Perdida de Investidura

LA ACCIN DE PERDIDA DE INVESTIDURA PARA
DIPUTADOS, CONCEJALES y EDILES.

Obra Original: lvaro Florin Ospina

I.- INTRODUCCIN

sta lectura no pretende ser un texto acadmico en plena
estrictez, ni siquiera una aproximacin investigativa, pues,
alcanza a penas recoger en sus dos partes, apuntes sobre aquello
que debemos saber sobre la accin de perdida de investidura.
Inicialmente, quiere mostrar aspectos generales como una
sucinta recopilacin de la accin en la historia clsica de los
regmenes griego y romano, los antecedentes jurdicos
colombianos, antes de la Constitucin de 1.991 y su explicacin
jurisprudencial constitucional despus de 1.991; culminando con
la comparacin de regmenes jurdicos de la accin en pases
como Per, Espaa y Mxico. En la segunda parte, se pretende
mostrar aspectos atinentes a la accin, como definir sucinta y
jurdicamente los cuerpos colegiados a los que pertenecen sus
sujetos pasivos, recopilar la jurisprudencia que trata sobre las
causales de prdida de investidura y finalizar con el trmite
procesal de la accin.

Bajo las anteriores temticas, mantendremos vivido el que
somos seres polticos, y de las tantas situaciones que connota la
opinin pblica colombiana, en torno a la moralidad de los
servidores pblicos electos para ocupar cargos en
corporaciones legislativo administrativas, surge la necesidad
de verificar instrumentos sociales que permitan a la
comunidad ejercer controles poltico jurisdiccionales,
tendientes a sanear y precaver eventuales trastornos socio
jurdicos de tales funcionarios en el ejercicio de sus funciones.

Memrese, la democracia participativa yergue como punta de
lanza, de todo servidor pblico que reciba un mandato popular,
el actuar bajo las ms altas premisas de decoro y transparencia,
lo cual, parecera una utopa en el estado actual de cosas que
van nsitas en el quehacer poltico; ello, obedece las diferentes
fuerzas (grupos de inters y precisin) que confluyen para
beneficiarse de la funcin democrtica legislativo
administrativa de regular la conducta humana.

Es por ello, que desde hace mucho, se introdujo en diferentes
ordenamientos jurdicos la posibilidad de sojuzgar a los
representantes democrticos por va de accin jurisdiccional, en
aras de calificar sus calidades polticas bajo el prisma que
ofrece la moral pblica seudo-objetiva y positivizada en el
contrato social.

Dilucidar los instrumentos jurdico sociales para alcanzar el
control poltico - jurisdiccional de nuestros representantes, en
aras de verificar que el inters que les asiste sea meramente
poltico y social, ocupa ahora la atencin de ste modesto
trabajo de orientacin a toda persona que desee hacer verificar
las actuaciones de los Diputados, Concejales y miembros de las
JAL.

II.- RESUMEN

La accin de prdida de investidura tiene como funcin
balancear los poderes del legislador y dems entes
administrativos descentralizados territorialmente, con funcin
de regular la conducta humana, en manera que sus integrantes
no detenten la suficiencia que la praxis de sus atribuciones
puede degenerar para desnaturalizar la potestad poltica que
inmiscuye el pronunciamiento democrtico.

Ergo, las resultas de la accin provocan un equilibrio estatal
entre lo social y lo poltico del ejercicio regulador dentro del
sistema jurdico, dejando de lado la presin que pueden ejercer
grupos de inters, por lo menos en teora, en todo lo tocante a la
confeccin de las Leyes y la realizacin de sus atribuciones. En
suma, la accin como mecanismo, es una poderosa herramienta
para controlar a los congresistas y dems miembros de
corporaciones pblicas de eleccin popular, en la cual, se hace
gala de la regla de balanceo chekc and balance propia de la tri-
divisin del poder pblico.

ABSTRAC

The share of loss of quality congressman works to balance the
powers of the legislature, so that its members have no
sufficiency that gives them their parliamentary practice and can
denature and misusing that power politics involving the
democratic ruling.

Important is that the results of the action, causing a balance
between the social state and the political exercise of Congress,
ignoring the pressure they can exert stakeholders, theoretically,
in everything concerning the making of laws and the realization
of powers. In sum, the action is powerful mechanism to control
the congressmen and members of elective public corporations,
which, is a celebration of the balancing rule check and balance
the branches of government.

PALABRAS CLAVE - KEY WORDS

Prdida de investidura/ regla de balance / Poder del congresista
/ tica pblica. Loss investiture / balance rule / Power of
Congressman / Public Ethics.

OBJETIVOS

1.- Generales

a) Recontar sucintamente la institucin jurdica de perdida de
investidura en las civilizaciones clsicas que marcaron mayores
hitos en la historia de la humanidad.

b) Mostrar el panorama de la accin de perdida de investidura en
el ordenamiento jurdico colombiano, antes de la Constitucin
de 1.991 y a la postre de dicho cuerpo normativo.

c) Encuadrar la accin de perdida de investidura dentro de los
fines esenciales del estado colombiano.

2.- Especficos

a) Generar un texto que acerque la ciudadana a la accin de
perdida de investidura.

b) Exponer la accin de perdida de investidura desde sus
probables orgenes clsicos, sus postulados normativos
nacionales y en derecho comparado, para hacerla plenamente
entendible.

c) Mostrar la accin de perdida de investidura como una regla de
balance y un medio de control ciudadano al ejercicio de la
poltica.

TABLA DE CONTENIDO

PARTE I

1.- Antecedentes histricos de la Accin de Perdida de
Investidura.

1.1.- La accin de prdida de investidura en la historia clsica
universal.

1.2.- La accin de prdida de investidura en Colombia,
lineamientos normativos previos a la Constitucin de 1.991.

lineamientos posteriores a la Constitucin de 1.991.

2.- La perspectiva jurisprudencial de constitucionalidad para la
accin de prdida de investidura.

3.- La accin de prdida de Investidura en el Derecho
Comparado.

3.1.- El caso de Espaa.

3.2.- El caso de Mxico.

3.3.- El caso de Per.

PARTE II

1.- Asambleas Departamentales, Consejos Municipales y Juntas
Administradoras Locales.
1.1.- Teleologa y Naturaleza Jurdica.

1.2.- Asambleas Departamentales, Consejos Municipales y Juntas
Administradoras Locales, su relacin directa con la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico.

2.- Accin de Prdida de Investidura para los miembros de
Asambleas, Consejos y JAL.

2.1.- Aspectos sustanciales.

a) Elementos axiolgicos.

b) Legitimacin en la causa.

c) Dimensin y alcances de la accin de prdida de investidura.

2.2.- Causales de Prdida de Investidura.

a) Primera Causal: Por violacin del rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades o del de conflicto de intereses.

b) Segunda Causal: Por la inasistencia en un mismo perodo de
sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisin en las que
se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el caso.

c) Tercera Causal: Por no tomar posesin del cargo dentro de
los tres (3) das siguientes a la fecha de instalacin de las
asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren
llamados a posesionarse.

d) Cuarta Causal: Por indebida destinacin de dineros pblicos.

e) Quinta Causal: Por trfico de influencias debidamente
comprobado.

f) La aceptacin o desempeo de cargos pblicos (art. 291 C.N.)
para los concejales.

g) Hacer contribucin alguna a los partidos, movimientos o
candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las
excepciones que establezca la ley.

h) La violacin de los topes mximos de financiacin de las
campaas, debidamente comprobada.

3.- Aspectos procedimentales de la accin de prdida de
investidura a luz de las Leyes 1564 de 2.012, 1437 de 2.011, 136
y 144 de 1.994 y 617 de 2.000.

3.1.- La demanda.

3.2.- El juez natural.

3.3.- Trmite del proceso.

3.4.- La sentencia y sus consecuencias.

4.- Conclusiones

PARTE I.

I.- ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ACCIN
DE PERDIDA DE INVESTIDURA.

La accin de perdida de investidura se erige como medio y fin
para alcanzar una correcta depuracin en corporaciones
pblicas, cuyas determinaciones se dirigen a establecer patrones
de conducta humana dentro de la sociedad, la cual, en Colombia,
se reputa como democrtica y de derecho; y, por tanto, de gran
relevancia es sojuzgar a quienes, con autoridad, regentan la
atribucin legislativa en el orden nacional y territorial respecto al
uso que le dan a sus prerrogativas de imperio. As pues, una muy
breve visin historiogrfica de la investidura ciudadana y su
perdida, en pocas clsicas del pensamiento filosfico, ayudara a
contextualizar en sus orgenes el instituto constitucional actual.

1.1.- La accin de prdida de investidura en la historia
clsica universal.

1.1.1.- En breve sntesis, hablar de la accin de perdida de
investidura en sus diferentes contornos, y aun en lo concreto de
su funcionalidad, repercute en conceptos propios de la tica
Pblica, cuyo estudio se remonta a la disciplina tica bsica,
segn la cual, son de obligatoria consulta autores clsicos de la
teora poltica en obras como: i) Las ticas Nicomaquea,
Eudemiana y Magna moral de Aristteles, ii) los Tratados Morales
de Plutarco, iii) El Manual y Mximas de Epicteto, iv) los Tratados
Morales de Sneca, v) Sobre los deberes de Cicern, vi) Las
Meditaciones, de Marco Aurelio y; vii) Los Cuatro Grandes Libros
de Confucio.

1.1.2.- Tal alcance, se prodiga desde las pocas clsicas de los
griegos cuando se trataban en el gora cuestiones propias de
estado, siguindose como orculo a quienes desempeaban las
magistraturas pblicas. En ste punto, memrese, para el
ejercicio de las facultades propias de un hombre de estado era
necesario ponderar su capacidad jurdica al constituirse en
ciudadano, distincin que slo era posible para quienes
reportaban la suficiencia y madurez econmica y social,
necesarias para trascender en las pequeas ciudades estado.

La ciudadana, tena diferentes atributos en la poca, pero, su
peculiaridad, era la posibilidad de excluir de la mayora las
decisiones polticas, dejndolas en cabeza de los ciudadanos ms
prestantes; quizs, fue ello el origen mismo de la aristocracia in
rem noctus para institucionalizar un gobierno. Sin embargo, los
altos cargos pblicos de la poca podan perderse cuando,
seguido de un juicio poltico, se verificaba causal para perder la
ciudadana griega.

1.1.3.- La ciudadana entonces, en sus orgenes, puede datarse en
la reforma poltica llevada a cabo por Clstenes en la segunda
mitad del siglo VI a.C., en dnde la ciudadana sirvi para una
cierta desetnificacin de la divisin tribal de las pequeas
ciudades Estado atenienses, y para la integracin en las nuevas
unidades organizativas deme- de los inmigrantes residentes que
no descendan originalmente de ninguna de las tribus
preexistentes
1

2
.

Ora, el contexto socio - poltico de la Grecia clsica se desarrolla
en curso del nacimiento de la ciudadana, esto es, la pre-

1
KLUSMEYER, Douglas B., Between consent and descent. Cit. pg. 14-15, y
DAVIDSON, Alastair, From subject to citizen. Australian citizenship in the 20
th

century, ob. cit., pg. 15-16.
2
Tomado de http://hc.rediris.es/06/articulos/html/Numero06.html?id=02
ordenacin natural de las colectividades polticas as como el
minsculo volumen territorial y poblacional de las ciudades-
estado; ello, explica el transcendental discernimiento esgrimido
en la fabricacin de vnculos entre la sociedad estatal y el
individuo. Clstenes, logra en su reforma retornar a la
descendencia (ius sanguinis) para establecer la ciudadana,
abandonando la residencia voluntaria (ius domicilii)
3
para tales
efectos. As, la habitacin no era suficiente para el ejercicio de
los cargos pblicos a que daba derecho la ciudadana, pues,
quin no era ciudadano perda su investidura en la poca de
Clstenes
4
.

La adquisicin de aquella condicin por descendencia en una
familia de ciudadanos, aseguraba una educacin en el seno de los
valores griegos, cuyo orden natural o teolgico deba
preservarse. En efecto, tal era el relieve del instituto, que
permita preservar desde el derecho consuetudinario o positivo,
la concrecin procesal necesaria para su puesta en prctica
5
; por
tanto, los nacidos en la polis que no eran ciudadanos (mujeres,
esclavos, trabajadores manuales, nios, etc), como los
extranjeros, quedaban fuera del gobierno de la comunidad
poltica, aunque estaban sujetos a la aplicacin de sus leyes
escritas o no escritas
6
.

3
En detalle sobre la transmisin de la condicin de ciudadano por descendencia en
la Atenas clsica vase MACDOWELL, D. M., The law in classical Athens, Cornell
University Press, New Cork, 1978, pg. 66 ss.
4
Ib. Op. http://hc.rediris.es/06/articulos/html/Numero06.html?id=02
5
De ah que las normas jurdicas primarias sobre las que recae el proceso de
positivizacin en las sociedades antiguas, especialmente en la griega clsica, sean
principalmente las de procedimiento, y solo secundariamente las sustantivas que
nicamente reproducen las normas metapositivas contenidas en el orden moral y
religioso-; cfr GAGARIN, M., Early greek law, University of California Press,
Berkeley, 1986, pg. 12 ss., 143 ss.
6
Sobre ellos pesaban deberes y prohibiciones variados (militares, tributarios,
civiles, penales, etc), tanto ms intensos cuanto ms lo era la vinculacin del
extranjero con el territorio de la polis, esto es, mayores para los residentes que para
los meramente transentes; cfr. con carcter general MACDOWELL, D. M., The law
in classical Athens, ob. cit., pg. 73 ss. , y ms diferenciadamente, distinguiendo la

A la postre, desdeando la prctica del ius sanguinis como
mecanismo ordinario de aquiescencia de ciudadana, surgi
excepcionalmente, a partir del siglo V a.C., en Atenas, su
consecucin por motivos polticos principalmente para incrementar
la poblacin- en modalidad honoraria o limitada, concediendo
derechos a individuos aislados o a grupos reducidos de
extranjeros combatientes a favor de la polis
7
-
8
.

