Secretara de Poltica Ambiental Gral Martn Miguel de

Gemes
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable Hroe de la
Nacin Argentina.
Gobierno de la Provincia de Salta

Salta,
Programa de Control y Fiscalizacin
Secretara de Poltica Ambiental
Provincia de Salta
Ref. Expediente Administrativo ! ""# $"%&%#'"(;
A)ECE*E)ES+
".,Que en fecha ! de No"iem#re del a$o %&&', (or )is(osicin N* %+&,&' emitida (or
este -rograma de .ontrol / 0iscali1acin, se inicia sumario am#iental contra la Sra.
Ale2andra 34tulas 5rsalo"ic / la 0irma Astillas del -lata, en "irtud del informe de fs.
67,6' / de las im8genes satelitales de fs. 6,6! en ra1n de 9ue los mismos ha#ran
reali1ado un desmonte de a(ro:imadamente +&& ha. sin autori1acin de la Secretara.
-., Que de acuerdo a los informes de saldos remitidos (or el -rograma S;A0 o#rantes a
fs. !&,!%, surge 9ue en el catastro n* 6.<7& se han e:trado es(ecies no autori1adas,
como tam#in no se han 2ustificado el total del a(ro"echamiento de los (roductos
forestales, (or cuanto no se refle2a el mo"imiento de las guas forestales; / en cuanto al
catastro n* !.&<+ no e:iste mo"imiento de (roductos forestales.
.+,=s as 9ue en ra1n de la (osi#le e:istencia de un da$o am#iental / conforme el
(rinci(io (recautorio, se orden la Cla/s/ra y Paralizacin inmediata de toda
actividad forestal 0/e se estaba desarrollando o a desarrollarse en el catastro
referido.
1., A fs. 7< rola solicitud de (rrroga (or (arte del a(oderado de la firma astillas del
(lata a fin de formular descargo en ra1n de lo esta#lecido (or el artculo %6% de la le/
!.&!& / atento a la necesidad de contar con informacin tcnica del cam(o seg4n
e:(resara.
2.,Que a fs.76 se tiene (or (resentado al )r. Agustn -aul en re(resentacin de la
0irma Astillas del -lata / (or constituido domicilio legal; intim8ndose a dicho
(rofesional a 2ustificar su actuacin (rofesional / a re(oner estam(illa (rofesional,
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concedindose adem8s una (rrroga de & >)ie1? das h8#iles contados a (artir del
"encimiento del (la1o originario
3.,Que a fs. 7' el (rofesional antes citado re(one estam(illa.
%., Que a fs. '& a '% o#ra descargo formulado (or los sumariados en contra de la
dis(osicin n * %+&,&' a efecto, seg4n e:(resara de (oder continuar con la acti"idad
(roducti"a agrcola en los catastros referenciados, re9uiriendo en consecuencia en
car8cter de urgente el le"antamiento de la Medida -recautoria ordenada o(ortunamente
(or el (rograma actualmente a mi cargo, ofreciendo (rue#as al res(ecto / se e:ima de
res(onsa#ilidad a la firma;;,
&., Que a fs. '<, en ra1n del descargo formulado en tiem(o / forma (or el sumariado a
fs. '&,'% se a#re la causa a (rue#a (or el (erodo de treinta ><&? das, (asando las
actuaciones a la ;ng. 5iriginia @osa a los fines de 9ueA ? Analice e informe en relacin
al descargo referenciado en el (unto ;. %? )etermine el (osi#le da$o am#iental causado
en autos, de acuerdo a lo esta#lecido (or el artculo <* de la Be/ !&!&,&&.
#., Que a fs.'C / '6 se re9uiere (or intermedio del a(oderado de los sumariados se
(rodu1ca (rue#a 9ue hace a su derecho, solicitando simult8neamente el le"antamiento
de la medida de la medida de clausura (re"enti"a / ad2untando (ro(uesta de
ordenamiento territorial / armado estructural so#re la #ase de mane2o de cuencas;
e:(resando adem8s 9ue la (oltica de la em(resa siem(re ha girado en torno de la
(reser"acin del medio am#iente, / 9ue de ha#er e:istido des"iaciones , estas siem(re
fueron enmarcadas dentro del (rinci(io de sustenta#ilidad / como se manifiesta en la
(ro(uesta de la em(resa se com(romete teniendo en cuenta los as(ectos tcnicos /
o(erati"os a e2ecutar el (ro/ecto de ordenamiento territorial / armado de cam(o
estructural. Asimismo e:(resa 9ue las hect8reas 9ue su(uestamente se mudaron de
destino est8n enmarcadas dentro de un (roceso (roducti"o notoriamente ma/or (ara el
cual se efectuaron estudios am#ientales 9ue merecieron la a(ro#acin de la
S=MA)=S / 9ue desde el (unto de "ista de la magnitud del (ro/ecto no im(licaran
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un im(acto am#iental significati"o >artculo <, inciso DaE? de la Be/ N* !&!&
susce(ti#le dentro de 9uedar configurado dentro del (rinci(io (recautorio.
