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Anlisis Crtico De Las Decisiones Judiciales Nacionales E

Internacionales
Definicin de los Sistemas Judiciales
En Venezuela La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o
ciudadanas se imparte en nom!re de la "ep#!lica por autoridad de la le$
Corresponde a los r%anos del &oder Judicial conocer de las causas asuntos
de su competencia mediante los procedimientos 'ue determinen las lees(
ejecutar o )acer ejecutar sus sentencias$* Artculo +, C-&&
El sistema de justicia est constituido por el .ri!unal Supremo de
Justicia( los dems tri!unales 'ue determine la le( el /inisterio &#!lico( la
Defensora &#!lica( los r%anos de in0esti%acin penal( los o las au1iliares
funcionarios o funcionarias de justicia( el sistema penitenciario( los medios
alternati0os de justicia( los ciudadanos 'ue participan en la administracin de
justicia conforme a la le los a!o%ados autorizados para el ejercicio$
El &oder Judicial es independiente de las dems ramas del &oder &#!lico( %oza
de autonoma funcional( financiera administrati0a$ *Constitucin &oltica de
2333( Art$ +45,
Los jueces poseen potestad decisoria( 'ue los faculta para resol0er la cuestin
sometida a su conocimiento( no solamente para ponerle punto final( sino para
tomar decisiones durante el curso del proceso en 0istas a ese resultado
definiti0o$
La sentencia es sin dudas la decisin judicial por e1celencia( pues resuel0e las
cuestiones o!jeto del liti%io a sea condenando o a!sol0iendo al demandado
en los procesos penales( o reconociendo o desconociendo lo pretendido por el
demandante en los ci0iles$
&lanteamiento jurdico
6 La Constitucin de la "ep#!lica 7oli0ariana de Venezuela
Artculo +8$ .oda persona tiene derec)o de acceso a los r%anos de
administracin de justicia para )acer 0aler sus derec)os e intereses( incluso los
colecti0os o difusos( a la tutela efecti0a de los mismos a o!tener con
prontitud la decisin correspondiente$
El Estado %arantizar una justicia %ratuita( accesi!le( imparcial( idnea(
transparente( autnoma( independiente( responsa!le( e'uitati0a e1pedita( sin
dilaciones inde!idas( sin formalismos o reposiciones in#tiles$
Esta!lece un &oder Judicial autnomo e independiente( cuas decisiones se
de!en tomar li!res de presiones de injerencias polticas( econmicas(
sociales o de cual'uier otro %9nero( con total imparcialidad( interpretando
aplicando nuestro ordenamiento jurdico para otor%ar la de!ida tutela jurdica
de los derec)os e intereses le%timos de nuestro pue!lo$ *Articulo+4:,
6 Cdi%o -r%nico &rocesal &enal
Artculo :;$ Autonoma e independencia de los jueces$
En el ejercicio de sus funciones los jueces son autnomos e independientes de
los r%anos del &oder &#!lico slo de!en o!ediencia a la le al derec)o$
En caso de interferencia en el ejercicio de sus funciones los jueces de!ern
informar a la Corte Suprema de Justicia so!re los )ec)os 'ue afecten su
independencia( a los fines de 'ue la )a%a cesar$
Artculo 4;$ Autoridad del juez$
Los jueces cumplirn )arn cumplir las sentencias autos dictados en
ejercicio de sus atri!uciones le%ales$
&ara el mejor cumplimiento de las funciones de los jueces tri!unales( las
dems autoridades de la "ep#!lica estn o!li%adas a prestarles la cola!oracin
'ue les re'uieran$
Artculo 8;$ -!li%acin de decidir$
Los jueces no podrn a!stenerse de decidir so prete1to de silencio(
contradiccin( deficiencia( oscuridad o am!i%<edad en los t9rminos de las
lees( ni retardar inde!idamente al%una decisin$ Si lo )icieren( incurrirn en
dene%acin de justicia$
Antecedentes del pro!lema
Durante los a=os >? 3? el descr9dito del &oder Judicial 0enezolano alcanz
ni0eles alarmantes$ @na encuesta realizada por el 7anco /undial( a mediados
de los a=os 3?( arroj 'ue el 3:A de la po!lacin desconfia!a de los tri!unales
de la "ep#!lica$
Dic)a encuesta determin 'ue los factores de maor peso en tal rec)azo
esta!an constituidos por el !ajo ni0el de las decisiones judiciales( el retardo
procesal la corrupcin$
.an ele0ado porcentaje de ile%itimidad en una de las instituciones
fundamentales de la "ep#!lica( 'ue sumada a la ile%itimidad de otras
instituciones a otros factores sociales econmicos( produjo una %ran
inesta!ilidad poltica social 'ue trajo como consecuencia fenmenos como
el +B de fe!rero de 23>3$
Esta situacin o!li% a emprender el camino de la modernizacin del &oder
