Diagnostico

Como se ha sealado en los antecedentes, durante el ao 2006 en el marco del

proceso de implementacin del Plan de Transporte Pblico de la ciudad de
Santiago, a SERVIU Metropolitano licit pblicamente la construccin y
habilitacin del Corredor de Transporte Pblico de Avenida Pedro Aguirre
Cerda, Comunas de Estacin Central, Santiago, Cerrillos y Maip.
Esta licitacin fue adjudicada, mediante la Resolucin N 921, de 30 de
noviembre de 2006, dictada por el Director del SERVIU Metropolitano de la
poca, Sr. Ricardo Trincado Cvjetkovic, a la empresa Consorcio
Construcciones Kodama Limitada, representada legalmente por don KENJI
Lo irregular y anmalo de este caso parte en el momento en que se adjudic la
licitacin al oferente ms caro de los tres que participaron. Este era un
proyecto que debi estar listo en un ao, pero por distintas deficiencias,
imprevisiones, burocracia y errores demor cuatro aos. Eso es lo que genera
el reclamo de compensacin de la constructora Kodama ltda. No se descarta la
existencia de ilcitos. Por esta razn se entregaron todos los antecedentes a
contralora y a la fiscala.
Luego de todo eso, terminamos en una transaccin judicial que autoriza la ex
ministra de Vivienda Magdalena Matte. Ese fue un error de la ministra, que
despus rectifica al dar orden de no pago de los $ 17.000 millones y en una
actitud de transparencia y consecuencia enva todos los antecedentes a la
Contralora y a la fiscala para investigarlos en profundidad.
Se acepta la renuncia de la ministra de Vivienda y Urbanismo Magdalena
Matte. En primer lugar, porque cometi un error grave al firmar y autorizar
una transaccin por esa cantidad de recursos sin tener todos los antecedentes.
Y en segundo lugar, porque el Ministerio de Vivienda y Urbanismo tiene una
tarea demasiado importante, que es entregar las viviendas que se destruyeron
con el terremoto y las casas para las 600 mil familias chilenas que estn
esperando una solucin habitacional.


MARCO TEORICO

A. Antecedentes

A. 1 De los Servicios de Vivienda y Urbanismo
El Servicio de Vivienda y Urbanizacin (SERVIU) se rige por un
Reglamento Orgnico: sancionado por el DS de Vivienda N 355, de
1976. De acuerdo al artculo 1 del mencionado Reglamento, los
SERVIU son organismos autnomos del ESTADO, con personalidad
jurdica y patrimonio propios. Son instituciones Autnomas del Estado,
relacionadas con el Gobierno a travs del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, con personalidad jurdica de derecho pblico, con
patrimonio distinto del Fisco, y de duracin indefinida.

A.1.2. De la contratacin por propuesta pblica
En su artculo 6 el Reglamento contempla y regula expresamente la
posibilidad que los SERVIU acepten mandatos para la ejecucin de obras
contratadas por el sistema de propuesta pblica actuando en ello conforme
a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 331 (Vivienda y urbanismo) de
1975. En los contratos que deriven de estos mandatos deber dejarse
expresa constancia de la obligacin del mandante de efectuar la oportuna
provisin d fondos y de la total exencin de responsabilidad del SERVIU
por suspensin de las obras originadas por el incumplimiento del
mandante. A su vez se dispone que los fondos entregados por los
mandantes en calidad de anticipo no devengarn reajustabilidad ni
intereses de ninguna clase a favor del mandante.



A.1.3. De la representacin del Serviu
Los SERVIU son conducidos y administrados por un Director, al que le
corresponde la representacin legal judicial y extrajudicial del Servicio,
teniendo su superior conduccin y administracin (Artculos 14 y 15 del
Reglamento) nico excepcin que se reconoce en el mbito de la
representacin se refiere a las situaciones previstas por el artculo 11 de la
ley 16.741, sobre poblaciones en situacin irregular, en cuyo caso la
representacin legal del Servicio corresponder al Jefe de Unidad Jurdica.

