Pontificia Universidad Javeriana

Escrituras y mediaciones
Ensayo Final
Noviembre 25, 2013
Isabela Forero Rubio
Vivienda de inters social en Bogot
Sacrificio de la calidad por la cantidad.
Desde mediados del siglo pasado, Colombia se ha caracterizado por ser un pas con un
alto ndice de pobreza y desplazamiento forzado y, por lo tanto, con una gran concentracin
de vivienda de inters social dirigida a esas familias de bajos recursos que habitan en las
distintas ciudades. Cuando se implement por primera vez el concepto de estas viviendas, el
Estado tena una participacin activa tanto en el financiamiento como en la construccin, las
cuales en el momento contaban con las normas y estndares bsicos de una vivienda digna y
habitable. La habitabilidad en una vivienda se define como el conjunto de condiciones fsicas
y no fsicas que garantizan la vida humana en condiciones de dignidad. Dentro de las fsicas
estn los factores urbanstico y arquitectnico que configuran la vivienda (Calonge, 2012, p.
22). Adicionalmente aparece el sistema de financiamiento UPAC
1
con el objetivo principal de
facilitar el acceso a vivienda desde el punto de vista social. Aun as, debido al rpido
crecimiento demogrfico, la falta de suelo y las presiones econmicas, sumado a la
desaparicin del sistema UPAC como financiador, el Estado Colombiano cedi su papel de
promotor de la vivienda de inters social al sector privado y a las cajas de compensacin
familiar, generando as un retroceso en cuanto a la calidad de las viviendas.
La razn por la cual se realizar este trabajo es para dar cuenta de la terrible
problemtica que vive nuestra ciudad hoy en da y de la cual muy pocos estn enterados, ya
que a lo largo de la historia se ha evidenciado un alto dficit tanto cuantitativo como
cualitativo, especialmente referente al segundo aspecto. Ese se debe al auge de la produccin
en masa de viviendas y la falta de mecanismos de control de calidad tras el distanciamiento
del papel directo del Estado. Igualmente, se pretende lograr un acercamiento a una respuesta y
solucin viable frente a la siguiente pregunta: Cul es la situacin actual de la problemtica
de la calidad de la vivienda de inters social en Bogot, teniendo en cuenta las necesidades y
expectativas de los diferentes tipos de usuarios?
Amparo constitucional
Dentro del marco histrico colombiano, han existido varios mecanismos de
proteccin constitucional que amparan el derecho a la vivienda digna, y que pretenden la
proteccin del fcil acceso y calidad de una vivienda por parte del Estado. Teniendo en cuenta
el mbito legal, se puede mencionar una de las leyes mas relevantes frente a esta temtica:
Ley 3 de 1991. Igualmente, por otro lado es importante resaltar que el derecho a una vivienda
digna es uno de los fundamentales del ciudadano, establecido en el artculo 51 de la
Constitucin de 1991. No obstante, ms all de todos estos aspectos formales y de ser un

