Cartilha SCFVES2014

Conceitos, situao atual e orientaes gerais
Servio de
Convivncia e
Fortalecimento
de Vnculos
no Estado do
Esprito Santo
Renato Casagrande
Governador
Givaldo Vieira da Silva
Vice-governador
Helder Igncio Salomo
Secretrio de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos
Sandra Shirley de Almeida
Subsecretria de Estado de Assistncia Social
Marielle Kelly do Patrocnio
Gerente de Proteo Social Bsica
CRDITOS
Pesquisa, elaborao e redao
Tullio Cezar de Aguiar Brotto
Geiziane Cristina Menezes de Oliveira (estagiria)
Superviso
Marielle Kelly do Patrocnio
Colaborao tcnica
Carliza Pereira Pinto
Lucia Filomena Botani
Roberta Rangel Viana
Rossana dos Reis Nascimento
Simone Arajo Porreca
Assessoria de Comunicao
Alessandro de Mello Gomes
Gerncia de Proteo Social Bsica
(27) 3636-6836 / scfv@seadh.es.gov.br / gpsb@seadh.es.gov.br
Se eu no penso direitinho
No zangue comigo, no,
Muitos pensam com a cabea
Eu penso com o corao.
Se algo em mim no funciona
Eu no deixo de ser gente;
No sou melhor nem pior,
Sou apenas diferente.
Maria Cristina Rossi, vulgo Talita
Sumrio
Apresentao
Justicativa
Conceitos e Denies
Pobreza e Vulnerabilidade Social
Vnculo
Ao ou Servio Socioeducativo
Denindo o SCFV
Anlise Situacional do SCFV no ES
Unidades Ofertantes do SCFV
Atendimentos Prestados no SCFV
Articulao entre PAIF e SCFV
Orientaes Tcnicas
Crianas de 0 a 6 Anos
Crianas e Adolescentes de 6 a 15 Anos
Adolescentes e Jovens de 15 A 17 Anos
Idosos com Idade Igual ou Superior a 60 Anos
Pessoas com Decincia
Propostas de Atividades
Consideraes Finais
Bibliograa e Referncias
Apndice
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12
14
15
18
21
23
32
35
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Apresentao
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TEMPO...
A palavra presente, como vrias outras na lngua portuguesa, tem mais de um sentido. Podemos
nos referir a ela como intervalo de tempo ou como uma forma de homenagear algum.
Uso este argumento para dizer que o que fazemos no presente (tempo) o presente (home-
nagem) que ir inuenciar positivamente o amanh das pessoas. O gestor pblico deve estar
atento e saber que o agora a ponte para o desenvolvimento, por isso a administrao pbli-
ca precisa ser ecaz e constante no que tange ao cuidado com a nossa gente. Para tanto,
urgente a criao de mecanismos que possam nortear o trabalho do gestor e da sua equipe.
Planejamento, pesquisa e prazo so fundamentais neste processo.
Neste sentido avanamos muito nos ltimos anos. Podemos citar exemplos de melhorias
e eficcia no planejamento e no monitoramento da execuo da poltica de Assistncia
Social no Estado: a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Lei do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) e o Plano Estadual de Acompanhamento do Sistema nico de
Assistncia Social. Crescemos tanto no cofinanciamento quanto na capacidade de asses-
soramento aos parceiros municipais.
A m de continuar este processo, era preciso conhecer melhor a oferta de alguns servios
socioassistenciais para adequar a atuao do Estado s necessidades. Assim, esta produo
visa o compromisso do Esprito Santo em aprimorar as polticas pblicas sociais por meio de
anlise e vigilncia da rede de servios.
O estudo que voc tem em mos, obra do presente para o futuro. Ele colabora na discusso
dos contextos sociais na perspectiva de que o fortalecimento dos vnculos familiares passa
pela formao do indivduo. Alm de conceitos, traz dados sobre a oferta do Servio de Convi-
vncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) nos territrios locais e contribuies para planeja-
mento e adequao deste servio luz das mudanas recentes.
Este documento produto de vrias aes, mas ao mesmo tempo to novo e to atual que
chega a ser revolucionrio, pois pioneiro em nosso Estado. Tenho certeza de que ele contri-
buir com as gestes municipais e com o Esprito Santo.
Que faamos no nosso presente, o melhor para o hoje e para o futuro de todos.

Helder Salomo
Secretrio de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos
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Apresentao
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Ao iniciar minha trajetria frente da Subsecretaria Estadual de Assistncia Social -SUBADES,
entendi que era necessrio adequar a poltica de Assistncia Social do Esprito Santo aos par-
metros do aprimoramento do Sistema nico de Assistncia Social -SUAS. Para isso buscamos
estabelecer com os municpios uma relao continua de parceria e construo coletiva o que
nos possibilitou a conquista de importantes avanos, enfatizando-se que esses marcaram cada
ano de lutas e vitrias, valendo trazer a memria, alguns que se destacaram de forma especial.
Em 2011 institumos o repasse de recurso de conanciamento fundo a fundo para todos os
municpios do Estado, tendo o privilgio de ocuparmos o ranking dos primeiros Estados brasi-
leiros a assumir este compromisso.
Em 2012, elaboramos e investimos na aprovao da Lei Estadual do SUAS, hoje em vigor.
Em 2013 atendendo a NOB/SUAS 2012 demos relevncia ao aprimoramento da Gesto do
SUAS, envolvendo os municpios na elaborao e execuo dos Planos Municipais de Assistn-
cia Social, quadrinio 2014/2017. Alm de elaborarmos e implementarmos o Plano Estadual
de Acompanhamento dos Servios Socioassistenciais focado em promover a qualidade do
atendimento ao usurio do SUAS.
Em 2014 estamos lanando a presente publicao sobre os Servios de Convivncia e Fortale-
cimento de Vnculos, que alm de trazer um retrato deste Servio em nosso Estado, apresenta
um conjunto de orientaes que iro colaborar de forma signicativa para a operacionalizao
qualicada deste Servio no mbito municipal.
A consolidao deste trabalho mais uma demonstrao do compromisso do Governo do Es-
tado com os Municpios no fortalecimento da Poltica Estadual de Assistncia Social e na efe-
tivao do SUAS, no seu processo de construo que ao mesmo tempo novo e desaador.
Sandra Shirley de Almeida
Subsecretria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social
12
nova poltica pblica de assistncia social fruto de um longo pro-
cesso de conquista e acmulo crtico particularmente a partir da
Constituio Federal de 1988. Assim, exige-se hoje dos gestores e
dos trabalhadores da rea um esforo ampliado no sentido de com-
preender esse momento como uma oportunidade para superar e
romper com padres tradicionais histricos de subalternidade, paternalismo e
improvisao que marcaram, e em muitos casos ainda marcam, esse campo
de ateno s necessidades sociais dos segmentos populares.
Justicativa
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O processo de reestruturao da poltica pblica na direo do Suas, atravs da Lei Orgnica da
de Assistncia Social (Loas Lei n. 8.742/93 e suas alteraes), estabeleceu um sistema amplia-
do, descentralizado e participativo, redirecionado a um novo paradigma de assistncia enquanto
direito. Essa proposta atual do sistema, ainda em construo, retrato, portanto, do compromis-
so conjunto de gestores e trabalhadores da poltica de assistncia social frente das secretarias
e equipamentos estatais ligados a esse setor, bem como de toda populao atendida direta ou
indiretamente, de entidades e da sociedade civil organizada, todos num compromisso unvoco de
agir a m de que os esforos polticos e administrativos necessrios ao enfrentamento das gran-
des e crescentes demandas sociais sejam efetivamente empregados e obtenham resolutividade.
Este documento busca atender responsabilidade da Secretaria de Estado Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS), objetivando tornar claras as diretrizes para a efetivao da as-
sistncia social como direito do cidado e responsabilidade do poder pblico, principalmente
no que tange a garantia da segurana de convivncia familiar e comunitria aanada por essa
poltica. Chama-se assim a ateno dos gestores pblicos sobre as mudanas estruturais que
vm ocorrendo no Suas, bem como na forma de organizao dos servios assistenciais pres-
tados populao, em especial os reordenamentos recentes de parmetros para prestao de
alguns servios socioassistenciais.
Ao se ponderar sobre o SCFV discutir-se- sobre um trabalho social com indivduos e grupos
que deve abordar as caractersticas de vulnerabilidade, potencialidades e desenvolvimento
relativas s faixas etrias e aos contextos sociofamiliares, como suporte ao trabalho social
com famlias realizado pelo Paif. Parte-se da concepo de que a dinmica dos relaciona-
mentos intrafamiliares tem estreita ligao com os ciclos de vida de desenvolvimento dos
sujeitos que os compem.
Subsidiam este documento, entre outros, a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais
(BRASIL, 2009a); o processo de Reordenamento do Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos (SCFV), aprovado pela Resoluo CNAS 01/2013 (BRASIL, 2013a) e orientado pelo
Passo a Passo para o Reordenamento do SCFV disponibilizado pelo MDS (BRASIL, 2013b), e a
Concepo de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (BRASIL, 2013c), alm das cartilhas
tcnicas j existentes sobre esse servio.
O presente documento subdivide-se em trs sees. A primeira foca conceitos tericos, cuja
compreenso precede execuo do SCFV, e apresenta denies iniciais sobre esse servio. A
seo posterior apresenta a metodologia e os resultados da primeira pesquisa estadual sobre
o SCFV, detalhando o panorama atual de sua oferta no Esprito Santo. Encerra-se com orien-
taes tcnicas sobre o processo de desenvolvimento humano e sugestes para estruturao
de percursos metodolgicos.
Boa leitura!
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Conceitos
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1.
POBREZA E VULNERABILIDADE SOCIAL
Para efeito do que se prope com este documento, a denio de alguns conceitos faz-se
muito importante por permitir uma viso mais clara e analtica do objeto de estudo. Um deles
o conceito de pobreza. Para que seja possvel conceber polticas pblicas que busquem trazer
solues ecazes a essa problemtica necessrio compreender esse conceito e a complexidade
do fenmeno que lhe subjaz, alm das diversas formas de ser abordado.
Dada essa complexidade, a conceituao de pobreza pode ser feita levando em conta algum
juzo de valor ou moral; pode ser estudada apenas do ponto de vista econmico, ou pode ainda
ser estudada incorporando aspectos no econmicos anlise. possvel que seja avaliada
de forma contextualizada ou no, dependente ou no da estrutura sociopoltica da sociedade
(CRESPO; GUROVITZ, 2002).
A conceituao de pobreza que categorizada aqui como juzo de valor diz respeito
viso subjetiva, abstrata e, por vezes, pejorativa do indivduo acerca de qual deva ser o grau
suficiente de satisfao de necessidades ou de qual um nvel de privao normalmente
suportvel (CRESPO; GUROVITZ, 2002). Frente a estilos e padres de vida diferentes dos
que vivemos, frequentemente expressamos sentimentos e avaliaes de carter normativo,
muitos deles acerca de quais devam ser os padres contemporneos da sociedade quanto
pobreza. Esse tipo de avaliao da pobreza no leva em conta uma situao social concreta,
objetivamente identificvel, caracterizada pela falta de recursos, de modo que tal enfoque
evidencia certa fragilidade.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), a metodologia para mensurar
a pobreza se d pela estimativa de custo de uma cesta de bens e servios bsicos necessrios
sobrevivncia digna em determinada sociedade, sendo o pressuposto principal um valor
monetrio associado aos rendimentos mensais mdios (BRASIL, 2010a).
Assim, apesar de ser levado em conta o acesso a alguns bens e servios, a principal unidade
de anlise do fenmeno para a gesto pblica continua sendo o fator monetrio. Desse modo,
a pobreza dene-se normalmente pelo enquadramento do indivduo ou da famlia em nveis
de renda que, segundo estudos estatstico-econmicos, referem-se a nveis concretos e
mensurveis de insucincia de recursos para assegurar as condies bsicas de subsistncia e
bem-estar. Todavia, h que se considerar que esses pontos de corte nanceiros no tm sofrido
reajustes acompanhando a inao e que em diferentes localidades de um pas de extenso
territorial continental como o Brasil o custo de vida, as demandas sociais e o acesso a servios
bsicos variam muito.
16
H tambm outra compreenso da pobreza: privao das capacidades bsicas. Ou seja, pobre
seria aquele desprovido de capacidade de se alimentar bem ou poder estudar, por exemplo.
Por essa conceituao, a pobreza seria a impossibilidade de o indivduo poder escolher o que
comer, o quanto estudar, que roupa vestir etc. (CRESPO; GUROVITZ, 2002). Levando-se em
conta essa viso do fenmeno, as capacidades bsicas de escolha de indivduo vo variar no
apenas segundo a renda, mas tambm em relao oferta de servios e produtos, a sua idade,
cultura e s oportunidades que lhe foram facultadas ao longo da vida. Ento, a atuao na
assistncia social deve ser pela expanso da liberdade de escolha, a partir de melhoria de
acesso a bens e servios.
Desse modo, ao se propor compreender e abordar a pobreza e extrema pobreza faz-se necessrio
que os prossionais do setor da assistncia social no se pautem apenas nos ndices de renda,
pois essa condio representa extrema vulnerabilidade socioeconmica, por se tratar de um
pblico excludo de vrias oportunidades e direitos. Assim, deve ser considerado pobre aquele
que possui ms condies materiais de vida, que se reetem na dieta alimentar, na forma
de vestir, nas condies habitacionais, no acesso assistncia sanitria, nas condies de
emprego etc, o que representa aos equipamentos pblicos um enorme desao. Compreender
e se comprometer com o trabalho social nesse vis aproxima-se muito mais da proposta atual
de assistncia social enquanto direito do cidado, e no apenas concesses de benesses
queles de menor renda.
Todavia, a nova poltica de assistncia social no se restringe ao atendimento de necessidades
materiais de indivduos hipossucientes economicamente. Esse setor tem objetivos mais
amplos, como o de conferir proteo social por meio da garantia de a) segurana de acolhida; b)
segurana social de renda; c) segurana do convvio ou vivncia familiar e comunitria e social;
d) segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social; e e) segurana de
sobrevivncia a riscos circunstanciais (BRASIL, 2005).
Para tanto, faz-se necessrio ultrapassar o conceito de pobreza como balizador nico da
poltica de assistncia social. Surge, ento, o conceito de vulnerabilidade e risco social. Segundo
documentos produzidos pelo MDS,
a vulnerabilidade de um indivduo, famlia ou grupos sociais refere-se maior
ou menor capacidade de controlar as foras que afetam seu bem-estar, ou
seja, a posse ou controle de ativos que constituem os recursos requeridos
para o aproveitamento das oportunidades propiciadas pelo Estado, mercado
ou sociedade: a) fsicos meios para o bem-estar moradia, bens durveis,
poupana, crdito; b) humanos: trabalho, sade, educao (capacidade f-
sica e qualicao para o trabalho); e c) sociais redes de reciprocidade,
conana, contatos e acessos informao.
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preciso ultrapassar a concepo de que a
poltica de assistncia social se destina a
pobres e avanar na incorporao do conceito de
vulnerabilidades sociais (materiais e relacionais)
como norteadores dos servios socioassistenciais.
Vulnerabilidades sociais no se restringem ao fenmeno de pobreza nem correspondem a esta-
dos ou condies instaladas ou inatas. So mais bem compreendidas por zonas de instabilidade
que as famlias podem vir a enfrentar. Manifestam-se sempre de formas diferenciadas, pois dis-
tam da conformao particular das oportunidades, precariedades e sistema de proteo de cada
famlia. So situaes que, quando no confrontadas, tendem a se reproduzirem de gerao em
gerao familiar (BRASIL, 2012b).
Assim, a condio de vulnerabilidade deve considerar a situao das pes-
soas e famlias a partir dos seguintes elementos: a insero e estabilidade no
mercado de trabalho, a debilidade de suas relaes sociais e, por m, o grau
de regularidade e de qualidade de acesso aos servios pblicos ou outras
formas de proteo social (BRASIL, 2012b, p. 12, grifo nosso).
