Afo - Aula 02

PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA AGENTE DA POLCIA FEDERAL
PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 64
AULA 02
Caro aluno, minhas boas vindas Aula 02 de nosso curso.
Desta feita, abordaremos os itens genricos Oramento Pblico e Diretrizes
Oramentrias. Devemos fazer um exerccio de interpretao, para estimar o
que pode ser exigido a partir de uma redao to indefinida, rsrs.
Mas, pelo histrico das bancas sobretudo do CESPE , esses itens abordam
as formas como o oramento se organizou em sua evoluo e a abordagem
constitucional da matria (concentrada nos art. 165 a 169 da CF/88).
Assim, neste encontro, primeiramente veremos aspectos da evoluo da pea
oramentria, desde seu modesto incio, como simples solicitao de
autorizao de gastos ao Parlamento, at chegar ao atual estgio, em que
cumpre o papel de instrumento de gerenciamento da atividade financeira,
administrativa e estratgica do poder pblico.
Posteriormente, trataremos o calendrio das fases do oramento no Brasil,
com as etapas que compem o ciclo (ou processo) oramentrio, e as normas
constitucionais aplicveis s leis de matria oramentria o PPA, a LDO e a
LOA.
OK, ento vamos comear. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. ( OFI CI AL/ ABI N/ 2010) De acordo com a concepo tradicional, o
oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos
meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas,
sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao
relegadas a segundo plano.
2. ( ANALI STA/ SAD- PE/ 2010) O oramento clssico ou tradicional
tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
3. ( CONTADOR/ DPU/ 2010) O oramento de desempenho est
dirigido mais para os produtos gerados pela administrao pblica
que pelos resultados propriamente ditos.
4. ( ANALI STA/ SAD- PE/ 2010) O oramento por desempenho
caracteriza- se pela forte vinculao ao sistema de planej amento.
5. ANALI STA/ SEGER- ES/ 2007) A definio clara de obj etivos
condio bsica para o oramento- programa. Um programa na
rea de sade, por exemplo, estaria mais bem j ustificado se, em
vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou
ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos
pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem
realizados.
6. ( ANALI STA/ TCE- TO/ 2008) O oramento- programa possui medidas
de desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os
esforos despendidos na execuo do oramento e a
responsabilidade pela sua execuo.
7. ( TCNI CO/ STM/ 2011) O oramento- programa obj etiva facilitar o
planej amento governamental.
8. ( ANALI STA/ MMA/ 2008) O oramento base- zero caracteriza- se
como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas
para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos
pblicos. Adota- se, como procedimento bsico, o questionamento
de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis
alteraes, em confronto com novos programas pretendidos.
9. ( AGENTE/ ABI N/ 2010) O oramento de base zero tem a grande
vantagem de permitir a elaborao de proposta oramentria por
meio de processo mais clere e menos oneroso para os rgos
pblicos.
10. ( AGENTE/ ABI N/ 2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo
participativo, visto que todos os poderes e rgos da
administrao direta e alguns da administrao indireta tm a
prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias.
11. ( ACE/ TCU/ 2008) Entre as maiores restries apontadas em
relao ao chamado oramento participativo, destacam- se a pouca
legitimidade, haj a vista a perda de participao do Poder
Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos
investimentos.
12. ( ANALI STA/ MPU/ 2010) As principais etapas do ciclo oramentrio
so: elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e
aprovao da lei oramentria; execuo oramentria e controle
e avaliao da execuo oramentria.
13. ( ANALI STA/ MCT/ 2008) O ciclo oramentrio est restrito ao
exerccio financeiro, ou sej a, do perodo de 1. de j aneiro a 31 de
dezembro de cada ano.
14. ( ANALI STA/ TRE- BA/ 2010) O processo oramentrio
autossuficiente: cada etapa do ciclo oramentrio envolve
elaborao e aprovao de leis independentes umas das outras.
15. ( CONTADOR/ AGU/ 2010) A competncia de elaborao do
oramento anual atribuda privativamente ao Poder Executivo,
embora a execuo oramentria sej a feita de modo autnomo em
cada um dos poderes.
16. ( ANALI STA/ TJ DFT/ 2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos
estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a
prpria proposta oramentria, mas todos estaro suj eitos aos
limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias ( LDO) .
17. ( CONTADOR/ MI N. ESPORTE/ 2008) O rgo setorial desempenha
papel de articulador no processo de elaborao do oramento,
atuando horizontalmente no processo decisrio e integrando os
produtos gerados no nvel setorial.
18. ( ANALI STA/ STJ / 2008) Depender de lei complementar a
regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante
a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao.
A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta e condies para
instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera
federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos
no ADCT.
19. ( ANALI STA/ ANA/ 2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o
modelo atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuj a
iniciativa prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual
( PPA) , a Lei de Diretrizes Oramentrias ( LDO) e a Lei
Oramentria Anual ( LOA) .
20. ( TCNI CO/ TCE- TO/ 2008) O proj eto da LOA e os crditos
adicionais so apreciados somente pelo Senado Federal, na forma
do regimento comum.
21. ( ANALI STA/ SAD- PE/ 2010) O Poder Legislativo pode apresentar
emendas para aumentar as despesas do oramento mediante a
anulao de outras despesas ou a reestimativa de receitas. As
emendas aos proj etos de LOA, compatveis com o PPA e a LDO,
podem incidir sobre dotaes para pessoal, servios da dvida e
transferncias constitucionais para os entes da Federao.
22. ( ANALI STA/ ANS/ 2005) O presidente da Repblica pode propor
modificao no proj eto de lei oramentria anual enquanto no for
finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuj a alterao
obj eto da proposta.
23. ( TCNI CO SUPERI OR/ I PEA/ 2008) As emendas apresentadas ao
texto da Lei Oramentria somente podero ser aprovadas caso
indiquem os recursos necessrios, por meio da anulao de
despesas.
24. ( ANALI STA/ STM/ 2011) Uma vez aprovado no mbito da Comisso
Mista de Oramentos, o proj eto de lei oramentria no poder
mais receber emendas, quando for submetido votao no
plenrio do Congresso Nacional.
25. ( ANALI STA/ ANA/ 2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de
proj eto de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de
oramento aprovado antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o
proj eto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at dois
meses antes do encerramento do exerccio e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa.
26. ( ANALI STA/ ANS/ 2005) O plano plurianual apresenta a idia de
continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano
que se iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para
conhecer as aes realizadas no passado, antes de apresentar um
novo plano.
27. ( ANALI STA/ MPU/ 2010) De acordo com a Constituio Federal de
1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que
tenha sido aprovado o proj eto de lei de diretrizes oramentrias.
28. ( CONTADOR/ MI N. ESPORTE/ 2008) O controle da execuo
oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade
dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao
da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a
fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis
por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de
trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de
realizao de obras e prestao de servios.
29. ( ANALI STA/ MI N. COMUNI CAES/ 2008) Uma das finalidades do
sistema de controle interno dos Trs Poderes avaliar o
cumprimento das metas previstas no PPA, bem como avaliar a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
30. ( OFI CI AL/ ABI N/ 2010) A comisso mista permanente de
senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra
sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de
parecer ao proj eto de lei oramentria e seu encaminhamento ao
plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
31. ( TCNI CO SUPERI OR/ MI N. SADE/ 2008) A lei que instituir o PPA
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os obj etivos e
as metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
32. ( ANALI STA/ ANTAQ/ 2008) Os programas de durao continuada,
constantes dos planos plurianuais ( PPAs) , compreendem despesas
de capital destinadas tipicamente realizao das atividades- meio
dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico.
33. ( ANALI STA/ SAD- PE/ 2009) A CF concebe duas modalidades de
planos: os chamados planos de desenvolvimento econmico e
social, que assumem papel determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado, e o PPA, que, voltado
programao da administrao pblica, serve como guia anual
para as autorizaes oramentrias.
34. ( CONTADOR/ UNI PAMPA/ 2009) A LDO define as prioridades e
metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e
aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras
diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a
elaborao da Lei Oramentria Anual ( LOA) .
35. ( AUDI TOR/ SECONT- ES/ 2009) As propostas oramentrias parciais
dos Poderes Legislativo e J udicirio e do Ministrio Pblico sero
elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes
Oramentrias ( LDO) .
36. ( CONTADOR/ I PAJ M- ES/ 2010) As leis que criem ou maj orem
tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes
oramentrias ( LDO) .
37. ( TCNI CO/ MI N. SADE/ 2009) Caber LOA o estabelecimento de
metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. A
LOA determinar, ainda, a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
38. ( ANALI STA/ SECGE- PE/ 2010) A concesso de qualquer vantagem
ou aumento de remunerao somente deve ser concedida se
houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
contudo essa norma no vlida para fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
39. ( TCNI CO SUPERI OR/ MI N. SADE/ 2008) A lei oramentria anual
compreender o oramento fiscal referente s fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, o oramento de
investimento das empresas em que a Unio, indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto, bem como o
oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados.
40. ( ANALI STA/ ANATEL/ 2004) A Lei Oramentria Anual ( LOA)
dever contemplar o oramento fiscal referente aos poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico.
41. ( CONTADOR/ DPU/ 2010) O oramento da seguridade social
abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia,
sade e educao.
