Afo - Aula 04

PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA AGENTE DA POLICIA FEDERAL
PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 1
AULA 04
Saudaes, caro aluno!
Hoje temos o ltimo encontro de nosso curso. E a aula est um pouco maior
que as outras oportunidades: trataremos de um dos principais contedos
relativos a oramento pblico, a despesa, que ser acrescido das modalidades
especiais de aplicao: os restos a pagar e as despesas de exerccios
anteriores.
Ento, vamos em frente. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. ( ANALI STA/ ANATEL/ 2009) As despesas extraoramentrias se
caracterizam por desincorporao de passivo ou apropriao de
ativo. o caso da quitao das operaes de crdito por
antecipao de receita, efetuadas em razo de dificuldades
momentneas de caixa.
2. ( CONSULTOR/ SEFAZ- ES/ 2009) Enquanto a execuo oramentria
se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou
na LOA, a execuo financeira representa a utilizao de crditos
financeiros. Na tcnica oramentria, reserva- se o termo recurso
para designar o lado oramentrio e crdito para o lado financeiro.
3. ( ANALI STA/ SAD- PE/ 2009) A despesa e a assuno de
compromisso devem ser registradas segundo o regime de
competncia, apurando- se, em carter complementar, o resultado
dos fluxos financeiros pelo regime de caixa.
4. (AUDITOR/FUB/2009) A aquisio de bens mveis por uma
unidade gestora uma despesa no efetiva.
5. ( CONSULTOR/ SEFAZ- ES/ 2010) Na maioria das vezes, o momento
do fato gerador coincide com o empenho da despesa oramentria,
quando o Estado se compromete a honrar os compromissos
assumidos.
6. ( TCNI CO SUPERI OR/ MI N. SADE/ 2008) Embora o Regulamento
de Contabilidade Pblica somente reconhea como estgios da
despesa pblica o empenho, a liquidao e o pagamento, muitos
especialistas da rea defendem a necessidade de se considerarem,
pelo menos, mais dois estgios antes do empenho: a programao
( ou fixao) da despesa e a licitao.
7. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As descentralizaes, a exemplo
das transferncias e transposies, modificam o valor da
programao ou de suas dotaes oramentrias.
8. ( ECONOMI STA/ FUB/ 2009) O empenho das despesas o ato
emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio. Os valores empenhados no podero exceder o limite
dos crditos concedidos. Mas em casos especiais, previstos na
legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
9. ( TCNI CO SUPERI OR/ UEPA/ 2007) De acordo com a natureza e
finalidade, o empenho da despesa pode ser classificado em
empenho ordinrio, empenho estimativo ou por estimativa e
empenho global.
10. ( ASSESSOR/ TCE- RN/ 2009) A anulao de um empenho, de forma
total ou parcial, aumenta a disponibilidade oramentria da
respectiva dotao.
11. ( ANATEL/ ANALI STA/ 2006) A liquidao da despesa apura a
origem e o obj eto que se deve pagar, a importncia exata a pagar
e identifica a pessoa, fsica ou j urdica, que receber o recurso
pblico. Um dos critrios para autorizar a liquidao da despesa,
no caso de servios prestados, o comprovante da prestao do
servio contratado anteriormente.
12. ( CONTADOR/ DPU/ 2010) As despesas no liquidadas podero ser
pagas no prprio exerccio se houver disponibilidade financeira
suficiente.
13. ( ANALI STA/ SAD- PE/ 2009) O controle e a avaliao constituem a
ltima etapa da despesa oramentria.
14. ( ANALI STA/ ANCI NE/ 2006) A classificao pela natureza da
despesa se d em diversos nveis de agregao: categoria
econmica, grupos de despesas, modalidade de aplicao e
elemento de despesa.
15. ( ANALI STA/ STF/ 2008) So denominadas despesas de capital as
que respondem pela manuteno das atividades da entidade
governamental.
16. ( ANATEL/ ANALI STA/ 2009) As transferncias de capital efetuadas
pela Unio aos demais entes, ainda que destinadas realizao de
investimentos e inverses financeiras pelos beneficirios,
constituem despesas oramentrias efetivas.
17. ( ANALI STA/ I BRAM/ 2009) De acordo com a classificao da
despesa oramentria segundo a sua natureza, os elementos de
despesa com as mesmas caractersticas quanto ao obj eto do gasto
sero agregados no nvel grupo de despesa.
18. ( CONSULTOR/ SEFAZ- ES/ 2009) A natureza da despesa ser
complementada pela modalidade de aplicao, que indicar se os
recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades da
mesma esfera de governo ou por outro ente da Federao.
19. ( ANALI STA/ ANA/ 2006) Mesmo que a lei de oramento discrimine
a despesa de capital em nvel de elemento, poder a administrao
pblica, para sua execuo, utilizar desdobramento que melhor
atenda suas necessidades.
20. ( ANALI STA/ I NSS/ 2008) A chamada regra de ouro na Lei de
Responsabilidade Fiscal, que j estava estabelecida na
Constituio Federal, tem como finalidade limitar o endividamento
dos entes da Federao, de modo que s possam ser contradas
novas dvidas se o seu produto financiar investimentos, isto , se
forem destinadas reposio ou ao aumento dos ativos do
respectivo ente.
21. ( TCNI CO/ I PEA/ 2008) Na classificao institucional h rgos
setoriais e unidades oramentrias que no correspondem aos
rgos e entidades que compem a administrao pblica. Essas
unidades oramentrias, todavia, so um conj unto de dotaes
que so administradas por rgos do governo que tambm tm
suas prprias dotaes.
22. ( ANALI STA/ TRE- MT/ 2010) Toda unidade oramentria tem uma
estrutura administrativa correspondente, o que pode ser
exemplificado por alguns fundos especiais e pela unidade
oramentria denominada transferncias a estados, Distrito
Federal e municpios.
23. ( TCNI CO SUPERI OR/ MI N. SADE/ 2008) A classificao funcional
composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e
padronizadas para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as
quais serviro de agregador dos gastos pblicos por rea de ao
governamental.
24. ( TCNI CO/ UNI PAMPA/ 2009) A Unio, os estados, o DF e os
municpios devem estabelecer, em atos prprios, suas estruturas
de programas, seus cdigos e sua identificao, respeitados os
conceitos e as determinaes de suas legislaes locais.
25. ( ANALI STA/ ANTAQ/ 2008) Os programas dos quais resultam bens
ou servios pblicos diretamente sociedade so classificados
como programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais.
26. ( ANALI STA/ I NMETRO/ 2009) Cada ao oramentria do
I NMETRO, entendida como a atividade, o proj eto ou a operao
especial, deve identificar a funo e a subfuno s quais se
vincula. Nesse sentido, a operao especial referese s despesas
do rgo diretamente relacionadas ao aperfeioamento das aes
do governo federal.
27. ( ANALI STA/ ANA/ 2006) O programa de trabalho, destinatrio das
dotaes oramentrias, tem seu cdigo formado pelo
encadeamento de: esfera oramentria, rgo setorial, unidade
oramentria, funo, subfuno, programa, ao e subttulo.
28. ( ANALI STA/ TRE- MA/ 2009) A classificao de despesas em restos
a pagar decorre da aplicao do regime de competncia das
despesas.
29. ( PROCURADOR/ FPH- SE/ 2008) A legislao oramentria dispe
que os restos a pagar so despesas empenhadas pela
administrao pblica, mas no pagas at o dia 10 de outubro de
cada exerccio financeiro.
30. ( CONTADOR/ UNI PAMPA/ 2009) O registro dos restos a pagar
dever ser feito por exerccio e por credor, distinguindo- se as
despesas processadas das no processadas.
31. ( ASSESSOR/ TCE- RN/ 2009) Os empenhos correspondentes a
compromissos assumidos no exterior e no liquidados at o dia 31
de dezembro do exerccio de sua emisso devem ser anulados
para que no sej am inscritos em restos a pagar.
32. ( TEFC/ TCU/ 2009) De acordo com a legislao federal, a inscrio
de despesas em restos a pagar vlida at o encerramento do
exerccio financeiro seguinte, mas, nos termos da legislao civil,
os direitos dos respectivos credores s prescrevem cinco anos
depois.
33. ( ACE/ TCU/ 2008) O volume expressivo de restos a pagar no
processados inscritos ou revalidados em determinado exerccio
financeiro compromete a programao financeira e o
planej amento governamental nos exerccios seguintes.
34. ( ANALI STA/ ANAC/ 2009) O cancelamento de restos a pagar
corresponde ao recebimento de recursos provenientes de
despesas pagas em exerccios anteriores, os quais devem ser
reconhecidos como receita oramentria.
35. ( PROCURADOR/ TCE- ES/ 2009) Os empenhos que correm por conta
de crditos com vigncia plurianual que no tenham sido
liquidados somente sero computados como restos a pagar no
ltimo ano de vigncia do crdito.
36. ( ANALI STA/ PREF. VI TRI A/ 2008) Ao titular de poder ou rgo
pblico vedado contrair, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente nesse perodo, ou que tenha parcelas a serem pagas
no exerccio seguinte sem que haj a suficiente disponibilidade de
caixa para esse efeito.
37. ( ANALI STA/ MCT/ 2008) Quando o empenho no for pago dentro
do exerccio financeiro em que for emitido, dar origem a um
processo de despesas de exerccios anteriores.
38. ( ANALI STA/ MI N. I NTEGRAO/ 2009) Tendo em vista o
agrupamento de diversos itens registrados como despesas de
exerccios anteriores, no possvel manter, nesse caso, os
registros de cada despesa segundo a categoria econmica original.
39. ( ANALI STA/ MI N. I NTEGRAO/ 2009) Se o empenho de uma
despesa for considerado insubsistente e anulado no encerramento
do exerccio, mas, em momento posterior, o credor cumprir com
sua obrigao, o pagamento ser obrigatrio e dever correr
conta de despesas de exerccios anteriores.
40. ( TCNI CO SUPERI OR/ MI N. DA SADE/ 2008) Se a administrao
pblica reconhecer dvida correspondente a vrios anos de
diferenas em gratificaes de servidores pblicos em atividade, a
despesa decorrente da deciso poder ser paga na folha de
pagamentos regular dos meses seguintes e no poder ser
classificada como despesa de exerccios anteriores.
41. ( ASSESSOR/ TCE- RN/ 2009) Quando determinada unidade gestora
recebe nota fiscal de despesa inscrita em restos a pagar no
processados, com valor superior ao inscrito, deve providenciar o
cancelamento de sua inscrio por divergncia no valor.
42. ( TCNI CO/ PGE- PA/ 2006) A administrao pblica realiza
suprimento de fundos quando se utiliza de modalidade
simplificada de execuo de despesa, que consiste na entrega de
numerrio a servidor para a realizao de uma despesa precedida
de empenho na dotao prpria que, por sua natureza ou
urgncia, no possa subordinar- se ao processo normal da
execuo oramentria e financeira.
43. ( ANALI STA/ SEGER- ES/ 2007) O pagamento da despesa por meio
de adiantamento, admitido apenas em situaes consideradas
excepcionais, aplicvel a qualquer tipo de despesa, restringindo-
se a um nico servidor do rgo, especialmente designado, a cada
perodo, como determina a legislao de regncia.
44. ( TCNI CO SUPERI OR/ MI N. COMUNI CAES/ 2008) No caso de
adiantamento de numerrio a servidor, dispensado o empenho.
Os adiantamentos sero utilizados na realizao de despesas que
exigem rapidez e no possam ser submetidas ao processo normal
de aplicao.
45. ( ASSESSOR/ TCE- RN/ 2009) O servidor que receber suprimento de
fundos dever prestar contas da aplicao dos recursos at o
encerramento do exerccio financeiro. O saldo no aplicado ser
recolhido como uma nova receita.
46. ( AGENTE/ DPF/ 2009) vedado ao servidor pblico receber trs
suprimentos de fundos simultaneamente, mesmo que desenvolva
misses distintas.
47. ( ANALI STA/ SAD- PE/ 2009) Um exemplo de instrumento utilizado
para pagamento de suprimento de fundos na administrao
pblica o carto de pagamento do governo federal, que, por ter
caractersticas de carto corporativo, emitido em nome da
unidade gestora, sendo vedado o seu uso para pagamento de
despesa de carter sigiloso.
48. ( ANALI STA/ ANTAQ/ 2008) A conta nica do Tesouro Nacional,
mantida j unto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco
Central, destina- se a acolher as disponibilidades financeiras da
Unio, disposio das unidades gestoras.
49. ( AGENTE/ DPF/ 2009) Nem todas as receitas so recolhidas conta
nica do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contas-
correntes.
50. ( ACE/ TCU/ 2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida pelo
Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades
financeiras da Unio movimentveis pelas unidades gestoras da
administrao federal, excluindo- se a contribuio previdenciria,
que ingressa em conta especfica administrada pelo I NSS.
51. ( ACE/ TCU/ 2007) O controle dos saldos e a transferncia de
recursos entre as unidades gestoras so feitos pelo Sistema
I ntegrado de Administrao Financeira ( SI AFI ) .
52. ( ANALI STA/ STF/ 2008) Cabe ao SI AFI integrar e compatibilizar as
informaes no mbito dos governos federal, estadual e municipal.
53. ( ANALI STA/ SERPRO/ 2008) obj etivo do SI AFI padronizar
mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos
pblicos, permanecendo essa atividade, no entanto, sob o total
controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora.
54. ( ANALI STA/ MCT/ 2008) A modalidade de uso parcial do SI AFI no
permite tratar recursos prprios da entidade nem dispensa o envio
de balancetes e balanos para integrao pelos rgos setoriais do
sistema.
55. ( ANALI STA/ MI N. I NTEGRAO/ 2009) Na forma de acesso ao
SI AFI denominada offline, a unidade gestora precisa repassar
outra unidade a tarefa de introduzir os dados relativos aos seus
documentos contbeis.
56. ( ASSESSOR TCNI CO/ TCE- RN/ 2009) O registro da conformidade
dos registros de gesto de responsabilidade de servidor
formalmente designado pelo titular da unidade gestora executora,
o qual constar do rol dos responsveis.
57. ( ANALI STA/ SAD- PE/ 2009) O acesso para registro de documentos
ou para consultas ao SI AFI ser autorizado a partir do momento
da posse do servidor em cargo pblico.
58. ( ANALI STA/ MI N. I NTEGRAO/ 2009) Alm de aj udar na
elaborao da proposta oramentria, o SI DOR serve como agente
centralizador dos pedidos de alterao do oramento em execuo
por meio de crditos adicionais.
DESPESA PBLICA
Despesa oramentria e extraoramentria
1. (ANALISTA/ANATEL/2009) As despesas extraoramentrias se
caracterizam por desincorporao de passivo ou apropriao de ativo. o
caso da quitao das operaes de crdito por antecipao de receita,
efetuadas em razo de dificuldades momentneas de caixa.
O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico traz dois conceitos
complementares a respeito da despesa, com os quais iniciaremos nossas
observaes:
[despesas oramentrias] dependem de autorizao legislativa para
sua efetivao. As despesas de carter oramentrio necessitam de
recurso pblico para sua realizao e constituem instrumento para
alcanar os fins dos programas governamentais.
despesa oramentria fluxo que deriva da utilizao de crdito
consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a
situao lquida patrimonial.
Esses conceitos nos permitem separar, inicialmente, as despesas
oramentrias das despesas extraoramentrias.
Como os trechos do MCASP acima permitem antever, a despesa oramentria
depende de autorizao legislativa para sua execuo. Essa autorizao
ocorre ora por meio dos crditos iniciais, veiculados na LOA, ora por meio dos
crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios).
As despesas autorizadas na LOA ou nos crditos adicionais refletem a aplicao
de recursos pretendida pelo governo, nos programas escolhidos no mbito de
seu planejamento e de suas prioridades.
Como resta evidente, para a execuo da despesa oramentria, necessria
a existncia de recursos pblicos para suport-la. Portanto, para realizar a
despesa, preciso que haja tanto o crdito oramentrio (que representa a
permisso legislativa para o gasto) quanto o respaldo financeiro
correspondente.
Por outro lado, tal qual ocorre com a receita, tambm existem as despesas
extraoramentrias. Essas despesas representam a devoluo de recursos
que estavam em poder do ente pblico, mas que no pertenciam
realmente ao errio, e que, portanto, no podem ser executados em favor
de aes governamentais.
Para essa devoluo de recursos que caracteriza as despesas
extraoramentrias, no necessria qualquer autorizao legislativa.
Basta a liberao financeira ao favorecido.
As despesas extraoramentrias, segundo o MCASP, decorrem de sadas
compensatrias no ativo e no passivo financeiro, tais como:
1. devoluo dos valores de terceiros, anteriormente depositados;
2. recolhimento de consignaes/retenes;
3. pagamento das operaes de crdito por antecipao de receita (ARO).
Desse modo, as despesas extraoramentrias sero, muitas vezes, a
contrapartida de receitas extraoramentrias, cuja devoluo exigida.
Por sua prpria natureza, o foco de nosso estudo repousar sobre as
despesas oramentrias, que caracterizam a aplicao de recursos nos
programas institudos pelo governo.
Tendo em vista esses comentrios, a questo est CERTA.
2. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se
refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a
execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na
tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado
oramentrio e crdito para o lado financeiro.
Vale a pena distinguir essas palavras, crdito e recurso, que tm uma
relao muito prxima.
A palavra crdito, na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao
oramentria para o gasto, e a palavra recurso corresponde ao aspecto
financeiro do oramento, ou seja, ao dinheiro cuja utilizao foi autorizada
mediante o crdito.
Desde o incio de nossas aulas, verificamos fatos ligados ao oramento que
envolvem reflexos financeiros e outros que implicam apenas lanamentos
contbeis (fatos estritamente oramentrios).
No caso da execuo da despesa, inicialmente ocorrem fatos oramentrios,
no nascimento e na confirmao da obrigao a pagar, e o impacto financeiro
registrado ao final, com a quitao junto ao credor.
