A Rua em Movimento:

debates acerca da populao adulta

em situao de rua
na cidade de Porto Alegre
Patrice Schuch Ivaldo Gehlen Aline Espindola Dorneles Marta Borba Silva
Emlia Estivalet Broide Jorge Broide Rejane Margarete Scherolt Pizzato
Julia Obst Lirene Finkler Suely Silva Santos Mrcia Nectoux Simone Machado
Simone Ritta dos Santos Kevin Krieger
1 Edio
Didtica Editora do Brasil
Belo Horizonte/MG
2012
Organizadores: Aline Espindola Dorneles, Jlia Obst e Marta Borba Silva.
Schuch, Patrice
A Rua em Movimento: debates acerca da populao adulta em situao
de rua na cidade de Porto Alegre / Patrice Schuch; Ivaldo Gehlen; Aline
Espindola Dorneles; Marta Borba Silva; Emlia Estivalet Broide; Jorge Broide;
Rejane Margarete Scherolt Pizzato; Julia Obst; Lirene Finkler; Suely Silva
Santos; Mrcia Nectoux; Simone Machado; Simone Ritta dos Santos; Kevin
Krieger - 2012.
126 f. : il.
ISBN xxxxxxxxxxxxxxxx
FASC- Fundao de Assistncia Social e Cidadania da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre
1. Assistncia Social. 2. Situao de rua.
A Rua em Movimento:
debates acerca da populao adulta
em situao de rua
na cidade de Porto Alegre
Sumrio
Apresentao 7
A Situao de rua para alm de determinismos:
exploraes conceituais 11
Patrice Schuch
Ivaldo Gehlen
Desafios metodolgicos ao estudar populaes em
situao de rua 27
Ivaldo Gehlen
Patrice Schuch
O retrato censitrio da populao adulta em
situao de rua em Porto Alegre 43
Aline Espindola Dorneles
Marta Borba Silva
Ivaldo Gehlen
Parice Schuch
Pesquisadores sociais: efeitos de nomeao 59
Emlia Estivalet Broide
Jorge Broide
A trajetria do protagonismo dos grupos e dos
movimentos da populao em situao de rua 69
Rejane Margarete Scherolt Pizzato
A abordagem social em Porto Alegre: os desafios em
seu tempo 87
Julia Obst
Lirene Finkler
Suely Silva Santos
Os desafios dos processos de monitoramento e
avaliao nos servios de acolhimento populao
adulta em situao de rua na gesto pblica da
poltica de assistncia social 103
Mrcia Nectoux
Simone Machado
Simone Ritta dos Santos
O papel do estado no enfrentamento situao de
rua 117
Kevin Krieger
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Apresentao
O debate acerca das pessoas que vivem em situao de rua
um desafio permanente. A complexidade que o engloba grande
e desafia todos a refletirem sobre essa populao de forma a
contemplar a multiplicidade de fenmenos que a compem.
A poltica de assistncia social em vigncia no Brasil assume
a populao em situao de rua como parte integrante de seus
usurios. O Sistema nico de Assistncia Social SUAS busca,
por meio de sua rede ofertada de servios e benefcios, prestar
atendimento especializado a essa populao, e, para tanto, o
aprofundamento do conhecimento sobre ela se faz cada vez mais
necessrio. Rever conceitos, concepes, caractersticas, perfis
e necessidades e gerar dados estatsticos que dizem respeito
a essa populao tm sido algumas das aes desenvolvidas
pela Prefeitura de Porto Alegre, especialmente pela Fundao
de Assistncia Social e Cidadania FASC e seus parceiros na
execuo dessa rede de atendimento.
O presente livro contempla o conjunto de algumas experincias
de trabalhos e estudos que foram realizados com o intuito acima
descrito. Os artigos aqui apresentados so resultados de aes e
reflexes de diversos atores envolvidos, tanto de forma direta, na
gesto e execuo da poltica de Assistncia Social, como de forma
indireta, por meio de pesquisas e estudos realizados na academia
e na integrao dessa com o rgo gestor.
Os artigos apresentam debates acerca de temas que vo versar
sobre conceituaes a respeito da populao em situao de rua,
desafios metodolgicos, dados censitrios. Tambm apresentam
reflexes sobre experincias da prpria populao em estudo
quanto sua insero e ao protagonismo em grupos e movimentos
sociais. E, ainda, relatos de equipes de trabalho da gesto da
poltica de assistncia social no processo de implementao do
Sistema nico de Assistncia Social em Porto Alegre, no que
tange aos aspectos de oferta de servios de abordagem social e ao
papel do monitoramento e avaliao nos servios de acolhimento
da rede. Por fim, a viso do papel do Estado em relao a essa
populao em estudo.
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De todos esses estudos, salienta-se o CADASTRO DA
POPULAO ADULTA EM SITUAO DE RUA, que foi
realizado com a participao de profissionais e tcnicos da FASC,
professores consultores da UFRGS, pessoas em situao de rua,
profissionais e estudantes de graduao e ps-graduao dos
cursos de Cincias Sociais, mestrado e doutorado em Antropologia
da UFRGS, estagirios da FASC dos cursos de Cincias Sociais,
Psicologia e Servio Social de variadas universidades gachas.
Enquanto a pesquisa quanti/qualitativas com adultos em
situao de rua na capital Porto Alegre, realizada no ano de 2007
(UFRGS, 2008), que apontou 1.203 pessoas vivendo nas ruas,
trouxe elementos fundamentais sobre as dinmicas de vida dessa
populao, neste mais recente estudo, optou-se por no repetir
uma pesquisa to detalhada com a populao estudada. E, por isso,
a pesquisa realizada durante o perodo de 13 a 21 de dezembro de
2011 abrangeu somente o cadastramento de adultos em situao
de rua, totalizando 1.347 pessoas. Esse censo um instrumento
de medio que pode indicar mudanas na realidade social e
nos interessa para subsidiar a construo e o aprimoramento das
polticas pblicas e garantir a incluso social dos seguimentos
pesquisados nas polticas executadas no municpio de Porto
Alegre, especialmente na rea de Assistncia Social.
O censo realizado pela Fundao de Assistncia Social e
Cidadania sobre pessoas em situao de rua na capital apenas
uma das aes que integram o Plano Municipal de Enfrentamento
Situao de Rua. Plano que objetiva qualificar a rede de
atendimento e assistncia populao adulta em situao de rua
por meio do reordenamento dos servios e da implantao de
novas modalidades. A FASC atua na oferta desses servios por
meio do trabalho em rede e de aes de qualificao, como a
capacitao permanente de trabalhadores, com monitoramento e
avaliao de atividades.
Destaco ainda o pioneirismo da Prefeitura de Porto Alegre em
estudar de forma aprofundada a populao em situao de rua da
cidade. Com esse tipo de iniciativa que conseguiremos produzir
programas, projetos e servios sintonizados com a realidade do
municpio e, assim, poderemo ser mais eficazes nas solues. Para
se ter umaidia do pioneirismo dessa ao, at hoje, a populao
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em situao de rua no foi recenseada nacionalmente pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, ou seja, o
Brasil pouco conhece a populao que vive pelas ruas dos grandes
centros urbanos. recente a incluso do universo da populao em
situao de rua nos estudos acadmicos e mesmo nos diagnsticos
para fins de formulao de polticas de atendimento e de incluso
social no Brasil, realizados pelo Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
Por essa razo, Porto Alegre j reconhecida como uma
capital protagonista na construo e na formulao de polticas
pblicas para a sua populao em situao de rua, bem como na
criao e implementao de programas especficos que busquem
atender com mais dignidade os sujeitos que se encontram nessa
situao de risco social.
As iniciativas da prefeitura da capital do Rio Grande do Sul
tm encontrado cada vez mais apoio do Governo do Estado ou
da sociedade civil, mas, principalmente, do Governo Federal, que
tem sido um grande parceiro da Assistncia Social do municpio.
A poltica pblica que a Prefeitura de Porto Alegre
historicamente realiza com a participao de todos. Conta com
o envolvimento do maior nmero de atores posssvel, desde a sua
concepo at a ao especfica, com a negociao de interlocutores
como trabalhadores, patrocinadores, sociedade civil, usurios dos
servios e demais parceiros institucionais. Todos operam juntos,
objetivando a incluso social e uma melhor qualidade de vida para
a populao em vulnerabilidade e risco social da nossa cidade.
Porto Alegre, agosto de 2012.
Marco Antnio Seadi
Presidente da FASC
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A Situao de rua para alm de determinismos:
exploraes conceituais
Patrice Schuch
1

Ivaldo Gehlen
2
Ningum nasceu na rua. Ns no nascemos na rua. E parece
que eles esto dando a entender que ns nascemos na rua.
As palavras em destaque foram ditas por Jos Batista, no incio
de 2008
3
. Jos Batista um homem branco, com 56 anos, que, na
poca, era frequentador de abrigos e albergues para pessoas em
situao de rua em Porto Alegre. Conhecemos Jos a partir da
coordenao de uma pesquisa sobre o que chamamos de perfil
e estudo de mundo da populao adulta em situao de rua,
iniciada em 2007 e realizada com financiamento do Ministrio do
Desenvolvimento Social . A pesquisa em questo foi administrada
localmente pela FASC e foi executada pela equipe de pesquisa
da UFRGS. No contexto dessa pesquisa, realizamos uma srie
de entrevistas com gestores, administradores, tcnicos e pessoas
consideradas em situao de rua, parte de nosso esforo em
complexificar a anlise e a interpretao dos dados quantitativos.
O trabalho trouxe informaes valiosas sobre as caractersticas
populacionais predominantes na populao abarcada pelo
estudo, assim como a percepo dos sujeitos pesquisados sobre
cidadania, direitos, polticas de sade, trabalho e segurana,
alm das dinmicas de famlia e parentesco e da prpria situao
de rua e suas lgicas. Subsidiou, tambm, o nosso mais recente
levantamento de dados que, embora bem menos detalhado do
que a pesquisa de 2008, atualizou certas informaes de perfil do
pblico considerado em situao de rua em Porto Alegre (FASC,
2012).
To ou mais interessantes do que os resultados finais desses
estudos a publicao dos relatrios de pesquisa (UFRGS, 2008
e FASC, 2012) e, posteriormente, de um livro sobre o assunto
(Gehlen, Borba e Silva, 2008), a pesquisa de 2008 e, em menor
1
Professora do Departamento de Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da UFRGS.
2
Professor do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
UFRGS.
3
O nome de Jos Batista foi inventado neste texto para preservar o anonimato do entrevistado.
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proporo, a pesquisa de 2011 (pelas suas limitaes temporais e
escolhas metodolgicas) trouxeram a oportunidade de implicar
as pessoas atendidas pelos circuitos de ateno s chamadas
pessoas em situao de rua nos processos de pesquisa, ainda que,
reconhecemos, de forma reduzida e bastante limitada. Foi no
mbito desse processo interativo entre pesquisadores, gestores,
tcnicos e funcionrios diversos de entidades de atendimento
s pessoas em situao de rua que as palavras de Jos Batista
adquiriram sentido. Elas evocam com bastante clareza sua
contrariedade viso essencialista sobre as pessoas colocadas
nessa situao social, assim como sua oposio a qualquer
determinismo na explicao desse fenmeno.
A potncia crtica de suas palavras, entretanto, contrasta com
cerca de mais de vinte anos de mobilizao em torno da ateno
s hoje chamadas pessoas em situao de rua, que implicou o
combate aos estigmas associados a esse pblico, a promoo de
novos direitos, a implementao de polticas especializadas e a
criao de movimentos e projetos diversos de luta e mobilizao
poltica das pessoas assim denominadas. Aps tantos esforos,
cabe perguntar: qual a fora da viso essencialista sobre pessoas
em situao de rua? Por que tal perspectiva ainda to forte para
mobilizao de prticas e discursos em torno do assunto? Quais as
dinmicas que contribuem para suas manuteno e reproduo?
Ao partir da crtica social feita por Jos Batista, este artigo
pretende desenvolver tais interrogaes. Nossa hiptese que
certa tendncia essencializao dessa problemtica est associada
a uma correlao entre dinmicas que conjugam duas fortes
perspectivas sobre o assunto: aquela pautada pela viso de que
estar na rua um problema que requer intervenes e prticas de
governo determinadas a suprimir tal fenmeno a partir da simples
retirada das pessoas da rua e aquela pautada num diagnstico de
causalidades macroestruturais, que subentende as pessoas em
situao de rua como os sujeitos da falta. Embora trabalhem
com perspectivas de causalidades diferenciadas a primeira
atravs da individualizao da questo e a segunda atravs de seu
deslocamento para a esfera macroestrutural, ambas as abordagens
retiram a complexidade da agncia dos sujeitos, tornando a rua
um espao ontolgico da excluso por excelncia e/ou entendido
unicamente a partir da lgica das necessidades de sobrevivncia.
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Como este texto ir argumentar, uma viso complexa
da situao de rua requer o dimensionamento tanto das
multicausalidades que esto na origem desse fenmeno, entre
as quais devem ser includos processos sociais e histricos,
tecnologias de governo especficas e certas prticas dos sujeitos,
quanto o reconhecimento de que a rua , tambm, um espao de
produo de relaes sociais e simblicas habitado por sujeitos
com agncia poltica que exploram o mundo na instabilidade de
seu movimento. O texto a seguir pretende elucidar tais argumentos.
O Fenmeno da Situao de Rua: processos sociais e histri-
cos, tecnologias de governo e prticas dos sujeitos
No Brasil, desde a dcada de 1980, vem se acentuando uma
preocupao pblica e de gestores institucionais acerca do que,
popularmente, foi chamado por muito tempo de morador de
rua e que hoje, no repertrio das polticas pblicas brasileiras,
chamamos de pessoas em situao de rua. Em que pese
diversidade de conceitos utilizados para sua descrio, pode-
se dizer que esse conceito pretende denominar, atualmente,
um conjunto de populaes diversas que circulam pelas ruas
e fazem dela seu local de existncia e moradia, mesmo que
temporariamente, e/ou utilizam servios diversos destinados
sua proteo e promoo de direitos.
Esse conceito chama a ateno para o fato de que,
mais importante do que buscar uma essncia definidora de
determinados atributos comuns s pessoas assim classificadas,
importante associar a construo dessa populao a um conjunto
de atributos definidores da noo de normalidade, assim como
criao de formas de gesto pblica das pessoas colocadas nessa
situao social. Isso porque, como j assinalamos anteriormente,
embora populaes sem paradeiro fixo, andarilhos, miserveis
e necessitados de ordens diversas tenham sido constantes na
histria do mundo, a forma de conceb-los, administr-los e os
significados relacionados sua existncia no so homogneos,
assim como tambm no o so os prprios modos de vida, as
trajetrias, as prticas e as concepes de mundo dos sujeitos
colocados nessa situao social (Schuch et alli, 2008).
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Esse carter relacional entre determinadas prticas de
sujeitos e modos de sua gesto muitas vezes fica encoberto ou
menosprezado nos esforos de interveno sobre o assunto e
mesmo nas pesquisas sobre o tema, cujo interesse principal tem
sido a construo de perfis populacionais ou mesmo a busca por
causalidades para a situao de rua. O que se enfatiza, nesses
casos, so atributos individualizados, e no as variadas mediaes
institucionais, histricas e polticas que engendram a construo
dessa populao como uma problemtica social (De Lucca, 2007).
Sabemos que, historicamente, no Ocidente, a partir da poca
moderna, a rua passa a ser um espao importante a ser governado,
e as polticas mdico-sanitaristas e higinicas se esforam para
esquadrinhar espaos e privatizar e nuclearizar famlias; polticas
de promoo de sade, trabalho, educao e bem-estar passam
a definir populaes governveis e disciplinar sujeitos (Aris,
1981; Donzelot, 1980; Foucault, 1979). O urbanismo passou a
constituir-se num saber-poder que visava ao remodelamento dos
espaos; o higienismo da mesma forma enfatizava a profilaxia e
a desagregao; a polcia, finalmente, tentava controlar desvios
e incentivar a vigilncia quanto aos comportamentos aceitveis
(Costa, 1983; Pechman, 2002). Novos problemas e autoridades
para seu combate passaram a ser criados e, no que se refere s
populaes que teimavam em fazer da rua seu local de existncia
social, mesmo que temporariamente, um olhar de suspeita e
anormalidade passou a se evidenciar.
Pode-se dizer que a experincia nas ruas passou a ser vista
como um problema social e urbano; a premissa comum que passou
a reunir agentes e instituies diversas que a experincia de vida
nas ruas algo inaceitvel (De Lucca, 2007). Todo esse processo de
longa durao no teve nada de linear e no controverso. Ao longo
desse percurso histrico que passou a definir a rua como um lugar
de circulao e passagem, mais do que de permanncia e existncia
social, embates cotidianos e, muitas vezes, silenciosos, estiveram
presentes. De um lado, pode-se mencionar certa tenso em torno
das formas de experienciar a rua, na medida em que as prprias
configuraes social e espacial das periferias e bairros de baixa
renda no Brasil, por exemplo, produzem prticas de sociabilidade
em que a rua apresenta-se como opo de lazer (Leal, 2007). De
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outro lado, pode-se considerar a prpria itinerncia e mobilidade,
caractersticas dos assim classificados em situao de rua, como
prticas de resistncia produo de legibilidades das prticas de
governo. Nesse caso, a itinerncia e mobilidade no so apenas
faltas a serem civilizadas por prticas de interveno, mas
podem expressar a agncia poltica de certas pessoas que no raro
so consideradas brbaras e primitivas a serem civilizadas
pelas instituies estatais ou mesmo to desprovidas de recursos
econmicos, o que os levaria a uma despossesso simblica.
Ao se considerar a agncia poltica dessas pessoas, preciso
refletir sobre a hiptese de que, mais do que resduos perifricos
ao Estado, certos grupos podem desejar manter certas prticas
autnomas em relao s formas normalizadas de insero
social. Dessa forma, a mobilidade e a recusa ao sedentarismo
podem significar contrariedade com certa lgica de captura das
instituies de governo, o que introduz o elemento de agncia
poltica dessas pessoas e problematiza a narrativa civilizatria
na qual populaes diversas so gradualmente inseridas e
incorporadas em nossas prsperas sociedade e cultura, como se
pressuporia a partir de sua interpretao da retrica da excluso e
da falta (Scott, 1998 e 2009).
Como escreveu o antroplogo e cientista poltico James Scott
(2009) em um livro significativamente chamado The Art of Not
Being Governed (A Arte de No ser Governado), preciso rever a
histria civilizatria branca e europeia e pensar que determinadas
populaes, mais do que serem deixadas para trs, podem estar
deliberadamente, em determinadas condies, recusando-se a ser
incorporadas em recursos e programas estatais, nas suas lgicas de
fixao e controle das mobilidades. Nesse caso, vale lembrar que,
historicamente, populaes itinerantes e/ou que esto inseridas
em rotinas de vida de no fixao veem os recursos estatais ao
mesmo tempo como atrativos e ameaadores e podem se utilizar
intermitentemente de tais recursos, de acordo com a situao
de suas condies de vida (Scott, 2009). importante notar, no
entanto, que as possibilidades de recusa na incorporao em
projetos e programas estatais, mesmo que situacionais, no podem
ser lidas de formas voluntaristas, como se fossem simplesmente
produtos de uma vontade individual, mas so opes configuradas
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na prpria experincia social, ou seja, em relao ao campo de
possibilidades sociais e das lgicas de interveno existentes.
A Rua como Espao de Produo de Relaes Sociais e Simb-
licas
Os processos sociais e histricos descritos acima se conjugaram
na produo do social como um meio em que novos problemas
passaram a ser definidos (Deleuze, 1980), ao que correspondeu
a criao de categorias classificatrias tais como clochard,
homeless, semabrigo, semteto, semdomiclio fixo, morador de
rua, pessoa em situao de rua etc que, ao mesmo tempo em
que deram visibilidade a certas questes e problemas sociais,
tambm engessaram estigmas atravs de sua prpria produo.
Tais reflexes ajudam a compreender que o sujeito das polticas
de interveno as hoje chamadas pessoas em situao de rua
mais do que uma essncia concreta de alguma coisa, mas uma
particularidade inteligvel a partir de sua insero num espao de
relaes que envolve tanto processos histricos mais abrangentes
quanto uma ateno para as categorias de classificao utilizadas
para sua compreenso e seu controle (Schuch, 2007).
A prpria diversidade dos modos de classificao enseja a
compreenso do carter relacional que a definio de segmentos
populacionais tem entre determinadas prticas de sujeitos e um
conjunto heterogneo de intervenes. Nos pases anglo-saxes
e franceses, por exemplo, a definio origina-se em funo da
no existncia de moradia: so os homeless e os semdomiclio
fixo. Na tradio brasileira, por outro lado, privilegia-se uma
denominao em relao vida na rua, com as noes de morador
de rua, populao em situao de rua (Pereira, 2007; Schuch et
alli, 2008). No pas, embora as primeiras iniciativas de interveno
e debate sobre esse conjunto diverso de pessoas tenham tido a
caracterstica de serem marcadamente filantrpicas e religiosas os
quais atendiam os que ficaram conhecidos como os sofredores das
ruas , principalmente no final da dcada de 1980, o poder pblico
comeou a articular reflexes sobre o tema, progressivamente
produzindo um refinamento das polticas de assistncia social e
tambm das formas de sua categorizao e proteo.
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A ruptura com a terminologia sofredor de rua e a passagem
para expresses tais como povo de rua e morador de rua
tiveram o intuito de reforar a conscincia de grupo (povo) e da
negao de um direito (morador de rua) (Rosa, 2005). Tambm
implicou um deslocamento da experincia da rua percebida como
um sofrimento, sob influncia da tica crist, para a experincia
da rua tomada como um risco (De Lucca, 2007). Em paralelo a
tal processo, iniciou-se um movimento de luta por direitos da
parte de representantes da prpria populao em situao de
rua, complexificando o cenrio das propostas de interveno
e das prprias formas de sua denominao (Pizzato, 2011).
Como efeitos desse processo, percebeu-se que mesmo a prpria
terminologia povo de rua ou morador de rua escondia uma
heterogeneidade importante de formas e estilos de vida e que
havia vrias situaes diferentes em relao permanncia na
rua as quais precisavam ser dimensionadas, como as quais quelas
classificadas por Vieira, Bezerra e Rosa (1992): ficar, estar e ser da
rua.
A ruptura entre a terminologia morador de rua e pessoas
em situao de rua e/ou populao em situao de rua foi,
portanto, significativa de toda uma mobilizao poltica que
visou, de um lado, atentar para a situacionalidade da experincia
nas ruas e, de outro, combater processos de estigmatizao dessa
populao, definindo-os a partir de uma concepo do habitar
a rua como uma forma de vida possvel, e no atravs de uma
falta ou uma carncia de casa ou local de moradia fixa (Magni,
1994 e 2006; Schuch, 2007 e Schuch et alli, 2008). Vistos, em geral,
como vtimas ou algozes, o conceito de pessoas em situao de
rua tambm busca reconstituir certa agncia dessa populao,
apontando que o enrijecimento de uma categoria explicativa
moradores de rua esconde a pluralidade dos usos e sentidos
da rua.
O espao da rua aparece, ento, como um lugar praticado
(De Certeau, 1984): um lugar existencial e simblico, mais do que
simplesmente geometricamente institudo ou definido como a
priori um lugar da falta. Para falar dessa dimenso simblica e de
produo de relaes sociais a partir da rua, Kasper (2006) prope
a ateno aos processos de habitar a rua, entendendo-se por isso
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as dinmicas de apropriao, instalao e incorporao que
recortam modos de insero urbana particulares e constroem
o lugar habitado como um territrio. Apropriar-se de alguma
coisa, diz o autor, est longe de ser simplesmente tomar como
propriedade, colocar nela sua marca, model-la. Em sentido
prximo, instalar-se pode ser definido como a prtica que visa
fazer corresponder um espao que se pretende ocupar s prticas
cotidianas, envolvendo os sentidos de adaptao e adequao.
A incorporao diz respeito s dinmicas de relacionamento
do corpo com o meio ambiente, prticas de incorporao do
ambiente (Kasper, 2006:26).
Esses trs processos de ordenao do espao e do tempo
podem ser aproximados ao que Magni (1994 e 2006) descreveu
como sendo dinmicas fundamentais que recortam a experincia
da itinerncia e no fixao domiciliar: uma relao singular com
o espao, com o corpo e com as coisas
4
. O espao existencial torna-
se, assim, um espao dinmico que abriga existncias espaciais e
temporais particulares. A rua aparece, nesse sentido, como um
espao de relaes sociais e simblicas, as quais no se reduzem
a um significado puramente pragmtico de resposta a fins
especficos (trabalho, dormitrio etc) ou respondem puramente
a necessidades bsicas de vida. Estar na rua no apenas uma
estratgia de sobrevivncia ou moradia, mas um modo especfico
de se constituir a existncia, mediado por sentidos sobre a
habitao e pelas tramas de relaes que a circunscrevem (Schuch,
2007).
Sujeitos com Agncia Poltica
Em que pese s variadas definies para o que hoje so
chamadas pessoas em situao de rua, pode-se aqui questionar
a centralidade que esse ente a rua ocupa na produo de
sujeitos definidos a partir de sua classificao nesse segmento
populacional. Embora a procura por definies conceituais menos
estigmatizantes e abertas contingncia e heterogeneidade
dessa experincia social tenha sido um esforo dos agentes e das
instituies implicados na construo e na recepo das polticas
4
Outros trabalhos tambm armam essas especicidades, como, por exemplo, Costa (2006) e
Perrot (1988).
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de proteo e promoo de direitos, pode-se dizer que a noo
de despossesso continua como principal centro agregador da
variedade dos sujeitos constitudos em uma populao.
Isso bastante evidente no prprio texto que conceitua a
populao em situao de rua, explcito no stio do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que destaca a
conceituao abaixo:
De acordo com o Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009,
que institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de
Rua, trata-se de grupo populacional heterogneo que possui em
comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou
rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular. Essa
populao se caracteriza, ainda, pela utilizao de logradouros
pblicos (praas, jardins, canteiros, marquises, viadutos) e
reas degradadas (prdios abandonados, runas, carcaas
de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma
temporria ou permanente, bem como unidades de servios de
acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria
5
.
