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2 < Centro Antigo de Salvador | Plano de Reabilitao Participativo
Realizao
Governo do Estado da Bahia
Governador
Jaques Wagner
Secretrio de Cultura
Mrcio Meirelles
Equipe Escritrio de Referncia
Coordenadora Geral
Beatriz Lima
Coordenadoras Tcnicas
Patrcia Marchesini
Telma Catarina Pires
Equipe Tcnica
Andr Siquara
Auana Rbio
Cassandra Sousa
Elo Mattos
Lucineide Souza
Maria Anacy Librio
Maria Enedina Brando
Marly Gonalves
Tiago Correia
Estagirios
Audrey Laval (Frana)
Caio da Silva
Eide Santos
Milena Fraga
Apoio
Antnio Carlos dos Santos
Cludia Sales
Jos Carlos Silva
Otaviano dos Santos
Valdinar Caldas
Colaboradores
Andr Augusto Oliveira
Carlota Gottschall
Edson Pitta Lima (Prefeitura)
Frederico Mendona
Mara Rosana Castagno
Maurcio Barbosa
Nara Marambaia
Nilmria Silva
Pedro Junqueira
Solange Bernab
Valria Nagy
Cooperao Internacional
Representao da UNESCO no Brasil
Representante
Vincent Defourny
Coordenadora de Cultura
Jurema Machado
Oficial de Projeto
Patrcia Reis
Consultores
ngela Gordilho
Eduardo Dria
Itamar Kalil
Joo Silva
Lo Orellana
Lcia Aquino
Luiz Antnio Cardoso
Margareth Matiko Uemura
Mariely Santana
Oswaldo Guerra
Patrcia Smith
Paulo Gonzalez
Paulo Sandroni
Srgio Luiz Gomes
Colaboradores
Ana Maria Gonalves
ngela Franco
rica Cristina Diogo
Jorge Luiz Silva
Colaboradores Nacionais
Ana Lcia Dezolt (BID)
Briane Bicca (Rio Grande do Sul)
Las Coelho (Rio de Janeiro)
Luiz Phelipe Andrs (Maranho)
Milton Botler (Pernambuco)
Colaboradores Internacionais
Alicia Domingues Nuez (Espanha)
Csar Jimnez Alcaiz (Espanha)
Jadille Baza (Chile)
Jos Luis Cortes Delgado (Mxico)
Hlne Streiff (Frana)
Projeto Grfico e Capa
Raruti Comunicao e Design/Cristiane Dias
Foto da Capa
Robson Mendes/AGECOM
Reviso
Marilia Akamine Risi
Organizao
Margareth Matiko Uemura
Fotgrafos
Adenilson Nunes/AGECOM
Adenor Gondim/AGECOM
Alberto Coutinho/AGECOM
Alexandre Amaral
Arisson Marinho/AGECOM
Aristeu Chagas/AGECOM
Carlos Alcntara
Ivan Erick/AGECOM
Jhonas Arajo
Jorge Cordeiro/AGECOM
Juliana Souza/AGECOM
Manu Dias/AGECOM
Mateus Soares
Ricardo Stuckert/Presidncia da Repblica
Roberto Nascimento
Roberto Viana/AGECOM
Robson Mendes/AGECOM
Ronaldo Silva/AGECOM
Sora Maia
Vaner Casaes/AGECOM
> 3
Grupo Executivo
Sociedade Civil
Associao dos Moradores e Amigos do
Centro Histrico
Jecilda Maria da C. Melo
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Dom Gregrio Paixo
Frum Municipal para o Desenvolvimento
Sustentvel do Centro da Cidade
Haroldo Dias Nuez
Pestana Convento do Carmo
Paulo Dias
Projeto Abrao Fraterno
Altamira Pitta
Universidade Federal da Bahia
Pr-Reitoria de Extenso
Eugnio de vila Lins
Governo Federal
Ministrio das Cidades
Secretaria Nacional de Programas Urbanos
Maria Teresa Saenz Juc
Ministrio da Cultura/Fundao Palmares
Edvaldo Mendes Arajo Zulu
Ministrio do Turismo/Secretaria Nacional de
Programas de Desenvolvimento do Turismo
Frederico da Silva Costa
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto/Destinao Patrimonial
Luciano Ricardo A. Roda
Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional
Luiz Fernando Almeida
Secretaria Especial de Portos da Presidncia
da Repblica
Antnio Maurcio Ferreira Netto
Governo Estadual
Secretaria de Cultura
Mrcio Meirelles
Secretaria de Desenvolvimento Urbano
Afonso Bandeira Florence
Secretaria de Promoo da Igualdade
Luiza Helena Bairros
Secretaria de Segurana Pblica
Antonio Csar Fernandes Nunes
Secretaria de Turismo
Domingos Leonelli
Secretaria do Planejamento
Walter de Freitas Pinheiro
Governo Municipal
Prefeitura Municipal de Salvador
Subprefeitura do Pelourinho
Jos Augusto de Azevedo Leal
Secretaria Municipal da Reparao
Ailton dos Santos Ferreira
Secretaria Municipal de Transportes Urbanos
e Infra-Estrutura
Antnio Almir Santana Melo Jnior
Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano, Habitao e Meio Ambiente
Antnio Eduardo dos Santos Abreu
Empresa de Turismo S/A
Cludio Melo de Oliveira Tinoco
Secretaria Municipal de Servios Pblicos e
Preveno Violncia
Fbio Rios Mota
Agradecimentos
Assessoria Geral de Comunicao Social do
Governo da Bahia
Assessor Geral de Comunicao
Robinson Almeida
Coordenadora Executiva
Marlupe Caldas
A
p
r
e
s
e
n
t
a
o
Jaques Wagner
Governador da Bahia
A regio hoje conhecida como Centro Antigo de Salvador nasceu junto com a cidade, no momento em que os
colonizadores portugueses perceberam a necessidade de tomar, na prtica, posse do Brasil recm descoberto.
Com o surgimento da primeira capital do pas, veio o florescimento econmico e social, seguido por acentuada
decadncia, quando as famlias ricas deixaram o local e passaram a residir nos bairros mais modernos do
territrio soteropolitano.
A revitalizao restrita ao Pelourinho, ocorrida na dcada de 90, fez da regio um dos maiores destinos tursticos
do pas, graas riqueza do seu patrimnio artstico e cultural. Tal interveno, no entanto, no contemplou
a sustentabilidade econmica, social, urbanstica e ambiental desse importante stio.
O Plano de Reabilitao Participativo do Centro Antigo de Salvador, ora lanado, pretende corrigir essa distoro
e devolver cidade o seu bero, sendo um marco dos novos tempos em que vive a Bahia. Construdo por
intermdio do dilogo com a sociedade civil, ele muito mais que um apanhado de diretrizes. Em sua alma est
a preocupao com a qualidade de vida das pessoas as que frequentam, as que trabalham, as que visitam e,
principalmente, as que moram no Centro Antigo de Salvador.
tambm um exemplo da colaborao eficiente e no-competitiva entre as esferas municipal, estadual e
federal de governo, que operam juntas para pensar e implementar polticas sociais para os cerca de 80 mil
moradores do Centro Antigo.
O mundo aprendeu - certo que a duras penas - que para melhorar a vida da populao como um todo, no
h outra filosofia possvel alm da incluso. isso o que fazemos ao romper com a viso arcaica que tratava
o Pelourinho, e por conseqncia, o seu entorno, como um mero apndice da urbe. Estamos integrando a regio
ao cotidiano da cidade e com isso resgatando as nossas tradies.
Salvador no se divide. A cidade nica e mltipla.
Salvador, cidade nica e mltipla
> 7 Apresentao
Vincent Defourny
Representante da UNESCO no Brasil
Patrimnio Mundial, tal como define a Conveno da UNESCO, um conjunto de bens capazes de representar
densidade histrica, valores e referncias culturais cuja importncia diz respeito a toda a Humanidade. Assim
que podemos perceber o Centro Histrico de Salvador, inscrito na Lista da UNESCO desde 1985, como um
territrio de acmulos: uma vigorosa fuso de traos culturais europeus e africanos, resultando em excepcional
produo urbanstica, arquitetnica e artstica, especialmente no Brasil colonial, ao lado de uma particular
expresso cultural, traduzida em modos de vida, prticas, festas, crenas e saberes. Mais atraente e desafiador
constatar que nada disso se cristalizou no tempo: o papel do centro passou por mudanas profundas no
contexto da cidade, o que implicou em processos acentuados de deteriorao, alternados por tentativas de
reverso de maior ou menor sucesso. A rea alcana o presente sem omitir as marcas dessas transformaes,
mas tendo preservado seu inestimvel valor simblico, que transcende as fronteiras do pas.
Os acmulos representados pelo Centro Antigo de Salvador so aqui mencionados para descrever o esprito com
que se produziu o Plano: reconhecer toda a somatria de experincias passadas, a diversidade de atores polticos
e sociais, de desejos e de vises de futuro nem sempre convergentes. Concretamente, isso significou tratar o
centro histrico como parte de uma estrutura urbana mais ampla e complexa, alargando no s o objeto de
anlise, mas a natureza das intervenes propostas. O Plano apostou na participao social como um
indispensvel processo de reflexo coletiva sobre um objeto to complexo, sobre o qual qualquer interveno
tem mltiplos efeitos. Reconhece a dinmica entre a produo do espao social e do espao fsico, ou seja, no
se deixa seduzir pela interveno fsica pura e simples, mas tambm no se perde no determinismo dos
condicionantes econmico-sociais.
Optou-se por analisar e propor vivenciando o cotidiano do lugar, razo da criao do Escritrio de Referncia,
posicionado geogrfica e funcionalmente no corao da rea. Como colaboradores diretos, foram convidados
profissionais locais com vasta trajetria dedicada ao tema, que tiveram tambm a oportunidade de interlocuo
com experincias internacionais relevantes.
Na etapa em que se encontra, o Plano pressupe a instalao de um sistema de governana permanente, j que,
no campo da gesto do patrimnio urbano, nada se resolve por um gesto ou por um ato, mas apenas por meio
de estratgia duradoura e responsvel, na qual fixos e imutveis so apenas os valores.
Agradecemos pela confiana do Governo da Bahia desde o convite para a concepo inicial do Plano, que
permitiu Representao da UNESCO no Brasil incorporar-se aos esforos para enfrentar este que pode ser
considerado um desafio paradigmtico para a reabilitao de stios histricos.
Centro Antigo de Salvador:
um desafio paradigmtico
Um Plano que tem a Cultura como base
Mrcio Meirelles
Secretrio de Cultura do Estado da Bahia
A nossa casa, o nosso bairro, a nossa cidade. Os nossos territrios basilares, formadores das nossas histrias,
memrias e identidades. Territrios e memrias cada vez mais transformados por um incessante crescimento
urbano, por uma lgica de desenvolvimento econmico carente de valores humanos elementares, e por acessos
a redes informacionais que nos conectam ao mundo, e que nos revelam nossas similaridades e diferenas.
Como toda cidade contempornea, assim nossa Salvador, a cidade me do Brasil.
Cidade de profundas diferenas sociais, reveladas cotidianamente em cada rosto, em cada forma de viver e sentir
seus espaos. Cidade que cada vez se espraia sobre outras, rasgando fronteiras, derrubando, construindo,
tentando conservar, tentando destruir. Lugares, paisagens, memrias. Cidade que se revela na sua diversidade,
a cada gerao, nas suas festas, na sua arte, na sua comida, nas suas culturas.
Cidade carregada de histria e simbolismos, cujos planos urbanos teimam em ignorar. Somente uma nova
lgica, pautada num desenvolvimento baseado na cultura, poder gradativamente inaugurar um processo,
abrindo novas possibilidades de aproveitamento do potencial que Salvador j possui. Acreditamos nisso, como
acreditamos que no basta a ao dos poderes pblicos, ou a ao isolada de investimentos privados, para dar
conta do imenso desafio de dar novo significado e direcionamento reabilitao do Centro Antigo.
Em 2007, com a criao do Grupo Executivo e o Escritrio de Referncia do Centro Antigo, ambos sob a
coordenao da Secretaria de Cultura, o Governo do Estado firma o compromisso pblico de tratar esses lugares
especiais de Salvador de uma forma diferenciada. Abrangendo uma rea que vai do Campo Grande a Calada,
conforme regionalizao adotada pelo Municpio, assumimos a responsabilidade de trabalhar com
parceiros, pessoas fsicas e jurdicas, pblicas e privadas, locais, nacionais e internacionais, para organizar um
plano que buscasse a promoo do desenvolvimento sustentvel desses espaos a partir das suas
potencialidades.
Isso fez toda a diferena. Durante anos, os poderes pblicos agiram entre erros e acertos. Aprendemos com todos
eles. Aprendemos, tambm, com as experincias de outras partes do mundo, que igualmente, embora por razes
diversas, enfrentam a questo da dinamizao de seus centros histricos para alm da montagem de cenrios
multicoloridos, monofacetados e maquiados para uso externo.
O resultado desse processo coletivo de dois anos apresentado agora, registrado sob a forma do Plano de
Reabilitao Participativo do Centro Antigo de Salvador. Um plano que tambm inclui o diferencial de que j
est sendo colocado em prtica, com investimentos sendo realizados e projetos em andamento, e que est
aberto a novas contribuies, assumindo o planejamento como um movimento continuado e no como um
modelo que se esgota nas suas prprias proposies.
> 9 Apresentao
Beatriz Lima
Coordenadora Geral do Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador
O Centro Antigo de Salvador um lugar concreto, que tem em sua rea o Centro Histrico reconhecido pela
UNESCO como Patrimnio da Humanidade o qual do ponto de vista fsico no se transforma facilmente, mas
sim, pela maneira como se pode significar este espao. A construo de um novo sentido para este lugar, que
ao longo dos anos perdeu sua funcionalidade e interesse econmico, foi um importante desafio coletivo na
elaborao deste Plano.
Entendendo a importncia desse desafio, o Governo do Estado da Bahia vemao encontro da demanda da sociedade
civil ao adotar ummodelo de planejamento participativo que envolvesse aspectos econmicos, sociais, urbansticos,
culturais, tursticos e ambientais com vistas sustentabilidade de um territrio que, por si s, plural.
Com a finalidade de construir um significado contemporneo ou resignific-lo era preciso desenvolver
mecanismos de se projetar, coletivamente, o que se espera para esta rea; assim, contamos com o envolvimento
direto de mais de 600 organizaes para a elaborao da viso de futuro do Centro Antigo.
O processo de construo adotado conferiu ao Plano um carter nico, o que possibilitou, em dezembro de
2009, o seu reconhecimento nacional atravs do Prmio CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local, garantindo
a sua inscrio no prmio Best Practices e participao na 5 sesso do Frum Urbano Mundial promovidas
pela Organizao das Naes Unidas - ONU.
As diretrizes do Plano foram pautadas em uma poltica de informao aberta e transparente, no fortalecimento
das parcerias institucionais, na ampliao da rea de abrangncia do Centro Histrico para o Centro Antigo, na
estratgia de adotar caractersticas de um Plano-ao e na construo de proposies factveis para este territrio.
Tais proposies tm como metas: o resgate da funo habitacional, o fomento das atividades econmicas e
atrao de novas, o incremento do turismo cultural, a dinamizao do bairro do Comrcio e do Porto, a
requalificao dos tecidos urbanos, dos espaos e dos equipamentos culturais, alm de atrair a populao de
Salvador para freqentar um espao cultural, onde concentrasse a memria da cidade e apresentasse formas
de discutir o futuro.
As dimenses cultural e humana, se constituram num denominador comum em todas as 14 proposies do
Plano, resguardando os interesses de quem mora, trabalha, freqenta e visita o Centro Antigo. Uma especial
ateno foi dada s famlias e s pessoas que se encontram em situao de vulnerabilidade social, na
perspectiva de implantar uma poltica inclusiva.
Resignificar tornar realidade o desejo de todos que participaram direta e indiretamente dessa construo
coletiva, materializado nesta publicao, para fazer acontecer o Centro Antigo de Salvador.
(Re) Significar o Centro Antigo de Salvador
Parceiros
Acordos e Convnios
ALBASA - Associao dos Lojistas da
Baixa dos Sapateiros e Barroquinha
CAIXA - Caixa Econmica Federal
COELBA - Companhia de Eletricidade do
Estado da Bahia
CONDER - Companhia de
Desenvolvimento Urbano do Estado da
Bahia
Conselho Cultural de Moradores da Vila
Nova Esperana/Rocinha
Dow Brasil S/A
Empresa Baiana de Alimentos S/A
Sustentvel do Centro da Cidade
Habitat para a Humanidade Brasil
ING - Instituto de Gesto das guas e
Clima
IPAC - Instituto do Patrimnio Artstico e
Cultural
SEBRAE - Servio de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas
SEINFRA - Secretaria de Infraestrutura -
BA
SEMA - Secretaria do Meio Ambiente - BA
SICM - Secretaria da Indstria, Comrcio
e Minerao - BA
SINDIFEIRA - Sindicato dos Vendedores
Ambulantes e dos Feirantes da Cidade do
Salvador
SUDESB - Superintendncia do Desporto
do Estado da Bahia
UFBA - Universidade Federal da Bahia
UNEB - Universidade Estadual da Bahia
Vega Engenharia Ambiental
Cmaras Temticas
A Mulherada
AAAMCA - Associao de Assistncia e
Apoio aos Moradores do Centro e
Adjacncias
ABAM - Associao das Baianas de
Acaraj, Mingau, Receptivo e Similares
do Estado da Bahia
ABIH - Associao Brasileira da Indstria
de Hotis da Bahia
Ao pela Cidadania
ACB - Associao Comercial da Bahia
ACOBASA - Associao Comunitria do
Barbalho e Santo Antnio
ACOPEL - Associao dos Comerciantes
do Pelourinho
ADESA - Agncia Municipal de
Desenvolvimento Econmico do Salvador
AFAGA - Associao dos Familiares e
Amigos de Gente Autista
Agncia Social/Projetos de Avaliao,
Gesto e Responsabilidade Social
Albergue das Laranjeiras
AMACH - Associao dos Moradores e
Amigos do Centro Histrico
AMAFRO - Sociedade Amigos da Cultura
Afro - Brasileira
Aram Yami Hotel Boutique
ASAPREV - BA - Associao dos
Pensionistas e Aposentados da
Previdncia Social da Bahia
Assemblia Legislativa
Associao Brasileira de Agncia de
Viagens da Bahia
Associao Cultural Aspiral do Reggae
Associao Cultural Viva Salvador
Associao dos Amigos do Santo Antnio
Associao dos Guias e Monitores de
Turismo
Associao dos Taxistas do Centro
Histrico de Salvador
Associao Interestadual dos Notrios
Artistas Independentes, Orquestra e
Bandas
Associao Salus Et Caritas / Igreja do
Passo
Associao Vida Brasil
AVAPE - Associao para Valorizao e
Promoo dos Excepcionais
BAHIATURSA - Empresa de Turismo da
Bahia S/A
Bonecos Mamulengos
Cmara Municipal de Salvador
CDL - Cmara de Dirigentes Lojistas de
Salvador
CECUP - Centro de Educao e Cultura
Popular
CENTAURUS /Vigilncia e Segurana Ltda.
CIP - Comunicao Interativa
Cluster do Entretenimento, Cultura e
Turismo da Bahia
CODEBA - Companhia das Docas do Estado
da Bahia
Comisso da Igualdade
Conselho Tutelar
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia
Social
CRIA - Centro de Referncia Integral de
Adolescentes
Defensoria Pblica
DELTUR - Delegacia de Proteo ao Turista
DIMUS - Diretoria de Museus
Eletrocooperativa
EMBASA - Empresa Baiana de guas e
Saneamento
Escola Kate White
Escola Meninos do Pel
FACTUR - Faculdade de Turismo da Bahia
Faculdades Olga Mettig
FAMEB - Faculdade de Medicina da Bahia
FBA - Federao Bahiana de Atletismo
Federao Baiana de Jud
FENAGTUR - Federao Nacional de Guias
de Turismo
FGM - Fundao Gregrio de Mattos
FIEB - Federao das Indstrias do Estado
da Bahia
FMLF - Fundao Mrio Leal Ferreira
Sustentvel do Centro da Cidade de
Salvador
FPC - Fundao Pedro Calmon
Frente de Luta Popular
FUNCEB - Fundao Cultural do Estado da
Bahia
Fundao Clemente Mariani
Fundao Onda Azul
Gente Que Faz a Paz
> 11 Crditos
Gerncia Regional do Patrimnio da
Unio
GERMEN - Grupo de Recomposio
Ambiental
Grupo Ch.ama
Grupo Pestana
Hotel Amizade
Hotel Villa Bahia
IAB - Instituto de Arquitetos do
Brasil/Departamento da Bahia
Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia da Bahia
Instituto Maria Preta
Instituto Mau de Tecnologia
Invest Tur Brasil
IPAC - Instituto do Patrimnio Artstico e
Cultural da Bahia
IPHAN - Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional
Irmandade do Rosrio dos Pretos
Jornal do Pel
LGR Empreendimentos e Participaes
Ltda
MCidades - Ministrio das Cidades
MinC - Ministrio da Cultura
Ministrio Pblico Federal
MNU - Movimento Negro Unificado
Movimento Direito Moradia e ao
Trabalho
Movimento Nacional de Busca e Apoio a
Pessoas Desaparecidas
Museu Eugnio Teixeira Leal
Nova Dimenso
NUDH - Ncleo de Direitos Humanos -
BA
O Coliseu Bar e Restaurante
Oficina de Investigao Musical/Bloco
Afro Kizumba
Olmpia Turismo
Ong Moradia e Cidadania
Oxum Casa de Arte
Pelourinho Cultural
Polcia Civil
Polcia Federal
Polcia Militar
Pousada das Flores
Prefeitura Municipal de Salvador
Projeto Abrao Fraterno
Restaurante Cantina da Lua
Restaurante Pomer
Retalho da Vv
REVCOM - Escritrio de Revitalizao do
Comrcio
SALTUR - Empresa de Turismo S/A
Santa Casa de Misericrdia da Bahia
SEAB - Secretaria da Administrao - BA
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas
Secretaria de Relaes Internacionais -
BA
Secretaria de Turismo - BA
Secretaria do Planejamento - BA
Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda
e Esporte - BA
Secretaria Municipal de Transportes
Urbanos e Infraestrutura
SEC - Secretaria da Educao - BA
SECTI - Secretaria de Cincia, Tecnologia
e Inovao - BA
SECULT - Secretaria de Cultura - BA
SECULT - Secretaria Municipal da
Educao, Cultura, Esporte e Lazer
SEDES - Secretaria de Desenvolvimento
Social e Combate Pobreza - BA
SEDHAM - Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano, Habitao e
Meio Ambiente
SEDUR - Secretaria de Desenvolvimento
Urbano - BA
SEINFRA - Secretaria de Infraestrutura -
BA
SEMA - Secretaria de Meio Ambiente -
BA
SEMUR - Secretaria Municipal da
Reparao
SEPROMI - Secretaria de Promoo da
Igualdade - BA
SESAB - Secretaria de Sade - BA
SESI - Servio Social da Indstria
SESP - Secretaria Municipal de Servios
Pblicos e Combate Violncia
SETAD - Secretaria Municipal do
Trabalho Assistncia Social e Direitos do
Cidado
SICM - Secretaria da Indstria, Comrcio
e Minerao - BA
SIMM - Servio Municipal de
Intermediao de Mo-de-Obra
Sindicato dos Guias de Turismo da Bahia
SINDIFEIRA - Sindicato dos Vendedores
Ambulantes e dos Feirantes da Cidade do
Salvador
SINDUSCON - BA - Sindicato da
Indstria da Construo Civil do Estado
da Bahia
SIRCHAL - Stio Internacional sobre a
Revitalizao de Centros Histricos da
Amrica Latina e Caribe
SMS - Secretaria Municipal da Sade
Sociedade Unificadora de Professores
SOS - Barra
SPD - Sociedade Protetora dos
Desvalidos
SPM - Superintendncia Especial de
Polticas Para Mulheres
SSP - Secretaria de Segurana Pblica - BA
SUDESB - Superintendncia de
Desportos do Estado da Bahia
Superintendncia de Economia Solidria
Superintendncia do Patrimnio da
Unio
Tours Bahia
Transalvador
UFBA - Universidade Federal da Bahia
UNEB - Universidade Estadual da Bahia
UNESCO
UNIFACS Universidade Salvador
UNIRAAM - Universidade de Resgate da
Ancestralidade Amorosa
Universidade Catlica de Salvador
Vida Brasil
Apresentao 05
Introduo 15
Centro Antigo de Salvador - Contexto Atual e seus Desafios 39
Histria, Ocupao e Delimitao do CAS 40
A Legislao de Proteo no CAS e as Polticas Pblicas visando sua Recuperao 60
Ocupao Urbana e Habitao 72
Acessibilidade e Mobilidade Urbana 102
Avaliao dos Equipamentos e Negcios Culturais 132
Aspectos Econmicos 166
Economia do Turismo 186
Aspectos de Conformidade Ambiental 210
A Dimenso Social e o Quadro de Vulnerabilidades 228
Segurana Pblica 262
Centro Antigo de Salvador - Uma Perspectiva para o Futuro 271
Proposio 1 - Fomento atividade econmica no CAS 280
Proposio 2 - Ampliao da competitividade das atividades econmicas do CAS 286
Proposio 3 - Preservao da rea da encosta do frontispcio 291
Proposio 4 - Incentivo ao uso habitacional e institucional no CAS 295
Proposio 5 - Dinamizao do bairro do Comrcio e revitalizao da orla martima do CAS 299
Proposio 6 - Qualificao dos espaos culturais e monumentos do CAS 303
Proposio 7 - Estruturao do turismo cultural no CAS 309
Proposio 8 - Aprimoramento das aes e servios de ateno populao vulnervel do CAS 313
Proposio 9 - Otimizao das condies ambientais 316
Proposio 10 - Requalificao da infraestrutura do CAS 319
Proposio 11 - Reduo da insegurana no CAS 325
Proposio 12 - Valorizao do CAS a partir da educao patrimonial 328
Proposio 13 - Criao de um Centro de Referncia da Cultura da Bahia 331
Proposio 14 - Gerenciamento e implantao do Plano de Reabilitao 336
Sumrio
Anexo CD
Diagnsticos
Dimenso Econmica
Panorama Geral da Economia do CAS
Economia do Turismo no CAS
Equipamentos e Negcios Culturais do CAS
Dimenso Social
A Dimenso Social e o Quadro de Vulnerabilidades no CAS
Dimenso Urbanstico-Ambiental
Ocupao Urbana e Ambiente Construdo
Acessibilidade e Mobilidade Urbana
Sustentabilidade Ambiental do CAS
Pesquisas
Plano de Comunicao Social do CAS
A Imagem do Centro Histrico para os Soteropolitanos
Cadastro de Organizaes Sociais e Cooperativas do CAS
Le processus d'laboration du Plan de Rhabilitation du Centre Ancien de Salvador
> 13 Sumrio
I
n
t
r
o
d
u
o
Parceiros e participantes das Cmaras Temticas. Fonte: Arquivo ERCAS.
Por que um plano para o Centro Antigo de Salvador?
A elaborao de um Plano de Reabilitao
1
Integrado e Participativo para o Centro Antigo de Salvador - CAS
parte do reconhecimento de que esta rea possui um significativo valor histrico, cultural, social, econmico
e um inestimvel patrimnio edificado e artstico de grande importncia para a histria local e nacional.
A rea de abrangncia do Plano, delimitada pela Lei Municipal no 3.289, de 21 de setembro 1983, corresponde
ao Centro Histrico de Salvador - CHS, tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional -
IPHAN, em 1984, e reconhecido pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura -
UNESCO como Patrimnio da Humanidade, em 1985, e seu entorno.
Ampliou-se a rea de atuao para alm dos limites do permetro tombado porque, assim como em outras
capitais brasileiras, a rea central de Salvador passou a conviver, nas ltimas dcadas, com uma srie de
problemas originados da perda de populao e da subutilizao dos imveis, da inadequao e insalubridade
das moradias e da falta de manuteno dos imveis patrimoniais, alm da insegurana pblica, prostituio e
trfico de drogas, que configuram um quadro de vulnerabilidade social em contraponto existncia de um rico
patrimnio edificado, oferta de empregos e de transporte pblico.
Antecedentes histricos
A cidade de Salvador, fundada em 29 de maro de 1549 para sediar o governo geral da colnia portuguesa,
desempenhou um papel estratgico na defesa e na expanso do domnio portugus em virtude de suas
caractersticas fsicas. Por um lado, a Baa de Todos os Santos reunia qualidades porturias e de localizao
que a tornaram referncia para os navegadores; por outro, a topografia do stio, constituda por uma
elevao abrupta do terreno, com at 90 metros de altura por 15 quilmetros de extenso, facilitava a
defesa da cidade.
Desde sua fundao at o ano de 1763, Salvador foi capital do Brasil e, neste perodo, o Centro Histrico,
regio onde se concentraram as atividades econmicas e culturais, foi local de residncia da aristocracia, dos
altos funcionrios e das famlias abastadas. Alm disto, em sua rea de influncia imediata, localizavam-se os
centros de maior produo econmica da Colnia. Este conjunto de fatores contribuiu para que a cidade se
> 17 Introduo
A Construo do Plano de Reabilitao
Integrado e Participativo do
Centro Antigo de Salvador
expandisse e para que, desde meados do sculo XVII, fossem erguidas grandes edificaes e monumentos como
a Igreja do Carmo, a Igreja e o Convento de Santa Teresa, o Palcio do Governador, a Casa de Cmara e Cadeia,
o Terreiro de Jesus, bem como uma srie de sobrados e outras construes, que, hoje, constituem um dos
maiores acervos de arquitetura luso-brasileira. Grande parte deste patrimnio est inserido na rea central da
cidade de Salvador.
Com o desenvolvimento da atividade porturia, da cultura da cana-de-acar e da comercializao do algodo,
do fumo e do gado provenientes do Recncavo Baiano, a cidade se expandiu em direo ao mar, ocupando uma
estreita faixa costeira, configurando a denominada Cidade Baixa. Esta, com caractersticas de zona porturia
e comercial, separada pela encosta da Cidade Alta, assentada na cumeada, zona predominantemente
residencial que hoje corresponde ao Centro Histrico de Salvador. Devido difcil ligao entre estas duas
reas, ao longo do tempo, abriram-se ladeiras e caminhos, construram-se guindastes.
O Elevador Lacerda, edificado em 1872, uma das ligaes entre os dois plats, hoje marco da cidade e
totalmente integrado paisagem e ao cotidiano do povo soteropolitano. O transporte de pessoas de uma rea
para outra feito tambm pelos Planos Inclinados: Gonalves, Pilar e Liberdade-Calada.
Durante o sculo XIX, a cidade se expandiu no vetor sul e a dinmica do uso habitacional do Centro comeou
a se alterar com a sada da populao mais abastada para estas novas reas que simbolizavam uma concepo
mais moderna de urbanismo. Os imveis crescentemente abandonados passaram a ser ocupados por populao
de baixa renda, instalando-se um processo de estigmatizao da populao residente que contribua para o
empobrecimento crescente e para o isolamento do bairro da cidade como um todo.
2
.
A partir das dcadas de 1960-70, reforadas pela implantao de novos complexos porturios prximos a
Salvador e por alguns projetos urbanos, novas centralidades e polos econmicos foram criados, contribuindo
para que importantes funes administrativas e comerciais se deslocassem para outras reas do municpio,
ampliando a perda de populao moradora e o processo de esvaziamento da rea central, que levou atual
degradao fsico-social.
No final dos anos 1970, o Governo do Estado, por meio do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural - IPAC,
realizou uma pesquisa socioeconmica, que cadastrou moradores e usurios do bairro. A opo foi intervir em
imveis isolados, no monumentais, e neles alocar equipamentos de apoio aos moradores da rea do Maciel,
como creches, postos de sade e escolas. Em 1979, pelo menos trs grandes edificaes, antes arruinadas,
haviam sido adaptadas para habitao social.
Na dcada de 1980, a arquiteta Lina Bo Bardi foi convidada pela Prefeitura para realizar o Projeto Piloto
Ladeira da Misericrdia, conjugando habitao popular com comrcio e servio. Nesse perodo, foi criado o
Fundo Municipal para a Recuperao e Revitalizao dos Stios Histricos, administrado pela Fundao
Gregrio de Mattos
3
.
Em 1988, em decorrncia do ttulo de Patrimnio da Humanidade conferido pela UNESCO, a Prefeitura instituiu
o Parque Histrico do Pelourinho, que passou a ser objeto de pesquisas socioeconmicas, cadastros,
levantamentos fundirios, estudos de acessibilidade e trfego, alm de medidas para aplicao de instrumentos
de incentivos tributrios para a ocupao e manuteno dos imveis.
A proposta da Prefeitura, que buscava abordar o problema considerando a populao moradora, no foi
suficiente para garantir a sua manuteno. Em 1992, o Governo do Estado, por meio da Companhia de
Desenvolvimento Urbano da Bahia - CONDER e do IPAC, promoveu uma interveno com o intuito de mudar
o perfil da populao residente. Desconsiderando as experincias anteriores, essa nova e decisiva etapa no
contemplou a importncia da presena da funo habitacional, desapropriando ou indenizando maciamente
os moradores em favor da criao de uma regio voltada exclusivamente para os servios, atividades e
equipamentos ligados ao turismo cultural
4
, o que, consequentemente, provocou a expulso de um grande
contingente populacional da rea.
Como apontado pela consultora ngela Gordilho
5
, essa interveno, embora tenha convertido o Pelourinho
em uma das atraes tursticas mais conhecidas e visitadas do pas, aumentando significativamente o nmero
de visitantes e a ocupao de hotis, ao criar uma nova condio de cenrio, com o seu casario multicolorido
e espaos comerciais, para a cidade espetculo, tambm promoveu um grande esvaziamento do seu contedo
de cidade permanente, com a sada da maioria da populao moradora dessa rea, que passou de 6,7 mil, em
1991, para cerca de 3 mil habitantes, em 2000 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica - IBGE).
Atualmente, h uma predominncia de ocupao precria nas encostas do Pilar, Taboo, Lapinha e Santo
Antnio, novos cortios vm surgindo na Baixa dos Sapateiros e na Sade, seguidos pela ocupao de imveis
ociosos e runas, o que reflete as condies econmicas da populao moradora: apenas 10,9% da populao
do Centro Histrico tm renda mensal superior a 5 salrios mnimos, enquanto que no Entorno do Centro
Histrico (ECH) este percentual de 13,6% (PED/CAS, 2005-2007).
Os objetivos do Plano
O Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador segue as diretrizes do Programa Nacional de Reabilitao
de reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades, o qual busca, por um lado, reverter o processo de
esvaziamento habitacional e degradao das reas urbanas centrais e, por outro, alterar o modelo de
urbanizao baseado na expanso contnua das fronteiras urbanas. Tambm segue as orientaes do Ministrio
da Cultura no que diz respeito preservao do patrimnio cultural e ao entendimento do papel estratgico
da cultura para o desenvolvimento.
Tem como objetivo definir, construir e instituir instrumentos que possibilitem a sustentabilidade do Centro
Antigo, integrando-o s dinmicas sociais, urbanas e econmicas da cidade, com vistas a encontrar os meios
> 19 Introduo
que levaro a um territrio urbano que seja bom para morar, trabalhar, frequentar e visitar; socialmente justo,
culturalmente aceito, economicamente vivel, ambientalmente sustentvel e devidamente apropriado pelos
seus usurios.
Neste sentido, espera-se que o Plano seja capaz de: contemplar a diversidade e complexidade da rea, em
diferentes dimenses (urbanstico-ambiental, econmica, social e institucional); desenvolver as atividades
econmicas e de servios, bem como a funo habitacional, visando, por um lado, ampliar e diversificar as
faixas de renda de moradores atendidos na rea do CAS e, por outro, possibilitar que a populao atualmente
residente no local seja mantida. O Plano deve envolver os diferentes atores sociais no processo de planejamento
e implantao das aes e dos projetos e, ao contrrio do que foi realizado at ento, elaborar propostas de
carter estruturante para as problemticas apontadas.
A rea de interveno
O denominado Centro Antigo de Salvador (CAS), como j mencionado, engloba o Centro Histrico (CHS) e o
Entorno do Centro Histrico (ECH) e abrange onze bairros, Centro Histrico, Centro, Barris, Toror, Nazar,
Sade, Barbalho, Macabas, parte do espigo da Liberdade, Comrcio, e Santo Antnio.
Possui uma rea total de 7 km
2
e conta com, aproximadamente, 80 mil habitantes, uma populao cerca de
40% menor do que a que havia em 1970, de acordo com dados do IBGE. Por esta rea circulam diariamente
milhares de pessoas por motivo de trabalho ou pela busca de comrcio e servios.
Para a realizao dos levantamentos de campo, entretanto, adotou-se uma subdiviso do Centro Histrico
(CHS) e de seu entorno (ECH), visando analisar trechos e problemas especficos. Desta forma, o CHS foi dividido
em trs partes CHS A, CHS B e CHS C e o ECH, em outras quatro ECH 1, ECH 2, ECH 3 e ECH 4.
Os bairros apresentam caractersticas e funes bastante diferenciadas entre si e abrigam grande parte dos
equipamentos culturais da capital, como conventos, igrejas, museus, cinemas, teatros, bibliotecas e arquivos
(BAHIA, 2008), bem como uma rea residencial, em boa parte composta por moradias precrias.
Na Cidade Baixa, poro voltada para a Baa de Todos os Santos, localizam-se: a zona porturia, que possui
maior movimentao de contineres do Norte e do Nordeste do pas e o segundo maior exportador de frutas
do Brasil; o Mercado Modelo, um dos equipamentos comerciais mais antigos e tradicionais de Salvador, cujas
lojas oferecem grande variedade de produtos artesanais e lembranas da Bahia; o Forte de So Marcelo, erguido
sobre um pequeno banco de arrecifes a cerca de 300 metros da costa; a Marina da Contorno (Av. Lafayete
Coutinho) e o Trapiche Adelaide, antigo armazm reformado, ambos com restaurantes e servios, e; finalmente,
a Feira de So Joaquim, fundada h mais de 40 anos e com um espao de mais de 60 mil metros quadrados,
que conta com 7500 feirantes distribudos em mais de quatro mil boxes, os quais vendem alimentos tpicos
(rapadura, camaro-seco, tapioca), temperos, artigos religiosos - principalmente de candombl -, artesanato
> 21 Introduo
Mapa 1 - Limite Centro Histrico de Salvador, limite entorno do Centro Histrico e limite do Centro Antigo de Salvador
(Populao:Censo do IBGE, 2000).
SUBDIVISO PROPOSTA PARA OS LEVANTAMENTOS DE CAMPO
REA DE PROTEO RIGOROSA - PMS 3.289/83
REA DE PROTEO CONTNUA REA DE PROTEO RIGOROSA - PMS 3.289/83
TOMBAMENTO FEDERAL 1985 - DECRETO LEI 25/37
RECONHECIMENTO PATRIMNIO DA HUMANIDADE UNESCO
> 23 Introduo
Mapa 2 Subdiviso proposta para os levantamentos de campo.
de palha e cermica, frutas, verduras, legumes, carne, peixe e at animais vivos, trazidos de diversas partes do
Recncavo Baiano.
Nas quadras mais internas do Comrcio e na ocupao da Calada, as runas e imveis fechados so muito
frequentes, observando-se uma degradao mais acentuada na regio do Taboo e ao longo de toda a encosta
entre a Cidade Alta e a Cidade Baixa, desde o bairro da Conceio, passando pelo Pilar, Calada at a Liberdade."
6.
A Nordeste do Centro Histrico encontram-se a Igreja de Santo Antnio Alm do Carmo e o Forte de Santo
Antnio Alm do Carmo, tombado pelo IPHAN em 1981, bem como uma srie de sobrados residenciais que
passam por processos de reforma, visando sua transformao em hotis e pousadas. A Cidade Alta abriga, entre
outros equipamentos e servios, o Mercado de Santa Brbara, a zona comercial na Baixa dos Sapateiros, o
Dique do Toror e o Estdio da Fonte Nova.
A elaborao do Plano
A iniciativa de elaborar um Plano para o CAS do Governo do Estado da Bahia, que delegou sua coordenao
Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SECULT
7
) e seu gerenciamento operacional ao ERCAS - Escritrio
de Referncia do Centro Antigo de Salvador.
Trata-se de um Plano de carter intersetorial e participativo, tanto no que se refere sua concepo quanto
sua implantao, tendo como pressupostos:
> a ampliao da rea de interveno para alm dos limites definidos pela rea de tombamento federal
(IPHAN e UNESCO);
> o estabelecimento de mecanismos de consulta e avaliao de propostas por meio de sucessivas oficinas
de trabalho, utilizando-se das Cmaras Temticas;
> a atualizao e consolidao de informaes relativas aos estudos, projetos e legislao incidentes
sobre a rea;
O processo de discusso, de elaborao e de consolidao do Plano de Reabilitao do CAS efetivado a partir
de trs frentes de ao: a estratgica (poltico/institucional), a operacional (ERCAS/UNESCO) e a participativa
(Cmaras Temticas).
A estratgia poltico-institucional, compreendendo a elaborao de diretrizes, a deliberao e aprovao das
aes, conduzida por um Grupo Executivo composto por representantes do poder pblico: nveis federal,
estadual e municipal e da sociedade civil.
A operacional, sob responsabilidade do ERCAS, compreende a gesto, a articulao de parceiros e a execuo das aes.
Por fim, a participativa estabelece, via Cmaras Temticas, o canal de consulta e acompanhamento pela
sociedade civil de todas as etapas de elaborao do Plano. Os diversos temas abordados pelo Plano foram
organizados em quatro Cmaras Temticas: CT1 Cultura, Educao, Turismo e Lazer; CT2 Economia,
Planejamento, Comrcio, Servios, Emprego e Renda; CT3 Direitos Humanos, Segurana, Cidadania e Justia;
e CT4 Habitao, Infraestrutura, Mobilidade e Meio Ambiente.
O processo de trabalho, ilustrado pelo quadro 1, vem contemplando quatro etapas distintas: deciso poltica;
estabelecimento de parcerias; construo do Plano e definio de seu gerenciamento, sendo que esta ltima
encontra-se em andamento.
A etapa de deciso poltica iniciou-se coma criao do Escritrio de Referncia do Centro Antigo e o estabelecimento
do Acordo de Cooperao com a UNESCO, seguidos da articulao e pacto entre os entes federativos.
> 25 Introduo
Quadro 1 - Cronograma com as etapas de elaborao do Plano.
Em seguida, estabeleceram-se as parcerias institucionais para fazer frente aos problemas emergenciais, cuja
soluo ou encaminhamento deveria ser feito paralelamente elaborao do Plano de Reabilitao.
Estabeleceu-se como Aes Prioritrias a reviso da iluminao pblica e de monumentos, o reforo na
segurana da rea, a melhoria da limpeza pblica, a valorizao da cultura local, a qualificao do atendimento
aos visitantes e a eficcia na comunicao.
Aetapa de construo do Plano contemploua elaborao de diagnsticos da rea nas diferentes dimenses (urbanstico-
ambiental, econmica, social e institucional), as anlises dos dados e a elaborao de estratgias e proposies.
Durante a fase de elaborao do Plano a sociedade civil organizada participou da avaliao dos produtos e das
aes desenvolvidas, atravs de quatro encontros das Cmaras Temticas.
A etapa de gerenciamento do Plano prev a criao de uma modelagem de gesto e de um programa de
investimentos para a implantao das aes.
A criao do Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador - ERCAS
O ERCAS foi criado em 2 de outubro de 2007, pelo Decreto Estadual n 10.478, como uma unidade gerencial
da SECULT, com o objetivo de coordenar a elaborao do Plano de Reabilitao Integrado e Participativo do
Centro Antigo de Salvador.
responsvel pela articulao entre os trs entes federativos (Unio, Estado e Municpio) e pela construo de
parcerias com a sociedade civil - moradores, comerciantes, empresrios, representantes de instituies de
ensino, entre outras.
Atua, portanto, como um espao de conciliao de aes, propostas e programas para a rea, alm de captar
recursos necessrios para viabilizar projetos e encaminhar as demandas locais. Suas atribuies esto descritas
na Tabela 1.
O Escritrio de Referncia atua tambm como Secretaria Executiva do Conselho Gestor do Centro Antigo de
Salvador, Conselho institudo pelo mesmo decreto que criou o ERCAS. Este Conselho, composto por seis
Secretarias Estaduais - Cultura (SECULT), Desenvolvimento Urbano (SEDUR), Promoo da Igualdade (SEPROMI),
Planejamento (SEPLAN)
8
, Turismo (SETUR) e Segurana Pblica (SSP) -, tem como atribuies: aprovar os planos
estratgicos e estabelecer diretrizes de ao para o CAS; acompanhar e avaliar os trabalhos do ERCAS e elaborar
o seu Regimento Interno.
O Escritrio gerido por uma equipe da qual constam os seguintes cargos e funes: Coordenador Geral, dois
Coordenadores Tcnicos, um Assistente Oramentrio, quatro Secretrios de Cmaras Temticas, um Assessor
de Comunicao, trs Estagirios e um Tcnico Administrativo.
O acordo de cooperao com a UNESCO
O Projeto de Cooperao Tcnica Internacional para a Reabilitao Sustentvel do Centro Antigo de Salvador
foi assinado, em 22 de abril de 2008, entre o governo brasileiro, o Governo do Estado da Bahia e a UNESCO,
tendo como agncia executora a SECULT.
Este Projeto, com durao de 24 meses, visa capacitar a SECULT para conceber uma estratgia de
sustentabilidade, baseada na relao entre cultura e desenvolvimento, para a reabilitao, preservao e
valorizao do Centro Antigo.
Tem como objetivos imediatos:
> Consolidar conhecimentos para a compreenso das dinmicas urbanstica, socioeconmica e cultural
e desenvolver metodologia para a concepo de uma estratgia de sustentabilidade e de gesto do CAS;
> 27 Introduo
Tabela 1 Atribuies do ERCAS
I - Elaborar e implantar o Plano Estratgico de Gesto, com aes de curto, mdio e longo prazos;
II - Preparar a estrutura definitiva de governana do CAS;
III - Gerir as atividades de reforma, recuperao e manuteno fsica do CAS;
IV - Atuar na captao de recursos necessrios implantao das atividades, planos e projetos referentes ao
CAS;
V - Atender e encaminhar as demandas locais;
VI - Avaliar os planos e projetos em desenvolvimento no CAS;
VII - Promover a conciliao das atividades de todas as instncias de governo;
VIII - Estabelecer parcerias com rgos ou entidades, pblicas ou privadas, relativas s atribuies previstas
neste Decreto;
IX - Implementar as decises emanadas do Conselho Gestor do CAS e
X - Apresentar relatrios quadrimestrais acerca da situao e avaliao dos planos e projetos em
desenvolvimento.
> Conceber e validar um Plano Estratgico de desenvolvimento e preservao para o CAS.
Para o desenvolvimento dos estudos e projetos foram contratadas, atravs da UNESCO, consultorias nas
dimenses urbanstico-ambiental, econmica, social e institucional. Foram feitas tambm pesquisas
9
sobre a
imagem do Centro Histrico de Salvador para os soteropolitanos e de mapeamento das organizaes sociais,
cooperativas e outros agentes que atuam na rea.
Articulao entre entes federativos
Alm da parceria do governo brasileiro com a UNESCO, o processo de elaborao do Plano de Reabilitao do
CAS tem o apoio institucional da Unio, do Estado da Bahia e do Municpio de Salvador, pelo Acordo de
Cooperao Tcnica (ACT)
10
.
Os entes federativos tm como objetivos comuns: promover um processo de planejamento participativo;
potencializar e qualificar a infraestrutura, as atividades econmicas e culturais, os recursos ambientais e as
condies das habitaes e assentamentos j existentes; preservar, valorizar e requalificar o patrimnio
histrico, artstico e cultural, bem como promover a atrao de novos empreendimentos, atividades, moradores
e usurios, mediante uma atuao integrada.
Segundo o Acordo, a Unio, o Estado e o Municpio comprometem-se a disponibilizar, por meio das instituies
que os representam, dados e informaes relativos s respectivas polticas de desenvolvimento urbano e de
cultura, bem como s demais polticas setoriais que tm interfaces com o Plano e sua rea. Propem-se a
colaborar para que os programas e projetos federais, estaduais e municipais sejam articulados de modo a
facilitar sua integrao ao Plano. Comprometem-se ainda a indicar representantes para compor o Grupo
Executivo e a disponibilizar suporte tcnico.
Com relao s instncias de participao, cabe ao Governo do Estado da Bahia e ao Municpio de Salvador
instituir fruns e conselhos necessrios para que a sociedade civil possa fazer parte deste processo. Ao municpio
cabe tambm viabilizar a implantao do Plano, por meio de instrumentos legais, jurdicos e urbansticos
adequados e, se necessrio, atualizar o Plano Diretor e demais instrumentos de planejamento urbano em funo
das definies efetuadas.
O ACT instituiu um Grupo Executivo com a funo de aprovao, definio de estratgias e diretrizes para
viabilizar os projetos de interveno e sua implantao na rea do CAS, garantindo a participao da sociedade
civil nas diversas etapas do Plano de Reabilitao. Alm da designao dos 18 representantes das instituies
que faro parte dos grupos de trabalho relacionadas na Tabela 2.
Posteriormente, em virtude de demanda de atores sociais participantes do I Encontro das Cmaras Temticas,
foram includas, no Grupo Executivo
11
, seis vagas para representantes da sociedade civil, totalizando vinte e
quatro representantes. Eles foram escolhidos por consenso, observando-se algumas categorias pr-definidas ,
durante o II Encontro das Cmaras Temticas, e representam as seguintes organizaes: Frum para o
Desenvolvimento Sustentvel do Centro da Cidade, Associao dos Moradores do Centro Histrico - AMACH,
Santa Casa de Misericrdia, Universidade Federal da Bahia - UFBA, ONG Abrao Fraterno e Grupo Pestana.
Importante destacar que tal Acordo no prev o repasse de recursos financeiros entre os participantes; cada
um, em seu mbito, dever arcar com os compromissos de desembolsos.
> 29 Introduo
Nvel Federativo Componente
Unio Ministrio das Cidades (MCidades)
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)
Ministrio da Cultura (MinC)
Ministrio do Turismo (MTur)
Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica (SEP)
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
Governo do Estado da Bahia Secretaria da Cultura (SECULT)
Secretaria do Turismo (SETUR)
Secretaria de Promoo da Igualdade (SEPROMI)
Secretaria de Segurana Pblica (SSP)
Secretaria do Planejamento (SEPLAN)
Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDUR)
Municpio de Salvador Secretaria de Servios Pblicos e Preveno Violncia (SESP)
Secretaria de Desenvolvimento, Habitao e Meio Ambiente
(SEDHAM)
Fundao Gregrio de Mattos (FGM)
Secretaria dos Transportes e Infraestrutura (SETIN)
Secretaria Municipal da Reparao (SEMUR)
Secretaria de Relaes Internacionais (SRI)
Tabela 2 Composio do Grupo Executivo (ACT)
Parcerias e aes simultneas elaborao do Plano
De forma coerente com a deciso estratgica de que caberia ao ERCAS conduzir aes emergenciais e
prioritrias paralelamente elaborao do Plano, identificou-se tambm a necessidade de articular instituies
pblicas e privadas com o objetivo de firmar parcerias que contribuam para a sustentabilidade da regio. Tais
parcerias, firmadas ou em tramitao, so importantes porque atendem s principais demandas existentes e
podero conectar a situao atual com as propostas que esto sendo delineadas pelo Plano (tabelas 3 a 6).
OBJETO OBJETIVO SIGNATRIOS RECURSOS
ENVOLVIDOS
DATA
ASSINATURA
Reabilitao
Sustentvel do
Centro Antigo de
Salvador
Contratar estudos e
pesquisas para
efetuar o
diagnstico do CAS
Governo do Estado da
Bahia e UNESCO
R$ 1,5 milhes 22/04/2008
Projeto Varejo Vivo
Salvador
Apoiar s micro e
pequenas empresas
SECULT, SEBRAE,
Sindifeira, Frum
Municipal para o
Desenvolvimento
Sustentvel do Centro da
Cidade e ALBASA
Tcnica 15/04/2008
Programa de
Sustentabilidade
Ambiental do CAS
Desenvolver o
Programa de
Sustentabilidade
Ambiental
SEMA e VEGA Tcnica 16/04/2008
Urbanizao da
antiga Rocinha;
construo da Vila
Nova Esperana;
Protocolo de
Intenes
Garantir a eficincia
do projeto e
promover o
desenvolvimento
sustentvel da rea
em questo
SECULT, SEDUR, CONDER,
Dow Brasil, Habitat para
a Humanidade e Brasil
Arquitetura
10/2008
Urbanizao da
antiga Rocinha;
construo Vila
Nova Esperana;
Termo de
Compromisso
Estabelecer normas
necessrias ao
desenvolvimento do
projeto de
urbanizao da Vila
Nova Esperana,
garantindo a
permanncia das
famlias
SEDUR, CONDER, IPAC,
Conselho Cultural de
Moradores da Vila Nova
Esperana e Defensoria
Pblica
Jurdica 10/2008
Tabela 3 Parcerias efetivadas pelo ERCAS para realizao de projetos
> 31 Introduo
ENVOLVIDOS
DATA
ASSINATURA
Iluminao de ruas e
monumentos do Centro
Histrico
Trocar os equipamentos de
iluminao existentes
SEINFRA, COELBA,
FRUM, SESP e
IPHAN
16/09/ 2008
Reconstruo do Mercado
de So Miguel
Reconstruir o Mercado Sindifeira, SEBRAE,
SESP e SICM
R$ 394 mil 16/09/2008
Requalificao dos
principais acessos ao
Centro Histrico (CHS)
Melhorar acessibilidade,
sinalizao turstica e infra-
estrutura da regio
Ministrio do Turismo
e Governo da Bahia
cerca de
R$ 28
milhes
28/11/2008
Urbanizao da antiga
Rocinha/ construo Vila
Nova Esperana: Protocolo
de Intenes
Construir e gerir
equipamentos comunitrios
SECULT, SEDUR,
CONDER, Dow Brasil,
Habitat para a
Humanidade
R$ 600 mil 10/2008
Urbanizao antiga
Rocinha/ construo Vila
Nova Esperana: Convnio
com o Ministrio das
Cidades
Construir unidades
habitacionais e urbanizar a
rea
Governo do Estado
da Bahia e Ministrio
das Cidades
R$ 6,4
milhes
(PAC/
Programa
ProMoradia
10/11/ 2008
ENVOLVIDOS
DATA
ASSINATURA
Acordo de
Georreferencia-
mento das Aes
voltadas ao CAS
Possibilitar uso do instrumental tcnico
para apoiar o georreferenciamento dos
planos e projetos em andamento e
propostos para a rea do CAS
SECULT, SEDUR e
CONDER,
Em
tramitao
Protocolo de
Colaborao
Elaborar um guia de arquitetura e
paisagem de Salvador e do Recncavo
Baiano; Reabilitar edificaes em
Salvador destinadas projetos pilotos de
aluguel social; e apoiar o Programa de
Reabilitao de reas Urbanas Centrais
do Ministrio das Cidades no
Desenvolvimento de Estratgia de
Locao Social.
Conselho de Obras
Pblicas e
Transportes da
Junta de
Andalucia e
Ministrio das
Cidades
Em
tramitao
Tabela 4 Parcerias efetivadas pelo ERCAS para realizao de obras
Tabela 5 Parcerias em processo de tramitao para desenvolvimento de projetos
Estratgia de comunicao
Simultaneamente elaborao do Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador, foi concebida estratgia
de comunicao social, objetivando estabelecer um canal de informao dinmica e transparente, capaz de dar
visibilidade ao processo de planejamento participativo e aos contedos da proposta.
Foram institudos mecanismos para possibilitar o fluxo de informaes utilizando diferentes suportes de
mdia; especial ateno foi dada aos crditos aos parceiros envolvidos, valorizando a participao e
contribuio no processo de construo do Plano e criada uma identidade visual para valorizar o Centro
Antigo de Salvador. Um dos mecanismos adotados para divulgar permanentemente as atividades e avanos
do Plano, foi a criao de um blog, no qual possvel acessar o material produzido pelo Escritrio de
Referncia (http://centroantigo.blogspot.com).
Tabela 6 Parcerias em processo de tramitao para desenvolvimento de obras
ENVOLVIDOS
DATA
ASSINATURA
Convnio Forte do
Barbalho
Executar obras de restaurao
do Forte do Barbalho,
patrimnio tombado e de
interesse do Plano
SECULT e ONG
Moradia e Cidadania
Em tramitao
Contrato de
Concesso de
Colaborao
Financeira do Forte
do Barbalho
Executar obras de restaurao
do Forte do Barbalho
ONG Moradia e
Cidadania e BNDES
R$ 4,7
milhes
Em tramitao
Termo de Cesso do
Mercado de So
Miguel
Ceder o uso do imvel, de
propriedade da Prefeitura, para
possibilitar a execuo de obras
de Reconstruo do Mercado de
So Miguel
SESP, IPAC e SECULT Jurdica Em tramitao
Convnio
Rememorar
Desenvolver e implantar
projetos de requalificao da
morfologia urbana da rea do
CAS, com a recuperao de
imveis de interesse histrico e
arquitetnico para uso
residencial ou outras atividades
de interesse do Plano
SECULT, SEPLAN,
CONDER, SEDUR, IPAC,
SUCOM, FMLF, IPHAN
e CAIXA
Em tramitao
Consulta s entidades locais
Para a elaborao do Plano, adotou-se metodologia participativa desenvolvida pelo Programa SIRCHAL
12
(Stio
Internacional sobre a Revitalizao de Centros Histricos na Amrica Latina e Caribe).
Tal metodologia baseou-se na organizao de Cmaras Temticas que atuaram em todas as etapas do Plano:
na avaliao dos diagnsticos, na anlise das proposies apresentadas pelos consultores contratados pela
UNESCO, e na anlise das aes desenvolvidas pelo ERCAS.
Em 17 meses entre julho de 2008 e dezembro de 2009 - foram realizados quatro Encontros das Cmaras
Temticas
13
, reunindo cerca de 600 pessoas, representantes da sociedade civil, do poder pblico e da iniciativa
privada.
Na construo do Plano, cada um destes eventos cumpriu um papel diferente. O objetivo do I Encontro foi
instalar o processo, apresentar as aes prioritrias, os primeiros estudos sobre a rea; no II Encontro, discutiu-
se a estrutura geral do Plano; o III Encontro visou o debate dos diagnsticos e as anlises sobre os problemas
identificados no CAS e no IV Encontro foram apresentadas e debatidas as 14 proposies do Plano.
Foi adotada a seguinte rotina de trabalho: cada Cmara Temtica inicia com a apresentao, pelo ERCAS,
do estgio de construo do Plano e do andamento dos trabalhos, seguida da exposio das problemticas
pertinentes a cada eixo temtico. Aps estas explanaes, os participantes analisam o que foi exposto e
apresentam sugestes, proposies e questionamentos, que so registrados, por escrito, em cada grupo de
trabalho, para que as informaes permaneam da forma como foram discutidas pelo grupo. Ao final dos
trabalhos, com apoio da equipe do Escritrio de Referncia, so sintetizados os resultados do exerccio
conjunto, os quais so apresentados no encerramento do Encontro, com vistas validao de um
documento-sntese e sua posterior publicao no blog. Na seqncia, os resultados so levados ao Grupo
Executivo para validao.
Todos os Encontros das Cmaras Temticas so realizados em edifcios localizados no CAS, iniciativa que
contribui para aprofundar o conhecimento do patrimnio ali existente.
Os resultados dos trs primeiros Encontros foram utilizados como material de referncia para as discusses que
ocorreram no Workshop Internacional Proposies e Estratgias para o Centro Antigo de Salvador, realizado
pelo ERCAS entre os dias 21 e 24 de julho de 2009, com apoio da UNESCO. O evento contou com a participao
de cerca de 36 convidados nacionais e internacionais, os consultores do Plano de Reabilitao do Centro Antigo,
representantes da UNESCO e a equipe do ERCAS.
O objetivo do workshop foi debater as proposies e estratgias em construo para o CAS, confrontando-as
com experincias nacionais e internacionais de reabilitao de centros urbanos. Os trabalhos desenvolvidos
tiveram como resultado a adoo de algumas estratgias de ao para o Plano.
> 33 Introduo
A Construo do Plano de Reabilitao Integrado e Participativo do CAS
A abordagem do CAS para a elaborao do Plano se deu a partir de quatro dimenses, a saber: 1) urbanstico-
ambiental; 2) econmica; 3) social e 4) institucional. Tais dimenses foram trabalhadas por diferentes
consultores, com objetivos especficos, mas tambm com uma perspectiva de transversalidade.
A dimenso urbanstica contemplou: os aspectos urbansticos; a questo da acessibilidade e da mobilidade na
rea; e a sustentabilidade ambiental.
O levantamento de dados sobre diversos aspectos urbansticos visa subsidiar o Plano de Reabilitao Integrado
e Participativo do CAS com informaes sobre: ocupao e dinmica urbana, ambiente construdo, reas
potenciais para a execuo de projetos; anlise das condies de acesso e mobilidade em todo o CAS e
identificao dos problemas de coleta de lixo, poluio sonora e visual que contribuem para degradao
ambiental da rea.
A dimenso econmica tambm foi trabalhada segundo trs aspectos: o primeiro traa um panorama amplo da
economia no CAS, identificando as dinmicas da populao e do comrcio e servios da regio. O segundo
trabalha com a avaliao do perfil qualitativo dos equipamentos e servios tursticos e anlise dos impactos dos
investimentos previstos para o turismo no CAS. O terceiro apresenta oferta de equipamentos e negcios culturais
consolidados, em desenvolvimento ou previstos para a rea, indicando a potencialidade para o desenvolvimento
do segmento cultural como atividade estruturante da regio, por sua capacidade de gerar riqueza material e
preservar os tesouros materiais e imateriais existentes nesse territrio secular da cidade.
A dimenso social, por sua vez, busca caracterizar e dimensionar, do ponto de vista sociolgico e espacial,
aspectos da vulnerabilidade social da populao do CAS que possibilitem a definio de aes relativas sade,
prostituio e drogadio na rea de abrangncia. Alm disso, a Secretaria de Segurana Pblica - SSP, visando
a ao articulada dos rgos pblicos de fiscalizao e atuao na rea da segurana, elaborou um plano
especfico para o centro.
A dimenso institucional prev estudos de estruturao da instncia de gerenciamento do Plano, a partir de
uma modelagem de governana, de estrutura financeira e do plano operativo.
Os diagnsticos sobre o CAS foram realizados a partir de: levantamento e anlise de dados, primrios ou
secundrios; identificao de projetos estruturantes; reunies de alinhamento entre os consultores, com o
objetivo de trocar e complementar informaes e possibilitar que os estudos e pesquisas utilizassem parmetros
comuns; participao em Encontros das Cmaras Temticas para ampliar as discusses sobre os temas em
pauta, bem como possibilitar que as diversas instituies envolvidas avaliassem as anlises e os
encaminhamentos realizados.
No decorrer do processo foram sendo identificados entre os projetos, pblicos e privados, em andamento,
aqueles que poderiam provocar impacto territorial. A seleo levou em considerao os que tinham possibilidade
de reverter a situao de dficit acentuado de infraestrutura social e criar sinergias com outros projetos.
> 35 Introduo
Quadro 7
> Projetos Pblicos
Projetos financiados pelo PRODETUR Programa de Desenvolvimento do Turismo: Recuperao do Portal da
Misericrdia, Forte Sto. Antnio Alm do Carmo; recuperao de imvel para abrigar a nova sede do IPAC;
Investimentos do Ministrio do Turismo na Operao Vero requalificao de policiais, de taxistas, ambulantes
etc.;
Projetos habitacionais - Recursos do Oramento Geral da Unio - OGU (PAC - Programa de Acelerao do
Crescimento) com contrapartida do estado da Bahia e do municpio de Salvador: Pilar I, Pilar II, Pilar III, Vila
Nova Esperana (ZEIS Zona Especial de Interesse Social);
7 Etapa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador, includa no Programa de Habitao de Interesse
Social (PHIS) do Governo Federal;
Plano Estratgico de Segurana para o Centro Antigo de Salvador, elaborado pela Superintendncia de
Segurana Pblica do Estado da Bahia;
Projetos de requalificao de espaos urbanos e recuperao de fachadas para a Rua Chile e a Baixa dos
Sapateiros;
Projeto de requalificao da Feira de So Joaquim, que pretende melhorar a salubridade, a higienizao e a
acessibilidade, respeitando suas caractersticas histricas e culturais de feira livre, e implantao de novo
modelo de gesto;
Ampliao e modernizao do porto de Salvador, contempla a implantao de um terminal de cruzeiros
martimos, nas reas ocupadas pelos armazns 1 e 2;
Construo da Via Expressa Baa de Todos os Santos;
Rede Integrada de Transportes de Salvador e Sistema Orgnico Multimodal.
> Projetos Privados
Projetos privados de hotis: Casaro 28 Bed and Breakfast; Cloc Marina Residence; Hotel Design (antigo Edifcio
A Tarde); Hotel Hilton; Txai Social; LGR Alm do Carmo.
O Plano de Reabilitao Integrado e Participativo do Centro Antigo de Salvador deve integrar os projetos em
andamento e coordenar investimentos pblicos e privados no permetro de interveno, ou seja, criar uma gesto
territorial integrada e inclusiva, cujo modelo ser definido a partir das proposies extradas deste Plano.
Os textos que seguem so snteses dos diagnsticos realizados e constituem a primeira parte desta publicao,
na segunda parte, o Escritrio de Referncia apresenta as diretrizes e proposies para o Centro Antigo de
Salvador que foram definidas e discutidas nas Cmaras Temticas e sistematizadas pelo ERCAS.
Notas
1. Um Plano de Reabilitao de reas Centrais um instrumento que orienta e define diretrizes de interveno fsica, social,
econmica e de regulao urbanstica. elaborado com base na anlise dos problemas e potencialidades da rea de interveno e
contm, alm da indicao das aes, projetos e recursos envolvidos, a proposta de gesto da implantao e do monitoramento das
aes indicadas.
2. UNESCO Projeto de Cooperao Tcnica Internacional Reabilitao do Centro Antigo de Salvador Braslia/DF - 2007
5. GORDILHO, ngela Extrado do Captulo 3 do Relatrio de Consultoria - Ocupao Urbana e Ambiente Construdo. 2009
6. GORDILHO, ngela Extrado do Relatrio de Consultoria - Ocupao Urbana e Ambiente Construdo. 2009
7. A SECULT foi criada recentemente pela Lei n 10.549/2006.
8. A SEPLAN, originalmente, no fazia parte deste Conselho, entretanto, passou a integr-lo em virtude das reas com as quais est
envolvida.
9. Esta pesquisa qualitativa investigou a imagem do CHS, do ponto de vista dos residentes da capital da Bahia. A pesquisa foi
aplicada em 800 pessoas entre os dias um e trs de julho de 2009, envolveu cinco grupos de pessoas que frequentam e que no
frequentam o CHS, sendo dois da classe social C, dois da classe B e um da classe A. Os participantes foram selecionados mediante
pesquisa domiciliar realizada em bairros das trs classes sociais acima referidas, com a utilizao de questionrio especfico.
10. O Acordo de Cooperao, firmado entre os trs nveis da Federao, em 28 de dezembro de 2007, tem como objetivo a
elaborao e a implantao de um Plano de Reabilitao Integrado e Participativo para o Centro Antigo de Salvador.
11. Em reunio do Grupo Executivo, realizada no dia 17 de setembro de 2008, foram definidas as seguintes categorias, para as quais
deveria ser escolhido um representante: Terceiro Setor/Organizaes Sociais; Entidades de Classe/Entidades Representativas de
trabalhadores; Movimentos Sociais/Moradores; Proprietrios de Parque Imobilirio de Referncia; Setor Privado e Entidades de
Pesquisa/Universidades.
12. O SIRCHAL, criado em 1998 com apoio dos Ministrios da Cultura e de Relaes Exteriores da Frana, discute os centros
histricos de pases da Amrica Latina e do Caribe e trata dos diversos elementos que compem o urbano habitat, espaos
pblicos, transporte, comrcio, cultura, economia , buscando melhorar a qualidade de vida de seus habitantes por meio de aes
que atuem sobre o meio ambiente e reduzam as desigualdades. Tem como objetivo acompanhar os atores locais tcnicos,
associaes, representantes polticos etc. na construo e no monitoramento de processos de reabilitao de centros histricos.
13. O I Encontro das Cmaras Temticas foi realizado entre 22 e 31 de julho de 2008; o II entre 2 e 12 de dezembro de 2008; o III
entre os dias 6 e 18 de maio de 2009 e o IV Encontro nos dias 10 e 11de dezembro de 2009.
Referncias Bibliogrficas
BAHIA (estado). Decreto n 10.478 de 02 de outubro de 2007. Institui o Conselho Gestor do Centro Antigo de Salvador e cria o
Escritrio de Referncia, 2007.
ERCAS/UNESCO. Documento Master II Encontro das Cmaras Temticas do Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador.
Salvador, janeiro de 2009. Disponvel em http://centroantigo.blogspot.com Acesso em 10 de maio de 2009.
__________. Documentos III Encontro das Cmaras Temticas do Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador. Salvador,
maio de 2009. Disponvel em http://centroantigo.blogspot.com Acesso em 20 de maio de 2009.
__________. 1 apresentao dos projetos estruturantes. Salvador, 20 de janeiro de 2009. Disponvel em
http://centroantigo.blogspot.com Acesso em 20 de maio de 2009.
__________. 2 apresentao dos projetos estruturantes. Salvador, 28 de janeiro de 2009. Disponvel em
__________. 3 apresentao dos projetos estruturantes. Salvador, 12 de maro de 2009. Disponvel em
__________. 2 encontro de alinhamento dos consultores. Salvador, 12 de fevereiro de 2009. Disponvel em
__________. 3 encontro de alinhamento dos consultores. Salvador, 04 de abril de 2009. Disponvel em
__________. A imagem do Centro Histrico de Salvador para os soteropolitanos. Salvador: Datamtrica Consultoria, Pesquisa e
Telemarketing, julho de 2009.
INFOCULTURA Centro Antigo de Salvador: uma regio em debate. v.1, n.2 (out.). Salvador: Secretaria de Cultura do Estado, Fundao
Pedro Calmon - Centro de Memria e Arquivo Pblico da Bahia, 2008.
GORDILHO, Angela. Relatrio de Consultoria Ocupao Urbana e Ambiente Construdo. Salvador, 2009.
UNESCO. Projeto de Cooperao Tcnica Internacional. Reabilitao Sustentvel do Centro Antigo de Salvador. Braslia/DF, out 2007.
> 37 Introduo
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Luiz Antonio Fernandes Cardoso
Foto 1 Vista area do Centro Histrico de Salvador. Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
A delimitao do Centro Antigo de Salvador - CAS
A rea atualmente compreendida pelo CAS corresponde basicamente ao trecho mais densamente urbanizado
da cidade at a primeira metade do sculo XX. At esta poca, nesta zona estava localizada, alm dos seus
principais bairros residenciais, a maior parte dos edifcios destinados tanto s funes administrativas de
Salvador, quanto sua vida comercial e porturia, atividades que sustentaram o crescimento da cidade durante
a maior parte da sua histria.
Por conta disso, constata-se que a zona do CAS caracteriza-se por um contexto bastante heterogneo, tanto
do ponto de vista da origem e ocupao dos seus logradouros, quanto dos padres construtivos, estticos e
funcionais do seu conjunto edificado.
Se no corao da zona definida pelo CAS mais especificamente no trecho situado entre o Terreiro de Jesus
e o Largo do Carmo pode ser observada uma aparente homogeneidade, determinada pelo seu uso
turstico/cultural e pela persistncia de um mesmo padro construtivo do conjunto edificado, o mesmo no pode
ser dito do restante da rea do CAS. Pelo contrrio, no todo se registra uma multiplicidade de atividades urbanas
que historicamente a estiveram presentes, determinando uma ampla diversidade tipolgica dos seus exemplares
tanto do ponto de vista funcional quanto arquitetnico.
Considerando tais aspectos, verifica-se que as edificaes presentes no ambiente do CAS podem ser
enquadradas em, pelo menos, cinco categorias
1
: arquitetura civil de funo pblica (oficial/administrativa);
arquitetura civil de funo privada (residencial, empresarial ou comercial), arquitetura industrial, arquitetura
religiosa e arquitetura militar, distribudas em todo o seu contexto em consonncia com a vocao urbana
predominante em cada um dos onze bairros
2
que constituem o CAS.
Visando deixar ainda mais clara essa heterogeneidade, o presente texto tratar da caracterizao de cada um
dos bairros constitutivos do conjunto compreendido pela poligonal do CAS. Por conta da sua maior historicidade,
primeiramente ser tratada a rea compreendida pelo chamado Centro Histrico
3
, (Mapa pg. 42) afinal esta
zona situa-se no corao do CAS, j que ao se expandir, ao longo dos seus quase cinco sculos de histria, deu
origem a todo o contexto urbano hoje a compreendido.
> 41 Histria, Ocupao e Delimitao do CAS
Histria, Ocupao e Delimitao do CAS
Centro Histrico
O Centro Histrico a rea que, no contexto do CAS, apresenta o traado urbano de maior regularidade,
presente desde os primeiros tempos de fundao da cidade, como pode ser observado ao se compararem as
plantas correspondentes mesma rea, reproduzidas nas figuras que se seguem.
Figura 1 Planta de Salvador no incio do sculo XVII (ca. 1605), atribuda ao cosmgrafo portugus Joo Teixeira Albernaz, includa no
Livro que d razo ao Estado do Brasil, de Diogo de Campos Moreno (manuscrito de ca.1626), reeditado pelo MEC, em 1968.
Figura 2 Trecho da planta atual do Centro Histrico de Salvador
4
(levantamento aerofotogramtrico), correspondente ao mesmo
trecho representado por Albernaz, onde pode ser percebida a manuteno, praticamente integral, do traado seiscentista. A rea em
amarelo foi das mais modificadas, especialmente na dcada de 30 do sculo XX, quando foram demolidos dois quarteires assim como
a antiga igreja da S.
Esse fato reveste-se de grande importncia, pois, alm de demonstrar a persistncia quase cinco sculos
depois do mesmo desenho que caracterizou a malha urbana da cidade na poca de sua fundao, constitui-
se em um testemunho material
5
que comprova, ao contrrio do que afirmou uma grande parte da historiografia
do urbanismo, a existncia de regularidade formal
6
e racionalidade na concepo do plano que norteou a
construo de Salvador, ento a primeira capital do Brasil.
Cabe, entretanto, ressaltar que essa regularidade no apresentava a mesma rigidez do traado em damero,
comum s cidades hispano-americanas, possivelmente, como uma decorrncia da implantao de Salvador em
uma zona de relevo bastante movimentado e da clara dificuldade de adaptao
7
de uma trama regular nestas
circunstncias. Nas peas da iconografia mais antiga
8
, assim como nos registros atuais da rea correspondente
ao Centro Histrico, se observa uma ntida tentativa de adequao das vias e quadras irregularidade do
terreno escolhido para implantao do ncleo urbano, resultando no apenas na definio de quarteires
quadrados ou retangulares de dimenses mais ou menos padronizadas, mas tambm de outros com formas
trapezoidais ou mesmo seguindo polgonos mais complexos, com tamanhos variados, como pode ser visto nas
figuras 1 e 2.
No que diz respeito ao traado virio, registram-se poucas modificaes. No que se refere s edificaes
existentes no Centro Histrico, pode-se dizer que, em termos gerais, independentemente do tipo ou funo,
todas passaram por frequentes processos de reforma ao longo dos sculos. Segundo documentos antigos, nos
primeiros tempos de sua fundao, praticamente toda a cidade se constituia por precrias construes de
taipa, cobertas de palha. As primeiras notcias de construes mais slidas datam de 1551
9
, sendo que outros
documentos indicam que somente a partir da segunda metade do sculo XVII, a maior parte da cidade seria
refeita em pedra e cal.
Pode-se dizer que as caractersticas arquitetnicas das atuais edificaes dessa rea foram influenciadas por
uma srie de contingncias que datam, ao menos desde 1626, quando estabelecida a proibio de qualquer
construo sem controle e aprovao da Cmara. Inicialmente, buscava-se fazer com que as edificaes fossem
construdas de modo a no atrapalhar a circulao e a no pr em risco a passagem dos pedestres. Ao longo
do tempo registram-se outras medidas de controle das construes na mesma rea, especialmente a partir do
incio do sculo XVIII.
Em 1759, a Cmara tentou proibir a colocao das rtulas e muxarabis, elementos arquitetnicos bastante
frequentes nas edificaes de Salvador. De influncia mourisca, esses elementos eram feitos em trelia de
madeira e colocados nos vos das janelas, possibilitando a entrada de ar e luz nas edificaes, ao tempo em
que permitiam aos usurios observar o exterior sem expor a privacidade dos seus ambientes internos. Entretanto,
a proibio s seria definitivamente respeitada em 1809, aps a vinda da Corte Portuguesa para o Brasil. Essa
medida certamente interferiu de modo marcante na caracterizao das fachadas, considerando que eram
justamente esses tipos de elementos que, aliados a outros detalhes construtivos
10
, davam identidade, em termos
gerais, singela arquitetura residencial urbana brasileira, durante todo o perodo colonial.
A partir do sculo XIX, as Posturas Municipais ou decretos que buscavam melhorar o padro das edificaes
passaram a ser mais frequentes. Em 1831, a Cmara determinou que nenhum proprietrio poderia manter
construes desaprumadas ou janelas e sacadas apodrecidas. No mesmo perodo, determinou-se que as guas
dos telhados no poderiam ser lanadas sobre as caladas, devendo ser recolhidas por calhas e condutores que
as direcionassem para os quintais, ou desembocar nas sarjetas, passando por debaixo dos passeios.
Posteriormente, seria proibida a construo de stos ou semelhantes, da cumeeira para frente dos prdios
voltados para praas, ruas e becos.
Soma-se a isso a abertura do mercado brasileiro s naes amigas, em 1808, possibilitando que fosse
comercializada livremente uma ampla variedade de produtos industrializados produzidos na Europa e Amrica
do Norte, que abrangiam inclusive novos materiais de construo. Desde ento, proliferou no Centro Histrico
o uso de calhas e gradis metlicos, ladrilhos cermicos, estatuetas e ornamentos em relevo de loua, gesso ou
outros tipos de argamassa, assim como a utilizao de cores nas superfcies das fachadas, anteriormente apenas
caiadas de branco.
Muitas das velhas edificaes coloniais passaram a ser modernizadas com a utilizao desses elementos nas
fachadas que, em vrios casos, tambm passam a ser coroadas por platibandas de diversos tipos, superpondo
linguagens estilsticas de variadas pocas e origens. Iniciavam-se os tempos do ecletismo e da disseminao
de uma das suas vertentes mais populares: o pastiche compositivo, que perdurariam at meados do sculo XX.
Ainda ostentando esse rico panorama, onde marca presena um variado conjunto de testemunhos arquitetnicos
e estilsticos de diversas pocas, a zona do Centro Histrico de Salvador - CHS veio a ser tombada pelo Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, no ano de 1959. Sem dvida, a adoo desta medida de
proteo contribuiu para que essa mesma paisagem urbana ainda possa ser apreciada nos tempos atuais.
Centro
A zona da poligonal do CAS denominada Centro constitui-se em uma rea que resultou da consolidao do
primeiro trecho do vetor de expanso sul da cidade colonial, cuja origem est ligada ao caminho da Vila Velha
do Pereira
11
e construo de importantes edificaes religiosas em suas margens, destacando-se o Mosteiro
de So Bento (iniciado no sculo XVI) e a desaparecida Igreja de So Pedro (iniciada no sculo XVII). A sua rpida
ocupao como um dos primeiros bairros extramuros de Salvador justificou a sua elevao freguesia de So
Pedro Velho, em 1679, com limites que chegavam a incorporar terrenos hoje pertencentes ao bairro dos Barris
e aos sub-bairros de So Raimundo, Politeama e Dois de Julho
12
.
A zona do Centro possui uma malha urbana de desenho bastante irregular, dominada notadamente por uma
via de cumeada atual Av. Sete de Setembro , assentada sobre o leito por onde passava o antigo caminho da
Vila Velha. Esta via resultante das primeiras grandes obras de modernizao da Cidade Alta, implementadas
a partir de 1912, articulava o ento centro administrativo da capital com os novos bairros residenciais
destinados aos segmentos mais abastados da populao
13
, situados ao sul dos limites da cidade colonial e
ocupados especialmente a partir da segunda metade do sculo XIX.
Dados de levantamentos censitrios oitocentistas indicam que a freguesia de So Pedro Velho era habitada por
importantes segmentos das elites locais, concentrando o maior nmero de profissionais liberais da cidade
especialmente mdicos e advogados , como tambm de funcionrios pblicos e desembargadores
14
. Depois da
inaugurao da Av. Sete de Setembro, na segunda dcada do sculo XX, observou-se o surgimento de atividades
comerciais e de servios na avenida e em seu entorno, anteriormente concentradas na Rua Chile, na Baixa dos
Sapateiros e no bairro do Comrcio. Cabe destacar que isto foi acompanhado de uma paulatina reduo do uso
residencial na avenida, sendo que as atividades comerciais e de servios a implantadas permanecem ainda hoje,
apesar da mudana de seu perfil para o atendimento de uma clientela mais popular, tendo em vista a construo
dos grandes shoppings, voltados para os segmentos de renda mdia e alta, em outras zonas da cidade.
A abertura da Av. Sete de Setembro propiciou uma articulao mais fluida entre os novos bairros ao sul e a zona
administrativa da cidade, ento concentrada no Centro Histrico, se configurando como um marco de
modernizao em Salvador. Esta modernidade era determinada no apenas pelas caractersticas tcnicas da sua
calha viria
15
, como tambm pela insero, em larga escala no contexto da cidade, de uma imagem urbana
marcada pela forte presena de fachadas eclticas
16
, das quais ainda restam alguns testemunhos importantes,
encobertos por letreiros e engenhos publicitrios. Contudo, hoje a arquitetura ecltica do Centro tem como
principal concentrao a Praa da Piedade, onde se destacam o Gabinete Portugus de Leitura, os
remanescentes do antigo Senado Estadual, a Igreja da Piedade e convento anexo dos capuchinhos, alm da nova
Igreja de So Pedro que, somados ao paisagismo do jardim de inspirao francesa
17
praticamente ntegro at
os anos de 1970 e a um conjunto de edificaes de linhas mais modernas
18
, criavam uma ambincia nica
que merecia vir a ser legalmente protegida.
