DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE

Una propuesta de Educacin Ambiental para dirigentes sociales y sindicales desde

la ecologa social y !umana
Dr" Enri#ue $" Sosa %coordinador&
Lic" 'ara Bel(n Aenlle
Lic" 'ara Augusta Steinberg
La cuestin del ambiente en Latinoamrica y el Caribe, interpela sobre la posibilidad de
un verdadero Desarrollo Humano y Sustentable. Este concepto, consagrado en el
Informe de la Comisin undial para el edio !mbiente y Desarrollo, conocido como
el Informe "rundtland #nuestro $uturo Com%n, &'()* tiene su origen en la tesis del
desarrollo sin destruccin. Con este concepto se ve fuertemente cuestionado el estilo
de desarrollo dominante +ue prevalece ,oy en d-a en la civili.acin occidental, a partir
de la cr-tica al car/cter depredador de la cultura del consumo creciente +ue, 0unto con
una produccin cada ve. mayor de bienes y servicios para unos pocos, trae consigo una
produccin de igual magnitud de desigualdad y marginacin.
Este concepto de desarrollo plantea indiscutiblemente un cr-tica a la conceptuali.acin
+ue e+uipara desarrollo con crecimiento econmico. !dem/s, representa un contrapeso
a la e1pectativa del crecimiento continuo e ilimitado y a la creencia de +ue la naturale.a
es inagotable, as- como al modo de vida +ue intenta sostener y +ue es sustentado por
a+uellos pa-ses y sectores minoritarios +ue conforman el comando estratgico y
,egemnico del sistema.
De esta forma, el Desarrollo Sustentable representa la e1pectativa, y el intento concreto
a travs de la pol-tica, de proponer una transformacin cultural +ue colabore con la
superacin de in0usticias presentes en la estructura social2 +ue detenga la e1traccin
irracional de recursos naturales y las formas de contaminacin resultantes de los
sistemas de produccin actualmente en uso, +ue nada tienen en cuenta la cuestin
ambiental y ,umana en general.
Se trata de impulsar un crecimiento econmico e+uitativo y limitado por la
sustentabilidad del ambiente, con miras a resguardar y asegurar la reproduccin
ampliada de la vida de todos. #Coraggio, 3445* Se conforma de esta manera en un
desaf-o a la capacidad de personas, gobiernos y organi.aciones para concretar acuerdos
y voluntades +ue logren tal ob0etivo, +ue si bien puede sonar demasiado ambicioso,
resulta un 0uicio de ,ec,o +ue destaca su car/cter necesario para la sociedad toda.
6al ob0etivo, depende de la materiali.acin de m%ltiples factores +ue se relacionan e
interact%an de manera constante, y cuyo actor principal, aun+ue enunciado de manera
genrica, es el ser ,umano. Sobre l recaer-an las responsabilidades de armoni.ar
e+uilibradamente crecimiento econmico, e+uidad social y proteccin del ambiente.
E1iste ,oy en d-a una amplia conciencia a cerca de +ue el Desarrollo Sustentable se
encuentra condicionado por los procesos de globali.acin. El mundo actual parece estar
marcado por el borramiento de las geograf-as nacionales, de los l-mites territoriales , a
partir de una creciente gravitacin de los procesos econmicos, sociales y culturales de
car/cter mundial sobre a+uellos de car/cter nacional, regional y local.
&
!un+ue no se trata de un proceso indito en la ,istoria ,umana, los cambios dram/ticos
en la sub0etividad, como marca la luc,a por el traba0o asalariado en pocas donde este
tiende a desaparecer, evidencian la contradiccin in,erente del sistema +ue ata la
calidad de vida al ingreso por medio del salario.
7or otra parte, la concepcin del tiempo y del espacio tiene a modificarse, a partir de los
cambios generados por la revolucin en las comunicaciones y en relacin a la
informacin, +ue ad+uieren nuevas dimensiones, dando lugar a transformaciones
cualitativas con respecto a pocas pasadas. Se ,a instalado al conocimiento como el
insumo m/s preciado del nuevo paradigma productivo, sin cambiar el modo de
produccin.
&
7ara una visin cr-tica y comple0a de estos fenmenos recomendamos la lectura de Sas8ia Sassen sobre
las ciudades globales.
Seg%n 7atricio 9ross #9ross, :lloa y !rru, 3445* esta situacin de cosas, ,ace posible
vislumbrar nuevas oportunidades, pero a la ve., representa grandes riesgos para la
sustentabilidad. Entre las oportunidades, este autor identifica algunas como poner al
alcance de muc,os, conocimientos y tecnolog-as modernas +ue puedan propender a un
mayor bienestar, as- como abrirse a la posibilidad de +ue se impongan mundialmente
valores tales como las unidad, la solidaridad, los derec,os ,umanos, el desarrollo social,
la e+uidad de gnero, el respecto a las etnias y la proteccin del ambiente. Sin embargo,
tambin es posible identificar del lado de los riesgos cuestiones como las claras
manifestaciones de tendencias +ue empu0an a la uniformidad cultural +ue por s- misma,
como fenmeno, de0a al descubierto la diferencia entre integrados y e1cluidos, entre
ganadores y perdedores. La cuestin se plantea en muc,os /mbitos en trminos de
competitividad. De esta manera se ,ace evidente la fuerte impronta economicista en
estos temas. Sin embargo, es posible pensar +ue la competitividad en trminos
positivos, como cuando esta posibilita la generacin de traba0os diversos y socialmente
%tiles, o como cuando fortalece procesos democr/ticos y de participacin +ue ,acen m/s
confiables los intercambios y las propuestas. Inclusive, los defensores de la tan mentada
competitividad ,acen alusin a +ue tambin favorecer-a la cuestin ambiental, ya +ue la
falta de eficiencia ,ar-a insostenible o poco redituable las rentas generadas por los
procesos productivos y +ue, actualmente, se obtienen a partir de todos los servicios +ue
proporcionan gratuitamente los sistemas ecolgicos.