Hasta aqu, hcese claro, las funciones pblicas se desentraan
directamente de la calidad de ciudadano, derivada,
ordinariamente, del ius sanguinis, a cuyo paso, se acreditaba una
concepcin filosfica propia de la regencia del pueblo dada la
identidad de los axiomas que gobernaban la conducta; al punto,
la prdida de la condicin de ciudadano trastocaba la investidura
pblica del regente y, consigo, la culminacin eterna de sus
funciones estatales.

1.1.4.- Exordio de la Republica Romana fue la concrecin de
derechos pblicos en la Grecia Antigua, aguzando que aun para
los quirites romanos, en su poca tribal, la concesin de
potestades pblicas se desprenda de la condicin de persona
ciudadana status civitatis, a cuya perdida se perfilaba la carencia de
investidura, incluso para los senadoconsultos en pocas ms
recientes de la Historia Romana. En orden, la poca de los
patricios que llegaba hasta la comitia curiata implicaba la
exultacin de ser patricio (pater familia) para conformar dicho

sociedad espartana y la sociedad ateniense, PEREZ MARTN, E., Los extranjeros y
el derecho en la antigua Grecia, ob. cit., 114 ss.
7
Cfr. MACDOWELL, D. M., The law in classical Athens, ob. cit., pg. 70 ss. Sobre su
naturaleza ms bien excepcional, PEREZ MARTN, E., Los extranjeros y el derecho en
la antigua Grecia, ob. cit., pg. 143.
8

8
Ib. Op. http://hc.rediris.es/06/articulos/html/Numero06.html?id=02
cuerpo colegiado; por lo menos as lo ensea Eugene Petit en su
tratado elemental de derecho romano
9
.

A la postre, segn el mismo autor, quizs la ms significativa
inclusin en asuntos de estado se logr con las reformas
introducidas por Servio Tulio, quin deriv de la riqueza la
posibilidad de la plebe, ausente de las tribus primigenias, de
conformar paneles para tomar decisiones pblicas, ir a la guerra
y pagar impuestos; de tal forma, se tiene que la investidura
romana se agregaba con la riqueza familiar y, por ende, su
perdida conllevaba el despojo de tal honor.

El hilo histrico resulta situado en la poca del concilio, en la
que los tribunos y la expedicin de la Ley de las XII tablas en el
entorno Romano, dieron curso a la instauracin de la repblica y
la segregacin de magistraturas, todas ellas aunadas, en principio,
a las calidades morales del magistrado electo, cuyos designios
polticos, segn la funcin que desempease (censor, escriba,
senador, etc) giraba en torno a su condicin de ciudadano probo
y moralmente intachable. Mrese, en la sociedad romana, la
comisin de un delito comn por un magistrado, conllevaba una
capitis diminutio; al caso, baste decir que las obligaciones impagas
traan a consecuencia la perdida de ciudadana, en manera que el
deudor quedaba atado a la esclavitud hasta saldar su obligacin
con el solvens.

1.1.5.- Puede verse, en conclusin, desde las pocas ms
remotas, la prosecucin histrica establece el paso de la prdida
de investidura como un acto de plena moralidad, segn el cual al
funcionario le est vedado actuar en contrava de la Ley y la sana
poltica, so pena de sancionarse con la ausencia de ciudadana y,

9
Editorial Lavalle 3975; traduccin Jos Fernndez Gonzlez, profesor de la
Universidad de Valladolid.
de contera, la prdida de sus derechos polticos. No obstante,
conforme avanz el asunto a travs de la historia, diversos
autores contemporneos, estudiosos de la tica pblica como:
Max Weber, Hans Kung, Aladis McIntire, Amitai Etzioni,
Amartya Sen, Zygmunt Bauman, Gerald Caiden, Adela Cortina
o Victoria Camps, algunos de los cuales invitan, precisamente, a
la revisin de los clsicos, han sealado en igual sentido, que el
pensamiento poltico contemporneo devanea por una corriente
llamada comunitarista, que plantea un retorno de la poltica hacia
las virtudes del pensamiento clsico griego, en concreto, a las
virtudes aristotlicas. De igual manera, el estudio de la tica se
encuentra inmerso en el modelo Burocrtico Weberiano y en el
modelo de la Nueva Gestin Pblica, as como en la filosofa de
la calidad
10
.

Recientemente, los aos noventa del siglo XX, el inters por la
tica y su debate contemporneo tambin es consecuencia de la
concienciacin y participacin ciudadana ante el incremento de
los escndalos de corrupcin y otras actitudes antiticas.
Conviene tambin resaltar que en los ltimos aos existe una
creciente atencin haca el fomento de la tica en todas las
disciplinas cientficas, donde existen Comits de tica
11
.

lineamientos normativos previos a la Constitucin de 1.991.

La exposicin de motivos solventada por JORGE JULIN
SILVA MECHE, Representante a la Cmara por el
Departamento de Vichada, en curso de un proyecto de acto
legislativo que pretenda reformar aspectos propios de la

10
http://eticaymoraluaem.blogspot.com/
11
http://eticaymoraluaem.blogspot.com/
Constitucin de 1.991, resea los antecedentes jurdicos de la
accin de perdida de investidura en el derecho colombiano,
antes del ltimo y an vigente contrato social, veamos:

En el artculo 13 del acto legislativo 1 de 1979, reformatorio de la
Constitucin, se estableci la prdida de investidura de congresista y se
sealaron como sus causales la infraccin al rgimen de incompatibilidades y
al de conflictos de inters y faltar en un periodo legislativo anual, sin causa
justificada, a ocho sesiones plenarias en que se votaran proyectos de actos
legislativos o de ley; y fue atribuida competencia para decretarla al Consejo
de Estado.

Este artculo tuvo origen en el artculo 22 del proyecto presentado al
Congreso por el senador Carlos Augusto Noriega el 16 de agosto de 1978,
por el cual propuso se adicionara el artculo 110 de la Constitucin, sobre
incompatibilidades de los congresistas, con la siguiente disposicin: La
infraccin a este precepto produce la vacante absoluta que ser declarada por
el Consejo de Estado
12
. Y en el artculo 2 del proyecto presentado el 23
de agosto de 1978 por los senadores lvaro Gmez Hurtado, Jorge Uribe
Botero y Felio Andrade Manrique, por el cual propusieron se modificara el
artculo 71 de la Constitucin, para establecer la prdida de la investidura
de congresista y sealar como causales la infraccin del rgimen de
incompatibilidades y al de conflictos de inters y la ausencia en cada
legislatura, sin causa justificada, a ocho de las sesiones plenarias en que se
votaran proyectos de ley; que cualquier ciudadano pudiera demandar la
cancelacin de la investidura de congresista que incurriera en alguna de esas
causales, y que se atribuyera competencia para decretarla al Consejo de
Estado
13
.

Uno y otros artculos, con algunas modificaciones, fueron despus los
artculos 8 y 32 del proyecto de acto legislativo 1 (Senado) y 110

12
Anales del Congreso, 28 de agosto de 1978, ao XXI, nm.20, pag.306.
13
Anales del Congreso, 1 de septiembre de 1978, ao XXI, nm. 23. pg. 345.
(Cmara) de 1978
14
aprobado por el Senado y la Cmara de
Representantes, en la primera legislatura, en sesiones de 26 de octubre
15
y 5
de diciembre de 1978
16
, respectivamente, y publicado por el Gobierno
mediante el decreto 123 de 1979
17
. Despus, en el curso de la segunda
legislatura, fueron los artculos 14 y 35 del proyecto, respectivamente
18
, pero
este ltimo fue suprimido, bajo la consideracin de que el precepto segn el
cual la infraccin a las normas sobre incompatibilidades produca la prdida
de la investidura se encontraba ya contenido en el artculo 14
19
. Y as fue
definitivamente aprobado por el Senado y por la Cmara en sesiones de 17
de octubre
20
y 21 de noviembre de 1979
21
. Pero el acto legislativo 1 de
1979 fue declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia mediante
sentencia de 3 de noviembre de 1981
22
.

Sin embargo mucho antes haba sido dictado el decreto 3485 de
1950, por el cual se establecen unas incompatibilidades, en ejercicio de las
facultades de estado de sitio, conforme al artculo 121 de la Constitucin que
rega y bajo la consideracin de que uno de los peores males, as por su
influjo en las costumbres polticas como por el desprestigio que para la
autoridad acarrea, es el que procede de la promiscua representacin del
inters nacional o regional y la de meros intereses particulares, que el
necesario imperio de la rectitud moral en los que tienen el cuidado de la
comunidad se opone a toda actividad que no mire el inters general y que
para el restablecimiento del orden pblico se impone la necesidad de dar
vigencia a los primordiales dictados de la tica administrativa.

14
Anales del Congreso, 23 de octubre de 1978, ao XXI, nm. 53 pgs. 806 y 807.
15
Anales del Congreso, 7 de noviembre de 1978, ao XXI, nm.62, pgs. 938 a 940.
16
Anales del Congreso, 6 de diciembre de 1978, ao XXI, nm. 89, pgs. 1327 a
1329.
17
Diario Oficial, 2 de febrero de 1979, nm. 35.192, pgs. 370 a 372.
18
Anales del Congreso, 2 de agosto de 1979, ao XXII, nm. 54, pgs. 803 y 804.
19
Anales del Congreso, 25 de marzo de 1980, ao XXIII, nm. 9, pg. 144.
20
Anales del Congreso, 23 de octubre de 1979, ao XXII, nm 96, pg. 1430.
21
Anales del Congreso, 27 de noviembre 1979, ao XXII, nm. 120, pg. 1800.
22
Gaceta Judicial, t. CLXIV, nm, 2405, pgs. 358 a 403.
Mediante este decreto se estableci, el artculo 1, que los senadores y
representantes principales y tambin los diputados en sus departamentos y
todos sus municipios y los concejales en sus municipios-, desde el momento
mismo de su eleccin, no podran hacer por s ni por interpuesta persona
contrato alguno con la administracin pblica, ni gestionar en nombre ajeno
negocios que tuvieran relacin con el gobierno de la Nacin, los
departamentos o los municipios, ni tener asociacin profesional ni comunidad
de oficina con personas que se ocuparan en dichos contratos o gestiones; y los
suplentes de los mismos desde que entraran en ejercicio del cargo; en el
artculo 2 -qued plasmado-, que tampoco podran los senadores,
representantes y diputados principales durante las sesiones ordinarias y
extraordinarias de las respectivas corporaciones, y los suplentes mientras
ejercieran el cargo, ser apoderados o gestores ante entidades y funcionarios
oficiales y semioficiales del orden administrativo ni ante entidades y
funcionarios judiciales, ni realizar gestin alguna en nombre propio ante los
mismos, sino que deban para ello constituir apoderados; y, en el artculo 3,
que la infraccin de las prohibiciones anteriores producira la vacante
del cargo, que a solicitud de cualquier ciudadano decretara el Consejo
de Estado, en sala plena, si se tratara de senadores o representantes, o los
tribunales administrativos, si de diputados o concejales se tratase
23
.
Despus, mediante el decreto 2089 de 1953 e invocando el ejercicio de las
mismas atribuciones, se modific el artculo 2 del decreto 3485 de 1950 en
el sentido de que los senadores, representantes y diputados principales
durante el periodo constitucional de las sesiones ordinarias y durante el
trmino de las sesiones extraordinarias que convocara el Gobierno fuera de
dicho periodo, y los suplentes mientras ejercieran el cargo, no podran en
ningn caso ser apoderados o gestores ante entidades y funcionarios oficiales y
semioficiales del orden administrativo ni ante entidades y funcionarios
judiciales, ni realizar gestin alguna en nombre propio ante los mismos, sino
que deban para ello constituir apoderados
24
.

23
Diario oficial, 1 de diciembre de 1950, nm, 27.475, pg. 617.
24
Diario oficial, 19 de agosto de 1953, nm, 28.273, pg. 801.
El Consejo de Estado en dos ocasiones, por lo menos, mediante sentencias
de 23 de junio
25
y 12 de julio de 1952
26
tuvo oportunidad de pronunciarse
sobre demandas presentadas por ciudadanos para que se decretara la
vacancia del cargo de congresista. Sin embargo, mediante el artculo 5 de la
ley 8 de 1958, por la cual se establecen unas incompatibilidades, fueron
expresamente derogados los decretos 3485 de 1950 y 2089 de 1953
27
.

En los artculos 1 y 2 de esa ley se reiteraron algunas de las prohibiciones
anteriores y se suprimieron otras, y en el artculo 4 se estableci que la
contravencin a lo dispuesto en esos artculos producir la nulidad de las
actuaciones respectivas, la cual ser declarada a peticin de cualquier
interesado o del Ministerio Pblico. Como se lee en una de las ponencias
presentadas en el curso de los debates del proyecto, est bien que se haya
sustituido la sancin de vacancia de la curul por la nulidad en las
actuaciones que adelante el parlamentario con violacin de las
incompatibilidades, por cuando el perodo de los congresistas lo fija la
Constitucin (artculos 95 y 101) y no puede ser disminuido por sentencias
de un tribunal, sin que se violen los citados preceptos
28
.

