Necesidades Básicas Insatisfechas Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

PROGRAMA DE PRCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD
PRCTICA DE REA COMN

DOCENTE SUPERVISORA
Licda. Luz Mara Urcuyo Mendoza
Estudio sobre las Necesidades Bsicas Insatisfechas y la
aplicabilidad de Programas Sociales de Desarrollo, impulsados por
el Gobierno
Municipio de San Pedro Sacatepquez, Departamento de
Guatemala, periodo
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
DE PRCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD PROPEC-
PRCTICA DE REA COMN

INFORME FINAL

DOCENTE SUPERVISORA

Guatemala, noviembre de 2013
el Gobierno, en los hogares ubicados en el Casero La Presa,
Guatemala, periodo Julio - Noviembre 2013

, en los hogares ubicados en el Casero La Presa,
Noviembre 2013

CASERO LA PRESA, ALDEA BUENA VISTA, MUNICIPIO DE SAN PEDRO
SACATEPQUEZ, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

EQUIPO DE TRABAJO NO. 2

ELABORADO POR NO. DE CARN

MARIANDRE DUARTE RANGEL 2012-15531
COORDINADORA DEL EQUIPO DE TRABAJO

YESMI ALIBEL ARDIANO CHVEZ 2012-15200
RUDY ESTUARDO ESCOBAR RIVAS 2012-15223
CARLOS EDUARDO GONZLEZ GIRN 2012-15427
EZEQUIEL XON AJQUI 2012-15434
MARVIN ORLANDO MENDOZA CHACAJ 2012-15443
ANDY WILSSON CASTRO MOTTA 2012-15467
BERENA RAQUEL CAN CHINCHILLA 2012-15496
KIMBERLY SOFA ALEJANDRA DEL CID GUTIERREZ 2012-15507
CARLOS ALFREDO CUYUCH CHILE 2012-15529

INFORME FINAL

REVISADO Y APROBADO POR

____________________________

NDICE GENERAL
Pg.
INTRODUCCIN .......................................................................................... i
CAPTULO I
MARCO TERICO CONCEPTUAL ............................................................ 1
1.1 Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ............................................ 1
1.2 Desarrollo Social ................................................................................. 12
1.3 Programas Sociales ............................................................................ 18
CAPTULO II
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA ............... 29
2.1 Servicios sanitarios .............................................................................. 29
2.2 Servicios de salud ................................................................................ 32
2.3 Asistencia escolar ............................................................................... 42
2.4 Acceso a vivienda ............................................................................... 50
2.5 Precariedad ocupacional ..................................................................... 52
CAPTULO III
PROGRAMAS SOCIALES EN GUATEMALA ............................................. 61
3.1 Consejo de Desarrollo Social ............................................................... 61
3.2 Programas Sociales perodo 2008-2011 ............................................. 62
3.3 Ministerio de Desarrollo Social ............................................................. 70
3.4 Programas Sociales perodo 2012-2015 .............................................. 71
3.5 Comparacin de los programas de los perodos
2008-2011 y 2012-2013 ..................................................................... 80

CAPTULO IV
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Y APLICABILIDAD DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES EN EL CASERO LA PRESA ........................... 84
4.1 Generalidades socioeconmicas del Municipio de San Pedro
Sacatepquez ...................................................................................... 84
4.2 Necesidades Bsicas Insatisfechas en el Casero ............................... 88
4.3 Condiciones de transitabilidad del camino principal ............................. 101
4.4 Desercin escolar en el Casero La Presa ........................................... 102
4.5 Aplicabilidad de los Programas Sociales en el Casero La Presa ........ 104
CONCLUSIONES ........................................................................................ 107
RECOMENDACIONES ................................................................................ 108
BIBLIOGRAFA ............................................................................................ 109
ANEXOS ...................................................................................................... 111

NDICE DE CUADROS
Pg.
1. Porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas de
Servicio sanitario, Repblica de Guatemala, Censos de 1981,
1994 y 2002 ............................................................................................. 30
2. Hogares en locales de habitacin particulares, segn tipo de servicio
sanitario, Repblica de Guatemala, Censos 1981, 1994 y 2002 .............. 31
3. Mortalidad Infantil, nios de 0 a 5 aos, Republica de Guatemala,
Enero Septiembre 2013 ........................................................................ 36
4. Servicios prestados durante el parto, San Pedro Sacatepquez,
Guatemala, 2008 ..................................................................................... 40
5. Tasa de servicio y rea de cobertura, San Pedro Sacatepquez,
Guatemala, 2011 ...................................................................................... 41
6. Indicadores de relacin de dependencia e ndice de escolaridad,
Repblica de Guatemala, 2011 ................................................................ 45
7. Porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas en
asistencia escolar, Repblica de Guatemala, Censos de 1994 y 2002 .... 47
8. Asistencia escolar por sexo, poblacin de 7 a 19 aos de edad,
Repblica de Guatemala, Censos de 1944 y 2002 .................................. 48
9. Porcentaje de indicadores de educacin por nivel de escolaridad, San
Pedro Sacatepquez, Guatemala, 2002 ................................................. 49
10. Condiciones de Vida, Repblica de Guatemala, 2011 ............................. 51
11. Porcentaje de hogares con Necesidad Bsicas Insatisfecha en
precariedad ocupacional, Repblica de Guatemala, 2002 ...................... 53

12. Tipo de empleo y salario devengado, San Pedro Sacatepquez,
Guatemala, 2012 ..................................................................................... 60
13. Tipos de familias beneficiadas, programa bono seguro,
Periodo 2008 - 2011 ................................................................................. 63
14. Comparacin programas presidenciales, Mi Familia Progresa y Bono
Seguro, Periodo 2008 2011 y 2012 - 2013............................................ 80
15. Programa presidencial Todos Listos Ya, Periodos 2008 2011 y
2012 2013 ............................................................................................ 81
16. Comparacin programas presidenciales Escuelas Abiertas y Jvenes
Protagonistas, Periodo 2008 2011 y 2012 2013 ................................ 81
17. Comparacin programas presidenciales Becas Solidarias y Becas
Seguras, Perodos 2008-2011 y 2012-2013............................................. 82
18. Comparacin programas presidenciales Comedores Solidarios y
Comedores Seguros, Periodo 2008 2011 y 2012 2013 ..................... 82
19. Comparacin programas presidenciales Bolsa Solidaria y Bolsa
Segura, Periodo 2008 2011 y 2012 - 2013............................................ 83
20. Divisin poltico-administrativa, San Pedro Sacatepquez, Guatemala .. 87
21. Tipo de Vivienda, Casero La Presa, San Pedro Sacatepquez,
Julio Noviembre 2013 .......................................................................... 89
22. Material predominante en paredes externas de la vivienda, Casero
La Presa, San Pedro Sacatepquez, Julio Noviembre 2013 ............ 90
23. Material predominante en el piso de la vivienda, Casero La Presa, San
Pedro Sacatepquez, Julio Noviembre 2013 ..................................... 91
24. Matriz de Hacinamiento, Casero La Presa, San Pedro Sacatepquez,
Julio Noviembre 2013 .......................................................................... 93

25. Enfermedades padecidas por la persona entrevistada o familia durante
el ao 2013, Casero La Presa, San Pedro Sacatepquez,
Julio Noviembre 2013 .......................................................................... 98
26. Nios y Nias de 7 a 10 aos que forman parte del hogar, Casero
La Presa, San Pedro Sacatepquez, Julio Noviembre 2013 ........... 99
27. Dificultad para acceder al servicio de salud ms cercano, Casero
La Presa, San Pedro Sacatepquez, Julio Noviembre 2013 ............ 102
28. Personas menores de edad cursando estudios, Casero La Presa, San
Pedro Sacatepquez, Julio Noviembre 2013 ..................................... 104
29. Tipo de ayuda entregada por el gobierno, Casero La Presa, San Pedro
Sacatepquez, Periodo 2008 - 2011 ........................................................ 105
30. Tipo de ayuda entregada por el Gobierno, Casero La Presa, San Pedro
Sacatepquez, Periodo 2012 - 2013 ....................................................... 106

NDICE DE GRFICAS
Pg.
1. Consultas Mdicas, Repblica de Guatemala,
Periodo 2007-2010 ..................................................................................... 33
2. Nacimientos registrados, Repblica de Guatemala,
Periodo 2007 - 2010 .................................................................................. 34
3. Consultas Mdicas, Departamento de Guatemala,
Periodo 2007 - 2010 ................................................................................. 37
4. Nacimientos registrados, Repblica de Guatemala,
Periodo 2007-2010 ..................................................................................... 38
5. Total de consultas mdicas, San Pedro Sacatepquez, Guatemala,
2007-2010 ................................................................................................ 39
6. Nacimientos registrados, San Pedro Sacatepquez, Guatemala,
Periodo 2007-2010 ..................................................................................... 40
7. Tasa global de participacin de la PEA sobre la poblacin en edad de
trabajar (15 aos o ms), Repblica de Guatemala, 2013 ........................ 54
8. Tasa global de participacin de la PEA por sexo,
Repblica de Guatemala, 2013 .................................................................. 55
9. Poblacin ocupada por categora ocupacional,
Departamento de Guatemala, 2013 ........................................................... 56
10. Poblacin ocupada por nivel educativo, Republica de Guatemala, 2013... 57
11. Tasa de desempleo sobre poblacin de 15 aos o ms por dominio de
estudio, Republica de Guatemala, 2013 .................................................... 58
12. Ingreso laboral promedio por dominio de estudio,
Repblica de Guatemala, 2013 ................................................................. 59

13. Cuarto(s) utilizado(s) como dormitorio(s), Casero La Presa,
San Pedro Sacatepquez, Julio Noviembre 2013 .................................. 92
14. Viviendas conectadas a una red de distribucin de agua Municipal o
Privada, Casero La Presa, San Pedro Sacatepquez, Julio Noviembre
2013 ........................................................................................................... 94
15. Principales vas de suministro de agua potable, Casero La Presa,
San Pedro Sacatepquez, Julio Noviembre 2013 ................................... 95
16. Disposicin de servicio sanitario, Casero La Presa,
17. Tipo de sanitario, Casero La Presa,
18. Nios y Nias asistentes a la escuela, Casero La Presa,

NDICE DE ANEXOS
Pg.

1. BOLETA DE INVESTIGACIN ................................................................ 112
2. CARTA PRESENTADA A LAS AUTORIDADES DEL CASERO LA
PRESA, EN LA ACTIVIDAD DE EXTENSIN UNIVERSITARIA ............... 117

INTRODUCCIN
Como parte del pnsum de estudios de las tres carreras que se imparten en la
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, debe llevarse a cabo la Prctica del rea Comn al final del cuarto
ciclo. Dicha prctica consiste en la realizacin de un estudio socioeconmico de
la realidad nacional guatemalteca y est regulada por el reglamento del
Programa de Prcticas Estudiantiles en la Comunidad (PROPEC). Con esto se
pretende que los estudiantes apliquen los conocimientos, tcnicas y habilidades
adquiridas durante los cuatro ciclos que comprende el rea Comn. Por lo tanto,
para el ao 2013, los estudiantes del grupo nmero veinticinco, equipo nmero
dos, han llevado a cabo una investigacin denominada:
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI) Y APLICABILIDAD DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES DE DESARROLLO IMPULSADOS POR EL
GOBIERNO, EN LOS HOGARES UBICADOS EN EL CASERO LA PRESA,
MUNICIPIO DE SAN PEDRO SACATEPQUEZ, DEPARTAMENTO DE
GUATEMALA, PERIODO JULIO NOVIEMBRE 2013.
Los resultados de este estudio se exponen, a continuacin, en un informe final,
integrado por cuatro captulos, en los cuales se describe cada uno de los temas
tericos que fundamentan la investigacin:
El captulo primero, contiene el marco terico, conformado por definiciones
acerca de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, Desarrollo Social y Programas
Sociales. El primero, se da a conocer como un mtodo directo para identificar
carencias crticas en una poblacin y caracterizar la pobreza. El segundo,
definido por el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala como un proceso
gradual y permanente para conseguir el bienestar de las personas, el cual
conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la sociedad. Y por
ltimo, los programas sociales que especifican un presupuesto asignado en
ii

materia de gasto social a ministerios e instituciones encargadas de ejecutar y
darle funcionamiento a estos programas.
El captulo segundo, contiene la descripcin a detalle de lo que es Necesidades
Bsicas Insatisfechas y cada uno de sus indicadores (Acceso a vivienda,
servicios sanitarios, servicios de salud, asistencia escolar y precariedad
ocupacional).
El captulo tercero, detalla los Programas sociales en Guatemala, conjuntamente
con las definiciones de Ministerio de Desarrollo Social y los programas
comprendidos en los periodos 2008 2011 y 2012 2015, as como sus
diferencias.
El captulo cuarto, abarca las Necesidades Bsicas Insatisfechas y Aplicabilidad
de los Programas Sociales de Gobierno en el lugar, en donde se dan a conocer
las generalidades socioeconmicas de San Pedro Sacatepquez; las
Necesidades Bsicas Insatisfechas en el Casero La Presa, tales como: la
desercin escolar, condiciones de transitabilidad del camino principal y
aplicabilidad de los programas sociales.
Se agradece a las autoridades locales del Casero La Presa, del municipio de
San Pedro Sacatepquez del departamento de Guatemala, por la colaboracin
brindada al proporcionar informacin acerca de su comunidad y a las familias
encuestadas.

CAPTULO I
MARCO TERICO CONCEPTUAL
El presente captulo tiene como objetivo, exponer el marco terico-conceptual
sobre el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y su
aplicabilidad en cada una de sus variantes. Luego se define el Desarrollo Social
y su objetivo definiendo cada uno de sus indicadores concluyendo con
programas sociales.
1.1 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Antes de dar a conocer el concepto de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
y los indicadores que este compone, es necesario conocer donde y cuando se
empieza a utilizar este mtodo y cul es su objetivo, por lo que a continuacin se
presenta una breve resea histrica del mismo.
1.1.1 Antecedentes histricos del uso de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)
Es en Amrica Latina donde se empez a utilizar el mtodo de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), iniciando en los aos ochenta y fue Argentina, el
primer pas donde se aplic, seguidamente Colombia y simultneamente,
Uruguay. Esto con asesora de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El
Caribe (CEPAL).
A partir de los resultados de estos pases, la aplicacin del mtodo de las NBI
se difundi a otros nueve pases de Amrica Latina, a finales de la dcada de los
ochenta e inicios de los noventa, con soporte tcnico del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la CEPAL. Los otros pases
2

donde se aplic esta metodologa fueron: Bolivia, Costa Rica, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y Venezuela
1

En la mayor parte de las experiencias, la aplicacin se hizo a travs de equipos
nacionales, con asistencia tcnica del PNUD. En Ecuador, se llev a cabo con la
asesora de la CEPAL y en Guatemala sin la intervencin de tcnicos
nacionales.
Para aplicar el mtodo de las NBI, se utiliza como fuente de informacin el censo
de poblacin y vivienda, en algunos casos, encuestas de hogares, en ausencia
de acceso a los archivos censales (Guatemala), con el fin de obtener medidas a
travs del tiempo sobre la evolucin de la pobreza.
Segn INE, el primer estudio sobre NBI en el pas fue realizado con base al IX
censo de poblacin y IV censo de habitacin de 1981, el segundo estudio se
realiz en base al X censo de poblacin y V Censo de Habitacin de 1994,
siendo el ltimo el XI censo de poblacin y VI censo de Habitacin en el ao
2002. Dichos estudios han sido realizados con seis indicadores: calidad de
vivienda, hacinamiento, origen y abastecimiento de agua, acceso a servicio
sanitario, asistencia escolar y precariedad ocupacional, definiendo los niveles de
carencias en los que vive la poblacin por debajo de umbrales considerados
mnimos.
1.1.2 Concepto sobre las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
El concepto de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) est referido a la
disponibilidad y acceso a satisfactores bsicos de los hogares y por tanto, define
los niveles de carencias de la poblacin que vive por debajo de umbrales
considerados mnimos. Estos umbrales se fijan entre otras caractersticas en un

1
Fresneda Oscar, La medida de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) como instrumento de
medicin de la pobreza y focalizacin de programas Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos
N7 Comisin Econmica para Amrica Latina y El Ca ribe (CEPAL), 2001. Pg. 12.
3

conjunto de indicadores de nivel de vida como: tipo de vivienda, hacinamiento,
capacidad de subsistencia, asistencia escolar y situacin sanitaria (agua potable
y eliminacin de excretas).
El objetivo del mtodo NBI es proveer un mtodo directo de identificacin de los
pobres, tomando en cuenta aspectos que no se ven necesariamente reflejados
en el nivel de ingreso de un hogar, y aprovechando el inmenso potencial de
desagregacin geogrfica que permite la informacin censal. Se da un proceso
de seleccin de indicadores, la revisin de las caractersticas principales de los
indicadores empleados usualmente y la evaluacin del sistema de agregacin
tradicionalmente utilizado por el mtodo. Tanto los procedimientos como los
indicadores han sufrido mnimas variaciones desde la aparicin del mtodo.
2

En Amrica Latina, el mtodo de las NBI ha significado un importante aporte
para la identificacin de ciertas carencias crticas de la poblacin y la
caracterizacin de la pobreza en cada uno de los pases que lo aplican.
1.1.3 Proceso de seleccin de indicadores
La fuente de informacin utilizada por el mtodo NBI son los censos de
poblacin y vivienda, disponibles en prcticamente todos los pases de Amrica
Latina. Esto se debe a que slo los censos permiten lograr el grado de
desagregacin geogrfica requerido para que un mapa de pobreza sea til en la
identificacin de necesidades espacialmente localizadas.
3

Segn el INE, de la gran variedad de datos que contienen los censos, es
necesario seleccionar indicadores adecuados para reflejar las necesidades
primordiales de la poblacin. Estos indicadores, a su vez, estn restringidos al
tipo de informacin que proporcionan los censos.