Desse modo, a questo est ERRADA, considerando a troca de conceitos
observada.
Regime contbil da despesa pblica
3. (ANALISTA/SAD-PE/2009) A despesa e a assuno de compromisso
devem ser registradas segundo o regime de competncia, apurando-se,
em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime
de caixa.
A discusso sobre a adoo dos regimes de caixa e de competncia na
contabilidade pblica j foi nosso assunto em alguns momentos.
Ao estudarmos a receita, falamos do enfoque oramentrio e do enfoque
patrimonial, que so atualmente empregados simultaneamente na Unio, e
que sero estendidos aos demais entes federados nos prximos anos.
No caso da despesa, no h polmica nesse ponto: o regime de
competncia sempre, assim como no setor privado.
Assim, por ocasio do fornecimento de bens ou da prestao de servios ao
ente pblico, este assume uma obrigao a pagar (passivo); essa entrega de
bens ou servios constitui o fato gerador da obrigao, que j autoriza o
registro da despesa, mesmo sem sada financeira imediata.
A questo se referiu a um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal, que
reconhece a existncia do regime misto contbil, sob o enfoque
oramentrio (receitas apuradas pelo regime de caixa e despesas, pelo de
competncia).
Questo CERTA.
4. (AUDITOR/FUB/2009) A aquisio de bens mveis por uma unidade
gestora uma despesa no efetiva.
Embora o regime contbil aplicvel despesa pblica seja o mesmo do setor
privado, h aspectos que distinguem os dois ramos, que devemos ressaltar.
Uma primeira diferena diz respeito efetividade da despesa. Na
contabilidade privada, a despesa representa uma baixa no patrimnio, que
pode envolver, ou no, a sada de recursos do caixa. Nesse ltimo sentido,
por exemplo, a depreciao (desvalorizao) de um veculo pertencente a
uma empresa, em razo do tempo de uso, resulta em uma despesa. Nesse
caso, no h qualquer sada financeira; o patrimnio diminudo por
desgaste.
Porm, no setor pblico, ao se falar de despesa, consideraremos a existncia
de fluxos de recursos saindo do caixa (embora o registro da despesa seja
anterior sada financeira). E essa ocorrncia poder, ou no, afetar o
patrimnio do ente pblico.
Desse modo, na esfera pblica, podemos ter despesas efetivas, que
diminuem o patrimnio pblico (representando fatos contbeis modificativos
diminutivos), e despesas no efetivas, representando fatos contbeis
permutativos.
Note que, no setor privado, s existe despesa efetiva (baixa patrimonial).
Na hiptese levantada pela questo, h uma permuta de dinheiro por bens
mveis. Isso no altera a situao patrimonial do ente pblico; portanto,
temos uma despesa pblica no efetiva.
Questo CERTA.
5. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Na maioria das vezes, o momento do fato
gerador coincide com o empenho da despesa oramentria, quando o
Estado se compromete a honrar os compromissos assumidos.
Essa questo nos leva a outra importante diferena entre as despesas do setor
pblico e as do setor privado: trata-se do momento da realizao da
despesa.
No setor privado, a apropriao da despesa simultnea ocorrncia do fato
gerador. Na data em que se deu o fato gerador, considera-se realizada a
despesa.
J no setor pblico, a realizao da despesa tem duas faces, ou dois
momentos. Primeiramente, procede-se o seu empenho, que representa o
destacamento de uma parcela do oramento para a efetivao do gasto.
Entretanto, o impacto patrimonial da despesa oramentria d-se em
momento posterior, quando a ocorrncia da despesa certificada
documentalmente, no estgio da liquidao.
Esses estgios sero mais estudados logo em seguida.
Com base nesses conceitos, poderamos considerar, apressadamente, que a
apropriao da despesa coincide com a liquidao. Mas a Lei 4.320/64 tem um
dispositivo em sentido contrrio:
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
(...)
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Assim, o regime de competncia aplicado ao setor pblico sofre um ajuste
temporal, relativamente ao costume do setor privado.
Vejamos uma representao grfica:
SETOR PRIVADO
MOMENTO 1
FATO GERADOR
REGISTRO DA
DESPESA
IMPACTO
PATRIMONIAL
SETOR PBLICO
MOMENTO 1 MOMENTO 2 MOMENTO 3
FATO GERADOR
REGISTRO DA
DESPESA
(EMPENHO)
IMPACTO
PATRIMONIAL
(LIQUIDAO)
Portanto, na contabilidade privada, o fato gerador, a apropriao da despesa e
o impacto negativo sobre o patrimnio do-se ao mesmo tempo.
Por outro lado, no setor pblico, verifica-se total independncia entre esses
fatos. O fato gerador pode ocorrer num momento anterior ou posterior ao
empenho e liquidao. E uma despesa pode ter seu impacto patrimonial em
momento bem posterior a seu registro.
Para exemplificar como o fato gerador pode surgir posteriormente ao
empenho e liquidao, podemos pensar num contrato de fornecimento de
peridicos (jornais, revistas), ou num contrato de seguros, com pagamento
imediato. Nessas ocasies, o fato gerador (as entregas do peridico ou o
usufruto do seguro) ocorre posteriormente liquidao da despesa (e at
ao pagamento).
Na esfera privada, contratos desse tipo resultariam no registro gradual da
despesa, conforme fossem consumidos os bens ou servios. A cada ms, por
exemplo, a contabilidade de uma empresa registraria a parcela correspondente
da despesa contratual.
Porm, na contabilidade pblica, nessas condies, a liquidao da despesa
com peridicos ou com seguros significaria o reconhecimento total da
despesa, antes da verificao do fato gerador continuado.
Em outras situaes, como no emprego da famosa modalidade despesas de
exerccios anteriores, a liquidao pode concretizar-se bem depois do fato
gerador da obrigao. A despesa pertence a um exerccio, e o fato gerador, a
outro exerccio, anterior.
Essas observaes so muito importantes para uma srie de questes. Fique
atento!
Questo ERRADA.
Etapas e estgios da despesa oramentria
6. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Embora o Regulamento de
Contabilidade Pblica somente reconhea como estgios da despesa
pblica o empenho, a liquidao e o pagamento, muitos especialistas da
rea defendem a necessidade de se considerarem, pelo menos, mais dois
estgios antes do empenho: a programao (ou fixao) da despesa e a
licitao.
O MCASP indica a existncia de trs etapas referentes despesa oramentria:
o planejamento, a execuo e o controle/avaliao.
A principal fase do planejamento da despesa a fixao. No Manual, a fixao
discriminada nos seguintes termos:
A fixao da despesa referese aos limites de gastos, includos nas leis
oramentrias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas
entidades pblicas. A fixao da despesa oramentria inserese no
processo de planejamento e compreende a adoo de medidas em
direo a uma situao idealizada, tendo em vista os recursos
disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo
governo.
A fixao da despesa ganha corpo nas dotaes da LOA e dos crditos
adicionais, e representa o teto mximo que pode ser atingido pelos gastos
pblicos durante o exerccio. a definio das aes para serem executadas
durante o exerccio, com a quantificao dos recursos necessrios para
atender s realizaes programadas.
As provas tratam a fixao como um dos estgios percorridos pela despesa
oramentria. Assim, sendo chamada de fase, ou de estgio, considere a
fixao como parte do processamento da despesa, ligada ainda etapa de
planejamento.
O MCASP informa que a fixao finalizada com a autorizao dada pelo
Legislativo ao aprovar o projeto de lei oramentria ou de crditos adicionais.
Como regra, os entes pblicos devero realizar procedimentos licitatrios
para a aquisio de bens e servios, por ordem constitucional (art. 37, inc.
XXI). Assim, a partir de uma licitao, ou de um processo de
dispensa/inexigibilidade de licitao, define-se o profissional ou empresa a se
contratar, junto a quem sero obtidos os bens/servios de necessidade do ente
pblico.
Entretanto, deve-se considerar que nem toda despesa ser executada a
partir de um procedimento licitatrio: nesse ponto, pode-se citar, por exemplo,
o pagamento de pessoal e de encargos sociais, ou a amortizao da dvida.
Portanto, para efeito de concurso, o entendimento de que a licitao
constitui um estgio da despesa oramentria minoritrio. A ideia mais
frequente em provas de que a despesa tem quatro estgios: a fixao
(pertencente etapa de planejamento da despesa) e os outros trs: empenho,
liquidao e pagamento (pertencentes etapa de execuo).
Como a questo trouxe um entendimento correto, embora no muito
popular, ela est CERTA.
7. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As descentralizaes, a exemplo das
transferncias e transposies, modificam o valor da programao ou de
suas dotaes oramentrias.
A etapa de planejamento da despesa compreende ainda os seguintes passos:
descentralizao de crditos: nem sempre a despesa ser executada
diretamente pela unidade beneficiada pelo crdito oramentrio. Antes da
execuo da despesa, pode haver movimentaes de crditos entre
unidades do mesmo rgo/entidade ou de rgos/entidades
diferentes, por razes quaisquer. Isso no altera a finalidade ou o objeto
do gasto; como diz o MCASP, a nica diferena que a execuo da
despesa oramentria ser realizada por outro rgo ou entidade;
programao oramentria e financeira: consiste na compatibilizao
do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste
da despesa fixada s novas projees de resultados e da arrecadao.
Veremos mais detalhes sobre esse ponto na aula sobre Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Como a questo no refletiu a permanncia da classificao da despesa
mesmo em casos de descentralizao de recursos entre unidades, considere-a
ERRADA.
8. (ECONOMISTA/FUB/2009) O empenho das despesas o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. Os valores empenhados no
podero exceder o limite dos crditos concedidos. Mas em casos especiais,
previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
Nessa questo, fez-se a reproduo de trs dispositivos legais: arts. 58, 59 e
60, 1, da Lei 4.320/64.
No setor pblico, a despesa deve ser executada a partir das deliberaes de
um agente legitimado para tanto. A legislao d a esse agente a
denominao de ordenador de despesas.
O empenho foi conceituado pela lei como uma obrigao pendente para o
Estado. As pendncias que transformaro o empenho numa despesa efetiva
sero resolvidas no prximo estgio, a liquidao.
Vejamos o que a Lei 4.320/64 fala sobre o estgio do empenho:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
(...)
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a
emisso da nota de empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se
possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a
parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota
de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia
da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
O limite dos crditos concedidos, citado no art. 59, significa o total
autorizado para o tipo de despesas executado. Se a autorizao destinada a
um rgo, para compra de material de expediente, por exemplo, foi de R$ 10
milhes, os empenhos no podero ultrapassar esse valor.
Atualmente, com a utilizao do SIAFI, h suficiente controle
contbil/eletrnico sobre o total autorizado para os diferentes tipos de
despesa, de forma que essa preocupao da lei, expedida em 1964, encontra-
se suprida.
A nota de empenho o documento que comprova a emisso do empenho, e
que atesta a reserva de dotao para atender a despesa. um comprovante
de fundos oramentrios. Entretanto, h situaes em que, por permisso
legal, a nota pode no ser emitida (por exemplo, pagamento da
remunerao de servidores pblicos).
A nota de empenho, alm de garantia de crdito disponvel para executar a
despesa, pode ser utilizada como documento substituto de instrumentos
de contratos da Administrao com particulares. Essa uma possibilidade
prevista no art. 62 da Lei 8.666/93.
ATENO! J uma questo manjada em provas misturar a
possibilidade de no emisso da nota de empenho com a no emisso
do empenho. No h despesa sem prvio empenho, sem excees. No
perca esse ponto fcil.
Diante do exposto, a questo est CERTA.
9. (TCNICO SUPERIOR/UEPA/2007) De acordo com a natureza e finalidade,
o empenho da despesa pode ser classificado em empenho ordinrio,
empenho estimativo ou por estimativa e empenho global.
Vamos detalhar os tipos de empenho.
O empenho ordinrio, como faz pensar seu nome, tratado como o empenho
normal, comum. Mas, nesse mbito, o que normal ou comum?
Vamos pensar em despesas as mais simples: h uma contratao, cujo valor
j est determinado, e sua quitao se dar por meio de um s pagamento.
A Administrao contrata o fornecedor, este entrega o bem ou servio e recebe
por ele. P-pum.
Assim, empenhos ordinrios se referem a despesas de valor determinado, para
pronto pagamento.
Por sua vez, os empenhos por estimativa so empregados para
processamento de despesas sem valor conhecido previamente. Os
exemplos mais comuns so de despesas recorrentes, de prestao
varivel, como contas de telefone, gua e luz. Nesses casos, o empenho por
estimativa registrado e vai sendo executado aos poucos, para cobrir as
faturas que vo chegando.
Pelo fato de conter apenas uma estimativa de gasto, este ltimo tipo de
empenho implica ajustes sua execuo. Se, ao final, para cobrir a
despesa, for necessrio um montante maior que o saldo do empenho por
estimativa, ser necessrio reforar o empenho; se, aps a finalizao da
despesa, restar um saldo do empenho por estimativa, procede-se anulao
desse saldo.
No empenho global, temos acumuladas caractersticas dos dois outros, j
vistos: o pagamento feito em parcelas, assim como ocorre com o empenho
por estimativa, mas o valor da despesa determinado, tal qual na hiptese
de empenho ordinrio.
O empenho global utilizado para execuo de despesas contratuais, como
prestao de servios contnuos ou de realizao de obras, que tiveram a
fixao de seu valor no instrumento contratual assinado entre a
Administrao e o fornecedor.
Questo CERTA.
10. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) A anulao de um empenho, de forma total ou
parcial, aumenta a disponibilidade oramentria da respectiva dotao.
Surge aqui uma informao que merece ser comentada: trata-se da anulao
de empenhos.
A Lei 4.320/64 diz que, se a anulao do empenho ocorrer no mesmo
exerccio de sua emisso, faz-se apenas uma reverso dotao
original. Ou seja, a despesa autorizada pela LOA volta a contar com a
disponibilidade oramentria correspondente ao empenho anulado.
Por outro lado, se a anulao ocorrer em exerccio diverso daquele da
emisso do empenho, j se tratar de uma anulao de restos a pagar
(empenhos que transitaram de exerccio).
Isso gera certa polmica, porque, em obedincia ao princpio da anualidade,
no h como restaurar um oramento j encerrado. Desse modo, a anulao
de restos a pagar deve lanar seus efeitos sobre o novo exerccio.
A temos uma disputa de entendimentos. Segundo o art. 38 da Lei 4.320/64, a
anulao de restos a pagar corresponde a uma receita oramentria do ano
em que ocorrer essa anulao.
A Secretaria do Tesouro Nacional, assim como a doutrina, dizem que no h
que se falar em receita nessa hiptese, pelo simples fato de no ocorrer
ingresso de recursos. O que h, assumindo esse segundo raciocnio, uma
desincorporao de passivo, ou seja, o sumio de uma obrigao.
Se for adotada a viso da Lei 4.320/64, h o risco de se criar receitas
fictcias pelo cancelamento de restos a pagar. Isso sem que o caixa passe a
contar com qualquer centavo a mais. O maior problema que essa receita
fictcia poderia servir de lastro para fixao de nova despesa, que, ao final,
poderia no ter recursos para sua cobertura.
A questo indicou corretamente o efeito da anulao de um empenho (no
mesmo exerccio): aumento da disponibilidade oramentria que havia sido
diminuda anteriormente, com sua emisso.
Questo CERTA.
11. (ANATEL/ANALISTA/2006) A liquidao da despesa apura a origem e o
objeto que se deve pagar, a importncia exata a pagar e identifica a
pessoa, fsica ou jurdica, que receber o recurso pblico. Um dos critrios
para autorizar a liquidao da despesa, no caso de servios prestados, o
comprovante da prestao do servio contratado anteriormente.
A partir de agora, entramos na etapa de execuo da despesa. Vejamos os
dispositivos legais aplicveis liquidao:
Lei 4.320/64, Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido
pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados
ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do
servio.
Como visto nas disposies acima, na liquidao, faz-se uma conferncia
documental para atestar que a despesa empenhada foi realizada, ou seja,
confirmar a ocorrncia do fato gerador da despesa: um servio foi prestado,
um produto foi entregue, uma obra foi construda etc.
necessrio, para tanto, que sejam verificados pela unidade responsvel os
documentos fiscais, atestados de recebimento, comprovantes de prestao de
servio, nota de empenho etc., conforme o caso.
A partir da liquidao, a despesa considerada incorrida, ou seja, assume-
se a afetao negativa do patrimnio pblico.
Questo CERTA.
12. (CONTADOR/DPU/2010) As despesas no liquidadas podero ser pagas no
prprio exerccio se houver disponibilidade financeira suficiente.
Novamente, vamos comear pela legislao:
Lei 4.320/64, Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria
regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em
casos excepcionais, por meio de adiantamento.
Decreto 93.872/86, Art. 42. O pagamento da despesa s poder ser efetuado
quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 43. A ordem de pagamento ser dada em documento prprio, assinado
pelo ordenador da despesa e pelo agente responsvel pelo setor financeiro.
1 A competncia para autorizar pagamento decorre da lei ou de atos
regimentais, podendo ser delegada.
Nesse estgio, novamente, temos a autoridade competente (o ordenador de
despesas) determinando a execuo dos atos relativos despesa
oramentria.
No caso da efetivao do pagamento, a redao do art. 65 da Lei est meio
atrasada; tesourarias e pagadorias funcionando junto aos rgos pblicos
no correspondem mais realidade. Hoje em dia, maciamente, os
pagamentos se do por via bancria.
A partir do que j estudamos, um dado interessante sobre o estgio do
pagamento que, via de regra, a sada de recursos do caixa no impacta
negativamente o patrimnio. Como a despesa pblica adota o regime de
competncia (diferenciado, verdade), o impacto patrimonial devido
despesa ocorre, normalmente, antes de o pagamento se efetivar.
A questo est ERRADA, tendo em vista que necessrio liquidar a despesa
antes de seu pagamento.
13. (ANALISTA/SAD-PE/2009) O controle e a avaliao constituem a ltima
etapa da despesa oramentria.
