A Construção Do Patrimônio Natural

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

A CONSTRUO DO PATRIMNIO NATURAL

Simone Scifoni

So Paulo
2006

1
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

A CONSTRUO DO PATRIMNIO NATURAL

Simone Scifoni

Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Geografia Humana, do
Departamento de Geografia da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo, para
obteno do ttulo de Doutor em
Geografia.

Orientador: Prof. Dr. Wagner Costa Ribeiro

So Paulo
2006

2

A Reinaldo,
pelo seu amor incondicional e infinito...
3
AGRADECIMENTOS

Agradeo aqui a todas as pessoas que de alguma forma colaboraram para que este trabalho
se concretizasse, em particular, quero deixar registrado um agradecimento especial a algumas delas,
que tiveram uma importncia mais que fundamental.
Em primeiro lugar, ao meu orientador Wagner Costa Ribeiro, pela confiana depositada
desde o incio do trabalho, o que me garantiu tranqilidade para faz-lo. Agradeo tambm seu apoio,
estmulo e amizade, que foram muito importantes nesse percurso.
Igualmente fundamental foi a presena e o estmulo, em todos os momentos desta tese, da
minha grande e querida amiga Isabel Alvarez, a Bel, companheira de colquios, congressos,
reunies, caronas; agradeo pela leitura e por compartilhar comigo tanto reflexes como as angstias
do trabalho. Agradeo tambm ao Ricardo Alvarez, amigo sempre presente, pelo auxlio nos diversos
momentos do trabalho.
Um agradecimento particularmente especial querida Ana Fani, pessoa de grande
importncia no percurso no s desta tese, mas de toda minha formao acadmica e profissional.
Sou grata pela amizade e pela cobrana indispensvel, de uma atitude crtica diante da interpretao
da realidade.
Agradeo aos amigos do Condephaat, que muito me ajudaram na fase de levantamento de
dados: Jos Eduardo, sempre to atencioso; Silvana e Rosana, verdadeiras heronas que, apesar de
todas as dificuldades no rgo, sustentam a histria escrita dos processos do patrimnio; Bete e
Norma, que se desdobraram em esforos para atender as minhas solicitaes de pesquisa. Aos
amigos da antiga equipe de reas naturais do Condephaat, Roberto Varjabedian e Luis Paulo, com os
quais tive a oportunidade de aprender muito. E a Cntia Nigro, que fraternalmente compartilhou
comigo a sua bibliografia internacional. Ao Professor Titarelli, com o qual tive a oportunidade de
conviver no Condephaat e que tenho grande admirao pelas suas lies de tica e profissionalismo.
A Priscila Siqueira, que gentilmente me emprestou seu livro, alm de disponibilizar seu
arquivo de reportagens. Ao Fernando Oderdan Reis, pelo emprstimo do apartamento em Ubatuba,
que viabilizou a realizao dos trabalhos de campo. Ao Roberto Bascchera, que carinhosamente se
desdobrou em tempo para a reviso do texto. A Regina Kubota, pela ateno e dedicao com os
mapas.
E um agradecimento mais que especial a Reinaldo, pelo apoio total e irrestrito e pelo
constante estmulo. E tambm a Ceclia e Augusto, que foram pacientes com as minhas ausncias
nas frias, feriados e fins de semana e que suportaram as minhas ansiedades com o trabalho.
Agradeo, ainda, a Capes, pela bolsa de estudos concedida.

4

O conhecimento se alimenta
de ironia e de contestao.
(Henri Lefebvre, 1991)
5
RESUMO

Este trabalho discute o significado da proteo do patrimnio natural no processo de
produo do espao geogrfico do litoral norte paulista. Parte inicialmente da
apresentao da trajetria de construo da idia de patrimnio natural e das
polticas pblicas para a sua proteo, em diferentes esferas (nos planos
internacional, federal e regional). Procura demonstrar, de um lado, que essa
proteo que se deu via tombamento da Serra do Mar foi instituda para fazer
frente urbanizao acelerada do litoral nos anos 1980 e, de outro lado, que ela foi
incorporada produo espacial, passando a representar uma nova condio para o
processo. A proteo da natureza tornou-se uma condio necessria reproduo
do papel que o litoral norte desempenha na diviso espacial do trabalho da
metrpole paulista: o de zona de veraneio de determinados segmentos sociais. A
proteo da natureza aparece, ao mesmo tempo, como produto do urbano e como
condio para sua reproduo.

Palavras-chave: patrimnio natural, Serra do Mar, proteo da natureza, litoral
norte paulista, urbanizao do litoral.

ABSTRACT

This job is about the meaning of the natural patrimony protection, in the process of
the geographical space production of the So Paulo's north coast. It begins at the
presentation of the construction course of the natural property idea and public
policies its protection in different levels (international, federal and regional). It aims at
showing, from one side, that this protection - reached by land register at Serra do
Mar - was stablished to face rapid coast urbanization in the 1980's and, in the other
side, that it was incorporated to spacial production, representing now a new condition
to the process. Nature protection became a vital condition to the preservation of the
role played by the north coast in the spacial division of work in the So Paulo
metropolis: the one of summer resort for some social segments. The protection of the
nature can be seen, either, as a product of the urban and a condition to its
preservation.

Key words: natural heritage, Serra do Mar land register, nature protection, So
Paulo north coast, coast urbanization.

6
LISTA DE ILUSTRAES:

Grficos:

GRFICO 1: Bens reconhecidos pela Unesco, distribuio por ano, at
2005.
GRFICO 2: Patrimnios mundiais distribudos pelas regies do mundo,
at 2005.
GRFICO 3: Bens reconhecidos pela Unesco, distribuio por regies
do mundo e por dcadas, at 2005.
GRFICO 4: Stios de valor paisagstico-ecolgico tombados pelo
Iphan, at 2005.
GRFICO 5: reas naturais tombadas por ano.
GRFICO 6: Preo por metro quadrado de casas no litoral norte.
GRFICO 7: Evoluo do n. de domiclios de uso ocasional.

Fotos:

Foto 1: Serra da Capivara, S.Raimundo Nonato/PI.
Foto 2: Penhasco Dois Irmos, Rio de Janeiro/RJ..
Foto 3: Rocha Moutonne, Salto/Itu.
Foto 4: Pedreira de Varvito, Itu/SP.
Foto 5: Serra do Japi, Jundia/SP.
Foto 6: Vale do Quilombo, Cubato/SP.
Foto 7: Haras So Bernardo, Santo Andr/SP.
Foto 8: Bairro dos Jardins, capital/SP.
Foto 9: Morro Juquery, Mairipor/SP.
Foto 10: Vista area do Morro do Botelho, Guaruj.
Foto 11: Loteamento plancie do Rio Guaxinduba, Caraguatatuba.
Foto 12: Fotografia area da Praia de So Loureno, em Bertioga.
Foto 13: Fotografia area da Praia de So Loureno, em 1994.
Foto 14: Caraguatatuba.
Foto 15: Bairro do Ipiranguinha, Ubatuba.
Foto 16: Serto do Perequ-Mirim, Ubatuba.
Foto 17: Cocanha, Caraguatatuba.
Foto 18: Praia da Caandoca, Ubatuba.
Foto 19: Fotografia area de Guaratuba, Bertioga.
Foto 20: Canto oeste da Praia de Ubatumirim, Ubatuba.
Foto 21: Morada da Praia, Bertioga.
Foto 24: Praia Vermelha do Norte, Ubatuba.
Foto 25: BR 101, Caraguatatuba.
Foto 26: Paba, So Sebastio.
Foto 27: Rua do loteamento Chcaras Bom Retiro, Ubatuba.
Foto 28: Ubatuba, Ponta da Seringa.
Foto 29: Ubatuba, serto do Perequ-Mirim.
Foto 30: Ubatuba, esporo na praia do Lzaro.

p. 59

p. 62

p. 70

p. 99
p.140
p.199
p.205

p. 94
p. 94
p.114
p.114
p.114
p.114
p.114
p.114
p.114
p.124
p.204
p.208
p.208
p.227
p.227
p.227
p.229
p.235
p.235
p.235
p.242
p.242
p.242
p.242
p.242
p.242
p.249
p.260
p.260
p.266

7

Ilustraes:

Ilustrao 1: Aquarela da Capitania de Santo Amaro de Joo Teixeira
Alberns, de 1631.
Ilustrao 2: Praia do Guaruj, 1915.
Ilustrao 3: Palace Hotel em Santos, 1910.
Ilustrao 4: Loteamento projetado para Praia de Ubatumirim, Ubatuba.

Mapas:

MAPA 1 Stios do Patrimnio Mundial reconhecidos pela Unesco at
2005: distribuio geogrfica.
MAPA 2 Amrica do Sul: patrimnio natural reconhecido pela Unesco,
at 2005.
MAPA 3 reas naturais tombadas pelo Condephaat, at 2005.
MAPA 4 Implantao da acessibilidade no litoral norte paulista.
MAPA 5 Municpio de Bertioga: rea tombada da Serra do Mar e
localizao dos processos analisados.
MAPA 6 Municpio de Caraguatatuba: rea tombada da Serra do Mar e
MAPA 7 Municpio de Ilhabela: rea tombada da Serra do Mar e
MAPA 8 Municpio de So Sebastio: rea tombada da Serra do Mar e
MAPA 9 Municpio de Ubatuba: rea tombada da Serra do Mar e

p.179
p.196
p.196
p.249

p. 57

p. 79
p.108
p.213

p.220

p.221

p.222

p.223

p.224

8

LISTA DE TABELAS:

TABELA 1: Patrimnios naturais reconhecidos pela Unesco, por dcada,
at 2005.
TABELA 2: Pases com maior nmero de patrimnios mundiais
reconhecidos, at 2005.
TABELA 3: Ranking dos pases mais visitados no mundo, em 2004.
TABELA 4: Pases com maior nmero de patrimnios naturais reconhecidos
at 2005.
TABELA 5: Bens reconhecidos pela Unesco de 2000 at 2005.
TABELA 6: Patrimnio natural tombado no Paran, at 2005.
TABELA 7: Patrimnio natural tombado em Minas Gerais, at 2005.
TABELA 8: Patrimnio natural tombado no Rio de Janeiro, at 2005.
TABELA 9: Patrimnio natural tombado pelo Iphan, at 2005.
TABELA 10: reas naturais tombadas pelo Condephaat, de 1969-2005.
TABELA 11: Motivao para pedidos de tombamento de reas naturais que
envolveram ameaas aos bens.
TABELA 12: Os primeiros tombamentos de reas naturais, dcada de 1970.
TABELA 13: reas Naturais tombadas at 2005, ano do pedido e ano da
homologao.
TABELA 14: Nmero de tombamentos de reas naturais por ano.
TABELA 15: Caractersticas do Estado nos perodos fordista e de produo
flexvel, segundo Swyngedow.
TABELA 16: Evoluo do nmero de bens tombados e homologados no
Condephaat at 2005 (julho).
TABELA 17: Unidades de Conservao includas no tombamento da Serra
do Mar.
TABELA 18: Oferta de imveis no litoral norte, por bairros.
TABELA 19: Residncias secundrias e domiclios em situao similar nos
municpios da rea de pesquisa, de 1970 at 2000.
TABELA 20: Populao dos municpios da rea de pesquisa, perodo 1950-
2002.
TABELA 21: Evoluo da taxa de crescimento do nmero de domiclios
particulares de uso ocasional, de 1970 at 2000.
TABELA 22: Cronologia da atuao do Estado em melhoria da
acessibilidade no litoral norte, a partir da dcada de 1960.
TABELA 23: Nmero de processos de minerao relativos aos municpios
da rea de pesquisa e respectivos pareceres (pedidos de 1985 at 2003).
TABELA 24: Processos referentes minerao, jazidas j abertas com
explorao aprovada e no aprovada.
TABELA 25: Alguns projetos que tiveram problemas quanto legislao de
tombamento.
TABELA 26: Ocupao do solo na rea de pesquisa, nos anos 1980.
TABELA 27: Diretrizes municipais contidas em Plano Diretor ou Lei de uso
do solo para a rea tombada da Serra do Mar.

p. 59

p. 64
p. 65

p. 70
p. 77
p. 88
p. 88
p. 89
p. 95
p.113

p.119
p.131

p.137
p.151

p.169

p.172

p.178
p.198

p.202

p.203

p.206

p.212

p.219

p.228

p.232
p.250

p.257

9

LISTA DE ABREVIATURAS:

APP rea de Preservao Permanente.
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente.
CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e
Turstico do Estado.
CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
DEPRN Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais.
DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
SPHAN Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
UICN Unio Internacional Para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais.
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.

CRDITOS DAS FOTOS:

Foto 1: TIRAPELLI, P. Patrimnios da Humanidade no Brasil. So Paulo: Metalivros, 2001.
Foto 2: Simone Scifoni, 1993.
Fotos 3, 4, 5, 6: Simone Scifoni, 1998.
Foto 7: Prefeitura Municipal de Santo Andr,
Foto 8: SECRETARIA DA CULTURA, Folheto Cultura, Natureza e Ambiente Urbano. A
ao do Condephaat, 1987.
Foto 10: Marlia Paiva, 1984 (?), processo Condephhat 22.694/83.
Foto 12: Secretaria de Agricultura, 1962.
Foto 13: Base Aerofotogrametria, 1994.
Foto 14, 15, 16, 17, 18: Simone Scifoni, 2003.
Foto 19: Pref. do Municpio de So Sebastio, 1992.
Foto 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 e 30: Simone Scifoni, 2003.

10
ndice:

Introduo

p. 11
Captulo 1- A trajetria da idia de patrimnio natural p. 26
1.1 Patrimnio natural como monumento p. 29
1.2 O patrimnio natural e as prticas sociais

p. 43
Captulo 2 - A experincia internacional: a Unesco e o patrimnio
natural

p. 53
2.1 O sucesso do patrimnio na sociedade contempornea p. 58
2.2 Por uma geografia poltica dos patrimnios mundiais

p. 69
Captulo 3 - As polticas de proteo do patrimnio natural no Brasil p. 82
3.1 Patrimnio natural em mbito federal

p. 90
Captulo 4 - A proteo do patrimnio natural paulista p.103
4.1 Quadro geral do patrimnio tombado p.106
4.2 O patrimnio como conquista social e como luta pelo espao
geogrfico

p.115
4.3 A trajetria das polticas de patrimnio natural p.127
4.3.1 Os primeiros momentos: a incorporao da natureza ao patrimnio
cultural paulista (1969-1980)

p.130
4.3.2 Os momentos progressistas (1981-1991) p.134
4.3.3 Os momentos conservadores (1992-2006) p.146
4.4 A poltica de desregulamentao e excluso do patrimnio natural

p.154
Captulo 5 - Patrimnio natural e espao geogrfico: a Serra do Mar
e a produo do urbano no litoral norte paulista

p.174
5.1 As razes do tombamento da Serra do Mar p.177
5.2 Litoral norte: lazer e produo do urbano p.191
5.3 O impacto do tombamento no litoral norte

p.217
Captulo 6 - Litoral norte paulista: a incorporao da proteo da
natureza produo do espao geogrfico

p.238
6.1 As condies para a produo do espao geogrfico no litoral norte
paulista

p.240
6.2 A proteo da natureza incorporada aos parcelamentos de solo p.247
6.3 A proteo da natureza incorporada s polticas territoriais locais: a
natureza como libi

p.253
6.4 A proteo da natureza como condio para a reproduo da zona
de veraneio da elite

p.263
Consideraes finais p.269
Referncias bibliogrficas p.274
Anexos p.289

11

Introduo
12
Introduo

A institucionalizao da proteo da natureza no litoral paulista uma
realidade incontestvel: um nmero sem igual de tipos de reas protegidas distribui-
se pela faixa costeira, do estado do Paran ao Rio de Janeiro. Entre as reas
protegidas encontram-se parques nacionais e estaduais, reas de proteo
ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, reservas estaduais e biolgicas,
todas englobadas num s conjunto, protegido atravs do tombamento da Serra do
Mar. O tombamento significa o reconhecimento desta extensa rea como um
patrimnio cultural paulista, o que no deve parecer estranho sabendo-se que, por
definio constitucional, esse termo inclui tanto edificaes e obras como locais de
interesse paisagstico-ecolgico, o chamado patrimnio natural. O objetivo maior
desse trabalho justamente discutir a relao entre a proteo do patrimnio natural
e a produo do espao geogrfico.
O tema patrimnio adquiriu na contemporaneidade destaque a ponto de se
afirmar, hoje, a existncia de um processo em curso de patrimonializao. Jeudy
(2005) o autor que prope esse novo termo, chamando a ateno para o fervor
contemporneo pelo culto ao passado que leva a um excesso de patrimnio. Ele o
v em diversas manifestaes nas cidades europias, como na prioridade para a
conservao das fachadas antigas das edificaes, que levou a uma verdadeira
uniformizao dos centros histricos, que ele chama de obsesso por restaurar.
Ou o modismo do patrimnio industrial, que resultou na multiplicao dos museus
criados em antigas reas industriais abandonadas, os quais constroem uma
memria operria da qual se retirou os aspectos conflituosos para vend-la como
objeto de consumo. O fato de a preservao ter se tornado na Europa um princpio
primeiro e fundador das intervenes urbanas levou ao esgotamento da fase de
identificao e proteo do patrimnio, colocando-se agora, como a grande questo
das polticas patrimoniais, a sua manuteno, diz o autor.
A crtica do autor patrimonializao no sentido de mostrar como esses
excessos podem contribuir para o fenmeno inverso, ou seja, na medida em que se
generaliza um dever mecnico de transmisso do passado, o patrimnio deixa de
13
ser fruto de uma necessidade social, h a perda de seu significado real. Se isso
acontece principalmente porque o patrimnio transformou-se em objeto de
consumo, incorporado s necessidades de mercado, sobretudo do ponto de vista do
comrcio turstico internacional, fato que criou, para o autor, um dilema no qual:

[...] se o patrimnio no dispe de um estatuto parte, se ele se
torna uma mercadoria como as outras (os bens culturais), perder
seu poder simblico. necessrio que, de alguma maneira, o
patrimnio seja excludo do circuito dos valores mercadolgicos,
para salvar seu prprio valor simblico. (JEUDY, 2005, p.20)

Mas, no contexto da realidade brasileira, preciso ver com ressalvas a
patrimonializao, inclusive porque o prprio autor afirma que ela no um
fenmeno universal. Em que pesem algumas experincias pontuais ocorridas na
Bahia ou em So Paulo, que claramente se encaixariam numa perspectiva de
patrimonializao
1
, no conjunto do territrio nacional a precria situao de
conservao de uma boa parte do patrimnio, reconhecido ou no, alm da crnica
dificuldade de atuao dos rgos pblicos de preservao revelam que se est
muito distante de um quadro que se poderia qualificar de excesso de patrimnio.
preciso reconhecer que a valorizao do patrimnio no Brasil um
processo extremamente desigual, pois atinge, em geral, aqueles bens considerados
monumentais ou aqueles para os quais o mercado turstico v possibilidades de
explorao. S no estado de So Paulo, para cada edifcio monumental preservado
na rea central da capital, com recursos do Programa Monumenta
2
, tem-se uma
grande quantidade e diversidade de construes menores, de arquitetura mais
modesta, espalhadas pelas cidades do interior e que esto se degradando espera
de investimentos pblicos em conservao e restaurao. Pensar que os prdios
restaurados na regio da Luz, na capital paulista, simbolizam o quadro da situao

1
Tratam-se aqui das intervenes que se caracterizam mais como estratgias de city marketing, de
produo de uma imagem positiva dos lugares para atrao de novos investimentos e que se utilizam
da cultura como seu instrumento. Tais como os casos da recuperao do Pelourinho, na Bahia, e dos
prdios monumentais da regio da Luz, em So Paulo.
2
Programa criado em 1997 num convnio entre o Ministrio da Cultura e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), envolvendo ainda a Unesco e o Iphan. Por meio do Programa so
direcionados recursos financeiros para a revitalizao de conjuntos urbanos no pas, o que envolve
intervenes de conservao e restauro. So Paulo uma das capitais que recebem recursos deste
Programa.
14
do patrimnio tombado no Estado nos parece um equvoco. Assim sendo, a
patrimonializao dever ser relativizada quando se trata da realidade brasileira.
H outra dimenso a considerar com relao emergncia do tema
patrimnio como uma questo da contemporaneidade. No obstante o papel de
destaque atingido pelo patrimnio cultural, em relao ao patrimnio natural como
seu principal desdobramento, a situao oposta. Internacionalmente ele no
apresenta o mesmo destaque que o patrimnio cultural, o que se evidencia nos
ttulos de Patrimnio Mundial conferidos pela Unesco, menos de um quarto do
conjunto correspondem categoria de patrimnio natural.
No plano da pesquisa cientfica ou na esfera institucional h um vazio em
relao ao patrimnio natural. No primeiro caso, raro encontrar pesquisas que
tratem do tema, sobretudo das questes que envolvem sua gesto pblica. J no
que diz respeito prtica institucional no Brasil, o patrimnio natural nos rgos
pblicos aparece hoje como uma questo secundria e at mesmo marginal: com o
passar dos anos, ele foi colocado parte, como um setor de menor importncia.
Alm disso, por integrar a esfera institucional da cultura e no do meio ambiente,
ficou de fora de um processo de unificao das diversas categorias de reas
protegidas em um nico sistema de unidades de conservao. O patrimnio natural
considerado uma rea especialmente protegida, porm no tem o status de uma
unidade de conservao. , portanto, um instrumento de proteo ambiental sui
generis, gestado no mbito das polticas culturais e fora da esfera do controle
ambiental.
Longe dessa posio marginal a ele relegada, o patrimnio natural aparece
como um tema de relevncia para a Geografia. Em primeiro lugar porque essa
noo coloca uma nova perspectiva para o entendimento da natureza, possibilitando
compreend-la como parte da vida humana, uma natureza tornada social. Supera-se
assim a dicotomia que contrape, de um lado, uma viso extremamente utilitarista,
na qual a natureza apenas um recurso para as necessidades humanas, e, de
outro, uma viso ecocntrica, que afirma ter a natureza um valor independentemente
do homem (DIEGUES, 1996). Como se a definio de valores, que uma
construo humana, pudesse se passar fora de uma perspectiva humana.
15
Esse entendimento da natureza como parte do legado cultural a ser deixado
s futuras geraes foi produto da evoluo do prprio conceito de patrimnio
cultural. Ao superar a viso tradicional de patrimnio como monumento ou obra
excepcional, aproximou-se dos diversos grupos sociais, reconhecendo importncia
naquilo que a expresso tpica de suas culturas, entendidas como o produto de
uma relao que estabelecida com a natureza. Assim sendo, superou-se tambm
uma viso de patrimnio centrada no edificado para valorizar outros objetos, entre
eles os derivados da natureza, processo que se deu como fruto de uma conquista
social na medida em que a sociedade, sob a forma de grupos organizados, colocou
na agenda poltica esta nova demanda.
Isso somente ocorreu porque foi possvel ampliar o espectro dos valores
reconhecidos nesses objetos. Em diversas ocasies, Meneses (1992,1996) alertou
para o fato de que os valores no so nem permanentes e invariveis e nem
inerentes aos objetos, mas, ao contrrio, resultam de uma construo que se faz em
determinados contextos sociais e histricos. Valores so atribudos a partir de
qualidades que so reconhecidas nos objetos, mas que variam conforme os
diferentes grupos os concebem. Segundo o autor, o [...] valor cultural no est nas
coisas, mas produzido no jogo concreto das relaes sociais. Portanto, o [...] que
chamamos de bens culturais no tem em si sua prpria identidade, mas a identidade
que os grupos sociais lhe impem. (MENESES,1996, p.93)
Para o autor, os valores podem ser definidos a partir de quatro categorias, a
saber: os valores cognitivos, que implicam em ver os bens como suporte de
conhecimento histrico; os valores formais, que advm das propriedades fsicas dos
objetos, como uma determinada tcnica arquitetnica ou, no caso dos patrimnios
naturais, os seus atributos naturais que conferem qualidade esttica ou ambiental; e,
por fim, os valores afetivos e os pragmticos, que resultam da relao afetiva que os
grupos tm com os objetos e seu valor de uso, que fazem com que esses bens,
independentemente de sua importncia formal ou cognitiva, tenham um sentido e
um significado social para determinados grupos.
Durante muito tempo na histria da proteo legal do patrimnio os valores
formais foram os nicos privilegiados no reconhecimento de bens, enquanto os dois
16
ltimos, que representam o valor social do patrimnio, so, at hoje, os mais difceis
de serem aceitos no mbito do Estado, at porque isso implicaria numa postura mais
democrtica de reconhecimento da diversidade dos grupos sociais e de suas
manifestaes, o que ultrapassaria o plano dos discursos e da retrica para se
transformar em aes efetivas. O reconhecimento de valores tem, assim, uma
dimenso poltica. No se trata, pois, de uma atividade meramente especulativa,
cognitiva, mas concreta, prtica poltica. por isso que o ncleo de qualquer
preocupao relativa ao patrimnio cultural (identificao, proteo, valorizao)
poltico por natureza. (MENESES, 1992, p.189)
De um lado o patrimnio natural representa a memria da natureza - como
diz Rodrigues, M. (2000) -, os testemunhos dos processos naturais e das relaes
estabelecidas entre seus elementos. De outro, torna-se, tambm, parte da memria
humana, pois adquire significado e sentido para os diversos grupos sociais, torna-se
uma referncia histrica e inserido na memria social.
O patrimnio natural no representa apenas os testemunhos de uma
vegetao nativa, intocada, ou ecossistemas pouco transformados pelo homem. Na
medida em que faz parte da memria social, ele incorpora, sobretudo, paisagens
que so objeto de uma ao cultural pela qual a vida humana se produz e se
reproduz. Assim sendo, o patrimnio natural tem um duplo carter. Como diz Palu
(1996), o patrimnio natural aparece como um paradoxo, pois alm da natureza
existir em si mesma, como realidade exterior ao homem, ela tambm culturalmente
integrada ao mundo que as sociedades humanas so capazes de conceber, de
perceber e de organizar.
Trata-se de uma concepo de natureza que no nega a contradio central
existente no fato de que mesmo sendo objeto de transformaes efetuadas pelo
trabalho humano, no se retira a sua dimenso de natureza. A natureza de que se
trata hoje , antes de tudo, histrica e social, uma vez que as transformaes que o
homem lhe impe se inscrevem no curso de um processo histrico de constituio
da sua humanidade. Mas ela guarda uma dimenso natural, pois os mecanismos
que regulam sua dinmica so dados por condies prprias e leis naturais. Marx e
Engels (1975), j afirmavam essa unidade entre homem-natureza no sculo XIX, ao
17
criticarem a filosofia alem que tratava de forma dissociada as contradies na
natureza e as contradies na histria. Para os autores, no h como negar que
sempre estamos diante de uma natureza que histrica, mas, mesmo assim, [...]
evidente que o primado da natureza exterior no deixa por isso de subsistir [...].
(MARX; ENGELS, 1975, p.35)
Para Santos, M. (2002), natureza e sociedade requerem hoje uma explicao
conjunta, o que implica em novo modo de olhar a realidade, superando aquela
abordagem dicotmica que os coloca como plos opostos. Nestes termos, para o
autor, o espao geogrfico um hbrido, pois no se separa a sua forma daquela
ao que a produziu (portanto o sistema de objetos inseparvel de um sistema de
aes), assim como no possvel mais tratar a natureza e a sociedade como
objetos e relaes que existem separadamente.

J que a realizao concreta da histria no separa o natural e o
artificial, o natural e o poltico, devemos propor um outro modo de
ver a realidade, oposto a esse trabalho secular de purificao,
fundado em dois plos distintos. No mundo de hoje,
freqentemente impossvel ao homem comum distinguir claramente
as obras da natureza e as obras dos homens e indicar onde termina
o puramente tcnico e onde comea o puramente social. (SANTOS,
M., 2002, p. 101)

Uma segunda dimenso do patrimnio natural como tema geogrfico
apresenta-se a partir do momento que consideramos que o tombamento, ao incidir
em extensas reas, submete-as a um regime jurdico que atrela o uso do solo s
regras da preservao, interferindo, portanto na atuao dos agentes pblicos e
privados na produo do espao geogrfico. Ao impor, algumas vezes, normas mais
rgidas do que a legislao urbanstica comum, ele seleciona usos e restringe
determinadas formas de ocupao do solo, possibilitando a criao de uma nova
dinmica espacial. Por outro lado, o tombamento tambm valoriza determinadas
reas, ao reconhec-las como patrimnio do estado, fomentando novas perspectivas
de explorao econmica. Nesse sentido importante que os gegrafos se
apropriem desse tema, contribuindo para a sua compreenso sob o olhar da
espacialidade.
18
Interessa aqui problematizar o tema na perspectiva da anlise geogrfica,
refletindo como as polticas de proteo do patrimnio interferem na dinmica
espacial. Para tanto se adota como universo emprico da pesquisa o tombamento
da Serra do Mar, realizado por meio do governo do estado de So Paulo. A escolha
justifica-se em funo da complexidade e do pioneirismo deste tombamento, que
incidiu em uma rea de aproximadamente 1,3 milho de hectares que engloba 44
municpios paulistas, uma ao sem precedentes em todo o territrio nacional. Tem-
se, assim, um extenso territrio tombado desde 1985 e submetido a determinadas
normas, o que pode ser considerado um fator de restrio dinmica espacial dos
municpios englobados. Mas, em funo das dificuldades oriundas de uma rea de
pesquisa to ampla, optou-se por circunscrever a anlise da relao entre o
patrimnio natural e a produo do espao para a chamada regio do litoral norte
paulista, uma vez que se trata do setor litorneo mais valorizado da costa paulista,
onde historicamente se desenvolveu um veraneio diferenciado por concentrar os
grupos sociais de mais alta renda.
3

necessrio acrescentar, tambm, que a reflexo proposta nesse trabalho
no produto nico da pesquisa cientfica realizada, mas de um conjunto de idias e
posies que foi construdo ao longo de 15 anos de atuao na rea de patrimnio e
que resulta tanto de uma experincia profissional como de uma militncia voluntria,
ambas fundamentais como constituintes de uma base prtica, um trabalho cotidiano
que fomentou muitas das questes ora apresentadas.
4

3
A rea de pesquisa corresponde aos municpios que fazem parte da chamada Regio de Governo
de Caraguatatuba, que inclui So Sebastio, Caraguatatuba, Ilhabela e Ubatuba. Incluiu-se, tambm
nessa rea de pesquisa o municpio de Bertioga em funo de este apresentar uma condio de
similaridade de padro de ocupao e paisagem, a ponto de afirmar-se que Bertioga a porta de
entrada do litoral norte.
4
A experincia profissional deu-se no perodo de 1988 a 1995, junto equipe de reas naturais do
Condephaat, Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do
estado de So Paulo, rgo a quem cabe a tutela do patrimnio cultural do estado. J a militncia
voluntria na defesa do patrimnio cultural vem se dando desde 1999 junto ao Conselho Municipal de
Patrimnio Histrico-Cultural de So Bernardo do Campo, na qualidade de conselheira representante
da sociedade civil.

19
A definio do problema e os referenciais terico-metodolgicos

O tombamento da Serra do Mar foi institudo na dcada de 1980 para fazer
frente a um contexto de urbanizao acelerada da faixa litornea, provocada pela
expanso do turismo assentado principalmente na constituio da segunda
residncia, o chamado veraneio. Como legislao protetora do conjunto da
paisagem do litoral, o tombamento imps novas diretrizes para a ocupao do solo,
mas como isso mudou a dinmica espacial deste setor? Ele restringiu atividades ou
fomentou novos usos do solo? Compatibilizou-se ou no com as polticas territoriais
locais? Assim sendo, preciso que se pergunte: qual o significado deste mecanismo
de proteo da natureza no processo de produo do espao geogrfico do litoral
norte paulista? Esta a questo central deste trabalho.
Para abord-la foi necessrio discutir, inicialmente, como se construiu a idia
de um patrimnio natural e, nessa perspectiva, trs importantes questes se
colocaram.
Em primeiro lugar, a necessidade de interpret-lo a partir de dupla
significao, de acordo com o que estabelece Gonalves (2002): ele expresso de
grandiosidade e beleza, narrado, portanto, sob o discurso da monumentalidade; e
aparece, ao mesmo tempo, ligado s prticas sociais, como representativo da
experincia coletiva de diferentes grupos, uma natureza apropriada socialmente.
Nesse ltimo caso, o patrimnio natural revela-se como fruto de conquista social,
uma natureza reivindicada por meio de lutas sociais que expressam o sentido do
questionamento da forma como o espao geogrfico produzido. As lutas pelo
patrimnio so, tambm, lutas pelo espao ou, como no entendimento de Seabra
(2004), por espaos residuais, aqueles que guardam as permanncias e
continuidades da histria vivida. Em terceiro lugar, sendo produto de prticas
institucionais o patrimnio natural deve ser compreendido como uma construo
poltica, conforme j apontado por Meneses (1992, 1996). No plano local essa
construo explica-se, de um lado, atravs do papel desempenhado pelo Estado
diante de diferentes condies histricas e, de outro, por um jogo de foras definido
na relao entre os diversos atores polticos envolvidos. No plano internacional,
20
essa construo deve ser interpretada a partir de um quadro de relaes que se
configuram numa Ordem Ambiental Internacional, de acordo com o que discute
Ribeiro (2001).
Discutidos os significados do patrimnio natural, parte-se da tese de que a
proteo da natureza, via instituto do tombamento, ao ser incorporada produo
espacial passou a representar a uma nova condio para esse processo, uma
condio necessria reproduo do papel que o litoral norte desempenha na
diviso espacial do trabalho da metrpole paulista: o de constituir-se em zona de
veraneio de determinados segmentos sociais. Desta maneira a proteo da natureza
aparece, ao mesmo tempo, como produto do urbano e como condio para a sua
reproduo.
A perspectiva terico-metodolgica adotada encaminhou-se para uma anlise
que utiliza o urbano como categoria central para a compreenso do objeto de
pesquisa em sua totalidade. A totalidade diz respeito reproduo do espao da
metrpole paulista na qual o lazer aparece, cada vez mais, como uma importante
instncia da reproduo social. Como espao de lazer e veraneio articulado
metrpole paulista, o litoral norte no se explica por si mesmo, mas como parte do
processo de reproduo social, o qual:

[...] constitui-se para alm da fbrica e da produo strito sensu,
produzindo relaes sociais, um espao, um modo de vida, uma
cultura, valores, alm de um modo de gastar o tempo do no-
trabalho (tambm incorporado ao processo de reproduo), desejos,
etc. (CARLOS, 1996, p. 112)

a necessidade social do lazer no seio da vida cotidiana da metrpole que
leva produo de um espao de veraneio no litoral, que reproduz a lgica e as
contradies inerentes sua totalidade. Assim, o elemento central na discusso diz
respeito ao papel do litoral norte na diviso espacial do trabalho da metrpole
paulista.
Nessa perspectiva possvel compreender que a proteo da natureza no
litoral norte foi instituda num contexto de extenso do tecido urbano da metrpole
paulista, que conferiu a esse espao um papel especfico de zona de veraneio. A
21
expanso do tecido urbano no traz o significado de contigidade fsica da rea
edificada, mas o sentido de uma rede de relaes que subordina esse espao
litorneo lgica da metrpole. O tecido urbano, diz Lefebvre (1971), o suporte de
um modo de viver que envolve um sistema de objetos e um sistema de valores. Em
outra obra o autor nos diz que o urbano no se restringe produo industrial, ao
mundo do trabalho, embora guarde relaes ntimas com esse processo. ,
portanto, o territrio onde se desenvolvem a modernidade e a cotidianidade no
mundo moderno. (LEFEBVRE, 1986, p.2).
Segundo o autor, a extenso do tecido urbano se d como um processo de
imploso-exploso da cidade, por meio do qual ao mesmo tempo em que a
centralidade se afirma, tambm se fragmenta o espao, ampliando e multiplicando a
periferia e absorvendo os territrios por vezes distantes, mas intimamente
articulados sob o comando da mesma lgica da cotidianidade e modernidade da
metrpole. Lefebvre (2004) chega a afirmar que cidades pequenas e mdias tornam-
se dependncias, semicolnias da metrpole.
O entendimento da produo do espao geogrfico no litoral norte como parte
de uma totalidade que a reproduo da metrpole paulista permitiu ver esse
processo assentado numa hierarquizao scio-espacial que teve por base as
belezas naturais: as praias de paisagem mais expressiva destinadas aos mais ricos,
as praias de paisagem mais comum deixadas para um turismo mais popular e os
sertes, distantes da praia, aos mais pobres, migrantes ou uma populao
tradicional. Assim como a hierarquizao scio-espacial divide a metrpole em
bairros ricos e pobres, bairros que no se justapem simplesmente, mas se
hierarquizam, a mesma caracterstica se reproduz no espao do lazer, pois tem
como fundamento a desigualdade e a hierarquia social. No litoral norte, a praia, que
por definio legal deveria ser o espao pblico por excelncia, vai se tornando
parte do conjunto do espao hierarquizado: na praia dos mais ricos o acesso pblico
que consta constitucionalmente no assim to garantido aos mais pobres. O
espao hierarquizado tem a funo, segundo diz Lefebvre (1978), de garantir a
reproduo das relaes sociais de dominao.
22
nesse contexto da expanso do tecido urbano, o qual consolida a funo de
veraneio no litoral norte, que surge a preocupao com a paisagem: a degradao
da morfologia da costa, dos rios e da vegetao pe em risco o seu principal
potencial de explorao econmica; nesse sentido, a proteo da natureza aparece
como produto do urbano. Mas ela tambm se constitui como poltica de Estado que
busca garantir a continuidade dos usos desse espao geogrfico, ou seja, de um
turismo-veraneio de padro de excelncia. Assim sendo, a proteo da natureza
torna-se, tambm, uma nova condio para a reproduo do processo.
Mas por que nova condio?
No processo de produo espacial a natureza aparece como algo que dado
e que o homem modifica em funo de suas necessidades. Ao faz-lo, est
produzindo sua prpria existncia, sua histria e sua humanidade. A historicidade
desse processo relaciona-se com o estgio das foras produtivas e das relaes
sociais de produo. Assim, as condies para a produo do espao so histrica e
socialmente determinadas no curso do processo civilizatrio em que novas
necessidades sociais so criadas. Se, num primeiro momento, a natureza aparece
como uma matria dada, a ser dominada e transformada, no curso da histria da
produo do espao geogrfico essa condio se modifica, pois a natureza
recriada como uma nova necessidade social: a necessidade de sua proteo
aparece como uma nova condio.
Nessa perspectiva, reproduo a noo chave para a compreenso da
relao entre a proteo da natureza e a produo do espao geogrfico no litoral
norte. Segundo Carlos (1994, 2001), a produo do espao tambm um processo
de reproduo, pois implica na idia de ampliao e de desenvolvimento de
relaes, portanto tambm na idia de continuidade. Corresponde, segundo a
autora, a um conjunto contraditrio de significados, pois no diz respeito somente ao
mundo do trabalho, produo material, realizao da acumulao de capital, mas
tambm ao desenvolvimento da vida humana, portanto, envolve outras esferas,
como o habitar e o lazer.
Reproduo a noo que permite entender o processo que est em curso
no litoral norte, pois no se trata mais da simples produo de um espao com a
23
funo de veraneio, mas da continuidade desse papel, que exige como garantia a
recriao de novas condies. A reproduo envolve o reconhecimento por parte do
Estado de que o lazer-veraneio de excelncia que interessa e, para manter esse
padro, a natureza um elemento central. No se trata do reconhecimento das
fragilidades ou vulnerabilidades da natureza, mas, antes de tudo, da sua importncia
econmica como recurso e potencial para a valorizao do capital.

Os passos da pesquisa

De que patrimnio natural se est tratando? No h como compreender a
relao estabelecida entre proteo da natureza e produo do espao sem antes
investigar qual o significado deste patrimnio e de que forma ele foi institudo.
Nesse sentido, o ponto de partida na pesquisa foi mostrar como se originou e
evoluiu essa noo que surgiu de um desdobramento do chamado patrimnio
cultural. A discusso sobre a trajetria do patrimnio natural, apresentada no
captulo 1, procura mostrar que ele no nico. H nesse termo uma dupla e
contraditria interpretao: ele se apresenta como testemunho de uma caracterstica
monumental e espetacular, que leva sua intocabilidade e, ao mesmo tempo, como
expresso de um valor afetivo, resultado de uma demanda social pela memria
coletiva, o que coloca a luta pelo patrimnio, antes de tudo, no plano da apropriao
social do espao geogrfico e no plano do direito cidade.
Sendo um desdobramento do patrimnio cultural, o tombamento do
patrimnio natural aparece como produto de polticas pblicas que se do no mbito
da cultura. Mas a sua anlise implica tambm numa contextualizao destas
polticas em suas diversas esferas institucionais. Assim, ao longo do captulo 2,
possvel ver que, internacionalmente, essas polticas expressam um sentido bem
diferenciado da experincia regional brasileira, particularmente a paulista.
Para entender melhor essa questo busca-se abordar as aes internacionais
para a proteo deste patrimnio desencadeadas pela Unesco, por meio da
Conveno do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural. Ao contrrio das anlises
freqentemente feitas sobre essa experincia internacional, o enfoque busca
24
construir uma geografia poltica dos patrimnios mundiais baseada na premissa de
que eles se tornaram, na contemporaneidade, importantes recursos para o mercado
turstico internacional, evidenciando assim os interesses poltico-econmicos por trs
do reconhecimento do ttulo.
Em seguida, j no captulo 3, ao contextualizar as polticas de patrimnio
abordando a experincia federal, percebe-se que, apesar de plenamente includa
essa preocupao na legislao nacional, durante muito tempo predominou a recusa
do patrimnio natural em mbito federal, fato que reflete uma viso dualista e
corporativa da questo.
Ao adentrar na discusso das polticas paulistas, ao longo do captulo 4, para
compreender o sentido do tombamento da Serra do Mar, possvel perceb-lo como
resultado de um jogo de foras interno, definido a partir dos diversos atores
institucionais envolvidos e, tambm, como produto das condies polticas nas quais
o Estado se apresenta. Constata-se uma inflexo nessas polticas a partir de
meados dos anos 1990, fato que levou a uma paulatina excluso do patrimnio
natural do conjunto da tutela institucional. Alm disso, torna-se claro e evidente a
partir da polticas de desregulamentao do patrimnio que buscam antes de tudo
flexibilizar a legislao para garantir a fluidez necessria aos interesses do capital.
Em seguida, para abordar a relao entre a proteo do patrimnio natural e
a produo do espao geogrfico, o caminho analtico direcionou-se para o exame
do impacto do tombamento da Serra do Mar na dinmica espacial do litoral norte
paulista, assunto tratado no captulo 5. Inicialmente busca-se mostrar as razes que
levaram a esse tombamento, como um processo que envolveu tanto motivaes de
carter cientfico como tambm poltico, num contexto em que se produziu um
espao urbano no litoral sob o comando da metrpole e submetido a sua lgica.
Mas foi necessrio compreender melhor como se deu a instaurao do
urbano no litoral, fundamentada numa funo balneria, voltada aos segmentos
sociais de maior renda, uma urbanizao assentada no mundo do lazer, produzida a
partir da hierarquizao scio-espacial. Tudo sob o patrocnio do Estado, que
reproduziu, assim, a mesma lgica e as contradies da totalidade na qual est
inserida. No mesmo captulo se examina de que forma o tombamento pode interferir
25
na dinmica espacial litornea, a partir de um conjunto de dados coletados relativos
s intervenes que foram aprovadas ou no na rea tombada, tendo como
parmetros as atividades de parcelamento de solo e de minerao, ambas
seriamente limitadas pelas regras do tombamento.
Por fim, ao discutir de que forma a proteo da natureza aparece incorporada
produo do espao, quer pelo mercado imobilirio no sentido de conceber novas
formas de produo da segunda residncia, quer pelo poder pblico local, que
assimilou as regras do tombamento em suas polticas territoriais locais, busca-se
refletir sobre o contedo e significado desse processo. Entende-se que a natureza
aparece recriada como necessidade no litoral, no mais como matria dada, a
transformar e dominar, mas como nova condio para que se d a reproduo da
zona de veraneio do litoral norte.

26

Captulo 1
A trajetria da idia de patrimnio natural

27
A trajetria da idia de patrimnio natural

Em sendo o patrimnio natural uma rea legalmente protegida, a discusso
sobre a gnese e a trajetria desse termo deve ser feita sob o prisma de sua tutela
institucional. Esse foi o caminho da anlise.
O surgimento da noo de patrimnio natural um fato relativamente
contemporneo, pois foi somente na dcada de 1970, sob os auspcios da Unesco,
que este se consagrou internacionalmente. No entanto, a sua origem anterior, o
patrimnio natural decorre da preocupao com o monumento, que princpio
aparece como o histrico e o artstico, para depois se configurar, tambm, como o
monumento natural.
Nesse sentido, o patrimnio natural apareceu historicamente como produto de
um universo de preocupaes com a cultura e , portanto, dentro do universo das
polticas culturais que se deve buscar os elementos para compreender sua evoluo
e seus significados. Desde cedo bom destacar que se trata do plural significados
-, j que as prticas institucionais de proteo ao patrimnio apontam caminhos bem
diferentes.
possvel perceber duas direes no sentido da construo da idia de
patrimnio natural: no plano mundial firmou-se como expresso de grandiosidade e
beleza que, por sua vez, advm de um sentido de monumentalidade como
preocupao esttica. Pressupe, tambm, intocabilidade, ou seja, os grandes
testemunhos da natureza que foram poupados da interveno humana.
Mas h um outro significado que aparece no Brasil a partir de algumas
experincias regionais: o patrimnio natural passou a ser entendido como conquista
da sociedade, como uma noo ligada s prticas sociais e memria coletiva.
Portanto, um patrimnio natural que antes de tudo faz parte da vida humana e no
aquele que a ela se ope.
Prope-se interpretar o patrimnio natural partindo dessa dupla significao,
conforme estabelece Gonalves (2002). Segundo o autor, os patrimnios culturais
no so simplesmente colees de objetos e estruturas materiais que existem por si
mesmos. Antes de tudo, eles so constitudos discursivamente, expressando
28
determinadas vises de mundo. No h um nico discurso, nem consenso. So
diferentes concepes de patrimnio que podem ser compreendidas sob dois
princpios: o da monumentalidade e o do cotidiano.
Em relao ao primeiro entendimento, diz Gonalves (2002, p.119):

Quando narrado sob o registro da monumentalidade, o patrimnio
cultural definido pela tradio, deslocando-se para segundo plano
a experincia individual e coletiva dos bens culturais. H uma viso
homognea da nao.

O discurso da monumentalidade fundamenta-se numa historiografia oficial e
na viso de um passado histrico nacional que privilegia, assim, fundadores e heris.
um passado sagrado e absoluto, argumenta o autor. A tradio dos feitos e dos
protagonistas oficiais da histria exprime-se no construdo: a monumentalidade
revela-se na grandiosidade e no valor esttico das edificaes. Do ponto de vista do
patrimnio natural, a monumentalidade reflete uma natureza espetacular, grandiosa,
quase sempre ausente de condio humana, intocvel e disponvel apenas para a
fruio visual.
J o discurso do cotidiano prioriza outros valores, como a experincia pessoal
e coletiva dos diversos grupos sociais, constituindo o patrimnio como a
representao da diversidade cultural presente em uma sociedade nacional. O
passado, portanto, torna-se relativo. Ele vai depender de pontos de vista
particulares, diz Gonalves (2002, p.114). Nesta perspectiva o patrimnio simboliza
diferentes prticas sociais e memrias de diversos grupos nem sempre
reconhecidos pela historiografia oficial. Do ponto de vista do patrimnio natural esse
discurso evidencia outras naturezas, apropriadas socialmente e vividas
intensamente: a natureza como parte da memria coletiva, das histrias de vida, a
natureza como componente das prticas scio-espaciais.
No Brasil, o discurso da monumentalidade historicamente o primeiro a se
configurar e no obstante o movimento de mudanas e reorientao de significados
que vem ocorrendo h trs ou quatro dcadas, ainda hegemnico no plano das
polticas pblicas. Ele absolutamente presente quando se analisam as
experincias internacionais ocidentais e, por conseqncia, marcante no Brasil no
mbito federal at este momento, apesar de alguns esforos empreendidos no
29
sentido da renovao. Em contrapartida, o discurso do cotidiano, embora muito
presente no debate conceitual, no tem a mesma projeo do ponto de vista das
prticas institucionais.
Como esses dois diferentes discursos explicam a trajetria do patrimnio
natural? o que se ver a seguir.

1.1 O patrimnio natural como monumento

O carter de monumentalidade desde o incio permeou a concepo do que
atualmente se entende como patrimnio cultural e, por conseqncia, tambm do
patrimnio natural. Mas, lembra Choay (2001), o monumento em seu sentido original
contrasta com a concepo que temos hoje. Originariamente ele era associado a
uma lembrana coletiva, era feito para marcar algo do qual se desejava recordar,
acontecimentos, ritos, crenas, que deveriam ser transmitidos para as novas
geraes. O monumento tinha, assim, inicialmente, uma funo memorial.
Esse sentido foi alterado, diz a autora, de forma que no curso do sculo XV
passou a ser manifesto principalmente por um carter esttico. Beleza, poder e
grandiosidade passaram a ser a partir da a expresso maior do monumento.

A princpio, os monumentos, destinados a avivar nos homens a
memria de Deus ou de sua condio de criaturas, exigiam
daqueles que os construram o trabalho mais perfeito e mais bem
realizado, eventualmente a profuso das luzes e o ornamento da
riqueza. No se pensava em beleza. Dando beleza sua identidade
e seu estatuto, fazendo dela o fim supremo da arte, o Quatrocentto a
associava a toda celebrao religiosa e a todo memorial. (CHOAY,
2001:20)

O monumento ganhou alguns de seus derivados, o histrico, por exemplo, e
no curso de um processo em que foi institucionalizada a sua proteo por parte do
Estado, transformou-se no conceito de patrimnio histrico. A autora mostra que foi
no contexto da Revoluo Francesa que isso se deu, na medida em que a
nacionalizao dos bens da coroa, da Igreja e da aristocracia criou o problema da
necessidade de conservao estatal desse conjunto, que foi resolvida associando-se
a esses bens um valor de nacionalidade - o de patrimnio coletivo, interesse e
30
expresso de uma histria coletiva. Nasceu assim, no mundo, a primeira legislao
de proteo do que hoje se entende por patrimnio cultural.
A partir dos finais do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX, o
monumento ganhou um outro derivado, uma nova adjetivao para alm do
histrico. Surgiu assim o monumento natural, inserido dentro do universo das
questes culturais. nessa perspectiva que ele aparece nas primeiras legislaes
federais que tratavam do assunto. Pases como Sua, Japo, Frana e Brasil so
exemplos a serem destacados e, em que pese o fato de que em outros pases da
Europa e nos EUA j existia nesse momento uma legislao de proteo da
natureza, esses pases introduziram pioneiramente uma nova abordagem ao situar a
natureza, de maneira indissocivel, preocupao com o monumento histrico.
assim que se v na Constituio Federal da Sua, de 1874, em seu artigo
24
o
, que apesar de no explicitar o termo monumento natural, associa num mesmo
artigo a proteo do que histrico com o que aparece como natural, ambos
sujeitos tutela do Estado.

No cumprimento das suas obrigaes, a Confederao deve
defender o aspecto caracterstico da paisagem e das localidades, os
lugares evocadores do passado, assim como as curiosidades
naturais e os monumentos, e conserv-los intactos sempre que se
verificar nisso um interesse geral preponderante. (PIRES, 1994,
p.69, grifo nosso).

J o Japo o pioneiro na incluso do termo monumento natural em uma
legislao federal. o que mostrou Bourdier (1993), ao analisar a legislao que
surgiu no sculo XIX - de conservao do patrimnio nesse pas. Segundo o autor,
no incio uma maior nfase foi dada apenas aos bens de interesse religioso, como
tempos e santurios do budismo e do xintosmo, deixando-se de lado outras
categorias de bens. Mas, a partir de 1919, com a aprovao de uma lei
5
foi instituda
a proteo aos monumentos naturais, tendo sido designados como tal alguns
parques, jardins e alinhamentos de rvores da cidade de Tkio.

5
Lei sobre a Preservao de Stios Histricos e Pitorescos e dos Monumentos Naturais.

31
interessante notar a especificidade do que os japoneses entendem por
monumento natural. Os exemplos reconhecidos como de valor pela lei, indicam uma
nfase mais na memria coletiva, no valor simblico e espiritual que estes lugares
tm. Portanto, uma funo memorial, mais do que a expresso de grandiosidade.
assim para o caso dos jardins japoneses. Diferentemente do jardim em estilo francs
- este sim grandioso e ostentador -, h neles uma larga tradio envolvida em sua
preparao, que dispensa grandes dimenses de rea, valorizando-se mais a
simplicidade e o carter rstico. Os materiais utilizados buscam uma identificao
com a natureza: arranjos de rochas, caminhos de pedregulhos, pontes de madeira e
pedra, lagos, alm das espcies vegetais. (MORSE, s/data).
Na Frana, apesar desse pas constituir-se no bero da criao de uma
legislao patrimonial, a noo de monumento natural e sua conseqente proteo
institucional surgiram algumas dcadas depois, em 1930, por meio da lei de
02/05/30, que estendeu a proteo estatal aos chamados monumentos naturais e
stios de valor artstico, histrico, cientfico, lendrio ou pitoresco. (MACHADO,
1986).
Concomitantemente aparece tambm no Brasil, expressa na Constituio
Federal, a preocupao com a proteo dos bens culturais e naturais. Kersten
(2000) aponta que os primeiros esforos para institucionalizar a questo no Brasil
vieram com a Constituio de 1934, na qual, pela primeira vez, apareceu definido o
dever do Estado para com a proteo desses bens. Isso foi resultado, diz a autora,
das foras polticas daquele momento que garantiram a participao na rea cultural
de intelectuais oriundos do movimento modernista de 1922, entre os quais Mario de
Andrade, chamado para elaborar o anteprojeto da primeira lei federal sobre proteo
do patrimnio cultural.
Paradoxalmente, foi numa conjuntura poltica caracterizada pelo autoritarismo
- o Estado Novo sob o comando de Getlio Vargas, do qual resultou a Constituio
de 1937 que houve um avano nessa questo, na medida em que a carta magna
estabelecia pela primeira vez o termo monumento natural.

Artigo 134: Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim
como as paisagens ou os locais particularmente dotados pela
32
natureza, gozam de proteo e dos cuidados especiais da nao,
dos Estados e municpios. Os atentados contra eles cometidos
sero equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional.
(BRASIL, 1937a)

V-se assim que o patrimnio natural nasceu, tambm no Brasil, sob a
designao de monumentos naturais, stios e paisagens naturais de feio notvel,
como uma categorizao que qualificava o chamado monumento. H o monumento
histrico, o artstico e o natural, todos fazendo parte de uma mesma preocupao
nacional, digna de constar na lei maior do pas.
Nesse mesmo ano houve a edio da primeira legislao federal especfica
para a proteo do patrimnio, o Decreto-lei n 25, de 1937, que elevou os
monumentos naturais qualidade de patrimnio nacional. Assim se v no artigo 1,
que estabelece o conceito:

Artigo 1 - Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o
conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a
fatos memorveis da Histria do Brasil, quer por seu excepcional
valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico...
2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e
so tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem
como os stios e paisagens que importe conservar e proteger
pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza
ou agenciados pela indstria humana. (BRASIL, 1937b, grifo
nosso).

Nos vrios exemplos de legislao at aqui expostos, pode-se indagar: afinal,
o que se entendia por monumentalidade do ponto de vista da natureza? O que h de
comum entre os adjetivos histrico, artstico e natural que caracterizaram at ento
os monumentos? Qual o significado da monumentalidade?
H duas vises antagnicas do monumento natural. A viso oriental foca o
monumento a partir de seu carter memorial, sua ligao com a tradio, os
costumes, as lembranas coletivas. J a experincia francesa, que foi generalizada
pelo mundo, associou monumento a sua expressividade esttica - grandiosidade e
beleza , que pode estar presente nas obras de arte, nos edifcios histricos ou em
33
testemunhos da natureza. Em contrapartida, enfatizando o critrio esttico
distanciou-se da relao de identidade estabelecida entre a sociedade e os objetos.
A monumentalidade , assim, um trao que distingue o que considerado comum
ou tpico, que muitas vezes o que guarda maior relao de identidade com as
comunidades, daquilo que se reconhece hierarquicamente como superior: aquilo que
tem valor.
Outro elemento marcante dessa monumentalidade, do ponto de vista da
natureza, o seu atrelamento a uma condio de rea inalterada, sua associao
ausncia da ao humana. Isto aparece no momento em que a noo de
monumento natural oficializada por meio da Conveno para a Proteo da Flora,
da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica, estabelecida em
1940 e referendada no Brasil atravs do Decreto Legislativo n 3, de 13/02/48.

Monumento natural As regies, os objetos ou as espcies vivas de
animais ou plantas, de interesse esttico ou valor histrico ou
cientfico, aos quais dada proteo absoluta, a fim de conservar
um objeto especfico ou uma espcie determinada de flora ou fauna,
declarando uma regio, um objeto ou uma espcie isolada,
monumento natural inviolvel, exceto para a realizao de
investigaes cientficas devidamente autorizadas ou inspees
oficiais. (BRASIL, 1948).

Constata-se que o monumento natural tem ainda nessa definio um carter
bastante abrangente, podendo variar entre um territrio delimitado at uma espcie
viva, animal ou vegetal. Mas, ao designar o monumento natural como inviolvel e
indicar apenas a pesquisa cientfica e a fiscalizao como atividades permitidas
nessas reas, a Conveno formalizou uma concepo que aparece como resultado
da exportao para o mundo do modelo do conservacionismo norte-americano que
fundamentou a criao dos parques nacionais como lugares de vida selvagem onde
o homem apenas visitante (DIEGUES, 1996).
H ainda outra importante questo a ser discutida. Nos quatro exemplos
apresentados constata-se que a preocupao com o monumento natural apareceu
historicamente entre o final do sculo XIX e primeiras dcadas do XX, evocada a
partir do interesse pelos bens culturais, o que leva a pergunta: o que teria aglutinado
34
essas duas questes em torno de uma s preocupao? Poder-se-ia pensar na
percepo da natureza como parte da histria humana?
nessa perspectiva que Sitte (1992), arquiteto de grande influncia no
urbanismo moderno europeu das primeiras dcadas do sculo XX, entendia a
natureza nas cidades. O autor chamava ateno para a dimenso esttico-artstica
da cidade, para alm de um simples artefato ou objeto, e ponderava, tambm, sobre
a proteo de centros histricos. Para ele o indivduo urbano apresentava-se vido
pela natureza e esta guardava para as cidades uma funo esttica, alm da
importncia sanitria. Uma simples rvore, por exemplo, para ele fazia parte de uma
imagem urbana e por isso deveria ser poupada como uma venervel esttua da
histria ou da arte. Criticando o projeto urbano moderno que, ao invs disso, era
capaz de destruir estes referenciais da cidade, ele acrescentava e enfatizava uma
viso de natureza integrada vida humana: ao lembrar de que em algumas praas
de grandes cidades antigas, como Roma e Constantinopla, foram preservadas
velhas rvores, o autor afirma que: Tais rvores, remanescentes, so resqucios da
histria e da poesia populares, cujos galhos aninharam o esprito potico desde as
trovas cortess at os nossos dias [...] (SITTE, 1992, p.170).
As idias pioneiras desse autor no representam a concepo da relao
homem-natureza presente no pensamento hegemnico do fim do sculo XIX e incio
do XX, mas antecipam o sentido mais contemporneo de um patrimnio natural visto
a partir das prticas sociais.
Acredita-se que o que realmente conjugou o histrico e o natural numa s
idia de monumento foi o entendimento do papel social de sua proteo, uma ao
que envolveria um interesse coletivo e que, portanto, necessitaria de uma
interveno do Estado.

O patrimnio natural monumental

Foi sob o enfoque do monumento, a partir de caractersticas como o valor
esttico e o carter inviolvel, que a noo de patrimnio natural foi formulada e
consagrada internacionalmente. Isso se deu por meio da Conveno do Patrimnio
35
Mundial, Cultural e Natural, documento da Unesco resultado da realizao de uma
conferncia em Paris, no ano de 1972.
Mas, se por um lado, o monumento natural apareceu como o antecessor e
fundador da idia de patrimnio natural, com o advento da conveno ele no caiu
no desuso, ao contrrio, evoluiu e fortaleceu-se como uma categoria especfica de
rea protegida. Em 1978, a UICN props e, em 1994, revisou e atualizou um sistema
normativo de reas protegidas, considerado um parmetro para essa questo no
mundo. Nesse documento o monumento natural recebeu uma conceituao que lhe
garantiu um carter mais circunscrito que o anterior, pois foi definido como uma
rea que contm uma ou mais caractersticas naturais/culturais especficas de valor
relevante ou excepcional por sua raridade implcita, suas qualidades representativas
ou estticas ou sua importncia cultural. (UICN, 1998, p.198).
Ao contrrio de seu antecessor, o patrimnio natural da Unesco que havia
sido includo na primeira proposta desse sistema internacional como uma categoria
especfica de rea protegida, na reviso feita em 1994 foi excludo. Considerou-se
que o patrimnio natural e as Reservas de Biosfera eram designaes internacionais
e no propriamente categorias de manejo autnomas. Embora a sua excluso no
acarrete prejuzos gesto dessas reas, a conseqncia perversa constituiu-se
pelo fato do sistema proposto pela UICN ter se tornado um modelo que foi copiado
por vrios pases. No caso do Brasil, por exemplo, o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC) constitudo legalmente e fortemente inspirado nesse
modelo internacional tambm excluiu os patrimnios naturais tombados, tendncia
que se espalha pelos estados.
6

O nascimento da idia de um patrimnio universal fez parte de um contexto
de mundializao de valores ocidentais, que se iniciou no perodo ps-segunda
guerra. A Conveno do Patrimnio foi um dos principais veculos que
generalizaram para o mundo prticas preservacionistas gestadas na Europa e nos
EUA, difundidas principalmente por meio dos critrios e da conceituao
estabelecidos nesse documento internacional.

6
Para constatao observar a Proposta para discusso do Sistema Estadual de Unidades de
Conservao , elaborado pelo governo paulista (Secretaria de Meio Ambiente, 1998).
36
Apesar de a conveno ter se constitudo como fato relativamente
contemporneo, a Unesco, formada em 1946 como o organismo da ONU
encarregado de gerir as questes relativas educao e cultura no mundo, j tinha
uma atuao nessa rea muito antes disso.
7

O que explica essa preocupao ter se tornado mundial nos anos 1970 o
fato de que processos como a expanso da industrializao e da urbanizao, a
modernizao da agricultura e ampliao de fronteiras agrcolas, a necessidade de
implantao das infra-estruturas como rede de estradas e represas, implicavam
muitas vezes presso sobre o patrimnio. Nas palavras da coordenadora da rea de
cultura e patrimnio da Unesco no Brasil, arquiteta Jurema Machado
8
, a constatao
dos rumos dessa modernizao e de que os governos locais eram incapazes de
conservar esse patrimnio foi o grande motivador da criao da conveno, em
1972. Um caso particular incentivou a discusso: a construo da represa de Assu,
no Egito, que inundaria os monumentos de Abu Simbel
9
. Surgiu, assim, a idia de
um patrimnio mundial cuja ateno e zelo faziam parte de um interesse
supranacional.
Segundo a Conveno do Patrimnio Mundial o patrimnio cultural foi definido
como os monumentos, as obras arquitetnicas ou de artes plsticas, as estruturas
arqueolgicas, os conjuntos urbanos e lugares notveis. J o patrimnio natural foi
estabelecido como as formaes fsicas, biolgicas, geolgicas e fisiogrficas, as
zonas de habitat de espcies ameaadas e novamente os lugares notveis.
Pode-se notar que estes se configuravam at ento como critrios muito
gerais para o reconhecimento de bens.

7
Em 1956 foi criado o Iccrom (Centro Internacional de Estudos para a Conservao e Restaurao
dos Bens Culturais), uma organizao intergovernamental para a pesquisa sobre o assunto. Quase
uma dcada depois um outro organismo internacional voltado a esta temtica foi formado, o Icomos
(Conselho Internacional de Monumentos e Stios), constitudo por especialistas de vrios pases, sem
vnculo governamental. Segundo Mayume (1999) atravs de misses empreendidas por estes
organismos, assim como da OEA (Organizao dos Estados Americanos) e da prpria Unesco, foram
disseminadas pelo mundo as prticas relacionadas ao patrimnio e preservao.
8
Palestra realizada no Seminrio Internacional de Preservao e Recuperao do Patrimnio
Cultural, promovido pela Secretaria de Estado da Cultura e Arquivo do Estado em maio/2002.
9
E que foram salvos da inundao das guas da represa por uma operao internacional que os
deslocou para setores mais elevados.
37
Artigo 2. Para os fins da presente conveno sero considerados
como patrimnio natural:
- os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e
biolgicas ou por grupos de tais formaes, que tenham valor
universal excepcional do ponto de vista esttico ou cientfico;
- as formaes geolgicas e fisiogrficas e as reas nitidamente
delimitadas que constituam o habitat de espcies animais e vegetais
ameaadas e que tenham valor universal excepcional do ponto de
vista da cincia ou da conservao;
- os stios naturais ou as zonas naturais nitidamente delimitadas,
que tenham valor universal excepcional do ponto de vista da cincia,
da conservao ou da beleza natural. (UNESCO, 1985, p. 2/3).