A.1.4.De la facultad para transigir
El artculo 17 del Reglamento al enumerar las atribuciones y deberes del
Director del SERVIU, (letra m) seala, entre ellas, la de transigir previa
autorizacin extendida mediante decreto supremo. Por su parte el artculo
70 de la Ley N 16.391 lo dispone en los trminos que seala, respecto al
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

A.1.5. De la contratacin y ejecucin de la obra
Respecto de la contratacin y ejecucin de obras su regulacin expresa
determina que la contratacin debe realizarse por el sistema de propuesta
pblica a suma alzada para la contratacin de las obras, y utilizar
preferentemente el sistema de concurso para sus proyectos.






A.1. 6. De la prescripcin
El reglamento contempla una prescripcin especial de corto tiempo (seis
meses) para las acciones que los contratistas puedan ejercer en contra de
los SERVIU por los contratos que celebren. As su texto indica:
Artculo 63 Prescribirn en seis meses todas las acciones que los
contratistas puedan ejercitar en contra del SERVIU con motivo de
cualquier acto o contrato celebrado con l. El plazo para ejercer tales
acciones se contar desde la recepcin provisoria de las obras que efecte
dicho servicio.
Coautora
La coautora concluyendo que en aquellos casos en que exista infraccin de
deber de cuidado todos los sujetos que lo infrinjan sern considerados
coautores del delito.

Los Delitos de Fraude al Fisco
El delito de fraude al Fisco ubicado, sistemticamente en el Prrafo VI, del
Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal, al igual que el resto de los delitos
agrupados en dicho prrafo se relaciona con el deber de lealtad y correccin
de los funcionarios pblicos en el cumplimiento de sus cometidos e implican
falta de probidad.







Personas involucradas en la demanda.
MAGDALENA MATTE LECAROS, Ingeniera Civil, Ministra de Vivienda
y Urbanismo Secretara de Estado, autoridad mxima del sector, a quien
corresponde la conduccin superior del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
ANTONIO ISMAEL LLOMPART COSMELLI, Abogado, Director del
SERVIU Metropolitano. Jefe superior del SERVIU Metropolitana a quien
corresponde la direccin y administracin del Servicio. Sus funciones estn
reguladas en los artculos 14,15,17,18,19,20,21,49,50,68 y 74 del DS 355, de
1976, de Vivienda.
FRANZ GREVE VERGARA, Constructor Civil, Subdirector de
Pavimentacin y Obras Viales del SERVIU Metropolitana. Le corresponda la
conduccin y administracin de la Subdireccin a su cargo. Esta Subdireccin,
a su vez es la encargada de ejecutar proyectos de urbanizacin y mejoramiento
urbano, conduce las acciones tcnicas y administrativas conducentes a la
ejecucin de obras de pavimentacin, vialidad y colectores de agua lluvias,
aprobar los antecedentes de licitacin, visar las resoluciones que sancionan
contratos de ejecucin de obras, autorizar documentos de pago, designar
inspectores de obras y comisiones de recepcin de obras, entre otras
funciones.
RAFAEL MARAMBIO ORTIZ. Abogado, Subdirector Jurdico del
SERVIU Metropolitano. Sus funciones se encuentran reguladas en los
artculos 33,34,35 y 36 del DS 355, de 1976, de Vivienda, Orden de Servicio
362, de 1997, Orden de Servicio 297, de 2003, Orden de Servicio 3113, de
2004, Resolucin N 468, de 1987, Resolucin Exenta N 3507, de 2006 y
Resolucin Exenta 5696, de 2008.




