Claves #1 - Revista Del Centro de Estudios Estratégicos y Criminológicos de Carabineros de Chile

Claves
Revista del Centro de Estudios

Estratgicos y Criminolgicos
Carabineros de Chile
Nmero 1
Julio de 2011
ISSN 0719-0352
Centro de Estudios Estratgicos y
Criminolgicos.
El Centro de Estudios Estratgicos
y Criminolgicos (CEEC) es una
instancia dependiente de la Direccin
de Planicacin y Desarrollo de
Carabineros de Chile, que tiene la
misin de proveer a la Institucin, al
Estado y la Comunidad asesoras e
informacin especializada en materia
de seguridad pblica, tendencias
sociales emergentes, y aspectos
propios del quehacer policial, a travs
del desarrollo de investigaciones,
estudios de encuestas, anlisis
informativo y cooperacin tcnica en
el campo de la seguridad.
Fundado el ao 2002, el CEEC ha
desarrollado diversos estudios
sociales, prospectivos y exploratorios
sobre delincuencia e inseguridad,
cuyos resultados han permitido
elaborar propuestas innovadoras para
el diseo y ejecucin de programas de
control policial, de prevencin de los
delitos en los espacios pblicos y de
promocin de la seguridad a travs del
trabajo con la comunidad.
Entorno a estos objetivos la Revista
Claves del Centro de Estudios
Estratgicos y Criminolgicos de
Carabineros de Chile tiene el propsito
central de difundir y promover el
intercambio de aportes al desarrollo
del conocimiento en torno a la
seguridad pblica y disciplinas anes,
contribuyendo a la discusin de la
poltica pblica, a la implementacin
de planes y programas de seguridad,
al perfeccionamiento continuo del
personal institucional y en general, a
la toma de decisiones necesarias para
contribuir la seguridad de Chile y de
todos los chilenos.
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N de I nscripcin 205.106
ISSN 0719-0352
Claves es una publicacin semestral del Centro de Estudios Estratgicos y
Criminolgicos de Carabineros de Chile.
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Revista del Centro de Estudios Estratgicos y
Criminolgicos de Carabineros de Chile
Claves
N 1
Presentacin. . . . . . . 7
La exposicin al delito en Chile . . . . 11
Prevencin policial con un enfoque
comunitario: experiencias rescatadas
por el Observatorio de Buenas Prcticas Policiales. . 57
Maltrato infantil analizado desde la labor
que realiza Carabineros de Chile . . . . 85

Prevencin situacional: aportes para disminuir el
riesgo de sustraccin de vehculos motorizados . . 121
La montaa: fortalecimiento de un mbito
central de prevencin . . . . . 149
ndice
Desde un tiempo a esta parte, se han realizado diversos esfuerzos concretos
para el tratamiento de la violencia y la criminalidad. Sin lugar a dudas, ello
requiere de informacin til y confiable que permita la elaboracin tanto
de Polticas Pblicas como de estrategias locales acordes a la realidad
particular de cada barrio o comuna.
Sabemos que dicha informacin se origina en el tratamiento de diversos
datos, no obstante los cuales generalmente se encuentran dispersos, sin
una debida validacin, poco sistematizados y/o procesados, limitando
su utilidad como fundamento para la toma de decisiones en materia de
seguridad. A esto se agrega el hecho de que, aun cuando lo anterior pudiera
estar subsanado, los resultados suelen no ser compartidos, teniendo
un tratamiento parcial y acotado a los usos particulares de quienes los
generan, restringiendo su ms amplia difusin y discusin.

As tambin, existe acuerdo entre los especialista en cuanto a que son
mltiples los factores que intervienen en el incremento de la criminalidad
en un territorio determinado; pasando por aspectos de orden estructural,
social, situacional o de control, entre otros; y que se requiere un
tratamiento multidisciplinario e intersectorial que permita identificar las
variables intervinientes susceptibles de intervenir de manera desagregada
y controlada.
En este escenario complejo, Carabineros de Chile, como actor relevante
en materias de seguridad en nuestro pas, se ha propuesto desarrollar
y compartir sus conocimientos a travs de distintos trabajos realizados
en su Centro de Estudios Estratgicos y Criminolgicos y otras unidades
especializadas. Esta iniciativa pretende materializarse en la edicin
peridica de la Revista Claves, mediante la cual se busca dar a conocer
el resultado de estudios o anlisis tcnicos sobre diversos tpicos de la
criminalidad y la seguridad en nuestro pas.
Alfredo Lagos Gana
Coronel de Carabineros
Direccin de Planifcacin y Desarrollo
Presentacin
CLAVES - Revista del Centro de Estudios Estratgicos y Criminolgicos - Carabineros de Chile
Nmero 1 - Julio de 2011
7
Esta revista acadmica se alimenta de diversas fuentes para la elaboracin
de sus estudios. Entre estas se destacan, la informacin capturada gracias
a las denuncias que realizan los afectados en los diferentes cuarteles
institucionales a lo largo del territorio nacional, y las actuaciones y contactos
que da a da los miembros de la I nstitucin realizan en su trabajo con el
entorno. As tambin, se utilizan diversas fuentes abiertas y disponibles
para la investigacin, tales como encuestas, publicaciones, noticias de
prensa, informacin en internet, entre otras. Todo lo cual constituye un
capital de informacin y conocimiento propicio y privilegiado para el
anlisis y discusin profunda de las distintas formas en que se manifiestan
la delincuencia y la inseguridad en nuestro pas.
Su eje principal se centra en tpicos de criminologa, victimologa y
seguridad pblica, abordando sus diversos mbitos de expresin, tales
como: el delito, sus consecuencias objetivas y subjetivas, los mecanismos
de control social, las estadsticas policiales, y otros factores asociados.
El propsito de la misma, entonces, consiste principalmente en abordar
diversas problemticas, procurando transmitir experiencias adquiridas y
aportar de manera objetiva y constructiva a la discusin tcnica de su
tratamiento. Esto se traduce en definitiva en gestin del conocimiento,
tanto para el frente interno de la organizacin como para el exterior
de la misma. A partir de ello, se busca establecer relaciones fluidas y
permanentes con otros organismos del Estado, acadmicos y sociales, que
tienen como objetivo comn contribuir de manera efectiva a la reduccin
de la victimizacin y el temor de la comunidad, a la generacin de mejores
condiciones de seguridad para las personas y al incremento de la calidad
de vida de todos los habitantes de nuestro querido pas.
PRESENTACIN
8
Abstract
El artculo presenta los resultados del estudio correlacional-causal realizado
por el Centro de Estudios Estratgicos y Criminolgicos de Carabineros de
Chile, que tuvo como objetivo, a partir de los resultados de la Encuesta
Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) del ao 2009, y las
variables que sta mide, explicar los factores asociados a la posibilidad de
que una persona manifieste creer que puede ser vctima de un delito.
Mediante un anlisis estadstico de regresin logstica binaria se explic
la influencia de un conjunto de variables sobre la variable percepcin de
inseguridad de las personas: variables a) sociodemogrficas, b) actitudinales
y de opinin, c) relacionadas con el comportamiento, los hbitos y/o
prcticas sociales adoptadas por la ciudadana, y d) aquellas que refieren
al hecho de haber sido vctima de algn delito especfico; destacando
especialmente la influencia que describe el territorio de habitacin, las
vivencias objetivas del delito, y aquellas asociadas a la percepcin que las
personas tienen acerca de su seguridad y de la sociedad en general.
Se concluye destacando el aporte de los resultados obtenidos al desarrollo
de programas y servicios de prevencin y acercamiento a la comunidad
que responden a esta problemtica. Y se enfatiza la importancia y
contribucin de los mismos al trabajo comprometido entre el Gobierno y
Carabineros.
Ariel Aguilera Correa
Luis Felipe Ortiz Tacchi
Observatorio de Buenas Prcticas Policiales
La exposicin al delito en Chile
11
Palabras Claves:
Percepcin de inseguridad, temor, exposicin al delito, victimizacin.
Datos de los autores:
Psiclogo, Investigador del Observatorio de Buenas Prcticas Policiales de
Carabineros de Chile, Santiago, Chile.
Correo electrnico: ariel.aguilera@carabineros.cl
Luis Felipe Ortiz Tacchi
Socilogo, Investigador del Observatorio de Buenas Prcticas Policiales de
Correo electrnico: luis.ortizta@carabineros.cl
LA EXPOSICIN AL DELITO EN CHILE
12
1. Introduccin
Si bien, actualmente, los sistemas informticos de registro de la
actividad delictual mantenidos por las instituciones que componen el
Sistema de Justicia Criminal no conforman an un cuerpo de datos e
informacin integrado que permita enfrentar los problemas asociados a
la delincuencia en el momento adecuado y de manera oportuna, el pas
dispone de importantes registros que mapean el fenmeno delictivo y la
inseguridad.
A partir de estos, ha sido posible apreciar el aumento de la tasa de
denuncias por delitos de mayor connotacin social, conforme se sostiene
que en 2009 fueron denunciados 2,6 veces ms delitos que en 1997
(Carabineros de Chile - AUPOL, 2009).
As tambin, se ha informado que un 76% de la poblacin del pas confa
en Carabineros; y que un 61% evala positivamente su desempeo en
seguridad pblica (Ministerio del Interior y Seguridad Pblica COLLECT,
2009).
De igual manera, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional
Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) ha sido posible conocer la
tendencia de la victimizacin y de la percepcin de inseguridad en la
poblacin. As, el ao 2003 un 43% de los hogares del pas declar haber
sido vctima de un delito, en tanto que un 47,8% de la poblacin crea que
en los prximos doce meses sera vctima de algn delito. Esta distancia
aument en 2006, cuando un 38,4% de los hogares afirm haber sido
vctima de un delito, en tanto que un 52,3% de las personas crea que
en los prximos doce meses sera vctima de algn delito. Para 2007 la
distancia entre los resultados de ambos fenmenos se redujo, mientras
que en 2008 nuevamente se extendi. Y hacia 2009 y 2010, si bien los
porcentajes disminuyeron, la distancia entre ambos fenmenos se
mantuvo (ver grfico 1).
Esta ltima encuesta adems, permite cuantificar la proporcin de
cifra negra de delitos en relacin con la denuncia y no denuncia de los
mismos.
ARIEL AGUILERA CORREA | LUIS FELIPE ORTZ TACCHI
13
Grfico 1: evolucin victimizacin y exposicin al delito.
Fuente: elaboracin propia, basado en resultados de la ENUSC (Ministerio del Interior y Seguridad Pblica INE).
Considerando estos, y otros tantos resultados obtenidos por los distintos
organismos encargados de la seguridad del pas, Carabineros de Chile ha
incorporado nuevas tecnologas que optimizan los recursos empleados y
mejoran los procesos administrativos, operativos y de control policial. As
tambin, ha desarrollado diversos programas y servicios de prevencin
y acercamiento a la comunidad que responden a problemas sociales
especficos como: hurtos, robos, lesiones, maltrato infantil, violencia
intrafamiliar, delitos sexuales, consumo de drogas, entre otros.
Sin embargo, aun cuando las cifras dan cuenta de logros importantes
alcanzados en el combate a la delincuencia, y justifican gran parte de
los cambios introducidos, el anlisis de cada resultado exige realizar una
lectura crtica que permita, ms all de la constatacin de los registros y
los hechos representados, interpretar fiel y consistentemente los mismos,
a fin de evaluar aquellas brechas e impases que estos puedan presentar, y
su aporte en el diseo y ejecucin de la poltica pblica y la intervencin
territorial.
En esta lnea, desde hace ms de una dcada, diversos estudios han
advertido crticamente sobre la diferencia entre los niveles de victimizacin
y la sensacin de inseguridad (Dammert y Lunecke, 2002). Estos fenmenos,
medidos en numerosas encuestas, aunque presentados frecuentemente
como indicadores distintivos de la delincuencia, derivan de componentes
sociales heterogneos, cuya inscripcin estadstica actual no precisara la
relacin entre ambos ni la de sus componentes (CIPC, 2008).
0%
30%
60%
2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010
47,8%
48,6%
52,3%
42,2%
44,0%
38,9%
35,0%
43,0%
38,3% 38,4%
34,8% 35,3%
33,6%
28,2%
Victimizacin Exposicin al delito
14
Con la medicin de estos fenmenos, se querra explicar, si no describir,
las caractersticas objetivas y subjetivas de los efectos que la delincuencia
tendra en las personas y la comunidad. No obstante, su ocurrencia estara
condicionada por factores asociados, pero cualitativamente distintos.
As, en los resultados de la ENUSC (grfico anterior) se observa como la
oscilacin que presenta la lnea de tendencia de la percepcin de exposicin
al delito difiere de la constancia presentada por la lnea de tendencia de la
victimizacin. Y esto es consecuente con los planteamientos que destacan
la brecha entre la percepcin de inseguridad y la ocurrencia emprica de
los acontecimientos delictuales.
De manera que, una interpretacin consistente de los mismos, y de su
relacin, conmina a examinar crticamente los factores que estaran
asociados ms directamente a cada fenmeno. Una indagacin minuciosa
de estos resultados permitira identificar los elementos que mayormente
influyen en cada fenmeno, y con ello describir las caractersticas de los
factores que mediaran su arbitraria relacin.
En Chile, la mayora de los estudios acadmicos y trabajos policiales
realizados a la fecha, se han caracterizado por indagar y describir
estadsticas de denuncias de delitos, de victimizacin, y de factores
sociales y econmicos asociados al origen del comportamiento delictual;
y sus conclusiones han servido para diagnosticar territorios y focalizar
programas de control y prevencin de la delincuencia. No obstante, y a
excepcin de los trabajos del Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana
(Dammert et al, 2002; Dammert et al 2004; Dastres et al, 2005) y la
Fundacin Paz Ciudadana (ndice Paz Ciudadana, 1999-2011), gran parte
de los trabajos realizados en seguridad dispensan de una profundizacin
ms acuciosa del sentimiento de inseguridad. De manera que, a pesar
de la necesidad de investigar ms detalladamente este fenmeno en la
actualidad, ha primado la indagacin de los efectos materiales del delito,
por sobre los efectos subjetivos que afectaran a las personas.
Entre aquellos que se han abocado al estudio del sentimiento de
inseguridad, destacan de manera especial los estudios sobre determinantes
del temor a la delincuencia realizados por la Fundacin Paz Ciudadana,
conforme a los cuales el pas ha conocido la opinin de las personas sobre
la delincuencia, el trabajo realizado por las instituciones que conforman el
Sistema de Justicia Criminal, y la sensacin de inseguridad que experimenta
la ciudadana en su vida cotidiana.
Precisamente, entre los principales trabajos que se han desarrollado el
ltimo tiempo en torno al tema, destacan los presentados en el Sexto
15
Congreso Nacional de Investigacin sobre Violencia y Delincuencia
organizado por esta entidad (noviembre, 2010). Estos han permitido
aproximar explicaciones sobre los factores que influyen en la sensacin
de inseguridad de las personas, y destacar la necesidad de integrar la
medicin del temor en las polticas pblicas, en tanto ello favorece la
evaluacin de las mismas, considerando las relaciones y la heterogeneidad
de factores que influyen en la percepcin de inseguridad, y, por otro lado,
la implementacin de polticas diferenciadas.
Las conclusiones planteadas en la ocasin despliegan dos importantes
intervenciones al conjunto de acciones estipuladas en la poltica pblica
de seguridad en el pas. Por un lado, potencian el cometido de gestionar
eficientemente y de medir en profundidad la informacin que alimenta
el diseo y ejecucin conjunta de cada uno de los programas. Y, por
otra parte, relativizan la conceptualizacin y operacionalizacin de un
fenmeno tan discutido en el quehacer acadmico y poltico abocado a
la seguridad, demandando la necesidad de una mayor consideracin de
dichos resultados en los programas implementados a la fecha.
Y es que ms all del anlisis crtico de la diferencia entre los niveles
de victimizacin e inseguridad que plantea una focalizacin mayor
de las polticas pblicas en seguridad, es este segundo fenmeno,
arduamente discutido entre los expertos en la actualidad, el que
fundamenta la necesidad de abordar de manera integral y potenciar las
apuestas programticas ejecutadas y a ejecutar. La descripcin de sus
caractersticas y consecuencias en el comportamiento de las personas
realizadas en diversos documentos polticos, acadmicos, as como en
la prensa abocada al tema, dan cuenta de complejos tejidos discursivos
que subvierten la validez y confiabilidad de los resultados producidos. A
pesar de la discusin iniciada hace ms de una dcada en el pas (PNUD,
1998; Lechner, 1996; Oviedo y Rodrguez, 1999) y los escasos intentos de
operacionalizacin del mismo (Dammert et al, 2004) an hoy, el problema,
algunas veces toma la forma del temor o del miedo, otras de sensacin o
percepcin de inseguridad, y en este devenir conceptual y operacional,
es aprehendido conforme a criterios institucionales particulares que
compiten discursivamente sin acordar propuestas transversales para el
diseo e implementacin de las polticas pblicas.
De manera que, a la espera de una discusin acadmica, parlamentaria y
gubernamental difcilmente ciudadana que sintetice los planteamientos
tericos y polticos ms amplios y decisivos para fundamentar, disear,
implementar y evaluar las polticas pblicas que se ocuparan de la
inseguridad; una indagacin crtica de este fenmeno, consistente con
los requerimientos de estudio sealados, precisara analizar la informacin
() an hoy,
el problema,
algunas veces
toma la forma del
temor o del miedo,
otras de sensacin
o percepcin de
inseguridad y,
en este devenir
conceptual y
operacional, es
aprehendido
conforme
a criterios
institucionales
particulares
que compiten
discursivamente
sin acordar
propuestas
transversales
para el diseo e
implementacin
de las polticas
pblicas.
16
producida a nivel estatal y utilizada por los distintos organismos abocados
a la seguridad del pas. Y adems, profundizara el anlisis de aquellos
datos no trabajados en su complejidad. Todo esto con el propsito de
examinar el estado actual de la informacin registrada y de los hechos
sociales representados, y de llevar a cabo una interpretacin que permita
superar las brechas e impases que estos puedan presentar. Solo entonces,
se podran discutir los resultados de todos los estudios realizados por las
diferentes organizaciones ocupadas del tema, y sus consecuencias en el
diseo y ejecucin de la poltica pblica y la intervencin territorial.
En este sentido, es de gran importancia en la actualidad conocer cmo
es analizada la inseguridad en la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana; siendo este el principal instrumento de medicin de la
actividad delictiva y de la inseguridad en el pas.
Para Carabineros de Chile resulta medular profundizar y conocer los
elementos que pueden estar asociados a que una persona exprese
sentir inseguridad, en tanto ello ha resultado ser un supuesto latente de
explicacin de la degradacin de los espacios pblicos, de la ocurrencia
de delitos y de la demanda ciudadana de mayor proteccin (Montecino,
2010). Gran parte de las funciones y tareas de Carabineros de Chile se
han estructurado conforme a las denuncias y demandas ciudadanas de
patrullajes, servicios de prevencin y acercamiento a la comunidad, que
han brindado una intervencin oportuna de la violencia y los delitos. Y
sin embargo ms all de la cifra negra- un acontecimiento difuso parece
configurar el escenario de inseguridad.
En consideracin de lo anterior, el Centro de Estudios Estratgicos y
Criminolgicos de Carabineros llev a cabo una investigacin que tuvo
como objetivo explicar los factores que pueden estar asociados a que una
persona manifieste creer que puede ser vctima de un delito, a partir de
los resultados de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
del ao 2009, y las variables que sta mide. Este estudio, es descrito y
detallado en el documento que a continuacin se desarrolla.
Es necesario sealar que, al momento de publicar el presente documento,
fueron presentados los resultados de la encuesta ENUSC 2010; sin embargo,
debido a que no estaban disponibles an las bases de datos de la misma,
elemento fundamental para el desarrollo del procedimiento estadstico
utilizado en este estudio, y el tiempo requerido para el procesamiento,
seleccin de variables y prueba de modelos estadsticamente robustos,
no se consideraron dichos registros.
17
Sin embargo, para mantener una lnea investigativa permanente del
fenmeno, una vez disponibles las bases de la ENUSC 2010, se aplicar
el modelo de anlisis presentado en este documento, con el objeto de
determinar la configuracin y variacin de los factores y resultados aqu
identificados.
Con todo, la importancia de este estudio para la institucin, as como
para todos los actores responsables de cuidar y proteger la seguridad de
la ciudadana, radica en la posibilidad de identificar, describir y explicar la
asociacin de diversos factores registrados y analizados en la ENUSC con el
fenmeno de la inseguridad, o percepcin de inseguridad de las personas
en el pas; y, con ello, de proponer esquemas tiles para el diseo de
polticas pblicas, y de las operaciones policiales de control y prevencin
de la delincuencia lideradas por Carabineros de Chile.
De este modo, en el primer apartado de este documento, se presentan
algunos antecedentes tericos y bibliogrficos que describen las
caractersticas del fenmeno en cuestin. Ms all de una discusin
orientada a definir un concepto nico que debiera ser operacionalizado
y utilizado de manera transversal por las instituciones estatales, tanto
para los estudios sobre el tema, como para el diseo de programas
de control y prevencin de la inseguridad, lo que se desarrolla es una
descripcin del fenmeno estudiado, conforme a los requerimientos de
operacionalizacin y anlisis de las variables examinadas. Precisamente,
los resultados que posteriormente se presentan, constituyen un aporte
a la discusin acadmica, parlamentaria y gubernamental que debiera
sintetizar los planteamientos tericos y polticos decisivos para definir
un concepto transversal de la inseguridad, as como para el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas que se ocuparn
de este problema.
En la segunda parte del documento se describe la metodologa
empleada para estos efectos, la cual se bas en el anlisis estadstico
de regresin logstica binaria. Se describen la operacionalizacin del
concepto percepcin de inseguridad; las pruebas estadsticas realizadas
para la seleccin de las variables correlacionadas y su respectivo nivel
de medicin; el modelo de anlisis aplicado; y, los procedimientos de
validacin y control de calidad realizados para obtener los resultados.
En la tercera parte, se presentan los resultados obtenidos a partir del
anlisis desarrollado. Se describe la influencia de algunas variables sobre la
percepcin de inseguridad de las personas: variables a) sociodemogrficas,
b) actitudinales y de opinin, c) relacionadas con el comportamiento, los
hbitos y/o prcticas sociales adoptadas por la ciudadana, y d) aquellas
18
que refieren al hecho de haber sido vctima de algn delito especfico.
A continuacin se explica la manera en que algunas variables modulan
la apreciacin subjetiva que las personas tienen acerca de su seguridad,
destacando especialmente la influencia que describe el territorio de
habitacin, las vivencias objetivas del delito, y aquellas asociadas a
la percepcin que las personas tienen acerca de su seguridad y de la
sociedad en general.
Finalmente, en la quinta parte del documento, se exponen algunas
conclusiones tiles para el estudio posterior y discusin pblica en
torno al problema de la inseguridad. Se destacan los resultados crticos
obtenidos y su aporte al desarrollo de programas y servicios de prevencin
y acercamiento a la comunidad que responden a esta problemtica. Y
se plantea la importancia y contribucin de estos resultados al trabajo
comprometido entre los distintos actores responsables de la seguridad.
2. Antecedentes tericos
2.1. La seguridad como inmunizacin social
Como es comn en casi todos los pases del mundo en la actualidad,
la forma moderna de organizacin social y poltica del Estado chileno
opera fundamental y prcticamente como un sistema de garantas y
seguros orientado a satisfacer la vida de sus ciudadanos, estableciendo
las condiciones de convivencia y de acceso a un estilo de vida que les
asegura la posibilidad de vivir sin ser objeto de expectativas ajenas que
atenten contra su libertad, de aprehensiones obligatorias o inhibitorias,
y de confiscaciones o de represalias injustificadas y fuera del derecho,
realizadas por una instancia, sujeto o potencia cualquiera (PNUD, 1998,
2004; Lechner 2000; Henrquez, 2008; Morales, 2008).
El conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan nuestra sociedad, son las encargadas
de operar los dispositivos de seguridad que sustraen de la cotidianidad
diversos modos de exposicin de las personas a todo tipo de violencias,
caprichos, prerrogativas y apetitos de cualquier grupo o sujeto capaz de
ejercer injustificadamente poder sobre otro (Castells, 2005; Henrquez,
2008; Morales, 2008).
Tal es el rgimen y orden social que el Estado chileno y sus ciudadanos han
acordado democrticamente preservar. Su sentido profundo es idntico
a la dinmica moderna de todos los pases, descrita por dos pensadores
sociales de la actualidad, Alain Brossat (2003) y Roberto Esposito (2005),
bajo el ttulo de inmunizacin social.
19
Esta lnea de anlisis y conceptualizacin arranca de los planteamientos
del trabajo realizado por el filsofo francs Michel Foucault (iniciados
en 1977) sobre la racionalidad poltica y la gubernamentalidad
contempornea, quien busc explicar las transformaciones de la sociedad
moderna y sus formas de gobierno, a partir de la descripcin genealgica
de los dispositivos reglamentarios y tecnolgicos que modularon la vida
occidental (Foucault, 2006, 2007).
Sus anlisis establecieron que entre los vectores principales del
funcionamiento de los Estados modernos se encontraban el saber y cuerpo
tecnolgico de la medicina y de la economa poltica, cuyos objetivos,
mtodos y resultados se habran extendido hacia finales del siglo XVIII al
ejercicio poltico y gubernamental de las naciones occidentales (Foucault,
2006, 2007).
Especficamente, sobre la base lgica de los dispositivos mdicos, las
formas de gobierno habran problematizado los acontecimientos sociales
a partir de entonces, identificando los agentes, las causas y/o factores en
trminos semejantes a los descritos por la medicina cuando identificaba
y controlaba un virus, una bacteria u otro representante patgeno; y
habran intervenido en trminos anlogos a los sistemas de inmunizacin
utilizados por esta ciencia (Foucault, 2006).
As tambin, sobre la base del clculo econmico, las formas de gobierno
habran problematizado los acontecimientos sociales identificando los
costos, intereses y factores principales de crecimiento que permitan
alcanzar la mxima utilidad para toda la sociedad; haciendo coincidir
de este modo la racionalidad poltica con la prctica econmica liberal
(Foucault, 2007).
De esta manera, el autor establece la prolongacin y extensin de la
racionalidad mdica y econmica al ejercicio poltico y gubernamental
de control del cuerpo social, y describe cmo al igual que en el saber
mdico, la poltica de Estado pasa de la anulacin absoluta de los casos
que ponen en peligro el orden social, a la anulacin progresiva de los
riesgos, peligros, y de la propia crisis, de acuerdo con la probabilidad
estadstica de ocurrencia de los mismos (Foucault, 2006); y cmo, conforme
al clculo y planteamientos de la economa, la poltica de Estado procura
desde entonces atenerse a la naturaleza de los procesos econmicos,
restringiendo ipso facto sus reas de intervencin (Foucault, 2007).
Profundizando estos planteamientos, Alain Brossat (2003) ha planteado
que el orden social actual es esencialmente un sistema de inmunidad cuya
eficiencia opera de modo creciente a travs de dos procesos ntimamente
20
relacionados: la produccin jurdica de seguros y garantas que prescribe
la integridad de las personas, y el control tcnico encargado de dar
eficacia y cumplimiento a tales normativas. Segn esta lgica, el cuerpo
social es protegido de los agentes patgenos (terrorismo, delincuencia,
psicpatas, enfermedades, virus informticos, etc.) que pueden afectar a
todos y cada uno de los miembros de la comunidad (Brossat, 2003).
Roberto Esposito (2005) por su parte, plantea que se trata de un conjunto
de mecanismos programados de proteccin de la comunidad que
neutralizan los peligros y amenazas de ramificacin veloz y descontrolada
que pueden afectar, contagiar e interrumpir el circuito social. Estos
dispositivos compensan el dao, dolor, o peligro a los que est expuesta
la comunidad. Y en su conjunto, constituyen los nuevos sistemas de
gobierno e inmunizacin social:
Ya se trate de la explosin de una nueva enfermedad infecciosa,
de la impugnacin de prerrogativas jurdicas consolidadas, de
la repentina intensificacin del flujo migratorio [de un virus
informtico, de un psicpata, de un delincuente], o de las maniobras
sobre los grandes sistemas de comunicacin por no hablar de un
ataque terrorista-, lo que se presenta es, no obstante, la ruptura de
un equilibrio anterior y, por ende, la exigencia de su restitucin
(Esposito, 2005, p.9)
Para ambos autores, en tanto, la mayora de los esfuerzos, voluntades
y objetivos estatales y gubernamentales en la actualidad se orientan a
proteger a las personas, a brindarles seguridad y garantas de no ser o
estar expuestos a los peligros ni de la naturaleza ni de la sociedad en
general, pues ello constituye la condicin fundamental del ejercicio libre
de los ciudadanos.
Al no estar expuestos a los peligros de la naturaleza ni a la influencia
arbitraria de uno o varios individuos, al estar sometidos nicamente a
las leyes estatales que les protegen, las personas pueden desenvolverse
libremente entre los suyos, intercambiar intereses, formarse de acuerdo
con sus objetivos particulares, desplegar en pleno sus competencias
laborales, elegir la medicina de sus enfermedades, y descansar y disfrutar
del tiempo libre en plazas, teatros, cines, u otros espacios de diversin e
intercambio social. Todo lo que requieren para ello es seguridad.
2.2. La inseguridad como exposicin social
Ahora bien, el sustrato subjetivo de este orden social, aquello que
articula y da sentido a las funciones de defensa, justicia y seguridad del
aparato estatal, ha sido reconocido indistintamente por diversos autores
21
bajo los rtulos de miedo, temor o sentimiento de inseguridad (Fromm,
2000: 1941; Lechner, 2000: 1996; Beck, 2006). Esta fuente de sensaciones
y emociones que las personas experimentan en su vida cotidiana ante
diversos peligros sociales, biolgicos, polticos, etc., sera el motor de las
demandas y requerimientos antes sealados.
A mediados del siglo pasado, el psicoanalista Erich Fromm (2000: 1941)
presentaba los resultados de un interesante estudio destinado a explicar
las bases psicolgicas de la libertad en el hombre moderno. Describiendo
los sucesos que dieron origen y desarrollo al moderno estado europeo,
argumentaba como muchos anteriormente- que esta forma de orden
social y poltico se constituy motivada por el profundo anhelo de libertad
de los individuos. Anclado en el centro de estas vicisitudes: el hombre
haba vencido la dominacin de la naturaleza, aduendose de ella; se
haba sacudido la dominacin de la Iglesia y del Estado absolutista. La
abolicin de la dominacin exterior pareca ser una condicin no slo
necesaria, sino tambin suficiente para alcanzar el objetivo acariciado: la
libertad del individuo (Fromm, 2000: 1941, p. 34).
Pero al tiempo que las democracias y las nuevas economas se iban
instalando, la humanidad experiment la constitucin de los regmenes
totalitarios, motivados, segn el autor, por un sentimiento contrario al
deseo de autonoma y desarrollo productivo moderno: un profundo
miedo a la libertad; contrario a primera vista- a todo el espritu que vena
expandiendo las estructuras sociales, polticas y culturales en todo el
mundo.
En este triste ejemplo, Fromm observ la renuncia a todos los logros sociales
alcanzados hasta ese momento, pero, al mismo tiempo, identific que el
mvil del propio sentimiento, y que motiv la sumisin de los hombres al
estado totalitario, se encontraba en el aislamiento y soledad promovidos
por el desarrollo veloz, irregular y desconocido de la economa, la industria
y la tecnologa que aumentaban los riesgos de la experiencia individual
en la sociedad moderna.
As, entre la autonoma del hombre democrtico -que impulsaba el
desarrollo econmico, poltico y cultural de la sociedad-y la subordinacin
al Estado autoritario -que impulsaba el control estatal del desarrollo
econmico, poltico y cultural de los individuos-, se encontraban el
miedo y los problemas del moderno desarrollo productivo; precisamente,
aquellos a los cuales la democracia y el Estado deban responder.
De este modo, el autor demostraba cmo el miedo articulaba riesgos y
la subordinacin, problemas sociales y garantas estatales, dificultades
22
y soluciones modernas. Bisagra y tensin, entonces, entre el desarrollo
econmico y poltico, el miedo socavaba el propio espritu racional de
libertad que abra al hombre a las fuerzas del progreso de la modernidad.
De manera que, concibiendo la libertad, no como una fuerza metafsica
explicada en virtud del derecho natural, sino que, como una consecuencia
necesaria del proceso de individuacin y crecimiento de la sociedad, el
autor concluye que la experiencia particular del totalitarismo develaba
la apora del progreso moderno, y en ltima instancia, el sustrato comn
a todas las sociedades modernas: el miedo a la libertad (Fromm, 2000:
1941).
En el transcurso de todo el siglo XX, estos planteamientos fueron
profundizados por diversos pensadores, socilogos, psiclogos, cientistas
polticos. Y el acuerdo pareci mantenerse. El estudio del sustrato subjetivo
del orden social es fundamental para poder hacer los cambios en miras al
desarrollo humano (PNUD, 1998).
En un ensayo redactado a mediados de la dcada de los noventa, Norbert
Lechner (2000: 1998) propona reflexionar tres formas de miedo que
condicionaban las preferencias, conductas y anhelos de los chilenos a
finales de la dcada de los noventa: el miedo al sinsentido, el miedo a la
exclusin y el miedo al Otro.
El miedo al sinsentido se constitua como un sentimiento difuso resultante
de los cambios experimentados por la sociedad chilena al retorno a la
democracia: la vida cotidiana, acelerada a un ritmo vertiginoso por miles
de afanes, una sucesin interminable de sobresaltos y una transformacin
permanente del entorno laboral y del paisaje urbano, deja a la gente sin
aliento para procesar los cambios. La realidad deja de ser inteligible y
aparece fuera de control (Lechner, 2000: 1998, p. 521). As, a medida que
las convenciones sociales se transformaban, flexibilizaban y disolvan, el
manejo de la incertidumbre se volva cada vez ms problemtico.
Por otra parte, las promesas no cumplidas y la competencia salvaje que
los sistemas funcionales deban satisfacer, propiciaron la inseguridad de
las personas, y el miedo a la exclusin. As afirma el autor:
() la gente desconfa. No confa en lograr una educacin y
capacitacin adecuada. Incluso quienes tienen empleo temen
quedar excluidos de un mercado laboral muy dinmico y
competitivo. Quedar excluidos, por ende, de los sistemas de salud
y previsin. Excluidos del consumo de bienes y servicios en una
sociedad donde prestigio social y autoestima se encuentran muy
23
vinculados al estilo de vida. En suma las personas temen quedar
excluidas del futuro. (Lechner, 2000: 1998, p. 515).
El problema principal de todo ello radicara en el acceso desigual a los
sistemas funcionales, la excesiva monetarizacin de los problemas y las
nuevas amenazas del mercado laboral, condicionados en su conjunto por
el modelo de desarrollo y el nivel socioeconmico de cada uno.
Por ltimo, un miedo an ms tangible que los anteriores -identificable,
pero difuso en su constitucin-, tomaba forma en la figura del delincuente,
percibido como la principal amenaza que gatilla el sentimiento de
inseguridad. Este sera el resultado de experiencias traumticas pasadas de
un Chile en disputa en el que se conviva con el extremista o el delator,
aquel capaz de violar la privacidad, que puede atentar contra la integridad,
que puede ser un cercano, un vecino, un otro cualquiera que se aproxime
al espacio privado. Este otro es el resultado de un quiebre del vnculo
social, de las precarias, violentas y agresivas formas de contacto social, de
la desconfianza, en suma, mantenida entre todos (Lechner, 2000: 1998).
As, el autor especifica formas distintas de inseguridad experimentadas
desde los inicios de los noventa por la sociedad chilena, cuya compleja y
articulada procedencia radicara en el manejo precario de la incertidumbre,
las deficiencias de los sistemas estatales, una insuficiente integracin
de las experiencias pasadas, y la fragilidad y erosin del vnculo social
(Lechner, 2000: 1998).
De acuerdo con todo lo anterior, se pueden concluir tres planteamientos
que permitiran profundizar las caractersticas del fenmeno en cuestin.
Por una parte, la inseguridad es consustancial al devenir social de nuestros
tiempos. As tambin, es experimentada por las personas y la sociedad
como un sentimiento de exposicin ante todo aquello que puede afectar
la estabilidad individual: cambios en los patrones sociales, conflictos entre
miembros de una comunidad, conductas arbitrarias de las personas, etc.
Por ltimo, y por lo mismo, la inseguridad tiene expresiones precisas que
demandan respuestas especficas.
De este modo, el estudio de este problema, durante los ltimos aos, ha
exigido profundizar diversos aspectos de su emergencia y configuracin.
Tal como se interrogaba el socilogo alemn Ulrich Beck (2006) cuando
describa la nueva sociedad del riesgo, los anlisis, diseo y ejecucin
de las polticas en torno a la inseguridad han requerido prestar profunda
atencin a los modos en que dicho problema es modulado terica y
tcnicamente por los responsables de la seguridad.
24
Conforme a lo anterior, diversas propuestas de estudio e intervencin han
planteado identificar y explicar, si no las causas, s aquellos factores que
ms se asocian con la presencia de este problema en la vida cotidiana de
las personas.
Uno de los primeros estudios realizados en el pas, y especficamente,
llevado a cabo por el Centro de Estudios Sociales y Educacin, SUR, evalu
los efectos de la inseguridad ciudadana en el uso del espacio pblico,
analizando la relacin entre victimizacin y percepcin de inseguridad,
y la relacin que se establece entre las actitudes sociales y la resolucin
pacfica de conflictos (Oviedo y Rodrguez, 1999).
Los resultados de este trabajo, que marcaron las lneas conceptuales
y de operacionalizacin en los estudios sucesivos sobre el problema,
demostraron que la ciudad de Santiago era una ciudad de habitantes
con temor, y que el aumento de la percepcin de inseguridad de sus
habitantes contrastaba con las tasas de victimizacin realidad que no ha
cambiado a la fecha-. As tambin, los resultados sealaron que el temor
se relacionaba con el abandono del espacio pblico, fsico (como plazas y
calles) y sociopoltico (familias, grupos, red social), as como con el refugio
en los espacios privados (casas, clubes, centros comerciales). Finalmente,
destacaron que la actitud de resolver conflictos por medios no pacficos
se asociaba con la inseguridad, la actitud negativa hacia la democracia
y la falta de expectativas sobre el futuro del pas (Oviedo y Rodrguez,
1999).
Con todo, el estudio concluy que la inseguridad ciudadana reduce el
uso del espacio pblico, puesto que las personas tienden a refugiarse
en sus casas y espacios privados, y as tambin, debido a que se pierde
la confianza en los mecanismos democrticos, disminuyen las relaciones
sociales, y se aceptan por el contrario, patrones autoritarios de solucin
de conflictos y de control social (Oviedo y Rodrguez, 1999).
Otro estudio destacado realizado en el transcurso de los aos, fue realizado
por el Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana, CESC, el cual busc
medir el impacto del temor, de la percepcin del riesgo y la amenaza
en la construccin de la ciudadana en Chile (Dammert et al, 2004). Este
estudio constituye una de las primeras aproximaciones de definicin y
operacionalizacin del problema, y contina la lnea de problematizacin
del uso del espacio pblico como espacio de accin poltica y de ejercicio
de la ciudadana desarrollada por SUR.
En un intento de sistematizacin y precisin conceptual que permitiera la
operacionalizacin de las variables y medicin rigurosa de sus indicadores,
25
el trabajo presentado plante distinguir, a la luz de la literatura internacional
del momento en torno al tema, entre la experiencia del miedo y la del
temor. As, seal que la primera se refiere a una situacin individual
angustiante, permanente y no objetiva, en tanto que la segunda, se refiere
a una situacin social y cultural permanente, pero no necesariamente
objetiva, que surge del anclaje de las experiencias de angustia de los
individuos en la cultura y la sociedad:
[El temor] es un fenmeno con aristas que sobrepasan la mera
percepcin o proceso cognitivo de los individuos () se trata de
una construccin social presente en ellos, y que en las ltimas
dcadas, con la globalizacin y los procesos modernizadores que
trae aparejados, se ha magnificado, producindose lo que Giddens
(2004) llama prdida de la seguridad ontolgica que tenan los
individuos respecto de su vida cotidiana (Dammert et al, 2004, p.
15).
De este modo, para los autores, el temor constituye el fenmeno ms
preciso para conocer la inseguridad experimentada por los ciudadanos y
sus efectos en el uso del espacio pblico y el ejercicio de la ciudadana.
Entre los principales resultados del estudio se destac que el temor
impacta negativamente en la construccin de ciudadana, al ser una
sensacin indiferenciada que pervierte la relacin entre el espacio privado
y el pblico: () la participacin pblica-poltica es invadida por la esfera
privada y, en este proceso, el espacio pblico, lugar que posibilita la
alteridad, se vaca de lo pblico transformndose en un espacio residual
que dificulta la construccin de ciudadana. (Dammert et al, 2004, p. 47).
As tambin, se seal que el temor est directamente relacionado con el
surgimiento de la violencia sobre los cuerpos, debido a la distancia que
experimentan los sujetos con el marco jurdico que les provee seguridad
y ciudadana, y que los deja expuestos a la violencia ms concreta. Por
otro lado, la percepcin de riesgo de las personas fue relacionada con la
desconfianza que estas mantienen frente a las instituciones pblicas, lo
que impacta negativamente la construccin ciudadana, en tanto esta se
configura desde la crisis de legitimidad de las instituciones pblicas. Y
finalmente, la percepcin de amenaza se relacion, por un lado, con la
precariedad de los espacios utilizados por la ciudadana; y por otra parte,
con la informacin relevada por los medios de comunicacin masiva, que
tienden a difundir hechos cotidianos de gran impacto (Dammert et al,
2004).
26
As, el estudio concluy que el temor, la percepcin de riesgo y la
amenaza impactan negativamente en la construccin de ciudadana en
Chile en un contexto marcado por la masificacin de la esfera privada
y la privatizacin de la esfera pblica. Y plante analizar esta situacin
en relacin con tres conceptos claves: espacio pblico, sociedad civil
y participacin, por cuanto, a la luz de los procesos modernizadores
acaecidos en Chile durante las ltimas dcadas, el espacio pblico se
convirti de espacio de aparicin, convivencia y dilogo ciudadano, en
un espacio de peligro, riesgo y amenaza, en ltimo trmino, en un espacio
de exposicin (Dammert et al, 2004).
Habida cuenta de los estudios presentados, se aprecia como el sustrato
subjetivo del orden social actual se expresa, ms all de las sensaciones
y emociones que las personas experimentan en su vida cotidiana ante
diversos peligros sociales, biolgicos, polticos, etc., como un sentimiento
profundo de exposicin del cuerpo y de la vida privada, que moviliza los
actuales comportamientos de la ciudadana, as como las demandas y
requerimientos de proteccin y seguridad institucional, dando sentido
pleno, en estos trminos, a los procesos de inmunizacin social que dan
forma a nuestra vida cotidiana.
Conforme a estos planteamientos, y considerando que este fenmeno es
registrado y analizado en la ENUSC desde sus inicios, llama la atencin
que a nivel pblico an los programas destinados a brindar seguridad a
la ciudadana no precisen una intervencin a este problema. Si bien este
es registrado y analizado en la ENUSC, el fenmeno no ha sido objeto
de intervencin en los programas y polticas pblicas diseadas hasta el
momento.
No obstante, en la actualidad han vuelto a desarrollarse importantes
estudios destinados a promover la accin pblica de intervencin del temor.
En esta lnea, destacan los estudios comparados y multivariados sobre la
inseguridad, que han buscado contribuir a travs de la sistematizacin,
difusin e intercambio de estadsticas e informacin relacionada con el
tema, con el objeto de establecer propuestas coherentes y transversales a
los requerimientos sealados.
2.3. La exposicin social al delito
Un estudio presentado el ao 2010 por el Programa Seguridad y
Ciudadana de FLACSO Chile (Salazar et al, 2010) compar estadsticas
sobre inseguridad de distintos pases y ciudades de Amrica Latina. Al
igual que en nuestro pas, el estudio constat que las encuestas que
miden la seguridad indagan, principalmente, dimensiones y frecuencias
de victimizacin, y que, en general, los datos de percepcin de
27
inseguridad son ms espordicos que los de victimizacin. Sin embargo,
esta volatilidad habra comenzado a ser ms consistente a partir del ao
2006 (Salazar et al, 2010).
De acuerdo con el estudio, entre los pases de Latinoamrica que
disponen de datos sobre percepcin de inseguridad se encuentran:
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay
y Venezuela. En el siguiente cuadro, se puede apreciar el porcentaje de
inseguridad registrado en diversos momentos en cada uno de estos pases
y sus principales ciudades. Los registros, que no especifican diferencias
metodolgicas, pertenecen tanto a organismos estatales como a agencias
privadas de medicin.
Tabla 1.
Fuente elaboracin propia: adaptado de los resultados entregados por Salazar et al, 2010, en Crimen e
Inseguridad: indicadores para las Amricas, pp. 42-44 (ver fuentes de informacin en notas y referencias)
28
Aun cuando los datos referidos no cuentan con la estandarizacin
necesaria para comparar rigurosamente los resultados, llama la atencin
el alto porcentaje de inseguridad percibido por pases como Colombia, El
Salvador, Mxico y Argentina (Buenos Aires). El resto de los pases, Chile
incluido, mantienen una proporcin similar en sus cifras.
Siguiendo en el plano internacional, otros estudios han profundizado un
poco ms y han constatado que el temor se asocia a factores que van de las
caractersticas sociodemogrficas de la poblacin a las percepciones que
esta tiene sobre los sistemas de control y prevencin de la criminalidad.
El Informe Internacional Prevencin de la Criminalidad y Seguridad
Cotidiana: tendencias y perspectivas elaborado por el Centro Internacional
para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) en sus resultados del ao 2008
indic que el sentimiento de inseguridad est relacionado principalmente
con la poblacin de ingresos ms bajos, y, tambin, que ha experimentado
o ha sido vctima de algn delito. Igualmente, mostr que las personas que
se sienten menos seguras tienen ms de 55 aos, y que este sentimiento
afecta en su mayora a las mujeres (CIPC, 2008).
En la misma lnea, los resultados obtenidos revelaron que la percepcin
de inseguridad depende tambin de la imagen pblica que tienen las
autoridades encargadas de brindar proteccin a la poblacin. As, los
encuestados que estiman que el trabajo de la polica es poco desarrollado
se sienten en su mayora menos seguros que quienes consideran que s
es desarrollado.
Por otra parte, la confianza de la poblacin en las instituciones encargadas
de la proteccin vara en todo el mundo:
En frica por ejemplo, los medios policiales, judiciales y
correccionales disponen de pocos medios y su imagen en la
poblacin es a menudo asociada a la brutalidad y/o a la corrupcin.
En Amrica Latina, la imagen de la polica permanece demasiado
mediocre desde el ao 2000. Entre 60% y 70% de la poblacin
tienen una confianza dbil en la institucin policial. (CIPC, 2008,
p. 43).
Favorablemente, Chile se distancia notoriamente de estos resultados.
29
Con todo, a partir de los resultados obtenidos, el CIPC (2008) concluye
que el concepto predominante de este sentimiento es el que lo relaciona
con el crimen y diversos componentes sociales y econmicos, como la
salud, el acceso al empleo y las inequidades de ingresos. Tambin destaca
que la sobre mediatizacin de eventos violentos contribuyen a exagerar
algunas representaciones sociales del fenmeno criminal, y que, al mismo
tiempo, tienen una influencia relativa sobre el sentimiento individual
de inseguridad. Por todo lo anterior, concluye que ms que un slido
indicador, este sentimiento es un parmetro que rene una multitud de
percepciones distintas y que es conveniente apreciar el ambiente poltico
y meditico en el cual se expresa (CIPC, 2008, p.43).
Si bien las estadsticas de ambos organismos dispensan de un estricto
rigor metodolgico, por la diversidad social, poltica y cultural de los
territorios a los que pertenecen los registros obtenidos, su aproximacin
al fenmeno es gravitante en cuanto que ofrecen un panorama general
que sugiere las tendencias internacionales de este problema, y permite
comparar -aunque ello sea superficialmente- el estado de los registros
nacionales y los resultados que describen el fenmeno en nuestro pas.
En Chile, diversos estudios han profundizado los factores que modulan
la configuracin del temor al delito. Entre los ms actuales se destacan
dos estudios presentados en el Sexto Congreso Nacional de Investigacin
sobre Violencia y Delincuencia realizado en la Fundacin Paz Ciudadana
(Noviembre, 2010). En estos se ha vuelto a poner en discusin la
necesidad de identificar, describir y explicar los factores que influyen en la
sensacin de inseguridad de las personas, con el propsito de desarrollar
el conocimiento necesario para la elaboracin de polticas pblicas de
seguridad ciudadana.
El primero de ellos, presentado por Montero (2010), analiz, a partir de
los resultados de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
2009, los factores sociodemogrficos que afectan la percepcin de
inseguridad y la probabilidad de ser vctima de robo por sorpresa, robo
con violencia o intimidacin, hurto o lesiones. A travs de dos modelos de
regresin (Probit y Multinominal Logit) que permiten medir la influencia
de las variables sociodemogrficas en la percepcin de inseguridad, por
una parte, y en la probabilidad de ser vctima de alguno de los delitos
sealados, por otra, se comprob que:
El nivel de educacin tiene efectos significativos y negativos sobre la
percepcin de inseguridad, no aprecindose tendencias directas de
su influencia en el temor.

