Prosolar Mexico Info

Cooperacin Tcnica entre Mxico y Alemania
Programa Energa Sustentable

Programa de Fomento de Sistemas
Fotovoltaicos en Mxico
(ProSolar)

Mxico, D.F., 20 de Julio de 2012
La Secretara de Energa (SENER) agradece a la Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) por la colaboracin y asistencia tcnica en la elaboracin del presente
documento. La colaboracin de la GIZ se realiz bajo el marco del Programa de Energa
Sustentable en Mxico el cual se implementa por encargo del Ministerio Federal Alemn de
Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ). Las opiniones expresadas en este documento no
necesariamente representan la opinin de la SENER y/o de la GIZ. Se autoriza la reproduccin
parcial o total, siempre y cuando sea sin fines de lucro y se cite la fuente de referencia.

SENER/ GIZ, Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico (ProSolar), Mxico,
D.F., Julio de 2012

Edicin y Supervisin: Julio Valle, Ivn Michel, Peter Brailovsky y Andr Eckermann
Autores: Valentina Barzalobre, Fidel Carrasco, Martin Amtmann, Inder Rivera y Peter Brailovsky
Diseo: GIZ Mxico
Portada: Rosa Noriega

Secretara de Energa

Secretara de Energa
Insurgentes Sur 890
Col. Del Valle
C.P. 03100
Mxico, D.F.
www.energia.gob.mx
Contacto: renovables@energia.gob.mx

Programa de fomento de sistemas fotovoltaicos en Mxico
Tabla de Contenido

v
Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................. 11
1 Introduccin ...................................................................................................................... 15
1.1 Antecedentes .............................................................................................................. 15
1.2 Descripcin de la tecnologa ....................................................................................... 16
1.3 Experiencias internacionales ....................................................................................... 19
1.3.1 Evolucin de la capacidad instalada con sistemas FV ..................................... 20
1.3.2 Casos de xito ................................................................................................. 23
1.3.3 Lecciones aprendidas ...................................................................................... 24
2 Situacin Actual en Mxico .............................................................................................. 29
2.1 Aplicaciones y capacidad actual .................................................................................. 29
2.2 Marco legal, regulatorio y normativo ............................................................................ 31
2.3 Potencial y nichos ....................................................................................................... 33
2.3.1 Sector residencial ............................................................................................ 35
2.3.2 Otros nichos con potencial .............................................................................. 38
2.4 Iniciativas .................................................................................................................... 39
2.5 Anlisis de barreras ..................................................................................................... 43
3 Anlisis de mecanismos financieros de fomento ........................................................... 45
3.1 Descripcin de posibles mecanismos .......................................................................... 45
3.2 Descripcin de criterios de evaluacin ........................................................................ 48
3.3 Evaluacin .................................................................................................................. 49
3.4 Anlisis de propuestas ................................................................................................ 51
4 Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico (ProSolar) ..................... 57
4.1 Objetivos, alcance y enfoque ...................................................................................... 57
4.2 Metas a corto plazo (2012-2013) y a mediano plazo (2014-2017) ............................... 58
4.3 Beneficios esperados .................................................................................................. 59
4.4 Nichos, Lneas de Accin y Acciones .......................................................................... 60
Nichos identificados .................................................................................................... 61
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo ....................................................... 62
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo (continuacin) ................................ 63
Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos ...................................... 64
Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos (continuacin) ............... 65
Lnea de Accin 3: Capacitacin ................................................................................. 66
Lnea de Accin 4: Informacin y Difusin ................................................................... 67

vi
Lnea de Accin 5: Gestin ......................................................................................... 69
4.5 Estructura de conduccin ............................................................................................ 70
4.6 Proceso de elaboracin del programa ......................................................................... 71
Anexo 1: Documentacin de los talleres de planeacin....................................................... 73
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo ....................................................... 76
Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos ...................................... 78
Lnea de Accin 3: Capacitacin ................................................................................. 80
Lnea de Accin 4: Informacin y Difusin ................................................................... 81
Lnea de Accin 5: Gestin ......................................................................................... 83
Bibliografa .............................................................................................................................. 85

Lista de Tablas y Figuras

vii

Lista de Tablas
Tabla 1: Tipo de Cambio Usado en el Estudio (08.07.2011) ........................................................ ix
Tabla 2: Resumen ProSolar ...................................................................................................... 13
Tabla 3: Obstculos para el desarrollo del mercado de sistemas FV ......................................... 24
Tabla 4: Mecanismos de fomento para sistemas FV en pases seleccionados 2009 ................. 25
Tabla 5: Principales proyectos con sistemas FV conectados a la red en Mxico ....................... 30
Tabla 6: Potencial, nichos de mercado y metas oficiales de sistemas FV conectados a la
red en Mxico .......................................................................................................... 34
Tabla 7: Nmero de hogares por tarifa con mayor potencial en la aplicacin de sistemas
FV ............................................................................................................................ 36
Tabla 8: Tarifas elctricas y usuarios promedio en Mxico 2011 ............................................... 38
Tabla 9 Barreras del mercado fotovoltaico en Mxico ............................................................... 43
Tabla 10: Resumen de la evaluacin de mecanismos financieros ............................................. 50
Tabla 11: Periodos de amortizacin para usuarios del sector residencial en el rango alto
de consumo en la Tarifa 1 con consumos de 231kWh/mes ...................................... 52
Tabla 12: Anlisis de sensibilizacin para viviendas de inters social con ecotecnologas ........ 53
Tabla 13: Periodos de amortizacin pronosticados para el 2017 en usuarios del sector
residencial en el rango alto en la Tarifa 1 con consumos de 231kWh/mes ............ 55
Tabla 14: Aos de amortizacin pronosticados para el 2017 en viviendas de inters social
con ecotecnologas .................................................................................................. 55
Tabla 15 Organismos y funciones en la estructura de conduccin del ProSolar ........................ 71

Lista de Tablas y Figuras

viii
Lista de Figuras
Figura 1: Integrantes del Grupo de Trabajo de Coordinacin (GTCo) ........................................ 15
Figura 2: Representacin general del efecto fotovoltaico .......................................................... 16
Figura 3: Elementos de un panel y conjunto fotovoltaico ........................................................... 17
Figura 4: Ejemplo de sistema FV interconectado a la red elctrica en una vivienda .................. 18
Figura 5: Sistema FV aislado..................................................................................................... 19
Figura 6: Capacidad instalada con sistemas FV a nivel mundial 1995 2010 ........................... 20
Figura 7: Desarrollo del costo de los mdulos fotovoltaicos (curva de aprendizaje) 1980 -
2009 ......................................................................................................................... 21
Figura 8: Costos de generacin con sistemas FV a nivel mundial 2002 2009 ........................ 22
Figura 9: Capacidad instalada con sistemas FV en pases lderes 2000 2009 ....................... 23
Figura 10: Evolucin de la capacidad instalada y generacin de electricidad con sistemas
FV en Mxico ........................................................................................................... 29
Figura 11: Marco legal, regulatorio y normativo para el uso de sistemas FV en el sector
residencial en Mxico ............................................................................................... 32
Figura 12: Nichos para sistemas FV dentro de las tarifas residenciales (Ejemplo Tarifa 1A) ..... 35
Figura 13: Evolucin esperada de los costos de sistemas FV a nivel internacional y en
Mxico 2011 -2017................................................................................................... 54
Figura 14: Integrantes del Grupo de Trabajo Coordinacin del Programa ................................. 57
Figura 15: ProSolar Metas a corto (2012 2013) y mediano plazo (2014 2017) ................. 58
Figura 16: Estructura para la Gestin por lneas de accin ....................................................... 60
Figura 17: Estructura de conduccin del ProSolar ..................................................................... 70

Listado de Abreviaturas y tipo de cambio usado

ix
Listado de Abreviaturas
ANES Asociacin Nacional de Energa Solar
CFE Comisin Federal de Electricidad
CONUEE Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
CRE Comisin Reguladora de Energa
EPIA European Photovoltaic Industry Association
FV Fotovoltaico
GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
IIE Instituto de Investigaciones Elctricas
LAERFTE Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica
ONG Organizacin no gubernamental
RLAERFTE Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables
y el Financiamiento de la Transicin Energtica
SEN Sistema Elctrico Nacional
SENER Secretaria de Energa

Tabla 1: Tipo de Cambio Usado en el Estudio (08.07.2011)
1 MXN = 8.6 cUS$
1 US$ = 11.6 $ MXN
Fuente: Banamex

Resumen Ejecutivo

11
Resumen Ejecutivo
Antecedentes
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012
1
, que retoma el postulado del
Informe Mundial sobre Desarrollo Humano (1994) del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, establece que el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que
todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las
generaciones futuras. El principio rector de ello es la poltica de sustentabilidad energtica que
Mxico ha adoptado, a travs de incrementar la eficiencia energtica y aprovechar las energas
renovables con una visin de largo plazo. Bajo esta visin, el PND incorpora por primera vez a
las Energas Renovables en la poltica mexicana, ocupando un lugar importante siendo
explcitamente incorporadas en seis de sus estrategias, correspondientes a dos distintos
objetivos. Por su lado, el Programa Sectorial de Energa (2007-2012)
2
tiene tres de nueve
objetivos relacionados con el impulso a las energas renovables. En materia de mitigacin del
cambio climtico, el tema de las energas renovables ha sido tambin considerado como parte
fundamental de la poltica nacional. Prueba de esto es que el Programa Especial de Cambio
Climtico (PECC)
3
incluye el desarrollo de las mismas en sus objetivos y estrategias.
Actualmente, la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento
de la Transicin Energtica
4
, constituye el marco legal especfico. En ella se reconoce el
enorme potencial de la energa solar en Mxico, adems de que se establece una serie de
estrategias, lneas de accin generales y actividades especficas para el aprovechamiento de
esta y otras fuentes de energa renovable. De acuerdo con la Ley y cumpliendo con su
obligacin la Secretara de Energa elabor y public el Programa Especial para el
Aprovechamiento de las Energas Renovables
5
, as como la Estrategia Nacional para la
Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
6
que incluyen
indicadores objetivos, lneas de accin y actividades para la participacin de fuentes renovables
en capacidad y generacin. En el Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas
Renovables, se plantea la estrategia del Gobierno Federal para la transicin energtica,
incluyendo a los proyectos considerados incluso desde el Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2009, de los cuales alrededor del 0.5% del total del presupuesto asignado
corresponde a 2 proyectos con sistemas FV, interconectados a la red elctrica, los cuales sern
instalados en inmuebles de la Administracin Pblica Federal.
Debido al gran potencial que Mxico tiene en trminos de irradiacin promedio al da
7
(4.4
kWh/m
2
por da, en la zona centro, a 6.3 kWh/m
2
por da en el norte del pas), al gran inters de
los diferentes actores del sector y a la necesidad de un esquema de fomento integral que
permita superar los obstculos econmicos, tcnicos, regulatorios y normativos y que nos lleve
a un aprovechamiento de la condicin natural de generacin de electricidad a travs de
sistemas fotovoltaicos; la Secretara de Energa (SENER) tom la iniciativa de disear este

1
Disponible en pnd.presidencia.gob.mx
2
Disponible en tinyurl.com/prosener
3
Disponible en: www.semarnat.gob.mx/programassubsidios/institucionales/Documents/PECC_DOF.pdf
4
Disponible en tinyurl.com/laerfte
5
Disponible en tinyurl.com/PRenovables
6
Disponible en: tinyurl.com/Estrategia2011
7
Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE). Disponible en: www.conae.gob.mx/wb/procalsol/energia_solar2
Resumen Ejecutivo

12
programa de fomento de esta tecnologa con el apoyo tcnico y la experiencia de la Deutsche
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Una actividad clave realizada para
el arranque, la implementacin y el funcionamiento del Programa fue la creacin de un Grupo
de Trabajo de Coordinacin (GTCo) el cual est constituido por actores clave de los sectores
pblico y privado, tales como SENER, SE, CRE, CFE, FIDE, ProMxico, CONAVI, Infonavit,
NAFIN, SHF, PNUD, ANES, AMPER y GIZ. El Grupo de Trabajo de Coordinacin ayud en el
desarrollo del Programa y ser un elemento fundamental para impulsar, gestionar y monitorear
las diversas actividades que forman parte del Plan Operativo Anual del Programa.
En el 2009 la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE) y GIZ
publicaron un estudio de Nichos de Mercado para sistemas fotovoltaicos en conexin a la red
elctrica en Mxico.
8
Este estudio identific nichos econmicos significativos para el uso de
sistemas fotovoltaicos, principalmente el sector residencial; segn los datos mostrados en el
estudio, existe actualmente un potencial de por lo menos 700 megawatts (MW)
econmicamente factible para su explotacin frente a una capacidad instalada actualmente de
aproximadamente 29 MW. Estos 700 MW corresponderan a un potencial de ventas de
alrededor de 5,200 millones de dlares para la industria solar.
Sin embargo, estos resultados prometedores dependern en gran medida del momento en que
los costos de los sistemas FV en Mxico hayan alcanzado el nivel que los haga competitivos
considerando las tarifas elctricas y su estructura, as como de la existencia de mecanismos
adecuados con condiciones financieras que se acoplen a la tecnologa en materia. Esto
representa la principal motivacin de la SENER de disear e implementar un programa
orientado a preparar las condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin y
normalizacin de los sistemas FV mientras se alcanza dicha reduccin de costos en el pas, as
como el impulso gradual, a travs de mecanismos financieros, en los nichos de oportunidad que
han alcanzado la rentabilidad necesaria.

Objetivo, enfoque, meta y beneficios del Programa
Los objetivos fundamentales de este programa son impulsar en el corto plazo (2012 - 2013) y
en el mediano (2014 - 2017) la tecnologa solar fotovoltaica; garantizar el crecimiento del
mercado con un nivel de calidad adecuado en los productos y servicios asociados y desarrollar
un mercado local que favorezca el desarrollo de la industria nacional.
El diseo del presente programa parte del concepto de que el desarrollo de un mercado
incipiente, como lo es el de los sistemas FV en Mxico, debe estar soportado de manera
integral en cuatro ejes (Marco regulativo y normativo, Financiamiento, Capacitacin e
Informacin y difusin), los cuales, mediante la implementacin de acciones especficas,
aseguran su sustentabilidad, adems de que inciden de forma gradual en los obstculos que
impiden su desarrollo. A continuacin se presentan estos elementos clave y los beneficios
esperados del Programa en forma resumida en una tabla:

8
www.gtz.de/en/dokumente/en-market-niches-for-gride-connected-photovoltaic-systems-mexico.pdf
Resumen Ejecutivo

13

Tabla 2: Resumen ProSolar
Objetivos
Impulsar en el corto y mediano plazo la tecnologa solar FV en Mxico
Garantizar el crecimiento del mercado con calidad
Desarrollar el mercado local y la industria nacional
Enfoque
Preparar las condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin,
normalizacin y difusin de sistemas FV en Mxico
Meta
Corto plazo (2012 2013) :
Sector pblico (Municipal - Tarifas 5 y 5A -)
Sector comercial (Tarifa 2)
Generacin distribuida (Servicio pblico, autoabastecimiento y pequea produccin)
Sector residencial (Tarifa DAC)
Mediano plazo (2014 2017):
Todas las anteriores
Sector residencial (Rango Alto)
Sector pblico (Municipal - Tarifa 6 - )
Lneas de Accin
LA1: Marco regulatorio y normativo
LA2: Financiamiento
LA3: Capacitacin
LA4: Informacin y difusin
Fuente: Elaboracin SENER y GIZ

Estructura del documento
El presente documento est estructurado en 4 captulos. En el primero, se presenta, de forma
general, los fundamentos tcnicos de la tecnologa solar fotovoltaica y su evolucin histrica,
poniendo especial nfasis en los impulsores que han permitido superar los obstculos
experimentados por los mercados que, hoy en da, cuentan con la mayor capacidad instalada
de estos sistemas a nivel internacional. Posteriormente, el captulo 2 describe la situacin actual
de estos sistemas en Mxico, su evolucin histrica y perspectivas en el mediano y largo plazo,
enfocndose en las condiciones marco (legal, regulatorio y normativo), potenciales y nichos de
mercado, as como las barreras e iniciativas implementadas para superarlos. El tercer captulo
presenta, de forma particular, un anlisis de posibles mecanismos financieros de fomento para
superar las barreras financieras todava existentes en Mxico. Finalmente, en el captulo 4 se
presenta el Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico, incluyendo sus
objetivos, alcance, metas generales, beneficios esperados, lneas de accin y actividades
relacionadas, adems del Plan Anual Operativo (POA) del ao 2012-2013.