Em ambos os casos os bens deveriam ser expresso de um valor universal
excepcional, que no caso do patrimnio natural deveria se expressar do ponto de
vista esttico, cientfico e da conservao. At esse momento, a definio do que
deveria ser um valor universal excepcional encontrava-se de maneira pouco
esclarecida, dificultando assim a sua prpria aplicao. Como diferenciar o que tinha
valor universal, nacional, regional ou local? A conveno era omissa quanto a isso.
O que se pode afirmar com relao conveno e no que diz respeito ao
patrimnio natural que ela reafirmou uma noo ligada s questes da esttica da
paisagem, de valor cnico, portanto, enfatizando os aspectos formais. Este j era,
inclusive, objeto de preocupao da Unesco desde os anos 1960, ocasio em que a
organizao elaborou, a partir de uma reunio geral em 1962, o documento
intitulado Recomendao relativa salvaguarda da beleza e do carter das
paisagens e stios.
Esse documento, apesar de no utilizar explicitamente o termo patrimnio
natural, pode ser considerado o precursor da questo, uma vez que ressaltou a
proteo de paisagens e stios como de interesse cultural e enfatizou a relao
existente entre a degradao dessas reas e empobrecimento do patrimnio
cultural.

Considerando que em todas as pocas o homem algumas vezes
submeteu a beleza e o carter das paisagens e stios que fazem
parte do quadro natural de sua vida a atentados que empobreceram
o patrimnio cultural, esttico e at mesmo vital de regies inteiras,
em todas as partes do mundo [...]
38
Considerando que, por sua beleza e carter, a salvaguarda das
paisagens e dos stios definidos pela presente recomendao
necessria vida do homem, para quem so um poderoso
regenerador fsico, moral e espiritual e por contriburem amplamente
para vida artstica e cultural dos povos, como o demonstram
inmeros exemplos universalmente conhecidos [...] (UNESCO,
1995, p.97).

Dentre diversas recomendaes, o documento preconizou medidas de
garantia para as paisagens, entre elas a incluso no planejamento urbano e
regional, a criao de parques e reservas naturais, a proteo legal por zonas ou por
stios isolados, iniciando uma discusso que, dez anos mais tarde, se consolidou na
Conveno do Patrimnio Mundial.
Portanto, mais uma vez, pode-se perceber que foi no mbito da discusso
sobre cultura e sobre polticas culturais que se esboou e se manifestou a
preocupao com o patrimnio natural e a busca de sua conceituao.
Mas a Conveno do Patrimnio avanou em relao discusso da
Recomendao de 1962, introduzindo um elemento novo para alm da valorizao
desse critrio esttico, uma viso sistmica relativa ao funcionamento e as relaes
entre os elementos da natureza. Isto se percebe claramente no segundo item, o qual
vincula o valor universal no s a beleza, mas a importncia para a cincia e para a
conservao. Pode-se dizer que entra em cena o critrio ecolgico.
De maneira geral esse interesse internacional expresso nos dois documentos
da Unesco encaixou-se numa conjuntura de expanso mundial da questo
patrimonial a partir da dcada de 1960, fenmeno que Choay (2001) denomina de
metamorfose quantitativa do culto ao patrimnio. Trata-se tambm de um momento
de reviso de conceitos e de prticas que amplia o significado de patrimnio cultural,
do ponto de vista tipolgico e do ponto de vista cronolgico. Na Frana, isso culmina
com a admisso de novas categorias de bens.

[...] um mundo de edifcios modestos, nem memoriais, nem
prestigiosos, reconhecidos e valorizados por disciplinas novas como
a etnologia rural e urbana, a histria das tcnicas, a arqueologia
medieval, foram integrados ao corpus patrimonial. (CHOAY, 2001,
p. 09).

39
Alm disso, passou-se a reconhecer valor em testemunhos de um tempo mais
presente, ultrapassando a associao da importncia histrica com o carter de
antiguidade do patrimnio, representando uma expanso do campo cronolgico.
Houve tambm uma significativa ampliao geogrfica desse patrimnio
representada na abrangncia mundial da Conveno, que rompeu os limites da
Europa, onde se encontrava circunscrita.
Essa reviso de significados do patrimnio como um movimento
contemporneo possibilitou a incorporao definitiva da natureza s polticas
culturais, em escala internacional.
Se, antes, o monumento natural j se configurava como parte do universo
cultural, a partir dos anos 1970 a instituio da idia de patrimnio natural pela
Unesco marcou o advento de um novo momento na tutela do patrimnio para o qual
no devem restar mais dvidas, conforme coloca a Secretaria da Conveno do
Patrimnio da Unesco.

O carter desta Conveno sumamente original e consagra novas
e importantes idias. Ela liga as noes de natureza e cultura, at
agora vistas como diferentes e, mais do que isso, antagnicas. De
fato, durante muito tempo natureza e cultura se opunham: o homem
devia conquistar uma natureza hostil, enquanto a cultura
simbolizava os valores espirituais. Mas, na verdade, natureza e
cultura se complementam: a identidade cultural dos povos forjada
no meio em que vivem e, em geral, parte da beleza das mais belas
obras criadas pelo homem provm exatamente da integrao com o
lugar em que se encontram.(UNESCO, 1985, p.1).

Cabe ressalvar que, apesar de a Conveno, numa iniciativa pioneira,
evidenciar um consenso internacional dessa relao intrnseca entre natureza e
cultura, Silva, F.F. (2003) destaca que durante os trabalhos preparatrios desse
documento alguns pases - em particular ustria, Estados Unidos e Reino Unido -
colocaram-se contrrios a essa idia propondo a separao das tutelas, posio que
foi descartada na elaborao final do documento.
Como j foi dito, as primeiras definies contidas na Conveno do
Patrimnio Mundial, eram ainda muito genricas no que dizia respeito ao valor
universal que os bens deveriam expressar. Somente a partir em 1977 elas foram
40
detalhadas por meio do documento intitulado Diretrizes Operacionais para
Implementao do Patrimnio Mundial, o que permitiu a realizao das primeiras
inscries de bens na Lista do Patrimnio Mundial (UNESCO, 2005).
No caso do patrimnio natural, reforaram-se os trs critrios norteadores do
reconhecimento do valor universal: o esttico, o ecolgico e o cientfico. O valor
esttico foi expresso nas paisagens notveis e de extraordinria beleza natural ou
em condio de exceo. Como exemplos de bens reconhecidos sob esta
justificativa podem ser citados o Parque Nacional de Iguau, no Brasil, e Parque
Nacional de Los Glaciares, na Argentina.
O valor ecolgico, atualmente vinculado conservao da biodiversidade,
correspondia importncia dos stios como habitat de espcies em risco de extino
ou como detentoras de processos ecolgicos e biolgicos importantes, como o
caso de remanescentes da Mata Atlntica na Costa do Descobrimento, situados em
territrio brasileiro, nos estados da Bahia e do Esprito Santo. J o valor cientfico
manifestava-se em reas que continham formaes ou fenmenos naturais
relevantes para o conhecimento cientfico da histria natural do planeta, como por
exemplo, as Montanhas Rochosas nos EUA e Canad.
Outra condio essencial para o reconhecimento desse patrimnio era o
estado de integridade dos bens. Deste modo, pelo critrio esttico uma rea
guardaria condies de integridade se houvesse a preservao no somente do
atributo em si, mas de todas as condies para a sua formao. Por exemplo, no
caso de quedas dgua a integridade do bem pediria a preservao da bacia que a
alimenta. Pelo critrio ecolgico, a rea apresentaria condies de integridade se
inclusse toda a gama de processos essenciais ao ecossistema. Assim, um
fragmento de Mata Atlntica deveria conter certa quantidade de variao
topogrfica, pedolgica, hidrogrfica e de estgios sucessionais.
A garantia de integridade, para o critrio cientfico, pediria que a rea
contivesse a totalidade ou maior parte de elementos interdependentes em suas
relaes naturais. Stios vulcnicos deveriam conter toda a srie de tipos de erupo
e de rochas associadas. Para o caso das geleiras, deveriam incluir desde o campo
41
de neve, o glaciar, as formas de eroso glacial e as reas de depsito e colonizao
vegetal.
Dois aspectos destas exigncias merecem ser destacados: de um lado as
condies rgidas para o reconhecimento deste patrimnio natural no levam em
conta o grau de degradao do planeta, que diferenciado, e que pode tornar uma
rea remanescente num verdadeiro fragmento de exceo, mesmo que este no
inclua toda a variedade de elementos e processos solicitados nas diretrizes.
Alm disso, o grau de integridade exigido pede que se pense em escalas
territoriais de grande amplitude. No deveria haver uma associao necessria entre
valor universal e reas de grande extenso, uma vez que se deixa de atentar para a
importncia de pequenas reas, tais como mini-enclaves ecolgicos, testemunhos
de processos naturais antigos ou de paleoclimas ou at mesmo representativos de
determinados endemismos, como destacaram AbSaber e Lutzemberg
10
num debate
realizado em 1987 sobre o patrimnio natural. Ambos enfatizaram que a viso de
escala no pode ser burocrtica, definida por um a priori baseado em
quilometragem. Ambos citam exemplos de formaes residuais que ocupam reas
restritas, mas que tm uma grande importncia para o conhecimento de fenmenos
naturais que fazem parte do conjunto da histria natural do planeta.
Constata-se nessa viso rgida de integridade de bens aquele carter
inviolvel presente na idia de monumento, a sua associao a lugares selvagens,
onde a presena humana s admitida na forma de espectador e visitante.
Portanto, o patrimnio natural expressa claramente a influncia norte-americana de
concepo de reas protegidas.
Para Lefeuvre (1990) a Conveno do Patrimnio evidencia uma estratgia
elitista de excepcionalidade e raridade que, apesar de necessria num momento da
histria, no foi suficiente no trato da questo, pois no basta apenas preservar esta
ou aquela reserva natural deixando a expanso da urbanizao e industrializao no
mundo ocorrer de forma desordenada, sem critrios. Para ele essa estratgia
reforou a idia de que existem duas categorias de naturezas: uma de valor a

10
Mesa Redonda Patrimnio Natural, in Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, n. 22,
IPHAN, 1987.
42
preservar, a verdadeira natureza como aquela no socializada, a natureza natural, e
outra que a ela se ope, a natureza ordinria, aquela que pode ser degradada.
Nessa escala de valores um remanescente de vegetao nativa deve ser
intocvel, enquanto uma rea verde urbana, implantada, porm de uso e
apropriao social intensa, pode ser eliminada ou reduzida, pois hierarquicamente
inferior. essa lgica de valores, que estabelece uma natureza de maior
importncia e uma natureza inferior, que tem justificado a eliminao de tantas reas
verdes nas cidades sob o pretexto de no constituir cobertura vegetal nativa.
importante questionar tambm os critrios que norteiam a definio do valor
para o patrimnio cultural mundial. Nesse caso eles refletem claramente a
experincia francesa, estabelecida desde o sculo XIX, na instituio da proteo do
patrimnio nacional, na qual a monumentalidade e a excepcionalidade eram
definidas como caractersticas essenciais para o reconhecimento. De acordo com
Choay (2001), com o estabelecimento dessas definies num documento
internacional, proclamou-se, assim, a universalidade do sistema de pensamento
ocidental para a questo.
Baseado nessa experincia atrelou-se como condio essencial para o
reconhecimento dos bens culturais a autenticidade do desenho, do material, da
tcnica e do contexto
11
. Portanto, identificando nas caractersticas concretas desses
bens o seu verdadeiro significado e importncia. Sob o signo dessa viso
ocidentalizada de autenticidade que se produziu uma hegemonia europia na Lista
do Patrimnio Mundial, o que ser demonstrado no captulo a seguir.
Mayume (1999), em sua anlise sobre as experincias de preservao no
Brasil e no Japo, critica a possibilidade de existncia de critrios nicos e
universais para definio do que autntico.

Um templo japons que foi conservado s custas de incontveis
substituies das suas peas de madeira pode ser considerado
original, mesmo quando todas as suas peas j tiverem sido
substitudas, e nenhuma original restar? A autenticidade de
arquiteturas diferentes, de pases diferentes, pode ser avaliada
segundo o mesmo critrio? (MAYUME,1999:5).

11
Artigo 24, item b-1 do documento Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do
Patrimnio (UNESCO, 2005).
43

Assim como no caso do patrimnio cultural em que no h como nivelar sob o
mesmo parmetro diferentes contextos scio-culturais, para o patrimnio natural
cada realidade nacional espelha uma relao histrica entre sociedade e natureza,
de forma que um nico critrio de integridade no pode ser aplicado a essa
diversidade de situaes.

1.2 O patrimnio natural e as prticas sociais

A anlise mostrou at aqui que a trajetria da idia de patrimnio natural,
como derivada do patrimnio cultural, evidencia a predominncia do discurso da
monumentalidade no plano mundial. O patrimnio firma-se como expresso de
grandiosidade e beleza e pressupe a intocabilidade, ou seja, os grandes
testemunhos da natureza que foram poupados da interveno humana. Viu-se
tambm que o patrimnio guarda uma legitimidade dada pelo discurso tcnico-
cientfico dos organismos internacionais. Nessa dimenso, o reconhecimento pblico
direto e inquestionvel.
Entretanto, analisando as prticas de proteo do patrimnio no Brasil em
mbito local, verifica-se que aparece uma outra forma de entendimento na qual esse
patrimnio manifesta-se como algo que conquistado por meio da luta e da
organizao social, configurando uma noo ligada s prticas sociais e memria
coletiva. Portanto, um patrimnio natural que antes de tudo faz parte da vida
humana e no se ope a ela. Neste caso, a sua legitimidade passa pela discusso
do valor social e afetivo que determinados grupos lhe conferem. A identificao dos
valores do bem a preservar remete, assim, a um outro tipo de abordagem que leva
em conta a relao dos grupos com o lugar, as prticas scio-espaciais e no
simplesmente o discurso tcnico advindo da cincia ecolgica.
Segundo Gonalves (2002), no Brasil o discurso do monumento coexistiu ao
mesmo tempo com um outro, o discurso do cotidiano, disputando os dois uma
condio de legitimidade. Enquanto o primeiro predominou nas primeiras trs a
quatro dcadas da constituio do patrimnio nacional, o segundo manifestou-se
44
com maior fora somente no final dos anos 1970, momento em que o patrimnio
ganhou tambm a dimenso da experincia pessoal e coletiva dos diversos grupos
sociais.
Fonseca (1996, 1997), em seu estudo sobre a proteo do patrimnio
nacional realizada atravs do Iphan, mostrou que o perodo 1970-1990 foi marcado
por mudanas significativas na concepo de patrimnio cultural, resultando na
incorporao de novas categorias de bens que referenciavam diferentes etnias,
exemplares da cultura popular e do mundo industrial e, tambm, os bens naturais.
Identificou, alm disso, um aumento do nmero de pedidos para tombamento de
bens feitos por grupos ou pessoas que no tinham vnculo com a instituio,
denotando um maior interesse da sociedade, ou de segmentos sociais, com relao
proteo do patrimnio cultural. Isso significava que comeava a haver o
reconhecimento por parte da populao do patrimnio como um campo possvel
para afirmao de outras identidades coletivas.
12
Isso se deu inclusive na esfera do
patrimnio natural com ampliao da demanda social pelo tombamento de bens
naturais
13
.
Na esfera estadual de proteo ao patrimnio, Rodrigues, M. (2000)
examinando a experincia paulista, tambm aponta para uma renovao conceitual
ocorrida nesse momento. Ela aparece como resultado, de um lado, da realizao,
em 1974, de um curso com especialistas estrangeiros, que abriu perspectivas no
tratamento conceitual ao propor o patrimnio como um fato cultural composto por
trs categorias de elementos: o meio ambiente, o conhecimento e os objetos
fabricados pelos homens.
A autora enfatiza, ainda, que nesse contexto de debates foi institudo uma
nova noo, a de patrimnio ambiental urbano, abrindo perspectivas para a
renovao do significado que at ento se reconhecia para o patrimnio cultural. O
patrimnio ambiental urbano foi adotado na rea de planejamento urbano, junto ao

12
No entanto, a autora concluiu que tais mudanas no foram suficientes ainda para representar a
pluralidade cultural nacional e nem para diminuir as distncias entre a instituio e a sociedade, uma
vez em que continuaram persistindo os critrios tradicionais de valorao dos bens, que enfatizavam
os aspectos formais.
13
Segundo Fonseca (1997) cerca de 30 processos abertos no perodo de 1970 a 1990.
45
Programa de Preservao e Revitalizao do Patrimnio Ambiental Urbano
14
e
tambm passou a ser referenciado em estudos e propostas internas ao Condephaat.
Segundo a autora, o programa significou a possibilidade efetiva de transformao da
prtica preservacionista, numa perspectiva que nem mesmo internacionalmente
havia sido consagrada.
O patrimnio ambiental urbano substituiu a monumentalidade por novos
valores. O valor histrico passou a contemplar no unicamente a perspectiva da
tradio proclamada das elites e dos heris, mas outros sujeitos histricos. Os
valores social e afetivo passaram a representar o papel que os bens adquiriram no
tecido social. Carlos Lemos, ento arquiteto do servio tcnico do Condephaat, em
debate sobre o patrimnio cultural realizado em 1978 (EMPLASA, 1978, p.9), assim
definiu:

[...] nosso patrimnio ambiental urbano no composto apenas de
monumentos histricos e artsticos. fundamentalmente composto
de uma grande massa de bens culturais tpicos, normais, comuns,
cotidianos, que, eles sim, representam alguma coisa no contexto
urbano. Os bens histricos e artsticos quase todos so exceo.
Percebemos que um dos interesses maiores quanto conservao
do patrimnio ambiental urbano a conservao da inteligibilidade
do espao urbano, a compreenso da cidade, a leitura da cidade. s
vezes essa leitura feita somente atravs de coisas normais,
comuns, sem maior importncia, se for cada uma delas considerada
isoladamente, e no atravs dos bens excepcionais.

Alm dessa nova noo aproximar o patrimnio da experincia de vida
coletiva, da dimenso do cotidiano, proporcionou um outro desdobramento na
medida em que considerou a importncia dos bens e artefatos, para alm de si
mesmos, incorporando o ambiente no qual foram produzidos e que com ele
guardavam uma relao, abrindo a perspectiva de se pensar a natureza como parte
deste.

O conceito de patrimnio ambiental urbano procurava sintetizar
elementos diversos, as ruas, as casas, a paisagem, de modo a
compor a um s tempo o quadro material que d suporte memria
e permite preservar o meio ambiente.(RODRIGUES, 2000, p.87).

14
Programa desenvolvido pela Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo.
46
Essa nova concepo foi tambm incorporada ao quadro conceitual do
Condephaat e foi fundamental para o fortalecimento das prticas na rea de
patrimnio natural. A partir da um novo segmento do patrimnio cultural passou a
ser admitido com legitimidade. O patrimnio cultural passou a ser definido em duas
dimenses: as obras, os artefatos, os bens materiais e a natureza, como objeto de
ao cultural, matria primeira a partir da qual a cultura produzida. Isso se observa
no documento aprovado pelo rgo em 1984 e intitulado Diretrizes para a
formulao de uma poltica de atuao do Condephaat. Dentre as premissas
constantes neste, destaca-se:

Finalmente, deve-se esclarecer que a noo de patrimnio cultural
inclui tanto produtos da ao humana, quanto da natureza, j que
a apropriao social que unifica e permite entender, por exemplo,
artefatos e paisagens. H porm diferenas operacionais
importantes, pois, no caso dos bens naturais, os valores aderem a
organismos vivos e a sistemas, colocando delicados problemas de
manejo, para garantir ao mesmo tempo os diversos usos desses
organismos e sistemas, sua dinmica prpria e a permanente
disponibilidade dos valores que eles representam. (CONDEPHAAT,
1984)

No Condephaat, a referncia ao patrimnio natural feita sob a forma de
reas naturais tombadas ou bens naturais. Essa terminologia foi amplamente
utilizada a partir dos anos 1980, momento em que o rgo avanou com
profundidade na questo - assunto que ser abordado ao longo no captulo 4. As
primeiras experincias, no entanto, mostram que a origem da idia de patrimnio
natural encontra-se na preocupao com a paisagem, uma vez que era assim que a
legislao colocava a questo.

A paisagem como patrimnio natural

A Constituio do Estado de So Paulo de 1967, em seu artigo 128,
estabelecia no interior do amparo estatal cultura: a proteo do patrimnio
histrico, arqueolgico, artstico e monumental e a preservao dos locais de
interesse turstico e de beleza particular. Assim tambm se apresentava a
legislao que regulamentava a matria, a lei estadual n 10.247 de 22/10/1968 que,
47
originariamente, dispunha sobre a competncia do Condephaat. Esse diploma legal
institua, em seu artigo 2, a competncia do rgo na proteo de recantos
paisagsticos. A paisagem, desde a dcada de 1960, aparece assim como um bem
digno de proteo estatal.
Desde a sua fundao, em 1969, o Condephaat tombou vrios bens sob o
enfoque paisagstico, o que gerou uma demanda para regulamentao de critrios
de tombamento dessa categoria, pois, afinal, o que constitua uma paisagem digna
de proteo?
No incio da dcada de 1980, o rgo montou uma comisso de
conselheiros
15
para elaborar esse regulamento, o qual foi publicado na forma de
uma ordem de servio, n 01/82, e foi intitulado Subsdios para um Plano
Sistematizador das Paisagens Naturais do Estado de So Paulo. O documento
estabelecia critrios de categorias de reas a serem tombadas, partindo da
conceituao de paisagem.

Assim, pode-se considerar o termo paisagem como a sntese das
diferentes formas de arranjo e dos diferentes processos de interao
dos componentes naturais.
Sendo o sistema ambiental dinmico no tempo e no espao, ele
gera uma sucesso de paisagens. O que existe hoje so paisagens
onde a interferncia da ao antrpica se faz sentir em diferentes
graus de intensidade, em detrimento do tipo de paisagem que se
convencionou chamar de quadro natural.
Portanto, os poucos quadros naturais existentes so documentos
vivos da evoluo biolgica e geolgica da Terra e as paisagens
onde a ao humana se faz sentir mais direta e intensamente so
documentos da histria do homem. Toda paisagem um bem
cultural, seja por seu valor como acervo para o conhecimento em
geral, ou pelo simples fato da paisagem integrar a noo de mundo,
no mbito da conscincia humana. (GOLDENSTEIN, 1982, p. 1531).

Para compreender como se chega a essa definio preciso observar como
o termo paisagem situava-se nesse momento no debate acadmico em pelo menos

15
A comisso foi composta de profissionais com comprovada atuao na rea como Joo Regis
Guillaumon do Instituto Florestal, Jos Pedro de O. Costa da Secretaria Especial do Meio Ambiente,
Maria Helena de A. Mello do Instituto Geolgico e Rodolfo Giser da Sociedade Brasileira de
Paisagismo, alm de dois gegrafos, professores do Departamento de Geografia da Universidade de
So Paulo, Prof. Dr. Gil Sodero de Toledo e Prof Dr La Goldenstein, sendo esta ltima nomeada
como coordenadora da comisso.

48
duas reas do conhecimento nas quais ele se apresentava: na Arquitetura e na
Geografia.
Na Arquitetura o termo se atrela escola do paisagismo. Garret Eckbo,
arquiteto-paisagista e professor norte-americano, em conferncia realizada em 1976
a convite da Secretaria dos Negcios Metropolitanos, definiu paisagismo como
equivalente a um processo de ordenao do meio ambiente no qual deveriam
constar trs aspectos: observao da realidade, capacidade de crtica sobre o
observado, elaborao de propostas de interveno (ECKBO, 1977). A paisagem
aparecia, assim, ao mesmo tempo como objeto e produto de uma ao planejadora,
um cenrio que poderia ser manipulado.
Para a Geografia a paisagem tambm se identificava, desde ento, como um
produto, porm resultado de foras mais complexas que comandam o processo e
que nem sempre so visveis e identificveis. Sobretudo, a paisagem se limita ao
visvel, portanto ao percebido: ela no mais que a aparncia das coisas, os
mecanismos so invisveis. (BERTRAND, 1978, p.240). O autor pretendia enfatizar
o fato de que a paisagem a aparncia de um processo no qual se articulam
diversos elementos e cuja relao no percebida a no ser por meio de uma
anlise profunda que deve atingir a essncia dos fenmenos.
Outro aspecto fundamental desse olhar geogrfico sobre a paisagem o
entendimento de que ela um fenmeno inscrito na histria, um produto da histria
social, movido por foras oriundas do sistema de produo que definem, por meio da
produo material, o seu contedo. Mesmo assim, a paisagem como produto
histrico e social no deixava de incorporar o natural, no deixava de constituir,
igualmente, uma realidade ecolgica. um produto econmico e cultural integrado
a um sistema social, mas ela no cessa de aparecer e de funcionar como um
sistema ecolgico. (BERTRANDT, 1978, p.253)
Bertrand expressa as concepes presentes no debate da geografia francesa
que tanto influenciaram o pensamento brasileiro. Outros autores como Rougerie
(1971), Tricart (1982) e Dolfus (1973), s para citar alguns, tambm apontam para
uma definio de paisagem que incorporava como aspectos concretos dessa
realidade as condies naturais e a interveno humana sobre essa base,
49
superando a viso tradicional da geografia alem de separao entre uma paisagem
natural e uma paisagem cultural.
Analisando essa conceituao adotada pelo Condephaat para as reas
naturais como expresso do patrimnio natural, verifica-se a influncia deste debate
geogrfico. Foi reconhecido valor tanto dos testemunhos de processos naturais sob
risco de desaparecimento, quanto das reas nas quais, apesar de existirem
predominantemente elementos naturais, estes apresentavam suas condies
alteradas pelo trabalho social.

Devem ser considerados objetos de interesse para fins de
tombamento:
1) formas de vegetao nativa remanescentes, em especial as
reas onde essa cobertura vegetal esteja ameaada de extino
eminente;
2) formas de vegetao secundria que se destacam pelo seu valor
cientfico ou pela escassez de formas originais;
3) reas que se destacam pela existncia de monumentos
geolgicos, de feies geomorfolgicas e pedolgicas particulares;
4) reas cuja paisagem mantm o equilbrio do sistema ambiental
garantindo a manuteno de mananciais (que so feies
geolgicas e geomorfolgicas particulares);
5) reas consideradas habitat de espcies animais raras;
6) paisagens que constituem exemplos de atuao antrpica,
efetuada atravs de manejos que levam em conta a preservao do
espao territorial e das estruturas sociais locais;
7) toda paisagem alterada ou no pela ao antrpica, que se
caracterize pela sua expressividade, raridade e beleza excepcional,
e pelo que a mesma representa em termos de interesse turstico,
social e cientfico. (CONDEPHAAT, 1982).

Nos dois ltimos itens observa-se que a definio de rea natural no exclua
a existncia de interveno humana nesta, ao contrrio inovava no sentido de
incorporar reas nas quais os elementos da natureza, como a vegetao, por
exemplo, embora presentes e predominantes, aparecem como produto do trabalho
humano. Um horto florestal ou um jardim botnico so marcados pela predominncia
de vegetao e so, antes de tudo, objetos culturais.
Trata-se de uma viso que no concebe natureza e cultura como termos
independentes e excludentes, mas como dimenses contraditrias e articuladas que
demandam uma abordagem conjunta. A rea natural protegida assim, tanto
50
testemunho da evoluo de processos ecolgicos e do meio fsico, como resultado
do processo histrico da apropriao social da natureza. Apropriao esta que se d
de forma diferenciada, em maior ou menor intensidade e que fornece um contedo
social s reas naturais. O patrimnio natural inscreve-se, assim, na memria dos
diversos grupos que compe a sociedade e leva em conta o vnculo destes com uma
natureza transformada em objeto de ao cultural, em objeto de apropriao social.
Esse novo caminho aponta para, por exemplo, a valorizao de reas que
embora no tenham representatividade biolgica ou ecolgica, como remanescentes
de vegetao nativa, tm uma funcionalidade relevante, desempenhando papis
benficos do ponto de vista social e ambiental. o caso de determinadas reas
verdes, mesmo que dotadas de vegetao implantada, mas situadas em meios
altamente urbanizados e industrializados, que funcionam como um osis no deserto,
um fragmento de exceo. O mesmo pode-se dizer de uma nascente de curso
dgua situada num meio urbano onde foram eliminados todos os outros traos
deste tipo de feio geolgica e geomorfolgica particular. Esses so exemplos de
reas que representam uma excepcionalidade, uma caracterstica de exceo nos
seus contextos, embora no tenham nada de monumental. Entretanto nesses
contextos tm um significado social e, portanto, so merecedoras de medidas de
proteo e do reconhecimento do seu valor.
Essa nova concepo manifesta-se, de um lado como influncia e
contribuio do debate acadmico que possibilitou a compreenso de um patrimnio
natural indissocivel da vida humana. Por outro lado, produto, igualmente, de uma
nova demanda social que se criou principalmente a partir das novas condies
polticas do pas nos anos 1980 e que ser objeto de discusso no captulo 4. A
abertura poltica possibilitou a atuao dos movimentos sociais e, dentre estes,
consolidaram-se novas esferas como a luta pelo patrimnio e pelo meio ambiente.
Uma evidncia desse processo foi a ampliao dos pedidos de tombamento
encaminhados pela sociedade civil junto aos diversos rgos de preservao. Nigro
(2001), analisando a participao social na proteo do patrimnio cultural na cidade
de So Paulo, destaca que grande parte dessa atuao deu-se em prol do chamado
patrimnio natural. reas verdes e bairros arborizados lideraram em nmero de
51
pedidos de tombamento e mobilizaes sociais na cidade. Para a autora, isso se
manifesta como resultado do reconhecimento pblico de que o patrimnio tambm
um direito social. Lutando pela manuteno das caractersticas originais dos bairros
jardins - entre elas os ndices de cobertura vegetal - ou pela proteo de praas,
parques e espaos arborizados particulares, ameaados ora por projetos do prprio
poder pblico municipal ora pela voracidade imobiliria, as mobilizaes pelo
tombamento dessas reas expressam tentativas de garantir a apropriao social do
espao.
Tratam-se, de acordo com a autora, de formas defensivas desencadeadas por
estes grupos sociais diante da possibilidade de transformao dos espaos com os
quais eles guardam relao afetiva. A proteo do patrimnio natural tornou-se,
assim, uma conquista da prpria sociedade.
Assim, em que pese a importncia das aes internacionais para a proteo
dos grandes testemunhos da histria da natureza no planeta, na escala local que
se pode encontrar o patrimnio como expresso das prticas sociais, um patrimnio
reivindicado por sua funo ligada memria e identidade coletiva ou como busca
de qualidade de vida. nesse plano que a significao social desse patrimnio
natural aparece com maior clareza, muitas vezes deixando para um segundo lugar
os valores formais - caso das caractersticas biolgicas ou fsicas ou os aspectos
estticos.
A busca pelo tombamento de reas verdes como praas, parques ou at
mesmo terrenos particulares arborizados se faz como estratgia social para a
salvaguarda de bens referenciais, que tm importante funo no tecido social. Estes
esto encravados no bairro e na cidade, como diz Carlos (1996), nos espaos nos
quais a vida cotidiana acontece, na escala do espao vivido como aquela na qual se
d a reproduo da vida e as relaes sociais que fundam um vnculo com os
lugares e os objetos materiais.

So os lugares que o homem habita dentro da cidade que dizem
respeito a seu cotidiano e a seu modo de vida onde se locomove,
trabalha, passeia, flana, isto , pelas formas atravs das quais o
homem se apropria e que vo ganhando o significado dado pelo
uso. (CARLOS, 1996, p.21)

52
Mas tambm nessa escala local que os conflitos na esfera do patrimnio
afloram com maior acuidade, na medida em que eles expem a luta entre a busca
da apropriao social do espao geogrfico e da natureza, a interveno ordenadora
do Estado e as condies de reproduo ampliada do capital. O patrimnio
sempre um campo de lutas, de conflitos e de tenses polticas, apesar de muitas
vezes ser tratado apenas como objeto tcnico-cientfico neutro. dentro dessa
perspectiva, de entender o patrimnio como uma construo poltica que se
pretende discutir, a seguir, as diversas tutelas institucionais de proteo, passando
de uma geografia poltica dos patrimnios mundiais at as perspectivas abertas
pelas prticas locais.

53

Captulo 2
A experincia internacional:
a Unesco e o patrimnio natural

54
A experincia internacional: a Unesco e o patrimnio natural

J foi dito que por meio da Conveno do Patrimnio Mundial foram
generalizados para o mundo critrios e valores, ou seja, uma determinada forma de
ver e de entender o patrimnio. Mas preciso compreender de que forma essas
polticas internacionais aparecem configuradas, ou seja, como se constri
internacionalmente a idia de um patrimnio natural universal?
Uma primeira ressalva deve ser feita e diz respeito ao fato de que o termo
patrimnio comum da humanidade contm dois entendimentos distintos que
correspondem a dois diferentes regimes jurdicos na esfera do Direito Internacional,
conforme explica Silva, F.F. (2003).
O patrimnio da humanidade reconhecido pela Unesco, consagrado a partir
da sua incluso na Lista do Patrimnio, equivale a um regime jurdico no qual o bem
integra o domnio pblico internacional tendo em vista o interesse de toda a
humanidade, muito embora ele continue sob a jurisdio do Estado ao qual faz
parte, pois cabe a este zelar pela sua proteo. Trata-se de um patrimnio comum
por afetao, pois o fato de implicar num interesse maior, coletivo e internacional,
no o torna aproprivel por toda a humanidade na forma de repartio de recursos.
Alis, o patrimnio reconhecido pela Unesco distingue-se da viso da natureza como
recurso aproprivel.
Este patrimnio distingue-se, assim, de outro regime, o do patrimnio
comum por natureza, este sim um patrimnio de recursos que devem ser
compartilhados por todos e aos quais no cabe uma jurisdio dos Estados. As
convenes e as recomendaes internacionais que tratam do uso da Antrtida, dos
fundos ocenicos e do espao csmico procuram regulamentar o acesso a esse
conjunto de recursos de natureza mundial, aos quais no cabe uma apropriao
nacional, conforme diz Silva, F.F. (2003, p.38):

[...] os Estados abdicam de qualquer reivindicao soberana sobre
os bens daquele patrimnio em virtude de uma gesto conjunta que
coordene a utilizao e conservao de bens comuns no interesse
da humanidade presente e futura.

55
A partir da distino entre esses dois entendimentos, fica claro que o eventual
reconhecimento da floresta amaznica como um patrimnio mundial pela Unesco
no significa a possibilidade de repartio mundial de seus recursos, como muitos
temem. Ao contrrio, o regime jurdico do patrimnio da Unesco exige a proteo
integral, como ser visto mais adiante.
Feita a ressalva, cabe compreender melhor como se d esse reconhecimento
internacional. A consagrao do patrimnio da Unesco ocorre quando um bem ou
uma determinada rea so includos num documento denominado de Lista do
Patrimnio Mundial. Nesse sentido, a compreenso do significado do patrimnio
natural mundial e das polticas internacionais que o produziram passa
necessariamente pela anlise desse documento. Como se d esse reconhecimento,
quais os critrios de valorao, como est distribudo pelo mundo esse patrimnio
so as questes que orientaram a anlise.
O que os dados tm a dizer sobre as polticas?
A Lista do Patrimnio Mundial recebe a cada ano novas inscries de bens,
aumentando, assim, continuamente. At o ano de 2005
16
constavam 812 bens
distribudos em 137 estados-parte, de um total de 180 pases signatrios da
Conveno. A grande maioria destes (628) correspondem a stios de valor cultural,
enquanto 160 constituem stios de importncia natural - o chamado patrimnio
natural - e 24 so de carter misto.
17
(UNESCO, 2005a).
O exame dos dados da Lista coloca duas questes fundamentais: de um lado
h um crescente interesse pelos patrimnios que se generaliza pelo mundo e que

16
As reunies para incluso de novos bens da Lista ocorrem no primeiro semestre de cada ano,
razo pela qual a atualizao dos dados pode ser feita antes do trmino de 2005.
17
Visando garantir as condies de soberania poltica de cada Estado-Nacional, a Unesco
estabeleceu que a inscrio dos bens na lista deve ser iniciativa do pas onde o mesmo se situa,
cabendo a deciso final ao Comit do Patrimnio Mundial, rgo composto por 21 representantes de
estados-parte e que tem anualmente um tero de sua composio substituda.O reconhecimento de
um bem e sua conseqente incluso na Lista do Patrimnio Mundial um procedimento complexo e
rigoroso. Alm de comprovar o valor universal e as condies de integridade, o proponente deve
apresentar um plano de gesto para a rea e os stios devem contar, previamente, com uma proteo
jurdica adequada em seu pas de origem.
Tal pedido passa por vrias instncias at a deliberao final: o Centro do Patrimnio Mundial verifica
se a proposio est completa, o Icomos (Conselho Internacional de Monumento e Stios) e a UICN
(Unio Internacional para a Conservao da Natureza e de seus Recursos) avaliam tecnicamente o
valor universal do bem, o escritrio do patrimnio mundial, estuda as opinies dos pareceristas e,
finalmente, o Comit do Patrimnio Mundial delibera pela incluso ou no na Lista.
56
provoca uma acirrada disputa dentro da Unesco pelo ttulo de patrimnio mundial.
Por outro lado, esses mesmos dados mostram a desigual distribuio espacial dos
patrimnios reconhecidos, j que claramente se constata, atravs de um primeiro
olhar sobre o mapa 1, a concentrao de patrimnios em determinadas regies do
globo terrestre.
Assim sendo, na parte inicial deste captulo busca-se discutir esse primeiro
aspecto, que se pode denominar de sucesso do patrimnio na sociedade
contempornea, indagando em que circunstncias e por quais razes se d essa
crescente preocupao. Optou-se por embasar essa discusso em autores como
Choay (2001), que denomina o presente fenmeno como indstria patrimonial ou
inflao patrimonial; Jeudy (2005), que o discute sob a tica de um processo de
patrimonializao; e Bourdin (2001), que identifica o patrimnio como uma nova
figura de localidade.
Em relao segunda questo, entende-se que a desigualdade na
participao dos pases na Lista do Patrimnio Mundial pode ser interpretada por
dois caminhos. Segundo Morel (1996, p.82), [...] la lista presenta variaciones que
son lgicas dentro del desarollo natural de la historia de la Tierra. Para o autor, a
existncia de maior nmero de bens reconhecidos em determinadas partes do
mundo, especialmente na Espanha e na Europa, fruto de sua histria mais longa e
mais complexa. Portanto, a diferena nos dados se explicaria a partir de critrios que
se pode classificar como cientficos. Porm, essa argumentao no justifica o seu
contrrio: pases que so considerados bero de civilizaes milenares, como o
caso do Egito e do Iraque, detm um nmero irrisrio de bens reconhecidos.
Em contraposio ao que o autor afirma, considera-se que os nmeros da
lista no devem ser interpretados como produto de uma maior importncia da
histria europia frente s demais regies do mundo ou de uma maior
disponibilidade de bens de relevncia. Entende-se que h um outro caminho
possvel para a interpretao desses dados e que implica numa leitura poltica, ou
seja, feita a partir do quadro das relaes internacionais.
57

58
Indaga-se: o papel desempenhado pelos pases no cenrio poltico
internacional interfere nas decises sobre o que vai ser includo ou no na Lista do
Patrimnio Mundial? As transformaes nas relaes internacionais, ou seja, as
novas condies da ordem internacional refletem mudanas na Lista? Pretende-se
discutir essas questes partindo do conceito de ordem ambiental internacional,
conforme apresenta Ribeiro, W.C. (2001), entendendo-se a Conveno do
Patrimnio e os seus desdobramentos como um dos instrumentos dessa ordem.

2.1 O sucesso do patrimnio na sociedade contempornea

Alguns autores tm apontado para a crescente valorizao dos patrimnios,
da histria e da memria coletiva como um trao caracterstico da
contemporaneidade. Harvey (1992), ainda que no tenha se detido especificamente
questo dos patrimnios, identifica esta tendncia na chamada condio ps-
moderna, na arquitetura e no projeto urbano: uma inclinao ao acmulo de toda
espcie de referncia a estilos passados, diz o autor.
certo que os dados da Lista do Patrimnio da Unesco apontam nessa
direo: ao longo do tempo h um aumento considervel tanto da procura como do
reconhecimento internacional dos bens (vide grfico 1), principalmente nos ltimos
dez anos, o que tem gerado uma acirrada disputa pelo ttulo e resultou na limitao,
por parte da Unesco, de cerca de 40 aceitaes por ano.
18

Mas do ponto de vista do patrimnio natural preciso relativizar esse xito,
pois no universo total dos dados ele representa apenas 22% dos ttulos conferidos,
ou seja, o crescimento muito mais significativo para os bens de valor cultural (vide
tabela 1).
A evoluo dos dados ao longo do perodo mostra que o grande interesse
pelo patrimnio natural deu-se principalmente na dcada de 1980, quando houve um
crescimento de 78% dos bens reconhecidos, em relao dcada anterior. No

18
Deciso da 27 Reunio do Comit do Patrimnio Mundial, Paris, 30/07/2003. Disponvel em
whc.unesco.org/archive/2003/whc03-27com-24.pdf. Acessado em 26/05/2006.

59
entanto, na dcada seguinte a demanda praticamente se estabilizou, considerando-
se at uma ligeira reduo dos nmeros.

Grfico 1: Bens reconhecidos pela Unesco, distribuio por ano, at 2005.
0
10
20
30
40
50
60
70
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
anos
q
u
a
n
t
id
a
d
e

Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005. Organizado por Simone Scifoni

A razo desse elevado crescimento nos anos 1980 pode ser creditada a
dimenso internacional adquirida pela questo ambiental naquele momento e
tambm pela forma como o debate e as aes apareciam configurados, ou seja,
quais eram as prioridades estabelecidas. Nestes termos, reconhece-se justamente a
necessidade de defesa das espcies ameaadas e seus habitats, como coloca
Ribeiro, W.C. (2001), e da proteo de santurios naturais, como destaca Lefeuvre
(1990).

Tabela 1: Patrimnios naturais reconhecidos pela Unesco, por dcada, at 2005.
Dcada 1970 1980 1990 2000-2005 total
Patrimnios naturais
reconhecidos
12 59 56 33 160
N total de patrimnios
reconhecidos
57 262 310 183 812
Fonte: whc.unesco.org/. Acessado em 15/05/1005. Org. Simone Scifoni

Para este ltimo autor, a defesa de ambientes de carter raro ou excepcional
que predominava neste momento, definia uma estratgia elitista de proteo da
natureza, que exclua o homem e suas atividades, uma viso calcada na idia de
patrimnio adotada e oficializada na Conveno da Unesco. Apesar da crtica, o
60
autor confessa que considerar a natureza como um patrimnio da sociedade abriu,
naquele momento, novas perspectivas na forma de conceber a relao homem-
natureza. De um lado a natureza passou a ser vista como um bem comum, de
interesse e responsabilidade de todos, e de outro lado reconheceu-se a necessidade
de resguardar esse patrimnio para as geraes futuras.
A ausncia de crescimento dos nmeros do patrimnio natural na dcada de
1990 pode ser entendida como resultado dos rumos tomados pelo debate ambiental
internacional naquele momento. Questes envolvendo a relao entre
desenvolvimento econmico e conservao ambiental prevaleceram, superando a
nfase na criao de reas protegidas, num cenrio marcado pela realizao da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-
92.
J nos ltimos anos, os dados mostram a retomada do interesse pela
inscrio dos patrimnios naturais, fato que pode ser creditado ao papel que os
patrimnios desempenham hoje no turismo internacional, questo que ser
abordada mais adiante. Se a tendncia do crescimento dos primeiros anos do sculo
se mantiver para os prximos 5 anos, evidenciar uma ampliao de cerca de 21%
dos patrimnios naturais em relao dcada anterior.
Brasil e Rssia tm sido os principais pases responsveis pelo aumento, j
que foram respectivamente 4 e 3 ttulos para cada no perodo. No caso do Brasil, o
IBAMA desde 1999 tem encaminhado regularmente Unesco os estudos para
reconhecimento de diversos parques nacionais. A cada ano, de 1999 at 2001,
foram concedidos dois ttulos: em 1999, para a Costa do Descobrimento e as
Reservas do Sudeste de Mata Atlntica; em 2000, para o Pantanal e o Parque
Nacional do Ja; em 2001, para a Chapada dos Veadeiros/Parque Nacional das
Emas e as Ilhas de Fernando de Noronha/Atol das Rocas.
Mas a retomada desse interesse tambm revela contradies entre uma
experincia baseada num conceito enrijecido pelo tempo diante dos novos desafios
tericos colocados e da evoluo dos paradigmas cientficos. Destacam-se dois
exemplos. Em 2003, o Brasil encaminhou a inscrio do Po de Acar, da Floresta
da Tijuca e do Jardim Botnico como um nico stio do patrimnio natural, proposta
61
que foi rejeitada pelo Comit, com a sugesto de envio de uma nova proposio
desse mesmo bem, mas na categoria de paisagem cultural.
19

Outro exemplo neste sentido pode ser citado. Um dos patrimnios culturais
reconhecidos em 2005 na frica foi a Floresta Sagrada de Oxum, na Nigria, situada
na periferia da cidade de Oshogbo. um dos ltimos remanescentes de floresta
primria do pas e abriga santurios, esculturas e imagens erigidas em culto a
Oxum, divindade yorub. Por ser um smbolo identitrio, a floresta primria foi
reconhecida como patrimnio cultural.
Nesses casos h como separar a qualidade natural desses bens da ao
cultural que lhe d sentido e significado? O Po de Acar s o carto postal da
cidade do Rio de Janeiro em virtude de sua condio morfolgica peculiar,
testemunho de processos naturais especficos que marcam a paisagem urbana da
cidade. J na Floresta da Tijuca, o replantio de 95 mil rvores de diferentes espcies
promovido entre 1862 e 1867, por ordem do Imperador D. Pedro II, deu inicio a um
processo de regenerao da vegetao nativa, conforme discute Pdua (2004), e ao
repovoamento de fauna, a ponto de constituir-se hoje em uma floresta densa com
espcies vegetais e animais tpicas de mata atlntica, indiscutivelmente um
fragmento de rea natural, submetido a uma dinmica natural prpria, assim como a
floresta sagrada de Oxum.
Esses dois exemplos apontam para uma necessria crtica ao conceito de
patrimnio da Unesco centrado em uma viso cartesiana de cincia, que separa o
natural do cultural e que era predominante na dcada de 1970, momento em que foi
concebida a fundamentao conceitual. No entanto, o debate acadmico-cientfico
tem mostrado que preciso um novo olhar, admitindo-se uma realidade mais
complexa e ambgua que pesa sobre o conceito de natureza.

Um sucesso desigual

Comparando o crescimento dos ttulos de patrimnio mundial, natural e
cultural, distribudos pelas diferentes regies do mundo
20
, constata-se que ele

19
Deciso da 27 reunio do Comit do Patrimnio, Paris, 30/07/2003.
62
desigual, sendo particularmente marcante o predomnio dos patrimnios europeus.
Em segundo lugar aparece a sia e Pacfico, com 36%, e depois Amrica Latina e
Caribe, com 20%.

Grfico 2: Patrimnios mundiais distribudos pelas regies do mundo, at 2005.
46%
4%
14%
8%
8%
20%
Europa
Amrica do Norte
Amrica Latina e Caribe
frica
Estados rabes
sia e Pacfico


Como se explica tal desigualdade na distribuio de ttulos?
Jeudy (2005, p.21) identifica na Europa um fervor contemporneo pelo culto
ao passado, um processo que aparece sob vrias evidncias, ao qual ele
denominou de patrimonializao. Para o autor a preservao do patrimnio na
Europa atingiu um estgio tal que se tornou um princpio primeiro, se generalizou
como fundamental, de forma que tem levado at mesmo a um excesso de
conservao. Ele cita como evidncias desse excesso: a prioridade total nos centros
histricos pela restaurao de fachadas; o esgotamento da identificao e da
proteo do patrimnio industrial; a expanso das pesquisas etnogrficas que

20
Neste trabalho segue-se a classificao adotada pela Unesco para distribuio dos dados pelas
regies do mundo, a qual compreende 6 macro-regies: Amrica do Norte; Europa; Pases rabes;
Amrica Latina e Caribe; sia e Pacfico. Cabe ressaltar que nos dados da Unesco para a Europa so
includos os seguintes pases considerados pelo Atlas IBGE (2002, p.53) como pertencentes sia:
Turquia, Israel, Chipre e parte da Rssia.

63
buscam identificar toda espcie de rito, de simbolismos; a preservao at mesmo a
memria de catstrofes.
Mas que razo explica essa obsesso pelo patrimnio na Europa? Segundo o
autor, ela tem relao com a formao de uma conscincia coletiva dos riscos da
perda dos referenciais de memria e de identidade, que se deu principalmente na
dcada de 1980, como um meio de conjurar essa ameaa que pesa
permanentemente sobre o homem moderno: a possibilidade de perder o sentido de
sua prpria continuidade. (JEUDY, 2005, p.21)
Nos anos 1980, principalmente na Europa, numa conjuntura de mudanas no
mundo do trabalho e da indstria, de esvaziamento de regies industriais, que
provocou transformaes profundas na vida social e urbana, o patrimnio, sobretudo
os novos patrimnios, como o caso do industrial fbricas, galpes, minas
desativadas, portos evidenciava uma funo social e poltica, de garantir a
memria, a identidade diante das transformaes e da desintegrao. Foi um
momento de forte expanso e popularizao da questo patrimonial, tanto que 1980
foi declarado na Frana como o Ano do Patrimnio. Os dados da Lista do Patrimnio
refletem esse processo: nesta dcada houve um crescimento de 78% dos bens
reconhecidos, o maior aumento em todas as dcadas.
No entanto, olhando os dados da Unesco, possvel verificar que no s a
conscincia da perda explica esse fenmeno. No se pode minimizar o papel que os
patrimnios passam a desempenhar na perspectiva do mercado do turismo
internacional e, portanto, as razes de natureza econmica: de 2000 at 2005, 97
novas inscries de bens em pases europeus foram feitas, concentrando ainda
mais o patrimnio mundial.

Os patrimnios mundiais e o turismo

Os patrimnios desempenham um papel fundamental no turismo
internacional, como poderosos atrativos, ao mesmo tempo em que o ttulo
internacional representa uma chancela que garante a qualidade do bem a ser
visitado, conforme indica Morel (1996, p. 84):
64
En ltimo trmino, la declaracin de bien de patrimonio de la
humanidad crea una imagen a nivel mundial que atrae, que puede
atraer una serie de visitantes, crea una imagen que provoca
curiosidad como mnimo y que crea inters que pude ser cientfico o
que puede ser puramente relacionado con el ocio.

Assim, acredita-se que o fator econmico, ou seja, o interesse pela
explorao turstica, constitua o princpio motivador dessa disputa, j que os pases
lderes em nmero da Lista (somente 5 pases da Europa correspondem a 20% do
total dos ttulos at 2005) so tambm os mais importantes destinos no turismo
internacional, como se pode observar comparando os resultados das tabelas a
seguir.

Tabela 2: Pases com maior nmero de patrimnios mundiais reconhecidos at 2005
PASES N BENS RECONHECIDOS
Itlia 40
Espanha 38
Alemanha 30
China 31
Frana 30
Reino Unido 26
ndia 26
Mxico 25
EUA 20
Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005.
21
Organizado por Simone Scifoni

Da mesma forma que a tabela anterior mostra a concentrao de bens em
determinados pases, a tabela a seguir evidencia uma correspondncia de dados em
relao ao volume de pessoas no turismo internacional: Frana, Espanha, EUA,
China e Itlia constituram, em 2001, os cinco principais destinos tursticos. A Europa
como um todo correspondeu em 2004, maior parte dos destinos internacionais,
cerca de 55% do total, sendo que somente os pases do Mediterrneo alcanaram o
ndice de 20% do total mundial.
22

21
Constatou-se uma pequena variao nos nmeros da Lista do Patrimnio constantes no site da
Unesco, em diferentes verses de lngua e em diferentes datas de acesso.
22
Fonte: www.world-tourism.org. Acessado em 16/05/2005.
65
Tabela 3: Ranking dos pases mais visitados no mundo em 2004
Posio Pas N turistas
1 Frana 75,1 milhes
2 Espanha 53,6 milhes
3 Estados Unidos 46,1 milhes
4 China 41,8 milhes
5 Itlia 37,1 milhes
6 Reino Unido 27,7 milhes
Fonte: Organizao Mundial do Turismo (OMT). www.world-tourism.org/. Acessado em 26/08/2005.

Esse grande interesse do turismo pelo patrimnio pode ter um significado
positivo contribuindo para a sua proteo fsica e recuperao, alm da divulgar sua
importncia estimulando, assim, a insero dos bens na dinmica social, dando-lhe
uma funo e retirando-os da condio de isolamento.
No entanto, isso significa realmente o entendimento da importncia do
significado desses bens, ou, ao contrrio, o patrimnio est se tornando um mero
objeto de consumo?
A postura do Estado e da sociedade brasileira para com a questo dos
patrimnios pode ser um exemplo ilustrativo dessa discusso. Enquanto os
patrimnios mundiais reconhecidos pela Unesco so considerados pela Embratur
como um segmento especial do mercado turstico, para o qual h inclusive um
programa especfico de divulgao no exterior, o tombamento dos patrimnios em
vrias esferas - seja federal, estadual ou municipal - encarado com desconfiana,
como sinnimo de restrio do uso dos bens. Enquanto o ttulo internacional, tendo
em vista a potencialidade do mercado, representa um status, o reconhecimento local
quase sempre um problema quando no h mercado possvel para o consumo dos
patrimnios. Assim, acredita-se que o sucesso recente dos patrimnios deve-se
mais sua incluso no mundo da mercadoria do que a uma questo de formao de
conscincia da importncia da histria e da natureza.
Muitos projetos de revitalizao do patrimnio de centros histricos mostram
essa perspectiva, caso do Pelourinho, na Bahia. Azcona e Zanirato (2005)
discutiram como esse modelo de gesto do patrimnio, desvinculado de
preocupaes sociais e profundamente voltado para o mercado turstico, pode ser
perverso, na medida em que substitui a populao local por atividades econmicas.
El centro histrico no puede ser visto como uma mercadera sujeta a procesos
66
especulativos, como valor de cambio ms que valor de uso. (AZCONA; ZANIRATO,
2005, p. 168).
Para Choay (2001) os patrimnios adquiriram na contemporaneidade uma
outra funo que aquela de propiciar saber e prazer: eles se transformaram em
produtos culturais, inseridos no mercado para serem consumidos, processo que ela
denominou de indstria patrimonial e que desempenha um importante papel
econmico, uma parte crescente do oramento e renda de estados, regies e
municpios.
J Bourdin (2001), assinala que o xito do patrimnio, como uma expresso
da nfase no objeto local e na dimenso da localidade, no deve ser entendido
como um fenmeno residual diante da mundializao ou como expresso de
permanncias num mundo que se transforma. Trata-se, antes de tudo, de um novo
mercado, uma novidade no mercado dos lugares.
Essa insero no mercado, que se d atravs da modalidade de turismo de
massa, est desvirtuando o significado do patrimnio, de fonte de fruio e formao
cultural, em objeto de consumo e mercadoria. Consumo esse, que no implica
necessariamente na compreenso da importncia dos patrimnios, pela prpria
caracterstica do turismo de massa.
Segundo Carlos (1996), a programao imposta pelos pacotes tursticos das
grandes empresas, com o objetivo de maximizar o tempo dos turistas, oferece
visitao uma grande quantidade de lugares, o que induz a um conhecimento de
forma superficial, no permitindo o desfrute da paisagem e dos monumentos e a sua
observao mais apurada. Tudo rpido e instantneo, como num flash, sem a
possibilidade da apropriao do lugar e dos seus significados. Produz-se desta
maneira, segundo a autora, o pseudoconhecimento do lugar, a sua transformao
em imagem sem contedo.
O turismo de massa patrocina a visitao aos patrimnios sob o pretexto de
lazer, distrao ou at mesmo para demonstrar status cultural e social. Mas
medida que o patrimnio incorporado aos roteiros tursticos nessa dimenso,
perde-se aquilo que constitui a maior riqueza no seu contato, ou seja, a sua funo
cognitiva, como suporte de conhecimento histrico-cultural ou natural do lugar.
67
Essa insero do patrimnio no turismo de massa representa o que Choay
(2001) definiu como um dos efeitos perversos desse sucesso: a sua prpria
destruio ou o que ela chamou de destruio cultural, resultado da intensa
freqncia aos lugares do patrimnio, que em conseqncia fragilizam fisicamente
os bens. Um exemplo disso que, recentemente, os meios de comunicao
denunciaram que um dos mais conhecidos patrimnios mundiais, a Muralha da
China, encontra-se em perigo pela retirada de pedaos do muro pelos turistas que
os levam como souvenirs.
23
A presso deste tipo de turismo significativa, uma vez
que se trata um de volume da ordem de 10 milhes de pessoas, cifra relativa ao ano
de 2004.
Essa mesma problemtica ocorre com os patrimnios naturais. o que
discute Cruz, R.C. (2003), com relao ao caso do municpio de Bonito no Mato
Grosso do Sul, onde se situa a Gruta do Lago Azul, tombada pelo Iphan e a mais
visitada das cavernas brasileiras, com 10 mil turistas estrangeiros no ano de 2003.
Para atender a uma demanda sempre crescente de visitantes e facilitar o
aproveitamento turstico de Bonito, foram produzidas transformaes, segundo a
autora, de carter ambientalmente duvidoso como a impermeabilizao da margem
de rios para facilitar o acesso dos turistas e a instalao de iluminao artificial em
uma caverna.
Bonito classificado com um destino de ecoturismo e, curiosamente, este
ltimo conceituado como uma modalidade que se diferencia do turismo de massa
por demandar menor infra-estrutura, portanto, por causar menor impacto ambiental.
(CRUZ, R.C., 2003). No entanto, o que se constata neste caso que a explorao
dos atributos naturais foi conduzida de forma semelhante ao turismo de massa,
transformando-os em mercadorias a serem consumidas e desvirtuando, assim, o
papel deste patrimnio como suporte de conhecimento sobre a natureza do lugar.
Isso caracterstica de um tempo em que o universo da cultura transforma-se
em entretenimento e lazer: o objetivo da visitao turstica aos patrimnios um fim
em si mesmo, distrao e a garantia de um certo status social, sem o
compromisso com valores mais profundos, os que nos permitem ver a histria numa

23
Fonte: Revista Histria Viva, 02/02/2004. Disponvel em www2.uol.com.br/historiaviva/. Acessado
em 19/05/2005.
68
perspectiva crtica, de aprender com o passado e com a natureza, de contemplar
outras experincias e vises de mundo.
Trata-se de um processo em que a cultura se empobrece, conforme coloca
Arendt (1979), e ameaada a partir de um momento em que se associa ao
mercado e ao entretenimento da sociedade de massas, pois o que a sociedade
deseja no a cultura e sim o entretenimento. Quando a cultura associada
indstria do divertimento, os seus objetos culturais so concebidos como bens de
consumo como quaisquer outros e, portanto, eles devem cumprir uma finalidade. O
que antes era expresso de um fazer cultural sem finalidade prtica, ou seja, a
cultura como necessidade primeira de expresso de uma sociedade, transforma-se
numa viso utilitarista, em produo com finalidade: de divertimento, de consumo de
objetos culturais.

A cultura ameaada quando todos os objetos e coisas seculares,
produzidos pelo presente ou pelo passado, so tratados como meras
funes para o processo vital da sociedade, como se a estivessem
somente para satisfazer a alguma necessidade e nessa
funcionalizao praticamente indiferente saber se as necessidades
em questo so de ordem superior ou inferior. (ARENDT, 1979, p.
261).

Assim, a captura do patrimnio pelo mercado turstico um fenmeno da
contemporaneidade, que se relaciona com a prpria dimenso que o turismo tomou
enquanto atividade econmica e com as transformaes que marcam o universo
cultural.
O patrimnio tornou-se, como outros setores da cultura, um poderoso
instrumento no s para atrao turstica em si, como tambm para a promoo das
cidades no mercado global. Uma nova estratgia na gesto urbana, baseada na
viso da cidade como empresa, elege a cultura como foco central de seu marketing
territorial, em busca de novos investimentos e para atrao do capital internacional,
conforme coloca Arantes, O. B. F. (2007, p.47):

Tais iniciativas, sejam elas grandes investimentos em equipamentos
culturais ou preservao e restaurao de algo que alado ao
status de patrimnio, constituem pois uma dimenso associada
primeira, na condio de isca ou imagem publicitria.O que estou
69
tentando mostrar que hoje em dia a cultura no o outro ou
mesmo a contrapartida, o instrumento neutro de prticas
mercadolgicas, mas parte decisiva do mundo dos negcios e o
como grande negcio.

Deste modo, a cultura fornece os elementos refinados para atrao de
investimentos e de populao com renda, por meio dos museus e suas exposies,
dos grandes espetculos e dos processos de gentrificao que ajudam a vender a
imagem da cidade.
Finalizando, cabe ressaltar que essa captura do patrimnio pelo mercado
turstico ou pelas estratgias de marketing territorial no igual para todos: h
aqueles que so mais facilmente integrados ao mercado, como o caso dos
patrimnios monumentais, e h outros que no servem a essa lgica econmica. O
patrimnio que expresso de uma conquista social frequentemente aparece nessa
segunda categoria.

2.2 Por uma geografia poltica dos patrimnios mundiais

Como j foi visto antes, visivelmente marcante a concentrao dos
patrimnios mundiais na Europa, ou seja, h uma inquestionvel hegemonia
europia que pode ser evidenciada quer no mapa n. 1, com a distribuio dos stios
reconhecidos at 2005, quer no grfico n. 3, em que estes dados so apresentados
de forma evolutiva.
Em todas as dcadas analisadas essa tendncia no s se apresenta, como
tambm se intensifica: nos anos 1970 a Europa correspondia a 41 % do total
reconhecido; na dcada de 1990, a 54%; e, de 2000 a 2005, a 52% do total. Dentre
os pases com maior representao na Lista destacam-se, nos primeiros lugares, a
Itlia e a Espanha que, juntas, detm 10% do total de bens declarados at 2005.
Analisando os nmeros relativos aos patrimnios naturais declarados
constata-se esse mesmo fenmeno de concentrao de bens em determinados
estados-parte, sendo expressiva a participao dos EUA, em primeiro lugar.

70
Grfico 3: Bens reconhecidos pela Unesco, distribuio por regies do mundo e por dcadas, at
2005.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Europa Amrica do Norte Amrica Latina e
Caribe
frica Estados rabes sia e Pacfico
q
u
a
n
t
i
d
a
d
e
Dcada de 1970
Dcada de 1980
Dcada de 1990
2000-2005

Fonte: whc.unesco.org/. Acessado em 15/05/2005.

Para compreender esses nmeros preciso lembrar, como j foi discutido no
captulo anterior, que a definio dos critrios de valorao deste patrimnio tem por
base uma experincia europia e, principalmente, francesa - no caso do patrimnio
cultural -, e norte-americana para o caso do patrimnio natural.

Tabela 4 : Pases com maior nmero de patrimnios naturais reconhecidos at 2005.
24

PASES N BENS NATURAIS RECONHECIDOS % SOBRE TOTAL
EUA 12 8%
Austrlia 11 7%
Canad 8 5%
Rssia 8 5%
Brasil 7 4%
Total 154 100%

24
Recentemente a Unesco disponibilizou em seu site a classificao dos bens reconhecidos por
categoria (cultural, natural e misto), informao essencial para as pesquisas, j que alguns bens
podem ter interpretao duvidosa. o caso do Parque Nacional da Serra da Capivara, situado no
Brasil, que foi reconhecido como patrimnio cultural, apesar de sua importncia tambm como rea
natural. Por esta razo, nos dados desta tabela o Parque no foi includo.
71
No toa, nos anos 1970 a Frana teve mais bens reconhecidos do que toda
a Amrica Latina e Caribe e o mesmo nmero de bens que toda a sia e Pacfico.
Amrica do Norte e Europa juntas, na dcada de 1970, representavam 58% do total.
J os Estados Unidos foram o primeiro estado-parte a ratificar a conveno
do patrimnio, em 1973, e um dos primeiros pases a apresentar inscries aps a
definio dos critrios de valorao, feita em 1977. Dos 6 bens inscritos por esse
pas na primeira dcada de funcionamento da Conveno, a maior parte, ou seja, 4
constituam patrimnios naturais. Segundo Choay (2001), nos Estados Unidos o
interesse pela proteo do patrimnio edificado menor e recente, se comparado ao
patrimnio natural, pois esbarra na considerao de que as limitaes de uso
decorrentes da preservao e impostas a este tipo de bem privado um atentado
liberdade dos cidados.
A supremacia europia e norte-americana na Lista do Patrimnio Mundial
reflete, portanto, uma hegemonia de idias, um iderio de valores totalizador que foi
mundializado e que foi construdo, antes de tudo, sob bases de uma hegemonia
poltica e econmica configurada, sobretudo, no cenrio geopoltico mundial do ps-
segunda guerra.

A construo poltica dos patrimnios

Acredita-se que a definio de critrios de valorao do patrimnio no se
resolve unicamente na esfera tcnico-cientfica, como se bastasse apenas
reconhecer valores intrnsecos aos bens, mas que depende, principalmente, de
questes de natureza poltica. Os valores culturais no so espontneos, naturais,
eles nascem da prtica social, so produzidos no jogo concreto das relaes sociais,
conforme discute Meneses (1996, p. 92):

Aquilo, por exemplo, que chamamos de bens culturais no tm em
si sua prpria identidade, mas a identidade que os grupos sociais
lhe impem. Assim, para falar em arte que um campo que no
esgota a cultura, mas permite compreend-la em aspectos cruciais -
pode-se afirmar, por exemplo, que no existem valores estticos
universais e permanentes.