2
Feres, Juan Carlos y Mancero, Xavier El Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos N7
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), 2001. Pg. 9.
3
dem. Pg. 10.
4

El proceso de seleccin est constituido de manera general, por cuatro pasos:
a) Determinar el grupo de necesidades bsicas mnimas susceptibles de
estudiarse con la informacin del censo
b) Elegir indicadores censales que representen dichas necesidades
c) Definir el nivel crtico de satisfaccin para cada necesidad
d) Asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a situaciones
de pobreza
1.1.4 Indicadores de las Necesidades bsicas Insatisfechas (NBI)
Los indicadores de las NBI miden a los hogares que carecen de ciertos servicios
bsicos, los cuales no cumplen con especificaciones mnimas de habitabilidad. A
partir del ao 1993, el INE ha utilizado los siguientes indicadores para mostrar
las necesidades bsicas insatisfechas:
a) Calidad de vivienda
b) Origen y abastecimiento de agua
c) Hacinamiento
d) Acceso a servicio sanitario
e) Asistencia escolar
f) Precariedad ocupacional
a) Calidad de vivienda
La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar,
destacndose la necesidad de las personas de protegerse de las inclemencias
del tiempo (temperaturas extremas, vientos y lluvias) y otros factores
ambientales adversos (polvo, ruidos, insectos, etc.). Para definir el indicador
sobre la calidad de la vivienda se analiz la informacin sobre los materiales
predominantes en las paredes y en el piso de las viviendas clasificadas como
5

particulares, es decir, se excluyen las viviendas colectivas como pensiones,
hoteles, hospitales, cuarteles militares, entre otros.
4

La clasificacin de las viviendas, segn las categoras de la variable tipo de
vivienda particular (casa formal, apartamento, cuarto en casa de vecindad,
rancho, casa improvisada, otro) refleja una apreciacin global de la calidad de la
misma. Por lo tanto para tener una comparacin en el espacio se considera
hogar en vivienda inadecuada, en el rea urbana, aquellos hogares cuyos pisos
son de tierra. Para el rea rural la dimensin de este indicador defini como
situacin de insatisfaccin cuando el material predominante en las paredes fuera
de lmina metlica, bajareque, palo, caa y que tuviera piso de tierra.
Segn INE con esta calificacin, se calcula el ndice de carencia, para paredes,
pisos y techos. La carencia de materiales de la vivienda (NBI (M)) es:
3
) ( ) ( ) (
) (
pi nbi te nbi pa nbi
M nbi
+ +
=

Donde: NBI (pa) ndice de carencia de pared; NBI(te) ndice de carencia de
techo; NBI(pi) ndice de carencia de piso.
b) Origen y abastecimiento de agua
Este indicador toma en cuenta la fuente de abastecimiento de agua a travs de
una red de distribucin en los hogares. Segn el INE, el acceso permanente a
fuentes de agua que garanticen un mnimo de condiciones sanitarias constituye,
sin duda, una necesidad bsica para todos los hogares con independencia de su
localizacin geogrfica. Inversamente su carencia representa para las personas
y sus hogares una privacin crtica que afectan a la higiene, la salud y el
bienestar de cada uno de sus integrantes. Las fuentes de abastecimiento de

4
Instituto Nacional de Estadstica (INE), Necesidades Bsicas Insatisfechas al 2002, Volumen II,
Guatemala, 2006. Pg. 9
6

agua que se investigan en los censos son: chorro de uso exclusivo, chorro para
varios hogares, chorro pblico (fuera del local), pozo, camin o tonel, ro, lago o
manantial y otra forma. Este ordenamiento responde significativamente a un
conjunto de calidad del agua en la fuente, as como el agua de red sometida a
controles peridicos y a procesamiento especial de purificacin y la garanta
pblica sobre su potabilidad.
Para la elaboracin del indicador se estableci que en el rea urbana, los
hogares que no tenan acceso a abastecimiento de agua a travs de una red de
distribucin, y se abastecan de chorro pblico (fuera del local), pozo, camin o
tonel, ro, lago, manantial u otra forma, se encontraba por debajo del umbral
mnimo de satisfaccin de esta necesidad; y en el rea rural, se defini como
situacin insatisfecha cuando el tipo de servicio de agua disponible en los
hogares era de ro, lago, manantial u otra forma.
5

c) Hacinamiento
Para dar cuenta de la capacidad de aislamiento del medio social que
proporciona una vivienda, se suele utilizar como indicador la condicin de
hacinamiento que sta presenta; es decir, el nmero de personas por cuarto
disponible. Entre los problemas que conlleva una densidad de ocupacin muy
alta se puede destacar daos a la salud generalmente causados por la
insalubridad- y una alta incidencia de promiscuidad.
El clculo de este indicador requiere decidir previamente cules tipos de cuartos
se tomar en cuenta (por ejemplo, slo habitaciones para dormir o tambin la
sala u otros espacios disponibles) segn se considere ms apropiado en cada
caso especfico. Debido a que el tamao del hogar y el nmero de cuartos son
variables relativamente acotadas, la definicin del umbral crtico para el
indicador de hacinamiento puede afectar fuertemente los resultados.

5
dem. Pg. 10.
7

Este indicador resulta de relacionar el nmero de personas con el total de
habitaciones que tiene una vivienda sin contar el bao, cocina, ni pasadizos y se
determina que est insatisfecho este indicador cuando residen ms de tres
personas por cuarto, segn INE.
Segn INE con esta calificacin se calcula el ndice de carencia de
hacinamiento:
5 / 2
/# # Per D
Ld = ;
5 / 1
/# # Per HM
Lh =

Donde: # Per = Nmero de personas en el hogar; # D = Nmero de dormitorios;
# HM = Nmero de habitaciones multiuso; 2/5; 1/5 = norma de dormitorios y
habitaciones multiuso por persona.
d) Servicio sanitario
Las caractersticas de las instalaciones sanitarias del hogar para la higiene
personal, la deposicin de excretas y su procesamiento y eliminacin, son
determinantes significativos de las condiciones de vida de sus miembros. Las
instalaciones sanitarias comprenden los servicios sanitarios, lugares con
construccin destinados a la higiene personal y a la eliminacin de aguas
servidas y los sistemas o construcciones diseados para la evaluacin y
procesamiento de las excretas. Dentro de la infraestructura de los servicios
bsicos del hogar, la disponibilidad de servicio higinico es esencial.
Efectivamente, el disponer de un lugar de la vivienda destinado a la deposicin
de excretas, asegura la posibilidad de evitar riesgos de contaminacin y la
presencia de factores que atentan contra la salud, pues existe evidencia de la
estrecha relacin entre la mortalidad infantil y el acceso a un medio adecuado de
eliminacin de excretas, basadas en la carencia del mismo y en la ausencia de
condiciones de saneamiento bsico.
8

La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminacin de
excretas de la vivienda, permite definir el indicador para medir el nivel de
adecuacin de la instalacin sanitaria de la vivienda, tanto para el rea urbana
como para la rural. Para el rea urbana se consider como crtica la situacin de
los hogares que no disponan de un sistema de evacuacin de excretas o de
ningn tipo de servicio sanitario o que este ltimo fuera excusado lavable, letrina
o pozo ciego. Para el rea rural se defini como hogares con necesidad bsica
insatisfecha a los que habitan en viviendas que no disponan de ningn sistema
de eliminacin de excretas o que no disponan de servicio sanitario.
6

Segn INE con esta calificacin se calcula el ndice de carencia de servicio
sanitario:
2
) ( ) (
) (
ss nbi aa nbi
Sa nbi
+
=
Donde NBI(aa) = ndice de carencia de abastecimiento de agua; NBI(ss) = ndice
de carencia de servicio sanitario.
e) Asistencia escolar
Este indicador mide la asistencia escolar en los hogares donde existe presencia
de nios. Existen factores que impiden la asistencia de los nios en edad
escolar a centros educativos en el rea urbana y rural: distancia del hogar a la
escuela, ideologa de los padres, falta de recursos econmicos, trabajo infantil,
entre otros.
A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los
servicios de educacin, se consider que un hogar presenta un nivel crtico de
insatisfaccin en esta dimensin cuando en los hogares exista presencia de
nios en edad escolar de 7 a 12 aos en el rea urbana y 7 a 10 aos en la

6
dem. Pg. 11.

9

rural, que no asistan a establecimientos de educacin primaria. La no asistencia
escolar puede ser reflejo de factores extra familiares relativos a la factibilidad de
la opcin educativa en reas rurales (distancia hogar-escuela) o bien a
consideraciones de costo-beneficio en trminos de la incorporacin de los
menores a la fuerza de trabajo.
7

Por lo tanto la inasistencia escolar a establecimientos de educacin primaria
constituye una carencia que reduce significativamente las posibilidades futuras
de una adecuada insercin ocupacional.
Segn INE con esta calificacin se calcula el ndice de carencia de asistencia
escolar:

( )
( )
i
i i
i
al
as ap
as ap
LEd
+
+
=
* *

Donde: ap
i
; aos de escolaridad del individuo i; s
i
condicin de asistencia del
individuo i; al
i
condicin de alfabetizacin del individuo i; ap*norma aos de
escolaridad; as*norma de asistencia.
f) Precariedad ocupacional
Este indicador presenta cierta forma una probabilidad de insuficiencia de
ingresos para cubrir las necesidades en la medida en que se vale de dos
determinantes: el nivel educacional del jefe del hogar y la carga econmica por
el tamao familiar y el nmero de personas que tiene a su cargo el jefe de hogar
y todos los perceptores de ingresos.
Dado que los censos de poblacin no investigan el ingreso de los hogares se
elabor un indicador que identificara los hogares con una baja capacidad

7
dem. Pg. 12.
10

potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mnimos de consumo de
bienes y servicios Este indicador combina el nivel educacional de los jefes del
hogar y la carga econmica, determinada por el nmero de personas que tiene a
su cargo el jefe ocupado o bien todos los perceptores de ingresos. El indicador
construido de esta manera parte del hecho de que las personas con bajo nivel
educacional enfrentan una creciente restriccin de oportunidades
ocupacionales.
8

Segn INE de acuerdo a lo anterior, el indicador seleccionado para la dimensin,
clasifica como hogares con carencia crtica aquellos en los cuales el jefe de
hogar (principal perceptor de ingresos) no tiene ningn nivel de instruccin y que
tienen ms de cuatro personas por miembro ocupado.
1.1.5 Ventajas y desventajas de las NBI
A pesar de que en las NBI, son indicadores con caractersticas estructurales, las
ventajas de este mtodo consisten en su fcil aplicacin y en la ausencia de
problemas de su agregacin de indicadores, sin embargo tiene algunas
limitantes, por tanto sus ventajas y desventajas son:
a) Ventajas
La mayor fortaleza del mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas
radica en la efectiva utilizacin de la informacin censal, que le permite
identificar situaciones de pobreza con un alto grado de desagregacin.
Los mapas de pobreza elaborados con el mtodo de NBI constituyen una
herramienta fundamental para la aplicacin de polticas sociales, ya que
permiten identificar el tipo de necesidades bsicas insatisfechas de la
poblacin y focalizar apropiadamente la atencin de estas carencias.

8
dem. Pg. 14.
11

La aplicacin del mtodo de NBI implica costos reducidos en lo que se
refiere a recoleccin de informacin, puesto que se aprovecha la
informacin censal existente.
Muestra la evolucin de la pobreza estructural.

b) Desventajas
A diferencia de otros mtodos que utilizan el ingreso o el consumo como
indicadores de bienestar, el mtodo NBI no cuenta con un indicador de
bienestar mayormente aceptado.
Los indicadores tienen el mismo peso.
Considerar igualmente pobres a aquellas personas que tienen una o ms
necesidades bsicas insatisfechas.
Subestima la pobreza urbana, no permite el clculo de la distribucin de
los pobres y no considera la inclusin de nuevos servicios que se usa en
el hogar, generando la prdida del poder discriminatorio de las variables a
travs del tiempo.
Considera igualmente pobre a un hogar en donde hay 1 ms nios que
no asisten a la escuela.

1.1.6 Evaluacin de los indicadores de las NBI
Segn INE, para determinar la carencia de cada uno de los indicadores, se
evala si la condicin del hogar es menor o mayor que la norma, en el primer
caso se considera que el hogar presenta un estado de insatisfaccin o carencia;
de lo contrario, el hogar tiene la necesidad satisfecha.
Si se trata de una variable cualitativa (como por ejemplo, los materiales de
construccin o el sistema de distribucin de agua), la evaluacin requiere que se
asignen valores o puntajes de calificacin a cada una de las alternativas de
respuesta de la boleta censal. Esta calificacin se realiza en funcin de la
calidad que represente cada opcin como satisfactor de una necesidad.
12

La cuantificacin de la necesidad segn INE requiere el clculo de los ndices de
Carencia (NBI):
Nx
Cx Nx
x nbi

= ) (

Donde: NBI(x) ndice de carencia del componente x; Nx norma del componente
x; Cx calificacin del componente x en el hogar.
1.2 DESARROLLO SOCIAL
Segn el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala (MIDES), se puede
definir como un proceso gradual y permanente para conseguir el bienestar de las
personas, el cual conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la
sociedad, para lo cual establecen diferentes mbitos de intervencin, tales
como: salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social,
empleo, entre otros.
En este desarrollo se pretende alcanzar una sociedad igualitaria, participativa e
inclusiva, que garantice una reduccin de la brecha que existe en los niveles de
bienestar que presentan los diversos grupos sociales y reas geogrficas, para
lograr una integracin de toda la poblacin a la vida econmica, social, poltica y
cultural del pas, en un marco de respeto y promocin de los derechos humanos.
Las Naciones Unidas (ONU) sostienen que el desarrollo social en todos sus
aspectos es un desafo tanto para los pases en desarrollo como para los pases
desarrollados. Todas las sociedades enfrentan en mayor o menor grado
problemas de desempleo, fragmentacin social y pobreza persistente. Asimismo,
muchos otros problemas sociales slo se pueden enfrentar de forma efectiva a
travs de la cooperacin internacional. Como ejemplos de estos problemas se
puede mencionar la migracin forzosa o el uso indebido de drogas, la
delincuencia organizada y la propagacin de enfermedades.
13

Por lo cual es un elemento clave para la lucha contra la pobreza y la
desigualdad, promover el crecimiento y mejorar el bienestar en la regin. En el
marco de su estrategia de desarrollo, la ayuda de las organizaciones a las
regiones a acelerar el progreso, especialmente a travs de la educacin, la salud
y la vivienda, poniendo nfasis en la reduccin de la desigualdad de
oportunidades basada en el gnero, el origen tnico, la raza y las
discapacidades, actualmente, la liberalizacin y la mundializacin plantean
nuevos problemas para el desarrollo social, tales como la cuestin del reparto
ms equitativo de los beneficios de la mundializacin.
Los objetivos del desarrollo social segn CEPAL son los siguientes:
Contribuir a impulsar la implementacin y ejercicio efectivo de los
derechos econmicos, sociales y culturales en el marco de un desarrollo
econmico que sea sostenible y de calidad y que contribuya a mejorar la
inclusin y la equidad
Identificar las problemticas y soluciones vinculadas con los temas de
poltica social, as como evaluar y dar seguimiento a los programas
enfocados en la reduccin de las brechas sociales
Impulsar una agenda de polticas pblicas que promuevan el logro de
equidad en el marco del desarrollo econmico, abrir espacios pertinentes
de dilogo, de flujo de informacin y de discusin en los pases.
9

1.2.1 Indicadores de desarrollo social
Segn la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) los indicadores de
desarrollo social son los siguientes:
a) Pobreza
b) Educacin

9
Cervantes Saavedra, Miguel. Desarrollo Social, 2012. Pg. 1
14

c) Producto Interno Bruto (PIB)
d) Remesas
e) Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
f) Inflacin
g) Alfabetismo

a) Pobreza
El trmino pobreza tiene gran variedad de conceptos, pero de una perspectiva
objetiva la pobreza es un fenmeno complejo en el que influyen multitud de
factores y que puede ser estudiado desde muy diversas perspectivas. Por ello,
su estudio e interpretacin no es una tarea sencilla existiendo tantas formas de
medir la pobreza como posibles formas de definirla.
10

Este concepto de pobreza est fuertemente relacionado con la miseria y se
debera poder aplicar por igual en todos los pases o sociedades. Una persona
considerada pobre siguiendo este criterio se califica de la misma forma en todo
el mundo. Como se ver ms adelante es sumamente difcil, por no decir
imposible, construir medidas puras de pobreza absoluta.
Segn INE desde la perspectiva relativa el cual su objeto de estudio es la
sociedad considera, una persona es pobre cuando se encuentra en una
situacin de clara desventaja, econmica y socialmente, respecto al resto de
personas de su entorno.
b) Educacin
Proceso de adaptacin progresiva de los individuos y de los grupos sociales al
ambiente, por el aprendizaje valorizado, y que determina individualmente la

10
Urea, Carmen: Contraste entre Medidas Objetivas y Subjetivas de Pobreza, Documento
presentado en la Reunin del Grupo Ro. 1999. Pg. 3
15

formacin de la personalidad, y socialmente la conservacin y la renovacin de
la cultura."
11

El proceso de educacin se comprende de la siguiente manera:
Educacin primaria

Conjunto de actividades educativas realizadas en contextos diferentes
(formal, no formal e informal) y destinadas a satisfacer las necesidades
educativas bsicas. Segn la Clasificacin Internacional Normalizada de
la Educacin (CINE), la educacin bsica abarca la enseanza primaria
(primera etapa de la educacin bsica) y el primer ciclo de la enseanza
secundaria (segunda etapa).

Es la primera de seis aos establecidos y estructurados de la educacin,
generalmente, se produce en el rango de edad de seis a doce aos. Por
lo que abre paso hacia la educacin secundaria y superior. En la mayora
de pases, es obligatoria e impartida en escuelas o colegios.

Educacin secundaria

El objetivo de esta educacin es preparar o capacitar a los alumnos para
que puedan iniciar sus estudios de educacin media superior. En
general, se proporciona a la poblacin de doce a quince aos de edad
que haya concluido la primaria. Debe de tomarse en cuenta la tecnologa
como una herramienta muy importante que permita al estudiante tener
xito en el nivel medio superior.

11
Bittencout, Circe Mara Fernndez, Fundamentos y Mtodos, 2004, pg. 6.
16

c) Producto interno bruto
El Producto Interno Bruto (PIB) mide el valor monetario de los bienes y servicios
finales, es decir, los que adquiere el consumidor final producido por un pas en
un perodo determinado (por ejemplo, un trimestre o un ao), y cuenta todo el
producto generado dentro de las fronteras. Abarca los bienes y servicios
producidos para la venta en el mercado, pero incluye tambin otros, como los
servicios de defensa y educacin suministrados por el gobierno. Un concepto
parecido, el PNB o producto nacional bruto, comprende todo lo producido por los
residentes de un pas.
12

Segn el FMI en teora, el PIB se puede abordar desde tres ngulos:
El enfoque de la produccin suma el valor agregado en cada etapa de
produccin. Ese valor agregado se define como el total de ventas menos
el valor de los insumos intermedios utilizados en la produccin. Por
ejemplo, la harina es un insumo intermedio y el pan es el producto final.
El enfoque del gasto suma el valor de las adquisiciones realizadas por los
usuarios finales; por ejemplo, el consumo de alimentos, televisores y
servicios mdicos por parte de los hogares; la inversin en maquinarias
por parte de las empresas, y las adquisiciones de bienes.
El enfoque del ingreso suma los ingresos generados por la produccin;
por ejemplo, la remuneracin que perciben los empleados y el supervit
operativo de las empresas (que equivale aproximadamente a las ventas
menos los costos).
El clculo del PIB de un pas suele estar a cargo del ente estadstico nacional,
que recopila datos de un gran nmero de fuentes. La mayora de los pases se
cie a normas internacionales establecidas; en el caso de la medicin del PIB,

12
Callen, Tim Qu es el producto interno bruto? Fondo Monetario Internacional (FMI), 2008.
Pg. 48.
17

se trata del Sistema de Cuentas Nacionales 1993, elaborado por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, la Comisin Europea, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y las Naciones
Unidas.
d) Remesas
Segn FMI se define como: las transferencias corrientes realizadas por los
emigrantes que trabajan en otra economa de las que se considera residentes
(un emigrante es una persona que viaja a una economa y que permanece, o se
prev que permanezca en ella, durante un ao o ms). A menudo, estas
transferencias tienen lugar entre personas relacionadas entre ellas. Las
personas que trabajen en la nueva economa y permanezcan en ella menos de
un ao son tratadas como no residentes. Las transacciones que realicen
correspondern principalmente al componente de remuneracin de empleados.
e) Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
La poblacin econmicamente activa, constituye lo que se denomina la oferta
de trabajo de un pas, o sea, la parte de la poblacin que est trabajando o
buscando trabajo.
La PEA utiliza una tercera calificacin dentro del apartado de ocupados que
comprende el subempleo que segn la OIT se produce cuando la ocupacin
que tiene una persona es inadecuada respecto a determinadas normas o a otra
ocupacin posible; en la prctica la encuesta mide solo lo que se denomina
subempleo visible, que comprende a aquellos ocupados que trabajan
involuntariamente un tiempo inferior a la duracin normal del trabajo para la
actividad correspondiente, y buscan o estn disponibles para un trabajo
adicional.

