Estado y educacin en el "posneoliberalismo": avances y contradicciones en
las polticas de los gobiernos kirchneristas
1 Myriam Feldfeber (UBA) y Nora Gluz (UNGS/UBA) Introduccin Dede fine del i!lo ""# Am$rica %atina &a comenzado a tranitar una coyuntura com'le(a y contradictoria i!nada 'or la auncin de lo denominado !obierno de nue)o i!no *ue con)i)en con otro *ue contin+an a'licando 'ol,tica de corte neoliberal )inculada con el modelo del -oneno de .a&in!ton/ %a conecuencia de lo 'roceo de reforma del 0tado y de a'licacin de la 'ol,tica deri)ada del modelo neoliberal# &an ido imilare en cai todo lo 'a,e de la re!in en t$rmino de 'rimac,a del ector financiero de la econom,a# 'olarizacin ocial# 'rofundizacin de la 'obreza y crecimiento del deem'leo1 y diolucin de lo lazo de inte!racin ciudadana fundado en 'ol,tica de a'iracin uni)eral# entre otra/ 0n forma e*uem2tica 'odemo e3alar la 'reencia de tre ti'o de 0tado en Am$rica %atina4 lo neoliberale como en lo cao de -&ile# M$5ico y -olombia1 lo 'a,e *ue bucan refundar el 0tado 6 como el 0tado 7lurinacional de Boli)ia# 8enezuela y 0cuador 6 y lo etado *ue bucan recom'onen la ca'acidad re!ulatoria del etado# como en lo cao de Brail y Ar!entina (Sader# 9::;)/ 0l denominador com+n de lo !obierno de nue)o i!no en la re!in e la relati)amente am'lia o'oicin al coneno 'ol,tico reformita de lo <=: y la recu'eracin de la centralidad del 0tado en la im'lementacin de 'ol,tica m2 inclui)a (Moreira et al/# 9::;)/ Sin embar!o# eta 'ol,tica i!uen con)i)iendo con )ie(a modalidade de inter)encin etatal/ 0n el cao de la Ar!entina# una 'rofunda crii no lo econmica ino tambi$n 'ol,tica culmin con la renuncia del 7reidente Fernando De %a >+a en diciembre de 9::?/ 0l 'er,odo de recu'eracin *ue e inicia lue!o de la eleccione 'reidenciale del 9::@ &a ido ob(eto de an2lii e inter'retacione di)er!ente entre a*uello *ue 'lantean *ue no &ay cambio utanti)o en la matriz de reditribucin ocial a 'ear de la me(ora en el ni)el de ocu'acin y en lo alario (Baualdo# 9::;1 Bonnet# 9::;)# lo an2lii *ue conideran *ue no &ay ni continuidad lineal ni ru'tura radical (S)am'a# 9::A) y lo *ue otienen *ue e et2 en condicione de tranitar &acia un nue)o B'atrn de acumulacinB (CeneDicEi# 9::A)/ Al!uno etudio detacan la recu'eracin del 'oder 'ol,tico frente a la l!ica economicita de lo F=: 'ero e ober)a una ecaa eficiencia adminitrati)a 'ara fortalecer la 'ol,tica '+blica a lar!o 'lazo (AronEind# en 'rena)1 otro la recu'eracin del 'a'el del 0tado en la im'lementacin de 'ol,tica ociale &acia la ciudadan,a aun*ue in u'erar lo mecanimo de control 'ro'io de lo modelo aitencialita (Gintze y -ota# 9:?:)/ 1 7royecto UBA-HC (9:??I9:?J) B7ol,tica educati)a en el nue)o ecenario latinoamericano/ %a di'uta 'or la contruccin# a'ro'iacin y le!itimacin del conocimientoK/ II-0# UBA/ Directora4 Myriam Feldfeber %a 'onencia analiza la 'ol,tica educati)a *ue &a im'ulado el !obierno nacional a 'artir del a3o 9::@/ 0n tanto el B'oneoliberalimoB contituye una olucin &,brida *ue 'ro!rei)amente )a &aciendo a)anzar la efera '+blica obre la efera mercantil (Sader# 9::;)1 no 're!untamo en *u$ medida la 'ol,tica educati)a im'lementada lue!o de la crii del 'royecto neoliberal enanc&an lo l,mite de lo '+blico 'ara !enerar condicione *ue 'oibiliten la materializacin de lo derec&o ociale/ %a tranformacione de la +ltima d$cada tienen lu!ar en el marco de contradictoria orientacione ocioIeconmica y de coe5itencia de tendencia tanto de continuidad como de cambio re'ecto de la 'ol,tica &e!emnica de la d$cada de lo L=:/ 0 en ete ecenario# en el marco de nue)a confi!uracione dicuri)a y 'r2ctica 'ol,tica# en el cual ad*uiere entido la 're!unta 'or la orientacione de la 'ol,tica educati)a de la 'ocrii/ 0l an2lii e di)ide en do 'er,odo4 el 'rimero# e centra en el etudio de la 'ol,tica educati)a durante la 'reidencia de N$tor Mirc&ner (9::@I9::A)# caracterizada 'or tranformacione im'ortante a ni)el de la le!ilacin/ 0l e!undo 'er,odo# e5amina la 'ol,tica en curo del actual !obierno de -ritina Fern2ndez de Mirc&ner (9::AI9::?1 9:?9I9:?@)# en el *ue e ober)an a)ance im'ortante en la 'ol,tica detinada a la incluin ocial aun*ue ba(o etrate!ia de inter)encin en la *ue 'er)i)en 'atrone de actuacin 'ro'io de la fae neoliberal/ 0n bae a ete recorrido# refle5ionamo obre lo alcance y lo l,mite de la 'ol,tica B'oneoliberaleB en el marco de la dei!ualdad 'eritente y del 'articular federalimo *ue caracteriza a nuetro 'a,/ Las transformacin educativa de los 9 %a autodenominada tranformacin educati)a dearrollada durante la d$cada de lo F=: cobr entido en el 'roceo de reforma del 0tado y de decentralizacin# 'ri)atizacin y dere!ulacin de lo er)icio ociale# encontrando 'unto de coincidencia con lo 'roceo de reforma etructural *ue e im'lementaron en cai todo lo 'a,e de Am$rica %atina/ %o cambio en la re!ulacin etatal direccionaron# en buena medida# la reforma im'lementada/ 0l neoliberalimo ar!entino e caracteriz m2 *ue 'or la contruccin de un 0tado m,nimo# 'or un 'roceo de rein!enier,a etatal ba(o la retrica de lo!rar un 0tado eficiente I *ue no interfiera en la eficiencia del mercado I Nm2 *ue un )aciamiento o ac&icamiento del 0tadoK# e trat de u reorientacin e intitucionalizacin en un entido e'ec,fico4 el de la limitacin adminitrati)a del 'oder del demo en el 'roceo de confi!uracin de la 'ol,tica '+blica (Morrei# 9::A)/ %a recentralizacin en t$rmino de re!ulacin 'ol,tica fue una caracter,tica ditinti)a del accionar etatal en lo L=:# limitando la oberan,a de la (uridiccione en la definicin de 'ol,tica/ 0to cambio fueron de'lazando la re'onabilidad del 0tado &acia la intitucione y lo u(eto en el marco de la nue)a orientacione de la 'ol,tica ociale/ %a 'ol,tica ocial del modelo del 0tado de Bienetar Meyneiano de a'iracin uni)eralita y# de acuerdo con la le!ilacin# con derec&o acceible 'ara todo lo ciudadano e5'eriment una reorientacin )inculada con la focalizacin en !ru'o meta y la luc&a contra la 'obreza (Sta&l# ?==J)/ 0l 7reidente Menem (?=;=I?===) lle) a cabo durante u do 'reidencia una reforma de car2cter fundacional tendiente a e5'andir el itema educati)o obre nue)a bae 9 / %a autodenominada Ntranformacin educati)aK buc etablecer nue)o criterio de !etin en el funcionamiento del itema baado en lo 'rinci'io de autonom,a y re'onabilidad indi)idual 'or lo reultado educati)o/ %o cambio tambi$n etu)ieron detinado a la contencin de lo ectore ocialmente e5cluido (Feldfeber# 9::@)/ %a le!ilacin contituy uno de lo intrumento fundamentale *ue a'untal la reforma/ 0ntre la 'rinci'ale bae *ue orientaron la tranformacin encontramo la %ey de Cranferencia de er)icio educati)o de ni)el medio y u'erior no uni)eritario# ancionada en ?