Este artigo tem por objetivo abordar a tripartio de poderes do Estado, isto ,

analisar mais especificamente de que maneira a sepa- rao dos trs poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio) cumpre uma funo essencial do Estado Democrtico de
Direito. Basicamente, adianta-se a premissa de que extremamente ne- cessria a
separao dos poderes para que a democracia possa ser de fato efetivada. Sem uma
separao que garanta, ao menos, a in- dependncia de cada Poder, bem como a
definio de suas funes tpicas, no h como se falar em um Estado Democrtico de
Direito. Estabelece-se a metodologia de estudo qualitativa com funda- mento em
mtodo de estudo dedutivo e apoio em pesquisas biblio- grficas, baseando-se para
tanto em livros e pesquisas sobre o as- sunto. Resta esclarecer, portanto, que este estudo
visa traar alguns parmetros doutrinrios para alicerar a necessidade da separao dos
poderes para a manuteno do estado democrtico de direito
2 O Estado Democrtico de Direito
Quando se aborda o estado democrtico de direito, faz-se ne- cessrio estudar as
suas funes, isso porque o objetivo maior mos- trar que o estado serve para assegurar
o exerccio de direito dos cida- dos, o que constitui o cerne da democracia, j que em
se tratando de democracia o governo feito pelo povo e para o povo. Em princpio, o
Estado existe para estabelecer a paz social, pro- mover o bem pblico, a coexistncia
harmnica dos cidados, enfim, estabelecer a ordem para que no prospere o caos.
Porm, no h como indivduos viverem em harmonia se no topo do poder houver uma
onipotncia estatal, isto , se todas as funes e responsabilidades do Estado
estiverem concentradas em um nico ente. Em sntese, a democracia pressupe diviso
de tare- fas, poderes e responsabilidades. Como preleciona Oliveira (2012, p. 2):
Objetivando promover o bem pblico, como sua meta final, o Estado
desempenha uma srie de funes atra- vs dos rgos que o compe, determinando um
enor- me conjunto de atos e servios variveis de um local para outro e de acordo com a
poca analisada. Essa mltipla atividade gerou a teoria sobre os poderes estatais. No in-
cio concentrada numa pessoa ou coletividade, passou a distribuir-se numa verdadeira
diviso de trabalho e atri- buies, cujas funes exigem os respectivos rgos com a
misso de exerc-las dentro dos limites das correspon- dentes competncias.
Entende-se, assim, que a administrao de um Estado exige muito mais que uma
unicidade de poder e gesto. H uma necessida- de muito grande de dividir as
responsabilidades de modo a organizar melhor as funes que lhe competem.
Albans Bonotto Toledo dos Santos e Carlos Fernando Coruja Agustini
Funes do Legislativo no Contexto Constitucional Volume 3 9
E nesse sentido que [...] das trs funes bsicas, enumera- das por Adam
Smith defesa, administrao da justia e proviso de bens pblicos at aos
sistemas de direo central, vrias tm sido as responsabilidades e funes atribudas ao
Estado, como explica Alves (1999, p. 3). Essa multiplicidade de funes pode ser
explica- da pelo seu prprio contexto histrico, resultante de uma organizao
inicialmente primitiva, como preleciona Cmara (2010, p. 3):
O Estado o resultado da evoluo da forma de diviso de organizao do
poder, passamos por vrias etapas dessa organizao, isso depois de um perodo de
conflitos entre indivduos, que viviam de forma primitiva sem qual- quer noo mais
civilizada, de repartio de bens. Pode- -se dizer que, esses primitivos viviam em
constantes guer- ras para garantir sua sobrevivncia, j que ningum era dono de nada,
no existiam limites de espao e nem de apropriao de bens. Portanto, surge desses
fatos a neces- sidade de estabelecimentos de acordos entre as pessoas ou grupos,
surgindo a partir de ento, o Estado.
