Modernas tendencias del Derecho

Constitucional
Boris Mirkine-Guetzevitch
Ttulo de la obra: Modernas tendencias del Derecho Constitucional
Autor: Boris Mirkine-Guetzevitch
Traduccin: abino !lvarez Gendn
Co"#ri$ht b# %ditorial &eus' ()*+
&e"roduccin "arcial de
Ca"tulo ,-- .a si$ni/icacin "oltica del %0ecutivo' "ara:
MAT%&-A.% D% D%&%C12 C23T-T4C-23A.
%nero' *55(
,er nota al /inal del docu6ento
II.. EL PALAME!"AII#M$ M$DE!$..
.a tendencia hacia un /ortaleci6iento del %0ecutivo en las recientes revisiones
constitucionales' veri/icadas en los %stados de la nueva %uro"a' "lantea un "roble6a
67s
$eneral: el del "oder /uerte en la de6ocracia8 %s el "roble6a de la su"re6aca "oltica
9# no
constitucional: del %0ecutivo8
%sta su"re6aca' basada en el su/ra$io universal' es una verdadera e;"resin del
"arla6entaris6o de6ocr7tico8
.a observacin de la vida 6oderna' los aconteci6ientos "olticos # constitucionales de
la "ost-$uerra nos conducen a revisar 6uchas naciones <ue' antes de la $uerra'
constituan el
/unda6ento de la doctrina 67s o 6enos tradicional del Derecho constitucional8
.os "recedentes ca"tulos consa$rados al an7lisis de las nuevas tendencias del
Derecho constitucional' # al e;a6en de las /r6ulas dadas "or los di/erentes "ueblos'
<ue
des"u=s de la $uerra' han establecido su vida "oltica sobre bases renovadas' nos han
llevado
a descubrir /r6ulas nuevas en las diversas instituciones constitucionales 9las
tendencias
sociales <ue a"arecen en la Declaracin de Derechos del 1o6bre' las /or6as nuevas del
r=$i6en "arla6entario' las co6binacin del "arla6entaris6o con la votacin "o"ular'
etc8:8
%ntre todos los "roble6as <ue interesan a los tericos 6odernos del Derecho
constitucional # a los es"ecialistas de la ciencia "oltica' ha# uno /unda6ental: es el de
las
relaciones entre el >oder le$islativo # el >oder e0ecutivo8 %ste "roble6a reside en el
/unda6ento del r=$i6en "arla6entario8
.as instituciones del Derecho constitucional en nuestra ="oca nos han sido le$adas "or
el si$lo ?-? # aun "or el ?,---8 %l sentido 0urdico de las conce"ciones /unda6entales
del
Derecho constitucional altera su si$ni/icacin "oltica' se$@n las ="ocas # se$@n el
desarrollo de
las de6ocracias8 .as 6is6as /r6ulas dadas en la ="oca de la &evolucin /rancesa'
co6o
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/r6ulas de co6bate # co6o "rinci"io abstracto' ca6bian de si$ni/icacin "oltica en el
si$lo
?-? en un r=$i6en de6ocr7tico estable8 .os "rinci"ios su/ren una evolucin en la
"resentacin
de la cuestin 6is6aA a"arecen al /inal del si$lo ?,--- co6o la 6ani/estacin de una
teora
/ilos/icaA en el si$lo ?? las instituciones "asan de la /ase doctrinal a la /ase "ositiva8
%l 6is6o
"roble6a' <ue tena al concluir el si$lo ?,--- un car7cter /ilos/ico # doctrinal' reviste
en nuestra
="oca un car7cter "ura6ente t=cnico8 %sta trans/or6acin de la doctrina en t=cnica' de
la
/iloso/a del Derecho en t=cnica "oltica' es <uiz7 el /en6eno 67s caracterstico de la
evolucin del Derecho Constitucional8
.a de6ocracia' durante la &evolucin /rancesa' "recisaba de una doctrinaA los ho6bres
de la &evolucin /rancesa se ocu"aban @nica6ente de la realizacin constitucional de
esta