72
Portanto, o processo de valorao dos bens tem, antes de qualquer coisa, um
carter poltico. A diferenciao entre o que tem valor e o que no tem, implica em
uma escolha, em uma seleo que se d segundo padres de aceitao social que
tem uma historicidade.
Os bens so, nessa perspectiva, suportes fsicos de valores que lhes so
conferidos de acordo com o juzo e os padres estticos de cada sociedade e
conforme as condies presentes em cada momento histrico.
A experincia de proteo do patrimnio no Brasil, por exemplo, mostra isso
claramente. Nas primeiras dcadas de constituio do antigo SPHAN
25
, a concepo
de patrimnio cultural era fortemente marcada pela valorizao do estilo barroco,
considerado como o mais original e mais brasileiro, havendo uma recusa no
reconhecimento do valor da arquitetura ecltica e do estilo neoclssico, reputados
como de influncia estrangeira. (SANTOS, M.V.M., 1996). O Teatro Municipal de
So Paulo, um dos grandes smbolos desta arquitetura, somente teve seu valor
reconhecido em 1981, quando foi tombado pelo governo do estado de So Paulo.
No mesmo sentido, ecossistemas como os manguezais, atualmente
apontados como de grande importncia ambiental como filtro biolgico e berrio de
recursos pesqueiros, no incio do sculo passado tambm eram desvalorizados e
vistos como reas a serem saneadas.
Nestes termos, a valorao do patrimnio mundial deve ser compreendida,
antes de tudo, como resultado de uma construo poltica que se d em duas
dimenses: no mbito interno de cada estado-parte e, internacionalmente, como
produto do jogo de foras poltico-econmicas.
No mbito interno nacional, h que se produzir internamente o interesse na
inscrio dos bens, o que implica no reconhecimento das vantagens de tal ao. J
foi dito que a expanso do turismo internacional tem sido um grande fator motivador
para isso. Para viabilizar a idia, h que se contar com a instituio prvia de
mecanismos de proteo legal dos bens, inserindo, portanto, a questo na agenda
poltica.

25
Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo federal criado em 1937 e atualmente
chamado de IPHAN, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
73
Ao mesmo tempo em que o reconhecimento internacional produto de uma
construo poltica interna aos estados-parte, ele tambm funciona como
instrumento para o fortalecimento das polticas nacionais de proteo ao patrimnio,
principalmente em situao de conflitos de interesses internos que podem levar
sua desregulamentao.
Isso ocorreu no Brasil, no ano de 1999, quando a Unesco classificou o Parque
Nacional do Iguau como patrimnio em perigo, em virtude da abertura de uma via
clandestina cortando a rea, conhecida como Estrada do Colono
26
. Este fato ajudou
a despertar o interesse pblico pela situao em que se encontrava o stio,
colocando em evidncia a necessidade de medidas para soluo dos problemas.
Com o apoio do Comit do Patrimnio, o Brasil conseguiu adotar providncias legais
rpidas para o fechamento da estrada, o que provocou revolta na comunidade de
agricultores dos municpios prximos, mas teve uma boa receptividade nos meios de
comunicao, em virtude das ameaas de perda do ttulo de patrimnio mundial.
De acordo com o ento diretor-geral do Comit em 2003, a ratificao da
conveno permite catalizar a conservao e preservao estimulando a elaborao
e aplicao de legislaes em vrias esferas desde nacional at a local.
27

No mbito internacional, a construo poltica desse patrimnio se d
segundo convenincias e articulaes que buscam, sobretudo, a defesa dos
interesses nacionais dos estados-parte, o que define os rumos das decises. A
experincia tem mostrado que tanto a direo do processo como a composio dos
membros do Comit nas reunies deliberativas so os elementos centrais na
interpretao dos resultados.

O patrimnio na ordem ambiental internacional

J se mostrou em ocasio anterior, conforme discutiu Scifoni (2003, 2004),
que a compreenso do quadro de relaes internacionais um elemento central
para a abordagem dos dados da Lista: h uma correspondncia entre os nmeros e
as transformaes no cenrio poltico internacional. Tal constatao corrobora a tese

26
Fonte: Patrimoine Mondial La Lettre 31, UNESCO, 2001.
27
74
de uma ordem ambiental internacional, de acordo com o que apresenta Ribeiro,
W.C. (2001), se entendemos a Conveno do Patrimnio Mundial da Unesco como
um de seus instrumentos.
Para esse autor, os acordos e negociaes internacionais na esfera
ambiental, na qual se inclui aqui a proteo do patrimnio, so expresses de uma
ordem ambiental internacional, um sub-sistema da ordem mundial que guarda as
caractersticas particulares dessa. Optando por um enfoque poltico do sistema
internacional, o autor identificou na guerra fria o principal recorte histrico para a
periodizao da ordem ambiental internacional. Assim, as condies polticas de
cada perodo definem as alianas e confrontos entre pases na busca de
sustentao de seus interesses nacionais e da soberania. Sob o efeito dessas
condies constituem-se os instrumentos internos da ordem ambiental.
Nessa perspectiva que se interpretam as caractersticas intrnsecas da
instituio do patrimnio mundial e a distribuio dos nmeros da Lista que aqui se
apresentou.
A Conveno do Patrimnio nasceu e se consolidou num perodo de guerra
fria em que EUA e Europa, o chamado primeiro mundo, disseminaram
internacionalmente os valores de sua prpria sociedade como valores universais. A
hegemonia poltica-econmica se refletiu na construo do discurso patrimonial, na
formulao de critrios e de conceitos que fundamentaram o trabalho e, tambm, na
liderana na Lista do Patrimnio, esta ltima aparecendo, dessa forma, como a
afirmao da superioridade cultural e do mundo natural desses pases. Isso explica
por que na dcada de 1970, logo aps a edio do primeiro documento que
estabelecia os critrios para reconhecimento dos bens
28
, os EUA iniciaram uma
verdadeira corrida para inscrio de seus patrimnios na Lista. Ao findar a dcada,
os patrimnios norte-americanos representavam cerca de 12% do total.
Nos anos 1980, novas configuraes polticas no interior da Unesco, a partir
de 1984, resultaram em mudanas desse quadro, na medida em que os EUA se
retiraram por discordncias quanto conduo das polticas da instituio. Entre os

28
Intitulado Orientations devant guider la mise em ouvre de la Convention du Patrimoine Mondial ou
Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do Patrimnio, aprovado em 1977.
Disponvel em whc.unesco.org. Acessado em 17/05/2005.
75
motivos para o afastamento estava a insatisfao quanto ao peso poltico de seu
voto, semelhante ao de estados-parte com menor expresso no cenrio mundial.
Alm disso, uma articulao entre pases dos antigos bloco socialista e terceiro-
mundo produziu uma nova orientao na Unesco, buscando valorizar culturas no
ocidentais, inclusive com apoio a programas culturais da Organizao de Libertao
da Palestina, OLP, o que o ento presidente dos EUA, Ronald Reagan, classificou
como cruzada anti-ocidental.
29

Essas mudanas polticas culminaram com uma abertura da Lista a pases
at ento ausentes, sem muita expresso poltica-econmica no cenrio mundial e
com manifestaes culturais muito diferenciadas dos padres ocidentais. Com isso,
houve uma diversificao dos patrimnios. Nos anos 1980, a ndia foi o pas que
apareceu em primeiro lugar em nmero de bens declarados (19 bens),
representando 7% do total da dcada. Outros exemplos de pases que conseguiram
ter reconhecidos seus bens so China, com 7 inscries, Grcia, com 10, e Mxico,
com 8.
Destaque deve ser dado para os pases do continente africano que obtm o
reconhecimento de vrios patrimnios naturais nessa mesma dcada: de 29 ttulos
conferidos, 18 foram para bens naturais, a maior parte parques nacionais, com
destaque para o Congo, a Tanznia e Cote dIvoire, com trs ttulos cada no
perodo.
Na dcada de 1990, o fim da guerra fria significou um novo quadro nas
relaes internacionais, com reflexos para a poltica de patrimnio. A ordem
ambiental internacional nesse perodo mostra-se mais complexa, com novas
articulaes entre pases, muitas vezes rompendo-se at com a hegemonia norte-
americana, como ocorreu na discusso da Conveno da Diversidade Biolgica, na
qual o pas ficou isolado (RIBEIRO, 2001).
A composio da Lista do Patrimnio reflete essas mudanas. Como exemplo
pode-se citar a adeso de pases do antigo bloco socialista Conveno do
Patrimnio Mundial e a ampliao dos tombamentos de seus bens, caso da Rssia,

29
Fonte: REALI JUNIOR, Volta dos EUA d nova fora poltica Unesco. O Estado de S.Paulo,
14/09/2002.
76
que obteve o reconhecimento de 13, e da China, que teve mais 17 patrimnios
declarados nessa dcada.
A ascenso da China no cenrio internacional, resultado da implantao de
polticas de abertura econmica e da grande expanso de sua industrializao, alm
de uma aproximao com o mundo ocidental e, principalmente, a busca do turismo
internacional, refletiu-se nos dados da Lista e na participao da sia e Pacfico nos
dados gerais: tornam-se a segunda regio em nmero de ttulos mundiais, com 20%
do total.
Mas a principal marca das novas polticas do ps-guerra fria foi a reviso dos
critrios de autenticidade, norteadores do reconhecimento dos patrimnios culturais,
processo que se deu a partir de aes desencadeadas pelo Japo e que possibilitou
ao pas a obteno de 10 ttulos na dcada de 1990.
O Japo aderiu Conveno do Patrimnio em 1992, momento em que j se
configurava como potncia econmica mundial. Mas, em contrapartida, o pas
enfrentou problemas desde ento para o reconhecimento mundial de seus
patrimnios. De acordo com Mayume (1999), a forma especfica como so
construdos e conservados os monumentos japoneses contrastava com a viso
ocidentalizada de patrimnio e com os critrios de autenticidade dos bens. Como
so feitos de madeira, esses monumentos so vulnerveis ao ataque de fungos e
insetos, grande variao de temperatura e alto ndice de umidade das ilhas, alm
de ocorrncia de terremotos. Todos estes fatores deterioram os monumentos e
obrigam os japoneses constante troca de partes das construes, refazendo-as
em parte ou no todo. Para conserv-los, eles so obrigados a desmontar a cada 300
anos os monumentos para a restaurao e substituio das bases dos pilares,
inclusive as fundaes de pedra. Essas particularidades culturais levavam os
tcnicos da Unesco a negar a autenticidade dos monumentos japoneses, alegando
mudanas constantes realizadas nos bens.
Iniciou-se a partir desse momento, fomentado pelo Japo, um perodo de
grandes mudanas nas polticas do rgo. Acredita-se que o fato deste ter se
tornado o maior contribuinte para os fundos da Unesco na ausncia dos EUA e o
seu papel poltico-econmico no cenrio mundial foram decisivos para a redefinio
77
dessas polticas, o que ocorreu aps a realizao no Japo da Conferncia de Nara,
especialmente organizada para divulgar aos especialistas da rea o sistema japons
de preservao dos monumentos. O resultado foi a Carta de Nara, um documento
considerado marco de um novo momento na tutela internacional do patrimnio.
Em relao Conferncia, Mayume (1999, p.177) observa:

Chegou-se concluso de que a preservao, os monumentos e os
critrios japoneses eram autnticos, assim como eram autnticos
todos os patrimnios de outros pases quando considerada
autenticidade da relao dos seus valores e conceitos com o
contexto cultural em que se desenvolvem.

Os anos 1990 marcam, tambm, um momento de discusso dentro da
Unesco sobre a representatividade da Lista do Patrimnio Mundial, j que alm da
clara concentrao de ttulos na Europa, os pases europeus continuavam a
inscrever seus bens reafirmando, assim, sua hegemonia e a defesa de seus
interesses nacionais. Essa tendncia continuou pelos primeiros anos do novo
sculo, conforme se identifica na tabela a seguir.

Tabela 5: Bens reconhecidos pela Unesco de 2000 at 2005.
PASES NMERO DE BENS RECONHECIDOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total
Itlia 3 1 1 1 2 1 9
Espanha 5 1 - 1 - - 7
Reino Unido 2 4 - 1 1 - 8
Alemanha 2 1 2 - 3 - 8
China 4 1 - 1 1 1 8

A mesma constatao pode ser feita no que diz respeito ao patrimnio
natural: a Lista pouco representativa da variedade de ambientes naturais
existentes no planeta. A Cordilheira dos Andes, por exemplo, apesar de sua
importncia e da grande extenso territorial, conta com apenas quatro reas
distribudas entre Bolvia, Peru e Equador (vide mapa n. 2). Segundo Capobianco
(2000), os Andes Tropicais constituem uma das cinco reas crticas
30
de

30
Tambm chamadas de hotspots. O modelo de hotspots indica os lugares no planeta onde se
encontram espcies endmicas e o grau de ameaa de perda de habitat que pesa sobre elas. Apesar
78
biodiversidade mais importantes em termos de espcies endmicas. O mesmo pode
ser dito das zonas ricas em biodiversidade no Caribe, tambm consideradas uma
das cinco reas crticas mais importantes, mas que contam apenas com quatro stios
do patrimnio natural reconhecidos: dois em Cuba, um em Santa Lcia e um na
Dominica. Outro exemplo o da Amaznia que, segundo o mapa da
megadiversidade
31
, responsvel por colocar o Brasil e a Colmbia na liderana do
ranking da diversidade em plantas e anfbios
32
e que, entretanto, apresenta um s
stio reconhecido: o Parque Nacional do Ja, no Brasil.
Apesar da discusso sobre a representatividade da Lista do Patrimnio
Mundial ter sido desencadeada nos anos 1990, somente em 2003 a Unesco
estabeleceu medidas concretas para reverter esta tendncia, limitando o nmero de
inscries para os pases j suficientemente contemplados
33
.
A imposio de limites se d frente acirrada concorrncia entre os estados-
parte para incluso de seus bens na Lista: ano de 2001 houve 47 inscries e
apenas 31 foram aprovadas. Diante da competio pela inscrio, Morel (1996,
p.80) destaca que:

[...] los critrios generales no siempre son posibles y, em ocasiones,
se manifestan incapaces de resolver los problemas, lo que exige
decisiones um tanto particulares que no siempre son bien acogidas
por aquellos que se consideran parte de los bienes que hay que
salvar.

Na esfera do patrimnio natural, mudanas, ainda que pontuais, apontam
tambm para uma pequena abertura de perspectivas. Em fevereiro de 2005, a
Unesco aprovou a reviso do documento Diretrizes Operacionais, incluindo uma

das crticas do prprio autor com relao a esse modelo, ele destaca a sua importncia por ter
sistematizado um conhecimento mundial da questo e ter alertado ao mundo sobre os riscos a que
estes ambientes esto expostos.
31
Faz parte do livro Megadiversidade: as naes biologicamente mais ricas do mundo, elaborado
pela organizao ambientalista Conservation International (IC), Washington, 1997. Fonte: GALVO
(1997).
32
Segundo estudo elaborado pelo Conservation International, conforme GALVO (1997).
33
Deciso da 27 reunio do Comit do Patrimnio Mundial, 30/07/2003.
79

80
renovao da concepo de patrimnio natural. Reconheceu-se que, em relao
integridade dos bens, difcil pensar atualmente em rea natural sem a presena
humana e que esta no desvirtua a importncia do bem.

Para todos os bens propostos para inscrio segundo os critrios (vii) a (x),
os processos biofsicos e as caractersticas terrestres devero ser
relativamente intactas. entretanto reconhecido que nenhuma zona est
totalmente intacta e que todas as reas naturais esto num estado dinmico e
numa certa medida, entram em contato com as pessoas. H muitas
atividades humanas como aquelas de comunidades tradicionais e locais nas
reas naturais. Estas atividades podem estar em harmonia com o valor
universal da rea ou so ecologicamente durveis. (UNESCO, 2005b, p.24).

Essa concepo j estava presente na deciso do Comit do Patrimnio em
2003, razo pela qual o Brasil conseguiu incluir, dentro da rea reconhecida do
Parque Nacional do Ja (Amazonas), as Reservas de Desenvolvimento Sustentado
de Mamirau e Aman. Com a incluso mais de 2 milhes de hectares se somaram
rea original, sendo denominada a partir da como Complexo de Conservao da
Amaznia Central.
Finalmente, a questo da soberania nacional outro elemento que convm
destacar. A construo poltica do patrimnio exige que se preserve a soberania,
uma vez que, segundo a Conveno do Patrimnio, somente o prprio pas de
origem do bem tem condies para inscrev-lo. A incluso de um stio na lista dos
patrimnios em perigo, tambm, deve resultar do consentimento do estado-parte
onde se situa o bem.
Interessante notar que, apesar disso, em 1993 e 1995, mesmo ausentes da
Unesco, os EUA tiveram os stios de Everglades e Yellowstone, respectivamente,
classificados como stios em perigo. Ao retornar ao rgo em 2003, o representante
norte-americano enfatizou a necessidade de consulta ao estado-parte, no caso de
incluso de bens nessa lista, como garantia de manuteno da soberania nacional
34
.
O Parque Nacional de Yellowstone ficou por nove anos classificado como stio
em perigo. Em apenas um ms aps o retorno dos EUA Unesco e, em que pese

34

81
as medidas adotadas pelo pas para sanear os diversos problemas dessa rea, o
Parque foi rapidamente retirado dessa condio.
Outro stio norte-americano, Everglades, encontra-se h onze anos
classificado em situao de perigo, devido a fatores como o avano da urbanizao
em suas proximidades, a contaminao de gua e da fauna por agrotxicos e o
rebaixamento do nvel hidrolgico, causado por medidas de controle s enchentes,
que drenaram partes do banhado. Apesar de h muitos anos classificado nessa
situao, o stio norte-americano sequer perdeu seu ttulo internacional, recurso este
previsto em regimento, mas que nunca foi utilizado pela Unesco.
Finalmente, a anlise dos dados expostos aqui permite afirmar que a Lista do
Patrimnio Mundial, longe de constituir-se apenas como um instrumento tcnico-
cientfico neutro e imparcial, revela o prprio carter das relaes de desigualdade
presentes no mundo. Nestes termos, ela deve ser interpretada, no somente a partir
de critrios tcnicos, mas principalmente luz das contradies, conflitos e
articulaes que regem o quadro das relaes internacionais.
A discusso sobre a experincia internacional de patrimnio da Unesco
colocou, ainda, duas outras questes. De um lado, mostrou a necessidade de
repensar a definio desses valores universais. Ser possvel, diante da diversidade
de situaes existentes no planeta, que envolvem diferentes ambientes e formas de
apropriao social, pensar em valores universais que possam representar
verdadeiramente toda esta complexidade? Ser possvel pensar em valores
universais diante da generalizao de modelos de proteo oriundos de
determinados contextos scio-culturais e econmicos?
De outro lado, preciso pensar o que realmente se quer com a proteo do
patrimnio, na medida em que as prticas da Unesco tm sido aproveitadas e
inseridas no consumo turstico internacional. Deseja-se vender o patrimnio nesse
mercado turstico, mesmo que isso represente a perda de seu significado e sentido
ou, ao contrrio, preciso valoriz-lo em benefcio da prpria sociedade tornando-o
uma possibilidade efetiva de apropriao social?

82

Captulo 3
As polticas de proteo do
patrimnio natural no Brasil
83
As polticas de proteo do patrimnio natural no Brasil

Apesar da noo de patrimnio natural propriamente dita somente ter aparecido
e se consolidado mundialmente a partir da Conveno do Patrimnio, a idia de um
patrimnio natural foi sendo gradativamente construda muito antes, comeando a
despontar na legislao preservacionista de alguns pases j a partir de 1930, caso
do Brasil. Mas para entender melhor essa especificidade da legislao brasileira,
preciso investigar como se deu a constituio da idia de um patrimnio cultural
nacional, quais eram as motivaes para com a temtica e o contexto histrico no
qual despontaram.
extensa a bibliografia nacional que aborda a temtica, em diferentes nveis
de discusso: Andrade, A.L.D. (1984), Milet (1988), Pires (1994), Fonseca (1996,
1997), Santos, M.V.M. (1996), Rubino (1996), Kersten (2000), Rodrigues, M. (2000),
Gonalves (2002). Essas obras foram tomadas aqui como debate de referncia para
o entendimento da questo. No se pretende, contudo, elaborar um levantamento
exaustivo do que foi a trajetria da proteo do patrimnio cultural no pas, mas, ao
contrrio, retirar dessa bibliografia os elementos centrais para compreenso do
patrimnio natural no mbito federal.
Para Milet (1998), no toa entre as dcadas de 1920 e 1930 emergiu no
discurso do Estado brasileiro a preocupao com a memria, com a identidade e
com o patrimnio. Este um momento de crise de hegemonia poltica e econmica,
de disputa pelo poder entre as oligarquias agrrias e o setor urbano-industrial e,
diante dessa instabilidade, cabia ao Estado a funo vital de regulamentar e
estabilizar as formas sociais para viabilizar o desenvolvimento capitalista no pas.
Esse processo de regulamentao que correspondeu, segundo a autora, a uma
modernizao de instituies, atingiu os diversos setores da sociedade, desde a
produo industrial at a educao, a cultura e os movimentos sociais, como o
operrio e o estudantil.
A regulamentao no mbito da cultura tinha tambm um papel fundamental,
pois era preciso, no plano do imaginrio social, construir uma nova identidade
nacional que desse consistncia a um projeto de Estado forte e centralizador. O
84
discurso da identidade e do nacionalismo que fundamentou a idia de um patrimnio
nacional produto, assim, desse momento de profundas mudanas, conforme diz
Milet (1998, p.137)

Por isso mesmo, e para tanto, o Estado avoca para si a
responsabilidade, entre outras, de delimitar a identidade cultural da
Nao, bem como o papel de promotor e rbitro da prpria cultura.
nessa perspectiva, pois, que se inscreve a poltica cultural do estado
a partir da dcada de 30.

dentro desse contexto que se entende a institucionalizao de uma
legislao patrimonial no pas, que nasce a partir da edio do decreto-lei federal n.
25, de 1937, o qual constitui ainda hoje o principal diploma legal sobre o assunto no
Brasil.
Mas h que se observar que as razes dessa tutela institucional apareceram
alguns anos antes, com a edio da Constituio de 1934. Nessa Constituio,
aparecia pela primeira vez como dever do Estado, tanto no mbito federal como no
estadual, a proteo das belezas naturais e os monumentos de valor histrico ou
artstico [...] (BRASIL, 1934, artigo 10.). Alm disso, nesta mesma Carta constava
um dispositivo essencial para a proteo do patrimnio: a determinao de que o
direito de propriedade no poderia ser exercido contra o interesse social e coletivo
(artigo 113.). Ao aplacar esse direito, que at ento era soberano, possibilitava-se
efetivar a proteo legal do patrimnio, j que esta, muitas vezes, interfere no pleno
uso dos bens.
Em 1937, com uma nova mudana constitucional e, junto a ela, a edio do
decreto-lei n. 25, mantm-se essa atribuio do Estado para com o patrimnio,
substituindo, entretanto, o termo belezas naturais por monumentos naturais e por
paisagens ou lugares dotados pela natureza, como se pode observar na redao
do seguinte artigo:

Art. 134 - Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim
como as paisagens ou locais particularmente dotados pela
natureza (grifo nosso), gozam de proteo e dos cuidados especiais
da nao, dos Estados e dos Municpios. Os atentados contra eles
85
cometidos sero equiparados aos cometidos contra o patrimnio
nacional. (BRASIL, 1937a, grifo nosso)

Para Pires (1994), trata-se de uma mudana importante, j que a substituio
do termo beleza significava que a preservao de uma paisagem no estava mais
condicionada a uma avaliao subjetiva do administrador, a um aspecto psicolgico,
ou atrelada a critrio esttico. Com relao a este ltimo aspecto da argumentao,
preciso discordar do entendimento da autora, j que o uso do termo monumento
indica sim a nfase em valores estticos, como j foi discutido anteriormente.
O que parece vital nessa discusso a compreenso de que a legislao
maior j vinha associando, pelo menos desde 1934, natureza e cultura numa mesma
inteno: a da tutela do Estado, em funo de um interesse social e feita de maneira
conjunta por meio da concepo de um patrimnio nacional, seguindo uma mesma
tendncia internacional.
Assim foi com a edio do decreto-lei n. 25/37, que incluiu em sua definio
de patrimnio histrico e artstico nacional os monumentos naturais, stios e
paisagens de feio notvel dotada pela natureza, como se observa nos trechos a
seguir:

Artigo 1, 2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente
artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos
naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e
proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela
natureza ou agenciados pela indstria humana. (BRASIL, 1937b)

No parece haver dvida quanto competncia legal, instituda por meio do
decreto-lei federal, de tombamento do patrimnio natural, que naquele momento
aparecia sob a denominao de monumento ou paisagens notveis.
Nas Constituies seguintes, de 1946 e de 1967, apesar de ser mantida a
proteo do Estado para o patrimnio, ela minimizada, pois se retira a equiparao
da sua degradao aos crimes contra o patrimnio nacional (respectivamente,
artigos 175 e 172). A novidade na constituio de 1967 a incluso das jazidas
arqueolgicas no conjunto protegido pelo Estado.
86
A competncia para o assunto foi reforada aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, que estabeleceu uma nova conceituao, mais ampla
que as anteriores, incluindo tanto o patrimnio natural, como tambm o chamado
patrimnio imaterial. O patrimnio natural aparece configurado na Constituio de
1988 como stios de valor paisagstico e ecolgico, indicando, de um lado, a
valorizao dos aspectos estticos, herana da noo de monumento natural e, ao
mesmo tempo, o reconhecimento de um novo aspecto at ento no invocado: o
ecolgico, ou seja, a importncia dos fatores, das relaes e dos processos
estabelecidos na dinmica da natureza.

Art.216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
(BRASIL, 1988, grifo nosso).

A Constituio trouxe, sob o aspecto legal, uma nova idia que j estava
sendo colocada em prtica em vrias partes do pas. No que diz respeito, por
exemplo, ao reconhecimento de que o patrimnio deve expressar a memria de
diferentes grupos sociais, pode-se encontrar nas polticas do rgo federal, na
dcada de 1980, casos de tombamento de bens representativos de grupos sociais
at ento no contemplados no universo do patrimnio nacional, o chamado
patrimnio cultural no consagrado, segundo Fonseca (1996): produes de
excludos da histria oficial como ndios, negros, populaes rurais, imigrantes. Os
tombamentos, em 1982, do Terreiro de Candombl da Casa Branca
(Salvador/Bahia) e, em 1986, da Serra da Barriga (Unio dos Palmares/Alagoas),
lugar onde se constituiu o Quilombo dos Palmares, so exemplos de aes nesse
87
sentido e que se fizeram constituir a partir de grande presso de segmentos sociais
sobre o rgo federal.
No que diz respeito proteo do patrimnio natural, esta j era objeto de
experincias levadas a cabo em alguns estados da federao, dcadas antes da
edio da Constituio de 1988. A esse respeito cabe aqui ilustrar algumas dessas
experincias desenvolvidas no Paran, estado pioneiro na questo, em Minas
Gerais e no Rio de Janeiro.
No ano de 1948, num contexto de nova carta constitucional no estado do
Paran, foi criada uma diviso de patrimnio histrico, artstico e cultural no estado
e, em suas atribuies, aparecia explcita a proteo do que hoje se chama de
patrimnio natural: [...] defesa e restaurao dos monumentos [...] e conservao
das paisagens e formaes naturais caractersticas do Estado. (KERSTEN, 2000,
p.132). Sete anos mais tarde, em 1953, foi editada a legislao estadual de proteo
e, pela primeira vez no pas, um estado dispunha sobre a proteo de um patrimnio
histrico, artstico e natural. Inaugurava-se, portanto, no pas, a base legal para a
noo de patrimnio natural, definido como [...] os monumentos naturais, os stios e
paisagens que importa conservar e proteger pela feio notvel com que tenham
sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria humana. (PARAN, 1953,
artigo 1.).
A distribuio dos tombamentos do patrimnio natural ao longo do tempo
(vide tabela 6) mostra que o Paran foi pioneiro tambm em aes de maior
magnitude nesta rea, j que tombamentos de maior extenso e complexidade
ocorreram entre as dcadas de 1960 e 1980, como o da Ilha do Mel, da paisagem
da orla, do Parque de Vila Velha e da Serra do Mar. O tombamento da Serra do
Mar, feito em julho de 1986, contando com uma rea de 386 mil hectares, foi
estrategicamente articulado ao seu congnere paulista, depois envolvendo os
estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro. Nasceu a partir da o Consrcio da Mata
Atlntica, uma unio entre diversos estados que buscavam por meio do tombamento
dos remanescentes dessa vegetao em cada territrio, a criao da Reserva de
Biosfera da Mata Atlntica.

88
Tabela 6: Patrimnio Natural tombado no Paran, at 2005.
Ano de tombamento Bem Municpio
1966 Parque de Vila Velha, Furnas e Lagoa
Dourada
Ponta Grossa
1970 Paisagem da orla martima Matinhos
rvore - Paineira Campina Grande do Sul
rvore Angico branco Curitiba
rvore Corticeira Curitiba
rvore Tipuana Curitiba
1974
Passeio Pblico Curitiba
1975 Ilha do mel Paranagu
1976 rvores da Praa Santos Dumont Curitiba
1982 Sambaquis Paranagu
1983 Capo da Imbuia Curitiba
1985 Ilha de Superagui Guaraqueaba
1986 Serra do Mar Antonina, Guaraqueaba,
Guaratuba,Piraquara, Quatro
Barras, So Jos dos
Pinhais, Tijucas do Sul,
Campina Grande do Sul
1988 Gruta da Lancinha Rio Branco do Sul
rvore - Ceboleira Curitiba
rvore - Palmeira Morretes
1990
rvore Carvalho So Matheus do Sul
Fonte: www.pr.gov.br/cpc-benstombados.html. Acessado em 15/02/2005. Org. por Simone Scifoni

Minas Gerais outro exemplo de aes para o patrimnio natural,
desenvolvidas antes da Constituio de 1988. Neste caso, priorizaram-se as
paisagens que expressavam formas de relevo de destaque no contexto territorial,
tais como serras e altos picos rochosos, como se v na tabela 7.

Tabela 7: Patrimnio Natural tombado em Minas Gerais, at 2005.
Ano do tombamento Bem Municpio
1977 Lagoa e Lapa do Sumidouro Lagoa Santa e Pedro
Leopoldo
1978 Serra de Ouro Branco Ouro Branco
Serra da Piedade Caet
Serra do Caraa Catas Altas
Bacia Hidrogrfica do
Jequitinhonha
Diversos
Pico do Ibituruna Governador Valadares
Pico do Itabirito Itabirito
Serra da Ibitipoca Lima Duarte
1989
Serra de So Domingos Poos de Caldas
1996 Conjunto arqueolgico e
paisagstico Poes
Matozinhos
1999 Cachoeiras do Tombo da
Fumaa
Salto da Divisa
2000 Serra dos Cristais Diamantina
Fonte: www.iepha.mg.gov.br/bens.htm. Acessado em 15/02/2005. Organizado por Simone Scifoni
89
Mas o grande impulso nas polticas para o patrimnio no estado de Minas
Gerais deu-se nos anos 1980, com a Constituio de 1989 do Estado, que instituiu
uma srie de patrimnios naturais reconhecidos.
Outro exemplo o do Rio de Janeiro, que iniciou o tombamento de seu
patrimnio natural a partir de 1965, como se constata na tabela 8. Grande parte do
conjunto reconhecido no estado apresenta-se como anterior Constituio de 1988
e, paradoxalmente, aps a edio desta lei, as aes de reconhecimento do
patrimnio natural revelam-se estagnadas. Observa-se uma diversidade de
tipologias que abrange reas verdes urbanas, serras, morfologias costeiras, praias e
ilhas e alguns bens de carter inovador, caso das dunas de Cabo Frio e de Arraial
do Cabo.

Tabela 8: Patrimnio Natural tombado no Rio de Janeiro, at 2005.
Ano de tombamento Bem Municpio
Parque Henrique Lage Rio de Janeiro
Parque da Gvea/Pq da
Cidade
Rio de Janeiro
1965
Ilha do Brocoi Rio de Janeiro
1967 rvores em Paquet Rio de Janeiro
1968 Figueira gigante Rio de Janeiro
1975 Morro do Urubu Rio de Janeiro
Pontal de Sernambetiba Rio de Janeiro
Morro do Amorim Rio de Janeiro
Morro do Cantagalo Rio de Janeiro
Morro do Portela Rio de Janeiro
1983
Pedra da Baleia Rio de Janeiro
1985 Praia do Grumari Rio de Janeiro
Litoral fluminense- foz do Rio
Paraba do Sul
So Francisco de Itapoana,
So Joo da Barra
Ilha Grande Angra dos Reis
Litoral fluminense: canto sul
da Praia Itaipu e Ilhas da
Menina, da Me e do Pai
Niteri
Litoral fluminense Paraty
1987
Pedra do Sal Rio de Janeiro
Dunas Arraial do Cabo 1988
Dunas Cabo Frio
2003 Bens naturais do litoral de
Armao de Bzios
Armao de Bzios
Fonte: www.inepac.rj.gov.br/ Guia dos bens tombados. Acessado em 28/11/2005.

90
Em relao a essas trs experincias estaduais, brevemente tratadas aqui,
destaca-se como elemento comum o fato de que os anos 1980 representaram o
auge do reconhecimento do patrimnio natural, tanto em nmero - Rio de Janeiro e
Minas Gerais tm mais da metade do total de tombamentos nessa dcada - como
em abrangncia, j que apresentam-se nesse momento tombamentos de maior
complexidade.
O estado de So Paulo tambm pe em evidencia, nessa poca, aes
importantes que consolidaram um conceito e uma prtica relativa ao patrimnio
natural, assunto que ser abordado no captulo a seguir.
Acredita-se, assim, que todas essas experincias devem ter contribudo,
durante a elaborao da Constituio Federal de 1988, na definio de um conceito
de patrimnio cultural nacional que incorpora o natural em seu universo. A partir da
constituiu-se uma segunda base legal que reforou a competncia federal para a
proteo do patrimnio natural.
Resta avaliar, portanto, como essa competncia traduz-se em aes e
polticas federais, o que ser feito por meio da anlise dos tombamentos desse
patrimnio natural.

3.1 O patrimnio natural no mbito federal

Para analisar a questo, buscou-se, nos dados sobre os bens tombados pelo
Iphan, os nmeros relativos ao patrimnio natural. Uma primeira dificuldade se
apresentou: na pesquisa inicial de dados, feita em 2003 por meio eletrnico, no se
encontrou na classificao estabelecida pelo rgo uma categoria prpria ao
patrimnio natural. A categoria de stios paisagsticos, a princpio a que remeteria a
esses dados, era genrica demais, incluindo bens de diversos outros tipos como, por
exemplo, conjuntos urbano-paisagsticos de vrias cidades. Isso levou a selecionar
neste universo aquelas reas que mais se aproximavam da definio de patrimnio
natural.
Entende-se que a razo para essa omisso esteja no fato de que se identifica
na tutela federal do patrimnio, durante alguns momentos em sua trajetria, uma
91
recusa da incorporao do tombamento das reas naturais nas prticas
patrimoniais. Assim revelam os dados: em comparao aos 21 mil edifcios
tombados e os 79 centros e conjuntos urbanos, h apenas 39 bens que poderiam
ser enquadrados na categoria de patrimnios naturais.
Tal recusa aparece justificada, por exemplo, pelo argumento de que a
proteo do patrimnio natural, tal como se entende hoje, no estava prevista no
anteprojeto do decreto-lei n. 25/37, elaborado por Mario de Andrade, que pretendia
apenas enfatizar lugares nos quais a natureza figurava como suporte na produo
de cultura, conforme assinalava Andrade, A.L.D. (1984, p.41), ex-dirigente da
regional do Iphan de So Paulo:

Quanto a este ltimo aspecto (paisagens) ofereceu Mario de
Andrade alguns exemplos, mencionando determinados lugares da
natureza, cuja expanso florstica, hidrografia ou qualquer outra for
determinada definitivamente pela indstria humana dos Brasis,
como cidades lacustres, canais, aldeamentos, caminhos, grutas
trabalhadas, etc, no deixando dvidas sobre a nfase atribuda
paisagem ou ao quadro natural enquanto suporte de atividades
humanas de interesse cultural, sobretudo do ponto de vista da
Arqueologia e da Antropologia.

No se pretende aqui enveredar por uma discusso etrea do que foi a
inteno original de Mario de Andrade com seu anteprojeto de legislao do
patrimnio. Concretamente, sabe-se que este anteprojeto, em que pese o seu valor
por conter uma concepo de patrimnio avanada para o momento, teve sua
redao alterada por Rodrigo Melo Franco, o primeiro profissional que dirigiu o
recm-criado Sphan, em 1936, em funo da necessidade de adequ-lo situao e
ao contexto poltico do momento (FONSECA, 1997, p.107).
Com a alterao, deu-se a incluso dos chamados monumentos naturais,
stios ou paisagens de feio notvel por fora da natureza no pargrafo 2. do
artigo 1.. Acredita-se que possa ter havido por parte do autor do decreto-lei um
desejo de ampliar a viso original de Mario de Andrade, incorporando, inclusive,
experincias que j vinham sendo desenvolvidas em vrios pases europeus, como
j foi mostrado anteriormente, sendo que esse mesmo entendimento acompanha o
sentido da prpria Constituio de 1937.
92
Assim, no se trata de interpretar o decreto-lei e sim da necessidade de uma
leitura objetiva que no deixe dvidas quanto ao seu contedo explcito e direto.
Tambm no se pode utilizar um anteprojeto, que nem ao menos foi efetivado em
lei, como justificativa para ignorar o que concreto, real e legal: o decreto-lei n.
25/37 j previa, sim, a proteo do patrimnio natural no mesmo entendimento que
temos hoje. Tanto que foram desenvolvidas aes concretas pelo nascente Sphan
nesse sentido.
No obstante, percebe-se atualmente no Iphan indicativos de uma outra
postura em relao ao assunto. preciso destacar que essa mudana recente
indica, antes de qualquer coisa, uma reorientao nas polticas do rgo, motivada
pela renovao da direo do rgo federal
35
. A atualizao de dados para a
pesquisa, feita em 2005, mostrou uma mudana significativa, no somente com a
incluso desta categoria na classificao do chamado patrimnio material, como
tambm um reconhecimento explcito do patrimnio natural como parte da atribuio
do rgo. A categoria agora includa denominada de Jardins Histricos, Parques e
Paisagens, que aparecem qualificadas como patrimnio natural, conforme se v no
texto de abertura desta categoria:
O Decreto-lei n. 25 de 30 de novembro de 1937 equipara o
patrimnio natural ao patrimnio histrico e artstico nacional,
tornando monumentos naturais como Jardins e Paisagens, bem
como os bens agenciados pela indstria humana, como os parques,
passveis de tombamento, uma vez que o objetivo seja conservar e
proteger a feio notvel que possuam.
(www.iphan.gov.br/.Acessado em 30/11/2005)

A mudana de postura significou tambm que o Iphan tornou disponveis
dados especficos para esta categoria, os quais se apresentam a seguir, em forma
de tabela. Incluram-se tambm nessa tabela sobre o patrimnio natural tombado
pelo Iphan alguns dados selecionados anteriormente, mas que no se encontravam
indicados na sua categoria Jardins Histricos, Parques e Paisagens.

35
Presidido desde 2003 pelo antroplogo Antonio Augusto Arantes. preciso destacar que, quando
esteve frente do rgo estadual paulista de patrimnio cultural, de 1983 a 1985, Arantes j se
mostrava sensvel a essa questo, como ser abordado no captulo a seguir.
93
Para fins de anlise, esse conjunto de dados pode ser classificado de duas
formas. Em primeiro lugar, a partir de tipologias pertinentes s reas naturais,
portanto, o seu significado do ponto de vista dos processos ou fenmenos naturais.
Agruparam-se as reas por semelhanas de suas caractersticas, a saber:
reas que se destacam por sua morfologia peculiar e que representam, por
isso mesmo, um papel de destaque na paisagem urbana ou regional, caso
dos morros, picos, serras (vide foto 2);
estruturas geomorfolgicas singulares, como as grutas, que se destacam por
um carter formal excepcional beleza cnica ou por seu papel simblico e
religioso;
extensas reas verdes dotadas de importncia e de valor de biodiversidade,
estabelecidas na legislao brasileira como Parques Nacionais, os quais,
alm de relevncia paisagstica e ecolgica, so testemunhos de processos
histricos e at pr-histricos (vide foto 1);
reas verdes inseridas em manchas urbanas, associadas a edifcios de
importncia histrica.

Do conjunto de 39 patrimnios naturais tombados, v-se uma concentrao
em pelo menos duas categorias: uma que valoriza os aspectos geomorfolgicos das
reas, contando com 42% do total, e outra que privilegia as reas verdes urbanas,
com 32%.
Esse mesmo conjunto pode ser interpretado a partir de uma outra
classificao, que separa o patrimnio natural a partir de seus significados
reconhecidos por meio do tombamento: ou como testemunhos da natureza senso
estrito ou como um complemento de outros atributos que se deseja preservar. No
primeiro caso, encontram-se aqueles bens tombados por um critrio esttico-
paisagstico, mas que evidenciam uma relevncia do ponto de vista natural, como
representativos de processos naturais. Entre estes figuram os tombamentos do Pico
do Itabirito, um macio de hematita compacta
36
e da Serra do Curral, de mesma

36
Que teve seu tombamento anulado por deciso do presidente da Repblica em 1965 para viabilizar
a explorao de minrio de ferro pela Companhia Auxiliar de Empresa de Minerao (CAEMI), atual
Mineraes Brasileiras Reunidas S.A. (MBR). At hoje a explorao de minrio vem sendo conduzida
94
formao rochosa, considerada como marco geogrfico de beleza paisagstica e
filtro climtico para a cidade de Belo Horizonte.

Foto 1: Serra da Capivara, So Raimundo Nonato/PI

Foto 2: Penhasco Dois Irmos, Rio de Janeiro/RJ.

na base e encostas do morro, ficando apenas preservada a morfologia tpica do pico, situao um
tanto quanto questionvel do ponto de vista da proteo de um patrimnio que tombado pelo estado
de Minas Gerais.
95
Tabela 9: Patrimnio natural tombado pelo Iphan, at 2005.
TIPOLOGIA REA TOMBADA CIDADE ANO TOMB.
Serra do Monte Santo Monte Santo/BA 1983
Monte Pascoal Porto Seguro/BA 1974
Serra da Barriga Unio dos Palmares/AL 1986
Serra do Curral Belo Horizonte/MG 1960
Pico do Itabirito* Itabirito/MG 1962
Penhasco do Corcovado Rio de Janeiro/RJ 1973
Morro Cara de Co Rio de Janeiro/RJ 1973
Morro da Babilnia Rio de Janeiro/RJ 1973
Morro da Urca Rio de Janeiro/RJ 1973
Penhasco dos Dois Irmos Rio de Janeiro/RJ 1973
Morro do Po de Acar Rio de Janeiro/RJ 1973
Penhasco da Pedra da Gvea Rio de Janeiro/RJ 1973
Morros do Distrito Federal Rio de Janeiro/RJ 1938
Morro do Valongo Rio de Janeiro/RJ 1938
Morro do Pai Incio e rio
Mucujezinho
Palmeiras/Bahia 2000
Serras, Morros,
Montes e Picos
Dedo de Deus Guapimirim/RJ s/data
Da Mangabeira Ituau/BA 1962 Grutas
De Bonito, Grutas do Lago Azul Bonito/MS 1978
Parque Nac. Serra da Capivara So Raimundo Nonato,
Brejo do Piau, Coronel Jos
Dias e Joo Costa/PI
1993
Parque Nacional Florestas da
Tijuca
Rio de Janeiro/RJ 1967
Parque Histrico Nacional dos
Guararapes
Joboato dos
Guararapes/PE
1961
Parques
Nacionais
Parque Nacional dos Serrotes
do Quixad
Quixad/CE s/data
Parque e Fonte do Queimado Salvador/BA 1997
Jardim Botnico Rio de Janeiro/RJ 1938
Horto Florestal Rio de Janeiro/RJ 1973
Parque da cidade/Jd. So
Clemente
Nova Friburgo/RJ 1957
Parque do Palcio Imperial Petrpolis/RJ 1938
Parque da Independncia e
Museu Paulista
So Paulo/SP 1998
Jd. Zoobotnico do Museu
Emlio Goeldi
Belm/PA 1994
Parque Rua Marechal Deodoro Joinville/SC 1965
Parque Henrique Lage Rio de Janeiro/RJ 1957
Passeio Pblico Rio de Janeiro/RJ 1938
Stio Burle Marx Rio de Janeiro/RJ 2003
Parques e
reas verdes
urbanas
Passeio Pblico Fortaleza/CE 1965
Ilha da Boa Viagem Niteri/RJ 1938
Praias de Paquet Rio de Janeiro/RJ 1938
Municpio de Parati Parati/RJ 1974
Cj. Paisagstico da Lagoa
Rodrigo de Freitas
Rio de Janeiro/RJ 2000
Outros
Ilha de Campeche Florianpolis/SC 2001
* inscrio cancelada em 1965. Fonte: www.iphan.gov.br/bancodedados/guiadosbenstombados.
Acessado em 28/04/2003, 30/08/2005 e 29/11/2005. Organizado por Simone Scifoni
96
Outros exemplos nessa categoria so a Pedra da Gvea e o Po de Acar,
enormes blocos granticos, testemunhos erosicionais encravados beira-mar na
cidade do Rio de Janeiro; a Gruta do Lago Azul, caverna que, alm do valor
paisagstico, se destaca pela forma atpica de seus espeleotemas e por conter
material paleontolgico (ossadas de mamferos pleistocenos); o Morro do Pai Incio,
smbolo do Parque Nacional da Chapada Diamantina, testemunho de eroso
diferencial em uma superfcie de cobertura de um pacote rochoso dobrado (vide foto
2).
No segundo caso tm-se os seguintes exemplos de bens: Parque e Fonte do
Queimado, Parque e Museu Emlio Goeldi, Gruta da Mangabeira, a Serra da Barriga,
entre outros. O Parque e Fonte do Queimado, por exemplo, uma rea de
mananciais, coberta com vegetao abundante e que foi utilizada para o
abastecimento pblico de gua de Salvador, em meados do sculo XIX,
constituindo-se como a rea da primeira companhia de guas do Brasil. Sendo
assim, a vegetao em si mesma aparece como um complemento paisagstico de
um local de interesse histrico.
O mesmo pode-se dizer do Parque e do Museu Emlio Goeldi, que conta com
uma das mais representativas colees de flora e fauna amaznica e tem destaque
na histria brasileira como um dos projetos mais importantes do gnero no pas,
criado no sculo XIX. Ou da Gruta da Mangabeira, considerada uma das mais belas
da Amrica Latina, com cinco quilmetros de extenso, na qual se incluem grandes
jazidas de fsseis, e que se destaca principalmente pelo seu papel simblico-
religioso ligado s procisses de romeiros que anualmente se direcionam ao local.
Ou ainda da Serra da Barriga, local onde se constituiu o mais importante quilombo
da histria brasileira - Palmares, no ano de 1630 - e que foi tombada a partir da
presso do movimento negro. Na serra ainda se encontram as ltimas pedras de
trincheira que testemunharam a luta pela sobrevivncia do quilombo. O lugar que
testemunhou o acontecimento histrico , assim, carregado de sentido e significado
social. A natureza entra como um forte componente da memria social.
97
Em todos esses exemplos no h dvidas da expressividade do ponto de
vista natural dessas reas, mas h um componente cultural que d significado ao
tombamento.
significativo o fato de que este conjunto tombado pelo Iphan apresente uma
grande concentrao no estado do Rio de Janeiro, 53% do total. Segundo Fonseca
(1997), as polticas federais desencadeadas na dcada de 1970 buscaram fazer
frente a um processo de degradao dos morros da cidade, que colocava em risco
os principais cartes-postais do Rio de Janeiro. O tombamento deu-se a pedido de
um grupo de artistas e intelectuais da cidade e testemunhava a consolidao de
uma conscincia preservacionista na populao do Rio de Janeiro, diz a autora.
Em segundo lugar encontra-se a Bahia, com 13% do total. Ambos os estados
tambm concentram uma grande parte do patrimnio histrico tombado. Qual seria a
razo para esse fato? Isso indicaria uma maior disponibilidade de bens de relevncia
nestes estados ou uma concepo de patrimnio que privilegia determinados
momentos da histria brasileira como os mais importantes?
preciso destacar que, apesar das decises sobre tombamentos
centralizarem-se numa instncia colegiada atrelada presidncia do rgo, cabe s
superintendncias regionais instaladas nos vrios estados da federao, realizar os
estudos necessrios para tal. Alm disso, durante mais de quatro dcadas desde a
sua fundao, as decises sobre tombamentos foram tomadas pelas unidades
regionais do rgo. Assim sendo, a identificao e a proteo dos patrimnios
acabam refletindo aes que, antes de tudo, so regionalizadas e determinadas
pelas concepes e orientaes dos corpos tcnicos locais.
Para Rubino (1996), esta caracterstica marca uma poltica de patrimnio
desigual no pas. Segundo a autora, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia
destacavam-se, at o ano de 1967, como os estados onde se concentrava o
patrimnio tombado e os nmeros mais recentes continuam mostrando que essa
caracterstica est muito presente, ainda hoje, no conjunto geral.

Em um pas de grandes dimenses, o SPHAN desenvolveu suas
atividades de modo marcadamente desigual. O conjunto dos bens
tombados desenha um mapa de densidades discrepantes nas
98
diversas regies, perodos e tipos de bens, formando conjuntos
fechados e finitos. (RUBINO, 1996, p.97)

A anlise temporal tambm mostra que estas aes de reconhecimento do
patrimnio natural foram de maior amplitude em determinados momentos na
trajetria da instituio, sendo particularmente marcantes na primeira dcada de
funcionamento do ento Sphan, com sete tombamentos. Acredita-se que isto se
deve ao pioneirismo da legislao que assimilou desde o incio a matria. Mas num
contexto no qual as prioridades estabelecidas no rgo eram os remanescentes da
arte colonial e os bens da arquitetura religiosa, como destaca Fonseca (1996), como
compreender estes primeiros tombamentos, da Ilha da Boa Viagem, das praias de
Paquet, do Jardim Botnico e dos morros do Rio de Janeiro, que foram
genericamente reconhecidos como morros do Distrito Federal?
Para a autora, a atribuio do valor nessa fase inicial do rgo era feita caso
a caso, dependendo da preferncia e dos critrios adotados pelos delegados
regionais, o que indica uma ao circunstancial. Como eram raros os pedidos de
tombamento originados de fora da instituio, a seleo e a posterior identificao
dos valores culturais ficavam, assim, na dependncia de fatores de ordem ideolgica
e poltica dos atores envolvidos no processo. A nfase na perspectiva esttica dava
o sentido principal a esse trabalho de identificao, tanto que o Livro de Belas Artes
concentrava a maioria das inscries. Assim, entendem-se esses primeiros
tombamentos como resultados da valorizao de paisagens expressivas, muitas
dessas, cenrios envolventes de edificaes de interesse histrico. Natureza e
histria apareciam indissociveis em tombamentos como o da Ilha de Boa Viagem,
considerada marco natural e histrico de Niteri.
A anlise temporal mostra ainda que as dcadas de 1960 e 1970
representaram o auge desse reconhecimento, com respectivamente sete e 11
patrimnios naturais tombados, em sua grande maioria, reas que constituam
expresso de uma natureza excepcional em si mesma, dotada de papel referencial
para o espao no qual se inseriam (vide grfico 4). Assim so os casos do Pico do
Itabirito, da Serra do Curral, da Gruta do Lago Azul, do stio fsico que envolve a
99
cidade de Paraty, do Monte Pascoal, da Pedra da Gvea ou do Penhasco do
Corcovado.

Fonte: www.iphan.gov.br/bancodedados/guiadosbenstombados. Acessado em 28/04/2003,
30/08/2005 e 29/11/2005. Organizado por Simone Scifoni

Segundo Fonseca (1997), desde os anos 1970 vinha-se testemunhando um
aumento da procura, por parte da sociedade civil, pelo tombamento deste tipo de
patrimnio. Na dcada seguinte a demanda ampliou-se ainda mais, totalizando, at
o final dos anos 1980, 25 pedidos de tombamento de patrimnios naturais, entre
eles vrias cavernas e grutas, lagoas, serras, morros e matas, a maior parte
localizada nos estados de Minas Gerais e do Rio de Janeiro.
A dcada de 1980 foi o momento, tambm, em que o debate sobre o
patrimnio natural ganhou espao dentro do rgo, fomentado tanto por essa
ampliao da demanda social como por um acontecimento que teve grande
repercusso pblica, o tombamento da Serra do Mar, feito pelo governo paulista em
1985. Por meio da Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, constituiu-se
um canal para divulgao e debates destas idias, tendo sido publicados diversos
artigos e mesas redondas sobre a temtica.
Grfico 4: Stios de valor paisagstico-ecolgico tombados pelo Iphan at 2005
0
2
4
6
8
10
12
1930 1950 1960 1970 1980 1990 2000-2005
dcadas
N
100
Duas questes fundamentais, produto desses debates, devem ser
evidenciadas. Em primeiro lugar a idia de que a valorao do patrimnio deve ser
relativa aos contextos nos quais os bens se situam. Segundo AbSaber (1987),
quando se discute padres de preservao preciso observar que espaos que
atingiram elevado nvel de humanizao, caso de So Paulo, pedem diferentes
estratgias de abordagem em comparao com outros, como por exemplo aqueles
da dimenso da Amaznia. Em So Paulo, nesse contexto, compreensvel o
tombamento de um macio de vegetao extica, os eucaliptos do Horto Florestal
de Rio Claro. Alm disso, para o autor [...] acidentes iguais em conjunturas
fisiogrficas, ecolgicas e sociais diferentes tm que ter diretrizes diferentes de uso.
(ABSABER, 1987, p.228).
Olhar o patrimnio em todos os lugares, da mesma forma e sob o mesmo
enfoque, significa negar as especificidades e singularidades e, principalmente, negar
a relao de identidade que os grupos sociais estabelecem com seus lugares
referenciais. A relao no a mesma para todos os bens, o que determinados
grupos valorizam pode no ser o mesmo para outros. Assim sendo, uma mancha
residual de vegetao, mesmo que no nativa, situada num espao intensamente
urbanizado, pode ter tanto valor como patrimnio quanto um remanescente de
vegetao nativa.
A discusso do patrimnio natural como memria da natureza e da sociedade
no pode estabelecer-se a partir de uma escala hierrquica de valores baseada no
quanto a rea foi ou no transformada pelo homem. O que importa, em ltima
instncia, a relao de identidade estabecida entre os grupos e os lugares e, para
isso, cada caso um caso de igual valor como patrimnio. Um macio de eucaliptos
de Rio Claro to importante quanto a Mata Atlntica da Serra do Mar ou a Floresta
Amaznica, em funo de constiturem-se portadores de memria e identidade com
os grupos sociais. Nesse sentido necessrio repensar a idia de critrios de
valorao que no levem em conta a relatividade do patrimnio, como o caso da
Conveno da Unesco.
Outra idia fundamental presente neste debate da dcada de 1980 diz
respeito questo da escala, ou seja, de que o valor desse patrimnio no se atrela
101
necessariamente sua dimenso territorial. Pequenas reas podem representar um
valor excepcional, caso da Rocha Moutonne de Salto, por exemplo, tombada pelo
governo paulista. Ela reconhecida pelos especialistas como o nico exemplar at
hoje encontrado de estrutura que evidencia a abraso glacial ocorrida na Bacia do
Paran, durante o neopaleozico. (ROCHA-CAMPOS, 2000) Apesar de
parcialmente destruda por anos de explorao da rocha, os poucos trechos que
restaram dessa estrutura tm um valor cientfico inigualvel, j que por meio deles
conseguiu-se, pela primeira vez, interpretar o sentido do movimento das geleiras
neste passado geolgico. Trata-se de um dos afloramentos mais importantes da
glaciao do Gondwana e que atrai at hoje pesquisadores nacionais e estrangeiros.
Sobre essa questo de escala, AbSaber (1987, p. 227) coloca que:

Temos no Brasil reas to pequenas que deveriam ser tombadas
que me espanta que a noo de escala dos conservacionistas
brasileiros seja um pouco burocrtica. Acima de mil hectares, muito
bem, parque nacional, parque natural e outra coisa mais. Mas ns
temos aqui no Rio mini-enclaves que devem ser preservados.
Aquele cacto que est no alto do Po de Acar e que foi cortado
durante a remodelao para se ter uma vista mais bonita da Praia
de Botafogo importante como realidade da evoluo biolgica.

Em contraposio a esse rico debate dos anos 1980, a dcada seguinte
espelha, em algumas aes nessa esfera federal, um retrocesso na discusso
conceitual relativa temtica, como se constata no caso do tombamento do conjunto
arquitetnico projetado por Oscar Niemeyer no Parque do Ibirapuera, em So Paulo.
Apesar de se reconhecer que esse conjunto arquitetnico forma com o parque uma
unidade indiscutvel (SANTOS, C.R., 2003), a rea verde foi tratada neste
tombamento apenas como o entorno.
No possvel entender o conjunto projetado desvinculado da concepo do
parque como um espao verde voltado para o lazer e a recreao da populao
paulistana, j que eles foram desenhados para o parque e no a despeito dele. A
Comisso do IV Centenrio escolheu, como parte do plano de comemorao do
aniversrio da cidade, em 1952, a construo de um parque, um centro de
diverses para a populao paulistana, no qual o conjunto arquitetnico era um dos
102
elementos. No se pode separar, assim, esses prdios da histria da implantao do
parque, como se fossem meras estruturas flutuando no nada.
A postura neste tombamento um exemplo da recusa da incorporao do
patrimnio natural s polticas federais. Acredita-se que isso se deve permanncia
de critrios tradicionais de valorao do patrimnio, que, conforme Fonseca (1997,
p.257), ao darem:

[...] nfase aos aspectos formais e dimenso esttica dos bens,
dificilmente o patrimnio cultural brasileiro poder adquirir uma
significao social mais ampla e referir a diversidade e a dinmica
culturais caracterstica do contexto brasileiro. Trata-se, portanto, de
assumir uma posio crtica no apenas em relao ao conjunto de
bens tombados, como tambm quanto s leituras que tm presidido
aos tombamentos. A incluso de muselogos, historiadores,
cientistas sociais nos quadros tcnicos da instituio j constituiu um
primeiro passo para que se elaborem leituras mais abrangentes e
socialmente mais significativas. Entretanto, preciso incorporar
efetivamente a participao da sociedade nesse processo, o que
significa criar mecanismos que assegurem algum nvel de
representatividade a essa participao.

A anlise das polticas federais mostra, assim, que apesar de existir uma
ampla base legal para a proteo do patrimnio natural desde a dcada de 1930, e
posteriormente referendada na Constituio de 1988, privilegiou-se o domnio do
edificado como expresso de um valor arquitetnico. Esta postura corporativista e
elitista enfatizou prioritariamente o valor esttico nos tombamentos federais,
negligenciando o valor social, ou seja, a relao de identidade entre os grupos
sociais e seus lugares de referncia, deixando de lado, tambm, o patrimnio natural
como se fosse uma questo pertinente aos rgos da esfera ambiental.
Em contraposio, o que ser visto no captulo a seguir uma experincia
institucional que caminhou num outro sentido e que constitui, ainda hoje, num
importante referencial quando se discute a proteo do patrimnio natural.

103

Captulo 4
A proteo do patrimnio natural paulista

104
A proteo do patrimnio natural paulista

Com um patrimnio natural oficialmente reconhecido
37
, que totaliza 37 reas
naturais, o estado de So Paulo detentor de uma experincia mpar e pioneira que,
pela amplitude e extenso adquiridas, talvez seja nica no pas. No somente pela
sua dimenso quantitativa, relativa ao nmero de bens tombados, mas tambm
qualitativa, no que diz respeito definio de critrios e ao tratamento conceitual e
metodolgico que se constituiu tendo como fundamento uma importante contribuio
da cincia geogrfica.
Como entender essa experincia a questo central que aqui se prope
discusso. Ela pode ser concebida como resultado de polticas culturais para o
patrimnio natural: as aes em defesa do patrimnio natural nascem como
resultado de um desdobramento no interior das polticas do patrimnio cultural.
Portanto, o patrimnio natural no goza de autonomia nem conceitual nem
operacional e deve ser entendido dentro dos parmetros estabelecidos nas polticas
culturais. Este vnculo conceitual justifica o fato de se utilizar o termo preservao do
patrimnio, sem que este esteja associado necessariamente ao carter de
intocabilidade. No campo patrimonial possvel a realizao de intervenes,
adequaes a novos usos e reformas, evidenciando que o tombamento e a
preservao do patrimnio no significam congelamento do bem. O mesmo ocorre
com o patrimnio natural, legalmente passvel de intervenes e usos. Ao contrrio
do debate ambiental, em que se distinguem conceitos como de preservao,
considerada mais restritiva, e de conservao, considerada mais flexvel, permitindo
usos, na rea patrimonial esta distino no se apresenta.
Para Meneses (1996), o problema das polticas culturais que elas so
estabelecidas como se a cultura fosse apenas um nvel particular da vida social, um
segmento compartimentado, inclusive suprfluo, da existncia. Ao contrrio,
argumenta o autor, as polticas culturais deveriam percorrer todas as esferas da vida

37
O reconhecimento oficial d-se por intermdio do Condephaat (Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico Artstico e Turstico do Estado), rgo vinculado Secretaria de Estado da
Cultura e criado em 1969.

105
social, ou seja, a sua totalidade, uma vez que a cultura a dimenso das mediaes
simblicas. Seu lugar o domnio das necessidades, aquelas mesmas que
determinam a sobrevivncia orgnica, psquica e social. (MENESES, 1996, p. 94)
Segundo Fenelon (1992, p. 29), a poltica cultural de Estado pode ser
conceituada como o conjunto de princpios filosficos, polticos e doutrinrios que
orientam a ao dos rgos governamentais, marcando sua interveno nas mais
diversas manifestaes sociais [...]. Tendo em vista que esses princpios mudam
conforme as condies polticas existentes em cada momento histrico, podemos
dizer que a poltica cultural deve ser entendida como produto de seu tempo.
A anlise implica, portanto, reconhecer as diferentes condies polticas no
interior do Estado que orientam a definio das polticas, j que, como nos diz
Harvey (2005, p.89), nas anlises histricas concretas no se pode simplesmente
ver o Estado como uma entidade autnoma mstica, ignorando as complexidades e
as sutilezas do seu envolvimento com outras facetas da sociedade. Enfocar essas
polticas apenas como produto de um Estado abstrato, a quem cabe zelar pelo pleno
funcionamento do sistema capitalista, no permite entender como, em determinadas
circunstncias, elas aparecem e se revelam contraditrias ao prprio poder
institudo, estabelecendo intensos conflitos. A anlise dessas polticas numa
perspectiva dialtica implica em evidenciar o que aparece como conflito e
contradio. Nesse sentido, as polticas revelam-se produto tambm de um jogo de
foras interno s instituies nas quais os agentes polticos atuam.
Para Chau (1992), o principal problema das polticas de patrimnio reside
nas relaes entre o pblico e o privado, pois a institucionalizao da proteo ao
patrimnio combatida como um verdadeiro atentado propriedade privada, como
antagnica aos interesses de proprietrios e incorporadores em relao cidade. A
autora identifica duas vises contrastantes dessa poltica cultural que refletem
tambm diferentes culturas polticas: de um lado aquela que espelha o Estado como
brao legal da classe dominante e de outro lado aquela poltica entendida numa
perspectiva de cidadania cultural ou da cultura como um direito, aquela que concebe
que [...] a memria, numa sociedade que exclui, domina, oprime, oculta os conflitos
106
e as diferenas sob ideologias da identidade, um valor, um direito conquistar.
(CHAU, 1992, p.40)
Com base no enfoque terico proposto por Chau, procura-se nesse captulo
analisar as polticas para o patrimnio natural paulista buscando evidenciar esses
diferentes momentos da relao entre o pblico e o privado e as duas diferentes
culturas polticas. Para isso, inicialmente procura-se mostrar um quadro geral da
situao do patrimnio natural tombado, para que este sirva de base de dados para
o debate posterior. Em seguida, discute-se o patrimnio natural paulista como uma
construo social, ou seja, como produto de conquista da sociedade por meio de um
movimento de lutas que revela uma dimenso espacial: a luta tambm pelo
espao geogrfico, por uma outra lgica de produo do espao da cidade que leve
em conta as suas diferentes formas de apropriao social, que leve em conta os
valores de uso. Por fim, apresenta-se a anlise da trajetria dessas polticas
identificando seus diversos momentos e condies polticas, principalmente
buscando evidenciar as formas por meio das quais o poder pblico enfrentou a
tenso essencial inerente ao patrimnio, ou seja, o conflito entre o pblico e o
privado.
Essa anlise baseou-se num levantamento de dados que incluiu tanto as
aes institudas por meio dos tombamentos como os discursos que as legitimaram
(as justificativas, os critrios de valorao). Isso foi feito por intermdio de um
conjunto de dados obtidos junto ao rgo, principalmente material relativo aos
processos de tombamento das reas naturais
38
, entre eles pareceres tcnicos,
documentos de instruo de processos, relatrios internos, atas de reunio e
listagens de bens tombados e de bens em estudo de tombamento. Foi analisada a
tramitao de 35 processos de tombamento das reas naturais.

