PALABRAS DEL DIPUTADO MARCO ANTONIO BERNAL GUTIRREZ, PRESIDENTE DE

LA COMISIN DE ENERGA DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS EN LA PRESENTACIN

DEL DICTMEN DE LA LEY DE LA LEY DE PEMEX Y LA LEY DE CFE

Con el permiso de la Presidencia,
Compaeras y compaeros diputados,
A nombre de la Comisin de Energa de esta Cmara de Diputados, presentamos a
esta Soberana un dictamen que es parte esencial del proceso de transformacin del
sector energtico derivado de la reforma constitucional que aqu aprobamos, la cual
fue avalada tambin por la mayora de los congresos locales, y promulgada el pasado
20 de diciembre de 2013.

Es un dictamen que recoge ms de un ao de trabajo intenso, de dilogo y debates,
en el que todas las voces fueron escuchadas e incluidas para fortalecer nuestro sector
energtico sobre la base de un respeto irrestricto a la soberana nacional, de modo
que se garantiza la propiedad de la nacin y la rectora del Estado.
El decreto en discusin reglamenta el mandato constitucional en el cual se establece
que las entidades paraestatales del sector se transforman en Empresas Productivas
del Estado.

La disposicin constituye un aspecto central de esta reforma, pues al abrir las
industrias elctrica y de hidrocarburos a la participacin del sector privado se
fortalece a estos organismos con la finalidad de que alcancen las condiciones
necesarias para competir exitosamente dentro del sector.
Las nuevas leyes tienen como propsito establecer una nueva estructura corporativa
y organizacional que moderniza a Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de
Electricidad.

Estos organismos contarn con un rgimen especial que incremente su
competitividad, aumente su productividad y atienda las legtimas exigencias de la
sociedad para atajar las prcticas de corrupcin.

La iniciativa define con claridad los principios que rigen a la nueva organizacin
empresarial: su administracin, estructura corporativa, rgimen especial y el

dividendo estatal que se aplicar conforme al nuevo marco jurdico, en donde el
Estado se convierte en propietario y deja de ser administrador.

En virtud de lo anterior, se consideran seis ejes de cambio sobre los cuales descansa
la integralidad de la reforma:
1. La empresa productiva del Estado como una nueva figura con un rgimen
jurdico especial,

2. el nuevo papel del Estado como propietario de la empresa,

3. un gobierno corporativo slido y eficaz,

4. un marco jurdico flexible y que obedece al principio de la mxima
autorregulacin,

5. el rediseo integral de los esquemas de vigilancia y auditora y

6. nuevos mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.

Bajo estas premisas, se ha propuesto una forma de administrar y operar nuestras
empresas estatales con nuevas herramientas que mejoren sus funciones con una
estructura empresarial autnoma y flexible que integre las mejores prcticas de
gobierno corporativo para una adecuada toma de decisiones que aumente su
capacidad productiva, optimice la ejecucin de sus proyectos y mejore sus ndices de
productividad y rentabilidad.

Para ello se dispone que las empresas son propiedad exclusiva del gobierno federal,
cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propios, as como autonoma tcnica,
operativa y de gestin, conforme a los principios establecidos en la reforma
constitucional.

Cabe destacar que en atencin al principio del equilibrio y divisin de poderes, Pemex
y la CFE son creados por este Poder Legislativo, el cual establece el rgimen especial

aplicable a ellos y garantiza que, eventualmente, el Poder Ejecutivo federal no pueda
desaparecer estas empresas con argumentos coyunturales.

En otras palabras, se da certeza y continuidad a sus operaciones. Se garantiza
tambin que el gobierno no pueda mermar, mediante la emisin de disposiciones de
carcter administrativo o secundario, el rgimen especial que requieren las empresas
para desarrollar sus actividades con plena autonoma.
La regulacin de las empresas concibe de manera novedosa las relaciones que
tendrn con la cabeza del sector energtico, al transitar de una abierta intervencin
de la Secretara de Energa en la planeacin, operacin y presupuestacin a un
modelo de colaboracin institucional que permita a la Secretara ejercer sus
funciones en la presidencia de los consejos de administracin y contar con suficiente
informacin para la programacin sectorial y la realizacin de actividades estratgicas
y prioritarias a cargo del Estado.

En el nuevo esquema institucional, el gobierno federal se asume como
administrador principal, lo cual significa que el gobierno podr designar algunos
funcionarios dentro de los consejos de administracin y tendr funciones de
propietario, es decir, como cualquier dueo de una empresa.
Se propone, asimismo, el establecimiento de un modelo de gobierno corporativo
moderno que abarque todos los aspectos necesarios para el ptimo desempeo de
las empresas estatales.

El nuevo diseo del marco regulatorio plantea que al ser Pemex y la CFE instituciones
de origen pblico, se rijan por el principio de legalidad, lo que implica que slo
podrn realizar lo que la Ley expresamente les autoriza y confiere, al tiempo que les
ser aplicable el derecho privado.

Se trata de un diseo sin camisas de fuerza que sigue el principio de la mxima
autorregulacin para generar condiciones gerenciales ptimas. Corresponde a los
respectivos consejos de Administracin emitir de manera autnoma, autosuficiente y
sin la participacin de otras instancias, toda la normatividad interna que se requiera
para la adecuada estructuracin, buen funcionamiento y operacin de las empresas.


Se propone un rediseo del esquema de vigilancia, auditora y control de las
empresas y se devuelve al Consejo de Administracin la funcin primordial de
vigilancia y evaluacin del desempeo.

Se prev la creacin de un rgano independiente denominado Unidad de
Responsabilidades, el cual tendr a su cargo determinar y sancionar
responsabilidades a partir de la informacin que le suministren los rganos de
auditora competentes.
Es decir, se contempla un esquema para fortalecer los mecanismos de deteccin de
irregularidades dentro de la empresa e incentivar a la Unidad de Responsabilidades a
concentrar tiempo y recursos en prevenir y sancionar los actos de corrupcin.

Adems se contempla la existencia de auditores externos, conforme a las mejores
prcticas en la implantacin de buenos gobiernos, y se acata el mandato
constitucional al dejar muy en claro que la Auditora Superior de la Federacin y, por
ende, el Congreso de la Unin, sern competentes para fiscalizar a Petrleos
Mexicanos y a la Comisin Federal de Electricidad.

Compaeros diputados,
Est a discusin un dictamen que da respuesta puntual a la apremiante necesidad de
transformar nuestro modelo energtico y modernizar a Pemex y la CFE para
garantizar su viabilidad operativa y financiera, as como nuestra seguridad energtica,
e incrementar los recursos econmicos de la nacin en beneficio de los mexicanos de
la presente y las futuras generaciones.