doctrina8 %n tanto <ue ahora la de6ocracia triun/ante no tiene necesidad de $uardar la
ortodo;ia doctrinal' es "reciso encontrar los 6edios t=cnicos "ara desarrolla los
servicios
"@blicos # el /unciona6iento de la de6ocracia8
3uestro /in consiste en el estudio de los /en6enos 0urdicos # "oltico en su e6"iris6o
histricoA esto no <uiere decir' evidente6ente' <ue li6ite6os nuestro horizonte slo al
e;a6en
del Derecho "ositivo8 %l Derecho re"resenta la e;"resin de la conciencia 0urdica del
"ueblo #
el verdadero e6"rico debe abrazar todos los /en6enos 0urdicos' es decir' el desarrollo
escrito
# la conciencia 0urdica8 Mas este e6"ri6o no "uede ser 0a6as observado en una
situacin
estabilizada' /i0a8 %ste e6"iris6o es din76ico8 Ta6bi=n el 6=todo e6"rico es' "or su
"ro"ia
naturaleza' un "roceso histrico <ue se e;"resa "or la observacin de los /en6enos
0urdicos'
considerados no en su ina6ovilidad abstracta' sino en su evolucin histrica continua8
%l 6=todo histrico-e6"rico nos hace reconocer <ue el "ro$reso de la ciencia 0urdica #
de las /or6as "olticas se 6ani/iesta en el hecho de <ue toda idea 0urdica a"arece
"ri6ordial6ente ante una /or6a /ilos/ica # doctrinal8 e trata "or lo $eneral' de un
/en6eno
de lucha' de revolucin' de crisis del %stado8 >ero si esta idea doctrinal entra en la
conciencia
0urdica del "ueblo debe "erder necesaria6ente' al cabo de un cierto tie6"o' su car7cter
/ilos/ico # to6ar /i$ura de "roble6a t=cnico8 %s el ca6ino se$uido "or 6uchas
instituciones de
Derecho constitucional' "resentadas "ri6era6ente co6o una consecuencia l$ica de tal
o cual
doctrina # trans/or6adas en el si$lo ?? co6o un "roble6a t=cnico8
%l "arla6entaris6o' <ue "resenta el as"ecto 67s interesante del "roble6a de las
relaciones entre el >oder e0ecutivo # el >oder le$islativo' ha su/rido ta6bi=n un ca6bio
en su
as"ecto doctrinal' una trans/or6acin ta6bi=n 6u# co6"leta8
1e6os estudiado #a el naci6iento del nuevo "arla6entaris6o' <ue' se$@n nuestra
conce"cin' es un "arla6entaris6o racionalizado "or<ue corres"onde a las tendencias
$enerales de la racionalizacin del >oderA tendencia caracterstica del Derecho
constitucional
nuevoA estudiando este r=$i6en' he6os indicado <ue la 6a#or di/erencia entre esta
nueva
/or6a del "arla6entaris6o # la /or6a cl7sica no estriba en la di/erencia del
"rocedi6iento'
sino en su si$ni/icacin "oltica8
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%ste nuevo "arla6entaris6o' <ue consiste en la instauracin de una situacin
"redo6inante del >oder le$islativo # <ue establece la eleccin directa del Gobierno "or
el
>arla6ento 9>rusia' Baviera' Austria antes de la re/or6a constitucional de ()*):' ha
encontrado
una crtica 6u# severa entre los tericos' <ue se a"o#a en la conce"cin in$lesa del
r=$i6en
"arla6entario 9nos a"resura6os a decir <ue la conce"cin in$lesa es de car7cter
histrico # no
do$67tico:' los cuales han e6itido un 0uicio "oco indul$ente contra la "r7ctica
"arla6entaria de
Austria o de Baviera' # han co6"arado este nuevo "rocedi6iento "arla6entario con la
convencin nacional8
>ara dar con la si$ni/icacin "recisa de las nuevas /or6as del "arla6entaris6o # de las
verdaderas relaciones entre el %0ecutivo # el .e$islativo' es "reciso estudiar de cerca la