Na esteira dessa compreenso, outro caderno de orientaes detalha as vulnerabilidades so-
ciais a que o pblico de proteo social est exposto em duas dimenses distintas: material e
relacional. A dimenso material refere-se queles indivduos que passam por condies pre-
crias de renda e acesso a servios pblicos. Esta j se encontra mais bem compreendida
e incorporada na prxis dos prossionais da assistncia social. Por outro lado, a dimenso
relacional refere-se queles indivduos que sofrem discriminao devido a caractersticas so-
cioculturais e/ou por vivenciaram situaes que restringem suas habilidades de insero no
mundo social. Para essa dimenso ainda h que se denir melhor os parmetros e os indica-
dores das aes (BRASIL, 2013c).
Essas vulnerabilidades relacionais podem decorrer de diversas situaes que expem o
indivduo, o grupo familiar ou a comunidade a contingncias com diferentes tipos de riscos
e respostas. So consideradas vulnerabilidades relacionais as seguintes condies que
tendem a acontecer no cotidiano da interao entre pessoas ou instituies, que reduzem as
capacidades humanas e colocam os sujeitos na posio de requerente do servio da proteo
social: conitos, preconceito/discriminao, abandono, apartao, connamento, isolamento
e violncia (BRASIL, 2013c). Portanto,
18
Nesse sentido, a Poltica Nacional de Assistncia Social foca-se na proteo e defesa de
direitos socioassistenciais, buscando garantir os mnimos sociais e seguranas afianadas a
parcelas da populao em risco de vulnerabilidade social ou em situao de direitos violados.
Dito de outra forma:
a dimenso relacional posta no direito ao convvio assegurada ao longo do
ciclo de vida por meio de um conjunto de servios locais que visam a convi-
vncia, a socializao e o acolhimento em famlias cujos vnculos familiares e
comunitrios no foram rompidos (BRASIL, 2013c, p. 8).
atualmente a PNAS preconiza a organizao de programas, servios e
projetos a partir da identificao das vulnerabilidades das famlias, de
suas crianas e nos territrios, uma vez que o conceito de vulnerabili-
dade mais complexo, abrangente e intersetorial. A vulnerabilidade est
relacionada no apenas aos fatores da conjuntura econmica, territo-
rial e das qualificaes especficas dos indivduos, mas tambm s ti-
pologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias e das
pessoas que as compem, assim como s mudanas nos ciclos de vida
familiar (BRASIL, 2010b, p. 7).
A vulnerabilidade social, que provm inicialmente da fragilizao de vnculos familiares e
da privao de direitos e de mnimos sociais bsicos, impe proteo social bsica, dado
seu carter preventivo, uma aproximao ao cotidiano dos usurios. Tanto quanto possvel
os prossionais que atuam em equipamentos da proteo social bsica devem orientar seus
esforos ao mapeamento existencial, simblico e cultural (e, por vezes, at fsico) do territrio a
m de conhecer o cotidiano das famlias atendidas, alcanando o proposto pela poltica de dirimir
a vulnerabilidade social (BRASIL, 2010b).
2.
VNCULO
Quando falamos da dimenso relacional das vulnerabilidades sociais, remontamos impreterivel-
mente aos vnculos que os indivduos em questo estabelecem e rede de proteo social que
estes vnculos lhes conferem. Mas o que vem a ser um vnculo? Ao estabelecer esse conceito
como unidade de direcionamento e anlise do SCFV o que exatamente est se requisitando dos
prossionais na lide com os usurios?
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Pensar em vnculo implica pensar em um lao entre duas ou mais pessoas, seja afetivo, nanceiro
e/ou existencial. Considerando o desenvolvimento de um indivduo, os primeiros vnculos que ele es-
tabelece so, costumeiramente, com membros de sua famlia. Nessa relao, os vnculos conferem
proteo de provveis perigos, limitando o leque de possibilidades de experincias e explorao do
mundo. Isto , durante as fases mais importantes do desenvolvimento humano, os indivduos ten-
dem a buscar estabelecer vnculos com as pessoas mais frequentes/importantes em sua vida. Esses
vnculos so fortes e se caracterizam por um grau de dependncia que permite a essas pessoas pro-
tegerem tais indivduos, que se sentem assim resguardados (CARVALHO; POLITANO; FRANCO, 2008).
Alm disso, os vnculos apresentam duas caractersticas bsicas: seletividade e durabilidade.
Portanto, um vnculo signica um lao emocional com algum em detrimento de outrem, que
tende a inuenciar o indivduo por perodo considervel de tempo. a partir dos vnculos mais
importantes de uma pessoa que esta aprende regras (conscientes ou no) de com quem deve
interagir e como deve agir. Um vnculo emocional com um indivduo especco pode durar pouco,
devido a um distanciamento fsico, por exemplo, mas os padres de conduta, concepes e valo-
res que dele emergem tendem a permanecer (CARVALHO; BASTOS; RABINOVICH; SAMPAIO, 2006).
exatamente essa concepo que deve balizar a atuao dos prossionais dos SCFV, no sentido
de estabelecer e/ou fortalecer vnculos a m de que sejam prevenidos padres de condutas que
expem os usurios a riscos e vulnerabilidades.
Delineia-se ento, um processo de vinculao civilizatrio que perpassa alguns estgios ti-
pologizados: 1) filiao por parentesco; 2) filiao eletiva; 3) filiao orgnica, e 4) vncu-
lo de cidadania
1
. Nesse processo, o primeiro modo de filiao refere-se relao do indivduo
com sua famlia; o segundo tipo refere-se socializao fora da famlia, quando o indivduo
entra em contato com outras pessoas de forma mais autnoma, escolhendo seus compa-
nheiros por afinidades e afeto; o terceiro est relacionado insero no mundo do trabalho,
vinculao que possibilita proteo social por meio de segurana para o futuro, garantida
atravs de sua capacidade produtiva, e o quarto tipo de vnculo refere-se ao sentimento de
pertena nao ou grupo maior, implicando no autorreconhecimento como sujeito com
direitos e deveres (BRASIL, 2013c).
Desse ponto de vista, temos que o vnculo entre pessoas se fortalece a partir do compartilha-
mento de smbolos e signicados, que se remetem a situaes concretas vividas anteriormente e
que estabelecem um lugar comum entre aquelas pessoas. Nesse sentido, as aes desenvolvidas
no mbito do SCFV devem se pautar na proposta de possibilitar espaos de interao entre su-
jeitos (intra e intergeracional) que, orientados por uma tarefa proposta e/ou trazida pelo grupo,
propiciem o compartilhamento e a construo coletiva de smbolos, signos e lugar comum (CAR-
VALHO; BASTOS; RABINOVICH; SAMPAIO, 2006; CARVALHO; POLITANO; FRANCO, 2008).
1 Essa tipologia, retirada do documento Concepes de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
(BRASIL, 2013c), deriva das contribuies de Serge Paugam.
20
O trabalho social no SCFV perpassa o mapeamento
dos vnculos estabelecidos pelos usurios.
Nesse contexto, a relao prossional-usurio
deve ser entendida como uma ferramenta para
a mediao, a criao e o fortalecimento de
vnculos dos usurios com seus pares e, por
conseguinte, seus familiares e comunidade.
Dito de outra forma, a prpria troca de situaes vividas que sinalizam as anidades grias e
outros cdigos lingusticos, gostos particulares, atribuio de sentido a objetos, saberes e com-
petncias, objetivos comuns etc que alimentaro os vnculos. Essas anidades, por sua vez, ao
serem convocadas execuo de dada tarefa (a partir de um jogo ou brincadeira, de uma din-
mica ou de uma requisio etc), podem criar novos vnculos e fortalecer os j existentes medida
que h um esforo conjunto para o ato.
Uma vez que os vnculos se conguram conferindo seletividade de interaes (com quem e como
interagir), o foco das aes de fortalecimento de vnculo no deve ser na relao entre os pros-
sionais e os usurios do servio. Antes, a re lao prossional-usurio deve ocorrer em segundo
plano, mediando as interaes usurio-usurio como passos iniciais num projeto de fortaleci-
mento de laos de crianas, adolescentes e idosos em risco social e/ou negligenciados com suas
respectivas famlias e realidades comunitrias.
No entanto, essa situao deve ser repensada caso a caso pela equipe que realiza o trabalho, levando
em considerao a possibilidade de que a relao prossional-usurio seja a nica, a primeira e/
ou a mais importante experincia de estabelecimento de vnculo do usurio. Nos casos em que os
usurios do servio se encontrem com poucas experincias anteriores signicativas de vnculos que
ampliem sua capacidade de socializao, alteridade e cidadania ou em situaes que se reram ao
contrarreferenciamento de casos aps o acompanhamento em servios especializados, ainda assim
os prossionais devem trabalhar pelo estabelecimento de vnculos intrageracionais e comunitrios,
a m de que o usurio desenvolva autonomia (at, em determinado momento, do prprio servio).
preciso que os prossionais construam aes voltadas ao vnculo familiar (tendo a famlia
como uma temtica das atividades e propondo ocasionalmente, em parceria com o Paif, ativi-
dades familiares e/ou com pessoas de grande vnculo afetivo) e comunitrio (articulando com a
rede de servios socioassistenciais e com outros setores para o desenvolvimento de atividades
de convivncia comunitria).
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Cumpre ressaltar ainda que, no mbito de servios socioassistenciais como o SCFV, faz-se ne-
cessrio compreender as relaes sociais estabelecidas pelos usurios em termos do seu sis-
tema pessoal de crenas e valores (que conferem segurana e identidade), bem como da sua
percepo sobre expectativas impostas a eles. Essa proposta possibilita representar a matriz de
insero social do indivduo, o que lhe confere proteo e o que se espera dele, isso porque
desloca a perspectiva de considerar os vnculos de uma pessoa fracos
ou fortes em relao a outras pessoas, passa a ser necessrio qualicar/
caracterizar os vnculos para dimensionar a proteo socioassistencial
(BRASIL, 2013c, p. 23).
3.
AO OU SERVIO SOCIOEDUCATIVO
O documento Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais arma que o servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia (Paif), ao qual o SCFV deve se articular, desenvolve campanhas
socioeducativas como um dos pontos essenciais de seu trabalho e conta tambm com alguns ma-
teriais socioeducativos. Mais especicamente quanto ao SCFV, arma ainda que este deve contar
com seus prprios materiais socioeducativos e que o desenvolvimento de aes socioeducativas
para algumas das faixas etrias atendidas no apenas bem quisto, mas obrigatrio. Alm disso,
estabelece que esse servio deve buscar se articular tambm com servios pblicos locais de edu-
cao e outros equipamentos pblicos ou privados envolvidos com a defesa dos direitos de cida-
dania, cuja educao um deles (BRASIL, 2009a). Mas o que vem a ser uma ao socioeducativa?
Recentemente o termo socioeducativo tem aparecido com muita frequncia em documentos
ociais, polticas sociais, diretrizes e na prpria fala de gestores e trabalhadores dos setores de
servios. No raras vezes, vem associado ao termo medidas. Quando assim aparece medidas
socioeducativas pode carregar uma conotao por vezes pejorativa, pois se refere ao equiva-
lente para crianas e adolescentes a penas e medidas alternativas para maiores de 18 anos
2
.
2 Nesses casos, a o termo socioeducativo vincula-se, no mbito da poltica de assistncia social, a
um servio especco: Servio de Proteo Social Especial a adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunitrios (PSC). Uma medida
socioeducativa pressupe a ambivalncia no atendimento entre a dimenso de ressocializao e respon-
sabilizao do sujeito. Todavia, o presente documento apresenta o entendimento de que aes socioe-
ducativas no se resumem a esse servio, mas perpassam vrios servios socioassistenciais tipicados
(BRASIL, 2009).
22
Esses casos se encontram previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) nos artigos
112 a 130 (BRASIL, 1990). Neles, a medida socioeducativa (MSE) corresponde manifestao
do Estado em resposta ao ato infracional e visa a inibir a reincidncia a partir de aes de car-
ter pedaggico-educativas.
Cabe ressaltar que no disso que esse documento trata. Nele, compreende-se o conceito em
sua dimenso mais ampla, perpassando vrios servios pblicos.
Socioeducativo tomado aqui como qualicador, designando um campo de
aprendizagem voltado para a convivncia grupal e a participao na vida pblica,
entendendo este campo como privilegiado para tratar de forma intencional va-
lores ticos, estticos e polticos. [...] Em programas socioeducativos, os valores
esto na pauta dos aprendizados como eixo central. Os valores ticos, estticos
e de participao na vida pblica so a base da convivncia e da construo de
projetos de vida e de um bom lugar para viver (CARVALHO, 2005, p. 27; p. 33).
As aes socioeducativas tm o intuito de promover servios que almejam contribuir no desen-
volvimento integral do pblico atendido, a partir de um conjunto de intervenes que buscam
evitar ou sanar situaes de excluso, riscos e vulnerabilidades, ou seja, apresentam um carter
de proteo social. Alm disso, essas aes tendem a representar um campo de aprendizado,
com inteno no apenas produtiva, mas tambm educacional.
De fato, a assistncia social uma poltica realizada por meio de um conjunto integrado de aes
de iniciativa pblica e da sociedade implementada atravs do Sistema nico de Assistncia Social
(Suas). Nesse sistema nacional, operacionalizam-se vrios servios cuja natureza socioeducativa.
Compreendendo a conjuntura socioeconmica
dos usurios em termos de vulnerabilidades
e potencialidades, as aes socioeducativas
no SCFV visam a minorar as vulnerabilidades
por meio da garantia da segurana de
convvio familiar e comunitrio, promovendo
o desenvolvimento dessas potencialidades
individuais, sociais, intelectuais e produtivas.
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Os servios de nvel de proteo social bsica tm essa natureza socioeducativa; tm carter
preventivo, protetivo e proativo, para que no haja ocorrncia e/ou reincidncia de violao de di-
reitos do indivduo tanto no mbito familiar quanto comunitrio. Logo, conrma-se a cooperao
dos servios nos diferentes nveis de proteo social.
Alm da comum restrio de ao socioeducativa MSE, outro ponto crtico parece evi-
dente: sua representao miditica. Muitas vezes, as aes socioeducativas so veiculadas
como alternativas para evitar que indivduos das classes mais vulnerveis adiram crimi-
nalidade ou so ainda caracterizadas como oportunidades de um aprendizado profissional.
Na execuo dos servios socioassistenciais preciso deslocar essa compreenso para
as variveis significativas do sentido das aes socioeducativas, como a contribuio no
fortalecimento de vnculos familiares e sociais, o convvio comunitrio e o incentivo a uma
participao social ativa.
O SCFV remete orquestrao de situaes desaadoras para estimular e orientar os usu-
rios na construo e reconstruo de suas histrias e vivncias individuais e coletivas. Nessa
perspectiva, a efetividade das aes socioeducativas no SCFV visa a promover o desenvolvi-
mento das potencialidades individuais, sociais, intelectuais e produtivas dos seus usurios.
A consolidao das aes socioeducativas no SCFV pode ser um trabalho complexo, que no
deve imitar ou concorrer com nenhum outro, mas articular todos os servios possveis que
caminhem no mesmo sentido.
4.
DEFININDO O SCFV
Tendo em vista a discusso dos conceitos feita at aqui j possvel ter uma ideia sobre o SCFV.
A m de qualicarmos essa ideia, discutiremos um pouco sobre os objetivos desse servio, an-
tes de passarmos para as orientaes sobre o trabalho referente s faixas etrias especcas,
tentando subsidiar as informaes j contidas na Tipicao Nacional de Servios Socioassis-
tenciais (BRASIL, 2009a).
O SCFV tem por objetivo, em linhas gerais, o desenvolvimento de novas sociabilidades e o for-
talecimento da convivncia familiar e comunitria, proporcionando o fortalecimento da funo
protetiva da famlia e aumentando a capacidade de autonomia do indivduo. Para tanto, importa
que se organize de modo a ofertar atividades estrategicamente pensadas e criadas por isso
mesmo levando em considerao os ciclos vitais que oportunizem aos usurios conhecerem
pessoas novas de seu territrio, compartilharem ideias, valores e experincias e desenvolverem
habilidades que facilitem uma vida mais autnoma.