Quanto etapa de controle e avaliao da despesa, existem mbitos diferentes
de exerccio dessas atividades: o controle/avaliao estruturados em
sistemas, dentro da Administrao, e o controle social.
Na Administrao, o controle e a avaliao so empreendidos pelos sistemas
de controle interno e externo, alm dos prprios controles internos dos
rgos executores da despesa.
Nos termos da CF/88, os principais objetivos dessas aes, no tocante
despesa, so:
avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; e
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da Administrao Pblica, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado.
Segundo o MCASP, o controle social
a participao da sociedade no planejamento, na implementao, no
acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando
objetivos, processos e resultados.
Questo CERTA.
CLASSIFICAO PELA NATUREZA DA DESPESA
14. (ANALISTA/ANCINE/2006) A classificao pela natureza da despesa se d
em diversos nveis de agregao: categoria econmica, grupos de
despesas, modalidade de aplicao e elemento de despesa.
A classificao por natureza da despesa correspondente classificao por
natureza da receita, que j estudamos.
Tambm agora, todos os entes federados so obrigados a adotar os padres
indicados pela Lei 4.320/64. E isso permite que se conhea a dimenso e o
perfil do gasto pblico, agregado nacionalmente.
A receita, quanto a essa classificao econmica, era desmembrada em
categoria econmica, origem, espcie, rubrica, alnea e subalnea, confere?
No mbito da despesa, originalmente, a Lei trouxe a classificao por
natureza em categorias econmicas, subcategorias econmicas e elementos de
despesa.
Detalhe: esse ltimo nvel, o elemento de despesa, devia constar
obrigatoriamente da LOA, tornando a despesa muito amarrada (tratamos
disso ao falar do princpio da discriminao). Conforme a Lei, elemento de
despesa o
desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros
meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
Entretanto, por meio de uma portaria (Portaria Interministerial STN/SOF
163/2001), foi alterada a classificao da despesa da Lei 4.320/64. Nessa
Portaria 163/2001, o elemento de despesa deixou de ser obrigatrio na
LOA, podendo ser discriminado apenas no momento da execuo
oramentria, e acrescentou-se mais um nvel de classificao (a Portaria
chamou esse nvel apenas de informao gerencial): a modalidade de
aplicao.
Portanto, atualmente, a classificao pela natureza da despesa composta
por:
1. categoria econmica;
2. grupo de natureza da despesa;
3. modalidade de aplicao;
4. elemento de despesa;
5. desdobramento do elemento (facultativo).
Em seguida, vamos conversar mais detalhadamente sobre esses nveis de
classificao.
Questo CERTA.
15. (ANALISTA/STF/2008) So denominadas despesas de capital as que
respondem pela manuteno das atividades da entidade governamental.
Assim como afirmamos ao estudar a receita, a categoria econmica da despesa
indica o efeito que ela ter sobre a economia (transferncias de recursos,
montante de gastos com custeio consumo do governo, nvel de
investimentos etc.).
Temos, assim como na receita, as categorias despesas correntes e
despesas de capital.
As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina
estatal. Portanto, as atividades normais, cotidianas, que garantem a prestao
dos servios e o funcionamento dos rgos/entidades so custeadas por essa
categoria de despesa.
Segundo o MCASP, as despesas correntes so aquelas que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
As despesas de capital relacionam-se com a aquisio/modificao do
patrimnio pblico. Trata-se da aplicao de recursos em bens/servios que
resultaro na expanso, ou, ao menos, na transformao do patrimnio
estatal.
Novamente conforme o MCASP, despesas de capital so as que contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
Para refrescar a memria: quando estudamos o princpio da discriminao,
vimos tambm as excees aplicveis a ele. Uma dessas excees, que
representam um exemplo de concesso de dotaes globais (sem
detalhamento), era a figura programas especiais de trabalho (PETs).
Vimos que os PETs so, normalmente, grandes projetos, que, por sua
dimenso, no podem ser discriminados desde logo, no momento da
autorizao oramentria. Assim, autoriza-se uma dotao global para o PET, e
o detalhamento da despesa feito na execuo.
Essa dotao global do PET classificada como despesa de capital, sem
importar que tipos de gastos estaro includos. Portanto, despesas tipicamente
correntes podem estar embutidas na dotao de um PET.
Pelo exposto, a questo est ERRADA.
16. (ANATEL/ANALISTA/2009) As transferncias de capital efetuadas pela
Unio aos demais entes, ainda que destinadas realizao de
investimentos e inverses financeiras pelos beneficirios, constituem
despesas oramentrias efetivas.
Ao estudar receitas efetivas e no efetivas, vimos que o critrio para essa
classificao o impacto (ou no) da operao sobre a situao patrimonial
lquida.
Aqui vale o mesmo princpio. Se uma despesa representa uma baixa
definitiva na situao patrimonial lquida, trata-se de uma despesa efetiva
(fato contbil modificativo diminutivo); se a despesa no resulta em baixa
patrimonial, tem-se uma despesa por mutao (fato contbil permutativo).
Mais uma semelhana pode ser traada entre as receitas e despesas quanto
classificao econmica. Tal como as receitas correntes, as despesas
correntes so, via de regra, efetivas; despesas de custeio normalmente
resultam em baixas patrimoniais. E, da mesma forma que as receitas de
capital, as despesas de capital envolvem permutao de elementos
patrimoniais, como regra.
Entretanto, no caso das transferncias de capital, tem-se uma exceo a essas
diretrizes. Os recursos transferidos pela Unio aos demais entes correspondem
a uma diminuio do patrimnio federal. Portanto, quaisquer
transferncias, correntes ou de capital, constituem despesas oramentrias
efetivas.
Questo CERTA.
17. (ANALISTA/IBRAM/2009) De acordo com a classificao da despesa
oramentria segundo a sua natureza, os elementos de despesa com as
mesmas caractersticas quanto ao objeto do gasto sero agregados no
nvel grupo de despesa.
Originalmente, na Lei 4.320/64, o nvel de classificao abaixo das categorias
econmicas no recebeu denominao especfica, mas a doutrina o classificou
como subcategorias econmicas.
A partir da Portaria 163/2001, substituiu-se a subcategoria econmica pelo
grupo de natureza da despesa.
Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163, a
agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas
caractersticas quanto ao objeto de gasto. Nessa classificao econmica,
temos os seguintes grupos, distribudos segundo as categorias:
GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
2 JUROS E ENCARGOS DA DVIDA
3
OUTRAS DESPESAS CORRENTES
4 INVESTIMENTOS
5 INVERSES FINANCEIRAS
6 AMORTIZAO DA DVIDA
Dentro de cada grupo relacionado acima, encontram-se os correspondentes
elementos de despesa, que traro a dimenso concreta da despesa no
momento de sua execuo.
Os grupos de 1 a 3 acima se relacionam, geralmente, categoria das despesas
correntes, e os de 4 a 6, s despesas de capital.
Vejamos os conceitos trazidos pelo MCASP sobre os grupos de natureza da
despesa:
Pessoal e encargos sociais: despesas oramentrias de natureza
remuneratria, decorrentes de:
o efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no
setor pblico;
o pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses;
o obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador,
incidentes sobre a folha de salrios;
o contribuio a entidades fechadas de previdncia;
o outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de
despesa;
o outras parcelas de cunho remuneratrio.
Juros e encargos da dvida: despesas oramentrias com o pagamento
de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e
externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria (pagamento
relativo ao resgate de ttulos pblicos).
Outras despesas correntes: despesas oramentrias com aquisio de
material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes,
auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da
categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais
grupos de natureza de despesa.
Investimentos: despesas oramentrias com softwares e com o
planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis
considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio
de instalaes, equipamentos e material permanente.
Inverses financeiras: despesas oramentrias com a aquisio de
imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos
representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie,
j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e
com a constituio ou aumento do capital de empresas.
Amortizao da dvida: despesas oramentrias com o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da
dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
Quanto aos investimentos e inverses financeiras, a forma mais
simples de tentar diferenciar esses grupos de despesas de capital a
seguinte: investimentos significam injeo de recursos em bens de
capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto
interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de
capital j existentes, sem alterao do PIB.
Se voc no lembra imediatamente, bens de capital so bens
produtivos, por meio dos quais so obtidos novos bens e servios. Ou
seja, so bens dos quais decorrem novas atividades econmicas e, por
isso mesmo, aumento da riqueza. Eles se opem aos bens de consumo,
que atendem diretamente as necessidades e desejos dos consumidores.
Para utilizarmos critrios da legislao, veja as palavras da Lei 4.320/64:
Art. 12, 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o
planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de
imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para
os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e
material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que
no sejam de carter comercial ou financeiro.
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de
seguros.
A questo est CERTA, basicamente reproduzindo o texto da Portaria
163/2001.
18. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) A natureza da despesa ser
complementada pela modalidade de aplicao, que indicar se os recursos
so aplicados diretamente por rgos ou entidades da mesma esfera de
governo ou por outro ente da Federao.
A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser executada:
ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico responsvel pela
despesa, ou mediante transferncias. A despesa pode ser executada por
meio de transferncias a Municpios, a Estados/DF, a entidades privadas,
Unio etc.
Como j dito, sua previso consta da Portaria STN/SOF 163/2001:
Art. 3, 1 A natureza da despesa ser complementada pela informao
gerencial denominada modalidade de aplicao, a qual tem por finalidade
indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no
mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas
respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da
dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
Portanto, a ideia, ao se adotar a modalidade de aplicao, foi eliminar a dupla
contagem de recursos e despesas nos casos de transferncia ou
descentralizao.
Como assim dupla contagem?
Por exemplo, caso o Ministrio da Educao comprasse livros editados por
uma universidade federal, teramos o registro de uma despesa, por parte do
MEC, e de uma receita, por parte da universidade federal.
Entretanto, para a Unio como um todo, no teria havido nem receita nem
despesa, pelo simples fato de no ter havido entrada ou sada de recursos do
Tesouro Nacional.
Se o registro de receitas e despesas, nesse tipo de operao, fosse feito do
modo tradicional, seria criado um volume irreal de entradas e sadas
financeiras, prejudicando a exatido das informaes sobre a execuo do
oramento.
Diante disso, para evitar esse risco de desinformao, utilizam-se as
receitas intraoramentrias e, em contrapartida, as despesas
intraoramentrias, que representam uma modalidade de aplicao
especfica (modalidade 91: Aplicao Direta Decorrente de Operao entre
rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social).
Com isso, os rgos e entidades que participam de operaes financeiras
recprocas (aquisies de bens/servios, pagamento de tributos etc.)
registram suas respectivas receitas e despesas, mas a Unio, ao agregar
as informaes, no considerar tais movimentaes de recursos para
fechar seus balanos.
Questo CERTA.
19. (ANALISTA/ANA/2006) Mesmo que a lei de oramento discrimine a
despesa de capital em nvel de elemento, poder a administrao pblica,
para sua execuo, utilizar desdobramento que melhor atenda suas
necessidades.
Relembrando a lio vista acima, atualmente, na lei oramentria, a despesa,
quanto classificao pela natureza, classificada no mnimo em categoria
econmica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicao
(codificao em 4 dgitos: C.G.MM). O elemento de despesa no precisa mais
surgir na LOA, sendo utilizado no momento da execuo da despesa
(codificao em seis dgitos: C.G.MM.EE).
Alm disso, se for necessrio, o ente pblico poder desdobrar,
facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda
mais fiel ao gasto a ser realizado. Nessa hiptese, a codificao da despesa
ter 8 dgitos, com o acrscimo do desdobramento facultativo
(C.G.MM.EE.DD).
Questo CERTA.
20. (ANALISTA/INSS/2008) A chamada regra de ouro na Lei de
Responsabilidade Fiscal, que j estava estabelecida na Constituio
Federal, tem como finalidade limitar o endividamento dos entes da
Federao, de modo que s possam ser contradas novas dvidas se o seu
produto financiar investimentos, isto , se forem destinadas reposio
ou ao aumento dos ativos do respectivo ente.
J que estamos falando da classificao pela natureza da despesa, vamos
tratar da chamada regra de ouro, trazida pela CF/88 em seu art. 167, inc.
III (e na LRF, no art. 12, 2), que tem tudo a ver com o assunto. Vamos ler
o dispositivo:
Art. 167. So vedados:
( .)
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
Vamos entender isso por partes.
Primeiro, o trecho acima probe que os entes pblicos tomem dinheiro
emprestado em volume superior s despesas de capital. Que intenes
podemos ver nisso?
Se emprstimos representam endividamento do Estado, e se despesas de
capital envolvem geralmente o aumento do patrimnio do Estado, a
concluso possvel a seguinte: o governo pode se endividar, desde que
invista recursos em seu patrimnio duradouro (obras, projetos, empresas etc.)
em volume superior a esses emprstimos.
Portanto, a regra de ouro evita que o Estado descapitalize, ou seja,
empobrea, em razo da aplicao desequilibrada das despesas.
Perceba que a regra de ouro tem tudo a ver com o princpio do equilbrio
em sua vertente material. Seguindo essa regra, normalmente teremos receitas
de capital inferiores s despesas de capital (dficit de capital). Esse dficit
deve ser contrabalanado pelas receitas correntes, superiores s despesas
correntes (supervit do oramento corrente nosso conhecido SOC, j
estudado).
Numa situao oposta, com dficit corrente e supervit de capital (por
operaes de crdito em excesso), teramos o Estado se endividando para
custear suas atividades normais (pagamento de pessoal, contratao de
servios, compras etc.). Ou seja, no haveria retorno financeiro para esse
quadro, e o empobrecimento seria duplo: alm de as atividades de custeio no
retornarem recursos para o Estado, ainda haveria o pagamento de juros das
operaes de crdito.
Apesar disso, na segunda parte do dispositivo constitucional reproduzido, abre-
se uma exceo regra de ouro. possvel tomar emprstimos em volume
superior s despesas de capital, mas, para isso, necessria uma
autorizao especial do Legislativo. Isso se d por meio de crditos
suplementares ou especiais aprovados por maioria absoluta.
Novidade na rea!
Falamos antes que as leis de matria oramentria (que incluem os
crditos adicionais) so leis ordinrias tpicas, cuja aprovao se d por
maioria simples. Todavia, para desobedecer a regra de ouro,
necessria maioria absoluta dos parlamentares, autorizando a operao.
Questo CERTA.
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL DA DESPESA
21. (TCNICO/IPEA/2008) Na classificao institucional h rgos setoriais e
unidades oramentrias que no correspondem aos rgos e entidades
que compem a administrao pblica. Essas unidades oramentrias,
todavia, so um conjunto de dotaes que so administradas por rgos
do governo que tambm tm suas prprias dotaes.
A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis
pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo
oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele.
Apesar da sugesto do nome, rgo oramentrio no corresponde sempre a
rgo no sentido dado pelo Direito Administrativo.
Tanto rgos, significando estruturas da administrao direta, quanto
entidades da administrao indireta submetem-se a essa categorizao.
Na verdade, rgo oramentrio um agrupamento ainda mais aberto.
Segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado pela Secretaria de
Oramento Federal (SOF/MPOG),
Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a
uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos
especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e
Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de
Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva
de Contingncia.
Nesse sentido, s vezes o rgo oramentrio no corresponder a um
agente ou estrutura responsvel pela execuo de despesas, mas a
agrupamentos de despesas. Assim, geralmente, a classificao institucional
aponta quem realiza a despesa.
Ateno: j houve questes que tentaram misturar a classificao
institucional com a classificao por esfera oramentria. A
classificao por esfera, pouco cobrada em provas, indica qual dos trs
oramentos institudos pela CF/88 (fiscal, da seguridade e de
investimento das estatais) abrange a despesa a se classificar.
Questo CERTA.
22. (ANALISTA/TRE-MT/2010) Toda unidade oramentria tem uma estrutura
administrativa correspondente, o que pode ser exemplificado por alguns
fundos especiais e pela unidade oramentria denominada transferncias
a estados, Distrito Federal e municpios.
As unidades oramentrias so aquelas indicadas na LOA como titulares
das dotaes. Assim, no momento de executar a despesa, os procedimentos
pertinentes execuo se daro por agentes dessa unidade oramentria.
Antes de prosseguir nesse assunto, vamos tratar de diferenciar os tipos de
unidades que integram os rgos e entidades da Administrao, conforme os
conceitos da STN:
Unidade Oramentria: unidade qual o oramento da Unio consigna
dotaes especificas para a realizao de seus programas de trabalho e
sobre os quais exerce o poder de disposio.
Unidade Administrativa: unidade qual a lei oramentria anual no
consigna recursos e que depende de destaques ou provises para
executar seus programas de trabalho.
Unidade Gestora: Unidade oramentria ou administrativa investida do
poder de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob
descentralizao.
Portanto, para diferenciar esses tipos de unidades, vamos repisar que a
unidade oramentria aquela que surge na LOA como titular da dotao.
As unidades administrativas no so beneficirias diretas de dotaes da
LOA. Por isso, para executarem suas atribuies, precisam de transferncias
oramentrias e financeiras, com o que podero efetuar os pagamentos das
despesas.
Por fim, as unidades gestoras podem ser tanto oramentrias (titulares das
dotaes na LOA) quanto administrativas. Seu diferencial o poder de
gerir (transferir, receber, controlar e executar) dotaes oramentrias e
recursos financeiros, ultrapassando a simples execuo dos estgios da
despesa.
Assim, como a execuo do oramento tambm fica a cargo de unidades
administrativas e gestoras sem presena na LOA, frequente a transferncia,
por parte das unidades oramentrias, de dotaes e seus recursos
correspondentes para essas unidades administrativas e gestoras. Assim, elas
so favorecidas indiretamente pela autorizao de gastos da LOA.
Como vimos anteriormente, nem sempre haver correspondncia fsica ou
administrativa para os rgos e unidades oramentrias. Questo ERRADA.
CLASSIFICAO FUNCIONAL
23. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A classificao funcional
composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas
para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as quais serviro de
agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental.
