aprovechamiento de productos forestales 1. CARACTERSTICAS Los aprovechamientos son la fase del ciclo productivo forestal en que se ejecutan las operaciones destinadas a extraer los productos forestales del monte y se transportan a su lugar de utilizacin (parque de recepcin o almacenamiento de una fbrica). El plan de aprovechamiento es el documento que describe el objeto del aprovechamiento y especifica la organizacin y medios a emplear, incluidas extraccin y saca y, en su caso, las medidas para garantizar la sostenibilidad de acuerdo con las prcticas de buena gestin recogidas en la normativa o en las directrices establecidas. As pues, los planes tcnicos y los proyectos de aprovechamiento de pro- ductos forestales establecen el marco tcnico en el cual se compatibiliza el aprovechamiento de los distintos productos forestales con el respeto del medio natural. Se trata de la obtencin de productos renovables que se ejecutan bajo los principios de persistencia, conservacin y mejora de las masas forestales. Estas acciones destinadas a la obtencin de los productos forestales en el caso de dis- poner del correspondiente instrumento de gestin (ya sea proyecto o plan) aprobado supone la garanta de los principios citados. Los proyectos y los planes tcnicos son documentos que se elaboran con la finalidad de realizar la gestin de un espacio forestal, con el fin de obtener una serie de objetivos, estos objetivos o condiciones mnimas son: P+78/89+3)/'. Implica que el vuelo no deje de ocupar el suelo durante tiempo alguno apreciable, preservando el vuelo e impidiendo la degra- dacin y agotamiento del suelo (estabilidad). Supone la conservacin y mejora de la capacidad productiva del suelo y del vuelo. R+39'(/1/*'*. Supone la previsin de rentas (anuales o peridicas, variables o constantes) siempre previstas anticipadamente. Supone conocer los costes de obtencin de los productos, y precios de mer- cado de los mismos, y lleva implcito el conocimiento de edades o dimensiones de corta. MA=/24 7+3*/2/+394. Es la optimizacin de las diferentes utilidades que pueden obtenerse de los montes con la determinacin de una pro- duccin preferente. Generalmente, se trata en los aprovechamientos madereros, de una produccin preferente de madera en montes altos y de leas en montes bajos. Los documentos citados son instrumentos de ordenacin forestal que se diferencian entre ellos en: Los 574>+)948 *+ O7*+3')/E3 se establecen para grandes superficies habitualmente arboladas maduras con mtodos de tratamiento silv- cola de regeneracin. Los 51'3+8 9B)3/)48 son pequeos proyectos de Ordenacin de montes que, por su singularidad (pequea extensin; funciones preferentes distintas a las de produccin de madera o corcho; masas inmaduras (sin arbolado en edad de corta), etc.) precisan una regulacin ms sencilla de la gestin de sus recursos arbreos. 2. PARTES FUNDAMENTALES Las partes fundamentales de los planes tcnicos y proyectos de aprovecha- miento de productos forestales son: 10 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3) I3;+39'7/4. Corresponde esta primera parte a la valorizacin, estu- dio y descripcin del medio a valorar. Es conocer lo que hay, para luego poder ejecutar un posible, si cabe, aprovechamiento. Bsico y esencial, forma, mas bien, parte de la Ordenacin del monte, ms que de la ejecucin material del aprovechamiento. D+9+72/3')/E3 *+ :848 (fundamentos y fines). Supone la determina- cin de objetivos (de voluntad y posibles) con la planificacin de la zonificacin del monte. Evidentemente tambin es esencial e igual que la anterior, forma parte de la Ordenacin. P1'3/,/)')/E3. En esta parte se determina como se va ejecutar el apro- vechamiento y supone la determinacin de que, como y donde se eje- cuta. Esta parte contiene la planificacin indicativa a largo plazo (Plan General) y una planificacin ejecutiva a medio plazo (Plan Especial), un poco mas en detalle, son: o P1'3 G+3+7'1. se trata de una planificacin a largo trmino (80- 120 aos) de los objetivos descritos en el apartado anterior, las acciones que se llevaran a trmino, como y cuando. En el Plan General se describen las caractersticas generales que ha de tener el bosque para cumplir los objetivos establecidos, que espe- cies tendremos, como se regeneraran, como se cortaran, etc. En esta subparte se determinan, el tipo de bosque y el tipo de gestin que nos va a satisfacer los objetivos fijados. Comprende una serie de toma de decisiones entre posibles alter- nativas silvcolas, de usos y dasocrticas para un largo periodo teniendo en cuenta las caractersticas silvcolas y dasocrticas del monte. o P1'3 E85+)/'1. Aqu se planifican las acciones (plan de aprovecha- mientos y de mejoras) que