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Tipo Norma :Ley 20551
Fecha Publicacin :11-11-2011
Fecha Promulgacin :28-10-2011
Organismo :MINISTERIO DE MINERA
Ttulo :REGULA EL CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS
Tipo Version :Con Vigencia Diferida por Fecha De : 11-11-2012
Inicio Vigencia :11-11-2012
Id Norma :1032158
URL :http://www.leychile.cl/N?i=1032158&f=2012-11-11&p=
LEY NM. 20.551
REGULA EL CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS
Teniendo presente que el H. Congreso ha dado su aprobacin al siguiente
proyecto de ley,
Proyecto de ley:
"TTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1 .- mbito de aplicacin. El cierre de las faenas de la industria
extractiva minera se regir por esta ley, sin perjuicio de lo establecido en las
dems normas que resulten aplicables en los mbitos especficos de su competencia.
Artculo 2 .- Objeto del plan de cierre. El objeto del plan de cierre de
faenas mineras es la integracin y ejecucin del conjunto de medidas y acciones
destinadas a mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la industria
extractiva minera, en los lugares en que sta se realice, de forma de asegurar la
estabilidad fsica y qumica de los mismos, en conformidad a la normativa ambiental
aplicable. La ejecucin de las medidas y acciones de la manera antes sealada
deber otorgar el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y
medio ambiente, de acuerdo a la ley.
El plan de cierre de las faenas de la industria extractiva minera es parte del
ciclo de su vida til.
El cierre de faenas mineras se planificar e implementar de forma progresiva,
durante las diversas etapas de operacin de la faena minera, por toda la vida til.
El plan de cierre de faenas mineras debe ser ejecutado por la empresa minera,
antes del trmino de sus operaciones, de manera tal que al cese de stas se
encuentren implementadas y creadas las condiciones de estabilidad fsica y qumica
en el lugar que oper la faena.
Artculo 3 .- Definiciones. Para los efectos de esta ley y su reglamento, se
entender por:
a) Abandono: El acto por el cual la empresa minera cesa las operaciones de una o
ms faenas o instalaciones mineras, sin cumplir con las obligaciones que le impone
esta ley y su reglamento.
b) rea de influencia: El rea o espacio geogrfico, cuyos componentes
ambientales podran verse afectados luego del cese de las operaciones de la faena o
instalacin minera, de acuerdo a lo establecido en la ley N 19.300.
c) Cierre Parcial: La etapa de un proyecto minero que corresponde a la
ejecucin de la totalidad de las medidas y actividades contempladas en el plan de
cierre respecto de una instalacin o parte de una faena minera, efectuada durante la
operacin, y cuya implementacin ntegra se acredita mediante un certificado
otorgado por el Servicio.
d) Cierre Final: La etapa de un proyecto minero que corresponde a la ejecucin
de todas las medidas y actividades contempladas en el plan de cierre, respecto de la
totalidad de instalaciones que conforman una faena minera, efectuado al trmino de
la operacin minera y cuya implementacin se acreditar mediante un certificado
otorgado por el Servicio.
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e) Director: El Director Nacional del Servicio Nacional de Geologa y Minera.
f) Empresa Minera: La persona natural o jurdica que a ttulo propio o por
cuenta de un tercero ejecuta operaciones propias de la industria extractiva minera,
sujetas a la obligacin de cierre de faenas.
g) Estabilidad Fsica: Situacin de seguridad estructural, que mejora la
resistencia y disminuye las fuerzas desestabilizadoras que pueden afectar obras o
depsitos de una faena minera, para la cual se utilizan medidas con el fin de evitar
fenmenos de falla, colapso o remocin.
Para los efectos de esta ley se consideran medidas para la estabilizacin
fsica aquellas como la estabilizacin y perfilamiento de taludes, reforzamiento o
sostenimiento de stos, compactacin del depsito y otras que permitan mejorar las
condiciones o caractersticas geotcnicas que componen las obras o depsitos
mineros. La estabilidad fsica comprende, asimismo, el desmantelamiento de las
construcciones que adosadas permanentemente a la faena minera la aseguren.
h) Estabilidad Qumica: Situacin de control en agua, en aire y en suelo de
las caractersticas qumicas que presentan los materiales contenidos en las obras o
depsitos de una faena minera, cuyo fin es evitar, prevenir o eliminar, si fuere
necesario, la reaccin qumica que causa acidez, evitando el contacto del agua con
los residuos generadores de cidos que se encuentren en obras y depsitos masivos
mineros, tales como depsitos de relaves, botaderos, depsitos de estriles y
ripios de lixiviacin.
i) Faena minera e industria extractiva minera: Se entender por Faena Minera el
conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la industria extractiva minera,
tales como minas, plantas de tratamiento, fundiciones, bateras, equipamiento,
ductos, oleoductos y gasoductos de hidrocarburos, maestranzas, talleres, casas de
fuerza, puertos de embarque de productos mineros, campamentos, bodegas, lugares de
acopios, pilas de lixiviacin, depsitos de residuos masivos mineros, depsitos de
relaves, de estriles, ripios de lixiviacin y, en general, la totalidad de las
labores, instalaciones y servicios de apoyo e infraestructura que existen respecto a
una mina o establecimiento de beneficio para asegurar el funcionamiento de las
operaciones mineras.
Para los efectos de esta ley se considerar industria extractiva minera el
conjunto de actividades relacionadas con la exploracin, prospeccin, extraccin,
explotacin, procesamiento, transporte, acopio, transformacin, disposicin de
sustancias minerales, sus productos y subproductos; las sustancias fsiles y
depsitos de hidrocarburos lquidos o gaseosos, en las condiciones especficas que
se sealan en el Ttulo XII. La industria extractiva minera incluir el conjunto
de obras destinadas a abrir, habilitar, desarrollar, instalar y adosar
permanentemente, en su caso, las excavaciones, construcciones, tneles, obras
civiles y maquinarias que tengan estrecha relacin con las actividades antes
sealadas.
j) Garanta: Las obligaciones que se contraen e instrumentos que se otorgan
para asegurar el cumplimiento de las cargas que derivan del plan de cierre, de
acuerdo a lo establecido en la presente ley.
k) Modificacin sustancial del proyecto minero: Para los efectos de esta ley
constituyen una modificacin sustancial del proyecto las variaciones que excedan de
diez por ciento de la estimacin de la vida til del proyecto minero, sin perjuicio
de las que se originaren por cambios importantes de ritmo de explotacin, en las
tecnologas o diseos de los mtodos de explotacin, ventilacin, fortificacin
o de tratamiento de minerales determinados, as como nuevos lugares de ubicacin,
ampliacin o forma de depsitos de residuos mineros, producidos por alteraciones en
el tipo de roca, leyes o calidad de los minerales y, en general, cualquier cambio en
las tcnicas utilizadas que envuelvan ms que una simple ampliacin de tratamiento
para colmar las capacidades del proyecto.
l) Operacin minera: Las actividades que incluyen las fases de exploracin, en
los casos que se encuentre sometida al sistema de evaluacin de impacto ambiental,
de acuerdo a las disposiciones de la ley N 19.300, y las actividades de
prospeccin, construccin, explotacin y beneficio de minerales, de una faena
minera.
m) Paralizacin temporal: El cese transitorio de la operacin de una faena
minera, el cual podr ser total o parcial, segn afecte instalaciones especficas
o al conjunto de instalaciones que constituyen la faena minera.
n) Plan de Cierre: El documento que especifica el conjunto de medidas tcnicas
y actividades que la empresa minera debe efectuar desde el inicio de la operacin
minera, y el programa de detalle conforme al cual deben implementarse, de manera que
tienda a prevenir, minimizar o controlar los riesgos y efectos negativos que se
puedan generar en la vida e integridad de las personas que se encuentran relacionadas
directa e inmediatamente a las mismas, as como mitigar los efectos de la operacin
minera en los componentes medio ambientales comprometidos, tendientes a asegurar la
estabilidad fsica y qumica de los lugares en que sta se realice.
o) Post cierre: Es la etapa que sigue a la ejecucin del plan de cierre, que
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comprende las actividades de monitoreo y verificacin de emisiones y efluentes y, en
general, el seguimiento y control de todas aquellas condiciones que resultan de la
ejecucin de las medidas y actividades del plan de cierre, para garantizar en el
tiempo la estabilidad fsica y qumica del lugar, as como el resguardo de la
vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente, de acuerdo a la ley.
p) Servicio: el Servicio Nacional de Geologa y Minera.
q) Vida til del proyecto minero: Aquel clculo que se efecta en funcin de
las reservas demostradas, probadas ms probables, certificadas por una Persona
Competente en Recursos y Reservas Mineras de acuerdo a las disposiciones de la ley
N 20.235, en relacin con los niveles anuales de extraccin de mineral.
Artculo 4 .- Carcter sectorial del plan de cierre. La aprobacin que
realizare el Servicio al plan de cierre, en conformidad a lo dispuesto en la presente
ley, constituir un permiso sectorial para todos los efectos legales. El plan de
cierre original deber ser elaborado en conformidad con la resolucin de
calificacin ambiental previamente aprobada, de forma tal de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones de reparacin, mitigacin o compensacin diversas
a las prescritas por esta ley, respecto de los predios superficiales, en conformidad
a la ley N 19.300 y la normativa ambiental aplicable. La empresa minera no podr
iniciar la operacin de la faena minera sin contar, previamente, con un plan de
cierre aprobado en la forma prescrita en esta ley.
