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Corrupo: custos econmicos e propostas de combate.

Decomtec, Dezembro 2006.


Em um ambiente cada vez mais globalizado, os pases devem buscar elevar a sua
competitividade como forma de expandir o seu potencial de crescimento econmico. Ser
competitivo significa reunir as condi!es para produzir de forma mais eficiente,
aproveitando ao m"ximo os recursos disponveis da economia e explorando as
oportunidades de investimento #ue se mostrem interessantes. $ sob esta perspectiva #ue o
problema da corrup%o deve ser considerado. &sto por#ue a corrup%o pode reduzir o nvel
de competitividade dos pases ao tornar o ambiente de neg'cios menos est"vel e ao
aumentar o custo do investimento produtivo. (omo resultado, pases em #ue a percep%o
#uanto ) corrup%o * mais alta tendem a apresentar produto per capita mais baixo, ainda
#ue diversos outros fatores contribuam para tal, como mostra os rankings elaborados pelo
+anco ,undial -indicador de controle da corrup%o. e pela /ranspar0ncia &nternacional
-ndice de percep%o da corrup%o.. Em outros termos, a corrup%o representa um custo
econmico #ue n%o pode ser negligenciado e #ue deve ser enfrentado de forma plane1ada e
coordenada.
2o +rasil, o tema da corrup%o parece obedecer a dois ciclos3 o eleitoral e o dos
esc4ndalos. 5 discuss%o sobre o problema, notadamente o #ue fazer para combat06lo, *,
pois, cclica e excessivamente dependente do 1ogo poltico. 7elo custo #ue o problema da
corrup%o representa, o pas deve buscar estrat*gias para super"6la, as #uais s' podem ser
devidamente elaboradas com base em uma an"lise clara e ob1etiva das razes do problema.
2este sentido, o presente relat'rio busca analisar o fenmeno da corrup%o, discutindo as
suas causas e os seus efeitos sobre a economia de maneira a, ao final, oferecer uma agenda
de medidas anticorrup%o.
Mas como a corrupo pode ser definida? Seguindo o estabelecido pelo +anco
,undial, 8a corrup%o * o abuso do poder p9blico para benefcio privado:. 2em sempre,
por*m, o abuso de poder tem como prop'sito 9nico o enri#uecimento individual, podendo
;
ter como fim beneficiar partidos polticos, uma classe, amigos e at* mesmo familiares
;
. <"
outras defini!es similares, #ue compartil=am um aspecto comum
2
3 a corrup%o 8envolve a
intera%o entre pelo menos dois indivduos ou grupos de indivduos #ue corrompem ou s%o
corrompidos, e essa rela%o implica uma transfer0ncia de renda #ue se d" fora das regras do
1ogo econmico ou poltico6legal stricto sensu:
>
.
5inda #ue parea ser mais severa no +rasil, a corrup%o * um fenmeno mundial,
como mostram diversos indicadores #ue buscam mensur"6la. ?ma das medidas mais
empregadas para se avaliar o nvel de corrup%o de um pas, em termos comparativos, * o
ndice de percep%o da corrup%o -(7&. da organiza%o n%o6governamental /ranspar0ncia
&nternacional, organismo #ue tem como prop'sito b"sico o combate ) corrup%o
internacionalmente e * refer0ncia na discuss%o do problema. Este indicador revela, na
forma de uma nota, a percep%o do nvel de corrup%o em cada pas e * calculado
anualmente desde ;@@6 para uma amostra ampla de economias
A
. Butro indicador
empregado usualmente * o de controle da corrup%o -&((., do +anco ,undial
C
. &niciado
em ;@@6, este indicador faz parte de um con1unto de seis outros indicadores
6
#ue buscam
representar seis dimens!es6c=ave da governana, foco de um programa de pes#uisa da
institui%o.
/anto o ndice da /ranspar0ncia &nternacional como o do +anco ,undial s%o
baseados em centenas de vari"veis e refletem a opini%o de cidad%os e =omens de neg'cios
entrevistados por pes#uisas de firmas especializadas ou institutos independentes de
pes#uisa nos diversos pases. 5ssim, n%o s%o indicadores ob1etivos, mas sub1etivos,
representando mais uma percep%o do #ue a observa%o direta de uma vari"vel econmica
ou social, no caso, da corrup%o. ,as como esta * algo #ue n%o se observa diretamente,
algo clandestino, as medidas da /ranspar0ncia &nternacional e do +anco ,undial devem
representar apenas uma estimativa. 5inda assim, como uma aproxima%o do grau do
problema e do nvel da corrup%o em cada pas, os dois indicadores s%o bastante 9teis,
;
Der /anzi -;@@E..
2
+aseado em Silva -;@@6..
>
Silva -;@@6, p. F>..
A
7ara maiores informa!es, ver a metodologia do ndice em /ranspar0ncia &nternacional -200C..
C
Elaborado pelo World Bank Institute e pelo departamento de pes#uisa do +anco ,undial. 7ara mais
detal=es, ver +anco ,undial -2006..
6
S%o eles3 voz e responsabilidade, estabilidade poltica e aus0ncia de viol0ncia, efetividade do governo,
#ualidade do arcabouo regulat'rio, aplica%o da lei e, finalmente, controle da corrup%o.
2
particularmente na investiga%o dos efeitos econmicos do fenmeno, como se ver" mais
adiante.
(omo se pode observar com base no gr"fico ; a seguir, a posio relativa do
Brasil frente a um conjunto de pases, segundo o ndice de percep%o da corrup%o da
/ranspar0ncia &nternacional, * baixa, indicando ser relativamente alta a percep%o #uanto
ao nvel da corrup%o corrente no pas. &sto por#ue,
#uanto maior o valor do ndice, isto *, #uanto maior a nota
dada para o pas, menor deve ser o nvel percebido de
corrup%o, valendo o oposto para valores reduzidos,
pr'ximos ) zero. Em outras palavras, no perodo em
an"lise, de ;@@6 a 200C, o nvel de corrup%o no pas *
percebido como alto frente ao de muitos pases. Butro aspecto digno de registro * o fato de
#ue, para o con1unto selecionado de pases, o ndice n%o se altera substancialmente desde o
ano inicial considerado, ;@@6, at* 200C, o #ue indica ser a corrup%o um problema bastante
persistente, cu1as medidas de combate parecem surtir efeito apenas ap's um certo tempo.