Judicial 0enezolano$ &roceso 9ste 'ue se materializa desde 0arias 0ertientesC
2$ Le%islati0amente se instauraron nue0os principios para el juz%amiento en
Venezuela$ *Constitucin de la "ep#!lica 7oli0ariana de Venezuela( Cdi%o
-r%nico &rocesal &enal Le -r%nica &rocesal del .ra!ajo,
+$ Infraestructura .ecnolo%a$
5$ Implementacin de mecanismos idneos para el in%reso permanencia de
los jueces en el &oder Judicial$
:$ Cam!io radical de la estructura or%anizati0a de los r%anos de
administracin de justicia$
Este #ltimo punto resulta fundamental$ Sin su ca!al implementacin las otras
0ertientes de la modernizacin no podrn lo%rar tal finalidad$
El Viejo /odelo -r%anizacional
La 0ieja estructura or%anizacional de la administracin de justicia esta!a
inte%rada por numerosos tri!unales unipersonales( administrati0amente
independientes entre s( 'ue conforma!an una determinada circunscripcin
judicial$ Esta 0ieja estructura a#n se mantiene en la Le -r%nica del &oder
Judicial del a=o 233>( al esta!lecer en su artculo 2B 'ue Dtodo .ri!unal
@nipersonal tendr un secretario los empleados su!alternos 'ue fueren
necesarios para su mejor funcionamientoE$
Este 0iejo modelo representado fundamentalmente por el D.ri!unal
@nipersonalE( coloca!a a los jueces como ca!ezas de una unidad
administrati0a( teniendo 'ue responder por el mantenimiento de la sede( el
suministro de materiales la administracin del personal( de!iendo mantener
una constante fluida comunicacin la!oral con las Direcciones
Administrati0as "e%ionales *DA",$ Esta situacin o!li% a los jueces a
dedicar apro1imadamente el >?A del tiempo la!ora!le a cumplir con las
indicadas funciones administrati0as *jefes de mantenimiento de personal,
tan slo dedicar un +?A del tiempo a la funcin estrictamente jurisdiccional$
Esa des0iacin 'ue ocurri en los jueces( cumpliendo una funcin mas
administrati0a 'ue jurisdiccional( ori%in %ra0es 0icios en la administracin de
justiciaC
2, Decisiones Jurisdiccionales de !aja calidadC Al ser los jueces ca!ezas de
entes administrati0os( se encontra!an de esa manera o!staculizados para
dedicar el 2??A de su tiempo la!oral al estudio de la doctrina( la
jurisprudencia el derec)o comparado( a los efectos de resol0er
satisfactoriamente los casos sometidos a su potestad jurisdiccional$
+, "etardo procesalC Aunado a otras razones( el )ec)o 'ue el juez de!iera
dedicar la maor parte de su tiempo la!oral a %arantizar el funcionamiento
administrati0o de Dsu tri!unalE le impeda atender con prontitud los casos
sometidos a su conocimiento decisin$
Actualmente( el /inisterio &#!lico a ni0el nacional( tiene en sus manos
apro1imadamente 28 millones de e1pedientes sin resol0er( todos ocurridos
!ajo la 0i%encia del 0iejo modelo or%anizacional$
5, CorrupcinC La 0ieja estructura or%anizacional conocida como D.ri!unal
@nipersonalE( al ser una unidad administrati0aFjurisdiccional( en la cual el
proceso cumpla todas sus etapas( permiti el sur%imiento de las conocidas
tri!us judiciales( conformadas por a!o%ados pri0ados 'ue mantenan estrec)as
relaciones con determinados D.ri!unales @nipersonalesE$
Esta realidad o!li% a la !#s'ueda de un nue0o modelo or%anizacional capaz
de producir una justicia idnea( transparente( rpida( de alta calidad( etc$( tal
como lo ofrece el artculo +8 del Constitucin de la "ep#!lica 7oli0ariana de
Venezuela$
El Nue0o /odelo -r%anizacional
El artculo +83 de la Constitucin de la "ep#!lica 7oli0ariana de Venezuela
consa%ra el nue0o modelo or%anizacional de la funcin jurisdiccional( el
mismo se denomina Circuitos Judiciales$ Antes 'ue la norma constitucional el
Cdi%o -r%nico &rocesal &enal en su artculo 45? se=alo 'ue en toda
circunscripcin judicial se crear DGuna or%anizacin jurisdiccional
administrati0aG 'ue se denominar Circuito Judicial &enalGE$
El artculo 452 del se=alado te1to procedimental esta!lece 'ue cada Circuito
Judicial &enal estar formado DGpor una Corte de Apelaciones( inte%rada( al
menos por una sala de tres jueces profesionales( un .ri!unal de &rimera
Instancia inte%rado por jueces profesionales 'ue ejercern las funciones de
control( de juicio de ejecucin de sentencia( en la forma rotati0a 'ue se
esta!lezca$E$
El artculo 45> del Cdi%o -r%nico &rocesal &enal( se=ala 'ue cada sala de
audiencia tendr un secretario permanente( 'ue actuar como secretario del