Apesar da verticalizao ocorrida principalmente a partir dos anos 1950, remanescentes de uma malha urbana
caracterstica da cidade anterior s obras modernizadoras implementadas por Seabra podem ser observados nos
trechos urbanos tombados nos arredores das Igrejas da Barroquinha, de Santa Teresa e de So Bento, como
tambm em outras zonas prximas da encosta, entre a Preguia e a Gamboa, estas ltimas em pleno processo
de valorizao imobiliria em decorrncia da ampla vista da baa que pode da ser descortinada. Nos arredores
da Gamboa, a Igreja do Senhor Bom Jesus dos Aflitos apresenta caractersticas histricas e ambientais que
justificariam a sua incluso na lista dos monumentos tombados do bairro.
A extremidade sul da rea correspondente ao Centro marcada pela Praa Dois de Julho, popularmente
conhecida como Campo Grande, uma das mais tradicionais praas da cidade, quer seja pelas suas dimenses,
sua intensa utilizao ou pela forte significao que possui ao rememorar a data comemorativa da
independncia da Bahia. Resultante de obras de urbanizao da ltima dcada do sculo XIX, a praa ocupou
o espao anteriormente utilizado como campo de exerccios das tropas que guarneciam o vizinho Forte de So
Pedro. Tendo se originado possivelmente da ao dos invasores holandeses durante o tempo em que dominaram
a cidade (1624-25), atualmente essa velha fortaleza se encontra quase escondida pela densa ocupao
imobiliria dos seus arredores.
Apesar de no ter todo o conjunto edificado que o delimita includo na poligonal do Centro Antigo, o Campo
Grande abriga importantes edificaes, onde podem ser destacados dois importantes marcos da arquitetura
moderna em Salvador: o prdio do tradicional Hotel da Bahia (projetado em 1949) e o Teatro Castro Alves
(projeto do final dos anos de 1950), sendo o ltimo a principal casa de espetculos da Bahia.
Barris
A ocupao do bairro dos Barris iniciou-se provavelmente a partir do sculo XVIII, em terrenos ento
pertencentes freguesia de So Pedro Velho, situados atrs da Igreja da Piedade e convento dos capuchinhos.
Inicialmente os habitantes da rea deveriam ser, em grande parte, representantes dos segmentos mdios da
populao, compostos notadamente por artfices e oficiais mecnicos envolvidos com a tanoaria. Tal fato
atestado por medidas oficiais da Cmara
19
que, no final do sculo XVIII, determinava que os tanoeiros ou seja,
os fabricantes ou consertadores de pipas, barris, cubas ou tinas poderiam se instalar na Rua dos Coqueiros,
atualmente bastante mutilada pela construo dos shoppings Piedade e Lapa, assim como da estao terminal
de mesmo nome.
Contudo, a ocupao urbana de reas mais interiores do bairro por segmentos mais abonados deve ter se
efetivado a partir da primeira metade do sculo XIX. Demarca esta segunda fase da ocupao do bairro, a
fixao, no local da sede da atual Biblioteca Central, da residncia de uma das mais importantes figuras no
panorama poltico, militar e empresarial do Brasil: o Marqus de Barbacena, Felisberto Caldeira Brant
20
, que,
nascido em Minas Gerais, fixou residncia em Salvador, em 1801, aps o seu casamento com uma das mais ricas
herdeiras da Bahia. Entre diversos fatos que atestam a importncia do Marqus na provncia da Bahia, registra-
se a implantao da primeira linha de navegao a vapor do Brasil, entre Salvador e Cachoeira.
A partir de 1930, novos loteamentos, ruas e praas foram construdos com um traado virio mais regular,
acompanhados de uma significativa transformao no padro esttico-construtivo das novas edificaes. Estas
passaram a ser feitas seguindo outras linguagens de carter mais inovador que o ecletismo ento dominante
no panorama arquitetnico da cidade. Soma-se s linhas mais limpas e geomtricas dessa arquitetura, de
inspirao moderna
21
, uma urbanizao que privilegiava a arborizao regular dos logradouros e que ainda
marca presena nas ruas e praas, mais para o interior do bairro.
Quando a tranquilidade do lugar e a sua proximidade do centro da cidade sedimentaram um uso residencial
destinado a segmentos de renda mdia a alta, que perduraria at os anos de 1950
22
, uma srie de fatores
contribuiu para alterar substancialmente a forma de ocupao do bairro. Primeiramente, a inaugurao da
Biblioteca Central do Estado, na dcada de 1970, associada ao funcionamento de instncias administrativas
da gesto estadual nas suas instalaes, incrementou o fluxo de pessoas para o bairro incentivando a instalao
de comrcio e servios na rea, o que, alm de impulsionar a sada de moradores, aumentou os problemas de
estacionamento no local. Por outro lado, a abertura das avenidas de vale que circundam o bairro em suas faces
norte, sul e leste, na mesma dcada, intensificou o surgimento de favelas nas encostas, assim como,
posteriormente, a implantao da Estao de Transbordo da Lapa (1982) e a construo dos dois maiores
shoppings centers (Piedade - 1986 e Lapa - 1996) do centro da cidade, nos limites do bairro potencializaram
o desenvolvimento do uso tercirio, contribuindo para que hoje o bairro dos Barris seja ocupado por mltiplas
funes e habitado por uma populao que economicamente varia de renda mdia a baixa.
Nazar
Limitado a oeste pela antiga vala do Rio das Tripas, por onde atualmente corre a Rua J. J. Seabra, e a leste pelo
dique do Toror, determinando a sua separao com a rea de Brotas, o bairro de Nazar ocupa praticamente
toda a segunda linha de cumeadas que se desenvolve em paralelo orla da Baa de Todos os Santos, a leste da
antiga cidade seiscentista. A face oeste desta linha de cumeadas (Palma, Santana e Sade) comeou a ser
urbanizada a partir da primeira expanso radial da cidade decorrente do esgotamento dos terrenos livres na
zona mais ao centro e da consolidao das vias de acesso aos estabelecimentos religiosos que foram a
implantados, desde a segunda metade do sculo XVII. Dentre estes se destacam, inicialmente, a Igreja e
Convento de N. Sa. da Palma, cuja construo se iniciou pouco tempo depois das invases holandesas, e o
Convento de Santa Clara do Desterro, primeiro convento de freiras fundado no Brasil, alm das posteriores
sedes do Convento da Lapa, da Igreja do Santssimo Sacramento de Santana, da Igreja de N. Sa. da Sade e
Glria e da Igreja de N. Sa. de Nazar, estes quatro ltimos j construdos no sculo XVIII.
Depois do estabelecimento dessas edificaes e de sua articulao, no sculo XVIII, com reas das antigas
freguesias da S e Passo, ento consolidadas como zona central da cidade, registra-se a constituio de um eixo
virio que as interligava ao longo da cumeada e que hoje funciona como espinha dorsal do bairro: a Av. Joana
Anglica. Este eixo foi se estruturando paulatinamente a partir da abertura de diversas ruas interligadas
23
: a
Rua da Lapa, que ligava o largo do mesmo nome Piedade; a Rua do Ferraro, ligando a Lapa Rua Atraz do
Muro das Freiras (que, passando por trs do Convento do Desterro, ia em direo norte at o Largo da Cova da
Ona); e, finalmente, a Rua do Caquende, que ligava o Largo da Cova da Ona ao Largo de Nazar. Ou seja, a
constituio da citada avenida resultou da retificao e alargamento dessas vias, a partir de obras realizadas
j no decorrer do sculo XX.
Como decorrncia das suas amplas dimenses e do prprio processo que caracterizou a sua urbanizao
24
, o
bairro de Nazar tambm possui alguns bairros (Toror, Sade) e sub-bairros contguos como Lapa, Mouraria,
Palma, Santana, Boulevard Amrica e Jardim Baiano, que apresentam caractersticas bastante diferenciadas
entre si, visto que, particularmente os dois ltimos, resultaram de obras de urbanizao efetivadas somente na
segunda metade do sculo XX.
No obstante atualmente ser zona de moradia de uma populao predominantemente de classe mdia
25
, Nazar
foi rea de residncia de segmentos das elites baianas nos sculos XVIII e XIX e das classes mdia a alta ao longo
do sculo XX. Da observar-se a presena de importantes testemunhos arquitetnicos e urbansticos de diversos
perodos, que, inclusive, levaram o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN e o Instituto
do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia - IPAC a proteg-los atravs do instituto do tombamento
26
. Apesar
disso, no bairro ainda se encontra um expressivo nmero de edificaes que, quer pelos seus mritos
arquitetnicos ou significao histrico-simblica, mereceriam tambm vir a ser includas no rol de bens
passiveis de proteo pelas polticas de preservao do patrimnio cultural.
Dentre essas, cabe destacar: o Colgio Central da Bahia, considerado, at os anos 1960, um dos mais
conceituados estabelecimentos de ensino pblico da cidade; a Sinagoga Beit Israel que, fundada no final dos
anos 1940, constitui uma referncia do tempo em que o bairro de Nazar concentrava praticamente toda a
pequena comunidade judaica de Salvador; a Igreja de N. Sa. de Nazar que, apesar de descaracterizada por
intervenes inadequadas interna e externamente, ainda apresenta a mesma volumetria e modinatura do
barroco baiano setecentista; o Frum Ruy Barbosa que com sua arquitetura monumental porm plasticamente
anacrnica, j que data de 1949 representa um dos mais expressivos exemplares eclticos de vertente do
historicismo tipolgico ainda existente na cidade; alm de um conjunto de palacetes burgueses
27
de inspirao
romntica disseminado em alguns pontos, notadamente no incio da Rua da Independncia e na Praa Almeida
Couto. Construdos a partir dos anos 1930 e 1940, estes palacetes so usualmente cobertos com telhas
francesas, configurando mltiplos telhados de guas inclinadas, com as fachadas caracterizadas por uma
modinatura complexa que, muitas vezes, remete aos enxaimis de madeira, tradicionais no territrio europeu.
Ainda poderiam ser includos nas polticas de preservao da rea alguns conjuntos urbansticos de expresso
como a Ladeira da Palma, as Ruas do Gravat e da Fonte do Gravat, o final da Rua da Independncia
28
, a
Ladeira e Rua do Bngala e, finalmente, a Rua da Castanheda. Todos estes logradouros ainda ostentam
caractersticas arquitetnicas e urbanas que remetem imagem da cidade oitocentista, alm de se constiturem
em zonas fundamentais na configurao da ambincia de alguns bens tombados pelo IPHAN
29
. Ainda
merecedora de medidas que assegurem a preservao da sua ambincia urbana
30
pode ser destacada a zona
correspondente aos sub-bairros do Jardim Baiano e Boulevard Amrica. Neles, alm da presena de interessantes
edificaes de arquitetura moderna dos anos 1950, pode ser observado um curioso exemplo de urbanizao do
stio, onde o traado virio determinado por uma rgida adaptao s caractersticas do relevo, assim como
tambm acontece com o seu conjunto edificado, resultando na constituio de uma longa fachada contnua
e curva no trecho voltado para o Dique do Toror.
Do ponto de vista funcional, nas edificaes a encontradas, ao lado do uso residencial predominante, pode-
se observar a intensa presena de comrcio e servios em algumas zonas do bairro, notadamente na sua
principal via de circulao: a Av. Joana Anglica. Nas proximidades do Largo de Nazar encontram-se, alm de
alguns dos mais importantes hospitais da cidade
31
, clnicas mdicas e diversos estabelecimentos de ensino,
pblico e privado, sendo que estes tambm marcam presena em praticamente todo o alinhamento da Av.
Joana Anglica, desde o seu incio na Piedade.
Finalizando, registra-se que profundas transformaes podero ocorrer nesses usos em funo da inaugurao
da linha do metr e da reconstruo do Estdio Fonte Nova, prevista para a copa de 2014. A proposta de
reconstruo do estdio est articulada a um ambicioso projeto de cunho empresarial, visando viabilizao
econmica da interveno, que implicar em profundas transformaes nos usos e no sistema virio das zonas
envoltrias, ainda com consequncias imprevisveis no que toca preservao dos valores arquitetnicos e
urbansticos j identificados nas redondezas.
Toror
Do ponto de vista geogrfico, o Toror configura-se numa espcie de brao da segunda linha de cumeadas do
relevo de Salvador, ocupada principalmente a partir de meados do sculo XVII, numa relao de
interdependncia com o bairro de Nazar. Delimitado pelo espelho dgua do Dique, a leste e sul, e pelo vale
tambm chamado Toror, a oeste, esta zona teve sua ocupao determinada por um caminho que,
desenvolvendo-se na sua linha de cumeada, ligava o Dique Rua do Ferraro (atual Av. Joana Anglica) e da a
outras reas do centro da cidade. Por conta da sua topografia, que limita as possibilidades de acesso de veculos
ao bairro a apenas uma nica via (a Rua Jos Duarte), de modo geral, observa-se no Toror uma ambincia
urbana marcada por relaes de intenso convvio social dos seus moradores, numa dinmica que lembra aquela
vivenciada nas pequenas cidades do interior.
Entre as peas mais importantes da cartografia soteropolitana, tal caminho aparece claramente pela primeira
vez na, j mencionada, Planta da Cidade de So Salvador, de 1894, organizada pelo Engenheiro Adolfo Morales
de Los Rios, sendo ento denominado Caminho do Toror. Tal fato leva a deduzir que a efetiva ocupao dos
terrenos que atualmente delimitam a Rua Jos Duarte
32
, assim como dos logradouros que se desenvolvem a
partir dela, se deu somente nos anos subsequentes a 1890. Esta ocupao foi marcada pela utilizao de um
padro construtivo de mdio a pequeno porte, caracterstico de edificaes destinadas a segmentos de classe
mdia baixa, que ainda hoje caracteriza a ambincia do local.
Nas margens do Dique, propriamente dito, tem-se registro de um parcelamento do solo mais generoso,
constitudo pela presena de roas e chcaras voltadas para a produo de hortalias e flores, que perdurou
at a construo da Av. Presidente Costa e Silva, no final dos anos de 1960.
A construo dessa avenida somada a de outras vias que se desenvolvem no encontro dos chamados vales do
Toror e dos Barris, assim como na zona do Estdio Fonte Nova, contriburam para uma significativa diminuio
do espelho dgua do Dique do Toror
33
. Apesar de bastante reduzido em sua dimenso, o Dique um importante
testemunho das grandes obras de engenharia hidrulico-militar erigidas pelos holandeses com o intuito de
assegurar a defesa da cidade, durante o perodo em que dominaram Salvador depois da invaso de 1624,
justificando assim o seu tombamento pelo IPHAN em 1959. Contudo, at hoje, tanto os limites do tombamento
quanto da sua rea de vizinhana ainda no foram plenamente definidos.
Sade
Esta zona, por conta de suas caractersticas geogrficas e urbanas, tambm se configura em um bairro contguo
ao de Nazar. A Sade se limita a oeste pela Av. J. J. Seabra (construda sobre o leito do antigo Rio da Vala) e
a leste pela Av. Presidente Castelo Branco, construda ao longo do chamado Vale de Nazar. Sua ocupao
teve incio no sculo XVIII e foi fortemente condicionada pela construo, iniciada em 1723, da Igreja de N.
Sa. da Sade e Glria em ponto privilegiado da cumeada, e pela influncia que o mesmo templo exerceria na
ocupao urbana dos seus arredores. De certo modo, a rea possui como elementos estruturadores de sua rede
viria, alm do largo da igreja, o eixo constitudo pela Ladeira da Sade atravs da qual se fazia a ligao
com os bairros centrais da antiga cidade colonial e a Rua Marqus de Barbacena (Jogo do Carneiro) que, ainda
hoje, se configura na principal via de articulao com o bairro de Nazar, propriamente dito.
A malha urbana de toda a rea bastante irregular, tanto pelo traado quanto pela largura de suas vias,
dificultando significativamente a circulao de veculos por seus logradouros. Tal situao agravada pela
inexistncia de garagens na maioria das edificaes a presentes, visto que estas geralmente reproduzem a
mesma tipologia arquitetnica das construes e as mesmas formas de ocupao dos lotes da cidade colonial.
Apesar de ser em grande parte considerada apenas uma moldura componente da ambincia de alguns bens
tombados no seu contexto
34
, assim como o entorno da zona do Centro Histrico de Salvador - CHS, a Sade
apresenta em muitos trechos uma riqueza e homogeneidade arquitetnica e urbanstica que pouco se diferencia
daquela encontrada no contexto do CHS reconhecido como Patrimnio da Humanidade pela Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO.
Exceto por uma franja viria que interliga a Sade com a Av. Joana Anglica, onde pode ser identificada a
presena de diversos estabelecimentos voltados s atividades comerciais, institucionais ou de prestao de
servios, observa-se um ntido predomnio do uso residencial na maior parte dos logradouros que compem o
bairro. Nestes ainda se mantm fortes os laos de sociabilidade entre os seus habitantes, de modo anlogo
queles vivenciados em pequenas cidades do interior.
Santo Antnio
A rea compreendida pela zona do Passo, Carmo e Santo Antnio, corresponde ao trecho definido como 1
Distrito da antiga Freguesia de Santo Antnio Alm do Carmo. A urbanizao mais sistemtica desta rea data
de meados do sculo XVII, a partir da consolidao do vetor norte de expanso da cidade. A origem deste vetor
foi condicionada tanto pela instalao de algumas instituies religiosas a norte da cidade murada, iniciada
com a fundao do convento do Carmo, ainda em 1586, quanto pela sua articulao com a Estrada das Boiadas,
principal via de comunicao terrestre entre Salvador, o Recncavo aucareiro e o serto do gado.
Do ponto de vista de sua morfologia urbana observa-se que, tambm em Santo Antnio, no foi mantida a
regularidade do traado virio que caracterizou a zona mais central, correspondente cidade intramuros. No
que toca ao conjunto edificado, apesar da presena de algumas edificaes de carter mais monumental
caso dos edifcios religiosos pode-se dizer que os grandes sobrados so raras excees. A maioria das
edificaes do bairro passa a apresentar um porte mais reduzido medida que se afastam da zona central e
se aproximam do largo de Santo Antnio Alm do Carmo.
Historicamente, em termos gerais, o bairro de Santo Antnio foi zona de moradia de segmentos das camadas
mdias da populao, compostos, possivelmente, por artfices e pequenos funcionrios da administrao pblica
e do comrcio. Esta caracterstica foi determinante para que a rea no passasse por processos de decadncia
to intensos quanto os vivenciados em zonas mais prximas do centro da cidade colonial como Pelourinho,
Terreiro de Jesus e arredores. Estas, a partir de meados do sculo XIX, comearam a ser abandonadas pelos seus
moradores mais abastados, que se transferiram para os novos bairros de elite, surgidos nas imediaes do
Campo Grande, Vitria, Graa e Barra, onde floresciam novos padres de moradia e conforto. As limitadas
possibilidades de mobilidade das populaes de renda mediana, que desde cedo ocuparam a rea assim como
a sua proximidade dos locais de trabalho, contriburam para que esse perfil de ocupao, com poucas
modificaes, tenha se mantido na zona de Santo Antnio at poucos anos atrs. Ao invs de abandonadas por
seus proprietrios originais, as casas muitas vezes permaneceram ao longo do tempo em mos de membros de
uma mesma famlia, sendo paulatinamente adaptadas s novas referncias estticas
35
e s novas exigncias
de conforto e higiene.
Nos ltimos anos registra-se um crescente processo de gentrificao
36
. Muitas das suas edificaes,
notadamente aquelas situadas no lado da encosta, de onde se desfruta ampla vista da baa, foram vendidas para
estrangeiros e para pessoas ligadas ao meio artstico, determinando um significativo incremento no valor dos
imveis. Por sua vez, este processo tambm pode vir a ser alimentado pela instalao de alguns equipamentos
voltados ao turismo, destacando-se a transformao do Convento do Carmo no mais luxuoso hotel da cidade.
Alm de possuir diversos monumentos tombados individualmente em mbito federal e estadual, quase toda a
rea do bairro de Santo Antnio encontra-se includa na poligonal do tombamento federal do CHS, resultante
da re-delimitao feita em 1984, reconhecida como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO. Apesar disto,
observam-se, em algumas de suas reas, alteraes significativas no seu conjunto edificado, notadamente nas
construes localizadas nas ruas situadas em trechos mais deslocados dos principais eixos de circulao, tais
como a Rua Direita de Santo Antnio, atual Rua Joaquim Tvora.
Barbalho
A ocupao da colina onde se encontra o bairro do Barbalho decorre possivelmente da construo definitiva
do forte do mesmo nome, concluda no incio do sculo XVIII. Trata-se da maior fortificao construda em
Salvador, edificada para defender, junto com o Forte de Santo Antnio, um dos pontos mais estratgicos para
o controle do acesso da cidade, a partir da sua face norte. Contudo, possivelmente os primeiros trechos
habitados do bairro resultaram do prolongamento do vetor norte de expanso da cidade efetivada no incio do
sculo XIX. Este se deu a partir do largo de Santo Antnio Alm do Carmo em direo zona da Soledade, ao
longo do eixo que, mais frente, se transformava no leito da j mencionada Estrada das Boiadas.
A expanso da malha urbana do bairro em direo a oeste provavelmente se deu em outro perodo e foi
catalisada pela ocupao dos arredores do campo do Barbalho
37
. Este funcionou por muito tempo como uma
grande praa de exerccios das tropas que se utilizavam do forte, at que foi ocupado pela construo de uma
das mais importantes instituies de ensino da cidade, inaugurada em meados dos anos de 1930: o Instituto
Central de Educao, atual ICEIA (Instituto Central de Educao Isaas Alves). Alm de inovador no que tocava
ao projeto educacional a ser implementado, a sede do ICEIA, cuja autoria atribuda a Alexander Buddeus, com
suas linhas de ntidas influncias da arquitetura da Bauhaus, se configurou em um marco pioneiro da
arquitetura moderna de Salvador e, embora ainda se encontre a descoberto da legislao de preservao,
merecia ser tombado federalmente tanto pelos seus mritos arquitetnicos, quanto pelo seu indiscutvel valor
histrico e cultural.
Apesar de possuir apenas trs monumentos tombados individualmente o Forte do Barbalho e a Casa do Conde
da Palma, ambos tombados pelo IPHAN em 1957 e 1943, respectivamente, alm da Casa n
o
33 da Ladeira do Arco
tombada pelo IPAC, em 1981 , uma parte do chamado conjunto urbano da Soledade tambm tombado pelo
IPAC em 1981 encontra-se inserido nos limites do bairro, mais especificamente compreendendo um trecho da
Rua So Jos de Cima que se inicia logo aps a sede do Instituto dos Cegos e vai at o encontro com a esquina
da Estrada da Rainha. A delimitao clara das zonas de entorno desses bens, assim como o tombamento de mais
um (o ICEIA), poder resultar em um aumento significativo das reas protegidas no Barbalho.
Atualmente, marcado pela presena de tradicionais instituies voltadas para a educao alm do ICEIA,
destaca-se a presena da Escola Tcnica Federal
38
e do Instituto de Cegos da Bahia , ainda se observa no
bairro o predomnio do uso residencial, mesmo que entremeado por estabelecimentos comerciais e de servios
destinados ao atendimento preferencial das demandas locais. Apesar de historicamente se registrar a presena
no bairro de algumas famlias dos segmentos mais abastados, a ocupao habitacional da zona foi determinada
pela fixao de moradia de representantes das camadas mdias da populao soteropolitana, como pode ser
atestado pelo padro construtivo predominante nas edificaes, ainda observado na rea.
Macabas
Esta rea se configura numa espcie de sub-bairro do Barbalho, j que sua ocupao esteve intimamente ligada
consolidao urbana da zona oeste deste ltimo, j no decorrer no sculo XX. Na verdade, do ponto de vista
do relevo geogrfico, no existe nenhuma separao entre ambos: Macabas aparece como uma zona que
corresponde prioritariamente s encostas do quadrante oeste da mesma cumeada onde se desenvolve o corao
do Barbalho.
No que toca ao seu povoamento, pode-se dizer que Macabas
39
tambm foi ocupado por populao de renda
mediana, que se torna mais baixa medida que se afasta dos limites com o Barbalho e ocupa terrenos de
encosta, mais prximos aos vales que, grosso modo, o separam das zonas da Cidade Nova e Matatu, por sua
vez ocupados pelas ruas General Argolo e Cnego Pereira, respectivamente.
Talvez o motivo da incluso do bairro de Macabas na poligonal do Centro Antigo seja o fato de concentrar,
nesses vales que configuram os seus limites, notadamente com a Baixa de Quintas, uma intensa atividade
comercial especializada, voltada para o mercado de auto-peas, atendendo a uma demanda que se estende por
toda a cidade.
Do ponto de vista do seu conjunto edificado, no se registra a presena de exemplares com caractersticas
especiais a ponto de serem includos nas polticas de preservao via tombamento. Algumas excees podem
vir a ser identificadas em eventuais exemplares de arquitetura residencial de carter proletrio, produzidos
para fins de aluguel, a partir do final do sculo XIX, em grupos de dimenses variveis. Contudo, nestes casos
parece ser mais interessante a definio de polticas de iseno de tributos urbanos que incentivem os
proprietrios a investir na conservao das volumetrias e fachadas desses imveis, tendo em vista serem estas
as suas caractersticas de maior interesse para preservao.
Comrcio
Assim como os bairros compreendidos pelo CHS, a zona do Comrcio, que hoje incorpora reas das antigas
freguesias de N. Sa. da Conceio da Praia e de N. Sa. do Pilar, um dos mais antigos bairros de Salvador. Sua
ocupao inicial data do sculo XVI, com a instalao de alguns armazns e depsitos, alm da Igreja de N. Sa.
da Conceio da Praia, na estreita faixa de terra que existia entre a base da falsia e o porto. Algum tempo aps
a fundao da cidade, quando esta consolidaria a sua importncia enquanto centro administrativo e econmico
da colnia, paulatinamente a zona do Comrcio viria a ser ampliada, atravs da construo de aterros que
iriam reforar cada vez mais o seu carter de zona comercial e porturia.
No ano de 1610, o viajante francs Pyrard de Laval descrevia a zona do Comrcio como um lugar onde havia
casas bem fabricadas em torno de uma grande rua que se estendia por mais de 1,5 km ao longo da base da
encosta, onde podia ser encontrada toda sorte de lojas de misteres e artfices
40
. Quase dois sculos depois,
Vilhena
41
deixava claro que as atividades comerciais ainda se encontravam plenamente ancoradas na mesma
rea, fato que viria a ser fortalecido ao longo de todo o sculo XIX e at meados dos anos 1970. A partir desta
poca se inicia um longo perodo de decadncia e esvaziamento da rea, decorrente da definio de novos
vetores de crescimento da cidade, criando outras zonas de concentrao de comrcio e servios. Tal processo
foi iniciado com a construo de shoppings centers em pontos estratgicos da nova malha viria, caracterizada
pela abertura de grandes avenidas de vale, construdas para desafogar o trfego no centro, ao tempo em que
tambm davam acessibilidade e suporte ocupao da chamada zona do miolo
42
de Salvador.
Apesar de ainda possuir um traado urbano de forte carter linear, estruturado sobre ruas e avenidas que se
desenvolvem paralelamente base da encosta e ao mar, o bairro do Comrcio que na poca de Laval era
composto basicamente por uma nica rua foi ampliado por diversos aterros, sendo os ltimos deles
construdos a partir do final dos anos 1960, no trecho compreendido pela rea da antiga feira de gua de
Meninos e arredores da Jequitaia. Este crescimento do bairro, viabilizado atravs da construo de faixas
aterradas, possibilita uma leitura do seu conjunto urbano sintetizada no seguinte esquema evolutivo: a faixa
ao p da base da encosta a de mais antiga urbanizao e se caracteriza pela presena de ruas estreitas
ocupadas por sobrados construdos ainda sob influncia das tradies construtivas do perodo colonial; a faixa
intermediria constituda pelo conjunto edificado entre a primeira faixa e a Rua Miguel Calmon, antigo Cais
das Amarras
43
caracterizada por uma trama urbana de pequenos quarteires ocupados por edificaes de
linguagem ecltica, construdas a partir de meados do sculo XIX; a faixa da borda porturia correspondente
zona edificada entre a Rua Miguel Calmon e o porto, propriamente dito se caracteriza pelo traado urbano
de quarteires mais regulares, ocupado por edificaes que testemunham o processo de implantao,
disseminao e consolidao do movimento moderno no panorama da arquitetura de Salvador, especialmente
a partir de meados dos anos de 1930.
As faixas intermediria e a da base da encosta, apesar do seu significativo estado de abandono, j se encontram
protegidas do ponto de vista legal, considerando estarem includas no tombamento de 1984 e na recente
incorporao de novas reas poligonal que o definia. Na faixa correspondente borda porturia, poucos
monumentos que testemunham a mais recente fase de ocupao e desenvolvimento da rea se encontram
tombados: o Instituto do Cacau, tombado pelo IPAC em 2002, e o Edifcio Caramuru, tombado provisoriamente
pelo IPAC, em 2008, ainda em processo de tombamento definitivo
44
.
Contudo, se por um lado se reconhece a validade da medida como importante instrumento das polticas de
preservao, por outro se observa que o tombamento, se no acompanhado de um efetivo conhecimento dos
valores que levaram o bem a ser protegido, no necessariamente assegura a preservao dos seus aspectos
essenciais. O tombamento do Edifcio Caramuru um bom exemplo: as obras de recuperao do prdio
buscando adequ-lo a novo uso pecam por no resgatar, com o devido cuidado e detalhamento, algumas das
caractersticas
45
que colocaram-no como uma das mais importantes obras da arquitetura brasileira do final dos
anos 1940, contando inclusive com o reconhecimento internacional, atestado pela ampla divulgao do projeto
nas mais importantes revistas de arquitetura no plano mundial
46
, na poca de sua inaugurao.
Na rea do Comrcio, tambm uma srie de monumentos isolados foi protegida pelo tombamento federal: as
igrejas de N. Sa. da Conceio da Praia, de N. Sa. do Pilar e de So Pedro Gonalves do Corpo Santo; a Casa Pia
e Colgio dos rfos de So Joaquim; a sede da Antiga Alfndega da Bahia, hoje funcionando como Mercado
Modelo, e a sede da Associao Comercial da Bahia; a Casa Nobre da Jequitaia; e, finalmente, o Sobrado de
Azulejos da Praa Cayru. Entretanto, observa-se na mesma rea a existncia de outros exemplares
arquitetnicos, de diversas pocas, que tambm seriam merecedores de tombamento individual (federal ou
estadual), quer seja pelo seu valor artstico ou histrico. Dentre estes podem ser destacados: o Forte de Santo
Alberto, tambm chamado de Forte da Lagartixa, concludo na primeira metade do sculo XVII; os
remanescentes do Forte da Jequitaia, a mais recente fortificao edificada em Salvador, entre o final do sculo
XVIII e o incio do sculo XIX, cujo objetivo era proteger a entrada do canal que interligaria a enseada da Ribeira
zona de So Joaquim, atravs do corte do istmo da pennsula de Itapagipe; a Igreja de So Francisco de
Paula; a Igreja da Ordem Terceira da Santssima Trindade; e, finalmente, a Antiga Sede dos Correios e Telgrafos,
outro exemplo pioneiro da difuso do modernismo na Bahia.
O Espigo da Liberdade
Ao contrrio das outras reas do Centro Antigo, j analisadas
47
, o aqui denominado Espigo da Liberdade no
se configura em um bairro e nem mesmo em um sub-bairro com limites claramente definidos, como foi visto
em outros momentos deste texto. Trata-se de um conjunto urbano resultante do agrupamento dos bairros da
Soledade e da Lapinha, ao qual se soma o trecho inicial do grande bairro da Liberdade, sendo a terminologia
de Espigo da Liberdade aqui utilizada apenas como uma tentativa de simplificar a identificao da rea para
fins deste trabalho.
A ocupao do trecho da Soledade se iniciou entre o final do sculo XVIII e o incio do XIX. Ao descrever os
limites urbanos situados a norte da cidade de Salvador, Vilhena, em suas Cartas Soteropolitanas de 1799, fala
que, depois de Santo Antnio, recomeava a povoao por uma rua larga, ou ladeira acompanhada de casas,
pela maior parte trreas, at o convento da Soledade, onde finaliza a cidade alta
48
. Possivelmente pouco tempo
depois, representantes de algumas das famlias mais abastadas da sociedade baiana viriam se instalar na mesma
rea, embora optando por um estilo de moradia de carter mais suburbano.
Entretanto, tal estilo de morar no descartava a incorporao de requisitos de luxo e conforto como atestava o
belo jardim situado aos fundos do Solar Bandeira, uma grande edificao residencial construda, provavelmente,
no incio dos oitocentos. Uma aquarela
49
de autoria de Salius Nacher, datada de 1879, retrata no apenas esse
jardim, cujos remanescentes ainda so visveis in loco, como tambm grandes sobrados na vizinhana do Solar
Bandeira, indicando que, por essa altura, a Soledade era habitada por populao de alta renda.
Caracterizada pela presena desses grandes sobrados oitocentistas, alguns com as fachadas totalmente
revestidas por azulejos e arrematados por beirais com telhes de loua, o conjunto arquitetnico da Ladeira da
Soledade foi tombado no mbito estadual
50
em 1981. Paradoxalmente, pouco tempo depois o conjunto foi
mutilado por obras de reforma implementadas pelo estado no Colgio Estadual Carneiro Ribeiro, que implicaram
na demolio dos remanescentes de alguns sobrados.
Seguindo em direo norte, o conjunto edificado torna-se mais modesto e a malha viria d origem a ruas
estreitas e irregulares e ao largo onde foi construda a Igreja da Lapinha. Fundada em 1771, atualmente a igreja
apresenta uma arquitetura de estilo ecltico, resultado de uma curiosa mistura de referncias neogticas e
mouriscas. Pelo inusitado da composio e, principalmente, por fomentar em seu entorno a realizao dos
folguedos de reis, uma tradio fortemente ancorada entre os habitantes do local, esse edifcio merecia ser
objeto de proteo atravs do tombamento estadual. No mesmo largo tambm se encontra o Pavilho do Dois
de Julho
51
, abrigo dos carros do Caboclo e da Cabocla, smbolos maiores da participao popular nas lutas pela
independncia da Bahia.
No sculo XIX, depois de ultrapassados os limites do largo da Lapinha, ainda em direo ao norte, a ocupao
se tornava mais rarefeita e se caracterizava por um parcelamento do solo marcado pela presena de roas
distribudas ao longo do primeiro trecho da Estrada das Boiadas. Segundo Vilhena, uma denominao decorrente
do fato de entrarem por ela todas as [boiadas] que do serto descem para a Bahia
52
. O adensamento dessa
zona que, ao longo do sculo XIX, possua um carter eminentemente rural, se deu ao longo dos anos de 1900.
Notadamente a partir do incio do sculo XX, os terrenos do segundo distrito da antiga freguesia de Santo
Antnio, do qual a Soledade e a Lapinha tambm faziam parte, passaram a ser ocupados por habitaes de
segmentos populacionais oriundos do mercado informal do trabalho
53
, dando origem aos atuais grandes bairros
populares da Liberdade, So Caetano, Fazenda Grande e suas imediaes. O modo de ocupao desses bairros,
j que foi determinado por segmentos que fugiam ao circuito da economia formal
54
, se deu de maneira mais
livre e informal, afastada do controle dos padres de urbanizao e habitabilidade, ento vigentes.
Finalizando, apesar do carter predominantemente habitacional do contexto urbano compreendido pelo Espigo
da Liberdade, verifica-se uma significativa concentrao de estabelecimentos comerciais e de servios voltada
para o atendimento das demandas locais ao longo da Av. Lima e Silva
55
eixo virio estruturador do processo de
ocupao dessa rea.
Mapa - Bairros do Centro Antigo.
Notas
1. Estas categorias foram estabelecidas para o Inventrio de Proteo do Acervo Cultural da Bahia, coordenado por Paulo Ormindo de
Azevedo. Cf. BAHIA, Secretaria de Cultura e Turismo. Inventrio de Proteo do Acervo Cultural da Bahia (IPACBA); monumentos do
municpio de Salvador, 3. ed., Salvador, 1997.
2. Segundo a delimitao elaborada pela CONDER, estes so assim denominados: Centro Histrico, Centro, Barris, Nazar, Toror, Sade,
Santo Antnio, Barbalho, Macabas, Comrcio e parte do espigo da Liberdade, como pode ser observado no Mapa.
3. Afinal no se pode perder de vista que a se encontram as zonas urbanas mais antigas da cidade. Cabe registrar que a delimitao
do Centro Histrico, aqui tratado, no corresponde mesma delimitao adotada pelo tombamento do Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional - IPHAN. Esta, de acordo com a subdiviso da poligonal do Centro Antigo, compreende alm do Centro Histrico
o Bairro de Santo Antnio. Tal situao pode ser melhor entendida ao ser observado o Mapa.
4. A planta base desta ilustrao foi elaborada a partir de levantamento aerofotogramtrico e publicada como anexo em CARDOSO, Luiz
Antonio Fernandes et al. Centro Histrico de Salvador, Bahia: patrimnio mundial. Horizonte Geogrfico, So Paulo: Horizonte, 2000. p. 131.
5. Fato que inclusive justificou a insero da mesma na poligonal ampliada do tombamento do IPHAN, em 1984, reconhecida no ano
seguinte como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO.
6. Esta regularidade seria quebrada apenas pela configurao posterior de alguns bairros perifricos, surgidos em torno de
estabelecimentos relacionados s ordens religiosas que foram implantados fora do permetro murado do ncleo urbano, especialmente
a partir do ltimo quartel do sculo XVI.
7. Este principio de adaptao estava completamente explcito no Regimento de D. Joo III, chamado Regimento de Tom de Souza,
que determinou e norteou a construo da cidade.
8. As plantas mais antigas de Salvador datam do incio do sculo XVIl, tendo em vista que as suas traas originais que orientaram
Tom de Souza e Lus Dias na construo da cidade desapareceram sem deixar registro.
9. Numa carta ao rei de Portugal, Lus Dias o mestre construtor responsvel pela edificao da cidade de Salvador informava ter
construdo a Casa de Cmara e Cadeia sob forma de um sobrado de pedra e barro, rebocado com cal e recoberto com telhas. Contudo,
a cidade s generalizadamente reconstruda com tcnicas e materiais mais resistentes a partir da expulso definitiva dos invasores
estrangeiros e da restaurao da coroa portuguesa.
10. Tais como a forma, disposio e tipos de cercaduras dos vos; as solues de arremates dos beirais; os trabalhos de modenatura;
os detalhes dos balces e esquadrias, entre outros aspectos considerados secundrios pela historiografia da arquitetura brasileira,
fortemente marcada pelo pensamento modernista.
11. Remanescente da sede da antiga Capitania da Baa de Todos os Santos, localizada nos arredores do Porto da Barra.
12. Embora a maior parte da zona do Centro estivesse includa, at o sculo XIX, na freguesia de So Pedro Velho, outros sub-bairros
da mesma zona, tais como Aflitos, Gamboa e Campo Grande, faziam parte da freguesia de N. Sa. da Vitria, no mesmo perodo.
13. Notadamente os arredores do Campo Grande, Vitria, Graa e Barra.
14. Cf. NASCIMENTO, Anna Amlia V. Dez Freguesias da Cidade do Salvador. Salvador: FUNCEB, 1986.
15. Com traado e largura regularizados, pavimentao de paraleleppedos, trilhos para bondes, passeios destinados aos pedestres e
posteamento para iluminao publica.
16. A implantao da Avenida Sete de Setembro foi marcadamente influenciada pela construo da Avenida Central no Rio de Janeiro,
no perodo ureo de disseminao do ecletismo arquitetnico no Brasil. No se pode esquecer que o Governador Jos Joaquim Seabra
responsvel pelo projeto e implantao da obra foi ministro do governo de Rodrigues Alves, participando diretamente das amplas
reformas implementadas por Pereira Passos na modernizao da capital federal.
17. As obras de urbanizao e de criao do jardim na mesma praa possivelmente contriburam para apagar da memria dos
soteropolitanos a imagem de Largo da Forca, onde teriam sido punidos por enforcamento, entre outros personagens, algumas das
lideranas da Conjurao dos Alfaiates, em 1799.
18. Destacando-se os prdios da Faculdade de Economia da UFBA e da antiga sede da Secretaria Estadual de Segurana Publica.
19. Tambm chamadas de arruaes, estas medidas procuravam organizar e regularizar a distribuio e o exerccio das diversas
profisses e ofcios encontrados entre a populao soteropolitana. A arruao aqui mencionada de 1785.
20. O Marqus de Barbacena foi senador do imprio, conselheiro de Estado, gentil homem da imperial cmara, mordomo-mor da
imperatriz a Sra. D. Amlia, alcaide-mor da vila de Jaguaripe, marechal do exrcito e membro de vrias sociedades cientficas e literrias
no Brasil e na Europa.
21. A arquiteta Lgia Galeffi registra a presena de arquitetura residencial de influncia art dco nos Barris. Cf. GALEFFI, Lgia Larcher.
Princpios compositivos nas linguagens arquitetnicas dco desde a leitura de algumas obras do acervo soteropolitano. In Cadernos do
PPPG-AU / UFBA, no. 3, vol. 1. Salvador: PPG-AU/UFBA, 2004. p. 65.
22. Alm de prximo ao centro, o bairro se articulava com outras zonas da cidade atravs de uma linha de bonde que trafegava pelas
ruas General Labatut e do Salete, dois eixos estruturadores da sua malha viria.
23. Tal situao pode ser melhor observada na Planta da Cidade de So Salvador, organizada pelo Engenheiro Adolfo Morales de Los
Rios, em 1894.
24. Tomando como referncia a linha de cumeadas, constata-se que enquanto a sua face oeste comeou a ser ocupada desde a primeira
metade do sculo XVII, a sua face leste s teve a urbanizao iniciada a partir do final do sculo XIX.
25. Com alguns enclaves ocupados por segmentos bem mais empobrecidos e socialmente marginalizados, caso das zonas limtrofes
Barroquinha. e Baixa dos Sapateiros, especialmente os arredores da Rua do Gravat, popularmente conhecidos como cracolndia.
26. Alm dos diversos bens tombados individualmente pelo IPHAN (nove imveis) e pelo IPAC (trs imveis) no contexto do bairro,
cabe destacar que a rea do Largo da Palma tambm foi tombada pela Unio como stio urbano, muito embora a sua delimitao ainda
seja difusa, tendo em vista que tal tombamento no foi objeto de detalhamento.
27. Em um deles, situado no antigo Largo da Cova da Ona, funciona a sede da Academia de Letras da Bahia.
28. Especialmente o seu lado impar, entre a Rua da Fonte do Gravat e a Rua Junqueira Freire, onde pode ser observado um conjunto
de sobrados oitocentistas, com recuos frontais que testemunham as mudanas dos padres de ocupao dos lotes urbanos efetivadas
a partir do sculo XIX.
29. So eles: Igreja de Santana, Solar do Gravat, Casa da Rua da Fonte do Gravat, Largo e igreja da Palma, sem contar que as
intervenes eventualmente executadas em todo contexto da encosta oeste do bairro tambm podem influir na preservao da rea
tombada pelo IPHAN no CHS.
30. Esclarecemos que aqui no se defende a adoo indiscriminada do instituto do tombamento, mas tambm a utilizao de parmetros
urbansticos que possam auxiliar a preservao dos aspectos essenciais dessas reas de paisagem urbana de carter to especial.
31. Inclusive o Hospital Santa Isabel que por conta da sua importncia como um dos mais antigos da cidade e pela sua arquitetura
que se configura em um dos pontos altos da difuso do neoclassicismo na Bahia foi tombado pelo Estado, em 1984.
32. Denominao atual do antigo Caminho do Toror.
33. O historiador Cid Teixeira chega a mencionar que, antes dos aterros necessrios implantao das avenidas construdas nos seus arredores,
era possvel navegar pelas guas do Dique entre a vizinhana do Garcia e a Rua Djalma Dutra, na parte baixa da Ladeira dos Gals.
34. Alm do Largo da Sade, tombado como stio histrico pelo IPHAN, ainda registra-se na mesma rea o tombamento individual da
Igreja de N. Sa. da Sade e Glria (tambm no mbito federal), assim como do Asilo Santa Isabel, de duas casas urbanas situadas na
Rua Felipe Camaro no 34 e na Rua do Jenipapeiro, n 27, e do conjunto arquitetnico composto pela Casa da Providncia, Capela e
Pavilho, situado na Rua Ges Calmon, todos estes ltimos tombados pelo IPAC.
35. Especialmente pelo enriquecimento das fachadas atravs da incorporao de elementos de modinatura pr-fabricados em massa,
disponibilizados no mercado ao longo da vigncia do ecletismo como linguagem hegemnica no panorama construtivo brasileiro.
36. Gentrificao ou enobrecimento urbano um neologismo (gentrification) que diz respeito expulso de moradores tradicionais,
que pertencem a classes sociais de menor renda, de espaos urbanos e que subitamente sofrem uma interveno urbana (com ou sem
auxlio governamental) que provoca sua valorizao imobiliria.
37. O nome de Forte do Barbalho posteriormente estendido para todo o bairro foi dado em homenagem a Luiz Barbalho Bezerra,
que comandando tropas vindas do Rio Grande do Norte, com cerca de 1500 homens, desempenhou papel importantssimo na defesa
da cidade contra as tentativas holandesas de retom-la, em 1640.
38. Atual IFBA - Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia da Bahia.
39. O termo Macaba designa um tipo de palmeira comum em algumas reas do Brasil, inclusive na Amaznia.
40. Cf. LAVAL, Francisco Pyrard de. Viagemde Francisco Pyrard de Laval (1601a 1611). Vertida do Francez emPortuguez sobre Edio de 1679.
Correcta e accrescentada comalgumas notas por JoaquimHeliodoro da Cunha Rivara. TOMOII. Nova Goa: Imprensa Nacional, 1862. p. 227.
41. Cf. VILHENA, Lus dos Santos. A Bahia no Sculo XVIII. Notas e comentrios de Braz do Amaral. Salvador: Editora Itapu, 1969.
42. Miolo: regio com aproximadamente 41 bairros, que abrange 35% da superfcie da cidade e que no atinge a orla martima.
43. A construo desse cais com o seu conjunto de sobrados, que constitua uma verdadeira fachada martima para a zona do comrcio,
se configurou numa das mais importantes intervenes urbansticas executadas no Brasil, no perodo.
44. Alm desses, duas antigas fontes a do Muganga, na Jequitaia, e a dos Padres, na parte baixa da Ladeira do Taboo tambm
constam da lista de bens tombados pelo IPAC, na mesma rea.
45. Especialmente no que toca soluo das esquadrias e dos brises que recobriam as suas fachadas voltadas para o poente, que davam
singularidade inquestionvel ao edifcio. Ao lado disto, outros aspectos como o terrao jardim, merecem ser recuperados com o devido
cuidado j que representam caractersticas fundamentais do movimento arquitetnico ao qual a obra se vinculava. O terrao assume
carter de uma quinta fachada do edifcio devido possibilidade de sua plena visualizao a partir da cidade alta.
46. Entre estas destacam-se: LArchitecture D`Aujourdoui, de Paris ; Domus, de Milo ; e Architectural Review, de Londres.
47. Todas com denominaes oficialmente reconhecidas no decreto que determina os limites do Centro Antigo.
48. Cf. VILHENA, Lus dos Santos. A Bahia no sculo XVIII, 3 tomos. Salvador: 1954. p. 104.
49. Pertencente ao acervo do Instituto Geogrfico e Histrico da Bahia.
50. Nos arredores da Soledade, em 1984, tambm foi tombada pelo Estado a antiga Fonte do Queimado. Sem duvida um importante
testemunho da implantao dos servios de abastecimento de gua em Salvador.
51. Tambm merecedor de proteo via tombamento estadual.
52. Cf. VILHENA, op. cit. p. 104.
53. Conforme se pode deduzir dos livros de registro do cadastro imobilirio. Cf. CARDOSO, Luiz Antnio Fernandes. Consideraes sobre
os primeiros bairros proletrios de Salvador. In Anais do IV Congresso de Histria da Bahia. Vol. II. Salvador: IGHBA/FGM, 2001. p. 946.
54. Frente ao significativo incremento das atividades informais, j que o circuito formal da economia era incapaz de absorver a maior
parte da mo-de-obra oriunda da escravido.
55. Cujo traado coincide com o da velha Estrada das Boiadas, posteriormente denominada Estrada da Liberdade em homenagem
entrada das tropas para libertao de Salvador, durante as lutas de independncia da Bahia, em 1823.
AZEVEDO, Thales de. Povoamento da Cidade de Salvador. Salvador: Itapu, 1969.
BAHIA, Secretaria de Cultura e Turismo. Inventrio de Proteo do Acervo Cultural da Bahia (IPAC-BA) - Monumentos do Municpio de
Salvador. 3. ed. Salvador: SCT, 1997. v. 1
CARDOSO, Luiz Antonio Fernandes et al. Centro Histrico de Salvador, Bahia: patrimnio mundial. Horizonte Geogrfico, So Paulo:
Horizonte, 2000.
________. Consideraes sobre os primeiros bairros proletrios de Salvador. In: CONGRESSO DE HISTRIA DA BAHIA, IV,
1999. Salvador. Anais do IV Congresso de Histria da Bahia. Salvador: IGHBA/FGM, 2001. p. 941-950. v. 2
CARNEIRO, dson. A cidade de Salvador 1549: Uma Investigao Histrica. Salvador: Banco Econmico, 1978.
GALEFFI, Lgia M. Larcher. Princpios compositivos nas linguagens arquitetnicas dco desde a leitura de algumas obras do acervo
soteropolitano. In: Cadernos do PPG-AU/UFBA, v. 3, n. 1. Salvador: PPG-AU/UFBA, 2004. p. 33-53
NASCIMENTO, Anna Amlia V. Dez Freguesias da Cidade do Salvador. Salvador: FUNCEB, 1986.
OLIVEIRA, Mrio Mendona de. As Fortificaes Portuguesas de Salvador Quando Cabea do Brasil. Salvador: Fundao Gregrio de
Mattos, 2004.
REBOUAS, Digenes; FILHO, Godofredo. Salvador da Bahia de Todos os Santos no Sculo XIX. Salvador: Fundao Odebrecht, 1996.
RUY, Affonso. Histria da Cmara Municipal da Cidade do Salvador. 2. ed. Salvador: Cmara Municipal de Salvador, 1996.
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA. Faculdade de Arquitetura. Centro de Estudos de Arquitetura na Bahia. (coord.) Amrico Simas
Filho. Evoluo Fsica de Salvador 1549-1800. ed. especial. Salvador: CEAB-FGM, 1998.
VILHENA, Lus dos Santos. A Bahia no sculo XVIII, 3 tomos. Salvador: Itapu, 1969.
Luiz Antonio Fernandes Cardoso
Fotos 1 Vista da Cidade Baixa. Fonte: Vaner Casaes/AGECOM.
> 61 A Legislao de Proteo no CAS e as Polticas Pblicas visando sua Recuperao
Algumas consideraes sobre as reas legalmente protegidas e sua delimitao no
contexto do CAS
Grande parte da rea que compreende o Centro Antigo de Salvador - CAS encontra-se submetida legislao
de proteo, especialmente de mbito federal e, em menor escala, na esfera estadual
1
. Entre estas, destaca-
se notadamente a grande poligonal que define o Centro Histrico de Salvador - CHS, definida ao longo do
processo de elaborao do dossi que fundamentou o reconhecimento da mesma rea como Patrimnio Cultural
da Humanidade pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO.
Essa poligonal resultou da re-delimitao de trs subreas j tombadas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional - IPHAN na zona central da cidade, desde 1959. Ao terem seus limites reavaliados por uma
equipe composta de representantes do IPHAN e do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia - IPAC,
sob coordenao do Centro de Estudos da Arquitetura na Bahia - CEAB-UFBA, estes foram ampliados e unificados
a partir da incorporao de trechos intermedirios da malha urbana, considerados de menor interesse nos
primeiros estudos que fundamentaram a atuao do IPHAN na preservao urbana do centro de Salvador. As trs
subreas anteriormente tombadas pelo IPHAN eram as seguintes: o Largo de Santo Antnio Alm do Carmo; a
zona central da Cidade Alta, entre o Largo da Cruz do Pascoal e o Terreiro de Jesus e, mais ao sul, na Cidade Baixa
e encosta, a zona envoltria da Igreja de N. Sa. da Conceio da Praia e do Convento de Santa Teresa (atual sede
do Museu de Arte Sacra). Os estudos realizados sob coordenao do CEAB comprovaram que as zonas
intersticiais
2
existentes entre as trs subreas objeto do tombamento do IPHAN apresentavam valores histricos,
urbansticos e paisagsticos que justificavam sua incorporao rea protegida pelo tombamento federal, que
viria posteriormente a ser reconhecida como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO.
Ao norte dessa poligonal, os estudos demonstraram que o trecho urbano compreendido entre o largo de Santo
Antnio e o Oratrio da Cruz do Pascoal a includos, alm da Rua Joaquim Tvora (antiga Rua Direita de Santo
Antnio), as ruas dos Perdes, dos Adobes, dos Ossos e dos Carves ainda apresentava o mesmo traado
virio e a mesma forma de ocupao dos lotes e uso dos imveis que caracterizou o desenvolvimento e
consolidao urbana do bairro de Santo Antnio, desde o sculo XVIII.
No que tocava zona compreendida entre o Terreiro de Jesus e as imediaes do Convento de Santa Teresa,
localizados mais ao sul, os j mencionados estudos, realizados no incio da dcada de 1980, constataram a
A Legislao de Proteo no CAS e as
Polticas Pblicas visando sua Recuperao
persistncia de caractersticas da maior importncia para a histria da cidade. Afinal, a se encontravam
algumas das principais edificaes e logradouros remanescentes dos tempos em que Salvador desempenhou o
papel de capital da colnia, quer fossem de funo administrativa, religiosa ou residencial, muitos, at ento,
a descoberto de qualquer medida de proteo (a Praa Municipal, antiga Praa do Palcio, o stio da antiga S,
a antiga Casa de Cmara e Cadeia, entre outros).
Por outro lado, apesar das inmeras obras de modernizao viria
3
das primeiras dcadas do sculo XX e da
significativa alterao do conjunto edificado
4
, nesse mesmo trecho urbano, constatou-se que o traado das suas
ruas (exceto pelo alargamento de algumas das vias) permanecia quase idntico ao da chamada mancha matriz
construda por Tom de Souza, conforme registrado nas mais antigas plantas cartogrficas de Salvador.
O reconhecimento desses aspectos, desconsiderados nas delimitaes das zonas tombadas anteriormente,
resultou na constituio de uma poligonal mais condizente com a importncia histrica e com as caractersticas
morfolgicas da rea a ser preservada. Contudo, a incidncia da legislao federal de preservao no CAS no
se restringiu apenas a essa poligonal que hoje delimita o CHS. Trs outras subreas do Centro Antigo tambm
foram objeto do Tombamento Federal: o Largo da Palma e o Largo da Sade, ambos situados na segunda
cumeada da linha de colinas e plats que se desenvolvem a leste do CHS, na face oposta do vale hoje ocupado
pela Baixa dos Sapateiros, e o Dique do Toror e seus arredores, situado no vale subsequente. Entretanto, estes
stios tombados ainda no possuem poligonais com os limites claramente definidos.
A rea de incidncia das medidas de proteo decorrentes da legislao federal ainda pode ser ampliada ao
serem consideradas as zonas de entorno dos stios e monumentos tombados. O conceito de entorno,
inicialmente atrelado s ideias de visibilidade ou vizinhana dos bens tombados, embora previsto na legislao
de proteo brasileira desde os seus primrdios
5
, ainda demanda maior preciso na sua aplicao.
Apesar do contnuo aprofundamento e ampliao do significado do conceito verificados mais especificamente
a partir dos anos de 1960 em diversos eventos internacionais sobre a preservao do patrimnio cultural
6
que passou a considerar no apenas as relaes fsico-visuais, como tambm referncias decorrentes dos laos
sociais, econmicos e culturais historicamente estabelecidos entre os conjuntos histricos protegidos e as suas
reas envoltrias
7
; a delimitao clara dos limites da vizinhana ou ambincia de um stio tombado abarca uma
ampla gama de desafios. Na prtica, a delimitao do entorno
8
de um bem tombado envolve grande
complexidade j que, na maioria dos casos, apresenta variveis equivalentes delimitao do prprio
tombamento de um stio de interesse cultural. Tambm aqui, muito frequentemente, se observa a participao
de mltiplos agentes sociais no processo, alm da existncia de diversificada legislao urbana, de variados
projetos urbansticos e interesses econmicos e, finalmente, a difcil aplicao de limites ao direito de
propriedade justificada pelo interesse cultural da coletividade.
Talvez sejam esses os motivos pelos quais, apesar do grande investimento do IPHAN na delimitao de algumas
zonas de entorno, muitas reas tombadas ainda permaneam sem tais definies. Sem dvida, ainda so muitas
as dificuldades a serem vencidas, visto que grande o nmero de bens protegidos que aguardam os estudos
para regulamentao de tais zonas. Somam-se a isto os poucos recursos destinados a este fim, principalmente
se considerada a complexidade do tema e a necessidade de um maior amadurecimento de um referencial
conceitual e metodolgico para balizamento de tal processo.
Alm das reas e monumentos tombados pelo IPHAN no CAS, tambm se encontram vrios bens protegidos pelo
tombamento estadual (de responsabilidade do IPAC), a includos diversos edifcios isolados
9
e o conjunto
urbanstico da Soledade. Sobre estes bens tombados pelo Estado tambm poderia ser aplicado o princpio de
entorno, j que a legislao estadual, criada sob forte influncia da federal, contempla um entendimento
equivalente ao conceito de vizinhana do bem protegido.
Resumindo, apesar das dificuldades, pode-se constatar que, se plenamente efetivada, a delimitao das zonas
de entorno das reas e monumentos protegidos pelo tombamento federal e/ou estadual, somada quelas reas
efetivamente tombadas, abarcaria, praticamente, quase a totalidade do contexto edificado inserido na poligonal
do CAS.
Contudo, apesar da importncia dos tombamentos de mbito federal e estadual, a efetiva proteo destas
reas s pode ser alcanada a partir da adoo de polticas urbanas mais amplas, no mais das vezes inseridas
na esfera de atribuies do municpio. Durante os primeiros trinta anos de atuao do IPHAN no CHS, os
recursos foram basicamente canalizados para a preservao de edificaes de destaque, tanto pela sua
importncia histrica, quanto pela sua monumentalidade ou riqueza artstico-arquitetnica.
Historicamente pode-se dizer que o tombamento do Centro Histrico de Salvador gerou uma srie de limitaes
construtivas e projetuais na rea tombada que, associado mudana de usos resultante da transferncia das
instituies governamentais para outras reas e da criao de novas zonas de comrcio e residncia, a nordeste
do centro da cidade, implicou no seu esvaziamento e desvalorizao imobiliria.
Uma breve avaliao histrica das polticas de preservao de reas
tombadas no CAS
Embora, como visto anteriormente, existam vrias reas objeto do tombamento, federal e estadual na poligonal
do CAS, as polticas urbanas que buscavam revaloriz-las privilegiaram especialmente aquelas situadas nas
imediaes do Pelourinho e Terreiro de Jesus, quer fosse pela sua maior importncia histrica e paisagstica,
pelo maior interesse como local de visitao turstica ou pelo avanado estado de degradao a que estiveram
submetidas nas ltimas cinco dcadas. As primeiras tentativas de implementao de polticas pblicas
complementares prtica de preservao das edificaes monumentais isoladas datam do final dos anos de
1960 e foram capitaneadas pelo Estado, contando com a contribuio de financiamentos federais. Nesta fase,
assim como ao longo destes cerca de quarenta anos de tentativas de revalorizao da rea, registra-se uma
quase ausncia do governo municipal no processo.
Ao longo de todo esse perodo, no mbito do poder pblico, pode-se constatar algumas estratgias de
recuperao urbana da rea
10
, nem sempre articuladas. Observa-se que em todas elas dominante a proposta
do turismo e de outras atividades tercirias no Pelourinho como forma de reverter o processo de esvaziamento
e deteriorao, mesmo que, ao lado disto, tambm se observe uma tmida canalizao de recursos para o
desenvolvimento social e econmico da populao residente equivocadamente vista como um empecilho
para a resoluo dos problemas de degradao da rea como base para a consolidao de um bairro central
de funo residencial, a coexistir com a sua vocao turstica.
No obstante a constatao de que os investimentos em atividades tercirias e tursticas tenham sido
privilegiados pelo poder pblico, cabe registrar que durante muito tempo a populao residente foi alvo de uma
intensa poltica conduzida pela Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia, atual IPAC
11
, conhecida
ento como Fundao do Pelourinho.
Com recursos canalizados pelo Governo Estadual, a Fundao do Pelourinho criou escolas, creche, posto policial
e posto mdico, voltados para o atendimento quase que exclusivo das demandas da populao residente,
assumindo tambm a implementao de programas educacionais e de qualificao de pessoal para posterior
insero no mercado de trabalho, principalmente nas obras de restauro de monumentos a serem executadas
pela prpria instituio. Se, por um lado, tais procedimentos abriram canais de atendimento mais facilitado para
as demandas da populao residente, contribuindo para o fortalecimento da articulao da instituio com
segmentos dos moradores da rea, por outro, contriburam para o acirramento do isolamento e distanciamento
do CHS em relao s aes governamentais implementadas no contexto da cidade. Essa situao transferia
para a Fundao do Pelourinho a responsabilidade e o nus de implantao de uma gama de polticas sociais,
liberando as instituies efetivamente responsveis por elas (caso das secretarias de educao, sade, trabalho
e desenvolvimento social), quer fossem da esfera do Estado ou do municpio, da obrigatoriedade de atuao
na regio. O CHS mais especificamente os arredores do Largo do Pelourinho, entre o Terreiro de Jesus e o
Passo/Carmo se afirmava ento como uma espcie de enclave urbano controlado e administrado pela
Fundao do Pelourinho/IPAC, que passou a assumir at mesmo as tarefas de limpeza das vias e de controle
do trfego de veculos.
Esta poltica, aliada a outros fatores decorrentes da condio de rea tombada, contribuiu para o incremento
de um processo de guetificao especialmente da zona edificada entre o Terreiro de Jesus e o Largo do Carmo.
A dissociao do projeto de desenvolvimento urbano do CHS em relao aos projetos de desenvolvimento para
a cidade de Salvador e sua rea metropolitana, ficava explicitada quando, por exemplo, se observava no texto
do Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade do Salvador - PLANDURB
12
, dos anos 1970, uma certa
discriminao da zona tombada no CHS. Segundo este plano, a zona tombada do CHS deixava de ser objeto
das proposies a presentes e deveria ser objeto de um plano diretor especfico, a ser elaborado tambm sob
coordenao da Fundao do Pelourinho. O Plano Diretor do Pelourinho - PLANDIP chegou a ter uma sede
fixa no Maciel Rua Gregrio de Mattos e uma equipe de tcnicos constituda por representantes da
Fundao e da CONDER (ento Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador), mas no
passou da fase de levantamentos de alguns dados necessrios para a elaborao de um diagnstico da rea.
Dentre os dados produzidos a partir de ento, destacam-se aqueles que fundamentaram a realizao do
Inventrio de Bens Imveis do Centro Histrico de Salvador
13
, continuado pelo IPAC mesmo aps a paralisao
do PLANDIP, no final dos anos 1970, constituindo-se num importante banco de informaes acerca do conjunto
edificado na rea tombada.
Nos anos 1980 registra-se uma das primeiras tentativas de implantao de um programa habitacional no CHS:
o Projeto Habitacional do Pelourinho (PROHAP), 1981/1983. Desenvolvido por um grupo de trabalho
subordinado ao IPAC, com a participao de representante da URBIS, o projeto tinha como objetivos buscar
alternativas para disponibilizar moradia minimamente digna a segmentos populacionais residentes no Centro
Histrico, a serem comercializadas conforme linhas especiais de financiamento do Banco Nacional da Habitao
- BNH
14
. O projeto apoiava-se em levantamentos socioeconmicos da populao residente no CHS, que
apontavam para a existncia de algumas famlias com renda mnima suficiente para arcar com o pagamento
de prestaes regulares para aquisio da casa prpria, cujos valores eram muitas vezes equivalentes aos preos
dos aluguis vigentes no local.
Apesar do programa investir na realizao de projetos em que se buscava a produo de unidades habitacionais
de baixo custo, as dificuldades inerentes transformao de imveis unifamiliares antigos
15
em edificaes
pluridomiciliares contriburam para que as unidades residenciais projetadas superassem os custos mximos
previstos pelo BNH nas linhas de financiamento disponibilizadas para moradia de baixa renda. Para resolver tal
problema, o grupo de trabalho props a alternativa do uso de subsdios em parte do custo das unidades
habitacionais produzidas, a partir do entendimento de que os valores usualmente utilizados na implantao de
infraestrutura urbana das reas de ocupao dos novos conjuntos habitacionais ento subsidiados pelo
Governo Federal no necessitariam vir a ser investidos no CHS. Ou seja, tendo em vista a existncia de
infraestrutura mnima (especialmente redes de distribuio de telefonia, gua e energia eltrica) j implantada
na rea, o grupo de trabalho propunha ao BNH o abatimento dos hipotticos recursos a serem utilizados para
tal fim no custo das unidades residenciais produzidas, o que resultaria na reduo de cerca de 30% do valor
final de financiamento de cada uma delas.
Por motivos no muito claros, alm de dificuldades apontadas pela URBIS/BNH para operacionalizao de tal
alternativa, o projeto foi paralisado logo aps a finalizao de algumas obras em imveis no Pelourinho
destinados ao alojamento provisrio de famlias cadastradas pelo PROHAP, enquanto durasse a realizao dos
trabalhos de recuperao definitiva dos imveis selecionados pelo programa.
Depois de uma longa hegemonia do Governo Estadual na busca de alternativas de revalorizao da rea, em
meados dos anos 1980 registra-se a primeira tentativa desenvolvida no mbito municipal de intervir no processo
de recuperao do CHS. Buscando reverter o esvaziamento do CHS, ocasionado pela transferncia das
instituies governamentais da esfera estadual para o Centro Administrativo da Bahia - CAB, o municpio passa
a investir na elaborao do Projeto CAMI - Centro Administrativo Municipal Integrado. A retomada da
centralidade, de acordo com este projeto, se fundamentava na perspectiva de relocao da maior parte das
instituies vinculadas administrao municipal na rea central, mais especificamente de 12 secretarias e
rgos da Prefeitura.
A relocao dessas instituies, conforme previsto no projeto, deveria privilegiar as zonas de predomnio de usos
comerciais e de servios, procurando no interferir nas reas que ainda possuam uso residencial predominante.
Em que pese o objetivo de buscar a concentrao das decises poltico-administrativas, o projeto no chegou,
contudo, a propor o retorno da sede da Prefeitura municipal para o centro da cidade ento instalada no
bairro do Engenho Velho de Brotas. Segundo a lgica que fundamentava o CAMI, as funes administrativas
contribuiriam para reforar o interesse turstico na rea, alm de promover a concentrao das decises polticas
e estratgicas municipais, agilizando os processos burocrticos e otimizando o sistema administrativo do
municpio, na poca distribudo em diversos bairros da cidade.
No obstante a sua importncia, o Projeto CAMI se mostrava limitado enquanto poltica urbana ao no propor
aes de carter mais global visando a recuperao de todo o CHS. Na verdade, o CAMI apenas preconizava a
recuperao de alguns imveis para instalao de servios pblicos, apostando que a requalificao da rea seria
uma decorrncia do processo. A nica obra realizada pelo Projeto CAMl foi a restaurao do Solar So Dmaso
para instalao da sede do Arquivo Pblico Municipal, posteriormente transferido para uma edificao mais
recente, na Rua Chile, tendo em vista a inadequao do uso do antigo edifcio para tal fim.
O interesse do poder pblico municipal na recuperao do CHS se intensificou a partir de 1986, quando o
prefeito da cidade foi eleito diretamente, pela primeira vez desde o golpe militar de 1964. Entre as aes
promovidas por esta administrao, destaca-se a criao do Programa Especial de Recuperao e Revitalizao
dos Stios Histricos de Salvador - PERSH, um ambicioso programa que tinha como objetivos recuperar o
tradicional carter do centro da cidade
16
como local de trabalho, moradia, encontro e lazer da populao,
articulando-o com a preservao do seu patrimnio arquitetnico, urbano-paisagstico e cultural. Dentre as
aes vinculadas ao programa registra-se a criao do Parque Histrico do Pelourinho - PHP: uma inovao
conceitual que defendia a noo de parque construdo de carter urbano, constitudo por edificaes e
logradouros urbanizados. A criao do PHP se apropriava de um conceito usualmente aplicado ideia de
usufruto ldico e de preservao de reas naturais, agora transpondo-o para uma rea construda possuidora
de grande valor histrico e paisagstico.
O PHP compreendia uma rea de 30,8 ha inserida na poligonal do tombamento federal
17
, ento tambm j
reconhecida como Patrimnio Cultural da Humanidade, pela UNESCO. O parque possua administrao prpria
que tinha como objetivos promover aes nos campos da proteo contra incndio, segurana pblica, dos
servios de limpeza pblica, da ordenao da circulao interna do trfego virio e disciplinamento do comrcio
ambulante, alm da fixao de calendrios de eventos culturais.
Em sntese, pode-se afirmar que as polticas implementadas pelo PERSH estavam tambm fundamentadas em
uma viso da cidade de Salvador que a privilegiava como um fato cultural de grande estatura, ao tempo em
que tentava retomar o clima de efervescncia cultural vivenciado na cidade na poca pr-golpe de 1964,
alimentado em grande parte pela gerao tropicalista.
Cabe ressaltar que, at ento a administrao municipal nunca interviera nas polticas de preservao do CHS,
exceto por meio de aes pontuais de manuteno. A partir da criao do PERSH, a Prefeitura requisita para
si o direito constitucional da gesto integral do territrio municipal, levando em conta a ideia de que havia uma
superposio de esferas de poder na prpria gesto do centro histrico.
Apesar do forte carter de marketing poltico que marcava a atuao da Prefeitura nesse perodo, no se pode
deixar de reconhecer que, alm de consolidar a presena do municpio como um dos agentes polarizadores
das polticas de preservao do centro histrico
18
, o PERSH trouxe novas referncias para o universo da
preservao cultural do CHS, a saber: 1) desmistificou a noo do CHS como territrio de atuao exclusivo
de categorias profissionais especializadas, principalmente arquitetos e profissionais de restauro; 2) buscou
a alternativa de utilizao de novas tecnologias construtivas, visando baratear os custos e agilizar os
processos de estabilizao e recuperao dos imveis em larga escala, a partir da utilizao de componentes
pr-fabricados
19
; 3) inseriu no processo de elaborao do plano e dos projetos de recuperao dos imveis
alguns grandes nomes da arquitetura brasileira notadamente a arquiteta Lina Bo Bardi dando
credibilidade e respeitabilidade ao programa frente opinio pblica e comunidade acadmica, ao tempo
em que somava s vantagens advindas da recuperao de edificaes antigas outros potenciais ganhos
decorrentes do reconhecimento das inseres arquitetnicas contemporneas como novidades de grande
qualidade projetual e construtiva
20
; 4) estimulou a participao da iniciativa privada na recuperao de
edificaes histricas, a partir de parcerias com o setor pblico, fato de grande importncia, mesmo
considerando que tal poltica no tenha sido eficiente frente ausncia de estudos concretos de viabilidade
econmica, capazes de seduzir o empresariado para que a se estabelecesse, tendo em vista as limitaes
construtivas decorrentes da legislao do tombamento.
Finalizando, cabe registrar que mesmo partindo de uma viso global do conjunto e reconceituando intervenes
anteriores, as aes do PERSH mantiveram-se pontuais, limitando-se a alguns stios e monumentos isolados
21
.
De certo modo, na prtica, manteve-se uma viso em que se superestimava um eventual efeito multiplicador
das intervenes pontuais realizadas, imaginando que estas poderiam provocar mudanas substanciais nos
seus arredores, alimentando o crescimento do interesse privado pelo investimento na rea.
No incio dos anos 1990, aps um vcuo de projetos mais consistentes para a preservao do CHS em
decorrncia do enfraquecimento das aes implementadas pelos rgos pblicos
22
, posto em prtica o mais
audacioso programa de recuperao do CHS: o Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador. O
carter audacioso do programa, cujo grande agente mobilizador voltava a ser o Governo Estadual, encontrava-
se mais na quantidade das obras e dos recursos financeiros envolvidos
23
do que no desenvolvimento de
metodologias inovadoras, em termos das polticas pblicas e dos projetos urbansticos que foram
implementados.
O programa se apoiava em uma grande mobilizao de marketing e apostava numa estratgia governamental
de desenvolvimento do turismo, em que se mostrava fundamental o reforo de Salvador enquanto principal polo
turstico do Estado. A recuperao do Centro Histrico da cidade aparecia ento como uma importante
alternativa para o incremento das atividades tursticas em Salvador, ao ser levada em conta uma tendncia
internacional que via na cultura uma vertente com grande capacidade de agregar valor ao produto turstico
a ser disponibilizado no mercado.
A estratgia poltica que determinou o desenrolar do programa no criou possibilidades de desenvolvimento
de estudos ou planos aprofundados, buscando efetivamente a soluo dos problemas estruturais que
historicamente determinaram a decadncia do Centro Histrico
24
. A essncia da interveno baseava-se na
transformao de grande parte da rea recuperada em um shopping ao ar livre, especialmente voltado para
a demanda turstica, onde a conjuno de atividades de consumo, lazer e cultura numa zona de fortes
caractersticas histricas e paisagsticas contribuiria para a sua equiparao, ou mesmo superao enquanto
ponto de atrao, aos outros shoppings centers e centros de comrcio da cidade. Segundo os documentos que
fundamentavam a interveno, isso geraria uma dinmica que se expandiria pelas reas contguas, tornando
vivel o Centro Histrico. Aqui se observa a retomada de uma viso comum ao desenvolvimento de diversas
polticas precedentes que superestimava a capacidade multiplicadora das intervenes realizadas, mesmo
que fossem de carter meramente pontual.
Para a realizao de tal objetivo, o Estado investiu na desapropriao ou no estabelecimento de relaes de
comodato com os proprietrios dos imveis que foram recuperados e, posteriormente, disponibilizados para os
empresrios responsveis pela implantao do pretendido shopping ao ar livre. Ao contrrio do que usualmente
ocorre nas negociaes de carter nitidamente comercial e privado, a seleo dos potenciais agentes
exploradores do empreendimento obedeceu bem mais a critrios polticos do que econmicos. A explorao dos
empreendimentos instalados na rea, ao contrrio do que acontecia nos shoppings existentes em outras partes
da cidade, foi isentada do pagamento de taxas de condomnio e de publicidade, chegando mesmo os trabalhos
de manuteno do exterior dos imveis e das reas comuns depois de recuperados e disponibilizados a ficar
sob responsabilidade do governo estadual. Ainda ficavam sob o nus do Estado algumas despesas que, em
outras circunstncias, seriam de responsabilidade dos empreendedores privados, tais como o pagamento de
diversos impostos, taxas para viabilizao dos servios de limpeza e coleta do lixo, alm da manuteno e
segurana das vias pblicas.
Diante disso, foram muitos os empreendimentos que, pouco tempo depois de inaugurados, fecharam as portas
por conta da inexistncia de demanda, notadamente aqueles voltados ao atendimento de interesses das classes
mais elevadas de Salvador, que s foram seduzidas pelo consumo e lazer no Centro Histrico enquanto a
interveno ainda ostentava as cores da novidade.
Ao longo do desenvolvimento das diversas etapas das obras, constatadas as dificuldades decorrentes do modelo
adotado, alguns estudos foram realizados buscando alternativas para a gesto e o funcionamento do programa.
A partir do resultado eleitoral de 1991, a Prefeitura passou a ser parceira do Estado, contudo, assumindo um
papel secundrio
25
no desenvolvimento do programa, subordinando-se aos ditames da gesto da rea
implementada pelo governo estadual e assumindo a responsabilidade apenas pela manuteno, iluminao e
limpeza do espao pblico.
Somente a partir de 1999, aps a constatao de que o turismo ao contrrio do que se imaginava no
poderia ser visto como a panaceia para todos os males que afligiam o CHS
26
, tem incio a implementao de
mudanas mais significativas nesse programa. A produo da habitao ganha fora como uma alternativa a
ser buscada na sustentao do processo, visto que pesquisas elaboradas no contexto apontavam para existncia,
especialmente entre segmentos de faixas de renda mdia e baixa, de uma demanda expressiva por unidades
residenciais reabilitadas no CHS. A partir de ento, um convnio assinado entre o Governo do Estado e a Caixa
Econmica Federal - CEF deu incio a um projeto piloto com fins habitacionais, buscando desenvolver uma
experincia de reabilitao de imveis em que fosse reduzida a participao de verbas pblicas e incentivada
a utilizao de recursos privados, atravs de linhas de financiamento da Caixa Econmica Federal. Esta
experincia piloto, apesar de ser pequena frente quantidade de imveis que carecem de recuperao,
apresentou resultados animadores, porm, por conta de aspectos ainda por serem estudados, at o momento
no chegou a gerar efeitos multiplicadores, como se esperava.
Contudo, os retornos positivos advindos dessa experincia de fomento ao uso habitacional, a comprovada
fragilidade dos pressupostos que apostavam no turismo e na transformao da rea do CHS em um shopping
ao ar livre como fundamentos estratgicos para a sua recuperao, aliados especialmente entrada em cena
de outros agentes financiadores no programa
27
caso do Monumenta/BID e da CEF , determinaram uma
substancial mudana no modelo de interveno da sua stima e ltima etapa, ainda em processo de execuo.
Tal etapa, por se estruturar em estudos tcnicos decorrentes das exigncias dos novos agentes financiadores,
pode ser considerada um avano em termos dos objetivos e operacionalidade se comparada s precedentes.
Apesar desta perspectiva de aprimoramento do Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador,
espera-se que o seu desdobramento se fundamente numa valorizao mais aprofundada do seu patrimnio
arquitetnico e urbano, abandonando o entendimento e as intervenes de carter meramente fachadista e
cenogrfico, que desconsideram outras variveis fundamentais na caracterizao e valorizao da sua
verdadeira significao histrica e documental.
Notas
1. Destacam-se aqui apenas a participao do Estado e da unio tendo em vista que o municpio, apesar de definir uma grande parte
do contexto do CAS como rea de Proteo Rigorosa APR (atravs da Lei 3289 de 1983), historicamente, quase sempre ficou a
reboque das aes de ambos no que toca implementao de polticas de preservao em Salvador.
2. Assim como a zona envoltria do Mosteiro de So Bento e da Igreja de N. Sa. da Barroquinha, tombados como monumentos isolados
pelo IPHAN, respectivamente, desde 1938 e 1941.
3. Especialmente no que se referia ao alargamento e pavimentao de algumas ruas.
4. Inclusive pelo aumento do gabarito, fato especialmente verificado a partir dos anos 40 do sculo passado.
5. Como pode ser observado no Art. 18 do Decreto Lei no. 25, de 1937, que por sua vez, se configura no marco legal de institucionalizao
da figura do Tombamento, demarcando o incio das polticas pblicas de preservao em escala nacional no Brasil.
6. Promovidos pela UNESCO (1962 e 1968), ICOMOS (1964) e OEA (1967).
7. Conferncia Geral da UNESCO, Nairbi, 1976.
8. Termo usualmente utilizado pelos tcnicos do IPHAN, em substituio a vizinhana ou ambincia do bem tombado, cuja significao
foi oficialmente reconhecida a partir da sua incorporao como verbete no Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, em 1986.
9. Totalizando trinta monumentos de diversas tipologias e funes, sendo que trs ainda esto sob tombamento provisrio.
10. Cf. SANTANNA, Mrcia. A recuperao do Centro Histrico de Salvador: origens, sentidos e resultados. Revista RUA, no. 8. Salvador:
PPGAU / UFBA, jul./dez. 2003. p. 44-59.
11. Uma reforma administrativa, promovida pelo ento governador Antonio Carlos Magalhes, entre 1980/1981, transformou a fundao
numa autarquia subordinada Secretaria de Educao e Cultura, passando a ser denominada desde esta poca como Instituto do
Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia IPAC.
12. Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade do Salvador, a mais completa experincia de planejamento urbano de Salvador, desde
a realizao do EPUCS, foi finalizado em 1979. Alm do plano, no mesmo perodo foi elaborado o EUST Estudo de Uso do Solo e
Transportes da Regio Metropolitana de Salvador, que tambm deixava fora a rea protegida pelo tombamento no Centro Histrico de
Salvador.
13. Da documentao utilizada para inventariao dos quase mil imveis constavam, alm de dados fundirios e informaes acerca
do estado de conservao dos imveis, plantas semi-cadastrais, registros fotogrficos etc.
14. Na verdade, embora no existisse na poca nenhum financiamento pblico especfico para implantao de programas habitacionais
em stios histricos, apostou-se numa possvel adaptao para este fim da Linha de Financiamento Especfico para Habitao de Baixa
Renda (FICAM), ento utilizada na construo de conjuntos habitacionais do BNH.
15. Mesmo considerando que as obras contemplariam especialmente imveis arruinados em oito ruas da subrea ento conhecida por
Maciel.
16. Muito embora tenham sido ento identificadas outras duas reas de interesse histrico pelo programa (Rio Vermelho e Itapagipe),
apenas o centro antigo especificamente atravs de algumas obras nas imediaes do Pelourinho, da Praa da S, da ladeira da
Misericrdia e Praa Castro Alves foi efetivamente alvo de aes vinculadas aos seus objetivos.
17. A rea do parque compreendia 42 quarteires com aproximadamente 1000 edificaes, envolvendo diversas igrejas, conventos,
solares e sobrados.
18. Neste sentido atendendo s recomendaes nacionais e internacionais que h muito defendiam a necessidade de criao de
instituies municipais voltadas para a preservao, entendidas como fundamentais para complementao e fortalecimento das aes
desenvolvidas pelo IPHAN, e, no caso da Bahia, pelo IPAC.
19. Tais elementos seriam produzidos pela Fbrica de Equipamentos Comunitrios (FAEC), a partir da possibilidade de adaptao desses
elementos s especificidades do CHS. Isto abria a perspectiva de utilizao de uma experincia ento j consolidada pela municipalidade
na recuperao e construo de equipamentos comunitrios escolas, creches etc. como tambm de mobilirio urbano, tais como
passarelas de pedestres e pontos de nibus, entre outros.
20. Guardando-se as devidas propores, pode-se dizer que o CHS vivenciava experincia anloga quela implementada em zonas
histricas reconhecidas mundialmente, onde a insero de obras de grandes nomes da arquitetura contempornea funcionava como
catalisadores do seu processo de recuperao casos, por exemplo, de Bilbao e Lisboa.
21. Dentre os projetos elaborados pelo PERSH, s foram executados os seguintes: Projeto Piloto da Ladeira da Misericrdia, Fundao
e Teatro Gregrio de Mattos, Casa do Benin, Casa do Olodum, Belvedere da S, reforma da fachada do Cine Glauber Rocha e obras de
infraestrutura.