42. ( ANALI STA/ SERPRO/ 2010) Os investimentos do governo federal
devem ser realizados somente por meio de dotaes
oramentrias especficas nos oramentos fiscal e da seguridade
social, os quais recebem recursos de empresas estatais.
43. ( AUDI TOR/ AUGE- MG/ 2009) Os oramentos fiscal, da seguridade
social e de investimento das estatais, que compem a LOA,
devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo das
desigualdades sociais.
44. ( TCNI CO/ UNI PAMPA/ 2009) O proj eto do PPA deve ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
45. ( PROCURADOR/ PGE- AL/ 2009) As vedaes constitucionais em
matria oramentria no incluem o incio de programas no
includos na LOA.
46. ( ESPECI ALI STA/ ANATEL/ 2009) vedada pela Constituio
Federal a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais,
salvo expressa autorizao do Congresso Nacional, aprovada por
quorum qualificado.
47. ( CONTADOR/ DPU/ 2010) A Constituio Federal de 1988
estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria,
entre elas, a transposio de recursos de uma modalidade de
aplicao para outra, sem prvia autorizao legislativa.
48. ( ANALI STA/ I NMETRO/ 2009) vedado consignar na lei
oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao
ilimitada.
49. ( TCNI CO/ TCU/ 2009) Admite- se a utilizao, mediante
autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos.
50. ( OFI CI AL/ ABI N/ 2010) A Constituio Federal de 1988 permite
que a seguridade social sej a financiada pelo oramento fiscal. Mas
s com autorizao legislativa especfica o oramento fiscal pode
cobrir dficit de empresas estatais.
EVOLUO CONCEITUAL DO ORAMENTO PBLICO
Oramento clssico ou tradicional
1. (OFICIAL/ABIN/2010) De acordo com a concepo tradicional, o
oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com
os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de
alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.
Para tratar desse tema, gostaria de recuperar uns comentrios que tracei
quando falvamos do princpio oramentrio da unidade/totalidade:
Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque
a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde
a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla. Prestigiavase
o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a
intromisso do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde
sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o
melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os
recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem
intervenes, sem tributao.
Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao
na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia
numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do
tamanho do Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como
ferramenta de controle da ao do Executivo.
A partir desse texto j conhecido, recuperamos a informao de que o
oramento clssico era uma pea simples. No passava de um pedido de
autorizao de gastos, pelo Executivo, direcionado ao Poder Legislativo.
Tratava basicamente de despesas relacionadas prpria manuteno da
estrutura estatal (Corte/governo central, exrcito, funcionalismo).
Sendo o Estado uma instituio modesta nesse perodo, em que vigorava o
liberalismo, o oramento que o custeava no poderia ter dimenses diferentes.
Assim, nessa poca, a autorizao de despesas dada pelo Legislativo se
relacionava, sobretudo, a aquisies de bens e pagamento de servios,
sem que maiores objetivos ou intervenes estatais pudessem ser efetivados.
poca, a palavra de ordem era conter o gasto pblico, pela crena de que
dinheiro bom dinheiro no mercado.
A partir desse panorama, podemos citar as seguintes caractersticas do
oramento clssico ou tradicional:
tratava-se de uma pea simples, com a exposio dos gastos estimados e
dos recursos para cobertura;
representava uma solicitao do Executivo ao Legislativo, para
arrecadao tributria suficiente manuteno do aparato de Estado;
no exigia esforos de planejamento para sua elaborao, ou seja, no
partia de objetivos a atingir com a aplicao dos recursos;
servia como instrumento legislativo de controle do tamanho e da ao do
Estado.
Questo CERTA.
2. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase
naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
A questo 2 est ERRADA, por atribuir ao oramento tradicional pretenses
maiores que as exercidas por ele. Vimos que, nesse caso, tinha-se uma
simples exposio de gastos a fazer e de receita para cobri-los. Realizaes
uma palavra que se refere ao estabelecimento de objetivos, o que no
caracterizava o oramento clssico.
Oramento de desempenho
3. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento de desempenho est dirigido mais
para os produtos gerados pela administrao pblica que pelos resultados
propriamente ditos.
O oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento
clssico/tradicional.
No perodo em que o oramento de desempenho foi adotado, aquela noo de
que o aumento do gasto pblico era indesejvel para a economia do pas j
tinha ido por terra. As crises do capitalismo indicaram que, para o bom
funcionamento do mercado, seria necessria uma dose de atuao do
Estado, ora como agente executivo, ora como agente regulador das
relaes econmicas.
A depender da crise enfrentada pelo pas, deveria ser autorizado ao Estado at
mesmo assumir provisoriamente alto grau de endividamento, para
aplicao de recursos em setores necessitados, em nome do bom
funcionamento da economia. Essas lies se basearam principalmente nas
teorias de um economista ingls chamado John Maynard Keynes.
Nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial, com a necessidade de
recuperao dos pases envolvidos, as ideias de Keynes foram adotadas em
massa. Numa economia em frangalhos, o Estado agiria como propulsor de
demandas e como incentivador da produo, a fim de controlar os preos
e manter bom nvel de emprego e crescimento.
Para essa interveno mais forte do Estado na economia, era necessrio que o
oramento pblico, seu instrumento de ao, fosse tambm fortalecido. O
oramento de desempenho representa, portanto, uma complexificao e um
fortalecimento do oramento tradicional.
Nesse novo estgio, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a alcanar,
no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de compras, o
oramento passava a conter uma lista de objetivos, com metas atribudas,
para medir o desempenho do governo. Dessa forma, pode-se dizer que o
oramento de desempenho j apresentava programas de trabalho para
organizar a ao governamental.
Programa de trabalho significa a organizao da atuao do governo
para resoluo de um problema. Isso envolve etapas como: deteco do
problema; verificao de possibilidades de ao; custos do programa;
medio dos resultados; avaliao do programa.
Assim, para fins de concurso, considere que o oramento tradicional constitua
principalmente um instrumento de controle, enquanto que o oramento
moderno (comeando com esse estgio, do oramento de desempenho)
constitui um instrumento de administrao.
A questo faz uma inverso entre as prioridades do oramento tradicional e do
oramento de desempenho. Este ltimo j orientado claramente para a
obteno de resultados, em consonncia com os programas de trabalho do
governo.
Questo ERRADA.
4. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho caracteriza-se
pela forte vinculao ao sistema de planejamento.
Apesar de j se antever certa relao entre o oramento e o planejamento,
considera-se que a aproximao entre esses dois instrumentos no se deu por
inteiro com o oramento de desempenho.
A preocupao do oramento de desempenho se refletia no acrscimo de um
programa de trabalho aos objetos de gasto. No bastava obter a autorizao
para comprar certos bens e contratar certos servios (caracterstica do
oramento tradicional); era necessrio articular esses pagamentos a objetivos
traados.
Entretanto, nesse caso, no h ainda a integrao entre as reas tcnicas de
elaborao do oramento e de planejamento governamental, o que representa
a institucionalizao, na estrutura do Estado, dessas duas vertentes em um s
agregado. Isso ocorre com a prxima etapa de evoluo do oramento, o
oramento-programa, como veremos adiante.
Questo ERRADA.
Oramento-programa
5. ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio
bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por
exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de
hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados,
indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos
atendimentos a serem realizados.
Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi
o Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (na sigla em
ingls, PPBS), adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960.
Tendo o planejamento como atividade central, o PPBS propunha a
considerao de alternativas no s na fase prvia, de preparao do
oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu desempenho.
As principais caractersticas do PPBS, nos dizeres da Secretaria do Tesouro
Nacional, eram
integrao planejamento-oramento; quantificao de objetivos e fixao de
metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas;
acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por
objetivos.
O PPBS fracassou nos Estados Unidos e deixou de ser adotado como modelo
oramentrio. Entretanto, seus pressupostos foram espalhados mundo
afora, principalmente a partir da ao da Organizao das Naes Unidas, que
popularizou as caractersticas do oramento-programa. Atualmente, o
oramento-programa aceito como a forma mais moderna de organizao
da ao governamental.
A definio para programa, no Brasil, est firmada na Portaria 42/99 do
Ministrio do Oramento e Gesto:
o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no
plano plurianual.
Nesse contexto, com o valor dado mensurao dos resultados que
caracteriza o oramento-programa, uma nova dimenso levada em conta na
avaliao e no controle do oramento a efetividade. A efetividade tem a ver
com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade.
De nada vale a construo de uma ponte, com menos recursos que o
previsto, em menos tempo que o estimado, se ela no atender ao objetivo de
facilitar o fluxo de veculos e pedestres. Nessas condies, a ao de
construo da ponte seria eficiente e eficaz, mas no seria efetiva.
Portanto, o que justifica a realizao dos programas, na tcnica do oramento-
programa, uma necessidade social a atender, cujo alcance deve ser medido
por indicadores e metas. A ideia de aquisies a fazer, compras do
governo, tpica do oramento tradicional.
Deixemos claro, portanto, que, no oramentoprograma, o principal no
, por exemplo, construir X hospitais. O raciocnio algo assim: para
melhorar a rea de sade em X por cento, ou para ampliar os
atendimentos em X por cento, necessrio construir Y hospitais, em
tais localidades, que custaro Z milhes, a serem obtidos das fontes
A, B e C.