tri!unal *del #nico tri!unal, en los juicios 'ue se realicen en ellas$ I%ualmente
esta!lece 'ue se dispondr de los secretarios necesarios para refrendar las
decisiones de los jueces de control o de ejecucin de la sentencia$
&or su parte el artculo 453 eiusdem( crea el ser0icio de al%uacilaz%o
otor%ndole la atri!ucin de la recepcin de las correspondencias( el transporte
distri!ucin interna e1terna de los documentos( la custodia
mantenimiento del orden dentro de las salas de audiencias( la prctica de las
citaciones notificacin del tri!unal$
Del anlisis concatenado de las normas citadas se infiere con toda claridad 'ue
el Circuito Judicial( como modelo or%anizacional( pre09 la e1istencia de un
#nico .ri!unal de &rimera Instancia( el cual dispone de secretarios de sala
permanentes de los secretarios necesarios para refrendar las decisiones de
los jueces en ejercicio de las funciones de control o de ejecucin de la
sentencia$ .am!i9n dispone dic)o #nico tri!unal de un ser0icio de
al%uacilaz%o$
El aspecto administrati0o de este nue0o modelo de or%anizacin jurisdiccional
se encuentra representado por la &residencia del Circuito Judicial &enal los
ser0icios administrati0os 'ue a su 0ez se di0iden en Ser0icios Judiciales
Ser0icios Henerales( tal como lo pre09n los artculos 455 45B del Cdi%o
-r%nico &rocesal &enal$ As mismo la Corte de Apelaciones tiene atri!uida la
funcin administrati0a en lo relacionado con la rotacin anual de los jueces
el sistema de distri!ucin de causas$
La &residencia del Circuito Judicial &enal los ser0icios administrati0os del
mismo *Ser0icios Judiciales Ser0icios Henerales, tienen atri!uida la funcin
administrati0a descar%ando a los jueces de la misma( 'uienes no tienen a)ora
otra funcin 'ue cumplir 'ue las estrictamente jurisdiccional( razn por la cual
podrn dedicarse al estudio de la doctrina( de la jurisprudencia( del derec)o
comparado de los casos su!judice( ele0ando induda!lemente la calidad de la
justicia$
Es necesario destacar 'ue los jueces cumplen la funcin jurisdiccional rotando
anualmente entre las di0ersas etapas del proceso penalC control( juicio
ejecucin$ Esto impide 'ue los jueces se con0iertan Ddue=osE de las causas
'ue se si%uen contra determinados ciudadanos( o!staculizando el sur%imiento
de tri!us judiciales$
El Circuito Judicial conformado por un #nico .ri!unal de &rimera Instancia( a
su 0ez( inte%rado por un conjunto de jueces distri!uidos en las funciones de
control( juicio ejecucin( )ace descansar el tra!ajo administrati0oFjudicial
*citaciones( notificaciones( oficios( li!ro diario( li!ro de causa( actas( li!ro de
solicitudes( se%uridad orden( etc$,( en r%anos tales como el al%uacilaz%o(
oficina de tramitacin penal *asistentes, el cuerpo de secretarios *de sala
administrati0os,$ Es necesario destacar 'ue el tra!ajo administrati0o judicial(
deri0ado de cada decisin judicial( es prestado colecti0amente a todos los
jueces 'ue inte%ran el tri!unal( es decir( el tra!ajo administrati0o judicial no se
particulariza con respecto a los jueces$
Adems( es necesario resaltar 'ue al tratarse de un #nico tri!unal de primera
instancia( as como de una #nica Corte de Apelaciones( todos los jueces
comparten una misma sede$ .odo esto se encuentra contemplado en los
artculos 45? 452 del Cdi%o -r%nico &rocesal &enal$
De tal manera( 'ue a no corresponde en particular a nin%#n juez 0elar por el
mantenimiento de la sede( ni por el suministro de material( as como tampoco
la administracin del personal pues 9ste se encuentra adscrito colecti0amente
al #nico tri!unal de primera instancia a la #nica Corte de Apelaciones( no a
nin%#n juez en particular$
De esta forma se lo%ra 'ue los jueces puedan dedicarse por entero a la funcin
jurisdiccionalC leer( estudiar( analizar( in0esti%ar( redactar( pensar( razonarI
todo lo cual redunda en decisiones judiciales de alta calidad$
De tal manera 'ue el tra!ajo administrati0o judicial en el modelo
or%anizacional de Circuito Judicial( no puede responder a la a%enda personal
de cada juez( sino a una a%enda #nica del #nico .ri!unal de &rimera Instancia$
En un proceso jurisdiccional si%nado por la oralidad( los actos procesales se
efect#an fundamentalmente en audiencias( esto 'uiere decir 'ue el #nico
.ri!unal de &rimera instancia realiza numerosas audiencias cada da( las