TTULO II
Autoridad competente
Artculo 5 .- Autoridad competente y funciones. El Servicio es el rgano de
la Administracin del Estado encargado de revisar y aprobar sectorialmente los
aspectos tcnicos de los planes de cierre de faenas mineras y sus actualizaciones,
como asimismo velar por el cumplimiento de las obligaciones de la empresa minera
causadas por los planes de cierre aprobados. Tendr las facultades de
supervigilancia y fiscalizacin que establece la ley.
Al Servicio le correspondern las siguientes funciones y atribuciones:
a) Aprobar, en conformidad a la resolucin de calificacin ambiental, las
medidas que sern implementadas y actividades que sern ejecutadas para el
cumplimiento de los planes de cierre de faenas mineras y sus modificaciones, de
acuerdo a la presentacin que hicieren los interesados.
b) Aprobar la valorizacin del plan de cierre y la correspondiente cantidad de
dinero o monto que ser garantizada durante la vida til del proyecto minero,
supervigilar la suficiencia de los instrumentos otorgados en garanta, autorizar las
rebajas que provengan de la ejecucin de cierres parciales de faenas mineras, as
como efectuar la liberacin de la garanta a medida que se ejecutare el plan de
cierre.
c) Elaborar el programa de fiscalizacin de los planes de cierre aprobados y
fiscalizar su cumplimiento.
d) Disponer o evaluar, en interaccin con la autoridad ambiental, si
correspondiere, modificaciones y actualizaciones a los planes de cierre aprobados, de
acuerdo con las variaciones que experimenten los proyectos y su vida til, en los
trminos del procedimiento establecido en esta ley y su reglamento.
e) Disponer, en caso que las medidas comprometidas en el plan de cierre no
fueren ejecutadas o lo fueren de manera imperfecta, las acciones necesarias para que
la garanta otorgada se aplique ntegramente a la ejecucin del plan de cierre.
f) Ordenar la ejecucin de medidas correctivas para los casos de incumplimiento
del plan de cierre.
g) Preparar guas metodolgicas para la elaboracin de los proyectos de
planes de cierre simplificados.
h) Verificar las competencias especficas de los auditores de planes de cierre,
para los efectos de informar sobre la adecuacin y cumplimiento de los mismos, y
llevar el Registro correspondiente, de acuerdo con lo que disponen esta ley y su
reglamento.
i) Inspeccionar las faenas o instalaciones mineras a fin de asegurar el
cumplimiento de las medidas y actividades comprometidas por la empresa minera, segn
lo establecido en el plan de cierre.
j) Aplicar sanciones administrativas, segn lo dispuesto en el Ttulo X de
esta ley.
TTULO III
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Aprobacin de los planes de cierre
Prrafo 1
Requisitos generales
Artculo 6 .- Plan de Cierre, elaboracin, contenidos, objetivos y requisitos
formales. Toda empresa minera deber presentar, para la aprobacin del Servicio, un
plan de cierre de sus faenas mineras, elaborado en conformidad con la resolucin de
calificacin ambiental que se pronuncie favorablemente sobre el proyecto minero,
cuando correspondiere, de acuerdo a la ley N 19.300.
El plan de cierre contemplar los objetivos propios y adecuados a las
caractersticas de la faena minera, establecidos en la presente ley y el reglamento.
Los requisitos formales para el otorgamiento de esta aprobacin, as como los
contenidos tcnicos y econmicos que deber contener el plan de cierre, son los
que se sealan en esta ley y el reglamento.
Artculo 7 .- Obligatoriedad del plan de cierre. Una vez aprobado, el plan de
cierre obliga a la empresa minera a ejecutar ntegramente todas las medidas y
actividades contempladas en dicho documento, dentro del plazo fijado, y de la manera
y condiciones previstas en el mismo.
Artculo 8 .- Oportunidad de la aprobacin del plan de cierre. Todo plan de
cierre deber ser aprobado por el Director previo al inicio de la exploracin,
explotacin de una faena minera o de la operacin de un establecimiento de
beneficio, segn correspondiere.
Artculo 9 .- Elementos del plan de cierre. La empresa minera deber
presentar un plan de cierre que contemple la totalidad de la faena minera, el que
contendr y especificar todas las medidas y actividades de cierre contempladas.
Podr asimismo, presentar planes de cierre parcial, los que debern ejecutarse
durante la operacin minera, de acuerdo a la programacin global y de detalle
aprobada por el Servicio, de acuerdo a lo dispuesto por esta ley.
Los Planes de Cierre que se sometan a aprobacin del Servicio tendrn
carcter pblico y se regirn por las disposiciones de la ley N 20.285.
Prrafo 2
De los procedimientos de aprobacin del plan de cierre
Artculo 10.- Tipos de procedimientos de aprobacin. El plan de cierre de
faenas mineras se someter a aprobacin del Servicio, a travs del procedimiento
de aplicacin general o simplificado.
La exploracin minera, de la forma establecida en la ley N 19.300, se
sujetar al procedimiento de aprobacin simplificado.
Se sujetar al procedimiento de aplicacin general la empresa minera cuyo fin
sea la extraccin o beneficio de uno o ms yacimientos mineros, y cuya capacidad de
extraccin de mineral sea superior a diez mil toneladas brutas (10.000 t) mensuales
por faena minera.
Resultar aplicable el procedimiento simplificado a la empresa minera cuya
capacidad de extraccin o beneficio de mineral sea igual o inferior a la sealada
en el inciso anterior.
Lo dispuesto en el inciso anterior rige para efectos de esta ley y no modifica
las normas establecidas en la ley N 19.300 para el ingreso al sistema de
evaluacin de impacto ambiental.
1. Del procedimiento de aplicacin general
Artculo 11.- Efectos del procedimiento de aplicacin general. La empresa
minera sometida al procedimiento de aplicacin general quedar sujeta a la
obligacin establecida en el Ttulo XIII de esta ley.
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Artculo 12.- Pronunciamiento sobre el plan de cierre. El Servicio deber
pronunciarse sobre el plan de cierre de la empresa minera dentro de los sesenta das
siguientes a la fecha de su presentacin.
El Servicio podr solicitar, dentro del plazo de treinta das, las
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que se estimaren necesarias o que,
referidas a informacin esencial del plan de cierre, sirvieren para complementar o
salvar omisiones en su presentacin. Las mismas debern presentarse dentro del
trmino de treinta das. El ejercicio de esta facultad suspender el transcurso
del plazo legal para pronunciarse.
Cuando la empresa minera hiciere entrega de la informacin requerida o dejare
transcurrir el plazo sin hacerlo el Servicio emitir pronunciamiento en los
trminos antes sealados.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Servicio, previa
resolucin fundada y atendido los nuevos antecedentes presentados por la empresa
minera, podr ampliar el plazo para pronunciarse sobre el plan de cierre, hasta por
diez das.
Artculo 13.- Requisitos del plan de cierre. El plan de cierre deber, a lo
menos, contener los antecedentes y acompaar los documentos que se sealan a
continuacin:
a) Individualizacin completa de la empresa minera, escrituras sociales de
constitucin, con especificacin de su RUT y de su representante legal o el RUT del
empresario minero cuando sea una persona natural quien realice la explotacin;
b) Descripcin de la faena minera, con indicacin de sus instalaciones, sus
caractersticas, procesos y productos, la enunciacin de las reas que comprende y
de los depsitos e insumos que utilizar. De la misma forma deber considerar los
aspectos geolgicos y atmosfricos del rea en que se encuentra;
c) Resolucin de calificacin ambiental aprobatoria, cuando corresponda, de
acuerdo a la ley N 19.300;
d) Informe tcnico elaborado y suscrito por una o ms Personas Competentes en
Recursos y Reservas Mineras de aquellas sealadas en la ley N 20.235, que se
pronuncie acerca de la vida til del proyecto minero;
e) El conjunto de medidas y actividades propuestas por la empresa minera para
obtener la estabilidad fsica y qumica del lugar donde se encuentra la faena
minera, as como el resguardo de la vida, salud, seguridad de las personas y medio
ambiente, de acuerdo a la ley;
f) Una estimacin de los costos del plan de cierre propuesto, expresado en
unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco Central que
sustituya a la unidad de fomento, y la programacin global y de detalle de
ejecucin de las medidas de cierre contempladas en l;
g) Un programa y una estimacin de costos de las medidas de post cierre,
expresado en unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco
Central que sustituya dicha unidad, y la programacin de su ejecucin;
h) La cantidad de dinero o monto representativa del costo del plan de cierre que
ser garantizado, el perodo por el cual esa caucin se otorgar, de acuerdo a la
vida til del proyecto establecida en la forma descrita en la letra d), y los
instrumentos que se utilizarn;
i) Cualquier otro documento que sirva de fundamento al plan de cierre o de base
para su elaboracin, si as lo estima el solicitante;
j) Indicacin de la informacin tcnica que pueda ser considerada de utilidad
pblica, tal como la relativa a infraestructura, monumentos nacionales, segn
definicin de la ley N 17.288, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,
histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio arquitectnico y natural,
y
k) Un programa de difusin a la comunidad sobre la implementacin del plan de
cierre de la faena minera, con excepcin de aquellas a las que les corresponda el
rgimen simplificado.