O enunciado da questo aborda corretamente a forma diferenciada, prpria do
oramento-programa, de enxergar a demanda social a atender, retirando o
foco do objeto do gasto para priorizar, no caso, uma poltica planejada de
sade.
Questo CERTA.
6. (ANALISTA/TCE-TO/2008) O oramento-programa possui medidas de
desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos
despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua
execuo.
O oramento-programa preocupa-se bastante com a efetividade das aes.
Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em quanto o
programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter formas
confiveis de medir os resultados.
Para esse fim, os programas devem ser dotados de indicadores e metas,
obtidos a partir de estudos da necessidade a atender, dos beneficirios, das
caractersticas regionais, etc. Os indicadores representam o elemento que
contabiliza o alcance das metas. Estas, por sua vez, indicam a face concreta
do atingimento do objetivo do programa.
Questo CERTA.
7. (TCNICO/STM/2011) O oramento-programa objetiva facilitar o
planejamento governamental.
O oramento-programa se diferencia dos estgios anteriores de evoluo
oramentria justamente pelo papel central exercido pela rea de
planejamento governamental. Nesse sentido, o oramento, como documento
financeiro, a expresso material da definio de alternativas e de prioridades
de governo, realizada previamente.
Questo CERTA.
Oramento base-zero
8. (ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um
modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a
maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se,
como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em
execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com
novos programas pretendidos.
Segue a definio de oramento base-zero (OBZ) dada pela STN:
Abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela
Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado de
Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais
caractersticas: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e
no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos
os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo
oramentrio.
Uma observao inicial, para delimitar o tpico, que, no caso do OBZ, o fato
de uma ao j estar em andamento no justificativa suficiente para sua
continuidade. o que se verifica no trecho anlise, reviso e avaliao de
todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o
nvel de gasto j existente.
Com o OBZ, necessrio que o objetivo do programa esteja sendo alcanado
com a realizao da referida ao; ou, em outras palavras, faz-se uma
avaliao de custo/benefcio.
Nesse sentido, programas novos tm maior possibilidade de terem execuo
iniciada, substituindo programas disfuncionais. Tanto os programas novos
quanto os j existentes tero seus mritos e possibilidades avaliados a cada
ciclo oramentrio, em p de igualdade. Da o nome base-zero.
Para a adoo do OBZ, necessrio, previamente, estabelecer uma
sistemtica de avaliao bastante robusta e confivel, para que a deciso
sobre a continuidade, a interrupo e o incio de programas seja feita com
critrios tcnicos.
Ressalte-se que o oramento base-zero dificilmente pode ser aplicado em
escala nacional, ou at mesmo local. Vrios programas governamentais, pelo
fato de atenderem a necessidades prementes da populao (mesmo que no
com todas as potencialidades), no podem ser abandonados em virtude de
uma avaliao de desempenho no to positiva e vrios outros devem ser
executados at por fora de lei (outra lei, que no a LOA).
Questo CERTA.
9. (AGENTE/ABIN/2010) O oramento de base zero tem a grande vantagem
de permitir a elaborao de proposta oramentria por meio de processo
mais clere e menos oneroso para os rgos pblicos.
Ao contrrio do que diz o enunciado, o oramento base zero, por sua
sistemtica mais crtica que os oramentos incrementais, nos quais se faz
uma atualizao dos oramentos passados, pode ser associado a um trabalho
mais intenso e demorado de planejamento e elaborao da proposta
oramentria.
Questo ERRADA.
Oramento participativo
10. (AGENTE/ABIN/2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo,
visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da
administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias
propostas oramentrias.
Para incio de conversa, vamos adotar a definio de oramento participativo
veiculada no Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br):
O oramento participativo um importante instrumento de complementao da
democracia representativa, pois permite que o cidado debata e defina os
destinos de uma cidade. Nele, a populao decide as prioridades de
investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano, com os
recursos do oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da
cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a co-
responsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade.
Vemos, no texto, que o oramento participativo se define pela realizao de
encontros do poder pblico com a populao, para a definio de
prioridades de gastos (principalmente com obras e servios que atendem
diretamente os cidados) pelos principais interessados.
Note tambm que, no texto, j fica evidente a abrangncia do oramento
participativo: uma cidade. Ficaria impraticvel instituir algo como reunies
plenrias com parcela representativa de um Estado ou do pas inteiro, em
busca de decises sobre quais programas executar.
Assim, o oramento participativo tem a ver com a integrao de segmentos da
sociedade, diretamente interessados em determinadas aes do setor pblico,
ao processo de elaborao da proposta oramentria, e no com a participao
de unidades governamentais, que fazem parte do processo natural de
oramentao. A questo est ERRADA.
11. (ACE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao
chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja
vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade
na programao dos investimentos.
Outro dado importante sobre o oramento participativo, trazido pelo texto do
Portal da Transparncia, est presente na expresso complementao da
democracia representativa. O oramento participativo, por mais bem instalado
que seja numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da
lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um
todo.
No processo convencional de programao, em que atuam as instncias
tcnicas e polticas do Executivo e do Legislativo, h um distanciamento
entre quem decide e quem beneficiado pelo oramento, por mais afinadas
que estejam essas instncias com os interesses da populao. essa distoro
que se tenta desfazer com a adoo do oramento participativo.
Apesar disso, fique claro que o oramento participativo no garante a
execuo das decises tomadas em conjunto com a populao. J estudamos
o carter autorizativo da lei oramentria, que no precisa ser executada da
forma como publicada. E sempre existe a possibilidade de o oramento
participativo ser utilizado como mera retrica por governantes interessados
em fazer mdia junto aos eleitores.
Sobre o enunciado da questo, no h perda de participao do Legislativo em
caso de adoo do oramento participativo; apenas acrescenta-se uma
instncia de discusso sobre a aplicao dos recursos oramentrios. Alm
disso, considera-se haver menor flexibilidade nessa programao decorrente
do oramento participativo, pelo compromisso pblico assumido pelo governo
em executar o que foi acordado junto populao.
Questo ERRADA.
PROCESSO ORAMENTRIO: ELABORAO, ACOMPANHAMENTO E
FISCALIZAO DO ORAMENTO
12. (ANALISTA/MPU/2010) As principais etapas do ciclo oramentrio so:
elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da
lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da
execuo oramentria.
Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo
federal, encontraremos as seguintes (mais ou menos distribudas por critrio
temporal):
previso da receita;
fixao dos valores para as despesas obrigatrias;
elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao;
processo legislativo;
sano da lei;
execuo oramentria;
acompanhamento e controle;
avaliao.
Temos a nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem
o ciclo oramentrio.
A previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o
exerccio, com base em metodologia especfica instituda para tanto. Essa
informao complementada pelo clculo das necessidades de
financiamento do governo central, que indicam quanto de recursos
emprestados dever ser tomado pelo governo junto ao mercado financeiro.
A fixao das despesas obrigatrias necessria para que, diante da situao
de contingenciamento de despesas, no haja afetao de todas as aes
governamentais. As despesas obrigatrias e as ressalvadas pela LDO no
sero atingidas pela limitao de empenho, garantindo-se um mnimo de
desempenho em reas consideradas mais sensveis pelo governo.
Tem-se, ento, a elaborao das propostas setoriais pelos rgos e
entidades, compatibilizadas com as condies da LDO.
Depois de todo esse desenho, que desemboca no projeto de lei oramentria
anual, vm o processo legislativo, que j estudaremos, a execuo do
oramento em si, o acompanhamento e o controle oramentrios e a
avaliao.
Questo CERTA.
13. (ANALISTA/MCT/2008) O ciclo oramentrio est restrito ao exerccio
financeiro, ou seja, do perodo de 1. de janeiro a 31 de dezembro de
cada ano.
As fases do ciclo no tm um trmino; enquanto se termina a execuo e
avaliao de um oramento, o prximo j est em fase de elaborao. Assim,
o ciclo oramentrio ininterrupto.
Questo ERRADA.
14. (ANALISTA/TRE-BA/2010) O processo oramentrio autossuficiente:
cada etapa do ciclo oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis
independentes umas das outras.
Ao contrrio do que diz o enunciado, as leis de matria oramentria guardam
bastante dependncia e vinculao umas com as outras, partindo do PPA,
como maior regente, at os crditos adicionais, que fazem ajustes de curto
prazo na programao oramentria.
Questo ERRADA.
Elaborao do oramento
15. (CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do oramento
anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo
oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos poderes.
Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de elaborao do
projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de
Planejamento e de Oramento Federal.
Esse sistema foi estabelecido pela Lei 10.180/2001, que elegeu o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto como rgo central. Por sua vez, no
Decreto n 7.063/2010 (assim como em outros anteriores), a Secretaria de
Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do Ministrio as atribuies de
rgo central desse sistema.
A elaborao do oramento, segundo o MTO,
envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo
a participao dos rgos central, setoriais e das unidades
oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de
tomada de decises nos seus vrios nveis.
A SOF, como rgo central do sistema de planejamento e oramento, cumpre
as seguintes atribuies:
definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal;
fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais;
coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de
Diretrizes Oramentrias Anuais PLDO e do oramento anual da Unio;
orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de
oramento;
fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao
das propostas oramentrias setoriais;
anlise e validao das propostas setoriais;
consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unio.