A classificao funcional da despesa, aplicvel a todos os entes federados,
composta de dois nveis: funes e subfunes.
Nos dizeres da Portaria MOG 42/99, que estabeleceu a atual classificao
funcional, entende-se por funo
o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao
setor pblico. A funo quase sempre se relaciona com a misso institucional
do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que, na Unio,
guarda relao com os respectivos Ministrios.
Assim, funes correspondem aos maiores setores de atuao do governo:
educao, transporte, sade, segurana pblica etc.
As subfunes so o detalhamento das funes. Segundo a mesma Portaria, a
subfuno trata-se de uma partio da funo, visando a agregar determinado
subconjunto de despesa do setor pblico. Por exemplo, compreendidas na
funo Energia, temos as subfunes Conservao de Energia; Energia
Eltrica; Petrleo; e lcool.
Um detalhe interessante, e importante para concursos, que as subfunes
podem ser cruzadas com funes diferentes da sua matriz. Por
exemplo, a subfuno Desenvolvimento Cientfico, da funo Cincia e
Tecnologia, pode se relacionar com a funo Educao, para discriminar
uma despesa referente ao apoio concedido a universidades federais, para
publicao de pesquisas.
Em sentido contrrio a essa possibilidade de cruzamentos, as subfunes
pertencentes funo Encargos Especiais s podem ser combinadas com
esta ltima.
que, diferentemente das outras, a funo Encargos Especiais e suas
subfunes dizem respeito a uma atuao genrica do governo, ou, como
disse a questo, englobam despesas s quais no se podem associar bens ou
servios.
A finalidade da classificao funcional, segundo o professor James Giacomoni,
fornecer as bases para a apresentao de dados e estatsticas sobre os
gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do
Estado.
Questo CERTA.
CLASSIFICAO DA DESPESA POR PROGRAMAS
24. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) A Unio, os estados, o DF e os municpios
devem estabelecer, em atos prprios, suas estruturas de programas, seus
cdigos e sua identificao, respeitados os conceitos e as determinaes
de suas legislaes locais.
A classificao programtica, bem como a funcional, no modelo que
conhecemos hoje, foram regulamentadas pela Portaria MOG n 42/99. Dessa
Portaria, vamos ressaltar o seguinte trecho:
Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero,
em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao,
respeitados os conceitos e determinaes desta Portaria.
O estudo dessa classificao nos lembrar bastante os comentrios que
fizemos ao tratar da evoluo do oramento, principalmente do PPBS e do
oramento-programa moderno.
Segundo o MCASP, programa
o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um
conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando
soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou
demanda da sociedade.
A estrutura programtica do oramento reflete a vinculao entre as atividades
de planejamento e de oramentao.
Do lado da estratgia, o PPA o instrumento em que se concretiza o
planejamento do governo, tendo, como resultado, uma lista de
programas, com a viso de mdio prazo para a atuao governamental.
Do lado operacional, o programa o ponto de partida para a execuo da
Lei Oramentria; as classificaes de despesa e de receita que estamos
estudando so, na verdade, complementares organizao programtica.
A questo est ERRADA: a estrutura programtica obrigatria para todos os
entes federados, mas da forma estabelecida na Portaria 42/99.
25. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas dos quais resultam bens ou
servios pblicos diretamente sociedade so classificados como
programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais.
Atualmente, o PPA do governo federal (PPA 2008-2011) contempla dois tipos
de programas:
Programas finalsticos: programas dos quais resultam bens ou servios
ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis
de mensurao;
Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais:
voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de
polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos
programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao
prprio Estado, podendo ser compostos por despesas de natureza
tipicamente administrativa.
Observao: o projeto do PPA 20122015 faz uma significativa mudana
na classificao programtica, mas, como ainda no se tornou lei, no
algo que a banca poder cobrar.
Como se v, a questo inverteu o conceito e a descrio dos tipos de
programas adotados na esfera federal. Questo ERRADA.
26. (ANALISTA/INMETRO/2009) Cada ao oramentria do INMETRO,
entendida como a atividade, o projeto ou a operao especial, deve
identificar a funo e a subfuno s quais se vincula. Nesse sentido, a
operao especial refere-se s despesas do rgo diretamente
relacionadas ao aperfeioamento das aes do governo federal.
Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao
programtica, so compostos por aes, que realmente devem se relacionar
com a classificao funcional da despesa, assim como mencionado na questo.
As aes oramentrias se dividem em trs tipos, conforme estabelecido pela
Portaria MOG 42/99:
Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao de governo;
Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio
manuteno da ao de governo;
Operaes Especiais: as despesas que no contribuem para a manuteno
das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Perceba, inicialmente, a grande semelhana entre as definies de projeto e
de atividade. Vamos distinguir esses conceitos.
A primeira diferena reside nos termos expanso e aperfeioamento da
ao de governo, no tocante aos projetos, e na manuteno da ao do
governo, relativa s atividades.
A partir disso, entende-se que os projetos envolvem uma atuao mais
intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos empreendidos
no alcance dos objetivos de governo.
J as atividades, como se conclui da redao da Portaria, dizem respeito
continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado, tambm
em direo ao alcance dos objetivos governamentais.
A outra diferena entre projetos e atividades est na durao. Os projetos so
limitados no tempo; as atividades se realizam de modo contnuo e
permanente. Assim, projetos so espordicos: aumentam ou aperfeioam a
ao governamental e se extinguem. Por outro lado, as atividades mantm a
atuao governamental no nvel e na qualidade executados.
A partir desses comentrios, podemos seguir o entendimento de que,
normalmente, projetos esto ligados a despesas de capital, sobretudo
investimentos, e que atividades esto ligadas a despesas correntes
(custeio).
As operaes especiais foram conceituadas pela Portaria MOG 42/99 com
uma srie de negaes. No contribuem para manuteno das aes de
governo, no resultam num produto e no geram contraprestao.
Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos
diversos, sem retorno direto (contraprestao) para o governo, como
indenizaes, aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc.
Por fim, na codificao da classificao programtica, h mais um nvel a se
destacar. Alm dos programas e das aes que os compem, existe o
subttulo, ou localizador do gasto.
A definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos
beneficiados pela ao programtica. Assim, quanto mais restrito o pblico
beneficirio de uma ao, mais o subttulo refletir essa regionalizao.
Nesse sentido, pode haver aes de alcance nacional (subttulo 0001) at
aes restritas a municpios (cada municpio tem seu cdigo de subttulo).
Conforme o Manual de Elaborao do PPA 2008-2011,
a adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e
social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar
a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.
A questo est ERRADA, pois inverteu os conceitos de projeto e operao
especial.
27. (ANALISTA/ANA/2006) O programa de trabalho, destinatrio das dotaes
oramentrias, tem seu cdigo formado pelo encadeamento de: esfera
oramentria, rgo setorial, unidade oramentria, funo, subfuno,
programa, ao e subttulo.
Para efeito de execuo oramentria, as dotaes so alocadas a um cdigo
contbil formado pelas classificaes aplicveis despesa em questo.
Esse cdigo contbil, denominado programa de trabalho, segundo o Manual
Tcnico de Oramento, define qualitativamente a programao
oramentria e deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas
clssicas que caracterizam o ato de orar.
Abaixo, segue um esquema reproduzido do MTO, que reflete as informaes a
serem oferecidas pelo programa de trabalho:
Isto posto, pode-se dizer que o programa de trabalho a identidade de
uma despesa especfica. Todas as informaes que resultaram na definio da
despesa em questo se refletem no cdigo contbil de seu programa de
trabalho.
Questo CERTA.
RESTOS A PAGAR E DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
Restos a pagar
28. (ANALISTA/TRE-MA/2009) A classificao de despesas em restos a pagar
decorre da aplicao do regime de competncia das despesas.
Restos a pagar (RP) e despesas de exerccios anteriores (DEA) so
modalidades de execuo da despesa pblica. Assim, para compreender
bem as informaes iniciais sobre esses tpicos, vamos fazer um breve
apanhado de nosso estudo sobre despesa pblica.
Como vimos antes, um dos princpios contbeis mais importantes o da
competncia; tal princpio reza que a ocorrncia da despesa d-se no
momento do seu fato gerador, e no no momento da sada dos recursos a
ttulo de pagamento (isso se houver sada financeira, que nem necessria).
Dessa forma, a despesa j deve ser contabilizada no momento em que se
certifica a aquisio de bens, o recebimento de servios etc. No importa que o
eventual reflexo financeiro dessas operaes s venha a acontecer tempos
depois.
Essa a realidade do setor privado.
Por outro lado, no mbito do setor pblico, a Lei 4.320/64 dispe que a
despesa nasce com seu primeiro estgio, o empenho. Isso significa,
mal comparando, a reserva de fundos para a despesa.
Os prximos passos para finalizao da despesa so sua certificao
documental (estgio da liquidao) e o prprio estgio do pagamento. Porm,
o fato gerador, que confirma a existncia da despesa pblica, normalmente
ocorre aps o empenho.
Assim, o princpio da competncia, na prtica, no seguido totalmente
risca no setor pblico.
Muito bem, revistos esses pontos, vamos avanar um pouco.
Na contabilidade pblica, os oramentos anuais so considerados mundos
separados (lembra-se do princpio oramentrio da anualidade?). A
autorizao do Poder Legislativo para execuo das despesas, por meio da Lei
Oramentria Anual, vale para o ano de vigncia dessa lei. Para o prximo
ano, uma nova lei oramentria editada, e, em termos absolutamente
tericos, as despesas pertencentes ao exerccio anterior j estariam
finalizadas quando do incio do outro.
Entretanto, na prtica atual, o que se verifica a transferncia macia de
despesas no totalmente executadas para os exerccios futuros, bem como a
correo, no exerccio corrente, de erros de processamento ou omisses
administrativas relativas a anos passados.
Assim, considerando esses mundos separados, cada exerccio financeiro tem
suas despesas prprias, as quais no perdem essa vinculao com seu
oramento de origem. Basta que um empenho seja emitido em 2009 para que
a despesa decorrente pertena eternamente a 2009. Isso est assentado no
art. 35, inc. II, da Lei 4.320/64 (Pertencem ao exerccio financeiro as
despesas nele legalmente empenhadas).
Essa diviso rgida entre exerccios e seus respectivos oramentos, assim como
a adoo do regime de competncia para a despesa pblica, so o fundamento
para o estudo de RP e DEA, como veremos em seguida.
Questo CERTA.
29. (PROCURADOR/FPH-SE/2008) A legislao oramentria dispe que os
restos a pagar so despesas empenhadas pela administrao pblica, mas
no pagas at o dia 10 de outubro de cada exerccio financeiro.
Comecemos com a abordagem do assunto feita pela legislao:
Lei 4.320/64, Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas,
mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das
no processadas.
Decreto 93.872/86, Art. 67. Considerem-se Restos a Pagar as despesas
empenhadas e no pagas at 31 de dezembro, distinguindo-se as despesas
processadas das no processadas.
1 Entendem-se por processadas e no processadas, respectivamente, as
despesas liquidadas e as no liquidadas, na forma prevista neste decreto.
2 O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor.
Vamos a alguns apontamentos. Perceba a data trazida pelos trechos: 31 de
dezembro, fim do exerccio financeiro. Peo que voc resgate a informao
de que os oramentos anuais so mundos separados.
A situao a seguinte: uma despesa registrada, por exemplo, em 2009.
Quer dizer que ela passou pelo primeiro estgio, o empenho, tendo,
portanto, uma garantia de que h fundos oramentrios para pagamento
futuro. Entretanto, chega o final de 2009, e o pagamento, por razes
quaisquer, no se realizou.
O exerccio de 2010 vai se iniciando, e o oramento de 2009 est falecido.
Mas os empenhos de 2009 que necessitam ainda de pagamento no podero
se misturar aos empenhos normais do ano corrente. Afinal, so oramentos
diferentes, com autorizaes legislativas diferentes.
Assim, em 2010, teremos tipos distintos de empenhos para continuar a
execuo de despesas oramentrias: os atuais, referentes a gastos
autorizados para este ano, e os esqueletos de exerccios encerrados os
empenhos que se tornaram restos a pagar.
Assim, para uma definio simples, restos a pagar so empenhos que
transitaram de exerccio.
Como a data indicada pela questo no corresponde transio de exerccio,
ela est ERRADA.
30. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O registro dos restos a pagar dever ser
feito por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas
das no processadas.
Nos trechos que reproduzimos h pouco, a Lei 4.320/64 e o Decreto 93.872/86
apontam mais um detalhe importante. Devemos diferenciar as despesas
processadas (ou liquidadas) das no processadas (ou no liquidadas),
fazendo-se o registro por exerccio e por credor. Aqui, o detalhe est na
passagem, ou no, dos empenhos pelo estgio da liquidao.
Portanto, restos a pagar processados (RPP) so despesas lquidas e certas,
que j recebeu roupagem documental, atestados de recebimento, etc.
Por outro lado, restos a pagar no processados (RPNP) so ainda uma
inteno de despesa, pendente de confirmao, ou, como diz a lei,
pendente de implemento de condio. Assim, nada impede que ocorra um
evento qualquer uma resciso contratual sem execuo do objeto, por
exemplo e o empenho seja anulado, sem que isso traga efeitos reais sobre o
patrimnio pblico.
Tendo isso em vista, em 31 de dezembro de um ano qualquer, pode haver
empenhos liquidados e empenhos no liquidados migrando para o
prximo exerccio, respectivamente como restos a pagar processados e
restos a pagar no processados.
Questo CERTA.
31. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) Os empenhos correspondentes a
compromissos assumidos no exterior e no liquidados at o dia 31 de
dezembro do exerccio de sua emisso devem ser anulados para que no
sejam inscritos em restos a pagar.
Vale a pena destacar um importante aspecto decorrente da diferena entre os
RPP e os RPNP, referente confirmao da despesa.
H uma polmica doutrinria sobre o registro dos restos a pagar no
processados: considerando que ainda no existe despesa real nesse caso,
eles deveriam ou no ser contabilizados sob o aspecto financeiro? Quer
dizer, eles deveriam ser registrados como obrigaes certas, afetando
negativamente o patrimnio, ou apenas como fatos contbeis de controle?
No vamos entrar nessa discusso. Para resoluo de provas, aceite que os
RPNP so tratados tambm como despesa, embora no ocorrida segundo
os parmetros da cincia contbil, para a qual o registro de uma despesa
corresponde a uma reduo efetiva do patrimnio.
Em 31 de dezembro, se os empenhos no foram processados, eles passam
pelo que se denominou liquidao forada. Nesse caso, no h
comprovao da despesa por via documental, verificao de entrega de
bens adquiridos ou servios prestados etc. etc. apenas um artifcio contbil,
uma forma de manter vivas, no prximo exerccio, essas intenes de
despesa, enquanto seu processamento no se completa.
Tendo em conta que os RPNP tambm devem ser tratados como obrigaes,
foram estabelecidas algumas condies para que o registro deles no se
fizesse de forma abusiva. Caso contrrio, seria criado um volume de
despesas que, muitas vezes, no se confirmariam futuramente, deixando
a realidade contbil distorcida por longos perodos. Para evitar esse quadro, os
RPNP deveriam apresentar algum indicativo de execuo futura.
Assim, como regra, considerou-se que, se o empenho no for liquidado at
31 de dezembro, ele dever ser anulado, a no ser que estejam presentes
condies especiais. O Decreto n 93.872/86 firma essas condies:
Art. 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31
de dezembro, para todos os fins, salvo quando:
I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele
estabelecida;
II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a
liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o
cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas;
IV - corresponder a compromissos assumidos no exterior.
Isto posto, os empenhos no liquidados devem sofrer uma depurao ao
final do exerccio. Se eles estiverem relacionados s situaes descritas, que
trazem um pouco mais de certeza sobre a continuidade da execuo da
despesa, passaro pela liquidao forada, tornando-se restos a pagar no
processados.
Questo ERRADA.
32. (TEFC/TCU/2009) De acordo com a legislao federal, a inscrio de
despesas em restos a pagar vlida at o encerramento do exerccio
financeiro seguinte, mas, nos termos da legislao civil, os direitos dos
respectivos credores s prescrevem cinco anos depois.
Agora veremos uma atualizao recente da legislao, no tocante aos restos a
pagar. Faremos a leitura da redao original do art. 68 e do art. 70, ambos
do Decreto n 93.872/86, como segue:
Art. 68. A inscrio de despesas como Restos a Pagar ser automtica, no
encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde
que satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto, e ter validade at 31 de
dezembro do ano subseqente.
Art. 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva relativa aos Restos a Pagar.
Perceba que, pelo art. 68, quaisquer restos a pagar teriam validade de
um ano, a partir de sua inscrio. Depois desse prazo, poderia ocorrer seu
cancelamento.
Porm, sobreveio uma discusso a respeito da questo dos restos a pagar
processados, que j constituem dvidas lquidas e certas para o ente
pblico, e que, em razo disso, tm sua exigibilidade regida pelas disposies
do Direito Civil.
Segundo o art. 1 do Decreto n 20.910/32,
As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e
qualquer direito ou ao contra a fazenda federal, estadual ou municipal, seja
qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou
fato do qual se originarem.
Aplicando-se essa disposio ao nosso tema, em conjunto com o art. 70 acima,
conclui-se que o credor pode exigir judicialmente o pagamento de seu
direito por cinco anos, a partir da inscrio dos restos a pagar processados.
Depois, no poder mais fazer essa exigncia em juzo, e a Administrao
devedora no estar mais obrigada a fazer o pagamento.
Constata-se que o cancelamento de RP processados, antes da prescrio,
resultaria em enriquecimento sem causa por parte do poder pblico. Isso j
foi, inclusive, defendido pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (Parecer
PGFN 401/2000). Apenas depois de ocorrida a prescrio, pode-se
proceder ao cancelamento de RPP.
As redaes dos artigos acima transpareciam certa contradio. O art. 68 fazia
entender que os restos a pagar deveriam ser cancelados, decorrido um
ano de seu registro. Mas o art. 70 garantia a prescrio quinquenal (em
cinco anos) dos restos a pagar processados, j convertidos em dvida passiva.