cuales de!en ser atendidas por el personal administrati0oFjudicial de manera
colecti0a$
El cuerpo o pool de secretara( el al%uacilaz%o la oficina de tramitacin
penal de!en %arantizar la ela!oracin del acta de cada audiencia( de los
oficios( de las !oletas de encarcelacin( e1carcelacin( de traslado( de
notificacin( de citacin( la se%uridad orden( etc$( 'ue se relacionan con
todas cada una de las audiencias( !ien sean de juicio control o ejecucin$
La referida instauracin )a sido soportada a tra09s de la resoluciones dictadas
por la &residencia del Circuito Judicial &enal Nros ?28F?5 *Implantacin del
Juris+??? ,( ?2BF?5 *so!re asuntos de %uardia, de fec)a +2F?:F?5I ?2>F?5
*so!re el acceso de las partes dems particulares a los despac)os de los
jueces, de fec)a ++F?:F?5I ?23F?5 *creacin del li!ro diario automatizado, de
fec)a +>F?:F?5I ?5?F?5 *implantacin del nue0o modelo or%anizacional, de
fec)a 25F?8F?5I ?8?F?5 *distri!ucin de secretarios en salas
administrati0os,de fec)a ?>F?>F?5I ?8BF?5 *so!re el cumplimiento del )orario
de los jueces, de fec)a 2>F?>F?5I ?25F?: *so!re la e0aluacin del personal, de
fec)a 23F?2F?:I ?5: *so!re la jurisprudencias e Internet, de fec)a ?:F?5F?:
?54 *crono%rama de audiencia, de fec)a ?4F?5F?:$
-tros Elementos De La /odernizacin
Adems de este nue0o modelo or%anizacional( 'ue coloca a los jueces en la
posi!ilidad de dedicarse e1clusi0amente a la funcin jurisdiccional( e1isten
otros cam!ios 'ue coadu0an a la o!tencin de una justicia social de maor
calidad( democrtica respetuosa de la di%nidad )umana$ La Constitucin de
la "ep#!lica 7oli0ariana de Venezuela el Cdi%o -r%nico &rocesal &enal
)an consa%rado principios 'ue permiten la consecucin de la referida justicia$
La presuncin de inocencia en 0ez de la presuncin de culpa!ilidadI el estado
de li!ertad no el principio de la pri0acin de la li!ertad( la car%a de la prue!a
'ue recae so!re el Estado no so!re el imputado( el principio contradictorio
del proceso penal no el proceso in'uisiti0o( la oralidad a cam!io de la
escritura( la pu!licidad( la inmediacin( etc$( )an )umanizado sensi!lemente a
la administracin de justicia penal$
Adems( el fortalecimiento de la defensa p#!lica )a consolidado el ejercicio
de tal derec)o constitucional( a 'ue este tipo de defensores( como
funcionarios p#!licos( e0itan el sur%imiento de tri!us judiciales( a la 0ez 'ue
ele0an di%namente su condicin profesional redundando en defensas de alta
calidad 'ue se presta a los sectores mas )umildes de la po!lacin 0enezolana$
&or otra parte la incorporacin de la justicia 0enezolana a la red mundial de
informacin *Internet,( permite 'ue todas las decisiones judiciales sean
escudri=adas por la opinin p#!lica internacional( lo 'ue resulta un
mecanismo de control so!re el respeto a la le%alidad( a la 0erdad a la justicia
por parte de 'uienes ejercen la funcin jurisdiccional$
La implantacin del sistema documental Juris +???( adaptado al nue0o
modelo or%anizacional( a%iliza el tra!ajo administrati0o judicial *ela!oracin
automatizada del li!ro diario( distri!ucin aleatoria automatizada de las
causas( el re%istro automatizado del tra!ajo administrati0o judicial(
confi%uracin predise=adas de actas( oficios( !oletas( etc$,( traendo como
consecuencia celeridad procesal transparencia de la justicia$
"esistencia Al Cam!io
La instauracin del nue0o modelo or%anizacional )a encontrado seria
resistencia$ A cinco a=os de la entrada en 0i%encia del Cdi%o -r%nico
&rocesal &enal a#n el 0iejo modelo no )a sido suplantado en su totalidad( por
el contrario podramos decir 'ue tal sustitucin es incipiente a ni0el nacional$
En muc)as re%iones del pas se )a!la de Dpool de secretariasE o de Dpool de
asistentesE( #nicamente por'ue todos los secretarios o asistentes se encuentran
u!icados en un mismo saln$ Sin em!ar%o( si%ue una secretaria adscrita a un
juez( unos asistentes adscritos a una secretaria( es decir( el 0iejo modelo del
Dtri!unal unipersonalE( su!ace en los Circuitos Judiciales$
Esta realidad e1iste fundamentalmente por'ue los jueces reclaman mantener
un personal a su car%o( ale%an 'ue se les despoj de la autoridad 'ue ejercan
so!re ellosI en muc)os casos tam!i9n reclaman mantener un arc)i0o particular
de Dsus causasE( adems tam!i9n e1i%en mantener una Da%enda personalE en
cuanto a la realizacin de las audiencias$