24
Segundo a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais o SCFV um
servio realizado em grupos, organizado a partir de percursos, de modo a ga-
rantir aquisies progressivas aos seus usurios, de acordo com o seu ciclo
de vida, a m de complementar o trabalho social com famlias e prevenir a
ocorrncia de situaes de risco social. Forma de interveno social planeja-
da que cria situaes desaadoras, estimula e orienta os usurios na cons-
truo e reconstruo de suas histrias e vivncias individuais e coletivas, na
famlia e no territrio. Organiza-se de modo a ampliar trocas culturais e de
vivncias, desenvolver o sentimento de pertena e de identidade, fortalecer
vnculos familiares e incentivar a socializao e a convivncia comunitria.
Possui carter preventivo e proativo [...] (BRASIL, 2009a, p. 10).
Isso signica dizer que o SCFV deve se estruturar pela oferta de atendimento a grupos de faixas
etrias prximas (a m de respeitar as particularidades de cada ciclo de vida), promovendo
atividades previamente pensadas para estimular, desaar e orientar os usurios, garantindo ha-
bilidades especcas em percursos prprios. Considerando que visa a complementar o trabalho
social com famlias por meio de trocas culturais e de vivncias individuais e coletivas, a natureza
das habilidades que devem ser desenvolvidas no mbito do SCFV refere-se capacidade de
socializao e alteridade.
Este parece ser o ponto central da atuao dos SCFV: oportunizar a convivncia com os familiares
e com pessoas da comunidade de modo que os usurios percebam semelhanas e sejam con-
frontados com diferentes modos de viver, aprendendo a aceit-los e a armarem suas escolhas
e valores sem medo ou preconceitos.
primeira vista, essa proposta pode parecer imensa e fora do alcance dos prossionais da pon-
ta. Entretanto, na prtica, a proposta pode ser muito mais simples, um trabalho quase des-
pretensioso. Na medida em que os SCFV oportunizem espaos de convivncia e atividades que
estimulem o fortalecimento dos vnculos, essa proposta estar assegurada. Mas importante
que os prossionais no se acomodem. Sua postura deve ser buscar: 1) estimular esses vnculos
quando no surgirem naturalmente; 2) estimular o fortalecimento dos vnculos que surgirem, e
3) ter o cuidado constante para no permitir que preconceitos e discriminaes perdurem dentro
do servio. Ao surgirem situaes em que preconceitos e discriminaes entre duas ou mais pes-
soas surja fruto desse encontro entre diferentes formas de vida elas devem ser trabalhadas
de modo a armar a alteridade e a garantia do convvio pacco.
Nesse sentido, o SCFV deve buscar trabalhar a capacidade individual de formao de vnculos
sociais oportunizando a emergncia de novas parcerias e o desenvolvimento de alternativas
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saudveis, menos conitivas e mais resolutivas de relacionar-se para que, por consequncia,
essas novas habilidades sejam transportadas para o seio familiar e comunitrio, conferindo ao
usurio melhores condies de insero social e mitigando certas vulnerabilidades.
O mote do SCFV oportunizar a criao de vnculos sociais e o desenvolvimento de novas habili-
dades relacionais atravs de espaos e experincias de vivncias supervisionadas e previamente
planejadas. Para tanto, ao se ofertarem as atividades, a principal preocupao com a conduo
do trabalho deve ser de compreender que a nalidade do SCFV a socializao, o fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios, e no a qualicao prossional
3
.
4.1 REFERENCIAMENTO
O SCFV um servio socioassistencial que pode ser ofertado em diferentes lugares. So exem-
plos os Cras
4
, os Centros de Juventude, os Centros de Convivncia de Idosos e outros equipamen-
tos de assistncia social, pblicos ou privados/lantrpicos. Independente de qual seja a unidade
ofertante do SCFV, importante que o servio seja articulado com o Paif. Isso porque, segundo a
Tipicao Nacional dos Servios Socioassistenciais, o SCFV tem por nalidade
complementar o trabalho social com famlias e prevenir a ocorrncia de si-
tuaes de risco social. [...] Possui articulao com o Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia (PAIF), de modo a promover o atendimento
das famlias dos usurios destes servios, garantindo a matricialidade socio-
familiar da poltica de assistncia social (BRASIL, 2009a, pp. 9-10).
3 necessrio que todos os prossionais envolvidos na execuo do SCFV compreendam sua nalida-
de para planejarem e executarem de modo a alcanar os objetivos estabelecidos na Tipicao Nacional
dos Servios Socioassistenciais. Por exemplo: faz-se necessrio que todos compreendam que, caso o
SCFV oferte ocinas de msica, de teatro ou atividades esportivas, o seu objetivo nal no a formao
de musicistas, atores e atrizes ou atletas, respectivamente, mas indivduos mais autnomos e protegi-
dos socialmente, capazes de construrem seus prprios projetos de vida. Esses projetos pessoais de vida
podem eventualmente, mas no necessariamente, inclurem prosses de musicistas, atores e atrizes ou
atletas. Nesses casos, os usurios devem ser orientados e encaminhados a acessarem a rede em busca
de alternativas de qualicao prossional nas respectivas reas de interesse.
4 Alguns grupos regulares ou atividades pontuais do SCFV podem ocorrer no Cras, se houver possibili-
dade de recursos materiais e humanos e disponibilidade de espao fsico. Porm, a orientao evitar tal
prtica a m de no comprometer a execuo do Paif, servio de execuo prioritria e exclusiva do Cras.
26
Nesse sentido, entendimento desta Gerncia de Proteo Social Bsica (GPSB/Seadh) que os
usurios em situao de vulnerabilidade e risco social devem ser encaminhados ao SCFV pelo
Cras. Esse encaminhamento deve preconizar as famlias que j esto em acompanhamento pelo
Paif, preferencialmente inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
(Cadnico), que, durante o trabalho social, forem identicados indivduos mais vulnerabilidades.
Dito de outra forma,
os servios de convivncia e projetos de proteo social bsica, desenvol-
vidos no territrio de abrangncia do CRAS, devem ser a ele referenciados.
Estar referenciado ao CRAS signica receber orientaes emanadas do po-
der pblico, alinhadas s normativas do Sistema nico e estabelecer com-
promissos e relaes, participar da denio de uxos e procedimentos que
reconheam a centralidade do trabalho com famlias no territrio e contribuir
para a alimentao dos sistemas da RedeSUAS (e outros). Signica, portan-
to, estabelecer vnculos com o Sistema nico de Assistncia Social.
O coordenador do CRAS, responsvel pela articulao da rede de servios de
proteo social bsica local, deve organizar, segundo orientaes do gestor
municipal de assistncia social, reunies peridicas com as instituies que
compem a rede, a m de instituir a rotina de atendimento e acolhimento
dos usurios; organizar os encaminhamentos, uxos de informaes, pro-
cedimentos, estratgias de resposta s demandas; e traar estratgias de
fortalecimento das potencialidades do territrio. [...] Trata-se de gerenciar,
a partir do CRAS e de maneira coordenada com a rede socioassistencial, o
acolhimento, insero, o encaminhamento e acompanhamento dos usurios
no SUAS (BRASIL, 2009b, pp. 22-23).
A m de garantir a operacionalizao desse processo, o Passo a Passo para o Reordenamento
do SCFV disponibilizado pelo MDS (BRASIL, 2013b) estabelece que a equipe tcnica de referncia
desse servio deve ser composta por tcnico de referncia, orientador social e facilitador de o-
cinas. Esse tcnico de referncia um tcnico de nvel superior que compe a equipe do Centro
de Referncia de Assistncia Social (Cras) a ser designado para acompanhar alguns grupos do
SCFV, participando de seu planejamento. Tal funo visa a garantir, em mbito local, a construo
de uxo de referncia e contrarreferncia, garantindo o princpio da matricialidade familiar entre
as unidades da rede socioassistencial.
Considerando essa necessidade de articulao dos servios socioassistenciais segue a Figura 1
com sugesto de uxos de referenciamento em mbito local.
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SEMAS
CRAS (PAIF) CREAS (PAEFI)
Outras
polticas
pblicas
Sade,
Educao,
Trabalho e
Incluso
Produtiva,
Habitao,
etc.
Entidades,
Centro de
Convivncia, etc.
Abordagem, Medidas
Scioeducativas,
Centro Dia, etc.
Acolhimento
Institucional e
Calamidade.
Sistema de
Garantia de
Direitos
Conselho
Tutelar,
Conselhos
de Direitos,
Justia,
Ministrio
Pblico,
Defensoria
Pblica,
IASES, etc.
SCFV
Servios
de Mdia
Complexidade
Servios
de Alta
Complexidade
Outros
Servios,
programas e
projetos de
preveno.
Figura 1 Fluxo de referenciamento dos servios socioassistenciais.
Eventuais
Programas de
Transferncia
de Renda
Benefcios
28
A partir do reordenamento do SCFV (BRASIL, 2013a) foi explicitada a necessidade de insero
nele de usurios considerados pblico prioritrio, estabelecendo metas de atendimento. Essa
situao, para ser efetivada, demanda articulao no apenas do SCFV com o Paif, mas de todos
os servios socioassistenciais prestados no municpio. Aponta para o comando nico da poltica e
fortalecimento do Suas. Por isso, a gura anterior no se restringiu a um nvel de proteo social.
Considere, portanto, os exemplos a seguir:
Exemplo 1
Um adolescente em cumprimento de uma medida socioeducativa de Li-
berdade Assistida. Durante o processo de cumprimento da MSE, o adolescente deve ser
acompanhado pelo servio de mdia complexidade correspondente e a famlia inserida no
acompanhamento pelo Creas/Paefi. Esse acompanhamento parte da premissa de que o ato
infracional cometido pelo adolescente expressa em parte uma conjuntura social de despro-
teo social a que a famlia est exposta, com possibilidade de rompimento dos vnculos
familiares. Quando o cumprimento de MSE estiver para se findar, a equipe de referncia do
Creas encaminhar a famlia para o acompanhamento pelo Cras/Paif, a fim de prevenir a
reincidncia do fato, com a sugesto de que o adolescente seja inserido no SCFV. Juntamen-
te com o encaminhamento, sero enviadas informaes sobre o acompanhamento familiar
(pronturio da famlia) e o Plano Individual de Acompanhamento (PIA) do adolescente para
propiciar a continuidade do atendimento do indivduo, evitando tambm procedimentos re-
petitivos. A equipe de referncia do Cras avaliar a sugesto e encaminhar, conforme o
caso, o adolescente ao SCFV mais prximo de sua residncia, procedendo em paralelo o
acompanhamento familiar pelo Paif.
Exemplo 2
Um idoso em situao de acolhimento institucional sem familiar vivo. Apesar de
inserido em servio de acolhimento, ele est em processo de isolamento. A equipe de referncia
do servio de acolhimento deve informar situaes similares equipe do Creas, visto ser ele o
equipamento articulador dos servios de proteo social especial. O Creas informar a situao
equipe do Cras com sugesto de insero nos servios de proteo social bsica. O idoso ser
inserido no acompanhamento pelo Paif enquanto famlia unitria para orientao sobre direitos
e encaminhamento, caso necessrio, a programas de transferncia de renda e outras polticas.
Durante o processo de acompanhamento, a equipe de referncia do Cras avaliar e encaminhar,
conforme o caso, este idoso ao SCFV.
Tanto a Figura 1 quanto os exemplos apresentados servem para estimular o debate sobre a de-
nio local de uxos de referenciamento, mas no expressam a nica forma de organizao dos
uxos de referenciamento dos servios socioassistenciais no municpio, visto que a Secretaria
Municipal tem autonomia para estruturar esses procedimentos.
Todavia ressalta-se que as orientaes supracitadas so fruto de reexo sobre as normati-
vas e diretrizes tcnicas de execuo dos servios. Partem, portanto das seguintes premis-
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sas: 1) o indivduo que atendido por um servio de proteo social usurio da poltica de
assistncia social, no apenas desse servio; 2) a Secretaria Municipal de Assistncia Social
(Semas), enquanto rgo gestor da poltica, responsvel por estabelecer os uxos e pro-
cedimentos de referenciamento e organizao da oferta dos servios socioassistenciais no
mbito municipal, seja por equipamentos pblicos ou privados, mantendo anlise contnua
das informaes geradas por esses servios, e 3) o Cras e o Creas so, respectivamente, os
articuladores da rede de servios de proteo social bsica e especial, no devendo um usu-
rio estar inserido em um servio desses nveis de proteo social sem que sua famlia esteja
sendo acompanhada por esses equipamentos.
Uma atuao com essa capacidade de articulao possibilitar um melhor compartilhamen-
to da informao, maiores chances de garantir os direitos socioassistenciais desses usu-
rios, bem como maiores chances de que os vnculos familiares e comunitrios se fortaleam
e se convertam em proteo aos riscos de vulnerabilidade social que, por vezes, se apresen-
tam aos indivduos.
4.2 RECURSOS HUMANOS
Para a execuo do SCFV, garantindo que os usurios obtenham as aquisies previstas
na Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, necessrio que a equipe seja
constituda por tcnico de referncia, orientador social e facilitador de oficinas (opcio-
nal) (BRASIL, 2012a).
FUNO COMPETNCIAS
Tcnico de
referncia
5
Conhecer as situaes de vulnerabilidade e risco social e as potencialidades
das famlias do territrio do Cras;
Participar da denio dos critrios de insero de usurios no SCFV;
Realizar o encaminhamento de usurios cujas famlias esto em acompanha-
mento no Paif, para a insero no SCFV;
Realizar reunies peridicas com o orientador social do SCFV;
Receber mensalmente a frequncia ao servio e analisar as demais informa-
es prestadas;
Divulgar o SCFV no territrio;
Avaliar, junto s famlias, os resultados e impactos do SCFV.
5 Tcnico de nvel superior do Cras (que executa o Paif). O tcnico de referncia responsvel por
executar outro servio socioassistencial: o Paif. Dessa forma, no compete a este executar o SCFV; sua
funo acompanhar. Cabe ao orientador social a execuo do SCFV.
30
FUNO COMPETNCIAS
Orientador
social
Organizar e facilitar situaes estruturadas de aprendizagem e de convvio so-
cial, explorando e desenvolvendo temas transversais e contedos planejados;
Desenvolver ocinas esportivas, culturais e de lazer, em caso de habilidade
para tal;
Registrar a frequncia dos usurios e das aes desenvolvidas;
Encaminhar a frequncia e demais informaes sobre a execuo do SCFV,
mensalmente, ao tcnico de referncia do Cras;
Participar de atividades de planejamento, sistematizao e avaliao do SCFV,
juntamente com a equipe;
Manter em arquivo o registro das informaes sobre a execuo do SCFV e
participar de capacitaes;
Informar ao tcnico de referncia a identicao de contextos familiares e
outras informaes que podem afetar a participao do usurio no servio
(exemplo: mudana brusca de atitude, sinais de violncia ou negligncia etc).
Facilitador
de ocinas
Desenvolver atividades de convvio e ocinas, podendo participar dos encon-
tros regulares, desenvolvendo atividades que contribuam para o alcance dos
objetivos do SCFV;
Organizar e coordenar atividades, ocinas e eventos artsticos, culturais, es-
portivos e de lazer, objetivando promover e qualicar o convvio social e comu-
nitrio;
Desenvolver outras ocinas para as quais possua aptido;
Participar de atividades de capacitao da equipe;
Participar de atividades de planejamento, sistematizao e avaliao do servi-
o, juntamente com a equipe de trabalho.