2ota6se #ue, ainda #ue o problema se mostre grave no +rasil, =" pases com nota inferior
ao do pas.
Grfico 1 Indicador de percepo de corrupo (CPI), pases selecionados 1996 e 200
>
0,0
1,0
2,0
!,0
",0
,0
6,0
#,0
$,0
9,0
10,0
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

p
e
r
c
p
e

o

d
a

c
o
r
r
u
p

o

(
C
P
I
)
1996 200
No Brasil o nvel percebido de
corrupo relativamente alto
frente maioria dos pases.
%on&e' (ranspar)ncia In&ernacional (200)* +la,orao' %I+-P./eco0&ec*
7or fim, cabe uma observa%o com rela%o a pases como a (=ina, para os #uais o
indicador do nvel de corrup%o * relativamente baixo, mas o ritmo de crescimento
econmico nos 9ltimos ;C anos * consider"vel. B mesmo vale para a (or*ia do Sul, cu1o
ndice, em 200C, encontrava6se em torno de C,0, nota bastante inferior a dos pases mais
desenvolvidos. /al evid0ncia ser" discutida #uando da investiga%o emprica do presente
relat'rio.
Em lin=a com o +anco ,undial -2006., o problema da corrup%o pode ser tomado
como parte de um debate mais amplo, #ue envolve a boa governana
F
e o arcabouo
institucional dos pases. 2este sentido, a corrup%o n%o * algo restrito ) esfera econmica
visto #ue pode se manifestar igualmente por meio do processo poltico, do sistema 1udicial,
dentre outras "reas menos visveis
E
. ,as s%o os custos econmicos da corrup%o #ue
ocupam maior espao e respondem pela maior parte do esforo de investiga%o emprica. B
debate acerca do fenmeno da corrup%o gan=ou novo impulso na d*cada de ;@@0
@
,
principalmente dentro da discuss%o acerca do papel das institui!es para o crescimento
;0
.
Segundo essa lin=a, as institui!es definem o ambiente, as regras e o con1unto de
incentivos sob as #uais os agentes econmicos interagem e tomam suas decis!es de
acumula%o de capital, fsico e =umano -educa%o, primordialmente., e investem no
desenvolvimento de novas tecnologias. 5 corrup%o, neste contexto, seria um indicador do
mau funcionamento das institui!es pois ela reduz a capacidade dos Estados de executar de
forma eficiente suas fun!es, a regula%o dos diversos mercados e de implementar
devidamente suas polticas. B arcabouo institucional #ue resulta da n%o * ntido em
termos da separa%o entre a esfera p9blica e a privada, o #ue distorce os incentivos e
estimula pr"ticas corruptas
;;
.
F
Definida pelo banco como o con1unto de tradi!es e institui!es por meio das #uais a autoridade * exercida
no pas.
E
(omo discutido por 5bed e Davoodi -2000..
@
Do ponto de vista da teoria econmica, os primeiros estudos acerca dos efeitos da corrup%o s%o anteriores a
esse perodo, como discutido por Silva -2000..
;0
Der /anzi -;@@E. e SpecG -2000. sobre este ponto.
;;
5bed e Davoodi -2000. desenvolvem este ponto em maiores detal=es.
A
Causas do fenmeno da corrupo
Dentre o con1unto de fatores respons"veis pelo grau de corrup%o observado nas
diversas economias, * possvel destacar, dentre as ligadas diretamente ) esfera do setor
p9blico, as seguintes
;2
3
-i. Elevada burocraciaH
-ii. Sistema 1udici"rio lento e pouco eficienteH
-iii. Elevado poder discricion"rio na formula%o e implementa%o de polticasH
-iv. +aixos sal"rios no setor p9blico.
(omo apontado por diversos autores, o poder discricion"rio do Estado se encontra
na raiz do problema. 7or defini%o, este det*m o poder de alterar regras, conduzir e elaborar
polticas e tomar decis!es, muitas vezes em resposta )s circunst4ncias. B grau em #ue esse
poder * exercido, por*m, pode favorecer o surgimento e perpetuar pr"ticas corruptas. B
poder em m%os de poucos funcion"rios p9blicos, de um lado, e a percep%o por parte das
empresas de #ue o pagamento de propina pode garantir algum benefcio, como reserva de
mercado, perd%o de dvida, concess%o de algum subsdio ou mesmo a possibilidade de
importar com uma taxa de c4mbio mais favor"vel, criam incentivos para a corrup%o.
(om respeito ) burocracia, do ponto de vista da sua rela%o com a efici0ncia da
administra%o p9blica, observa6se #ue em pases em #ue a efetividade do governo
;>
e a
#ualidade da regula%o
;A
, dois dos seis indicadores de governana do +anco ,undial e #ue
servem de indica%o do nvel de burocracia, s%o relativamente baixas, a percep%o de
corrup%o * mais alta. B mesmo se observa para o indicador de burocracia associado ao
ambiente de neg'cios, o n9mero de dias necess"rios para se abrir uma empresa. Do lado do
sistema 1udici"rio, rela%o semel=ante pode ser delineada com base em outro indicador de
governana do +anco ,undial, o de 8aplica%o da lei:
;C
, #ue serve como uma aproxima%o
da efici0ncia da 1ustia do pas. 5 tabela ; abaixo traz os valores para esse con1unto de
;2
Der ,auro -;@@Fb. e /anzi e Davoodi -2000. para uma discuss%o mais extensa das causas listadas. Der
tamb*m /anzi -;@@E. sobre as causas diretas e indiretas da corrup%o.