==? y 'romul!ada en ?==9# mediante la cual e tranfirieron la intitucione de de'endencia nacional &acia la 'ro)incia y la -iudad de Bueno Aire1 la %ey Federal de 0ducacin (%F0) del a3o ?==@ *ue fue la 'rimera ley nacional *ue abarc al con(unto del itema educati)o y el 7acto Federal educati)o (ucri'to en ?==J y con)ertido en %ey en ?==A) como &erramienta 'ara concertar federalmente la accione y lo recuro 'ara la im'lementacin de la %F0/ Cambi$n e ancion en el a3o ?==O la %ey de 0ducacin Su'erior# orientada 'or el modelo de etado e)aluador aociado a la l!ica de mercado/ %a >eforma -ontitucional de ?==J modific la cl2uula acerca de la leye de or!anizacin y de bae *ue debe ancionar el -on!reo deben conolidar la unidad nacional re'etando la 'articularidade 'ro)inciale y locale1 *ue ae!uren la re'onabilidad indele!able del 0tado# la 'artici'acin de la familia y la ociedad# la 'romocin de lo )alore democr2tico y la i!ualdad de o'ortunidade y 'oibilidade in dicriminacin al!una1 y *ue !aranticen lo 'rinci'io de !ratuidad y e*uidad @ de la educacin '+blica etatal y la autonom,a y autar*u,a de la uni)eridade nacionale (art/ AO# inc/ ?=)/ %a inter'retacione obre lo 'rinci'io de !ratuidad y e*uidad e articulan b2icamente en torno a do l,nea de inter'retacin4 mientra la 'rimera conidera *ue# en defena de la 2 %a 'rofunda crii del itema encuentra u antecedente en la +ltima dictadura militar (?=API ?=;@) cuando e *uiebra un modelo de mayor incluin ocial a tra)$ del itema educati)o/ 3 %a 'ro'ueta de -07A%/UN0S-Q *ue e e5're a tra)$ del documento N0ducacin y conocimiento4 e(e de la tranformacin 'roducti)a con e*uidadK e orient &acia el lo!ro de tre 'are de ob(eti)o4 ciudadan,a y com'etiti)idad1 e*uidad y deem'e3o e inte!racin y decentralizacin/ Fei(oo analiza cmo en n la Ar!entina# la introduccin del t$rmino etu)o caracterizada 'or un conte5to de 'ol$mica/ 0te debate e remonta e'ecialmente al cuetionamiento del conce'to 'or u filiacin# a cuyo ori!en e le atribuyen do )ertiente4 'or un lado# u relacin con el 'enamiento ce'alino y Ien tanto talI aun*ue cuetionado# 'enamiento 'ro'io de la re!in1 'or el otro# tal como lo e3alan u detractore# la del Banco Mundial y otra a!encia multilaterale del itema internacional (Fei(o# 9::9# '2!/ ?A)/ !ratuidad uni)eral# la e*uidad refuerza la idea de !ratuidad1 la e!unda conidera *ue el conce'to de e*uidad relati)iza la idea de !ratuidad# en tanto no er,a e*uitati)o *ue Nlo 'obre financien mediante u im'ueto la educacin de lo ricoK J / %a %F0 introdu(o 'rofunda tranformacione en la or!anizacin del itema# etableci una nue)a etructura acad$mica y e5tendi a ?: a3o la obli!atoriedad ecolar/ 0n funcin de la ley e definieron -ontenido B2ico -omune y e im'lement un Sitema Nacional de 0)aluacin de la -alidad/ Cambi$n e etablecieron mecanimo de acreditacin y e)aluacin de la intitucione de educacin u'erior/ 0l 'a'el del 0tado e 'reenta en forma ambi!ua4 en al!uno a'ecto a'arece como 'rinci'al e indele!able y en otro como ubidiario o ecundario otor!ando un rol im'ortante a la familia# la I!leia y el ector 'ri)ado/ 7or otro# concentra la funcione de control en mano del !obierno central/ 0to e deri)a tanto del im'ortante rol del 70N en el lo!ro de lo coneno 'ara la im'lementacin de la %ey como de la funcione *ue e le ai!nan en el te5to de la %ey a ete Miniterio in ecuela (7a)i!lianiti# ?==@)/ %a %ey incluy a la educacin 'ri)ada dentro del conce'to de lo '+blico# diferenciando 'or el ti'o de !etin4 educacin '+blica de !etin etatal y educacin '+blica de !etin 'ri)ada (Feldfeber# 9::@)/ 0n materia docente la 'ol,tica etu)ieron centrada# lue!o de la tranferencia de la Intitucione de Formacin Docente de de'endencia nacional a lo etado ubnacionale# en la demanda de 'rofeionalizacin y autonom,a y en la dicuin de nue)o criterio 'ara definir la carrera laboral de lo docente/ 7ara Ncom'enarK la dei!ualdade e dearrollaron 'ol,tica aitenciale y com'enatoria a tra)$ del 7lan Social 0ducati)o (7S0)/ %a 'ol,tica focalizada com'enatoria contituyen un e(em'lo 'aradi!m2tico de eta forma de inter)encin etatal/ Se 'ro'onen com'enar la dei!ualdade de ori!en de lo etudiante concentrando lo recuro en la N'oblacin ob(eti)oK4 lo m2 'obre entre lo 'obre/ 0ta 'ol,tica e fundaron en el 'rinci'io de e*uidad# concebida como no dar lo mimo a *uiene no on i!uale# y e con)irtieron en la etrate!ia de combate a la 'obreza a tra)$ de la ditinta l,nea de accin dearrollada dede el 7S0 *ue funcion dede ?==@ &ata ?=== y *ue incluy entre u iniciati)a4 infraetructura ecolar1 material did2ctico# +tile ecolare# et,mulo a la iniciati)a ecolare y beca 'ara etudiante cuya condicione econmica 'on,an en rie!o la continuidad de lo etudio/ 0l 7S0 funcion centralizadamente# ya *ue la definicin de 'rioridade y l,nea de accin e &icieron en el Miniterio Nacional# mientra *ue la 'ro)incia e limitaron a eleccionar la ecuela *ue deb,an entrar a lo ditinto 'ro!rama *ue lo com'on,an 'erdiendo oberan,a en la definicin de la 'ol,tica &acia u ecuela (Gluz# 9::=)# a la )ez *ue la ecuela 'erd,an autonom,a en definir u 'ro'io 'royecto *ue *uedaron condicionado a la directi)a del 'ro!rama acerca del detino de lo recuro (Duc&atzEy y >edondo# 9:::)/ 4 Dede eta 'er'ecti)a no e incluye en el debate la conideracin acerca del car2cter re!rei)o de la etructura tributaria ar!entina# ni lo fine *ue cum'le el itema de educacin '+blica 'ara el con(unto de la 'oblacin. 0te modo de &acer 'ol,tica# im'lic un cambio de lo modelo de 'retacin de a'iracin uni)eral baado en la reci'rocidad *ue u'one la educacin como derec&o y *ue e &ab,a e5'reado a lo lar!o de la &itoria del itema educati)o nacional en la 'ro!rei)a e5'anin de una educacin com+n/ %a im'lementacin de la reforma de lo <=: redefini el rol docente del 0tado# tralad la re'onabilidad a la (uridiccione a la 'ar *ue recentraliz mecanimo de control en mano del !obierno nacional1 'rofundiz la diferencia entre la (uridiccione y la tendencia a la fra!mentacin del itema1 a!udiz lo irreuelto 'roblema del federalimo1 dele!itim el aber de lo docente frente al aber de lo e5'erto y coloc a lo etudiante en condicin de 'obreza en el lu!ar de u(eto aitido/ La poltica del gobierno del !residente "#stor $irchner %&'(&)* De'u$ de la crii de fine de 9::? y 'rinci'io de 9::9 y de un 'er,odo de tranicin caracterizado 'or la inetabilidad intitucional# la me!aIde)aluacin de la moneda (con la conecuente ba(a del alario real)# el aumento del deem'leo y la intalacin de la 'roteta ocial en la calle# el !obierno de N$tor Mirc&ner im'lement una 'ol,tica econmica centrada en la recu'eracin del mercado interno y del em'leo/ 0l n+cleo central de eta etrate!ia fue la 'ol,tica cambiaria# *ue coniti en mantener un ti'o de cambio real alto# *ue ir)i a la )ez 'ara 'rote!er a la indutria nacional de la com'etencia e5terna y a im'ular la e5'ortacione/ 0ta 'ol,tica 'otenci el crecimiento econmico (*ue en el 'er,odo 9::@I9::A fue de un J:R)# ayudado 'or un cambio de 'recio relati)o fa)orable a lo 'roducto de e5'ortacin del 'a,# *ue 'ermiti contar 'or 'rimera )ez en d$cada# con u'er2)it e5terno y fical con(unto/ %ue!o del default declarado en 9::9# el 'eo de la deuda '+blica e redu(o i!nificati)amente# 'aando del ?