4.1 Quadro geral do patrimnio natural tombado

Da anlise do mapa das reas naturais tombadas, um primeiro aspecto
relevante se evidencia: a diversidade de patrimnios naturais reconhecidos. Vai-se

38
Listagem com os processos analisados encontra-se no anexo 1.
107
de num extremo a outro: de um lado manchas de vegetao nativa remanescente;
de outro, reas verdes urbanas constitudas por uma vegetao no nativa e
implantada. Extensas reas constitudas por macios serranos e morros e, por outro
lado, setores de propores reduzidas que evidenciam estruturas geolgicas
peculiares. Nestes dois ltimos casos se tratam de bens cujos elementos da
natureza, em si s, so os principais atributos de valor, mas h tambm casos em
que estes mesmos elementos naturais constituem uma paisagem de
enquadramento, de contexto, um verdadeiro complemento para formas particulares
de construo humana.
Essa diversidade pode ser explicada pela maneira como foi construda a
noo de patrimnio natural, assunto que j foi abordado em captulo anterior. Mas
h que se destacar tambm a forma como foram estabelecidos os critrios de
valorao, os quais tiveram por base dois documentos centrais.
O primeiro deles data de 1976 e corresponde a uma contribuio apresentada
ao conselho por Aziz AbSaber
39
, trabalho intitulado Diretrizes para uma poltica de
preservao de reservas naturais no estado de So Paulo, que se destacou pelo
ineditismo de propor os pilares do que deveria ser uma poltica de proteo natural,
entendida a partir do enfoque espacial, do territrio como totalidade.
Esse documento foi concebido para orientar uma poltica de ao dentro do
Condephaat em relao ao patrimnio natural, cuja abordagem, at aquele
momento, dava-se de maneira pontual. Poltica essa que deveria ocupar-se em
identificar e proteger um importante patrimnio natural constantemente ameaado
diante da expanso do processo de urbanizao do territrio e que deveria ter como
base os seguintes elementos, segundo AbSaber (1977, p. 2, grifo nosso):

[...] no se pode elaborar um corpo de diretrizes para a preservao
de reservas naturais, sem se levar em conta as dimenses do
territrio, sua compartimentao topogrfica e ecolgica, e a
densidade de ocupao e uso de seus solos. Sobretudo no se
pode deixar de considerar o seu nvel atual de urbanizao e
industrializao.

39
Posteriormente publicada em peridico do Instituto de Geografia, Geografia e Planejamento n 30,
em 1977.
108

109
A idia central que est subjacente na afirmao anterior a de que a
valorao do patrimnio, ainda que definida a partir de critrios objetivos a serem
aplicados a vrios tipos de situaes, deve ser relacional aos contextos prprios nos
quais os bens se situam. As condies do contexto muitas vezes so responsveis
por conferir novos significados a determinados bens, que em outras circunstncias
estes no teriam. Por exemplo, reas verdes caracterizadas por uma vegetao
implantada adquirem um significado especial em situao de raridade numa mancha
urbana intensamente ocupada.
AbSaber propunha neste trabalho trs critrios essenciais para a valorao
desse patrimnio. O primeiro deles era identificar reas consideradas crticas e
ecologicamente estratgicas, como remanescentes de cobertura vegetal nativa
situadas no interior ou no limite de grandes aglomeraes urbanas que teriam o
papel de atuar como filtros climticos locais ou regionais, represando a expanso da
poluio e, ao mesmo tempo, minimizando-a. Como exemplo, ele cita as massas
florestais encontradas no entorno da mancha urbana de So Paulo como a Serra da
Cantareira, o Parque do Jaragu, a Reserva Florestal de Morro Grande, o Macio do
Bonilha e a Serra de Paranapiacaba, reconhecendo a importncia desses conjuntos,
ainda que alguns no se apresentassem em excelente estado de conservao.
Em segundo lugar, ele propunha o reconhecimento de paisagens de exceo,
ou seja, de reas que se distinguissem de uma situao considerada banal, como,
por exemplo, morros testemunhos, cavernas, ilhas, picos rochosos, domos, canyons.
Portanto, em grande parte essa condio de exceo estaria associada a uma
situao geomorfolgica particular.
O terceiro critrio, aquele que mais se distancia de uma viso de natureza
ligada a suas caractersticas originais de situao fsica ou biolgica, o que o autor
denomina de paisagens de substituio, ou seja, o reconhecimento da importncia
de reas que contenham elementos de uma natureza (como a arborizao, os
recursos hdricos) que foi tornada objeto de uma ao cultural: hortos florestais,
fazendas, stios, margens de reservatrios.
Para o autor, a prioridade total na identificao, reconhecimento e proteo
deveria ser dada ao primeiro caso, o das reas crticas e ecologicamente
110
estratgicas, pois o seu significado ultrapassava a finalidade turstica, devendo ser
entendido como garantidor de condies ambientais e, portanto, de mais alto
interesse social. Dentre essas reas, ele destacava o papel da Serra do Mar como
unidade geomorfolgica e ecolgica cujo conjunto constitua a nica verdadeira
reserva de biosfera em territrio paulista e que, portanto, pediria proteo integral e
controle rgido. Finalizando sua proposta, AbSaber (1977, p.8) afirmava que:

Listadas as reas, reconhecidos os permetros implicados e
tombados os terrenos considerados indispensveis para uma
mltipla finalidade ecolgica, cientfica e cultural, teremos extrado
do caos, uma bela lio de integrao da organizao humana do
espao com um mosaico polivalente de reservas seletivas da
natureza.

A proposta do autor deve ser entendida como parte de um contexto de
mudanas no Condephaat, no qual, de um lado, o conselho manifestava-se
preocupado em definir uma linha de atuao para o trabalho e, dentro desta, j
aparecia a preocupao com o patrimnio natural. Em uma proposta de atuao
encaminhada em 1976 pelo vice-presidente, Ulpiano Bezerra de Meneses, constava
em um dos itens a proteo e valorizao do patrimnio natural, denotando,
portanto, que desde muito cedo no rgo este aparecia como um dos objetos de sua
tutela institucional (RODRIGUES, M., 2000).
De outro lado, havia em curso naquele momento um movimento de
renovao conceitual que possibilitava a incorporao dessa nova idia - conforme
j discutido no captulo 1 -, movimento esse que foi responsvel pela instituio da
expresso patrimnio ambiental urbano.
A noo de patrimnio ambiental urbano, porquanto questionou os critrios
tradicionais definidores de valor, contribuiu para reforar a idia de que o patrimnio
natural no se referia somente a testemunhos de uma beleza natural excepcional.
Tratava-se de um novo critrio, o de reconhecer valor em expresses de uma
natureza transformada e apropriada socialmente, uma natureza comum, dos
parques e reas verdes urbanas, por exemplo, com um amplo uso e, portanto, um
amplo significado social.
111
Entende-se que tanto a proposta encaminhada por AbSaber, como a
renovao conceitual propiciada pela compreenso do patrimnio ambiental urbano,
formaram uma base sobre a qual se fundamentou, em 1982, o documento que
formalmente instituiu as diretrizes para o tombamento do patrimnio natural e,
portanto, os critrios para sua valorao, ou seja, a Ordem de Servio n. 01/82.
O documento deixa de lado a tradicional nfase dada ao critrio esttico, que
aparece apenas no ltimo item da relao de objetos de interesse para o
tombamento, como as paisagens caracterizadas pela sua expressividade, raridade
e beleza excepcional
40
. E, ao contrrio, enfatiza o critrio ecolgico, estabelecendo
que devem ser objetos de tombamento as formas de vegetao nativa
remanescente (item 1.), as formas de vegetao secundria em reas onde h
escassez das formas originais (item 2.) e as reas que constituem habitat de fauna
rara (item 5.). E, tambm, o critrio cientfico, estabelecendo o reconhecimento de
testemunhos da evoluo do quadro natural em seus aspectos geolgico,
geomorfolgico e pedolgico (itens 3. e 4.).
A regulamentao destes novos critrios no somente consolidou o
tombamento de categorias j reconhecidas como os morros, as serras e os
remanescentes de cobertura vegetal nativa, como tambm incluiu novas
modalidades a reconhecer como ilhas, nascentes e vales de rios.
Por fim, para analisar e compreender esse quadro geral do patrimnio natural
reconhecido foi preciso classificar previamente o conjunto de dados em diferentes
categorias. A categorizao levou em conta os significados primordiais que
expressam estes tombamentos, a partir de dois pontos de vista. De um lado, as
justificativas utilizadas para tal; de outro lado, os novos significados que foram
incorporados a esses bens, em funo do fato de que os valores conferidos a eles
no so absolutos, ao contrrio, so constantemente redefinidos socialmente
fazendo com que as reas tombadas incorporem novas abordagens. Como
exemplo, podemos citar algumas reas verdes que, tombadas como anexo ou
complemento de monumentos ou edificaes, passam a ter reconhecido ao longo do
tempo tambm um valor do ponto de vista da qualidade ambiental urbana.

40
Item 7 da Ordem de Servio n. 01/82.
112
Conforme se v na tabela 10, em primeiro lugar em nmero de tombamentos,
correspondendo a 38% do conjunto tombado, encontra-se a categoria de Parques e
reas Verdes, a qual constituda por diferentes tipos de situao: num extremo
alguns remanescentes de vegetao nativa ou secundria de importncia ecolgica,
como a Mata Santa Genebra, a Reserva Florestal do Morro Grande e a Chcara
Tangar. Em outro extremo, reas cuja arborizao expressa mais um valor social e
ambiental, diante de contextos caracterizados por extrema carncia de vegetao,
caso dos parques urbanos como Bosque dos Jequitibs, Horto de Rio Claro, Jardim
da Luz, Parque Siqueira Campos, Parque da Aclimao, Parque do Ibirapuera e
Haras So Bernardo. Nesta categoria foram includas algumas reas verdes que
foram tombadas como complemento de edificaes, mas que, em funo de seu
intenso uso ligado ao lazer e recreao, adquiriram outro significado alm do inicial.
So os casos dos parques das Mones, da gua Branca e da Independncia e da
Casa Modernista.
Em seguida encontra-se a categoria de Morros e Serras, que corresponde a
31% do total tombado e na qual observamos que se entrecruzam trs critrios: seu
reconhecimento como testemunho de processos formadores do quadro natural;
como remanescente de vegetao nativa e secundria; sua expressividade esttica
ou do destaque na paisagem regional.
Pode-se classificar esse patrimnio tombado tambm, segundo o critrio de
AbSaber, como reas crticas e ecologicamente estratgicas. Tratam-se
fundamentalmente de reas onde predomina uma vegetao florestal que cumpre
um papel decisivo na proteo das encostas caracterizadas por declividades
acentuadas. Associada a essas condies apresenta-se tambm uma rica rede de
drenagem, muitas vezes constituindo-se mananciais voltados ao abastecimento
pblico. O destaque paisagem conferido por nveis topogrficos mais elevados
que o conjunto de terras nas quais se situam, fato que fomenta o uso turstico das
reas.
Outras trs categorias, pouco representadas em nmero, expressam uma ntima
associao entre natureza e cultura: bairros-jardins, paisagens envoltrias de
ncleos urbanos e de monumentos. Nestas, a natureza, ainda que se apresente
113
Tabela 10: reas naturais tombadas pelo Condephaat, de 1969 - 2005.
Tipologia rea tombada Ano
1. Morros e Serras Macio da Juria
Parque Estadual do Jaragu
Serras do Japi, Guaxinduva e Jaguacoara
Serra de Atibaia
Serra do Voturuna
Reserva Est. da Cantareira e Horto Florestal
Morro do Botelho
Serra do Mar
Morros do Icanhema, do Pinto e do Monduba
Serra do Guararu
Morro Juquery
1979
1983
1983
1983
1983
1983
1984
1985
1985
1992
2004
2. Monumentos
geolgicos
Pedreira de Varvito
Rocha Moutonne
Cratera de Colnia
1974
1992
2003
3. Parques e reas
Verdes
Bosque dos Jequitibs
Parque das Mones
Parque da Independncia
Horto Florestal Rio Claro
Reserva Florestal de Morro Grande
Jardim da Luz
Parque Siqueira Campos
Mata Santa Genebra
Parque da Aclimao
Casa Modernista
Haras So Bernardo
Parque do Ibirapuera
Chcara Tangar
Parque da gua Branca
Parque do Povo
1970
1972
1975
1977
1981
1981
1982
1983
1986
1986
1990
1992
1994
1996
1996
4. Ncleos urbanos e
paisagens envoltrias
Vila de Picinguaba
Vila de Paranapiacaba
1983
1987
5. Bairros jardins Jardins
Pacaembu
1986
1991
6. Paisagens
envoltrias de
monumentos ou
edificaes
Caminho do Mar 1977
7. Mananciais Vale do Quilombo
Nascentes do Rio Tiet
1988
1990
8. Ilhas Ilhas do litoral paulista 1994
Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni.
114

Foto 3: Rocha Moutonne, Salto/SP. Foto 4: Pedreira de Varvito, Itu/SP.

Foto 5: Serra do Japi, Jundia/SP. Foto 6: Vale do Quilombo, Cubato/SP.

Foto 7: Haras S. Bernardo, S.Andr/SP.

Foto 8: Bairro Jardins, capital/SP.

Foto 9: Morro Juquery, Mairipor/SP.
115
como enquadramento ou complemento para construes humanas, isso no exclui
sua relevncia ecolgica e cientfica. Caso da Vila de Paranapiacaba, cujo
tombamento inclui no somente os morros e colinas que compem a ambincia da
antiga vila ferroviria do sculo XIX, como tambm a face norte da Serra de
Paranapiacaba, rea crtica e ecologicamente estratgica, segundo AbSaber.
As categorias restantes mananciais, monumentos geolgicos e ilhas -
associam-se mais a critrios cientficos, como representativas da evoluo do
quadro natural ou que evidenciam processos do meio fsico. No entanto, para o caso
das ilhas, destaca-se tambm o critrio ecolgico, dada a importncia e a fragilidade
dos ecossistemas insulares submetidos a condies ambientais especficas, como o
isolamento.
Resta ainda observar a distribuio geogrfica desse patrimnio natural
tombado. Analisando o mapa anterior, constata-se uma concentrao de
tombamentos em duas grandes reas: na regio metropolitana de So Paulo e
municpios prximos a ela, como Jundia, Atibaia, Campinas, Salto e Itu, e tambm
na faixa do litoral. Os municpios do interior do estado encontram-se pouco
representados neste conjunto: h apenas um patrimnio natural tombado no
municpio de Rio Claro. A distribuio geogrfica no indica, entretanto, a
inexistncia de bens de valor a proteger no interior do estado - ao contrrio, a
necessidade de interiorizao das polticas de patrimnio, estendendo, portanto, o
trabalho de pesquisa e reconhecimento de forma a tornar a tutela patrimonial mais
representativa da diversidade de situaes encontradas em territrio paulista.

4.2 O patrimnio como conquista social e como luta pelo espao geogrfico

Quando se analisa o patrimnio natural tombado pelo estado de So Paulo,
um fato se destaca do conjunto de dados: o papel que a sociedade civil
desempenhou nesse reconhecimento. A maior parte das reas naturais tombadas
(44%) resultou de pedidos que partiram desta, enquanto apenas 25% referem-se a
116
processos abertos internamente no rgo por conselheiros ou tcnicos e 22% so
pedidos polticos de vereadores, deputados, prefeituras ou secretarias de estado.
Assim sendo, uma contradio central emerge da anlise das polticas de
patrimnio natural paulista: mesmo sendo produto da esfera institucional, a do poder
pblico, esse patrimnio aparece marcadamente como fato social, como conquista
da sociedade. Ele fato social, pois produzido por foras da sociedade, que
impuseram o movimento, seja organizadamente em forma de associaes de
moradores ou ONGs, seja de forma espontnea como demanda individual.
Nigro (2001), analisando as mobilizaes sociais em favor de tombamentos
na cidade de So Paulo, afirma que o patrimnio se tornou objeto de reivindicao,
mas que, apesar disso, ainda guarda um carter autocrtico, pois a participao da
sociedade civil relativa, restringindo-se formulao de um pedido que pode ou
no desencadear uma ao.
No entanto, acredita-se que esse papel da sociedade no processo de
reconhecimento do patrimnio natural paulista maior e de fundamental importncia
j que perceptvel que, quando as foras sociais recuam, restringe-se a amplitude
do patrimnio e ele se retrai.
Esse fato social s se d porque a sociedade se percebe como sujeito
histrico da preservao, como afirma Bolle (1984, p.13): O autor da preservao
o sujeito histrico, quer dizer, um indivduo exposto e vulnervel, mas tambm capaz
de agir. Nessa perspectiva, a anlise do patrimnio entendido como uma conquista
social implica em que se discuta quem o sujeito da preservao, quais so seus
meios e estratgias para tal e as razes que os movem, ou seja, quais so as suas
motivaes.
Verifica-se pelos dados coletados a existncia de tombamentos demandados
por entidades ambientalistas com ampla experincia e reconhecimento pblico
nessa rea de militncia. H, por outro lado, sociedades amigos de bairro ou
associaes de moradores atuantes em outras questes relativas s demandas dos
bairros, mas que passam a incorporar a luta pelo patrimnio como uma nova
demanda. E, por fim, os grupos de moradores que se organizam exclusivamente
117
para essa finalidade e fundam posteriormente novas associaes em defesa do
patrimnio.
No primeiro caso, essa atuao deve ser entendida como parte do fenmeno
de ampliao do movimento ambientalista que comeou a surgir no Brasil em 1970 e
se estendeu na dcada seguinte. As nascentes organizaes ambientalistas
vislumbravam no tombamento um instrumento para a proteo de reas naturais.
Assim, desde 1970 encontramos uma srie de pedidos formulados por essas: dos
24 pedidos de tombamento de reas naturais nos anos 1970, seis partiram dessas
organizaes da sociedade civil
Urban (2001), abordando a trajetria do chamado movimento ambientalista no
Brasil, mostrou que em 1973 existiam apenas 12 entidades atuantes no estado de
So Paulo e, dentre elas, estava o grupo mais antigo, criado em 1950, o ECO-PAZ
Ecologia e Pacifismo de Itanham, que solicitou o tombamento do Macio da Juria
em 1973
41
. Apesar do pequeno nmero existente, essas associaes tiveram uma
atuao decisiva na busca pela instituio de mecanismos de proteo para
importantes reas e o tombamento era visto por elas como o principal meio em que
setores da sociedade civil encontravam apoio para reivindicar a proteo de
determinadas reas. Em alguns momentos ele foi at pioneiro, garantindo proteo
a reas que posteriormente foram alvo de outras legislaes de conservao. o
caso do Macio da Juria, cuja deciso favorvel ao tombamento foi tomada em
1977, um ano antes da criao da estao ecolgica pelo governo federal. Em
outros casos, como os dos Morros do Monduba, do Pinto e do Icanhema, cujo
pedido foi feito em 1978, o tombamento ainda o nico instrumento legal de
proteo.
Nos anos 1980, a demanda pelo tombamento de reas naturais mais que
duplicou: foram 59 pedidos
42
, crescimento que faz parte de um fenmeno que

41
Organizao dirigida por Ernesto Zwarg, que segundo a autora, notabilizou-se pela luta para
transformar a Juria em um grande parque pblico e contra a instalao das usinas nucleares neste
trecho do litoral.
42
Para entender melhor a tramitao do processo: um pedido inicial de tombamento aberto no
rgo sob a forma de guich. Este instrudo a partir de ento com parecer tcnico favorvel ou no
ao tombamento e que constitudo de uma pesquisa preliminar. Se o Conselho deliberar
favoravelmente, abre-se um processo de tombamento, ato formal que institui j uma proteo legal
para o bem. O processo de tombamento finalmente instrudo com uma pesquisa mais detalhada e
118
juntou, de um lado, a ampliao de atuao de entidades ambientalistas, pois,
segundo Urban (2001), s nessa dcada foram criadas cerca de 83 novas
organizaes; de outro lado, os anos 1980 testemunham um movimento maior, no
pas e no mundo, de busca de proteo do patrimnio cultural, conforme j
apontado. Na dcada, h uma diversidade de situaes encontradas nos pedidos,
que vai de rvores isoladas a serras e outras estruturas geolgico-geomorfolgicas,
reas verdes urbanas, praias, mananciais.
interessante notar que, apesar dos diferentes sujeitos da preservao, de
maneira geral as estratgias foram se assemelhando medida que a sociedade civil
percebeu com o tempo a necessidade de se aparelhar melhor para garantir o
tombamento. Assim, estratgias que se mostraram vitoriosas foram sendo
reproduzidas nos movimentos, como, por exemplo, a busca de envolvimento de um
nmero maior de pessoas por meio de abaixo-assinados, de manifestaes pblicas
que ecoavam na imprensa, a busca de fundamentao tcnica para a defesa do
tombamento, presso poltica com lobbies junto a vereadores e deputados, criao
de novas organizaes da sociedade civil fundadas especificamente com o objetivo
de lutar pela proteo destas reas, as chamadas associaes em defesa ou os
movimentos em defesa. Isso ocorreu em vrios tombamentos, como o da Casa
Modernista, em 1983, do Parque da Aclimao, em 1985, do Haras So Bernardo,
em 1986, da Chcara Tangar, em 1989.
Mas como compreender as razes que motivam esses diferentes sujeitos da
preservao?
As ameaas ao patrimnio constituem o principal fator motivador dos pedidos
de tombamento, 57% deles tiveram como justificativa a reduo de reas verdes
urbanas, de uso pblico ou coletivo por meio de concesses a setores privados ou
por ampliao de rea construda; a presso do mercado imobilirio para ocupao
de reas remanescentes, at ento margem ou no totalmente integradas de
processo de urbanizao; a presso do mercado imobilirio em reas situadas na

encaminhado ao conselho para deliberao final. Aprovado o tombamento, a fase seguinte a
notificao aos proprietrios, resposta s contestaes encaminhadas pelos proprietrios e
finalmente o envio da resoluo de tombamento para a assinatura do secretrio da cultura, o que
culmina com a sua homologao.

119
periferia ou fora de reas urbanas, para ocupao, em geral, ligada ao turismo de
segunda residncia; e outros tipos de presso de diferentes naturezas, tais como
atividade mineradora desfigurando paisagens expressivas, entre outras mais. (vide
tabela 11).

Tabela 11: Motivao para pedidos de tombamento de reas naturais que envolviam ameaas aos
bens.
REA TOMBADA/ANO DO PEDIDO MOTIVAO PARA O PEDIDO DE
TOMBAMENTO: AMEAAS
Macio da Juria - 1973 Empreendimento imobilirio
Horto Florestal de Rio Claro - 1974 Abandono da rea
Vila de Picinguaba - 1976 Urbanizao do litoral
Morros do Icanhema, do Pinto e do
Monduba - 1978
Empreendimento imobilirio
Reserva Florestal do Morro Grande -
1978
Construo do novo aeroporto
Serra de Atibaia - 1982 Extrao de granito e empreendimento imobilirio
Serra do Voturuna 1983 Minerao desfigurando a paisagem
Morro do Botelho -1983 Verticalizao no sop de encosta
Casa Modernista - 1983 Empreendimento imobilirio
Parque da Aclimao -1983 Reduo da rea pblica
Morro Juquery (Pico Olho Dgua) -
1983
Empreendimento imobilirio
Parque do Ibirapuera - 1983 Reduo de rea verde e aumento rea construda
Parque est. do Jaragu -1978 Reduo de rea verde
Reserva Est. Cantareira e Horto
Florestal - 1978
Reduo de rea verde
Jds. Amrica, Europa, Paulista e
Paulistano 1985
Construo de shopping
Pacaembu Empreendimento imobilirio
Haras So Bernardo - 1986 Empreendimento imobilirio
Vale do Quilombo -1986 Projetos de distrito industrial, emp. imobilirio
Parque do Povo - 1988 Risco de mudana do uso de esporte e lazer
Serra do Guararu - 1988 Degradao ambiental e empreendimentos
imobilirios
Chcara Tangar - 1989 Empreendimento imobilirio
Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni

Assim, como se pode constatar, o tombamento aparece em grande medida
como uma forma de garantir o uso e a apropriao social do espao da cidade,
ameaado diante de uma lgica de produo do urbano que prioriza o valor de troca
120
em detrimento do valor de uso e, por vezes pe em risco a existncia do prprio
espao pblico. uma lgica tambm produtivista, pois valoriza o construdo e v a
rea verde apenas como um espao ocioso, disponvel para ser ocupado, no
levando em conta seu papel social e ambiental. nessa perspectiva que
entendemos o caso do Parque da Aclimao, cujo tombamento foi motivado pelo
risco de concesso de rea pblica a particulares, ou o caso do Parque do
Ibirapuera, cuja justificativa alertava para a reduo da rea verde por novas
construes, ou ainda o tombamento do Parque do Povo, para garantir a
continuidade de um uso coletivo e tradicional de futebol de vrzea, que ocorria na
rea desde 1954 e ameaado pela construo de um shopping center e pela
urbanizao do parque.
Os sujeitos da preservao buscam, de maneira geral, o resguardo de
determinadas condies de seus bairros ou de espaos de vivncia e de uso
cotidiano. Um terreno arborizado em vias de transformar-se num empreendimento
imobilirio, um bairro inteiro ameaado pela expanso de verticalizao, ou uma
paisagem de importncia simblica e referencial do lugar em iminncia de ser
cercada de construes mostram a tentativa de preservar espaos residuais dentro
da cidade, aqueles que guardam as permanncias, as continuidades, conforme diz
Seabra (2004). Segundo a autora, nos espaos residuais [...] de alguma forma
permanece retida a histria inteira, vivida e experimentada com sua riqueza e
pobreza, com seus impasses e contradies, porque eles so acumulao de
tempos sociais e histricos. (SEABRA, 2004, p. 186).
Apesar de a autora trabalhar com a idia de fragmentos de bairros antigos
como espaos residuais, entendemos que esse conceito tambm se aplica ao
patrimnio natural, aquele que resultado das demandas sociais. Isso porque no
se trata somente da viso genrica de qualidade de vida. Os discursos dos sujeitos
da preservao mostram outra dimenso. Mostram que terrenos arborizados
situados nos bairros passam a fazer parte da vida cotidiana de seus moradores
porque so vivenciados e apropriados simbolicamente. O canto dos pssaros que ali
se encontram, a umidade do ar, o cheiro da vegetao, a fruio visual, a agradvel
beleza das rvores em florao so alguns exemplos dessa forma de vivenciar
121
essas reas no cotidiano, o que as tornam parte da memria dos moradores mais
prximos. Elas so, assim, espaos residuais.
Mas a permanncia desses espaos residuais na cidade tende a ser colocada
em risco. Como nos lembra a autora, esses fragmentos no expressam
homogeneidade alguma e nem so funcionais, ao contrrio, so quase sempre um
obstculo mobilidade urbana, podem ser considerados como ociosos ou
simplesmente abandonados para a lgica produtivista. Terrenos arborizados
situados em bairros nobres ou valorizados, como o da Casa Modernista ou da
Chcara Tangar, foram vistos nessa lgica como espaos vazios, potenciais para
construo. No funcional nessa lgica tambm o Parque do Povo, espao que
precisa ser controlado e salvo da apropriao social espontnea por meio de um
projeto de reurbanizao que hoje est em curso pela Prefeitura de So Paulo.
A luta pelo patrimnio por meio dos vrios sujeitos sociais evidencia ser antes
de tudo uma luta pelo espao geogrfico, quer na forma de um espao residual ou
na medida em que o que se questiona a forma como ele produzido. Mostra que
nem sempre os grupos sociais aceitam essa lgica de priorizao do valor de troca
em detrimento da apropriao social, lgica essa que destri no s os referenciais
da memria coletiva, como tambm elimina referenciais da natureza existentes
dentro da cidade e que contribuem no somente com a qualidade ambiental, mas
tm uma funo no imaginrio social a de proximidade com a natureza da cidade
que pouco a pouco foi eliminada.
Um apartamento a mais ser uma rvore a menos. Essa frase, contida num
cartaz em uma das manifestaes pblicas pela preservao da Casa Modernista e
seu bosque ilustra essa discusso. Quando em 1983 foi solicitado o tombamento da
primeira casa modernista do pas e tambm do jardim e seu bosque, situados no
bairro valorizado da Vila Mariana, em So Paulo, j se encontrava instalado no
terreno o planto de venda de apartamentos do empreendimento Palais Versalle, um
projeto de quatro torres de edifcios residenciais que ocupariam integralmente a
propriedade. Seis anos antes os moradores do bairro j haviam se mobilizado para
evitar o corte de rvores do terreno onde a casa se encontrava, abandonada. Para
viabilizao da obra, a casa modernista, o jardim e o bosque seriam destrudos.
122
Aps ampla movimentao popular, com passeatas e organizao de abaixo-
assinado para impedir a demolio do imvel, os moradores do bairro conseguiram
uma liminar na Justia para interditar a rea e o tombamento em carter de
urgncia. O tombamento da casa era bem aceito, afinal tratava-se de um referencial
para a arquitetura brasileira, mas o mesmo no podia ser dito da arborizao do
terreno, em boa parte constituda por eucaliptos. No tombamento optou-se por incluir
toda a rea, entendendo-se que a arborizao fazia parte da histria da casa e de
seus moradores originais
43
, conforme se v no parecer que o justifica.

Esse bosque particularmente significativo para os moradores da
Vila Mariana que vem na sua preservao, sobretudo a defesa de
uma rea verde numa cidade to carente de praas e jardins quanto
So Paulo e, particularmente, o seu bairro.
Essa pretenso parece-me defensvel, ainda que no pelas razes
propostas pelos moradores da Vila Mariana que justificariam, talvez
melhor, outras medidas de proteo que no o tombamento.
Justifica-se a preservao desse bosque porque ele parte
integrante do bem que estamos considerando, integrao essa
que foi gerada pelas histrias convergentes de 2 bens
inicialmente contguos. Separar as duas partes seria mutilar o
que hoje se apresenta como uma unidade. (ARANTES, A.A.,
1984, p. 482, grifo nosso)

O movimento dos moradores em prol da Casa Modernista pode ser
compreendido como um questionamento do prprio processo de transformao
radical pelo qual o bairro comeou a passar, logo aps a chegada do metr, que
valorizou a rea. De bairro residencial de fisionomia baixa, com sobrados e casas
cercadas de jardins em meio a ruas tranqilas, os moradores comearam a conviver
com uma intensa verticalizao. A possibilidade de perda de uma rea verde
significativa que fazia parte da histria e da memria do bairro associava-se,
tambm, a perda de tranqilidade e das condies originais do bairro. Lutar pelo
tombamento era uma forma tambm de tentar barrar a expanso da verticalizao

43
O casal Gregori Warchavchik, arquiteto modernista que, nessa residncia utilizou pioneiramente os
princpios racionalistas na arquitetura brasileira, e sua esposa Mina Klabin, que projetou o jardim da
casa utilizando-se de plantas da flora brasileira. Os eucaliptos foram estrategicamente plantados em
1936 para compor uma cortina de vegetao que isolasse a casa e reduzisse a vista do vizinho
Hospital Santa Cruz, na poca ocupado por fascistas.

123
no bairro, de lutar contra o fato de que o bairro estava sendo engolido pelo
crescimento da cidade, destruindo seus referenciais, sua identidade, sua
sociabilidade, sua singularidade.
nesse mesmo sentido que Carlos (2001) discute a destruio da Igreja
Anglicana para a viabilizao da operao urbana nova Faria Lima, na capital de
So Paulo. A luta pelo tombamento da igreja constituiu-se como forma de resistncia
dos moradores do Itaim, Pinheiros e Vila Olmpia contra um projeto de
transformao radical desses bairros que se encontravam no meio do caminho da
obra, diz a autora. O movimento que se formou em torno da preservao da igreja e
contra a operao urbana no era apenas pelo bairro.

Dessa prtica, como vimos, surge a conscincia de que no se trata
de uma luta apenas pela manuteno do bairro; h uma
preocupao em discutir o sentido da cidade, em torno da
transformao da vida; nesse sentido o bairro o ponto de partida
para pensar uma totalidade mais ampla. (CARLOS, 2001:302)

A luta pelo tombamento , tambm, uma luta por um outro projeto de cidade
diferente desse que est posto. Assim se v o pedido de tombamento do Morro do
Botelho, no Guaruj.

Nos ltimos cinco anos, a violncia contra a paisagem natural da
ilha tem sido escandalosa e j causou danos irremediveis. Grande
parte dos costes foi dinamitada e escondida por prdios que
permitem vista eterna para o mar para seus donos, enquanto
causam sombra eterna as praias. (PAIVA, 1983, p.3)

O modelo de urbanizao do litoral que a autora critica no trecho acima - que
faze parte do pedido de tombamento do Morro do Botelho -, estava em plena
expanso no Guaruj, incio da dcada de 1980, viabilizado pelo poder pblico local,
o mais interessado, depois do setor imobilirio, na expanso da verticalizao pela
cidade. Em circunstncias suspeitas, conforme diz a autora, em 1982 a prefeitura
alterou o zoneamento anterior da cidade que definia o sop de encosta do Morro do
Botelho e seu vizinho, o bairro da Barra Funda, como zona verde e zona de baixa
124
densidade respectivamente, liberando assim a construo de edifcios de 17
pavimentos. No bairro at ento predominava uma fisionomia de baixos gabaritos
emoldurada pelo verde das encostas do Morro do Botelho, onde este se aninhara.
Constitua, assim, um cenrio de tranqilidade em face da contrastante
verticalizao da Praia de Pitangueiras, ao seu lado. (vide foto 10).
Marlia Paiva iniciou um movimento pelo tombamento do Morro do Botelho
buscando evitar que esse modelo de urbanizao, que produz um espao em funo
das estratgias imobilirias, transformasse radicalmente o bairro, o que inclua as
encostas do Morro. Era uma luta pelo espao geogrfico, na medida em se que
questionava a verticalizao do bairro que impediria os moradores de ter acesso
vista do morro, aos raios de sol em suas casas, portanto, contra a lgica do espao-
mercadoria que retira da sociedade a possibilidade do contato com a natureza,
reservando-a como um privilgio de alguns, um privilgio de classe.

Foto 10: Vista area do Morro do Botelho. direita, muralha de edifcios na Praia de Pitangueiras e o
incio de expanso para o canto sul do Morro, no bairro da Barra Funda. Foto de 1984 ?

A natureza entendida como patrimnio deveria, assim, assegurar a sua
apropriao social contra essa lgica de produo do espao geogrfico que
privilegia o valor de troca. com esse fundamento que o patrimnio transforma-se
em uma demanda social.
125
Outro exemplo leva para esse entendimento. Em 1988, quando o Grupo Me
props o tombamento da Serra do Guararu, tambm no Guaruj, buscava com isso
justamente garantir o acesso e uso pblico de praias isoladas que estavam sendo
ocupadas por loteamentos luxuosos e privatizadas, uma vez que o seu acesso por
vias pblicas estava sendo restringido. O tombamento foi buscado como forma de
garantir justamente a apropriao social dessa natureza. Mas nesse caso,
contraditoriamente, os loteamentos utilizaram a prpria natureza como libi para a
manuteno da auto-segregao: com a justificativa de que as praias no suportam
um nmero elevado de pessoas, ou seja, utilizando-se o conceito de capacidade de
carga
44
, foi estabelecido um controle e limitao ao acesso pblico para essas
praias. Um controle privado sobre o pblico visando a garantir a apropriao da
natureza como exclusividade de classe, ou seja, a praia e a natureza no so para
todos, contrariando o significado maior do que deve ser o patrimnio natural.
Por fim, outro exemplo refora a idia de que essa luta pelo tombamento
pode aparecer como luta contra o controle do espao que nega a possibilidade de
fruio e apropriao social da natureza.
O Parque do Povo, situado junto a um dos setores mais valorizados da
cidade, o bairro do Itaim Bibi, junto Marginal do Rio Pinheiros, foi constitudo em
1954 a partir da formao de vrios campos de futebol de vrzea administrados por
clubes, cujos freqentadores vinham de vrias partes da cidade, fazendo com que a
rea representasse um espao de sociabilidade na metrpole. Na poca em que se
deu a apropriao social espontnea desse espao, o bairro representava somente
o limite da cidade e uma vrzea sem valor. Mas, a partir dos anos 1980, com a
valorizao dos bairros ao longo da Marginal Pinheiros, iniciou-se uma presso para
a adequao de usos do Parque nova realidade da regio. A inteno dos
proprietrios da rea era dar-lhe um uso econmico por meio da construo de um
shopping center e da urbanizao do local, o que eliminaria seu uso espontneo. O
pedido de tombamento do Parque do Povo, feito por meio do deputado federal Fbio

44
Conceito advindo da cincia ecolgica. Significa para o turismo o mximo de uso que se pode fazer
de um ambiente, sem que sejam causados efeitos negativos em seus recursos biolgicos e fsicos.
126
Feldman, foi motivado por uma mobilizao dos freqentadores da rea contra esse
projeto.
A urbanizao do parque significa o controle desse espao e a sua
integrao definitiva ao bairro pela homogeneizao das formas de ocupao. Ao
contrrio, a luta pelo Parque representa a busca da preservao dessa forma de
apropriao social do espao que pe em xeque a propriedade privada e v a
cidade como espao social. O Parque do Povo, como dizem Magnani e Morgado
(1996, p.175), no permaneceu [...] como mero testemunho ou vestgio de uma
antiga modalidade de ocupao, mas de forma ativa, e cada vez mais destoante da
sofisticada ambincia do bairro que o circundou.
Muitos foram os questionamentos sobre a pertinncia do tombamento do
Parque do Povo, pois ele nada tem de natureza exuberante, de arborizao densa
ou excepcional, portanto no se destaca por valores formais. A principal polmica
envolveu a presidncia do Condephaat, que defendia posio diversa da equipe de
trabalho que estudava o tombamento.
Os tcnicos e consultores defendiam que:

O Parque do Povo conserva em seu traado, nas mltiplas
passagens internas, nos intrincados trajetos, no formato e
disposio dos campos e das cercas vivas etc. as marcas no
apenas do futebol, mas de uma forma de sociabilidade que ao
mesmo tempo resultado de uma prtica coletiva e condio para seu
exerccio.
O tombamento permitiu a continuidade dessa malha de relaes, no
lugar onde vem sendo tecida, h anos: um ponto de referncia na
cidade, portanto j era patrimnio antes mesmo de receber o aval
oficial. (Magnani; Morgado, 1996, p.184)

Em contrapartida, o presidente do rgo, o arquiteto Jos Carlos Ribeiro de
Almeida, argumentava que o interesse pela preservao do Parque do Povo era
claramente municipal e que o Condephaat deveria evitar a atuao de pronto-
socorro, pois na sua concepo isso banalizaria o tombamento e significaria uma
digresso das atribuies do Conselho. (CONDEPHAAT, processo 26.513/88,
p.634)
127
O tombamento do Parque do Povo mostra-se como o caso mais exemplar
das disputas ou do conflito essencial que envolve a proteo do patrimnio,
principalmente daqueles patrimnios que resultam de uma demanda social. De um
lado h um valor social a reconhecer, um interesse pblico que muitas vezes se
choca com os interesses particulares, os da propriedade privada. Assim, as lutas
dos sujeitos da preservao evidenciam no patrimnio a tenso entre o pblico e o
privado, na medida em que a sociedade busca com o tombamento garantir que o
interesse pblico prevalea sobre a lgica que v o espao da cidade como
mercadoria. A luta pelo patrimnio aparece, nestes termos, como o questionamento
da forma como o espao geogrfico produzido, como a luta contra esse espao-
mercadoria e pela apropriao social da cidade e da natureza.
justamente por ter esse carter que o patrimnio natural aparece como um
campo de conflitos, de tenso entre o pblico e o privado que coloca de um lado as
necessidades sociais concretas e, de outro, os interesses privados especficos. Essa
tenso aparece a todo o momento na trajetria das prprias polticas de proteo do
patrimnio natural e administrada de diferentes formas pelo poder pblico, o que
resulta, consequentemente, em diferentes polticas. o que ser discutido a seguir.

4.3 A trajetria das polticas de patrimnio natural

Se a anlise da experincia da Unesco mostrou que, internacionalmente, a
construo do conceito de patrimnio natural antecede e fundamenta aes para a
sua proteo, as polticas de proteo do patrimnio natural no estado de So
Paulo, ao contrrio, evidenciam um movimento oposto, no qual o conceito e os
critrios de atuao manifestam-se como produto das prticas institudas, ou seja,
como resultado de um movimento concreto, de iniciativa e aes.
Para entender de que forma se deu e se d hoje a proteo do patrimnio
natural paulista preciso situ-la, antes de tudo, a partir da trajetria da tutela
institucional do patrimnio cultural. Dentro deste universo maior se evidenciam
aes e abordagens especficas para as chamadas reas naturais, que se
configuram como polticas para o patrimnio natural, mas que se acham atreladas s
128
condies de contexto e, portanto, devem ser compreendidas como parte das
polticas para o patrimnio cultural.
Para subsidiar essa discusso buscou-se no trabalho de Rodrigues, M. (2000)
os elementos fundamentais de anlise que possibilitam entender como se deu esta
trajetria. Entretanto, esses elementos dizem respeito a um recorte temporal que
apenas preenche parte da anlise, j que a abordagem da autora compreende o
perodo 1969 at 1987. Cabe esclarecer que no se tem a inteno aqui de elaborar
uma historiografia dessas polticas e sim levantar os traos gerais que permitem
compreend-la.
Mas cabe indagar tambm: como entender essas prticas e aes
institudas? Numa primeira perspectiva, elas se explicam como fruto de condies
internas instituio, um jogo de foras definido pelos principais atores envolvidos:
pelo diferente perfil de profissionais que ocuparam a presidncia entendida como o
comando do processo, pela tambm diversa composio de foras no conselho, j
que nele se encontra a instncia deliberativa e, por fim, pelo perfil dos tcnicos a
quem cabe o trabalho cotidiano de pesquisa e fiscalizao deste patrimnio. Neste
jogo de foras h de um lado os interesses que se manifestam como hegemnicos,
mas h tambm esforos que se configuram como resistncias internas a este poder
constitudo. Nestes termos, afirma Rodrigues (2000) que as polticas de preservao
do Condephaat at 1987 foram resultado de prticas circunstanciais que refletiam a
composio de foras internas ao rgo e tambm as presses externas oriundas
do poder pblico ou dos interesses do setor privado.
Numa outra perspectiva, essas decises devem ser abordadas como polticas
de Estado e, portanto, preciso interpret-las a partir das condies e do papel que
este desempenha em diferentes momentos. Esses dois nveis de anlise das
polticas, o micro e o macro, podem parecer necessariamente articulados, porm,
por vezes, no o so, revelando assim contradies.
A maior contradio de todas elas envolve os dois momentos cruciais para o
patrimnio natural: o seu nascimento e a crise atual pela qual este passa. As
primeiras iniciativas de tombamento deste tipo de patrimnio ocorreram logo nos
primeiros anos de fundao do Condephaat, em 1969, numa conjuntura poltica das
129
mais conservadoras, sob a guarda de um Estado autoritrio e vinculadas a uma
viso cvica e tradicionalista de patrimnio, conforme diz Rodrigues (2000). Portanto,
num cenrio em que seria difcil pensar em idias arrojadas como a natureza
incorporada ao patrimnio cultural. Contraditoriamente, hoje, com todo avano da
discusso acadmica e fortalecimento da democracia e da necessidade de
participao popular, o patrimnio natural encontra-se no caminho inverso, em crise,
fadado ao esquecimento e excluso do universo do patrimnio cultural.
Para compreender melhor de que forma essa contradio central se coloca
necessrio apontar os momentos fundamentais da trajetria das polticas de
patrimnio. Cada momento evidencia condies polticas diferenciadas e,
consequentemente, formas de tratamento da questo tambm diferentes.
Tem-se um primeiro momento marcado pelo nascimento da idia de um
patrimnio natural como parte do universo cultural, o qual se configurou da fundao
do Condephaat, em 1969, at os primeiros anos da dcada de 1980. No segundo
momento, da dcada de 1980 at incio de 1990, perodo qualificado como
momentos progressistas, deu-se o auge do reconhecimento do patrimnio natural,
alm da expanso do tratamento conceitual deste. O ltimo perodo em anlise, dos
anos 1990 at hoje, denominado de momentos conservadores, testemunham um
retrocesso nas polticas de preservao que colocam uma dvida quanto ao futuro
do patrimnio natural paulista.
Nessa anlise o que qualifica estes diferentes momentos a forma de
administrao do conflito entre o pblico e o privado, ou seja, a postura da instituio
frente s presses de ordem econmica e poltica. Neste sentido, os momentos
progressistas referem-se a situaes nas quais a postura adotada foi de
enfrentamento das presses e dos conflitos, de busca da defesa dos interesses
pblicos e de aproximao s demandas sociais, enquanto os momentos
conservadores, ao contrrio, refletem o enfraquecimento da proteo do patrimnio
por fora de submisso presso de diversas naturezas, pela busca de soluo dos
conflitos por meio da viabilizao de interesses privados em detrimento do sentido
pblico e o distanciamento das demandas sociais.

130
4.3.1 Os primeiros momentos: a incorporao da natureza ao patrimnio
cultural paulista (1969-1980)

O perodo que se trata aqui vai da criao do rgo em 1969 at o incio dos
anos 1980 e pode ser considerado como um momento de gnese e constituio da
idia de um patrimnio natural, de experincias prticas e aes que vo
proporcionar e desencadear uma mudana significativa que o marco do perodo
seguinte: a edio em bases legais da primeira normatizao de conceitos e critrios
para o tombamento das reas naturais.
Contraditoriamente, essas iniciativas pioneiras deram-se num contexto
poltico extremamente conservador, caracterizado por uma forma particular de
Estado que, optando pela via militar e repressiva, continuou assegurando o
desenvolvimento capitalista no pas nos moldes como at ento se dava. Um Estado
ao qual cabia um papel de ser o regulamentador da totalidade da vida social e para
o qual o setor de cultura era apenas uma preocupao secundria, que deveria ser
delegada aos legtimos atores sociais interessados na questo: os setores da elite.
Assim, a criao do Condephaat, em 1969, no auge do perodo repressivo, s
foi possvel pelas mos destes setores da burguesia, empenhados em afirmar uma
identidade paulista bandeirante, conforme afirma Rodrigues (2000). A proteo do
patrimnio cultural nasceu sob uma matriz conservadora e tradicionalista. Mas,
como explicar que nesse ambiente poltico to conservador pudesse aparecer essa
idia de vanguarda, de conceber a natureza como parte indissocivel da histria?
primeira vista, a preocupao com o patrimnio natural, nesses anos
iniciais, era apenas do ponto de vista esttico e turstico; entretanto, um olhar mais
atento aos registros constantes nos processos de tombamento mostra outra
dimenso (vide tabela 12).
O Parque das Mones, por exemplo, foi tombado pela sua importncia
histrica como o porto natural de onde saiam e chegavam as expedies de
mones do sculo XVIII. O tombamento incluiu tambm ambas as margens do Rio
Tiet, revelando que essa histria, a das expedies comerciais no povoamento de
So Paulo, no se dissociava do stio natural onde tudo isso ocorreu. O mesmo
131
pode-se dizer do tombamento do Museu do Ipiranga, na capital, que poderia ter sido
circunscrito apenas edificao e seus jardins monumentais, mas que incluiu uma
rea arborizada aos fundos do prdio, formada pela realizao de um experimento
botnico com plantas nativas. E como poderamos entender o fato de o tombamento
do Caminho do Mar e dos monumentos criados por Victor Dubugras incorporar
tambm uma faixa de mata atlntica ao longo da estrada? Ou como interpretar o fato
de o tombamento da Pedreira de Varvito ter enfatizado a importncia da pedra como
referencial na arquitetura e urbanismo de Itu, alm de constituir testemunho da
histria geolgica?

Tabela 12: Os primeiros tombamentos de reas naturais no Condephaat, dcada de 1970.
REA TOMBADA MUNICPIO ANO DA HOMOLOGAO DO
TOMBAMENTO
Bosque dos Jequitibs Campinas 1970
Parque das Mones Porto Feliz 1972
Caminho do Mar Cubato 1972
Pedreira de Varvitos Itu 1974
Parque da Independncia So Paulo 1975
Horto Florestal de Rio Claro Rio Claro 1977
Macio da Juria Perube 1979

Esses tombamentos contrastam com a forte tendncia no rgo nesse
momento, de valorizao dos documentos da histria da arquitetura. E, muito
embora se veja na criao do Condephaat uma matriz tradicionalista e
conservadora, no se pode negar que eles revelam uma perspectiva conceitual que
antecipa a questo do patrimnio natural visto a partir da relao entre natureza e
histria.
De um lado, esses tombamentos foram poucos e pontuais e podem ser
explicados, como diz Rodrigues (2000), pelo fato de inexistir no rgo nesse
momento uma linha de trabalho ou uma poltica coerente, o que acabava deixando
terreno para os pontos de vista particulares.
Por outro lado, outro fato ajuda a explicar o aparecimento dessa nova idia:
em meados da dcada de 1970, a representao no Conselho amplia-se devido
132
necessidade de integrar especialistas de reas at ento no contempladas, o que
trouxe ao Condephaat o professor Aziz AbSaber, na qualidade de representante do
Departamento de Geografia da USP, alm de outros profissionais. A ampliao do
Conselho representou assim novos pontos de vista e at novas argumentaes,
inclusive com uma fundamentao cientfica.
Alm disso, como dito anteriormente, o advento da noo de patrimnio
ambiental urbano e a renovao terica propiciada pelo curso realizado com
especialistas estrangeiros foi fundamental, pois influenciou o pensamento e a ao
dos profissionais que atuavam na rea e, mais do que isso, consolidou um corpo de
fundamentos que justificou teoricamente essas aes, deixando de lado as
interpretaes subjetivas.
Em conseqncia, os pareceres de tombamento passaram a ressaltar o
patrimnio natural como um referencial histrico da evoluo urbana de So Paulo,
como se v no tombamento do Pico do Jaragu:

Primeiro, surge como elemento do patrimnio natural como
formao grantica revestida de floresta caracterstica, de stio
propcio a pesquisas minerais e observaes ecolgicas envolvendo
as relaes entre fauna e flora. Depois, seu papel serviu de baliza,
de ponto de referncia aos viajantes, tanto os antigos como os de
hoje. Antigamente, no tempo das bandeiras, o Jaragu orientava
quem estivesse chegando do serto. Era a porta da cidade, marco
referencial e ainda continua hoje participando do processo de leitura
de nosso patrimnio ambiental urbano. Alm do mais, est aquele
morro ligado nossa histria de modo marcante, graas s
prospeces aurferas de Afonso Sardinha. (LEMOS, 1978a, p.19)

Passaram a conceb-lo, tambm, como marco de uma paisagem urbana
conferindo-lhe identidade visual e simblica:

A Serra da Cantareira, com sua reserva florestal, ainda consegue
ser o horizonte verde de So Paulo e s isso j uma justificativa
para seu tombamento. o limite norte da cidade que tambm
participou da nossa histria, seus caminhos ngremes levaram ao
serto de Atibaia que abria caminho s minas do vale do Sapuca
[...] (LEMOS, 1978b, p.21)

133
Mas se o patrimnio natural nesse momento j mostrava ter conquistado seu
espao, ainda que tmido, no conjunto da proteo do patrimnio cultural paulista,
importante admitir que essa posio conquistada tambm comeou a evidenciar
uma tenso latente entre as necessidades da proteo e os conflitos polticos que
essas aes geravam. O tombamento do patrimnio natural j nasce criando
problemas com determinados interesses privados e esses problemas foram
resolvidos com estratgias mltiplas: arquivamento sumrio de processos sem a
instruo devida ou a sua paralisao e at mesmo o seu desaparecimento, alm de
reduo dos limites dos tombamentos. O que se v, assim, que nesses momentos
de conflito os espaos de possibilidades abertos para o patrimnio natural dentro da
instituio so reduzidos por uma ao de Estado, que busca garantir os interesses
da propriedade privada como base e necessidade do desenvolvimento capitalista.
O caso da Serra do Japi inaugura esses conflitos. O processo foi aberto em
1974 e ficou em tramitao por nove anos, em funo dos vrios obstculos criados
para esse tombamento. Mesmo assim, ele se concretizou em 1983, sob a gesto de
AbSaber frente ao Conselho, apesar de enfrentar inmeras contestaes e recursos
de proprietrios que foram encaminhadas ao gabinete do governador. E o processo
de tombamento da Serra do Japi, enviado ao governador juntamente com as
contestaes, nunca mais retornou ao rgo.
J no caso do Macio da Juria, a estratgia para minimizar o conflito
envolveu retirar da rea que iria ser tombada aquele setor crtico, a da Praia do Una
na qual um mega-projeto imobilirio estava sendo proposto
45
- um plano de
urbanizao para uma praia deserta que previa 74 mil habitantes. O absurdo do
projeto gerou protestos da Sociedade de Ecologia e Turismo de Itanham, autora do
pedido de tombamento, que desencadeou uma Ao Popular contra o Condephaat e
a formao de uma Comisso Especial de Inqurito na Assemblia Legislativa do
Estado.
Outros exemplos dessa tenso existente foram os casos do pedido de
tombamento dos Morros do Icanhema, do Pinto e Monduba, no Guaruj, que foi

45
Condomnio Rio Verde, da Gomes de Almeida Fernandes, projeto do escritrio de Jorge Wilhem
Fonte: processo Condephaat 00306/73.
134
arquivado sumariamente sem justificativa tcnica em 1978, na gesto do arquiteto
Rui Othake
46
, e o do processo relativo implantao de uma esttua de 85 metros
no Pico do Jaragu, que tambm foi arquivado sem anlise nessa mesma gesto,
com a justificativa de que a obra no iria atingir a rea verde.
Assim, as aes em prol do patrimnio natural criadas nesse perodo
revelam-se pioneiras e vanguardistas, frente a um ambiente e um momento poltico
de circunstncias extremamente conservadoras, as quais acabaram limitando a sua
plena efetivao na medida em que comeam a se evidenciar tambm os conflitos.

4.3.2 Os momentos progressistas (1981-1991)

O grande marco para a proteo do patrimnio natural ocorreu em 1982,
quando foi publicado o documento que instituiu as normas e os critrios para o
tombamento das reas naturais, a Ordem se Servio n. 01/82 intitulada Subsdios
para um Plano Sistematizador das Paisagens Naturais do Estado de So Paulo.
Esse documento correspondeu a consagrao oficial da instituio de um
patrimnio natural e deu incio a uma fase de polticas marcada por uma expanso
quantitativa e qualitativa do trabalho em reas naturais, acompanhadas
conseqentemente de conflitos com o prprio poder pblico e com interesses
privados, os quais, entretanto, no chegaram a comprometer o trabalho que vinha
sendo desenvolvido.
Denomina-se esse perodo de momentos progressistas, resultado de um
conjunto de fatores polticos internos e externos favorveis ao desenvolvimento do
trabalho em reas naturais. De um lado, internamente, uma composio de foras
oportunas idia, que envolvia os diversos sujeitos da ao preservacionista entre
presidncia, conselho e tcnicos; de outro lado, externamente, a retomada
democrtica e os novos governos eleitos colocavam novas perspectivas polticas,
assim como a expanso da preocupao ambientalista e um manifesto interesse e
mobilizao da sociedade pelos tombamentos.

46
O processo foi reaberto posteriormente em 1984 na gesto de Antonio Augusto Arantes, sendo o
bem definitivamente tombado em 1987.
135
Tempos de abertura. assim que Rodrigues, M. (2000) qualifica o perodo
compreendido de 1982 at 1987
47
, no que diz respeito trajetria do patrimnio
cultural, perodo caracterizado por um contexto de profundas mudanas polticas e
sociais no pas que tiveram conseqncia imediata na tutela institucional do
patrimnio. As condies propiciadas pela redemocratizao do pas - seja a
retomada de eleies diretas que resultou em mudanas na conduo dos governos,
ou a ampliao dos movimentos sociais que buscavam maior participao na vida
pblica do pas - possibilitaram transformaes profundas na tutela patrimonial.
Alguns dos traos essenciais do perodo foram identificados pela autora, tais
como a ampliao da participao dos tcnicos no conselho com conseqente
fortalecimento dessa instncia nas deliberaes colegiadas; a aproximao com a
sociedade civil por meio de decises que procuravam ressaltar o papel social mais
amplo do patrimnio; a ampliao do prprio significado do termo, superando a
histria da arquitetura como referncia bsica para os tombamentos; a busca pela
democratizao do poder pblico como uma preocupao central no rgo.
Na perspectiva da proteo do patrimnio natural paulista, algumas
caractersticas especficas tambm devem ser evidenciadas, entre elas a expanso
qualitativa e quantitativa desta tutela e o enfrentamento de presses de origem
poltica e econmica, que resultaram na reafirmao tanto da importncia dessa
categoria de patrimnio como no pioneirismo e representatividade do trabalho.
Essas caractersticas tambm permanecem em algumas gestes seguintes, o que
permite estender esse perodo qualificado de momentos progressistas at o ano de
1991
48
.
Passa-se a examinar esses traos essenciais do perodo.
No que diz respeito busca por uma aproximao com a sociedade, por meio
do atendimento a uma demanda social pelo tombamento de reas naturais, cabe
ressaltar que o perodo concentrou o maior nmero de pedidos atendidos num

47
Do qual fazem parte as gestes presididas pelos seguintes profissionais: Aziz AbSaber (1982-
1983), Antonio Augusto Arantes (1983-1984) e Modesto Carvalhosa (1985-1987). A anlise da autora
vai at 1987.
48
Incluem-se aqui as gestes presididas pelos seguintes profissionais: Paulo Bastos (1987-1988),
Augusto Humberto Vairo Titarelli (1988-1989) e Edgard de Assis Carvalho (1989-1991).
136
menor prazo: Serra do Voturuna e Vila de Picinguaba foram bens cuja tramitao do
processo, entre o pedido de tombamento e a assinatura da resoluo, se deu num
intervalo mais curto, menos de um ano. Em seguida encontra-se Serra de Atibaia,
Morro do Botelho, Mata Santa Genebra e Bairro dos Jardins, com intervalo de cerca
de um ano. (vide tabela 13).
Assim, as aes que envolviam a elaborao de parecer tcnico e a deciso
do conselho tinham um rpido encaminhamento, garantindo proteo legal a bens
que muitas vezes se encontravam em situao de risco de degradao. A prpria
deciso de abertura do estudo de tombamento, encaminhada de forma rpida, j
garantia por lei proteo fsica contra intervenes e foi utilizada neste perodo em
diversas ocasies para estagnar ameaas contra perda de patrimnios, como foi o
caso da Casa Modernista, no bairro de Vila Mariana, So Paulo.
Em todos estes casos referenciados h elementos bastante comuns. Em sua
maior parte, os bens estavam sob risco, havia grande presso de moradores ou
organizaes ambientalistas para o tombamento e a disposio da presidncia do
rgo de encaminhamento gil das demandas, assim como de conselheiros que
elaboravam as justificativas tcnicas para a defesa dos tombamentos, como se v
no processo de tombamento da Serra de Atibaia:

[...] podemos concluir pela presena de condies paisagsticas
notveis, submetidas fortes presses especulativas, mal contidas
pelas inmeras tentativas pblicas de criao de um Parque,
definio de uma rea de Proteo Ecolgica e declarao de
utilidade pblica, o que recomenda a aplicao deste recurso legal
de mbito estadual que o tombamento. (TITARELLI, 1982, p.20)

Outro trao presente nas polticas destes momentos foi a posio adotada
frente aos conflitos gerados ao longo dos processos de tombamento e s diferentes
formas de presso envolvidas, quer por parte do prprio poder pblico, em virtude
de o tombamento interferir em projetos governamentais, quer por parte de agentes
econmicos que tambm tiveram seus interesses contrariados. Dos processos de
tombamento analisados, um dos que revelou intensa presso de interesses privados
foi o do Vale do Quilombo, enquanto o que mostrou maior conflito com o poder
pblico foi o tombamento do Parque do Ibirapuera.
137
Tabela 13: reas Naturais tombadas at 2005, ano do pedido e ano da homologao.
REA TOMBADA ANO DO PEDIDO RES. TOMBAM.
1. Bosque dos Jequitibs 1969 1970
2. Parque das Mones 1969 1972
3. Caminho do Mar 1972 1972
4. Pedreira de Varvitos 1969 1974
5. Parque da Independncia 1969 1975
6. Horto Florestal de Rio Claro 1974 1977
7. Macio da Juria 1973 1979
8. Reserva Florestal do Morro Grande 1978 1981
9. Jardim da Luz 1977 1981
10. Parque Siqueira Campos 1978 1982
11. Mata Santa Genebra 1982 1983
12. Vila de Picinguaba 1983 1983
13. Parque Estadual do Jaragu 1978 1983
14. Serras do Japi, Guaxinduva e Jaguacoara 1974 1983
15. Serra de Atibaia 1982 1983
16. Serra do Voturuna 1983 1983
17. Reserva Est. Cantareira e Horto Florestal 1978 1983
18. Morro do Botelho 1983 1984
19. Serra do Mar 1976 1985
20. Morros do Icanhema, do Pinto e do Monduba 1978 1985
21. Parque da Aclimao 1983 1986
22. Jds. Amrica, Europa, Paulista e Paulistano 1985 1986
23. Casa Modernista 1983 1986
24. Vila de Paranapiacaba 1983 1987
25. Vale do Quilombo 1986 1988
26. Haras So Bernardo 1986 1990
27. Nascentes do Tiet 1974 1990
28. Pacaembu 1985 1991
29. Serra do Guararu 1988 1992
30. Parque do Ibirapuera 1983 1992
31. Rocha Moutonne 1975 1992
32. Chcara Tangar 1989 1994
33. Parque do Povo 1988 1994
34. Ilhas do litoral paulista 1989 1994
35. Parque da gua Branca 1983 1996
36. Cratera de Colnia 1994 2003
37. Morro Juquery (Pico Olho Dgua) 1983 2004
138
Em 1987, aps o conselho ter aprovado o tombamento do Vale do Quilombo,
um dos principais proprietrios da rea, a Imobiliria Savoy, interps constantes e
incisivos recursos contrrios ao tombamento - seis no total -, enviados ao
governador do estado, alm daqueles encaminhados diretamente ao rgo. A Savoy
reclamava que o pedido de tombamento fora motivado pelo interesse da sua autora,
a Cosipa, pela garantia do uso da gua retirada das nascentes do rio, e solicitava a
retirada da vrzea do limite do tombamento. Em um dos vrios recursos enviados ao
rgo, constata-se que entre as estratgias de presso figurava o tom de ameaas,
que, no entanto, no surtiram o efeito desejado, j que os recursos foram indeferidos
pela presidncia do rgo e o Vale do Quilombo foi tombado definitivamente em
1988.

Na absurda hiptese de o Egrgio Colegiado decidir pelo
tombamento, sem mais nem menos e sem excluso da rea de
vrzea, em especial daquela abrangida pela Desapropriao n
757/74, a infeliz deciso dar ensejo aos recursos administrativos
cabveis e posterior medidas judiciais [...] (CONDEPHAAT, processo
n 25.050/1986, p.642, grifo nosso)

Quanto ao caso do Parque do Ibirapuera, as presses deram-se neste
mesmo momento. O pedido de tombamento do Parque tinha sido feito em 1983,
mas a abertura do estudo deu-se apenas em 1987, num momento em que a
prefeitura de So Paulo iniciava o projeto de construo do tnel Ayrton Senna, sob
o parque. A obra, uma grande polmica na poca, motivou a abertura de uma Ao
Civil Pblica por parte do Ministrio Pblico. Para analisar o EIA/Rima da obra, o
rgo montou uma equipe multidisciplinar que reuniu, alm dos tcnicos de reas
naturais e de arquitetura, profissionais convidados de outras instituies.
49
A equipe
identificou na anlise problemas formais e tcnicos no EIA/Rima, dados ambguos e
concluses duvidosas, que levaram ao parecer desfavorvel. Este finalizava
afirmando que:

49
Profissionais do Instituto Florestal, da Embrapa, da Universidade Federal de So Carlos, entre
outros especialistas.

139
Em resumo, o presente RIMA trata de um projeto inacabado,
descumpre normas legais da resoluo CONAMA 01/86, faz um
diagnstico da rea de influncia deficiente e omisso, benevolente
com os enormes transtornos da fase de implantao, sujeita a
muitos atrasos e muito otimista em relao fase de operao
final e medidas mitigadoras. (CONDEPHAAT, processo 25.767/87,
p. 272)

O tombamento do parque foi considerado pelo prefeito de ento, Jnio
Quadros, uma afronta. Em seus discursos inflamados, publicados em dirio oficial, o
prefeito lanava intimidaes ao governo do estado, indiretamente cobrando uma
interveno do governador e da Secretaria de Cultura e ameaando embargar as
obras do ramal do metr da avenida Paulista caso o tombamento tivesse
continuidade. Em um de seus famosos discursos, Jnio reclamava:

J afirmei que na minha Administrao que graas aos cus se
encerra no prximo ano no admitirei o tombamento do
Ibirapuera... A impertinncia do Condephaat no ser por mim
tolerada e, se levada a cabo, ter conseqncias sumamente
desagradveis. (CONDEPHAAT, processo 25.767/87, p.81).