;>
Este indicador busca capturar a #ualidade dos servios p9blicos, do funcionalismo e o grau de
independ0ncia deste frente a press!es polticas, a #ualidade da formula%o e da implementa%o de polticas
p9blicas e, finalmente, a credibilidade do governo com rela%o ao seu compromisso com estas polticas.
;A
&ndicador #ue representa a =abilidade do governo de formular e implementar polticas consistentes e
regulamenta!es #ue permitam e promovam o desenvolvimento do setor privado.
;C
Bu 8rule of laI: o #ual, de acordo com a defini%o do +anco ,undial, expressa o grau em #ue os
indivduos confiam e respeitam as regras sociais e as institui!es formais, representadas no caso pelo
cumprimento de contratos, a 1ustia e a polcia.
C
indicadores para o ano de 200C para o +rasil, (=ile e para o con1unto dos pases da
Brganiza%o para (oopera%o e Desenvolvimento Econmico -B(DE. e dois indicadores
associados ao nvel de corrup%o. (omo se pode ver, o ranking dado por estes dois 9ltimos
indicadores coincide com o dos indicadores associados ao nvel da burocracia e ) #ualidade
da 1ustia.
(a,ela 1 Causas da corrupo, pases selecionados 1 200
%a&or Indicador 2rasil C3ile 4C/+
Burocracia
+fici)ncia da +fe&i5idade do 6o5erno7 ",$ #, $,2
ad0inis&rao p8,lica
9ualidade da re6ulao7 ,2 #,$ #,6

:0,ien&e 9uan&idade de dias 12 2# 1!,2
de ne6;cios para a,rir u0a e0presa77
Sistema Judicirio

:plicao da lei7 ",1$ #,"0 $,1!

Corrupo
<ndice de percepo da corrupo777
1
!,# #,! #,9
Indicador de con&role de corrupo7
2
"," #,# $,!

%on&es' 7Indicadores de Go5ernana do 2anco =undial> 77?orld +cono0ic 4u&loo@ do %=I> 777(ranspar)ncia In&ernacional*
Ao&as'
1
9uan&o 0aior o ndice de percepo da corrupo, 0enor de5e ser a corrupo perce,ida*
2
Pela definio do
indicador de con&role de corrupo do 2anco =undial, Buan&o 0aior o seu 5alor, 0aior o con&role e, conseBCen&e0en&e,
0enor de5e ser o n5el corren&e de corrupo*
2esta lin=a, a literatura sobre o tema aponta um segundo con1unto de fatores, todos
associados, em maior ou menor grau, com a #uest%o do poder discricion"rio3 restri!es
sobre o com*rcio exterior, em #ue isen!es, barreiras n%o6tarif"rias s%o numerosas e
aplicadas de forma desigualH controle de preosH subsdios governamentaisH e sistema de
taxas m9ltiplas de c4mbio. (abe destacar ainda duas outras possveis causas, mais gerais
;6
3
elevada dota%o de recursos naturais
;F
do pas e fatores sociol'gicos #ue contribuem para o
comportamento caador6de6renda.
;6
Seguindo a discuss%o de ,auro -;@@Fb..
;F
Disto #ue, em geral, a explora%o desses recursos * su1eita ) elevada regula%o governamental, o #ue abre
espao para a busca de renda extra e comportamento caador6de6renda.
6
Custos econmicos
/endo como foco os custos econmicos da corrup%o, * possvel listar
;E
as tr0s
principais vis!es, complementares entre si, a respeito do tema segundo a moderna
economia poltica. 5 primeira delas est" ligada ) c=amada teoria dos caadores6de6renda
-rent-seeking., a segunda, ) teoria econmica da propina, en#uanto a terceira, ) rela%o
entre desempen=o econmico 6 efici0ncia e crescimento 6 e corrup%o.
Como a corrupo afetaria o desempeno econmico? !m outros termos" #uais
os canais por meio dos #uais a corrupo afetaria a economia? (om respeito )s
conse#J0ncias econmicas da corrup%o, a literatura especializada
;@
destaca um con1unto
possvel de canais e re9ne os principais resultados dos trabal=os empricos sobre o tema.
Dentre os canais apontados, tem6se #ue a corrup%o3
6 Desestimula o investimento privado ao funcionar como um imposto a ser pago
pelos empres"rios para ter o neg'cio viabilizado ou autorizado, dentro de um arcabouo
institucional em #ue o Estado det*m elevado poder discricion"rio. Do ponto de vista do
investimento estrangeiro direto -&ED., a corrup%o pode reduzir o seu fluxo visto #ue ela
representa 8custos informais: #ue entram como fator de desconto no c"lculo da
rentabilidade de pro1etos, o #ue faz com #ue empresas e investidores decidam investir em
pases onde o nvel de corrup%o * menor
20
H
6 7ode afetar negativamente a competitividade do
pas ao elevar o custo do investimento produtivo e tornar o
ambiente de neg'cios menos est"vel, uma vez #ue as
empresas n%o sabem ao certo se ter%o #ue desembolsar um
adicional para ter seu neg'cio viabilizado. Em um mundo
globalizado, ser eficiente na produ%o e ter custos mais
baixos s%o determinantes fundamentais da competitividadeH
6 Keduz a produtividade do investimento p9blico, ainda #ue, no agregado, possa
estar associada a taxas mais elevadas de investimento visto #ue o registrado em termos de
forma%o bruta de capital fixo pode incluir algum adicional pago como 8comiss%o: ou
;E
+aseado em Silva -2000..
;@
Der ,auro -;@@F. e /anzi -;@@E..
20
(omo argumenta Silva -2000, p. F;..
