LIMITES DA LIBERDADE DE ENSINO UM DEBATE A SER TRAVADO

Arthur Emlio Dianin

Um dos grandes temas relaionados ! edua"#o tal$e% o &rimordial' ainda
(ue nem sem&re assim reonheido )' re*ere)se ! li+erdade de ensino &ela
iniiati$a &ri$ada, Os e-tremos desse de+ate' (ue neessita ganhar
musulatura s#o a li+erdade a+soluta X o ontrole estatal,
A disuss#o tem ome"o e .m na /0122, In$oam)se o art, 345 &ara de*esa
de am&la li+erdade de atua"#o &ri$ada e o art, 346 &ara 7usti.ar a' ada
$e% maior' inter$en"#o estatal no segmento' omo meio de &reser$ar o
8direito de todos9,
:; muito 7; se onluiu (ue n#o h; direitos a+solutos, Nem mesmo os
hamados 8direitos *undamentais9' rol (ue o direito ! edua"#o
reonheidamente integra, Toda$ia' n#o sendo a+solutos' s#o direitos (ue
&reisam ser absolutamente om&reendidos e o+ser$ados' &ena de
restarem *rustrados o dese7o de um &o$o' e-&resso em sua Lei Maior,
Quais so os limites de atuao da iniciativa privada na rea do
ensino? < =+$io (ue esta (uest#o n#o tem res&osta direta >nenhuma tem?,
A res&osta' entendo' se onstr=i no seio da soiedade' atra$@s de em+ates e
disussAes (ue lareiam a im&ortBnia dessa li+erdade &ara a onstru"#o de
uma soiedade &lural e demor;tia' res&eitadas as esolhas indi$iduais,
Cara isso' @ im&erioso (ue dirigentes de esolas &ri$adas se a&ro*undem no
tema' inlusi$e om an;lise das disussAes tra$adas ao redor do mundo' (ue
resultam em de.ni"Aes e &atos internaionais' dos (uais o Brasil @
signat;rio, Um desses @ o Cato Internaional so+re Direitos EonDmios'
Soiais e /ulturais CIDES/' (ue reonhee' no art, EF' o direito ! edua"#o,
Um direito soial' u7a satis*a"#o &rim;ria inum+e ! *amlia e ao estado'
mas n#o de *orma e-lusi$a a este' es&eialmente no (ue se re*ere ao
ensino' 7; (ue o direito ! edua"#o @ um+ilialmente ligado ao direito de
esolha' &rimeiro dos &ais e' de&ois' do &r=&rio aluno' relati$amente aos
meios e onteGdos de *orma"#o inteletual,
Os HH F e I do art, EF do CIDES/ a+ordam a li$re esolha &or esolas
distintas das riadas &elas autoridades &G+lias' e a.rmam (ue nenhuma
das dis&osi"Aes do re*erido artigo ser#o inter&retadas de modo a restringir a
li+erdade de ria"#o1dire"#o de institui"Aes de ensino' o+ser$ados os
&adrAes mnimos &resritos &elo estado,
/om&ete ao /omitJ de Direitos EonDmios Soiais e /ulturais /DES/
inter&retar os direitos onsagrados no CIDES/, Suas mani*esta"Aes se d#o
&or O+ser$a"Aes Kerais OKLs, Na OK nM EF' o /DES/ e-amina o art, EF e'
em rela"#o ao HH F e I' rea.rma a li+erdade de esolha e de a+rir e gerir
esolas' sem&re (ue satis*eitas as normas mnimas (ue o estado &resre$a
ou a&ro$e, Eslaree' &or@m' (ue essas normas &odem se re*erir a (uestAes
omo a admiss#o' os &lanos de estudo e o reonheimento de erti.ados,
/a+e ao estado $elar &ela li$re esolha da edua"#o' sem inter$en"#o do
&r=&rio estado nem de tereiros' e-etuada a $eri.a"#o de on*ormidade
om as normas mnimas em mat@ria de ensino >on*orme OK nM F?,