@=#?R del 7BI en 9::@ al O?R del 7BI en 9::A/ 0te reultado etu)o influido 'or un lado# 'or la rene!ociacin *ue e lle) a cabo en 9::O# y 'or otro 'or efecto del fuerte crecimiento de la econom,a/ 0l crecimiento de la reer)a tambi$n 'ermiti aldar la deuda 'endiente con el FMI en 9::O y am'liar de ete modo el mar!en de la autonom,a en la determinacin de la 'ol,tica interna/ 0l crecimiento de la econom,a fue motorizado fundamentalmente 'or el ector 'roducti)o# a diferencia del crecimiento )inculado al ector financiero y de er)icio no tranable *ue caracteriz a la d$cada del L=: (AronEind# en 'rena)/ No obtante# 'eriten lo debate obre la continuidad# con al!uno reto*ue# del modelo econmico im'ueto dede la +ltima dictadura militar (CeneDicEi# 9::A)/ %o im'acto obre la reduccin de la 'obreza fueron im'ortante# fundamentalmente 'or la diminucin del deem'leo# y 'otenciado 'or al!una de la 'ol,tica !ubernamentale# como la recu'eracin de la con)encione colecti)a de traba(o como intrumento de ne!ociacin alarial# la recom'oicin de lo in!reo de lo (ubilado# la incor'oracin de 9 millone de beneficiario al itema (ubilatorio# entre otra/ Cambi$n contribuy la 'ro!rei)a im'lementacin de 'lane *ue 'romo)ieron forma aociati)a y auto!eti)a de traba(o# utentado en la conce'cin del traba(o como mecanimo de incluin/ Sin embar!o# eta 'ol,tica a+n 'ermanecieron li!ada a lo 'atrone aitenciale de la d$cada anterior (Gintze# 9::P)/ A 'artir del a3o 9::@ e re)ierte la tendencia al aumento de la dei!ualdad# in embar!o la reduccin de la brec&a entre lo ectore m2 rico y m2 'obre de la 'oblacin a'ena e ubica en lo ni)ele *ue ten,a a mediado de lo L=:# le(o de la ditribucin de la ri*ueza *ue en lo LA: colocaban al 'a, entre lo m2 i!ualitario de Am$rica %atina/ 0n el 9::A# en un conte5to de alto crecimiento# comenzaron a ur!ir la 'reione inflacionaria# *ue no e &ab,an 'roducido anteriormente debido a *ue e5it,a una im'ortante ca'acidad ocioa en cai todo lo ectore 'roducti)o/ %a etrate!ia del !obierno de inter)enir el Intituto Nacional de 0tad,tica y -eno (IND0-) y de alterar la medicione del Indice de 7recio al -onumidor (I7-)# no lo no ayud a controlar la inflacin# ino *ue !ener deconfianza en la etad,tica oficiale y una 'roliferacin de medicione alternati)a de conultora 'ri)ada *ue alimentaron la e5'ectati)a inflacionaria/ Aimimo# reta credibilidad a la medicione obre la 'obreza y obre la me(ora en la condicione de )ida de la 'oblacin/ 0l 2rea en *ue e 'rodu(eron cambio m2 i!nificati)o fue la de lo derec&o &umano/ 0l !obierno aumi como 'ol,tica de 0tado la condena a la )iolacin de lo derec&o &umano durante la +ltima dictadura militar (?=API?=;@)# im'ul la dero!acin de la %eye de 7unto Final y de Qbediencia Debida# ancionada ba(o 'rein militar durante el !obierno de >a+l Alfon,n# y lo indulto decretado 'or -arlo Menem# reabri la caua 'ara *ue 'udieran er (uz!ado *uiene &ab,an ido indultado y decabez la c+'ula militar/ Cambi$n e 'rodu(o el recambio de la -orte Su'rema de Suticia/ -omo )eremo# la ambi!Tedade e)idenciada en el cam'o de la 'ol,tica ociale y econmica del 'er,odo tambi$n e e5'rearon en el cam'o educati)o/ La poltica educativa y las transformaciones en el plano legislativo %a le!ilacin contituy el intrumento 'ri)ile!iado 'ara orientar la 'ol,tica educati)a del 'er,odo 9::@I9::A/ 0n un 'rimer momento a tra)$ de la leye e buc 'aliar al!una de la conecuencia m2 nefata de la im'lementacin de la %F0/ Sin embar!o# en al!uno cao# &ubo auencia de 'ol,tica 'ara materializar lo 'rinci'io contenido en la leye# y en otro# la 'ro'ia din2mica de funcionamiento del 'articular federalimo en nuetro 'a,# no lo!r !enerar la condicione necearia !arantizar el efecti)o cum'limiento de la mima/ 0n un e!undo momento la dero!acin de la %F0 y la ancin de una nue)a %ey Nacional de 0ducacin contituy un 'unto de *uiebre rele)ante re'ecto de lo *ue fue la ley emblem2tica de lo F=:/ Durante el 'er,odo 9::@I9::A e ancionaron la i!uiente leye4 OJ 5 0n el a3o 9::O tambi$n e ancion la Ley n. 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes# *ue etablece e5'reamente en u articulado el derec&o a la educacin/ Ley de Garanta del salario docente y 10 das de clase !n. 2".6#, ao 200$%. Fi(a un ciclo lecti)o anual m,nimo de ?;: d,a efecti)o de clae# 'ara lo etablecimiento educati)o de todo el 'a, y eti'ula *ue en cao de incum'limiento# lo !obierno 'ro)inciale deber2n ado'tar la medida necearia a fin de com'enar lo d,a de clae 'erdido/ -ontem'la la 'oibilidad de aitencia financiera del 7oder 0(ecuti)o Nacional 'ara la (uridiccione 'ro)inciale *ue no 'udieran aldar la deuda alariale del 'eronal docente# con el fin de !arantizar la continuidad de la acti)idad educati)a/ Ley del &ondo Nacional de Incenti'o Docente (n/ 9O/=?=# a3o 9::J)# *ue 'rorro! 'or el t$rmino de O a3o o &ata la a'robacin de una %ey de Financiamiento 0ducati)o Inte!ral el fondo creado en ?=;; 'ara otor!ar aumento alariale a tra)$ de una uma fi(a 'ara todo lo docente del 'a,# lue!o de *ue la -onfederacin de Craba(adore de la 0ducacin de la >e'+blica Ar!entina (-C0>A) lo!rara mediante la 'roteta en la Ncar'a blancaK nacionalizar la dicuin obre el financiamiento educati)o/ Ley de (d)cacin *+cnico Pro,esional (n/ 9P/:O;# a3o 9::O)# *ue re!ula y ordena la 0ducacin C$cnico 7rofeional en el ni)el medio y u'erior no uni)eritario y la Formacin 7rofeional/ Se 'ro'one entre u ob(eti)o Netructurar una 'ol,tica nacional y federal# inte!ral# (erar*uizada y armnica en la conolidacin de la 0ducacin C$cnico 7rofeionalK# 2rea *ue fue totalmente rele!ada en la %F0/ P Ley de &inancia-iento (d)cati'o (n/ 9P/:AO# a3o 9::O) etableci el incremento de la in)erin en educacin# ciencia y tecnolo!,a en forma 'ro!rei)a# &ata alcanzar en el a3o 9:?: una 'artici'acin del P R en el 7IB en funcin de ob(eti)o etablecido como detino de la in)erione A / %a %ey buc incrementar la 'artici'acin relati)a de la Nacin en el 'reu'ueto conolidado detinado a educacin/ %a ley cre el 7ro!rama Nacional de -om'enacin Salarial Docente# 