De acuerdo a lo expuesto anteriormente, esta figura no se trata de una
institucin novsima, y su origen prstino no se encuentra en la reforma
constitucional de 1979, sino en el decreto 3485 de 1950, que, con las
modificaciones introducidas mediante el decreto 2089 de 1953, rigi hasta el
advenimiento de la ley 8 de 1958.

25
Anales del Consejo de Estado, t. LVIII, nms.. 367 a 371, pgs, 565 a 574.
26
Ibid., pgs.575 a 635.
27
Diario oficial, 6 de octubre de 1958, nm. 29783, pg. 31.
28
Historia de las leyes, segunda etapa, Legislatura de 1958; t. I, pg. 217.
lineamientos posteriores a la Constitucin de 1.991.

Trasegado el rumbo social del ordenamiento jurdico patrio, las
convulsiones propias de la pugna armada interna y la reinsercin
de sus compositores, tuvo lugar la confeccin de un nuevo
contrato social en el ao de 1.991. En tal laboro, renombradas
personalidades pblicas y juristas, atendieron el llamado popular
de reinstituir una accin magna por la que se juzgara a los
padres de la patra.

Fue as como afloraron del texto constitucional los artculos 109,
110, 134, 183, 184, 291 y 299 de la C.N., como causas para que
el miembro de un cuerpo colegiado de eleccin popular perdiese
su investidura; aclaro, el acto legislativo 1 de ao 2.009,
introdujo algunas modificaciones a los textos originales de la
Carta, pero, mantuvo en su naturaleza las causas para hacer
procedente la sancin poltico jurdica. Asimismo, la
Constitucin del 91, deleg en el Consejo de Estado el
juzgamiento de los congresistas (senadores y representantes) en
punto a la prdida de su investidura (art. 237 C.N.); ello, sin
perjuicio de los regmenes disciplinarios internos de los partidos
polticos que logren escaos en las cmaras, pues, la Carta les
otorga por funcin expeler a sus miembros y, por ende, quitarles
la investidura (art. 108 C.N.)
29
.

Bajo tales preceptos se han confeccionado las Leyes 144 de
1.994 - Por la cual se establece el procedimiento de prdida de la
investidura de los congresistas en concordancia con la Ley 136 de
1.994 Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal y 617 de 2.000,
stas ltimas para cabildos descentralizados, y, aun, el artculo
143 de la Ley 1437 de 2.011; cuerpos normativos que han sido

29
Ley 1475 de 2.011 art. 10 y 27
examinados por la Corte Constitucional, fijando su verdadero
alcance y, sobre todo, dejndolos al alcance de la sociedad
colombiana.

As, en 1991, se acogieron nuevamente las ideas sobre el proceso
de prdida de investidura y se adopt esta figura con un gran
consenso en la Comisin Tercera de la Asamblea Nacional
Constituyente. En el ambiente exista un acuerdo sobre la
necesidad de un mecanismo sancionatorio para aquellos
miembros del Congreso que no acataran un exigente cdigo de
conducta, que fuera consecuente con el alto nivel de sus
funciones. Igualmente, existi acuerdo en que ste
procedimiento sancionatorio fuese breve, gil y que tuviese un
carcter ejemplarizante y efectivo. As, se manifest en la
sentencia C-319 de 1994:

En efecto, en la Asamblea Nacional Constituyente

el tema comenz a ser
debatido en la Comisin Tercera, con ponencia original del Constituyente
Luis Guillermo Nieto Roa. Luego se discuti sobre la base del proyecto
presentado por la Comisin nombrada como ponente colectivo, integrada por
los Delegatarios Alfonso Palacios Rudas, Hernando Yepes Arcila, Alvaro
Echeverry Uruburu, Antonio Galn y otros, segn consta en el medio oficial
de publicacin de la Asamblea
1
.

El planteamiento general de los proponentes de la iniciativa se fundament
en el altsimo nivel que supone la categora de Congresista. De ah que las
consecuencias de la violacin de los deberes, funciones y responsabilidades
inherentes al cargo debieran corresponderse con una sancin igualmente
drstica. La subcomisin encargada de articular la propuesta, al considerar
la regulacin de la institucin pretendi, pues, recuperar el prestigio del
Congreso.

1
Gaceta Constitucional No. 51 del 16 de abril de 1991.
El criterio de la comisin
2
fue unnime en cuanto a que el rgimen de
inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de inters quedara incompleto
y sera inane si no se estableciera la prdida de la investidura como condigna
sancin. Fue tambin el parecer unnime de la comisin que, dada la alta
posicin del Congresista, la violacin de este rgimen no poda acarrear una
sancin inferior a la prdida de la investidura. As fue propuesto por esta,
con la obligacin de que la ley estableciera un procedimiento abreviado
mediante el cual la Corte Suprema de Justicia decidiera en un plazo no
superior a veinte das.

Vase, la inclusin de la prdida de investidura fue entendida por
el constituyente, entonces, como una contrapartida al
fortalecimiento que se daba al Congreso, y como una concesin
a la opinin pblica que peda que se implementaran medidas
severas contra los abusos de la clase poltica de la que haca parte
el Congreso.

II.- LA PERSPECTIVA JURISPRUDENCIAL DE
CONSTITUCIONALIDAD PARA LA ACCIN DE
PRDIDA DE INVESTIDURA.

Para el entendimiento de la jurisprudencia Constitucional, la
prdida de investidura es una sancin de carcter disciplinario
30

de caractersticas especiales que la distinguen de otros regmenes
de responsabilidad de los servidores pblicos
31
, as como

2
Gaceta Constitucional No.79 del 22 de mayo de 1991
30
Sentencia de la Corte Constitucional C-247 de 1995, M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo; Sentencia del Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, C.P.: Hugo Fernando Bastidas Barcenas, veintitrs (23) de marzo
de dos mil diez (2010), Radicacin nmero: 11001-03-15-000-2009-00198-00(PI). En
el mismo sentido, Sentencia del Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, C.P.: Germn Rodrguez Villamizar, veinticinco (25) de mayo de
dos mil cuatro (2004), Radicacin nmero: 11001-03-15-000-2003-1463-01 y 11001-
03-15-000-2004-00132-01 (PI).
31
Hernndez Galindo. Sentencia del Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, C.P.: Hugo Fernando Bastidas Barcenas, veintitrs (23) de marzo
de dos mil diez (2010), Radicacin nmero: 11001-03-15-000-2009-00198-00(PI).
tambin, de los procesos penales
32
, electorales
33
, de
responsabilidad fiscal, e incluso del proceso disciplinario
realizado por la administracin pblica
34
.

As, recientes pronunciamientos de la Corte Constitucional
35
,
permiten ver la recurrente posicin de esa corporacin, la cual,
ha sostenido que la prdida de investidura regulada en el artculo
183 de la Constitucin, acta como una sancin para los
congresistas que incurran en vulneracin del rgimen de
inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de intereses, que
les son aplicables (numeral 1); que incumplan ciertos deberes
inherentes al cargo (numerales 2 y 3) o sean responsables por
indebida destinacin de dineros pblicos o por trfico de

32
Sentencias de la Corte Constitucional C-319 de 1994 M.P. Hernando Herrera
Vergara y C-247 de 1995 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
33
Sentencias de la Corte Constitucional C-507 de 1994, M.P. Jorge Arango Meja y
T-162 de 1998 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz; Sentencia de la Corte Constitucional
T-935 de 2009, M.P. Dr. Humberto Antonio Sierra Porto. Sentencia del Consejo de
Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C.P.: Ruth Stella Correa
Palacio, ocho (8) de febrero de dos mil once (2011), Radicacin numero: 11001-03-
15-000-2010-00990-00(PI). Sentencia del Consejo de Estado, Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo, C.P.: Gerardo Arenas Monsalve, diecinueve (19) de
enero de dos mil diez (2010), Radicacin numero: 11001-03-15-000-2009-00708-
00(PI): De conformidad con los artculos 227 y 228 del C.C.A., mediante el proceso
de nulidad de carcter electoral, se puede pedir la declaratoria de nulidad de la
eleccin de los congresistas por cualquiera de las causales de inhabilidad consagradas
en el artculo 179 de la Carta Poltica. Mientras que, la accin de prdida de
investidura ha sido instituida, de acuerdo con lo previsto los artculos 183 y 184 de
la Constitucin Poltica, para solicitar que se despoje de la investidura al congresista
que incurra en cualquiera de las causales de inhabilidad consagradas en el artculo
179 de la Carta Poltica. En cuanto al objeto del proceso de prdida de investidura,
la jurisprudencia de la Sala ha sostenido, que lo constituye la conducta de quienes
acceden a la dignidad de congresistas, lo mismo que sus consecuencias,
principalmente la inhabilidad perpetua establecida en el numeral 4 del artculo 179
de la Constitucin. As entonces, acogiendo la lnea jurisprudencial de la Sala, el
proceso de nulidad del acto administrativo por el cual se declara la eleccin de un
candidato, y el proceso de prdida de investidura, tienen objetos distintos y, por este
slo aspecto, la sentencia que recaiga en el primero no constituye cosa juzgada
frente al segundo
34
Sentencia de la Corte Constitucional T-147 de 2011, M.P. Mauricio Gonzlez
Cuervo.
35
Sent. SU399, C-237 y C-254A de 2.012
influencias debidamente comprobado (numerales 4 y 5)36. Se
concibe como una garanta constitucional que busca preservar la
intangibilidad del Congreso de la Repblica en caso de que uno
de sus miembros deba ser investigado con base en circunstancias
que puedan conducir a la prdida del cargo de eleccin popular37.

De esta forma, la prdida de investidura constituye un verdadero
juicio de responsabilidad poltica que se define con la imposicin
de una sancin de carcter jurisdiccional, de tipo disciplinario
que castiga la violacin al cdigo de conducta que deben
observar los congresistas en razn al valor social y poltico de la
investidura detentada38. Una vez aplicada la sancin, el
congresista pierde su calidad de tal y adems, queda inhabilitado
de manera permanente para ser congresista. Esta sancin
particularmente drstica se estableci en la Constitucin, con
fundamento en la altsima dignidad que supone ser
Representante a la Cmara o Senador, a los intereses sociales que
representa en virtud de la confianza depositada por los electores
y a la significacin del Congreso dentro del Estado Democrtico.

El proceso de prdida de investidura, de acuerdo a lo indicado
en la Constitucin, se tramita en un trmino especialmente
breve, en las condiciones que establezca la ley y es de
competencia de la Sala Plena del Consejo de Estado39. Tal
proceso solamente puede iniciarse en los casos, bajo las
condiciones y con las consecuencias que la Constitucin
establece. Los motivos que la originan son taxativos40.

36
Sentencia C-207 de 2003.
37
38
39
40
De esta forma, la prdida de investidura tiene carcter
sancionatorio, en cuanto comporta el ejercicio del ius puniendi
estatal, esta institucin est sujeta, de forma general, a los
principios que gobiernan el debido proceso en materia penal,
con las especiales modulaciones necesarias para el cumplimiento
de los fines constitucionales. Esas modulaciones encuentran
fundamento en las caractersticas propias de la institucin,
particularmente, en la gravedad de la sancin que se origina en la
incursin en un conjunto muy variado de infracciones y la
brevedad del trmino con el que cuenta el Consejo de Estado
para emitir la decisin. Entonces, no se trata de un castigo
cualquiera sino de uno excepcional, por esa razn, requiere de la
plena observancia de las garantas y requisitos constitucionales
del debido proceso dispuesto en el artculo 29 de la
Constitucin41.

III.- LA ACCIN DE PRDIDA DE INVESTIDURA
EN EL DERECHO COMPARADO.

Tras las anteriores precisiones de ndole histrica y jurdica en el
mbito colombiano, precisase verificar, sucintamente, la
existencia del instituto de la prdida de investidura patrio, en
sistemas normativos forneos; pues, la tica parlamentaria es un
presupuesto fundamental de la democracia en un Estado social
de Derecho, por ello est tutelada a travs de mltiples
mecanismos de naturaleza constitucional y legal:

41
3.1.- El caso de Espaa.

En Espaa, el Reglamento del Congreso de los Diputados
establece una serie de causales para la suspensin
42
y la prdida de
la calidad de diputado
43
, dentro de las cuales est la decisin
judicial por violacin de la disciplina parlamentaria.

En igual sentido, tiene establecido la el Reglamento del Senado,
en su Seccin segunda, lo correspondiente a la declaracin de
vacantes
44
, dnde tambin se encuentra la decisin judicial
disciplinaria para su exclusin del escao.