22. Quer fossem no mbito municipal, estadual ou federal, as instituies oficiais de preservao do patrimnio cultural, sofreram
grandes restries oramentrias em funo do aprofundamento da crise econmica que se abateu sobre o pas, no final dos anos
oitenta.
23. Entre 1992 e 1999, as seis etapas executadas pelo programa promoveram a recuperao de aproximadamente seiscentos imveis
e a restaurao de nove monumentos tombados, alm da construo de trs grandes estacionamentos e de seis praas nos miolos de
quadras recuperadas. Tais obras atingiram uma soma de cerca de R$ 92 milhes. Cf. SANTANNA, op cit, p. 44 59.
24. Ainda segundo a arquiteta Mrcia SantAnna, no mesmo artigo, trs documentos, de certa forma contraditrios, guiaram o
desenvolvimento da interveno. Cf. SANTANNA, Mrcia. Op Cit. p. 44 59.
25. Que, como bem salienta Mrcia SantAnna, em artigo j citado, foram excludos do processo atravs do pagamento de taxas
indenizatrias. Cerca de 1900 famlias foram removidas da rea, objeto da interveno.
26. De certo modo assumindo uma posio que retroagia ao perodo da ditadura, quando a PMS era totalmente submissa aos interesses
do Governo do Estado, deixando que este gerisse o enclave territorial em que se constitua o CHS.
27. Os estudos de avaliao do impacto provocado pelo programa, ao fim da concluso das primeiras etapas, constataram que os
turistas, mesmo em pocas de alta estao, correspondiam somente a cerca de 20% dos usurios e consumidores das atividades
implantadas no CHS. Cf. SANTANNA, Mrcia. Op Cit. p. 44 59.
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SALVADOR. PMS. Secretaria Municipal de Planejamento/SEPLAN Programa MINTER/RM Salvador. Projeto Centro Administrativo
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SANTANNA, Mrcia. A recuperao do Centro Histrico de Salvador: origens, sentidos e resultados. Revista RUA, Salvador:
PPGAU/UFBA, n. 8, jul./dez. 2003.
Angela Gordilho Souza
1
Foto 1 Casario do Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
Neste texto so apresentados os principais resultados do diagnstico da ocupao urbana e do ambiente
construdo do Centro Antigo de Salvador - CAS, tendo como referncia o enfoque cultural enquanto eixo de
desenvolvimento econmico, de insero social e de reordenamento urbano. So considerados, sobretudo, os
aspectos que venham a fortalecer a cultura de morar no centro. Para isso, salientam-se as diferentes identidades
e territorialidades das diversas localidades e bairros a existentes, ao proceder s anlises conjuntas de
potencialidades, limitaes, desafios e tendncias detectadas para reabilitao dessa rea histrica, patrimnio
maior da Cidade do Salvador.
Considerando o elevado nmero de imveis vazios na rea central da cidade, tem-se como pressuposto que,
alm das atividades mais dinmicas a localizadas, como as instituies pblicas, as atividades de comrcio e
servio, de turismo e culturais, essa rea tem um grande potencial para atrao do uso habitacional e
complementares, aumentando, assim, a economicidade e a agregao de valores sociais, materiais e simblicos,
propiciando uma mais ampla integrao ao ambiente urbano, alm da induo para um maior grau de
conservao e segurana.
O levantamento atualizado das informaes contribui para um melhor conhecimento e anlise dessas
potencialidades, como forma de identificar novos projetos que venham ao encontro das diretrizes de
reabilitao de reas centrais, com vistas a uma maior urbanidade, preservao histrica e melhorias no
ambiente construdo.
Visa subsidiar o Plano de Reabilitao Sustentvel do Centro Antigo de Salvador, conforme rea de abrangncia
indicada para o Centro Histrico e seu entorno imediato
2
, com informaes sobre uso e ocupao do solo,
ambiente construdo, conservao e vacncia das edificaes, obtidas com base em levantamento de campo,
compilao de estudos, diagnsticos, anlises e indicaes de intervenes setoriais.
> 73 Ocupao Urbana e Habitao
Ocupao Urbana e Habitao
Mapa 1 - Delimitao de poligonais - Centro Histrico e Centro Antigo de Salvador. Fonte: Angela Gordilho, 2009
(Populao:Censo do IBGE, 2000).
Breve histrico da ocupao na rea e insero urbana
A Cidade do Salvador, um dos primeiros centros urbanos do Brasil e da Amrica colonial, , atualmente, a
terceira maior capital em populao no pas, tendo atingido cerca de 3 milhes de habitantes neste final da
primeira dcada do sculo XXI. Vem acumulando historicamente funes distintas que, associadas s
caractersticas do stio, sua insero na economia nacional, s intervenes pblicas e privadas no ambiente
construdo e s suas caractersticas socioculturais, interferiram na forma como o espao urbano est organizado.
Salvador uma das raras cidades brasileiras que guarda caractersticas do traado do stio histrico original e
foi uma das primeiras reas urbanas a ser edificada no continente americano de forma planejada para ser uma
capital colonial. Isso revelado tanto no seu traado urbanstico, como no seu ambiente construdo, que
mantm as marcas das interaes entre os grupos sociais nativos e imigrantes e o ambiente natural. Na sua
edificao gradativa foram utilizadas as tcnicas construtivas originrias culturalmente dos portugueses que
a se instalaram, dos africanos trazidos para o trabalho escravo e dos ndios que nessas terras habitavam.
Nestes quase cinco sculos de existncia, foi construdo um rico patrimnio histrico e cultural, composto por
um acervo arquitetnico colonial tombado por sua importncia nacional e internacional, que se estende por
uma rea mais abrangente que a do Pelourinho ncleo mais conhecido deste Centro Histrico , atingindo
uma rea, ocupada at o final do sculo XIX, de aproximadamente mil hectares (10km
2
), na qual se pode
observar a justaposio de ideias de fora com aquelas nascidas no lugar, conformando a construo desta
cidade to plural ao tempo que to singular
3.
Salvador surge como cidadela, edificada inicialmente no topo de uma cumeada, situada direita da entrada
da Baa de Todos os Santos, no ponto mais alto de salincia do continente, com cerca de 65m de altura. O stio
escolhido revela-se em forma peninsular, cercado de belezas naturais e dotado de uma escarpa frontal, a partir
da qual se prolonga suavemente um relevo de cumeadas e vales, na direo do seu interior continental, at
novamente bordejar o mar na orla ocenica. Ainda na fase inicial do povoamento, cercada por muros erguidos
em taipa de pilo, abrigava aproximadamente 1.000 habitantes (colonizadores portugueses), sob uma completa
organizao administrativa militar. Foi implantada a partir de um projeto preestabelecido, geomtrico, ainda
que adaptado topografia local, abrangendo, aproximadamente, a rea correspondente regio da S, na
parte alta, estendendo-se at o porto, na parte baixa. Assim traada como cidade fortaleza e porturia, surge
como marco da conquista colonizadora, dividida em dois nveis, Cidade Alta e Cidade Baixa.
Esse ncleo, instalado na rea que veio a se constituir na freguesia da S, logo amplia-se extramuros, com o
plantio de culturas de subsistncia. Expande-se inicialmente para a parte baixa na estreita rea do sop, onde
se localizavam o cais do porto, a alfndega e a Praa do Comrcio, avanando tambm para as suas meias
encostas e no prolongamento da cumeada. Ligava-se Vila Velha, local de povoao anterior e pioneira
(proximidades do atual Largo da Barra), situada na ponta sul da pennsula, que se manteve como ncleo urbano
ligado cidade pelo Caminho do Conselho. Mais tarde, surgiu o julgado de Paripe, na borda da baa, ao norte,
prximo a engenhos a instalados.
O Centro Histrico de Salvador localiza-se na primeira cumeada onde a cidade foi fundada, entrecortada pelo
vale onde passa a antiga Rua da Valla, na direo da Baixa dos Sapateiros e Taboo, que se interliga com o vale
do Dique, atual Dique do Toror. As principais localidades a identificadas so: S, Pelourinho, Misericrdia, So
Bento, Taboo, Carmo. A ocupao se restringiu a essa rea at o sculo XVIII, quando se expandiu na direo
de Santo Antnio Alm do Carmo e posteriormente para as cumeadas do entorno, nas localidades de Barbalho,
Queimado, Nazar, Barris e Vitria.
Em meados do sculo XIX, a ocupao urbana de Salvador estendeu-se ao sul, na direo do Campo Grande e
Vitria, e, ao norte, na pennsula de Itapagipe e em pequenos ncleos no subrbio, bordejando a Baa de Todos
os Santos. Essas localidades, identificadas principalmente pelas antigas freguesias, iro dar nome aos futuros
bairros. Nessa regio do Comrcio e Calada, at Itapagipe, instalam-se as primeiras indstrias, com a fabricao
de produtos estritamente relacionados produo agroexportadora. A tambm localiza-se a Estao
Ferroviria, construda pelos ingleses, com a implantao da Bahia and San Francisco Railway, em 1860.
At o incio do sculo XIX, as atividades econmicas e administrativas exigiam uma relativamente baixa
concentrao populacional, j que era na zona rural, nos engenhos e fazendas, onde se produziam as riquezas
bsicas e, portanto, neles se localizavam a maior parte da mo-de-obra e a populao em geral. A partir de
ento, o comrcio urbano se intensificou, com o incremento de exportaes, e os primeiros indcios de
industrializao comearam a se ampliar nas periferias urbanas.
No final do sculo XIX, surgiram os movimentos de expanso urbana para reas mais afastadas, manifestando-
se, ao sul, em localidades como Garcia, Canela, Vitria, Graa e Barra, que passam a abrigar populao de
renda mais alta, famlias vindas das antigas residncias do saturado centro antigo e proprietrios rurais recm-
fixados na cidade. Logo, os sobrados que vo sendo deixados para trs, principalmente aqueles localizados no
antigo ncleo, passam a ter seus pavimentos subdivididos em pequenos cubculos, agora multiplicados em
pequenas unidades domiciliares que iro dar origem aos futuros cortios.
Ao mesmo tempo, so construdos por pequenos empreendedores projetos de habitao proletria, sujeitos
formalizao junto s instncias municipais. So as evoneas, que sero seguidas pela construo de vilas operrias,
das chamadas avenidas de casas, dos grupos de casas ou correr de casas. Surgem tambm os novos bairros
pobres, nos arredores ao norte da cidade, de ocupao desordenada. Milton Santos, assim descreve esse processo:
Para o sul surge o bairro da Vitria, constitudo por grandes e belos palacetes, rodeados de jardins,
residncias de uma burguesia enobrecida pela explorao da terra. Para o norte formam-se bairros
habitados pela classe mdia e pobre. Essa extenso da cidade tornou-se possvel pela instalao das novas
vias de comunicao e meios de transporte: em 1855 so construdos viadutos para ligar Nazar e
Barbalho, Federao e Pedra da Marca; em1868 a cidade j possui os primeiros transportes coletivos; em
1869, novas emprsas de transporte se instalam; em 1874, inaugura-se o elevador hidrulico [...] para
favorecer as comunicaes da Cidade Alta coma Cidade Baixa, que o centro comercial [...] Os primeiros
aterros sistemticos, embora elementares, so feitos no prto. (SANTOS, 1959: 42, grafia original)
4
Data das primeiras dcadas do sculo XX, o movimento de modernizao da cidade. Primeiramente com as
obras do aterro na rea do porto, no governo J. J. Seabra (1912-1916), ampliando a rea do Comrcio e criando
tambm, com a ampliao de linhas de bonde, maiores possibilidades de ocupao na pennsula de Itapagipe.
Grande parte das edificaes coloniais do Centro Histrico e da rea do Comrcio foi demolida, a partir de
ento, para dar lugar ao alargamento de vias e construo de altos edifcios modernos, que passam a abrigar
os novos servios nessa rea antiga da cidade. Foram constantes as demolies para alargamento de vias, como
a Av. Sete de Setembro, as Ruas Chile, Misericrdia e Ajuda, alm da abertura da Praa da S, obtida com a
polmica destruio da Igreja da S. O centro da Cidade Alta ento o local de maior predominncia do
comrcio varejista e dos servios de profissionais liberais, ao tempo em que na Cidade Baixa, na rea do
Foto 2 Porto de Salvador. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Comrcio, se consolida o centro financeiro, mantendo e modernizando o comrcio atacadista e de servios
porturios, a existentes desde a sua fundao.
Constituem-se, no entanto, em intervenes fsicas pontuais, ainda dissociadas de uma viso urbanstica. At
o incio do sculo XX, alm das normas de cunho higienista para uso de reas comuns e construo das
edificaes, praticamente no havia legislao para parcelamento do solo e implantao da edificao no
terreno. Essas regras s surgiram a partir da dcada de 1920, com a definio dos primeiros Cdigos de Postura.
Data dessa poca a implantao dos primeiros loteamentos habitacionais, em Itapagipe, Barris, Graa, Barra e
depois, em grande monta, no Subrbio Ferrovirio, direcionando a expanso da cidade.
Antes, as iniciativas para o parcelamento do solo se davam, por conta dos proprietrios fundirios, que definiam
as dimenses da subdiviso de glebas. Este processo ocorria aos poucos, de acordo com a demanda, em fraes
individualizadas e diferenciadas entre si, seguindo a morfologia do terreno. Geralmente os lotes, marcados por
testadas, eram estreitos e profundos, aproveitando ao mximo o acesso pelas cumeadas, por onde passavam
as vias. As casas, cujos moldes revelam a herana portuguesa, eram construdas praticamente coladas umas s
outras, com dois a trs pavimentos e um quintal na meia encosta. Muitas vezes, estendiam-se at o fundo de
vale, aproveitado para produo domstica de alimentos e criatrios.
As edificaes tambm eram, na maioria, construdas pelo proprietrio fundirio, por encomenda a mestres-
de-obras e pequenos empreiteiros, em um processo associado de parcelamento do solo e construo da moradia
para uso prprio ou para renda. Predominava, na relao comercial de uso, o aluguel da edificao e/ou do
terreno, atravs de contratos de arrendamentos, aforamentos e cesses. As normas pblicas para ocupao e
edificao eram mnimas, limitando-se, basicamente, s restries de cunho higienista, proteo ao fogo e
parmetros em relao s vias de circulao. Assim, o controle sobre a interveno no ambiente construdo
esteve quase que exclusivamente nas mos desses agentes imobilirios proprietrios fundirios.
As caractersticas particulares da estrutura fundiria em Salvador, com o solo nas mos de poucos grandes
proprietrios (Igreja, poder pblico e alguns particulares), e sob um sistema fundirio arcaico, tinham influncia
direta na produo da habitao e no uso do solo em geral. A cidade herdara uma estrutura fundiria assentada
sobre o sistema de enfiteuse ou aforamento. Esse instrumento jurdico de parcelamento da terra, institudo no
Brasil no perodo colonial, consiste no direito real por parte do enfiteuta de cultivar e utilizar amplamente, em
perptuo, o imvel alheio (domnio til), mediante uma penso, sem, contudo, destruir-lhe a substncia (domnio
pleno ou direto), que permanece com o titular. A aprovao da Lei de Terras de 1850 modificou o processo de
aquisio e transmisso de terra no Pas. O instrumento da enfiteuse, que at ento predominava, passa a ser
paulatinamente substitudo pelo novo sistema de compra e venda de glebas e terrenos, dando origem aos futuros
loteamentos, mudana que ir afetar profundamente a ocupao urbana das cidades brasileiras.
At a dcada de quarenta do sculo XX a Cidade do Salvador, na sua rea continental, guardou no seu territrio
as caractersticas de cidade-colnia, circunscrita em pouco mais de mil hectares, com cerca de 290 mil
habitantes.
80 <
A partir de ento, nasce a Salvador moderna, impulsionada por vrios fatores socioeconmicos internos e
externos que propiciam momentos de urbanizao intensiva, com grandes fluxos populacionais direcionados
para essa cidade-capital, registrando-se, nas diversas situaes, ao seu tempo, uma expanso urbana abrupta
e significativa do espao construdo. A emergncia de novas demandas e a ao de agentes diversificados na
produo imobiliria resultaram em espaos urbanos mais complexos, que caracterizam a ocupao urbana at
este incio de sculo XXI.
Esse processo de modernizao tomou impulso com a implantao das primeiras avenidas de fundo de vale, a
partir da dcada de 1950, que abriram outras reas de expanso da cidade alm de sua rea antiga, atingindo
a orla ocenica, como Ondina, Rio Vermelho e Pituba, bem como a ampliao da periferia urbana, na direo do
Subrbio Ferrovirio e do Miolo da cidade, rea interna contida entre as bordas do mar. A implantao de polos
industriais nos limites do municpio e na sua Regio Metropolitana, a partir da dcada de 1960, tambm trouxe
mudanas na dinmica urbana nos arredores da Calada e Itapagipe com a sada da atividade industrial pioneira.
Na dcada de 1970, o Centro Antigo de Salvador - CAS atingiu o auge da concentrao das atividades de
servios e comrcio e como praa financeira, passando a sofrer, a partir de ento, um processo de esvaziamento
e decadncia, impulsionado pela realizao de uma srie de obras fora da rea central, tais como: a construo
da Av. Paralela; do Centro Administrativo da Bahia e a implantao de um novo centro comercial em suas
proximidades; a construo do Shopping Center Iguatemi e a implantao de muitos edifcios de escritrios e
lojas comerciais.
Rompeu-se com a estrutura antiga para dar lugar a uma cidade espraiada, verticalizada, de fluxos virios
extensivos, segmentada por diversos usos, mltiplas funes e contedos sociais distintos. Bairros pobres
justapostos a bairros de classes mais altas, ocupaes informais dividindo espao com grandes
empreendimentos imobilirios, arquitetura e urbanismo moderno marcando a produo desse novo espao
urbano, cada vez mais segregador e excludente dos benefcios pblicos.
Nesse sentido, a privatizao do solo, que se ampliou com a Reforma Urbana de 1968, de mbito nacional,
acabou por desbloquear reas de domnio pblico, com a alienao de terras municipais arrendadas aos
enfiteutas. Essa condio particular de uma ampla propriedade fundiria pblica, aliada aos baixos nveis de
renda da populao migrante, pouca efetividade no controle da ocupao e na antecipao de oferta
habitacional planejada de baixo custo, contribuiu para o amplo processo de ocupao informal do solo urbano.
Intensificam-se ocupaes e parcelamentos margem da legislao urbanstica, sobretudo na periferia,
culminando nos dias atuais, com uma proporo de cerca de 35% da rea urbana ocupada margem da
legislao, onde habita em torno de 60% da populao da cidade. Esse dficit habitacional qualitativo se soma
a um crnico dficit quantitativo, que, no municpio de Salvador, acumula atualmente um ndice de cerca de
100 mil novas unidades habitacionais
5
.
Atualmente a ocupao contnua de Salvador praticamente j atinge os limites do municpio e se expande de
forma conurbada para os municpios vizinhos, configurando uma cidade-metrpole com uma malha urbana
Centro Antigo de Salvador | Plano de Reabilitao Participativo
contnua de mais de 20 mil hectares (200 km
2
), onde habitam cerca de 4 milhes de pessoas. Guarda no seu
territrio esse contedo histrico e a diversidade do seu permanente fazer, belezas e mazelas, to contrastantes.
Por outro lado, considerando-se o esgotamento gradativo de vazios com possibilidade de ocupao na rea
continental de Salvador, constata-se uma rea remanescente para uso habitacional de apenas 4 mil ha (40 km
2
),
que representa 14% do total de rea ocupada
6
. Esse tambm um importante aspecto a ser considerado para
que se avance nas definies de intervenes urbanas frente ao atual esvaziamento da rea central da cidade.
Esse crescimento populacional e espacial abrupto, agravado pela pobreza da maioria de sua populao e pelo
acentuado desnvel na distribuio de renda, aliados a uma frgil e descontnua administrao pblica so
problemas estruturais que apresentam impactos na rea antiga da cidade.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, o CAS foi perdendo populao e atividades de comrcio e servio, se
degradando fisicamente com a sada das atividades econmicas mais dinmicas e a populao de renda mais
alta. Seu parque imobilirio apresenta sinais evidentes de desgaste, com o fechamento e arruinamento de
imveis, vrios deles habitados por famlias pobres, que passam a ocupar tambm a encosta da escarpa entre
a Cidade Alta e Cidade Baixa, alm dos precrios cortios e vilas a existentes, desde pocas anteriores.
Caracterizao atual do (des)uso e ocupao do solo
O levantamento recente do uso e ocupao do solo no CAS e, mais especificamente, do Centro Histrico de
Salvador - CHS identifica o estado de vacncia, de conservao e qualificao do uso habitacional para as
edificaes desse parque imobilirio e para os vazios a existentes
7
. Demonstra no apenas o grau de
esvaziamento e precariedade da ocupao, como tambm o potencial de renovao e requalificao urbana,
sobretudo no que se refere insero de novas habitaes e equipamentos urbanos.
De acordo com os dados do ltimo censo do IBGE, o CAS detinha, em 2000, 79.776 habitantes, em uma rea
total de 645,95 ha ou 6,45 km
2
. Para o CHS, com 78,28 ha (0,78 km
2
) dessa rea, a estimativa de uma
populao de 8.255 habitantes, tomando-se os setores censitrios que esto predominantemente a inseridos.
Em comparao com o Censo de 1991, observa-se que o total de populao encontrada naquele ano para o
CAS foi de 86.740 habitantes, dos quais 11.949 habitantes no CHS, indicando, perda de 7 mil habitantes,
sobretudo no CHS, onde a sada foi de 3,7 mil habitantes desse total, cerca de um tero do nmero de 1991.
De acordo com o censo de 2000, em relao ao total de domiclios ocupados, havia 25.110 unidades no CAS,
sendo 2.610 no CHS; somam-se a esses mais 4.409 domiclios no-ocupados, inseridos no CAS
8
.
O levantamento recente de uso e ocupao do solo no CAS indica que do total de 16.687 registros, 10.935
correspondiam a habitao
9
. Deste nmero, 28% so edificaes em condies de habitabilidade precria,
construdas em ocupaes informais nas encostas, vilas, cortios, alm das ocupaes prediais dos movimentos
de sem-teto, conforme se indica no Grfico 1 a seguir.
No CHS, exceo do Carmo e do Santo Antnio Alm do Carmo, restam poucas edificaes com uso
habitacional, que so os cortios remanescentes na Ladeira da Montanha e alguns poucos no Pelourinho,
prximos Baixa dos Sapateiros. As reas com predominncia de habitao esto localizadas no entorno do
CHS, Barris, Toror, Nazar, Sade, Barbalho, Macabas e Lapinha.
Praticamente no h registro de habitao na rea do Comrcio, observando-se incidncia apenas na ltima
quadra, ao longo do sop da encosta, no trecho entre Taboo e Jequitaia, sendo a maioria dessas edificaes
de uso misto, comercial no trreo e habitao nos andares superiores. Tambm, nesse trecho, h uma forte
Foto 3 - Ocupao da encosta. Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
presena de ocupaes de famlias sem-teto, usando coletivamente as edificaes que estavam ociosas ou
arruinadas. As ocupaes de sem-teto em todo o CAS somam 56 edificaes, que, de acordo com o
mapeamento, esto principalmente situadas, alm desse trecho, no entorno imediato do CHS, nas proximidades
da Barroquinha e Sade. Estima-se que pouco mais de mil famlias habitem essas ocupaes.
Evidencia-se assim, nas edificaes do CAS como um todo, a preponderncia do uso habitacional (65%), seguido
pelo comrcio e servios (22%), alm do uso institucional (6%). Esse levantamento tambm indica que, no
mbito do CAS, as reas de maior incidncia de uso de comrcio e servios esto localizadas no bairro Centro,
prolongando-se at o Centro Histrico, Santo Antnio e Comrcio. Nesse bairro, o uso institucional marcante,
com destaque para a rea do Porto, com uma grande rea aberta destinada aos contineres, bem como para a
grande gleba do Distrito Naval. tambm relevante observar-se a instalao recente de instituies privadas
de ensino superior no bairro do Comrcio (Dom Pedro II, So Salvador, Faculdade da Cidade), que muito
dinamizam o uso dessa rea, inclusive noite. Na poligonal do CHS, a incidncia de comrcio e servios
preponderante, seguido pelo uso institucional, runas e imveis fechados, sendo menor a presena de uso
habitacional, que apenas aparece com maior destaque no bairro de Santo Antnio, sobretudo no Carmo.
Ainda sobre o uso institucional, de grande importncia para a presena de visitantes na rea central no perodo
diurno, observa-se uma forte presena desse uso em todo o CAS, sobressaindo-se no CHS. Ao se qualificar o
tipo de instituio, conforme grfico 2, tem-se que, isoladamente, as instituies privadas de interesse pblico
representam a maior frequncia, 195 (32%) do total das 588 edificaes foram identificadas nessa categoria.
Grfico 1 - TOTAL DE EDIFICAES REGISTRADAS: 3.016.
Fonte: Escritrio de Referncia do Centro Antigo. Consultoria UNESCO/SECULT, Ocupao Urbana e Ambiente Construdo, coord. Angela
Gordilho Souza, set. 2009.
Agrupando-se o conjunto de instituies pblicas, essas passam a ser preponderantes, somando 294 (50%) do
total. Dentre essas, destaca-se o uso pblico estadual (151), seguido pelo municipal (92) e federal (51). As
instituies religiosas tambm esto fortemente presentes no CAS, 16% do total. Foram identificadas a apenas
5 instituies estrangeiras (1%), em sua maior parte sedes de consulados
10
.
A presena industrial residual, ainda que se constituam em grandes equipamentos de moinhos, no bairro do
Comrcio. Na Calada, rea que no passado sediou uma grande quantidade de indstrias, esses antigos imveis
encontram-se fechados ou em runas, sendo tambm utilizados pelo comrcio e servios, como grandes
depsitos e supermercados.
As situaes indicativas do estado de vacncia, nessa rea, somam 1.101 imveis, segundo as categorias:
edificaes em runas (466), edificaes fechadas (486) e lotes baldios (149). Edificaes ou lotes passveis de
utilizao representam 7% do total de registros na qualificao do uso do solo (16.687). As maiores
concentraes de edificaes em runas e fechadas esto no CHS, com destaque para a rea do Pelourinho, nas
proximidades da Baixa dos Sapateiros, bem como na regio ao longo de toda a encosta entre a Cidade Alta e
Grfico 2: Uso do solo.
Cidade Baixa, com particular incidncia nos trechos da Av. Contorno, Conceio da Praia, Taboo, Pilar, Lapinha
e Calada. Em muitas dessas runas, frequente a presena informal de moradia, apesar da insalubridade e dos
riscos que se apresentam, conforme Grfico 3 e fotos.
O fechamento parcial das edificaes frequente, geralmente nos andares superiores, mantidos usos de comrcio
e servios no trreo. Imveis em runas tambm so utilizados para uso misto de habitao e comrcio. O
fechamento total de edificaes ocorre com maior incidncia no Comrcio e no CHS, ainda que tambm se
observe essa condio diluda praticamente em todo o CAS.
Tambm os lotes baldios (149), de tamanhos variados, incidem com maior frequncia nas reas do entorno do
CHS, nos bairros de Barris, Toror, Nazar e Macabas. Esses lotes no se confundem com as demais reas
abertas identificadas, como estacionamentos (175), incluindo a reas de contineres, no Porto, e as praas e
largos (130). Os estacionamentos de uso pblico so na maioria improvisados, salientando-se a presena de
alguns poucos edifcios-garagem no Comrcio e adjacncias, alguns desses encontram-se fechados ou em estado
de runa parcial. As praas e largos so na sua maioria de pequenas dimenses, a exceo do Campo Grande,
Passeio Pblico, Castro Alves, Terreiro de Jesus, Praa da S, Marechal Teodoro e Visconde de Cair, com
caractersticas mais marcantes de rea de lazer e desfrute coletivo. A presena de praas escassa, notadamente
nas reas de predominncia habitacional intensiva, como Barris, Macabas, Barbalho e Lapinha.
Grfico 3 - TOTAL DE REGISTROS: 1.101 | TOTAL DE EDIFICAES SEM USO: 952 | TOTAL DE LOTES BALDIOS: 149.
Tratando-se de uma rea de topografia acidentada, constituda por cumeadas e vales, algumas das encostas
do CAS, mais acidentadas, encontram-se desocupadas. Constituem as reas verdes, identificadas como vazios
sem uso. Entretanto, verifica-se um crescente movimento de ocupao informal em alguns trechos, incluindo
a encosta do frontispcio entre Cidade Alta e Cidade Baixa.
Quanto ao estado de conservao das edificaes que compem esse parque imobilirio, foram identificadas
29 runas ocupadas e 431 vazias, que somam 460 runas; essas situaes representam 4% do total de registros
considerados. Na condio bom, esto 31% das edificaes; regular (36%); e precrio (29%). Portanto,
68% do total de edificaes no CAS necessitam, pelo menos, de uma interveno fsica para a melhoria das
suas condies de habitabilidade, seja cobertura, reboco/pintura, instalao de esquadrias de vedao, ou
mesmo reconstruo total, no caso das runas. A precariedade, quando h necessidade de interveno em mais
de um desses itens, mais incidente no CHS, especialmente na regio do entorno da Barroquinha, Ladeira da
Montanha e Taboo, alm das encostas do Pilar e Santo Antnio. No entorno do CHS, salientam-se as ocupaes
informais em Macabas, encosta da Lapinha e da Liberdade/Calada e na encosta do Toror.
O alto grau de esvaziamento e a precarizao da ocupao so influenciados pelos empreendimentos que
essa rea central passou a receber no final dos anos 1980, tais como a Estao da Lapa, os shoppings
Piedade e Center Lapa, alm da atrao exercida pelo novo centro Iguatemi. Tambm contribuem para
intensificar o comrcio informal na rea de entorno, inibindo o comrcio tradicional, inicialmente na Rua
Chile e, mais recentemente na Baixa dos Sapateiros, mantendo apenas lojas de roupas e utenslios
domsticos de baixo custo.
Grfico 4 - TOTAL DE EDIFICAES E LOTES BALDIOS: 16.206.
Foto 4 - Estao da Lapa. Fonte: Arquivo ERCAS.
Mapa 2 Uso do solo no CAS. Fonte: Angela Gordilho, 2009.
Intervenes no CAS
Os levantamentos atualizados do uso e ocupao do solo certamente apontam para aspectos e caractersticas
particulares a serem observadas na preservao e obteno de uma melhor qualidade de vida urbana no stio
histrico. Evidenciam-se no apenas a necessidade de melhorias nos espaos construdos e abertos, induo
de novas atividades e equipamentos urbanos, mas, sobretudo o incremento do uso habitacional como forma
de viabilizar uma maior dinmica de uso e sustentao da rea, considerando o alto ndice de vacncia, runas
e reas degradadas.
O sentido de complementaridade do CHS e do CAS, seja na diversificao de renda, seja relativo a um maior
leque de atividades urbanas, constitui tambm um fator indispensvel para a sua sustentabilidade. Observa-
se ainda que o crescente esgotamento de reas livres aptas para construo habitacional no municpio de
Salvador certamente dever impactar essa rea central, indicando a necessidade de antecipar-se a esse processo
de forma planejada, para obteno de intervenes apropriadas e que valorizem esse espao urbano no seu
contedo histrico-cultural.
Uma breve retrospectiva das intervenes ocorridas na rea do CAS, associada s indicaes dos projetos
realizados nos ltimos dez anos, permite identificar, a partir da segunda metade do sculo XX, trs momentos
distintos.
Num primeiro momento, at o final da dcada de 1980, os antigos sobrados e casares localizados no Centro
e no Comrcio, deixados pelas famlias mais abastadas, foram substitudos por modernas edificaes, visando
novos usos de comrcio e servios, alm de prdios de apartamentos.
As aes preservacionistas estiveram ento focadas principalmente no tombamento e recuperao de
monumentos e edificaes histricas de uso institucional, mas no trouxeram impactos positivos significativos
para o Pelourinho e adjacncias, densamente habitado por famlias de baixa renda, moradoras em cortios.
Essa rea, que j vinha sofrendo um intenso processo de decadncia e evaso das atividades econmicas mais
dinmicas e da populao mais abastada, foi tombada em 1984 pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN, e, em 1985, reconhecida como Patrimnio Cultural da Humanidade, pela UNESCO.
Nessa poca, a Prefeitura, frente das iniciativas para recuperao da rea, convidou arquitetos de renome,
como Lina Bo Bardi, para desenvolver projetos de reabilitao de trechos degradados. Alm da preservao
histrica, foi incorporada a ideia de fortalecer as razes africanas sociais e culturais, o que foi revelado nos vrios
projetos realizados pela arquiteta para o CHS, entre 1986 e 1989, como estratgia de propagao de outras
iniciativas similares. Dentre eles, destacam-se, o Belvedere da S, Complexo Barroquinha, Complexo da Ladeira
da Misericrdia, Casa de Benin, Casa de Olodum e Fundao Pierre Verger.
Essa estratgia foi modificada a partir de uma atuao mais efetiva do Governo do Estado, que passou a
privilegiar projetos de incentivo ao crescimento turstico na cidade, tendo o Pelourinho como porta de entrada,
aes que deram incio a um segundo momento de intervenes nessa rea. Iniciou-se, a partir da dcada de
1990, quando estava em curso um intenso processo de esvaziamento da rea central, motivado pela
implantao de grandes shoppings e edifcios comerciais nas novas reas de expanso da cidade, bem como
pela transferncia de muitas instituies pblicas estaduais para o novo Centro Administrativo da Bahia, na
Av. Paralela, Nesse perodo tambm, ocorreu uma evaso significativa de atividades bancrias e de escritrios
da rea do Comrcio e do Centro, atrados pelo novo centro urbano, na regio do Iguatemi.
A partir de 1992, o Governo do Estado, por meio do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia - IPAC
e da ento Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador - -, iniciou uma grande
interveno na rea do Pelourinho, tendo como diretriz o Plano de Ao Integrada do Centro Histrico de
Salvador, projeto concebido em sete etapas, que visava realizar as obras por quarteires, abrangendo toda a
rea, com cerca de 12 hectares.
Esse projeto de revitalizao do Pelourinho, de grande impacto na rea do CHS, deu nfase s atividades
voltadas ao turismo, eventos festivos, musicais e outros entretenimentos, incentivando o surgimento de bares,
Foto 5 - Belvedere da S. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
restaurantes e butiques, em detrimento do uso habitacional. Os cortios passaram a ser sistematicamente
eliminados, com a indenizao dos seus antigos moradores, com valores muito baixos, insuficientes para
aquisio de novas moradias, fazendo com que a maioria dessa populao passasse a ocupar informalmente
reas nos arredores, sobretudo os prdios fechados e em runas, bem como as encostas e reas livres, prximas.
Foram tambm criados novos espaos pblicos abertos, tais como as praas Tereza Batista, Pedro Arcanjo e
Quincas Berro dgua, Praa Arte, Cultura e Memria, utilizando de forma agregada os quintais de antigas
residncias, no miolo das quadras, alm de estacionamentos perifricos, da Baixa dos Sapateiros ao Pelourinho.
Transformou-se, assim, essa grande rea, em um shopping cultural
11
.
Os principais parmetros urbansticos desse plano foram:
> restaurao, aplicada aos imveis mais importantes;
> recuperao predial, mantendo a volumetria e fachada, com mudanas nos espaos internos;
> conservao e manuteno dos imveis em bom estado;
> construo de equipamentos em reas vazias e utilizao de imveis em runas;
> agenciamento, urbanizao e paisagismo, com a criao de praas no interior das quadras;
> implantao de estacionamentos nas reas de entorno;
> melhoria de infraestrutura e remanejamento do trfego, com fechamento de ruas.
As novas atividades econmicas criadas, com forte subsdio estatal, alm da privatizao de espaos pblicos,
receberam um regime de segurana ostensiva e houve o incentivo s atividades culturais desenvolvidas pelos
movimentos musicais da cultura afrobaiana. Muitos pontos comerciais de uso da populao local tambm
foram esvaziados e, nos anos seguintes, observou-se tambm o fechamento sucessivo de muitos dos novos
negcios a instalados.
As obras, que se estendem vigorosamente at os anos 1996/97, em seis das sete etapas previstas, sofrem
desacelerao a partir de ento, diante dos altos investimentos pblicos realizados e da pouca efetividade
econmica dos novos pontos comerciais. De 1992 a 1996, foram investidos cerca de US$ 100 milhes em obras
de infraestrutura, praas e intervenes prediais. Conforme previsto inicialmente, US$ 85 milhes era a
estimativa para a concluso das sete etapas do projeto de revitalizao do Pelourinho, basicamente recursos
estaduais, sendo investidos 3,9 milhes em indenizaes para as famlias relocadas. Nas seis primeiras etapas,
cerca de 72% dos imveis previstos (531 dos 734) foram recuperados, 2.909 famlias foram relocadas, de um
total de 470 imveis, e 1.350 unidades foram produzidas. Desses imveis, o governo baiano adquiriu 432 e
obteve o usufruto de 133
12
.
Essa ampla interveno, se por um lado converteu o Pelourinho em uma das atraes tursticas mais conhecidas
e visitadas do Pas, aumentando significativamente o nmero de visitantes e a ocupao de hotis, ao criar uma
nova condio de cenrio, com o seu casario multicolorido e espaos comerciais, para a cidade espetculo,
tambm promoveu um grande esvaziamento do seu contedo de cidade permanente, com a sada da maioria
da populao moradora, que passou de 6,7 mil, em 1991, para cerca de 3 mil habitantes, em 2000 (IBGE).
A retirada macia dos antigos moradores, a atrao para o mercado informal, os laos sociais existentes, so
alguns dos fatores que contriburam, nesses ltimos anos, para promover a ocupao intensiva das encostas
do Pilar, Lapinha, Santo Antnio e Taboo, alm do surgimento de novos cortios na Baixa dos Sapateiros e
Sade, seguidos pela ocupao sistemtica de imveis ociosos e runas, conforme j assinalado.
A 7 Etapa de intervenes no Pelourinho, com participao do Programa Monumenta, passa a ter como foco
prioritrio a habitao. Est previsto um total de 332 unidades habitacionais, distribudas em 76 casares. Dessas,
229 sero apartamentos a serem comercializados aos funcionrios pblicos estaduais e, outras 103 unidades,
conforme Termo de Ajuste de Conduta (TAC), proposto pelo Ministrio Pblico a partir de reivindicaes de
associaes de moradores locais, sero destinadas a famlias que foram removidas da rea em etapas anteriores.
Alm dessas, 45 unidades sero destinadas a lojas situadas nos trreos dos edifcios residenciais.
Foto 6 - Largo Jubiab, Pelourinho. Fonte: Arquivo ERCAS.
Esse o marco inicial de um terceiro momento, que se caracteriza pela busca de reinsero de moradias, numa
perspectiva preservacionista mais ampla, tendo como pressuposto a implantao de atividades mais dinmicas
e duradouras. Por outro lado, o incentivo do uso habitacional nas reas centrais esvaziadas, como garantia do
direito moradia e cidades sustentveis, est respaldado no Estatuto da Cidade.
O levantamento de projetos recentes para o CAS indica o incremento de vrias iniciativas pblicas e privadas,
ainda de forma descoordenada, direcionadas para a renovao desse espao urbano. Abrangem hotis e
habitaes de luxo nas proximidades da Av. Contorno e do Comrcio; pousadas e outros empreendimentos no
Carmo, alm de projetos habitacionais de interesse social; projetos virios, de infraestrutura, embelezamento
e recuperao de edificaes histricas (Palcio Rio Branco, Aclamao, Sede da Prefeitura de Salvador, Forte
Santo Antnio Alm do Carmo, antiga Escola de Medicina da Bahia, dentre outras). Esse largo espectro de
investimentos envolve capitais privados, inclusive estrangeiros, e recursos federais, estaduais e municipais.
Os projetos previstos para uso habitacional, nas diversas faixas de renda, inclusive habitao eventual de
hotelaria, alcanam, de acordo com a tabela a seguir, um montante de R$ 285 milhes, sendo cerca de R$ 150
milhes para produo de habitao social, destinados a cerca de 2.900 novas unidades habitacionais para
populao com nveis de renda de at 6 salrios mnimos.
Foto 7 - 7 etapa Programa Monumenta. Fonte: Juliana Souza/AGECOM.
Foto 8 - 7 etapa Programa Monumenta. Fonte: Roberto Nascimento.
Essas iniciativas, se devidamente compatibilizadas e potencializadas para atrair uma variedade de usos a
pluralidade de faixas de renda para o uso habitacional, alm de atividades de apoio, comrcio, servio e uso
institucional - podero trazer uma maior economicidade, agregao de valores sociais, materiais e simblicos,
fortalecendo a cultura do CAS, e, consequentemente, um maior interesse turstico pela cidade.
Contrariamente, o uso seletivo e privatizado de espaos pblicos, traz o risco da gentrificao
13
, segregao
e desagregao social.
Uma maior intensidade do uso habitacional em reas centrais propicia sua melhor integrao ao ambiente
urbano, alm de induzir um maior grau de conservao e segurana, uma vez que diminui a ociosidade no
uso desses espaos.
Essa inteno mostra-se plenamente factvel ao considerar-se o alto ndice de vacncia detectado pela pesquisa,
que alcana, conforme j indicado, valores prximos a 1,1 mil edificaes e lotes vagos, portanto, disponveis
para novos usos. Para o uso habitacional e misto, tomando-se uma mdia de absoro de um mnimo de 7 a 8
unidades habitacionais por edificao vaga e lote disponvel, teramos uma possvel capacidade de oferta de
cerca de 8 mil novas unidades habitacionais no CAS, a serem destinadas para diversas faixas de renda
14
.
Foto 9 - 7 etapa Programa Monumenta. Fonte: Roberto Nascimento.
Por outro lado, ressalta-se o elevado nmero de habitaes degradadas a existente, computado em torno de
3 mil edificaes, ou seja prximo a 27% do total das edificaes habitacionais cadastradas (10,9 mil). Dessas,
cerca de 800 edificaes so casos mais graves, implicando em remanejamento da populao moradora (runas
habitadas, cortios, ocupaes dos sem-teto e reas de risco), estimando-se um nmero prximo a 2,7 mil
famlias moradoras nesses imveis. Para o restante das edificaes em condies de habitabilidade precria,
contudo, passvel de permanncia (ocupaes informais consolidadas e vilas), foi estimado um total de 2,2 mil
edificaes, que necessitam de melhorias de urbanizao e da unidade existente.
Foto 10 - Av. Lafayete Coutinho (Av. Contorno). Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
Esses resultados apontam no apenas a viabilidade de remanejamento de famlias em habitaes de risco
(2,7 mil novas unidades), como tambm a capacidade de absoro de populao externa para novas
edificaes (5,3 mil unidades). Essa projeo dever estar associada implantao de novos equipamentos
urbanos e ao incentivo ocupao de domiclios vagos existentes em todo o CAS, conforme indicados pelo
Censo 2000/IBGE, em 3.361 unidades domiciliares, perfazendo, um total de oferta habitacional de cerca de
8,6 mil unidades domiciliares, o que equivale a cerca de 25 mil novos moradores, portanto um tero da
populao atual do CAS
15
.
Essa possvel adequao habitacional para o CAS alinha-se poltica nacional de reabilitao de reas urbanas
centrais do Ministrio das Cidades, respaldando-se tambm na Lei 10.257 do Estatuto das Cidades, nas
definies contidas na Lei N 7.400, PDDU/2008, referente Poltica Habitacional de Interesse Social. Segue
tambm as indicaes do Plano Municipal de Habitao de Salvador (2008-2025), observando-se as definies
referentes s ZEIS (Zona Especial de Interesse Social) em reas histricas. Na abordagem preservacionista,
almeja-se no apenas a recuperao, manuteno e valorizao dos imveis histricos e monumentos capazes
de alavancar outras iniciativas nos imveis do entorno , como tambm a preservao do stio enquanto
desenho urbano, que ainda mantm, em grande parte, os traados urbansticos originais desde a fundao da
cidade-fortaleza.
As diretrizes e aes propostas com base nesse diagnstico, compatibilizadas s proposies dos demais
segmentos e ao dimensionamento adequado dos projetos em curso daro suporte ao Plano de Reabilitao
Sustentvel do Centro Antigo de Salvador. Qui, numa perspectiva reabilitadora mais ampla do que aquelas
at ento empreendidas, preservacionista dos seus valores histricos e culturais e construtora de uma
cidade que se pretenda mais justa para os seus moradores, tornando-se, assim, ainda mais atraente para
os seus visitantes.
Tabela 1 - Projetos de interveno em habitao no Centro Antigo de Salvador (1999-2009).
Fonte: Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador/SECULT e SEDUR agosto de 2009
Montagem da Consultoria UNESCO/SECULT: Ocupao Urbana e Ambiente Construdo - Coord. Angela Gordilho Souza
Tipo
N de
Projetos
N de Unid.
N de
Pessoas
Faixa de Renda
Investimento
(R$) mil
Habitao social com subsdio 12 1.851 9.233 < 3 SM Baixa 76.464, 00
Habitao social para arrendamento 07 1.036 4.698 3 a 6 SM Mdia 72.420, 00
Habitao de mercado 03 211 250 Alta 20.000,00
Habitao eventual - hotelaria 05 660 1.300 (varivel) Alta 116.000,00
TOTAIS 27 3.758 15.481 Variada 284.884,00
Mapa 3 Localizao de intervenes habitacionais e urbansticas recentes (1999-2009). Fonte: Angela Gordilho, 2009
Notas
1. Na elaborao do trabalho, realizado entre abril e agosto de 2009, participaram: Rene Buzahr Fontes Barreto, Ldia Rocha Aguiar,
Daniela Andrade de Monteiro Veiga, Bruno Oliveira Santana e Ana Carla Cortes de Lira, por ordem de ingresso. No levantamento de
campo participaram os estudantes: Adriana Sobral Teixeira, Emy Rocha Nishimoto, Joaquim Flores Seixas de Oliveira, Juliana Ribeiro
Nascimento, Marina Almeida Barreto, Marina Moreira Santos Pereira, Rennata Lordello Lima de Magalhes. No apoio, com pesquisas
do LabHabitar-FAUFBA, tambm participaram os estudantes: Teresa Paula Wegelin; Clara Maria Matos Soledade e Andr Luiz Barros
da Silva.
2. Para esses limites foram consideradas as poligonais definidas para o Centro Histrico de Salvador, pelo IPHAN, 1984, com 78,28
hectares, ou seja, 0,78 km2; e para o Centro Antigo de Salvador, rea Contgua rea de Proteo Rigorosa, conforme Lei Municipal
3.289/1983, com 645,95 hectares (6,45 km2).
3. A sntese histrica contida nesse texto foi baseada em trabalhos anteriores da autora. GORDILHO-SOUZA, Angela. Limites do Habitar.
Segregao e excluso na configurao urbana contempornea de Salvador e perspectivas no final do sculo XX. Salvador: EDUFBA,
2000; e GORDILHO-SOUZA, Angela. As cidades na cidade Aventuras do capital e do trabalho na produo de Salvador. In: Quem faz
Salvador. Pr-Reitoria de Extenso da UFBA, 2002.
4. Cf. SANTOS, Milton. O centro da Cidade do Salvador: estudo de geografia urbana. Salvador: Livraria Progresso. 1959.
5. Cf. Gordilho-Souza, Angela. Atualizao e novas tendncias na questo habitacional e urbana: Salvador na entrada do sculo XXI.
Posfcio. Limites do Habitar. Salvador: EDUFBA, 2. edio, 2008.
6. Esses dados foram levantados considerando o ano 2002, Cf. SALVADOR, Prefeitura Municipal. Vazios urbanos com potencial de
implementao de empreendimentos habitacionais de interesse social. SEHAB/LCAD-UFBA, 2007.
7. A pesquisa de campo para esse estudo ocorreu no perodo de maio a junho de 2009. Os dados foram mapeados e georreferenciados,
tendo como base cartogrfica a retificao SICAR/CONDER, 1992 e base de ortofotos SICAD/PMS, 2006, tendo sido obtidos dessa
forma os dados numricos, conforme grficos apresentados neste texto. Constam, de forma mais detalhada, nos relatrios tcnicos da
Consultoria UNESCO/SECULT, Ocupao Urbana e Ambiente Construdo, coordenado por Angela Gordilho Souza, no mbito do trabalho
desenvolvido para o Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador (ERCAS).
8. Para o CHS foram considerados tambm os dados dos setores censitrios do Comrcio, uma vez que a populao residente nessa rea
basicamente aquela moradora das encostas do Taboo, Pilar e Santo Antnio, portanto ocupaes integrantes da poligonal do CHS.
Foram considerados domiclios no-ocupados pelo IBGE/2000, aqueles que na data de coleta estavam nas seguintes situaes: fechado
(525); uso ocasional (523); e vagos (3.361), sendo esses ltimos, disponveis para utilizao, 76% do total de 4.409 domiclios cadastrados
como no-ocupados.
9. A pesquisa cadastrou o total de edificaes, considerando como unidade a sua projeo e fachada, os usos mistos, alm dos lotes
baldios demarcados. Portanto essa estimativa de ocupao no representa o total de imveis existentes no CAS, nem tampouco abrange
o total de imveis vagos existentes no interior de cada edificao. Como referncia comparativa de grandeza, conforme os dados do
Censo IBGE/2000, tem-se que o somatrio de domiclios nos setores censitrios inseridos na poligonal do CAS correspondia a um total
de 29.519 domiclios, sendo 4.409 (15%) domiclios no-ocupados, para uma populao total de 79.776 hab.
10. Foram consideradas de uso institucional as edificaes nas quais so desenvolvidas atividades do setor pblico e aquelas do setor
privado, de interesse pblico.
11. Ver: HEBER, Florence; MOURA, Suzana; FISHER, Tnia. De Pelourinho a shopping cultural. Revista de Administrao, So Paulo. V.31,
no.2, abril/junho de 1996.
12. Ver: Centro Histrico de Salvador. Programa de Recuperao. Salvador: Corrupio, 1995; FERNANDES, Ana. Projeto Pelourinho:
operao deportao x ampliao do direito. Curso de Capacitao Programas de reabilitao de reas urbanas centrais. Lincoln
Institute Land Policy e LabHab/FAUUSP, 2006; Informaes do IPAC-Bahia, 2009.
13. Gentrificao ou enobrecimento urbano um neologismo (gentrification) que diz respeito expulso de moradores tradicionais,
que pertencem a classes sociais de menor renda, de espaos urbanos e que subitamente sofrem uma interveno urbana (com ou sem
auxlio governamental) que provoca sua valorizao imobiliria.
14. Como parmetro comparativo, considerando o total de populao indicada pelo Censo IBGE/2000, 79.776 habitantes, relacionado
s 10,9 mil edificaes habitacionais cadastradas por esta pesquisa, tem-se uma mdia de 3 domiclios por edificao em todo o CAS.
Nesse sentido observa-se a a presena de um grande nmero de edificaes ocupadas por apenas um domiclio, o que interfere nessa
baixa densidade. Por outro lado, para as ocupaes de sem-teto, em particular, a variao mdia encontrada bem mais elevada, de
10 a 35 famlias por edificao, configurando uma densidade muito alta. A estimativa de 7 a 8 unidades por edificao pauta-se na
mdia definida pelos novos projetos de habitao elaborados para reutilizao de edificaes ociosas no CHS.
15. Nesse caso dos domiclios vagos, conforme j definido, no se trata de uma edificao fechada ou em runa, nem de domiclios
fechados ou de uso ocasional, mas sim de domiclios vagos existentes em imveis de uso habitacional disponibilizados para ocupao,
conforme levantado pelo Censo do IBGE/2000, podendo assim existir mais de um domiclio em uma edificao.
Itamar Costa Kalil
1
Foto 1 Plano Inclinado Pilar. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
> 103 Acessibilidade e Mobilidade Urbana
O estudo sobre Acessibilidade e Mobilidade no Centro Antigo de Salvador - CAS considera os pedestres, inclusive
aqueles com deficincia e/ou mobilidade reduzida, e os veculos, buscando o seu atendimento de forma
adequada e socialmente justa. O recorte e nfase dados ao tema se justificam pelo crescente entendimento
entre os tcnicos e estudiosos de sua importncia na sustentabilidade das cidades brasileiras. Essa condio
reafirmada pelos resultados extrados do III Encontro de Cmaras Temticas, instncia participativa da sociedade
na construo do Plano de Reabilitao, na qual o tema aparece de forma transversal em quase todas as
dimenses abordadas.
Nesse trabalho so apresentadas inicialmente algumas consideraes sobre as questes conceituais, tais como
o desenvolvimento sustentvel, a sustentabilidade urbana, mobilidade urbana sustentvel e acessibilidade, que
amparam a base conceitual e metodolgica da nossa anlise.
Em seguida, so apresentados os resultados obtidos em levantamento de campo sobre as condies de
acessibilidade e infraestrutura de circulao das principais vias do CAS, em particular do Centro Histrico e,
alguns indicadores de transporte e trfego obtidos junto aos rgos responsveis do sistema de transporte e
trfego de Salvador.
Conceitos Utilizados
Desenvolvimento Sustentvel
As expresses sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel so utilizadas cada vez mais emtrabalhos, conferncias
e debates, sendo visvel contudo, a dificuldade em obter-se definio precisa e consensual para estes termos.
O conceito apresentado pela Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED, 1987), uma das
referncias mais conhecidas, define desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades da
gerao atual sem pr em risco a capacidade das geraes futuras de atender s suas prprias necessidades.
Na Agenda 21, alm da preservao e conservao da natureza como pilares da sustentabilidade, so ainda
consideradas, dentre outras, questes estratgicas ligadas gerao de emprego e renda, diminuio das
disparidades regionais e interpessoais de renda, mudanas nos padres de produo e consumo, construo de
cidades sustentveis e a adoo de novos modelos e instrumentos de gesto.
Acessibilidade e Mobilidade Urbana
Conforme COSTA (2003), o ponto em comum entre muitas definies encontradas tem sido a abordagem
integrada das dimenses sociais, econmicas e ambientais no mbito do desenvolvimento sustentvel. Assim,
este pode ser entendido como um caminho progressivo em direo a um crescimento econmico mais
equilibrado, equidade social e proteo do meio ambiente.
Sustentabilidade urbana
A problemtica quanto preciso do termo persiste no que diz respeito s expresses sustentabilidade urbana
e desenvolvimento urbano sustentvel. A proximidade dos seus significados faz com que sejam utilizados
indistintamente. Segundo COSTA (2003), uma forma de distinguir estas duas expresses, entretanto,
considerar a sustentabilidade como um estado desejvel ou um conjunto de condies que se mantm ao longo
do tempo. J a palavra desenvolvimento no termo desenvolvimento urbano sustentvel implica no processo
pelo qual a sustentabilidade pode ser alcanada.
Na busca de identificar as caractersticas ou atributos que assegurem essa sustentabilidade, a literatura sobre
o assunto rica. MOORE e JOHNSON (1994) identificaram uma srie de atributos e caractersticas comuns ao
planejamento de comunidades sustentveis, que no nosso entendimento, traduzem em grande parte, os
objetivos do Plano ora em curso, quais sejam: equilbrio entre o ambiente construdo e o no-construdo;
diversidade de padres, formas, pessoas e atividades; conscincia ecolgica; flexibilidade das polticas para
alcance dos objetivos comuns; viso holstica (todos os sistemas devem ser vistos de forma integrada); interao
entre as diferentes formas e padres; simbiose (o desenvolvimento sustentvel sugere a complementao e
manuteno das formas e sistemas existentes) e; sistemas (todos os elementos de um ambiente devem ser
vistos como redes interativas e flexveis). Concluem que, qualquer que seja a definio ou conceituao terica
adotada tanto para desenvolvimento sustentvel como para sustentabilidade urbana, fundamental
desenvolver estratgias para sua implantao no nvel das cidades.
Mobilidade Urbana Sustentvel
O termo Mobilidade Urbana encontra inmeras definies por diversos autores/organismos passveis de serem
incorporadas pelo Planejamento Urbano e de Transportes. O Ministrio das Cidades tem buscado definir o
conceito de forma a pautar as polticas pblicas do setor desde 2004.
Em 2006, definiu a Mobilidade Urbana como o resultado da interao dos deslocamentos de pessoas e bens
entre si e com a prpria cidade. Significa que o conceito de mobilidade urbana vai alm do deslocamento de
veculos ou do conjunto de servios implantados para estes deslocamentos. Pensar a mobilidade urbana mais
que tratar apenas de transporte e trnsito Ministrio das Cidades (MCIDADES 2004, 2005).
COSTA (2008) afirma que no somente o acesso aos diferentes modos de transporte e tecnologias que
determina as condies de mobilidade nas cidades. Ao contrrio, algumas situaes da realidade enfrentadas
no cotidiano das pessoas, ou seja, a precariedade da infraestrutura urbana, ausncia de passeios, iluminao
e equipamentos de drenagem; a apropriao ilegal do espao pblico por ambulantes, bares ou comerciantes;
ausncia de arborizao urbana, perda de qualidade ambiental, pouca atratividade para o pedestre; deficincia
no planejamento urbano, aumento do tempo de deslocamento e do custo do transporte, complementam e
influenciam essas condies. Dessa forma, entendemos que as condies de acessibilidade ao espao fsico
assumem destaque e o termo extrapola os limites conceitualmente conhecidos e restritos s pessoas com
deficincia e mobilidade reduzida.
Acessibilidade
Segundo a NBR 9050 (2004) acessibilidade a possibilidade e condio de alcance, percepo e entendimento
para a utilizao com segurana e autonomia de edificaes, espao, mobilirio, equipamento urbano e
elementos. Assim, entende-se por cidade com acessibilidade, toda aquela que, nas suas edificaes, seu
urbanismo, seu transporte e seus meios de comunicao, traz condies que permitam a qualquer pessoa a sua
utilizao com autonomia e segurana.
A Lei Federal n 10.257/2001 Estatuto da Cidade, ao regulamentar o Art. 182 da Constituio Federal, enuncia
que a poltica urbana executada pelo Poder Pblico municipal, deve ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, tendo como instrumento bsico o Plano
Diretor. As premissas em acessibilidade prevem que a equiparao de oportunidades fazer acessvel a todos
os habitantes a vida na cidade com qualidade. Na comparao, a funo social da cidade e a equiparao de
oportunidades so convergentes e tm sentido equivalente, confirmando a acessibilidade como atributo da
qualidade de vida e pressuposto da sustentabilidade ambiental urbana.
A promoo da acessibilidade nos espaos urbanos, considerando o ser humano e suas atividades (incluindo aqueles
com deficincia fsica ou com mobilidade reduzida), tem sido, na maioria das vezes, abordada de forma emprica
baseada apenas em observaes visuais e situaes individuais e isoladas. No considerando cada problema ou
situao como parte de um sistema e, talvez, por este motivo, as intervenes arquitetnicas hoje implantadas no
obtenham o xito desejado ou contribuam para a promoo da incluso social dessa parcela da populao.
Neste trabalho foi utilizado um ndice denominado ndice de Acessibilidade IA extrado do conceito de
Caminhabilidade apresentado em 1993 por Cris Bradshaw, de Ottawa, Canad, na 14 Conferncia Internacional
sobre Pedestres, realizada em Bolden, Colorado, EUA.
Condies de acessibilidade e mobilidade urbana no CAS
A tarefa de analisar as condies de acessibilidade e mobilidade urbana do CAS apresenta algumas dificuldades
no que diz respeito mobilidade urbana. Em primeiro lugar, o recorte para a rea de estudo conflita com o
conceito amplo e sistmico da mobilidade, que resultado de um conjunto de indicadores que dizem respeito
cidade como um todo. A elaborao de um diagnstico dessa natureza requer uma gama de dados sobre o
deslocamento de pessoas nos seus diversos modos e sobre a cidade, principalmente no que diz respeito sua
malha viria e seu zoneamento urbano. Em segundo lugar, a falta de informaes mais abrangentes sobre o
sistema, ou mesmo a forma dispersa com que esto disponibilizados, impossibilita a formulao de indicadores
que traduzam de maneira mais precisa as condies atuais de mobilidade urbana em Salvador. A superao
dessa incmoda situao exige reformas em profundidade na organizao do sistema, buscando uma viso
mais ampla sobre os fatores que determinam a mobilidade, na coleta e sistematizao dos dados e na
organizao institucional e econmica dos setores envolvidos. O sucesso nessa tarefa depende da capacidade
do gestor pblico articular os diferentes setores pblicos e agentes privados na implementao de uma poltica
de acessibilidade e mobilidade urbana planejada em nvel metropolitano e implementada e fiscalizada no
mbito local.
Mobilidade Urbana
Na tentativa de superar a dificuldade, foram coletados dados em fontes diversas, que, uma vez agrupados,
traduzem uma realidade atual da circulao de pessoas e veculos no CAS. As fontes consultadas foram: a
Empresa de Transporte Municipal de Salvador Transalvador, estudos e pesquisas realizados pela Associao
Nacional de Transporte Pblico ANTP, artigos e estudos sobre transportes em Salvador.
A ANTP realizou pesquisa em 2003 sobre o perfil da mobilidade urbana no Brasil em 437 municpios com
populao acima de 60.000 habitantes e os agrupou por faixa de populao. Dentre os dados coletados e os
resultados obtidos, extramos e compilamos os dados para Salvador e comparamos com aqueles apresentados
para o total de 14 municpios com mais de 1 milho de habitantes.
Os resultados demonstram que Salvador tem uma relao de habitantes/nibus, acima da mdia das 14 cidades,
indicando uma demanda grande por esse meio de transporte. Do nmero de viagens realizadas por modo de
transporte motorizado, chama ateno a grande demanda pelo transporte coletivo, responsvel por 55% das
viagens realizadas, bem acima da mdia das 14 cidades que de 39%. Se considerarmos as viagens realizadas
pelo modo individual e motorizadas (carro e moto), observamos que somente 14% delas se do por esses meios,
contra 35% da mdia das cidades relacionadas. Os nmeros permitem inferir que o baixo poder aquisitivo da
populao de Salvador responsvel pelo uso preferencial do transporte coletivo em detrimento do automvel.
Por outro lado, a utilizao de meios no motorizados para deslocamento (bicicleta e a p) so responsveis
por 31% dessas viagens, contra 26% nas demais cidades do grupo e vale lembrar que a porcentagem estimada
no Brasil de 44%.
Os dados obtidos para o CAS, em que pese impropriedade do recorte espacial para a anlise da mobilidade,
apontam alguns aspectos relevantes no tocante circulao de pessoas e veculos. O primeiro deles que na
rea em estudo localiza-se o maior terminal de transporte urbano da cidade, o Terminal da Lapa, alm de
outros no menos importantes como o Terminal da Barroquinha, Terminal da Frana, e do Aquidab, que juntos
transportam quase 500 mil passageiros por dia. Outro dado relevante o nmero de pessoas transportadas por
dia pelo Elevador Lacerda, Plano Inclinado Gonalves e Plano Inclinado do Pilar que, juntos, somam quase 24
mil pessoas. Isto nos leva a supor que uma parcela considervel de pessoas se destina ao Centro e,
consequentemente, se desloca a p na rea. Apesar de no dispormos de dados de contagem volumtrica de
pessoas nesse modo de deslocamento para o Centro Antigo, o percentual, nessa rea da cidade, extrapola em
muito os 28% estimados como mdia para a cidade.
As informaes disponibilizadas pela Transalvador sobre contagem de linhas, volume de nibus/hora,
intervalo de viagens e viagens programadas, permitem, de alguma forma, analisar as condies do fluxo de
transporte coletivo no sistema virio urbano do municpio, principalmente na rea do CAS, dados
fundamentais para a melhoria da mobilidade e da acessibilidade na cidade. Com os pontos de contagem
marcados no Mapa , foram feitos traados de ligao entre eles, resultando em uma anlise visual de
circulao, do volume de nibus - viagens/hora nos dias teis, dentro dos limites do CAS. Vale dizer, que
basta essa contagem para percebermos o grande volume de pessoas que transitam por esses traados,
mesmo no levando em conta outros modos de transportes, como carros particulares, txis, vans, transporte
irregular, motos e bicicletas que considerados, contribuiriam para aumentar ainda mais o volume de pessoas
nesses trechos.
O mapa apresenta os trajetos marcados com cores e espessuras diferenciadas, onde apontamos percursos com
contagem de mais de 200 nibus/hora, de 100 a 200 nibus/hora e menos de 100 nibus/hora, ficando esse
volume bem evidenciado em alguns locais.
A grande concentrao de linhas de nibus (alm do volume no contabilizado de carros, motos etc.) em reas
mais adensadas ou com intenso uso do solo, gera congestionamentos em determinados horrios do dia, sendo
mais uma vez necessrias medidas de racionalizao com vistas a tornar o uso do espao virio (pistas de
rolamento e caladas) mais eficaz. Este fato indica a necessidade de um sistema racional de transporte pblico,
priorizando o transporte no motorizado e/ou coletivo, sobre o motorizado e/ou individual.
Um dos objetivos da realizao das contagens foi conhecer um pouco mais sobre o trnsito e transporte na rea
do CAS, porm mais ilustrativo seria se tivssemos tambm o perfil da formao da demanda segundo as
diversas categorias de passageiros: pagantes, idosos, estudantes, deficientes etc., circulando nessa regio,
principalmente no Centro Histrico de Salvador.
Acessibilidade
Para o reconhecimento das condies de acessibilidade foi realizado um levantamento de campo
2
abrangendo
as principais vias da rea do CAS, tomando como parmetro para avaliao aqueles estabelecidos na legislao
(Dec. 5.296/2004 e NBR 9050 - ABNT). Os espaos foram divididos por trechos ao longo dos eixos estruturantes
identificados, definidos conforme diagrama a seguir:
Para o levantamento das condies de acessibilidade dos espaos urbanos do CAS, foi utilizado um ndice
denominado ndice de Acessibilidade IA
3
, composto por vinte parmetros estabelecidos na legislao (Dec.
5.296/2004 e NBR 9050 - ABNT), que possibilitam aferir, numa escala de 0 a 10, quantitativamente, a
acessibilidade num espao urbano, de modo a facilitar a implementao de polticas pblicas, como tambm
orientar e priorizar a aplicao dos recursos pblicos para adequao dos espaos virios.
Diagrama 1 - Unifilar de ligao de rea entre os subespaos.
Trecho Urbano entre a Praa Cayru e guas de Meninos, compreendendo o Comrcio, Av. Frana, Av. Estados Unidos, Ruas Miguel Calmon
e Largo do Ouro; Trecho Urbano entre Sete Portas e Terminal da Lapa, compreendendo Rua Djalma Dutra, Estdio Fonte Nova e contorno
do Dique do Toror.
Grupo 2: Trecho Urbano entre Campo Grande e Praa Castro Alves, compreendendo Av. Sete de Setembro, Piedade, Rua da Fora, Largo Dois
de Julho, Rua do Cabea, R. Cons. Junqueira Ayres, Barris, Ladeira dos Barris, Av. Sete de Setembro e Rua Carlos Gomes; Trecho Urbano entre
a Praa Castro Alves e Sete Portas, compreendendo a ladeira da Barroquinha, Terminal da Barroquinha e Rua J. J. Seabra.
Grupo 3: Trecho Urbano entre Piedade e Lapinha, compreendendo Av. Joana Anglica, Campo da Plvora, Av. Joana Anglica, Lgo. Nazar,
Rua Ladeira do Hospital, Barbalho, Rua Ladeira do Arco, Rua Emlio dos Santos e Soledade.
Grupo 4: Trecho Urbano entre Praa Castro Alves e Praa da S, compreendendo Rua Chile, Pa. Municipal e Rua Misericrdia; Trecho
Urbano entre Praa Da S e Praa do Carmo, compreendendo Terreiro de Jesus, Pelourinho e Rua Joaquim Tvora.
Trechos pesquisados e seus respectivos ndices obtidos:
Trechos IA
Praa Cayru e gua de Meninos 3,9
Campo Grande e Praa Castro Alves 3,6
Piedade e Lapinha 3,4
Sete Portas e Terminal da Lapa 3,3
Praa Castro Alves e Sete Portas 3,3
Praa Castro Alves e Praa da S 3,3
Praa da S e Praa do Carmo 3,2
Observa-se, ainda, a tentativa de se aplicarem os conceitos previstos na Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT NBR 9050/2004, norma que estabelece parmetros de acessibilidade a edificaes, mobilirio,
espaos e equipamentos urbanos, provavelmente tentando oferecer igualdade de uso nesses ambientes, para
todas as pessoas.
No levantamento realizado nas reas aqui identificadas, fica constatado que, nos locais onde houve interveno, no
se aplicou a Norma Tcnica para acessibilidade em espaos pblicos e no se alcanaram condies que atendam
s necessidades de deslocamento de todas as pessoas, inclusive aquelas com deficincia e mobilidade reduzida.
Da anlise dos dados levantados e tabulados, cabe ressaltar as seguintes consideraes que ilustram as ms
condies de acessibilidade e caminhabilidade nos espaos urbanos do CAS:
Rebaixamento de calada Os trechos pesquisados apresentam pouca incidncia de rampas de acesso, e
quando existentes, esto fora do padro previsto na NBR 9050;
Entrada de veculos Muitas so as situaes onde as caladas so rebaixadas para acesso de veculos, interferindo
na faixa de livre circulao de pedestres e alterando a inclinao transversal para valores acima de 3%;
Estacionamento - No foram identificadas nos trechos pesquisados, indicaes de vagas para veculos de
pessoa com deficincia ou mobilidade reduzida, estabelecidas na Norma Tcnica. Nos raros casos encontrados,
as mesmas no esto interligadas s rotas acessveis como definido na Norma;
Ocupao na esquina A existncia de vrios elementos nas esquinas (bancas de revistas, camels etc.) reduz
a rea reservada ao pedestre, forando aglomeraes que comprometem o trnsito de pessoas e a visibilidade
das faixas de trnsito;
Visibilidade das esquinas Na sua maioria deficiente devido s faixas de trfego de veculos no
proporcionarem boa viso para os pedestres e motoristas, nos cruzamentos e converses;
Mobilirio urbano De forma geral o mobilirio existente no est devidamente sinalizado com piso de alerta,
conforme estabelecido na Norma Tcnica (excedendo em 0,60m a projeo do obstculo) e, em diversos casos,
est localizado na faixa de livre circulao, impedindo o trfego de todas as pessoas, principalmente as com
deficincia ou com mobilidade reduzida;
Telefones No foram identificados, nos trechos pesquisados, telefones pblicos instalados conforme previsto
na ABNT NBR 9050.
Iluminao noturna - Na maioria dos trechos o sistema de iluminao precrio ou inexistente. O item foi
adotado na avaliao por influenciar decisivamente na segurana quanto ao uso das vias no perodo noturno,
horrio de deslocamento de muitos estudantes e trabalhadores;
Faixa de mobilirio - Quando existentes, esto localizadas junto a esquinas e cruzamentos. Observa-se ainda
a existncia de obstculos verticais ou interferncias horizontais prximas ao acesso de edificaes lindeiras
e a instalao de mobilirio urbano dificultando o acesso de veculos ou livre trnsito e visualizao de
pedestres;
Calada com faixas de uso sem definio - Inexistncia de faixa de vegetao, mobilirio e faixa livre, tanto
nas reas de uso residencial como nas reas de uso para comrcio e servios;
Largura mnima da faixa para livre circulao nas caladas - Na maioria dos trechos pesquisados, a largura
inferior a 1,20m impossibilitando a circulao de pessoas que utilizam equipamentos de auxlio como andador
ou cadeira de rodas. Em que pese a largura mnima ideal ser de 1,50m, pois permite a passagem de um
cadeirante e um pedestre simultaneamente, a pontuao mxima adotada foi para larguras de 1,20m
considerando o padro vigente na rea.
Percepo e visibilidade da faixa de travessia - No atende s condies adequadas (fcil percepo e boa
visibilidade), em alguns casos, comprometendo a segurana devido ao grande fluxo de veculos e pedestres;
Localizao e frequncia das faixas de travessia Usualmente esto mal localizadas, fora do caminho contnuo
de uma rota acessvel e no apresentam rampas rebaixadas, fatos que comprometem a acessibilidade;
Piso ttil de alerta e direcional Quando existentes, no atendem funo de orientar as pessoas com
deficincia visual em sua locomoo nas vias e logradouros pblicos, no permitindo a percepo de rotas e
obstculos com os ps ou bengalas de rastreamento;
Condio do piso - Na maioria dos trechos, os pisos das caladas esto em pssimo estado de conservao
(superfcie irregular, pouco firme, sinuosa e derrapante), prejudicando o seu uso por pessoa com deficincia ou
com mobilidade reduzida e, em alguns locais, com inclinao longitudinal superior a 8,33% (1:12) e inclinao
transversal superior a 3%, colocando em risco a segurana dos pedestres. Quando da existncia de grelha, as
mesmas apresentam irregularidades na sua colocao e esto orientadas no sentido longitudinal da rota de
circulao, com espaamento superior a 1,50cm, ocasionando riscos na circulao da cadeira de rodas ou
mesmo no ato de caminhar com sapatos de salto. A orientao correta no sentido transversal da circulao;
Desnveis no piso - Encontrados em alguns espaos, com altura de at 0,5 cm, com desnvel entre 0,5cm e 1,5
cm oferecendo inclinaes maiores que 50% (1:2) e com desnvel acima de 1,5cm no sendo tratado como
degrau;
Interferncias Vrias so as interferncias nos percursos, tais como: vegetao, faixas, cartazes ou outros
elementos, com altura mnima livre inferior a 2,10m, avanando sobre a faixa livre e, em algumas situaes,
comprometendo o trnsito de pedestre;
Plataforma de embarque e desembarque Ponto de nibus Quando existentes, no possuem implantao
de piso ttil direcional e de alerta, conforme Smbolo Internacional de Acesso - SIA e, em sua maioria, no
dispem de assento e local reservado para pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida;
Foto 2 Calada degradada no Comrcio. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Resultados dos ndices de Acessibilidade
Os resultados obtidos demonstram claramente as precrias condies de acessibilidade e mobilidade urbana
na rea do CAS. A realidade encontrada, ganha maior relevncia na medida em que grandes investimentos
esto previstos para a rea, aumentando o fluxo de pessoas e veculos, sem a adequada infra-estrutura que
garanta a segurana e conforto desejados.
Nesse sentido, foram analisadas as informaes disponveis sobre esses programas e projetos de investimentos,
no requisito acessibilidade e mobilidade urbana. O projeto da Fonte Nova e o Metr de Salvador deixaram de
ser analisados por falta de informaes disponveis, sendo, portanto, necessria uma avaliao de seus impactos
na mobilidade urbana como um todo e no seu entorno, assim como a adequao dos seus espaos edificados
s condies de acessibilidade, conforme as normas vigentes.
Para efeito de anlise, adotou-se uma classificao pelo grau de interferncia que cada um deles causa ou
venha a causar sobre a rea de estudo.
Dessa forma, foram classificados em dois tipos:
1. Com impacto direto na rea de estudo - se referem queles com interveno no espao urbano construdo
e de investimento pblico. So eles:
Diagrama 2 - Unifilar de ligao.
sem escala.
Projeto de Revitalizao da Rua Chile
Projeto de Revitalizao da Av. Sete de Setembro
Projeto de Revitalizao de Espaos Pblicos: J. J. Seabra, Barroquinha, Tesouro, Ruy Barbosa e ruas
adjacentes
Os projetos tm em comum o objetivo de requalificar os espaos urbanos, dotando-os de infraestrutura mais
adequada para a circulao de pedestres. Todos apontam para a necessidade de ampliao da rea de caladas,
realocao de equipamentos urbanos e a reduo da rea hoje disponvel para a circulao de veculos
motorizados. A iniciativa vem ao encontro das proposies do Plano de Reabilitao do Centro Antigo de
Salvador e em destaque a melhoria da qualidade de acessibilidade e mobilidade urbana. A anlise foi feita para
cada um deles, apontando as conformidades ou no com as normas vigentes. Cabem, no entanto, algumas
observaes de ordem geral que devem ser analisadas de forma a compatibiliz-los entre si:
> tratamento urbanstico comum a todos os projetos no que se refere ao tipo de piso, mobilirio urbano,
implantao de rede de servios e sinalizao;
> reviso do traado previsto considerando a incluso de ciclovia ou ciclofaixas para a circulao de
bicicletas;
> ampliao da proposta de interveno para outras vias de igual importncia que complementam o
Plano (Av. Joana Anglica, Comrcio etc.) e;
> compatibilizao com as propostas de implantao de novas reas para estacionamentos.
Projeto de Circulao por Ciclovias em Salvador CONDER BA
A proposta inicial consiste em dotar a cidade de um sistema de ciclovias, em locais estratgicos, de forma a
incluir a bicicleta como um meio de transporte alternativo. O projeto pode ser classificado como um importante
elemento de interligao e consolidao de um eficiente sistema de mobilidade urbana, utilizando o meio no
motorizado de circulao: a bicicleta.
A proposta inicial em estudo na Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia CONDER prope a
implantao de uma infraestrutura cicloviria na rea central da cidade, com caractersticas de circuito cultural
integrando os equipamentos culturais e de servio. No entanto, uma avaliao de suas diretrizes bsicas para
uma melhor adequao ao projeto de Reabilitao Sustentvel do CAS se faz necessria e algumas reflexes
devem ser consideradas para a elaborao do desenho de um sistema que d incio a um amplo projeto de
circulao por bicicleta em Salvador:
> elaborao de um diagnstico preliminar sobre a demanda por ciclovias na Cidade;
> avaliao das condies e extenso das ciclovias existentes;
> estudar possveis trajetos que garantam a sua articulao com os demais meios de transporte (a
exemplo da possibilidade de utilizao do trajeto do Metr na Bonoc, para a implantao de ciclovia
sobre a linha, utilizao do entorno do Dique do Toror como ciclovia etc.);
> destinao de reas para a implantao de bicicletrios;
> anlise nas condies de circulao nas vias que ligam as Estaes Ferroviria de Calada e Terminais
de nibus;
> uma pesquisa sobre a origem e destino dessas pessoas em locais pr-determinados, como, por exemplo,
Calada, Lapa, Barroquinha, Aquidab e Frana etc.
Projeto Via Expressa Porturia de Salvador
O projeto sugere um grande impacto no desenvolvimento e mobilidade urbana da cidade, em particular na
rea porturia e ao longo do seu trajeto, retirando das vias urbanas um grande fluxo de carretas envolvidas no
transporte de contineres. Devido sua importncia, recomenda-se um estudo para um reordenamento
urbanstico quanto mobilidade, assim como uma verificao nos Planos e Projetos de Transporte e mobilidade
urbana propostos.
Outro fato relevante que, por interligar reas adensadas e estratgicas da cidade, o projeto deve prever a
incluso de ciclovia em todo o seu percurso e caladas acessveis, bem como a incluso de terminais adequados
de parada de nibus, dentro do que estabelece a Norma Tcnica NBR 9050/2004 e o Decreto n 5.296/2004.
A incluso desses elementos constituiria um importante fator para a promoo da acessibilidade e mobilidade
urbana, principalmente para as pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida.
Projeto Bahia Terra de Todos Ns IPAC
O projeto vem sendo implantado por fases e agrega importantes valores ao Projeto de Reabilitao Sustentvel.
Nas etapas j implantadas foram analisados aspectos que apontam a no observncia dos conceitos de
acessibilidade previstos na legislao e que devem ser observados nas etapas seguintes, quais sejam:
> Estacionamentos: no prevem acessibilidade s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida
devido ausncia de vagas devidamente sinalizadas e reservadas, elevadores funcionais e da correta
interligao de seus acessos ao Centro Histrico de Salvador - CHS, como constante na legislao;
> Espaos Coletivos - Largos e Praas: a ausncia de acessibilidade dentro do que estabelece a legislao
evidente. Quando existentes, os conceitos so aplicados de forma incorreta, alguns deles at
dificultando ainda mais ou colocando em risco as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.
Outro fato est na utilizao dos espaos para instalao de infraestrutura para espetculos, como
palanques, por exemplo, que so instalados sobre as rampas e rebaixamento de caladas,
desconsiderando a hiptese de o ambiente ser frequentado igualmente por todas as pessoas, inclusive
cadeirantes;
> Recuperao de imveis, habitacionais, comerciais e institucionais: observa-se que, na elaborao e
implantao do projeto de recuperao, no considerada a revitalizao do espao urbano do seu
entorno, nem mesmo o calamento do imvel conforme estabelece a legislao, possibilitando o acesso
por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Num primeiro momento, esses imveis
poderiam servir de referncia para elaborao de rotas acessveis dentro do CHS.
Recomenda-se que, na elaborao da 7 etapa do projeto do Pelourinho, na qual est prevista a recuperao
de sistema virio e de infraestrutura e a mudana do perfil para uso misto, residencial e comercial, e, seja
observada a adequao dos espaos urbanos no entorno, com rotas acessveis, possibilitando o uso do CHS por
todas as pessoas. Para a elaborao do projeto e execuo da obra, devem ser observados o que estabelecem
a ABNT NBR 9050/2004 e a Circular n 1 do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN -
Acessibilidade em Bens Culturais Imveis Acautelado em Nvel Federal.
Projeto Centro Antigo Ambientalmente Sustentvel
O projeto, que tem a forma de um diagnstico ambiental da rea, aponta fatores que influenciam nas condies
ambientais do CHS e apresenta concluses e recomendaes que devem influenciar na elaborao de qualquer
projeto urbansticos de reabilitao sustentvel. Dentre as recomendaes, destacamos a indicao de
mobilirio urbano como suporte ao projeto de sustentabilidade ambiental. As adequadas localizao e
distribuio desse mobilirio possibilitaro que o projeto tenha resultado positivo e contribua significativamente
para o atendimento das condies de acessibilidade na rea.
Projeto de Ampliao e Modernizao do Porto Organizado de Salvador
notria e conhecida a influncia de uma instalao porturia na vida de uma cidade. Em um porto como o
de Salvador, que opera com navios de turismo, transatlnticos e transporte de carga por contineres, essa
influncia torna-se mais evidente. A atividade de turismo, por envolver movimentao intensa de pessoas num
perodo relativamente curto de tempo, desenvolvendo uma srie de atividades, coloca uma quantidade acima
da mdia de recursos na cidade. J a movimentao de carga por contineres, que envolve intensa
movimentao de caminhes de grande porte, exige rea extensa para armazenamento e sofisticados
equipamentos para sua operao. Estas atividades, se mal planejadas e executadas, causam, ainda que de
forma indireta, um efeito extremamente negativo na mobilidade urbana da cidade.
Com relao ociosidade prevista para a Estao Martima de Passageiros, o Armazm n 1 pode vir a ser
destinado aos embarques hoje realizados pelo terminal da Companhia de Navegao Baiana, nitidamente
saturada e em condies precrias de atendimento. O projeto, devido sua extenso e desdobramento para a
cidade, deveria ser associado a projetos de revitalizao para a Av. Frana, Estao Martima de Passageiros e
acesso ao Elevador Lacerda e Praa do Mercado Modelo, esse ltimo j associado ao projeto do Hotel Hilton.