Como se v, a populao em situao de rua definida a
partir de sua pobreza, da interrupo de vnculos familiares e
pela inexistncia de moradia regular convencional atributos de
despossesso alm de ser tambm caracterizada pela utilizao
de servios de acolhimento ou moradia temporria ou provisria,
isto , pela dependncia de agentes e instituies.
interessante como a definio proposta contrasta
frontalmente com aquela proposta pelo Movimento Nacional
da Populao de Rua, criado em 2005, mesmo ano em que foi
aprovada a Lei 11.258, que estabelece a obrigatoriedade de criao
de programas para a populao de rua na Assistncia Social. Nos
termos da definio deste movimento:
O Movimento Nacional da Populao de Rua formado
por homens e mulheres em situao ou trajetria de rua,
comprometidos com a luta por uma sociedade mais justa
que garanta direitos e a dignidade humana para todos. Esses
homens e mulheres, protagonistas de suas histrias, unidos
na solidariedade e lealdade, se organizam e mobilizam para
5
In: http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-protecao-social-especial/
populacao-de-rua/populacao-em-situacao-de-rua. Consultado em 24/07/2012.
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conquistas de polticas pblicas e transformao social
6.
Nessa definio, mais do que a despossesso, so acentuadas
a disposio para a luta por direitos e dignidade, o protagonismo
dos seus participantes na produo da histria e a sua unio
na solidariedade, na lealdade e na mobilizao para conquista
de direitos. Sem dvida, h uma autoconstruo positiva da
identidade da populao de rua neste movimento que contrasta
com os termos definidores desse segmento pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social.
Assinalar essa diferenciao de conceituao importante
porque coloca em questo a luta poltica constante que realizada
em torno dos significados legtimos para esse conjunto diverso
de pessoas. Alm disso, a autodefinio dada pelo movimento
produz uma viso mais ambgua da prpria rua como espao de
criao de identidades e novos relacionamentos, no marcados
apenas por falta, perda e despossesso. O Movimento Nacional da
Populao de Rua, ao definir-se prioritariamente por sua agncia
poltica, fornece uma viso ambgua da rua: ao mesmo tempo em
que busca alternativas para a sada ou a melhoria dessa situao
social, tambm luta pelo prprio direito rua (De Lucca, 2007).
A rua aparece, ento, no s como um espao da carncia, mas de
inventividade, criatividade e, sobretudo, luta.
Destacar a agncia poltica das pessoas colocadas na situao
social de rua , tambm, evocar os dinmicos processos de
coproduo desse fenmeno, que no prescindem dos prprios
sujeitos e no podem ser completamente entendidos a partir de
causalidades macroestruturais. Compreender a complexidade da
situao de rua , de um lado, como j referimos anteriormente,
salientar que no existe nenhuma essncia individual que fornea
as razes para a produo dessa situao, uma vez que processos
sociais e histricos e tecnologias de governo especficas tm um
papel fundamental nessa conformao. Como disse Jos Batista,
em sua fala colocada no incio deste texto, ningum nasceu na
rua. No entanto, apenas olhar para processos sociais e histricos e
prticas de governo especficas tambm no parece ser suficiente,
pois significa focar estruturas sem agentes. As prticas e as
6
In: http://www.falarua.org/index.php?option=com_content&view=article&id=62&Itemid=80.
Consultado em 23/07/2012.
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interpretaes dos sujeitos acerca de suas prprias situaes sociais
no so adies, mas um componente essencial na configurao
da situao de rua.
Consideraes Finais
Ns temos advogado, pessoas que tm terceiro grau, tm uma
faculdade... isso a um dado grande para a rua, porque
mudou o perfl. Eu bato nesta tecla que mudou o perfl. No
mais aquele morador de rua semianalfabeto, que a famlia
j era de estudo pequeno. No... est entrando agora pessoas
com estudo... Muitos foram para as drogas, para o lcool,
doena, e caram na vida. E, nos prximos anos, vai aumentar.
Pelo que eu conheo e pelo que eu vivi, as pessoas se perderam.
As pessoas se perderam. Por exemplo, doena. Familiares
doentes, perdeu a me e veio cuidar da me e investiu ali at
perder a me. E a, quando ele se deu conta, ele estava na
misria, e com uma perda irreparvel. E o cara se transtorna.
O transtorno da perda, que vem acontecendo na vida. E ele
comea a no reagir, no ter a reao necessria que muitas
pessoas tm, enfraquece as defesas dele e cai. E depois, quando
ele quer se erguer, ele no consegue mais. Porque o sistema que
est a um sistema cruel. Ele no d chance para ningum,
professora. E a o cara j perde os documentos, ele j no tem
mais roupa, e a aparncia dele j est outra. E a assistncia
social que est hoje no Brasil aquela assistncia para os
primeiros socorros. s para os primeiros socorros. Ns vamos
te dar um lugar para ti tomar banho, para tu fazer a tua
barba... E s agora que eles esto querendo incluir os cursos.
E os cursos so rpidos...(...) No h uma poltica consistente.
Iniciamos este artigo a partir da crtica, feita por Jos Batista,
sobre a perspectiva essencialista que imputa apenas s prprias
pessoas em situao de rua a responsabilizao pela sua condio.
Iremos acabar o texto tambm com uma fala de Jos Batista, desta
vez, crtica s condies estruturais desiguais que informam a
produo da situao de rua. Imerso em tais condies, naquilo
que Jos Batista chama de sistema cruel, ele reflete, luta e avalia
sua experincia. Ao nos narrar os processos comuns de cada
para a rua, ele fornece sua prpria linguagem sobre essa situao
social e tenta expandir perspectivas limitantes e individualizadoras
acerca desse fenmeno. Ao mesmo tempo, realiza uma potente
crtica social das polticas de assistncia e, ao faz-lo, se coloca
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como um agente poltico altamente reflexivo.
Este artigo foi um esforo de entrar em sintonia e estabelecer
certas conexes com as vises de Jos Batista descritas acima.
Ao partir da crtica aos essencialismos o que individualiza
a problemtica da situao de rua a partir da exclusiva
responsabilizao dos sujeitos colocados nessa situao ou
aquele de natureza macroestrutural, que prioriza as estruturas
sem sujeitos o objetivo aqui foi simplesmente complexificar
os cenrios, pontos de vista e modos de anlise mais apressados
sobre o assunto. Essas perspectivas insistem em reduzir a rua a
um problema individual, a um domnio da falta, que habitado
apenas por necessitados.
Nosso esforo foi de argumentar que o fenmeno da situao
de rua se realiza na convergncia entre determinados processos
sociais e histricos, modos de governo particulares e prticas de
sujeitos especficos. Tais sujeitos so agentes reflexivos, que no
apenas se subordinam aos cenrios sociopolticos e culturais que
habitam, mas tambm produzem relaes, prticas e modos de
existncia nesse espao social, simblico e ambguo da rua.
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Desafios metodolgicos ao estudar populaes
em situao de rua
Ivaldo Gehlen
1
Patrice Schuch
2
O presente artigo aponta algumas peculiaridades
metodolgicas para o estudo de populao em situao de rua.
Tem interfaces ou similitudes com estudos de migrantes sazonais
ou com estudos de populaes que constroem um territrio social
na interao com o outro que no compartilha o mesmo modus
vivendi (Martins, 1997). Essas reflexes resultam da realizao
de trs pesquisas quanti/qualitativas realizadas na cidade de Porto
Alegre. A primeira, constituda por cadastro tipo censitrio e
estudo do mundo atravs de entrevista estruturada de cerca de
30% das crianas e adolescentes em situao de rua em Porto
Alegre e em outras seis cidades da regio metropolitana, no
contexto do Projeto GRANPAL. A segunda, realizada no final de
2007 e incio de 2008, constituda pelo cadastro tipo censitrio de
crianas, adolescentes e adultos em situao de rua e por entrevista
estruturada sobre o mundo dos adultos atravs de amostragem
de cerca de 30% do total. Finalmente, a terceira, realizada em
dezembro de 2011, constituda por cadastro censitrios dos
adultos em situao de rua.
O que chamamos de mundo da populao em situao
de rua para definir suas prticas e experincias permeado
de mobilidades e, por vezes, rupturas, que marcam as vidas
pessoais e de grupos parentais que vivem nessa condio. Embora
a situao de rua seja, de fato, resultado de processos sociais,
histricos e subjetivos bastante complexos e multicausais, para o
indivduo colocado nessa situao social, o incio desse processo
muitas vezes se da resultante de ruptura(s) nas dimenses afetiva,
profissional, social, familiar e, outras vezes, promovido por
imponderveis relativos sade ou dependncia de produtos
diversos, como lcool, remdios ou drogas. Capturar essa
realidade na sua importncia quantitativa, diagnstica, necessria
1
Professor do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
UFRGS.
2
Professora do Departamento de Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da UFRGS.
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para definir polticas especficas e nas suas importncias pessoal

e existencial, que expressem qualidades, constitui, muitas vezes ,
dilemas metodolgicos. Alm do carter de nomadismo (Magni,
2006), alguns apresentam caractersticas de hbitos cotidianos
individualizados e de vida solitria. Levando-se em conta tais
caractersticas, optou-se por amostragem relativamente alta
para os padres de estudos acadmicos, ou seja, cerca de 30%
da populao, na medida em que a disperso de respostas em
algumas questes bastante significativa.
As experincias de se pesquisar um universo social marcado
pela invisibilidade e pela vulnerabilidade na cidade de Porto
Alegre vo alm dos registros formais em banco de dados e
relatrios. Significados e representaes so registrados em
experincias e narrativas de quem vive o processo em qualquer
um dos lados. A aproximao, a desconstruo de preconceitos
sociais e as ambivalncias na relao entre sujeitos dspares,
at ento distantes, embora muitas vezes vivendo prximos e
se encontrando anonimamente nas perambulaes pelas ruas,
uns para ir e vir, outros porque essa sua condio cotidiana,
resultado estratgico para os pesquisadores e os participantes
da pesquisa. Do lado dos que fazem da rua sua casa e/ou nela
circulam e habitam socialmente, sentem-se partcipes da cidadania
que esse encontro desvela. Por vezes, utilizam-se da pesquisa para
iniciativas de sociabilidade e de organicidade.
Ao se explicarem as razes do estudo, sempre se vai ao
encontro de uma abertura e uma aceitao por parte do universo
social estudado, de direito saber do por que se est sendo
entrevistado e da finalidade do estudo. um compromisso tico
e pedaggico que inspira responsabilidade. A devoluo, atravs
da apresentao/entrega dos resultados, de suma importncia,
por garantir continuidade e eventuais novos estudos. Tambm
propicia o autoconhecimento, levando aqueles trabalhadores e o
pblico investigado a se reconhecerem melhor no mundo e na
sociedade em que vivem.
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1. A pesquisa/estudo determinante para o estatuto de cida-
dania de populaes vulnerveis, permbulas e de baixa visibi-
lidade
recente a incorporao do universo social da populao em
situao de rua nos estudos acadmicos e mesmo nos diagnsticos
para fins de formulao de polticas de atendimento e de incluso
social no Brasil. J observam-se resultados positivos desses estudos,
na formulao de polticas e na criao e na implementao de
programas especficos, especialmente no universo infantojuvenil.
As informaes quantitativas possibilitam avaliar e monitorar a
abrangncia e as mudanas provocadas pelas aes proativas. J
as informaes qualitativas possibilitam compreender melhor o
modo de vida e, portanto, construir com eles estratgias de mdio
e longo prazo e qualificar profissionais e as prticas.
Essas mudanas resultam de trs movimentos estreitamente
vinculados ao processo de produo de conhecimento e maneira
ou metodologia para isso. Um se origina do Estado enquanto ente
pblico responsvel primeiro pela superao das desigualdades e
da discriminao social. Aos poucos, possvel conhecer melhor
o universo, mas, tambm, se apropriar de metodologias geradoras
de informaes, sistematizaes e anlise, possibilitando o
aperfeioamento e o monitoramento de polticas e iniciativas. Nos
estudos que servem de referncia aqui, houve forte preocupao de
integrar os entes pblicos envolvidos, atravs de seus tcnicos no
processo de estudo, tanto pela qualificao quanto pela interao e
pela troca de informaes, sobretudo acerca do marco conceitual.
At hoje, a populao em situao de rua no foi recenseada
nacionalmente, ou seja, embora tenha presena marcante nas
cidades, no existe demograficamente. Porto Alegre tem sido
pioneira no estudo aprofundado da populao em situao de
rua. Aos poucos, produzem-se programas e projetos sintonizados
com a realidade, mas, ainda assim, h um percurso significativo a
ser desenvolvido nesse mbito, sobretudo a partir da produo de
pesquisas mais atentas heterogeneidade do universo.
O segundo movimento o dos prprios atores sociais
(populao em situao de rua), que, aos poucos, organizam-se
e se mobilizam para produzirem e lutarem por reinvindicaes
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especficas. Esto organizados inclusive nacionalmente, e parte

das polticas atuais resulta dessa organizao. Com apoio de
tcnicos e de organizaes, geram informaes e as difundem,
de forma relativamente sistemtica. Em Porto Alegre, h vrias
experincias, geralmente com participao de instituies com
qualificao de apoi-los metodologicamente, dentre essas
instituies, citam-se os centros universitrios.
O terceiro movimento da sociedade civil, que, informada
e alertada pelos resultados de estudos e de debates, aos poucos
desconstri olhares preconceituosos, quando no estigmatizadores,
e incorpora essa populao como sendo de concidados. Isso altera
tambm o reconhecimento e o respeito a um novo lugar desse
segmento social no uso dos recursos da cidade e no acesso aos
servios. O reconhecimento de pertencimento mesma cidade
predispe a compatibilizar os recursos, a reconhec-los como
detentores de direitos humanos inalienveis. H possibilidades
de maior aceitao dos investimentos em estrutura, servios e
espaos fsicos e simblicos que os dignifiquem, reconhecendo-se
as inmeras tarefas que desempenham no espao urbano.
Todos esses movimentos permitem aperfeioar a metodologia
das pesquisas, com a constatao de mudanas bastante
significativas da quantidade de pessoas em situao de rua. Entre
os mais jovens, especialmente os adolescentes, aparece uma forte
diminuio em menos de uma dcada, e, entre os de mais idade,
acontece o contrrio. No caso da infantojuvenil, a diminuio
real e deve-se aos trs movimentos acima explicitados, mas deve-se
tambm, ainda que em pequena monta, ao refinamento conceitual
que possibilitou construir metodologias de mapeamento e de
reconhecimento mais adequadas. Entre os mais idosos, tambm
h um acrscimo real, especialmente pela maior permanncia nas
faixas de idade mais avanadas e deve-se em parte melhoria do
atendimento e do acesso a alguns servios. Mas deve-se, tambm,
a um aperfeioamento metodolgico do mapeamento, realizado
com informaes mais precisas e abrangentes dos servios da FASC
e outros, alm de um refinamento nos conceitos e nos olhares dos
pesquisadores, o que facilitou o encontro e a visibilidade de uma
parte que no era reconhecida ou no era conhecida.
Outro desafio para garantir rigor metodolgico a complexa
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mobilidade social, tanto de ingresso e sada da condio de
rua quanto de construo de prestgio, status e identidades no
interior dessa populao, elementos com os quais, muitas vezes,
os pesquisadores no esto familiarizados. H, nesse caso, a
necessidade de uma retroalimentao que induza mudanas de
olhares e de comportamentos. A constatao da heterogeneidade
desse universo gera um desafio de aprimorar os mtodos de
conhec-los e tambm de eles conhecerem o que produzido. Isso
os instrumentaliza para organizar suas pautas e suas demandas.
Esse universo reproduz em certo sentido a sociedade mais geral
em que se insere.
No estudo realizado em 2004, teve-se preocupao bastante
acentuada com os riscos de entronizar-se nesse universo, tanto
do ponto de vista da possvel ineficcia metodolgica, pela
no receptividade ou pela falsificao de informaes, quanto
do ponto de vista de possveis ameaas integridade dos
pesquisadores. Era uma atividade indita no Brasil, na amplitude
e na profundidade que estvamos realizando. Aprendemos que
essa postura defensiva faz parte do olhar discriminatrio sobre
eles, e no do olhar deles sobre ns; tal atitude era parte de uma
cultura de referncia negativa. Houve muito boa receptividade,
acolhimento e disponibilidade para dar as informaes em troca
de alguns smbolos sem valor econmico, qual seja um botton
da universidade. Na pesquisa de 2007/2008, criaram-se espaos e
momentos de interao, como metodologia do estudo, atravs de
atividades compartilhadas e de reunies de troca de informaes.
Alguns se dispuseram e participaram efetivamente da construo
do instrumento de coleta de dados, outros exerceram um
acompanhamento do trabalho de campo. No fim da pesquisa, no
somente elogiaram a identificao dos dados e das anlises com a
realidade como passaram a utilizar o estudo para fortificarem suas
demandas e discusses no interior de suas formas associativas.
2.Da monitoria responsabilidade proativa do processo me-
todolgico
Do relatrio do estudo de 2011 (FASC, 2011:9), depreende-
se que o estudo se constitui em uma ao do Plano Municipal de
Enfrentamento Situao de Rua e proporcionar reconhecer a
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diversidade de situaes, podendo, com isso, atualizar e desmistificar

na cidade o nmero existente de pessoas adultas em situao de rua.
Para tanto, desta vez, a prpria a FASC coordenou, por meio de sua
equipe tcnica, e contou, tambm, com a contratao de profissionais
consultores qualificados para o processo de planejamento, anlise
e interpretao dos dados. De responsvel pela demanda e pelo
monitoramento nos estudos anteriores, a FASC agora assumiu o
protagonismo e a responsabilidade metodolgica do processo.
Uma das principais dificuldades nesse processo foi a prpria
definio conceitual de pessoas em situao de rua. Como foi
possvel notar a partir da anlise de diversas pesquisas realizadas
no Brasil sobre essa problemtica, no h unidade conceitual que
embase os estudos. Isso impossibilita contagens populacionais
precisas no pas. Para evitar essa dinmica em Porto Alegre,
as pesquisas realizadas trabalharam com a mesma definio
conceitual do universo. Definiu-se como pessoas a serem
pesquisadas durante o perodo do estudo todas as pessoas que se
encontrassem em abrigos e albergues destinados ao acolhimento
e/ou ao abrigo temporrio, intermitente ou definitivamente, assim
como aquelas que se encontrassem em atividades de perambulao/
circulao pelas ruas e/ou que dissessem fazer da rua seu local
de existncia e habitao, mesmo que temporariamente. Assim, o
universo de pesquisa conjugou uma diversidade de fatores, entre
os quais se destacaram:
a) os modos de utilizao do espao da rua ou de territrios
subvertidos em sua utilizao (casas abandonadas, viadutos,
parques etc) habitao, perambulao, permanncia ou outra
forma de existncia social, mesmo que situacional;
b) o uso dos servios destinados ao acolhimento de
pessoas que necessitem de abrigo temporrio, intermitente ou
definitivamente;
c) a aparncia e a cultura material dos pesquisados.
Tendo em vista a procura de uma definio mais ampla das
pessoas em situao de rua para alm da utilizao da rua como
dormitrio numa aproximao com o entendimento do habitar
a rua como uma forma de insero urbana , as pesquisas no se
restringiram ao perodo noturno. Isso poderia no se coadunar
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com as prticas cotidianas de muitas pessoas colocadas nessa
situao social, isto , com seu modo de ocupao do espao e
com o uso de concepes do tempo
3
. A rua aparece, nesse sentido,
como um espao de relaes sociais e simblicas, as quais no se
reduzem a um significado puramente pragmtico de resposta a fins
especficos (trabalho, dormitrio etc) ou respondem puramente a
necessidades bsicas de vida.
Tal como apontamos anteriormente (UFRGS, 2008), estudos
de contagem e cadastramento de populaes, quando no partem
somente de uma autoatribuio dos pesquisados, devem redobrar
sua ateno no esclarecimento de tais aspectos, uma vez que
trabalham com um conjunto de atributos que so reunidos para
a construo de uma populao que, necessariamente, no se
reconhece como tal. Nesse caso, as categorias de classificao
que definem o grupo de pessoas a ser potencialmente estudado
se refletem diretamente nos dados apresentados ou no perfil a
ser construdo sobre a populao pesquisada. O mesmo vlido
para a apresentao da metodologia de pesquisa utilizada, que se
relaciona diretamente com o resultado a ser alcanado e, nos casos
de contagem e/ou cadastro de populaes em que a super ou
subestimativa pode ter graves efeitos polticos e sociais requer
grande cuidado.
3. Metodologia da estruturao e execuo da pesquisa
Vrios aspectos precisam ser observados ao se planejar um
estudo de populaes ou de temas no to tradicionais na academia
ou nas instituies geradoras e difusoras de conhecimento.
Alm da clareza do foco e dos objetivos, fundamental definir
conceitos que do suporte. Os conceitos definem a metodologia
e as tcnicas do estudo e orientam decisivamente as anlises de
dados e informaes. Essa etapa tem se constitudo no momento
mais importante do processo, tanto pela contribuio para o
debate e para a formulao de polticas e programas quanto pela
centralidade na definio do universo social e na operacionalizao
do estudo. A partir dos conceitos, define-se tambm o que se
chama unidade de anlise, ou seja, qual a referncia bsica a ser
considerada para interpretar os dados empricos. Por exemplo,
3
Sobre isso, ver, principalmente: Magni (1994) e Kasper (2006).
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no estudo de quilombolas, geralmente, a unidade de anlise a

famlia, em relao populao de rua, o indivduo, pois, mesmo
que se agregue a outras redes, no as tem correferncia de tomada
de deciso cotidiana.
Um aspecto importante a definio de quem vai realizar a
pesquisa, quem responsvel pelo qu, definindo-se, assim, certa
hierarquia de reponsabilidades, com previso do tempo necessrio
em horas/dias/semanas/meses para executar o todo e cada parte.
Todos os participantes precisam ter claros as suas funes e tarefas
e o cronograma. No caso de haver remunerao, tambm precisa
estar definida com clareza antes mesmo de qualificar para a
funo/tarefas. Junto s equipes de execuo, atuam os monitores,
que avaliam se o estudo est andando conforme a demanda, em
aspectos de mrito e tcnicos.
Nos estudos realizados e que servem de referncia para este
texto, observou-se um organograma semelhante: coordenao
geral por um ou, no mximo, dois profissionais com formao e
experincia em estudos empricos de natureza semelhante, uma
equipe tcnica que acompanha a coordenao na maioria das
decises e responsvel pela concepo, pelo planejamento e
pela execuo do estudo, inclusive do mapeamento e do relatrio
final, e por apoiar a divulgao dos resultados para fora das
instituies especficas, no caso, junto mdia. Essa atividade de
divulgao junto com a instituio demandante, no caso a FASC,
importante para esclarecer tanto questes metodolgicas quanto
de anlise ou significado de dados e informaes. Essa equipe
tcnica tambm identifica e engaja consultores, em geral, um de
apoio metodolgico, no caso, estatstico, um de apoio discusso
conceitual e um de apoio pedaggico.
A parte operativa da execuo, especialmente a realizao do
mapeamento, a coleta de dados e informaes e a sistematizao
desses dados, estive a cargo de dois ou trs profissionais que
nomeamos de apoio tcnico. Essa equipe apoiou fortemente o
mapeamento, a partir de informaes da FASC e de outras fontes,
dentre elas, os estudos anteriores e os profissionais que tm
atividades junto a essa populao. Os revisores dos questionrios,
aps as entrevistas, e os digitadores esto subordinados a essa
equipe de apoio tcnico.
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Uma equipe que chamamos de supervisores de campo, um
para cada equipe de trs a cinco entrevistadores, constituiu o elo
fundamental para a realizao da coleta de dados e informaes
corretamente, seguindo e fazendo cumprir rigorosamente as
informaes do manual e as orientaes da equipe tcnica. Os
supervisores nesses estudos eram estudantes, preferencialmente
de ps-graduao.
Com um nmero semelhante de entrevistadores nos estudos
de 2007/2008 e de 2011, a pesquisa de 2007/2008 demorou o dobro
de tempo em semanas do que o estudo de 2011, que foi somente
cadastral: aproximadamente 30 dias (no estudo de 2007/2008) e
15 dias (no estudo de 2011). Os entrevistadores foram, na maioria,
estudantes de graduao. Desnecessrio referir que o treinamento,
com teste de campo e o manual do entrevistador, absolutamente
essencial para a padronizao da realizao de coleta e para a
qualidade de dados e informaes.
Mas, para chegar-se a essa fase, necessrio construir os
instrumentos, ferramentas fundamentais para a qualidade da
pesquisa. A experincia mostrou que, quanto mais participativa
essa etapa, mais ajustado e melhor atende os interesses dos
diversos grupos, pois implica negociao, em aproveitamento de
experincias e de especialistas. Optou-se por algumas entrevistas
semiestruturadas e registradas digitalmente com informantes que
tm vnculos com a temtica, dentre eles, alguns membros das
entidades representativas dos prprios.
O exemplo a seguir refere-se ao cadastro realizado em
dezembro de 2011, cuja metodologia possibilitou algum grau de
participao interativa entre profissionais e tcnicos da FASC,
consultores da UFRGS, profissionais e estudantes de graduao
e ps-graduao dos cursos de Cincias Sociais, mestrado e
doutorado em Antropologia da UFRGS, estagirios da FASC
provenientes dos cursos de Cincias Sociais, Psicologia e Servio
Social de variadas universidades, os quais atuavam, no momento
da pesquisa, em diversos espaos de trabalho na FASC. Alm dessa
equipe diretamente envolvida no estudo, houve a participao
indireta de profissionais dos CREAS da FASC, que realizam
cotidianamente, desde 2011, a abordagem social de rua. Houve
tambm a participao de um grupo de usurios dos servios
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destinados s pessoas em situao de rua, os quais contriburam

no mapeamento dos principais locais de utilizao da rua por
indivduos e grupos que habitam ou permanecem nela de forma
permanente, temporria e/ou intermitente.
Em relao ao acompanhamento da produo da pesquisa, foi
constitudo um grupo de trabalho gestor da pesquisa, composto
por quadro tcnico da FASC, dois consultores da UFRGS e duas
profissionais graduadas em Cincias Sociais provenientes da
UFRGS, e responsveis pela superviso do trabalho de campo e
pela formao do banco de dados.
A pesquisa se caracterizou como diagnstico descritivo
analtico com base em dados quantitativos. Para isso, foi utilizado
como instrumento de coleta de dados um questionrio estruturado
de carter censitrio. Como a pesquisa quanti/qualitativa com
adultos em situao de rua em Porto Alegre realizada no ano de
2007 (UFRGS, 2008) trouxe elementos fundamentais sobre as
dinmicas de vida dessa populao, optou-se por no repetir uma
pesquisa to detalhada com a populao estudada. Assim, esse
estudo abarcou somente o cadastramento de adultos em situao
de rua, totalizando 1.347 pessoas, durante o perodo de realizao
da pesquisa, de 13 a 21 de dezembro de 2011.
Os dados dos cadastros foram agrupados em banco no
software Statistics Package Social Science (SPSS), programa
estatstico especial para a rea de Cincias Sociais, atravs do qual
tambm foram processados.