Assim, o oramento preparado, na verdade, por uma rede de unidades e
rgos, segundo suas incumbncias e com os limites traados pela LDO e pela
SOF.
Depois de receber todas as propostas oramentrias setoriais dessas unidades
e rgos, a SOF condensa todo o emaranhado numa s pea: o Projeto de
Lei Oramentria Anual (PLOA), encaminhado ao Presidente da Repblica
para posterior remessa ao Congresso Nacional.
Dessa forma, temos que as leis de natureza oramentria so de iniciativa do
Executivo, mas isso no significa que apenas aquele o responsvel pela
elaborao da proposta oramentria. As unidades e rgos de todos os
Poderes e do Ministrio Pblico participam do processo, que se afunila na
atuao da SOF.
Questo ERRADA.
16. (ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e
do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta
oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Perguntar no ofende: e se algum rgo deixar de enviar a tempo sua
proposta setorial para a SOF, ou enviar com erros que reclamem correes?
A resposta dada pelo art. 99 da CF/88 e seus desdobramentos. Apesar de
tratar diretamente do Poder Judicirio, podemos ampliar o entendimento nele
exposto. Confira:
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e
financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos
tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias,
o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta
oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o
Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao
da proposta oramentria anual.
Questo CERTA.
17. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de
articulador no processo de elaborao do oramento, atuando
horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados
no nvel setorial.
Na elaborao do oramento, os rgos setoriais funcionam como
articuladores no seu mbito de ao. Normalmente, esses rgos
correspondem a estruturas maiores, como os chamados rgos superiores
(tribunais, ministrios, casas legislativas).
Da mesma forma que a SOF agrega as propostas setoriais recebidas dos
rgos setoriais, o rgo setorial atua verticalmente no processo decisrio,
conforme o MTO, agrupando as propostas subsetoriais, provenientes de
suas unidades oramentrias.
As atribuies dos rgos setoriais, portanto, so:
estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta
oramentria;
avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento
das alteraes necessrias;
fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais
monetrios para apresentao das propostas oramentrias das
unidades oramentrias;
definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados
no mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta
oramentria;
coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no
mbito do rgo setorial;
anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das
unidades oramentrias;
consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.
Por fim, a unidade oramentria desempenha o papel de coordenadora do
processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de
atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades administrativas
componentes. As funes por ela cumpridas, relativamente s unidades
administrativas, correspondem, em escala menor, s exercidas pelos rgos
setoriais.
Graficamente, temos a seguinte distribuio hierrquica:
A questo traz uma pegadinha com palavras: a atuao do rgo setorial
vertical, concentrando as propostas de suas unidades subordinadas.
Questo ERRADA.
Ciclo oramentrio na CF/88
18. (ANALISTA/STJ/2008) Depender de lei complementar a regulamentao
do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro,
vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever
estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos.
Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio
esto estabelecidos no ADCT.
Vamos iniciar o estudo desse tpico com o seguinte dispositivo constitucional:
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
Como se v, a Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre as
matrias referidas, mas, at hoje, o Congresso no aprovou essa lei (nesse
sentido, um dos projetos com essa pretenso, o mais adiantado nas
discusses, j esteja h quase 14 anos em pauta).
Outro ponto interessante que essas matrias discriminadas na questo
encontram-se, em parte, na Lei 4.320/64, como o caso de exerccio
financeiro e elaborao e organizao da lei oramentria anual.
por situaes como esta que se considera a Lei 4.320/64 uma lei
materialmente complementar. Apesar de ter sido aprovada como lei
ordinria, em 1964, a atual Carta Poltica indica assuntos nela tratados como
prprios de uma lei complementar.
Por enquanto, no havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so
seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria.
Essas regras esto no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da CF/88:
ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se
refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado
at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa.
Em momento posterior, falaremos mais a respeito do calendrio que surge
desse texto acima.
Questo CERTA.
Processo legislativo oramentrio
19. (ANALISTA/ANA/2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo
atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuja iniciativa
prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
Examinemos mais um trecho da CF/88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Vale assinalar que o vocbulo leis, sem maior detalhamento, significa leis
ordinrias.
Em matria oramentria, as leis ordinrias so o lugar comum. H poucas
excees, das quais vimos uma acima: a conformao das regras mais amplas
de organizao oramentria se d por lei complementar. Mas o PPA, a LDO e
a LOA, assim como os crditos adicionais (exceto os extraordinrios, como
veremos) so viabilizados por leis ordinrias. Alm disso, esses projetos so de
iniciativa exclusiva do chefe do Executivo.
Questo CERTA.
20. (TCNICO/TCE-TO/2008) O projeto da LOA e os crditos adicionais so
apreciados somente pelo Senado Federal, na forma do regimento comum.
Vamos fazer uma pequena abordagem do ciclo oramentrio no contexto do
Poder Legislativo.
Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios
tm um rito legislativo diferenciado.
Os projetos de lei ordinria normais, enviados ao Congresso pelo Presidente
da Repblica, do entrada na Cmara dos Deputados (CF, art. 64, caput) e
l passam por discusses e votaes em diversas comisses temticas,
antes de ir apreciao do Plenrio da Cmara (s vezes, essa subida ao
Plenrio no ocorre, conforme dispuser o Regimento da Casa).
A partir da, so enviados ao Senado, onde passam de novo por comisses
temticas, e depois pelo Plenrio (se for o caso). Ento, os projetos vo
sano presidencial, se no houver alterao considervel, pelo Senado,
do texto aprovado na Cmara.
Caso contrrio, se a redao for significativamente mudada pelo Senado, os
projetos voltam Cmara, para apreciao das modificaes. Nessa ltima
hiptese, a Cmara que encaminha o projeto ao Presidente da Repblica.
Diferentemente disso, os projetos de matria oramentria no passam
por uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo
por vez, e em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo
apenas na Comisso Mista de Oramento, que recebe simultaneamente
pareceres das comisses temticas de ambas as Casas e emendas
parlamentares, e emite seu prprio parecer, encaminhandoo
juntamente com o projeto, para votao pelo Plenrio do Congresso
Nacional (as duas Casas em sesso conjunta).
No Plenrio do Congresso, pela votao da maioria simples dos
parlamentares, o projeto aprovado. Detalhe: apesar de se tratar de
uma sesso conjunta, a maioria considerada apenas entre pares
(tomamse separadamente, na votao, a maioria dos deputados e a
maioria dos senadores).
Como a apreciao dos projetos de matria oramentria feita pelo
Congresso Nacional, atuando como casa nica, a questo est ERRADA.
Emendas aos projetos de matria oramentria
21. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar emendas
para aumentar as despesas do oramento mediante a anulao de outras
despesas ou a reestimativa de receitas. As emendas aos projetos de LOA,
compatveis com o PPA e a LDO, podem incidir sobre dotaes para
pessoal, servios da dvida e transferncias constitucionais para os entes
da Federao.
Este assunto, apesar de tambm pertencer ao processo legislativo
oramentrio, to importante que ser tratado assim, em separado.
Primeira observao: possvel ao Legislativo emendar quaisquer projetos
de matria oramentria. Entretanto, assim como fez a Constituio, vamos
nos concentrar nas emendas ao projeto de LOA.
Como j dito, a iniciativa em matria oramentria exclusiva do chefe do
Executivo. Entretanto, permite-se que a pea originria do Executivo receba
interferncias dos representantes eleitos do povo, para, teoricamente, deixar
as propostas oramentrias mais adequadas aos interesses da populao.
Assim, os parlamentares, individualmente ou em grupo, podem apresentar
emendas ao projeto de LOA, que sero apresentadas perante a Comisso
Mista de Oramento. A CMO, no trmino das discusses, emitir parecer
sobre tais emendas, para posterior apreciao pelo Plenrio do Congresso.
Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas:
emendas de receita, de despesa e de texto. Vamos ver o dispositivo
constitucional que trata delas ( 3 do art. 166):
Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Inicialmente, note que a primeira condio (compatibilidade com o PPA e a
LDO, no inciso I) vale para qualquer emenda. Isso fortalece o carter de
submisso que a LOA deve ter em relao s outras leis citadas, de alcance
mais amplo. Assim, por exemplo, uma emenda parlamentar ao projeto de LOA
no pode criar um programa, porque isso desrespeitaria a prevalncia do
PPA nesse ponto.
O inciso II trata das emendas de despesa. Para que novas despesas sejam
propostas por meio de emenda, devero ser anuladas despesas inicialmente
selecionadas pelo Executivo, a fim de liberar recursos suficientes.
Ainda assim, no toda despesa selecionada inicialmente pelo Executivo que
pode ser anulada em favor de emendas parlamentares; as dotaes indicadas
nas alneas do inciso II (pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias
constitucionais para os entes federados) so despesas obrigatrias, que no
podem ter seus montantes e destinao alterados.
Por fim, o inciso III aborda as emendas de receita (alnea a) e de texto
(alnea b).
O montante da receita previsto pelo Executivo s pode ser modificado no
Legislativo a partir de uma perspectiva tcnica. No se pode alterar a
expectativa de arrecadao com base em critrios polticos ou assemelhados.