Sugere-se que uma Parceria Pblica Privada (PPP), coordenada pela Prefeitura de Salvador, complemente os
projetos j dimensionados e indicados, de forma a atender tal integrao.
Foto 3 Porto de Salvador. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Projeto Santo Antnio Alm do Carmo
O projeto prev a aquisio de vrios imveis na rea do Carmo e sua transformao de uso habitacional para
comrcio e lazer. Em que pese a falta de maior clareza dos investimentos e quais atividades sero ali realizadas,
eles no tero interferncia direta no processo de acessibilidade e mobilidade urbana do Centro Antigo de
Salvador; ao contrrio, sero beneficiados pelos investimentos pblicos previstos. No entanto, devido
possibilidade do projeto alterar significativamente o fluxo de pessoas na rea, cabe quantificar essa perspectiva
de aumento, bem como a forma de deslocamento prevista para esse fluxo de pessoas.
Os estacionamentos de que hoje dispe o CHS no atendem diretamente a rea abrangida pelo projeto. Este
fato remete necessidade de indicao de novas reas para estacionamento.
Outro fato importante a ser considerado a necessidade de, quando da elaborao do projeto executivo dos
espaos urbanos abrangidos, serem observados os parmetros estabelecidos no Decreto n 5.296/2004 e na
ABNT NBR 9050/2004, para promoo de um ambiente acessvel para todas as pessoas, principalmente aquelas
com deficincia e/ou mobilidade reduzida.
Projeto de Requalificao da Feira de So Joaquim
O enfoque principal do projeto no apresenta impacto direto na rea de estudo, porm, quando na proposta
de revitalizao da rea de acesso - Av. Engenheiro Oscar Pontes - interfere diretamente na mobilidade urbana
e acessibilidade na rea.
Alguns pontos do projeto indicam a necessidade de serem observados os parmetros estabelecidos no Decreto
n 5.296/2004 e na ABNT NBR 9050/2004 para promoo de um ambiente acessvel para todas as pessoas,
principalmente aquelas com deficincia e/ou com mobilidade reduzida. So eles:
> a localizao indicada para implantao da Estao de nibus e Estacionamento interligada rea
da Feira de So Joaquim (FSJ) por passarela, elemento urbano de difcil utilizao por pessoas com
deficincia e com mobilidade reduzida;
> indicado, tambm, que seja considerado na proposta de Requalificao da Frente da FSJ o Projeto
de Circulao por Ciclovias em Salvador CONDER BA;
> os espaos internos da feira devem ser concebidos de forma a propiciar mobilidade e acessibilidade
igualmente para todas as pessoas, inclusive aquela com deficincia e/ou com mobilidade reduzida;
> o desenho proposto para os boxes e restaurante no contemplam a acessibilidade para pessoas com
deficincia e/ou com mobilidade reduzida;
Projetos de Hotelaria
> CLOC Marina Residence;
> Hotel Design Salvador antigo edifcio A Tarde;
> Hotel Hilton;
> Casaro 28 - Bed and Breakfast.
Os quatro projetos representam importantes equipamentos para a rea. As informaes disponveis no
permitem avaliar a adequao dos projetos arquitetnicos s normas de acessibilidade, que devem ser exigidas
quando da sua aprovao nos rgos competentes.
Recomenda-se a sua adequao aos parmetros definidos para as propostas do espao urbano do entorno e a
observncia do Decreto n 5.296/2004 e na ABNT NBR 9050/2004, para promoo de um ambiente acessvel
para todas as pessoas, principalmente aquelas com deficincia e/ou com mobilidade reduzida.
Levantamento das condies de acessibilidade nos principais acessos ao Centro
Histrico de Salvador CHS
A anlise do Centro Histrico de Salvador - CHS mereceu um destaque especial, considerando suas
caractersticas histricas de assentamento e circulao que dificultam maiores intervenes fsicas.
A restrio circulao de veculos motorizados na rea denominada Pelourinho uma medida positiva na
preservao do seu patrimnio arquitetnico. No entanto, as dificuldades da decorrentes para a circulao a
p das pessoas residentes e visitantes requer um equacionamento no sentido de melhorar as condies de
caminhabilidade na rea.
Ao analisar os acessos ao CHS, foi considerado o que estabelecem as normas, atendendo, prioritariamente, aos
fatores de anlise quantitativa, porm com considervel destaque aos fatores de anlise qualitativa visto que,
no caso da acessibilidade, estes esto bem definidos na legislao.
Foram analisados os seguintes acessos:
Plano Inclinado Pilar/Carmo - Liga o Comrcio ao Terminal de Aquidab, pela Rua dos Marchantes e Ladeira
Aquidab, e Rua J. J. Seabra pela Ladeira Ramos de Queiros.
No terminal do Carmo foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de
todas as pessoas:
> o trilho guia da grade de proteo que, instalado sobre o
piso, constitui um obstculo para circulao com cadeira de
rodas e um obstculo no sinalizado para deficiente visual;
> desnvel e afastamento considervel, sem sinalizao, entre
a cabine e a plataforma, exigindo preocupao constante
com a regulagem do cabo de trao;
> no foram observadas vagas reservadas s pessoas com
deficincia e com mobilidade reduzida na proximidade do
terminal;
> falta de indicao e sinalizao no CHS para o Plano
inclinado;
> falta de um traado de rota acessvel ligando o CHS ao
Plano inclinado;
> falta de sinalizao ttil.
No terminal do Pilar foram observadas boas condies de
acessibilidade, incluindo o uso de rampa e elevador para vencer o
desnvel entre a rua e o terminal, porm so observados os seguintes
elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as
pessoas:
> ausncia de sinalizao ou indicao do desnvel e do
afastamento acentuado entre a cabine e a plataforma;
> a rampa de acesso apresenta corrimos colocados com
alturas variveis entre o incio e o trmino, fato que dificulta
a circulao de pessoas com cadeira de rodas;
> no foram observadas vagas, reservadas s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida na
proximidade do terminal;
> falta de uma melhor urbanizao na rea do terminal, incluindo boa iluminao;
> falta de indicao e sinalizao na rea do Pilar para o Plano inclinado;
> falta de um traado de rota acessvel ao Plano inclinado;
Foto 4 Plano Inclinado Pilar. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Foto 5 Plano Inclinado Gonalves. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Foto 6 Elevador do Taboo. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Ladeira do Taboo - Liga o Comrcio ao CHS, na altura da Baixa do Sapateiro e da Ladeira do Carmo, e Rua
J. J. Seabra.
Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas:
> falta de indicao e sinalizao na rea do comrcio para o Plano inclinado;
> falta de um traado de rota acessvel ligando o Comrcio ao Plano inclinado;
> falta de uma melhor urbanizao na rea de acesso Ladeira, possibilitando a ligao com a rea do
comrcio e com outros meios de transporte, garantindo o acesso por todas as pessoas, incluindo aquelas
com deficincia e com mobilidade reduzida;
> as caladas, alm de estreitas, so mal conservadas ou ocupadas pelo comrcio local, impossibilitando
o uso pelos pedestres;
Plano Inclinado Gonalves/Comrcio - Liga o Comrcio Praa da S.
No terminal do Comrcio, foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao
de todas as pessoas:
> o acesso de pessoas com deficincia feito pela sada de passageiros, visto que a roleta de entrada
no possui adaptao para o uso por pessoas com cadeira de rodas;
> a cabine do carro no possui local adequado para cadeira de rodas;
> o acesso ao Terminal, pela Rua Francisco Gonalves, pavimentado com pedra portuguesa, sem
sinalizao ttil e os rebaixamentos das caladas so executados fora do que estabelece a Norma Tcnica,
dificultando o trnsito de pessoas com cadeira de rodas e deficincia visual;
> no existe faixa de travessia ligando a Praa Cayru ao Terminal, dificultando o fluxo de pessoas;
> falta de indicao e sinalizao no CHS para o Plano Inclinado;
> falta de um traado de rota acessvel ligando o CHS ao Plano inclinado;
No Terminal da Praa da S foram observados os
seguintes elementos que constituem barreiras
livre circulao de todas as pessoas:
> ausncia de sinalizao ou indicao do
desnvel e do afastamento acentuado entre
a cabine e a plataforma, exigindo uma
preocupao constante com a regulagem do
cabo de trao;
> instalao de uma grelha na sada da
estao, produzindo uma barreira ao
trnsito de pessoas com cadeira de rodas e
das portadoras de deficincia visual;
> no foram observadas vagas na
proximidade reservadas s pessoas com
deficincia e com mobilidade reduzida;
> falta de uma melhor urbanizao na rea
do terminal;
> falta de indicao e sinalizao na rea
da Praa de S indicando o Plano inclinado;
> falta de um traado de rota acessvel ao
Plano inclinado;
Elevador Lacerda Liga o Comrcio (Praa Cayru)
ao CHS (Praa Municipal).
Foram observados os seguintes elementos que
constituem barreiras livre circulao de todas as
pessoas:
> importante elemento de ligao entre o
comrcio e o CHS, o elevador no possui
indicao sonora dos andares e, apesar das
Foto 7 - Rampa de acessibilidade no Plano Inclinado Gonalves no Comrcio.
Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
instalaes apresentarem condies razoveis
de acessibilidade, no existe um sistema de
circulao (rota acessvel) que possibilite seu
uso, com segurana e independncia, por
todas as pessoas, incluindo aquelas com
deficincia e com mobilidade reduzida.
Na sada do Comrcio, assim como na Praa
Municipal, so encontradas barreiras nas sadas e
entradas. So elas:
> piso em paraleleppedo;
> elevao de via de forma incorreta e com
interrupo, rebaixamento de caladas de
forma irregular;
> faixa de pedestre com localizao incorreta,
obrigando a travessia pelo espao reservado
ao carro.
Em ambos os acessos:
> no foram observadas vagas na
proximidade do Elevador reservadas s
pessoas com deficincia e com mobilidade
reduzida;
> falta de uma melhor urbanizao nas reas
de embarque e desembarque dos terminais,
incluindo iluminao inadequada, o que
impossibilita seu uso no perodo noturno com
segurana;
> falta de indicao e sinalizao na rea da
Praa de S para o Elevador;
> falta de um traado de rota acessvel
ligando seu entorno ao Elevador;
Foto 8 Elevador Lacerda. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Ladeira da Montanha - Ligando o Comrcio ao CHS pela Pa. Castro Alves.
Apesar de possuir uma inclinao acentuada, o que impossibilita o seu uso
por pessoas com cadeira de rodas de forma independente, permite rpida
ligao entre duas reas de grande comrcio, servios e com potencial
turstico.
Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre
circulao de todas as pessoas:
> trechos de calada com largura variando de 4,40m a 0,0m,
interrompendo o trfego das pessoas;
> prioridade implantao de vagas para estacionamento ao logo da via;
> no continuidade nas caladas em toda a sua extenso, obrigando a
alternncia de um lado para o outro da rua, sem a existncia de faixa de
travessia que possibilite o trfego de pedestres com segurana em toda a
sua extenso;
> o calamento, alm de mal conservado, formado por uma variedade de
materiais em desacordo com o que estabelece a Norma Tcnica,
dificultando e impossibilitando o uso pelas pessoas, principalmente aquelas
com deficincia e mobilidade reduzida, respectivamente;
> iluminao deficiente, impossibilitando o uso no perodo noturno com
segurana;
> Teatro Cultural Gregrio de Mattos falta de sinalizao ttil.
Av. Sete de Setembro - Importante elemento de ligao ao CHS, pelos
meios de transporte de uso coletivo, vindos de diversos pontos da cidade
e do Aeroporto. Foram observados os seguintes elementos que constituem
barreiras livre circulao de todas as pessoas:
> calamento em pedra portuguesa e com uma srie de desnveis e buracos, comprovando a inadequao
deste tipo de piso para reas de alta circulao de pessoas;
> rebaixamentos de caladas de forma irregular, sem faixa de travessia;
> faixas de travessia sem rebaixamento de calada;
Foto 9 Ladeira da Montanha. Fonte: Arisson
Marinho/AGECOM.
> mobilirio urbano instalados de forma a dificultar a livre circulao de pedestres, como por exemplo,
os telefones pblicos instalados no meio das caladas e sem a altura adequada estabelecida na Norma
Tcnica;
> iluminao que, alm de deficiente nas caladas, est direcionada exclusivamente para as vias de
trnsito de veculos;
Ladeira da Barroquinha - Estabelece a ligao direta entre o terminal da Barroquinha e o CHS, possui pontos
culturais como: Teatro Cultural Gregrio de Mattos, Espao Cultural da Barroquinha e Cinema Espao Unibanco.
> o piso composto de trs tipos de calamento: pedra portuguesa, blocos intertravados e paraleleppedo
com diversas irregularidades e desnveis acentuados, em desacordo com o que estabelece a Norma
Tcnica NBR 9050/2004.
> Em dois teros de sua extenso, no possui calamento, obrigando a diviso de espaos entre pedestres,
carros e comerciantes.
Foto 10 Terminal da Barroquinha. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
> No trecho final, prximo Praa Castro Alves, encontra-se escadaria, em placas de pedra, sem
alternativa de rampa de acesso como estabelece a Norma Tcnica.
> O mobilirio urbano existente foi instalado de forma inadequada e no atende ao que estabelece a
Norma Tcnica;
> no est interligada ao Terminal da Barroquinha por rota acessvel;
> iluminao deficiente, impossibilitando o uso no perodo noturno com segurana;
Ladeira da Praa - Estabelece a ligao da Praa dos Veteranos ao CHS pela Praa Municipal onde se localiza,
alm de importante centro turstico, o Centro Poltico e Administrativo da Cidade. Foram observados os
seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas:
> trecho de calada em pedra portuguesa sem conservao e parte em blocos intertravados, instalados
de forma que impossibilitam a utilizao, com segurana e independncia, de todas as pessoas, incluindo
aquelas com deficincia e com mobilidade reduzida;
> observa-se, tambm a interrupo da calada, sem indicao de faixa de travessia que possibilite a
alternncia das caladas com segurana;
> instalao de mobilirio urbano dificultando a livre circulao de pedestres, como por exemplo, os
telefones instalados no meio das caladas e sem a altura estabelecida na Norma Tcnica;
> iluminao deficiente que impossibilita o uso no perodo noturno com segurana;
Rua 28 de Setembro - Estabelece a ligao entre a Rua J. J. Seabra, a Praa dos Veteranos e o CHS, chegando
no Terreiro de Jesus e no Viaduto da S. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras
livre circulao de todas as pessoas:
> em sua maior extenso as caladas so estreitas e esto em pssimas condies de conservao.
> as caladas quando existentes e com largura suficiente para possibilitar o uso pelas pessoas, costuma
ser utilizada como estacionamento irregularmente; inexistncia de faixa de travessia e rebaixamento de
calada, colocando em risco a segurana das pessoas, principalmente aquelas com deficincia e com
mobilidade reduzida;
Ladeira da 3 Ordem de So Francisco -
Liga a Rua J. J. Seabra ao CHS. Apesar de
possuir uma inclinao acentuada, o que
impossibilita o seu uso por cadeirantes de
forma independente, possibilita uma
rpida ligao do CHS a uma rea de
grande comrcio, oferecendo ao turista
facilidades e servios no encontrados no
CHS. Foram observados os seguintes
elementos que constituem barreiras livre
> calada de tamanho variado,
impossibilitando o seu uso em toda
a extenso, principalmente por
pessoas com deficincia e com
> falta de sinalizao ttil;
> m conservao da calada em pedra portuguesa.
Estacionamento da Rua das Laranjeiras - Estabelece ligao entre a Rua J. J. Seabra e o CHS. O acesso feito
atravs de escadas e elevadores. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre
> falta de sinalizao ttil possibilitando o uso por pessoas com deficincia visual com independncia
e segurana;
> existem vagas disponveis para pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida, porm fora do que
estabelece a Norma Tcnica;
> existncia de grelha na sada do acesso ao CHS, contrariando o que estabelece a Norma Tcnica e
configurando uma barreira aos cadeirantes e deficientes visuais;
> rampas de acesso sem corrimo, em desacordo com o que estabelece a Norma Tcnica; inexistncia
de rota acessvel, ligando o estacionamento ao CHS.
Foto 11 Acesso para o estacionamento da Rua das Laranjeiras.
Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Ladeira de So Miguel - Estabelece ligao entre a Rua J. J. Seabra, em frente ao Largo So Miguel, e o CHS.
A requalificao desse espao est includa no projeto de revitalizao da Rua J. J. Seabra. Foram observados
os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas:
> caladas em estado de conservao deficiente e, em alguns pontos, com interrupo, impossibilitando
o uso por todas as pessoas;
> calamento em pedra, dificultando o seu uso por todas as pessoas;
Estacionamento Praa das Artes - Estabelece ligao entre a Rua J. J. Seabra e o CHS, na Praa das Artes.
Importante ponto de acesso ao Pelourinho e ao Largo do Carmo. Foram observados os seguintes elementos que
constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas:
Foto 12 Estacionamento da Praa das Artes. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
> no existe elevador para acesso aos andares e ao
CHS, apesar de previsto com a construo de um
poo para instalao;
> no existem vagas destinadas s pessoas com
deficincia e com mobilidade reduzida, como
estabelecido na Norma Tcnica;
> o acesso ao Pelourinho e Praa das Artes
realizado por escada ou rampas, fora do que
estabelece a Norma Tcnica;
> o sanitrio existente est fora do que estabelece a
Norma, apesar de indicada, por placa, que seu uso
destina-se s pessoas com deficincia e com
mobilidade reduzida.
Ladeira do Ferro - Liga o Pelourinho Rua J. J. Seabra e
constitui uma importante ligao ao CHS. O piso da rua
em pedra e as caladas esto em estado de m conservao,
podendo ser considerada como um acesso de difcil
circulao por todas as pessoas, principalmente aquelas
com deficincia e com mobilidade reduzida.
Rua Padre Agostinho Gomes Importante via de acesso ao
CHS pela Baixa do Sapateiro, interliga a rea com o
Comrcio pela Ladeira do Taboo. Foram observados os
seguintes elementos que constituem barreiras livre
> calamento em mau estado de conservao e
obstrudo em grande parte por produtos e placas de
propaganda;
> iluminao deficiente que impossibilita o uso no
perodo noturno com segurana;
Foto 13 Ladeira do Ferro. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Ladeira do Aquidab - Estabelece a ligao entre o Terminal do Aquidab e o Plano Inclinado Pilar, no Carmo.
> caladas em mau estado de conservao e com desnveis acentuados, muito acima do que estabelece
a Norma Tcnica NBR 9050/2004, sem sinalizao e orientao para pessoas com deficincia e com
> no existe continuidade no calamento, nem a existncia de uma rota acessvel e sinalizada,
dificultando o uso por todas as pessoas e impossibilitando o uso por pessoas com deficincia e com
mobilidade reduzida; falta de uma melhor urbanizao na rea do Terminal do Aquidab e do Plano
Inclinado no Carmo, incluindo iluminao, impossibilitando o seu uso no perodo noturno com segurana;
> falta de indicao e sinalizao na rea do terminal Aquidab para o Plano inclinado no Carmo e vice-versa.
A reabilitao integrada, participativa e sustentvel do Centro Antigo de Salvador depende no somente da
deciso poltica de enfrentar o desafio de faz-la, confirmada na iniciativa em curso, mas tambm da
determinao de romper com paradigmas existentes no nosso modelo de cidades. necessrio alterar o desenho
comumente concebido que privilegia o automvel, em detrimento das pessoas. O direito de ir e vir deve ser
comum a todos, embora a realidade das cidades brasileiras ainda no o assegure totalmente. O incentivo ao
uso do automvel em larga escala, como soluo para a carncia do transporte coletivo, gera grande impacto
na sociedade, no ambiente e na economia, de modo geral, no que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel.
Um dos princpios bsicos para melhorar a mobilidade urbana limitar o uso do automvel e promover a
circulao do pedestre, do ciclista e aprimorar o transporte pblico. Tambm, faz-se necessrio reverter o
quadro atual da realidade enfrentada no cotidiano das pessoas, ou seja, a precariedade da infraestrutura urbana,
ausncia de passeios, iluminao e equipamentos de drenagem; a apropriao ilegal do espao pblico por
ambulantes, bares ou comerciantes; ausncia de arborizao urbana, perda de qualidade ambiental e pouca
atratividade para o pedestre; deficincia no planejamento urbano, aumento do tempo de deslocamento e do
custo do transporte. necessrio, portanto, adotar uma poltica adequada de ordenamento do territrio e dos
transportes, gerir de forma eficiente, criar infraestrutura de apoio e acessibilidade urbana e estabelecer sistemas
de informao e sensibilizao, de acordo com as estratgias eleitas para uma gesto sustentvel da mobilidade,
segundo Borrego (2005).
As condies atuais do tecido urbano na rea de estudo evidenciam m qualidade da infraestrutura existente,
uso desordenado dos espaos pblicos e a quase inexistente fiscalizao desse uso por parte do poder pblico
decorrente, em parte, de uma fragilidade nos instrumentos legais de regulamentao da ocupao destes.
Alterar essas condies exige, em primeiro lugar, a adoo dos princpios bsicos citados para melhorar a
mobilidade urbana e, em segundo, promover uma interveno fsica no espao de forma a garantir condies
de circulao de pedestres e ciclistas com conforto e segurana, garantindo, por ltimo, uma legislao
adequada nova realidade, acompanhada de fiscalizao que garanta o cumprimento desse novo ordenamento.
Notas
1 - Co-autores: Jorge Luiz Silva, Cludio Valadares, Ldia Martins, Isabela Mayerhofer e Paulo Costa Kalil.
2 - O dimensionamento e a montagem das Equipes de Campo foram definidos a partir dos seguintes critrios:
A equipe ser composta por estudantes de arquitetura e urbanismo, no mnimo do 5 perodo, em faculdades da Grande Salvador,
e aps a realizao do curso de qualificao;
O trabalho ser realizado num perodo que atendesse a demanda temporal do Escritrio de Referencia do CAS;
O levantamento ser aplicado/realizado nos espaos urbanos identificados pelo esquema de ligaes virias entre os Sub-Espaos
A capacitao da equipe de campo se deu atravs da realizao do Curso de Capacitao em Acessibilidade, com uma carga
horria de 12 horas, com os seguintes objetivos:
Principal: Capacitar a equipe de estagirios para levantamento e mapeamento das condies atuais de acessibilidade e
mobilidade urbana como subsdio ao desenvolvimento do projeto Diagnstico e Diretrizes para Acessibilidade/Mobilidade
Urbana do Centro Antigo de Salvador - CAS;
Complementar: Compreender a legislao e a aplicabilidade dos conceitos do Desenho Universal na arquitetura e no ambiente
urbano, como estabelecido na Norma ABNT NBR 9050 e no Decreto Federal n 5.296/2004.
3 - Extrado do conceito de Caminhabilidade apresentado em 1993 por Cris Bradshaw, de Ottawa, Canad, na 14 Conferncia
Internacional sobre Pedestres, realizada em Bolden, Colorado, EUA.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 9050. Acessibilidade a Edificaes, Mobilirio, Espaos e Equipamentos Urba-
nos. Rio de Janeiro: ABNT, 2004.
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1994. Disponvel em: http://www.fccdr.usf.edu/projects/tlushtml. Acesso em 20 jun. 2008.
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University Press, 1987.
Mariely Cabral de Santana
Fotos 1 Museu Nacional da Cultura Afro-Brasileira. Fonte: Ronaldo Silva/AGECOM.
> 133 Avaliao dos Equipamentos e Negcios Culturais
A partir das ltimas dcadas do sculo XX, a cultura como fator de desenvolvimento e requalificao de reas
urbanas degradadas passou a ser um tema do discurso da esfera poltica e econmica, com vias a valorizar a
diversidade cultural, o respeito diferena e o reconhecimento da tradio.
Em Salvador, experincias vm sendo realizadas, desde os anos de 1960, no intuito de requalificar o seu Centro
Histrico, que guarda um rico e significativo acervo arquitetnico, com alguns edifcios adaptados condio
de equipamento cultural - museus, fundaes, galerias, centros culturais condio que est diretamente
relacionada valorizao e reconhecimento do patrimnio cultural, mas, principalmente, atende s indicaes
do Encontro de Quito
1
, quando foi reconhecida a potencialidade do patrimnio material para a atividade
econmica
2
, especificamente, de cultura e turismo. Aps a visita de Michel Parent, consultor da Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO, em 1968, e ao longo das dcadas
seguintes, a cidade de Salvador passou a abrigar, em muitos edifcios religiosos, oficiais e civis, equipamentos
culturais, voltados cultura, ao turismo e ao lazer.
possvel encontrar na regio do Centro Antigo de Salvador - CAS um grande nmero de equipamentos
culturais tradicionais
3
que se distribui de forma no uniforme e apresenta caractersticas arquitetnicas,
artsticas e histricas diversificadas
4
. A expanso urbana e a consolidao de novas reas economicamente
ativas na cidade, nas ltimas dcadas do sculo XX, favoreceram o surgimento de alguns negcios culturais fora
do centro, a exemplo de teatros, salas de cinema e espaos para eventos, no entanto, muito raramente,
equipamentos tradicionais (museus, arquivos, bibliotecas, centros de cultura) foram instalados nessas reas. O
Espao Cultural dos Alagados, o Centro Cultural de Plataforma, o Palacete das Artes/Museu Rodin so excees.
Sem dvida, o Centro Histrico e seu entorno imediato, continuam sendo o territrio cultural de Salvador,
tanto do ponto de vista da oferta de equipamentos, quanto do fluxo de pessoas que tm acesso aos bens
culturais ou educativos.
Devido ausncia de anlises quantitativas e qualitativas dos equipamentos culturais do CAS, foi realizada a
avaliao
5
desses bens, considerados potencialmente estruturadores de uma nova dinmica para a rea.
Para essa anlise tomou-se como base:
> as informaes coletadas pela Pesquisa de Equipamentos Culturais do CAS PEC/CAS, de
responsabilidade tcnica da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia - SECULT, do Escritrio de
Avaliao dos Equipamentos e
Negcios Culturais
Referncia do Centro Antigo de Salvador-ERCAS e da UNESCO, realizada entre os meses de novembro
de 2008 e maro de 2009;
> os atributos pessoais dos residentes e sua posio no mercado de trabalho, selecionados da Pesquisa
de Emprego e Desemprego - PED (SEI/UFBA/DIEESE) e do Censo Demogrfico (IBGE);
> as atividades econmicas desenvolvidas na regio, identificadas segundo a Sondagem de Ocupao
dos Moradores no Centro Histrico de Salvador CHS (SEI/UFBA) e do Censo das Empresas do CHS
(SEBRAE);
> entrevistas e visitas in loco.
Anlise dos Equipamentos e Negcios Culturais
Nesse trabalho, se optou por organizar os espaos culturais em dois grupos: equipamentos tradicionais - museus,
igrejas e conventos, bibliotecas, arquivos, centros culturais e fundaes e negcios culturais cinemas, teatros,
antiqurios e sebos, galerias e espaos de exposio. Por entender que podero exercer papis diferenciados no
processo de reabilitao do CAS, foram considerados como ncora os museus, igrejas, cinemas e teatros, o que
implicou em uma anlise mais detalhada desses equipamentos. Esta escolha levou em considerao: o valor
histrico, o carter de sociabilidade dos espaos, o fluxo de visitao e a possibilidade de alguns desses espaos
virem a obter melhor desempenho econmico. Os demais segmentos bibliotecas, centros culturais, fundaes,
arquivos, antiqurios, sebos e galerias ainda que de reconhecida importncia para a formao educacional e
de pblico, aqui foram analisados apenas luz dos dados coletados pela pesquisa de campo.
A pesquisa de campo da PEC/CAS abrangeu uma amostra de 159 equipamentos e negcios culturais localizados
no CAS. A representatividade estatstica dessa coleta pode ser constatada quando comparada ao registro do
Censo Cultural
6
para os equipamentos localizados nesse territrio: Museus (68% dos equipamentos visitados),
Teatros (67%), Arquivos (71%), Centros Culturais e Fundaes (80%), Igrejas e Conventos (50%), Antiqurios e
Sebos (alcance de 75% acima do indicado), Galerias (55%). Segundo os organizadores da pesquisa, no caso de
Bibliotecas (42%), o registro da PEC/CAS considerou apenas os espaos que contemplavam os seguintes critrios:
acervo classificado, existncia de um responsvel tcnico e de acesso pblico. Nas entrevistas com os gestores
de salas de cinema (71%), se optou por considerar as salas de exibio localizadas em um mesmo espao como
nico registro, casos do Cine Lapa I e II e Espao Unibanco de Cinema Glauber Rocha (quatro salas).
Do conjunto de informaes disponibilizadas pela PEC/CAS, foram selecionados alguns itens considerados
essenciais para a avaliao qualitativa dos equipamentos e negcios culturais: localizao, natureza
administrativa, incio de funcionamento das atividades, estado de conservao dos prdios, setores e
equipamentos disponveis, acervos, fluxo de pblico, quando disponvel, servios e atividades oferecidas,
comunicao, nmero de funcionrios, escolaridade e vnculo empregatcio. Os dados referentes receita e
despesa das instituies, fundamentais para avaliao da capacidade de sustentao dos equipamentos e dos
negcios, principalmente no que diz respeito origem de recursos e distribuio de gastos das instituies,
no puderam ser analisados, visto que a maioria dos entrevistados desconhecia ou se recusou a tornar pblicas
essas informaes.
Distribuio Espacial e Tipologia dos Equipamentos e Negcios Culturais
A amostra pesquisada pela SECULT-ERCAS/UNESCO, aponta que os espaos culturais esto distribudos
territorialmente de forma irregular, observando-se uma concentrao de equipamentos nas reas do CHS: So
Bento/Misericrdia e Praa da S/Pelourinho/Taboo e na rea Campo Grande/Campo da Plvora/Nove de Julho
e do Entorno do Centro Histrico - ECH: Piedade e Nazar, que tambm apresenta um dinamismo econmico
e cultural desde o sculo XVIII. (Grfico 1 e Mapas 1 e 2).
Analisando-se os dados da PEC/CAS segundo a tipologia dos equipamentos culturais, os museus e os edifcios
religiosos igrejas e conventos se destacam no cenrio e na dinmica cultural da rea, seja pelo nmero
significativo de equipamentos (26 museus e 33 igrejas, representando 37% do total dos equipamentos), seja
pela dimenso dos edifcios e riqueza dos acervos, que apresentam uma diversidade de materiais e linguagens
artsticas, no interior e no exterior dos prdios. (Grfico 2).
Grfico 1 - Distribuio dos Equipamentos Tradicionais e Negcios Culturais no CAS - Salvador Bahia 2008/2009. Fonte: SECULT-
ERCAS/UNESCO, 2009.
Mapa 1 - Distribuio Espacial dos Equipamentos Culturais.
Caracterizao dos Equipamentos e Negcios Culturais no CAS
Igrejas
Na pesquisa foram entrevistados os responsveis por 33 edificaes religiosas, pertencentes Igreja Catlica,
distribudas entre estruturas conventuais de ordem primeira e segunda
7
, capelas, igrejas matrizes
8
e capelas
de irmandades
9
. Essa amostra corresponde a uma parcela das instituies que respondeu ao questionrio, pois
muitas edificaes no foram includas na pesquisa, ora por estarem fechadas por motivos de conservao, ora
por no ser possvel localizar os responsveis
10
.
O grande nmero de edifcios religiosos, na cidade, decorre da poltica portuguesa ancorada no Padroado,
quando a igreja dividia com o Estado o poder administrativo, eclesistico e cultural, e a religio catlica era a
nica representao da F na colnia. Muitos desses edifcios, alm de cumprirem os servios religiosos,
educacionais e sociais, abrigam, em suas salas, exposies do acervo sacro dos sculos XVIII e XIX
11
,
desempenhando, muitas vezes, a funo de museus.
Grfico 2 - Tipologia dos Equipamentos e Negcios Culturais no CAS. Salvador Bahia 2008/2009. Fonte: SECULT-ERCAS/UNESCO.
O maior nmero de instituies religiosas pesquisadas est no ECH, onde se encontram edifcios conventuais
femininos e conventos masculinos, igrejas matrizes, inmeras capelas de Irmandade ou ainda capelas
construdas em pagamento de promessa. Na regio do CHS, os edifcios religiosos se destacam na paisagem,
pois foram implantados na primeira cumeada da cidade, possibilitando aos que chegam pelo porto visualizar
suas torres e sua monumentalidade.
O edifcio religioso em si o primeiro acervo a ser visitado e valorado nas igrejas baianas. Adros, naves, capelas,
salas do captulo, claustros, sacristias representam a forma de pensar de cada grupo e os recursos utilizados
para seduzir um maior nmero de fiis. A decorao composta por talha, imaginria, pratarias sacras e azulejaria
um rico patrimnio para o estudo da histria da arte e um dos grandes atrativos para o turismo cultural
(destaque para a talha barroca da igreja do Convento de So Francisco, que recebe o maior nmero de
visitantes).
Foto 2 Interior da Igreja de So Francisco. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
Mapa 2 - Distribuio Espacial dos Negcios Culturais.
Fotos 3 e 4 - Painis de Azulejos da Ordem Terceira de So Francisco. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
A azulejaria portuguesa, disposta nas paredes dos claustros e no interior dos templos religiosos baianos,
considerada de alta qualidade, pelo tipo de tcnica utilizada e profuso de informaes impressas nos seus
painis. O maior acervo de painis de azulejaria de origem portuguesa, do sculo XVIII, no Brasil, se encontra
no conjunto franciscano de Salvador Ordem Primeira e Terceira com destaque para as cenas que representam
a capital do reino, Lisboa, antes do terremoto de 1755, e que decoram as paredes do claustro e da Sala da Mesa
da Ordem Terceira.
Na imaginria, se destaca a produo do sculo XVIII, originria de oficinas locais ou de Portugal. Muitas dessas
peas, devido ao mau estado de conservao das igrejas, esto no Museu de Arte Sacra - MAS, o que, a despeito
do projeto museolgico do MAS, representa uma perda sob o critrio da relao entre funo e lugar de origem.
Desse mesmo sculo, encontramos a melhor produo em prataria, pinturas de forro e de telas para paredes,
de autoria de importantes artistas baianos, dos sculos XVIII e XIX, como Jos Thefilo de Jesus, Antonio Joaquim
Franco Velasco, Jos Joaquim da Rocha.
No mobilirio merecem nfase os lavabos em lioz e os arcazes encontrados nas sacristias, com destaque para
os acervos da Santa Casa de Misericrdia, da Catedral, de So Francisco e do convento do Carmo.
Quanto propriedade e natureza jurdica dos edifcios religiosos, 54,5% das instituies pesquisadas no CAS
esto subordinadas Arquidiocese, que detm a maior parte do patrimnio religioso da capital, seguida pelas
comunidades religiosas a exemplo dos beneditinos, capuchos e franciscanos e algumas Irmandades que
permanecem com Mesa instalada e registro jurdico, como a Irmandade da Santa Casa de Misericrdia.
Ainda que de natureza particular, as instituies religiosas, dependem cada vez mais do oramento pblico
12
e da disponibilizao financeira de instituies particulares para manuteno e conservao das suas estruturas.
Assim, as condicionantes de natureza jurdica, associadas dimenso fsica dos edifcios e ao tempo de
construo, tm favorecido um desgaste dos edifcios religiosos no CAS, estando 69,6% deles em situao de
risco. Dentre os edifcios encontrados em estado de conservao precrio, com impossibilidade de acesso pblico
e de realizao de atos litrgicos, salientamos as Igrejas de So Pedro dos Clrigos, a Ordem Terceira de So
Domingos, a Igreja Matriz do Passo, a Igreja do Boqueiro e a Igreja Matriz de Nossa Senhora do Pilar, situadas
no eixo de maior visitao turstica do CHS, Praa da S/Pelourinho/Taboo e Carmo/Santo Antnio Alm do
Carmo, fato que se estende tambm para o ECH, onde possvel encontrar edificaes com alto grau de
comprometimento das suas estruturas. No universo pesquisado, foram identificadas apenas 10 edificaes
(30,3%), em bom ou timo estado de conservao da estrutura fsica.
As atividades desenvolvidas hoje nos edifcios religiosos extrapolam a sua funo original. As bibliotecas e
arquivos dos conventos, mosteiros e da Cria, antes de uso exclusivo do clero, passaram a ser abertos ao pblico,
atraindo grande nmero de pesquisadores e possibilitando um maior entendimento da arte, da histria da
cidade e da prpria igreja. Destaque para as bibliotecas e arquivos dos Beneditinos, com acervo bibliogrfico
que data do sculo XVI, a biblioteca do Museu de Arte Sacra, os arquivos da Santa Casa de Misericrdia, alm
do acervo documental da Cria Metropolitana de Salvador, em fase de restaurao.
Cidade turstica, com potencial para o turismo cultural, o acervo religioso o principal atrativo desse segmento,
em particular a capela barroca do convento franciscano. No entanto, pode-se constatar pela pesquisa da
PEC/CAS e por entrevistas realizadas in loco, que essas Instituies no atendem aos requisitos mnimos de
comunicao - sinalizaes bilngues, etiquetas de identificao das peas - e no disponibilizam monitores.
Os visitantes estrangeiros, na grande maioria, ficam sujeitos a acompanhamento de guias particulares ou
vinculados s agncias de receptivo turstico.
Outro fator limitante que um grande nmero de conventos e igrejas permanece fechado nos finais de semana
e feriados. A falta de segurana a principal justificativa, declarada por seus gestores. As igrejas e conventos
baianos, quase na sua totalidade, esto abertos somente nos horrios de missa ou de atividades litrgicas
oraes comunitrias, casamentos, novenas.
Museus
Os 26 museus visitados pela PEC/CAS correspondem a 48,2% das instituies existentes em Salvador
13
e
preservam um rico e variado acervo, que inclui arte sacra catlica e africana, arte e utenslios indgenas, arte
africana, vestgios arqueolgicos, arte moderna e contempornea, arte decorativa, vesturio e alfaias.
Entendendo Museu como espao de memria e referncia cultural, o territrio ocupado pelo CAS o primeiro
museu da cidade. Seu traado urbano, edifcios e atividades culturais nos remetem a diferentes pocas da
histria da primeira capital do pas e do Atlntico Sul, assim como nos retratam o seu crescimento,
desenvolvimento e modernizaes. A arquitetura exposta nas ruas, largos e praas da cidade representa uma
ampla documentao dos usos e costumes locais, materializados ora nos solares e sobrados, nas igrejas e
conventos, fortes e palcios, ora expressos nas mais diversificadas linguagens artsticas, expostas nas fachadas,
ou no interior dos seus edifcios. Compem ainda este imenso espao museogrfico outras representaes da
cultura como: festas, culinria, msica, dana, entre as variadas formas de expresso e saberes dos citadinos.
Sem dvida, o CAS guardio do primeiro acervo a ser conhecido pelos soteropolitanos e pelos visitantes.
O compromisso de apresentar ao pblico obras de arte, testemunho histrico de diferentes pocas, nos locais onde
foram produzidas favoreceu a criao de instituies fechadas, protegidas e seguras denominadas de Museu
14
. Seu
objetivo inicial, educar e informar o pblico
15
logo foi substitudo pelo de espaos para guardar, conservar e expor
colees ou, ainda, lugares para pesquisar e estudar. Em Salvador, esta premissa tambm foi verdadeira: o primeiro
museu da cidade, o Museu de Arte da Bahia, criado pelo Estado, em 1918, teve como principal objetivo abrigar a
coleo de pintura do Dr. Jonathas Abbott, professor da Escola de Belas Artes da Bahia, e o acervo de artes decorativas
que pertenceu famlia do Dr. Ges Calmon, configurando-se em um lugar de conhecimento.
Ao longo do sculo XX vrios museus foram fundados na cidade e os mais significativos se localizam no CHS,
onde est o maior nmero de instituies (73% dos equipamentos pesquisados, 19 instituies distribudas na
rea Praa da S/Pelourinho/Taboo) com dimenses fsicas variadas e abrigando importantes colees.
Destacam-se o Museu de Arte Sacra da Bahia, pertencente UFBA, que ocupa a antiga edificao religiosa dos
Foto 5 Museu de Arte Moderna (MAM). Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
Carmelitas Descalos, no Sodr; o Museu Afro, na Ajuda e o de Arqueologia e Etnografia, implantado na antiga
Faculdade de Medicina da UFBA, no Terreiro de Jesus; o Museu Abelardo Rodrigues, pertencente ao Estado,
localizado no Pelourinho e o Museu da Cidade, de propriedade da Prefeitura Municipal de Salvador, tambm
situado na rea. Outros museus expem colees particulares de empresas, instituies ou pessoas fsicas. No
ECH esto sete instituies, com destaque para o Museu de Arte Moderna com rica coleo de pintura moderna
e contempornea, localizado na Av. Contorno, e para o Museu Henriqueta Catharino/Museu do Traje, localizado
na rea do Politeama.
Quanto natureza jurdica dos museus baianos, verifica-se que 50% dos museus pesquisados pertencem ao
poder pblico, nas diferentes esferas, e 50% iniciativa privada, destacando-se as instituies religiosas e
particulares. Dentre os museus ligados ao poder pblico, 46,2% pertencem ao Estado da Bahia, com oramento
vinculado Secretaria de Cultura, por meio do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico da Bahia e da
Secretaria de Agricultura; 30,8% ao Governo Federal atravs da UFBA e 23% ao poder municipal. Quanto aos
museus ligados s instituies privadas, a pesquisa identificou 53,8% pertencentes a igrejas e Irmandades;
38,5% a fundaes e 7,7% de propriedade particular (Tabela 1).
Vale destacar que muitos dos museus sofrem com a escassez de recursos para os servios de manuteno e
conservao, assim como para o desenvolvimento de projetos educativos e exposies. Na grande maioria, os
museus pblicos e privados so diretamente dependentes do oramento pblico ou da capacidade financeira
de instituies particulares para a conservao dos prdios, aquisio de acervo e desenvolvimento de projetos,
o que tem provocado uma descontinuidade de seus servios e polticas. Esta condicionante, associada
dimenso fsica e poca de construo dos edifcios
16
, tem levado ao desgaste dos prdios, cuja maior parte
apresenta problemas de manuteno, o que compromete a qualidade dos espaos de exposies e
administrativos, colocando em risco o acervo. A pesquisa detectou que 53,8% dos edifcios ocupados por
museus apresentam estado de conservao de regular para ruim; no CAS, seis instituies esto fechadas por
problemas de manuteno e/ou de gesto, a exemplo do Memorial de Medicina e do Museu Casa de Rui
Barbosa; dois museus esto fechados para reforma e/ou instalao de novo projeto museogrfico caso do
Museu do Desterro; e seis instituies apresentam srios problemas na estrutura. Por outro lado, oito instituies
(31,6%) esto com seus prdios em bom ou timo estado de conservao e apresentam projetos de exposio
modernos e adequados visitao do pblico como, por exemplo, o Museu de Arte Sacra da Bahia e o Museu
Abelardo Rodrigues. Nesta situao destaca-se o Museu de Arte Moderna, que apresenta espaos de exposio
aptos a receber obras nacionais e internacionais.
As atividades desenvolvidas nos museus exposies temporrias, cursos, atelis e oficinas de arte , e os
espaos multiusos, como caf, livrarias, lojas, restaurantes propiciam o maior fluxo de visitantes e incentivam
o retorno peridico dos citadinos instituio. Analisando os dados, possvel constatar que os museus
desenvolvem mltiplas atividades, j que 22 (84,6%) tm salas de exposio temporria e 11 (42,3%) salas para
atividades diversas; espaos para eventos e lojas para venda de souvenires esto em 14 museus (53,8%);
caf/restaurante em quatro museus (15,4%). O MAM abriga uma sala de cinema e disponibiliza espao para um
EQUIPAMENTO PBLICO
ESTADUAL
PBLICO
FEDERAL
PBLICO
MUNICIPAL
PRIVADO TOTAL
CHS 04 03 03 09 19
Abelardo Rodrigues SECULT/IPAC
Udo Knoff de Azulejaria SECULT/IPAC
Tempostal SECULT/IPAC
Memorial dos Governadores
Republicanos da Bahia
SECULT/Fundao
Pedro Calmon
Arqueologia e Etnologia UFBA
Faculdade de Medicina da Bahia UFBA
Afrobrasileiro CEAO/UFBA
Memorial da Cmara Municipal de
Salvador
Cmara Municipal
de Salvador
Museu da Cidade FGM /PMS
Casa do Benin FGM/PMS
Museu do Carmo Provncia Carmelitana de
Santo Elias
Venervel Ordem Terceira do
Carmo
Irmandade da O. T. do
Carmo
Museu da Catedral Arquidiocese
Museu So Bento Mosteiro de So Bento da
Bahia
Museu de Imprensa da Associao
Baiana
ABI
Museu da Misericrdia Irmandade da Santa Casa
da Misericrdia
Museu Casa de Rui Barbosa ABI/ Faculdade Rui Barbosa
Eugenio Teixeira Leal Fundao Econmico
Miguel Calmon
Casa Museu Solar Santo Antonio Particular
ECH 02 01 04 07
Museu do Cacau SEAGRI
Museu de Arte Moderna da Bahia SECULT/IPAC
Arte Sacra UFBA
Museu Frei Germano Citeroni Convento N. Sra. da
Piedade
Santa Clara do Desterro Sociedade Sagrado Corao
de Jesus
Museu Henriqueta Catarino/
Museu do Traje e do Textil
Arquidiocese / Fundao
Instituto Feminino da Bahia
Forte de So Marcelo ABRAF
Total CAS 06 04 03 13
Tabela 1 - Natureza jurdica dos museus. Fonte: SECULT-ERCAS/UNESCO, 2008/2009.
Fotos 6 e 7 Museu de Arte Sacra - fachada e interior. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
projeto musical (Jam no MAM - Jazz), tambm promove cursos, oficinas e aes voltadas para a formao de
pblico, como visitas guiadas e conversas com os artistas, criando oportunidade de debates sobre artes visuais.
Em visita a diferentes instituies museolgicas no CAS, possvel perceber que, principalmente nos museus
de pequeno porte, os acervos esto distribudos de forma aleatria, sem legendas ou informaes, em especial
para o turista estrangeiro; tambm faltam iluminao e suporte adequados aos objetos. Entretanto,
imprescindvel destacar os projetos de exposies permanentes do Museu de Arte Sacra, do Museu Afro, do
Museu Abelardo Rodrigues e a variedade de projetos museogrficos do Museu de Arte Moderna, que tm
atrado um grande nmero de visitantes nas exposies temporrias patrocinadas pelo Governo do Estado ou
em parceria com a iniciativa privada.
A PEC/CAS identificou que, em relao ao acervo, 87,8% dos museus so histricos e/ou artsticos, com relevo
para peas sacras esculturas, quadros, alfaias, mobilirios , mobilirio e arte visual. Quanto arte
contempornea, o destaque a coleo de esculturas do MAM.
Outro fator limitante do acesso aos museus, principalmente no CHS, o fato de algumas instituies
permanecerem fechadas nos finais de semana e feriados, entre eles o Museu de Arte Sacra, Museu Casa de Ruy
Barbosa, cuja justificativa, mais uma vez, assim como nas igrejas, a falta de segurana pblica.
Analisando a estrutura interna das edificaes e os espaos de exposio, observa-se que as instituies
pesquisadas no atendem necessidade de comunicao, sinalizao e acesso ao acervo para a atividade
turstica. Do universo pesquisado, apenas 46,1% do acervo possuem etiquetas e textos em outros idiomas e
apenas 34,6% apresentam sinalizao bilngue. Vale ressaltar que, em apenas 34,5% dos museus pesquisados,
os dados do acervo encontram-se informatizados, o que impossibilita os museus de participarem da rede local,
nacional e tambm internacional de informaes museolgicas.
Outros fatores observados foram: repetio temtica dos espaos, sobretudo os localizados no CHS; controle
pouco preciso de pblico nos museus; os pequenos museus no possuem objetivos claros quanto ao
enquadramento temtico; ainda que diverso, o acervo no apresenta organizao temtica ou temporal por sala
ou espao de exposio; ausncia de definio de pblico-alvo, o que dificulta a adequao dos textos e da
linguagem utilizada e inexistncia de guias especializados na relao entre o acervo, a edificao e a histria
da cidade.
Dentre as instituies que responderam PEC/CAS, 19 museus (73%) apresentaram dados sobre o perfil do
frequentador, aparecendo mais comumente estudantes do nvel fundamental e mdio e grupos de turistas. Os
museus mais visitados esto principalmente entre o Terreiro de Jesus e o Pelourinho, o Museu Afro, Museu
Abelardo Rodrigues, Conjunto do Convento e Ordem Terceira de So Francisco, Museu Casa do Benin e Museu
da Ordem Terceira do Carmo. Importantes equipamentos culturais ficam fora do circuito, apresentando-se
como justificativa mais salientada a falta de segurana e o restrito horrio de funcionamento.
Com relao ao pessoal ocupado, as instituies pesquisadas declararam ter em mdia de seis a 15 funcionrios
por museu, com um total de 395 empregos no CAS. Avaliando o total de funcionrios empregados nos museus
do CAS, verifica-se que 71,9% esto empregados em instituies pblicas nas trs esferas e 28,1% nas
instituies particulares, demonstrando o significativo papel do Estado enquanto empregador, pois do quadro
de profissionais de nvel superior (41%), distribudos em 19 museus do CAS, o maior nmero encontra-se no
Museu de Arte Moderna e no Museu de Arte Sacra da Bahia. Observou-se, tambm, que existe uma paridade
entre as ocupaes formalizadas e o vnculo temporrio dos trabalhadores, o que aponta para uma relativa
fragilidade na continuidade dos trabalhos e na memria institucional, tcnica e administrava dos museus.
Teatros do CAS e de Salvador
Dos 23 teatros pesquisados em Salvador, dez salas esto localizadas no CAS, o que corresponde a 43,5% do total
desses equipamentos. Desde o sculo XIX os teatros, alm de serem utilizados para apresentaes musicais,
peas teatrais e espetculos de dana, so importantes espaos de socializao estendendo, posteriormente, a
sua funo, destacando-se hoje como espao de criao e formao.
O mais importante espao teatral de Salvador o complexo do Teatro Castro Alves, localizado no Campo Grande
- ECH, composto pela sala principal, Concha Acstica e Sala do Coro, recebendo o maior nmero de espetculos
Foto 8 Teatro Castro Alves. Fonte: Adenor Gondim.
e espectadores de todas as linguagens artsticas. Ainda nesta regio encontram-se o Teatro Vila Velha e o
Teatro Gamboa Nova, localizados nas proximidades do Campo Grande, o Teatro Salesiano, em Nazar, o Teatro
Espao Xisto Bahia, nos Barris e o Cine Teatro ICEIA - Instituto Central de Educao Isaas Alves, no Barbalho,
segunda maior sala de espetculo de Salvador, que se encontra fechado por problemas de conservao nas
instalaes prediais.
No Centro Histrico, foram pesquisados os Teatros SESC Pelourinho e o Teatro Gregrio de Mattos (fechado para
reforma desde maro de 2008).
De maneira geral, no CAS esto localizados os espaos que fizeram a histria do teatro na Bahia: o Teatro Vila
Velha (1964), que serviu de palco inicial para a carreira dos Tropicalistas
17
, hoje administrado por uma
associao privada e desenvolve diversas atividades culturais, educativas e de memria; o Teatro Gamboa
(1974), de grande importncia para o teatro local, no apenas porque abriu as portas s suas produes, mas
porque se tornou um ncleo produtor delas
18
, hoje, designado Teatro Gamboa Nova, dirigido por uma
associao privada e vem se firmando como um espao de criao. Para dar continuidade a seus projetos e
programas, esses dois teatros comumente recorrem aos programas de fomento cultura.
No CHS a PEC/CAS registrou dois teatros: o Teatro do Sesc/Senac Pelourinho, reaberto ao pblico em 1998, que
promove importantes atividades educativas e culturais que beneficiam, principalmente, a populao do CHS e
de seu entorno e o Teatro Gregrio de Mattos (1994), subordinado ao poder pblico municipal, porm fechado
devido a problemas de manuteno e conservao.
No entorno do CHS encontram-se, ainda o Teatro Salesiano (1961), administrado pelo Liceu Salesiano do
Salvador e os Teatros Espao Xisto Bahia (1994) e o Cine Teatro do ICEIA (1949)
19
, subordinados
Funceb/SECULT.
A PEC/CAS indicou que a maioria dos teatros pesquisados na cidade de mdio (9 acima de 400 assentos) e
de pequeno porte (13 at 300 assentos), exceo para o Teatro Castro Alves que ganha destaque, neste quadro,
posto que suas trs alternativas de espaos representam 51,2% da capacidade instalada total dos teatros
pesquisados, na capital. Vale ressaltar que a Concha Acstica, destinada aos shows musicais mais populares,
responde por 39% desses assentos e a sala principal por 10,9%.
Segundo declarao dos gestores entrevistados, no CAS, 26%dos edifcios que abrigamos teatros apresentamestado
de conservao de ruim para regular, a exemplo do Teatro Gregrio de Mattos (CHS) e do Teatro do ICEIA (ECH).
Como forma de incentivar o exerccio das prticas culturais externas, os teatros soteropolitanos oferecem
alternativas de educao, lazer e sociabilidade aos seus frequentadores - projeo de filmes e vdeos, espaos
para palestras, conferncias ou oficinas. Quanto infraestrutura para a apresentao de espetculos, a Pesquisa
identificou que os palcos dos teatros so quase todos do tipo italiano e que apenas quatro so arenas ou semi-
arenas (caso dos teatros Vila Velha e Gregrio de Mattos).
Dentre os teatros, da capital, que fizeram controle de pblico
20
em 2007, os shows musicais foram os mais
procurados, inclusive as duas conchas acsticas disponveis na capital (68%). O Teatro Castro Alves (TCA) atraiu
90,3% da demanda total desse pblico (314.587 pessoas). Ainda que a oferta de peas teatrais tenha sido
significativa 50,5% do total de espetculos apresentados em 2007 , o que indicativo de vitalidade dos
grupos locais, o nmero de pessoas que optou por prestigiar essa linguagem no foi correspondente a essa
oferta (20,7%). Outra informao trazida pela PEC/CAS foi quanto pequena oferta e frequncia de pblico
para os espetculos de dana, pois essa manifestao respondeu por 11,2% do pblico total que se dirigiu aos
principais espaos teatrais da capital.
Ainda que o TCA seja o espao mais frequentado de Salvador (recebendo 83,6% do pblico de todas as
linguagens), existe, na cidade, uma relativa pulverizao na oferta de espetculos. O TCA sediou apenas 29,3%
do total de shows musicais; 8,9% das peas teatrais e 14,7% dos espetculos de dana que se apresentaram
em Salvador, em 2007.
Em relao ao pessoal ocupado, a Pesquisa apontou que 78% dos teatros tm profissionais de nvel superior
em seu quadro administrativo e que a maioria dos equipamentos (cinco teatros no CAS e oito fora do CAS)
trabalha com funcionrios que tm terceiro grau completo em diversas reas do conhecimento,
predominantemente em teatro, administrao, letras e jornalismo. No ano de 2007, os teatros pesquisados no
CAS empregaram 394 pessoas com diferentes nveis de escolaridade, havendo uma relativa paridade entre os
profissionais de nvel mdio (169) e superior (186); tambm se observou que grande a formalizao do vnculo
empregatcio dentre os trabalhadores desses equipamentos (287). Esses dados demonstram relativo
amadurecimento do mercado de trabalho dos teatros em Salvador.
Salas de Cinema do CAS e de Salvador
Em Salvador, ir ao cinema era o principal divertimento dos soteropolitanos nos anos de 1950/60. Em
sintonia com a tendncia verificada mundialmente, os cinemas de rua de Salvador foram sendo
sucessivamente substitudos por salas instaladas nos centros comerciais. Hoje restam apenas dois
exemplares desse modelo, os cine Astor e Cine XIV Sala de Arte, ambos localizados no CHS. As outras salas
de exibio localizadas no ECH so salas associadas a espaos culturais pblicos (Sala de Arte do MAM,
Cinema Walter da Silveira, Sala de Vdeo Alexandre Robatto) e duas salas de exibio integradas ao
Shopping Lapa. Na Praa Castro Alves, foi inaugurado, em 2008, o Espao Unibanco de Cinema Glauber
Rocha complexo de salas com lanchonete, livraria, caf e restaurante. Dos quinze grupos responsveis
pela exibio de filmes entrevistados pela PEC/CAS, que operam quarenta e oito salas de cinema na capital,
sete esto no CAS.
As duas salas mantidas pelo poder pblico estadual inauguraram essa alternativa, o Cinema Walter da Silveira
(1980) e a Sala de Vdeo Alexandre Robatto (1988), que dividem espao com a Biblioteca Pblica do Estado da
Bahia. Tambm a Sala de Arte Cinema do MAM (ECH) integra a estratgia do grupo Cinema e Artes Produes
de formar parcerias com instituies pblicas e privadas por meio da cesso dos imveis para adequao das
salas de exibio. Essa alternativa tem audincia garantida entre o segmento de pblico mais intelectualizado,
adulto e de classe mdia.
O Espao Unibanco de Cinema Glauber Rocha
21
um diferencial no conceito de cinema associado a complexos
culturais, complexo de salas associado a lanchonete, livraria, caf e restaurante. Integrado rede nacional de
exibio do Instituto Unibanco de Cinema, esse espao de grande importncia para Salvador, tanto por seu
significado simblico quanto pela possibilidade de vir a se constituir em uma alternativa de exibio fora dos
centros comerciais e, com isso, contribuir fortemente para o processo de requalificao do Centro Histrico.
As 11 salas de cinema instaladas no CAS representam 19,3% (1950 assentos) do total de assentos disponveis
na capital (10.127).
A Pesquisa identificou que, de maneira geral, as condies fsicas das instalaes dos cinemas so boas e
timas, sobretudo daqueles localizados nos shoppings centers. Analisando a qualidade sonora, 80% das salas
possuem som do tipo Dolby Digital; 13,3% Digital Theater Systems-DTS e mesa de som com 16 canais; os
demais apresentam som em Mono, Amplificador Stereo e Dolby Stereo (6,7% cada), o que demonstra uma
excelncia na qualidade do som.
Os cinemas de Salvador pertencem quase que exclusivamente iniciativa privada, exceo do Cinema Walter
da Silveira e da Sala de Vdeo Alexandre Robatto, nos Barris, vinculados Funceb/Dimas. A principal exibidora
privada que opera em Salvador a Oriente Filmes, empresa que figura entre as 20 maiores do Brasil e que, na
Bahia, atua em oito complexos espalhados por Salvador e Feira de Santana. No CAS, essa exibidora opera
apenas o Cine Lapa I e II; as outras salas desse territrio so gerenciadas pelo grupo Cinema e Artes Produes
(Sala de Arte Cinema do MAM e Cine XIV Sala de Arte); e Art Films, que administra o Cine Astor.
Merece destaque o fato de, em 2005, Salvador ter ocupado a stima posio no ranking nacional do mercado
de cinema
22
. O fluxo de pessoas que diariamente se destina s 12 salas do Multiplex Iguatemi-UCI/Oriente o
que determina esse resultado. De acordo com a classificao no ranqueamento dos 50 grupos que operam no
mercado de multiplex no Brasil, o Iguatemi de Salvador foi classificado em primeiro lugar por dois anos seguidos,
2006 (1,481 milho de pessoas) e 2007 (1,288 milho)
23
. Esse resultado indica a vitalidade do mercado de
cinema soteropolitano e aponta para a possibilidade de expanso do mercado, a exemplo do Espao Unibanco,
competindo com o multiplex pela qualidade das instalaes e dos equipamentos.
Diferentemente dos outros equipamentos, at mesmo dos teatros, a quase totalidade dos cinemas distribui
folheto de divulgao com a programao que est sendo exibida (86,7%) e tambm a disponibiliza em sites
especializados.
As atividades desenvolvidas nas salas de exibio so geradoras de emprego e renda, principalmente nos centros
culturais e shoppings centers, que absorvem profissionais de qualificao mediana, em geral, que dispem de
2 grau completo, para exercer funes de atendimento.
Bibliotecas
A PEC/CAS pesquisou 28 bibliotecas e identificou que, apesar de sua importncia para os cidados
soteropolitanos, como equipamento prestador de servio pblico voltado para educao, formao de pblico,
pesquisa e memria, o investimento das esferas governamentais nesses espaos relativamente recente. A
maioria das bibliotecas foi fundada a partir dos anos 1960, exceo da Biblioteca Pblica do Estado da Bahia,
instalada em 1811, e reconhecida como a mais importante da cidade, seja pelo nmero de visitantes que recebe,
seja pela riqueza e diversidade do acervo, direcionado a estudantes do ensino mdio e pesquisadores. De igual
maneira, relevante o papel da Biblioteca Infantil Monteiro Lobato, em Nazar, especializada em literatura
infantil e juvenil. A pesquisa aferiu que a maioria das bibliotecas pesquisadas subordinada a escolas pblicas
e particulares, universidades e instituies pblicas e privadas. A grande maioria (74,1%) est localizada no ECH,
prioritariamente na segunda cumeada - Barris, Piedade, Nazar, rea que se caracteriza como espao
educacional. No CHS, esto localizadas 25,9% das bibliotecas do CAS, com destaque para a Biblioteca do
Mosteiro de So Bento de Salvador, que abriga livros raros do sculo XV e XVI.
Quanto tipologia das bibliotecas do CAS, sua maioria Especializada (68%), seguida das Escolares (11%),
Particulares (11%), Pblicas (7%), e uma biblioteca Itinerante (3%), a Biblioteca de Extenso. As bibliotecas
consideradas Escolares se encontram em instituies de ensino de nvel mdio, j as Especializadas em
instituies de nvel superior, centros culturais e museus. A maior concentrao de bibliotecas especializadas
Foto 9 Biblioteca Monteiro Lobato (Nazar). Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
est no CHS (5), das quais uma particular. No que se refere natureza administrativa das bibliotecas do CAS,
14 delas (50%) so Pblicas estadual, federal ou municipal sendo sua maioria (nove), ligada esfera
Estadual, com destaque para a Biblioteca Pblica do Estado da Bahia e a Biblioteca Infantil Monteiro Lobato.
A Biblioteca do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN (com natureza administrativa
pblica federal), situada no Pelourinho, funciona apenas para consulta de seus funcionrios. A Biblioteca da
Fundao Mario Leal Ferreira, localizada nos Barris, a nica com natureza administrativa pblica municipal.
A parcela privada constituda por fundaes, associaes, empresas e instituio filantrpica.
O estado de conservao dos prdios onde esto instaladas as bibliotecas considerado bom por 50% dos
entrevistados e timo por 14%, o que indica que quase 65% avaliaram satisfatoriamente o local de
funcionamento. A situao do imvel apontada como regular ou ruim por 36% das instituies localizadas
no CAS.
Das informaes sobre o nmero de ttulos e qualidade dos acervos das bibliotecas do CAS, quatro instituies
se destacam no universo pesquisado por sua riqueza e especificidade as Bibliotecas do Mosteiro de So Bento
(CHS) que conta com 600 mil ttulos, sendo 20 mil ttulos raros do sculo XVI ao incio do XX; a Biblioteca
Pblica do Estado da Bahia (ECH) com 83.536 ttulos, destacando-se 3.820 livros raros do sculo XVI ao XX; a
Biblioteca Infantil Monteiro Lobato (ECH) com 14.070 ttulos infantis e juvenis e o Memorial de Medicina que
dispe de 11.483 teses acadmicas. Mesmo frente a essa riqueza patrimonial, cerca de 90% das bibliotecas no
possuem seguro para seu acervo ou equipamentos especficos para a sua conservao.
Diferentemente da Biblioteca Monteiro Lobato, que atende sobretudo ao pblico residente no eixo norte do CAS
(Nazar, Sade, Barbalho, Macabas), a Biblioteca do Estado, por estar localizada prxima ao terminal da Lapa
e de diversos estabelecimentos de ensino, atende ao conjunto dos soteropolitanos. No Centro Histrico, a
Biblioteca do Memorial do Banco Econmico, no Pelourinho, tambm se destaca por sua estrutura,
proporcionando diversas atividades como cursos e oficinas, aes educativas, apresentaes teatrais e musicais
e algumas especficas para o pblico infantil e juvenil, como hora do conto, encontro com escritores,
brinquedoteca, entre outras.
Foto 10 Biblioteca Central (Barris). Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
Foto 11 Biblioteca Monteiro Lobato (Nazar). Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
Das 28 bibliotecas existentes no CAS, cerca de 90% (25 espaos), esto abertas ao pblico e dessas apenas uma
funciona aos domingos, a Biblioteca de Extenso, e nove abrem aos sbados, no perodo da manh. A pesquisa
de pblico feita em 20 bibliotecas (71%), sendo seus principais frequentadores estudantes (53%) e
pesquisadores (39%). O acesso do pblico ao acervo direto em 15 bibliotecas e, quanto informatizao,
quinze bibliotecas (54%) contam com esta ferramenta (4 no CHS e 11 no ECH).
O veculo mais citado para divulgao das bibliotecas a Agenda Cultural, estando 12 bibliotecas citadas em
guias culturais (43%), e quatro possuem sites particulares na internet. Quanto s publicaes, observa-se que
apenas nove instituies publicam folhetos ou catlogos e divulgam suas atividades na internet e apenas duas
instituies editam livros.
Segundo as entrevistas, possvel constatar que existe um alto ndice de empregos nas bibliotecas entrevistadas,
com um total de 270 pessoas com vnculo empregatcio, sendo 102 indivduos com nvel superior (38%); 151
com nvel mdio (56%) e 17 com nvel fundamental (6%). Quanto ao vnculo empregatcio dos trabalhadores,
139 so efetivos (52%), 30 esto em cargos de confiana (11%), 72 tm contrato temporrio (27%) e 29 so
estagirios (10%).
Arquivos
Os Arquivos localizados no CAS so de grande importncia para a cultura baiana; juntamente com as bibliotecas
guardam a documentao, a iconografia e os registros da histria da cidade e da memria social dos
soteropolitanos. A PEC/CAS identificou 13 equipamentos no CAS, sendo 5 (38%) no CHS a exemplo do Arquivo
da Ordem Beneditina e Arquivo Municipal (So Bento/Misericrdia) e oito (62%) no ECH, como o Arquivo
Teodoro Sampaio/Instituto Geogrfico e Histrico da Bahia - IGHB e do Arquivo da Santa Casa de Misericrdia
(localizados na Piedade e Nazar, respectivamente). No podemos deixar de salientar o rico acervo documental
existente no Arquivo Pblico do Estado da Bahia, localizado na antiga Quinta dos Padres Jesutas, na Baixa de
Quintas, identificado na pesquisa como rea do ECH.
No que se refere natureza administrativa dos Arquivos do CAS, 46% so pblicos e 54% so privados. Dentre
os arquivos pblicos, trs esto localizados no ECH, a exemplo do Arquivo Pblico da Bahia, o mais antigo e
bem estruturado do Estado; e o Ncleo de Memria da DIMAS/Funceb. No CHS, dois arquivos pertencem
esfera municipal: o Setor de Biblioteca e Arquivo da Procuradoria Geral do Municpio de Salvador, na Rua da
Ajuda, e o Arquivo Histrico Municipal de Salvador, na Rua Chile; e um arquivo se vincula esfera federal: o
Arquivo da Faculdade de Medicina, no Pelourinho, fechado para reforma desde julho de 2008.
O estado de conservao dos prdios que sediam os arquivos varivel, pois 23% das instituies avaliaram
satisfatoriamente o local de funcionamento, com destaque para o Arquivo do Mosteiro de So Bento, no CHS,
e para o Arquivo da Santa Casa de Misericrdia da Bahia, no ECH; e a maioria dos entrevistados (77%) qualificou
as instalaes prediais de regulares para pssimas, a exemplo do Arquivo da Faculdade de Medicina, no CHS e
do Arquivo Histrico Teodoro Sampaio/IGHB, na Piedade.
Os Arquivos do CAS caracterizam-se pela diversidade de contedo oferecido ao pblico. O Arquivo Pblico do
Estado, por exemplo, se enquadra em cinco categorias Administrativo, Eclesistico, Privado, Cartorial e Histrico;
o Arquivo Pblico Municipal se enquadra em Administrativo, Legislativo e Histrico-Colonial; alguns so bem
especficos como o Setor de Biblioteca, Documentao e Arquivo da Procuradoria do Municpio, no CHS, e o
Centro de Estudo e Pesquisa Sindical, no ECH. No que diz respeito ao tipo de documentos existentes, os mais
comuns so jornais, cartografias, fotografias, filmes e negativos fotogrficos, documentos pblicos e institucionais.
Chama ateno o fato de 77% dos arquivos localizados no CAS, no disporem de seguro para o seu acervo.
Quanto informatizao, apenas dois arquivos so informatizados (15%) e seis esto em processo de
informatizao (46%). A pesquisa de pblico feita por 11 arquivos, (85%); os pesquisadores so apontados
como pblico principal seguido por estudantes dos nveis mdio e superior.
Apenas quatro arquivos so citados em guias/sites, 31%. O veculo mais citado o site das prprias instituies.
Quanto a publicaes, a maioria (54%) edita catlogo, revista e/ou boletim informativo.
Trabalham nos arquivos do CAS cerca de 138 empregados e um voluntrio, totalizando 139 pessoas ocupadas,
sendo 30 em instituies localizadas no CHS e 109 pessoas nas proximidades do CHS. Quanto escolaridade,
55 tm nvel superior (40%); 71 funcionrios tm nvel mdio (51%) e 12 tm nvel fundamental de escolaridade
(9%). Apenas o Arquivo Histrico Teodoro Sampaio do IGHB no possui profissional de nvel superior. Quanto
ao vnculo empregatcio dos 138 empregados, 83 so efetivos (60%), 19 esto em cargos de confiana (14%),
11 tm contrato temporrio (8%) e 25 so estagirios (18%).
Segundo os gestores, duas dificuldades para a continuidade de polticas efetivas para os arquivos so a falta
de investimentos em equipe tcnica e a falta de verbas fixas.
Centros Culturais e Fundaes
Ao analisar Centros Culturais e Fundaes se verifica que, de maneira geral, estas instituies desempenham
os papis de centralizar informaes relacionadas a diferentes reas temticas, proporcionar e viabilizar
pesquisas, sensibilizar a comunidade para o valor da memria e sua projeo no presente, realizar e dar apoio
a iniciativas de extenso cultural (exposies, debates, encontros cientficos). No CAS, as 12 Fundaes e/ou
Centros Culturais pesquisados pela PEC/CAS - sete (58%) no CHS e cinco (42%) no ECH , se caracterizam por
serem organizaes de natureza diferenciada: lugares de preservao da memria de respeitveis cidados
soteropolitanos que doaram seu acervo particular, a exemplo da Fundao Clemente Mariani, localizada no
Comrcio, e da Fundao Casa de Jorge Amado, no Pelourinho; lugares representativos da cultura de diferentes
grupos que contriburam para a formao da sociedade soteropolitana, a exemplo da Associao Cultural Casa
DItalia, localizada no Campo Grande, e do Centro Cultural Islmico da Bahia, em Nazar; espaos de exposio
e divulgao da cultura vinculados a instituies federais, como o Centro Cultural da Caixa Econmica, Rua
Carlos Gomes, e Centro Cultural dos Correios, no Terreiro de Jesus, ou ainda a Fundao Gregrio de Mattos,
localizada na Rua Chile, que atua como responsvel pela gesto municipal da cultura.
Quanto personalidade jurdica, 50% das instituies pesquisadas so subordinadas ao Estado ou a Empresas
particulares. Dos Centros Culturais/Fundaes do CAS, com vnculo em instituies pblicas, 60% so ligadas
ao Governo Federal, a exemplo do Centro Cultural da Caixa e Centro Cultural dos Correios. Na esfera municipal
temos a Fundao Gregrio de Mattos (CHS), ligada Secretaria de Educao do municpio, que, de certa forma,
cumpre a funo de uma Secretaria Municipal de Cultura, e o Centro Cultural da Capoeira, no Forte de Santo
Antnio Alm do Carmo, vinculado ao governo estadual. As demais instituies so Fundaes Privadas (34%);
Associaes Privadas (17%), no ECH, e uma Instituio Internacional, a Casa de Angola, aqui considerada no CHS.
O estado de conservao desses prdios foi considerado bom em 50% dos equipamentos (6), sendo considerado
ruim apenas no Centro Cultural Islmico da Bahia; dois Centros Culturais/Fundaes no CAS (17%)
consideraram timo o estado do prdio onde funcionam (Fundao Clemente Mariani, no ECH, e a Casa de
Angola na Bahia). Quanto aos setores existentes nos Centros Culturais/Fundaes do CAS, de modo geral, so
encontrados arquivos, bibliotecas, auditrios, salas de teatro e galerias, a maioria localizada em equipamentos
do CHS. Merecem destaque no CHS, a Casa Histrica dos Sete Candeeiros, ligada esfera federal, que apresenta
Oficina de Restaurao e rea Arqueolgica; a Fundao Gregrio de Mattos, que conta com sala de teatro,
biblioteca, galeria, oficinas de arte, arquivo multimeio e auditrio climatizado para 300 pessoas; a Casa de
Foto 12 Fundao Casa de Jorge Amado. Fonte: Arquivo ERCAS.
Angola, com curso de idioma kibundu e sala de cinema, e a Fundao Bal Folclrico da Bahia , no Teatro
Miguel Santana, com auditrio climatizado para 110 pessoas. No ECH, destacam-se o Centro Cultural da Caixa
e a Associao Casa dItlia com salo multiuso; Centro Cultural Islmico, Academia de Cultura Itlia, com
sala para cursos de rabe e italiano, respectivamente.
Todos os Centros Culturais/Fundaes do Centro Histrico possuem acervo prprio, basicamente com contedos
fotogrficos, filmes, fitas de vdeo, plantas, mapas e livros. Exceo para os acervos da Caixa Cultural - acervo
histrico da instituio mantenedora e da Casa dos Sete Candeeiros que possui 127 peas artsticas,
esculturas e achados arqueolgicos. Em 58% dos equipamentos, o pblico tem acesso direto ao acervo e a
maior parte dos Centros Culturais/Fundaes do CAS (67%) apresenta acervo informatizado.
Os 12 Centros Culturais/Fundaes do CAS esto abertos ao pblico. No entanto, no CHS, apenas o Centro
Cultural da Capoeira, no Santo Antnio Alm do Carmo, o Centro Cultural dos Correios, a Academia de Cultura
Italiana, o Centro Cultural Islmico da Bahia e a Caixa Cultural abrem no final de semana para exposies,
eventos ou atividades vinculadas ao grupo mantenedor. Quanto ao tipo de pblico dos Centros
Culturais/Fundaes do CAS, os mais apontados so os pesquisadores que frequentam as bibliotecas, estudantes
dos cursos oferecidos (lngua, oficinas, dana etc.) e estudantes em geral.
Para divulgao das atividades desenvolvidas pelos Centros Culturais/Fundaes so usados guias/sites (83%).
Os veculos mais citados so a Agenda Cultural do Estado, o Guia da Bahiatursa e a Agenda do Pelourinho.
Quanto a publicaes, a maior parte (67%) edita alguma publicao, a maioria catlogos, cartazes, folhetos;
a Casa de Jorge Amado faz edio de livros.
Segundo as entrevistas, trabalham nos Centros Culturais/Fundaes do CAS 297 pessoas. Quanto escolaridade,
120 funcionrios possuem nvel superior (42%), 145 pessoas tm nvel mdio (51%) e 20 tm nvel fundamental
Fotos 13 e 14 Centro Cultural da Caixa Econmica. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
de escolaridade (7%). Os cursos de nvel superior mais frequentes so Administrao de Empresas, Histria e
Sociologia. Quanto ao vnculo empregatcio dos 285 empregados, 139 so efetivos (49%), 14 esto em cargos
de confiana (5%), 70 tm contrato temporrio (25%) e 62 so estagirios (21%).
Antiqurios e Sebos
A PEC/CAS indica que, dentre os negcios culturais, o maior nmero de registros foi de Antiqurios e Sebos (17
Antiqurios e 4 Sebos). Os Antiqurios se consolidaram empresarialmente a partir de 1960, quando obras de
arte, principalmente, imaginria, mobilirio e alfaias adquiriram alto valor de mercado e ganharam novo
impulso, a partir de 1990, com a expanso do mercado de arquitetura de interiores. No CHS, o maior nmero
desses negcios est localizado no So Bento/Misericrdia, mais especificamente na Rua Ruy Barbosa (85,7%).
O mais antigo Antiqurio, a Casa Moreira Antiguidades, localizado na Praa da S, foi inaugurado, em 1925.
Dentre as lojas situadas no ECH, esto o Sebo Papiro, no Toror; o Antiqurio Roberto Alban Antiguidades, no
Comrcio, e Ada Tem de Tudo, no Gravat.
Ainda que a Rua Ruy Barbosa tenha prdios com problemas de manuteno e, at mesmo, algumas runas, o
local onde funcionam esses negcios foi considerado pelos entrevistados como de regular para bom (76%).
Apenas a Casa San Martin Antiguidades avaliou como timas as suas instalaes.
Reafirmando a regra bsica de marketing, que prev uma relao direta entre negcio e estacionamento, os
Foto 15 Forte de Santo Antnio Alm do Carmo. Fonte: Jhonas Arajo.
Antiqurios e Sebos do CAS quase no oferecem esse conforto a seus
clientes; apenas trs empresas possuem vagas, o que indicativo da
dificuldade de sobrevivncia desses negcios nessas condies.
Quanto ao tipo de peas comercializadas pelos Antiqurios e Sebos
no CAS, os mveis, louas, prataria e obras de arte so as comumente
ofertadas; jias, vidraria e arte sacra, tambm so citadas. Nos sebos,
livros de literatura, nacional e estrangeira, os livros de arte, histria e
os livros tcnicos so citados por todos, alm de postais, gravuras,
discos/cds.
Entre os Antiqurios/Sebos, 52% so citados em guias da cidade, lista
de compras e sites nacionais/internacionais. Apenas um antiqurio
Roberto Alban Antiguidades faz parte de uma rede nacional, a
associao dos Mercantes de Arte. Entre as lojas entrevistadas, 19%
so informatizadas e 10% estavam em fase de informatizao.
Segundo as entrevistas, trabalham nos Antiqurios e Sebos do CAS, 68
pessoas, no entanto estes pertencem, na maioria, famlia proprietria
do negcio, o que denota a predominncia de microempresas
familiares atuando nesse segmento. Em nove negcios (42%), h
funcionrios que falam outro idioma, como ingls, espanhol, francs
e alemo.
Galerias
Ponto de encontro de artistas e apreciadores de arte, as Galerias
oferecem ao pblico espaos para exposio, caf-bar e ateli, alm
de serem importantes veculos, em Salvador, de divulgao da arte
moderna e contempornea. A PEC/CAS entrevistou os gestores de nove
galerias de arte e espaos de exposio.
A maior concentrao de galerias est no Centro Histrico, entre a
Misericrdia e o Carmo. Dentre as mais conhecidas esto: a galeria
do Ferro, Coisas da Terra e Moacir Moreno, localizadas no Pelourinho;
a Pierre Verger, na Misericrdia e a Cafellier, no Carmo. No ECH, as
galerias se distribuem entre as regies do Comrcio galeria Roberto
Alban Galeria de Arte e a Africana e a regio sul do CHS, no Campo
Grande galerias Jayme Figura e a do Conselho de Cultura. Desse
universo, sete so galerias privadas e dois so espaos de exposio
Foto 16 Sebo Brando (Rua Ruy Barbosa). Fonte: Ivan
Erick/AGECOM.
Foto 17 Galeria do Solar Ferro. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
ligados Secretaria de Cultura do Estado da Bahia Galeria Solar do Ferro, no Pelourinho, e Galeria do
Conselho de Cultura, localizada no ECH.
Apenas a Galeria do Solar do Ferro ocupa prdio tombado, datado do sculo XVIII. O estado de conservao
dos prdios onde funcionam as galerias foi considerado regular (33%), bom (33%) e timo (33%)
equitativamente nas instituies pesquisadas.
Em relao aos setores existentes, todas apresentam salas de exposio e em 44% detectada a presena de
rea exclusiva para depsito e guarda de acervo. Aparecem, ainda, Lanchonete/Restaurante em duas galerias
do CHS, na Cafelier e na Moacir Moreno, no Pelourinho.
Fato significativo que 56% (cinco galerias) possuem acervo prprio de arte moderna e contempornea,
organizado em exposio permanente (80%), favorecendo um contraponto quase exclusividade de exposies
de arte barroca encontrada nos museus do CHS. O acervo das galerias do CAS se enquadra em diversas
categorias, pois oferece ao pblico esculturas, pinturas, fotografias, gravuras e cermicas, com destaque para
as Galerias Pierre Verger e Roberto Alban.
O pblico que frequenta as galerias, segundo as entrevistas, composto por turistas, nacionais e estrangeiros, e
estudantes. Todas as galerias esto citadas em algum guia/site cultural, a maioria na Agenda Cultural do Estado.
Segundo as entrevistas, as galerias privadas so microempresas que empregam, no total, 30 pessoas; desses
trabalhadores 21 tm nvel mdio (70%) e nove tm nvel superior (30%). Dentre as galerias que possuem
funcionrios, 38% oferecem algum treinamento para atendimento ao pblico, ministrados pelos proprietrios
dos estabelecimentos; em 50% h funcionrios que falam outros idiomas ingls e francs. Vale destacar que
44% das galerias so dirigidas por artistas plsticos e 44% por comerciantes.
O fato do territrio do CAS abrigar o maior e mais diversificado conjunto de equipamentos e de negcios
culturais de Salvador, cujo acervo, dentre outros predicados, guarda registros preciosos da histria da Bahia e
do Brasil, o diferencia das demais reas de ocupao recente na capital.
Com o apoio do sistema de transporte pblico Estao da Lapa, terminal da Frana e terminal da Barroquinha
, da oferta de servios diversos, principalmente os educacionais e do comrcio varejista de rua e de shopping
centers, pelo CAS circulam diariamente milhares de pessoas, com destaque para o pblico jovem. Observa-se
ainda, nesse territrio, uma relativa efervescncia cultural em decorrncia dos acervos disponveis para consulta
nas bibliotecas e arquivos e da oferta de servios e programas educacionais desenvolvidos por instituies
pblicas e privadas (Teatro Castro Alves, Teatro Vila Velha, Teatro do SESC Pelourinho, Biblioteca Infantil
Monteiro Lobato, Biblioteca Pblica do Estado da Bahia, IPAC/Pelourinho Cultural, Museu de Arte Moderna,
Universidade Federal da Bahia e vrias ONGs). No entanto, tal movimentao est aqum do potencial existente
nos diversos espaos culturais disponveis no CAS, que poder interessar a esse e a outros pblicos, a partir de
aes de requalificao dos equipamentos, melhoria no sistema de informao, programas de segurana pblica,
ampliao dos estacionamentos e melhoria da mobilidade, entre outros.