30
La victimizacin directa e indirecta sufrida por las personas afecta
significativa y directamente la percepcin de inseguridad.
El sexo difiere la probabilidad de ser vctima de delitos especficos: las
mujeres tienen una mayor probabilidad de ser vctima de hurto, en
tanto los hombres tienen mayor probabilidad de ser vctima de robo
con violencia y delitos de lesiones.
El nivel socioeconmico tambin difiere la probabilidad de ser vctima
de delitos especficos: los estratos socioeconmicos altos y medios
tienen menos probabilidad de ser vctima de delitos relacionados con
violencia y/o lesiones que los estratos socioeconmicos bajos.
Todo lo cual exige, segn el autor, evaluar las polticas pblicas
considerando las relaciones y la heterogeneidad de factores que influyen
en la percepcin de inseguridad, y al mismo tiempo, implementar polticas
diferenciadas por tipo de delitos (Montero, 2010).
Otro destacado estudio realizado por Varela y Schwaderer (2010)
identific las variables que ms inciden en el temor al delito, a partir
de los resultados de las Encuestas Paz Ciudadana-Adimark 2000, 2003,
2006 y 2009. Sobre la base de la inexistencia de estudios cuantitativos
multivariados a nivel nacional abocados al fenmeno del temor al delito,
la distancia mantenida actualmente entre el temor y la victimizacin en
la mayora de las encuestas realizadas en el pas, y la tendencia actual de
las polticas pblicas a aumentar el capital social, los autores, mediante
un modelo de regresin lineal mltiple, derribaron cinco mitos en torno
al tema:
La victimizacin es el factor principal para explicar el temor.
El nivel socioeconmico incide fuertemente en la sensacin de
temor.
Ser vctima en el hogar incide ms que haber sido vctima de un
delito en la va pblica.
La actuacin del gobierno no es significativa para las personas; y,
No existe una relacin directa entre la denuncia y el temor.
Con estos resultados sugirieron integrar la medicin del temor en las
polticas pblicas, en tanto ello permite comprender qu elementos
pueden ser significativos para las polticas pblicas de seguridad

31
ciudadana, como planificar la recuperacin de los espacios pblicos,
aumentar la participacin ciudadana y la relacin Estado-ciudadana;
objetivos estos medulares en el plan de seguridad del Gobierno (Varela y
Schwaderer, 2010).
Las conclusiones trazadas en estos estudios, despliegan dos importantes
intervenciones al conjunto de acciones diseadas por el Gobierno
para combatir la delincuencia en el perodo 2010-2014. Por un lado,
potencian el cometido de gestionar eficientemente y de medir en
profundidad la informacin que alimenta el diseo y ejecucin de cada
uno de los programas. Y, por otra parte, relativizan la conceptualizacin
y operacionalizacin de un fenmeno tan discutido en el quehacer
acadmico y poltico abocado a la seguridad, pero insuficientemente
comprendido en los programas implementados a la fecha.
De acuerdo con todo lo anterior, se observa como el estado actual del
temor o percepcin de inseguridad en nuestro pas, aunque muy por
debajo de pases como Colombia, El Salvador, Mxico o Argentina, presenta
similares caractersticas que su manifestacin a escala internacional. As,
la poblacin de menores ingresos es la ms afectada por este fenmeno;
y quienes han sido vctima directa o indirecta de un delito tienen ms
probabilidades de sentir temor.
Sin embargo, como se ha destacado a partir de los planteamientos tericos
sobre el miedo, como as tambin, de acuerdo con las proposiciones
estadsticas del mismo, ms all de las semejanzas de la presencia del
fenmeno a escala internacional y nacional, lo que importa apreciar son,
precisamente, las diferencias de su singular manifestacin y la diversidad
de factores que confluyen en su emergencia. Con ello, tal como relevan
Montero (2010) y Varela y Schwaderer (2010), el fenmeno es abordado de
acuerdo con los requerimientos complejos y particulares de cada territorio,
donde por ejemplo, el nivel socioeconmico difiere las probabilidades de
sentir temor en la poblacin, y la victimizacin no se constituye como el
principal factor que explica el temor. Solo as, los anlisis en torno a la
inseguridad contemplan las posibilidades de comprensin y abordaje del
problema, y delimitan, simultneamente, el horizonte terico y tcnico
para disear y ejecutar las acciones para intervenir sobre el mismo.
2.4. Planteamiento del problema
Conforme a estos planteamientos, los anlisis acerca de la inseguridad
no se acotan al registro y descripcin estadstica utilizada en el diseo de
polticas pblicas, antes bien, requieren deliberar en torno a su naturaleza,
sus implicancias; en ltimo trmino, sus objetivaciones. Ello permite
discernir la naturaleza de las variables estudiadas, los modelos de anlisis
32
escogidos para su comprensin, y las proposiciones y conclusiones que
el estudio en cuestin concede. Pero, an ms, permite reflexionar en
torno a las preocupaciones y temores especficos de las personas, sus
necesidades, y las soluciones reales a los problemas que les afectan.
Sintetizando lo anteriormente expuesto, el miedo, el temor o la inseguridad
que sienten las personas se relaciona con los riesgos, peligros y amenazas a
los que se ven expuestas en su vida cotidiana; problemas que constituyen,
primordialmente, una alteracin de los esfuerzos, voluntades y objetivos
estatales y gubernamentales que en la actualidad se orientan a garantizar y
asegurar la integridad personal, y todas las condiciones, bienes y servicios
requeridos para ello. As, en esta forma especfica, el miedo, el temor o la
inseguridad que afecta la calidad y estilo de vida de las personas, es un
indicador de numerosos problemas identificados y cuantificados por las
polticas pblicas, as como de la eficiencia y eficacia de ellas mismas.
De manera que, en tanto el temor da cuenta de diversos problemas
que afectan la vida cotidiana de las personas, y, al mismo tiempo, de las
demandas personales que claman por la intervencin estatal; una gestin
y medicin eficiente de la informacin, as como el diseo y ejecucin
conjunta de los programas estatales desarrollados a partir de estos,
requieren, en primer lugar, distinguir la naturaleza de los problemas que
producen este sentimiento; luego, establecer las relaciones que precisan
la configuracin especfica del mismo y, por ltimo, definir las estrategias,
tcticas y acciones necesarias para su intervencin.
Un anlisis realizado en estos trminos precisa el inters de preservar la
validez y confiabilidad de los resultados producidos; y no dispensa de los
postulados de diversos autores, pero sintetizados en los planteamientos
aqu presentados de Fromm (2000: 1941) y Foucault (2006, 2007), acerca
de esta lgica moderna de garantizar la vida, en la que la inseguridad, el
temor o el miedo se constituyen en sucesos privados, cuando se trata de
los problemas que afectan la vida de la sociedad, pero en acontecimientos
pblicos, cuando se trata de los problemas que afectan la vida del
individuo. Tal cuestin es fundamental a la hora de analizar, disear y
ejecutar las polticas pblicas requeridas por todos los chilenos.
De acuerdo con lo anterior, entre todos los temores conocidos, uno
en particular merece especial atencin: el temor percibido ante la
experiencia de la criminalidad. Su manifestacin, an aqu, es diversa:
causas distintas, experiencias variadas e implicancias especficas. Por
ello, la profundizacin de sus componentes, de los factores que a l se
asocian, es de vital importancia. Los escasos estudios desarrollados en
Chile en la actualidad son aportes significativos y orientan el camino. A
33
partir de estos, como se ha sealado, se ha potenciado el cometido de
gestionar eficientemente y de medir en profundidad la informacin que
alimenta el diseo y ejecucin de las polticas pblicas de seguridad. Y,
al mismo tiempo, se ha puesto en discusin, aunque indirectamente, la
conceptualizacin y operacionalizacin de este fenmeno.
Como una aproximacin ms entre las ya planteadas, el siguiente
estudio es una indagacin crtica de este fenmeno, consistente con los
requerimientos de estudio sealados, que precisa analizar la informacin
producida a nivel estatal, y utilizada por los distintos organismos abocados
a la seguridad del pas.
El anlisis profundiza el registro de datos sobre la inseguridad medidos
por la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 2009. Para
Carabineros de Chile es muy importante profundizar y explicar los
elementos que pueden estar asociados a que una persona exprese sentir
inseguridad, puesto que ello ha resultado ser un supuesto latente de
explicacin de la degradacin de los espacios pblicos, de la ocurrencia
de delitos y de la demanda ciudadana de mayor proteccin (Montecino,
2010).
Conjuntamente, la importancia del estudio para la institucin, as como
para todos los actores responsables de cuidar y proteger la seguridad de
la ciudadana, radica en la posibilidad de identificar, describir y explicar
la asociacin de diversos factores registrados y analizados en la ENUSC
con el fenmeno de la inseguridad; y, con ello, de proponer esquemas
tiles para el diseo de polticas pblicas, y de las operaciones policiales
de control y prevencin de la delincuencia lideradas por Carabineros de
Chile.
3. Metodologa
Para efectos del presente estudio, se utilizaron los registros de datos
secundarios obtenidos de la Encuesta Nacional de Seguridad Urbana
2009 (ENUSC), implementada a travs de un convenio entre la Divisin
de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y el
Instituto Nacional de Estadsticas.
La ENUSC es el principal instrumento de medicin de la actividad delictiva
y de la inseguridad en el pas. Al ao 2009, opera con una muestra que
sobrepasa los veinte mil casos (25.933 casos), representando a 11.446.625
personas y 4,1 millones de hogares a lo largo de todo el territorio
nacional. Cuenta adems con un nivel de confianza del 95% y un margen
de error muestral a nivel nacional inferior al 0,2% (Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica - INE, 2009).
34
La estrategia de investigacin utilizada es de tipo cuantitativa en el
marco de un diseo no experimental, en tanto las variables indagadas se
observan tal como se presentan, sin existir una manipulacin deliberada
de las mismas.
El carcter del estudio es de tipo explicativo, en tanto pretende determinar
qu variables indagadas en la ENUSC 2009 estn asociadas, y en qu
magnitud, con el hecho que una persona crea o no, que puede ser vctima
de un delito dentro de los prximos doce meses. En la ENUSC la exposicin
al delito es medida como la creencia de ser vctima de un delito.
Sobre este ltimo punto, es importante reconocer la limitacin respecto
de la utilizacin de datos secundarios, en tanto no es posible escoger con
criterios ad-hoc otras variables relevantes no incluidas, como tampoco,
los indicadores utilizados para indagar las variables consideradas.
3.1. Dimensiones de anlisis
Si bien los documentos presentados por la ENUSC dan cuenta de una
clasificacin de las preguntas indagadas de acuerdo con reas especficas
del anlisis descriptivo funcional a su objetivo de estudio, se ha tomado la
decisin de estudiar las variables incluidas en el modelo de acuerdo con
dimensiones consistentes con las categoras analticas problematizadas
en los antecedentes tericos presentados:
Dimensin sociodemogrfica: estas variables dan cuenta de las
caractersticas econmicas, sociales y de contexto de los sujetos
entrevistados.
Dimensin actitudinal y de opinin: estas variables se refieren a
percepciones respecto de las problemticas sociales del pas, la
seguridad y el delito.
Dimensin comportamientos, hbitos y/o prcticas sociales: estas
variables dan cuenta de comportamientos realizados en la esfera
privada y pblica de los sujetos.
Dimensin victimizacin: esta variable refiere al hecho de haber sido
vctima o no de delitos especficos.
Esta clasificacin fue realizada sobre la base de la revisin del sentido
cualitativo de las preguntas indagadas por la ENUSC, y de los aspectos
a los cuales estas hacen referencia como indicadores, no habiendo
podido identificar algn documento que diera cuenta de las definiciones
nominales sobre las que se elabora este estudio.

35
3.2. Hiptesis
As entonces, a partir de la revisin bibliogrfica presentada y del
cuestionario aplicado en la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana 2009, fue posible reconocer cuatro dimensiones de inters con
sus correspondientes variables que podran explicar la exposicin frente
al delito, a saber: Dimensin sociodemogrfica, Dimensin actitudinal y
opinin, Dimensin comportamientos, hbitos y/o prcticas sociales, y
Dimensin victimizacin.
A partir de lo anterior se generaron las siguientes hiptesis generales y
exploratorias por dimensin:
Las caractersticas sociodemogrficas de los sujetos entrevistados
influyen en la exposicin frente al delito, es decir, en la creencia de
ser vctima de un delito durante los prximos doce meses.
Las diferentes actitudes y opinin de los sujetos entrevistados influyen
en la exposicin frente al delito, es decir, en la creencia de ser vctima
de un delito durante los prximos doce meses.
El comportamiento, hbitos y/o prcticas sociales de los sujetos
entrevistados, tales como la aplicacin de medidas de seguridad, el
uso de los espacios pblicos, etc., influye en la exposicin frente al
delito, es decir, en la creencia de ser vctima de un delito durante los
prximos doce meses.
La victimizacin de los sujetos entrevistados o de algn miembro de su
hogar, influye en la exposicin frente al delito, es decir, en la creencia
de ser vctima de un delito durante los prximos doce meses.
3.3. Eleccin de la tcnica de anlisis
Al tomar en cuenta el carcter y nivel de medicin de las variables
consideradas en la ENUSC 2009, es posible apreciar el carcter
fundamentalmente cualitativo de las mismas. As, y con la intencin de dar
cuenta de qu factores son los que inciden en que las personas piensen
que pueden o no ser vctima de un delito en los prximos doce meses, se
ha determinado efectuar un modelo de regresin logstica binaria.
En trminos simples, este tipo de anlisis estadstico no lineal permite
predecir la probabilidad de que un determinado hecho o fenmeno ocurra
o no, dado un conjunto de variables que pueden influir sobre el mismo. Se
reconoce como variable dependiente el suceso que se pronostica, en este
caso, la exposicin frente al delito, y se mide la influencia de un conjunto
de variables independientes.