7or otra parte, en las condiciones actuales, especialmente en los pa-ses de la periferia,
con la mayor-a de sus poblaciones por deba0o de la l-nea de pobre.a, la competitividad
tiende m/s bien a aumentar las diferencias entre los grupos +ue se encuentran en la
estrec,a c%spide y los +ue dif-cilmente alcan.an a sobrevivir con las actividades +ue
reali.an y +ue adem/s no son consideradas traba0o decente.
!s- planteadas las cosas, la pregunta por el desarrollo comien.a a ,acer necesario
incluir otros aspectos en el an/lisis, +ue el meramente econmico. 7or eso, de continuar
y profundi.arse este modelo de desarrollo, en +ue la sociedad;naturale.a se ve
claramente amena.ada, se ,ace necesaria la intervencin ,umana a fin de no a,ogar los
sistemas naturales y sociales, contaminando y ,aciendo perder la capacidad de
resiliencia, resultando en la desaparicin de a+uellas formas de vida +ue no resulten
rentables en el corto pla.o, pero cuyo potencial evolutivo es alto. De esta manera la
cuestin ambiental se convierte en un tema de +ue no se define solamente en trminos
de precio, sino +ue constituye un ob0eto de derec,o inalienable de los pueblos.
La responsabilidad mayor, entonces, le cabe, entre otros, a los Estados. La
necesaria planificacin, las normas de preservacin, de uso y aprovec,amiento de los
recursos naturales, la distribucin de la renta producida por la e1plotacin de los
recursos naturales, las garant-as de los derec,os ,umanos en relacin con el ambiente, el
tipo de desarrollo, son definiciones +ue se toman a travs de pol-ticas de Estado. Los
empresarios, la comunidad cient-fica y educativa, los partidos pol-ticos, las
organi.aciones sociales y no gubernamentales, la Iglesia y la sociedad civil en su
con0unto, como actores sociales, tienen una responsabilidad +ue ad+uiere una doble
perspectiva< una de car/cter individual, es decir, la actitud propia de un actor frente al
problema ambiental, de toma de conciencia y compromiso con el tema, y otra +ue los
obliga a definir su postura y actuar de cara a las pol-ticas p%blicas, y m/s ampliamente
al proyecto de pa-s +ue se lleve adelante a partir de la gestin ambiental local.
)EST*+N A'B*NTAL LOCAL
En funcin de la propuesta pedaggico;educacional para dirigentes sociales y
sindicales, resulta necesario definir el concepto de gestin ambiental local. 7or ello,
siguiendo a 7atricio 9ross podemos decir +ue se refiere a ambiente como sistema
global, conformado por la interaccin de componentes naturales, construidos y
socioculturales, que se modifica histricamente por la accin de hombre, rigiendo y
condicionando todas las posibilidades de vida en la tierra, en especial la humana, al
ser su hbitat, su fuente de recursos y el receptculo de sus desechos. #9ross, &''4*. De
esta manera se integra en la visin la dimensin personal y social del ser ,umano,
optando por un enfo+ue +ue pretende armoni.ar lo social con lo ecolgico, y
entendiendo +ue lo social incluye dimensiones culturales, pol-ticas y econmicas al
mismo tiempo. !s-, la conceptuali.acin permite pensar la econom-a nuevamente
encastrada en la sociedad y no a la manera de una esfera +ue funciona a partir de lgicas
e1cluyentes en relacin a otras como la social o la pol-tica.
=o se niegan los efectos adversos de la civili.acin predadora de recursos
naturales y socio;culturales, sino +ue se intenta comprender la comple0idad del sistema
a partir de una visin +ue integre todos los aspectos de la vida ,umana, lo cual permite
adem/s de mane0arse en la comple0idad, pensar un perspectiva de cambio m/s realista a
partir de un enfo+ue global y de largo pla.o.
De esta manera, la gestin ambiental local es contraria al inmediatismo, pues la
visin +ue permite su operacionali.acin apunta al presente y al futuro de manera
simult/nea, sacrificando el 1ito de una rentabilidad inmediata a favor de soluciones
+ue tengan en cuenta la supervivencia del plantea y de las futuras generaciones. !punta
tambin a pensar de manera descentrali.ada y perfeccionada las formas democr/ticas
para tomar decisiones y proponer soluciones a nivel local, donde ,ay m/s factibilidad
para crear consensos r/pidamente. !un+ue, no se descarta la cone1in de proyectos y
programas a nivel provincial, regional, nacional o aun internacional. !s-, es necesario
informar a la poblacin sobre los beneficios y riesgos +ue caben a las decisiones +ue se
tomen.