Um dos aspectos indicados pela PEC/CAS, ainda que no comprovado pela deficincia de informao, diz
respeito concentrao de pblico em algumas instituies e a baixa frequncia de outras. O Teatro Castro
Alves, por exemplo, que responde por 51,2% da capacidade instalada dos teatros pesquisados em Salvador, em
2007, foi o mais frequentado, pois atraiu 83,6% das pessoas que foram a essas casas de espetculo. O Museu
de Arte Moderna MAM o mais concorrido dentre os museus de Salvador, em algumas exposies como a
do fotgrafo Pierre Verger e a do artista plstico Carib, foi grande o nmero de pessoas que acorreu ao Solar
do Unho. O projeto Jam no MAM, com apresentaes de jazz, atrai at duas mil pessoas semanalmente; o
cinema Sala de Arte do MAM e o programa de Arte-Educao desenvolvido com crianas e jovens so
alternativas que ampliam a frequncia e permanncia de pblico. Tambm com amplo fluxo de pblico, temos
os museus da Universidade Federal da Bahia, com destaque para o Museu Afro. Ainda que o deficiente sistema
de controle de pblico dos museus baianos no permita uma mensurao precisa, observa-se que algumas
exposies tm resposta mais positiva do que outras, certamente o fator divulgao influencia nesse resultado.
Os conventos e igrejas da cidade atraem um elevado nmero de soteropolitanos e turistas ao CAS, seja pelos
ritos catlicos, seja pela beleza de seus edifcios e acervos. As missas mais procuradas so as da Igreja de So
Francisco (especialmente a Tera da Beno), Igreja de So Bento (cnticos gregorianos), Igreja Nossa Senhora
do Rosrio dos Pretos (associao dos ritos catlicos e africanos), Igreja de Santo Antnio Alm do Carmo,
Igreja de Nazar e Igreja de So Pedro na Piedade. Por associar liturgia e f arte, sem dvida, o conjunto da
Igreja e do Convento de So Francisco o principal ponto de visitao de turistas na cidade.
A atividade de ir ao cinema continua presente no CAS. As alternativas de salas de exibio no CAS so mais
diversificadas do que nas demais reas de Salvador. Encontram-se nessa rea cinemas de rua, cinemas
associados aos espaos culturais e de shopping centers. O Espao Unibanco de Cinema Glauber Rocha, oferece
todas as condies para vir a se constituir em um espao de grande fluxo de pessoas.
A PEC/CAS constatou que um grande nmero de equipamentos culturais opera com espaos multiusos,
principalmente os museus, igrejas, teatros, salas de cinemas e centros culturais. No entanto, observa-se que,
apesar do apelo artstico e cultural de utilizao desses espaos e da crescente demanda para eventos, muitos
deles continuam carentes de investimento para responder s necessidades de acessibilidade, de vagas de
estacionamento e manuteno e conservao das estruturas fsicas e dos acervos.
Como indicativo de fragilidade, a pesquisa aponta problemas na estratgia de divulgao e informao dos
contedos, atividades e aes desenvolvidas nos equipamentos e negcios culturais. As agendas culturais das
instituies pblicas de cultura e turismo, como a da Fundao Cultural do Estado Funceb, do Pelourinho
Cultural, da Bahiatursa, e os sites das instituies so os recursos mais utilizados pelos equipamentos, mesmo
os privados, que no conseguem atingir um grande pblico, nem possibilitam a integrao desses espaos nas
redes locais, estaduais e nacionais. Apenas as salas de cinema, muitas delas conectadas aos grupos nacionais
e internacionais, disponibilizam material de divulgao e o distribuem sistematicamente.
Quanto ao nmero de postos de trabalho originrios dos equipamentos e negcios selecionados, a PEC/CAS
identificou que 1608 pessoas estavam trabalhando nessas atividades entre novembro/2008 e maro/2009.
Mais da metade desses postos ocupada por indivduos com nvel superior completo, originrios de diversas
reas do conhecimento e, prioritariamente, funcionrios pblicos, o que comprova o importante papel dos
espaos culturais na gerao de emprego e renda.
Podemos concluir que a elevada concentrao de espaos culturais no CAS evidencia um potencial a ser
explorado no projeto de reabilitao desta rea. No entanto, observa-se que a discrepncia entre o rico acervo
patrimonial dos equipamentos culturais e as condies para sua sustentao descontinuidade das polticas
pblicas de cultura e de segurana, carncia de gesto, acessibilidade, oramento e manuteno patrimonial
apontam para a necessidade urgente de investimento em diversas reas desse segmento. Uma melhoria na
qualidade da oferta e da divulgao dos bens culturais existentes poder propiciar maior fluxo de pessoas e,
consequentemente, maior sustentabilidade dos contedos disponveis, das expresses e das referncias
tradicionais e contemporneas to proeminentes no CAS.
Notas
1. Encontro de Quito, patrocinado pela UNESCO, em 1967, com o objetivo de determinar as Recomendaes sobre conservao e
utilizao de monumentos e stios de interesse histrico e artstico. Ver as determinaes inclusas no cap. V Valorizao econmica
dos monumentos e Cap. VI A Valorizao do patrimnio cultural, in: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Cartas
Patrimoniais. 3a ed. Rio de Janeiro: IPHAN, 2004. p.105-122.
2. A cultura pode gerar renda atravs do turismo, do artesanato e de outros empreendimentos culturais. (Banco Mundial, 1999).
3. Teatros, Museus, Bibliotecas, Arquivos, Centros Culturais e Fundaes, Galerias, Antiqurios e Sebos. Para anlise dos equipamentos
foram considerados, tambm, as Igrejas e Conventos, importantes na cidade de Salvador, pelo expressivo significado como espao de
socializao entre os sculos XVII e XIX e, principalmente por serem importante meio de difuso da arte e da cultura soteropolitana.
4. O conceito, aqui empregado, segue a anlise desenvolvida por Jane Jacobs, 2000, segundo a qual a diversidade corresponde ao perfil
das atividades, das funes das edificaes, da complexidade das redes comerciais e de servios. (JACOBS, Jane. Morte e vida de grandes
cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2000.)
5. Os processos metodolgicos para esta pesquisa estiveram ancorados na pesquisa do Uso do Tempo Livre e as Prticas Culturais na
Regio Metropolitana de So Paulo, coordenada pelos pesquisadores Isaura Botelho e Mauricio Fiore (2004), e nas anlises das polticas
culturais realizados em Paris, Barcelona e Mxico, que serviram como matriz de anlise para sistematizar as informaes disponveis
sobre o perfil da populao residente, dos equipamentos culturais e das atividades econmicas do CAS. O uso desse recurso metodolgico
decorre da crena de que a universalidade das prticas culturais contemporneas permite a comparao entre contextos culturais
distintos, porm interligados, a exemplo do centro tradicional expandido de So Paulo, os centros antigos de Paris e Barcelona e do CAS.
Assim, buscou-se relacionar os elementos que influenciam a intensidade do consumo cultural nos centros acima relacionados, s
particularidades locais e s caractersticas dos equipamentos culturais, com o intuito de demarcar e qualificar um campo potencial de
consumo de cultura na cidade.
6. Dados do Censo Cultural (2002-2005) referentes quantidade de equipamentos localizados no CAS: Antiqurios e Sebos 12
equipamentos; Arquivos 17 instituies; Bibliotecas 64 espaos; Centro de Cultura/Fundaes 15 instituies; Cinemas, 14 espaos;
Galerias 58 espaos; Igrejas/Conventos 66 instituies; Museus 38 instituies e Teatros 15 espaos.
7. Conventos de Ordem Primeira so espaos Masculinos de diferentes filosofias e princpios franciscanos, carmelitas, beneditinos etc.,
j os conventos de Ordem Segunda se caracterizam por serem espaos Femininos, com vnculo teolgico e filosfico a uma ordem primeira.
8. As igrejas matrizes foram responsveis pelo controle efetivo da populao, da terra e da catequese, com destaque para a Baslica
Menor de Nossa Senhora da Conceio da Praia cuja primeira capela data de 1549.
9. As capelas de Irmandades e de Ordem Terceira estruturaram a sociedade laica soteropolitana por cor, poder econmico e atividade
profissional e tiveram importante papel nos processos de socializao, assistncia social, difuso da cultura e da arte.
10. Informaes cedidas pela P&A, empresa responsvel pela execuo da pesquisa.
11. As principais Ordens religiosas Franciscanos, Jesutas, Beneditinos, Carmelitas chegaram ao Brasil no sculo XVI e iniciaram a
construo de pequenas casas, igrejas e capelas. No entanto no sculo XVIII que iro ampliar e modernizar seus templos e casas,
dando-lhes a feio arquitetnica e artsticas que encontramos hoje na cidade.
12. Quase a totalidade dos edifcios religiosos, localizados no CAS so tombados como patrimnio histrico e artstico nacional pelo
IPHAN, rgo vinculado ao Ministrio da Cultura, e o clero credita a essa instituio a responsabilidade pela manuteno e restaurao
dos edifcios. Os poucos recursos que chegam para este fim esto ancorados nas polticas de fomento, principalmente a Lei Rouanet.
13. Segundo dados do Censo Cultural de Salvador - Sectur, 2002-2006, existiam em Salvador cinquenta e quatro museus.
14. MUSEU origem no Mouseion, casa das Musas, na Grcia antiga. As Musas eram as filhas de Zeus e responsveis pela guarda da
deusa Mnemosine, sua me, divindade da Memria sendo a principal finalidade a preservao da memria, a educao e a pesquisa.
(Museologia Social. Porto Alegre: Secretaria Municipal de Cultura, 2000.)
15. Museologia Social. Porto Alegre: Secretaria Municipal de Cultura, 2000.
16. A grande maioria das edificaes teve a construo do edifcio no sculo XVIII e XIX.
17. Ver a publicao de Aninha Franco, Teatro na Bahia Atravs da Imprensa Sculo XX. Salvador: FCJA, 1994. p. 141.
18. Idem.
19. A inaugurao desse Teatro deu-se com a montagem do Auto da Graa e Glria da Bahia, financiada pelo Governo do Estado para
comemorar os 400 anos de fundao da cidade de Salvador.
20. Teatros em que os entrevistados disseram no fazer controle de pblico em 2007: Vila Velha e Teatro Salesiano.
21. O Espao Unibanco resultou de uma adaptao do prdio do Cine Guarany, reconstrudo em 1955 e decorado com a arte moderna
de Carib e Mrio Cravo Jnior, depois foi denominado Cine Glauber Rocha, aps a morte prematura do cineasta em 1980.
22. www.filmeb.com.br, acesso em junho 2008. Portal sobre o mercado de cinema do Brasil. Vale destacar tambm a posio alcanada
no item rentabilidade, pois Iguatemi ocupou a 3 posio em 2006 (R$12,2 milhes arrecadados), perdendo apenas para NYCC-UCI no
Rio de Janeiro (R$14,5 milhes) e Metr Santa Cruz-Cinemax em So Paulo (R$12,2 milhes). Quanto ao preo mdio do ingresso, o
valor cobrado nesse complexo foi proporcional ao de outras capitais do nordeste ou cidades do interior da regio sudeste.
23. IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros, 2006. Acesso em maro 2009.
ACCIOLI, Igncio. Memrias histricas e polticas da Bahia. Salvador: Imprensa Oficial do Estado da Bahia, 1931.
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MOURA, Digenes. Teatro Castro Alves: histria e memria. Salvador: Sectur, 2005.
Oswaldo Guerra
Paulo Gonzalez
Foto 1 - Lojas de produtos nuticos no Comrcio. Fonte: Vaner Casaes/AGECOM.
> 167 Aspectos Econmicos
Aspectos Gerais do Centro Antigo de Salvador
Formao e esvaziamento
O CAS, desde sua fundao em meados do sculo XVI, polarizou atividades porturias, comerciais,
administrativas e de servios, especialmente nas regies do Comrcio/Calada (Cidade Baixa) e Avenida Sete
de Setembro/Praa Castro Alves/Praa Municipal (Cidade Alta). A centralidade do CAS se estendia por toda a
rea insular e costeira da Baa de Todos os Santos, o Recncavo, na qual eram produzidos bens para consumo
interno e externo. Os primeiros eram comercializados nas feiras da Cidade Baixa (Preguia, gua de Meninos,
So Joaquim e Rampa do Mercado), enquanto os ltimos, destinados Portugal, frica e ndia, eram escoados
pelo Porto de Salvador, por onde tambm chegavam produtos importados e escravos. Portos fluviais localizados
em Santo Amaro, Cachoeira e Nazar das Farinhas garantiam a conexo, feita por saveiros e canoas, entre o
Porto de Salvador e o Recncavo.
Na segunda metade do sculo XIX, a importncia do CAS em relao Baa de Todos os Santos e seu Recncavo
diminuiu com a abertura das primeiras ferrovias e rodovias. Graas ao acesso viabilizado pela implantao dos
servios de bonde, uma nova classe comercial urbana comeou a erguer viletas com amplos jardins nos novos
bairros ao sul do CAS (Campo Grande, Canela, Vitria, Graa), prximos s praias. A reforma urbana do
Governador J. J. Seabra, j no sculo XX (1912-1916), ao priorizar o sul da cidade, excluindo metade do Centro
Histrico de Salvador - CHS, acelerou seu processo de esvaziamento. Com isto, a parte norte da cidade (Praa
da S, Carmo, Santo Antnio Alm do Carmo, Barbalho, Soledade) conservou sua integridade fsica, mas perdeu
atratividade com relao parte modernizada. J as regies do Comrcio/Calada e Avenida Sete de
Setembro/Praa Castro Alves/Praa Municipal mantiveram-se dinmicas e viveram seu apogeu nas dcadas de
1960 e 1970.
Nos ltimos cinquenta anos, o processo de industrializao da Bahia concentrou-se em alguns municpios no
entorno de sua capital: Camaari, So Francisco do Conde, Simes Filho, Candeias e Dias Dvila. A carncia
de infraestrutura nesses municpios, sua proximidade com Salvador, a atratividade da capital do estado, os
salrios relativamente elevados nas grandes empresas produtoras de bens intermedirios e o baixo custo de
deslocamento entre Salvador e esses distritos industriais, em alguns casos assumido pelas prprias empresas,
impediram que os mesmos tivessem capacidade de fixar a mo-de-obra industrial nos seus territrios. Eles se
tornaram municpios nos quais a populao local vive, basicamente, de atividades informais e em favelas.
Aspectos Econmicos
Salvador, por outro lado, desenvolveu um forte setor tercirio e passou por vrias transformaes, entre as
quais a abertura das avenidas de vale e a criao de novos bairros (Pituba/Itaigara/Iguatemi/Caminho das
rvores). Estes novos bairros ao longo da orla da capital e na do municpio vizinho de Lauro de Freitas, so
ocupados pela classe mdia gerada pela industrializao. Essa dinmica econmica aliada estagnao do
Recncavo, do interior do estado e de parte do Nordeste brasileiro tornam a capital da Bahia captadora de parte
dos migrantes dessas reas, quase todos com baixa ou nenhuma qualificao, algo que dificultou a atuao
dos mesmos na economia formal.
Com esse afluxo de migrantes, Salvador viveu um processo de inchamento que se materializou na acelerada
expanso dos bairros populares e, posteriormente, dos perifricos. Em seu espao, as regies administrativas
ricas convivem com o subrbio ferrovirio e com o chamado Miolo, onde se concentram os verdadeiros
bolses de misria da cidade.
A acelerao da industrializao baiana (refinaria Landulfo Alves, polo petroqumico de Camaari, indstria
automobilstica), o crescimento demogrfico e o fluxo migratrio para a Regio Metropolitana de Salvador
estimularam um novo modelo de expanso urbana, viabilizado pela transferncia de alguns equipamentos
polarizadores, como a Estao Rodoviria e diversas secretarias de governo, agrupadas no Centro Administrativo
da Bahia, distante 16 quilmetros do CAS.
A nova infraestrutura viria, que foi construda para dar acesso ao novo Centro Administrativo, combinada
com a privatizao de uma enorme quantidade de terras pblicas, fez surgir um novo centro
(Iguatemi/Paralela/Tancredo Neves) que passou a competir com o CAS por diversas atividades econmicas. O
Comrcio, por exemplo, que cumpria a funo de centro bancrio da Bahia, assistiu, a partir dos anos 1990, ao
deslocamento dessa funo para a Avenida Tancredo Neves.
Nos anos 1980, houve um fortalecimento do movimento negro que sempre esteve presente no CHS. Os
afrodescendentes comearam a desenvolver atividades culturais e educativas e fizeram florescer um movimento
musical negro, que embora no se restringisse ao Pelourinho, tinha nele seu foco. Com isto, uma grande
populao dos bairros vizinhos e da periferia norte da cidade comea a ser atrada para o CHS. O movimento
ganharia projeo nacional e internacional e a reboque dele, a partir de 1992, o Governo da Bahia comeou
uma reforma no CHS.
Intervenes no CHS e suas limitaes
O projeto de reforma, nos anos 1990, marcado pela modernizao da infraestrutura, reforma de prdios, limpeza
de fachadas e retirada de moradores com o intuito de atrair novos investimentos e um novo pblico, para a
rea entre o Terreiro de Jesus e o Pelourinho, que foi transformado em um enclave de consumo e lazer, pautou-
se no conceito de shopping a cu aberto. Atrados por incentivos financeiros e fiscais um grande nmero de
estabelecimentos se instalou na regio.
O projeto do CHS no foi o nico no Brasil naquela dcada. Vrias cidades brasileiras dedicaram-se a reformar
seus centros urbanos. Fernandes (2008) considera que tais polticas, em geral, ancoravam-se na implantao
de programas fundados na reconquista de reas restritas dos centros pelo capital corporativo e especulativo e
pela construo de horizontes simblicos banalizados e miditicos. A eles, com fora crescente, sobrepuseram-
se estratgias vinculadas ao turismo.
Essas reformas mostraram suas limitaes e, no caso do Pelourinho, a euforia e o grande afluxo de visitantes
no se sustentou por muito tempo. Tentando manter a perspectiva de lugar de consumo e lazer, a Secretaria
de Cultura e Turismo da Bahia lanou o programa Pelourinho Dia e Noite que patrocinava eventos festivos e
programao musical constante. Esta alternativa tambm no foi capaz de atrair um pblico consumidor que
promovesse a sustentabilidade econmica dos empreendimentos e do prprio espao.
Segundo Azevedo (2008), a longa e tumultuada trajetria do projeto de reforma do CHS
1
confirmaria o equvoco de
uma viso do centro histrico como um problema localizado, no sistmico, que poderia ser resolvido pelo turismo
cultural. Para ele, a centralidade do CAS permanece viva e no se restringe aos aspectos produtivos e socioeconmicos,
seno tambmaos aspectos simblicos e de identidade tnica. A incluso de habitaes e comrcio diversificado na
stima etapa desse projeto seria um avano e o reconhecimento da falncia do modelo anterior.
Populao, escolaridade, emprego e renda
Na rea do CAS circulam diariamente milhares de pessoas atradas por diversas atividades comerciais e de
servios, equipamentos culturais e/ou por serem usurias de um amplo, ainda que deficiente, sistema de
transporte e de terminais de nibus. Em razo do processo descrito anteriormente, o esvaziamento residencial
dessa regio foi constatado no Censo 2000. Enquanto Salvador ganhava 1,4 milhes de habitantes entre 1970-
2000, o CAS perdia quase 54 mil residentes. Em 2000, apenas 66,8 mil pessoas moravam nos bairros do CHS
e seu entorno (2,8% dos soteropolitanos). O CHS, especificamente, era habitado por 13,5 mil pessoas.
Usando dados da PED/RMS (Pesquisa de Emprego e Desemprego/Regio Metropolitana de Salvador - SEI
2
,
SETRE
3
, UFBA
4
, DIEESE
5
, SEADE
6
, MTE/FAT
7
), Franco e outros (2008) constataram que da populao residente
no CAS, entre 2005 e 2007, a proporo de pessoas da terceira idade (acima de 60 anos), tanto no CHS (14,6%)
quanto no Entorno do Centro Histrico (ECH) (15,1%), era maior do que em Salvador (9,3%). O percentual de
mulheres tambm era maior nesses dois territrios CHS (55,3%), ECH (56,7%) do que em Salvador (53,7%).
Outra informao importante revelada por esses autores diz respeito proporo de recm-migrados (residentes
h menos de trs anos) no CHS (12,1%), superior de Salvador (9,8%), sendo que o percentual de jovens entre
18 e 24 anos nessa populao recm-chegada ao CAS (28,8%) era quase o dobro da observada em Salvador.
Uma inferncia pode ser feita: os aluguis relativamente mais baratos, as condies de acessibilidade, o
crescimento de Salvador e as dificuldades de locomoo urbana mantm o CAS, com o seu conjunto de servios,
particularmente os educacionais, como um espao bastante atrativo, sobretudo para os jovens de classe mdia
de menor poder aquisitivo que vm estudar na capital.
Em termos de escolaridade, o CAS levava, igualmente, vantagem com relao mdia da populao de Salvador.
No CHS, 48,9% da populao tinha segundo grau completo ou mais, percentual este que subia para 56,6% no
ECH e caa para 39,1% em Salvador. Os indivduos com terceiro grau completo eram tambm em maior nmero
no CHS (10,9%) e no ECH (16,6%) do que em Salvador (7,7%).
No que diz respeito ocupao, sabe-se que a Regio Metropolitana de Salvador costuma apresentar as maiores
taxas de desemprego das regies metropolitanas brasileiras. Todavia, quando os dados da PED/RMS referentes
a emprego e renda em Salvador so desagregados, eles revelam melhores indicadores de desemprego,
formalizao e rendimento no CAS. Em trs intervalos distintos de tempo (1997-1999, 2001-2003 e 2005-
2007), as menores taxas de desemprego foram verificadas no ECH, aparecendo o CHS em segundo lugar.
Como se sabe, a reduo do desemprego que vinha acontecendo no Brasil, pelo menos at antes da recente
crise financeira, permitiu a queda da informalidade no pas. A informalidade entre os ocupados cai em Salvador,
sendo que as maiores quedas, a partir de 2004, ocorreram no CHS e no ECH. Apesar disso, o CHS continua
exibindo a maior proporo de trabalhadores informais, ainda que no ltimo perodo (2005-2007) ela seja
praticamente idntica de Salvador.
Foto 2 - Colgio Central. Fonte: Vaner Casaes/AGECOM.
Do ponto de vista da posio na ocupao, a populao residente no CHS, entre 2005 e 2007, era formada por
uma parcela significativa de assalariados do setor pblico (21,2%), um percentual bem acima do conjunto de
Salvador (13,3%). Isto explicado pela presena da Prefeitura e de vrias entidades do Governo do Estado e
do Poder Judicirio na rea. Duas outras observaes devem ser feitas. A primeira diz respeito menor proporo
de empregadas domsticas no CHS, territrio onde a presena da classe mdia alta menos significativa do
que no restante da capital. A segunda associa-se maior presena relativa de empregadores residentes no
CHS. Este fato vincula-se forte presena de pequenos negcios na regio.
Devido ao perfil da populao residente no CAS, notadamente sua escolaridade e posio ocupacional, os dados
da renda mdia dos ocupados so melhores do que os referentes cidade de Salvador em todo o perodo 2000-
2007, sobretudo no ECH. Os dados mostram tambm uma recuperao dos rendimentos nas trs regies a
partir de 2006, seguindo, mais uma vez, uma tendncia nacional. Essa recuperao dos rendimentos deve ser,
contudo, vista com cautela. Tanto Salvador quanto seu centro histrico ocupam uma posio pouco favorvel
em termos de faixa de renda da populao ocupada. A renda mensal de quase 58% da populao de Salvador,
entre 2005 e 2007, era de menos de dois salrios mnimos. No CHS, a situao era um pouco melhor, mas,
aproximava-se de 46%. Em ambas as regies, menos de 3,5% da populao ocupada aufere renda mensal
superior a 10 salrios mnimos.
O quadro do CAS melhor que o do restante da cidade, mas apresenta dados de vulnerabilidade social. luz
dos dados apresentados, o CAS, a despeito de abrigar contingentes populacionais em situao de vulnerabilidade
social, apresenta um quadro econmico e social melhor que a realidade mdia da cidade. Este quadro, sugerido
pelos dados, deve, contudo, ser relativizado, pois a mdia pode contemplar grandes disparidades.
Em suma, os indicadores socioeconmicos do CAS, frente mdia de Salvador, que inclui os bairros populares
e perifricos, seriam menos vistosos se fossem comparados com regies administrativas como Barra e
Pituba/Costa Azul.
Metodologia para a anlise dos dados
A diversidade de atividades econmicas que se pode identificar no CAS levou os responsveis pelo Panorama
Geral da Economia dessa rea a dividi-la, para efeito de anlise dos dados, nas seis reas abaixo. O critrio
metodolgico utilizado foi a identificao nessas reas de uma predominncia de estabelecimentos ligados a
um determinado tipo de atividade comercial e de servios.
CHS A (So Bento/Misericrdia)
Predominam atividades de comrcio varejista (equipamentos e suprimentos de informtica, artigos de vesturio
e acessrios) e de prestao de servios de administrao pblica, defesa e seguridade social e s empresas,
especialmente servios de escritrio e apoio administrativo.
CHS B (Praa da S/Pelourinho/Taboo)
Preponderam estabelecimentos do comrcio varejista (artigos de vesturio e acessrios, suvenires, bijuterias e
artesanatos) e que lidam com atividades de servios vinculadas alimentao, organizaes associativas, reparo
e manuteno de equipamentos de informtica, comunicao, objetos pessoais e domsticos.
CHS C (Carmo/Santo Antnio)
Constata-se a forte presena de atividades de comrcio varejista (produtos alimentcios, artigos de vesturio
e acessrios), de servios pessoais, de alojamento e alimentao. Estes dois ltimos do suporte ao Lazer e
Turismo.
ECH 1 (Dique/Nazar/Barbalho)
Predominam estabelecimentos associados s atividades do comrcio varejista, particularmente venda de
produtos alimentcios em mini-mercados, mercearias e armazns. Nos servios, a rea marcada por escritrios
e estabelecimentos vinculados sade, educao e alimentao.
ECH 2 (Contorno/Comrcio/gua de Meninos)
Os estabelecimentos do comrcio varejista dividem espao com os do comrcio por atacado. Nos servios, o
destaque fica por conta dos estabelecimentos que lidam com servios educacionais, empresariais e financeiros.
ECH 3 (Campo Grande/Campo da Plvora/Dois de Julho)
No comrcio varejista salientam-se os estabelecimentos ligados a vesturio e acessrios, bijuterias, suvenires,
artesanatos, ticas e armarinhos e, nos servios, aqueles ligados ao ramo de alimentao, os que prestam
assistncia s empresas e os vinculados sade e educao.
As fontes de dados usadas para identificar essas predominncias e apoiar a anlise das atividades do comrcio
varejista e de servios, privilegiadas devido grande presena das mesmas no CAS, foram o cadastro da
Secretaria Municipal da Fazenda (SEFAZ) e os censos empresariais do Servio de Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE (2005 e 2008). Optou-se por trabalhar com essas duas fontes de dados
devido a trs motivos:
> O cadastro da SEFAZ registra apenas as atividades formais, enquanto os Censos Empresariais do
SEBRAE (2005, 2008) contemplam tambm atividades informais, bastante significativas no CAS. Alm
disso, este cadastro limita-se a listar os estabelecimentos por localizao, enquanto os Censos SEBRAE
pesquisaram variveis que permitem delinear um perfil econmico para os estabelecimentos
entrevistados.
> Os Censos do SEBRAE no obedecem de forma rigorosa Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE), procedimento que, por sua vez, seguido pela SEFAZ.
> Os Censos do SEBRAE no foram realizados em todo o CAS. Os dados dizem respeito s reas CHS A,
B e C e ECH 3, no abrangendo, portanto, o ECH 1 e o ECH 2.
Alm disso, deve-se alertar que:
> Os endereos dos estabelecimentos constantes no Cadastro da SEFAZ respeitam as chamadas regies
administrativas. Assim sendo, foi necessrio delimitar, a partir dos endereos, com o apoio de mapas
e/ou CEP, as delimitaes aqui propostas.
> O exame do perfil dos estabelecimentos utiliza os censos do SEBRAE. Em vista disso, ele se limita s
reas CHS A, B e C e ECH 3.
> Nos censos realizados pelo SEBRAE, os estabelecimentos informais foram definidos como unidades
localizadas na rua, em ponto fixo, estruturadas em termos organizacionais de forma precria, legalizadas
ou no, podendo inclusive possuir CNPJ- Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica. Com esse procedimento,
o SEBRAE optou por conceituar o setor informal como um conjunto de unidades de produo onde no
h uma separao, ou ela diminuta, entre trabalho e propriedade dos meios de produo, pois o
proprietrio trabalha diretamente no negcio com a ajuda frequente de familiares e, em alguns casos,
com poucos assalariados. Nessas unidades, o lucro no a varivel-chave de seu funcionamento e sim
o rendimento total de seu dono. A prioridade o sustento da famlia e s depois vem a preocupao com
a manuteno do negcio ou com o retorno do investimento (De Soto, 1987; Pamplona, 2001).
Cabe ainda destacar que neste diagnstico, sempre que possvel, procurou-se:
> Levar em conta o perfil do residente das reas selecionadas com o intuito de avaliar as possibilidades
desses residentes virem a ocupar funes de consumidor, empreendedor ou trabalhador, particularmente
nos novos empreendimentos pblicos e privados em execuo ou planejamento e nas atividades
comerciais e de servios que possam surgir por conta dos efeitos multiplicadores que se espera sejam
proporcionados por tais empreendimentos;
> Comparar variveis (escolaridade, renda, emprego etc.) das subreas do CAS com as do restante de
Salvador;
> Identificar concentrao de atividades nas reas selecionadas que, porventura, caracterizem a
existncia de Arranjos Produtivos Locais (APLs) e possam vir a ser reforados por aes governamentais
a serem propostas.
Atividades Predominantes
Salvador uma cidade voltada, essencialmente, para atividades comerciais e de servios. De acordo com os
dados da PED-RMS, essas atividades somadas ocupam, no mnimo, 85% das pessoas em Salvador, com uma
clara superioridade dos servios. No ano de 2008, os servios ocuparam quase 62% das pessoas.
Examinando o cadastro da SEFAZ, constata-se que em qualquer das reas do CAS predominam estabelecimentos
ligados s atividades comerciais e de servios. O maior percentual somado para as atividades industriais e de
construo civil foi registrado no CHS C, apenas 15,5%.
Os censos do SEBRAE (2005 e 2008) tambm confirmam o predomnio das atividades comerciais e de
servios. No CHS, o comrcio responde por quase 20% e os servios por 29,3%. J em Campo Grande/Campo
da Plvora/Dois de Julho o percentual do comrcio se eleva (22,4%) e o dos servios permanece
praticamente inalterado (29,4%), percentuais que so, na verdade, ainda maiores, pois na classificao
outras atividades encontram-se includas diversas atividades comerciais e de servios, alm da indstria
e da construo civil.
Quando as atividades comerciais listadas no cadastro SEFAZ so desagregadas, comprova-se que na maioria
das reas prevalece o comrcio varejista. Contorno, Comrcio e gua de Meninos so excees, onde os
estabelecimentos varejistas (40,6%) perdem a liderana para os do comrcio por atacado (52,9%), algo que
pode ser explicado pela extenso da rea e, acima de tudo, pela sua tradio histrica no comrcio por
atacado, devido proximidade com o Porto de Salvador.
Os dados do SEBRAE (2005 e 2008) tambm confirmam o peso do comrcio varejista. Nas subreas
pesquisadas pela instituio (CHS A, B e C e ECH 3), o comrcio varejista representa quase 100% do comrcio
ampliado. Neste ponto, vale realar um importante elemento que diferencia a vida econmica do CAS em
relao de algumas outras reas da cidade de Salvador. No CAS, e especialmente em algumas das suas
subreas, predomina o comrcio de rua, ou seja, casas comerciais localizadas em imveis nas vias de trnsito
das pessoas.
A atividade comercial assim estabelecida, formal ou informal, a de maior representatividade em Salvador e
caracterstica da estrutura de oferta que atende, de forma particular, demanda da populao de baixa
renda, que majoritria na capital da Bahia. Em algumas reas do CAS, particularmente no CHS B e no ECH
3, esta forma de organizao do comrcio varejista especialmente significativa na realidade de Salvador e
se diferencia do consumo das famlias de maior renda que geralmente realizado em shoppings.
Assim, os shoppings existentes no CAS so, no geral, de pouca importncia, com a exceo daqueles localizados
em reas de grande fluxo de pessoas, como, por exemplo, aqueles prximos a terminais de transporte urbano
(Piedade e Center Lapa).
Perfil dos Estabelecimentos no CHS A, CHS B, CHS C e ECH 3
No censo do CHS, o SEBRAE pesquisou 968 estabelecimentos industriais, comerciais e de servios, formais e
informais, localizados nas reas denominadas por esta instituio como Centro (Praa Castro Alves, Rua Chile,
Praa da S, todos os acessos ao Terreiro de Jesus e vias adjacentes, incluindo Barroquinha, Ladeira da Praa,
e 28 de Setembro), Pelourinho (Terreiro de Jesus/Largo do Cruzeiro e todas as vias internas at o Pelourinho) e
Santo Antnio/Carmo (Taboo, Ladeiras do Carmo, Largo de Santo Antnio e todas as ruas do entorno, inclusive
a Rua Direita at a Ladeira do Pilar).
No CHS predominam os estabelecimentos formais, especialmente no Santo Antnio/Carmo (92,6%), onde novos
empreendimentos hoteleiros e restaurantes, em geral de propriedade de estrangeiros, vm sendo implantados
nos ltimos anos. J a informalidade, marcada pela presena de ambulantes, mais acentuada (24,9%) na
rea do Centro.
O segmento formal predomina em todos os setores de atividade econmica, particularmente no de servios com
406 estabelecimentos, 51,3% do total, sendo seguido pelo setor comercial com 312 estabelecimentos (39,4%).
O setor de servios responde pelo maior nmero de estabelecimentos formais e informais (492), 50,8% do total
de 968 estabelecimentos pesquisados, enquanto o comrcio, com 392 unidades, participa com 40,5%.
Foto 3 - Pousada no Santo Antnio. Fonte: Arquivo ERCAS.
Observando os estabelecimentos formais e informais pesquisados pelo SEBRAE, verifica-se o maior peso do
setor de servios, 51,3% e 48,6%, respectivamente, contra 39,4% e 45,2% do setor comercial. Os prestadores
de servios formais esto, em sua maioria, localizados no Centro (64,5%) e no Santo Antnio/Carmo (62,5%).
Uma consulta ao cadastro SEFAZ evidencia que os estabelecimentos de servios lidam, no Centro, com prestao
de servios de administrao pblica, defesa e seguridade social, e para as empresas, especialmente servios
de escritrio e apoio administrativo e no Santo Antnio/Carmo com servios pessoais, de alojamento e
alimentao, que do suporte ao Lazer e Turismo. Os prestadores de servios informais, por sua vez, se fazem
mais presentes no Pelourinho (69,4%).
As atividades comerciais tm uma importncia maior em termos informais (45,2%) do que formais (39,4%). As
formais esto mais presentes no Pelourinho (52,1%). A tentativa de transformar aquela rea em um shopping
a cu aberto atraiu um grande nmero de estabelecimentos formais. No Santo Antnio/Carmo s existem
atividades comerciais informais.
No ECH 3, o censo do SEBRAE 2005 pesquisou 2047 estabelecimentos industriais, comerciais e de servios em
ruas e avenidas localizadas entre a Praa Castro Alves e o Campo Grande, desdobrando-se pela Carlos Gomes,
Largo Dois de Julho, Rua Direita da Piedade, parte da Joana Anglica e adjacncias. Nessa rea, os
estabelecimentos formais (1440) so maioria, representando 70,3% do total, e atuam predominantemente no
comrcio e servios. Esta predominncia tambm verdadeira para os 607 estabelecimentos informais. Em
termos do somatrio de estabelecimentos formais e informais (2047), o setor comercial responde pelo maior
nmero (1135), 55,4% do total, enquanto o de servios participa com 893 unidades (43,6%).
Nas atividades de servios, a liderana do segmento formal (776) marcante, equivalendo a 86,9% do total.
Pode-se afirmar, com base nos dados da SEFAZ, que isto se deve forte presena de estabelecimentos que
prestam servios de alimentao e ateno sade humana. Um maior rigor da fiscalizao, que exige licena
de funcionamento para este tipo de estabelecimento, pode ser uma explicao para esse elevado percentual.
J entre os 1135 estabelecimentos comerciais ocorre um relativo equilbrio entre formais (56,8%) e informais
(43,2%). Neste caso, o comrcio varejista formal divide espao com ambulantes localizados nas proximidades da
Estao da Lapa, dos shoppings Lapa e Piedade e nas transversais da Avenida Sete de Setembro e Carlos Gomes.
Do total de 1440 estabelecimentos formais pesquisados, 53,9% so do setor de servios (776), 44,8% so
comerciais e apenas 1,3% so unidades industriais. Existe, portanto, uma dominncia do setor servios entre as
atividades formais, situao que se modifica substancialmente quando se observam as atividades informais, nas
quais o comrcio exibe uma liderana incontestvel (80,7%). Como mencionado acima, o maior rigor da
fiscalizao, quanto obrigatoriedade da formalizao do tipo de servio que se destaca na rea pesquisada, e
a forte presena de ambulantes concorrendo com lojistas formalmente estabelecidos justificam esses percentuais.
Em sntese, a maioria dos estabelecimentos do CHS atua no comrcio e servios, possui reduzida taxa de
mortalidade, aufere um baixo faturamento, so formalizados e ocupam um reduzido contingente de pessoas.
Como essa ocupao, de acordo com o Censo SEBRAE, no ultrapassa, significativamente, mais de 9 pessoas,
limite que define uma microempresa, pode-se afirmar que o universo das atividades comerciais e de servios
da regio composto, fundamentalmente, de micro negcios.
Essas caractersticas repetem-se no ECH 3. Sendo assim, pode-se igualmente afirmar que o universo das
atividades comerciais e de servios da regio formado por micro negcios. Um aspecto distinto entre as duas
reas analisadas (CHS e ECH 3) que apesar da relativa longevidade dos negcios, presente em ambas, no ECH
3 constata-se certa mobilidade na ocupao dos espaos da rea pelos negcios formais e informais.
Comrcio Varejista
CHS A
No CHS A (So Bento/Misericrdia), o comrcio de equipamentos de informtica (13,9%) e o de artigos de
vesturio (12,4%) se destacam. De acordo com o cadastro da SEFAZ, todos os estabelecimentos de informtica
foram registrados entre 2007 e 2008. Esse talvez seja um indicativo de uma nova dinmica dessa rea, associada
ao surgimento de atividades que buscam sinergias com os escritrios de contabilidade e servios
administrativos, demandantes de artigos de informtica, e com as empresas de eletrnica localizadas no entorno
da Praa da S.
O peso do comrcio de artigos de vesturio (12,4%) na rea no nenhuma surpresa, uma vez que na poca
em que o CAS era a principal referncia para realizao da maior parte das transaes econmicas em Salvador,
a Barroquinha e adjacncias juntamente com a Baixa dos Sapateiros - apesar desta ltima estar
majoritariamente situada no CHS B - apresentavam uma elevada concentrao de lojas voltadas para o
comrcio de confeces.
Em que pese a importncia dessas atividades, h que se destacar que o CHS A marcado por uma forte
pulverizao do comrcio varejista, pois as demais atividades somadas representam 73,7% do total da rea.
Nesse sentido, possvel dizer que nela encontra-se um pouco de tudo.
CHS B
No CHS B (Praa da S/Pelourinho/Taboo), os estabelecimentos vinculados oferta de vesturio e acessrios
lideram com 25,7%, vindo em seguida os que vendem suvenires, bijuterias e artesanatos com 7,5% do total.
Estes ltimos do suporte ao lazer, turismo e s atividades culturais presentes no CHS. Assim, o CHS B,
especialmente o Pelourinho, pode ser visto como uma espcie de vendedor de cartes-postais para o visitante
do conjunto do CHS. J o comrcio varejista de vesturio e acessrios, artigo de armarinho e demais artigos
de uso pessoal so mais voltados para o consumidor local de baixa renda.
Quando comparado com o CHS A, o CHS B menos pulverizado sob o ponto de vista das atividades econmicas.
possvel dividi-lo, quanto aos produtos comercializados, em trs grandes reas de predominncia: varejo de
confeces, enxovais e afins; varejo de eletroeletrnicos; e varejo de suvenires e bijuterias. Os dois primeiros
focados no consumidor local e o ltimo no turista. Neste ltimo possvel observar o carter predatrio da
concorrncia, baseada em produtos de pouca qualidade, reduzida diferenciao e diminuta agregao de valor,
que leva a baixos nveis de rendimento e retorno dos empreendimentos a localizados.
CHS C
O CHS C (Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo), em comparao com as outras duas reas do CHS, no
contabiliza um grande nmero de estabelecimentos varejistas. Eles so apenas 22 e ofertam alimentos e bebidas
voltados, sobretudo, para os turistas a alojados. O varejo de alimentos e bebidas totaliza 31,8%, enquanto que
o conjunto outras atividades varejistas responde por 50% do total, sendo estas constitudas das mais diversas
atividades, tais como armarinhos, papelarias, joalherias, venda de bijuterias, de suvenires, bonbonnire etc. Ou
seja, essa rea marcada por uma expressiva pulverizao das atividades do comrcio varejista.
Foto 4 - Comrcio formal na Barroquinha. Fonte: Ronaldo Silva/AGECOM.
Ocupao e faturamento no CHS
Os dados do SEBRAE (2008), relativos ocupao, ajudam a compreender o perfil do comrcio varejista no
conjunto do CHS. Eles mostram que 79,3% dos estabelecimentos varejistas formais empregam at 5 pessoas.
Os ramos que mais empregam so artigos de vesturio, bijuterias e peas e acessrios para eletro-eletrnicos,
que somados representam 41% do comrcio formal. No setor informal, 80,8% dos estabelecimentos ocupam
at uma pessoa, sendo que o varejo de bijuterias e suvenires o que mais atrai.
Com respeito ao faturamento no comrcio varejista formal, 53,3% dos estabelecimentos faturam at R$ 10 mil
por ms, apenas 22,3% obtm receita bruta acima de R$ 10 mil e 19,3% no responderam ao questionrio do
SEBRAE. No segmento de vesturio e confeces, com maior nmero de estabelecimentos, apenas 30,7%
faturam acima de R$ 10 mil. No segmento de bijuterias, suvenires, artesanato e artigos de presente, a maioria
das empresas (60,5%) fatura at R$ 3 mil. No varejo de peas e acessrios eletroeletrnicos, 48,5% faturam
acima de R$ 10 mil e no intervalo de faturamento entre R$ 20 mil a R$ 50 mil esto enquadrados 33,3% dos
estabelecimentos.
No varejo informal, 82,2% dos negcios faturam at R$ 1 mil. A liderana (24,7%) do varejo de bijuterias e
suvenires. Tanto nele como no ramo de vesturio e acessrios/confeces em geral, apenas 16,7% dos
estabelecimentos faturam acima de R$ 1 mil. No segmento de calados e artigos de viagem, somente 9% dos
estabelecimentos faturam acima desta cifra.
ECH 1
O ECH 1 (Dique/Nazar/Barbalho) marcado pela expressiva presena de varejistas de alimentos (16,7%)
voltados para atender aos residentes desta rea, bem como os visitantes que recorrem aos servios de sade
localizados na mesma. Dentre estes varejistas, 53,3% esto situados nos bairros do Barbalho e Nazar. O
comrcio de artigos de vesturio (7,4%) est mais concentrado em Nazar (35%) e Barbalho (25%),
concentrao esta que tambm se observa no comrcio de artigos de armarinho (35,7% e 50%,
respectivamente). J o comrcio varejista de bebidas encontra-se pulverizado entre os bairros que compem
o ECH 1. Por fim, nota-se uma grande diversidade de atividades ao se desagregar a categoria outras
(alimentos, artigos para sade e higiene, equipamentos para manuteno do lar etc.). Enfim, um conjunto de
itens ofertado por empresas que atendem uma rea caracterizada por uma elevada densidade populacional.
ECH 2
Diferentemente das reas anteriores, o ECH 2 (Contorno/Comrcio/gua de Meninos) marcado pela
predominncia do comrcio atacadista, 652 estabelecimentos (52,9%) do total cadastrado. Mesmo com essa
predominncia, as atividades de comrcio varejista so significativas, correspondendo a 40,6% do total (500
estabelecimentos).
Destaca-se no comrcio atacadista a presena de representantes de mercadorias em geral e de medicamentos
e cosmticos, que somados representam 54%. Ambos esto concentrados no Comrcio. No comrcio varejista
salientam-se a venda de suvenires e bijuterias (20%) e artigos de vesturio (10%), cujos estabelecimentos
esto tambm concentrados no Comrcio.
ECH 3
O ECH 3 (Campo Grande/Campo da Plvora/Dois de Julho) rene o maior nmero de estabelecimentos (1749)
cadastrados pela SEFAZ. A diversidade um trao caracterstico desta rea. A categoria outras engloba 734
estabelecimentos (42% do total) dispersos em 54 ramos de atividade.
Essa diversidade talvez possa ser explicada pela existncia da Estao da Lapa e a presena dos shoppings
Piedade e Lapa. A propsito, de acordo com o censo do SEBRAE realizado nessa rea, 58,7% dos negcios de
varejo so formais e 43,2% so informais. A maior concentrao dos negcios informais ocorre no Campo
Grande, Praa da Piedade e Avenida Sete de Setembro, especialmente no entorno dos citados shoppings, onde
diversos ambulantes comercializam artigos eletrnicos e miudezas para uso pessoal.
O varejo formal artigos de armarinho, vesturio e acessrios somados representam 31% dos estabelecimentos.
O comrcio de vesturio est localizado, predominantemente, na Avenida Sete de Setembro (25,9%), Barris
(17,9%) e Centro (17,4%). J o de artigos de armarinho situa-se, preferencialmente, em Nazar (25,9%) e na
Avenida Sete de Setembro (23,2%). As ticas, que aparecem em seguida e representam 5,7% dos
estabelecimentos, esto em sua maioria na Avenida Sete de Setembro (46,5% dos estabelecimentos).
Servios
CHS A
Os servios exclusivamente produtivos (escritrios, seleo, agenciamento e locao de mo-de-obra, servios
de arquitetura e engenharia), quando agregados, respondem por 20,2% dos estabelecimentos cadastrados pela
SEFAZ no CHS A (So Bento/Misericrdia), percentual que seria maior se fossem incorporados os servios de
reparao e manuteno de equipamentos de informtica e comunicao, demandados por pessoas fsicas e
jurdicas. Um servio classificado como tipicamente social (administrao pblica, defesa e seguridade social)
tem uma participao de 15,4%, enquanto outro classificado como pessoal (alimentao) detm 5%.
CHS B
No CHS B (Praa da S/Pelourinho/Taboo), a liderana fica com os servios de alimentao (20,4%), fortemente
demandados pelos turistas que frequentam esta rea, a exemplo dos servios de alojamento que aparecem em
quinto lugar (4,8%) num ranqueamento que pode ser montado com base no cadastro SEFAZ. Em segundo lugar
despontam as atividades de organizaes associativas. Os servios produtivos dirigidos para empresas (escritrio
e agenciamento e locao de mo-de-obra) representam, juntos, 12,1%. As atividades artsticas, criativas e de
espetculos tm tambm importncia nesta rea (3,6%), afinal, foi nela que os afro-descendentes fizeram
florescer um movimento musical que, embora no se restringisse ao Pelourinho, tinha nele seu foco.
CHS C
No CHS C (Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo), os servios de alojamento e alimentao representam 33,8%
do total de estabelecimentos a localizados. Este percentual confirma a capacidade que esta rea tem de atrair
empreendimentos hoteleiros e restaurantes que do suporte s atividades de lazer e turismo. Neste aspecto,
vale destacar que, de acordo com o SEBRAE (2008), 22,3% dos estabelecimentos formais pesquisados nessa rea
surgiram em 2007. Outros servios pessoais (7,4%) e servios exclusivamente produtivos (escritrio, seleo
agenciamento e locao de mo-de-obra), que somados respondem por 13,3%, aparecem em seguida.
Usando os dados do censo SEBRAE (2008) pode-se examinar, de forma agregada, as trs reas do CHS (A, B e
C). Dos 406 estabelecimentos prestadores de servios formais pesquisados, 146 (36%) esto associados
prestao de servios de alimentao e alojamento (bares e lanchonetes, restaurantes e similares, hotis e
similares), algo explicado pela vocao turstica e de lazer do CHS. Os servios produtivos desempenham
tambm um importante papel. Escritrios de contabilidade e advocacia, agncias de publicidade, possivelmente
dedicadas criao de panfletos, e demais servios empresariais somados representam 21,4%. Chama ateno,
a existncia de 19 estabelecimentos (4,7%) prestadores de servios pessoais de beleza, dos quais 15 (79%)
localizam-se nos CHS A e B.
Entre os estabelecimentos informais, a liderana permanece com os servios de alojamento e alimentao,
embora o percentual desses no total cresa significativamente (68,6%). O percentual dos servios produtivos
cai expressivamente devido maior exigncia de formalizao neste tipo de atividade.
Dos 146 estabelecimentos formais que se dedicam aos servios de alojamento e alimentao, 65 (44,5%)
faturam mensalmente at R$ 3 mil. Apenas 4 faturam mais de R$ 50 mil. J os servios produtivos (informao
e comunicao; financeiros; imobilirios; profissionais, cientficos e tcnicos; administrativos e
complementares), que somam 143 estabelecimentos, possuem somente 2 com faturamento acima de R$ 50 mil.
Como de se esperar, o faturamento bruto mensal dos estabelecimentos informais de servios bem menor.
Na atividade lder, 50 prestadores de servios de alojamento e alimentao (84,7%) faturam menos de R$ 1
mil por ms. Do total dos 86 informais, 60 (70%) possuem um faturamento de at R$ 500. Apenas 2 afirmaram
faturar mais de R$ 5 mil por ms.
Observando as atividades lderes na prestao de servios formais, em termos de pessoal ocupado, 68,3% dos
estabelecimentos dedicados a alojamento e alimentao ocupam no mximo 5 pessoas. Percentuais
equivalentes ou ainda maiores so registrados nas outras atividades. Ou seja, so micro negcios.
No setor informal, o micro porte dos negcios ganha ainda mais fora. Na prestao de servios de educao
e profissionais, cientficos e tcnicos, 100% dos estabelecimentos ocupam apenas 1 pessoa, percentual que cai
para 71,2% na atividade lder. Incorporando a faixa seguinte, constata-se que 98,3% dos informais que prestam
servios de alojamento e alimentao ocupam no mximo 5 pessoas, percentual superior ao verificado nos
negcios formais (68,3%).
ECH 1
Voltando ao cadastro do SEFAZ, constata-se que no ECH 1 (Dique/Nazar/Barbalho) os servios de alimentao
e empresariais continuam se destacando, ocupando, respectivamente, a primeira (15,4%) e a terceira colocao
(8,1%). A novidade, em relao s demais reas, o aparecimento das atividades ligadas sade humana, em
segundo lugar (15%), e educao em quinto lugar (7,4%).
No que diz respeito aos estabelecimentos educacionais se destacam as instituies de ensino fundamental
(28,6%), infantil (11,9%), escola de idiomas (11,9%) e treinamento profissional (11,9%). Dentre os servios de
educao considerados mais estratgicos, a regio possui 5 estabelecimentos dedicados ao treinamento
profissional e gerencial, 3 estabelecimentos para educao em nvel tcnico e 1 de nvel tecnolgico. Os demais
so voltados para o Ensino Mdio (78,6%)
Foto 5 - Comrcio informal na rea do Mercado Modelo. Fonte: Vaner Casaes/AGECOM.
Em linhas gerais, possvel concluir que o ECH 1 possui um perfil voltado para a sade e a educao bsica,
com destaque para o ensino fundamental e infantil. Essa predominncia de educao bsica est relacionada
ao fato da regio ser formada por bairros de alta densidade demogrfica.
ECH 2
No ECH 2 (Contorno/Comrcio/gua de Meninos), pela primeira vez, os servios de alimentao no se
sobressaem. Predomina a oferta de servios empresariais e financeiros. A soma do conjunto dos
estabelecimentos voltados prestao de diversos servios produtivos para empresas alcana o percentual de
48%. Os estabelecimentos educacionais, por sua vez, respondem por 4,3%. Esses percentuais so explicados
pela tradio do Comrcio em ofertar servios empresariais e financeiros, tradio esta que vem sendo reforada
pela poltica de incentivos fiscais usada pela Prefeitura de Salvador para atrair para o local tais
estabelecimentos, bem como os voltados para atividades educacionais.
Mesmo considerando a pequena participao relativa do segmento educacional no nmero total de
estabelecimentos, deve-se atentar para o fato de que eles assumem uma destacada relevncia para uma nova
dinmica naquela rea, representando uma nova forma de ocupao do espao urbano. As atividades
educacionais predominantes esto associadas oferta de servios de treinamento profissional e gerencial,
ensino de idiomas, informtica, treinamento tcnico e tecnolgico, que representam aproximadamente 81%
das atividades educacionais da rea. Ademais, ela tem sido recentemente povoada por faculdades, o que
contribui para formao profissional mais qualificada em Salvador.
Os estabelecimentos de lazer e entretenimento dirigidos para o pblico jovem e/ou de maior poder aquisitivo,
que vm se localizando nos ltimos anos na Avenida Contorno, ainda no aparecem de forma ntida nas
estatsticas. Apesar disso, a estrutura de servios constituda, em especial na Bahia Marina, j pode ser
considerada um importante elemento dinamizador dessa rea.
ECH 3
No ECH 3 (Campo Grande/Campo da Plvora/Dois de Julho), os servios de alimentao voltam cena (14,1%).
Eles se espalham nas Avenidas Sete de Setembro e Joana Anglica, Rua Carlos Gomes e nos shoppings Piedade
e Lapa. Os dados do SEBRAE corroboram a liderana dos servios de alimentao apontada pelo cadastro da
SEFAZ.
Os servios pessoais de ateno sade humana, empresariais e educacionais aparecem com destaque nas
duas fontes de dados. Cabe, no entanto, fazer uma distino entre os servios de sade nesta rea e os
localizados no ECH 3. Aqui predominam clnicas e consultrios mdicos e odontolgicos, ao passo que no ECH
3 observa-se uma marcante presena de hospitais.
No que tange aos servios educacionais, os voltados para treinamento profissional e gerencial lideram (16,9%).
Em segundo lugar aparece o ensino fundamental (12,5%). As escolas de idiomas ocupam a terceira posio no
ranqueamento (10,6%). A rea tambm comporta estabelecimentos de treinamento em informtica (10%),
nvel tcnico (6,9%) e ensino superior de graduao (2,5%).
Uma atividade que ganha realce no censo SEBRAE (2005) so os servios pessoais de beleza (10,4%). Existe uma
elevada presena de sales de beleza espalhados por toda a rea, muitos deles informais, o que, provavelmente,
impede que eles se destaquem do cadastro SEFAZ. Os informais aparecem diludos no item outras atividades
de servios pessoais.
Salvador, pelas mais diversas razes, uma cidade de carter mercantil. Sendo assim, no surpreende que seu
centro antigo incorpore um conjunto amplo e diversificado de atividades comerciais e de servios, devendo-se
sublinhar que, apesar da importncia do turismo, ainda a populao local que viabiliza essas atividades
econmicas.
Constatar que as atividades comerciais e de servios no CAS so, predominantemente, atividades de rua,
voltadas para atender uma populao de menor nvel de renda, com produtos de menor qualidade, tambm no
surpreende, pois a pobreza e a desigualdade, desde sempre e pelas mais diversas razes, marcam Salvador.
Destacar que no CAS, especialmente no corao do Centro Histrico, encontram-se atividades focadas no
pblico externo e fortemente caracterizadas por uma concorrncia predatria e reduzida agregao de valor
ao produto ou servio comercializado destacar que, desde sempre e pelas mais diversas razes, Salvador no
consegue aproveitar adequadamente suas vantagens comparativas, herdadas da natureza e de seu passado
histrico-cultural, para desenvolver, profissionalmente, atividades tursticas, transformando tais atividades em
uma importante geradora de emprego e renda.
Enfim, o CAS a sntese de Salvador. Ele retrata no s o passado da cidade, mas tambm sua realidade atual.
Notas
1 - Entre 1992 e 1995 foram realizadas as quatro primeiras etapas da reforma. A quinta e sexta etapas ocorreram no perodo 1996-
1999, ano no qual se iniciou a stima etapa ainda no concluda.
2 - Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia.
3 - Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do Estado da Bahia
4 - Universidade Federal da Bahia.
5 - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos.
6 - Sistema Estadual de Anlise de Dados.
7 - Ministrio do Trabalho e Emprego/Fundo de Amparo ao Trabalhador.
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PAMPLONA, J. B. Erguendo-se pelos Prprios Cabelos: auto-emprego e reestruturao produtiva no Brasil. So Paulo: FAPESP, 2001.
QUEIROZ, L. A. O Espao Turstico do Centro Histrico: formao, transformaes, perspectivas e desafios. In: Centro da Cultura de
Salvador. Salvador: EDUFBA/SEI, 2006.
Lcia Aquino de Queiroz
Foto 1 So Joo do Pel. Fonte: Carlos Alcntara.
> 187 Economia do Turismo
O Turismo em Salvador: panorama atual e desafios
Salvador, herdou um grande patrimnio arquitetnico do perodo colonial, pelo qual recebeu o ttulo de
Patrimnio da Humanidade, concedido pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura - UNESCO em 1985, e tambm um rico legado cultural de origem africana, peculiar em termos de
musicalidade, gastronomia, religiosidade. O vasto patrimnio histrico, artstico e cultural de Salvador, as
condies climticas temperatura mdia ao redor de 25 C e fsicas de seu espao urbano, que dispe de
aproximadamente 50 km de praias, correspondentes a um tero da costa da Baa de Todos os Santos, conformam
hoje uma cidade miscigenada, dotada de belezas naturais e caractersticas prprias, que a singularizam e a
tornam atrativa para o turismo.
Reunindo um conjunto de atributos propcios explorao de diversos segmentos tursticos, como o cultural,
o de lazer litorneo, o nutico, o de eventos, o gastronmico, o de negcios, dentre outros, Salvador apresenta
um amplo potencial para expanso da economia do turismo. Mas, para que esse potencial possa ser
efetivamente aproveitado, faz-se necessria a adoo de mecanismos de gerenciamento e ordenamento
territorial do turismo que viabilizem a qualificao da oferta das distintas reas tursticas existentes na cidade,
contribuindo para a reabilitao de territrios degradados e possibilitando ao desenvolvimento turstico atuar
como um ponto de arranque para a correo de desequilbrios espaciais (REBOLLO, 1996: 89).
Indicadores do turismo e perfil do visitante de Salvador
Conforme estimativas ainda preliminares divulgadas pela Secretaria de Turismo - SETUR que, junto Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas - FIPE, vem realizando pesquisas objetivando aprimorar as estatsticas do
turismo no Estado e dar continuidade produo de indicadores tursticos, a Bahia, em 2008, recebeu 3,5
milhes de turistas e, em 2009, acredita-se que sero atrados entre 4 e 4,5 milhes de turistas ao Estado.
Ainda segundo as previses da SETUR, o turismo tem proporcionado Bahia a gerao de mais de 172 mil
empregos diretos e 400 mil indiretos, mantendo uma participao de 6,8% no PIB estadual. Apesar da
representatividade j alcanada, a atividade turstica ainda tem um amplo potencial a ser explorado na Bahia,
assim como no Brasil, pas que respondeu por apenas 0,60% do fluxo e 0,56% da receita do turismo mundial
em 2007, de acordo com dados do Ministrio do Turismo MTUR e da Organizao Mundial do Turismo - OMT.
Economia do Turismo
Salvador, principal destino turstico da Bahia, alm dos seus atrativos, dispe de uma oferta de equipamentos
e servios tursticos numericamente considerveis, mas que em grande parte requer qualificao, formada por
um parque hoteleiro com 404 meios de hospedagem (entre albergues, pousadas, hotis, apart-hotis e flats),
disponibilizando 15.122 unidades habitacionais e 34.592 leitos, por 522 agncias de viagem (Empresa de
Turismo da Bahia - Bahiatursa/ Instituto Brasileiro de Turismo - Embratur, 2008), alm de diversos bares,
restaurantes e equipamentos culturais, de compras e lazer.
Embora os indicadores de fluxo e receita tursticos ainda no estejam disponveis para a capital baiana, a
pesquisa Caracterizao e Dimensionamento do Turismo Receptivo, da FIPE/SETUR, realizada em julho de 2008,
possibilita uma anlise do perfil do turista em visita a este destino. Conforme a pesquisa, o principal fluxo para
a capital formado por residentes no prprio Estado. Dentre os turistas procedentes de outros estados
predominam os paulistas e mineiros. A faixa etria de maior incidncia situa-se entre 32 a 44 anos, registrando-
se uma participao mais expressiva de visitantes com nvel mdio e superior completos.
O lazer foi o principal motivo da viagem Salvador, impulsionado, sobretudo, pelos atrativos naturais, sendo
tambm significativo o nmero de turistas motivados por negcios ou trabalho. Apenas 1,6% foram atrados
pelo turismo tnico-afro e, para esse conjunto, o artesanato e a religio so os principais apelos da cidade. Com
uma renda mdia de R$ 4 mil reais, os turistas efetuaram de 1 a 4 pernoites nesse centro urbano. As viagens
individuais predominaram e os fatores centrais para a escolha do destino foram os comentrios de amigos e
parentes e o conhecimento prvio da localidade. Dentre os meios de comunicao que mais influenciaram os
turistas a internet tem preponderncia absoluta, seguida larga distncia, pela propaganda em revista,
televiso, folheto e, por fim, anncio de jornal.
Ainda de acordo com a pesquisa FIPE/SETUR, os atrativos naturais, o patrimnio histrico e cultural, as
manifestaes populares e a hospitalidade foram considerados positivos pela maioria dos turistas. No
conjunto dos pontos elencados como negativos, sobressaem a informao e a sinalizao turstica, os
servios mdicos e as comunicaes. Os preos praticados na capital baiana foram considerados normais.
A maioria dos entrevistados manifestou inteno em retornar ao destino e declarou que o recomendaria
para amigos e parentes.
Desafios para o turismo de Salvador
Ainda so muitos os desafios que a capital baiana ter que enfrentar para se constituir em um destino turstico
de expresso no mercado mundial de cidades tursticas. Ter que superar questes referentes ao seu grave
quadro social, precria infraestrutura urbana e turstica, oferta de equipamentos e servios de qualidade e
com preos competitivos, melhoria das aes de divulgao nacional e internacional etc. No que se refere
aos equipamentos e servios, esto previstos para o turismo da capital baiana, entre 2009 e 2016, investimentos
privados equivalentes a 303 milhes de dlares, que devero acrescentar mais 2.707 unidades habitacionais ao
parque de hospedagem da cidade, gerando cerca de 2.800 empregos diretos.
Salvador, que responde por quase metade do fluxo turstico estadual, dever receber investimentos privados
equivalentes a 5,4% do total de recursos previstos para serem aplicados no turismo estadual. As reas com
maior potencial de atrao localizam-se, destacadamente, na Costa dos Coqueiros, que responde por 58,2%
dos investimentos (a atrao desta zona turstica deve-se sua localizao prxima capital, oferta de atrativos
e infraestrutura); em seguida aparecem como zonas tursticas mais demandadas pelos investidores, a Baa de
Todos os Santos e a Costa do Descobrimento, absorvendo, respectivamente, 16,9% e 14,9% dos investimentos
programados (SETUR, 2009).
Com restrita expressividade na captao dos investimentos privados previstos para o Estado, Salvador ter que
enfrentar, de fato, grandes desafios para ampliar a sua competitividade turstica. Dentre esses, destacam-se:
> a atrao de investimentos que possibilitem requalificar a orla martima e constituir uma oferta de
equipamentos e servios tursticos na rea litornea;
> o desenvolvimento de trabalhos em parceria com outras capitais do Nordeste, objetivando, sobretudo,
a produo de estudos e indicadores tursticos e o fortalecimento do marketing regional;
> a criao de produtos e servios tursticos inovadores;
> a integrao econmica da cadeia produtiva do turismo de modo a ampliar os ganhos dos agentes
envolvidos com esta atividade;
> o fomento gesto descentralizada nos distintos territrios tursticos da cidade; a realizao de um
trabalho efetivo de gesto colegiada da atividade turstica e de ordenamento territorial do turismo, que,
dentre outros impactos, viabilize o fortalecimento dos segmentos tursticos com possibilidade de
desenvolvimento na cidade, a exemplo do turismo cultural, para o qual Salvador possui uma expressiva
oferta potencial a ser qualificada.
O turismo no Centro Antigo de Salvador - CAS
O CAS, aglutinando a maior parte da oferta turstica da cidade para o segmento do turismo cultural, composta
pelo seu valioso patrimnio arquitetnico monumentos implantados entre os sculos XVI e XIX , bem como
pelo patrimnio imaterial os saberes e fazeres da populao local; as manifestaes populares etc.
apresenta elevado potencial para desenvolvimento do turismo. Visando, dentre outros objetivos, a sua
qualificao para esta atividade, o CAS foi contemplado, nos anos 1990, com um projeto de interveno
pblica que possibilitou a conformao, do ponto de vista da economia do turismo, de um territrio dotado de
reas diferenciadas, que apresentam hoje uma dinmica prpria e vivenciam problemas especficos, embora
tambm convivam com questes desafiantes que so comuns ao conjunto da rea central e, at mesmo, a
outras reas da cidade de Salvador.
Perfil qualitativo dos equipamentos e servios tursticos do CAS
Centro Histrico de Salvador - CHS:
Pelourinho/S/Taboo
A partir dos investimentos pblicos dos anos 1990 efetuados com vistas recuperao do conjunto
arquitetnico do CHS e formao de um enclave entre o Terreiro de Jesus e o Largo do Pelourinho, que
funcionaria como um shopping center ao ar livre, foram estimuladas as atividades comerciais e de servios,
sobretudo tursticos, e retiradas muitas famlias de baixa renda para as reas perifricas de Salvador. Conforme
o Censo Empresarial SEBRAE
1
2008, o Pelourinho/S/Taboo concentra a maior oferta de servios tursticos e
de lazer do CHS aglutinando grande parte dos restaurantes (54,9%), bares (57,6%), lanchonetes, sorveterias,
casas de suco (37%), equipamentos de arte, cultura destacadamente, museus, teatros e cinemas esporte
e recreao (85,7%), alm do comrcio de bijuterias, suvenires e artesanato (82,1%).
A rea tambm expressiva no total de equipamentos de hospedagem e agenciamento do CHS e do CAS,
embora, neste ltimo caso, a maior parte dessa oferta encontre-se situada no Entorno do Centro Histrico
Foto 2 Festa de Santa Brbara. Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
(ECH). Em seu conjunto, o CAS responde por 34,4% dos meios de hospedagem, 21,4% da oferta de leitos e 22%
das agncias de viagem de Salvador (Tabela 1). Considerando-se exclusivamente o CHS, a rea
Pelourinho/S/Taboo assume a liderana na oferta de agncias de viagens e de leitos, seguido de Carmo/Santo
Antnio Alm do Carmo.
Embora seja a rea do CAS que concentra a mais ampla oferta direcionada ao turismo, Pelourinho/S/Taboo
tambm apresenta um conjunto de problemas que dificulta a atrao de um fluxo mais expressivo de visitantes
e, at mesmo, de residentes, o que compromete a viabilidade econmica das unidades empresariais a instaladas
e a expanso da atividade turstica. A ausncia da administrao municipal, desde as primeiras intervenes
pblicas na rea at os dias atuais, como instituio com capacidade de estabelecer uma gesto - ordenamento
do uso e ocupao do solo e gerenciamento do territrio - e de orientar e mediar os conflitos que ocorrem entre
moradores, comerciantes, turistas e empresas de turismo, impediu o bom funcionamento e o crescimento
harmnico das atividades econmicas dessa rea, levando a uma srie de entraves como conflitos nas vias de
Tabela 1 - Meios de Hospedagem (mar./08) e Agncias de Viagem do CAS (jan./09). Fonte: Bahiatursa/Embratur.
Nmero de
meios de
hospedagem
% Meios de
Hospedagem
Nmero de
Leitos
% Leitos Nmero de
Agncias de
Viagem
% Agncias
de Viagem
So Bento/ Misericrdia
(CHS A)
6 4,32% 329 4,45% 5 4,35%
Pelourinho/S/Taboo
(CHS B)
25 17,99% 1080 14,61% 17 14,78%
Carmo/ Sto. Antnio
Alm do Carmo (CHS C)
27 19,42% 839 11,35% 9 7,83%
Barroquinha/Ladeira da
Praa
13 9,35% 666 9,01% 2 1,74%
CHS 71 51,08% 2914 39,42% 33 28,70%
Campo Grande/Dois de
Julho (ECH 3)
36 25,90% 2679 36,24% 21 18,26%
Nazar/Barbalho (ECH 1) 18 12,95% 759 10,27% 5 4,35%
Contorno/Comrcio
(ECH 2)
0 0,00% 0 0,00% 55 47,83%
ECH 68 48,92% 4478 60,58% 82 71,30%
CAS 139 100,00% 7392 100,00% 115 100,00%
Salvador 404 - 34.592 - 522 -
CAS/Salvador - 34,41% - 21,37% - 22,03%
circulao, com a expanso de algumas unidades empresariais para fora dos limites do seu negcio; a poluio
sonora gerada pelos prprios estabelecimentos; o assdio de vendedores ambulantes, das baianas, dos
menores pedintes, dentre outros; a marginalidade, a prostituio
2
, a violncia, as drogas; o despreparo da mo-
de-obra local, destacadamente para atendimento aos visitantes.
A dinmica atual indica que o desafio da sustentabilidade econmica e social est colocado. Aps a dcada de
1990 esta rea transformou-se em um territrio muitas vezes identificado como artificial, e embora esta perda
de historicidade
3
no seja percebida pelo conjunto dos seus visitantes, desagrada a muitos, sobretudo aos
adeptos de um turismo que valoriza a autenticidade cultural. Em face dos conflitos e tenses cotidianas,
empresas de turismo operadoras, agncias e guias de turismo esto optando pela promoo de um tour
restrito, visitando, pontualmente, os monumentos mais divulgados e procurados. O perfil dos turistas de maior
frequncia a este espao passou a ser caracterizado, sobretudo, por mochileiros, brasileiros e estrangeiros de
baixo poder de consumo. Identifica-se uma falta de integrao entre os diversos agentes da cadeia do turismo
local, o que dificulta a realizao de atividades em parceria e o incremento de ganhos mtuos, assim como a
adoo da concorrncia via preos sem que as empresas ofeream grandes diferenciaes nos artigos
comercializados, sobretudo vesturios e artesanato; a carncia de fortes aes de publicidade nos principais
destinos emissores de turistas do pas e do exterior; de espaos de estacionamento gratuitos ou que pratiquem
preos acessveis ao consumidor dos produtos/servios ofertados, aspectos que, junto aos demais, comprometem
a sua competitividade turstica.
Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo
At o incio dos anos 2000 esta rea caracterizava-se como predominantemente residencial, apresentando a
maior densidade populacional de todo o CHS, com 64,3% dos imveis considerados prprios (no
Pelourinho/S/Taboo apenas 14,2% apresentavam esta condio - Censo 2000)
As intervenes realizadas atravs de programas como Monumenta, Pr-Moradia e o Rememorar, objetivaram,
sobretudo, a recuperao de imveis com fins residenciais e a qualificao de reas ocupadas em situao de
risco e de extrema pobreza. O diferencial da rea e o elemento central da atratividade de turistas e investidores
o amplo patrimnio imaterial a existente, engrandecido pela ambincia especial proporcionada pela Baa de
Todos os Santos. As tradies, a religiosidade, as celebraes locais organizadas pela comunidade, o modo de
viver dos residentes, configuram um cenrio nico, fruto de um ambiente interiorano e, ao mesmo tempo,
internacionalizado.
Embora a interveno pblica nesta rea tenha ocorrido de forma distinta do observado no
Pelourinho/S/Taboo, com a recuperao de imveis residenciais, com vistas permanncia da populao
local, o Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo tem sofrido transformaes expressivas em decorrncia da
expanso da atividade turstica. Desde 2005 esta rea vem atraindo empreendimentos tursticos direcionados
a um pblico de mais elevado poder aquisitivo, em grande parte estrangeiro, com destaque para hotis,
pousadas de charme, restaurantes e bares temticos dotados de programao especial, a exemplo de
apresentaes de jazz. Conforme informaes da
Bahiatursa/Embratur, a rea lidera a oferta de meios de
hospedagem do CHS e concentra cerca 7,8% das agncias de
viagem do CAS (Tabela 1).
O direcionamento de parte expressiva das suas empresas para o
turismo, tambm implica na grande dependncia do Carmo/Santo
Antnio Alm do Carmo para com esta atividade. Mas, embora
ela apresente carncias comuns ao Pelourinho/S/Taboo, que
dificultam a expanso da atividade turstica, sobretudo no que se
refere a aspectos relativos aos servios urbanos limpeza e
segurana pblicas , escassez de espaos para
estacionamento e de mecanismos de divulgao para o turismo,
parte das unidades empresariais a instaladas revela-se mais
competitiva do que as dessa ltima, principalmente no tocante
oferta de servios diferenciados com destaque para alimentos
e bebidas e hospedagem e s iniciativas de trabalho em
parceria entre os diversos agentes do turismo
4
.
So Bento e Misericrdia
A rea So Bento/Misericrdia, embora pioneira na cidade na
recepo de empreendimentos tursticos, inclusive de alto padro,
como o Hotel Chile, edificado na primeira dcada do Sculo XX,
que se vangloriava de ter a preferncia de Ruy Barbosa, e o Palace
Hotel, construdo em 1934 (QUEIROZ, 2002: 25), caracteriza-se
na atualidade por concentrar atividades comerciais (28,4% das
suas empresas) e de servios especializados (22,1%),
predominando, dentre esses ltimos, os escritrios de advocacia
e contabilidade (18,3%), conforme o Censo/SEBRAE.
A Barroquinha/Ladeira da Praa, rea de restrita incidncia de
equipamentos e fluxos tursticos, responde por 9% da oferta de
leitos do CAS e por 1,7% das unidades empresariais direcionadas
ao agenciamento (Tabela 1). Embora sem tradio turstica, est
sendo contemplada atualmente com um novo projeto cultural
que poder provocar mudanas na sua recepo de fluxos de
visitantes, residentes ou no na cidade: o Espao Cultural da
Barroquinha.
Foto 3 Pousada em Santo Antnio Alm do Carmo.
Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
Entorno do Centro Histrico - ECH
O ECH 3 Campo Grande/Dois de Julho se sobressai na oferta de meios de hospedagem, apresentando o maior
nmero de leitos de todo o CAS (2.914 unidades), alm de 18,3% das agncias de viagens (Tabela 1). Nesta rea,
situada prxima a bairros tradicionalmente ocupados pela populao de mais elevados rendimentos, esto
localizados equipamentos culturais de expresso, como o Teatro Castro Alves e o Teatro Vila Velha, alm de
inmeros bares e restaurantes direcionados tanto s classes de maior poder aquisitivo, quanto populao de
renda mdia a baixa, ofertando, assim, um leque diversificado de opes para os turistas.
Nazar/Barbalho (ECH 1), respondendo por 10% da oferta de leitos e 4% das agncias de viagem do CAS (Tabela
1), apresenta importantes equipamentos de lazer, esporte e cultura, como o Dique do Toror e o Centro Cultural
Barroco da Bahia, na Sade. O Centro Cultural, compondo o Projeto Barroco da Bahia de revitalizao da
msica clssica, em geral, e sacra, em especial, dispe, dentre outros equipamentos, de uma pousada, com
vinte e cinco unidades habitacionais. Conforme informaes prestadas por Ricardo Vieira (ED/2009), seu
administrador, a pousada recebe, sobretudo, turistas estrangeiros (60%), com destaque para os alemes.
A poro oeste do ECH 2 (Contorno/Comrcio) e, sobretudo, a Av. Contorno, vem sendo ocupada por
empreendimentos, como restaurantes, marina e flats, empresas de eventos, dentre outros, dirigidos a um pblico
seleto, de alto poder aquisitivo. Nesta subrea esto localizadas 47,8% das agncias de viagem do CAS, em sua
Foto 4 Hotel da Bahia, Campo Grande. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
grande maioria direcionada para o turismo emissivo. H que se ressaltar a elevada presena de
empreendimentos tursticos nessa rea, a exemplo de locadoras de automveis e agncias de viagens, que
aproveitando os incentivos fiscais oferecidos pela Prefeitura reduo do Imposto Sobre Servio (ISS), de 5%
para 3% associaram-se a escritrios virtuais, transferindo os seus endereos para a regio do Comrcio. Com
o fim do incentivo para esse tipo de empreendimento, parte dessas empresas est migrando para outros bairros
de Salvador (BARBOSA, ED/2009).
Cabe tambm mencionar a implantao de um importante equipamento cultural o Museu du Ritmo, inaugurado
em fevereiro de 2008. Ocupando o antigo Mercado do Ouro, edificado em 1879, este empreendimento, que
congrega rea para espetculos musicais, teatrais, e para os mais diversos eventos culturais, como exposio
de arte, dentre outros, tem atrado um pblico significativo de visitantes para a regio do Comrcio, sobretudo
durante o vero baiano.
Ainda no ECH 2, a rea Calada/gua de Meninos, detentora de uma nica agncia de viagem e de 14,1% dos
meios de hospedagem do CAS, apresenta restritos apelos tursticos, com destaque dentre esses para a Feira de
So Joaquim. Centro cultural e de comrcio existente h 44 anos, onde so encontrados produtos tpicos desde
alimentos a vesturios e artesanatos e artigos utilizados nos cultos de origem africana, a feira tem despertado
a ateno de alguns visitantes, sobretudo estrangeiros, interessados no turismo tnico, e de agncias de viagem
que j esto incorporando este atrativo nos seus roteiros tursticos definidos para Salvador.
Foto 5 Porto Trapiche na Av. Contorno. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
Foto 6 Interior do Hotel A Casa das Portas Velhas. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
Anlise das potencialidades do patrimnio cultural para a atividade turstica do CAS
Equipamentos Culturais
O CAS se constitui, sem dvida, na rea da cidade que congrega um maior nmero de equipamentos culturais
e que apresenta uma maior atratividade para os adeptos do turismo cultural, definido pelo Instituto Brasileiro
de Turismo - Embratur como aquele que se pratica para satisfazer o desejo de emoes artsticas e informao
cultural, por meio da visita a monumentos histricos ou relacionados a obras de arte, relquias, antiguidades,
concertos, museus, pinacotecas (Embratur, apud QUEIROZ, 2009: 220)
5
.
Segundo o Censo Cultural 2002-2006, o CAS responde por 91,4% dos equipamentos culturais da capital baiana.
Nesse conjunto, destacam-se, em termos de nmero de equipamentos, as bibliotecas (correspondendo a 27,2%),
os museus (16,2%), as igrejas e os conventos (13,2%) e as galerias (11,1%). Pesquisa realizada recentemente
pela Secretaria de Cultura da Bahia - SECULT nos equipamentos culturais de Salvador, com uma amostra
correspondente a 96,1% do universo, revelou que a maior parte dos equipamentos localizados no CAS est
concentrada no ECH (52,1%), com destaque para a rea Campo Grande/Dois de Julho (30,3%), e no CHS
(47,9%), sobretudo, no Pelourinho/S/Taboo (21,8%) e So Bento/Misericrida (19,4%) Grfico 1.
Dentre os equipamentos culturais, os museus, as igrejas e conventos tendem a atrair os visitantes de Salvador
e o fluxo turstico que frequenta o CAS. Conforme a pesquisa da SECULT 42,3% dos museus do CAS esto
concentrados no Pelourinho/S/Taboo. Embora no se destaquem em termos numricos, as igrejas e conventos
tm uma grande importncia para a atratividade turstica dessa rea, podendo-se ressaltar, dentre esses, o
Convento de So Francisco e a Catedral Baslica, monumentos religiosos mais demandados para visitao
turstica na cidade desde os primrdios da economia do turismo de Salvador. A rea de maior concentrao de
monumentos religiosos o Campo Grande/Dois de Julho (33,3% da oferta do CAS), seguida por Nazar/Barbalho
(21,%) e Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo (18,2%). H que se ressaltar, porm, que os monumentos
religiosos apresentam horrio de visitao reduzido, fechando aos domingos, o que dificulta o acesso para a
populao local e a visitao pelos turistas. No caso dos museus, a dificuldade de acesso, de estacionamento
e a carncia de suportes infraestruturais disponibilizados aos turistas, a exemplo de monitores/guias que falem
outros idiomas, so os principais entraves visitao.
Merecem tambm meno, no conjunto dos equipamentos culturais existentes ou em implantao no CAS, o
Forte Santo Antnio, o Museu Nacional Afro-Brasileiro, o Museu da Msica Brasileira e o Centro Audiovisual
da Bahia. O Forte de Santo Antnio, monumento do Sculo XVII reformado com recursos do PRODETUR II (US$
1.597.411,36) e reaberto ao pblico em dezembro de 2006, encontra-se atualmente sob a responsabilidade do
Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural - IPAC que o mantm com recursos do Tesouro Estadual. De forma
a possibilitar a sua sustentabilidade, vem-se buscando apoiar outras atividades culturais compatveis com o
monumento, o que tambm atende a uma demanda reprimida de particulares por espaos culturais para a
realizao de eventos. Esta ao, entretanto, conforme Edson Magno (ED/2009), gestor deste equipamento
cultural, tem sofrido resistncia dos capoeiristas residentes que defendem o uso exclusivo do espao para
atividades vinculadas capoeira. O gestor ressalta que est sendo concebido um projeto mais amplo que
objetiva propor alternativas para a sustentabilidade desse valioso patrimnio.
Apesar de ser um dos mais preciosos exemplares do patrimnio arquitetnico colonial, o forte, ainda de acordo
com Magno, mantm uma relao tmida com o turismo. De forma a ampliar esses laos, est sendo
desenvolvido um projeto de receptivo, com o apoio do IPAC, que prev, dentre as suas possveis aes, a
capacitao de monitores locais para atendimento aos visitantes e o desenvolvimento de atividades cnicas,
musicais, teatrais, que possam englobar a comunidade e o grupo local Capoeira pela Paz, gerando renda para
os envolvidos e novas fontes de recursos para manuteno do equipamento cultural, atravs, sobretudo, do
incremento da visitao turstica. Conforme o atual gestor do forte espera-se que este projeto possa ser
implantado ainda em 2009.
O Museu Nacional da Cultura Afro-Brasileira - MUNCAB dever ser instalado em dois prdios da Rua do Tesouro,
rea So Bento/Misericrdia. Disponibilizando ao pblico a diversidade das formas e expresses da cultura
afro-descendente, o museu contar no seu acervo com obras vindas da Universidade Federal da Bahia, do
Centro de Estudos Afro-Orientais e da Fundao Pierre Verger, podendo ser considerado um dos grandes focos
de interesse daqueles que valorizam a cultura e, em especial, dos adeptos do turismo de razes ou tnico.