Esse aparente conflito foi resolvido recentemente. O Decreto 7.654/2011
modificou bastante a redao do art. 68 do Decreto n 93.872/86,
acrescentando vrios pontos, da seguinte forma:
Art. 68. A inscrio de despesas como restos a pagar no encerramento do
exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho depende da observncia
das condies estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da
despesa.
1 A inscrio prevista no caput como restos a pagar no processados fica
condicionada indicao pelo ordenador de despesas.
2 Os restos a pagar inscritos na condio de no processados e no
liquidados posteriormente tero validade at 30 de junho do segundo ano
subsequente ao de sua inscrio, ressalvado o disposto no 3.
3 Permanecem vlidos, aps a data estabelecida no 2, os restos a pagar
no processados que:
I - refiram-se s despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades da
Unio ou mediante transferncia ou descentralizao aos Estados, Distrito
Federal e Municpios, com execuo iniciada at a data prevista no 2; ou
II - sejam relativos s despesas:
a) do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC;
b) do Ministrio da Sade; ou
c) do Ministrio da Educao financiadas com recursos da Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino.
4 Considera-se como execuo iniciada para efeito do inciso I do 3:
I - nos casos de aquisio de bens, a despesa verificada pela quantidade parcial
entregue, atestada e aferida; e
II - nos casos de realizao de servios e obras, a despesa verificada pela
realizao parcial com a medio correspondente atestada e aferida.
5 Para fins de cumprimento do disposto no 2, a Secretaria do Tesouro
Nacional do Ministrio da Fazenda efetuar, na data prevista no referido
pargrafo, o bloqueio dos saldos dos restos a pagar no processados e no
liquidados, em conta contbil especfica no Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI.
6 As unidades gestoras executoras responsveis pelos empenhos bloqueados
providenciaro os referidos desbloqueios que atendam ao disposto nos 3,
inciso I, e 4o para serem utilizados, devendo a Secretaria do Tesouro Nacional
do Ministrio da Fazenda providenciar o posterior cancelamento no SIAFI dos
saldos que permanecerem bloqueados.
7 Os Ministros de Estado, os titulares de rgos da Presidncia da
Repblica, os dirigentes de rgos setoriais dos Sistemas Federais de
Planejamento, de Oramento e de Administrao Financeira e os ordenadores
de despesas so responsveis, no que lhes couber, pelo cumprimento do
disposto neste artigo.
8 A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, no mbito de
suas competncias, poder expedir normas complementares para o
cumprimento do disposto neste artigo.
A redao do art. 70 continuou qual est. Dessa maneira, esclareceu-se que
so os restos a pagar no processados que tm validade de um ano,
aps o que, sem liquidao, devero ser cancelados. Os restos a pagar
processados continuam com a prescrio quinquenal.
J os restos a pagar no processados, como visto, ganharam um flego a
mais: agora, podem ter at 18 meses de sobrevida (conforme o 2), at
ter efetivada sua liquidao, no mnimo. Alm disso, no final do prazo de sua
vigncia, haver uma verificao relativa ao incio da execuo real da despesa
correspondente: tendo o fornecedor iniciado a entrega de bens ou prestao
de servios, mesmo assim os RPNP continuaro vlidos.
Outro detalhe a se mencionar, sobre esse assunto, referese
revalidao de RP no processados. Apesar da regra firmada pelo
Decreto n 93.872/86, de que os RPNP devem ser cancelados at 31 de
dezembro do exerccio posterior a seu registro, caso no ocorra sua
liquidao, o Poder Executivo no raramente tm editado outros
decretos, esticando a validade dos RPNP de alguns rgos.
Assim, despesas sem realizao assegurada acabam sendo postergadas
para dois, trs anos posteriores sua origem, intensificando os efeitos
negativos dos restos a pagar sobre a execuo financeira do exerccio,
como veremos a seguir.
Na questo, para que se firmasse o entendimento perfeito, faltou acrescentar
que os restos a pagar vlidos at o fim do exerccio subsequente so os RP no
processados. O gabarito oficial foi CERTO, embora seja questionvel por este
detalhe, e, atualmente, com a mudana no Decreto 93.872/86, o correto seria
dizer vlida at 30 de junho do segundo ano subsequente ao da inscrio.
Questo CERTA.
33. (ACE/TCU/2008) O volume expressivo de restos a pagar no processados
inscritos ou revalidados em determinado exerccio financeiro compromete
a programao financeira e o planejamento governamental nos exerccios
seguintes.
A cada ano, os Poderes e o Ministrio Pblico, obedecendo a ordens da LRF e
da Lei de Diretrizes Oramentrias, devem fatiar a execuo de seu
respectivo oramento pelos meses do exerccio, proporcionalmente ao
ritmo previsto de arrecadao da receita o que baseia a programao
financeira.
Isso representa a diviso do oramento anual em parcelas mensais, com
vistas a manter-se o controle de curto prazo sobre a execuo das despesas,
equilibrando-as com o ingresso das receitas.
Caso a arrecadao prevista seja ameaada de frustrao em certo perodo,
afetando as metas de resultado, dever ocorrer o contingenciamento
(suspenso ou reduo da execuo) das despesas, resguardando o equilbrio.
E os restos a pagar, o que tm a ver com isso?
Tm a ver porque eles tambm fazem parte da programao financeira.
Assim como as despesas normais do exerccio corrente, tambm os RP tm seu
ritmo de pagamento distribudo pelos meses do ano, evitando que o caixa
sofra uma baixa diante de sadas financeiras muito concentradas num
perodo curto de tempo.
Num quadro em que no houvesse restos a pagar, o ritmo de execuo das
despesas do exerccio corrente seria bem mais folgado, j que as receitas
disponveis poderiam ser totalmente destinadas s dotaes prprias.
Entretanto, o que se verifica, com o aumento do volume de RP, um efeito
bola de neve: o pagamento dos RP comprime e posterga a execuo das
despesas do exerccio, que, ao final do ano, so transferidas em grande
volume para o prximo exerccio na forma de novos restos a pagar.
Nesse caso, com a insuficincia de receita para cobrir tanto os restos a pagar
quanto as despesas do oramento atual, o volume excessivo de RP pode
comprometer a programao financeira.
Questo CERTA.
34. (ANALISTA/ANAC/2009) O cancelamento de restos a pagar corresponde
ao recebimento de recursos provenientes de despesas pagas em
exerccios anteriores, os quais devem ser reconhecidos como receita
oramentria.
J comentamos antes que os restos a pagar processados provm de
empenhos liquidados. Vale dizer, so dvida assumida e documentada pelo
poder pblico, restando apenas o pagamento para sua extino.
Por outro lado, os restos a pagar no processados constituem meras
intenes de despesa.
Quanto aos efeitos dos restos a pagar sobre o patrimnio, seu registro se d
na conta contbil Passivo Financeiro, integrando o que a Lei 4.320/64
chamou de Dvida Flutuante.
A Dvida Flutuante constituda de obrigaes de curto prazo, que no
necessitam de autorizao oramentria para sua quitao.
Relembrando conceitos da contabilidade, a situao patrimonial lquida, ou
Patrimnio Lquido, igual diferena entre o Ativo (bens, direitos) e o
Passivo (obrigaes). Portanto, fazendo parte do Passivo Financeiro, os restos
a pagar diminuem a situao patrimonial lquida.
Havendo, por hiptese, o cancelamento de restos a pagar, isso significaria a
diminuio de uma obrigao no Passivo Financeiro seria o equivalente,
para ns, pessoas fsicas, ao cancelamento de uma conta. Como resultado, a
situao lquida sofreria um aumento correspondente ao valor do RP
cancelado. Essa a posio da Secretaria do Tesouro Nacional sobre o tema.
Como j vimos, a Lei 4.320/64 diz que a anulao de RPNP representa receita
oramentria do exerccio em que se d esse cancelamento. Mas,
reafirmando, atualmente adota-se esse entendimento que expusemos.
Ultimamente as provas tm optado mais frequentemente pela viso da STN.
Lembre que a ocorrncia de cancelamento de RP processado excepcional.
J pontuamos que os RPP no podem, como regra, ser cancelados antes da
prescrio, por representarem dvidas lquidas, certas e documentadas.
A questo foi considerada ERRADA, demonstrando adeso nova interpretao
do assunto.
35. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os empenhos que correm por conta de
crditos com vigncia plurianual que no tenham sido liquidados somente
sero computados como restos a pagar no ltimo ano de vigncia do
crdito.
Essa questo se vincula a uma interessante observao sobre os restos a
pagar, constante do art. 36, pargrafo nico, da Lei 4.320/64:
Art. 36, Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com
vigncia plurienal que no tenham sido liquidados s sero computados como
Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Para entender esse dispositivo, devemos pensar nos crditos especiais e
extraordinrios que se transferem de exerccio, por terem sido abertos
nos ltimos quatro meses do ano (como estudamos na aula sobre crditos
adicionais).
Assim, os empenhos no liquidados referentes a esses crditos plurianuais
s sero contabilizados como restos a pagar ao final do seu ltimo ano de
vigncia.
Questo CERTA.
36. (ANALISTA/PREF. VITRIA/2008) Ao titular de poder ou rgo pblico
vedado contrair, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente nesse
perodo, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito.
A Lei de Responsabilidade Fiscal refletiu uma preocupao de ndole financeira
referente s despesas assumidas durante a transio de mandatos dos
chefes dos Poderes e do Ministrio Pblico.
Vejamos o dispositivo aplicvel:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos
dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do
exerccio.
O art. 42 da LRF procura evitar as chamadas heranas malditas: gastos
assumidos por gestores que s vo explodir j no mandato do sucessor, sob
a forma de uma avalanche de restos a pagar, sem lastro para custe-los.
Assim, o gestor em final de mandato poderia ficar bem na fita, executando
despesas de diferentes naturezas, com uma imagem de bom administrador,
mas sem arcar com os custos financeiros dessas realizaes, e
transferindo os correspondentes encargos ao sucessor.
Por causa disso, simplificando o trecho acima, esto estabelecidas as seguintes
normas:
1. nos ltimos dois quadrimestres de seu mandato, o titular de Poder ou
do MP no poder contrair obrigao de despesa que no possa ser
honrada dentro do exerccio;
2. caso restem parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, j
pertencente ao mandato do sucessor, o gestor em fim de mandato
dever deixar suficientes recursos disponveis em caixa, para
custear essas parcelas inscritas em restos a pagar.
Adicionalmente, para apurar a disponibilidade de caixa, deve-se fazer a
quantificao dos compromissos a vencer at o final do exerccio.
Como a questo praticamente repetiu a literalidade da norma, ela est CERTA.
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
37. (ANALISTA/MCT/2008) Quando o empenho no for pago dentro do
exerccio financeiro em que for emitido, dar origem a um processo de
despesas de exerccios anteriores.
As despesas de exerccios anteriores (DEA) so outra modalidade de execuo
da despesa pblica, cujo conceito sempre utilizado pelas bancas para
misturar com o de restos a pagar como foi o caso dessa questo.
Para iniciarmos a abordagem sobre as DEA, diferenciando-as dos restos a
pagar, vamos pensar assim:
como j vimos, os restos a pagar so empenhos (liquidados ou no) que
transitaram de exerccio;
as DEA atendem a obrigaes de anos passados, para as quais no
existe empenho ou RP emitido.
Vamos ver uma historinha para ilustrar uma hiptese em que se poderia
utilizar DEA.
Digamos que um rgo pblico tenha contratado uma empresa para trocar
toda a aparelhagem de ar-condicionado em sua sede, em dezembro de
2009. O empenho foi emitido, mas, sem execuo dos servios nesse fim de
ano, registraram-se restos a pagar no processados, para suportar a
continuidade do contrato no exerccio seguinte.
Por conta de alguns atrasos processuais, os servios tiveram incio apenas em
maro de 2010, e os RP no processados foram utilizados aos poucos para
cobrir gradualmente faturas da empresa, conforme o trabalho ia se realizando.
Ao final dos trabalhos, em dezembro de 2010, o servidor responsvel
recebeu o servio e atestou o cumprimento total do objeto. Porm, esqueceu-
se de encaminhar a documentao contabilidade, para que a despesa
correspondente ltima fatura fosse processada.
No fim do ano, a parte dos RP no processados que serviria de lastro para essa
ltima fatura foi cancelada pelo setor de contabilidade, em razo da no
apresentao de documentos que justificassem sua liquidao (pela falha
humana referida). Obedeceu-se ao disposto no Decreto n 93.872/86, segundo
o qual os RP no processados devem ser cancelados, se no forem liquidados
at 31 de dezembro do exerccio seguinte ao registro.
Ao saber da ocorrncia, em janeiro de 2011, a empresa vai at o rgo
esclarecer a situao, e o servidor responsvel pelo aceite dos servios
percebe sua falha, encaminhando ento a documentao contabilidade
para que a empresa tenha seu pagamento.
E agora, como a contabilidade vai executar essa despesa? Sem dvida, existe
o direito da empresa credora e uma obrigao do poder pblico. Mas o
empenho de 2009, que se tornou RP, e que vinha sendo utilizado para
executar a despesa com o ar-condicionado, no existe mais.
Vamos relembrar que, para executar uma despesa, necessariamente deve-se
emitir um empenho, logo de incio (Lei 4.320/64, art. 60: vedada a
realizao de despesa sem prvio empenho). Portanto, na ausncia de
empenhos ou RP que pudessem atender s obrigaes de exerccios
encerrados, emite-se um empenho conta do oramento corrente.
Portanto, para situaes em que algum lapso ou falha administrativa, ou
motivo de fora maior, leva inexistncia de empenho/RP para fazer frente ao
direito de um credor, emprega-se essa figura de DEA.
DEA = elemento de despesa
Antes de prosseguirmos rumo s hipteses de aplicabilidade de DEA,
uma informao importante.
Na classificao da despesa, a DEA representa um elemento de despesa
(pertencente sequncia da classificao por natureza da despesa:
categoria econmica grupo modalidade de aplicao elemento de
despesa).
Assim, a diferena entre o pagamento normal de uma despesa com
aquisio de material de consumo, no mesmo exerccio do empenho, e o
pagamento posterior de aquisio semelhante, por meio de DEA, ocorre
pela substituio do cdigo do elemento de despesa (nesse caso,
substituise o cdigo 30, do material de consumo, pelo 92, de DEA). A
categoria econmica, o grupo de natureza da despesa e a modalidade de
aplicao continuam inalterados.
Como a questo se refere dinmica dos restos a pagar, ela est ERRADA.
38. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Tendo em vista o agrupamento de
diversos itens registrados como despesas de exerccios anteriores, no
possvel manter, nesse caso, os registros de cada despesa segundo a
categoria econmica original.
Na classificao da despesa, a DEA representa um elemento de despesa
(pertencente sequncia da classificao por natureza da despesa: categoria
econmica grupo modalidade de aplicao elemento de despesa).
Assim, a diferena entre o pagamento normal de uma despesa com
aquisio de material de consumo, no mesmo exerccio do empenho, e o
pagamento posterior de aquisio semelhante, por meio de DEA, ocorre
pela substituio do cdigo do elemento de despesa (nesse caso, substitui-se o
cdigo 30, do material de consumo, pelo 92, de DEA). A categoria econmica,
o grupo de natureza da despesa e a modalidade de aplicao continuam
inalterados.
Questo ERRADA.
39. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Se o empenho de uma despesa for
considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio, mas,
em momento posterior, o credor cumprir com sua obrigao, o pagamento
ser obrigatrio e dever correr conta de despesas de exerccios
anteriores.
Existem quatro hipteses de utilizao da figura despesas de exerccios
anteriores. Vamos detalhar as duas primeiras agora.
Como sempre, partimos das previses legais sobre o assunto:
Lei 4.320/64, Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o
oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para
atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os
Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos
aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de
dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos,
obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Decreto 93.872/86, Art. 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais
o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para
atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os
Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos
aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta
de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a
categoria econmica prpria.
1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo,
cabe autoridade competente para empenhar a despesa.
2 Para os efeitos deste artigo, considera-se:
a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo
empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do
exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor
tenha cumprido sua obrigao;
b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como
restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao
de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do
reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente.
Art. 69. Aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a Pagar, o
pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao
destinada a despesas de exerccios anteriores.
A questo se refere primeira hiptese de DEA (despesas que no se tenham
processado na poca prpria). Essa previso refere-se a empenhos que no
foram liquidados em razo de algum problema no processamento da despesa
(falhas documentais, falhas de comunicao entre setores do rgo, no
emisso de documentos fiscais pelo credor etc.), sendo, por isso,
cancelados. Depois disso, constata-se que um servio foi prestado, um bem
foi entregue, uma obra foi realizada. Mas no existe resqucio do oramento
original para ser utilizado.
Assim, o oramento atual sacrificado, concedendo dotaes para
cobertura de despesas que pertencem, na verdade, a outros exerccios. Aquela
histria que ressaltamos, de que oramentos anuais so mundos separados,
relativamente superada aqui (e em todos os casos de DEA): o oramento
atual se solidariza, pagando a conta relativa a outros, j encerrados.
A segunda hiptese de DEA (restos a pagar com prescrio interrompida)
segue as mesmas observaes acima, com a diferena de que, em vez de
falarmos num empenho cancelado, pensamos num RPNP cancelado, cuja
ausncia suprida por DEA.
Questo CERTA.
40. (TCNICO SUPERIOR/MIN. DA SADE/2008) Se a administrao pblica
reconhecer dvida correspondente a vrios anos de diferenas em
gratificaes de servidores pblicos em atividade, a despesa decorrente da
deciso poder ser paga na folha de pagamentos regular dos meses
seguintes e no poder ser classificada como despesa de exerccios
anteriores.
Na hiptese de compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio, a Administrao reconhece um direito a pagar criado por lei, mas
exigido em exerccio posterior ao incio da vigncia desse direito.
