Sentencia No.

C-406/95
PRINCIPIO IN DUBIO PRO FUNCIONARIO
Como principio rector del procedimiento disciplinario, esta disposicin
consagra la regla del In dubio pro funcionario en trminos jurdicos
precisos, consistente en el deber de los funcionarios competentes de
adelantar las investigaciones correspondientes sobre la conducta de
aqullos servidores que incurran en una eventual infraccin de aquella
naturaleza, con especial nfasis en la averiguacin de todos los elementos
que se relacionen con la misma, pero siempre sobre la base de la
presuncin de inocencia. Este deber consiste en la obligacin del beneficio
de la duda en favor del funcionario hasta que no quede descartada
debidamente, de conformidad con las reglas del debido proceso.
EMPLEADOS DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y
CARCELARIO-Falta grave/EMPLEADOS DEL INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO-No sum!stro "e
!#orma$%!
En este !mbito de la regulacin normativa, atendiendo a los deberes del
servidor penitenciario previstos en la le en el reglamento, la
administracin esta en la obligacin de definir en la misma investigacin,
en relacin con los hechos en concreto, que es lo que ella entiende como
materia grave relacionada con las razones del cargo" en efecto, la
conducta sancionable consiste en omitir informacin o en darla en forma
indebida, pero resulta absurdo que se pueda sancionar a un funcionario
por no suministrar toda clase de informacin es plausible razonable
que se le e#ija responsabilidad apenas por la omisin o la falta en materia
de informacin que en materia grave deba dar, pero siempre en razn del
cargo" para estos fines no es suficiente la omisin o el defecto simple en la
informacin, pues es preciso que al ocultarse o distorsionarse aquella
informacin se amenace o da$e en forma grave el servicio.
EMPLEADOS DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y
CARCELARIO-Faltas grav&sma/EMPLEADOS DEL INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO-Re!$"e!$a e!
#altas graves
%o que se describe es una falta que se configura por la verificacin de una
conducta determinada que depende de la realizacin de otras conductas,
as como de su sancin efectiva previa durante un determinado periodo,
lo cual bien puede ser objeto de una nueva investigacin, pero con fines
disciplinarios no penales" no se trata de un rgimen peligrosista e#tra$o
a la definicin tpica de las conductas objeto de reproche en dicho !mbito"
apenas se procura prevenir sancionar a los sujetos vinculados a dicho
servicio, por incurrir en una falta que se integra de varios acontecimientos
que dependen del funcionario no de la administracin.
EMPLEADOS DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y
CARCELARIO-Oms%! "e $ola'orar
%a omisin de colaborar en los casos de calamidad p&blica, la Corte
observa en coincidencia con el 'e$or (rocurador, que estos hechos no son
e#tra$os a los que pueden involucrar a los servidores de prisiones, como
no lo es a ning&n servidor p&blico ni ciudadano, pero en aquellos reclama
una maor entrega responsabilidad, que puede llegar inclusive a ser
prevista como falta disciplinaria, como en este caso, sin violar norma
constitucional alguna.
EMPLEADOS DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y
CARCELARIO-Agrava!tes "e res(o!sa'l"a"
En materia de la llamada reincidencia en faltas graves o leves dentro del
trmino de )* meses, ella se encuentra ajustada a la Carta por cuanto es
uno de los criterios para clasificar la sancin en la disposicin que se
acusa no es tratada como una falta disciplinaria autnoma, como lo
afirma el demandante sino como una causal de agravacin.
PRESCRIPCION DE LA ACCION DISCIPLINARIA
%a prescripcin que en materia correccional tiene como fines que el
Estado act&e oportunamente ante la Comisin de las infracciones, para
alcanzar el inters jurdico social de castigar, no dejar la situacin
jurdica de un funcionario indefinida en el tiempo, es claro para la Corte
que no se ve afectada por la interrupcin por una sola vez que empieza a
correr a partir de la notificacin o entrega del pliego de cargos, pues no
acarrearan penas medidas de seguridad imprescriptibles, como lo
afirma la demanda.
RESER)A SUMARIAL-Al$a!$e/RESER)A DE IN)ESTI*ACION
DISCIPLINARIA
%as investigaciones disciplinarias no son necesariamente reservadas, es
asunto de la le establecer en cada materia las actuaciones que deben ser
reservadas las que no" adem!s, bien pueden ser objeto de reserva los
documentos que tienen esa calidad, seg&n la Constitucin la le, o los
que hagan relacin con la defensa o seguridad nacional.
SUSPENSION PRO)ISIONAL POR IN)ESTI*ACION
DISCIPLINARIA
%a suspensin provisional, limitada precisa en el tiempo es, en este
rgimen de personal, una carga legitima con consecuencias salariales
delicadas rigurosas que concientemente debe soportar el funcionario
implicado en el tipo de conductas que se advierten, en las mismas
disposiciones que la establecen en unos hechos que constituen en
conjunto una posible falta o infraccin disciplinaria al rgimen
correspondiente de aquella naturaleza" bien puede decretarse con dicho
car!cter sin recurso alguno, siempre que sea plenamente debatible
discutible durante la investigacin, para garantizar el debido proceso el
derecho de defensa, como ocurre con las disposiciones acusadas.
RECURSO DE APELACION-Com(ete!$a lmta"a "el
su(eror/PRINCIPIO NO REFORMATIO IN PE+US
El artculo acusado establece la plena competencia del superior para
decidir sin limitacin sobre la providencia impugnada, la Corte encuentra
que es ine#equible, por cuanto es contrario al principio de la no reformatio
in pejus consagrado en el inciso segundo del artculo +) de la
Constitucin ,acional. En estas actuaciones administrativas de naturaleza
disciplinaria, en ning&n caso el superior puede desconocer el rgimen del
debido proceso ni el derecho de defensa, que tal como lo dispone la
Constitucin se aplican a todas las actuaciones judiciales
administrativas seg&n lo dispuesto en el artculo *-" por tanto, no se puede
apartar del marco del pliego de cargos, ni desconocer las pruebas
aportadas por los sancionados, ni dejar de practicar las pruebas
pertinentes conducentes pedidas por el investigado.
PRINCIPIO NO REFORMATIO IN PE+US EN SANCIONES
DISCIPLINARIAS
,o obstante que se trate en este caso de un rgimen diferente del penal
que en su desarrollo no se imponga una condena ni una pena en sentido
e#acto, ni se produzca una sentencia judicial, sino apenas se surta un
procedimiento administrativo se impongan sanciones administrativas de
naturaleza disciplinaria, a juicio de la Corte debe tenerse en cuenta el
principio de la no reformatio in pejus.
CODI*O DISCIPLINARIO UNICO-)ge!$a
Es claro que la nueva le comprende con sus efectos, a todas cada una de
las disposiciones acusadas por la demanda, ellas pierden vigencia ante
dicha situacin jurdica" empero, como tambin se puede observar, la
nueva le difiere los efectos de su operancia para despus de los cuarenta
cinco das siguientes contados a partir de su sancin, a que ocurri el
*. de julio de )--/. 0nte estas condiciones, es claro que las normas
acusadas siguen produciendo efectos jurdicos por los das que restan
para que comiencen la operancia de los efectos de la derogatoria
ordenada por la mencionada le corresponde a esta Corporacin
pronunciar su decisin de mrito de fondo conforme a la reiterada
jurisprudencia de la Corte, en materia de control de constitucionalidad de
las lees de las disposiciones de rango legal.
REF, E-(e"e!te No. D-/01
Dema!"a "e !$o!sttu$o!al"a" $o!tra el
De$reto No. 23/ "e 0334 5Por el $ual se
"$ta el r6gme! "s$(l!aro (ara el
(erso!al 7ue (resta sus serv$os e! el
I!sttuto Na$o!al Pe!te!$aro 8
Car$elaro INPEC5.
A$tor,
AL)ARO SOTO AN*EL
Magstra"o Po!e!te,
Dr. FABIO MORON DIA9
Sa!ta#6 "e Bogot:; D.C.; se(tem're o!$e <00= "e ml !ove$e!tos !ove!ta 8
$!$o <0331=.
I. ANTECEDENTES
A!te esta Cor(ora$%!; el $u"a"a!o AL)ARO SOTO AN*EL; e! e>er$$o "e
la a$$%! (?'l$a "e !$o!sttu$o!al"a" 7ue esta'le$e el art&$ulo @4@ "e la
Carta Pol&t$a; (rese!t% es$rto "e "ema!"a e! el 7ue sol$ta 7ue se "e$lare la
!$o!sttu$o!al"a" "el De$reto Le8 No. 23/ "e #e'rero 0/ "e 0334A
su's"arame!te sol$ta la "e$laratora "e !$o!sttu$o!al"a" (ar$al "e
algu!os art&$ulos "e la msma "s(os$%!.
Se a"mt% la "ema!"a 8 se or"e!% su #>a$%! e! lsta as& $omo 8 el trasla"o
$orres(o!"e!te al Des(a$Bo "el seCor Pro$ura"or *e!eral "e la Na$%! (ara
e#e$tos "e re$'r el $o!$e(to #s$al "e su $om(ete!$a.
U!a veD $um(l"os los tr:mtes !"$a"os (ara esta $lase "e a$tua$o!es
(ro$esales "el $o!trol "e $o!sttu$o!al"a"; (ro$e"e la Corte a (ro!u!$ar su
"e$s%!.
II. EL TEETO DE LAS NORMAS ACUSADAS
Como se a"vrt%; el "ema!"a!te sol$t% la "e$laratora "e
!$o!sttu$o!al"a" "e la total"a" "el De$reto 23/ "e 0334; (or raDo!es "e
#orma; em(ero $omo tam'6! r$lama la su(uesta !$o!sttu$o!al"a" "e
algu!os "e sus a(artes se tra!s$r'e el te-to "e las "s(os$o!es a$usa"as
(ar$alme!te.
5De$reto 23/ "e 0334
5Por el $ual se "$ta el R6gme! Ds$(l!aro (ara el (erso!al 7ue
(resta sus serv$os e! el I!sttuto Na$o!al Pe!te!$aro 8 Car$elaro
I!(e$5.
5......
5Art&$ulo /o. In dubio pro funcionario . E! el (ro$eso "s$(l!aro
to"a "u"a se resolver: e! #avor "el !vestga"o; $ua!"o !o Ba8a mo"o
"e elm!arla.
<...=
Art&$ulo @4. 1altas. Se $o!tem(la! $omo #altas "el (erso!al "el
I!sttuto Na$o!al Pe!te!$aro 8 Car$elaro; INPEC; las sgue!tes,
<...=
B. FALTAS *RA)ES.
<...=
11. No sum!strar o(ortu!ame!te o e! "e'"a #orma las
!#orma$o!es 7ue e! matera grave "e'a "ar e! raD%! "e su $argo.
<...=
C. FALTAS *RA)ISIMAS SANCIONABLES CON DESTITUCION.
<...=
@F. Re!$"r e! #altas "s$(l!aras graves 7ue Ba8a! $ausa"o
sa!$o!es "e sus(e!s%!; "ura!te los ?ltmos $!$o <1= aCos.
5......
41. Gur "el (elgro $ua!"o (or raD%! "e sus #u!$o!es "e'a a#ro!tarlo
o !o $ola'orar e! los $asos "e $alam"a" (?'l$a.
Art&$ulo @3. Criterios para dosificar la sancin. Para la "os#$a$%!
"e las sa!$o!es "s$(l!aras a 7ue Ba8a lugar se te!"r:! e! $ue!ta
los sgue!tes $rteros,
<...=
Par:gra#o @o. 2e las circunstancias que agravan la responsabilidad.
a= El Ba'er !$urr"o "e!tro "e los $!$o <1= aCos a!terores e! #alta
grave o e! #alta leve "e!tro "e los "o$e <0@= meses a!terores a la
$oms%! "e la 7ue se !vestga.
<...=
Art&$ulo 24. Interrupcin del trmino. La (res$r($%! "e la a$$%!
"s$(l!ara; se !terrum(e $o! la !ot#$a$%! o e!trega "el (lego "e
$argos; #e$Ba "es"e la $ual em(eDa a $orrer !uevame!te el t6rm!o "e
la (res$r($%!.
<...=
Art&$ulo 4/. 2erecho de defensa. El !vestga"o; (ara los #!es "e su
"e#e!sa; te!e los msmos "ere$Bos "e su a(o"era"o. Cua!"o e-sta!