Por isso, um erro ou uma omisso, por parte da equipe tcnica do Executivo,
devem ser detectados e comprovados, para que seja aprovada uma
emenda de receita.
As emendas de redao dizem respeito a ajustes de forma (ortografia,
concordncia etc.), para tornar o texto da lei oramentria mais inteligvel.
O enunciado da questo afirma que as emendas podem alterar as dotaes
fixadas para pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias, o que
vedado pela CF/88. Questo ERRADA.
22. (ANALISTA/ANS/2005) O presidente da Repblica pode propor
modificao no projeto de lei oramentria anual enquanto no for
finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao objeto
da proposta.
Muito bem, o Poder Legislativo pode alterar, por meio de emendas, o texto
inicial encaminhado pelo Poder Executivo. E o Poder Executivo, pode alterar
seu prprio texto original?
A resposta afirmativa. Essa importante disposio encontra-se no art. 166,
5, da CF/88:
Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este
artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta.
Portanto, depois de ter enviado o projeto de LOA, o chefe do Poder Executivo
tem um prazo para propor alteraes a suas intenes iniciais. Esse prazo
corre enquanto no se inicia a votao, na Comisso Mista de Oramento,
da parte a se alterar.
Evita-se, dessa forma, que o chefe do Executivo modifique, a seu bel-prazer,
partes do projeto que j tenham sido alteradas pelo Legislativo, contra suas
pretenses.
Esse trecho talvez seja o mais frequentemente cobrado pelas bancas
quando se trata de ciclo oramentrio. Por isso, preste ateno! No
perca um ponto fcil. J houve questes, por exemplo, dizendo que a
modificao pode ser proposta enquanto no finalizada a votao da
parte a se alterar. Cuidado!
Questo ERRADA.
23. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As emendas apresentadas ao texto da
Lei Oramentria somente podero ser aprovadas caso indiquem os
recursos necessrios, por meio da anulao de despesas.
As emendas de redao, apresentadas relativamente ao texto da LOA, no tm
a ver com dotaes oramentrias. Assim, no so envolvidas, nesse caso,
anulaes de despesas.
Questo ERRADA.
24. (ANALISTA/STM/2011) Uma vez aprovado no mbito da Comisso Mista
de Oramentos, o projeto de lei oramentria no poder mais receber
emendas, quando for submetido votao no plenrio do Congresso
Nacional.
Como visto, as emendas aos projetos oramentrios devem ser apresentadas,
discutidas e aprovadas/rejeitadas no mbito da Comisso Mista. No Plenrio do
Congresso, faz-se apenas a votao do parecer emitido pela CMO.
Questo CERTA.
Prazos das leis oramentrias
25. (ANALISTA/ANA/2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de projeto
de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de oramento aprovado
antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o projeto de lei oramentria
da Unio ser encaminhado at dois meses antes do encerramento do
exerccio e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa.
Muito bem, voltemos ao calendrio oramentrio que introduzimos
anteriormente, simplificando os prazos dispostos no ADCT:
os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto;
o Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano,
at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de
dezembro;
o projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15
de abril;
o Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17
de julho.
Ressalto que, nos primeiros prazos referidos acima, o envio e a devoluo do
projeto de PPA no ocorrem anualmente, j que este uma lei aprovada
para quatro anos (melhor dizendo, aprovada para um perodo de durao
equivalente a um mandato do Executivo, que, atualmente, de quatro anos).
Questo ERRADA.
26. (ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de
continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se
iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as
aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano.
Uma observao importante, e constantemente cobrada em provas, diz
respeito justamente aos prazos do PPA.
O plano plurianual a mais importante lei de matria oramentria. A
partir dele que todas as outras se organizaro. As leis oramentrias anuais
no passam muito de parcelas do PPA, aplicadas a cada ano de sua vigncia
plurianual.
No PPA que o governo recm assumido expe suas intenes, objetivos,
metas, para mdio prazo. uma demonstrao de grandes diretrizes, um
projeto de governo.
Pois bem, j vimos que o Executivo deve enviar o projeto de PPA para o
Legislativo at 31 de agosto (do primeiro ano do mandato do Presidente).
Assim, a equipe que assume o comando do pas tem oito meses para
apresentar um plano para os quatro anos seguintes.
Agora voc pode notar que h um descompasso a. Se o PPA preparado
durante o primeiro ano do governo, e deve valer para os prximos quatro
anos, ele no acaba invadindo o prximo mandato presidencial?
A resposta sim. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com
base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor. Os projetos
que esse novo chefe do Executivo apresenta quando assume s valero para
seu segundo ano de mandato. No caso do PPA, o ltimo ano de vigncia do
plano ser o primeiro do mandato seguinte.
Esse calendrio positivo por duas razes associadas. Primeiro, evitase
um atropelo no incio do mandato, com a preparao nas coxas de
projetos de grande importncia para o pas o governo no pode agir
sem planos de ao aprovados.
Em segundo lugar, ao invs dessa hiptese de correria no incio do
mandato, dse ao novo governante a possibilidade de conhecer, por
alguns meses, e aproveitar parte dos programas institudos pelo
antecessor, conforme sejam compatveis com sua orientao de governo
(ou conforme tenham sua interrupo impossibilitada, conforme o caso).
Questo CERTA.
27. (ANALISTA/MPU/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o
Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado
o projeto de lei de diretrizes oramentrias.
Agora, uma curiosidade sobre a LDO. Trata-se da suspenso do recesso
parlamentar, enquanto no aprovado o projeto de LDO.
Apenas esse projeto, entre todas as hipteses trazidas pela CF/88, hbil para
tanto. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os
parlamentares no entraro em recesso. uma forma de acelerar os
prazos, j que o ideal que o oramento esteja aprovado quando se iniciar o
ano de sua execuo. E, para existir lei oramentria, deve haver antes a
LDO, que estabelece, a partir dos programas do PPA, as prioridades para o
ano seguinte, e orienta a elaborao da LOA.
Questo ERRADA.
Acompanhamento e controle da execuo oramentria
28. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo oramentria
deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que
resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional
dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e
o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve
ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so
apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia.
A prpria Lei n 4.320/64 j buscava o fiel cumprimento do equilbrio entre
receitas e despesas no oramento, permitindo a preveno das oscilaes no
decorrer do exerccio financeiro. Para isso, tinha-se a fixao de cotas
trimestrais para a execuo da despesa pelos rgos e unidades, evitando-se
gastar o montante autorizado de forma temerria.
Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF trouxe mecanismo
semelhante, com o estabelecimento de metas de resultado fiscal e a criao
do mecanismo de contingenciamento de despesas.
Trataremos mais desse tpico quando estudarmos a LRF.
Quanto ao controle da execuo oramentria, a Lei 4.320/64 tambm
trouxe algumas disposies cobradas em provas at hoje:
Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens
e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e
em trmos de realizao de obras e prestao de servios.
(...)
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser
prvia, concomitante e subseqente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em
lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento,
prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores
pblicos.
Questo literal e CERTA.
29. (ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema
de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas
previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio.
A atividade de controle compreende o exerccio prprio de controle pelas
unidades executoras do oramento e a atuao dos rgos dos sistemas de
controle interno e do controle externo.
O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os
Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da
CF/88. Vale reproduzir esse dispositivo:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Como visto, uma das finalidades do sistema de controle interno foi mencionada
pelo enunciado. Questo CERTA.
30. (OFICIAL/ABIN/2010) A comisso mista permanente de senadores e
deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no
ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei
oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.
Por sua vez, o controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle
distinta daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade
do Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de Contas
da Unio para essa tarefa.
No art. 166, 1, inc. II, indicam-se a Comisso Mista de Oramento e as
demais comisses tcnicas das Casas Legislativas como responsveis pelo
acompanhamento e pela fiscalizao oramentria.
O principal dispositivo constitucional sobre a fiscalizao oramentria o
caput do art. 70 da CF/88, como segue:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Sobre o enunciado da questo, vimos que a CMO, alm de atuar na apreciao
dos projetos oramentrios, tambm participa da fiscalizao e controle da
execuo do oramento, sem prejuzo da ao das demais comisses
legislativas.
Questo ERRADA.
ORAMENTO NA CONSTITUIO DA REPBLICA
Plano Plurianual
31. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A lei que instituir o PPA
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
Questo conceitual, para comear os trabalhos.
O PPA criao da CF/88, e se constitui como o maior instrumento de
planejamento da esfera pblica. Como atualmente o planejamento
determinante para o oramento (lembra-se do oramento-programa?), o
PPA assume um papel de protagonismo no que diz respeito execuo do
oramento. Todas as leis e atos de natureza oramentria, incluindo as
emendas parlamentares, devero ser compatveis com o contedo do Plano.
O trecho constitucional que traz algo como uma definio do PPA, e no
qual se baseou a questo, o seguinte:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
Dica: em provas, til empregar o mnemnico DOM (diretrizes,
objetivos e metas) para resgatar o contedo do PPA.
Questo CERTA.
32. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada,
constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de
capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos
rgos e entidades integrantes do oramento pblico.
O foco do PPA est nas despesas de capital, ou seja, despesas que
normalmente esto relacionadas ao aumento do patrimnio pblico.