36
De este modo, el modelo permite determinar la existencia de asociacin
entre las variables independientes y la dependiente, como tambin la
magnitud y sentido de esa asociacin, y adems estimar la probabilidad
de ocurrencia del evento o fenmeno indagado.
Para efectos del anlisis aqu realizado, las variables cualitativas fueron
incluidas considerando la presencia o no de cada atributo o categora,
es decir, fueron dicotomizadas asignando valor uno (1) cuando dicho
atributo se encuentra presente y valor (0) cuando no se encuentra.
Por otra parte, la categora 0 da cuenta de la categora de referencia de
la variable, es decir, aquella frente a la cual se compara cada una de las
categoras presentes de la variable.
Para las variables independientes cuantitativas, si stas presentan valores
cero (0) lgicos con el anlisis, se mantienen sin efectuar modificaciones,
sin embargo en caso contrario se recodifican asignando valor cero (0) al
valor promedio, lo cual permite determinar en cuantas unidades de valor
de la variable se aleja cada caso ya sea en direccin positiva o negativa.
3.4. Generacin del modelo en bloques
En primer lugar se asignaron los niveles de medicin de las variables
consideradas con el objeto de revisar su distribucin de frecuencias, como
tambin, llevar a cabo las pruebas pertinentes que permitieran apreciar
la existencia de dependencia y variabilidad en la exposicin frente al
delito. Dichas variables fueron seleccionadas en funcin de su relacin
con la variable dependiente de acuerdo a los planteamientos y evidencia
emprica, referidos en el marco terico.
A partir de lo anterior, se recodificaron las variables categricas en formato
Dummy con el objeto de poder incluirlas en un modelo de regresin
logstica binaria.
Al respecto, para las variables categricas con una sola alternativa de
respuesta, se escogieron como categoras de referencia (categoras
frente a las cuales se confrontan las diferencias de chances), aquellas que
permitieran efectuar comparaciones consistentes y lgicas con el enfoque
del anlisis.
Para las variables categricas de respuesta mltiple y aquellas originalmente
dicotmicas, la no presencia de la categora o atributo, se establece como
la categora de referencia de la misma.
37
De igual forma, considerando que los sujetos entrevistados corresponden
a personas de 15 y ms aos, se recodific la variable edad, con el fin
de considerar el valor promedio de esta variable como la categora de
referencia (valor 0).
Posteriormente, se efectuaron diferentes pruebas de modelos y anlisis
individuales de las variables, con el objeto de generar un modelo
concluyente, consistente a nivel terico y estadstico. La totalidad del
anlisis y pruebas estadsticas se efectan a un nivel de confianza del
95%.
De este modo, el modelo final incluye cuatro conjunto de variables,
indicndose entre parntesis la categora de referencia cuando
corresponde:
El primero incluye las variables sociodemogrficas Regin (Regin
Metropolitana), Clasificacin socioeconmica segn caractersticas de
vivienda (NSE E), Edad, Sexo (Mujer) y Estado conyugal (Soltero).
El segundo bloque, incluye variables actitudinales y de opinin, respecto
de diferentes fenmenos y problemticas sociales, como tambin
percepciones respecto de la seguridad y el delito. Estas son, Problemas
de actualidad nacional tiene mayor importancia para usted - Primer lugar
(La delincuencia), Situacin que le afecta directamente en mayor medida
- Primer Lugar (La delincuencia), Percepcin de aumento o disminucin
de la delincuencia en el pas (Disminuy), Percepcin de aumento o
disminucin de la delincuencia en la comuna (Disminuy), Percepcin
de aumento o disminucin de la delincuencia en el barrio (Disminuy),
Influencia de la delincuencia en su calidad de vida segn experiencia
personal con el delito (Nada), Acciones que mejoraran en mayor medida
la seguridad del barrio - Primer lugar (Aumentar la vigilancia policial).
El siguiente bloque da cuenta de variables que refieren a comportamientos,
hbitos o prcticas sociales relacionadas con el uso del espacio pblico y
conductas en el hogar, donde se incluye el contar con un arma de fuego
en el hogar, si ha tomado alguna medida de proteccin en el hogar, y que
acciones ha dejado de hacer para evitar ser vctima de un delito.
Finalmente, el cuarto bloque incluye las variables que reconocen la
victimizacin especfica para los delitos Robo domicilio, Robo con sorpresa,
Robo con violencia, Hurto, Lesiones, Delitos econmicos y Soborno.
38
En las Tabla 2 y 3, a continuacin presentada, es posible apreciar un resumen
que da cuenta de los coeficientes Exp(), su significancia estadstica y los
diferentes estadsticos y medidas asociados a cada bloque.
Tabla 2 (pgina actual y siguiente): resumen modelo en bloques y coeficientes estadsticos.
39
* Sig. < 0,05; ** Sig. < 0,01.
40
Tabla 3: resumen de los estadsticos.
* Sig. < 0,05; ** Sig. < 0,01.
3.5. Anlisis de los modelos
a. Bondad de ajuste del modelo
Razn de verosimilitud (Likelihood Ratio - R2 de Nagelkerke)
Likelihood Ratio: todos los bloques que incluyen cada conjunto de variables
de acuerdo a las dimensiones consideradas resultan ser estadsticamente
significativos con 99% de nivel de confianza. Lo anterior, da cuenta que
la inclusin consecutiva de los diferentes conjuntos de variables en cada
bloque, a saber, variables sociodemogrficas, actitudinales y de opinin,
proteccin, y victimizacin, permiten explicar de mejor manera el hecho
de que las personas piensen que sern vctima de un delito durante los
prximos doce meses o no. Lo anterior entrega un mayor ajuste al modelo
que maximiza la probabilidad de la muestra.
Asociado a lo antes sealado, los valores de las Deviances van
disminuyendo con la inclusin de cada conjunto de variables, es decir, la
variabilidad que no es explicada por el modelo va disminuyendo por este
mismo motivo. Las variables incluidas aportan, en su conjunto, de manera
estadsticamente significativa a la explicacin del modelo.
R2 de Nagelkerke: a medida que se incluyen los conjuntos de variables en
cada bloque, el R2 de Nagelkerke da cuenta de que el modelo es explicado
de mejor forma, hasta un valor admisible de 0,147.
b. Capacidad de prediccin del modelo
Prueba de Hosmer y Lemeshow: en la totalidad de los bloques de
variables incluidas se acepta la hiptesis nula, es decir, el modelo tiene
una capacidad de prediccin correcta para la probabilidad de creer que
durante los ltimos doce meses las personas pueden ser vctima de algn
delito. La inclusin de cada conjunto de variables mejora la capacidad
predictiva del modelo.
41
c. Porcentaje de casos correctamente estimados
Porcentaje Global: presenta contantes mejoras a medida que se incluyen
nuevos conjuntos de variables en cada bloque, llegando a un 64,1% de
casos correctamente estimados.
Sensibilidad: presenta un constante aumento de un bloque a otro a
medida que se incluyen nuevos conjuntos de variables, con excepcin
del ltimo bloque donde se aprecia una leve disminucin de 0,3 puntos
en relacin al bloque anterior, alcanzado a un 63,7% casos observados
como personas que creen que en los prximos doce meses sern vctimas
de algn delito, que adems son predichos como personas que creen que
en los prximos doce meses sern vctimas de algn delito.
Especificidad: presenta contantes mejoras a medida que se incluyen
nuevos conjuntos de variables en cada bloque, llegando a un 64,4% en los
casos observados como personas que no creen que en los prximos doce
meses sern vctimas de algn delito que adems son predichas como
personas que no creen que en los prximos doce meses sern vctimas
de algn delito.
En trminos generales es posible reconocer un modelo balanceado que
logra su mximo en el ltimo bloque.
d. Significancia estadstica
En general el modelo presenta un alto grado de consistencia y robustez,
en tanto los coeficientes y la significancia estadstica de la mayora de las
variables y categoras se mantienen constantes a lo largo de cada bloque,
con algunas excepciones que se sealan a continuacin. Lo anterior, como
se seal precedentemente, a un nivel de confianza del 95%.
En la variable regin, se aprecia que Magallanes y de la Antrtica Chilena
resulta significativa slo en el primer bloque, perdiendo dicha condicin a
partir de la inclusin de las variables actitudinales en el segundo bloque.
Por su parte Arica y Parinacota alcanza significancia estadstica a
partir del cuarto bloque donde son incluidas las variables relativas a la
victimizacin.
La educacin, como uno de los problemas de actualidad nacional con
mayor importancia y como una de aquellas situaciones que le afecta
directamente a las personas, slo presenta significancia estadstica a
partir de su inclusin en el segundo bloque, perdindola en ambos casos,
a partir de la introduccin de las variables que refieren a las medidas de
proteccin en el hogar.
42
Una situacin similar se visualiza en el caso de la pobreza como una de
aquellas situaciones que les afecta directamente a las personas, la cual
adquiere significancia estadstica en el segundo bloque de inclusin y la
pierde a partir del siguiente conjunto agregado.
En la misma lnea, el desempleo pierde significancia estadstica en el
cuarto bloque, al ser incluidas las variables de victimizacin.
Finalmente, el hecho de pensar que en los ltimos doce meses la
delincuencia ha aumentado en el barrio de residencia del respondiente,
pierde significancia estadstica en el bloque donde se incluyen las variables
de victimizacin.
4. Principales resultados
Para efectos del presente anlisis slo se proceder a dar cuenta de
aquellos coeficientes que resultaron significativos en el bloque final, y
que manifiestan consistencia a lo largo de su inclusin en cada uno de
los bloques de variables, y que por tanto, aportan manifiestamente en la
explicacin de la percepcin de exposicin al delito.
Dentro de las variables que exhiben un mayor impacto en la posibilidad
que una persona piense que puede ser vctima de un delito dentro de los
prximos doce meses, se encuentra la regin de residencia del sujeto. As,
considerando como categora de referencia a aquellos que viven en la
Regin Metropolitana, es posible apreciar que existen regiones donde
el nivel de exposicin al delito aumenta de manera significativa y en otras
disminuye al confrontarlas con dicha regin.
Dentro de aquellas en las que se aprecian los ms altos coeficientes,
superando el 50% ms de chances, se encuentran Regin de Atacama
(146,5%), Antofagasta (57%) y Tarapac (57%). Con la misma tendencia,
pero en menor magnitud, se encuentran las regiones de Bo-Bo (40,4%),
Arica y Parinacota (30,9%) y Araucana (17,6%) con ms chances, en
comparacin a aquellos que residen en la Regin Metropolitana.
Situacin contraria se observa con las regiones de Libertador General
Bernardo OHiggins (-32,4%), Los Lagos (-32,3%), Aysn del General Carlos
Ibez del Campo (-30,8%) y Maule (-15,1%), donde las chances de creer ser
vctima de un delito disminuyen de manera significativa en comparacin
con la Regin Metropolitana.
Otra variable que resulta relevante en su asociacin con el nivel de
exposicin al delito, corresponde a la victimizacin de alguno de los
43
integrantes del hogar, donde se aprecia una mayor influencia en aquellos
delitos que presentan un mayor impacto objetivo y subjetivo como el
Robo con sorpresa con un 60%, Robo con violencia con un 58,5%, Lesiones
con 54% y Robo casa con el 53,2% ms de chances de pensar que pueden
ser vctima de un delito, en relacin a quienes no sufrieron victimizacin
directamente o de algunos de los integrantes de su hogar. La misma
tendencia se aprecia con Delitos econmicos y Hurto, con 37,5% y 32%
ms de chances respectivamente.
A nivel de la experiencia personal de cada persona con el delito, cuando la
delincuencia le afecta mucho en su calidad de vida las chances de creer
ser vctima de un delito de los prximos 12 meses aumentan en un 88,8%
por sobre aquellas personas a la cuales el delito en su calidad de vida no
les afecta nada.
En la misma lnea a quienes les afecta bastante, las oportunidades
aumentan en 57,4% y poco 18,2%, en comparacin a quienes no les afecta
nada.
Al indagar en aquellas personas que declaran haber implementado alguna
medida de proteccin en su hogar para protegerse de la delincuencia,
stas presentan un 43,6% ms de chances de creer que pueden ser vctima
de un delito, que quienes no aplicaron medida de seguridad alguna.
Esta misma relacin se aprecia entre quienes mantienen un arma de fuego
en el hogar, con un 39,3% ms oportunidades que quienes no tienen un
arma de estas caractersticas en su hogar.
Respecto de la percepcin de la evolucin o variacin de la delincuencia,
es posible apreciar diferencias significativas entre aquellas personas que
sealan que durante los ltimos doce meses la delincuencia aument en
el pas y en su comuna, con un 31,8% y 25,6% respectivamente ms de
chances de creer que pueden ser vctima de un delito dentro los prximos
doce meses, que quienes sealan que la delincuencia disminuy en
dichas zonas geogrficas.
Resulta interesante a nivel sociodemogrfico, constatar que los hombres
presentan un 30,1% ms de chances de creer que pueden ser vctima de
un delito que las mujeres.
Por otra parte, llama la atencin que quienes reconocen el consumo de
drogas como el problema de actualidad nacional de mayor importancia,
presenta un 25,8% ms de chances de creer que pueden vctima de un
delito en los prximos doce meses que quienes piensan que el problema
de mayor importancia es la delincuencia.
44
Ahora bien, al analizar nuevamente problemticas sociales, pero que los
encuestados reconocen que les afectan directamente a ellos, encontramos
diferencias inversas al considerar como referencia el fenmeno de la
delincuencia. As, quienes reconocen Otras situaciones que le afectan
directamente tienen un 44,1% menos de chances de creer que pueden
ser vctima de un delito durante los prximos doce meses que quienes
reconocen al delito como aquella situacin que directamente ms le
afecta. Tambin, es posible apreciar que quienes sealan a la salud y
la contaminacin ambiental como las situaciones ms importantes,
presentan cerca de un 22% menos de chances, y en una menor medida,
pero igualmente significativa, quienes reconocen la situacin econmica
tienen un 10,6% menos de chances que los que identifican a la delincuencia
como el aspecto ms relevante.
Con el objeto de prevenir ser vctima de un delito, las personas entrevistadas
reconocen haber dejado de realizar ciertas acciones o conductas, las
cuales se asocian con la posibilidad de creer que pueden ser vctima de
un delito dentro de los prximos doce meses. De este modo, quienes
manifiestan que ya no dejan sola la casa tienen 22,6% ms de chances
de creer que pueden ser vctima de un delito, como tambin quienes
han dejado de ir a lugares pblicos para la recreacin con un 18,5% ms
de chances, intentan no llegar muy tarde al hogar con un 14,6% ms de
chances, quienes han dejado de usar joyas con un 11,5% ms, y aquellos
que han dejado de llevar dinero en efectivo con un 10,3% ms de chances
que quienes no han evitado dichas situaciones y/o conductas.
Si bien en otras investigaciones se reconoce el nivel socioeconmico
como una variable fuertemente relacionada con el temor, en el presente
modelo solo se aprecian diferencias en el N.S.E. D, el cual tiene un 17,1%
de chances de creer que puede ser vctima de un delito que aquellas
personas clasificadas en el grupo E.
Al preguntrseles a las personas que acciones mejoraran, en mayor
medida la seguridad en su barrio, quienes responden Desarrollar medidas
para aumentar el empleo juvenil y Desarrollar programas en las escuelas
para prevenir la violencia, tienen un 12,8% y 11,7% menos de chances
respectivamente, de creer que pueden ser vctima de un delito que quienes
sealan como medida principal el aumentar la vigilancia policial.
Al considerar el estado conyugal es posible apreciar, solo diferencias
estadsticamente significativas entre quienes estn casados y solteros,
donde los primeros presentan un 8,8% menos de chances de creer que
pueden ser vctima de un delito dentro de los prximos doce meses.
45
Finalmente, es posible apreciar que a mayor edad, en especfico, por cada
ao de aumento en la edad, disminuyen las chances de creer que sern
vctima de un delito en los prximos doce meses en un 1,3%.
5. Discusin de resultados y propuestas de
intervencin
A partir de la descripcin de los coeficientes para aquellas categoras
estadsticamente significativas, es posible apreciar, en primer trmino,
que el hecho de residir en regiones especficas, tiene una influencia
importante, en tanto, al contrastarlas con la Regin Metropolitana, es
posible identificar un conjunto de zonas donde las chances de creer que
ser vctima de un delito aumentan (Atacama, Antofagasta, Tarapac,
Bo-Bo, Arica y Parinacota, y Araucana); destacando el caso particular de
Atacama donde las chances, aumentan ms del doble, en relacin a que
quienes viven en la Regin Metropolitana.
Por su parte en las regiones Libertador General Bernardo OHiggins, Los
Lagos, Aysn del General Carlos Ibez del Campo y Maule, dichas chances
de creer ser vctima de un delito disminuyen de manera significativa en
comparacin con la Regin Metropolitana.
Estas constataciones conminan a profundizar las caractersticas particulares
de cada territorio: las actitudes y opiniones de sus habitantes, los delitos
y victimizacin particular de la que son afectados, y por supuesto, los
comportamientos, hbitos y prcticas sociales locales especficas de su
territorio. Todo ello con el objeto de conocer las variables que podran
estar influyendo en la percepcin de exposicin al delito, sin dar por
sentado, la relacin delito-percepcin de inseguridad.
Por otra parte, resulta interesante a nivel sociodemogrfico, constatar que
los hombres presentan un tercio ms de chances de creer que pueden
ser vctima de un delito que las mujeres, considerando que los diferentes
hallazgos empricos de otras investigaciones dan cuenta que stas ltimas
son quienes manifiestan mayores niveles de temor (CIPC, 2008).
Respecto de la variable nivel socioeconmico, llama la atencin que slo
resulta relevante la brecha existente entre el Nivel D y E, donde los primeros
presentan una mayor percepcin de exposicin al delito en contraste
con el segundo, sin existir relaciones estadsticamente significativas
entre los otros niveles indagados. Esto difiere de los resultados de otras
indagaciones que dan cuenta del protagonismo de esta variable en relacin
a la inseguridad (Montero, 2010; Varela y Schwaderer, 2010), lo cual puede
46
explicarse por el hecho de no considerar otras variables que podran estar
explicando la influencia de dicho factor. As, antes de dar preponderancia
entonces a esta variable, cabra indagar cules otras son las que podran
estar moderando a la misma, que, en este estudio, podra ser, por el peso
relativo expresado, la variable regin, que supone adems una serie de
otras caractersticas ms all de la delimitacin geogrfica, como pueden
ser, actitudes y comportamientos de los habitantes locales.
Por otra parte, es interesante apreciar, en esta misma dimensin, como a
mayor edad disminuyen las chances de la exposicin al delito, en un 1,2%.
Lo que nuevamente se contrapone a los resultados de otros estudios
presentados (CIPC, 2008).
As tambin, es posible apreciar que las variables asociadas a la victimizacin
presentan altos niveles de influencia en la exposicin al delito, las cuales
adems varan en su magnitud al considerar la gravedad y/o impacto de
acuerdo al tipo de delito frente al cual el entrevistado o integrante de su
hogar fue vctima.
Sin bien las variables antes sealadas, dan cuenta de hechos objetivos
y caractersticas especficas del contexto territorial, sociocultural y
de seguridad de los sujetos, aquellas variables que refieren a aspectos
subjetivos como actitudes y opiniones, y aquellas que dan cuenta de
comportamientos, hbitos o prcticas sociales relacionadas con el uso del
espacio pblico y conductas en el hogar, resultan de gran importancia
para explicar el nivel de exposicin al delito que manifiestan los
entrevistados.
As, quienes reconocen que la delincuencia influye mucho en su calidad de
vida, pueden casi duplicar las chances de pensar que pueden ser vctima
de un delito en los prximos doce meses, que quienes sealan que esta
situacin les afecta nada. Este indicador subjetivo es el que presenta el
segundo coeficiente ms importante de influencia.
Tambin, a nivel de prcticas, resulta relevante la presencia de armas en
el hogar y el hecho de haber tomado alguna medida para protegerse de
la delincuencia.
Y llama la atencin la influencia del tipo de acciones que los sujetos
consideran que mejoraran en mayor medida la seguridad en su barrio,
donde desarrollar medidas para aumentar el empleo juvenil y desarrollar
programas en las escuelas para prevenir la violencia disminuyen las
chances de creer que pueden ser vctima de un delito en comparacin a
quienes reconocen como medida principal aumentar la vigilancia policial.
47
De acuerdo con todo lo anterior, se constatan dos observaciones de suma
importancia para pensar propuestas de prevencin de inseguridad en
nuestra sociedad. Primero, que los resultados obtenidos dan cuenta de la
relevancia de las variables de carcter subjetivo y sociodemogrficas en
la presencia o percepcin de exposicin al delito de las personas. Estas
variables destacan en su influencia por sobre las vivencias objetivas del
delito; aunque estas ltimas, tambin resultan influyentes en la percepcin
de exposicin al delito, pero en menor grado.
En estos trminos, el anlisis realizado permiti observar como la regin y
el reconocimiento de cunto afecta la delincuencia en su vida cotidiana, se
constituyen en las principales categoras que inciden sobre la percepcin
de exposicin al delito. Y, ciertamente, ambas variables dan cuenta de
aspectos subjetivos que inciden en la percepcin.
Al respecto, podra considerarse que la regin es un factor objetivo
que influye sobre la percepcin de exposicin al delito, pero, hay que
considerar que, ms all de la delimitacin geogrfica esta categora
supone actitudes y comportamientos locales de degradacin urbana que
podran estar influyendo en la percepcin de las personas.
Tambin, podra pensarse que son los delitos que en estos territorios
ocurren, aquello que podra estar influyendo en la percepcin de las
personas, pero existen algunas regiones con altos ndices de victimizacin
que no destacan por la percepcin de exposicin al delito de sus habitantes
(ENUSC, 2009).
As entonces, ambos resultados destacan la importancia de los aspectos
subjetivos que influyen en la percepcin de exposicin al delito.
En segundo lugar, se ha constatado tambin una diferencia substancial
entre quienes demandan y toman por s solos medidas de seguridad, y
quienes, por el contrario, manifiestan que la seguridad mejorara si se
desarrollaran medidas para aumentar el empleo juvenil y programas para
prevenir la violencia en las escuelas. Estas diferencias circunscriben las
medidas de seguridad y las percepciones de exposicin al delito a dos
polos distintos de asociacin. As, por una parte, quienes creen que pueden
ser vctimas de un delito, demandan soluciones objetivas a su problema,
como puede ser: aumentar la vigilancia policial o tener un arma, en tanto
que, quienes no se sienten expuestos al delito, demandan soluciones de
carcter subjetivo como pueden ser, la formacin y educacin a temprana
edad, o bien, el desarrollo laboral de las personas.
...Resulta
interesante a nivel
sociodemogrfco,
constatar que
los hombres
presentan un
30,1% ms de
chances de creer
que pueden ser
vctima de un
delito que las
mujeres.
48
Estos resultados vienen a reforzar las propuestas que desde hace ms de
una dcada han sido planteadas por distintos actores preocupados por la
seguridad. Tal como es expresado por las personas a travs de la ENUSC,
la percepcin de inseguridad se relaciona principalmente con factores de
carcter subjetivo, aunque no se soslaya la influencia de la ocurrencia del
delito y la consecuente victimizacin. Pero, por ello mismo, el problema
exige no solo la intervencin a travs del control del delito, sino que
tambin, y preferentemente, mediante medidas que se orienten a prevenir
su ocurrencia y a brindar oportunidades de mayor esparcimiento social
conforme a las cuales desprivatizar el problema.
As, compartiendo las propuestas de los actores mencionados al comienzo
de este trabajo, se destaca la necesidad de:
Integrar la medicin del temor de manera rigurosa en las polticas
pblicas.
Medir la heterogeneidad de factores que influyen en la percepcin de
inseguridad.
Implementar polticas diferenciadas por tipo de delitos.
Y, especialmente, es necesario desprivatizar la inseguridad, llevando
a cabo programas que aumenten la participacin ciudadana,
que mejoren la relacin Estado-ciudadana, y que promuevan la
recuperacin de los espacios pblicos.
En esta lnea, Carabineros de Chile, a travs del Observatorio de Buenas
Prcticas Policiales, ha iniciado el ao 2009 un importante proyecto
orientado a promover el trabajo conjunto con la comunidad. Este trabajo
ha buscado disminuir los factores que posibilitan la ocurrencia de los actos
delictivos y promover factores protectores en la poblacin. Y para estos
efectos, se ha relevado la colaboracin de todos para enfrentar de manera
conjunta los problemas de inseguridad que afectan a la comunidad.
As, mediante el desarrollo de Buenas Prcticas Policiales se ha podido
brindar una mejor seguridad a la comunidad mediante la habilitacin de
plazas y parques, la realizacin de talleres de prevencin de la violencia y
la drogadiccin en diversos establecimientos escolares, y la capacitacin
y sindicalizacin de cuidadores de autos, entre otras actividades (OBPP,
2009).
Estas tareas y actividades realizadas en conjunto, desde su diagnstico
a la medicin de resultados, han permitido prevenir la inseguridad en

...quienes
responden
Desarrollar
medidas para
aumentar el
empleo juvenil
y Desarrollar
programas en
las escuelas
para prevenir la
violencia, tienen
un 12,8% y 11,7%
menos de chances
respectivamente,
de creer que
pueden ser
vctima de un
delito que quienes
sealan como
medida principal
el aumentar la
vigilancia policial.
49
la comunidad, no solo interviniendo aspectos objetivos que les afectan,
sino que adems promoviendo la confianza, comunicacin y participacin
conjunta entre los distintos actores (OBPP, 2009).
6. Consideraciones finales
Con todo, el trabajo aqu desarrollado ha buscado responder a las demandas
actuales de medicin del temor en la sociedad chilena. Al identificar y
medir las variables que se asocian a la percepcin de exposicin al delito,
se ha podido observar que el territorio, o espacio de configuracin de los
patrones locales de comportamiento, la experiencia, tanto objetiva como
subjetiva de la delincuencia, y las formas de enfrentamiento desplegadas
ante la posibilidad efectiva o no- de ocurrencia del delito, se constituyen
en los factores que principalmente se asocian a este fenmeno.
Tal constatacin, motiva en consecuencia el anlisis sobre el modo en
que estos factores actan sobre el fenmeno en cuestin, y llama a
profundizar, antes que dar por sentado y acotar el problema a la relacin
temor-delito, la manifestacin simultnea del temor y los factores que a
l se asocian; o ms precisamente, a profundizar la asociacin entre el
temor y los comportamientos, hbitos o prcticas sociales que operan
la presentificacin cognitiva y fctica de la delincuencia, y que al mismo
tiempo, modulan la intervencin de sus efectos.
Ello, por cuanto, el anlisis llevado a cabo, sin soslayar la obviedad lgica
de sus resultados, ha permitido apreciar que el temor mantiene una
asociacin con los factores sealados, en aquellos casos -aunque resulte
redundante- en que la delincuencia ocupa un lugar preponderante en
la conciencia o mbito de accin de las personas, as como en aquellos
casos con patrones especficos de comportamiento en el territorio local.
Por lo tanto, no resulta conveniente insistir que para enfrentar el temor
hay que enfrentar la ocurrencia del delito, antes bien, se deben indagar
aquellas prcticas sociales que producen, al mismo tiempo, el temor y
la delincuencia. Una indagacin de las intensidades cualitativas que
configuran los patrones y prcticas sociales en cuestin, permite conocer
los procesos particulares de inmunizacin emplazados y utilizados en
un territorio especfico: los esfuerzos, voluntades y objetivos, as como
la serie de mecanismos que aseguran y brindan garantas especficas a
la comunidad local de no verse expuestas a los peligros que ella misma
mantiene.
Estudiar desde el Estado este fenmeno, y ms an, desde una de las
instituciones responsables de proteger la vida de sus ciudadanos, no
50
determina en absoluto una contradiccin a la problematizacin propuesta.
Ante todo, constituye una indagacin de las posibilidades de accin ante
el fenmeno, y un requisito bsico para proponer apuestas de intervencin
y solucin futuras.
7. Bibliografa
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Notas y referencias
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para el ao 2003 que corresponde al dato de la encuesta de victimizacin (EVIC) realizada por el
DANE.
Chile: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
(ENUSC). La pregunta utilizada para medir inseguridad es: Cree que ser vctima de un delito en los
prximos 12 meses? NOTA: Los datos de Paz Ciudadana no fueron incluidos, porque corresponden a
un ndice, no a un porcentaje de respuesta directa, y por tanto no pueden ser comparados.
Ecuador: Barmetro de las Amricas. Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
El Salvador: LAPOP. (*)Datos del Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP), en colaboracin
con el PNUD y el MinGob.
Guatemala: Encuesta de Victimizacin PNUD. El porcentaje refleja un ndice agregado. Cada cifra
corresponde al primer semestre del ao.
Mxico: Encuesta ICESI.
Nicaragua: Barmetro de las Amricas. Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
53
Panam: Barmetro de las Amricas. Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
Paraguay: Encuesta Barmetro de las Amricas. Latin American Public Opinion Project (LAPOP)
Repblica Dominicana: Barmetro de las Amricas. Latin American Public Opinion Project (LAPOP)
Uruguay: Ministerio del Interior. Encuesta sobre Opinin Pblica y Seguridad Ciudadana.
Venezuela: 2001: Encuesta del Ministerio de Justicia; 2006: INE, Encuesta Nacional de Victimizacin
y Percepcin Policial
Buenos Aires: 2000-2005: Encuesta PNUD, Ministerio de Justicia, siguiendo la metodologa ICVS. 2007:
Encuesta de Victimizacin de Bs. Aires, Ministerio de Gobierno CABA. Los porcentajes corresponden
a la suma de respuestas un poco inseguro y muy inseguro.
Mxico DF: La percepcin de inseguridad es medida por el CIDE en base a un ndice que toma valores
de 1 a 4. Por no ser comparable, no la hemos incluido en la tabla.
Montevideo: Ministerio del Interior. Encuesta sobre Opinin Pblica y Seguridad Ciudadana.
Quito: Encuesta Plan de Seguridad Ciudadana.
Ro de Janeiro: Para 2002: Pesquisa de Vitimao 2002 e Avaliao do Piaps. Para 2006: ISP Pesquisa
de Condies de Vida e Vitimao.
San Salvador: Datos PNUD/IUDOP.
Santiago: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana (ENUSC). La pregunta utilizada para medir inseguridad es: Cree que ser vctima de un
delito en los prximos 12 meses?
NOTA: Los datos de Paz Ciudadana no fueron incluidos, porque corresponden a un ndice, no a un
porcentaje de respuesta directa, y por tanto no pueden ser comparados.
Sao Paulo: ILANUD, Brasil. Pesquisa de vitimizao 2002 e avaliao do piaps.
Los resultados presentados en el informe son obtenidos de la aplicacin de la Encuesta Internacional
de Vctimas del Delito (ICVS, por sus siglas en ingls) en pases de los cinco continentes. Entre los
pases que han participado en la ICVS al menos una vez entre 1989-2005 se encuentran: FRICA:
Sudfrica, Botswana, Egipto, Lesotho, Mozambique, Namibia, Nigeria, Swazilandia, Tanzania, Tnez;
AMRICA DEL NORTE: Canad, Estados Unidos; AMRICA LATINA: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Mxico, Panam, Paraguay, Per; ASIA: Azerbaijn, Camboya, China, Corea Del Sur,
Kirguizistn, Hong Kong, India, Indonesia, Japn, Mongolia, Papa Nueva-Guinea, Filipinas; EUROPA:
Albania, Alemania, Austria, Blgica, Bielorrusia, Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Escocia, Espaa, Estonia,
Finlandia, Francia, Georgia, Hungra, Irlanda, Irlanda Del Norte, Italia, Islandia, Letonia, Lituania,
Luxemburgo, Macedonia, Malta, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Rumania,
Reino Unido, Rusia, Eslovaquia, Eslovenia, Suecia, Suiza, Turqua, Ucrania, Yugoslavia; OCEANA:
Australia, Nueva-Zelanda.
En la ENUSC la percepcin de inseguridad es medida como la percepcin de exposicin al delito.
La pregunta que indaga especficamente este aspecto de la inseguridad en la VI Encuesta Nacional
Urbana de Seguridad Ciudadana corresponde a la pregunta nmero 13 del Formulario de respuestas:
Cree usted que ser vctima de un delito en los prximos doce meses? Las categoras de respuesta
son S, No, No sabe, No responde.
54
Abstract
El artculo presenta los resultados del estudio exploratorio realizado por
el Observatorio de Buenas Prcticas Policiales, el ao 2010, que tuvo
como objetivo construir tipologas de Buenas Prcticas Policiales a partir
del anlisis de las prcticas capturadas en el Primer Concurso de Buenas
Prcticas Policiales, organizado en forma conjunta por la Subsecretara de
Carabineros y Carabineros de Chile.
La construccin de tipologas realizada mediante un anlisis estadstico
multivariado por conglomerados, busc clasificar las prcticas policiales
de acuerdo con las caractersticas de las problemticas abordadas e
intervencin sociopolicial ejecutada, y con ello, explorar esquemas tiles
para el estudio y asesora brindada por el Observatorio de Buenas Prcticas
Policiales a las distintas unidades policiales del pas.
Prevencin policial con enfoque
comunitario: experiencias rescatadas por el
57
Palabras Claves:
Buenas prcticas policiales, intervencin policial, tipologas, seguridad,
comunidad.
Datos del autor:
Psiclogo, I nvestigador del Observatorio de Buenas Prcticas Policiales,
Santiago, Chile.
Correo electrnico: ariel.aguilera@carabineros.cl
TIPOLOGAS DE BUENAS PRCTICAS POLICIALES.
58
1. Introduccin
A nivel mundial, la seguridad ha experimentado complejos cambios
visibles en la evolucin de las polticas de seguridad de los Estados, en
el surgimiento de nuevos problemas de criminalidad, en el crecimiento y
mantencin de la delincuencia y en la mayor demanda de seguridad por
parte de la ciudadana (CIPC, 2008a).
En nuestro pas, estos cambios se han expresado en diversas iniciativas
orientadas a mejorar y reforzar las polticas de seguridad; junto con ello,
se ha levantado la necesidad de coordinar y coproducir dichas polticas; y,
en esta lnea, se ha requerido reconsiderar el trabajo y responsabilidad del
Estado, de las policas, as como de las instancias locales de la sociedad
civil y del sector privado ( Vanderschueren, 2005).
Estas iniciativas han llevado a desarrollar mecanismos de coordinacin
entre los distintos actores mencionados, integrando los esfuerzos de
cada uno en los procesos de construccin de seguridad para participar
activamente en la elaboracin de polticas de prevencin y control de la
seguridad (Ruiz, 2007).
Con ello, se ha relevado el rol y liderazgo de las instituciones policiales
responsables de la seguridad pblica del pas, quienes han debido adaptar
la gestin de sus procesos e introducir nuevas formas de intervencin
policial orientadas a potenciar la labor de prevencin de delitos y
conductas violentas.
En este contexto, Carabineros de Chile ha incorporado nuevas
tecnologas que optimizan los recursos empleados y mejoran los
procesos administrativos, operativos y de control policial. As tambin, ha
desarrollado diversos programas y servicios de prevencin y acercamiento
a la comunidad que responden a fenmenos sociales especficos como: el
maltrato infantil, la violencia intrafamiliar, los delitos sexuales, el consumo
de drogas, entre otros.
Por otra parte, y atendiendo a la necesidad de fortalecer los logros
alcanzados, tambin se ha preocupado de incrementar las competencias
y capacidad del personal policial responsable de concretar y llevar a cabo
cada uno de estos nuevos cambios, mediante la capacitacin y formacin
profesional del personal en materia de seguridad, as como a travs de la
gestin focalizada de su trabajo y desempeo.
ARIEL AGUILERA CORREA
59
En relacin con esto ltimo, ha visto la necesidad de diagnosticar, medir
y evaluar el trabajo realizado por el personal, especialmente, aquellas
iniciativas particulares cuya innovacin incrementa el desempeo y
resultados del quehacer institucional. Ello, con el objeto de identificar los
problemas, sus caractersticas e impacto, y las intervenciones realizadas
para dar solucin a estos, a fin de capturar y promover las mejores
experiencias de seguridad entre todos los actores involucrados.
En este sentido, Carabineros de Chile, el ao 2009, inici un proyecto
institucional orientado a identificar, sistematizar, evaluar y promover
aquellas iniciativas propias del personal, que por sus mtodos y trabajo
innovador destacaran como las mejores experiencias en materia de
seguridad y prevencin de la delincuencia realizadas en conjunto entre el
personal policial, la comunidad y las redes sociales disponibles.
El proyecto diseado e implementado a partir de entonces se constituy
en el Observatorio de Buenas Prcticas Policiales (O.B.P.P.); primera
experiencia nacional y Latinoamericana de policas estatales abocada
a la investigacin social y promocin de prcticas de prevencin de la
criminalidad con un enfoque comunitario.
La informacin recolectada y analizada de esta primera experiencia
permiti llevar a cabo un estudio tendiente a describir las caractersticas
principales de las prcticas policiales implementadas: los problemas
abordados, la poblacin afectada, y los grupos y modos de intervencin.
As, en el siguiente artculo se presentan los resultados de este estudio.
Este constituye el primer apronte realizado por el Observatorio sobre
prcticas policiales de carcter preventivo y con enfoque comunitario
efectuadas a lo largo de todo el pas. La importancia de este estudio para la
institucin, as como para la comunidad y todos los actores que participan
del cuidado y proteccin de la ciudadana, radica en la posibilidad de
identificar, describir y clasificar las prcticas policiales de acuerdo
con las caractersticas de las problemticas abordadas e intervencin
sociopolicial ejecutada, y, con ello, de explorar esquemas tiles para una
mayor profundizacin, asesora y capacitacin orientada a desarrollar y
promover las mejores experiencias de prevencin y seguridad.
De este modo, en la primera parte del artculo, se expone el contexto
de elaboracin del estudio aqu presentado. Los objetivos y funciones
estratgicas del Observatorio de Buenas Prcticas Policiales, y del
Primer Concurso de B.P.P. implementado para incentivar y promover la
participacin del personal institucional en el proyecto.
60
Posteriormente, se presentan algunos antecedentes tericos y
bibliogrficos que describen las caractersticas atribuidas a las buenas
prcticas policiales en el medio nacional e internacional. Por otra parte,
se argumenta el enfoque y definicin mantenida por Carabineros sobre
aquellas actividades ejemplares en materia de prevencin policial que
pueden ser consideradas como buenas prcticas policiales.
En la tercera parte, se describe la metodologa empleada para estos
efectos, la cual se bas en el anlisis estadstico por conglomerados.
En la cuarta parte, se describen los resultados obtenidos a partir del
anlisis desarrollado. Se describen las caractersticas cuantitativas de las
prcticas policiales que participaron en el Primer Concurso de B.P.P., se
clasifican las prcticas policiales de acuerdo con las caractersticas de
las problemticas abordadas e intervencin sociopolicial ejecutada, y se
describen las tipologas de Buenas Prcticas Policiales identificadas en
base al modelo de anlisis estadstico propuesto.
Finalmente, en la quinta parte del documento, se exponen algunas
conclusiones tiles para el estudio y asesora brindada por el Observatorio
de Buenas Prcticas Policiales a las distintas unidades policiales del pas.
2. Observatorio de Buenas Prcticas Policiales
El ao 2009 se implement en modalidad piloto el Observatorio de Buenas
Prcticas Policiales de Carabineros de Chile. Esta iniciativa institucional
surgi del compromiso asumido ante el Estado, de participar activamente
y cumplir con los lineamientos de la Poltica Nacional de Seguridad
Ciudadana 2004 y los ejes de accin de la Estrategia Nacional de Seguridad
Pblica 2006-2010.
Espec fi camente, l a responsabi l i dad asumi da se ha concretado en
i mpor tantes aj ustes desti nados a faci l i tar l a moderni zaci n de l a gesti n
estratgi ca y de l os procesos i nsti tuci onal es, as como en favorecer l a
construcci n de nuevas l gi cas de i nter venci n pol i ci al ori entadas a
potenci ar l a l abor de prevenci n de del i tos y conductas vi ol entas.
Si bi en, hi stri camente, Carabi neros ha trabaj ado con l a comuni dad y
se ha coordi nado con otros actores soci al es para resol ver probl emas
de seguri dad, l os i mpul sos estratgi cos han veni do a i ncrementar l a
canti dad y di versi dad de acci ones de esta natural eza, exi gi endo con
el l o un esfuerzo mayor desti nado a potenci ar l as rel aci ones con l a
ci udadan a en l a resol uci n de l os probl emas de seguri dad. Por el l o, ha
si do i nters de l a i nsti tuci n, el poder i denti fi car y eval uar con mayor
61
detenci n estas acci ones y rel evar l o que se ha denomi nado Buenas
Prcti cas Pol i ci al es.
De acuerdo con lo anterior, en trminos organizacionales, fue necesario
crear e implementar una instancia que permitiera dirigir las prcticas en
relacin a los objetivos estratgicos de la institucin y las labores propias
de la funcin policial. As mismo, que fuera capaz de maximizar la gestin
policial por medio de la rplica situada de iniciativas que dieran buenos
resultados. De igual manera, que se encargara de la difusin actualizada de
las estrategias seguidas por Carabineros, lo que permitira transparentar
los procedimientos y mecanismos para el control del desorden social y
de la criminalidad. Se agrega a ello, la capacidad de mejorar los canales
de comunicacin entre las unidades, facilitando la retroalimentacin
de informacin relevante de lo que se ha hecho en materia operativa,
o para acceder a las diferentes problemticas que enfrentaran cada una
de las unidades en lo cotidiano y su evolucin en el tiempo, y cmo
estas son enfrentadas. Y, finalmente, que se constituyera en un espacio
de capacitacin de los mismos Carabineros, capaz de potenciar el
mejoramiento continuo de todos los integrantes de la institucin.
De este modo, surgi el Observatorio de Buenas Prcticas Policiales,
instancia encargada de identificar, sistematizar, evaluar y promover las
buenas prcticas policiales.
El marco terico que sustenta la estructura del Observatorio est basado, por
un lado, en el paradigma constructivista, que plantea que el conocimiento
emerge en un continuo proceso de aprendizaje y retroalimentacin
entre los individuos y el medio, y, por otra parte, en los mtodos y
tecnologas de gestin del conocimiento, aprendizaje organizacional e
informtica educativa, que orientan la captura, distribucin e incremento
del conocimiento, las competencias y potencialidades del personal y los
usuarios en el desempeo de sus respectivas tareas.
A partir de todo lo anterior, el Observatorio asumi la tarea de llevar a
efecto las siguientes funciones:
I ncrementar en las unidades policiales la ejecucin de Buenas Prcticas
Policiales.
Desarrollar los recursos humanos y materiales necesarios para aumentar
entre las unidades policiales la ejecucin de dichas prcticas.
Proveer de un marco rector que oriente y regule adecuadamente la
implementacin de las prcticas de acuerdo con la normativa interna; y,

62
Dar a conocer las experiencias de estas prcticas tanto a los funcionarios
de Carabineros, como a la comunidad nacional e internacional.
Conforme a lo anterior, el quehacer global y principal del Observatorio
fue diseado para funcionar a travs de un sistema virtual que permite
almacenar, compartir y desarrollar aprendizajes y experiencias distintas
entre cada uno de los participantes interesados en resolver los problemas
de seguridad (personal de la I nstitucin, comunidad y las redes sociales).
De este modo, Carabineros de Chile construy y habilit un Portal Web
mediante el cual se ejecutaron, y se continuarn desarrollando, cada una
de estas funciones.
Con todo, como ya se ha indicado, las actividades iniciadas por el
Observatorio se implementaron en modalidad piloto, a objeto de medir,
controlar y ajustar cada uno de los procesos y recursos destinados a
cumplir con los propsitos sealados.
As, esta primera experiencia se centr en:
Capturar el trabajo que realizan las unidades policiales en su
bsqueda de mejores maneras de abordar y solucionar los problemas
de seguridad de la poblacin que atienden.
Estudiar y analizar las intervenciones policiales realizadas.
Asesorar y entregar al personal institucional herramientas tcnicas
para la implementacin de las prcticas policiales.
Evaluar las intervenciones y experiencias policiales desarrolladas.
Sistematizar las experiencias destacadas de trabajo policial.
Y, finalmente, difundir estos conocimientos entre el personal, la
comunidad y las instituciones que trabajan en seguridad.
Como una manera de incentivar y promover la participacin y trabajo
de las unidades policiales en este importante proyecto institucional,
se implement el Primer Concurso de Buenas Prcticas Policiales. Este
concurso fue organizado en forma conjunta por la Subsecretara de
Carabineros y Carabineros de Chile, y tuvo entre sus objetivos, otorgar
un reconocimiento a las unidades que desarrollaran buenas prcticas
policiales. La evaluacin y seleccin final de las prcticas ms destacadas
del concurso fue llevada a cabo por una Comisin integrada por autoridades
y expertos de Gobierno, Carabineros e I nstituciones Acadmicas.