"(., Que a fs. &' / & de las (resentes actuaciones o#ra informe tcnico de la ;ng.
5irginia @osa a fin de (oder determinar la (osi#ilidad de da$o am#iental, conclu/endo
9ueA en relacin al balance de la superficie, la autorizacin para el desmonte de 283
ha. en el Catastro N 17.3! fue emitido en fecha 2"#7#2.", para esa fecha dicha
propiedad $a hab%a desmontado al menos 2 lotes , tal como se puede obser&ar en
ima'en de fecha 1"73#2.(, )ara el a*o 2.7 en ese mismo catastro $ se hab%a
desmontado 133 ha. m+s, sobrepasando la superficie autorizada. ,ue en cuanto al
catastro n 1".83! el mismo $a se encontraba desmontado $ en produccin antes de
las solicitudes de desmontes mencionadas en el a*o 2.!. ,ue en el catastro 1".831,
del cual no consta nin'una solicitud de autorizacin, tambi-n $a presentaba casi toda
su superficie desmontada $ en produccin, incorporando un pe.ue*o lote hacia el
noroeste, desmontando entre fines del a*o 2.7 $ principios del 2.8 esta superficie
tambi-n fue desmontada sin autorizacin./
""., Que en relacin a los as(ectos am#ientales la (rofesional citada e:(resa 9ue; m+s
all+ de las superficies desmontadas sin autorizacin, .ue sin lu'ar a dudas implica
una infraccin a las re'lamentaciones &i'entes en la materia .ue re'ulan los
desmontes, es necesario constar las condiciones ambientales .ue presenta los
catastros in&olucrados, de manera de poder determinar la e0istencia de un da*o
ambiental, conforme lo e0presado el art%culo 131 de la 1e$ 77. ,ue resulta
necesario &erificar mediante una inspeccin el estado 'eneral del ambiente en toda,
el +rea desmontada./
"-., Que a fs. a 6 o#ra informe de ins(eccin efectuada (or el tcnico Se#asti8n
Montaldi, el ;ng. 0ernando Faussing / la ;ng. 5irginia @osa, conclu/endo en el mismo
9ueA de acuerdo a lo .ue se pudo obser&ar en dicha inspeccin $ se'2n los
antecedentes para el +rea de campichuelo, esa zona presenta &arios problemas de
mane3o del escurrimiento, 'ener+ndose si'nificati&os procesos de erosin h%drica,
particularmente sobre el sector del camino &ecinal hacia la porcelana .ue colinda
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con el catastro n 1".38!. 4ambi-n se pudo &erificar al'unos si'nos de erosin sobre
el catastro mencionado. ,ue si bien no se recorri la totalidad de los catastros
implicados en el presente sumario, esta +rea se encuentra ba3o una situacin de
&ulnerabilidad ambiental pro&ocada por un inadecuado mane3o del escurrimiento
h%drico a ni&el cuenca .ue debe ser considerado entre todos los usuarios de la misma
$ particularmente re&isar, reestructurar o reacomodar la sistematizacin actual de los
lotes ba3o produccin./
".., Que a fs. 7 la sumariada (or intermedio de su re(resentante solicita se (rorrogue
(or el (la1o de +C das la (resentacin de un nue"o (lan de medidas de mitigacin
so#re D0inca MirafloresE , (ro(iedad de Astillas del -lata S.A. catastros n* 6.<7&,
6.<7+ / !.&<+ del )e(artamento San Martn , atento a 9ue el mismo se encuentra en
(leno (roceso de ela#oracin, manifestando a su "e1 9ue el ;ng. Agr. Ar1el8n se ha
des"inculado del (ro/ecto, reali1ando actualmente dicha la#or el ;ng. Agr. Buna, (or
ello / teniendo en cuenta 9ue las tareas a desarrollar (or el nue"o (rofesional
demandaran un nue"o tiem(o (rudencial de estudio, es 9ue solicita se conceda la
(rrroga del (la1o solicitada (recedentemente, en los trminos del artculo %6%* del
)ecreto @eglamentario <&'!,&&.