(rete!so!es $o!tra"$toras e!tre ellas; (revale$er:! las "el
a(o"era"o,
El !vestga"o te!"r: "ere$Bo a,
<...=
#= U!a veD !ot#$a"o "el (lego "e $argos (o"r: o'te!er $o(as a su
$argo "e to"a la a$tua$%! $o! el sometme!to a la reserva sumaral
$ua!"o Ba8a lugar a ella.
Art&$ulo FH. 3rado de consulta. To"o #allo e-o!eratoro "e #altas
graves "e'er: ser $o!sulta"o a!te el Dre$tor *e!eral "el I!sttuto
Na$o!al Pe!te!$aro 8 Car$elaro; I!(e$; 8 as& se Bar: $o!star e! el
res(e$tvo #allo.
<...=
Art&$ulo 3@ . 'uspensin provisional . La sus(e!s%! (rovso!al se
"e$retar: (or a$to a"m!stratvo "e'"ame!te motva"o (or el
Dre$tor *e!eral "el I!sttuto Na$o!al Pe!te!$aro 8 Car$elaro;
I!(e$; el Dre$tor Rego!al o el Dre$tor "el esta'le$me!to $ar$elaro
e! los sgue!tes $asos,
0. E! #lagra!$a "e #alta grav&sma.
@. Cua!"o "e las (rue'as allega"as "e!tro "e las !vestga$o!es se
$ol>a 7ue los Be$Bos $o!sttu8e! #alta grave o grav&sma 7ue amerta!
la sa!$%! "e sus(e!s%! o "esttu$%! "el m(l$a"o; el #u!$o!aro
$om(ete!te (o"r: "e$retar la sus(e!s%! (rovso!al o#$osame!te o
(or sol$tu" el !vestga"or.
Art&$ulo 32. Efectos salariales del funcionario suspendido. Ga8 lugar a
la "evolu$%! "e los salaros a (agar,
0. Cua!"o la !vestga$%! term!e me"a!te #allo a'solutoro
"e'"ame!te e>e$utora"o.
@. Cua!"o la sa!$%! m(uesta #uere "e amo!esta$%! o $e!sura.
2. Cua!"o la sa!$%! m(uesta #uere "e multa; e! este $aso se
"es$o!tar: "e la $ua!t&a "e la remu!era$%! "e>a"a "e (agar 8
$orres(o!"e!te al t6rm!o "e la sus(e!s%!; el valor "e la multa Basta
su $o!$urre!$a.
4. Cua!"o el #u!$o!aro #uere sa!$o!a"o (or u! t6rm!o !#eror al
"e la sus(e!s%! (rovso!al. E! este eve!to s%lo te!"r: "ere$Bo al
re$o!o$me!to 8 (ago "e la remu!era$%! $orres(o!"e!te al (er&o"o
7ue e-$e"a el tem(o seCala"o e! la sa!$%!.
Art&$ulo 34. Cmputo del perodo de suspensin. Cua!"o el t6rm!o
"e la sa!$%! "e sus(e!s%! #uere su(eror al "e la sus(e!s%!
(rovso!al; e! el a$to a"m!stratvo me"a!te el $ual se m(o!ga
"$Ba sa!$%! se or"e!ar: "es$o!tar el (er&o"o e! 7ue el em(lea"o
Ba8a esta"o sus(e!""o (rovso!alme!te. S el t6rm!o "e la sa!$%!
#uere gual; e! "$Bo a$to a"m!stratvo se or"e!ar: m(utar 6ste al
t6rm!o "e sus(e!s%! (rovso!al.
Lo "s(uesto e! el !$so a!teror !o ser: (ro$e"e!te $ua!"o el
#u!$o!aro !vestga"o se Ba8a re!tegra"o $o! a!teror"a" a la #e$Ba
"e m(os$%! "e la sa!$%! 8 se le Ba8a! $a!$ela"o los salaros
"e>a"os "e (er$'r "ura!te el t6rm!o "e la sus(e!s%! (rovso!al.
Art&$ulo 31. 4rmino de la suspensin provisional. El t6rm!o "e la
sus(e!s%! (rovso!al ser: Basta "e $e!to ve!te <0@H= "&as
$ale!"aro !o (rorroga'les. E! to"o $aso la !vestga$%! "s$(l!ara
"e'er: $ulm!arse a!tes "el t6rm!o m:-mo "e la sus(e!s%!
(rovso!al.
El a$to a"m!stratvo 7ue or"e!a la sus(e!s%! (rovso!al ser:
motva"o; te!"r: a(l$a$%! !me"ata 8 $o!tra 6l !o (ro$e"e re$urso
algu!o.
Art&$ulo 3I. Efectividad de la suspensin provisional. Para "ar
$um(lme!to a la sus(e!s%! (rovso!al; se e!var: !me"atame!te
$o(a "el a$to al !om!a"or 8 al (aga"or res(e$tvo. Igualme!te se
remtr: $o(a "e esta "e$s%! a los su(erores >er:r7u$os "e 7ue! la
(ro#era.
Art&$ulo 3F. Cumplimiento del trmino de la suspensin. S el
!vestga"o $um(lere el tem(o "e sus(e!s%! (rovso!al s! 7ue
Ba8a s"o resuelta su stua$%! "s$(l!ara; se re!tegrar: al serv$o
!me"atame!te; (ero los Ba'eres "e>a"os "e (er$'r s%lo (o"r:!
(agarse $ua!"o se Ba8a (ro#er"o #allo a'solutoro a su #avor.
<...=
Art&$ulo 004. Contenido de los fallos. To"o #allo $o!te!"r:,
<...=
/. E! los #allos "e e-o!era$%! "e #altas graves se surtr: la $o!sulta
a!te el !me"ato su(eror; "e lo $ual se "e>ar: $o!sta!$a e! la
(rov"e!$a res(e$tva.
<...=
Art&$ulo 0@H. 1acultades del superior. El re$urso "e a(ela$%! otorga
$om(ete!$a al #u!$o!aro "e segu!"a !sta!$a (ara "e$"r s!
lmta$%! algu!a so're la (rov"e!$a m(ug!a"a.
<...=
Art&$ulo 0@0. (rocedimiento especial para unas faltas gravsimas . Las
#altas grav&smas e! #lagra!$a 8 las #altas seCala"as e! los !umerales
4I; 4F; 4/ 8 43 or"!al $= "el art&$ulo 0/ "e este "e$reto se
!vestgar:! 8 #allar:! a$or"e $o! el sgue!te (ro$e"me!to; "e
$o!#orm"a" $o! los $rteros (revstos e! el art&$ulo @1 "e este
estatuto.
El Dre$tor *e!eral "el I!sttuto Na$o!al Pe!te!$aro 8 Car$elaro;
I!(e$; u!a veD te!ga $o!o$me!tos "e los Be$Bos (ro$e"er: a #ormar
8 $omso!ar a u! gru(o "e "os <@= o m:s #u!$o!aros $om(ete!tes;
$o! "e"$a$%! e-$lusva (ara 7ue e! el t6rm!o "e "os <@= "&as s
#uere !e$esaro "e$rete la a(ertura "e #ormal avergua$%! 8 eleve el
$orres(o!"e!te (lego "e $argos a 7ue! o 7ue!es (or las
!vestga$o!es resulte! !volu$ra"os e! los Be$Bos rregulares.
A los (resu!tos res(o!sa'les el $oor"!a"or "e la $oms%! les Bar:
leer (or el se$retaro "e ella; los $argos 7ue se les m(uta; e!trega!"o
se!"as $o(as a los m(l$a"os "e tales $argos. Los m(l$a"os te!"r:!
tres <2= "&as (ara res(o!"er (or es$rto; 'e! "re$tame!te; o a trav6s
"e a'oga"o "e#e!sor los $argos #ormula"os. Las (rue'as sol$ta"as
ser:! eva$ua"as e! el t6rm!o "e tres <2= "&as. S se !ega al me!os u!a
"e las (rue'as; se !ot#$ar: al (et$o!aro; Ba$6!"ole $o!o$er 7ue
(ro$e"e! los re$ursos "e le8.
)e!$"o el t6rm!o (ro'atoro la $oms%! te!"r: tres <2= "&as (ara
evaluar los "es$argos; al t6rm!o "e los $uales !#ormar: (or es$rto al
Dre$tor *e!eral "el I!sttuto el resulta"o o evalua$%! "e los Be$Bos;
seCala!"o los !om'res 8 $argos 7ue "esem(eCa! los (resu!tos
res(o!sa'les; a la veD !"$a!"o las !ormas 7ue se $o!s"era!
!#r!g"as.
El Dre$tor *e!eral "el I!sttuto $o! 'ase e! la !#orma$%! 8 la
evalua$%! re!""a; (ro$e"er: a gra"uar la res(o!sa'l"a" "e los
m(l$a"os 8 a "$tar el #allo $orres(o!"e!te; e! el t6rm!o "e $!$o
<1= "&as B:'les; $o!tra el $ual (ro$e"er: el re$urso "e re(os$%!;
"e!tro "e los tres <2= "&as sgue!tes a la !ot#$a$%!.
El gru(o $omso!a"o "ura!te el tem(o "e su tra'a>o tomar: las
me""as 7ue se re7uera! (ara ma!te!er el or"e! e! el esta'le$me!to
8 el !ormal "esarrollo "e sus tareas 8 revelar: "e !me"ato "e sus
#u!$o!es a la (erso!a o (erso!as m(l$a"as o (o"r: (e"r su
sus(e!s%! s se $o!s"era !e$esaro.
S el m(l$a"o !o $om(are$ere a las "lge!$as a!terores; el
"s$(l!aro se $o!t!uar: !om'r:!"ole a'oga"o "e o#$o5.
Lo su'ra8a"o es lo "ema!"a"o.
III. LA DEMANDA
A. Normas 7ue se estma! vola"as.
Co!s"era el a$tor 7ue las "s(os$o!es "ema!"a"as $omo !$o!sttu$o!ales
vul!era! lo esta'le$"o e! los art&$ulos 01H; 01@; @3; 0@0; 0@@; I; 0@2; @/; @2;
F4; 01; 4@; 20; 02 C.N.
B. Co!$e(to "e la )ola$%!.
- E! (rmer t6rm!o el "ema!"a!te seCala 7ue el De$reto 23/ "e 0334; es
!$o!sttu$o!al; e! raD%! "e Ba'er s"o e-(e""o $o! #u!"ame!to e! u!a le8
"e #a$ulta"es; a (esar "e (roB'rlo e-(resame!te el !$so 2 !umeral 0H "el
art&$ulo 01H "e la Carta; 8 a"em:s; e! su o(!%!; to"o el "e$reto a$usa"o es
!$o!sttu$o!al; (ues la matera $orres(o!"e a las regula$o!es (ro(as "e u!a
le8 estatutara; "e $o!#orm"a" $o! lo (revsto e! el lteral a= "el art&$ulo 01@
'&"em5. E! su o(!%! $omo el De$reto 23/ "e 0334 $o!te!e el r6gme!
"s$(l!aro (ara el (erso!al 7ue (resta sus serv$os e! el I!sttuto Na$o!al
Pe!te!$aro INPEC; tam'6! "e'era Ba$er (arte "e u!a le8 estatutara
(or7ue regula "ere$Bos 8 "e'eres #u!"ame!tales "e los mem'ros "el I!(e$;
es(e$alme!te e! $ua!to "esarrolla (ara estos serv"ores (?'l$os el "ere$Bo
#u!"ame!tal al "e'"o (ro$eso $o!sagra"o e! el art&$ulo @3 "e la msma Carta.
- A"em:s seCala 7ue e! la a"o($%! "el "e$reto le8 "ema!"a"o !o se
o'servaro! los tr:mtes 8 (ro$e"me!tos "e 7ue trata el art&$ulo 012 "e la
Carta; e! rela$%! $o! la revs%! (reva (or (arte "e la Corte Co!sttu$o!alA
e! $o!se$ue!$a; la !ormatv"a" 7ue'ra!tar&a a'ertame!te 8 (or este as(e$to
el !$so 2o. !umeral 0H "el art&$ulo 01H "e la Co!sttu$%! Na$o!al; $omo
tam'6! el lteral a= "el art&$ulo 01@ 8 012 '&"em.