63
De esta manera, a partir de los procedimientos y metodologa que
se describen ms adelante, el Observatorio llev a efecto la primera
experiencia orientada a incrementar las Buenas Prcticas Policiales en
Carabineros de Chile.
Esta experiencia permiti explorar el trabajo diverso realizado por el
personal de Carabineros en materia de prevencin a lo largo de todo el
pas, y con ello las caractersticas de las intervenciones que se realizan
para mejorar y solucionar los problemas de seguridad que afectan a la
poblacin local.
As, a partir de la gran cantidad de informacin recogida y sistematizada
sobre las prcticas que participaron en el Primer Concurso, fue posible
realizar el estudio que aqu se presenta.
3. Buenas Prcticas Policiales
Habida cuenta de lo sealado, es preciso describir algunos planteamientos
referidos a las acciones que ha interesado estudiar y analizar en el contexto
descrito.
Segn la UNESCO (2008) definir el concepto de buena prctica no es
tarea fcil, pues este concepto se aplica a una diversidad de contextos. As,
algunos consideran que las buenas prcticas corresponden a casos en los
cuales procesos y comportamientos han obtenido resultados positivos; es
decir, que las buenas prcticas son comparables a las mejores prcticas;
definicin extendida en Estados Unidos, donde se las definen simplemente
como algo que ha obtenido los resultados esperados. En este caso se la
considera como la mejor prctica posible.
En otros lugares se define una buena prctica de manera ms general,
considerndola como un enfoque que frecuentemente es innovador, que
ha sido probado y evaluado y que tiende a tener xito en otros contextos.
Una buena prctica es la innovacin que permite mejorar el presente
y, por lo tanto, es, o puede ser, un modelo o norma para determinado
sistema. Esto establece una similitud entre buena prctica e innovacin
y en muchos programas ambos conceptos son similares.
En el contexto de la seguridad, el Centro I nternacional para la Prevencin
de la Criminalidad (CIPC) ha relevado una serie de prcticas de prevencin
del crimen y de seguridad comunitaria realizadas en Norteamrica, el
Caribe, Centroamrica, Sudamrica, Europa, Oceana y Asia del Sur. El
trabajo de recoleccin de experiencias internacionales agrupado en el
Compendio I nternacional de Prcticas sobre Prevencin de la Criminalidad
64
(CIPC, 2008b) ha destacado ejemplos concretos que ilustran lo que los
gobiernos, la polica y los actores comunitarios hacen para reducir y
prevenir, tanto el crimen, como la victimizacin, y para crear y aumentar
la seguridad.
Las estrategias recogidas destacan por presentar una concepcin
transversal y acordada de la prevencin y de la seguridad cotidiana en la
formacin de alianzas, que valoran la implicacin de diferentes actores
y que promueven la formalizacin y estructuracin de este tipo de
iniciativas. Ejemplos de estas iniciativas son: el I nspector de perjuicios
pblicos de Lieja, Blgica; el Programa de respuesta a la crisis comunitaria
de la ciudad de Toronto, Canad; los Consejos locales de prevencin de la
delincuencia y de seguridad de Francia y Blgica; las Juntas comunitarias
de seguridad urbana de Argentina; el Programa Ciudades ms seguras de
Naciones Unidas realizado en Canad y Tanzania; las Herramientas para la
resolucin de problemas de la comunidad de Humberside, Reino Unido;
el Programa Sao Paulo en Paz, de Brasil; y el Centro de atencin a sectores
en riesgo de la municipalidad de Huimilpn, en Mxico.
As tambin, las experiencias destacan por el compromiso y la participacin
directa de los ciudadanos y miembros de la comunidad, especialmente en
la realizacin del diagnstico de seguridad, conforme al cual se llevaron
a cabo diversas acciones que contribuyen al dilogo, a la convivencia
pacfica al interior de la comunidad y/o a su proteccin.
Con todo, las prcticas recogidas describen dos lneas o ejes fundamentales
de accin seguidas por la mayora de los pases en el mundo para responder
a las necesidades de las comunidades: por un lado, la mediacin social y
la resolucin de conflictos, y, por otra parte, el apoyo e informacin a las
vctimas de infracciones. El primer eje de accin responde a la necesidad
de pacificar las relaciones entre personas y grupos usuarios de los espacios
pblicos con intereses distintos, segn su modo de vida y actividad social
(familias con nios, jvenes, personas adultas, comerciantes, peatones,
etc.), o con prcticas culturales diferentes. Por su parte, el segundo eje
responde a las polticas pblicas orientadas a prevenir la (re)victimizacin,
a favorecer la mediacin con el autor de los hechos, o a proponer servicios
que se ocupen del conjunto de las necesidades de la persona que ha sido
vctima.
Conforme a estas orientaciones, el CIPC destac algunas experiencias de
prevencin de la criminalidad basadas en la alianza polica-comunidad (CIPC,
2008b). En estas prcticas se relevaron dos ideas centrales: la necesidad de
ampliar en los servicios policiales el anlisis de la criminalidad, incluyendo
informaciones no policiales y permitiendo un mejor conocimiento del
65
contexto social en el cual intervienen; y, la importancia de las relaciones
de confianza que se necesitan desarrollar con la comunidad y con los
dems actores sociales: profesionales, municipales, etc.
Las prcticas recogidas ilustran el papel que pueden desempear los
servicios de polica en la prevencin. Aunque el informe plantea que este
rol causa frecuentemente perplejidad entre los policas y los mandos;
especialmente, en la definicin y los lmites de las funciones atribuidas
a las policas, ya que en este mbito la intervencin se dirige hacia las
causas potenciales de la criminalidad, y deja atrs las operaciones
habituales. Las experiencias destacan que la delimitacin de las funciones
de la polica afecta tambin a otros actores, y que estas deben concordar
con una concepcin democrtica y equilibrada del papel desempeado.
Por ello, las distintas experiencias destacadas relevan la importancia de
no limitar exclusivamente la prctica preventiva a los servicios de polica
tradicionales, y de integrar las competencias profesionales de otros
actores, as como el compromiso y los recursos de la propia comunidad
(CIPC, 2008b).
En Chile, por su parte, el trabajo de desarrollo de este tipo de prcticas
ha sido abordado directamente por las instituciones responsables de la
actividad policial del pas: Carabineros de Chile, la Polica de I nvestigaciones
de Chile y la Subsecretara de Carabineros. De manera diferente cada
institucin ha destacado el trabajo policial en materia de seguridad desde
enfoques y nfasis distintos.
As, la Subsecretara de Carabineros (SUBSECAR) ha relevado aquellas
experiencias que buscan mejorar la efectividad policial a travs del
anlisis y respuestas para actuar sobre las condiciones que facilitan el
surgimiento de problemas en las comunas y ciudades (Subsecar, 2007, p.
7). Con ello, se ha querido destacar todas aquellas prcticas que orientadas
a la solucin de problemas dan respuesta de manera eficiente y eficaz al
fenmeno de la delincuencia, en el marco de un Estado de Derecho y de
gobernabilidad democrtica.
La Polica de I nvestigaciones de Chile (PDI) en tanto, se ha interesado
en crear un sistema de aprendizaje organizacional sobre mtodos y
procesos de trabajo que agregan valor a las labores cotidianas y conducen
a resultados probadamente superiores (PDI, 2007, p. 6). Su enfoque
orientado prioritariamente a mejorar la gestin policial ha relevado
prcticas correspondientes al mbito operativo (I nvestigacin criminal,
Prevencin estratgica, Control migratorio y seguridad internacional,
Seguridad pblica y ciudadana) y administrativo (Reingeniera y procesos
de trabajo, Gestin de recursos humanos, Gestin del conocimiento,
66
Gestin de la informacin, Gestin administrativa) del quehacer
policial.
Carabineros de Chile, por su parte, se ha interesado en mejorar sus
procedimientos en tres mbitos principales, mediante los cuales aspira
a incrementar su capacidad de innovacin, as como la aplicacin de
buenas prcticas:
En el mbito tecnolgico, particularmente con la incorporacin de
nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin ( TICs).
En el mbito de la gestin, particularmente con el desarrollo de
metodologas que propicien una mejor toma de decisiones y un
empleo ms eficiente de los recursos disponibles.
En el mbito del trabajo con la comunidad, a travs del desarrollo de
la participacin e integracin de los actores sociales en el trabajo de
prevencin.
Precisamente, por su relevancia y, por la multiplicidad y diversidad de
iniciativas desplegadas a lo largo del tiempo en el mbito del trabajo
con la comunidad, Carabineros, en esta primera experiencia, a travs del
Observatorio de Buenas Prcticas Policiales, concentr sus esfuerzos en
ste ltimo mbito descrito.
As, se ha entendido como Buenas Prcticas Policiales (B.P.P.) aquellas
acciones del que hacer de Carabineros de Chile, que tienen algn aspecto
innovativo, que se orientan a lograr uno o ms objetivos de inters
policial y cuyos resultados positivos sirven a otros de modelo para su
actuar; y, para el caso de estas ltimas se agrega que dichas actividades
son prioritariamente preventivas en materia de seguridad, y se basan en
un trabajo colaborativo que integra a la comunidad y las redes sociales en
la prevencin y solucin de problemas.
De esta definicin, se desprende que las buenas prcticas policiales de
trabajo con la comunidad tienen una serie de caractersticas:
Son innovadoras, por cuanto se implementan acciones complementarias
a las tradicionales, o diferentes y nuevas respecto de las establecidas,
habituales u obligatorias de acuerdo a la misin y los roles que se
cumplen. Representan la apuesta por soluciones nuevas a problemas
que no se han podido solucionar con la manera habitual de hacer las
cosas.
Estn orientadas a problemas, implementando acciones pertinentes
y efectivas en funcin de las causas y los factores involucrados.
a)
b)
c)

67
Eso significa que primero que todo se debe precisar y delimitar el
problema que se desea solucionar, identificando las posibles causas
que lo provocan y las principales consecuencias o efectos. Esto es
parte del diagnstico de la situacin, el cual resulta fundamental
para fijar los objetivos y evaluar el grado de eficacia de la prctica
policial. Por otra parte, la identificacin de un problema a solucionar
permite establecer prioridades en el uso de recursos y nos focaliza en
situaciones cuya resolucin ser muy valorada por la comunidad.
Estn orientadas al logro de objetivos de inters policial, por cuanto
persiguen resultados enmarcados dentro de la misin y los roles
que le corresponden a Carabineros. Son muchas las actividades que
Carabineros realiza con la comunidad y muchos los recursos que
emplea en ello, sobre todo tiempo del personal y recursos logsticos,
recursos que se restan de otras posibles acciones. Por ello, resulta
imprescindible que las actividades con la comunidad respondan a
un objetivo claro que sea de inters policial: resolver o disminuir un
problema especfico de seguridad, obtener informacin y apoyo para
la labor policial, desarrollar la actitud de autocuidado en la poblacin,
etc.
Estn dirigidas principalmente a la prevencin del delito, en tanto
buscan disminuir los factores que posibilitan la ocurrencia de los
actos delictivos y promover factores protectores en la poblacin.
Se previene la ocurrencia de algo interviniendo en las causas que lo
originan (por ejemplo, en el caso de violencia escolar, trabajando con
los nios que agreden y sus padres y) o limitando los factores que
facilitan su expresin en un tiempo y lugar determinado (trabajando
con la respuesta de la comunidad escolar, con los nios agredidos
y sus compaeros para enfrentar el matonaje, con la laxitud de las
normas y los sistemas de vigilancia escolar, etc.)
Son integradoras, dado que propician el trabajo conjunto con la
comunidad y las redes sociales, promoviendo el trabajo colaborativo
para enfrentar de manera conjunta los problemas de inseguridad
que afectan a la poblacin. El trabajo conjunto con la comunidad va
ms all de que Carabineros implemente actividades dirigidas a una
poblacin especfica, como por ejemplo dar charlas, informar o dar
cuentas pblicas, repartir folletos e instructivos, efectuar encuestas
y visitas a casas y locales, etc. (acciones unidireccionales). I mplica
acciones de participacin, coordinacin y ejecucin de Carabineros
con la comunidad. I mplica usar y activar las redes sociales organizadas,
planificar y coordinar acciones conjuntas, compartir responsabilidades,
entre otros (acciones bidireccionales y conjuntas hacia un objetivo).

68
Son eficientes, por cuanto optimizan el uso de recursos que se utilizan
en su implementacin. Es decir, no se trata de hacer por hacer, ni de
emplear mal recursos de los cuales se dispone. Las buenas prcticas
logran un adecuado equilibrio entre los logros o resultados que
muestran y los recursos empleados para su ejecucin.
De este modo, se aprecia que las buenas prcticas en materia de seguridad
abordadas en el medio nacional e internacional comparten algunos
puntos especficos, pero difieren sustantivamente en otros.
En lo que respecta a Carabineros de Chile, si bien la institucin se ha
interesado en las prcticas del mbito de la gestin y la tecnologa, ha
priorizado relevar aquellas experiencias orientadas a la integracin
y participacin de la comunidad en el trabajo de prevencin. As, en
conformidad con los avances destacados en gran parte del mundo en
materia de seguridad, se ha dispuesto desarrollar las prcticas preventivas
integrando a profesionales civiles, del mbito pblico y privado, y
principalmente a actores de la propia comunidad. Esto ha significado
que, adems de interesarse en resolver los conflictos de delincuencia
e inseguridad, la actividad policial realizada se centre en incrementar
el trabajo mancomunado con la comunidad, potenciando con ello las
competencias y recursos humanos y materiales disponibles para resolver
cada uno de los problemas que afectan a la ciudadana.
De acuerdo con todo lo anterior, se aprecian las acciones que ha
interesado estudiar en el contexto descrito. Es a partir de estas prcticas
que se busca potenciar el trabajo policial en el que participa carabineros.
Sus caractersticas modulan la labor realizada; el diagnstico elaborado,
los problemas abordados, las intervenciones planificadas y los resultados
obtenidos. Por ello, su contenido y atributos particulares de intervencin
son la fuente principal de experiencias, aprendizajes y recursos que
permiten promover mejores formas de realizar la labor sociopolicial entre
el personal y ciudadanos comprometidos en este trabajo.
A continuacin se describe la metodologa empleada, los resultados
obtenidos y las conclusiones del anlisis llevado a cabo en base a la
elaboracin de tipologas de Buenas Prcticas Policiales.
4. Metodologa
El estudio llevado a cabo se bas en un diseo exploratorio-descriptivo,
mediante el cual se busc indagar tipologas de Buenas Prcticas Policiales
que permitieran clasificar a las mismas, describir sus diferencias y
similitudes, y orientar el anlisis futuro y asesora realizada por el O.B.P.P.

69
El enfoque metodolgico empleado fue cuantitativo, puesto que ello
permiti orientar el anlisis hacia la descripcin de las relaciones bsicas
que mantienen las variables categricas que describen las prcticas
policiales que presentaban las caractersticas de una Buena Prctica
Policial, tambin sus similitudes y diferencias, y explorar, con ello, esquemas
tiles sobre los problemas abordados y las intervenciones sociopoliciales
realizadas.
En total las prcticas policiales que participaron en el Concurso, de
acuerdo con los registros ingresados al sistema Web de captura, fue de
103. A travs de una revisin exhaustiva de los formularios de postulacin,
realizada con el objeto de identificar posibles prcticas que pudiesen
haber sido enviadas ms de una vez, se determin 78 casos de prcticas
policiales postuladas oficialmente. De estas, el anlisis permiti identificar
y describir 48 prcticas policiales que presentaban las caractersticas de
una Buena Prctica Policial, siendo estas las descritas a continuacin (ver
tabla 1).
Tabla 1: cantidad de prcticas policiales participantes.
De este modo, en primer lugar, se realiz un anlisis descriptivo
tendiente a identificar y describir las caractersticas que las prcticas
policiales presentaban en cuanto al problema abordado y la intervencin
sociopolicial realizada.
Luego se realiz un Anlisis de Conglomerados o Cluster (ACC). Esta
tcnica es utilizada, principalmente, para: desarrollo de tipologas y
clasificacin de datos; bsqueda de esquemas conceptuales tiles para
agrupar variables o individuos; y, generacin de hiptesis a travs de la
exploracin de los datos. Su empleo permiti, as, construir tipologas de
las prcticas policiales a partir de las relaciones bsicas de las variables
que las describan, y comparar las diferencias y similitudes que se
observaban.
70
El desarrollo de este anlisis se llev a cabo de la siguiente manera.
Primero, considerando que las variables podan presentarse con ms de
una categora a la vez, la base de datos fue adaptada convirtiendo cada
una de estas categoras en una variable dicotmica que permitiera apreciar
la presencia o ausencia de dicho valor en la totalidad de la prctica. Y
segundo, se incluyeron estas variables en el anlisis de conglomerados de
dos fases escogido, con el objeto de que el mismo permitiera identificar
grupos similares de prcticas policiales de acuerdo a la distribucin de las
variables antes sealadas.
El estudio y el anlisis planteado se sustentan en el supuesto de que
las prcticas policiales analizadas mantienen similitudes relativas a la
proximidad temtica de los problemas abordados. No obstante, presentan
diferencias prcticas relativas a la modalidad y los grupos de intervencin
determinados para solucionar los problemas que afectan a la poblacin.
Conforme con dicho planteamiento, el anlisis realizado permiti discernir
respecto de las tensiones existentes entre los problemas planteados y las
intervenciones llevadas a cabo, y proponer, con ello, lneas tcnicas para
potenciar aquellos aspectos que son consistentes y, mejorar, por su parte,
los que resultan inconsistentes.
5. Caractersticas de las problemticas e
intervenciones sociopoliciales
El anlisis descriptivo de las prcticas capturadas en el Primer Concurso
de B.P.P. permiti identificar una serie de caractersticas relativas a: 1) los
tipos de problemticas abordadas, 2) la poblacin afectada, 3) los grupos
de intervencin y 4) las diferentes modalidades de intervencin.
4
5.1. Problemticas abordadas
Respecto de los tipos de problemticas abordadas por las prcticas
policiales seleccionadas, se apreci que los principales problemas que
impulsan la creacin y ejecucin de las prcticas policiales corresponden
a Consumo de Drogas (27%), Robos y Violencia (17%) y Violencia
I ntrafamiliar (10%) (ver grfico 1).
71
Grfico 1: problemticas abordadas.
Un 45,8% de las prcticas policiales abordaron el Consumo de Drogas,
un 29,1% Robos y Violencia, y un 16,6% el fenmeno de Violencia
I ntrafamiliar. Lo anterior, considerando que una prctica policial puede
abordar ms de una problemtica a la vez (ver grfico 2).
Grfico 2: proporcin de prcticas policiales que abordan cada problemtica.
5.2. Poblacin afectada
Respecto de la poblacin afectada por las problemticas abordadas en
las prcticas policiales, los grupos ms frecuentes corresponden a la
comunidad (39%), Nios y Nias (29%) y Jvenes (21%) (ver grfico 3).
2,47%
2,47%
3,70%
3,70%
4,94%
4,94%
7,41%
7,41%
8,64%
9,88%
17,28%
27,16%
Consumo de drogas
Robos y violencia
Violencia intrafamiliar
Distancia y desconfanza de la comunidad hacia Carabineros
Defciencia canales de informacin polica comunidad
Violencia escolar
Defciencia canales de informacin intersectorial
Falta informacin policial en la comunidad
Abuso sexual infantil
Falta informacin georeferencial
Temor y percepcin de inseguridad
Accidentes de trnsito
Accidentes de trnsito
Temor y percepcin de inseguridad
Falta informacin georeferencial
Abuso sexual infantil
Falta informacin policial en la comunidad
Defciencias canales de informacin intersectorial
Violencia escolar
Defciencia canales de informacin polica comunidad
Distancia y desconfanza de la comunidad hacia Carabineros
Violencia intrafamiliar
Robos y violencia
Consumo de drogas
0 10 20 30 40 50
45,83
29,17
16,67
14,58
12,5
12,5
8,33
8,33
6,25
6,25
4,17
4,17
72
Grfico 3: poblacin beneficiaria.
As, a nivel de prcticas policiales, el 64,6% de estas reconoci como
poblacin afectada a la comunidad, un 47,9% a los Nios y Nias, y un
35,4% a los Jvenes. Ello, considerando que una prctica policial puede
dar cuenta de ms de una poblacin afectada a la vez (ver grfico 4).
Grfico 4: proporcin de prcticas policiales segn poblacin beneficiaria.
5.3. Grupos de intervencin
Si bien en las diferentes prcticas policiales se reconocen grupos
especficos de poblacin afectada por las diferentes problemticas, los
grupos de intervencin pueden ser mltiples y no estar directamente
asociados. Al respecto, los grupos reconocidos corresponden a: Grupos
Formales (32%), comunidad (30%), Grupos I nformales (29%) y Familias
(9%) (ver grfico 5).
5,00
6,25
21,25
28,75
38,75
Comunidad
Nios y nias
Jvenes
Adultos
Familias
0
17,5
35
52,5
70
Comunidad Nios y nias Jvenes Adultos Familias
8,3
10,4
35,4
47,9
64,6
73
Grfico 5: grupo de intervencin.
Considerando estos grupos de intervencin, un 37,5% de las prcticas
desarroll su labor con Grupos Formales, un 35,4% con la comunidad,
un 33,3% con Grupos I nformales y finalmente un 10,4% con Familias. Lo
anterior, considerando que en una prctica policial puede participar ms
de un grupo a la vez (ver grfico 6).
Grfico 6: proporcin de prcticas policiales segn grupo de intervencin.
5.4. Modalidades de intervencin
En relacin a las modalidades de intervencin, la mayora de stas
corresponden a Charlas y Actividades Recreativas o de Servicio a la
Comunidad (39%) y Diagnstico e I ntervencin en Seguridad (38%).
8,93%
28,57%
30,36%
32,14%
GRUPOS FORMALES (Juntas de vecinos,
agentes comunitarios, comerciantes, etc.)
COMUNIDAD (Estudiantes, apoderados,
profesores)
GRUPOS INFORMALES (Pandillas, jvenes
deportistas, trabajadores informales, etc.)
FAMILIAS
0 10 20 30 40
37,5
35,42
33,33
10,42
FAMILIAS
GRUPOS INFORMALES (pandillas, jvenes
deportistas, trabajadores informales, etc.)
COMUNIDAD (estudiantes,
apoderados y profesores)
GRUPOS FORMALES (juntas de vecinos,
agentes comunitarios, comerciantes, etc.)
74
Ello, considerando que una prctica policial puede utilizar ms de una
modalidad de intervencin la vez (ver grfico 7).
Grfico 7: modo de intervencin.
Relacionado con las modalidades de intervencin anteriormente
sealadas, es posible apreciar que las prcticas policiales se desarrollaron
principalmente a travs de Charlas y Actividades Recreativas o de Servicio
a la Comunidad y Diagnstico e I ntervencin en Seguridad, 41,6%
respectivamente. Lo anterior, considerando que una prctica policial
puede utilizar ms de una modalidad de intervencin la vez (ver grfico
8).
Grfico 8: proporcin de prcticas policiales segn modo de intervencin.
3,85
19,23
38,46
38,46
Diagnstico e intervencin en seguridad
Charlas y actividades recreativas o de servicio a la comunidad
Talleres de formacin
Intervencin del entorno territorial
0
12,5
25
37,5
50
4,17
20,83
41,67 41,67
Diagnstico e
intervencin
en seguridad
Charlas y actividades
recreativas o de
servicio a la comunidad
Talleres de
formacin
Intervencin del
entorno territorial
75
5.5. Sntesis de las caractersticas de las problemticas e
intervenciones sociopoliciales
A partir de la informacin analizada y descrita anteriormente se identificaron
las siguientes categoras que permiten comparar los atributos de las
prcticas policiales:
Problemas abordados: corresponden a fenmenos, delitos, conflictos
o toda dificultad que afecta la seguridad de las personas y/o grupos
de personas, diagnosticados por los participantes de las prcticas
policiales para la ejecucin de una Buena Prctica Policial.
Entre estos se encuentran:
Consumo de drogas.
Robos y violencia.
Violencia intrafamiliar.
Abuso sexual infantil.
Violencia escolar.
Deficiencia en los canales de informacin entre carabineros y
la comunidad (Medios de comunicacin entre Carabineros y la
comunidad deficientes).
Deficiencia en los canales de informacin intersectorialidad.
Falta de informacin policial en la comunidad (Desconocimiento
de la comunidad de los servicios realizados por Carabineros en la
localidad).
Falta informacin georreferencial (Registros territoriales y
sociodemogrficos de la localidad insuficientes).
Distancia y desconfianza de la comunidad hacia Carabineros.
Temor y percepcin de inseguridad.
Accidentes de trnsito.
Poblacin afectada: corresponde a personas o grupos de personas
afectados por fenmenos, delitos, conflictos o toda otra dificultad
que compromete su seguridad, diagnosticados por los participantes
de las prcticas policiales para la ejecucin de una Buena Prctica
Policial.
Entre los tipos de poblacin afectada encontrada se distingue:
Nios y nias.
Jvenes.
Adultos.
Familias.
Comunidad ( Vecinos, transentes, grupos de familias, etc.).

76
Grupo de intervencin: se refiere a las personas y grupos de personas
participantes de la intervencin realizada en la ejecucin de una
Buena Prctica Policial.
Entre estos se encuentran:
Grupos formales (Juntas de vecinos, agentes comunitarios,
comerciantes, etc.).
Grupos informales (Pandillas, jvenes deportistas, trabajadores
informales, etc.).
Familias.
Comunidad (Estudiantes, apoderados, profesores, etc., no
organizados).
Modo de intervencin: se refiere a las estrategias, tcnicas y mtodos
de intervencin, empleadas por los participantes de las prcticas
policiales para la ejecucin de una Buena Prctica Policial.
Entre las modalidades de intervencin se encontraron las siguientes:
Diagnstico e intervencin en seguridad (prcticas policiales
planificadas y ejecutadas participativamente en trminos de una
intervencin social).
Charlas y actividades recreativas de servicio a la comunidad.
Talleres de formacin.
I ntervencin del entorno territorial (Modificacin del ambiente
inseguro).
6. Tipologas de Buenas Prcticas Policiales
Conforme a estas categoras y el Anlisis de Cluster realizado se generaron
tres conglomerados (ver grfico 9), los cuales de acuerdo con la medida
de silueta de la cohesin y separacin presentan una calidad suficiente
para considerarlos como agrupaciones vlidas (ver grfico 10, en pgina
siguiente).
Grfico 9: tipologa de Buenas Prcticas Policiales.

33,33%
37,50%
29,17%
Prcticas policiales orientadas a mejorar
la informacin sobre los servicios
policiales y el anlisis de la criminalidad
Prcticas policiales orientadas a prevenir la
delincuencia y promover la seguridad
Prcticas policiales orientadas a educar a la
comunidad sobre los problemas que afectan a
nios y jvenes
77
Grfico 10.
De este modo, los resultados obtenidos permiten apreciar las siguientes
constataciones respecto de las variables analizadas (ver tabla 2).
Tabla 2: conglomerados.
78
En relacin con las variables: problema abordado y poblacin afectada,
el anlisis agrup, en primer lugar, aquellas prcticas que abordan,
principalmente, problemas relativos a la informacin circulante entre
Carabineros y la comunidad. Estas prcticas compartan problemas y
dificultades de informacin para analizar la criminalidad que afecta a
familias y a la comunidad, as como el desconocimiento por parte de estas
respecto de los servicios que presta Carabineros.
En segundo lugar, el anlisis agrup aquellas prcticas que abordaron
problemas directamente asociados a la delincuencia como los robos, la
violencia y el temor e inseguridad que afectan a nios, jvenes y a la
comunidad.
Y en tercer lugar, agrup aquellas prcticas que compartan problemas de
violencia escolar, abuso sexual infantil y consumo de drogas que afectan
especficamente a nios, jvenes y adultos.
Por otro lado, en relacin con las variables: modo de intervencin y
grupo de intervencin, el anlisis conglomer, en primer lugar, aquellas
prcticas en que el trabajo fue planificado y ejecutado participativamente
entre Carabineros y grupos formales de la comunidad ( juntas de vecinos,
los agentes comunitarios, los comerciantes, etc.) o entre Carabineros y las
familias.
En segundo lugar, el anlisis agrup aquellas prcticas cuyo trabajo se bas
en dos modos distintos de intervencin: por un lado, charlas y actividades
recreativas, y, por otro lado, planificacin y ejecucin participativa entre
Carabineros y grupos formales de la comunidad ( juntas de vecinos, los
agentes comunitarios, los comerciantes, etc.) o entre Carabineros y grupos
informales de la comunidad (pandillas, jvenes deportistas, trabajadores
informales, etc.).
Finalmente, el anlisis agrup prcticas cuyo trabajo de intervencin se
bas, por un lado, en charlas y actividades recreativas, y, por otra parte,
en talleres de formacin, donde el grupo de intervencin delimitado fue
la comunidad.
Llama la atencin, que el problema de violencia intrafamiliar est
agrupado en el primer conglomerado de buenas prcticas policiales; as
como tambin, que en la poblacin afectada del segundo conglomerado
se incluya a la comunidad. Ambos casos exigen una futura profundizacin
que explique las causas de los problemas diagnosticados por las prcticas
policiales. Por lo pronto, se puede sostener que la violencia intrafamiliar
que afecta a la poblacin, de acuerdo con el diagnstico de las prcticas
79
policiales, estara relacionado principalmente con problemas o dificultades
de informacin entre Carabineros y la comunidad. As tambin, se podra
sostener que en el segundo conglomerado las prcticas policiales no
delimitan claramente la poblacin afectada, planteando que unas veces
son unidades sociales las afectadas (como la comunidad) y otras veces
son individuos con determinadas caractersticas etreas (nios o jvenes).
Sin embargo, estos resultados debern ser integrados y refrendados en las
nuevas lneas de estudio y desarrollo del O.B.P.P.
Ahora bien, integrando las agrupaciones de categoras obtenidas en
trminos de las problemticas abordadas (problema abordado y poblacin
afectada) y las intervenciones realizadas (modo de intervencin y grupo
de intervencin), se constata que:
El primer conglomerado se caracteriza por agrupar prcticas policiales
que abordan, principalmente, problemas relativos a la falta o deficiencia
de instrumentos y contenidos informativos que median la comunicacin
entre Carabineros, la comunidad y las redes sociales, sobre servicios
policiales y antecedentes de la criminalidad. A su vez, el diagnstico de
estas prcticas seala que las familias y la comunidad son los principales
afectados por estos problemas. As tambin, las mismas se caracterizan
por llevar a cabo un trabajo basado en el diagnstico e intervencin en
seguridad de manera participativa con los grupos de la intervencin:
familias, juntas de vecinos, agentes comunitarios, comerciantes, etc.
El segundo conglomerado se caracteriza por agrupar prcticas policiales
que abordan, principalmente, problemas de robos, violencia, consumo de
drogas, temor e inseguridad. Estas prcticas, a su vez, plantean que los
principales afectados por este tipo de problemas son nios, jvenes y la
comunidad. Y las principales intervenciones llevadas a cabo por estas se
caracterizan por realizar, por un lado, charlas y actividades recreativas,
y por otra parte, diagnsticos e intervenciones en seguridad de manera
participativa entre Carabineros y grupos formales de intervencin , entre
Carabineros y grupos informales de intervencin.
Finalmente, el tercer conglomerado se caracteriza por agrupar prcticas
policiales que abordan, principalmente, problemas de violencia escolar,
abuso sexual infantil y consumo de drogas, que afectan a nios, jvenes y/
o adultos. Estas prcticas se caracterizan por llevar a cabo intervenciones
basadas en talleres de formacin y charlas y actividades recreativas donde
el principal grupo de intervencin es la comunidad.
Estas distinciones permitieron determinar as: 1) Prcticas policiales
orientadas a mejorar la informacin sobre los servicios policiales y el
80
anlisis de la criminalidad; 2) Prcticas policiales orientadas a prevenir la
delincuencia y promover la seguridad; y, 3) Prcticas policiales orientadas
a educar a la comunidad sobre los problemas que afectan a nios y
jvenes.
El primer conglomerado agrup prcticas cuya intervencin, basada en
un trabajo participativo entre Carabineros y las juntas de vecinos, los
agentes comunitarios, comerciantes y las familias, se orienta a mejorar
la comunicacin e informacin sobre los servicios policiales y para el
levantamiento de datos de relevancia para el anlisis y control de la
criminalidad. El segundo conglomerado, en tanto, agrup prcticas
cuyas intervenciones buscan promover en nios, jvenes y la comunidad
conductas de auto cuidado y participacin ciudadana en torno a la
seguridad. Y, por ltimo, el tercer conglomerado agrup prcticas cuyas
intervenciones buscan educar a la comunidad sobre los problemas que
afectan principalmente a nios, jvenes y adultos.
7. Conclusin
De acuerdo con los resultados presentados se pueden concluir algunas
observaciones que permiten profundizar el anlisis y asesora brindada
para el desarrollo de las buenas prcticas policiales en el pas.
Las tipologas identificadas permiten destacar los modos de intervencin
empleados para resolver las problemticas que afectan a la comunidad.
Tanto las prcticas orientadas a mejorar la informacin y comunicacin
para prevenir la criminalidad, como aquellas orientadas a promover
conductas de auto cuidado, llevaron a cabo un trabajo participativo de
diagnstico e intervencin entre Carabineros y la comunidad, enfatizando
con ello el rol activo asumido por ambos actores para construir seguridad.
As tambin, estas prcticas destacan por incluir en la intervencin actores
de grupos formales como, las juntas de vecinos, los agentes comunitarios,
comerciantes, entre otros, pues ello permite la regularizacin e
institucionalizacin del trabajo y logros alcanzados.
Por otra parte, las prcticas orientadas a educar a la comunidad sobre
los problemas de violencia escolar, abuso sexual y consumo de drogas
que afectan a nios y jvenes, requieren potenciar el trabajo realizado
mediante la inclusin de los distintos actores en el diagnstico y la
intervencin brindada, ya que ello, junto con profundizar la intervencin
de los factores que propician los problemas que les afectan, permite
aumentar la integracin de los mismos, y hacerlos participes del cuidado
y construccin de su seguridad.
81
Finalmente, se puede destacar que las tipologas de buenas prcticas
policiales identificadas coinciden con las tendencias internacionales en
materia de seguridad. El trabajo realizado en diversas localidades del
pas para enfrentar la delincuencia, se orienta a mejorar la informacin
entre Carabineros y la comunidad; a promover conductas de auto
cuidado y participacin ciudadana en torno a la seguridad; y a educar a
la comunidad sobre los problemas que la afectan. Anlogas orientaciones
mantenidas en diversos lugares del mundo, que destacan por ampliar el
anlisis de la delincuencia con informacin de la comunidad, mediante el
establecimiento de relaciones de confianza y cooperacin, as como por
el apoyo y educacin a las vctimas y a actores de la poblacin en diversos
problemas de delincuencia e inseguridad que las afectan.
Todo lo anterior resulta fundamental si se consideran los cambios y
nuevos requerimientos sociales para implementar polticas y programas
de seguridad en nuestro pas. Por lo pronto, las prcticas policiales
estudiadas resultan ejemplares sustantivos para potenciar y desarrollar
mejores formas de trabajo conjunto entre Carabineros y la comunidad.
8. Bibliografa
CIPC (2008a) I nforme internacional sobre prevencin de la criminalidad
y seguridad cotidiana: tendencias y perspectiva, Montreal, Quebec,
Canad.
CIPC (2008b) Compendio internacional de prcticas sobre prevencin de
la criminalidad, Montreal, Quebec, Canad.
PDI (2007) I nnovacin y buenas prcticas en la Polica de I nvestigaciones
de Chile, Santiago, Chile.
Ruiz, J.C. (2007) Seguridad ciudadana y polticas de prevencin. En
Guajardo, C. (2008) Seguridad Ciudadana y Prevencin: La situacin en
Argentina, Chile y Uruguay durante 2007. Universidad Alberto Hurtado,
Santiago, Chile.
Subsecar (2007) Buenas Prcticas Policiales: I niciativas innovadoras en
Vanderschueren (2005), Desafos de la seguridad ciudadana, Revista
Persona y sociedad, Vol. XIX, N 1, pp. 11-32. Universidad Alberto Hurtado,
Chile.
82
Notas y referencias
Un segundo estudio en curso retoma la descripcin de diagnstico e intervencin de las buenas
prcticas policiales ejecutadas durante el ao 2010, y profundiza los procedimientos de evaluacin
realizados en cada experiencia para medir el impacto del trabajo realizado. Ello con la finalidad de
formular sistemas de medicin de resultados que permitan evaluar el valor de cada prctica para
abordar problemas prioritarios de la comunidad, el efecto de la intervencin, la sostenibilidad en
el tiempo del trabajo y sus resultados, el grado de factibilidad de que una prctica sea replicada
o adaptada en otros contextos nacionales o internacionales, u otros indicadores que permitan
potenciar dichas intervenciones.
El Portal Web habilitado para estos propsitos inici su funcionamiento el 27 de noviembre de 2008,
en la direccin http://buenaspracticas.carabineros.cl
Para conocer en detalle el desarrollo de esta primera experiencia, ver la publicacin del Primer
Concurso de Buenas Prcticas Policiales realizada por la Subsecretara de Carabineros: Prcticas
policiales de orientacin comunitaria, disponible en http://www.subsecar.cl/pdf/concurso_buenas_
practicas.pdf
4
El detalle de las mismas y estadsticas ms especficas pueden ser revisadas en la publicacin del
Primer Concurso de Buenas Prcticas Policiales realizada por la Subsecretara de Carabineros: Prcticas
policiales de orientacin comunitaria, disponible en http://www.subsecar.cl/pdf/concurso_buenas_
practicas.pdf
83
Abstract
El presente estudio realizado por Carabineros de Chile, se efectu
para conocer la complejidad que enfrentan en la prctica policial los
funcionarios que intervienen con nios, nias y adolescentes vctimas de
maltrato.
Los resultados demostraron que hay diversas variables que dificultan
esta labor. Por una parte, la edad de las vctimas, el tipo de maltrato,
el contexto en el cual este ocurre, as como la tarda respuesta que
entregan los organismos que intervienen en esta problemtica, en
muchas oportunidades se transforman en nudos crticos que dificultan la
oportuna intervencin policial. Por otro lado, la experiencia de trabajo en
esta rea, el conocimiento de los procedimientos judiciales, as como el
claro manejo de las diligencias policiales se observan como factores que
facilitan el trabajo en estos casos. De lo anterior emerge, por ejemplo,
la necesidad de ampliar los conocimientos especficos en materia de
intervencin con nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato, pues,
segn los funcionarios entrevistados, este es un trabajo complejo.
Considerando lo anterior, se puede establecer que contar con este tipo de
estudios es fundamental para perfeccionar la labor policial en este tipo de
problemtica, que se diferencia de otras reas de trabajo policial porque
aborda un fenmeno complejo y de gran sensibilidad social.
Cinthia Muoz Salazar
Maltrato infantil analizado desde la labor
que realiza Carabineros de Chile
85
Palabras Claves:
Nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato; victimologa del
desarrollo; prctica policial; evidencia cientfica.
Datos del autor:
Trabajadora Social. Magister en Trabajo Social. Investigadora del
Observatorio de Buenas Prcticas Policiales. Especialista en Reforma a la
Justicia de Familia, Procesos de Intervencin con vctimas de conflictos
intrafamiliares; Estrategias de prevencin primaria y secundaria para la
infancia y adolescencia en riesgo.
Correo electrnico: cinthia.munoz@carabineros.cl
MALTRATO INFANTIL ANALIZADO DESDE LA LABOR QUE REALIZA CARABINEROS DE CHILE
86
1. Introduccin
El presente documento expone un estudio exploratorio cualitativo
realizado por Carabineros de Chile cuya finalidad es develar la complejidad
que enfrentan en la prctica los funcionarios de Carabineros de Chile que
intervienen con nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato.
Indagar este problema social desde la praxis policial se torna necesario,
toda vez que la literatura cientfica ofrece bastante evidencia emprica
sobre el maltrato infantil; su etiologa y epidemiologia (Snchez, 2007),
as como la victimizacin primaria y secundaria (Milln et al., 2006) que se
suscita cuando intervienen las instituciones jurdicas y sociales encargadas
de la persecucin penal y la administracin de la justicia, como tribunales,
policas, organizaciones de atencin a vctimas, instituciones de salud,
entre otros (Eiras, 2008).
Desde el rea clnica es posible encontrar estudios que revelan las
consecuencias psicolgicas y fsicas (Marty y Carvajal, 2005) que padecen
las vctimas a mediano y largo plazo.
Al buscar investigaciones que indaguen este problema social desde
la experiencia o prctica policial, los resultados son ms bien escasos.
Generalmente, estos estudios se centran en los tipos de maltrato ms
reconocidos (delitos sexuales y maltrato fsico) son de orientacin
cuantitativa, es decir, dan cuenta del nmero de casos atendidos por
la polica, y estn orientados a conocer la gestin y coordinacin de los
cuerpos policiales con las otras instituciones encargadas de intervenir en
problemticas de infancia y adolescencia
1
(UNICEF - U.D.P., 2006). Esta
informacin es fundamental para observar la evolucin de este fenmeno,
conocer estadsticas del trabajo policial con menores de edad, identificar
estrategias de trabajo interinstitucional, entre otras variables, sin embargo
no profundiza en la intervencin directa que realizan los funcionarios de
Carabineros de Chile en estos casos.
Indiscutiblemente, la evidencia cientfica que existe se constituye
en una fuente de conocimiento vlida, toda vez que los procesos de
anlisis y evaluacin permiten desentraar los nudos que entorpecen la
consecucin de los objetivos establecidos en planes o programas. A su
vez, los resultados de estos, sirven de fundamento cientfico para definir
los cambios que se requieren ejecutar para generar instancias de trabajo
proactivas en esta problemtica social.
CINTHIA MUOZ SALAZAR
87
Considerando lo sealado, tambin debera analizarse la praxis policial, es
decir, la intervencin directa que realizan los funcionarios de Carabineros
de Chile con menores de edad vctimas de maltrato, para contar con
evidencia cientfica que permita perfeccionar la prctica policial en este
tipo de problemtica, que se diferencia de la labor policial tradicional ya
que aborda un fenmeno de intervencin complejo y de gran sensibilidad
social.
Lo anterior fue parte del cimiento que gener, en el Departamento de
Planificacin Estratgica de Carabineros de Chile, la inquietud de realizar
una investigacin exploratoria que, desde la praxis policial de cuenta de la
complejidad a la que se enfrentan los funcionarios policiales que atienden
a menores de edad vctimas de maltrato. De esta manera la institucin
obtendr evidencia cientfica en esta rea, la que puede ser utilizada
como informacin vlida que gue la toma de decisiones internas para
disear prcticas policiales ms adecuadas y efectivas en esta materia de
intervencin.
A continuacin se presenta la investigacin. La fundamentacin que
la sustenta. El marco de referencia que, a travs de un breve anlisis
retrospectivo, devela como se fue desnaturalizando el maltrato infantil
hasta llegar a entenderse como un problema social. El marco terico
que se caracteriza por analizar a los nios, nias y adolescentes como
vctimas, diferenciando los factores de riesgo y los efectos que tiene
la victimizacin segn la edad del afectado. Por ltimo la metodologa
utilizada, los principales resultados, los anlisis y conclusiones.
2. Fundamentacin
Contar con evidencia emprica que examine la prctica policial con
menores vctimas de maltrato se considera primordial, fundamentalmente,
por tres razones.
En primer lugar, porque en muchos casos los funcionarios policiales son
los encargados de identificar y entregar la primera atencin a los nios,
nias y adolescentes
2
vctimas de maltrato, labor bastante compleja si se
considera que hay diversos tipos de maltrato infantil y que este fenmeno
se caracteriza por ser multicausal (Finkelhor, en Sanmartn, 2005).