Enquanto no estudamos despesas pblicas, momento em que detalharemos
a abordagem sobre essas tais despesas de capital, vamos simplificar o
entendimento, e considerar que a maior preocupao do PPA recai sobre
investimentos pblicos.
Antes do atual PPA, houve outros instrumentos adotados no Brasil para
institucionalizar o planejamento em conjunto com o oramento, dando
nfase aos investimentos.
Na Lei 4.320/64, tratava-se do Quadro de Recursos e de Aplicao de
Capital (QRAC), que era aprovado por decreto do Executivo e tinha
durao mnima de trs anos.
Com a Constituio de 1967, foi criado o Oramento Plurianual de
Investimentos (OPI), tambm com durao de trs anos, mas j
aprovado como lei.
Outro trecho da Constituio que refora, ao mesmo tempo, a importncia
do PPA e sua preferncia pelas despesas com investimentos o art. 167,
1:
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A prerrogativa do PPA de prever os investimentos a serem executados no
pas est confirmada no dispositivo acima. Veja a importncia que o
constituinte tentou imprimir a esse papel do PPA: constitui crime de
responsabilidade iniciar investimento com durao superior a um exerccio
sem a respectiva incluso no plano (prvia ou posterior).
Aprofundando o entendimento sobre o dispositivo acima, podem-se concluir
duas coisas:
investimentos de execuo prevista para um s exerccio
financeiro podem ter sua execuo iniciada sem previso no PPA;
aes no investimentos, da mesma forma, podem ser executadas
sem previso no PPA.
Em ambos os casos, a simples previso das aes na LOA satisfaz as
exigncias constitucionais.
Apesar de estarmos falando tanto das despesas de capital, que recebia toda
a ateno desde antes do PPA na vigncia da CF/88, necessrio voltar ao
art. 165, 1, e verificar duas expresses tambm importantes, como
destacado abaixo:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
Assim, as atenes do PPA vo alm dos investimentos em si. Tambm
necessrio prever no Plano as despesas de manuteno que surgem com
os investimentos por exemplo, as despesas para o funcionamento de um
hospital pblico, aps sua construo.
Nesse exemplo, a construo do hospital se classificaria tipicamente como
uma despesa de capital, ou um investimento (criao de um bem de
capital em favor do patrimnio pblico). As despesas com pessoal, luz,
materiais, telefone etc., prprias das atividades do estabelecimento, seriam
despesas decorrentes da despesa de capital original.
E os tais programas de durao continuada?
Segundo o professor James Giacomoni, uma das maiores autoridades em
oramento pblico no Brasil, esse termo no foi bem delimitado pela
CF/88. Literalmente, se poderia pensar em qualquer programa cuja
durao se estenda no tempo, mas isso retiraria o carter estratgico do
PPA (no se pode planejar tudo atribuindo a mesma relevncia a todos
os elementos).
Assim, nos dizeres do professor Giacomoni, enquanto no h definio,
programas de durao continuada, pelo menos na esfera federal, so
programas de natureza finalstica, que correspondem prestao de
servios comunidade.
Questo ERRADA.
33. (ANALISTA/SAD-PE/2009) A CF concebe duas modalidades de planos: os
chamados planos de desenvolvimento econmico e social, que assumem
papel determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado,
e o PPA, que, voltado programao da administrao pblica, serve
como guia anual para as autorizaes oramentrias.
Outro trecho da CF/88 interessante para nosso estudo o seguinte:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.
Dessa forma, v-se que a atividade de planejamento foi eleita pela CF/88
como de extrema importncia, alcanando os setores pblico e privado.
A dimenso que o planejamento pblico deve assumir tal que o prprio
setor privado aconselhado a observar as aes governamentais para
basear seu prprio comportamento.
Para a esfera pblica, a vinculao bvia: o planejamento realizado pelas
unidades e condensado na lei do PPA determinante para a execuo das
aes dos rgos e entidades.
Na Constituio, ainda se fazem referncias a outros tipos de planos. Veja
s:
Art. 21. Compete Unio:
(...)
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
Os planos de desenvolvimento econmico e social esto previstos no art.
21, inc. IX, da CF/88, como atribuies reservadas exclusivamente
Unio. importante ressaltar, entretanto, que quaisquer planos (inclusive
os de durao mais extensa) devero ter consonncia com o PPA,
conforme visto no art. 165, 4, transcrito acima.
Ressalta-se tambm que a lei do PPA deve estabelecer critrios de
regionalizao para realizao das despesas, l mesmo no art. 165, 1,
da CF/88 (... de forma regionalizada...). A ideia transformar o PPA num
propulsor de desenvolvimento econmico e social, alocando recursos nas
diferentes regies do pas, em busca de um crescimento mais harmnico
entre elas.
Esse aspecto tambm est presente no art. 43 da CF/88:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um
mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais.
Para os Estados, DF e Municpios, pode ser mais difcil a regionalizao dos
programas do PPA. Entretanto, essa a orientao da CF/88.
Questo CERTA.
Lei de Diretrizes Oramentrias
34. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e metas a
serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos
no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as
regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual
(LOA).
As atribuies dadas pela CF/88 LDO (art. 165, 2) so:
indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro;
orientar a elaborao da LOA;
dispor sobre alteraes na legislao tributria;
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
A LDO tambm uma criao da CF/88, que tem como funo principal
fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. Antes, no existia qualquer
instrumento pacificador entre o planejamento (caracterizado pelo PPA) e o
oramento (a LOA).
Ao passo que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas
para as despesas de capital e outras, a LDO indica as metas e prioridades
da Administrao, incluindo as despesas de capital, para o exerccio a que
ela se refere.
Desse modo, enquanto o PPA traa os programas para serem executados em
sua vigncia, e que, virtualmente, levaro ao alcance dos objetivos do
governo, a LOA indica qual a parcela desses programas que ser executada
num exerccio.
Pois bem, para que essa parcela anual do PPA seja definida, no se faz
apenas uma distribuio igualitria de X parcelas para X anos. As
prioridades do governo, a cada ano, podem mudar, de maneira que, para
atender a essas mudanas de rumo, certos programas devem passar por
uma acelerao, enquanto outros ficam mais na geladeira.
Assim, a LDO o instrumento que a Administrao utiliza para executar o
PPA, por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies
sociais, econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do
governo.
Alm do que j vimos, a LDO deve trazer linhas de conduta para as
agncias de fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos
estatais, que tero sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo
menos em parte, naquilo que a LDO houver estabelecido.
Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de
cargos nos rgos e entidades pblicas. Leia o trecho abaixo:
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser
feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Questo CERTA.
35. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas
respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO).
Outros dispositivos constitucionais que tratam desse papel orientador da
LDO so os seguintes (alguns j foram estudados antes, ao tratarmos da
elaborao do oramento):
Art. 99, 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
Art. 99, 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver
a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Art. 127, 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 127, 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder
haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Relembrando o processo de elaborao do oramento, as propostas setoriais
devem ser encaminhadas Secretaria de Oramento Federal para
compilao do PLOA. Essas propostas setoriais devero estar j orientadas
pelas regras trazidas pela LDO.
Uma novidade que surgiu em concursos ultimamente diz respeito tambm ao
papel orientador da LDO no tocante lei oramentria anual. o seguinte: o
que fazer no incio do exerccio caso a LOA ainda no tenha sido aprovada?
Tm sido registrados vrios atrasos na aprovao dos projetos de natureza
oramentria. J houve caso de LOA aprovada apenas em maio! Ou seja,
quase metade do ano se passou sem que o oramento correspondente
estivesse vigendo.
Diante dessa situao ftica, as LDOs, a cada ano, tm trazido uma regra de
transio: caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha
sido aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em
discusso. A LDO indicar quais despesas, e em que montante, podero ser
executadas nesse vcuo, at a publicao da LOA. Interessante, no?
Questo CERTA.
36. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos
devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias
(LDO).
Passemos a outro papel da LDO: dispor sobre alteraes na legislao
tributria.
De pronto, uma observao importante: a tarefa de dispor sobre alteraes
na legislao tributria no torna a LDO uma lei de natureza tributria.
No sero feitas, por ela, mudanas na legislao tributria, instituio de
tributos, alterao de alquotas etc.
A ideia , simplesmente, assinalar os efeitos que potenciais alteraes
tributrias (por meio de outras leis) podem ter sobre a previso de
arrecadao, a constar da LOA. Portanto, no h influncia direta da LDO
sobre as alteraes da legislao tributria.
Questo ERRADA.
37. (TCNICO/MIN. SADE/2009) Caber LOA o estabelecimento de metas
e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente. A LOA determinar, ainda,
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Alm do que j vimos, a LDO deve trazer linhas de conduta para as
agncias de fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos
estatais, que tero sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo
menos em parte, naquilo que a LDO houver estabelecido.
Como a questo correlaciona as atribuies da LDO LOA, seu gabarito
ERRADA.
38. (ANALISTA/SECGE-PE/2010) A concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao somente deve ser concedida se houver
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, contudo essa
norma no vlida para fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de
cargos nos rgos e entidades pblicas, bem como quanto a outros fatores
que levam ao aumento da despesa com pessoal. Leia o trecho abaixo:
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser
feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Diferentemente do que diz o enunciado, a autorizao da LDO sobre a
concesso de vantagens, aumento de remunerao, criao de cargos e
vagas etc. se aplica tambm s fundaes pblicas. Apenas empresas
pblicas e sociedades de economia mista esto livres dessa determinao
constitucional.