O Museu da Msica Brasileira, uma iniciativa de Paulo Brando, objetiva divulgar a msica nacional,
congregando um espao para exposies ligadas msica popular, lanamento de discos, livros etc., com loja
para a venda de cds, livros e outros artigos culturais. Localizado no Pelourinho, o Museu da Msica conta com
sete temas permanentes: Samba; Bossa Nova; Tropiclia; Msica Baiana, MPB, Msica Instrumental e
Grfico 1 - Equipamentos Culturais no CAS. Fonte: SECULT Pesquisa dos Equipamentos Culturais, 2009.
Nordestina. O projeto visa possibilitar que o visitante circule, entre em contato com discos e documentos raros,
como alguns de Pixinguinha, e outros produtos culturais, a exemplo da tela a leo pintada pelo cantor e
compositor Dorival Caymmi, e possa ser guiado em cinco idiomas: ingls, alemo, francs, italiano e portugus.
A coleo atual do museu j expressiva e comparvel existente em centros de exposio de expresso no
pas, como o Instituto Moreira Salles, no Rio de Janeiro (BRANDO, Paulo, ED/2009).
A diversificao na oferta de equipamentos culturais desponta hoje como uma tendncia do CAS, que pode ser
observada na proposta de criao de um centro voltado para o audiovisual. O centro dever funcionar nas
runas do Trapiche Barnab, no Comrcio, com previso para funcionamento em trs anos. Este projeto fruto
de iniciativa do cineasta francs Bernard Attal, que pretende criar na Bahia um espao para atividades culturais
ligadas ao cinema e voltado ao pblico, concentrando uma oferta de estdios de gravao, ilhas de edio,
empresas de comunicao, artistas e estilistas, criando sinergias e desenvolvendo parcerias na produo
audiovisual (ATTAL, Revista Muito, 2009).
Eventos de grande atratividade de fluxo: Dois de Julho, Carnaval e So Joo
O apelo do CAS para o segmento do turismo cultural no est restrito, entretanto, aos equipamentos e servios,
compreendendo tambm os eventos pblicos ou privados existentes, como espetculos musicais, apresentaes
teatrais e s manifestaes populares, com destaque para o evento cvico do Dois de Julho, o Carnaval e o So
Joo. O primeiro desses eventos, marcado por desfile cvico, pela presena de fanfarras e bandas filarmnicas,
rene cerca de 500 mil pessoas a cada ano, nas ruas do CHS
6
, propiciando o aquecimento das vendas do
mercado informal e dos bares e restaurantes da rea. Entretanto, como observa o compositor e professor da
Faculdade de Msica da UFBA, Paulo Costa Lima, em matria divulgada no Terra Magazine, poucas pessoas
fora da Bahia conhecem a fora do Dois de Julho; este evento, embora possa ser frequentado por turistas em
visita capital baiana, no se constitui, propriamente, at este momento, em um gerador de fluxos tursticos.
O segundo dentre esses eventos, o carnaval, principal manifestao popular de Salvador, atrai anualmente
milhares de baianos, turistas brasileiros e estrangeiros s ruas da capital baiana. Conforme dados divulgados
pela SETUR, o fluxo total de turistas no Carnaval de 2008 foi de 385 mil folies, nos sete dias de festa, com
uma movimentao de recursos estimada como superior a R$ 500 milhes. As pesquisas Entidades
Carnavalescas e de Emprego e Desemprego sobre o Carnaval 2008 realizadas pela SECULT, possibilitam
identificar a grande representatividade dos gastos dos turistas neste mega-evento, que corresponderam a
65,4% do total de recursos movimentados pelo conjunto dos folies em 2008. J em termos do fluxo, a liderana
fica com os residentes de Salvador e da sua regio metropolitana, que representaram 79,7% dos folies da
capital no carnaval/2008, contra uma participao de turistas equivalente a 20,3%. Os turistas estiveram
presentes, com maior intensidade, nos blocos de trio eltrico/alternativos (33,9%), nos camarotes (32,3%),
tendo ainda participado dos blocos de percusso, de travestidos (11,6%) e dos blocos de matriz africana (9,7%).
Foto 7 Carnaval no Centro Histrico de Salvador. Fonte: Carlos Alcntara.
Foto 8 Carnaval no Centro Histrico de Salvador. Fonte: Adenilson Nunes/AGECOM.
Dentre as agremiaes vinculadas s razes da cultura africana os blocos afro destacam-se por exercerem uma
maior atratividade perante os turistas estrangeiros. Segundo cadastro da Empresa de Turismo de Salvador
(Emtursa)
7
, os blocos afro representam 34,4% das entidades carnavalescas do CHS, sendo, em adio, o grupo de
maior incidncia fora do CAS (abarcam 31,8% das agremiaes a instaladas). No CHS identifica-se ainda uma
expressiva presena dos afoxs (21,9% das entidades) e a existncia de grupos de percusso, de samba, infantis,
de ndios e de travestidos. Nas demais reas do CAS predominamos blocos de trio eltrico, que tambmconstituem
o segundo grupo em representatividade numrica fora do CAS. Em geral vinculados a Ax Music, essas entidades
so as mais procuradas pelos turistas nacionais, assim como pelas classes mdia e mdia alta de Salvador.
Foto 10 Festa de Santa Brbara. Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
O So Joo, evento caracterizado como tipicamente regional, tradicionalmente festejado no interior baiano,
para onde se dirige, no perodo junino, grande parte da populao soteropolitana. A capital, embora atue muito
mais como emissora do que receptora de fluxos de pessoas durante esse evento, vem, h alguns anos,
promovendo atividades, como o So Joo do Pel, que tm obtido uma boa repercusso, atraindo um nmero
expressivo de participantes.
Ratificando a cidade de Salvador como uma destinao que no tem um apelo junino consolidado, pesquisa
realizada pela FIPE/SETUR indica que para 80,1% do fluxo que se dirigiu a esta cidade entre os dias 22 e 25 de
junho de 2008 a visita decorreu de motivaes distintas do So Joo. Considerando-se os turistas que viajaram,
especificamente, para o evento junino, a pesquisa totaliza um fluxo de 1.112 participantes, levando Salvador
18 posio em nmero de turistas dentre 21 municpios pesquisados. Os turistas que compareceram ao So
Joo da capital baiana registraram o mais alto gasto mdio per capta/dia (R$ 533,20), efetuado em itens como
hospedagem (gasto mdio de R$ 624,2), transporte local (R$ 136,4), diverso (R$ 314,5) e compras (R$ 287,7).
Para 56,8% dos entrevistados o evento correspondeu s expectativas ou permaneceu igual, contra 34,2% que
indicaram ter superado/estar melhor. Cerca de 56% registraram a inteno de voltar e, dentre os que
responderam sobre os aspectos que necessitam melhorias no So Joo de Salvador, 19,4% apontaram as
atraes, 10,3% a segurana, 9,2% a divulgao e 8,6% a organizao, dente outros itens sugeridos.
Foto 9 So Joo do Pel. Fonte: Carlos Alcntara.
Anlise dos impactos dos investimentos previstos para o turismo do CAS
Conforme informaes fornecidas pela SETUR, Salvador est sendo contemplada com uma srie de
investimentos pblicos do programa PRODETUR Bahia II, direcionados ao turismo, que podero contribuir
significativamente para a requalificao do CAS. Para esta rea esto previstos no PRODETUR II cerca de US$
15,9 milhes, correspondendo a 53,4% do total investido por este programa na capital baiana. Esses recursos
esto concentrados, majoritariamente, na recuperao do patrimnio cultural (98,6%), em aes como a
recuperao do Portal da Misericrdia (US$ 3,9 milhes), da nova sede do Instituto do Patrimnio Artstico e
Cultural - IPAC 2 etapa (US$ 1,3 milhes), do Forte Santo Antnio Alm do Carmo (US$ 1,6 milhes) e da
6 etapa do CHS (US$ 8.8 milhes). Alm disso esto sendo aplicados, via PRODETUR, 135 mil dlares nos
projetos de qualificao profissional e empresarial, e 229 mil dlares na atualizao do Projeto de Recuperao
do CHS 6 etapa.
Considerando outras fontes de financiamento, exceto PRODETUR, esto previstos investimentos do Ministrio
do Turismo, equivalentes a 71 mil dlares na Operao Vero, que objetiva qualificar policiais, baianas de
acaraj, taxistas, ambulantes e frentistas, dentre outros profissionais atuantes no CAS. A Companhia de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia - CONDER e o IPAC tambm investiro US$ 8,4 milhes na
manuteno do CHS.
Dadas as articulaes da atividade turstica com o territrio, os investimentos programados para a infraestrutura
do CAS certamente tambm iro repercutir de modo favorvel no desempenho da economia do turismo desta
rea. Para esse tpico, segundo levantamentos do Escritrio de Referncia - ERCAS, esto programados
investimentos pblicos equivalentes a US$ 32 millhes, beneficiando em torno de 600 mil pessoas, com projetos
como o da Feira de So Joaquim e do Porto de Salvador. Para a maior feira livre do Estado est sendo concebido
um projeto, com a participao da Associao dos Feirantes de So Joaquim e do Sindicato dos Feirantes. Como
ressalta Naia Alban (palestra ERCAS, 2009), esse espao, cujo terreno da Unio, a proposta de resgate cultural,
do Governo do Estado e a competncia da gesto, do municpio, ser contemplado com um modelo propositivo
de gesto colegiada que pressupe um convnio tripartite entre as distintas esferas do Poder Pblico e a
participao de entidades representativas dos feirantes. Tambm cabe destacar projetos como o de iluminao
pblica de monumentos (US$ 2,1 milhes), drenagem, pavimentao e iluminao do CHS (US$ 909,1 mil),
requalificao das ladeiras da Montanha, Preguia e Gravat (US$ 363,6 mil), Projeto Bsico - Acesso ao CHS
(US$ 209,1 mil), Projeto Bsico Feira de So Joaquim (US$ 667,4 mil), Feira de So Joaquim e Cais das Baianas
(US$ 15,1 milhes) e Acessos ao CHS (US$ 12,6 milhes).
O projeto do Porto de Salvador, orado em 10 milhes de dlares, segundo Renato Neves da Rocha, Diretor de
Infraestrutura e Gesto Porturia (palestra ERCAS, 2009), contempla a implantao de um moderno terminal
de cruzeiros martimos, nas reas atualmente ocupadas pelos armazns 1 e 2. Salvador recebe hoje um fluxo
significativo de visitantes em cruzeiros martimos, estimado em 213.062 passageiros na temporada 2008/2009,
segundo dados da Companhia de Docas do Estado da Bahia (Codeba) em abril/09, mas, at este momento, no
oferta uma estrutura de receptivo compatvel com a relevncia dessa demanda.
Em relao aos investimentos privados, esto programadas para Salvador, nos prximos oito anos,
investimentos na hotelaria e em espaos de eventos e convenes, equivalentes a 312 milhes de dlares.
Desse total o CAS responde por 13,9%, atraindo investimentos de expresso, como Hotel Hilton Salvador
Solar dos Azulejos, previsto para a rea Contorno/Comrcio, um dos destaques dentre os investimentos
estrangeiros definidos para a Bahia (US$ 25 milhes); o Txai Salvador Hotel e Residence (US$ 10 milhes),
englobando um luxuoso hotel da grife TXAI e duas unidades imobilirias, o TXAI Residence e o TXAI Exclusive,
que devero localizar-se no Largo Dois de Julho, prximo Contorno; o Hotel Design Salvador Bahia (US$ 6,6
milhes), um hotel-boutique a ser instalado na Praa Castro Alves pela Prima Empreendimentos e o Casaro
28 Bed and Breakfast, situado na Travessa Vidal da Cunha, uma encosta com vista panormica para a Baa
de Todos os Santos e para a Avenida Contorno.
Alm desses investimentos privados, est tambm prevista para a rea do Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo
a implantao do projeto Alm do Carmo, que dever trazer impactos expressivos para a economia local.
Pertencente ao grupo empresarial LGR, o projeto Alm do Carmo vem sendo idealizado como um shopping a
Foto 11 Edifcio do antigo Jornal A Tarde futuro hotel boutique. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
cu aberto, envolvendo a construo de empreendimentos comerciais em imveis residenciais existentes nesta
rea. Como mencionado por Magno, gestor do Forte Santo Antnio, a comunidade local no tem uma viso
unnime em relao a este projeto. Alguns, dentre os seus membros, se manifestam favorveis, pelo possvel
aquecimento comercial resultante do novo empreendimento; outros expressam certa discordncia, pelo carter
residencial do bairro, e pelo possvel acirramento da especulao imobiliria j presente e intensificada a partir
de 2005 com a implantao dos novos empreendimentos de turismo e lazer.
Reunindo um conjunto de atributos propcios explorao de diversos segmentos tursticos, como o histrico-
cultural, de lazer litorneo, nutico, de eventos, gastronmico, dentre outros, Salvador apresenta um amplo
potencial para expanso da economia do turismo. Para tanto, junto superao de desafios estruturais, como
os referentes ao quadro social mendicncia, violncia urbana, marginalidade e de deficincias da
infraestrutura urbana e turstica transporte urbano, sinalizao turstica, limpeza urbana, acessibilidade
area e terrestre, dentre outros , dever potencializar os seus segmentos tursticos, dentre os quais o turismo
cultural, considerado, na atualidade, como um dos responsveis pelo crescimento da atividade turstica mundial.
O CAS, aglutinando a maior parte da oferta turstica da cidade para o segmento do turismo cultural, apesar de
defrontar-se com problemas similares aos apontados para o conjunto da cidade, vem despontando como uma
Foto 12 Espao Unibanco de Cinema Glauber Rocha. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
rea de grande atratividade para a economia do turismo. Detentor de valiosos patrimnios, arquitetnico e
imaterial, formado por reas diferenciadas, com distintos apelos tursticos que hoje esto sendo decisivos na
reconfigurao dos novos investimentos previstos para esse territrio.
As reas do CAS que conseguem agregar os seus atrativos histrico-culturais, ambincia especial
proporcionada pela visibilidade da Baa de Todos os Santos e presena de uma populao residente, com
seus costumes e tradies, tendem a ser as mais procuradas pelos investidores privados. Assim, na rea
Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo o movimento iniciado em meados dos anos 2000 tende a ter
prosseguimento, com a atrao de novos empreendimentos de turismo, lazer e compras, como pousadas, hotis
e restaurantes.
A rea So Bento/Misericrdia tende a qualificar a sua oferta para o turismo, lazer e cultura, com
empreendimentos de hospedagem e servio de bar e restaurante direcionados ao turismo cultural de alto
padro, como o Hotel Design que ser implantado no antigo prdio do Jornal A Tarde, ou a um pblico
segmentado, tambm motivado pelo apelo cultural, mas que demanda um atendimento/servio personalizado,
como o Casaro 28 Bed and Breakfast, cuja proposta, ainda inovadora na Bahia, poder desencadear
investimentos similares no CAS. Dentre seus equipamentos de lazer e cultura, esta rea sedia o recm-
implantado Espao Unibanco de Cinema, onde est situado o cinema Glauber Rocha, e, em breve dever tambm
abrigar o Museu Nacional Afro-Brasileiro.
O entorno das avenidas Dois de Julho e Contorno, privilegiado quanto visibilidade da Baa de Todos os Santos,
vem conjugando o turismo de alto padro, dirigido a um pblico seleto, com unidades residenciais e
equipamentos culturais. O Comrcio, propriamente, com o novo projeto do Porto e os diversos negcios culturais
e de lazer que para l esto sendo atrados, tambm tende a valorizar-se, obtendo uma maior competitividade
urbano-turstica.
As reas Calada/gua de Meninos, Nazar/Barbalho e Barroquinha/Ladeira da Praa se apresentam hoje como
as menos competitivas do CAS em termos de atratividade turstica. As aes programadas ou desenvolvidas
recentemente para estas reas, a exemplo dos projetos de requalificao da Feira de So Joaquim, a ser
implantado na primeira, da Fonte Nova e Barroco da Bahia, na segunda, e do Centro Cultural Barroquinha na
ltima, apoiadas por investimentos direcionados requalificao de espaos pblicos, como os concebidos
para a Baixa dos Sapateiros, Barroquinha e Aquidab recuperao de fachadas, praas e passeios,
pavimentao de ruas, iluminao pblica, articulao viria com outros pontos da cidade, dentre outros
podero contribuir para que recebam parte do fluxo turstico que dever circular nas reas mais dinmicas do
CAS e, at mesmo, para que possam gerar ou ampliar fluxos especficos, decorrentes do interesse dos visitantes
em um dado segmento cultural/de lazer, como vem se verificando com o projeto Barroco da Bahia.
O Pelourinho/S/Taboo, congrega, sem dvida, igrejas, museus e outros equipamentos culturais significativos,
assim como bares, restaurantes, lojas de artesanato, galerias de arte, sede de grupos culturais, constituindo-
se em uma rea dotada de ampla oferta adensada para os adeptos do turismo cultural. Apesar do potencial e
dos investimentos pblicos programados, direcionados, sobretudo, recuperao de monumentos e iluminao
de espaos pblicos, os investimentos privados previstos para o Pelourinho/S/Taboo so hoje pouco expressivos
se comparados aos estimados para as reas mais atrativas do CAS, podendo-se destacar dentre esses, a
implantao do Museu da Msica Brasileira. Os problemas hoje existentes nesta rea, muitos deles comuns s
demais como a presena de drogas, a aes de pedintes e menores, a prostituio, a poluio sonora, tendem a
se evidenciar em face ao modelo a implantado quando da interveno pblica realizada no incio dos anos
1990. A retirada da populao local residente e a no atrao de atividades geradoras de fluxos intraurbanos,
transformou o Pelourinho/S/Taboo em um espao turstico artificial, carente de uma identidade cultural,
que lhe possibilite manter-se singular e atrativo para os turistas e tambm para os soteropolitanos. A rea requer
hoje um olhar diferenciado, propostas especficas que contemplem a atrao da populao local e dos visitantes.
O modelo de desenvolvimento a implantado tambm pode ser utilizado como exemplo para que se evite a
ocorrncia de experincias similares em outras reas do CAS. Para que se busque promover a expanso do turismo
e dos negcios em consonncia com os interesses das comunidades residentes; para que se perceba que a
conjugao do desenvolvimento turstico e da sustentabilidade das reas centrais requer um processo de
mudanas que possibilite superar graves problemas, como a pobreza e a marginalidade urbana, construir uma
sociedade mais justa, com mais qualidade de vida, em um espao compartilhado por residentes e turistas.
Foto 13 Espao Cultural da Barroquinha. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
Notas
1. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE
2. No se pode negar que este tambm um fator de atrao para alguns turistas, e que necessita ser amplamente coibido quando
relacionado a menores.
3. Jamelson, apud SantAnna, op. cit., p. 51.
4. Conforme Eric Gouguenheim, proprietrio da Pousada das Flores em entrevista direta (ED/2009), foi criada nesta rea a Associao
dos Amigos do Bairro do Santo Antnio, entidade ainda no regulamentada, que objetiva propiciar melhorias e organizao ao bairro,
principalmente nos quesitos segurana pblica e limpeza urbana. No Pelourinho/S/Taboo as organizaes empresariais existentes
grupo Chama e Associao dos Comerciantes do Pelourinho esto praticamente desativadas, a exemplo da primeira, ou enfrentando
intensas dificuldades para desenvolver as suas atividades, situao em que se pode enquadrar a segunda (RABLLO e LIBNIO, ED/2009).
5. In: QUEIROZ, Lcia Aquino de e SOUZA, Regina Celeste de Almeida. Caminhos do Recncavo, Programa Monumenta/Unesco/BID/MINC,
2009.
6. Terra Magazine, acesso em 18/04/09.
7. Atualmente denominada Empresa Salvador Turismo (Saltur).
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Eduardo Dria
Sergio L. Gomes
Foto 1 - Lixo na Praa da Piedade. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
> 211 Aspectos de Conformidade Ambiental
As cidades so resultados das aes humanas e so geradas coletivamente a partir de complexa conjugao
de foras sociais, econmicas, polticas e culturais atuando em uma determinada relao espao-tempo. Esta
realidade condiciona uma estrutura material e institucional e gera uma qualidade ambiental caracterstica. O
planejamento da sustentabilidade social e ambiental desses espaos urbanos implica ento em um conjunto
de restries e controles de usos urbanos capazes de antecipar, prever e condicionar a capacidade de produo
material e seus efeitos na esfera demogrfica e fsica.
A dinmica das dimenses econmica e social determina a ocupao e uso do solo e ainda condiciona as
vocaes e atividades desenvolvidas nas reas onde ocorrem. Por outro lado, demanda um planejamento que
lhe propicie sustentabilidade e que contenha elementos que definitivamente contribuam para o
desenvolvimento e a consolidao dessas vocaes e atividades a exemplo da adaptao da infraestrutura,
adequao da malha viria e demais sistemas em rede, acessibilidade e ainda necessariamente, a existncia de
critrios que assegurem a qualidade de vida tais como a presena de reas verdes, lazer, segurana, salubridade,
conforto trmico, acstico, entre outros.
Operacionalmente, tal planejamento exige a execuo de diagnsticos multidimensionais que interajam com
as diversas dimenses existentes na rea em estudo e, que produzam como ltima instncia um conjunto de
proposies perfeitamente integradas e sinrgicas que assegurem a concepo estratgica de um Plano para
o Centro Antigo de Salvador - CAS.
importante registrar que a qualidade ambiental, relativa ao objetivo humano, fruto dessa integrao entre
as dimenses envolvidas e as vocaes manifestas ou potenciais para um determinado nicho urbano. Ela
depende tambm do entendimento de que essas dimenses e vocaes sociais e econmicas sejam reconhecidas
e respeitadas em qualquer planejamento que vise organizar o espao de sua ocorrncia. Como por exemplo,
enquanto o controle sonoro em uma rea de concentrao de hotis e pousadas deve necessariamente ser
mais restrito, em outra rea, destinada a eventos e espetculos, ele deve ser adequado demanda dos
espectadores e do uso do espao. Outro exemplo dado pela constatao de que a presena de reas de
preservao de vegetao depende da localizao de reas habitacionais, de vias de circulao integradoras e
da localizao de praas e jardins.
Aspectos de Conformidade Ambiental
Nos anos 60 do sculo passado, teve incio na cidade a execuo de algumas das diretrizes do Escritrio do Plano
de Urbanismo da Cidade do Salvador EPUCS, do Governo da Bahia, sob a justificativa de ordenar o seu intenso
crescimento, ampliar a mobilidade entre a rea central e o entorno, desafogar o Centro, preparando reas de
expanso. O papel desempenhado por novos agentes imobilirios que passaram a agir dentro de uma lgica
especulativa, diferenciada das prticas at ento utilizadas, deu incio a um processo de esvaziamento do
centro antigo da cidade, de ocupao de novas reas consideradas mais modernas, de ocupao da periferia e
de polinucleao urbana, quando ento a metropolizao de Salvador se consolidou.
O Plano de Reabilitao do Centro Antigo e, por extenso, o seu Programa de Sustentabilidade Ambiental
procura restabelecer parmetros de qualidade de vida e oferecer propostas de ordenamento e cumprimento de
legislao que levem em conta as diretrizes para um meio ambiente urbano sustentvel.
Estudos e Anlises
A avaliao de impactos ambientais urbanos atravs de alguns indicadores exige uma escolha, e tambm uma
renncia a outras dimenses da questo ambiental e um compromisso com a limitao decorrente da escolha
feita. Tais indicadores possuem um alto valor explicativo e se tornam importantes na busca do entendimento
do processo de mudanas sociais e ecolgicas causadas por perturbaes no ambiente urbano, consequncia
da interao entre uma sociedade dinmica e um espao fsico em constante modificao.
O presente trabalho, mesmo ciente da multidimensionalidade dos processos ambientais envolvidos na
compreenso dos padres socioespaciais da organizao urbana, recorre seleo e uso de indicadores na
determinao das relaes de causa e efeito do modelo determinstico para caracterizar fatores de degradao
ambiental e, atravs deles, buscar elementos de consolidao do Programa de Sustentabilidade Ambiental do
Centro Antigo de Salvador.
Para tanto, considerou-se o espao amostral do Centro Histrico de Salvador CHS (Mapa 1), constitudo por
um recorte de trs diferentes perfis de atividades socioeconmicas, indicados como reas A, B e C, tipificando
respectivamente a predominncia da atividade comercial (rea A); turstica/eventos de massa (rea B);
residencial/hotelaria (rea C). Mapa 1 - rea de Estudo
Cada uma das reas em questo teve como unidade de trabalho a quadra, definida como a rea contida entre
as faces de dois quarteires adjacentes e limitada pelo cruzamento das ruas, conforme mostrado pelas quatro
elipses coloridas no esquema a seguir.
Mapa 1 - rea de Estudo. Fonte: Escritrio de Referncia do Centro Antigo. Consultoria UNESCO/SECULT Relatrio
de Conformidade Ambiental 2008.
A denominao da quadra dada pelo nome do logradouro
seguido do nmero da quadra daquela rua. Assim, Rua
Carves Q1 identifica a primeira quadra dessa rua, que
composta por duas quadras.
Em cada uma das quadras assim definidas aplicaram-se
questionrios especialmente dimensionados para avaliar a
percepo da qualidade ambiental, atravs do olhar de
tcnicos treinados e tambm da populao que reside ou
desenvolve atividade profissional na quadra (Tabela 1).
rea Atividade Dominante Quadras Analisadas Questionrios Considerados
A Comercial 36 135
B Turstica/Eventos 88 200
C Residencial 21 76
No contexto da caracterizao do CAS foi produzida e analisada uma srie de informaes visando proposio
de medidas mitigadoras dos danos ambientais ocorridos na rea. A partir dessa massa de dados, foram
selecionados alguns indicadores mais representativos da degradao ambiental a fim de integrarem um ndice
de Danos Ambientais - IDA que permitisse, atravs da visualizao georreferenciada, um mapeamento das
zonas estudadas e auxiliar no planejamento e integrao de aes corretivas com o objetivo de estabelecer uma
melhor qualidade de vida na rea. Dessa forma, o IDA foi construdo a partir das percepes de Intensidade
Sonora (Som), Presena de Resduos (Resduos) e Presena de Odores (Odores). Estes trs indicadores, ainda que
no representem uma quantidade numericamente expressiva, descrevem de forma inequvoca parmetros
importantes para o estabelecimento da qualidade ambiental da rea em estudo, a exemplo da percepo da
qualidade dos servios pblicos prestados, do nvel de organizao social e dos comportamentos coletivos. De
uma forma sucinta, para a rea do CHS seria impossvel avaliar a qualidade ambiental sem a presena de um
ou mais destes fatores descritores.
Tabela 1 - Universo amostral.
Figura 1 - Conceito de Quadra.
Cada uma destas percepes, doravante chamadas de fatores, so por sua vez constitudas por suas variveis
causais, denominadas vetores, e que podem assumir valores de 0 a 3 representando respectivamente Ausncia,
Presena Insignificante, Presena Significativa e Presena Notvel (Tabela 2).
O tratamento aplicado s respostas obtidas pelos questionrios possibilita a expresso da presena e intensidade
de um determinado fator para uma determinada quadra e serve como base para a formulao do IDA para as
quadras e reas considerada pela amostragem.
Para a caracterizao do IDA em uma quadra, a partir dos questionrios aplicados, considerou-se a ocorrncia
dos diferentes vetores de um mesmo fator, pontuados de 0 a 3, conforme explicado anteriormente e somados
para a obteno de um valor total que relacionado com a pior situao possvel (todos os vetores de um mesmo
fator pontuados com a nota 3) geram o ndice para este fator nesta quadra.
Exemplificando, supondo-se que o fator resduo, que constitudo por sete vetores, apresente para uma
determinada quadra a somatria 6, este valor, referenciado ao maior valor possvel (21), geraria uma pontuao
de 0,29.
Tabela 2 - Constituio dos Fatores
Fator Vetor
Som
Bares e Restaurantes
Atividade Religiosa
Percusso
Som ao Vivo
Outros
Odores
Lixo
Esgoto
Urina
Fezes Humanas
Fezes de Animais
Atividades
Comerciais
Outros
Resduos
Entulho de
Construo
Cigarros
Plsticos e Papis
Alimentos
leos
Fezes
Outros
O IDA, aplicado em uma determinada quadra e para um determinado fator, tem uma variao terica entre 0
(todos os vetores de um fator esto ausentes) e 1 (todos os vetores esto pontuados com a nota 3), mas, para
efeito de tornar o ndice mais sensvel, foi adotado como teto mximo, o maior valor efetivamente encontrado
para um determinado fator, em toda a rea de estudo. Este valor, 0,71, foi encontrado para o fator odor, em
uma determinada quadra. A amplitude do IDA foi ento estabelecida entre 0 e 0,71 e dividida em 4 classes. A
cada uma dessas classes foi associada uma escala cromtica segundo a sua severidade e que projetada no
mapa geoprocessado da rea, permite a espacializao da intensidade do dano ambiental da rea. A Tabela 3
mostra a referida classificao do IDA em funo das notificaes obtidas.
Valor do IDA Classificao
0,00 - 0,18 Aceitvel
0,19 - 0,36 Preocupante
0,37 - 0,53 Ruim
0,54 0,71 Pssimo
O IDA da quadra foi definido como o maior valor ocorrido para a quadra em um determinado fator. Assim, uma
quadra que obtenha notao 0,10; 0,14 e 0,29 para os fatores Som, Odores e Resduos respectivamente, passa
a ter o seu IDA notado como 0,29, o que de acordo com a tabela 3 acima, o classificaria com o status
Preocupante.
Resultados
As informaes inseridas nos mapas 2 a 5 indicam a presena e a intensidade dos fatores selecionados para
compor o IDA.
No Mapa 2, referente ao fator resduo, percebe-se que:
> na observao da totalidade da rea, a ocorrncia de quadras classificadas como aceitveis
nitidamente menor que todas as demais classificaes;
> nota-se claramente a diferenciao na distribuio do dano segundo o uso predominante das reas,
Tabela 3 - Classificao do ndice de Danos Ambientais
Mapa 2 - Geoprocessamento do Fator Resduo.
com maior concentrao de variabilidade na rea B, que compreende o Pelourinho, rea turstica e local
de eventos pblicos;
> as maiores intensidades registradas localizam-se tambm na rea B, sendo que nas demais reas a
classificao dominante a Preocupante
O fator resduo composto, conforme indicado na Tabela 2, por 7 vetores que abrangem uma grande variedade
de tipos to diversos como cigarros e plsticos at os entulhos provenientes da construo civil. A simples
ocorrncia de qualquer desses vetores indica comportamentos no ajustados aos cdigos urbanos vigentes,
bem como deficincias no sistema de limpeza pblica, que se torna mais intensa e evidente justamente na rea
de maior concentrao de eventos. Em decorrncia dessa realidade, constatada a partir das amostras realizadas
e que foram espacializadas na figura georreferenciada, pode-se afirmar que a percepo registrada para a rea
em estudo a da demanda de aes mais efetivas em todos os processos concernentes limpeza.
Como aes corretivas relacionadas com a limpeza pblica e visando a recuperao da qualidade ambiental
dessa rea, recomendam-se entre outras, a fiscalizao dos servios prestados comunidade, o uso de
tecnologias de limpeza mais eficazes e adequadas rea, tal como equipamento aspirador; campanhas de
conscientizao sobre o acondicionamento, disposio do lixo e horrios de sua coleta; a efetiva aplicao de
mecanismos de coero social j existentes, a exemplo do cdigo de polcia administrativa; implantao de um
programa de coleta seletiva, abrangendo toda a rea do CAS.
O Mapa 3 mostra a distribuio espacializada do vetor Odor. Dela, pode-se extrair que:
> na observao global da rea, a ocorrncia de quadras classificadas como aceitveis nitidamente
maior nas reas A e C;
> a exemplo do fator Resduo, com o qual o Odor tambm relacionado, evidente a maior concentrao
de variabilidade na rea B, que compreende o Pelourinho;
> as maiores intensidades registradas localizam-se tambm na rea B.
A composio do fator odor dada pelo conjunto de seis vetores que abrangem desde a presena de urina at
aqueles odores gerados no desenvolvimento de atividades comerciais, como bares e restaurantes. Os dados
primrios mostraram que entre os componentes deste fator encontra-se, primeiramente, o vetor Urina, expresso
da cultura de urinar impunemente em via pblicas, da deficincia de sanitrios pblicos e da presena constante
dos extratos sociais marginais (indigentes, meninos de ruas e consumidores de drogas) que contribuem
fortemente para esse vetor. Tambm a presena do vetor Lixo outro forte componente desse fator.
Como resultado da existncia desse fator e, sobretudo, dos seus elementos causais, tem-se uma forte percepo
de desconforto, que ocasiona entre outras consequncias, reflexos negativos sobre a atividade turstica e
comercial, alm de projetar uma imagem de descaso e insegurana sobre a rea em questo.
Mapa 3 - Geoprocessamento do Fator Odor
Aes mitigadoras para esse fator compreendem obrigatoriamente intervenes sobre o plano social, atravs
de programas de insero, instalao de sanitrios, em quantidade necessria para o atendimento da demanda,
e mudanas comportamentais atravs de campanhas de sensibilizao.
A espacializao do fator Som mostrada no Mapa 4. Observa-se que de modo geral esse fator apresenta-se
em nveis aceitveis para praticamente toda a rea de estudo havendo, entretanto, um foco de classificao
Preocupante na rea B, do Pelourinho. Os questionrios apontam que a principal razo dessa ocorrncia
atribuda ao vetor Percusso. De fato, nestas proximidades concentram-se escolas e instituies que diariamente
fazem soar seus tambores e tambm estabelecimentos comerciais que utilizam a msica em alto volume como
meio de propaganda, para o desconforto de pessoas que, por razes pessoais e/ou profissionais, so obrigadas
a conviver com uma frequncia e intensidade sonoras que vo muito alm da zona de conforto.
Sabe-se que as fontes sonoras so tambm motivos de desconforto ambiental e insalubridade quando esto
fora das normas que controlam a sua emisso como no caso em questo. Como consequncia, produz-se alm
do dano na dimenso ambiental, a inibio da atividade econmica por este citado desconforto produzido
aos hspedes de pousadas em seu descanso, desconcentrao, disperso em trabalhos diversos nos escritrios
e instituies situadas na rea.
As medidas de reduo desse fator passam pela fiscalizao sistemtica e aplicao da legislao vigente, alm
do isolamento acstico obrigatrio para as atividades emissoras que produzam intensidade sonora em desacordo
com as normas existentes.
A manifestao do conjunto dos fatores expresso atravs do IDA, mostrado no Mapa 5. Como realado
anteriormente, sua construo obtida a partir da incidncia mxima de um dos fatores para uma determinada
quadra. Esta abordagem justifica-se por oferecer um quadro mais acurado das reais condies ambientais da
quadra considerada. Para o conjunto de quadras, a imagem gerada a fotografia da qualidade ambiental do
CHS, tomada no momento da amostragem
Uma anlise geral da figura obtida mostra para todas as trs reas a grande ocorrncia das classificaes:
Preocupante e Ruim. Como j antecipado pelos mapas dos fatores, na rea do Pelourinho, onde se concentram
os maiores valores para o ndice.
A imagem mostra claramente a necessidade de medidas de conteno dos indicadores de degradao
encontrados nessa rea, no somente como meio da preservao da qualidade ambiental, mas tambm para
assegurar a viabilidade econmica e social dos empreendimentos em curso e/ou projetados para o CAS. Sendo
constitudo por fatores plenamente controlveis pelos instrumentos de gesto urbana, o IDA reflete tambm
as deficincias dessa gesto nesses, e certamente em outros, fatores de danos ambientais.
Mapa 4 - Geoprocessamento do Fator Som.
Mapa 5 - Geoprocessamento do ndice de Danos Ambientais - IDA.
Consideraes a respeito dos fatores ambientais analisados nas reas de estudo
rea CHS A
As informaes obtidas a partir dos questionrios aplicados mostram que o principal fator de desconforto
ambiental dessa rea o acmulo de resduos, notadamente plsticos, papis e restos de cigarros, que
reconhecidamente apresentam uma remoo mais difcil, mas tambm por restos de alimentos, mais facilmente
removveis.
O fator Odor, em segundo lugar, tem no vetor Urina a sua principal fonte geradora. Para esses dois principais
fatores, a rea A necessita de uma melhor qualidade do processo de limpeza pblica, de aes disciplinares
quanto colocao e retirada do lixo e da franca coibio do ato de urinar e depositar excrementos humanos
em vias pblicas.
A percepo de insegurana foi outro fator reconhecido, notadamente pela amostra Moradores/Instituies,
como significativo na rea A. Apesar das boas condies de Iluminao e do bom estado de conservao das
fachadas dos imveis como um todo, a rea percebida com alta intensidade de Roubos/Furtos, associados
presena de crianas e adolescentes em situao de risco e consumidores de drogas.
Pontos de acmulo de gua na rea so percebidos por ambas as amostras, sendo o seu principal vetor os
bueiros entupidos, seguido por reas abandonadas, demandando do poder pblico aes de manuteno e
fiscalizao mais intensa.
O fator Som revelou-se ser predominantemente originado pela circulao de automveis, o que apesar do
desconforto potencial implcito, parece no se constituir um problema maior para a populao amostrada, que
o coloca em ltimo lugar entre os fatores analisados.
rea CHS B
A presena de resduos, odores, falta de segurana e som so as percepes de desconforto ambiental mais
notveis.
No aspecto resduo, pontas de cigarros, plsticos e papis, seguidos pelas fezes de animais e restos de alimentos
so os principais vetores neste item.
Em relao aos odores, aps a questo da urina, principal vetor deste aspecto e situada em posio bastante
destacada em relao s outras citaes, os demais vetores esto ligados presena de resduos.
No item de segurana, as principais percepes de ameaas so geradas por indigentes (consumidores de drogas
e mendigos) e vendedores ambulantes. Crianas e adolescentes em situao de risco, para as organizaes
sociais, so uma forte fonte de percepo de ameaa.
A percusso o principal vetor, citado como fonte de percepo de desconforto relacionado com o fator som.
Visualmente, as edificaes residenciais so percebidas como as piores em condies de conservao;
edificaes comerciais e igrejas so citadas tambm como portadoras de condies inadequadas de
conservao.
O acmulo de gua, foco potencial de reproduo de mosquitos, inclusive o da dengue, se manifesta
notadamente em reas abandonadas, obras e quintais. Nas reas pblicas, os bueiros entupidos so pontos
notveis. As lavagens constantes das ruas, com o objetivo de minorar odores de excrees, principalmente
urina, carregam grande quantidade de resduos para os bueiros e concorrem para o entupimento destes.
Os resultados apontados por este Diagnstico, mostram que esta rea configura-se como uma complexa
matriz de fatores socioambientais, que se interrelacionam, gerando os aspectos de no conformidade. Entre
esses fatores, o estudo deixa clara a relevncia associada aos resduos e odores, tambm intimamente
relacionados. Desta forma, o desenvolvimento das aes de cunho tcnico operacional, deve focar
prioritariamente estes aspectos.
Foto 2 - Acmulo de lixo em bueiro - Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
rea CHS C
Os resultados obtidos mostram que os principais fatores ambientais dessa rea se concentram tambm no
acmulo de resduos, notadamente plsticos, papis e restos de cigarros e tambm por fezes de animais e
restos de alimentos. Outra consequncia associada presena desses resduos o fator Odor, esse com a
agravante do vetor Urina, mais ligado ao comportamento dos frequentadores do que limpeza propriamente
dita. Nesses fatores a rea necessita de uma melhor qualidade do processo de limpeza, de aes disciplinares
quanto colocao e retirada do lixo e a coibio do ato de se urinar em vias pblicas. Contrariamente a
outras reas do entorno, o fator Som no apresentou um impacto significativo na rea C.
A existncia de pontos de acmulo de gua na rea percebida, sendo o seu principal vetor os bueiros
entupidos, seguido por reas abandonadas e quintais.
A percepo de insegurana foi outro fator reconhecido, notadamente pela amostra Moradores/Instituies,
como significativo na rea C. Apesar das boas condies de iluminao e do bom estado de conservao das
fachadas dos imveis, a rea percebida com alta intensidade de Roubos/Furtos e Intimidao, associados
Foto 3 - Acmulo de lixo nas caladas do Comrcio. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
presena de crianas e adolescentes em situao de risco, consumidores de drogas e indigentes. Esse fator
estreitamente ligado queles de Resduo e Odor, visto ser essa populao a principal responsvel pela presena
de fezes e urina nas ruas, alm da violao de embalagens de lixo.
Assim sendo, qualquer medida a ser tomada para o controle da presena de Resduos e Odores nessa rea deve
tambm considerar, como nas demais reas estudadas, a integrao com medidas sociais de tratamento e
fixao desse extrato da populao. Caso contrrio, h a certeza de se comprometerem todos os esforos e
recursos aplicados na rea.
Comparaes entre as reas estudadas
As reas analisadas mostraram analogias em um mesmo padro de percepo dos seus componentes
ambientais.
Seus perfis so opostos no que tange dinmica de seus frequentadores e atividades. A rea A caracterizada
por ser essencialmente comercial, com grande nmero de estabelecimentos, transeuntes, ambulantes e
automveis. A rea B, o Pelourinho, corao do Centro Histrico, tem caractersticas especficas marcantes. A
rea C descrita como residencial, com Pousadas, hotis, estabelecimentos comerciais pequenos e pouco
numerosos, algumas igrejas e escolas. Apesar dessas diferentes vocaes, as amostras analisadas registram a
mesma percepo de desconforto ambiental, associado principalmente a impactos negativos causados por
resduos, odores e insegurana e que devem constituir o ponto focal de um programa que vise sustentabilidade
ambiental do CAS.
Outro aspecto, menos visvel, mas tambm importante para a qualidade de vida dessas reas dado pelos
pontos de acmulo de gua que fazem da regio um foco propagador na incidncia da dengue.
Nesta comparao entre reas percebe-se que uma das principais alteraes devida ao acrscimo da
relevncia do fator Som na rea B, decorrente da funo diferenciada dessa rea, em relao s demais, j que
nela se promovem os eventos de massa e esto localizados os principais pontos de visitao turstica. Assim,
na verdade, essa rea incorpora mais um aspecto negativo queles comuns a todo universo de estudo.
Medidas Mitigadoras
Os estudos apontam um elenco de proposies, baseado exclusivamente nos diagnsticos efetuados e que tem
por objetivo a mitigao dos principais aspectos levantados.
Com a continuidade do conjunto de estudos contratados sob a forma de consultoria pelo Escritrio de
Referncia - ERCAS, visando constituio da Unidade de Governana do Centro Antigo e o seu Plano de
Reabilitao, novas proposies e abordagens interrelacionadas com os estudos do uso do solo, mobilidade
urbana, desenvolvimento econmico e sociocultural devero ser consideradas.
As proposies de medidas mitigadoras foram agrupadas em campos de atividades, como listado a seguir:
> Propostas relacionadas com a limpeza pblica, principal fator de no conformidade identificado no
conjunto das reas estudadas (rea CHS A do So Bento Misericrdia, rea CHS B Pelourinho e
rea CHS C Carmo)
> Propostas de aes mitigadoras relacionadas com a presena de crianas e adolescentes em situao
de risco, consumidores de drogas e indigentes no CHS e as consequncias decorrentes: insegurana
pblica e odores resultantes de excrees humanas, fezes e urina.
> Propostas relacionadas com a presena de acmulo de guas estagnadas, principal fator de propagao
da dengue.
> Propostas relacionadas com o excessivo volume de som de diferentes origens, vlido notadamente
para a rea B Pelourinho.
> Propostas relacionadas com a preservao patrimonial do CHS e sua sustentabilidade socioambiental.
> Propostas relacionadas com monitoramento e avaliao das medidas implantadas e do desempenho
dos ndices ambientais estabelecidos como indicadores.
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Patrcia Smith
Foto 1 - Grvida dormindo na Praa da Cruz Cada. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
> 229 A Dimenso Social e o Quadro de Vulnerabilidades
O presente estudo caracteriza e dimensiona aspectos da vulnerabilidade social da populao do Centro Antigo
de Salvador - CAS, com especial nfase queles relacionados a direitos humanos, cidadania e violncia.
Suas ideias principais se organizam sob a perspectiva da existncia de uma Cultura do Pelourinho
2
, admitindo-
a como uma configurao especfica, de encantamento de vida, de resistncia ou mesmo transgresso, o que
determina o comportamento de seus habitantes. Esta uma representao ambivalente, pois favorece tanto o
estigma sobre as vulnerabilidades ali vivenciadas, quanto o fortalecimento da sociabilidade e integrao social,
numa dinmica que pode resultar na superao de danos sociais e no desenvolvimento sustentvel para o lugar
e para alm dele.
Poltica e gesto urbanas no centro da capital baiana
A prtica das polticas e aes governamentais de reforma e interveno urbana na Bahia reflete a trajetria
das macropolticas nacionais e internacionais, vinculao que resulta, sobretudo, das possibilidades de aporte
de financiamentos federais ou internacionais destinados a estes fins.
O programa de intervenes conduzido pelo Governo Estadual na dcada de 1990, privilegiando a apropriao
da rea pelas camadas de maior poder aquisitivo ou pelo segmento turstico, acabou mostrando-se no
sustentvel ao negligenciar a grande parcela de cidados que, de fato, necessitava da ao governamental
para melhoria da sua qualidade de vida.
O processo de esvaziamento funcional da regio, ao lado de outras escolhas do planejamento e da atuao
governamentais, aspectos detalhadamente descritos nos demais captulos desse diagnstico, resultaram no
enfraquecimento do seu capital sociocultural ou na tentativa de domesticao dos seus agentes tradicionais.
So muitos os efeitos perversos, derivados do processo de excluso social e marginalizao, sofridos por
aqueles vistos como tipos antissociais, transgressores da ordem pblica. Verifica-se a o perigoso jogo da
desqualificao de todos aqueles que no se enquadram no padro de cidadania da sociedade que composta
por consumidores vlidos (Bauman), mas tambm pelos que se conformam com a ordem desigual
estabelecida, justificada pela responsabilidade de cada um pelo seu destino pessoal, xito ou fracasso.
(ESPINHEIRA, 2005: 5).
A Dimenso Social e o
Quadro de Vulnerabilidades
1
Embora os aspectos culturais venham gradativamente influenciando os projetos de renovao urbana, isso no
tem representado a valorizao das pessoas que habitam os lugares, que, quando muito, so incorporadas
como parte do espetculo: O trgico da recuperao fsica de lugares urbanos o esvaziamento da cultura,
dos significados, uma forma de separar o olho da mo e da alma, como fala Valry, ou como o fim da narrativa,
segundo Benjamim. (ESPINHEIRA, 2005: 7)
criao de espaos inacessveis e mesmo hostis s populaes mais pobres enobrecimento ou elitizao de
lugares anteriormente populares, a partir de investimentos pblicos que priorizam a presena e o trnsito de
consumidores vlidos - d-se o nome de gentrificao. Este processo, ao mesmo tempo em que resulta,
retroalimenta a excluso, pois interfere na valorizao imobiliria dos lugares que sofrem as intervenes
(HARVEY, 2006).
Atentos aos efeitos produzidos ao longo do tempo, os novos modelos gerenciais e polticos passaram a
incorporar o simblico aos campos ambiental, humano e geopoltico, nos territrios onde as transformaes
se daro. determinante compreender as dinmicas sociais relativas s formas de uso, novas ou residuais,
considerando a caracterizao pessoal, social e econmica dos moradores e dos demais usurios do lugar,
sobretudo ao se identificarem situaes de vulnerabilidade.
Elitismo e Saturao
Foi Jorge Amado, em Bahia de Todos os Santos (1944), quem localizou o centro de Salvador como o corao
da Bahia:
Ocorao da vida popular baiana situa-se na parte mais velha da cidade, a mais poderosa e fascinante. Refiro-
me s praas e ruas que vo do Terreiro de Jesus, contendo suas igrejas so cinco, cada qual mais suntuosa, e
entre elas esto a Catedral, a Igreja de So Francisco, e a Ordem Terceira com sua fachada esculpida descem
pelo Pelourinho, sobempelo Pao e pelo Carmo, desembocamemSanto Antnio, junto Cruz do Pascoal, ou nas
imediaes da cidade-baixa, ao lado do velho Elevador do Tabuo.
No entanto, o CAS foi, por muito tempo, estigmatizado, e no sem razo, pois se constituiu, no passado recente,
na maior concentrao de prostituio da cidade, ou seja, concentrava tudo aquilo que se poderia chamar de
brega, com a significao de mangue ou puteiro
3
. (ESPINHEIRA, 1971; 1984)
Ainda que numerosas famlias tambm habitassem a rea, muitas delas compartilhando os mesmos prdios ou
at os mesmos pavimentos divididos por tabiques, a imagem de local de prostituio se generalizou. Qualquer
lugar homogeneizado por uma funo vista como predominante tende a criar, tambm para si, uma imagem
associada a essa funo hegemnica. Sendo a prostituio uma prtica vigiada e perseguida pela ordem pblica,
um lugar de concentrao de prostitutas, de cultura de mangue, com mangueiros e outros tipos que vivem
da transgresso, carregar estigma de marginalidade. Pouco antes dos processos de interveno mais massivos,
o nmero de pessoas dedicadas aos servios sexuais (mulheres, travestis e homossexuais) atingia as centenas
e a zona operava 24 horas por dia, com maior intensidade noite. A ocorrncia de agresses, furtos, roubos
e mesmo homicdios a destacava como lugar perigoso, onde a presena da polcia era constante. Essa regio
da cidade sempre foi um lugar de ressonncia, ou seja, tudo o que ali se passa repercute na mdia e no disse-
me-disse interpessoal.
Pesquisas empricas (ESPINHEIRA, 1971; 1984) indicavam que a maior incidncia de violncia era provocada
pela ao da prpria polcia, j que muitos policiais atuavam marginalmente como escroques, chantagistas de
mulheres, travestis e mesmo de ladres, punindo os moradores sempre que esses se julgassem injustiados
pelo no cumprimento do acordo imposto pela autoridade. A violncia policial conferia grande visibilidade
convivncia naquele ambiente tumultuado, contribuindo fortemente para a imagem, que ainda hoje se
mantm, de lugar perigoso. Relatos coletados na presente pesquisa continuam demonstrando que permanece
a relao entre aes policiais e circunstncias violentas, muitas vezes desproporcionais necessidade de
controle, sobretudo quando os envolvidos pertencem s classes desfavorecidas economicamente, ou se
encontram em condies sociais, fsicas e psicoemocionais de vulnerabilidade.
Foto 2 - Populao vulnervel na porta da Igreja de So Pedro dos Clrigos. Fonte: Arquivo ERCAS.
Observou-se que lanceiros e ladres menos sutis costumam ter como modus operandi a formao de grupos
que abordam as vtimas sob ameaa de esfaque-las, caso esbocem qualquer reao, desaparecendo em seguida
na multido. Outros, como atores, encenam encontrar um velho conhecido, se aproximam e avisam que um
assalto. Tomam o celular e o dinheiro da vtima, deixando claro que ele e outros esto de olho e que qualquer
reao ser punida com a morte. A polcia dificilmente consegue solucionar este tipo de abordagem, pois no
ficam pistas e nem h, tampouco, a materialidade da prova, baseada apenas na descrio dos tipos fsicos ou
do modo como se trajavam no momento da ao. O profissionalismo desses tipos desafia a segurana pblica.
Agrava a sensao de insegurana a paisagem humana degradada pelo consumo de crack por crianas e
adolescentes, fazendo saltar aos olhos as pssimas condies de muitas pessoas que, sem temor, assediam
visitantes pedindo dinheiro com a insistncia que a necessidade da droga lhes impe, provocando
constrangimento e mal-estar. O estigma de local de drogados, de mendicncia e de ladres vai sombreando
outras imagens do lugar, obscurecendo seu valor cultural e o prazer que se poderia desfrutar, no fossem o
assdio e o confronto com o grave problema humano e social das tantas pessoas destrudas pela droga e pela
vida nas ruas.
Por outro lado, o modelo cordial de seleo dos novos ocupantes do Pelourinho, sem compromisso com o
interesse pblico, veio levando decadncia crnica e saturao
4
desta rea de altssimo valor estratgico
para a cultura e o turismo. O vis clientelista de seleo de ocupantes, ou seja, a cordialidade do Estado pela
via das relaes pessoais e de interesses particulares, contribuiu para o enfraquecimento das polticas pblicas
de cultura e de turismo, fazendo-as perder eficcia e onerando ainda mais o Estado. Uma nova poltica deve
ser desenhada com investimentos selecionados tendo como critrio serem capazes de produzir efeitos
dinamizadores das atividades instaladas, de modo que todos (no no sentido de totalidade, mas da diversidade)
possam participar dos ganhos.
O Pelourinho lugar indutor, a partir de onde se poderia desenhar uma poltica para a cidade como locus de
vivncia e de visitao turstica, abordando adequadamente os signos de Salvador, sua linguagem universal
transcrita na religiosidade, etnia, msica, dana, artes plsticas e literrias, gastronomia, histria, praia e mar.
Ao contrrio, o que se observa uma certa monotonia de atrativos, quando se poderia adotar o princpio oposto
de que nada pode (deve) ser igual em lugares diferentes. Cada bairro, cada espao deveria ter sua programao
prpria, de modo a criar uma circulao em que as mesmas pessoas vivenciariam diferentes excitaes,
tanto as nativas como as visitantes. A cidade da diversificao ser tambm a cidade da diverso, de circulao
interna no desenvolvimento da convivncia. O Pelourinho o ponto de partida, a matriz, mas no o lugar
exclusivo.
Gregrio de Mattos inicia o poema Romance pela estrofe; Senhora dona Bahia/ Nobre e opulenta cidade/
Madrasta dos naturais/ E dos estrangeiros madre [...]. A ideia expressa nestes versos remete poltica de expulso
da populao do centro histrico com suas implicaes para a marginalizao do entorno da rea recuperada,
agravando o problema da vulnerabilidade social, tanto do entorno quanto do centro.
Antigos arranjos de convivncia foram desfeitos e no foram substitudos por outros, mas sim por um forte
esquema repressivo policial. O Pelourinho, na rea recuperada, hoje relativamente bem policiado e esvaziado
de pobres e antigos moradores. J o entorno imediato e mais afastado est repleto de desafortunados, a exemplo
do grande corredor de comrcio e servios da Baixa dos Sapateiros e tambm parte dos bairros da Sade e
Barbalho. noite pode-se ter uma viso do volume da populao de rua que se junta para dormir sob
marquises ou reentrncias de prdios, entre crianas, jovens e adultos. Os ex-moradores do centro histrico
esvaziado tiveram dificuldades para se estabelecer em bairros residenciais perifricos por vrias razes, dentre
elas, uma forte rejeio em se ter como vizinha gente vinda do Pelourinho/Maciel, estigmatizado como lugar
de ladres, traficantes, drogados, travestis e prostitutas.
Predomina hoje no lugar uma cultura de centro, onde prepondera a produo sobre a moradia. O espao
de convergncia de trabalho e consumo de bens e servios; de alta frequncia nos dias teis e esvaziamento
noite. A predominncia das relaes de negcio cria um tipo de solidariedade social diferente das relaes
de vizinhana e de moradia. Nos bairros residenciais, as possibilidades de ganho daqueles que vivem ou
exploram atividades nas ruas so mais restritas, diferentemente dos centros de cidade, onde a multiplicidade
de funes permite a sobrevivncia e os acessos so mais fceis. Esse o porqu de muitos dos ex-moradores
do Pelourinho/Maciel ainda estarem precariamente instalados nas adjacncias, presos aos mesmos afazeres de
antes, ou mesmo usufruindo do cio que a diversidade do Centro estimula. E ainda: o predomnio da
impessoalidade nas relaes sociais d lugar, nas reas de centro, aos mendigos, dementes, drogados, bbados,
enfim, todos os tipos de desafortunados convivendo distncia simblica, mas em proximidade fsica, dos
estabelecidos.
Os excludos no aceitam a excluso, tm forte sentimento de pertencimento aos lugares, alm de os verem
como nicas alternativas de obteno de renda. A mendicncia direcionada, sobretudo, a turistas ou
frequentadores de igrejas (e elas so numerosas na rea central) e tambm cata de materiais reciclveis.
Estar perto dessas possibilidades uma estratgia de sobrevivncia.
Em sntese, algumas situaes se alinham, direta ou indiretamente, na produo do quadro de vulnerabilidade
do CAS, com destaque para:
> O esvaziamento residencial e os emparedamentos das edificaes desapropriadas e desocupadas
(Pelourinho e adjacncias);
> O circuito marginal do entorno da rea reformada Acessos (Pilar, Julio, Taboo), Baixa dos Sapateiros
e pontos distanciados no entorno: Gamboa, Gameleira, encosta do Sto. Antnio, Feira de So Joaquim,
Macabas (Pla Porco), Lapa, Aquidab e Sete Portas;
> Pessoas em situao de rua e moradia informal: casas de cmodos, cortios, runas (Julio, Taboo,
Gravat, Sade,Baixa dos Sapateiros); casas de taipa (Pilar, encosta do Sto. Antnio, acima da Rua
Capistrano de Abreu);
> Elevada incidncia de conflitos interpessoais (principalmente em locais
de consumo e trfico de drogas);
> Perigo de assaltos e agresses no entorno, sobretudo em locais de
consumo e venda de drogas;
> Vadiagem e drogadio infanto-juvenil;
> Assdio a turistas (com nfase em locais de maior visitao: Terreiro,
Lgo. So Francisco, Pelourinho, Praa da S, Praa Tom de Souza,
Comrcio Mercado Modelo);
> Turismo de baixa renda e turismo sexual;
> Museus e igrejas fechados em finais de semana e feriados, alm de m
gesto e m conservao desses equipamentos;
> M gesto da cesso dos imveis de propriedade pblica, com usos
inadequados e inadimplncia nos contratos;
> Excesso de som e rudo;
> Encobrimento da cultura ancestral em proveito de um artificialismo
cultural, como excessiva nfase na imagem tnica sem a devida
consistncia.
Objetivos do estudo
As pesquisas e levantamentos buscam classificar e localizar, sob a perspectiva
da anlise sociolgica e espacial, as caractersticas e os pontos de
vulnerabilidade em todo o CAS e, posteriormente, propor aes para minimizar
os danos pessoais e sociais identificados. Neste contexto, o termo
vulnerabilidade decisivo e remete forma peculiar de olhar e conceber a regio
para a qual est direcionada a ao governamental. Em seu lugar poder-se-ia
utilizar conceitos assemelhados, a exemplo de perigo ou risco, como a indicar
uma ameaa imediata ou situao/possibilidade de risco social em que se
encontram determinadas pessoas.
Perigo diz respeito s ameaas que rondam a busca dos resultados desejados,
risco constitui uma estimativa acerca do perigo. (GIDDENS, 1991:45)
Mapa 1 - Vulnerabilidades. Elaborado pelo Grupo de Pesquisa Cultura, Cidade e Democracia: Sociabilidade,
Representaes e Movimentos Sociais.
Em publicao mais recente, o socilogo britnico atualiza seu pensamento:
risco no o mesmo que infortnio ou perigo. Risco se refere a infortnios ativamente avaliados em relao a
possibilidades futuras. (GIDDENS, 2000: 33)
Nestes termos, o conceito de vulnerabilidade
5
se vincula com maior propriedade compreenso das
circunstncias vivenciadas no CAS. No mbito deste estudo, a suscetibilidade ao perigo no figura como
probabilidade e sim como situao instalada, articulada s ideias de insegurana e fragilidade, que remetem
ao cuidado para com os destinos coletivos.
O conceito de vulnerabilidade se vincula a um estado de fragilidade, logo, ideia de suas mltiplas causas,
pressupondo, portanto um efeito poltico e uma ao que visem superao da fraqueza. Ao contrrio, o
conceito de risco, vinculado ao de aposta, possibilita certa admisso. Aceitamos o risco em nossas vidas como
um elemento favorvel, ou mesmo essencial, aventura de viver.
Sobre o objeto de estudo e metodologia
A leitura do quadro de vulnerabilidades do CAS concentrou-se, principalmente, em dois recortes territoriais: o
Centro Histrico de Salvador (CHS) e o seu entorno (ECH). Sempre que possvel, as anlises foram detalhadas
em territrios menores, segundo a definio de diviso proposta pelo Escritrio de Referncia - ERCAS e aplicada
em outros estudos temticos. A rea do CAS corresponde a 88 setores censitrios definidos pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 21 dos quais localizados no CHS e 67 no ECH.
A anlise de dados primrios compreende a sistematizao e interpretao de fatos etnogrficos, alm da
produo de registros fotogrficos sobre vulnerabilidades do CAS, tendo como referencial terico o mtodo
fico do real, que culmina na construo de uma narrativa, concentrando em um nico texto notas de vrios
pesquisadores e em vrios momentos e turnos de observao. Esses procedimentos metodolgicos proporcionam
a montagem dos quadros consolidados e do mapa por vulnerabilidades, apresentados adiante.
Observao de campo, escutas flutuantes, realizao de contatos e entrevistas, assim como apoio do trabalho
das equipes de Reduo de Danos que atuam na rea reforaram as pesquisas qualitativas, associando os
diversos espaos e tempos, j que um mesmo espao vivenciado de forma diferente ao longo do dia e da noite.
Em sua parte descritiva, o conjunto de anlises foi constitudo a partir de uma narrativa etnogrfica sobre o CAS,
tendo como ponto de partida o Pelourinho, seguindo deste centro at as suas irradiaes. A narrativa percorre
os caminhos que partem desta centralidade, at as reas onde a requalificao urbana ainda no chegou.
Experincias e conhecimentos sobre a rea referenciada, acumulados ao longo da realizao de pesquisas, por
vrios membros do grupo responsvel pela execuo deste estudo, do subsdio compreenso dos fatos
etnogrficos aqui registrados e interpretados
6
. Para a realizao da presente anlise o grupo de pesquisa Cultura,
Cidade e Democracia: sociabilidades, representaes e movimentos sociais, que tem sede no Centro de Recursos
Humanos da Universidade Federal da Bahia - CRH/UFBA, orientado pelo Professor Carlos Geraldo (Gey) DAndrea
Espinheira, realizou novas incurses entre os meses de fevereiro e abril de 2009.
A anlise sociolgica contempla recortes temticos variados. Os aspectos priorizados referem-se s formas de
existir nas ruas centrais de Salvador conforme orientam os suportes tericos do estudo. Identificam-se grandes
estruturas complementares a disciplinar o cotidiano: aventura e trabalho; espao pblico e privado. H notcias
das formas de ganho, de diverso e de moradia nas ruas do CAS.
Tem-se o Centro como espao para o exerccio de prticas que transitam entre vrios domnios. lugar de
aventura (de turismo e lazer), para pessoas de todas as idades; tambm lugar de moradia e de trabalho, do
formal ao informal, e daquele labor que se efetiva na aventura e prazer de outros. A rua (e suas variaes aqui
sugeridas, a saber: o bairro, a praa, o bar, o espetculo) e o lar so tratados como categorias sociolgicas,
que abrigam o homem, a mulher, o menino, a menina - moradores e usurios do Centro - em suas relaes
familiares, profissionais, de vizinhana, de clientela, ou seja, em seus sistemas de ao (DAMATTA, 1997)
7
.
Os aspectos econmicos foram abordados a partir do que se identifica como esperanas e desesperanas do
lugar, ou seja, a economia do lugar vulnervel, marcada pelo acaso e pela necessidade, caracterizada pela
prostituio, informalidade, mendicncia e petio, ainda, pela explorao ou trfico.
Compreende-se o territrio em sua diversidade e desigualdade. Atua nos espaos fsicos e sociais do CAS um
elenco mltiplo e hierarquizado: de empresrios, gestores, instituies, ONGs, a pequenos comerciantes,
trabalhadores informais, pessoas em situao de rua etc., em suas mltiplas funes que se somam em graus
variados e extremos da condio humana (DA MATTA, 1997: 15).
O enfoque principal a identificao de prticas, representaes e situaes de vulnerabilidade e
estigmatizao, relacionadas populao do CAS, como o uso de drogas, situao de rua ou moradia informal,
desemprego, abandono e marginalizao, diante do esforo institucional de ordenar e/ou normatizar os espaos
pblicos e da necessidade e urgncia de democratizar o cuidado social. Ao todo, para alm das suas contradies
estruturais marcadas pela concentrao da riqueza histrico-cultural e pobreza socioeconmica de sua
populao (CARRIN, 2004), constata-se um mosaico rico e complexo.
O aprofundamento das questes para a pesquisa deu-se por meio de levantamento bibliogrfico. Os aportes
tericos e de estudos de situaes similares aos temas relacionados na pesquisa, inclusive aqueles elaborados
anteriormente por membros da equipe executora desta proposta, contriburam para a composio da anlise.
A anlise de dados secundrios ligados vulnerabilidade social e do perfil socioeconmico das pessoas
residentes no CAS suplementar ao levantamento sistemtico e anlise de situaes e de dados primrios.
Para a mensurao da vulnerabilidade, por vrios vieses, foi feita a superposio do levantamento
socioeconmico com a pesquisa qualitativa; o cruzamento dos dados presenciais, dos pesquisadores, com os
dados secundrios permitem o controle das variveis econmicas com as sociais, haja vista que em muitos
casos as vulnerabilidades se dissociam da questo de renda e se associam a outras de natureza cultural, como
o caso do consumo de drogas que atinge todas as classes sociais, mas que gera, por seu lado, diferentes
consequncias aos usurios, sendo os de menor renda os mais afetados.
Nesta proposio, a anlise do perfil socioeconmico das pessoas residentes no CAS foi elaborada tendo como
base principal as informaes da Pesquisa de Emprego e Desemprego da Regio Metropolitana de Salvador
PED-RMS (2005-2007). Os dados da PED-RMS compem um conjunto de dados secundrios, produzidos por
instituies de pesquisa e diversos rgos governamentais.
Realizaram-se descries e anlises das caractersticas sociais e econmicas dos moradores do CAS, enfatizando
aspectos relacionados vulnerabilidade social, sobretudo ligados s reas da Sade, Segurana e Educao, com
o objetivo de fundamentar estratgias para a melhoria nas condies de vida e para a incluso social e cidad,
de forma integrada com a reabilitao econmica, urbanstica e institucional. Por vezes, os resultados
encontrados para os recortes territoriais no CAS foram confrontados com os ndices da grande Salvador.
De modo mais detalhado, a descrio e anlise de atributos pessoais dos residentes no CAS incluiu: gnero,
idade, cor ou raa e escolaridade; condies econmicas, relacionadas com a condio de atividade,
desemprego, renda e tipo de ocupao a partir das seguintes fontes: Base de dados da PED-RMS;
Informs/CONDER, baseado em dados do Censo Demogrfico 2000, realizado pelo IBGE, com desagregao da
informao por reas do CAS definidas pelo ERCAS/Secretaria de Cultura do Estado da Bahia - SECULT. Dados
relativos esfera municipal tiveram como fonte o Censo 2000, disponveis no site do IBGE. Foram utilizadas
ainda informaes provenientes dos registros administrativos dos Ministrios da Educao e da Sade, das
Secretarias de Educao e de Segurana e da Prefeitura Municipal de Salvador para enriquecer e aprofundar
a caracterizao no concernente s temticas associadas vulnerabilidade social.
A anlise destas informaes foi realizada a partir de classificaes e comparaes, e da investigao de
relaes entre variveis que possibilitaram conhecer as diferenas socioespaciais existentes na rea do CAS
e, consequentemente, seus espaos mais vulnerveis. Tambm foram sinalizados os aspectos numricos mais
relevantes, nas reas temticas especificadas anteriormente, com o objetivo de subsidiar o delineamento de
hipteses a respeito do fenmeno estudado, fundamentando as concluses obtidas no mbito maior desta
pesquisa que corresponde ao levantamento e anlise qualitativos da situao de vulnerabilidade social do CHS
e do CAS.
Observaram-se as convergncias e divergncias das diferentes bases de dados, com o objetivo de se resguardar
a coerncia espao-temporal das configuraes encontradas nesta investigao, e para que as concluses
obtidas fossem vlidas.
Resultados
Dados Socioeconmicos
Segundo a PED, os moradores do CHS e do ECH eram predominantemente mulheres, que representavam 55,3%
e 56,7% da populao total dos respectivos recortes. Sobre a composio etria dos dois recortes em estudo,
nota-se uma predominncia de indivduos adultos (25 a 59 anos), correspondendo a aproximadamente 49%
da populao total; j a proporo de crianas e jovens at 17 anos mostra-se mais expressiva no CHS (21,7%)
do que em seu entorno (18,3%). Em particular, dados consolidados a partir do Informs/CONDER Companhia
de Desenvolvimento Urbano da Bahia - apontam dentre as reas do CHS, o CHS B e a zona de acessos via ECH
2 e ECH4 como as de maior representatividade deste segmento etrio, apresentando na composio dos seus
moradores 33,6% e 35,6% de pessoas com at 18 anos de idade, respectivamente, nmeros que, vinculados a
outros indicadores, podem sinalizar aspectos de vulnerabilidade.
Quanto etnia, considerando o CHS e ECH a representao da populao negra nas populaes totais atinge
78,4% e 76,5%, respectivamente. Estes percentuais apresentam-se comparativamente menores s taxas totais
para a capital (86,2%). Uma hiptese para os menores valores observados encontra-se na expressiva
participao de negros na populao de outras reas da cidade, como por exemplo, no Subrbio Ferrovirio e
em bairros como Tancredo Neves, Pau da Lima e Cajazeiras (CARVALHO; PEREIRA, 2006: 102).
Foto 3 - Moradias insalubres no Pilar. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
Com relao distribuio da populao residente por nveis de escolaridade, o CHS apresentou uma proporo
de analfabetos de 9,8%; 41,2% dos seus habitantes tinham at o 1 grau completo e 48,9% havia cursado pelo
menos o 2 grau completo. O ECH mostrou um maior grau de escolaridade para os seus residentes, 56,6%
concluram pelo menos as sries do ensino mdio. Chama a ateno a proporo dos moradores do ECH que
finalizaramo terceiro grau, 16,6%, percentual que representava mais que o dobro daquele observado para Salvador.
Note-se, no entanto, que esta configurao retratada pela PED assume um perfil distinto quando se desagrega
a informao por subreas e se avalia a escolaridade dos chefes de domiclios. Dados do Informs para o ano de
2000, mostram situaes crticas como a do CHS A, local em que 37,8% dos chefes de domiclios tinham no
mximo quatro anos de estudo e apenas 8,7% tinham doze anos de estudo ou mais, isto , finalizaram as sries
do 2 grau e tiveram acesso ao ensino de 3 grau. Estatsticas semelhantes foram encontradas para a rea do
CHS B. Alm destas duas regies, as reas que compem os Acessos ao CHS, sentido oeste (ECH 2) e oeste-norte
(ECH 4), revelaram-se com nveis muito baixos de escolaridade, 53,9% dos seus domiclios eram chefiados por
indivduos com escolaridade inferior 5 srie do ensino fundamental. Analisando-se as frequncias relativas,
portanto, percebe-se a existncia de perfis distintos para a escolaridade no CAS: aquele composto pelo CHS A,
CHS B, Acessos ao CHS, ECH 2 e ECH 4 com proporo de pessoas com quatro anos de estudos ou menos
(analfabetos funcionais) que ultrapassa 35%, constituindo-se assim regies com indicativo de vulnerabilidade
social; e um outro formado pelas reas CHS C, ECH 1 e ECH 3 onde este indicador varia de 17 a 25%.
Segundo a PED, a proporo de desempregados no CHS e ECH atingiu valores de 10% e 9,8%, respectivamente,
quando considerada a Populao em Idade Ativa
8
(PIA) no perodo de 2005-2007. Estes percentuais sugerem
uma situao melhor do que a mdia da capital, que registrava para o mesmo perodo 13,8% de residentes em
situao de desemprego, em estimativa da mesma pesquisa. Historicamente, as taxas de desemprego total
9
para
o CAS permaneceram abaixo das taxas para Salvador ao longo do perodo de 1997 a 2007. Vale notar que se
desagregando o espao do CAS nas regies do CHS e ECH, o CHS apresenta taxas de desemprego total superiores
ao seu entorno, a despeito dos contnuos incentivos pblicos em empreendimentos comerciais e de servios
ligados ao segmento turstico na localidade.
Voltando caracterizao da situao ocupacional dos residentes do CHS e do ECH, estima-se que dentre as
suas respectivas populaes residentes 42,6% e 40,5% so inativos, percentuais superiores ao do municpio, o
que pode ter justificativa na maior parcela da populao idosa nestas reas em comparao com o conjunto
da cidade, como j foi comentado anteriormente. Tomando-se como referncia a PIA do CAS observa-se que
a proporo de pessoas que a residiam, no trinio 2005-2007, consideradas como ocupadas aproxima-se da
proporo notada para Salvador, cerca de 48%. Neste contexto, o percentual de ocupados dentre os moradores
do ECH, nominalmente 49,3%, supera o contingente de ocupados do CHS, 47,1%.
Quanto configurao da populao de ocupados das reas em questo, observa-se um maior percentual de
informalidade no CHS, comparativamente ao Entorno e Salvador. Segundo a PED, no perodo de 2005-2007,
do total de ocupados residentes no CHS, 42,6% trabalhavam sem registro formal. Este percentual, embora
expressivo, representa uma reduo de 13,1% na taxa de informalidade em relao ao perodo anterior, 2001-
2003. Isto indica uma melhora da situao ocupacional, contudo ainda insuficiente, e que no
necessariamente indicativa de melhoria nas condies das vagas disponveis na prpria regio.
A distribuio dos ocupados do CHS e seu Entorno, por posio de ocupao, revela uma maior representatividade
de assalariados dos setores privado e pblico, e de profissionais autnomos. No ECH encontra-se a maior
proporo de assalariados do setor pblico, 22,3%, percentual que supera o da capital (13,3%).
Com relao distribuio da populao ocupada, por faixa de renda, pode-se concluir, a partir dos dados da PED,
que 67,3% dos residentes no CAS recebiam at 5 salrios mnimos, sendo que destes 23,3% tinham renda igual
ou inferior a 1 salrio mnimo. Esta situao mostrou-se menos desfavorvel do que aquela apresentada para o
municpio, emque 74,3%da sua populao ocupada era de baixa renda. Note-se que estes percentuais assumiriam
valores ainda maiores se fossem excludos da populao de ocupados aqueles sem declarao de renda.
Os resultados revelam que, comparando-se o perfil dos residentes do CHS com aqueles do ECH, nota-se que a
distribuio percentual dos rendimentos no CHS acumula-se emmenores faixas de renda. Desagregando-se umpouco
mais os espaos em anlise e utilizando dados do Censo 2000 disponveis no Informs/CONDER, as reas prioritrias
identificadas como CHS B, Acessos ao CHS e ECH 4 apresentaram-se como as principais zonas de vulnerabilidade
econmica, cada uma delas com mais de 60% de seus chefes de domiclio dispondo de renda entre 0 e 2 salrios
mnimos e com menos de 5% destes residentes dispondo de renda mensal igual ou superior a 10 salrios mnimos.
Analisando-se a distribuio dos rendimentos reais dos ocupados no CAS observa-se que metade dos residentes
ocupados do CHS tiveram rendimento real igual ou inferior a R$ 587,00, enquanto no ECH este valor fica
acrescido de R$103,00. Ainda se deve comentar que as medidas de rendimentos mostraram um perfil de alta
variabilidade, o que sinaliza para um alto grau de heterogeneidade dos rendimentos nos grupos populacionais
de todos os subespaos especificados. Estes resultados apontam para um quadro de desigualdades econmicas
e sociais existentes nas diversas ambincias da regio que compe o CAS.
Dados Educacionais
Nas diversas reas do CAS foram localizadas 71 unidades escolares (que funcionavam no ano de 2005), com
oferta de vagas para as sries da educao bsica, no nvel fundamental e/ou mdio. Destas, 43 (60,6%) so
da rede pblica e 28 (39,4%) da rede particular de ensino, nas quais foram efetuadas, em 2005, 54.364
matrculas. Distribudas entre o ensino fundamental e mdio com valores iguais a 22.619 e 31.745,
respectivamente. Note-se que as escolas localizadas no CHS eram responsveis por 2,5% do total de alunos
matriculados, todos do ensino fundamental, posto que no havia oferta de vagas para as sries do ensino mdio
regular nesta regio do CAS (no CHS B h uma nica escola municipal com atendimento apenas para sries
iniciais do ensino fundamental, no CHS C, duas estaduais de 5 a 8 srie e uma municipal de 1 a 4 srie).
Por outro lado, as reas do ECH 1 e ECH 3 respondiam por 93% das matrculas nos estabelecimentos escolares
do CAS. No foram localizadas escolas no CHS A, nos Acessos e no ECH 2, possivelmente por questes de
configurao geogrfica ou de ocupao urbana.
Embora no tenhamos acesso a dados especficos para o recorte territorial do CAS, estimativas da populao
por faixa etria contabilizam 12.317 residentes com idades entre 5 e 14 anos, em 2005 (SESAB/DICS
10
;
SMS/SUIS
11
), e um total de 22.619 matrculas nas sries do ensino fundamental para as escolas da rea neste
mesmo ano. Ainda considerando que estas escolas atendem crianas provenientes de outros locais da cidade,
estes nmeros sugerem uma situao favorvel para o espao em anlise no que diz respeito taxa de
escolarizao bruta.
O ensino mdio a etapa final da educao bsica com durao mnima de trs anos; adequado para jovens
entre 15 e 17 anos, apresenta-se como um potencial fator de qualificao profissional. Quando se analisam as
matrculas nas sries de ensino mdio do CAS, nota-se que seu total superior ao do ensino fundamental,
tanto em 2005 quanto em 2008, contrariamente configurao que comum em esferas administrativas mais
amplas municipal, estadual e federal
12
. Comparando-se o nmero de matrculas no ensino mdio (31.745) com
a populao em idade entre 15 e 19 anos, estimada em 8.077 jovens, em 2005 (SESAB/DICS; SMS/SUIS), revela-
se uma oferta de vagas bem superior provvel demanda do CAS, e que deve atender a estudantes domiciliados
em vrias outras regies da cidade.
De 2005 para 2008 houve significativa reduo no nmero de matrculas nas sries da educao bsica. De fato,
analisando-se a evoluo das matrculas neste perodo, constata-se um decrscimo da ordem de 35,9%, mais
expressivamente nas sries do ensino mdio. Esta reduo observada para todas as reas do CAS, com exceo
do CHS B, e pode se justificar pelo fechamento de unidades escolares ou pela reduo da oferta em sries
especficas. Esta ocorrncia pode significar uma retrao nas oportunidades de acesso educao para a populao
em idade escolar residente na regio em estudo, especialmente para jovens provenientes de famlias com baixos
Foto 4 - Adolescente em situao de vulnerabilidade social. Fonte: Mateus Soares.
Foto 5 - Crianas em situao de rua. Fonte: Alberto Coutinho/AGECOM.
rendimentos. Todavia, de modo geral e analisando-se os dados agregados, o CAS apresenta ampla e importante
oferta de equipamentos escolares de ensino bsico, tanto da rede pblica quanto particular, que atendem
moradores das localidades que compem o CAS, bem como residentes de outras regies da cidade. Contudo, isto
no implica em uma homogeneidade de oferta e inexistncia de carncias nos espaos do CAS, tampouco na
garantia da eficincia no atendimento populao em idade escolar, sobretudo no que diz respeito permanncia
na escola e ao seu aproveitamento, como se pode constatar a partir da anlise dos indicadores apresentados.
Com base nos dados da CIE
13
, SUPAV/CAI
14
, da Secretaria de Educao do Estado da Bahia, para 2005, registram-
se importantes percentuais de distoro idade-srie em todo CAS com oferta de vagas para o ensino
fundamental e mdio. Para este territrio foram encontrados percentuais de defasagem escolar entre 40,1% e
75%, apresentando-se como piores situaes, para o ensino mdio, a do ECH 3 e, para o ensino fundamental,
a do CHS C, com 75% e 52,8% de defasagem, respectivamente
15
. Em mdia, dos alunos matriculados nas sries
do ensino fundamental no CHS e ECH, 50,4% e 45,6%, respectivamente, apresentavam 2 anos ou mais de
atraso escolar. Para o ensino mdio este indicador ainda mais expressivo, assumindo o valor de 63,3% para
o conjunto do CAS, onde se destacam as localidades do Dois de Julho, Barbalho, So Bento e Lapinha, todas
com taxas de defasagem superiores a 70%. Nestas localidades estavam matriculados, em 2005, 8.554
estudantes do ensino mdio, dos quais 98,3% eram vinculados rede pblica de ensino.
Relacionados defasagem escolar tambm esto outros indicadores educacionais como as taxas de aprovao,
reprovao e abandono, que so medidas do rendimento e movimento escolar. Estas taxas correspondem, nesta
ordem, proporo de alunos de uma srie e ano fixados que foram aprovados, reprovados ou que abandonaram
a escola, ou seja, no efetuaram matrcula no ano subsequente. Em 2005, as taxas mdias de aprovao para
as reas do CAS variaram de 47,1% (CHS B) a 76,3% (ECH 3) para as sries do ensino fundamental, e de 47,2%
(ECH 1) a 74,0% (ECH 3) para as sries do ensino mdio
16
. As maiores taxas mdias de reprovao foram
encontradas no ensino fundamental, com pior situao para o CHS (25,5%) quando comparado ao ECH (18,3%).
Ainda no ensino fundamental as maiores taxas de abandono ficaram com as reas CHS B e CHS C, com mdia
de 25,1%; e em relao ao ensino mdio a maior proporo de abandono foi observada para o ECH 1, com valor
igual a 37,2%, superando a mdia de Salvador, que atingiu 26,8% no referido ano; novamente as localidades
do Barbalho e Lapinha, com taxas de abandono das sries do ensino mdio da ordem de 50,3% e 46,6%,
contribuem substancialmente para caracterizar desfavoravelmente o perfil educacional do CAS.
Em um panorama geral, utilizando-se como base os indicadores, o quadro que se apresenta para o sistema
educacional do CAS revela:
> Carncia de oferta para o ensino fundamental no ECH 4, ECH 2 e Acessos, e para o ensino mdio no
CHS, ECH 2 e Acessos;
> ndices de reprovao mais elevados nas sries do ensino fundamental do que nas sries do ensino
mdio, sinalizando a necessidade de melhorias do atendimento no nvel fundamental, prioritariamente
para as escolas pblicas do CHS e ECH 1, nesta ordem;
> Altos percentuais de defasagem idade-srie para o ensino mdio, mais expressivamente nas escolas
do ECH 3 e ECH 1, particularmente nas escolas pblicas das localidades Dois de Julho, So Bento,
Barbalho e Lapinha vale ressaltar que, em parte, esta defasagem agravada pela herana das sries
do ensino fundamental e deve sofrer decrscimos a partir de melhorias que sejam implementadas na
etapa intermediria da educao bsica;
> O problema da evaso ou abandono, presente em maiores propores nas sries do ensino mdio do
ECH 1, com maior contribuio das escolas pblicas do Barbalho e Lapinha.
razovel supor que as escolas pblicas localizadas no ECH 1 atendam um percentual significativo de jovens
de baixo nvel socioeconmico com residncia no CAS. Estes jovens enfrentam dificuldades para ter acesso ao
sistema educacional, para nele avanarem e manterem-se.