Como podemos o!ser0ar de no ser 0encida esta resistencia pronto de!er
dotarse a cada juez de una sede particular en la cual funcione su Dtri!unal
unipersonalE( caso en el cual 0ol0ern los jueces a colocarse como jefe de
mantenimiento de personal( antes 'ue cumplir estrictamente con la funcin
jurisdiccional$
E1iste otro tipo de resistencia la cual pro0iene de una diminuta minora de
jueces( de lar%a traectoria en los a=os >? 3?( 'ue claman por 0ol0er al
Dtri!unal unipersonalE a la defensa pri0ada$ Del nue0o modelo
or%anizacional( al%uno de estos jueces( 'uienes durante el perodo de la
emer%encia judicial fueron suspendidos del ejercicio de sus funciones por las
numerosas denuncias 'ue acumularon en su contra durante tales a=os( )an
pretendido de di0ersas maneras detener el referido proceso de cam!io
or%anizacional$
Vencer la resistencia al cam!io or%anizacional re'uiere el com#n esfuerzo de
todos los entes del &oder Judicial comprometidos con tal finalidadC la
Comisin Judicial del .ri!unal Supremo de Justicia( la @nidad Coordinadora
del &roecto de /odernizacin del &oder Judicial( La Direccin Ejecuti0a de
la /a%istratura( los presidentes de los Circuitos Judiciales &enales los Jueces
"ectores de!en plantearse como un propsito com#n 0encer dic)a resistencia
de esa manera %arantizar la total instauracin del nue0o modelo
or%anizacional( a 'ue esta es la piedra an%ular de la modernizacin de la
justicia 0enezolana$
&lanteamiento del pro!lema
"etardo procesal en materia ci0il( mercantil !ancaria
&ro0ea en su informe anual de +??3 destaca 'ue Del retardo procesal
es uno de los ms %ra0es pro!lemas 'ue presenta el Sistema de
Administracin Judicial en VenezuelaE(

Los resultados fueron los si%uientesC
6 Las causas con maor tiempo de duracin son dos 'ue se introdujeron en
el a=o 2334( 'ue tienen 2: a=os$
6 La de menor tiempo de duracin es del a=o +??> 'ue a tiene + a=os$
6 El promedio de duracin de los casos es de >> meses o B(: a=os en la
maora de los casos el retraso es producto del tiempo para dictar la sentencia$
&ara corro!orar esto se estudiaron con ms detalle los e1pedientes de 5
casos adicionales$
El primero de estos casos( C.V 0s "epresentaciones -de1 e1p$ AJ2:F
VF233?F?????+ ( se inici en 233?( se sustanci apro1imadamente en dos
a=os( desde 233+( est a la espera de la sentencia definiti0a$ &or tanto( por
un apro1imado de 2B a=os las partes no )an reci!ido una respuesta definiti0a
so!re su caso$ Lo ms impactante es 'ue las partes )an continuado solicitando
el pronunciamiento del juez$ El caso( a pesar( de 'ue desde 233+ no tiene
actuacin al%una del tri!unal( se le considera acti0o( como demuestra el )ec)o
'ue le fue asi%nado un nue0o n#mero de e1pediente al mudarse los tri!unales
a la nue0a sede en marzo de +??3
En el se%undo caso( HI7S-N .V 0s &roducciones &"S e1p$ AJ2CF
/F+??5F????42( la parte demandada present un escrito de cuestiones
pre0ias el 2> de diciem!re de +??5 el +> de enero de +??: la parte actora
consi%n un escrito de contestacin a las cuestiones pre0ias$ A partir de esta
#ltima fec)a( comenz a transcurrir el lapso para la decisin de la incidencia
mencionada( )asta a)ora( es decir( ms de B a=os despu9s( no )a )a!ido
pronunciamiento al%uno por parte del tri!unal$
@n caso donde la ineficiencia es a#n ms e0idente( as como la
%ra0edad de esto( es el de Luis &9rez 0s A!encentro otros e1p$ AJ28FVF
+??4F?????2 ( donde el tri!unal se tard dos a=os para citar a los demandados
despu9s del tiempo 'ue se tom para )acerlo( el juez se in)i!i al conocer
cules eran las partes in0olucradas$ Lue%o se nom!r un nue0o juez temporal(
'uien conoci de la causa )asta el estado de dictar sentencia a la fec)a a#n
no se )a pronunciado$
La la!or de dictar decisiones parece ser( el principal Dcuello de !otellaE
en la administracin de justicia
"especto a reposiciones in#tiles dilaciones inde!idas cada 0ez son ms
frecuentes los autos aclaratorios del proceso ci0il( donde se esta!lecen 'ue los
lapsos empiezan a correr de manera distinta a lo esta!lecido en el C&C$ Esto
no es slo %ra0e por'ue el juez no se atiene a la Le( e in0enta un
procedimiento de forma 'ue las partes no ten%an ms se%uridad jurdica( sino
adems por'ue suele suceder en circunstancias en 'ue el juez dej de )acer
una actuacin determinada en un lapso le%al o la )izo mal para su!sanar su
falla dicta un auto en 'ue cam!ia el procedimiento le%al reponiendo actos de