42
Artculo 21 del Reglamento del Congreso de los Diputados: 1. El Diputado
quedar suspendido en sus derechos y deberes parlamentarios: 1. En los casos en
que as proceda, por aplicacin de las normas de disciplina parlamentaria
establecidas en el presente Reglamento.
2. Cuando, concedida por la Cmara la autorizacin objeto de un suplicatorio y
firme el Auto de procesamiento, se hallare en situacin de prisin preventiva y
mientras dure sta. 2. El Diputado quedar suspendido en sus derechos,
prerrogativas y deberes parlamentarios cuando una sentencia firme condenatoria lo
comporte o cuando su cumplimiento implique la imposibilidad de ejercer la funcin
parlamentaria.
43
Artculo 22 del Reglamento del Congreso de los Diputados: El Diputado perder
su condicin de tal por las siguientes causas: 1. Por decisin judicial firme que anule
la eleccin o la proclamacin del Diputado. 2. Por fallecimiento o incapacitacin del
Diputado, declarada sta por decisin judicial firme. 3. Por extincin del mandato,
al expirar su plazo o disolverse la Cmara, sin perjuicio de la prrroga en sus
funciones de los miembros, titulares y suplentes, de la Diputacin Permanente, hasta
la constitucin de la nueva Cmara. 4. Por renuncia del Diputado, ante la Mesa del
Congreso
44
Artculo 18.- Son causas de prdida de la condicin de Senador:
a) La anulacin de la eleccin o de la proclamacin de Senador mediante sentencia
judicial firme.
b) La condena a pena de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico
dispuesta por sentencia judicial firme.
c) El fallecimiento.
d) La prdida de los requisitos generales de elegibilidad establecidos en la legislacin
correspondiente.
e) La extincin del mandato, al concluir la legislatura o ser disuelta la Cmara, sin
perjuicio de lo dispuesto para los miembros de la Diputacin Permanente en el
artculo 46*. * Redactado conforme a la Disposicin adicional primera de la Reforma
por la que se modifican diversos artculos del Reglamento del Senado, aprobada por
el Pleno del Senado en su sesin del da 13 de mayo de 2008 [Boletn Oficial de las
Cortes Generales, Seccin Senado, Serie III A, nm. 1 (f), de 13 de mayo de 2008]
(Vase: artculo 69.6 de la Constitucin y artculo 2 de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno).
A tales disposiciones, alude al Tribunal Constitucional Espaol
45

arguyendo:

2. Conforme a la reiterada doctrina de este Tribunal, el derecho a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos con los requisitos que
sealen las leyes, consagrado en el art. 23.2 de la Constitucin, comprende
tambin el de permanecer en l en las mismas condiciones de igualdad y el de
no ser removido de los cargos o funciones pblicas a los que se accedi si no es
por causas y de acuerdo con procedimientos legalmente previstos (por todas,
STC 28/1984).

Pues bien, en este sentido, es claro, de una parte, que de conformidad con
lo dispuesto en la Ley de Elecciones a la Asamblea Regional de Cantabria
(LEARC, Ley de Cantabria 5/87, de 27 de marzo), que se remite a la
Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (LOREG, L.O. 5/1985, de
19 de junio), carecen del derecho de sufragio -tanto activo como pasivo-
quienes hubieran sido condenados por Sentencia judicial firme a la pena
principal o accesoria de privacin del derecho de sufragio durante el tiempo de
su cumplimiento [art. 3.1a] de la LOREG), as como los condenados por
sentencia firme a pena privativa de libertad, durante el perodo que dure la
pena (art. 6.2 de la LOREG). A estas causas de inelegibilidad hay que
aadir, como es lgico, los supuestos derivados de sanciones penales, entre ellos
los relativos a la pena de suspensin de cargo pblico, cuyos propios efectos,
regulados por el art. 38 del Cdigo Penal, implican la imposibilidad de
obtener otro de funciones anlogas durante el tiempo de la condena, por lo que
constituye una causa de inelegibilidad para cualquier cargo de funciones
anlogas a aquel de cuyo ejercicio se haya suspendido al penado (SSTC
80/1987 y 158/1991). De otra parte, el Reglamento de la Asamblea de
Cantabria establece expresamente -art. 19- los supuestos en los que el
Diputado quedar suspendido en sus derechos y deberes parlamentarios, entre
ellos "cuando una Sentencia firme condenatoria lo comporte o cuando su
cumplimiento implique imposibilidad de ejercer la funcin parlamentaria"
(art. 19.2). Asimismo prev expresamente -art. 20- los casos en los que el

f) En el caso de los Senadores designados, cuando as proceda y se comunique por las
Asambleas legislativas u rganos colegiados superiores de las Comunidades
Autnomas.
g) La renuncia efectuada ante la Mesa de la Cmara.
45
Sentencia 7/1992, de 16 de enero de 1992
Diputado perder su condicin, entre los que no se incluye el supuesto de
condena a pena de suspensin de cargo u oficio.

De conformidad con lo anterior, es indudable que la pena accesoria de
suspensin de todo cargo pblico y derecho de sufragio por perodo de un mes y
un da, impuesta al hoy recurrente de amparo por Sentencia de 4 de diciembre
de 1984 de la Audiencia Provincial de Huesca, confirmada en casacin por
la Sala Segunda del Tribunal Supremo en Sentencia de 21 de octubre de
1987, y que el hoy recurrente cumpli durante el mes de julio de 1988 de
acuerdo con lo dispuesto por la Audiencia Provincial de Huesca en
providencia de 28 de mayo de 1988, no acarreaba por s sola la prdida de
la condicin de Diputado (sino tan slo la suspensin de su ejercicio durante
el indicado perodo), por lo que el acto ahora impugnado ha infringido el
derecho fundamental consagrado en el art. 23.2 de la C.E. En efecto, segn
dispone el art. 38 del Cdigo Penal, la suspensin de un cargo pblico
privar de su ejercicio al penado, as como a obtener otro de funciones
anlogas por el tiempo de la condena, pero no le priva del cargo, pues ese es el
efecto propio de otra pena diferente: la inhabilitacin absoluta o especial (arts.
35 y 36 C.P.). Es claro, por ello, que la pena accesoria de
suspensin impuesta, por su propia naturaleza, slo poda
afectar al derecho del hoy recurrente a ejercer
temporalmente el cargo de Diputado, y, en su caso, a no ser
elegido durante el perodo de la condena, pero en modo
alguno generar la prdida de la condicin de Diputado del
hoy recurrente.

3En segundo trmino, aunque la pena de suspensin de cargo pblico
implica siempre la imposibilidad de obtener otro de funciones anlogas
durante el tiempo de la condena (art. 38 C.P.) y, por ello, constituye una
causa de inelegibilidad en nuestro Derecho, en los trminos expuestos en
nuestras Sentencias 80/87 y 158/91, no puede admitirse la aplicacin
extensiva del art. 160 LOREG que propugnan las partes recurrida y
coadyuvante, imponiendo "la renuncia" del escao a todo aqul diputado que
se vea sometido a una condena penal generadora de inelegibilidad, puesto que,
ante el silencio de la ley electoral al respecto, no cabe la posibilidad de
interpretar extensivamente la formulacin legal de las causas de inelegibilidad
(STC 28/1986), sino que es preciso proceder a una integracin a partir de
otros preceptos aplicables con arreglo al sentido de la institucin y de los fines
que procura (STC 51/1985). Y en este sentido, es indudable que hay que
tener en cuenta, tanto las previsiones del Cdigo Penal, que slo anudan la
prdida del cargo pblico a las penas de extraamiento y confinamiento y a
las privativas de libertad por tiempo superior a doce aos (arts. 45 y 46
C.P.), pero no respecto de otras penas, a las que slo asocia la suspensin del
cargo (art. 47 C.P.), como las del Reglamento de la Asamblea de
Cantabria, que distingue -como antes se dijo- entre las decisiones judiciales
que acuerdan la prdida de la condicin de diputado regional, de las que slo
comportan la suspensin o implican la imposibilidad temporal de ejercer la
funcin parlamentaria (arts. 20.1 y 19.2 R.A.R.C., respectivamente). En
consecuencia, slo en el primer supuesto se pierde el escao, puesto que, en el
segundo, como es el caso que ahora nos ocupa, el Diputado queda suspendido
de sus derechos, prerrogativas y deberes parlamentarios. Por ello, la
interpretacin que en el presente caso ha hecho el Presidente de la Asamblea
Regional de Cantabria de lo dispuesto en el art. 20.1 del Reglamento de la
Asamblea ha de considerarse como extensiva, infundada y contraria al art.
23.2 de la C.E.

En otro orden de cosas, adems, el derecho constitucional de los titulares de
cargos de representacin poltica a permanecer en ellos slamente puede ser
extinguido, en virtud del art. 23.2, por las causas y de acuerdo con los
procedimientos legalmente previstos (STC 28/1984, antes citada), por lo
que, en cualquier caso, en el supuesto ahora enjuiciado no se siguieron los
trmites previstos por el art. 160 LOREG y sus concordantes del
Reglamento de la Asamblea Regional de Cantabria (especialmente sus arts.
17 y 46). En efecto, la existencia de una hipottica situacin de
incompatibilidad, con arreglo a tales preceptos, no puede ser efectuada
unilateralmente por la Presidencia de la Asamblea, haya odo o no a la
Mesa y a la Junta de Portavoces. Esta tarea queda reservada a una
Comisin parlamentaria, que en la Asamblea Cntabra es la del Estatuto
del Diputado; la cual, adems, queda relegada a unas atribuciones de mera
propuesta, pues el Reglamento de la Asamblea de Cantabria reserva al Pleno
la declaracin final de incompatibilidad, que constituye al afectado en la
obligacin de optar o de renunciar al escao, por lo que, aun si los preceptos
legales en vigor hubieran configurado a la pena de suspensin de cargo pblico
como una causa de incompatibilidad generadora del cese del Diputado, y no
de su mera suspensin, el acto impugnado hubiera sido nulo por prescindir de
los trmites esenciales del procedimiento legalmente establecido para declarar
este tipo de incompatibilidades.

Es claro, para la poca de la sentencia, la suspensin que como
medida secundaria impone una condena proferida por un Juez en
derecho penal, para el Estado Espaol, no perturba la calidad de
diputado o senador; efecto que, sea dicho, en Colombia si opera
ipso iure. Adems, aclara el Tribunal, la suspensin en el ejercicio
de funciones no pregona desde su ocurrencia la inhabilitacin del
servidor pblico, en orden a mantener el escao y preservar su
dignidad estatal, efectos que, por ende, son incompatibles; es
decir, la prdida de investidura, en el derecho Espaol, no se
aviene de la suspensin del Diputado, senador, edil o concejal
sino de precisas causas de orden legal que habilita a los
presidentes de las corporaciones a separar del cargo al corporado,
fijndose de paso el Juez natural de la accin de prdida de
investidura.

3.2.- El caso de Mxico.

En Mxico, se consagra la Ley Federal de responsabilidades de
los Servidores Pblicos publicada el 31 de diciembre de 1982
por la cual se regula los juicios polticos en ese pas que Si la resolucin
que se dicte en el juicio poltico es condenatoria, se sancionar al servidor
pblico con destitucin. Podr tambin imponerse inhabilitacin para el
ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico desde un ao
hasta veinte aos.
46

Valga decir, el objeto de la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos, ha sido variada desde 1.982 a 2013
47
, en
manera que su funcin y finalidad se tiene hoy da dada a
reglamentar el Ttulo Cuarto Constitucional en materia de Sujetos,
responsabilidades, sanciones, juez natural, fuero especial y
registro patrimonial de los Juicios polticos. Al caso, valga decir,
el artculo 2 de la norma tiene por sujeto pasivo a los senadores
y diputados al congreso de la Unin.

46
Artculo 8 de la Ley Federal de responsabilidades de los Servidores Pblicos
47
P.Ejem. DOF 21-07-1992. Reformada DOF 04-12-1997, DOF 26-05-1995, DOF
31-12-2000, DOF 10-03-1983, entre otras.
Como en Colombia, Mxico tiene establecido que Cualquier
ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad podr formular por escrito,
denuncia contra un servidor pblico ante la Cmara de Diputados por las
conductas a las que se refiere el artculo 7 de esta propia Ley y por las
conductas que determina el prrafo segundo del artculo 5 de esta misma
Ley, por lo que toca a los Gobernadores de los Estados, Diputados a las
Legislaturas Locales y Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales.
En el caso de ciudadanos, pueblos y comunidades indgenas del pas, sern
asistidos por traductores para elaborar la denuncia, si as lo solicitan. Dicha
denuncia podr presentarse por escrito en la lengua indgena, debiendo la
denuncia apoyarse en pruebas documentales o elementos probatorios
suficientes para establecer la existencia de la infraccin y estar en condiciones
de presumir la responsabilidad del denunciado. En caso de que el
denunciante no pudiera aportar dichas pruebas por encontrarse stas en
posesin de una autoridad, la Subcomisin de Examen Previo, ante el
sealamiento del denunciante, podr solicitarlas para los efectos conducentes.
Las denuncias annimas no producirn ningn efecto El juicio poltico
slo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico desempee
su empleo, cargo o comisin, y dentro de un ao despus de la conclusin de
sus funciones Las sanciones respectivas se aplicarn en un plazo no
mayor de un ao, a partir de iniciado el procedimiento..(art. 9). Al caso,
puntualizase, el Juez natural no es el poder judicial sino el
legislativo, conformando para ello comisiones y subcomisiones.

3.3.- El caso de Per.