Introduccin

15
1 Introduccin
1.1 Antecedentes
Mxico ha iniciado un camino para diversificar los combustibles que se utilizan en la generacin
de electricidad. El uso intensivo de combustibles fsiles (carbn o gas natural) en las plantas de
generacin, como ocurre hoy en da en Mxico, originan problemas que se pueden agravar en
el mediano y largo plazo, tales como el agotamiento de las reservas de estos recursos no
renovables (y por ende, una mayor importacin de combustibles que estn sujetos a
incrementos repentinos /volatilidad de precios), as como daos a la salud y una mayor
incidencia de desastres naturales (ocasionados por el aumento de emisiones contaminantes,
que provocan daos a las vas respiratorias, as como el incremento en la temperatura
promedio del planeta). Es por esta razn que en Mxico, recientemente, se han desarrollado
diversas polticas, leyes, reglamentos y normatividad para fomentar un uso racional de recursos
no renovables e incrementar la implementacin de fuentes de energa que causan un menor
impacto al medio ambiente, como las energas renovables. En el contexto de estas ltimas, el
uso de la energa solar podra jugar un papel importante.
Diversos documentos de planeacin energtica, elaborados y/o apoyados por diferentes actores
nacionales e internacionales, tales como la Secretara de Energa, las agencias de cooperacin
bilateral, centros de investigacin, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y
representantes de la sociedad civil y la industria privada, han resaltado el enorme potencial de
Mxico para el aprovechamiento del recurso solar, tanto en aplicaciones trmicas como para la
generacin de electricidad.
En el caso de la generacin de electricidad, la experiencia internacional demuestra que los
sistemas fotovoltaicos requieren de alguna forma de intervencin de las autoridades que
conducen la poltica energtica para superar los obstculos existentes y crear as un mercado
que permita acelerar su desarrollo. De este modo, lo ms importante no es solo ofrecer un
incentivo econmico para la adquisicin de estos sistemas, sino tambin garantizar el
crecimiento y sostenibilidad de un mercado local de calidad a travs de la preparacin de las
condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin y normalizacin.
Por todo lo anteriormente descrito, la presente Administracin Federal 2007-2012, representada
por la Secretara de Energa (SENER), en colaboracin con la Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y con el apoyo de un Grupo de Trabajo de Coordinacin,
formado por los actores clave del mercado en cuestin (ver siguiente figura), establece el
Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico.

Figura 1: Integrantes del Grupo de Trabajo de Coordinacin (GTCo)

Introduccin

16
1.2 Descripcin de la tecnologa
A pesar de que fue sino hasta mediados del siglo pasado, cuando el uso de la energa solar
para generar electricidad materializ sus primeras aplicaciones (principalmente durante los
inicios de la carrera espacial entre Estados Unidos y la Ex Unin Sovitica), el fenmeno que
dio su origen fue observado por primera vez hace ms de 100 aos.
Este fenmeno, denominado efecto fotovoltaico, es bastante simple y, de manera general, se
puede explicar de la siguiente forma:
Cuando la luz solar incide sobre dos capas de un material semiconductor (es decir,
aquellos que solo conducen la electricidad bajo ciertas condiciones), esta provoca la
liberacin de electrones, los cuales fluyen desde la capa inferior hacia la superior del
semiconductor;
si hacemos pasar estos electrones (electricidad) a travs de una o varias cargas
elctricas (por ejemplo, una lmpara) cedern entonces su energa;
finalmente, el proceso se repite al recombinarse los electrones con el material
semiconductor de la capa superior.

Figura 2: Representacin general del efecto fotovoltaico

Fuente: solarpooltech.wordpress.com/

Hoy este fenmeno se aprovecha mediante la fabricacin de pequeas placas, denominadas
celdas fotovoltaicas, las cuales estn hechas, principalmente, de silicio (uno de los elementos
ms abundantes en la tierra). Un arreglo formado por varias de estas celdas, las cuales se
conectan unas con otras de forma secuencial y en paralelo, son encapsuladas para formar un
dispositivo denominado mdulo o panel fotovoltaico. Un conjunto de estos paneles se montan
generalmente en soportes o estructuras, aunque hoy pueden quedar integrados como
elementos de sombra, o incluso, como parte de las fachadas de algunos edificios. En la
siguiente figura se puede observar un arreglo de ensamble de un mdulo fotovoltaico:

Flujo de energa

Electrodo negativo

Foco

Electrodo positivo

Semiconductor
Tipo- N

Semiconductor
Tipo- P

Introduccin

17
Figura 3: Elementos de un panel y conjunto fotovoltaico

Fuente: www.anes.org/anes/index.php?option=com_wrapper&Itemid=11

Una particularidad de la energa fotovoltaica es que la electricidad es entregada como corriente
directa (o continua), por lo que en conexin a la red elctrica todava es necesario transformarla
en corriente alterna (la forma como la CFE entrega la electricidad en nuestros hogares). Es por
esta razn que para poder aprovechar la energa solar, en la mayora de los casos, se requiere
de un inversor de corriente, el cual junto con los dems componentes elctricos forman lo que
se denomina un sistema fotovoltaico.
Una de las principales ventajas de los sistemas fotovoltaicos es que prcticamente no requieren
mantenimiento a lo largo de su vida til (aproximadamente 20 aos); por el contrario, sus costos
de inversin inicial todava son altos comparado con otras tecnologas; sin embargo, los costos
de operacin y mantenimiento son prcticamente nulos dado que no se requiere emplear
ningn combustible para la generacin de electricidad. Se espera que tanto sus costos de
inversin como de generacin sigan disminuyendo significativamente en el transcurso de los
prximos aos
9
.
Existen dos mercados en los cuales se puede aprovechar la energa solar para la generacin de
electricidad: los sistemas interconectados a la red elctrica y los sistemas aislados (o
autnomos).

Sistemas interconectados a la red elctrica
Se encuentran principalmente en zonas urbanas o rurales, las cuales estn interconectadas al
Sistema Elctrico Nacional (SEN). Estos sistemas estn formados por los siguientes
componentes:

9
www.iea-pvps.org/index.php?id=6&eID=dam_frontend_push&docID=462
Introduccin

18
Panel o conjunto fotovoltaico
Inversor de corriente
Dispositivos de interconexin, proteccin y medicin (interruptores, sistema de
proteccin y medidor bidireccional)

Figura 4: Ejemplo de sistema FV interconectado a la red elctrica en una vivienda

Fuente: CONUEE/ GTZ, 2009

Sistemas aislados
Son caractersticos de comunidades rurales o zonas aisladas, en las cuales no es
econmicamente viable construir una red elctrica para su interconexin con el SEN. Estos
sistemas estn formados por los siguientes componentes:
Panel o conjunto fotovoltaico
Banco y cargador de bateras
Dispositivos de interconexin y proteccin
Inversor de corriente (opcional, para cargas en corriente alterna)

Introduccin

19

Figura 5: Sistema FV aislado

Fuente: alternativasnuestras.blogspot.com/

A diferencia de los sistemas interconectados al SEN, estos no requieren de un dispositivo de
medicin; sin embargo, adicionalmente requieren de un banco de bateras y un regulador para
almacenar la electricidad que ser utilizada en otros momentos en los que el sistema
fotovoltaico no puede generarla (por ejemplo, durante las noches).

1.3 Experiencias internacionales
El desarrollo del mercado de sistemas FV a nivel internacional ofrece una serie de lecciones
aprendidas que son valiosas para la elaboracin del presente Programa de fomento; por lo
tanto, es indispensable tomar ventaja de ellas, manteniendo siempre una visin realista de lo
que es posible replicar en el contexto nacional. Las experiencias internacionales, presentadas a
continuacin, nos permiten responder a las siguientes preguntas fundamentales para
profundizar en los aspectos que han sido clave para el xito de diversas estrategias
10
,
incluyendo sus respectivos mecanismos de fomento
11
, y que fueron implementadas a travs de
diferentes programas
12
:
Cmo ha evolucionado la tecnologa fotovoltaica?
Cules son los pases que han sido ms exitosos y podran servir de referencia para
Mxico?
Cules fueron las principales obstculos a los que se enfrentaron estos pases y cmo
hicieron para superarlas?

10
Las estrategias se definen como una serie de polticas las cuales deben conducir al cumplimiento de un objetivo. Una de sus
caractersticas ms importantes es que dependen del tiempo, y por lo tanto, son dinmicas.
11
Los mecanismos de fomento pueden clasificarse de acuerdo con diferentes criterios; es decir, si estos incentivarn a la oferta o la
demanda de fuentes renovables de energa, o bien, a la capacidad instalada o la cantidad de energa elctrica generada.
12
Un programa es la aplicacin especfica de una estrategia o un portafolio de estrategias en un pas o en una regin especfica.
Introduccin

20
1.3.1 Evolucin de la capacidad instalada con sistemas FV
Mientras que en 1990 la mayora de los sistemas FV eran utilizados en sistemas aislados o
autnomos, la ltima dcada del siglo XX fue especialmente importante para su penetracin en
conexin a la red elctrica a nivel mundial
13
. Esta tendencia se ha mantenido en los aos
posteriores, de tal forma que en el periodo 2000 - 2009 la capacidad total instalada mostr una
Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) de 60%. As, durante el ao 2009 se adicionaron 7
GW, alcanzando un total de 24 GW, de los cuales 21 GW corresponden a sistemas conectados
a la red elctrica (casi 7% de la capacidad total con energa renovable, excluyendo a las
grandes hidroelctricas), mientras que el resto (3-4 GW) a sistemas aislados.
14

15
Para el ao
2010, un estimado de 17 GW de capacidad fueron adicionados, principalmente conectados a la
red elctrica, ubicando la capacidad total a nivel mundial en 40 GW.
16

Figura 6: Capacidad instalada con sistemas FV a nivel mundial 1995 2010

Fuente: Elaboracin GIZ con datos de REN 21, 2011

Respecto al costo de los mdulos
17
fotovoltaicos, en los ltimos 30 aos estos han presentado
una reduccin de entre 15 y 22%
18

19
cada vez que se duplica la capacidad instalada (tasa de

13
IEA, 2002. (tinyurl.com/3soade5l)
14
REN21, 2005, (tinyurl.com/5seaxcsl). Datos de 2004.
15 REN21, 2010 (tinyurl.com/5u6clz5). Datos de 2009.
16
REN21, 2011 (tinyurl.com/3htas4u). Datos de 2010.
17
Los mdulos representan aproximadamente el 50% de los costos totales del sistema FV. (tinyurl.com/3kz9sb8)
18
IEA, 2010, (tinyurl.com/IEA2010).
19
GREEN PEACE/ EPIA, 2011, (tinyurl.com/6l89u25).
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
G
W

Capacidad acumulada sin conexin a red
Capacidad acumulada conectada a red
Capacidad total acumulada
Introduccin

21
aprendizaje)
20
.
21
De este modo, mientras que en el ao 1980 (produccin acumulada menor a
10 MW
p
) este costo era de alrededor de USD$22/W
p
, en el ao 2009 se redujo a menos de
USD$ 3/W
p
(produccin acumulada mayor a 10,000 MW
p
).
22
Esto ha sido posible gracias a las
economas de escala, as como a la experiencia que ha ganado la industria a travs de la
innovacin, la investigacin, el desarrollo y el continuo apoyo poltico para el crecimiento de
este mercado.
23

Figura 7: Desarrollo del costo de los mdulos fotovoltaicos (curva de aprendizaje) 1980 - 2009

Fuente: EPIA, 2004

En trminos de costos de inversin (USD/kW
p
) de los sistemas FV en aplicaciones conectadas
a la red elctrica (mdulo + inversor + otros componentes), se ha experimentado tambin una
reduccin de costos importante, aunque esta no ha sido en la misma proporcin observada en
los mdulos, debido, principalmente, al costo de los otros componentes.
24
As, los costos de
inversin pasaron de USD$ 6,000 9,500/kW
p
en el ao 2002
25
a USD$ 5,000 6,500/kW
p
26
y
USD$4,000 6,000/ kW
p
27
entre los aos 2005 y 2009, respectivamente. Es importante sealar

20
Una curva de aprendizaje describe la forma en la que los costos unitarios disminuyen en funcin de la produccin acumulada. Por
ejemplo, una tasa de aprendizaje del 20% corresponde a una reduccin de igual magnitud cada vez que se duplica dicha
produccin.
21
IEA, 2010, (tinyurl.com/IEA2010).
22
Considerando una tasa de aprendizaje del 20%. EPIA, 2004 (www2.epia.org/documents/Roadmap_EPIA.pdf)
23
24
Con excepcin de los inversores, los cuales han presentado una curva de aprendizaje similar a la de los mdulos, los costos de
los otros elementos no han disminuido al mismo ritmo, ya que la materia prima usada en su fabricacin (cobre, acero y acero
inoxidable) han presentado un comportamiento ms voltil. GREEN PEACE/ EPIA, 2011, (tinyurl.com/6l89u25).
25
IEA, 2002, (tinyurl.com/3soade5).
26
OCDE/IEA, 2008, (www.iea.org/papers/2010/pv_roadmap_foldout.pdf).
27
IEA, 2010, (tinyurl.com/PVPS-2010).
1980
2009
1
10
100
1 10 100 1,000 10,000 100,000
C
O
S
T
O

D
E
L

S
I
S
T
E
M
A

[
$
/
W
p
]
PRODUCCIN ACUMULADA [MWp]
Introduccin

22
que estos costos pueden variar de acuerdo con la madurez del mercado local, as como por
otras condiciones, por ejemplo, si los mdulos son integrados como parte de la modernizacin
de una edificacin existente, o bien, de una edificacin nueva.