- El a$tor seCala 7ue el *o'er!o Na$o!al e! la e-(e"$%! "el "e$reto
(ar$alme!te a$usa"o !o tuvo e! $ue!ta lo "s(uesto e! la Le8 I1 "e 0332;
7ue es la "e #a$ulta"es e-traor"!aras; 7ue esta'le$e e! su art&$ulo 0F@, 5Para
los e#e$tos "e estas #a$ulta"es se $o!tar: $o! la asesor&a "e "os Se!a"ores 8
"os Re(rese!ta!tes "e las Comso!es Prmeras "e $a"a C:mara; "esg!a"os
(or las mesas "re$tvas "e "$Bas $omso!es5.
E! su $o!$e(to; (ara la e-(e"$%! "el "e$reto "ema!"a"o !o se tuvo e!
$ue!ta la $orres(o!"e!te $oms%! "el Co!greso; (ues as& lo re$o!o$e
m(l&$tame!te el msmo "e$reto e! su e!$a'eDame!to; 8a 7ue a7uel !o la
me!$o!a e! !!gu!o "e sus a(artes.
- A"verte el "ema!"a!te 7ue la (re$s%! "e las #a$ulta"es e-g"as (or el
!umeral 0H "el art&$ulo 01H "e la Carta; $om(re!"e !o s%lo la matera so're la
7ue se "e'e legslar; s!o tam'6! la #orma 8 los me$a!smos "rg"os a
regular el e>er$$o "e las #a$ulta"es otorga"asA e! su o(!%!; s el De$reto
Le8 23/ "e 0334 se e-("% s! la asesor&a "e los mem'ros "el Co!greso
esta'le$"a e! el !$so @o. "el !umeral Fo. "el art&$ulo 0F@ "e la Le8 I1 "e
0332; sg!#$a 7ue es !$o!sttu$o!al (or "es$o!o$er !o s%lo la le8 "e
#a$ulta"es; s!o es(e$alme!te los ma!"atos "el !umeral 0H "el art&$ulo 01H
"e la msma Carta.
- Co!$e(to "e la vola$%! "e !ormas a$usa"as; seg?! la (et$%! su's"ara
"e la "ema!"a.
a= La e-(res%! 5$ua!"o !o Ba8a mo"o "e elm!arla5 $o!te!"a e! el art&$ulo
/.
Co!s"era el a$tor 7ue esta e-(res%! es $o!trara al art&$ulo @3 "e la Carta;
7ue esta'le$e las reglas $o!sttu$o!ales "el "e'"o (ro$eso 8 el (r!$(o "e
legal"a" "e los "eltos 8 "e las (e!asA a"em:s es es(e$alme!te volatoro "e
la msma "s(os$%! e! $ua!to !o se le "a (le!a vge!$a al (r!$(o "e la
(resu!$%! "e !o$e!$a.
E! su o(!%!; la $a'al a(l$a$%! "e 6ste (r!$(o resulta !"e'"ame!te
$o!"$o!a"a (or el $rtero su'>etvo "el #u!$o!aro !vestga"or "e tur!o;
es "e$r; (or esta v&a se "es!aturalDar&a lo 7ue se e!te!"e (or "u"a a #avor "el
(ro$esa"o; (ues "e (erma!e$er !$%lume la e-(res%! "ema!"a"a; "esa(are$e;
gualme!te; el "ere$Bo "el !vestga"o a 7ue se le (resuma !o$e!te "e los
Be$Bos !vestga"os.
Igualme!te; el a$tor soste!e 7ue la e-(res%! "ema!"a"a ate!ta $o!tra lo
$o!sagra"o e! el msmo art&$ulo @3 $o!sttu$o!al; e! el se!t"o "e 7ue el
>uDgame!to se te!e 7ue Ba$er toma!"o e! $o!s"era$%! las le8es
(ree-ste!tes al a$to 7ue se m(uta; (or lo 7ue "e'e e!te!"erse 7ue el Be$Bo
!vestga"o "e'e estar (le!ame!te esta'le$"o $omo tam'6! su autor; 8 (or
$o!sgue!te; tal $o!"u$ta "e'e ser "e a7uellas e!lsta"as e! los estatutos
"s$(l!aros; $omo o'>eto "e #alta "s$(l!ara sa!$o!a'le "es"e ese msmo
(u!to "e vsta.
'= El !umeral @F "el lteral $= "el art&$ulo @4 "el De$reto 23/ "e 0334.
5Re!$"r e! #altas "s$(l!aras graves 7ue Ba8a! $ausa"o sa!$o!es "e
sus(e!s%! "ura!te los ?ltmos 1 aCos5.
Co!s"era el a$tor 7ue esta "s(os$%! vul!era el art&$ulo @3 "e la Carta;
(or7ue !o o'sta!te 7ue e! esta !orma "e ra!go su(eror se esta'le$e 7ue el
>uDgame!to "e to"a (erso!a "e'e a"ela!tarse e! $o!s"era$%! a la le8
(ree-ste!te; la !orma a$usa"a esta'le$e la re!$"e!$a $omo u!a #alta
"s$(l!ara grave 8 la Ba t(#$a"o $omo $o!"u$ta aut%!oma; !"e(e!"e!te;
7ue $omo tal; ": lugar a otra sa!$%! "s$(l!ara. E! su $o!$e(to;
eve!tualme!te 6sta (o"r&a ser m:s 'e! u!a $ausal "e agrava$%! (ara la
"os#$a$%! "e la (e!a o la sa!$%!; (ero !u!$a u!a #alta "s$(l!ara e! s&
msma $o!s"era"a.
Pero a"em:s; e! su $o!$e(to; la "s(os$%! a$usa"a "es$o!o$e 7ue la !orma
$o!sttu$o!al (roB'e el "o'le >uDgame!to (or u! msmo Be$Bo.
$= La e-(res%! 5o !o $ola'orar e! los $asos "e $alam"a" (?'l$a5; $o!te!"a
e! el !umeral 41 lteral $= "el art&$ulo @4.
- E! rela$%! $o! esta "s(os$%! ; (ara el "ema!"a!te !o a(are$e e! (arte
algu!a 7ue el INPEC te!ga $omo #u!$o!es (rortaras o se$u!"aras
$ola'orar e! $asos "e $alam"a" (?'l$a; (or lo 7ue mal (ue"e erg&rsele e!
#alta "s$(l!ara u!a $o!"u$ta 7ue es totalme!te a>e!a a la #u!$%! (?'l$a a
ellos e!$ome!"a"aA s esto es as&; la e-(res%! "ema!"a"a vola a'ertame!te
los art&$ulos 0@@ 8 0@2 "e la Co!sttu$%! Na$o!al; (ues $o!sttu8e #alta
"s$(l!ara u!a $o!"u$ta 7ue es a>e!a a la #u!$%! (?'l$a 7ue le es (ro(a a
los mem'ros "el INPEC.
"= El !umeral 11; lteral '= "el art&$ulo @4, 5No sum!strar o(ortu!ame!te o
e! "e'"a #orma las !#orma$o!es 7ue e! matera grave "e'a "ar e! raD%! "e
su $argo5.
Co!s"era el "ema!"a!te; 7ue esta $ausal es $o!trara a las (revso!es "el
!$so @o. "el art&$ulo @3 "e la Carta; (or7ue e! (arte algu!a a(are$e "e#!"o
e! el Estatuto Ds$(l!aro e! 7u6 $o!sste la e-(res%! 5e! matera grave5;
$o!te!"a e! la "s(os$%! a$usa"aA esta oms%! !o (ue"e ser su(l"a (or el
!vestga"or "e tur!o; to"a veD 7ue "a lugar a la ar'trare"a" 8 a su veD ate!ta
$o!tra el ma!"ato $o!sttu$o!al 7ue m(o!e; e! matera "s$(l!ara; la
(ree-ste!$a "e la le8 al a$to 7ue se le m(uta.
e= El lteral a= Par:gra#o @o. "el art&$ulo @3 "el De$reto 23/ "e 0334. 5Ga'er
!$urr"o "e!tro "e los $!$o aCos a!terores e! #alta grave o e! #alta leve
"e!tro "e los "o$e <0@= meses a!terores a la $oms%! "e la 7ue se !vestga5.
SeCala el "ema!"a!te 7ue esta !orma es $o!trara al art&$ulo @3 "e la Carta; e!
$ua!to esta "s(os$%! esta'le$e (ere!torame!te 8 e! #avor "el e!$arta"o; el
"ere$Bo 5a !o ser >uDga"o "os ve$es (or el msmo Be$Bo5. E! su $o!$e(to la
!orma a$usa"a e! (r!$(o !o revve el (ro$eso "s$(l!aro; s! em'argo; e!
$erta #orma se toma (arte "e ese (ro$eso $o!suma"o (ara trasla"arlo a la
!ueva; aut%!oma o "#ere!te a$tua$%! "s$(l!ara; e! la me""a e! 7ue srve
$omo $r$u!sta!$a "e agrava$%! "e la res(o!sa'l"a"; $omo s las $o!"u$tas
!o #uera! "#ere!tes; aut%!omas e !"e(e!"e!tes; m:s a?! s eve!tualme!te
se Ba! $omet"o e! 6(o$as 8 $r$u!sta!$as $om(letame!te "#ere!tes.
#= El art&$ulo 24 "el "e$reto 23/ "e 0334; 7ue "$e, 5La (res$r($%! "e a$$%!
"s$(l!ara se !terrum(e $o! la !ot#$a$%! o e!trega "el (lego "e $argos;
#e$Ba "es"e la $ual em(eDa a $orrer !uevame!te el t6rm!o "e la
(res$r($%!5.
Co!s"era el "ema!"a!te 7ue esta "s(os$%! tam'6! vola el !$so 4o. "el
art&$ulo @3 "e la Co!sttu$%!; al (ermtr 7ue el (ro$eso "s$(l!aro se
(rolo!gue !"e#!"ame!te e! el tem(o; (ues s la (res$r($%! se !terrum(e
$o! la !ot#$a$%! "el (lego "e $argos; el !vestga"or "e tur!o !o se v6
$om(el"o; 'a>o !!gu!a $r$u!sta!$a o a(remo; a $um(lr $o! el ma!"ato
$o!sttu$o!al "el (ro$eso (?'l$o s! "la$o!es !>ust#$a"as; to"a veD 7ue
lo msmo ser: #allar el (ro$eso "e!tro "e los 1 o F aCos sgue!tes a la
(resu!ta $oms%! "e la #alta o $o!suma$%! "e esos t6rm!os; (ues el
!vestga"or se am(arar&a e! la !orma a$usa"a 7ue le (ermtr&a $o!trarar el
ma!"ato $o!sttu$o!al.
g= El lteral #= "el art&$ulo 4/ e! $ua!"o a la e-(res%! 5$o! el sometme!to a
la reserva sumaral $ua!"o Ba8a lugar a ello5.
Co!s"era el a$tor 7ue esta "s(os$%! $o!trar&a el art&$ulo @3 "e la Carta;
(or7ue $o! ella se estar&a! a(l$a!"o a la a$tua$%! a"m!stratva
regula$o!es 7ue so! (ro(as "e a$tua$o!es (e!ales; $omo lo es la "e la
reserva sumaral; 7ue ta! s%lo o(era (ara los (ro$esos (e!ales. E! su o(!%!
el $o!$e(to "e sumaro s%lo se (re"$a "el (ro$eso (e!al; !u!$a "el (ro$eso
a"m!stratvo; gualme!te se estar&a vul!era!"o el art&$ulo F4 "e la Carta; e!
$ua!to all& se esta'le$e el "ere$Bo "e to"as las (erso!as a a$$e"er a
"o$ume!tos (?'l$os.
B= El art&$ulo FH "el De$reto 23/ reDa 7ue, 5*ra"o "e Co!sulta. To"o #allo
e-o!eratvo "e #altas graves "e'er: ser $o!sulta"o a!te el Dre$tor *e!eral "el
I!sttuto Na$o!al Pe!te!$aro 8 Car$elaro; INPEC; 8 as& se Bar: $o!star e!
el res(e$tvo #allo5.