18

f) Inflacin
El FMI la define como: la tasa de aumento de los precios en un cierto perodo de
tiempo. Es tpicamente una medida amplia, que muestra el aumento general de
los precios o del costo de vida en un pas, pero tambin se puede calcular con
un criterio ms estrecho respecto de determinados bienes, como los alimentos, o
servicios, como un corte de cabello. Independientemente del contexto, la
inflacin refleja cunto ms caro se ha vuelto el conjunto pertinente de bienes o
servicios en un perodo dado, por lo general de un ao.
g) Alfabetismo
Segn el Comit Nacional de alfabetismo se define como: un proceso educativo
que tiene por finalidad reducir el ndice de analfabetismo existente, considerando
que la persona alfabetizada adquiere herramientas propicias para lograr una
mejor comunicacin, desarrollarse plenamente y construir proyectos integrales
de vida en todos los planos.
1.3 PROGRAMAS SOCIALES
A continuacin se expone sobre los aspectos conceptuales de programas
sociales, en relacin a sus diferentes tipos y diseos, a quienes beneficia, como
es la forma en que funcionan y su aplicabilidad en Amrica Latina.
1.3.1 Definicin de Programas Sociales
Segn el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), se define como:
el conjunto estructurado de proyectos y actividades por el cual se transfieren
recursos pblicos que se ejecutan en instituciones pblicas en el mbito
nacional, regional y local. Responden a los lineamientos de poltica de Estado y
estn orientados prioritariamente a resolver problemas de una poblacin objetivo
en situacin de vulnerabilidad, exclusin o pobreza.
19

1.3.2 Programas Sociales en Amrica Latina
En Latinoamrica se implementaron programas sociales en ayuda a las
personas que tienen limitantes en satisfacer sus necesidades bsicas y en los
pases que an existen y sigue su actividad.
El programa social de Argentina Proyectos Socio productivo Manos a la Obra es
una herramienta que promueve el desarrollo integral de las distintas localidades
y regiones de nuestro pas a travs del impulso de proyectos productivos
personales, familiares o asociativos que fomentan el autoempleo e incorporan a
la economa bienes y servicios de buena calidad a precios justos. El apoyo que
ofrece esta iniciativa contempla dos posibilidades: por una parte, la financiacin
de maquinaria, herramientas e insumos para emprendimientos productivos, de
servicios o comerciales y, por otra, la asistencia tcnica permanente para
fortalecer y optimizar el funcionamiento de los proyectos.
13

La implementacin se realiza en conjunto con equipos municipales,
gubernamentales y organizaciones sociales, quienes actan como Entes
Ejecutores. Uruguay tiene el programa social llamado Alimentario, los diferentes
programas alimentarios tienen un anclaje institucional en el Instituto Nacional de
Alimentacin (INDA) que depende del MTSS; este programa capta el 80% del
presupuesto de ese Ministerio y tiene como objetivo apoyo a la alimentacin en
sectores carenciados de la poblacin. Si bien no est claro que el INDA tenga
una definicin especfica de transversalidad, en los hechos apoya con sus
diferentes programas. Venezuela cuenta con el programa social, programa de
Apoyo al Plan Extraordinario para la capacitacin de la Juventud Desocupada.
(PROJUVENDES), El objetivo es apoyar el desarrollo de un modelo nacional de
capacitacin profesional no formal para la juventud desocupada en situacin de
desventaja socioeconmica, atendiendo a sus demandas y a su entorno,

13
Ospina Bozzi, Sonia Evaluacin de la gestin pblica: Conceptos y Aplicaciones en el Caso
Latinoamericano 2000. Pg. 8.
20

mediante la interrelacin de las entidades capacitadoras del Instituto Nacional de
Capacitacin y Educacin Socialista (INCE), Misin Vuelvan Caras, y otros entes
pblicos y privados, para aumentar la cantidad y calidad de su oferta
capacitadora y su orientacin hacia el desarrollo endgeno, acorde con las
estrategias nacionales para facilitar la creacin de unidades productivas hacia la
construccin de redes sociales.
PROJOVEN es uno de los programas sociales de Per ms antiguos en el
pas. Fue creado por Resolucin Ministerial N 112 -99-TR del 20 de julio de
1999 como una evolucin de los programas de capacitacin laboral del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA). El objetivo general de
este programa es mejorar la empleabilidad de jvenes pobres entre 16 y 24 aos
de escasos recursos econmicos. Es por tanto, un programa esencialmente
habilitador.
14

Colombia presenta el programa Bogot Sin Hambre (BSH), de la actual
administracin distrital, y la evaluacin que de este se desarroll por parte de
Jairo Nez y Laura Cuesta, quienes para el momento de su realizacin hacan
parte del Centro de Estudios de Desarrollo Econmico (CEDE) de la Universidad
de los Andes. La evaluacin a la que se hace referencia fue contratada por la
Personera de Bogot y el programa Familias en Accin es un programa
nacional que surge luego de la crisis social como efecto de la recesin
econmica de 1999. Este programa fue apoyado por el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Departamento Nacional de
Planeacin.
Estas mismas entidades contrataron a la firma privada Unin Temporal
Econometra, Instituto de Estudios Fiscales de Londres para la Evaluacin
Externa de los Impactos (Preliminares) del Programa Familias en Accin.

14
dem. Pg. 9.
21

Ecuador tiene un programa social muy bien importante llamado Desnutricin
Cero que se crea a partir del ao 2009 y se inicia el diseo de la Intervencin
Nutricional Territorial Integral (INTI) ahora Accin Nutricin, que implica una
respuesta articulada desde los Ministerios de Sector Social: Salud, Inclusin
Econmica y Social, Educacin, Agricultura y Vivienda; con el objetivo de
mejorar la situacin de salud y nutricin de la poblacin, con nfasis en nios y
nias menores de cinco aos, mediante intervenciones de varios sectores
articuladas que modifiquen los factores determinantes de la malnutricin.
1.3.3 Beneficiarios
Los programas identifican a los beneficiarios que son su razn de ser, Se trata
de la poblacin meta a la que se destinan los esfuerzos y actividades del
programa. Se suele utilizar diversas nomenclaturas para los beneficiarios:
poblacin objetivo, poblacin meta, grupo meta o grupo focal, pero la idea
fundamental es que esta poblacin tiene en comn algn atributo, carencia o
potencialidad que precisamente el programa trata de modificar o desarrollar.
15

Usualmente se entiende que existen dos tipos de beneficiarios: los beneficiarios
directos y los beneficiarios indirectos. Los beneficiarios directos son aquellos
para los cuales se concibi el programa. Los beneficiarios indirectos, son
aquellos que reciben impactos positivos, aun cuando no hayan sido tomados en
cuenta en el diseo del proyecto.
1.3.4 Indicadores de desempeo de programas sociales
La ejecucin misma de un programa se puede analizar a travs de ciertos
indicadores generales, en los siguientes se presentaran los conceptos
correspondientes de algunos indicadores.

15
Carrillo, Camillo Marco Conceptual del Control Gubernamental de los Programas Sociales
Lima, Per 2010. Pg. 36.
22

a) Economa
Este concepto se relaciona con la capacidad para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros los objetivos definidos por una
institucin o programa. En el marco de consecucin de los objetivos de una
institucin o programa, la administracin de sus recursos exige siempre el
mximo de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la
preservacin del patrimonio y de la capacidad de generar ingresos. Indicadores
usuales:
Porcentaje capacidad de autofinanciamiento
Eficacia en la ejecucin del presupuesto
Efectuar un anlisis costo o beneficio

b) Equidad
La equidad en trminos de los programas sociales est referida a las
asignaciones de recursos de acuerdo a las necesidades de la poblacin objetiva.
En este sentido, se tienen dos tipos de equidad: equidad horizontal; se requiere
que se asigne iguales recursos para iguales necesidades y equidad vertical;
requiere que se asigne recursos diferentes para necesidades diferentes.
16

Los indicadores ms simples para medir la equidad son usualmente los
indicadores de incidencia y de participacin. Indicadores usuales:
Porcentaje de incidencia
Porcentaje de participacin
Curva de concentracin

16
dem. Pg.40.
23

c) Sostenibilidad
Est relacionada con el grado en que los resultados del programa se prolongan
despus de la participacin de sus beneficiarios. Se espera que el impacto del
programa en los beneficiarios sea un mejoramiento significativo y perdurable.
Este impacto debe estar relacionado con alguno de los objetivos que dio origen
al programa. Indicadores usuales:
Aumento en la productividad de los beneficiarios del programa
Mejora del nivel socioeconmico de los beneficiarios

d) Transparencia
Todo servicio pblico debe otorgar el acceso a la informacin sobre su
organizacin y gestin. La transparencia es una situacin que permite la
comunicacin con los usuarios. Indicadores usuales:
Opinin de usuarios
Reclamos

e) Calidad
La calidad del servicio es una dimensin especfica del concepto de eficacia que
se refiere a la capacidad para responder a las necesidades de sus beneficiarios.
Se refiere a atributos de los productos (bienes o servicios) entregados, tales
como: accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega del servicio,
comodidad y cortesa en la atencin. Indicadores usuales:
Tiempo de demora en la entrega del bien o servicio
Porcentaje de beneficiarios que responden estar satisfechos con el
programa, o lo califican de manera positiva

24

f) Pertinencia
Los indicadores de gestin, impacto y resultados deben estar diseados acorde
con los objetivos que justificaron la existencia del programa social. Es decir, que
cada indicador debe estar referido a un objetivo del programa y que cada
objetivo debera tener un indicador.
1.3.5 Clasificacin de los programas sociales de reduccin de la pobreza
segn diversas categoras
A continuacin se expone sobre la clasificacin de los beneficiarios segn su
cobertura:
a) Por el pblico al que se orientan
Esta clasificacin se hace, segn el tipo de persona al que esta dirigido el
programa:
Universales
Programas que tienen una cobertura completa de toda la poblacin.
Focalizados
Programas que solo atienden a un segmento de la poblacin.

b) Segn lneas de accin
A continuacin se expone sobre la clasificacin de los usuarios segn capacidad
econmica y vulnerabilidad y busca reducir tal problema. A continuacin se dar
a conocer de tales beneficios a los habitantes:
Beneficios sociales
Se trata de polticas permanentes y de corte asistencial que tienen por
objetivo cubrir dficit de ingreso y consumo vinculados a la pobreza
estructural.
25

Gestin de riesgos sociales y vulnerabilidad
Intentan reforzar la capacidad de grupos ms vulnerables para prevenir o
sobrellevar efectos de episodios adversos.

Programas orientados a grupos especficos
Su objetivo es atender necesidades de grupos considerados vulnerables.
Existe bastante dispersin en la definicin de unidad de intervenciones
(grupos vulnerables, individuos, familias, hogares y comunidades).

Programas pblicos orientados a la produccin y el empleo
Su objetivo es procurar inclusin social reforzando la capacidad futura de
los hogares ms carenciados para generar ingresos autnomamente.
Intentan mitigar la pobreza a largo plazo.

Orientacin comunitaria y fondos de inversin social
Su objetivo es mejorar la situacin de destinatarios y comunidades en que
habitan.

c) Segn reaccin de los beneficiarios
Clasificacin de los beneficiarios segn la reaccin de los programas sociales.
Activos
Se trata de programas o polticas que intentan generar una reaccin en
los beneficiarios de las intervenciones. Es decir, tratan de motivar
reacciones en el comportamiento econmico de los destinatarios, a fin de
que salgan de la situacin de carencia por s mismos. En el tema laboral
por ejemplo, las polticas de capacitacin.

Pasivos
Programas que no requieren esa reaccin. En el tema laboral, por
ejemplo, los seguros de desempleo son considerados polticas de tipo
pasivo, Ambos son importantes.
26

1.3.6 Concepto para el diseo de un programa social
El diseo de un programa social define en gran medida la forma en que se
puede implementar el control, en general existen algunos conceptos que son
utilizados en el diseo que deben ser tomados en cuenta al momento de
identificar los mecanismos de control de un programa social.
a) Focalizacin
Se define como el proceso de asignar recursos hacia grupos especficos de
poblacin para cumplir un objetivo de poltica. Es decir, alude al procedimiento
de seleccionar a un grupo de beneficiarios a fin de asegurar que algunos
programas y proyectos se orienten a ellos y solo a ellos. Tambin ayuda a
identificar con la mayor precisin posible la poblacin objetivo (potenciales
beneficiarios) y disear el proyecto con referencia a las caractersticas del
grupo.
17

b) Lnea de base
Se trata de la primera medicin de los indicadores contemplados en el diseo de
un programa social, y permite conocer la situacin de los mismos al momento de
iniciarse el programa. El mtodo ms empleado para la elaboracin de la lnea
de base es la elaboracin de una encuesta, pero tambin se pueden crear estas
lneas a partir de la convocatoria a grupos focales o la revisin de documentos.
Para establecer un proyecto de desarrollo social, lo primero ser identificar la
poblacin objetivo.
c) Graduacin
Se refiere al establecimiento de mecanismos de salida o finalizacin de la
participacin de los beneficiarios en los programas. Es uno de los temas menos

17
dem. Pg. 36.
27

desarrollados en la actualidad. Existen diversas modalidades: En algunos
programas, se asume que la graduacin ser espontnea y que el beneficiario
decidir cundo terminar su participacin. Es usual en programas con algn
mecanismo de auto focalizacin. En otros casos, se establecen plazos
especficos para la participacin.
d) Condicionalidad
Se refiere a una serie de condicionamientos requeridos por los programas
sociales para la asignacin de recursos a sus beneficiarios potenciales.
e) Contraprestacin
Son ciertos compromisos que asumen los beneficiarios de un programa social
para participar en el mismo.
Existen algunos tipos de contraprestaciones:
Contraprestacin laboral
Los beneficiarios deben comprometerse a participar en actividades de
capacitacin o laborales en mbitos comunitarios, con una dedicacin de
horas diarias especificada.

Contraprestacin Cofinanciamiento
En algunos casos, ciertos programas requieren cofinanciamiento por
parte de los beneficiarios para poder ejecutar proyectos especficos.

f) Tercerizacin
Es un proceso mediante el cual, se externaliza hacia instituciones o contratistas
autnomos, determinadas funciones o actividades del propio programa. A veces
se caracteriza actividades centrales (la produccin o la distribucin de
28

productos) es ms comn en procesos como la supervisin o contratacin de
servicios especiales.
g) Participacin social
Algunos programas buscan incentivar la participacin ciudadana de manera
explcita. Se puede realizar en diferentes niveles: a) consulta (informar y
dialogar), b) representacin en toma de decisiones, c) participacin en la gestin
e d) influencia en la definicin de los objetivos.
h) Vigilancia social
Es un nivel superior de participacin en los programas. El proceso de vigilancia
social requiere definir: qu se vigila, quin vigila y cmo se vigila. Algunos
programas incluyen mecanismos de vigilancia incorporando actores
independientes como la iglesia o instituciones de la sociedad en general o de la
poblacin beneficiaria.
i) Rendicin de cuentas
Es un concepto asociado al de responsabilidad y obligacin. Se le suele asociar
a la responsabilidad de responder por un desempeo particular ante las
expectativas de distintas audiencias o partes interesadas.

CAPTULO II
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA
En Guatemala, gran parte de la poblacin urbana y rural, vive en condiciones
crticas, ya que no poseen los recursos para satisfacer sus necesidades bsicas.
Por lo tanto, con el fin de dar a conocer la situacin que enfrenta Guatemala a
nivel repblica, departamento y, as tambin, el Municipio de San Pedro
Sacatepquez, a continuacin se detalla, a travs de grficas y cuadros, los
datos censales y la informacin recopilada ante los ministerios de Educacin
(MINEDUC) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y el
Instituto Nacional de Estadstica (INE).
2.1 SERVICIOS SANITARIOS
La medicin de los niveles de adecuacin de instalaciones sanitarias en las
viviendas, tanto en el rea rural como en la urbana, debe hacerse, a travs de
un anlisis de las condiciones de infraestructura sanitaria y de sistemas de
eliminacin de excretas.
2.1.1 Servicios sanitarios a nivel nacional de Guatemala
Para el rea urbana se considera como crtica la situacin de los que no
disponen de un sistema de evacuacin de excretas o de ningn tipo de servicio
sanitario o que si este ltimo es excusado lavable, letrina o pozo ciego. Para el
rea rural se define como hogares con necesidad bsica insatisfecha a los que
habitan en viviendas que no disponen de ningn sistema de eliminacin de
excretas o que carecen de servicio sanitario.
Se utiliza el mismo rango de anlisis en los tres dominios es decir a nivel
repblica, departamento y, as tambin y municipio, en este caso San Pedro
Sacatepquez.
30

La falta de servicio sanitario en ptimas condiciones permanece constante tanto
a nivel nacional como a nivel de departamento de Guatemala, pues como
manifiesta el cuadro 1, en todos los departamentos existe insatisfaccin a este
servicio principalmente para el rea rural quin es el ms vulnerable a presentar
cualquier tipo de enfermedades al utilizar otros medios para satisfacer sus
necesidades, como lo es el pozo ciego que por ser un servicio prcticamente
informal causa serios daos a la tierra generando as contaminacin agrcola.

Cuadro 1
Porcentaje de hogares con Necesidad Bsica Insatisfecha de servicio sanitario,
Repblica de Guatemala
Censos de 1981, 1994 y 2002
Departamento
Total Urbana Rural
1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002
Guatemala 29 13 15 29 16 16 19 6 9
El Progreso 65 24 28 81 53 47 59 13 17
Sacatepquez 55 26 17 72 36 19 12 2 6
Chimaltenango 59 23 19 72 43 26 52 9 10
Escuintla 58 23 25 56 24 25 59 23 25
Santa Rosa 68 29 34 72 39 47 65 26 26
Solol 62 24 39 88 58 63 49 6 13
Totonicapn 62 17 37 70 38 71 62 14 18
Quetzaltenango 53 19 24 58 30 34 54 12 11
Suchitepquez 65 30 31 50 23 26 72 33 35
Retalhuleu 62 23 22 52 21 33 69 23 15
San Marcos 52 11 17 56 29 42 50 8 10
Huehuetenango 72 20 28 65 33 34 74 17 26
Quich 70 30 38 61 40 49 72 27 34
Baja Verapaz 73 23 34 82 52 56 72 14 24
Alta Verapaz 72 15 22 65 46 52 75 9 13
Peten 78 53 49 89 76 69 74 44 39
Izabal 59 28 31 71 43 44 58 23 25
Zacapa 58 21 26 67 28 28 54 18 24
Chiquimula 75 36 40 59 22 18 82 42 49
Jalapa 83 40 38 68 39 37 92 40 39
Jutiapa 72 44 48 52 21 35 78 50 54
Fuente: Elaboracin propia, segn datos Instituto Nacional de Estadstica, clculos a partir de los
datos de los Censos de Poblacin y Habitacin de 1981-1994 y 2002.
31

El censo realizado en 1994 muestra que la mayor parte de la localidad carece de
un servicio sanitario adecuado, ya que ms del cincuenta por ciento cuenta con
Letrina o pozo ciego por lo que se considera un nivel bajo de satisfaccin, y
comparado con el censo de 2002 el servicio que predomina es el Inodoro, por
tanto refleja que la poblacin que cuenta con este servicio mantiene un nivel de
vida adecuado, sin embargo el resto de la poblacin aun mantiene insatisfecha
la necesidad de este indicador (Vase cuadro 2).

Cuadro 2
Hogares en locales de habitacin particulares, segn tipo de servicio sanitario
Censos 1981, 1994 y 2002

Tipo de Servicio
Sanitario
Censo 1981 Censo de 1994 Censo de 2002
Total % Total % Total %
Total 1151872 100 1591823 100 2200608 100
Inodoro 246,646 21.4 469,206 29.5 921,515 41.9
Excusado lavable 39,550 3.4 91,154 5.7 110,434 5.0
Letrina o pozo ciego 368,086 32.0 823,913 51.8 849.542 38.6
No tiene 497,590 43.2 207,550 13.0 319,117 14.5
Fuente: Elaboracin propia, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica segn Xl Censo
Nacional de Poblacin y Vl de Habitacin 2002, Guatemala.

2.1.2 Servicio Sanitario Municipio de San Pedro Sacatepquez

El Municipio cuenta con un servicio sanitario de drenaje y alcantarillado de
aguas servidas de tipo mixto, teniendo mayor deficiencia en algunos sectores del
municipio, ya que el servicio alcanza un 30 por ciento de las viviendas y la
demanda sigue creciendo cada ao, lo que da lugar a mayor contaminacin
ambiental, social y principalmente de salud para el municipio en general.
32

Actualmente se cuenta con dos plantas de tratamiento pero estas no funcionan
desde hace varios aos debido a la falta de mantenimiento
18

2.2 SERVICIOS DE SALUD
El sentido de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso de servicio
de salud se considera relativamente importante, debido a los resultados que nos
presenta el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
(MSPAS) principalmente en el enfoque a la mortalidad infantil; As mismo este
resultado refleja que la estimacin monetaria que considera el MSPAS para que
este indicador sea totalmente satisfecho es insuficiente, lo que da lugar a que la
poblacin reciba un servicio de salud inadecuado.
La gestin institucional en salud se basa en normas establecidas a nivel
nacional, que constituyen mandatos especficos por el derecho a la salud y su
importancia para orientar las polticas y acciones institucionales vinculadas a la
salud las cuales no han logrado el resultado esperado, sin embargo existen
convenios suscritos, de los que se mencionan los siguientes:
Cdigo de salud, decreto nmero 90-97
Ley de organismo ejecutivo, decreto nmero 114-97
Ley de desarrollo social, decreto nmero 42-2001
Cdigo municipal, decreto 12-2002
Ley orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)

2.2.1 Servicios de salud Repblica de Guatemala

Segn la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, la
cobertura de salud sobrepasa el 80% en todos los departamentos del pas,
excepto el departamento de Petn que presenta un nivel ms bajo. Este dato se

18
Municipalidad de San Pedro Sacatepquez. Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de
Sacatepquez. Guatemala. 2011. Pg. 32.
33

0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
18000000
2007 2008 2009 2010
consultas
refleja en la grfica 1 que contiene datos acerca de la cantidad de personas que
requiri servicios mdicos durante el perodo 2007-2010 a nivel de la Repblica
de Guatemala, en la que refleja que ao con ao aumenta el acceso ha dicho
servicio.