'ara contribuir a com'enar la dei!ualdade en el alario inicial docente en a*uella 'ro)incia en la cuale e e)al+e *ue# a 'ear del efuerzo financiero y de la me(ora de la eficiencia en la ai!nacin de lo recuro# no reulte 'oible u'erar dic&a dei!ualdade/ Ley Nacional de (d)cacin .e/)al Integral (n/ 9P/?O:# a3o 9::P)# *ue etablece *ue todo lo etudiante Ntienen derec&o a recibir educacin e5ual inte!ral en lo etablecimiento educati)o '+blico# de !etin etatal y 'ri)ada de la (uridiccione nacional# 'ro)incial# de la -iudad Autnoma de Bueno Aire y munici'alK/ Ley de (d)cacin Nacional (n/ 9P/9:P# a3o 9::P)/ 7or +ltimo# no detendremo 'or u alcance y centralidad en la %ey de 0ducacin Nacional 6 %a 0ducacin C$cnica de lar!a &itoria en nuetro 'a, fue ubumida dentro del ni)el 'olimodal 'erdiendo u e'ecificidad en t$rmino formati)o/ 7 Al!uno de eo ob(eti)o on cuantificable y otro &an ido definido con !ran ni)el de !eneralidad dif,cil de e)aluar/ (%0N)/ %a dero!acin de la %F0 y u utitucin 'or una nue)a %ey de 0ducacin Nacional contituy un acto imblico de cambio del rumbo y e5'rein en el cam'o educati)o del *uiebre del coneno reformita de lo L=:/ Sin embar!o# la ley e)idencia tanto elemento de ru'tura como continuidade con lo etablecido en la reforma de la d$cada de lo L=:/ 0ta tendencia encontrada e e5'rean tanto en el 'roceo 're)io a la definicin de la ley como en u articulado final/ 0n t$rmino de 'rocedimiento# aun*ue no contituye la e5'rein de un coneno ocial am'lio# incor'or al di2lo!o a ditinto ectore ociale# entre ello a lo indicato docente/ Sin embar!o# aun*ue e 'reent oficialmente como una etrate!ia de 'artici'acin# el mecanimo de conulta &a ido cuetionado en tanto no e !eneraron la condicione en t$rmino de e'acio# tiem'o y circulacin de informacin y tam'oco e definieron lo 'rocedimiento a tra)$ de lo cuale la diferente o'inione fueron 'onderada e incor'orada a la 'ro'ueta final (Feldfeber# 9::P)/ 0fecto 'robablemente de la limitacione del 'roceo de conulta# 'ero tambi$n de la &itrica relacione de 'oder entre 0tado# I!leia y otra cor'oracione# muc&a de la definicione obre la educacin '+blica de lo L=: 'erduran en el te5to de ley (unto con otra *ue e5'rean entido contra'ueto/ 0l 'rimer a'ecto a detacar e la conce'tualizacin de la educacin como bien '+blico y como derec&o ocial y la centralidad del 0tado en la !arant,a de ete derec&o/ 0to 'rinci'io e yu5ta'onen con la formulacin de la educacin como un derec&o 'eronal y con el rol de la familia como a!ente natural y 'rimario de la educacin tal como lo etablec,a la %F0 de ?==@/ Qtro a'ecto central e )incula con la neceidad de etablecer una etructura acad$mica com+n/ %a %ey de 0ducacin Nacional modifica nue)amente la etructura de ni)ele y ciclo *ue &ab,a ido reformada con la %F0 e im'lementada de modo di'ar en cada una de la 'ro)incia/ 8uel)e a lo ni)ele de educacin 'rimaria y ecundaria (en lu!ar de la 0ducacin General B2ica y el 7olimodal) 'ero in lo!rar unificar la duracin de cada uno de eto do ni)ele# 'oter!ando a futuro eta cuetin central *ue e )incula con la unificacin del itema/ -omo e(em'lo# la 7ro)incia de Bueno Aire *ue concentra a'ro5imadamente el J:R de la matr,cula del 'a, cuenta con una educacin 'rimaria de P a3o y una ecundaria de i!ual duracin1 mientra *ue u )ecina -iudad de Bueno Aire# tiene una ecuela 'rimaria de A a3o y una ecundaria de O a3o# lo *ue !enera dificultade en la e*ui'aracin entre la trayectoria ecolare de lo etudiante de eta (uridiccione/ No meno 'ol$mica reulta la cuetin del federalimo# i bien# el con(unto de la leye ancionada en el 'er,odo incluyen en mayor o menor medida a'ecto relati)o a la !etin federal de la educacin dotando de un mayor 'rota!onimo al 0tado nacional en lo relati)o a la direccionalidad de la 'ol,tica educati)a y# a lo intento de inte!racin del itema# 'eriten lo 'roblema )inculado con la articulacin de la 'ol,tica nacionale y (uridiccionale 'ara !arantizar el derec&o a la educacin/ 7roblema *ue traciende el cam'o educati)o y e )incula# entre otra cuetione# con el >$!imen de -o'artici'acin Federal de Im'ueto/ Gay *ue recordar *ue# la federalizacin del itema de la d$cada de lo L=: no i!nific u democratizacin ni la u'eracin de la dei!ualdade entre la (uridiccione/ Sin deconocer *ue e trata de un itema federal# la %0N cre el -one(o Federal de 0ducacin (-F0) *ue reem'laz al -one(o Federal de -ultura y 0ducacin/ Al i!ual *ue el anterior -one(o e el or!animo de concertacin# acuerdo y coordinacin de la 'ol,tica educati)a nacional# *ue debe ae!urar la unidad y articulacin del Sitema 0ducati)o Nacional/ 0t2 'reidido 'or el Minitro de 0ducacin e inte!rado 'or la autoridade re'onable de la conduccin educati)a de cada (uridiccin y tre re'reentante del -one(o de Uni)eridade/ A diferencia de lo *ue uced,a anteriormente# la ley etableci *ue la reolucione del -F0 er2n de cum'limiento obli!atorio# cuando la aamblea a, lo di'on!a# de acuerdo con la re!lamentacin *ue la mima etablezca 'ara eto cao/ Sin embar!o no *ueda claro i ete 'rinci'io *ue 'ermite al -one(o tomar deciione de car2cter )inculante 'ara dotar de unidad al itema# 'uede entrar en contradiccin con la autonom,a de la 'ro)incia 'ara definir la 'ol,tica 'ara la ecuela *ue e encuentran ba(o u (uridiccin/ No)icE de Sen$n Gonzalez (9::;) conidera *ue la idea de una ley NnacionalK 'ro'orciona un entido de inte!racin ocial y buca reforzar el entido de nacionalidad *ue etaba auente en la %F0 del a3o 9::@/ 0n lo *ue re'ecta la 'ol,tica de formacin docente# la %0N cre el Intituto Nacional de Formacin Docente (INFD) como or!animo re!ulador nacional re'onable de im'ular 'ol,tica de fortalecimiento *ue articule lo ni)ele nacional# (uridiccional e intitucional/ -uenta con el aeoramiento de un -one(o -onulti)o inte!rado 'or re'reentante del Miniterio de 0ducacin# -iencia y Cecnolo!,a# del -F0# del -one(o de Uni)eridade# del ector !remial# de la educacin de !etin 'ri)ada y del 2mbito acad$mico/ Se e5tendi a cuatro a3o la duracin de la formacin inicial y e etableci la ca'acitacin !ratuita como obli!acin del 0tado &acia el itema '+blico de educacin/ 0n la 'ro'ueta 'ara el ector docente ober)amo un de'lazamiento dicuri)o dede la 'ol,tica baada en lo im'erati)o de la 'rofeionalizacin de lo L=: &acia modelo de dearrollo 'rofeional de lo docente/ Sin embar!o# *ueda el interro!ante de i e trata lo de un cambio de len!ua(e o i etamo aitiendo a nue)o modo de definir e im'lementar la 'ol,tica 'ara y con lo docente (Feldfeber# 9:?:)/ 7or +ltimo# uno de lo tema a nuetro (uicio m2 enible# e el &aber otenido la conce'cin de *ue toda la ecuela on N'+blicaK# centrando la diferencia en la !etin4 etatal o 'ri)ada (Feldfeber# 9::@)/ Sobre la bae de ea definicin# e incor'oran do nue)o ti'o de !etin4 la ecuela de !etin ocial y coo'erati)a# reconociendo de ete modo la e5'eriencia educati)a *ue dede la crii et2n dearrollando ditinta or!anizacione de la ociedad# incluido lo nue)o mo)imiento ociale (Gluz# 9::;)/ 0n lo *ue re'ecta a la 'ol,tica en materia de educacin u'erior# i bien e5ite cierto coneno !eneralizado acerca de la neceidad de dero!ar la cuetionada %ey de 0ducacin Su'erior ancionada en ?