E! $o!$e(to "e la "ema!"a; la !orma a$usa"a vul!era lo "s(uesto (or el
art&$ulo @3 "e la Carta; al someter el #allo e-o!eratvo "e la #alta grave; a la
$o!sulta "el su(eror !me"ato; (rovo$a!"o u! !uevo (ro!u!$ame!to 7ue
altera las reglas "el "e'"o (ro$eso; (ues este segu!"o $o!trol a#e$ta la
segur"a" >ur&"$a "e las "e$so!es a"m!stratvas; 8a 7ue al e-$ul(a"o se le
leso!a el "ere$Bo a la (resu!$%! "e !o$e!$a; $o!sagra"o e! la msma
!orma $o!sttu$o!al.
= El De$reto 23/ "e 0334 e! su T&tulo ); $om(re!"e la sus(e!s%! (rovso!al
$omo me""a (re$autelatva.
El a$tor "ema!"a la !$o!sttu$o!al"a" "e to"o el T&tulo ); (or $o!s"erar
7ue $o! 6l se vul!era! los (re$e(tos $o!sttu$o!ales $o!sagra"os e! los
art&$ulos 01; @3 8 4@; (ues; e! (rmer lugarA el retro "el serv$o (or
sus(e!s%! (rovso!al; s! "ere$Bo a remu!era$%!; s! 7ue e-sta "e$s%! o
#allo a"m!stratvo e! #rme 7ue m(o!ga "$Ba sa!$%!; m(l$a
!$uesto!a'leme!te el 7ue'ra!tame!to "el "ere$Bo al 'ue! !om're; (or7ue
se m(o!e u!a sa!$%!; 7ue legal 8 #ormalme!te !o o'e"e$e a u! tr:mte
$o!sol"a"oA "e otra (arte; se vul!era el "ere$Bo "e (resu!$%! "e !o$e!$a;
m:s a?! $ua!"o la !orma autorDa al !om!a"or "e tur!o (ara 7ue (re>uDgue
la $o!"u$ta !vestga"a o a !vestgar; va'lDa!"o la sus(e!s%! (rovso!al
e! a7uellos $asos 7ue amerta! la sa!$%! "e sus(e!s%! o "esttu$%! "el
m(l$a"o.
E! $o!$e(to "e la "ema!"a; las !ormas $o!te!"as e! el T&tulo ) tam'6!
7ue'ra!ta! el art&$ulo 4@ "e la Carta; (or $ua!to se!"o la #amla el !?$leo
#u!"ame!tal "e la so$e"a" 8 "e'e!"o el Esta"o 8 la so$e"a" gara!tDar su
(rote$$%! !tegral; esto !o se logra $ua!"o al $a'eDa "e #amla se le
sus(e!"e "el e>er$$o "e su $argo; s! "ere$Bo a remu!era$%!; "e la $ual
(re$same!te "erva! el suste!to los 7ue !tegra! ese !?$leo #amlar.
>= Numeral /o. "el art&$ulo 004 7ue "$e, 5E! los #allos "e e-o!era$%! "e
#altas graves se surtr: la $o!sulta a!te el !me"ato su(eror; "e lo $ual se
"e>ar: $o!sta!$a e! la (rov"e!$a res(e$tva5.
SeCala el "ema!"a!te 7ue $o! esta "s(os$%! se vul!era el art&$ulo @3 "e la
Carta; (or7ue somete el #allo e-o!eratvo "e la #alta grave a la $o!sulta "el
su(eror !me"ato 8 se (rovo$a u! !uevo (ro!u!$ame!to "e la
a"m!stra$%! altera!"o las reglas "el "e'"o (ro$eso.
J= El !$so 0o. "el art&$ulo 0@H e! $ua!to "s(o!e, 5El re$urso "e a(ela$%!
otorga $om(ete!$a al #u!$o!aro "e segu!"a !sta!$a (ara "e$"r s!
lmta$%! algu!a so're la (rov"e!$a m(ug!a"a.5
El "ema!"a!te seCala 7ue esta "s(os$%! es !$o!sttu$o!al; (ues $o!trar&a
e! #orma "re$ta el art&$ulo 20 "e la Carta; 7ue esta'le$e 7ue el su(eror !o
(o"r: gravar la (e!a m(uesta $ua!"o el $o!"e!a"o sea el a(ela!te ?!$oA e!
su o(!%!; $ua!"o la !orma a$usa"a (ermte al su(eror >er:r7u$o "esatar el
re$urso "e a(ela$%! s! lmta$%! algu!a; se $o!sagra u!a regla totalme!te
o(uesta al ma!"ato $o!sttu$o!al; 7ue m(o!e l&mtes al su(eror
a"m!stratvo e! el se!t"o "e !o Ba$er m:s gravosa la (e!a m(uesta $ua!"o
"esate la a(ela$%!.
l=. El art&$ulo 0@0 "el De$reto 23/ "e 0334.
Esta !orma $o!sagra u! (ro$e"me!to es(e$al; e-traor"!aro; 'reve 8
sumaro; (ara u!as #altas $al#$a"as "e grav&smas 8 $omo tal !o guar"a
rela$%! ! (ro(or$o!al"a" (re$same!te $o! el t(o "e #altas 7ue se trata! "e
!vestgarA e! su $o!$e(to; esta "s(os$%! re"u$e los t6rm!os 8
o(ortu!"a"es (ara e>er$er el "ere$Bo "e "e#e!sa 8 el "e'"o (ro$eso; $o! ellas
se 7ue'ra!ta; a"em:s; el "ere$Bo a la gual"a" "e las (erso!as a!te la le8 al
(ermtrse (ro$e"me!tos "s$rm!atoros; "a!"o a u!os me>ores gara!t&as 8
o(ortu!"a"es e! la "e#e!sa o e! el "e'"o (ro$eso; me!tras 7ue a otros se
les !ega! o re$orta!,
I). EL MINISTERIO PUBLICO
El seCor Pro$ura"or *e!eral "e la Na$%! r!"% e! t6rm!o el $o!$e(to "e su
$om(ete!$a; 8 e! 6l sol$ta 7ue se "e$lare,
A. Kue es e-e7u'le el De$reto le8 23/ "e 0334 (or $o!s"erar 7ue !o
"e'% tramtarse $omo le8 estatutara 8 (or Ba'er $um(l"o el re7usto "e
asesor&a (arlame!tara.
B. Kue sea! gualme!te e-e7u'les los art&$ulos /o. e! lo a$usa"oA @4 e! lo
a$usa"o; salvo el !umeral @F "e la letra $= e! $ua!to (res$r'e, 5Re!$"r e!
#altas "s$(l!aras graves 7ue Ba8a! $ausa"o sa!$o!es "e sus(e!s%!;
"ura!te los ?ltmos $!$o <1= aCos5; 7ue es !e-e7u'leA el @3 e! lo a$usa"oA
el 24A el 4/ e! lo a$usa"oA FHA 3@A 32A 34A 31A 3IA 3FA 004 e! lo a$usa"oA 0@H
e! lo a$usa"o 8 0@0 "el me!$o!a"o or"e!ame!to; (revas las
$o!s"era$o!es 7ue se resume! a $o!t!ua$%!.
0. R6gme! Ds$(l!aro (ara el Perso!al "el INPEC 8 Le8 Estatutara.
La Asesor&a (arlame!tara (ara su e-(e"$%!.
E! rela$%! $o! la !e-e7u'l"a" "el De$reto 23/ "e 0334 seCala el seCor
Pro$ura"or *e!eral "e la Na$%! 7ue el $argo !o est: llama"o a (ros(erar to"a
veD 7ue el r6gme! "s$(l!aro "e los #u!$o!aros; !o regula ! te!e (or7u6
regular "ere$Bos #u!"ame!tales s!o esta'le$e u! $o!>u!to "e !ormas 8
(r!$(os >ur&"$os; 7ue s 'e! "e algu!a ma!era te!e! 7ue ver $o! esos
"ere$Bos; $o!sttu8e! u!a Berrame!ta 7ue le (ermte a la a"m!stra$%!
a(l$ar sa!$o!es a esos serv"ores (?'l$os "el I!(e$; $ua!"o !#r!ge! los
es(e$ales "e'eres "e lealta" 8 re$ttu"; 7ue "e'e! o'servar (or te!er la
es(e$al $al"a" 7ue oste!ta!.
De esta ma!era se gara!tDa el $o!t&!uo 8 e#$aD #u!$o!ame!to "el serv$o
7ue (resta el INPEC 8 "e $o!tera se (ro(e!"e (or el 'ue! $rtero "e la
e!t"a"; e! la a(l$a$%! "e los (ro$e"me!tos (ara Ba$er e#e$tva la
m(os$%! "e las sa!$o!es.
E! rela$%! $o! el re7usto e-g"o (or la le8 Ba'lta!te "e $o!tar $o! u!a
Coms%! Asesora "e "os re(rese!ta!tes 8 Se!a"ores; las (rue'as 7ue
a(are$e! e! el e-(e"e!te "emuestra!; 7ue los Se!a"ores Gugo Castro Bor>a 8
Parme!o Cuellar 8 los re(rese!ta!tes Ro"rgo )llal'a 8 Ro'erto Cama$Bo
!tegraro! la $oms%! (ara la e-(e"$%! "el De$reto Le8 23/ "e 0334. A su
veD el *o'er!o !a$o!al $o!#orm% a trav6s "el De$reto @HFH "e 0332; u!a
$oms%! (ara estu"ar 8 (re(arar las !ormas a e-(e"r e! uso "e las #a$ulta"es
e-traor"!aras $o!#er"as e! el art&$ulo 0F@ "e la Le8 I1 "e 0332 8 e! a7uella
esta'a! !$lu&"os los $o!gresstas.
E! $o!se$ue!$a; el re7usto se $um(l% a $a'al"a" 8 !o se !$urr% e!
vola$%! algu!a "e la #ormal"a" a"u$"a.
@. So're el I! "u'o Pro #u!$o!aro
E! rela$%! $o! la e-(res%! 5$ua!"o !o Ba8a mo"o "e elm!arla5 $o!te!"a
e! el art&$ulo /o. "el De$reto le8 23/ "e 0334; $o!s"era el seCor Pro$ura"or
7ue !o est: llama"a a (ros(erar (or7ue "e'e e!te!"erse 7ue s al agotarse
to"as las eta(as "e u! (ro$eso "s$(l!aro (ersste! "u"as so're la o$urre!$a
"e los Be$Bos !vestga"os 8 su autor&a; 8 6stas !o Ba! se Ba! (o""o elm!ar
(ese a los es#uerDos "e !vestga$%! realDa"os; "e'e e!trar a o(erar el
(r!$(o seg?! el $ual la "u"a se resolver: a #avor "el !vestga"o $o! el
esta'le$me!to "el 5! "u'o (ro #u!$o!aro5; !o se "es$o!o$e! los
(r!$(os "e legal"a" ! la (resu!$%! "e !o$e!$a; s!o 7ue se les ": (le!a
a(l$a$%! e! la me""a 7ue (ara m(o!er u!a sa!$%! "s$(l!ara "e'e estar
la $o!"u$ta (revame!te (revsta e! la !ormatv"a" 8 (le!ame!te (ro'a"o el
Be$Bo m(uta"o.
2. A$er$a "e algu!as #allas "s$(l!aras.
E! rela$%! a la oms%! a$usa"a "el lteral '= "el !umeral 11 "el art&$ulo @4;
$o!sste!te e! !o "e#!r lo 7ue es 5matera grave5; el Pro$ura"or seCala 7ue s
'e! la !orma e! s& !o trae $rteros (ara sa'er $ua!"o u!a !#orma$%! es
m(orta!te o "e tras$e!"e!$a; tal $al#$a$%! "e'e "e"u$rse "e lo 7ue el
r6gme! "e (erso!al "el INPEC esta'le$e $omo "e'eres "e esos #u!$o!aros.
E! rela$%! $o! el lteral $= "el art&$ulo @4; !umeral @F; $o!s"era el
Pro$ura"or 7ue "e'e ser "e$lara"o !e-e7u'le (or7ue rela$o!a la
re!$"e!$a $o! la t(#$a$%! "e la $o!"u$ta; lo 7ue va e! $o!trav&a "el
art&$ulo @3 "e la Carta. Las !ormas legales "e'e! estar aso$a"as al a$to e! su
u!"a"; es(a$o tem(oral "e (ro"u$$%!; 8 !o a a$tos a!terores 7ue m:s 'e!
so! !"$a"ores "e la (elgros"a".