Grfica 1
Consultas Mdicas
Periodo 2007-2010

Fuente: Elaboracin propia segn datos del Sistema de informacin Gerencial de Salud,
(SIGSA) del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)

2.2.2 Tasa Anual de Natalidad (TAN)
Esta variable da el nmero promedio anual de nacimientos durante un ao por
cada 1000 habitantes, tambin conocida como tasa bruta de natalidad. La tasa
de natalidad suele ser el factor decisivo para determinar la tasa de crecimiento
de la poblacin. Depende tanto del nivel de fertilidad y de la estructura por
edades de la poblacin. El anuario estadstico de Amrica Latina y El Caribe
publicado por la CEPAL ha estimado este indicador para Guatemala en el
34

quinquenio 2005-2010 en 33.33 por ciento que significan 33 nacimientos por
cada mil habitantes (Vase Grfica 2).

Grfica 2
Nacimientos registrados
Periodo 2007-2010

(SIGSA) del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS).

2.2.3 Tasa de Mortalidad Infantil (TAMI)
La tasa de Mortalidad infantil es el coeficiente que resulta de dividir el total de
defunciones de nios menores de un ao entre el total de nios nacidos en ese
mismo ao multiplicado por mil. Respecto a este indicador es importante analizar
la evolucin que ha tenido Guatemala en los ltimos cinco aos pues en
Guatemala esta tasa ha bajado sin embargo sigue siendo la ms alta a nivel
Centroamericano y una de las ms altas del continente y del mundo
19

19
Departamento de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de San
Carlos de Guatemala (USAC) Apuntes para el Curso de Recursos Econmicos de Centro
Amrica Parte l, Julio 2011. Pg. 25.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
2007 2008 2009 2010
35

De acuerdo a las estimaciones de las Encuestas Nacionales de Salud Materna
Infantil realizadas en Guatemala (ENSMI) al 2008 ha tenido un descenso,
aunque al ao 2013 se estima que entre el 60 y el 80% de las consultas y entre
40 y 70% de las hospitalizaciones corresponden a enfermedades respiratorias
agudas, diarreas y desnutricin por lo que se demuestra que estn lejos de
alcanzar la meta de Objetivos de Desarrollo del Milenio que es reducir la
mortalidad infantil y mejorar la salud materna al ao 2015.
Tomando en cuenta que Guatemala es un pas subdesarrollado y depende de
decisiones econmicas, polticas y sociales de otros pases, por lo tanto el
gobierno no logra establecer un presupuesto adecuado para poder cubrir todas
las demandas de la poblacin ya que la mayor parte del mismo es asignado para
el pago de sueldos y otros gastos innecesarios, dejando a un lado el tema de
salud, siendo este uno de los ms importantes.
Segn datos de SIGSA, el departamento que se encuentra ms vulnerable a
este indicador es Huehuetenango, seguido por Quich quienes a septiembre de
2013 cuentan con ms de trescientos nios fallecidos debido a las psimas
condiciones en las que se encuentran los hospitales, la falta de medicamentos y
la deficiencia en atencin por parte del personal.
Por otra parte el departamento de Guatemala en el rea central es que presenta
menos mortalidad de infantes, sin embargo el resto de departamentos a nivel
nacional de Guatemala sigue teniendo insatisfaccin a dicho indicador (Vase
Cuadro 3).

36

Cuadro 3
Mortalidad infantil Nios de 0 a 5 aos
Enero a Septiembre 2013

rea de Salud
Departamento
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Total
Alta Verapaz
43 44 35 36 43 34 19 6 1 261
Baja Verapaz
4 9 22 12 12 3 8 - - 70
Chimaltenango
24 22 41 36 34 36 16 7 2 218
Chiquimula
18 18 25 24 21 24 29 20 - 179
El Progreso
- 2 5 6 5 3 2 2 - 25
Escuintla
22 35 35 36 25 19 11 4 - 187
Guatemala Central
- - - - 2 2 1 - - 5
Guatemala Nor
Occidente
11 8 10 8 1 1 3 4 - 46
Guatemala Nor
Oriente
3 3 4 7 4 6 6 4 - 37
Guatemala sur
3 1 - 3 7 4 1 1 - 20
Huehuetenango
36 42 57 68 52 47 34 - 1 337
Ixn
4 4 4 9 7 3 4 6 - 41
Ixil
4 2 5 5 5 - - - - 21
Izabal
14 7 15 8 8 11 17 7 - 87
Jalapa
11 10 14 23 14 21 27 4 - 124
Jutiapa
16 17 18 11 10 12 22 5 - 111
Petn Norte
16 15 20 19 27 14 17 - - 128
Petn Sur
Occidental
3 5 6 7 6 4 5 6 - 42
Petn Sur Oriental
- 6 1 8 9 12 14 3 - 53
Quetzaltenango
41 35 48 50 28 25 22 25 4 278
Quich
17 36 40 42 42 42 33 44 7 303
Retalhuleu
7 12 11 18 11 7 10 3 - 79
Fuente: Elaboracin propia segn datos del Sistema de informacin Gerencial de Salud, (SIGSA)
del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (datos preliminares sujetos a cambios segn
confirmacin de unidades de salud)
2.2.4 Servicio de salud Departamento de Guatemala
La cantidad de personas que requiri servicios mdicos durante el perodo 2007-
2010 sigue siendo accesible para la poblacin del departamento de Guatemala
segn datos de ENCOVI 2011 que se reflejan en la (Grfica 3), a pesar del
37

acceso a servicios de salud que tiene la poblacin sigue siendo insatisfecha
debido al crecimiento de la poblacin y la falta de recursos.

Grfica 3
Consultas Mdicas
Departamento de Guatemala
Periodo 2007-2010

Fuente: Elaboracin propia segn datos del Sistema de informacin Gerencial de Salud
(SIGSA) del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

2.2.5 Servicios Natales
Los nacimientos que reporta el Sistema de Informacin Gerencial de Salud
(SIGSA) de los aos 2007-2010 a nivel de nacional de Guatemala, muestra que,
ao con ao aumentan los servicios mdicos prestados por natalidad, esto se
debe a que a nivel territorio encontramos la mayora de los hospitales estatales
con los que cuenta el pas, por lo tanto facilita la movilidad de las personas hacia
estos lugares.
Aunque aun recibiendo la atencin necesaria en el lugar sigue habiendo
insatisfaccin por parte de la poblacin principalmente de las mujeres ya que el
servicio que estas reciben cubre en algunas ocasiones los principales servicios
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
2007 2008 2009 2010
consultas
38

de natalidad, por otro lado carecer de los medicamentos esenciales hace que la
atencin sea deficiente, proporcionando as un porcentaje alarmante a la
Mortalidad infantil dato que ya se mencion (Vase Grfica 4).
Grfica 4
Periodo 2007-2010


2.2.6 Servicio de Salud Municipio de San Pedro Sacatepquez
Las consultas realizadas en el Municipio de San Pedro Sacatepquez, segn el
SIGSA, indica que el acceso a servicio de salud increment de los aos 2007 a
2009 ya que cuenta con tres clnicas mdicas privadas y dos clnicas
odontolgicas que han ayudado a satisfacer la demanda de la poblacin, sin
embargo en el ao 2010 refleja una decadencia que, posiblemente, se debe a la
situacin de pobreza ya que carecen de un empleo formal y por ende un salario
adecuado, as como las condiciones de vida en el lugar (Vase Grfica 5).
29000
29500
30000
30500
31000
31500
32000
32500
33000
33500
2007 2008 2009 2010
Nacimientos
39

Grfica 5
Total de Consultas Mdicas
San Pedro Sacatepquez, Guatemala
Periodo 2007-2010

(SIGSA) del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

2.2.7 Servicios natales
Los nacimientos registrados en el municipio de San Pedro Sacatepquez,
Guatemala, muestran que los servicios mdicos tienen mayor demanda para el
ao 2007, por el contrario en el ao 2010 presenta una decadencia abismal de
ms del 80 por ciento esto se debe a que en el municipio existe necesidades
bsicas insatisfechas en porcentajes relativamente altos, generando as
deficiencia en asistencia mdica, por lo tanto es preocupante ya que las
estrategias que se utilizan han sido preventivas a pesar que existen instituciones
privadas en el lugar para contrarrestar esta problemtica las personas optan por
emigrar a la Ciudad Capital para recibir atencin mdica en mejores
condiciones (Vase Grfica 6).

0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2007 2008 2009 2010
consultas
40

Grfica 6
Periodo 2007-2010


Por otro lado el acceso a servicio de Salud durante el parto es considerado
primordial, pues ms de la mitad reciben atencin cuando lo requieren, sin
embargo el restante de la poblacin es atendida por comadronas, quienes previo
a prestar este servicio reciben capacitacin por parte de la Secretara de las
Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP).
Cuadro 4
Servicios prestados durante el parto
2008

Tipo de Atencin Porcentaje de atencin
recibida
Mdica 59
Comadrona 40.2
Emprica 0.3
Ninguna 0.3
Fuente: Elaboracin propia segn datos de la Municipalidad de San Pedro Sacatepquez,
elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de Sacatepquez, Guatemala
0
100
200
300
400
500
600
2007 2008 2009 2010
Nacimientos
41

2.2.8 Cobertura segn centros y puestos de salud
Entre los servicios de salud el municipio cuenta con un Centro de Salud de tipo
B y tres Puestos de Salud el cual detalla el rea de cobertura y ubicacin
segn (cuadro 5).
Dentro del equipo humano el Centro de Salud de tipo B se conforma de la
siguiente manera: un mdico, un odontlogo, dos enfermeras graduadas, una
trabajadora social, un inspector de saneamiento ambiental, un tcnico de salud
rural, un auxiliar de enfermera, un laboratorista, un estadgrafo, un secretario,
dos operativos. Adems cuenta con cinco promotores voluntarios en el rea de
salud rural y varias comadronas las cuales laboran en salud materna y rural
siendo un total de diecinueve personas aproximadamente.
20

Cuadro 5
Tasa de servicio y rea de cobertura
2011

Servicio de Salud Ubicacin Cobertura
Centro de salud tipo B
San Pedro
Sacatepquez
Cabecera Municipal Buena Vista, Los Ortiz,
La Laguna Seca, Cuatro
Pozos, El Aguacate,
Cruz de Piedra
Puesto de salud Vista Hermosa l y ll San Martn, Bosques de
Vista Hermosa l y ll
Puesto de salud Las Limas La Presa, Los Vsquez y
Cerro Nacoch
Puesto de salud San Francisco l y ll San Rafael Escudero
Chillan, Los Lpez, Lo
de Boc
Fuente: Elaboracin propia, Segn datos de la Municipalidad de San Pedro Sacatepquez,
elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de Sacatepquez.

20
Op. Cit. Pg. 19
42

2.3 ASISTENCIA ESCOLAR
El nivel educativo de la poblacin determina las competencias bsicas, lo que
genera oportunidades para obtener mejores ingresos, reducir los niveles de
pobreza y elevar el grado de desarrollo; sin embargo, Guatemala ha tenido
histricamente un nivel desfavorable en el campo de la educacin. El nivel de
escolaridad es realmente bajo, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) estima
que el promedio es de solo 2.3 aos e incluso menor en los departamentos
mayoritariamente indgenas en donde es de 1.3 aos. Las oportunidades de
acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al alcance de la
mayora de la poblacin guatemalteca.
Factores como las desigualdades econmicas, sociales, polticas, geogrficas y
otros influyen en el acceso a la educacin, esta situacin es muy preocupante si
se toma en cuenta que este tema no solo representa un factor de crecimiento
econmico, sino tambin un ingrediente fundamental para el desarrollo social,
incluida la formacin de buenos ciudadanos, por ellos se mencionan los
principales indicadores en educacin siendo los siguientes:
Tasa de alfabetismo: poblacin de 15 aos y mas que sabe leer y escribir.
Tasa bruta de escolaridad: alumnos matriculados con la edad adecuada
para cursar un nivel o ciclo educativo como proporcin de la poblacin en
el mismo rango de edad.
Tasa de desercin: porcentaje de alumnos de un determinado grado que
abandonan el sistema educativo sin haber culminado sus estudios.

2.3.1 El derecho a la Educacin
Algunos de los aspectos normativos relevantes que tienen relacin con la
educacin, y en lo fundamental con directrices generales definidos en el plano
nacional como a nivel internacional.
43

a) Constitucin poltica de la repblica de Guatemala

Derecho a la educacin. Artculo 71. Se garantiza la libertar de enseanza y de
criterio docente, es obligacin el estado proporcionar y facilitar la educacin a
sus habitantes sin discriminacin alguna

Educacin obligatoria. Articulo 74. Los habitantes tienen el derecho y la
obligacin de recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica dentro los
lmites de edad que fije la ley. La educacin impartida por el estado es gratuita,
el estado prever y promover becas y crditos educativos.
b) Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Artculo 26: Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser
gratuita, al menos en lo que concierne a la instruccin elemental y fundamental.
La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional
habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos en funcin de los meritos respectivos
21

2.3.2 ndice de Escolaridad
Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el nivel educativo de la
poblacin se cuantifica a travs del ndice de Escolaridad (IE), entendiendo por
este, el promedio obtenido entre la tasa bruta de Alfabetismo y la tasa bruta de
matriculacin. Los resultados del ndice de Escolaridad se muestran en el
Cuadro 3, en el que puede observarse que el ndice de Escolaridad ms alto se
reporta en los departamentos de Guatemala, El Progreso, Sacatepquez y
Escuintla, mientras que los ndices ms bajos se reportan en los departamentos
de Quich, Huehuetenango y las Verapaces.

21
Op. Cit. Pp. 26-27
44

2.3.3 Relacin de Dependencia
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) define la Relacin de Dependencia
(RD) como la razn entre la poblacin dependiente (de 0 a 15 aos y de 65 y
ms) y la poblacin econmicamente productiva. Es una medida que cuantifica
la carga econmica de las personas en edad productiva. La RD se asocia, en
general, con las condiciones de vida y, en particular, con temas como la
educacin, salud, nivel de gasto, entre otros. La RD es un indicador con
implicaciones sociales y econmicas
La ENCOVI 2011 reporta para Guatemala una RD de 0.76: cada 10 personas
productivas econmicamente subvencionan a 8 personas dependientes. La RD
que se observa en el Departamento es de Guatemala 0.57. Esto genera
pobreza, y sta a que las personas dejen a un lado su formacin profesional
dando lugar a factores extra familiares relativos a la factibilidad de la opcin
educativa (Vase Cuadro 6).
La pobreza pasa a ser factor importante para la salud, la educacin y otros
factores. Esto se puede constatar en el crculo vicioso de educacin y pobreza:
porque la pobreza genera menos educacin, y tener menos educacin impide
salir de la pobreza. Esto mismo sucede con la salud, porque a menos ingresos
econmicos son menos las posibilidades de llegar a un lugar en donde sean
clnicas privadas y cercanas en donde de inmediato sea atendida la poblacin.
Ya que en la vida adulta la relacin con la educacin y la pobreza tiende a
invertirse: la escasa educacin es causa esencial de continuar en la pobreza; un
adulto con poca formacin acadmica tiene menos posibilidades de acceder de
mejor manera al mercado de trabajo y a los bienes y servicios de la sociedad. Y
la dimensin general del problema se manifiesta en las deficiencias cuantitativas
y cualitativas, porque la educacin continua siendo uno de los problemas
fundamentales en la sociedad guatemalteca.
45

Cuadro 6
Indicadores de relacin de dependencia e ndice de escolaridad
2011

Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011.
Departamentos Indicadores
RD IE
Guatemala 0.57 0.82
El Progreso 0.69 0.74
Sacatepquez 0.68 0.76
Chimaltenango 0.85 0.70
Escuintla 0.73 0.72
Santa Rosa 0.78 0.71
Solol 0.77 0.61
Totonicapn 0.80 0.61
Quetzaltenango 0.80 0.70
Suchitepquez 0.80 0.65
Retalhuleu 0.78 0.69
San Marcos 0.89 0.66
Huehuetenango 0.89 0.57
Quich 0.90 0.53
Baja Verapaz 0.82 0.63
Alta Verapaz 0.86 0.56
Peten 0.83 0.66
Izabal 0.76 0.68
Zacapa 0.69 0.68
Chiquimula 0.82 0.63
Jalapa 0.84 0.65
Jutiapa 0.75 0.69
Total Repblica 0.76 0.68
46

2.3.4 Asistencia escolar Repblica y Departamento de Guatemala
La educacin que se adquiere en la escuela en los primeros aos constituye el
vnculo inicial de integracin del nio en la sociedad. En consecuencia, la
inasistencia a la escuela de nios en edad escolar representa una privacin
crtica, por lo que se adopta el criterio de aquellos hogares con presencia de al
menos un nio de 7 a 12 aos que no asiste a un centro educativo, no tiene
capacidad de acceso a la educacin formal. Ntese en el cuadro cuatro que los
departamentos de Alta Verapaz y Quich presentan el mayor porcentaje de
hogares con este tipo de carencia escolar, lo cual es ms acentuado en el rea
rural que en la urbana.
22
.
Por otro lado vase que en el Departamento de Guatemala existe ascenso en
comparacin de los censos 1994-2002 lo que reduce en cierto porcentaje los
niveles de RD, pobreza en Guatemala y aumenta as las posibilidades de
desarrollo principalmente econmico. Sin embargo existe cierta parte de la
poblacin tanto a nivel Repblica como a nivel de Departamento de Guatemala,
que presenta este indicador como insatisfecho (Vase Cuadro 7).

Ya que existen varios factores determinantes del problema de la educacin, que
no dejan que los nios tengan un buen rendimiento educativo esto va
entrelazado con las condiciones alimenticio-nutritivas, salud, la temprana
incorporacin de la niez a la actividad econmica, los movimientos migratorios
que realizan las familias por diferentes factores en especial por la violencia, y la
creciente dificultad de las familias para el sostenimiento de los escolares. A
pesar que: la educacin es el vestido de gala para asistir a la fiesta de la vida. Y
la ampara la constitucin poltica de la repblica de Guatemala en sus artculos
71 y 74 y otras entidades estatales, sigue siendo una necesidad insatisfecha.

22
Op. Cit. Pg. 50
47

Cuadro 7
Porcentaje de hogares con Necesidad Bsica Insatisfecha en asistencia escolar
Censos de 1994 y 2002
Departamento Total Urbana Rural
1994 2002 1994 2002 1994 2002
Guatemala 6 3 5 2 10 8
El Progreso 8 4 6 3 9 5
Sacatepquez 11 6 12 6 10 8
Chimaltenango 11 6 10 5 13 7
Escuintla 11 6 8 5 14 8
Santa Rosa 13 7 9 5 14 8
Solol 17 7 16 7 18 6
Totonicapn 19 9 11 7 20 11
Quetzaltenango 14 6 10 4 16 9
Suchitepquez 15 10 10 7 18 12
Retalhuleu 13 8 7 5 16 10
San Marcos 20 10 9 6 22 11
Huehuetenango 25 13 15 6 27 16
Quich 26 15 15 11 29 16
Baja Verapaz 17 9 9 5 19 11
Alta Verapaz 28 15 15 10 31 17
Peten 19 11 11 6 23 13
Izabal 14 8 8 4 16 9
Zacapa 11 7 7 5 13 8
Chiquimula 17 10 7 4 21 13
Jalapa 18 8 1 5 22 10
Jutiapa 14 7 7 4 16 8

Fuente: Elaboracin propia, segn Instituto Nacional de Estadstica (INE) clculos a partir de los
datos de los censos de Poblacin y Habitacin de 1994 y 2002.
48

El censo de 2002 indica que, de la poblacin de 7 a 19 aos, aproximadamente
7 de cada 10 personas asistieron a un establecimiento educativo, siendo mayor
la asistencia de los hombres que de las mujeres, esto da lugar a que las mujeres
que carecen de asistencia educativa sean totalmente dependientes del hombre o
jefe del hogar, generando as menos posibilidades de obtener a futuro una vida
digna y en ptimas condiciones (Vase Cuadro 8).