En segundo lugar, porque el maltrato infantil se manifiesta de mltiples
formas, lo que complejiza la identificacin, as como la intervencin, razn
por la cual los procedimientos estndar pueden ser poco adecuados al
momento de abordarlo. De modo general, se habla de este fenmeno
cuando el comportamiento de el o los adultos responsables de un nio,
...debera
analizarse la
praxis policial...
para contar con
evidencia cientfca
que permita
perfeccionar la
prctica policial
en este tipo de
problemtica, que
se diferencia de la
labor tradicional
ya que aborda
un fenmeno
de intervencin
complejo y de gran
sensibilidad social
88
nia o adolescente, pone en peligro la salud y/o el bienestar fsico o
psicolgico, ya sea por acciones concretas, por ejemplo, el castigo
corporal o por omisiones, como por ejemplo, dejar a los menores de edad
sin la supervisin de un adulto. En ambos tipos de maltrato se vulneran
los derechos de los nios y se descuidan las necesidades fsicas, sociales
y/o emocionales (Moreno, 2002).
Por ltimo, es necesario contar con este tipo de evidencia cientfica
ya que la prctica policial se ir haciendo cada vez ms una actividad
basada en el conocimiento
3
. Segn Jaschke (2008), la ciencia policial es
el estudio cientfico de la polica, desde el punto de vista estructural y
operativo, es decir, en cuanto a institucin y al proceso que se realiza en
la actividad policial. El objetivo transversal de la ciencia policial es aportar
al conocimiento que necesitan los gestores de la polica para ejecutar las
tareas encomendadas y responder a las demandas sociales emergentes.
Considerando lo anterior se puede establecer que la evidencia emprica es
necesaria para evaluar la labor realizada, as como para mejorar la calidad
y oportunidad del trabajo policial.
En relacin a lo anterior parece pertinente esclarecer la siguiente
interrogante, cul es la labor especfica que realiza la polica en los casos
de maltrato infantil?
Para llegar a definir esta labor de proteccin a la infancia y adolescencia,
es necesario considerar las leyes que regulan esta problemtica (Ley
N19.968; Ley N 16.618; Ley N 19.325 y Ley N 20.066), as como la
normativa interna.
Al analizar lo sealado en la legislacin, as como las facultades
discrecionales de la institucin, se puede consensuar que la labor policial
se sita en las fases iniciales del proceso de intervencin judicial, y se
ejecuta en dos acciones diferentes, estas son:
La identificacin de los nios, nias y adolescentes vctimas de
maltrato. Se refiere a observar analticamente los factores de riesgo
y proteccin que presentan los menores de edad atendidos por los
funcionarios policiales, e identificar si su situacin se constituye en un
tipo de maltrato infantil.
La primera atencin de los nios, nias y adolescentes vctimas de
maltrato. Se refiere a conceptualizar el tipo de maltrato infantil que
aqueja a los menores de edad atendidos por funcionarios policiales,
y realizar la coordinacin y derivacin a las instituciones y servicios
pblicos especializados.

89
Al revisar publicaciones respecto a la intervencin policial directa con
menores de edad en situacin de maltrato, a nivel institucional se encontr
un estudio cualitativo que indag la labor policial segn lo sealado en
el Protocolo Intersectorial
4
para nios, nias y adolescentes vctimas
indirectas de Homicidio o Parricidio en contexto de violencia contra la
mujer (Muoz, 2010). El objetivo de este fue identificar los nudos crticos
y factores facilitadores que tienen los funcionarios de Carabineros que
intervienen con los nios, nias y adolescentes vctimas colaterales en los
casos de homicidio o parricidio contra la mujer
5
. Para lograr los objetivos
propuestos se precisaron tres lneas de anlisis:
Protocolo Intersectorial. Encauzado a comprobar si los funcionarios
de Carabineros conocan los alcances de este acuerdo.
Situacin de nios, nias y adolescentes. Orientada a conocer cul
es la situacin de riesgo y/o vulnerabilidad que los funcionarios
observan.
Coordinacin interinstitucional. Dirigida a conocer la respuesta de
las otras instituciones que trabajan en la problemtica de familia e
infancia y cuya labor se estima fundamental para dar una primera
atencin a los nios, nias y adolescentes.
En relacin al punto nmero, uno los resultados mostraron como un
factor facilitador que si bien los entrevistados no conocan el protocolo
intersectorial, cumplan casi en su totalidad la labor encomendada en l,
ya que tenan pleno conocimiento del procedimiento que deban realizar
en los casos de delitos. El nico nudo crtico en esta rea fue que no
siempre registraban los datos de los menores de edad afectados.
Respecto a la intervencin con nios, nias y adolescentes, como factor
facilitador se puede destacar que los funcionarios sealaron que esta
problemtica sita a los menores de edad como vulnerados y vulnerables,
toda vez que las caractersticas de este delito los deja en una grave
situacin de inseguridad, entendiendo que pierden a la madre guardadora
o tutora y al padre guardador o tutor. En relacin a esto manifestaron su
inquietud respecto a las funciones profesionales que se pueden y/o deben
realizar con un menor de edad es esta situacin extrema de vulnerabilidad,
adems, sealaron que en estos los menores de edad deben enfrentarse
a procesos judiciales que probablemente terminen revictimizarlo ms,
situacin que les preocupaba. La conceptualizacin realizada, as como
la inquietud manifestada por los entrevistados son destacables, ya que
describe claramente el escenario que enfrentan los menores de edad
vctimas de este tipo de ilcitos.
1.
2.
3.
90
En tercer lugar, los entrevistados indicaron que la coordinacin
interinstitucional con Tribunales de Familia y Ministerio Pblico es
deficiente, ya que segn la experiencia recogida muchas veces estas
instituciones no responden oportunamente a los llamados de los
funcionarios de Carabineros. Lo mismo ocurre con otras instituciones que
intervienen en este tipo de problemticas como organismos dependientes
de SENAME, municipios y otros. La parsimoniosa respuesta ofrecida por
estos se traduce en un nudo crtico que entorpece la ejecucin de un
trabajo interinstitucional eficaz y oportuno.
Las conclusiones de esta investigacin demuestran que los factores
facilitadores tienen que ver con el cabal conocimiento del procedimiento
policial que se debe realizar en este tipo de delitos, as como las instituciones
con la cuales trabajar, y los nudos crticos presentaron en lo complejo que
resulta intervenir a un menor de edad vctima de delito, as como la dbil
coordinacin interinstitucional que se observa al momento de solicitar la
intervencin a otras instituciones. Esta informacin es crucial para realizar
las modificaciones al proceso de trabajo interinstitucional que se erigi
para abordar esta problemtica social.
3. Marco referencial: maltrato infantil
El maltrato infantil es un fenmeno presente en la historia de la humanidad,
en este sentido se puede establecer que desde siempre los menores de
edad han sido vctimas de actos violentos, muchos de ellos legitimados
por las creencias que cada cultura erigi respecto a lo que significaba ser
nio, nia o adolescente
6
. El consenso cientfico y acadmico respecto
a esta problemtica permite advertir la presencia de tres fenmenos
recurrentes en todas las pocas y contextos sociales (Moreno, 2001) estos
son:
La creencia de que los nios son propiedad (objetos) de sus padres,
quienes tenan plena potestad para decidir cmo tratar a sus hijos.
La prctica del castigo fsico justificada como una forma vlida para
educar y/o corregir a los menores de edad.
La carencia, o falta de observancia, de los derechos de los menores,
ya que no exista ninguna institucin o mecanismo de control social
facultado para intervenir en ello. (Eroles, 2005).
Una sucinta mirada retrospectiva, permite observar que el abuso sexual
infantil y la explotacin sexual de los nios y nias es un tipo de violencia
infantil comn en diversas culturas. En Roma y Grecia las prcticas sexuales
1.
2.
3.
91
con menores de edad eran frecuentes, incluso bien vistas, siempre que se
realizaran entre hombres libres y no con esclavos (Martnez y De Pal,
1994). En Babilonia utilizaban a los nios para ejercer la prostitucin en
los templos y en Egipto las nias de clase alta eran forzadas a ejercer la
prostitucin (Casado, Daz y Martnez, 1997).
En Grecia el infanticidio era una prctica aprobada socialmente, el ao 200,
Soranus, reconocido por sus aportes al rea mdica, titul una seccin de
su tratado sobre ginecologa Como reconocer a un recin nacido que
merezca ser criado (Lynch, 1985), a travs de esta gua legitimaba este
tipo de prctica.
En el siglo IV la llegada del cristianismo, basado en la caridad y el amor
al prjimo, desincentivo de manera tangencial este tipo de maltrato al
establecer la necesidad de proteger a los ms dbiles, sin reconocerlo
explcitamente, bajo esta lgica se consider que los nios y nias eran
seres indefensos. En la edad media la esclavitud o conmutacin de nios,
nias y adolescentes era una prctica frecuente (Moreno, 2001).
En el siglo XVII, en Europa, se mantienen las prcticas de violencia infantil,
sin embargo en este perodo es posible observar los primeros cambios
significativos respecto a la situacin de los nios y nias abandonados
o con necesidades especiales, ya que comienzan a erigirse las primeras
organizaciones benficas que se dedicaron a proteger a los nios y nias
frente a los diversos tipos de violencia.
Con el advenimiento de la Ilustracin, en el siglo XVIII se produce un
cambio de carcter cualitativo respecto a la concepcin de los nios, nias
y adolescentes, en este contexto destaca la reflexin de J.J. Rosseau, quien
consider al nio como un ser con mltiples posibilidades y capacidades,
frente a lo cual convoc a indagar mejor en sus necesidades.
En el siglo XIX se encuentran los primeros hallazgos cientficos frente a
la problemtica del maltrato infantil y se crean las primeras instituciones
orientadas a resguardar los derechos de los nios y nias vctimas de este
flagelo (Sanmartn, 2005).
Lo anterior deja en evidencia que durante siglos el maltrato o violencia
hacia los menores de edad permaneci naturalizado y silenciado. Quizs
una de las variables que mas incidi fue la escasa relevancia que la
sociedad les daba a los nios, nias y adolescentes (Gracia, 1994), lo que
fue cristalizando este tipo de problemtica social llegando a instalar en la
estructura social un cendal que la releg a la esfera de lo invisible.
92
Fue solo en el siglo XX cuando se construy el primer instrumento
internacional que regul la desproteccin de los nios, a travs de la
Declaracin de los Derechos del Nio, promulgada el ao 1959 por las
Naciones Unidas. En su prembulo fundamenta que el nio, por su falta
de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidados especiales,
incluso la debida defensa legal, tanto antes como despus del nacimiento.
A travs de los diez principios enunciados identifica algunos derechos y
manifiesta la necesidad de proteccin que tienen los menores de edad en
diversos mbitos.
Sin embargo no tuvo el mpetu para posicionarse como un marco normativo
y regulador que estableciera lineamientos claros respecto al tratamiento
que se le deba dar a las problemticas de la niez, a la vez sita a los
menores de edad como objetos de proteccin, con las limitaciones que
esto implica, por lo que finalmente se transform slo en un declogo de
principios, cuyo alcance fue principalmente de orden moral.
3.1. El maltrato infantil como un problema social
Tres aos despus de la Declaracin de los Derechos del Nio, en el ao 1962
surge la construccin o conversin del maltrato infantil como problema
social, a raz de las observaciones sistemticas realizadas por pediatras
anglosajones. En ese contexto Hempke (en Musitu y Allat, 1994) publica en
el Journal of the American Medical Association una investigacin titulada
Battered child syndrome (Sndrome del Nio Maltratado). Lo destacable
de esta investigacin fue que posicion la problemtica y desnaturaliz la
violencia contra los nios, adems el autor identific y conceptualiz un
tipo de maltrato: la violencia fsica.
Como consecuencia de su trabajo, Hempke estableci la siguiente
hiptesis: el nio maltratado hoy es el maltratador de maana. Esta
presuncin an genera debates en el mbito acadmico y en las
disciplinas que abordan este fenmeno y subyace en algunos paradigmas
explicativos de la violencia y maltrato infantil, como por ejemplo la teora
del aprendizaje social (Youngblado y Belsky: 1990) y la hiptesis de la
continuidad social en el desarrollo de las interacciones coercitivas entre
padres e hijos (Wahler, 1990). La publicacin de Hempke se transform en
un estmulo para ir ms all y ampliar la mirada frente al problema de la
violencia infantil, es as como investigaciones posteriores permitieron:
Desentraar la vulnerabilidad y descuido en los que se encuentran
los nios.
Dimensionar la complejidad de este fenmeno.

93
Establecer con mayor precisin su magnitud y frecuencia.
Reconocer otros tipos de maltrato, por accin u omisin.
Las primeras investigaciones, se centraron principalmente en el maltrato
fsico y posteriormente en el abuso sexual infantil (A.S.I.)
7
, razn por la
cual hoy en da existe un mayor conocimiento pblico y cientfico de
estos tipos de victimizacin infantil (Finkelhor, en Sanmartn, 2005).
Los estudios sobre el A.S.I. y el maltrato fsico lograron identificar los
efectos fsicos, psicolgicos y sociales que sufren los menores. Con
el conocimiento acumulado comenzaron a desarrollarse los primeros
modelos explicativos de estas problemticas y a construirse estrategias de
prevencin, intervencin y reparacin para los menores de edad vctimas
de estos ilcitos.
Finalmente, el 20 de noviembre de 1989, la Asamblea General de las
Naciones Unidas, elabor un nuevo instrumento para regular la situacin
de los menores de edad, (Eroles, 2005) la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio (C.D.N.). Este resignific y vincul todos los
derechos humanos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales que
tienen los menores de dieciocho aos de edad, consider sus necesidades
particulares y los concibi como sujetos de derecho.
3.2 Tipos de maltrato infantil
La evolucin en esta materia ha servido de plataforma para identificar
otros tipos de malos tratos fsicos y emocionales, por accin u omisin,
as como aquellos que son menos frecuentes. La identificacin de estos
permite construir la siguiente categorizacin de maltrato infantil.
3.2.1. Maltrato infantil por accin
Maltrato fsico: cualquier accin no accidental realizada por los padres
o guardadores de un menor de edad y que le provoque dao fsico,
enfermedad o lo exponga a un visible riesgo a padecerlo (Arruabarrena
y de Pal, 1994). Los delitos sexuales se consideran un tipo de maltrato
fsico.
Maltrato emocional: se refiere a la hostilidad verbal crnica en forma de
insulto, desprecio, crtica o amenaza de abandono y constante bloqueo
de las necesidades de interaccin de parte de los nios. Es una falta
persistente a las necesidades fsicas y emocionales de proximidad e
interaccin (Arruabarrena y de Pal, 1994).

94
3.2.2. Maltrato infantil por omisin
Abandono fsico: toda situacin en la que el/los padres o cuidadores
de menores de edad, de manera deliberada o por falta de atencin,
permiten que el nio/a experimente un sufrimiento evitable o fracasa en
proporcionarle los resguardos bsicos y esenciales para el pleno desarrollo
de sus capacidades fsicas, cognitivas y emocionales (Sanmartn, 2005).
Abandono emocional: se puede entender como las acciones o actuaciones
poco convenientes y no intencionadas que realizan los padres o tutores
de un menor de edad, que se traducen en una desproteccin o falta de
atencin a sus necesidades fsicas, sociales y emocionales, considerando
la edad y desarrollo del menor (Moreno, 2002).
3.2.3. Tipos de maltrato menos frecuentes (Moreno, 2002)
Explotacin laboral.
Corrupcin.
Maltrato prenatal.
Sndrome Mnchhausen.
Maltrato Institucional.
La identificacin de nuevos tipos de maltrato ha ido aparejado del
desarrollo de nuevos enfoques que permiten comprender a los nios como
vctimas en contextos ms especficos, y ha facilitado la implementacin
de modelos de prevencin, intervencin y reparacin para estos tipos de
maltrato. A la vez el rea judicial ha ido incorporando l maltrato hacia
los nios como un problema de intervencin, as desde el derecho penal
existe legislacin para sancionar los delitos sexuales y el maltrato fsico
hacia los menores de edad y desde el derecho de familia se han construido
mecanismos de proteccin especficos para intervenir en esta materia.
No obstante los progresos conseguidos, en nuestra sociedad la violencia
contra los nios todava se presenta como un problema extendido,
manifestndose de diversas formas, algunas de ellas profundamente
arraigadas en tradiciones culturales y religiosas, otras naturalizadas por la
sociedad (Sanmartn, 2005). Pero por qu an es un problema extendido?
D. Finkelhor (2005) postula tres hiptesis que permitiran comprender por
qu la violencia contra los nios es tan generalizada:
Primero, los nios son pequeos, dbiles e inexpertos y dependen de otros
para sobrevivir, lo que sin lugar a dudas los vuelve ms vulnerables.
1.
95
La ambivalencia de la sociedad a la hora de protegerlos. El sistema
institucional para proteger a la gente de la victimizacin (leyes,
policas y tribunales) no identifican ni intervienen en las diversas
formas de malos tratos hacia los nios, a excepcin del maltrato fsico
y los delitos sexuales, que han sido ms indagados. Esto se observa
por ejemplo en el mbito judicial, toda vez que las normas y sanciones
aplicables a quien comete un delito, son menos severas que para
aquellos que maltratan fsicamente a un nio que para las personas
que cometen un delito de otra connotacin social.
Las condiciones de vida social y la planificacin de la vida de los
nios, se considera una responsabilidad exclusiva de los adultos,
en ese sentido, los menores tienen menos posibilidad de elegir su
entorno, colegio o manifestar su temor, lo que los deja en una mayor
exposicin a sufrir problemas como la violencia en la familia o el
crimen callejero.
A estas se puede incorporar una cuarta hiptesis, que recoge lo sealado
anteriormente, y se basa en la declaracin que de manera incuestionable
an persiste en la sociedad, al asegurar que los nios siempre son
protegidos y respetados en su ncleo familiar (Muoz, 2010), aseveracin
que es refutada por la evidencia clnica, ya que esta muestra que los nios
son vctimas desproporcionadas de violencia intrafamiliar (Finkelhor, en
Sanmartn: 2005).
Existen otras formas de violencia que afectan a los nios en el entorno
familiar como el maltrato psicolgico o negligencia, y, aunque los
antecedentes clnicos
8
sealan que presentan una preocupante asiduidad,
an no logran posicionarse con la misma fuerza, dejando a los menores de
edad vctimas en un escenario poco auspicioso.
3.3. Magnitud del maltrato a los nios, nias y adolescentes
Las estadsticas que hablan sobre el maltrato hacia los nios, nias y
adolescentes, son desalentadoras. El ao 2003 la UNICEF devel que en
los pases desarrollados 3.500 nios mueren cada ao a causa de malos
tratos fsicos. Un ao ms tarde captur la atencin de toda la sociedad al
sealar los resultados de investigaciones que mostraron que 1,5 millones
de nios haban sido asesinados en conflictos armados; 5 millones de
nios arrancados de su comunidad y entre 100 y 200 millones de nios
explotados laboralmente.
La Organizacin Mundial de la Salud estim que 40 millones de nios
y nias, menores de 15 aos de edad, son vctimas de violencia, malos
tratos y abandono.
2.
3.
96
La Organizacin Panamericana de la Salud realiz un anlisis de los malos
tratos fsicos hacia los nios, concluyendo que la mayora de los menores
de edad sometidos a castigos corporales se encuentran entre los 2 y 7 aos
de edad. De estos, el grupo etreo ms afectado es el que comprende entre
los 3 y 5 aos de edad. Un 85% de los casos de fallecimiento de nios y
nias por causas atribuibles a maltrato, son clasificados como accidentales
o indeterminadas, por cada nio fallecido, se estiman 9 incapacitados, 71
con resultados de lesiones graves y un nmero incuantificable de nios y
nias vctimas con secuelas psicolgicas (OMS y OPS, 2004).
Por su parte Save the Childrens (2006) revel que la violencia contra los
nios es alarmante en todo el mundo, al sealar que:
En Canad los nios y nias representan el 61% de las vctimas de
abuso sexual.
En Pakistn el 100% de los nios y nias encuestados son castigados
fsicamente en la escuela.
En Espaa slo el 20% de los casos de abuso sexual son
denunciados.
Cualquier tipologa de violencia, independiente del contexto es siempre
un hecho infame. Pero resulta an ms reprensible y a la vez paradjico
tratar de comprender que en la familia, sistema socializador por naturaleza,
al que se le atribuye la funcin de proteger a sus miembros, sea para
algunos menores de edad un lugar de riesgo y desproteccin.
Pero es una realidad: muchos nios son vctimas de violencia en la familia.
E innegablemente la incidencia de esto es mayor de lo que muestran las
estadsticas formales
9
y los tipos de violencia parecen trascender a lo que
hasta la fecha ha podido mostrar la evidencia emprica (Patr y Limiana,
2005).
La UNICEF advierte sobre los alarmantes tipos de violencia que sufren los
nios y nias en el contexto intrafamiliar en el mundo, por ejemplo:
Un estudio transversal realizado en Egipto, devel que el 37% de los
nios entrevistados declar haber sido golpeados o amordazados
por sus padres y el 26% declar haber sufrido fracturas, prdida de
conocimiento o discapacidades permanentes como resultado de la
violencia ejercida por sus padres (Youssef y Cols, 1998).

97
Un 36% de madres hindes entrevistadas, admitieron haber golpeado
a sus hijos con algn objeto, un 10% reconoci haberle propinado
patadas a sus hijos, un 28% admiti haber propinado puetazos a sus
hijos y un 3% reconoci haber castigado a sus hijos introducindoles
guindillas en la boca.
Save the Childrens (2006) revel que los tipos de violencia que viven los
nios en la familia son inhumanos, por ejemplo:
En Sudfrica un estudio mostr que el 57% de los padres castigan
fsicamente a sus hijos, y el 33% utiliza palos o cinturones.
En Brasil, se entrevist a nios de entre 7 y 15 aos, estos indicaron
que los castigos ms frecuentes eran las quemaduras, amenazas
con cuchillos, o pistolas y sumergir las nalgas de los nios en agua
hirviendo.
En nuestra regin, la situacin no es diferente. Anualmente, en Amrica
latina, ms de seis millones de menores de edad sufren graves malos
tratos o abuso severo y ms de 80.000 mueren en el contexto de violencia
intrafamiliar (Pinheiro, 2006).
En Chile, el Tercer Estudio de Maltrato Infantil realizado por UNICEF (2006),
seal que un 75% de los nios y nias encuestados reconocan ser
vctimas de violencia fsica y/o psicolgica por parte de sus padres. El ao
2008, UNICEF Chile public un estudio comparativo, cuya finalidad era
analizar los resultados de los estudios de prevalencia de maltrato infantil
en Chile, realizados por esa institucin los aos 1994, 2000 y 2006, los que
se consigna en el siguiente cuadro:

98
Tabla: violencia de la madre y del padre hacia los hijos.
Fuente: elaboracin propia, basado en UNICEF (2008) maltrato infantil y relaciones familiares en Chile.
En este cuadro se puede observar en primer lugar que, en los tres periodos,
la violencia fsica grave y leve es ejercida en un mayor porcentaje por la
madre, en segundo lugar la violencia psicolgica es ejercida en un mayor
porcentaje por los padres, sin embargo en el ao 2000 la diferencia entre
ambos padres es solo de un 0,2%.
Si bien los datos muestran que la violencia fsica grave y la violencia fsica
leve ejercida por la madre presenta una baja de siete por ciento, en los
tres periodos sobrepasa el 20% de los casos analizados, lo que significa
que uno de cada cinco menores de edad entrevistados sufre violencia
fsica en el contexto intrafamiliar.
Por su parte la violencia psicolgica ejercida por ambos padres presenta
un aumento que alcanza el 6% en el periodo analizado. Llama la atencin
que entre los ao 1994 y 2000 la violencia psicolgica ejercida por las
madres presenta un alza de 5% y la ejercida por el padre un aumento de
3.4%.
Los datos revelados sobre el maltrato hacia los nios en Chile, son,
por lo menos, preocupantes e invitan a pensar en la efectividad de las
polticas y programas que se han desarrollado para abordar la situacin
de vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes en el pas, as como el
impacto que genera en ellos la intervencin realizada por los organismos
encargados de protegerlos.
99
La evidencia capturada es inquietante, pero es todava ms alarmante
comprobar que algunas formas de violencia que hoy los afectan no
sean visibilizadas, hayan sido poco exploradas y que la respuesta de las
instituciones sociales encargados de protegerlos sea poco oportuna e
insensible frente a su situacin.
4. Marco terico: victimologa del desarrollo
Para realizar este anlisis se defini utilizar el enfoque de la victimologa
del desarrollo. Este paradigma establece que los nios, nias y
adolescentes, estn expuestos a diferentes tipos de maltrato, los que se
pueden diferenciar en relacin a las variables edad y gnero; asi tambien,
menciona que la victimizacin tiene efectos distintos en los nios y nias;
y en los adolescentes. Si bien este paradigma no se refiere solamente a
la violencia que afecta a los menores de edad en el entorno familiar, para
efectos de este estudio se har referencia a este contexto, considerando
que la familia, independiente del tipo, es el sistema encargado de proteger
y satisfacer las necesidaes fisicas, emocionales y sociales de nios, nias
y adolescentes.
Finkelhor (1995) acuo el trmino Victimologa del desarrollo para referirse
al estudio de los diversos tipos de victimizaciones que los nios pueden
experimentar en cualquiera de las etapas de la infancia y/o adolescencia
10
.
Esta incorpora dos reas de estudio que de manera articulada analizan, por
un lado la vulnerabilidad o riesgo que presentan los nios y adolescentes
de ser vctimas de violencia segn la edad y, por otro lado, el impacto que
genera la victimizacin en los nios y/o adolescentes en las diferentes
etapas de desarrollo. Segn este autor el riesgo que tienen los nios y
adolescentes de ser vctima de violencia vara segn, la edad, la etapa del
desarrollo y el gnero.
4.1. La vulnerabilidad o riesgo
Los nios ms pequeos son ms propensos a ser vctimas de malos tratos
en la familia, ya que es en ese entorno donde permanecen la mayor parte
del tiempo, en este contexto los menores sufren malos tratos por accin
y/o por omisin.
Al buscar estadsticas, de menores de edad vctimas de malos tratos en la
familia, encontramos que los organismos judiciales y policiales, cuentan
con datos precisos respecto a la violencia fsica
11
, no obstante en el caso de
los malos tratos por omisin o violencia psicolgica casi no hay registros.
Esto es preocupante ya que, por otro lado, la evidencia del rea clnica, es
decir, los diagnsticos del rea mdica (incluido la psicolgica) muestran
que muchas veces el deterioro de la salud fsica o emocional, de los
...los nios ms
pequeos son
ms propensos
a ser vctimas de
malos tratos en la
familia
...los adolescentes
tienen ms riesgo
de ser violentados
por extraos.
100
menores de edad se debe a la desproteccin o malos tratos psicolgicos
que nios, nias y adolecentes viven en el entorno familiar.
En la medida que los nios llegan a la adolescencia tienen menos
probabilidad de ser vctimas en el contexto familiar, por que
deliberadamente evaden los entornos violentos; sin embargo, tienen ms
riesgo de ser violentados por extraos.
Respecto al tipo de delito segn la edad, el riesgo de muerte o lesin
presenta una distribucin bimodal, es decir los nios ms pequeos
tienen ms probabilidad de ser agredidos ya que fsicamente son ms
indefensos y tienen dificultades para protegerse o huir
12
. A su vez los
adolescentes tienen ms riesgo de resultar muertos o lesionados en el
contexto extrafamiliar, por ejemplo cuando se involucran en disputas,
peleas de pandillas, etc. (Finkelhor, en Sanmartn, 2005).
La diferencia de gnero se observa principalmente en la adolescencia, ya
que los nios y nias en las etapas tempranas de desarrollo tienen similares
riesgos de ser vctimas de malos tratos fsico y/o emocional y tambin
patrones de victimizacin parecidos, sin embargo en la adolescencia las
nias tiene mayor probabilidad de ser vctimas de delitos sexuales y los
nios tienen ms probabilidad de ser vctimas de homicidios.
4.2. La victimizacin en los nios, nias y adolescentes.
Para los nios, nias y adolescentes ser vctima de un delito es siempre una
experiencia negativa. Finkelhor (1997) define la victimizacin como el dao
que una persona le causa a otra a travs de un tipo de comportamiento
que transgrede las normas sociales.
Esta definicin permite diferenciar este tipo de experiencia negativa de
otras como las enfermedades o accidentes, ya que se trata de una situacin
en la que una persona de manera deliberada le hace dao a otra, sabiendo
adems que esto genera un perjuicio en el otro y que con esta conducta
viola o a lo menos transgrede convenciones sociales. Cuestin que se
torna ms compleja cuando la violencia se genera en el entorno familiar,
y cuando son los padres o cuidadores los responsables del maltrato.
Diversos estudios analizan los efectos que tiene la victimizacin infantil.
Por ejemplo, los nios y nias maltratados fsicamente por sus padres o
que viven en familias violentas tienen ms probabilidades de desarrollar
relaciones de apego inseguro y tendr dificultades en su entorno social
cercano, en especial en el contexto escolar y con su grupos de pares
(Barudy, 2005). Los nios que han sido vctimas de violencia intrafamiliar
en las primeras etapas de su vida generalmente se relacionan de manera
101
ansiosa con los cuidadores o establecen vnculos inseguros con los adultos
(Cicchetti, 1989).
Los adolescentes vctimas de violencia suelen presentar baja autoestima,
una actitud social baja, una visin del mundo y la vida negativa y tienen
una alta probabilidad de presentar comportamientos violentos (Sanmartn,
2005).
5. Metodologa
Recogiendo lo analizado en el marco de referencia y terico, se puede
establecer que el maltrato hacia los menores de edad es un problema
social frecuente, es difcil de identificar e intervenir, ms an cuando
ocurre en el contexto familiar.
Considerando esta complejidad, Carabineros de Chile estim necesario
realizar un estudio exploratorio para conocer algunos aspectos de la labor
que realizan sus funcionarios en la intervencin con menores de edad
vctimas de maltrato. Con esto se busca contar con evidencia emprica
que descubra aquellos aspectos que dificultan su labor, de modo que esta
informacin sirva de fundamento tanto para mejorar la prctica policial,
as como para contribuir desde la institucin en la creacin de estrategias
de intervencin oportuna y eficaz.
5.1. Objetivos del estudio
La investigacin realizada busc conocer la complejidad que enfrentan
los funcionarios de Carabineros de Chile que intervienen con menores de
edad vctimas de maltrato, considerando las responsabilidades que le son
atribuidas a la institucin. Esta investigacin se constituye en una primera
aproximacin a este tema de anlisis y busca explorar la labor policial en
este fenmeno.
Los objetivos que se plantearon fueron:
Identificar las problemticas ms complejas que deben atender los
funcionarios de Carabineros con los nios, nias y adolescentes
vctimas de maltrato.
Identificar las fortalezas y debilidades que tienen los funcionarios de
Carabineros al intervenir con los nios, nias y adolescentes vctimas
de maltrato.