"1., Que a fs. ' / %& (or intermedio de su a(oderado la sumariada, en atencin a lo
dis(uesto (or la Secretara de -oltica Am#iental, en relacin a la (rrroga de (la1o
(ara (roducir (rue#as en "irtud de lo dis(uesto (or el artculo %6%* del )ecreto
@eglamentario <&'!,&& (resenta la siguiente documentacin (ro#atoriaA a? ;nforme
so#re la situacin actual de los catastros 6.<7&, 6.<7, 6.<7+ / !.&<+ cu/a
titularidad es ostentada (or la firma Astillas del -lata, #? =studio de Giodi"ersidad
"2., Que en relacin a la fundamentacin tcnica / (re"io a efectuar un an8lisis de la
documentacin considera o(ortuno la sumariada la alegacin de los antecedentes del
caso; / 9ue de lo e:(resado en dicha fundamentacin, ca#e destacar 9ue en todo
momento, como as tam#in en toda acti"idad desarrollada, la (oltica de la em(resa
Astillas del -lata ha girado en torno a la (reser"acin del Medio Am#iente, como se
(udo o#ser"ar en el informe 9ue ad2unta / 9ue ofrece como (rue#a.
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"3., Que de los an8lisis de manera general no muestran diferencias significati"as de las
1onas de culti"o / las 1onas de cortinas de los &< Botes #a2o estudio, (or lo tanto se
conclu/e 9ue no se (rodu2o cam#io alguno en la calidad de los suelos de#ido a la
acti"idad agrcola desarrollada.
"%., Que las tecnologas de culti"os 9ue se em(lean, son las m8s actuali1adas 9ue el
(roductor general dis(one.
"&., Que en cuanto a las e:tracciones de es(ecies no autori1adas , se hace hinca(i en
la hi(tesis n* , en la 9ue se determin lo siguiente; al re"isar el certificado de
e:traccin de es(ecies, se (udo o#ser"ar en el certificado n* <!<, 9ue contem(la el
catastro n* 6.<7&, 9ue e:isti e:traccin de (roductos no autori1ados.
"#., Que al efectuar lo mismo en el certificado n* +6 del catastro n* !.&<+ se o#ser"a
9ue en el mismo no se (rodu2o e:traccin alguna.
-(., Que haciendo un e:hausti"o an8lisis de am#os catastros, las es(ecies no
autori1adas / 9ue ha#ran sido e:tradas del catastro n* 6,<7&, son las mismas es(ecies
9ue esta#an autori1adas en el .atastro n* !.<&+.
-"., Que en honor a la "erdad resultara ilgico (ensar 9ue la firma Astillas del -lata,
da$e adrede su (atrimonio m8s (reciado contradiciendo su (oltica de res(eto al medio
am#iente / la normati"a legal "igente 9ue lo am(ara
--., Que conforme a lo solicitado (or los sumariados / a los fines de com(ro#ar /
determinar en cam(o la "eracidad de la informacin 9ue sustenta el descargo formulado
(or los mismos, / un an8lisis tcnico de este, as como la determinacin de la (osi#le
e:istencia de da$o am#iental, se giran las actuaciones de referencia al -rograma de
Ha#ilitaciones, (rogram8ndose una nue"a ins(eccin resultando informe de la misma,
o#rante a fs. 7','! reali1ado el tcnico Hctor -aredes / el geol. .iro .amacho.
Que del ;nforme reali1ado (or los funcionarios de esta Secretaria surge 9ueA
.onsiderando al (lano de dise$o de desmonte original, el cual contem(la desmontar el
sector com(rendido so#re el limite oeste / sudoeste del catastro en cuestin; en #ase de
reconocimiento de cam(o se o#ser"a 9ue el sector corres(ondiente al limite sudoeste /
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(arte del limite oeste, no ha sido alterado (or desmonte, se 2ustificara lo mismo en tanto
el limite sudoeste se des(la1a (aralelo a un arro/o de agua (ermanente 9ue en (oca de
llu"ias conduce un canal im(ortante de agua 9ue (odra afectar el 8rea inund8ndola. =n
cuanto al sector desmontado (or cam#io de u#icacin en el catastro, surge 9ue el
desmonte se locali1a en el sector norte / este del catastro distri#u/ndose de la siguiente
maneraA ' lotes o (a$os en el sector norte / uno en el lmite este.
Bos lotes al 6 se encuentran totalmente sistemati1ados con cur"as de ni"el / siem#ra
directa; de los corres(ondientes a los n4meros ! al &, algunos de ellos se encuentran
con los cordones.