E! rela$%! $o! la oms%! "e $ola'orar e! los $asos "e $alam"a" (?'l$a;
!"$a el seCor Pro$ura"or; 7ue esta stua$%! !o es a>e!a a las atr'u$o!es "e
los #u!$o!aros "el INPEC; $omo !o lo es a !!g?! serv"or (?'l$o !
$u"a"a!o.
El (ar:gra#o @o. "el art&$ulo @3; 7ue regula la re!$"e!$a e! #altas graves o
leves "e!tro "el t6rm!o "e los 0@ meses a!terores a la $oms%! "e la 7ue se
!vestga; e! $o!$e(to "el Pro$ura"or; se e!$ue!tra a>usta"a a la Carta (or
$ua!to es u!o "e los $rteros (ara $las#$ar la sa!$%!; 8 !o es trata"o $omo
u!a #alta "s$(l!ara aut%!oma $omo lo a#rma el "ema!"a!te.
El !umeral 11 lteral '= "el art&$ulo @4; ma!#esta el Pro$ura"or e! rela$%!
$o! la e-(res%! 5grave5; Ba$e re#ere!$a a stua$o!es 7ue (ue"e! $o!"u$r
a a#e$tar las a$tv"a"es 7ue le $om(ete! al INPEC; s! 7ue su $al#$a$%!;
$omo lo (rete!"e a#rmar el "ema!"a!te; se "e>e a la valora$%! su'>etva "el
!vestga"or; "a"o el art&$ulo 0I !umeral 3o. "el De$reto 4HF "e 0334; 7ue
seCala $omo u!o "e los "e'eres 5(o!er e! $o!o$me!to "el su(eror los
Be$Bos 7ue (ue"a! (er>u"$ar la a"m!stra$%!5; $o!sagra!"o e! esta #orma
u! (ar:metro (ara la $al#$a$%! "e la e-(res%! !$alme!te seCala"a.
4. La !terru($%! "e la (res$r($%!
E! rela$%! $o! esta "s(os$%!; seCala el $o!$e(to "el M!stero P?'l$o
7ue la (res$r($%! e! matera (u!tva (ersgue 7ue el Esta"o a$t?e
o(ortu!ame!te a!te la $oms%! "e las !#ra$$o!es; (ues s !o lo Ba$e se
(resume 7ue Ba8 #alta "e !ter6s so$al (ara $astgarA "e otra (arte; e! rela$%!
$o! el !vestga"o; la (res$r($%! te!e $omo #!al"a" el !o "e>ar su
stua$%! >ur&"$a !"e#!"a e! el tem(o. La !terru($%! (or u!a sola veD
em(eDa a $orrer a (artr "e la !ot#$a$%! o e!trega "el (lego "e $argos; (or
lo 7ue !o a$arrear&a (e!as 8 me""as "e segur"a" m(res$r(t'les $omo lo
a#rma el a$$o!a!te.
1. La Reserva Sumaral
E! rela$%! $o! la reserva sumaral; $o!s"era el seCor Pro$ura"or 7ue esta
a$usa$%! $are$e "e #u!"ame!to; to"a veD 7ue el !vestga"o te!e la
o(ortu!"a" "e sol$tar $o(a "e los "o$ume!tos 7ue o'ra! e! el e-(e"e!te a
#! "e $o!o$er el $o!te!"o "e los msmos 8 "e esta ma!era e>er$er su "ere$Bo
"e "e#e!sa. S! em'argo; es $o!ve!e!te a$larar 7ue las !vestga$o!es
"s$(l!aras !o so! reserva"as. Los 7ue s so! sus$e(t'les "e reserva so!
los "o$ume!tos 7ue te!e! esa $al"a"; seg?! la Co!sttu$%! 8 la le8; o Baga!
rela$%! a la "e#e!sa o segur"a" !a$o!al.
I. *ra"o +urs"$$o!al "e Co!sulta
SeCala el Pro$ura"or 7ue el gra"o "e $o!sulta; $o!sttu8e u!a gara!t&a ta!to
(ara el Esta"o $omo (ara el !vestga"o; e! $ua!to se revsa (or el su(eror el
$um(lme!to "e las #ormal"a"es (ro(as "e $a"a >u$o 8 la "e'"a
a(l$a$%! "e la Le8. Esta #gura es (er#e$tame!te a"ms'le e! las a$tua$o!es
a"m!stratvas; a"e$u:!"ose e! este se!t"o a los ma!"atos "el art&$ulo @3.
F. Sus(e!s%! Provso!al.
El seCor Pro$ura"or a"verte 7ue la a(l$a$%! a u! #u!$o!aro "e la
sus(e!s%! (rovso!al; !o va e! "etrme!to "e sus "ere$Bos $o!sttu$o!ales
al 'ue! !om're 8 "e'"o (ro$eso; to"a veD 7ue "ura!te la !vestga$%! el
m(l$a"o te!e la (os'l"a" (ro$esal "e "emostrar su !o$e!$a (or los
"st!tos me"os (ro'atoros.
/. Pro$e"me!to es(e$al (ara #altas grav&smas e! #lagra!$a 8 "e or"e!
(?'l$o.
E! rela$%! $o! la a$usa$%! "el art&$ulo 0@0 "el De$reto 23/ "e 0334; !o
e!$ue!tra el seCor Pro$ura"or #u!"a"os los re(aros "e &!"ole $o!sttu$o!al
alega"os (or el "ema!"a!te; e! raD%! a 7ue el (ro$e"me!to regula"o es
es(e$al (ara #altas grav&smas $omet"as e! #lagra!$a; las $uales te!e! $omo
$ara$ter&st$a 7ue so! !#ra$$o!es "e gra! e!t"a" 7ue ate!ta! $o!tra la
segur"a" "e los esta'le$me!tos (e!te!$aros 8 $ar$elaros; lo $ual amerta
u!a !vestga$%! r:("a; $o! el o'>eto "e a(l$ar los $orre$tvos 8 sa!$o!es a
7ue Ba8a lugar e! #orma o(ortu!a.
). CONSIDERACIONES DE LA CORTE
Prmera, La Com(ete!$a.
De $o!#orm"a" $o! lo "s(uesto e! el !umeral 1o. "el art&$ulo @40 "e la
Co!sttu$%! Na$o!al; esta $or(ora$%! es $om(ete!te (ara $o!o$er "e la
"ema!"a "e la re#ere!$a e! ate!$%! a 7ue las "s(os$o!es a$usa"as $omo
!$o!sttu$o!ales Ba$e! (arte "e u! "e$reto le8 o e-traor"!aro; "$ta"o $o!
'ase e! u!a le8 "e #a$ulta"es e-traor"!aras.
Segu!"a, Los as(e$tos "e #orma.
Esta Cor(ora$%! e!$ue!tra 7ue !o asste raD%! al "ema!"a!te (or lo 7ue Ba$e
a los as(e$tos #ormales rela$o!a"os $o! al e-(e"$%! "el "e$reto o'>eto "e la
"ema!"a; 8a 7ue e! (rmer t6rm!o a7uella "s(os$%! #ue e-(e""a "e!tro
"el t6rm!o "e ses meses seCala"o (or el art&$ulo 0F@ "e la Le8 I1 "e 0332
7ue es la le8 la le8 Ba'lta!te e! este $aso; 8 (or7ue "e $o!#orm"a" $o! el
!umeral Fo. "e a7uella "s(os$%!; el "e$reto a$usa"o se re#ere e! su matera
al esta'le$me!to "el r6gme! "s$(l!aro "el (erso!al 7ue (resta sus
serv$os e! el I!sttuto Na$o!al Pe!te!$aro 8 Car$elaro; I!(e$.
E! lo 7ue Ba$e rela$%! $o! el re7usto e-g"o (or la le8 Ba'lta!te "e
$o!tar $o! u!a Coms%! Asesora "e "os re(rese!ta!tes 8 Se!a"ores; las
(rue'as 7ue a(are$e! e! el e-(e"e!te "emuestra! "e u!a (arte 7ue los
Se!a"ores Gugo Castro Bor>a 8 Parme!o Cuellar 8 los re(rese!ta!tes
Ro"rgo )llal'a 8 Ro'erto Cama$Bo !tegraro! la $orres(o!"e!te $oms%!
(ara la e-(e"$%! "el De$reto le8 23/ "e 0334; 8 7ue; "e otra; el *o'er!o
Na$o!al $o!#orm% a trav6s "el De$reto @HFH "e 0332 la $orres(o!"e!te
$oms%! (ara estu"ar 8 (re(arar las !ormas a e-(e"r; e! uso "e las
#a$ulta"es e-traor"!aras $o!#er"as e! el art&$ulo 0F@ "e la Le8 I1 "e 0332.
Kue"a e! $laro 7ue se !tegr% la Coms%! e-g"a (or la le8 "e #a$ulta"es
e-traor"!aras 8 7ue e! a7uella $oms%! esta'a! !$lu&"os los $o!gresstas a
7ue se re#ere la me!$o!a"a le8. Por ello; tam'e! es $laro 7ue; (ara la
e-(e"$%! "el "e$reto (ar$alme!te a$usa"o; se $um(l% $o! el re7usto legal
"e la asesor&a "e la $oms%! "e $o!gresstas; e-g"a (or la le8 "e #a$ulta"es
e-traor"!aras; lo $ual "es(e>a 'ue!a (arte "e las o'serva$o!es "e
$o!sttu$o!al"a" rela$o!a"as $o! la #orma em(lea"a e! la e-(e"$%! "e la
"s(os$%! a$usa"a.
E! lo 7ue se re#ere a los re7ustos "e #orma e-g"os; a"em:s; "e la le8 "e
#a$ulta"es e-traor"!aras; se e!$ue!tra 7ue e! el e-(e"e!te a(are$e 7ue
a7uellas #uero! sol$ta"as (or el *o'er!o Na$o!al 8 su vota$%! se ver#$%
"e!tro "e las ma8or&as e-g"as (or el art&$ulo 01H !umeral 0H "e la
Co!sttu$%! Na$o!al.
Des"e otro (u!to "e vsta; tam'6! $a'e o'servar 7ue e! este $aso !o se trata
"e la e-(e"$%! "e u! $%"go e! u! ramo "e la legsla$%! (or me"o "el
(ro$e"me!to "e las #a$ulta"es e-traor"!aras; e! el se!t"o a 7ue se re#ere
la (roB'$%! "el !umeral 0H "el art&$ulo 01H "e la Carta; lo $ual ser&a a to"as
lu$es $o!traro a la msma "s(os$%! $o!sttu$o!al; 8 a#e$tar&a la val"eD
$o!sttu$o!al "el "e$reto a$usa"o; s!o; a(e!as "el esta'le$me!to !ormatvo
"e u!a "s(os$%! "e ra!go legal (or vrtu" "e a7uel me$a!smo
e-traor"!aro; 8 7ue se re#ere a u!a matera "e ra!go legal (ero a(e!as
re#er"o a u! se$tor "el or"e!ame!to !o s%lo (or la matera "e 7ue se o$u(a
"$Ba !ormatv"a"; s!o (or el :m'to (erso!al 7ue ella $om(re!"e.
Ter$era, La matera "e las "s(os$o!es a$usa"as
a. E! (rmer t6rm!o; la Corte Co!sttu$o!al e!$ue!tra 7ue !o asste raD%! al
"ema!"a!te e! el argume!to "e la su(uesta !$o!sttu$o!al"a" "e la
"s(os$%! a$usa"a (or !va"r el :m'to materal "e las le8es estatutaras; as&
$omo (or "es$o!o$er las !ormas $o!sttu$o!ales 7ue esta'le$e! los
es(e$ales (ro$e"me!tos (ara su e-(e"$%!A e! e#e$to; e! ate!$%! a la
#orma $omo se regula! las materas "e 7ue se o$u(a 8 "el al$a!$e "e la msma
e! la "s(os$%! a$usa"a; resulta e! $laro 7ue la matera $o!te!"a e! el
me!$o!a"o "e$reto le8 !o "e'% tramtarse $omo se tramta u!a le8
estatutara; (ues "e $o!#orm"a" $o! la >urs(ru"e!$a "e esta Cor(ora$%!; e!
matera "el $o!te!"o "e las le8es estatutaras; ella es $o!trara a las
re#le-o!es 7ue (ro(o!e el a$tor; !o o'sta!te re#errse a varos "ere$Bos
$o!sttu$o!ales #u!"ame!tales 8 a su regula$%! legal. Por ta!to el De$reto
le8 23/ "e 0334 es e-e7u'le; 8a 7ue !o se o$u(a "e regular la matera "e los
"ere$Bos #u!"ame!tales a los 7ue se re#ere e! su $o!te!"o ese!$al; ! e! su
!?$leo #u!"ame!tal.