==O# no 'odemo afirmar *ue e &aya intalado una nue)a a!enda *ue de cuenta de una ru'tura i!nificati)a re'ecto de la a!enda reformita intalada en lo L=: en torno al modelo del etado e)aluador/ %o traba(o de -&iroleu (9::P) y Suanabar (9::O) e3alan *ue a 'ear de cierto a)ance# como 'or e(em'lo el incremento del 'reu'ueto en ciencia y tecnolo!,a# &ay una inercia o continuidad de la a!enda de lo L=: y una auencia de una 'ol,tica inte!ral en materia de educacin u'erior/ Las polticas socio(educativas y las crticas al asistencialismo %a 'ol,tica &acia lo ectore m2 )ulnerable en el cam'o ecolar e5'rearon cambio fundamentalmente en lo dicuro acerca de la relacin entre 'obreza y educacin/ 0l 'rimero de ello fue el de'lazamiento de la 'reocu'acin 'or la e*uidad a una mayor 'reocu'acin 'or la incluin# la Ni!ualdadK y la neceidad de reintalar 'ol,tica de in'iracin uni)eral/ Se etablecieron a, beca etudiantile detinada a la 'oblacin no ecolarizada 'ara *ue rein!ree al itema (unto con 'ro'ueta intitucionale de acom'a3amiento a tra)$ del 7ro!rama Nacional de Incluin 0colar y u com'onente N8ol)er a etudiarK y NCodo a la ecuelaK ; / No obtante# (unto con eta nue)a beca e mantu)ieron la beca del 7S0 de car2cter focalizado y meritocr2tico# detinada a un cu'o de etudiante en condicin de )ulnerabilidad/ %a mima ambi!Tedad caracteriz al 7ro!rama Inte!ral 'ara la I!ualdad 0ducati)a (7II0)# *ue reem'laz al 7S0 como inter)encin &acia la ecuela *ue atend,an a la 'oblacin de mayor )ulnerabilidad y *ue confront con el dicuro de la carencia de lo etudiante enfatizando la condicione de ene3anza y 'artiendo de la idea de *ue Ntodo 'ueden a'renderK/ Se defini como una 'ro'ueta tran)eral *ue bucaba otener 'ol,tica comune 'ara todo el ni)el/ Sin embar!o# (unto a eto cambio# mantu)ieron mecanimo de inter)encin 'ro'io de lo L=:# como la modalidad de or!anizacin 'or 'ro!rama# con un e*ui'o e'ec,fico# con rituale y 'r2ctica 'ro'ia# *ue etablecieron una identidad diferente a la de la ecuela comune4 el er Necuela 7II0K (Gluz y -&iara# 9::A)/ Qtro cambio *ue e e5're en el 7II0 'ero tambi$n en otra 'ol,tica como en la de formacin docente# fue la contruccin# a+n inci'iente# de una din2mica de traba(o m2 federal frente a la inter)encione directa obre la 'ro)incia o obre la ecuela t,'ica de lo a3o F=: (Gluz# 9::=)/ Uno de lo 'ro'ito del 7II0 fue fortalecer el acom'a3amiento al traba(o *ue )en,an dearrollando la (uridiccione de modo de no im'oner un +nico e*uema de traba(o/ Sin embar!o# no &ubo una 'ol,tica acti)a en t$rmino de me(orar la tecnoIburocracia 'ro)incial/ 0l reultado fue *ue a*uella meno de'endiente econmica y 'rofeionalmente de la nacin 'udieron a'ro'iare de la orientacione nacionale redefini$ndola en funcin de la 'roblem2tica 'ro'ia del ni)el 'riorizada 'or la !etin 'ro)incial1 mientra *ue en a*uella 'ro)incia con alto ,ndice de )ulnerabilidad y *ue 'or lo tanto contaban con una mayor cantidad de Necuela 7II0K# con menor 'reu'ueto 'ro)incial 'ara el dearrollo de l,nea 'ro'ia de actuacin# e*ui'o 8 0l 'rimero era 'ara la educacin obli!atoria# dede lo P &ata lo ?J a3o1 el e!undo 'ara finalizacin del entonce 'olimodal# de ?O a ?; a3o/ re!ulare m2 reducido y con menor ca'acidad de !etin etatal# ado'taron lo lineamiento nacionale in )ariacione y in redefinir la relacin con el ni)el central 're)aleciente en lo L=: (Gluz y -&iara# 9::A)/ 0n ,ntei# la tranformacione en la 'ol,tica educati)a del 'er,odo muetran im'ortante a)ance y no 'oca ambi!Tedade/ %o cambio le!ilati)o y en la 'ol,tica nacional 'ermitieron un incremento 6 aun*ue a+n inuficiente 6 de la in)erin educati)a# el etablecimiento de un 'io alarial docente en todo el 'a,# un intento de recu'erar 'ol,tica de in'iracin uni)eral y una mayor 'reocu'acin 'or la articulacin del itema educati)o federal/ No obtante# no e a)anz en la dicuin re'ecto de *u$ e lo '+blico en educacin oteniendo la definicin de la ecuela en funcin del ti'o de !etin (etatal# 'ri)ada# ocial y coo'erati)a)# continuaron con modalidade de inter)encin 'or 'ro!rama &acia lo ectore en condicin de 'obreza u'er'oniendo ob(eti)o uni)erale y 'articulare y no e &an lo!rado articular 'ol,tica *ue ayuden a reol)er lo 'roblema de lar!a data )inculado con la !etin federal de la educacin y con la fra!mentacin del itema/ Las polticas del +obierno de ,ristina -ern.nde/ de $irchner -ritina Fern2ndez de Mirc&ner# 'rimera mu(er 'reidenta electa 'or el )oto 'o'ular# aume en diciembre de 9::A# recibiendo el batn de mando 'or 'arte de u e'oo# el e5 'reidente N$tor Mirc&ner/ Al 'oco tiem'o de aumir cre el Miniterio de -iencia# Cecnolo!,a e Inno)acin 7roducti)a# cuya miin e Norientar la ciencia# la tecnolo!,a y la inno)acin al fortalecimiento de un nue)o modelo 'roducti)o *ue !enere mayor incluin ocial y me(ore la com'etiti)idad de la econom,a Ar!entina# ba(o el 'aradi!ma del conocimiento como e(e del dearrolloK/ 0n el a3o 9::; e ancion la %ey n/ 9P/9J? *ue tranform en 'ol,tica de 0tado el 7ro!rama de re'atriacin y )inculacin con cient,fico ar!entino *ue reiden en el e5terior (>a,ce)/ 0n u 'rimer a3o de !obierno# *ue e 'lante como 'rofundizacin del rumbo iniciado en el 9::@# nacionaliz la aerol,nea de bandera *ue &ab,a ido 'ri)atizada en lo F=:/ Una de la deciione de mayor en)er!adura fue la reIetatizacin del itema (ubilatorio# 'oniendo fin al itema de ca'italizacin indi)idual adminitrado 'or em'rea 'ri)ada *ue funcion dede el !obierno de -arlo Menem/ 0n t$rmino le!ilati)o# lo!r la a'robacin de la %ey de Ser)icio Audio)iuale en reem'lazo de la ley )i!ente dede la +ltima dictadura militar y la %ey de Matrimonio i!ualitario *ue 'ermite el matrimonio entre 'erona del mimo e5o/ Amba iniciati)a i!nificaron y i!nifican duro enfrentamiento con im'ortante !ru'o econmico de lo medio de comunicacin y con la (erar*u,a eclei2tica/ %o enfrentamiento con la fraccin a!raria del 'oder econmico# cuando el !obierno intent im'oner retencione m)ile a la renta e5traordinaria del ector o(ero# !eneraron uno de lo conflicto m2 erio *ue )i)i el 'a, lue!o de la crii del 9::? y *ue termin con una derrota del !obierno en el 'arlamento (AronEind# en 'rena)/ A fine del 9::=# retomando lo debate intalado 'or el Frente Nacional contra la 'obreza# la 'reidenta etableci 'or decreto del 70N (n/ ?