Asimismo de las concl/siones vertidas en el informe res/lta 0/e el desmonte
realizado en sectores no a/torizados donde act/almente se realizan actividades
agrcolas se enc/entran totalmente sistematizado con /na alta eficiencia en s/
f/ncionalidad4 por lo 0/e no 5a originado efectos o impactos negativos en el s/elo.
Que los sectores 9ue no han sido incor(orados a la acti"idad agrcola algunos de ellos se
mantienen con los cordones, los 9ue ser8n sistemati1ados.
En lo 0/e respecta a la s/perficie total desmontada4 la mismas es de .##..- 5a. por
lo 0/e se respeto la s/perficie a/torizada a desmontar mediante certificado !
%(%. Concl/ye dic5o informe en 0/e no se determina da6o ambiental por c/anto el
desmonte 5a sido realizado con criterio de mane7o y conservacionista.
2., A fs. '7 se clausura el (erodo (ro#atorio / se notifica de#idamente a los
sumariados.
AA89S9S *E 8:S ;EC;:S+
Atento el estado de las actuaciones / a fin de determinar la res(onsa#ilidad de los
sumariados, (or (osi#le infraccin a la le/ !&!&,&& de -roteccin del medio am#iente
resulta necesario determinar si se encuentra reunidos los elementos (re"istos (or el
artculo %%'* del )ecreto @eglamentario <&'!,&&.
=n este orden es menester reali1ar un an8lisis de los hechos im(utados, el descargo en
relacin a los mismos / la "aloracin de la (rue#a (roducida en autos.
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-or tanto si #ien del informe de ins(eccin resulta 9ue no se encuentra acreditado da$o
am#iental, de los hechos in"estigados en autos surge 9ue se encuentra constatada la
conducta infractora (or (arte de los sumariados 9uienes efectuaron un desmonte no
autori1ado (or esta Secretara, atento 9ue el .ertificado NH !&!, del cual son titulares /
9ue autori1a#a a un desmonte de +&& has. se encontra#a "encido al momento de iniciar
las tareas.
Asimismo no se res(eto el dise$o de desmonte (resentado (or estos ante esta Secretara
en cuanto a la configuracin / distri#ucin de los lotes a desmontar / cortinas, (or ende
resulta una clara "iolacin a lo dis(uesto (or la normati"a am#iental.
-or lo anteriormente e:(resado es 9ue esta instruccin entiende 9ue no e:isten moti"os
9ue e:iman de res(onsa#ilidad a los sumariados 9uienes actuaron de forma li#re /
"oluntaria.
No o#stante, de#e o#ser"arse 9ue se constat 9ue dicho desmonte ha sido efectuado con
criterio / mane2o conser"acionista, el cual se refle2a en la sistemati1acin efecti"a de los
lotes desmontados.
Que en cuanto a la su(erficie desmontada, el total de la misma es de <'','< has.
resultando concordante con la su(erficie autori1ada (or esta Secretara mediante
.ertificado NH !&! >+&& has? / con lo manifestado (or los sumariados en su descargo.
Que de las (rue#as documentales / fotogr8ficas ad2untadas con la am(liacin de
descargo, se encontrara 2ustificado el a(ro"echamiento forestal, tanto (or el uso del
(roducto forestal (ara re(aracin / construccin de alam#rados (erimetrales e internos,
en la reali1acin de mue#les, en (isos, tarimas, as como la donacin efectuada a
sectores de la sociedad necesitados de los mismos, / acreditado mediante el original de
las notas de agradecimiento de estos dirigida a los sumariados.
Que no se registran antecedentes de los Sres. Anuch como infractores a la Be/ del
Medio Am#iente, de#iendo tenerse en cuenta la actitud (osterior de los sumariados
9uienes ofrecen una serie de medidas de mitigacin a fin de (re"enir cual9uier
contingencia am#iental. >fs. <7?.
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*EREC;:
Que a fin de lograr un an8lisis en la normati"a legal en "irtud de la cual se im(utan los
hechos mencionados en este sumario, es necesario hacer referencia a lo (re"isto en el
articulo C%H de la Be/ !&!&,&& el cual esta#lece 9ueA 1as personas f%sicas o 3ur%dicas
.ue inicien planes, pro$ectos, obras o acti&idades, sin el Certificado de 5ptitud
5mbiental habilitante, ser+n sancionadas con multa, clausura e inhabilitacin
definiti&a, sin per3uicio de las sanciones ci&iles $#o penales .ue le pudieren
corresponder a sus titulares por los da*os causados./
Asimismo el articulo C<* de la le/ citada (re"eeA 1as personas f%sicas o 3ur%dicas .ue
disponiendo del Certificado de 5ptitud 5mbiental, hubieren incurrido en falsedad,
ocultacin de datos o impactos no declarados, ser+n sancionadas con multa, clausura
pro&isoria $#o definiti&a, sin per3uicio de las sanciones ci&iles $#o penales .ue le
pudieren corresponder a sus titulares por los da*os causados./
Que la Be/ de -roteccin del Medio Am#iente, tiende a disci(linar las conductas en
orden al uso racional / conser"acin del medio am#iente, (re"iniendo da$os al mismo.