A equipe de pesquisa foi orientada, em tratamento especfico,
a esclarecer ao entrevistado os objetivos e os procedimentos
de pesquisa, assim como fornecer uma cpia das cartas de
apresentao do estudo caso fosse necessrio, deixando a pessoa
abordada vontade de participar da pesquisa. A participao no
foi compulsria. No entanto, como a pesquisa teve o perfil de ser
uma contagem cadastral da populao em situao de rua, houve
a orientao de que mesmo quem explicitamente no quisesse
responder o questionrio ou no estivesse em condies para tanto
deveria ser, ao menos, inserido na contagem da populao. Nesse
caso, o entrevistador deveria informar apenas as informaes
viveis, como sexo, local, turno e dia da contagem.
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4. Estratgias operativas do campo
A realizao do campo ou coleta de dados primrios junto
s populaes nmades ou dispersas sobre as quais pouco se
conhece em seus hbitos territoriais e de ocupao de espao exige
um esforo particular de mapeamento prvio, identificando os
principais pontos e turnos de concentrao. Optou-se por realizar
as entrevistas primeiramente com a populao dos abrigos e
albergues, pblicos ou conveniados. Esse contato serviu tambm
para divulgar o estudo, seus objetivos e suas finalidades entre o
universo social estudado. Na pesquisa de 2007/08, as informaes
foram complementadas atravs de carta escrita por grupo de
moradores de rua, carta pblica da coordenao da pesquisa
e da demandante entregue s instituies, rgos pblicos etc,
igualmente explicando os objetivos e a finalidade da pesquisa,
dentre outras iniciativas de difuso anterior ao campo.
As entrevistas nas ruas da cidade de Porto Alegre foram
precedidas por levantamento que constatou forte concentrao
de pessoas em situao de rua no centro da cidade e em ruas ou
bairros adjacentes. A segunda maior concentrao ocorreu nos
eixos formados por avenidas que se iniciam na regio central
e destinam-se ao Sul, ao Leste e ao Norte da cidade. Porto Alegre
no tem Oeste habitado, pois, nessa regio, localiza-se o rio
Guaba, e o centro fica numa ponta de terra que avana pelo rio.
Da a deciso de realizar a tarefa de pesquisa na regio central
na sequncia aos abrigos e albergues, utilizando-se de todas as
equipes de entrevistadores. Nesta regio, houve a pesquisa de
forma coordenada, e os itinerrios foram repetidos em dias e
horrios diferentes. A continuidade do estudo aconteceu nos
eixos das avenidas, naqueles pontos em que se havia identificado
presena de pessoas em situao de rua. Por ltimo, as equipes
de pesquisa entrevistaram pessoas em situao de rua nos bairros
mais distantes do centro.
Diariamente, registrava-se o nome dos entrevistados e das
suas respectivas mes para, de posse dessas listas, os supervisores
de campo checarem as pessoas j entrevistadas, no intuito de
evitar a duplicidade do registro. Mesmo assim, elas ocorreram,
mas foram eliminadas atravs de controle posterior.
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A ltima etapa do campo constituiu-se de retorno a vrios

lugares para resgatar alguns que, por diversos motivos, no
haviam sido entrevistados. Nessa fase, voltava-se a contatar
alguns informantes do mapeamento e tcnicos de atividades
junto essa populao para avaliar a eficcia da tarefa.
5. Difuso e razes de sucesso do estudo
A difuso dos resultados, sempre esperados com alguma
ansiedade pelas instituies, especialmente Secretarias e rgos
da Prefeitura Municipal e por parte de setores da mdia, pelos
prprios em situao de rua, dentre outros, sempre foi planejada
com acuidade. Houve distribuio de release e apresentao
atravs de entrevistas e debates, principalmente nas rdios e
emissoras de televiso.
A etapa seguinte da difuso constitui-se na apresentao
com debates para instituies ou grupos especficos atendendo as
demandas.
A difuso sempre ficou sob a responsabilidade da demandante,
a FASC, mas com a participao dos pesquisadores, especialmente
dos membros da equipe tcnica ou das consultorias.
Para finalizar, a experincia de pesquisa apontou para a
observao de trs princpios fundamentais pra se obter sucesso
neste tipo de estudo.
O princpio da CONFIANA: na equipe com quem se
trabalha e na populao universo do estudo. Nos exemplos que
utilizamos, eram mais de trinta profissionais participantes nos
diversos nveis da pesquisa, que investigou mais de 1.000 pessoas;
na populao que compe o universo social do estudo. Essa postura
exige transparncia, evitando constrangimentos, estimulando a
liberdade e o engajamento de todos com os resultados e, portanto,
com a sequncia do processo.
O segundo, o da RESPONSABILIDADE: nas tarefas e nos
compromissos e com a garantia de controle, cientificidade dos
resultados do estudo; importante ser claro na exposio de
uma sntese da pesquisa s pessoas que esto envolvidas com esse
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universo, especialmente os entrevistados; evitar difundir aspectos
especficos ou particulares observados ou ouvidos durante o
campo; a coordenao precisa agir com responsabilidade perante
as presses, especialmente a da mdia.
O terceiro, o da IDEONEIDADE / HONESTIDADE: inspirar
confiana e confiabilidade, falando com clareza sobre o estudo;
convencer o informante da importncia da sua participao;
assumir postura fsica, de fisionomia, de linguagem e de tom de voz
adequados ao se relacionar com o entrevistado. Muitos estudantes
continuam desenvolvendo a temtica, e esse aprendizado de teor
metodolgico contribui para seus compromissos futuros.
A presena de populao em situao de rua comum nas
mdias e nas grandes cidades brasileiras e do mundo e, embora
modernamente parea ter aumentado estatisticamente, sua
sexistncia e identidade antiga. No h uma alternativa do ponto
de vista de eliminar sua existncia. Por ora, as polticas conseguem,
aos poucos, modificar seu cotidiano e criar condies de melhor
bem-estar. As pesquisas e o uso de instrumentos metodolgicos
adequados so decisivos para alcanar esses objetivos e projetar
estratgias de mudanas.
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O retrato censitrio da populao adulta em
situao de rua em Porto Alegre
Aline Espindola Dorneles
1
Marta Borba Silva
2
Ivaldo Gehlen
3

Parice Schuch
4
1 Introduo
A existncia histrica dos moradores de rua no pode ser
ignorada ou deslocada da construo e das discusses acerca
da nossa sociedade, especificamente falando, da construo de
uma sociedade justa e de direitos. Essa parcela da populao vem
crescendo e sofrendo diretamente as consequncias de um modelo
econmico neoliberal globalizado, produtor de excluso em todas
as esferas, tanto econmica como poltica, cultural e social.
Para o enfrentamento da questo da populao adulta em
situao de rua em Porto Alegre, a Prefeitura Municipal, atravs
da Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC, executa,
desde 1994, servios voltados ao atendimento a esse pblico.
A construo da rede de atendimento teve como referncia
a I Conferncia Municipal de Assistncia Social e a pesquisa
realizada, em 1995, entre a FASC e PUCRS, cujo foco centrou-se
no conhecimento do modo de vida dessa populao e apontou,
naquele momento, a existncia de 222 pessoas nessa situao.
Atualmente, a demanda atendida na rede de servios da
FASC para a populao adulta em situao de rua apresenta-se
em um contexto complexo e com caractersticas diversificadas.
A populao composta por jovens adultos, homens, mulheres,
idosos, desempregados, pessoas com sofrimento psquico,
migrantes, dependentes qumicos, pessoas com deficincia, sem
convivncia familiar permanente ou com vnculos familiares
1
Assistente Social da Coordenao de Recursos Humanos da FASC, doutoranda do Programa de Ps-
-Graduao em Servio Social da PUCRS.
2
Assistente Social da Assessoria de Planejamento da FASC, doutoranda do Programa de Ps-Gradu-
ao em Servio Social da PUCRS.
3
Professor do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
UFRGS.
4
Professora do Departamento de Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da UFRGS.
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fragilizados, famlias monoparentais e famlias ampliadas, sem
residncia fixa ou expulsas de suas comunidades pelo trfico ou
pela violncia.
Outro estudo contratado pela FASC e realizado pela UFRGS/
LABORS
5
ao final do ano de 2007 encontrou 1.203 adultos em
situao de rua, pesquisa essa que subsidiou a qualificao da
rede de atendimento e, tambm, instigou diversos profissionais
a buscarem respostas e propostas para o aprimoramento dos
atendimentos por meio de pesquisas de ps-graduao mestrado
e doutorado, gerando novas publicaes sobre o tema.
Este artigo apresenta os dados do Cadastro Censitrio da
populao em situao de rua da cidade de Porto Alegre 2011,
estudo que se constitui em uma ao do Plano Municipal de
Enfrentamento Situao de Rua
6
e proporciona, por meio do
prprio material emprico coletado em campo, reconhecer a
diversidade de situaes consolidadas sobre uma noo que j
se tornou de uso corrente pela sociedade, pela imprensa, pelos
organismos estatais, com implicaes decisivas sobre a identidade
do indivduo assim designado. Pode-se, com isso, atualizar e
desmistificar na cidade o nmero existente de pessoas adultas em
situao de rua atualmente.
Teve como objetivo o recenseamento da populao adulta em
situao de rua da cidade de Porto Alegre, com o recolhimento de
informaes cadastrais acerca da populao estudada, de modo a
compor um perfil bsico dessa populao. Visou atualizar os dados
recolhidos na pesquisa realizada pela UFRGS/LABORS em 2007
(UFRGS, 2008) com o intuito de produzir um retrato atualizado
da dimenso dessa populao na cidade, assim como das temticas
mais especficas sobre cotidiano e trabalho, cidadania e relaes
com instituies e sade.
Para tanto, a FASC coordenou a realizao do Cadastro
5
Estudo dos Pers e Mundo da Populao em Situao de Rua na Cidade de Porto Alegre, Relatrio
Final - FASC, UFRGS, LABORS, documento impresso, 2008.
6
O Plano de Enfrentamento Situao de Rua se constitui em um planejamento executado durante
o ano de 2011, envolvendo diversas secretarias do governo municipal de Porto Alegre, sob a
coordenao da Fundao de Assistncia Social e Cidadania, com o objetivo de apresentar aes
at o nal do ano de 2013 para o enfrentamento da situao de rua para adultos. O documento foi
elaborado conjuntamente com o Comit Municipal de Enfrentamento Situao de Rua, instncia
constituda por representantes do governo e da sociedade civil.
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Censitrio por meio de sua equipe tcnica e contou, tambm,
com a contratao de profissionais consultores qualificados, os
quais participaram do estudo, bem como realizaram o processo de
anlise e interpretao dos dados coletados. Os dados empricos
foram recolhidos em dezembro de 2011.
Esta pesquisa utilizou a mesma categorizao do pblico
investigado na pesquisa realizada pela UFRGS/ LABORS, para a
FASC, em 2007, de forma a permitir futuras possveis correlaes
com esse estudo. Definiu-se, portanto, como pessoas em situao
de rua a serem pesquisadas durante o prazo do trabalho de campo
todas as pessoas que se encontrassem em abrigos, albergues e
casas de convivncia destinados ao acolhimento e/ou ao abrigo
temporrio, intermitente ou definitivamente, assim como aquelas
que se encontrassem em atividades de perambulao/circulao
pelas ruas e/ou que dissessem fazer da rua seu local de existncia
e habitao, mesmo que temporria ou intermitentemente. Assim,
o universo de pesquisa conjugou uma diversidade de fatores
como os modos de utilizao do espao da rua ou de territrios
subvertidos em sua utilizao (casas abandonadas, viadutos,
parques etc) habitao, perambulao, permanncia ou outra
forma de existncia social, mesmo que situacional; o uso dos
servios destinados ao acolhimento de pessoas que necessitem de
abrigo temporrio, intermitente ou definitivamente; a aparncia
e a cultura material dos pesquisados, prprias dos processos do
habitar a rua.
Vale ressaltar que, para a construo do mapeamento, houve
a participao das equipes tcnicas do Servio de Abordagem
Social da FASC por meio do fornecimento dos dados de seu
trabalho cotidiano, que se traduz, desde o primeiro trimestre do
ano de 2011, em abordagens realizadas diariamente populao
em estudo em todas as regies da cidade.
Tambm contriburam para o enriquecimento do
mapeamento as informaes trazidas por um grupo de pessoas
em situao de rua pesquisadores sociais representantes
dos servios de atendimento, de Fruns e Movimentos Sociais
de pessoas em situao de rua de Porto Alegre, que foram
acompanhadas na FASC, por consultoria contratada ao longo dos
meses de abril a dezembro de 2011.
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Assim, o presente estudo representa o resultado de um
esforo coletivo que contempla diversos atores envolvidos com
o tema, desde gestores, trabalhadores, pesquisadores e usurios,
na busca de dar visibilidade aos dados pesquisados, bem como
subsidiar as aes previstas no Plano de Enfrentamento Situao
de Rua e no desenvolvimento das polticas pblicas no municpio
de Porto Alegre.
2 Caractersticas gerais da populao pesquisada
A realizao do Censo ocorreu no perodo de 13 a 21 de
dezembro de 2011. Ao todo, foram pesquisadas 1.347 pessoas
adultas em situao de rua.
Para o trabalho de campo, foram construdos roteiros de
percursos os quais foram cumpridos pelas equipes de trabalho
(total de 30 entrevistadores, 5 supervisores de campo), em
turnos de 6 horas. O dia da semana com menor percentual de
questionrios respondidos foi domingo (3,8%), em contraponto
a tera e quarta-feira, que somam 50,5% respondidos. No que se
refere aos turnos de trabalho, houve realizao da pesquisa pela
manh, pela tarde e pela noite, destacando-se o perodo noturno
(43,6%).
O trabalho de campo foi iniciado em abrigos, albergues e
casas de convivncia, servios destinados ao atendimento de
pessoas em situao de rua e, posteriormente, abarcou as ruas de
Porto Alegre. No total, 345 pessoas foram entrevistadas dentro
dos servios, e 1.002 nas ruas e logradouros da cidade. A regio
do Centro da cidade e adjacncias apresenta a maior concentrao
de servios de atendimento destinados a essa populao. Pode-se
perceber que, nessa regio, o Centro (27,3%), os bairros Floresta
(10%) e Menino Deus (7,7%) foram os locais de maior realizao
de entrevistas, totalizando 45%.
Em relao ao contexto social em que se encontrava o
entrevistado no momento da pesquisa, percebe-se que as
respostas mais freqentes mostram que os mesmos estavam com
outros adultos em situao de rua (48,9%) e sozinho/isolado
(46,3%), o que pode indicar um cotidiano de convivncia com o
grupo de pares e/ou situao de isolamento. J, no que se refere
ao contexto territorial, os percentuais mais significativos foram
das categorias instalado/acampado em lugar pblico (27,5%),
abrigo/albergue/casa de convivncia (24,5%) e em trnsito/
trabalhando (20,3%), como se evidencia na tabela que segue:
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TABELA 01 Em relao ao contexto territorial, o entrevistado encontrava-se:
Situao 2011
Freq %
Instalado / acampado em lugar pblico 370 27,5
Instalado / acampado em lugar privado 19 1,4
Descansando / dormindo sem estar acampado 180 13,4
Em trnsito / trabalhando 273 20,3
Albergue / Abrigo / Casa de Convivncia 330 24,5
Perambulando 139 10,3
NR 36 2,7
Total 1347 100
Fonte: Cadastro dos Adultos em Situao de Rua de Porto Alegre, 2011.
Quanto s caracterizaes da populao pesquisada, no que
se refere identificao, verificou-se, em relao ao gnero, que
81,7% eram do sexo masculino, e 17,1%, do feminino. O restante
no declarou.
A distribuio por faixa etria mostrou uma disperso ou
distribuio dos pesquisados, principalmente entre 25 e 59 anos.
Em relao ao estudo anterior
7
, percebe-se uma diminuio
na faixa de menor idade, ou seja, dos 18 aos 24 anos, e aumento
significativo (duplicando) na faixa dos idosos, 60 anos ou mais.
Isso retrata que h menor ingresso em decorrncias das faixas
anteriores, aparentando diminuio de adolescentes na rua e, por
outro lado, a permanncia de idosos, fator explicvel nesse perodo,
pelo aumento da expectativa de vida da populao em geral.
TABELA 02 Faixa etria do entrevistado
Faixa etria 2007 2011
Freq % Freq %
De 18 a 24 anos 237 19,7 164 12,2
De 25 a 34 anos 361 30,0 414 30,7
De 35 a 44 anos 266 22,1 299 22,2
De 45 a 59 anos 263 21,9 317 23,5
60 anos ou mais 39 3,2 101 7,5
NS/NR 37 3,1 52 3,9
Total 1203 100 1347 100
Fonte: Pesquisa Perfil e Mundo dos Adultos em Situao de Rua de Porto Alegre,
2007 e Cadastro dos Adultos em Situao de Rua de Porto Alegre, 2011.
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Pesquisa Perl e Mundo dos Adultos em Situao de Rua de Porto Alegre, 2007
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Metade dos cadastrados (49,9%) nasceu em Porto Alegre.
O restante veio do interior do Estado (32,5%); da regio
metropolitana, 10,5%, e, de outras origens, inclusive outros pases
ou no respondeu, 10,1%.
O tempo de vida em situao de rua decisivo para a
introjeo de uma cultura especfica. Os dados assim obtidos
mostram que mais de 1/4 (26,5 %) dessa populao vive na rua h
mais de uma dcada, o que pode ser considerado um longo prazo,
enquanto, na extremidade oposta, quase 1/4 dos entrevistados
(22,5 %) ingressou nesse modo de vida no transcorrer do ltimo
ano. Quase um tero (29,7%) esto na condio de rua h entre 1
e 5 anos.
Considerando-se o tempo que est em situao de rua,
constata-se uma distribuio bem diversificada. Percebe-se
uma clara predominncia dos que esto nessas condies, no
intervalo entre 1 e 5 anos (52,2%), perfazendo mais da metade.
Isso indica mobilidade e renovao. Os dados mostram que h
um aparente continuum na reproduo dessa populao. H uma
incidncia mais alta considerando-se os ltimos doze meses,
porm, de maneira geral, nesse perodo, h muita alternncia e
situaes transitrias, no sendo possvel se concluir se h ou no
tendncia a aumentar. No entanto, aparentemente no se percebe
ciclo involutivo. O tempo de rua inclui, tambm, o perodo em
que estiveram nesta condio em outras cidades.
TABELA 13 Tempo em que vive em situao de rua 2011
Tempo Freq* %
H menos de 01 ano 303 22,5
Entre 01 e 05 anos 400 29,7
Entre 05 e 10 anos 240 17,8
Entre 10 e 20 anos 218 16,2
H mais de 20 anos 135 10,0
No lembra 1 0,1
NR 50 3,7
Total 1347 100
Fonte: Cadastro dos Adultos em Situao de Rua de Porto Alegre, 2011.
*Frequncias estimadas com base em 1054 entrevistados
A populao em situao de rua possui perfil muito
semelhante populao em geral da cidade no que se refere
leiturao e escriturao. Menos de 10% no sabem ler nem
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escrever, e mais de 80% sabem. A escolaridade constitui-se, ainda,
no Brasil, um fator preponderante para mobilidade social. Mais de
60% no completaram o Ensino Fundamental, incluindo-se os que
se declararam analfabetos. Ingressaram no Ensino Mdio 14,4%,
sendo que somente metade concluiu, e quase 3% ingressaram no
ensino superior, e a maioria concluiu.
Quanto informao sobre orientao sexual da populao
em situao de rua, essa apresenta ndices aparentemente
semelhantes ao da populao em geral, ou seja, pouco mais de
85% se declarou heterossexual.
O Censo mostra que a cor branca representa a maior presena
nessa populao em Porto Alegre, com cerca de um tero. A
segunda maior incidncia aparece para a raa/ cor negra ou preta,
com pouco menos de um tero das respostas. Observa-se uma
incidncia significativa de autodeclarao de indgenas (2%) e de
bugres (1,5%).
3. Dados sobre Cotidiano e Trabalho
Um indicador importante das condies de existncia
material de populaes em situao de rua se apresenta pelas
condies de dormir, momento que pode ser caracterizado como
de solido e desproteo. No caso dessa populao, o principal
indicador de sua condio social. Cerca de 60% dormem em locas
de risco ou desprotegidos, como caladas, praas ou parques
(39,3%); os demais se recolhem embaixo de pontes ou viadutos,
em casas abandonadas e um uma gama elevada de circunstncia
de desabrigos. Entre os que se protegem em albergues, abrigos e
hotis/penses, soma-se o percentl de 28,3%.
No entanto, os lugares ou os ambientes em que passam a
maior parte do tempo durante o dia so os espaos pblicos, em
geral abertos, com fraca proteo. Considerando praas, ruas,
caladas e locais semelhantes, so aproximadamente 60% os que
a passam a maior parte do tempo, apontado como primeiro lugar;
como segundo lugar, esses mesmos espaos foram apontados por
cerca de 30%, porm, mais de um tero (37,1%) no respondeu.
As Casas de Convivncia e os Abrigos aparecem nas escolhas em
segundo e terceiro lugares mais escolhidos para se passar o dia,
com um percentual relativamente alto, comparando-se com os
demais locais (17,9%).
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Em relao a 2007, percebem-se algumas alteraes, sem
que se possa constatar alguma tendncia por busca de locais
mais protegidos. As praas e os parques que acolhiam 31,9% em
2007 agora acolhem 21%. O perambular pelas ruas aumentou de
17,5% para 30,1% nesse perodo. Esse dado pode estar revelando
maiores controles e coeres permanncia da populao
estudada em praas e parques, deslocando-os para espaos ainda
menos seguros e de maior risco, que so as ruas. Os servios de
atendimento oferecidos pela poltica de assistncia social, por
meio da FASC, permanecem estveis na comparao entre os dois
estudos, em percentuais.
A permanncia em lugares de trabalho aumentou
significativamente, de 5,2%, em 2007, para 13,1%, em 2011. As
atividades ocupacionais da populao adulta em situao de rua de
Porto Alegre revelam que desempenham atividades de relevncia
para a cidade. Quase a totalidade deles se identifica com o exerccio
de atividades necessrias ou reconhecidas socialmente.
Somando-se as mais relevantes do ponto de vista percentil,
constata-se que mais de 60% desempenha atividade reconhecida
e aceita como inclusiva: catar material reciclvel (quase um
quinto, ou 19,8%), realizar atividade de reciclagem (15,9%), lavar
ou guardar carros na rua (11,6%), construo civil (6,3%), entre
outras. As atividades de menor reconhecimento social, como
pedir ou achacar, somam 9,5%.
Quanto ao porte de documentos, a populao pesquisada
apresenta ndices altos de no documentao. Pode-se referir,
tambm, a sua invisibilidade em pesquisas censitrias de
cadastramento de populaes, como as pesquisas do IBGE. No que
se refere aos documentos de registro diversos, tais como carteira
de identidade, 36,8% dos entrevistados disseram no possuir,
CPF, no possudo por 43,4% das pessoas investigadas, e ttulo
de eleitor, que 53,1% no possui. Ainda pequeno o percentual
de pessoas que assinalaram possuir o carto do SUS (32,8%) e o
registro no CAD nico
8
(23%), como se pode notar na tabela que
segue:
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Cadastro nico, registro coordenado pelo governo federal destinado s populaes de baixa renda.
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TABELA 03 Documentos que o entrevistado possui - 2011
Documentos Sim No NS/NR Total
Freq % Freq % Freq % Freq* %
Carteira de Identidade 798 59,3 496 36,8 53 3,9 1347 100
CPF 707 52,5 586 43,5 54 4,0 1347 100
Carteira de trabalho 597 44,3 695 51,6 55 4,1 1347 100
Ttulo de eleitor 575 42,7 715 53,1 57 4,2 1347 100
Certido de nascimento/
casamento
775 57,6 515 38,2 57 4,2 1347 100
Carto SUS 442 32,8 843 62,5 62 4,6 1347 100
CAD nico 310 23,0 963 71,5 74 5,5 1347 100
Fonte: Cadastro dos Adultos em Situao de Rua de Porto Alegre, 2011.
*Frequncias estimadas com base em 1054 entrevistados
Quanto aos novos servios da poltica de assistncia social,
como os CRAS Centros de Referencia de Assistncia Social,
e CREAS - Centros de Referencia Especializado em Assistncia
Social, a pesquisa mostrou que apenas 23% da populao
investigada referiu j ter acessado o CRAS, e 26% afirmaram
ter acessado o CREAS. As Casas de Convivncia (servios j
existentes e ofertados populao pesquisada), por outro lado,
foram mencionadas por 56,1% dos entrevistados.
4 Dados sobre a Sade:
A percepo de doena e a leitura de sintomas de sua
manifestao e diagnstico fundem dimenses sociais,
psicolgicas e comportamentais. Sabe-se que sade no pode
ser entendida como no doena. Por outro lado, o processo de
adoecimento no pode ser entendido, simplesmente, como um
percurso linear que objetivamente corresponde a um conjunto de
sintomas com a produo de um diagnstico. Deve-se considerar
a construo social da doena. A pesquisa tratou-se de investigar
as percepes das pessoas pesquisadas acerca das perturbaes
fsico-morais, que se convencionou chamar de doena.
Os participantes da pesquisa foram interrogados acerca
da presena de um conjunto de problemas e/ou doenas. A
dependncia qumica/ lcool e doenas e/ou problemas nos
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dentes foram os que apresentaram o maior percentual 49,5%
dos entrevistados. Em comparao com a pesquisa anterior
em 2007 (UFRGS/LABORS), houve um acrscimo de 9,6% de
entrevistados. Nota-se que praticamente a metade das pessoas
em situao de rua em 2011 apresenta tais problemas, o que
extremamente importante em termos de diagnsticos a serem
administrados.
A terceira doena e/ou problema mais citado so as dores
no corpo, com 41,4%. Esses problemas podem demonstrar a
dificuldade de acesso ao tratamento especializado e at mesmo
a dificuldade de reconhecimento das sensaes corporais atravs
de classificaes mdicas especializadas, provavelmente evocadas
pela permanncia de problemas de sade no assistidos. Em
comparao com a pesquisa de 2007 (UFRGS/LABORS), houve
um acrscimo de 4,2% de pesquisados nessa modalidade.
A doena e/ou problemas doena mental/ psiquitrica/
psicolgica/ depresso/ dos nervos/ da cabea tambm
apresentou um percentual alto, 33,1%, com um acrscimo de 3%
de pesquisados se comparado com a pesquisa de 2007 (UFRGS/
LABORS). Essa categoria deve ser analisada com cuidado, pois
no corresponde a uma descrio objetiva de doena, que deve ser
constituda somente a partir de um diagnstico mdico.