Artculo 14.- Aprobacin o rechazo del plan de cierre. El Servicio deber
pronunciarse acerca de los aspectos tcnicos del plan de cierre, mediante la
dictacin de una resolucin fundada de aprobacin o rechazo del mismo dentro del
plazo legal.
El Servicio podr requerir a la empresa minera, en el plazo de treinta das a
partir de la presentacin del plan de cierre, las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones que fueren necesarias. El plazo legal para pronunciarse sobre l se
suspender por el tiempo que dure el ejercicio de esta facultad.
El plan de cierre ser aprobado cuando cumpla los requisitos establecidos por
esta ley y de acuerdo a la resolucin de calificacin ambiental, cuando
correspondiere.
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Si el Servicio rechazare el plan de cierre, indicar las correcciones,
rectificaciones y modificaciones precisas y especficas que estimare procedentes al
plan de cierre, a efectos de ajustar el mismo a las medidas tcnicas necesarias
conforme a la presente ley. Los aspectos que no fueren observados se tendrn por
aprobados.
Artculo 15.- Contenido de la resolucin aprobatoria del plan de cierre. El
Director dictar la resolucin aprobatoria de los planes de cierre de faenas
mineras presentados por los interesados, la que deber contener:
a) Identificacin de la empresa minera, de la respectiva faena minera y de su o
sus representantes legales;
b) Mencin de la vida til estimada del proyecto minero;
c) El conjunto de medidas tcnicas y actividades comprometidas para la
ejecucin del plan de cierre, y la programacin global de su ejecucin, y
d) La estimacin de los costos del plan de cierre, que sern garantizados por
la empresa minera.
2. Del procedimiento simplificado
Artculo 16.- Presentacin del plan de cierre. Las empresas mineras sometidas
al procedimiento simplificado elaborarn su plan de cierre incluyendo en el mismo
los antecedentes a que se refieren los literales a), b) y e) del artculo 13, y
conforme a las guas metodolgicas que preparar el Servicio. Lo anterior, sin
perjuicio de la obligacin de acompaar al mismo la resolucin de calificacin
ambiental favorable si procediere.
El Servicio pondr a disposicin de los interesados las guas metodolgicas
que especifiquen los estndares tcnicos aplicables a las empresas mineras
sometidas a este procedimiento y que servirn para la elaboracin y
complementacin de los proyectos de planes de cierre simplificado, conforme a lo
establecido en la ley.
Artculo 17.- Contenido de la resolucin aprobatoria del plan de cierre. La
resolucin que se pronuncie sobre un plan de cierre de faenas mineras sometidas al
procedimiento simplificado contendr los siguientes antecedentes:
a) Identificacin de la empresa minera y de la respectiva faena o instalaciones
como, asimismo, de sus representantes legales;
b) Un listado de las medidas y actividades especficas a que quedar sujeta la
ejecucin del plan de cierre, y
c) La programacin de su ejecucin.
TTULO IV
Auditora de los planes de cierre
Prrafo 1
Objetivos
Artculo 18.- De las auditoras peridicas y extraordinarias. Finalidad,
periodicidad y eleccin del auditor. Las empresas mineras que se encontraren sujetas
al procedimiento de aplicacin general debern hacer auditar su plan de cierre cada
cinco aos, a su costo y de acuerdo al programa de fiscalizacin que elaborar el
Servicio.
El objeto de las auditoras es certificar al Servicio la adecuacin y
cumplimiento del contenido del plan de cierre y de su actualizacin, as como la
sujecin a su programacin de ejecucin, de manera de velar por su implementacin
y avance efectivo en relacin al proyecto minero especfico.
El Servicio podr, mediante resolucin fundada, ordenar la elaboracin de
auditoras extraordinarias a costa de la empresa minera cuando se trate de
situaciones graves que relacionadas con la adecuacin, modificacin o
rectificacin del plan de cierre requieran mayor nivel de informacin o se
encuentren especficamente asociadas a paralizaciones temporales o cierres
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parciales.
La empresa minera podr presentar al Servicio auditora voluntaria de su plan
de cierre, cuando se produjere una modificacin al proyecto minero que pudiere
incidir en la adecuacin o modificacin del plan de cierre.
Sobre la base del resultado de dichas auditoras el Servicio podr ordenar
fundadamente la adecuacin, cumplimiento parcial o actualizacin extraordinaria del
plan de cierre.
La auditora ser efectuada por aquellos auditores que se encuentren inscritos
en el Registro Pblico de Auditores Externos que llevar el Servicio de conformidad
con esta ley y su reglamento.
La empresa minera tendr la facultad de elegir el auditor de entre los que
figuren en el Registro antes sealado. De igual forma, y en caso de auditoras
extraordinarias, el Servicio podr designar de entre los inscritos en el Registro el
auditor competente.
Artculo 19.- Procedimiento y efectos de las auditoras. El Reglamento
regular las normas con arreglo a las cuales se elaborarn los informes tcnicos
de auditora.
El informe que emita el auditor deber ser entregado al Servicio de acuerdo con
el procedimiento que establecer el reglamento.
La evaluacin de los informes que efecte el Servicio, y las eventuales
controversias que se generen a ese respecto se regirn, en lo no dispuesto en este
artculo, por la ley N 19.880.
Con el mrito de los informes de auditora presentados por la empresa y los
actos que en el ejercicio de sus atribuciones de fiscalizacin realice, el Servicio
proceder a resolver, en el plazo de sesenta das contados desde la presentacin
de la referida auditora, pronuncindose respecto de las medidas concretas y
especficas que debern adoptarse por la empresa minera en la actualizacin
peridica o extraordinaria del plan de cierre aprobado.
Prrafo 2
Normas particulares
Artculo 20.- De los auditores y del Registro Pblico de Auditores Externos.
Podrn desempearse para los fines establecidos en este Ttulo los auditores
inscritos en el Registro Pblico de Auditores Externos que llevar el Servicio,
quienes estarn sujetos al cumplimiento de los requisitos exigidos por esta ley y su
reglamento.
El Servicio slo podr inscribir en el Registro a quienes acrediten cumplir
con los siguientes requisitos:
1. Persona natural que cuente con ttulo profesional relacionado con las
ciencias vinculadas a la industria minera, entre otros, ingenieros de minas,
ingenieros de ejecucin en minas o gelogos, y que acreditaren experiencia en el
rea de a lo menos diez aos.
2. Sociedades de profesionales o personas jurdicas constituidas en conformidad
a la ley, cuyo objeto contemple la auditora de planes de cierre de faenas mineras,
en que tuvieren participacin o fueren integradas por profesionales que cumplan con
los requisitos sealados en el numeral anterior.
En ningn caso podrn efectuar auditoras quienes carezcan de independencia
de juicio en relacin con las operaciones mineras auditadas, debiendo presentar
declaracin jurada de independencia e imparcialidad.
Para los efectos de esta ley se entender que carecen de independencia de
juicio respecto de una empresa minera auditada las siguientes personas naturales y
jurdicas:
a) Las que personalmente, su cnyuge o parientes por consanguinidad, hasta el
tercer grado inclusive, tengan o hayan tenido durante los ltimos tres aos,
vnculo ya sea como profesional independiente o bajo subordinacin o dependencia o
quienes, en el mismo perodo, hubieren prestado servicios a la empresa minera
auditada o a cualquiera otra entidad relacionada en los trminos del artculo 100
de la ley N 18.045, en su caso.
b) Las que directa o indirectamente posean acciones o participaciones sociales
en la empresa minera auditada o en cualquier otra entidad relacionada en los
trminos del artculo 100 de la ley N 18.045.
c) Las que tengan una relacin de negocios significativa, esto es, que hayan
percibido directa o indirectamente ingresos brutos, derivados de dichas relaciones,
por una cantidad superior a 500 unidades de fomento o el equivalente en el sistema de
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reajuste del Banco Central que sustituya la unidad de fomento, con la empresa minera
auditada o cualquiera otra entidad relacionada en los trminos del artculo 100 de
la ley N 18.045.
No podrn ser registrados, y sern eliminados del Registro Pblico de
Auditores Externos, quienes se encuentren acusados o hayan sido condenados por delito
que merezca pena aflictiva. No sern registradas y sern eliminadas aquellas
sociedades de profesionales o las personas jurdicas en las cuales algn socio o
alguno de sus trabajadores se encuentren acusados o hayan sido condenados por delito
que merezca pena aflictiva. Tampoco podrn ser incorporados y sern eliminados del
Registro aquellas sociedades que hayan sido condenadas, de manera grave y reiterada,
por prctica antisindical o por infraccin a los derechos fundamentales del
trabajador o registraren saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de
seguridad social, lo que se acreditar con el correspondiente certificado.