Es necesario tambin, un traba0o de concienti.acin sobre la interdependencia
+ue posibilitar-a una visin m/s ,umilde, +ue permita entender y e1perimentar el deseo
de la solidaridad en el espacio y en el tiempo, generando as- una concepcin de libertad
entendida tambin como interdependencia entre las personas. Se apunta, en definitiva, a
un cambio cultural +ue contenga en sus principios orientadores de la accin una
concepcin +ue mar+ue claramente la superioridad del SE> sobre el 6E=E>.
En la misma l-nea, se pede decir y nunca ser/ demasiado insistir en +ue
problemas como la creciente desertificacin, diversas formas de contaminacin y
degradacin de la tierra, el mar y el aire, son problemas transfronteri.os, con lo cual se
evidencia la necesidad de apelar a la solidaridad mundial para construir una respuesta.
De a,-, +ue se apele a lo local y a lo global como caras de una misma moneda en
trminos de la gestin ambiental local.
7ara avan.ar el la conceptuali.acin del problema, se puede apelar a conceptos
tales como<
; edio !mbiente =atural< apoyo para el ,/bitat. !porta recursos para la
e1istencia de la vida en trminos materiales. Se trata de un subsistema din/mico
pues supone ciclos ecolgicos independientes del ,ombre.
; edio !mbiente Social< se refiere a lo +ue la sociedad ,a logrado construir a
partir de sus necesidades, aspiraciones e invenciones en trminos de estructuras
socioeconmicas, administrativas y culturales. Con ello, la sociedad afecta al
subsistema anterior para lograrlo.
; edio !mbiente Construido< se refiere a infraestructura, e+uipamiento, vivienda
y todo a+uello +ue artificialmente se construye en el medio natural.
7ara abarcar toda esta comple0idad en trminos de desarrollo y gestin ambiental local,
e1isten una cantidad de desaf-os +ue es necesario e1plicitar y discutir, pero +ue
seguramente no agotan el problema<
; abarcar y dar respuesta a los con,lictos +ue surgen desde los diversos actores
sociales, producto de sus diferentes intereses
; completar, en la medida de lo posible, la ausencia de modelos o escenarios de
lo +ue desea una sociedad determinada
; promover un cambio cultural en relacin a la escasa participacin ciudadana en
la toma de decisiones
; modificar y fortalecer la capacidad para apoyar legalmente los derec,os de la
poblacin y el resguardo de su entorno.
; aportar desde los diversos actores para contar con un proceso sistem-tico +ue
permita anticipar las consecuencias ambientales de las iniciativas propuestas
en los altos noveles.
! partir de los desaf-os enunciados, se evidencia la importancia del aspecto pol-tico,
en cuanto a sistema y niveles de participacin ciudadana2 y del aspecto econmico en
cuanto capacidad de generar e1cedente y conocimiento tcnico de car/cter sostenido y
confiable, +ue apoye una sinergia con la sociedad toda para proveer soluciones a los
conflictos derivados del desarrollo dese+uilibrado e irracional del sistema productivo, a
fin de asumir la obligacin de preservar la base ecolgica para un desarrollo sustentable.
LOS ACTORES SOC*ALES de la )estin Ambiental Local
En las discusiones sobre gestin ambiental local es frecuente +ue se ,aga referencia
a actores sociales privilegiados del proceso. Se supone +ue estos tendr-an a su cargo las
tareas principales para abordar los problemas ambientales y definir los aportes
necesarios en materia de pol-ticas p%blicas. En general se apunta a los ambientalistas en
la mayor-a de los casos, y en otros a los campesinos o ind-genas, mientras +ue en otras
oportunidades se ,ace referencia a los empresarios. 7or su parte, el Estado, de manera
genrica, contar-a con la responsabilidad mayor en este tema, en cuanto a la
planificacin, las normas de preservacin, de uso y aprovec,amiento de los recursos
naturales, la distribucin de la renta producida por la e1plotacin de los recursos
naturales, las garant-as de los derec,os ,umanos en relacin con el ambiente y el tipo de
desarrollo. 6ambin es necesaria la referencia a los traba0adores y sus organi.aciones, y
a los participantes de movimientos sociales +ue tiene reivindicaciones m/s amplias +ue
las medio ambientales. Estos %ltimos suelen incluir la cuestin ambiental dentro de
planteos m/s integrales +ue ,acen a la sociedad toda, al sistema econmico en su
totalidad y a propuestas +ue pretenden ser m/s abarcadoras +ue simples
reivindicaciones puntuales y +ue apuntan a la reproduccin ampliada de la vida de todos
los miembros de una comunidad o sociedad. Lo mismo sucede con gran parte de la
comunidad cient-fica, la Iglesia y algunos partidos pol-ticos.