A partir dos dados da questo, no momento de efetuar os pagamentos
referentes aos anos anteriores, a contabilidade do rgo responsvel no
encontrar qualquer empenho relativo diferena de remunerao,
pelo simples fato de que essa diferena no era reconhecida poca.
Esses pagamentos devero ento ser realizados conta de despesas de
exerccios anteriores. Diferentemente dos outros dois casos j vistos, em
que um empenho tinha sido emitido e cancelado (ou convertido em RP e
posteriormente cancelado), aqui sequer houve empenho no exerccio de
origem.
Questo ERRADA.
41. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) Quando determinada unidade gestora recebe
nota fiscal de despesa inscrita em restos a pagar no processados, com
valor superior ao inscrito, deve providenciar o cancelamento de sua
inscrio por divergncia no valor.
A ltima hiptese de utilizao de DEA diz respeito ao reforo de restos a
pagar no processados.
Como j estudamos nos estgios da despesa, o empenho pode ser emitido por
estimativa, quando no se tem definido o valor a ser pago. Assim, a despesa
vai sendo executada gradualmente, e, conforme o caso, ao final, anula-se a
parte excedente (empenho maior que a despesa real) ou refora-se o
empenho estimativo (empenho menor que a despesa real).
Porm, esses procedimentos ocorrem apenas no mesmo exerccio de
emisso do empenho. Caso um empenho por estimativa transite de
exerccio, para execuo posterior, tornando-se restos a pagar no
processados, temos as seguintes possibilidades, depois de confirmado o valor
da despesa:
restos a pagar superiores despesa real: aqui, deve-se anular a parcela
excedente dos RPNP, o que produzir, como vimos, variao
patrimonial ativa para o ente pblico, pela extino da obrigao
pendente;
restos a pagar inferiores despesa real: agora, no se pode reforar
literalmente o RPNP. A parcela faltante da despesa, no coberta pelo
RPNP, dever ser atendida por DEA.
Questo ERRADA.
SUPRIMENTO DE FUNDOS
42. (TCNICO/PGE-PA/2006) A administrao pblica realiza suprimento de
fundos quando se utiliza de modalidade simplificada de execuo de
despesa, que consiste na entrega de numerrio a servidor para a
realizao de uma despesa precedida de empenho na dotao prpria que,
por sua natureza ou urgncia, no possa subordinar-se ao processo
normal da execuo oramentria e financeira.
O suprimento de fundos, ou regime de adiantamento, constitui uma
modalidade excepcional de execuo da despesa pblica. Nesse caso,
recursos financeiros so confiados a um servidor pblico (agente suprido),
que ser o responsvel pelas contrataes/aquisies dos bens ou servios de
interesse da Administrao.
Mais uma vez, vamos beber diretamente da fonte:
Lei 4.320/64, Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de
despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a
servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de
realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de
aplicao.
As despesas executadas sob regime de adiantamento so reconhecidas
legalmente como de processamento diferenciado, em virtude,
normalmente, da urgncia ou do sigilo que devem envolver as operaes
nesses casos, ou pela pequena dimenso do gasto.
Por se tratar de uma modalidade excepcional, no permitida sua
utilizao repetida, o que caracterizaria fuga ao regime normal de execuo
da despesa (incluindo a realizao de procedimento licitatrio).
Questo CERTA.
43. (ANALISTA/SEGER-ES/2007) O pagamento da despesa por meio de
adiantamento, admitido apenas em situaes consideradas excepcionais,
aplicvel a qualquer tipo de despesa, restringindo-se a um nico
servidor do rgo, especialmente designado, a cada perodo, como
determina a legislao de regncia.
O Decreto 93.872/86 delimitou as hipteses de utilizao do suprimento de
fundos:
Art. 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira
responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a servidor,
sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que
no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes
casos:
I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios
especiais, que exijam pronto pagamento;
II - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar
em regulamento; e
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo
valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do
Ministro da Fazenda.
Assim, podemos ter situaes sem condies de execuo normal da
despesa, que exigem pronto pagamento, como ocorre em viagens de
servidores a interesse do rgo/entidade respectivo.
Por exemplo, para compra de combustvel para o carro utilizado na viagem
dos servidores, provavelmente no haver unidade administrativa-contbil
prxima para emitir empenho, efetuar a liquidao e liberar o pagamento
correspondente. Assim, o agente suprido levar certa quantia consigo (na
verdade, receber limite bancrio, como veremos) para pagamento de
combustvel e outras despesas necessrias no decorrer da viagem.
As outras hipteses de utilizao do regime de adiantamento do-se ante
despesas sigilosas, assim caracterizadas na legislao, e para atendimento
de despesas de pequeno vulto, cujos critrios tambm devem ser
normatizados.
Inclusive, sobre esse ltimo ponto, existe uma exceo ao formalismo dos
contratos com a Administrao. Para contratos de valor reduzido (pequeno
vulto), possvel o contrato verbal com a Administrao, mediante o regime
de adiantamento, conforme estabelecido pela Lei 8.666/93:
Art. 60, Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Ou seja, para despesas de pequeno vulto, a aquisio de bens e servios se d
de forma bastante simplificada, dispensando a existncia de termo contratual.
A definio do que seja despesa de pequeno vulto fica a cargo de
normatizao ministerial:
Decreto 93.872/86, Art. 45, 4 Os valores limites para concesso de
suprimento de fundos, bem como o limite mximo para despesas de pequeno
vulto de que trata este artigo, sero fixados em portaria do Ministro de Estado
da Fazenda.
Como o suprimento de fundos no aplicvel a qualquer tipo de despesa e
nem se restringe a um nico servidor por rgo, a questo est ERRADA.
Registro contbil do suprimento de fundos
44. (TCNICO SUPERIOR/MIN. COMUNICAES/2008) No caso de
adiantamento de numerrio a servidor, dispensado o empenho. Os
adiantamentos sero utilizados na realizao de despesas que exigem
rapidez e no possam ser submetidas ao processo normal de aplicao.
Relativamente questo da execuo da despesa mediante suprimento de
fundos, h mudanas nos procedimentos.
Para ser bem simples, no ato de concesso do suprimento de fundos, j se
considera a despesa como inteiramente realizada. Ou seja, quando o
suprimento concedido, registram-se, simultaneamente, o empenho, a
liquidao e o pagamento da despesa, sem importar que o suprido ainda
no tenha aplicado os recursos. Assim, nessa modalidade, a aquisio dos
bens ou servios posterior a todos os estgios da despesa (por isso a
denominao regime de adiantamento).
Apesar dessa execuo completa da despesa, claro, no houve qualquer
afetao patrimonial do ente pblico. Enquanto no so aplicados os
recursos, a Administrao permanece com um direito a receber, referente ao
dever do agente suprido de comprovar as despesas. Conclui-se, portanto, que
a concesso de suprimento de fundos constitui despesa no efetiva.
Como visto acima, no h despesa sem prvio empenho, e, no caso do
suprimento de fundos, a despesa considerada executada no ato da concesso
do limite ao suprido.
Questo ERRADA.
Controle e responsabilizao
45. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) O servidor que receber suprimento de fundos
dever prestar contas da aplicao dos recursos at o encerramento do
exerccio financeiro. O saldo no aplicado ser recolhido como uma nova
receita.
O Decreto 93.872/86 traz as seguintes disposies sobre o suprimento de
fundos, no tocante ao controle dos registros:
Art. 45, 1 O suprimento de fundos ser contabilizado e includo nas contas
do ordenador como despesa realizada; as restituies, por falta de aplicao,
parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de despesa, ou
receita oramentria, se recolhidas aps o encerramento do exerccio.
2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo,
obrigado a prestar contas de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente,
tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da
despesa, sem prejuzo das providncias administrativas para a apurao das
responsabilidades e imposio, das penalidades cabveis.
Art. 46. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao
precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de
contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua aplicao
em data posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa
Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada
at 15 de janeiro seguinte.
Depois de ter utilizado os recursos para a finalidade que lhe foi confiada, o
suprido dever prestar contas dos gastos. Para tanto, ser necessrio
apresentar documentos fiscais, comprovantes de compras, recibos etc. Ou
seja, os procedimentos que normalmente constituiriam o estgio da
liquidao so realizados na posterior prestao de contas.
Embora o executor seja o agente suprido, o limite de recursos concedido fica
sob responsabilidade do ordenador de despesas, que foi o responsvel
pela transferncia dos recursos guarda do servidor.
Cabe ao ordenador de despesa responsvel, portanto, tomar as contas do
agente suprido aps a execuo do adiantamento, verificando a documentao
comprobatria dos gastos e procedendo baixa da responsabilidade do
servidor. Ou, detectando irregularidades na aplicao do adiantamento, deve
instaurar processo de tomada de contas especial para apurar o dano e as
responsabilidades.
Por ocasio da execuo do suprimento de fundos, pode haver a devoluo de
recursos confiados, ora na hiptese de restar saldo sem aplicao, ora na
hiptese de impugnao de despesas. Assim, tanto pela sobra de recursos
quanto pela no aprovao da prestao de contas do suprido, este dever
recolher a quantia devida aos cofres pblicos.
Destaco aqui um detalhe curioso, ao final do 1 do art. 45 do Decreto
93.872/86, referente ao momento da devoluo de recursos do
suprimento de fundos. Se a devoluo ocorrer no mesmo exerccio da
concesso do limite de gasto, procedese anulao da despesa, no
montante devolvido. Se a devoluo se der em exerccio posterior ao da
concesso, registrase uma receita oramentria pertencente a esse
novo exerccio.
Ao assumir a responsabilidade pelos recursos sob regime de adiantamento, o
agente suprido tambm informado, pelo ordenador de despesas, sobre o
prazo limite para execuo da despesa e para apresentao da prestao de
contas. No final do ano, a execuo do suprimento de fundos realizada at
31/12 deve ter seus comprovantes apresentados at 15/01.
Vale ressaltar que a no apresentao da prestao de contas enseja a
rejeio das contas do agente suprido, impedindo-o de receber novos
suprimentos de fundos.
Na transio de um exerccio para outro, necessrio que os agentes supridos
informem Administrao os saldos sob sua guarda em 31/12, para
reinscrio da responsabilidade.
O prazo para prestao de contas de suprimento de fundos no expira no fim
do exerccio financeiro. Isso deve ser regulamentado no mbito dos rgos ou
Poderes. Na esfera federal, o prazo mais adotado de 90 dias para aplicao
dos recursos e mais 30 dias para comprovao dos gastos.
Questo ERRADA.
Vedaes ao uso de suprimento de fundos
46. (AGENTE/DPF/2009) vedado ao servidor pblico receber trs
suprimentos de fundos simultaneamente, mesmo que desenvolva misses
distintas.
H situaes que impedem um servidor de figurar como suprido no regime de
adiantamento. Isso est regido pelo Decreto 93.872/86, como segue:
Art. 45, 3 No se conceder suprimento de fundos:
a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a
adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha
prestado contas de sua aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance.
Vejamos cada uma dessas previses.
a) Dois suprimentos em conta de responsabilidade. Nesse caso, busca-se
evitar a sobrecarga de um servidor na funo de suprido. A legislao
permite que o mesmo servidor seja responsvel, simultaneamente, apenas por
dois adiantamentos.
Essa regra no tem excees. Assim, no importa que sejam trabalhos
diferentes, ordenadores de despesas diferentes, etc.; o suprido poder ter
consigo a guarda de dois suprimentos de fundos, somente.
b) Responsabilidade pela guarda ou utilizao dos bens a adquirir. Um
dos princpios mais importantes da atividade de controle diz respeito
segregao de funes. A ideia evitar o acmulo de funes pelos
mesmos agentes, de modo que no sejam criadas condies para a prtica de
erros e fraudes nos procedimentos administrativos.
Assim, tambm no pode ser responsvel por suprimento de fundos servidor
responsvel pela guarda ou pela utilizao do material a ser adquirido
por meio do suprimento, a no ser que no exista, na repartio, outro
servidor.
Situaes que impliquem a desobedincia ao princpio da segregao de
funes podero tambm ser enquadradas neste dispositivo.
c) No apresentao das contas de suprimentos anteriores. Como visto,
ao ser designado como agente suprido, o servidor pblico informado dos
prazos para execuo da despesa e para apresentao da prestao de contas
referente aos gastos contrados.
A omisso quanto apresentao da prestao de contas falta grave, que
enseja, alm do impedimento concesso de novo suprimento de fundos, a
instaurao de processo de tomada de contas especial, para apurao do
dano e das responsabilidades, bem como da aplicao das penalidades
cabveis.
d) Declarao de alcance. Depois de executadas as despesas e
apresentada a respectiva comprovao, pode ocorrer de o ordenador de
despesas encontrar falhas que no permitam a aprovao das contas do
agente suprido.
A impugnao de despesas realizadas pelo suprido o submete declarao
da situao em alcance. O servidor em alcance est impedido de receber
novos suprimentos, sem prejuzo da instaurao de tomada de contas especial.
A questo trata da primeira vedao concesso de suprimento de fundos.
Questo CERTA.
47. (ANALISTA/SAD-PE/2009) Um exemplo de instrumento utilizado para
pagamento de suprimento de fundos na administrao pblica o carto
de pagamento do governo federal, que, por ter caractersticas de carto
corporativo, emitido em nome da unidade gestora, sendo vedado o seu
uso para pagamento de despesa de carter sigiloso.
O Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF), ou carto corporativo,
como mais conhecido, utilizado atualmente para movimentao dos
recursos confiados aos agentes supridos nos suprimentos de fundos,
principalmente no mbito do Poder Executivo.
O CPGF funciona tal qual um carto de crdito. Assim, a compensao do
pagamento das despesas junto aos fornecedores se d pela quitao da
fatura do carto.
Excepcionalmente, pode ser utilizada a modalidade de saque, para
pagamentos em espcie. Mas isso s vale para algumas unidades (Presidncia
e Vice-Presidncia da Repblica, Ministrio da Fazenda, Ministrio das Relaes
Exteriores etc.) ou sob condies excepcionais, atestadas pela maior
autoridade do rgo (Ministro de Estado, por exemplo). No caso de saque
mediante o CPGF, o dbito d-se diretamente na Conta nica do Tesouro.
O CPGF emitido em nome da unidade gestora, com identificao
pessoal do agente portador, que o usurio exclusivo do carto.
O ordenador de despesas responsvel pela definio e controle do valor
mximo que poder ser realizado por meio do CPGF no mbito da unidade.
Alm disso, tambm cabe ao ordenador a concesso do limite de crdito para
cada carto, distribudo aos agentes supridos.
O CPGF nasceu como instrumento tpico para operacionalizao de
suprimentos de fundos, mas ato de autoridade competente (normalmente,
Ministros de Estado) pode indicar outros tipos de despesa que podem ser
executados por meio desse carto.
As disposies do Decreto 93.872/86 sobre o CPGF so as seguintes:
Art. 45, 5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio
do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF.
6 vedada a utilizao do CPGF na modalidade de saque, exceto no tocante
s despesas:
I - de que trata o art. 47 [Regime Especial de Execuo, autorizado por
Ministros de Estado e outras autoridades, para atender a peculiaridades dos
rgos]; e
II - decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do
autorizado em portaria pelo Ministro de Estado competente e nunca superior a
trinta por cento do total da despesa anual do rgo ou entidade efetuada com
suprimento de fundos.
III - decorrentes de situaes especficas da Agncia Reguladora, nos termos
do autorizado em portaria pelo seu dirigente mximo e nunca superior a trinta
por cento do total da despesa anual da Agncia efetuada com suprimento de
fundos.
Art. 45-A. vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao
de suprimentos de fundos.
Neste ltimo artigo, ao mesmo tempo em que institui o CPGF como meio de
pagamento ideal para a execuo de despesa mediante suprimento de
fundos, probe-se a abertura de contas bancrias para tal finalidade.
Apesar de o CPGF ser a regra atualmente para o regime de adiantamento no
Poder Executivo, permitida a utilizao de contas bancrias especficas
(contas tipo B) por parte pelos Comandos Militares para esse fim.
Isso se aplica tambm aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Ministrio Pblico da Unio, que no esto obrigados a utilizar o CPGF.
A questo contm um problema: como o CPGF se constitui um meio de
utilizao da sistemtica do suprimento de fundos, as hipteses legais relativas
a este so aplicveis. Assim, podem-se executar despesas de carter sigiloso
com o uso do CPGF.
Questo ERRADA.
CONTA NICA DO TESOURO
48. (ANALISTA/ANTAQ/2008) A conta nica do Tesouro Nacional, mantida
junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco Central,
destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da Unio, disposio
das unidades gestoras.
A Conta nica do Tesouro assunto tratado h bastante tempo na legislao
financeira ptria. A Lei 4.320/64 j fez antever essa realidade:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao
princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
Apesar dessa ordem emanada em 1964, at a dcada de 80 a realidade era
bem diferente. Os rgos e unidades mantinham, principalmente no Banco do
Brasil, diversas contas bancrias prprias, para diferentes usos, sem
qualquer conciliao que permitisse o controle total das disponibilidades ou a
utilizao de saldos inativos em despesas mais prementes.
A determinao que resultou na implantao efetiva da Conta nica veio em
1986, com a edio do Decreto 93.872. Observe alguns trechos desse Decreto:
Art. 1 A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria,
em estrita observncia ao princpio de unidade de caixa.
Art. 2 A arrecadao de todas as receitas da Unio far-se- na forma
disciplinada pelo Ministrio da Fazenda, devendo o seu produto ser
obrigatoriamente recolhido conta do Tesouro Nacional no Banco do Brasil
S.A.
Art. 4 Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do
Brasil S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas
formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao
financeira.
Art. 5 O pagamento da despesa, obedecidas as normas reguladas neste
decreto, ser feito mediante saques contra a conta do Tesouro Nacional.
Adicionalmente, vale a pena ler o seguinte trecho, disponvel no site do
Tesouro Nacional, a respeito da implantao da Conta nica:
A Conta nica, implantada em setembro de 1988, representou uma
mudana radical no controle de caixa do Tesouro Nacional, em virtude
da racionalizao na movimentao dos recursos financeiros no mbito
do Governo Federal.