se van a llevar a corto termino en el monte durante los prximos 10-15 aos. Se dice que se har, cuando se har, como se har y, a ms a ms, se hace una valoracin econmica. Se determina los diferentes planes anuales que es la ejecucin de lo planificado en el plan Especial. Estos pueden ser: PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 11 Aprovechamientos ordinarios de los distintos productos foresta- les (cortas, resinacin, descorche,.) determinndose la posibi- lidad de las mismas. Mejora. El plan de mejoras comprender los trabajos, obras y servicios que tienen que llevarse a cabo durante la vigencia del plan especial, de acuerdo con las finalidades de la ordenacin, con las obligaciones que imponga la legislacin vigente y con los recursos disponibles, bsicamente: Defensa y consolidacin de la propiedad. Seguimiento, apoyo y control de la ordenacin. Ayuda a la regeneracin. Mejoras selvcolas y silvopasccolas. Creacin, mejora y conservacin de infraestructuras. Proteccin contra incendios forestales y agentes nocivos. de paisajes, hbitats y fauna. Uso social. Muchas veces, durante el periodo citado de unos 10 aos, no se consigue llegar al tipo de bosque descrito en el Plan General. De todas formas, pero, se esta mas cerca de como se estaba antes. Despus de este Plan Especial, se ten- dr que redactar otro que, siguiendo las caractersticas del Plan General ser su continuacin. Todo este esquema se revisa peridicamente al concluir cada Plan Especial. Este control, basado en la comparacin entre lo planificado y lo ejecutado, con- duce a la formulacin de un nuevo Plan Especial y a la posible revisin de las lneas generales de la planificacin a largo plazo, labor sta que se realiza en las llamadas Revisiones de las Ordenaciones. Como se ha visto es en la planificacin que se determina la ejecucin d el aprovechamiento, y dentro de esta parte especialmente en la que corresponde al plan especial de aprovechamiento. 12 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3) 3. PLANOS Los planos de los proyectos de ordenacin de montes estn constituidos por una serie de documentos especficos de carcter tcnico, que deben servir para el ejercicio prctico de la gestin de los mismos, evitando por lo tanto la inclu- sin de aspectos o datos no relevantes desde el punto de vista de la Planificacin y Gestin futura del monte. Los proyectos de ordenacin y planes tcnicos, y por tanto los planos que aportan, deben contar con un mayor o menor grado de detalle, dependiendo de la superficie y complejidad del monte o grupo de montes a estudiar, de sus objetivos y del presupuesto destinado para su ejecucin. La homogeneidad de las metodologas empleadas en la presentacin de los resultados es una pieza fundamental a la hora de procesar los datos proce- dentes de diferentes proyectos de ordenacin; esta necesidad de homogenei- zar resulta extensible, en muchos casos, a la simbologa empleada en los pla- nos de los proyectos, aspecto ste que adquiere mayor relevancia, si cabe, con el creciente empleo de los sistemas de informacin geogrfica, utilizados como herramientas en la redaccin de los planos de los citados instrumentos de planificacin. Atendiendo a las partes fundamentales de los instrumentos de ordenacin forestal anteriormente relacionados, existen los siguientes planos: En el I3;+39'7/4 que consta de cuatro partes o estados (aunque el corres- pondiente al estado econmico no es habitual el uso de planos y ser omi- tido), cuyos contenidos son expresados claramente por los calificativos que les dan sus correspondientes ttulos: L+-'1. El referido plano o planos indicativos del estado legal del monte debern recoger los siguientes aspectos: Posicin administrativa, perte- nencia, lmites, enclavados o terrenos incluidos en el propio monte, cabidas o superficies que interesan desde el punto de vista legal, servi- dumbres, ocupaciones, usos y costumbres vecinales y, por ltimo, otros aspectos legales. PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 13 14 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3) N'9:7'1. los planos que en el Proyecto de Ordenacin estudien el Estado Natural del monte, deberan recoger los siguientes aspectos: Situacin geogrfica, posicin orogrfica y configuracin del terreno, posicin hidrogrfica, caractersticas del clima, caractersticas del suelo, vegetacin existente, localizacin de los lugares de cra de la fauna presente en el monte, localizacin de las enfermedades, plagas y daos abiticos producidos en el arbolado. PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 15 Forestal. En las vigentes Instrucciones que regulan en la actualidad la Ordenacin de Montes, para el estudio del Estado Forestal