A liberdade de escolha, portanto, direito fundamental a ser
preservado, E &ara (ue a mesma se7a real @ im&resind$el garantir
li+erdade de ;tedra e de one&"Aes &edag=gias1.los=.as' as (uais s#o
nulas se e-luda a garantia dos &artiulares' &aralelamente ao estado'
riarem e gerirem esta+eleimentos de ensino, Da &or(ue em soiedades
demor;tias o ensino n#o @ mono&=lio do estado' &ois somente om
li+erdade de riar e gerir esolas se garante' e*eti$amente' o 8&luralismo de
ideias e de one&"Aes &edag=gias9,
O artigo 345 da /0122' ao garantir li+erdade ! iniiati$a &ri$ada' est; em
&er*eita harmonia om as modernas one&"Aes demor;tias' e-&ressas
em &atos internaionais' na medida em (ue &reser$a o direito)de$er do
estado de esta+eleer ondi"Aes e re(uisitos mnimos' &ara .ns de autori%ar
a ria"#o e gest#o de esolas &artiulares,
Cor $e%es o Su&remo Tri+unal 0ederal' inter&retando a /onstitui"#o' tem
toado no tema' ainda (ue a latere, < o aso da ADIN nM FE5' onde $;rios
ministros se &ronuniaram so+re o alane da li+erdade e-&ressa no art, 345
! lu% dos artigos (ue tratam da Ordem EonDmia e 0inaneira, Cara o Min,
/elso de Mello' so+ o as&eto eonDmio' a a"#o da iniiati$a &ri$ada na
;rea do ensino se su+sume' omo (ual(uer outra ati$idade eonDmia' !
a"#o .sali%adora do Coder CG+lioN
As atividades empresariais qualquer que seja o campo em que se
exeram, inclusive na rea de explorao econmica das
atividades de ensino no tm, nos princpios da liberdade de
iniciativa e da livre concorrncia, instrumentos de proteo
incondicional. Esses postulados constitucionais que no ostentam
valor absoluto no criam, em torno dos organismos empresariais,
qualquer crculo de imunidade que os exonere dos gravssimos
encargos cuja imposio, fundada na supremacia do bem comum e do
interesse social, deriva da prpria !arta da "ep#blica.
Se @ $erdade' &or um lado' (ue o estado &ode im&or regras' tanto de
nature%a eonDmia (uanto &edag=gia' de modo a garantir ondi"Aes
mnimas de ra%o;$el *orma"#o inteletual' tais regras n#o &odem' &or outro'
se on$erter em instrumento de ani(uila"#o dessa li+erdade, Eis &or(ue a
de*esa da li+erdade da iniiati$a &ri$ada na ;rea do ensino tem muito mais a
$er om a &reser$a"#o da demoraia do (ue om a &ossi+ilidade de au*erir
luro, No entanto' a onduta rai$osa de saudosistas de uma realidade (ue
nuna e-istiuO dos (ue ainda areditam na &leni&otJnia do Estado &ara &or
.m !s desigualdades soais &ro$oadas &elo a&italismo' onentra)se na
in.nd;$el edi"#o de normas e regulamentos' a limitar' ada $e% mais a a"#o
da iniiati$a &ri$ada na ;rea do ensino,
O&or)se a e-igJnias desa+idas' (uer $eiuladas &or leis inonstituionais
>assim entendidas a(uelas (ue *erem os &arBmetros limitati$os dos inisos I
e II do art, 345 e a outros &rin&ios onstituionais?' (uer' es&eialmente'
$eiuladas &or normas in*ra legais e' at@ mesmo' reomenda"Aes do
Minist@rio CG+lio ou =rg#os de de*esa do onsumidor' @ tare*a (ue se im&Ae
omo *orma de susitar e a&ro*undar o de+ate,