Quadro 1 Equipe de referncia do SCFV
32
Anlise
Situacional do
SCFV no ES
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As informaes a seguir referem-se primeira Pesquisa de Monitoramento do Servio de Con-
vivncia e Fortalecimento de Vnculos no Estado do Esprito Santo, coordenada pela Gerncia de
Proteo Social Bsica (GPSB/Seadh). Essa pesquisa integra o Plano Estadual de Acompanha-
mento do Sistema nico de Assistncia Social no Esprito Santo (Suas/ES), conforme previsto na
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004 e NOB/Suas 2012), aprovado pela Resoluo
CIB/ES n. 145/2013.
Para ns metodolgicos, foram tomadas como base algumas premissas sobre a organizao dos
servios socioassistenciais. So elas:
1) o SCFV um servio de proteo social bsica, complementar ao Paif;
2) a oferta do Paif funo exclusiva e obrigatria do Cras. Em paralelo,
e havendo condies materiais, espaciais e humanas, o SCFV tambm
pode ser ofertado no Cras. Nesse caso, o Cras passa a ofertar dois servi-
os socioassistenciais distintos;
3) o Suas se operacionaliza a partir da territorializao da oferta dos servi-
os socioassistenciais, a m de melhor compreender e enfrentar as si-
tuaes de vulnerabilidade social. Estabelecem-se, portanto, territrios
de abrangncia por servios de referncia, em especial o Paif;
4) quando o municpio possui apenas um Cras, seu territrio de abrangncia
refere-se a todo o municpio. Havendo mais unidades de Cras, o territrio
de abrangncia passa referir-se a uma parcela do territrio municipal;
5) a coordenao do Cras tem como uma de suas atribuies a gesto
territorial da Rede Socioassistencial da Proteo Social Bsica, deven-
do conhecer os parceiros que a compem e gerenciar o acolhimento, a
insero, o encaminhamento e o acompanhamento dos usurios nes-
se nvel de proteo social.
Nesse sentido, a unidade de anlise central desta pesquisa foi o territrio de abrangncia do
Cras/Paif. Essa escolha se deu visto que o territrio pea central na organizao do Suas, sendo
tambm local de expresso de sentimento de pertena e identidade, relaes de reconhecimento
e afetividade, contextos socioculturais e desigualdades sociais (BRASIL, 2009b).
Logo, o processo de coleta de dados no se dirigiu aos municpios; tambm no foi dirigido a cada
grupo de SCFV nem a cada uma das unidades ofertantes do Estado, visto que esta a primeira
pesquisa sobre o assunto, no havendo disponveis essas informaes. A pesquisa teve, portanto,
carter exploratrio, e o pblico pesquisado constituiu-se de coordenadores de Cras.
Considerando as premissas supracitadas, optou-se pelos coordenadores do Cras por entender
que estes devem estar aptos a informarem sobre a oferta de servios socioassistenciais na rede
de seu territrio de abrangncia. Assim, perguntou-se sobre a oferta do SCFV no prprio Cras, em
34
outros equipamentos pblicos e/ou em entidades privadas que compem a rede socioassisten-
cial. Em casos de Cras que no tinham coordenadores comissionados ou em funo exclusiva, a
coleta de dados foi feita com tcnicos de nvel superior especialmente designados como respon-
sveis pela coordenao do equipamento.
Assim, consideram-se aqui unidades ofertantes do SCFV toda e qualquer unidade/equipamen-
to, pblica ou privada, que componha a rede socioassistencial do territrio de abrangncia e
oferte o SCFV, segundo a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais. So apontadas
trs possibilidades distintas: o prprio Cras; outros equipamentos pblicos (Centros Pblicos de
Convivncia de Idosos, Centros de Referncia de Juventude etc), e entidades privadas sem ns
econmicos da rede socioassistencial.
Como nem esses outros equipamentos pblicos, nem as entidades privadas tm a obrigao de
ofertar o SCFV, foi instrudo considerar apenas aqueles que, de fato, ofertem esse servio e desen-
volvam aes articuladas com o Cras. Especicamente s entidades foi solicitado que apenas fos-
sem consideradas aquelas com gratuidade de atendimento aos usurios e inscritas em Conselho
Municipal de Assistncia Social (CMAS). Respeitando esses princpios, a avaliao se essas unida-
des ofertam ou no o SCFV coube ao municpio. Assim, os dados que sero apresentados referem-
se s unidades que os coordenadores de Cras reconhecem e consideram que ofertam o SCFV.
Como ser apresentado mais frente, o nmero de entidades consideravelmente inferior aos
outros dois tipos de unidades ofertantes. Essa situao pode ser explicada por muitas das en-
tidades no respeitarem os critrios de elegibilidade citados, principalmente no que concerne
articulao ao Cras. Outra possibilidade que, mesmo atuando em parceria com o Cras, os coor-
denadores no consideraram que algumas entidades prestem SCFV.
Esclarece-se ainda que, como a unidade de anlise o territrio de abrangncia do Cras/Paif,
para responder as questes relativas s unidades ofertantes de SCFV, outros equipamentos p-
blicos e entidades da rede socioassistencial foram consideradas todas as unidades que se
enquadraram nesses tipos. Ou seja, as informaes prestadas no se referem a cada unidade
ofertante do territrio, mas a todas as unidades de cada tipo por territrio. Assim, por exemplo,
no caso de um territrio de abrangncia que o coordenador de Cras identicou trs entidades que
prestam SCFV, os dados foram o somatrio dos dados das trs entidades.
Quanto ao processo de coleta de dados, foi encaminhado ofcio circular a todos os secretrios
municipais de Assistncia Social explicando os objetivos da pesquisa e informando que dentro
de uma quinzena os coordenadores de Cras comeariam a ser contatados, via telefone, para
responder as questes. Juntamente ao ofcio, foi encaminhado cpia de formulrio produzido por
esta GPSB/Seadh, que se encontra como apndice ao nal deste documento, e instrues sobre
o preenchimento. O formulrio se subdivide em questes referentes aos distintos tipos de unida-
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des ofertantes do SCFV. Contudo, essa subdiviso serviu mais para organizao e tabulao dos
dados, visto que, salvo alguns quesitos especcos, as questes so semelhantes.
Dos 134 Cras poca em funcionamento no Estado, foram obtidos dados de 125, ou seja, 93,28%
dos Cras em funcionamento. No se trata, portanto, de uma pesquisa por amostragem. Cumpre
informar que nove Cras da Regio Metropolitana no responderam a pesquisa devido demandas
internas prioritrias, conforme nos informou a gesto municipal.
1.
UNIDADES OFERTANTES DO SCFV
Conforme Tabela 1, dos 125 Cras que responderam, observa-se que 104 so unidades ofertantes
do SCFV, ou seja, prestam esse servio no prprio espao fsico. Alm disso, oferta-se SCFV em
117 outros equipamentos pblicos e 33 entidades da rede socioassistencial, totalizando 254
pontos de oferta desse servio no Estado.
Tabela 1 Quantidade de Unidades ofertantes e de atendimento mensal do SCFV
QUANTIDADE DE UNIDADES OFERTANTES DE SCFV
TIPO DE UNIDADE QUANTIDADE
Centros de referncia de assistncia social 104
Outros equipamentos pblicos 117
Entidades da rede socioassistencial 33
Total 254
QUANTITATIVO DE ATENDIMENTO
MENSAL DO SCFV (grupos)
QUANTITATIVO DE ATENDIMENTO
MENSAL DO SCFV (usurios)
Cras 456 Cras 11739
Outros eq. pblicos 682 Outros eq. pblicos 11795
Entidades 96 Entidades 3087
Total 1234 Total 26621
MDIA DE ATENDIMENTO DE USURIOS
POR QUANTIDADE DE GRUPOS POR QUANTIDADE DE UNIDADES
Cras 25,74 112,88
Outros equip. pblicos 17,29 100,81
Entidades 32,16 93,55
mdia geral 21,57 104,81
Destacamos ainda que, apesar de a maior parte dos Cras ofertar o SCFV, observa-se que 21 Cras
(16,8%) armaram no prestar esse segundo o servio socioassistencial.
36
J a Figura 2 apresenta a presena dos tipos de unidades ofertantes nos 125 territrios de abran-
gncia. Ao contrrio das informaes na Tabela 1, esta gura no aponta o total de unidades, mas
se os territrios tm oferta de SCFV pelos distintos tipos de unidades. Os dados demonstram
uma preponderncia de oferta de SCFV por Cras e outros equipamentos pblicos. Destaca-se
que apenas sete territrios de abrangncia constam com todos os trs tipos de unidades ofer-
tantes. Ressaltamos que dez Cras informaram que o SCFV no ofertado em seu territrio de
abrangncia (dentro ou fora do Cras).
49
08
03
06
07
0
28
Norte
57
Central
98
Metropolitana
71
Sul
42
CRAS 104
ENTIDADES 16
OUTROS EQ. PBLICOS 57
NENHUMA UNIDADE 10
TOTAL DE TERRITRIOS 125
TERRITRIOS DE ABRANGNCIA COM
PRESENA DE UNIDADES OFERTANTES DE SCFV
Figura 2 Quantidade de territrios dew abrangncia com oferta de SCFV.
Quanto distribuio da oferta desse servio por macrorregio, percebe-se no Grco 1 uma
concentrao nas regies Metropolitana e Sul, em detrimento das outras. Destaca-se, espe-
cialmente, a regio Norte, que corresponde a apenas 11,02% do total de unidades ofertantes do
territrio estadual.
TOTAL DE UOs POR MACRORREGIO
Grco 1 Distribuio de Unidades Ofertantes de SCFV por
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MUNICPIOS COM PELO MENOS UM TERRITRIO DE
ABRANGNCIA SEM UNIDADES OFERTANTES DE SCFV
Atlio Vivcqua
Colatina
Conceio da Barra
Jernimo Monteiro
Presidente Kennedy
Vila Velha
Figura 2 Territrios de abrangncia sem oferta de SCFV.
A Figura 2 identica a localizao dos dez territrios de abrangncia sem oferta de SCFV por ne-
nhum tipo de unidade. Alguns municpios identicados tm mais de um territrio nessa situao.
38
A Figura 3 apresenta distribuio de unidades ofertantes de SCFV por municpios. A maioria de-
les tem entre dois e cinco unidades ofertantes do SCFV. Apesar de a maioria deles terem em
funcionamento apenas um Cras, alguns com quantidade maior desse equipamento tambm se
encontram nessa situao.
QUANTIDADE TOTAL DE UNIDADES
OFERTANTES DE SCFV POR MUNICPIOS
Sem oferta
01 Unidade Ofertante
02-05 Unidades Ofertantes
Acima de 10
No respondeu
Figura 3 Distribuio de Unidades Ofertantes por Municpios.
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Nota-se ainda que vrios municpios contam com apenas uma unidade ofertante. Essa situao se
concentra especialmente na microrregio Noroeste. Trs da macrorregio Sul no ofertam o SCFV.
As Figuras 4 e 5 apresentam, respectivamente, a distribuio de outros equipamentos pblicos e enti-
dades. Comparando-se essas guras entre si e com a Figura 3, nota-se que os outros equipamentos
pblicos concentram-se nas macrorregies Metropolitana e Sul, e as entidades esto espalhadas.
Assim, alm dos dez territrios sem oferta do SCFV, h vrios outros sem estruturao da rede
socioassistencial de proteo social bsica. Conforme demonstram as guras abaixo, so vrios
os territrios sem oferta do SCFV, alm do Cras.
QUANTIDADE DE OUTROS
ESQUIPAMENTOS PBLICOS QUE
OFERTAM SCFV POR MUNICPIOS
Sem oferta
Acima de 10
No respondeu
Figura 4 Distribuio de Outros Equipamentos Pblicos por Municpio.
40
Os dados apresentados expressam a necessidade patente de aes para fortalecimento e am-
pliao da rede socioassistencial no que tange a oferta desse servio, principalmente na expan-
so de entidades que atuem em parceria com o Cras para a prestao do SCFV. Essa situao
parece mais urgente nos municpios nortenhos.
QUANTIDADE DE ENTIDADES SOCIOASSISTNCIAS
QUE OFERTAM SCFV POR MUNICPIOS
Sem oferta
Acima de 10
No respondeu
Figura 5 Distribuio de Entidades por Municpios
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2.
ATENDIMENTOS PRESTADOS NO SCFV
Conforme j demonstrado na Tabela 1, com relao quantidade de atendimento nas unidades ofer-
tantes de SCFV, temos um total de 1.234 grupos com 26.661 usurios atendidos regularmente.
Os dados demonstram tambm que as entidades possuem grupos com nmero superior de usu-
rios em relao aos outros tipos de unidades ofertantes, visto que a mdia de aproximadamente
32 usurios atendidos por grupo. Para o mesmo dado, os grupos de SCFV nos Cras tm mdia apro-
ximada de 26 usurios, e em outros equipamentos pblicos essa mdia de 17. Cumpre ressaltar
que as orientaes tcnicas apontam que os grupos de SCFV devam ser compostos com em mdia
20 usurios e no mximo 25.
J em relao mdia de usurios atendidos por unidade ofertante do SCFV, os Cras apresen-
taram mdia superior s outras. Os Cras atendem em mdia aproximadamente 113 usurios.
Os outros equipamentos pblicos possuem mdia aproximada de 101 usurios atendidos por
unidade, e as entidades, de 93 usurios.
Percebe-se, assim, o indcio de que, apesar da composio dos grupos nas entidades ser maior,
sua capacidade de atendimento (nmero mdio de usurios atendidos por unidade) menor do
que nos Cras e em outros equipamentos pblicos. Isso parece sugerir que as unidades mantidas
pelo Poder Pblico municipal possuem, no que tange prestao de SCFV, uma capacidade de
atendimento superior s entidades que compem a rede socioassistencial.
Ao se considerar a formao desses grupos, os dados demonstram uma prevalncia no atendimento
faixa etria de seis a 15 anos, indiferente ao tipo de unidade ofertante do SCFV; conforme Tabela 2.
Tabela 2 Formao dos grupos de SCFV por tipo de unidade ofertante
Tipo de unidade
ofertante
Ocorrncias por Faixas
0-6 anos 6-15 anos 15-17 anos Acima de 60 Outros* TOTAL
Cras 33 81 65 59 30 268
Equip. pblicos 6 47 21 30 5 109
Entidades 6 13 10 5 4 38
TOTAL 45 141 96 94 39 415
*Outros
Mulheres,
gestantes,
nutrizes
18-59 anos
Pessoa com
decincia
Sem
distino
etria
Alfabe-
tizao
Cras 12 15 1 3 1
Equip. pblicos 1 3 1 0 0
Entidades 0 3 1 0 0
42
As informaes constantes na Tabela 2 no esto organizadas por cada uma das 254 unidades
ofertantes, nem por grupos. Referem-se s ocorrncias de faixas etrias atendidas nos territ-
rios de abrangncia dos Cras. Isso porque h casos em que as mesmas unidades ofertantes tm
vrios grupos com faixas etrias distintas, bem como, num mesmo territrio, vrias unidades
atenderem a mesma faixa etria.
Nesse sentido, infere-se que cada Cras tende a atender mais faixas etrias, visto que apresentam
mais ocorrncias nas distintas faixas, ao passo que as demais unidades tendem a ter uma atua-
o mais focada em pblicos especcos.
Observa-se ainda a existncia de grupos que no so formados pela faixa etria. Quando os
servios socioassistenciais foram tipicados nacionalmente, deniu-se que o SCFV deveria orga-
nizar-se a partir de situaes particulares dos distintos ciclos de vida dos usurios que possam
submet-los s vulnerabilidades e riscos sociais. Em determinados casos, a gestao pode ser
um ciclo de vida a expor indivduos a diculdades relacionais e socioeconmicas, por exemplo.
Todavia, a tipicao organiza os ciclos de vida foco do SCFV por base etria, ou seja, crianas,
adolescentes, jovens e idosos. Pressupe-se que situaes de vulnerabilidades e riscos sociais
devem ser trabalhadas em famlia no Paif, e, complementarmente, no SCFV, em grupos de in-
divduos de idade semelhante, para aqueles mais vulnerveis das famlias em questo. Nesse
sentido, mesmo com a exibilizao dos grupos a partir do reordenamento, o atendimento a
gestantes e nutrizes ou a adultos (18 a 59 anos) deve se dar no Paif.