Artculo 21.- Contenido de la solicitud de inscripcin en el Registro. Los
auditores externos, al solicitar su inscripcin en el Registro Pblico, debern
acompaar en forma conjunta con su solicitud de inscripcin, un informe que
incorpore la descripcin especfica y detallada de la metodologa de trabajo, la
que deber contener a lo menos el desarrollo del plan de auditora respecto de los
contenidos mnimos sealados en las guas metodolgicas confeccionadas por el
Servicio. Sin perjuicio de lo anterior, todo auditor deber especificar:
a) Los estndares tcnicos a que sujetar su plan de auditora.
b) Los parmetros de certificacin.
c) El procedimiento de control y verificacin.
d) La poltica de confidencialidad y el manejo de la informacin privilegiada.
e) La forma de verificar y garantizar la independencia de juicio e idoneidad
tcnica del personal encargado de la direccin y ejecucin de la auditora
externa.
TTULO V
Actualizacin del plan de cierre y paralizacin temporal de operaciones
Prrafo 1
Implementacin de ajustes a los planes de cierre
Artculo 22.- De la implementacin de actualizaciones del plan de cierre. Todo
plan de cierre aprobado por el Servicio deber ser actualizado durante la operacin
minera en cuanto a su programacin de ejecucin, de manera de ser implementado
progresiva e ntegramente por la empresa minera o por un tercero por cuenta de ella
de acuerdo al avance efectivo del proyecto.
Con el mrito del informe de auditora y de lo resuelto a su respecto por el
Servicio, la empresa minera deber proceder a la actualizacin de su plan de
cierre.
Las modificaciones a la fase de cierre, que se consignaren en una resolucin de
calificacin ambiental, obligan a la modificacin del plan de cierre respectivo, en
conformidad a lo establecido en la ley N 19.300 y el Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Las actualizaciones de los planes de cierre incluirn, materializarn y
concretarn progresivamente, para todos los efectos legales, los objetivos
ambientales contenidos en la resolucin de calificacin ambiental del proyecto para
la fase de cierre.
Artculo 23.- Procedimiento de actualizacin del plan de cierre. Dentro del
plazo de noventa das contados desde la notificacin de la resolucin que se
pronuncia respecto de la auditora del plan de cierre, la empresa minera deber
presentar ante el Servicio el proyecto de actualizacin de su plan de cierre.
La resolucin que se pronuncie sobre el proyecto de actualizacin deber
dictarse dentro del plazo de treinta das, contados desde su ingreso al Servicio.
En contra de la resolucin que se pronunciare sobre el proyecto de
actualizacin del plan de cierre proceder recurso de reposicin dentro del
trmino de diez das.
Prrafo 2
De la paralizacin temporal de operaciones
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Artculo 24.- Paralizacin. Duracin y deberes durante la misma. Las empresas
mineras podrn paralizar temporalmente sus operaciones mineras. Previo al cese
temporal de sus operaciones mineras debern obtener la aprobacin de un plan de
cierre temporal que contenga las medidas destinadas a velar por el adecuado
mantenimiento de sus instalaciones y mitigacin de los efectos que con ello pudieren
causar durante el cese temporal, debiendo mantener vigentes todas las garantas
constituidas.
El proyecto de cierre temporal deber especificar el plazo propuesto de
paralizacin, el que no podr exceder de dos aos, as como los detalles de su
plan de cierre temporal y de las medidas antes sealadas.
El proyecto de cierre temporal y el plazo de paralizacin sern autorizados y
calificados por resolucin debidamente fundada del Director.
Antes del trmino del plazo de paralizacin autorizado la empresa minera
podr solicitar, con causa justificada, la ampliacin del mismo hasta por un
mximo de tres aos adicionales.
Al trmino del perodo de paralizacin autorizado la empresa podr solicitar
al Servicio, por razones calificadas, una ampliacin excepcional de la
paralizacin, el que podr autorizarlo por resolucin fundada, previa puesta a
disposicin del mismo de un monto adicional de garanta equivalente al 30% del
total de la garanta, la que deber ser constituida en instrumentos tipo A.1,
cualquiera que fuese la situacin que la obligare por aplicacin de las reglas
establecidas en el Ttulo XIII.
Si no se efectuare reanudacin de la faena en los plazos referidos, y
concluidos que fueren los perodos de paralizacin autorizados, el Servicio
proceder conforme a lo dispuesto en el Ttulo XI, con el objeto de hacer efectiva
y ejecutar la totalidad de la garanta.
Artculo 25.- Sancin en caso de abandono. Los representantes legales de la
empresa minera que, falsamente y a sabiendas, hubieren informado al Servicio sobre la
paralizacin temporal de operaciones, encubriendo un abandono de la faena minera o
de ciertas instalaciones de la misma, sern castigados con multa de mil a diez mil
unidades tributarias mensuales.
TTULO VI
De las servidumbres
Artculo 26.- De las servidumbres para la ejecucin de los planes de cierre.
Los predios superficiales y las concesiones mineras que comprendan o estn
comprendidas por una faena minera estarn afectos al gravamen de permitir la
ejecucin del plan de cierre, conservndose a su respecto las servidumbres que
existan al tiempo de la operacin minera, incluso hasta despus de que ella est
concluida y por todo el tiempo que deba ejecutarse el plan de cierre, pero limitado
slo al rea que se requiera para tal ejecucin. En caso de no existir dichas
servidumbres u otros derechos sobre los predios superficiales o concesiones mineras
que permitan ejecutar el plan de cierre a la empresa minera, sta podr obtener, en
su favor, una servidumbre para tales efectos, quedando ella limitada al rea
necesaria y con el propsito exclusivo de dar cumplimiento al plan de cierre.
Producido el cierre de la faena minera de acuerdo a lo establecido en la
presente ley, el propietario del predio superficial, o cualquiera que tuviere
inters patrimonial en ello, podr solicitar la extincin de la servidumbre minera
que grava el predio superficial.
En todo lo no previsto en el presente Ttulo resultarn aplicables las normas
de los artculos 122 a 125, 234 y 235 del Cdigo de Minera.
TTULO VII
Del cumplimiento del plan de cierre
Artculo 27.- Del cumplimiento del plan de cierre. El plan de cierre deber
ser implementado ntegramente por la empresa minera o por un tercero por cuenta de
ella, durante la operacin minera.
Implementada la totalidad de las medidas y actividades comprometidas en el plan
de cierre en cumplimiento del objeto de esta ley, la empresa minera sometida al
procedimiento de aplicacin general deber presentar al Servicio un informe final
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de auditora que contendr una descripcin de las obras que permanecern en el
sitio de la faena minera, as como los dems antecedentes que den cuenta del
cumplimiento del plan de cierre de acuerdo al procedimiento que se establecer en el
reglamento.
El contenido del informe final de auditora ser revisado por el Servicio,
debiendo resolver dentro del plazo de treinta das y segn el procedimiento que
para estos efectos ser establecido en el reglamento.
El Servicio, mediante resolucin fundada, se pronunciar respecto al
cumplimiento de plan de cierre.
Artculo 28.- De la liberacin gradual de la garanta. El Servicio, a
peticin de la empresa minera y a medida que se ejecute el plan de cierre, podr
liberar parte de la garanta otorgada.
Una vez aprobada la solicitud de liberacin gradual de la garanta por parte
del Servicio, sta se sujetar a las reglas siguientes:
a) Iniciada la ejecucin efectiva del plan de cierre se podr liberar hasta el
treinta por ciento del valor de la garanta enterada.
b) Luego de ejecutada la totalidad de los hitos significativos y permanentes
sealados por la empresa minera en su plan de cierre se podr liberar hasta un
treinta por ciento adicional del valor de la garanta enterada.
c) El remanente se liberar contra la entrega del certificado de cierre final.
El Reglamento determinar la forma y condiciones a las que se ajustar el
procedimiento de liberacin gradual.
Artculo 29.- Certificado de cumplimiento del plan de cierre. Ejecutado el plan
de cierre conforme al mismo instrumento, incluidas sus actualizaciones, el Servicio
emitir uno o ms certificados que acreditarn el cierre de la faena minera de
acuerdo con las disposiciones de esta ley y su reglamento.
Artculo 30.- Tipos de certificado de cumplimiento. El Servicio otorgar dos
tipos de certificados de cumplimiento:
a) Certificado de cierre parcial, que se otorgar una vez implementadas las
medidas comprometidas en el plan de cierre respecto de una instalacin o parte de la
faena minera.
b) Certificado de cierre final, que ser otorgado una vez que se encuentren
ejecutadas la totalidad de las medidas comprometidas en el plan de cierre de la faena
minera y se haya materializado el aporte al fondo de post cierre de acuerdo a lo
establecido en el Ttulo XIV de esta ley.
Artculo 31.- Certificados de cierre y garantas. La emisin de los
certificados de cierre parcial de instalaciones o partes de una faena minera
facultar a la empresa minera para solicitar la reduccin proporcional del monto de
la garanta, as como la liberacin de los excedentes financieros a prorrata de la
garanta liberada, si los hubiere.
La emisin del certificado final importar el fin de la obligacin de
mantener la garanta vigente. El Servicio ordenar la liberacin de la misma, de
su saldo y de los excedentes que existieren, en el plazo mximo de treinta das.
Artculo 32.- Efectos de los certificados. Los certificados acreditarn el
cumplimiento ntegro de los deberes y obligaciones de la empresa minera establecidos
en esta ley y su reglamento, respecto de la instalacin, grupo de instalaciones o
faena a cuyo respecto se otorga, sin perjuicio de las responsabilidades que otras
normas legales establezcan.