Se parte de la base de +ue la construccin de cual+uier pol-tica ambiental implica
protagonistas +ue tomen parte de una u otra manera en su gestacin. Se apunta as-
mismo, a espacios pol-ticos donde esos actores puedan confluir democr/ticamente. En
el caso de !mrica Latina, las debilidades para llevar adelante este tipo de procesos
resultan evidentes, no siempre son tenidas en cuanta y generan ciertas posibilidades
imponiendo l-mites para la consecucin de pol-ticas ambientales. Sin embargo, es
necesario destacar +ue no ,a sido muy beneficioso la identificacin de actores
privilegiados a priori en materia de gestin ambiental local. En general, +uienes
sustentan este tipo de discurso y propuestas suelen pertenecer a los mismos sectores +ue
identifican como claves. En algunos casos se pone nfasis ,asta en personas f-sicas
particulares, suponiendo caracter-sticas especiales en ellas, m/s all/ de su posible
representatividad.
En todo caso, detectar sectores y actores tiene el sentido de potenciar las acciones y
de0ar un poco de lado los estudios y an/lisis de propuestas puramente tcnicas. 7or ello,
la propuesta de >ompe.y8 #&''5* ofrece algunas orientaciones generales para detectar
estos actores y sus /mbitos de influencia<
Con este modelo en mente, lo +ue resulta interesante ser-a identificar la forma en
+ue se articulan estos actores entre s- y en +u /mbitos, adem/s de identificar modelos
de gestin +ue permitan el e0ercicio efectivo del di/logo social a la ,ora de proponer y
poner en marc,a pol-ticas ambientales. Se trata de no pensar en trminos de un solo
su0eto de cambio social, sino en +ue cada uno puede e0ercer lidera.gos en /mbitos
diferentes y potenciar sinergias a partir de pol-ticas concretas y e1periencias e1itosas de
gestin ambiental local.
Sin embargo, no puede negarse +ue e1isten actores claves en determinadas
situaciones. 7ero esta clasificacin responde a varios atributos, tales como<
a* controlar directamente el acceso y distribucin de los recursos naturales
b* elaboracin de reglas de control y acceso, y fiscali.acin, sobre recursos
naturales +ue utili.an terceros
c* desencadenamiento de respuestas sociales, campa?as y conflictos sociales
d* instalacin de barreras y trabas para impedir las acciones ciudadanas sobre
temas ambientales
e* asegurar efectos multiplicativos, generan e0emplos a imitar y permiten el
reclutamiento de nuevos interesados
f* e1presan valores, met/foras y sentimientos sobre las relaciones con la
naturale.a +ue son considerados como destacados
empresarios
partidos pol-ticos sindicatos
sociedad civil
estado
Esta lista es plausible de ampliacin sumando otros atributos +ue refle0an cierta
capacidad de incidencia del actor +ue va m/s all/ de las propias condiciones con las +ue
participa en a tem/tica ambiental, y +ue implican afectar a grupos o movimientos. 6al el
caso de la Iglesia +ue no aparece en el es+uema de >ompe.y8 e1pl-citamente y +ue ,a
tomado un papel importante en estos %ltimos a?os.
Entonces, se puede decir +ue la idea de actores claves corresponder-a a conte1tos
y situaciones particulares, algo as- como posibilidad de identificarlos en coyunturas, en
tiempos y espacios particulares. En materia de construccin de pol-ticas ambientales
todos son actores claves, no se puede e1cluir a ning%n movimiento ni persona. 7or
e0emplo, en materia de pol-ticas rurales ciertas comunidades ind-genas ser/n actores
privilegiados en la gestin ambiental local, y en otros casos, los empresarios
agroindustriales, o el ministerio de agricultura de la regin. !simismo, no parece e1istir
ning%n procedimiento para identificar actores de ante mano, sino +ue ellos surgen a
partir de su propia participacin en las interacciones pol-ticas. !dem/s, el calificativo
clave depende de +uin lo otorgue, pues para los ambientalistas pueden ser claves los
l-deres locales y para el gobierno puede serlo un 0ue. de la .ona.
Lo importante en todo caso, como metodolog-a para identificar actores claves en
cada proceso, ser-a enfocarse en a+uellos +ue posean las facultades e instrumentos para
incidir en la construccin, discusin y difusin de la toma de decisiones en materia
ambiental. 7ero al mismo tiempo, cual+uiera podr-a @emergerA como clave cuando
impulsa, promueve o acelera una propuesta de desarrollo sustentable. 7or eso, lo m/s
importante en este tema es la participacin y la formacin para la accin, ya +ue lo +ue
diferenciar-a a los actores como clave ser-a la intensidad con +ue estos contribuyen a la
consecucin de algunos o todos los pilares del desarrollo sustentable. !+uello +ue no se
debe olvidar es +ue el espacio debe mantenerse abierto para la generacin colectiva de
pol-ticas en el /mbito de la gestin ambiental local.