102
5.2. Diseo de Investigacin
Con la finalidad de responder a los objetivos propuestos se defini realizar
un estudio cualitativo, y utilizar el Diseo Investigacin Accin
13
.
Este constituye una herramienta metodolgica de investigacin que
se diferencia de otras por resolver problemas cotidianos e inmediatos,
y mejorar prcticas concretas. Su propsito primordial se centraliza en
recabar informacin y analizarla; con los resultados obtenidos, guiar la
toma de decisiones para replantear programas, procesos y/o reformas
estructurales, modificarlos y generar instancias de trabajo ms eficientes
y eficaces (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2006).
Considerando los objetivos del estudio y las caractersticas de la institucin
donde se desarrolla, el Diseo Investigacin Accin presenta ventajas
14

significativas, ya que por una parte establece que los participantes o
grupos que se enfrentan a la problemtica examinada son los que estn
mejor preparados para identificar sus debilidades y fortalezas (en este
sentido entrevistar a los funcionarios que han participado en este tipo de
procedimientos es fundamental para conocer los nudos criticos que se
suscitan en esta labor) y por otra, postula que con los resultados obtenidos
se pueden establecer modificaciones sustanciales o procedimentales
para resolver los nudos crticos descubiertos, junto con potenciar los
factores facilitadores y proponer nuevas estrategias de trabajo en esta
problemtica. Estas propuestas deben contemplar objetivos especficos
y adecuados a las competencias de los funcionarios policiales as como
un sistema de monitoreo que permita observar como se sobrevienen los
cambios introducidos.
Segn Stringer (citado en Hernndez, Fernndez y Baptista, 2006) las tres
fases esenciales de los diseos de investigacin accin son: Observar
(construir un bosquejo del problema y recolectar datos), Pensar (analizar
e interpretar) y Actuar (resolver problemas e implementar mejoras), las
cuales se dan de una manera cclica, hasta que el problema sea resuelto.
5.3. Recoleccin de datos
Para los fines de este estudio se analizaron fuentes primarias y secundarias
de informacin. Las fuentes secundarias incluyeron:
Estudio de las leyes que regulan la Violencia Intrafamiliar y la
intervencin con nios, nias y adolescentes, (Ley N16.618, Ley
de Menores; Ley N 19.325, Establece procedimientos en casos de
Violencia Intrafamiliar; Ley N 19.968 Crea Tribunales de Familia,
modificada con la Ley 20.266; y Ley N 20.066; Ley de Violencia
Intrafamiliar).
1.
103
Anlisis de los Convenios de Carabineros de Chile con Sernam,
Sename y Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. (Convenios del
Departamento Asuntos de la Familia y Convenios del Departamento
de Polica de Menores de Carabineros de Chile)
La fuente primaria contempl la aplicacin de una entrevista
semiestructurada
15
a funcionarios de la Regin Metropolitana. Las
entrevistas se realizaron en agosto del ao 2010 y tuvieron una duracin
promedio de 45 minutos aproximadamente, considerando la presentacin
y objetivo de la misma.
La muestra escogida, fue la muestra por conveniencia
16
; compuesta
por treinta funcionarios que realizan trabajo operativo en la Regin
Metropolitana y que participaron de una capacitacin realizada por la
Direccin de Proteccin de la Familia (DIPROFAM). Los entrevistados se
desempean en comisaras, por lo tanto dentro de su quehacer esta la
intervencin con menores de edad.
Para optar por este tipo de muestra se consider la naturaleza del trabajo
policial, es decir, el trabajo en terreno y el sistema de turnos, lo cual
torna complejo acceder de manera aleatoria a un grupo especfico de
funcionarios.
6. Resultados del estudio
Los resultados obtenidos y las principales conclusiones se presentaran
considerando dos reas de anlisis, las que se definieron considerando los
objetivos de este estudio.
6.1. reas de anlisis
Problemticas ms recurrentes y complejas que deben atender los
funcionarios de Carabineros con los nios, nias y adolescentes
Fortalezas y debilidades que tienen los funcionarios de Carabineros al
intervenir los nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato.
6.2. Resultados y anlisis
En relacin a la lnea de anlisis Problemticas ms recurrentes y complejas
que deben atender los funcionarios de Carabineros con nios, nias y
adolescentes vctimas de maltrato los entrevistados sealaron que:
2.

104
Las problemticas que deben atender, considerando el tipo de
maltrato, son:
Los resultados obtenidos en esta pregunta muestran que los funcionarios
policiales, en su prctica deben atender los diferentes tipos de maltrato
sealados en el marco referencial, sin distingo alguno (2.1 Tipos de Maltrato
Infantil). Este es un antecedente relevante que se puede considerar al
definir las materias de capacitacin, ya que la intervencin en los diferentes
tipos de maltrato infantil implica contar con conocimientos tcnicos as
como habilidades especificas.
Las problemticas identificadas como las ms recurrentes, segn
la tipologa, fueron:
Maltrato fsico: violencia intrafamiliar y agresiones fsicas.
Delitos sexuales
17
: comercio sexual y abuso sexual infantil.
Maltrato emocional: malos tratos psicolgicos.
Abandono fsico: vulneracin de derechos.
Abandono emocional: bulling, ciberbulling y grooming.
Los malos tratos fsicos por accin fueron definidos claramente por todos
los entrevistados, siendo tambin los ms repetidos. Esto tiene sentido,
ya que como se seal anteriormente, existe una mayor comprensin
pblica y cientfica de estos tipos de problemtica infantil, por lo tanto
su conceptualizacin, as como la claridad que existe desde el punto
de vista clnico, es decir, sus sntomas y signos, hacen que sea ms fcil
identificarlos. Adems se puede suponer que al ser las ms identificadas,
estas presentan una mayor demanda del trabajo policial.
A.
B.
1.
2.
3.
4.
5.
105
La violencia intrafamiliar que afecta a los menores de edad, fue sealada
como una de las formas ms frecuentes de maltrato infantil. Desde lo
planteado por la Victimologa del desarrollo, efectivamente los nios y
nias, tienen altas probabilidades de ser vctimas en su ncleo familiar,
especialmente si hay antecedentes de violencia intrafamiliar.
La evidencia cientfica que emerge de esta problemtica, muestra que es
difcil sostener la idea que los nios y nias que viven en hogares donde
hay violencia, puedan estar al margen de la misma, ya que estos tienen
un elevado riesgo de ser objeto de malos tratos fsicos, psicolgicos y
sexuales, adems de ser atendidos de forma negligente(Atenciano, 2009).
Sin embargo, muchas veces su condicin de vctimas se ve relegada
a un segundo lugar, toda vez que la violencia intrafamiliar se centra
principalmente en la violencia que aflige a la mujer.
La cuestin sobre si la violencia hacia la mujer se debe considerar una
forma de violencia hacia los nios y nias, ha dado lugar a diversos
debates. No obstante, la mayora de los investigadores conviene en que
efectivamente, esto constituye una forma de maltrato para los nios, nias
y adolescentes ya que, por una parte se ven sometidos a situaciones de
tensin, negligencia o abandono por parte de sus progenitores, quienes
muchas veces son incapaces de satisfacer sus necesidades, y en otros
casos, se debe a que tambin son vctimas del maltrato activo (fsico o
emocional) similar al que reciben sus madres o las figuras femeninas que
ejercen este rol, lo que sin duda afecta su desarrollo emocional, cognitivo
y social (Seplveda, 2006).
Recogiendo lo anterior es destacable observar que los funcionarios
policiales son capaces de identificar a los menores de edad como vctimas
de violencia intrafamiliar, considerando que la respuesta del sistema
judicial as como la de los organismos pblicos se ha centrado de manera
exclusiva en la mujer en el contexto familiar, confinando la situacin de
los nios, nias y adolescentes.
Al preguntar por los tipos de maltrato ms difciles de trabajar, los
entrevistados ms bien sealaron que haba ciertas variables que
hacan ms complicada la intervencin, estas son:
Edad: por una parte, en la etapa de la adolescencia, (en nuestra
legislacin esta etapa comprende entre 14 aos y 17 aos once
meses), los jvenes estn pasando por un periodo de cambios
en su vida, lo que hace difcil empatizar con ellos. Para contribuir
en la bsqueda de soluciones a los problemas que enfrentan los
adolescentes atendidos, en reiteradas oportunidades funcionarios
C.
1.
106
policiales les entregan orientaciones y consejos, pero no siempre
son consideradas por los jvenes.
Por otro lado, al trabajar con nios, es decir menores de 14 aos,
la dificultad se presenta por que muchas veces las victimas no
logran verbalizar o describir su situacin. En esos casos para
los funcionarios policiales se torna difcil saber qu les pasa,
comprender su situacin y definir las medidas de atencin ms
oportunas.
Tipo de maltrato: el tipo de violencia que afecta a los nios, nias
y adolescentes, se considera como una variable que complejiza la
labor policial. En primer lugar, las agresiones fsicas y psicolgicas
siempre significan que los menores de edad sobrelleven mucha
pena y dolor, segn los entrevistados, esto dificulta la entrega
de informacin por parte de las vctimas. En segundo lugar, los
delitos sexuales, son complejos de abordar principalmente con
los nios y nias (menores de 14 aos). De este tipo de ilcitos,
la explotacin sexual infantil y el comercio sexual presentan una
complejidad mayor, ya que una forma de deteccin de estos
delitos es cuando se sorprende al agresor en el acto. Cuando este
tipo de infracciones se denuncia, la intervencin que realizan
los funcionarios con los menores es ponerlos a disposicin de
los juzgados de familia y solicitar una medida de proteccin de
edad.
Contexto en el que ocurre el maltrato: segn los entrevistados, en
los casos que los menores de edad sufren violencia Intrafamiliar,
la dificultad se origina cuando los padres o los responsables
de proteger a los nios y adolescentes no desean denunciar
estos hechos, dejando a los nios en una situacin de extrema
vulnerabilidad. Frente a esta situacin los funcionarios policiales
entregan los antecedentes a los juzgados de familia, quienes
son los encargados de decretar medidas de proteccin para los
menores de edad insertos en este tipo de contexto, sin embargo
las familias no siempre acatan la resolucin judicial.
Factores agravantes: un factor que inquieta a los entrevistados es
el problema de adiccin a las drogas que los jvenes presentan,
pues a su juicio esta situacin obstaculiza an ms la intervencin
policial y se vuelve ms complejo en la medida que presentan
un mayor grado de adiccin. Como parte del actuar policial los
entrevistados sealan que a veces intentan ayudar a estos jvenes
orientarlos e incentivndolos a salir de esta situacin. Sin embargo,
2.
3.
4.
107
reconocen que esta decisin es un asunto complicado, ya que
requiere en primer lugar de la voluntad del afectado, en segundo
lugar, el apoyo de la familia y, finalmente, de la colaboracin de
diversos organismos.
Respecto a la lnea de anlisis Fortalezas y debilidades que tienen los
funcionarios de Carabineros al intervenir con menores de edad vctimas
de maltrato cabe sealar, en primer lugar, que de manera sistemtica la
institucin, a travs de la Direccin de Proteccin a la Familia (DIPROFAM),
realiza capacitaciones en materia de intervencin con familia e infancia.
Adems, la evidencia emprica da cuenta que en algunas oportunidades
los funcionarios reciben instruccin o capacitaciones por parte de otras
organizaciones que trabajan en dichas reas de intervencin. Aqu
destacan las capacitaciones orientadas a conocer los procesos judiciales
que realizan el Ministerio Pblico y los Tribunales de Familia (Muoz,
2010).
Al preguntar por las fortalezas que tienen los funcionarios de Carabineros
al intervenir en estos casos, los entrevistados se refirieron a dos mbitos
de la actuacin policial, una operativa (prctica policial) y otra referida a
las habilidades personales.

Fortalezas referidas al procedimiento policial establecido, segn
los entrevistados:
Tomar conocimiento de las situaciones de maltrato que
afecta a los menores de edad.
Hacer la denuncia en la institucin correspondiente, tribunales
de familia en caso de maltrato por omisin y/o emocional; y
al Ministerio Publico, en los casos constitutivos de delito.
Coordinarse con centros especializados y derivar a los
menores afectados a estas instituciones.
Es destacable que la cabal comprensin del procedimiento policial
establecido, as como los organismos con los que deben coordinarse se
transforme en una fortaleza para los funcionarios policiales considerando
lo sealado anteriormente respecto a la labor que le compete a Carabineros
de Chile en este tipo de intervencin, ya que sin duda esto facilita, en primer
lugar, identificar la situacin de maltrato que padecen los nios, nias o
adolescentes, y, en segundo lugar, la primera atencin, que comprende
la labor de coordinar y derivar a los menores a las instituciones y servicios
pblicos especializados.
A.

108
Fortalezas referidas a las habilidades personales:
La experiencia de trabajo en este tipo de problemticas, se
transforma en conocimiento prctico que ayuda a atender
estos casos.
Ser un observador externo, permite tener ms claridad
al momento de identificar la situacin de nios, nias o
adolescentes vctimas de maltrato; adems, posibilita realizar
el anlisis desde una perspectiva profesional.
La experiencia de trabajo se observa como una instancia de aprendizaje y
retroalimentacin, utilizada por los funcionarios de Carabineros de Chile.
De esta manera el conocimiento emprico les ayuda a construir prcticas
policiales basadas en la experiencia. Por otro lado, ser un observador
externo, es visto como una fortaleza por los entrevistados, toda vez
que sealan que el trabajo que realizan se basa en la objetividad y en la
experiencia profesional, lo que les ayuda en el proceso de identificar el
tipo de maltrato, buscar soluciones y tomar las decisiones ms adecuadas
en cada caso, considerando la responsabilidad que a la institucin le
corresponde asumir en esta labor.
Al preguntar por las debilidades que tienen los funcionarios de Carabineros
de Chile, para abordar esta problemtica, los entrevistados distinguieron
dos variables, una relacionada con los conocimientos especficos en
esta materia, otra referida a la intervencin directa con nios, nias y
adolescentes vctimas de maltrato.
Debilidades referidas a la labor policial, respecto a los conocimientos
especficos en esta materia, segn los entrevistados:
La falta de conocimientos especficos respecto a la forma ms
adecuada de relacionarse con nios, nias y adolescentes
Desconocimiento de la realidad familiar en la que se suscita
el maltrato infantil.
No tener conocimientos especficos en las temticas de
infancia y adolescencia.
La falta de conocimientos especficos, se refiere a lo complejo que se
vuelve en algunos casos entrevistar a los menores de edad vctimas, lo que
muchas veces es fundamental para establecer el tipo de maltrato que los
B.
A.

109
aqueja. El desconocimiento del contexto familiar donde ocurre el maltrato
se torna complejo al momento de identificar al o los adultos responsables
de los nios, nias y adolescentes, encargados de resguardarlos.
Lo sealado por los funcionarios, enfatiza la necesidad de tener
conocimientos especficos en esta materia, ya que identificar este tipo
de problemticas no es un asunto fcil pues en esta convergen muchas
variables, razn por la cual, requieren un anlisis ms profundo, y un
dialogo entre distintas reas del saber (Belsky: 1980).
En este sentido, la situacin de vulnerabilidad en la que quedan los nios,
nias y adolescentes como vctimas, requiere de un anlisis profundo y
holstico; es decir, que incorpore las diversas reas del saber, las relacione
con la experiencia policial y la evidencia cientfica, para, desde all,
construir lineamientos que sustenten la implementacin de prcticas
policiales que potencien la labor encomendada a Carabineros de Chile y
las estrategias de atencin interinstitucional.
Lo anterior invita a volver a mirar los contenidos as como las metodologas
que se utilizan en los procesos de formacin y capacitacin, con la finalidad
de explorar de qu manera el conocimiento entregado es aplicable al
trabajo operativo.
Debilidades referidas a la labor policial, respecto a la intervencin
directa con nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato,
segn los entrevistados:
La falta de apoyo de otras instituciones al momento de instruir
los procedimientos.
No contar con un procedimiento especifico para intervenir
en los casos de violencia o maltrato infantil.
Respecto a la falta de apoyo de otras instituciones para intervenir en
esta problemtica, hay evidencia emprica que da cuenta de la falta de
coordinacin o respuesta de los otros organismos que deben atender estas
problemticas (Muoz, 2010). En general los funcionarios policiales acuden
a las instancias adecuadas para resolver este tipo de problemticas, sin
embargo no siempre obtienen respuesta de stas. Los entrevistados sealan
por ejemplo, que en muchos casos solicitan la intervencin del juez de
familia, ya que en este tipo de procedimientos su participacin es forzosa,
por cuanto es l quien est facultado por ley para decretar (Art. 22, ley
19.968) medidas de proteccin a favor de menores de edad en situaciones de
riesgo y vulnerabilidad, an antes de iniciarse un procedimiento judicial.
B.