Questo ERRADA.
Lei Oramentria Anual
39. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A lei oramentria anual
compreender o oramento fiscal referente s fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, o oramento de investimento das
empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto, bem como o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados.
Para falar da LOA em si, partiremos de alguns trechos da Lei 4.320/64 e da
Constituio de 1988.
Comeamos, ento, com a Lei:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho
do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Um ponto a se destacar inicialmente que a evidenciao da poltica
econmica e financeira e do programa de trabalho do governo, at hoje,
realizada pela LOA, apesar de no ser estabelecida por ela.
Atualmente, como j comentamos, o PPA a lei oramentria de maior
importncia e abrangncia, e, por isso mesmo, ele quem reflete as
escolhas polticas e econmicas do governo, alm de constituir o programa
de trabalho do governo em si.
E a composio fsica da LOA, como ?
Ao comentarmos o princpio oramentrio da unidade/totalidade, j
ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos.
Vamos rever o trecho constitucional que trata disso:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Tratemos ento desses itens individualmente.
Questo CERTA.
40. (ANALISTA/ANATEL/2004) A Lei Oramentria Anual (LOA) dever
contemplar o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
O oramento fiscal o oramento geral, por natureza. A palavra
fiscal, resgatando a informao l do Direito Tributrio, diz respeito a
recursos obtidos pelo Estado. Por exemplo, um tributo fiscal tem por
objetivo, primordialmente, a obteno de receita. Um tributo extrafiscal
nasceria com intenes para alm desta embora tambm envolvesse a
obteno de receita.
Ento, o oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem
arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos
programas institudos pela LOA encontra-se nesse item. Portanto, aes
variadas, que vo desde segurana alimentar, passando por favorecimento a
cincia e tecnologia, aquisio de equipamentos militares, at distribuio
de renda direta populao por meio de bolsas etc., tudo isso constar do
oramento fiscal, reforando esse carter generalista ao qual nos referimos.
A questo reproduz o teor do art. 165, 5, inc. I, da CF/88. Questo
CERTA.
41. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento da seguridade social abrange a
chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e educao.
O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a
receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a
Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e
a assistncia social. Para assegurar que os recursos permaneam
vinculados a essas subreas to importantes, at um perfil oramentrio
parte foi criado pela CF/88.
A proibio do desvio de finalidade na aplicao de recursos da seguridade
consta do art. 167, inc. XI:
Art. 167. So vedados:
(...)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que
trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento
de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
A inteno aqui garantir que o regime geral de previdncia no seja
dilapidado para favorecimento de outras despesas.
Apesar da separao entre ambos, o oramento da seguridade tem
caractersticas muito semelhantes s do oramento fiscal, tanto que
diversos documentos do governo referem-se aos dois como se
constitussem uma unidade, exceto pelo fato de o oramento da
seguridade ter esse carter de especializao.
Inclusive, h crticas na doutrina quanto a essa juno dos dois oramentos,
com a argumentao de que no resta muito clara a diviso dos recursos e
aes que pertencem a cada um deles.
Como as reas governamentais abrangidas pelo oramento da seguridade
no foram corretamente representadas, a questo est ERRADA.
42. (ANALISTA/SERPRO/2010) Os investimentos do governo federal devem
ser realizados somente por meio de dotaes oramentrias especficas
nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos
de empresas estatais.
Por fim, o oramento de investimento das estatais, como conhecido,
diz respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das
quais a Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social
com direito a voto ou seja, so empresas em que a Unio tem
supremacia no tocante a decises sobre sua atuao. Encontram-se nesse
grupo tanto empresas pblicas quanto sociedades de economia mista.
Idealmente, as empresas estatais, por sua natureza de direito privado e sua
atuao geradora de receitas, no precisariam de recursos pblicos para
sua manuteno. Aquelas que se enquadram nessa descrio, ou estatais
independentes, estaro beneficiadas pelo oramento pblico apenas no
mbito do oramento de investimento, ou seja, recebero recursos,
normalmente, para reforo da participao da Unio em seu capital
social, a ttulo de investimento, como diz o nome da pea.
Por outro lado, empresas estatais cuja atividade no resulte em recursos
suficientes que as permitam se manter sozinhas, dependendo de
transferncias de recursos pblicos para suas atividades de custeio e de
investimento normais, aparecero beneficiadas por aes dos
oramentos fiscal e da seguridade, conforme o caso.
Como a questo simplesmente ignorou a existncia do oramento de
investimento, seu gabarito ERRADA.
43. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e
de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar
como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais.
Para fechar os comentrios sobre os tipos de oramentos, a Constituio
determina que o oramento fiscal e o oramento de investimento das
estatais desempenhem a funo de reduzir desigualdades
interregionais, segundo critrio populacional (art. 165, 7).
Assim, desde a formulao at sua execuo, esses dois oramentos
devero ser pautados pela alocao de recursos moldada pelos
diferentes estgios de desenvolvimento apresentados pelas regies do
pas, em nome de uma situao socioeconmica mais equilibrada.
O oramento da seguridade no poderia, por sua prpria natureza, atuar
nesse sentido, j que as aes da seguridade social tm como caracterstica
o atendimento universal (art. 194, pargrafo nico, inc. I). Assim, no se
pode, com essa pea oramentria, privilegiar certa regio em detrimento
de outra.
Como a questo inclui o oramento da seguridade nessa lista, e ainda fala
em desigualdades sociais em vez de desigualdades interregionais, ela
est ERRADA.
44. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) O projeto do PPA deve ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
A partir dessa questo, temos mais um trecho da CF/88 interessante para a
leitura:
Art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
Esses termos (isenes, anistias etc.) referem-se a incentivos que o ente
pblico pode conceder a atores econmicos, sob a forma tributria (ou
simplesmente incentivos fiscais), financeira ou creditcia (facilitao de
crdito ou perdo de dvidas de certa categoria de produtores, por
exemplo).
Aes dessa espcie incorrem, normalmente, em diminuio da receita do
ente pblico, o que demonstra o carter oramentrio desses incentivos.
E, por se referirem receita pblica, essas aes de incentivo devem ser
demonstradas na LOA.
Como a questo trocou o projeto de LOA pelo de PPA, a questo est
ERRADA.
Vedaes constitucionais relativas ao oramento
O art. 167 da CF/88 traz algumas vedaes que devem ser observadas no
tocante ao oramento. As provas de concursos tm verdadeira fixao por
elas; assim, vale examinlas e memorizlas com especial nfase.
Destacamos, em seguida, algumas questes que tratam delas.
45. (PROCURADOR/PGE-AL/2009) As vedaes constitucionais em matria
oramentria no incluem o incio de programas no includos na LOA.
O dispositivo constitucional aplicvel ao caso tem uma preocupao meio
que operacional. Veja s:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
A delimitao das aes do governo para atingir seus objetivos resulta na
lista de programas do PPA, que fornece, por sua vez, o roteiro, ou o
cardpio, para as leis oramentrias anuais.
Cabe LOA, depois da priorizao feita pela LDO, distribuir previses de
recursos anuais para aplicao nos programas previstos no PPA. Portanto,
pode haver situaes em que programas do PPA no estejam previstos na
LOA corrente, a depender das prioridades estabelecidas na LDO.
Nesse caso, o programa no includo na LOA no poder ser executado.
Atualmente, no mbito do governo federal, com a execuo oramentria
totalmente informatizada, desobedecer a essa vedao nem possvel, pelo
simples fato de no se poder dirigir recursos a um cdigo de programa
inexistente no oramento anual.
Portanto, a incluso de programas e aes na LOA condio prvia para
sua execuo oramentria.
Como a questo afasta essa vedao das explicitadas na CF/88, ela est
ERRADA.
46. (ESPECIALISTA/ANATEL/2009) vedada pela Constituio Federal a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais, salvo expressa autorizao do
Congresso Nacional, aprovada por quorum qualificado.
Outro inciso do art. 167 para gravarmos:
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais;
Nesse ponto, procura-se evitar que as obrigaes do ente pblico assumam
propores superiores ao oramento aprovado.
As atividades de planejamento prvio e de acompanhamento da execuo do
oramento tambm colaboram nesse sentido, de modo a evitar situaes de
inadimplncia e endividamento descontrolado.
Essa vedao tem a ver tambm com o j estudado princpio
oramentrio do equilbrio, que milita a favor da manuteno de uma boa
situao financeira pelo ente pblico.
Como no h previso de autorizao legislativa para a matria vedada pelo
dispositivo, a questo est ERRADA.
47. (CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 estabelece vrios
tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a transposio de
recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia
autorizao legislativa.
Mais um inciso para estudarmos:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
H autores que enxergam nesse dispositivo um novo princpio oramentrio:
o princpio da proibio do estorno.
Existe uma unanimidade na doutrina: ningum sabe o que vm a ser
realmente transposio, remanejamento ou transferncia. Idealmente,
esses conceitos deveriam ser esclarecidos numa lei complementar, como a
aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei 4.320/64.
Assim, atualmente, h apenas posicionamentos no muito consolidados
sobre o assunto.