As informaes coletadas sobre doenas e/ou problemas
percebidos pelos entrevistados so expresses relevantes de
sofrimentos das pessoas estudadas e elementos importantes para
se entender a dimenso subjetiva da construo de um problema/
doena particular, constitudo das experincias sociais das pessoas
entrevistadas, conforme os dados da tabela 4:
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TABELA 04 Doenas e/ou problemas que o entrevistado possui - 2011
Doenas/problemas Tem No tem NR Total
Freq % Freq % Freq % Freq* %
Doenas de pele 155 11,5 1109 82,4 83 6,2 1347 100
DST 105 7,8 1160 86,1 82 6,1 1347 100
HIV / AIDS 139 10,3 1119 83,1 88 6,5 1347 100
Doena mental /
Psiquitrica / Psicolgica /
Depresso / Dos nervos /
Da cabea
446 33,1 820 60,9 81 6,0 1347 100
Dependncia qumica /
lcool
668 49,6 595 44,1 85 6,3 1347 100
Doenas respiratrias /
Asma
273 20,3 986 73,1 88 6,5 1347 100
Tuberculose 75 5,6 1178 87,4 94 7,0 1347 100
Diabetes 62 4,6 1192 88,5 93 6,9 1347 100
Hepatite 109 8,1 1142 84,8 96 7,1 1347 100
Doena cardaca
131 9,7 1123 83,4 93 6,9 1347 100
Dores no corpo
557 41,4 690 51,2 100 7,4 1347 100
Presso alta
322 23,9 928 68,8 98 7,3 1347 100
Nos dentes
667 49,5 587 43,5 93 6,9 1347 100
Deficincia fsica
141 10,5 1104 81,9 102 7,6 1347 100
Com atadura/tala/gesso
42 3,1 1157 85,9 148 11,0 1347 100
Fonte: Pesquisa Perfil e Mundo dos Adultos em Situao de Rua de Porto Alegre,
2011.
*Frequncias estimadas com base em 1054 entrevistados
Quanto ao consumo de produtos que podem ser prejudiciais
sade, o mais consumido o cigarro, utilizado todos os dias
por 58,8% dos entrevistados e, por 8,8%, de vez em quando. Em
segundo lugar, aparece o uso de bebida alcolica, que 26,9% dos
pesquisados afirmaram consumir todos os dias, e 29,5%, de
vez em quando. Mais de um tero dos sujeitos entrevistados
respondeu que no utiliza esse produto. A terceira opo mais
frequente foram medicamentos (xaropes, calmantes).
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5. Consideraes Finais
A complexidade da realizao de uma pesquisa tal como a
que foi realizada, que teve por objetivo recensear a populao em
situao de rua em Porto Alegre durante os dias de 13 a 21 de
dezembro, manifestou-se principalmente em relao a variveis
que aqui importa destacar e avaliar, entendendo-se a pesquisa
como um processo que no se encerra nesse estudo.
As condies de vida desse conjunto heterogneo de pessoas,
caracterizadas pela no fixao (mesmo que situacional ou
intermitente), pela precariedade e pela violncia, fez com que tais
condies tornassem as aproximaes de pesquisa delicadas por
vrios motivos: as equipes de pesquisa, em alguns casos, foram
confundidas com meios e instrumentos policiais de controle
e higienizao, o que se justifica por uma vida cotidiana desse
grupo de pessoas a ser investigado na qual uma rotina da violncia
e desrespeito se faz presente; requisitaram constantemente
habilidade e experincia da parte dos pesquisadores, porque
exigiram o estabelecimento de uma confiana entre pesquisador e
pesquisado em perodo curto de tempo.
As caracterizaes metodolgicas dessa pesquisa, prprias
de pesquisas censitrias, implicam certa construo totalizante
que fornece um retrato importante para a formulao de polticas
de interveno e reflexes gerais sobre o grupo pesquisado, mas
que tambm implicam certo grau de objetivao e simplificao
de processos individuais de vida, que, na singularidade de cada
uma das vidas dos entrevistados, possuem matizes e sentidos
complexos, impossveis de serem captados em pesquisa dessa
natureza. Isso remete necessidade de contnuas reflexes em
torno do assunto e ao incentivo a programas e projetos, bem
como outras pesquisas que trabalhem qualitativamente com a
problemtica em questo.
Outro fator a se destacar foi a execuo de uma pesquisa
participativa que envolveu diferentes instituies e profissionais de
variadas formaes e distintas formas de experincia em pesquisa.
Esse foi um grande desafio e o produto mais importante de toda
essa experincia de trabalho, na medida em que possibilitou
aprendizados mtuos. Tal caracterstica participativa chamou
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a ateno para o fato de que as pesquisas podem ser feitas fora
da universidade e que essa no pode se distanciar das questes
pblicas prementes de discusso e reflexo qualificada. Do ponto
de vista dos pesquisadores de campo, foi percebido, em reunio
avaliativa ps-trabalho de campo, que, embora extremamente
complexa, a pesquisa enriqueceu pessoal e academicamente a
todos. A maior parte dos relatos de entrevistadores e supervisores
de campo apontou uma experincia de trabalho eminentemente
transformadora: pessoal, acadmica e, tambm, do ponto de
vista da formulao de imagens mais realistas e condizentes
com as pessoas que eles tiveram oportunidade de entrevistar. A
quebra de estigmas, do medo e do preconceito foi o produto que
entrevistadores e supervisores mais enfatizaram em seus relatos
avaliativos, o que conduz ao entendimento da pesquisa como
um processo multidimensional que no se esgota nos dados
apresentados, tendo, portanto, muitos efeitos no cotidiano das
intervenes pblicas.
No mesmo sentido, avalia-se que a experincia da pesquisa
foi produtiva, tanto pelo seu processo de trabalho como pelos
dados, que, em condies complexas, puderam ser construdos.
Esses dados mostram um processo permanente de reproduo
dessa populao. Cotidianamente, ingressam e saem pessoas nas
ruas. H alternncia e situaes transitrias, no sendo possvel
concluir se a tendncia aumentar ou diminuir nos prximos
anos em se mantendo as condies atuais. Dessa forma, no se
percebe ciclo involutivo na populao adulta em situao de rua
em Porto Alegre.
Salienta-se que a diversificao na ocupao da cidade pode
dar a idia de um crescimento da populao em situao de rua
muito maior do que aquele apresentado nos dados da pesquisa,
uma vez que pessoas em situao de rua aparecem em locais no
anteriormente ocupados.
Entretanto, o crescimento populacional apresentado no est
em desacordo com o aumento das prprias polticas destinadas
ao seu atendimento, com a expanso dos movimentos polticos
representativos da populao em situao de rua e com o prprio
refinamento da metodologia da pesquisa, em acordo com um
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mapeamento dos locais de maior concentrao dessa populao
tendo por fonte a experincia de trabalho de cerca de um ano
das equipes da abordagem social de rua funcionando de forma
descentralizada na cidade.
As observaes aqui apresentadas apontam a necessidade
de um trabalho e de engajamento contnuo e srio em direo
populao em situao de rua. Fundamental para tal engajamento
e seriedade, entretanto, no apenas a articulao com estudiosos
e pesquisadores do tema, mas com o conjunto de profissionais
que trabalham em espaos diversos do atendimento e das prprias
pessoas atendidas e que esto, mesmo situacionalmente, em
situao de rua.
Entende-se que a explorao das experincias, a anlise das
prticas e a ampliao de horizontes provenientes do estudo, de
outras experincias de trabalho e de obras conceituais/tericas
so imprescindveis para a formulao de polticas realistas e
em acordo com as lgicas e as expectativas das pessoas que lhes
esto sujeitas. Condies de possibilidade de transformao das
realidades contemporneas e explorao de um mundo menos
marcado por estruturas diversas de desigualdade e dominao.
Sendo assim, o estudo cumpre com sua inteno de subsdio
a execuo das aes e polticas intersetoriais pblicas de
atendimento populao em situao de rua previstas no Plano
Municipal de Enfrentamento Situao de Rua na cidade de Porto
Alegre.
A participao dos diversos atores envolvidos nesse processo
foi importante e necessria para o fechamento desta etapa.
Destaca-se, por fim, o protagonismo dos prprios sujeitos que
se encontram ainda nessa situao de rua dando visibilidade
a suas experincias e contribuies e cumprindo com um dos
eixos estruturantes da Poltica Nacional de Assistncia Social em
vigncia, que o desafio da participao do usurio no Sistema
nico da Assistncia Social.
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Referncias Bibliogrfcas
Estudo dos Perfis e Mundo da Populao em Situao de Rua na Cidade
de Porto Alegre, Relatrio Final-FASC, UFRGS, LABORS, documento
impresso, 2008.
PMPA, FASC. Cadastro da Populao Adulta em Situao de Rua
na Cidade de Porto Alegre, documento impresso, 2012.
PMPA, FASC. Plano Municipal de Enfrentamento Situao de
Rua na Cidade de Porto Alegre. Documento Impresso, 2011.
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Pesquisadores sociais: efeitos de nomeao
Emlia Estivalet Broide
1
Jorge Broide
2
Compor e nomear a origem equivale a destitu-la afrmando-a,
contando-a, fazendo existir o que apenas insistia e atraa.
No se elimina com isso o no lugar da origem, que continua
sendo a ancoragem de toda a histria.. (Le Poulichet, 1996)
O presente artigo busca apresentar um recorte e algumas
reflexes oriundas do trabalho de consultoria realizado por dois
psicanalistas
3
na Fundao da Assistncia Social e Cidadania
de Porto Alegre (FASC), de abril a dezembro de 2011, para a
construo do plano para a populao adulta em situao de rua
da cidade. Esse trabalho contou, tambm, com as participaes de
mais trs psiclogas
4
e de um estagirio de psicologia
5
.
Para a realizao da consultoria, propusemos para o gestor
e os diretores da Fundao seguir uma perspectiva psicanaltica,
ou seja, alm da capacitao das equipes tcnicas e de educadores
(cerca de 120 trabalhadores dos Centros de Referncia
Especializados da Assistncia Social CREAS), propusemos a
criao de dispositivos que permitissem abrir espaos de fala e de
escuta nos diferentes mbitos da instituio e tambm fora dela.
Esses diferentes espaos de fala foram pensados a fim de
possibilitar a circulao e a articulao dos diversos discursos
sobre a situao das pessoas que vivem nas ruas da cidade, de
forma que gestores, trabalhadores da assistncia, atores envolvidos
da sociedade civil e os prprios moradores de rua pudessem falar
e ser escutados na construo de uma poltica pblica.
Envolver os vrios atores propiciava, tambm, debater as
nuances e as ambiguidades prprias s polticas pblicas, uma vez
que a expulso e o recolhimento das pessoas nas ruas, em nome
1
Psicanalista, mestre em Sade Pblica (USP), professora do Curso de Psicossociologia da Juventude
FESPSP, membro da Associao Psicanaltica de Porto Alegre (APPOA)
2
Psicanalista, doutor em Psicologia Social (PUC-SP), Professor da PUC-SP, Coordenador do Curso de
Ps-Graduao em Psicossociologia da Juventude da FESPSP, membro da Associao Psicanaltica
de Porto Alegre (APPOA)
3
Emlia Estivalet Broide e Jorge Broide
4
Anamaria Brasil de Miranda, Cludia Odilia Muller e Josiane Novelli Vieira
5
Denis Saffer
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da ordem e da segurana urbanas e citadinas, andam a par e passo
com as aes de proteo social, num movimento ambguo e
pendular de justificao e/ou contraponto.
Nesse sentido, o objetivo da consultoria no era o de esgotar
os diversos aspectos do tema, mas primordialmente, trazer
tona as contradies e fazer incidir o discurso psicanaltico
como operador, a fim de possibilitar a circulao discursiva.
No se tratava, ento, de criar uma gesto da populao de rua
e construir um plano completo, protocolizado. Interessava, no
trabalho analtico, resgatar especificidades, vozes, tempos e
cadncia a partir da escuta das vivncias singulares dos sujeitos
imersos e implicados nessa realidade, quer fossem os sujeitos que
vivem nas/das ruas, quer fossem os gestores e dos executores das
polticas de assistncia social da cidade.
Se a situao de excluso e a dificuldade de se encontrarem
alternativas e portas de sada para a populao moradora das
ruas da cidade de Porto Alegre, assim como a necessidade de
investimento na qualificao das equipes que trabalham com essa
populao foram elementos entendidos pelo gestor como sintoma
e problemtica a serem enfrentados, o que nossa proposta de
interveno psicanaltica colocava em pauta como ponto fundante
do trabalho que esse sintoma ou mal-estar no fosse tomado
desde o princpio como um fenmeno universalizado e sem
sujeito.
Como fenmeno universalizado, mensurvel e previsvel em
suas regularidades, possvel dizer que a populao de rua emergiu
como questo pblica relevante, como fenmeno coletivo, espcie
de acontecimento discursivo e urbano, por volta dos anos 90,
quando se iniciaram as primeiras contagens e o interesse em saber
quem eram essas pessoas. Nessa poca, a misria nas ruas deixou
de ser vista simplesmente como preguia ou vagabundagem e
foi sendo entendida como consequncia do adensamento urbano,
do desemprego, da falta de moradia, do crescimento da pobreza,
tornando-se nessas ltimas dcadas, objeto-alvo das polticas
pblicas. (De Lucca, 2007)
Em face do acima colocado e considerando a extenso do
trabalho realizado, o presente artigo limitar-se- a problematizar
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a experincia desenvolvida a partir de um dos dispositivos
criados nessa interveno, qual seja, a realizao do grupo com
os moradores de rua. Ao tomar essa interveno como ponto
de anlise, est-se particularmente interessado em colocar em
questo o ato de nomeao desse grupo como pesquisadores
sociais e suas consequncias. Elaborar, no que possvel at
agora, os efeitos e as incidncias dessa nomeao na instituio,
nos sujeitos envolvidos e na implementao das polticas pblicas
de assistncia no municpio.
Pesquisadores sociais
Um grupo de moradores de rua toma a palavra. Foram
indicados e/ou escolhidos por frequentadores de abrigos,
albergues e de entidades ligadas ao movimento das populaes
de rua para tomar parte na construo do plano para a populao
adulta de rua de Porto Alegre atravs da participao em um
grupo coordenados pelos psicanalistas-consultores.
A proposta foi ouvi-los, dar voz s suas vivncias, aos seus
cotidianos, vida e sobrevida nas ruas da cidade. Atentos para
que a dura materialidade da vida no promovesse nas falas de cada
uma pura descarga, um desabafo, uma exortao dos demnios,
uma teatralizao da violncia vivida, das conquistas e/ou perdas
experenciadas.
Mas como manter a tenso e a negatividade necessrias
para que algo do sujeito comparea na escuta que fazemos na
consultoria para a implantao da poltica pblica quando estamos
diante do sujeito subsumido, plasmado na figura do usurio da
assistncia? Como escutar a urgncia, a premncia das pessoas
embaixo de viadutos, pontes e praas, com tuberculose, HIV,
sfilis, fome, misria, depresso, psicose, loucura, drogadio?
Nessas situaes, a crueza da realidade factual invade e desafia
a escuta do psicanalista frente ao que prprio do sujeito nos
meandros da excluso e do desamparo social.
Como no cair na tentao do bem? Como contribuir para
a construo de uma poltica pblica para a cidade sem a iluso
da eliminao do conflito? Por vezes, os dispositivos coletivos
criados funcionam como uma espcie de condio-suporte que
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possibilita o resgate da enunciao do desejo, mas, outras vezes,
podem funcionar de forma a inibir a necessria recusa submisso
s normas e aos procedimentos de uma assistncia que busca
garantir os mnimos sociais. Como bordear esses limites sem
cair na defesa militante do gestor, tampouco na dos moradores
de rua?
Assim como os pais do um nome ao filho, lanando-o na
cultura antes mesmo de este nascer, assim como se d nome ao
trabalho escrito, nossa proposta conferia tal empuxe. Nomeamos
o grupo. Grupo de Pesquisadores Sociais. Nomear, dizer, um
ato, o ato um fato significante. O ato de nomeao vincula o
significante a um acontecimento. Nas palavras de Lacan, o ato ,
por sua prpria dimenso, um dizer (LACAN, 1967-68, 17.01.68)
O ato de nomeao foi aposta para que o convite participao
no grupo conferisse lugar fala movida por inquietaes, pela
livre associao, e, assim, pudesse promover a abertura realidade
psquica para a elaborao de algum aspecto do vivido que
pudesse, ao mesmo tempo, ter valor singular, bem como estar
presente no grupal e na poltica pblica da plis.
Se o que propiciou o primeiro encontro foi o fato de terem
em comum a vida, a sobrevida, a subsistncia, o cotidiano nas
ruas da cidade, o cotidiano do abrigo, do albergue, os parques, os
viadutos e as praas, essas insgnias e pertenas seriam o motor, e
no a finalidade do grupo.
A pesquisa social era caracterizada pela observao atenta
ao ambiente em que viviam: abrigos, albergues, praas e ruas da
cidade. Mas a pesquisa adquiria uma faceta de ir alm da pura
observao do cotidiano, implicava levantar hipteses, sondar,
investigar, ir alm do conhecido, transformar o ouvido, o escutado.
Recolher restos, vestgios, e falar sobre isso.
No se tratava de uma especulao ou uma curiosidade da
vida do colega de infortnio, mas de uma investigao das questes
cotidianas, trabalhadas em detalhe, buscando tornar legveis e
construindo legitimidade s questes trazidas. Tinham como
compromissos a presena semanal e a disponibilidade para a fala,
a problematizao, a interrogao e a inquietao. Este trabalho
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foi remunerado, atravs uma bolsa de pesquisa, repassada pela
Fundao da Assistncia Social diretamente a eles. Tiveram que
apresentar documentos e receberam os proventos no Banco do
Brasil.
A construo da possibilidade da remunerao dos moradores
de rua em funo da participao nos grupos foi sendo tecida
com o gestor no trabalho de consultoria. Esse foi um importante
elemento que decantou de sua nomeao enquanto grupo de
pesquisadores sociais. Tanto a remunerao pelo trabalho de
pesquisa quanto o fato de terem que portar os seus documentos
de identidade marcando uma pertena social. Ali, onde estavam
como puro resto, objeto-dejeto nas bordas das polticas pblicas,
houve a possibilidade de uma nova inscrio no campo social.
No primeiro dia do encontro grupal, quando apresentamos a
eles a proposta de trabalho e combinamos suas disponibilidades e
interesse, houve a nossa primeira surpresa: todos estavam muito
bem-vestidos e arrumados para a ocasio, uns, de terno e gravata,
outros, com trajes esportivos, nem de longe davam indcios de
constiturem-se como povo da rua. Estou me sentindo muito
importante, disse um deles, que fez questo de se apresentar bem
para que as pessoas o vissem de outro jeito.
Outra surpresa, que depois viria a se repetir em quase todos
os grupos era, a tenso e a agitao, o bate-boca. A mnima
diferena de ideias provocava confronto e embate de pontos de
vista. Cenas de violncia verbal, ataques, xingamentos vividos por
eles nas ruas se reproduziam na situao grupal e situava uma
borda que tocou, muitas vezes, o limite do discurso.
H quanto tempo tu t na rua?, pergunta uma integrante
a um colega do grupo. Eu t h dois anos, mas eu sei como as
coisas funcionam. Dois anos e j chega se achando... tu no
sabe de nada! Eu t h cinco! E, eu que desde os sete
anos, t nessa vida, j vi de tudo! O tempo cronolgico, medido
pela quantidade de anos na rua, era apresentado como insgnia,
medalhas acumuladas em uma farda esfarrapada. Tenho 35 anos
de rua diz outro.
Somos chamados de drogados, viciados, somos expurgados.
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Vai trabalhar, vagabundo! Ento me d um emprego! No temos
cultura, teatro, cinema. S DVD pirata. O que a gente vai fazer
na rua? S pensar em besteira! Algum convida pra beber, a
nem vou para o albergue, fico na rua. Procuro me manter limpo
para no apanhar. Cada um quer mudar a sua histria de dor e
sofrimento!. Uma das psiclogas de nossa equipe falou sobre os
mora-dores de rua interrogando: onde moram suas dores?
Pensamos que a operao que cabe ao psicanalista nesses
contextos abrir outros tempos ao sujeito, criar, atravs da
instalao de um intervalo, uma pulsao de tempo. Cadenciar o
tempo para que o trao singular possa fluir do cronolgico tempo
de rua para o lgico tempo das lembranas, da memria e dos
esquecimentos da histria para construo de um presente e um
futuro possveis.
Logo surge no grupo um pedido: que tivessem um crach.
Diz um pesquisador: outro dia, fui reunio do oramento
participativo e queria falar, mas uma coisa falar como morador
de rua, outra falar como pesquisador social. Qual a diferena?
Total! O respeito, a dignidade - vo dar ouvidos ao que eu falar!
Como morador de rua, eu no sou ningum, como pesquisador,
eu tenho como dizer o que vejo o que sinto.
No crach, pediam que tivesse a foto e o nome do projeto:
Pesquisador social do projeto de construo do plano para a
populao adulta em situao de rua de Porto Alegre. A foto? Para
que saibam que sou eu mesmo. Fao questo de me apresentar
bem!
Do nome prprio, imagem (a foto de cada um) e uma
funo instituinte (a de pesquisador social). Apresentar-se como
pesquisador social e ter o crach conferiam uma inscrio.
Inscrio essa vinculada a uma ao (tarefa), mas no confundida
com ela. O ato um fato que se inscreve como significante, mas
deixando algo no apreendido pelo significante, e isso traz a
dimenso de marca de comeo ao ato.
Lacan, no seminrio XV, vai trabalhar o que o ato e, embora
busque a especificidade do que o ato psicanaltico, formulando a
questo da passagem do psicanalisante a psicanalista, envolto que
estava com as questes do passe, no deixa de marcar o que do ato
se inscreve na cultura.
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Lacan exemplifica isso ao falar da travessia de Cesar pelo
Rubico. O que conferiu ao de atravessar o crrego o valor
de ato no foi o esforo fsico empreendido por Csar, mas o fato
de este pequeno crrego estar situado em determinado lugar na
cultura, adquirindo carter significante. Na leitura que foi feita da
sua ao, adentrar na terra-me era violar, instaurar uma ruptura,
um antes e um depois. (LACAN, 1967-68, 10.01.68)
Nesse sentido, o novo que se produz diz respeito a uma nova
inscrio no campo social que o ato coloca. Ser morador de rua,
ele pode contar esse trao entre outros. O sujeito pode reconhecer
que esse trao um dos que lhe representa, sua identidade.
Entretanto, no est colado, cristalizado a um nico significante,
a partir do momento que ele , tambm, pesquisador social. H
possibilidade metonmica.
Um apelido foi dado a um dos integrantes do grupo, um
apelido que dizia respeito ao fato de ele sempre encontrar soluo
para os temas debatidos no grupo. Soluo tambm dizia que o
crach importante quando vo falar com os outros moradores
de rua. Pra eles saberem que a gente t fazendo esse trabalho, no
s perguntar por perguntar, a gente quer melhorar a situao
deles.
Diz Soluo: comecei a pesquisar com o pessoal que est ao
meu redor como quem puxa uma conversa, mas, na verdade, a
inteno entrevistar as pessoas sem que elas percebam. Tenho
comeado s 18hs, quando o pessoal comea a chegar ao abrigo,
at a ltima hora, e tambm no banho.
Nesse momento percebemos que a incidncia da nomeao do
grupo foi apropriada por cada um de uma forma muito singular. A
acolhida que cada um fez da funo nomeada propiciou abrirem-
se a novas possibilidades de relao com a rua, a sua inscrio na
rua. Arriscamos dizer que comportou certa travessia: de morador
de rua a pesquisador social. Tanto na presena s Plenrias do
Oramento Participativo como para falar com as outras pessoas
em situao de rua como pesquisador social, adquiriu funo
para alm do grupo, no pela atividade em si, mas pela funo
de testemunho do ato no outro, na cultura. Nesse sentido, o
ato promovido nesses grupos no dizia respeito propriamente
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a uma mudana na posio subjetiva do sujeito, visto que ele
no estava em anlise, mas ao que era possvel de mudana, de
metonimizao do discurso vitimizado do morador de rua!
Tambm no final da consultoria, quando a funo de
pesquisador social passa a ser reconhecida e registrada no plano
para a populao de rua como um elemento importante das
polticas pblicas da rea na cidade, deparamo-nos com um dos
efeitos do ato de nomeao. Do singular de cada um no grupo
incidncia na poltica pblica da cidade.
Surge, ento, outro pedido no grupo: o material do
pesquisador. Que material? Pastinha, caneta e bloco para anotar.
Mas quem o pesquisador social para cada um deles?
Alguns apontamentos sobre o grupal
O grupo, atravs da nomeao dos pesquisadores sociais,
trouxe baila a entrada de elementos novos para cada um deles e
para a instituio. A partir do ato nominativo como interveno,
pode-se perceber que a trama do drama vivido encontra
possibilidade de novas recomposies. Nessa experincia, eles
relanaram-se a outro recomeo, um novo comeo, um novo
desejo. Essa passagem de morador de rua a pesquisador social
faz marca, mesmo que no implique uma mudana de posio
subjetiva do sujeito, contribuindo para a subverso de uma
lgica cristalizada no qual o social estava posto como excluso,
isolamento e vitimizao.
Entendemos que o grupo no um todo homogneo,
tampouco a soma de seus integrantes. Partimos do pressuposto
de que h na situao grupal algo que escapa a toda e qualquer
significao, escapa intelegibilidade, produz furo, possibilita que
algo dito reverbere em cada um de forma singular. Nesse sentido,
h estranhezas, sem-sentidos, que surpreendem, desorganizam,
interrogam e podem questionar racionalidades institudas
(Fernandez, 2006), fazendo surgir tanto o trao, ou seja, o singular
de cada sujeito no grupo, ao mesmo tempo em que se apresenta
uma trama tecida de significados e significaes, produes
discursivas, mitos e utopias, relativa ao coletivo (Jasiner, 2007).
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No grupo, as vozes e os corpos dos que o integram tramam-se
em mltiplas histrias, mltiplos dramas, instaura-se uma srie de
ritmos, laos, inscries singulares, deslocamentos, identificaes
movedias. Ao mesmo tempo, as diferenas discursivas no grupo,
tendo os outros semelhantes como suporte para narrativa de cada
histria em particular, terreno de elaborao. Elaborao na
perspectiva analtica, que introduz a ordem significante no lugar
da pura repetio sintomtica. Tais questes lanam o analista
no trabalho de busca dos interrogantes que insistem e que no
cessam de se inscrever. Aqueles sem-sentidos, sem significao,
na repetio, vo oferecendo indcios de interpretao. Logo, no
estamos na perspectiva da intersubjetividade, mas daquilo que, no
grupo, existe como alteridade.