El que maliciosamente otorgare u obtuviese un certificado de los sealados en
el artculo 30 sin cumplir con los requisitos que esta ley exige para su
otorgamiento ser sancionado con las penas previstas en los artculos 193 y 196 del
Cdigo Penal.
TTULO VIII
Responsabilidad
Artculo 33.- Responsables del cumplimiento del plan de cierre. La empresa
minera o el empresario minero sern responsables del cumplimiento del plan de
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cierre, ya sea que lo ejecuten directamente o por intermedio de terceros.
Artculo 34.- Responsabilidad de los representantes legales. Los representantes
legales de la empresa minera y quienes resulten responsables de incumplir la
ejecucin del plan de cierre sern sancionados con multa de cien a mil unidades
tributarias mensuales.
Artculo 35.- Quiebra de la empresa minera. En caso de quiebra de la empresa
minera, el Servicio o quien ste designe participar de las Juntas de Acreedores.
El valor del plan de cierre debidamente aprobado por el Servicio constituir un
crdito de primera clase, de aquellos establecidos en el nmero 9 del artculo
2472 del Cdigo Civil.
Siempre que ocurra una quiebra que involucre una faena o instalacin minera, el
Sndico deber informar de la misma al Director antes de la celebracin de la
primera Junta de Acreedores.
En todo lo dems se aplicarn las reglas comunes dispuestas en el Libro IV del
Cdigo de Comercio.
TTULO IX
Fiscalizacin y supervigilancia
Artculo 36.- Fiscalizacin. Ser de competencia exclusiva del Servicio
fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de esta ley y de su reglamento, sin
perjuicio de las facultades legales de otros rganos de la Administracin del
Estado dentro del mbito de sus competencias.
Artculo 37.- Facultades fiscalizadoras. En virtud de las atribuciones
conferidas por esta ley el Servicio podr:
a) Ingresar a toda faena, instalacin o establecimiento asociado a ella, con
excepcin de aquellos que sean utilizados como vivienda o morada.
b) Realizar todas las inspecciones, exmenes, indagaciones o pruebas tcnicas
que sean consideradas necesarias para determinar la naturaleza y extensin de los
riesgos, existentes o potenciales, sobre la faena a que se refiere el plan de cierre.
El Servicio podr, para estos efectos, contratar servicios de asesores externos
especializados.
c) Inspeccionar la implementacin de las medidas comprometidas en el plan de
cierre que sean necesarias para completar un informe al Director.
d) Ordenar la actualizacin de los planes de cierre aprobados, de acuerdo a las
observaciones e informes elaborados por sus fiscalizadores.
e) Ordenar la ejecucin de medidas correctivas, causadas por incumplimientos a
la obligacin de cierre, en la oportunidad fijada por el Director, de acuerdo al
procedimiento establecido en el reglamento.
f) Indagar o hacer preguntas a cualquier persona, oralmente o por escrito.
Artculo 38.- Ejercicio de la fiscalizacin. Las facultades de fiscalizacin
debern ser ejercidas de acuerdo al principio de probidad administrativa y con
racionalidad.
Los fiscalizadores del Servicio estarn facultados para recabar la informacin
necesaria para el ejercicio de las competencias establecidas en esta ley.
En casos de impactos no previstos en los planes de cierre y a propsito del
ejercicio de la facultad contemplada en la letra d) del artculo 37, los
fiscalizadores podrn requerir, a costa de la empresa, la realizacin de los
estudios pertinentes.
Los fiscalizadores del Servicio estn facultados para inspeccionar y evaluar
las condiciones de funcionamiento de la totalidad de las instalaciones que formen
parte de las faenas mineras, con el objeto de controlar el cumplimiento del plan de
cierre.
Para tales efectos, la empresa minera o quienes actan en su representacin
les facilitarn el acceso a la faena las veces que el Servicio estimare procedente,
debiendo proporcionar en forma oportuna la informacin necesaria a los fines
especficos de la fiscalizacin.
En caso de negativa de acceso a la faena minera el Director podr solicitar,
previa resolucin fundada, el auxilio de la fuerza pblica.
Los funcionarios del Servicio tendrn el carcter de ministros de fe, respecto
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de los hechos que constataren dentro del mbito de sus competencias y en ejercicio
de las facultades fiscalizadoras establecidas en este Ttulo. Para dar fe de los
hechos que constataren, en ejercicio de sus facultades, se requerir la concurrencia
a la faena de al menos dos funcionarios del Servicio, quienes debern autorizar las
actas de fiscalizacin en que consten las correspondientes actuaciones.
Los funcionarios del Servicio debern guardar reserva de aquellos antecedentes
que conocieren en el ejercicio de sus funciones, relativos a los negocios de las
personas sujetas a su fiscalizacin. La infraccin a esta obligacin podr ser
sancionada en la forma establecida en el inciso primero del artculo 247 del Cdigo
Penal, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que procediere.
TTULO X
Infracciones y sanciones
Prrafo 1
De las infracciones a esta ley
Artculo 39.- Competencia administrativa. El Director ser competente para
conocer administrativamente y sancionar a quienes incurrieren en infracciones a esta
ley y su reglamento, resultando aplicable el procedimiento administrativo establecido
en la ley N 19.880.
En contra de las resoluciones del Servicio proceder recurso de reposicin, el
que podr deducirse dentro del plazo de diez das contados desde la notificacin
por carta certificada de las mismas.
Toda vez que las infracciones revistan los caracteres de delito, el Director
denunciar tales hechos y pondr los respectivos antecedentes en conocimiento del
Ministerio Pblico.
Artculo 40.- Infracciones. Constituyen infracciones a esta ley, y podrn ser
objeto de sancin, las siguientes conductas:
a) Aquellas que, por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el plan
de cierre, causaren como consecuencia directa la muerte o lesin grave de una o ms
personas.
b) El dao a la propiedad pblica o privada que fuere consecuencia directa de
la ejecucin o falta de implementacin del plan de cierre.
c) Abandonar total o parcialmente una faena minera.
d) No entregar la informacin requerida, o entregar falsa, manifiestamente
incompleta u ocultarla en forma tal que pudiere afectar la determinacin y
ejecucin de las obligaciones que establece esta ley.
e) No cumplir, dentro del plazo y en la forma establecida en esta ley y su
reglamento, con las obligaciones especficas, acciones concretas o parte de las
medidas establecidas en el plan de cierre.
f) Iniciar la explotacin de faenas mineras sin dar el aviso establecido en el
artculo 21 del Reglamento de Seguridad Minera.
g) No constituir o no poner a disposicin del Servicio la garanta de
cumplimiento establecida en el Ttulo XIII, en los plazos y forma indicados en dicho
Ttulo.
h) Incumplir la obligacin de mantener la suficiencia e integridad de la
garanta de cumplimiento establecida en el Ttulo XIII, durante la vida til de la
faena.
i) No cumplir, dentro del plazo y en la forma establecida en esta ley y su
reglamento, con las instrucciones establecidas por el Servicio.
j) Resistir o dificultar un acto de fiscalizacin.
k) No cumplir dentro del plazo y en la forma establecida en esta ley con la
obligacin de auditar el plan de cierre e informar al Servicio de las modificaciones
sustanciales al proyecto.
l) No presentar, ejecutar o actualizar su plan de cierre cuando procediere de
acuerdo a las causales establecidas en la ley.
m) Impedir o dificultar, mediante vas de hecho, la ejecucin de un plan de
cierre aprobado por el Servicio.
Artculo 41.- Sanciones. El Servicio, de acuerdo a la naturaleza y gravedad de
las infracciones, podr imponer a quienes incurran en las conductas establecidas en
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el artculo anterior las siguientes sanciones:
a) Multas de 10 unidades tributarias mensuales, por cada da de infraccin,
con un mximo total de 10.000 unidades tributarias mensuales.
b) Suspensiones temporales de operacin de faenas e instalaciones mineras.
c) Disponer la constitucin y puesta a disposicin de la totalidad de la
garanta de cumplimiento, en instrumentos tipo A.1, en el plazo de treinta das.
d) Multa desde 50 unidades tributarias mensuales hasta 300 unidades tributarias
mensuales respecto de las infracciones contempladas en las letras a) y b) del
artculo anterior.
La sancin contemplada en la letra c) del presente artculo slo podr ser
aplicable a las infracciones establecidas en las letras g), k) y l) del artculo
anterior.
Artculo 42.- Procesos sancionatorios. Respecto de las resoluciones que
establezcan sanciones de las previstas en esta ley, podr deducirse recurso de
reposicin en el plazo de diez das ante el Director.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, sern aplicables las
disposiciones contempladas en el Captulo IV de la ley N 19.880.
La reclamacin administrativa interrumpir el plazo para ejercer la accin
judicial a que se refiere el artculo siguiente. Una vez que se notifique el acto
que resuelva dicha reclamacin administrativa el plazo volver a contarse
ntegramente, de acuerdo al artculo 54 de la ley N 19.880.
Artculo 43.- Sanciones pecuniarias. Las multas que esta ley establece, y que
corresponda aplicar al Servicio, sern impuestas administrativamente por el
Director. El pago de las mismas deber ser acreditado al Servicio dentro del plazo
de diez das contados desde que se notifique la resolucin respectiva.