En El Per, el Reglamento del Congreso establece que los
parlamentarios pueden ser reemplazados en caso de ser
destituidos en juicio poltico por infraccin constitucional
48
, la

48
A Ar rt t c cu ul lo o 2 25 5 d de el l R Re eg gl la am me en nt to o d de el l C Co on ng gr re es so o d de e l la a R Re ep p b bl li ic ca a d de el l P Pe er r : : R Re ee em mp pl la az zo o
p po or r e el l a ac cc ce es si it ta ar ri io o. . E En n c ca as so o d de e m mu ue er rt te e, , o o e en nf fe er rm me ed da ad d o o a ac cc ci id de en nt te e q qu ue e l lo o i in nh ha ab bi il li it te e d de e
m ma an ne er ra a p pe er rm ma an ne en nt te e p pa ar ra a e el l e ej je er rc ci ic ci io o d de e s su us s f fu un nc ci io on ne es s; ; o o q qu ue e h ha ay ya a s si id do o i in nh ha ab bi il li it ta ad do o o o
d de es st ti it tu ui id do o e en n j ju ui ic ci io o p po ol l t ti ic co o p po or r i in nf fr ra ac cc ci i n n c co on ns st ti it tu uc ci io on na al l; ; o o q qu ue e h ha ay ya a s si id do o
c co on nd de en na ad do o m me ed di ia an nt te e s se en nt te en nc ci ia a f fi ir rm me e a a p pe en na a p pr ri iv va at ti iv va a d de e l la a l li ib be er rt ta ad d e ef fe ec ct ti iv va a p po or r l la a
cual es decidida por la Comisin Permanente del Congreso de los
diputados que sanciona infracciones a la Constitucin de ese pas
dentro de las cuales se incluye la violacin del rgimen de
incompatibilidades
49
.

Sobre el punto, estableci el Pleno Jurisdiccional del Tribunal
Constitucional Peruano
50
que:

ha considerado que la funcin congresal sancionadora, prevista en el
primer prrafo del artculo 100 de la Constitucin, no se limita a aquellos
casos en los que exista una sentencia condenatoria emanada del Poder
Judicial, por los delitos funcionales en que incurran los funcionarios
previstos en su artculo 99
51
, sino que se extiende a los casos en que, a
juicio del Pleno del Congreso, se configuren responsabilidades eminentemente
polticas, aun cuando no exista la comisin de un delito de por medio. Y es
que si bien la funcin punitivo-jurisdiccional es privativa del Poder Judicial
(aquella que puede sancionar sobre la base de la razn jurdica), la
funcin poltico-punitiva (aquella que puede sancionar sobre la base de la
razn poltica) no lo es. Y no podra serlo, pues justamente el principio de

c co om mi is si i n n d de e d de el li it to o d do ol lo os so o, , e el l C Co on ng gr re es si is st ta a s se er r r re ee em mp pl la az za ad do o p po or r e el l a ac cc ce es si it ta ar ri io o. .E En n c ca as so o
d de e p pr ro oc ce es so o p pe en na al l, , s si i e el l C Co on ng gr re es si is st ta a h ha a s si id do o s su us sp pe en nd di id do o e en n a an nt te ej ju ui ic ci io o p po ol l t ti ic co o o o s se e l le e h ha a
i im mp pu ue es st to o m ma an nd da at to o d de e d de et te en nc ci i n n, , p pr re ev vi io o l le ev va an nt ta am mi ie en nt to o d de e s su u i in nm mu un ni id da ad d
p pa ar rl la am me en nt ta ar ri ia a, , y y m mi ie en nt tr ra as s e es st ta as s s si it tu ua ac ci io on ne es s d du ur re en n, , s se er r r re ee em mp pl la az za ad do o p po or r e el l
a ac cc ce es si it ta ar ri io o, , p pr re ev vi io o a ac cu ue er rd do o d de e l la a m mi it ta ad d m m s s u un no o d de el l n n m me er ro o d de e m mi ie em mb br ro os s d de el l
C Co on ng gr re es so o. . E En n t ta al le es s c ca as so os s, , s su us s h ha ab be er re es s s se er r n n d de ep po os si it ta ad do os s e en n u un na a c cu ue en nt ta a e es sp pe ec ci ia al l. . S Si i e es s
a ab bs su ue el lt to o, , l le e s se er r e en nt tr re eg ga ad da a l la a s su um ma a a ac cu um mu ul la ad da a y y r re ec co ob br ra ar r t to od do os s s su us s d de er re ec ch ho os s. . E En n
c ca as so o d de e s se en nt te en nc ci ia a c co on nd de en na at to or ri ia a p po or r d de el li it to o d do ol lo os so o, , e el l m mo on nt to o d de ep po os si it ta ad do o r re ev ve er rt ti ir r a al l
p pr re es su up pu ue es st to o d de el l C Co on ng gr re es so o En el caso de inhabilitacin por enfermedad, el
Congresista afectado no dejar de percibir sus haberes durante el perodo
parlamentario correspondiente.
49
Artculo 92 del Reglamento del Congreso del Per.
50
En sentencia del 4 DE ENERO DE 2010, EXP. N. 00013-2009-PI/TC
51
Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de
la Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los
miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor
del Pueblo y al Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito
que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que
hayan cesado en stas.
separacin de poderes es el que garantiza la ausencia de toda valoracin
poltica en las decisiones del Poder Judicial.

48. As, en la Carta Fundamental se encuentra constituido el juicio
poltico por el que se permite iniciar un procedimiento a los funcionarios
enumerados en su artculo 99, en razn de las infracciones constitucionales
de carcter poltico cometidas en el ejercicio de sus funciones, y de encontrarse
responsabilidad se autoriza al propio Congreso de la Repblica a
sancionarlo e incluso inhabilitarlos para el ejercicio de la funcin pblica.
En otras palabras, en el juicio poltico el funcionario es acusado, procesado
y, de ser el caso, sancionados por el propio Congreso, por faltas a la
Constitucin nica y estrictamente polticas. Claro est la sancin y, en su
caso, la inhabilitacin, deber estar enmarcada dentro de los cnones
constitucionales de proporcionalidad y razonabilidad.

49. Al respecto este Colegiado estima que atendiendo a la funcin de
control de la constitucionalidad que la Norma Fundamental asigna al
Tribunal Constitucional sera recomendables que el Congreso de la
Repblica disponga las medidas de reforma normativa pertinentes que
regulen un procedimiento abreviado y sumario en el que se faculte al
Tribunal Constitucional, a pedido de parte, revisar la constitucionalidad de
la medida adoptada, sobre todo si esta contiene como sancin accesoria una
inhabilitacin para el ejercicio de los derechos polticos del alto funcionario
considerado como infractor de la Constitucin en un juicio poltico, acto que
de ser arbitrario sera nulo conforme lo establece el artculo 31 de la
Constitucin Poltica del Per. De este modo se garantizara la plena
eficacia de los derechos polticos implicados sin que por el paso del tiempo su
vulneracin se torne en irreparable en el mbito constitucional, dado que la
inhabilitacin podra limitar irrazonablemente la aspiracin del acceso a la
funcin pblica como alto funcionario del Estado del ciudadano inhabilitado
y con ello limitar el libre ejercicio del pueblo de elegirlo en un proceso
electoral.

Amn de lo anterior, compulsados el ordenamiento Colombiano
y Peruano, es claro que el Juicio patrio a los congresistas, por
evadir el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, trfico de
influencias y superar los topes de inversin en sus campaas
polticas; es del resorte funcional diferente, pues, mientras el
nacional encuentra eco y asignacin orgnica judicial el Peruano
lo deja como un mero acto poltico sancionatorio a discrecin
de la comisin parlamentaria respectiva. Ntese, en lo particular,
las cosmovisiones sobre divisin de los poderes pblicos tiene
alcances diferentes.

PARTE II.

I.- ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES, CONSEJOS
MUNICIPALES Y JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES.

La unin nacional colombiana como estado, incluso desde la
confederacin muisca
52
, subsiste, paradjicamente, bajo un
marco unitario, diferencindose del plano macro-poltico propio
de los estados federados que se componen por divisiones
territoriales que se autogobiernan (estados, cantones, regiones,
provincias u otras), y que gozan de un mayor o menor grado de
autonoma pero que, en cualquier caso, tienen facultades de
gobierno o legislacin sobre determinadas materias, distintas de
las que corresponden a la administracin federal (gobierno de la
federacin). El estatus de autogobierno de las regiones que lo
componen est establecido por su constitucin y, habitualmente,
no puede alterarse unilateralmente por decisin del gobierno de
la federacin
53
.

52
http://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Muisca.
53
http://es.wikipedia.org/wiki/Federaci%C3%B3n.
As, las repblicas, es decir los Estados democrticos, se organizan de una
manera centralista, que llaman unitaria, o de una manera federalista,
confederalista (o autonomista). En la primera el poder se organiza con
fundamento en la centralidad del poder, de las consideraciones fundamentales
del poder; se centralizan las decisiones ms importantes, la unidad se piensa
frente al centro.

Una de las diferencias se establece fundamentalmente frente a la existencia
o no de rganos con capacidad legislativa. En la Federacin hay un
parlamento central y tantos parlamentos cuantos estados conforman la
federacin. En el estado unitario slo existe un legislativo y l dicta las leyes
a las que est sujeta toda la repblica. Entre nosotros existen rganos que se
parecen al legislativo, pero conforme a nuestra definicin centralista, son
rganos que hacen parte de la administracin, igual ocurre con los concejos
municipales, que se definen como entidades corporativas administrativas
54
.

Resaltase, no siempre Colombia estuvo organizada como un
estado unitario o centralista
55
, incluso, tal medio de organizacin
estatal produjo tremendas separaciones internas que
desembocaron en guerras civiles en el siglo XIX. Ora, la
descentralizacin que provee nuestra forma organizacional del
Estado, establece las funciones del ejecutivo, que tiene entonces
representacin popular en todos los niveles: nacional,
departamental, municipal y hasta por comunas y corregimientos,
en la teora; de la cual, se sigue adems la descentralizacin de
funciones cuando el Gobernador delega a los Alcaldes funciones
que le son propias para que las desarrollen en sus municipios,
previo el cumplimiento de ciertos requisitos
56
.

54
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/republica_unitaria.html.
55
Al respecto ver los Estados Unidos de Colombia:
https://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos_de_Colombia. O, la Nueva Granada:
https://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Granadina.
56
Ob. Ct. Et supra:
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/republica_unitaria.html.
En efecto, para Colombia la Constitucin de 1886 consagr en su
artculo 183 que en cada Departamento habra una corporacin
administrativa, denominada Asamblea Departamental. Estos cuerpos
colegiados estaran compuestos por los Diputados correspondientes a la
poblacin a razn de uno por cada doce mil habitantes, quienes sesionaran
ordinariamente cada dos aos, en la capital del Departamento (art. 184).

Para el ao de 1913, mediante la Ley 4, se expidi el rgimen poltico y
municipal, norma que regul en el ttulo IV el rgimen de las Asambleas
Departamentales, sus funciones y competencias, disposicin que fue
adicionada y reformada por la Ley 71 del 10 de diciembre de 1916 En
la Reforma Constitucional de 1968 se estableci que las Asambleas
Departamentales estaran integradas por no menos de quince ni ms de 30
Diputados, correspondientes a la poblacin respectiva. La Ley 29 de 1969
fij que los Departamentos que llegaran a 300.000 habitantes tendran
Asambleas de 15 Diputados y aquellos que pasaran de dicha poblacin
elegiran a uno ms por 15.000 habitantes adicionales o fraccin no inferior
a los 75.000 hasta completar el mximo de 30. Igualmente determin el
perodo de sesiones ordinarias el 1 de octubre al 30 de noviembre de cada
ao. Norma que fue retomada por el Decreto-ley 1222 de 1986 en su
artculo 27 Adicionalmente, el artculo 21 de la Ley 3 de 1986
determin que las Asambleas Departamentales expediran su propio
reglamento en lo concerniente a su organizacin y funcionamiento. Norma
que fue retomada por el Decreto-ley 1222 de 1986 en el artculo 33.

Posteriormente, el Decreto ley 1222 de 1986, por el cual se expide el
Cdigo de Rgimen Departamental, regul el rgimen de las Asambleas
Departamentales, y sobre los Diputados, en el artculo 26, determin que
estas Corporaciones estaran integradas por no menos de 15 ni ms de 30
miembros, segn lo determine la ley, atendida la poblacin respectiva,
disposicin que fue declarada inexequible por la Corte Constitucional,
mediante sentencia C-571 de 2004, en la cual consider que se configuraba
una inconstitucionalidad sobreviniente con la expedicin de la Constitucin
de 1991.

La Carta Magna de 1991 determin que la composicin de las Asambleas
sera no menos de 11 miembros ni ms de 31. Los Diputados sern elegidos
para perodos de tres aos, sin embargo, posteriormente, mediante Acto
Legislativo 01 de 2007, el periodo de los Diputados fue establecido en
cuatro (4) aos y se precis que stos tendran la calidad de servidores
pblicos
57
.

1.1.- Teleologa y Naturaleza Jurdica.

El brevsimo recuento que antecede, en forma inmediata, deja
ver que las corporaciones pblicas denominadas como
Asambleas Departamentales, Consejos Municipales y Juntas
Administradoras Locales, son instituciones pblico
administrativas de carcter poltico y eleccin popular, que
sirven en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico para efectivizar la
administracin pblica en cada parte del territorio nacional y en
beneficio de cada pice de poblacin que representan
58
.

As, la Constitucin Poltica de 1.991 estableci que Fuera de la
divisin general del territorio, habr las que determine la ley para el
cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado ciendo a
tal criterio los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indgenas La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las
regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y
de la ley dotndolas de autonoma para la gestin de sus intereses, y
dentro de los lmites de la Constitucin y la ley... entregndoles, entre
otras, la potestad de 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer
las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y

57
http://portal.dafp.gov.co/form/formularios.retrive_publicaciones?no=1038.
58
Ver Leyes 1454 de 2.011, 1551 de 2.012 y 1617 de 2.013, entre otras.
establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4.
Participar en las rentas nacionales. (arts. 285 a 287 C.N.).