Cuadro 8
Asistencia escolar por sexo Poblacin de 7 a 19 aos
Censos 1994 y 2002

Asistencia Escolar y
sexo

Censo de 1994

Censo de 2002
Total % Total %
Total 6,503,403 100 8,921,367 100
Hombres 3,174,502 4.328,450
Mujeres 3,328,901 4,592,917
Asisti 1,684,692 5.9 2.931,489 32.9
Hombres 928.029 1.518,966
Mujeres 756,663 1,412,523
No asisti 4,818,711 74.1 5,989,878 67.1
Hombres 2,246,473 2,809,484
Mujeres 2,572,238 3,180,394

Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, Instituto Nacional de
Estadstica.

2.3.5 Asistencia escolar Municipio de San Pedro Sacatepquez
Segn datos obtenidos de los registros de la Tasa Neta de Matriculacin del
Ministerio de Educacin (MINEDUC) en el ao 2009 se inscribieron un total de
9,793 alumnos en todos los niveles, siendo el menor porcentaje para el nivel de
diversificado y en contraparte el mayor porcentaje lo obtuvo el nivel primario.
49

La educacin en la mayora de los establecimientos es bilinge debido a que el
idioma que predomina en el lugar es el Kakchiquel y con el propsito de
incrementar los niveles de alfabetizacin se cuenta con el apoyo del Comit
Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) que segn datos de dicha institucin el
ndice de analfabetismo es del 28 por ciento al ao 2010, por lo que se observa
que para algunos pobladores este indicador presenta insatisfaccin.
Segn el cuadro nueve para el ao 2007 en comparacin con el 2006,
increment el nivel de educacin bsica, aunque para el primario es necesario
realizar mejores estrategias ya que ascenso es relativamente poco, tomando en
cuenta que es necesaria la contratacin de ms personal, compra de equipo
principalmente tecnolgico y mejorar la infraestructura incrementado as la
cobertura (Vase Cuadro 9).
Cuadro 9
Porcentaje de indicadores de educacin por nivel de escolaridad
San Pedro Sacatepquez, Guatemala, 2002
Ao Primaria Bsicos
2006 112.12 39.8
2007 113.77 41.48
Fuente: Elaboracin propia segn datos de la base al ndice de Avance Educativo Municipal
Ministerio de Educacin (MINEDUC) AID 2002 Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro
Sacatepquez, Guatemala.

2.3.6 Relacin entre mujeres y hombres en Educacin
El desafo ms grande para el Municipio de San Pedro Sacatepquez, sigue
siendo aumentar la tasa de cobertura en todos los niveles de educacin, para
que as los pueblerinos de este lugar puedan culminar su aprendizaje sin tener
que emigrar a la ciudad capital por tanto que el lugar carece de establecimientos
tanto a nivel medio, diversificado y superior, pues tambin necesita de sedes
universitarias ya sean pblicas o privadas. Otro factor que es muy importante
50

mencionar es eliminar las desigualdades entre los gneros de enseanza en
todos los niveles ya que para en el nivel primario existe una relacin de 94 nias
por cada cien nios. En el nivel bsico 84 nias por cada cien nios y en el nivel
diversificado existen 63 mujeres por cada cien hombres.
2.4 ACCESO A VIVIENDA
Las condiciones adecuadas de habitabilidad de una vivienda abarcan aspectos
como:
Calidad de vivienda: material adecuado en las paredes, el piso y techo
Servicios sanitarios: conexin a red de agua potable y aguas servidas
Espacio vital: mximo de tres personas por habitacin
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) establece que el ndice de Habitabilidad
(IH) es la relacin entre los hogares con vivienda habitable respecto al total de
hogares en un determinado dominio de estudio. La habitabilidad de una vivienda
se define por medio de variables dicotmicas: ndice de Hacinamiento (IHa),
ndice de Calidad de Vivienda (ICV) y el ndice de Acceso a Servicios (IAS). Los
valores ms altos para el IH se reportan en los departamentos de Guatemala
(66%) y Sacatepquez (60%), departamentos en los que el IU es tambin alto.
El IH es bajo en las Verapaces y Petn, departamentos con indicador de
hacinamiento alto, calidad de vivienda defectuosa y deficiente acceso a servicios
2.4.1 Integrantes promedio por hogar
Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el nmero de integrantes
promedio de los hogares es otra medida que se relaciona con el grado de
desarrollo y los niveles de pobreza. De acuerdo a los datos obtenidos en la
ENCOVI 2011, los integrantes promedio por hogar son de 4.91 personas
(Vase Cuadro 10).

51

Cuadro 10
Condiciones de vida
2011
Departamento Hogares Personas
por
Hogar
Tasas

ndice
EV CV SP IBH
Guatemala 745,429 4.2 0.66 81 83 0.77
El Progreso 36,318 4.34 59 75 73 0.69
Sacatepquez 67,489 4.69 60 75 88 0.75
Chimaltenango 113,634 5.33 43 67 78 0.63
Escuintla 158,581 4.43 46 80 74 0.67
Santa Rosa 76,326 4.52 49 65 56 0.56
Solol 75,346 5.71 41 69 69 0.60
Totonicapn 88,016 5.37 41 51 59 0.50
Quetzaltenango 162,840 4.87 51 83 72 0.69
Suchitepquez 100,740 4.79 39 71 77 0.62
Retalhuleu 60,723 4.99 40 62 74 0.59
San Marcos 184,547 5.54 39 59 69 0.56
Huehuetenango 204,748 5.62 40 57 70 0.56
Quich 165,961 5.76 42 45 66 0.51
Baja Verapaz 56,602 4.74 55 56 68 0.59
Alta Verapaz 188,153 5.95 24 29 42 0.32
Peten 122,148 5.14 36 54 43 0.44
Izabal 91,219 4.5 55 72 64 0.63
Zacapa 50,290 4.4 59 69 76 0.68
Chiquimula 73,471 5.01 50 57 64 0.57
Jalapa 63,053 4.98 46 51 62 0.53
Jutiapa 97,819 4.44 50 69 62 0.60
Total Repblica 2,983,543 4.91 0.48 66 70 0.62

Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, INE
52

2.5 PRECARIEDAD OCUPACIONAL
El indicador representa en cierta forma una probabilidad de insuficiencia de
ingresos para cubrir las necesidades, es decir los hogares con una baja
capacidad potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mnimos de
consumo de bienes y servicios. Es de suponer que esta situacin caracteriza a
los hogares con una alta proporcin de insuficiencia de activos y perceptores de
ingresos en donde los jefes de hogar tienen un nivel de educacin relativamente
bajo como para constituir una clara desventaja en cuanto a sus posibilidades de
competir en el mercado laboral.
Este indicador combina el nivel de educacin de los jefes del hogar y la carga
econmica determinada por el nmero de personas que tiene a su cargo el jefe
ocupado o bien todos los perceptores de ingresos. El indicador construido de
esta manera parte del hecho de que las personas con bajo nivel educacional
enfrentan una creciente restriccin de oportunidades ocupacionales.
De acuerdo a lo anterior, el indicador seleccionado para la dimensin clasifica
como hogares con carencia crtica aquellos en los cuales el jefe de hogar
(principal perceptor de ingresos) no tiene ningn nivel de instruccin y que tienen
ms de cuatro personas por miembro ocupado
23
, por lo tanto se basa en las
determinantes siguientes:
El nivel educativo del jefe del hogar
Carga econmica determinada por el tamao familiar

Segn datos proporcionados por el Censo 2002 indica que los departamentos
con mayor insatisfaccin para esta necesidad son El Quich seguido de Alta
Verapaz, en contra parte el departamento de Guatemala satisface en mayor
grado su nivel de vida (Vase Cuadro 11).

23
Op. Cit. Pg. 60
53

Cuadro 11
Porcentaje de hogares con precariedad ocupacional
2002

Fuente: Elaboracin propia segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, clculos a partir de
los datos del Xl Censo de Poblacin y Vl de Habitacin 2002.

2.5.1 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Es el conjunto de personas en edad adecuada para trabajar, es decir, que
tienen todas las capacidades para poder desempear una tarea o trabajo a
Departamento Precariedad
Ocupacional
Guatemala 2
El Progreso 8
Sacatepquez 3
Chimaltenango 8
Escuintla 7
Santa Rosa 9
Solol 17
Totonicapn 15
Quetzaltenango 9
Suchitepquez 10
Retalhuleu 9
San Marcos 14
Huehuetenango 18
Quich 24
Baja Verapaz 16
Alta Verapaz 19
Peten 12
Izabal 12
Zacapa 9
Chiquimula 14
Jalapa 12
Jutiapa 11
54

cambio de un sueldo. La PEA la integran las personas ocupadas ya sea que
trabajaron o no trabajaron la semana anterior pero que actualmente tienen
trabajo y los desocupados que buscan trabajo por primera vez o que ya han
trabajado.
24

Segn datos en la Grfica 7, la PEA se encuentra principalmente en rea urbana
esto se debe a que en esa zona se encuentran mayores oportunidades para
trabajar, por el contrario, el rea rural presenta menos poblacin activa y por
ende ms poblacin desocupada creando as sobrecarga de personas para el
jefe o cabeza del hogar.
Grfica 7
Tasa Global de Participacin de la Participacin de la PEA sobre la poblacin en
edad de trabajar (15 aos o ms)
2013

Fuente: Elaboracin propia segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) en la
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013

La participacin de la poblacin de las mujeres econmicamente activas es
menor en comparacin de los hombres, principalmente en el rea rural

24
Op. Cit. Pg.33
54
56
58
60
62
64
66
68
70
72
Nivel Nacional Urbano
Metropolitano
Resto Urbano Rural Nacional
Porcentaje PEA
55

posiblemente se debe a que en esos lugares es ms comn las tareas agrcolas
por lo tanto los hombres tienen ms posibilidad de trabajar no importando la
cantidad de remuneracin pues en el rea rural es relativamente bajo pero lo
necesario para sobrevivir (Vase Grfica 8).

Grfica 8
Tasa global de participacin de la PEA por sexo
2013


2.5.2 Poblacin Ocupada (PO)
Comprende a las personas de siete aos y ms de edad que durante el perodo
de referencia censal se encontraban en las siguientes condiciones:

Trabajando en forma asalariada o independiente
Familiares no remunerados que trabajan ms de un tercio del tiempo
normal de trabajo
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Total Nacional Urbano
metropolitan
Resto Urbano Rural Nacional
Hombres
Mujeres
56

Sin trabajar por encontrarse de vacaciones, suspendidos por el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social IGSS- con permiso laboral, etc.
25

La poblacin ocupada segn su categora ocupacional presenta que ms de la
tercera parte labora en instituciones o empresas privadas, esto se debe a que el
salario que obtienen trabajando por cuenta propia o en servicios de la agricultura
es menor que el que obtienen en una empresa privada, permitiendo as mejorar
su calidad de vida aunque esto implique que las personas que viven en reas
rurales tengan que emigrar zonas urbanas o a la capital (Vase Grfica 9).

Grfica 9
Poblacin ocupada por categora ocupacional
2013


Segn la ENEI, la mayora de los ocupados es decir el 61 por ciento
aproximadamente poseen a lo sumo educacin primaria, posteriormente la

25
Op. Cit. Pp. 33-34

0 10 20 30 40
Patron agrcola
Patron no agrcola
Casa particular
Gobierno
No remunerado
Cuenta propia
Jornalero o pen
Cuenta propia
Empresa privada
Porcentaje de poblacin
ocupada
57

poblacin ocupada tiene educacin incompleta seguido por los que no recibieron
ningn tipo de educacin lo que significa que son analfabetos pero que an as,
por las necesidades que presenta el cuadro familiar, toman la decisin de dejar a
un lado su formacin acadmica y trabajar para aportar ayuda econmica al
hogar (Vase Grfica 10).
Grfica 10
Poblacin ocupada por nivel educativo
2013


2.5.3 Poblacin desocupada (desempleo abierto)

Constituido por personas que no tienen trabajo en el periodo de referencia y lo
buscan constantemente, tambin lo conforman las personas que buscan trabajo
por primera vez. As tambin trabajadores que estando vinculados a un empleo
o trabajo o desempeando una funcin econmica determinada no son
considerados como ocupados plenos, ya sea por el tiempo laborado o por el
ingreso percibido.
0 5 10 15 20 25
Superior completa
Superior incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Primaria completa
Primaria incompleta
Ninguno
Porcentaje de poblacin
58

El desempleo en el rea urbana metropolitana es mayor que a nivel nacional de
Guatemala debido a que, por otro lado el resto urbano y rural nacional
permanecen en un mismo nivel por tratarse de reas similares
(Vase Grfica 11).

Grfica 11
Tasa de desempleo sobre poblacin de 15 aos o ms por dominio de
estudio
2013


Los ingresos percibidos por los guas del hogar no cubren en su totalidad
satisfaccin de las necesidades ligadas al consumo corriente de alimentacin,
salud, vestuario, transporte etc., y por lo tanto los integrantes del hogar no
disponen de los recursos suficientes para alcanzar niveles mnimos de consumo
en todos aquellos bienes y servicios que normalmente se obtienen a travs del
flujo de ingresos monetarios.

0
1
2
3
4
5
6
7
Nivel nacional Urbano
metropolitano
Resto urbano Rural Nacional
Desempleo
59

El ingreso de las personas es mayor en el rea urbana metropolitana segn
datos de la ENEI que posiblemente se debe a que las remuneraciones son
mayores que en el rea rural pues los trabajos que predominan en esta son los
servicios agrcolas, por consecuente es el lugar que presenta menores ingresos
poniendo en una situacin preocupante para los jefes de hogar pues sobre ellos
recae toda la responsabilidad de sustentabilidad (Vase Grfica 12).

Grfica 12
Ingreso laboral promedio por dominio de estudio
2013

Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2013.

2.5.4 Precariedad ocupacional Municipio de San Pedro Sacatepquez

Debido a que en el Municipio de San Pedro Sacatepquez, del Departamento de
Guatemala, la poblacin carece de medios para mantener un nivel de vida
adecuado, esto da lugar a que los mismos se dediquen a realizar tareas por
salarios mal remunerados, generando as ms poblacin dependiente y por
consecuente aumenta la precariedad ocupacional en el lugar. Dato que se
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Total Urbano
metropolitano
Resto urbano Rural nacional
Ingreso laboral
60

refleja en el cuadro 12 en que indica que la mayor parte de jefes de hogar
tienen un empleo informal, prestando sus servicios durante largas jornadas de
trabajo, exponiendo su salud y realizando tareas en lugares vulnerables a los
cambios climticos, en las cuales exponen su vida, principalmente trabajos de
albailera y teniendo stos como nica alternativa para generar ingresos para
sus familias.

Cuadro 12
Tipo de empleo y salario devengado
San Pedro Sacatepquez Guatemala
2012

Tipo de servicio prestado Pago diario aproximado por
cada labor desempaada
Albailera Q. 50.00 75.00 diarios
Ayudante de albailera Q. 35.00 40.00
Agricultura Q. 40.00 50.00
El potencial de mano de obra
para labores de tejido
El salario vara segn las
condiciones de demanda

Fuente: Elaboracin propia, segn informacin recopilada por la Municipalidad de San Pedro
Sacatepquez

CAPTULO III
PROGRAMAS SOCIALES EN GUATEMALA
En Guatemala durante el perodo de gobierno 2008-2011 el presidente lvaro
Colom Caballeros implemento diferentes programas integrales orientados hacia
el combate de los problemas socio-econmicos del pas como a la distribucin
de los beneficios sociales con equidad e incentivando a las familias a invertir en
educacin, salud y alimentacin.
Programas enfocados al rea rural y zonas urbano-marginales, esto para un
crecimiento de calidad de vida de la poblacin, fueron encaminados a
interrumpir la reproduccin del crculo de pobreza desde una ptica integral.
Es importante mencionar que el gobierno actual ha mantenido los programas
anteriores, modificando ciertos aspectos; sin embargo se sigue manteniendo los
mismos objetivos primordiales que son elevar y desarrollar las condiciones de
vida de la poblacin de escasos recursos, al final se hace una comparacin de
los resultados obtenidos durante cada periodo de gobierno tanto del anterior
como el actual.
3.1 CONSEJO DE COHESIN SOCIAL (CCS)
Consejo de Cohesin Social (CCS) creado mediante el Acuerdo Gubernativo
79-2008 el 23 de enero de 2008 por el presidente de la Repblica, lvaro Colom
Caballeros, como un concepto de Gobierno para unificar la accin institucional y
focalizarla hacia los municipios ms pobres del pas a fin de minimizar la
pobreza y la exclusin social. Cabe destacar que no fue creado como un
programa de Gobierno, sino como un programa de Estado.
De acuerdo al Informe de Gobierno 2011 elaborado por SEGEPLAN, este
consejo estaba integrado por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social,
el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
62

Alimentacin, la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Secretara
de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, la Secretara de Bienestar
Social de la Presidencia y el Fondo Nacional para la Paz.

3.2 PROGRAMAS SOCIALES PERODO 2008-2011
Durante este perodo de gobierno, se crearon los programas presidenciales
encaminados a mermar la pobreza del pas especficamente el rea rural y
sectores marginados, estaban diseados y ejecutados de acuerdo a los
objetivos de hacer crecer la calidad de vida de la poblacin desatendida, a
travs del funcionamiento de mltiples servicios sociales. Su punto de partida
fue la nocin de que su impacto afectase positivamente a las estructuras
sociales y garantizar un adecuado crecimiento de la poblacin que presentaba
dificultades de acceder a los servicios necesarios para mantener una vida en
crecimiento.
Los programas implementados durante este perodo fueron los siguientes:
Mi Familia Progresa (Mifapro)
Bolsa Solidaria
Comedores Solidarios
Escuelas Abiertas
Becas Solidarias
Todos Listos Ya
3.2.1 Mi Familia Progresa (Mifapro)
Programa presidencial creado en julio 2008 mediante el Acuerdo Gubernativo
117-2008 esto con el fin de ayudar a las familias de escasos recursos
econmicos del pas
26
coordinado por el Consejo de Cohesin Social, este

26
Asociacin de Investigacin e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala. 2012.
Pg. 15.
63

programa consisti en dar a las familias un bono de salud y educacin as como
tambin de nutricin en algunos casos.
SEGEPLAN en su Informe de Gobierno 2011, indica este tipo de ayuda era una
asignacin mensual no remunerativa de Q.300.00 quetzales, correspondientes a
salud y educacin (Q.150.00 c/u), para cada familia que viviera en pobreza y
pobreza extrema. En el cuadro 13 se observa la asignacin que corresponda a
cada familia, de acuerdo a los rangos de edades de sus nios.
Cuadro 13
Tipos de Familias Beneficiadas
Programa bono seguro
Periodo 2008-2011

Tipo
de
familia
Descripcin
Tipo de bono a
recibir
Cantidad
que
recibe
A
Con nios(as) entre 0 a 15 aos y/o con
madres gestantes o en estado de
lactancia
Bono de salud

Q. 150.00
B
Con nios(as) entre 6 a15 aos que
estudian el nivel primario
Bono de salud y
educacin
Q. 300.00
C
Con nios(as) entre 0 a 15 aos y/o con
madres gestantes o en estado de
lactancia
Bono de nutricin
y salud
Q. 250.00
D
Con nios(as) entre 0 a 15 aos con al
menos un nio(a) entre 0 a 6 aos con
y/o con madres gestantes o en estado
de lactancia
Bono de
nutricin, salud, y
educacin
Q. 400.00

Fuente: Elaboracin propia, segn datos recopilados de Asociacin de Investigacin e
incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala.

a) Objetivos
Mejorar las condiciones de vida de las familias en pobreza extrema a travs
de un apoyo econmico, para invertir en educacin, salud y nutricin.
Reducir el analfabetismo a nivel nacional y la tasa de desercin.