RODRIGO ANDRES URQUIAGA POPPEMBERG, Abogado de la
Subdireccin de Pavimentacin y Obras Viales del SERVIU Metropolitana.
Le corresponde desempear las funciones que le asigne el Subdirector.
JAQUELINE DIVA ENCINA SIMN, Abogado de la Subdireccin de
Pavimentacin y Obras Viales del SERVIU Metropolitano. Al igual que al
anterior le corresponde desempear las funciones que le asigne el Subdirector.
PAOLA DINAMARCA MORENO, Secretaria asesores legislativos del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, encargada de la coordinacin de los
distintos asesores legislativos.
MIRNA JUGOVIC MATELJAN, Abogado MINVU, Jefa de la Divisin
Juridica con labores propias inherentes a su profesin al interior de la Divisin
sealada.
ANANIAS GONZALEZ ALVAREZ, Jefe Departamento Judicial, SERVIU;
profesional encargado de prestar asesora y respaldo legal en el mbito judicial
a las distintas acciones y contratos del SERVIU.
SANDRA FUENTES MELO, Directora Administracin y Finanzas
SERVIU.
ORLANDO ZUIGA VALLEJOS, Jefe Unidad Control Gestin, SERVIU.
SOLEDAD RAMIREZ HERRERA, Abogado Contralora Interna Regional
del SERVIU.
GUILLERMO ISMAEL ROLANDO VICENTE, Jefe de la divisin
encargada de la poltica habitacional del MINVU.
MARCELA ACUA GOMEZ, Jefe de Gabinete del MINVU.





Anlisis
El primer fundamento de la responsabilidad penal est en la lesin de los
deberes generales de actuacin, cada persona por ser persona est obligada a
cumplir deberes generales que incuben a todos por igual. El segundo
fundamento de la responsabilidad est dado por la inobservancia en que
pueden incurrir ciertos sujetos de deberes especiales. Estos deberes a
diferencias de los anteriores se relacionan con la inobservancia de los lmites
trazados por un estatus especial del sujeto. Estatus especial que fija al
funcionario pblico una determinada forma de comportarse, porque en la base
de su calidad existe un deber de corte institucional que lo convierte en un
obligado especial.
Independiente de tantas otras consideraciones susceptibles de generar los tipos
penales denominados delitos funcionarios, en lo atingente al actual anlisis
resulta evidentemente claro que el sujeto activo (funcionario pblico) sustente
su calidad de tal en el deber de proteccin de los bienes jurdicos a su
condicin de funcionario pblico. De acuerdo a ello resulta indiscutible que
los tipos penales denominados delitos funcionarios contienen en si mismos, se
basan y se sustentan en la especial calidad del funcionario pblico, calidad que
permite exigir a estos el cumplimientos del deber de cuidado. El deber que
relaciona al funcionario pblico con la administracin fomento y proteccin
de los bienes es jurdicos inherentes a su condicin de tal de modo que sus
obligaciones precisamente implican velar y cuidar dichos bienes.






CONCLUSIONES
Existen muchas dudas a nivel pas, por lo que se ha formado un cmulo de
rumores y especulacin que llevan a interrogantes sobre la eficiencia y
transparencia de tanto el Ministerio como el Gobierno. Ya que ambas
entidades interrelacionadas cumplen con estar al servicio de los ciudadanos y
habitantes de Chile. El conflicto es muy dificultoso ya que tras aparecer, no
slo se vio afectada la imagen hacia el mbito externo. El hecho de que en el
problema mismo se ha visto vinculado a personas como Ministra de Vivienda
y Urbanismo, director del SERVIU y otros. Ha puesto en evidencia un mal
manejo propiamente organizacional y es ste punto el ms controversial.

Aportes
Sin perjuicio de esta distincin, consideramos que el Estado necesita
modernizarse.
Tener un mayor control sobre la administracin de los recursos pblicos.
Terminar con los sistemas burocrticos y trfico de influencias.
Mayor fiscalizacin a las entidades colaboradoras del estado, como Serviu,
Minvu, Inspecciones del Trabajo, Servicio de Impuestos Internos.
Que los organismos del estado realicen una reestructuracin de funciones,
para que las responsabilidades sean compartidas (reingeniera)
Que los decretos que involucren fondos pblicos, sean sometidos a la
aprobacin y anlisis de un grupo interdisciplinario de profesionales.
Bibliografa:
Pagina internet el Mercurio
Querella criminal en 7 Juzgado de Garanta de Santiago causa N 5203-2011
y RUC N 1100359464-7 por Fraude al Fisco.
Demanda: efectuada por la empresa constructora kodama al SERVIU. Y
MOP.




Participantes;
-Carlos Osorio
-Carlos Orellana.

Santiago Mayo de 2014.