una forma 'ue el C&C no pre09 esta!leciendo nue0os lapsos$ Este tipo de
autos constituen una forma de le%islar( a 'ue pasan por encima de las
formas procesales esenciales dentro del proceso( cam!ian las re%las del C&C(
retrasan el proceso adems son inconstitucionales por'ue son una reposicin
in#til una dilacin inde!ida 'ue es precisamente( lo 'ue trata de e0itar el
artculo +8 de la C"7V$
&or ejemplo se dictan autos se=alando 'ue de!en notificarse a las partes
por'ue el juez no cumpli un lapso o por'ue considera 'ue de!e reponer la
causa por'ue 9l no cumpli adecuadamente con el procedimiento( el C&C no
pre09 en esos casos notificacin( ni reposicin al%una$
El anlisis anterior demuestra claramente( 'ue no se cumple el derec)o
de acceso a la justicia$
Venezuela est entre los tres primeros pases con ms retraso judicial al
momento de resol0er una contro0ersia$*Halindo +??5( p$22,
En el presente %rfico se muestra el n#mero de asuntos in%resados en
materia ci0il( mercantil !ancaria entre los a=os +??5 +??>( as como los
asuntos resueltos !ien sea por sentencia definiti0a o sentencia interlocutoria
Asuntos Ci0iles( /ercantiles 7ancarios resueltos( in%resados tipos de
sentencia$
KuenteC Informes Anuales .SJ +??5 al +??>$
El %rfico anterior parece indicar 'ue se resuel0en ms asuntos de los
'ue in%resan( pero el !ajo n#mero de sentencias definiti0as 'ue son las 'ue en
realidad resuel0en el caso el si%uiente %rfico indica 'ue se acumulan casos
sin resol0er( demuestra la ineficacia de estos tri!unales$
Asuntos acumulados sin resol0er
KuenteC Informes Anuales .SJ +??5 al +??>$
De este %rfico se infiere lo si%uienteC
F En el a=o +??5 de los 24$:+B asuntos 'ue in%resaron( solamente lle%aron
a ser resueltos >$385( 'uedaron acumulados sin decisin un total de 8$:8:$
F En el a=o +??: in%resaron 4$2:4 asuntos nue0os se resol0ieron 5$385$
'uedaron acumulados sin decisin un total de 2$2>+ casos *'ue sumados a los
8$:8: asuntos sin resol0er del a=o +??5, dan un total de B$B2> asuntos
acumulados sin ser resueltos$
F En el a=o +??4 in%resaron :$3?5 asuntos nue0os$ Se decidieron 4$458(
'uedaron acumulados sin decisin un total de B?>4$
F En el a=o +??8 in%resaron :$>54 asuntos nue0os$ Se decidieron 8$+5:(
'uedaron acumulados sin resol0er un total de 4$4>8$
F En el a=o +??B in%resaron 4$>?3 asuntos nue0os$ Se decidieron 5$>2+(
'uedaron acumulados sin resol0er un total de B32:$
F En el a=o +??> in%resaron ::2+ asuntos nue0os$ Se decidieron :$885(
'uedaron acumulados sin resol0er un total de B885$
"etardo procesal penal en los Circuitos Judiciales$
El artculo +8 de la Constitucin Venezolana )ace una clara referencia a la
irre%ularidad de las dilaciones inde!idas en los procesos penales( o!ser0amos
'ue en su enca!ezamiento( diceC L$$$a o!tener con prontitud la decisin
correspondiente$$$L en su primera parte( a %arantizar una justicia$$$ Lsin
dilaciones inde!idas$$$L( es as como se %arantiza a los ciudadanos 'ue la
justicia ser pronta efecti0a$
Nos pre%untamos entonces( Mse cumple este postuladoN -!0iamente 'ue no$
Doctrinariamente se afirma 'ue justicia retardada no es justicia( se )a
mantenido en nosotros el crculo 0icioso 'ue persista en el dero%ado Cdi%o
de Enjuiciamiento Criminal de retardo de los e1pedientes de las causas en
estado de in0esti%acin por el /inisterio &#!lico por moti0os fundamentos
'ue a)ora estn ms a la 0ista de los interesados( de las 0ctimas (
l%icamente de la opinin p#!lica( precisamente por'ue se trata de un proceso
%arantista al permitir una maor inter0encin de las partes( lo 'ue demuestra
un %ran inter9s %eneral en especial un mejor control jurisdiccional
administrati0o para los funcionarios del &oder Judicial$
Sin em!ar%o( en cuanto al funcionamiento de los tri!unales penales la
de!ida participacin del fiscal )emos o!ser0ado los si%uientes pro!lemasC
a, /u pocos juz%ados a ni0el nacional en relacin con las causas 'ue
in%resan a diario$
!, Secretarios sin e1periencias( escaso personal de asistentes$
c, El nom!ramiento de jueces( sean pro0isorios o temporales( de fiscales
sean principales o au1iliares( sin e1periencia( sin especialidades en la materia
con poco conocimiento de las fases del proceso del derec)o penal
sustanti0o$
d, Escasos al%uaciles 0e)culos para practicar las notificaciones( lo cual
%enera descontrol retardo de las mismas$
