A NOVA CONTABILIDADE APLICADA AO

SETOR PBLICO E O PROCESSO

DE CONVERGNCIA INTERNACIONAL:
AS BASES E BENEFCIOS DA
APURAO DE CUSTOS
Grupo de Estudo da rea Pblica do CFC
Coordenadora: Vernica Souto Maior
Coordenador Adjunto: Joaqui !iberalquino
Consel"o Federal de Contabilidade
Modelo Brasileiro de
Contabilidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
O PROCESSO DE MODERNIZAO DA
CONTABILIDADE PBLICA
NO BRASIL
QUAL O PAPEL DO CONSELHO FEDERAL DE
CONTABILIDADE (CFC)?
A NOVA CONTABILIDADE PBLICA
BRASILEIRA
Modelo Brasileiro de
Contabilidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
O Papel e a Misso do CFC, no Setor Pblico,
perpassam:
1) Pelo Processo de adoo, no Brasil, do paradigma
cientfico para a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico;
2) Pelo desenvolvimento e disseminao do arcabouo
conceitual necessrio modernizao da Contabilidade
Pblica no Brasil
3) Pela implementao das aes necessrias convergncia
das normas locais ao padro internacional
Modelo Brasileiro de
Contabilidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Marcos do Processo:
2007: Criao, no CFC, do Grupo Assessor visando a elaborao de
NBCs especficas para o Setor Pblico
2007-2008: Realizao de Seminrios Regionais para discusso e
disseminao, em todo o Brasil, das 10 primeiras Normas de
Contabilidade especificas para o Setor Pblico
2008: a) Edio das 10 (dez) primeiras ( NBCASP) NBC TSP;
b) Criao do GT do Setor Pblico no Comit Gestor da
Convergncia no Brasil
2009-2010: Assinatura de Convnios e Termos de Cooperao
Tcnica com a Secretria Executiva do MF e com a Atricon
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Contabilidade
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Contabilidade
Marcos do Processo:
2011: Edio da Norma de Custos para o Setor Pblico
20112012: a) Consolidao das NBC TSP;
b) Disseminao das IPSAS traduzidas;
c) Discusso sobre a definio do Modelo e
da Abrangncia da convergncia s
IPSAS.
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Contabilidade
ELABORAO E EDIO DAS NORMAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PBLICO :
OBJETIVOS:
Construir para a rea Pblica um Conjunto de Normas
em bases cientficas para que a Cincia Contbil
colabore para o aprimoramento da legislao vigente,
oferecendo ao setor pblico e aos Profissionais de
Contabilidade e aos diversos de Usurios, condies
para evidenciar de forma fidedigna a utilizao do
patrimnio e os benefcios gerados ou no sociedade,
de forma participativa a partir da realizao de audincias
pblicas, fruns de discusso e debates com todos os
interessados.
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ELABORAO E EDIO DAS NORMAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PBLICO :
EXPOSIO DE MOTIVOS:
At ento no havia no Brasil NBCs especficas para o
Setor Pblico;
O modelo contbil vigente para o Setor Pblico no Brasil
se baseava exclusivamente na Lei Federal n 4.320/64 e
na Lei Complementar n 101/00 LRF;
O Setor Pblico Brasileiro no adotava a Contabilidade
Patrimonial.
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ELABORAO E EDIO DAS NORMAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PBLICO :
PREMISSAS:
Tratamento cientfico aos fenmenos e transaes da
rea Pblica;
Aplicao integral dos Princpios de Contabilidade ao
Setor Pblico;
Contribuio da Cincia Social Aplicada para o
aprimoramento da Legislao do Setor Pblico;
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ELABORAO E EDIO DAS NORMAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PBLICO :
PREMISSAS:
Integrao entre fenmenos e sistemas oramentrios,
financeiros, patrimoniais, econmicos e fiscais;
Harmonizao e uniformizao consensual dos
princpios contbeis e das boas prticas
governamentais pelos entes federados (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios), para que as
demonstraes representem adequadamente a
receita, a despesa, o crdito e o patrimnio pblico.