Finalmente, los costos de generacin (o costos nivelados)
28
de los sistemas FV
29
tambin han
estado disminuyendo, y en muchos pases, en donde las tarifas elctricas son altas, adems de
que el recurso solar es abundante, ya son competitivos.
30
Sin embargo, estos dependen de
forma importante de los costos de inversin, as como de la irradiacin anual promedio. Es por
esta razn que, a pesar de las reducciones importantes que se han registrado en los costos de
inversin en los ltimos aos, los costos de generacin todava se ubican entre USD 20/kWh y
USD 50/kWh bajo las mejores condiciones de diseo, localizacin del sitio y disponibilidad del
recurso solar.
31

Figura 8: Costos de generacin con sistemas FV a nivel mundial 2002 2009

Fuente: Elaboracin GIZ con datos de IEA, 2003; REN 21, 2005, 2010

28
El costo nivelado (expresado usualmente en $/kWh) es un indicador que permite comparar una instalacin, la cual genera
electricidad mediante sistemas fotovoltaicos, con aquellas plantas de generacin de electricidad que utilizan otros combustibles
como el gas natural, el carbn, etc. Este costo considera: los costos de inversin y de operacin durante toda la vida til de la
planta o sistema, incluyendo combustibles (en el caso de recursos fsiles), as como el reemplazo de los equipos. Adicionalmente,
en el caso de los sistemas FV se considera la localizacin y la irradiacin a la que se ver expuesta el sistema.
29
En aplicaciones conectadas a la red elctrica y considerando sistemas con una capacidad de entre 2 y 5 kWp.
30
31
REN21, 2010, (tinyurl.com/5u6clz5).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2002 2005 2009
C
O
S
T
O

D
E

G
E
N
E
R
A
C
I
O
N

[
U
S
D
/
k
W
h
]
Introduccin

23
1.3.2 Casos de xito
En 2010, 7 pases contaban con una capacidad instalada acumulada superior a 1 GW:
Alemania (17.3 GW), Espaa (3.8 GW), Japn (3.6 GW), Italia (3.5 GW), Estados Unidos (2.5
GW), la Repblica Checa (2 GW) y Francia (1 GW). Estos 7 pases representaron el 87% de la
capacidad con sistemas FV a nivel mundial durante ese mismo ao.
32

Figura 9: Capacidad instalada con sistemas FV en pases lderes 2000 2009
800 MWp (2000)

3,000 MWp (2004)

40,000 MWp (2010)

Fuente: Elaboracin GIZ con datos de IEA, 2010; REN 21, 2011

32
REN21, 2011, (tinyurl.com/3htas4u)
44%
18%
15%
23%
Japn
Estados Unidos
Alemania
Resto del mundo
38%
35%
13%
14%
Japn
Alemania
Estados Unidos
Resto del mundo
45%
10%
9%
9%
6%
5%
3%
13% Alemania
Espaa
Japn
Italia
Estados Unidos
Repblica Checa
Francia
Resto del mundo
Introduccin

24
En la siguiente seccin se presentan las lecciones aprendidas en estos 7pases, abundando
tanto en sus primeras iniciativas como en programas que han sido implementados
recientemente. Adicionalmente, se estudi a otros pases los cuales tambin implementaron sus
primeras iniciativas en el periodo 1990 - 2000 (Australia, Austria, Holanda y Taiwn). Las
primeras experiencias resultan de gran inters, ya que no solo reproducen las caractersticas de
un mercado nuevo, como es el caso de Mxico, sino que tambin permiten documentar los
principales obstculos que se pueden encontrar en esa etapa inicial.

1.3.3 Lecciones aprendidas
Obstculos
Los sistemas FV todava enfrentan diversas barreras para logar una mayor penetracin. Estos
obstculos, involucran a diversos sectores, que se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 3: Obstculos para el desarrollo del mercado de sistemas FV
Tipo de Obstculo Obstculo
Financieras
El monto de la inversin inicial es elevado.
Altos costos de transaccin (burocracia excesiva en los procedimientos
administrativos para la interconexin y/o para la compra-venta de electricidad).
El mercado todava es poco competitivo, ocasionando altos costos de
transaccin para los posibles compradores.
Falta o limitada oferta de financiamiento bajo condiciones competitivas.
Legales, regulatorias
y normativas
No se reconocen los beneficios ambientales.
Falta de estndares que garanticen el desempeo, la durabilidad y la
instalacin de los sistemas.
Falta de transparencia en la regulacin.
Tcnicas
Bajo nivel de desempeo y eficiencia de los sistemas.
Poca flexibilidad en diseo, tamaos y colores.
Los proveedores de materiales y diseadores no toman en cuenta las
necesidades de los compradores.
Por falta de
capacidades
Los productos y servicios ofrecidos no alcanzan todava la etapa de madurez.
No se agota la disponibilidad del usuario a invertir en estos sistemas.
Por falta de
informacin
No existe suficiente informacin sobre el mercado potencial, por lo que los
fabricantes no saben cmo llegar a sus posibles compradores.
Los fabricantes de equipo y distribuidores no proporcionan suficiente
informacin a los posibles compradores (beneficios econmicos, financieros y
ambientales).
Incertidumbre sobre el desempeo tcnico de los sistemas.
Falta de informacin sobre el agotamiento de recursos no renovables y sus
posibles afectaciones en la economa nacional.
Fuente: Elaboracin GIZ con datos de IEA, 2002; OCDE/ IEA, 2008; WB, 2009

Introduccin

25
Cabe mencionar que la presencia de una o varias de estas barreras depende, principalmente,
de la etapa en la que se encuentra cada mercado, por lo que no necesariamente fueron
observadas en todos los pases analizados.
Estrategias y programas de fomento
La consolidacin de los mercados para sistemas FV, ha sido posible mediante el diseo de
diferentes estrategias, que fueron implementadas tanto de forma obligatoria como voluntaria,
a travs de diferentes mecanismos de fomento impulsados por diversos actores (gobierno
federal, estatal, municipal, empresas suministradoras de electricidad, instituciones financieras,
ONGs, etc.), y tuvieron como finalidad remover las barreras existentes y as aumentar la
penetracin de estos sistemas en el mercado y por consecuencia la capacidad instalada. A
continuacin, se presenta un panorama general de los principales mecanismos de fomento,
implementados como parte de las estrategias en 5 de los pases mencionados al inicio de esta
seccin:

Tabla 4: Mecanismos de fomento para sistemas FV en pases seleccionados 2009
Mecanismo Alemania Espaa Japn Estados
Unidos
Italia
Tarifas garantizadas

Subsidios directos a capital

Electricidad verde

Portafolios de energa renovable

Fondos para inversiones en FV

Crditos fiscales

Medicin neta

Facturacin neta

Actividades de la banca comercial

Actividades de empresas paraestatales de
electricidad

Requerimientos para edificaciones
sustentables

Fuente: Elaboracin GIZ con datos de IEA, 2010

Introduccin

26
Con base en un anlisis de estos mecanismos fue posible identificar que existen 6
caractersticas principales en el diseo de estrategias exitosas para la promocin de los
sistemas FV:
33

Incluir incentivos financieros de largo plazo, as como reducciones en los aos
posteriores con el objeto de fomentar la innovacin tecnolgica; estos incentivos tienen
como finalidad mejorar el desempeo econmico de los sistemas (suficiente periodo de
amortizacin) y pueden ser otorgados en alguna de las siguientes formas o
combinaciones de ellas:
- una contraprestacin sobre la base de la capacidad instalada o la energa producida
(precios regulados);
- a travs de una forma atractiva de financiamiento (tasa de inters cero o
preferencial); y
- en la forma de un sistema estandarizado a bajo costo (descuento, subsidio).
Elaborar estudios de mercado e implementar campaas informativas (tecnologa,
costos, instalacin, operacin y mantenimiento, etc.), con la intencin de identificar a los
posibles participantes, as como sus necesidades y sensibilizarlos.
Considerar elementos que garanticen el desempeo de los sistemas (confiabilidad,
eficiencia de conversin, facilidad de instalacin), los cuales pueden incluir rendimientos
garantizados, etiquetados y estndares de calidad para equipos, instalaciones,
instaladores y tcnicos.
Ajustar las condiciones regulatorias y/o reducir las variaciones en el precio de los
energticos, especialmente para nivelar las condiciones bajo las que se compara el
costo de la electricidad generada por estos sistemas y aquellas provenientes de fuentes
convencionales (externalidades, subsidios, etc.), por ejemplo: prioridad en la recepcin
de la energa generada con fuentes renovables, otorgamiento de tarifas preferenciales, el
establecimiento de metas de participacin en trminos de capacidad o del total de la
energa generada, o bien, a travs de descuentos o incentivos fiscales.
Hacer la informacin de dominio pblico, mediante la difusin en medios masivos de
comunicacin acerca de los beneficios de los sistemas FV, incluyendo la generacin de
empleos, beneficios ambientales, entre otros; y
Crear transparencia en el mercado, con la intencin de ayudar a reducir los costos de
transaccin para los consumidores, por ejemplo, en los procesos relacionados con el
desarrollo del proyecto, as como la estandarizacin de contratos y procedimientos.
Adicionalmente, los pases con los programas de fomento ms exitosos son aquellos en donde
se ha dado una combinacin de por lo menos tres de las caractersticas, anteriormente
mencionadas, en la forma de estrategias enfocadas a:
Fijar metas (nacionales y/o locales) de capacidad o generacin; ya sean de carcter
voluntario u obligatorio.
Hacer obligatoria la recepcin y transmisin de la electricidad generada por estos

33
Basado principalmente en informacin de IEA, 2002; as como en informacin complementaria obtenida de OCDE/ IEA, 2008;
WB, 2009.
Introduccin

27
sistemas (mediante la aprobacin de una ley o de un documento de operacin, como las
Reglas de Operacin y Despacho), o bien, que les otorgue condiciones preferenciales
(por ejemplo, un esquema de medicin neta).
Otorgar incentivos financieros (nacionales y/o locales); e
Implementar campaas de difusin sobre las opciones de compra y financiamiento de
estos equipos, as como los beneficios asociados a su uso.
En el caso de las estrategias de carcter obligatorio, stas presentan en general la mayor
probabilidad de xito, mientras que en las de carcter voluntario se pudo observar la mayor
intermitencia en la implementacin de las mismas. Sin embargo, en los pases con mercados
ms desarrollados se aprecian otras estrategias de tipo voluntario, las cuales han contribuido de
forma importante en la consolidacin del mercado (donaciones a escuelas, instalacin en
iglesias, entre otras).
34

Por todo lo anterior, se puede concluir que existe una gran variedad de estrategias, las cuales
pueden ser aplicadas de forma exitosa, dependiendo de la tecnologa y el pas en donde se
pretenda implementar. Sin embargo, el enfoque ms adecuado para seleccionar una
estrategia debera hacerse pensando en el marco general de la poltica energtica en donde
se quiere implementar, en lugar de preguntarse cul es el que presenta mejor
funcionamiento, pero como un elemento aislado.

34
IEA, 2002 (tinyurl.com/3soade5).
Situacin Actual en Mxico

29
2 Situacin Actual en Mxico
2.1 Aplicaciones y capacidad actual
De acuerdo con la Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES)
35
, hasta el ao 2006,
prcticamente todos los sistemas fotovoltaicos, instalados en Mxico, se encontraban en
aplicaciones aisladas de la red elctrica (proyectos de electrificacin rural, comunicaciones,
sealamientos, bombeo de agua y refrigeracin). Sin embargo, a partir del ao 2007 se cuenta
con registros
36
de aplicaciones conectadas a la red elctrica. Esta tendencia se ha mantenido
en los aos posteriores de tal manera que en el ao 2010, de los 3.5 MW
p
instalados en ese
ao, alrededor del 94% fueron sistemas conectados a la red elctrica. Como se observa en la
siguiente figura, la capacidad anual instalada (sistemas aislados y conectados a la red) ha
mostrado un comportamiento fluctuante en el periodo 2005 2010. En trminos acumulados, la
capacidad aument de 16.5 MW
p
a 28.62 MW
p
. Respecto a la generacin anual de electricidad,
esta aument de 23,235 MWh en el ao 2005 a 40,115 MWh en el ao 2010.

Figura 10: Evolucin de la capacidad instalada y generacin de electricidad con sistemas FV en Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos de SENER, 2012

35
ANES www.anes.org/anes/index.php?option=com_wrapper&Itemid=13
36
Claridades Agropecuarias, disponible en: tinyurl.com/ClaridadesAgropecuarias y CRE permisos, disponible en:
www.cre.gob.mx/permisose.aspx
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
M
W
h

M
W

Capacidad Anual Capacidad acumulada Generacin anual

30
Como se puede observar en la siguiente tabla, los proyectos de mayor tamao se realizan en
los sectores comercial e industrial. Sin embargo, y aunque todava son pocos, existen proyectos
piloto en el sector residencial, los cuales desde hace algunos aos estn aportando informacin
real que permitir identificar los beneficios y las soluciones tcnicas requeridas para mejorar el
desempeo de estos sistemas en conexin a la red.

Tabla 5: Principales proyectos con sistemas FV conectados a la red en Mxico
Sector Lugar y ao Modalidad y
desarrollador
Potencia
[kWp]
Observaciones
Industrial
Aguascalientes
(2011)
Autoabastecimiento;
Autoabastecimiento
Renovable S.A. de
C.V.
3,800 Se otorg el permiso
37
para uso de los
miembros de la sociedad de
autoabastecimiento.

Comercial
Aguascalientes
(2009)
Autoabastecimiento;
Walmart de Mxico,
Aleo Solar AG, G3
Serv. Amb.
174 En operacin; para el suministro de
20% de la demanda anual requerida
por la tienda.
Distrito Federal
(2006)
Autoabastecimiento;
The Green Corner
30.6 En operacin; para caracterizar su
operacin y evaluar desempeo e
interaccin con la red.
Otros
Distrito Federal-
Iztapalapa (2009)
Autoabastecimiento;
Universidad
Autnoma
Metropolitana,
Instituto de
Investigaciones
Elctricas (IIE)
60 En operacin; para caracterizar su
operacin, formar recursos humanos,
sensibilizar a la comunidad
universitaria.
Nuevo Len (2002) Prueba piloto; IIE e
Iniciativa Privada
1 En operacin; para autoabastecimiento
de instalaciones municipales.
Residencial
Tijuana, Guadalajara
y Regin Laguna
(2008)
Autoabastecimiento 10 - 20 En operacin; bajo el esquema de
medicin neta (10 sistemas de 1 a 2
kWp, cada uno).
Mexicali, Baja
California ( 2006)
Autoabastecimiento;
Gob. del Estado,
CFE, IIE
220 En operacin; primer vecindario solar
en Mxico (220 casas con sistemas de
1 kWp cada una); para evaluar el
desempeo tcnico, beneficios
econmicos al usuario y al sistema
elctrico.
La Paz, Baja
California Sur (2006)
Prueba piloto
Usuario DAC; IIE,
CFE, Iniciativa
Privada
6 En operacin; reclasificacin de una
tarifa de alto consumo (DAC) a una
ms baja.
Fuente: Elaboracin GIZ con informacin principalmente de UAM, 2009
38
IIE, 2010
39
; CRE, 2011,

37
CRE, 2011 (www.cre.gob.mx/documento/1893.pdf)
38
UAM, 2009 ( tinyurl.com/UAM-FV)
39
IIE, 2010 ( tinyurl.com/3kz9sb8)

31

2.2 Marco legal, regulatorio y normativo
Actualmente los siguientes instrumentos legales y regulatorios permiten el aprovechamiento
de la energa solar fotovoltaica en conexin a la red:
Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica (LAERFTE)
40
y su reglamento
41
. A finales del ao 2008 se
public esta ley en el Diario Oficial de la Federacin, la cual tiene como propsito regular
el aprovechamiento de las energas renovables para la generacin de electricidad con
fines distintos a la prestacin del servicio pblico. Su reglamento fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin del 2 de Septiembre del 2009, incluyendo aspectos ms
especficos para la remuneracin de proyectos de energa renovable.
42

Contrato de Interconexin para Fuente de Energa Renovable o Sistema de
Cogeneracin en Pequea y Mediana Escala.
43
El 8 de abril de 2010, la Comisin
Reguladora de Energa (CRE) public estos modelos de contrato en el Diario Oficial de
la Federacin, y tienen como propsito establecer los derechos y obligaciones de un
usuario que interconecta una fuente de energa renovable al SEN. Estos contratos de
interconexin se basan en el principio de medicin neta.
44
De esta forma, cuando el
usuario inyecta energa el medidor de luz gira en sentido inverso. Al final del perodo de
facturacin, este ltimo slo paga por su consumo neto el cual resulta del total de
energa elctrica consumida menos el total de energa elctrica generada por la fuente
de energa renovable. En el caso de pequea escala es posible conectar un sistema FV
a la red elctrica de CFE en tensiones inferiores a 1 kV y hasta con una capacidad de 30
kW. En el caso de mediana escala, el principio es el mismo, solo que se permite entregar
la energa asociada hasta una capacidad mxima de 500 kW y en tensiones que no sean
mayores a 69 kV.
Contrato de Interconexin para Fuente Colectiva de Energa Renovable o Sistema
Colectivo de Cogeneracin en Pequea Escala (ser publicado por la CRE). A este
tipo de contrato aplica todo lo relacionado a generacin en Pequea Escala descrita en
el prrafo anterior. Con la caracterstica de que la fuente colectiva de generacin de
energa elctrica le pertenece a un grupo de generadores. Adems la energa generada
por la fuente colectiva. Es dividida, para efectos de facturacin, entre los dueos
dependiendo del porcentaje en la inversin realiza por cada uno de los dueos.