/or6acin de estos dos "oderes en la de6ocracia 6oderna8
.as indicaciones co6"licadas de la vida actual trans/or6an las relaciones entre el
.e$islativo # el %0ecutivo8 %s el "erodo en <ue lucha la de6ocracia con el >oder realA
el centro
de $ravedad radicaba en el control del "arla6ento: la lucha del >arla6ento contra el
>oder real8
>ero en una de6ocracia esta lucha no e;isteA el verdadero sentido del r=$i6en
de6ocr7tico
e;i$e el /ortaleci6iento del %0ecutivo' <ue hace de este hecho un "oder 67s /uerte' 67s
intenso
<ue el de la tradicional Monar<ua # el de los anti$uos Ministros de la Corona8
.a vida actual es tan co6"leta <ue' de un lado' 6uchos "roble6as de la vida social
deben recibir una re$la6entacin ad6inistrativa # no le$islativa' #' "or otra "arte' es el
%0ecutivo
<uien 0ue$a "redo6inante "a"el en el "rocedi6iento le$islativo8 >ara "re"arar una le#
es
"reciso tener 6uchos es"ecialistas # contar con la co6"etencia t=cnica de un $ran
n@6ero de
sabios' de t=cnicos' de ad6inistradores' de /uncionarios' etc8 >ara establecer un "ro#ecto
de
le# es "reciso establecer un a"arato $uberna6ental8 >ara redactar la in6ortal
Declaracin de
derechos' no se "recisaba recurrir a los t=cnicosA "ero "ara con/eccionar una le# de
se$uros
sociales sobre la "roteccin a la 6aternidad o un cdi$o viario' se "recisa
constante6ente la
colaboracin de t=cnicos de los <ue dis"one con /acilidad @nica6ente el Gobierno
----88 .a su"re6aca "ollttiica dell >oder e00ecuttiivo88
%l verdadero sentido "oltico del r=$i6en "arla6entario en la de6ocracia
conte6"or7nea estriba en la /or6acin del %0ecutivo8 .as elecciones se hacen en el "as
en
<ue los "artidos "olticos est7n or$anizados con un /in "reciso: la ad<uisicin del "oder8
.a
lucha electoral es diri$ida "or los "artidos "olticos' no en no6bre de un "rinci"io
abstracto o de
una /r6ula terica' sino con el slo /in de $anar la batalla electoral' tener una 6a#ora
en el
>arla6ento #' 6erced a esta 6a#ora' /or6ar Ministerio8
i el /in de una ca6"aBa electoral en el transcurso del si$lo ?-? era el de obtener una
6a#ora "arla6entaria' <ue haba de luchar con el >oder real # ser una o"osicin "ara
i6"edir
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obrar $ubernativa6ente' en el si$lo ?? se des"lazan considerable6ente las /uerzas
"olticas en
los "ases de6ocr7ticos8 %n la actualidad' el /in de/initivo de la ca6"aBa electoral no es
si6"le6ente obtener la 6a#ora "arla6entariaA sur$en ho# di/erentes # 6u#
co6"licados
"roble6as <ue no tiene sie6"re una solucin le$islativaA de ah el ob0etivo de cada
"artido' <ue
/i$ura en la lucha electoral' de tener su Ministerio8 .a /inalidad de la ca6"aBa electoral
consiste
en obtener el Gobierno' no la 6a#ora "arla6entaria8
4n "artido "oltico <ue entra en esta lucha o/rece di/erentes "ro6esas a los electores8
.o "ri6ero de todo' el "artido "oltico "ro6ete la realizacin de un "ro$ra6a8
Al co6ienzo del si$lo ?-? la realizacin del "ro$ra6a "oltico tena "rinci"al6ente un
car7cter constitucional o le$islativo8 %l "artido "oltico haca a los electores' bien la
"ro6esa de
ca6biar la Constitucin' #a la de re/or6ar la le$islacin8 Con el r=$i6en "arla6entario'
la lucha