Por tanto, el querer del constituyente de 1.991, por lo prximo y
contrapuesto al de 1.886, fue premiar la descentralizacin del
poder ejecutivo para que fuera ms verstil la administracin
pblica y efectividad del estado en dar cobertura a los servicios
pblicos y, de contera, el cumplimiento de sus fines esenciales.
As, teleolgicamente interpretada la Constitucin Poltica de
Colombia, puede verse, las corporaciones pblicas
descentralizadas territorialmente cumplen un fin especfico
dentro de nuestro ordenamiento jurdico que no es otro de
lograr el mximo aprovechamiento de los recursos pblicos en
aras de prestar servicios y cumplir los fines del estado.

1.2.- Asambleas Departamentales, Consejos Municipales y
Juntas Administradoras Locales, su relacin directa con la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico.

Se ha dicho que las corporaciones de origen electoral, pblico y
descentralizado territorialmente, han sido estatuidas segn la Ley
como un instrumento de planificacin y de gestin tendiente a
lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el
territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la
identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo
econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia
59
. Luego, La
finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la
capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus
propios intereses para las entidades e instancias de integracin territorial,

59
Art. 2. Ley 1454 de 2.011
fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos
centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel
territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El
ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar polticas
pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de
la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e
identidad regional y nacional
60
.

As, el origen jurdico constitucional de las corporaciones en
comento, es de servir como puente entre los gobernantes
descentralizados y sus respectivos cuerpos superiores,
corporados, y el nivel central del estado, en cabeza de la rama
ejecutiva del poder pblico. Ello, en medida que las restantes
ramas del poder pblico, no encuentra la separacin territorial
descentralizada para el ejercicio de sus funciones; pues, el
legislador tiene carcter central y el judicial no se divide por tal
factor sino por desconcentracin territorial (art. 50 L. 270 de
1.996).

Adems, es fcil colegir la dependencia, en proporcin y
funcionalidad por competencias, entre el Poder Ejecutivo y los
rganos descentralizados corporados, si al final de cuentas se
verifica la naturaleza jurdica de sus decisiones; pues, en efecto,
tanto las ordenanzas como los acuerdos, son actos
administrativos de carcter general y abstracto, por preferencia,
proferidos por las Asambleas Departamentales y los Consejos
Distritales y Municipales, en torno a establecer normas jurdicas
propias de las atribuciones legales que les corresponden,
permitiendo desentraar que forman parte, conexa, a la rama
ejecutiva del poder pblico.

60
Et, supra
II.- ACCIN DE PRDIDA DE INVESTIDURA PARA
LOS MIEMBROS DE ASAMBLEAS, CONSEJOS Y JAL.

Precisase en ste punto culmine, lo sobresedo de la accin de
prdida de investidura dentro del contexto nacional atendiendo
que dada su especial naturaleza, la prdida de investidura tiene
las siguientes caractersticas
61
:

2.1.- Aspectos sustanciales.

i) Constituye un verdadero juicio de responsabilidad que acarrea
la imposicin de una sancin de carcter jurisdiccional, que
castiga la trasgresin al cdigo de conducta intachable que los
congresistas deben observar por razn del inapreciable valor
social y poltico de la investidura que ostentan, en aras del
rescate del prestigio y de la respetabilidad del Congreso
62
, en
idntico sentido los integrantes de cuerpos colegiados de orden
departamental, municipal y local.

Tal tesis, adems, ha sido reiterada por el Consejo de Estado al
sealar: El proceso de prdida de investidura constituye un verdadero
juicio de responsabilidad que, de ser procedente, culmina con la imposicin de
una sancin de carcter jurisdiccional, de tipo disciplinario, equiparable por
sus efectos y gravedad, a la destitucin de los altos funcionarios pblicos
63
.

ii) Es una sancin de carcter jurisdiccional, pues la competencia
para decretarla es atribuida de manera exclusiva a un tribunal -el
Consejo de Estado-
64
o a los Tribunales Contencioso

61
Sentencia C-254A-2012
62
Sentencias de la Corte Constitucional C-319 de 1994, M.P. Hernando Herrera
Vergara y C-247 de 1995 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo y T-555 de 2008,
M.P. Jaime Arajo Rentara.
63
Sentencia del Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo,
C.P.: Carmen Teresa Ortiz De Rodrguez, doce (12) de octubre de dos mil diez
(2010), Radicacin numero: 11001-03-15-000-2010-00208-00(PI).
64
Hernndez Galindo. En el mismo sentido, Sentencia del Consejo de Estado, Sala
Plena de lo Contencioso Administrativo, C.P.: Germn Rodrguez Villamizar,
Administrativos de cada distrito judicial, segn se trata de
corporaciones locales, municipales, departamentales o
nacionales.

iii) Es la sancin ms grave que puede imponerse a un
congresista, diputado, concejal o miembro de junta local, pues
implica la separacin inmediata de las funciones que el
condenado vena ejerciendo como integrante de la Rama
Legislativa y, por expresa disposicin de la propia Carta, la
inhabilidad permanente para serlo de nuevo en el futuro
65
.

Esta caracterstica tambin ha sido destacada por el Consejo de
Estado: En el caso de los Congresistas, la violacin al rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades comporta la prdida de su investidura
() medida que, como lo ha sealado la jurisprudencia constituye la
sancin ms grave que se les puede imponer, toda vez que entraa la
separacin inmediata de sus funciones como integrantes de la Rama
Legislativa y la inhabilidad perpetua para serlo de nuevo en el futuro
66
.

As tambin la Corte Constitucional, ha sealado que la prdida
de investidura constituye una sancin equiparable, por sus efectos y
gravedad, a la destitucin de los altos funcionarios pblicos
67
, que
corresponde a un rgimen de especial disciplina exigido a los miembros del
Congreso
68
.

veinticinco (25) de mayo de dos mil cuatro (2004), Radicacin nmero: 11001-03-15-
000-2003-1463-01 y 11001-03-15-000-2004-00132-01 (PI).
65
Hernndez Galindo
66
Sentencia del Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo,
C.P.: Gerardo Arenas Monsalve, diecinueve (19) de enero de dos mil diez (2010),
Radicacin numero: 11001-03-15-000-2009-00708-00(PI).
67
Sentencia de la Corte Constitucional C-319 de 1994, M.P. Hernando Herrera
Vergara.
68
Sentencias de la Corte Constitucional C-247 de 1995, M.P. Jos Gregorio
Hernndez; C-280 de 1996 M.P. Alejandro Martnez Caballero; T-162 de 1998, M.P.
Eduardo Cifuentes Muoz; y T-555 de 2008, M.P. Jaime Arajo Rentara.
iv) Finalmente, los procesos de prdida de investidura limitan o
reducen algunos derechos fundamentales previstos en la
Constitucin como el de elegir o ser elegido, el cual no puede ser
sometido a restricciones indebidas
69
. Por lo anterior, las normas
constitucionales en las cuales se consagra la prdida de la
investidura deben ser interpretadas de manera armnica con el
artculo 29 de la Carta, con las necesarias adaptaciones que exige
la naturaleza especial de aqullas
70
.

En este sentido, los numerales 1, 2 y 7 del artculo 40 y el
artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos
71
, incluyen este derecho como categora bsica del
ejercicio de la ciudadana, el cual no puede ser sometido a
restricciones indebidas
72
. Al respecto, el Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas
73
en la Observacin General
nmero 25 indic, que el derecho a elegir y ser elegido puede ser

69
Dice la disposicin en cuestin: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la
distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los
siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad
de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su
pas.
70
Hernndez Galindo
71
Aprobado mediante Ley 74 de 1968.
72
Dice la disposicin en cuestin: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la
distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los
siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad
de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su
pas.
73
Creado conforme al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos artculos
28 y siguientes.
objeto de limitacin siempre y cuando se cumpla con parmetros
de legalidad, objetividad, razonabilidad y proporcionalidad
74
.

a) Elementos axiolgicos.

Se yerguen como tales, apenas enunciados, los siguientes:

i) La existencia de un congresista, diputado, concejal o
representante ante la Junta Administradora Local, posesionado y
en ejercicio de sus funciones.

ii) El acaecimiento o incursin del corporado en causal de
inhabilidad, incompatibilidad, trfico de influencia, o
exacerbacin de fondos para campaas polticas por fuera de los
lineamientos legales (arts. 110, 134, 179, 180 de la C.N.; art. 48 a
51 L. 617 de 2.000; art. 43 a 48 y 124 a 130 L. 136 de 1.994)
75
.

74
Sentencia de la Corte Constitucional T-1285 de 2005, M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez (Observacin formulada con respecto a: El derecho a participar en los
asuntos pblicos, derecho a votar y derecho al acceso, en condiciones de igualdad, a
las funciones pblicas, prrs. 1 y 25): 4. Cualesquiera condiciones que se impongan
al ejercicio de los derechos amparados por el artculo 25 debern basarse en criterios
objetivos y razonables. Por ejemplo, puede ser razonable exigir que, a fin de ser elegido o
nombrado para determinados cargos, se tenga ms edad que para ejercer el derecho de
voto, que deben poder ejercerlo todos los ciudadanos adultos. El ejercicio de estos derechos
por los ciudadanos no puede suspenderse ni negarse, salvo por los motivos previstos en la
legislacin y que sean razonables y objetivos. Por ejemplo, la incapacidad mental
verificada puede ser motivo para negar a una persona el derecho a votar o a ocupar un
cargo pblico.(...)
16. Las condiciones relacionadas con la fecha, el pago de derechos o la realizacin de
un depsito para la presentacin de candidaturas debern ser razonables y no tener
carcter discriminatorio. Si hay motivos razonables para considerar que ciertos cargos
electivos son incompatibles con determinados puestos [por ejemplo, los de judicatura, los
militares de alta graduacin y los funcionarios pblicos], las medidas que se adopten
para evitar todo conflicto de inters no debern limitar indebidamente los derechos
amparados por el apartado b). Las razones para la destitucin de los titulares de cargos
electivos debern preverse en disposiciones legales basadas en criterios objetivos y
razonables y que comporten procedimientos justos y equitativos (Negrilla fuera de texto
original)
75
Conviene en ste punto revisar las Leyes 1551 de 2012 y 1617 de 2.013, que
aunque no imponen nuevas causales de inhabilidad, incompatibilidad o conducta
b) Legitimacin en la causa.

i) Los sujetos pasivos de la accin, son todas las personas que
lleguen a ocupar una curul en las corporaciones pblicas, por lo
que se puede accionar, tanto contra el elegido, como contra una
persona llamada a ejercer el cargo, teniendo en cuenta que su
finalidad es la de mantener la dignidad y la posicin de quienes
integran los cuerpos colegiados de eleccin popular
76
, cuya
conducta debe siempre caracterizarse por el decoro, honradez,
probidad y transparencia inherentes a quienes la voluntad
popular les ha encargado su representacin y les ha confiado la
funcin legislativa, en el caso de los congresistas, y la funcin
administrativa encargada a los diputados y concejales
77
.

ii) A su turno, Juan ngel Palacio Hincapi
78
, seala que la
legitimacin activa para proponer la accin reside en la Mesa
Directiva de la Corporacin Pblica respectiva, cualquier
ciudadano
79
, el Ministerio Publico (arts. 300 a 303 CPACA).
Asume el mismo tratadista que, segn el CPACA (art. 228 inc.
2) se ha prohibido la intervencin de terceros
80
debido al
carcter sumario y breve de la accin.

tendiente a pormenorizar la perdida de investidura, si presupone requisitos
necesarios para configurar tales causales.
76
Congresistas, Diputados (Ley 617 de 2.000), Concejales (art. 55 L. 136 de 1.994) y
Miembros de las JAL (L. 617 de 2.000)
77
C. de Estado, Sentencia 25 de mayo de 2004 Sala Plena C. P. Dr: GERMAN
RODRGUEZ VILLAMIZAR. Rad.: 11001-03-15-000-2003-1463-01 y 11001-03-15-
000-2004-00132-01 (PI) Actor: CIRO ALFONSO GALVIS MUOZ y otro
Demandado: RAFAEL ORLANDO SANTIESTEBAN MILLAN.
78
Derecho Procesal Administrativo 8 Edicin, Librera Jurdica R. Snchez Ltda,
ao 2013; pag. 678 y 681
79
Ntese que la palabra comn, atada a la calidad de ciudadano, en la Ley 144 de
1.994, se declar inexequible por sentencia C-247 de 1.995.
80
Sent. C-135 de 1.999
c) Dimensin y alcances de la accin de prdida de
investidura.

Quizs lo ms importante de ste trabajo no logre por ahora un
desarrollo prudencial en razn a sus conceptos y aplicabilidad
fctica, sin embargo, cumple decir que la accin de prdida de
investidura figura una forma de control, por va de accin
jurisdiccional, que la ciudadana dispone para el cabal
desempeo de las funciones legislativas en todos sus rdenes.

Amn de lo anterior, la accin de prdida de investidura,
constituye una regla de balance, segn la cual, la moralidad
pblica cierne sobre sus ejecutores una intachable verificacin
personal y les exige repeler la intervencin indebida de intereses
personales o creados por grupos de presin, que no atienden el
bien comn como fin ltimo y verdadero de la poltica
(Aristotlicamente hablando).

Conviene apenas connotar, que las reglas de balance han sido
alcanzadas por el derecho viviente y, por ende, el contenido
dinmico del derecho, ambos, postulados trascendentes al
momento mismo de sobrecoger la hermenutica justa de una
norma de derecho en sus proposiciones intrnsecas y los
preceptos que las regentan, algo que se denominara sin mayor
aplomo como su deber ser, que no interpretacin teleolgica,
sino la deontologa de la norma jurdica.