40
LAERFTE, DOF, 2008 (www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAERFTE.pdf).
41
RLAERFTE, DOF, 2 de Septiembre de 2009 (www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAERFTE.pdf)
42
Este reglamento no incluye alguna disposicin aplicable al autoabastecimiento de usuarios del sector residencial.
43
www.cre.gob.mx/documento/1770.pdf
44
Para ms detalles sobre la medicin neta, as como los requisitos que se deben cumplir para la celebracin de este contrato de
interconexin se recomienda consultar los siguientes documentos GTZ, 2010 (tinyurl.com/GIZ-CRE) e IIE, 2010
(tinyurl.com/3kz9sb8).

32
Puesto que los sistemas fotovoltaicos pueden disminuir o dejar de generar electricidad de forma
repentina, por ejemplo, en das parcialmente nublados, es tambin necesario establecer una
serie de reglas tcnicas que eviten molestias o daos a otros usuarios. Para ello, la CRE y la
CFE han desarrollado un marco normativo especfico para la interconexin de tecnologas
basadas en fuentes renovables, como los sistemas fotovoltaicos:

Especificacin de interconexin en baja tensin de sistemas fotovoltaicos con
capacidad hasta 30 kW (CFE G0100-04).
Anexos al Contrato de Interconexin en Mediana Escala: Caractersticas de los
equipos de medicin y comunicacin (Anexo E-RMT) y Requisitos tcnicos para la
interconexin (Anexo ERD-T).
Reglas Generales de Interconexin al SEN para generadores o permisionarios con
fuentes de energas renovables o cogeneracin eficiente (publicadas en el D.O.F.
por la CRE, el 22 de mayo de 2012).
Normas Mexicanas de la Asociacin Nacional de Normalizacin y Certificacin del
sector elctrico (ANCE, ver seccin 2.4)

Figura 11: Marco legal, regulatorio y normativo para el uso de
sistemas FV en el sector residencial en Mxico

Fuente: Ilustracin propia

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
LAERFTE
Contrato de Interconexin para Fuente de Energa Renovable (CIER)
Especificacin CFE G0100-04 Reglas de Interconexin

33
2.3 Potencial y nichos
La irradiacin solar global en Mxico, en promedio, es de 5 kWh/da/m, sin embargo en
algunas regiones del pas se llega a valores de 6 kWh/da/m o ms.
45
Suponiendo una
eficiencia del 15%, bastara un cuadrado de 25 km de lado en el desierto de Sonora o
Chihuahua para generar
46
toda la energa elctrica que requiere hoy el pas; por ello, el
potencial tcnico se puede considerar prcticamente infinito.
Los sistemas fotovoltaicos en conexin a la red en Mxico difieren en costos dependiendo de su
capacidad. Para el sector residencial la inversin promedio para sistemas fotovoltaicos con una
capacidad entre 0.24kWp a 1.65kWp es de US$ 4,851/kWp con costos nivelados de
US17.8/kWh, mientras que los costos para sistemas con capacidades entre 2kWp a 10kWp se
reducen a US$ 3,000/kW
p
4,200/kW
p
y sus costos nivelados de generacin oscilan entre US
10.9/kWh (Mx$ 1.3) y US 15.4/kWh (Mx$ 1.8).
Debido a los costos actuales de la tecnologa FV, los subsidios elctricos y la estructura de las
tarifas elctricas, contra las cuales los sistemas FV compiten, lo anterior arroja como resultado
que el potencial econmico y financiero en Mxico para la implementacin de sistemas FV,
actualmente, se limite a nichos especficos.
47
Sin embargo, considerando la irradiacin solar, la
constante disminucin en los costos de los sistemas FV y el constante aumento en los precios
de las fuentes convencionales de energa primaria, se espera que los sistemas FV logren
convertirse en una alternativa econmicamente viable a gran escala en el mediano plazo en
Mxico.
A continuacin se presentan algunas estimaciones del potencial solar y/o nichos de mercado de
sistemas FV, conectados a la red elctrica, incluyendo las metas oficiales del gobierno
mexicano para el aprovechamiento de la energa solar en el mediano y largo plazo.

45
Muls et al., 2005 (tinyurl.com/SENER-Mulas).
46
En la prctica, dada la intermitencia del recurso solar, se requerira de la interaccin con otras fuentes de energa renovable,
como por ejemplo, la hidroelectricidad, elica o biomasa.
47
CONUEE/ GTZ, 2009 (tinyurl.com/3yvtptm).

34
Tabla 6: Potencial, nichos de mercado y metas oficiales de sistemas FV conectados a la red en Mxico
Fuente Potencial
[MWp]
Proyecciones
[MWp]
Observaciones
Prospectiva del
Sector Elctrico
48

896 (en el 2025) CFE: 6 MWp al 2012
Autoabastecimiento: 600 MW
100 MWp (2019)
150 MWp (2021)
150 MWp (2023)
200 MWp (2025)
Distribuida: 290 MWp (2020 2025)
Unlocking the
Sunbelt Potential of
Photovoltaics
49

2,200 a 8,100
3,200 a 12,200
6,500 a 24,300
Escenario moderado:
2,200 MWp (2020)
8,100 MWp (2030)
Escenario acelerado:
3,200 MWp (2020)
12,200 MWp (2030)
Escenario cambio de paradigma:
6,500 MWp (2020)
24,300 MWp (2030)
Nichos de Mercado
para Sistemas
Fotovoltaicos en
Conexin a la Red
Elctrica en Mxico
50

81 a 1,336 Escenario Nichos actuales:
693 MWp (3 5 aos)
Escenario Perspectiva conservadora:
81 MWp (3 5 aos)
Escenario Perspectiva optimista:
1,336 MWp (3 5 aos)
Fuente: Elaboracin GIZ con datos de SENER, 2010; SENER, 2011; EPIA, 2010; CONUEE/ GTZ, 2009

En el ao 2009, la SENER a travs de la CONUEE y con el apoyo de la Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, realizaron el estudio titulado Nichos de
Mercado para Sistemas Fotovoltaicos en Conexin a la Red Elctrica en Mxico. Mismo que
concluy que el nicho con el potencial actualmente ms grande es el sector residencial.
Sobre esa base la SENER, con el apoyo de GIZ, decidi llevar a cabo un anlisis con el fin de
identificar y desarrollar el mecanismo financiero ms factible para impulsar el desarrollo del
potencial en el sector residencial (los resultados de este anlisis se presentan en el captulo 3).
Como resultado de diversos esfuerzos realizados, el nicho en el cual se cuenta con ms
informacin es el sector residencial; sin embargo, existen otros de menor volumen que en el
corto plazo pueden tener un papel fundamental para incentivar el desarrollo del mercado
fotovoltaico en Mxico. Lo anterior considerando que aportarn lecciones y conocimiento a los
diferentes actores.

48
SENER, 2010 (www.sener.gob.mx/res/1825/SECTOR_ELECTRICO.pdf)
49
EPIA, 2010 (tinyurl.com/EPIA-Greenpeace)
50
CONUEE/ GTZ, 2009 www.tinyurl.com/NichosFV. Este potencial fue evaluado para 28 ciudades, sin incluir a la Ciudad de Mxico,
y est basado en un costo de inversin de 7,490 US$/kWp instalado.

35

2.3.1 Sector residencial
Los nichos en el sector residencial resultan de la estructura interna de las siete tarifas
residenciales (1 a 1F) que son escalonadas por volmenes de consumo mensual de energa
elctrica (kilowatt-horas). En dicha estructura los precios aumentan por kilowatt-hora (kWh),
cuando el volumen mensual de consumo de energa elctrica supera ciertos lmites; y donde
cada tarifa residencial cuenta con dos de estos niveles. El primero separa la tarifa en un rango
bsico (con precios ms bajos) de un rango alto (con precios ms altos), mientras que el
segundo lmite marca el consumo mensual a partir del cual el hogar sale de la tarifa residencial
y entra a la tarifa Domstico de Alto Consumo (DAC) que tiene el precio ms alto por kWh.
Aplicando el esquema de la medicin neta del Contrato de Interconexin para Fuente de
Energa Renovable o Sistema de Cogeneracin en Pequea Escala (vase apartado 2.2) existe
la posibilidad de disminuir la energa mensual (kWh) que un hogar recibe de la red elctrica de
CFE, esto mediante la sustitucin de cierta cantidad de kWh demandada a CFE con kWh
generados por un sistema fotovoltaico.

En otras palabras, la cantidad de kWh facturados por CFE disminuyen debido a la energa
(kWh) suministrada por el sistema FV. Resulta entonces que implementando un sistema FV es
posible provocar un cambio en la tarifa que paga un hogar por la electricidad que CFE le
suministra hacia un precio o tarifa ms baja. La siguiente figura aclara este efecto y muestra los
dos nichos principales para la aplicacin de sistemas FV dentro de las tarifas residenciales;
cabe mencionar que en el caso de los usuarios DAC, la implementacin de un sistema FV es
rentable aunque no se d el cambio de rango tarifario porque el costo de cada kWh es
aproximadamente el doble del costo nivelado de un kWh fotovoltaico.

Figura 12: Nichos para sistemas FV dentro de las tarifas residenciales (Ejemplo Tarifa 1A)
Fuente: Ilustracin propia

36
1
er
nicho para la aplicacin de sistemas FV con rentabilidad alta: El sistema FV genera la
electricidad necesaria para que el hogar baje de la tarifa DAC al rango alto de la tarifa
residencial que rige en su regin. La viabilidad financiera del sistema FV se da, primero porque
el costo de generacin por kWh con el sistema fotovoltaico es menor que el precio por kWh de
la tarifa DAC y segundo por la reduccin en el precio por kWh (DAC a rango alto) que el hogar
recibe de CFE.
2
do
nicho para la aplicacin de sistemas FV con rentabilidad media: El sistema FV genera la
electricidad necesaria para que el hogar baje del rango alto al rango bsico (consumo en tarifas
excedentes) dentro de la tarifa residencial que rige en su regin. La viabilidad financiera del
sistema FV se da por la reduccin en el precio por kWh (Rango alto a rango bsico) que el
hogar recibe de CFE.

Potencial
Con base en el anlisis anterior, los grupos metas potenciales con mayor beneficio de una
aplicacin FV son hogares con un volumen de consumo elctrico dentro del rango DAC con una
tarifa promedio superior a los 3.2 MXN/kWh y dentro del rango alto con una tarifa en el rango
de 1.6 2 MXN/kWh. La siguiente tabla muestra la cantidad de los hogares mexicanos con un
volumen de consumo elctrico dentro del rango DAC y dentro del rango alto.

Tabla 7: Nmero de hogares por tarifa con mayor potencial en la aplicacin de sistemas FV
Tarifa Cantidad de hogares en rango alto y DAC
51

1 3,735,698
1A 473,611

1B 483,987

1C 1,186,823

1D 217,895

1E 96,765

1F 863,778

DAC 511,472
52
Total 6,214,806
Fuente: Elaboracin GIZ con datos del Sistema Sectorial de Informacin Energtica (2010) y CFE (2006)

51
Cantidad estimada en base de datos del Sistema Sectorial de Informacin Energtica y CFE
52
Sistema Sectorial de Informacin Energtica

37
Correlacin con Subsidios
Un anlisis ntegro de los nichos y del potencial de los sistemas FV, que busque ser una
orientacin sobre las medidas y estrategias qu se deben tomar hacia la tecnologa FV en
Mxico, debe incluir en su enfoque los subsidios elctricos que otorga el Estado. Para entender
mejor la significancia de estos subsidios a continuacin se presentan tres puntos con cifras
claves para el perodo 2005-2009:
53

Del total de los subsidios asignados al consumo de energticos el subsidio a la
electricidad represent el 63%.
Sectores ms beneficiados: residencial y agrcola.
Subsidios en tarifas elctricas (al cierre 2009): 131 mil millones de pesos.
El impacto en los subsidios por la implementacin/desarrollo de sistemas FV en los dos nichos
principales en el sector residencial, explicados previamente, se puede resumir de la siguiente
manera:
54

1
er
nicho para la aplicacin de sistemas FV con rentabilidad alta: Pasar de una tarifa DAC al
rango alto de una tarifa residencial, aumentara el monto destinado de los subsidios otorgados
por el Gobierno Federal.
2
do
nicho para la aplicacin de sistemas FV con rentabilidad media: Pasar del rango alto al
rango bsico dentro de la misma tarifa residencial, reducira el monto destinado a los subsidios
otorgados por el Gobierno Federal.

Conclusiones
El nicho ms rentable (periodos de retorno entre 3 a 6 aos) para la aplicacin de
sistemas fotovoltaicos en el sector residencial son los hogares que pagan tarifa DAC.
Sin embargo, es un nicho escaso comparado con la cantidad global de usuarios
residenciales y se podran generar implicaciones negativas para el Estado (incremento
de subsidios) s se dan los cambios de tarifa.
El nicho ms grande para la aplicacin de sistemas fotovoltaicos se encuentra en el
rango alto de las tarifas 1-1F cuyo aprovechamiento tiene implicaciones positivas para
los usuarios y el Estado, p.ej. la reduccin del monto destinado, por el Gobierno Federal,
a subsidios elctricos.
Los subsidios elctricos representan la limitante principal para el aprovechamiento del
potencial econmicamente rentable en el sector residencial mexicano; particularidad que
se aprecia claramente comparando los periodos de retorno en el nicho DAC contra los
del nicho rango alto (detalle captulo 3.4)

53
SENER, 2010. Estrategia Nacional de Energa. Pginas 29-30
(www.sener.gob.mx/res/1646/EstrategiaNacionaldeEnergiaRatificadaporelHCongresodelaUnion.pdf)
54
Motivados por los resultados del estudio Nichos de Mercado para Sistemas Fotovoltaicos en Conexin a la Red Elctrica en
Mxico, la SENER y la GIZ adicionalmente realizaron un anlisis para determinar cul sera el impacto que estos sistemas
tendran en el monto de los subsidios, destinados a las tarifas elctricas residenciales.

38
2.3.2 Otros nichos con potencial
En la siguiente tabla se presenta un resumen de potenciales nichos para la aplicacin de
sistemas fotovoltaicos en Mxico; la mayora de estos nichos se encuentran en tarifas con un
precio promedio por kilowatt-hora mayor que el nicho de rango alto de las tarifas residenciales,
pero menor a la del rango DAC. Si bien estos nichos tienen la oportunidad de ser atractivos
econmicamente, tienen la limitante de que a la fecha existen pocos o nulos estudios del
dominio pblico que hayan analizado a detalle su rentabilidad. El ProSolar se dar a la tarea,
entre otros temas, de gestionar la realizacin de los estudios faltantes con el fin de acelerar el
desarrollo de estos nichos.

Tabla 8: Tarifas elctricas y usuarios promedio en Mxico 2011
Sector Tarifa Rango
Precio
promedio
[$ / kWh]
Consumo
Anual
[kWh]
Usuarios
por rango
de
consumo
Precio
Medio
CFE
[$ / kWh]
Usuarios
totales por
tarifa
COMERCIAL
En baja tensin
2 R1 2.77 3,000 1,813,805 2.61 3,442,014
2 R2 2.76 12,000 1,628,209 2.61 3,442,014
3 R1 1.62 72,000 22,146 2.29 22,146
SERVICIOS
Alumbrado pblico
5 Media tensin 2.30 84,000 5,490 2.48 10,841
5 Baja tensin 2.73 84,000 5,351 2.48 10,841
5A Media tensin 1.90 26,400 68,641 2.06 135,889
5A Baja tensin 2.26 26,400 67,248 2.06 135,889
Fuente: SENER, 2011

A continuacin se presenta una breve descripcin de los principales nichos identificados por la
SENER y la GIZ:
Alumbrado pblico (sector pblico): consiste en que los municipios generen energa
elctrica proveniente de fuentes renovables, como los sistemas FV, logrando sustituir
parcial o totalmente el consumo de energa destinada al alumbrado pblico. Este nicho
se encuentra en las tarifas 5 y 5A y entre otras ventajas estn la disponibilidad de
terrenos para plantas distribuidas que permiten disminuir el costo unitario por kWp
instalado, as como la rpida gestin de permisos y trmites.
Comercial: enfocado en pequeas y medianas empresas (PyMEs) que se encuentren en
la tarifa 2, buscando reducir la facturacin elctrica debido a un menor consumo de
energa proveniente de la red elctrica. Un caso especial con alta rentabilidad en este
nicho son los centros comerciales bajo el esquema de contrato de fuentes colectivas de
energas renovables que publicar la CRE.