F
corrupo desestimula o
investimento produtivo e pode
redu!ir o flu"o de
investimento estrangeiro
direto
superfaturamento. Este adicional pago faz com #ue para cada unidade monet"ria investida,
o retorno em termos de obras se1a menor e a oferta, inferior ao previsto pelo valor originalH
6 5feta negativamente a efici0ncia da administra%o p9blica, com efeitos
secund"rios negativos sobre a produtividade da economia como um todo. /al efeito decorre
do fato de #ue, como resultado de favorecimento, a empresa gan=adora de uma licita%o
p9blica nem sempre * a mais eficiente, o #ue leva ) oferta de bem ou servio de menor
#ualidade. Dependendo da "rea de atua%o, muitas vezes o servio deve ser refeito,
principalmente no #ue diz respeito ) infra6estrutura, reduzindo a produtividade total da
economiaH
6 Diminui a efetividade do gasto social. 7ara cada real ou unidade monet"ria orada
para a sa9de, por exemplo, apenas uma fra%o * empregada na compra de material
=ospitalar, ambul4ncias e a#uisi%o de rem*dios, o #ue leva a uma oferta de servios de
sa9de menor do #ue a prevista pelo valor total desembolsado ou oradoH
6 Lera uma perda de arrecada%o tribut"ria ao incentivar, em muitos casos, a
sonega%o de impostosH
6 Meva a uma m" aloca%o de recursos e pessoas na economia visto #ue estes s%o
empregados em atividades n%o produtivas, caadoras6de6renda -rent-seeking..
B #uadro ; abaixo ilustra dois dos mais importantes canais3 -i. a redu%o da
efici0ncia do gasto p9blico, notadamente o socialH e -ii. o desestmulo ao investimento
produtivo. B mecanismo associado a cada um * apresentado a partir da compara%o entre a
economia brasileira e a c=ilena
2;
com base em um con1unto de vari"veis. 2o caso, o (=ile
foi escol=ido como refer0ncia por ser tamb*m uma economia latino6americana e, assim
como o +rasil, estar no con1unto de pases de renda per capita m*dia e ter, ao longo da
d*cada de ;@@0, implementado uma s*rie de reformas econmicas. 5l*m disso, a economia
c=ilena foi selecionada por ser a menos corrupta da regi%o segundo o ndice da
/ranspar0ncia &nternacional, o #ue garante um diferencial entre o ndice do pas e o do
+rasil, permitindo uma avalia%o dos efeitos esperados da corrup%o sobre o produto per
capita segundo os dois canais considerados.
2;
5 escol=a do (=ile como base de compara%o se deve ao fato deste ser o pas latino6americano com mel=or
desempen=o recente em termos de crescimento e o menos corrupto da regi%o no perodo em an"lise, segundo
o ndice da /ranspar0ncia &nternacional.
E
B ponto de partida * 1ustamente o ndice de percep%o da corrup%o da
/ranspar0ncia &nternacional. En#uanto a m*dia deste ndice foi de >,F para o +rasil entre
;@@F e 200C, a do (=ile ficou em F,;, indicando ser neste 9ltimo menor a percep%o de
corrup%o. 7artindo da observa%o de #ue o (=ile se apresenta como um pas menos
corrupto, tem6se, como era de esperar, uma maior efetividade do governo, mensurada por
meio do +anco ,undial
22
. 2este sentido, o menor nvel de corrup%o parece estar associado
a um governo mais efetivo em termos de polticas p9blicas.
Do ponto de vista do gasto p9blico, a corrup%o reduz a sua efici0ncia, notadamente
dos gastos sociais, como discutido anteriormente. 5 parte superior do #uadro 2 traz dados
relativos ao consumo do governo, ) carga tribut"ria total da economia e aos gastos em
sa9de e educa%o, todos expressos como propor%o do produto interno bruto -7&+..
Bbserva6se #ue o peso do governo na economia * maior no +rasil ao mesmo tempo em #ue
o (=ile apresenta mel=or desempen=o em termos de escolaridade m*dia -em anos. e o
Nndice de Desenvolvimento <umano -&D<., das 2a!es ?nidas. $esse modo" ainda #ue o
Brasil %aste mais" este %asto se revela menos efetivo #uando do balano dos seus
resultados" escolaridade e &$'. $ claro #ue outros fatores tamb*m est%o por tr"s desses
n9meros e das diferenas observadas entre os pases. 2o es#uema apresentado, a corrup%o
seria um dos fatores #ue contribuiriam para reduzir a efici0ncia do gasto p9blico,
particularmente o social.
Do lado do investimento, se#J0ncia inferior do #uadro ;, * possvel observar #ue o
esforo feito pelo (=ile em termos de forma%o bruto de capital fixo -O+(O., como
propor%o do 7&+, e o fluxo l#uido de investimento estrangeiro direto -&ED. s%o superiores
ao registrado pelo +rasil no perodo em an"lise. ,ais uma vez, diversos fatores s%o
respons"veis por essa diferena de tra1et'ria. 2o entanto, considerando as diferenas entre
os dois pases em termos do ndice de corrup%o e do de efetividade do governo, n%o *
possvel afastar a =ip'tese de #ue a corrup%o reduza a atratividade do investimento
produtivo, com efeitos negativos sobre o nvel de produto per capita e sobre a capacidade
futura de crescimento da economia.
22
Der nota de rodap* n9mero ;>.
@
11*!01
9*"6#
#*$0$
#*!12
PI2 per capi&a
(D-E de 2000,
PPC)
2rasil
C3ile
=Fdia 9#10
200
=Fdia 9#10
200
0,$"
0,$"0
0,#92
0,##0
#,9
",6
I/G
+scolaridade7
(e0 anos)
2rasil
C3ile
=Fdia 9#10!
200!
=Fdia 9#10!
200!
2rasil
C3ile
=Fdia 9#1
20
=Fdia 9#1
!#,2
!,
20,!
19,!
IC1%I+-P
2rasil
C3ile
=Fdia 9#10
200
=Fdia 9#10
200
%2C%
(H PI2)
I+/ IBuido
(H PI2)
2rasil
C3ile
=Fdia 9#10
200
=Fdia 9#10
200
#,
#,
",$
",$
#,!
#,1
!,#
!,$
+fe&i5idade
do Go5erno
ndice de
Percepo da
Corrupo
!,$
!,6
!,9
",1
Consu0o
do Go5erno
(H PI2)
Car6a
(ri,u&ria
(H PI2)777
Gas&o Pu,*
e0 -a8de
(H PI2)77
Gas&o e0
+ducao
(H PI2)777
11,6
12,1
19,
19,2
1$,
19,#
!",0
!2,!