Quanto ao pblico prioritrio, observa-se, conforme tabelas 3 e 4, que, entre os territrios de abrangn-
cia que tm oferta de SCFV, a maioria atende o pblico prioritrio. Entretanto, h ainda muitos territ-
rios que contam apenas ou prioritariamente com a oferta desse servio pelos Cras. Esse dado refora o
comentrio sobre a necessidade de fortalecimento da rede socioassistencial de proteo social bsica.
Para expandir o atendimento do pblico prioritrio preciso ampliar a oferta do SCFV na rede.
Constata-se ainda, na Tabela 3, o indcio de que o pblico em situao de rua o menos atendido
por todas as unidades ofertantes do SCFV.
Tabela 3: TERRITRIOS COM ATENDIMENTO S MODALIDADES DO PBLICO PRIORITRIO DO SCFV
Tipo de unidade
ofertante
Modalidades de Pblico Prioritrio
1 2 3 4 5 6 7
Cras 50 10 20 41 38 39 63
Outros eq. pblicos 26 6 31 14 22 27 33
Entidades 11 4 7 7 6 9 10
LEGENDA
1 - Fora da escola ou com defasagem escolar superior a 2 anos
2 - Em situao de rua
3 - Retiradas de trabalho infantil
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4 - Egressos ou em cumprimento de medida socioeducativa
5 - Em situao de abuso/explorao sexual, ou com medidas de proteo do ECA
6 - Em situao de vulnerabilidades que diz respeito s pessoas com decincia
7 - Em situao de isolamento, de acolhimento ou com vivncia de violncia e/ou negligncia
Tabela 4 Territrios de abrangncia com atendimento do pblico prioritrio
Atendimento ao pblico prioritrio
Tipo de unidade
ofertante
Quantidade de territrios
que oferta o SCFV e atende
o pblico prioritrio
Quantidade de
territrios que no
oferta o SCFV
Quantidade de territrios
que oferta o SCFV, mas no
atende o pblico prioritrio
Cras 93 21 11
Outros eq. pblicos 52 68 5
Entidades 14 109 2
Quanto s principais atividades realizadas no SCFV, verica-se, na Tabela 5, a preponderncia de
atividades culturais, artsticas, desportivas, ldicas, psicopedaggicas, de defesa de direitos e
palestras. Tais atividades condizem com a Tipicao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
Todavia, apesar de minoria, foram informadas atividades que no condizem com servios so-
cioassistenciais, das quais destacamos as atividades educativas/escolares, psicoterpicas e
terapia ocupacional.
Tabela 5 Principais atividades realizadas no SCFV
Atividades
Unidades Ofertantes
Cras
Outros eq.
pblicos
Entidades
Culturais, artsticas e/ou desportivas 97 57 16
Ldicas e/ ou psicopedaggicas 87 44 15
Atividades de defesa de direitos 69 31 11
Palestras 80 37 12
Treinamento a atividades cotidianas 24 8 8
Atividades educativas (reforo, alfabetizao e EJA) 6 16 9
Reabilitao motora 3 4 5
Dana 47 38 12
Ocinas de informtica e incluso digital 8 2 3
Terapia Ocupacional, de grupo e estimulao cognitiva 1 2 1
Ocinas de artesanato 3 1 1
Outros 6 0 1
Foi questionado tambm sobre as principais situaes que se apresentam como dicultadoras
para a execuo do SCFV. Como resultados, destacam-se na Tabela 6 a diculdade de locomoo
44
dos usurios ao servio e a incompatibilidade do horrio do SCFV com outras atividades e afazeres
de que os usurios e suas famlias participam. Fica patente a necessidade de os servios pblicos
viabilizarem condies de adeso dos usurios. Tendo em considerao a realidade socioecon-
mica dos usurios de servios pblicos, no basta ofert-los, faz-se imprescindvel a garantia
de meios de acesso a eles. Verica-se que muitos municpios do interior do Estado apresentam
demanda de polticas de mobilidade para garantir o acesso da populao s polticas pblicas.
Tabela 6 Existe situao que prejudique a participao do usurio no SCFV?
Cras Outros eq. pblicos Entidades
Diculdade de locomoo ao servio 51 29 9
Mudana de endereo 10 13 4
Incompatibilidade do horrio das atividades 24 17 2
Conito familiar 22 6 5
Insero no mercado de trabalho 25 4 2
Estrutura fsica precria 5 0 0
Conito territorial 9 6 1
Baixa frequncia ligada a atividades escolares 1 10 0
Outros 8 1 0
No tem ou no soube informar 21 12 2
Ressaltamos tambm o item conito territorial. Essas situaes podem estar vinculadas a dispu-
tas por domnio de territrios de inuncia do narcotrco, conforme falas informais de equipes
municipais, demandando aes de segurana pblica.
3.
ARTICULAO ENTRE PAIF E SCFV
Considerando que 40,94% das unidades ofertantes do SCFV so os prprios Cras, que, pelas
normativas da poltica de assistncia social, devem ofertar de forma prioritria outro servio so-
cioassistencial tipicado, cabe questionar se a oferta de dois servios em um mesmo equipa-
mento compromete ou no sua qualidade. Conforme a Tabela 7, a maioria dos coordenadores de
Cras (92,31%) informou que a oferta do SCFV nesse equipamento no interfere a oferta do Paif.
Tabela 7 A oferta do SCFV no Cras altera/interfere no PAIF?
Categoria Ocorrncias
No altera 96
Acmulo de funes para a equipe 8
Total 104
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Entretanto, cabe ressaltar que os Cras que informaram haver interferncia centraram as res-
postas no acmulo de funes que isso traz s equipes de referncia. Ou seja, destacaram
que a equipe responsvel pela execuo de ambos os servios a mesma, impactando di-
retamente na qualidade da oferta do Paif, visto que as aes desse servio passam a ser
organizadas tambm em funo do SCFV. Assim, relatam, por exemplo, que a oferta do SCFV
no Cras traz prejuzos ao atendimento dirio, ao planejamento das aes, busca ativa e ao
acompanhamento das famlias.
Conforme discutido em seo anterior deste documento, preciso frisar que o SCFV de-
manda constituio de equipe tcnica prpria, sendo que a atuao dos tcnicos de nvel
superior do Cras/Paif com relao ao SCFV deve ser na organizao de fluxos de encami-
nhamento de usurios e de informaes entre os servios, contribuindo para o planejamen-
to das aes do SCFV. No devem atuar na execuo das atividades dos grupos do SCFV,
funo dos orientadores sociais.
Igualmente, as normativas a respeito da equipe de referncia dos Cras estabelece a neces-
sidade de tcnicos de nvel mdio, para subsidiar a atuao dos tcnicos de nvel superior na
execuo das atividades do Paif. Em casos de oferta do SCFV no Cras, os tcnicos de nvel
mdio que j atuam no centro no devem ser disponibilizados principal ou exclusivamente s
aes do SCFV. Faz-se necessria a ampliao da equipe para a oferta de mais servios em um
mesmo equipamento pblico.
Tabela 8 Equipe tcnica do SCFV
Tcnico de referncia de nvel superior para o SCFV
Possui No possui
Cras 101 3
Maioria possui Minoria possui No possui
Entidades 12 4 0
Quantidade de orientadores sociais e facilitadores de ocina
Orientadores sociais Facilitadores de ocina Total
Cras 214 232 446
Entidades 52 91 143
Reunies peridicas
Outros eq. pblicos Entidades
Faz reunies peridicas 52 15
No faz reunies peridicas 5 0
Tc. ref. participa das reunies 48 13
Tc. ref. no participa 4 2
46
MDIA DE ATENDIMENTO DOS ORIENTADORES SOCIAIS
Mdia de grupos
por orientador
Mdia de usurios
por orientador
Cras 2,13 54,85
Outros equipamentos pblicos 3,65 63,07
Entidades 1,85 59,36
Percebe-se pela Tabela 8 que a maioria das unidades ofertantes possui tcnicos de referncia de n-
vel superior para acompanhamento dos grupos. Alm disso, de modo geral, a rede socioassistencial
realiza reunies peridicas para planejamento do SCFV, com participao do tcnico de referncia.
Constata-se ainda que o nmero mdio de grupos acompanhado pelos orientadores sociais su-
perior em outros equipamentos pblicos. Essa superioridade tambm se percebe se analisarmos
o nmero mdio de usurios atendidos por orientador social.
Comparando as mdias de usurios atendidos para cada orientador social nos distintos tipos de
unidade ofertante constata-se que elas no se distanciam muito, variando entre aproximada-
mente 55 no Cras e 63 em outros equipamentos pblicos. Esses quantitativos podem ser con-
siderados razoveis, visto que a orientao atual ter como referncia para nmero mximo de
grupos acompanhados por tcnico as diretrizes do antigo ProJovem Adolescente. Assim, temos
que um orientador social poderia acompanhar no mximo quatro grupos com mdia de 20 usu-
rios por grupo, totalizando 80 usurios por orientador social (BRASIL, sd). Nenhuma mdia apre-
sentada se aproxima desse valor mximo.
preciso, no entanto, avanar na discusso desse ponto, haja vista que a demanda de preparo
e energia fsica e mental para acompanhar pessoas de faixas etrias distintas no a mesma.
Ou seja, preciso considerar que o nmero mximo de grupos e de usurios por grupo deve se
adequar ao pblico atendido, a m de garantir um servio com qualidade.
Finalizamos ressaltando que a maioria dos usurios inseridos em SCFV ofertados na rede so-
cioassistencial foram encaminhados pelos Cras de referncia dos territrios. Considerando que os
dados desta pesquisa referem-se s unidades ofertantes de que os Cras tm conhecimento em
seu territrio, percebem-se vrios indcios de que, em mbito local, os servios socioassistenciais
Paif e SCFV tm funcionado estabelecendo articulaes, conforme demonstra a tabela abaixo.
Tabela 9 Os usurios inseridos neste scfv so encaminhados pelo cras?
Outros eq. Pblicos Entidades Total
A maioria 25 7 32
A minoria 27 2 29
No 2 4 6
No sabe 3 1 4
48
Orientaes Tcnicas
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Considerando a discusso conceitual e o panorama da oferta de SCFV no Estado, faz-se neces-
srio orientar a execuo desse servio. Por isso, passaremos, ento, a pontuar especicidades
por ciclos etrios, apresentaremos uma breve ponderao sobre a incluso de pessoas com de-
cincia e, ao nal, apresentaremos consideraes sobre atividades. A importncia de enten-
der algumas caractersticas principais dos ciclos etrios est em compreender as capacidades
biopsicossociais de cada fase da vida a m de tanto evitar a infantilizao e a condescendncia
quanto propor atividades incompatveis s possibilidades dos usurios.
Ademais, as diferentes fases da vida expem os indivduos a diferentes vulnerabilidades. Por
exemplo, crianas esto mais suscetveis a vivncias de abandono e violncia, alm de vrias
violaes de direitos. Podem ser enquadrados no pblico prioritrio do SCFV em situaes de
trabalho infantil, com defasagem escolar, com vivncia de violncia ou negligncia, em situao
de explorao ou abuso sexual, em medida de proteo do ECA e em situao de rua.
Adolescentes esto expostos s mesmas situaes do que as crianas, sendo bastante susce-
tveis tambm a vivncias de conito, preconceito e apartao. Como pblico prioritrio, podem
ser enquadrados tambm em situaes de cumprimento de MSE de meio aberto ou egresso de
MSE em geral. Idosos esto mais expostos a vivncias de isolamento, violncia e connamen-
to, podendo ser enquadrados como pblico prioritrio quando em situao de isolamento ou
acolhimento institucional.
1.
CRIANAS DE 0 A 6 ANOS
A infncia a fase da vida humana de maior intensidade de mudanas, um processo que englo-
ba alteraes nas reas sensorial, perceptiva, motora, cognitiva, emocional e social. Estas so
inuenciadas, e algumas vezes determinadas, pelas relaes interpessoais e ambientes fsico,
cultural e social a que a criana exposta. Ressalta-se que o relacionamento com os outros um
aspecto central da vida de qualquer criana (ou adulto), pois necessrio para que se desenvol-
vam habilidades sociais efetivas (BEE, 2011).
Os primeiros vnculos slidos que os bebs formam so com seus pais, relacionamentos carac-
terizados pelo apego, j que o beb experiencia um senso maior de segurana na presena deles,
usando-os como uma base segura. Depois dos dois anos de idade, os relacionamentos das crian-
as com seus pares tornam-se cada vez mais importantes para o seu desenvolvimento social.
Por volta dos quatro ou cinco anos, a maioria das crianas j estabeleceu amizades individuais.
As crianas seguramente apegadas aparentam ser mais hbeis nos aspectos sociais, mais
50
curiosas e persistentes ao se depararem com tarefas novas e mais maduras. Isso ocorre por-
que como elas no esto sujeitas total dependncia dos pais, como no incio do seu desenvol-
vimento, elas se conscientizam de sua sujeio e, por sequncia, aceitam melhor os conitos
e as falhas de adaptao ao meio social, podendo, ento, aproveitar essas situaes para se
desenvolver (NASIO, 1995).
Durante os anos pr-escolares, os comportamentos de apego tornam-se menos visveis, e as
crianas so mais capazes de explorar o mundo sem angstia pela ausncia de sua base segura.
A Secretaria Municipal de Assistncia de Desenvolvimento Social de So Paulo, ao apresentar os
parmetros para aes socioeducativas com crianas e adolescentes, destaca que,
o incio da escolaridade formal marca uma mudana de olhar da criana em
relao a dois mundos: o das experincias vividas num espao privado (a
famlia, com seus laos afetivos, suas regras, sua rotina, seus saberes) e o
das experincias a se viver no espao pblico, na escola. Apesar de muitas
delas j frequentarem creches e escolinhas, com a entrada no mundo do
conhecimento formal comea a exercitar com mais desprendimento sua in-
dependncia dos membros da famlia (SO PAULO, 2007, p. 11).
Quanto mais as primeiras experincias de vnculo
(geralmente com os pais) puderem conferir segurana
e afeto criana, maior ser sua tendncia futura a
desenvolver amizades individuais e relacionamentos
autnomos (desvinculados das guras paternas).
Quanto ao desenvolvimento do conhecimento e da inteligncia da criana, apresentam-se con-
tnuas transformaes procedentes de uma histria e evoluo das funes psicolgicas que
geram mudanas na capacidade de interao. Essa evoluo segmentada em denominados
estgios do desenvolvimento cognitivo, que descrevem um conjunto de caractersticas espec-
cas que vo desde o nascimento at a adolescncia (BEE, 2011).
A partir disso, percebemos que cada estgio comporta um nvel de preparao e acabamento,
entretanto, mesmo que haja certa mdia de idades relativas, a cronologia dos diversos est-
gios varivel, ou seja, uma criana pode apresentar uma habilidade que no segue o pressu-
posto para sua idade. Isso pode ocorrer devido ao contexto de interao diversicado em que
a criana esteja inserida.
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Na medida em que representa simbolicamente,
por meio de brincadeiras e outras atividades,
a criana transmite vrias informaes sobre
suas relaes e vnculos estabelecidos.
O primeiro estgio proposto ocorre do nascimento at os dois anos, em que a inteligncia vai ser
fundamentada numa adaptao prtica ao mundo. Nesse estgio, a criana usa o corpo para
conhec-lo. Em seus primeiros meses de vida, ainda no consegue compreender que ela, o am-
biente a sua volta e as pessoas que a rodeiam so coisas distintas. A relao que estabelece por
meio de reexos, que so os primeiros esquemas de assimilao de conhecimento.
At o quarto ms de vida, o beb desenvolve aes e repeties que envolvem o prprio corpo. Ele
repete um movimento ligado ao corpo, como, por exemplo, chupar o polegar acidentalmente, en-
to ele sente prazer repetindo a ao. Ele repete alguma ao a m de provocar uma reao fora
do corpo, como jogar um objeto para algum pegar. Ento, o beb comea a variar a repetio
que j fazia tanto no prprio corpo quanto com o objeto. Em seguida, as crianas vo construindo,
gradativamente as noes de objeto, espao, tempo e causalidade (OLIVEIRA, 2011).