39
Sistemas aislados: en Mxico el 2% de la poblacin no tiene acceso a la electricidad, por
lo que la instalacin de sistemas FV en comunidades aisladas es una solucin viable en
comparacin con los costos de la expansin de lneas de transmisin y distribucin.
Proyectos de generacin distribuida de la CFE: este nicho estriba en el hecho de que los
costos variables de generacin para los sistemas FV son mucho menores comparados
con los de tecnologas convencionales, asimismo, el costo total de corto plazo (CTCP)
por unidad generadora en ciertos nodos que utilizan centrales termoelctricas antiguas o
turbodisel para la generacin en periodos punta o intermedios, representan un nicho de
alta rentabilidad por lo que la instalacin de un sistema FV en nodos que presentan altos
costos variables de generacin es razonable. Los proyectos podrn ser realizados por
CFE o bajo los esquemas de Productor Independiente o Pequeo Productor.
Es importante sealar que los nichos de alumbrado pblico, as como el nicho comercial, se
pueden implementar bajo la modalidad de autoabastecimiento donde el municipio o comercio
deben ser socios del proyecto.

2.4 Iniciativas

Capacitacin
En materia de capacitacin, el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) cuenta con material
de capacitacin, que es utilizado para los talleres del instituto as como para el diplomado,
dirigido a ingenieros interesados en el diseo de sistemas FV. Tanto los talleres como el
diplomado se imparten a solicitud de las instituciones y/o empresas interesadas (es decir, no
son de convocatoria continua). Instituciones como la Asociacin Mexicana de Proveedores de
Energas Renovables (AMPER) y la Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES) tambin han
desarrollado materiales de capacitacin e imparten cursos de capacitacin de carcter
introductorio y se ofrecen aproximadamente 3 a 4 veces durante el ao.
55

Adems, actualmente se est estableciendo un Centro de Capacitacin por parte de las
empresas ERDM Solar (fabricante y proveedor de mdulos fotovoltaicos, ubicado en el estado
de Veracruz), Renewables Academy AG y la DEG, una banca de desarrollo alemn. A partir de
mayo de 2011 se han impartido cursos para instaladores y diseadores de sistemas FV, as
como para tomadores de decisin. Durante el mismo ao, se impartieron ocho cursos para
formacin de capacitacin.
56
Empresas como DESMEX, Greenenergy, Kanndas Solar y ERDM-
Solar cuentan con experiencia en capacitacin. El CONALEP como institucin reconocida y con
cobertura a nivel nacional est ofreciendo, en una fase piloto, una carrera tcnica en fuentes
alternas de energa la cual incluye a la energa solar, la elica y la biomasa.
57

55
Para mayor informacin: vmwl1.iie.org.mx/sitioIIE/sitio/indice.php, www.anes.org/anes/index.php y www.amper.org.mx/
56
www.renacmexico.com/programa-de-cursos/
57
tinyurl.com/3ecfrqg

40
Normalizacin
Relacionado con la normalizacin de los sistemas FV en Mxico destacan las actividades de la
Asociacin de Normalizacin y Certificacin (ANCE) que tiene la atribucin para la elaboracin
de Normas Mexicanas (NMX) y Normas Oficiales Mexicanas (NOM) para el sector elctrico
como la tecnologa FV. ANCE ha elaborado las siguientes normas:

Normas mexicanas vigentes:
NMX-J-618/1-ANCE-2010: evaluacin de la seguridad en mdulos fotovoltaicos Parte
1: Requisitos para la construccin.
NMX-J-618/3-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en mdulos fotovoltaicos (FV)-
Parte 3: Requisitos para mdulos fotovoltaicos de pelcula delgada-Calificacin del
diseo.
Parte 4: Requisitos para mdulos fotovoltaicos de silicio cristalino-Calificacin del
diseo.
Parte 5: Mtodo de prueba de corrosin por niebla salina en mdulos fotovoltaicos.
Parte 6: Mtodo de prueba UV (ultravioleta) para mdulos fotovoltaicos.
NMX-J-643/1-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 1: Medicin de la
caracterstica corriente-tensin de los dispositivos fotovoltaicos
NMX-J-643/2-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 2: Requisitos para
dispositivos solares de referencia.
NMX-J-643/3-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 3: Principios de medidas
para dispositivos solares fotovoltaicos terrestres (FV) con datos de referencia para
radiacin espectral.
NMX-J-643/5-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 5: Determinacin de la
temperatura equivalente de la celda (ECT) de dispositivos fotovoltaicos (FV) por el
mtodo de tensin de circuito abierto.
NMX-J-643/7-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 7: Clculo de la correccin
del desajuste espectral en las mediciones de dispositivos fotovoltaicos (FV).
NMX-J-643/9-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 9: Requisitos para la
realizacin del simulador solar.
NMX-J-643/10-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 10: Mtodos de
mediciones lineales.
NMX-J-643/11-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos Parte 11: Procedimientos para
corregir las mediciones de temperatura e irradiancia de las caractersticas corriente-
tensin
NMX-J-643/12-ANCE-2011: dispositivos fotovoltaicos-Parte 12: Trminos, definiciones y
simbologa.

41
NMX-J-655/1-ANCE-2012: desempeo y eficiencia en sistemas fotovoltaicos (FV)-Parte
1: Mediciones de desempeo para irradiancia, temperatura y energa en mdulos
fotovoltaicos.
2: Acondicionadores de energa-Procedimiento para la medicin de la eficiencia.
3: Controladores de carga de bateras para sistemas fotovoltaicos-Desempeo y
funcionamiento.
NMX-J-657/1-ANCE-2012: sistemas hbridos y de energa renovable Gua para la
electrificacin rural Parte 1: Introduccin general.

Temas en calidad de proyecto de Norma Mexicana:
PROY-NMX-J-656/1-ANCE-2012 (IEC 62109-1) Evaluacin de la seguridad en
dispositivos fotovoltaicos-Parte 1: Seguridad en equipos de conversin de energa para
uso en sistemas FV-Requisitos generales.
PROY-NMX-J-657/2-ANCE-2012 - Sistemas hbridos y de energa renovable-Gua para
la electrificacin rural-Requisitos de enfoque para sistemas de electrificacin.

Normas mexicanas en espera de declaratoria de vigencia:
Parte 2: Requisitos para pruebas.

Temas en desarrollo como normas mexicanas:
DT-NMX-J-653-ANCE-2012: celdas secundarias y bateras para sistemas de energa
fotovoltaicos-Requisitos generales y mtodos de prueba.
DT-NMX-J-656/1-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en dispositivos fotovoltaicos-
Parte 1: Seguridad en equipos de conversin de energa para uso en sistemas FV-
Requisitos generales.
DT-NMX-J-656/2-ANCE-2012: evaluacin de la seguridad en dispositivos fotovoltaicos-
Parte 2: Seguridad en dispositivos inversores de energa para uso en sistemas FV-
Requisitos particulares.
DT-NMX-J-657/5-ANCE-2012: sistemas hbridos y de energa renovable Gua para la
electrificacin rural Parte 5: Proteccin contra riesgos elctricos.
DT-NMX-J-657/7-ANCE-2012: sistemas hbridos y de energa renovable Gua para la
electrificacin rural Parte 7: Generadores.
DT-NMX-J-657/7-1-ANCE-2012: sistemas hbridos y de energa renovable Gua para
la electrificacin rural Parte 7-1: Generadores fotovoltaicos.
Sistemas de energa fotovoltaicos (FV) interconectados a las redes de suministro
Caractersticas de la interfaz de conexin a la compaa suministradora.

42
Dispositivos fotovoltaicos Parte 13: Medicin en sitio de las caractersticas corriente-
tensin (I-V) para arreglos de mdulos fotovoltaicos (FV) de silicio cristalino. (IEC
61829).
Dispositivos fotovoltaicos (FV) Mdulos y arreglos fotovoltaicos de concentracin-
Calificacin del diseo y aprobacin de tipo. (IEC 62108).

Proyectos
El IIE junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lleva a cabo el
proyecto Sistemas Fotovoltaicos interconectados con la red: Aplicaciones de pequea escala
el cual consiste en la evaluacin tcnica, econmica y financiera de la instalacin de equipos FV
en pequea escala; mismo que se encuentra parcialmente financiado con recursos del Fondo
Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por su acrnimo en ingls).
En 2010 se public una gua intitulada Gua de Usuario Sistemas Fotovoltaicos
interconectados con la red: Aplicaciones de Pequea Escala.
58
Esta gua incluye aspectos
relacionados con la tecnologa, el sitio y aspectos de instalacin, as como los costos e
incentivos disponibles para su adquisicin, los cuales permitirn a un usuario del sector
residencial, comercial o industrial hacer un anlisis y tomar una decisin sobre una posible
inversin en estos sistemas.

Difusin e informacin
En lo que respecta a la difusin e informacin, hoy existe una oferta amplia de eventos a nivel
nacional e internacional. En el marco nacional es importante destacar la Semana Nacional de
Energa Solar,
59
organizada por la ANES, mientras que a nivel internacional sobresale la
Intersolar en Munich, Alemania; en San Francisco, Estados Unidos y en Mumbai, India.
60
En
este ltimo es importante sealar la participacin de PROMEXICO
61
en la bsqueda de
oportunidades para la atraccin de inversin y alianzas estratgicas entre empresas mexicanas
y extranjeras dentro del sector de las energas renovables, principalmente las relacionadas con
las tecnologas solares.

58
www.iie.org.mx/proyectofotovoltaico/
59
tinyurl.com/455onb9
60
www.intersolar.de/ y www.intersolar.us/
61
Un Fideicomiso pblico, considerado entidad paraestatal, el cual est integrado al sector coordinado por la Secretara de
Economa, cuya misin es la de atraer inversin extranjera directa, as como impulsar la exportacin de productos mexicanos y
la internalizacin de empresas mexicanas.

43
2.5 Anlisis de barreras
Para el anlisis de barreras la GIZ, a solicitud de SENER, CRE y en cooperacin con la CFE,
realiz una encuesta en el segundo semestre del 2010 a algunos usuarios del contrato de
interconexin de sistemas FV en pequea escala (buscando principalmente a los actores que
actan, en Mxico, como multiplicadores de la experiencia en la aplicacin del contrato de
interconexin y en particular del mercado: tanto usuarios como proveedores/fabricantes de
paneles FV). La encuesta se realiz por correo electrnico y por llamadas telefnicas; se
identificaron 51 usuarios conectados, de los cuales se obtuvo respuesta de 21 distribuidos a lo
largo y ancho de la repblica mexicana (D.F, Puebla, Veracruz, Jalisco, Guerrero, Guanajuato,
Quertaro, Zacatecas, Michoacn, Baja California y Chiapas). En general, los resultados
arrojaron una gran coincidencia entre los encuestados (usuarios, instaladores, proveedores,
fabricantes, desarrolladores de proyectos/diseo e instituciones de investigacin). Las barreras
puntuales identificadas se detallan en seguida y fueron tomadas en cuenta a la hora de elaborar
el Plan Operativo Anual del Programa en los talleres de planeacin (vase captulo 4).

Tabla 9 Barreras del mercado fotovoltaico en Mxico
Tipo de Barrera Barreras identificadas
Mercado
Subsidios en las tarifas elctricas en varios sectores.
Financieras
Alta inversin inicial combinada con los costos de instalacin.
Esquema tarifario actual.
Costos altos de los medidores bidireccionales.
Inexistencia de fuentes y/o programas de financiamiento.
Legales, regulatorias
y normativas
Existe un contrato de interconexin pero es poco operante en la prctica
debido a trmites complejos y, adems de ser poco conocidos (por usuarios).
Falta de normas que garanticen la calidad de los equipos FV.
Falta de normas para la instalacin de los sistemas FV y las competencias de
los instaladores y tcnicos.
Tcnicas
Falta de especificaciones tcnicas para los medidores de pequea escala
(que actualmente parecen ser demasiado exigentes para una interconexin de
pequea escala).
Variacin importante de voltaje en la red que obliga desconectar el inversor; la
ventana del voltaje de operacin solamente se abre hasta 5% (se requiere:
10%).
Por falta de
capacidades
Insuficiente capacitacin del personal de CFE para instalar los medidores.
Escasez de medidores bidireccionales con los requisitos mnimos
(tcnicamente) para la interconexin de pequea escala.
CFE no cuenta con una ventanilla nica para este tipo de trmites (y que se
considera necesaria) para hacer el trmite ms transparente y eficiente en
funcin del tiempo de realizacin.
Por falta de
informacin
No se conocen las bondades (beneficios) de la tecnologa FV.
No se conocen las condiciones/requisitos para la firma de los contratos de
interconexin de pequea escala (la informacin no est disponible o no es
clara).
Fuente: Elaboracin GIZ, con informacin del anlisis de la encuesta aplicada.
Anlisis de mecanismos financieros de fomento

45
3 Anlisis de mecanismos financieros de fomento
Uno de los mayores obstculos o barreras que presenta la tecnologa fotovoltaica es la alta
inversin inicial comparada con otras tecnologas. Si a esto se agrega el esquema de subsidios
que disfrutan la mayora de las tarifas elctricas en nuestro pas, es prcticamente imposible
que el mercado, por si mismo, pueda generar las condiciones que permitan explotar este
potencial. Por lo mismo, durante la etapa de diseo de este programa de fomento se han
realizado diversos estudios para identificar posibles mecanismos financieros de fomento que
aunque en un principio se enfocaron en el rango alto del sector residencial, por el volumen de
mercado que representa este nicho; resultan tiles para el anlisis de distintos sectores. Una
labor fundamental del ProSolar ser la de ampliar estos estudios al anlisis especfico de los
nichos meta identificados en la seccin 2.3.2.

3.1 Descripcin de posibles mecanismos
A continuacin se describen los posibles mecanismos financieros de fomento identificados:

a) Financiamiento hipotecario
Mecanismos financieros de este tipo incorporan el costo de los sistemas FV en el costo total de
la vivienda, el cual se ve reflejado en el financiamiento hipotecario. El nicho principalmente
impulsado a travs de estos mecanismos es la vivienda nueva.
Crdito hipotecario: esta opcin de financiamiento est diseada en funcin de la oferta
que tiene el mercado de crditos hipotecarios y no contempla la asignacin de recursos
por parte del Estado.
Crdito hipotecario con subsidio: tiene la estructura de la opcin anterior con la adicin
de un subsidio por parte del Estado, el cual se otorga a todos los hogares que tengan un
crdito hipotecario y que elijan la instalacin de un sistema FV (para cubrir su demanda
total o parcial de energa elctrica).