!,0
2,9
!,"
!,"
2rasil
C3ile
=Fdia 9#10
200
=Fdia 9#10
200
/eses&i0ula o
in5es&i0en&o
$,1
#,0
!,0
!,#
22,1
22,$
1$,!
19,!
=Fdia 9#10
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C3ile
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ndice de
Percepo da
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do Go5erno
(H PI2)
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(H PI2)777
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e0 -a8de
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11,6
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=Fdia 9#10
200
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2rasil
C3ile
JeduK a efici)ncia
do 6as&o p8,lico
;0

Ao&as' 7/ados referen&es ao ano de 2000* 77Lalores para 200!* 777Lalores referen&es a 200"*
%on&es' (ranspar)ncia In&ernacional (200), 2anco =undial (2006a, 2006,), %I+-P (2006) e 2arro e Iee (2000)*
9uadro 1 +fei&os econM0icos da corrupo' co0parao 2rasil1C3ile, 199#1200
;;
Em outros termos, o fato de o (=ile ter =o1e um produto per capita
2>
superior ao
brasileiro reflete, com base no #uadro apresentado, os diferenciais em termos de
escolaridade e do esforo de acumula%o de capital fsico. Esses dois fatores fazem parte do
con1unto de determinantes pr'ximos do crescimento. ,as como o #uadro 2 revela, estes
fatores respondem e s%o condicionados por outros, de natureza econmica e institucional.
Dentre eles se encontram a corrup%o e o grau de efetividade do governo na implementa%o
de suas polticas, aspecto este relacionado ao grau de corrup%o vigente no pas.
Corrupo e crescimento econmico
5 se#J0ncia de gr"ficos abaixo ilustra as possveis rela!es existentes entre um
con1unto de vari"veis ligadas ao desempen=o econmico e o ndice de percep%o do nvel
de corrup%o -(7&., elaborado pela /ranspar0ncia &nternacional. Em lin=a com a literatura
#ue investiga empiricamente as conse#J0ncias econmicas da corrup%o, tem6se #ue esta
parece estar negativamente associada ao nvel do produto -ou 7&+. per capita dos pases
2A
.
(omo, por constru%o, #uanto maior o ndice de corrup%o, maior a nota do pas e,
portanto, menor a percep%o de corrup%o, economias mais corruptas tenderiam a ter
um nvel de produto per capita mais bai(o, como ilustrado pelo gr"fico 2.
2>
Expresso em d'lares constantes de 2000 e corrigidos pela paridade do poder de compra.
2A
Expresso em d'lares constantes do ano de 2000 corrigidos pela paridade do poder de compra -77(., a #ual
leva em conta o diferencial de preo dos bens n%o comercializ"veis internacionalmente entre os pases.
;2
Grfico 2 Produ&o per capi&a (e0 D-E de 2000, PPC) e ndice de percepo da corrupo, 200
%on&e' 2anco =undial (2006a) e (ranspar)ncia In&ernacional (200)* Ao&a' Ler c;di6o dos pases na &a,ela 1 do aneNo*
+la,orao' %I+-P./eco0&ec*
(om rela%o ) competitividade dos pases, a corrup%o parece ter igualmente um
efeito negativo. /omando o Nndice de (ompetitividade das 2a!es, elaborado pela
O&ES7PDecomtec -&(6O&ES7., como um indicativo do nvel de competitividade das
economias selecionadas, o gr"fico > indica existir uma rela%o negativa entre esta e o nvel
percebido da corrup%o nos pases. )uanto menor a percepo da corrupo *tradu+ida
pela alta nota recebida pelo pas em an,lise-" mais competitiva deve ser a economia.
<ndice de percepo da corrupo
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Grfico ! <ndice de Co0pe&i&i5idade das AaTes (IC1%I+-P) e percepo da corrupo, 200"
%on&e' %I+-P e (ranspar)ncia In&ernacional (200)* Ao&a' Ler c;di6o dos pases na &a,ela 1 do aneNo*
+la,orao' %I+-P./eco0&ec*
7or fim, o gr"fico A, na se#J0ncia, ilustra a possvel rela%o entre o nvel de
escolaridade da fora de trabal=o, medido em anos, e a percep%o #uanto ao nvel corrente
de corrup%o
2C
. (omo se pode observar, #uanto maior o nvel de educa%o, menor * a
corrup%o percebida. !m outros termos" uma populao mais educada parece ter mais
condi.es de discernir pr,ticas corruptas e de cobrar e fiscali+ar estrat/%ias
anticorrupo. 5 posi%o do +rasil, como nos gr"ficos anteriores, * relativamente
desfavor"vel.
2C
7or uma #uest%o de limita%o de informa!es, no gr"fico as informa!es de escolaridade referem6se ao ano
de 2000, en#uanto #ue o ndice de percep%o da corrup%o corresponde ao ano de 2002.
<ndice de percepo da corrupo
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Grfico " <ndice de percepo da corrupo e escolaridade 0Fdia (e0 anos)
%on&e' 2arro e Iee (2000) e (ranspar)ncia In&ernacional (200)* Ao&a' Ler c;di6o dos pases na &a,ela 1 do aneNo*
+la,orao' %I+-P./eco0&ec*
(om base nas evid0ncias apontadas e nos mecanismos listados anteriormente, fica
claro #ue a corrup%o representa uma perda em termos de produto. B custo anual para o
+rasil se situa em ?SQ >,C bil=!es segundo estudo recente da Ounda%o Let9lio Dargas de
S%o 7aulo. 7ara a Oedera%o das &nd9strias do Estado de ,inas gerais -Oiemg., este custo
alcana KQ ;0 bil=!es -ou ?SQ A,6 bil=!es.. 5 perda resultante da corrup%o pode ser
tamb*m expressa em termos do produto per capita, o #ual tende a ser mais baixo para
pases em #ue o nvel percebido de corrup%o * mais alto.