Com ela, todas as Unidades Gestoras on line do SIAFI passaram a ter os
seus saldos bancrios registrados e controlados pelo sistema, sem contas
escriturais no Banco do Brasil.
Assim, a Conta nica uma conta mantida junto ao Banco Central do
Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o disposto no artigo
164 da Constituio Federal, as disponibilidades financeiras da Unio
que se encontram disposio das Unidades Gestoras on line, nos limites
financeiros previamente definidos.
Portanto, atualmente, a Conta nica gerida por meio do Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal, o SIAFI.
Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema Conta nica so
os seguintes:
Tesouro Nacional: titular da conta;
Banco Central do Brasil: instituio bancria em que mantida a Conta
nica;
Banco do Brasil: principal agente operador de pagamentos e
recebimentos relacionados Conta nica.
A ideia ao se instituir uma Conta nica no mbito governamental
centralizar ao mximo a gesto dos recursos. Assim, a arrecadao das
receitas pblicas, de qualquer tipo, deve resultar em ingressos nela. Portanto,
recursos oramentrios e extraoramentrios so depositados igualmente
na Conta nica, que mantm os controles devidos para a segregao entre
eles.
Os rgos e entidades abrangidos pelos oramentos fiscal e da seguridade
so obrigados a utilizar o SIAFI em sua modalidade total. Isso significa o
emprego do SIAFI como nico sistema bancrio, centralizando toda a vida
financeira dessas unidades. Com isso, esses rgos e entidades, ao
arrecadarem recursos, pelas mais diferentes razes, recolhero as
disponibilidades Conta nica do Tesouro.
As empresas estatais independentes, abrangidas pelo oramento de
investimento, tm suas atividades financeiras regidas pela lgica de
mercado, atuando como empresas privadas. Assim, essas empresas fogem a
muitos dos controles institudos sobre as estatais dependentes, incluindo o
dever de utilizar a Conta nica.
Como a questo inverteu os papis do Banco do Brasil e do Banco Central no
tocante Conta nica, considere-a ERRADA.
49. (AGENTE/DPF/2009) Nem todas as receitas so recolhidas conta nica
do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contas-correntes.
Utilizando o SIAFI e a Conta nica, possvel aos rgos e entidades da
Administrao Federal fazer diversas movimentaes financeiras sem a
intermediao da rede bancria.
Como exemplos, podem-se citar: a concesso de cota financeira pela STN
aos rgos responsveis pela programao financeira; as transferncias
financeiras entre rgos e entidades dos oramentos fiscal e da seguridade; a
realizao de receitas e despesas intraoramentrias; a reteno de
tributos sobre pagamentos feitos a fornecedores, etc.
Por outro lado, apesar da impresso causada pelo nome Conta nica e dos
comentrios que j traamos, possvel a utilizao de outras contas
bancrias para atendimento a necessidades especficas de unidades do
governo federal, sem emprego ou afetao da Conta nica.
Isso ocorre, por exemplo, no caso de unidades isoladas, em regies no
muito urbanizadas, ainda sem possibilidade de conexo que permita o
acesso ao SIAFI. Essas unidades governamentais precisaro abrir e
movimentar contas bancrias junto a estabelecimentos bancrios, para
atender a suas necessidades de arrecadao e de pagamento.
O mesmo ocorre tambm com unidades que precisam operar recursos em
moeda estrangeira.
No obstante, essas unidades excludas no podero optar por quaisquer
bancos para abrirem suas contas. Apenas agentes financeiros autorizados
pelo Ministrio da Fazenda podero ser contratados para manterem contas
substitutas da Conta nica, nominais s unidades que no a utilizam.
A permisso de abertura de contas em quaisquer instituies financeiras, sem
a superviso de um rgo, abriria margem para o retorno situao catica
anterior Conta nica e ao SIAFI.
Questo CERTA.
50. (ACE/TCU/2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida pelo Banco
do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da
Unio movimentveis pelas unidades gestoras da administrao federal,
excluindo-se a contribuio previdenciria, que ingressa em conta
especfica administrada pelo INSS.
At alguns anos atrs, as receitas previdencirias eram totalmente
seccionadas das demais. O INSS, responsvel por elas, tinha uma conta
corrente no Banco do Brasil, para onde se dirigiam as arrecadaes
previdencirias.
Entretanto, o crescimento dos gastos previdencirios levou a conta do INSS a
uma situao desequilibrada, e os custos de mercado para cobrir os dficits
da conta eram representativos.
Verificou-se que a juno da conta do INSS Conta nica era o mais
apropriado (e adequado legislao), evitando-se o endividamento do INSS
sob as altas taxas de mercado.
Assim, a conta da Previdncia foi incorporada Conta nica, em 1998,
juntamente com as outras contas separadas, mantidas por autarquias e
fundaes.
Apesar de ter se juntado a conta da Previdncia conta nica, os recursos so
mantidos em absoluta separao. Na verdade, foi formalizada uma
subconta da Previdncia, sob gesto do INSS, para manter as
disponibilidades da arrecadao das contribuies respectivas. Isso obedece
tambm ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 43, 1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos
especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro
depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e
aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies
de proteo e prudncia financeira.
Com o artifcio da subconta, atendem-se, ao mesmo tempo, o mandamento da
LRF quanto separao das disponibilidades da Previdncia e o princpio da
unidade de caixa.
Questo ERRADA.
SIAFI
51. (ACE/TCU/2007) O controle dos saldos e a transferncia de recursos entre
as unidades gestoras so feitos pelo Sistema Integrado de Administrao
Financeira (SIAFI).
SIAFI a sigla para Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal. O conceito trazido pela STN o seguinte:
O SIAFI um sistema informatizado que processa e controla, por meio de
terminais instalados em todo o territrio nacional, a execuo
oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos da
Administrao Pblica Direta federal, das autarquias, fundaes e
empresas pblicas federais e das sociedades de economia mista que
estiverem contempladas no Oramento Fiscal e/ou no Oramento da
Seguridade Social da Unio.
s vezes, as bancas cobram questes a respeito da histria do SIAFI.
Pensando nisso, vejamos o seguinte texto, do Manual SIAFI, tambm
disponvel no site do Tesouro Nacional:
O SIAFI, como sistema computacional, foi implantado em 1987,
tornandose, desde ento, um importante instrumento para o
acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira e
contbil do governo federal, configurandose, atualmente, no maior e
mais abrangente instrumento de administrao das finanas pblicas,
entre os seus congneres conhecidos no mundo.
At o exerccio de 1986, o governo federal enfrentava uma srie de
problemas de natureza administrativa que impedia a adequada gesto
dos recursos pblicos e dificultava a preparao do oramento unificado,
que passaria a vigorar em 1987.
A implantao do SIAFI foi viabilizada a partir da criao da STN,
vinculada ao Ministrio da Fazenda, atravs do Decreto n. 92.452, de 10
de maro de 1986, com o objetivo de promover a modernizao e a
integrao dos sistemas de programao financeira, de execuo
oramentria e de contabilidade dos rgos e Entidades Pblicas do
Governo Federal.
O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder Executivo,
expandidose de forma gradual pelos demais Poderes a partir da
percepo, pelos usurios, das vantagens oferecidas pelo Sistema.
Atualmente, utilizamse do SIAFI todos os rgos da Administrao
Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes Legislativo e Judicirio, e
grande parte da Administrao Indireta, faltando apenas as Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista que no compem o
Oramento Geral da Unio OGU, e as Instituies Financeiras Oficiais.
As Entidades que ainda no utilizam o SIAFI tm seus saldos contbeis
integrados periodicamente, para efeito de consolidao das informaes
econmicafinanceiras do Governo Federal, exceo das Sociedades de
Economia Mista, que tm registrada apenas a participao acionria do
Governo. Esta integrao das informaes proporciona transparncia
sobre o total dos recursos movimentados pela Administrao Pblica,
tanto no que se refere origem quanto aplicao destes recursos a
nvel nacional.
Curiosamente, o SIAFI , na verdade, os SIAFIS. A cada ano criado um
sistema fechado em si para a execuo oramentria, financeira, patrimonial e
contbil da Administrao Federal.
O sistema SIAFI anual se desdobra em subsistemas, que, por sua vez, se
dividem em mdulos, que se subdividem em consultas ou transaes.
Assim, apesar de se destacar a vertente relativa administrao
financeira, que inclusive o que justifica a sigla SIAFI, nesse sistema se
fazem registros de variadas naturezas.
No mbito do SIAFI, h registros relativos a celebrao de contratos e
convnios; h registros exclusivamente oramentrios, como a converso
de empenhos em restos a pagar; h registros tpicos de controle, como a
confirmao, por agente distinto, das operaes efetuadas por outro; h
registros administrativos, como a especificao dos agentes responsveis
pelas unidades, etc.
Com a utilizao desse sistema, ao lado da adoo da Conta nica do Tesouro,
a centralizao de recursos na esfera federal pde se concretizar. Os
milhares de contas bancrias mantidas pelos rgos e entidades federais,
antes da conta nica e do SIAFI, foram extintos, e suas disponibilidades
foram depositadas no caixa nico. Nesse sentido, relativamente Conta nica,
o SIAFI funciona, grosso modo, como internet banking.
Antes disso, com a pulverizao de contas bancrias, o tempo entre a
ocorrncia de um fato e o levantamento de demonstrativos oramentrios,
financeiros ou patrimoniais que levassem em conta esse fato era muito grande.
Isso inviabilizava o uso gerencial das informaes e diminua o valor da
Contabilidade Pblica como fornecedora de dados confiveis.
Apesar de as disponibilidades estarem depositadas numa s conta, mantido
um controle rgido de sua origem e de sua destinao, de forma que esse
dinheiro no se mistura. Ou seja, mesmo com a unificao de caixa, no
houve restrio da gesto, do controle e da individualizao dos recursos
a cargo de cada unidade.
Atualmente, para gerir os recursos centralizados, os mesmos mtodos e
procedimentos contbeis so adotados por todos os responsveis pelos atos
de gesto sobre esses recursos. Para se fazer lanamentos contbeis no SIAFI,
no necessrio dominar a linguagem contbil de dbito e crdito em partidas
dobradas; utilizam-se os eventos, cdigos numricos referentes a certas
operaes prticas, que so interpretados pelo sistema como uma srie de
lanamentos contbeis.
Questo CERTA.
52. (ANALISTA/STF/2008) Cabe ao SIAFI integrar e compatibilizar as
informaes no mbito dos governos federal, estadual e municipal.
Em termos de abrangncia, todos os rgos da administrao direta, mais as
autarquias, fundaes e empresas/sociedades de economia mista
contempladas pelos oramentos fiscal e da seguridade (aos quais se aplicam
integralmente os aspectos da contabilidade pblica), todas essas unidades
esto obrigadas a utilizar o SIAFI para o registro de seus atos de gesto
financeira, contbil, patrimonial, oramentria.
Registre-se que entidades que ficarem temporariamente responsveis por
recursos federais no se integraro, por isso, ao SIAFI durante o perodo
correspondente. Por exemplo, prefeituras ou entidades privadas que
celebrarem convnios com a Administrao Federal, recebendo recursos para
execuo de planos de trabalho de interesse da Unio, no sero abrangidas
pelo SIAFI.
Entretanto, possvel que entidades no pertencentes Administrao Federal
tambm utilizem o SIAFI, desde que haja autorizao pela STN.
Questo ERRADA.
53. (ANALISTA/SERPRO/2008) objetivo do SIAFI padronizar mtodos e
rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos,
permanecendo essa atividade, no entanto, sob o total controle do
ordenador de despesa de cada unidade gestora.
Vale a pena conhecer os objetivos do SIAFI, indicados pela STN:
prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo
oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da Administrao
Pblica;
fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a
utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos
recursos de caixa do Governo Federal;
permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva
de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao
Pblica Federal;
padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos
recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade,
uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de
despesa de cada unidade gestora;
permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios
e de suas supervisionadas;
permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das
transferncias negociadas;
integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo
Federal;
permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos
pblicos; e
proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.
Como a questo praticamente reproduziu textualmente um dos objetivos do
SIAFI, ela est CERTA.
54. (ANALISTA/MCT/2008) A modalidade de uso parcial do SIAFI no permite
tratar recursos prprios da entidade nem dispensa o envio de balancetes e
balanos para integrao pelos rgos setoriais do sistema.
Para os rgos e entidades abrangidos pelo SIAFI, o sistema pode ser utilizado
sob a modalidade total ou sob a modalidade parcial.
As LDOs, a cada ano, tm determinado que os rgos da administrao direta,
as autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes utilizem o SIAFI na
modalidade total. Assim, a utilizao do SIAFI na modalidade parcial
praticamente residual.
Conforme a STN, as caractersticas da modalidade de uso total do SIAFI
so:
processamento de todos os atos e fatos do rgo/entidade pelo SIAFI,
incluindo as eventuais receitas prprias;
identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo por meio da
Conta nica do Governo Federal ou das contas fisicamente existentes
na rede bancria;
sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros do rgo ao
tratamento padro do SIAFI, incluindo o uso do Plano de Contas do
Governo Federal; e
o SIAFI se constitui como base de dados oramentrios, financeiros e
contbeis para todos os efeitos legais.
So caractersticas da modalidade de uso parcial do SIAFI:
execuo financeira dos recursos previstos no Oramento Geral da
Unio efetuada pelo SIAFI;
no se permite o tratamento de recursos prprios do
rgo/entidade;
no substituio da contabilidade do rgo/entidade, sendo
necessrio o envio de balancetes a unidades integrantes do SIAFI para
incorporao de saldos.
Questo CERTA.
55. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Na forma de acesso ao SIAFI
denominada off-line, a unidade gestora precisa repassar outra unidade a
tarefa de introduzir os dados relativos aos seus documentos contbeis.
Como vimos, apesar da denominao conta nica, possvel que, em
situaes excepcionais, unidades da Administrao Federal abram contas
bancrias junto a instituies financeiras para realizar suas operaes de
arrecadao e pagamento de despesas. Isso se d principalmente em virtude
da impossibilidade da conexo entre a unidade em questo com o SIAFI.
Levando isso em conta, foram institudas duas formas de acesso ao SIAFI:
online e offline.
As caractersticas da forma de acesso online so as seguintes:
todos os documentos oramentrios e financeiros das UG so emitidos
diretamente pelo sistema;
a prpria unidade atualiza os arquivos do sistema, digitando, por
meio de terminais conectados ao SIAFI, dados relativos aos atos e fatos
de gesto;
as disponibilidades financeiras da unidade so individualizadas em contas
contbeis no SIAFI, compondo o saldo da Conta nica e de outras
contas de arrecadao ou devoluo de recursos.
J a forma de acesso offline (na verdade, isso forma de no acesso,
concorda?) se caracteriza pelo seguinte:
as disponibilidades financeiras da Unidade so individualizadas em conta
corrente bancria e no compem a Conta nica;
a unidade emite seus documentos oramentrios, financeiros e contbeis
previamente introduo dos respectivos dados no sistema;
a unidade no introduz os dados relativos a seus documentos no
sistema, o que feito por meio de outra unidade, denominada Plo de
Digitao.
Alm de as unidades offline no poderem ser integradas ao SIAFI, as
disponibilidades em moeda estrangeira tambm justificam a no utilizao
da conta nica, pelo que se permite e abertura de contas bancrias em
instituies autorizadas.
Cabe STN providenciar a alterao na forma de acesso ao SIAFI, a partir
do requerimento das unidades solicitantes.
Como a questo faz pensar no encaminhamento de informaes contbeis das
unidades offline aos Plos de Digitao, que so conectados ao SIAFI, ela
est CERTA.
56. (ASSESSOR TCNICO/TCE-RN/2009) O registro da conformidade dos
registros de gesto de responsabilidade de servidor formalmente
designado pelo titular da unidade gestora executora, o qual constar do
rol dos responsveis.
No tocante aos mecanismos de segurana do SIAFI, existem procedimentos
de verificao de dados e de usurios do sistema, que compem o que se
denominou conformidades.
Atualmente, esto previstos trs tipos de conformidades no mbito do SIAFI.
Vamos reproduzir o entendimento da STN sobre elas:
Conformidade Contbil: a conferncia efetuada pelas Unidades
Setoriais Contbeis, tendo como objetivo assegurar o fiel e tempestivo
registro dos dados contbeis registrados pelas Unidades Gestoras no
SIAFI, relativos aos atos e fatos de sua gesto financeira, oramentria e
patrimonial, de acordo com a documentao.
Conformidade de Operadores: tem por objetivo automatizar a rotina
peridica de confirmao ou desativao de usurio pela prpria
Unidade Gestora (UG), atravs de seu operador habilitado a proceder a
confirmao. A no execuo da Conformidade de Operadores no ms,
implica na suspenso dos usurios da UG.
Conformidade de Registros de Gesto: consiste na certificao dos
registros dos atos e fatos de execuo oramentria, financeira e
patrimonial includos no SIAFI e da existncia de documentos hbeis que
comprovem as operaes.
A conformidade de registros de gesto recente, instituda em 2007, em
substituio s antigas conformidade diria e conformidade documental.
O servidor designado para a conformidade de registros de gesto atesta a
correo dos atos praticados por outros servidores, responsveis pela
gesto dos recursos e bens a cargo da unidade respectiva. como um
fiscal de atos praticados no mbito do SIAFI.
Inclusive por isso, em favor do princpio da segregao de funes, o operador
responsvel pela conformidade de registros de gesto no pode emitir
documentos no SIAFI (salvo situao excepcional, que configure ausncia de
pessoal na unidade).
Pelo encargo assumido, esse servidor classificado com um dos
responsveis pela respectiva unidade, devendo responder em caso de
equvocos ou m-f na aplicao dos procedimentos de verificao dos atos de
gesto.
Questo CERTA.
57. (ANALISTA/SAD-PE/2009) O acesso para registro de documentos ou para
consultas ao SIAFI ser autorizado a partir do momento da posse do
servidor em cargo pblico.