Las resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables ante el juzgado
de letras competente y aquellas no sern exigibles mientras no est vencido el
plazo para interponer la reclamacin, o sta no haya sido resuelta. El juicio se
sustanciar de acuerdo con las disposiciones del procedimiento sumarsimo a que
alude el artculo 235 del Cdigo de Minera. Las multas debern ser pagadas por
el infractor dentro del plazo de 10 das contado desde que la resolucin se
encuentre ejecutoriada.
La multa prescribir en el plazo de tres aos contados desde la notificacin
de la resolucin que la impone y la responsabilidad por infracciones a esta ley se
extinguir en el plazo de tres aos.
Los referidos plazos de prescripcin se suspendern desde el momento en que el
Servicio inicie la investigacin de la que derive la aplicacin de la multa
respectiva.
El producto de las multas que se apliquen a las empresas mineras pasar a
integrar el Fondo a que alude el Ttulo XIV de esta ley.
TTULO XI
Del incumplimiento de la obligacin de cierre y del procedimiento de
reclamacin
Artculo 44.- Declaracin del incumplimiento. Constituirn causales de
incumplimiento de la obligacin de cierre de faenas mineras:
1. La falta de implementacin de la totalidad de medidas y actividades
contempladas en el plan de cierre aprobado o sus respectivas actualizaciones.
2. La implementacin parcial, inadecuada o inoportuna de las medidas de cierre
contempladas en el plan aprobado.
En caso de que el plan de cierre no fuere implementado ntegra y oportunamente,
en conformidad a su programacin global y de detalle, el Servicio, mediante
resolucin fundada, declarar el incumplimiento del plan de cierre.
Si el incumplimiento versare sobre materias cuya calificacin estuviere
contenida en la Resolucin de Calificacin Ambiental e incidiere en la
determinacin del incumplimiento total o parcial del Plan de Cierre, respecto de
materias medioambientales, el Servicio deber resolver previo informe vinculante de
la Superintendencia de Medio Ambiente, la que deber informar dentro del plazo de
quince das. Lo anterior es sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras y
sancionatorias de la Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad a su ley
orgnica.
El Servicio resolver el incumplimiento y notificar dicha resolucin a la
empresa minera mediante carta certificada.
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En contra de la resolucin que resuelva el incumplimiento total o parcial del
plan de cierre proceder el recurso de reposicin, el que deber deducirse dentro
del trmino de diez das de notificada la referida resolucin.
Lo dispuesto en el inciso anterior es sin perjuicio de las sanciones que en
ejercicio de sus facultades legales imponga el Servicio.
Respecto de la resolucin que rechazare total o parcialmente la reposicin
deducida por la empresa minera proceder reclamacin ante la Corte de Apelaciones
respectiva, en la forma establecida por los artculos siguientes.
Artculo 45.- La empresa minera o el empresario minero que estimare que la
resolucin del Servicio que declare el incumplimiento no se ajusta a la ley o al
reglamento podrn reclamar de la misma, dentro del plazo de diez das hbiles
contados desde su notificacin, ante la Corte de Apelaciones correspondiente al
emplazamiento fsico de la faena.
Artculo 46.- La Corte de Apelaciones dar traslado de la reclamacin al
Servicio, notificndolo por oficio y ste dispondr del plazo de diez das
hbiles contado desde que se notifique la reclamacin interpuesta para formular
observaciones.
Evacuado el traslado por el Servicio, o vencido el plazo de que dispone para
formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa
se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo
sorteo de la Sala. La Corte de Apelaciones podr, si lo estima pertinente, abrir un
trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de
las partes.
La Corte de Apelaciones dictar sentencia dentro del trmino de quince das.
En contra de la resolucin de la Corte no proceder recurso alguno.
Si se solicitare orden de no innovar la Corte deber requerir informe al
Servicio dentro del plazo de 24 horas a efectos de que el mismo justificare la
negativa a su otorgamiento fundado en los riesgos inminentes del dao que ste
podra ocasionar a la salud de las personas o al medio ambiente.
Artculo 47.- De la aplicacin de la garanta. Determinado que fuere el
incumplimiento de la obligacin de cierre y no existiendo recurso pendiente en
contra de la resolucin que lo declarare, corresponder al Servicio, en ejercicio
de su mandato legal e irrevocable, realizar las gestiones tendientes a obtener,
mediante la garanta, por cuenta y riesgo de la empresa minera, el cumplimiento de
la obligacin de cierre.
En virtud de lo sealado en el inciso anterior, el Servicio podr disponer la
liquidacin de los instrumentos otorgados en garanta por la empresa. Para estos
efectos, el Servicio deber, por cuenta de la empresa minera, celebrar los actos y
suscribir los contratos que en derecho correspondan para la ejecucin por parte de
terceros del plan de cierre.
TTULO XII
De los planes de cierre de faenas de hidrocarburos
Artculo 48.- Del Plan de Cierre de Faenas de Hidrocarburos. Quedarn sujetos
a la obligacin de presentar plan de cierre de sus faenas las personas naturales o
jurdicas que efecten exploracin, explotacin o beneficio de yacimientos de
hidrocarburos lquidos o gaseosos, de acuerdo a las reglas establecidas por este
Ttulo.
Sern titulares de esta obligacin las personas naturales o jurdicas que
fueren concesionarias del respectivo decreto de concesin, contratista en el
contrato especial de operacin que se haya suscrito con el Estado de Chile, y la
Empresa Nacional del Petrleo, cuando ejecutare directamente sus operaciones en el
territorio nacional.
Los planes de cierre que debern ser presentados a la aprobacin del Servicio
sern elaborados en conformidad con la resolucin de calificacin ambiental que se
pronuncie favorablemente sobre el proyecto de hidrocarburos lquidos o gaseosos, de
acuerdo a la ley N 19.300.
El plan de cierre contemplar los objetivos propios y adecuados a las
caractersticas de la faena de hidrocarburos. El reglamento contemplar las
especificaciones tcnicas a que deber sujetarse el cierre de las faenas contenidas
en este Ttulo.
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Los planes de cierre que se formulen para la exploracin, explotacin y
beneficio de hidrocarburos, y cuya capacidad de extraccin por yacimiento sea
superior a seiscientos metros cbicos por da (600 m3/da) de petrleo o un
milln de metros cbicos por da (1.000.000 m3/da) de gas natural, se sujetarn
al procedimiento de aplicacin general, y debern constituir garanta que asegure
al Estado el cumplimiento ntegro y oportuno de la obligacin de cierre, en la
forma establecida por el Ttulo XIII.
Respecto de aquellos planes de cierre que se formulen para la exploracin, o
para la explotacin y beneficio de un yacimiento de hidrocarburos cuya capacidad de
extraccin sea igual o inferior a la sealada en el inciso anterior, se sujetarn
al procedimiento simplificado.
TTULO XIII
Garanta de cumplimiento
Artculo 49.- Obligatoriedad y objeto de la garanta. Toda empresa minera o
empresario minero que efecte operaciones mineras sujetas al procedimiento de
aplicacin general deber constituir garanta que asegure al Estado el
cumplimiento ntegro y oportuno de la obligacin de cierre establecida en esta ley.
Constituye objeto de la garanta el resguardo de la ejecucin de la
obligacin de cierre por parte de la empresa minera, en los trminos sealados en
el inciso anterior.
La puesta a disposicin del Servicio del conjunto de instrumentos que
constituyen la garanta importar el otorgamiento, por el solo ministerio de la
ley, de mandato legal e irrevocable al mismo para liquidarla, cobrarla y percibirla
por cuenta de la empresa, a efectos de aplicarla al cumplimiento ntegro del plan de
cierre. Para todos los efectos legales este mandato tendr carcter gratuito.
Artculo 50.- Determinacin de la garanta. El monto de la garanta ser
determinado a partir de la estimacin peridica del valor presente de los costos de
implementacin de todas las medidas de cierre, contempladas para el perodo de
operacin de la faena hasta el trmino de su vida til, as como las medidas de
seguimiento y control requeridas para la etapa de post cierre.
El clculo de la vida til se efectuar en funcin de las reservas
demostradas, probadas ms probables, certificadas por una persona competente en
recursos y reservas mineras, lo que se determinar de acuerdo a los niveles anuales
de extraccin de mineral, y en conformidad a lo establecido en la ley N 20.235.
La actualizacin a valor presente considerar la tasa de descuento de los
Bonos en Unidades de Fomento publicada por el Banco Central (BCU) de al menos diez
aos, o el instrumento financiero emitido por dicho Banco que lo reemplace.
El monto deber incluir, adems, el valor presente de los costos de
administracin del entero plan de cierre de faenas, ejecutado directamente por la
empresa minera o por un tercero contratado al efecto por la misma, o por el Servicio,
en su nombre y representacin, de acuerdo con el procedimiento sealado en este
Ttulo.
Las actualizaciones y ajustes al monto de la garanta, que se produzcan una vez
iniciadas las operaciones de explotacin, se efectuarn dentro del plazo de treinta
das contados desde la notificacin de la aprobacin de las actualizaciones del
plan de cierre, de acuerdo a las reglas establecidas en esta ley y el reglamento.