entre el %0ecutivo # el .e$islativo no e;iste8 %l %0ecutivo es el r$ano del "ueblo' # la
di/erencia
entre el .e$islativo # el %0ecutivo estriba @nica6ente en el $rado de /or6acinA el
>arla6ento
e6ana directa6ente de las elecciones # el Gobierno ta6bi=n' "ero "or inter6ediacin
de la
6a#ora "arla6entaria8
As' la lucha entre el Gobierno # el >arla6ento es sustituida "or una colaboracin8 >ero
a@n 67s' esta colaboracin se trans/or6a corriente6ente en su"re6aca "oltica del
%0ecutivo'
# esta su"re6aca' de car7cter "oltico no 0urdico' re"resenta la verdadera realizacin
de las
as"iraciones de la de6ocracia8
%n la base de la vida de6ocr7tica conte6"or7nea se encuentra la e;istencia de los
"artidos "olticos8 4na vez en el "oderA es decir' teniendo 6a#ora "arla6entaria' el
"artido
"oltico "uede realizar su "ro$ra6a8 CC6o ha de "onerlo en "r7cticaD %n "ri6er lu$ar'
"or la
va le$islativa8 3osotros he6os dicho #a <ue las condiciones de la vida actual son de tal
co6"licacin <ue los "ro#ectos del le# resultan de /acto un 6ono"olio del Gobierno8 %s
el
Gobierno <uien dis"one del a"arato t=cnico necesario "ara "re"arar los "ro#ectos de le#8
i el
Gobierno tiene una $ran 6a#ora' la discusin en el seno del >arla6ento se hace
r7"ida6ente
#' salvo o"osicin u obstruccin de la 6inora' el "a"el de la 6a#ora "arla6entaria se
reduce a
la a"robacin de los "ro#ectos $uberna6entales8 %ste "rocedi6iento r7"ido se traduce
natural6ente en un descenso del nivel de la elocuencia "arla6entariaA "ero la vida
actual
re<uiere ra"idez en las labores le$islativas # no elocuencia8
Al lado de esta accin le$islativa <ue e0erce' desde el "unto de vista "oltico' el
%0ecutivo 6oderno' ha# otros 6edios de realizacin del "ro$ra6a' o sea utilizando la
va
ad6inistrativa8 %n las condiciones de la vida actual' un Decreto' un &e$la6ento' una
2rdenanza "resenta a veces 67s ele6entos "ara una realizacin de un "ro$ra6a <ue
una le#'
<ue una 6edida le$islativa8
1a# un tercer do6inio de la accin $uberna6ental "or el <ue el "ro$ra6a "uede ser
realizado 6uchas veces de /or6a 67s ostensibleA las si6"les decisiones del Gobierno -
no6bra6ientos # revocaciones de /uncionarios- desde el "unto de vista "oltico
su"onen una
e0ecucin del "ro$ra6a8
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3osotros "ode6os o/recer innu6erables e0e6"los en la vida "arla6entaria de los
di/erentes "ases' <ue la si6"le revocacin $ubernativa de un alto /uncionario o de un
6ilitar
re"resenta un acto "oltico de tal valor <ue esta revocacin obedeca a la "ro6esa <ue
haba
dada a los electores durante la ca6"aBa electoral8
%l no6bra6iento de un /uncionario "uede "resentar ta6bi=n el car7cter de un hecho
"ro$ra67tico8 >odra6os citar' en la vida "arla6entaria de los di/erentes "ases' nuevos
e0e6"los de no6bra6ientos <ue se les ha dado un car7cter tal6ente "oltico <ue eran
considerados "or la o"inin "@blica' "or la >rensa' "or el Gobierno 6is6o' co6o una
"arte del
"ro$ra6a8
>or estas circunstancias' el %0ecutivo 6oderno di/iere esencial6ente del %0ecutivo de
los co6ienzos del si$lo ?-?8 2ri$inal6ente se a"o#a en el su/ra$io universal8 >or un
car7cter
"oltico obra ba0o el control de su 6a#oraA es decir ba0o el control 0urdico # "oltico de
la