64

b) Aplicacin
Segn el Informe de Gobierno 2011, MIFAPRO durante su vigencia contribuy
al incremento de los ingresos y niveles de consumo de las familias,
especialmente en alimentacin, con mayor efecto en los hogares indgenas
marginados, para el ao 2011 el 96.7% fueron mujeres y 3.3% hombres, un
53.7% correspondiente para la poblacin indgena y 46.3% de poblacin ladina.
Atendi al final del ao 2011 un total de dos millones cuatrocientos diecinueve
mil setecientos ochenta y cuatro (2, 419, 784) nios y nias de entre las edades
de 0 a 15 aos y registr ochocientas ochenta y siete mil novecientas setenta y
dos (887,972) familias inscritas en el programa, desembolsando una inversin
acumulada para el perodo 2008-2011 de tres mil ciento veinticinco millones
seiscientos treinta mil seiscientos setenta y un quetzales con catorce centavos
(Q 3,125,630,671.14), distribuida en 22 departamentos y 307 municipios. El 88%
de sus beneficiarios se encuentran en aldeas o caseros y solamente el 12% en
el rea urbana.
27

3.2.2 Bolsa Solidaria
Inicia en junio 2008 como un programa presidencial, enfocndose en el rea
urbana y posteriormente en el rea rural.
28
Segn SEGEPLAN este programa
se enfoc en atender a una gran parte de la poblacin que se encontraba en
pobreza y desnutricin crnica, beneficio la economa de familiar de escasos
recursos. Programa coordinado por la Secretara de Bienestar Social y la
participacin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) y
el Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz).

27
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Informe de
Gobierno. 2011. Pg. 30
28
Asociacin de Investigacin e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala,
Guatemala. 2012. Pg. 27
65

a) Objetivo
Reducir el alto riesgo de inseguridad alimentaria de familias en situacin de
pobreza y pobreza extrema que habitan en asentamientos urbanos marginales
del departamento de Guatemala.
b) Componentes de la bolsa solidaria
5 Kilos de Arroz
5 Kilos de frijol
2 Kilos de harina de maz procesado
1 Botella de 900 ml. De aceite
2 Kilos de bebida nutricional Bienestarina
29

c) Corresponsabilidades

Los beneficiarios deban participar en capacitaciones sobre desarrollo
productivo, como por ejemplo: agricultura urbana, fortaleza de la comunidad
educativa, salud y nutricin.

d) Aplicacin
Desde su creacin, se proporcionaron 3,579,823 bolsas solidarias, con un
contenido de: arroz, frijol, harina de maz, atol nutricional y aceite de cocina, para
beneficiar a 352,416 familias durante el perodo 2008-2011.
30

De acuerdo con el informe de Gobierno 2011, por medio de SEGEPLAN solo
durante el ao 2011 se entregaron 1, 788,226 bolsas, atendiendo a 352,416
familias, el 91% fueron mujeres y un 9% hombres. Redujo en un 51% la
seguridad alimentaria de la poblacin de escasos recursos econmicos.

29
Idem. Pg. 27
30
Gobierno 2011. Pg. 34
66

3.2.3 Comedores Solidarios
Este programa surgi como lo indica SEGEPLAN, en su Informe de Gobierno
2011, como respuesta al limitado acceso a los tiempos de comida nutritiva, a
precios accesibles para la poblacin en situacin de inseguridad alimentaria,
permitindole que accedan diariamente a uno o dos tiempos de alimentacin al
da. Dicho programa presidencial estuvo a cargo de la Secretara de Bienestar
Social (SBS).
a) Beneficiarios
Obreros y trabajadores en general, estudiantes, familias de escasos
recursos, personas de la tercera edad, nios y nias que trabajan en la
calle, personas indigentes.
La empresas proveedoras de los alimentos recibi un subsidio promedio
de Q.3.50 por desayuno servido y Q.4.50 por almuerzo servidos.
31

b) Aplicacin
Por medio de nueve comedores en cinco departamentos y seis municipios se
entreg un total de 7, 540,091 raciones de alimentos. Adems, se complement
el servicio de alimentos con la instalacin de clnicas mdicas y odontolgicas en
reas cercanas a los Comedores Solidarios.
32

3.2.4 Escuelas Abiertas
Programa creado como proyecto para la prevencin de la violencia y el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana, en espacios de las instalaciones de
las escuelas oficiales, incluyendo talleres de capacitacin y actividades
comunitarias que se impartan los fines de semana.

31
Op. Cit. Pg. 33
32
Op. Cit. Pg. 34
67

La finalidad del programa consiste en la generacin de acciones educativas que
se dirigen a jvenes en riesgo que generalmente viven en pobreza o pobreza
extrema, marginados, excluidos y con alta probabilidad de involucrarse en
situaciones de violencia.
33

a) Objetivos
Aumentar los valores de los adolescentes y jvenes.
Incrementar la asistencia escolar.
Mejorar las condiciones de empleo y elevar el nivel de ingresos
econmico.
Disminuir el desempleo juvenil.

b) Usuarios

Segn ASIES los beneficiarios en la gran mayora fueron nios, jvenes y
personas en general que desearan participar en los talleres, lo ms importante
era que la edad no era un requisito para acceder al programa.

c) Aplicacin
SEGEPLAN en su Informe de Gobierno 2011, indica que fueron 274,300
personas beneficiarias en 220 escuelas en 156 municipios y 15 departamentos,
demostr que fue una alternativa para el desarrollo de las capacidades de la
juventud y la reduccin de la violencia.
Durante el ao 2011, se atendi a 45.7% de poblacin femenina y 54.93%
masculina, 62.16% de poblacin indgena y 37.84% de poblacin ladina del total
de los beneficiarios. En este marco, durante el ao 2011, se abrieron tres
nuevas Escuelas Abiertas, se incorpor un nuevo municipio, y se benefici a
16,289 usuarios. Se certificaron 74 escuelas y se otorgaron 18,000 diplomas de

33
Asociacin de Investigacin e incidencias (ASIES), Programas Sociales en Guatemala,
Guatemala. 2012. Pg.34.

68

talleres. Entre las actividades realizadas cabe mencionar: la realizacin de la
segunda seleccin de artistas de Escuelas Abiertas, un campeonato nacional en
deportes, artes marciales, teatro, baile, y se incorpor a 1,670 Servidores
Cvicos; adems de la entrega de la Agenda Nacional de la Juventud, que cont
con la participacin de 20,000 jvenes.
34

3.2.5 Becas Solidarias
El programa presidencial Becas Solidarias creado para dar oportunidades de
educacin y empleo a jvenes de escasos recursos econmicos, que son los
apoyos para el desarrollo de una comunidad.
a) Tipos de Becas
A continuacin se presenta los tipos de becas que se otorgaron:
Becas Escolarizadas
Tenan como objetivo dar ayuda para inicio, continuacin o culminacin
de estudios de nivel medio, y facilitar el acceso a la educacin superior de
los guatemaltecos, orientadas a jvenes entre 12 y 24 aos de edad.

Becas Empleo
Becas enfocadas a mejorar el desempeo tcnico/laboral de la poblacin
joven guatemalteca entre las edades de 18 a 30 ao y contribuir al
desarrollo comunitario y productividad del pas por medio del acceso a la
educacin.

34
Gobierno 2011. Pg.36

69

b) Aplicacin
Durante los dos aos de funcionamiento del programa (2010-2011), se
brindaron 23,460 becas, con una cobertura en 316 municipios de los 22
departamentos del pas, con un total de 18,416 becas escolarizadas y 5,044
becas empleo. Las escolarizadas se distribuyeron de la siguiente manera:
17,985 para el nivel medio y 431 para licenciatura, mientras que las becas
empleo abarcaron 4,127 beneficiarios en capacitacin tcnica, 458 para
perfeccionamiento del idioma ingls y 459 beneficiarios de pasantas.
35

3.2.6 Todos Listos Ya
En el informe de Gobierno 2011 elaborado por SEGEPLAN, indica que este
programa presidencial utilizo el arte musical como herramienta para la
construccin de una cultura de paz, fortalecimiento de hbitos y valores a los
involucrados. Se fortalecieron los conocimientos de maestros a travs de cursos,
talleres. Se trabaj en la integracin de los jvenes en diversas actividades tales
como: campamentos musicales, participacin en conciertos, el fortalecimiento
de ncleos orquestales y la entrega de instrumentos de msica.
a) Usuarios
Jvenes guatemaltecos de edades comprendidas desde los 8 a 25 aos. Su
finalidad era elevar el nivel tcnico-pedaggico musical y desarrollar procesos de
formacin, interaccin y sana convivencia.
b) Aplicacin
Realiz cinco campamentos musicales y 17 conciertos orquestales de gala, en
los que participaron un total de 8,824 jvenes. Adems, participaron 25 jvenes

35
Op. Cit. Pg. 36

70

msicos guatemaltecos en la Orquesta Juvenil Centroamericana y en foros
internacionales como Iberoquesta, se fortaleci a 16 centros de formacin
musical por medio de la dotacin de instrumentos musicales. Se logr la
ampliacin de oportunidades de creacin, motivacin y el disfrute de la msica
en los mbitos local, regional y nacional. De tal cuenta, el programa se perfil
como un proceso integral de construccin de ciudadana democrtica y cultural a
travs de la msica.
36

3.3 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MIDES)
Esta institucin pertenece al Organismo Ejecutivo y su naturaleza se define en el
Decreto 1-2012, el cual fue declarado de urgencia nacional, para que las
personas optimicen su salud, educacin y calidad de vida, y a la vez se
fortalezca la seguridad alimentaria nacional.
El Ministerio de Desarrollo social (Mides) en Guatemala, tiene a su cargo la
direccin de cinco programas sociales, los cuales para cumplir con el objetivo
de expandir derechos sociales, pretenden incorporar y atender a la poblacin
que vive en condiciones vulnerables socialmente, segn necesidades que
posean.
La orientacin de manera general maneja el Ministerio se basa en la atencin
de Derechos Humanos, as tambin Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales en forma particular, tomando en cuenta que estas limitantes se
presentan en forma grupal.
3.3.1 Misin del desarrollo social
Se dedica a la rectora de las polticas pblicas orientadas a mejorar el nivel de
bienestar de las personas y grupos sociales vulnerables, que sufren de exclusin

36
Op. Cit. Pg. 38.
71

y viven en situacin de pobreza y pobreza extrema, generando oportunidades y
capacidades que les permitan mejorar sus vidas en forma positiva y duradera.
3.3.2 Visin
Para esta institucin pose la visin de que con un modelo de desarrollo social
incluyente y participativo, que genere confianza e institucionalice la poltica
pblica dirigida a proteger, promover a las personas y grupos ms rezagados y
vulnerables
3.3.3 Objetivo general
Esta institucin tiene como objetivo general, la expansin de los derechos
sociales de los guatemaltecos en general, con prioridad en los segmentos de la
poblacin con pobreza, exclusin y vulnerabilidad, cerrando las brechas en el
acceso a servicios pblicos de calidad y a las oportunidades productivas, la cual
lo logra con accin combinada del Estado, el mercado, la academia, la sociedad
civil, las municipalidades, las familias y las redes comunitarias.
3.3.4 Base legal del ministerio de desarrollo social
La base jurdica en que se fundamenta este ministerio es el El Decreto 1-2012
del Congreso de la Repblica de Guatemala, entrando en vigencia a partir del 8
de febrero de 2012, da vida a dicho ministerio
37
.
3.4 PROGRAMAS SOCIALES 2012-2015
Con el objetivo de seguir manteniendo el crecimiento de calidad de vida de la
poblacin vulnerable del rural como tambin el rea marginal urbana, el actual
gobierno sigue implementando programas sociales en beneficio de la sociedad
esto con el propsito de incrementar la seguridad alimentaria, como tambin de

37
Decreto 1-2012 del Congreso de la Repblica de Guatemala
72

salud, educacin y una formacin cultural, las cuales son otorgados por medio
del ministerio de desarrollo social quien vela por el buen desempeo de los
mismos.
3.4.1 Mi Bolsa Segura
Es un programa de ayuda a la proteccin urbana que da la asistencia alimentaria
en forma peridica a familias que viven en pobreza, pobreza extrema y
vulnerabilidad, Adems se integra dentro de esfuerzos gubernamentales para
mitigar la pobreza y el riesgo social en reas urbanas, as como a responder a
situaciones que afectan el acceso de las familias a alimentos de buena calidad y
cantidad, en forma oportuna.
Posee carcter temporal y consiste en brindar una bolsa de alimentos, la cual se
distribuye en forma peridica a familias que estn vulnerables por la situacin de
pobreza, crisis que enfrentan y que habitan en zonas de riesgo urbano del
departamento de Guatemala.
a) Objetivo
Este programa tiene como objetivo de forma general la Contribucin del
fortalecimiento las capacidades de las familias que viven en reas urbanas de
carcter de exclusin y por tanto o sufrir de crisis que afectan su acceso a
alimentos, la cual se da a travs de la entrega de raciones alimenticias.
b) Usuarios
Se usan los mismos criterios de para optar al programa anterior, ya que se
verifica en qu estado o condiciones de calidad de vida estn la poblacin a
beneficiar.

73

Llenar la boleta de registro de la persona que es beneficiaria con todos los datos
reales (datos personales, nivel socioeconmico, etc.), proporcionando fotocopias
de las partidas de nacimiento de hijos(as) menores, y adems de su cdigo
personal de estudiante.
d) Modalidades
Existe otra forma en que se puede suministrar este programa para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos del rea urbana, en situacin marginal.
Alimento Seguro
Modalidad que tiene como matriz de intervencin al Programa Mi Bolsa
Segura y cuya finalidad es la de garantizar el derecho de acceso a los
alimentos a la poblacin que enfrenta vulnerabilidad frente a situaciones
de emergencia por desnutricin estacionaria y/o crnica, sequa,
inundacin, veda o prohibiciones para realizar su trabajo y desastres
naturales.

e) Aplicacin
Segn el informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social
(Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012 ya
que es en este ao donde se aplica el programa mi bolsa segura; a partir del 1
de abril fue:
Llevado a 17 municipios del departamento de Guatemala; adems de favorecer
a 162,262 usuarios, y logro el mejoramiento del contenido nutricional de la racin
de alimentos, para que cubra al menos un 15% de las necesidades calricas
diarias, para una familia promedio de cinco miembros, agregndole 24 unidades
de incaparina.

74

3.4.2 Mi Beca Segura
El programa consiste en proporcionar un aporte econmico, a las familias que no
cuentan con recursos econmicos para que sus hijos ejerciten su derecho
de acceso a la educacin ya sea en nivel primario o secundario.
El monto de Mi Beca Segura puede ser variable y est vinculado al ciclo
escolar para el que se otorga, puede llegar en los casos que as lo amerita,
cubre hasta los estudios universitarios
38
.
a) Objetivo general
El programa de mi beca segura posee como objetivo general el apoyar la
asistencia y permanencia regular de adolescentes y jvenes en situacin de
pobreza al ciclo bsico y diversificado del sistema de educacin escolar,
aplicando el principio de equidad de gnero y pueblos indgenas.
b) Usuarios
Las personas que pueden acceder a este programa, como beneficiarios, ya que
utiliza los mismos criterios al programa anterior.
c) Modalidades de mi beca segura
Las otras formas que se puede otorgar son las siguientes:
Beca de empleo
Lo integran diversas maneras de intervencin, cuyo propsito es
propiciar a los adolescentes y jvenes, oportunidades donde se faciliten el
acceso a fuentes de ingreso econmico, que adems potencialice las
capacidades para realizar un arte, profesin u oficio.

38
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-beca-segura Consultado el 25/10/13 a las
15:30 horas
75

Mi primer empleo
Cuya finalidad es la promocin y facilitacin de contratacin laboral de
jvenes de 16 a 21 aos. Tambin interviene la dotacin de capacidades
a las familias artesanas para la elaboracin de tejidos, otorgando un
incentivo monetario con valor de Q.400 mensual durante seis meses.
d) Aplicacin
que es en este ao donde se aplica el programa mi beca segura.
Durante este periodo de tiempo se otorgaron 5,380 becas de formacin
profesional, 5,459 becas educacin bsica y 378 becas artesanas otorgadas, y
logrando contribuir a reducir el ndice de repeticin de primero primaria, adems
de que los usuarios de beca artesana aumentaron ingresos de Q250 a Q1, 300
al mes.
3.4.3 Mi Bono Seguro
Es un programa que es orientado a la reduccin de la pobreza rural, enfocado
principalmente hacia hogares en pobreza y extrema pobreza, facilitando
condiciones que apoyen la ruptura del crculo intergeneracional de la pobreza,
facilitando el acceso de la educacin y salud de nios as como las mujeres en
estado de gestacin.
39

a) Objetivo
El programa de mi bono seguro posee como objetivo general la contribucin de
mejorar el capital humano en las familias en condicin de pobreza y pobreza

39
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-bono-seguro Consultado el 25/10/13 a las
16:00 horas
76

extrema con nias y nios de 0 hasta menores de 15 aos y mujeres
embarazadas y/o en perodo de lactancia.
b) Usuarios
Las Familias en situacin de pobreza y pobreza extrema, mujeres en estado de
gestacin y lactancia, con especial atencin a zonas rurales excluidas son las
que optan al programa para mejorar condiciones de vida.
c) corresponsabilidades
Las personas que pueden acceder a este programa, como beneficiarios, ya que
utiliza los mismos criterios al programa anterior.
d) Tipo de bono seguro
A continuacin se detallan los tipos de bonos seguro que se han otorgado:
Bono de Salud
Concedida a familias que cumplan con la corresponsabilidad de cuidado
de la salud de sus integrantes. Teniendo nios de 0 a 6 aos.
Bono de Educacin
Se concede a familias que cumplan con la corresponsabilidad de
permanencia de que sus hijos estn en asistencia escolar. Y que cuenten
con nios de 0 a15 aos.
Bono de Salud y Educacin
Para poderle otorgar ese bono tiene que tener cumplir combinadamente
los requisitos en los bonos anteriores as como las corresponsabilidades.
e) Modalidades en que se presenta el bono seguro
El bono seguro se otorga en dos modalidades, que a continuacin se presentan
y detallan:
77

Bono por Discapacidad
Se caracteriza por ser un aporte econmico que es condicionada
trasferida con un valor monetario de Q150, la cual se brinda en forma
peridica, a las familias que cuentan con nios de capacidades
especiales.

Bono por estado de calamidad pblica
Es una categora, que identifica a aquellos bonos de salud, educacin o
discapacidad que se otorgan a los usuarios del programa, que viven en
lugares que son declarados bajo alguno de los Estados de Excepcin, la
cual les permitir satisfacer necesidades que posean por la situacin
irregular que estn coexistiendo.
f) Aplicacin
que es en este ao donde se aplica el programa mi bono seguro; a partir del 1
de abril fue:
Fue brindado en 307 municipios de los 22 departamentos del pas y con 757,765
usuarios y Proporcionando 2.3 millones de bonos de salud, 2.9 millones de
bonos de educacin, para un total de 5.2 millones de que se transfirieron en el
periodo.
3.4.4 Mi comedor seguro
Es un programa que consiste en brindar un apoyo a las personas y familias que
se encuentran en estado de vulnerabilidad, ya sea por su situacin de pobreza,
78

crisis, emergencias, calamidades u otras, que afectan su acceso a la
alimentacin.
40

Se encarga de proporcionar raciones servidas de comida, balanceada y que
posee varios nutrientes, adems es higinica a costos monetarios bajos.
a) Objetivo
El programa de mi comedor seguro posee como objetivo general la de brindar y
proporcionar a la poblacin vulnerable o en situacin de crisis, acceso a raciones
de alimentos servidos de desayuno y/o almuerzo, en algunos casos se
proporciona cena por emergencias de catstrofe natural.
b) Usuarios
Personas en situacin de pobreza, pobreza extrema, desnutricin,
enfermedades crnicas, emergencia y/o crisis, son las que pueden optar al
programa y satisfacer su necesidad.
41

Con las condiciones son las que se otorga el beneficio del programa, es la de
cancelar el valor monetario de Q.1.00 por desayuno y Q.3.00 por almuerzo.
d) Aplicacin
que es en este ao donde se aplica el programa mi comedor seguro; a partir del
1 de abril. Brindado el servicio 3,234,600 de raciones alimenticias a poblacin
vulnerable, a travs de 14 Comedores Seguros.