!clarado el tema de los actores, es posible identificar al movimiento de los
traba0adores como tal en cuanto a sus responsabilidades, capacidades y nivel de
incidencia, a partir de dos perspectivas<
; En tanto organi.aciones de traba0adores, su tarea se orienta a promover la
militancia y la discusin pol-tica en torno a las cuestiones nacionales, dentro de
los cuales est/n los temas ambientales, d/ndoles la importancia +ue tienen en la
estructura econmica del pa-s y el continente2 generar opinin, integrar la
perspectiva ambiental a los planteos sociales y pol-ticos ,istricos del
movimiento obrero. Esto lo reali.an a travs de actividades de capacitacin y
formacin generadoras de conciencia ,acia los traba0adores, y de traba0o
pol-tico, tomando como premisa +ue toda dominacin econmica se asienta
sobre una dominacin cultural. 7or ello es importante considerar al movimiento
de los traba0adores como instituciones del desarrollo social y con capacidad de
defender el desarrollo sustentable y la promocin de transformaciones sociales.
El fin %ltimo es me0orar la calidad de vida de la regin y promover modelos de
desarrollo sostenible.
; De cara a las pol-ticas p%blicas y el proyecto de pa-s, se trata de potenciar y
orientar la capacidad transformadora del movimiento obrero ,acia la
conformacin de un proyecto con presencia del Estado en la definicin de las
pr/cticas de mane0o de los recursos, las normas de cuidado del ambiente y el
intercambio econmico, +ue estable.ca una 0usta distribucin de la renta
obtenida del aprovec,amiento racional de los bienes naturales, +ue permita el
mantenimiento de sus potencialidades en el tiempo y su proteccin para el uso
de las generaciones futuras. 7lanificar una gestin ambiental de estas
caracter-sticas supone un modelo basado en la autodeterminacin y la 0usticia
social, +ue slo ser/ posible con la decisiva participacin de los traba0adores en
la luc,a por su reali.acin. En este sentido, el traba0o en el /rea de la educacin
y la cultura, se torna fundamental para la generacin de conocimiento, creacin
de espacios de discusin y concienti.acin.
ACTORES DESTACADOS . ESCENAR*OS /OS*BLES
En funcin de las limitaciones +ue contiene en s- mismo el concepto de actor
clave, ser-a preferible ,ablar de actores destacados +ue se desenvuelven en escenarios
posibles, ya +ue es cada ve. m/s frecuente encontrar actores nuevos +ue pasan a
engrosar la lista de los posibles participantes del proceso. !s-, en tanto +ue la
construccin de pol-ticas ambientales es un proceso pol-tico, debe brindar las
condiciones favorables para +ue sea posible la participacin de cual+uier actor. 7or ello,
se tratar-a de un proceso inverso a la identificacin de actores claves, pasando a la
importancia de la accin de los posibles actores, lo +ue a su ve. permitir-a identificarlos
desde diferentes escenarios.
Desde este enfo+ue, es posible utili.ar una apro1imacin +ue identifica tres
polos de accin, +ue a su ve. representan a actores colectivos.
; el /mbito del Estado
; el /mbito del 'ercado
; el /mbito de la Sociedad Ci0il
Sin embargo, y a pesar de no utili.ar un enfo+ue +ue sea reduccionista en
e1tremo, como algunos de los +ue el neoliberalismo utili.a con frecuencia, +ue
subsumen la sociedad civil al /mbito de lo p%blico estatal, este modelo cuenta con
algunas falencias +ue ,ar-an m/s pobre la construccin de pol-ticas ambientales locales.
Se trata de la pretensin de poner en el mismo nivel tres categor-as muy diferentes, +ue
poseen una ,istoria y pr/cticas muy diversas.
!dem/s, tanto la sociedad civil como el Estado desarrollan acciones en el
/mbito del ercado, y de similar manera, se pueden identificar muc,as interacciones
sociales +ue no pasan por el ercado. Se trata de pr/cticas comunitarias y sociales +ue
intentan desmercantili.ar procesos y relaciones sociales y +ue responden a una lgica
ES6!DB
SBCIED!D
CICIL
E>C!DB
diferente +ue la de la ma1imi.acin de la ganancia, adem/s de no utili.ar los principios
de competencia y ego-smo.
En segundo lugar, plantear a los actores y esferas de influencia de esta menara
generar-a falsas dicotom-as, como contraponer la sociedad civil a la sociedad pol-tica
.Sucede +ue cual+uier actor social de la sociedad civil participa de la sociedad pol-tica a
travs de sus pr/cticas y de su participacin.
En tercer lugar, y no menos importante, resulta comprender +ue este tipo de
nomenclatura de los actores responde m/s a una caracteri.acin +ue ,abitualmente se
,ace desde el =orte y +ue en la mayor-a de los casos no representa a las particularidades
de agrupamientos sociales +ue se dan en !mrica Latina, ni a todos los actores +ue
,abitualmente participan en los procesos de construccin de pol-ticas ambientales
locales. Sucede +ue este tipo de visin anglosa0ona enfati.a en los procesos ambientales
la figura del ercado y su papel en estos procesos, donde el Estado y la sociedad civil
tienen papeles secundarios.