Concluindo
Durante 9 meses, homens e mulheres dedicaram-se
a investigar, falar com outros sobre a vida nas ruas, deram
depoimentos do que ocorria nas esquinas, nos becos, nos
abrigos, pesquisaram lugares de comida, pontos de chegada de
pessoas oriundas dos presdios, do interior do Estado e de outras
cidades, arriscaram prognsticos, sugeriram aes, coletivizaram
mgoas e esperanas. A se estabeleceu, a posteriori, um antes e
um depois. O ato solitrio, de cada um, mas transmissvel e
partilhvel, testemunhvel. A solido do ato no se confunde com
o isolamento daquele que o transpassa.
Assim, uma das pesquisadoras, hoje com cerca de 30 anos,
moradora de rua desde os 7, no dia 21 de dezembro de 2011,
na cerimnia de entrega do plano para o prefeito e conjunto de
secretrios da cidade, trouxe suas filhas e seu companheiro para
o evento. Ela queria lhes mostrar no que tinha trabalhado neste
perodo. Ao despedir-se de mim, disse: muito obrigada, Dona
Emlia, eu queria agradecer senhora, sabe, no sou mais uma
moradora de rua, sou pesquisadora social, disso, eu no vou me
esquecer. Tchau!
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Referncias Bibliogrfcas:
DE LUCCA, D. (2007) A rua em movimento experincias urbanas
e jogos sociais em torno da populao de rua. 241f. Dissertao
(Mestrado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo.
FERNNDEZ, A.M. (2006) O campo grupal: notas para uma genealogia,
SP, Martins Fontes.
JASINER, G. (2007) Coordinando Grupos: uma lgica para ls pequeos
grupos, Buenos Aires, Lugar Editorial
LACAN, J. O Seminrio, Livro XV. O ato analtico, indito.
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A trajetria do protagonismo dos grupos e dos
movimentos da populao em situao de rua
Rejane Margarete Scherolt Pizzato
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O presente artigo tem por objetivo esboar uma contribuio
para a anlise da trajetria da populao em situao de rua em
suas aes coletivas e seus movimentos sociais no enfrentamento
ao conjunto das violaes de direitos vividas no contexto
scio-histrico. A realidade social nos aponta uma crescente
concretizao da desproteo social at ento conquistada
atravs do embate das foras sociais em disputa pela hegemonia
no espao contraditrio das relaes sociais. A rica experincia
junto ao Movimento Aquarela da Populao de Rua, em Porto
Alegre, articulado ao Movimento Nacional da Populao de Rua
(MNPR), enquanto cidad e agente social apoiadora dessas lutas
sociais ,inspira algumas das reflexes apresentadas neste artigo.
Busca-se contextualizar a realidade social e o protagonismo da
populao em situao de rua em suas formas de resistncias e
lutas coletivas atravs dos movimentos sociais.
1. Introduo
Em tempo de criminalizao dos movimentos sociais,
desmonte do setor pblico, da legislao de proteo social, da
reestruturao e de flexibilizao do trabalho na manuteno
do capitalismo necessrio estarmos atentos na conduo e na
efetivao do projeto societrio que est em curso e daquele que
buscamos. Essa tendncia de retrao das aes governamentais,
conforme Iamamoto (2008, p. 197):
exatamente o legado de direitos conquistados nos ltimos sculos
que est sendo desmontado nos governos de orientao neoliberal,
em uma ntida regresso da cidadania que tende a ser reduzida
s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social.
A rpida evoluo tecnolgica que o mundo contemporneo
est vivendo nos traz sempre a indagao: como podemos
conviver com tamanho desenvolvimento da cincia e do mundo
1
Bacharel em Servio Social (UNISINOS), Mestre em Servio Social (PUCRS), assistente social da
Rede de Alta Complexidade da Fundao de Assistncia Social e Cidadania/FASC - PMPA
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virtual, que aproximou velozmente todos do planeta e, ao mesmo
tempo, termos criado um grande abismo na humanidade, entre
aqueles que (em minoria) oprimem ao longo da histria uma
grande maioria? Que humanidade esta?
A sociedade contempornea nos impe vrios desafios
neste incio de sculo, entre eles, a possibilidade recorrente de
alterarmos o rumo do desenvolvimento societrio marcado pela
grande desigualdade social construda historicamente.
A realidade social marcada por relaes sociais que se
estabelecem a partir das leis do livre mercado. Como bem afirma
Martins (2008, p. 120): prpria da sociedade capitalista a
tendncia de destruir as relaes sociais que no sejam relaes
capitalistas. Uma grande parcela da populao cotidianamente
jogada para o mercado informal de trabalho, sendo que, dentre
essa, um conjunto expressivo de sujeitos tem, desde seu momento
primeiro no mundo, a violao de seus direitos.
A reestruturao do capital monopolista, na avaliao dos
autores Netto e Braz (2008, p. 214), uma estratgia articulada
sobre o trip: a reestruturao produtiva, a financeirizao e a
ideologia neoliberal. No decorrer da histria, podem-se observar
os rearranjos e as diferentes formas que o capitalismo busca para
manter a sua lgica da acumulao. Mas, em meio aos conflitos
sociais que resultam dessas relaes sociais contraditrias, foras
antagnicas se organizam na disputa pelo poder hegemnico.
O desenvolvimento tecnolgico acelerado serve de alavanca
para a reestruturao produtiva, que imprime alteraes no
mundo do trabalho, da produo e do consumo.
Enfrenta-se mais uma forte crise global desse sistema
aniquilador de liberdades e dos direitos humanos pelo qual se
reproduz a explorao de uma classe sobre a outra. No mundo
inteiro, presenciamos o desemprego estrutural e, ao mesmo
tempo, uma especializao e uma qualificao de alguns setores.
Um grande contingente populacional levado ao mercado
informal, com perdas significativas de direitos trabalhistas
e, consequentemente, de garantias de proteo social. Essa
configurao coloca uma parcela considervel de homens e
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mulheres em idade produtiva exposta a uma srie de perdas
sociais, fragilizao e ruptura de vnculos.
Ao longo da histria societria, o modelo de produo
capitalista produz novas formas de manter a alienao e a
opresso classe trabalhadora, com grande parcela da populao
sendo gradativamente excluda do acesso aos bens e aos servios
produzidos socialmente, sendo a excluso sintoma grave de uma
transformao social que vem rapidamente fazendo de todos os
seres humanos seres descartveis, reduzidos condio de coisa
[...] (MARTINS, 2008, p. 20).
A histria da sociedade brasileira fortemente marcada pelo
patrimonialismo e o autoritarismo. A liberdade e a cidadania
so historicamente assentadas no trabalho e na meritocracia,
atreladas diretamente questo da propriedade e ao consumo, o
que remete a uma democracia restrita, que tem seu fundamento
nos ideais neoliberais. As relaes sociais so reguladas pelas
leis do mercado, assim como as polticas sociais so pensadas na
tica da manuteno da estrutura social que mantm apropriao
desigual das riquezas socialmente produzidas.
A cidadania social
2
, que, a partir da Constituio Brasileira
de 1988, possibilitou aos cidados do pas um avano no sistema
de proteo social, na conquista de direitos, tornou-se possvel
pelo processo em marcha constitudo atravs do movimento de
redemocratizao do pas, a partir da segunda metade da dcada
de 1980 (POCHMANN, 2010). Sistema de proteo fortemente
contido e que vem sofrendo tentativas de desmantelamento e
ameaas constantes de retraes, atravs do avano da ideologia
neoliberal.
A realidade do pas, ao mesmo tempo em que constituiu
expanso industrial e abertura democrtica com a instituio de
direitos de cidadania, nas ltimas dcadas do segundo milnio,
passou a imprimir um conjunto de polticas e reformas de corte
neoliberal, com maior produo e reproduo da excluso social
(POCHMANN, 2010, p. 122).
2
A cidadania entendida como capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efeti-
va, de se apropriarem dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de rea-
lizao humana abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado (COUTINHO,
citado por COUTO, 2006, p. 34). A cidadania social diz respeito ao atendimento s necessidades
humanas bsicas, e que deve ser provido pelo Estado.
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A histria das formaes social, poltica, econmica e cultural
da sociedade brasileira evidencia como se conforma no contexto
atual a desigualdade social, que atravessa os tempos e que se
reproduz na sociedade contempornea. A perversa desigualdade
social que compreende a conjuntura dos grandes centros urbanos
nos pases perifricos agrava as expresses da questo social que
permanecem presentes no mundo contemporneo.
Enfrentar a questo social, sem dvida, no se trata de um
empreendimento fcil, pois temos uma larga tradio no Brasil
de uma sociedade fundada numa verdadeira autocracia burguesa,
que estratifica saberes, que sacraliza poderes [...] (MARTINELLI,
1995, p. 145) e que repe, de forma fragmentada, focalizada e
assistencialista, os direitos sociais violados de uma grande parcela
da classe trabalhadora. Direitos sociais previstos na Constituio
Federal de 1988, mas ainda no efetivados de fato, conforme os
princpios da universalidade e da equidade.
A relao capital x trabalho na organizao das polticas
sociais sempre foi balizadora na sua constituio. A proteo
social, o direito do cidado e o dever do Estado se conformam no
Brasil como um espao contraditrio, ao mesmo tempo em que
abrange concesses abrange conquistas impulsionadas pela ao
da classe trabalhadora e pelos movimentos sociais. Para Couto
(2006, p. 161):
Pela primeira vez um texto constitucional afrmativo
no sentido de apontar a responsabilidade do Estado na
cobertura das necessidades sociais da populao e, na sua
enunciao, reafrma que essa populao tem acesso a
esses direitos na condio de cidado. Couto (2006, p.161)
Nos termos da lei, obtm-se a superao do assistencialismo,
mas grande o caminho a se percorrer para sua materializao na
vida social dos cidados brasileiros. Os direitos sociais se instituem
a partir do novo modelo de proteo social e so ampliados a
todos.
Nesse cenrio repleto de contradies, o movimento
em direo s cidades se faz pela busca do atendimento s
necessidades bsicas da populao a partir da oferta de trabalho
que se expande. O alto fluxo migratrio imprime nas grandes
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cidades a aglomerao populacional na maioria desprovida de
servios pblicos essenciais manuteno da vida.
Segundo Lefebvre (1999, p. 89), a grande cidade consagra a
desigualdade. A desigualdade social, intrinsecamente presente no
sistema capitalista, pode ser tambm evidenciada atravs do modo
desigual como se d a apropriao do solo urbano. Conforme Vitte
(2010, p.81), a segregao socioespacial um processo inerente
produo do espao sob o capitalismo.
A populao em situao de rua abrange gradativamente um
maior contingente que passa a fazer parte do cenrio das cidades,
mas no como cidados e, sim, como no sujeitos, discriminados,
alvo de preconceitos e estigmas. Em relao a esse panorama
social contemporneo, Rosa (2005, p.31) aponta que:
Essa questo parte integrante desse processo econmico-
social contraditrio, que envolve o desafo de demandas
sociais no equacionadas no passado, acrescida dos
impasses do presente diante das novas determinaes
da crise do capitalismo em escala internacional.
Privados do direito a uma vida digna, enquanto cidados
so tambm tratados como caso de polcia. Os direitos de ir e
vir, de usar o espao pblico e transitar por ele so muitas vezes
violados. O lugar que ocupam nas cidades o de no cidados,
sujeitos que devem ser vigiados pelo Estado, pois oferecem
perigo sociedade e, portanto, no podem permanecer por
muito tempo, ou nem mesmo parar, nas caladas, em bancos de
praas e parques.
A indiferena e a imagem estigmatizante atribudas
populao em situao de rua, como um no sujeito ou como um
ser inferior, um indigente, so conceituadas por Paugam (1999, p.
69) como desqualificao social
3
, posio de no pertencimento
cidade e, portanto, sem direitos permanncia nela. A humilhao
os impede de aprofundar, desse modo, qualquer sentimento de
pertinncia a uma classe social (PAUGAM, 1999, p. 69).
3
A desqualicao social caracteriza o movimento de expulso gradativa, para fora do mercado de
trabalho, de camadas cada vez mais numerosas da populao e as experincias vividas na relao
de assistncia, ocorridas durante as diferentes fases desse processo. Esse conceito valoriza o car-
ter multidimensional, dinmico e evolutivo da pobreza e o status social dos pobres socorridos pela
assistncia (PAUGAM, 1999, p. 68).
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Os estudos e as produes cientficas no Brasil sobre o tema da
populao em situao de rua se intensificaram a partir da dcada
de 1990, quando as cidades passaram a se deparar com o aumento
significativo de pessoas sozinhas ou em grupos fazendo da rua o
espao de moradia e sobrevivncia. Expresso do desemprego e do
acentuado processo de desigualdade social da realidade brasileira.
2 A resistncia que movimenta: os movimentos da popula-
o de rua
Diante da realidade contraditria, muitos embates,
movimentos de presso e de resistncia so travados pela
conquista de direitos ao longo da histria do pas. O que ocorreu,
principalmente, aps o trmino do perodo de ditadura, a luta pelo
processo de redemocratizao do pas e por um Estado promotor
da proteo social aos cidados.
Processo marcado por intensa mobilizao popular e
sindical, grandes efervescncia, organizao e articulao de
movimentos sociais e de vrios segmentos da populao por seu
reconhecimento e atendimento s suas reivindicaes na garantia
de direitos.Um desses movimentos, destacados por Gohn (1997,
p.138), foi o
[...] surgimento de um movimento indito entre as classes
populares, o dos Moradores de Rua. Seus atores so uma categoria
social que antes era vista de forma individual, atravs da
flantropia, como mendigos, e que agora assume carter coletivo,
pois so famlias inteiras que passaram a morar debaixo de pontes,
viadutos e outros espaos pblicos, devido ao empobrecimento,
desemprego e falta de uma opo barata para a locao.
Os processos de resistncias travados pelos trabalhadores
fazem com que o Estado desenvolva aes focalizadas e polticas
pblicas no enfrentamento da questo social.
Segundo Silva (2009, p.105), a histria revela que as causas
estruturais desse fenmeno, da populao em situao de rua,
vinculam-se estrutura da sociedade capitalista; sua produo e
sua reproduo tm bases nos processos imanentes acumulao
do capital. Sem rendimentos e, muitas vezes, fragilizados
fisicamente, ocupam os centros das cidades, onde observamos
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a circulao das riquezas e do dinheiro. Ocupam os diferentes
territrios a partir do que estes dispem e possibilitam para a
manuteno do seu cotidiano.
Segundo a Poltica Nacional para Incluso das Pessoas em
Situao de Rua, aprovada em 2008, esse segmento definido
como um:
[...] grupo populacional heterogneo que possui em
comum a pobreza extrema, os vnculos familiares
interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia
convencional regular, e que utiliza os logradouros e as
reas degradadas como espao de moradia e de sustento,
de forma temporria ou permanente (BRASIL, 2008, p.8).
Dessa forma, a populao que faz do espao das ruas seu
modo de morar e sobreviver se dilui no cotidiano das cidades
de acordo com suas necessidades mais emergentes: abrigo e
alimentao.Sobre a cidade e sua organizao, Vitte (2010, p. 81)
refere que:
A cidade o lugar da manifestao individual e da experincia
coletiva, j que h uma multiplicidade de trocas que so
constitutivas da produo da sociabilidade na cidade. A
cidade, como lugar, tem uma dimenso explicativa e uma
condio de realizao da vida cotidiana, vida essa que
resulta de uma relao do indivduo com a prpria cidade.
visvel nas cidades o gradeamento das residncias, dos
estabelecimentos comerciais e tambm dos rgos pblicos, assim
como a construo de barreiras fsicas nos espaos pblicos para
impedir o trnsito, a ocupao e a permanncia das pessoas.
a chamada arquitetura da excluso, que teve incio, segundo
Rosa (2005), com Jnio Quadros, ento prefeito de So Paulo, nas
dcadas de 1970 e 1980.
Naquele perodo de exceo, o poder pblico agia de forma
truculenta, hostil e com perseguio populao de rua. Os
fatos mais graves foram a proibio de catar papelo, a expulso
das praas com jatos de gua de carros-pipa, e o cerceamento do
direito de ir e vir mediante o gradeamento de praas e baixos de
viadutos.(Rosa,2005.p.16)
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O tempo vivido o terceiro milnio da sociedade
contempornea, em que a ditadura militar ficou no tempo
passado e o Estado democrtico de direito foi instaurado, mas
aes arbitrrias e coercitivas continuam sendo realizadas pelo
poder pblico no dia a dia das cidades.
Em Porto Alegre, foi sancionada, em 10 de setembro de 2008,
a Lei n 10.531, que institui o Programa de Reduo Gradativa das
Carroas na cidade. Essa lei probe, a partir de 2016, a circulao
no espao urbano de veculos de trao animal e de veculos de
trao humana, ou seja, o trnsito de carroas e de carrinhos de
papeleiros. Interfere diretamente na subsistncia de boa parte dos
catadores de resduos slidos.
um processo que deve ser visto, discutido e planejado com
toda a cidade e, prioritariamente, com aqueles que esto e sero
afetados, pois uma boa parte da populao em situao de rua
tem como atividade de sobrevivncia a catao com a utilizao
de seus carrinhos.
De acordo com Oliveira (2008, p. 99), por vezes os sujeitos
de rua carregam consigo o estigma de serem vistos como
inferiores, sem qualificao, e, portanto, o lugar que reservado
para a populao em situao de rua nas cidades o lugar da
subalternidade, do subumano e at mesmo do lixo humano.
responsabilizado pela violncia, pela sujeira da cidade e pelo
trfico de drogas, e, dessa forma, criminalizado e, portanto, deve
ser tratado como caso de polcia.
O processo de rualizao uma questo das cidades e
compreende dimenses complexas a partir da excluso das
populaes mais empobrecidas oriundas de uma sociedade
dividida em classes. Portanto, devem estar no palco das
discusses, planejamento, avaliaes e implementaes das
polticas pblicas, em consonncia com a vida da cidade, s
populaes em situao de rua, atendidas em sua integralidade
enquanto sujeitos de direitos.
O conjunto dos sujeitos que compe a populao de rua
cada vez mais complexo, constitui mltiplas expresses sociais: o
desemprego, o subemprego, a dependncia qumica, a violncia
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domstica, a discriminao de gnero, e de etnia, o no acesso
sade, a educao, a habitao, entre tantas outras. Essa realidade
nos coloca desafios cotidianos, bem como a necessidade de
reafirmar um trabalho intersetorial entre as polticas pblicas
articulado aos movimentos sociais que oferecem resistncias e
impulsionam a contra-hegemonia.
J na dcada de 1990, tem-se, principalmente nas capitais
como So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte, iniciativas
coletivas com o protagonismo das pessoas em situao de rua,
daquele momento histrico.
Em Porto Alegre RS, desde 2008, existe o Movimento
Aquarela da Populao de Rua MAPR, desencadeado a partir
da participao em assembleias e atividades coletivas que
problematizavam e refletiam sobre a realidade da populao
em situao de rua, realizadas junto equipe do Servio de
Atendimento Social de Rua, da Casa de Convivncia e de demais
servios da rede.
No mbito da cidade, o movimento realizou encontros
com atividades culturais que propiciaram, alm de um
momento de reflexo, um momento de confraternizao e uma
oportunidade para a apresentao dos talentos que compem
essa populao. Durante esses encontros, pessoas em situao
de rua e trabalhadores da assistncia social das cidades vizinhas
conheceram o movimento, e abriu-se uma nova possibilidade de
articulao entre os usurios e entre as equipes que trabalham
com a populao na regio metropolitana de Porto Alegre.
Atravs da articulao com o Movimento Nacional de
Catadores de Reciclveis MNCR, integrantes do Movimento
Aquarela participaram de seminrios e reunies fora do Rio Grande
do Sul, o que deu visibilidade ao movimento nacionalmente e
possibilitou a articulao e o contato maior com o Movimento
Nacional de Populao de Rua MNPR. O Movimento Aquarela
integra o Comit Estadual de Educao e Direitos Humanos
4
,
coordenado pelo Ministrio Pblico Estadual.
4
Frum de natureza consultiva e propositiva, vinculado ao Comit Nacional de Educao Nacional
em Direitos Humanos CNEDH e ao Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos - PNEDH
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A populao adulta em situao de rua tem conquistado
visibilidade no cenrio brasileiro a partir de vrias formas de
resistncias que imprimem principalmente nos grandes centros
urbanos atravs de seu protagonismo em organizaes coletivas
e em movimentos sociais na luta por dignidade e garantia de
direitos.
Para Gohn (2008, p. 9), as cincias humanas passaram a
utilizar o termo protagonismo para atores que configuram as
aes de um movimento social. As discusses nacionais sobre a
realidade da populao em situao de rua passam a ter projees
em vrias instncias de planejamento das polticas sociais diante
dos personagens que tomam as cenas como protagonistas de suas
histrias.
importante lembrar que a Poltica Nacional de Assistncia
Social (BRASIL, 2004) e o I Encontro Nacional sobre a populao
em situao de rua (2005) j incluram na pauta, em mbito
nacional, esse segmento populacional, desencadeando discusses e
estratgias coletivas para a formulao de polticas nacionalmente
articuladas com a participao do MNPR.
A populao adulta em situao de rua constituiu um processo
coletivo a partir do enfrentamento cotidiano de discriminao e
preconceito por parte do poder pblico e da sociedade em geral.
Segundo a histria de organizao relatada pelo Movimento: a
base dessas manifestaes e reivindicaes se deu, principalmente,
em torno da violncia e preconceito sofridos pela populao de
rua, da ausncia de polticas pblicas de atendimento eficazes e
capazes de sadas autnomas da situao de rua (MOVIMENTO
NACIONAL DA POPULAO DE RUA, 2005).
O marco para essa organizao foi o massacre ocorrido em
2004, na Praa da S, em So Paulo, quando sete moradores de
rua foram mortos barbaramente, assim como outras mortes em
episdios semelhantes ocorridas em diversas regies do pas.
O limite da barbrie vivenciada por esse contingente da
populao brasileira fez surgir a resistncia e o movimento pela
organizao coletiva dos sujeitos que fazem da rua seu espao de
moradia e sobrevivncia.
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Culminou na organizao do MNPR, lanado publicamente
no 4 Festival do Lixo e Cidadania, realizado em setembro de 2005,
em Belo Horizonte. A aproximao com o conjunto dos catadores
de materiais reciclveis, cuja organizao social se materializa
atravs do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis, possibilitou o encaminhamento de reivindicaes
muito semelhantes, j que o concreto vivido por esses sujeitos est
conectado por inmeros processos sociais.
O Movimento Nacional da Populao de Rua formado
por homens e mulheres em situao ou trajetria de rua,
comprometidos com a luta por uma sociedade mais justa
que garanta direitos e a dignidade humana para todos. Esses
homens e mulheres, protagonistas de suas histrias, unidos
na solidariedade e lealdade, se organizam e mobilizam
para conquistas de polticas pblicas e transformao social
(MOVIMENTO NACIONAL DA POPULAO DE RUA, 2005).
No cenrio de Porto Alegre, na segunda metade da dcada
de 90, vai-se constituindo a rede de servios scioassistencial
no atendimento populao adulta de rua pelo poder pblico.
O contexto da cidade marcado por uma grande mobilizao
e pela participao da sociedade civil e de movimentos sociais.
So amplos os debates e o fomento s organizaes populares
pelo processo do oramento participativo proposto pelo governo
municipal.
Em 1994, a pesquisa realizada entre a parceria da Prefeitura
de Porto Alegre e a PUCRS com a populao adulta de rua apontou
222 moradores de rua.
Em 1995, ocorreu o I Encontro de Moradores de Rua, na
entidade Ramiro Dvila, conhecido como Sopa do Pobre, onde
ocorreu a devoluo dos dados da pesquisa aos usurios. Foi
nesse encontro que se constituiu a Comisso de Rua, formada
por usurios da rede de servios existentes naquele perodo. A
comisso participou da discusso e do planejamento do Abrigo
Marlene e Casa de Convivncia.
Naquele contexto, ocorreram alguns encontros que
possibilitaram aos usurios apontar aspectos metodolgicos de
ingresso e convivncia para o referido abrigo. Cabe destacar que,
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naquele momento vivido, j se iniciava um trabalho articulado
aos interesses e s participao dos usurios da Assistncia Social.
Em 1998, Porto Alegre j contava com organizaes coletivas
da populao em situao de rua. Podemos citar algumas
iniciativas existentes, como: Movimento da Populao de Rua e os
Movimentos dos Direitos da Populao de Rua (MDPR), processos
coletivos que possibilitoam a participao de um representante
da populao em situao de rua no Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS), atravs de eleio, pela regio centro,
marco de luta e protagonismo desse segmento.
Em 1999, foi grande a mobilizao e participao da
populao em situao de rua nas instncias polticas da cidade.
Nesse perodo, a populao de rua passou a ter maior visibilidade
e a ser reconhecida em Porto Alegre a partir de sua presena
e atuao em fruns, manifestaes dos movimentos sociais
na cidade, conferncias municipais, estaduais e plenrias do
oramento participativo.
A presena e a visibilidade da populao em situao de
rua trouxeram novos estudos sobre esta realidade. A pesquisa
realizada em 2007/2008 com a parceria entre a FASC e UFRGS
apontou 1203 moradores de rua em Porto Alegre.
Na Pesquisa Nacional
5
sobre a Populao em Situao
de Rua, realizada entre agosto de 2007 e maro de 2009, foram
identificados 31.922 adultos em situao de rua. Acrescidos a
esse contingente, os nmeros identificados em So Paulo, Belo
Horizonte, Recife e Porto Alegre, com suas pesquisas municipais,
aproximaram-se a 50.000 pessoas compondo esse segmento.
Pode-se observar que se ampliou significativamente o contingente
das pessoas e famlias em situao de rua vivendo nas cidades.
Tais estudos retratam que, a partir do sculo XXI, o contingente
da populao em situao de rua , na sua maioria, urbana, ou
seja, so pessoas oriundas dos prprios centros urbanos.
A partir da PNAS (BRASIL, 2004), a populao em situao
de rua reconhecida no seu modo de vida e passa a ter programas
5
Pesquisa Nacional sobre a Populao de Rua, realizada pelo Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome MDS, em 23 capitais e 48 municpios com mais de 300 mil
habitantes,compreendendo um total de 71 municpios brasileiros.