A interveno do governo do estado se deu por meio de vrios expedientes
da Secretria de Cultura, num dos quais se procurou barrar o encaminhamento da
posio contrria do Condephaat reunio do Consema que deliberaria sobre a
aprovao da obra. Criada uma crise institucional, neste mesmo ano foi demitida
toda equipe tcnica de reas naturais e posteriormente substitudo o presidente,
arquiteto Paulo Bastos, e tambm a Secretaria de Cultura, Bete Mendes.
As presses, entanto, no indicaram que houve uma retrao do rgo no
que diz respeito sua poltica de patrimnio natural. O perodo revela uma grande
expanso no nmero de tombamentos, mais que o dobro em relao dcada
anterior, tendncia j vista anteriormente em relao ampliao do nmero de
pedidos. De 1982 a 1994, ano em que o rgo ainda tinha uma equipe de reas
140
naturais, foram encaminhados por esta 28 estudos de tombamento, sendo um deles
ainda no homologado.
50

Fonte: Condephaat. Organizado por: Simone Scifoni

De todo o perodo analisado, observa-se que o ano de 1983 correspondeu ao
auge do reconhecimento do patrimnio natural paulista: foram sete tombamentos, na
maior parte serras e morros, resultado da gesto de Aziz AbSaber frente
presidncia do rgo, que conduziu uma poltica de afirmao desta rea de
atuao. No se pode deixar de destacar tambm que contava com a contribuio
do professor Augusto Humberto V. Titarelli, representante do Departamento de
Geografia da Universidade de So Paulo, na elaborao de pareceres e justificativas
tcnicas.
expanso quantitativa do patrimnio natural reconhecido somou-se,
tambm, expanso qualitativa, que implicou maior diversidade de tipologias de reas
reconhecidas e, conseqentemente, abordagens tcnicas-cientficas mais
complexas que envolveram novos desafios, como a delimitao de territrios mais

50
Tombamento do Bosque Maia, um parque urbano situado no municpio de Guarulhos, a mais
importante rea verde da cidade, com parecer final elaborado pela equipe de reas naturais, mas
paralisado desde 1993.
Grfico 5: reas naturais tombadas por ano
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
ano
n
141
extensos, a definio de diretrizes de uso e ocupao e a notificao dos
proprietrios, entre outras.
No caso do tombamento da Serra do Japi, por exemplo, a proposta inicial,
feita em 1980, era de delimitao a partir da cota 900 metros, o que, no entanto, no
pde ser efetivada. Foi justamente a abordagem geogrfica da questo que revelou
a necessidade de uma outra forma de delimitao, j que a serra [...] um acidente
topograficamente assimtrico, no havendo uma curva de nvel que permitisse
delimit-lo em todas as faces [...], conforme dizia Titarelli (1974), o que levou
delimitao em forma de polgono irregular, com pontos definidos por coordenadas
geogrficas. O tombamento da Serra do Japi, em 1983, foi pioneiro na definio de
um detalhado rol de diretrizes de uso e ocupao da rea tombada, que serviu
posteriormente como paradigma para outros tombamentos de bens de condio
semelhante: em vrias resolues de tombamento de serras e morros se vem
repetir algumas diretrizes que foram pioneiramente pensadas para a Serra do Japi.
H uma significativa ampliao da diversidade de patrimnios naturais
reconhecidos, resultado dos critrios mais abrangentes estabelecidos na ordem de
servio 01/82: alguns bens tombados inauguram novas tipologias, como o caso
dos bairros-jardins e dos mananciais. Tambm aparecem diferentes situaes de
reas verdes a preservar, quer sejam remanescentes de vegetao nativa situados
na periferia de mancha urbana (Mata Santa Genebra), quer sejam formas de
vegetao implantada, com alto significado social e ambiental por sua localizao no
interior de reas fortemente urbanizadas e industrializadas (Haras So Bernardo).
Alm dos tombados e j homologados, a lista dos estudos abertos neste
perodo, e ainda hoje no finalizados, revela tambm esta busca por uma maior
abrangncia e representatividade do patrimnio natural frente s diversidades
encontradas no territrio paulista. Podem ser citados como exemplos os seguintes
estudos situados em municpios do interior paulista: das Montanhas do Leitesol, em
Bragana Paulista; da Reserva dos Cocais, em Casa Branca; da Serra Negra, no
municpio de mesmo nome; da Mata So Jos, em Rio Claro, das Pillow-lavas, em
142
Pirapora do Bom Jesus
51
. Particularmente com relao a esse ltimo bem, cabe
destacar o interesse por esta tipologia dos monumentos geolgicos, ainda hoje
pouco representada no universo total.
Assim, o que se verifica nestes vrios exemplos ilustrados que o perodo
em anlise foi o mais profcuo no que diz respeito trajetria de proteo do
patrimnio natural paulista, pois existia uma convergncia de esforos e de
expectativas que englobava o setor tcnico, o conselho e a presidncia do rgo,
enquanto se encerrava um contexto poltico de novas possibilidades abertas pela
redemocratizao e pela ampliao da participao social na vida poltica do pas.
Todo esse conjunto de fatores resultou em uma verdadeira unanimidade em
relao incorporao das reas naturais tutela patrimonial. Esse reconhecimento
se dava internamente, no mbito do Condephaat, cuja abordagem passou a ser
entendida como um ganho, um fator positivo ou um salto qualitativo, conforme dizia
Carvalhosa (CONDEPHAAT, processo 23.372/85, p. 423). Externamente tambm,
por parte dos diversos segmentos da sociedade civil, associaes de bairros, de
profissionais ou o nascente movimento ambientalista, como se constata em vrias
manifestaes ao longo dos processos de tombamento. No processo do Parque da
Aclimao, ongs como a Oikos (Unio dos Defensores da Terra), Comisso de Meio
Ambiente da OAB e Associao em Defesa do Parque da Aclimao assim
reconhecem:

Por outro lado, o Condephaat tem tido importante atuao na
preservao das reas naturais, rurais e urbanas. Destacam-se no
mbito rural o tombamento da Serra do Mar, da Serra do Japi e do
Morro do Guaiuba e no mbito urbano o tombamento dos Jardins
Amrica e Paulistano, alm de parques pblicos como Jardim da
Luz e Trianon. (CONDEPHAAT, processo.24.832/86, p.59)

51
Trata-se de um afloramento de estrutura geolgica bastante peculiar constitudo de uma pilha de
massas arredondadas formadas por lavas bsicas, semelhantes a almofadas, da sua denominao.
Essa estrutura foi resultado do derrame sucessivo de lavas em ambiente marinho, as quais foram
sofrendo resfriamento rpido em sua superfcie que resultou no seu formato arredondado e em
texturas mais finas na sua parte externa, tendo em seu interior um resfriamento mais lento que
constituiu uma massa mais compacta e com o desenvolvimento diferenciado dos cristais. A rea na
qual o afloramento foi encontrado pelo Instituto Geolgico foi considerada como a amostra em melhor
estado de conservao, razo pela qual os especialistas solicitaram o seu tombamento.

143
Um avano conceitual na abordagem das REAS ENVOLTRIAS

Um outro exemplo da expanso qualitativa caracterizada no perodo, ao qual
cabe aqui um lugar de destaque, diz respeito ao tratamento das reas envoltrias do
patrimnio natural, que se constituiu num referencial terico-metodolgico indito
para o problema. At 1988 no existia no Condephhat um tratamento conceitual nem
experincia prtica que abordasse a questo das reas envoltrias dos bens
naturais tombados. Conforme determina a legislao estadual
52
, numa rea
compreendida num raio de 300 metros no entorno de todo bem tombado, qualquer
obra a ser executada dever ter a autorizao prvia do rgo, uma vez que se
busca evitar com isso prejuzos visibilidade ou destaque do patrimnio. Cria-se, a
partir dessa legislao, a chamada rea envoltria dos bens tombados, a qual deve
ser submetida a estudos visando regulamentao de sua forma de uso e
ocupao.
Aparentemente de menor importncia, a discusso referente ao tratamento
das reas envoltrias , ao contrrio, um dos grandes pontos de conflito nas
polticas de proteo do patrimnio, principalmente no caso do patrimnio natural,
que envolve tombamentos de maior extenso resultando, portanto, numa ampliao
das reas necessrias ao controle da ocupao. Alm disso, no caso do patrimnio
natural, principalmente das reas verdes inseridas em manchas urbanas, esses
entornos constituem objeto de grande interesse por parte do mercado imobilirio,
para implantao de edifcios dotados de vistas nicas voltadas para o verde, que
so vendidas como verdadeira condio de monoplio, o que justifica preos mais
elevados do que a mdia do mercado. Isso torna a atuao nas reas envoltrias
questo da maior complexidade.
O grande desafio na regulamentao destas reas estava na definio do
tratamento terico-metodolgico, j que at ento no se dispunha de nenhuma
pesquisa sobre o assunto. Isso porque, alm da questo da visibilidade e destaque,
outros aspectos devem ser levados em conta quando se analisa a interferncia de
obras nas imediaes de reas naturais.

52
Decreto estadual 13.426 de 16/03/1979, artigos 137 e 138.
144
Para tanto foi tomado como fundamentao terica um estudo de Ulpiano T.
Bezerra de Meneses intitulado Sugestes para o tratamento do entorno de bens
imveis tombados pelo Condehaat. Segundo o estudo, a definio dos critrios para
o tratamento do entorno deveria levar em conta os seguintes aspectos:
Que a integridade fsica do bem tombado depende dos fatores do contexto no
qual ele est inserido;
Que a fruio social uma das justificativas para o tombamento e ela deve se
apresentar pelo menos como fruio visual (embora outros nveis sejam o
mais desejvel), que no pode ser impedida ou dificultada;
Que o bem tombado compe com o seu contexto um ambiente para o qual
necessrio manter condies de convivncia adequada, a chamada
ambincia do bem tombado.
Partindo desses trs pressupostos, ou seja, de que a interveno em rea
envoltria deveria garantir a integridade fsica do patrimnio, a sua fruio visual e a
ambincia, identificou-se como condies gerais necessrias a serem levadas em
conta nestas regulamentaes de rea envoltria de patrimnios naturais: as
condies de insolao direta no local; as condies de ventilao; as condies de
permeabilidade do solo e de manuteno dos nveis freticos; e os valores estticos
da paisagem
53
. A proposta alerta, no entanto que, em virtude das diferentes
tipologias de bens tombados (reas verdes, estruturas geolgicas, serras e morros,
mananciais, etc.), a anlise dessas condies deve variar conforme as
caractersticas especficas de cada bem.
Quanto s trs primeiras condies, cabe destacar que se tratam de fatores
condicionantes da manuteno da vida biolgica presente no patrimnio natural
tombado e que, portanto, devem ser assegurados para se garantir a sua integridade.
Segundo VARJABEDIAN (1990), muitos processos ou fenmenos envolvendo
a reproduo, o crescimento e desenvolvimento de plantas tais como a germinao,
brotamento, florao e frutificao, desenvolvem-se a partir de determinados fatores
ambientais como o fotoperodo, a temperatura, a umidade ou os ventos. A alterao

53
Fonte: Documento interno intitulado Discusso preliminar sobre o tratamento do entorno das reas
naturais Tombadas, Equipe de reas Naturais, outubro de 1992.
145
desses fatores pode interferir nessa dinmica natural, uma vez que a durao da luz
fator regulador destes mecanismos, assim como o ciclo dirio e sazonal de
temperatura interfere no crescimento dos rgos reprodutores das plantas.
Mudanas no fotoperodo implicam em conseqente alterao no aquecimento, o
que interfere na circulao de ar e na umidade, e tambm nos mecanismos de
disperso e reproduo de espcies. A umidade, ainda de acordo com o autor, tem
importante papel na regulao do balano hdrico e no metabolismo dos vegetais.
Tambm controla a atividade de microorganismos responsveis pela ciclagem de
nutrientes minerais. J a alterao da circulao de ar influencia processos
fisiolgicos, alm da disperso e reproduo das plantas. No que diz respeito
fauna, a alterao dessas condies muda o comportamento dos insetos,
notadamente os polinizadores e da fauna decompositora presente no solo.
Fatores como a insolao e sua relao com o fotoperodo, temperatura e
umidade e a circulao de ar sofrem profundas transformaes locais a partir da
intensidade do processo de verticalizao. Os edifcios, dependendo de sua
localizao no entorno de reas verdes tombadas, so responsveis pelo
sombreamento e, portanto, reduo da durao da luz e tambm por formar uma
barreira aos ventos mais prximos da superfcie. Conti e Tarifa (1982) estimaram
que o decrscimo na velocidade dos ventos, causado pelas rugosidades urbanas
como edificaes associadas ao relevo, da ordem de 25% nas camadas situadas
abaixo dos 50 metros sobre o solo.
A investigao quanto s condies dos nveis freticos outro elemento
presente nesses estudos. No caso do Bosque dos Jequitibs, por exemplo, a
existncia de uma nascente no interior da rea e a situao topogrfica indicativa de
uma cabeceira de drenagem levaram a equipe tcnica a levantar a problemtica de
interferncias no subsolo montante da nascente como fator de alterao do nvel
fretico, com conseqente impacto sobre as plantas existentes ao longo do curso
dgua, vrias delas espcies tpicas de mata ciliar. J no caso do Parque da
Aclimao, a equipe tcnica destacou que em toda vertente oeste da rea o lenol
fretico apresentava-se bastante superficial, recomendando-se restringir a
verticalizao para [...] se poupar todo este setor crtico de intervenes no seu
146
subsolo, que podero acarretar danos ao sistema de escoamento subterrneo e
conseqentemente s guas do lago e nascentes associadas [....] (VARJABEDIAN;
SCIFONI, 1993, p.98).
As intervenes no subsolo comprometedoras das condies dos nveis
freticos esto freqentemente associadas construo de edifcios que exigem
obras de fundao de maior magnitude ou o aproveitamento do subsolo para
garagens. Poupar os terrenos de interveno no subsolo significava, assim, criar
obstculos aos interesses imobilirios envolvidos, ainda mais em bairros como Vila
Mariana e Aclimao, altamente valorizados e submetidos a presso para
verticalizao.
Alm de todas as implicaes ambientais, a verticalizao no entorno de
reas verdes tombadas tambm dificulta e por vezes impede a visualizao do
patrimnio tombado. No entanto, contraria interesses especficos do mercado
imobilirio que busca, na localizao nica desses terrenos com vista para o verde,
a aplicao de preos superiores aos seus congneres.

4.3.3 Os momentos conservadores (1992-2006)

Se os momentos progressistas resultaram num avano na proteo do
patrimnio natural, os momentos conservadores, contraditoriamente, podem ser
qualificados como um retrocesso nesta tutela. O grande divisor de guas nestas
polticas situa-se no incio dos anos 1990, quando se sucedem dentro do rgo
gestes que privilegiam polticas voltadas a limitar a atuao nesta rea, as quais
comearam pontualmente, se acentuaram com o tempo e tomaram a dimenso de
polticas deliberadamente constitudas no sentido de uma desregulamentao e
excluso da natureza da tutela patrimonial.
O que h de comum nestes momentos chamados de conservadores que as
polticas voltadas para o patrimnio natural cedem a presses de ordem poltica ou
econmica, evidenciando-se a viabilizao de determinados interesses privados.
Testemunham-se nesse momento aes que vo desde a paralisao dos
147
tombamentos de reas naturais, presses junto equipe tcnica e sua posterior
dissoluo, engavetamento ou desaparecimento de processos, alterao de
regulamentaes, alm da restrio da participao dos tcnicos nas reunies do
colegiado.
As polticas de patrimnio nos momentos conservadores aparecem como
resultado de um conjunto de fatores internos e externos muito diversos do perodo
anterior. Internamente, afirmou-se um ambiente de tenso e disputa poltica em
funo de interesses antagnicos, evidenciados na posio dos presidentes e no
movimento de resistncia dos tcnicos s novas condies conservadoras de
restrio do trabalho. Externamente a afirmao do neoliberalismo como poltica de
Estado colocou como necessidade a desregulamentao, que se traduzia em deixar
o terreno livre para os interesses e as necessidades do mercado e dos setores
privados.
Semelhante posio defende Nigro (2001) ao afirmar que neste perodo, que
a autora denomina de tempos de clausura, o modelo poltico-econmico neoliberal
estimulou a retirada do Estado da esfera social. Enfatiza, ainda, como marca do
momento um distanciamento entre as instncias preservacionistas e a sociedade
civil. Isso ocorre, pois, contraditoriamente dcada de 1980, marcada pela
expanso das lutas sociais pelo patrimnio, a partir dos anos 1990, esse movimento
enfraqueceu, alm de no encontrar mais respaldo nas polticas da instituio.
Para Nigro (2001, p. 64):

De um modo geral, constata-se tambm a crescente cooptao dos
conselhos e presidncias dos rgos de preservao, desvirtuando
as atribuies que lhes foram conferidas. Torna-se cada vez mais
comum o acatamento de presses externas e acertos de cpula,
visando a aprovao e no aprovao de certos tombamentos e
demais processos relativos a reas j tombadas.

Um dos vrios exemplos das diferentes formas de presso pode ser
encontrado na tramitao do processo relativo ao EIA/Rima da duplicao da
Rodovia Ferno Dias, encaminhado ao Condephaat, em funo de a obra atravessar
trechos da Serra da Cantareira. Alm de o estudo conter falhas graves que no
148
foram sanadas, tais como um mapeamento de pouco detalhe para o trecho de Serra
que seria afetado, a presidncia encaminhou o assunto a toque de caixa: depois de
uma semana de anlise tcnica e sem um parecer favorvel obra, o conselho
deliberou pela sua aprovao.
A situao naquele momento era a tal ponto crtica que em 1993, o ento
deputado federal Fbio Feldman, que sempre manteve uma aproximao com o
rgo, tendo inclusive encaminhado diversos pedidos de tombamento, enviou uma
carta ao ento governador de So Paulo, Luiz Antonio Fleury Filho, com crticas
severas a atuao do ento presidente do rgo. A carta manifestava uma
preocupao com os desvios ocorridos nos rumos da tutela patrimonial do estado,
ressaltando a importncia da escolha da direo do rgo. Nesta carta o deputado
dizia:

Nos ltimos 2 anos, entretanto, tem sido motivo de grande
preocupao os rumos que o Condephaat tem tomado, haja vista
sua incapacidade de atender s atribuies constitucionalmente
definidas [...]
[...] O rgo que, apesar de dificuldades inerentes, sempre manteve-
se conduzido por personalidades que nutriam estreita intimidade
com a questo preservacionista, se ressentiu, na gesto que se
encerrou no corrente ms, de um perfil semelhante na sua
presidncia [...]
[...] A definio de uma poltica transparente para a preservao do
patrimnio cultural paulista passa efetivamente pela coordenao de
um presidente historicamente compromissado com a questo e que
mantenha o interesse pblico acima de situaes particulares
especficas [...] (CONDEPHAAT, processo 26.513/88. p.628)

Mas o que poderia ter sido apenas um retrocesso pontual na histria da tutela
do patrimnio revelou-se o incio de uma longa fase, que se estendeu por vrios
mandatos dos presidentes at hoje.
Nos primeiros anos do perodo, de 1992 at 1994, enquanto havia uma
equipe de reas naturais no rgo configurava-se um movimento de resistncia
frente a essas formas de presso e interferncia poltica, que se dava por meio da
insistncia no encaminhamento de estudos de tombamento que contrariavam a
posio da presidncia. Mas a partir de dissoluo total da equipe tcnica, em 1995,
149
instituiu-se um terreno frtil para uma nova forma de abordagem em relao ao
patrimnio natural, j que se aproveitou o vcuo criado para instituir-se uma crtica
forma como at ali eram conduzidos os trabalhos em reas naturais.
Em 1995, meses aps a dissoluo da equipe de reas naturais, o ento
presidente, Jos Carlos Ribeiro de Almeida, teceu vrias criticas em relao forma
como os tcnicos trabalhavam em um relatrio apresentado ao Conselho sobre a
situao da rea tombada da Serra do Guararu, no Guaruj. Entre elas argumentava
que a equipe relegava os processos que tratavam de pedido de construo na rea
com o pretexto de que as licenas dos loteamentos haviam sido canceladas e de
que haviam aes civis pblicas em andamento. Criticava tambm o excesso de
academicismo adotado no estudo de tombamento da serra, que careceria de uma
maior objetividade, alm de alguns itens da Resoluo de Tombamento. Por fim, ele
propunha mudanas na prpria concepo do tombamento, permitindo a
verticalizao e a implantao de outras funes que no exclusivamente a
residencial.
Havia na fala da presidncia uma clara inteno de desvalorizar o trabalho
feito pela equipe e induzir o conselho a acreditar que havia erros envolvidos no
trabalho. Os processos que o presidente alegava relegados pela equipe na
verdade encontravam-se impedidos de tramitao. Como seria possvel dar
autorizao para construo numa rea na qual reconhecidamente no possvel
desmatar por fora da lei?
54

Aps a dissoluo da equipe de reas naturais, em 1995, esta jamais foi
recomposta nos moldes em que historicamente havia se constitudo no rgo. Para
entender o que significou essa ruptura preciso destacar que, em 1983, que se deu
a formao da primeira equipe, que tinha em seus quadros profissionais das reas
de geografia, biologia e antropologia
55
. Com a crise relativa ao parecer contrrio ao
tnel do Ibirapuera e conseqente demisso desta, em 1988 constituiu-se uma nova
equipe, maior e com um quadro profissional diverso, passando a contar tambm

54
Incidem sobre a Serra os decretos federais n. 99.549, de 1990, e n. 750, de 1993.
55
Gegrafo Wilson Morato (in memorian), biloga Sueli ngelo e antroploga Vrgina Valado (in
memorian). Em 1987 passou a contar com o bilogo Francisco de Arruda Sampaio.
150
com profissional da rea de geologia.
56
Apesar da mudana de profissionais, a
equipe mantinha por princpio o respeito e o resgate da experincia acumulada na
rea, um saber produzido coletivamente que era passado de gerao a gerao e
que tinha entre seus fundadores gegrafos como os professores Aziz AbSaber e
Augusto V.H. Titarelli. Os pareceres tcnicos, os documentos e manifestaes, o
referencial terico-metodolgico, as resolues de tombamento eram a herana
intelectual delegada que servia de base, de fundamento para o trabalho que se
constituiu depois. A equipe tinha como princpio tambm um trabalho coletivo, de
carter interdisciplinar e de integrao com os demais profissionais do servio
tcnico, entre eles historigrafos, arquitetos, socilogos.
No final dos anos 1990, novos profissionais passaram a responder pelas
reas naturais. Entretanto, no se resgatam os princpios anteriores desse trabalho,
numa ruptura em relao ao conceitual e experincia acumulada anteriormente.
Cabe destacar que hoje no h, formalmente, no rgo, uma equipe de reas
naturais, j que os pareceres so assinados individualmente pelos tcnicos.
A dissoluo da equipe a partir do incio do ano de 1995 tem um forte impacto
nos dados relativos ao nmero de bens tombados. o que se v na tabela 14.
Verifica-se nos dados que, desde 1970, praticamente em todos os anos h pelo
menos uma rea natural reconhecida. No entanto, a partir de 1995 e num intervalo
de quase uma dcada, somente dois tombamentos ocorreram, o da Cratera de
Parelheiros e o do Morro do Juquery, ambos resultado de pesquisas elaboradas 10
anos antes, pela equipe anterior.
A constatao de que este perodo caracteriza-se por uma forte restrio aos
tombamentos do patrimnio natural corroborada por outros fatos. De um lado
havia estudos de tombamento j finalizados desde 1994, que no tiveram mais
encaminhamento: o da Mata So Jos, em Rio Claro, e o do Bosque Maia, em
Guarulhos.
De outro lado, analisando os dados sobre os estudos de tombamento abertos
depois de 1994, vemos que foram apenas trs encaminhados num intervalo de 10

56
Gegrafos Lus Paulo Marques Ferraz, Simone Scifoni, Rodrigo Nunes, Antonio Sampaio e Eliane
Del Vecchio, os bilogos Roberto Varjabedian e Denis Heuri e a geloga Maria Cristina Scalope.
151
anos. Um deles, o de Pillow-lavas, foi aberto a partir de um estudo elaborado nove
anos antes. Ou seja, o rgo levou nove anos para deliberar sobre um processo que
j se encontrava instrudo tecnicamente, com parecer favorvel ao tombamento.

Tabela14: Nmero de tombamentos de reas naturais por ano
Ano N tombamentos Ano N tombamentos
1970 1 1986 3
1972 2 1987 1
1974 1 1988 1
1975 1 1990 2
1977 1 1991 1
1979 1 1992 3
1981 2 1994 3
1983 7 De 1995 at 2002 0
1984 1 2003 1
1985 2 2004 1

Contraditoriamente, o nico estudo de tombamento aberto no perodo, no ano
2000, ilustrativo de polticas que, apesar de expressarem o desejo de no dar mais
andamento ao trabalho em reas naturais, sucumbem a interesses maiores,
denotando uma clara incoerncia de aes e o uso de uma instituio pblica para
atender a determinados interesses privados. o caso da abertura de estudo de
tombamento da Serra do Itaqui.
O pedido de tombamento partiu da Sociedade Amigos de Aldeia da Serra,
uma associao de moradores de um condomnio de alto luxo em Santana do
Parnaba e dizia respeito no Serra do Itaqui como um todo, mas somente quelas
partes situadas nos arredores do condomnio. Compreende-se que a referncia
Serra no pedido inicial, corresponde a uma estratgia para no configur-lo como
um interesse oportunista, de proteo do entorno do condomnio.
A tramitao desse pedido no mnimo curiosa. O parecer tcnico discrimina
trs reas de mata no entorno do condomnio como de valor para o tombamento,
mas essas foram to precariamente delimitadas que nem ao menos constam na
notificao de tombamento, o que uma verdadeira exceo regra. E o mais
152
interessante que o pedido no foi encaminhado ao conselho para deliberao, foi
aberto pelo prprio presidente, que avocou para si a deciso, sem submet-la
posteriormente ao conselho para ser referendada. Certamente, pois alguns
conselheiros poderiam cobrar o fato de que existiam vrios processos mais antigos e
de reas muito mais relevantes que essa, os quais deveriam ter tido tratamento
semelhante.
Para justificar a falta de encaminhamento dos demais estudos de
tombamento poder-se-ia argumentar que a sobrecarga de trabalho nesta rea, fato
sempre comum na trajetria do rgo, impedia os tcnicos de dar continuidade
atribuio de reconhecimento e proteo do patrimnio natural paulista. Entretanto,
analisando outro processo de tombamento aberto no perodo, constata-se no ser
este exatamente o problema. No caso do Macio do Bonilha, situado em Santo
Andr e em So Bernardo do Campo, o pedido inicial foi enviado juntamente com a
caracterizao e o diagnstico ambiental para subsidiar o seu reconhecimento.
O material encaminhado ressaltava a importncia do macio e a pertinncia
de seu tombamento com base no documento Diretrizes para uma poltica de
preservao das reservas naturais do estado de So Paulo, de autoria de Aziz
AbSaber. O autor indicava o Macio do Bonilha como um dos exemplos do que
definia como reas crticas e ecologicamente estratgicas, que mereceriam
prioridade nos esforos de preservao. De todos os exemplos nesta categoria de
reas, o Macio do Bonilha era um dos dois nicos ainda no tombados.
O estudo enviado justificava a importncia da rea em funo de vrios
fatores, principalmente o paisagstico, em funo de o macio constituir-se em ponto
mais elevado ao sul da rea urbanizada da metrpole, condio similar ao do Pico
do Jaragu na poro norte. Apesar disso, o parecer tcnico foi contrrio, sob o
argumento de ser desnecessrio o tombamento, j que a rea seria protegida por
legislao de mananciais. Deixa-se de notar, no entanto, nesse parecer, que o
pedido justificava-se pela necessidade de preservao de um conjunto de atributos,
s parcialmente protegidos pela legislao anterior. Argumentava-se tambm nesse
parecer a inexistncia de uma caracterstica de excepcionalidade, fato que o estudo
comprovadamente mostrou existir. O parecer, pela inconsistncia de sua
153
argumentao, evidencia uma nova postura configurada, a de relutncia em relao
continuidade do trabalho em reas naturais. O processo s foi aberto porque, em
contraposio ao que dizia o tcnico, a conselheira-relatora, Jessie Palma Baldoni,
destacava:

Entendo que o tombamento de reas naturais so conquistas no
processo de preservao de bens culturais de interesse da
coletividade, e contrariamente posio do Servio Tcnico, sou
favorvel abertura do processo de tombamento. Considero que o
Macio do Bonilha resgata discusses sobre a histria da ocupao
urbana nos municpios de Santo Andr e So Bernardo, alm de
constituir-se num elemento nico do desenho ambiental, que no s
indica caractersticas morfolgicas a serem preservadas, como
ponto de referncia imprescindvel no cenrio-paisagem no qual se
insere. (CONDEPHAAT, processo 39.973/00, p.37)

Assim como no caso do Macio do Bonilha, outros processos tambm
evidenciam nestes momentos conservadores o importante papel desempenhado por
alguns conselheiros na defesa de um patrimnio natural que se busca esquecer,
contrariando um pensamento hegemnico que se construiu no rgo ao longo dos
ltimos anos. Os pilares fundamentais deste pensamento hegemnico contrrio s
reas naturais podem ser expressos nas seguintes assertivas: a posio
tradicionalmente adotada pela equipe de reas naturais nos tombamentos era
radical e restritiva demais; a proteo das reas naturais representava uma
sobreposio de competncias entre os setores da Cultura e Meio Ambiente; a
atribuio da proteo das reas naturais deveria ser repassada esfera da
Secretaria de Meio Ambiente, j que o Condephaat no tem profissionais para tal
trabalho.
Esse pensamento hegemnico foi, aos poucos, justificando a reduo das
aes em prol do patrimnio natural, apesar de, por vezes, enfrentar resistncias no
prprio conselho, como evidencia a posio da conselheira relatora do estudo de
tombamento do Macio do Bonilha.
Infelizmente no foi possvel identificar nestes momentos todas as
intervenes que se configuraram como resistncias, pois os documentos que
poderiam servir de fonte de informao para isso as atas de reunies foram se
154
tornando com o passar do tempo sintticas demais, deixando de lado o contedo
dos debates travados entre os conselheiros. Essas resistncias, no entanto, no tm
conseguido provocar mudanas significativas nas polticas, uma vez que a
composio de foras internas mostra um novo perfil de profissionais no conselho e
presidncia do rgo. Distantes do tradicional papel de intelectuais acadmicos
profundamente atualizados com os debates conceituais na rea, alguns profissionais
exercem posies mais prximas de tecnocratas do patrimnio, buscando solues
simplistas e operacionais para problemas de alta complexidade. Por outro lado, h
tambm conselheiros ausentes ou desinteressados, que pouco contribuem para o
debate ou ainda aqueles coniventes e defensores explcitos desta mesma viso
tecnocrtica.
Em ltima instncia, o que este pensamento hegemnico deixa de observar
que conceitualmente o debate pode at oscilar entre diferentes posies de defesa
ou recusa do patrimnio natural, mas, do ponto de vista essencialmente legal, no
h dvida de que as polticas assentadas na recusa das reas naturais ferem os
dispositivos constitucionais. O artigo 260 da Constituio paulista expressa que os
stios de valor paisagstico-ecolgico, portanto o chamado patrimnio natural, so
considerados parte do patrimnio cultural. O artigo 261 determina que este
patrimnio seja protegido, pesquisado e identificado por meio do Condephaat.

4.4- A poltica de desregulamentao e excluso do patrimnio natural

J foi afirmado anteriormente que o patrimnio cultural um campo de
tenses por excelncia, que se do no e pelo espao geogrfico. Os conflitos vm
do fato de que o patrimnio passa a ser visto muitas vezes como obstculo,
empecilho tanto ao processo de valorizao do espao como a sua prpria
reproduo e, nesse sentido ele deve ser eliminado para que prevalea a
racionalidade econmica na lgica desse espao. Ao longo dos diferentes
momentos da trajetria das polticas para o patrimnio natural foram identificadas
formas diversas de administrao desses conflitos, conforme as condies polticas
apresentadas.
155
Mas h algo de novo apontado pela anlise da trajetria dessas polticas: o
atual estgio das polticas de patrimnio expressa que as estratgias do poder no
so apenas pontuais como no passado, no sentido de minimizar este ou aquele
conflito gerado por determinado tombamento. Ao contrrio, revela que h algum
tempo j est em curso uma ao poltica e um discurso concebido para
desregulamentar e excluir as reas naturais do universo do patrimnio cultural.
A desregulamentao aparece como aes voltadas reviso de tudo aquilo
que foi feito no mbito de reas naturais, no sentido de adequar normas e diretrizes
s necessidades dos setores econmicos. J a excluso se revela nos discursos em
defesa da transferncia de responsabilidades institucionais e no desejo de delegar
s esferas do controle ambiental as atribuies para com o patrimnio natural.
Ambas aparecem principalmente a partir de 1998, num discurso do ento
presidente, o arquiteto Carlos Heck, o qual afirmava que deveriam ser revistas todas
as resolues de tombamento de reas naturais e sugeria que esse assunto fosse
de responsabilidade da Secretaria de Meio Ambiente.
A proposta de transferncia de responsabilidades institucionais no era de
todo novidade: essa posio vinha sendo cogitada desde 1989, quando apareceram
os primeiros conflitos com projetos do prprio governo, como foi o caso do parecer
contrrio construo pela Dersa da Rodovia do Sol. Esse discurso foi montado a
partir da argumentao de que havia uma sobreposio de competncias entre
Condephaat e Secretaria de Meio Ambiente, o que deveria ser resolvido com a
transferncia da tutela do patrimnio natural tombado para esta ltima. Mas era um
discurso eventual: aparecia somente naqueles determinados momentos em que os
conflitos se tornavam mais agudos. Mesmo assim, ele nunca havia vingado at
ento, j que havia no colegiado uma composio de foras que rejeitava a idia
simplista de que a natureza no era assunto pertinente cultura.
Mas a idia de reviso de todas as resolues surgiu como novidade para
fazer frente a um problema central: sem equipe tcnica competente para dar
andamento aos trabalhos j iniciados e na ausncia de interesse poltico em
reconstitu-la, os processos de reas naturais acumulavam-se nas mesas dos
arquitetos, muitos deles relativos a situaes de alta complexidade.
156
Foi justamente um deles, o tombamento do Morro do Juquery, que gerou
essa idia de reviso, pois as diretrizes de tombamento elaboradas pela antiga
equipe de reas naturais foram consideradas pelos arquitetos do servio tcnico
como restritivas demais, inviabilizando alguns pedidos de construo em um dos
loteamentos da rea. Num dos trechos do parecer relativo ao processo eles dizem
que essas diretrizes:...teriam o objetivo de desincentivar a ocupao humana na
rea; algo ingnuo frente realidade, pois apesar de toda a legislao existente
assistimos l, bem como em outros locais, a burla, o arrepio da lei [...]
(CONDEPHAAT, processo 29.643/92, p. 333). Diante do problema, a sugesto dada
pelos arquitetos ao conselho era de que o tombamento do Morro no fosse
efetivado, apesar dos estudos j realizados e finalizados em 1994.
Em contraposio, interessante destacar alguns dos elementos tcnicos
utilizados no estudo de tombamento, o qual buscava comprovar a importncia do
Morro do Juquery como um patrimnio natural paulista. Como, por exemplo, o seu
valor paisagstico, por representar um papel de destaque no cenrio regional, dadas
suas caractersticas geolgico-geomorfolgicas particulares e o seu valor ambiental
como garantia dos mananciais que abastecem a regio metropolitana e pelo fato de
abrigar formas de vegetao nativa remanescente. Outros argumentos desse estudo
mostravam tambm a situao de risco do Morro do Juquery frente s formas de
ocupao existentes, tais como a sua fragilidade fsica, que demandava esforos no
sentido de se evitar uma ocupao mais adensada; a constatao de que o tipo de
ocupao no Morro no estava condizente com as suas limitaes fsicas e de
legislao incidente; a observao de que os loteamentos existentes na rea
deveriam ter sido adequados legislao de mananciais mas no foram, pesando
sobre um deles uma Ao Civil Pblica; e a constatao de que a ocupao parcial
desses loteamentos j havia produzido uma srie de impactos ambientais
significativos, com conseqncias para o reservatrio do sistema Cantareira.
Apesar de todas essas argumentaes tcnicas, a sugesto dos arquitetos de
no tombar o Morro Juquery revela que no bastava apenas rever procedimentos,
era necessrio tambm evitar a continuidade da identificao e do reconhecimento
do patrimnio natural paulista. Essa inteno exposta nas afirmaes do
157
presidente do rgo, Jos Roberto Melhem, em uma carta-resposta ao Ministrio
Pblico Estadual
57
no ano de 2004, na qual diz textualmente que o tombamento de
reas naturais pode ser dispensvel e at mesmo contraproducente. No
entendimento da presidncia do rgo, o tombamento de reas naturais gera uma
sobrecarga de trabalho no servio tcnico e, sendo assim, ele declara que [...]
preciso deixar claro que, no caso especfico do patrimnio ambiental [...] aliviar o
Condephaat de nus dispensveis reduzindo as dificuldades de sua atuao, ao
contrrio, do que supe a R. Promotora, pode ser altamente benfico ao interesse
pblico. (CONDEPHAAT, processo 29.643/92, p. 394).
O discurso da desregulamentao e da excluso do patrimnio natural parte
assim de justificativas como necessidade de racionalizao dos trabalhos ou de
reduo das demandas excedentes, tratando o patrimnio natural como
desnecessrio ao universo da cultura, negando a conquista histrica que foi a
incorporao dessa idia s prticas patrimoniais.
Mas a desregulamentao pode aparecer tambm sob outras formas, ora sob
uma fachada legal, a partir da reedio de uma nova regulamentao, como no caso
do tombamento do bairro do Pacaembu, ou pode ser evidenciada, tambm, sob uma
esfera de flagrante ilegalidade, como os casos da Serra do Guararu e do Parque do
Ibirapuera.
No caso do bairro do Pacaembu, destaca-se que seu tombamento, em 1992,
foi fruto de ampla mobilizao dos moradores por meio de atos pblicos, de abaixo-
assinados e de manifestaes de apoio. Ele resultou em uma regulamentao de
uso e ocupao que tinha como princpio bsico a manuteno das condies do
bairro, constitudo de lotes amplos ocupados por residncias cercadas de jardins e
de uma arborizao que, somada do sistema virio, formava uma massa verde
expressiva.

57
A carta foi encaminhada ao Procurador Geral do Estado como resposta a um questionamento feito
pela Promotoria de Justia de Mairipor a respeito da posio dos arquitetos contrria ao
tombamento do Morro. A promotoria solicitou justificativa sobre essa posio que, contrariando todos
os argumentos tcnicos, ops-se ao tombamento unicamente com vistas a reduzir as dificuldades do
Condephaat, em detrimento do interesse pblico. (CONDEPHAAT, processo 29.643/92, p.385)

158
No ano 2000 foi baixada uma alterao dessa resoluo de tombamento
58
,
mudando as diretrizes de uso e ocupao em apenas uma quadra da rea tombada,
aquela na qual se situa a Faculdade Amando lvares Penteado. A alterao
duplicou o coeficiente de aproveitamento para 2, possibilitando gabarito de at 28
metros e permitindo o remembramento de lotes. As mudanas viabilizariam os
planos de expanso da Faculdade e foram concebidas, ao que tudo indica,
diretamente para atender s necessidades da instituio, j que outros itens da
resoluo de tombamento no tiveram qualquer mudana. Entretanto, por fora de
um amplo movimento organizado pela Associao dos Moradores e Amigos do
Pacaembu, Perdizes e Higienpolis (AMAPPH), o Condephaat teve que voltar atrs
em sua deciso seis meses depois, suspendendo o efeito dessa alterao e mais
tarde tendo que revog-la, o que representou uma vitria do movimento dos
moradores.
Mas exceo deste caso, no qual grupos sociais se organizaram para fazer
frente desregulamentao do patrimnio, os demais exemplos aqui tratados
revelam que as mudanas e adequaes das regulamentaes s necessidades dos
setores econmicos no encontraram bices por parte da sociedade civil, sendo
apenas questionadas ou pelo Ministrio Pblico ou pelos meios de comunicao.
Alguns, entretanto, nem chegaram a se tornar assunto pblico, ficando
restritos aos gabinetes da burocracia estatal, escondidos na sua flagrante
ilegalidade. o caso das alteraes nas diretrizes de tombamento da Serra do
Guararu, que, ao contrrio do bairro do Pacaembu, no foram formalizadas em
documento oficial. As alteraes foram estabelecidas internamente, como uma
interpretao da resoluo e foram elaboradas por uma comisso de tcnicos e
conselheiros. Uma das alteraes dizia respeito a um artigo da resoluo de
tombamento que declarava como de preservao permanente as reas com
declividade entre 45% e 100%.
59
A resoluo era clara, no pairando qualquer

58
A Resoluo Complementar Secretaria da Cultura n. 54 de 12/12/2000 mudou alguns dispositivos
da Resoluo SC n. 8 de 14/03/1991, relativa ao tombamento do bairro do Pacaembu.
59
Esta diretriz da resoluo de tombamento (constante no artigo 2., item 1.a da resoluo SC n 48
de 18/12/1992) foi estabelecida a partir da possibilidade criada pelo Cdigo Florestal em seu artigo
3., que determina que o poder pblico pode, a seu critrio, declarar outras reas como de
preservao permanente, desde que enquadradas em algumas condies.
159
dvida a respeito de interpretao: todos os setores da Serra com tais condies de
declividade foram declarados como de preservao permanente, ou seja, como de
restrio total. A interpretao dada pela comisso era a de que essa declarao
no deveria ser aplicada aos setores da Serra onde se localizavam os loteamentos
de luxo do Stio So Pedro e Iporanga para no inviabilizar a ocupao de seus
lotes.
Ao invs de modificar a resoluo de tombamento, o que poderia chamar a
ateno principalmente do Ministrio Pblico, a soluo para flexibilizar diretrizes
que impunham obstculos plena ocupao dos loteamentos foi afirmar que a
resoluo era falha e necessitava, portanto, de interpretao. No entanto, bom
que se enfatize que, como a resoluo de tombamento no foi formalmente
modificada, todos os processos aprovados sob essa interpretao esto em
flagrante desrespeito legislao.
Outro exemplo claro de desrespeito s normas legais, que figura tambm
como ignorncia prpria histria do tombamento, foi a aprovao do auditrio no
Parque do Ibirapuera, na capital
60
. Para entender melhor o caso preciso esclarecer
as condies histricas nas quais se deram esse tombamento.
O que motivou o pedido inicial de abertura do estudo de tombamento do
Parque, feito em 1983, foi a preocupao com a expanso da rea construda e
conseqente reduo de rea verde. A argumentao do pedido encaminhado pela
Associao Brasileira de Arquitetos Paisagistas, assinado por Rosa Kliass, era de
que o parque estava sendo vilipendiado atravs de intervenes inadequadas, entre
elas o geroparque.
Verifica-se ao longo do processo de tombamento que este teve como
princpio norteador a discusso do valor ambiental e paisagstico do parque no
contexto urbano de So Paulo, razo pela qual a instruo do processo ficou a cargo
da equipe de reas naturais. A resoluo de tombamento refora este carter
quando coloca em suas justificativas a extrema carncia na metrpole paulistana de
espaos verdes para recreao, lazer e para o exerccio de prticas culturais

60
Projeto do arquiteto Oscar Niemeyer, construdo com recursos de uma empresa operadora de
telefonia celular.
160
(SECRETARIA DA CULTURA/CONDEPHAAT, 1992a). Portanto, o carter desse
tombamento estadual difere do federal, que se circunscreveu apenas ao conjunto
arquitetnico.
Em vrias ocasies ao longo do processo de mais de 500 pginas verifica-se
a nfase dada necessidade de manuteno e at de ampliao da rea verde e de
restries ao aumento de rea construda no interior do parque. Pode-se ver isso,
por exemplo, na concluso do estudo de tombamento quando se diz: Considerando
o processo de ocupao do espao do Parque, marcado pela perda excessiva de
reas para diversas instituies (pblicas e privadas), diminuindo dos iniciais 3
milhes de m
2
para os atuais 1.584.000 m
2
[...] (CONDEPHAAT, processo
25.767/1987, p.514).
Ou tambm na formulao das diretrizes de tombamento, entre as quais se
encontra explcito que:

3. No ser permitida a ampliao de rea construda no interior do
Parque, salvo em casos absolutamente excepcionais e de exclusivo
interesse para a melhoria da infra-estrutura bsica (banheiros,
bebedouros, vestirios, etc.) [...]
5.d No ser permitida a diminuio dos atuais espaos permeveis
e/ou cobertos por vegetao em toda a rea do parque (o
Condephaat incentivar a ampliao dos espaos permeveis
atravs da retirada do asfalto dos estacionamentos que sero
excludos do Ibirapuera, assim como de arruamentos
desnecessrios, atualmente existentes). (CONDEPHAAT, processo
25.767/87, p. 517)

Ou ento no parecer do conselheiro relator e presidente do rgo, Edgard de
Assis Carvalho, que enfatiza o fato de a taxa de ocupao no parque j superar, na
ocasio, o mximo estabelecido pela legislao municipal em vigor (lei 8001/73).
No restam dvidas, assim, quanto preocupao histrica e coletiva contida
no processo de tombamento, com relao necessidade de impedimento de novas
construes no Parque, fato que aparece reforado na legislao pertinente
matria, ou seja, na sua resoluo de tombamento.
No entanto, o que parece ser mais um exemplo de desregulamentao o
fato de que, no ano de 2003, o rgo aprovou a construo de uma nova edificao
161
no parque. A polmica tomou os meios de comunicao a partir de uma ao do
Ministrio Pblico contrria construo. A promotoria alegava que a resoluo de
tombamento no permitia a ampliao de rea construda. O Condephaat chegou a
cogitar a alterao dos termos da resoluo de Tombamento, como forma de
resolver a questo, mas voltou atrs posteriormente, ao considerar que no era
necessrio mudar a norma j que o auditrio, fazendo parte do projeto original,
estaria inserido no tombamento. No entanto, em nenhum momento encontra-se no
processo qualquer referncia ao fato de que foi tombado o projeto original do
arquiteto, ao invs dos edifcios construdos.
Alm de flagrantemente ilegal, cabe questionar tambm o mrito da deciso.
Em artigo publicado em jornal de ampla circulao, o maestro Jlio Medaglia
argumenta que a cidade precisa de patrocnio para espetculos de qualidade
franqueados ao pblico e no de mais um gigante de concreto vazio:

Como se sabe, aquele um local para a populao abandonar um
pouco o massacre urbano em que vive, passear, descontrair,
encontrar amigos, conviver com a natureza, respirar ar puro, e no
para se trancafiar num ambiente fechado, como se estivesse em
meio poluio da Av. Paulista ou do Viaduto do Ch. (MEDAGLIA,
2003)

Todos estes casos apresentados aqui, que se referem a mudanas recentes
nas legislaes internas dos tombamentos do patrimnio natural, mostram que o
poder pblico buscou adequar seus procedimentos e normas no intuito de no criar
obstculos s necessidades do setor privado, em especial de viabilizar determinados
interesses envolvidos em grandes empreendimentos.
Mas de todos os exemplos, o mais marcante dessa poltica de
desregulamentao do patrimnio natural o que envolveu o tombamento da Serra
do Mar. Marcante porque se ps fim a uma regulamentao em uso havia mais de
13 anos, elaborada a partir de um grande esforo que envolveu diversos rgos, que
se constituiu em trabalho pioneiro, dada a extenso e complexidade da rea
tombada e o grau de detalhamento de diretrizes que foi conseguido. A
desregulamentao da Serra do Mar foi concebida no ano 2000 para viabilizar a
162
aprovao de um grande empreendimento do grupo Slvio Santos
61
no Guaruj, o
projeto Jequitimar.
O projeto Jequitimar previa inicialmente a instalao de um complexo
hoteleiro de alto padro na Praia de Pernambuco e algumas obras na Ilha do Mar
Casado, como um restaurante no topo, um elevador de acesso na encosta, um
telefrico ligando a ilha praia e uma marina no costo. Entre a concepo inicial e
o lanamento pblico, no ano de 2005, o projeto foi revisto, sendo alterada a
proposta para a Ilha do Mar Casado, que agora dever receber um resort, composto
de 36 casas, o Jequiti Resort Residence. O projeto, desenvolvido em conjunto com o
grupo francs Accor, o quarto maior grupo hoteleiro do mundo, envolve recursos de
R$ 150 milhes, sendo parte financiada pelo BNDES. Todas as casas do resort, com
valor estimado entre R$ 1 milho e R$ 1,5 milho, foram vendidas antes de seu
lanamento pblico. Tambm no para menos, j que ter uma segunda residncia
numa ilha com apenas 35 vizinhos e uma paisagem nica privilgio de poucos.
O porte dos interesses privados envolvidos nesse projeto explica por que a
tramitao do processo de aprovao do empreendimento no Condephaat envolveu
situaes no mnimo curiosas, como o fato de o processo, que contava com um
pedido inicial de consulta sobre a viabilidade das obras, ter desaparecido logo aps
ter sido dado um parecer tcnico contrrio. Em seguida o assunto foi reiniciado com
a abertura de um novo processo, que ao invs de repetir o pedido inicial de consulta,
tratou de outra manifestao: o grupo Sisan questionava a legalidade de um
determinado item da legislao de tombamento que no permitia a obra.
O impeditivo era o item G.3 do documento intitulado Diretrizes, Normas e
Recomendaes Preliminares. Este documento era utilizado pelo Condephaat
desde 1987, ano em que foi aprovado pelo Conselho, como parmetro para
licenciamento de obras e projetos em rea tombada da Serra do Mar. De acordo
com este item, o Condephaat declarava como rea de preservao permanente as
ilhas, ilhotes e lajes de 0,01 a 50 ha de rea, permitindo nelas somente atividades
de pesquisa cientfica, educao ambiental e lazer, desde que essas no
interferissem no ecossistema, modificassem a cobertura vegetal ou a morfologia do

61
Grupo denominado Sisan Empreendimentos Imobilirios S/C.
163
terreno das mesmas. Ou seja, este item declarava a Ilha do Mar Casado como rea
de preservao permanente, impedindo a realizao de parte do projeto.
Interessante notar que este artigo que estendia as reas de preservao
permanente, com base no artigo 3. do Cdigo Florestal, foi usado em vrias
resolues de tombamento, no somente no caso da Serra do Mar. At ento, com
vrios processos no rgo respondidos luz deste item do documento, essa era a
primeira vez que havia um questionamento sobre a sua legalidade.
62

O questionamento da legalidade das Diretrizes constituiu, assim, o caminho
atravs do qual se construiu a aprovao da obra. Para isso era preciso, em primeiro
lugar, mostrar que as normas que inviabilizavam o projeto eram ilegais, e tambm
que no havia como legaliz-las, mesmo que o Conselho assim quisesse dada a
trajetria histrica deste documento no rgo.
Vrios foram os sujeitos desta construo, os quais tiveram diferentes papis.
Coube, por exemplo, assessoria jurdica do rgo a construo dos argumentos
legais para tal. Esses foram baseados na tese de que o documento Diretrizes era
ilegal, pois no havia assinatura do Secretario da Cultura, e que no adiantava
legaliz-lo, pois fora elaborado de forma que contrariava a resoluo de tombamento
da Serra do Mar. Sendo assim, nada mais adiantava fazer que arquivar o
documento.

[...] cumpre ver que a antiguidade de uma prtica ilegal no a torna,
por isso legal. Ao contrrio: descoberta, mais cedo ou mais tarde, a
ilegalidade dessa prtica, cumpre san-la [...].
[...] permitindo-me sugerir que, ao deliberar, o Egrgio Colegiado se
valha do ensejo para dar ao documento Diretrizes... o destino do
arquivamento com a determinao ao Servio Tcnico, de que no
mais se sirva do mesmo para orientar a anlise de intervenes nos
bens tombados pela resoluo 40/85. (CONDEPHAAT, processo n
39.506/00:120)

62
Como exemplo de uso e aplicao desse artigo em ocasio anterior pode-se citar o parecer
contrrio construo da Rodovia do Sol, ligando Salespolis ao litoral norte, aprovado pelo
Conselho em 1989 tendo em vista, entre outros argumentos, o fato de que os trechos da estrada
cortavam reas de preservao permanentes, definidas segundo este mesmo artigo.
164
A segunda parte da tese jurdica, a de que no adiantava legalizar o
documento, a essncia da argumentao. Isso porque, identificado o problema da
falta de assinatura num documento utilizado havia 13 anos, era de ser convir que,
motivado pelo interesse pblico, o mesmo fosse enviado para a sua regularizao.
Era necessrio, portanto, demonstrar que isso no seria possvel. Como isso foi
feito?
Um artigo da resoluo de tombamento da Serra do Mar, o de nmero 16,
colocava os seguintes termos: Fica prevista a criao de uma comisso inter-
rgos pblicos para acompanhar o tombamento e estudar a formulao e aplicao
de diretrizes que dever contar sempre com representantes dos municpios ao tratar
de assuntos de seu interesse. (SECRETARIA DA CULTURA/CONDEPHAAT, 1985)
Em relao a isso cabe destacar que a formulao das diretrizes realmente
foi feita por meio de comisso inter-rgos
63
, mas no houve a participao das
prefeituras envolvidas, da a argumentao da assessoria jurdica de que as
diretrizes no seriam vlidas, pois contrariavam o artigo 16.
Entretanto interessante notar dois aspectos: em primeiro lugar o fato de que
o artigo 16 prev, mas no condiciona, a criao de comisso. Em segundo lugar, a
mesma assessora jurdica, ao ser questionada, em 1998, sobre a aplicao deste
mesmo item na resoluo de tombamento da Serra do Voturuna, respondeu ao
Ministrio Pblico nos seguintes termos: Todavia a mencionada Resoluo, em
momento algum definiu a quem caberia a iniciativa da criao desses organismos,
nem sua composio e os critrios de conduta. (CONDEPHAAT, proc. 22.328/82,
grifo nosso).
Ou seja, dois anos antes do ocorrido no caso do Guaruj, a posio da
assessoria jurdica frente ao mesmo problema foi a de afirmar que no havia
explcito de que a responsabilidade na formao da comisso era do Condephaat.
Dois anos depois, ela afirma que o Condephaat no cumpriu o determinado, por isso
as diretrizes eram ilegais.

63
Comisso formada para elaborar o Plano Sistematizador da Serra do Mar e composta por
representantes da Secretaria de Meio Ambiente, Emplasa, Sudelpa, Cetesb, Sabesp, Instituto
Agronmico de Campinas e CPRM.
165
Constata-se, assim, que a instruo jurdica da questo teve o claro intuito de
buscar provar a ilegalidade das normas, ao contrrio do que se espera que deva ser
a posio de um setor jurdico de qualquer instituio, pblica ou privada, que deve
buscar na lei os argumentos para a defesa de seus atos.
Mas a construo da aprovao envolveu tambm outras instncias internas,
no somente a jurdica. Do ponto de vista tcnico era preciso demonstrar a
compatibilidade do empreendimento aos atributos da ilha tombada. Para isso o
parecer tcnico concluiu que o empreendimento no provocaria impactos
significativos, sugerindo sua aprovao, informando para tal que:

No caso em questo, a paisagem vegetal no local do futuro
restaurante e demais obras, alm de cerca de mais ou menos 50%
da Ilha j foi destruda, restando apenas vegetao rasteira. Assim
sendo no haver necessidade de supresso de vegetao para
implantao das obras, a no ser 0,2 hectares, onde devero ser
postas as estruturas e pequena parte do restaurante.
(CONDEPHAAT, processo 39.506/00, p.112)

Apesar de essa posio tcnica ter sido a base da aprovao pelo conselho,
preciso destacar que no foi a nica, j que ao longo do processo h um outro
parecer tcnico com posio frontalmente contrria. Este outro parecer destacava,
por exemplo, os aspectos que levaram o Plano Sistematizador da Serra do Mar a
definir algumas ilhas, como a do Mar Casado, como de preservao permanente.

A fragilidade da biota das ilhas evidencia que a preservao do
ecossistema insular exige medidas severas, sendo as restries
mais rigorosas na razo inversa da rea da ilha [...]
[...] As ilhas pequenas (as lajes e ilhotas) no toleram qualquer
interveno, exceto a visitao ocasional ligada a pesquisas
cientficas, a educao ambiental e lazer contemplativo de baixa
interferncia. Declarar essas ilhotas como rea de preservao
permanente a melhor forma de garantir sua integridade. (PLANO
SISTEMATIZADOR DA SERRA DO MAR, 1987 apud
CONDEPHAAT, processo 39.506/00, p.100)

Esse segundo parecer, ao questionar toda a argumentao montada para a
aprovao, era bvio que deveria ser desconsiderado. Para isso a assessoria
166
jurdica o qualificou de inaproveitvel, sendo descartada a sua argumentao
quando da anlise e aprovao do projeto pelo Conselho, o que se deu em sesso
ordinria do dia 06/11/2000, na qual se aprovou por maioria de votos o parecer
favorvel.
Tal ato representou um momento derradeiro para as polticas de proteo do
patrimnio natural, no somente pela aprovao de um empreendimento
questionvel, mas porque a deciso ignorou completamente a trajetria do
tombamento da Serra do Mar e encerrou, sem qualquer escrpulo, um captulo
fundamental da gesto do patrimnio natural paulista, um trabalho construdo
coletivamente por profissionais renomados da rea acadmica e por outros tantos
annimos.
No entanto, gerou algumas conseqncias, como o ajuizamento de uma Ao
Civil Pblica por parte do Ministrio Pblico do Guaruj, em 2001, na qual
apareceram como rus a Prefeitura, a Fazenda Pblica do Estado, o Condephaat e
a Sisan Empreendimentos Imobilirios. Em laudo constante nesta ao, o parecer
tcnico favorvel do Condephaat foi duramente criticado pela percia tcnica, que o
qualificou de conceitual e tecnicamente insuficiente, precrio e imprestvel. Segundo
este laudo, o diagnstico dos ecossistemas insulares foi [...] flagrantemente
descuidado, com descries lacnicas de ambientes e de um nvel tcnico muito
baixo [...] (VARJABEDIAN, 2001, p.20). Alm disso, foi ajuizada tambm uma Ao
Civil Pblica de responsabilidade por ato de improbidade administrativa, para a qual
foram intimados no ano de 2003 os conselheiros e tcnicos do rgo que aprovaram
o projeto.
No obstante todos estes esforos, em 2003, Ministrio Pblico e Sisan
assinaram um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), um instrumento pelo qual a
empresa comprometeu-se a mudar o projeto original e, ao invs do restaurante em
topo de morro, projetaram-se unidades hoteleiras, do tipo bangal, projeto este
aprovado em 2004 pelo Condephaat. A soluo para o caso, extremamente
questionvel do ponto de vista da proteo do patrimnio natural, s revela, mais
uma vez, o peso poltico dos interesses ali envolvidos que colocaram o Estado na
retaguarda do setor econmico.
167
A poltica de desregulamentao do patrimnio natural, que tem neste caso
da Serra do Mar o seu ponto alto, aparece assim como produto de um jogo de foras
polticas internas da instituio, principalmente marcado pela mudana do perfil dos
diversos atores envolvidos na tutela patrimonial. Mas reflete tambm uma viso do
papel do Estado como o guardio do processo de acumulao - conforme diz Carlos
(1994) - que deve o criar e manter as condies necessrias para a reproduo
ampliada do capital, eliminando para isso o que aparece como obstculo, como
empecilho, nesse caso o patrimnio natural. Nestes termos preciso examinar a
desregulamentao do patrimnio como produto, tambm, de polticas de Estado.

A desregulamentao como iderio do Estado neoliberal

Poder-se-ia argumentar que as mudanas institudas nas regulamentaes de
tombamento revelam a necessidade de uma constante atualizao da legislao
diante dos processos dinmicos a que a cidade est submetida, diante de novas
necessidades criadas a partir deste dinamismo urbano?
Ulpiano T. B. de Meneses, em seminrio sobre a preservao do patrimnio
cultural
64
, qualifica este terceiro momento da trajetria do patrimnio estadual, o
perodo dos anos 1990, como dominado pela problemtica da gesto da cidade. No
campo da problemtica urbana ele cita questes como a gentrificao e a
sobreposio da lgica de mercado lgica cultural que instituiu uma viso
empresarial do patrimnio.
Mas, nesta perspectiva, se as polticas de patrimnio no devem ficar parte
das novas necessidades criadas pela gesto da cidade, observa-se que isso deveria
ser feito com um mnimo de critrio, sempre tendo em vista uma avaliao
comparativa entre o interesse pblico, principalmente o das geraes vindouras, e o
interesse privado, sobretudo o ligado ao setor econmico.

64
Mesa redonda realizada durante o Seminrio Internacional de Preservao e Recuperao do
Patrimnio Cultural, promovido pela Secretaria de Estado da Cultura e Arquivo do Estado em maio de
2002.
168
O que se pode ver nestes diversos casos de alterao de regulamentao
que, longe de partirem de um diagnstico amplo da situao, de uma discusso de
perspectivas e possibilidades da proteo do patrimnio diante das necessidades do
desenvolvimento urbano, estas aes manifestam-se como intervenes cirrgicas
em determinados aspectos da lei: feitas para resolver problemas particulares que
envolvem grandes interesses (especialmente os de ordem econmica) e que
acabam transformando um corpo de diretrizes em uma verdadeira colcha de
retalhos, carente de coerncia interna.
Sendo mudanas constitudas no mbito do poder pblico, elas revelam a
perspectiva de um Estado a servio de determinados interesses, sobretudo de
grandes interesses privados, movidos pelo objetivo maior de busca da valorizao
do capital, fato que se explica por uma circunstncia histrica do Estado, pois esse
sempre foi o seu papel. Mas se algo muda a partir da dcada de 1990 nestas
polticas pblicas para o patrimnio porque ocorrem transformaes na prpria
esfera do Estado. Acreditamos que essas mudanas configuram novas estratgias e
meios de ao que foram criados para atender s novas necessidades e desafios
colocados pela reconfigurao do sistema capitalista.
Para Harvey (1992), as transformaes que ocorrem no capitalismo a partir
da crise dos anos 1970 so mais de aparncia superficial, j que a lgica inerente da
acumulao capitalista no mudou; para ele trata-se do nascimento de um novo
regime de acumulao, a acumulao flexvel, que vem acompanhada de uma srie
de transformaes em vrias esferas, entre as quais a da cultura, que ele se dedica
a analisar.
Acredita-se que, na perspectiva do Estado, as mudanas tambm
acompanham esse sentido geral de constiturem-se mais na superficialidade do que
atingindo sua essncia, pois, como j foi dito, as transformaes dizem respeito aos
meios de ao atravs dos quais ele exerce seu papel fundamental.
A crise de acumulao dos anos 1970 engendra mundialmente, em nveis,
espaos e tempos diferenciados, uma srie de respostas que aparecem como
processos articulados: a resposta produtiva do just-in-time, a resposta econmica da
acumulao flexvel e, por fim, a resposta poltica do neoliberalismo.
169
Segundo Anderson (2003, p.10), as idias neoliberais ganham fora com a
crise dos anos 1970, defendendo remdios como:

[...] manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o
poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos
os gastos sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade
monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para
isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno
dos gastos com o bem-estar, e a restaurao da taxa natural de
desemprego, ou seja a criao de um exrcito de reserva de
trabalho para quebrar sindicatos.

Tem-se assim a base do receiturio neoliberal que se propagou pelo mundo,
chegando tardiamente Amrica Latina, no final dos anos 1980. Entre os seus
pilares fundamentais destaca-se a privatizao de empresas estatais, a
desregulamentao das atividades econmicas e sociais e a reverso dos padres
de proteo social (FERNANDES, 2003).
Parece haver um largo consenso no debate acadmico de que a
desregulamentao um dos traos marcantes deste novo momento vivido pelo
Estado Nacional. Harvey, ao analisar este perodo de mudanas produzido pelo
surgimento de um novo regime de acumulao, utiliza alguns esquemas genricos
produzidos por outros autores, que acentuam as diferenas entre os dois momentos:
o anterior, com base na produo fordista, e o atual, com base na produo flexvel.
De um destes esquemas, foram retirados os elementos necessrios a esta
discusso das mudanas do Estado.

Tabela 15: Caractersticas do Estado nos perodos fordista e da produo flexvel, segundo
Swyngedouw.
Produo fordista Produo just-in-time
Regulamentao Desregulamentao/re-regulamentao
Rigidez Flexibilidade
Socializao do bem-estar social (o Estado
do bem-estar social)
Privatizao das necessidades coletivas e da
seguridade social
Fonte: SWYNGEDOUW (1986) apud HARVEY (1992), p. 168

170
Parece que estas caractersticas apontadas ilustram o sentido geral das
mudanas verificadas nas polticas de patrimnio que reforam a idia de no se
trata apenas de um processo interno, especfico, mas tambm de uma tendncia de
novos meios de ao por parte do Estado para fazer cumprir sua funo.
Em relao primeira caracterstica levantada, a desregulamentao, muitos
autores referem-se a ela como um processo peculiar esfera econmica e,
principalmente financeira. Cano (2000), por exemplo, aponta que a
desregulamentao financeira permitiu liberdade aos fluxos de capital, possibilitando
a internacionalizao deste setor. No entanto preciso ampliar este entendimento j
que ela se estende em outras esferas, da cultura, meio ambiente e polticas urbanas.
Esta compreenso mais ampla da desregulamentao o que parece
apontar Chesnais (1996, p. 25, grifo nosso), pois:

[...] a necessria adaptao pressupe que a liberalizao e a
desregulamentao sejam levadas a cabo, que as empresas tenham
absoluta liberdade de movimentos e que todos os campos da vida
social, sem exceo, sejam submetidos valorizao do capital
privado.