110
Si bien esto se cumple en la medida que la solicitud se realiza en el
horario de funcionamiento de los tribunales, un nudo crtico se observa
especialmente cuando esta solicitud se efecta fuera de ese horario.
Segn refieren los entrevistados la respuesta de los Tribunales de Familia,
en algunos casos, se transforman en una nueva responsabilidad, ya que
en ese contexto, se requiere al funcionario que identifique a un adulto
garante que se responsabilice de la custodia temporal del menor de
edad, mientras se fija una fecha para efectuar la audiencia que resuelva la
situacin de los nios, nias y adolescentes. Para los funcionarios policiales
esta tarea es bastante compleja, toda vez que no siempre encuentran a
algn adulto que desee asumir este compromiso.
Por otro lado, no contar con un procedimiento especfico para estos
casos, significa para los entrevistados una falencia, ya que para ellos es
claramente distinto intervenir en delitos comunes (robos, asaltos, etc.)
que intervenir delitos en los cuales los afectados son nios, nias y
adolescentes.
7. Conclusiones
A modo general, las conclusiones revelan que el trabajo con menores de
edad vctimas de maltrato presenta una complejidad significativa para
los funcionarios policiales. Esta dificultad se observa, en primer lugar, en
la intervencin directa con nios, nias y adolescentes, y tiene que ver
con diversas variables presentes en esta labor. Por ejemplo, la edad de
la vctima, el contexto en el cual ocurre la situacin de maltrato, factores
agravantes, entre otras.
Las variables que emergen de la casustica requieren de una intervencin
diferenciada, ya que no se resuelve solamente con el manejo de los
procesos jurdicos y policiales. De all se devela la necesidad de ampliar
los conocimientos especficos en estas problemticas, fundamentalmente
lo relacionado a la intervencin directa, ya que, la labor de entrevistar
a los nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato es compleja si se
considera, por ejemplo, la edad del menor afectado.
En segundo lugar, la parsimoniosa o diferida respuesta de otros organismos
que intervienen en esta problemtica, se transforma en una sobrecarga de
trabajo para los funcionarios de Carabineros, por cuanto, en el contexto
de la primera atencin, por ejemplo, deben asumir la responsabilidad de
resolver la custodia temporal de los nios, nias y adolescentes vctimas
de maltrato y dejarlos con algn adulto (significativo) que manifieste
expresamente la disposicin de asumir la responsabilidad de tenerlos bajo
su cuidado mientras se concreta la asistencia al tribunal competente.
111
La inquietud de los funcionarios policiales se justifica por cuanto no siempre
tienen la certeza sobre los cuidados que los menores de edad puedan
recibir con esas personas y en ese contexto. Lo anterior, adems expone a
la institucin a juicios respecto a la pertinencia de las medidas adoptadas,
sin considerar que estas decisiones se toman en la primera atencin, con
todo lo que eso implica, es decir, sin un diagnstico claro de la situacin,
sin un anlisis profundo de las caractersticas de la victima y/o el agresor,
sin tener la certeza del tipo de maltrato, la frecuencia y cronicidad, entre
otras variables, ya que toda esta informacin es levantada en el proceso
judicial que tiene por objetivo resolver este tipo de conflicto y velar por la
debida proteccin de los menores de edad.
Respecto a este antecedente, cabe sealar que, el anlisis realizado devel
que en estos casos los funcionarios policiales solicitan la intervencin de
diversos organismos que trabajan en materia de proteccin a la infancia
y adolescencia en situacin de maltrato (SENAME, Tribunales de Familia,
Ministerio Pblico, entre otras), sin embargo, en reiteradas oportunidades
estas instituciones no entregan una respuesta inmediata, lo que incrementa
la victimizacin secundaria que se produce cuando los menores de edad
vctimas que viven este tipo de problemtica son atendidos de manera
inadecuada, ya que no se responde oportunamente a sus necesidades de
cuidado y proteccin.
Lo anterior permiti descubrir que en reiteradas oportunidades los
entrevistados deben asumir otras labores que escapan de la responsabilidad
institucional en esta rea (que es la identificacin y primera atencin de los
menores de edad vctimas de maltrato) y que podran ser responsabilidad
de otras instituciones. Segn la evidencia recogida, se podra sealar
claramente que los funcionarios de Carabineros se enfrentan a decisiones
tan complejas como resolver quien es adulto idneo para quedarse con los
nios, nias y adolescentes en esta situacin, decisin que pertenecera a
otras instituciones.
Estos resultados se transforman en una invitacin a dialogar con los otros
organismos que se ocupan del resguardo a la infancia y adolescencia en
situacin de riesgo, con la finalidad de establecer relaciones de trabajo
y procedimientos de coordinacin efectivos, que se construyan bajo el
objetivo transversal de entregar una oportuna atencin, proteccin y
cuidado de los nios, nias y adolescentes vctimas de este flagelo.
En relacin al requerimiento realizado por los entrevistados respecto a
ampliar los conocimientos especficos en estas problemticas, se puede
establecer que es una demanda vlida si se considera que el trabajo con
nios, nias y adolescentes vctimas de este malos tratos es un rea de
...el trabajo
con menores de
edad vctimas de
maltrato presenta
una complejidad
signifcativa para
Carabineros de
Chile.
...las variables
que lo difcultan
son por ejemplo la
edad de la vctima,
el tipo de maltrato,
entre otras.
112
intervencin de gran complejidad. Recogiendo esto se estima necesario,
en el corto plazo, dar una nueva mirada a las materias que se estudian en
los procesos de capacitacin que la institucin planifica con el objetivo
de preparar a su personal para intervenir en las problemticas de familia
e infancia.
Si bien la evidencia emprica demuestra que los funcionarios conocen
claramente la labor policial y los procedimientos judiciales que se deben
realizan en esta rea, tienen experiencia prctica la que es utilizada al
momento de intervenir, es necesario fortalecer conocimientos tcnicos
y especficos para realizar el trabajo directo con vctimas de maltrato, ya
que para ellos es una intervencin compleja. El desarrollo de programas
de capacitacin en estas materias sin dudas ayudara a perfeccionar el
conocimiento prctico acumulado y potenciar la labor que realizan.
Considerando lo anteriormente sealado, sera oportuno que, de manera
paulatina, se vaya reforzando esta rea de estudio en el nivel de formacin
general, ya que la demanda de atencin a nios, nias y adolescentes
victimas de maltrato en un procedimiento policial que cualquier
funcionario puede adoptar, sin distingo alguno. Asimismo, la frecuencia de
estos casos devela la necesidad de abordar los conocimientos especficos,
as como las competencias tcnicas desde la formacin general, y utilizar
las capacitaciones para ir resolviendo los nudos crticos especficos que se
susciten en la intervencin.
Resulta destacable que la experiencia adquirida y el conocimiento emprico
ayude a los funcionarios policiales a abordar este tipo de procedimiento,
ya que desde la praxis surge un proceso de enseanza aprendizaje que
perfecciona la labor policial en estos casos, por cuanto la retroalimentacin
sirve de fundamento para el anlisis, bsqueda de soluciones y la toma de
decisiones en los casos de mayor complejidad.
En este sentido, se puede instituir que a nivel de intervencin policial
existe bastante conocimiento, respecto a los factores que facilitan la labor
y aquellos que la dificultan, lo que refuerza la idea de recoger evidencia
emprica y analizarla sistemticamente. Efectuar investigaciones en
esta temtica se estima necesario, ya que los resultados obtenidos, se
pueden utilizar como conocimiento vlido que sustente y fundamente las
modificaciones necesarias para optimizar la prctica policial en este tipo
de fenmeno social. De la misma manera este conocimiento servira para
redisear las estrategias y procesos de trabajo que se ejecutan con otras
instituciones.
113
Sin dudas que lo realizado en el proceso de levantamiento de informacin,
su anlisis y toma de decisiones se enriquecera substancialmente si se
integraran las miradas y aportes de los diversos estamentos de la institucin,
como DIPROFAM (Direccin de Proteccin Policial de la Familia) y DEPLANE
(Departamento de Planificacin Estratgica), junto con la experiencia
de los funcionarios que realizan el trabajo operativo y el conocimiento
de profesionales especialistas en la materia, ya que, el aporte de cada
uno permitira articular un dilogo slido y representativo e incorporara
diversas reas del saber, lo que en su conjunto potenciara la labor que
debe realizar Carabineros en esta problemtica de intervencin.
Dentro del proceso de toma de decisiones sera oportuno incorporar
la demanda realizada por los entrevistados acerca de contar con un
procedimiento especfico para estos casos, ya que para ellos es claramente
distinto adoptar un procedimiento policial para intervenir en delitos
comunes (robos, asaltos, etc.) que intervenir delitos en los cuales los
afectados son nios, nias y adolescentes. Construir un procedimiento
especfico podra transformarse en una herramienta que guie la
intervencin policial, que soslaye aquellas situaciones que entorpecen el
trabajo oportuno y delimite la responsabilidad que le compete realizar a
Carabineros frente a este tema.
De esta manera Carabineros de Chile podra seguir fortaleciendo el
trabajo en favor de la infancia y adolescencia que ha venido desarrollando
y perfeccionado constantemente, y, a la vez potenciara los vnculos
de trabajo con otras instituciones para construir de manera conjunta
estrategias de proteccin efectivas para los nios, nias y adolescentes
vctimas de maltrato infantil.
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...la experiencia
adquirida ayuda
a los funcionarios
policiales a
abordar este tipo
de procedimiento,
ya que desde
la praxis surge
un proceso de
enseanza
aprendizaje que
perfecciona la
labor en estos
casos...
114
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116
Notas y referencias
1
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a partir del PSI 24 HORAS de Carabineros de Chile. SubSeCar. Disponible en http://www.subsecar.
cl/pdf/metodologicas_24_horas.pdf
2
Ley de Menores, n 16. 618 (1967), instaura el Depto. de Menores en Carabineros y seala que las
funciones de este departamento son, entre otras, recoger a los menores en situacin irregular con
necesidades de asistencia y proteccin.
3
En el futuro los mximos responsables y los agentes de la polica necesitaran una formacin, as
como conocimientos mas detallados respecto de la actividad policial y de los retos a los que deben
enfrentarse los agentes de la polica. Jaschke, H. (2008), La ciencia policial enfoque europeo.
CEPOL.
4
Decreto Exento N 3559 2009, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
5
Con fecha 14 de diciembre del ao 2010, se promulg la ley N 20.480, Modifica el Cdigo Penal
y la Ley N 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar, estableciendo el Femicidio, aumentando las penas
aplicables a este delito y reforma las normas sobre Parricidio.
6
El nio no es una categora natural ni universal, determinada solamente por la biologa. Como
tampoco es algo que tenga significado inamovible la infancia es algo variable desde el punto
de vista histrico, cultural y social. A los nios se les ha considerado de muchas formas diferentes
en distintas pocas de la historia, en diversas cultural y grupos sociales. El significado de infancia
est sujeto a un proceso constante de lucha y negociacin, tanto en el discurso pblico, como en
las relaciones interpersonales entre iguales y en la familia. (2002) Espitia., U. Fundacin Universitaria
Monserrate.
7
Cualquier clase de contacto sexual de una persona menor de 18 aos de edad por parte de un
adulto desde una posicin de poder o autoridad sobre el menor de edad, lo utiliza para realizar actos
sexuales o como objeto de estimulacin sexual. (Moreno, 2002)
8
Diversos estudios clnicos dan cuenta de las consecuencias que padecen los menores que son
vctimas de violencia psicolgica o negligencia.
9
Los expertos calculan que solo un 10% o 20% de los casos de maltrato infantil salen a la luz. El
miedo, la sensacin de culpabilidad, los sentimientos de ambivalencia hacia el agresor, su corta edad
y las barreras estructurales con las que tropiezan les impide expresar la brutalidad que sufren (2006)
Victimologa Infantil. Milln, S, y cols. Cuaderno de Medicina Forense, N 12.
10
Los estudios que se han desarrollado sobre violencia e infancia han prestado ms atencin a los
nios como verdugos que como victimas Finkelhor (1995), en Sanmartn, J.,(2005) Violencia contra
nios Centro Reina Sofa.
11
El ao 2010, el Servicio Nacional de Menores recibi 54.965 denuncias por malos tratos graves
contra menores de edad. Diario La Nacin. Ao XCVI. N 31.116. Semana del 19 al 25 de diciembre
de 2010.
12
Entre el ao 2009 a diciembre del ao 2010, en Chile setenta y nueve nios murieron a causa de
la violencia ejercida por los padres. Diario La Nacin. Ao XCVI. N 31.116. Semana del 19 al 25 de
diciembre de 2010.
13
Diseo de investigacin accin. Se define como el estudio de una situacin social con el fin de
mejorar la calidad de la accin dentro de la misma. (Elliott: 1993)
117
14
Es participativa, las personas trabajan con la intencin de mejorar sus propias prcticas. La
investigacin sigue una espiral introspectiva: una espiral de ciclos de planificacin, accin,
observacin y reflexin, Es un proceso sistemtico de aprendizaje, orientado a la praxis (accin
crticamente informada y comprometida), Induce a teorizar sobre la prctica, Implica registrar,
recopilar, analizar los propios juicios, reacciones e impresiones en torno a lo que ocurre; exige llevar
un diario personal en el que se registran nuestras reflexiones, Es un proceso poltico porque implica
cambios que afectan a las personas, Realiza anlisis crticos de las situaciones y Facilita realizar de
manera progresiva cambios ms profundos.
15
Compuesta por trece preguntas abiertas.
16
La muestra por conveniencia se refiere a tomar aquellos casos disponibles o a los cuales hay acceso.
(Hernndez, Fernndez, Baptista. 2006)
17
Si bien estos son un tipo de Maltrato Fsico, se presentan de manera separada ya que presentan
una alta frecuencia.
118
Abstract
El artculo presenta los resultados del estudio exploratorio realizado por
el Departamento de Encargos de Carabineros de Chile, que tuvo como
objetivo construir una tipologa emprica de encargos de vehculos objetos
de delitos, a partir del anlisis de las variables constitutivas de factores de
riesgo de ser afectado por ilcitos propios de esta materia.
La construccin de la tipologa es realizada mediante un anlisis estadstico
multivariado por conglomerados, que busca clasificar las caractersticas
de los vehculos encargados en grupos homogneos, de acuerdo con su
vulnerabilidad en trminos de la eventualidad de ser objeto de ilcitos,
considerando la situacin social de quiebre del entorno de fiabilidad que
el automvil representa para sus propietarios o usuarios, como extensin
simblica de su espacio individual o privado.
Como resultado principal se obtiene una tipologa que da cuenta de
cuatro grupos de vehculos en relacin a su vulnerabilidad o riesgo de
victimizacin, en base a factores cualitativos, espaciales y temporales.
Gabriela Torreblanca Martnez
lvaro Vargas Stuardo
Departamento de Encargos
Prevencin situacional: aportes para
disminuir el riesgo de sustraccin de
vehculos motorizados
121
Palabras Claves:
Vulnerabilidad, seguridad ontolgica, fiabilidad, prevencin situacional,
tipologa de riesgo, victimizacin vehicular.
Gabriela Torreblanca Martnez
I ngeniero Estadstico, Licenciada en Estadstica, Asesor Departamento
Encargos, Carabineros de Chile, Santiago, Chile, Consultora.
Correo electrnico: gabriela.torreblanca@carabineros.cl
lvaro Vargas Stuardo
Socilogo, Licenciado en Sociologa, Asesor Departamento Encargos,
Carabineros de Chile, Santiago, Chile, Criminologa y Sociologa de la
Salud.
Correo electrnico: alvaro.vargas.st@carabineros.cl
PREVENCIN SITUACIONAL: APORTES PARA DISMINUIR EL RIESGO DE SUSTRACCIN DE VEHCULOS
MOTORIZADOS
122
1. Introduccin
La situacin de los delitos que afectan al parque vehicular en nuestro
pas, constituye un fenmeno de ndole criminolgica y policial de alto
inters y trascendencia para la investigacin especializada y los agentes
institucionales de control social, atendiendo a que en un primer examen el
comportamiento de estos ilcitos manifiesta un incremento en el tiempo,
apreciable al considerar las frecuencias que describen el delito, las cuales
indican un acrecentamiento de la victimizacin al respecto.
No obstante esta apreciacin inicial, una revisin ms detenida de los
ilcitos cometidos en esta materia, matiza dicho parecer en razn del
sostenido elevado porcentaje de vehculos sustrados que son recuperados
o hallados, y especialmente, a la reveladora baja de la tasa de victimizacin
vehicular, en lo que concierne al ao en curso.
La informacin disponible en el Sistema de Encargos de Vehculos,
dependiente del Departamento Encargos de Carabineros de Chile, indica
que en el perodo 1 de enero de 2008 - 31 de diciembre de 2010, se
produjeron 73.271 encargos por delitos de principal inters para el
Departamento y su Seccin Encargo y Bsqueda de Vehculos (S.E.B.V.)
1
.
Si se examina la evolucin de estos sucesos delictivos, el porcentaje de
solucin de los encargos, durante el perodo 2008 - 2010, alcanza cifras
anuales en promedio cercanas al 70%.
Considerando nicamente los delitos de mayor connotacin social
competentes a la misin de la S.E.B.V., es decir, Robo y Robo Armado,
durante el perodo mencionado se produjeron 69.209 ilcitos de este
tipo.
Por su parte, la tasa de victimizacin vehicular durante el ao 2010 alcanz a
55 vehculos sustrados por robo o robo armado por cada 10.000 existentes
en el parque vehicular, incrementndose en un 6% en relacin a la tasa
del ao anterior, cuyo valor es 52. Si se agrega la tasa correspondiente
a 2008 (34), puede apreciarse un fenmeno controlado en relacin a su
crecimiento anual, no obstante su incremento en trminos de frecuencias
absolutas.
La situacin sealada necesariamente debe complementarse con la
composicin del parque vehicular nacional, en tanto conforme a la
Teora de la Prevencin Situacional del Delito, representa el primer factor
antecedente de la disponibilidad del objeto o bien potencialmente afecto.
En tal sentido, es destacable que el crecimiento del parque automotriz se
GABRIELA TORREBLANCA MARTNEZ | LVARO VARGAS STUARDO
123
relaciona directamente con el aumento de los delitos ad-hoc y en este
sentido, el Registro Nacional de Vehculos Motorizados, al 31 de diciembre
de 2010, indica la existencia de 5.179.991 vehculos a nivel nacional, con
un incremento del 7% en relacin a 2009.
En cuanto a las primeras inscripciones, ellas se han acrecentado de 233.793
a 331.291, con una variacin del 42% en relacin al ao 2009 (Registro
Civil, 2010). La tasa de motorizacin nacional, por su parte, alcanza a 154
vehculos por cada mil habitantes al ao 2009, segn clculo propio con
datos del I nstituto Nacional de Estadsticas (INE)
2
.
El presente trabajo, ms all de una caracterizacin estadstica de la materia
de inters, pretende entregar informacin desarrollada y procesada de un
modo vlido y fiable que permita orientar decisiones gubernamentales,
institucionales y departamentales para abordar la temtica expresada. En
tal sentido se recogen en pleno tanto las misiones de la S.E.B.V
3
. como los
objetivos de las autoridades gubernamentales
4
en cuanto a la seguridad
pblica en lo que refiere a uno de los bienes de mayor valoracin social
en la actualidad: el vehculo.
Junto con orientar las funciones y tareas propias de la S.E.B.V. y los actores
institucionales ligados a la materia en un orden investigativo, se busca que
este trabajo entregue directrices vlidas para la configuracin de pautas
de autocuidado enmarcadas en lneas eficientes de accin preventiva
situacional, a travs de las cuales la comunidad potencialmente afectable
pueda desarrollar efectivas medidas de control social en los aspectos que
estn dentro de su competencia privada.
La pertinencia de este trabajo se entrelaza con los propsitos enunciados
en los dos prrafos precedentes, dado que en primer trmino pretende
definir perfiles en base a factores de riesgo que configuran tipos de
vehculos susceptibles de ser sustrados u objetos de accin criminal
(con la consecuente ruptura del escenario de fiabilidad de la vctima), en
base a variables y tendencias estadsticamente registradas en el Sistema
Encargos de Vehculos.
Adems, su relevancia prctica est dada, a partir de los hallazgos
presentados puede darse cauce adecuado a medidas como la anunciada
por la I ntendencia Metropolitana informando, por ejemplo, acerca de la
localizacin y caractersticas especficas que los autos seuelo debieran
tener para cumplir su funcin de vigilancia real y simblica.
Este trabajo entrega elementos para enfrentar o prospectar prevalencias e
incidencias de estos ilcitos, que representan socialmente situaciones de
MOTORIZADOS
124
quiebre en el curso de vida normal de las personas, que posteriormente
inciden en los niveles de victimizacin e inseguridad ciudadana.
En especial, se intenta efectuar un aporte de base cientfica para el diseo
de las medidas pertinentes ante la presencia de factores de riesgos
(atributivos, temporales y/o ambientales) que sean identificados en
vehculos referidos como vulnerables.
El sustento cientfico al cual se alude en el prrafo anterior est construido
sobre la base de una doble aproximacin terica:
En primer lugar, la Teora Social de Riesgo, como marco general provee
una matriz conceptual y de anlisis permitiendo un acercamiento a los
bienes materiales (en este caso los vehculos) especialmente vulnerables
de ser objeto de un delito que devenga en encargo.
En segundo trmino, elementos de la Teora de la Prevencin Situacional
del Delito le vincula a medidas concretas de control social formal e
informal, tendientes tanto a incrementar el esfuerzo, el riesgo y la sancin
social del delincuente, como a reducir la ganancia o recompensa que ste
persigue en su comportamiento antisocial.
La metodologa empleada contempla la construccin de una tipologa
de base emprica o a posteriori (estructurada desde la empiria y los datos
y no a partir de la abstraccin especulativa), con la finalidad de conocer
las condiciones que predisponen a una situacin de riesgo para el bien
afectado (el vehculo) y de incertidumbre para la vctima involucrada,
teniendo en especial cuenta que al disponer de una conformacin de
grupos de riesgo, es factible ponderar su vulnerabilidad ante el peligro
de un ilcito, definiendo incluso a partir de la situacin antecedente,
un conjunto de medidas concretas para anticipar, prever y/o mitigar la
potencial victimizacin expresada luego en inseguridad ciudadana.
2. Delitos contra vehculos: una aproximacin
sociolgica
El conjunto de delitos que afectan al parque automotriz, en especial los de
mayor connotacin social (por ej., el robo de vehculo, subcategora del
robo con fuerza), se vincula estrechamente a los procesos que definen a la
ciudad moderna, entre ellos, su crecimiento extensivo y desconcentrado,
con los consiguientes requerimientos de desplazamiento prolongado y
ofertas de rutas y autopistas.
125
En este escenario, se hace deseable y elegible para la persona disponer de
un vehculo para su traslado, primas de seguros y medidas de seguridad,
adems del desgaste y la obsolescencia propia del vehculo).
Dicha expectativa individual, generalizada en el contexto social, se
concreta a travs de la compra de vehculo, con lo cual junto con aumentar
el parque automotor, se acrecienta el target objetivo y disponible para
los delincuentes, transformndose el robo de vehculos en un delito
base para la conformacin de asociaciones ilcitas que pueden implicar
tanto la sustraccin de los vehculos (para desarme y venta de partes y
piezas, comisin de otros delitos, robo de sus especies menores, envo
de los vehculos a otros pases y blanqueo de vehculos por reinscripcin
fraudulenta y/o clonacin o gemeleo), como la obtencin fraudulenta de
crditos automotrices, los fraudes a compaas de seguros o la falsificacin
de alzamientos de prendas u otros gravmenes (Cabezas, 2009).
Cualquiera sea la tipificacin o clasificacin, esta clase de delitos afecta
la economa, restringe el uso del espacio pblico urbano y se dirige a uno
de los smbolos de estatus ms notables de la sociedad de consumo: el
vehculo motorizado como smbolo de bienestar. En este sentido, tambin
expresa las desigualdades sociales ya que la victimizacin tiende a estar
concentrada en los sectores ms pudientes, dando cuenta de sociedades
que son cada vez ms porosas y vulnerables a la delincuencia ( Tocornal
y Frey, 2009).
En lo econmico, junto con el menoscabo mismo del bien siniestrado, se
produce la extensin de los mercados informales de compra y venta de
especies robadas, y en ciertos casos, la prdida de la fuente de ingresos
(ej.: taxis y transportes escolares).
En lo criminal, inciden directamente en la continuidad y alcance del circuito
del delito, toda vez que a la sustraccin del vehculo por delincuente
comn se agregan, por ejemplo, los eventos producidos a partir de un
encargo y la receptacin de vehculos robados.
Sociolgicamente, la sustraccin de vehculos constituye una situacin
de quiebre o discordancia con las expectativas que las personas tienen,
en cuanto las funciones interaccionales que cumplen los smbolos de
estatus, y en relacin a las percepciones de seguridad que su medio social
cotidiano o tradicional les entrega.
La privacin por medio de ilcitos del dominio, posesin, uso o goce
de un vehculo, discrepa radicalmente con ciertas expectativas de
individuacin, altamente valoradas y tpicas del ser humano moderno,
MOTORIZADOS
126
como la movilidad territorial, la posibilidad de disponer del medio fsico
como un espacio previsible por el cual transitar con libertad, placer y
libre de riesgos exgenos. Atenta tambin contra la autonoma que, en
relacin al trasporte pblico, el sujeto pretende haber ganado gracias a
su vehculo particular para, con ella, definir sin mayores trabas la insercin
en su espacio y el aprovechamiento de su tiempo (orgenes, destinos,
tiempos, rutas, horarios, etc.), en el escenario que satisface su pauta social
rutinaria.
En suma, toda sustraccin de un vehculo implicar una contradiccin con
la pretensin moderna e individualizante de desenvolverse y/o desplazarse
de un modo eficiente y satisfactorio. Como es apreciable, el automvil ha
sido a lo largo de su historia (), una fuente de placer, un smbolo de
estatus social, un soporte para la expresin de diversas representaciones
y valores y un medio para la diferenciacin individual (Alfaraz, 2009).
En resumen, al evaluar la repercusin social de los ilcitos contra vehculos
se debe considerar (Domnguez, 2010):
Valor de uso: el automvil como herramienta generadora de
operaciones prcticas y utilidad.
Valor de cambio: el automvil como mercanca sujeta a equivalencias
monetarias en el mercado.
Lgica afectiva de cambio simblico: el automvil como smbolo o
regalo en el contexto de ambivalencias emocionales.
Lgica jerrquica del valor signo: el automvil como signo de estatus
social.
Ahora bien, todas estas estimaciones (funcionales, econmicas, simblicas
o interaccionales) son puestas entre parntesis ante una situacin ilcita
que priva a su dueo de la libre disposicin de un vehculo, ello pues
desde la sociologa del riesgo la sustraccin de un automvil o cualquier
otro delito conexo a la materia, representara al menos dos elementos:
Ruptura del escenario de fiabilidad de la vctima.
Quiebre de la seguridad ontolgica de la vctima.
Un delito contra un vehculo, como todos los delitos contra la propiedad
trae consigo para la vctima, en trminos de la interaccin y las expectativas
sociales el quiebre total o parcial de su contexto de fiabilidad inmediata, es
1.
2.
3.
4.
1.
2.
127
decir, produce la interrupcin del curso rutinario, tradicional y seguro de
su experiencia de vida cotidiana, entendiendo que la fiabilidad consiste en
una expectativa o estado subjetivo de seguridad frente a las contingencias
propias de la convivencia social, actuando este crculo de fiabilidad como
una cpsula protectora, blindando a los sujetos de los sucesos o hechos
potencialmente peligrosos que, eventualmente, podran quebrar el curso
de su experiencia vital.
La sustraccin de un vehculo rompe estos escenarios de fiabilidad,
expresndose ello en desilusin y desconfianza en los sistemas expertos de
control social, en particular, los de tipo formal (ministerios competentes,
policas, seguridad municipal y privada, por ejemplo), ante su incapacidad
de responder a la expectativa de rol que tradicionalmente se le asigna en
orden a ser garantes de la seguridad de las personas.
Por su parte, la seguridad ontolgica (ligada a la continuidad de las rutinas
sociales y garantizada por la fiabilidad), se ve inmediatamente afectada
en cuanto es concebida como condicin para la autonoma decisional
y normativa de la persona en el marco de las rutinas predecibles, dado
que sta indica el nivel de seguridad que tiene el actor social en las
situaciones de su vida cotidiana, conviccin que se puede perder o
debilitar, cuando la persona comienza a sentir como altamente riesgoso,
por ejemplo, el lugar donde habita o el perseverar en la continuidad de
su rutina, elementos que se sabe se traducen finalmente en reportes de
victimizacin e inseguridad.
3. Teora social de riesgo y prevencin situacional
del delito
La teora social del riesgo seala tanto la seguridad ontolgica como a la
fiabilidad puede verse afectada por situaciones de riesgo, definindolo
desde cuatro dimensiones esenciales: peligrosidad (potencial de dao
inherente a los fenmenos), exposicin (distribucin en el territorio de
poblacin y bienes materiales potencialmente afectables), incertidumbre
(falta de fiabilidad derivada del conocimiento cientfico o experto) y
vulnerabilidad (condiciones previas a la ocurrencia del evento daino y
que definen capacidades diferenciales de resilencia o inmunidad ante el
peligro de dao).
Esta ltima dimensin, la de vulnerabilidad, permite identificar y categorizar
grupos o conglomerados que por sus condiciones cualitativas, temporales
o ambientales, estn mayor o menormente expuestos a situaciones de
riesgo. Esta identificacin es necesaria para una explicacin del fenmeno
MOTORIZADOS
128
y tambin para el diseo y ejecucin de acciones diversas en materia
policial.
Un grupo de riesgo expresa la presencia de una o varias propiedades o
factores que incrementan la probabilidad de que un bien se transforme
de vulnerable a vulnerado y consecuentemente, que las personas ligadas
a ese bien puedan verse privadas de su escenarios de fiabilidad y/o
seguridad ontolgica.
La Teora de la Prevencin Situacional del Delito se fundamenta en dos
principios, estructurales de sendas teoras criminolgicas:
El delito es producto de una decisin econmica, es decir, los
delincuentes actan segn su mejor interpretacin acerca de las
posibilidades presentes y futuras, as como tambin en base a los
recursos de los cuales disponen ( Teora de la Eleccin Racional).
Para que se verifique un delito es necesario que concurran
copulativamente tres factores de riesgos matrices que configuren
un ambiente fsico propicio para ello: un delincuente potencial, un
objetivo atractivo y/o una vctima apropiada y la ausencia de control
social formal o informal ( Teora de las Actividades Rutinarias)
5
.
Es decir, para prevenir el delito es imperativo poner bajo control los bienes
que satisfacen la condicin de objeto atractivo o disponible, para lo cual
deben efectuarse anlisis que vayan estableciendo cules son los factores
de valor, inercia, visibilidad o acceso, entre otros, que los posicionan como
bienes vulnerables, o mejor dicho, en riesgo de ser objetos receptores del
comportamiento antinormativo del delincuente. Y, as tambin, frenar la
configuracin de un ambiente o escenario fsico propicio para la comisin
de este ilcito.
Para ello se hace menester que el control social formal y el informal,
en especial este ltimo, fundamentalmente logre aumentar el esfuerzo
necesario para cometer un delito, reducir las recompensas del delito e
incrementar las probabilidades de que el delincuente sea detectado,
en definitiva, el crimen puede ser prevenido eficientemente cuando
se reducen las oportunidades para que ste ocurra. A fin de lograr los
propsitos sealados, es primordial.
La conexin terica se establece gracias a que la identificacin de bienes
vulnerables por medio de la determinacin de sus especiales factores
de riesgo ( Teora Social del Riesgo), es fundamental para asegurar o
concentrar medidas preventivas que hagan de esos bienes, en primer
1.
2.
129
lugar, menos deseables para el delincuente y en segundo trmino, ms
controlables para potenciales vctimas y agentes de control social formal
( Teora de la Prevencin Situacional del Delito).
En un nivel ms macro, puede afirmarse que con los cambios de la sociedad
del riesgo no es ms posible vivir, sea en una gran metrpolis, sea en
un pequeo pueblo, sin que se est de alguna manera bajo la influencia
de artefactos de prevencin situacional del delito o, incluso, haciendo
uso de ellos: la alarma electrnica del coche, la tarjeta del autobs, las
contraseas de los ordenadores, de los bancos y de los telfonos mviles
hacen de nuestra vida cotidiana parte de las estrategias de control de
delito, muchas veces sin que tomemos conciencia (Pacheco, 2007).
Desde este prisma terico integrado, la sustraccin de vehculos puede
ser entendida a partir de la disponibilidad significativamente creciente
que este bien ha experimentado en el mercado nacional, pero tambin
a partir de la presencia de caractersticas intrnsecas y extrnsecas
que le hacen parte importante del denominado mercado de bienes
robados, conformado en torno a aquellas actividades ilcitas contra la
propiedad, destinadas a obtener dinero a partir de la venta de las especies
sustradas.
Pero tambin dichas propiedades hacen a los vehculos parte importante
de orgnicas y logsticas de grupos, bandas u organizaciones criminales
ligadas a delitos diversos que tienen a la sustraccin vehicular como delito
base, como por ejemplo, los robos a cajeros automticos u otros contra
la propiedad.
En todos los sentidos sealados en los prrafos antecedentes, las
cualidades generales o especficas que tengan los vehculos y el escenario
fsico social que los rodea, se constituyen en patrones de vulnerabilidad
concretos, hacindolos situarse en una condicin de riesgo especfica.
Particularmente en el contexto de los mercados de bienes robados o
alternativos ilegales (incluyente de la situacin de riesgo vehicular
global), tanto la cantidad de vehculos sustrados como los vehculos
sustrados en s mismos (marcas, modelos, aos, etc.), se vinculan a las
caractersticas de los mercados de reventa, dentro de los cuales existen
determinados automviles que renen atributos que los transforman en
objetivos de alta deseabilidad (hot products o productos calientes) para
proveedores y consumidores del mercado de ilcitos, propiedades que
configuran en definitiva su nivel de vulnerabilidad.
MOTORIZADOS
130
Estos rasgos ligados al vehculo caliente o vulnerable se relacionan con
la disponibilidad (cantidad, exposicin y accesibilidad), valor de mercado
(lo valioso en el mercado de reventa), valor de consumo (valor subjetivo),
facilidad de reventa, de traslado y de ocultamiento que el bien recabe.
En sntesis, tericamente la vulnerabilidad que tiene un vehculo de
ser sustrado (desconfigurando de paso el escenario de fiabilidad de su
dueo) estara dada por los atributos o factores de riesgo que obedecen
a peculiaridades cualitativas, temporales, ambientales y situacionales,
debiendo ser ellas necesariamente conocidas para efectos, al menos,
preventivos y/o explicativos.
Este trabajo, ante la inexistencia de una tipologa emprica que identifique
y estructure estas caractersticas, pretende dar un paso inicial en esta
direccin, hacindose cargo de un problema importante en la investigacin
especializada institucional destinada a la materia de inters.
Ante ello, esta investigacin pretende responder a la pregunta acerca de
cules son los factores que conforman grupos de riesgo especficos de
vehculos susceptibles de ser sustrados de forma ilcita, a partir de las
variables registradas en el Sistema Encargo de Vehculos de Carabineros
de Chile?
4. Metodologa
Este trabajo comprende una clasificacin taxonmica basndose en la
agrupacin de variables sin definir categoras por anticipado, efectuado
mediante un anlisis clster o conglomerados. Estas tipologas empricas
permiten generar proposiciones tericas a partir de un conjunto de
variables de inters para el investigador (Snchez, 2007). Se ocupan
datos secundarios, donde se emplea una estrategia cuantitativa con un
diseo no experimental transversal, a fin de desarrollar una indagacin
exploratoria descriptiva.
4.1. Unidad de observacin y universo
La unidad de observacin corresponde a todos los encargos de vehculos,
vigentes y solucionados, registrados en el Sistema de Encargos de Vehculos
de la Seccin Encargo y Bsqueda de Vehculos del Departamento Encargos
de Carabineros de Chile, presentados entre el 1 de enero de 2008 al 31 de
diciembre de 2010, ambas fechas inclusive, correspondientes a encargos
de vehculos a nivel nacional. Se incluyen en la unidad de observacin,
los vehculos motorizados del tipo automvil, camioneta, furgn, jeep y
station wagon, que han sido objeto de los siguientes delitos de inters
para la S.E.B.V.: apropiacin indebida, estafa, hurto, robo y robo armado.
131
El universo estudiado bajo la caracterizacin antecedente, eliminado
adems los encargos considerados invlidos para este trabajo por
insuficiencia de registros, alcanza a los 73.265 encargos, todos los cuales
se incluyen en el anlisis.
4.2. Variables
Las variables consideradas para este propsito son: Tipo de Vehculo,
Marca, Modelo, Color, Ao de Fabricacin, Estado del Encargo, Delito de
I nters, Da de Sustraccin, Horario de Sustraccin, Lugar de Sustraccin,
Comuna de Sustraccin, Zona de Sustraccin, Desplazamiento, Comuna
de Hallazgo, Zona de Hallazgo y Tiempo de Solucin del Encargo.
El Estado del Encargo determina segn el vehculo haya sido recuperado
o hallado (solucionado) o an no haya sido ubicado (vigente).
El Horario de Sustraccin equivale a la distribucin en bloques de hora
de sustraccin del vehculo. Las unidades contempladas son: Madrugada
(0:00 a 05:59 horas), Maana (06:00 a 11:59 horas), Tarde (12:00 a 17:59
horas) y Noche (18:00 a 23:59 horas).
La Zona de Sustraccin es la posicin de la comuna desde donde el vehculo
es sustrado, dentro de la estructura territorial de la Regin Metropolitana.
Se contempla una Zona Norte (I ndependencia, Recoleta, Huechuraba,
Colina, Conchal, Quilicura y Til Til), Zona Oriente (Las Condes, La Reina,
Lo Barnechea, Macul, uoa, Pealoln, Providencia, Vitacura), Zona
Centro (Santiago, Estacin Central, Pedro Aguirre Cerda, San Joaqun, San
Miguel), Zona Poniente (Cerro Navia, Lo Prado, Maip, Cerrillos, Pudahuel,
Quinta Normal, Renca), Zona Sur (La Florida, Puente Alto, San Bernardo,
La Pintana, El Bosque, La Cisterna, La Granja, Lo Espejo, San Ramn), Zona
Sub Urbana Norte (Lampa), Zona Sub Urbana Oriente (San Jos de Maipo),
Zona Sub Urbana Poniente (Curacav, Mara Pinto, Melipilla, Peaflor, Padre
Hurtado, San Pedro, Talagante) y Zona Sub Urbana Sur (Pirque, Alhu, El
Monte, Isla de Maipo, Bun, Paine, Calera de Tango).
Pero adems esta variable incluye el resto del territorio nacional,
distribuyndose de la siguiente manera: Zona Norte (comunas de la XV, I,
II, III y IV regin), Zona Centro (comunas de la V y VI regin) y Zona Sur ( VII,
VIII, IX, XIV, X, XI y XII regin).
La Zona de Hallazgo responde a las mismas categoras que la de Sustraccin,
refirindose a la posicin de la comuna donde el vehculo encargado es
encontrado, dentro de la estructura territorial del pas.
MOTORIZADOS
132
El Desplazamiento es la calificacin de la distancia geogrfica existente
entre la zona de sustraccin del vehculo encargado y la zona de hallazgo
del vehculo, considerando las siguientes categoras:
El Tiempo de Solucin del Encargo corresponde al lapso temporal entre la fecha del encargo y la fecha
de solucin.
4.3. Tipo de Estudio
Se tiene por objetivo de este trabajo elaborar una tipologa emprica
de vehculos encargados segn su riesgo de ser objeto de sustraccin,
identificando y caracterizando estos grupos conforme sus factores
diferenciales, derivando de este propsito la pregunta de investigacin
correspondiente.
Se contempla una tipologa de base emprica de distintos grupos de
vehculos potencialmente afectables, lo cual responde a una tarea
principalmente exploratoria, en la cual no se explicitan a priori el nmero,
caractersticas o resultados de las configuraciones, sino que se describe
el objeto de la clasificacin para posteriormente seleccionar los rasgos
de inters y efectuar los anlisis estadsticos de la agrupacin. (Snchez,
2007).
No obstante, cada una de las variables fue trabajada estadsticamente,
no todas fueron consideradas para la construccin definitiva del
conglomerado que conforma la tipologa, en virtud de la calidad del
conglomerado resultante en relacin a la medida de silueta de la cohesin
y separacin, indicador del nivel del poder de discriminacin de la variable
en el conjunto.
133
5. Resultados
5.1. Caractersticas de los encargos de vehculos en estudio
Grfico 1: estado del encargo del vehculo.

En el grfico precedente se aprecia que un 69% de los vehculos encargados
ha sido solucionado y el 31% se encuentra vigente.
Grfico 2: tipo de vehculo.
Se observa que un 53% de los vehculos encargados corresponde a
automviles y el 20% a camionetas.
MOTORIZADOS
69%
31%
Encargo vigente
Encargo solucionado
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2,4%
11,0%
5,2%
1,6%
4,3%
20,4%
2,3%
0,2%
52,6%
Automvil Bus Camin Camioneta Furgn Jeep Moto Station
Wagon
Otros
0%
134
Grfico 3: marca.

Se observa que el 27% de los vehculos encargados son de la marca Nissan
y un 10% marca Chevrolet.
Grfico 4: ao de fabricacin.
Los vehculos fabricados entre los aos 2000 y 2004, son los ms encargados
en los periodos de estudio analizados (28%).
0%
10%
20%
30%
40%
31,3%
8,5%
5,5%
8,7%
27,0%
2,0%
6,6%
10,4%
Chevrolet Hyundai Mitsubishi Nissan Subaru Suzuki Toyota Otros
4%
3%
21%
11%
28%
19%
15%
1990 a 1994
1995 a 1999
2000 a 2004
2005 a 2009
2010 a 2011
Aos anteriores
Sin registro
135
Grfico 5: tipo de delito.

Se observa que el delito con mayor porcentaje es el robo, representando
el 88% de los delitos en estudio. El robo armado rene el 6% de los casos
analizados.

Grfico 6: horario de sustraccin.
El 39% de los vehculos encargados es sustrado en la noche, mientras que
el 22% lo es en el transcurso de la maana.
MOTORIZADOS
0%
23%
45%
68%
90%
Apropiacin indebida Estafa Hurto Robo Robo armado
6,1%
88,3%
1,7%
0,2%
3,7%
20,5%
38,7%
18,7%
22,0%
Maana
Tarde
Noche
Madrugada
136
Grfico 7: zona de sustraccin del vehculo.
Se observa que el 19% de los vehculos encargados son sustrados desde
la Zona Oriente de la Regin Metropolitana.
Grfico 8: zona de hallazgo.
El 14% de los hallazgos de los vehculos encargados se encuentran en la
zona metropolitana sur y el 10% en la zona norte.
10%
20%
30%
40%
0,7%
31,5%
9,2%
9,7%
5,9%
14,2%
9,0%
5,4%
6,4% 6,1%
0,4% 0,7%
0,2%
0,6%
R
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V
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g
e
n
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s
N
o

R
e
g
i
s
t
r
a
d
o
0%
137
Grfico 9: zona desplazamiento de la sustraccin del vehculo.
Respecto a la zona de desplazamiento de los vehculos, se observa que el
42% se desplaza a la Zona Metropolitana y el 24% en Zonas Perimetrales.
Grfico 10: tiempo de solucin.
Se observa que el 32% de los vehculos encargados se solucionan el
mismo da del encargo.
MOTORIZADOS
0%
13%
25%
38%
50%
32%
1%
24%
1% 1%
42%
Zona
Metropolitana
Zona Pas
Contigua
Zona Pas
Distante
Zona
Perimetral
Desconocido Encargos
Vigentes
32%
11%
12%
26%
19%
Mismo da
De 1 a 2 das
De 3 a 10 das
Mayor o igual a 11 das
Encargos vigentes
138
5.2. Tipologa de vehculos encargados
La construccin de la tipologa se basa en el Anlisis de Conglomerados
o Clster, tcnica que permite conformar esta clasificacin a partir de
las relaciones bsicas de las variables que las describen, comparando
diferencias y similitudes entre estas propiedades. Se llev a cabo un
anlisis de conglomerados de dos fases a objeto de individualizar grupos
similares de vehculos encargados, conforme a la distribucin de las
variables consideradas. Luego, se procedi a los anlisis descriptivos
de las variables excluidas por el modelo conforme a cada uno de los
conglomerados estadsticamente conformados.
A partir de lo anterior, se generaron cuatro grupos de riesgo constituyentes
de la tipologa, los que de acuerdo con la medida de silueta de cohesin
y separacin, presentan una calidad suficiente para presentarse como
agrupaciones vlidas, como se ve en el siguiente cuadro:

139
La Tabla 1 presenta grficamente los conglomerados resultantes,
denotando su tamao, su peso en el total de casos analizados y las
variables principales que determinan cada grupo:

Tabla 1: conglomerados.
A partir de los conglomerados emergentes del anlisis anterior, como
tambin de la descripcin de las principales variables asociadas a cada
uno de ellos, es posible identificar y establecer los siguientes grupos
constituyentes de la Tipologa:
Grupo 1) Encargos por victimizacin vehicular zonas centro sur del
pas: se caracteriza por estar formado en su totalidad por vehculos con
encargos solucionados. El grupo se compone por automviles, fabricados
entre los aos 1990 y 1994, siendo el delito asociado principalmente
el Robo. La sustraccin de estos vehculos se efecta primordialmente
durante la noche y la madrugada, bsicamente en las zonas sur y centro
del pas, siendo su desplazamiento perimetral.
MOTORIZADOS
140
El hallazgo de estos vehculos es principalmente en las mismas zonas de
sustraccin, con un tiempo de solucin especialmente entre uno a dos
das despus de realizado el encargo.
En este grupo, se encuentran automviles marca Nissan, blancos, sustrados
principalmente en la va pblica.
Grupo 2) Encargos por victimizacin vehicular zona norte del pas:
al igual que el grupo anterior, ste se encuentra compuesto en su totalidad
por vehculos con encargos solucionados, principalmente automviles y
camionetas, fabricados entre los aos 1995 y 1999. El delito asociado al
grupo es el Robo, ilcito que se efecta en el transcurso de la madrugada
excluyentemente en la zona norte del pas, con un desplazamiento
perimetral, ubicndose finalmente en la misma zona.
La solucin de estos casos se produce principalmente durante el transcurso
del mismo da en que se ha producido el encargo.
Entre stos se encuentran vehculos marca Nissan, blancos y plateados,
siendo el lugar de sustraccin preferentemente la va pblica y el domicilio
particular.
Grupo 3) Encargos por victimizacin vehicular regin Metropolitana
Oriente: grupo constituido en su totalidad por encargos vigentes,
estructurado por automviles, camionetas, motos y station wagon,
fabricados entre los aos 2005 y 2009, preferentemente asociados al delito
de robo, tanto simple como armado, siendo esto ltimo una caracterstica
relevante para ste.
La sustraccin se produce durante la noche, principalmente en la Regin
Metropolitana Oriente.
Se encuentran aqu vehculos marcas Nissan y Chevrolet, blancos y rojos,
sustrados principalmente en la va pblica, pero tambin en domicilios
particulares.
Grupo 4) Encargos por victimizacin vehicular regin Metropolitana
Urbana: grupo de encargos en su totalidad solucionados, que afectan
principalmente a automviles, camionetas y station wagon, fabricados
entre los aos 1995 a 1999, pero tambin entre 2005 y 2009.
El delito que identifica al grupo es el robo, pero al igual que en el anterior
grupo, existe un nmero importante de sustracciones a travs del robo
armado, situacin que es tpica de la Regin Metropolitana.
141
Estos ilcitos se producen a lo largo de todo el da, particularmente durante
la noche, producindose la sustraccin en la totalidad del sector urbano
de la Regin Metropolitana. El desplazamiento del vehculo sustrado es
dentro de la misma regin, encontrndose los vehculos dentro de sus
zonas sur y poniente.
La solucin o hallazgo de estos vehculos se produce fundamentalmente
dentro de los dos primeros das desde el encargo efectuado. En este
grupo, se encuentran vehculos marcas Nissan y Subaru, de color blanco y
gris, sustrados principalmente en la va pblica.
En el grfico siguiente podemos apreciar el tamao de cada uno de los
grupos de riesgo identificados y caracterizados:
Grfico 11: tamao de conglomerados.

De un total de 73.265 casos, el grupo Encargos por victimizacin vehicular
Regin Metropolitana Urbana representa el 42% de los vehculos
encargados en estudio. Por su parte, el grupo Encargos por victimizacin
vehicular Regin Metropolitana Oriente congrega el 32% y el de Encargos
por victimizacin vehicular zonas Centro Sur del pas, el 17% del total de
casos estudiados. Finalmente, el grupo Encargos por victimizacin vehicular
zona Norte del pas agrupa el 9% del total de registros analizados.
6. Conclusin
La situacin de los delitos que afectan al parque vehicular manifiesta
una paradoja de la sociedad moderna puesto que al ser el automvil un
smbolo de estatus y representaciones sociales, se transforma en una
MOTORIZADOS
42,3%
31,5%
9,4%
16,8%
Encargo por victimizacin vehicular zona Centro-Sur del pas
Encargo por victimizacin vehicular zona Norte del pas
Encargo por victimizacin Regin Metropolitana Oriente
Encargo por victimizacin vehicular Metropolitana Urbana
142
entidad material que recaba un significativo valor subjetivo, en trminos
de la proyeccin de las necesidades de seguridad y fiabilidad de las
personas; factores que se conectan de un modo patente y directo con
la individuacin de los sujetos, en particular dentro de su espacio de
vivencia y/o interaccin privado.
En este sentido, no es extrao sociolgicamente el traslado de lo privado
a los vehculos, que se refleja especialmente en elementos o accesorios
decorativos o distintivos con los cuales los conductores personalizan o se
empoderan de sus automviles, situacin muy marcada por ejemplo en
los choferes de locomocin colectiva, no obstante obedecer a situaciones
diversas a las de este estudio.
Sin embargo, en el caso de los conductores o propietarios de los tipos
de vehculos de inters de este trabajo, esta privacidad a la cual se hace
alusin se ve constantemente alterada o amenazada en cuanto escenario
de fiabilidad y seguridad ontolgica aqu la paradoja desde el mismo
momento que el automvil es un artefacto tecnolgico destinado a la
interaccin pblica, a la calle, a la va pblica, cuando menos, al espacio
compartido con el otro, espacio abierto, descontrolado y de cauce
heternomo y contingente, especficamente. En este sentido, el vehculo
se ha transformado en uno de los pocos smbolos de la privacidad de las
personas que deben permanecer largos perodos sin vigilancia, lo cual
ilustra la vulnerabilidad y la inseguridad de las grandes urbes ( Tocornal
et al., 2009).
Este trabajo realiza un aporte en esta direccin estableciendo en
concreto cuatro grupos de vehculos vulnerables, es decir, especialmente
enfrentados al riesgo de sustraccin, conglomerados que logran darnos
cuenta de condiciones temporales y espaciales en las que ciertos tipos de
vehculos, que adems renen especiales propiedades, son usurpados.
Dentro de la importancia general que presentan los vehculos que
conforman cada uno de los grupos empricamente fundamentados, es
especialmente importante destacar dos consideraciones que resaltan.
La primera dice relacin con la presencia importante de sustracciones
por robos armados en la Regin Metropolitana, marcadamente en la zona
urbana, siendo las ocurridas en Regiones en este sentido menos violentas
al verificarse a travs de robo simple. En una explicacin plausible,
tal situacin concuerda en general con la situacin caracterstica de
las metrpolis latinoamericanas, marcadas por procesos de elevada
segregacin espacial y socioeconmica, altos niveles de anomia y
exclusin, situaciones que no son plenamente propias de comunidades
143
ms tradicionales como las rurales, relacionadas tambin con altos niveles
de victimizacin y sensacin de inseguridad.
La segunda se vincula al grupo de encargos por victimizacin vehicular
en la Regin Metropolitana Oriente, los cuales tienen por caracterstica
ms destacable el encontrarse totalmente en estado vigente, es decir,
no han sido an encontrados ni devueltos a sus legtimos propietarios,
presumindose en estos casos dada su locacin geogrfica que estos
conformaran un conjunto de vehculos que estaran siendo destinados
exitosamente al desarme y venta de piezas o al blanqueo a travs de
reinscripciones fraudulentas o por medio de clonaciones o gemeleos,
transformndose de esta forma en un objeto de inters investigativo
para las unidades policiales especializadas, presumindose adems una
presencia importante de delincuencia por encargo, es decir, sustracciones
por seleccin intencionada de los vehculos, segn criterios de demanda
explcita de algn componente de la cadena delictual.
Lo sealado en los dos prrafos precedentes, representa la enunciacin
de hiptesis de trabajo a intentar confirmar en estudios posteriores,
teniendo en cuenta que la relevancia de este trabajo debe ponderarse
a la luz de que es un estudios exploratorio, quedando un anlisis de
corte explicativo y/o correlacional causal, en especial para la toma de
decisiones estratgicas, deber ser realizado posteriormente, considerando
las variables presentadas y los planteamientos enunciados.