de un monte o grupo de montes se precisa dividirlo en cuarteles, que tienen el carc- ter de grandes unidades de inventariacin con caractersticas homog- neas de altitud, especie de arbolado, exposicin, condiciones de saca de productos y sucesin de los aprovechamientos de los mismos. El tamao de los cuarteles vendr condicionado en primer lugar por el monte, el tamao medio de los montes del Estado (o de las Comunida- des Autnomas) es de 500 hectreas y el de los montes de Utilidad Pblica de entidades locales de 620 hectreas. Con estos valores super- ficiales los montes tendrn, en general, cuartel nico. Para montes ms extensos podran generalizarse cuarteles extensos, de 500 hectreas y ms, para masas constituidas por especies de crecimiento lento; reba- jando la cifra hasta 250 hectreas para cuarteles con especies de creci- miento rpido, casos de selvicultura intensiva y masas irregulares cuyo tratamiento ser el de entresaca. Los cuarteles se dividen a su vez en cantones y se delimitan tras un detenido anlisis sobre el terreno, auxiliados por la fotografa area disponible, buscando lmites claros como accidentes del terreno, cami- nos, etc. y procurando diferencias mnimas de cota, con el fin de que la calidad de la estacin sea lo ms homognea posible dentro del cantn. La delimitacin de cantones deber mantenerse con los criterios actua- les, buscando la mayor homogeneidad posible, sobre todo en calidad de estacin. Son aceptables las cifras mnimas (10 ha) de las Instruc- ciones y las medias (30 ha) que propone Pita en el texto antes referido. La divisin en cantones debe hacerse no slo en las zonas pobladas del monte, sino en las rasas, siempre que sean apreciables diferencias de cota, pendiente y de suelo. Esta divisin permitir, previo anlisis de campo, qu rasos son forestales y cules inforestales. Las zonas rasas, de cierta extensin y susceptibles de aprovechamiento de pas- tos sern objeto de una ordenacin especfica, ajena al contenido de este trabajo. Las diferencias de especie, edad, espesura o calidad de la estacin pueden aconsejar distinguir otras unidades selvcolas y dasocrticas temporales llamadas rodales dentro de cada cantn. 16 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3) La divisin inventarial en montes desarbolados cuyo objetivo sea la restauracin forestal deber basarse en la bsqueda de superficies homogneas en cuanto a especies a elegir para la forestacin, mtodos de preparacin del suelo y tratamientos de la vegetacin preexistente. Los lmites de los cuarteles y de los cantones definidos debern replan- tearse convenientemente en el terreno. Los cuarteles, as definidos y delimitados tendrn el carcter de cuarteles de inventario,que en la fase de Planificacin sern delimitados definitivamente. La divisin inventarial del monte en cuarteles y cantones se resti- tuir sobre el plano general topogrfico, generalmente de escalas 1:5.000 1:10.000, obtenindose as el llamado Plano de Inventaria- cin. Este plano de inventariacin se convierte as en la referencia donde volcar aquellos aspectos del Estado Legal y del Estado Natu- ral que precisen localizacin espacial, y en el documento de trabajo de los equipos de campo que van a realizar el inventario terrestre. En el plano de inventariacin los cuarteles se denominarn con letras maysculas, empezando por la A, y los cantones, dentro de cada cuartel, con la serie natural de los nmeros. La formacin definitiva de cuarteles, revisin de la divisin inventarial del monte ser consecuencia de los datos del Inventario y los usos que se hayan definido. PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 17 Otros planos son: A3A1/8/8 *+ 1'8 I3,7'+897:)9:7'8. En este plano del Proyecto de Ordenacin se proceder a representar los caminos forestales, distinguindolos con preci- sin por orden de importancia y estado de conservacin en la actualidad, y clasi- ficndolos en: Vas de saca forestal (identificando vas forestales principa- les, secundarias, y de desembosque y, dentro de estas ltimas, pistas perma- nentes y pistas temporales o calles), vas de uso ganadero, vas recreativas, vas de defensa contra incendios y otras infraes- tructuras (casas forestales, refugios, casa de campo, cierres, canales, diques, esta- ciones de aforo, escalas salmoneras, barreras canadienses, senderos, pistas de esqu, estaciones meteorolgicas, vrti- ces geodsicos, aparcamientos, cam- pings, reas recreativas o zonas de acogida, puestos de caza, paneles infor- mativos, viveros forestales, abrevaderos y rediles para el ganado. A3A1/8/8 *+ 148 R/+8- -48. Sern localizados as mismo en planos las siguientes zonas potenciales de riesgo: de incendios, de ven- davales, de aguaceros o inundaciones, de ser