1
UPAC: Unidad de Poder Adquisitivo Constante
derecho constitucionalmente protegido, este debera ser un tema que nos concierna a todos y
frente al cual todos deberan buscar soluciones viables.
Artculo 51: Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de
inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de
ejecucin de estos programas de vivienda. (Colombia, 1991, p. 78)
A nivel nacional, con la Ley 3 se creo en 1991 el Sistema Nacional de Vivienda de Inters
Social, integrado por entidades pblicas y privadas, se estableci el subsidio familiar de
vivienda y se reform el Instituto de Crdito Territorial (ICT). De esta manera, se estableci
una reforma estructural en el papel del Estado colombiano con respecto a sus competencias en
materia de vivienda, en la que paso de ser un Estado promotor a un estado facilitador de
mercado. (Prez, 2013, p. 73)
Cada uno de los mecanismos mencionados con anterioridad jug y ha jugado un rol de
vital importancia en cuanto al desarrollo de la vivienda de inters social en Bogot ya que
establecen diversos factores indispensables. Especialmente dentro de la Ley 3, el artculo 1 es
aquel que especifica la funcin de dicho sistema creado, el cual esta en la obligacin de
cumplir funciones referentes a la financiacin, construccin, mejoramiento, reubicacin,
habilitacin y legalizacin, ya que el programa de vivienda de inters social no solo se centra
en financiar y construir viviendas. En algunos casos se centra en mejorar aquellos hogares con
problemas de agrietamiento o con un ndice de necesidades bsicas insatisfechas: viviendas
inadecuadas, viviendas sin servicios bsicos y viviendas con hacinamiento. Por otro lado
tambin aprovecha para crear programas de reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de
alto riesgo y mejoramiento de habitabilidad de las mismas. Por ultimo tambin se garantiza la
posibilidad de legalizacin de hogares ubicados en zonas de no habitabilidad por falta de
alcantarillado, acueducto y alcantarillado, siempre y cuando se encuentren en buenas
condiciones y sean seguros.
Sobre las caractersticas de la vivienda
Por otro lado, para desarrollar esta investigacin y obtener conclusiones viables sobre
la situacin actual de esta problemtica de la calidad de la vivienda en la ciudad de Bogot es
necesario tener en cuenta un factor determinante: partir del modelo terico que identifica las
condiciones de la vivienda, entendiendo la calidad como la aptitud para ser habitada
satisfactoriamente. Para lograrlo hay tener en cuenta el rea de la vivienda, pero
principalmente el cubrimiento total de las necesidades bsicas. Igualmente, cada uno de estos
elementos que componen las necesidades cuenta con aspectos especficos que al final se
uniran par constituir la totalidad de la vivienda y su calidad habitacional.
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) identifica cinco situaciones relacionadas
con las condiciones fsicas de la vivienda, los servicios pblicos bsicos, el hacinamiento, la
escuela y la dependencia econmica, para considerar como pobres los hogares que cumplan
con una de estas condiciones y en condiciones de miseria a aquellos en los que se presenten
dos de ellas. (Prez, 2013, p. 31)
Los cinco aspectos mencionados anteriormente son de vital importancia a la hora de
realizar estudios e investigaciones sobre la calidad de la viviendas, pues son ellos quienes la
determinan. Tener acceso total a servicios como acueducto, electricidad y alcantarillado, y
contar con caractersticas de proteccin antissmica y posibilidades de flexibilidad y
expansin segura de la vivienda, son solo algunos de los elementos bsicos con los que debe
contar un hogar habitable. De igual manera, la ventilacin, iluminacin, durabilidad,
accesibilidad y relacin costo-beneficio cobran un valor importante dentro de las
caractersticas bsicas de una vivienda, de la mano con el fcil acceso a sitios de trabajo-
educacin-salud-recreacin-abastecimiento, movilidad, infraestructura y acceso a reas
verdes. Por ltimo, vale la pena resaltar y darle mayor relevancia a una de las necesidades
bsicas mas insatisfechas: el hacinamiento.
Este ultimo aspecto hace referencia a aquellas viviendas en las que comnmente
habita toda la familia, donde se acomodan aproximadamente 4 o ms personas por habitacin.
Este espacio, de acuerdo a lo dicho por el DANE
2
, es entendido como todo espacio diferente a
bao y cocina. En el ao 1985 se evidenci dentro de un censo que 108.452
3
hogares
(representando el 15%) se encontraban en condiciones de hacinamiento y en el censo de 2005
se estim que 135.301 hogares se encontraban en la misma condicin. Es claro que estas
cifras guardan proporciones debido al crecimiento demogrfico del pas.
() determinndolo como semicrtico cuando habitan entre 1,5 y 2 personas por habitacin,
y critico cuando ms de 2 personas ocupan una misma habitacin. Considera habitacin
(alcoba, cuarto) todo espacio donde pueda ubicarse una cama, excluyendo circulaciones,
cocinas y baos (Calonge, 2012, p. 31).
A partir de lo anterior, y teniendo en cuenta que el DANE estima 4 personas por habitacin
para considerar la situacin de hacinamiento preocupante, se puede ver como sta no seria
vista como semicrtica o critica, sino absolutamente critica. Dentro de una vivienda no se
puede determinar un espacio pblico como habitacin, ni a un sof como cama, pues es claro
que la cama esta ubicada dentro de una habitacin, la cual es un espacio privado de la
vivienda. Los espacios pblicos como corredores, concina, comedor, bao, estudio, entre
otros, cumplen con roles especficos diferentes a los de una habitacin.
Sobre las caractersticas de los usuarios
Por otra parte, y dndole la misma importancia que al apartado anterior, vale la pena
tener en cuanta la caracterizacin del usuario beneficiado. Para esto, se tienen en cuenta
aspectos como edad, sexo, nivel cultural, ocupacin, composicin/densidad familiar y nivel