'. E! e#e$to; la "s(os$%! a$usa"a regula algu!os as(e$tos rela$o!a"os $o!
los "ere$Bos $o!sttu$o!ales #u!"ame!tales "e or"e! (ro$esal $omo los
"ere$Bos al "e'"o (ro$eso; a la "e#e!sa; a la $o!tra"$$%! e!tre otros (ero
los a(artes a$usa"os !o $om(re!"e! la regula$%! "el $o!te!"o ese!$al "e
a7uellosA (ara el $aso "e la regula$%! "el (ro$e"me!to "s$(l!aro (ara los
#u!$o!aros "e segur"a" 8 vgla!$a "e las $:r$eles; las me!$o!a"as
(revso!es legales !o $om(re!"e! m:s 7ue "s(os$o!es $om(leme!taras
$o! algu!as e-(reso!es es(e$&#$as; 7ue re$lama! u! tratame!to $o!$reto
relatvame!te "#ere!te; "el 7ue se suele "ar a otro t(o "e (ro$e"me!tos
a"m!stratvos "e !aturaleDa "s$(l!ara; 8 !o llega! al (u!to "e o$u(arse
"el eleme!to ese!$al "e los "ere$Bos #u!"ame!tales; lo $ual "es$arta
$ual7uera vola$%! a la Carta (or este as(e$to.
$. E! este se!t"o; el r6gme! "s$(l!aro "e los #u!$o!aros "el I!(e$; !o
regula el $o!te!"o ese!$al "e los "ere$Bos $o!sttu$o!ales #u!"ame!tales "e
7ue se o$u(a 8 a(e!as esta'le$e u! $o!>u!to "e !ormas 8 (r!$(os >ur&"$os;
7ue s 'e! "e algu!a ma!era te!e! 7ue ver $o! esos "ere$Bos; $omo lo
a"verte el M!stero P?'l$o; s%lo $o!sttu8e! u!a Berrame!ta 7ue le
(ermte a la a"m!stra$%! a(l$ar sa!$o!es a "$Bo serv"ores (?'l$os; (or
!#ra$$%! "e los es(e$ales "e'eres "e lealta" 8 re$ttu" 7ue "e'e! o'servar
(or te!er la es(e$al $al"a" 7ue oste!ta!.
E! $o!$e(to "e la Corte; $o! estas "s(os$o!es la le8 gara!tDa el $o!t&!uo 8
e#$aD #u!$o!ame!to "el serv$o 7ue (resta el INPEC 8 esta'le$e $rteros
"e regula$%! legal; 7ue ate!"e! a las rela$o!es es(e$&#$as 7ue surge! e!
"$Ba stua$%!; a tem(o 7ue (ermte la a(l$a$%! "e los (ro$e"me!tos
(re$sos 8 es(e$ales (ara Ba$er e#e$tva la m(os$%! "e las sa!$o!es.
". Ca'e a"vertr; (or ?ltmo; 7ue la "s(os$%! a$usa"a #ue "eroga"a (or la
Le8 @HH "e 0332; (or vrtu" "el $ual se e-("% el C%"go L!$o Ds$(l!aro;
7ue re$oge las "s(os$o!es (ert!e!tes a la materaA $laro est:; a7u6lla !ueva
!ormatv"a" e!trar: e! vge!$a $uare!ta 8 $!$o "&as "es(u6s "e su sa!$%!;
la 7ue o$urr% el @/ "e +ulo "e 0331; 8 me!tras ta!to sgue! a(l$:!"ose las
"s(os$o!es a$usa"as.
e. De otra (arte; la Corte $o!s"era 7ue asste raD%! al re(rese!ta!te "el
M!stero P?'l$o e! el (u!to "e la sol$tu" "e "e$laratora "e e-e7u'l"a"
"e las (artes a$usa"as "e los art&$ulos /o.; @4; salvo el lteral $= e! $ua!to
(res$r'e, 5Re!$"r e! #altas "s$(l!aras graves 7ue Ba8a! $ausa"o
sa!$o!es "e sus(e!s%!; "ura!te los ?ltmos $!$o <1= aCos5; 7ue e! su
o(!%! es !e-e7u'leA @3 A 24A 4/ A FHA 3@A 32A 34A 31A 3IA 3FA 004; 0@H 8 0@0
"el De$reto e-traor"!aro No. 23/ "e 0334; $omo se e-am!ar: e!segu"a.
E! rela$%! $o! la e-(res%! 5$ua!"o !o Ba8a mo"o "e elm!arla5 "el art&$ulo
/o. "el De$reto le8 23/ "e 0334; $a'e "es$artar to"os los argume!tos
(rese!ta"os (or la "ema!"a; 8a 7ue (arte! "e u!a e7uvo$a"a a(re$a$%! "e
$ar:$ter susta!$al 8 e! to"o $aso !a"ms'leA e! e#e$to; la Corte $o!s"era e!
el msmo se!t"o 7ue el SeCor Pro$ura"or *e!eral; 7ue "e'e e!te!"erse 7ue s
al surtrse to"as las eta(as "e u! (ro$eso "s$(l!aro (ersste! "u"as so're la
o$urre!$a "e los Be$Bos !vestga"os 8 su autor&a 8 6stas !o se Ba! (o""o
elm!ar (ese a los es#uerDos "e !vestga$%! realDa"os; o(era el (r!$(o
seg?! el $ual la "u"a se resolver: a #avor "el !vestga"o. As&; $o! el
esta'le$me!to "el 5! "u'o (ro #u!$o!aro5; e! (r!$(o !o se "es$o!o$e!
los #u!"ame!tos $o!sttu$o!ales "e la legal"a" "e la "e#!$%! "e las
$o!"u$tas sa!$o!a'les (or el (o"er $orre$$o!al 8 (u!tvo "el Esta"o; ! se
o#e!"e e! alg?! mo"o la (resu!$%! "e !o$e!$a 7ue es u!a "e las reglas
#u!"ame!tales "el "ere$Bo $o!sttu$o!al (ro$esal; s!o 7ue se les ": (le!a
a(l$a$%! 8 "esarrollo; 8a 7ue (ara m(o!er u!a sa!$%! "s$(l!ara la
$o!"u$ta o'>eto "el re(ro$Be "s$(l!aro tam'6! est: 8 "e'e estar
(revame!te (revsta e! la !ormatv"a" 8 (le!ame!te (ro'a"o el Be$Bo
m(uta"o.
E! este se!t"o 8 $omo (r!$(o re$tor "el (ro$e"me!to "s$(l!aro; esta
"s(os$%! $o!sagra la regla "el In dubio pro funcionario e! t6rm!os
>ur&"$os (re$sos; $o!sste!te e! el "e'er "e los #u!$o!aros $om(ete!tes "e
a"ela!tar las !vestga$o!es $orres(o!"e!tes so're la $o!"u$ta "e a7u6llos
serv"ores 7ue !$urra! e! u!a eve!tual !#ra$$%! "e a7uella !aturaleDa; $o!
es(e$al 6!#ass e! la avergua$%! "e to"os los eleme!tos 7ue se rela$o!e!
$o! la msma; (ero sem(re so're la 'ase "e la (resu!$%! "e !o$e!$a. Este
"e'er $o!sste e! la o'lga$%! "el 'e!e#$o "e la "u"a e! #avor "el
#u!$o!aro Basta 7ue !o 7ue"e "es$arta"a "e'"ame!te; 8 "e $o!#orm"a" $o!
las reglas "el "e'"o (ro$eso.
Res(e$to "el !umeral 11 lteral '= "el art&$ulo @4; 8 "e la su(uesta oms%!
7ue !"$a el a$tor; $o!sste!te su(uestame!te e! la a(are!te !"e#!$%! "e lo
7ue es 5matera grave5; la Corte e!$ue!tra 7ue la !orma e! s& !o e-(resa
"re$tame!te los t6rm!os !ormatvos (ara >uDgar s u!a !#orma$%! es
m(orta!te o "e tras$e!"e!$aA em(ero; $omo o$urre e! to"o $aso e! 7ue se "6
la (rese!$a "e !gre"e!tes !ormatvos e! la "e#!$%! t&($a "e la $o!"u$ta 8
e! la #u!$%! "e !ter(reta$%! "el or"e!ame!to >ur&"$o; tal $al#$a$%! "e'e
"e"u$rse; $omo o$urre a?! e! el "ere$Bo (e!al; "e los t6rm!os 7ue em(lea el
legsla"or "e!tro "el r6gme! "e (erso!al "el INPEC; (ara esta'le$er los
"e'eres "s$(l!aros 8 las res(o!sa'l"a"es "e a7uellos #u!$o!aros.
Lo 7ue su$e"e es 7ue e! este :m'to "e la regula$%! !ormatva; 8 ate!"e!"o
a los "e'eres "el serv"or (e!te!$aro (revstos e! la le8 8 e! el reglame!to;
la a"m!stra$%! esta e! la o'lga$%! "e "e#!r e! la msma !vestga$%!; 8
e! rela$%! $o! los Be$Bos e! $o!$reto; 7ue es lo 7ue ella e!te!"e $omo
matera grave rela$o!a"a $o! las raDo!es "el $argoA e! e#e$to; la $o!"u$ta
sa!$o!a'le $o!sste e! omtr !#orma$%! o e! "arla e! #orma !"e'"a; (ero
resulta a'sur"o 7ue se (ue"a sa!$o!ar a u! #u!$o!aro (or !o sum!strar
to"a $lase "e !#orma$%! 8 es (laus'le 8 raDo!a'le 7ue se le e->a
res(o!sa'l"a" a(e!as (or la oms%! o la #alta e! matera "e !#orma$%! 7ue
e! matera grave "e'a "ar; (ero sem(re e! raD%! "el $argoA (ara estos #!es !o
es su#$e!te la oms%! o el "e#e$to sm(le e! la !#orma$%!; (ues es (re$so
7ue al o$ultarse o "storso!arse a7uella !#orma$%! se ame!a$e o "aCe e!
#orma grave el serv$o. Como se a"vrt% se trata "e u! !gre"e!te !ormatvo
"e $ar:$ter ge!eral 7ue "e'e estar re#er"o al serv$o 8 a u!a $o!"u$ta
es(e$&#$a; $omo es la "e o$ultar o !o "ar !#orma$%! 7ue (ue"a a#e$tar e!
matera grave al serv$o msmo 8 !o lo 7ue (rete!"e el a$tor.
So're el lteral $= "el art&$ulo @4; !umeral @F; el Pro$ura"or $o!$"e $o! el
"ema!"a!te e! el se!t"o "e 7ue "e'e ser "e$lara"o !e-e7u'le; (or7ue; e! su
$o!$e(to; se rela$o!a !"e'"ame!te la re!$"e!$a "e u!a $o!"u$ta
sa!$o!a'le "s$(l!arame!te $o! la t(#$a$%! "e otra; $o!trara!"o el
se!t"o "el art&$ulo @3 "e la Carta; 8 (or7ue; e! su o(!%!; las !ormas legales
"e'e! estar aso$a"as al a$to o'>eto "e re(ro$Be $orre$$o!al e! su u!"a";
re#er"as e-$lusvame!te a sus vara'les es(e$&#$as $omo el es(a$o 8 el
tem(o "e (ro"u$$%!; 8 !o a a$tos a!terores 7ue m:s 'e! so! !"$a"ores "e
(elgros"a".
E! real"a"; e! la "s(os$%! a$usa"a; lo 7ue se "es$r'e es u!a #alta 7ue se
$o!#gura (or la ver#$a$%! "e u!a $o!"u$ta "eterm!a"a 8 7ue "e(e!"e "e la
realDa$%! "e otras $o!"u$tas; as& $omo "e su sa!$%! e#e$tva 8 (reva
"ura!te u! "eterm!a"o (ero"o; lo $ual 'e! (ue"e ser o'>eto "e u!a !ueva
!vestga$%!; (ero $o! #!es "s$(l!aros !o (e!alesA !o se trata "e u!
r6gme! (elgrossta 8 e-traCo a la "e#!$%! t&($a "e las $o!"u$tas o'>eto "e
re(ro$Be e! "$Bo :m'toA a(e!as se (ro$ura (reve!r 8 sa!$o!ar a los
su>etos v!$ula"os a "$Bo serv$o; (or !$urrr e! u!a #alta 7ue se !tegra "e
varos a$o!te$me!tos 7ue "e(e!"e! "el #u!$o!aro 8 !o "e la
a"m!stra$%!.