De modo complementar, as anlises referentes aos aspectos educacionais no CAS consideraram o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), indicador criado pelo Ministrio da Educao, com escala de
variao entre 0(zero) e 10(dez), para medir a qualidade da educao brasileira. Em 2007, este indicador teve
como mdia nacional para os anos iniciais e finais do ensino fundamental os valores 4,2 e 3,8, respectivamente.
Estas medidas foram superiores s metas previstas para o ano e representaram melhorias com relao ao ano
de 2005. Para Salvador observou-se panorama similar, com evoluo no ndice de 2,8 para 3,8 no perodo 2005
2007, nos anos iniciais, e de 2,2 para 2,4 nos anos finais, ultrapassando-se as metas para o ano de 2007. Das
escolas identificadas no CAS, trinta tiveram avaliao do IDEB para as sries iniciais e finais do ensino
fundamental nos anos de 2005 e 2007. Destas, 76,5% para os anos iniciais e 66,7% para os anos finais
atingiram a meta em 2007. Considerando-se todas as escolas com oferta de vagas para cada um dos dois
agrupamentos de sries, obteve-se mdia de 2,9 em 2005 e de 3,7 em 2007 nos anos iniciais, com desvios-
padro iguais a 0,78 e 0,64, nestes dois anos. Estas medidas demonstram avanos no rendimento escolar de
2005 para 2007, tanto com relao evoluo do ndice quanto reduo da variabilidade, indicando um
conjunto de escolas menos heterogneo neste ltimo ano, embora com mdia inferior ao valor global da cidade.
Para os anos finais o conjunto das escolas do CAS apresentou reduo no IDEB de 2005 para 2007, que passou
de 3,1 para 2,8, sinalizando uma piora nas condies de ensino-aprendizagem.
Segmentando a anlise por reas do CAS, nota-se um intervalo de variao do ndice para as sries iniciais de
1,6 a 3,4 no ano de 2005 e de 3,0 a 4,3 em 2007. Por outro lado, nas sries finais, a amplitude de variao ficou
entre 2,1 e 3,0 em 2005 e entre 2,1 e 3,1 em 2007. Para as sries iniciais, em todas as reas houve melhora
expressiva no referido ndice, de 2005 para 2007, sendo neste ltimo ano a melhor situao, em mdia, para
a escola avaliada do ECH4 e a pior situao para o CHS B.
Em 2007, todos os valores mdios do IDEB para as sries finais foram inferiores aos das sries iniciais, nas
respectivas reas. Alm disso, comparando-se os anos 2005 e 2007, no CHS B e no ECH 3 houve reduo no
indicador, sendo que nestas duas regies encontram-se os maiores percentuais de escolas com IDEB inferior
meta 2007.
De modo geral, atravs do IDEB, avalia-se que a qualidade do ensino nas sries finais do nvel fundamental
inferior das sries iniciais, apontando para a necessidade de aes especficas para a melhoria do ensino
neste nvel escolar.
Dados de Sade
Para compreenso do territrio em discusso, no mbito dos aspectos ligados sade, buscou-se caracterizar
o perfil de morbimortalidade de sua populao residente, e para isto disps-se principalmente de dados da
SESAB, SMS/SUIS, acessveis na internet atravs do sistema de informaes Tabnet, e de informaes divulgadas
em relatrios do Servio de Vigilncia Epidemiolgica de Salvador e do Plano Municipal de Sade 2006/2009,
tomando-se como perodos de referncia principais os anos de 2005 e 2007.
Em Salvador, a territorializao dos servios pblicos de sade tem como base os espaos denominados Distritos
Sanitrios, que correspondem s menores unidades tcnicoadministrativas do sistema municipal de sade. A
rea de interesse deste trabalho identifica-se, em quase sua totalidade, com o Distrito Sanitrio do Centro
Histrico - DSCH, sendo que, para efeito desta anlise ser assumida a compatibilidade entre as duas
abrangncias.
Como comentado anteriormente, a populao do CAS formada majoritariamente por mulheres e adultos (25
a 59 anos), com relevante percentual de participao de idosos na sua composio etria. A partir dos dados
secundrios disponveis no Tabnet sobre o total populacional, o nmero de nascidos vivos, e a distribuio de
bitos por faixa etria para os residentes de Salvador e do CAS (DSCH), estimaram-se alguns indicadores de
sade coletiva, como o coeficiente de mortalidade geral, o coeficiente de mortalidade infantil e o coeficiente de
mortalidade de jovens
17
para os anos de 2005 e 2007. Em 2005, o DSCH apresentou um coeficiente de
mortalidade geral superior ao de Salvador, com nmero de bitos em torno de 8,7 e 5,1 por 1000 habitantes,
respectivamente. O coeficiente de mortalidade infantil para o DSCH foi estimado em 23,3/1000 nascidos vivos
para 2005, valor tambm superior mdia da capital (21,9/1000 NV); com relao a este coeficiente um aspecto
relevante o seu crescimento registrado em 2007, quando atingiu o valor de 35,7/1000 nascidos vivos para o
DSCH, contrariando a tendncia de reduo deste ndice para o municpio. O coeficiente de mortalidade infantil
um dos mais sensveis indicadores de sade para avaliar as condies de vida de uma populao, de modo que
os altos ndices observados para o DSCH indicam uma situao especfica de vulnerabilidade para a populao
materno-infantil. Muitos fatores de risco esto associados a altos padres de mortalidade infantil, dentre eles
a idade materna e a ausncia de acompanhamento pr-natal; dados da SESAB (Tabnet) revelam que para cerca
de 9% dos nascimentos ocorridos no perodo, de mes residentes no DSCH, no houve qualquer acompanhamento
pr-natal, percentual superior ao de Salvador que ficou em torno de 7%; alm disso, estima-se que, para o
DSCH, 13% dos nascimentos ocorridos em 2007 tenham sido de mes com idade entre 10 e 19 anos.
Este percentual corresponde a 101 nascidos vivos, dos quais 5 (cinco) foram de mes com idade entre 10 e 14
anos. A partir da distribuio percentual desta varivel nas distintas reas do CAS, observa-se que os
nascimentos de crianas cujas mes ainda so crianas ou adolescentes foram mais freqentes nas reas do
ECH 1 e do ECH 3. Contudo, chama a ateno o dado de que 60% dos nascimentos de mes pr-adolescentes
ocorreram no ECH 3, e tambm a expressiva contribuio do ECH 2, uma das reas prioritrias de menor
densidade populacional, para esta estatstica. Destaca-se aqui que estes resultados ainda subestimam situaes
de vulnerabilidade, como gravidez na adolescncia, por exemplo, pois se referem a registros de nascidos vivos,
onde no esto contabilizados casos de abortos e morte materna, que tm incidncia significativa entre
adolescentes e pr-adolescentes grvidas.
Com relao ao coeficiente de mortalidade para jovens entre 15 e 24 anos, em 2005, o CAS apresentou valores
menores do que a cidade como um todo, com mortalidade de 1,13 jovens residentes, para cada grupo de 1000,
contra 1,35 jovens para Salvador. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Juvenil-2003
18
, nos jovens
brasileiros, entre 15 e 24 anos, a principal causa de mortalidade so as chamadas causas externas e, mais
especificamente, as causas violentas (acidentes de trnsito, homicdio ou suicdio), assim, ao que parece, a
questo da violncia, embora presente, no o aspecto preponderante na caracterizao do perfil de
mortalidade do CAS, o que se confirma a partir do levantamento das principais causas de morte de sua
populao residente.
Comparando-se o coeficiente de mortalidade por causas de morte entre os Distritos Sanitrios de Salvador, no
ano de 2005, constata-se que o DSCH apresentou o maior coeficiente de mortalidade para doenas do aparelho
circulatrio (DAC), para as neoplasias, para as doenas do aparelho respiratrio (DAR) e para as doenas
infecciosas e parasitrias (DIP), configurando-se na rea da cidade de maior coeficiente de mortalidade geral
naquele ano. Para o grupo das cinco principais causas de morte, o coeficiente de mortalidade do DSCH foi
inferior mdia de Salvador apenas para as causas externas, com taxa de 57,1 bitos por 100.000 hab., ficando
acima apenas do DS Barra/Rio vermelho/Pituba e do DS Pau da Lima, que apresentaram taxas iguais a 47,4 e
53,7 (por 100.000 hab.), respectivamente (Relatrio do Plano Municipal de Sade/2006-2009).
Ainda estabelecendo como referncia o ano de 2005, e analisando-se a distribuio dos bitos ocorridos, as
principais causas de morte observadas para indivduos com residncia no CAS foram as doenas do aparelho
circulatrio, com 146 (23,9%) casos, e as neoplasias com 119 (19,4%) casos segundo dados do relatrio de
Vigilncia Epidemiolgica, do total de bitos por neoplasias 19 correspondem a cncer de pulmo; em seguida
vm as doenas do aparelho respiratrio, responsveis por 91 (14,9%) mortes. As causas externas foram
associadas a 40 bitos (6,5%), aparecendo como a 4 causa de morte para o CAS no referido ano, posicionando-
se apenas frente das doenas infecciosas e parasitrias, que ocasionaram 34 bitos (5,6%).
Segundo o Relatrio da Vigilncia Epidemiolgica, em 2007, as doenas do aparelho circulatrio, incluindo as
doenas cerebrovasculares e o infarto do miocrdio, continuaram liderando as causas de mortes no CAS,
seguidas pelas doenas do aparelho respiratrio. No h dados divulgados no referido relatrio para os casos
de bitos ocasionados por neoplasias, causas externas e doenas infecciosas e parasitrias. Para aquele ano a
SESAB/SMS (Tabnet) informa um total de 631 bitos para o DSCH, correspondendo a um coeficiente de
mortalidade geral igual a 9,2/1.000 habitantes, o que representa um aumento de 5,7% no ndice, com relao
ao ano de 2005.
Levantamento qualitativo realizado nos distritos
sanitrios pelas Oficinas do PMS (Plano Municipal de
Sade) ao longo do ano de 2005 destaca para o DSCH
as principais situaes de vulnerabilidade que
representam riscos sade, por grupos especficos da
populao. Assim, entre as crianas foram observados
casos de abuso e explorao sexual; entre os
adolescentes destacou-se a ocorrncia de gravidez
precoce e no planejada (particularmente na
populao negra), consumo de drogas, prostituio e
abuso sexual e para os homens adultos foram
relatadas ocorrncias de tuberculose, dependncia
qumica (particularmente o crack) e HPV
(Papilomavrus humano). Para a populao em geral
destacou-se o problema das doenas sexualmente
transmissveis - DST.
Um panorama quantitativo dos principais problemas
de sade enfrentados pela populao do CAS
apresentado a partir das notificaes de agravos para
o DSCH. Dentre os agravos levantados pelo grupo de
Vigilncia Epidemiolgica (Centro de Vigilncia
Epidemiolgica da SESAB), para os anos de 2005 e 2007, selecionou-se aqueles considerados como associativos
a situaes de vulnerabilidade
19
. Com base nos dados analisados, verificou-se que no ano de 2005 os agravos
de maior incidncia no CAS foram a tuberculose, a hansenase e as DST, destacando-se dentre estes a
tuberculose com 125 casos confirmados e incidncia de 178,6 por 100.000 habitantes.
De acordo com dados da SESAB/SMS, disponveis atravs do sistema Tabnet, em 2005 foram notificados 2.943
novos casos de tuberculose em Salvador, resultando em um coeficiente de incidncia de 110,1 casos por 100.000
habitantes, valor que est bem abaixo daquele obtido para o CAS. No ano de 2007 h uma reduo no nmero
de notificaes de tuberculose para o CAS (99 casos), o que tambm se observou para Salvador (2.758 casos),
contudo este continuou sendo o agravo de maior expressividade dentre os moradores da regio em estudo, com
coeficiente de incidncia ainda superior ao da capital, nominalmente com valores de 156,87 e 95,35 por 100.000
habitantes, para os dois territrios.
Analisando-se a evoluo dos coeficientes de incidncia dos agravos que se destacaram para o CAS (DSCH),
no perodo de 2005 a 2008, pode-se concluir que o agravo tuberculose mostra coeficiente expressivamente
maior em comparao aos demais agravos, durante os anos de 2005, 2006 e 2007, atingindo, no ano de 2008,
valor inferior apenas s DST; observa-se ainda que sua incidncia apresentou comportamento oscilatrio e
Foto 6 - Catador de lixo nas ruas do entorno do Centro Histrico.
Fonte: Mateus Soares.
tendncia levemente decrescente para o perodo. Embora no estejam sendo considerados os contingentes
populacionais de cada rea, o que permitiria uma anlise comparativa em termos de coeficientes de incidncia,
os resultados encontrados apontam o ECH 1, o ECH 2 e o ECH 3, o CHS B e os Acessos como reas prioritrias
para direcionamento de aes de preveno e controle da tuberculose.
Em contrapartida, as DST sofreram importante incremento em sua incidncia desde o ano de 2007, alcanando
o alarmante valor de 175,1 casos por 100.000 habitantes no ano de 2008. Este incremento, de impacto
negativo, pode estar relacionado a alteraes na gesto de recursos provenientes do Ministrio da Sade
(Coordenao de sade de DST/AIDS), e no seu redirecionando a Estados e Municpios, reduzindo,
substancialmente, a atuao direta de ONGs e universidades que anteriormente se responsabilizavam por
projetos de Reduo de Danos no CHS
20
.
O agravo hansenase tambm assume importncia na descrio do perfil epidemiolgico do CAS, com incidncia
que se posiciona preponderantemente acima da sfilis e da AIDS em adultos, entre os anos de 2005 e 2008;
alm disso, embora a hansenase tenha apresentado um declnio em sua incidncia de 2005 para 2007, houve
elevao de seu coeficiente no ano de 2008, contrariamente aos agravos sfilis e AIDS que neste ano
apresentaram seus menores ndices.
No CAS, o que se evidencia como principal carncia em termos dos servios de sade diz respeito no ao
nmero de unidades de atendimento, mas qualidade destes servios, especialmente relativa falta de
profissionais e equipamentos que funcionem efetivamente, alm da carncia de polticas de sade de preveno
e programas governamentais que atuem diretamente na melhoria dos nveis de educao e renda da populao,
e de otimizao na eficincia dos programas de sade voltados para as problemticas do territrio,
aproveitando-se a rede de assistncia e ampliando-se os programas de sade j existentes.
Dados de Segurana/Criminalidade
Neste trabalho, o estudo das vulnerabilidades para o CAS sob o aspecto da segurana/criminalidade baseia-se
na anlise dos dados de registros policiais para os principais grupos de delitos com ocorrncia no territrio em
questo. Estes dados referem-se aos anos de 2007 e 2008, e foram fornecidos pelo Centro de Documentao
e Estatstica Policial (Polcia Civil) da SSP/BA.
Nos anos de 2007 e 2008 foram registrados, respectivamente 39 e 48 ocorrncias de homicdios no CAS,
resultando em ndices de crime por homicdio iguais a 56,6 e 70/100.000 hab. para os respectivos perodos. Estes
valores retratam um aumento no nmero proporcional de ocorrncias e se posicionam acima daqueles
observados para a capital, que se aproximaram de 46,1 e 58,7/100.000 hab. em 2007 e 2008, respectivamente.
Fazendo-se o cruzamento entre estas informaes e o coeficiente de mortalidade por homicdios para a
populao residente do CAS, estimado em 37,8 e 29,2/100.000 hab., deduz-se que embora tenha ocorrido um
nmero representativo de homicdios nesta regio, h o envolvimento de uma poro importante de vtimas
com residncia em outras reas da cidade. Deve-se lembrar que as causas externas, que incluem os homicdios,
no se encontram entre as trs principais causas de morte para os moradores do CAS, como j comentado.
Segmentando-se a anlise da distribuio do nmero de homicdios por reas prioritrias, observa-se para o
ano de 2007 maior proporo de ocorrncias no Entorno do Centro Histrico (ECH), com 94,9% dos registros,
dos quais 35,1% ocorreram no ECH 3 e 32,4% no ECH 1. Em 2008, os homicdios com ocorrncia no ECH
representaram 93,7% do total registrado para o CAS, com evidncia para o ECH 1 (44,4%), para o ECH 2
(14,4%) e Acessos (24,4%). Neste contexto, o CHS, subdividido nas reas A, B e C, no se caracteriza como local
de perfil favorvel ocorrncia de homicdios.
Considerando-se os furtos, roubos e prises por trfico e uso de drogas, predominam no CAS as ocorrncias de
furtos, sendo que dentre estes so mais caractersticos desta regio da cidade os furtos simples; em seguida
destacam-se os roubos, predominantemente aqueles com abordagem aos transeuntes. Em 2007, o risco de
ocorrncia de furtos no CAS (6.049,6/100.000 hab.) superou em mais de 5 vezes o risco mdio para Salvador
(1.144,4/100.000 hab.). Comparando-se os ndices de ocorrncia para o CAS nos anos de 2007 e 2008, nota-
se aumento no ndice de roubos e prises por trfico de drogas e reduo nos ndices de furtos e prises por
uso de drogas.
Em geral, os furtos foram mais frequentes no ECH 3, ECH 1, ECH 2 e Acessos, em 2007 e em 2008; em geral,
os roubos prevaleceram nas reas do ECH 3, ECH1 e Acessos nos dois anos; as prises por trfico de drogas
alcanaram nmeros mais expressivos no ECH 3, ECH 1, Acessos e CH B; finalmente as prises por uso de
drogas ocorreram em sua maioria no ECH 3, Acessos e CHS B.
Portanto, baseando-nos nos registros de ocorrncias policiais, com exceo dos homicdios, revelam-se como
espaos prioritrios ou mais vulnerveis quanto ocorrncia de crimes as reas do ECH 3, ECH1, Acessos e CHS B.
Quadro consolidado das vulnerabilidades
Os quadros consolidados de vulnerabilidades foram elaborados a partir da organizao e interpretao de dados
primrios produzidos em pesquisa de campo, e, em casos especficos, com o cruzamento de dados secundrios,
oriundos de banco de dados institucionais. So apresentados, em cinco categorias, abaixo detalhadas:
Vulnerabilidades ligadas sade coletiva
Caracterizam-se, de um lado, pela maior concentrao de usurios de psicoativos e, de outro, pela incidncia
de DST/AIDS, tuberculose e restrio no acesso a servios pblicos de sade.
No primeiro caso, o quadro decorre de informaes da SMS/SUIS e da SESAB/DICS. No caso do uso de
psicoativos, a anlise priorizou localidades que coincidem com reas de atuao de instituies voltadas
reduo de danos sociais, alm da observao direta e do registro de informaes provenientes de escutas e
conversas informais.
Vulnerabilidades ligadas sade coletiva incidncia
Uso de psicoativos Incidncia de DST/AIDS, tuberculose e restrio
no acesso a servios pblicos de sade
CHS A Ladeira da Montanha
Ladeira da Misericrdia
Rua Pau da Bandeira
Gameleira
Rua do Tijolo/Rua 28 de setembro
Ladeira da Montanha
Rua Pau da Bandeira
Gameleira
Rua do Tijolo/Rua 28 de setembro
Rua da Ajuda (cine Astor)
Ladeira da Praa
CHS B
Pelourinho
Rocinha
Rua do Bispo
Rua da Orao
Rua So Francisco
Ladeira do So Miguel
Rua das Flores
Caminho novo do Taboo/Taboo
S (transversais)
Passo
Pelourinho (transversais)
Rocinha
-
-
Rua So Francisco
Ladeira do So Miguel
Rua das Flores
Caminho novo do Taboo/Taboo
Praa da S
-
CHS C Santo Antnio (encosta) Santo Antnio (encosta)
ECH
Bx dos Sapateiros (Mercado e Largo de So
Miguel; Cine Tupy)
Gravat
Largo do Aquidab
Barroquinha
Conceio da Praia
Julio-Pilar
Gamboa de Baixo
Campo Grande (passeio pblico)
Aflitos (Largo)
Dois de Julho (difuso)
-
-
-
Dique
-
Lad. da Independncia
Toror (difuso)
Sade (difuso)
-
Macabas (Pla Porco)
Comrcio (difuso)
gua de meninos (Feira de S. Joaquim)
Bx dos Sapateiros (Cine Tupy) (difuso)
Gravat
Largo do Aquidab
Barroquinha
Conceio da Praia
Julio-Pilar
Gamboa de Baixo
Campo grande (difuso)
Aflitos (difuso)
Centro (Av. Sete, Av. Joana Anglica, Av. Carlos
Gomes, So Bento)
Barris (difuso)
Mouraria
Palma
-
Nazar (difuso)
Toror (difuso)
Sade (difuso)
Barbalho (difuso)
Macabas (Pla Porco)
Comrcio (difuso)
gua de meninos (Feira de S. Joaquim e difuso)
Vulnerabilidades vinculadas segurana e violncia
Caracterizam-se pela incidncia de furtos ou roubos, assdio a turistas e frequentadores locais, violncia
policial, trfico de drogas e pedofilia.
Para as indicaes associadas furtos ou roubos e trfico de drogas as anlise basearam-se em dados
disponibilizados pelo Centro de Documentao e Estatstica Policial (Polcia Civil) - CEDEP, da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado da Bahia (SSP/BA).
Para as indicaes das reas de incidncia de violncia policial, as anlises decorrem dos relatos colhidos nas
reas.
No caso do abuso sexual de crianas e adolescentes, com incidncia principal em zonas tursticas e porturias,
os registros esto suportados por relatos e resultados da Pesquisa sobre Trfico de Crianas e Adolescentes
para fins de Explorao Sexual no Estado da Bahia, do Instituto Winrock Internacional, publicada em outubro
de 2008.
Por fim, a observao direta e a escuta informal foram as bases para as indicaes das vulnerabilidades
relacionadas ao assdio a turistas e frequentadores locais.
Foto 7 - Morador de rua na Baixa dos Sapateiros. Fonte: Mateus Soares.
Vulnerabilidades vinculadas segurana e violncia incidncia
Furtos ou roubos Assdio a turistas e
frequentadores locais
Violncia
policial
Trfico de drogas
Abuso sexual
de crianas e
adolescentes
CHS A -
Rua Pau da Bandeira
Lad. da Montanha
Rua 28 de Setembro
-
-
Pa. Tom de Sousa
Misericrdia
-
-
Lad. da
Montanha
-
Lad. da
Misericrdia
Gameleira
-
-
Lad. da Montanha
Rua 28 de
Setembro
-
Gameleira
CHS B
Pelourinho
Rua das Flores
Caminho Novo do
Taboo
Pelourinho
Terreiro de Jesus
Lgo. do Cruzeiro de
So Francisco
Praa da S
-
-
-
-
-
Rocinha
Pelourinho
-
-
-
Rocinha
Pelourinho
CHS C Rua do Santo Antnio
Rua dos Perdes
Santo Antnio
(encosta)
ECH Conceio da Praia
Comrcio Contorno)
Pilar -Julio
Aquidab (Largo)
Barroquinha (terminal)
Bx. dos Sapateiros (So
Miguel)
Gravat
Campo Grande (Forte de
So Pedro) (difuso)
Aflitos (Largo)
Av. Carlos Gomes
Av. Sete (So Pedro e
Piedade)
Barris (Vale/Ladeira e
Lapa)
-
-
Comrcio (Pa. Cayru)
-
-
-
Bx. dos Sapateiros
(So Miguel)
Gravat Gamboa
de Baixo
Pilar -Julio
Barroquinha
Bx. dos Sapateiros
(So Miguel)
Gravat Gamboa
de Baixo
Comrcio
Piedade
Palma
Mouraria
R. Paraso (Mouraria/Av.
Sete/Barroquinha)
Dique
Fonte Nova (Ladeira e
proximidades)
Campo da Plvora
Desterro
Av. Joana Anglica
Toror (difuso)
Lad. de Santana
Boulevard
Amrica/Suio
Sade (difuso)
Nazar (Largo/J. J.
Seabra/ Ld. Arco)
(difuso)
Sete Portas (difuso)
Barbalho (Rua Emdio
Santos)
Estrada da Rainha
Lapinha (Largo)
Comrcio (difuso)
gua de Meninos (Feira
de S. Joaquim, Ferry
boat) (difuso)
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
gua de Meninos
(Feira de S.
Joaquim)
Macabas (Pla
Porco)
Toror (difuso)
gua de Meninos
(regio porturia e
Feira de S.
Joaquim);
Vulnerabilidades ligadas precariedade dos servios urbanos e vigilncia sanitria
Caracterizam-se pela precariedade de saneamento bsico, coleta regular de lixo e higienizao de espaos pblicos.
A observao direta e a escuta informal foram as bases para as indicaes das vulnerabilidades relacionadas
precariedade dos servios urbanos e de vigilncia sanitria.
Vulnerabilidades ligadas precariedade dos servios urbanos e vigilncia sanitria incidncia
Saneamento bsico e coleta regular de lixo Higienizao de espaos pblicos
CHS A
Misericrdia (Ladeira e transversais)
Ladeira da Montanha
Rua Pau da Bandeira
Gameleira
CHS B Rocinha
Taboo Taboo
Pelourinho (transversais)
S (transversais)
So Miguel
CHS C Santo Antnio (encosta) Barbalho (Ladeira Ramos de Queiroz/Largo da
Quintandinha)
ECH
Pilar- Julio
Liberdade (encosta)
Lapinha (encosta)
Macabas (Pla Porco)
Bx. Dos Sapateiros (Mercado e Largo de So
Miguel) (difuso)
Gravat
Pilar-Julio
Aquidab
Campo Grande (Passeio Pblico / Forte de So
Pedro/Aclamao)
Av. Sete (difuso)
So Bento
Av. Carlos Gomes (difuso)
Barris (Vale/Ladeira e Lapa)
Palma
Ladeira de Santana
Desterro
Fonte Nova
Sete Portas
Comrcio (difuso)
Oscar Pontes (Ferry Boat)
gua de Meninos (Feira de So Joaquim)
Vulnerabilidades quanto aos usos habitacionais
Caracterizam-se pela presena de moradores de rua, moradias informais em casa de cmodos, cortios ou em
runas, em barracos ou habitaes feitas de material inapropriado.
A presena expressiva de moradores de rua, cujo quantitativo estimado a partir de dados levantados em
Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) em parceria com a UNESCO.
Os demais usos habitacionais que implicam em vulnerabilidades foram verificados in loco, pela pesquisa de
campo.
Vulnerabilidade quanto aos usos habitacionais incidncia
Moradia informal: casa de
cmodos, cortios ou em runas
Moradia informal, barracos,
moradias feitas de material
inapropriado
Presena de moradores de rua
CHS A Ladeira da Misericrdia
Ladeira da Montanha
Rua Chile
Rua Pau da Bandeira
Gameleira
Ajuda
Rua do Tijolo/ 28 de Setembro
Ladeira da Montanha
Rua Pau da Bandeira
Rua 28 de Setembro
Praa Castro Alves
Rua Ruy Barbosa
Ladeira da Praa
CHS B Pelourinho e S (transversais:
Rua do Saldanha, Rua do Bispo,
Rua Trs de Maio, Rua da
Orao,
Rua das Flores)
Passo
Taboo
Rocinha
Taboo (Caminho Novo do
Taboo)
Praa da S
Passo
Taboo
CHS C Rua dos Adobes
Rua dos Marchantes
Santo Antnio (encosta) Rua Vital Rego
Rua Ramos de Queiroz
Vulnerabilidade quanto s atividades econmicas
Caracterizam-se por prostituio, informalidade, catao e armazenagem de lixo.
Locais de maior incidncia para a realizao de atividade prostitucional foram identificados pela observao
direta e escuta de informantes: usurios comuns ou tcnicos e representantes de instituies. Estes ltimos
caracterizam-se por desenvolver atividades relacionadas prtica prostitucional, tais como rgos de
representao (associao) ou de cuidado social.
ECH
Bx dos Sapateiros
Julio
Conceio da Praia
Toror (difuso)
Barbalho (difuso)
Pilar
Gravat
Macabas (Pla Porco)
Gamboa de Baixo
Lapinha (encosta)
Liberdade (encosta)
Bx . dos Sapateiros
Conceio da Praia
Barroquinha
Aquidab
Campo Grande
Aclamao
Lapinha
Av. Sete
Av. Carlos Gomes
So Bento
Piedade
Barris (Lapa) (difuso)
Dois de Julho
Av. Joana Anglica
Mouraria
Palma
Ladeira de Santana
Campo da Plvora
Boulevard Suo
Boulevard Amrica
Desterro
Fonte Nova
Dique
Nazar (Largo, J.J. Seabra, Lad.
Do Arco) (difuso)
Comrcio (Pa. Cayru /difuso)
Dois de Julho
Av. Joana Anglica
Mouraria
Palma
Demais vulnerabilidades ligadas s atividades econmicas - informalidade, catao e armazenagem de lixo
foram identificadas a partir da observao direta. A atividade de catao (de reciclveis e/ou de alimentos) foi
identificada em vrios pontos da poligonal, sobretudo em reas de atividade comercial intensa (Av. Sete de
Setembro, Piedade, Lapa, Av. Carlos Gomes, ruas e transversais do Comrcio, Sete Portas, Av. Joana Anglica,
Baixa dos Sapateiros, So Pedro, Ladeira da Montanha, Gameleira (lixo), e tambm pode ser considerada
Vulnerabilidade quanto s atividades econmicas incidncia
Prostituio Informalidade Armazenagem de lixo
CHS A
Misericrdia (e transversais)
Rua Chile
Rua da Ajuda (Cine Astor)
Ladeira da Montanha
Gameleira
Rua 28 de Setembro
Ladeira da Praa
Misericrdia
Praa Tom de Souza
Rua Chile
Praa Castro Alves
Ladeira da Praa
CHS B
Pelourinho
S (Praa da S e transversais)
Taboo
Passo
Pelourinho
Praa da S
Terreiro de Jesus
Largo do Cruzeiro de S.
Francisco
CHS C - - -
ECH
Bx dos Sapateiros
Julio-Pilar
Piedade
Av. Carlos Gomes
Comrcio (Praa Cayru) (difuso)
Conceio da Praia
gua de meninos (Feira de S.
Joaquim)
Bx dos Sapateiros
Aquidab
Campo Grande
Avenida Sete
So Pedro
Piedade
So Bento
Barris (Lapa)
Av. Carlos Gomes
Comrcio (difuso)
Fonte Nova
Sete Portas
Oscar Pontes (Ferry Boat)
gua de Meninos (Feira de S.
Joaquim) (difuso)
Comrcio (Contorno)
Gravat
Gamboa de Baixo
Sete Portas
Dique
difusa. A catao de alimentos, indicador extremo de vulnerabilidade social e humana, tambm observada, d-
se, sobretudo, em reas prximas a aglomerados de empreendimentos que prestam a servios ou comrcio de
bens alimentcios (restaurantes, feiras), e compe tambm o quadro de registros consolidado.
Todos os resultados encontrados apontam para um quadro de desigualdades econmicas e sociais existentes
nas diversas ambincias da regio que compe o CAS, configurando grau considervel de vulnerabilidade social
e justificam interveno imediata.
Notas
1. Proposto atravs do Instituto Movimento Bahia contra o Crime MOVBahia (ONG) e realizado sob a responsabilidade da equipe
tcnica estruturada e treinada pelo socilogo, professor-doutor Gey Espinheira.Equipe: Patrcia Smith Coordenao (mestre em
Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL), Antonio Mateus de Carvalho Soares Socilogo e Urbanista (Doutorando
em Cincias Sociais/UFBA), Denise Maria de Oliveira Lima Advogada e Psicanalista (Doutora em Cincias Sociais/UFBA), Nila Mara S.
G. Bahamonde Estatstica (Mestre Estatstica/UFPE). Estagirios (graduando em Cincias Sociais/UFBA): Helder Bomfim, Isabele Costa
Duplat, Joo Espinheira e Espinheira, Natasha Maria Wangen Krahn, Tatiana Costa Ribeiro e Tiara Oliveira.
2. O uso do topnimo Pelourinho aqui est no sentido de designao de todo o CHS.
3. Cf. Comunidade do Maciel e Divergncia e prostituio (v. bibliografia).
4. Entende-se por saturao um extremo limite da fora de diluio, aqui vinculada perda e/ou solvncia de caractersticas histrico-
culturais prprias do lugar, substitudas por um modelo artificial de pretenses e razes econmicas, comprometedor do espao fsico
e social em questo.
5. Segundo PAULILO; DAL BELLO (2002), o conceito de vulnerabilidade foi primeiramente associado especificamente sade pblica,
no contexto de epidemia da aids, por Mann e colaboradores, principalmente a partir de 1992, quando publicou o livro: Aids in the world,
nos Estados Unidos (Ayres, 1999). Originado da discusso sobre Direitos Humanos, o termo inicialmente associado defesa dos direitos
de cidadania de grupos ou indivduos fragilizados jurdica ou politicamente, passou a ser utilizado nas abordagens analticas, tericas,
prticas e polticas voltadas preveno e controle da epidemia. (PAULILO; DAL BELLO, 2002)
6. Os estudos mencionados referem-se queles sistematizados nas publicaes Comunidade do Maciel e Divergncia e prostituio
(ESPINHEIRA, 1971; 1984), e em cinco pesquisas de Iniciao Cientfica da UFBA (PIBIC/CNPq/FAPESB), desenvolvidas durante os anos
de 2004 a 2009. O projeto de Pesquisa Identidades de Salvador: signos e vida cotidiana da Cidade Baixa, que como um guarda-chuva
para subprojetos especficos, mas a partir da mesma preocupao (ESPINHEIRA, 2008), reunindo estudantes com diferentes focos de
investigao sobre o CAS, todos na busca da identificao dos Estabelecidos e dos Desafortunados, sejam eles moradores, comerciantes,
ou profissionais do sexo. Em caso especfico de uma das pesquisadoras, entre os anos de 2007 e 2009, as incurses foram desenvolvidas
no mbito do Servio de Extenso Permanente da Faculdade de Medicina da Bahia (FMB\UFBA), Aliana de Reduo de Danos Ftima
Cavalcanti.
7. As duas grandes categorias sociolgicas referidas por DA MATTA (1997, p.15 e 17), a casa e a rua como domnios culturais
institucionalizados, podem ser encontradas, segundo este mesmo autor, numa srie de variaes, combinaes e segmentaes, todas
contendo ainda graus variveis de intensidade e exigindo lealdade de ordens diversas.
8. No Brasil, pessoas aptas a exercerem atividades econmicas, ou seja, que compem classificao etria com 10 anos ou mais de idade;
inclui a Populao Economicamente Ativa e a Populao no Economicamente Ativa. Informaes acessadas atravs de
http://pt.wikipedia.org/wiki/Popula%C3%A7%C3%A3o).
9. Segundo informaes do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos - DIEESE, o que vale tambm para
a PED, a taxa de desemprego total corresponde soma do desemprego aberto com o oculto em relao Populao Economicamente
Ativa (v. http://www.dieese.org.br/).
10. Secretaria da Sade do Estado da Bahia /Diretoria de Informao e Comunicao em Sade
11. Secretaria Municipal de Sade/Subcoordenao de Informaes em Sade
12. Segundo dados do INEP, em 2005, as matrculas no ensino mdio em Salvador representavam menos da metade das matrculas no
ensino fundamental e na Bahia a proporo era de aproximadamente 1 matrcula no EM para cada 4 no EF. Em 2008, no Brasil, na Bahia
e em Salvador, as matrculas iniciais nas sries do ensino mdio representavam 25,4%, 24,9% e 39,7%, respectivamente, das matrculas
nas sries do ensino fundamental.
13. Coordenadoria de Informaes Econmico-Fiscais
14. Superintendncia de Acompanhamento e Avaliao do Sistema Educacional/Coordenao de Avaliao e Informaes Educacionais
15. surpreendente a alta defasagem apresentada pelo ECH 3, de modo que se deve esclarecer que seu valor fortemente influenciado
pelos resultados das localidades do Dois de Julho e So Bento, onde funcionam duas escolas estaduais de ensino mdio, que juntas
respondem por 27,7% das matrculas destas reas e nas quais se observaram as preocupantes taxas de distoro idade-srie de 79,7%
e 70,7%, respectivamente.
16. Convm lembrar aqui que no raro a aprovao, preponderantemente nas escolas pblicas, se d no por real aprendizado do aluno,
mas pelo inconveniente de mant-lo em uma srie que j est muito distante daquela que adequada para sua idade, o que certamente
resulta em medidas superestimadas para as taxas de aprovao e subestimadas para as taxas de defasagem.
17. Coeficiente de Mortalidade Geral: total de bitos/populao; Coeficiente de Mortalidade Infantil:total de bitos de menores de 1
ano/nascidos vivos; Coeficiente de Mortalidade Especfica por Idade: bitos na faixa etria/populao na faixa etria.
18. UNESCO, Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003, disponvel em http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001339/133976por.pdf.
19. Dentre os agravos relacionados pela Vigilncia Epidemiolgica, os nicos que tiveram expressividade quantitativa para o perodo
avaliado e que no esto citados na anlise foram: raiva, dengue e varicela (catapora).
20. Informaes relatadas por Dr. Tarcsio Matos de Andrade, Coordenador da Aliana de Reduo de Danos Ftima Cavalcanti/UFBA,
em entrevista concedida a Patrcia Smith, Natasha Khran, Tatiana Costa, Tiara Oliveira, e Isabele Duplat em 23/03/2009, na sede da
Aliana de Reduo de Danos Ftima Cavalcanti, no CHS.
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Maurcio Teles Barbosa
Foto 1 - Policiamento no Centro Histrico. Fonte: Ronaldo Silva/AGECOM.
> 263 Segurana Pblica
O presente trabalho apresenta a sntese do diagnstico da segurana pblica na rea do Centro Histrico de
Salvador (CHS), tendo por base a consolidao de dados oriundos de fontes de instituies de segurana pblica
e de desenvolvimento urbano
1
, de trabalho de campo e do referenciamento geogrfico das ocorrncias policiais
na rea especfica.
A rea que atualmente compreende o CHS, correspondente poligonal de tombamento, sempre teve grande
importncia para a cidade, ainda que a ela se tenham dado destinaes diversas ao longo da histria. De centro
administrativo e bairro nobre a local de concentrao de cortios, de pontos de prostituio e de trfico de
drogas, a regio experimentou na ltima dcada no sculo XX um processo de revitalizao que parecia ter
resgatado definitivamente o valor que teve at meados do sculo passado. Entretanto, quinze anos depois,
inicia-se uma nova fase de declnio, com o esvaziamento do local e queixas recorrentes de moradores,
comerciantes e empresrios sobre novos e antigos problemas, dentre os quais a segurana pblica.
A segurana no Centro Antigo de Salvador - CAS
O fato de ser o principal ponto turstico de Salvador faz com que as ocorrncias policiais registradas na regio
tenham uma repercusso mais ampla, com reflexos no turismo, no comrcio local e na prpria imagem da
cidade. Somadas aos problemas sociais existentes na rea, compem um cenrio de abandono e de aparente
ausncia dos poderes pblicos.
Certos aspectos no diretamente relacionados segurana, mas a outros setores da administrao pblica,
produzem reflexos to ou mais significativos na percepo da populao em relao segurana de
determinada rea quanto s estatsticas policiais. Trata-se de uma sensao de (in)segurana, resultante de uma
conjuno de fatores, que tende a impregnar a opinio pblica, consolidando a imagem do local, quer positiva
ou negativamente, como ocorre com o CHS.
O prprio poder pblico torna-se responsvel por tal situao, na medida em que a sensao de insegurana
fruto da ausncia do Estado, seja de forma direta, como na Segurana Pblica, ou indireta, na fiscalizao
de atividades privadas e das concessionrias de servios pblicos.
Segurana Pblica
Fatores que influenciam a segurana pblica
Assdio dos ambulantes, pedintes e flanelinhas
Os flanelinhas abordam os visitantes de forma insistente, agressiva e, algumas vezes, ameaadora, para indicar
os locais de estacionamento e guardar os veculos.
Os pedintes, por sua vez, concentram-se na Praa Municipal, Praa da S, Terreiro de Jesus e Largo do Pelourinho.
So pessoas de ambos os sexos, crianas, adolescentes, jovens adultos e idosos, que noite dormem sob as
marquises e durante o dia vivem da mendicncia, abordando os frequentadores em todos os locais, inclusive no
interior dos estabelecimentos comerciais, em busca de comida e dinheiro, muitas vezes em tom ameaador.
Os ambulantes adotam uma postura menos agressiva, mas insistente, espalhando-se pela rea do Terreiro de
Jesus e Largo do Pelourinho, principalmente. No se percebe qualquer tipo de controle ou fiscalizao, seja
quanto ao local, seja quanto s pessoas.
Crianas e adolescentes em situao de risco
Muitos atuam como pedintes e guardadores de carro. Por vezes esto sob o efeito de drogas, adquiridas com
o que conseguiram apurar. De acordo com dados da DELTUR, foi possvel identificar que alguns so oriundos
de famlias residentes em bairros distantes do CAS. Mesmo entregues aos pais, retornam ao CHS, onde
pernoitam sob as marquises, o que claramente se configura como situao de risco, nos termos do Estatuto da
Criana e do Adolescente. Ressalte-se que apesar desta situao de risco, na Delegacia do Adolescente Infrator
DAI, no h registros significativos de ocorrncias policiais envolvendo esse grupo.
Iluminao pblica deficiente
Em que pesem as melhorias introduzidas em 2009, a iluminao pblica ainda falha, tanto nas vias quanto
nos monumentos e prdios histricos. No primeiro caso, esta deficincia reflete diretamente na segurana
pblica, pois sabido que locais menos iluminados apresentam maior probabilidade de incidncia de delitos.
Prostituio
Na regio, existem duas principais reas de atuao das profissionais do sexo: a Praa da S e as Praas Quincas
Berro dgua e Pedro Arcanjo, nessa ltima foi verificada a presena de mediadores dos programas.
De acordo com dados obtidos, poucas so as ocorrncias policiais em que as prostitutas esto envolvidas, a
maioria conflitos entre elas e clientes em virtude do no pagamento dos valores acordados. A presena de
prostitutas no principal ponto turstico de Salvador contribui para promover a imagem da cidade como polo
de turismo sexual e termina por estimular outras atividades ilcitas correlatas, como o trfico de pessoas e a
prostituio infantil.
Estacionamentos irregulares
A no observncia quanto aos locais permitidos para estacionamento e trnsito de veculos contribui
significativamente para a percepo de desordem e omisso da administrao pblica no local. O dficit de
vagas e a obstruo das vias constituem-se em entraves para a atrao de turistas e visitantes, cujo fluxo
importante para o crescimento do comrcio local e reestruturao da rea, bem como dificultam o acesso de
viaturas oficiais ou mesmo a atuao de agentes pblicos.
Uso e ocupao desordenados do solo
Verificam-se na rea algumas concentraes de ocupaes irregulares, onde a tmida presena dos servios do
Estado, ao lado das ms condies sociais, favorece a presena de lideranas criminosas, especialmente
traficantes, que passam a estabelecer normas para os moradores. Em alguns casos, a polcia o nico brao
do Estado a alcanar estas comunidades, o que ainda dificultado pela disposio desordenada das moradias,
separadas por vias estreitas, de difcil acesso e sem numerao oficial. Na regio do CHS foram identificadas
trs reas com estas caractersticas: Chcara Santo Antnio, Pilar e Vila Nova Esperana, sendo que para esta
ltima, j existe um projeto pronto para a reurbanizao do local.
Imveis abandonados
O primeiro levantamento de imveis com risco de desabamento, realizado pela Defesa Civil no CHS, se deu na
dcada de 1970, resultando no escoramento emergencial daqueles que se encontravam em piores condies.
Em 1994, novo levantamento, identificou 159 imveis nesta situao. Em 1997, o trabalho foi atualizado, no
revelando alteraes significativas.
O problema persistente. Em 2006 a CODESAL vistoriou 414 imveis, dos quais 20% (ou 82 unidades) foram
considerados de alto risco para moradores e transeuntes. Outros 46 (11%) representaram perigo no imediato,
enquanto 92 (22%) apresentaram risco menos acentuado. Os demais 194 foram recuperados pelos proprietrios
ou so runas sem risco de desmoronamento.
Estes prdios abandonados, muitos em condies precrias, tambm favorecem a atuao de infratores, servindo
de abrigo para usurios e traficantes, alm de ser um convite invaso por parte de pessoas em situao de rua.
Embora no se tenham dados mais atuais, o quadro pouco se alterou em relao a 2006, o que torna muito
significativa a presena de imveis nessas condies, com todos os inconvenientes que acarretam para seus
ocupantes e para os que visitam a rea.
Coleta e reciclagem de lixo
Na rea do Terreiro de Jesus e Largo do Pelourinho h coleta regular do lixo, bem como lavagem peridica das
vias. Entretanto, em algumas ruas localizadas no entorno, a inconstncia desse servio, aliada ausncia de
recipientes apropriados para o armazenamento do lixo e para a ao dos coletores de material para reciclagem
produzem cenas de abandono e degradao.
Foram identificados no CHS vrios pontos de recebimento de materiais reciclveis, transformando os imveis
nos quais funcionam em depsitos de lixo, ficando patente a ausncia de fiscalizao. Muitos casares tm sido
utilizados para esta atividade, contribuindo para a imagem de degradao da rea. As ms condies de
armazenamento deste material, por outro lado, representam riscos de incndio e sade pblica. Segundo
informaes de moradores, alguns dependentes estariam trabalhando na reciclagem do lixo para sustentar a
dependncia qumica, principalmente do crack.
Consumo e trfico de drogas.
O consumo e o trfico de drogas no CAS apresentam caractersticas peculiares em relao a outros pontos da
cidade. No que se refere ao consumo, chama a ateno a facilidade com que possvel v-lo nas imediaes
do CHS. Tal visibilidade acentuada durante os shows que so realizados na Escadaria do Pao e na Praa do
Reggae. Mesmo o trfico claramente percebido, principalmente o de crack. H muitos pontos de venda de
drogas, sendo possvel, inclusive, perceber a expectativa e inquietao de grupos de traficantes quando da
passagem de veculos ou pedestres nas proximidades.
O trfico de drogas no CHS caracteriza-se por ser pulverizado, dominado por diferentes traficantes. Ao contrrio
do que se verifica em outras regies da cidade e na Regio Metropolitana de Salvador, de maneira geral, no
foi detectada rivalidade entre os traficantes. Estes movimentam, individualmente, um volume relativamente
pequeno de drogas e dinheiro, no sendo considerados grandes fornecedores. A droga recebida de outros
pontos da cidade e vendida localmente para os muitos dependentes qumicos da regio (em sua maioria, pessoas
em situao de rua ou residentes de prdios invadidos) e tambm de fora, principalmente durante os eventos
festivos. Ao trfico sempre est relacionada uma srie de outros delitos, chegando at a homicdios. No CHS,
isto ocorre principalmente em relao aos furtos e roubos, verificando-se que muitos deles so praticados por
usurios para sustentarem sua dependncia. Foi realizado um mapeamento dos principais locais de trfico de
drogas no interior da poligonal da rea tombada, informaes que embasaram a Operao Cerco, realizada
pela Secretaria de Segurana Pblica - SSP, em junho de 2008.
Levantamento realizado no sistema interno do Disque Denncia da SSP indicou a preponderncia do tema
Trfico de Drogas em relao aos demais na grande maioria das regies analisadas, revelando tratar-se do
delito que mais aflige a populao local.
Estatsticas e referenciamento geogrfico das ocorrncias policiais
Os limites do CAS no correspondem ao das unidades territoriais das Polcias Militar e Civil, razo pela qual no
h estatstica exclusiva de ocorrncias policiais referentes e esta regio.
Tomando como base os nmeros da 1 Circunscrio Policial que engloba a maior parte do CAS, verifica-se que
a anlise comparativa dos dados em relao a outras delegacias circunscricionais no sustenta ou justifica a
sensao de insegurana sentida por moradores e frequentadores, e que tem afastado os turistas do local. Tal
concluso ganha ainda mais fora levando-se em considerao que, dentro da rea da 1 CP, a poligonal de
tombamento, onde esto localizados os pontos tursticos como Terreiro de Jesus e Largo do Pelourinho, uma
regio mais policiada que as outras localidades daquele territrio.
Com efeito, ainda que se reconheam as deficincias do policiamento no local, tanto ostensivo quanto
investigativo, as estatsticas apontam para um local de menor violncia, onde os crimes contra o patrimnio,
especialmente sem violncia contra a pessoa so os mais comuns.
Foram elencados os tipos penais considerados mais significativos para determinao dos ndices de violncia
na cidade, os quais tambm so considerados como parmetro para as aes governamentais, no caso:
homicdios consumados e tentados, roubos a coletivos, subtrao de veculos (furto e roubo), furto simples e
roubo a transeuntes.
De acordo com os dados dos CEDEP, naquela regio ocorreram 41 homicdios consumados em 2008, ou 2,37%
do total da cidade, e 24 tentativas de homicdio, que correspondem a 2,33%, posicionando a rea em 14 e 13
lugares, respectivamente, entre todas as circunscries policiais da capital.
Quando se analisam os crimes contra o patrimnio, percebe-se uma mudana no panorama. Em 2008, naquela
unidade territorial foram registrados 164 roubos a coletivos, ou 7,45% de um total de 2.200 ocorridos naquele
ano. Este quantitativo coloca a regio como a 6 em maior incidncia deste tipo de delito. Em relao
subtrao de veculos (roubos e furtos) o local o 10, com 5,6% dos casos. Entretanto, analisando-se
separadamente furtos e roubos de veculos, verifica-se que proporcionalmente h mais furtos do que roubos
de veculos na regio (10% e 4,04% do total, respectivamente), reforando a tese de uma maior incidncia de
delitos praticados sem violncia contra a pessoa.
Os dados revelam que o grande problema da regio so os furtos simples (subtrao de bem mvel sem violncia
contra a pessoa) e os roubos a transeuntes. Naquele quesito, a 1 CP apresentou a maior incidncia, com
16,15% dos registros, ou 4.413 casos, do total de 27.323 furtos ocorridos na capital em 2008. Em relao aos
roubos a transeuntes, a 1 CP registrou 3.062 delitos, ou 12,8% do total, representando a segunda maior
incidncia, menor apenas que a 3 CP (Bonfim).
Ressalte-se que foi desenvolvida uma ferramenta tecnolgica de georreferenciamento que permite visualizar
geograficamente as ocorrncias policiais, classificadas por tipo penal, perodo e por regio da cidade. A
concentrao de pontos no mapa produz o que se chama de manchas criminais ou hot spots, locais que
merecem ateno especial dos rgos da segurana pblica.
Concluso
Da anlise dos dados coletados infere-se que, por se tratar do principal ponto turstico do Estado, as ocorrncias
policiais tm uma maior repercusso em comparao a outros pontos da cidade. Identificaram-se, tambm,
ndices significativos de furtos e roubos a transeuntes, especialmente no entorno da poligonal de tombamento,
por se tratar de regio com grande fluxo de pessoas, a exemplo do que ocorre em grandes cidades. Apesar dos
poucos casos de crimes de maior gravidade como homicdios e latrocnios, os fatores citados anteriormente,
associados ao cenrio de aparente abandono da regio, resultam, inexoravelmente, na percepo generalizada
de insegurana que acomete os frequentadores do local.
Por fim, cabe ressaltar que, alm do aprimoramento das aes policiais no CAS, imprescindvel para a
segurana pblica a participao efetiva e a integrao dos rgos aos quais cabem a fiscalizao e execuo
dos diversos pontos relacionados neste trabalho.
Unidades Policiais que atuam no CAS
1 CP Circunscrio Policial
A maior parte do CAS est inserida na rea da 1 CP, sediada no Complexo dos Barris. Esta corresponde s
reas de atuao do 18 Batalho e da 2 Companhia Independente de Polcia Militar, identificadas,
respectivamente, como subreas A e B da AISP 2 (rea Integrada de Segurana Pblica).
DELTUR: A Delegacia de Proteo ao Turista
a nica Delegacia do CHS e tambm a nica deste tipo em Salvador e Regio Metropolitana, o que tem
gerado algumas distores no seu funcionamento e de algumas Circunscricionais. A DELTUR vem funcionando
como Delegacia Circunscricional, atendendo no apenas aos turistas, mas tambm populao local, nos casos
que requerem uma ao imediata, pois muitos moradores vem a DELTUR como a Delegacia do Centro Histrico
e exigem o atendimento policial. Por outro lado, o fato de estar localizada no centro da cidade dificulta o
acesso dos turistas quando o fato ocorre em bairros mais distantes, como Itapu, por exemplo, onde intenso
o fluxo de visitantes. Nestas situaes, via de regra, o turista dirige-se 12 CP, onde o atendimento prestado,
mesmo no se tratando de uma Delegacia Especializada, pois, na maioria dos casos, a vtima teve todos seus
objetos subtrados, no dispondo de meios para se deslocar at a DELTUR.
18 BPM 18 Batalho de Polcia Militar
Criado em 6 de maio de 1993, atravs do Decreto n. 2.106, o 18 BPM notabilizou-se pela metodologia de
policiamento adotada no CHS em meados da dcada de 90, com o emprego de um policial por esquina.
poca, a regio tornou-se a mais policiada da cidade, garantindo as condies necessrias para a implantao
do projeto, ento em vigor, de destinao comercial dos imveis, compondo uma espcie de shopping a cu
aberto. Na ocasio, o 18 BPM contava com 790 policiais e 22 viaturas para atender uma rea compreendida
entre o Largo do Santo Antnio Alm do Carmo e a Praa Castro Alves. Anos depois, a sua rea de atuao foi
aumentada significativamente e o seu efetivo, reduzido.
Em 2006 foi instalado na sede do Batalho o sistema de monitorao por cmeras com o objetivo de aperfeioar
a atuao do policiamento ostensivo. A sede do 18 BPM um prdio tombado, cedido pela Prefeitura Municipal
de Salvador, datado de 1911, que apresenta as mesmas dificuldades de manuteno de outros imveis do local.
Uma reforma estava prevista para 2003, mas at a presente data no foi realizada.
O 18 BPM formado por seis Companhias, sendo uma de policiamento motorizado e cinco de ostensivo a p.
Na rea do 18 BPM existe uma grande concentrao de lojas e de instituies financeiras, o que requer uma
ateno especial no aparelhamento das guarnies no que se refere ao armamento, munio e outros materiais.
Nota
1. 18 BPM Batalho de Polcia Militar; 1CP e 2CP 1 e 2Circunscrio Policial; DELTUR Delegacia de Proteo ao Turista;
SETELECOM Superintendncia de Telecomunicaes; ERCAS Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador; CONDER
Companhia de Desenvolvimento Urbano de Salvador; CODESAL Coordenadoria de Defesa Civil de Salvador; CEDEP Centro de
Documentao e Estatstica Policial; SIAP Sistema Integrado para Administrao Pblica e SGTO Superintendncia de Gesto
Tecnolgica e Organizacional.
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Introduo
Nos ltimos 30 anos, o Centro Antigo de Salvador (CAS) sofreu diversas intervenes por parte do poder pblico,
em geral pontuais, desarticuladas e sobrepostas, alm de apresentar uma significativa concentrao de
problemas sociais, o que contribuiu, dentre outros fatores, para a degradao do patrimnio edificado e para
o agravamento das ms condies de trabalho, moradia, sade e lazer da populao residente. Esse quadro levou
os entes das trs esferas de governo a somarem esforos, a partir da disponibilizao de recursos tcnicos,
humanos e financeiros, para aportar novos usos e funes ao CAS.
Diante do cenrio encontrado, realizou-se a anlise das potencialidades, debilidades, oportunidades e ameaas
do Centro Antigo (Quadro 1) e do processo de construo do Plano de Reabilitao para aposteriori se definir
a viso de futuro, a misso do Plano, os princpios, as diretrizes e as estratgias de implantao do projeto. Foi
a partir desta base e de uma trajetria de trabalho de dois anos, que se delineou uma perspectiva positiva na
tica do sustentvel para a regio central da cidade, como veremos adiante.
Uma Perspectiva para o Futuro
Potencialidades
> Centro Histrico de Salvador - Patrimnio da
Humanidade
> Vasto patrimnio material e imaterial
> Principal stio turstico cultural da Bahia
> Concentra a maioria dos equipamentos culturais
> Abriga boa parte dos servios hoteleiros
> Disponibilidade de infraestruturas, rede de
transportes, servios pblicos e comrcio
> Afabilidade da populao
> Disponibilidade de imveis vazios e ociosos
> Centros de educao artstica e
profissionalizante
Debilidades
> Patrimnio material e imaterial em degradao
> Perda das referncias histricas
> Carncias urbanas: segurana, saneamento, rede
viria, limpeza pblica, sinalizao e inadequao
urbanstica, poluio sonora e visual
> Nvel escolar baixo, desemprego, pedintes,
marginalidade, prostituio, violncia e drogas
> Abordagem inadequada ao visitante
> Baixa ocupao habitacional/Perda de populao
> Baixa ou pouca mobilidade e acessibilidade,
carncia de estacionamentos
> Concorrncia - negcio formal x informal
> Baixa competitividade dos negcios
Quadro 1 - Centro Antigo de Salvador
Viso de Futuro
O Centro Antigo de Salvador ser um local bom para morar, trabalhar, frequentar e visitar; socialmente justo,
ambientalmente sustentvel, economicamente vivel e culturalmente aceito.
Misso
Reabilitar o Centro Antigo de Salvador, atravs de um conjunto de diretrizes, estratgias, proposies e aes
sustentveis que reflitam as necessidades dessa rea, articulando democraticamente o territrio e os diversos
interesses a partir do seu patrimnio material e imaterial.
Polticas e Legislao
A construo do Plano est alinhada com a Poltica Nacional de Reabilitao de reas Urbanas Centrais do
Ministrio das Cidades, que prev a renovao do tecido urbano e o repovoamento das reas centrais como
formas de valorizao do patrimnio instalado e possibilidade de reduo do dficit habitacional, a partir da
ocupao de reas ociosas e subutilizadas e do enfrentamento dos problemas sociais. Assim, a construo do
Plano tem como arcabouo legal os seguintes instrumentos:
> 273 Centro Antigo de Salvador | Uma Perspectiva para o Futuro
Ameaas
> Desinteresse das administraes e/ou a
descontinuidade administrativa
> Indisponibilidade de recursos financeiros
> Perda do patrimnio material por degradao
> Ocupao irregular das edificaes ociosas, de
risco e das reas verdes
> Especulao imobiliria
> Perda das referncias e memria culturais
> Pouca participao da sociedade civil na
execuo do Plano
> Falta de articulao e planejamento
Oportunidades
> O centro da cidade como rea de expresso
histrico/cultural personalizada e contempornea
> Reverso da situao de abandono e degradao,
minimizando as tenses sociais
> Qualificao do espao pblico
> Incremento da diversidade cultural e de
oportunidade de negcios
> Estabelecimento de conexes locais, nacionais e
internacionais
> Criao de um espao educacional para a cidade
> Incremento do turismo cultural
> O interesse privado na rea
> O contexto do desenvolvimento social do pas
> A Copa do Mundo em 2014
Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador
> Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades;
> Poltica Nacional de Habitao -2004;
> Lei 10.257/2001, Estatuto da Cidade;
> Lei Municipal N 3289/1983;
> Lei n 7400/2008, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Salvador-BA/2008;
> Lei N 11.771de 17 de Setembro de 2008;
> Lei N 9.503 de setembro de 1997 - Cdigo de Trnsito Brasileiro;
> Lei N 8.895 de 16 de dezembro de 2003;
> Decreto Federal n 25/1937;
> Decreto n 10.478/2007;
> Decreto N 5.296/04;
> Artigo 182 e 183 da Constituio Federal - 1988;
> Artigo 216 da Constituio Federal - 1988;
> Norma Tcnica NBR 9050/04;
> Norma Tcnica N 15570/08;
> Normativa N 1 do IPHAN;
> Preceitos do Desenho Universal;
> Plano Municipal de Habitao de Salvador (2008-2025);
> Portaria N 340, de 31 de agosto de 2007 do Inmetro;
> Censo IBGE 2000;
> Zona Especial de Interesse Social (ZEIS).
Princpios
I. Promover a sustentabilidade em todas as dimenses, proposies e aes;
II. Assegurar, em todas as aes, a integrao do Centro Antigo com a Cidade;
III. Promover o adequado aproveitamento dos espaos urbanos, assegurando o repovoamento da rea central
e promovendo habitao para todos;
IV. Priorizar o interesse coletivo sobre o individual;
V. Valorizar o patrimnio cultural, a paisagem e o ambiente urbano;
VI. Garantir princpios ticos em todas as aes na busca do bem-estar comum.
Diretrizes Gerais
I. Respeitar, em todas as aes, o valor simblico, histrico, paisagstico e cultural da rea;
II. Promover a educao patrimonial e valorizar o CAS enquanto lugar de memria;
III. Promover a aplicao dos instrumentos jurdicos, urbansticos e tributrios, para garantir a apropriao
social da valorizao do solo urbano;
IV. Estabelecer um processo participativo, como mecanismo de controle social e disponibilizar informaes
para a sociedade de forma dinmica, clara e transparente;
V. Promover a integrao das aes do setor pblico, da iniciativa privada e da sociedade civil organizada
para viabilizar os investimentos necessrios;
VI. Promover a incluso social da populao de baixa renda que reside ou trabalha na regio, fortalecendo
seus vnculos com o CAS;
VII. Promover aes de melhoria das condies de sade e educao da populao local, em especial dos
grupos vulnerveis, e estimular a formao de redes sociais de partilha de conhecimentos e assistncia aos
moradores e usurios da rea;
VIII. Contribuir para a reduo do dficit habitacional, por meio da ocupao dos imveis fechados, em runas
e lotes vazios, e incentivar a atrao de novos contingentes populacionais de diversos segmentos sociais;
IX. Dotar os espaos pblicos de infraestrutura urbana adequada e promover condies de
mobilidade/acessibilidade e conforto ambiental;
X. Incentivar atividades promotoras de dinamismo econmico, especialmente as vinculadas economia da
cultura, com responsabilidade socioambiental;
XII.Melhorar a competitividade econmica do CAS, atravs do fomento aos Arranjos Produtivos Locais e s
micro e pequenas empresas de comrcio e servios;
XIII. Reconhecer o CAS como elemento de atrao para o turismo, importante eixo de desenvolvimento
econmico de Salvador.
Estratgia
A partir dos princpios e diretrizes definidos, os trs entes federados, atravs de um Acordo de Cooperao
Tcnica, estabelecem que para a reabilitao do CAS seria preciso definir uma estratgia que conjugasse os
fatores necessrios para garantir a gerncia sobre o territrio, a participao social, a legitimidade poltico-
institucional e a integrao das aes, sendo esta:
> A criao de uma Unidade Gestora do Plano que garanta as articulaes com os rgos das trs esferas de
governo e com os agentes sociais e econmicos que atuam no Centro Antigo;
> A criao de instncia de deciso para deliberar e aprovar as aes do Plano;
> A eleio de rea de anlise e interveno, para alm dos permetros de proteo definidos pelos rgos de
preservao e pela UNESCO;
> A instalao de Cmaras Temticas, instncia de participao da sociedade civil organizada e dos atores pblicos;
> A concepo de um planejamento dinmico e participativo;
> A definio e implementao, de aes prioritrias emergenciais;
> Atualizao e consolidao das informaes relativas aos estudos, projetos, e legislao incidentes sobre a rea;
> Identificao de experincias internacionais de reabilitao de reas urbanas que guardem analogias com
a problemtica encontrada no CAS.
Proposies | 2010 - 2014
As 14 proposies que sero apresentadas neste documento foram delineadas a partir do entendimento de
que a reabilitao de reas urbanas centrais e stios histricos s possvel a partir da incluso social, da
reduo dos efeitos da gentrificao e da conservao dos valores scio-culturais locais. O Plano no pretende
solues mgicas para mitigar as problemticas do territrio em questo, tampouco minimiza a complexidade
e diversidade a presentes.
O que imprime s 14 propostas um valor mpar a forma como foram construdas. Ao longo de dois anos de
trabalho, consolidou-se os resultados das pesquisas e estudos desenvolvidos pelas consultorias contratadas
pela UNESCO, formadas por um corpo de especialistas: arquitetos, socilogos, ambientalistas, turismlogos,
economistas, engenheiros e historiadores. Os diagnsticos e anlises realizados nos diferentes eixos: social,
econmico, urbanstico, cultural, ambiental foram enriquecidos com as contribuies das cerca de 600 pessoas
integrantes da sociedade civil organizada, partcipes do processo desde o incio, atravs das Cmaras
Temticas, e do Workshop Internacional, do qual participaram experincias nacionais (Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul, Recife, Maranho) e internacionais (Frana, Espanha, Mxico, Chile). Esse conjunto de
contribuies, somado s inmeras reunies, grupos de trabalhos e encontros foram os insumos que
permitiram avanar e elaborar as proposies, as quais, por sua vez, possibilitam concretizar os passos que
conduziro sustentabilidade do Centro Antigo.
Quando se fala de sustentabilidade entende-se que a implantao e xito do Plano vo alm de requalificaes
do edificado e de melhorias na infraestrutura, mas abarcam tambm a reflexo e propostas sobre as questes
sociais ligadas moradia, sade, educao e sobre o patrimnio sociocultural, lingstico, humano e artstico,
pois so as especificidades do lugar que constituem a sua memria.
Governador Jaques Wagner e Secretrios de
Estado no Escritrio de Referncia: apresentao
da estratgia e aes do Plano. Fonte: Manu
Dias/ AGECOM.
Reunio do Grupo
Executivo/Dezembro de 2008.
Fonte: Arquivo ERCAS.
I Encontro das Cmaras Temticas.
Fonte: Sora Maia.
Um dos grandes desafios preservar o passado e suas
diversas expresses, integrando-o aos novos usos e
dinmicas sociais surgidos ao longo dos anos, tendo em
vista as diferentes instncias pblicas que atuam sobre o
territrio. Seja na etapa de diagnsticos ou na propositiva,
as diretrizes traadas para o Plano concebem o Centro de
Salvador como um stio conectado cidade, mesmo que
fragilmente, o qual ao mesmo tempo em que apresenta
idiossincrasias, tem representado em si as caractersticas e
descontinuidades dos bairros de grandes centros urbanos.
nesse cenrio que as proposies nos campos da
mobilidade, cultura, acessibilidade, paisagem urbana e
moradia digna para a baixa renda, por exemplo, vm lidar
com uma teia de relaes expressas, em parte, nas
diferenas entre o antigo e o moderno, o ontem e o hoje.
Assim, o conjunto de proposies, smbolo de um trabalho
coletivo, remete idia de que tornar o CAS sustentvel ,
dentre outros, agregar, criar laos de interdependncia e
colaborao entre as esferas poltica, econmica, social e
cultural para que possam caminhar juntas em prol de um
objetivo comum. Nessa perspectiva, a preservao da
histria e memria coletiva almejada pelo Plano depende,
sobretudo, do capital poltico-institucional para a
viabilizao das aes aqui propostas.
Retomando o processo de construo do Plano, algumas caractersticas fundamentais evidenciam-se para
garantir a sua sustentabilidade, tais como: a ampliao da rea de estudo do Centro Histrico para o Centro
Antigo; a concepo de um Plano-Ao, o qual construdo medida que se executam aes; o estabelecimento
de parcerias ao longo do processo e o mapeamento dos investimentos pblicos e privados (Ver mapa 1); a
garantia da participao social; a comunicao aberta e transparente com os atores e parceiros; o respeito s
polticas pblicas que o embasam, dentre outros. Essas particularidades conferiram-lhe um carter nico,
possibilitando, em dezembro de 2009, o seu reconhecimento nacional atravs do Prmio CAIXA Melhores
Prticas em Gesto Local da Caixa Econmica Federal, que reconheceu e premiou o Plano de Reabilitao do
CAS como uma das 20 melhores prticas replicveis e sustentveis, dentre 400 projetos brasileiros, garantindo
assim a sua inscrio no prmio Best Practices da Organizao das Naes Unidas (ONU).
Nesta ltima etapa construtiva, o Plano apresenta propostas integradas, transversais e factveis, com recursos,
aes e prazos de execuo definidos, tendo como horizonte para implantao o perodo de quatro anos (2014)
e refora a importncia de se abordar o conjunto do territrio com suas dinmicas sociais, culturais e econmicas.
Calcula-se que para efetuar as mudanas previstas sero necessrios novos investimentos da ordem de R$ 627
milhes, alm dos R$ 207 milhes de investimentos pblicos j captados e/ou em execuo. J os investimentos
privados, identificados pelo Escritrio de Referncia, esto estimados em cerca de R$ 303 milhes.
Mais uma vez ressalta-se que o objetivo devolver cidade uma importante parte de sua estrutura e aproximar
a populao de seu bero histrico. Busca-se reverter a situao de esvaziamento habitacional e o dficit
acentuado de infraestrutura social, gerar sinergias com outros projetos e coordenar investimentos pblicos e
privados no permetro de interveno, criando uma gesto territorial integrada e inclusiva, contemplando a
diversidade e a complexidade da rea em diferentes dimenses.
Presidente Lula e a presidenta da CAIXA Maria Fernanda Ramos entregam ao
Secretrio de Cultura Mrcio Meirelles o Prmio CAIXA Melhores Prticas em
Gesto Local, concedido ao Plano de Reabilitao do Centro Antigo. Fonte:
Ricardo Stuckert/Presidncia da Repblica.
Mapa 1 - Investimentos pblicos e privados no CAS - ERCAS/Fevereiro 2010.
Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
Estrutura de Trabalho das Proposies
Com o objetivo de aproximar-se da realidade instalada, de criar alternativas viveis para o CAS e de uniformizar
os trabalhos e propostas, estabeleceu-se como base e critrio para a definio das proposies a sua
organizao enquanto: objetivo geral, objetivos especficos, aes e resultado esperado, conforme a Figura 1.
Buscamos construir as propostas segundo o seguinte alinhamento conceitual:
Proposio: uma resposta s problemticas identificadas;
Objetivo Geral: visa orientar, de forma abrangente, a atuao da proposio. Descreve a situao que se
pretende alcanar com a realizao do Plano;
Objetivos Especficos: contribuem para o Objetivo Geral e descrevem a nova situao que se visa alcanar,
devendo, portanto ser realistas e factveis. Seu conjunto deve ser capaz de atingir o resultado esperado,
corresponder aos recursos disponveis, levar em considerao as peculiaridades da realidade local e orientar as
aes da Proposio;
Aes: conjunto de atividades ou medidas planejadas para serem executadas. Para cada objetivo especfico, uma
srie de aes deve ser prevista, permitindo alcanar os resultados esperados. Estas aes descrevem o como
implementar os objetivos traados, de forma detalhada;
Resultado Esperado: so os bens ou servios produzidos.
Diante do desafio proposto e aps aprovao das Cmaras Temticas e do Grupo Executivo, apresentamos a
seguir as 14 proposies do Plano. Em um primeiro momento encontrar-se- uma breve descrio de cada
proposta, seguida do material aprovado na ntegra.
Objetivo Geral
P
r
o
p
o
s
i
o
Ao 01
Ao 02
Ao 03
Objetivo Especfico 01
Resultado esperado
}
Fomento atividade econmica no CAS
Antes do surgimento das novas centralidades, o Centro Antigo abrigava grandes lojas e instituies, sendo um
espao de convivncia e circulao dos baianos. Um dos objetivos do Plano manter a intensa circulao de
pessoas e incentivar o dinamismo econmico. Para isso, preciso pensar formas de ampliar as atividades existentes
e estruturais da regio, atrair grandes investimentos e oferecer um ambiente propcio ao desenvolvimento
econmico. Devero ser apoiados projetos e empreendimentos que atraiam pblico e investimentos para o CAS.
Prope-se realizar um detalhado censo das atividades econmicas desenvolvidas no CAS, buscando mecanismos
de atualizao e monitoramento com vistas a oferecer um panorama preciso para as aes de incentivo. A
nfase ser dada aos polos de especializao j existentes (eletroeletrnicos, antiqurios, plstico, couro, artigos
nuticos, atividades culturais e comrcio varejista). Dessa forma, alm de oferecer um melhor apoio aos
comerciantes, tambm ser possvel traar estratgias para o fomento a novos empreendedores. Os segmentos
de negcios culturais podero integrar o banco de dados cadastrais e indicadores econmicos e financeiros.
O estmulo s novas vises e o engajamento com prticas associativas so decisivos na consolidao das
atividades econmicas. O vasto patrimnio imaterial do CAS tambm pode ser gerador de ideias e empregos.
Uma forma de aumentar a oferta de atividades econmicas na rea cultural facilitar o acesso do
empreendedor a linhas especficas de crdito e adequao de propostas s polticas pblicas estaduais e
federais, como a Lei Rouanet. O nmero de beneficiados por tais programas pode aumentar com a implantao
de um Programa de Incentivos Fiscais. Para tanto, necessrio mapear aqueles que j existem e so utilizados
pelos empresrios do Centro Antigo, definir estrategicamente novos negcios a serem atrados e a contrapartida
das empresas participantes. Todos esses movimentos acabam gerando riquezas para a cidade, sob a forma de
empregos, fluxos econmicos e impostos.
A carncia de capacitao da mo-de-obra poder ser suprida por meio de programas especficos e contnuos.
Os servios prestados pelo Sistema S, como o voltado Atividade Comercial (SENAC Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial) podem exercer um papel difusor de conhecimento. A experincia dos comerciantes
da Baixa dos Sapateiros, que participaram do curso oferecido pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (SEBRAE), deu resultados positivos, permitindo que 2.500 pessoas fossem absorvidas como
funcionrios temporrios para vendas no perodo de Natal em 2009.
O CAS j conta com reas com grande poder de atrao, como as da Fonte Nova, do Porto, da Feira de So
Joaquim, do Mercado de So Miguel, da LGR Alm do Carmo, alm de outras estruturas que esto surgindo e
que contribuiro para o aumento da circulao econmica e de pessoas. A Via Expressa Porturia de Salvador
ligar a BR-324 ao Porto da cidade, facilitando o escoamento de cargas e melhorando o trnsito na rea, com
reflexos em toda a cidade (Ver mapa 2). Faz parte desta proposio atrair estabelecimentos que possam ser parte
de uma cadeia produtiva e incentivar a vinda de novos negcios de menor porte.
Proposio 01
Outra forma de estimular a economia do CAS atrair empreendimentos, que atuem na rea de cultura e
turismo, atravs de parcerias que aproveitem as estruturas existentes, como o Cine Jandaia, o Cine Pax e o
Excelsior (Ver mapa 3). As aes propostas podem ser desenvolvidas em conjunto com rgos financiadores
como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Caixa, Agncia de Fomento do Estado
da Bahia (Desenbahia), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Internacional para a
Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD).
Mapa 2 - Grandes Investimentos no CAS - ERCAS/Fevereiro 2010.
Mapa 3 - Novos Projetos Estruturantes - Ercas/Fevereiro 2010.
Objetivo Geral 1
Incrementar o nvel de atividade econmica no CAS, atraindo novos negcios
para gerar maior renda e oportunidades de trabalho.
Objetivo Especfico 1.1
Atrao de empresas com nfase nas que possam reforar os polos de especializao
existentes, particularmente negcios culturais e criativos, propiciando maior qualificao e
remunerao para a mo-de-obra empregada no CAS.
Aes a serem desenvolvidas
a) Realizar um censo das atividades econmicas que contemple mecanismos de atualizao permanente das
informaes e enfatize as atividades integrantes dos polos de especializao existentes (eletroeletrnico,
antiqurios, decorao, atividades culturais e criativas e comrcio varejista), de modo a orientar novos
empreendedores.
b) Montar um banco de dados cadastrais e indicadores econmicos e financeiros dos segmentos culturais,
criativos e afins e disponibiliz-lo para a populao.
c) Desenvolver parcerias para a capacitao de empreendedores e funcionrios, a exemplo da existente na
Baixa dos Sapateiros, para:
> estimular os novos empreendedores a se engajarem em prticas associativistas nos polos de especializao
existentes;
> orientar novos negcios, em especial aqueles voltados para atividades tursticas, culturais e criativas,
estimulando o empreendedorismo;
> orientar formas de acesso ao crdito, de incentivos financeiros e polticas pblicas estaduais e federais
para a cultura (pontos de cultura, Lei Rouanet, direitos autorais e mdia);
> fornecer capacitao empresarial, focada nos pequenos empreendedores que vierem a se instalar nos
polos de especializao existentes;
> desenvolver produtos econmicos a partir do patrimnio imaterial do CAS.
d) Identificar potencialidades para aumentar a oferta das atividades econmicas, no comrcio e nos servios,
geradoras de empregos de maior remunerao e qualificao.
e) Identificar o perfil das empresas de comrcio e servios geradoras de maior remunerao e qualificao
profissional.
f) Implantar um Programa de Incentivos Fiscais:
> mapear os incentivos existentes no CAS;
> definir negcios a serem atrados com a concesso de incentivos, considerando o potencial econmico dos
mesmos, em termos de gerao de empregos de maior remunerao e qualificao;
> apresentar s instncias pertinentes proposta de novos incentivos, justificando a sua necessidade e
definindo contrapartidas (conservao do imvel, preservao ambiental, utilizao de mo-de-obra local
etc.) a serem exigidas das empresas beneficiadas;
> contemplar, nos incentivos fiscais, o uso misto do imvel, respeitando as caractersticas e anseios locais.
Apoio implantao de projetos estruturantes, tais como: Fonte Nova, Feira de So Joaquim,
Porto, Mercado So Miguel, LGR/Alm do Carmo.
a) Incentivar a instalao de empreendimentos de menor porte (novos negcios) vinculados ou dependentes
dos equipamentos ncoras.
b) Implantar programa de capacitao de mo-de-obra para operao dos grandes equipamentos.
Vendedores de artigos de couro Ladeira da
Barroquinha/Centro Histrico. Fonte: Ronaldo
Silva/Agecom
Lojas de eletroeletrnicos - Rua do Bispo/Centro
Histrico. Fonte: Ronaldo Silva/Agecom
Antiqurio da Rua Ruy Barbosa/Centro Histrico
Fonte: Ronaldo Silva/Agecom
Fomento a novos projetos estruturantes.
a) Atrair novos empreendimentos tursticos culturais para a rea, considerando, por exemplo, a atrao de
atividades de convenes para o CAS.
b) Recuperar o Cine Jandaia, o Cine Pax e o Cine Excelsior, buscando parcerias para investir e transform-los
em novos empreendimentos ncoras, observando as caractersticas e atividades originais dos equipamentos.
c) Identificar potencialidades para novos negcios perifricos, a partir da implantao dos projetos ncoras
(estacionamentos e servios de atividades complementares que compem a cadeia produtiva).
d) Estabelecer parcerias com rgos financiadores, tais como BNDES, Caixa, Desenbahia, BID e BIRD, para apoio
a novos projetos ncoras.
Resultado Esperado
Aumento da atividade econmica do CAS.
Feira de So Joaquim.
Projeto da Passarela e do Novo Mercado de
So Miguel. Fonte: Instituto Habitat
Estdio Fonte Nova.
Fonte: Robson Mendes/Agecom.
Ampliao da competitividade das atividades
econmicas do CAS
O objetivo desta proposio integrar as empresas, para fortalecer a cadeia produtiva. Uma mudana em
vises empresariais pode auxiliar esse processo. Para isso, buscar-se- promover a formao gerencial
em reas diversas contbil, jurdica, financeira e de marketing, por exemplo -, como forma de aumentar
a competitividade. Outra maneira de dinamizar a economia apoiar organizaes da economia solidria,
por meio do estimulo s cooperativas e associaes locais, divulgando suas aes e produtos e integrando-
as ao mercado.
Prev-se tambm a atrao de novos investimentos, assim como a ampliao da participao no mercado
daquelas empresas que j atuam e esto consolidadas na rea, com especial ateno s micro e pequenas
empresas relacionadas cultura e criatividade, as quais tm potencial para suprir as demandas das maiores.
Sero elaborados estudos necessrios para estruturao de cadeias produtivas visando criao de redes para
lidar coletivamente com problemas comuns aos polos de especializao existentes.
O patrimnio imaterial do CAS pode e dever ser uma grande mola propulsora e inspiradora de novos negcios.
Entidades a exemplo do SENAC e o do SEBRAE podem ser grandes parceiras nesse processo, como agentes de
difuso de conhecimento, orientando novos negcios voltados para atividades culturais e criativas, estimulando
o empreendedorismo e o acesso s polticas de incentivo.
O comrcio informal, caracterstico de Salvador, tambm ser contemplado. O objetivo diminuir o ndice de
ilegalidade presente no CAS, oferecendo estmulos para a formalizao das atividades, conforme a legislao
federal, e para acesso ao microcrdito. Mais do que nunca, a formao e capacitao desses comerciantes so
fundamentais para sua profissionalizao. Todas as aes so pautadas na viso de compreender e incentivar
a formao de uma cadeia produtiva no restrita ao Centro Antigo.
Proposio 02
Objetivo Geral 2
Ampliar a participao de mercado das empresas instaladas no CAS, com
foco nas micro e pequenas empresas, em especial as culturais, criativas e as
que lidam com servios dinmicos.
Mapa 4 - Polos dos Arranjos Produtivos Locais e Comrcio Varejista - Ercas/Fevereiro 2010.
Reforo aos servios dinmicos geradores de empregos de maior remunerao e qualificao.
a) Apoiar a criao de redes de empresas como forma de lidar coletivamente com problemas comuns nos polos
de especializao.
b) Apoiar a insero de micro e pequenas empresas em cadeias de suprimento
de mdias e grandes empresas.
c) Implementar formas de aproximar empresas, fornecedores, distribuidores e
outras instituies presentes nos polos de especializao.
d) Viabilizar maior acesso ao crdito para as micro e pequenas empresas
comerciais e de servios.
e) Promover a formao gerencial (contbil, jurdica, financeira e de marketing)
para os gestores de micro e pequenos empreendimentos e estimular a adoo
de programas de qualidade envolvendo trabalhadores e empreendedores.
Apoio s organizaes da economia solidria.
a) Estimular cooperativas e associaes locais, para:
> estabelecer parcerias com empresas privadas;
> formar redes setoriais entre as instituies.
b) Divulgar os produtos elaborados e comercializados pelas organizaes, a exemplo de feiras, exposies e
utilizao de espaos pblicos em shoppings.
c) Orientar os gestores das organizaes da economia solidria em relao ao acesso ao crdito, aos incentivos
financeiros e s polticas pblicas estaduais e federais para a cultura (pontos de cultura, Lei Rouanet, direitos
autorais e mdia).
Pequeno Negcio na Baixa dos Sapateiros.
Fonte: Vaner Casaes/Agecom.