Que la res(onsa#ilidad am#iental de los sumariados se encuentra com(rometida ante la
e"idente conducta infractante a la Be/ !&!& de -roteccin del Medio Am#iente, /a 9ue
los sumariados iniciaron las acti"idades de desmonte en el catastro en cuestin teniendo
(leno conocimiento 9ue re9ueran (re"iamente al inicio de las mismas la autori1acin
(or (arte de esta Secretaria de -oltica Am#iental, 9uedando refle2ado el claro desinteres
(or (arte de los mismos en el cum(limiento de lo (rece(tuado (or la le/, atento 9ue
tam(oco se informo del cam#io de dise$o de desmonte /a autori1ado a la autoridad
com(etente.
Que ca#e recordar 9ue el certificado otorgado (or esta secretaria es un re9uisito
fundamental a fin de ha#ilitar las acti"idades de desmonte (retendidas (or los
sumariados, siendo de (retensin de la le/ am#iental la (roteccin del medio am#iente,
en su car8cter de #ien 2urdico de orden (u#lico, (re"iniendo el da$o 9ue se (udiera
ocasionar al mismo (or (arte de los ha#itantes, esta#leciendo (autas a seguir en las
acciones 9ue desarrollen / 9ue (udieran ser susce(ti#les de afectar al #ien mencionado,
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a fin de garanti1ar el goce del mismo (ara generaciones futuras. .a#e resaltar 9ue toda
(ersona se encuentra o#ligada a cum(lir diligentemente las acciones, (racticas u o#ras
esta#lecidas en la Be/, constitu/endo esto un im(erati"o constitucional.
Asi el articulo + de la .onstitucin Nacional esta#lece 9ueA 4odos los habitantes
'ozan del derecho a un ambiente sano, e.uilibrado, apto para el desarrollo humano $
para .ue las acti&idades producti&as satisfa'an las necesidades presentes sin
comprometer las de las 'eneraciones futuras6 $ tienen el deber de preser&arlo71as
autoridades pro&eer+n a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los
recursos naturales7/
-or lo 9ue constitu/e un de#er de los sumariados actuar con (rudencia, con acciones
tendientes a la (roteccin de los recursos naturales / el desarrollo sustenta#le (ara las
actuales / futuras generaciones, dado 9ue el #ien 2urdico a (roteger, el cual es el medio
am#iente no es fungi#le.
C:C8<S9:
Que de lo manifestado en el (resente informe resulta entonces se encuentran
acreditadas la e:istencia de conductas anti2urdicas, t(icas / "oluntarias en infraccin al
medio am#iente, corres(ondiendo una "e1 determinada la autora / la res(onsa#ilidad,
sugerir 9u ti(o de sancin resulta con"eniente a(licar en este caso (untual.
Que esta ;nstruccin entiende 9ue la sancin m8s con"eniente a a(licar en autos
consiste en la a(licacin de una multa / entiende 9ue el monto de la misma, en (rimer
lugar, no de#e ser irrisorio / 9ue (ierda "irtualidad (ara conseguir la finalidad
(erseguida (or la le/, sino 9ue de#e cum(lir con el o#2eti"o de desanimar
eficientemente la reali1acin de conductas temerarias o desa(rensi"as (ara con el medio
am#iente; / en segundo lugar, no de#e resultar e:cesi"amente onerosa o fuera de toda
ra1ona#ilidad en franca o(osicin con el (rinci(io de sustenta#ilidad defendido (or esta
Secretara de -oltica Am#iental.
=n este orden teniendo en consideracin la im(ortancia de las infracciones
administrati"as constatadas, el descargo / su am(liacin, la actitud de los sumariados,
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las medidas de mitigacin ofrecidas de las 9ue se com(romete a efectuar, corres(onde
determinar la sancin de =<8)A, la misma tam#in res(onde al riesgo creado (or los
sumariados en su o#rar, considerando 9ue la materia de (roteccin no esta constituida
(or los intereses indi"iduales sino de incidencia colecti"a. -or lo 9ue es necesaria la
a(licacin de una sancin e2em(lificadora, correctora / disuasi"a (ara acti"idades
futuras.


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