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Contabilidade
ELABORAO E EDIO DAS NORMAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PBLICO :
ESTRATGIA ADOTADA:
PROCESSO DE NORMATIZAO
1 Momento: alinhado s normas internacionais
2 Momento: convergncia
3 Momento: Pactuao e ao compartilhada com as demais
entidades reguladoras e fiscalizadoras do Setor Pblico, tais como:
STN e Tribunais de Contas.
O CFC definiu como prtica e estratgia a parceria como a nica
alternativa vivel para construo conjunta e democrtica do
processo de normatizao da Contabilidade Pblica no Brasil
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ELABORAO E EDIO DAS NORMAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PBLICO :
ESTRATGIA ADOTADA:
PROCESSO DE NORMATIZAO
Acordo de Cooperao Tcnica com o Ministrio da Fazenda (*), por
meio da Secretaria Executiva do MF, com vistas ao envolvimento da
STN no Projeto
Convnio com a ATRICON Associao dos Tribunais de Contas do
Brasil e com o IRB Instituto Rui Barbosa, visando o envolvimento
dos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios.
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ELABORAO E EDIO DAS NORMAS DE CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR PBLICO :
ESTRATGIA ADOTADA:
PROCESSO DE NORMATIZAO
(*) O CFC visando contribuir com a modernizao da Contabilidade
aplicada ao Setor Pblico no Brasil, apresentou ao Ministrio da
Fazenda, um conjunto de Orientaes Estratgicas para a
Contabilidade Pblica no Brasil, consubstanciadas em:
a) Diretrizes relacionadas promoo e ao desenvolvimento
conceitual
b) convergncia s normas internacionais e
c) Ao fortalecimento institucional da Contabilidade.
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Contabilidade
Padro
Internacional
de
Contabilidade
Marco Conceitual
Marco Legal
NBCT SP
CFC
MCASP
STN (rgo Central
de Contabilidade)
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Contabilidade
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Contabilidade
Objetivos Estratgicos
Padro de Contabilidade Internacional.
Comparabilidade.
Mensurao de Ativos e Passivos.
Apurao de Custos e Mensurao da eficincia,
eficcia, efetividade e economidade.
Informaes teis, tempestivas e confiveis para tomada de deciso
e instrumentalizao dos controles internos, externo e social
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Contabilidade
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Contabilidade
Meta Estratgica: Padro Internacional de Contabilidade
Consolidao das
NBC TSP
(Reviso Permanente)
Disseminao das
IPSAS objetivando a
socializao do
conhecimento.
Contribuio para
Aperfeioamento das
IPSAS
Definio do Modelo e
Amplitude da
Convergncia
Brasileira.
ETAPAS
Prazo: At 2014 Prazo: At 2014 A partir de 2015
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Contabilidade
Consolidao das NBC TSP
NBC TSP 16.2 - PATRIMNIO E SISTEMAS CONTBEIS
Reviso de definies conceituais, como circulante
Alinhamento de redao. Classificao do Patrimnio alinhado Resoluo CFC n
1.268/09
Mudanas nos subsistemas contbeis, com a excluso do financeiro e alinhamento do
patrimonial Resoluo CFC n 1.268/09
REVISO EM 2012
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Contabilidade
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Consolidao das NBC TSP
NBC TSP 16.5 REGISTRO CONTBIL
Mudanas redacionais para adequar a definio do sistema de informao em relao
ao Plano de Contas.
REVISO EM 2012
Modelo Brasileiro de
Contabilidade
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Consolidao das NBC TSP
NBC TSP 16.6 DEMONSTRAES CONTBEIS
Reviso das definies de circulante
Transferncia da Demonstrao do Resultado Econmico para a Norma de Custos
Incluso da Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Lquido e das Notas
Explicativas
Alterao dos Conceitos e Classificao do Patrimnio Pblico alinhando-os
Resoluo CFC n 1.268/09
REVISO EM 2012
Modelo Brasileiro de
Contabilidade
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Consolidao das NBC TSP
NBC TSP 16.10 - AVALIAO E MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS EM
ENTIDADES DO SETOR PBLICO
Mudana do ttulo da norma para trocar avaliao por reconhecimento
Alinhamento de conceitos com as Normas Brasileiras de Contabilidade Tcnica Geral,
a exemplo de valor recupervel, valor justo, etc.