nacin8 >ero en los l6ites de este control e0ercido "or el >arla6ento en no6bre de la
3acin'
el %0ecutivo de la de6ocracia 6oderna es 6ucho 67s /uerte <ue los Gobiernos del
anti$uo
r=$i6en o <ue el des"otis6o oriental8
%l "ri6er Ministro de un %stado de6ocr7tico tiene detr7s de s una 6a#ora
"arla6entaria # casi o6ni"otente' siendo considerable6ente <ue todos los Ministros de
los
&e#es del si$lo ?,---8 %s 67s /uerte <ue los anti$uos Ministros' "rinci"al6ente "or<ue
el ca6"o
de accin del %0ecutivo en el si$lo ?? es 6ucho 67s vasto <ue al co6ienzo del si$lo
?-?8 .os
Ministros de .uis ?,--- o de Carlos ? slo se "reocu"aban de la "olica' de la "oltica
e;terior #
escasa6ente de la 1acienda8
.a vida social <uedaba /uera de la accin $ubernativa' en tanto <ue en el "resente' en
nuestra vida social tan co6"leta' el %stado interviene en todo # 67s' "rinci"al6ente'
co6o
ad6inistrador <ue co6o le$islador o 0uez8
%sta intervencin "ro/unda de la vida social en los "ases de6ocr7ticos /ortalece al
%0ecutivoA las cuestiones suelen ser i6"ortantes' suelen ser ur$entes # no "ueden
resolverse
corriente6ente "or el "rocedi6iento le$islativo8 .ue$o el %0ecutivo es el centro de la
actividad
en la de6ocracia conte6"or7neaA 6as' re"eti6os' el %0ecutivo est7 so6etido a un
control8
%l control es e+0ecido "or el >arla6ento <ue obra' en no6bre de los electores'
6ediante los votos de con/ianza8 %ste control es e0ercido no sola6ente "or el
>arla6ento' sino
i$ual6ente "or los ciudadanos ba0o la /or6a de votos de con/ianza o de descon/ianza
<ue
e;"resa la >rensa8 Cada institucin "oltica de nuestra ="oca debe ser estudiada
con0unta6ente con el desarrollo de la >rensa 6oderna8
.a >rensa 6oderna re"resenta una nueva /uerza "oltica8 3o eran los diarios del si$lo
?-? <uienes sostenan o co6batan los GobiernosA "ues sus lectores "ertenecan al
crculo
reducido de las altas clases sociales8 Ahora los "eridicos son ledos en las de6ocracias
"or
todo el 6undo' # es "or<ue la >rensa co6ienza a ser un /actor "oltico inde"endiente8
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%n las "ostri6eras del si$lo ?,--- los diarios de la &evolucin no tenan si$ni/icacin
"oltica inde"endienteA ellos obraban con/or6e al deseo del Gobierno' en tanto <ue en la
hora
actual' /uera de las di/erentes /or6as $ubernativas de "resin' el "eriodis6o tiene su
"a"al
"oltico inde"endienteA los "eridicos no slo si$uen a los Gobiernos sino <ue los
co6batenA los
"eridicos "ueden se$uir la "oltica e;terior e interior' <ue a"rueban o censuran8 De ah
el "or
<u= de recibir este control diario "oltico e0ercido "or la >rensa sobre los Gobiernos en
nuestra
="oca' un car7cter 6u# es"ecial' # de dar a la o6ni"otencia del %0ecutivo en la
de6ocracia un
6atiz sui $enereis8
%l Ministerio es o6ni"otente' "ero est7 controlado diaria6ente "or el >arla6ento # la
o"inin "@blica8 Cada da "uede el >arla6ento' obrando en no6bre de la 3acin'
revocar al
Ministerio8 As la /uerza del %0ecutivo se halla vinculada estrecha6ente con la
res"onsabilidad
"or la e0ecucin del 6andato <ue la 3acin otor$ 6ediante el >arla6ento8
%ste docu6ento ha sido re"roducido con /ines e;clusiva6ente docentes "ara su
uso "or "ro/esores # alu6nos de Derecho Constitucional