No que diz respeito segunda caracterstica, a flexibilizao, v-se que nas
polticas de patrimnio prevalece esse sentido geral de que o regramento anterior
tinha um carter de rigidez que impedia e inviabilizava o pleno desenvolvimento das
atividades econmicas. Isso justificaria a sua flexibilizao, que aparece como
eliminao dos obstculos existentes no aparato jurdico em vigor: determinados
itens nas resolues de tombamentos, nas regulamentaes de uso e ocupao de
reas tombadas e de reas envoltrias, alm da prpria interrupo daqueles
tombamentos que geram conflitos com setores privados. Flexibilizar a legislao o
lema das novas polticas, que buscam garantir liberdade de atuao aos agentes
privados, tidos como os salvadores da ptria. No demais ressaltar que a Sisan
Empreendimentos Imobilirios, conseguiu alterar a lei de uso do solo do municpio
do Guaruj para que esta se adequasse ao seu projeto Jequitimar, tendo o executivo
reconhecido o relevante interesse social e utilidade pblica de um empreendimento
de lazer privado, voltado s classes de maior renda.
171
Os ideais de desregulamentao e de flexibilizao da legislao podem ser
encontrados, tambm, em outras dimenses das polticas pblicas, como na rea
ambiental ou nas polticas urbanas. Garcia (1997), por exemplo, mostra que a
implantao do distrito industrial de So Jos dos Pinhais, no Paran, em 1996, que
recebeu montadoras como Renault, Chrysler e Audi, se deu pela alterao na
legislao de proteo aos mananciais, que excluiu o distrito industrial de seus
limites. Mostra, assim, que estratgias de planejamento sucumbiram sombra dos
interesses de viabilizao destes empreendimentos. (GARCIA, 1997, p.137).
O mesmo pode-se dizer do processo de reviso da legislao de proteo
aos mananciais de So Paulo, desencadeado em finais da dcada de 1990,
justificado pelo poder pblico como necessrio diante de uma legislao anterior
muito rgida, a qual no conseguiu conter o processo de ocupao e degradao
destas reas. Com este discurso o Estado exime-se de sua responsabilidade
histrica na total ausncia de fiscalizao do cumprimento da lei, imputando as
causas do processo ao carter rgido da lei anterior.
Marcondes (1999, p.223), analisando um dos programas inseridos neste
contexto de reviso da legislao dos mananciais, o Plano de Desenvolvimento e
Proteo Ambiental da Bacia do Guarapiranga, enfatiza a incorporao dos
princpios de desregulamentao e flexibilizao nesta proposta, questionando,
entretanto, se estes novos instrumentos podem representar o desmantelamento dos
sistemas de controle ambiental e substituio destes por mecanismos do mercado
imobilirio e sua expresso representados nos interesses localizados [...]
Por fim, no que diz respeito terceira caracterstica demarcada no esquema
de Swyngedouw (1986) apud Harvey (1992) - a garantia das necessidades coletivas,
nas quais pode-se incluir tambm o patrimnio, j que ele considerado como um
direito social amplo pela Constituio -, tambm se v a retirada do Estado deste
setor. Os dados da tabela 16 mostram como desde os anos 1990 vem decaindo
radicalmente o nmero de tombamentos, alm do fato de que estes esto cada vez
mais se concentrando na capital, deixando as prefeituras do interior paulista merc
de suas prprias iniciativas: de 2000 at 2005, apenas 31% dos bens tombados (8)
localizavam-se no interior e litoral paulista, sendo 69% s na capital (18).
172

Tabela 16: Evoluo do nmero de bens tombados e homologados no Condephaat at 2005 (julho)
DCADA TOTAL DE BENS TOMBADOS REAS NATURAIS TOMBADAS
1970 89 07
1980 177 18
1990 44 09
2000-2005 26 02

Alm da reduo expressiva dos bens tombados, que pode indicar uma falta
de continuidade no atendimento a este direito social amplo, as mudanas refletem
um distanciamento cada vez maior com relao s demandas da sociedade civil. A
poltica salvacionista, responsvel por um reconhecimento do Condephaat diante da
opinio pblica, foi substituda por um tratamento tecnocrata frvolo e distante
daquilo que os diversos grupos sociais entendem por testemunhos de sua memria.
Um exemplo significativo discutido por Carlos (2001), e j abordado
anteriormente, foi o episdio que culminou com a demolio da Igreja Episcopal
Anglicana do Brasil para viabilizar a operao urbana Faria Lima, na capital. Com o
tombamento solicitado pela comunidade, estava em jogo no critrios meramente
formais, de estilo ou valor arquitetnico, mas o papel que ela representava na
memria de um grupo social e como smbolo de resistncia social frente s
mudanas da metrpole. A deciso do conselho, contrria ao tombamento da igreja,
viabilizou a sua demolio e, segundo a autora, foi declaradamente influenciada pelo
projeto virio. A igreja aparece como grito de socorro estrangulado na garganta dos
manifestantes, ignorado pela burocracia (CARLOS, 2001, p. 313).
O que todos os casos apresentados aqui tm em comum a possibilidade de
evidenciar que no se tratam de posturas pontuais, produto de anlises
individualizadas que conduzem a um desfecho prprio. Denunciam uma trajetria
comum, que abarca tanto o patrimnio cultural como o natural, e que se constitui, de
maneira oportunista em detrimento dos interesses coletivos. Refletem uma poltica
pblica que, ao contrrio de reconhecer as demandas sociais, de se abrir para uma
gesto mais participativa, busca viabilizar, a qualquer preo, os empreendimentos e
interesse privados.
173
Neste sentido, o desafio que se coloca para estas polticas na
contemporaneidade : como possvel proteger o patrimnio para as futuras
geraes por meio de prticas que privilegiem a viabilizao de interesses
particulares e imediatos?

174

Captulo 5
Patrimnio natural e espao geogrfico:
o tombamento da Serra do Mar e a
produo do urbano no litoral norte paulista
175
Patrimnio natural e espao geogrfico: o tombamento da Serra do
Mar e a produo do urbano no litoral norte paulista

Patrimnio natural e urbano: h uma relao fundamental entre esses dois
termos. Seria ento a proteo do patrimnio natural um produto do urbano?
Entende-se que o patrimnio natural aparece como nova necessidade social
num contexto que Lefebvre (2004) chamou de fase crtica do processo de
urbanizao, na qual se deu a imploso-exploso da cidade. A realidade urbana
fragmentou-se em pores descontnuas, mas unidas por relaes e fluxos
imateriais, formando um mesmo tecido urbano. Assim, externamente, esse tecido
urbano tem a nova forma do descontnuo e do fragmentado, da o significado da
exploso.
Internamente, as mudanas do urbano tm a dimenso da imploso: a
dissoluo das formas antigas e a criao de novas como resultado de
transformao das relaes. Com a imploso, os bairros mudam seus contedos
sociais por fora do duplo processo de valorizao/desvalorizao da terra. A vida
cotidiana se rompe, os indivduos e grupos so separados do seu lugar de vivncia,
a vizinhana se apaga e o bairro se desfaz, diz Seabra (2004).
No curso desse processo, uma nova necessidade social se apresentou, o
patrimnio natural como conquista da sociedade e como reafirmao da apropriao
social do espao urbano, como luta pelos espaos residuais, pelo bairro e seus
referenciais de memria e de natureza. Lefebvre (2004) chama ateno justamente
para o fato de que nessa fase crtica a natureza tornou-se uma problemtica central
do urbano.
nessa perspectiva terica que se busca compreender o tombamento da
Serra do Mar ao longo do presente captulo.
A proteo desse patrimnio natural foi instituda a partir de um momento em
que um setor estratgico da costa paulista, caso do litoral norte, foi definitivamente
englobado diviso espacial do trabalho da regio metropolitana de So Paulo, com
a funo especfica de constituir-se em espao de lazer especialmente voltado para
as atividades de veraneio. Assim sendo, passou a fazer parte do tecido urbano da
176
metrpole de So Paulo, mesmo que no guardando com a cidade uma relao
fsica de contigidade. Isso porque, segundo Lefebvre (2004), a expanso do tecido
urbano diz respeito mais s relaes, quando o urbano se estende, lana seu
domnio sobre outros espaos, assume o controle das formas de produo desses
espaos. Ainda, segundo o autor, corresponde a um processo no qual as causas e
as razes supremas do urbano (o crescimento econmico, a industrializao),
estendem suas conseqncias ao conjunto do territrio.

Estas palavras, o tecido urbano, no designam, de maneira
restrita, o domnio edificado nas cidades, mas o conjunto das
manifestaes do predomnio da cidade sobre o campo. Nessa
acepo, uma segunda residncia, uma rodovia, um supermercado
em pleno campo, fazem parte do tecido urbano. (LEFEBVRE, 2004,
p.17)

Essa incorporao do litoral norte ao tecido urbano um processo que se
apresenta de maneira quantitativa e qualitativa. Revela-se tanto nas estatsticas do
veraneio (ampliao do nmero de loteamentos, de segundas residncias) como na
presena cada vez maior dos traos da modernidade na paisagem litornea: os
shopping centers, ainda que de carter sazonal, lojas e restaurantes de grife, lan
houses e cybers caf tornaram-se indispensveis no litoral norte para garantir os
mesmos padres de consumo da metrpole e ampliaram o significado literal do
veraneio como o de ir praia.
O motor que move essa urbanizao est assentado num veraneio ligado
preferencialmente aos segmentos de maior renda, fato que define o trao
fundamental da produo desse espao geogrfico: a segregao scio-espacial.
Ela expulsou desde muito cedo na histria desse espao geogrfico a populao
mais pobre para o fundo das plancies e o sop da Serra do Mar, reservando as
praias exclusivamente para aqueles de maior renda, que se distribuem em
condomnios e loteamentos fechados ou em bairros que simplesmente dificultam o
acesso s praias, privatizando-as direta ou indiretamente. Como tendncia
predominante no litoral norte, constituiu-se uma zona de veraneio ligada aos
segmentos sociais de maior renda, portanto, uma zona de veraneio de uma elite.
177
Ao longo desse captulo procura-se demonstrar os elementos que justificam
essa forma de entendimento adotada. Inicialmente busca-se situar as razes que
levaram ao tombamento da Serra do Mar, como motivaes de carter cientfico e
poltico, num contexto de extenso do tecido urbano metropolitano. Em seguida
aponta-se para as caractersticas prprias do desenvolvimento das atividades de
veraneio no litoral norte, evidenciando esse seu carter de classe que resultou em
um espao de lazer hierarquizado socialmente. E, por fim, discute-se por meio de
uma ampla base de dados como o tombamento interferiu nessa dinmica espacial
do litoral norte.

5.1 As razes para o tombamento da Serra do Mar

O tombamento da Serra do Mar no foi o primeiro instrumento legal para a
proteo do patrimnio natural no litoral. Entretanto, do conjunto de medidas
institudas, parece ter sido o mais abrangente em rea e em termos de
regulamentao do uso e ocupao do solo. Antes dele, em 1969, estava em vigor o
decreto-lei complementar n. 2, que determinava a proteo de uma faixa de 4 km
paralela orla martima e das ilhas do litoral paulista, consideradas como zona de
interesse turstico estadual
65
. Posteriormente, em 1972, outro decreto estadual, de
n. 52.892, estabeleceu normas complementares para essas zonas, estendendo-as
tambm para os parques estaduais, margens de rios, entre outras reas. Ambos os
instrumentos no foram muito eficazes para proteger a paisagem do litoral das
diversas formas de degradao que ocorreram a partir da expanso do turismo
desta dcada em diante, tais como os loteamentos rasgando os espores da Serra,
as encostas inclinadas de morros, escarificadas em funo de abertura de estradas,
os rios retificados com seus manguezais destrudos, entre outros.
A criao do Parque Estadual da Serra do Mar, em 1977, tambm se
inscreveu nesse cenrio de aes de proteo da natureza no litoral norte, mas de
carter mais restritivo, pois implicou na desapropriao das terras, circunscrevendo-

65
Segundo o decreto, os municpios no poderiam aprovar construes, loteamentos ou a instalao
de painis de propaganda que contrariassem os padres de ordem esttica fixados pelo governo do
estado por meio do Condephaat.

178
se apenas as encostas acima da cota 100 metros. Alm dele, vrios outros tipos de
unidades de conservao foram criados na Serra do Mar em diferentes momentos,
conforme se v na tabela a seguir.

Tabela 17: Unidades de conservao includas no tombamento da Serra do Mar.
Unidade de Conservao Ano da legislao
Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR) 1958 e 1963
Parque Estadual Carlos Botelho 1982
Parque estadual de Jacupiranga 1969
Parque Estadual Ilha do Cardoso 1962
Parque Estadual da Serra do Mar 1977, 1979 e 1982
Parque Estadual de Ilhabela 1977
Parque Estadual de Ilha Anchieta 1977
Parque Estadual Jurupar (antiga Reserva Estadual 2
permetro de So Roque)
1978, 1992
Parque Estadual Intervales 1995
Parque Nacional Serra da Bocaina 1971
Reserva Estadual de Itatins 1958
Reserva Biolgica do Alto da Serra de Paranapiacaba 1938
Estao Ecolgica de Chaus (antiga Reserva Estadual 18
permetro de Iguape)

Estao Ecolgica Tupinambs 1987
Estao Ecolgica Tupiniquins 1986
Estao Ecolgica Xitu (antiga Reserva Estadual de Xitu) 1956, 1957 e 1987
Estao Ecolgica da Juria-Itatins 1986
rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar (Estadual) 1984
rea de Proteo Ambiental Canania-Perube-Iguape
(Federal)
1984
Fonte: Atlas das Unidades de Conservao Ambiental do Estado de So Paulo, Secretaria de Meio
Ambiente, 1998.

O tombamento da Serra do Mar inaugurou no litoral uma perspectiva de
proteo da natureza mais ampla, focada na paisagem como um conjunto articulado
de elementos. Definiu tambm, de maneira inovadora, um conjunto de regras para o
uso e a ocupao do solo. Ele foi concebido, de um lado, como medida de proteo
de um setor de alta fragilidade ambiental e, de outro lado, tendo como justificativa a
necessidade de fazer frente ao crescimento desordenado do litoral, conseqncia da
grande expanso do turismo entre as dcadas de 1970 e 1980. Mas desde o incio
do processo de tombamento estava tambm muito claro o papel que a Serra do Mar
desempenhou na prpria histria da ocupao e da produo do espao geogrfico
paulista.
179
Desde o incio da colonizao portuguesa no Brasil a Serra do Mar povoava a
mente dos viajantes europeus que, aportados no litoral santista, buscavam vencer
os 900 metros de suas ngremes encostas para chegar aos Campos de Piratininga.
A aquarela do cosmgrafo oficial portugus feita a partir de relatos sobre a Capitania
de Santo Amaro, evidencia o papel que a Serra do Mar desempenhava neste
imaginrio portugus: o desenho retrata, alm do desafio da altitude, as condies
de uma mata mida, fechada e densa, representada em tons de azul e verde, em
contraste com a baixada litornea em tons amarelados que parecem referenciar o
calor e a presena de sol no litoral.

Ilustrao 1: Aquarela da Capitania de Santo Amaro de Joo Teixeira Alberns, de 1631.

Fonte: Mapas histricos Brasileiros, Abril Cultural, p. 33

Nos relatos dos viajantes que faziam o trajeto litoral-Vila de So Paulo,
revelam-se as dificuldades impostas pelas altas declividades das encostas da Serra.
Frei Gaspar, descrevendo a subida de Martim Afonso de Souza, no sculo XVI, pela
estrada que atravessava a Serra do Mar, assim escrevia:

Nesta viagem no basta chegar-se ao piso, para se ter dado fim s
subidas, e vm-se os caminhantes obrigados a continu-las, quando
180
as reputam acabadas; porque os cumes seguem, e assim vo
prosseguindo de sorte, que necessrio aos viadantes caminharem,
como quem sobe por degraus de escadas. (TAUNAY, 1953, p.47)

Historicamente a morfologia da Serra foi condicionando a rede de transporte
instituda para ligar a capital ao litoral. O desafio das declividades, da diferena de
altitude, dos solos escorregadios pela presena de umidade constante exigiu, em
diversos momentos histricos, solues de engenharia particulares para vencer o
desnvel de cerca de 900 metros. A Calada do Lorena, inaugurada em 1792, por
exemplo, foi construda em traado serpenteando a escarpa, de forma a, juntamente
com o piso em blocos de pedra, minimizar o esforo da subida e garantir uma
descida mais segura. Um sculo depois, a implantao da estrada de ferro SP
Railway utilizou como soluo tcnica o sistema funicular, pelo qual os trens subiam
e desciam a serra tracionados por cabos de aos movimentados por mquinas fixas.
Para que isso ocorresse, a escarpa foi dividida em patamares, os chamados planos
inclinados, e em cada patamar havia uma mquina fixa para tracionamento dos
trens. Outra soluo tcnica adotada para vencer a escarpa foi a escolha do local do
trajeto da ferrovia aproveitando-se a falha geolgica do vale do Rio Mogi.
De desafio engenharia, no sculo XX a Serra do Mar transformou-se,
tambm, em vantagem comparativa. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o projeto
Billings, desenvolvido por engenheiros canadenses, aproveitou justamente o
desnvel da escarpa para a produo de energia eltrica: do alto da serra, as guas
represadas da bacia do Rio Pinheiros foram direcionadas bacia do Rio das Pedras
e ento conduzidas por meio de dutos para a Usina de Henry Borden, na baixada,
em Cubato.
A Serra do Mar no se desvincula, assim, da histria da produo do espao
geogrfico paulista, na qual representou diferentes papis. Ela deve ser entendida,
ao mesmo tempo, como expresso de uma natureza e como parte da histria da
produo do territrio paulista. Ela um patrimnio natural portador de referncia
memria coletiva e ao dos diversos grupos sociais ao longo do tempo.
Se ela a expresso de uma natureza exuberante e desafiadora, por outro
lado revela uma extrema fragilidade. Declividades acentuadas constituem a principal
caracterstica dessa escarpa montanhosa do rebordo do Planalto Atlntico, rea de
181
transio para as baixadas litorneas. Seguindo a direo estrutural sudoeste-
nordeste, ela se estende do Rio de Janeiro a Santa Catarina, por cerca de mil
quilmetros, ora mais prxima costa, como no litoral norte paulista, onde constituiu
belssimas praias restritas, ora se distanciando dela, como da baixada santista ao
litoral sul paulista, onde se formaram amplas plancies litorneas. Altos ndices
pluviomtricos, chegando a mdias anuais em torno de 4.000 mm (Posto
Pluviomtrico de Itapanhau/Bertioga), um mosaico complexo de litossolos, latossolos
e depsitos coluvionais que formam um suporte tambm frgil para a mata atlntica
que os recobre, segundo diz AbSaber (1986), inmeros vales de rios e torrentes,
encascalhados e encachoeirados, completam esse quadro de extrema debilidade.
Vrios autores se dedicaram a estudar a Serra do Mar a partir de suas
dinmicas fsicas e ecolgicas, mostrando os diversos nveis dessa fragilidade. Cruz,
O. (1986), por exemplo, alertou sobre a alta suscetibilidade erosiva dos sistemas
naturais em reas escarpadas da Serra do Mar, enfatizando que determinados tipos
de ocupao e de atividade humana nesta rea, ao retirarem a cobertura florestal
nativa, acelerariam e dinamizariam os processos naturais de evoluo de vertentes.
Titarelli (1986) ressaltou que, ao contrrio do que se pensa acerca da Serra
do Mar como uma grande unidade paisagstica homognea, h uma variedade de
aspectos topogrficos, litogrficos e tectnicos que implicam em diferentes graus de
vulnerabilidade ecolgica e, portanto, indicam a necessidade de estabelecimento de
zonas de menor presso econmica e demogrfica, capazes de proteger com
eficcia as escarpas florestadas.
Essa fragilidade ficou atestada em meados dos anos 1980, quando ocorreram
inmeros deslizamentos de terra nas encostas dos vales dos rios Mogi e Cubato
em funo da morte e degradao da mata nativa que as recobria por efeito da
poluio do plo industrial de Cubato. Segundo Santos, A.R. (2004) esses
escorregamentos, chamados de translacionais rasos, esto associados presena
de declividades superiores a 30, ocorrncia de determinado comportamento
pluviomtrico (alta pluviosidade, antecedida por perodo de chuvas contnuas) e ao
tipo de solo encontrado. Entretanto, a presena da floresta nativa constitui o nico,
182
e espetacular, fator externo inibidor dos escorregamentos e de todas as formas de
movimentao superficial dos terrenos.
Para AbSaber (1977, 1989), trata-se de rea crtica por excelncia, seja do
ponto de vista geomorfolgico, ecolgico ou hidrolgico, submetida a um delicado e
instvel equilbrio que se constituiu pela generalizao das condies tropicais no
passado geolgico mais recente. Vegetao, solos e rochas decompostas sofreram
processos integrados de evoluo, conseguindo manter-se nos ngremes paredes
das escarpas regionais, por alguns milhes de anos. (ABSABER, 1989, p.75).

O tombamento da Serra do Mar: um divisor de guas nas prticas patrimoniais.

A Serra do Mar, tombada em 1985 pelo governo paulista, constitui o maior e
mais complexo patrimnio natural reconhecido no estado e abrange, alm das
encostas da Serra, muitos trechos de plancie litornea, espores, ilhas e morros
isolados, situados numa rea de cerca de 1,3 milho de hectares, entre os limites
com os estados do Rio de Janeiro e Paran, abrangendo 44 municpios paulistas.
O tombamento da Serra do Mar pode ser entendido por meio de duas ordens
de motivaes, uma de carter cientfico e outra de carter poltico, conforme se v
a seguir.

A tomada de deciso para o tombamento , antes de tudo, um ato de
discernimento cultural, que procura atender s reclamaes de muitas vozes
e de muitas geraes. Como tal, um ato de inteligncia e de coragem
coletiva. (ABSABER, 1986, p.11)

A morte e degradao da mata atlntica nas encostas da Serra do Mar, em
funo da poluio industrial de Cubato, assim como a constatao de que havia
apenas 5% remanescentes das florestas originais do Estado e o boom imobilirio
desencadeado nos anos 1980 no litoral norte, so alguns dos fatos que ilustram o
momento no qual esta medida se concretizou. Mas o tombamento da Serra do Mar
deve ser compreendido, tambm, num contexto dos anos 1980, de abertura poltica
e redemocratizao do pas, de eleio direta para os chefes do executivo nos
diversos nveis polticos, de surgimento de um movimento ambientalista organizado
183
e atuante, de polticas de patrimnio progressistas que buscavam maior proximidade
com os interesses da sociedade civil.
A concepo primeira do tombamento foi cientfica, deu-se muito antes, em
1976, num contexto histrico completamente diferente, o que desde j justifica o seu
carter ousado e pioneiro. Ao apresentar para o conselho um documento em que
propunha diretrizes para uma poltica de proteo do patrimnio natural no estado,
AbSaber tambm sinalizou naquele momento para o bem que mereceria uma
prioridade total nas aes, a Serra do Mar. A idia de tombamento antecede, assim,
a prpria concepo do Parque Estadual da Serra do Mar e, no contexto em que se
apresentava, certamente encontrou muitas dificuldades de viabilizao, razo pela
qual se entende que somente no ano de 1983, sob a presidncia de AbSaber no
Condephaat, que foi realmente aprovada a abertura de estudo de tombamento
deste bem.

Estou pensando na Serra do Mar, que tem uma expresso
planetria para mim (ver artigo na RPHAN, n 21, pag.7). No h
governo no mundo que me convena de que aquilo no devesse ser
tombado a nvel nacional ou como patrimnio da humanidade, se
possvel. (ABSABER, 1987,p.226)

Entre essas dificuldades iniciais pode-se citar o questionamento quanto
competncia do rgo para tal ato. Em 1977 foi realizada uma reunio do colegiado
para discusso da interface entre as propostas de criao do Parque Estadual da
Serra do Mar e seu tombamento, ocasio na qual compareceram o coordenador da
CPRN
66
da Secretaria de Agricultura, Mario Fagundes, e o assessor para o Meio
Ambiente da Secretaria de Economia e Planejamento, arquiteto Jos Pedro de
Oliveira Costa. Uma das questes levantadas na ocasio foi a de que a pretenso
do Condephaat com esse tombamento poderia configurar-se como uma
intromisso na esfera federal, a quem caberia a proteo das florestas e das reas
de preservao permanente determinadas pelo Cdigo Florestal.
Na defesa do instituto do tombamento para a proteo da Serra do Mar
pronunciou-se o ento presidente do rgo, Nestor Goulart Reis Filho, ressaltando

66
Coordenadoria de Pesquisa de Recursos Naturais, antecessora do atual DEPRN da Secretaria de
Meio Ambiente do Estado.
184
no somente a competncia prevista em lei
67
, como tambm o fato de que havia
uma conceituao internacionalmente aceita de que as paisagens naturais devem
ser compreendidas como bens culturais.
Pronunciou-se igualmente na defesa o conselheiro AbSaber lembrando que,
para o rgo, o patrimnio natural no era entendido apenas como florestas, guas
ou topografia, mas sim como unidades fisiogrficas globais, de interesse social e
cultural. Ressaltava, igualmente, AbSaber que a proposta de Parque Estadual
ligava-se proteo da cobertura vegetal e que o tombamento, ao contrrio,
objetivava a tutela do espao global. Assim afirmava o autor:

Retomei o assunto, comeando pela rea crtica essencial, ou seja a
Serra do Mar, levando em conta no apenas a floresta que constitui
um dos elementos de uma cadeia, mas tambm a topografia, a
estrutura superficial das paisagens, os pequenos rios curtos, as
torrentes tropicais ainda no estudadas e mal conhecidas, e a
organizao sub-setorial desse conjunto (paleobaas, paleoilhas,
espores mais altos da Serra. (CONDEPHAAT, Ata de Reunio de
27/07/1977, p. 6)

V-se que o tombamento da Serra do Mar, se comparado a outros
dispositivos legais de proteo ambiental institudos no litoral, um instrumento
inigualvel, pois adota a paisagem como objeto de sua tutela, possibilitando a
concepo de um conjunto articulado no qual a forma apenas um dos aspectos, o
visvel, que sustentado por complexas relaes entre elementos. J a legislao
que criou o Parque Estadual da Serra do Mar, o decreto n. 10.251 de 1977,
estabeleceu uma viso parcial ao determinar, em seus princpios gerais, um valor
cientfico e cultural baseado apenas nas condies de flora e da fauna silvestre.
Neste mesmo sentido a instituio da rea de Proteo Ambiental (APA) da Serra
do Mar, por meio do decreto n. 22.717 de 1984, adotou semelhante viso parcial na
medida em que se utilizou como argumento nico o fato de a rea abrigar o ltimo
remanescente de biota nativa do estado.
O tombamento da Serra do Mar, ao contrrio, justificou-se pela presena de
diversos atributos que, formando um conjunto articulado, so responsveis tambm

67
Constituio Federal, emenda constitucional n. 1 de 17/10/1969, artigo 180 e Constituio
Estadual, emenda constitucional n. 2, de 30/10/1969, artigo 129.
185
por conferir a ela uma caracterstica de excepcionalidade. Em um artigo publicado
na Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, AbSaber discorre sobre
esses atributos, conferindo um destaque maior aos aspectos do meio fsico, rea de
especializao deste autor. Evidencia-se assim, diferentemente do Parque Estadual
e da APA, um foco mais voltado para as questes que envolvem a escarpa, sua
dinmica e fragilidade fsica. Retirou-se deste artigo alguns dos elementos principais
que justificaram o tombamento da Serra:

Sua importncia ecolgica, do ponto de vista da biodiversidade. Trata-se do
maior banco gentico remanescente de natureza tropical situado na regio
mais populosa do pas e, portanto, submetido a intensa presso urbano-
industrial.
Sua importncia cientfica, do ponto de vista da constituio fsica do planeta,
pois a Serra do Mar constitui o mais contnuo e monumental acidente
geolgico-geomorfolgico da Amrica do Sul, testemunho do soerguimento
da borda do Planalto Atlntico. tambm a mais importante das escarpas
tropicais existentes no planeta; o produto do ltimo dos episdios da grande
famlia de falhas que se formou aps a separao dos terrenos do Brasil e da
frica; o resultado do processo de regresso erosiva que a distanciou
dezenas de quilmetros da linha de costa atual; o testemunho de processos
de retropicalizao no passado geolgico mais recente que envolveram uma
cadeia de fatos integrados, tais como um clima mais quente e mido,
desencadeando a decomposio das superfcies rochosas que formaram
pelculas de solos nas faces das escarpas e dos espores, recobertas por
uma vegetao florestal que se ampliava e se adensava. E, por fim, a
transformao em rios perenes das torrentes que cortavam a escarpa atravs
de vales cascalhados.
Sua importncia paisagstica, por apresentar uma biomassa vegetal
relativamente bem preservada que se destaca num contexto de intensa
urbanizao, a maior de todo hemisfrio sul. (ABSABER, 1986)

186
A concepo original que privilegiava os aspectos fsicos da serra juntou-se
mais tarde a argumentao que enfatizava a relevncia de sua cobertura vegetal
como os ltimos remanescentes de mata atlntica encontrados no estado. Coube a
Mauro Victor, assessor da presidncia, a elaborao da exposio de motivos para o
tombamento da Serra. Em seu parecer, ele destacava que historicamente, so
inmeros os vultos do passado que se bateram pela preservao da Serra do Mar,
como Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Euclides da Cunha, Monteiro Lobato e
Paulo Duarte, entre outros. (CONDEPHAAT, processo n. 20.089/76, p.79)
O tombamento da Serra do Mar, dada a sua complexidade, estendeu-se ao
longo de trs diferentes mandatos na presidncia do rgo. Iniciado em 1983,
durante a gesto de AbSaber, ele teve de dividir a ateno da equipe de reas
naturais com outro tombamento complexo, o da Serra do Japi, que gerou um
nmero sem igual de recursos encaminhados ao governador.
Em 1984, o conselheiro Augusto Humberto V. Titarelli props retomar os
estudos para a continuidade do tombamento da Serra do Mar, por meio da formao
de um grupo de trabalho, o que, no entanto, s veio a ocorrer no ano seguinte, na
gesto de Modesto Carvalhosa. O grupo de trabalho formado teve como
coordenadores, alm do professor Titarelli, o conselheiro Jos Pedro de Oliveira
Costa. Os estudos prosseguiram com a definio dos critrios para a delimitao
dessa extensa rea tombada, que, por deciso do conselho, deveria incluir os
Parques, Estaes Ecolgicas, Reservas e reas de Proteo Ambiental, seguindo
o limite por meio de curvas de nvel, rios e divisores de bacias hidrogrficas.
Entre os limites do Parque Estadual da Serra do Mar e a costa foram
incorporados neste tombamento, tambm, alguns espores, baixas vertentes da
serra, plancies, mangues, praias, ilhas e alguns morros isolados. O limite de
tombamento em vrios trechos acompanha a cota 40 metros, estabelecendo assim
uma zona de proteo para o Parque Estadual da Serra do Mar, que se inicia,
grosso modo, a partir da cota 100 metros. J o limite superior que circunscreve a
Serra em seus pontos mais elevados engloba as bacias hidrogrficas litorneas
cujas cabeceiras situavam-se na rea de contato do Planalto Atlntico.
187
Foi estabelecido, tambm, um conjunto preliminar de 16 diretrizes para a rea
tombada, sendo toda a proposta levada apreciao do conselho e aprovada em
maro de 1985. Meses depois o secretrio da Cultura homologava este tombamento
assinando a Resoluo n. 40.
O tombamento da Serra do Mar foi considerado pelo ento presidente
Modesto Carvalhosa como um dos exemplos de aes de carter inovador
desenvolvidas pelo Condephaat, juntamente com a preservao do bairro dos
Jardins e do bairro de Santa Efignia, ambos na capital. Externamente, o ato obteve
ampla repercusso na opinio pblica e apoio no somente das associaes ligadas
ao movimento ambientalista, como tambm de cmaras municipais e prefeituras do
litoral, que enviaram ao Condephaat moes de congratulao, abaixo-assinados e
telegramas de apoio. Em Ubatuba, diversas organizaes ambientalistas que
discutiam conjuntamente maneiras de proteger a Serra do Mar, colocaram o
tombamento como uma necessidade e exigncia, conforme diz Costa, J.P.O. (1986,
p. 25).
Apesar do amplo consenso sobre o tombamento da Serra do Mar, surgiram
divergncias pblicas quanto aos critrios de sua delimitao. AbSaber, em artigo
publicado na poca, fez duras crticas ao que considerou ser uma concesso ao
empirismo e ao oportunismo poltico. H neste artigo uma crtica explcita em
relao incluso, feita, segundo ele, de forma aleatria, de parques que foram
estabelecidos no papel, muito separados entre si, cada um com uma funo
diferenciada. AbSaber defendia critrios de delimitao diferenciados: no topo da
Serra, por exemplo, ele dizia que, para se manter a integridade fsica e biolgica, era
preciso preservar de 2 a 3 km do reverso continental imediato escarpa. J na
baixada ele tambm indicava a necessidade de se incluir, para alm do sop da
escarpa, uma zona tampo de defesa ecolgica (ecological buffer zone), s que
com extenso variada conforme as particularidades topogrficas de cada sub-setor
do sop da serra. Para o restante do espao costeiro ele indicava a necessidade de
um zoneamento racional, alertando, entretanto, para o fato de que mangues,
estirncios de praias, falsias, esturios, lagunas e campos de dunas mereciam
posturas totalmente restritivas. (ABSABER, 1986, p.16).
188
O reconhecimento pblico da importncia deste tombamento no impediu,
porm, que os proprietrios de terras includas na rea contestassem a medida.
Foram cerca de 500 no total, tendo como principais questionamentos a legitimidade
do tombamento de reas naturais, a ambigidade dos critrios utilizados, a validade
da notificao por edital, a superposio de competncias, o direito de propriedade,
a extenso da rea tombada, os procedimentos tcnicos usados no enquadramento
das reas, entre outros. Todos esses argumentos foram refutados por uma
comisso de conselheiros, que manteve a deciso favorvel ao tombamento.
Para dar seqncia a esta medida, em 1986 foi institudo o Plano
Sistematizador do tombamento da Serra do Mar, por meio do qual se elaborou uma
srie de levantamentos para subsidiar a definio de diretrizes de uso e ocupao
da rea tombada. O resultado do Plano foi um documento contendo uma
regulamentao detalhada de usos possveis e de atividades que deveriam ser
controladas na rea tombada, denominado de Diretrizes, Normas e
Recomendaes Preliminares do Tombamento da Serra do Mar, do qual j fizemos
meno em captulo anterior.
importante destacar alguns aspectos desta regulamentao. Em primeiro
lugar, sob o amparo do cdigo florestal, foram estendidas as reas de preservao
permanente para os setores de encosta com declividade entre 45% e 100%
68
, ou
seja, entre 24 e 45, de maneira a proteger reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos. sabido h muito tempo que o aumento do ngulo da encosta
implica em reduo do fator de segurana, sendo que estudos realizados na Nova
Zelndia sobre a ocorrncia de deslizamentos depois de chuvas intensas mostraram
que 97% ocorreram em encostas com declividade acima de 20, sendo a maior parte
destes em encostas com declividade entre 21 e 25. (FERNANDES; AMARAL,
1996, p.158).
Tendo em vista essa mesma preocupao com a potencializao de
deslizamentos a partir da retirada de cobertura vegetal para ocupao de terrenos, a
regulamentao previu a necessidade de manuteno de uma reserva de
vegetao. A dimenso da reserva variava em relao direta com a declividade

68
No cdigo florestal, lei federal n. 4.771 de 15/09/1965, as reas de preservao permanente
definidas pela declividade restringiam-se as de igual valor ou superior a 100%, ou 45.
189
mdia do terreno: quanto maior a declividade, maior a reserva, podendo chegar a
60% do terreno nos casos em que estes se situassem entre 40% e 45% de
inclinao.
Visando a proteger as caractersticas da paisagem serrana e litornea, a
regulamentao estabeleceu que os projetos de construo no deveriam se impor
a ela, mas, ao contrrio, se incorporar harmonicamente massa vegetal e
morfologia do terreno. Neste sentido tambm foi limitada a altura das construes
em cinco metros na plancie costeira e sete metros no restante, inviabilizando,
portanto, projetos de verticalizao. A preocupao com a privatizao das praias
no ficou ausente da regulamentao: estabelecia-se a obrigatoriedade de acesso
para pedestres com largura mnima de quantro metros entre o arruamento ou
estrada mais prxima a ela.
Algumas normas inovaram ao estabelecer restries a atividades que sempre
ocorreram sem qualquer controle, caso da disposio de resduos a cu aberto, os
chamados lixes, proibidos pelas diretrizes. A minerao, em semelhante situao,
principalmente no que diz respeito s jazidas de terra, foi igualmente considerada
incompatvel com o tombamento, sendo permitida apenas em casos excepcionais.
As atividades industriais tambm foram proibidas, sendo admitidas apenas
continuidade das j instaladas e autorizadas.
Os mangues, assim como as ilhas, dadas as suas condies particulares de
extrema fragilidade, receberam regras especficas e mais rgidas. No caso dos
mangues, isso se justificou pelo fato de a vegetao j se encontrar protegida pelo
cdigo florestal. No caso das ilhas, as restries estabelecidas justificaram-se a
partir da realizao, junto ao Plano Sistematizador, de estudo especfico para elas.
Segundo Furlan (2000), pela primeira vez um documento oficial apresentava uma
discusso sobre a situao das comunidades de ilhus do litoral paulista, alm de
um conjunto de regras especficas para a preservao dos frgeis ecossistemas de
ilhas.
As diretrizes da Serra do Mar, assim como seu tombamento, devem ser
entendidas, antes de tudo, num contexto de grande expanso do turismo no litoral,
que trazia como conseqncias a poluio de praias, a destruio da paisagem, a
190
ocupao da faixa de marinha, a ausncia de infra-estrutura bsica como rede de
gua e esgotos, que j vinham se anunciando desde a dcada de 1970, como
apresenta Silva, A.C. (1975), mas que se intensificaram, sobretudo nos anos 1980.

No litoral paulista existe um compl permanente contra a natureza,
fato que se reflete na desarrumao quase total dos espaos fsicos
e ecolgicos herdados de longas e diversificadas histrias. Ocupam-
se todos os espaos das plancies de restinga. Constroi-se sobre os
morros de pontas de praia, sobre os macios insulares, em cima de
costes e costeiras, faz-se vistas grossas sobre projetos de grandes
edifcios construdos em macios registrados para especulao.
Obtm-se aprovaes iniciais de rgos pblicos municipais e
estaduais. Subornam-se funcionrios de escales intermedirios.
(ABSABER, 1989, p. 31)

Neste contexto, a zona crtica por excelncia era o litoral norte, na medida em
que os anos 1980 representaram uma grande expanso do turismo-veraneio, um
verdadeiro boom da atividade imobiliria. Loteamentos sendo implantados, rasgando
a mata e os morros, populaes caiaras saindo de suas terras de ocupao
tradicional e estradas cortando setores de praias ntegros, represando rios que
desciam da escarpa e com isso provocando a degradao de matas de restinga.
Este cenrio de mudanas profundas na paisagem de um setor que j se
apresentava como a zona de veraneio da elite foi a base da argumentao poltica
do tombamento.
Segundo o secretario de Estado de Cultura da poca, Jorge da Cunha Lima, o
tombamento tinha o objetivo de interferir na forma como o espao geogrfico do
litoral estava sendo produzido, visando a propiciar um desenvolvimento qualificado
e harmnico aos municpios da regio. (SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA,
1985). A medida teve to grande impacto pblico a ponto do ento governador do
estado, Franco Montoro, declarar: Ningum mexer na Serra do Mar sem dar
satisfao ao estado e comunidade.
A proteo do patrimnio natural apareceu, assim, como conseqncia do
urbano justamente para fazer frente a esse processo, que ameaava principalmente
a beleza da paisagem da regio. Em que pese a fora da argumentao cientfica e
o papel dos profissionais envolvidos neste trabalho, o tombamento da Serra do Mar
191
como poltica de Estado se encaixa numa perspectiva de garantir as condies
necessrias para aquele determinado uso do espao: para garantir a qualidade de
excelncia da zona de veraneio da elite.

5.2 Litoral norte: lazer e produo do urbano

Praias que atraem boa parte do PIB paulista [...] (CREDENDIO, 2004).
Assim que recente artigo de jornal refere-se ao litoral norte do estado, setor
formado pelos municpios de So Sebastio, Caraguatatuba, Ilhabela e Ubatuba,
equivalente regio de governo de Caraguatatuba, e que pode ser estendido,
tambm, por uma condio de similaridade de padro de ocupao, ao municpio de
Bertioga.
Este padro predominantemente ligado aos setores sociais de alta renda
pode ser constatado na forma de ocupao dos bairros, nas caractersticas dos
loteamentos e condomnios residenciais de veraneio recorrentes na paisagem, na
dimenso e na arquitetura de suas residncias secundrias
69
e nos preos
praticados no mercado imobilirio.
Trata-se de um setor em que a urbanizao no se assentou diretamente
sobre a indstria como motor central do processo, mas, ao contrrio, fundamentou-
se no mundo do no-trabalho, do lazer e do tempo livre. Com exceo de So
Sebastio, onde tambm os setores porturio, de armazenamento e distribuio de
petrleo constituem atividades econmicas de relevncia, todo o restante desta faixa
do litoral cumpre uma funo especfica ligada a lazer, turismo e, principalmente,
veraneio.
Cabe aqui explicitar melhor esses termos. De acordo com Rodrigues, A.B.
(2001), o lazer diz respeito s atividades desenvolvidas no tempo livre, porm dele
se distinguem, pois nem todo tempo livre gasto com essa atividade. O turismo
tambm uma atividade pertencente ao setor dos lazeres, mas como um segmento
deste, no qual h deslocamento espacial num tempo maior que um dia e que inclui,
portanto, pelo menos um pernoite - segundo diz a autora - esse o enquadramento

69
Segundo Tulik (1995), a residncia secundria define-se por domiclio utilizado temporariamente
para lazer e que no constitui a residncia de uso permanente.
192
da Organizao Mundial do Turismo (OMT). J o veraneio tem sua concepo ligada
atividade de veranear, passar o vero, que habitualmente teve seu sentido ligado
praia, ao litoral. Trabalhamos aqui com o significado do veraneio como uma
modalidade de turismo que se vincula principalmente a uma forma particular de
alojamento ou de hospedagem, a residncia secundria (SO SEBASTIO, 1997).
O veraneio como o grande motor da urbanizao do litoral norte produziu uma
mancha urbana caracterizada, desde muito cedo, na forma da disperso e da
fragmentao de sua rea edificada, ao contrrio da tendncia mais comum ao
fenmeno urbano, de aglomerao no entorno dos centros e crescimento areolar.
Isso porque apoiada na produo da segunda residncia, a urbanizao deu-se por
meio da expanso dos parcelamentos de terra, de loteamentos ou condomnios.
Estes parcelamentos instalaram-se nas plancies litorneas que, neste trecho da
costa, caracterizam-se predominantemente por dimenses restritas, cercadas por
espores da Serra do Mar dividindo as praias. Constituram-se, assim, nas vrias
plancies bairros isolados, como sub-setores de uma mancha urbana de carter
descontnuo, facilmente identificadas em imagens de satlite (EMBRAPA, 2002).
o que observou Silva, A.C. (1975), quando afirmou que o fator
predominante na orientao da urbanizao a sucesso de praias. Para o autor, a
dificuldade de expanso dos ncleos urbanos levou a urbanizao a ocorrer em
pequenas reas, planos de sedimentao que aparecem nas praias separadas por
pequenos macios insulares e promontrios, o que caracterizou a disperso fsica
da urbanizao.
J a fragmentao dada pela ausncia de relaes estabelecidas entre
estes vrios sub-setores, espaos cada vez mais parcelados, cada qual com sua
vida individualizada. Alguma relao se d com os centros das cidades, estes sim
concentradores de atividades de comrcio e de servios, o que faz com que nas
pocas de temporada sejam reproduzidos os mesmos problemas das grandes
metrpoles: congestionamentos, dificuldade de estacionar, excesso de gente. A falta
de relao entre os sub-setores d-se, tambm, porque nem ao menos preciso
atravessar algum desses bairros para se chegar ao centro da cidade: a rodovia, eixo
de ligao entre eles, em geral, passa no limite destes.
193
Se o stio fsico e a forma como se desenvolveu o veraneio so fatores que
podem explicar o carter especfico de urbanizao do litoral norte, tambm a eles
podem ser creditadas as razes para a concentrao de determinados segmentos
sociais neste espao geogrfico?

O endereo do veraneio da elite paulista

Setor de expressiva beleza natural, representado por morros, espores e
encostas serranas florestadas, que ladeiam praias e plancies arenosas estreitas;
um litoral com tantos recortes que, somente em Ubatuba, contam-se 80 praias.
Seriam esses os fatores que atraram para o litoral paulista segmentos sociais de
maior poder aquisitivo que ali adquiriram segundas residncias, produzindo-se,
assim, uma especializao funcional deste setor como autntica zona de veraneio
da elite?
A este respeito, Villaa (2001, p.107), analisando o processo de urbanizao
dos setores ocenicos no Brasil, destaca que:

Mesmo desempenhando eventualmente um papel demogrfico e
territorialmente secundrio, os atrativos do stio natural tm constitudo
importante fator de atrao da expanso urbana. A importncia desse fator
decorre especialmente do fato de ele ao contrrio das vias regionais
atrarem populao de alta renda.

A beleza natural do stio certamente foi fator importante na definio deste
uso do solo especfico, voltado s camadas de alta renda. o que afirma Silva, A.C.
(1975) quando aponta que o objetivo maior dos turistas era a busca do sossego e da
informalidade e o interesse principalmente por belas paisagens, por suas formas de
relevo, pela vegetao e pela costa, elementos que constituem uma unidade.
Porm, relevante notar que a formao de uma zona de veraneio da elite no
litoral se fez por meio de um fenmeno de deslocamento espacial desta, que se deu
194
ao longo do tempo e em funo da perda da condio de exclusividade e auto-
segregao destes segmentos.
Seabra (1979) aponta para o fato de que, at o incio do sculo XX, a orla de
Santos desempenhava este papel, materializado nas vrias chcaras que
predominavam na paisagem praiana, posteriormente substitudas pelos palacetes,
destinados ao uso dos fazendeiros e comerciantes de caf, pelos hotis de luxo e
cassinos.

Assim, no decorrer dos anos 30 tm-se ainda remanescentes da
aristocracia do caf utilizando os palacetes; artesos, profissionais
liberais e comerciantes utilizando penses e hotis. Contingentes de
menor poder aquisitivo usavam as cabines instaladas nas praias e
constituam-se sobretudo em populao flutuante, aquela que na rea
fazia curta permanncia. (SEABRA, 1979, p.17)

A partir de 1930, vrios fatores contriburam para o deslocamento da zona de
veraneio da elite, que deixa a orla de Santos. O desenvolvimento da funo
balneria, aps a inaugurao da Rodovia Anchieta e a expanso urbana, trazem
novos segmentos sociais cidade e a valorizao da orla transforma terrenos vazios
em edifcios baixos, de at quatro andares.
O crescimento da cidade e sua maior popularizao levam as atividades de
veraneio da elite a se concentrar, a partir de ento, no Guaruj. Mas preciso
destacar que desde o final do sculo XIX esta funo j estava presente neste
municpio com a instalao de um plano de urbanizao pela Companhia Balneria
da Ilha de Santo Amaro, em 1892, que importou dos EUA chals em pinho para
serem construdos no local.
A expanso do turismo e veraneio de alta renda no Guaruj vai ser
responsvel por uma intensa transformao espacial. Na dcada de 1950, apesar
dos edifcios altos j comporem a paisagem da praia de Pitangueiras, tornando-a
uma das mais freqentadas, o balnerio ainda configurava-se essencialmente como
de luxo. (MEDEIROS, 1967)
Fenmeno semelhante ao de Santos ocorreu no Guaruj nas dcadas que se
seguiram. A valorizao da terra, principalmente nos anos 1980, estimulou a
195
expanso dos empreendimentos imobilirios e, conseqentemente, o crescimento
da cidade. A demanda por segunda residncia levou a uma verticalizao excessiva
de determinados bairros, caso da praia de Pitangueiras, processo que contou com o
apoio do poder pblico, que atuou no sentido de garantir as necessidades do
mercado imobilirio mudando, para isso, o zoneamento urbano.
Assim como no municpio de Santos, a expanso e crescimento urbano no
Guaruj na medida em que se abriram a novos segmentos sociais
descaracterizaram-no como espao exclusivo da elite, o que pode ter influenciado os
investimentos do mercado imobilirio, voltados a esta classe, a se direcionarem para
novos espaos. Ainda que se tenham mantido nas dcadas de 1980 e 1990
lanamentos de alto padro para o Guaruj, como os loteamentos em praias
fechadas da Serra do Guararu - o Stio So Pedro e Iporanga os investimentos do
mercado imobilirio foram menores do que nas dcadas anteriores.
O resultado do processo foi a produo de um novo lugar para a zona de
veraneio da elite paulista, desta vez o litoral norte do estado, fenmeno consolidado
principalmente a partir dos anos 1980.

Um indicador da zona de veraneio da elite: o mercado imobilirio

Na paisagem de Santos e do Guaruj do final do sculo XIX, imortalizada em
cartes postais antigos, identificam-se palacetes, luxuosos hotis, cassinos e chals
de madeira importada dos EUA, que testemunhavam o uso turstico ligado antiga
aristocracia cafeeira que constitua uma parte significativa da elite paulista. (vide
ilustraes 2 e 3)
Semelhante caracterstica de uma arquitetura de alto padro ostentada hoje
nos diversos loteamentos e condomnios fechados do litoral norte paulista, o que a
configura como uma zona de veraneio da elite
70
. Entretanto, j no se pode dizer
que se trata do mesmo sujeito social. Se antes era claro o papel poltico dirigente
desempenhado pela aristocracia cafeeira, que a qualificava dentro do conceito de

70
Toma-se aqui como qualificativo para este setor uma caracterstica marcante do uso e ocupao do
espao, a qual define uma tendncia geral. A generalizao aparece como necessidade analtica e,
assim, no se pretende negar que haja entre seus freqentadores tambm setores de classe mdia,
porm, em geral, aqueles de maior renda.
196
Ilustrao 2: Praia do Guaruj, 1915. Fonte: GERODETTI; CORNEJO (2001, p. 129).

Ilustrao 3: Palace Hotel em Santos, 1910. Fonte: GERODETTI; CORNEJO (2001, p. 95).

197
elite, no curso da histria a sociedade brasileira tornou-se mais complexa e as
fronteiras entre classes sociais mais difusas. Trata-se de um processo mundial no
qual a sociedade, em sua realidade de classes, torna-se menos legvel
(KOSMINSKY; ANDRADE,1996).
Que elite essa qual se est referindo? Importa menos saber qual a origem
social ou posio dentro de uma estrutura ocupacional dos segmentos
freqentadores e usurios desta zona de veraneio, se so executivos de grande
empresas, polticos ou profissionais liberais, j que esses dados pouco
acrescentariam ao que empiricamente se constata na paisagem observando-se o
porte e o padro das construes de segunda residncia. Alm disso, identificar a
natureza social dos principais grupos usurios e freqentadores do litoral norte no
tarefa das mais fceis, j que os dados que poderiam indic-la, disponveis nos
levantamentos censitrios, referem-se apenas populao residente e no aos
proprietrios de segundas residncias.
Trata-se inegavelmente de segmentos sociais de alto poder aquisitivo, uma
minoria da populao que pode dispor e manter um segundo imvel, de uso
temporrio, exclusivo para lazer e, sobretudo, num setor submetido a intenso
processo de valorizao do solo. Assim, aqui se adota o termo elite como
designao da posio ocupada por esses grupos no contexto econmico e social,
como detentores de riqueza e de prestgio.
Um indicativo objetivo que pode ser utilizado para qualificar este setor do
litoral o comportamento do mercado imobilirio: os preos praticados nesse
mercado evidenciam que se trata de um segmento especfico, de alto poder
aquisitivo.
Foram selecionados alguns dados por meio de pesquisa junto a diversas
imobilirias do litoral norte, ressalvando-se, porm, que os mesmos tm mais
finalidade ilustrativa do que valor estatstico. Isso porque as mdias de preos de
imveis foram calculadas a partir das ofertas encontradas, em alguns casos uma
nica oferta por praia. Cabe ressaltar que nem sempre foi possvel encontrar nos
endereos eletrnicos das imobilirias todos os dados necessrios, como preo,
metragem do terreno, de rea construda e localizao.
198
Tabela 18: Oferta de imveis no litoral norte, por bairros.
Municpio Bairro/praia

Metragem mdia
encontrada
Valor mdio
por m
2
*
N ofertas
Guaratuba
(Cond.Costa do Sol)
De 320 a 4.990 m
2
R$ 1.350/m
2
2
So Loureno
(exceo da Riviera
S. Loureno)
500 m
2
R$ 560/m
2
1
Bertioga
Indai (Hanga Roa) 390 m
2
R$ 970/m
2
1
Palmeiras De 200 a 660 m
2
R$ 410/m
2
5
Mococa De 600 a 884 m
2
R$ 370/m
2
2
Cocanha 250 m
2
R$ 600/m
2
1
Caraguatatuba
Massaguau 275 m
2
R$ 380/m
2
1
Feiticeira De 660 a 1000 m
2
R$ 990/m
2
2
Ponta da Sela 700 m
2
R$ 1.140/m
2
1
Veloso 800 m
2
R$ 600/m
2
1
Ilhabela
Siriba 930 m
2
R$ 430/m
2
1
Maresias De 400 a 2.000 m
2
R$ 1.280/m
2
9
Baleia De 400 a 700 m
2
R$ 1.320/m
2
10
Barra do Una 600 m
2
R$ 1.980/m
2
1
Santiago 650 m
2
R$ 1.850/m
2
1
Barra do Sahy 600 m
2
R$ 840/m
2
1
Paba De 440 a 480 m
2
R$ 520/m
2
2
Toque-Toque
Pequeno
400 m
2
R$ 1.200/m
2
1
S. Sebastio
Camburi De 530 a 700 m
2
R$ 690/m
2
3
Lagoinha De 300 a 1.000 m
2
R$ 560/m
2
17
Praia Dura De 450 a 1.800 m
2
R$ 590/m
2
6
Ubatuba
Praia do Pulso 2.000 m
2
R$ 700/m
2
1
* Calculada a partir da metragem do terreno. Fonte: www.atlantisimoveis.com.br. Acessado em
01/10/2004. www.tropicalimobiliaria.com.br. Acessado em 29/09/2004. www.rubenimoveis.com.br.
www.nilmarimoveis.cim.br. www.harryimoveis.com.br. www.suacasanapraia.com.br.
www.imobiliariatabatinga.com.br. www.novaopcaolitoral.com.br. Acessados em 05/12/2005.
Organizado por Simone Scifoni.

Ainda que no tenham valor estatstico, os dados anteriores possibilitam uma
anlise genrica sobre o comportamento do mercado imobilirio no litoral norte. Em
primeiro lugar, cabe destaque a Caraguatatuba como o municpio onde se
encontram as ofertas de terrenos com menores metragens, partindo de 200 a 250
m
2
e, tambm, os valores mais baixos por m
2
. Apesar de o municpio dispor de
empreendimentos de alto padro, como nas praias de Tabatinga e da Mococa, trata-
se de um setor do litoral norte de perfil predominantemente ligado a setores de
classe mdia, porm aqueles hierarquicamente superiores do ponto de vista de
poder aquisitivo. Todos os municpios possuem esta combinao entre
empreendimentos de alto padro e outros voltados s camadas sociais mdias, mas
199
inegvel a concentrao dos primeiros nesta faixa do litoral norte, testemunhado
quer no comportamento do mercado imobilirio, quer na paisagem.
Pode-se dizer que os lotes ofertados no litoral norte apresentam uma
metragem considervel, em geral, com rea mnima 400 m
2
. Em Ilhabela, porm,
este padro mnimo dos lotes bem superior tendncia regional, com as ofertas
variando a partir de um mnimo de 660 m
2
.
Em relao aos valores por m
2
, as praias que aparecem como sendo as mais
valorizadas so Guaratuba, em Bertioga, junto ao Condomnio Costa do Sol; Ponta
da Sela, em Ilhabela; Maresias, Baleia, Barra do Una, Santiago e Toque-Toque
Pequeno em So Sebastio. Em todas, o preo por m
2
encontrado foi superior a um
mil reais. Maresias e Baleia, particularmente, so as praias mais valorizadas e com
ocupao de mais alto padro.

Grfico 6: Preo por metro quadrado - casa no litoral norte
0
500
1000
1500
2000
2500
L
a
g
o
in
h
a
P
r
a
ia

D
u
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praias
p
r
e
o

e
m

r
e
a
i
s

Fonte: Vide tabela 18. Organizado por Simone Scifoni.

Muitas das ofertas encontradas eram em dlar, principalmente as de terrenos
grandes, com ampla rea construda e localizao em frente ao mar. J na Baleia,
200
apesar de as metragens mdias no serem to elevadas, o preo total dos imveis
nas ofertas denunciava extrema valorizao do solo para casas nem sempre to
prximas praia. curioso o fato de que adquirir uma casa de veraneio nestas
praias pode custar muito acima do preo de mercado de residncias em
condomnios de luxo como Alphaville, na grande So Paulo.
Foram muitas as ofertas de imveis nestas condies de elevados preos e
metragens de terrenos, o que indica a existncia de um amplo mercado de imveis
de alto padro, to valorizado, certamente o melhor indicativo dos grupos sociais
ali envolvidos.

Uma urbanizao assentada no mundo do lazer

Indiscutivelmente, so as atividades ligadas ao lazer e, dentro deste conjunto
mais amplo, o turismo e o veraneio, que movimentam a economia dos municpios do
litoral norte e, conseqentemente a dinmica da produo deste espao geogrfico,
mesmo em So Sebastio, onde as atividades porturias e ligadas ao
armazenamento e distribuio do petrleo tambm se destacam como fomentadoras
da economia do municpio.
Assim expressam os planos diretores de alguns municpios da regio. Em
Ubatuba, por exemplo, reconhecido que o municpio tem uma [...] economia
rudimentar, basicamente sustentada pela arrecadao do IPTU que por sua vez
resulta da expanso imobiliria, e tem por essa razo, a lei de uso do solo como
fonte quase exclusiva de sua receita. (UBATUBA, 1996, anexo 1). Caraguatatuba,
por sua vez, identifica que: A organizao da produo do municpio gira
principalmente em torno do turismo. So suas atividades que lhe impe forma e
intensidade, definindo seu perfil e ritmo de expanso. (CARAGUATATUBA, 1991,
p.8). J em So Sebastio:

O destaque assumido pelo setor tercirio e de servios no Municpio
corresponde consolidao do veranismo como atividade de maior
expresso econmica local,... O veranismo, que tem um ponto de
apoio importante na indstria da construo civil ligada 2
residncia, gera empregos e renda atravs de inmeras ofertas de
servios pessoais, administrativos e burocrticos, completa, ao lado
201
das atividades correntes de operao e manuteno dos prprios
assentamentos da populao residente no Municpio, o quadro do
desempenho do setor tercirio local. (SO SEBASTIO, 1997, p.32)

Segundo Silva, A.C. (1975), desde a dcada de 1940 presencia-se no litoral
norte o desenvolvimento de atividades balnerias, porm de pequena expresso,
fenmeno intensificado a partir de 1960 com a expanso da implantao de
segundas residncias. Dados coletados pelo autor a respeito do nmero de plantas
aprovadas nas prefeituras da regio so um indicativo do crescimento urbano
induzido por esta atividade. Em 1961, houve um aumento de quatro vezes em
relao mdia da dcada anterior e, em 1964, o total de plantas aprovadas dobrou
em relao ao nmero de 1961. Para o autor, trata-se de um turismo moderno na
regio, fundamentado principalmente no fenmeno da segunda residncia, ou seja,
o veraneio.
Configura-se, assim, no litoral norte um papel especfico na diviso espacial
do trabalho de uma macro-regio, que inclui a metrpole de So Paulo e o Vale do
Paraba, a origem de grande parte de seus freqentadores.
A anlise dos dados coletados e a leitura da bibliografia sobre o assunto
levam a pensar que a produo desta zona de veraneio desenvolveu-se em dois
momentos, que apresentam distintas caractersticas e que tm como marco divisor a
dcada de 1980.

A fase inicial da constituio do veraneio no litoral norte

O primeiro perodo, o de constituio desse papel na diviso espacial do
trabalho, vai at fins da dcada de 1970 e se caracteriza por um veraneio
circunscrito espacialmente a alguns trechos do litoral norte: uma mancha urbana no
necessariamente contnua, que envolvia desde o centro histrico de So Sebastio
at a rea central de Ubatuba. Em seu interior, alguns vazios de praias e plancies
ainda no ocupadas, mas a unidade do conjunto era dada por uma ligao viria em
boas condies de circulao. A fragmentao da mancha urbana se dava, neste
202
momento, por uma ocupao pontual de praias e plancies arenosas, separadas
pelos espores da Serra do Mar.
Neste contexto Caraguatatuba destacava-se, no exatamente por ser o centro
geogrfico desta zona turstica, mas por constituir o ponto de ligao com o planalto,
a porta de entrada e sada do litoral pela Rodovia dos Tamoios. Esta condio de
acessibilidade garantiu um intenso crescimento turstico desde os anos 1960,
viabilizado pelas melhorias executadas na rodovia, como o asfaltamento e
redefinio de alguns trechos muito sinuosos em seu traado. Desde a sua abertura,
em 1936, estas antigas condies dificultavam o uso da estrada.
Aps 1960, com a ampliao da atividade de veraneio, a proximidade com o
porto de So Sebastio e o acesso privilegiado ao planalto, deu-se um notvel
crescimento urbano em Caraguatatuba. Nem mesmo os trgicos acontecimentos
ocorridos em 1967, com os grandes deslizamentos de terra que soterraram partes
da cidade, como descreve Cruz (1974), parecem ter desestimulado este
crescimento. No por acaso, o municpio constituiu-se em 1970, em primeiro lugar
na regio em nmero de domiclios fechados
71
e de populao, como percebemos
nos dados a seguir.

Tabela 19: Residncias secundrias e domiclios em situao similar nos municpios da rea de
pesquisa, de 1970 at 2000.
MUNICPIO 1970 1980 1991 2000
Domiclios
fechados
1

% Domiclios
particulares
de uso
ocasional
% Domiclios
particulares
de uso
ocasional
% Domiclios
particulares
no
ocupados
2
%
Bertioga 17.326 66%
Caraguat. 2.407 41,8 6.697 42,4 17.421 50,6 29.700 57%
Ilhabela 418 23,1 878 29,2 2.362 36,7 3.940 40%
S. Sebast. 995 28,4 2.568 33,5 8.972 45,7 16.507 50%
Ubatuba 1.766 32,6 5.464 41,6 15.141 49,5 27.705 60%
Fonte:
1
AFONSO, C. M., 1999, p.169. No Censo de 1970 no havia a classificao de domiclios particulares de
uso ocasional e somente a identificao dos domiclios ocupados vagos ou fechados.
2
Sinopse do Censo IBGE 2000.

71
Segundo Tulik (1995), a denominao domiclios fechados constante no Censo do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE - de 1960, apesar de seus limites, pode indicar a
existncia de domiclios utilizados para descanso de fim de semana ou frias, constituindo um
parmetro para avaliar o fenmeno da segunda residncia. A partir do Censo de 1980, esta
denominao passou para domiclios particulares de uso ocasional.
203
Cabe destacar que Caraguatatuba tornou-se o municpio mais populoso da
regio, com um crescimento de 156% em uma dcada, isso devido a fortes fluxos
migratrios, da ordem de 177%, muito superiores aos nmeros encontrados para a
grande So Paulo neste mesmo perodo.

Tabela 20 : Populao dos municpios da rea de pesquisa, perodo 1950-2002
MUNICPIOS POPULAO ANOS
1950
1
1960
1
1970 1980 1990 2000 2002
Bertioga --- --- 3.575
2
4.233
2
11.303
2
29.771 34.969
Caraguatatuba 5.429 9.697 13.100
3
33.563 50.569 78.628 84.171
Ilhabela 5.066 5.039 5.436
3
7.743 12.797 20.752 22.470
So Sebastio 6.033 7.421 11.274
3
18.839 31.770 57.745 63.525
Ubatuba 7.941 10.182 9.092
3
26.927 44.683 66.644 70.952
Fonte: www.seade.
1
AFONSO, C. M., 1999, p. 69
2
Sumrio de Dados da Baixada Santista, Emplasa, 1992
3
Secretaria de Econ. e Planejamento do Estado, Conhea seu municpio, 1974

Ubatuba e So Sebastio, como os dois extremos desta zona de veraneio
circunscrita, tambm apresentam dados elevados de populao e residncias
secundrias, com destaque para o primeiro municpio que teve grande ampliao no
nmero de domiclios de uso ocasional em 1980, de 209%, o maior crescimento de
toda a regio.
Neste momento a expanso do veraneio se dava a partir da implantao de
loteamentos nas plancies litorneas, nas pores mais prximas s praias seguindo
um modelo tradicional caracterizado por um padro ortogonal, pela canalizao de
cursos dgua de traado meandrante, pela necessidade de grandes quantidades de
terra para aterramento de lotes e pela eliminao total de vegetao nativa, a qual
era substituda por uma casa edificada no meio do lote rodeada por jardins
tipicamente urbanos (MACEDO, 1993). Exemplo desse padro pode ser constatado
na foto 11, em Caraguatatuba.
Em So Sebastio e Ubatuba, porm, estes elevados nmeros identificados
nas tabelas devem-se apenas a ocupao das reas centrais e das praias e
plancies mais prximas a Caraguatatuba. No restante, tanto na costa sul de So
Sebastio, como na costa norte de Ubatuba, encontravam-se praias onde
predominava uma ocupao tipicamente caiara, de comunidades de pescadores
204
artesanais que detinham terras em sistema de posse. Moravam mais prximos s
praias e usavam o restante de suas terras para pequena agricultura de subsistncia,
com comercializao do excedente.

Foto 11: Loteamento ao longo da plancie do Rio Guaxinduba em Caraguatatuba.