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Notas y referencias
1
Robo, Hurto, Robo Armado, Apropiacin I ndebida y Estafa.
2
Vase: Proyecciones de Poblacin y Parque de Vehculos en http://www.ine.cl
3
El S.E.B.V, cuya data de origen se remonta al 15 de diciembre de 1971, tiene por misin desarrollar
procesos de investigacin policial en todas aquellas materias y reas relacionadas con la sustraccin de
vehculos motorizados y delitos conexos, a objeto de neutralizar los grupos, bandas u organizaciones
nacionales e internacionales dedicadas en cualquier forma a estos ilcitos (Cabezas, 2009).
Siendo la anterior su misin esencial, adems a la Seccin le compete la gestin y administracin
de un sistema informtico centralizado respecto de los encargos de vehculos (Sistema Encargos
de Vehculos), entre otros fines para emitir reportes y efectuar anlisis que detecten variables y
tendencias asociadas al robo de vehculos, controlando adems los procesos establecidos para
originar y solucionar encargos (Cabezas, 2009).
145
4
La I ntendencia de la Regin Metropolitana, por su parte, a fines del mes de noviembre del
2010, efectu un llamado a los propietarios de automviles a tener una actitud de autocuidado,
complementaria al actuar policial en los sectores de ms alta frecuencia de estos hechos, anunciando
adems la implementacin futura de autos seuelo, vehculos ubicados en lugares de alta
concurrencia del delito, equipados con cmaras, GPS y mando control a distancia, todo ello en un
contexto de prevencin situacional y panptica destinado a la reduccin del nmero de eventos de
sustraccin vehicular.
5
Esta teora, formulada por Ronald V. Clarke, sostiene bsicamente que para prevenir los delitos
contra la propiedad, como lo son esencialmente los que afectan al parque vehicular, es necesario
quebrar la cadena que hace que el delincuente motivado, encuentre sin vigilancia a la vctima o al
objeto deseado (Pacheco, 2007).
MOTORIZADOS
146
Abstract
El artculo proyecta los conceptos de la prevencin y la generacin de
condiciones de seguridad, sobre el trabajo desplegado actualmente
por Carabineros en el medio montaoso. El documento plantea que
Carabineros de Chile se encuentra en posicin y necesidad de consolidar
su jerarqua como un referente a nivel nacional en la materia.
En esta lnea, a partir de la experiencia profesional y el anlisis de los
antecedentes a disposicin del Grupo de Operaciones Especiales de
Carabineros de Chile (GOPE) -correspondientes a los rescates y salvatajes
efectuados en la montaa entre los aos 2005 y 2009- el artculo propone
una batera de iniciativas orientadas a generar conocimientos, condiciones
y un sentido pblico de responsabilidad en el creciente nmero de
personas que cada ao se acercan a esta zona geogrfica.
Jaime Manriquez Salls
Grupo de Operaciones Policiales Especiales.
Roberto Hernndez Araya
Centro de Estudios Estratgicos y Criminolgicos.
La montaa: fortalecimiento de un mbito
central de prevencin
149
Palabras Claves:
Prevencin, seguridad en la montaa, montaismo, accidentes en la
montaa, autocuidado.
Jaime Manriquez Salls. Teniente de Carabineros. Grupo de Operaciones
Policiales Especiales (G.O.P.E.). Carabineros de Chile.
Correo electrnico: jaime.manriquez@carabineros.cl
Roberto Hernndez Araya. Socilogo. Centro de Estudios Estratgicos y
Criminolgicos. Direccin de Planificacin y Desarrollo. Carabineros de
Chile.
Correo electrnico: roberto.hernandeza@carabineros.cl
LA MONTAA: FORTALECIMIENTO DE UN MBITO CENTRAL DE PREVENCIN
150
1. Introduccin: prevencin en la montaa?
Sobre la pertinencia del tpico analizado
La cultura del ocio, de la aventura fcil, y de cada vez mayor
acercamiento a los deportes al aire libre, hace que cada ao sean ms
los que se aproximan a las montaas. Para que este acercamiento
no tenga consecuencias negativas, a la vez que se nos vende el
ocio, la montaa y todos sus deportes afines debemos tambin ser
educados desde el principio sobre los peligros que implica practicar
estos deportes de riesgo sin los conocimientos necesarios, as como
la responsabilidad de la conservacin de la naturaleza.
Mximo Murcia.
Prevencin, seguridad y autorrescate.
Si bien es cierto que las tareas concernientes a Carabineros de Chile en la
montaa corresponden a una responsabilidad que se encuentra entregada
a la I nstitucin conforme a la Ley, resulta preciso, adicionalmente,
comprender dichas acciones como coherentes con la atencin cuidadosa
de un mbito especfico de prevencin.
En efecto, una interpretacin rigurosa acerca del conjunto de las
obligaciones que conciernen a Carabineros en un Estado de Derecho,
difcilmente podra exceptuar a la montaa como un mbito importante
de responsabilidad entregada a la I nstitucin, en torno al cual debe
desplegarse un trabajo de prevencin de particulares caractersticas:
Carabineros de Chile tiene como deber principal el mantener el
Orden y Seguridad Pblicas en todo el territorio nacional, segn
lo que enuncia nuestra Constitucin Poltica. Junto con ello la
prevencin es consagrada como atributo central de la identidad
institucional por cuanto abarca los aspectos de seguridad de las
personas y de la propiedad pblica y privada, como en garantizar
derechos y libertades (Manual de Doctrina I nstitucional, Pg.78).
Asimismo, para dimensionar la relevancia del trabajo policial en montaa,
incluso, slo podra atenderse la jerarqua del bien jurdico protegido que
se resguarda con mayor frecuencia en este contexto: la vida. Sin duda, se
trata de un bien jurdico que debe ser protegido de forma preventiva, vale
decir, es necesario evitar que una persona pueda perder la vida en todo el
territorio de la Repblica. Entendemos entonces que a Carabineros de Chile
le corresponde asumir un rol preventivo, para proteger la vida e integridad
fsica y psquica de las personas en territorio montaoso, misin asumida
diariamente por la Institucin en la totalidad del territorio nacional.
JAIME MANRIQUEZ SALLS | ROBERTO HERNNDEZ ARAYA
...para
dimensionar la
relevancia del
trabajo policial
en montaa,
incluso, slo podra
atenderse la
jerarqua del bien
jurdico protegido
que se resguarda
con mayor
frecuencia en este
contexto: la vida.
151
En atencin de estos aspectos insoslayables, el presente trabajo propone
una reflexin y busca establecer tareas de prevencin para evitar accidentes
en montaa, a partir del estudio de los antecedentes bibliogrficos sobre
la materia y de las caractersticas que presentan los accidentes ocurridos
entre los aos 2005 y 2009. Tal ejercicio es realizado con la finalidad de
avanzar en la comprensin de la problemtica y la intencin de proponer
acciones eficaces, asociadas, como se ha dicho, a la proteccin del bien
jurdico ms valioso: la vida.
La actuacin de Carabineros de Chile en la montaa adquiere, adems,
un talante especial desde el punto de vista de la seguridad ciudadana.
Considrese aqu, principalmente, la acepcin de seguridad ciudadana
relativa al conjunto de condiciones que promueven la seguridad en un
determinado lugar, sean stas de vigilancia, o bien, ambientales (por
ejemplo, aceras iluminadas, cercamiento de sitios eriazos, etc.) que
consiguen efectos significativos contra la criminalidad, ampliamente
demostrados por el trabajo conjunto de Carabineros de Chile con otras
instituciones (como las municipalidades) y a partir de la aplicacin del
Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva.
En este contexto, surge la pregunta cmo podemos promover la seguridad
ciudadana en la montaa? La respuesta aparece especficamente asociada
a la definicin antes citada, esto es, se encuentra ligada a la optimizacin
de las condiciones de seguridad propias de las actividades que son
desarrolladas en la montaa. En la actualidad, el trabajo en el mejoramiento
de estas condiciones encuentra una expresin clara en las campaas que
llevan a cabo los montaistas y la Federacin de Andinismo, las cuales,
con frecuencia, no cuentan con fondos y operan con un presupuesto
generado a travs de las donaciones de los mismos interesados. Estos
esfuerzos originados en la propia poblacin, suelen presentarse en dos
vertientes principales: la descontaminacin de la montaa (recoger la
basura y los desechos) y la reparacin y construccin de los refugios de
montaa.
En este ltimo caso, dado que la mantencin de los refugios de montaa
ha sido asumida espontneamente por los montaistas, las condiciones
que presentan estos espacios no suelen ser las ms apropiadas, o bien,
son manifiestamente precarias. Ningn organismo o institucin del
Estado se preocupa actualmente de la reparacin y construccin de estos
refugios, y la iniciativa de intervenirlos por parte de los montaistas -
que llevan slo unos pocos materiales en sus mochilas- suele tener lugar
cuando, prcticamente, el lugar ya se encuentra inhabitable. Los refugios
en montaa salvan vidas, permiten a los montaistas sobrevivir ante una
tormenta o guarecerse cuando no llevan el equipo necesario para hacerlo
152
y constituyen el brazo fsico ms fuerte de prevencin de accidentes de
montaa, lo que de suyo apela a la accin de Carabineros de Chile.
Adems de lo anterior, se debe tomar en cuenta que para rescatar una
persona en el medio montaoso debe desplegarse un importante esfuerzo
humano de especialistas debidamente entrenados y equipados, junto a
recursos de alto valor, tales como equipo de rescate, helicpteros, vehculos
y otros medios dispuestos para su uso permanente. A lo anterior, hay que
agregar el deber jurdico de hacer lo posible por rescatar los cadveres de
los accidentados, vale decir, la responsabilidad de Carabineros no termina
al comprobar la lamentable muerte del accidentado, sino que con la
entrega de su cuerpo a sus familiares, para luego establecer las causas del
accidente frente a un tribunal.
Considerando estos aspectos, el presente artculo reflexiona acerca
de las posibilidades de favorecer la prevencin, en primer trmino,
proponiendo un mejor conocimiento acerca de quines son las personas
que con frecuencia sufren accidentes en montaa, que a estos efectos
identificaremos como grupo de riesgo. A continuacin, luego de establecer
las causas usualmente asociadas a dichos accidentes, se busca generar
una propuesta que entregue las bases de una estrategia preventiva que
nos permita atacar esta problemtica desde su raz.
2. Experimentados versus nefitos en la montaa
El Grupo de Operaciones Policiales Especiales de Carabineros (G.O.P.E.)
tiene entre sus funciones, el socorrer y rescatar a las personas que se
encuentren en lugares de difcil acceso, entre los que se cuentan los
terrenos montaosos. El alto porcentaje de personas rescatadas por el
G.O.P.E., consignado a continuacin, pone en evidencia el alto grado de
preparacin, acondicionamiento, equipamiento y profesionalismo de los
especialistas con que cuenta Carabineros de Chile. Tales condiciones del
personal se encuentran expresadas, por ejemplo, en los datos que sealan
que durante el ao 2009; 20 de los 24 rescates efectuados, resultaron
exitosos (rescate con vida de las personas accidentadas y extraviadas), 3 de
las personas no fueron encontradas y uno solo culmin con el lamentable
hallazgo de cadveres (ver tabla resumen en pgina siguiente).
153
Tabla resumen.
Fuente: elaboracin propia.
Lo anterior, reafirma el hecho de que Carabineros de Chile cuenta con
una apropiada plataforma de conocimientos y experiencias para tomar
las riendas de la prevencin de accidentes de montaa a nivel nacional,
que pueden consolidar su posicin como un referente de seguridad en
la materia y granjearle el merecido reconocimiento en la comunidad al
realizar esta abnegada tarea
1
. Con todo, aunque la gente con preparacin
en montaa efectivamente reconoce a Carabineros como los rescatistas
por excelencia y propicia un contacto con la I nstitucin orientado al
autocuidado con frecuencia, traducido en su registro voluntario en
la Unidad ms cercana cuando desarrolla esta actividad-, no existira la
misma conciencia y responsabilidad en el grupo de riesgo al cual en
seguida nos referimos.
2.1. Los grupos y lugares de riesgo
Al estudiar la situacin de los rescates en nuestro pas, se observa que
los montaistas experimentados casi no sufren accidentes. Al respecto,
resulta muy importante destacar que, como se ha dicho, estas personas
se registran en Carabineros, tienen conocimientos y equipo de buena
calidad. En contraste, existe otro grupo que toma el montaismo como
una excursin y que muchas veces, cayendo en un exceso de confianza
y traspasando el lmite de una simple salida de trekking, de una caminata
breve, ingresan a terrenos montaosos sin notar la diferencia, ni adoptando
las medidas necesarias para su propia seguridad.
Estas personas a menudo se extravan, siendo incluso incapaces de recordar
por qu ruta ascendieron en la montaa, sin portar hidratacin, abrigo,
carpas o el calzado tcnico necesario para los ascensos. De aqu hasta un
desenlace grave hay un solo paso: se trata de gestos de despreocupacin
que terminan muchas veces con personas perdidas, accidentadas y, si
cuentan con la fortuna, finalmente rescatadas. Por ejemplo, considrese
que del total de personas rescatadas entre los aos 2007 y 2009, que son
57, slo 11 de ellas eran montaistas con algn grado de experiencia (no
necesariamente expertos, solo personas responsables), siendo el resto
...Carabineros de
Chile cuenta con
una apropiada
plataforma de
conocimientos y
experiencias para
tomar las riendas
de la prevencin
de accidentes de
montaa a nivel
nacional, que
pueden consolidar
su posicin como
un referente
de seguridad
en la materia
y granjearle
el merecido
reconocimiento
en la comunidad
al realizar esta
abnegada tarea.
154
de los rescatados personas que simplemente no tenan experiencia en
medios montaosos.
Rescatados ao 2007-2009.
Fuente: G.O.P.E. (2007-2009). Estadsticas sobre accidentes en montaa.
Los lugares de los rescates se encuentran plenamente identificados.
Tanto es as, que si slo fueran prevenidos los accidentes en el sector
de Farellones y San Jos de Maipo, se estara anticipando el 70% de los
posibles rescates. Ello se encuentra expresado en el siguiente grfico,
basado en la totalidad de los rescates registrados en el Dpto. G.O.P.E. el
ao 2009.
Lugar de los rescates.
Fuente: G.O.P.E. (2007-2009). Estadsticas sobre accidentes en montaa.
2.2. Quines son las personas rescatadas por Carabineros?
Principalmente, son hombres jvenes, de 17 a 25 aos, que concurren
a la montaa en grupos de entre 3 y 4 personas en promedio. Rara vez
se registran en las unidades de Carabineros antes de subir un cerro e,
16%
84%
Montaistas sin experiencia
Montaistas con algn grado de experiencia
5%
5%
5%
15%
30%
40%
Lo Barnechea
San Jos de Maipo
Puente Alto
Paine
Lampa
La Reina
155
incluso, a menudo no informan a sus familias acerca de la salida que van
a realizar a la montaa.
En relacin con este aspecto, tiene lugar una regularidad que llama
fuertemente la atencin. Cuando los accidentados son menores o mayores
de este rango etario o son de otro sexo, generalmente se accidentan en
compaa de una persona de sexo masculino, situado entre las edades
sealadas y con las mismas caractersticas mencionadas. Sin duda este
constituye un dato del mayor inters para el despliegue de medidas
preventivas: al desarrollar acciones de prevencin centradas en este
grupo, logramos prevenir sobre la mayora de los accidentados.
Tal como ha sido planteado, estas personas no acostumbran registrarse
en las unidades de Carabineros antes de realizar los ascensos, razn por la
cual se vuelven conocidas para la I nstitucin, recin, a raz del percance
por el que atraviesan, gracias a los llamados de auxilio que realizan y que
generalmente son recibidos a travs del nivel 133, o bien, mediante la
accin de otros montaistas que logran comunicar su situacin. Para
comprender esta actitud, puede repararse en el hecho de que en Chile
no existe la obligacin legal de registrarse antes de realizar un ascenso.
Junto con ello, en ocasiones, los cuarteles institucionales carecen de
informacin til para los montaistas, lo que reduce significativamente la
motivacin para registrarse en ellas
2
.
El conocimiento por parte de los excursionistas de los lugares que visitan
es muy poco o nulo. No suelen portar sistemas que les faciliten advertir
su posicin, como los instrumentos de posicionamiento global (GPS) y,
a veces, ni siquiera llevan consigo mapas del lugar. Muchos accidentes
ocurren porque estas personas se extravan de la ruta o sendero adecuado,
o bien, a raz de que se quedan sin hidratacin, puesto que tampoco
averiguan si existen fuentes de agua en el lugar al cual concurren. Otro
porcentaje importante, ocurre porque las personas entran en pnico,
sintindose incapaces de realizar el descenso o de ubicar la ruta correcta
para bajar de la montaa, a lo que se adiciona la dificultad para soportar
las fras noches en altura con el nulo equipamiento que llevan.
En relacin con este grupo de riesgo, se advierte que no posee experiencia
ni conocimientos de autosocorro, georreferenciacin, tcnicas bsicas
de montaa o de primeros auxilios. A su vez son grupos heterogneos
en cuanto a su condicin fsica, exigiendo muchas veces a uno de los
miembros del grupo ms all de sus capacidades, lo que ocasiona que
se lesione, que entre en pnico y se sienta incapaz de regresar o que,
simplemente, se agote y no pueda finalizar la travesa.
156
Estas personas, con frecuencia, se comunican con el 133 cuando ya est
anocheciendo, lo que es tremendamente nefasto para las actividades
de rescate. En efecto, este escenario dificulta de manera considerable el
ascenso para los rescatistas, complicando la ubicacin exacta del lugar
donde se encuentran los accidentados e imposibilitando el uso del
helicptero, tanto para la llegada de los rescatistas como para la evacuacin
de los accidentados. Asimismo, muchas veces, estas condiciones obligan
a que se logre descender con las vctimas recin al da siguiente, con el fin
de evitar un mal mayor al desplazarse en la oscuridad.
Finalmente, y junto con lo anteriormente expuesto, otro factor como la
reaccin inconveniente frente a las condiciones meteorolgicas a menudo
se aade al conjunto de antecedentes que precipitan las contingencias,
ya que los montaistas regularmente no regresan al ver que se avecina
una tormenta o que baja la temperatura del lugar, incluso, teniendo
perfectamente claro que no llevan el equipo necesario para resistir esas
condiciones extremas.
3. Conclusin: como efectuar prevencin en la
montaa
Como primer parmetro de prevencin, es preciso comprender la
importancia de que Carabineros de Chile consiga una apropiada
integracin al grupo de personas que efecta estos deportes, tanto con
miras a obtener la informacin que necesita la I nstitucin para prestar su
servicio, como consiguiendo que los propios montaistas adquieran una
conciencia de autocuidado, dado que en nuestro pas hay gran cantidad
de montaas, con mltiples accesos, y siendo imposible -en la prctica- el
control de la totalidad de las rutas y senderos de los cerros.
En el actual orden de cosas, parece necesario propiciar una mayor
proximidad entre la I nstitucin y los potenciales afectados, por una parte,
para conocer e informarles mejor acerca del equipo del que disponen.
Habitualmente, estas personas llevan equipo muy pobre, por lo general
zapatillas, short y polera. No llevan ropa de abrigo, carpa ni saco de dormir
y mucho menos, el equipo mnimo necesario de supervivencia. Prefieren
los ascensos cortos y rpidos, llevando el mnimo de peso necesario.
Para generar esta cercana con el montaista, es preciso expresarle que la
voluntad de Carabineros no consiste en prohibir, fiscalizar o controlar, sino
velar por su seguridad y bienestar. A estos efectos, el impacto que puede
lograrse mediante la entrega de informacin pertinente, puede marcar la
diferencia, despertando el inters entre quienes desarrollan habitualmente
157
o se inician en este deporte. Al mismo tiempo, se favorece con ello la
construccin de una relacin emptica con una parte de la comunidad,
objetivo cuya importancia es enfatizada en estrategias operativas tan
centrales como el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (PCSP), que
tambin se veran potenciadas al optimizar la prevencin institucional en
sectores geogrficos de estas especiales caractersticas
3
.
Para prevenir los accidentes en medios montaosos se debe establecer
que las personas que concurran a la montaa den aviso a la Unidad de
Carabineros ms cercana, mencionando a qu lugar van, cuntas personas
son y hasta qu da esperan dure la travesa, con el fin de lograr un
catastro y control de las personas que en esa montaa se encuentran.
As mismo, se lograra obtener una estadstica exacta sobre cuntas son
las personas que concurren a los lugares montaosos en este pas, con
qu fines (deportes, investigacin, trabajo, etc.), qu edad tienen y cules
son sus conocimientos y equipamiento. De este modo, podra detectarse
no slo qu grupos son los que sufren accidentes, sino tambin quines
concurren a la montaa sin problemas, y otorgarles el reconocimiento que
corresponde como montaistas seguros, destacndolos como ejemplo
frente a los montaistas irresponsables.
En pases donde el montaismo es un deporte de alta concurrencia,
incluso comporta la aplicacin de una multa el no haber avisado a la
polica sobre el ascenso a una montaa. Respecto a esto ltimo, existen
dos formas de lograr que las personas se registren: 1) mediante la multa o
cohersin, o bien, 2) mediante la modalidad que se ha pretendido sustentar
en el presente informe que, adems, muestra afinidad con las polticas
institucionales de integracin con la comunidad-, la que promueve el
fortalecimiento de los lazos entre Carabineros, los montaistas y distintos
organismos ligados a este mbito (el Cuerpo de Socorro Andino, CONAF,
etc.)
3.1. Proporcionar informacin pertinente y atractiva: conocer la
montaa
Un aspecto relevante aqu tratado, se refiere a que Carabineros contine
trabajando para proveer informacin de inters a los montaistas. Al
respecto, se propone que cada comisara que tenga dentro de su sector
jurisdiccional montaas y cerros que son concurridos, mantenga una
ficha tcnica del cerro con los datos asociados a su situacin durante
cada estacin del ao y posea, asimismo, un conocimiento del parte
meteorolgico de los sectores correspondientes, a fin de poder informar
a los andinistas sobre su travesa. Junto con lo sealado, otras medidas
adecuadas consistiran en que se entregara una copia del mapa de la zona
a cada grupo que har un ascenso, aprovechando ese espacio para atender
158
sus consultas. Se trata de medidas que podran incidir en un gradual
acercamiento voluntario de los montaistas a las unidades, transformando
a Carabineros en una fuente de informacin valiosa y primaria para todo
aquel que se encuentre motivado por desarrollar esta actividad.
Sin embargo, conviene estudiar la necesidad de que Carabineros disponga
de informacin an ms especfica, manejando una lista del equipamiento
mnimo e indispensable que debe llevar consigo el montaista que
pretende acceder a un determinado cerro. Lo anterior, en el futuro, podra
incluso incidir en que se restrinja el ascenso a una persona que no cuente
con el equipo necesario, de igual forma que se prohbe a un vehculo
subir un camino nevado sin cadenas, aduciendo que no cuenta con las
medidas de seguridad requeridas
4
.
La oficina en la que Carabineros llevara a cabo la atencin y registro
del montaista, podra no siempre estar ubicada en una comisara.
En efecto, podra considerarse la posibilidad de que un Carabinero se
encuentre agregado a un puesto de CONAF, por ejemplo. Lo que parece
central, consiste en generar un espacio que, al menos, cuente con una
pizarra donde se anoten y visibilicen datos actualizados, consultados
a los montaistas que retornen de su travesa, en torno al estado en
que se encuentra la montaa, la identificacin de alguna persona o
grupo durante el trayecto, pudiendo, tambin, proporcionar elementos
acerca de la situacin climtica, presencia de nieve o hielo, de basura o
contaminacin, estado de los refugios, demarcacin de senderos y otra
informacin de importancia. De esta forma, la I nstitucin se hara presente
como poseedora de informacin de gran inters y permanentemente
actualizada, que aparece como atractiva para cualquiera que practica este
deporte.
Si bien siempre constituye un ptimo la especializacin del personal en
cada mbito de accin, para el despliegue de esta iniciativa no resulta
estrictamente necesario que el Carabinero tenga una instruccin
acabada en la materia o haya subido ese da a la montaa. El nfasis
puede encontrarse puesto en la calidad de los instrumentos: basta con
que llene un formulario previamente diseado y orientado al registro de
informacin relevante en distintos campos. Ciertamente, la informacin
falsa o equivocada sera detectada mediante la consulta y confirmacin
de aquellas personas que regresen de la montaa.
Como se entender, las fuentes de informacin consultadas pueden
ser mltiples y complementarias. As, puede resultar valioso el acceso y
consulta recurrente de Carabineros al parte meteorolgico de la Direccin
de Aeronutica Civil o de la NASA, a travs de internet, a objeto de transmitir
159
estos datos claves a los montaistas. Adems de lo anterior, debe atenderse
el hecho de que muchas personas se extravan en su trayecto al no conocer
las rutas, o se deshidratan, al desconocer si existen afluentes de agua en el
trayecto. Para evitar lo anterior, la Unidad o carabinero requerido, podran
entregar un documento simple, que consigne la ruta y los lugares seguros
para guarecerse, precisando las coordenadas GPS de cada uno de ellos, lo
que permitira que la persona lesionada o desorientada concurra a estos
puntos o llegado el caso- mencione que se encuentra prxima a cierto
hito caracterstico.
La identificacin de esas coordenadas por parte de los rescatistas facilitara
la aproximacin al area y la demarcacin de rutas alternativas con acceso
para vehculos motorizados, como ambulancias o radiopatrullas, al tiempo
que entregara la opcin de comunicar al accidentado informacin de
utilidad, como la existencia de afluentes de agua que se encuentren
en el camino. Ntese la necesaria coherencia e interrelacin que debe
presentarse entre estas propuestas, ya que, en el caso descrito, para
saber si estos afluentes cuentan o no con agua en cierta poca del ao,
el carabinero deber ocuparse de actualizar esa informacin a partir de
distintas fuentes, como las novedades referidas por otros excursionistas,
disponibilizando a su turno- esa informacin en una bitcora o pizarra
visible para quin ingrese a su oficina.
Por cierto, cada vez que las personas acudan a este espacio ofrecido por
Carabineros, debe insistirse en algunas recomendaciones fundamentales
en caso de presentarse una emergencia: lo apropiado de dar aviso lo
antes posible a Carabineros frente a un accidente, o bien, que la luz solar
es esencial para el rescate heliportado, entre otras sugerencias. De este
modo, es posible evitar inconvenientes que actualmente tienen lugar,
como el hecho de que muchos montaistas llaman a Carabineros cuando
se oscurece y advierten que ya no pueden descender por s mismos.
3.2. Familiarizarse con un segmento especfico de la poblacin:
conocer al montaista
En adicin al ltimo punto, resulta una idea llamativa la conformacin de
un kardex o archivo de montaistas, esto es, un sistema de documentacin
que podra vincular a cada persona que realiza esta actividad, con el nmero
y complejidad de las montaas que ha subido, que informe acerca de la
experiencia en montaa de la misma (profundizacin y aos desarrollando
esta prctica), su pertenencia a alguna asociacin de andinismo y permita
conocer a sus acompaantes habituales en los ascensos.
Entre las distintas posibilidades que se abren con esta iniciativa, en beneficio
de la seguridad de la poblacin y del trabajo policial en la montaa,
160
considrese la asignacin de un estatus o posicin al excursionista, es decir,
la atribucin de un nivel -de acuerdo con los antecedentes anteriormente
sealados- que ayude a reconocer sus objetivos y rutas acostumbradas. De
esta forma, se tendra acceso a un tipo de informacin sumamente valiosa
ante un rescate. As, por ejemplo, si se pretende localizar a un escalador
de hielo extraviado, puesto que su historial lo identifica como tal, resulta
esencial comenzar su bsqueda en la zona glaciar, ahorrando tiempo y
esfuerzo en ese cometido y, a su vez, aumentando las posibilidades de
encontrarlo con vida.
Con todo, tal como fue sealado con anterioridad y al margen de la creacin
de este archivo, resulta de primera importancia el registro cuidadoso por
parte de Carabineros acerca de la situacin del excursionista en relacin
con unos mnimos a satisfacer en la montaa, debiendo existir constancia
acerca de su disposicin o carencia del equipamiento necesario, la edad
de la persona, su estado fsico, etc.
Siempre en relacin con la importancia de contar con estos antecedentes,
puede echarse mano a la costumbre de los montaistas de llevar un
registro personal de los cerros que han subido. En esta lnea, se puede
abrir un libro del montaista a en las unidades, en el cual estos se anoten
antes de cada ascensin, lo que contribuir a conocer ms acerca de las
personas que concurren a los cerros, identificando, de este modo, no
slo a los accidentados, como procura hacer el presente informe, sino a
un espectro ms amplio de personas que hacen montaa en Chile, sus
costumbres y caractersticas.
3.3. Consolidar una posicin de liderazgo en la montaa
Las iniciativas anteriores slo podrn ser proyectadas ms all del mbito
especfico en el que operan, si Carabineros de Chile logra reforzar la
idea de que posee un horizonte de sentido comn con esa parte de la
poblacin que conoce, disfruta y respeta la montaa. En este sentido,
junto con las medidas mencionadas, la I nstitucin puede lograr un
reconocimiento significativo en este mbito, mediante acciones que
los montaistas suelen apreciar. Entre distintos ejemplos, pinsese en
la importancia atribuida por este grupo al cuidado del medioambiente.
Ellos mismos desarrollan campaas de limpieza de ciertos lugares muy
concurridos, evitando a toda costa que se rayen o marquen rocas del
lugar. La proteccin solidaria de la comunidad aficionada a la montaa
tambin es otra de sus preocupaciones, remarcando la sealtica de
los senderos, retirando las rocas que puedan poner en peligro a otros
montaistas, reparando refugios de montaa y propiciando muchas otras
acciones que muestran gran afinidad, no slo con los ideales y doctrina
de Carabineros, sino tambin con el mbito preciso de la prevencin de
...Las iniciativas
anteriores slo
podrn ser
proyectadas ms
all del mbito
especfco en el
que operan, si
Carabineros de
Chile logra reforzar
la idea de que
posee un horizonte
de sentido comn
con esa parte de
la poblacin que
conoce, disfruta
y respeta la
montaa.
161
accidentes. Se trata de acciones que normalmente son desarrolladas por
la poblacin civil y respecto de las cuales, Carabineros de Chile podra
desplegar un trabajo conjunto que sera valorado de modo positivo por la
poblacin y que se encontrara marcadamente en lnea con sus objetivos
de prevencin.
Por otra parte, en tanto los refugios llevan nombres de los montaistas
que los han construido o de zonas importantes y reconocibles de la
ruta, del mismo modo, Carabineros de Chile debiera habilitar refugios
con el nombre Carabineros de Chile, que cobije a las personas ante una
tormenta y cristalice el reconocimiento social de la I nstitucin como
protectora de la seguridad y la vida. Y as tambin, se debieran marcar
las rutas de ascenso hechas por la polica, como ocurre en otros pases,
las que se asemejan a las seales de trnsito -pero en la montaa- y que
tambin evitan accidentes.
Carabineros de Chile posee personal calificado en materias de cuidado
medioambiental y forestacin, cuya preparacin y conocimientos seran
muy apreciados en las campaas de descontaminacin de la montaa.
Asimismo, no conviene pasar por alto que la I nstitucin es reconocida en
el mundo del andinismo como formadora de los rescatistas por excelencia,
pero se trata de una identificacin que, hasta el momento, alimenta slo
conversaciones informales entre los montaistas.
Sin duda, Carabineros puede potenciar comunicacionalmente este
capital, de la misma forma que hacen -a propsito de sus respectivos
mbitos de accin- aquellas instituciones de la defensa nacional que
han logrado un impacto en la percepcin social, difundiendo a travs de
campaas llamativas la informacin, los deberes y recomendaciones que
la poblacin debe tener presente. No obstante, atendiendo un contenido
ms sustantivo an, corresponde afianzar la posicin de Carabineros de
Chile ligada a un quehacer donde todava puede hacer ms para brindar
un riguroso amparo al bien jurdico ms valioso: la vida.
4. Bibliografa
Carabineros de Chile (2010) Manual de Doctrina I nstitucional, Santiago
de Chile.
Carabineros de Chile. Preguntas frecuentes sobre el Plan Cuadrante de
Seguridad Preventiva. Recuperado el 3 de octubre de 2010, del sitio web:
http://www.carabineros.cl:8088/sitioweb/web/verSeccion.do?cod=11
162
Grupo de Operaciones Especiales de Carabineros de Chile, G.O.P.E. (2005-
2009). Estadsticas sobre accidentes en montaa.
Lujn, I. y Nez, T. (2004) Cmo escalar vas de varios largos, una visin
prctica y realista (3. Ed.). Madrid, Espaa: Ediciones Desnivel.
Murcia, M. (2007) Manual: Prevencin, Seguridad y Autorrescate (2. Ed.).
Madrid, Espaa, Ediciones Desnivel.
Universidad Central de Chile. Club Andino Universidad Central inicia
desarme de refugio en cerro El Plomo. Artculo publicado el 19 del 12
de 2008. Recuperado el 3 de octubre de 2010, del sitio web: http://www.
ucentral. cl/prontus_ucentral/site/artic/20081219/pags/20081219172758.
html
Notas y referencias
1
El Departamento G.O.P.E. cuenta con dos servicios para la accin inmediata ante un rescate que se
est gestando, disponibles los siete das de la semana. Para ello, el Departamento cuenta con un
oficial o suboficial mayor y cuatro miembros del personal de nombramiento institucional ms una
camioneta 4x4, camillas y mochilas previamente preparadas con el equipo necesario para rescatar a
una persona en casi todos los ambientes posibles. Asimismo, el Dpto. G.O.P.E. mantiene un almacn
de vestuario y equipo as como vehculos especiales, entre los que se cuentan incluso botes zodiac
inflables. El segundo servicio con que cuenta Carabineros de Chile para la respuesta inmediata ante
un rescate, es un helicptero con dos especialistas en Operaciones Especiales, el que se encuentra
apresto en la Prefectura Area, con equipo de primeros auxilios y elementos bsicos para efectuar
rescates, con la lgica limitacin del peso y volumen a transportar en la aeronave.
2
En efecto, en vista de que Carabineros a veces no maneja la informacin que interesa a los
excursionistas, estos concurren a CONAF u otros organismos para informarse. A su vez, esta situacin
evita que se registren formalmente, aumentando la cifra negra que, para este tipo de procedimientos
es de una magnitud tal, que resulta imposible estimar actualmente cuntas personas concurren a
la montaa y -mucho menos- cuntos accidentes ocurren y no se reportan o denuncian, porque
terminan en autorrescates.
3
Se plantea, de este modo, una idea afn al espritu que caracteriza al PCSP: A cada una de estas
reas de accin se le ha asignado el nombre de Cuadrante, cuyo patrullaje estar a cargo de personal
especialmente seleccionado. De esta manera, el carabinero aparece como un fiel testigo de los
requerimientos ciudadanos, interiorizndose del entorno fsico a su cargo y, lo que es ms importante,
pudiendo establecer comunicacin franca y honesta con los vecinos. En tal sentido, el carabinero es
ahora una autoridad humana, conocida, familiar y accesible. Fuente: Preguntas frecuentes sobre el
Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva. Disponible en lnea en: http://www.carabineros.cl:8088/
sitioweb/web/verSeccion.do?cod=11
4
Mucho antes de ponernos el arns, cuando an estamos en casa mirndonos angustiados ante
el espejo, comienza una infravalorada labor que frecuentemente es la responsable del posterior
desarrollo de la escalada: la recopilacin de informacin. En funcin de sta seleccionaremos la
pared, va, poca, material necesario, equipo adicional, etc. Lujn, Ignacio y Nez, Tino, Como
escalar vas de varios largos, una visin prctica y realista; Madrid, Ediciones Desnivel, tercera edicin
2004, pgina 33.
163
La Cooperativa de Carabineros, en el marco de su poltica de
Responsabilidad Social Empresarial, ha contribuido con su auspicio a
la realizacin de la presente publicacin, con el propsito de aportar
al desarrollo del conocimiento en materias de inters para sus socios
cooperados, el personal institucional y los diversos actores que se ocupan
en la actualidad de la seguridad pblica de nuestro pas.
http://www.coopercarab.cl
Claves
Revista del Centro de Estudios
Estratgicos y Criminolgicos
Nmero 1
Julio de 2011
ISSN 0719-0352
Centro de Estudios Estratgicos y
Criminolgicos.
El Centro de Estudios Estratgicos
y Criminolgicos (CEEC) es una
instancia dependiente de la Direccin
de Planicacin y Desarrollo de
Carabineros de Chile, que tiene la
misin de proveer a la Institucin, al
Estado y la Comunidad asesoras e
informacin especializada en materia
de seguridad pblica, tendencias
sociales emergentes, y aspectos
propios del quehacer policial, a travs
del desarrollo de investigaciones,
estudios de encuestas, anlisis
informativo y cooperacin tcnica en
el campo de la seguridad.
Fundado el ao 2002, el CEEC ha
desarrollado diversos estudios
sociales, prospectivos y exploratorios
sobre delincuencia e inseguridad,
cuyos resultados han permitido
elaborar propuestas innovadoras para
el diseo y ejecucin de programas de
control policial, de prevencin de los
delitos en los espacios pblicos y de
promocin de la seguridad a travs del
trabajo con la comunidad.
Entorno a estos objetivos la Revista
Claves del Centro de Estudios
Estratgicos y Criminolgicos de
Carabineros de Chile tiene el propsito
central de difundir y promover el
intercambio de aportes al desarrollo
del conocimiento en torno a la
seguridad pblica y disciplinas anes,
contribuyendo a la discusin de la
poltica pblica, a la implementacin
de planes y programas de seguridad,
al perfeccionamiento continuo del
personal institucional y en general, a
la toma de decisiones necesarias para
contribuir la seguridad de Chile y de
todos los chilenos.
1
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