46
b) Financiamiento no-hipotecario a travs de la banca de desarrollo
Mecanismos financieros de este tipo se basan en la adquisicin del sistema FV por parte de los
hogares con crditos provenientes de la banca de desarrollo.
Crdito a tasas preferenciales: esta alternativa plantea la construccin de una lnea de
crdito manejada por la Banca de Desarrollo, con un intermediario para el otorgamiento
de crditos a los hogares interesados en participar. El mecanismo debe ofrecer una tasa
de inters preferencial con respecto a las ofertadas por la Banca Comercial y puede
ofrecer mejores condiciones como son mayores plazos.
Crdito a tasas preferenciales con fondo de garanta: este mecanismo prev la
construccin de un fondo de garanta con el objetivo de reducir el riesgo que conlleva
cualquier esquema crediticio (de incumplimiento o no pago). La cobertura del mecanismo
incluye las prdidas esperadas y no esperadas, as como la aportacin de fondos de
contragaranta que reduzcan o mitiguen el riesgo incurrido, por este mecanismo se debe
pagar una comisin, prima o precio por la aportacin de fondos contra la garanta. A
travs de estos fondos, se respalda la instrumentacin de tasas preferenciales,
asegurando a los intermediarios ante el riesgo de incumplimiento de pago por parte de
una proporcin de acreditados que reciban el apoyo financiero.
Crdito a tasas preferenciales con subsidio: adems de ofrecer tasas preferenciales esta
opcin otorga subsidios para la inversin que realiza el propietario de la vivienda.
Crdito a tasas preferenciales con subsidio y con fondo de garanta: este mecanismo, en
su primer componente es igual al anterior, en el sentido de tener tasas preferenciales y
subsidio pero adicionalmente prev la construccin de un fondo de garanta.

c) Financiamiento no-hipotecario a travs de la banca comercial
En este grupo de mecanismos, el crdito es otorgado por la banca comercial (o por tiendas
departamentales, como intermediarios, que puedan ofrecer financiamiento a sus clientes). El
grado de participacin del Estado en cada uno de los posibles mecanismos es diferente en
funcin de una mnima (provisin de informacin) hasta una mayor intervencin (fondo de
garanta y/o subsidios).
Crdito a tasas de mercado: esta alternativa no contempla la asignacin de recursos por
parte del Estado. Slo se concentra en el financiamiento de los sistemas fotovoltaicos y
la provisin de informacin.
Crdito a tasas de mercado con fondo de garanta: este mecanismo es una combinacin
de un crdito a tasas de mercado, ofrecido ya sea por la banca comercial, por tiendas
departamentales u otros intermediarios, acompaado de un fondo de garanta. Para el
primer componente ste es idntico al del mecanismo anterior, donde el Estado no
interviene. El rol del Estado se centra en el segundo componente, en donde se encarga
del diseo y construccin de un fondo de garanta.
Crdito a tasas de mercado con subsidio: esta opcin prev crditos a tasas de mercado
con la adicin de un subsidio.
Crdito a tasas de mercado con subsidio y fondo de garanta: en este mecanismo los dos
primeros componentes (crdito a tasas de mercado y subsidio) son idnticos a los del
mecanismo anterior. Adicionalmente, se propone que el Estado se encargue del diseo y
construccin de un fondo de garanta.


47
d) Subsidios directos e indirectos
Este grupo de mecanismos prev la creacin de un fondo que permita financiar parcial o
totalmente la inversin de sistemas FV. Se tienen detectados cinco esquemas, dependiendo si
los recursos son distribuidos va la demanda o va la oferta.
Subsidio a los compradores: En este mecanismo se asigna de manera directa un apoyo
financiero a los compradores. El apoyo puede ser de varios tipos, por ejemplo un monto
fijo al hogar que instale un sistema FV con un mnimo de capacidad o un monto fijo por
cada unidad de capacidad que se instale. En el primer caso, se asigna un monto fijo por
unidad tomando como referencia el tamao mnimo que se desea fomentar, mientras que
en el segundo se otorga por unidad de capacidad, independientemente de la capacidad
total que decida instalar el hogar o con un tope.
Subsidio a los vendedores: este mecanismo asigna de manera directa el apoyo a los
vendedores de los sistemas FV. Al igual que en el anterior, el subsidio puede tener las
diferentes modalidades descritas.
Subsidio a la inversin en capacidad de produccin del sistema FV: una opcin adicional
es incentivar a los fabricantes va un subsidio directo o indirecto a la inversin para que
los productores incrementen su capacidad de produccin de sistemas FV. La restriccin
usual en este tipo de apoyos es que slo estar dirigido a los productores nacionales
que cumplan con los requisitos establecidos.
Exencin de impuestos a personas fsicas: este es un mecanismo se enfoca a los
compradores. La diferencia radica en cuando el consumidor recibe el apoyo. En este
caso, el subsidio lo recibe al momento de realizar su declaracin y pago de impuestos.
Donde quien haya comprado un sistema FV tiene derecho a deducir en se pago de
impuesto un monto preestablecido. Bajo este esquema, el contribuyente tiene una
reduccin en su pago de impuestos (Impuesto Sobre la Renta -ISR- e Impuesto al Valor
Agregado-IVA-). Al igual que en los mecanismos anteriores el apoyo puede ser de varios
tipos, p. ej. por sistema o por unidad de capacidad.
Eliminacin/reduccin del pago de predial: este es un mecanismo que tambin dirige el
apoyo a los compradores. Se centra en aquellas ciudades con un buen padrn de
contribuyentes y que estn dispuestas a sacrificar parte de sus ingresos presentes.

e) Contratacin y arrendamiento
Este mecanismo est dirigido a los oferentes, para incentivarlos a disear contratos de
arrendamiento de sistemas FV y negociarlos con los hogares. Inicialmente, esta opcin requiere
de recursos que fondeen los primeros contratos. Una vez en marcha, con los pagos que
realicen los hogares (que provendrn de los ahorros de la factura elctrica), los proveedores
podrn seguir financiando contratos adicionales.


48
3.2 Descripcin de criterios de evaluacin
Los mecanismos presentados en la seccin precedente se evaluaron en funcin de los
siguientes criterios. Con base en esta evaluacin, se identificaron los mecanismos de fomento
financiero ms apropiados para el contexto mexicano.

a) Criterios de costos
Estos criterios evalan los costos de implementacin del mecanismo en cuestin. Por el lado de
los costos se tomaron en consideracin los costos de transaccin de los participantes en el
mercado (consumidores, intermediarios, oferentes y el Estado) y el costo fiscal de los recursos
asignados al mecanismo.
Costos para el Estado: se consideran los costos de transaccin en la implementacin del
mecanismo, los recursos que el Estado deja de percibir (p. ej. predial) y los recursos que
el Estado tendr que destinar al mecanismo (p. ej. subsidios).
Costos para el sector privado: se consideran los costos de tres tipos de participantes:
consumidores, intermediarios y oferentes. Los costos de transaccin que enfrentarn
sern diferentes y estn en funcin del mecanismo considerado.

b) Criterios de eficacia
Estos criterios evalan, por un lado, la fuerza del mecanismo para impulsar el mercado y, por el
otro lado, se analiza si el mecanismo manda las seales adecuadas al mercado para generar
certidumbre en todos los participantes.
Eficacia: este criterio evala la fuerza del mecanismo, en cuestin, para impulsar el
mercado; aspecto importante para llegar a la meta deseada al finalizar el plazo
establecido para su implementacin.
Certidumbre en el mercado: este criterio se refiere a las seales que enviar el
mecanismo, mismo que busca crear credibilidad/certidumbre en todos los participantes
del mercado. Incluye, entre otras variables, seales financieras claras y estables del
mecanismo financiero. Este criterio tambin evala la probabilidad de que el mecanismo
en cuestin se pueda mantener en el periodo establecido con el objetivo de que el
mercado consiga la madurez para que ste siga una dinmica de crecimiento por s
mismo.

c) Criterio de fortalecimiento del mercado
Este criterio evala el nivel de fortalecimiento o sostenibilidad que alcanzar el mercado al
trmino del mecanismo en cuestin, con el propsito de determinar la probabilidad de que el
mercado, apoyado por s mismo, genere las condiciones necesarias para su crecimiento y
madurez.


49
3.3 Evaluacin
Para la evaluacin de los diferentes mecanismos financieros, se utiliz una escala de valoracin
que va de 0 (cero) a 3 (tres). En el caso del criterio de costos, la asignacin de 0 significa
que el mecanismo requiere una cantidad importante de recursos, ya sea por parte del Estado o
por otros participantes, mientras que la asignacin de 3 representa el caso opuesto (poca o
nula erogacin). Por el contrario, para los criterios de eficacia y del fortalecimiento del mercado,
la asignacin de 0 significa que el mecanismo no contribuye a impulsar el mercado, adems
de que no genera certidumbre para garantizar su sostenibilidad, crecimiento y madurez. La
tabla a continuacin muestra de forma resumida los resultados de la evaluacin y ordena de
forma ascendente los mecanismos mejor evaluados.


50
Tabla 10: Resumen de la evaluacin de mecanismos financieros
Mecanismos
Costos
para el
estado
Costos de
transaccin
para los
privados
Eficacia
Certidumbre
en el
mercado
Fortaleci
miento
del
mercado
Total
Subsidio a los vendedores 1 2 0 0 3 6
Subsidio a la inversin en
capacidad
1 2 0 0 3 6
Exencin de impuestos 0 2 1 1 2 6
Subsidio a los compradores 0 2 1 1 3 7
Eliminacin / reduccin del pago de
predial
1 2 1 1 2 7
Contratacin y arrendamiento 3 0 0 1 3 7
Crdito hipotecario con subsidio 1 2 3 1 1 8
Crdito a tasas preferenciales con
subsidio
1 2 3 1 1 8
Crdito a tasas preferenciales con
subsidio y con fondo de garanta
0 1 3 3 1 8
Crdito a tasas de mercado con
subsidio
1 2 2 1 2 8
subsidio y fondo de garanta
0 2 2 2 2 8
Crditos a tasas preferenciales con
fondo de garanta
2 3 2 2 2 11
Crdito a tasas de mercado 3 3 1 1 3 11
fondo de garanta
2 3 1 2 3 11
Crdito hipotecario 3 3 2 2 2 12
Crdito a tasas preferenciales 3 3 2 2 2 12
Fuente: Elaboracin propia por GIZ y SENER

Como muestra la tabla anterior, los mecanismos con mayor puntaje fueron los crditos
hipotecarios y los crditos a tasas preferenciales.


51
3.4 Anlisis de propuestas
Con base en el resultado de la evaluacin de los mecanismos financieros de fomento, se
analizarn a detalle las siguientes tres opciones de mecanismos financieros, para el nicho del
sector residencial en el denominado rango alto de consumo:
a) Crditos a tasas preferenciales a travs del FIDE con fondo de garanta.
b) Crditos a tasas preferenciales a travs del FIDE con fondo de garanta y con/sin
subsidios.
c) Crditos hipotecarios a travs de INFONAVIT.
A continuacin se presentan los resultados del anlisis realizado para las opciones que
emplean al FIDE como ente ejecutor. Posteriormente se presentan las conclusiones del anlisis
de un crdito hipotecario a travs del INFONAVIT.

Crditos a tasas preferenciales a travs del FIDE con fondo de garanta y con/sin
subsidios
Debido al slido andamiaje que el FIDE ha desarrollado y a caractersticas nicas, como son su
relacin con la banca nacional de desarrollo, relacin con el cliente final, cobro del crdito por
medio del recibo de luz de CFE, entre otros, se estudi adaptar el programa de sustitucin de
refrigeradores, Cambia tu Viejo, para la implementacin de sistemas FV en hogares
existentes.
Primeramente se investigaron los parmetros financieros que deben cumplir los programas del
FIDE, siendo los ms relevantes el tiempo de recuperacin del crdito (5 aos) y la tasa de
inters preferencial (del 12%). Asimismo, se defini que el aumento en las tarifas domsticas (1-
1F) est indexado a la inflacin
62
. Por ltimo, se pregunt a los principales desarrolladores
nacionales los costos de inversin para los sistemas FV para establecer un criterio de referencia
validado en el mercado nacional.
Con lo anterior, se realiz el anlisis financiero para los dos mecanismos o casos, tipo FIDE,
propuestos. Los resultados se observan en la siguiente tabla que compara los aos de
amortizacin en la adquisicin e instalacin de sistemas FV con diferentes capacidades para un
consumo mensual de 231kWh (rango alto) en la tarifa 1.

62
La inflacin considerada en el presente estudio es del 4%

52
Tabla 11: Periodos de amortizacin para usuarios del sector residencial en el rango alto de consumo en la
Tarifa 1 con consumos de 231kWh/mes
Tarifa 1
Equipo FV [kWp]
0.24 0.48 0.75 1.125 1.645
Costo [USD]
63

$1,547 $2,692 $4,017 $5,442 $7,015
Amortizacin en aos (Descontados)
Sin subsidio y sin financiamiento 16 16 13 16 17
1. Crditos a tasas preferenciales a travs de
FIDE con fondo de garanta, sin subsidio
No se
paga
No se
paga
19
No se
paga
No se
paga
2. Crditos a tasas preferenciales a travs de
FIDE con fondo de garanta y con subsidios
18 19 17 13 8
Subsidio en el equipo (como porcentaje del
costo total del equipo FV)
16% 16% 11% 39% 67%
Fuente: Elaboracin GIZ

Los clculos presentados en la tabla anterior se explican de la siguiente forma:
Caso de referencia Sin subsidio y sin financiamiento: El usuario adquiere el sistema FV con
recursos propios, los ahorros son descontados a una tasa de costo de oportunidad
64
. Se
aprecia que los aos de amortizacin rondan los 16 aos. Este primer caso tiene el objetivo de
mostrar el efecto, en los aos de amortizacin, de incluir un financiamiento (costo financiero) y/o
un subsidio.
1er caso Crditos a tasas preferenciales a travs de FIDE con fondo de garanta: El usuario
recibe un crdito a una tasa de inters preferencial del 12% para la adquisicin de un sistema
FV. Se aprecia que en la mayora de los casos los ahorros en facturacin elctrica son
insuficientes para pagar el crdito.
2do caso Crditos a tasas preferenciales a travs de FIDE con fondo de garanta y con
subsidios: El usuario recibe un incentivo a la inversin para sistemas FV, por parte del
Gobierno, proveniente de los subsidios evitados (vase capitulo 2.3.1) que el Estado hubiese
erogado durante 15 aos y son aplicados hoy descontados a una tasa
65
por lo que se logra
reducir el costo de inversin. Asimismo, el usuario adquiere un crdito por parte de un agente
financiero a una tasa de inters preferencial del 12%. Para el caso de un sistema FV de
1.645kWp, el 67% de la inversin inicial proviene de los subsidios evitados y aplicados lo cual
permite que el periodo de amortizacin de la inversin se reduzca de 17 aos en el caso de
referencia a 8 aos.

63
Los costos son llave en mano e incluyen 15% de margen de distribucin, $100USD por concepto del medidor bidireccional y
$200USD por concepto de instalacin.
64
Para la tasa de costo de oportunidad se considero la que otorgan los Certificados de la Tesorera de la Federacin (CETES),
para el presente estudio fue del 4.3%
65
Los ahorros en subsidios del Gobierno son descontados a una tasa interna de retorno (TIR) del 12%, la cual es demanda da por
el Estado a todos sus proyectos de inversiones en infraestructura

53
Crditos a tasas preferenciales a travs del INFONAVIT
Para el nicho de casas nuevas del Infonavit se analiz la posibilidad de incorporar sistemas FV
en la Hipoteca Verde (HV). Dicho mecanismo tiene como parmetros financieros un periodo de
recuperacin de 5 aos y una tasa de inters entre el 4% - 10% que depende del rango salarial
del derechohabiente. Asimismo, se emplearon los costos citados en la tabla previa.
Primeramente, se determinaron los consumos promedio (kWh/mes) en las casas de inters
social, para posteriormente realizar anlisis de factibilidad y de sensibilizacin, los cuales
mostraron que incluso reduciendo el costo del sistema FV entre 30 y 40%, este nicho an no
logra satisfacer los requerimientos financieros actuales de la Hipoteca Verde del Infonavit. En la
siguiente tabla se muestran los resultados del anlisis de sensibilizacin aplicado en la tarifa
1.
66

Tabla 12: Anlisis de sensibilizacin para viviendas de inters social con ecotecnologas
Tarifa 1 VSMMDF Tasa de
inters
[%]
Consumo
[kWh/mes]
Costo del
equipo
0.24kWp
[$MXP]
Rentabilidad
[Aos]
Anlisis sin
descuento
>11 10 179 17,287 No se paga
Anlisis con
descuento
del 30%
>11 10 179 12,101 17
Anlisis con
descuento
del 40%
>11 10 179 10,372 13
Fuente: Elaboracin GIZ

66
Anlisis realizado para usuarios de la tarifa 1 con ingresos salariales de ms de 11 veces el salario mnimo mensual del DF
(VSMMDF). Para el financiamiento en viviendas nuevas de inters social se consideraron viviendas con valor de ms de MXP$
650,000 equipadas con un sistema de 0.24 kWp.