2a se#J0ncia, o custo para o +rasil em termos de produto per capita foi estimado
com base em um modelo neocl"ssico de crescimento econmico
26
. Segundo o modelo
26
(on=ecido como modelo de SoloI, em recon=ecimento ao trabal=o original de Kobert SoloI, pr0mio
2obel de economia de ;@EF. 5 base de dados empregada foi a do +anco ,undial -2006a..
+scolaridade 0Fdia, e0 anos (e0 2000)
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;C
empregado, o produto per capita de longo prazo * determinado por um con1unto de
vari"veis ou fatores3 -i. a taxa de poupana da economia, #ue serve como indicador do
esforo de acumula%o de capitalH -ii. a taxa de expans%o da fora de trabal=oH -iii. o ritmo
de progresso t*cnico da economiaH e -iv. a #ualifica%o da fora de trabal=o, dada pelos
anos de escolaridade. De maneira a avaliar especificamente o papel da corrup%o,
modificou6se o modelo de crescimento de forma a incluir #ue inclui o arcabouo
institucional no rol dos determinantes do produto per capita de longo prazo
2F
e #ue associa
corrup%o com desempen=o econmico. 2este sentido, o nvel percebido de corrup%o
serviria como um indicador da #ualidade das institui!es, regras formais e informais #ue
norteiam as transa!es entre os agentes R empres"rios, consumidores, investidores R e suas
decis!es de investimento e de consumo. B elevado nvel de corrup%o, tal como percebido
pelos agentes, indicaria ser o arcabouo institucional pouco favor"vel ) expans%o do produto
per capita.
Do ponto de vista dos canais apontados acima, o efeito da corrup%o sobre o
produto per capita se processaria por meio de um con1unto de vari"veis, n%o includas
diretamente no modelo utilizado, segundo o es#uema abaixo.
9uadro 1 +fei&o da corrupo so,re o produ&o per capi&a' principais canais
5ssim, por meio deste modelo de crescimento, modificado de forma a incluir a
vari"vel corrup%o, * possvel simular o efeito desta sobre o nvel de produto per capita.
2F
Der <all e Sones -;@@@. e Silva, Larcia e +andeira -200;..
Corrupo
=enor produ&o
per capi&a
JeduK a produ&i5idade do
in5es&i0en&o p8,lico
/i0inui a efici)ncia
do se&or p8,lico
/eses&i0ula o
in5es&i0en&o produ&i5o
JeduK a co0pe&i&i5idade
da econo0ia
Gera u0a 0 alocao e
desperdcio de recursos produ&i5os
da econo0ia
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JeduK a co0pe&i&i5idade
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desperdcio de recursos produ&i5os
da econo0ia
;6
(om base em uma amostra de F> pases e informa!es para o perodo ;@FC6200C, o
modelo
2E
revela a perda em termos de produto per capita em d'lares para o +rasil, ao
mesmo tempo em #ue permite simular o gan=o potencial advindo de uma mel=ora na
percep%o da corrup%o, mantendo inalterada a contribui%o das demais vari"veis para o
produto per capita.
5 tabela ; abaixo apresenta o resultado da simula%o para nveis distintos do ndice
de percep%o da corrup%o -(7&., da /ranspar0ncia &nternacional, m*dia do perodo ;@@66
200C. /omando o (=ile como exemplo, caso o nvel m*dio do indicador para o +rasil
-estimativa original de >,E0. fosse igual ao percebido no (=ile -F,;;., o produto per capita
brasileiro
2@
passaria de ?SQ 6.FC>,F, nvel m*dio observado entre ;@FC e 200C, para
?SQ E.2FA,E, uma diferena de #uase 2>T e cerca ?SQ ;.C00,00 de renda per capita. B
mesmo c"lculo * feito para uma amostra de pases, como apresentado na tabela a seguir.
Bs resultados econom*tricos revelam #ue as vari"veis taxa de poupana,
crescimento populacional, ritmo de progresso t*cnico, #ualifica%o da fora de trabal=o,
dada pela escolaridade m*dia da popula%o acima de 2C anos, e ndice de percep%o da
corrup%o s%o relevantes para explicar o nvel observado de produto per capita de longo
prazo, com base em uma se%o transversal de F> pases
>0
. (omo mencionado anteriormente,
o caso de pases como a (=ina e a (or*ia do Sul se destaca dos demais. S%o pases cu1o
nvel de produto per capita no perodo em an"lise se mostra superior ao #ue seria esperado
apenas com base nas vari"veis selecionadas pelo modelo. &sso #uer dizer #ue outros fatores,
particulares a essas economias, t0m peso relativamente importante na determina%o do
produto nessas na!es. Dentre eles * possvel apontar o elevado esforo em pes#uisa e
desenvolvimento -7UD., a efetividade do governo, no caso da (or*ia do Sul, e a abertura
c=inesa das duas 9ltimas d*cadas a pr"ticas de mercado e ao fluxo internacional de
investimento, #ue busca, em grande medida, aproveitar as vantagens comparativas do pas
em termos de fora de trabal=o e taman=o do mercado interno.
(om base no modelo estatstico selecionado, * possvel estimar o incremento do
produto per capita
>;
de longo prazo do +rasil como resultado da mel=ora da percep%o da
2E
Estimado com base em informa!es estatsticas do +anco ,undial
2@
Expresso em d'lares constantes do ano de 2000 corrigidos pela paridade do poder de compra -77(., a #ual
leva em conta o diferencial de preo dos bens n%o comercializ"veis internacionalmente entre os pases.
>0
Ooram considerados os valores m*dios das vari"veis para o perodo de an"lise ;@FC6200C. B detal=amento
da especifica%o empregada e a apresenta%o dos resultados se encontram no anexo.
>;
,ais uma vez expresso em d'lares de 2000 em 77(.
#aso o Brasil tivesse o mesmo
nvel de corrupo do #$ile% pas
latino-americano menos
corrupto% nosso produto per
capita seria &'( maior.