Noffs (1988), ao analisar as transformaes ocorridas em uma das praias de
So Sebastio, relata que, a partir de 1960 e 1970, empresrios e comerciantes
paulistas iniciaram a aquisio dessas antigas posses em praias como Toque-Toque
Pequeno, Calhetas e Santiago, nas quais passaram a constituir suas residncias de
carter secundrio. Tratava-se neste momento na costa sul de So Sebastio de um
processo pontual, que envolvia iniciativas particulares de segmentos sociais de
maior renda e que buscavam lazer em recantos isolados, em meio natureza. O
acesso precrio no constituiu fator limitante, pois se no havia como chegar por
terra, chegava-se por meio de barcos ou lanchas.
O processo assume uma nova dimenso a partir dos anos 1980, resultado do
papel que o Estado desempenhou neste momento, principalmente melhorando o
acesso virio entre planalto e litoral.
205
O boom do veraneio no litoral norte

Nos anos 1980, o panorama do turismo apoiado fundamentalmente no
veraneio no litoral norte sofre mudanas quantitativas e qualitativas. De um lado,
tem-se uma grande ampliao do nmero de segundas residncias acompanhada
por um crescimento populacional e de atividades comerciais e de servios, razo
para que se qualifique o momento de um boom do turismo na regio. Esse
crescimento atinge todos os municpios da regio, sendo que em Caraguatatuba e
Ubatuba ele um pouco menor do que na dcada anterior, entre 1970 e 1980. A
novidade uma ampliao sem precedentes nos municpios de So Sebastio e
Ilhabela, resultado da descoberta de novas reas: trata-se de setores que at
ento possuam acessos precrios, como a costa sul de So Sebastio, que, ao sul
de Toque-Toque Pequeno, era cortada por estrada de terra. Na dcada seguinte o
crescimento ainda grande, no patamar de 70-80%, porm bem inferior a este
momento de auge do veraneio.

Grfico 7 : Evoluo do n de domiclios de uso ocasional
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
1970 1980 1991 2000
anos
V
a
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r
e
s

a
b
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o
l
u
t
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Bertioga
Caraguatatuba
Ilhabela
So Sebastio
Ubatuba

Fonte: Dados da tabela 19. Organizado por Simone Scifoni

Em So Sebastio, a ampliao de 259% do nmero de residncias
secundrias resultou em expanso urbana, testemunhada tambm na taxa de
206
crescimento da populao, 76%. Os fluxos migratrios tm papel decisivo neste
processo: em 1980 a taxa de migrantes em So Sebastio sobe 89%.

Tabela 21 : Evoluo da taxa de crescimento do nmero de domiclios particulares de uso ocasional,
de 1970 at 2000.
Municpios De 1970 a 1980 De 1980 a 1991 De 1991 a 2000
Caraguatatuba 178% 160% 70%
Ilhabela 110% 169% 67%
So Sebastio 158% 249% 84%
Ubatuba 209% 177% 83%
Obs: Bertioga s apresentou dados para 2000.
Fonte: AFONSO (1999) e Sinopse do censo IBGE (2000). Organizado por Simone Scifoni.

J em Bertioga pode-se afirmar que o boom turstico mais recente, mas h
dificuldades na disponibilidade de dados especficos porque at o incio da dcada
de 1990 o municpio pertencia a Santos. Entretanto, sabido que Bertioga s
experimentou processo de expanso turstica aps o rompimento de seu isolamento
espacial, com a retomada da construo da BR-101, que o ligou definitivamente a
So Sebastio e ao conjunto do litoral norte, a partir de meados dos anos 1980. Os
nicos dados disponveis sobre Bertioga, os relativos a ampliao de sua populao
afirmam esta questo. De 1980 at 1990 a expanso foi da ordem de 167%,
patamar mantido na dcada seguinte em 163%, evidenciando um crescimento
urbano motivado pelo fortalecimento da funo balneria.
Nesta dcada, dois grandes empreendimentos imobilirios - os loteamentos
Riviera de So Loureno e o Morada da Praia - foram implantados, atraindo mo-de-
obra para construo civil e estimulando a ampliao do setor de servios e
comrcio. Essa nova demanda deve ter atrado populao migrante, pois os dados
do Censo 2000 do IBGE mostram uma populao migrante superior s de
Caraguatatuba e Ubatuba. De toda a regio, Bertioga era, em 2000, o municpio com
maior porcentagem de migrantes em relao ao total da populao, correspondendo
a 27%.
Essa ampliao quantitativa acompanhada pela expanso da rea
urbanizada por meio da implantao de novos loteamentos e da ampliao de sua
rea edificada em plancies arenosas at ento cobertas por vegetao nativa e
ocupadas por uma populao tradicional de pescadores.
207
As fotos a seguir ilustram este processo, representando dois diferentes
momentos na Praia de So Loureno, em Bertioga. Em 1962, a ocupao caiara
era evidenciada nas faixas estreitas e alongadas junto praia, sendo a maior parte
da plancie arenosa coberta por vegetao. Mudanas profundas ocorreram nessa
paisagem com a implantao dos loteamentos Riviera de So Loureno, na poro
central da foto, e o Jardim So Loureno, direita, ambos na dcada de 1980. Isso
evidenciado na foto area de 1994, na qual se constata que a vegetao cedeu
lugar a um vasto conjunto formado de edifcios, casas de veraneio e ruas. Mais
direita tambm possvel identificar um novo loteamento em implantao, com a
abertura do sistema virio. Trata-se do empreendimento Costa Blanca, que se
encontra embargado, em virtude da tramitao de uma ao civil, promovida pelo
Ministrio Pblico Estadual.
Por outro lado essa expanso quantitativa relaciona-se com uma mudana
qualitativa, que diz respeito ao carter e dimenso no fenmeno de segunda
residncia, que passa a ser desenvolvido, nestas reas recm-descobertas, dentro
de uma lgica mercantil em larga escala, a partir da atuao de grandes empresas
de incorporao e construo. Esse processo tambm significou a produo da
mercadoria terra com a transformao da antiga posse caiara em propriedade
privada concentrada, uma condio essencial para a produo desse espao
litorneo como zona de veraneio da elite. Mas esse assunto ser abordado com
maior detalhe no captulo seguinte.

O papel do Estado na produo da zona de veraneio

Como j foi dito, a grande expanso do turismo nos anos 1980 s foi possvel
a partir da criao, por parte do Estado, das condies necessrias ao processo.
Mas no se pode restringir o papel que o Estado desempenhou na produo dessa
zona de veraneio no litoral norte apenas criao da condio de acessibilidade por
meio da implantao de um sistema de estradas, balsas e pontes. O Estado tem um

208
Foto 12: Fotografia area da Praia de So Loureno em Bertioga, ano 1962.

Foto 13: Fotografia area da Praia de So Loureno em 1994.

.
209
papel central no processo de produo do espao geogrfico no litoral norte que no
se limita a intervenes espordicas e pontuais. Ele est presente em todos os
momentos dessa produo, desde a concepo das formas de apropriao do
espao, a produo das condies para a sua viabilizao, conduzindo assim todo o
processo. tambm partcipe e, por fim, cria as condies para a manuteno e
continuidade do processo.
Para Lefebvre (1978:11), preciso trazer luz a relao entre Estado e
espao, j que na produo do espao, hoje, [...] o Estado cada dia mais
evidentemente agente da produo, e at mesmo mestre de obras.
Em primeiro lugar, ele concebe a forma como deve ser dar a apropriao
deste espao, uma apropriao privada, fundamentada na hierarquizao social dos
espaos, que produz tambm uma segregao scio-espacial e que tem como base
os atributos estticos da paisagem. nesse sentido que se interpretam os
mecanismos de planejamento territorial estatal institudos para a regio, dentre eles
o Projeto Turis, Plano de Aproveitamento Turstico.
Encomendado pela Embratur e apresentado em 1973 por uma empresa
estrangeira, a SCET International, o projeto baseava-se numa viso de
desenvolvimento turstico da costa francesa. O projeto qualificava o litoral entre Rio
de Janeiro e So Paulo como uma regio de economia precria, que deveria receber
investimentos necessrios para sua expanso harmoniosa e equilibrada, para a
qual se previa, contraditoriamente, a implantao de 775 mil habitaes, que
incluam hotis de luxo e de classe mdia, restaurantes e clubes, entre outros
equipamentos. (ANDRADE, C.A.M., 1975). Para viabilizar essa vocao, o Projeto
Turis indicava a necessidade de abertura de um grande eixo virio, a BR 101, a Rio-
Santos.
Mas o aspecto mais relevante a ser destacado diz respeito concepo das
formas de apropriao desse espao geogrfico litorneo. O projeto indicava a
ocupao das praias por meio de uma classificao baseada na correlao entre a
condio social dos freqentadores e os atributos estticos da paisagem. Assim, as
praias mais bonitas seriam destinadas para os segmentos de maior renda, enquanto
210
as praias mais comuns deveriam voltar-se massificao turstica. De acordo com
essa classificao identificou-se:

Praia densidade A: fraca densidade, 25 m
2
por banhista, localidades
pequenas e aptas a receber um turismo de alto nvel;
Praia densidade B: aproveitamento em escala mais ampla, 10 m
2
por
banhista, clientela mais diversificada;
Praia densidade C: menos atraentes do que as outras e esto habituadas
por sua extenso, a receber instalaes destinadas ao turismo econmico,
5 m
2
por banhista. (ANDRADE, C.A.M., 1975, p.106)

Essa classificao das praias de acordo com as caractersticas paisagsticas,
aliadas ao nvel scio-econmico de seus freqentadores, sugere uma segmentao
social do lazer concebida como o modelo de ocupao para o litoral. Assim, o
Estado, por meio do planejamento territorial, cria uma racionalidade para esse
espao geogrfico baseada na hierarquizao social. Uma das caractersticas
marcantes de como o Estado Moderno trata o espao a hierarquizao dos
lugares, segundo Lefebvre (1978, p.18):

Os habitats se encadeiam e, portanto, os espaos residenciais da
elite, da burguesia, das classes mdias, se distinguem perfeitamente
dos lugares reservados (os pavilhes, imveis, cidades explodidas e
periferias) dos colarinhos brancos aos azuis.
O espao social toma ento a cara de uma coleo de guetos,
aqueles da elite, da burguesia, dos intelectuais, dos trabalhadores
estrangeiros, etc. Esses guetos no se justapem; eles se
hierarquizam, representando espacialmente a hierarquia econmica
e social, os setores predominantes e os setores subordinados.

Desta forma, o Projeto Turis inaugurou a legitimao, via planejamento
territorial estatal, da segregao scio-espacial que usou como libi a natureza. Ele
se constituiu no eixo principal, na concepo das formas de apropriao do espao
no litoral. Com isso o Estado no s mantm, mas tambm reproduz as relaes de
dominao. Esta a racionalidade presente na produo desse espao no qual as
211
belezas naturais aparecem como privilgio de determinadas classes. A natureza
entra tambm como libi para a defesa dos interesses exclusivistas, por meio da
ideologia da lgica neutra que domina o planejamento territorial: o conceito de
capacidade de carga das praias serve para justificar tecnicamente por que as praias
de dimenso mais restrita, praias fechadas e por isso mesmo com caractersticas de
paisagem excepcionais, devem ser destinadas a um turismo mais elitizado.
O planejamento territorial estatal soube to bem como identificar as vocaes
naturais dos lugares e conceber determinadas formas de apropriao do espao,
soube projetar as condies necessrias para que o desenvolvimento turstico
ocorresse, s no foi capaz de se ocupar dos graves efeitos sociais que esse
modelo de ocupao geraria. A especulao imobiliria desencadeada a partir desse
momento foi responsvel pela desagregao social das comunidades caiaras que
ali viviam, pela expulso e migrao destas comunidades para outros lugares, por
uma verdadeira pilhagem de suas terras de posses ancestrais, processo nos quais o
Estado foi partcipe, revelando as relaes esprias entre poder poltico e
econmico.
Siqueira (1984) mostra as diversas estratgias utilizadas pelos grupos
imobilirios para transformar a posse ancestral da terra em mercadoria. Relata os
casos de polticos como Carlos Lacerda e Severo Gomes, envolvidos em compra de
vastas extenses de terras dos caiaras, revendidas posteriormente por preos mais
elevados. E lembra que este ltimo foi Ministro da Indstria e Comrcio na poca,
setor ao qual a Embratur e o Projeto Turis estavam ligados.
Em segundo lugar, na produo desse espao litorneo o Estado
desempenhou o papel de criao das condies necessrias a esse projeto
institudo, assim como ao longo do tempo foi patrocinando a recriao das condies
para a manuteno e continuidade do processo. Segundo Damiani (2005), a
produo do espao possibilita que se decifre a relao estreita entre o poltico e o
econmico. O Estado prepara o terreno para os investimentos que viro, diz a
autora. Nesse caso, constri estradas produzindo o acesso e ligao eficaz com a
metrpole, viabilizando seu papel moderno na diviso espacial do trabalho.
212
Quando, em 1967, no governo de Castelo Branco, a BR 101 foi planejada, o
litoral norte constitua apenas o meio de caminho, uma regio sem expresso
econmica maior, situada entre dois pontos estratgicos, So Paulo e Rio de
Janeiro, que deveriam ser ligados para facilitar a necessidade de escoamento
dessas duas regies metropolitanas. Em 1974, foi inaugurado o trecho da BR 101
entre Rio de Janeiro e Ubatuba, e esta regio j era vista com outra funo: a de
sediar um turismo-veraneio de alta renda. A estrada tornou-se parte essencial da
viabilizao desta nova funo.
No mapa a seguir possvel identificar, no espao e no tempo, as principais
aes institudas pelo Estado, para garantir a acessibilidade no litoral.

Tabela 22: Cronologia da atuao do Estado em melhoria de acessibilidade no litoral norte, a partir da
dcada de 1960.
Ano Obra
Asfaltada ligao entre So Sebastio e Caraguatatuba, antiga estrada de terra
aberta em 1938.
Asfaltada ligao entre Caraguatatuba e Ubatuba, antiga estrada de terra aberta em
1955.
1960
Execuo de ponte de concreto sobre o rio Juqueriquer, divisa entre So Sebastio
e Caraguatatuba.
1962 Abertura de estrada de terra entre So Sebastio e Bertioga (SP-55).
1964 Instalao de balsa para Ilhabela.
1966 Asfaltamento da Rodovia dos Tamoios (SP-99), antiga estrada de terra aberta ao
trfego em 1939.
1974 Inaugurao da Br 101, no trecho entre Ubatuba e Rio de Janeiro
1980 Asfaltamento da SP 55, entre Santiago e o centro de So Sebastio
1982 Inaugurao da Rodovia Mogi-Bertioga.
1984 Asfaltamento da SP 55, entre Santiago e Guaruj
Organizado por Simone Scifoni.

A cronologia dos investimentos estatais na produo da acessibilidade mostra
que, at a dcada de 1960, a rea prioritria era o trecho entre as cidades de So
Sebastio e Ubatuba, incluindo o centro de Ilhabela. Essas receberam as principais
obras de melhoramento virio: asfaltamento, construo de ponte e implantao de
balsa. J o trecho que ia desde a chamada costa sul de So Sebastio at a cidade
de Bertioga permaneceu com importncia secundria, pois, apesar de aberta ligao
viria entre eles, esta se constitua de forma bastante precria, atravs de estrada
de terra.

213

214
Entende-se esse primeiro conjunto de obras como parte de uma conjuntura
de estratgias desenvolvimentistas que caracterizavam neste momento o Estado
brasileiro, formuladas a partir de polticas de planejamento econmico. Em So
Paulo, sob a administrao do ento governador Carvalho Pinto, instituiu-se o
chamado Plano de Ao (1959-1962), voltado principalmente para investimentos em
infra-estrutura e financiamento da produo. Dentre os setores considerados
prioritrios e que receberam os maiores montantes de recursos estavam as rodovias
e a energia eltrica, respectivamente em primeiro e terceiro lugares (SO PAULO,
1962). Este primeiro conjunto de obras virias buscava, assim, viabilizar o
funcionamento do Porto de So Sebastio e ligar as cidades do litoral, j que o plano
trazia uma concepo de busca de fortalecimento dos municpios, autodenominada
de campanha municipalista, que visava a estimular o crescimento das atividades
econmicas no territrio paulista.
Por outro lado, as obras virias institudas na dcada de 1960 devem ser
compreendidas como parte de uma conjuntura nacional de valorizao do transporte
rodovirio aliada expanso da indstria automobilstica no pas, setores
considerados estratgicos dentro do chamado Programa de Metas. A concentrao
industrial em So Paulo, sobretudo da indstria automobilstica, considerada como
fora motriz do crescimento econmico nacional, demandava a abertura de novos
eixos virios de forma que, no incio da dcada de 1960, So Paulo j dispunha da
maior porcentagem de estradas federais pavimentadas.
A melhoria da acessibilidade patrocinada no litoral norte nesta dcada de
1960 incentivou uma nascente funo balneria, assentada principalmente no
veraneio. Mas isto ocorreu de forma desigual ao longo da regio, pois contou com
um sistema mais eficiente nos trechos de ocupao mais antiga, como
Caraguatatuba, Ubatuba e o centro urbano de So Sebastio.
lhabela, com sua condio insular e, portanto, de acesso limitado por balsas,
no acompanhou esse crescimento, o mesmo acontecendo com os trechos entre a
chamada costa sul de So Sebastio at Bertioga, at ento praticamente
intocados, pois seu sistema de acesso era mais precrio e retardou no tempo a
expanso do veraneio. Assim, a acessibilidade diferenciada no litoral norte produziu
215
uma desigualdade espacial e temporal nos processos relacionados ao veraneio,
sendo que somente a partir da grande expanso turstica dos anos 1980, um
verdadeiro boom turstico, estas reas foram definitivamente integradas ao
processo.
Mas no foi somente a produo da ligao entre metrpole e litoral que
garantiu ao Estado o papel de produtor das condies necessrias ao
desenvolvimento do turismo. Um outro requisito indispensvel, frequentemente
ignorado nos estudos sobre a regio, foi a expanso da rede de energia eltrica. Em
1972, com investimentos da Companhia Energtica Paulista (Cesp), ampliou-se no
litoral norte a rede de distribuio de energia eltrica, atingindo praias mais distantes
e isoladas, como a costa sul de So Sebastio e Bertioga. A chegada da rede de
energia eltrica a essa faixa do litoral redimensionou o fenmeno da segunda
residncia, j que atraiu e estimulou a atuao de grandes empresas no
parcelamento do solo, processo que j ocorria em municpios como Ubatuba e
Caraguatatuba.
A energia eltrica possibilitou, assim, para estes novos locais, que o urbano
se instalasse definitivamente nas praias
72
. De que forma isso se deu? Em primeiro
lugar a praia transformou-se pela luta entre a propriedade e a apropriao social: ela
foi apropriada privativamente, transformada em mercadoria, parcelada e vendida
para a produo da segunda residncia numa escala comercial. Conforme diz
Lefebvre (1978, p.10):

Pode-se vender as praias. A presso se exerce neste sentido dos
interesses e no somente aquele do grande capital. Pode-se
entrincheirar como barricas, interditar, dividir em lotes. A
propriedade luta contra a apropriao, de maneira legvel, visvel,
evidente, sobre este espao. A troca e o valor de troca lutam contra
o valor de uso e o uso que se mostra atravs dos valores. O que
quer dizer contra o corpo vivo e o vivido.

Na praia, nos novos bairros que se constituram, a energia eltrica
representou no somente iluminao pblica. Ela possibilitou uma ocupao

72
Aqui se utiliza o termo praia no no sentido oceanogrfico, mas no sentido comum que inclui os
trechos de plancie arenosa onde os parcelamentos de solo so executados.

216
condizente com o nvel de conforto e os padres de consumo, estendendo assim
parte da vida cotidiana da metrpole. Dessa forma, o urbano se realizou nas praias
com a extenso da cotidianidade da metrpole, que aproximou cada vez mais esses
espaos de lazer e trabalho, homogeneizando-os. O homogneo se instala quer na
arquitetura das segundas residncias que evidenciam a mesma preocupao com a
violncia da metrpole, quer no seu interior, com o mesmo padro de conforto e de
consumo propiciado pela chegada da energia eltrica: chuveiro eltrico, geladeira,
TV e, mais recentemente, microondas, freezer, DVD. Para esse autor, a
homogeneizao, uma das trs caractersticas essenciais do espao urbano,
juntamente com a fragmentao e a hierarquizao, cria um verdadeiro conjunto de
lugares da cotidianidade: o lugar do trabalho, da vida familiar e privada, dos lazeres
programados.
Hoje no litoral norte, os shopping centers sazonais, os bares e lojas de grife, a
moda de praia, os points de vero, o uso do celular na praia, as lan houses
73
como
complemento do lazer, as piscinas dos condomnios substituindo o banho de mar
so exemplos incontestes do urbano, definido por Lefebvre (1986, p.2) como o
territrio onde se desenvolve a modernidade e a cotidianidade no mundo moderno.
O papel dessa infra-estrutura na criao dos espaos de veraneio to
fundamental quanto a produo da acessibilidade. Recentemente, a costa norte de
Ubatuba, onde ainda se encontram hoje as praias de ocupao mais rarefeita,
comeou a receber, a partir de 2001, a extenso da rede de distribuio de energia
eltrica em Ubatumirim, Canto do Estaleiro, Canto da Justa, Promirim
74
. Nessas
mesmas praias testemunha-se, aps este perodo, uma ampliao no nmero de
pedidos para construo de segundas residncias, conforme dados do Condephaat.
Trata-se de um novo filo a ser explorado pelo setor imobilirio.
Contemporaneamente, cabe ao Estado recriar as condies necessrias
manuteno e continuidade do papel desempenhado pelo litoral norte na diviso
espacial do trabalho, mas so novas condies, produto de um novo tempo. Mantm

73
Recente matria de jornal diz que os jovens esto trocando a praia por lan houses e cybercafs no
litoral paulista. (SERRANO; MILLER, 2006)
74
Conforme se evidencia nos processos do Condephaat solicitando autorizao para desmatamento
e implantao da linha de distribuio, 12 processos no total entre 2001 e 2002.
217
com isso tambm os requisitos para a reproduo do capital via setor de turismo,
considerado uma dos mais importantes na nova economia (CARLOS, 2005, p.30).
Dentre as novas condies destaca-se a implantao de sistemas de
tratamento de esgotos, necessria garantia da balneabilidade das praias, j que a
grande expanso do turismo, a partir dos anos 1980, foi responsvel pela poluio
das guas atravs do lanamento de esgoto no coletado e tratado. A continuidade
de um turismo de alta renda implica, portanto, na resoluo do problema da
balneabilidade das praias. O resultado que o litoral norte hoje, segundo dados da
Sabesp, apresenta um volume de esgotos tratado equivalente a 110 litros por
segundo, para os quatro municpios do litoral norte. So investimentos e recursos
pblicos direcionados manuteno de condies para o lazer de determinada
classe social, em um setor que mantm altos nveis de ociosidade do espao, de um
lado porque os loteamentos no esto integralmente ocupados e, de outro, porque
grande parte do ano as casas ficam fechadas. Enquanto isso, a regio do Vale do
Ribeira, que conta com 18 municpios e uma populao predominantemente fixa,
apresenta um volume tratado de 140 litros por segundo.
Em resumo, as relaes entre Estado e espao geogrfico no litoral norte
evidenciam que o Estado, seja atravs de um planejamento para a ocupao do
espao, seja pela infra-estrutura implantada no espao para garantir a venda dos
lugares pelo setor imobilirio, do turismo e lazer, buscou garantir prioritariamente
determinados padres de reproduo do capital.
Conforme diz Lefebvre (1978, p.19), a estratgia para manter esse padro se
d no e por meio do espao, tendo como interlocutor o Estado.

5.3 O impacto do tombamento no litoral norte

Em que medida o tombamento interferiu nessa dinmica espacial dos
municpios do litoral norte paulista? Ele restringiu atividades, fomentou novas
tendncias? Essas questes so de fundamental importncia para que se possa
compreender o papel que a proteo da natureza, via instituto do tombamento,
desempenha hoje na produo desse espao geogrfico.
218
Para respond-las, procurou-se inicialmente elaborar uma base de dados que
pudesse evidenciar o comportamento da atividade de licenciamento em rea
tombada da Serra do Mar, de forma que permitisse saber o que foi solicitado em
termos de interveno e o que foi aprovado ou no. Foram levantados dados junto
ao Condephaat no perodo de 1985 a maro de 2003, referentes ao nmero e tipo
de solicitao em cada municpio da rea de pesquisa, num total de 503 processos.
A maior parte dos processos dizia respeito a construo de edificaes em rea
tombada (137), seguido de solicitaes de informaes (91), de denncias
encaminhadas pelo Ministrio Pblico (53), pedidos de minerao (41) e de
parcelamento de solo (39).
Dado o volume de informaes encontradas, o que inviabilizaria a anlise
pormenorizada de cada um dos pedidos, foram selecionadas, para o detalhamento
da pesquisa, as categorias de usos que melhor evidenciassem o impacto do
tombamento na dinmica espacial do litoral. Alm disso, foram selecionados apenas
os processos que continham deciso final do conselho e aqueles que se
encontravam arquivados ou aguardando material no setor de protocolo do rgo.
Tendo em vista que toda a ocupao do espao se d em primeiro lugar por
meio da implantao de parcelamentos de solo, esta foi a primeira atividade
selecionada. Outro uso pesquisado dizia respeito s atividades de minerao, uma
vez que por meio destas se d a produo das matrias-primas bsicas para a
construo civil no litoral: a extrao de terra, areia e brita acabam funcionando
como termmetros da atividade construtiva no litoral. A inteno era avaliar em que
medida ambas as atividades, que so vitais urbanizao no litoral, estavam sendo
afetadas pelas regras do tombamento.
O universo de pesquisa nesta fase de detalhamento de dados compreendeu a
leitura e anlise de 78 processos (relao ANEXO 3). Todas as reas identificadas
nos processos foram localizadas em plantas na escala 1:50.000, do IBGE e IGC,
anos de 1971, as nicas disponveis nesta escala. Aps a anlise dos processos foi
realizado o trabalho de campo, que compreendeu visitas s reas objeto de
interveno nos processos, com o intuito de atualizar os dados relativos situao
219
destas e de identificar suas caractersticas particulares, para a montagem de um
diagnstico de cada uma. A localizao das reas encontra-se a seguir em plantas
elaboradas para cada municpio da rea de pesquisa.
Estes dados permitiram avaliar de que forma se deu a interveno das
polticas do patrimnio na dinmica espacial dos municpios do litoral norte.
Analisando o comportamento da atividade de licenciamento de projetos de
interveno em rea tombada, pode-se perceber que o impacto maior do
tombamento deu-se nas atividades relativas extrao mineral, as quais tiveram
sua expanso comprometida, uma vez que a maior parte dos processos teve
parecer contrrio.

O impacto sobre a minerao

A minerao considerada pelas normas do tombamento da Serra do Mar
como uma atividade incompatvel com a proteo do patrimnio. Isso porque ela
implica em alta degradao da paisagem: a extrao mineral, principalmente de
terra e rocha, exige alteraes radicais na topografia original das encostas de
morros e a exposio de camadas de subsolo, tendo, portanto, um forte impacto
paisagstico. J a retirada de areia dos rios por meio de dragas exige interveno
nas margens consideradas como de preservao permanente, alm de interferir na
prpria dinmica natural dos rios.

Tabela 23: Nmero de processos de minerao relativos aos municpios da rea de pesquisa e
respectivos pareceres (perodo 1985 a 2003).
MUNICPIO N PROCESSOS APROVADOS CONTRRIOS
Bertioga 6 2 4
Caraguatatuba 8 2 6
Ilhabela 1 - 1
So Sebastio 10 6 4
Ubatuba 10 4 6
Total 35 14 21
Fonte: Condephaat
Elaborada por Simone Scifoni

220

221
222

223
224

225
Por essas razes, 60% dos processos solicitando essa atividade foram
rejeitados pelo rgo. A abertura de novas jazidas no mais permitida, sendo
apenas aprovada a explorao de reas que j abertas e abandonadas, desde que
isso implique em recomposio dos trechos degradados.
At fins da dcada de 1980, essa atividade ocorria sem qualquer
impedimento no litoral norte. A extrao de terra, por exemplo, atividade antiga no
litoral, era executada em cortes de encostas ao longo das estradas implantadas, as
chamadas caixas de emprstimo. As prefeituras consideravam-nas atividades
necessrias ao crescimento das cidades e o licenciamento por parte da Secretaria
de Meio Ambiente somente atentava para a interveno sobre a vegetao. Mas, a
partir de 1989, quando a fiscalizao do Condephaat comeou a criar problemas
continuidade das jazidas, solicitando embargo de vrias delas para a sua
regularizao, coincidncia ou no, a Secretaria de Meio Ambiente baixou uma srie
de regulamentaes para a extrao mineral. Durante muito tempo, vrias das
jazidas j abertas enfrentaram problemas legais de continuidade. Ainda hoje, a
minerao ocorre com srios impedimentos, o que tem gerado manifestaes dos
mineradores, alm de esforos de prefeituras e rgos envolvidos para a soluo do
problema.
75

Se hoje existe uma srie de restries ambientais para a continuidade destas
atividades, acredita-se que elas so produto de uma questo que foi colocada pelo
tombamento da Serra do Mar, ou seja, a da proteo da paisagem. Ela at hoje o
mais forte argumento que se lana mo, inclusive por parte dos rgos ambientais,
quando se deseja impedir determinadas intervenes no litoral. Independentemente
da fora ou no do rgo estadual, importante reconhecer que a proteo legal da
paisagem no litoral deve-se ao tombamento da Serra do Mar.
O tombamento impediu a abertura de novas frentes de lavra no litoral norte,
protegendo, assim, a paisagem da costa. o que se v na foto 14, na qual os
morros prximos a uma das praias mais valorizadas de Caraguatatuba a Martim
de S foram objeto de pedido de pesquisa mineral de terra, rejeitado pelo rgo.

75
Como a realizao em 2005 de um workshop para discusso da legalizao da minerao em
Ubatuba, em conjunto com prefeitura e o Instituto Geolgico.

226
Essa restrio minerao patrocinou uma nova dinmica da atividade: o
mercado de areia abastecido hoje pelas cidades do Vale do Paraba e a terra
retirada de jazidas j abertas, a ttulo de recomposio de rea degradada. A
extrao de rocha foi a que sofreu maiores restries, principalmente no que diz
respeito explorao do granito verde, pedra de alto valor comercial e
historicamente muito explorada em Ubatuba. Dos pedidos de novas jazidas feitos ao
rgo, seis no total, trs diziam respeito explorao de granito verde em Ubatuba,
Ilhabela e So Sebastio, trs de argila e saibro em Caraguatatuba e dois de areia e
turfa em Bertioga.
Em relao s jazidas j abertas, nos pareceres elaborados a partir de finais
dos anos 1990 observa-se uma ausncia de critrios nas anlises dos pedidos.
reas em situao semelhante receberam pareceres completamente diferentes,
conforme se observa na tabela 24. Os pareceres oscilam entre a aprovao da
explorao em rea tombada e envoltria, aprovao apenas na ltima, ou, ainda,
parecer desfavorvel s duas.
Em casos muito semelhantes, ora o parecer argumenta que a minerao em
rea tombada e rea envoltria provocariam impactos relevantes na paisagem e
degradao ambiental de difcil recuperao (CONDEPHAAT, processo 45.792/02,
vide ANEXO 3), ora que a explorao ir beneficiar com a recuperao da
paisagem e reduo de riscos de acidentes (CONDEPHAAT, processo 42.628/01).
Jazidas j abertas e abandonadas, como a da foto 16, ora recebem pareceres
contrrios a sua recuperao, ora so autorizadas.
Os processos revelam que as anlises so, em geral, pouco aprofundadas,
realizadas em prazos reduzidos e somente luz da documentao constante no
processo. Muitas vezes as bases cartogrficas so de pouco detalhe e no
possibilitam sequer uma localizao precisa. Muitas so feitas sem vistorias a
campo, indicando ausncia de contato com as realidades locais e as possibilidades
de ao fiscalizatria, tanto que algumas reas com parecer contrrio esto em
pleno funcionamento, como se v na foto 15.

227
Foto 14: Caraguatatuba. Praia da cidade, direita, e Martim de S, esquerda. Os morros que
as separam foram objeto de pedido de pesquisa mineral de argila, rejeitado pelo Condephaat.

Foto 15: Bairro do Ipiranguinha, em Ubatuba.
Jazida no autorizada pelo Condephaat, em pleno funcionamento.

Foto 16: Serto do Perequ-Mirim, Ubatuba. Apesar da jazida j se encontrar aberta e abandonada o
parecer de 2001, feito sem vistoria, no autorizou a recuperao da rea.

228
Tabela 24: Processos referentes minerao (jazidas j abertas com explorao aprovada e no
aprovada).
Aprovadas No aprovadas
Proc. 37.330/98 (Enseada/So Sebastio)
jazida de terra
Proc. 37.466/98 (So Sebastio) jazida de
granito verde
Proc. 38.900/99 (Caraguatatuba) explorao
de gua mineral
Proc. 40.277/00 (Caraguatatuba) jazida de
terra
Proc. 39.270/99 (Serto da Cassanga/Ubatuba)
jazida de terra
Proc. 42.120/01 (Perequ-Mirim/Ubatuba)
jazida de terra
Proc. 40.754/01 (Boissucanga/So Sebastio)
jazida de terra
Proc. 42.951/02 (Maranduba/Ubatuba) jazida
de terra.
Proc. 42.628/01 (Enseada/Ubatuba) jazida de
terra
Proc. 42.954/02 (Toninhas/Ubatuba) jazida de
terra
Proc. 45.792/02 (Jaragu/Caraguatatuba)- jazida
de terra.
Fonte: Processos Condephaat (relao ANEXO 3). Organizado por Simone Scifoni.

A ausncia de critrios nicos e objetivos, que leva posies contrastantes
em casos semelhantes, leva a pensar que as anlises variam conforme o peso
poltico ou o lobby envolvido na aprovao de cada processo.
Mas no que diz respeito s jazidas objeto de recuperao de rea degradada
cabe ainda fazer uma importante ressalva. Muitos desses projetos de recuperao
so, na verdade, fachada para a explorao e comercializao de terra, este sim o
verdadeiro interesse do empreendedor. Segundo Bitar e Vasconcelos (2003, p.113),
a norma tcnica brasileira conceitua recuperao como processo de manejo do solo
no qual so criadas as condies para que uma rea perturbada, ou mesmo natural,
seja adequada a novos usos. Isso significa que a recuperao de reas degradadas
pela minerao deve compreender os procedimentos necessrios estabilizao do
ambiente, objetivo primeiro desta.
76

Em teoria, a terraplenagem como tcnica de recuperao difere, portanto da
terraplenagem usada como tcnica de explorao mineral, j que, nesta ltima, a
execuo objetiva o mximo aproveitamento comercial do material. Em realidade,
muitos planos ditos de recuperao, concebidos com o objetivo exclusivo de
aproveitamento comercial, acabam produzindo o efeito contrrio, ou seja, intervindo

76
Para isso estabelece-se um plano, o Prad (Plano de Recuperao de reas Degradadas), que
deve partir do estudo prvio das particularidades de cada rea e optar por tcnicas de recuperao
que podem envolver ou a implantao de estruturas fsicas de conteno (como muro de arrimo), ou
o redesenho da superfcie topogrfica irregular por meio de realizao de terraplenagem.
229
em reas ntegras. Foi o que se pde constatar em Caraguatuba
77
, quando uma
recuperao de encosta produziu uma condio de instabilidade que resultou em
deslizamento e ameaas a trechos superiores da encosta, ainda recobertos de mata.
Na foto a seguir identifica-se justamente isso, com a ruptura do perfil retaludado e
conseqente queda de rvores da mata que se encontra junto ao topo de morro.

Foto 17: Praia da Cocanha, Caraguatatuba. O projeto de recuperao da rea degradou os trechos
ntegros do topo de morro.

O impacto do tombamento nas formas de parcelamento de solo

Se a anlise dos dados sobre pedidos de minerao mostra que claramente
houve uma grande restrio atividade por fora das normas do tombamento, em
relao aos parcelamentos de solo este fato no se apresenta com a mesma nitidez.
Grande parte dos processos teve como resultado final a expedio de diretrizes para
a elaborao de projetos, 55% do total, sendo que muitos desses, nem chegaram a
ter continuidade e as respectivas reas ficaram sem qualquer ocupao at o
momento. Acredita-se que isso se explica por fatores de conjuntura econmica no
perodo que agiram como um freio expanso dos empreendimentos no litoral
norte.

77
Processo n. 31.347/93, na ponta da Cocanha, vide foto 17.
230
Isso pode ser atestado nos dados sobre evoluo do nmero de domiclios de
uso ocasional: na ltima dcada, de 1991 a 2000, o crescimento da segunda
residncia foi muito menor do que nas dcadas anteriores. Todos os municpios do
litoral norte no ano 2000 apresentaram ndices variando entre 84% e 70%, indicando
claramente uma desacelerao da implantao de segundas residncias na regio,
j que na dcada anterior esses se encontravam em patamares que variavam de
100% a mais de 200%. O nmero de processos abertos no Condephaat, relativos ao
litoral norte, tambm acompanhou essa tendncia de queda nos nmeros.
Estes fatos podem ser explicados pela anlise da conjuntura econmica
brasileira. Os anos 1990 foram, em geral, de crise econmica no pas, com nveis de
PIB baixos, inflao alta alternada a tentativas de estabilizao econmica, as quais
levaram ao crescimento dos juros e a medidas recessivas que ampliaram o
desemprego. No incio da dcada, por exemplo, a edio do Plano Collor I levou ao
confisco da poupana interna no pas, eliminando-se com isso os recursos
necessrios aquisio de imveis para segunda residncia. Verifica-se no
Condephaat, neste perodo, uma acentuada queda no nmero de processos
abertos. Com a edio do Plano Real, em fim de 1993, o pas viveu um perodo de
estabilizao econmica, com melhora no nvel de atividade econmica e ampliao
do consumo. Nota-se, neste perodo, um grande aumento do nmero de processos
abertos no rgo, novamente mostrando a relao entre a dinmica econmica e o
nvel de produo de segunda residncia no litoral. No entanto, a partir de meados
da dcada, o pas mergulha novamente em dificuldades econmicas, sob o impacto
de crises externas e, para combat-las, o governo amplia os juros e impe medidas
de restrio ao crdito. Em conseqncia, o nvel da atividade econmica cai, os
salrios tambm e o desemprego avana. O nmero de processos no Condephaat
volta a cair a partir de 1995, somente se recuperando a partir de 2001.
Apesar de o litoral norte ter se consolidado como zona de veraneio de uma
classe privilegiada, aquela que nos momentos de crise econmica a menos
atingida, no h como negar que a conjuntura econmica teve influncia nos
investimentos no mercado imobilirio do litoral, sendo responsvel pela
desacelerao dos altos ndices de crescimento das residncias secundrias
231
observados nas dcadas anteriores. Assim, sob o impacto da crise, muitos projetos
de parcelamento do solo no litoral acabaram no saindo do papel, espera de
condies mais favorveis para sua viabilizao, o que pode explicar a no
continuidade dos processos encaminhados ao Condephaat aps a expedio de
diretrizes.
Os dados relativos ao nmero de pedidos de parcelamentos de solo
indeferidos na rea tombada no permitem dizer que o tombamento interferiu
fortemente na dinmica espacial, no sentido de provocar um engessamento dos
municpios, como alguns dizem. Mas o tombamento concorreu para que algo
mudasse na produo do espao do litoral ao ajudar a reforar o questionamento do
modelo tradicional de loteamento que at ento era praticado no litoral. Isso porque
as normas e diretrizes de tombamento colocaram novas exigncias para a
aprovao dos projetos, tais como a restrio de gabarito na plancie e nas
encostas, a necessidade de reserva de vegetao conforme a declividade dos
terrenos, o estabelecimento de reas de preservao permanente, alm das
definidas pelo Cdigo Florestal e at mesmo o prprio cumprimento desta legislao
pouco respeitada at ento, que impediu, por exemplo, a continuidade da retificao
dos rios existentes.
Juntamente com a instaurao de diversos mecanismos de controle
ambiental, desde meados da dcada de 1980, como os EIA/Rimas para
intervenes de magnitude (Resoluo Conama 01/1986) e os vrios decretos
impedindo o corte de vegetao nativa de mata atlntica
78
, o tombamento ps em
xeque a forma como at ento se dava a implantao dos loteamentos no litoral, na
medida em que dificultou a continuidade do principal modelo de ocupao. Os
pareceres relativos a intervenes em rea tombada, ao referendarem esse conjunto
de legislao, contriburam para mudanas nesta dinmica espacial de produo
dos loteamentos.

78
Decreto federal n. 99.547/90, instruo normativa n. 84/91, decreto federal n. 750/93 e resoluo
conjunta n. 2/94.
232
Tabela 25: Alguns projetos que tiveram problemas quanto legislao de tombamento.
Processo Projeto Problemas com a legislao
37.607/98 Condomnio Capitanias
(Lagoinha/Ubatuba)
Altura das edificaes teve que
ser alterada de 12 para 7
metros.
30.618/93 Loteamento Barra do Itaguar
(Bertioga)
Parecer contrrio devido
verticalizao.
25.633/87 Loteamento da Brasterra
(Boracia/So Sebastio)
Parecer contrrio devido alta
densidade e retificao de
crregos.
30.070/92 Condomnio Saint Lazare
(Ponta da Sununga/Ubatuba)
Projeto refeito diversas vezes
devido incluso de reserva de
vegetao e altura excessiva.
33.173/95 Condomnio Caxinguel (Praia
Vermelha do Sul/Ubatuba)
Necessidade de averbao de
reserva vegetal devido
declividade alta.
32.346/94 Loteamento Caandoca
(Ubatuba)
Lotes inviveis para ocupao
devido declividade acentuada
e reserva de vegetao.
32.576/95 Loteamento em Barra do Una
(So Sebastio)
Necessidade de reserva de
vegetao.
25.903/88 Loteamento Canto do Iriri
(Ubatumirim/Ubatuba)
Resguardo de rea de
preservao permanente e
decreto federal 750/93
Fonte: Processos Condephaat. Organizado por: Simone Scifoni.

Esse modelo foi colocado em xeque, em primeiro lugar, porque seu desenho
ortogonal exigia, em caso de existncia de cursos dgua, que esses fossem
canalizados para viabilizar um aproveitamento maior do terreno na distribuio de
quadras e lotes. Apesar da vegetao das margens desses rios ser protegida desde
1965 pelo Cdigo Florestal, como APPs - reas de preservao permanente -, isso
no era considerado na elaborao dos loteamentos. Em segundo lugar, a
implantao dos loteamentos nestes moldes demandava o desmatamento total da
rea para aterramento e demarcao de lotes e ruas.
A partir de 1990 uma srie de dispositivos legais foi sendo criada, restringindo
cada vez mais o corte de vegetao de mata atlntica, permitindo-se apenas o
desmatamento de vegetao secundria em estgio pioneiro e inicial, mas com
condicionantes. Nesse sentido, a existncia de vegetao passou a ser um fator
complicador para a execuo dos loteamentos nestes moldes. Alm disso, passou-
se a exigir com maior rigor o cumprimento da preservao das APPs ao longo dos
rios e nascentes. Todas essas mudanas relacionam-se tambm a uma atuao
233
mais presente do Ministrio Pblico, propiciada pela edio em 1985 da lei da ao
civil pblica que permitiu a responsabilizao criminal por danos causados ao meio
ambiente e ao patrimnio cultural.
79

Com esse novo cenrio, vrios projetos de loteamentos encontraram
dificuldades de serem aprovados, tanto no Condephaat como nos rgos
ambientais. Alguns casos merecem meno, como o do loteamento Barra de
Itaguar, em Bertioga, por exemplo, um mega-projeto situado numa rea ainda
ntegra, coberta por vegetao e muito prxima ao baixo curso do Rio Itaguar, um
dos grandes rios coletores deste trecho de plancie arenosa. O projeto previa uma
ocupao de alta, mdia e baixa densidades e a construo de vrios edifcios, mas
foi indeferido, pois seu porte e caractersticas eram claramente incompatveis com
vrios itens de legislao ambiental estadual, federal e municipal.
Outro caso claro de incompatibilidade do projeto frente s particularidades do
lugar o plano de urbanizao da Fazenda Caandoca, em Ubatuba, da empresa
Urbanizadora Continental. Previa uma ocupao de cerca de 4 mil habitantes, com a
instalao de flats, hotis, manses, villages, pousadas, comrcio, entre outros
mais, numa praia e encosta de serra cobertas por vegetao nativa e cujo acesso
virio se d de forma precria, em funo de este atravessar trechos de elevada
declividade da Serra da Caandoca. Trata-se de um dos setores mais valorizados da
costa sul de Ubatuba, devido condio de isolamento de suas praias e ao fato de
constituir-se numa das ltimas plancies no ocupadas entre Caraguatatuba e
Ubatuba, conforme se identifica na foto 18.
Alm de todos os fatores de ordem ambiental contra-indicarem esse tipo de
ocupao, h ainda a agravante de ordem social e cultural: a empresa encontra-se
em disputa judicial pela posse da rea contra uma comunidade quilombola, a do
Quilombo da Caandoca, que se constituiu em 1850 por trabalhadores de uma
fazenda de caf da regio. O grupo descendente vive atualmente do pescado, da
fruticultura e da venda de artesanato para turistas.
Outro loteamento que at hoje encontra problemas na justia, tendo sido
apenas parcialmente implantado, o Costa Blanca, tambm em Bertioga,

79
Lei federal n. 7.347 de 24/07/1985.
234
empreendimento da Barma Incorporao e Comrcio. Ele foi projetado para ocupar
o canto sul da Praia de Guaratuba e chegou a ter seu EIA/Rima aprovado pelo
Consema em 1990. Entretanto, logo em seguida a edio do decreto federal 99.547
impediu sua implantao. Para viabiliz-lo, em 1992 a empresa iniciou
desmatamento na rea, abertura de arruamento - conforme se v na foto 19 - e
obras de canalizao da drenagem local. Considerada ilegal a interveno, o
Ministrio Pblico ajuizou uma ao civil, responsabilizando a empresa, o que
impediu at hoje a continuidade do projeto.
Nessa mesma situao encontra-se hoje o loteamento Canto do Iriri,
projetado na dcada de 1970 para ocupar o extremo norte da praia de Ubatumirim
em Ubatuba. Ele tambm foi implantado parcialmente e at hoje no se viabilizou
por conta de pendncias judiciais. A vegetao que recobria grande parte da
plancie, protegida pelo decreto federal 750, foi degradada pelo empreendedor e o
loteamento alvo de ao civil promovida pelo Ministrio Pblico, em funo de
danos ambientais. Em relao a esse caso, cabe destacar alguns detalhes
interessantes de tramitao do processo. Em 1988, o empreendedor solicitou ao
Condephaat diretrizes para elaborao do projeto de loteamento, mas no pde
concretiz-lo em razo de uma primeira ao civil promovida pelo Ministrio Pblico
contra a execuo desse empreendimento. Seis anos depois, em 1994, encerrada
essa ao, a justia determinou que fosse feito o registro do loteamento em cartrio,
contendo as diretrizes dadas pelo Condephaat.
No entanto, decorridos vrios anos nos quais o contexto econmico do pas
havia mudado, o empreendedor observou que para tornar economicamente vivel o
loteamento havia a necessidade de rever seu projeto. Para tanto, era fundamental
tambm a reviso de algumas diretrizes dadas em 1988 pelo Condephaat, razo
pela qual se encaminhou um pedido com o novo projeto proposto.
O parecer da equipe de reas naturais de 1994 considerou que, assim como
o contexto econmico havia mudado, a legislao ambiental tambm evolura.
Assim, se era necessrio atualizar o projeto para sua adequao econmica,
tambm o era do ponto de vista da legislao ambiental em vigor, principalmente,

235
Foto 18: Praia da Caandoca, Ubatuba, local do plano de urbanizao da Fazenda Caandoca.

Foto 19: Fotografia area da praia de Guaratuba, Bertioga. Vista dos acessos abertos no
loteamento Costa Blanca.

Foto 20: Canto oeste da Praia de Ubatumirim, desmatamento para implantao de loteamento.

236
tendo em vista que o empreendimento no dispunha de autorizao de
desmatamento do Deprn para as quadras e lotes.
A posio da equipe desagradou o empreendedor, que esperava apenas a
aprovao dos itens de seu interesse, fato que o levou a ingressar na justia
reclamando o direito adquirido. O juiz declarou no ser procedente a expedio de
novas exigncias por parte do Condephaat, mas ignorou o fato de o empreendedor
alterar seu projeto original do loteamento.
O assunto voltou a ser examinado pelo conselho, em 1995, que decidiu
revogar a deciso anterior aprovando novas normas, favorveis aos interesses do
empreendedor. Assim sendo, para a Justia e para o Condephaat, a alterao do
projeto visando a adequ-o necessidade de garantia de maior lucratividade
apresentou-se como a possibilidade mais sensata e, em contraposio, a sua
conformidade legislao ambiental foi considerada um despropsito da equipe
tcnica.
O caso do loteamento Canto do Iriri um dos exemplos marcantes das
mudanas das polticas estaduais de patrimnio ocorridas em meados da dcada de
1990, e j discutidas no captulo anterior. Ele mostra como as decises procuram
favorecer determinados projetos e empreendimentos particulares em detrimento do
interesse coletivo que envolve a proteo do patrimnio.
Apesar dessa aprovao pontual do Condephaat, o loteamento ainda no foi
implantado por fora de ao civil promovida pelo Ministrio Pblico Estadual.
Conforme se identifica na foto 20, no h mais vegetao nativa recobrindo a
plancie. Segundo informaes do Deprn, a vegetao foi morta, de forma criminosa,
por aplicao de veneno, razo pela qual o empreendedor responde a processo na
justia.
Mas, independentemente dessas mudanas, o que se pode concluir do
conjunto dos dados levantados que as normas do tombamento da Serra do Mar
implicaram em transformaes na dinmica do espao geogrfico no litoral norte
paulista, inviabilizando determinados projetos e reorientando outros.
Ao faz-lo, colocaram a proteo da natureza como uma nova necessidade a
ser considerada nos projetos de interveno. Trata-se sem dvida alguma de um
237
fenmeno novo no litoral norte, porm, qual seria o seu significado maior? Pode-se
afirmar que a proteo da natureza passa a ser incorporada produo do espao
geogrfico neste setor da costa paulista? o que ser abordado no captulo a
seguir.

238

Captulo 6
Litoral norte paulista:
a incorporao da proteo da natureza
produo do espao geogrfico
239
Litoral norte paulista: a incorporao da proteo da natureza
produo do espao geogrfico

No captulo anterior discutiu-se o tombamento da Serra do Mar num contexto
de extenso do tecido urbano que reproduziu a modernidade e a cotidianidade da
metrpole paulista no litoral, subordinando esse espao litorneo sua lgica.
Nesse processo se deu a produo de um espao geogrfico a servio do turismo-
veraneio de determinados segmentos sociais, portanto, assentado sob a gide da
hierarquizao social. O tombamento como poltica de Estado apareceu como
conseqncia do urbano para fazer frente a um processo de expanso que estava
comprometendo a prpria potencialidade turstica do litoral.
Assim sendo, pode-se pensar que o tombamento da Serra do Mar, ao
estabelecer uma srie de normas restritivas ao uso do solo no litoral, contribuiu para
dar novos contedos ao espao geogrfico? Trata-se da incorporao de uma nova
condio a proteo da natureza - para a produo do espao geogrfico? Em que
sentido isso se d? Se a proteo da natureza um dado novo, quais seriam ento
as condies primeiras a partir das quais aquele espao geogrfico foi produzido?
Essas so as questes chave que nortearam a discusso apresentada a seguir.
Na primeira parte deste captulo, discute-se como a consolidao de uma
zona de veraneio no litoral norte paulista deu-se assentada em duas condies
iniciais principais: em primeiro lugar, dominar a natureza como matria dada, como
objeto de trabalho para o processo de produo desse espao. Depois, transformar
a terra, sob o regime de posse, em propriedade privada e em mercadoria a ser
comercializada.
Na segunda parte do captulo busca-se demonstrar que o tombamento da
Serra do Mar se constituiu num dos instrumentos de questionamento do modelo de
produo da segunda residncia generalizado at ento no litoral. Ao faz-lo,
recolocou a questo da natureza num novo patamar: a proteo da natureza passou
a ser incorporada aos novos projetos de parcelamento do solo e s polticas
territoriais locais. O tombamento da Serra do Mar, longe de ter se constitudo em um
240
obstculo ao desenvolvimento econmico dos municpios do litoral norte, ao
contrrio, tornou-se uma bandeira comum de defesa da paisagem e da natureza
como importantes recursos para um determinado tipo de desenvolvimento turstico.
Dessa forma, recriou-se a natureza como nova condio do processo de produo
espacial: de matria dada, objeto de trabalho, problemtica central do urbano no
litoral norte.

6.1 As condies para a produo do espao geogrfico no litoral norte
paulista

A produo do espao geogrfico envolve como ponto de partida a natureza
como matria dada, a qual deve ser dominada e transformada pelo processo de
trabalho. A histria da constituio da humanidade e, conseqentemente, do espao
geogrfico envolve essa condio primeira que, conforme nos diz Marx (1985),
significa no s a mudana da natureza em torno do homem, mas tambm sua
prpria natureza, na medida em que ele a supera e cria novas necessidades e
potencialidades. Nesse processo, entretanto, a natureza no deixa de existir, ela
est presente em todo o contedo da vida humana, afirma Lefebvre (1971).
No curso do processo de produo do espao litorneo como uma zona de
veraneio, dominar a natureza e superar seus limites significou enfrentar os desafios
de uma vegetao exuberante recobrindo morros e plancies, de rios meandrantes
se espraiando pelas baixadas, das declividades acentuadas das encostas, dos solos
arenosos com nveis freticos elevados. A produo e generalizao do veraneio no
litoral norte paulista, ainda que no tenha sido a primeira forma de ocupao
daquele espao, representou transformaes radicais nessas circunstncias.
Os projetos de loteamentos e parcelamentos de solo tradicionalmente
executados no litoral eliminaram, em primeiro lugar, a vegetao nativa, obstculo
principal sua instalao. Depois, foi necessrio domar os rios meandrantes com
suas amplas vrzeas para viabilizar o formato ortogonal destes loteamentos. Os rios
foram circunscritos a canais retilneos, propiciando uma disponibilidade maior de
241
terras a serem aproveitadas. Para isso, a vegetao marginal protetora desses
cursos dgua teve de ser suprimida, como se v nas fotos 21 e 22.
Os solos arenosos com lenis de gua rasos precisaram ser recobertos por
camadas de terra, retiradas de morros em cortes que ficaram expostos, por
dcadas, ao da eroso. Alm disso, as estradas que cortaram a regio, alm do
prprio sistema de arruamento dos loteamentos, desconsideraram toda a drenagem
local. Em funo disso, o escoamento natural das guas de chuva ou dos rios foi
represado, formando-se verdadeiras lagoas em trechos nos quais a vegetao
nativa acabou morta por afogamento (vide fotos 23 e 24). Nos morros, as
declividades foram superadas com um sistema de cortes e aterros que criaram os
acessos que viabilizaram os loteamentos, porm deixaram essas reas suscetveis a
deslizamentos de terra (vide fotos 25 e 26).
A produo de um espao turstico e de veraneio nesses moldes colocou uma
contradio central: ao mesmo tempo potencial de atrao dessas atividades, a
natureza transformada em matria prima nesse processo estava sendo consumida e
degradada.
Se a criao da primeira condio para a produo do espao geogrfico no
litoral gerou como conseqncia uma problemtica ambiental, que foi combatida
pelo Estado com a implementao de mecanismos de proteo da natureza, entre
os quais o tombamento, o mesmo no se pode dizer das conseqncias sociais que
apareceram como resultado da segunda condio: a transformao da terra em
mercadoria.
Como j foi dito, os anos 1980 representaram uma grande expanso do
veraneio no litoral norte, integrando toda a regio num mesmo processo, at mesmo
aqueles setores que at ento se encontravam isolados, onde ainda predominava
uma ocupao tradicional caiara
80
. Uma mudana radical aconteceu nestes
trechos e diz respeito produo, numa lgica mercantil e em larga escala, dos
loteamentos de segunda residncia, a partir da atuao de grandes empresas de

80
Populao local constituda por agricultores e pescadores, descendentes de ndios, negros e
brancos, segundo Frana (1951).

242
Fotos 21 e 22: Morada da Praia, loteamento de mdio a alto padro em Bertioga.
esquerda, vegetao marginal do rio Vermelho retirada para implantao do acesso central.
direita, canalizao de rio para aproveitamento do terreno.

Foto 23, esquerda: Morada da Praia. Represamento em quadra do loteamento em funo do
aterramento das ruas.
Foto 24, direita: Praia Vermelha do Norte em Ubatuba. BR 101 represou drenagem local, formando
verdadeiras lagoas com conseqente morte de vegetao nativa.

Foto 25, esquerda: BR 101, Caraguatatuba. Corte em morros e espores para execuo das
estradas torna as encostas instveis.
Foto 26, direita: Paba, S. Sebastio. Abertura de acessos nos morros resulta em cortes que
expem o solo ao do tempo.

243
incorporao e construo. Essas mudanas refletem uma nova dinmica
imobiliria, que se coloca no pas como um todo.
A esse respeito, Lago (2000), analisando o mercado imobilirio da metrpole
do Rio de Janeiro, observou que a partir do final da dcada de 1970 surgiu uma
nova forma de produo fundiria associada incorporao imobiliria: o loteador
descapitalizado, que predominava at ento, cedeu lugar empresa imobiliria, que
passou a comprar a terra, parcelar, construir e comercializar, mudando assim a
racionalidade da operao.
Ribeiro, L.C.Q. (1996), por sua vez, indica que esta foi uma caracterstica do
movimento construtivo desde fins de 1970, que revela, de um lado, uma mudana
estrutural, de efeito macro na organizao dos capitais em todo o mundo, mas
tambm um produto de condies internas ao setor imobilirio, com a sua dinmica
prpria especulativa. O autor define a incorporao imobiliria como um sistema
formado por um conjunto de agentes que tem funes especficas, articulando tanto
as esferas da produo como da circulao da moradia. O capital da incorporao
opera o controle do processo que transforma capital-dinheiro em mercadoria-
moradia, dirige o processo de produo e assegura o retorno do capital-moradia
novamente em capital-dinheiro. (RIBEIRO, 1991)
O primeiro passo para a atuao do capital da incorporao nesta faixa do
litoral paulista foi a constituio de um mercado de terras, j que at ento
predominava em vrios setores da costa a terra explorada em regime campons: A
propriedade era constituda basicamente pela posse da terra, algumas
precariamente tituladas em cartrio, outras sem titulao alguma. (NOFFS, 1988,
p.35). A posse estendia-se em faixas de grandes dimenses, desde a orla at as
vertentes da Serra do Mar, e nela se desenvolviam roas de carter itinerante. A
venda da posse resultou na formao desse mercado imobilirio e na mudana dos
caiaras para os setores interiores das baixadas, os chamados sertes ou, at
mesmo, a migrao para a cidade de Santos.
O fenmeno de venda da posse corresponde a um processo de metamorfose
da terra, como o discutido por Ianni (1978), pelo qual a condio primeira da terra
ocupada, da posse, substituda pela propriedade da terra ou pela terra-mercadoria.
244
Com isso, a terra ganha outra fisionomia social e outra dimenso histrica,
transformando-se de meio de vida em mercadoria produzida, inserida num circuito
comercial, passagem de sua qualidade de uso para valor de troca.
Esse mecanismo de formao de um mercado de terras com a conseqente
expulso dos caiaras para cada vez mais longe da praia inicia-se antes da
expanso e generalizao do capital da incorporao no litoral, principalmente aps
a implantao da Rodovia BR 101, a Rio-Santos. A aquisio da posse por setores
empresariais significou a legalizao dessas terras e sua entrada nas estatsticas
oficiais, o que pode ser comprovado pelos dados do Censo Agropecurio do IBGE.
No perodo entre 1960 e 1970 houve um grande crescimento do total da rea
ocupada pelos estabelecimentos agropecurios em todos os municpios, aumento
de cerca de quatro a cinco vezes em municpios como Ilhabela e So Sebastio e
entre 1,2 e 1,7 vez em Caraguatatuba e Ubatuba.
De onde surgiram estas novas reas que entram nas estatsticas como
estabelecimentos agropecurios? Trata-se da ampliao da produo agrcola
nesses municpios? Os dados mostram que no. Ao contrrio essa ampliao
acompanhada de um fenmeno de concentrao fundiria, conforme indica Silva
(1971), reaparecendo o latifndio como uma herana do passado materializada nas
glebas adquiridas com fins especulativos e como reserva de valor. A concentrao
fundiria ampliou-se entre 1960 e 1970, chegando a extremos como Ubatuba, onde
as grandes propriedades, em geral com rea acima dos 500 hectares,
correspondiam a 94% da rea total dos estabelecimentos. Em Ilhabela, a
participao dos pequenos proprietrios, em geral com rea at cinco hectares, caiu
tanto em nmero como em rea ocupada, de 54% em 1960 para apenas 21% em
1973 e de 14% para 0,6%, respectivamente. Em So Sebastio, a rea ocupada por
pequenas e mdias propriedades, at 20 hectares, caiu de 5% do total para 2% em
1973 (SILVA, A.C., 1975, p.215).
Segundo Noffs (1988), no bastava a aquisio da posse do caiara por parte
destes grupos empresariais, era preciso, tambm, a concentrao e monopolizao
destas terras para garantir a implantao dos loteamentos e, em muitos casos, de
empreendimentos que se tornaram exclusivos por ocuparem toda a plancie
245
arenosa. Alguns deles, devido a essa condio de monopolizao da praia,
dificultaram o seu acesso pblico, representando, assim, a privatizao indireta
destas. O autor cita como exemplo o fato que, de 1972 at 1977, na praia de Toque-
Toque Pequeno, em So Sebastio, a empresa Albuquerque e Takaoka investiu na
compra das posses de caiaras, chegando a ter neste ltimo ano cerca de 80% da
rea disponvel da praia. Iniciou, a partir de ento, a construo de quatro grandes
loteamentos, para serem administrados sob a forma de condomnios fechados. Cabe
destacar que essa empresa foi a mesma que implantou, anos antes, o condomnio
Alphaville, em Barueri, na Regio Metropolitana de So Paulo, e, com isso, trouxe
assim para o litoral um novo modelo de produo de habitao.
A concentrao fundiria colocou-se como uma necessidade para a
implantao de uma lgica mercantil que envolvia transformar a posse da terra
caiara em propriedade privada, a ser comercializada sob condies mais lucrativas
por meio de mecanismos de parcelamento do solo, particularmente sob a forma de
loteamentos. Os loteamentos significam, neste contexto, a produo da terra como
mercadoria e a consolidao de um processo de valorizao do espao que s pode
acontecer sob o patrocnio do Estado atravs da implantao das condies para tal:
estradas e energia eltrica, conforme j discutido anteriormente.
Este processo no se deu sem a existncia de graves conflitos pela terra.
Invases de posses e despejos de caiaras, uso de jagunos para garantir a
demarcao dos limites de propriedade, processos de usucapio tornam-se
assuntos de rotina para o poder judicirio local. Segundo relato de um juiz de direito
de Ubatuba, encontravam-se tramitando em 1975 mais de 200 processos que
envolviam a questo da terra (ANDRADE, C.A.M.,1975). A populao local foi
destituda de seu espao secular de moradia e trabalho atravs de mecanismos de
coao, violncia e corrupo do poder pblico, descritos no contundente relato da
jornalista Priscila Siqueira, que acompanhou de perto os fatos, publicando
posteriormente o livro Genocdio dos Caiaras. Um custo social que no se separa
do custo ambiental na produo desse espao de veraneio.

246
Os faris do trator mais pareciam os olhos de Boitat. As crianas,
que nunca tinham visto coisa igual, se encolheram junto saia das
mes, que tambm olhavam o monstro assustadas. Sob o impacto da
pesada mquina, troncos de jequitibs, perobas e massarandubas
centenrias iam tombando um a um. Em poucas horas acontecia o
que pareceu o prenncio do fim do mundo para os caiaras. A
ocupao secular de geraes no destrura o que o loteamento ou a
estrada conseguiam em poucas horas. (SIQUEIRA, 1984, p.13)

Alm dos conflitos pela terra, outra conseqncia desse processo foi a
transformao social da praia. De lugar da apropriao coletiva da natureza e de
seus recursos, como o mar e os rios, a praia acaba por ser privatizada direta ou
indiretamente, seja na forma de condomnios, que tm o uso da praia restrito, ou por
meio de cercas e muros que impedem o acesso do caiara a esses bens outrora de
todos, ou cancelas e guaritas que fecham caminhos centenrios utilizados na
circulao dessa populao tradicional. O caiara foi empurrado para o serto, para
viver de forma precria, afastado do mar que constitua sua fonte de trabalho e
afastado da praia como seu espao de reproduo da vida material e social. Uma
nova prtica scio-espacial foi instituda na praia, agora sob o domnio do privado.

Atualmente estas praias no so mais o espao da produo, do
comrcio, da sociabilidade [...] caiara. Elas esto dominadas pelas
segundas residncias, cujos proprietrios determinam, atravs das
sociedades de amigos de praia, as regras da convivncia, da
sociabilidade, da circulao. Neste novo espao, muitas vezes
regulamentado por normas condominiais, os caiaras so
considerados apenas como mo de obra que garante a limpeza das
ruas, das casas e dos jardins; vez ou outra como fornecedor de
peixe. (NOFFS, 1988, p.99).