Melhoria redacional de alguns conceitos
Redefinio da mensurao aps o reconhecimento de imobilizado e intangvel
Incluso de procedimentos de adoo inicial para reconhecimento de ativos.
REVISO EM 2012
Modelo Brasileiro de
Contabilidade
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Consolidao das NBC TSP
NBC TSP 16.11 - SISTEMA DE INFORMAO DE CUSTOS DO SETOR PBLICO
Incluso da Demonstrao do Resultado Econmico e ampliao das formas de
apurao do Resultado Econmico, incluindo outras alternativas de apurao do
custo, alm do custo de oportunidade.
REVISO EM 2012
Modelo Brasileiro de
Contabilidade
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Consolidao das NBC TSP
NBC TSP 16.12 ADOO INICIAL DAS NBC TSP NO SETOR PBLICO
As NBC TSP possibilitam a efetiva adoo e convergncia de aspectos fundamentais
das normas internacionais de contabilidade no Brasil, produzindo modificaes
tcnicas importantes que devem ser implantadas com os cuidados necessrios para
uma transio segura dos padres e procedimentos contbeis e da qualificao
profissional.
Com isso, torna-se necessrio regulamentar as modificaes contbeis introduzidas
por essas normas derivadas do processo de convergncia, que foi intitulada de
Balano Publico Base Zero.
ELABORAO DE NOVA NBC TSP EM 2012
Modelo Brasileiro de
Contabilidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Consolidao das NBC TSP
NBC TSP 16.12 ADOO INICIAL DAS NBC TSP NO SETOR PBLICO
O objetivo da NBC TSP estabelecer procedimentos para os registros, no primeiro
ano de implantao dos novos critrios e procedimentos, fornecendo um guia para
facilitar e proteger o profissional contbil.
Relator no GE da rea Pblica: Professor Lino Martins
Revisores no GE da rea Pblica: Professora Diana Vaz, Francisco Wayne e Heriberto.
ELABORAO DE NOVA NBC TSP EM 2012
Modelo Brasileiro de
Contabilidade - Oportunidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Disseminao das IPSAS
Disponibilizao* das IPSAS traduzidas para o portugus - em formato de livro e em
meio digital - visando a socializao do conhecimento e dos conceitos e critrios
utilizados como padro internacional.
Construo de um calendrio de Seminrios para discusso das IPSAS e do processo
de convergncia, objetivando a formao de uma massa crtica sobre o Modelo
Brasileiro de Contabilidade nos Padres Internacionais (Processo de convergncia).
Qualificao Profissional em Padres Internacionais.
Foram distribudos gratuitamente, pelo CFC, 10 mil exemplares do Livro das IPSAS
traduzidas no 19 Congresso Brasileiro de Contabilidade, em agosto/12, em Belm/PA
Modelo Brasileiro de
Contabilidade - Oportunidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Participao do Brasil no Processo de Elaborao e Reviso das
IPSAS editadas pela IFAC
Elaborao e envio de sugestes para sobre a DRAFT 47 Demonstraes
Financeiras;
Elaborao e envio de sugestes sobre a Estrutura Conceitual das IPSAS
(Framework);
Discusso e Anlise da IPSA 32 Contratos de Concesso;
Solicitao de um representante da Amrica Latina no IFAC;
Propostas e questionamentos sobre algumas IPSAS, especialmente a de instrumentos
financeiros e o reconhecimento do processo de convergncia.
Modelo Brasileiro de
Contabilidade - Oportunidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Definio do Modelo e Amplitude do Processo de Convergncia
Reflexo sobre a implantao progressiva das IPSAS em funo do processo de
convergncia e do Modelo Brasileiro de Contabilidade;
Discusso sobre a implantao das IPSAS, divididas em trs grupos de prioridade.