3
7or oposicin al modelo anglosa0n, puede plantearse un enfo+ue alternativo +ue
se basa en las pr/cticas pol-ticas, asumiendo as- +ue el ercado puede ser uno de los
tipos de relaciones sociales +ue tiene lugar en la sociedad, y +ue debe estar regulado
socialmente. Se trata, otra ve., de pensar a la econom-a encastrada en la sociedad,
de0ando lugar de esta manera, a +ue sean las necesidades sociales leg-timas las +ue
mar+uen el rumbo en materia de gestin ambiental local y no las necesidades +ue el
mercado reconoce y +ue resultan muy restringidas para pensar un verdadero desarrollo
sustentable en !mrica Latina.
En este enfo+ue alternativo es posible reconocer entonces tres /mbitos de accin
pol-tica<
3
En la visin anglosa0ona, +ue predomina sobre todo en muc,as de las recomendaciones de los
organismos internacionales, el Estado slo debe asegurar el funcionamiento del mercado y los derec,os
de propiedad, mientras +ue la sociedad civil es entendida como consumidores y no como ciudadanos. Esta
visin se agudi.a en los pa-ses latinoamericanos donde no fue la ciudadan-a la +ue construy el Estado,
sino +ue este conform la ciudadan-a con las clases medias comerciantes y terratenientes. #9rassi, Estela,
3443*
; el -mbito institucional estatal, donde es posible reconocer ministerios,
secretar-as, municipios, universidades estatales, etc.
; el -mbito institucional no1estatal donde puede identificarse a asociaciones
empresariales, universidades, sindicatos y organi.aciones de traba0adores,
rdenes religiosas, etc.
; El -mbito no institucionali2ado, donde se puede reconocer la participacin de
los llamados nuevos movimientos sociales.
Se trata de /mbitos eminentemente pol-ticos +ue responden me0or al espacio de
construccin de pol-ticas ambientales locales. Se resuelve de esta manera la
correspondencia de unidades de an/lisis y permite proveer un me0or refle0o de la
concepcin sistmica +ue sustenta la propuesta de formacin +ue nos identifica.
!dem/s, este enfo+ue reconoce las superposiciones dadas por la movilidad de los
actores y por las relaciones estrec,as, +ue en las acciones espec-ficas, se dan
efectivamente entre ellos.
$inalmente, se debe se?alar +ue las principales dimensiones para una gestin
estratgica pueden resumirse en<
; Brdenamiento ambiental< acciones destinadas a dialogar y planificar la realidad
territorial con proyectos +ue respondan y satisfagan a cada espacio o regin
identificada.
; Desarrollo institucional y Derec,o ambiental< incorporacin de la variable
ambiental ayudando a la construccin de un sistema 0ur-dico ambiental con la
participacin de todos los actores aun+ue no se trate de e1pertos.
Institucional no;estatal
Institucional estatal
=o institucionali.ado
; Control y $iscali.acin sobre la calidad ambiental< evaluacin de fuentes de
emisin con sistemas de monitoreo permanentes para el ambiente.
; Educacin ambiental< incorporacin de conocimientos tendientes a la
modificacin de los comportamientos y promocin de valores esenciales.
!s- planteados algunos de los componentes de la planificacin, es posible identificar
+ue son espacios en los +ue diversos actores pueden participar a fin de construir
pol-ticas y gestionar localmente las problem/ticas ambientales.
AL)UNAS E3/ER*ENC*AS *NTERESANTES A CONS*DERAR
El caso del programa de apoyo a la gestin ambiental local
Este 7rograma tuvo lugar en C,ile y su denominacin oficial fue @Capacitacin
!mbiental en 9estin Local en comunas de la >egin etropolitanaA. Este proyecto
enfati.<
a* La capacitacin en temas ambientales aplicados a la >egin etropolitana, tanto
para funcionarios municipales como para lideres ambientales locales.
b* La difusin de temas, problemas y soluciones ambientales por diversos medios
en cada una de las comunas
c* El apoyo para la instalacin de capacidades ambientales en los gobiernos
comunales
d* La me0ora en la articulacin y la interaccin institucional en materia ambiental
entre los niveles regionales, municipal y local ciudadano.
Diversas instituciones y organi.aciones se ,an incorporado al 7rograma, entre las
+ue se puede destacar el 7rograma de =aciones :nidas para el Desarrollo #7=:D*, +ue
fue el responsable operativo del 7rograma, la !sociacin C,ilena de unicipalidades
#!CH*, el 9obierno >egional de la >egin etropolitana #9B>E >*, +ue financi
la iniciativa a travs del $ondo =acional de Desarrollo >egional #$=D>*. La cobertura
del programa abarc catorce comunas de la >egin etropolitana.
El 7rograma gener diversos resultados, entre los +ue se puede destacar, en materia
de capacitacin, la creacin del Diplomado @9estin !mbiental para el Desarrollo
SustentableA dirigido a miembros de los Conse0os Econmicos y Sociales Comunales
#CESCBS* y l-deres ambientales. Este 7rograma tuvo lugar durante los a?os 344D y
344E y se e0ecut 0unto al Conse0o de Las !mricas y la :niversidad !cadmica de
Humanismo Cristiano.
En materia de Capacitacin el 7rograma supone< cursos de temas ambientales
regionales y locales, talleres, visitas y cabildos para funcionarios y lideres de cada una
de las catorce comunas.