A partir do momento em que o Estado surge como sustentao social, emerge a
necessidade de compreenso dos instrumentos utili- zados para o estabelecimento das
normas e regras necessrias sua prpria organizao e da sociedade tambm, ou seja,
foi necessrio explicar como que, a partir de ento, o Estado iria controlar a socie-
dade e a si prprio. E assim que surge [...] a tese do contrato social como explica- o
lgica da origem do Estado e do Direito, com ampla repercusso nos sculos XVII e
XVIII. (VIEIRA, 2002, p. 9) Nesse sentido, o contrato social foi a soluo dada por
Jean- -Jacques Rousseau em oposio instalao da barbrie, marcando uma transio
do Estado Absolutista para o Estado de Direito, mo- mento em que os direitos
fundamentais passam a ser considerados de grande relevncia pelo Estado. Isso porque,
se antes o Estado era absoluto, no Estado de Direito os cidados passam a ter direitos
A Separao dos Trs Poderes como Funo Essencial do Estado Democrtico
de Direito
10 Coleo Direito do Estado
polticos em que a legitimidade de uma norma depende do assenti- mento
daqueles que sero afetados por ela j que de acordo com o professor Delamar Jos
Volpato Dutra (2004, p. 8) [...] essa nova etapa juridiciza o processo democrtico de
legitimao de normas, mediante o direito de voto, a liberdade de organizar e pertencer
a partidos etc.. A partir de ento o Estado precisa governar para orga- nizar o povo que
o controla. Alm disso, como muito bem assentado por Morais (2011, p. 7), [...] para o
Estado Democrtico de Direito a coletividade importante, mas o indivduo em si ainda
mais impor- tante que a mesma, ou seja, o indivduo constitui o fundamento da
sociedade e sob esse prisma que se afirma que os direitos do indiv- duo, por serem
fundamentais, passam a ter relevncia para o Estado, afi- nal de contas inverteu-se a
ordem do poder, na medida em que passou de poder absoluto do Estado para poder
democrtico do povo. Sob uma abordagem constitucionalista [...] o contrato social
deixa de ser apenas uma teoria sobre a origem hipottica do Estado, para integrar sua
histria atravs do poder constituinte originrio. (VIEIRA, 2002, p. 20) Barros (2013,
p. 1), por sua vez, embasa tal fundamentao:
No falta quem diga que a constituio passou a ser escri- ta em um cdigo
superior, formal e rgido, para organizar mais racionalmente o Estado. Porm, o valor
diretivo o vetor axiolgico que motivou e guiou a escrita da cons- tituio no foi
organizar o Estado, mas garantir a liber- dade individual. A liberdade foi, ento,
concebida como absoluta prerrogativa do indivduo, s limitvel mediante uma lei igual
para todos em funo do interesse comum. Assim capaz de se opor ao Estado absoluto,
a liberdade individual foi o valor fundante de um novo tipo de Estado que por
substituir e impor o imprio da lei ao imprio do rei, submetendo todos os indivduos ao
Direito foi chamado Estado de Direito, o qual tendo por con- tedo, neste seu
primeiro momento histrico, um regime
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Funes do Legislativo no Contexto Constitucional Volume 3 11
poltico derivado da ideologia do liberalismo se chamou Estado Liberal de
Direito.
Os efeitos do estado democrtico de direito so basicamente a inverso do centro
de poder, pois se inverteu a relao outrora tra- dicional de direitos dos governantes e
deveres dos sditos. A par- tir do estado democrtico [...] o indivduo tem direitos, e o
governo obriga-se a garanti-los. (VIEIRA, 2002, p. 21) Como muito bem apontado por
Ximenes (2007), a expresso Estado Democrtico de Direito vai alm do somatrio
das aborda- gens verificadas durante os sculos XVIII e XIX3.
Trata-se de um modelo que, obviamente, respeita os di- reitos proclamados pelos
dois momentos histricos abor- dados, mas, mais do que isto, permite uma interpretao
do Direito que ainda precisa de muito amadurecimento em uma sociedade como a
brasileira, que continua bus- cando a democracia social. Isso porque a democracia po-
ltica, ou seja, a participao do cidado na vida pblica apenas um dos aspectos do
conceito de democracia ho- diernamente. (XIMENES, 2007, p. 2)
Sendo assim, a expresso Estado Democrtico de Direito cons- titui uma
conquista da democracia, fruto de uma construo histrica muito bem atrelada aos
ideais de vrios povos que lutaram pelos seus direitos e alcanaram patamares
historicamente relevantes. Se antes o povo era obrigado a obedecer ordens tiranicamente
impostas, no estado democrtico de direito o povo alm de deveres tem direitos, e o
Estado, por sua vez, alm de direitos tem deveres, cuja fiscalizao est no cerne
valorativo do conceito e razo de ser da cidadania.
3 Trata-se das abordagens relacionadas ao surgimento da doutrina liberal e com
as duas principais revolues, a Americana e a Francesa, que consolidaram um processo
iniciado anteriormente de limitao do poder do Estado frente aos indivduos,
principalmente na Inglaterra, cf. Ximenes (2007).
A Separao dos Trs Poderes como Funo Essencial do Estado Democrtico
de Direito
12 Coleo Direito do Estado
Para que seja possvel estudar a separao dos trs poderes como funo
essencial do estado democrtico de direito, preciso antes entender que funes so
essas e em que sentido a tripartio de poderes assume de fato uma funo essencial
nesse contexto. nesse sentido que Zimmermann (2002) aponta as seguintes carac-
tersticas bsicas do Estado Democrtico de Direito, tendo em vista a interdependncia
entre os ideais de democracia e a limitao do poder estatal:
a) soberania popular, manifestada por meio de repre- sentantes polticos; b)
sociedade poltica baseada numa Constituio escrita, refletidora do contrato social es-
tabelecido entre todos os membros da coletividade; c) respeito ao princpio da separao
dos poderes, como instrumento de limitao do poder governa- mental; d)
reconhecimento dos direitos fundamentais, que devem ser tratados como inalienveis da
pessoa hu- mana; e) preocupao com o respeito aos direitos das mi- norias; f)
igualdade de todos perante a lei, no que implica completa ausncia de privilgios de
qualquer espcie; g) responsabilidade do governante, bem como temporalida- de e
eletividade desse cargo pblico; h) garantia de plura- lidade partidria; i) imprio da
lei, no sentido da legali- dade que se sobrepe prpria vontade governamental.
(ZIMMERMANN, 2002, p. 64-65)
E desse modo que a separao dos trs poderes assume assim uma funo
essencial do estado democrtico de direito, justificando a anlise mais apurada dessa
diviso, cabendo buscar sua origem e o verdadeiro sentido da diviso dos poderes no
mbito estatal, o que encontrado com maior objetividade em Montesquieu, filsofo
francs que projetou a teoria da diviso dos poderes e que ser estudado a seguir.