E! este se!t"o; la Corte e!$ue!tra 7ue !o asste raD%! al M!stero P?'l$o
e! su a(re$a$%!; (ues e! real"a" se re#ere a u! r6gme! "s$(l!aro 8 !o
"e u! C%"go Pe!al; 8 7ue a?! $ua!"o am'os ma!te!ga! smltu"es 8
$o!$"e!$as; se "#ere!$a! relatvame!te; e! $ua!to a 7ue se trata "e u! solo
'e! >ur&"$ame!te tutela"o 8 "e la "e#!$%! "e $o!"u$tas es(e$&#$as; 7ue
re$lama! u! r6gme! "#ere!te (ues est:! "e (or me"o los altos !tereses "e
la >ust$a 8 "e la a"m!stra$%!.
De otra (arte; so're la "e!om!a"a oms%! "e $ola'orar e! los $asos "e
$alam"a" (?'l$a; la Corte o'serva e! $o!$"e!$a $o! el SeCor Pro$ura"or;
7ue estos Be$Bos !o so! e-traCos a los 7ue (ue"e! !volu$rar a los serv"ores
"e (rso!es; $omo !o lo es a !!g?! serv"or (?'l$o ! $u"a"a!o; (ero e!
a7uellos re$lama u!a ma8or e!trega 8 res(o!sa'l"a"; 7ue (ue"e llegar
!$lusve a ser (revsta $omo #alta "s$(l!ara; $omo e! este $aso; s! volar
!orma $o!sttu$o!al algu!a.
So're el (ar:gra#o @o. "el art&$ulo @3; e! matera "e la llama"a re!$"e!$a
e! #altas graves o leves "e!tro "el t6rm!o "e 0@ meses; ella se e!$ue!tra
a>usta"a a la Carta (or $ua!to es u!o "e los $rteros (ara $las#$ar la sa!$%!
8 e! la "s(os$%! 7ue se a$usa !o es trata"a $omo u!a #alta "s$(l!ara
aut%!oma; $omo lo a#rma el "ema!"a!te s!o $omo u!a $ausal "e agrava$%!A
"e gual mo"o; so're el art&$ulo @4 !umeral 11 lteral '=; 8 e! es(e$al e!
rela$%! $o! la e-(res%! 5grave5; "e "$Bo lteral; 7ue se o$u(a "e las
stua$o!es 7ue (ue"e! a#e$tar las a$tv"a"es 7ue le $om(ete! al INPEC; la
Corte e!$ue!tra 7ue !o asste raD%! al a$tor 8a 7ue $o! a7u6lla !o se "e>a a la
valora$%! su'>etva "el !vestga"or su "e#!$%! 8 (re$s%! $o!$reta; "a"o
7ue el art&$ulo 0I !umeral 3o. "el De$reto 4HF "e 0334; seCala $omo u!o "e
los "e'eres "e los me!$o!a"os #u!$o!aros 5(o!er e! $o!o$me!to "el
su(eror los Be$Bos 7ue (ue"a! (er>u"$ar la a"m!stra$%!5; lo $ual esta'le$e
u! eleme!to (re$so (ara la $al#$a$%! o'>etva 8 $lara "e la e-(res%!.
De otra (arte; la (res$r($%! 7ue e! matera $orre$$o!al te!e $omo #!es
7ue el Esta"o a$t?e o(ortu!ame!te a!te la Coms%! "e las !#ra$$o!es; (ara
al$a!Dar el !ter6s >ur&"$o 8 so$al "e $astgar; 8 !o "e>ar la stua$%! >ur&"$a
"e u! #u!$o!aro !"e#!"a e! el tem(o; es $laro (ara la Corte 7ue !o se ve
a#e$ta"a (or la !terru($%! (or u!a sola veD 7ue em(eDa a $orrer a (artr "e
la !ot#$a$%! o e!trega "el (lego "e $argos; (ues !o a$arrear&a! (e!as 8
me""as "e segur"a" m(res$r(t'les; $omo lo a#rma la "ema!"a.
E! matera "e la "e!om!a"a reserva sumaral su(uestame!te (re"$a'le "e
los reg&me!es "s$(l!aros 8 $orre$$o!ales; esta Cor(ora$%! $o!s"era 7ue
las a$usa$o!es #ormula"as (or la "ema!"a $are$e! "e #u!"ame!to
$o!sttu$o!al; to"a veD 7ue "e $o!#orm"a" $o! el r6gme! a(l$a'le; 7ue se
e-am!a e! algu!os "e sus a(artes e! este asu!to; el #u!$o!aro !vestga"o
e! to"o $aso te!e la o(ortu!"a" "e sol$tar $o(a "e los "o$ume!tos 7ue
o'ra! e! el e-(e"e!te; !o s%lo (ara $o!o$er el $o!te!"o "e los msmos s!o
(rmor"alme!te (ara e>er$er su "ere$Bo "e "e#e!sa.
S! em'argo; a >u$o "e esta Corte; e! $o!$"e!$a $o! el M!stero P?'l$o;
las !vestga$o!es "s$(l!aras !o so! !e$esarame!te reserva"as; 8 es
asu!to "e la le8 esta'le$er e! $a"a matera las a$tua$o!es 7ue "e'e! ser
reserva"as 8 las 7ue !oA a"em:s; 'e! (ue"e! ser o'>eto "e reserva los
"o$ume!tos 7ue te!e! esa $al"a"; seg?! la Co!sttu$%! 8 la le8; o los 7ue
Baga! rela$%! $o! la "e#e!sa o segur"a" !a$o!al.
De otra (arte; e! $ua!to Ba$e al llama"o gra"o "s$(l!aro 8 a"m!stratvo
"e $o!sulta; e!$ue!tra la Corte 7ue a7uel $o!#gura u!a gara!t&a (ro$esal "e
#u!"ame!to $o!sttu$o!al (ara los #!es "s$(l!aros 8 $orre$$o!ales "el
Esta"o; 8 (ara los "e la "e#e!sa 8 el "e'"o (ro$eso 7ue re$o!o$e la Carta
Pol&t$a (ara el !vestga"o; 8a 7ue $o! a7uel o'lgatorame!te se revsa (or el
su(eror el $um(lme!to "e las #ormal"a"es (ro(as "e $a"a >u$o 8 la
"e'"a a(l$a$%! "e la le8. Esta #gura es (er#e$tame!te a"ms'le e! las
a$tua$o!es a"m!stratvas; a"e$u:!"ose e! este se!t"o a los ma!"atos "el
art&$ulo @3.
E! $ua!to a la (arte "e la "ema!"a "e !$o!sttu$o!al"a" 7ue se "rge
$o!tra algu!as "s(os$o!es "el De$reto 23/ "e 0334 so're la sus(e!s%!
(rovso!al e! el em(leo; $a'e o'servar !$alme!te 7ue 'a>o el mar$o "e la
legsla$%! "s$(l!ara vge!te (ara los #u!$o!aros "e (rso!es; a7uella
#gura >ur&"$a es; a!te to"o; u! eleme!to !ormatvo "e $ar:$ter (reve!tvo;
(revsto (ara gara!tDar la 'ue!a mar$Ba 8 la $o!t!u"a" "el es(e$al serv$o
"e vgla!$a $ar$elara 7ue se ate!"e (or a7u6llos; 8 (ara "es(e>ar $ual7uer
resgo e! la 'ue!a mar$Ba "el serv$o 8 "e la !vestga$%!A e! este se!t"o
!o se (ue"e "es$o!o$er 7ue se trata "e u! me"o #&s$o 8 so$al e! el 7ue est:
e! >uego la l'erta" "e las (erso!as 8 la legtm"a" "e las !sttu$o!es
>ur&"$as; (ara e#e$tos "el $a'al $um(lme!to "e la le8 8 "el res(eto "e los
"ere$Bos #u!"ame!tales "e los re$lusos.
De otra (arte; a7uella me""a !o (ue"e "e$retarse s! seCalar el t6rm!o
"e!tro "el $ual o(era; 8 ?!$ame!te (or me"o "e u!a a$tua$%! vert"a e! u!
a$to a"m!stratvo "e'"ame!te motva"o (or la autor"a" $om(ete!te 8 7ue
#orma (arte "e la !vestga$%! "s$(l!ara $orres(o!"e!te.
A"em:s; su a(l$a$%! !me"ata 8; e! ge!eral; la regula$%! 7ue le 6s
a(l$a'le; o'e"e$e a las $ara$ter&st$as "e !ota'le resgo 8 $u"a"o 7ue
re$lama a7uel serv$o (?'l$o; 7ue a seme>a!Da "e otros reg&me!es "e
$ar:$ter "s$(l!aro; e-ge 7ue se te!ga e! $o!s"era$%! el o'>eto a regular 8
las #!al"a"es "e la !ormatv"a" 'a>o e-ame!A $omo se Ba a"vert"o "e'e
re$or"arse 7ue e! este r6gme! se e!$ue!tra! $om(romet"os algu!os "e los
m:s altos !tereses "e la >ust$a 8 "el "ere$Bo; 8 e! ate!$%! a ellos est:
$o!$e'"a esta me""a (rovso!al.
Esta eta(a "el (ro$e"me!to "s$(l!aro !o est: (revsta e! "etrme!to "e
los "ere$Bos $o!sttu$o!ales al 'ue! !om're 8 "e'"o (ro$eso; $omo lo
seCala el "ema!"a!te "e!tro "el $o!$e(to "e la vola$%!; (uesto 7ue "es"e
$ual7uer (u!to "e vsta; la !vestga$%! "s$(l!ara 8 el $orres(o!"e!te
(ro$e"me!to 7ue !$lu8e la sus(e!s%! (rovso!al e! esta matera; es u!a
$arga (ro#eso!al 8 a"m!stratva legtma 7ue s%lo (ro$e"e e! $aso "e
!vestga$%! "e las (os'le res(o!sa'l"a" "el #u!$o!aro e! stua$%! "e
#lagra!$a "e #alta grav&sma; o $ua!"o las (rue'as allega"as "e!tro "e la
msma a$tua$%!; (ermta! a"vertr la o$urre!$a "e #alta grave o grav&sma
7ue amerte! la sa!$%! "e sus(e!s%! o "e "esttu$%!.
La sus(e!s%! (rovso!al; lmta"a 8 (re$sa e! el tem(o es; e! este r6gme!
"e (erso!al; u!a $arga legtma $o! $o!se$ue!$as salarales "el$a"as 8
rgurosas 7ue $o!$e!teme!te "e'e so(ortar el #u!$o!aro m(l$a"o e! el
t(o "e $o!"u$tas 7ue se a"verte!; e! las msmas "s(os$o!es 7ue la
esta'le$e! 8 e! u!os Be$Bos 7ue $o!sttu8e! e! $o!>u!to u!a (os'le #alta o
!#ra$$%! "s$(l!ara al r6gme! $orres(o!"e!te "e a7uella !aturaleDaA 'e!
(ue"e "e$retarse $o! "$Bo $ar:$ter 8 s! re$urso algu!o; sem(re 7ue sea
(le!ame!te "e'at'le 8 "s$ut'le "ura!te la !vestga$%!; (ara gara!tDar el
"e'"o (ro$eso 8 el "ere$Bo "e "e#e!sa; $omo o$urre $o! las "s(os$o!es
a$usa"as.
De otra (arte; esta $lase "e sus(e!s%!; 7ue es a(e!as (rovso!al 8 !o es u!a
sa!$%!; $o!sttu8e u!a eta(a !e$esara 8 $o!ve!e!te e! esta $lase es(e$al "e
a$tua$o!es "e $ar:$ter $orre$$o!al 8 "s$(l!aro; 7ue (or su $ar:$ter
regla"o 'e! (ue"e ser "e$reta"a $omo me""a (reve!tva e! el "esarrollo "e
las a$tua$o!es 7ue (ro$e"e!; seg?! las !ormas 'a>o e-ame!.