2
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
3
Censo y Encuesta de Empleo y Vivienda del CEDE de la Universidad de los Andes en
1985

de ingresos econmicos. La condicin bsica para poder obtener subsidios y crditos era que
la familia solicitante no fuera beneficiaria de ningn otro programa de vivienda y que sus
ingresos fueran inferiores a los cuatro salarios mnimos legales. Adicionalmente se les daba
prioridad a las mujeres jefes de hogar y a las familias ubicadas en zonas de alto riesgo. Por
ltimo, la funcin de cada espacio de la vivienda sera determinada por las necesidades
especificas de cada usuario, y adicionalmente su modificacin con el paso del tiempo.
Estos indicadores sociodemogrficos que identifican a los individuos que habitan la vivienda,
el nivel de ingresos y la composicin familiar, que corresponden a la caracterizacin del o los
ncleos en la solucin habitacional, permiten identificar de igual forma las caractersticas
propias de la comunidad, consolidando as informacin para su valoracin en la escala de las
necesidades de una vida en comunidad en la conformacin del habitad, relacionada a su vez
con la satisfaccin del entrono en el que se desarrollan. (Prez, 2013)
Es de vital importancia tener en cuenta que el valor de la vivienda no puede afectar y
mucho menos impedir el acceso a otros bienes bsicos como el alimento, el transporte, entre
otros, y es por esto que conocer los ingresos de la familia determina las caractersticas de la
misma para que dentro de los limites sea digna y habitable. De igual manera, lograr una buena
y acertada caracterizacin del usuario beneficiado no solo aumenta la posibilidad de
garantizar la calidad de su vivienda y de su vida, sino que tambin aporta a la construccin de
comunidad segn su entrono. La calidad de la vivienda no solo se centra en el espacio donde
esta construida, sino del entorno y la comunidad dentro de la que esta ubicada.
A manera de conclusin
A pesar de tantos mltiples intentos, y del amparo constitucional que existe frente al
derecho de la vivienda digna, los resultados en cuanto a la calidad de la vivienda de inters
social no son positivos. Ms all de todas las soluciones que se han proporcionado para
erradicar la pobreza brindando hogares a las familias mas necesitadas, estas viviendas no
cumplen con estndares bsicos y por lo tanto no son viviendas dignas. Las entidades
encargadas se han basado en aumentar la cantidad y han olvidado que la calidad de la
vivienda es determinante en a calidad de la vida de quienes la habitan.
A manera de conclusin se puede decir entonces que uno de los factores determinantes
en cuanto a la calidad de las viviendas dirigidas a la poblacin de bajos ingresos en Bogot se
dio a raz del aumento de responsabilidad por parte de los sectores privados y sus propuestas
habitacionales, y la disminucin de intervencin directa por parte del Estado. Estas entidades
privadas se vieron enfrentadas a una gran responsabilidad pues satisfaciendo las necesidades y
las expectativas los diferentes tipos de usuarios, lograran construir una sociedad mas justa y
equitativa. (Colombia, 1991)Todava falta mucho camino por recorrer y muchos pasos por
caminar antes de poder sentir satisfaccin y tranquilidad frente a esta problemtica que nos
rodea desde hace muchos aos atrs.


Bibliografa
Calonge, H. R. (2012). Metodologa para diagnosticar la habitabilidad en la vivienda social.
Bogot, Colombia: Universidad de la Salle .
Colombia, R. d. (1991). Constitucin poitica de Colombia. Bogot , Colombia :
Panamericana .
INURBE. (1996). Estado, ciudad y vivienda . Bogot, Colombia: Puntos Suspensivos .
Prez, A. L. (2013). Bases pa el diseo de la vivienda de inters social: segn las necesidades
y expectativas de los usuarios. Bogot, Colombia: Universidad de la Salle .
XXI, M. B. (1993). Estudio Prospectivo de Vivienda. Bogot, Colombia: Servigraphic Ltda. .