54
Prospectiva de costos de sistemas FV
Con el objetivo de determinar el momento, ao, en el cual la instalacin de sistemas
fotovoltaicos en el sector residencial (rango alto) ser rentable, con los parmetros financieros
descritos, se realiz un anlisis financiero que contempla los costos esperados de sistemas
FV
67
, as como el incremento anual en las tarifas residenciales.
68

Figura 13: Evolucin esperada de los costos de sistemas FV a nivel internacional y en Mxico 2011 -2017
Fuente: Elaboracin propia con datos de IEA, 2010

En la figura anterior se aprecia que el mercado nacional muestra un desfase de 5 aos con
respecto a las prospectivas internacionales en el periodo 2012 - 2017.
69
La prospectiva es de
corte conservador ya que no toma en consideracin los saltos tecnolgicos dentro de los
mdulos FV, tampoco contempla mejoras en otros componentes (inversores) o procesos
(instalacin); por lo que se puede concluir que para el ao 2017 los costos de inversin, llave
en mano, de los sistemas FV se reducirn por lo menos un 30%.

67
Costos de inversin al menudeo de un sistema FV llave en mano, proporcionados por los principales desarrolladores del pas
tanto nacionales como extranjeros hasta una capacidad 1 kWp; se incluye un 15% de costos de distribucin, US$100 por
concepto del medidor bidireccional y US$200 por concepto de instalacin.
68
La tasa de incremento se mantuvo constante con respecto a la inflacin
69
Asumiendo una tasa de aprendizaje de 16% en el costo de los paneles fotovoltaicos y un aumento en la capacidad instalada a
nivel mundial de 45 GW en el ao 2011 a 155 GW en el ao 2017, segn la prospectiva de la IEA al ao 2050.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
C
O
S
T
O

D
E
L

S
I
S
T
E
M
A

[
U
S
$
/
k
W
]
Prospectiva (IEA) Proyeccin (Mxico)

55

Las siguientes tablas muestran los resultados en aos de amortizacin del anlisis financiero
para el ao 2017, el cual conserva las tasas de inters de cada caso, tambin incluye la
reduccin en el precio de sistemas FV y el incremento anual en las tarifas elctricas domsticas
(4%). Para el caso Crditos a tasas preferenciales a travs de FIDE con fondo de garanta y
con subsidios instalar un equipo de 0.75kWp se pagar, con una estimacin conservadora, en
un plazo mximo de 9 aos. Incluye subsidios a la inversin del 9% del costo del sistema FV y
la reduccin esperada en el costo de sistemas FV, de al menos, 30%. Para el caso del Infonavit,
no se consideraron subsidios, sino nicamente la reduccin en el costo del sistema FV
resultando en una amortizacin de 12 aos.

Tabla 13: Periodos de amortizacin pronosticados para el 2017 en usuarios del sector residencial en el
rango alto en la Tarifa 1 con consumos de 231kWh/mes
Mecanismo financiero
Equipo FV
[kWp]
Costo del
equipo [$MXP]
Amortizacin
[aos]
Subsidio
[%]
Sin subsidio y sin financiamiento
(Caso de referencia)
0.75 $ 34,000
8 -
Crditos a tasas preferenciales a
travs de FIDE con fondo de
garanta y con subsidio
9 9%
Fuente: Elaboracin propia

Tabla 14: Aos de amortizacin pronosticados para el 2017 en viviendas de inters social con ecotecnologas
Tarifa 1 VSMMDF
Tasa de
inters [%]
Consumo
[kWh/mes]
Costo del
equipo
0.24kWp
[$MXP]
Amortizacin
[Aos]
Anlisis con reduccin del 30%
>11 10 179 $12,100 12
Fuente: Elaboracin propia

ProSolar

57
4 Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en
Mxico (ProSolar)

Por todos los antecedentes, experiencias y anlisis expuestos y en cumplimiento de su
mandato, la SENER ha tomado la iniciativa de disear e implantar un programa orientado a
preparar las condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin, normalizacin y
difusin de sistemas FV en Mxico. Esto permitir la creacin de un mercado local de esta
tecnologa, contribuyendo as con los objetivos y metas de la presente Administracin Federal y
las siguientes en cuanto al aprovechamiento de fuentes renovables de energa y a la gran
cantidad de beneficios que esto conlleva.
Este programa es el resultado de un proceso participativo, el cual incluye al Grupo de Trabajo
de Coordinacin del Programa (GTCo), conformado por los actores clave de este mercado
(SENER, SE, CRE, CFE, FIDE, ProMxico, CONAVI, Infonavit, NAFIN, SHF, PNUD, ANES,
AMPER y GIZ), as como el apoyo tcnico de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.

Figura 14: Integrantes del Grupo de Trabajo Coordinacin del Programa

Fuente: Elaboracin GIZ y SENER

4.1 Objetivos, alcance y enfoque
Los objetivos fundamentales de este programa son los siguientes:
Impulsar en el corto (1 ao) y mediano (5 aos) plazo la tecnologa solar FV en Mxico.
Garantizar el crecimiento del mercado solar FV con calidad en los equipos y servicios
asociados y
desarrollar el mercado local y la industria nacional de la tecnologa solar FV.
El programa est enfocado de manera genrica al desarrollo del mercado y la industria local de
la tecnologa solar FV. Para ello, se proponen una serie de actividades relacionadas con la
preparacin de las condiciones marco en las reas de regulacin, capacitacin, normalizacin y
difusin de sistemas FV en Mxico. Las actividades del programa con las cuales se desea
mitigar las barreras identificadas se llevarn a cabo considerando cinco conjuntos de
instrumentos (definidos en cinco lneas de accin).

ProSolar

58
Por su naturaleza, las actividades en las Lneas de Accin (LA) Financiamiento e Informacin
y Difusin generarn resultados muy especficos para los sectores pblico (municipal),
comercial y residencial (en un principio la vivienda DAC y posteriormente usuarios con un perfil
de rango alto e inters social). Las actividades planeadas en las Lneas de Accin Marco
Regulatorio y Normativo y Capacitacin apoyarn a mejorar las condiciones marco para el
uso de esta tecnologa en todos los sectores mencionados. Las actividades planeadas de cada
lnea de accin se encuentran en la seccin 4.4.

4.2 Metas a corto plazo (2012-2013) y a mediano plazo (2014-2017)
Para este programa se establece como meta preparar en el corto plazo (20122013) las
condiciones marco para el desarrollo de proyectos con sistemas FV, interconectados a la red
elctrica, en los sectores pblico (alumbrado municipal), comercial (instalaciones con un
contrato de suministro en baja tensin), residencial tarifa DAC y proyectos de generacin
distribuida (tanto en la CFE como para autoabastecimiento, produccin independiente de
energa y pequea produccin). Sin embargo, no se descarta el impulso a proyectos con
sistemas FV no interconectados a la red elctrica, por ejemplo, para el bombeo agrcola,
rancheras, electrificacin rural, etc. que en la actualidad no existen o que no reciben apoyos de
otras instancias o fideicomisos pblicos.

Figura 15: ProSolar Metas a corto (2012 2013) y mediano plazo (2014 2017)

Fuente: Elaboracin GIZ y SENER

Por otro lado, las metas de mediano plazo (20142017) apuntan al mejoramiento de las
condiciones marco que hagan factibles los nichos de mercado en usuarios del sector residencial
(vivienda de inters social equipadas con ecotecnologas, as como usuarios con un perfil de
rango alto dentro del esquema actual de tarifas subsidiadas), el sector pblico (bombeo
municipal de agua potable y negra) as como el remanente de usuarios del nicho en el sector
comercial. Es importante mencionar que el logro de ambas metas (corto y mediano plazo)
ProSolar

59
depender en gran medida del momento en que los costos de los sistemas FV en Mxico hayan
alcanzado un nivel que los haga competitivos junto con las tarifas elctricas, as como de la
existencia de mecanismos financieros adecuados.

4.3 Beneficios esperados
El aprovechamiento de la energa solar ofrece una gran cantidad de beneficios que en su
mayora resultan de la reduccin del consumo de combustibles fsiles como energa primaria
para la generacin de electricidad. Los principales beneficios esperados de la implementacin
del Programa son los siguientes:

Beneficios econmicos:
Ahorros fiscales para el Gobierno Federal por la reduccin en el consumo de energa
elctrica subsidiada.
Ahorros econmicos para el usuario final resultado de la reduccin de gastos de
energa elctrica proveniente de CFE (vase la seccin 2.3).
Beneficios sociales:
Creacin de nuevos empleos por crecimiento de la industria local de tipo PyME y de la
industria solar en Mxico.
Beneficios ambientales:
Reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
Reduccin de emisiones de gases dainos para la salud humana y el medio
ambiente (por ejemplo xidos de nitrgeno y de azufre, as como partculas PM10 y
PM5).

ProSolar

60
4.4 Nichos, Lneas de Accin y Acciones
Como resultado de los trabajos realizados en los dos talleres de planeacin (vase su
documentacin en el anexo), los miembros del Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa
(GTCo) definieron el siguiente esquema funcional para trabajar por Lneas de Accin, en la
gestin del Programa y para desarrollar el mercado para los sistemas fotovoltaicos en Mxico
de manera integral:

Figura 16: Estructura para la Gestin por lneas de accin

Fuente: GIZ resultado de los talleres de planeacin 2011

A continuacin se incluye el desarrollo de este ejercicio de planeacin para la elaboracin del
plan operativo anual (POA) 2012-2013:
Objetivos
LA 1: Marco
regulatorio
y normativo
Meta
LA 2:
Financiamiento
LA 3:
Capacitacin
LA 4: Informacin
y difusin
Acciones
Responsable
Cronograma
Recursos
LA 5: Gestin
Acciones
Responsable
Cronograma
Recursos
Acciones
Responsable
Cronograma
Recursos
Acciones
Responsable
Cronograma
Recursos
ProSolar

61
Nichos identificados

Programa de Fomento para Sistemas
-ProSolar-
Nichos 2012-2013
Prioridad Nicho Barrera principal
Objetivo
(mediano a largo plazo)
Observacin
Falta de mecanismos financieros Esquema financiero en operacin
Complicado trmite de interconexin Ventanilla nica en funcionamiento
Complicado marco regulatorio
Falta de transparencia en la inclusin
externalidades
Falta de financiamiento Esquema financiero en operacin
Falta de difusin Campaa de sensibilizacin y de
informacin en operacin
Retornos de inversin largos En el mediano- largo plazo desarrollar un
mecanismo financiero que se acople a las
condiciones de la tecnologa.
Falta de conocimientos de las
diferentes ventajas (monetarias,
ambientales, etc)
Incentivar, explotar la imagen verde con una
campaa de difusin.
5 Servicio pblico
Falta de continuidad en la
administracin municipal
El nicho esta enfocado, primeramente, al
alumbrado pblico y, segundo, bombeo de
agua .
Falta de organizacin social en las
comunidades
Falta de continuidad en los programas
gubernamentales
Falta de incentivos
Sistemas Aislados
Lograr un programa enfocado en
comunidades aisladas, acompaado de
un mecanismo financiero
Aprender de experiencias en electrificacin
rural.
Residencial (DAC)
Generacin distribuida
(permisionarios CFE e infraestructura
para CFE)
Marco regulatorio claro y adecuado Obtener informacin sobre el estado de la red
elctrica y apoyo en lo relacionado
La energa ser generada por productores
independientes de energa o por la misma
CFE.
Comercial (Tarifa 2)
Una campaa de difusin debe contemplar
adems de la banca pblica a la privada, as
como a los usuarios en Tarifa 2.
Comercial (tarifas OM-HM)
Campaa de sensibilizacin de los
diferentes actores en operacin
6
1
2
3
4
ProSolar

62
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo

-ProSolar-
Plan Operativo 2012-2013
M J J A S ON D E F MA M
1.1 Impulsar la implementacin de instrumentos regulatorios que faciliten la venta
de electricidad generado por plantas FV a CFE e impulsar la realizacin de un
proyecto piloto.
SENER, CRE, CFE
Normas/especificaciones de producto e instalacin
1.2 Apoyar en la elaboracin de especificaciones de calidad de producto e
instalacin para sistemas FV de escala mediana para el programa de FIRCO.
GIZ
1.3 Elaborar un estudio sobre normas y/o especificaciones de producto e instalacin
que son necesarios para garantizar la calidad de sistemas FV en aplicaciones de
escala mediana y grande (nichos "comercial" y "sector publico").
IIE
Vincular actividad con ANCE y su grupo
de trabajo de normalizacin para
sistemas FV
1.4 Impulsar la elaboracin de normas necesarias para garantizar la calidad de
sistemas FV y de su instalacin (seguridad, durabilidad, eficiencia).
SENER
En coordinacin con ANCE
Observaciones
Perodo de Ejecucin
2012-2013
Lnea de Accin 1: Marco Regulatorio y Normativo
Actividades
Responsables de
Coordinacin
ProSolar

63
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo (continuacin)

-ProSolar-
Certificacin de competencias laborales
1.5 Impulsar la implementacin de un mecanismo de certificacin para instaladores
de sistemas FV.
SENER
Contemplar al CONOCER de la SEP
1.6 Impulsar la implementacin de un mecanismo de certificacin para
dimensionadores de sistemas FV.
SENER
1.7 Crear base de datos de instaladores certificados.
CFE, Organizaciones de
certificadores
Laboratorio de certificacin de equipos y componentes
1.8 Impulsar la certificacin de equipos en laboratorios mexicanos y promover la
ampliacin y consolidacin de capacidades de laboratorios de prueba.
SENER
Lnea de Accin 1: Marco Regulatorio y Normativo
Actividades
2012-2013
Responsables de
Coordinacin
Observaciones
Perodo de Ejecucin
ProSolar

64
Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos

-ProSolar-
Nicho: Residencial DAC
2.1 Analizar las actividades / ofertas actuales de la Banca Comercial para el
financiamiento de sistemas FV. Averiguar como reducir la tasa de inters y masificar
el proyecto.
NAFIN, GIZ
Investigar con Enercity, Banca
Comercial, FIDE, otras instituciones
financieras
2.2 En dado caso (tarea 2.1) estructurar una propuesta para un fondo de garanta
con recursos pblicos, con el fin de incentivar el financiamiento de la Banca
Comercial para sistemas FV.
SENER, NAFIN
SENER verificar disponibilidad de
fondos del Fondo de Transicin
2.3 Averiguar con el FIDE y FIPATERM la manera de masificar sus proyectos pilotos.
SENER, NAFIN
2.4 Formar grupo de trabajo para la implementacin/ masificacin de un mecanismo
financiero.
SENER, GIZ
Actividades
Perodo de Ejecucin
2012-2013
Responsables de
Coordinacin
Observaciones
ProSolar

65
Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos (continuacin)