A partir dessa questo, vejamos outros itens relativos segurana do SIAFI.
Perfil de usurio e nveis de acesso. O acesso ao SIAFI no aberto ao
pblico. Apenas operadores autorizados, portadores de senha, podem
registrar e/ou consultar transaes no mbito do sistema. O acesso se d pelo
fornecimento, pelo usurio, do CPF, que serve como login (embora seja
possvel o acesso sem CPF, excepcionalmente).
A depender da unidade e dos usos que cada usurio poder fazer no SIAFI,
concedido a ele um perfil. O perfil um conjunto de transaes
disponibilizadas ao operador, para que realize suas tarefas. Ao entrar no
sistema com sua senha, o SIAFI j surge adaptado ao perfil do operador,
permitindo o acesso apenas s transaes a ele autorizadas.
A concesso do perfil feita por solicitao aos agentes de cada rgo
designados pela STN para a liberao do acesso.
Nveis de acesso. Outro aspecto referente ao SIAFI o nvel de acesso
concedido aos usurios, que reflete justamente o perfil autorizado.
Parlamentares e rgos de controle (notadamente, TCU) tm acesso total ao
SIAFI (nvel 9) para consulta de transaes. Entretanto, h nveis de acesso
que permitem apenas a visualizao e o registro de transaes no mbito da
unidade gestora, ou do rgo de lotao do servidor, de entidades vinculadas
etc.
Confiabilidade dos registros. As transaes e consultas praticadas no
mbito do SIAFI ficam gravadas, de modo a possibilitar a verificao de quais
operaes foram praticadas por quais usurios em certo momento. Alm disso,
os registros do SIAFI no podem ter seu contedo alterado; caso seja
necessrio desfazer um registro, o procedimento aplicvel a efetivao de
um registro que anule os efeitos do primeiro. Assim, os lanamentos
registrados no SIAFI so permanentes.
Como o acesso ao SIAFI depende da formalizao de demanda aos
responsveis pelo cadastramento, no se vinculando posse em cargo pblico,
a questo est ERRADA.
SIDOR
58. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Alm de ajudar na elaborao da
proposta oramentria, o SIDOR serve como agente centralizador dos
pedidos de alterao do oramento em execuo por meio de crditos
adicionais.
O SIDOR um sistema informatizado, de responsabilidade da Secretaria de
Oramento Federal (SOF/MPOG), em que se realizam os procedimentos
relativos elaborao do oramento e dos crditos adicionais, no
mbito do governo federal.
Dessa forma, durante a elaborao do projeto de LOA, possvel s unidades
registrar suas necessidades oramentrias, que so encaminhadas aos rgos
setoriais para a agregao das propostas setoriais. Estas, por fim, sero
condensadas posteriormente no PLOA. Da mesma forma, a elaborao dos
projetos de lei de crditos adicionais demanda a utilizao do SIDOR para
registro das dotaes correspondentes.
Aps a aprovao e publicao da LOA, a SOF efetua os ajustes relativamente
ao projeto anteriormente enviado, e finaliza a proposta oramentria, que ser
integrada ao SIAFI.
O SIDOR e o SIAFI utilizam o mesmo sistema de classificao contbil
para as categorias de programao oramentrias. Desse modo, esses
sistemas podem conversar entre si: as dotaes registradas no SIDOR, bem
como as previses de arrecadao, so transferidas para o SIAFI, que tem, a
partir de ento, o ponto de partida fixado para a receita e para a despesa do
exerccio financeiro.
No SIAFI que se faz o acompanhamento da execuo do oramento em
nvel analtico, o que permite tambm o controle das operaes.
Essa relao entre os dois sistemas fica evidenciada pelo seguinte texto,
disponvel no site do MPOG:
A STN registra no SIAFI os limites oramentrios para cada unidade
administrativa, a partir de uma fita magntica preparada pela SOF em
seu sistema SIDOR, aps a aprovao da LOA pelo Congresso. Isso
estabelece os limites dos compromissos anuais correspondentes aos
crditos oramentrios autorizados para cada Ministrio. Em seguida, a
STN estabelece os limites dos desembolsos mensais para cada Ministrio,
com base nas alocaes oramentrias autorizadas para cada um.
Assim, os sistemas SIDOR e SIAFI no esto conectados diretamente, mas
so capazes de se comunicar.
Alm disso, as atividades de avaliao oramentria so possibilitadas, em
larga medida, por um terceiro sistema informatizado da esfera federal: o
Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento, o SIGPLAN, que o
sistema de acompanhamento da execuo do PPA.
Uma novidade que mais cedo ou mais tarde comear a surgir em provas o
novo sistema institudo pela SOF, o Sistema Integrado de Planejamento e
Oramento (SIOP), que dever substituir gradualmente o SIDOR e o
SIGPLAN. Veja a notcia lanada pela SOF:
Novo Sistema de Planejamento e Oramento comea a operar
Braslia, 27/05/2009 Com o objetivo de integrar os atuais sistemas
utilizados na elaborao e acompanhamento do Plano Plurianual e do
Oramento da Unio, a Secretaria de Oramento Federal (SOF/MP), em
parceria com a Secretaria de Planejamento e Investimento (SPI/MP) e o
Departamento de Empresas Estatais (DEST/MP), desenvolveu e colocou
em operao, desde o incio deste ms, o novo Sistema Integrado de
Planejamento e Oramento SIOP.
Com o SIOP, os rgos setoriais e as unidades oramentrias do Governo
Federal passam a ter um nico sistema para alimentar o cadastro de
programas e aes. Alm disso, com o SIOP, os usurios passaro a ter
maior agilidade e qualidade no processo de captao da Proposta
Oramentria onde foi substitudo o preenchimento de formulrios, que
at o ano passado, era feito manualmente. Fato que, muitas vezes,
gerava incompatibilidade nas informaes. Outra vantagem do novo
sistema que ele permite ao usurio o acesso via internet explica
Sandro Arajo, Gerente responsvel pela rea de Tecnologia da
Informao da SOF.
Atualmente existem duas fontes cadastrais para programas e aes: o
Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN) que
gerencia o PPA, acessado via internet, e o Sistema Integrado de Dados
Oramentrios (SIDOR), cujo acesso do cadastro de aes exclusivo aos
servidores do Ministrio do Planejamento.
A idia que no futuro o SIOP substitua integralmente os sistemas hoje
existentes. Apenas o que se refere ao cadastro de programas e aes j
foi substitudo. Pretendese tambm disponibilizar mdulos para acesso
pelo cidado e outros rgos, como o Congresso Nacional e o Tribunal de
Contas da Unio.
A questo aborda a principal funo atribuda ao SIDOR. Questo CERTA.
Muito bem, caro aluno, chegamos ao fim de nossa participao neste curso.
Espero que nossos comentrios sirvam para um bom desempenho em sua
prova.
Um abrao, bons estudos, e boa sorte!
GRACIANO ROCHA
RESUMO DA AULA
1. Na contabilidade geral, a despesa representa uma baixa no patrimnio,
que pode envolver ou no a sada de recursos do caixa. No setor pblico,
ao se falar de despesa, consideraremos fluxos de recursos saindo do caixa
(embora o registro da despesa seja anterior sada financeira).
2. No caso da despesa oramentria, diferentemente da receita, o regime
contbil de competncia, sempre.
3. A palavra crdito, na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao
oramentria para o gasto, e a palavra recurso corresponde ao aspecto
financeiro do oramento.
4. Os estgios da despesa relacionados na Lei 4.320/64 so o empenho, a
liquidao e o pagamento, mas pacfica a existncia do estgio da
fixao, anterior a todos eles.
5. A fixao da despesa, com a publicao da lei oramentria, representa a
definio das aes para serem executadas durante o exerccio, com a
quantificao dos recursos necessrios para atender s realizaes
programadas.
6. O empenho das despesas o ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio.
7. No h despesa sem prvio empenho, mas, em casos especiais, previstos
na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho.
8. O empenho ordinrio se destina a despesas de valor determinado, para
pronto pagamento.
9. O empenho por estimativa empregado para processamento de despesas
sem valor conhecido previamente. Os exemplos mais comuns so de
despesas recorrentes, de prestao varivel, como contas de telefone,
gua e luz.
10. O empenho global tem caractersticas dos dois outros: o pagamento
feito em parcelas, assim como ocorre com o empenho por estimativa, mas
o valor da despesa determinado, tal qual na hiptese de empenho
ordinrio.
11. No caso de despesas relativas a crditos plurianuais, cujos empenhos so
executados por diversos exerccios, s sero considerados restos a pagar
os empenhos que transitarem de exerccio no ltimo ano de execuo da
despesa.
12. No estgio da liquidao, faz-se uma conferncia documental para atestar
que a despesa empenhada foi realizada, ou seja, confirmar a ocorrncia
do fato gerador da despesa.
13. A ordem de pagamento o documento exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja paga.
14. A categoria econmica da despesa indica o efeito que ela ter sobre a
economia. Assim, existem as categorias despesa corrente e despesa de
capital.
15. Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163,
a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas
caractersticas quanto ao objeto de gasto.
16. A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser
executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico
responsvel pela despesa, ou mediante transferncias.
17. Atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao
econmica, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de
natureza da despesa e modalidade de aplicao. O elemento de despesa
pode surgir tambm na LOA, mas no obrigatoriamente. Alm disso, se
for necessrio, a unidade executora da despesa poder desdobrar,
facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda
mais fiel ao gasto realizado.
18. As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina
estatal. J as despesas de capital envolvem a aplicao de recursos em
bens/servios que resultaro na expanso, ou, ao menos, na
transformao do patrimnio estatal.
19. As despesas correntes so, via de regra, efetivas; despesas de custeio
normalmente resultam em baixas patrimoniais. Por outro lado, despesas
de capital envolvem permutao de elementos patrimoniais, como regra.
20. Simplificadamente, investimentos significam injeo de recursos em bens
de capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto
interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de
capital j existentes, sem alterao do PIB.
21. Segundo a regra de ouro, trazida pela CF/88, vedada a realizao de
operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital.
A exceo a essa regra so as operaes de crdito autorizadas mediante
crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados
pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
22. Diferentemente das dotaes normais, no h uma aplicao predefinida
para a reserva de contingncia. Assim, sem essa definio de como vai
ser aplicada, a reserva de contingncia no classificada em categorias
econmicas.
23. A classificao por esfera indica qual dos trs oramentos institudos pela
CF/88 (fiscal, da seguridade e de investimento das estatais) abrange a
despesa a se classificar.
24. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis
pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo
oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Entretanto,
rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado
pelo Direito Administrativo.
25. A classificao funcional, obrigatria para todos os entes, composta de
dois nveis: funes e subfunes.
26. Entende-se por funo o maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico. A subfuno uma partio da
funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor
pblico.
27. Subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua funo
matriz. A exceo ocorre quanto s subfunes pertencentes funo
Encargos Especiais, que s podem ser combinadas com esta ltima.
28. Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao
programtica, so compostos por aes. As aes oramentrias se
dividem em trs tipos: projetos, atividades e operaes especiais.
29. Projetos, que constituem aes limitadas no tempo, envolvem uma
atuao mais intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos
empreendidos no alcance dos objetivos de governo.
30. Atividades, que se realizam de modo contnuo e permanente, dizem
respeito continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado,
tambm em direo ao alcance dos objetivos governamentais.
31. Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos
diversos, sem retorno (contraprestao) ao governo, como indenizaes,
aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc.
32. Na codificao da classificao programtica, alm dos programas e das
aes que os compem, existe o subttulo, ou localizador do gasto. A
definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos beneficiados
pela ao programtica.
33. Atualmente, o oramento federal prev a existncia de dois tipos de
programas: os finalsticos, que resultam em bens e servios ofertados
sociedade, e os programas de apoio s polticas pblicas e reas
especiais, dos quais resultam bens e servios ofertados ao prprio
Estado.
34. O programa de trabalho um cdigo contbil formado pelas classificaes
aplicveis despesa, que define qualitativamente a programao
oramentria e que deve responder, de maneira clara e objetiva, s
perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar.
35. As modalidades de execuo da despesa oramentria denominadas
restos a pagar e despesas de exerccios anteriores esto ligadas
adoo do regime de competncia da contabilidade pblica
36. As despesas permanecem sempre vinculadas ao exerccio no qual se
emitiu o empenho
37. A classificao dos restos a pagar em processados e no processados
depende da efetivao do estgio da liquidao da despesa, separando
despesas j reconhecidas e documentadas de simples intenes de
despesas
38. Restos a pagar no processados passam pela liquidao forada ao final
do exerccio, desde que tenham indicativos de execuo futura
39. Restos a pagar no processados tm validade at 31 de dezembro
posteriormente a sua inscrio, aps o que, se no liquidados, devero ser
cancelados
40. A dvida correspondente aos restos a pagar processados prescreve em
cinco anos
41. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, nos ltimos dois quadrimestres
do mandato, os chefes dos Poderes e do Ministrio Pblico no podem
contrair despesa que no possa ser honrada dentro do exerccio, ou,
restando parcelas para o prximo mandato, devem resguardar
disponibilidade financeira para cobertura delas
42. Restos a pagar afetam a programao financeira dos exerccios seguintes,
competindo pelos recursos com as despesas do oramento atual, caso no
resguardada a disponibilidade financeira para sua cobertura
43. Despesas de exerccios anteriores so uma forma de custear, a partir do
oramento atual, gastos que pertenceram originalmente a oramentos
passados, dos quais no h resqucio (RP) que possa ser executado
44. As quatro hipteses de emprego das despesas de exerccios anteriores
so: pagamento de obrigao cujo empenho foi cancelado; pagamento de
obrigao cujos restos a pagar foram cancelados; pagamento de
compromissos ou direitos de credores referentes a exerccios anteriores,
mas reconhecidos aps seu trmino; complementao, em outro
exerccio, de restos a pagar cujos empenhos estimativos foram
insuficientes para cobrir o montante devido.
45. O suprimento de fundos consiste na entrega de numerrio a servidor,
sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar
despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de
aplicao.
46. As hipteses de utilizao do suprimento de fundos so: para atender
despesas eventuais que exijam pronto pagamento; quando a despesa seja
revestida de carter sigiloso, conforme disposto em regulamento; e para
atender despesas de pequeno vulto, tambm conforme regulamentado em
normativo prprio.
47. Na modalidade de suprimento de fundos, registram-se, antecipadamente,
o empenho, a liquidao e o pagamento da despesa, sem importar que o
suprido ainda no tenha empregado os recursos.
48. Depois de ter utilizado os recursos para a finalidade que lhe foi confiada, o
suprido dever prestar contas dos gastos. Alm disso, pode haver a
devoluo de recursos confiados, ora na hiptese de restar saldo sem
aplicao, ora na hiptese de impugnao de despesas.
49. As hipteses de impedimento concesso de suprimento de fundos so:
existncia de dois suprimentos de fundos confiados ao servidor; no
apresentao, ou no aprovao, da prestao de contas de suprimento
antes concedido; o fato de o servidor ser responsvel pela guarda ou pela
utilizao do material a ser adquirido por meio do suprimento, a no ser
que no exista, na repartio, outro servidor.
50. O Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF), ou carto
corporativo, utilizado atualmente para movimentao dos recursos
confiados aos agentes supridos nos suprimentos de fundos,
principalmente no mbito do Poder Executivo.
51. O CPGF um carto de crdito, mas, excepcionalmente, pode ser utilizada
a modalidade de saque, para pagamentos em espcie.
52. A ideia ao se instituir uma conta nica no mbito governamental
centralizar ao mximo a gesto dos recursos. Assim, a arrecadao das
receitas deve resultar em depsitos na conta nica.
53. Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema conta nica
so os seguintes: o Tesouro Nacional o titular da conta; o Banco
Central do Brasil a instituio bancria em que mantida a conta nica;
o Banco do Brasil constitui-se no principal agente operador de
pagamentos e recebimentos.
54. Apesar da denominao conta nica, possvel a utilizao de outras
contas bancrias para atendimento a necessidades especficas de
unidades do governo federal, sem emprego ou afetao da conta nica.
55. Utilizando o SIAFI, possvel aos rgos e entidades da Administrao
Federal fazer diversas movimentaes financeiras sem a intermediao de
agentes financeiros.
56. Caso se apresentem certas condies que no permitam a utilizao da
conta nica para gesto dos recursos, permitido o depsito de
disponibilidades em contas no Banco do Brasil ou outras instituies
financeiras autorizadas pelo Ministrio da Fazenda.
57. O SIAFI um sistema informatizado que controla a execuo
oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos e entidades da
administrao pblica federal.
58. Para os rgos e entidades abrangidos pelo SIAFI, o sistema pode ser
utilizado sob a modalidade total ou sob a modalidade parcial. Alm disso,
o sistema pode ser utilizado na forma de acesso online ou na offline.
59. No tocante aos mecanismos de segurana do SIAFI, existem
procedimentos de verificao de dados e de usurios do sistema, que
compem o que se denominou conformidades. Atualmente, esto
previstos trs tipos de conformidades: contbil, de operadores e de
registros de gesto.
60. A depender da unidade e dos usos que cada usurio poder fazer no
SIAFI, concedido a ele um perfil. O perfil um conjunto de transaes
disponibilizadas ao operador, para que realize suas tarefas. Alm disso, h
diferentes nveis de acesso ao SIAFI, correlacionados ao perfil concedido.
61. O SIDOR um sistema informatizado, de responsabilidade da Secretaria
de Oramento Federal (SOF/MPOG), em que se realizam os procedimentos
relativos elaborao do oramento e dos crditos adicionais.
62. O SIDOR e o SIAFI utilizam o mesmo sistema de classificao contbil
para as categorias de programao oramentrias.
GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C E C C E C E C C C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C E C C E C C C C C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C E C E E E C C E C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E C C E C C E E C E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
E C E E E C E E C E
51 52 53 54 55 56 57 58
C E C C C C E C

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