2.2.- Causales de Prdida de Investidura.

Las Asambleas Departamentales y los Consejos Distritales y
Municipales, como se ha dicho, son corporaciones pblicas, de
acuerdo con lo sealado en los artculos 110, 285 a 321 y 322 a
331 de la Carta Poltica, por ende, sus miembros estn sujetos a
perder la investidura (art. 110, 291, 299 C.N.) bajo los criterios
expuestos por el Legislador (L. 136 de 1.994, 617 de 2.000 y
1551 de 2.012), entendindose que el artculo 48 de la Ley 617
de 2.000, estableci en forma comn las causales de prdida de
investidura para todos los miembros de las corporaciones de
eleccin popular, diferentes al congreso, por lo que all se
encuentran consignadas las aplicables a los concejales,
sustituyndose ntegramente lo previsto en el artculo 56 de la
Ley 136 de 1.994 que, otrora, las regulaba
81
; veamos:

a) Primera Causal: Por violacin del rgimen de inhabilidades
incompatibilidades o del de conflicto de intereses.

Sea lo primero en notarse, como lo hace Juan ngel Palacio
Hincapi
82
, sta causa legal slo seala la violacin al rgimen de
incompatibilidades y el de conflicto de intereses, por tanto, no
puede darse la desinvestidura por violacin al rgimen de
inhabilidades, como si ocurre con los congresistas. Sin embargo,
la jurisprudencia del Consejo de Estado ha llegado a la conclusin que el
hecho de incurrir los diputados y concejales en causal de inhabilidad s puede
ser aplicada como causal de prdida de investidura, as la Ley 617 de 2000
no lo haya previsto de manera expresa, con fundamento en otras normas de
orden constitucional y/o legal
83
.

La Sala Plena del Consejo de Estado
84
ha emitido diversos
pronunciamientos acerca del asunto, que en sntesis apuntan a que la Ley
136 de 1994 regul pormenorizadamente diversos aspectos relacionados con

81
Sala Plena del Consejo de Estado del 24 de julio de 2.002, Exp. IJ-024. M.P.
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, dej dicho que el rgimen de inhabilidades de los
Concejales, establecido en el artculo 55 de la Ley 136 de 1.994 sigue vigente.
82
Ob. Cit. Et Supra, pg. 695
83
Accin Electoral y Accin de Prdida de Investidura, EJRLB, Dra. MARA
JOSEFINA IBARRA RODRGUEZ, pgs. 34 a 57.
84
Sentencias de Sala Plena del 23 de julio de 2002, Expediente 2001 0183 01 (IJ-
024) y del 10 de septiembre de 2002, expediente Nm. IJ-0566 Consejero Ponente
doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
la organizacin y funcionamiento de los municipios, incluido lo concerniente
a los Concejos Municipales y a los Concejales, dentro de un contexto
coherente y especializado, en aspectos relativos a las calidades para
desempear el cargo, inhabilidades, prdida de investidura, etc Es as
como en su Artculo 55 contempla como causal para este ltimo efecto la
violacin del rgimen de inhabilidades.

Seala que si bien el Artculo 48 de la Ley 617 no la incluy, no puede
concluirse que haya sido voluntad del legislador suprimir la causal en lo
concerniente a concejales pues en el numeral 6, ibdem, qued plasmada la
posibilidad de que otras normas tambin pudieran consagrar causales de
prdida de investidura para esta categora de servidores pblicos Tambin
se argumenta que no debe perderse de vista que el artculo 96 de la Ley 617
de 2000 sobre vigencia y derogatorias no derog expresamente el artculo
55, numeral 1, de la Ley 136 de 1994 como s lo hizo respecto de otras de
sus disposiciones que inclusive haban sido derogadas, a su vez, por normas
posteriores como la Ley 177 de 1994, entre otras. Y como nada se regula
sobre ello y tampoco entraa incompatibilidad con la nueva norma, no puede
ser considerada insubsistente.

Tambin se acude al Artculo 72 del C.C., segn la cual: La derogatoria
tcita deja vigente en las leyes anteriores, aunque versen sobre la misma
materia, todo aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva ley,
teniendo en cuenta que el artculo 48 de la Ley 617 de 2000 no regul de
manera ntegra lo relacionado con las causales de prdida de investidura, no
deben entenderse derogadas las dems disposiciones alusivas al punto, pues a
simple vista se advierte que tal norma no agot en su totalidad el tema, ya
que expresamente permiti que otras leyes tambin lo trataran, organizaran
o definieran, cuando en el numeral 6 dispuso que se perdera la investidura:
por las dems causales expresamente previstas en la ley. Adems tambin
debe tenerse en cuenta que la Ley 617 no derog en su totalidad la Ley 136
de 1994 ya que en la primera se seala que es modificatoria de la
primera Por ltimo, y analizado en su sentido lgico considera el C. de
Estado que no tendra ningn sentido que algunas incompatibilidades y
causales de prdida de investidura comparadas objetivamente con las de
inhabilidad resultan de menor trascendencia que las ltimas y si generan la
aplicacin de dicha figura

Dicho ello, sitese en el estudio de la causal lo siguiente:

i) Para el caso de las corporaciones pblicas de eleccin popular en el
mbito local, es decir las Asambleas departamentales y los concejos
municipales, el trmite de los conflictos de intereses se debe manejar bajos los
parmetros generales que existen para el congreso. La Ley 136 de 1994
por medio de la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organizacin y el funcionamiento de los municipios adopt medidas
similares a lo hecho por el congreso en su reglamento interno (Ley 5 de
1992): ordenando la creacin de un libro de intereses y estableciendo la
violacin a este rgimen como una causal de prdida de investidura para los
concejales.

A pesar de la existencia de esta normatividad, el rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades y conflicto de intereses para concejos municipales carece de
unidad legislativa, y resulta ser un asunto desconocido por los mismos
cabildantes. Por esta razn, es necesario estudiar el tema, brindar pautas
para avanzar en la construccin de un rgimen de conflicto de intereses en los
cuerpos colegiados locales y regionales; pero ante todo, promover en la
democracia mecanismos para que los intereses generales no sean aprovechados
o amenazados por la prelacin de los intereses privados que naturalmente
tienen nuestros representantes polticos
85
.

ii) As, para verificar la causal No en pocas ocasiones el Consejo de
Estado se ha pronunciado sobre la necesidad de acudir a la interpretacin
de tipo sistemtico de la ley, y de no quedarse en la interpretacin
estrictamente literal; es decir, observar el contexto de la ley para ilustrar el

85
www.transparenciacolombia.org.co/conflictointeresesconcejos/pdf/conflicto_intere
ses.pdf.
sentido de cada una de sus partes y permitir, por lo tanto, que entre todas
ellas exista la debida correspondencia y armona y que los pasajes oscuros
de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente si
versan sobre el mismo asunto (artculo 30 del Cdigo Civil)
86
.

Luego, es causal de inhabilidad para Diputados y Concejales
87
:

i) Segn la Ley 617 de 2.000: ARTICULO 33. DE LAS
INHABILIDADES DE LOS DIPUTADOS. No podr ser inscrito
como candidato ni elegido diputado:

86
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera,
Consejera ponente: OLGA INES NAVARRETE BARRERO Bogot, D.C. tres (3)
de diciembre de dos mil cuatro (2004) Radicacin nmero: 05001-23-31-000-2004-
0126-01(PI).
87
Antecedentes Legislativos: 1.-) El texto original del proyecto de Ley 199 de 1999
Senado, 046 de 1999 Cmara, publicado en la Gaceta del Congreso ao VIII No. 257
del 17 de agosto de 1999, artculo 44, consagraba: Prdida de investidura de
diputados, concejales municipales, distritales y del distrito Capital de Santa Fe de
Bogot y miembros de juntas administradoras locales. Los diputados y concejales
municipales, distritales y del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot y miembros de
juntas administradoras locales perdern su investidura por: 1. Por violacin del
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades o del rgimen de conflicto de
intereses.... 2.-) En la Gaceta nm. 394 de 27 de octubre de 1999, contentiva de
PONENCIAS CAMARA DE REPRESENTANTES aparece el mismo texto;
adems de que en la Gaceta 257 obra un cuadro comparativo de las inhabilidades
propuestas para diputados, concejales, gobernadores y alcaldes, tema este que
concentr los debates relacionados con el Captulo V referente a Reglas para la
transparencia de la gestin departamental, municipal y distrital. 3.-) Gaceta del
Congreso nm. 257, pgina 15, el proyecto de ley, de origen gubernamental: ... El
proyecto de ley que se somete a consideracin del H. Congreso presenta en el
Captulo V, reglas para la transparencia de la gestin departamental y municipal, a
travs del fortalecimiento del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los
gobernadores, alcaldes, diputados y concejales, la extensin en el tiempo de las
incompatibilidades, LA AMPLIACIN DE LAS CAUSALES DE PRDIDA DE
INVESTIDURA PARA CONCEJALES Y DIPUTADOS ... 4.- ) Gaceta nm.
593 de 28 de diciembre de 1999, actas de la plenaria de la Cmara de
Representantes, Captulo V el tema de las inhabilidades e incompatibilidades gener
polmica. 5.-) Gaceta 452 de 19 de noviembre de 1999, contentiva de la ponencia
para segundo debate, hace referencia a que el campo del saneamiento moral se
apoya en un estricto rgimen de inhabilidades e incompatibilidades; se hace ms
severo el rgimen en esa materia y se consagra la prdida de investidura de
Diputados y Concejales.
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la
investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de
diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o se encuentre
en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.

2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por
nacimiento.

3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin
haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil,
administrativa o militar, en el respectivo departamento, o quien como
empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya
intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o
celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
departamento.

4. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin
de negocios ante entidades pblicas del nivel departamental o en la
celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters
propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en
el respectivo departamento. As mismo, quien dentro del ao anterior haya
sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios
o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo
departamento.

5. <Aparte tachado INEXEQUIBLE, sustituido por el aparte entre
<>> Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de
parentesco en segundo grado de consanguinidad <tercer grado de
consanguinidad>, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que
dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido
autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
departamento; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o
o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo
departamento. As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o
unin permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o
movimiento poltico para eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que
deban realizarse en el mismo departamento en la misma fecha.

Aparte 'segundo grado de consanguinidad' declarado INEXEQUIBLE,
sustituido ste por 'tercer grado de consanguinidad' por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-325-09 de 13 de mayo de 2009,
Magistrado Ponente Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

ARTICULO 34. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE
LOS DIPUTADOS. Los diputados no podrn:

1. Aceptar o desempear cargo como empleado oficial; ni vincularse como
contratista con el respectivo departamento.

2. Intervenir en la gestin de negocios o ser apoderado ante entidades del
respectivo departamento o ante las personas que administren tributos
procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona,
contrato alguno, con las excepciones de que trata el artculo siguiente.

3. Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector central o
descentralizado de cualquier nivel del respectivo departamento, o de
instituciones que administren tributos, tasas o contribuciones procedentes del
mismo.

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes administren, manejen,
o inviertan fondos pblicos procedentes del respectivo departamento, o sean
contratistas del mismo, o reciban donaciones de ste.

5. Ser representante legal, miembro de juntas o consejos directivos, auditor o
revisor fiscal, empleado o contratista de empresas que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento.

PARAGRAFO. El funcionario pblico departamental que nombre a un
diputado para un empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato o acepte
que acte como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo
dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.

- Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Araujo Rentera, 'en relacin con el cargo por violacin del principio
de unidad de materia'.

ARTICULO 35. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artculos
anteriores no obsta para que los diputados puedan, directamente o por medio
de apoderado, actuar en los siguientes asuntos:

1. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las
cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos
tengan inters.

2. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de
multas que graven a las mismas personas.

3. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase,
las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social
ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.

4. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama
jurisdiccional del poder pblico. Sin embargo, los diputados durante su
perodo constitucional no podrn ser apoderados ni peritos en los procesos de
toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del
respectivo departamento, los establecimientos pblicos, las empresas
comerciales e industriales del orden departamental y las sociedades de
economa mixta en las cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta
por ciento (50%) del capital.

ii) A su turno, segn la Ley 136 de 1.994 ARTCULO 43.
INHABILIDADES. <Artculo modificado por el artculo 40 de la Ley
617 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> No podr ser inscrito como
candidato ni elegido concejal municipal o distrital:

1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la
investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de
diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o se encuentre
en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.

2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin
haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil,
administrativa o militar, en el respectivo municipio o distrito, o quien como
empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya
intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o
celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
municipio o distrito.

3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin
de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o distrital o en la
celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters
propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en
el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien dentro del ao anterior
haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o
o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o
distrito.

4. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco
en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con
funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan
ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
municipio o distrito; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o
o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o
distrito. As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o unin
permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o
movimiento poltico para eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que
deban realizarse en el mismo municipio o distrito en la misma fecha.

- Artculo 40 de la Ley 617 de 2000 declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-837-01 de 9 de agosto de
2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera, 'en relacin con el
cargo por violacin del principio de unidad de materia'.

ARTCULO 44. INELEGIBILIDAD SIMULTNEA. Nadie
podr ser elegido para ms de una corporacin o cargo pblico ni para una
corporacin y un cargo, si los respectivos perodos coinciden en el tiempo, as
sea parcialmente Los concejales en ejercicio que aspiren a ser congresistas
deben renunciar a su investidura antes de la fecha de la inscripcin de su
candidatura.