Posteriormente, dos dois aos seis anos, comea a surgir a capacidade de representar objetos e
acontecimentos ausentes atravs de smbolos e signos diferenciados. Assim, a criana se ex-
pressa por meio do jogo simblico, da linguagem e do desenho.
O jogo simblico ou brincadeira do faz-de-conta representa uma atividade preponderante
da criana, em que ela representa diferentes papis, transformando-se em mame, papai e
professora, entre outros. Nessa atividade, ela usa um objeto para representar qualquer coisa
que imagina, ocorrendo com frequncia conversas e brincadeiras com amigos imaginrios.
Uma caixa de papelo, por exemplo, pode ser transformada em um navio onde ela e o amigo
vo fazer longos passeios.
Outro aspecto importante ao considerar o desenvolvimento infantil o fato de a criana
se desenvolver primeiramente pela influncia externa, principalmente pela estimulao so-
cial. Isso significa que as potencialidades humanas se desenvolvem a partir das relaes da
criana com o meio social (OLIVEIRA, 2011). Nesse contexto, importante considerar que
o SCFV deve buscar desenvolver atividades com os responsveis familiares e com crianas
da mesma idade a fim de possibilitar a melhor integrao desse novo indivduo famlia e
estimul-lo a desenvolver, dentro das possibilidades da faixa etria, suas capacidades de
socializao e autonomia.
52
2.
CRIANAS E ADOLESCENTES DE 6 A 15 ANOS
Abordaremos este tpico, por se tratar de uma faixa etria extensa e com vrias mudan-
as, subdividindo-o em duas fases do desenvolvimento: infncia (seis a 12 anos) e adoles-
cncia (13 a 15 anos).
Ao contrrio da fase pr-escolar, na qual o pensamento infantil se caracteriza por certa incoe-
rncia e ausncia de organicidade lgica devido a uma ao interiorizada emitida pela criana,
a partir dos sete anos o pensamento evoluir de modo a operar com coerncia e lgica nas
situaes emergentes. A criana a partir dessa idade caracteriza-se por um pensamento capaz
de operar por meio de proposies verbais ou outros smbolos, mas no consegue trabalhar
com todas as hipteses, dependendo das propriedades que ela tenha para manipular no objeto.
A conservao que capaz de entender refere-se a conservaes fsicas, constituies de es-
pao, tempo e movimento.
Ou seja, a criana passa a ter a capacidade de distinguir conservaes de quantidade, peso,
comprimento e coordenaes entre tempo e velocidade. Por exemplo, se transferirmos a gua de
um recipiente no e alto para um largo e baixo, na frente da criana, e a interrogarmos qual dos
dois frascos possui mais lquido, ela responder que ambos apresentam a mesma quantidade
(COUTINHO; MOREIRA, 2001).
Posteriormente, a criana torna-se capaz de resolver problemas que envolvem coordenao de
relaes. Por exemplo, a partir de 11 anos, se voc perguntar, j ser capaz de entender o seguin-
te problema: Maria mais baixa que Bianca, Maria mais alta do que Snia. Qual a mais alta das
trs? Outras caractersticas da evoluo do pensamento da criana descrevem sobre dominar
incluso de classe, seriao, multiplicao lgicas e numerao (COUTINHO; MOREIRA, 2001).
Mais ou menos aos 12 anos de idade, comea uma etapa de transio entre a infncia e a fase
adulta. Sobre a adolescncia:
No atendimento de uma criana, sempre necessrio
buscar estabelecer formas de contato que respeitem
as capacidades cognitivas da faixa etria especca.
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As peculiaridades desse momento de vida tm sido quase sempre ignora-
das pela sociedade e suas instituies particularmente quando se trata de
adolescentes dos estratos populacionais de menos renda reproduzindo a
ideia de que preciso acelerar a preparao adulta e pouco se perguntando
sobre o que eles necessitam agora, em termos de vivncia e valores a serem
privilegiados em sua formao (SO PAULO, 2007, p. 15).
As signicativas mudanas no desenvolvimento fsico, emocional e psicolgico repercutem for-
temente no comportamento do adolescente e trazem expectativas novas relacionadas afetivi-
dade, sexualidade e necessidade de liberdade. A intensidade dessas descobertas leva a uma
extrema valorizao do convvio entre pares em decorrncia de que
os adolescentes agora esto mais bem capacitados a expressar seus pensa-
mentos e sentimentos particulares. Podem considerar mais prontamente o
ponto de vista de outra pessoa e, desse modo, tm mais facilidade para en-
tender os pensamentos e sentimentos de um amigo. Um aumento na intimi-
dade reete a preocupao inicial que os adolescentes tm de conhecerem a
si mesmos (PAPALIA; OLDS; FELDMAN, 2008, p. 459).
Nesse momento, eles realizam uma transio do sistema de apego, em grande parte centrado
na famlia, passando por um sistema de apego centrado no grupo de iguais, fazendo com que a
sociabilidade ocupe posio central na vivncia do adolescente.
O adolescente obtm uma nova forma de enfrentar cognitivamente as diversas tarefas e conte-
dos que aparecem, tornando-se capaz de reetir sobre suas prprias aes, pois o foco do pen-
samento no mais o objeto real, e sim o logicamente possvel. Nessa idade, surge a capacidade
de pensar em todos os possveis tipos de relaes que podem existir entre acontecimentos, no
se restringindo compreenso das relaes que efetivamente existem. Dessa forma, o adoles-
cente torna-se capaz de rever todas as escolhas em determinada situao, para que possa es-
gotar todas as possibilidades criando novas reexes sobre eles mesmos, sua realidade passada,
seus planos de futuro etc (COUTINHO; MOREIRA, 2001).
Contudo, o adolescente possui um pensamento caracterizado por uma lgica formal, expressan-
do um egocentrismo intelectual que o leva a acreditar na onipotncia da reexo, agindo como
se o mundo devesse se submeter a esta e no a realidade (COUTINHO; MOREIRA, 2001, p. 21).
As mudanas fsicas da puberdade retratam um momento de maior importncia em nosso
calendrio maturativo, sendo um fenmeno universal para todos os membros de nossa esp-
54
cie. Os corpos infantis dos meninos e meninas so similares, exceto nos rgos sexuais; no
nal dos processos de mudanas que ocorrem na puberdade, os corpos femininos e mascu-
linos se diferenciaro claramente.
Acentua-se que a puberdade no diz apenas sobre as mudanas fsicas, existe um impor-
tante impacto no nvel psicolgico do adolescente, afetando a forma de ele pensar, sentir
e agir. Frente a todas essas transformaes, o adolescente precisa de segurana para a
formao de sua identidade. A construo da identidade torna-se um processo particular-
mente crtico na adolescncia, quando se busca resolver questes como a escolha de uma
ocupao, a adoo de valores e a orientao sexual. Porm, a confuso de identidade pode
ter um bom desfecho, proporcionando mais possibilidades de estabilizao a partir da re-
soluo de suas crises anteriores.
Ressaltamos ainda a necessidade de abordar com esse pblico sua perspectiva de futuro
(trajetria de vida almejada), visto que muitos dos adolescentes que so atendidos por algum
servio socioassistencial
j assumem responsabilidades perante a famlia e para uma signicativa
parcela deste grupo, o trmino da 9 srie marca o encerramento da vida
escolar. Os que pretendem continuar os estudos tero, em muitos casos, que
conjugar trabalho e estudo (SO PAULO, 2007, p. 16).
3.
ADOLESCENTES E JOVENS DE 15 A 17 ANOS
O sentido e o signicado dessa faixa etria no apresenta uma concepo unitria e homognea.
Mais ou menos aos 15 anos, inicia-se a juventude, reconhecida por alguns como uma etapa de
conito e muita instabilidade. Acredita-se que a cultura, o esporte, a sexualidade e o prazer, as-
sim como o convvio entre pares, possuem um valor singular para os jovens.
Nesse perodo, h uma experincia intensa com o presente, e os jovens tendem a se ocuparem
pouco com questes do futuro. O presente e o futuro acarretam conitos, pois geram expecta-
tivas, medos, inseguranas e desejos. A expresso desses sentimentos consegue ser traduzida
nos grupos de jovens que se formam, cuja identicao se d pelas roupas, gosto musical ou
construo de ideologias pessoais. A partir das identicaes, os jovens
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delimitam seus territrios deixando-lhes sua marca pessoal e de grupo; pre-
cisam de seu canto singular ao mesmo tempo em que so nmades com
enormes demandas de experimentao e circulao. A mochila, neste sen-
tido, um smbolo do canto privado do jovem e simultaneamente de sua
caracterstica nmade (SO PAULO, 2007, pp. 20-21).
Como j mencionado para a faixa etria anterior, muitos jovens assumem responsabilidades pe-
rante a famlia, por vezes encerrando a vida escolar (SO PAULO, 2007). Em virtude disso, preci-
so reconhecer a necessidade de complementao da renda familiar e as exigncias no mundo do
trabalho, para investir na ao intersetorial visando ao aprimoramento na formao educacional
do jovem, o que lhe permitir, se bem formado, ter melhores condies de iniciar e permanecer
trabalhando, bem como a continuidade dos estudos tendo um suporte nanceiro.
Para esses casos preciso abordagem especial, visto que o trabalho pode ser reconhecido como
possibilidade de obter uma renda e conquistar assim certa autonomia (SO PAULO, 2007, p. 20).
J aqueles que pretendem manter-se estudando, mas tm necessidade de complementao de
renda, podem chegar a uma jornada prxima a 12 horas de dedicao a essas duas atividades
(SO PAULO, 2007). Nesses casos, podem no aderir ao SCFV, alm de constiturem pblico com
alta probabilidade de evaso e desistncia escolar.
Frequentemente esses jovens de classes sociais menos favorecidas e seus familiares, excludos
de certas oportunidades, percebem a insero ao mercado de trabalho como forma de preveno
criminalidade. Essa noo deve ser identicada e trabalhada, visto haver outras possibilidades de
insero social para alm do trabalho que cumprem a funo de proteo social criminalidade.
As mudanas corporais ocorridas anteriormente se estabilizam e as experimentaes no corpo ga-
nham a dimenso de escolhas relaes sexuais, tatuagens, uso de piercings. Pode haver uma ambi-
valncia nos sentimentos entre os jovens, entre a instantaneidade e o rigor de certos sistemas de re-
gras. Enquanto alguns apresentam rejeio a qualquer atividade que pode proporcionar algum tipo de
satisfao, no somente sexual, levando-os a se mostrarem severos e a desconarem das diverses
e situaes que podem supor um risco pessoal, outros se expem a vrios comportamentos de risco
que podem resultar em: gravidez indesejada, contaminao por DSTs, uso indevido de drogas, lcitas
e ilcitas. O prazer do momento parece apagar as consequncias futuras (SO PAULO, 2007, p. 20).
A aparente contradio dessa situao se esclarece quando se entende que, por vezes, durante o ato
prazeroso no h consideraes de limites e consequncias; porm, fora desses momentos imperam
sentimentos de culpa e rejeio de elementos que evocam o desejo latente. Ou seja, o adolescente e o
jovem em fase de construo de sua prpria identidade e de seu sistema de regras e valores se defron-
tam, de um lado, com a inuncia dos valores e regras tico-morais de terceiros (normalmente dos pais)
e, de outro, com a oferta ampla de prazeres at ento negados ou difceis de serem satisfeitos sozinhos.
56
A vivncia intensa da temporalidade instantnea pode acarretar no s comportamentos de ris-
co, mas tambm sentimentos de ansiedade e estresse e diculdades de formao de identidade
pessoal. Por outro lado, a negao da vontade de realizar certos comportamentos para manter o
padro de regras de outrem pode incorrer em manifestaes inexveis de preconceito e discri-
minao. Em maior ou menor grau todos passam por esse processo.
No atendimento a adolescentes e jovens, faz-se necessrio compreender a importncia do com-
portamento de grupo no individual e sua temporalidade instantnea, bem como as inuncias
desses processos psicolgicos na construo de projetos de vida individuais.
Nesse perodo do desenvolvimento com diversas mudanas fsicas, psquicas e sociais, como a
aceitao do prprio corpo, por exemplo, a consolidao do papel de gnero, a independncia
emocional dos pais e a aquisio de valores, entre outros fatores, contribuiro para consolidao
da personalidade adulta.
4.
IDOSOS COM IDADE IGUAL OU SUPERIOR A 60 ANOS
O atual cenrio da populao brasileira caracterizado pelo fato de a expectativa de vida ter
aumentado de maneira signicativa. Supe-se que em 2050, a porcentagem de idosos em todo
mundo exceda a populao de crianas de at 14 anos (PAPALIA, OLDS, FELDMAN, 2009).
Durante essa fase da vida importante conscientizar ganhos, conquistas e acrscimos que con-
trariam velhas crenas e conceitos estereotipados que relatam uma fase marcada por perdas e
declnios. Mesmo que o processo de envelhecimento seja programado pelo sistema biolgico, o
corpo humano possui a capacidade de manter um correto funcionamento biolgico at idades
muito avanadas (COOL, MARCHESI, PALACIOS E COLS, 2004).
O incio do envelhecimento biolgico duvidoso, por ser um processo que remete a
inmeras diferenas entre as pessoas. A razo dessa dificuldade de caracterizao
compreendida porque
no um processo unitrio que acontea de modo simultneo em todo o
organismo, mas ao contrrio, um processo muito assincronicamente dis-
tribudo entre as diferentes funes biolgicas e os diferentes rgos corpo-
rais. (COOL, MARCHESI, PALACIOS E COLS, 2004, p. 376).
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Portanto no h uma unanimidade sobre o que seja o processo de envelhecimento. Entretan-
to, existe uma concordncia para se distinguir dois momentos do envelhecimento. O primeiro
considerado universal, porque diz respeito a uma deteriorao biolgica que acontece mesmo
naquelas pessoas que no tiveram doenas graves na vida. Isso se deve degradao a que o
corpo humano est suscetvel, anal o sistema imunolgico est programado para envelhecer,
sendo, portanto, um processo irreversvel. J o segundo momento caracteriza-se pela capacida-
de de ser um processo evitvel e preventivo. Diz respeito aos fatores que podem ser controlados,
como alimentao, hbitos de vida, atividades fsicas e inuncias ambientais. Assim, o envelhe-
cimento pode ter uma peculiaridade por corresponder a caractersticas no universais, variando
de indivduo para individuo (PAPALIA, OLDS, FELDMAN, 2009).
A experincia que cada um vivencia vai variar conforme a trajetria de vida, alm de fatores como
sade, gnero, situao conjugal e emprego, entre outros elementos que marcam as diferenas
individuais. Entretanto, uma caracterstica que pode se assemelhar nessa fase de vida a reava-
liao das metas, aspiraes e a deciso sobre como vo remir a parte restante dos anos de vida.
O desempenho cognitivo do idoso ocorre baseado na experincia de vida e aprendizado anterior,
adequado a tarefas complexas, aos diversos papis e aos desaos do meio da vida.
Em termos sociais, trata-se de uma fase de grandes transformaes, em que as preocu-
paes que eram destinadas famlia, trabalho e lhos direcionam-se aos eus interiores.
Acontecem as mudanas signicativas, s que muito associadas biograa individual e no
to ligadas idade cronolgica e a maturao orgnica como nas idades interiores (COOL,
MARCHESI, PALACIOS E COLS, 2004, p. 409). Logo, o idoso incomoda-se menos com condutas
e valores provenientes do meio social em que pode estar inserido, identicando-se mais com
as orientaes emanadas de si.
No atendimento a pessoas idosas faz-
se necessrio compreender a percepo do
indivduo sobre seu envelhecimento em termos
de qualicadores positivos e negativos.