/P:9/:=) la Ai!nacin Uni)eral 'or Gi(o (AUG)/ Se trata de una 'ol,tica *ue otor!a una 'retacin no contributi)a a lo ectore deem'leado y a lo em'leado 'recario imilar a la *ue reciben lo &i(o de lo traba(adore formale/ Si bien no e trata de una 'ol,tica etrictamente uni)eral# 'ueto *ue lo a'unta a a*uello ectore *ue no 'erciben la ai!nacin 'or medio del r$!imen contributi)o# el die3o del mimo a)anza en una 'ro'ueta m2 inclui)a/ Uuedan e5cluido del beneficio lo traba(adore del ector informal *ue 'erciben in!reo menuale *ue u'eren al Salario M,nimo 8ital y M)il )i!ente/ A diferencia de lo 'lane y 'ro!rama aitenciale de la d$cada anteriore# la AUG e inte!ra dentro del con(unto de la 'ol,tica de e!uridad ocial/ Un a'ecto detacado de la AUG en el cao ar!entino e u ma!nitud ya *ue u'era tanto en t$rmino relati)o como en 'retacin 'or &o!ar a todo lo retante 'ro!rama de tranferencia condicionada de in!reo de la re!in en Am$rica %atina (re'reenta actualmente :#PR del 7IB y e 're)$ *ue lle!ue al :#;R del 7BI cuando e lo!re la meta de J/:::/::: de ni3o) (A!i et/ al/# 9:?:)/ 0n el decreto de la AUG e reconoce *ue la medida no im'lica el fin de la 'obreza 'ero i ofrece una re'ueta re'aradora a una 'oblacin *ue &a ido cati!ada 'or la 'ol,tica econmica de corte neoliberal y *ue la cla)e 'ara una olucin etructural del tema de la 'obreza e )incula con el crecimiento econmico y con la creacin contante de 'ueto de traba(o/ 0l im'acto de eta medida en la me(ora de la condicione de )ida de la 'oblacin e dif,cil de e)aluar 'or lo 'roblema# anteriormente mencionamo# en la medicin 'or 'arte del IND0- de )ariable tan centrale como el ni)el de 'obreza y la inflacin/ Sin embar!o# contituye un a)ance en do direccione/ 7or un lado# con)ertir en derec&o ciudadano lo *ue fue &itricamente un derec&o de lo traba(adore# 'or el otro# de'lazar la l!ica de 'ro!rama acotado y a t$rmino 'ro'io de la focalizacin de lo L=: y deli!arlo de lo !obierno de turno# 'ara contituirlo como 'ol,tica '+blica in cu'o y en tanto tal# como derec&o de todo ciudadano *ue cum'la con la condicione de acceo/ 7or +ltimo# etablece una mayor inte!ralidad al meno en el dicuro y en al!una condicione formale *ue 'ermiten )iualizar la com'le(idad de la e5cluin m2 all2 de lo material/ !olticas sociales y escolari/acin %a AUG et2 u(eta a condicionalidade anitaria y educati)a4 lo beneficiario deben 'reentar lo certificado re*uerido de )acunacin y aitencia ecolar *ue e )uelcan en una libreta e'ec,fica# u(eta a etricta norma de e!uridad y *ue 'ermiten el e!uimiento de la trayectoria ecolar de cada &i(o de beneficiario/ A diferencia del alario familiar *ue 'erciben lo traba(adore formale# eta forma de e!uimiento entra en contradiccin con lo 'rinci'io de corte m2 uni)eral *ue e 'retenden etablecer y corre el rie!o de intalar a lo beneficiario en una relacin de tutela y eti!matizacin m2 af,n al aitencialimo neoliberal *ue a lo derec&o ciudadano/ Al etablecer una o'eratoria de ficalizacin del cum'limiento de la condicionalidade ditante de la etablecida 'ara la ai!nacione de lo traba(adore formale# e 'lantea una tenin entre el cambio de 'aradi!ma y la continuidad de mecanimo de control e indi)idualizacin de lo u(eto en condicin de 'obreza *ue tiende a ituar a eto !ru'o en un lu!ar de la o'ec&a de a'ro'iare de beneficio indebido (Gluz y Moyano# 9:?@)/ 0n eta l,nea# a diferencia de lo traba(adore formale# un 9:R del eti'endio 're)ito e retiene 'ara u cobro 'oterior una )ez certificada la aitencia ecolar y el cum'limiento de lo controle de alud/ 7or +ltimo# etablece un l,mite# el alario m,nimo# )ital y m)il# *ue e encuentra 'or deba(o del alario to'e 'ara cobrar ai!nacione familiare en el cao de lo traba(adore formale/ %a coe5itencia entre etrate!ia 'ol,tica fundada en el derec&o y *ue 'or ende on 'otetad de cual*uier ciudadano# con mecanimo de control del cum'limiento de la condicionalidade 'ro'io de la aitencialidad# &abilitan una erie de re'reentacione y 'r2ctica obre lo rece'tore *ue obtaculizan u trato ciudadano# y abonan en cambio un trato diferencial y dei!ual (Gluz y Moyano1 9:?@)/ 7ero m2 all2 de ete control a'arentemente e5&auti)o del cum'limiento de la condicionalidade# a'arece una ditancia re'ecto de lo L=: al dearrollar una 'er'ecti)a m2 inte!ral acerca de la inter)encione ociale del 0tado en el die3o mimo de la 'ol,tica# a, como en u etrate!ia de im'lementacin# la *ue u'one una articulacin de ditinta intancia !ubernamentale a tra)$ de una Mea Interminiterial# en la *ue lo ditinto miniterio coordinan una erie de accione 'ara atender derec&o )inculado4 e!uridad ocial# alud# ecolarizacin# traba(o/ 0t2 conformada 'or lo Miniterio de Salud# Dearrollo Social# Craba(o# Interior# 0ducacin y ANS0S# como 2mbito 'ara coordinar 'rocedimiento/ De all, *ue el cum'limiento de# 'or e(em'lo la condicionalidad educati)a# de(a de contituir una cuetin de re'onabilidad indi)idual como uced,a con lo anteriore 'ro!rama de tranferencia condicionada de in!reo/ 0to reit+a en la arena '+blica un debate lo *ue fuera &itricamente 'enado como cuetin 'ri)ada4 el acceo# $5ito y finalizacin de lo etudio de ni3o y ()ene como 'arte de u derec&o )ulnerado/ 7ero tambi$n la e)idencia de la im'oibilidad de inter)enir obre la e5cluin ecolar lo mediante recuro econmico/ 0n ete entido# el -F0 en diciembre de 9::= reol)i *ue a lo fine de acom'a3ar la efecti)a im'lementacin de la AUG Nla autoridade educati)a elaborar2n una a!enda de traba(o 'ara !enerar la medida 'eda!!ica y ocioeducati)a *ue 'oibiliten *ue todo lo ni3o y ()ene cum'limenten la educacin obli!atoria y# a la )ez# lo!ren una e5'eriencia ecolar )alioa *ue le 'ermita el e(ercicio 'leno de u ciudadan,a y el acceo a lo biene culturale di'onibleK (>eolucin n/ ;=/:=)/ 0n dic&a reolucin e e3ala *ue la Ai!nacin Uni)eral 'or &i(o# Ni!nifica una de la medida de (uticia ocial m2 im'ortante de la +ltima d$cada# *ue 'rofundiza en ete entido la 'ol,tica educati)a *ue e )ienen dearrollando# tendiente a !arantizar el efecti)o cum'limiento del derec&o a la educacin en la >e'+blica Ar!entinaK (art/ ?)