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especficos para seu atendimento. Essa conquista foi obtida
atravs da resistncia imprimida pela populao de rua, que passa
a ocupar espaos de controle social, locais de disputas sociais na
obteno de direitos sociais.
Desde 2003, ocorre o Natal, em So Paulo, com o presidente
da Repblica, e participam o Movimento Nacional dos Catadores
de Materiais Reciclveis e o MNPR. O dia 24 de agosto tido para
o Movimento como o dia de luta da populao em situao de rua
no Brasil.
Em 2005, o I Encontro Nacional de Populao em Situao
de Rua, realizado pela Secretaria Nacional de Assistncia
Social SNAS, proporcionou o encontro de Organizaes No
Governamentais ONGs, representantes do governo nas suas
trs esferas, fruns e entidades representativas da populao em
situao de rua e tcnicos sociais, no intuito de definir estratgias
e diretrizes para a construo de polticas que incluam como seus
destinatrios a populao em situao de rua.
Conforme o Movimento Nacional da Populao de Rua
(2005):
Com o objetivo de dar visibilidade sociedade dessas condies
sociais e de avanar nas conquistas fundamentais de seus
direitos foram se consolidando parcerias em algumas cidades,
como em Belo Horizonte, So Paulo, Fortaleza, Porto Alegre,
Rio de Janeiro e Salvador, por exemplo. Essas se traduziram em
encontros; fruns de discusses e de debates; manifestaes em
Dias de Luta e da presena de pessoas em situao de rua; nos
Conselhos de Assistncia Social e de Monitoramento, e, no perodo
mais recente (2008), no Conselho Nacional de Assistncia Social,
que, pela primeira vez, elegeu um representante da populao
em situao de rua, dentre outros espaos. (MNPR, 2005)
A populao em situao de rua participou do Grupo de
Trabalho Interministerial em 2006, coordenado pelo MDS, com
a finalidade de apontar diretrizes e propostas de polticas pblicas
para a incluso social da populao em situao de rua. Esse grupo
contou com a participao de quatro representantes da populao
de rua, sendo 2 de So Paulo e 2 de Belo Horizonte.
Em 2008, pela primeira vez, um representante da populao
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de rua tomou parte no Conselho Nacional de Assistncia Social.
Em dezembro de 2009, foi instituda a Poltica Nacional
para Incluso da Populao em Situao de Rua, marco no
reconhecimento dos direitos negados a essa parcela da populao.
Tal poltica aponta e orienta aes que devem ser efetivadas no
mbito das diversas polticas, no se restringindo somente
assistncia social.
O Movimento Nacional da Populao de Rua compreende
como princpios balizadores de sua organizao: democracia
direta; ao direta; ser apartidrio; apoio mtuo interno;
solidariedade com causas sociais; no violncia; honestidade e
transparncia; compromisso pessoal; igualdade e controle social.
(MNPR 2005)
O II Encontro Nacional para a Populao em Situao de
Rua, em 2009, reuniu, em Braslia, cerca de 250 pessoas para
discutir e consolidar proposta da Poltica Nacional instituda pelo
Decreto 7.053, de 23 de dezembro de 2009. Nesse ano, tambm
foi constitudo o frum provisrio da Populao em Situao de
rua, com as participaes de Belo Horizonte, So Paulo, Fortaleza,
Salvador, Juiz de Fora, Distrito Federal, Porto Alegre, Curitiba e
Rio de Janeiro.
O Comit Tcnico de Sade para Populao em situao
de rua foi institudo nesse mesmo ano, em 28 de dezembro, pela
Portaria n 3305, com a participao do MNPR.
No ano de 2010, o MNPR desenvolveu projeto para seu
fortalecimento, com aes de capacitao de lideranas, seminrios
e fruns. Foram organizados em vrios pontos do pas, assim
como foram confeccionados diversos materiais de divulgao do
movimento.
Em 2012, ocorreu em Salvador, nos dias 19, 20 e 21 de maro,
o I Congresso Nacional do Movimento da Populao de Rua,
cujo tema foi: protagonizando histrias e garantindo direitos.
Esse evento promoveu o encontro de aproximadamente 300
participantes de todo o Brasil. Da regio Sul, foram dois nibus
com pessoas em situao de rua dos trs Estados.
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A questo da populao adulta em situao de rua passa a
ter visibilidade no apenas pela vulnerabilidade social que essa
populao apresenta, mas tambm pela sua potencialidade.
Encontros municipais, regionais e nacionais so realizados em
vrias cidades j h mais de uma dcada pela populao de rua,
o que contribuiu para tomar parte no aparato legal do pas, na
conquista de seus direitos.
3 Consideraes fnais
Essas aes concretas expressas em conquistas pelo MNPR e
reconhecidas nas trs esferas de governo, sem dvida, falam um
pouco do movimento, da voz e do protagonismo da populao em
situao de rua no contexto brasileiro. Sujeitos que, com muitas
dificuldades individuais e coletivas, imprimem, no conjunto das
relaes sociais, suas formas de organizao e suas estratgias de
luta pela garantia de seus direitos.
Todos esses espaos que os movimentos passam a ocupar
so de extrema importncia para que os direitos da populao
em situao de rua sejam garantidos e efetivados com a sua plena
participao.
A poltica de Assistncia Social certamente trouxe avanos no
que se refere garantia de direitos, mas, se na sua materializao,
no articular a prtica social reflexiva para alm dos microespaos,
numa abordagem crtica, pondo em xeque a sociedade de classes,
ela potencializar a lgica do controle e da reproduo do capital.
O enfrentamento da questo social historicamente realizado
pelo Estado por meio de aes pontuais e polticas compensatrias
que distensionam momentos de maior conflito e presso social
atravs da luta de classes. Tambm insurgem diversas formas e
movimentos sociais de resistncias em busca de alterar o rumo
das relaes sociais de explorao de uma classe sobre a outra.
no mbito das polticas sociais pblicas que interesses
antagnicos se expressam, por ser esse um espao contraditrio
permeado por foras sociais de diversos setores da sociedade.
Nesse contexto, faz-se necessria ateno na conduo e na
implementao das polticas pblicas, pois assegurar direitos
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requer efetivao dessas polticas, no mbito do Estado, em
que, mais do que um ato burocrtico e administrativo, deve
ser compreendido como compromisso tico no combate s
desigualdades sociais e na satisfao de necessidades humanas.
O acirramento nas condies da existncia humana imprime
a tomada de decises no enfrentamento da realidade concreta.
possvel perceber esse movimento na construo poltica e
social do segmento da populao de rua, sujeitos que se deparam
e expressam no cotidiano social as desigualdades sociais, que
atravessam sculos e condicionam situao de misria uma
parcela significativa da espcie humana.
Diante do atual momento histrico, no enfrentamento
da questo social, imprescindvel tecermos alianas com os
movimentos sociais, fomentando a organizao coletiva que
possa se impor contra o poder hegemnico, na conduta tica
profissional em defesa dos direitos humanos. Nesse sentido,
no focar o coletivo seria paliativo, pois possibilitar que os
usurios construam aes coletivas tambm possibilitar que se
reconheam enquanto sujeitos sociais e polticos.
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A abordagem social em Porto Alegre: os desafios
em seu tempo
Julia Obst
1
Lirene Finkler
2
Suely Silva Santos
3
A situao de rua um fenmeno histrico nas sociedades
urbanas. A construo de uma sociedade justa e de direitos implica
reconhecer e enfrentar as consequncias do modelo econmico
neoliberal globalizado, que produz excluso nas esferas econmica,
poltica, cultural e social. A poltica de Assistncia Social constituiu,
ao longo das ltimas dcadas, diferentes dispositivos para atuar
com a crescente populao de moradores de rua, na perspectiva
de direitos e construo de cidadania. Nesse contexto, a cidade de
Porto Alegre tambm vem construindo uma trajetria histrica
no acompanhamento situao de rua, estudando a fundo suas
especificidades e propondo alternativas com leituras regionais,
diante do desafio de se adequar ao Sistema nico da Assistncia
Social- SUAS.
O presente artigo trata do Servio de Abordagem Social
institudo em Porto Alegre a partir de 2010, conforme diretrizes
do SUAS. Pretende-se: 1) contextualizar brevemente a Assistncia
Social em POA e sua atuao no enfrentamento situao de
rua no perodo anterior ao SUAS; 2) historicizar as etapas de
implantao do Servio nos 9 CREAS, caracterizando seus
objetivos e suas atribuies; 3) apontar os desafios identificados
nesse processo. Assim, ser descrita a forma como se deu a
implantao do Servio de Abordagem Social dirigido para
a populao adulta em situao de rua no que diz respeito
composio das equipes, ao mapeamento descentralizado,
capacitao dos CREAS, articulao entre os nveis de proteo,
gesto municipal integrada. Cabe destacar que o captulo est
centrado nas intervenes dirigidas para a populao adulta, uma
1
Assistente Social integrante da Equipe da Coordenao de Proteo Social
de Mdia Complexidade
2
Psicloga, Doutora em Psicologia, integrante da Equipe da Coordenao de
Proteo Social de Mdia Complexidade
3
Assistente Social, coordenadora da Equipe da Coordenao de Proteo
Social de Mdia Complexidade
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vez que as intervenes voltadas para crianas e adolescentes
e suas famlias so realizadas pelo Ao Rua, composto por
equipes referenciadas aos CREAS, e no sero alvo final deste
captulo. Entretanto, registra-se que essa forma de organizao
do trabalho, especificando intervenes dirigidas s diferentes
etapas do ciclo vital, est alicerada nas prticas e nos programas
j existentes no municpio anteriormente implantao do SUAS,
sendo que a integrao de aes e concepes de trabalho para o
enfrentamento da situao de rua de forma intergeracional um
desafio reconhecido e assumido neste perodo de implantao.
Um pouco de histria
Em 14 de abril de 1994 a Fundao de Educao Social e
Comunitria FESC foi transformada em pessoa jurdica de
direito pblico (Lei n 7.414), assumindo a gesto da Poltica
de Assistncia Social em Porto Alegre com status de secretaria
municipal. Em 31 de maio de 2000, a FASC passou a denominar-
se Fundao de Assistncia Social e Cidadania (Lei n 8.509),
rgo responsvel pela coordenao e pela execuo da Poltica
Municipal de Assistncia Social, conforme diretrizes da
Constituio Federal (1988) e da Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS (1993).
A partir de 2005, considerando as diretrizes e orientaes da
Poltica Nacional de Assistncia Social/2004, a FASC se colocou
ao desafio da implantao do Sistema nico de Assistncia Social.
Uma vez que Porto Alegre j dispunha de uma significativa rede
de servios governamentais e no governamentais, a implantao
do SUAS implicou profundo reordenamento institucional. Foram
implantados os dois nveis de proteo social previstos na PNAS:
Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, sendo esta ltima
constituda pelas Coordenaes de Mdia e Alta Complexidades. A
efetiva implantao do SUAS tomou impulso no final de 2010, com
o reordenamento dos Centros Regionais de Assistncia Social e seus
Mdulos em 22 CRAS e 9 CREAS, e teve continuidade nos anos
seguintes, com o reordenamento da rede conveniada e dos servios
de Alta Complexidade, que, em 2012, encontram-se em discusso.
Nesse contexto, os CREAS foram implantados, regionalizando as
aes at ento executadas por outros servios.
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Em termos de enfrentamento da situao de rua, seja ela de
crianas, adolescentes ou adultos, Porto Alegre j desenvolvia,
desde 1994, diferentes aes, projetos e servios, sempre no
sentido de constituir uma rede que sustentasse formas de incluso
e superao da situao de rua. Enfocando especificamente a
populao adulta em situao de rua, um marco importante na
construo dessa rede foi a I Conferncia Municipal de Assistncia
Social (1995), assim como a realizao de uma pesquisa, no mesmo
ano (PUCRS, 1995), que subsidiou o conhecimento sobre o modo
de vida da populao de rua. Em termos de abordagem social, em
1998, foi implantado o Atendimento Social de Rua/ASR, voltado
especificamente para pessoas adultas, e, em 2001, a Educao
Social de Rua/ESR, com foco em crianas e adolescentes. Em 2007,
o municpio realizou importante investimento na ampliao e na
regionalizao das aes de abordagem de crianas e adolescentes,
implantando o Servio Ao Rua. A ESR, uma nica equipe
responsvel pelas abordagens em todo o municpio, foi reordenada
em 14 equipes, atravs de convnio com organizaes no
governamentais. Dessa forma, aprofundou-se o reconhecimento
das caractersticas e da cultura de cada territrio, potencializando
as aes e a atuao junto s famlias e rede mais prxima a essas
crianas. Tal experincia e as orientaes do SUAS subsidiaram
o reordenamento da abordagem social de adultos em situao de
rua. Assim, em 2010 o ASR deu lugar ao Servio de Abordagem
Social, desenvolvido nos 9 CREAS implantados.
Tambm se deve destacar a transio da Casa de Convivncia,
implantada em 2001, em Centro Pop, buscando ajustar-se
Tipificao de Servios Socioassistenciais (2011). O Centro Pop
cumpre um papel de retaguarda importante, caracterizando-
se como um servio de Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade. Oferta espao de convivncia para pessoas adultas,
idosas e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia
e/ou sobrevivncia, com a finalidade de servir de referncia aos
usurios ao possibilitar atendimento e atividades de convivncia,
provocando o repensar de seus projetos de vida e atuao
protagonista em sua prpria histria. No caso de Porto Alegre,
onde, nos anos anteriores, a abordagem era realizada pela mesma
equipe da Casa de Convivncia, reordenar esse servio agora para
atuar em uma rede de Assistncia com equipes territorializadas
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de abordagem significou contar com uma importante retaguarda,
pela sua experincia e pelo conhecimento da populao j
construdos at aqui.
Os CREAS e o Servio de Abordagem Social
Os Centros de Referncia Especializado de Assistncia
Social CREAS constituem-se em unidades pblicas estatais
que disponibilizam, em Porto Alegre, Servio de Proteo e
Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI,
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de
Servios Comunidade e Servio Especializado em Abordagem
Social.
O pblico prioritrio dos CREAS inclui: famlias e indivduos
que se encontram em situao de ameaa ou violao de direitos,
tais como violncias (incluindo as violncias domstica e sexual
e a explorao sexual), afastamento do convvio familiar devido
a aplicao de medida socioeducativa ou medida de proteo,
trfico de pessoas, abandono, trabalho infantil, ocorrncia de
deficincias, discriminaes em decorrncia da orientao
sexual, raa/etnia, situao de rua e mendicncia e outras
formas de violao de direitos decorrentes de discriminaes.
Atualmente, os Servios de Habilitao e Reabilitao a pessoas
com deficincia so executados por rede conveniada e ainda
esto referenciados na Proteo Especial de Alta Complexidade,
devendo, paulatinamente, passar a referenciar-se nos CREAS de
sua regio de abrangncia.
O fato de Porto Alegre possuir uma ampla rede de servios
socioassistenciais prprios e conveniados j instalada atuando,
tambm, com a populao em situao de rua tornou bastante
complexa a transio para as adequaes propostas pelo SUAS.
Tais mudanas vm constituindo um desafio, tanto para os
profissionais que j atuavam nessa rede quanto para a populao
usuria, no sentido de estabelecer novas prticas e fluxos, alm
das prprias alteraes de endereos e estrutura fsica da rede de
Assistncia Social.
Uma das primeiras etapas desse reordenamento foi a
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constituio das equipes, tanto nos nveis de gesto quanto nos de
execuo direta da Poltica. O desafio principal estava em organizar
toda a ampliao dos servios contando com o mesmo quadro de
recursos humanos existente, uma vez que a FASC necessitava criar
formalmente as novas vagas para, ento, ampliar o nmero de
trabalhadores. Alm desse aspecto quantitativo, tambm se deve
considerar a criao de novos cargos, como o caso da transio
do cargo de monitor para educador social, contando com novas
e mais complexas atribuies. A nova poltica, alm de demandar
um maior nmero de profissionais, provocou a reflexo sobre a
prpria definio das diferentes categorias e prticas de trabalho.
Em termos de gesto, foram constitudas quatro equipes:
Coordenaes das Protees Bsica, Especial de Mdia
Complexidade, Especial de Alta Complexidade e Monitoramento
e Avaliao. Em termos da execuo direta, foram projetadas a
partir das diretrizes da Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos/NOB-RH indicando a composio de equipes mnimas
por territrio, sendo necessria a redistribuio da totalidade
dos servidores j existentes. Para complementar essas equipes
mnimas, diante da insuficincia do quadro de servidores, foi
aberto edital pblico e realizado convnio com organizao no
governamental, que comps com a construo das equipes atravs
da contratao de 40 educadores sociais e 9 advogados. Dessa
forma, para cada CREAS, foram designados 5 tcnicos de nvel
superior, 4 educadores sociais e equipe de apoio. O CREAS da
regio Centro, por suas especificidades, contou com uma equipe
ampliada, especialmente com maior nmero de educadores
sociais, tendo em vista a grande demanda de abordagem social,
principalmente populao adulta em situao de rua. Realidade
essa que fez com que, ao longo da implantao do SUAS, a nica
equipe do Ao Rua constituda por servidores da Prefeitura
precisasse voltar o seu foco de interveno tambm populao
adulta. Assim, a abordagem social de crianas e adolescentes
passou a ser executada pelas demais 13 equipes conveniadas do
Ao Rua, agora referenciadas e compondo tambm as equipes
dos CREAS.
Em relao s pessoas em situao de rua, cabe aos CREAS
mapear a realidade de seu territrio, em termos de locais, horrios,
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caractersticas dessa populao, identificar que relaes so
estabelecidas entre as pessoas em situao de rua e a comunidade
daquele entorno, alm de construir articulao interinstitucional
com outras polticas. A partir desse mapeamento, que dever ser
sistematicamente atualizado, dada a dinamicidade da vivncia
de rua, as equipes devem criar condies para aproximar-
se desses indivduos, famlias e grupos de modo a constituir,
paulatinamente, vnculos que possibilitem identificar os direitos
violados, a natureza das violaes, condies em que vivem,
estratgias de sobrevivncia, procedncias, aspiraes, desejos
e relaes estabelecidas com as instituies. As abordagens e
as aproximaes sistemticas abrem campo para a construo
desses vnculos, e, a partir das intervenes que forem possveis
de ser construdas, buscam o fortalecimento e/ou o resgate da
autoestima, as reinseres familiar e comunitria e sua autonomia.
Muitas vezes, tais intervenes envolvem prestar informaes
e encaminhamentos sobre os recursos sociais existentes na
comunidade, possibilitar condies de acesso rede de servios
e a benefcios assistenciais, contribuindo para a superao da
situao de rua.
Tambm atribuio do CREAS esclarecer a comunidade
em geral sobre o funcionamento dos servios e provocar reflexo
sobre o fenmeno da situao de rua. Com a comunidade,
necessrio sistematicamente trabalhar no sentido da superao
de preconceitos, estigmas, excluso e discriminao social,
corresponsabilizando a sociedade para construo de alternativas
de enfrentamento situao de rua. Implantar uma cultura de
respeito s diferenas, inclusiva, e no higienista, tem sido um dos
grandes desafios da poltica de Assistncia Social em Porto Alegre
nesta caminhada.
Para o incio das atividades dos CREAS, foram realizados
encontros em cada regio da cidade, no segundo semestre de 2010,
em que as novas equipes comearam a planejar suas primeiras
aes, j no novo contexto de implantao do SUAS. Ao mesmo
tempo em que esse perodo se caracterizou pela transio, tambm
representava uma continuidade do trabalho que vinha sendo
realizado pelos Centros Regionais de Assistncia Social. Ou seja, as
equipes comearam a organizar e a desenvolver prticas que iriam
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constituir esse novo momento, necessariamente diferenciando as
metodologias de CRAS e de CREAS, porm, com o desafio de no
deixar de acompanhar todas as situaes e famlias implicadas at
ento. A sistematizao das discusses realizadas nesses encontros
regionais gerou o documento Diretrizes do Trabalho no CREAS,
que buscava organizar as orientaes quanto forma de acesso
dos usurios, ao acolhimento (individual, coletivo e na abordagem
social), ao acompanhamento a famlias e indivduos, ateno
psicossocial, s formas de acompanhamento, articulao na rede
de servios e ao desligamento.
Contudo, as aes de abordagem social iniciaram efetivamente
em maro de 2011. A primeira etapa envolveu a realizao de
mapeamento em cada uma das regies, identificando os principais
locais e as caractersticas da situao de rua de cada territrio.
Essa etapa de mapeamento foi apoiada pelas equipes do Ao Rua,
que j atuavam com situao de rua infantojuvenil nos mesmos
territrios, com grande apropriao, especialmente das reas de
maiores incidncia e riscos.
Ao longo do processo, uma das primeiras questes que
se impem aos profissionais que se propem a intervir nesse
complexo campo de atuao refere-se reflexo sobre a categoria
em transio: morador de rua e pessoa em situao de rua.
Uma profunda mobilizao poltica nacional, oriunda da prpria
populao em situao de rua, assim como de profissionais e
acadmicos identificados com o campo, apontou, especialmente
na ltima dcada, para a estigmatizao que acompanha a
expresso morador de rua e sua inadequao para referir
caracterstica situacional e heterogeneidade de vivncias das
pessoas nesse contexto: h uma pluralidade dos usos e dos sentidos
da rua. Isso remete necessria transformao nos modos de
identificao dessa populao e de interveno para atender s
diferentes necessidades das diferentes pessoas em situao de rua.
Nesse sentido, as trocas de experincias com os profissionais dos
servios que j realizavam abordagem, como ASR ou Ao Rua,
assim como as pesquisas j realizadas na cidade (UFRGS, 2008),
vm auxiliando as novas equipes a refletirem sobre os diferentes
grupos de vivncias com os quais se defrontam no cotidiano do
trabalho de abordagem social.
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Alm disso, hoje, os CREAS tm como desafio a integrao
dos diferentes profissionais dentro da equipe, concursados ou
contratados, com seus saberes e papis tambm diferenciados.
Assim como o olhar do educador social deve compor o trabalho
do tcnico social e vice-versa, os profissionais que trabalham com
o foco nas situaes de rua de crianas e adolescentes ou de rua
adulta devem buscar a construo de um servio de abordagem
social o mais interdisciplinar e intergeracional possvel. Somente
assim seremos capazes de constituir um servio coerente com a
concepo de atendimento integral e centrado na matricialidade
familiar, em um movimento contnuo de complementaridade.
Formao continuada das equipes
O processo de formao continuada das equipes contou
com diferentes etapas. Em dezembro de 2010, foi realizado o
Seminrio sobre Metodologia de Abordagem de Rua, direcionado
para acolhimento e formao inicial dos 40 educadores sociais
ingressantes e demais membros das equipes dos CREAS. Na
ocasio, foi realizada apresentao da metodologia j existente
na cidade, utilizada pela equipe do ASR. A discusso remeteu
especialmente forma de abordar grupos de moradores de rua,
sendo produzidas as orientaes gerais que vm norteando o
trabalho das equipes: ao abordar grandes grupos, a equipe deve
priorizar a aproximao com maior nmero de profissionais (por
exemplo, trs educadores, ao invs de dois); postura de empatia
e horizontalidade; clareza no motivo da abordagem; identificar
a pessoa mais receptiva ao dilogo e/ou ao encontro; respeitar
a empatia de membro do grupo com relao equipe; estar
munida de material de registro e informao sobre recursos da
rede; levantar dados e histrico da situao vivida, atravs de
escuta sensvel; estabelecer prioridades de interveno, buscando
conciliar as prioridades da equipe e as prioridades do grupo;
combinar o retorno da equipe; ao retornar, discutir a situao na
equipe e a qualificao dos dados na rede; planejar estratgias de
interveno.
Tambm em dezembro de 2010, iniciou-se um processo
de formao continuada contando com a assessoria dos
psiclogos Jorge Broide e Emlia Estivalet Broide. Seu objetivo
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era desenvolver equipes com capacidades terico-metodolgicas
potentes, superando heranas histricas caritativas e clientelistas,
to presentes na sociedade, e tinha como meta que todos os atores
constitussem o Plano Municipal de Enfrentamento Situao
de Rua Adulta na cidade de Porto Alegre (2011). Os assessores
auxiliaram o grupo de profissionais a refletir sobre o preconceito,
a violncia e a morte (objetiva e subjetiva), que constituem os
contextos de vida na rua, e a planejar formas de interveno coletivas
para lidar com as diferentes situaes de tenso que caracterizam
a atuao no campo social e na rua. Os encontros foram iniciados
no primeiro semestre e concluram em dezembro de 2011, e,
neles, os contedos terico-metodolgicos forem discutidos a
partir do debate aprofundado da prtica. Conforme descrito no
projeto da formao continuada, um dos principais objetivos
desse modelo de formao atravs de assessoria e superviso foi
possibilitar que as palavras tomassem lugar nas situaes vividas
no cotidiano atravs da troca de experincias, do fortalecimento
das equipes e da construo de redes, transformando a vivncia
das experincias profissionais em conhecimento.
importante salientar a necessidade da continuidade de
espaos de formao, alm do cuidado com o trabalhador diante
da complexidade dos casos. Alm de assessoria externa, tambm
se acredita que o acompanhamento mais prximo da equipe de
Mdia Complexidade possa contribuir para a reflexo e a unidade
no trabalho das equipes.
No decorrer da formao continuada, foram constitudos
diferentes espaos institucionais voltados discusso das
diretrizes do Plano, alm de concepes, metodologias e
demandas, tais como: 1) Grupo de Formao e Superviso, com
encontros semanais/quinzenais, e participao das equipes de
CREAS, representantes das equipes do Ao Rua, redutores de
danos, representantes dos servios de Alta Complexidade, entre
outros; 2) Grupo Gestor/FASC, com a participao da Direo e
de coordenaes das Protees Sociais; 3) instalao do Comit
Municipal Intersetorial para construo e implementao do
Plano de Enfrentamento Situao de Rua, com participao
de diferentes secretarias e servios, alm da sociedade civil e
do pblico usurio; 4) Grupo dos Pesquisadores de Rua, com a
participao de representantes da populao de rua.
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Sobre esse ltimo grupo, cabe ressaltar o objetivo de
fortalecer o protagonismo dos sujeitos com histria de situao
de rua junto rede socioassistencial da poltica de Assistncia
Social. Assim, o grupo composto por pessoas em situao de
rua atuou como pesquisadores de rua, contribuindo tanto para a
realizao da pesquisa de 2011 (PMPA/FASC, 2011) quanto para
a construo do Plano Municipal de Enfrentamento Situao
de Rua a partir das discusses em grupo, que puderam trabalhar
desde suas demandas at seu olhar sobre a rede existente. Tendo
em vista essa experincia ter sido to positiva, foi construdo com
esse grupo um novo projeto em 2012, chamado O Protagonismo
dos Sujeitos em Situao de Rua na Proteo Social de Mdia
Complexidade: Um Processo em Construo. O Projeto prev a
atuao de moradores de rua em conjunto com os CREAS para a
realizao de mapeamento e intervenes no territrio, atuando
como facilitadores sociais na rua.