e, Kalta de traslado de los imputados acusados cuando son re'ueridos$
f, Serios pro!lemas en relacin con los sitios de reclusin o crceles $
%, El incumplimiento de los Kiscales del /inisterio &#!lico de los lapsos
procesales( de!ido a e1ceso de tra!ajo$
), Hran cantidad de e1pedientes en0iados a los Juz%ados de Control con actos
conclusi0os *e1cesi0as acusaciones so!reseimientos para pocos .ri!unales,
i, Atraso en la realizacin de Audiencias &reliminares por la e1cesi0a
cantidad de actos fijados para el mismo da$
j, Atraso en la realizacin de los juicios( en donde por cual'uier solicitud(
moti0o o incomparecencia de al%unas de la partes( el juicio se difiere lle%ando
a superar los dos a=os( plazo m1imo de la detencin$
O, El aspecto fsico de las instituciones( donde )a 'ue o!ser0ar 'ue en la
maora de los Circuitos son pocas las salas de audiencias para control para
juicio$
l, Kinalmente los 'ue es notorio a por estadsticas por las opiniones a
ni0el nacional( 'ue comparando el n#mero de causas el n#mero de jueces
fiscales es necesaria la creacin de ms tri!unales fiscalas( ante su
insuficiencia$
Estos pro!lemas sumados a otros( los 0iene enfrentando el pas desde )ace
ms de +4 a=os( lo cual crea impunidad a 'ue se retardan las audiencias( as
los imputados pasan un a=o detenidos ante el juez de control para poder
accesar a la audiencia preliminar( cuando lle%an a juicio pasan otro a=o ms
esperando constitucin del tri!unal mi1to o del tri!unal unipersonal para el
juicio oral p#!lico as lle%an al lmite m1imo de + a=os pautado por la
le( de!iendo entonces ser puestos en li!ertad$ Je all uno de los or%enes de
la impunidad$ P de la emer%encia carcelaria 'ue e1iste en los actuales
momentos en Venezuela por el )acinamiento
El informe del primer semestre de +??> emitido por el /inisterio del Interior
Justicia arroja patrones similares$
D@no de los principales pro!lemas del sistema penitenciario 0enezolano es el
)acinamiento$ La infraestructura es para 24 mil reclusos casi todos los
recintos estn a!arrotados( no tienen condiciones mnimas decentesE( dijo
Jum!erto &rado( director del -V&$ D*Los reclusos, Slo so!re0i0enE$
Al cierre del mes de a%osto de +??>( las estadsticas del -V& del Ho!ierno
coinciden en ms de +8? muertes ms de :?? )eridos por 0iolencia( a pesar
de los intentos 'ue )ace el Ho!ierno 0enezolano por )umanizar las crceles$
Se%#n la Direccin Heneral de "e)a!ilitacin Custodia del "ecluso( la
so!repo!lacin carcelaria )a e1cedido entre un 5? un :? por ciento la
capacidad de los centros penitenciarios en los #ltimos diez a=os$
Cuando se )a!la de responsa!ilidades se puede citar el resumen 'ue nos da el
Doctor Elio Hrillo C
Se%#n el Doctor Elio Hmez Hrillo resume la situacin penitenciaria
0enezolana en siete *B, 0er!os$ Cuatro 0er!os 'ue pone el Estado tres *5,
'ue ponen los reclusos$ El Estado pone estos cuatro *:, 0er!osC )acinar( ociar(
retrasar judicialmente matra'uear Q9ste #ltimo( en el ar%ot carcelario
0enezolano e'ui0ale a corromper judicialmenteI nota del autorR$ Estos son los
0er!os 'ue pone el Estado( 'ue mantiene a los reclusos )acinados( ociosos(
retrasados judicialmente matra'ueados$ Lue%o( )a toda una red de
corrupcin administrati0a penitenciaria 'ue 0a desde los altos estratos )acia
los inferiores$ Con esos cuatro 0er!os 'ue pone el Estado( 'ue a)ora 0o a
desarrollar( los reclusos a%re%an tres *5, msC dro%ar( matar 0iolar
se1ualmenteS$
Decisiones Internacionales
El &oder Judicial 0enezolano tiene potestad so!erana para decidir las
contro0ersias so!re contratos de inter9s p#!lico suscritos por la "ep#!lica$ Lel
Estado es a!solutamente so!erano( por lo 'ue no puede someterse a tri!unales
e1tranjeros en tanto no e1ista una manifestacin 0lida( e1presa e ine'u0oca
para dirimir sus conflictos en r%anos jurisdiccionales e1tranjeros$L
No es suficiente el consentimiento de un funcionario para 'ue Venezuela sea
juz%ada condenada por r!itros o tri!unales e1tranjeros L$$$el sometimiento a
tri!unales e1tranjeros no es competencia de cual'uier funcionario ( su
ejercicio encuentra limitaciones de forma FprocedimientosF fondo Fmaterias
'ue pueden someterse a tri!unales forneosF 'ue %arantizan la inte%ridad de la
"ep#!lica frente a los intereses internacionales$$$$L
Slo a tra09s de un consentimiento de las altas autoridades del &oder Nacional