afectadas por nieves y, en su caso, aludes, las zonas susceptibles de riesgo erosivos y, por ltimo, las zonas potenciales de riesgo de propagacin de enfermedades y plagas. Mapa de afectacin de aludes Red viaria en finca forestal 4. PLIEGO DE CONDICIONES TCNICAS 4.1. Introduccin El Pliego de Condiciones es, desde el punto de vista legal y contractual, es el documento ms importante de un aprovechamiento a la hora de su ejecucin material. Los planos reflejan lo que hay que hacer, pero son las especificaciones de materiales y equipos, y las de ejecucin, las que establecen cmo y con que hay que hacerlo. El pliego de condiciones regula las relaciones entre el propietario, promo- tor del aprovechamiento, y el adjudicatario que lo va a ejecutar y deber con- tener toda la informacin necesaria para que esas relaciones sean lo ms fruc- tferas posible, mxime teniendo en cuenta la importancia de la componente econmica en las mismas. El Pliego de Condiciones debe describir las condiciones generales del tra- bajo, la descripcin del mismo, los planos que lo definen, la localizacin y emplazamiento. El Pliego seala los derechos, obligaciones y responsabilidades mutuas entre la Propiedad y la Contrata y constituye el anejo fundamental del contrato que ambas suscriben. Precisa el "modus operandi" durante el desarrollo de los trabajos y colabora a evitar discusiones costosas e innecesarias y ayuda a tomar decisiones con rapidez y eficacia. Para la ejecucin de los aprovechamientos forestales que se realicen en los montes catalogados de utilidad pblica y en general para los montes pblicos, as como los que sean de titularidad particular y que su gestin se atribuya a l`administracin forestal (caso de los consorcios y convenios forestales), su aprovechamiento se rige por lo dispuesto por lo dispuesto en el contrato de licitacin o enajenacin o convenio respectivamente. De forma genrica, los pliegos de condiciones son bases generales que esta- blece la administracin pblica y con carcter previo, para adjudicar en con- trato administrativo una obra, un servicio publico, ya sea por concurso, subasta o concurso-subasta. Los pliegos de condiciones tcnicas son especficos para cada proyecto o expediente. 18 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3) 4.2. Tipos de pliegos de condiciones tcnicas Las prescripciones para la ejecucin del aprovechamiento forestal se agru- pan en dos documentos. Los pliegos as pues son dos: uno que contiene las prescripciones tcnicas, y otro las clusulas administrativas particulares. Estos pliegos forman parte del contrato, y el contenido de ste no puede conte- ner clusulas contrarias a los mismos por lo que el contrato administrativo es esencialmente de adhesin. Caractersticas de los pliegos: P1/+-4 *+ 57+8)7/5)/43+8 9B)3/)'8. Tambin denominado prescripcio- nes tcnico-facultativas. Estas prescripciones tcnicas estn recogidas en diferentes documentos, as pues son: o Con carcter general para todos los aprovechamientos en los mon- tes pblicos, esta recogido en la Resolucin del ICONA de 24 de abril de 1975 (BOE de 21 de agosto de 1975) por el que se aprueba el pliego de condiciones tcnico-facultativas generales para regular la ejecucin en montes. o Aparte del anterior pliego y de acuerdo con este y para cada pro- ducto forestal, existe un pliego con carcter especial para los distin- tos aprovechamientos que se pueda realizar. En el caso de los apro- vechamientos madereros esta recogido en la Resolucin del ICONA de 6 de mayo de 1975 (BOE de 20 de agosto de 1975) por el que se aprueba el pliego especial de condiciones tcnico-faculta- tivas para la regulacin de la ejecucin de los aprovechamientos madereros en los montes a cargo de l`administracin forestal. o Finalmente, para cada aprovechamiento que se realicen en un monte se redacta el pliego de condiciones tcnico-facultativas particulares para el aprovechamiento de cualquier producto forestal. Este docu- mento se redacta de acuerdo con los anteriores pliegos y constituye el pliego de condiciones tcnicas que comprender el conjunto de condiciones particulares de la corta que se vaya a realizar en un monte, es en si el pliego de condiciones tcnicas. P1/+-4 *+ )43*/)/43+8 '*2/3/897'9/;'8. Tambin denominado eco- nmico-administrativas. Estas prescripciones administrativas pue- den estar recogidas, al igual que las condiciones tcnicas, en distintos niveles de pliegos. PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 19 Estos documentos varan segn sea la administracin que licite el aprove- chamiento. En el caso del pliego de condiciones administrativas particula- res de cada licitacin, se determina la organizacin de la licitacin, se determina como se efecta la contratacin en si del aprovechamiento, entre otros, como se efecta la subasta, concurso, etc. Tambin las garan- tas correspondientes y las obligaciones de pago entre otras condiciones. 