40
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-comedor-seguro Consultado el 26/10/13 a las
10:00 horas
41
dem.
79

3.4.5 Jvenes protagonistas
Es un programa adaptado a la formacin alternativa y extra escolar, que se
implementa en los edificios que ocupan las escuelas del Ministerio de Educacin
y otros espacios disponibles en las comunidades
42
.
La cual establece la promocin y el aprovechamiento del talento que poseen los
jvenes y adolescentes de del pas en el arte, deporte, entre otros; tambin
mejorando la base de su cultura a travs del fortalecimiento de principios y
valores en la sociedad, a travs de talleres de capacitacin que se implementan
los fines de semana.
a) Objetivo
Posee el objetivo general de contribuir a la reduccin de riesgo y a la
vulnerabilidad que pueden sufrir los jvenes y adolescentes que viven en
condiciones de pobreza.
b) Usuarios
En este caso se basan en los criterios o padrones del programa del periodo de
gobierno anterior 2008-2011 para ayudar a minimizar el nivel de vulnerabilidad.
Que apliquen conocimientos y valores adquirido para convertirse en un ente
para beneficio de su comunidad y sociedad.
d) Aplicacin del programa jvenes protagonistas 2012
Segn el Informe Memorial de Labores del Ministerio de Desarrollo Social
(Mides), presentado en enero del 2013 correspondiente al periodo del 2012, ya

42
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/jovenes-protagonistas Consultado el 27/10/13 a
las 8:00 horas
80

que es en este ao donde se aplica el programa jvenes protagonistas a partir
del 1 de abril.
Llego a beneficiar a ms de 53,780 usuarios, y se estableci en 132 municipios,
a travs de 178 sedes en los departamentos de: Alta Verapaz, Chimaltenango,
Chiquimula, Escuintla, Guatemala, Huehuetenango, Jalapa, Petn,
Quetzaltenango, Quich, Retalhuleu, Sacatepquez, Solol, Suchitepquez y
Totonicapn.
Logrando impartir 470 talleres de capacitacin sobre msica, danza, deportes,
computacin, idiomas mayas, ingls, manualidades, pintura, entre otros.
3.5 COMPARACIN DE LOS PROGRAMAS DE LOS PERODOS 2008-2011
Y 2012-2013
El cuadro 14 muestra la cantidad de beneficiarios as como la inversin que se
da al programa y cuanto es el valor monetario que aplica el tipo de bono.
Cuadro 14
Comparacin programas presidenciales, Mi Familia Progresa y Bono Seguro
Periodo 2008 2011 y 2012 2013

Programa
Presidencial
Familias
inscritas
Inversin total (Q)

Tipo de bono
Cantidad
por bono
(q)
Mi familia
progresa 887,972* 3,125,630671.14*
-Salud
-Educacin

150.00
Bono seguro 757, 765** 783,594,318.00**
-Salud
-Educacin

150.00
Fuente: Elaboracin propia, segn datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN y Memorial de
Labores 2012 Ministerio de Desarrollo social.

81

Este programas solo estuvo vigente durante el periodo 2008-2011, y el Cuadro
15 refleja cuanto se invirti y de cuntos fueron los beneficiarios.
Cuadro 15
Programa presidencial Todos Listos Ya
Periodo 2008 2011
Programa
Presidencial
Alumnos
msicos
beneficiados
Inversin total (Q) Finalidad
Todos Listos Ya
8,824 6,323,764
actualizacin en tcnicas
musicales para maestros,
directores de las
orquestas del interior de
la repblica
Fuente: Elaboracin propia, segn datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de

La comparacin dada los programas de escuelas abiertas y jvenes
protagonistas, dan a conocer la cantidad de personas que fueron y son
beneficiadas, as la cantidad asignada para que se lleve la ejecucin del mismo
(Vase cuadro 16).
Cuadro 16
Comparacin programas presidenciales Escuelas Abiertas y Jvenes Protagonistas
Periodo 2008 2011 y 2012 2013
Programa
Presidencial
Personas
beneficiadas
Inversin total (Q)
Actividades
fundamentales
Escuelas Abiertas
761,573* 385,611.873.00*
seleccin de artistas,
teatro y baile
campeonato en
deportes
Jvenes
Protagonistas
53,780** 14,011,200.00**
msica y baile
deportes (variado),
entre otros
Fuente: Elaboracin propia, segn *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN Memorial de
82

Las becas solidarias y seguras, dan a conocer cunto comparativamente se ha
ejecutado y cuanto se ha beneficiado a los usuarios, as como las becas
proporcionadas (Vase cuadro 17).
Cuadro 17
Comparacin programas presidenciales Becas Solidarias y Becas Seguras
Perodos 2008-2011 y 2012-2013
Programa
Presidencial
Personas
beneficiadas
Inversin total (Q) Tipo de becas
Becas Solidarias
23,460 56,026,431.00
escolarizadas
de empleo
Becas Seguras 11,217 25,585,482
escolarizadas
de empleo
Se proporciona la cantidad de raciones que se han proporcionado en cada
programa y los costos monetarios que en que se cuantifican (Vase cuadro 18).
Cuadro 18
Comparacin programas presidenciales Comedores Solidarios y Comedores Seguros
Periodo 2008 2011 y 2012 2013
Programa
Presidencial
Raciones servidas Inversin total (Q) Tiempos de comida
Comedores
Solidarios 7,931,791* 34,890,000.00*
desayuno almuerzo
Comedores
Seguros
3,264,600** 51,429,847.00** desayuno almuerzo
Se muestra en el cuadro 19 las familias que son beneficiadas, as como el
contenido de las bolsas proporcionadas en cada programa, adems el monto de
83

carcter monetario que representa para el Estado de Guatemala el beneficio
social.
Cuadro 19
Comparacin programas presidenciales Bolsa Solidaria y Bolsa Segura
Periodo 2008 2011 y 2012 - 2013
Programa
Presidencial
Familias
beneficiadas
Inversin
total (Q)
Contenido por bolsa
Bolsas
entregadas
Bolsa
solidaria 352,416*
47,170,000.0
0*
-5 kilos de arroz, y 5 kilos
de frijol
-2 kilos harina de maz
-1 botella 900 ml. aceite
-2 kilos bebida nutricional
Bienestarina

3,579,823*
Bolsa segura 162,262**
139,406,397.
00**
-10 lbs. de frijol, y 10 lbs de
arroz
-1 botella de aceite
-5 lbs harina de maz, y 2.2
lbs de mosh
-3 libras atol fortificado
254,111**
Fuente: Elaboracin propia, segn *datos del Informe Gobierno 2011 SEGEPLAN y Memorial de

CAPTULO IV
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Y APLICABILIDAD DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES DE GOBIERNO EN EL CASERO LA PRESA
Despus de haber realizado una investigacin de campo en el Casero La
Presa, Aldea Buena Vista, Municipio de San Pedro Sacatepquez,
Departamento de Guatemala, a travs de la observacin directa, observacin
indirecta y una encuesta dirigida a jefes de familia de los distintos hogares,
objeto de estudio, a continuacin se exponen los resultados obtenidos,
enfocados a la comprobacin de las distintas hiptesis, previamente planteadas;
pero antes se expone una serie de datos socioeconmicos generales del
municipio, recopilados mediante una investigacin documental.
4.1 GENERALIDADES SOCIOECONMICAS DEL MUNICIPIO DE SAN
PEDRO SACATEPQUEZ
A continuacin se presenta una breve resea histrica del Municipio de San
Pedro Sacatepquez, seguida de una serie de datos socioeconmicos
relevantes del mismo.
4.1.1 Antecedentes Histricos del Municipio de San Pedro Sacatepquez,
Segn datos proporcionados por la Municipalidad de San Pedro Sacatepquez,
Departamento de Guatemala en la Monografa de San Pedro Sacatepquez,
su historia se remonta a la poca prehispnica y ha sido brevemente
reconstruida, a travs de algunos manuscritos coloniales, los cuales indican que
el nombre cakchiquel de este pueblo es Chajom (los del ocote); grupo
proveniente del rea de Joyabaj (municipio de El Quich), de donde migraron en
el Siglo XV para asentarse en los valles de Jilotepeque y Sacatepquez, desde
Mixco Viejo hasta San Pedro Ayampuc. Actualmente, nicamente los municipios
85

de San Juan, San Pedro, San Lucas y Santiago conservan el nombre de
Sacatepquez.
En el folleto Monografa de San Pedro Sacatepquez se relata, tambin, que
este municipio se fund en diciembre de 1769, cuando los vecinos del rea
entregaron a la Caja Real la cantidad de 326 pesos y 22,213 maravedes
(Moneda espaola, efectiva unas veces y otras imaginaria, que ha tenido
diferentes valores y calificativos
43
.), lo cual corresponda al valor de 422
caballeras de tierra ms una legua de ejidos; sin embargo, este terreno se
redujo al formarse los nuevos municipios circunvecinos en los aos siguientes.
4.1.2 Costumbres y Tradiciones
Segn la Municipalidad de San Pedro Sacatepquez, las fiestas del lugar se
celebran en las siguientes fechas y de acuerdo a las formas a continuacin
descritas:
El 29 de junio es el da de San Pedro Apstol, por lo que del 15 de junio al 1 de
julio se realiza la fiesta titular en honor al mismo. Para celebrar dicha fiesta, la
poblacin realiza un baile de moros. Tambin en junio, los habitantes realizan la
eleccin e investidura de la flor sampedrana, mxima representante de la mujer
local. En noviembre, como parte de la celebracin del Da de los Santos y Da de
los Difuntos (1 y 2 de noviembre, respectivamente), se realiza un concurso de
barriletes gigantes.
Para las diferentes actividades de la poblacin, se realizan bailes de disfraces y
todos los das de la semana son das de mercado. Entre las comidas tpicas del
pueblo de San Pedro Sacatepquez, se encuentra el pinol, el cual es hecho con
diferentes granos tostados y puede ser acompaado con diferentes tipos de

43
Real Academia Espaola de la Lengua. Diccionario virtual de la lengua espaola (DRAE).
22. Edicin. 2001.
86

carnes; el pollo en amarillo y el pulique ceremonial, preparado con masa y carne
de res.
4.1.3 Localizacin geogrfica, extensin territorial, suelo y condiciones
climticas
De acuerdo a la informacin brindada por la Municipalidad de San Pedro
Sacatepquez en la Monografa de San Pedro Sacatepquez, ste se encuentra
situado en la parte oeste del Departamento de Guatemala, en la Regin
Metropolitana. Desde la cabecera departamental de Guatemala hasta este
municipio hay una distancia de 25 Km, de acuerdo con la informacin brindada
por la municipalidad del mismo.
La extensin territorial del municipio es de 48 kilmetros cuadrados. ste
colinda, al Norte, con San Juan Sacatepquez y San Raymundo, al Sur con
Mixco, al Este con Chinautla y al Oeste con Santo Domingo Xenacoj y
Sacatepquez.
El suelo del rea est conformado, bsicamente, por dos materiales: pmez y
roca. Segn la Real Academia Espaola, la piedra pmez es una sustancia
mineral, ms o menos dura y compacta, que no es terrosa ni de aspecto
metlico. Este material, segn la Municipalidad de San Pedro Sacatepquez, es
malo para cimentaciones, ya que soporta muy poca carga o presin.
En esta regin se da una gran variedad de climas, dada su topografa; sin
embargo, la mayor parte del tiempo la temperatura oscila entre los 18 y 22
grados centgrados, en alturas comprendidas entre los 2,300 y 2,700 metros
sobre el nivel del mar.
En la Monografa de San Pedro Sacatepquez se describen, tambin, algunas
otras condiciones climticas como: nubosidad, el tipo de nubes ms comunes
que se dan en el rea son los estratos, cirro-estratos y nimbo-estratos;
87

precipitacin, la cual oscila entre los 1,100 y 1,400 mm.; humedad, que alcanza
hasta el 80%; hidrografa, cuenta con varios caudales, como Cimarrn, Las
Limas, El Milagro, Ojo de Agua Los Pitos, entre otros.
4.1.4 Divisin poltico-administrativa y Gobierno local
El Municipio de San Pedro Sacatepquez, de acuerdo a la informacin
proporcionada por la municipalidad, est conformado por tres aldeas, las cuales
a su vez se dividen en caseros o cantones, como se detalla a continuacin:
Cuadro 20
Divisin poltico-administrativa

Fuente: Elaboracin propia, con base a datos obtenidos de la Municipalidad de San Pedro
Sacatepquez, Guatemala en la Monografa de San Pedro Sacatepquez
En cuanto al Gobierno local, se cuenta con una Auxiliatura Municipal asistida de
forma voluntaria, donde se tramita algunos asuntos legales como discrepancia
entre vecinos y se entregan hojas de requisitos para matrimonios y otros
Aldea Casero, cantn o zona
Vista Hermosa
San Francisco I
San Francisco II
Las Limas
Cruz de Piedra
La Pascua
San Martn
El Aguacate
Chillani
Lo de Boc
Los Lpez
Zona Central
Buena Vista
Tres Cruces
Joya Los Pitos
Los Vsquez o Xenacoch
Puente Viejo
Uno de Junio
Los Ortiz o La Presa
88

formularios. Estos dirigentes son reelectos cada ao por miembros de la
comunidad, de acuerdo a la informacin proporcionada por la municipalidad
local.
4.2 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN EL CASERO LA PRESA
A continuacin se presenta un anlisis de los distintos cuadros y grficas,
elaborados con base a la informacin obtenida en el trabajo de campo, para
establecer las condiciones de pobreza existentes en el Casero La Presa y la
forma en que esta situacin repercute en la calidad de vida de sus habitantes;
para lo cual se toma como criterio de estudio el Mtodo de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas, estableciendo como indicadores las variables de:
vivienda, servicios sanitarios, salud, educacin y precariedad ocupacional.
4.2.1 Acceso a vivienda
Para establecer si esta es una necesidad bsica insatisfecha en el lugar, objeto
de estudio, este indicador se divide en dos variables a saber:
a) Calidad de la vivienda
Con el fin de determinar si la calidad de las viviendas en el Casero La Presa es
adecuada, se deben analizar aspectos como: tipo de vivienda y materiales de
construccin predominantes en el piso y paredes.
Para fines de este estudio, las viviendas han sido clasificadas de acuerdo a los
siguientes tipos: casa formal, casa en cuarto de vecindad (palomar), rancho,
casa improvisada o informal.
Aunque un gran porcentaje de viviendas en el casero, es de tipo informal o casa
improvisada, se puede observar en el Cuadro 21, que la mayora de las mismas
es casa formal. De esto, podra deducirse que la mayora de la poblacin
(50.55%) tiene cubierta esta necesidad bsica; sin embargo, se debe tomar en
89

cuenta otros factores como el material predominante en piso y paredes, para
determinar si realmente es as.
Una casa informal se define como aquella construccin independiente de
carcter provisional, construida con materiales de desecho (plstico, cartn,
lmina, lepa) sin un plan preconcebido para servir de habitacin a uno o ms
hogares. Se incluye tambin () las viviendas improvisadas ubicadas en
asentamientos urbanos, generalmente construidas con materiales de desechos
como cartn, pedazos de lmina, latas, madera usada de cajones, etc.
44

Una casa formal es todo recinto separado e independiente que ha sido
adaptado o dispuesto al alojamiento de uno o ms hogares y que () no se
utiliza totalmente para otros fines. Se caracteriza por el hecho de que la
construccin se encuentra rodeada de paredes divisorias, muros, cercas,
jardines o terrenos que separan una casa de otra y tiene una entrada
independiente
45

Cuadro 21
Tipo de vivienda
Casero La Presa, San Pedro Sacatepquez
Julio-Noviembre 2013

Descripcin
No.
Viviendas %
Casa Formal 46 50.55
Casa en cuarto de vecindad (palomar) 1 1.10
Rancho 2 2.20
Casa improvisada (casa informal) 42 46.15
Total encuestas. 91 100
Fuente: Elaboracin propia con base en investigacin de campo, Grupo 25, Prctica de rea
Comn-PROPEC, Segundo semestre 2013.

44
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Glosario de las Principales Definiciones, Encuesta
Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006. Pg. 2.
45
dem.
90

Segn los indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), utilizados
por la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), en el
mapa de pobreza de Guatemala 2011, se establece que para el rea rural, la
variable de calidad de la vivienda se toma como insatisfecha cuando los
materiales predominantes en las paredes exteriores son: lmina metlica,
bajareque, lepa, palo o caa.
En el Casero La Presa, la mayora de las viviendas posee block en sus paredes
externas y algunas otras, concreto, adobe y madera, lo cual indica que el
61.53% de la poblacin no presenta esta necesidad bsica insatisfecha; sin
embargo, la lmina es otro elemento bastante comn al que recurre una gran
parte de la poblacin para edificar sus casas y as tambin, aunque en menores
dimensiones, la lepa, palo o caa. Por lo cual, el 38.47% de los habitantes tiene
esta necesidad bsica insatisfecha, como puede observarse en el siguiente
cuadro.

Cuadro 22
Material predominante en paredes externas de la vivienda


Descripcin No. Viviendas %
Block 41 45.05
Concreto 2 2.20
Adobe 4 4.40
Madera 9 9.89
Lmina metlica 31 34.07
Bajareque 2 2.20
Lepa, palo o caa 2 2.20
Total 91 100
91

La variable de calidad de la vivienda igualmente es considerada insatisfecha, en
el rea rural, si el piso es de tierra, de acuerdo, tambin, a los indicadores de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), utilizados por la Comisin Econmica
para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), en el mapa de pobreza de Guatemala
2011.
En vista de que sta es un rea pobre, no es de extraarse que en la mayora de
las casas el piso sea de tierra. Por lo tanto, como puede observarse en el
Cuadro 23, el 50.55% de la poblacin presenta necesidad bsica insatisfecha,
en cuanto a esta variable. Sin embargo, hay varias viviendas que poseen torta
de cemento y en muy pocas casas hay ladrillo cermico o de cemento e incluso
alfombras. Lo cual, deja al restante 49.45% de la poblacin sin carencia crtica
respecto a este indicador.
De acuerdo a los anlisis anteriores, se puede observar que para este casero,
muchas viviendas presentan mejores condiciones respecto de las paredes que
de los pisos.