es posi!le 'ue la "ep#!lica pueda someterse a la jurisdiccin internacional$ La
0alidez eficacia( re'uiere no solo de la manifestacin de 0oluntad del
&residente de la "ep#!lica( sino adems de una le apro!atoria del tratado por
parte de la Asam!lea Nacional *Corte &enal Internacional( Corte
Interamericana de Derec)os Jumanos( .ri!unales su!re%ionales como el
.ri!unal Andino( centros de ar!itraje( conciliaciones( entre otros,
Al reafirmarse en los t9rminos e1puestos el principio de so!erana
autodeterminacin de la "ep#!lica en las sentencias antes mencionadas( es
posi!le 'ue el Estado Venezolano de acuerdo a las normas aplica!les( pueda
denunciar o modificar los con0enios suscritos Fantes de 2333F con otras
naciones en los cuales se someti la resolucin de contro0ersias a r%anos
internacionales$
Las sentencias reiteraron las consideraciones formuladas en la sentencia N;
2$3:+T?5( respecto a la ejecucin de las decisiones de r%anos judiciales
internacionales( se%#n la cualC L*$$$, como principio %eneral( la preeminencia
de la so!erana 'ue slo puede ser dero%ada por 0a de e1cepcin en casos
sin%ulares precisos *$$$, las decisiones de los r%anos judiciales
internacionales e1istentes( institucionales o ad )oc *ar!itrales,( de carcter
sectorial( para su ejecucin en el Estado destinatario( no pueden o!0iar
impunemente la so!erana nacional de estos *$$$,$
&lanteado as( ni los fallos( laudos( dictmenes u otros actos de i%ual entidad(
podrn ejecutarse penal o ci0ilmente en el pas( si son 0iolatorios de la
Constitucin( por lo 'ue por esta 0a *la sentencia, no podran proectarse en
el pas( normas contenidas en .ratados( Con0enios o &actos so!re Derec)os
Jumanos 'ue colidiesen con la Constitucin o sus &rincipios rectores *$$$,L
Conforme a lo anterior( se reafirm 'ue toda decisin o laudo internacional(
puede ser o!jeto de control constitucional( si se pretende ejecutar en
Venezuela( tal como lo asent la Sala Constitucional en el fallo N; 2$353T?>(
en el casoC LCorte Interamericana de Derec)os Jumanos 0s$ Jueces de la Corte
&rimera de lo Contencioso Administrati0oL( en la decisin N; 2$4:2T?>( 'ue
a su 0ez ratifica la sentencia N; 2$3:+T?5$
Conclusin
El Estado 0enezolano( por mandato del artculo +8 de la Constitucin de la
"ep#!lica 7oli0ariana de Venezuela( %arantiza a todos los ciudadanos una
justicia idnea$ Esto si%nifica( fundamentalmente( decisiones judiciales de alto
ni0el jurdico$ &ara poder alcanzar esta finalidad se re'uiere 'ue los jueces
0enezolanos se concentren e1clusi0amente en el cumplimiento de la funcin
jurisdiccional$
Con este propsito el Cdi%o -r%nico &rocesal &enal( en sus artculos 45? al
453( pre09 un nue0o modelo de or%anizacin jurisdiccional( denominado
Circuito Judicial( el cual tam!i9n se encuentra consa%rado en el artculo +83
de la Constitucin de la "ep#!lica 7oli0ariana de Venezuela$
El si%no distinti0o del Circuito Judicial como or%anizacin jurisdiccional( es
la u!icacin de los jueces e1clusi0amente en el cumplimiento de la funcin
jurisdiccional( es decir los despoja de la pesada car%a 'ue si%nifica!a el
cumplimiento de funciones de carcter administrati0o( a 'ue en el 0iejo
modelo or%anizacional cada juez constitua en si mismo una unidad
administrati0a dotada de personal de una sede por ende de acti0idades de
mantenimiento( suministro de material administracin de personal(
circunstancia 9sta ante la cual la funcin jurisdiccional de los jueces se
encontra!a totalmente des0irtuada( traendo como consecuencia decisiones
judiciales de !aja calidad retardo procesal$
En la or%anizacin jurisdiccional Circuito Judicial( e1iste un #nico tri!unal de
primera instancia al cual estn adscritos todos los jueces( razn por la cual
nin%uno de ellos constitue una unidad administrati0a por separado$ Al e1istir
un #nico tri!unal de primera instancia e1iste un al%uacilaz%o 'ue pertenece a
ese #nico tri!unal( as como un pool de secretara una oficina de tramitacin
penal *asistentes,( 'ue colecti0amente pertenecen al #nico tri!unal de primera
instancia *artculo 45> 453 del C-&&,
"eferencias !i!lio%rficas
6 Constitucin de la "epu!lica 7oli0ariana de Venezuela
6 Cdi%o -r%nico &rocesal &enal
6 EnlaceC )ttpCTTUUU$tsj$%o0$0e
6 UUU$asam!leanacional$%o0$0e
6 UUU$ministeriopu!lico$%o!$0e
6 accesoalajusticia$or%Tdocumentos
6 UUU$derec)os$or%$0e
6 UUU$so!erania$or%T