O Plano Municipal de Enfrentamento Situao de Rua
Adulta na cidade de Porto Alegre (2011) tem como principais
estratgias de implementao, distribudas no trinio 2011-2013:
1) Implantao de Novos Servios e Reordenamento de Servios
da FASC; 2) Cadastro Censitrio da Populao Adulta em
Situao de Rua; 3) Estratgias de Sada da Rua; 4) Qualificao do
Atendimento; 5) Aes das demais Polticas Municipais (dentre
as quais, Sade, Indstria e Comrcio, Trabalho e Emprego,
Educao, Habitao, Direitos Humanos e Segurana Urbana,
Cultura, Turismo, Esportes e PROCEMPA).
Produzido pelos diversos grupos que compunham a
assessoria, o Plano Municipal pressupe, muito especialmente,
a intersetorialidade, com compromissos sendo assumidos pelas
diferentes secretarias municipais, no sentido de fortalecer uma
Rede Integrada de Ateno, com aes interdisciplinares, integrais
e transversais voltadas para a populao adulta em situao de
rua. O Plano indica a corresponsabilizao de todas as polticas
na ateno populao em situao de rua.
Desde ento, so mantidas reunies bimestrais do Comit
Municipal de Enfrentamento Situao de Rua, instncia
criada via Decreto Municipal e que conta com a participao
de representantes do Governo Municipal, da sociedade civil, do
Sistema de Garantia de Direitos e de usurios dos servios.
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Dados da abordagem social de adultos em situao de rua
Em 2008, foi realizado o estudo Cadastro e Estudo do
Mundo da Populao Adulta em Situao de Rua de Porto Alegre/
RS, numa parceria entre FASC e LABORS/UFRGS (UFRGS,
2008). Foram encontradas e pesquisadas 1.203 pessoas adultas
em situao de rua em Porto Alegre, 356 das quais estavam em
abrigos/albergues, e 847, nas ruas e em logradouros da cidade.
Tal estudo subsidiou a reflexo sobre o trabalho desenvolvido na
rede de servios da cidade e o planejamento da implantao de
CREAS. No final de 2011, foi realizada nova edio do estudo,
chamado Cadastro da Populao Adulta em Situao de Rua na
Cidade de Porto Alegre (PMPA/FASC, 2011), que teve como
objetivo o recenseamento da populao adulta em situao de
rua, alm de compor um perfil bsico dessa populao. Foram
pesquisadas 1.347 pessoas adultas em situao de rua em Porto
Alegre, 330 das quais estavam em abrigos/albergues, e 1.017, nas
ruas e em logradouros da cidade. O assim chamado Censo de
2011 constituiu-se em documento de trabalho para as equipes de
abordagem social, por ser um retrato atualizado da dimenso
dessa populao na Cidade, assim como das temticas mais
especficas sobre cotidiano e trabalho, cidadania e relaes com
instituies e sade (PMPA/FASC, 2011, p. 10). Cabe destacar
que, para a organizao da ida ao campo do Censo 2011, o
mapeamento e as informaes das regies, j produzidas pelos
CREAS, foram fundamentais. Dessa forma, pde-se potencializar
o alcance da pesquisa.
Para alm das pesquisas geradas a partir de parcerias com a
Universidade, os prprios CREAS tm produzido informaes e
aprofundado suas metodologias de interveno. Um dos esforos
para essa organizao foi o documento Monitoramento da
Populao Adulta em Situao de Rua 1 semestre de 2011,
que sistematizou as informaes sobre a atuao no perodo de
implantao do Servio de Abordagem Social junto aos CREAS.
Tais dados refletiram os esforos de regionalizao das aes
de abordagem, realizadas pelo ASR at fevereiro de 2011 e que
passaram a ser realizadas formalmente pelos 9 CREAS a partir de
Maro de 2011.
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Figura 1 - Casos de Situao de Rua Adulta abordados pelas equipes por regio de
CREAS - Maro a Julho 2011
A Figura 1 apresenta os Casos de Situao de Rua Adulta
abordados pelas equipes por regio de CREAS nos primeiros
meses de implantao do Servio de Abordagem Social (Maro a
Julho de 2011), quando foram identificados 413 diferentes adultos
em situao de rua. Destes, 22% (n=90) eram do sexo feminino,
76% (n=316) eram do sexo masculino (2% No Informado).
A Figura 2 detalha a faixa etria do pblico abordado nesses
cinco primeiros meses de atuao, sendo que 49% (n=202) dos
abordados estavam na faixa dos 25 aos 35 anos.
Figura 2 Pessoas abordadas nos 9 CREAS por faixa etria Maro a Julho 2011
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Esses dados gerais do primeiro semestre de 2011 permitiram
um efetivo reconhecimento pelas equipes das caractersticas
da populao em situao de rua de seu territrio. Incluram
informaes sobre o significativo tempo de vida na rua e a
raa/etnia e tambm indicaram baixo acesso rede de servios,
especialmente por parte de moradores de rua de bairros mais
afastados do centro da cidade. Essa primeira sistematizao das
informaes tambm permitiu identificar que 55% (n=230) desses
usurios no possuam demanda identificada, no apontavam
necessidade especfica por ocasio da abordagem. Os demais 45%
(n=183) apontaram como demandas prioritrias a confeco de
documentao (n=92), o atendimento sade fsica (n=58) e
sade mental especificamente (n=45), o acolhimento em albergue/
abrigo (n=58) e o vale-transporte para deslocamento (n=9).
Os dados de abordagens registrados pelos CREAS no ano
de 2012 indicam um crescimento no nmero de abordagens e
continuam evidenciando que as regies Centro e Eixo Baltazar/
Nordeste centralizam o maior nmero de casos de adultos em
situao de rua. Tais dados levaram proposta de constituir mais
dois Centro Pop, que possam abranger as eegies Norte e Eixo
Baltazar/Nordeste, e nova unidade na regio central, de forma a
atender essa grande parcela da populao. A Tabela 1 apresenta o
nmero de novas pessoas abordadas a cada ms em situao de
rua. Entende-se serem casos j identificados pelo Censo, que, aos
poucos, passam a ser abordados e acompanhados pelos CREAS.
Tabela 1 Novas pessoas abordadas nos 9 CREAS Janeiro a Junho 2012
CREAS JAN FEV MAR ABR MAIO JUN
Total 275 229 259 91 137 151
Manter monitoramento e avaliao sistemticos do trabalho
desenvolvido um desafio permanente. Alm da necessria
organizao das prticas cotidianas de modo a gerar dados
e registr-los, outro aspecto que ainda est em processo de
implantao so as necessrias sistematizao e anlise dessas
informaes, de forma que possam retroalimentar o processo
de trabalho nas regies. Alm das informaes que constituem
o banco de dados geral dos CREAS, um formato alternativo para
o acompanhamento mais prximo de aspectos quantitativos
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e qualitativos da situao de rua o Gerenciamento de Casos.
Utilizando metodologia semelhante quela j desenvolvida pela
rede de crianas e adolescentes em situao de rua, utiliza-se o
monitoramento de uma lista nominal, em que detalhes de cada
caso podem ser analisados no conjunto, possibilitando um olhar
mais sistemtico, acurado e seguro das informaes geradas.
Consideraes fnais
Para finalizar, destacam-se as vantagens da transio de um
servio centralizado para equipes territoriais, com a possibilidade
de leituras e aes mais prximas da realidade de cada regio da
cidade, mas, ainda assim, formando uma unidade de gesto.
Deve-se observar o fato de que o trabalho com a situao de
rua tambm acontece na Proteo Bsica. Nesse nvel de Proteo,
perpassa o direito ao Cadastramento nico, acesso a benefcios,
atuao com a situao de rua inserida na comunidade e aes
de incluso produtiva, devendo constituir-se em portas de sada
da rua. Alm disso, necessrio investir no fortalecimento da
concepo de Proteo Social Especial, estreitando cada vez mais
os fluxos entre Mdia e Alta Complexidades.
Muitos desafios ainda se impem. Ainda que os servios da
Poltica de Assistncia Social constituam-se cada vez mais como
espaos de acolhimento e travessia para o acesso dessa populao
s demais polticas, h a necessidade de aprofundar, qualificar e
consolidar a integrao com todas elas. A pessoa em situao de
rua precisa ser atendida na integralidade de suas necessidades,
como cidad de Porto Alegre, por todas as reas do poder pblico.
Assim, salientam-se as necessidades de se seguir avanando
na articulao intersetorial com sade, habitao e gerao de
trabalho e renda, da mesma forma que internamente prpria
poltica de Assistncia Social. Esta uma etapa de aprofundar
a articulao como principal meta para atingir os objetivos da
Poltica.
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Referncias Bibiogrfcas
BRASIL. Constituio Federal de 1988.
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL LOAS. Lei Federal
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da
Assistncia Social e d outras providncias. Braslia: Presidncia da
Repblica, 1994.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME. Tipificao nacional de servios socioassistenciais. Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Conselho Nacional de
Assistncia Social. Braslia: MDS, 2009.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS -
NOB-RH/SUAS. Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006. DOU
26/12/2006. Braslia: MDS, 2006.
PORTO ALEGRE. Plano Municipal de Enfrentamento Situao de
Rua Adulta na cidade de Porto Alegre, 2011.
PORTO ALEGRE/ FUNDAO DE ASSISTNCIA SOCIAL E
CIDADANIA. Relatrio Final de Pesquisa. Cadastro da populao
adulta em situao de rua na cidade de Porto Alegre, 2011.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL. Relatrio
final da pesquisa: Cadastro de Adultos em Situao de Rua e Estudo do
Mundo da Populao Adulta em Situao de Rua de Porto Alegre. POA,
2008 (mimeo).
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Os desafios dos processos de monitoramento
e avaliao nos servios de acolhimento
populao adulta em situao de rua na gesto
pblica da poltica de assistncia social
Mrcia Nectoux
1
Simone Machado
2
Simone Ritta dos Santos
3
1 - Introduo:
A crise do Estado e da sua capacidade de investimento, em
um cenrio marcado pela globalizao e pela reestruturao
produtiva do final dos anos 1980, foi acompanhada pelas
crticas sua eficcia na administrao dos recursos pblicos. A
inoperncia frente ao mercado gerou, por parte dos governos, uma
preocupao cada vez maior com a reduo dos investimentos
pblicos e a ampliao da capacidade de resposta s demandas
pblicas das populaes.
A reforma do Estado brasileiro durante o governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso, na dcada de 1990, representou o
alinhamento do governo brasileiro aos postulados das polticas
macroeconmicas ditadas pelos organismos financiadores
internacionais, como o Fundo Mundial Internacional FMI e o
Banco Mundial, frente ao processo de reestruturao produtiva e
de globalizao (Farah, 2006).
Bresser Pereira, ento Ministro da Administrao Federal
e da Reforma do Estado e um dos idealizadores da proposta
de reforma do Estado, d uma dimenso dos pressupostos que
amparavam os novos pilares da administrao pblica
4
em trecho
a seguir:
O prprio Estado a instituio central das sociedades
1
Assistente Social e Supervisora dos servios de acolhimento institucional de alta complexidade
para populao adulta em situao de rua.
2
Assistente Social, Mestranda em Servio Social pela PUCRS e Supervisora dos servios de CRAS,
CREAS e Centro Pop.
3
Assistente Social, Doutora em Servio Social pela PUCRS e Coordenadora da Coordenao de Moni-
toramento e Avaliao.
4
A reforma no Brasil comeou quando o recentemente criado Ministrio da Administrao Federal e
da Reforma do Estado (Mare) conseguiu que fosse aprovado pelo Comit Presidencial da Reforma
do Estado o plano diretor da reforma do aparelho do Estado (Mare, 1995). (Pereira, p.392, 2008)
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modernas; uma organizao que d origem as instituies
normativas formais e com poder de Estado as leis.
Alm de ser capaz de construir democraticamente uma
estrutura legal adequada a consecuo dos objetivos da
sociedade, a organizao do Estado ou a administrao
pblica deve ser efcaz e efciente no fornecimento dos
servios exigidos pelos eleitores (Pereira, p. 391, 2008).
Os discursos de uma gesto eficiente por parte dos Estados
defendidos pelo governo brasileiro anunciavam a necessidade de
reformas administrativas como estratgias para reduo dos gastos
pblicos e aumento da capacidade de atendimento dos servios
estatais. O monitoramento e a avaliao das polticas pblicas
surgem nesse contexto como um das estratgias para mensurar os
investimentos pblicos e seu impacto sobre as polticas pblicas.
Embora essa tendncia de formulao de polticas pblicas
com vis neoliberal tenha influenciado a gesto pblica das
polticas sociais, a ideia de incorporao de mecanismos de
monitoramento e avaliao ganhou novos contornos. Eles
representam a possibilidade de qualificar os investimentos
pblicos na medida em que se vislumbram mecanismos de
avaliao sobre tais polticas.
A apropriao crtica dos processos de avaliao em relao
s polticas pblicas exige a construo de indicadores sociais
que permitam conhecer os fenmenos sociais em sua totalidade,
permitindo a alterao dos rumos das polticas de modo a incidir
sobre os processos de interveno na realidade social.
A reflexo acerca dos indicadores sociais tem deixado cada
vez mais de restringir-se academia e aos rgos de planejamento
pblico e tem passado a constituir a agenda poltica da sociedade
como um todo. Isto , os indicadores sociais tm sido discutidos
de forma crescente e em maior grau. A importncia em construir
indicadores sociais se relaciona democratizao da sociedade,
que permite, obviamente, a discusso pblica de toda espcie
de tema, assim como a livre divulgao de informaes e a
prpria realidade econmica e social, caracterizada h longa
data pela pobreza e pela desigualdade e afetada por questes
que ou so novas ou assumem um patamar de gravidade antes
desconhecido, como o risco de desemprego e a excluso social.
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Poder-se-iam acrescentar como fatores de expanso da temtica
o aprimoramento e a sofisticao da construo dos indicadores
sociais e o aumento importante do nmero de organismos que
coletam dados diversos sobre a realidade social (Jannuzzi, 2003).
Nessa perspectiva, entende-se que a formulao de indicadores
permite repensar as prticas sociais, na medida em que eles atuam
como um instrumento de medio usado para indicar mudanas
na realidade social que nos interessa. Jannuzzi (2003) aponta que
ele atua como um padro que contribui na medio, avaliao ou
demonstrao das variaes nas vrias dimenses colocadas nos
objetivos de determinado projeto. Podem contribuir, desse modo,
no fornecimento de evidncias sobre o andamento das atividades
e dos resultados quanto aos objetivos dos projetos.
A formulao de indicadores exige clareza sobre as fontes de
informao que vamos utilizar para constru-los. A informao
est ligada ao processo de monitoramento: obter informao o
mesmo processo pelo qual voc monitora ou acompanha. Ao obter
a informao, voc est fazendo o seu indicador, comparando
o planejamento com os resultados obtidos e verificando as
mudanas que ocorreram ao longo do tempo. Outro aspecto
relevante diz respeito valorao dos indicadores, ou seja, a
definio daqueles indicadores que tenham maior relevncia em
determinados contextos do que outros. E, por ltimo, vale lembrar
que a interpretao dos indicadores deve se basear num sistema
de valores previamente estabelecido. O indicador, por si s, no
significa nada. Desse modo, a construo de indicadores sociais
representa no apenas a possibilidade de avaliar as polticas de
uma perspectiva econmica, mas, sobretudo, seu impacto sobre a
realidade social.
A consolidao da vigilncia social enquanto um dos
pressupostos da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS
em tempos de implantao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS implica instituir um amplo sistema de indicadores capazes
de avaliar, orientar e qualificar os rumos da poltica pblica. A
PNAS
5
concretiza-se atravs de um sistema descentralizado em
5
A Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS foi aprovada em Braslia em novembro de 2004
com base na Resoluo n. 145 de 15.10.2004.
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termos poltico e administrativo denominado Sistema nico de
Assistncia Social SUAS, que busca organizar os elementos
essenciais e imprescindveis execuo da poltica de assistncia
social, possibilitando a normatizao dos padres de servios,
qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado,
nomenclatura dos servios e da rede socioassistencial.
A matricialidade sociofamiliar, o territrio e a vigilncia social
operam como referncias centrais na organizao dos servios
socioassistenciais estruturados com base nas vulnerabilidades e
nos riscos sociais. A rede socioassistencial organiza-se em nveis
denominados Proteo Social Bsica e Especial de Mdia e Alta
Complexidade.
A vigilncia social, enquanto uma referencia central no
processo de organizao da poltica pblica de Assistncia
Social, tem como responsabilidade instituir mecanismos de
monitoramento e avaliao que possibilitem a produo e a
sistematizao de informaes, a construo de indicadores e
ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e de
riscos pessoal e social que incidem sobre famlias e indivduos,
sobre os padres dos servios ofertados e sobre as situaes de
riscos sociais e violao de direitos presentes nos territrios.
A definio de mecanismos de vigilncia social permite no
apenas a qualificao da poltica pblica, como tambm possibilita
planejar e avaliar os investimentos pblicos nos territrios a
partir das situaes de risco e vulnerabilidade mais proeminentes.
Permite, ainda, avaliar a qualidade dos servios ofertados e seu
impacto junto populao usuria.
Nesse sentido, construir mecanismos de monitoramento
e avaliao se apresenta como uma estratgia importante na
afirmao da poltica de Assistncia Social, pois se configura em
uma estratgia para a qualificao dos servios de proteo social
populao em situao de vulnerabilidade e risco social.
Frente a esse cenrio, pode-se afirmar que um dos desafios
impostos gesto pblica da poltica de Assistncia Social
assegurar as condies necessrias para a superao, por parte
de gestores, trabalhadores e entidades da sociedade civil, uma
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mudana na conduo dos seus processos de trabalho na medida
em que a formulao de indicadores pressupe a instituio de
mecanismos de coleta e tratamento de dados capazes de subsidiar
a construo de medidas de avaliao. Para isso, so necessrios
investimentos na qualificao dos trabalhadores e da constituio
de mecanismos informatizados para viabilizao de registros,
anlise e interpretao das informaes.
O presente artigo pretende apresentar a implantao do SUAS
na Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC, rgo
gestor da poltica de Assistncia Social no municpio de Porto
Alegre, tendo como recorte a construo dos mecanismos de
monitoramento e a avaliao dos servios destinados populao
adulta em situao de rua.
2. Construindo o monitoramento e a avaliao na perspectiva
do SUAS: a experincia de Porto Alegre
A gesto municipal da poltica de Assistncia Social na cidade
de Porto Alegre de responsabilidade da Fundao de Assistncia
Social e Cidadania FASC. A instituio tem buscado, desde sua
criao, em 1993, adequar-se s diretrizes legais e aos marcos
regulatrios da poltica pblica de Assistncia Social.
Com a aprovao da PNAS, em 2004, coube instituio um
novo processo de reordenamento, de modo a implantar o SUAS.
Em 2010, foram implantados os servios de Proteo Social Bsica
e Especial de Mdia Complexidade (22 Centros de Referncia de
Assistncia Social CRAS e 9 Centros de Referncia Especializados
de Assistncia Social CREAS), contratados profissionais de
nveis mdio e superior para atuao nesses equipamentos. Foram
reordenadas as reas responsveis pela gesto dos novos servios
atravs da criao de trs novas coordenaes de acordo com os
nveis de complexidade: Coordenao de Proteo Social Bsica,
Coordenao de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
e Coordenao de Proteo Social Especial de Alta Complexidade.
Nesse perodo, foi criada a Coordenao de Monitoramento
e Avaliao, responsvel pelo monitoramento da rede de servios
socioassistenciais prprios e conveniados atravs de uma equipe
formada por profissionais de nvel superior denominados
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supervisores dos Servios de Proteo Social Bsica e Especial de
Mdia e Alta Complexidade e por articuladores e de uma equipe
de gesto da informao, responsvel pela sistematizao e pela
anlise dos dados monitorados na rede.
A criao de uma coordenao de monitoramento e
avaliao exigiu a organizao de processos de trabalho
para acompanhamento dos servios e de instrumentos de
monitoramento e avaliao. Foram elaborados instrumentos
de acompanhamento quanti/qualitativo (planos de trabalho,
relatrios de avaliao anual, relatrios de avaliao dos servios,
formulrios de identificao dos servios, instrumentos de
monitoramento dos Servios de Proteo Social Bsica e Mdia
Complexidade) e institudas metodologias de acompanhamento
para a superviso dos servios de acordo com os nveis de
complexidade e de relao convenial.
Em 2011, a rede de servios socioassistenciais prprios e
conveniados foi avaliada com base nos sistemas de informao
produzidos pela Coordenao. Em 2012, esse processo foi
consolidado com a normatizao atravs da Resoluo n. 4, de
maio de 2011, que institui parmetros nacionais para o registro
das informaes relativas aos servios ofertados nos CRAS
e CREAS atravs do preenchimento mensal dos dados nos
sistemas informatizados disponibilizados pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social
6
.
A rede de Proteo Social Especial de Alta Complexidade,
que oferta os servios destinados a crianas e adolescentes, pessoas
com deficincia PCDs, populao em situao de rua e idosos,
iniciou a construo dos instrumentos de monitoramento em
2012. Os mesmos se encontram em fase de aplicao e passaro
por processos de revalidao at serem finalmente consolidados.
6
Em janeiro de 2012, o MDS abriu os sistemas informatizados para registro mensal das informaes
de CRAS, CREAS e Centro Pop. Tendo em vista que a FASC j dispunha de sistemas de registros,
iniciou-se o preenchimento das informaes desde janeiro, embora o sistema federal dispo-
nibilizasse o preenchimento de dados desde setembro/2011. Manteve-se, ainda, o registro de
informaes municipais nos instrumentos j consolidados, tendo em vista que os instrumentos do
MDS no contemplaram as especicidades municipais e um maior detalhamento de determinadas
vulnerabilidades e dados dos servios.
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3. O monitoramento da rede socioassistencial para a popula-
o adulta em situao de rua: um processo em construo
As aes voltadas para a populao em situao de rua esto
situadas na rede de Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade. Na rede de Proteo Social de Mdia Complexidade,
a populao atendida em nove CREAS e distribuda conforme
as regies do Oramento Participativo atravs do Servio de
Abordagem Social, do Programa de Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos PAEFI.
A instituio conta com dois Centros de Referencia
Especializados para o Atendimento Populao Adulta em
Situao de Rua Centro Pop, localizados na regio central da
cidade. H previso de abertura de um terceiro Centro Pop,
que ficar situado na regio Eixo Baltazar/Nordeste. A regio
foi beneficiada com o servio devido aos ndices elevados de
abordagens populao em situao de rua.
Na rede de Proteo Social Especial de Alta Complexidade, so
ofertados o Servio de Acolhimento Institucional, na modalidade
de albergue e abrigo. Ao todo, so oito servios, sendo trs
albergues e cinco abrigos. Do total da rede, quatro so executados
pela rede de servios municipais, e quatro, pela rede de servios
conveniados. Convm destacar que a modalidade albergue foi
retirada do texto final da resoluo sobre a Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais
7
, porm, o municpio optou por
mant-la, considerando a realidade local.
O acmulo e a experincia da gesto municipal no
acolhimento populao em situao de rua
8
e a necessidade
de adequao frente s novas orientaes do SUAS e da Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua
9
exigiram da
instituio o reordenamento da sua rede de servios existentes.
As discusses em torno do tema foram realizadas ao longo
7
Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais. Resoluo n. 109, de 11 de novembro de 2009.
8
Desde 1994, a instituio conta com uma rede de servios voltados ao acolhimento da populao
em situao de rua, sendo pioneira em algumas modalidades, tais como abrigos, e referncia nas
discusses em torno dos processos de atendimento populao com esse perl de vulnerabilidade
e risco.
9
Decreto n. 7.053, de 23 de dezembro de 2009.
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dos meses de janeiro a novembro de 2011, com o lanamento, em
dezembro do mesmo ano, do Plano Municipal de Enfrentamento
Situao de Rua. O Plano define as diretrizes para o
reordenamento dos servios existentes e a implantao de novos
servios atendendo s modalidades previstas na PNAS
10
.
As discusses em torno dos servios de acolhimento
populao em situao de rua trouxeram tona a necessidade de
instituir mecanismos de monitoramento e avaliao para os novos
servios. A rede de mdia complexidade, atravs dos CREAS, tem
atendido essa populao no Servio de Abordagem e no PAEFI.
A identificao dos nmeros de abordagens e de pessoas em
situao de rua tem sido monitorada mensalmente desde janeiro
de 2011 nos nove CREAS, assim como a superviso dos servios
tem abordado os processos de trabalho que envolve o atendimento
e o acompanhamento dessa populao.
Ao longo desse perodo, as equipes de superviso tm
apontado um conjunto de questes relevantes quanto ao
monitoramento da rede de servios e ao atendimento populao
adulta em situao de rua.
Inicialmente, cabe destacar que a descentralizao do
atendimento populao em situao de rua para os CREAS
trouxe visibilidade ao tema na instituio, uma vez que esse grupo
era responsabilidade exclusiva dos Servios de Proteo Social
Especial de Alta Complexidade. Nesse sentido, a rede de Servios
de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade assume a
gesto de servios voltados para populao em situao de rua
nos diversos segmentos geracionais (crianas e adolescentes,
adultos e idosos).
O reordenamento da rede demarca uma nova configurao
no atendimento populao, exigindo a criao de processos
de trabalho e mecanismos de gesto de servios anteriormente
inexistentes na poltica, da mesma forma que os profissionais
(assistentes sociais, psiclogos, educadores, advogados) so
colocados frente a novas situaes de vulnerabilidade e riscos.
10
Em 2011, foi implantado o Servio de Acolhimento para Famlia, com previso de implantao de
dois servios de acolhimento em repblicas e duas Casas-Lares para Idosos.
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Embora a instituio tenha realizado processos de formao com
as equipes, o tema ainda objeto de dvidas e questionamentos.
O desafio nesse processo, que permanece em construo,
foi como mensurar as questes relativas populao adulta em
situao de rua nos instrumentos.
A participao da superviso junto s discusses das equipes
dos servios de mdia complexidade tem permitido identificar as
demandas relativas aos temas que exigem maior aprofundamento
terico e metodolgico, as dificuldades em garantir a referncia
e contrareferncia no Sistema, pois exige clareza quanto s
atribuies dos diferentes nveis de complexidade. Outra
dificuldade identificar a passagem dos acompanhamentos
realizados pelo Servio de Abordagem e seu ingresso no PAEFI,
ou seja, em que momento a abordagem se torna acompanhamento
familiar ou individual.