Cuadro 23
Material predominante en el piso de la vivienda

Ladrillo cermico 7 7.69
Alfombra 1 1.10
Ladrillo de Cemento 8 8.79
Torta de cemento 29 31.87
Tierra 46 50.55
Total 91 100
92

b) Hacinamiento
En promedio, el nmero de personas que habitan por vivienda es de ocho y en
muchas de ellas, menos de tres habitaciones se utilizan como dormitorios
(Vase Grfica 13). Esto refleja que las casas son muy pequeas en
comparacin con las numerosas familias que las habitan.
Grfica 13
Cuarto(s) utilizado(s) como dormitorio(s)

Ahora bien, para establecer la situacin de hacinamiento en el Casero La Presa,
se ha elaborado una matriz que relaciona el total de las personas que habitan
todos los hogares encuestados y el total de habitaciones utilizadas como
dormitorio a nivel, tambin, de todos los hogares encuestados.
Se considera que hay hacinamiento, cuando al relacionar el nmero de personas
que habitan la vivienda con el nmero de habitaciones utilizadas como
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1 2 3 4 5 6
V
i
v
i
e
n
d
a

(
s
)
Dormitorio (s)
93

dormitorio, excluyendo el bao y la cocina, da como resultado un total de tres o
ms personas por habitacin.
En la matriz de hacinamiento (Vase Cuadro 24), previamente mencionada, se
puede observar que el total de personas por dormitorio es de 2.82 y, para fines
de este estudio, se establece que no existe hacinamiento en este casero.
Cuadro 24
Matriz de Hacinamiento
4.2.2 Servicios Sanitarios
Para efectos de este informe, el indicador de servicios sanitarios es dividido en
dos variables, que permiten establecer la medida en que ste es satisfecho por
la poblacin referida o en su defecto, determinar el nmero de los hogares que
no pueden satisfacer esta necesidad. Estas variables son: la disponibilidad de
agua potable, tomando en cuenta la red de distribucin por medio de la cual es
obtenida y el sistema de eliminacin de excretas.
a) Disponibilidad de agua potable
La Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) establece
que, para el rea rural, este indicador se toma como insatisfecho, si las
viviendas analizadas se abastecen de agua de ro, lago o manantial.
No. Descripcin No. Viviendas
Total de personas
por dormitorio
1
Total de personas que
habitan una vivienda. 634
2,82
2
Total de cuartos
utilizados
como dormitorio. 225

El hecho de que esta rea est muy aislada y
dificultoso, provoca que muchos servicios bsicos, en este caso una red de
distribucin de agua, no sean prestados a la poblacin
claramente, en que ms de la mitad de las viviendas del sector no estn
conectadas a dicha red de
situacin que puede observarse en la Grfica 14
Viviendas Conectadas a una Red de Distribucin de Agua Municipal o Privada
Ya que muchas de las viviendas no cuentan con una red de tuberas dentro de
las mismas que les permita el acceso al agua, sus habitant
utilizacin de otros mtodos como: pozos pblicos o privados, chorros pblicos,
compra de camiones cisterna, toneles, ros, etc. para satisfacer esta necesidad
(Vase Grfica 15).
Como se mencion previamente, la CEPAL indica que esta necesidad bsica se
considera insatisfecha, si las viviendas del lugar se abastecen de agua de ro,
El hecho de que esta rea est muy aislada y el acceso a la misma
provoca que muchos servicios bsicos, en este caso una red de
distribucin de agua, no sean prestados a la poblacin. Esto se ve reflejado,
conectadas a dicha red de distribucin de agua, ya sea municipal o privada,
in que puede observarse en la Grfica 14.
Grfica 14
: Elaboracin propia con base en investigacin de campo, Grupo 25, Prctica de rea
PROPEC, Segundo semestre 2013.
las mismas que les permita el acceso al agua, sus habitantes deben recurrir a la
Grfica 15).
40%
58%
2%
Si No No responde
94

el acceso a la misma sea tan
provoca que muchos servicios bsicos, en este caso una red de
Esto se ve reflejado,
distribucin de agua, ya sea municipal o privada,

: Elaboracin propia con base en investigacin de campo, Grupo 25, Prctica de rea
es deben recurrir a la
95

lago o manantial. Por lo tanto, se establece que en el Casero La Presa cerca
del 98% de las viviendas poseen esta necesidad bsica satisfecha.
Grfica 15
Principales Vas de Suministro de Agua Potable


b) Sistema de eliminacin de excretas
Con el propsito de determinar si esta variable est satisfecha en las distintas
viviendas, objeto de estudio, la misma se ha dividido en dos factores a analizar:
Disponibilidad de servicio sanitario
Del total de hogares encuestados, se tiene que casi el ciento por ciento posee
algn tipo de servicio sanitario (Ver Grfica 16) por lo que el problema principal
se convierte en la manera en la que las excretas o aguas negras son eliminadas.
Para lo cual se realiza un anlisis posterior.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1 2 3 4 5 6
V
i
v
i
e
n
d
a

(
s
)
Dormitorio (s)

Fuente: Elaboracin propia con base en investigacin de campo, Grupo 25, Prctica de
Sistema de eliminacin de excretas
En el Casero La Presa, las viviendas no estn conectadas a un sistema de
drenajes sanitarios, por lo tanto, para poder eliminar las aguas negras deben
recurrir a la utilizacin
lavable, inodoro conectado a fosa sptica.
De estas instalaciones para la eliminacin de excretas, segn el glosario
utilizado en la ENCOVI 2006 por el INE, una letrina de pozo ciego no posee
conexin de agua a presin; generalmente, no se limpia con agua transportada
en recipientes u otra forma de lavado, sino que las excretas se entierran
despus de un tiempo de servicio, un excusado lavable se define de la misma
manera, con la excepcin de que para l
Grfica 16
Disposicin de servicio sanitario

Fuente: Elaboracin propia con base en investigacin de campo, Grupo 25, Prctica de
PROPEC, Segundo semestre 2013.
Sistema de eliminacin de excretas
recurrir a la utilizacin de otros mtodos como: letrina de pozo ciego, excusado
lavable, inodoro conectado a fosa sptica.
de agua a presin; generalmente, no se limpia con agua transportada
manera, con la excepcin de que para limpiarlo s se utiliza agua transportada
Si
98%
No
2%
96


de otros mtodos como: letrina de pozo ciego, excusado
de agua a presin; generalmente, no se limpia con agua transportada
impiarlo s se utiliza agua transportada
97

en recipientes u otra forma de lavado, mientras que un inodoro conectado a fosa
sptica, s recibe agua a presin por tubera y est conectado directamente a
una fosa sptica, tal como lo indica su nombre.
De estos mtodos de eliminacin de aguas negras, en el Casero La Presa, el
ms utilizado es la letrina de pozo ciego, tal y como puede observarse en la
Grfica 17. Sin embargo, segn lo establece la Comisin Econmica para
Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), en el rea rural guatemalteca, se toma
como insatisfecha esta variable si no se cuenta con un sistema de eliminacin
de excretas o no se dispone de servicio sanitario. Por lo tanto, en esta regin
esta necesidad bsica si est satisfecha para, aproximadamente, el 98% de la
poblacin.
Grfica 17
Tipo de Sanitario

Comn PROPEC, Segundo semestre 2013.
La funcin principal del sistema de eliminacin de aguas servidas es brindar un
nivel bsico de salud a los habitantes de una vivienda, al evitar la contaminacin
Letrina de pozo
ciego
Excusado
lavable
Inodoro
conectado a
fosa sptica
No responde
Si 46 20 3 2
No 12 5 3 0
46
20
3
2
12
5
3
0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
P
e
r
s
o
n
a
s
Si No
98

por desechos de los mismos. Esta se manifiesta de manera crtica en la
mortalidad infantil, altamente relacionada con la ausencia de un sistema
adecuado de evacuacin de excretas. La mortalidad infantil es mayor en los
hogares que no disponen de algn sistema de eliminacin de excretas.
46

En el Casero La Presa, el hecho de que las viviendas no posean un mtodo
apropiado para eliminar las excretas, como lo es un sistema de drenajes
sanitarios, provoca que sus habitantes estn propensos a contraer
enfermedades endmicas como: diarrea, dengue, malaria, fiebre tifoidea y a que
haya una alta incidencia a la mortalidad infantil.
Como puede observarse en el Cuadro 25, de las enfermedades mencionadas
previamente, la ms comn que ha padecido la poblacin del rea es la diarrea,
pero tambin un buen nmero de personas ha padecido fiebre tifoidea y en
menores cantidades las dems.

Cuadro 25
Enfermedades padecidas por la persona entrevistada o su familia durante el ao
2013

46
Feres, Juan Carlos y Mancero, Xavier. El Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina. Comisin Econmica para Amrica Latina y El
Caribe (CEPAL), 2001. Pg. 20
No Enfermedad Si No Total
1 Diarrea 33 58 91
2 Dengue 7 84 91
3 Malaria 1 90 91
4 Fiebre Tifoidea 16 75 91
5 Enfermedades Respiratorias 35 56 91
99

4.2.3 Acceso a Educacin
Este es un derecho que tienen todos los nios y nias guatemaltecas. En la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Seccin Cuarta, Captulo II,
Artculos del 71 al 81, se establece que el Estado debe proveer a todos los nios
y jvenes del pas de educacin gratuita y obligatoria.
La educacin es uno de los pilares del desarrollo humano. Por lo tanto, en un
pas como el nuestro, donde hay un alto ndice de analfabetismo y de desercin
escolar, es difcil alcanzar un desarrollo integral que ofrezca condiciones
ptimas de vida.
En el rea rural el acceso a la educacin se toma como una necesidad bsica
insatisfecha si los nios entre 7 y 10 aos no asisten a establecimientos de
educacin regular, segn lo establece la Comisin Econmica para Amrica
Latina y El Caribe (CEPAL).
En el Casero La Presa, al momento de realizar el trabajo de campo, se encontr
que hay 65 nios y 69 nias en edad escolar (entre 7 y 10 aos), como puede
observarse en el siguiente cuadro.
Cuadro 26
Nios y Nias de 7 a 10 aos que forman parte del hogar


Porcentaje Cantidades
Nios 48,51 65
Nias 51,49 69
Total 100 134
100

En el Casero La Presa hay una escuela llamada Escuela Primaria Casero Los
Ortiz, en la cual se inici un proyecto de ampliacin en 2011, por parte de la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN),
segn se indica en la pgina web del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), que consista en la construccin de dos aulas con un rea de 197.50
metros cuadrados, reforzar el primer , contemplando gradas para un segundo
nivel, levantado de muros de block, piso de torta de cemento, instalaciones
elctricas, instalaciones de puertas, ventanas, y acabados complementarios.
Dicho proyecto, an no se ha terminado de realizar.
En esta rea, de la poblacin en edad escolar, el 100% de los nios y nias
asiste a la escuela. (Vase Grafica 18). Por lo cual, puede determinarse que el
acceso a la educacin es una necesidad bsica que se encuentra satisfecha.
Grfica 18
Nios y Nias Asistentes a la Escuela

Nios Nias
Nios asistentes a la
escuela
65 69
63
64
65
66
67
68
69
70
101

4.3 CONDICIONES DE TRANSITABILIDAD DEL CAMINO PRINCIPAL
El camino principal al Casero La Presa que lo conecta, directamente, con la
Aldea Buena Vista es, en gran parte, de terracera y en un pequeo tramo est
adoquinado. El paso es bastante estrecho, debido a un afluente que atraviesa el
camino, el cual es parte del ro que recorre el rea y es tambin un lugar muy
inclinado y en general, en muy mal estado.
Dada la condicin general del camino, se hace muy difcil poder transitarlo, ya
sea en vehculo o a pie. Esta es la causa principal de que el servicio de
transporte en el casero sea deficiente.
El servicio de transporte colectivo con el que cuenta la poblacin es un solo pick-
up que traslada a las personas dese la entrada del casero a la aldea o viceversa
Este servicio es inconstante y escaso, ya que nicamente pueden disponer de l
los das lunes, mircoles y viernes hasta determinada hora de la tarde y los
sbados, hasta medioda, segn indica la poblacin del casero.
El hecho de que el transporte interno sea tan escaso, afecta a la poblacin en
muchos sentidos, por ejemplo, cuando necesitan realizar compras, al momento
de que los nios deban asistir a un nivel secundario de estudios, si alguien
necesita atencin mdica y debe trasladarse a un centro de salud, entre otras.
Las personas del lugar indican que cuando necesitan realizar compras, prefieren
trasladarse al rea de Mixco, la cual, aunque tambin est lejana, presenta
mejores condiciones de transitabilidad en la carretera y les facilita el traslado.
As como para movilizarse a centros de estudio a nivel secundario, los nios y
jvenes deben trasladarse a pie y tardan un tiempo considerable en llegar a sus
destinos.
En cuanto al traslado a un centro de salud prximo, al momento de que alguna
persona enferme, la poblacin aqueja que el principal obstculo es,
102

definitivamente, la escasez de transporte (respuesta del 50.54% de la poblacin)
y en segundo lugar, la distancia o lejana de dicho centro (9.89%) como puede
observarse en el Cuadro 27. Y aunque la carretera represente nicamente el
5.49% de las razones de dificultad de traslado, puede deducirse que la escasez
de transporte se debe, como se menciona anteriormente, a las malas
condiciones del camino principal.

Cuadro 27
Dificultad para acceder al servicio de salud ms cercano

4.4 DESERCIN ESCOLAR EN EL CASERO LA PRESA
En el mbito de educacin, la desercin escolar es solo uno, de varios aspectos
a tomar en cuenta, ya que tambin se debe considerar el acceso, rezago,
fracaso escolar y aprendizaje de los nios.
La Comisin Econmica Para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), establece
que la desercin escolar, en el rea rural, se refleja en mayor porcentaje en las
mujeres, ya que abandonan ms rpido los estudios que los hombres. Como
resultado del abandono de la educacin, se ve una clara desigualdad social, ya
que no se cuenta con el mnimo de escolaridad necesario para incorporarse al
No. Descripcin Resultado
1 Transporte 46
2 Distancia 9
3 Carretera 5
4 Otros 4
5
No Presenta dificultad 27
Total
91
103

ambiente laboral urbano y as poder combatir la creciente pobreza que se da en
la sociedad actual.
De acuerdo al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en su
informe Completar La Escuela En Centroamrica: Los Desafos Pendientes, en
los ltimos aos, los nios y nias ingresan al sistema educativo, pero son
pocos los que encuentran oportunidades para concluir su formacin acadmica.
El abandono escolar comienza alrededor de la edad de la pubertad, en que se
cursan los ltimos aos del nivel primario o bien los primeros del nivel
secundario, este abandono es un fenmeno casi exclusivo de las zonas rurales.
El abandono escolar se da principalmente porque los padres no tienen recursos
suficientes para enviar a sus hijos a estudiar, de esta manera, los nios son
enviados a trabajar a temprana edad, con el propsito de salir adelante y ayudar
con los gastos, as como con la continuidad del estudio de los ms pequeos del
hogar, pero se incorporan al mbito laboral informal, ya que no llenan los
requisitos mnimos para un trabajo mejor remunerado.
En el Casero La Presa, solo existe una escuela que cubre el nivel primario, sin
embargo, aunque deban hacer un gasto mayor para cubrir el nivel secundario, y
ms aun el nivel diversificado, e incluso superior universitario, muchos padres
de familia hacen el esfuerzo para enviar a sus hijos a los diferentes centros de
estudio.
De este modo, en este casero, la desercin escolar no se da de manera
marcada, ya que solo el 22% de los hogares manifiesta que los menores, en
edad de estudiar, no asisten a la escuela (vase Cuadro 28) y la justificacin a
esta problemtica, por parte de los jefes de hogar, es que muchas veces por
falta de recursos monetarios los nios deben detener sus estudios e
incorporarse tempranamente a la actividad econmica.

104

Cuadro 28
Personas menores de edad cursando estudios
Julio noviembre 2013

Si 71 78.02
No 20 21.98
Total 91 100
4.5 APLICABILIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL CASERO LA
PRESA
Los programas sociales del perodo de gobierno 2008-2011 y 2012-2015 s han
beneficiado a la poblacin del Casero La Presa de alguna manera.
Lamentablemente los programas sociales no estn enfocados hacia reas
estratgicas que permitan a la poblacin del pas, en general y del lugar, objeto
de estudio, especficamente, desarrollarse y satisfacer sus necesidades vitales
de vivienda, agua potable, servicios sanitarios, salud, educacin y empleo. Se
exceptan, de la aseveracin anterior, programas sociales como: las escuelas
abiertas o jvenes protagonistas y los bonos seguros de salud.
La poblacin del Casero La Presa presenta muchas carencias y mltiples
manifestaciones de pobreza y aunque los programas sociales de gobierno, han
beneficiado a algunas familias, no reducen estas condiciones, ya que son pocos
los programas que efectivamente llegan hasta este lugar y, como se menciona,
anteriormente, no han propiciado la disminucin de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI).
En el Cuadro 29 se refleja el tipo de ayuda que recibi la poblacin del Casero
La Presa en el periodo 2008-2011, misma que no logr reducir necesidades
105

bsicas de ningn tipo, ya que no hubo algn programa enfocado a mejorar las
condiciones de vivienda o el acceso ms fcil a la educacin secundaria.
El tipo de ayuda que ms benefici a las familias del lugar, durante este periodo,
fue la entrega en especie, es decir, los alimentos; sin embargo, este tipo de
ayuda se brind espordicamente y les dur pocos das, dependiendo del
nmero de integrantes del hogar.
Puede observarse, tambin, en este cuadro que los beneficiados con becas
escolares fueron nicamente el 5.5% de los habitantes.
Cuadro 29
Tipo de ayuda entregada por el Gobierno
Perodo 2008-2011

Se puede observar, en el Cuadro 30, que en el periodo 2011-2013, los alimentos
representan, tambin, el tipo de ayuda que ms familias ha beneficiado, seguida
por la ayuda monetaria.
En cuanto a los beneficiados con becas escolares, se han reducido al 1.09%, lo
cual evidencia, como se ha mencionado anteriormente, que los programas
sociales no estn enfocados hacia reas estratgicas, en este caso la educacin
y, por lo tanto, no permiten palear las necesidades bsicas insatisfechas de la
poblacin.
No. Tipo de Ayuda Si No Total
1 Dinero 27 64 91
2 Alimentos 35 56 91
3 Fertilizantes 1 90 91
4 Becas Escolares 5 86 91
5 Otro 0 91 91
106

Cuadro 30
Tipo de ayuda entregada por el Gobierno
Perodo 2012-2013


No. Tipo de Ayuda Si No Total
1 Dinero 28 63 91
2 Alimentos 46 45 91
3 Fertilizantes 5 86 91
4 Becas Escolares 1 90 91
5 Otro 0 91 91
6 Ninguno 32 59 91
107

CONCLUSIONES
1. Para trasladarse del Casero La Presa al casco urbano del municipio, donde
se encuentra el centro de salud ms prximo, la poblacin debe recorrer una
distancia considerable a pie, ya que el transporte con que cuentan es escaso
y nicamente est disponible tres veces por semana.
2. El hecho de que el servicio de transporte sea insuficiente se deriva de las
malas condiciones del camino principal, ya que es muy estrecho, empinado
y de terracera.
3. Los nios y nias del Casero La Presa, en su mayora, se trasladan desde
el mismo hasta el caso urbano del municipio para continuar con sus estudios
a nivel bsico.
4. La desercin escolar no se da tan marcada en el Casero La Presa, ya que
nicamente el 21.98% de los menores en edad escolar no est asistiendo a
algn centro de estudios.
5. El 100% de viviendas del Casero La Presa, carece de conexin a un
sistema de drenajes sanitarios.
6. La poblacin del Casero La Presa, recurre a la utilizacin de mtodos como:
letrina de pozo ciego, expulsados lavables, inodoros conectados a fosas
spticas para la eliminacin de aguas residuales.
7. Durante el ao 2013, la poblacin del Casero La Presa ha padecido
enfermedades como: diarrea 36%, dengue 8%, malaria 1%, fiebre tifoidea
17% y enfermedades respiratorias 38%. Todas las anteriores derivadas, de
condiciones antihiginicas provenientes de la falta de un sistema de
drenajes adecuado.

108

RECOMENDACIONES
1. Debido a que las condiciones del camino son inapropiadas se hace la
recomendacin a las autoridades locales del Casero, que se elabore una
propuesta a la alcalda del municipio para una pronta reparacin y
mantenimiento continuo del camino y que de esta manera el transporte y las
personas puedan tener un fcil y rpido acceso al casero y as, poder llevar
a cabo sus actividades econmicas diarias.
2. Como todos los nios de Guatemala, deben tener acceso a una educacin
digna, que asegure su desarrollo econmico y social. Se recomienda que las
autoridades locales del Casero La Presa soliciten mediante procesos
legales y correspondientes a la alcalda del municipio, la creacin de una
doble jornada en la escuela ms cercana.
3. A manera de recomendacin, se expone ante las autoridades locales, la
necesidad de gestionar con la alcalda mayor un proyecto encaminado a la
implementacin de un sistema de drenajes sanitarios a lo largo de todo el
Casero La Presa, para que se logre mermar la incidencia a enfermedades
endmicas por parte de la poblacin en general.

109

BIBLIOGRAFA
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del capital social. Gua conceptual y metodolgica. SERIE: Manuales N36.
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Guatemala. 2012.
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Aplicaciones en el Caso Latinoamericano 2000.
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http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-beca-segura

110

http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-bono-seguro
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/mi-comedor-seguro
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Gobierno 2011.
17. Urea, Carmen: Contraste entre Medidas Objetivas y Subjetivas de
Pobreza, Documento presentado en la Reunin del Grupo Ro. 1999.

111

ANEXOS

112

1. BOLETA DE INVESTIGACIN

113

114

115

116

117

2. CARTA PRESENTADA A LAS AUTORIDADES DEL CASERO LA
PRESA EN LA ACTIVIDAD DE EXTENSIN UNIVERSITARIA
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Necesidades Básicas Insatisfechas Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

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