Para efectos de establecer el monto de la garanta, se descontar de los
dineros que sean necesarios constituir, los montos ya entregados en garanta segn
lo dispuesto en el artculo 297 del Cdigo de Aguas, slo en aquella proporcin
en que se valoriz el plan de cierre respecto de la obra garantizada por lo
dispuesto en el artculo antes citado. En caso de que dicha garanta no sea
suficiente para cubrir la totalidad de lo estipulado para dicho cierre, se deber
enterar necesariamente la diferencia.
Para efectos de valorizar el plan de cierre respecto de las obras garantizadas
en el artculo 297 del Cdigo de Aguas, el Servicio deber evacuar un informe
sealando los montos a garantizar y si stas se encuentran o no cubiertas por la
citada garanta ya constituida.
Artculo 51.- Integridad, estabilidad y suficiencia de la garanta. La empresa
minera deber velar por la integridad, suficiencia y estabilidad de la garanta
durante toda la vida til de la faena.
Toda contingencia que afectare a la empresa, y pudiere afectar los instrumentos
otorgados en garanta, deber ser informada al Servicio en el plazo de tres das
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hbiles, a efecto que el mismo, en el plazo de treinta das a partir de esa
notificacin, resuelva acerca de su mantencin, sustitucin o complementacin.
En el caso de fusiones, transformaciones, divisiones, disoluciones o cualquier
otro acto jurdico u operacin que implique un cambio total o parcial del dominio,
la forma, composicin o naturaleza jurdica de la empresa minera sujeta a la
obligacin de cierre, la misma o la continuadora seguir afecta a las obligaciones
que se hubieren determinado de acuerdo a esta ley.
En caso de que las operaciones anteriores importaren la enajenacin del activo
de la empresa minera o la cesin del mismo, a cualquier ttulo, a un tercero, le
ser oponible a ste la obligacin de cierre, as como la de garanta, la que
subsistir de forma indivisible en el adquirente o sucesor, que se considerar la
empresa minera para todos los efectos previstos en esta ley.
Todas las modificaciones y operaciones contenidas en los incisos anteriores
debern informarse al Servicio, en el plazo de tres das hbiles contados, en su
caso, desde la ltima formalidad requerida, con el objeto de que el Servicio, dentro
del plazo de 30 das a partir de esa notificacin, resuelva acerca de su
mantencin, sustitucin o complementacin.
Artculo 52.- Instrumentos elegibles como garanta y administracin. El monto
de la garanta, en virtud de las disposiciones de esta ley, deber ser integrado
por los siguientes niveles de instrumentos, de acuerdo a las siguientes categoras:
A.1) Certificados de depsito a la vista, boletas bancarias de garanta a la
vista, certificados de depsitos de menos de trescientos sesenta das, carta de
crdito stand by emitida por un banco cuya clasificacin de riesgo sea a lo menos A
o su equivalente.
Los instrumentos sealados precedentemente debern ser tomados a nombre y
favor de la empresa minera, y puestos a disposicin del Servicio, debidamente
endosados en garanta, cuando corresponda atendida su naturaleza, para caucionar el
cumplimiento de la obligacin de cierre.
Los instrumentos categora A.1), que hubieren sido propuestos por la empresa
minera y aprobados por el Servicio, debern ser entregados en custodia al Depsito
Central de Valores, cuando corresponda, o depositarse en una institucin financiera
autorizada para tales efectos. La administracin, renovacin, sustitucin y
reemplazo de los mismos correspondern a la empresa minera, la que deber informar
al Servicio su identidad y vigencia, mediante la remisin de copias digitales de los
certificados de las instituciones antes descritas, que acrediten las caractersticas
y montos de los instrumentos respectivos.
A.2) Instrumentos financieros representativos de captaciones o de deuda
comprendidos en el artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, con
clasificacin de riesgo de a lo menos clase A nacional o equivalente internacional.
A efectos de acreditar la adquisicin y existencia de estos instrumentos en el
patrimonio, la empresa minera deber exhibir copia autntica de sus balances y
estados financieros, auditados por alguna institucin de aquellas inscritas en la
Superintendencia de Valores y Seguros.
A.3) Otros instrumentos, tales como: cesin del contrato de venta de minerales
celebrado con la Empresa Nacional de Minera u otro poder comprador que cumpla los
requisitos de suficiencia que determinar el Servicio; prenda sobre el retorno de
exportacin; fianza solidaria de un socio controlador con clasificacin de riesgo
de a lo menos clase A nacional o equivalente internacional, anualmente certificada.
No obstante lo anterior, respecto de los instrumentos A.2 y A.3, las
modificaciones en la composicin de dichos instrumentos debern ser informadas al
Servicio mensualmente.
Artculo 53.- Plazo y forma de otorgar y poner a disposicin la garanta. El
plazo para extender y poner a disposicin el monto de la garanta es el que resulte
de aplicar las reglas siguientes:
1. Cuando la vida til estimada de la faena fuere menor a veinte aos, el
total de la misma deber ser puesto a disposicin del Servicio dentro de los dos
tercios de esa vida til estimada.
2. Cuando la vida til estimada de la faena excediere de veinte aos, el total
de la misma deber ser puesto a disposicin del Servicio dentro del plazo de quince
aos.
La empresa minera comenzar a constituir la garanta a partir del aviso al
Servicio del inicio de las operaciones de explotacin minera, en conformidad a lo
establecido en el artculo 21 del Reglamento de Seguridad Minera.
En el plazo de treinta das contados a partir de esa comunicacin, y durante
el primer ao, deber constituir una garanta que no podr ser inferior al veinte
por ciento del valor presente del costo total de las medidas de cierre, de acuerdo a
las reglas establecidas por este Ttulo. Su composicin ser equivalente a la
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sealada en el numeral (1.) del siguiente inciso.
A partir del segundo ao de operaciones la garanta se otorgar en forma
proporcional y a prorrata del plazo establecido para constituirla o ponerla a
disposicin ntegramente. La composicin de sta ser la siguiente:
1. Hasta completar el primer tercio del plazo establecido en el inciso primero
del presente artculo de la siguiente forma: Cuarenta por ciento, al menos, en
instrumentos A.1; hasta cuarenta por ciento, en instrumentos A.2; y hasta veinte por
ciento en instrumentos A.3.
2. Entre el final del primer tercio y hasta completar el segundo tercio del
mismo plazo, de la siguiente forma: sesenta por ciento, al menos en instrumentos A.1;
hasta cuarenta por ciento en instrumentos A.2.
3. Entre el final del segundo tercio y hasta completar el plazo total para su
constitucin o puesta a disposicin, la totalidad de la garanta deber estar
compuesta por instrumentos del tipo A.1.
El monto de la garanta deber ser ajustado en el tiempo, cuando se produzcan
actualizaciones del plan de cierre, de acuerdo a las reglas establecidas en el
Ttulo V; cambios en los costos de implementacin del plan de cierre, cierres
progresivos y parciales contemplados en el plan de cierre; otra circunstancia
debidamente calificada y fundamentada por el Servicio, segn los criterios que se
establecern en el reglamento.
Los ajustes que importen aumentos en el monto de la garanta, de acuerdo a lo
sealado en el inciso anterior, quedarn sujetos al rgimen general de
constitucin de garantas establecidas en este Ttulo, y debern ejecutarse
dentro del plazo de treinta das, a partir de su notificacin.
Los ingresos por rentabilidad que generen los instrumentos otorgados en
garanta incrementarn el monto garantizado.
Artculo 54.- Facultades respecto a la garanta. La idoneidad y suficiencia de
la garanta ser calificada en conjunto por el Servicio y la Superintendencia de
Valores y Seguros y de acuerdo a la naturaleza de los instrumentos propuestos, los
que podrn delegar dicha funcin en los organismos tcnicos pblicos o privados
que determinen para tales efectos.
TTULO XIV
De la etapa de post cierre
Artculo 55.- Creacin, Administracin y Formacin del Fondo. Crase el
Fondo para la Gestin de Faenas Mineras Cerradas, adscrito al Servicio, que ser
administrado en la forma sealada en este Ttulo y cuya finalidad ser financiar
las actividades determinadas de acuerdo a esta ley, para asegurar en el tiempo la
estabilidad fsica y qumica del lugar en que se ha efectuado un plan de cierre,
as como el resguardo de la vida, salud y seguridad de las personas, de acuerdo a la
ley.
El Fondo estar integrado por los aportes de las empresas mineras, en la forma
establecida por esta ley, por el producto de las multas que se paguen por
infracciones a sta, por las donaciones o asignaciones que le hicieren, y por las
erogaciones y subvenciones que obtenga de personas naturales o jurdicas,
municipalidades o del Estado.
Las donaciones que se efecten estarn exentas del trmite de la insinuacin
a que se refiere el artculo 1401 del Cdigo Civil.
Las funciones del Fondo se cumplirn mediante licitacin de acuerdo a normas
objetivas y pblicas que contemplen la materia, contenidos, y dems
caractersticas definidas por esta ley.
El Fondo ser administrado por una institucin profesional en la
administracin de activos financieros, acreditada por la Superintendencia de Valores
y Seguros, elegida por medio de licitacin efectuada por el Servicio. La poltica
de inversiones y sus obligaciones de reporte sern consignadas en el reglamento
respectivo.