-ProSolar-
Nicho: Comercial (p.ej. Tarifa 2)
2.5 Averiguar la posibilidad de incluir sistemas FV en el PAEEEM-individualizado y,
en dado caso, impulsar su inclusin.
NAFIN
2.6 Estructurar propuesta para un fondo de garanta, con el fin de incentivar
financiamiento de la Banca Comercial para sistemas FV en el sector comercial.
SENER, NAFIN
- SENER verificar disponibilidad de
fondos del Fondo de Transicin
- NAFIN analizar la disponibilidad de
recursos de la KfW
2.7 Cuantificar el potencial del nicho "comercial", detallando el tipo de comercios
involucrados.
CFE, ProMxico
- CFE proporcionar base de datos
- ProMxico analizar base de datos
de Ingresos/Gastos del INEGI
2.8 Formar grupo de trabajo con FIDE para la implementacin/ masificacin de un
mecanismo financiero.
SENER, NAFIN
Nicho: Servicio Pblico (p.ej. alumbrado pblico)
2.9 Realizar estudio de factibilidad para la aplicacin de sistemas FV en el servicio
pblico.
SENER
- Analizar los procesos actuales de
tramitologa para la facilitacin e
identificar barreras.
- Identificar y describir los casos de
xito
- Averiguar posibilidades de
financiamiento con Banobras
Actividades
Perodo de Ejecucin
2012-2013
Responsables de
Coordinacin
Observaciones
ProSolar

66
Lnea de Accin 3: Capacitacin

-ProSolar-
3.1 Identificar instituciones que actualmente ofrecen cursos o programas de
capacitacin.
GIZ
El GTCO definir los criterios
mnimos de calidad para poder
agrupar a las instituciones activas en
el tema
Observaciones
Perodo de Ejecucin
2012-2013
Actividades
Responsables de
Coordinacin
ProSolar

67
Lnea de Accin 4: Informacin y Difusin

-ProSolar-
Nichos: Residencial DAC y Generacin Distribuida
4.1 Identificar que institucin tiene las capacidad para fungir como identificador de
"proveedores confiables"
ProMxico, SENER
ProMxico averiguara en SE
SENER dentro de SENER
4.2 Informar sobre las posibilidades de ahorro con sistemas FV y sobre posibles
mecanismos de financiamiento a travs de la facturacin de CFE CFE
Condicionado a la implemetacin de un
mecanismo financiero
4.3 Desarrollar esquema de promocin para sistemas FV en conjunto con la Banca
Comercial que ser dirigida a grupos meta de mecanismos financieros
establecidos
NAFIN, GIZ
4.4 Realizar una campaa de promocin va correo electrnico, empleando la base
datos de CFE, que ser dirigida a grupos meta de mecanismos financieros
establecidos
NAFIN, CFE
4.5 Distribuir informacin y el enlace de los cursos de sensibilizacin de NAFIN
dirigido a PyMES y otros actores (Banca Comercial, personas fsicas, etc.). Esta
actividad tambin abarca al nicho del Sector Pblico.
NAFIN
Actividades
Responsables de
Coordinacin
Perodo de Ejecucin
Observaciones
2012-2013
ProSolar

68
Lnea de Accin 4: Informacin y Difusin (continuacin)

-ProSolar-
Accin transversal (todos los nichos)
4.6 Desarrollar un logo para los sistemas fotovoltaicos para su uso en campaas de
difusin y/ o sensibilizacin con el fin de facilitar la asociacin de la tecnologa FV en
Mxico con una imagen.
ANES, GIZ
Condicionado con la implemetacin de
4.7 Desarrollar folleto bsico para cada grupo meta que cuenten con un mecanismo
financiero establecido GTCO
Condicionado con la implemetacin de
Actividades
Responsables de
Coordinacin
Observaciones
Perodo de Ejecucin
2012-2013
ProSolar

69
Lnea de Accin 5: Gestin

-ProSolar-
5.1 Realizar reuniones bimestralmente, para toma de decisiones y seguimiento del
Plan Operativo Anual (POA).
SENER
- ltimo mircoles de cada mes a las
16hrs. (en caso de festivo, se pasa al
inmediato siguiente);
- Enviar minutas
- Por lo menos una vez al semestre
reunin de alto nivel
5.2 Establecer - segn necesidad - grupos de trabajo temporales.
GTCO
Definir un responsable/coordinador por
tema
5.3 Realizar taller de planeacin anual y publicar resultados.
SENER, GTCO
Publicar los resultados (Informe
ProSolar) despus de la veda electoral
y a las elecciones electorales.
5.4 Elaborar y publicar un informe anual del ProSolar con informacin nueva
generada segn nicho.
SENER, GTCO
Una vez al ao (actores que participan
lo define el GTCO)
5.5 Definir la participacin de los miembros del GTCO, e incluir a actores clave
identificados. SENER
Averiguar las instituciones que
continuaran en el GTCO del ProSolar
5.6 Formalizar la participacin en el GTCO y impulsar la comunicacin entre los
miembros del mismo.
GTCO
Obtener un documento formal sobre la
participacin de las instituciones y
estas a su vez definiendo a la persona
encargada del tema
Responsables de
Coordinacin
Perodo de Ejecucin
2012-2013
Actividades Observaciones
ProSolar

70
4.5 Estructura de conduccin
Retomando la lluvia de ideas del primer taller de planeacin sobre los retos y desafos que el
GTCo tiene que abordar para tener xito en la conduccin del Programa durante el segundo
taller de planeacin se trabaj en definir la estructura de conduccin que regir el ProSolar. De
forma resumida, la estructura de conduccin que se acord se presenta en la siguiente figura y
tabla. Una explicacin ms detallada se encuentra en las siguientes secciones.

Figura 17: Estructura de conduccin del ProSolar

Fuente: GIZ, talleres de planeacin 2011

Foro Consultivo
Comit Coordinador
(CoCo)
Grupo Ad Hoc
de Trabajo
Grupo Ad Hoc
de Trabajo
SENER
(Coordinador)
Grupo de Trabajo de
Coordinacin
(GTCo)
ProSolar

71

Tabla 15 Organismos y funciones en la estructura de conduccin del ProSolar
Coordinador
(SENER)
Funciones:
Asumir el rol de Coordinador.
Organizar y convocar las reuniones mensuales.
Convocar a las reuniones para los talleres de planeacin (anual).
Convocar a la reunin del Foro Consultivo.
Monitorear avances del POA.
Facilitar la realizacin de las tareas del POA.
Grupo de Trabajo de
Coordinacin del
Programa
(GTCo)
Funciones:
Participar de forma activa en las reuniones mensuales.
Participar de forma activa en la elaboracin del POA.
Conseguir y asignar recursos.
Dar seguimiento al cumplimiento de las actividades del POA.
Convocar a los Grupos ad hoc de trabajo.
Miembros: SENER, SE, CRE, CFE, FIDE, ProMxico, CONAVI, Infonavit,
NAFIN, SHF, PNUD, ANES, AMPER y GIZ.
Frecuencia de sesiones: cada ltimo mircoles de mes de 16.00h a 17.30hr.
Foro Consultivo
Funciones:
Presentar y comentar avances y resultados del ProSolar.
Proporcionar ideas de mejora continua para el GTCo.
Miembros: por definir.
Frecuencia de sesiones: por definir (mnimo una vez por ao).
Grupos Ad hoc de
Trabajo
Funciones:
Realizar actividades sobre un tema especfico, designado por el GTCo.
Facilitar el acceso a recursos para la realizacin de estas actividades.
Miembros: por definir para cada grupo de manera individual.
Frecuencia de sesiones: segn necesidad y de carcter temporal.
Fuente: GIZ, talleres de planeacin 2011

4.6 Proceso de elaboracin del programa
El ProSolar naci de un plan de trabajo desarrollado en un tiempo aproximado de tres aos.
Tiempo durante el que se realizaron las siguientes actividades:
a) Elaboracin del estudio Nichos de mercado para sistemas fotovoltaicos en
conexin a la red elctrica: la elaboracin de este estudio se considera la fase uno del
programa porque permiti identificar el sector o grupo meta al cul se debera enfocar el
programa y que culmin con la elaboracin de una Calculadora FV (que estar disponible
en el sitio web www.renovables.gob.mx). Esta calculadora es una herramienta que permite
calcular la rentabilidad de la instalacin de un sistema FV en cualquier hogar de la repblica
mexicana.
b) Anlisis de stakeholders y de barreras: este anlisis ayud a identificar a los
principales actores en el sector y en el mercado de los sistemas FV en el pas. Junto con
este anlisis se hizo una encuesta para calificar el desempeo del contrato de
ProSolar

72
interconexin en el pas y de esta forma se pudieron identificar las principales barreras que
enfrenta el mercado de sistemas FV en Mxico. El resultado de la encuesta deriv en la
realizacin de una gua rpida para el usuario del contrato de interconexin, para la CFE.
c) Anlisis de impacto a los subsidios: un anlisis de este tipo nos permiti verificar los
ahorros monetarios para los usuarios residenciales de rango alto y en tarifa DAC si
instalan un sistema FV, pero tambin nos permiti evaluar el impacto de estos ahorros (por
cambio de tarifa) en los subsidios que actualmente se otorgan al consumo elctrico en el
sector residencial a nivel nacional.
d) Mecanismo Financieros de Fomento: fue necesario desarrollar el estudio para identificar
el o los mecanismos adecuados para implementar en Mxico. Este estudio nos ha
permitido entender con un mayor detalle la rentabilidad y periodos de amortizacin de
sistemas FV de distintas capacidades en el mercado nacional y as poder identificar de
manera ms preciosa los nichos de mercado claves y las barreras financieras ms
importantes en el contexto nacional.
e) Entrevistas con interesados: tanto para el anlisis de actores como para la identificacin
de barreras (encuesta) como para el Mecanismo de fomento financiero, se realizaron una
serie de entrevistas y reuniones con diferentes grupos de actores. En el caso de las
entrevistas de la encuesta del contrato de interconexin, se cont con la participacin e
informacin de usuarios, instaladores, proveedores, fabricantes, desarrolladores de
proyectos e instituciones de investigacin. Para el caso del Mecanismo de fomento
financiero, se definieron cuatro grupos de actores, con los cuales se tuvieron reuniones y
entrevistas; el primero fue integrado por representantes del sector pblico y cooperacin
internacional, el segundo por proveedores (directos e indirectos, asociaciones y empresas),
el tercero por algunas instituciones financieras y, finalmente, el cuarto grupo representando
al sector acadmico del pas.
f) Diseo del Programa: con toda la informacin antes mencionada, se dise el Programa,
el cual se puso a consideracin de los actores clave para intercambio de opiniones (esto en
la primera reunin del Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa)
g) Integracin del Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa: a principios de 2011
se integr el Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa o GTCo, con la finalidad de
garantizar que los objetivos del Programa se cumplan en tiempo y forma. Se pens en un
grupo integrado por un grupo de tomadores de decisin que tienen la funcin de planear,
monitorear y empujar las diferentes actividades pactadas.
h) Definicin y alcance de los elementos del Programa: la SENER present y puso a
consideracin del GTCo, durante la sesin de instauracin del mismo, la estructura
detallada del Programa. Con ello, se termin de definir el alcance y posibles instrumentos a
ser considerados para el diseo del programa.
i) Talleres de planeacin conjunta: se realizaron dos talleres de planeacin, en los cuales,
de forma conjunta los actores clave (miembros del GTCo) elaboraron en un proceso
participativo el plan operativo anual 2011.
j) Presentacin e implementacin del Programa: el programa aqu presentado, se
implementar a partir de abril del 2012 con las diferentes actividades ya pactadas en el
POA y se establecern cronogramas para los distintos mecanismos de fomento financiero
que se vayan desarrollando para cada nicho de oportunidad que haya alcanzado la
rentabilidad necesaria.

Anexo

73
Anexo 1: Documentacin de los talleres de planeacin

Agenda Tercer Taller de Planeacin (2012)

Objetivos del Taller:
Exponer y evaluar los avances de la implementacin del ProSolar-2011
Elaborar el nuevo Plan Operativo Anual (POA) 2012 2013

Jueves, 26 de abril 2012, Club de Banqueros, Col. Centro Histrico, Saln Arcngeles.
8:30 Registro
9:00 Bienvenida (15 min) SENER, GIZ
9:15 Objetivo y Metodologa del Taller (15 min) Facilitador
9:30 Presentacin de Participantes (30min) Facilitador
10:00 Objetivo y nichos definidos en el ProSolar (30 min)
SENER
10:30 Definicin de las metas por nicho definidos (45 min)
Participantes
11:15
Coffee Break (15min)

11:30

Revisin del POA 2011-2012 ProSolar (45 min)
Facilitador
Participantes
12:15

Planificacin de Lnea de Accin 5: Gestin (45 min) Participantes
13:00

Planificacin de Lneas de Accin (90 min)
Grupo A: Lnea de Accin 1: Financiamiento
Grupo B: Lnea de Accin 2: Regulacin
Participantes
en 2 grupos
14:30 Comida (60 min)
15:30

Planificacin de Lneas de Accin (90 min)
Grupo C: Lnea de Accin 3: Informacin
Grupo D: Lnea de Accin 4: Capacitacin
Participantes
en 2 grupos
17:00

Presentacin y discusin de los resultados obtenidos (60 min)
Voceros
18:00 Clausura SENER, GIZ

Programa de fomento para sistemas fotovoltaicos conectados a la red elctrica en Mxico
Anexo

74

Agenda Segundo Taller de Planeacin (2011)

Planeacin de actividades de las LA: Capacitacin, Financiamiento y Gestin
Crear un entendimiento comn de la conduccin del programa

Mircoles, 30 de marzo del 2011, Hotel Crown Plaza, Col. Npoles, Saln 3.
8:30 Registro
9:00
Bienvenida SENER, GIZ
9:15 Objetivo y Metodologa del Taller Facilitador
9:30 Presentacin de Participantes Participantes
9:45
Diseo de la estructura de conduccin del programa y planificacin de
la Lnea de Accin: Gestin
Participantes
10:45
Presentacin de Resultados

11:00
Ideas para Acrnimo del Programa
Participantes
11:15

Coffee Break

11:30

Insumos para la planificacin de Lneas de Accin
Lnea de accin: Financiamiento
Lnea de accin: Capacitacin

Vctor Carren
Martin Amtmann
11:50

Planificacin de Lneas de Accin
Lnea de accin: Financiamiento
Lnea de accin: Capacitacin
Participantes en
2 grupos
13:15 Presentacin de resultados Participantes
en plenaria
13:45 Concurso Acrnimo del Programa Participantes
14:00 Clausura y comida SENER, GIZ

Anexo

75

Agenda Primer Taller de Planeacin (2011)

Informar y conocer las acciones institucionales propias de los asistentes (Miembros del
Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa) referentes a los sistemas
fotovoltaicos.
Elaborar un primer plan operativo anual (POA) para el ao 2011
Integrar a los miembros del Grupo de Trabajo de Coordinacin del Programa en una
dinmica de colaboracin abierta y participativa.

Martes, 8 de febrero del 2011, Hacienda Los Morales, Col. del Bosque, Saln El Molino
8:30

Registro y refrigerio
9:00

Bienvenida SENER, GIZ
9:15

Objetivo y Metodologa del Taller Facilitador
9:30

Presentacin de Participantes Participantes
9:45

Introduccin al Programa (Objetivo, Alcance, Metas, Beneficios)
Presentacin breve del programa
Actividades de Instituciones Participantes y su Relacin con el Programa

SENER
Participantes
11:15

Coffee Break
11:30

Planificacin de Lneas de Accin Participantes
en 2 grupos
13:30

Presentacin de Resultados Participantes
en plenaria
14:00

Clausura y prximos pasos SENER, GIZ

Anexo

76
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo

Anexo

77
Lnea de Accin 1: Marco regulatorio y normativo (continuacin)

Anexo

78

Anexo

79
Lnea de Accin 2: Financiamiento e incentivos econmicos (continuacin)

Anexo

80

Anexo

81

Anexo

82

Anexo

83

Bibliografa

85
Bibliografa
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www.anes.org/anes/index.php?option=com_wrapper&Itemid=11
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Pequea Escala, 2010. Disponible en: tinyurl.com/3kz9sb8
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Muls et al., Prospectiva sobre la utilizacin de las energas renovables en Mxico. Una
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sie.energia.gob.mx/sie/bdiController
solarpooltech.wordpress.com/
UAM Pone en Marcha UAM Laboratorio de Energa Fotovoltaica, uno de los ms
grandes en la Ciudad de Mxico, Boletn 290. 2009 Disponible en tinyurl.com/UAM-FV

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