Para no ficarmos no vcuo, vale a pena considerar um posicionamento
no to definitivo, que tem aparecido nas Leis de Diretrizes Oramentrias:
essas modificaes no oramento inicialmente aprovado se dariam em
situaes como extino, transformao, desmembramento de rgos e
entidades, ou alterao de suas competncias.
Com isso, no podendo ser executadas pelas unidades previstas
inicialmente, algumas dotaes oramentrias seriam destinadas a outras
unidades, por meio dos tais mecanismos de transposio, remanejamento e
transferncia. Mas a LDO no estabelece o significado desses conceitos.
No h muito problema com essa indefinio, j que as provas cobram
basicamente a reproduo do inciso VI. Assim, preste ateno na exceo
vedao: possvel, com prvia autorizao legislativa, promover
transposio, remanejamento ou transferncia de recursos.
A questo foi mera reproduo do dispositivo, pelo que est CERTA.
48. (ANALISTA/INMETRO/2009) vedado consignar na lei oramentria
crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
O foco agora o inciso VII:
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
Como j ficou bastante claro, o oramento pblico, apesar de ter se tornado
bem mais complexo do que poca de seu nascimento, continua
representando uma forma de controle da ao executiva do governo por
parte do Poder Legislativo. Essa atuao de controle ganha feies em
vrios princpios oramentrios, como vimos tambm.
Pois bem, para que os recursos sejam bem controlados, uma despesa no
pode contar com um lastro infindvel, com dinheiro vontade, para que
seja executada.
At em nome do planejamento e da eficincia, necessrio dimensionar as
atividades e investimentos pblicos a partir de certa disponibilidade
financeira. E isso deve envolver tambm a definio da finalidade da
despesa, para atender ao princpio da discriminao. A sociedade e seus
representantes precisam ser informados sobre o que o governo pretende
atingir com os gastos autorizados na LOA.
A finalidade imprecisa dos crditos oramentrios foi vedada textualmente
pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Questo CERTA.
49. (TCNICO/TCU/2009) Admite-se a utilizao, mediante autorizao
legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade
social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e
fundos.
Por fim, vejamos o inciso VIII:
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
165, 5;
Como princpio, os recursos pblicos no serviriam para socorrer entidades
que viessem a assumir um nvel crtico de endividamento. Afinal, como
visto, h diversas demandas sociais que exigem a aplicao de recursos, e
redimir administraes no muito responsveis, por exemplo, no seria uma
prioridade, diante dessas necessidades sociais.
Entretanto, o inciso acima permite que autorizao legislativa especfica
conceda a aplicao de recursos pblicos para salvar empresas, fundaes
e fundos de seu endividamento. Assim, ficaria a cargo do principal
controlador do oramento o Legislativo a incumbncia de permitir,
diante das circunstncias do caso, esse socorro entidade deficitria.
Em virtude disso, a questo est CERTA.
50. (OFICIAL/ABIN/2010) A Constituio Federal de 1988 permite que a
seguridade social seja financiada pelo oramento fiscal. Mas s com
autorizao legislativa especfica o oramento fiscal pode cobrir dficit de
empresas estatais.
O art. 195, caput, da CF/88 tem uma redao aberta, que permite a aplicao
de recursos do oramento fiscal nas reas da seguridade social. Alm disso, a
cobertura de dficits de estatais com recursos oramentrios pode ocorrer,
havendo autorizao legislativa especfica para tanto (art. 167, inc. VIII).
Questo CERTA.
Muito bem, caro aluno, chegamos aqui ao final desse encontro.
Para quaisquer dvidas, reforo o recado: utilize nosso frum, ou o email
professor.graciano.rocha@gmail.com.
At a prxima! Bons estudos!
GRACIANO ROCHA
RESUMO DA AULA
1. No oramento clssico ou tradicional, a nfase repousava sobre os objetos
de gasto do governo, no em suas realizaes.
2. No oramento de desempenho, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos
a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de
compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos, com
metas atribudas, para medir o desempenho do governo.
3. No oramento de desempenho, no h ainda a integrao entre as reas
de elaborao do oramento e de planejamento governamental.
4. A raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o PPBS,
adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. O PPBS, que tinha o
planejamento como foco, propunha a considerao de alternativas de ao
no s na fase de preparao do oramento, mas durante sua execuo e
na avaliao de seu desempenho.
5. Uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do
oramento-programa a efetividade, que tem a ver com o impacto da
ao governamental nas necessidades da sociedade.
6. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em
quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter
formas confiveis de medir os resultados. Para esse fim, os programas, no
oramento, devem ser dotados de indicadores e metas.
7. O oramento-base zero envolve a avaliao de todos os programas, tanto
aqueles em execuo quanto os propostos, a cada perodo de elaborao,
sem que os programas existentes tenham qualquer prerrogativa sobre os
novos.
8. O oramento participativo se define pela realizao de encontros do poder
pblico com a populao, para a definio de prioridades de gastos pelos
principais interessados.
9. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade,
no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem
envolve a apreciao do oramento como um todo.
10. O oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas
em conjunto com a populao.
11. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo
federal, encontraremos as seguintes: previso da receita; fixao dos
valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais
com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo
oramentria; acompanhamento e controle; avaliao.
12. Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de
elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito
do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.
13. A elaborao do oramento envolve um conjunto articulado de tarefas
complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e
das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante
necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis.
14. A Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre o exerccio
financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da
LDO e da lei oramentria anual, mas essa lei ainda no foi editada.
15. Considera-se a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar: apesar
de ter sido aprovada como lei ordinria, a atual Carta Poltica indica
assuntos que ela trata como prprios de uma lei complementar.
16. No havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas
regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria,
dispostas no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da CF/88.
17. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos
oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os respectivos
projetos so discutidos apenas na Comisso Mista de Oramento (CMO),
onde recebem parecer, e so encaminhados para votao pelo Plenrio do
Congresso Nacional.
18. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de
emendas: emendas de receita, de despesa e de texto.
19. O Chefe do Executivo pode enviar ao Poder Legislativo modificaes do
projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha sido
iniciada a votao da parte a se alterar.
20. Os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto.
21. O Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano,
at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro.
22. O projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15
de abril.
23. O Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17
de julho.
24. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na
LDO e na LOA aprovados por seu antecessor; os projetos que esse novo
chefe do Executivo apresentar s valero para seu segundo ano de
mandato.
25. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os
congressistas no entraro em recesso parlamentar.
26. Os programas que o governo executa para atingir seus objetivos so
institudos no PPA. Assim, para extinguir, alterar ou acrescentar um
programa na agenda governamental, necessrio modificar a lei do plano
plurianual, a partir de um projeto de lei de reviso do PPA.
27. A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo
deve ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so
apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia.
28. O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os
Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da
CF/88.
29. O controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle distinta
daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade do
Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de
Contas da Unio para essa tarefa.
30. Os programas que o governo executa para atingir seus objetivos so
institudos no PPA. Assim, para extinguir, alterar ou acrescentar um
programa na agenda governamental, necessrio modificar a lei do plano
plurianual, a partir de um projeto de lei de reviso do PPA.
31. possvel ao Legislativo emendar quaisquer projetos de matria
oramentria. Os parlamentares, individualmente ou em grupo, podem
apresentar emendas ao projeto de LOA, que sero apresentadas perante a
CMO.
32. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de
emendas: emendas de receita, de despesa e de texto.
33. O Chefe do Executivo pode enviar ao Legislativo modificaes do projeto
de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha sido iniciada a
votao da parte a se alterar.
34. Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de
veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados
mediante crditos especiais ou suplementares.
35. Caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido
aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em
discusso.
36. O Poder Executivo deve publicar o relatrio resumido da execuo
oramentria at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre.
37. O PPA deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
38. Na instituio das diretrizes, objetivos e metas da Administrao, o PPA
deve levar em considerao a regionalizao das aes, em nome de um
desenvolvimento equilibrado entre as regies do pas.
39. Nenhum investimento de execuo superior a um exerccio financeiro
pode ser iniciado sem incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize essa incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
40. As atribuies dadas pela CF/88 LDO so: indicar as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre
alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
41. Caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido
aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em
discusso.
42. A evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de
trabalho do governo feita pela LOA, apesar de no serem estabelecidos
por ela, mas pelo PPA.
43. A LOA abrange o oramento fiscal, o oramento de investimento das
empresas estatais (empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto), e o oramento da seguridade
social.
44. A LOA deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
45. vedado o incio de programas ou projetos no includos na lei
oramentria anual.
46. vedada a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas
que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
47. As modificaes no oramento, denominadas pela CF/88 de
remanejamentos, transposies e transferncias, inicialmente aprovado
se dariam em situaes como extino, transformao, desmembramento
de rgos e entidades, ou alterao de suas competncias.
48. Segundo a CF/88, em conjunto com a Lei de Responsabilidade Fiscal,
vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou
com dotao ilimitada.
49. A CF/88 permite que autorizao legislativa especfica conceda a aplicao
de recursos pblicos para salvar empresas, fundaes e fundos de seu
endividamento.
GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C E E E C C C C E E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E C E E E C E C C E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E E E C E C E C C E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
C E C C C E E E C C
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
E E E E E E C C C C

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