E! to"o $aso; el !vestga"o te!e la (os'l"a" (ro$esal 8 a"m!stratva "e
"emostrar su !o$e!$a (or los "st!tos me"os (ro'atoros; 8 o'te!er 7ue se
le re!$or(ore $o! la (le!tu" "e sus "ere$Bos e! rela$%! $o! el em(leo 8 $o!
los salaros a 7ue te!"r&a "ere$Bo.
E! $ua!to al r6gme! "e "evolu$%! "e los salaros "e>a"os "e (er$'r "ura!te
la sus(e!s%! (rovso!al; la Corte !o e!$ue!tra vola$%! algu!a a la Carta;
(ues to"as so! me""as raDo!a'leme!te ela'ora"as (ara gara!tDar la
a(l$a$%! "e las (os'les sa!$o!es 8 el (os'le "es$ue!to "e las multas a los
$orres(o!"e!tes salaros; 7ue "e'er&a "eve!gar el sus(e!""o e! el em(leoA es
$laro 7ue la sus(e!s%! (rovso!al; 7ue !o (ue"e (rolo!garse (or m:s "e
$e!to ve!te "&as; !o te!"r&a se!t"o s el em(lea"o $o!t!ua "eve!ga!"o su
remu!era$%! s! tra'a>ar; 8 s !o se (u"ese "es$o!tar "e los salaros a
(er$'r la multa $orres(o!"e!te e! $aso "e m(o!erse a7uella sa!$%!. De
otra (arte; tam'6! se a>usta a la Co!sttu$%! Pol&t$a el t6rm!o m:-mo "e
"ura$%! "e la !vestga$%! "s$(l!ara; el $ual !o (ue"e e-$e"er "e m:s "e
$e!to ve!te "&as.

Ca'e a"vertr; "e otra (arte; 7ue !o asste raD%! algu!a al "ema!"a!te e!
(u!to a la su(uesta !$o!sttu$o!al"a" "el art&$ulo 004 a$usa"o; e! $ua!to
$o!sagra el gra"o "e $o!sulta e! el $aso "e los #allos "e e-o!era$%! (or #altas
gravesA !o se trata "e "es$o!o$er la (resu!$%! "e !o$e!$a o "e !vertr la
$arga "e la (rue'a; ! "el "es$o!o$me!to "el (r!$(o "el non bis in idem.
Se trata "e u! me$a!smo (ro($o (ara e>er$er $o!trol "e legal"a" "e las
a$tua$o!es "e los #u!$o!aros $om(ete!tes (ara a"ela!tar la $orres(o!"e!te
!vestga$%! "s$(l!ara; 8 (ara gara!tDar la $a'al a(l$a$%! "e las
"s(os$o!es $orres(o!"e!tes.
E! este as(e$to es !e$esaro !sstr e! el es(e$al $elo 7ue ma!#esta el
legsla"or e! estos asu!tos; 8 7ue Ba$e! a"ms'le la m(os$%! "e este t(o
"e eta(as "e ma8or $u"a"o 7ue e! otros reg&me!es "s$(l!aros. La
$o!sulta; a su veD; est: (revsta e! #avor "e los otros (os'les m(l$a"os 8 "e
la sats#a$$%! "e la ver"a" materal 7ue; e! $asos $omo los 7ue se surte! e!
a7uellas !sta!$as a"m!stratvas; s%lo es (os'le "es$u'rr $o! me""as m:s
r&g"as 7ue las or"!aras.
E! lo 7ue se re#ere a la ta$Ba "e !$o!sttu$o!al"a" #ormula"a (or el
"ema!"a!te 8 7ue se "rge es(e$alme!te $o!tra el art&$ulo 0@H a$usa"o; 7ue
esta'le$e la (le!a $om(ete!$a "el su(eror (ara "e$"r s! lmta$%! so're la
(rov"e!$a m(ug!a"a; la Corte e!$ue!tra 7ue es !e-e7u'le; (or $ua!to es
$o!traro al (r!$(o "e la no reformatio in pejus $o!sagra"o e! el !$so
segu!"o "el art&$ulo 20 "e la Co!sttu$%! Na$o!al.
Des"e luego; e! estas a$tua$o!es a"m!stratvas "e !aturaleDa "s$(l!ara;
e! !!g?! $aso el su(eror (ue"e "es$o!o$er el r6gme! "el "e'"o (ro$eso !
el "ere$Bo "e "e#e!sa; 7ue tal $omo lo "s(o!e la Co!sttu$%! se a(l$a! a
to"as las a$tua$o!es >u"$ales 8 a"m!stratvas seg?! lo "s(uesto e! el
art&$ulo @3A (or ta!to; !o se (ue"e a(artar "el mar$o "el (lego "e $argos; !
"es$o!o$er las (rue'as a(orta"as (or los sa!$o!a"os; ! "e>ar "e (ra$t$ar las
(rue'as (ert!e!tes 8 $o!"u$e!tes (e""as (or el !vestga"o.
Pero a"em:s; !o o'sta!te 7ue se trate e! este $aso "e u! r6gme! "#ere!te "el
(e!al 8 7ue e! su "esarrollo !o se m(o!ga u!a $o!"e!a ! u!a (e!a e!
se!t"o e-a$to; ! se (ro"uD$a u!a se!te!$a >u"$al; s!o a(e!as se surta u!
(ro$e"me!to a"m!stratvo 8 se m(o!ga! sa!$o!es a"m!stratvas "e
!aturaleDa "s$(l!ara; a >u$o "e la Corte "e'e te!erse e! $ue!ta el
(r!$(o "e la no reformatio in pejus.
E! e#e$to; seg?! la >urs(ru"e!$a "e la Corte Co!sttu$o!al; !$lusve e!
$aso "e a$tua$o!es a"m!stratvas "e !aturaleDa "s$(l!ara; "#ere!tes al
r6gme! (e!al; e! ate!$%! a los (r!$(os $o!sttu$o!ales 7ue esta'le$e! el
"e'"o (ro$eso e! to"as las a$tua$o!es >u"$ales 8 a"m!stratvas; !o es
$o!sttu$o!alme!te val"o 7ue el su(eror (ue"a agravar la sa!$%! m(uesta
(or el !#erorA (or ta!to se "e$larar: la !e-e7u'l"a" "el me!$o!a"o
art&$ulo 0@H.
Por ?ltmo; e! rela$%! $o! la a$usa$%! "e !$o!sttu$o!al"a" $o!tra el
art&$ulo 0@0 "el De$reto 23/ "e 0334; 7ue esta'le$e u! (ro$e"me!to es(e$al
(ara la !vestga$%!; 8 (ermte sa!$o!ar las #altas grav&smas e! $asos "e
#lagra!$a 8 "e altera$%! "el or"e! (?'l$o; la Corte e!$ue!tra 7ue !o asste
raD%! a la "ema!"a; 8a 7ue el (ro$e"me!to regula"o; es es(e$al (ara #altas
grav&smas $omo !#ra$$o!es "e gra! e!t"a"; 7ue ate!ta! $o!tra la segur"a"
"e los esta'le$me!tos (e!te!$aros 8 $ar$elaros; 8 amerta u!a
!vestga$%! r:("a $o! el o'>eto "e a(l$ar los $orre$tvos 8 sa!$o!es a 7ue
Ba8a lugar e! #orma o(ortu!a.
Como se a"vrt% m:s arr'a; la Le8 @HH "e 0331; (or la $ual se a"o(t% el
C%"go Ds$(l!aro U!$o; "s(uso la a(l$a$%! "e sus !ormas a to"os los
serv"ores (?'l$os s! e-$e($%! algu!a 8 "e$reta la "erogatora "e to"as las
"s(os$o!es ge!erales o es(e$ales 7ue regule! materas "s$(l!aras a
to"os los !veles "e la a"m!stra$%!; salvo los reg&me!es es(e$ales "e la
#uerDa (?'l$aA e! e#e$to; el sgue!te es el te!or lteral "el art&$ulo 0FF "e la
me!$o!a"a Le8,
5Art&$ulo 0FF. 5igencia. Esta le8 regr: $uare!ta 8 $!$o <41= "&as
"es(u6s "e su sa!$%!; ser: a(l$a"a (or la Pro$ura"ur&a *e!eral "e
la Na$%!; (or los (erso!eros; (or las a"m!stra$o!es $e!tral 8
"es$e!tralDa"a terrtoralme!te 8 (or serv$os 8 (or to"os los
serv"ores (?'l$os 7ue te!ga! $om(ete!$a "s$(l!araA se
a(l$ar: a to"os los serv"ores (?'l$os 7ue te!ga! $om(ete!$a
"s$(l!araA se a(l$ar: a to"os los serv"ores (?'l$os s!
e-$e($%! algu!a 8 "eroga las "s(os$o!es ge!erales o es(e$ales
7ue regule! materas "s$(l!aras a !vel !a$o!al; "e(artame!tal;
"strtal o mu!$(al; o 7ue le sea! $o!traras; salvo lo reg&me!es
es(e$ales "e la #uerDa (?'l$a; "e a$uer"o $o! lo esta'le$"o e! el
art&$ulo 0F1 "e este $%"go.
5Las !ormas re#er"as a los as(e$tos "s$(l!aros (revstas e! la
Le8 03H "e 0331 te!e! (le!a vge!$a.5
Como se o'serva; es $laro 7ue la !ueva le8 $om(re!"e $o! sus e#e$tos; a to"as
8 $a"a u!a "e las "s(os$o!es a$usa"as (or la "ema!"a; 8 ellas (er"e!
vge!$a a!te "$Ba stua$%! >ur&"$aA em(ero; $omo tam'6! se (ue"e
o'servar; la !ueva le8 "#ere los e#e$tos "e su o(era!$a (ara "es(u6s "e los
$uare!ta 8 $!$o "&as sgue!tes $o!ta"os a (artr "e su sa!$%!; 8a 7ue
o$urr% el @/ "e >ulo "e 0331. A!te estas $o!"$o!es; es $laro 7ue las !ormas
a$usa"as sgue! (ro"u$e!"o e#e$tos >ur&"$os (or los "&as 7ue resta! (ara
7ue $ome!$e! la o(era!$a "e los e#e$tos "e la "erogatora or"e!a"a (or la
me!$o!a"a le8 8 $orres(o!"e a esta Cor(ora$%! (ro!u!$ar su "e$s%! "e
m6rto 8 "e #o!"o $o!#orme a la retera"a >urs(ru"e!$a "e la Corte; e!
matera "e $o!trol "e $o!sttu$o!al"a" "e las le8es 8 "e las "s(os$o!es "e
ra!go legal.
E! m6rto "e lo e-(uesto; la Sala Ple!a "e la Corte Co!sttu$o!al; o&"o el
$o!$e(to "el seCor Pro$ura"or *e!eral "e la Na$%!; a"m!stra!"o >ust$a e!
!om're "el Pue'lo 8 (or ma!"ato "e la Co!sttu$%!;
RESUEL)E ,
Prmero.- De$larar 7ue el De$reto 23/ "e 0334; es EEEKUIBLE (or el
as(e$to "e la #orma 8 "el (ro$e"me!to (ara su e-(e"$%!.
Segu!"o.- De$larar EEEKUIBLES los art&$ulos 24; FH; 3@; 32; 34; 31; 3I ;
3F 8 0@0 "el De$reto 23/ "e 0334.
Ter$ero.- De$larar EEEKUIBLES las (artes a$usa"as "e los art&$ulos /o.; @4;
@3; 4/ 8 004 "el De$reto 23/ "e 0334.
Cuarto. De$larar !e-e7u'le el art&$ulo 0@H "el De$reto 23/ "e 0334.
C%(ese; $omu!&7uese; !ot#&7uese; $?m(lase; !s6rtese e! la *a$eta "e la
Corte Co!sttu$o!al 8 ar$B&vese el e-(e"e!te.
+OSE *RE*ORIO GERNANDE9 *ALINDO
Pres"e!te
+OR*E ARAN*O ME+IA
Magstra"o
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magstra"o
EDUARDO CIFUENTES MUMO9
Magstra"o
CARLOS *A)IRIA DIA9
Magstra"o
GERNANDO GERRERA )ER*ARA
Magstra"o
ALE+ANDRO MARTINE9 CABALLERO
Magstra"o
FABIO MORON DIA9
Magstra"o
)LADIMIRO NARAN+O MESA
Magstra"o
MARTGA )ICTORIA SACGICA DE MONCALEANO
Se$retara