Potencializao do aproveitamento econmico do patrimnio material e imaterial.
a) Desenvolver parcerias para:
> orientar negcios voltados para atividades culturais e criativas e estimular o
empreendedorismo;
> orientar o acesso s polticas pblicas estaduais e federais para a cultura (pontos
de cultura, Lei Rouanet, direitos autorais e mdia);
> capacitar gerencialmente os empreendedores.
b) Apoiar as empresas e organizaes que lidam com patrimnio material e imaterial
para melhorar as instalaes fsicas, acervo e informao.
c) Aumentar a integrao econmica e territorial no CAS e do CAS com o resto da
cidade.
d) Apoiar a gesto do parque imobilirio privado, com vistas ao desenvolvimento de
atividades econmicas que gerem dinmica social para contribuir com a manuteno
do imvel e sustentabilidade da rea.
Festa de Santa Brbara, Centro Histrico. Fonte: Robson Mendes/Agecom.
Teatro de Rua, Cruzeiro de So Francisco/
Pelourinho. Fonte: Arquivo ERCAS
Modernizao e organizao do comrcio informal.
a) Desenvolver parcerias com organizaes para:
> diminuir a ilegalidade do comrcio varejista;
> estimular a legalizao dos empresrios individuais;
> realizar capacitao gerencial;
> orientar e facilitar o acesso de ambulantes ao microcrdito;
> organizar manual de orientao para a atividade dos ambulantes;
> qualificar, regular e fiscalizar a instalao de comrcio informal prximo a equipamentos pblicos e
monumentos de forma permanente.
Resultado Esperado
Competitividade dos negcios instalados ampliada, em especial servios
culturais e criativos.
Comrcio informal, Barroquinha.
Fonte: Ronaldo Silva/Agecom.
Comrcio informal na entrada da Estao da Lapa.
Comrcio informal, Praa Cayru.
Preservao da rea da encosta do frontispcio
A geografia de Salvador marcada por uma falha geolgica e essa foi a viso que os fundadores da cidade
tiveram quando chegaram pennsula, no sculo XVI. Uma enorme muralha verde oferecia as condies ideais
para a construo de um primeiro ncleo urbano, permitindo uma melhor defesa aos possveis ataques. Tal
configurao geolgica conferiu a Salvador uma caracterstica peculiar e admirada por todos: uma cidade que
, na verdade, duas. A Alta e a Baixa. A falha, que chega a ter 90 metros de altura, foi to importante para a
gnese e to determinante nas relaes estabelecidas pelos soteropolitanos que foi tombada, junto ao Centro
Histrico de Salvador, pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
Ao longo da histria de Salvador, a encosta foi sendo descaracterizada, seja sob a forma de ocupaes
irregulares, seja por meio da destruio da mata nativa. Foi feito um levantamento do trecho da encosta inserido
na rea de tombamento, incluindo estudo da vegetao e das edificaes, de modo a recuperar a rea,
patrimnio material e simblico da capital baiana. O trecho da encosta situado no permetro do Centro Antigo
da Gamboa ao Plano Inclinado da Calada -, totaliza uma rea de 633 mil metros quadrados. Sero valorizados
o paisagismo e a recuperao das espcies nativas, alm da realizao de melhorias nos mirantes localizados
nas partes altas da cidade. As construes irregulares ao longo da encosta sero objetos de estudo com
indicao de remoo de cerca de 1.000 habitaes de famlias de baixa renda em situao de risco, que sero
realocadas para outras reas do centro, e tambm das construes de mdia renda que ocupam a encosta.
Todas as aes sero feitas de modo harmnico com os projetos que esto em andamento na Chcara Santo
Antnio, Lapinha, Pilar I e II e Rocinha, bem como com o tombamento do IPHAN.
Para valorizar a encosta tambm ser preciso recuperar os meios de transporte verticais existentes entre as
partes baixa e alta da cidade (elevadores Lacerda e Taboo, planos inclinados Gonalves, do Pilar e da Liberdade),
bem como criar novos equipamentos para uso pblico, como a ligao entre Santo Antnio e o Comrcio e entre
Gamboa, Aflitos e Museu de Arte Moderna da Bahia (MAM). Alm de sua utilidade no dia-a-dia da populao,
tais equipamentos integram o patrimnio cultural da cidade, dotando Salvador de uma caracterstica nica.
Poucas so as cidades no mundo que possuem um sistema de transporte vertical em suas ruas.
As diversas vias entre a Cidade Alta e a Baixa precisam ser recuperadas, como a Ladeira da Montanha, a Rua
do Pau da Bandeira, a rea Santo Antnio/Pilar, as ladeiras do Taboo, da Conceio, do Sodr, da Preguia, da
Misericrdia e a Rua Visconde de Mau. Para a viabilizao de todas as obras, sero realizados estudos que
permitam integrar as melhorias nas vias de acesso com as estruturas urbanas e de transportes existentes. Todas
essas obras de valorizao e preservao da rea da encosta iro devolver aos baianos uma importante parte
de sua histria.
Proposio 03
Objetivo Geral 3
Valorizar a paisagem urbana da encosta do frontispcio de Salvador como
patrimnio material e simblico.
Mapa 5 - Valorizao do Frontispcio - Mirantes e Transportes Verticais - Ercas/Fevereiro 2010.
Recuperao da encosta entre a Cidade Alta e Baixa, como espao
pblico aberto, e valorizao dos mirantes como rea de contemplao
da Baa de Todos os Santos.
a) Recuperao da paisagem da encosta, considerando a rea tombada pelo IPHAN,
e prevendo:
> a criao do Parque da Encosta, com nfase nos atrativos culturais e tursticos;
> avaliao das condies de uso e de infraestrutura dos potenciais mirantes;
> desocupao da rea tombada da encosta;
> recuperao da rea verde com indicao de vegetao nativa;
> a necessidade de uma fiscalizao efetiva, da PMS e CREA/BA para controle da ocupao da encosta;
b) Adequar os projetos em andamento com as diretrizes desta proposio: Chcara Santo Antnio, Lapinha, Pilar
I e II, Rocinha, contrato de repasse Pilar/Encosta.
Recuperao e/ou valorizao dos transportes verticais de ligao entre
a Cidade Alta e Baixa e prospeco de novas alternativas.
a) Melhorar as condies dos transportes verticais (Elevador Lacerda, planos
inclinados Gonalves, do Pilar e da Liberdade), considerando:
> integrao com os demais transportes pblicos;
> infraestrutura da rea do entorno imediato;
> existncia de projetos para os equipamentos;
> parcerias com a iniciativa privada;
b) Recuperar o Elevador do Taboo;
c) Desenvolver novas alternativas de conexo entre a Cidade Alta e a Cidade Baixa
tais como: Santo Antnio/Comrcio, Gamboa/Aflitos/MAM.
Vista panormica a partir da Praa Thom
de Souza/Centro Histrico. Fonte: Vaner
Casaes/Agecom.
Plano Inclinado Liberdade-Calada.
Requalificao das vias de ligao entre a Cidade Alta e a Cidade Baixa.
a) Recuperar as seguintes vias: Ladeira da Montanha; Rua do Pau da Bandeira; Ladeira da Conceio; Ladeira
do Sodr; Ladeira da Preguia; Ladeira da Misericrdia; Rua Visconde Mau; Caminho Novo do Taboo; Rua do
Julio; Ladeira do Taboo; Ladeira do Pilar; Av. Contorno; Soledade e Ladeira do Canto da Cruz.
b) Concluir a curto prazo as obras das vias de ligao com recursos captados: Pilar/Taboo e Santo Antnio/Pilar.
c) Adequar e valorizar as vias de acesso nas reas de ocupao consolidada.
Resultado Esperado
rea da encosta do frontispcio desocupada, recuperada e preservada.
Avenida Lafayete Coutinho (Contorno). Fonte: Aristeu Chagas/Agecom.
Incentivo ao uso habitacional e institucional no CAS
Ao longo dos sculos, a funo residencial do Centro Histrico de Salvador (CHS) foi sendo gradativamente
alterada com o surgimento de novas centralidades. Esta proposio pretende reverter o quadro de esvaziamento
populacional e institucional do CAS, atraindo novos moradores de diferentes faixas de renda, os quais tero
papel primordial no incremento habitacional e na manuteno do local.
Atualmente, existem cerca de 1.100 imveis fechados, em runas ou terrenos baldios que, a partir de estudos
de viabilidade tcnico-financeira, podero ser adequados para atender demanda por habitao no CAS, com
potencial para produo de aproximadamente 8.000 novas unidades, considerando as funes complementares
habitao como o comrcio, lazer e a prestao de servios.
Dentre os imveis fechados e em runas, prope-se a construo de 5.000 novas unidades habitacionais para
famlias de renda mdia. J se encontra em curso a produo de 400 habitaes (Programas: REMEMORAR II,
PROHABIT, MONUMENTA), que beneficiaro servidores pblicos e estudantes, e foram alocados recursos para
outras 300 unidades (Programa: REMEMORAR III).
A estratgia no apenas atrair uma nova parcela da populao para o CAS, mas tambm garantir a
permanncia daqueles que j moram no local. O Plano engloba a viabilizao de condies de habitabilidade
para a manuteno da populao residente em situao de vulnerabilidade social, cerca de 3.000 famlias, das
quais 2.000 so de sem-teto, moradores de cmodos e cortios. Destas, 103 j esto sendo beneficiadas com
recursos do Programa MONUMENTA.
Outras 1.000 famlias em situao de risco residem atualmente na encosta, das quais 946 j esto inseridas
em programas habitacionais com recursos alocados (Pilar I, II e III, Rocinha, Chcara Santo Antnio,
Lapinha/Soledade, Ladeira da Montanha e Misericrdia).
As 3.000 famlias residentes em situao de vulnerabilidade social sero realocadas para novas habitaes no
permetro do CAS, evitando a expulso desses moradores de baixa renda da rea central.
Os projetos habitacionais envolvem a construo de equipamentos de uso coletivo geradores de emprego e
renda e a participao dos grupos comunitrios e movimentos sociais vinculados esta populao.
Diversos rgos do Estado esto sediados no Centro Histrico, mas a expectativa atrair outros, sobretudo
aqueles relacionados ao turismo e cultura. O Liceu de Artes e Ofcios, por exemplo, abrigar a Secretaria de
Cultura. O Palcio Rio Branco, por sua vez, receber o receptivo do Governador. Dessa forma, a imponente
construo localizada na Praa Municipal e com uma das mais belas vistas da cidade volta s suas origens,
inserindo-se novamente no cotidiano de Salvador como um lugar central de comando e decises do Estado da
Bahia. Alm dos espaos citados, h ainda a capacidade de receber, no CAS, organizaes no-governamentais
e cooperativas, principalmente aquelas envolvidas com turismo e cultura.
Proposio 04
Objetivo Geral 4
Incentivar o uso de edificaes fechadas, em runas e lotes baldios,
assegurando a sua funo social.
Mapa 6 - Habitao Edificaes em runas, vazias e lotes baldios - Ercas/Fevereiro 2010.
Implementao de programas habitacionais para atender cerca
de 5 mil famlias, preferencialmente com renda superior a 5
salrios mnimos.
a) Concluir em curto prazo as obras com recursos captados para
400 habitaes, em 166 imveis (Rememorar II/Residncia
Estudantil/Monumenta-PROHABIT).
b) Elaborar projeto com recursos j alocados para 50 casares, sendo:
Rememorar III 40 imveis e MCidades 10 imveis, para produzir cerca
de 300 habitaes.
c) Viabilizar habitaes considerando os 1.100 imveis fechados, em runas
e lotes baldios.
d) Estabelecer parcerias com os rgos financiadores.
e) Incentivar os servios de apoio ao uso habitacional
(comrcio, servio e lazer).
Implantao de novos programas habitacionais no CAS para 2.000 famlias de sem-teto,
moradores de cmodos e cortios.
a) Concluir em curto prazo as obras com recursos captados Monumenta/HIS com 103 habitaes.
b) Atualizar cadastro das famlias e manter o controle da ocupao da rea.
c) Elaborar projeto executivo e executar as obras preferencialmente de novas unidades habitacionais para
2.000 famlias.
d) Realizar parcerias com os grupos e movimentos sociais vinculados populao a que se destinam as obras.
e) Avaliar a viabilidade de utilizao de programas de locao social.
Imvel em runa/Centro Antigo
Imveis em runas/Bairro do Comrcio
Fonte: Arquivo ERCAS
Incentivo ao uso institucional destinado ao turismo e cultura nos
imveis tombados do Centro Histrico e Soledade.
a) Instalar a Secretaria de Cultura no Liceu de Artes e Ofcios.
b) Instalar o Receptivo do Governador no Palcio Rio Branco.
c) Incentivar os rgos vinculados cultura e ao turismo a se instalarem no CAS.
d) Incentivar organizaes no-governamentais e cooperativas envolvidas em
atividades educativas e culturais, de interesse estratgico do Plano, a se
instalarem no CAS.
Promoo de condies de habitabilidade para 1.000 famlias
ocupantes das reas de risco da encosta, priorizando a sua
realocao para o entorno.
a) Concluir em curto prazo as obras com recursos captados, para a produo de
946 habitaes: Chcara Santo Antnio (110 unidades), Lapinha/Soledade (150
unidades), Pilar I (109 unidades), Pilar II (287 unidades), Pilar III (70 unidades),
Rocinha (66 unidades), Ladeira da Montanha (90 unidades) e Misericrdia (64
unidades).
b) Desenvolver projeto socioambiental com as famlias remanejadas.
c) Atualizar os cadastros e manter o controle da ocupao da rea.
Resultado Esperado
Edificaes vazias, em runas e lotes baldios adequados para o uso
habitacional e institucional.
Ocupao irregular da encosta/Pilar
Solar do Saldanha/Rua Saldanha da Gama
Fonte: Arquivo ERCAS
Dinamizao do bairro do Comrcio e
revitalizao da orla martima do CAS
Reurbanizar a encosta da cidade aproxim-la de um personagem mpar de sua histria: o mar. A Baa de
Todos os Santos est geograficamente presente, mas no apropriada pelos baianos. Para mudar essa relao,
o Plano atuar em diversas frentes de trabalho, valorizando sempre a orla do CAS (da Gamboa Jequitaia), de
forma integrada Baa e aproveitando os projetos de revitalizao j em andamento (Forte da Gamboa, Plano
Nutico da Baa de Todos os Santos, Porto de Salvador, Feira de So Joaquim, Bahia Marina e outros).
O Porto de Salvador, que ocupa toda a orla do Comrcio, um dos pontos de partida para esse processo de
revitalizao e carece de aes estruturais, de modo a adequar o terminal para grandes navios de passageiros
s condies internacionais. A qualificao da rea est prevista no Plano e as reformas no devem ser apenas
na estrutura fsica, mas tambm em projetos para qualificao das equipes de receptivo. O Porto tem condies
para funcionar como um verdadeiro portal de entrada dos turistas no Centro Histrico, devido sua proximidade
com a rea. O bairro do Comrcio, localizado entre o Porto e o Centro, ser pensado como um corredor para
aqueles que desejam chegar a p parte mais antiga da cidade.
Ligao fundamental entre a Baa e a cidade, os terminais martimos (Terminal Martimo de So Joaquim e
Centro Nutico da Bahia) tambm passaro por melhorias, beneficiando aqueles que diariamente embarcam e
desembarcam nesses locais. Outro aspecto ainda pouco explorado em Salvador a utilizao martima mais
especificamente da Baa de Todos os Santos - como palco cultural e de negcios vinculados atividade nutica.
Com 500 anos de atividades ligadas ao mar, o Porto de Salvador um dos mais antigos da Amrica Latina foi
em Salvador que D. Joo VI assinou o Decreto de Abertura dos Portos s Naes Amigas, em 1808 - e carece de
um espao cultural que abrigue a memria desses cinco sculos. Essa proposta casa com a necessidade de
recuperar os fortes localizados na Baa, como os de So Paulo da Gamboa, So Marcelo, Lagartixa e Jequitaia.
Essas intervenes tornaro a rea mais atrativa para turistas e investidores, que podero, por exemplo, explorar
melhor o potencial nutico, inserindo Salvador na rota de regatas martimas internacionais.
Falar da revitalizao da Baa de Todos os Santos pensar em investimentos e dinamizao de um bairro que
se degradou ao longo das ltimas dcadas. O Comrcio, antigo centro financeiro da cidade, passou por um
processo de esvaziamento, gerando inmeros imveis sem utilizao ou completamente abandonados. Os usos
j existentes sero reforados; outros, porm, sero propostos. A regio tem grande potencial para receber
hotis e unidades habitacionais, que podem ocupar os imveis atualmente ociosos, bem como locais prximos
encosta. Os empreendimentos culturais e educacionais recentemente implantados so iniciativas bem-
sucedidas que vm contribuindo para a reestruturao da rea.
Problema crnico das grandes metrpoles e do qual Salvador no escapa , os engarrafamentos e a dificuldade
para estacionar os veculos sero minimizados na regio por meio da recuperao dos edifcios-garagem e da
criao de novas reas para estacionamentos. O bairro, que conta com grande fluxo de circulao de pessoas,
carece de reformulaes dos espaos pblicos e de ampliao de reas de convvio social de maneira que
promovam a integrao com o Porto. Um trecho em particular que necessita de obras para recuperao das vias
para melhor circulao de pedestres e veculos aquele localizado entre o Elevador Lacerda, o Plano Inclinado
Gonalves e o Plano Inclinado do Pilar.
Proposio 05
Objetivo Geral 5
Revitalizar o bairro do Comrcio e valorizar a orla do CAS como portal de
acesso Baa de Todos os Santos.
Mapa 7- Integrao da Orla Martima do CAS - Ercas/Fevereiro 2010.
Fomento aos novos usos institucionais, habitacionais, de
hotelaria, comrcio e servios complementares.
a) Incentivar a instalao, sobretudo, de empreendimentos culturais,
educacionais tursticos e comerciais na rea, considerando a aplicao de
instrumentos previstos no Estatuto das Cidades para aes em imveis
abandonados.
b) Incentivar a recuperao dos edifcios-garagem e a criao de reas de
estacionamento.
c) Incentivar o uso habitacional dos imveis nas imediaes da encosta e
nos vazios urbanos.
d) Promover a retirada dos recobrimentos das fachadas.
e) Recuperar os espaos pblicos e criar novas reas de uso pblico com arborizao.
Integrao da orla da Baa de Todos os Santos, articulando os
projetos e os equipamentos existentes.
a) Recuperar a orla da Gamboa Jequitaia, integrando os equipamentos
existentes, requalificando a infraestrutura urbana e criando abertura da
cidade para a Baa de Todos os Santos.
b) Implantar o Plano Nutico da Baa de Todos os Santos.
c) Executar as obras da Feira de So Joaquim.
d) Recuperar o Forte da Gamboa e criar conexes com a Igreja dos Aflitos (telefrico) e com o MAM (passarela
martima).
e) Adequar o espao Jequitaia para atividades econmicas, culturais e de lazer.
f) Melhorar as condies de embarque e desembarque nos terminais de transporte de passageiros domsticos
da Baa de Todos os Santos (Bom Despacho, Terminal de So Joaquim e Centro Nutico da Bahia).
Terminal Martimo Cais da Baiana.
Praa Riachuelo/Comrcio.
Implantao de um moderno terminal de
cruzeiros martimos no Porto.
a) Implantar o terminal de cruzeiros martimos.
b) Qualificar os corredores de ligao do Porto aos
transportes verticais para facilitar o acesso de pedestres
ao Centro Histrico.
c) Adequar o receptivo de turismo nutico para a Baa de
Todos os Santos.
Estmulo a novos negcios vinculados economia da atividade nutica.
a) Reunir o acervo e implantar equipamento sobre os 500 anos de atividades nuticas e porturias da Bahia,
destacando o fato de o Porto de Salvador ter sido um dos primeiros da Amrica Latina.
b) Criar um centro de referncia para apoiar e prestar servios nuticos, capaz de atrair navegadores ainda que
eles no se destinem a Salvador.
c) Recuperar os fortes martimos: So Paulo da Gamboa, So Marcelo, Lagartixa e Jequitaia.
d) Ampliar a insero de Salvador no roteiro das principais regatas internacionais.
e) Criar condies para atracao e guarda de embarcaes de lazer.
f) Criar alternativas para a incluso das atividades econmicas da populao das colnias de pesca (Gamboa,
Jequitaia, So Joaquim etc.).
Resultado Esperado
Bairro do Comrcio dinamizado e orla martima do CAS revitalizada.
Forte So Marcelo. Fonte: Alberto Coutinho/Agecom.
Qualificao dos espaos culturais e
monumentos do CAS
O Centro Antigo de Salvador (CAS) uma regio rica em cultura, seja sob a forma de monumentos e locais
histricos, ou pela presena de galerias, teatros, cinemas, museus, antiqurios, fundaes e centros culturais.
Todo esse potencial pode ser melhor explorado, como visto na construo do Espao Cultural da Barroquinha,
inaugurado em maro de 2009. Outros exemplos so a reforma do Solar Ferro (Pelourinho), com grande acervo
de peas sacras, e o Unibanco Arteplex, complexo de salas de cinema com investimento privado que ocupa o
antigo cinema Glauber Rocha, na Praa Castro Alves.
H um enorme potencial para instalao de novos produtos culturais, sobretudo em espaos atualmente sem
uso. Recursos foram captados para obras na Biblioteca Pblica do Estado, no Museu Nacional da Cultura Afro-
Brasileira, no Forte do Barbalho, no Oratrio da Cruz do Pascoal, no Mercado de So Miguel, entre outros.
Sero firmados convnios e acordos de parcerias para criar mecanismos de gesto dos equipamentos pblicos
e privados, remodelar todos os espaos culturais pertencentes ao Estado, alm de incentivar e promover meios
para a revitalizao dos equipamentos privados, municipais e federais.
Uma das propostas equipar os espaos culturais com uma estrutura tecnolgica e audiovisual atrativa ao
pblico e apoiar o desenvolvimento de atividades diversas. meta incentivar a elaborao de novos projetos
museogrficos para os equipamentos e negcios culturais existentes, atentando para as mais modernas
tecnologias na rea de exposio. Alm disso, sero capacitados o corpo tcnico e os funcionrios que trabalham
diretamente com os visitantes e espectadores.
Os estudos realizados detectaram que muitos espaos permanecem fechados nos finais de semana e feriados,
dificultando o acesso da populao e dos visitantes nos momentos de lazer e durante a estadia na cidade. Uma
das propostas trazer a populao de volta ao dia-a-dia do Centro, concretizando a reapropriao efetiva e
simblica dos espaos por todos. Os turistas sero igualmente beneficiados, pois podero explorar a grandeza
do patrimnio material de forma completa, no ficando restritos apenas s fachadas.
A melhoria na iluminao pblica da rea uma ao com grandes investimentos e aprovada pela populao.
Em maio de 2009, o Centro Histrico ganhou novo tratamento luminotcnico beneficiando a segurana do local.
Esto previstas ainda novas etapas, priorizando a iluminao cnica de diversos equipamentos culturais,
realando, assim, a beleza dos inmeros imveis e monumentos presentes na rea. Todas essas aes tm como
objetivo a devida valorizao da cultura, benefcio maior de todas as sociedades.
Proposio 06
Centro Antigo de Salvador | Plano de Reabilitao Participativo 304 < 304 < Centro Antigo de Salvador | Plano de Reabilitao Participativo
Objetivo Geral 6
Potencializar o uso e o acesso aos Espaos Culturais e Monumentos.
Mapa 8 - Espaos Culturais e Monumentos - Ercas/Fevereiro 2010.
Recuperao dos edifcios que abrigam espaos culturais pertencentes ao Estado.
a) Abrir os equipamentos culturais nos finais de semana e feriados.
b) Complementar o inventrio das edificaes pertencentes ao Estado que abrigam espaos culturais,
considerando os 24 j pesquisados.
c) Desenvolver projetos de reabilitao para trs equipamentos em mau estado de conservao: Museu do
Cacau, Espao Xisto e Cine Teatro ICEIA.
d) Concluir as obras em andamento e priorizar a execuo de outras com recursos j captados.
e) Elaborar novos projetos museogrficos, em consonncia com as novas tendncias tecnolgicas para projetos
de exposio.
f) Equipar os espaos culturais com equipamentos de informtica, audiovisual e especializados.
g) Capacitar e especializar o corpo tcnico, responsvel pela gesto e manuteno dos equipamentos culturais.
h) Dotar de iluminao cnica 23 equipamentos do Estado identificados no diagnstico.
i) Dotar de iluminao cnica a Sede do IPAC e a Galeria Solar Ferro, j com projetos executivos.
j) Incentivar e apoiar o desenvolvimento de atividades culturais permanentes concertos, oficinas etc.
k) Criar mecanismos para gesto e sustentabilidade dos equipamentos culturais pblicos.
Acervo cultural popular de Lina Bo Bardi/Centro Cultural Solar Ferro.
Fonte: Jorge Cordeiro/Agecom.
Museu de Arte Moderna.
Requalificao dos Espaos Culturais pertencentes aos Poderes Municipal e Federal.
a) Abrir os equipamentos culturais nos finais de semana e feriados.
b) Complementar o inventrio das edificaes pertencentes Unio e ao Municpio que abrigam equipamentos
e negcios culturais, considerando os 19 j pesquisados.
c) Priorizar a concluso das obras e projetos com recursos captados tais como: MUNCAB (em obra); Forte do
Barbalho; Oratrio da Cruz do Pascoal; e Mercado de So Miguel (recursos captados).
d) Auxiliar na captao de recursos para projetos e execuo de obras de restaurao, priorizando os quatro
equipamentos em mau estado de conservao: Museu de Arqueologia e Etnologia; Arquivo da Faculdade de
Medicina da Bahia; Teatro Gregrio de Mattos; e Museu da Cidade.
e) Apoiar a captao de recursos para novos projetos museogrficos em consonncia com as novas tendncias
tecnolgicas para projetos de exposio.
f) Incentivar e apoiar aes para qualificao do corpo tcnico.
g) Dotar de iluminao cnica os 17 equipamentos/monumentos da Unio e do Municpio identificados no
diagnstico.
h) Dotar de iluminao cnica os quatro equipamentos/monumentos da Unio e Municpio com projetos
executivos (PRONAC): Oratrio da Cruz do Pascoal; Plano Inclinado Gonalves; Museu da Cidade e Casa do Benin.
i) Criar mecanismos para gesto e sustentabilidade dos equipamentos culturais pblicos.
Mercado Modelo. Fonte: Vaner Casaes/Agecom.
Requalificao dos Espaos Culturais pertencentes
iniciativa privada (Igrejas, Museus, Galerias, Arquivos,
Sebos, Cinemas, Bibliotecas, Antiqurios, Fundaes e
Centros Culturais).
a) Estimular a abertura dos equipamentos culturais nos finais de
semana e feriados.
b) Complementar o inventrio das edificaes pertencentes
iniciativa privada que abrigam equipamentos e negcios
culturais, considerando os 114 j pesquisados.
c) Auxiliar na captao de recursos para projetos e execuo de
obras de restaurao priorizando os 18 equipamentos em mau
estado de conservao: Sociedade Protetora dos Desvalidos;
Museu do Convento de Santa Clara do Desterro; Museu da
Venervel Ordem 3 do Carmo; Cine Astor; Poliana Antiguidades;
Casa San Rafael; Casa dos Livros; Centro Cultural Islmico da
Bahia; Igreja da Ordem 3 de So Domingos; Igreja de Nossa
Senhora de Nazar; Igreja de Santo Antnio Alm do Carmo;
Igreja e Convento Nossa Senhora Piedade; Igreja Nossa Senhora
Sade e Glria; Igreja e Convento Nossa Senhora; Igreja da
Venervel Ordem 3 do Carmo; Igreja e Convento do Bom Jesus
dos Perdes; Kembo Comrcio de Artes e Presentes Ltda. e Teatro
Gamboa Nova.
d) Apoiar a captao de recursos para novos projetos
museogrficos, em consonncia com as novas tendncias
tecnolgicas para projetos de exposio.
e) Promover aes para qualificao do corpo tcnico.
f) Apoiar a captao de recursos para dotar de iluminao cnica 107 monumentos da iniciativa privada
identificados no diagnstico.
g) Apoiar a captao de recursos para dotar de iluminao Cnica 12 equipamentos com projeto (PRONAC):
Residncia do Arcebispo Primaz da Bahia 2 etapa; Sede da Coelba; Igreja do Passo; Igreja de So Miguel;
Igreja Ordem 3 do Carmo; Igreja Ordem 3 de N. Sra. do Boqueiro; Igreja Matriz de Sto. Antnio Alm do Carmo
2 etapa; Igreja da Sade 2 etapa; Igreja N. Sra. do Rosrio dos Pretos 2 etapa; Fundao Casa de Jorge
Amado 2 etapa; Pao do Saldanha 2 etapa; Igreja e Museu da Ordem 3 de So Francisco.
Igreja do Rosrio dos Pretos.
Instalao de novos espaos culturais e requalificao dos monumentos.
a) Implantar o Museu Nutico em imvel a ser identificado.
b) Instalar no Museu do Ritmo o Centro da Msica Negra e recuperar o imvel.
c) Implantar a Biblioteca da Cultura Afrobrasileira.
d) Requalificar 20 fontes histricas.
e) Implantar o memorial dos artistas plsticos da Bahia.
f) Criar um ncleo da Cultura Latino-Americana (Mercosul) no Centro de Referncia da Cultura da Bahia.
Resultado Esperado
Equipamentos culturais do CAS qualificados.
Chafariz da Cabocla/Largo dos Aflitos.
Fonte: Roberto Nascimento
Fonte da Praa da S. Fonte: Roberto Viana/Agecom.
Estruturao do turismo cultural no CAS
Em importantes cidades do mundo, cultura e turismo esto intimamente ligados. Tal questo no poderia estar
fora de um Plano que remodelar uma rea importante de uma cidade histrica e com tantas belezas como
Salvador. Com o aumento da demanda turstica e da exigncia dos visitantes, fundamental que a cidade se
torne competitiva no mercado nacional e internacional. Para isso, os patrimnios material e imaterial precisam
ser cada vez mais conhecidos, mapeados e, sobretudo, qualificados. Artesanato, culinria, festas populares e
manifestaes culturais que constituem este patrimnio soteropolitano devem ser priorizados nas aes que
visam fortalecer os pontos altos da cultura baiana. Os servios tambm merecem ateno, como hospedagem,
traslados, restaurantes, empresas de turismo, servios de informao e guias, bem como os vendedores
ambulantes, de modo que os profissionais dessas reas passem por constantes processos de qualificao.
Uma forma de integrar o Centro e os turistas atravs do estmulo s empresas de turismo na implantao e
operao de roteiros culturais de forte interesse turstico, como acontece em cidades do exterior. O visitante
que chega a Salvador e vai ao Centro de Referncia da Cultura (ver proposio 13), no Palcio Rio Branco, por
exemplo, alm de obter uma viso geral do Centro Antigo e conhecer sua histria, poder, a partir das
informaes ali obtidas, traar os itinerrios de visitas, otimizando o tempo e permitindo uma melhor
compreenso da cultura local.
Inmeras sero as possibilidades de roteiros tursticos: o do Barroco, com um panorama da arquitetura colonial,
mostrando o casario e as igrejas; o das Artes Visuais e Cinematografia perpassa os museus e galerias; o dos
Pesquisadores priorizaria os inmeros arquivos e bibliotecas que guardam a histria documentada da cidade;
o Afro, aos interessados na ancestralidade do povo baiano, mostrando a riqueza das feiras populares, da capoeira
e dos elementos percussivos; o da Economia do Sagrado, por sua vez, uma viagem pela Feira de So Joaquim,
Mercado Modelo e Mercado de So Miguel, bem como Casas de Santo. H ainda diversos possveis roteiros,
voltados para o artesanato, gastronomia e f. Sero criadas atividades e aes de apoio aos roteiros como
campanhas de divulgao, implantao de sinalizao turstica e produo de material com informaes sobre
monumentos, programaes culturais e outras atividades.
Para a estruturao do turismo cultural prope-se o desenvolvimento de dois Roteiros Permanentes, como o
Circuito Turstico-cultural da Cidade Alta no trecho do Campo Grande ao Forte de Santo Antnio Alm do
Carmo (Largo do Santo Antnio); e o Circuito Turstico-cultural da Cidade Baixa, no trecho da Avenida Contorno
Calada (Feira de So Joaquim).
Com o intuito de concretizar todas as iniciativas citadas, preciso pensar na viabilidade tcnica e financeira
e na infraestrutura de transportes necessria circulao dos visitantes. Tambm ser considerado o
desenvolvimento de programas culturais em consonncia com a poltica da Secretaria de Cultura, fomentando
uma agenda cultural integrada para o CAS, identificando e fortalecendo os grupos locais de pequeno e mdio
porte e estimulando a formao de redes para troca de experincias.
Proposio 07
Objetivo Geral 7
Ampliar a competitividade do CAS a partir da estruturao do turismo
cultural.
Implantar e divulgar roteiros tursticos permanentes, integrando e valorizando o Patrimnio
material e imaterial do CAS.
a) Implantar dois roteiros bsicos:
a.1) circuito turstico-cultural da Cidade Alta - Campo Grande ao Forte Santo Antnio Alm do Carmo (Largo
do Santo Antnio);
a.2) circuito turstico-cultural da Cidade Baixa Avenida Contorno a Calada (Feira de So Joaquim),
considerando:
> a viabilidade tcnico-financeira de insero dos equipamentos nos roteiros;
> as intervenes fsicas, hierarquicamente, de acordo com as condies do equipamento;
> a infraestrutura de transporte necessria circulao dos visitantes.
b) Estimular as empresas de turismo e organizaes do terceiro setor que trabalham com educao, cultura e
turismo, a implantarem e operarem roteiros turstico-culturais, considerando os possveis arranjos e a
diversidade, a exemplo de:
> roteiro dos Mirantes (memorial das baianas e memorial Mrio Cravo);
> roteiro do Barroco traado e histria da cidade (casario, igrejas, museus);
> roteiro das Artes Visuais e Cinematografia galerias, murais (ex: Caryb);
> roteiros dos Pesquisadores arquivos, bibliotecas, centros culturais;
> roteiro Afro capoeira, percusso e outros estilos musicais;
> roteiro do Artesanato;
> roteiro da Gastronomia;
> roteiro das Fontes;
> roteiro da Economia do Sagrado Feira de So Joaquim, Mercado Modelo, Casas de Santo,
Mercado de So Miguel;
> roteiro da F;
> roteiro dos caxixis, realizado por barcos vela (saveiros);
> roteiro dos Fortes;
> roteiro Via Nutica;
> roteiro do Candombl.
c) Divulgar os roteiros no mbito local, nacional e internacional.
d) Implantar sinalizao turstica priorizando os Circuitos.
e) Integrar os postos de informaes tursticas aos roteiros propostos, considerando
os roteiros sociais de base comunitria (existentes: Uruguai, Calafate, Alto do Cabrito).
Incrementar o programa cultural utilizando as diversas linguagens artsticas.
a) Fomentar uma agenda cultural integrada no CAS.
b) Fortalecer os grupos locais, de pequeno e mdio porte, inserindo-os na dinmica do turismo cultural,
considerando:
> o cadastro das organizaes sociais e cooperativas do CAS, os grupos e expresses da cultura imaterial;
> os grupos aptos para se inserirem nos circuitos culturais.
c) Estimular a formao de redes para troca de experincias e saberes.
Melhoria da qualidade dos produtos tursticos.
a) Qualificar os produtos tursticos para ampliar sua competitividade: artesanato,
culinria, festas populares, manifestaes culturais, guia/folder.
b) Inserir nos Planos de comunicao dos rgos de turismo - Setur, Bahiatursa,
Saltur- a divulgao dos produtos e servios tursticos do CAS.
Artesanato na Praa Cayru.
Imagens religiosas na Feira de So
Joaquim. Fonte: Arquivo ERCAS.
Melhoraria da qualidade dos servios tursticos.
a) Incentivar a certificao (empresarial e profissional) e qualificao dos servios tursticos
ofertados: hospedagem, traslados, restaurantes, empresas de turismo, servios de
informao, guias.
b) Incentivar a formao de redes setoriais de equipamentos, servios e manifestaes
culturais para otimizar e qualificar os servios prestados.
c) Criar programas permanentes de qualificao e atualizao para os profissionais da rede
turstica e moradores para atender mo-de-obra demandada pelos servios tursticos.
d) Criar programa de sensibilizao e conscientizao turstica dirigido aos prestadores de
servios tursticos (taxistas, garons), ambulantes e comunidade local.
Resultado Esperado
Turismo Cultural Qualificado.
Restaurante do Hotel A Casa das Portas Velhas, na Mouraria.
Fonte: Aristeu Chagas/Agecom.
Baiana de acaraj no Largo do Terreiro de Jesus.
Fonte: Alberto Coutinho/Agecom.
Pousada no bairro de Santo
Antnio/Centro Histrico.
Aprimoramento das aes e servios de ateno
populao vulnervel do CAS
Estudo realizado no Centro Antigo de Salvador (CAS) aponta a existncia de 3.000 famlias moradoras de
cmodos, cortios e ocupaes em runas. Para o sucesso das aes, importante que as instituies atuantes
trabalhem de forma integrada na execuo de projetos voltados para a reduo dos processos de
marginalizao social.
A troca de informaes entre as organizaes bem-vinda, sobretudo com a participao do Governo. A
proposta deve potencializar as aes dos diversos rgos e instituies envolvidas com a problemtica das
crianas em situao de risco do CAS, seja pela captao de recurso ou articulao poltica e institucional.
Alm disto, se investir na qualidade do atendimento, atravs de capacitao de agentes das reas social e de
sade, contribuindo para a reduo de danos. Sero realizadas campanhas educativas na rea da sade que
abordem as doenas mais frequentes na populao residente no CAS, como doenas sexualmente transmissveis,
tuberculose, doenas cardiovasculares e gravidez sem planejamento familiar.
A iniciativa privada pode exercer um papel importante no processo de revitalizao da rea, como o
desenvolvimento de programas de responsabilidade socioambiental nas intervenes, como as aes projetadas
para a Vila Nova Esperana/Rocinha, que prevem a construo e apoio gesto de equipamentos comunitrios.
Para aumentar o sucesso das aes, ser necessrio implantar um projeto integrado de participao comunitria,
contando com o apoio de todos os interessados nas transformaes. As intervenes urbansticas e habitacionais
prevem a criao de espaos pblicos e de lazer, contribuindo para o fortalecimento das relaes interpessoais,
a convivncia coletiva e a insero no mercado de trabalho, com especial enfoque nas crianas, jovens, mulheres
e idosos. Os prprios jovens da comunidade podem ser agentes sociais multiplicadores, sendo capacitados
utilizando tcnicas de arte e educao e trabalhando questes ligadas a noes de identidade, histria, cultura
local, meio ambiente, trabalho, direitos humanos e cidadania.
Objetivo Geral 8
Aprimorar o atendimento ao segmento populacional vulnervel do CAS.
Integrao das aes sociais voltadas para minimizar impactos do processo de marginalizao
social.
Proposio 08
a) Criar um espao de discusso e troca de informaes sobre os projetos, aes e estratgias, pelas prticas
abaixo:
> articular as organizaes sociais e cooperativas do CAS para atuarem em parcerias com o Governo;
> sistematizar, registrar e desenvolver material informativo das tecnologias sociais;
b) Alinhar aes, junto ao Ministrio Pblico, concernentes ao Termo de Ajuste de Conduta das crianas em
situao de vulnerabilidade do Pelourinho.
c) Realizar cursos de qualificao de agentes redutores de danos, de sade e de formao de equipes de
ateno bsica.
Desenvolvimento de programa de participao comunitria com a populao vulnervel, composta por cerca
de 3 mil famlias moradoras de cmodos, cortios e ocupaes informais.
a) Desenvolver aes de participao comunitria para as reas de interveno habitacional, priorizando os
moradores de cmodos, runas e cortios, considerando:
> a realizao de intervenes urbansticas e habitacionais com acompanhamento, pelos atores sociais, de
todas as etapas dos projetos;
Moradora de Rua/Centro.
Fonte: Ivan Erick/Agecom.
Praa da Piedade.
Vulnerabilidade social/Praa da Piedade.
> a necessidade de espaos pblicos e reas de lazer para a populao
residente;
> o favorecimento das relaes interpessoais e a convivncia coletiva;
> a promoo de aes de educao ambiental;
> a necessidade de capacitao profissional e de gerao de trabalho e
renda;
> alternativas educativas, culturais e ldicas para crianas.
b) Criar campanha educativa contra os principais males de sade que
acometem a populao do CAS: doenas sexualmente transmissveis,
tuberculose, doenas cardiovasculares, gravidez irresponsvel e de ateno
sade da mulher.
c) Desenvolver parcerias dos diversos atores que atuam na rea com entidades que trabalham com os benefcios
sociais, com especial ateno para jovens, crianas, idosos e mulheres a exemplo do Programa Eterna Juventude.
d) Articular parceiros privados para desenvolverem programas de responsabilidade socioambiental nas
intervenes habitacionais, a exemplo da Vila Nova Esperana Rocinha (em andamento).
e) Articular instituies para desenvolver projeto de formao de jovens para atuarem como agentes sociais e
de turismo, considerando:
> a utilizao de tcnicas e instrumentos de arte e educao;
> as seguintes temticas: identidade, histria e cultural local, meio ambiente, trabalho, direitos humanos
e cidadania;
> o diagnstico realizado nas dimenses social, econmica e cultural do Plano;
> identificao e sistematizao das aes educacionais realizadas no CAS.
f) Criar programas especficos e parcerias para incluso dos moradores do CAS, a partir dos dados do diagnstico
realizado de vulnerabilidade social.
g) Alinhar as aes sociais nos trs nveis de governo, de modo a assegurar populao do CAS o acesso a
servios qualificados de educao, formao profissional, sade e assistncia social.
Resultado Esperado
Impactos do processo de marginalizao social minimizados.
Ocupao da encosta/Vila Nova Esperana.
Otimizao das condies ambientais
preciso repensar a relao entre a sociedade e seu habitat, j que um ambiente degradado contribui para a
queda na qualidade de vida da populao.
Parte da questo decorre do alto consumo de produtos, o que leva, alm de uma explorao inadequada dos
recursos naturais do planeta, ao aumento da produo de lixo. As questes referentes sustentabilidade
ambiental perpassam todo o Plano. Uma proposta para reduzir os impactos ambientais e melhorar a qualidade
de vida sensilibilizar os comerciantes e empresrios do CAS com o objetivo de cumprirem normas de
adequao e reduo de impacto ambiental, atravs da implementao de um Programa de Certificao
Ambiental com contrapartida e incentivos oferecidas pelo Governo.
Gerao e descarte de resduos, poluio sonora e drenagem de guas pluviais so questes relevantes no
cenrio do CAS. A inconstncia do servio de coleta de lixo, aliada insuficincia de recipientes para
armazenamento, e a ao dos coletores de material para reciclagem produzem cenas de abandono e
degradao. Uma das prioridades a implantao do projeto de coleta seletiva do CAS, desenvolvido pelos
consultores do Plano, o qual alm de diminuir o impacto ambiental, ajudar a reduzir o atual problema dos
depsitos de lixo clandestinos existentes na regio.
Esforos sero envidados para organizar de forma sistemtica, junto aos rgos municipais, a limpeza de ruas
e bocas-de-lobo. A correta higienizao de espaos pblicos, alm de diminuir a proliferao de doenas,
contribuir para a melhoria na qualidade de vida da populao. As aes do Plano incluem ainda a atuao em
reas abandonadas, quintais, calhas e telhados de edificaes, espaos que apresentam risco de proliferao
do mosquito transmissor do vrus da dengue. Campanhas de educao ambiental ajudaro a conter os avanos
da doena.
Prope-se ainda a aplicao efetiva de regulamentaes que dispem sobre assuntos muitas vezes esquecidos
ou no respeitados, como poluio sonora, visual e de resduos, de modo a criar um espao mais saudvel e
agradvel para quem mora, trabalha ou visita a regio. Incentivar a ordenao de peas e engenhos publicitrios
contribui para o melhor tratamento das fachadas dos estabelecimentos comerciais, assim como comprovam a
melhoria na paisagem urbana, a exemplo de recente iniciativa em So Paulo. Estimular o correto
acondicionamento do lixo e investir na coleta seletiva so formas de minimizar o impacto negativo da
disposio dos resduos no CAS. Tambm proposta a elaborao de estudos de arborizao de toda a rea, de
modo a melhorar a paisagem urbana e aumentar a sensao de conforto.
Objetivo Geral 9
Promover a sustentabilidade ambiental no CAS.
Proposio 09
Melhoria das condies ambientais no que se refere gerao e descarte de resduos, poluio
sonora, drenagem de guas pluviais e paisagem urbana.
a) Implantar o Projeto de Coleta Seletiva, elaborado pelo Plano, oferecendo soluo para os depsitos
clandestinos de reciclveis existentes na rea, considerando a realizao de parcerias com as indstrias de
bebidas.
b) Articular, junto aos rgos competentes, a limpeza sistemtica das ruas, bocas-de-lobo, limpeza e
monitoramento de reas abandonadas, quintais e telhados de edificaes (preveno dengue).
c) Desenvolver campanhas permanentes de educao ambiental.
d) Aplicar os instrumentos de coero preconizados no Cdigo de Polcia Administrativa, principalmente no que
se refere poluio sonora, visual e de resduos, ao acondicionamento e horrio de coleta do lixo e utilizao
dos espaos pblicos pelos estabelecimentos comerciais.
e) Incentivar a retirada do recobrimento das fachadas e marquises, com o controle dos engenhos publicitrios
e pintura das edificaes para sua manuteno.
f) Arborizar e valorizar as reas verdes existentes.
Acmulo de lixo no Pilar. Fonte: Arquivo ERCAS. Caminho de lixo na Rua Gregrio de Mattos/Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
Implementao do Programa de Certificao Ambiental desenvolvido para o CAS.
a) Submeter minuta de Projeto de Lei do Executivo ao Poder Legislativo para aprovao.
b) Elaborar o Decreto de Regulamentao.
c) Constituir Comisso Certificadora para elaborar instrumentos tcnicos de acompanhamento conforme
regulamentao.
d) Idealizar a programao visual e manual de uso da marca da certificao.
e) Confeccionar peas de publicidade de acordo com a programao visual aprovada.
f) Realizar oficinas de sensibilizao junto aos comerciantes locais.
Avaliao e monitoramento da qualidade ambiental do CAS.
a) Implantar sistema de monitoramento e controle, com o uso do instrumental especialmente desenvolvido
(ndice de Danos Ambientais).
b) Indicar a obrigatoriedade da adoo dos Estudos de Impactos de Vizinhana sempre que as caractersticas
do empreendimento assim justificarem.
Resultado Esperado
Condies ambientais adequadas.
Requalificao da infraestrutura do CAS
Melhorar os acessos e os meios de transporte uma das propostas do Plano. Salvador enfrenta srios problemas
quando o assunto mobilidade. As influncias portuguesas so particularmente visveis no traado urbano do
CAS, onde possvel notar ruas e caladas estreitas, mas o que dificulta a locomoo de pessoas , muitas vezes,
o mau uso e o precrio estado de conservao das vias e passeios. Para isso, preciso desenvolver projetos que
facilitem a vida de motoristas e pedestres, sobretudo em reas de grande fluxo, com especial ateno s pessoas
com deficincias ou mobilidade reduzida.
Os futuros projetos urbansticos sero integrados aos existentes, e incluem a adequao do mobilirio urbano
s especificidades locais, reorganizao de reas destinadas carga e descarga e criao de recuos para nibus
e abrigos para a espera dos passageiros. Pontos-chave para a orientao e deslocamento das pessoas, a
iluminao pblica e a sinalizao sero contempladas, assim como os acessos para pedestres ao Centro
Histrico, considerando os elementos que bloqueiam o fluxo de pessoas nas caladas, como postes, bancas de
revistas e outros equipamentos mal posicionados.
A circulao e estacionamento de carros sero revistos, assim como a regulamentao do nmero de vagas,
adequando-as s vias. A relao entre pedestres e motoristas precisa ser repensada. Para isso, ser formulado
um programa educativo que possa minimizar os conflitos existentes entre ambos, sobretudo os riscos para
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.
O transporte pblico, por sua vez, ser beneficiado, com a requalificao dos terminais de nibus do Aquidab,
Barroquinha, Frana, Vassouras e Lapa (inclusive a estao do metr). Prope-se a criao de estacionamentos
perifricos aos terminais, onde o motorista possa deixar o carro e continuar o percurso a p, de bicicleta ou
nibus.
Como a tendncia mundial estimular o uso de transportes alternativos, sobretudo em reas centrais, uma das
propostas dotar as principais vias com infraestrutura cicloviria. Um dos circuitos propostos poder iniciar
no Campo Grande, passar pela Av. Sete de Setembro, Piedade, Rua Chile, Terreiro de Jesus, Nazar e Av. Joana
Anglica e retornar Piedade. Ser construda uma passarela ligando o Terreiro de Jesus ao bairro de Nazar.
J o segundo circuito comear na Barroquinha, passando pelo Aquidab, Vale de Nazar, Dique do Toror e
Lapa. As ciclovias sero uma interessante forma de estabelecer contato direto com a riqueza dos bens culturais
da cidade, muitas vezes despercebida por quem circula apenas de carro ou nibus. Tambm podero ser
utilizadas como espao de lazer, interligando as diversas praas existentes do CAS, que passaro por reformas
e ganharo novos equipamentos.
Ser dada continuidade ao processo de melhoria da iluminao do CAS, como a do Pelourinho, com a criao
de redes subterrneas de energia e comunicao, melhorando a paisagem existente, dando visibilidade aos
monumentos e edificaes e tornando os servios mais eficientes. Assim como a construo de novos sanitrios
pblicos e melhoria dos existentes, a readequao das redes de energia, gua, telefonia, esgotamento sanitrio,
drenagem, entre outras, ir contribuir para a requalificao da infraestrutura da regio.
Proposio 10
Objetivo Geral 10
Melhorar as condies ambientais e de infraestrutura nas reas de grandes
fluxos urbanos.
Mapa 9 - Melhoria da Infraestrutura Urbana - Ercas/Fevereiro 2010.
Melhoria da mobilidade urbana e a circulao de veculos motorizados
e no-motorizados.
a) Melhorar as condies dos passeios, ruas e iluminao das vias de circulao,
considerando:
> os projetos urbansticos existentes e previstos;
> as pessoas com deficincia e mobilidade reduzida;
> a adequao do mobilirio urbano e supresso dos elementos de barreiras nos
acessos;
> reas de carga e descarga;
> baias para nibus e abrigos;
> o estudo dos elementos de proteo dos stios arqueolgicos.
b) Melhorar a acessibilidade dos pedestres ao CHS, a exemplo de novos acessos
ligando as cumeadas e passagem de nvel.
c) Regulamentar o nmero de vagas nas vias e reas confinadas, considerando os
estacionamentos existentes e propostos, a exemplo do da Barroquinha e Ajuda.
d) Desenvolver programa educativo destinado aos pedestres e motoristas para
minimizar os conflitos existentes.
e) Dotar as principais vias de infraestrutura cicloviria:
> circuito 1: Campo Grande Av. Sete de Setembro Piedade Rua Chile
Terreiro de Jesus Passarela Nazar Av. Joana Anglica Piedade;
> circuito 2: Barroquinha Aquidab Vale Nazar Dique Lapa.;
g) Adequar espaos para o comrcio informal: Estao da Lapa, Av. Sete de Setembro,
Baixa dos Sapateiros, Barroquinha, Piedade e Praa Cayru.
h) Destinar espaos para os ambulantes cadastrados e capacitados.
i) Melhorar as condies de circulao de pedestres nas sadas dos grandes estabelecimentos e estaes de
transbordo.
j) Designar espaos pblicos para a realizao de feiras temticas, atividades peridicas de cultura e de lazer.
Intensa circulao de pessoas, prximo
Estao da Lapa. Fonte: Arquivo ERCAS.
Obstruo de passeio/Santo Antnio Alm
do Carmo. Fonte: Arquivo ERCAS.
Cadeirante no Centro Histrico.
k) Melhorar a sinalizao existente nas reas de grandes fluxos.
l) Requalificar a Av. Joana Anglica.
m) Executar as obras da passarela de interligao do Centro Histrico de Salvador Av. Joana Anglica.
n) Executar as obras da Av. J. J. Seabra, Rua Chile, Praa Castro Alves, Pilar, Taboo e Rua Ruy Barbosa.
Requalificar os terminais de transporte do CAS.
a) Requalificar os terminais do Aquidab, da Lapa (estao de metr e nibus), da Barroquinha, da Frana, das
Vassouras, considerando:
> criao de estacionamento perifrico;
> sistema virio de circulao;
> integrao com o projeto das ciclovias;
> priorizao da circulao de pedestres, pessoas com deficincia e mobilidade reduzida.
Terminal do Aquidab. Fonte: Vaner Casaes/Agecom.
b) Otimizar o uso do espao virio,
principalmente nos horrios de grandes
fluxos, visando:
> desestimular a circulao de
automveis no CAS, ampliando os
espaos de circulao dos pedestres e
ciclistas, prevendo estacionamentos
perifricos e sistema circular de
transporte coletivo;
> aprimorar a qualidade do transporte
pblico: nibus/transporte mecnico e a
possibilidade de transporte intermodal
metr-nibus;
> adequar os abrigos e paradas de
nibus do percurso.
c) Ampliar o acesso ao terminal da Lapa
(Av. Joana Anglica), considerando:
> alternativas para a realocao e ou manuteno dos ambulantes
localizados no entorno a partir da racionalizao do espao fsico;
> a requalificao e urbanizao da rea de entorno;
> a priorizao da circulao de pedestres, pessoas com deficincia e
> integrao com as ciclovias;
> a reativao dos antigos sanitrios pblicos.
Implantar sanitrios pblicos no CAS.
a) Melhorar as condies dos sanitrios pblicos existentes e realizar campanha educativa para o uso adequado.
b) Implantar novos sanitrios, considerando o fluxo de pessoas e a demanda da rea.
Terminal do Aquidab.
Terminal da Estao da Lapa.
Adequar os servios de
infraestrutura urbana.
a) Adequar a rede de infraestrutura s novas
demandas geradas nas propostas do Plano
(energia, gua, telefonia, esgotamento
sanitrio, drenagem, etc.).
b) Requalificar a iluminao pblica do CHS.
c) Dotar o CHS de redes subterrneas de
energia e comunicao.
d) Implantar o Plano de preveno a
incndios do CAS.
e) Requalificar e dotar de infraestrutura os largos e praas do CAS.
f) Adequar o 1 GBM (Quartel do Corpo de Bombeiros/Barroquinha) para atendimento rea do CAS
considerando:
> a reforma das estruturas fsicas do Quartel;
> o aumento do efetivo;
> o aumento e renovao da frota;
> o aumento e renovao dos equipamentos.
Resultados Esperados
Centro Antigo de Salvador com infraestrutura requalificada, populao
mantida na rea central da cidade e com boas condies ambientais,
sanitrias, de acessibilidade, mobilidade e estacionamentos.
Melhoria do trnsito na rea.
Melhoria do ambiente urbano.
Praa Dois de Julho, Campo Grande. Fonte: Manu Dias/Agecom.
Proposio 11
Reduo da insegurana no CAS
O Plano prope a implantao do Projeto de Segurana Pblica do Centro Antigo de Salvador (CAS), elaborado
pela Secretaria de Segurana Pblica, em outubro de 2008, e a realizao de campanhas de informao para
reduo da sensao de insegurana na rea, considerando a divulgao das aes positivas e que tenham
como foco a populao de Salvador e turistas. A comunicao deve trabalhar na construo de uma nova
imagem da zona central da capital baiana, associando-a sensao de segurana.
Prev-se a reativao do conselho comunitrio de segurana pblica, que alm de tornar a populao local
partcipe das decises, pode fornecer solues eficazes para os problemas que desencadeiam uma situao de
vulnerabilidade, como o alto ndice de evaso escolar, o desemprego, a violncia familiar e o consumo de lcool
e drogas.
Como medida de reduo do ndice de violncia e criminalidade, o reforo do policiamento ostensivo, assim
como a nfase no policiamento comunitrio so alternativas viveis. A reestruturao e ampliao da Central
de Monitoramento Eletrnico que j est em atividade, com cmeras distribudas pelas ruas do Centro
Histrico podem auxiliar o acompanhamento das zonas que necessitam de mais cuidados e na localizao
estratgica de policiais. O 18 Batalho da Polcia Militar precisa de reforo no efetivo e na frota de veculos,
bem como reforma da sede.
rea de forte interesse turstico, o CAS conta com um equipamento especializado para atender os visitantes:
a Delegacia de Proteo ao Turista Deltur, a qual precisa de reformas para adequar-se ao crescente fluxo de
pessoas, sobretudo na alta temporada. Prope-se a reestruturao da 1 CP (Delegacia dos Barris), o aumento
dos efetivos e das frotas, alm da qualificao dos servidores. Tambm ser necessria a reorganizao das reas
de abrangncia das responsabilidades de cada delegacia, para uma otimizao dos trabalhos e melhor
atendimento das demandas da rea do CAS. A maior utilizao dos servios de denncia facilitar aes da
polcia e a elaborao de estatsticas que ajudem a melhor diagnosticar os problemas.
Objetivo Geral 11
Ampliar a Segurana Pblica no CAS.
Reduo dos ndices de criminalidade.
a) Implantar o Plano de Segurana Pblica do CAS, elaborado em
outubro de 2008, considerando:
> Reativar o conselho comunitrio de segurana pblica, para
intervir em fatores de risco identificados como precursores de
comportamentos violentos ou criminosos como: evaso escolar,
desemprego, violncia familiar e consumo excessivo de lcool e
drogas;
> Reforar o policiamento ostensivo, com nfase no
policiamento comunitrio;
> Qualificar a polcia para melhor atendimento ao turista e
maior integrao com os frequentadores e a comunidade;
> Reestruturar e ampliar a Central de Monitoramento
Eletrnico;
> Rdio-patrulhamento Comunitrio Especializado;
> Reestruturar o 18 BPM, com a recomposio do seu efetivo,
da sua frota, bem como a reforma da sua sede;
> Acompanhar as manchas criminais, com a utilizao da ferramenta de georreferenciamento, na
distribuio do efetivo e posicionamento das cmeras;
> A participao do Conselho Tutelar e Juizado de Menores;
> Aes no combate prostituio infantil, ao turismo sexual e ao trfico de drogas.
b) Adequar a Delegacia de Proteo ao Turista Deltur para prestar atendimento de qualidade populao e
aos turistas, considerando:
> reformar as estruturas fsicas, especialmente da 1 CP;
> aumentar os seus efetivos e qualificar os servidores;
> aumentar e renovar as frotas;
> reorganizar as reas de responsabilidade territorial para melhor atendimento das demandas do CAS;
> a divulgao dos servios prestados pela DELTUR;
> a capacitao dos funcionrios da DELTUR em vrios idiomas.
c) Incentivar a comunidade a denunciar as ocorrncias criminais, funcionando como apoio para o registro
estatstico e a ao policial, a exemplo do uso de rdio transmissor on line.
Policiamento na Praa da S. Fonte: Ronaldo Silva/Agecom
Reduo da sensao de insegurana.
a) Realizar campanha de informao para desmistificao da insegurana, considerando divulgao das aes
positivas em vrias dimenses do Plano (iluminao, interveno urbanstica, limpeza etc.).
b) Criao de Rua 24 horas, com atividades socioeducativas para educao ambiental.
c) Qualificar a guarda municipal a exercer atividades para relacionar, notificar crimes contra o patrimnio e de
competncia municipal.
d) Implementar junto guarda municipal os projetos do PRONASCI para a qualificao social da comunidade.
Resultado Esperado
Condies de segurana do CAS adequadas.
Sede do 18 Batalho da Polcia Militar. Fonte: Ronaldo Silva/Agecom.
Valorizao do CAS a partir da educao patrimonial
Sem o interesse real da sociedade pela cultura e histria da cidade, todo o conjunto de esforos ter sido em vo.
As mudanas passampela educao patrimonial e ambiental e pela incluso de todos no processo. Coma gradativa
sada da populao do Centro Antigo de Salvador (CAS), a ligao entre ambos, acabou sendo perdida, e a
importante e histrica regio foi esquecida. Para mudar esse quadro e tornar a regio central mais uma vez
atraente aos olhos e coraes do povo, preciso um trabalho coeso e que considere as especificidades do pblico
de forma a atrair todos.
Todos os recursos precisam ser adotados, desde peas grficas, como banners e folderes explicativos, passando
por aes permanentes junto imprensa e campanhas publicitrias, sempre com o objetivo maior do Plano, que
atrair a populao ao CAS. As novas tecnologias, como os blogs e as redes sociais na internet, tambm sero
ferramentas teis para dar visibilidade a todas as aes.
Essa proposta de comunicao efetiva e eficiente j tem uma marca: um corao estilizado sob o qual aparece
a frase Centro Antigo de Salvador: a Histria do Brasil Vive Aqui. O conceito refora a ideia da preservao
de toda a rea e chama ateno para sua importncia histrica no cenrio nacional. Boa parte da histria do
Brasil aconteceu na Bahia e continua viva e preservada nos casarios, na arquitetura, nos museus, conventos,
palcios e igrejas da primeira capital do pas.
Para divulgar e mudar a imagem do CAS junto populao pretende-se valorizar as iniciativas com prticas
sociais sustentveis e que dem visibilidade ao patrimnio, bem como criar concursos e dar publicidade aos
resultados para a mdia especializada nacional e internacional.
As informaes e pesquisas realizadas para o Plano de Reabilitao sero disponibilizadas para o pblico em
geral e podero servir como insumos para as polticas pblicas e estudos tcnicos e acadmicos. Com tamanha
riqueza social e cultural presente nas ruas e ladeiras do Centro, preciso multiplicar a produo de
conhecimento, contribuindo para a manuteno da memria e proposio de novas vises para os problemas
enfrentados. Parcerias com universidades fortalecero as iniciativas de pesquisadores. H enorme potencial
para o desenvolvimento de atividades, como aulas, em prdios localizados no CAS. Escolas podem utilizar
espaos para a realizao de aulas pblicas, com o apoio de uma central de atendimento especfico para
agendamento e organizao das atividades.
Conhecer experincias de outras regies centrais de cidades brasileiras e do exterior pode ajudar na
concretizao das aes previstas no Plano, a partir do intercmbio de ideias e intenes atravs de redes,
seminrios, eventos e fruns que discutem propostas para os Centros Antigos e Histricos.
Objetivo Geral 12
Promover o CAS como stio histrico-cultural, de convvio e interao entre
moradores e visitantes.
Proposio 12
Implantao de programa de Educao Patrimonial para despertar o interesse da sociedade
pela cultura e histria da Cidade.
a) Desenvolver programa de educao patrimonial e ambiental para moradores do CAS e
de Salvador, que considere a elevao da auto-estima e a sensao de pertencimento, a
partir de parcerias com os rgos envolvidos com o patrimnio, como o IPAC, FGM, IPHAN,
Instituies de Ensino, ONGs, dentre outros.
b) Criar uma central de atendimento para que as escolas de educao bsica, de ensino
fundamental e mdio possam fazer aulas pblicas no CAS.
c) Estimular as universidades a realizarem aulas no CAS e em seus monumentos.
d) Implementar campanhas para atrair a populao de Salvador para conhecer e frequentar
o Centro (que adote uma comunicao informativo-educativa com linguagem adequada
aos diferentes pblicos).
e) Criar modalidade de premiao para iniciativas com prticas sociais sustentveis e de
visibilidade do patrimnio.
f) Disponibilizar o contedo e resultados destas premiaes, de forma sistemtica, para
mdia especializada.
g) Propor a criao de legislao, regulamentando a educao patrimonial nas escolas de
ensino fundamental e mdio.
Jornada de Literatura no Pelourinho.
Fonte: Carlos Alcntara.
Projeto Pinte no Pel.
Fonte: Alexandre Amaral.
Suporte s polticas pblicas,
estudos tcnicos e acadmicos, a
partir das informaes e pesquisas
realizadas para o Plano de
Reabilitao.
a) Fornecer subsdios s Secretarias de
Estado e da Prefeitura de Salvador para a
criao de Polticas Pblicas relacionadas
ao patrimnio cultural.
b) Disponibilizar todo o contedo do
Plano para consulta pblica no Centro de
Referncia da Cultura.
c) Fomentar junto s universidades e
centros de pesquisa o desenvolvimento de
novas pesquisas e teses acerca do CAS.
d) Estabelecer convnios com as
universidades para estimular pesquisas de
temas relativos ao CAS em todas as suas
dimenses.
e) Participar de redes de discusso de centros histricos, seminrios, palestras e fruns.
f) Criar uma rede social e cultural das organizaes sociais do CAS.
Resultado Esperado
Centro Antigo com ampla divulgao, reconhecimento e frequncia.
Faculdade de Medicina/Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
Proposio 13
Criao de um Centro de Referncia da
Cultura da Bahia
O Centro de Referncia da Cultura funcionar como mecanismo de manuteno e promoo do patrimnio
cultural existente e como incentivador e facilitador de novas aes. Sediado no Palcio Rio Branco (Praa
Thom de Souza), local que desempenhou importante papel da histria do municpio, o Centro ir concentrar
os esforos e meios para a preservao e difuso cultural da histria de Salvador e da Bahia. Ser valorizado
o patrimnio material e imaterial, alm da realizao de atividades culturais, educativas e tursticas. A
histria do CAS, e por consequncia do prprio Estado da Bahia, ser contada de forma interativa.
O Centro de Referncia servir como um portal de boas-vindas para os turistas, alm de convidar os baianos
a conhecerem uma parte de sua prpria histria. O pblico poder ter acesso s riquezas do CAS, mediado
por modernas tecnologias e de forma ldica.
O espao servir tambm como abrigo para as iniciativas futuras de preservar e dinamizar o CAS. Verdadeiro
banco de dados e informao, o Centro de Referncia ser a base para os projetos futuros que envolvam a
rea. Aps muitas mudanas, o Palcio Rio Branco volta a ser o marco zero simblico da cidade. Afinal,
neste local foi construda a primeira Casa de Governo, em taipa e barro, para residncia do 1 Governador-
Geral, Thom de Souza, fundador da cidade de Salvador. E nesse espao que a cidade, a partir de agora, se
reinventa.
Objetivo Geral 13
Preservar e difundir a cultura e histria da Bahia, em especial do CAS.
Implantao do Centro de Referncia da Cultura.
a) Elaborar projeto conceitual do Centro de Referncia da Cultura da Bahia, no Palcio Rio Branco, como um
Portal de memria da Cidade do Salvador, considerando:
> o patrimnio material e imaterial;
> as atividades culturais, educativas e tursticas;
> a necessidade de integrar a histria com as referncias culturais e o espao construdo;
> a interatividade entre a informao e o usurio;
> os recursos tecnolgicos para disponibilizar, em rede, as informaes;
> a utilizao do espao para exposies temporrias e permanentes;
Palcio Rio Branco/Praa Thom de Souza. Fonte: Adenilson Nunes/Agecom.
> a exposio permanente da maquete da Cidade do Salvador com destaque para os pontos tursticos e
equipamentos culturais;
> disponibilizao de espao para pequenos eventos;
> a instalao do Gabinete do Governo para Receptivo;
b) Elaborar projeto arquitetnico e tecnolgico que contemple exposio interativa, eventos educativos e
tursticos, alm do Gabinete do Governo para Receptivo, considerando o Projeto Conceitual e de Sistematizao.
c) Executar as obras do Centro de Referncia.
d) Implantar Pontos de Apoio ao Centro de Referncia nos seguintes equipamentos: Rodoviria, Aeroporto,
Terminal do Ferry Boat, Mercado Modelo, Farol da Barra, Forte Santo Antnio, entre outros, alinhados com os
postos de informao da Bahiatursa e Saltur.
Interior do Palcio Rio Branco. Fonte: Alberto Coutinho/Agecom.
Implantao de sistema integrado de informaes culturais e tursticas.
a) Sistematizar o contedo para o Centro de Referncia da Cultura da Bahia, considerando:
> mapeamento, cadastramento e registro do acervo histrico e cultural;
> mapeamento e registro do patrimnio imaterial formas de expresso, celebraes, saberes e fazeres;
> a formao de redes de informao e divulgao de equipamentos, servios e contedos culturais;
> o incentivo criao/participao de representantes de redes setoriais segundo os propsitos do Ministrio
da Cultura;
> o desenvolvimento de um Sistema de Informao do CAS em sintonia com os Sistemas Nacional e Estadual
de Cultura e Turismo;
> a implementao de soluo audiovisual interativa de disponibilizao de contedo.
Centro de Referncia e Receptivo do Governador. Fonte: Arquivo ERCAS.
Resultado Esperado
Centro de informao histrico e cultural criado e em funcionamento.
Simulao do Centro de Referncia da Cultura Baiana. Fonte: canto superior esquerdo/Adenilson Nunes; canto superior direito/Alberto
Coutinho; demais: Arquivo ERCAS.
Proposio 14
Gerenciamento e implantao do Plano de
Reabilitao
O Plano tem como misso revitalizar o Centro Antigo de Salvador, alavancando e gerando recursos para sua
sustentao, atravs do desenvolvimento de instrumentos econmicos, institucionais e de requalificao do uso
dos bens pblicos. Para cumprir esta misso, foram identificados os seguintes macro-processos de trabalho:
administrao dos bens pblicos estaduais situados no Centro Histrico; gesto de fundos e instrumentos
econmicos, atrelados aos bens pblicos estaduais e gesto de programas culturais e de preservao do
patrimnio histrico-cultural.
Para definir o modelo de gesto do programa e/ou a arquitetura jurdico-institucional fundamental esclarecer
inicialmente qual seria a estrutura dessa organizao e seus macro-processos de trabalho, a exemplo da recuperao
do patrimnio imobilirio e da aquisio de terrenos para formao de receitas para investimentos no CAS.
A proposta criar uma empresa pblica para gerir o patrimnio imobilirio, alm de alien-lo em fidcia a um
Fundo de Investimento Imobilirio, como forma de alavancar recursos para melhor desempenhar esta atividade.
Extrair lucro da gesto imobiliria dos bens dominicais do Estado uma atividade econmica, que poder
caracterizar esta empresa pblica. Nestes termos, ela ganha maior flexibilidade para a gesto, do que uma
unidade da administrao direta ou uma autarquia. Esta flexibilidade tender a ser mais ampla e segura quando
for aprovada a nova lei que disciplina o estatuto das empresas pblicas, mas certamente a disciplina hoje
aplicada j garante mais dinamismo do que o regime jurdico administrativo.
A gesto de um Fundo de Investimento Imobilirio (FII) regulada pela Lei n 8.668/93 e pela Instruo CVM
n 472, de 31 de outubro de 2008. Trata-se de um instrumento caracterstico da rea privada, do mercado de
capitais, mas que tambm pode ser uma entidade de natureza pblica.
A fim de garantir uma gesto qualificada ser criado um sistema de monitoramento, aliado estratgia de
fortalecimento da comunicao do Plano.
Objetivo Geral 14
Confirmar a vontade poltica para implantar o Programa de investimentos
garantindo mecanismo de gesto.
Implantao da Estrutura de Gesto.
a) Definir a estrutura de gerenciamento para implantar o Programa de Investimento, executar as obras e aes
previstas garantindo a sua implantao e sustentabilidade at sua concluso em 2014.
b) Instituir o Conselho Gestor do Plano formado por representantes da Prefeitura, do Estado, da Unio e dos
segmentos organizados.
c) Instituir um Conselho Deliberativo de Polticas Pblicas, assegurando a participao da sociedade civil
organizada nas decises.
Implantao da modelagem financeira para viabilizar os investimentos estimados em
R$ 627 milhes.
a) Dar continuidade as Parcerias com o Setor Privado, a exemplo da Dow Brasil, Albasa, Frum para implementar
aes de interesse comum.
b) Implantar um Fundo de Investimentos Imobilirio - FII a partir do patrimnio imobilirio comercial do Estado
na rea do CAS, estimado em R$ 60 milhes, de forma a viabilizar investimentos concorrentes para
sustentabilidade do CAS, considerando as seguintes possibilidades:
> a adeso da iniciativa privada;
> instrumentos do mercado de capitais;
> retorno das operaes financeiras;
> doaes;
> outros;
c) Captar recursos financeiros para os investimentos do Plano, estimados em R$ 627 milhes, considerando:
> aporte do Estado, da PMS e da Unio;
> transferncias voluntrias;
> emprstimos e financiamentos;
d) Disponibilizar programa de incentivos, atravs de uma poltica de benefcios para aqueles que atuam com
responsabilidade patrimonial dentro do CAS.
e) Atrair o setor da construo civil para investir em negcios no CAS.
f) Utilizar instrumentos urbansticos e tributrios para inserir os imveis e terrenos ociosos no mercado
imobilirio.
Avaliao e Monitoramento.
a) Desenvolver sistema de acompanhamento e monitoramento, que adote indicadores que permitam adequaes
durante o processo, atravs de avaliao (interna e externa) de cada conjunto de aes nos seguintes aspectos:
social, econmico, urbanstico etc., auferindo resultados quantitativos e qualitativos.
Fortalecimento da estratgia de comunicao do Plano.
a) Implementar as aes previstas no Programa de comunicao.
b) Desenvolver estratgias para oferecer suporte s proposies.
c) Publicar o Plano em livros e meio digital.
d) Gerir a informao interna e externa.
e) Dar continuidade estratgia de comunicao com a criao de peas grficas, atualizao do blog,
participao em premiaes, elaborao de artigos e releases e criao de campanhas publicitrias.
f) Criar eventos tcnicos para troca de informaes e conhecimentos.
Resultado Esperado
Plano com estrutura de gesto implantada e em funcionamento.
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Curriculum resumido dos autores
ngela Gordilho - Graduada em Arquitetura (FAUFBA, 1975), Especialista em Planejamento Urbano e Regional CEPUR
(FAUFBA/SUDENE,1980), Mestre em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ,1990); e doutora em Arquitetura e Urbanismo
(FAU/USP, 1999). Atua nos temas da habitao e do desenvolvimento urbano e regional, em pesquisa, projetos e polticas pblicas,
desenvolvendo atividades de ensino, pesquisa, extenso, consultoria, com vrios trabalhos publicados e projetos premiados, dentre eles
o projeto Aprendendo com a Cidade/ PrmioCAIXA/IAB, 2001 e o livro Limites do Habitar, na sua 2. Edio/EDUFBA. Como gestora, foi
coordenadora do PPGAU (2002-2004) e Secretria da Habitao na Prefeitura do Salvador (2005-2008). Recebeu a Comenda Maria
Quiteria/Camara Municipal, 2008 e o ttulo Arquiteto do ano-Setor Pblico/ FNA, 2008. Atualmente professora no curso de ps-
graduao PPGAU/ FAUFBA, no qual tambm atua como coordenadora do LabHabitar, pesquisadora do CNPq e orientadora de projetos
de iniciao cientfica, mestrado e doutorado.
Eduardo Dria - Entre outras atividades foi Gerente de Tecnologia Ambiental da Aracruz Celulose, Coordenador de Energias Renovveis
do Estado da Bahia, Consultor do Fundo Francs para o Meio Ambiente Mundial (FFEM) e UNESCO. Tem experincia na rea de Meio
Ambiente, atuando principalmente nos temas de Gesto de Impactos e Monitoramento Ambiental. Atualmente, alm dos trabalhos de
consultoria, professor de cursos de graduao e coordenador de cursos de ps-graduao voltados para a temtica ambiental.
Itamar Kalil - Graduado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia em 1971; Mestre em Planejamento Urbano e
Regional pela Universidade da Califrnia Berkeley EUA em 1977; Professor Adjunto 4 do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFBA
(aposentado); Presidente da Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo ABEA (1993 a 1997 e 2000 a 2003); Vice-
Presidente do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA (2001); Coordenador da Comisso de Educao do
CONFEA (2002 e 2003); Membro do CONADE Comisso Nacional de Polticas para as Pessoas com Deficincia (2004); Membro da
equipe do Programa de Recuperao de Alagados Salvador (1971 a 1983); Coordenador do Programa de Acessibilidade do CREA-RJ
(2006 a 2008); Atual coordenador da Equipe para a elaborao do Plano de Reabilitao do CAS Tema: Acessibilidade e Mobilidade
Urbana; Atual consultor da CONDER no Programa Cidade Bicicleta.
Lcia Aquino - Graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia - UFBA(1983), mestrado em Administrao pela
UFBA (1993) e doutorado em Planificao Territorial Desenvolvimento Regional pela Universidade de Barcelona (2005). Coordenou o
curso de turismo da Universidade Salvador entre 1988 e julho de 2008, sendo tambm professora titular desta Instituio. Foi funcionria
pblica estadual entre 1983 e 2008, exercendo funes tcnicas, de coordenao e sub-gerncia nas Secretaria de Indstria e Comrcio,
Secretaria de Planejamento (SEI e CPE), Secretaria de Turismo (centralizada e Bahiatursa). Tem experincia nas reas de turismo,
desenvolvimento urbano-regional, economia e administrao, atuando principalmente nos seguintes temas: desenvolvimento social,
turismo, desenvolvimento regional, desenvolvimento urbano e turismo cultural. professora adjunta concursada da Universidade Federal
do Recncavo da Bahia (UFRB), desde julho/2008. Autora de diversos livros e artigos na rea do turismo.
Luiz Antnio Fernandes Cardoso - Arquiteto, Especialista em Conservao e Restauro pela UFBA - IPHAN - UNESCO, Mestre e Doutor
pelo Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFBA, com estgio doutoral (PDEE/CAPES) na Universidade de Coimbra.
Desde 1992 professor de Histria e Teoria da Arquitetura e do Urbanismo, atuando na graduao e ps-graduao da Faculdade de
Arquitetura da Universidade Federal da Bahia.
Mariely Santana - Arquiteta com especializao e mestrado na rea de Conservao e Restaurao do Patrimnio Cultural. Pesquisadora
do CEAB/UFBA, onde desenvolve pesquisa na rea de patrimnio imaterial com nfase nas festas religiosas. Diversos artigos publicados
na rea de Identidade Cultural e Patrimnio Imaterial. Participou da organizao do livro Centro Cultural de Salvador convnio SEI/UFBA.
Professora das disciplinas de Arquitetura Brasileira e Tcnicas Retrospectivas no curso de Arquitetura e Urbanismo da UNIME e das
disciplinas de Diagnstico e Levantamento Cadastral no Curso de Especializao em Conservao e Restaurao - CECRE, patrocinado
pela UFBA e UNESCO. Coordenadora, no perodo de 2004 a 2008, do Curso de Especializao em Restaurao e Conservao do Patrimnio
CECRE. Atualmente, presta consultoria para o ERCAS realizando o diagnstico dos Equipamentos e Negcios Culturais no CAS.
Maurcio Teles Barbosa - Delegado de Polcia Federal, atualmente, Superintendente de Inteligncia da Secretaria da Segurana
Pblica do Estado da Bahia. Atuou como Coordenador da Fora Tarefa de Combate aos Crimes contra a Previdncia Social SR/DPF/RJ;
Chefe da Delegacia de Roubo a Banco SR/DPF/BA; Chefe da Delegacia de Represso ao Crime Organizado SR/DPF/BA. especializado
em: Inteligncia Anti-Sequestro Colmbia; Inteligncia em Terrorismo Israel; Operaes de Inteligncia Polcia Federal; Operaes
Especiais Polcia Federal; Gerenciamento de Crises - Polcia Federal.
Oswaldo Guerra - Possui graduao em Economia pela Universidade Federal da Bahia (1978), mestrado em Economia pela Universidade
Federal da Bahia (1982) e doutorado em Teoria Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (1992). Atualmente professor
associado 2 da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia. Tem experincia nas reas de Estudos Industriais
e Mudanas Tecnolgicas, atuando principalmente nos seguintes temas: competitividade, estratgias empresariais, indstrias de petrleo,
gs natural e petroqumica, energia e economia baiana.
Patrcia Smith - Graduada em Comunicao Social pela Universidade do Estado da Bahia (1997), especializada em Gesto Pblica
Governamental (2004) e mestre em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social pela Universidade Catlica do Salvador (2008).
Atualmente Analista Universitria da Universidade do Estado da Bahia e membro do Grupo de Pesquisa Cultura, cidade e democracia:
sociabilidade,representaes e movimentos sociais do Centro de Recursos Humanos (CRH) da Universidade Federal da Bahia. Tem
experincia de pesquisa nas reas de Informao e Comunicao, com nfase em Comunicao Comunitria; de Planejamento
Territorial e Desenvolvimento Social, e de Educao e Etnicidade, atuando principalmente nos seguintes temas: cotidiano,
imaginrio/representaes sociais, sociabilidade, cidadania e reduo de danos sociais. tambm consultora do IAT/SEC, na execuo
do projeto federal PROTEJO/PRONASCI/MJ.
Paulo Gonzlez - Economista formado pela UFBA; atua no servio pblico praticamente desde formado, trabalhando com informaes
e estatsticas sociais e econmicas da Bahia. Tem prestado consultorias diversas na rea de meio ambiente e desenvolvimento econmico.
Srgio Gomes - Atividade profissional concentrada na rea do Saneamento Ambiental e Engenharia de Sade Pblica e teve inicio,
aps formao profissional, no Planejamento Urbano, como tcnico, na Secretaria de Planejamento do Governo Estadual e na Prefeitura
da Cidade do Salvador. Aps ingresso, como Professor, na Universidade Federal da Bahia, o envolvimento maior deu-se no ensino e na
pesquisa, no Departamento de Saneamento, hoje Departamento de Meio Ambiente da Escola Politcnica. Alguns projetos desenvolvidos
nesta poca: Plano de Saneamento para a Cidade do Salvador, Convnio UFBa-Prefeitura de Salvador; Manual de Educao Sanitria,
Convnio UFBa-CERB; Avaliao do Saneamento Rural do Estado da Bahia, Convnio SUDENE/UFBa/Secretaria de Rec. Hdricos, Saneam.
e Hab. do Governo do Estado; Estruturao de Modelos para o Desenvolvimento Sustentvel das reas de Mata Atlntica no Sudoeste
da Bahia, este j na Faculdade de Tecnologia e Cincias, onde foram realizados projetos e implantao de Cursos de Engenharia
Ambiental, graduao e ps. Diversos outros projetos. Publicaes diversas, 2 livros publicados.
> 343
________________________________________________________________
B 135 Bahia. Governo do Estado. Secretaria de Cultura. Escritrio de
Referncia do Centro Antigo. UNESCO.
Centro Antigo de Salvador: Plano de Reabilitao Participativo./
Escritrio de Referncia do Centro Antigo, UNESCO. Salvador :
Secretaria de Cultura, Fundao Pedro Calmon, 2010.
344p. : il.
ISBN: 978-85-61458-27-0
1.Centro Antigo de Salvador - 2.Centro Histrico de Salvador.
3.Planejamento Urbano Participativo. I.Ttulo.
CDD 711.981 42
________________________________________________________________

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