/ No contamo a la fec&a con dato 'recio obre el im'acto de eta 'ol,tica en el aumento de la ecolarizacin/ Sin embar!o# al!uno etudio e3alan *ue lo a!ente ecolare tienden a aimilar lo derec&o *ue e e5tienden a lo ectore m2 )ulnerable# a 'ol,tica aitenciale# de!radada y de!radante/ Su'onen m2 la obli!acin de etudiar *ue el derec&o# la familia no com'renden y deben er coaccionada (amenaza de no firmar la libreta &ata 'aado un me de clae# o &ata *ue 'a!uen la coo'eradora o e5i!encia de control de !ato en e'ecia ecolare)/ 0ta mirada im'ide lo!rar un decentramiento cultural *ue como muetran la in)eti!acione de -antero y -elman (9::?) e condicin 'ara un traba(o 'eda!!ico con la infancia y la adolecencia realmente e5itente/ Si!uiendo eto reultado de in)eti!acin# al concebirla como un 'lan ocial frente al deem'leo# e in)iibilizan la ituacione de 'recariedad laboral *ue ufren la familia de lo etudiante1 'ero tambi$n de u condicione de )i)ienda y de acceo a la alud/0te deconocimiento e 'roducto de y a la )ez 'roduce una ima!en obre lo etudiante y u familia de deinter$ en la ecuela *ue no e corre'onde y no 'ermite traba(ar con la e5'ectati)a familiare# 'ara *uiene la ecolarizacin contrariamente contituye la 'rinci'al etrate!ia de u'eracin de u ituacin de 'artida (Moyano y Gluz# 9:?@) Las polticas para garanti/ar la inclusin en el sistema educativo 0n materia educati)a# el a3o 9::= marcar2 un 'unto de infle5in im'ortante en la 'ol,tica del ector *ue# como di($ramo# etu)ieron centrada en tranformacione le!ilati)a in correlato claro en materia de inter)encione efecti)a/ %a 'ol,tica educati)a dearrollada 'or el Miniterio de 0ducacin# )an a enfatizar la incluin de lo ectore e5cluido del itema 'ara cum'lir con la obli!atoriedad ecolar etablecida en la %0N/ 0n eta l,nea e incriben adem2 de la AUG anteriormente decri'ta# la 'ol,tica 'ara la ecuela ecundaria obli!atoria y el dearrollo de un 'ro!rama de incluin di!ital a tra)$ del 'ro!rama N-onectarII!ualdadK/ %a 'ol,tica &acia la educacin ecundaria e diri!en centralmente a re)ertir la tradicin electi)a *ue caracteriz al ni)el/ 0l dicuro oficial enfatiza la neceidad de contruir una ecuela ecundaria ca'az de moti)ar# incluir y retener a lo ()ene y adolecente# otor!ando e'ecial im'ortancia a la recu'eracin de *uiene abandonaron la ecuela/ 7ara ello 'ro'onen una re)iin inte!ral *ue abarca dede lo contenido &ata el !obierno ecolar/ 0n mayo del 9::= el -F0 a'rob el 7lan Nacional de 0ducacin Qbli!atoria/ Al a3o i!uiente e lanza el 7lan de Me(ora Intitucional 'ara la 0ducacin Secundaria# con una in)erin de 9/?@9#A millone de 'eo 'ara reforma de la condicione materiale# edilicia# tecnol!ica# 'eda!!ica# intitucionale y en nue)o 'lane curriculare# con el 'ro'ito de me(orar la calidad de la ene3anza y acom'a3ar la trayectoria 'eda!!ica de lo etudiante/ %a 7ro'ueta de A'oyo Socioeducati)o 'ara alumno# ecuela y (uridiccione e 'ro'one 'romo)er el derec&o a la educacin de ()ene y adolecente# a, como !arantizar el in!reo# la 'ermanencia y la 'romocin de lo etudiante en ituacin de )ulnerabilidad ocioeducati)a/ Al a3o 9:??# la taa neta de ecolarizacin 'romedio u'era el A:R motrando el incremento otenido de la ecolarizacin ecundaria# 'ero la brec&a 'ro)inciale contin+an iendo ele)ada4 mientra al!una 'ro)incia 6como Santia!o del 0teroI a'ena alcanzaban a la mitad de lo ()ene en otra lle!aban al ;OR Ie el cao de Cierra del Fue!o o -iudad de Bueno AireI/ (DINI0-01 9:?? a)/ %a fra!mentacin e e5'rea no lo en la cobertura# ino tambi$n en el ti'o de etablecimiento4 01la -ayor 2arte de los esta3leci-ientos 4)e slo o,recen el ciclo 56sico Inde2endiente se enc)entran e-2la7ados en locali7aciones con -ayor N5I !2$,"8 y 29,68 de esta3leci-ientos en los 4)intiles # y ", res2ecti'a-ente%. Por el contrario, la -ayora de las instit)ciones con o,erta de .: ; :<.I se enc)entran )3icadas en 7onas donde la 2o3lacin 2resenta -e=ores condiciones socioecon-icas !#6,8 y 60,>8 res2ecti'a-ente s)-ando los 4)intiles 1 y 2 !1% en los 6-3itos -6s 2o3res, 2redo-ina )na o,erta inco-2leta, 4)e se concentra en el ciclo 36sico. (n ca-3io, en las 7onas de -ayores rec)rsos, la o,erta de este ni'el se co-2one de los dos ciclos ed)cati'os.%K (DINI0-01 9:??V) = #/ Qtra medida de incluin ecolar relacionada con la anteriore e la creacin del 7ro!rama -onectar I!ualdad (decreto 'reidencial JO=/9:?)# tendiente a la incluin di!ital a tra)$ de la entre!a de netbooE a cada alumno y docente de educacin ecundaria de ecuela '+blica# educacin e'ecial y de Intituto Su'eriore de Formacin Docente1 en forma 'aralelo al dearrollo de contenido di!itale *ue e utilicen en 'ro'ueta did2ctica// Se!+n la informacin del 'ro'io miniterio# 'ara mediado del 9:?? &ab,an ido ditribuida un ?/;::/::: netbooE en todo el 'a,# cubriendo la tercera 'arte de la 'oblacin detinataria de la mima 'ara eta 'rimera eta'a (M0I-onectar I!ualdad# 9:??) 7or otra 'arte# e!+n indican lo etudio e)aluati)o oficiale# 0(n los sectores -6s ')lnera3les, la 2resencia de la herra-ienta ha ,acilitado la distri3)cin del 9 %a i!la S- refiere a intitucione de Secundaria com'leta# mientra *ue la i!la -QSI i!nifica -iclo Qrientado de Secundaria inde'endiente *ue abarca lo lo +ltimo @ a3o del ni)el/ -aterial 3i3liogr6,ico o de tra3a=os 2r6cticos. (sto signi,ica 4)e los al)-nos 2)eden acceder de ,or-a grat)ita a li3ros, artc)los y -aterial de est)dio 4)e antes i-2lica3a )n o3st6c)lo 2ara el tra3a=o en el a)la y el desarrollo de la tarea escolarK (M0I-onectar I!ualdad1 9:??4 JP) Sin embar!o# 'ara el 9:?:# lo informe interno de e!uimiento y monitoreo indicaban al!una cuetione 'endiente )inculada con la otenibilidad de la medida/ Una de la m2 rele)ante e la lentitud en la ai!nacin de lo car!o de adminitrador de red y la falta de cone5in a Internet en muc&a ecuela *ue limita la efecti)a inte!racin di!ital/ N.in los rec)rsos internos 2ara en,rentar estos desa,os, las 2osi3ilidades de )so de las net3oo?s en el es2acio escolar se 'en red)cidasK (M0N1 9:??) ?: / A ello e uman la dificultade *ue encuentran la intitucione 'ara el mantenimiento de lo e*ui'o# 'ara otener norma de funcionamiento adecuada del 'io tecnol!ico (M0N# 9:??) y 'ara a)anzar dede el uo e5'loratorio y aitem2tico a u a'ro)ec&amiento 'eda!!ico (M0I -onectar I!ualdad1 9:??) 0ta medida etu)ieron acom'a3ada 'or el incremento del financiamiento educati)o4 en el a3o 9::= la in)erin u'er la meta 're)ita lle!ando al P#J R del 7BI/ Sin embar!o# el crecimiento de lo recuro no &a lo!rado modificar lo dei!uale ni)ele de in)erin educati)a entre 'ro)incia (-I770-# 9:??)/ 0n la actualidad et2 'endiente la ancin de una nue)a %ey de financiamiento *ue contem'le adem2 la educacin ecundaria obli!atoria/ 0n lo *ue re'ecta a la im'lementacin de %ey de 0ducacin Se5ual Inte!ral# a 'artir de la a'robacin de lo %ineamiento -urriculare en el a3o 9::;# e cre en el 2mbito del Miniterio de 0ducacin el 7ro!rama Nacional de 0ducacin Se5ual Inte!ral# en la actual coyuntura i!nada 'or fuerte debate con lo ectore m2 coner)adore *ue e o'onen al tratamiento de eto contenido en la aula/ Qtra faceta de la 'ol,tica educati)a en cambio e mantienen a+n en el 'lano de lo dicuro in a)anzar &acia u 'lena concrecin como la dero!acin y ancin de una nue)a %ey 'ara la 0ducacin Su'erior *ue reem'lace la ley )i!ente dede ?