En materia de Di,usin< el programa incluy ferias ambientales en cada una de las
comunas, as- como entrega de instrumentos de informacin y capacitacin en formato
digital, videos, cuadernillos, etc.
En materia de )estin< se pusieron en pr/ctica iniciativas encaminadas a la
generacin de una me0or articulacin en los sistemas de gestin e1istentes en las
comunas.
Sin embargo, y a pesar de los 1itos reportados en las acciones antes mencionadas,
se pudieron identificar algunas dificultades para la adopcin de un sistema de
coordinacin ambiental municipal transversal a todas las tem/ticas. ! pesar de esas
dificultades, es posible destacar +ue resulta un acierto incluir el tema capacitacin en
cual+uiera de las medidas, ya +ue se trata de generar un efecto sostenible de las acciones
en el tiempo y en el espacio. En este 7rograma en particular se cuentan m/s de cuarenta
miembros formados en el marco de la Diplomatura y pretende conformarse como un
programa estable de capacitacin. 6ambin puede destacarse la capacitacin de m/s de
seiscientos funcionarios y l-deres ambientales, reali.ada en cada una de las catorce
comunas +ue el 7rograma ,a cubierto, y en las +ue se ,an abordado tanto temas
conceptuales como las realidades ambientales espec-ficas +ue enfrenta el 9ran Santiago
#C,ile* y sus comunas a partir de intervenciones en terreno. 7ero los responsables
destacan +ue como se trata de capacitacin y formacin, los efectos generan impactos
en el mediano y largo pla.o, +ue no pueden e1presarse en un r/pido me0oramiento de
los modelos de gestin ambiental municipal y su posible articulacin regional, adem/s
de la imposibilidad de medicin de los efectos +ue son de car/cter m/s simblico y
cultural.
!s- mismo, se reali.aron en el marco del 7rograma ferias ambientales, +ue
consistieron en eventos masivos, organi.ados en cada una de las comunas, con el
ob0etivo de poner a la ciudadan-a en contacto con programas, iniciativas, acciones y
pr/cticas provenientes de los sectores p%blico, privado y no gubernamental. Si bien
algunas de ellas fueron ferias ambientales genricas, la tendencia fue la especiali.acin
,acia la generacin de $erias !mbientales 6em/ticas en< 6ecnolog-as !mbientales,
7roductos Brg/nicos, Educacin !mbiental, etc, todos ellos ,ilos conductores de
futuras ferias +ue las unidades de edio !mbiente deseaban seguir reali.ando por
iniciativa propia. 7or otra parte, a partir de estas ferias ambientales, pudo advertirse el
inters creciente por difundir los resultados o logros ambientales en cada una de las
comunas, aun+ue fuesen muy incipientes, as- como poder conocer e1periencias de otras
comunas.
En este caso sucede de manera similar +ue con la capacitacin, ya +ue no se puede
decir +ue las ferias generen efectos a corto pla.o. Se trata m/s bien de generar un
aliento colectivo del cual se espera +ue cambie ,/bitos y se encamine en la perspectiva
de la correspondencia ambiental. Se trata tambin, como en e caso de las acciones
encaminadas a la capacitacin, de lograr efectos e impactos en lo cultural.
Sin embargo, los responsables se ,an preguntado si este tipo de 7rograma tiene
alg%n impacto positivo y sostenible en as estructuras de gestin ambiental municipal y
se puede decir +ue si, a pesar de lo prematuro de la respuesta, ya +ue los funcionarios
municipales capacitados ,an podido consolidar unidades ambientales con mayor
formacin tcnica. Este dato se registra si se comparan las capacidades de gestin con
+ue contaban los funcionarios en &''E, con respecto a la actualidad #luego del
desarrollo del 7rograma*. 7or otra parte, la capacitacin de un significativo n%mero de
l-deres ambientales locales, e1plicar-a las cada ve. mayores cuotas de correspondencia
asumida ante los diversas temas y problemas ambientales, y el mayor acercamiento
entre e+uipos municipales de medio ambiente y la ciudadan-a.
Esto parece ,aber sido posible a partir de la consolidacin de una red de unidades
ambientales +ue imprimir-a cierta regularidad en los formatos municipales para su
aborda0e. !dicionalmente, esta red incipiente se encuentra en un avan.ado nivel de
coordinacin con otros organismos p%blicos y privados, lo cual permitir-a ,ablar de la
posibilidad de asegurar la sostenibilidad de un instrumento b/sico para el desarrollo de
actividades intercomunales y de e0ecucin entre los niveles regionales y locales
municipales con la ciudadan-a.