Discusso sobre outras alternativas de implantao das IPSAS.
Reflexo sobre vantagens e desvantagens da adoo de critrios de avaliao de
ativos pela sada;
Modelo Brasileiro de Contabilidade
Desafios e Oportunidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Cronograma de Consolidao das NBC TSP At 2014
Planejamento para Implantao e Consolidao das NBC TSP, incluindo questes,
como:
- Estrutura da Contabilidade nos entes federados;
- Recursos Humanos e Capacitao;
- Recursos Materiais e Tecnolgicos;
- Definio de Metas e Responsabilidades;
- Definio de Coordenao e articulao com outras reas (patrimnio, pessoal,
rea tributria, etc.) e com as exigncias dos TCEs e TCMs; e
- Estratgia tcnica e critrios a serem adotados para implantao das NBC TSP.
Alinhamento a Portaria n 828 da STN
Modelo Brasileiro de Contabilidade
Desafios e Oportunidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Cronograma de Consolidao das NBC TSP At 2014
Pontos fundamentais da Portaria STN n 828/11:
- Reconhecimento, mensurao e evidenciao, dos direitos, das obrigaes e
provises por competncia
- Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos bens mveis, imveis e
intangveis
- Registro dos fenmenos econmicos, resultantes ou independentes de execuo
oramentria, tais como depreciao, amortizao e exausto
- Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos ativos de infraestrutura
- Implantao do Sistema de Custos
Alinhamento a Portaria n 828 da STN
Modelo Brasileiro de Contabilidade
Desafios e Oportunidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Cronograma de Consolidao das NBC TSP At 2014
Pontos fundamentais da Portaria STN n 828/11:
- Aplicao do Plano de Contas, detalhado no nvel exigido para consolidao das
contas nacionais
- Novos padres de Demonstraes Contbeis Aplicados ao Setor Pblico
- Demais conceitos e procedimentos patrimoniais previstos no Manual de
Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico.
Alinhamento a Portaria n 828 da STN
Modelo Brasileiro de Contabilidade
Oportunidade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Oportunidade para o Profissional Contbil
- Melhorar o nvel de qualificao, remunerao e reconhecimento;
- Liderar o processo de implementao Novos padres Contbeis articulados com as
demais reas envolvidas no mbito das entidades pblicas;
- Oportunidade de reivindicar uma Estrutura Organizacional, Material, Tecnolgica e
de Recursos Humanos compatveis com as novas responsabilidades;
- Praticar uma contabilidade patrimonial e gerencial, capaz de gerar informaes
teis, tempestivas e reais para os gestores e para instrumentalizao do controle
social.
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Impactos na Sociedade
Consel"o Federal de
Contabilidade
Impactos na Sociedade
- Conhecimento real do Patrimnio Pblico e dos custos dos servios prestados
populao;
- Gerao de Informaes teis, tempestivas e confivies para a tomada de deciso,
controle de gastos, otimizao da arrecadao e instrumentalizao do controle
social.
- Comparabilidade dos padres de prestao de servios e custos entre rgos e
unidades do setor pblico e anlise da efetividade dos programas governamentais.
- Comparabilidade dos os padres de prestao de servios e custos entre rgos e
unidades do setor pblico e anlise da efetividade dos programas governamentais.
- Diminuio dos custos dos servios prestados e, consequentemente, da carga
tributria das famlias e empresas, otimizando o Custo Brasil e a competitividade do
pas e o nvel de investimento.
Mensagem Final
Travessia
J no sonho, hoje fao com meu brao o meu viver
Milton Nascimento
Vernica Souto Maior
Vice Presidente Tcnica do CFC
Contato: tecnica@ cfc.com.br
Fone: (61) 3314-9603
Joaquim Liberalquino
Contato: jliberalquino@lobo.com
Fone: (!1) 99"#-"$"4
Consel"o Federal de
Contabilidade