Artculo 56.- Del deber de aportar al Fondo. Antes del otorgamiento del
certificado de cierre final la empresa minera deber efectuar un aporte no
reembolsable al Fondo, en dinero o en los instrumentos financieros establecidos en el
artculo 52, A.1, representativos de los recursos necesarios para financiar las
actividades de post cierre de la faena o instalacin minera de la forma que
establece el inciso siguiente. Para estos efectos el Director podr autorizar que se
libere parte de la garanta para integrar el fondo.
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El monto de dichos recursos corresponder al valor presente del costo total de
las medidas de post cierre por el plazo que el plan establezca, incluyendo los costos
de administracin de contratos con un tercero, y ajustes correspondientes.
Artculo 57.- Efectos del aporte al Fondo. La entrega ntegra de los recursos
y la consecuente obtencin por parte de la empresa minera del certificado de cierre
final a que alude esta ley liberar a la empresa minera de la responsabilidad por la
implementacin de las medidas de post cierre.
La ejecucin de las medidas de post cierre sern efectuadas con cargo al
Fondo, por el Servicio o quien ste designe, de acuerdo a la ley.
Ejecutadas que fueren las acciones asociadas al post cierre el Servicio emitir
una resolucin fundada que declarar el cumplimiento del mismo.
TTULO XV
Otras disposiciones
Artculo 58.- Provisiones y gastos. La empresa minera podr provisionar
financieramente la cantidad equivalente al monto de la garanta efectivamente
constituida en cada uno de los aos, determinado segn la ley por las sumas que
correspondan al plan de cierre.
Para efectos de lo establecido en el artculo 31 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta, contenida en el artculo 1 del decreto ley N 824, de 1974, slo podr
deducirse como gasto necesario para producir la renta el monto de la garanta
efectivamente constituida. En este caso la deduccin slo podr efectuarse durante
el plazo que corresponda al ltimo tercio de la vida til de la faena minera. La
deduccin anual autorizada ser equivalente al resultado de dividir la garanta
efectivamente constituida por la cantidad de aos correspondientes al ltimo tercio
de vida til de la faena. Al trmino de la vida til y ejecucin del plan de
cierre se harn los ajustes que correspondan para reconocer los gastos efectivamente
incurridos por la empresa. Este gasto no ser deducible para los efectos de la
determinacin del Impuesto Especfico a la Actividad Minera establecido en la Ley
sobre Impuesto a la Renta.
En el evento de que se ample el plazo de vida til de la faena minera, la
diferencia entre los gastos efectivamente incurridos en el plan original y la
garanta constituida, debidamente actualizado por la ampliacin del plazo de vida
til, debern agregarse a la renta lquida imponible del ao en que se determine
la ampliacin y deducirse en los perodos tributarios correspondientes, de
conformidad a lo sealado en el inciso precedente.
Artculo 59.- Crdito fiscal. Dar derecho a crdito fiscal el Impuesto al
Valor Agregado recargado en la adquisicin de bienes o contratacin de servicios
necesarios para la ejecucin del plan de cierre de faenas mineras a que se refiere
esta ley.
Las empresas mineras que por cesar en su actividad no puedan recuperar en
conformidad a los artculos 23, 28 y 36 del decreto ley N 825, de 1974, y su
Reglamento, el Impuesto al Valor Agregado recargado en la adquisicin de bienes y
servicios utilizados que sean necesarios para la ejecucin del plan de cierre de
faenas mineras a que se encuentren obligados, podrn obtener su reembolso dentro de
los tres meses siguientes a la aprobacin del trmino de giro de la empresa por
parte del Servicio de Impuestos Internos. Las empresas mineras debern acreditar al
Servicio de Impuestos Internos, en la forma que ste determine, que el Impuesto al
Valor Agregado cuyo reembolso se solicita corresponde al soportado en la ejecucin
del plan de cierre de faenas mineras.
Artculo 60.- Esta ley entrar en vigencia en el plazo de un ao luego de su
publicacin en el Diario Oficial.
Dentro del plazo de entrada en vigencia de la ley debern dictarse los
reglamentos necesarios.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo primero.- Las empresas mineras y de hidrocarburos que a la poca de
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entrada en vigencia de esta ley se encontraren en operacin, y quedaren afectas al
procedimiento de aplicacin general, debern determinar, otorgar y poner a
disposicin del Servicio la garanta de su plan de cierre, en la forma que se
seala en los artculos siguientes.
Lo anterior no ser aplicable a los contratistas de contratos especiales de
operacin vigentes que se hayan suscrito con el Estado de Chile. Respecto de ellos
se mantendr el rgimen de garantas por cierre o abandono establecidas en los
respectivos contratos.
El Servicio ser competente para fiscalizar el cumplimiento de los planes de
cierre o abandono de faenas de hidrocarburos y ejecutar, en caso de incumplimiento, y
por cuenta de la misma empresa, la correspondiente garanta.
Artculo segundo.- Para efectos de lo establecido en el artculo anterior, la
valorizacin de los planes de cierre aprobados por el Servicio, en virtud del
Ttulo X del Reglamento de Seguridad Minera, deber efectuarse mediante la
aprobacin ambiental de la fase de cierre del mismo, cuando procediere obtenerla, de
acuerdo a las normas de la ley N 19.300.
El proceso de valorizacin respecto de la fase de cierre deber efectuarse en
el plazo de dos aos, de manera que integre los aspectos ambientales y sectoriales
aprobados por las autoridades competentes.
Artculo tercero.- Luego de transcurrido el plazo sealado en el artculo
precedente o inmediatamente a la entrada en vigencia de esta ley, la empresa minera y
de hidrocarburos deber presentar su Resolucin de Calificacin Ambiental
aprobatoria de la fase de cierre y el plan de cierre aprobado por el Servicio, en
virtud del Ttulo X del Reglamento de Seguridad Minera, en conjunto con la propuesta
de valorizacin que contenga la determinacin circunstanciada del costo de
ejecucin del plan de cierre, y los instrumentos en que se otorgar la garanta en
conformidad a lo establecido en el Ttulo XIII de esta ley. El Servicio resolver
sobre esta presentacin en el plazo de sesenta das.
Artculo cuarto.- Aprobada la valorizacin por el Servicio, la empresa minera
y de hidrocarburos otorgar y pondr la garanta a disposicin del mismo, a
partir del primer da hbil posterior al sexto mes de aprobada sta, en la forma
dispuesta en el Ttulo XIII de esta ley.
Para efectos de la constitucin de garanta de los proyectos mineros y de
hidrocarburos que a la poca de entrada en vigencia de esta ley se encontraren en
operacin, estos se regirn por los parmetros establecidos en los artculos 49 y
siguientes, los que se calcularn respecto del remanente de vida til de la faena
minera o de hidrocarburo.
Artculo quinto.- En contra de la resolucin del Servicio que rechace o
apruebe parcialmente la solicitud de valorizacin proceder el recurso de
reposicin, el que podr deducirse dentro del plazo de diez das contados desde la
notificacin por carta certificada de dicha resolucin.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto, promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 28 de octubre de 2011.- Rodrigo Hinzpeter Kirberg, Vicepresidente de
la Repblica.- Hernn De Solminihac Tampier, Ministro de Minera.- Felipe Larran
Bascun, Ministro de Hacienda.- Mara Ignacia Bentez Pereira, Ministra del
Medio Ambiente.
Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Atentamente, Pablo Wagner San
Martn, Subsecretario de Minera.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que regula el cierre de faenas mineras (Boletn N 6415-08).
La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que el
Honorable Senado envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control preventivo de
constitucionalidad respecto de las normas orgnicas constitucionales contenidas en
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el mismo y por sentencia de 18 de octubre de 2011 en los autos Rol N 2036-11-CPR.
Se declara:
1. Que los artculos 26, inciso primero; 44, inciso sptimo; 45 y 46, inciso
tercero, del proyecto de ley sometido a control no son contrarios a la Constitucin.
Se deja constancia de que el empate producido en la votacin acerca de la
naturaleza de ley orgnica constitucional de los artculos 26, inciso primero, y
46, inciso tercero, del proyecto de ley sometido a control, fue dirimido conforme a
la atribucin que entrega al Presidente del Tribunal el artculo 8 de la ley
orgnica constitucional que rige esta Magistratura;
2. Que el artculo 43, inciso segundo, en la parte que seala: "Las
resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables ante el juzgado de letras
competente y aquellas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo para
interponer la reclamacin, o sta no haya sido resuelta" ha sido declarado conforme
a la Constitucin en el entendido de que la multa no establece la modalidad del
solve et repete para su reclamacin y que el plazo para la interposicin del
reclamo de la multa ser de diez das desde la notificacin de la misma;
3. Que el artculo 46, inciso tercero, en la parte que seala: "En contra de
la resolucin de la Corte no proceder recurso alguno", se declara conforme a la
Constitucin en el entendido de que lo es sin perjuicio de la procedencia de las
dems acciones y vas de impugnacin que tienen su fuente en la Carta Fundamental;
y
4. Que este Tribunal no se pronunciar en el presente trmite de control
preventivo de constitucionalidad respecto de las dems disposiciones del proyecto de
ley remitido, por no versar sobre materias propias de ley orgnica constitucional.
Santiago, 20 de octubre de 2011.- Marta de la Fuente Olgun, Secretaria.