Mas bom enfatizar que essas conseqncias sociais, de um modelo de
ocupao fundado num veraneio ligado a determinados segmentos sociais,
representam hoje uma memria oculta para quem circula pelas praias do litoral norte
e se v maravilhado com sua paisagem de beleza natural aliada a um alto padro de
ocupao, com amplas residncias de uma arquitetura de belas formas e materiais
construtivos refinados. Essa nova materialidade se encarregou de apagar da histria
da produo desse espao geogrfico no litoral norte os conflitos e as injustias
247
sociais cometidas, a tal ponto que quem passa hoje por l e s v aparente beleza
so os mesmos que se incomodam com os barracos e a favela invadindo o verde
da Serra do Mar.
Lucchiari (1999, 2000, 2002) abordou em diversas ocasies as
conseqncias sociais e ambientais do modelo de turismo implementado no litoral
norte, lembrando que a marginalizao scio-espacial e econmica das populaes
tradicionais na regio passa despercebida aos turistas, mas sentida pelos caiaras
e pelos migrantes que vivem as dificuldades cotidianas dos sertes. Nesse mesmo
sentido, a privatizao da natureza no aparece evidente aos olhos do turista-
veranista como uma problemtica inerente ocupao do litoral norte, mas como
um fato inevitvel ou at mesmo natural. J os caiaras no se conformam com o
fato de que o turismo tenha que implicar nessa privatizao, diz a autora.

O respeito pela natureza foi vivido durante sculos por ele como
uma necessidade coletiva, no havendo razo para cercas e muros.
Os muros, alm de representarem o medo da invaso privacidade,
representam a distncia social que o turista transfere dos centros
urbanos para esses bairros litorneos. O espao social vai sendo
cada vez mais restringido ao espao construdo: bares, escolas,
igrejas. Para o caiara, No deveriam deixar fechar com
condomnios, nem a paria nem o morro. A gente tem que ter o
direito de andar por a, comendo fruto do mato. (LUCCHIARI,
2002,148).

A memria do processo que consolidou um turismo de excelncia,
expulsando para os sertes a populao mais pobre, seja ela tradicional ou os novos
migrantes que ocupam as encostas da serra, no interessa ao turista-veranista,
proprietrio de segunda residncia, que busca imputar a esses sujeitos sociais as
causas da degradao da natureza no litoral norte.

6.2 A proteo da natureza incorporada aos parcelamentos de solo

O tombamento da Serra do Mar possibilitou colocar a questo da proteo da
natureza num outro patamar de discusso, para alm dos elementos individuais, da
vegetao ou do rio entendidos em seus aspectos pontuais. Ao declarar a paisagem
248
como patrimnio, permitiu uma nova abordagem, que leva em conta a complexa
trama de relaes estabelecidas entre os elementos da natureza. isso que
mantm, em ltima anlise, os atributos estticos da paisagem.
Juntamente com os mecanismos da legislao ambiental implementados,
sobretudo na dcada de 1990, o tombamento possibilitou um questionamento das
formas tradicionais de produo de segunda residncia e com isso fomentou
mudanas na dinmica espacial do litoral norte. Mas se esse modelo de loteamento
entrou em xeque, foi tambm porque ao longo do tempo houve uma reduo
significativa do nmero de plancies arenosas passveis de serem ocupadas, j que
as disponveis ficaram sujeitas s restries da legislao ambiental. Restaram para
a expanso do veraneio no litoral as encostas serranas, os morros isolados e os
espores da serra, todas estas com condies topogrficas desfavorveis e que, por
isso mesmo, exigiram modelos de parcelamento do solo diferenciados e tcnicas de
engenharia mais modernas, o que elevou o custo final do terreno.
No lugar do modelo tradicional comeam a aparecer outras formas de
produo de segunda residncia, as quais buscam adaptar-se s novas
condicionantes, sem risco de abrir mo do lucro, pois, ao contrrio, a incorporao
da natureza aos novos projetos percebida por determinados segmentos do
mercado imobilirio como possibilidade de maior retorno econmico. Chcaras em
zonas rurais mais distantes da praia, condomnios ditos ecolgicos e um desenho
diferenciado dos loteamentos testemunham as mudanas na dinmica da produo
desse espao litorneo. Nessas novas formas que comeam a aparecer, a natureza
desempenha um papel fundamental, na medida em que permite criar uma imagem
do empreendimento de ecolgico.
A produo de loteamentos de chcaras que pode ser vista em Bertioga, ao
longo da BR 101, ou na plancie da Lagoinha, em Ubatuba
81
(vide foto 27), um
exemplo disso. Ao invs do tradicional lote urbano que desmatado integralmente
para a ocupao de veraneio, o lote rural mais amplo e mesmo sendo recoberto
por vegetao nativa, h uma porcentagem que pode ser retirada para sua
ocupao. Sua localizao na zona rural do municpio acaba por imprimir a estes

81
Loteamento Chcaras Itapanha (processo 21.705/81) e Chcaras Bom Retiro (processo
37.763/98), respectivamente em Bertioga e Ubatuba. Loteamentos com terrenos de 5 mil m
2
.
249
espaos uma dinmica nova de valorizao do espao, j que estes lotes, longe de
serem destinados aos pequenos produtores agrcolas, so outra face da segunda
residncia no litoral.

Foto 27: Rua do loteamento Chcaras Bom Retiro, em Ubatuba. Lotes grandes, com presena de
mata nativa protegida por lei.

A segunda alternativa observada em alguns projetos implantados ou ainda
em papel o redesenho dos loteamentos, abolindo o padro tabuleiro de xadrez e
criando, assim, uma nova disposio de quadras e lotes que permite o resguardo
tanto das APPs nas margens de rios meandrantes como tambm da reserva legal de
vegetao, concentrada no interior das quadras.

Ilustrao 4: Loteamento projetado para a Praia de Ubatumirim. Fonte: Planta de Zoneamento da
Prefeitura Municipal de Ubatuba, Plano Diretor.

250
A Riviera de So Loureno nos parece um exemplo disso, alm de outro
projeto na praia de Ubatumirim, em Ubatuba (vide ilustrao anterior). Nesse projeto
v-se, em planta, que o desenho das quadras harmoniza-se com as curvas dos rios
Iriri e da Ona, assim como a rea verde do loteamento foi locada junto APP dos
rios.
A terceira alternativa, em franca expanso j h alguns anos, so os
condomnios horizontais fechados. O aparecimento desta nova forma de produo
de segunda residncia no litoral se deu nos anos 1980, segundo revelam os dados
do Macrozoneamento do Litoral Norte (SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE, 1996) e
foi um fenmeno particularmente expressivo em So Sebastio, j que de um total
de 42 empreendimentos em todo litoral norte, mais de 50% se encontravam nesse
municpio nos anos 1980.

Tabela 26: Ocupao do solo na rea de pesquisa, nos anos 1980.
MUNICPIO PARCELAMENTOS DO SOLO CONDOMNIOS FAVELAS
Bertioga 73 7 1
Caraguatatuba 111 2 3
Ilhabela 31 5 -
So Sebastio 149 28 -
Ubatuba 180 - -
Fonte: Macrozoneamento do litoral norte, p.127. Organizado por Simone Scifoni

Os condomnios mostraram-se capazes de superar alguns obstculos
resultantes da legislao ambiental, adequando-se melhor s necessidades dessa
do que os loteamentos convencionais. Isso porque eventuais reas de preservao
permanentes existentes ou reas de vegetao nativa e no passveis legalmente
de desmatamento podem se transformar em reservas verdes desses condomnios.
Assim, o custo da preservao acaba sendo dividido entre todos os proprietrios:
quando a pessoa adquire uma frao ideal da rea, nela est embutida a sua parte
de rea preservada.
A incorporao desse custo da preservao em todas essas novas formas de
reproduo do veraneio foi possvel medida que o mercado imobilirio percebeu
que o verde e o rtulo de ecolgico so fortes fatores atrativos para os
compradores.
251
Particularmente em relao aos condomnios Caldeira (2000), observou esse
fato analisando anncios publicitrios na cidade de So Paulo. A autora mostrou que
a publicidade lanava mo de frases com apelo ecolgico para vender a sua
mercadoria, tais como: o verde sua volta, uma vista para descansar os olhos e o
esprito, cinco mil metros de jardins e reas verdes. Em Ubatuba, o Condomnio
Capitanias na Lagoinha utiliza como slogan o paraso aqui, complementado com
uma foto da belssima praia e o verde exuberante da Serra do Mar ao fundo.
Mas, em muitos casos, o ecolgico somente um rtulo para uma mercadoria
nova cuja produo se encarrega de colocar a natureza apenas como um signo a
ser vendido. Trata-se de um simulacro da natureza, j que a viabilizao do projeto
transformou tudo, deixando apenas alguns rastros do que foi a situao original.
Macedo (1993, p.59), analisando a urbanizao ao longo do litoral brasileiro,
observou que:

No pequeno o nmero de projetos que, apesar de vulgarmente
considerados como ecolgicos por conter muito verde, no passam
de assentamentos urbanos dotados de amplas e generosas reas
arborizadas, mas que para serem implantados, exigiram a
destruio de recursos florestais significativos.

Em Ilhabela, o projeto do Condomnio Residencial Ecolgico de Pacuba, por
exemplo, to ecolgico que prev a construo de algumas de casas de alto
padro em reas dotadas de vegetao de mata atlntica e que no passveis de
desmatamento por fora do decreto federal n. 750. A ecologia e a natureza aqui se
tornaram apenas um fetiche.
A generalizao cada vez maior, a partir dos anos 1980, dos condomnios
como uma forma de morar e como um estilo de vida, foi uma tendncia que se
configurou na metrpole paulista e, por conseqncia, reproduziu-se tambm no
litoral norte como extenso do urbano. As mesmas determinaes do espao do
trabalho-moradia estendem-se para o mundo do lazer.
252
Seguindo uma lgica comum aos vrios tipos de espaos confinados, que
Caldeira (2000) chama de enclaves fortificados
82
, vrios loteamentos transformam-
se informalmente em espcies de condomnios fechados ao restringir o acesso por
meio de guaritas e cercas. H exemplos disso em todos os municpios do litoral
norte.
83
Isso s foi possvel com a conivncia dos poderes pblicos locais que nada
fizeram para impedi-los ou, pior, autorizaram o fechamento privatizando dessa forma
vias e espaos pblicos e s vezes at mesmo os acessos s praias. Esse fato foi
observado por Lucchiari (1999) em Ubatuba. A autora diz que, apesar de a
Prefeitura local afirmar em 1993 que no existiam condomnios fechados no
municpio, a realidade apresentava-se de outra forma, com cercas, muros e guaritas
interditando o acesso a vias que deveriam ser pblicas.
Caldeira (2000), analisando as razes que levaram ao crescimento do
nmero de condomnios em So Paulo e ao fato destes terem se tornado opo
preferencial de moradia das classes de maior renda, aponta para dois caminhos. Em
primeiro lugar, resultado de uma estratgia imobiliria que produz um novo produto
a ser colocado venda no mercado e cujo sucesso aparece em grande parte
associado a uma publicidade que criou uma imagem para esse produto: a de um
novo conceito de moradia. Incorporada socialmente, esta imagem transforma-se
num verdadeiro estilo de vida para determinados grupos sociais.
Em segundo lugar, diz a autora, a expanso dos condomnios aparece como
a generalizao desse novo estilo de vida e coloca-se ou como necessidade ou
como desejo diante do medo do aumento de criminalidade, da violncia e do
preconceito embutido nesse processo, que associa o crime ao pobre e que,
portanto, requer o seu distanciamento. a necessidade e o desejo da separao
social.

82
Shopping centers, conjuntos de escritrios, parques temticos, escolas, centros de lazer so
considerados pela autora como enclaves fortificados, produzidos sob a mesma lgica e que
refletem as mesmas caractersticas de propriedades privadas de uso coletivo, com acesso restrito,
fisicamente demarcada por muros, controladas por guardas e sistemas de segurana, com regras
prprias de incluso e excluso. So espaos privados concebidos numa lgica que implica na
rejeio do espao e da vida pblica entendidos como a expresso da diversidade social.
83
S para citar alguns: em Bertioga, o Morada da Praia e o Riviera de So Loureno, alm de vrios
na Praia de Guaratuba. Em Caraguatatuba, o Residencial Mar Verde e o Recanto Verde Mar.
253
Sob a perspectiva espacial, esse processo significa a desvalorizao do
espao pblico e da vida pblica, a negao da urbanidade e, por outro lado, a
hipervalorizao do espao privado que se tornou a panacia para todos os males
da vida na cidade. Os enclaves so, portanto, opostos cidade, representada como
um mundo deteriorado no qual no h apenas poluio e barulho, mas, o que mais
importante, confuso e mistura, isto , heterogeneidade social. (CALDEIRA, 2000,
p.265).
No caso do litoral norte, a expanso dos condomnios, a partir dos anos 1980,
no significa necessariamente a preocupao com violncia e crime, mas deve-se
compreend-la como resultado do processo de extenso do tecido urbano que faz
com que esse novo estilo de vida seja transportado tambm para o mundo do lazer
e do veraneio.
E a conseqncia desse novo estilo de morar reproduzido para o espao do
lazer-veraneio repercute no uso social da praia como espao pblico. Quando se
fecha ou se dificulta acesso praia, quando se usa do argumento tcnico da
capacidade de carga para afastar os mais pobres das praias, quando estes so
isolados em terminais tursticos, o que se procura, em ltima instncia, minar a
praia como espao pblico, garantindo o seu usufruto apenas entre os iguais.

6.3 A proteo da natureza incorporada s polticas territoriais locais: a
natureza como libi.

O impacto do tombamento no litoral norte pode ser analisado, tambm, a
partir dos mecanismos de planejamento territorial e urbano adotados pelos
municpios, os planos diretores. Como o patrimnio natural aparece na viso desse
planejamento, como entrave ao desenvolvimento econmico diante das restries
que ele impe ao uso do solo, ou como instrumento a ser incorporado s polticas
territoriais e urbanas?
A anlise dos planos diretores dos municpios do litoral norte, atrelados s
suas legislaes de uso e ocupao do solo, mostrou que os municpios convergem
254
no reconhecimento do papel do patrimnio natural como recurso para o
desenvolvimento econmico centrado no turismo e na necessidade de sua proteo
como condio para a continuidade do processo. Admite-se, assim, que a proteo
do patrimnio natural uma condio essencial para se manter a lgica da produo
desse espao urbano, fundamentada na sua funo balneria.
Assim sendo, esses instrumentos de poltica territorial incorporam em seus
zoneamentos do uso do solo os diversos mecanismos de proteo da natureza e,
em particular, o tombamento da Serra do Mar. Ao contrrio do que se poderia
pensar, o tombamento no constituiu obstculo dinmica econmica dos
municpios e a sua incorporao s demais restries municipais de uso do solo
funcionou como um reforo legislao estadual de proteo do patrimnio.
Nesse conjunto de legislao municipal do litoral norte v-se que os
municpios previram para a rea tombada diretrizes de uso mais restritivas, em geral
estabelecendo uma ocupao residencial de baixa densidade com lotes de grandes
dimenses, alm de outros usos sempre ligados s atividades tursticas, como o
setor hoteleiro, nutico e recreao. Tambm aparecem usos cientficos e culturais,
relacionados s atividades educacionais e de pesquisa.
Os planos diretores apresentam em suas diretrizes gerais de ordenamento
territorial uma grande nfase na preservao dos recursos naturais entendida como
um recurso para o desenvolvimento do turismo como atividade central, como se v
no Plano Diretor de Ubatuba:

Nesse sentido, a fisionomia caracterstica de nosso litoral deve ser
enfatizada e preservada como bem econmico e principal fonte de
atrao turstica. A paisagem exuberante, a orla martima com seus
inmeros atrativos e a mata atlntica com rios, cachoeiras e
cenrios ecolgicos de grande beleza devem ser tratados como
condicionantes de uma nova formulao dos ndices construtivos e
modelos de ocupao do territrio, visando despertar o interesse
nos investimentos necessrios ao fortalecimento de nossa economia
e gerao de empregos para a populao. (UBATUBA, 1996, anexo
1)

255
Alm disso, apresentam a paisagem e os recursos naturais como bens de
interesse coletivo, incluindo mecanismos legais de acesso livre, principalmente no
que se refere s praias, mas tambm a cachoeiras, rios e florestas. So Sebastio
define como reas de interesse pblico as barras de rios, as nascentes, pedras ou
elevaes que garantem visualizao da paisagem, alm de cachoeiras, reas
arborizadas, florestas nativas (SO SEBASTIO, 1978, artigo 41.). Ilhabela
estabelece a garantia de uso pblico de praias, costes, caladas e praas e
tambm a defesa da visibilidade cnica pblica da paisagem ao longo da Rodovia
SP-31 (ILHABELA, 2005, artigo 5.). Nesse mesmo sentido, Caraguatatuba
apresenta uma preocupao legal com o acesso e uso pblico das praias e dos
locais de interesse turstico, em vrios de seus dispositivos de legislao
(CARAGUATATUBA, 1992, artigos 1., 38.
o
e 39.).
Mas se a legislao e as polticas territoriais apresentam o princpio de uso
pblico dessas reas, a prtica mostra a sua negao. No raro encontrar ao
longo do litoral norte empreendimentos aprovados que no apresentam nenhuma
preocupao com a garantia de acesso pblico a essas reas, principalmente
quando se trata das praias.
H uma tendncia muito recorrente no litoral norte de concepo e
implantao dos sistemas virios nos projetos de parcelamento que no respeitam o
princpio da acessibilidade pblica, ao contrrio, so previstos na tica apenas do
proprietrio de segunda residncia, do veranista. Ao contrrio de garantir-se o
acesso para o uso pblico das praias, os projetos so pensados na lgica contrria,
ou seja, de dificult-lo e at mesmo combat-lo, buscando um uso seletivo deste
espao pblico de lazer que a praia. Isso foi possvel tambm porque ao longo do
tempo os setores imobilirios foram concentrando e, muitas vezes, monopolizando a
propriedade de tal forma que resultaram em projetos de parcelamento que se
tornaram soberanos nas praias. Desta forma, um nico acesso previsto, o dos
proprietrios de segundas residncias. Como poderiam as prefeituras locais, em
face da legislao existente que garantia o acesso pblico s praias, ter aprovado
tais empreendimentos? Cabe destacar que muitas das legislaes ainda em vigor,
256
como se v na tabela a seguir, so antigas, portanto deveriam ter surtido algum
efeito na configurao desses empreendimentos.
A circulao pelas praias no litoral norte aparece muitas vezes truncada,
restrita, obstaculizada. Esta foi a principal observao constatada na realizao da
prpria pesquisa de campo. Muitos poderiam justific-la como conseqncia de uma
natureza peculiar no litoral norte, a das praias estreitas, pequenas e fechadas que
demandam esse tipo de circulao. Recusamos esse entendimento, que busca
naturalizar um fenmeno que antes de tudo social: trata-se de uma estratgia de
classe para assegurar um uso seletivo de um espao que pblico, um uso da praia
entre iguais, uma estratgia que os proprietrios de segundas residncias entendem
at como um direito natural de exclusividade. Os parcelamentos de solo so
projetados para dificultar, seno inviabilizar, um acesso maior praia e, para tanto, a
natureza usada como um libi que justifica e dissimula a auto-segregao scio-
espacial.
A essncia do fenmeno a segregao. Social e politicamente, as
estratgias de classe (inconsciente ou consciente) visam segregao, diz
Lefebvre (1969, p.89). Segundo o autor, ela aparece ora como espontnea, dado
que resultado da renda e das ideologias; ora como voluntria, estabelecendo
previamente espaos separados; ora como planejada e programada, sob o pretexto
da racionalidade do planejamento territorial, como foi visto no Projeto Turis.
Nesse sentido as polticas territoriais locais, ao manifestarem a preocupao
com a apropriao social da natureza, como o acesso livre s praias, s belezas
naturais e fruio visual das paisagens, apresentam na verdade um discurso vazio
que se constitui em letra morta, pois de nada adianta contar com mecanismos
legais que defendem o acesso livre a esses bens se, na prtica, no se combate
esse uso exclusivo e a privatizao da natureza. Ao contrrio, esses interesses so
legitimados ao se aprovar os projetos de parcelamentos que cerceiam esse direito.
As aes e estratgias do poder pblico local evidenciam, em essncia, a
manuteno e promoo de usos seletivos do espao, um reforo hierarquizao
scio-espacial.
257
Tabela 27: Diretrizes municipais contidas em Plano Diretor ou lei de uso do solo para a rea tombada
da Serra do Mar.

Municpios Enquadramento da rea
tombada no zoneamento
municipal
Base legal Diretrizes
Bertioga rea de Proteo
Ambiental dividida em:

a) Zona de Preservao
b) Zona de Suporte
Ambiental
c) Zona de Uso Especial
d) Zona de Parque
Temtico
Lei n. 317/98
(artigo 47.)
Lei de uso e
ocupao do solo
Prioridade para a preservao
dos recursos naturais.

a) Pesquisa, aqicultura,
atividades nuticas e turismo.
b) Residencial de baixa
densidade.
c) Suporte para atividades
urbanas (caixa de emprstimo)
d) Fins cientficos, culturais,
educacionais e lazer.

Caraguatatuba Z 8 Zona de
Preservao Ambiental,
fazendo parte da rea
rural do municpio.
Lei 200/92 (artigo
33.)
Lei de zoneamento,
regulamenta o uso
do solo.

No constam categorias de uso
para essa zona.
Zona de Proteo
Ambiental (maior parte
da rea tombada)
Lei 98/80 (artigo
9.)
Lei de uso do solo

Uso para fins educacionais,
recreativos e cientficos.
Ilhabela
Zona de Restrio Total
Ocupao e Zona de
Alta Restrio
Projeto de Lei n.
74/2005
Minuta do Plano
Diretor

Ocupao de baixa densidade
em lotes de grandes dimenses
(10.000 m
2
)
So Sebastio Zona de Proteo e
Zona de Alta Restrio
Lei 561/87 Lei de
parcelamento do
solo da costa sul,
Lei 225/78, lei de
parcelamento do
solo da costa norte
e Plano Diretor
1998-2004.

Parcelamentos mediante
autorizao do Condephaat.
Uso residencial de baixa
densidade, com lotes grandes
(entre 5.000 e 10.000 m
2
de
rea mnima, dependendo da
zona).
Implantao rede hoteleira.
Ubatuba Z 2 Zona de Promoo
Paisagstica (a maior
parte de rea tombada).
Lei 1.500 de 1996
(artigo 3.)
Plano Diretor e lei
de zoneamento.
Ocupao de baixa densidade e
pequena volumetria, minimizada
pela vegetao. Prioridade para
a paisagem nas intervenes de
ocupao.

Fonte de dados: Prefeituras dos municpios. Organizada por Simone Scifoni.
258
Interessa aos poderes pblicos locais o turista solvente, o turista capitalizado.
Os mais pobres so segregados aos terminais tursticos, os de poucos recursos so
restringidos em seu lazer de fim de semana nas praias em funo da taxa de
estacionamento, aprovam-se empreendimentos que restringem o acesso s praias
apenas aos proprietrios de segundas residncias - estes so exemplos de aes
do poder pblico que buscam restringir o turismo a uma qualidade de excelncia.
Chega-se ao extremo em Ilhabela, com o projeto de instituio da taxa para
visita ilha, chamada vulgarmente de taxa do farofeiro. Segundo um vereador da
cidade, o objetivo limitar o acesso de pessoas cidade para preservar praias e
pontos tursticos
84
. A limitao do acesso claramente aos que no podem pagar
pela visita, ou seja, aos mais pobres. A preocupao com a preservao um libi,
j que, a cada ano, Ilhabela tem ansiosamente se preparado para receber os
milhares de turistas que desembarcam dos cruzeiros martimos para uma rpida e
lucrativa visita. O mesmo acontece em Ubatuba, agora parada obrigatria no roteiro
dos cruzeiros martimos.
A opo explcita por um turismo de excelncia, bem mais lucrativo, para o
qual se voltam preferencialmente as aes do poder pblico local, revela um dos
momentos da estreita relao entre o econmico e o poltico, que viabiliza a
privatizao da natureza minando as possibilidades de sua apropriao coletiva,
conforme diz Damiani (2005, p.45): Neste limite, aparece a identidade entre o
econmico e o poltico e suas numerosas estratgias, e com ela a impossibilidade
da poltica, dos projetos polticos voltados para a sociedade civil.
Essa opo claramente colocada em alguns planos diretores. De acordo
com o Plano Diretor de Ubatuba, por exemplo, constata-se que a expanso do
turismo, a sua generalizao e popularizao trazem degradao paisagem e,
portanto, desestimulam a atrao de empreendimentos mais rentveis. Assim, no
importa qualquer empreendimento e nem qualquer turista. Alm disso, imputam-se
aos menos favorecidos as causas da degradao, como se constata nos trechos a
seguir: A ocupao indiscriminada e predatria das reservas naturais que

84
Fonte: MENOCCHI, S. Ilhabela volta a discutir taxa de visita. O ESTADO DE S. PAULO,
16/02/2005.

259
caracteriza os assentamentos de baixa renda, bem como os excessivos ndices de
ocupao e aproveitamento dos lotes [...] (UBATUBA, 1996, s/p.).
Interessante notar a concepo presente nesse plano diretor sobre o que
representa a degradao da paisagem: ela resultado dos assentamentos de
baixa renda, dos mais pobres. J a minerao, sobejamente geradora de impactos
mais agressivos paisagem e natureza, ao contrrio, considerada neste mesmo
plano como um vetor econmico de extraordinria importncia.
As diretrizes dessa poltica territorial estabelecem que preciso investir na
proteo da paisagem, atravs da reduo de volumetria e da verticalizao, para
garantir o padro de excelncia do turismo. Assim, proposta a reviso dos
modelos de ocupao para patamares de menor densidade. So definidos como
princpios norteadores do uso e ocupao do solo manter o grande verde sempre
visvel, no verticalizar, no adensar, no sobrepor a edificao paisagem, entre
outros (UBATUBA, 1996, s/p).
Semelhante defesa dos padres de excelncia do turismo e do veraneio
ligada limitao da densidade nos empreendimentos encontrada no Plano
Diretor de So Sebastio: [...] a horizontalidade uma virtude paisagstica que
diferencia de outros (SO SEBASTIO, 1997). Apesar de reconhecer que o
veraneio dotado de srias limitaes em relao ao retorno econmico ao
municpio (devido baixa capacidade de criao de empregos e ociosidade do
espao), esse plano diretor indica como perspectivas futuras a necessidade desses
empreendimentos adotarem novos padres de qualidade, inclusive em relao a sua
forma de interveno na paisagem, uma nova exigncia de um mercado mais
seletivo. Nesse cenrio, a proteo da natureza no mais empecilho, ao contrrio,
compreende-se como fator estratgico, como vantagem comparativa para garantir
o turismo e o veraneio.
A proteo da natureza situa-se, nestes planos, como uma forma de manter a
fisionomia dos baixos ndices de ocupao, ou seja, o discurso de sua proteo usa
a natureza como um libi para justificar a defesa de um turismo de uma nica
categoria, aquela que traz maior retorno econmico, ou seja, a dos
empreendimentos de melhor padro scio-econmico.
260
Foto 28: Ubatuba, Ponta da Seringa: ocupao de alto padro nas encostas. Padro que se
deseja para o municpio.

Foto 29: Ubatuba, ocupao de baixa renda nas encostas, serto do Perequ-Mirim. Combatida
como degradao da natureza.

261
O discurso da proteo da natureza apropriado para a defesa de
determinados interesses que so acima de tudo privados: o interesse dos
proprietrios de segundas residncias de auto-segregao, de homogeneidade
social no espao e de manuteno do alto valor de suas propriedades.
Contraditoriamente, a natureza tornada patrimnio natural da coletividade utilizada
como justificativa para a defesa desses interesses privados.
A funo do libi esconder a essncia do fenmeno, serve de desvio para
no se enfrentar o questionamento da lgica que move o processo, uma lgica
contraditria, na qual a natureza, tornada patrimnio de todos, apropriada
privativamente por um lazer exclusivo de elite que deseja e combate o uso pblico
da natureza. Para Lefebvre (1991), a sociedade contempornea, que ele denominou
de sociedade burocrtica do consumo dirigido, criou um verdadeiro sistema de
libis mtuos e multiplicados que servem ao propsito de justificar os princpios de
funcionamento e as necessidades do sistema. A tecnicidade um libi para a
tecnocracia, assim como a natureza fornece um libi para aqueles que querem fugir
das contradies ou dissimul-las (LEFEBVRE, 1991, p.80).
o que acontece quando alguns veranistas se unem em associaes como
as sociedades amigos de bairro (SABs), para combater o que eles chamam de
degradao do litoral, causada pela especulao imobiliria e pela invaso das
encostas da serra por populao migrante. Que especulao imobiliria essa que
eles criticam? A lgica que move essa especulao imobiliria no a mesma que
os justifica ali, na categoria de proprietrios de segundas-residncias? Trata-se de
uma luta contra a expanso dos empreendimentos imobilirios, principalmente a
possibilidade de verticalizao que implica em maior quantidade de freqentadores
portanto, uma luta pela manuteno de um padro de ocupao que garante usos
seletivos do espao, alm do alto valor de suas propriedades, uma pretensa
bandeira ambientalista que usa a natureza para dissimular.
Lucchiari (1999, p.194), analisando a postura das Sociedades Amigos de
Bairros em Ubatuba, questiona: [...] elas constituem ferramentas da cidadania ou
armas de um novo individualismo? A autora contrape duas realidades distintas de
SABs, as dos caiaras e migrantes de baixa renda que atuam nos bairros mais
262
perifricos e as SABs dos proprietrios de segundas residncias, com fora poltica
e poder econmico maior. Para a autora, enquanto as primeiras funcionam como
articuladoras de cidadania e reivindicadoras de direitos urbanos, as segundas
defendem interesses especficos, a defesa da propriedade da terra. Em relao a
essa ltima, a autora afirma: Por trs da preocupao ambiental est uma grande
contradio: quanto mais essas associaes se organizam, mais os bairros se
tornam valorizados para os empreendimentos imobilirios (LUCCHIARI, 1999,
p.195).
A luta contra a densidade significa a luta contra uma possibilidade de maior
popularizao desta faixa do litoral?
Surgiriam prdios na orla, o que em poucos anos faria Maresias ficar
parecida com a Praia Grande (CARRANCA, 2001, p.28). Com essa preocupao,
vrias SABs dos bairros abastados beira mar de So Sebastio se uniram para
barrar o projeto que previa aumento de densidade. No entanto, no usaram como
termo de comparao as praias verticalizadas do Guaruj, mas a Praia Grande,
como sinnimo de que isso poderia significar a popularizao e perda de prestgio
que este setor do litoral goza.
Trata-se de um fenmeno que apresenta semelhanas com o que Davis
(1993) identificou no sul da Califrnia, no qual os elementos da luta ambiental foram
utilizados pelos proprietrios de terra para preservar seus modos de vida, sua
exclusividade espacial e homogeneidade de classe. O movimento para salvar as
Montanhas de Santa Mnica, rea que, segundo o autor, contm uma das maiores
concentraes de prosperidade do planeta, [...] criava lobbys para defender o
zoneamento redutor de densidade nas vertentes e o estabelecimento de tamanhos
mnimos dos lotes para controlar novas construes nas encostas. (DAVIS, 1993,
p.160)
Nesse sentido percebe-se que a incorporao da proteo da natureza como
parte das polticas territoriais locais ou no discurso dos proprietrios de segundas
residncias no necessariamente constitui fruto de uma conscincia ambiental ou
como um fim em si mesmo, mas, antes de qualquer coisa, como uma condio para
a continuidade do papel que o litoral norte desempenha na diviso espacial do
263
trabalho da metrpole paulista: o de zona de veraneio dos segmentos de maior
renda.

6.4 A proteo da natureza como condio para a reproduo da zona de
veraneio da elite

Para compreender o papel que a proteo da natureza passa a desempenhar
na produo do espao geogrfico no litoral norte paulista toma-se emprestado a
noo de reproduo, pois se acredita que esta explica com maior exatido o
processo que est em curso.
No plano da anlise do capital, a reproduo o momento em que se d a
realizao da acumulao. De acordo com Carlos (1994, p.34) ela pressupe,
assim, a totalidade englobando os processos parcelares de circulao, distribuio,
troca e consumo, retornando produo sensu strito de maneira sempre ampliada.
A reproduo significa, portanto, a recriao dessa unidade dialtica de
processos representando a sua continuidade, de forma ampliada, o que garante a
valorizao do capital. No entanto, alerta Marx (1985, p. 135) que:

A produo capitalista no apenas reproduo da relao [...]. A
relao no apenas se reproduz, no produz apenas numa escala
cada vez mais massiva, no busca apenas mais operrios e se
apodera continuamente de ramos produtivos que antes no
dominava: reproduz tambm em condies cada vez mais propcias
para uma das partes, para os capitalistas, e mais desfavorvel para
a outra, os operrios, tal como se exps na anlise do modo de
produo especificamente capitalista.

A noo de reproduo para o autor implica no somente um processo cada
vez mais ampliado, mas, sobretudo, na ampliao das condies de desigualdade,
base sobre a qual se assenta. A continuidade do processo requer a criao de
condies cada vez mais propcias ao desenvolvimento e acumulao capitalista.
No plano da anlise espacial, ao entender o espao geogrfico como
condio e produto do processo de acumulao, Carlos (1994, 2001) aponta para o
264
vnculo existente entre as noes de produo e de reproduo. Segundo a autora,
a reproduo significa a totalidade, que inclui tanto a realizao e acumulao do
capital como o desenvolvimento da vida humana, ultrapassando assim a esfera do
econmico e da produo material, envolvendo a compreenso da sociedade num
movimento mais amplo, das esferas do habitar, do lazer e da vida privada.
Como totalidade, a reproduo do espao significa a ampliao e o
desenvolvimento de relaes e de condies que asseguram a continuidade. Nessa
perspectiva de anlise entende-se que a produo do espao se coloca hoje para o
litoral norte como um processo de reproduo de uma zona de veraneio voltada a
determinados segmentos sociais. Como se explicaria isso?
J foi dito que a produo do espao no litoral, comandada pelas
necessidades sociais do lazer-veraneio como atividade central, deu-se num contexto
de expanso do tecido urbano metropolitano. Assentado sob uma natureza
excepcional como principal recurso para essa atividade, o processo foi consumindo
e colocando em risco sua prpria potencialidade. A balneabilidade das praias foi
prejudicada, morros foram escarificados, a vegetao substituda por loteamentos, o
que implicou num comprometimento da paisagem como o cenrio natural para o
veraneio. A continuidade do processo, ou seja, o desenvolvimento do turismo-
veraneio como setor econmico nos moldes em que apresenta, foi colocado frente
ao seu limite e sob risco tambm, sob uma contradio inerente ao capital: sua
expanso geral provocou seu prprio limite e a necessidade de superao.
Viu-se que o reconhecimento por parte do Estado dessa situao crtica
apareceu expresso nas polticas territoriais locais que apontaram para a
necessidade de controlar a expanso da produo imobiliria de segunda
residncia, sobretudo aquela que envolve maiores densidades, de forma a garantir
empreendimentos de padro de excelncia e proteger a paisagem, recurso
econmico para um turismo que se deseja seletivo.
A continuidade do processo sob os mesmos moldes, ou seja, de um turismo-
veraneio voltado a determinados segmentos sociais, garantindo, portanto, as formas
mais lucrativas e a valorizao do capital, demandou pelo menos uma nova
condio: proteger a natureza, manter o verde e as formas da costa como atrativos
265
para um turismo de elite. Trata-se da recriao da natureza como condio para a
produo do espao. De matria dada a transformar, a condio primeira do
processo, a natureza passa a ser concebida sob a perspectiva da necessidade de
sua proteo. A reproduo da zona de veraneio, enquanto tal, demanda a proteo
da natureza como uma nova condio, uma nova necessidade do processo.
A proteo da natureza, na medida em que garante baixas densidades, ajuda
a manter o processo de valorizao do espao e o diferencial do litoral norte com
relao ao restante da costa paulista. Assim que a bandeira da proteo da
natureza apropriada por aqueles que, ao defender padres de crescimento
controlado, menos densos e populares, buscam preservar o alto valor de suas
propriedades.
Para compreender esse processo preciso considerar que a terra, como
mercadoria sui generis, conforme discutem Harvey (1980), Carlos e Lencione
(1982), tem no processo de constituio de seu preo, como manifestao formal do
valor, circunstncias diferenciadas de outras mercadorias quaisquer.
De um lado, o valor aparece como fixao de valor-trabalho a terra (COSTA,
1984). Neste caso, a tecnologia empregada na preparao do lote e na construo,
a sofisticao do projeto arquitetnico, a dimenso do lote, a presena de infra-
estrutura e de servios urbanos conferem maior preo s segundas residncias no
litoral norte. Mas as condies do entorno tambm contribuem para a formao de
um mercado de preos da terra elevados: o padro das construes nos bairros, a
presena de arborizao, o baixo adensamento, a proximidade com a praia e as
suas condies de preservao. Alm disso, as particularidades de localizao dos
terrenos no litoral norte desempenham um papel preponderante na formao de um
mercado de preos elevados. A morfologia da costa responsvel por stios de
beleza rara, por vistas excepcionais, por terrenos escassos em reas privilegiadas
que, por constiturem situaes nicas, propiciam a elevao do preo da terra.
Como no Condomnio Saint Lazare, situado em um esporo da serra, com uma vista
exclusiva, no qual os lotes tm preos variando entre US4 100 mil e US$ 300 mil
(vide foto 28). Segundo o diretor de uma grande incorporadora, a vista eleva de
20% a 50% o valor do imvel (BIANCHI, 2004, p.C1).
266
Foto 30: Ubatuba, esporo na Praia do Lzaro,

Assim que o discurso de proteo da natureza apropriado para a defesa
de interesses exclusivistas, tanto de um uso seletivo das praias como da valorizao
do espao. A proteo da natureza aparece incorporada lgica capitalista,
tornando-se tambm uma necessidade desse mercado.
Para Chesnais e Serfati (2003), o ambiente natural no constitui uma barreira
para o capital. A crise ecolgica, apesar de ser produto do capitalismo, no constitui
um fator central de crise para este. Ao contrrio, o capital transforma a crise na
possibilidade de novos mercados, de criao de novos campos de acumulao. Em
complementao, para Leff (2000), trata-se de um processo de capitalizao da
natureza, por meio do qual so reconfiguradas as contradies do capital, gerando
novas condies para a sua reproduo a partir de outras formas de explorao dos
recursos naturais.
Nessa perspectiva entende-se que a reproduo da zona de veraneio
corresponde a um momento de superao da contradio gerada pelas
necessidades de expanso do mercado imobilirio que criou seu prprio limite e que
colocou a proteo da natureza como sua nova condio. So as prprias
condies da reproduo do capital neste momento que requerem um equilbrio
ecolgico, diz Leff (2000, p.260). Essa nova condio permite a reproduo da
ordem econmica, mantendo os patamares de maior lucratividade, mas esse
processo somente favorece determinados segmentos do capital, sobretudo as
grandes empresas de incorporao, as quais tm condies de produzir
267
empreendimentos com maior nvel de excelncia e, portanto, com preos mais
elevados.
Para esse autor, a capitalizao da natureza, que significa a incorporao
da natureza e os processos ecolgicos ao capital, se d de duas formas:
internalizando os custos ambientais ou por meio de uma operao simblica que
permite ao capital novas formas de apropriao da natureza. Estas novas formas
distinguem-se das anteriores e primitivas formas de apropriao selvagem e
violenta.
As novas formas aparecem sob o discurso sedutor da sustentabilidade que as
dissimula. No litoral o discurso da sustentabilidade o da baixa densidade, que
permite uma apropriao da natureza sob uma forma mais tnue, dissimulada, no
mais agressiva, como j foi discutido anteriormente, com a natureza pretensamente
protegida dentro dos loteamentos fechados ou condomnios. Essa nova forma
envolve, entretanto, reproduzir a mesma apropriao privada que impede o acesso e
usufruto mais democrtico da natureza. Para Leff (2000), essa operao simblica
uma ideologia que permite ao capital legitimar-se diante das novas formas de
apropriao privada da natureza.
Por fim, o autor diz que a capitalizao da natureza penetrou no discurso
oficial e nas polticas pblicas, convocando todos ao atores sociais a um esforo
comum, em prol da sustentabilidade. Esse processo homogeneizante pasteuriza a
bandeira ambiental no litoral norte, eliminando a possibilidade de divergir, de
confrontar. A esse respeito:

Realiza-se assim uma operao de concentrao e participao, na
qual se integram as diferentes vises e se disfaram os interesses
contrapostos num olhar espetacular, convergente na
representatividade de todo o ser no reflexo do capital (LEFF, 2000,
p.297).

Nesse sentido preciso olhar com ateno a origem e o significado dos
discursos da proteo da natureza no litoral norte, pois eles refletem uma
conscincia ambiental parcial. Enquanto esses discursos enfatizam a ocupao
desordenada das encostas e a especulao imobiliria como geradoras de
268
degradao ambiental, de outro lado, so omissos quanto questo da privatizao
direta e indireta do patrimnio natural.
O ambientalismo engajado na luta contra a densidade nem sequer percebe o
problema das praias fechadas ou com acesso dificultado para garantia de uso
exclusivo, ou o problema das cachoeiras e rios dentro de terrenos cercados, das
ilhas e espores com vistas nicas transformadas em propriedades particulares.
No litoral norte a capitalizao da natureza proclama um pensamento nico
da sustentabilidade com um contedo j previamente definido, o da baixa
densidade. Por isso, a agenda ambientalista no litoral norte no inclui o
questionamento das atuais formas desiguais de apropriao e acesso ao patrimnio
natural, que tornaram a natureza um privilgio de poucos.

269

Consideraes finais

270
Consideraes finais

Discutiu-se nesse trabalho como a noo de patrimnio natural inovou ao
permitir o entendimento da natureza como parte da vida humana, como memria
coletiva. Para que essa compreenso se generalizasse foi preciso superar a viso
do patrimnio como o monumento, grandioso e intocvel, distante, portanto, da vida
social.
As polticas de patrimnio, durante determinado momento, mostraram-se
capazes de atuar nessa perspectiva, aproximando-se da sociedade, reconhecendo
as demandas sociais pela proteo dos testemunhos das memrias dos diferentes
grupos. A noo de patrimnio se transformou, abarcou novos significados,
diversificando os bens reconhecidos em novas categorias. O patrimnio no Brasil,
nos anos 1980, foi eleito como memria de todos e consagrado na lei maior do pas
como um direito social amplo.
Analisando a sua trajetria, pode-se dizer que as polticas de patrimnio
encontram-se, hoje, num retrocesso?
A revalorizao do patrimnio monumental, o distanciamento das demandas
sociais, a desregulamentao e flexibilizao das normas de tombamento so
indcios suficientes para afirmar-se uma inflexo nessa trajetria. Mas, nessa
perspectiva, como entender a emergncia e valorizao da temtica patrimonial ou a
patrimonializao, como apresenta Jeudy (2005)?
Ambas explicam-se no mbito do mercado. Acredita-se que o patrimnio
reconhecido, na contemporaneidade, como questo de relevncia, restaurado e
integrado dinmica social nas cidades, no propriamente devido ao seu carter
simblico, mas especificamente porque capaz de ser integrado a um mercado,
sobretudo turstico, e s estratgias de promoo das cidades o city marketing
em uma rede de competitividade global.
Assim se compreende por que as polticas de patrimnio so desiguais, ou
por que vultosos investimentos so direcionados para a restaurao de
determinados edifcios, deixando-se de lado uma grande quantidade de patrimnios
271
espalhados por pequenas cidades fora do circuito preferencial, inclusive o do turismo
de massa.
importante reconhecer que a valorizao do patrimnio desigual e se
restringe a determinados bens, aqueles que, integrados esfera do mercado,
podem gerar lucro; enquanto isso, o patrimnio como produto de demandas sociais
ou aquele que gera obstculos a valorizao do capital desregulamentado,
flexibilizado, ou at mesmo, excludo das polticas pblicas.
A inflexo na trajetria do patrimnio significa que ele retorna condio de
patrimnio de alguns, justamente num momento em que mundialmente se refora a
importncia da diversidade cultural.
Uma segunda questo se coloca, aquela relativa relao entre as polticas
de proteo do patrimnio e a produo do espao.
Discutiu-se at aqui como a proteo da natureza via instituto do
tombamento apareceu como produto do urbano. De um lado, instituda para fazer
frente expanso da urbanizao do litoral; de outro, se tornou uma nova condio
para a reproduo do papel que o litoral norte desempenha na diviso espacial do
trabalho da metrpole paulista, o de zona de veraneio de determinados segmentos
sociais. A natureza assim condio para a (re) produo do prprio homem, e seu
processo de apropriao conduz a um modo determinado de reproduo da vida e
do espao. (CARLOS, 1994, p.256).
A extenso do urbano para o litoral significou a luta da propriedade contra a
apropriao, como diz Lefebvre (1978), a sujeio dos modos de apropriao do
espao e da natureza ao mundo da mercadoria, conforme discute Carlos (2001).
Isso porque a praia, na medida em que vai sendo loteada sem a preocupao em
garantir seu uso social, seu acesso irrestrito, vai se tornando seletiva e com isso
esvazia-se seu contedo social ao se produzir um espao em funo de seu valor de
troca, das estratgias imobilirias e dos interesses da propriedade privada por um
uso exclusivo, entre iguais.
A discusso sobre a trajetria e as polticas de patrimnio natural mostrou
que a sua proteo pode ser compreendida, tambm, como uma nova necessidade
272
social, pois ela surge como produto de lutas e de uma conquista social, uma
natureza reivindicada.
Essa nova necessidade social se d no urbano. medida que a urbanizao
e a industrializao se ampliam, intensificando a apropriao privada da natureza e
de seus recursos, levando ao que Santos (1978) chamou de artificializao do
mundo, testemunha-se a escassez da natureza pela carncia de reas verdes e a
degradao de elementos como terra, gua e ar. Em conseqncia, a natureza
torna-se raridade, o que recria sua necessidade como uma nova necessidade social.
Como diz Lefebvre (2004, p.36): Ao contrrio, os bens outrora abundantes tornam-
se raros: o espao, o tempo, o desejo. E depois a gua, a terra, a luz. No se impor
a gesto coletiva das novas raridades?
Enquanto para o autor essa nova necessidade social suprida pelo mercado
com a criao de signos da natureza, que so vendidos em massa e que criam a
iluso da presena da natureza, ao contrrio, acreditamos que o patrimnio natural
aponta numa outra dimenso, pois ele aparece como construdo pelas lutas sociais,
pela necessidade de apropriao social da natureza e assim a sua presena real e
concreta.
Nesse caso, o patrimnio natural pode ser compreendido como um direito
natureza?
J foi discutido que a proteo do patrimnio natural aparece como expresso
da luta em favor dos referenciais de memria coletiva, uma natureza que faz parte
da histria da cidade, uma natureza apropriada coletivamente, ainda que de forma
simblica, por meio da fruio visual. Nessa perspectiva, anuncia-se, antes de tudo,
um direito cidade, como conquista pela apropriao social do espao. As lutas pelo
patrimnio se do no e pelo espao e refletem o questionamento da forma como a
cidade se produz e se reproduz, afirmando um direito cidade e no a ele se
contrapondo. Trata-se de um [...] direito vida urbana, transformada, renovada [...],
um direito aos locais de encontro, ao seu uso pleno, prioridade do valor de uso.
(LEFEBVRE, 1969, p. 117)
justamente aqui que reside o grande desafio da poltica de proteo do
patrimnio. preciso resgatar as prticas institucionais fundamentadas na concepo
273
de patrimnio ambiental urbano, pois foi assim que se garantiu a aproximao com a
sociedade, o atendimento ao patrimnio como uma demanda social, o
reconhecimento dos valores afetivo e social dos bens. As polticas de patrimnio
neoliberais voltaram-se ao mercado, dualizaram-no, enfatizando apenas aqueles
bens de carter monumental, os que podem ser vendidos e consumidos como
mercadoria cultural e turstica e, ao mesmo tempo, desregulamentaram os
patrimnios que constituram obstculos a determinados interesses privados.
Esse desafio implica tambm em retomar o debate crtico sobre o patrimnio,
j que h uma dcada lhe foi esvaziado o contedo poltico. Somente por meio de
uma perspectiva crtica ser possvel superar um pensamento nico constitudo em
torno do patrimnio, aquele que se universalizou e que proclama um enfoque nico
para contextos que so cada vez mais especficos. preciso, sobretudo, enfrentar a
dimenso conflituosa do patrimnio, ao invs de neg-la ou at mesmo tentar
resolv-la sob a tica do interesse privado.
Para o litoral norte paulista a proteo do patrimnio coloca um desafio que
consiste, antes de tudo, em questionar os moldes em que esse espao geogrfico
produzido e reproduzido, fundamentado na expanso e valorizao da propriedade
privada. A defesa do patrimnio pede a luta pelo acesso e usufruto mais
democrtico da natureza e de seus recursos. Pede que se pense em modelos de
ocupao socialmente mais justos, de forma a garantir a todos, indistintamente, o
acesso e fruio das belezas do litoral, conforme diz Lefevbre (1978, p. 10): A praia
adquire um valor simblico. Simboliza a luta pelo espao, pelo uso, pela fruio para
o corpo [...].
Se a proteo do patrimnio no for capaz de garantir a sua apropriao
coletiva, se ela se render aos interesses privados, ou em sendo o seu discurso
utilizado como libi para a defesa desses interesses, o patrimnio corre o risco de
perder seu significado e sentido social.

274

Referncias bibliogrficas

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de So Paulo. 1995, 164f. Tese (Livre-Docncia) Escola de Comunicao e Artes da Universidade
de So Paulo, So Paulo, 1995.
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AMBIENTE. Proposta para discusso do Sistema de Unidades de Conservao. So Paulo: SMA,
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284
UNESCO Conveno do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural. So Paulo: Nova Cultural, 1985?
16p.
UNESCO. Recomendao relativa salvaguarda da beleza e do carter das paisagens e stios.
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UNESCO. Critres relatifs linscription de biens naturel sur la Liste du Patrimoine Mondiel.
Disponvel em www.unesco.org/nwch.fr/pages/doc/main.html. Acesso em: 20 set 2002.
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em: http://whc.unesco.org. Acessado em 20 jan. 2002.
UNESCO. Patrimoine Mondial La Lettre 31. France, Centre du patrimoine mondial, jul/ago/set/2001.
Disponvel em: whc.unesco.org. Acessado em 17/05/2005.
UNESCO. Patrimoine Mondial La Lettre 40. France, Centre du patrimoine mondial, jul/ago/2003.
Disponvel em: whc.unesco.org. Acessado em 17.05.2005.
UNESCO. Patrimoine Mondial La Lettre 42. France, Centre du patrimoine mondial, nov/dez/2003.
Disponvel em: whc.unesco.org. Acessado em 17.05.2005.
UNESCO/WORLD HERITAGE CONVENTIONS. Liste du Patrimoine Mondial. 2005. Disponvel em:
(whc.unesco.org/). Acessado em 15/05/2005.
UNESCO. Orientations devant guider la mise em ouvre de la Convention du patrimoine mondial.
Paris, 2005. (whc.unesco.org/archive/opguide05-fr.pdf). Acessado em 17/05/2005.
URBAN, T. Misso (quase) impossvel: aventuras e desventuras do movimento ambientalista no
Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2001.167p.
VARJABEDIAN, R. Parecer, 1990. Processo n 22.831/83 referente tombamento da Casa Modernista.
So Paulo: Condephaat, 1983.
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regulamentao. In: SIMPSIO DE GEOGRAFIA FSICA APLICADA, 1993, So Paulo. Anais... So
Paulo: Departamento de Geografia/FFLCH/USP, 1993. p. 97-101.
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VILLAA, F. Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo: Studio Nobel/Fapesp, 2001. 373p.

LEGISLAO CITADA
BERTIOGA. Lei municipal n 316 de 13/11/1998. Institui o Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentado de Bertioga PDDS/Bertioga, fixando seus conceitos, objetivos e diretrizes gerais.
BERTIOGA. Lei n 317 de 13/11/1998. Institui a Lei de Uso e Ocupao do Solo de Bertioga e d
outras providncias.
285
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1934.
BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil 1937.
BRASIL. Decreto-Lei n 25 de 30 de novembro de 1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico
e artstico nacional.
BRASIL. Decreto legislativo n 3 de 13/02/1948. Aprova a Conveno para a Proteo da Flora, da
Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica de 1940.
BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil 1946.
BRASIL. Lei federal n 4.771 de 15/09/1965, alterada pelas lei federal n 7.803/1989 e lei federal n
7.875 de 13/11/1989. Institui o Cdigo Florestal.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1967.
BRASIL. Emenda Constitucional n. 1 de 17/10/1969.
BRASIL. Lei federal n 7.347 de 24/07/1985. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias.
BRASIL (CONAMA). Resoluo n 01 de 23/01/1986. Institui o EIA/RIMA, Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental.
BRASIL. Constituio Repblica Federativa do Brasil 1988.
BRASIL (IBAMA). Instruo normativa n 84 de 01/10/1991. Probe o corte e explorao da Floresta
Primria de Mata Atlntica no Estado de So Paulo.
BRASIL. Decreto federal n 99.549 de 25/09/1990. Dispe sobre a vedao do corte e da respectiva
explorao da vegetao nativa da mata Atlntica e d outras providncias.
BRASIL. Decreto federal n 750 de 10/02/1993. Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de
vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica e d outras
providncias.
BRASIL (IBAMA). Resoluo conjunta n 2 de 12 maio 1994. Regulamenta o artigo 4 do Decreto
federal n 750 de 10/02/93, que dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao
secundria no estgio inicial de regenerao da Mata Atlntica, no Estado de So Paulo.
CARAGUATATUBA. Lei municipal n 200/1992. Dispe sobre o zoneamento do municpio,
regulamenta o uso do solo e d outras providncias.
CONDEPHAAT. Ordem de servio n 1 de 1982. Subsdios para um plano sistematizador das
paisagens naturais do estado de So Paulo, 1982. Secretaria de Estado da Cultura, Condephaat.
ILHABELA. Lei n 98/1980. Dispe sobre o patrimnio turstico, a proteo ambiental e o
parcelamento, uso e ocupao do solo no municpio de Ilhabela.
286
ILHABELA. Projeto de lei n 74/2005. Dispe sobre a instituio do Plano Diretor do municpio de
Ilhabela e d outras providncias.
PARAN. Lei estadual n 1.211/1953. Dispe sobre o patrimnio histrico, artstico e natural do
Estado do Paran.
SO PAULO (Estado). Constituio do Estado de So Paulo 1967.
SO PAULO (Estado). Lei n 10.247 de 22/10/1968. Dispe sobre a competncia, organizao e
funcionamento do Condephaat e d outras providncias.
SO PAULO (Estado). Decreto-lei complementar n 2 de 15/08/1969. Estabelece normas para a
proteo das belezas de interesse turstico.
SO PAULO (Estado). Emenda Constitucional n. 2 de 30/10/1969.
SO PAULO (Estado). Decreto estadual n 52.892 de 07/03/1972. Estabelece normas preliminares
para preservao da natureza e defesa da paisagem e d outras providncias.
SO PAULO (Estado). Decreto n 10.251 de 30/08/1977. Cria o Parque Estadual da Serra do Mar e
d providncias correlatas.
SO PAULO (Estado). Decreto n 13.426 de 16/03/1979. Cria a Secretaria da Cultura.
SO PAULO (Estado). Decreto n 22.717 de 21/09/1984. Declara rea de Proteo Ambiental da
Serra do Mar.
SO PAULO (Estado). Constituio do Estado de So Paulo 1989.
SO SEBASTIO. Lei municipal n 225/78. Institui normas para uso e ocupao do solo na Costa
Norte, 1978.
SO SEBASTIO. Lei municipal n 561/87. Institui normas para uso e ocupao do solo na Costa
Sul, 1987.
SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo SC n 40 de 06/06/1985.
Tombamento da Serra do Mar e de Paranapiacaba, 1985.
SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Diretrizes, normas e recomendaes
preliminares do tombamento da Serra do Mar, aprovadas em 22/01/1987.
SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo SC n 8 de 14/03/1991
referente tombamento do Bairro do Pacaembu, 1991.
SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo complementar SC n 54 de
12/12/2000, dispe sobre o tombamento do Bairro do Pacaembu em So Paulo, alterando dispositivo
da resoluo SC n 08 de 14/03/91.
referente tombamento do Parque do Ibirapuera, 1992a.
287
referente tombamento da Serra do Guararu, 1992b.
UBATUBA. Lei n 1.500 de 13/03/1996. Dispe sobre o Plano Diretor do municpio de Ubatuba para o
perodo de 1996 1999 e d outras providncias.

FONTES DOCUMENTAIS CITADAS (CONDEPHAAT)
Ata de reunio do conselho deliberativo. Sesso de 27 de julho de 1977.
Ata de reunio do conselho deliberativo. Sesso de 06 de novembro de 2000. Ata n 1194.
Processo 00306/73 referente tombamento das praias do Rio Verde, em Iguape, das praias do
Arpoador, desde a cachoeira de Guarau, da Ilha e praia do Boquete e a do Carambor, no municpio
de Perube, 1973.
Processo n 20.089/76 referente tombamento da Serra do Mar, 1976.
Processo n 22.328/82 referente tombamento da Serra do Voturuna, 1982.
Processo n 23.372/85 referente tombamento dos bairros dos Jardins Amrica, Europa, Paulista e
Paulistano, 1985.
Processo n 25.050/86 referente tombamento do Vale do Quilombo, 1986.
Processo n 24.832/86 referente tombamento do Parque da Aclimao, 1986.
Processo n 25.767/87 referente tombamento do Parque do Ibirapuera, 1987.
Processo n 26.513/88 referente tombamento do Parque do Povo, 1988.
Processo n 29.643/92 referente tombamento do Morro do Juquery (pico Olho DAgua), 1992.
Processo n 31.233/93 referente estudo de rea envoltria do Morro do Botelho, 1993.
Processo n 31.347/93 referente Recuperao de rea degradada na Ponta da Cocanha, municpio
de Caraguatatuba, 1993.
Processo n 39.973/00 referente ao tombamento do Macio do Bonilha, 2000.
Processo n 39.506/00 referente aprovao projeto Jequiti, no Guaruj, 2000.

DOCUMENTOS CARTOGRFICOS
IBGE. Carta Topogrfica. Bertioga. 1971. Escala 1: 50.000.
IBGE. Carta Topogrfica. Salespolis. 1971. Escala 1: 50.000.
288
SEPLAN. Macro-eixo. Programa de ao macro-eixo Rio-So Paulo. Folha Caraguatatuba. Sem data.
Escala 1:50.000.
SEPLAN. Macro-eixo. Programa de ao macro-eixo Rio-So Paulo. Folha Ilha Anchieta. Sem data.
Escala 1:50.000.
SEPLAN. Macro-eixo. Programa de ao macro-eixo Rio-So Paulo. Folha Maresias. Sem data.
Escala 1:50.000.
SEPLAN. Macro-eixo. Programa de ao macro-eixo Rio-So Paulo. Folha So Sebastio. Sem data.
Escala 1:50.000.
SEPLAN. Macro-eixo. Programa de ao macro-eixo Rio-So Paulo. Folha Picinguaba. Sem data.
Escala 1:50.000.
SEPLAN. Macro-eixo. Programa de ao macro-eixo Rio-So Paulo. Folha Ubatuba. Sem data.
Escala 1:50.000.

FONTES ESTATSTICAS
EMPLASA. Sumrio de Dados da Baixada Santista. So Paulo, 1992.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico 1960. Rio de Janeiro:
IBGE, 1960.
IBGE, 1970.
IBGE, 1980.
IBGE, 1991.
IBGE, 2000.
SECRETARIA DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO DO ESTADO. Conhea seu municpio. So
Paulo, 1974.

289

ANEXOS

290
ANEXO 1: Processos de tombamento consultados:
Macio da Juria n 306/73.
Parque Estadual do Jaragu n 20.437/78.
Serras do Japi, Guaxinduva e Jaguacoara n 20.814/74.
Serra de Atibaia n 22.366/82.
Serra do Voturuna n 22.328/82.
Reserva Est. Cantareira e Horto Florestal n 20.536/78.
Morro do Botelho n 22.694/83.
Serra do Mar e de Paranapiacaba n 20.089/76.
Morros do Icanhema, do Pinto e do Monduba n 20.650/78.
Serra do Guararu n 26.632/88.
Morro Juquery (Pico Olho Dgua) n 29.643/92.
Pedreira de Varvitos n 9884/69.
Rocha Moutonne n 506/75.
Cratera de Colnia n 32.938/95.
Bosque dos Jequitibs n 9907/69.
Parque das Mones n 15.559/69.
Parque da Independncia n 8486/69.
Horto Florestal de Rio Claro n 428/74.
Reserva Florestal do Morro Grande n 20.519/78.
Jardim da Luz n 20.236/77.
Parque Siqueira Campos n 20.749/78.
Mata Santa Genebra n 22.326/82.
Parque da Aclimao n 24.832/86.
Casa Modernista n 22.831/83.
Haras So Bernardo n 25.054/86.
Parque do Ibirapuera n 25.767/87.
Chcara Tangar n 27.096/89.
Parque da gua Branca n 23.339/85.
Parque do Povo n 26.513/88.
Vila de Picinguaba n 20.130/76.
Vila de Paranapiacaba n 22.209/82.
Jd. Amrica, Europa, Paulista e Paulistano n 23.372/85.
Pacaembu n 23.972/85.
Caminho do Mar n 123/72.
Vale do Quilombo n 25.050/86.
Nascentes do Tiet n 448/75.
Ilhas do Litoral Paulista n 26.855/89.
291
Anexo 2: Presidentes do Condephaat, de 1969 at 2006.

Perodo da gesto Presidncia do rgo
1969 - 1971 Lcia Falkemberg
1972 - 1975 Aureliano Leite
1975 - 1978 Nestor Goulart Reis Filho
1979 - 1982 Ruy Ohtake
1982 - 1983 Aziz AbSaber
1983 - 1984 Antonio A. Arantes
1985 - 1987 Modesto Carvalhosa
1987 - 1988 Paulo de Mello Bastos
1988 - 1989 Augusto Humberto V. Titarelli
1989 - 1991 Edgard de A. Carvalho
1991 - 1993 Marcos Duque Gadelho
1993 - 1995 Jos Carlos I. Ribeiro de Almeida
1996 - 1996 Ulpiano B. de Meneses
1996 1999 Carlos H. Heck
1999 - 2006 Jos Roberto Melhem
Fonte: KAMIDE; PEREIRA; SCIFONI, 1998.
292
ANEXO 3: Relao dos processos analisados referentes a licenciamento de intervenes em rea
tombada da Serra do Mar nos municpios da rea de pesquisa, at 2003.

PROCESSO ASSUNTO
Bertioga - Parcelamentos
21.705/81 Loteamento Chcaras Itapanha
27.553/90 Loteamento Morada da Praia - Boracia
30.306/92 Loteamento Costa Blanca solicitao de laudo tcnico
30.431/93 Resort Morro do Itagu
30.618/93 EIA/RIMA Barra do Itaguar
Bertioga - Minerao
31.475/93 Portos de Areia Rio Itapanha
40.010/00 Pesquisa Mineral Rio Jaguareguava
40.011/00 Pesquisa Mineral Rio Itapanha
Caraguatatuba - Parcelamentos
29.788/92 Residencial Praia Mococa
31.059/93 Loteamento Recanto Verde Mar
42.488/01 Residencial Mar Verde - Mococa
Caraguatatuba - Minerao
31.347/93 Recuperao de rea Ponta da Cocanha
34.290/96 Extrao de saibro - Massaguau
37.825/98 Extrao de saibro - Jaragu
38.900/99 Pesquisa mineral Morro Cantagalo
40.277/00 Pesquisa mineral - Morro Engenho Velho
41.011/01 Pesquisa mineral - Ponta da Cana
41.015/01 Pesquisa mineral - Ponta da Cana
45.792/02 Pesquisa mineral - Jaragu
Ilhabela - Parcelamentos
26.469/88 Conjunto residencial Ponta da Sela
29.934/92 Loteamento urbano Ponta do Veloso
40.245/00 Condomnio Residencial Ecolgico Pacuba
Ilhabela - Minerao
31.412/93 Pesquisa mineral granito verde
So Sebastio - Parcelamentos
25.252/87 Denncia aprovao condomnio Paba
26.315/88 Desmembramento Paba
26.646/88 Loteamento Ponta do Guaec
So Sebastio - Minerao
27.589/90 Extrao de saibro - Paba
29.001/91 Extrao de saibro Serto Cambury
31.372/93 Extrao de saibro Morro da Baleia
37.330/98 Extrao de saibro - Enseada
37.466/98 Pedreira Kraft So Francisco de Paula
40.754/01 Extrao de saibro Boissucanga
41.505/01 Pesquisa mineral - Topolndia
Ubatuba - Parcelamentos
25.104/86 Urbanizao Fazenda Jundiaquara
25.903/88 Loteamento Canto do Iriri em Ubatumirim
29.881/92 Projeto Fazenda Caandoca, Serra da Caandoca
30.070/92 Condomnio Praia do Lzaro
32.346/94 Loteamento estrada para Caandoca
33.173/95 Condomnio Praia Vermelha do Sul
35.890/97 Diretrizes Fazenda Capricrnio, bairro Taquaral
37.607/98 Condomnio Capitanias, praia da Lagoinha
37.763/98 Loteamento Lagoinha
293
41.574/01 Informaes para Juiz: projeto Praia do Cedro
42.296/01 Desmembramento Praia Vermelha do Sul
44.814/02 Loteamento Ponta das Toninhas
Ubatuba - Minerao
25.298/87 Explorao granito verde - Promirim
25.815/87 Extrao areia em Ubatumirim
29.152/91 Extrao de areia Rio Ubatumirim
34.505/96 Pesquisa granito verde na Lagoinha
35.052/96 Extrao saibro no bairro de Ipiranguinha
39.270/99 Regularizao extrao saibro Serto Cassanga
40.845/01 Pesquisa mineral na Praia Dura
42.120/01 Pesquisa mineral Perequ mirim
42.628/01 Extrao de saibro- Perequ mirim
42.954/01 Pesquisa Praia Enseada
42.951/02 Pesquisa mineral Maranduba

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