Os relacionamentos sociais possuem ampla importncia para as pessoas mais velhas, assim
como no comeo da vida. As relaes sociais fora do mbito familiar trazem muitos benefcios
para os idosos, sendo que alguns casos podem sobrep-las, uma vez que a famlia favorece
maior segurana e apoio emocional, enquanto amigos oferecem maior efeito positivo no bem
-estar dos idosos.
58
Acredita-se que os relacionamentos podem proporcionar mais sade e felicidade pelo motivo
de que aquelas pessoas que tm algum para condenciar seus sentimentos e pensamentos,
compartilhando seus sofrimentos e preocupaes, tendem a enfrentar melhor as mudanas que
surgem nesse perodo e a lidar com as crises de envelhecimento de forma construtiva (PAPALIA,
OLDS, FELDMAN, 2009).
Entretanto, o idoso tende a enfrentar uma situao difcil no processo de envelhecimento: o re-
conhecimento da mortalidade. A conscincia do m prximo pode ser vivenciada de diversas
maneiras: uns demonstram um tipo de resistncia e rebeldia por no querer morrer; outros, uma
mansido de esprito, e h tambm aqueles que tm uma perspectiva desmotivadora de seu
percurso de vida, enxergando apenas seus aspectos negativos.
A morte, que at ento estaria num horizonte distante, torna-se prxima, ainda mais quando
veem pessoas da mesma gerao morrendo, acarretando uma gama de sentimentos diversos.
Contudo, importante lembrar que o processo de envelhecer no o processo de morrer (COOL,
MARCHESI, PALACIOS E COLS, 2004, p. 419). Percebe-se que muitas pessoas no se preparam
para o envelhecimento, vivenciando esse processo ora com frustrao e negao, assumindo
comportamentos de risco incompatveis s capacidades fsicas, ora com isolamento ou agrava-
mento da dependncia.
5.
PESSOAS COM DEFICINCIA
Talvez a primeira questo a ser pontuada sobre o atendimento a pessoas com decincia o fato de
que nem todos os casos so iguais. Cada caso um caso. Pode parecer bvia essa armao, mas
ao englobar todos desse pblico num grupo nico possvel que situaes especcas se percam ao
olhar. H assim, um perigo real em se homogeneizar um grupo bastante heterogneo, diminuindo,
por vezes, a capacidade operacional de atender s pessoas com decincia. Para exemplicar, con-
sidere: que casos vm mente quando se pensa em decincia? Muito provavelmente os casos
que surgiro so cadeirantes, surdos-mudos e cegos, desconsiderando outras situaes de de-
cincia fsica e as vrias situaes de decincias, ms-formaes e limitaes cognitivo-mentais.
A compreenso da pessoa com decincia no deve ser reduzida por uma percepo biomdica
de padro de funcionamento da espcie ou uma adequao a normas sociais. Decincia um
conceito que denuncia a relao de desigualdade imposta por ambientes com barreiras a um
corpo com impedimentos (DINIZ, BARBOSA, SANTOS, 2009, p. 2). Portanto, decincia no se
refere apenas a uma descrio mdica, sobretudo reconhece a sujeio que imposta na vivn-
cia do indivduo por preceitos sociais e caracterizada por uma peculiaridade da condio humana.
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Ao longo da histria, durante muito tempo, houve uma negligncia no atendimento s pessoas
com decincias, pois a sociedade no acreditava na educao destinada a elas (CHICON, 2004).
O acesso educao foi uma conquista gradual, para que a sociedade viesse a se adequar de
modo a atender suas reais necessidades, promovendo ento a incluso. Assim sendo,
a incluso social um processo que contribui para a construo de um
novo tipo de sociedade por meio de pequenas e grandes transformaes
nos ambientes fsicos e na mentalidade de todas as pessoas, inclusive
as que apresentam necessidades especiais de cuidados educacionais
(CHICON, 2004, p. 29).
Essa condio da decincia atinge a pessoa que a possui, sua famlia e o prossional que a
atende. Para a pessoa que possui uma decincia, afetado o seu desenvolvimento em diversos
sentidos, sendo eles
na sua aprendizagem, nas suas relaes familiares, na organizao dinmica
de sua personalidade, enm, um elemento constitutivo dos aspectos es-
truturais e funcionais de sua pessoa total. Todavia, a inuncia da decincia
est relacionada a inmeros fatores: o tipo de decincia, sua intensidade,
sua extenso, poca de sua incidncia e, principalmente, as oportunidades
de desenvolvimento e ajustamento que foram oferecidas ou negadas s pes-
soas dela portadora (AMIRALIAN, p. 33).
Os profissionais que atendem pessoas com deficincia so influenciados por reas que
tratam de conhecimento, emoes e fantasias inconscientes. Por isso, o trabalho desses
profissionais deve possibilitar ao seu usurio um ambiente acolhedor, para que tenha
aceitao da condio da pessoa com deficincia, beneficiando e oportunizando o de-
senvolvimento adequado.
Quanto legislao, a Lei n. 7853/89 e o Decreto n. 3298/99 demarcam a Poltica Nacional para
Integrao da Pessoa com Decincia. A Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Decincia, discutida e elaborada entre os anos de 2001 a 2006, envolve todas as grandes
questes relacionadas ao tema no Brasil e no mundo. E no mbito da assistncia social, as aes
de proteo social para pessoas com decincia esto integradas s demais polticas pblicas
e rede socioassistencial e vm valorizando a convivncia familiar e comunitria, otimizando os
atendimentos prestados, proporcionando-lhes a oportunidade de serem protagonistas do seu
processo de emancipao e incluso social.
60
Outrossim, a poltica de ateno a essa populao acompanhada pelo Conselho Municipal dos
Direitos da Pessoa com Decincia, e as aes preventivas, assistenciais e integradoras so
realizadas por rgos da gesto pblica, em conjunto com instituies e entidades no-gover-
namentais. Sendo assim, os SCFV cujos grupos de usurios contenham pessoas desse pblico
devem trabalhar de forma articulada a tal conselho gestor.
Cumpre salientar que pessoas com decincia no devem car separadas das atividades previstas
para sua faixa etria ou para o grupo em que sua famlia se insere no SCFV. As atividades devem ser
planejadas, caso haja pessoas com decincia no grupo, para promover sua incluso, garantindo a
socializao e utilizando o processo de construo de vnculos para superar possveis preconceitos.
preciso que os equipamentos que compem a rede socioassistencial, tanto pblicos quanto
privados, tambm busquem se tornar mais receptivos e inclusivos atravs de adequaes na
estrutura fsica e na qualicao dos recursos humanos e materiais. Quanto s adequaes fsi-
cas, a Norma Tcnica ABNT 9050 j estabelece parmetros quanto acessibilidade a edicaes,
mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
Ainda quanto acessibilidade, existem tambm a Lei n. 10098/2000 e o Decreto n. 5296/2004. A
lei, alm de dispor sobre a necessidade de adequaes dos espaos fsicos e estabelecer grupos
com prioridade de atendimento, ainda menciona caber ao Poder Pblico promover a eliminao
de barreiras na comunicao. Desse modo, como dito anteriormente, os equipamentos da rede
socioassistencial devem buscar qualicar tanto seus prossionais e/ou prover intrpretes quanto
se preocupar com que os materiais utilizados de forma didtico-pedaggica ou para ocinas,
gincanas, capacitaes sejam adaptados a pessoas com necessidades especiais no que tange
capacidade de comunicao intrpretes de Libras e materiais em Braille, por exemplo.
6.
PROPOSTAS DE ATIVIDADES
Passaremos discusso sobre a operacionalizao do SCFV. As propostas e direcionamentos
feitos nesta parte baseiam-se na reexo crtica sobre as orientaes tcnicas existentes.
Antes de ponderar sobre a atividade a ser realizada propriamente dita, faz-se interessante con-
siderar alguns conceitos tomados da obra de Pichon-Rivire. Ao estudar o funcionamento de
grupos e como os indivduos se comportam em coletivos, esse autor sistematizou a ideia de um
grupo operativo, que composto com trs etapas: pr-tarefa, tarefa e projeto. Essa produo
terica pode ser utilizada para ampliar o entendimento de como decorre o trabalho efetuado nos
grupos que compem o SCFV, visto que
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o grupo operativo se prope a efetuar uma articulao com o materialismo
dialtico. Por isso, o grupo operativo pode ser visto como um instrumento
capaz de revelar os contedos ideolgicos subjacentes s tarefas de todos
os grupos (BAREMBLITT, 1982, p. 184).
Assim, o processo grupal vai ocorrer de forma gradativa. Inicialmente, a fase de pr-tarefa
caracteriza-se pela resistncia dos usurios do grupo ao contato com os outros e consigo
mesmo. Dessa forma, os usurios, antes de chegarem tarefa proposta pela equipe de referncia,
podero apresentar comportamentos com intuito de no fazerem o que planejado. Isso pode
ocorrer, pois pensar no motivo que o levaram ali pode causar frustrao, medo ou angstia. Por
isso, o grupo pode algumas vezes protelar a execuo das tarefas propostas. No momento em
que o grupo supera essa fase e participa da tarefa, consegue-se ento caminhar no sentido de
alcanar o que foi proposto inicialmente no planejamento da equipe de referncia.
Quando o grupo aprende a problematizar as diculdades que emergem no
momento da realizao de seus objetivos, podemos dizer que ele entrou em
tarefa, pois a elaborao de um projeto comum j possvel e este grupo
pode passar a operar um projeto de mudanas (BASTOS, 2010, p. 7).
, pois, preciso que se atente ao que pode estar implcito durante as atividades. Tendo em vista
os objetivos do SCFV, ao se propor uma tarefa ao grupo, o foco do olhar e da atuao da equipe
de referncia (principalmente os orientadores sociais) deve ser como os usurios interagem para
a execuo da tarefa, mediando quando houver manifestao de violncia, preconceito, sujeio,
ostracismo e verbalizao de valores antissociais.
Quando o grupo centra-se no objetivo da tarefa, inicia-se um momento que pode ser executado
um projeto com implementao de estratgias para produzir uma mudana no cotidiano dos
usurios, nalizando o trabalho no grupo com a fase do projeto. Ou seja,
o fazer envolvido nestas situaes pode ser de qualquer natureza, mas pre-
cisa ser do interesse dos que fazem. [...] precisam ser organizados de forma
que os participantes interajam e conquistem algo em conjunto, ou seja, por-
que colaboraram entre si (BRASIL, 2013c, pp. 38-39).
Assim, temos que o objetivo do grupo promover um processo de aprendizagem para os participan-
tes envolvidos no grupo. Aprender em grupo signica uma leitura crtica da realidade, uma atitude
investigadora, uma abertura para as dvidas e para as novas inquietaes (BASTOS, 2010, p. 2).
62
Neste sentido, ca claro que esse servio no deve se resumir a atividades isoladas. O SCFV deve:
1) ser organizado por grupos de ciclos de vida; 2) ser contnuo e planejado; 3) ser orientado por
uma metodologia de percursos sociabilidade, e 4) prever, a partir de construo conjunta e
gradativa de autonomia, o trmino dos grupos. Para tanto, o trabalho social deve ser organizado
em percursos metodolgicos que organizem as atividades ofertadas de modo a propiciar ganhos
gradativos aos usurios, sendo, tambm, atravessado por temas transversais pertinentes ao ci-
clo de vida de cada grupo.
um trabalho social desenvolvido a partir da identicao de indicadores das vulnerabilidades
relacionais e do mapeamento dos vnculos dos usurios. Assim,
aps congurarmos as vulnerabilidades relacionais em suas caractersticas
e sutilezas e os indicadores que demonstram o fortalecimento de vnculos na
perspectiva de ampliao e diversicao, h que se dedicar a dimensionar
as tecnologias e ferramentas com que se vai minimizar/eliminar vulnerabili-
dades e conquistar proteo socioassistencial (BRASIL, 2013c, p. 37).
Como j mencionado, para que o servio seja contnuo e adaptado grupo a grupo, o planejamento
precisa ser contnuo e capaz de incorporar interesses, opinies e direcionamentos dos usurios,
como um verdadeiro planejamento coletivo. Adotar essa estratgia facilita a adeso dos usu-
rios, provocando, por conseguinte, a interao e a participao no servio. Assim, por exemplo,
podemos citar o forr do grupo de idosos ou o futebol para crianas e adolescentes. Muitas so
as habilidades relacionais que podem ser trabalhadas por essas atividades. O cuidado est em
no executar uma atividade com um m em si mesma. Por isso a importncia do planejamento
das atividades e a mediao dos orientadores sociais.
Podemos descrever os percursos metodolgicos do trabalho social com grupos passando por
alguns momentos/fases chaves, marcado por desenvolvimento gradativo de autoconhecimento
e de percepo do outro, conforme diagrama a seguir
6
.
O primeiro momento refere-se ao trabalho inicial, no qual os usurios conhecero uns aos outros
e a equipe de referncia por nome e interesses pessoais variados e sero estabelecidas regras
6 Baseado na descrio dos percursos em Orientaes tcnicas para o servio de convivncia e for-
talecimento de vnculos para pessoas idosas (BRASIL, 2012a). Sobre percursos metodolgicos, ver tam-
bm Traado Metodolgico do ProJovem Adolescente (BRASIL, 2009c).
FORMAO INTROSPECO ENCERRAMENTO EXTERNAO
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de funcionamento e externadas expectativas, de modo a subsidiar o planejamento de algumas
atividades e iniciar o processo de composio identitria de grupo. Nesse momento, conforme o
caso, uma atividade interessante nomear o grupo.
Aps, quando as atividades comearem a possibilitar maior contato entre os usurios,
o momento de o grupo se conhecer melhor, enfrentando estigmas e preconceitos relacio-
nados ao ciclo de vida especfico bem como situaes particulares que os trouxeram ao
servio. O grupo olha para dentro. Comea a fase de compartilhar experincias e vises
diferenciadas de vida.
O momento posterior marcado pelo aprofundamento do conhecimento sobre as formas de in-
teraes que os usurios estabelecem externamente ao grupo. O grupo olha para fora. Comea o
processo de reexo sobre relaes que geram dependncia, subordinao ou submisso, a m
de caminhar para a construo de projetos de vida autnomos. Esses projetos de vida podem ser
pequenos e/ou de curta durao, o importante que se trabalhem metas pessoais, signicativas
aos usurios, que falem de sua insero social.
Ento, o grupo se prepara para encerrar, pois j no precisa ter a mediao de terceiros. Os usu-
rios, tendo adquirido maior conhecimento sobre os preconceitos que os cercam e as prprias es-
tratgias de socializao, esto mais aptos a manter os vnculos ali construdos e iniciar outros.
Esto mais protegidos socialmente.
Cumpre esclarecer que o conhecimento a que nos referimos no se restringe a conhecimentos
conscientes e passveis de verbalizao. Esses percursos metodolgicos podem ser aplicados
em crianas, por exemplo, visto que, por meio das atividades propostas, os usurios podem
expandir seu conhecimento emprico, inconsciente e pr-cognitivo de como interagir com
outras pessoas com estratgias mais comunicativas e afetivas. Cabe equipe de referncia
cuidado e habilidade para identicar os mecanismos de interao utilizados pelos usurios,
interpret-los luz dos indicadores de vulnerabilidades relacionais e orientar a construo de
novas estratgias.
Mas como construir um percurso metodolgico? Como traduzir em termos prticos essa reexo
terica? Pode-se comear pelo planejamento de atividades diferenciadas com temtica nica.
Considere o exemplo ctcio a seguir:
No Centro de Convivncia Comunidade Alegria so desenvolvidos grupos de SCFV
com diferentes faixas etrias. Nas reunies de equipe para o planejamento do
servio foram identicadas, entre os vrios grupos, as seguintes situaes: an-
siedade, irritabilidade, depresso e conitos entre jovens por falta de perspectiva
de futuro (no se sentem capazes para produzir nada, no sabem o que que-
rem fazer da vida); comportamentos sexistas e questes relativas insatisfa-
64
o com o prprio corpo entre alguns jovens e idosos (machismo, subdiviso de
grupos por gnero, resistncia de alguns usurios em participar de atividades por
se acharem feios, desajeitados, esquisitos); isolamento de idosos; e poucas
oportunidades de interao familiar para o lazer.