;F
corrup%o. 5 tabela ; abaixo apresenta o resultado da simula%o para nveis distintos do
ndice de percep%o da corrup%o -(7&., da /ranspar0ncia &nternacional, m*dia do perodo
;@@66200C, com refer0ncia a um con1unto selecionado de pases. 5ssim, caso o nvel m*dio
do indicador para o +rasil -estimativa original de >,E0. fosse igual ao percebido no (=ile
-F,;;., o produto per capita do +rasil passaria de ?SQ 6.FC>,F, nvel m*dio observado entre
;@FC e 200C, para ?SQ E.2FA,E, uma diferena de #uase 2>T e cerca ?SQ ;.C00,00 de
renda per capita. 5ssim, como a simula%o revela, o custo da corrup%o em termos do nvel
do produto per capita, segundo uma perspectiva de longo prazo, * consider"vel. B
incremento estimado em termos de produto e bem6estar 1ustifica, notadamente no caso de
um pas de renda m*dia como o +rasil, o combate sistem"tico e permanente ao problema.
(a,ela 1 -i0ulao do i0pac&o da corrupo (CPI) so,re o PI2 per capi&a7 do 2rasil, 19#1200
CPI 0Fdio PI2 per capi&a (D-E) 0Fdio, 19#1200
2rasil !,$0 6*#!,#
Pas CPI 0Fdio
PI2 per capi&a do 2rasil caso CPI 2rasil U CPI pas selecionado
+s&i0a&i5a (D-E) /iferena (D-E) /iferena (H)
CorFia do -ul ",!$ 6*$#0,9 11#,2 1,#
Cos&a Jica ",99 #*16",# "11,0 6,1
Sapo 6,#2 $*061,! 1*!0#,6 19,"
C3ile #,11 $*2#",$ 1*21,1 22,
+span3a 6,0 #*9"0,6 1*1$6,9 1#,6
Irlanda #,66 $*96,0 1*$"2,! 2#,!
+D: #,60 $*#," 1*$0!,# 26,#
:le0an3a #,$$ $*#2",! 1*9#0,6 29,2
:us&rlia $,6# 9*20,1 2*"1," !6,!
Canad $,92 9*!6!, 2*609,$ !$,6
Cin6apura 9,1" 9*0,1 2*#1," "0,#
%inlVndia 9,6 9*$"6, !*092,$ ",$
Ao&a' 7+Npresso, e0 &odos os casos, e0 d;lares cons&an&es do ano de 2000 e0 paridade do poder de co0pra (PPC)*
5 simula%o realizada para o produto per capita para o perodo em an"lise permite
estimar tamb*m o custo em termos de produto interno bruto da economia -7&+.. 5o se
considerar a m*dia do ndice de corrup%o -F,A>. para a amostra de refer0ncia de pases da
tabela ;, o custo m/dio anual da corrupo para o pas foi estimado em 012 3"4 bil.es
ou 5"647 do 8&B, tomando como refer0ncia o produto m*dio observado entre ;@FC e
200C, expresso em d'lares a preos do ano 2000.
Estrat!ias e propostas anticorrupo
;E
B desen=o de uma estrat*gia anticorrup%o deve ter como guia3 -i. a limita%o do
poder discricion"rio de funcion"rios p9blicos por meio de reformas institucionais
>2
H -ii. e a
redu%o e simplifica%o das normas #ue definem diversas "reas de poltica governamental,
como poltica de cr*dito, concess%o de subsdios e poltica cambial, para dar apenas alguns
exemplos.
De forma geral e com base na experi0ncia de diversos pases, as estrat*gias #ue
buscam combater a corrup%o nas 9ltimas d*cadas t0m reunido reformas polticas e
institucionais e a!es diretas contra o comportamento corrupto. /ais estrat*gias podem ser
classificadas segundo tr0s abordagens
>>
3
;. 5do%o de medidas legais e administrativas destinadas a limitar o poder
discricion"rio dos funcion"rios p9blicos por meio de regras e regulamenta!es bem
elaboradas. B ob1etivo dessas medidas * aumentar a probabilidade do comportamento
corrupto ser detectado ao se fortalecer o monitoramento e cumprimento das regras
existentes, ao mesmo tempo em #ue se garante a r"pida puni%o dos infratores.
2. 7romo%o da boa governana #ue, na defini%o empregada pelo +anco ,undial,
consiste no con1unto de tradi!es e institui!es por meio da #ual a autoridade em um pas *
exercida. 5 boa governana pode ser obtida ao se estabelecer padr!es de conduta claros e
transparentes para a atua%o dos funcion"rios do setor p9blico. /ais medidas devem ser
complementadas por mecanismos ade#uados de supervis%o, principalmente por meio de um
sistema 1udici"rio independente e eficiente, auditorias externas e vigil4ncia das esferas
legislativasH
>. &mplementa%o das c=amadas reformas econmicas. Essas medidas s%o as mais
efetivas da perspectiva de longo prazo. B principal ob1etivo de tais polticas * a remo%o
das condi!es #ue viabilizam pr"ticas corruptas. /ais reformas buscariam reduzir
defici0ncias institucionais e envolveriam3 a introdu%o no setor p9blico de incentivos de
car"ter econmico por meio de uma reforma do servio p9blico, a simplifica%o do sistema
tribut"rio, reforma do sistema de administra%o dos gastos, dentre outros.
$a perspectiva brasileira" devem ser consideradas propostas anticorrupo
mais especficas de maneira a levar em conta as particularidades do pas. B foco deve
recair sobre dois pontos3
>2
Der 5bed e Davoodi -2000. sobre este ponto.
>>
+aseado em 5bed e Davoodi -2000..
;@
-i. cria%o e fortalecimento de mecanismos de preven%o e controle da corrup%o na
administra%o p9blica
>A
H e
-ii. redu%o da percep%o de impunidade por meio de uma 1ustia mais r"pida e
eficiente.