==O/ 0 modo de cierre 0l im'acto de la 'ol,tica educati)a olo e 'odr2 e)aluar a lar!o 'lazo/ Sin embar!o &emo 'odido motrar al!una continuidade y al!uno cambio re'ecto de lo ob(eti)o y modo de contruccin de la 'ol,tica '+blica en el cam'o educati)o durante lo !obierno Eirc&nerita// %a 'ol,tica ociale y educati)a# a 'artir del a3o 9::@# e 'ro'uieron# dede un dicuro fundado en el derec&o ciudadano# contruir modelo m2 inte!rale de inter)encin/ >eulta i!nificati)o el cambio de rumbo en al!una de la 10 Fuente4 &tt'4//DDD/conectari!ualdad/!ob/ar/D'I content/t&eme/conectarWi!ualdad/'df/informeWe!uimientoW9:?:W:/'df 'ol,tica *ue 'odemo reconocer como de Nnue)o i!noK baada en un rol m2 acti)o del 0tado en la !arant,a del derec&o a la educacin# en la 'romocin de la unidad del itema educati)o nacional y en el die3o de 'ol,tica inclui)a y m2 i!ualitaria fundada en 'rinci'io uni)erale/ Sin embar!o# lo dearrollo del 'er,odo no &an tranformado cierto a'ecto b2ico de la 'ol,tica educati)a de lo L=: como la redefinicin de la educacin '+blica# lo mecanimo de control *ue acom'a3an la inter)encione &acia lo ectore en condicin de 'obreza# la efecti)izacin de lo 'rinci'io eti'ulado en al!una leye# o la dificultade 'ara contruir un )erdadero federalimo in 'or ello renunciar a la unidad nacional/ Sin lu!ar a duda muc&o de eta cuetione tracienden el cam'o de la educacin# no obtante ello# *ueda abierto el interro!ante acerca de i la tenione y contradiccione 'reente en la 'ol,tica educati)a de la actual eta'a caracterizada como 'oneoliberal confi!uran una redefinicin de la 'ol,tica reformita de la d$cada anteriore o i# 'or el contrario# on a)ance &acia una am'liacin de la efera '+blica como e'acio de materializacin y uni)eralizacin de derec&o/ 1ibliografa consultada AGIS# 0/1 -AX0C0# -/1 7ANIGQ# D/ 0l im'acto de la Ai!nacin Uni)eral 'or Gi(o en Ar!entina/ Bueno Aire4 -0I%I7I0CC0I-QNI-0C# 9:?:/ Di'onible en4 Y&tt'4//DDD/ceil'iette/ !o)/ar/doc'ub/documento/AUGWenWAr!entina/'df# 9:?:Z/ A>QNSMIND# >/ Un 0tado iem're en deuda/ 0n4 >IN0SI# 0/1 MQ>>0SI# S/ (0d/)/ Las trans,or-aciones en las ,or-as de inter'encin del (stado de 19>6 al 2resente. Bueno Aire4 UNGS (en 'rena)/ BASUA%DQ# 0/ %a ditribucin del in!reo en la Ar!entina y u condicionante etructurale/ 0n4 @e-oria An)al del :entro de (st)dios Legales y .ociales !:(L.%# Bueno Aire# 9::;/ BQNN0C# A/ Mirc&nerimo4 el 'o'ulimo como fara/ Peri,eriasA Be'ista de :iencias .ociales# Bueno Aire# a3o ??# n/ ?J# 9::A/ -ANC0>Q# G/ y -0%MAN# S/ La gestin escolar en condiciones ad'ersas/ Bueno Aire4 0d/ Santillana# 9::?/ -GI>Q%0U# A/ 7ol,tica de educacin u'erior en Ar!entina y Brail4 de lo <=: y u continuidade/ Be'ista .AAP# Bueno Aire# )/ 9# n/ @# '/ OP@IO=:# 9::P/ -I770-/ @onitoreo de la Ley de &inancia-iento (d)cati'o/ -uarto informe anual 9:?:/ Bueno Aire# feb/ 9:??/ DUS-GAC[MH# S/1 >0DQNDQ# 7/ %a marca del 7lan Social 0ducati)o o lo indicio de ru'tura de la 'ol,tica '+blica/ 0n4 DUS-GAC[MH# S/ (-om'/)/ *)telados y asistidos/ 7ro!rama ociale# 'ol,tica '+blica y ub(eti)idad/ Bueno Aire4 7aid1 Crama ociale# 9:::/ F0%DF0B0># M/ (-om'/)/ Los sentidos de lo 2C3lico. >efle5ione dede el cam'o educati)o/ \05ite un e'acio '+blico no etatal]/ Bueno Aire4 No)edade 0ducati)a# 9::@/ F0%DF0B0># M/ De la 'rofeionalizacin al dearrollo 'rofeional/ Al!una nota 'ara 'enar la 'ol,tica de formacin docente/ 0n4 Q%I80I>A# D/A/1 F0%DF0B0># M/ (-om'/)/ N)e'as reg)laciones ed)cati'as en A-+rica Latina. 7ol,tica y 'roceo del traba(o docente/ %ima4 Fondo 0ditorial Uni)eridad de -iencia y Gumanidade# 9:?:/ G%U[# N/1 -GIA>A# M/ 0)aluacin del 7ro!rama Inte!ral 'ara I!ualdad 0ducati)a (7II0)/ Momento ?4 %a 'ueta en marc&a e im'lementacin del 'ro!rama y u conte5to/ Bueno Aire4 DINI0-01 M0-HC# abr/ 9::A/ (Documento de traba(o)/ G%U[# N. La constr)ccin socioDed)cati'a del 3ecario. %a 'roducti)idad imblica de la 'ol,tica ociale en la educacin media/ Bueno Aire4 II70IUN0S-Q# 9::P/ G%U[# N/ %a relacione nacinI'ro)incia en la 'ol,tica educati)a de lo =:/ Cenione entre la e*uidad# el federalimo y lo im'erati)o de la reforma/ Be'ista II:(# Bueno Aire# a3o ?A# n/ 9A# '/ ==I?9:# 9::=/ G%U[# N/ y >QD>^GU0[ MQHANQ# I/ KAi!nacin Uni)eral 'or Gi(o# condicione de )ida y educacin/ %a 'ol,tica ociale y la incluin ecolar en la 'ro)incia de Bueno AireK# en4 Archi'os Analticos de Polticas (d)cati'as# 21 (9?)/ 9:?@/Di'onible en4&tt'4//e'aa/au/edu/o(/article/)ieD/??:9 GINC[0# S/1 -QSCA# M/ De la ociedad de beneficencia a la ai!nacin uni)eral/ 7onencia 'reentada en el -iclo de Debate 9:?: N0l -onurbano Bonaerene frente al Bicentenario4 balance y 'er'ecti)aK/ Bueno Aire4 Intituto del -onurbano# UNGS# 9 e't/ 9:?:/ GINC[0# S/ Polticas sociales argentinas en el ca-3io de siglo. -on(etura obre lo 'oible/ Bueno Aire4 0'acio 0ditorial# 9::A/ MQ>0I>A# -/1 >AUS# D/1 GQM0[ %0HCQN# S/-/ (-oord/)/ La n)e'a 2oltica en A-+rica Latina. >u'tura y continuidade/ Monte)ideo4 F%A-SQ1 UN%A1 UA>-IS1 0dicione C>I%-0# 9::;/ MQ>>0SI# S/ \M2 all2 del neoliberalimo] 0tado y neoliberalimo en lo a3o no)enta/ 0n4 >IN0SI# 0/1 NA>DA--GIQN0# G/1 8QMMA>Q# G/ (0d/)/ Los lentes de Ector F)go/ Cranformacione 'ol,tica y deaf,o terico en la Ar!entina reciente. Bueno Aire4 UNGSI7rometeo# 9::A/ NQ8I-M de S0N_N GQN[`%0[# S/ 7ol,tica# leye y educacin/ 0ntre la re!ulacin y lo deaf,o de la macro y la micro'ol,tica/ 0n4 70>A[[A# >/ (-om'/)/ Pensar lo 2C3lico. Nota obre la educacin y el 0tado/ Bueno Aire4 Ai*ue# 9::;/ 7A8IG%IANICI# N/ La Ley &ederal de (d)cacin co-o ele-ento de reg)lacin de la realidad socioed)cacional en la Argentina/ Bueno Aire4 -0FH%# ?==@/ SAD0># 0/ Be,)ndar el (stado. 7oneoliberalimo en Am$rica %atina/ Bueno Aire4 0dicione -CAI-%A-SQ# e't/ 9::;/ SCGA%# M/ 7ol,tica ocial en Am$rica %atina/ %a 'ri)atizacin de la crii/Be'ista N)e'a .ociedad# -araca# n/ ?@?# '/ J;IA?# ?==J/ SUASNABA># -/ 0ntre la inercia y la b+*ueda de una nue)a a!enda 'ol,tica4 la 'ol,tica uni)eritaria en el !obierno de Mirc&ner/ *e-as y De3ates# Bueno Aire# a3o =# n/ ?:# '/ ;@I=@# 9::O/ S8AM7A# M/ %a frontera del Gobierno de Mirc&ner4 entre la conolidacin de lo )ie(o y la a'iracione de lo nue)o/ :)adernos del :(ND(.# -araca# a3o 9J# n/ PO# Cercera _'oca# '/ @=IP?# mayoIa!o/ 9::A/ C0N0.I-MI# M/ Brillo y 'enumbra de la !etin econmica y de la ditribucin del in!reo durante el !obierno de N$tor Mirc&ner/ Be'ista :iencias .ociales# Doier NSe!undo Gobierno M/ Ai!natura 'endienteK# Bueno Aire# n/ P=# '/ 9?I9@# dic/ 9::A/