Como de costume da comunidade local comemorar as festividades juninas, fo-
ram propostas atividades com essa temtica. Os usurios foram incentivados a
produzir suas prprias fantasias em ocinas de corte e costura. Com as ocinas
de artesanato, produziram a ornamentao. Com a ocina de culinria, aprende-
ram a preparar comidas tpicas para a festa. E por meio de ocinas de dana e
teatro, com o objetivo de prepar-los para a quadrilha e o casamento da roa,
foram mediadas relaes de gnero.
Ao nal de trs meses e meio de preparao, a comunidade foi convidada para
uma festa nas dependncias do Centro de Convivncia. Nessa ocasio os fami-
liares dos usurios puderam se divertir com gincanas, concursos e atividades
propostas pelos prprios usurios, interagindo entre os grupos etrios (desle
das fantasias, competio de melhor comida tpica etc). Muitos foram os elogios
de usurios que aprenderam habilidades novas e sentiram que tinham ajudado a
organizar um evento de grande porte.
Essa histria ilustra um processo de construo de um ciclo de atividades a partir de demandas
relacionais dos indivduos que so atendidos pelo SCFV. A m de estimular o trabalho nesse mo-
mento de reordenamento, segue quadro sugestivo.
Faixa
etria
Foco de atuao Tcnicas
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Focar atividades de estimulao sensorial e motora;
Nesta faixa etria, as brincadeiras
podero ser mais livres. O mais
importante nesse perodo o
desenvolvimento de atividades que
estimulem habilidades motoras nas
e interao com os pais/responsveis.
Trabalhar o fortalecimento do vnculo entre pais/
responsveis e a criana;
Trabalhar com a famlia sentimentos e expectativas
relativos chegada de um novo integrante familiar.
Tabela 10 Matriz de sugestes de atividades ao scfv
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Faixa
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Focar em atividades em grupo que explorem a
habilidade verbal em desenvolvimento;
Leitura de textos que estimulem o
imaginrio;
Trabalhar as relaes familiares e comunitrias
(cuidado com literalidade);
Tcnicas de representao: fantoches,
pantomimas, desenhos;
Trabalhar as regras de convivncia por meio do
desenvolvimento de atividades que estimulem a
interao.
Jogos de tabuleiro e brincadeiras
de interesse dos usurios, como
massinhas, desenhos e adivinhaes.
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Trabalhar as relaes familiares e comunitrias
(cuidado com literalidade);
Tcnicas de representao: fantoches,
pantomimas;
Trabalhar limites de convivncia por meio do
desenvolvimento de atividades que estimulem a
compreenso de regras;
Jogos de tabuleiro e brincadeiras em
grupo mediadas pelo prossional;
Ofertar atividades fsicas que possibilitem aos
tcnicos a mediao de possveis conitos;
Oferta ocasional de jogos de contato,
como o futebol;
Desenvolver atividades que abordem o tema
educao e trabalho infantil.
Rodas de conversa.
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Trabalhar os valores morais, ambientais e sexuais
que esto sendo construdos, por meio do estmulo
a debates crticos sobre o cotidiano e a realidade
em que vivem;
Jogos, tarefas dirigidas, discusso de
vdeos e msicas;
Desenvolver atividades que abordem temas chaves
da faixa etria, por meio do estmulo a debates
crticos sobre o cotidiano e a realidade em que
vivem.
Abordar temas como trabalho e
trabalho infantil, relacionamentos
amorosos e sexuais, drogadio,
comportamento individual e de
grupo etc.
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Faixa
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Trabalhar os valores morais, ambientais e sexuais
que esto sendo construdos, por meio do estmulo
a debates crticos sobre o cotidiano e a realidade
em que vivem;
Jogos, tarefas dirigidas, discusso de
vdeos e msicas;
Trabalhar com o jovem sua perspectiva para o
futuro, por meio do estmulo a debates crticos
sobre o cotidiano e a realidade em que vivem;
Abordar temas como trabalho e
trabalho infantil, relacionamentos
amorosos e sexuais, drogadio,
comportamento individual e de grupo
e autonomia etc;
Trabalhar autoconscientizao corporal, por meio da
reexo sobre padres de beleza, respeito e limites,
orientao sexual, preconceitos e escolhas etc.
Danas, teatro, dinmicas de grupo,
rodas de conversa.
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Convivncia e intergeracionalidade, por meio de
atividades que estimulem a troca de histrias
individuais;
Rodas de conversa e outras
atividades com pessoas de mesma
faixa etria e mais novas;
Envelhecimento ativo e saudvel, com autonomia.
Focar atividades que estimulem
o raciocnio, a movimentao e a
socializao (dana e brincadeiras
antigas, por exemplo).
Cabe ressaltar que o norteador de toda atividade desenvolvida no SCFV a busca pela efetivao
da segurana de convvio familiar e comunitrio, aanada pela PNAS. Mesmo quando as ativida-
des propostas foram de cunho esportivo, artstico ou cultural, por exemplo, a nalidade deve ser
a ampliao das capacidades de convivncia e formao de vnculos afetivos dos usurios. Ilus-
trando: atividades de leituras coletivas estimulam o desenvolvimento de capacidades corporais
especcas relativas fala e a respirao. Mas a escolha proposital dos textos e a mediao da
interao durante a atividade estimulam capacidades de socializao ou habilidades relacionais
pelo estmulo, entre outros, imaginao (que prescinde de compreenso de relaes entre os
personagens) e ao respeito ao prximo durante sua leitura.
68
imos que o trajeto do desenvolvimento humano pode ser resumido
num processo gradativo (nem sempre linear) de ganho de autono-
mia, independncia e alteridade, construdo a partir do background de
alguns vnculos fortes e da experimentao, por tentativa e erro, de
modos de interao na construo de novos vnculos. medida que
o indivduo desenvolve estratgias ecientes de criao/manuteno de novos
laos, torna-se menos dependente, por desenvolver tambm sua personalida-
de/autopercepo e estratgias de autoarmao. Nesse ponto, ele est mais
socialmente protegido por estar mais apto a manter interaes sociais satisfa-
trias, bem como compreender os meandros de regras tcitas culturais e com-
portamentais sem a necessidade de mediao.
Isso posto, necessrio entender que o ambiente social em que o indivduo est inserido durante
seu desenvolvimento determinar o arcabouo pessoal de estratgias ecientes de interao. Ou
seja, o indivduo se desenvolve adaptando-se a sua realidade sociocultural. Caso essa realidade
seja adversa, pode propiciar o aparecimento de estratgias violentas e/ou antissociais.
Tendo em vista que o pblico prioritrio de insero no SCFV constitui-se por pessoas com
vivncias de vulnerabilidades relacionais, riscos de rompimento de vnculos ou superao de
violao de direitos, o trabalho social deve considerar tambm as situaes que as sujeitem
a discriminaes. Por exemplo, em muitos casos, o atendimento no SCFV dever se iniciar
pelo estabelecimento de vnculos entre os usurios e a equipe de referncia, visto que, no
raras vezes, essas situaes se reproduziro dentro do grupo, dificultando a formao de
vnculos entre os usurios.
Consideraes
Finais
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Ofertar condies para tal processo um dever do poder pblico com vistas construo de uma
sociedade mais justa e igualitria. Porm, um desao dessa dimenso deve ser enfrentado com
seriedade e em parceria com a sociedade.
Conforme previsto, este documento buscou atender Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) no que tange responsabilidade de subsidiar os municpios na operacionalizao de ser-
vios segundo parmetros tcnicos e legais. Para tanto, foi possibilitado conhecer a realidade
da oferta do SCFV no Estado do Esprito Santo. admissvel estabelecer pontos de possveis
estratgias que dizem respeito s competncias das esferas de governo realizao de monito-
ramento e avaliao desta poltica.
Perceberam-se vrios indcios positivos quanto ao funcionamento do SCFV no Esprito Santo,
como, por exemplo o atendimento ao pblico prioritrio; a adequao das atividades Tipi-
cao Nacional dos Servios Socioassistenciais; a existncia de tcnicos de referncia de nvel
superior na maioria das unidades ofertantes, e o indicativo de que o SCFV est funcionando em
articulao ao Paif. Cumpre ressaltar que, uma vez que os dados referem-se apenas s unidades
ofertantes do SCFV de que os Cras tm conhecimento, possvel inferir que existam outros pon-
tos de oferta de servios, programas e/ou projetos nos moldes do SCFV, mas que no possuem
articulao com Cras/Paif.
Apesar dos dados positivos mencionados, visualiza-se tambm a necessidade de expandir as
orientaes sobre a execuo do SCFV s equipes de referncia das unidades ofertantes do SCFV.
preciso se atentar para questes que dizem respeito composio das equipes, dos grupos
e das atividades que, a partir dos dados, demonstraram no seguir a tipicao. Demanda-se
ainda a construo de mecanismos que contribuam para minimizar situaes que prejudiquem a
participao do usurio no SCFV, garantindo sua efetiva adeso ao servio.
Destacamos ainda a vericao de distino de atendimento s modalidades do pblico priorit-
rio, que merecem acompanhamento e investigaes subsequentes. preciso tambm capacitar
quanto s especicidades de cada modalidade, para contribuir na reconstruo das possibilida-
des e potencialidades de cada sujeito.
Por outro lado, para alm das questes acerca da execuo do servio, digno de nota e aes
posteriores o fato de que muitos territrios contam apenas com Cras para oferta do SCFV.
Ademais, a distribuio dos pontos de oferta entre as macrorregies no parece equnime.
Ou seja, percebe-se a necessidade de estruturao da rede socioassistencial, com incentivos
prioritrios aos territrios com pouca oferta desse servio e s unidades ofertantes que traba-
lhem em articulao ao Cras.
Para tanto, requer-se tambm melhor apropriao dos equipamentos de assistncia social do
territrio de abrangncia em que o Cras se localiza. Isso no se restringe delimitao espacial,
mas sim diz respeito conjuntura social, poltica, econmica, cultural, geogrca e de incidn-
cias de vulnerabilidades desse territrio. A melhor compreenso desses fatores aumentar a e-
ccia da construo de aes de preveno ou enfrentamento das situaes de vulnerabilidade.
Espera-se que a leitura deste documento auxilie na operacionalizao do SCFV nos municpios do
Estado do Esprito Santo com qualidade aos usurios.
70
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Apndice
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Formulrio de Pesquisa de
Monitoramento do SCFV no ES
DADOS DE CONTROLE DA COLETA DE INFORMAES
MUNICPIO: Data de coleta:
CRAS: / / 20
QUAIS UNIDADES OFERTANTES DO SCFV NO TERRITRIO DE ABRANGNGIA DESTE CRAS?
( ) No prprio Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
( ) NESTE TERRITRIO DE ABRANGNCIA NO SE OFERTA O SCFV.
(Caso o CRAS no oferte o SCFV nem tenha conhecimento deste servio em seu territrio).
( ) Em outros equipamentos pblicos
( ) Entidade da Rede Socioassistencial
1. Oferta do SCFV no CRAS
DADOS GERAIS DO SERVIO
A execuo do SCFV no CRAS altera o funcionamento do PAIF? ( ) Sim ( ) No
Como?
COMPOSIO DA EQUIPE
Possui Tcnico de Referncia? N de Orientadores Sociais? N de Facilitadores de Ocina?
( ) Sim ( ) No
ATIVIDADES
N mdio de usurios por ms: N de grupos do SCFV:
Faixas etrias dos grupos: ( ) 0 a 6 ( ) 6 a 15 ( ) 15 a 17 ( ) Acima de 60 ( ) Outras:
Atende usurios em situaes prioritrias para insero no SCFV,
segundo Resoluo CNAS 01/2013 (pblico prioritrio)?
( ) Fora da escola ou com defasagem escolar superior a 2 anos
( ) Em situao de rua
( ) Retiradas de trabalho infantil
( ) Em cumprimento ou egresso de Medida Socioeducativa
( ) Em situao de abuso/explorao sexual, ou com medidas de proteo do ECA
( ) Em situao de vulnerabilidades que diz respeito s pessoas com decincia
( ) Em situao de isolamento, de acolhimento ou com vivncia de violncia e/ou negligncia
Qual(is) a(s) principal(is) atividade(s) desenvolvida(s) pelo SCFV?
( ) Culturais, artsticas e/ou desportivas ( ) Treinamento a atividades cotidianas
( ) Ldicas e/ou psicopedaggicas ( ) Reforo escolar
( ) Atividades de defesa de direitos ( ) Reabilitao motora
( ) Palestras ( ) Dana
( ) Outra:
Existe situao que prejudique a participao do usurio no SCFV? Qual(is)?
( ) Diculdade de locomoo ao servio ( ) Conito familiar
( ) Mudana de endereo ( ) Insero no mercado de trabalho
( ) Incompatibilidade do horrio das atividades ( ) Outra:
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2. Oferta do SCFV em outros equipamentos pblicos
Qual o n de Equipamentos Pblicos no territrio de abrangncia que ofertam o SCFV?
COMPOSIO DA EQUIPE
( ) Sim ( ) No
REFERENCIAMENTO
So feitas reunies de equipe para planejamento? ( ) Sim ( ) No
Qual a periodicidade?
O Tcnico de Referncia (se houver) participa com frequncia? ( ) Sim ( ) No
Os usurios atendidos por este SCFV foram encaminhados pelo CRAS?
( ) Sim, a maioria. ( ) Sim, mas apenas a minoria. ( ) No. ( ) No sabe.
Os usurios atendidos por este SCFV tm suas famlias cadastradas no CADNICO?
ATIVIDADES
ATENDE USURIOS EM SITUAES PRIORITRIAS PARA INSERO NO SCFV,
SEGUNDO RESOLUO CNAS 01/2013 (PBLICO PRIORITRIO)?
( ) Egressos ou em cumprimento de Medida Socioeducativa
QUAL(IS) A(S) PRINCIPAL(IS) ATIVIDADE(S) DESENVOLVIDA(S) PELO SCFV?
( ) Outra:
EXISTE SITUAO QUE PREJUDIQUE A PARTICIPAO DO USURIO NO SCFV? QUAL(IS)?
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3. Oferta do SCFV em entidades da rede socioassistencial
Qual o n de Equipamentos Pblicos no territrio de abrangncia que ofertam o SCFV?
Estas Entidades esto inseridas no CADSUAS (Cadastro Nacional da Rede Socioassistencial)?
( ) Sim, todos ou a maioria. ( ) A metade ou a minoria. ( ) Nenhuma.
Estas Entidades tm convnios em vigncia com esfera pblica para conanciamento do SCFV?
( ) Sim, todos ou a maioria. ( ) A metade ou a minoria. ( ) Nenhuma.
COMPOSIO DA EQUIPE
( ) Maioria ( ) Minoria ( ) No
REFERENCIAMENTO
So feitas reunies de equipe para planejamento? ( ) Sim ( ) No
Qual a periodicidade?
O Tcnico de Referncia (se houver) participa com frequncia? ( ) Sim ( ) No
Os usurios atendidos por este SCFV foram encaminhados pelo CRAS?
Os usurios atendidos por este SCFV tm suas famlias cadastradas no CADNICO?
ATIVIDADES
ATENDE USURIOS EM SITUAES PRIORITRIAS PARA INSERO NO SCFV,
SEGUNDO RESOLUO CNAS 01/2013 (PBLICO PRIORITRIO)?
( ) Egressos ou em cumprimento de Medida Socioeducativa
QUAL(IS) A(S) PRINCIPAL(IS) ATIVIDADE(S) DESENVOLVIDA(S) PELO SCFV?
( ) Outra:
EXISTE SITUAO QUE PREJUDIQUE A PARTICIPAO DO USURIO NO SCFV? QUAL(IS)?
Coordenao do Projeto: Contempornea
Projeto Grco e Diagramao: Link Editorao
Reviso: Ariani Caetano
Impresso: GSA Grca & Editora

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