DE4*N*C*ONES DE LA /OL5T*CA A'B*ENTAL
$rente a la problem/tica +ue se ,a descrito, es posible decir +ue los pa-ses de la
regin cuentan en la actualidad con un instrumento de pol-tica +ue sirve de base para
coordinar acciones sectoriales en temas tan diversos como a gestin de recursos
,-dricos, el ordenamiento territorial, la gestin urbana, la reduccin y el tratamiento de
los desec,os slidos, etc. Sin embargo se evidencia la necesidad de integrar en me0or
manera pol-ticas coordinadas en el /rea de comercio y medio ambiente ya +ue
concentran una mayor preocupacin por el primer sector sobre asuntos +ue competen al
segundo. 7or otro lado, e1iste otro nivel de esfuer.os de integracin de pol-ticas entre
los diferentes Estados, a travs de reuniones, informes y constitucin de rganos
internacionales y regionales, de suscripcin de convenios internacionales, entre otras
instancias de participacin.
Estos elementos son lo +ue se puede denominar aspectos constitutivos de una
pol-tica ambiental, cuya principal particularidad en palabras de Eduardo Correa
art-ne., es la e1istencia de una visin integradora de los problemas ambientales. En
este sentido, ella es el marco para la coordinacin de acciones sectoriales, cuyos
criterios b/sicos y fundamentales +ue sustentar/n las acciones +ue en ella se den,
concentra algunas de las instituciones fundamentales para la gestin ambiental local. Se
parte de la base de +ue las sumatoria de las pol-ticas sectoriales no alcan.a a cubrir la
problem/tica ambiental en la regin y en los diversos espacios locales. 7or ello, resulta
importante tener presente +ue la cuestin ambiental implica necesariamente una mirada
general, +ue abar+ue una dimensin global de la sociedad, y no tanto lo +ue un sector
otro puedan aportare por separado. Los problemas ambintales deben ser asumidos en
su globalidad e integralidad con la sociedad y todos sus miembros, como problemas de
la pol-tica en general.
En este sentido y como uno de los primeros pasos en la gestin ambiental local, es
necesaria la mayor cantidad y calidad de informacin para obtener un diagnstico
acabado de los problemas avintales y para definir soluciones y mecanismos adecuados
para implementarlas.
Es importante tambin poder establecer la relacin entre legislacin e1istente y nievl
de institucionalidad para +ue se e0ecuten, ya +ue las pol-ticas y normas ambintales no
deben ser slo enunciados tericos. 7or lo tanto, es necesaria una estructura
administrativa +ue coordine y e0ecute las pol-ticas ambientales, en todos los niveles y
ba0o la iniciativa de todos los actores, y +ue vele por la aplicacin y acatamiento de la
normativa ambiental vigente y futura. 7or todo esto, el modelo institucional a ser
impulsado debe ser de tratamiento intersectorial, lo +ue permitir-a incluir una visin
global y sistmica del problema o de los problemas diagnosticados previamente.
FCu/les deber-an ser a su criterio los temas +ue no podr-an estar ausentes en el
contenido de la pol-tica ambiental en su localidad, pa-s y reginG
:na orientacin +ue no supone agotar el planteo puede estar dada por<
a* Cmo se incorpora la variable ambiental en la formulacin de todas las
pol-ticas, no slo las ambientales
b* Cmo incorporar los elementos +ue emergen de los distintos instrumentos
internacionales +ue se ,an ratificado en su pa-s en los %ltimos a?os, en materia
de medio ambiente.
c* Cmo ayudar a la revisin de los propios instrumentos de gestin ambiental
en su pa-s
d* De +u manera es posible ayudar a la generacin de un sistema adecuado de
informacin en su organi.acin o localidad;comunidad, respecto del estado
del medio ambiente, y de +u forma se puede identificar si tales
informaciones son utili.adas en las distintas decisiones de intervencin tanto
p%blicas como privadas.
e* Cmo ser-a capa. su organi.acin o localidad;comunidad de implementar
sistemas de seguimiento, de fiscali.acin y sanciones adecuadas y +ue
funcionen como incentivos efectivos para el cumplimiento de la normativa
vigente.
DE6EC6!> LBS CB=CE76BS CL!CES H:E IDE=6I$IC!= L!S I>E!S E=
L!S H:E S: B>9!=IJ!CIK= B LBC!LID!D;CB:=ID!D 7:EDE !C6:!>.
! partir de lo anali.ado anteriormente, es posible plantear +ue las pol-ticas
p%blicas en general y no slo las +ue tratan materia ambiental, deber-an e1presar
adecuadamente la cultura de una sociedad, sus potencialidades o e0es de desarrollo, y
una direccin de las l-neas de traba0o +ue puedan ser f/cilmente asumidas por esa
comunidad u organi.acin, toda ve. +ue no resulte e1tra?a a su propia e1periencia, +ue
recoge su raigambre cultural.
BE=6B DE >ELEC!> DE!=D!S L !S7I>!CIB=ES DE L!
CB:=ID!D ! L! H:E SE 7E>6E=ECE. 6ener en cuenta +ue entre el sistema
actual y la situacin deseada surge la revisin y estudio detallado de los cursos de
accin posible de identificar. Los cursos de accin posibles definen opciones a cerca de
+u conviene ,acer y cmo ,acerlo, donde ser/ necesario recurrir al con0unto de
,erramientas disponibles y de all- buscar establecer +uin Mes ser/M n el Mlos
responsable Ms principalM es de actuar, dise?ar, etc y conocer con +u recursos se cuenta
para poner en marc,a una determinada accin estratgica.