O Centro Pop ainda no conta com instrumento de
monitoramento elaborado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social, e as informaes monitoradas dizem respeito apenas
populao adulta em situao de rua atendida pelo servio.
Em relao ao monitoramento dos servios de alta
complexidade, em 2011, no se utilizaram instrumentos de
monitoramento com o intuito de levantamento dos dados, mas
houve o acompanhamento da superviso s equipes dos servios.
Em 2012, a construo dos instrumentos de monitoramento
contou com a participao da rede de servios de atendimento
populao adulta, o que contribuiu com as discusses e os dados
que deveriam ser monitorados pela rede socioassistencial.
Assim como no foi disponibilizado instrumentos de
monitoramento para o Centro Pop pelo MDS, na rede de alta
complexidade tambm no h orientaes em mbito federal. Desse
modo, a elaborao dos instrumentos de alta complexidade baseou-
se na Tipificao Nacional e nas Orientaes dos Servios de Mdia
Complexidade j disponibilizados e em instrumentos j adotados
pela instituio, como o LEM (Levantamento Estatstico Mensal)
11

11
A Assessoria de Planejamento ASSEPLA monitorava os atendimentos institucionais atravs do
Levantamento Estatstico Mensal LEM, que foi utilizado at 2008.
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e, por fim, nas discusses e sugestes dos mais diversos profissionais
que acumulam experincia no atendimento populao adulta em
situao de rua que compem a rede municipal.
Para a efetivao do acompanhamento, a rede socioassistencial
utiliza-se de dois instrumentos, um com carter de identificao
do servio, que preenchido uma vez ao ano, e outro de aplicao
mensal, que se destina a informar dados que permitam monitorar
a execuo e a efetividade do servio. Foram elaborados
instrumentos de monitoramento mensal para cada modalidade,
abrigo e albergue, respeitando a especificidade de cada um. Os
instrumentos seguem nomenclatura e estrutura padronizada,
esto divididos em trs blocos: o primeiro, com dados gerais de
identificao do servio, o segundo trata dos dados referentes aos
usurios, sendo possvel conhecer o perfil dessa populao, e o
ltimo aborda os dados relativos ao funcionamento do servio.
O processo de construo dos instrumentos de
monitoramento nos servios de alta complexidade de populao
adulta revelou-se extremamente pertinente, pois desvelaram-se os
mltiplos conceitos e as concepes que orientam os profissionais
no atendimento populao em situao de rua, bem como
o entendimento com relao ao funcionamento dos servios,
as dificuldades dos trabalhadores, a estrutura necessria para
viabilizar um servio de qualidade. Tais questes sinalizam os
indicadores que devero orientar o processo de monitoramento
da rede.
4. Consideraes Finais
A construo de indicadores de monitoramento e avaliao
sistemticos para os servios de assistncia social na perspectiva
do SUAS na cidade de Porto Alegre tem se apresentado como uma
tarefa com mltiplos desafios. Inicialmente, cabe salientar que a
PNAS ainda se encontra em fase de implantao e avaliao, haja
vista no terem concludo as orientaes nacionais para a rede
socioassistencial de alta complexidade.
No caso da gesto municipal, a experincia de implantao
de uma rea de monitoramento e avaliao, aps quinze meses
de funcionamento, permite salientar algumas questes relevantes.
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Em primeiro lugar, o avano institucional na criao de uma
coordenao com a funo de monitoramento e avaliao com
investimento em recursos materiais e humanos.
Ao longo dos quinze meses de funcionamento, a coordenao
tem avanado na construo de instrumentos de monitoramento,
e na qualificao dos processos de trabalho que envolvem o
acompanhamento dos servios prprios e conveniados atravs
da criao de instrumentos de monitoramento. Cabe salientar,
contudo, que a segunda etapa do processo exigir investimentos
institucionais no sentido de qualificar ferramentas informacionais
(softwares) capazes de armazenar, analisar e interpretar as
informaes que vem sendo coletadas junto rede de servios
prprios e conveniados. A construo dos indicadores exige a
consolidao dos sistemas de coleta e armazenagem dos dados,
caso contrrio, no ser possvel efetiv-los.
Outro aspecto que tambm compete coordenao diz
respeito aos fluxos e aos desdobramentos das informaes
levantadas no processo de acompanhamento por parte da
superviso e articulao nos servios dos trs nveis de
complexidade. Esse lugar de escuta institucional previsto no
projeto tcnico da coordenao pressupe um fluxo contnuo
com as trs coordenaes das demais protees, de modo a dar
vazo s demandas institucionais mais latentes, mas, tambm,
subsidiar processos de avaliao e planejamento do que tem sido
demandado institucionalmente.
Outro aspecto que merece ser destacado a dificuldade
por parte das equipes em constituir o processo de referncia
e contrareferncia entre os Servios de Proteo Bsica e
Especial de Mdia Complexidade e Especial de Mdia e Alta
Complexidade. H uma tenso permanente entre os limites dos
servios e o nvel de complexidade das situaes que compete o
referenciamento entre as equipes. As equipes tm apontado um
volume significativo de situaes de mdia e alta complexidade
e os limites institucionais em absorver essa demanda, seja pela
insuficincia de recursos humanos na instituio, existncia
de servios de alta complexidade para absorver as situaes,
principalmente para as situaes envolvendo idosos e pessoas
com deficincia, seja pela fragilidade da relao intersetorial com
as demais polticas pblicas, especialmente a poltica de sade.
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No que se refere ao atendimento populao em situao
de rua, os limites institucionais se potencializam, pois o
referenciamento entre os Servios de Proteo Especial de Mdia
e Alta Complexidade e a intersetorialidade se constituem como
uma das bases para a viabilizao do processo de sada das ruas. O
acompanhamento das vulnerabilidades da populao em situao
de rua envolve o acolhimento do sujeito e a construo de
retaguardas institucionais para sua gradativa insero em servios
do conjunto das polticas pblicas (assistncia social, habitao,
trabalho, sade etc.).
a partir da PNAS que esse segmento passa a ser inserido
como populao demandatria da poltica de assistncia social,
exigindo do poder pblico esse reconhecimento e organizao
para o enfrentamento da problemtica da rua. Se h pouco
tempo, apenas uma rede, a especializada, da poltica de assistncia
social era responsvel pela ateno a essa populao, hoje, temos
um sistema nico com aes previstas nas duas protees, e a
vigilncia socioassistencial a responsvel por verificar, a partir
do monitoramento da rede socioassistencial, se as outras duas
funes da poltica esto sendo cumpridas, ou seja, a proteo
social e a defesa socioassistencial. A defesa sociassistencial trata
da organizao dos servios e da defesa dos direitos de cidadania.
Sem dvida, esse um avano na poltica de assistncia
social e um ganho para essa populao, que passa a ter seu direito
reconhecido. Porm, a complexidade no atendimento situao
de rua se acentua quando se esbarra nas aes de outras polticas
pblicas. S e quando estiver garantido o acesso dessa populao s
demais polticas pblicas que realmente se far o enfrentamento
necessrio a essa situao.
Outro desafio permanente a relao com os servios
conveniados e os limites de um monitoramento baseado nas
orientaes da poltica de Assistncia Social e a autonomia das
instituies quanto s questes administrativas, financeiras,
religiosas e polticas, na medida em que as instituies ainda no
tm clareza suficiente do significado da supremacia do Estado
na conduo da poltica. um processo lento, que demandar
muitas lutas para ser compreendido. A construo conjunta
com a rede socioassistencial conveniada dos instrumentos de
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monitoramento representou um avano importante, pois permitiu
a discusso coletiva e a definio de consensos acerca das questes
que devero ser mensuradas nos servios. Foi preciso azeitar
conceitos, categorias, concepes para depois construir o que se
pretendia efetivamente monitorar e avaliar.
Por ltimo, cabe mencionar que a incorporao do tema
populao adulta em situao de rua na pauta institucional
representa um avano significativo na construo de
estratgias de enfrentamento para a temtica junto rede de
servios especializados. Com isso, qualifica-se o processo
de monitoramento, assim como o torna fundamental para a
continuidade dessas discusses e, principalmente, por criar
mecanismo para repensar e apontar indicadores para qualificar
o servio ofertado, pois: Quanto mais adequado e funcional o
sistema, mais a organizao capaz de aprender a partir de sua
prtica, e mais capaz de incorporar as lies aprendidas em uma
prtica renovada, uma prxis. (Armani, p. 2, 2008).
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Rua. Porto Alegre, dezembro de 2011.
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O papel do estado no enfrentamento situao de
rua
Kevin Krieger
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A existncia histrica de moradores de rua nos grandes
centros urbanos uma realidade que no pode ser ignorada,
tampouco descolada das discusses acerca de nossa sociedade
contempornea. Trata-se de uma realidade que cresce velocidade
em que se amplia a distncia aos direitos e s condies mais bsicas
de sobrevivncia para as populaes socialmente vulnerveis,
traando um crculo vicioso que se desdobra em outros males
nefastos, como a prostituio, a drogadio e aviolncia. Como
rgo responsvel pela gesto municipal da assistncia social,
a Fundao de Assistncia Social e Cidadania de Porto Alegre
(FASC), em consonncia com o Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome e outros parceiros, tem se empenhado
em realizar estudos para melhor detectar as mazelas sociais e
produzir as aes que realmente produzam efeitos reparadores
concretos e persistentes, por uma sociedade salutar para todos.
Desde o ano de 2009, a FASC vem trabalhando na
implantao do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e no
reordenamento institucional da sua rede de servios, conforme
previsto na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais,
feitos consolidados ao longo de 2011. Os servios foram
distribudos em trs nveis de proteo social, conforme o nvel
de complexidade das vulnerabilidades e riscos detectados: Bsica,
Especial, de Mdia e Alta complexidade.
As aes da Proteo Social Bsica tm carter mais
preventivo diante das vulnerabilidades e dos riscos sociais, tendo
como unidades de execuo dos servios os CRAS Centros de
Referncia de Assistncia Social , de forma descentralizada nos
territrios da cidade. Os servios disponibilizados populao
nos CRAS tm como objetivo principal o desenvolvimento de
potencialidades e aquisies das famlias, bem como ampliar o
acesso aos direitos de cidadania. Porto Alegre conta hoje com
22 CRAS, cujo servio primordial o Servio de Proteo e
1
Vereador de Porto Alegre. Ex- Presidente da Fundao de Assistncia Social e Cidadania- FASC/
PMPA
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Atendimento Integral s Famlias (PAIF), o qual desenvolve aes
de acompanhamento grupal e familiar, bem como atividades
comunitrias e preventivas no territrio. Alm do PAIF, h os
Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para
diferentes faixas etrias para crianas, jovens e idosos. Compete,
tambm, aos CRAS o atendimento aos povos tradicionais,
distribudos em 9 comunidades indgenas e 4 quilombolas no
municpio de Porto Alegre. O CRAS centraliza todas as aes
referentes ao CAD nico.
A Proteo Social Especial a modalidade de atendimento
assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram
em situao de risco pessoal ou social, por ocorrncia de
abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos -, abuso sexual,
uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas
socioeducativas, situao de rua e de trabalho infantil, entre
outros. Na Proteo Social Especial de Mdia Complexidade,
Porto Alegre conta hoje com 9 unidades de atendimento: CREAS
Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social.
Os CREAS sediam os seguintes servios: Servio de Proteo e
Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI);
Servio Especializado em Abordagem Social; Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socieducativa
e Liberdade Assistida LA e de Prestao de Servio Comunidade
PSC. Tambm integram o rol dessa Proteo os servios de
atendimento diurno populao de rua e idosos uma Casa de
Convivncia, um Centro POP e um Centro do Idoso, alm dos
Servios de Atendimento para Pessoas com Deficincia e Servio
de Abordagem Social para crianas e adolescentes, executados
pela rede conveniada.
A Proteo Social Especial de Alta Complexidade coordena
o conjunto de servios que garantem o atendimento integral a
indivduos ou famlias em situao de risco pessoal ou social,
incluindo abandono, ameaa ou violao de direitos, diante do
rompimento de vnculos familiares ou da extrema fragilidade
dos mesmos, alm de incluir a situao de rua. Essa populao
necessita de acolhimento institucional provisrio ou de longa
permanncia, fora do seu ncleo familiar ou comunitrio.
Os servios de abrigagem para crianas e adolescentes foram
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ampliados e qualificados, reordenados em espaos de pequeno ou
mdio porte, dando lugar a 63 servios em diferentes modalidades.
Alm do reordenamento das coordenaes das Protees e
suas respectivas redes de servios, a FASC vem reestruturando seu
eixo de gesto. Foi instituda a Coordenao de Monitoramento e
Avaliao em novembro de 2010, com o objetivo de monitorar e
avaliar a execuo dos servios, projetos, programas e benefcios
na rede prpria e conveniada da cidade, na perspectiva de sua
operacionalizao, tendo como parmetros as diretrizes da
Poltica Nacional da Assistncia Social.
Mas a preocupao do gestor com a situao da populao
adulta em situao de rua na cidade no algo de agora. Sobre
esse enfrentamento, Porto Alegre tem uma histria desde o ano de
1994, quando comearam a ser executados os primeiros servios
voltados ao atendimento a essa populao referida, cuja demanda
atendida na rede se apresentava em um contexto complexo e com
caractersticas diversificadas.
A construo dessa rede de atendimento teve como referncias
a I Conferncia Municipal de Assistncia Social e a pesquisa
realizada em 1995, ao conjunta entre a FASC e a Faculdade de
Servio Social/PUCRS, com o foco no conhecimento do modo de
vida da populao de rua. Naquele momento, foram identificadas
222 pessoas nessa situao no municpio, entre jovens adultos,
homens, mulheres com crianas, idosos, desempregados, pessoas
com sofrimento psquico, migrantes, dependentes qumicos,
famlias sem residncia fixa, sem convivncia familiar permanente
ou com vnculos fragilizados, pessoas com deficincia, entre
outros envolvidos com o trfico, muitas vezes, expulsos de
suas comunidades. Os servios de acolhimento institucional,
bem como os de meio aberto, como Casas de Convivncias e
Abordagem Social, passaram a atender s demandas da populao
em situao de rua.
Entre 2007 e 2008, outro estudo foi realizado pela Prefeitura
Municipal atravs da FASC, em parceria com a Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), para o Cadastro e Estudo
do Mundo da Populao Adulta em Situao de Rua de Porto
Alegre/RS. Ao todo, foram pesquisadas 1.203 pessoas adultas
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em situao de rua. Do total, 356 pessoas foram entrevistadas
dentro da rede de servios, e 847, nas ruas e em logradouros
da cidade. FASC e UFRGS lanaram mo de uma metodologia
de pesquisa integrada, dando incio a um processo baseado em
estratgias bem-pensadas, executadas por um time de tcnicos
bem-treinados, com metas e objetivos muito claros, em nmero
suficiente para cobrir o territrio de forma articulada e coesa
diante de ampla abrangncia geogrfica. A equipe formada foi
composta por profissionais e tcnicos da FASC, consultores
da UFRGS, profissionais e estudantes de graduao e ps-
graduao dos cursos de Cincias Sociais, mestrado e doutorado
em Antropologia da UFRGS, alm de estagirios da Fundao
provenientes dos cursos de Cincias Sociais, Psicologia e Servio
Social de variadas universidades. Esse estudo forneceu subsdios
importantes para o trabalho desenvolvido na cidade a partir de
ento.
Em Porto Alegre, os servios da Poltica da Assistncia
Social tm se constitudo para a populao de rua como espao de
acolhimento e, para as demais polticas pblicas, (sade, educao,
gerao de trabalho e renda, cultura, habitao, esportes), tendo
em vista que as pessoas em situao de rua devem ser pensadas
como cidados, assumidos na sua integridade por todas as reas
do poder pblico.
Um novo estudo semelhante, mais recente, foi realizado,
trazendo novos dados e aprofundando o diagnstico em
informaes que serviro de subsdio execuo de aes e
polticas intersetoriais pblicas de atendimento a esse pblico.
O Censo da Populao Adulta em Situao de Rua foi realizado
entre os dias 13 e 21 de dezembro de 2011, e seus achados,
divulgados pelo presidente da FASC, Marco Antnio Seadi. Alm
da equipe envolvida no estudo anterior, o novo teve a contribuio
de profissionais dos Centros de Referncia Especializada
de Assistncia Social (CREAS) da FASC, que realizam,
cotidianamente, desde 2011, a abordagem social de rua. A saber,
o Censo um esforo de suma importncia para o diagnstico
social, um trabalho federativo que envolve inmeras pessoas e
que nos permite transformar informaes em conhecimento e
conhecimento em polticas pblicas.
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Segundo o Censo da Populao Adulta em Situao de Rua
(FASC,2012), h, hoje, 1.347 pessoas em situao de rua na capital
gacha, sendo que 49,95% do total, nascidos em Porto Alegre; a
maioria restante, vinda de cidades do interior do Estado. Mudana
importante se verifica na distribuio territorial, diminuda a
permanncia dessas pessoas em praas e parques e aumentando
quase na mesma proporo a permanncia na perambulncia
pelas ruas. No entanto, permanece forte a concentrao no Centro
da cidade e nos arredores, onde h, tambm, a maior concentrao
de servios de atendimento destinados a essa populao. Pode-
se perceber que o Centro (27,3%), o bairro Floresta (10%) e o
Menino Deus (7,7%) foram os locais com maior nmero de
entrevistas, totalizando 45%. Esses mesmos bairros se destacaram
na pesquisa de 2007 (UFRGS, 2008), somando na poca 50,6%
dos entrevistados.
O estudo tambm indica uma alta presena de doenas ou
problemas de sade. As duas opes mais citadas dependncia
qumica/lcool e doenas/problemas nos dentes foram
informadas por praticamente metade da populao pesquisada
(49,6%), tendo um acrscimo de cerca de 10% de populao
que informou tais opes em relao pesquisa de 2007
(UFRGS, 2008). A terceira opo mais citada doena mental
/ psiquitrica / psicolgica / depresso / dos nervos / da cabea
(33,1%) tambm acresceu seu percentual. Quanto ao crack,
12,8% disseram us-lo diariamente, e 15%, de vez em quando.
Quanto ao gnero, manteve-se uma certa estabilidade em relao
pesquisa anterior; ou seja, 81,7% do sexo masculino, e 17,1% do
feminino. Quanto faixa etria, em relao ao estudo anterior,
percebe-se uma diminuio na faixa menor, ou seja, dos 18 aos
24 anos, e aumento significativo na faixa dos idosos (60 anos ou
mais). H o indicativo de diminuio de adolescentes na rua, e, por
outro lado, a permanncia de idosos, explicvel neste perodo pelo
aumento da expectativa de vida. Mais de 60% no completaram
o ensino fundamental, incluindo os que se declararam analfabetos.
Ingressaram no ensino mdio 14,4%, metade diz ter concludo.
Quase 3% dizem ter ingressado no ensino superior. Constata-se que
mais de 60% desempenha atividade reconhecida e aceita como
inclusiva: catar material reciclvel (quase um quinto, ou 19,8%),
realizar atividade de reciclagem (15,9%), lavar ou guardar carros
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na rua (11,6%), construo civil (6,3%), entre outras. As atividades
de menor reconhecimento social, como pedir ou achacar,
diminuiram significativamente (de 15%, em 2007, para 9,5%, em
2011). Dessa forma, percebe-se uma mudana nas atividades na
direo daquelas de maior reconhecimento social e de melhor
estabilidade e remunerao.
A realizao do Censo faz parte das aes previstas no Plano
Municipal de Enfrentamento Situao de Rua, apresentado
cidade em dezembro de 2011, para qualificar a rede de atendimento
e assistncia populao adulta com novos servios e implantao
de modalidades mais efetivas. A construo desse documento foi
desenvolvida de forma coletiva, sob a coordenao de um Grupo
Gestor de Trabalho da FASC, com apoio de uma consultoria
externa contratada com essa finalidade, a partir do conhecimento
da realidade, inclusive com a participao das prprias pessoas
em situao de rua.
As aes do Plano foram iniciadas com o reordenamento dos
Servios de Proteo Social Especial, como Abordagem Social,
Centro POP, criao de Acolhimento Institucional para famlias e
reordenamento dos servios para indivduos. A FASC promoveu
a insero de usurios em situao de rua nas Habitaes
Populares do Programa Minha Casa, Minha Vida, com a parceria
do DEMHAB. O desenvolvimento do Plano envolveu secretarias,
departamentos e autarquias da prefeitura, entidades conveniadas,
trabalhadores e representantes das pessoas que vivenciam a
situao de rua propondo aes ao poder pblico.
O Plano atende s diretrizes da Poltica Nacional de
Assistncia Social, por meio do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) e da Poltica Nacional para Incluso da Populao
em Situao de Rua
2
. O objetivo maior propiciar condies para
que as pessoas consigam sair das ruas e viver com autonomia e
dignidade.
Entre as aes que esto em curso, est o reordenamento
do Albergue Municipal e do Abrigo Bom Jesus, bem como
a implantao de duas Casas Lares para idosos. Est sendo
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Decreto 7053, de 23 de dezembro de 2009, da Presidncia da Republica.
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preparada, tambm, a implantao de repblicas, nova modalidade
com gesto dos prprios moradores das casas. Neste momento,
est sendo construdo um Projeto de Lei para cotas destinadas
incluso produtiva das pessoas em situao de rua nas reas de
reciclagem e de construo civil, alm de assinatura de convnio
com entidades que desenvolvem trabalho de cozinhas comunitrias
para a oferta de refeies aos usurios da Abordagem Social.
Dentro das aes intersecretarias, esto a implantao do
atendimento populao em situao de rua nas unidades de
sade da rede bsica, a continuidade das aes desenvolvidas
com o Programa de Combate Tuberculose e a discusso das
aes ofertadas pelos servios de Sade Mental. Todas sero
desenvolvidas pela Secretaria Municipal da Sade (SMS).
A abertura de espaos de exposio e venda de produtos
artesanais produzidos pelo pblico-alvo do Plano, a orientao
sobre a participao nesses espaos pblicos e noes bsicas de
empreendedorismo, a cedncia do espao fsico da Incubadora
do Porto Seco, o qual proporcionar local para realizao de
aprendizado e produo e agronegcio, atravs da qualificao
de mo de obra e insero no mercado de trabalho, so aes da
Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio (Smic).
Secretaria Municipal de Trabalho e Emprego, cabe ofertar
aes de qualificao profissional, encaminhamento para emprego
formal via SINE e orientao profissional para gerao de renda,
trabalho e emprego.
A Secretaria Municipal de Educao (Smed) dever mapear
os EJAs Educao de Jovens e Adultos prximos aos abrigos
prprios da FASC e proporcionar formao dos educadores
desses EJAs para qualificao do trabalho, bem como implantar
o Programa Brasil Alfabetizado nos equipamentos da Assistncia
Social com a possibilidade de contratao de usurios dos servios
da FASC com a finalidade de realizarem monitoria no Programa.
J o Departamento Municipal de Habitao (Demhab) est
realizando a insero em Habitaes Populares do Programa
Minha Casa, Minha Vida de usurios da assistncia social.
A Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana
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Urbana (SMDHSU) realizar aes de capacitao com os
servidores da Guarda Municipal para o trato com a populao em
situao de rua nos espaos de seu mbito de atuao. Vai, ainda,
informar e sensibilizar, junto aos Fruns Regionais de Justia e
Segurana, sobre a populao em situao de rua e realizar uma
campanha pblica com foco nos Direitos Humanos.
A Secretaria Municipal da Cultura (SMC) est trabalhando
com Oficinas Culturais nos Centros POP e proporcionar acesso
aos usurios aos eventos culturais promovidos pela prpria
Secretaria.
A implantao de um Centro de Formao de Informtica no
Centro POP ser tarefa para a Procempa. Aes de qualificao,
atravs da Escola Social do Turismo de Porto Alegre Programa
Porto Alegre Turstico ficam sob responsabilidade da Secretaria
Municipal de Turismo (SMTUR). Finalmente, a Secretaria
Municipal de Esportes (SME) dever apresentar o mapeamento
dos locais de atividades da SME prximos aos servios da FASC,
disponibilizar espaos da SME para os grupos praticarem atividade
fsica e organizar eventos esportivos para a populao em situao
de rua.
Todas as proposies de aes acima descritas fizeram parte
de um longo trabalho no s das Secretarias e rgos municipais
durante o ano de 2011, mas, tambm, dos prprios usurios
que se encontram em situao de rua. Um grupo formado por
representaes destes, denomidados de pesquisadores sociais,
foi recebido na FASC durante esse ano e participou ativamente
das proposies. Trabalharam em parceria com o grupo gestor da
FASC e participaram de um grupo coordenado por consultores
contratados pela Instituio. Esse processo pode ser avaliado
como um dos mais positivos durante a elaborao do Plano
Municipal, pois a presena ativa desses representantes demonstra
que possvel construir a Poltica de Assistncia Social contando
com o protagonismo de seus usurios.
Tambm se avalia como outro ponto forte do processo a
criao do Comit Municipal de Enfrentamento Situao de Rua
em Porto Alegre, em abril de 2011, e referendado pela Portaria
190/2011 do Senhor Prefeito Municipal, espao de interlocuo
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de todos os envolvidos com a questo da populao em situao
de rua: gestores, trabalhadores, sociedade civil, rgos de defesa
de direitos, usurios, conselhos, entre outros. Esse Frum,
constitudo pelas diversas representaes, tem por objetivo
coordenar o processo de discusso, proposio e implementao
das polticas de atendimento na cidade, no que se refere s pessoas
em situao de rua, obedecendo s diretrizes do SUAS e da Poltica
Nacional para Incluso Social da populao em Situao de Rua, e
sua realizao em 2011 foi mensal.
Portanto, a partir desse trabalho, que culminou no Plano
Municipal de Enfrentamento Situao de Rua, apresentado
em 2011, descrito neste artigo, movem-se os esforos do poder
pblico e da sociedade como um todo, com o intuito de se executar
uma transformao profunda, consistente e sustentvel no mbito
social, por uma vida mais justa para todos os porto-alegrenses.
A FASC sempre esteve presente como agente pblico
responsvel pela poltica de Assistncia Social na cidade e seguir
na misso que lhe cabe. Muito j foi feito, e muito h ainda por
fazer nos prximos anos, dando continuidade aos estudos,
qualificao de profissionais envolvidos, prestao de servios,
tendo em vista uma sociedade mais justa e igualitria, em que
seja possvel a todos os cidados o conhecimento e o acesso aos
direitos que lhes pertencem.
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PMPA, FASC. Plano Municipal de Enfrentamento Situao de Rua na
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