/endo estes pontos como refer0ncia principal e considerando a dimens%o
econmica, poltica e institucional da corrup%o, a a%enda de propostas anticorrupo se
divide em dois blocos:
(1) Reformas econmicas
Keforma fiscal
6 5umentar o controle e acompan=amento dos gastos p9blicos #ue d%o mais espao
) corrup%o, como a a#uisi%o de m"#uinas e e#uipamentos e investimentos p9blicos em
infra6estrutura, inclusive com a exig0ncia de pro1eto definitivo #uando das licita!es de tais
obrasH
6 /ornar a execu%o do oramento obrigat'ria e n%o mais facultativa, reduzindo o
poder discricion"rio do Executivo e tornando a administra%o do oramento mais
transparenteH
6 5umentar o uso de compras eletrnicas por parte da administra%o p9blica.
>A
Em lin=a com 5bramo e (apobianco -2006..
20
Keforma do sistema tribut"rio
6 /ornar o sistema mais transparente e mais simples, de maneira a limitar o espao
para o pagamento de 8comiss!es: como forma de viabilizar neg'cios e garantir a
competitividade de certas empresasH
6 Kesguardar o c'digo tribut"rio nacional de altera!es casusticas. 5o proteger o
c'digo de mudanas con1unturais, restringe6se o poder discricion"rio do Estado nesta "rea,
aumentando a previsibilidade do ambiente de neg'cios e do =orizonte de investimento das
empresas, com efeitos positivos sobre o crescimento, a expans%o da renda e do empregoH
Keforma microeconmica
6 Oortalecimento das ag0ncias reguladoras, com a garantia de sua independ0ncia e
autonomia operacional. Larantir a competi%o e aumentar a previsibilidade do =orizonte de
investimento s%o atribui!es das ag0ncias e condizentes com um maior potencial de
crescimento, visto #ue incentivam a efici0ncia econmica -por meio da primeira. e o
investimento agregado.
(2) Mudanas de natureza institucional

Keforma do sistema 1udici"rio
6 (om a reforma das leis processuais, inclusive com a limita%o do n9mero possvel
de recursos, muitas vezes de natureza eminentemente protelat'ria, como forma de reduzir o
tempo de tramita%o dos processos no Sudici"rio, reduzindo a percep%o de impunidade ao
aumentar a probabilidade de puni%oH
6 5do%o da s9mula vinculante, cu1a aprova%o recente pela (4mara dos Deputados
espera agora apenas san%o do presidente da Kep9blica, com os mesmos prop'sitos.
Keforma poltica
6 Keavalia%o da #uest%o da representatividade, com o estabelecimento do voto
distrital, de maneira a aumentar o controle da sociedade sobre os seus representantes.
2;
Keforma administrativa
6 5lterar a legisla%o #ue estabelece as condi!es para a nomea%o para cargos de
confiana. B ob1etivo * restringir drasticamente a capacidade de nomea%o nas tr0s esferas
de governo, como defendido por (l"udio 5bramo
>C
, diretor6executivo da organiza%o n%o6
governamental /ranspar0ncia +rasil
>6
, visto #ue o poder de nomea%o em m%os dos
governantes, ao garantir poder de bargan=a no 1ogo poltico, facilita a capta%o de propinas
e desvios de recursos dentro do setor p9blico, notadamente 1unto )s empresas estatais.
Em resumo, como defendem 5bramo e
(apobianco -2006., a mel=or forma de combater o
problema * combater as condi!es ob1etivas #ue
propiciam a corrup%o, visto #ue ela n%o acontece
por#ue existem pessoas desonestas, mas 8por#ue o
ambiente em #ue ocorre a intera%o entre os agentes
p9blicos e privados d" oportunidades para conluios
entre uns e outros:. 5demais, devido ) complexidade do fenmeno
>F
, o combate )
corrup%o deve se dar em v"rias frentes. ,edidas localizadas em uma "rea especfica,
como, por exemplo, mudanas no c'digo de conduta dos funcion"rios p9blicos, n%o s%o
suficientes. Diversas esferas devem ser atacadas dentro de uma estrat*gia 9nica 6
funcionalismo p9blico, sistema 1udici"rio, n9mero e forma de preenc=imento de cargos de
confiana no setor p9blico e lei orament"ria, no caso brasileiro.
8or fim" #ual#uer plano anticorrupo deve reconecer e(plicitamente
69
#ue ,
sempre dois lados" o do corrupto e o do corruptor" cada um com interesses pr:prios"
individuais ou no. ,uitas vezes, o corruptor * apenas um canal por meio do #ual outros
agentes buscam assegurar seus interesses, se1am econmicos, polticos ou mesmo de poder,
formando uma rede de difcil identifica%o. $ por isso #ue a estrat*gia de combate deve ser
9nica, com cada proposta complementando as demais, de forma a fec=ar o crculo em torno
do problema, de suas causas e de todos os envolvidos. Oundamental para isso * reduzir a
sensa%o de impunidade #ue impera no pas e combater a id*ia de #ue c'digos, leis e, em
>C
Der 5bramo -2006..
>6
5ssociada ) /ranspar0ncia &nternacional.
>F
Der /anzi -;@@E..
>E
2as palavras de /anzi -;@@E..
) combate corrupo deve
contemplar reformas econ*micas
e institucionais% com desta+ue
para a reforma do ,oder
-udici.rio.
22
certas ocasi!es, a pr'pria (onstitui%o, s%o aplic"veis apenas #uando do interesse de alguns
poucos.
; corrupo / um problema nacional e deve ser enfrentado como tal. Bs seus
efeitos sobre o potencial de crescimento do pas n%o d%o margem a d9vidas3 se o +rasil
alme1a ter um produto per capita mais elevado e, assim, enfrentar os graves problemas
sociais e as disparidades de toda ordem #ue marcam o cotidiano brasileiro, deve6se iniciar
imediatamente o combate ) corrup%o, sem tr*gua e de forma permanente, e n%o como
resposta aos ciclos eleitorais e ) 9ltima safra de esc4ndalos.
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