4.3. Interpretacin del pliego de prescripciones tcnicas particulares Al tratar todas las condiciones que regirn en el aprovechamiento, este texto est en paralelo con el resto de condiciones administrativas y econmi- cas, aunque en caso de contradiccin entre los dos pliegos, prevale el pliego de condiciones tcnicas. Los pliegos de condiciones tcnico-facultativas determinarn cuantas cues- tiones incidan o repercutan en la persistencia y mejora de las condiciones del monte o en la compatibilidad en la ejecucin de los diferentes aprovechamien- tos y usos, o en las condiciones ecolgicas y de conservacin por cuya salva- guardia debe velar la consejera competente en materia de montes. Entre otras determinaciones, los pliegos contendrn las garantas tcnicas, los plazos de ejecucin de los aprovechamientos, los supuestos de otorga- miento de la prrroga de ejecucin de los aprovechamientos y las condiciones de su suspensin. Aunque las condiciones son distintas en funcin del tipo de aprovecha- miento, en general se determina, en el pliego de condiciones tcnicas particula- res, dispone de dos apartados perfectamente diferenciados con las siguientes especificaciones del aprovechamiento: - E85+)/,/)')/43+8 *+1 574*:)94. C43: L4)'1/?')/E3. Localizacin administrativa del monte y de titularidad, en el caso de que el aprovechamiento no sea todo el predio, tambin su localizacin en este (superficie afectada). P74*:)94 ,47+89'1. Caractersticas del producto forestal a enajenar. En el caso de madera, entre otros: o Especie. o Cantidad. Numero de rboles, o metros cbicos, o en toneladas. 20 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3) o Tasacin. Normalmente valor/unidad (por ejemplo: a c /m3). o Modalidad de enajenacin (p.e. subasta). o Tipo de liquidacin (p. e. a liquidacin final de pesadas o por riesgo y ventura). o Forma de determinacin (p. e. sealamiento de pies a cortar). - E85+)/,/)')/43+8 *+ +0+):)/E3. C43: P1'?4 *+ +0+):)/E3. Se determina el periodo de corta y la posibilidad de prorroga. P+3'1/?')/43+8. En caso de productos que se liquiden por toneladas (pesadas sobre camin) el aprovechamiento y retirada de los productos forestales pueden variar notablemente en los das siguientes, hecho que conduce a la penalizacin de la extraccin tarda de los mismos, incluso con baremos establecidos. E0+):)/E3. Mtodo de explotacin, tamao de las pilas, altura de los tocones de los rboles cortados, etc. #C'8 *+ 8')'. Se determina o no, las posibles vas de saca a realizar, ubicacin y caractersticas de las mismas. M'39+3/2/+394. Retirada de restos generados y el mantenimiento de medios empleados (pistas forestales) y otros que resultasen afectados. "84 *+1 ,:+-4. Previsin de necesidad del uso del fuego, en caso nece- sario pueden determinarse las precauciones oportunas para evitar el incendio forestal. 5. APROVECHAMIENTO. CONCEPTO. TIPOS 5.1. Concepto Entendemos por aprovechamiento al conjunto de todas las operaciones, incluidas la planificacin previa y la evaluacin posterior, cuya finalidad sea la obtencin de cualquier producto forestal. PLANES TCNICOS Y PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS FORESTALES 21 22 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS NATURALES (MF004_3) En el caso de madera estas operaciones del aprovechamiento estn relaciona- das con el apeo o tala de los rboles y el desembosque de sus troncos u otras par- tes aprovechables para su posterior transporte hasta el centro de transformacin y generacin de los correspondientes productos industriales. El concepto aprovechamiento forestal es sinnimo de Explotaciones Fores- tales, aunque ste ltimo trmino es ms propio de los campos agronmico y minero, indicando tambin de forma ms explcita el agotamiento del recurso. Los aprovechamientos forestales no pretenden el agotamiento del recurso sino su conservacin, mejora e incremento. 5.2. Tipos Los aprovechamientos pueden ser: o M'*+7'(1+. En este caso, el aprovechamiento fores- tal maderable tiene por objeto la obtencin de maderas y leas que se obtienen de las cortas efectuadas en una masa forestal. Este aprovecha- miento maderero engloba todas las operaciones necesarias para su obten- cin: preparacin, apeo, extraccin y transporte. o N4 2'*+7'(1+. Hace referencia a la obtencin de otros produc- tos forestales que no son made- ras y leas, as pues pueden ser corcho, mieres, pastos, frutos forestales, etc. Evidentemente y a diferencia de los maderables, cada uno de ellos tendr su propia forma de ejecucin.