ARTCULO 45. INCOMPATIBILIDADES. Los concejales no
podrn:

1. <Artculo 3 de la Ley 177 de 1994 derogado por el artculo 96 de la
Ley 617 de 2000>.

2. Ser apoderado ante las entidades pblicas del respectivo municipio o ante
las personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con
ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno, con las excepciones
que ms adelante se establecen.

3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o
descentralizado del respectivo municipio, o de instituciones que administren
tributos procedentes del mismo.

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurdicas
de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos pblicos
procedentes del respectivo municipio o sean contratistas del mismo o reciban
donaciones de ste.

5. <Numeral adicionado por el artculo 41 de la Ley 617 de 2000. El
texto es el siguiente:> Ser representantes legales, miembros de juntas o
consejos directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de
empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en
el respectivo municipio.

PARGRAFO 1o. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Se
excepta del rgimen de incompatibilidades el ejercicio de la ctedra
universitaria.

PARGRAFO 2o. El funcionario pblico municipal que nombre a un
concejal para un empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato o acepte
que acte como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo
dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.

ARTCULO 46. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artculos
anteriores no obsta para que los concejales puedan ya directamente o por
medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos.

a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las
cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos,
tengan inters;

b) Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de
multas que graven a las mismas personas;

c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase
ofrezcan al pblico, o condiciones comunes a todos los que lo soliciten;

c) <Literal adicionado por el artculo 42 de la Ley 617 de 2000. El nuevo
texto es el siguiente:> Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales
de cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de
seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que
lo soliciten.

d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama
Jurisdiccional del Poder Pblico. Sin embargo, los concejales durante su
perodo Constitucional no podrn ser apoderados ni peritos en los procesos de
toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del
respectivo municipio, los establecimientos pblicos, las empresas industriales
y comerciales del orden municipal y las sociedades de economa mixta en las
cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del
capital.

Cumple rescatar, cada causal de inhabilidad e incompatibilidad,
est sujeta a la verificacin especfica de cada caso en concreto,
pues, se tiene dicho en forma precedente, debe recurrirse a
buena parte del ordenamiento jurdico para satisfacer la
verificacin de la causal, as, es de verse, debe recurrirse al
artculo 10 de la Ley 80 de 1.993 para efectos contractuales,
entre otras normas aplicables; precepto que consagra: No quedan
cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los
artculos anteriores, las personas que contraten por obligacin legal o lo
hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el
presente estatuto ofrezcan al pblico en condiciones comunes a quienes los
soliciten, ni las personas jurdicas sin nimo de lucro cuyos representantes
legales hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o
por mandato legal o estatutario, ni quienes celebren contratos en desarrollo
de lo previsto en el artculo 60 de la Constitucin Poltica.

Adems, segn lo sealado en el artculo 1 de la Ley 1296 de
2009, los cnyuges o compaeros permanentes de los Diputados
y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, o primero civil no podrn ser contratistas
del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus
entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente. Segn
pronunciamientos del Consejo de Estado como el de la Sala de
Consulta y Servicio Civil del 5 de julio de 2007, radicacin 1001-
03-06-000-2007-00046-00, No. 1831 C.P. Gustavo Aponte
Santos; la sentencia del 18 de julio de 2005, radicado No. 3542,
Proceso 760012331000200304840 01, C.P. Filemn Jimnez
Ochoa; y la sentencia del 17 de marzo de 2005, radicacin
nmero: 47001-23-31-000-2004-00014-01(3505), puede inferirse
que las inhabilidades de los Diputados no solo operan en
situaciones ocurridas en la misma circunscripcin electoral del
miembro de la Asamblea Departamental, sino tambin frente a
las que tengan lugar en una circunscripcin electoral menor,
como son los municipios, en tanto que stos son entidades
territoriales que vienen integrar los Departamentos.

Segn estas sentencias, la expresin "en el respectivo
departamento", hace referencia a lo que tenga lugar en cualquier
parte del respectivo departamento, incluyendo las entidades
territoriales seccionales y locales. En ese sentido, debe
entenderse que la circunscripcin departamental coincide con
cada una de las municipales. En consecuencia, se considera que
est prohibido a los parientes de los Diputados y Concejales,
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad
o primero civil, que sean contratistas del respectivo
departamento, distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni indirectamente, entendiendo por
departamento la entidad territorial correspondiente y los
municipios que lo integran o sus entidades descentralizadas.

b) Segunda Causal: Por la inasistencia en un mismo perodo de
sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisin en las que
se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el caso.

Es comn a sta causa y la siguiente, la excusacin por fuerza
mayor, as, el artculo 1 de la Ley 95 de 1890 define la fuerza
mayor o caso fortuito como el imprevisto a que no es posible resistir,
como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los actos de
autoridad ejercidos por un funcionario pblico, etc., norma a la que
acude la Seccin Primera del Consejo de Estado
88
al analizar la
fuerza mayor como causal exonerativa de responsabilidad en una
accin de prdida de investidura, sosteniendo:

En ese contexto, la fuerza mayor o caso fortuito es la circunstancia o evento
que no se pudo ver o conocer con anticipacin como algo posible, o de cuya
ocurrencia no se tienen seales previas o indicios; esto es, que dentro de lo
normal y lo cotidiano no factible intuir o esperar que suceda; y que de llegar
a ocurrir no es posible hacer oposicin que neutralice o anule sus efectos. De
modo que ella no solo radica en la irresistibilidad de la accin o violencia
que entraa sino tambin en no poder ser prevista, no se pueda inferir de
seal o indicio alguno, y esto depender de las circunstancias en que se hallen
los sujetos o las personas eventualmente afectadas por ella. En ese orden, en
cuanto se refiere a la imprevisibilidad, es dable asumir como fuerza mayor la
falta de citacin en debida forma a una sesin cualquiera del Concejo,
respecto de los concejales no citados, ms cuando se citan para el mismo da,
[]
89

88
Sentencia de 24 de enero de 2008
89
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Primera Bogot
D.C., veintiuno (21) de octubre de dos mil diez (2010) Consejera Ponente, MARA
CLAUDIA ROJAS LASSO Ref.: Expediente 2009-00142-01.
Amn, es deber de los corporados asistir a las sesiones,
conforme lo dispone la Ley, que reglamenta:

Los concejos de los municipios clasificados en categoras Especial, Primera
y Segunda, sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el
recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio y mximo
una vez por da, seis meses al ao, en sesiones ordinarias as:

a) El primer periodo ser en el primer ao de sesiones, del dos de enero
posterior a su eleccin, al ltimo da del mes de febrero del respectivo ao.

El Segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el
comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril;

b) El Segundo perodo ser del primero de junio al ltimo da de julio;

c) El tercer perodo ser del primero de octubre al treinta de noviembre, con
el objetivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto
municipal.

Los concejos de los municipios clasificados en las dems categoras,
sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado
oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y
mximo una vez (1) por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre.

Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente en
las fechas indicadas, lo harn tan pronto como fuere posible, dentro del
perodo correspondiente.

PARGRAFO 1o. Cada perodo ordinario podr ser prorrogado por
diez das calendario ms, a voluntad del respectivo Concejo.

PARGRAFO 2o. Los alcaldes podrn convocarlos a sesiones
extraordinarias en oportunidades diferentes, para que se ocupen
exclusivamente de los asuntos que se sometan a su consideracin.

PARGRAFO 3o. <Artculo adicionado por el artculo 2 de la Ley
1148 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Cuando la Presidencia de
la Corporacin, por acto motivado declare que, por razones de orden pblico,
intimidacin o amenaza, no es posible que algunos miembros de los Concejos
Municipales y Distritales concurran a su sede habitual, podrn participar de
las sesiones de manera no presencial.

Para tal fin, los miembros del Concejo podrn deliberar y decidir por
comunicacin simultnea o sucesiva, utilizando para el efecto los avances
tecnolgicos en materia de telecomunicaciones tales como fax, telfono,
teleconferencia, videoconferencia, Internet, conferencia virtual y todos aquellos
medios que se encuentren al alcance de los Concejales.

En caso de existir comisiones permanentes, se podrn adelantar las sesiones
en los mismos trminos establecidos en el presente artculo.

Los mismos medios podrn emplearse con el fin de escuchar a quienes deseen
rendir declaraciones verbales o escritas sobre hechos o temas que requieran
ser debatidos, o puedan aportar informacin o elementos de juicio tiles para
las decisiones de los Concejos Municipales y Distritales.

El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

<Inciso adicionado por el artculo 15 de la Ley 1551 de 2012. El nuevo
texto es el siguiente:> Cada Concejo deber expedir un acto administrativo
que especifique los requisitos que debe cumplir para el uso de estos medios.
El personero servir como veedor y verificar el uso proporcional, justificado
y adecuado de los medios tecnolgicos. Los actos administrativos que
autoricen la concurrencia de algn concejal a las sesiones de manera no
presencial, debern ser comunicados al personero dentro de los dos (2) das
siguientes a su expedicin.

Luego, la causal es cada vez ms somera si se atiende que los
concejales les est dado peticionar medios tecnolgicos para
asistir por va telemtica a las sesiones de la corporacin
respectiva.

Tngase en cuenta adems, que en el caso de Diputados, la Ley
617 de 2.000 establece ARTICULO 29. SESIONES DE LAS
ASAMBLEAS. El artculo 1o. de la Ley 56 de 1993, quedar as:

"Artculo 1o. Sesiones de las Asambleas. Las asambleas sesionarn
durante seis (6) meses en forma ordinaria, as:

El primer perodo ser, en el primer ao de sesiones, del 2 de enero posterior
a su eleccin al ltimo del mes de febrero de respectivo ao.

El segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el
comprendido entre el 1o. de marzo y el 30 de abril.

El segundo perodo ser del primero de junio al 30 de julio, y el tercer
perodo, ser del 1o. de octubre al 30 de noviembre.

Podrn sesionar igualmente durante un mes al ao de forma extraordinaria,
que se remunerar proporcionalmente al salario fijado.

PARAGRAFO 1o. La remuneracin de los diputados es incompatible
con cualquier asignacin proveniente del tesoro pblico, excepto con aquellas
originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las excepciones
establecidas en la Ley 4a. de 1992.

PARAGRAFO 2o. Los Diputados estarn amparados por el rgimen de
seguridad social previsto en la Ley 100 de 1993 y sus disposiciones
complementarias. En todo caso se les garantizar aseguramiento para salud
y pensiones. El Gobierno Nacional reglamentar la materia".

c) Tercera Causal: Por no tomar posesin del cargo dentro de
los tres (3) das siguientes a la fecha de instalacin de las
asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren
llamados a posesionarse.

Considerado lo sealado en la parte inicial de la causal atrs
verificada con relacin a la fuerza mayor, cumple avisar que
segn el Consejo de Estado
90
acaecida sta causal es prudente de

90
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Primera Bogot
D.C., Consejero Ponente: MARCO ANTONIO VELILLA MORENO (E) Bogot, D.
C., diecisis (16) de febrero de dos mil doce (2012) Radicado numero: 25000-23-15-
la Corporacin a la que pertenezca el electo, declarar la vacante
del cargo y proceder a designar al que siga en lista electoral y
conforme la inscripcin respectiva ante la Registradura y el
Consejo Nacional Electoral.

Ora, atendiendo que en general, para la instalacin de las
Asambleas y Concejos se proceder de una manera anloga a
como se procede para la instalacin del Congreso, con las
variaciones que exija la naturaleza de aquellas corporaciones (art.
32 Cdigo de Rgimen Departamental) y, adems, que las
ordenanzas determinarn los detalles de dicho procedimiento
sobre la regla general sentada, a la vista de los Concejales, segn
la Ley 136 de 1.994: ARTCULO 35. ELECCIN DE
FUNCIONARIOS. Los concejos se instalarn y elegirn a los
funcionarios de su competencia en los primeros diez das del mes de enero
correspondiente a la iniciacin de sus perodos constitucionales, previo
sealamiento de fecha con tres das de anticipacin. En los casos de faltas
absolutas, la eleccin podr hacerse en cualquier perodo de sesiones
ordinarias o extraordinarias que para el efecto convoque el alcalde
Siempre que se haga una eleccin despus de haberse iniciado un perodo, se
entiende hecha slo para el resto del perodo en curso.

ARTCULO 36. POSESIN DE LOS FUNCIONARIOS
ELEGIDOS POR EL CONCEJO. Los funcionarios elegidos por el
Concejo tendrn un plazo de quince (15) das calendario para su respectiva
posesin excepto en los casos de fuerza mayor en los cuales se prorrogar este
trmino por quince (15) das ms Ninguna autoridad podr dar posesin
a funcionarios elegidos por el Concejo que no acrediten las calidades exigidas
para el cargo, o que estn incursos en las causales de inhabilidad que sealen
la Constitucin y la ley, previa comprobacin sumaria.

000-2011-00213-01(PI). Vase al respecto el artculo 261 de la Constitucin Poltica,
modificado por el artculo 2 del Acto Legislativo 03 de 1993, y el artculo 10 del Acto
Legislativo 01 de 2009.
El funcionario que contravenga lo dispuesto en este artculo, incurrir en
causal de mala conducta.

De otra parte, el Cdigo de Rgimen Departamental, regula en
sus artculos 38 a 41, que los diputados deben tomar posesin de
sus cargos cuando menos 30 das antes de iniciar sesiones
ordinarias.

d) Cuarta Causal: Por indebida destinacin de dineros pblicos.

Al respecto, se tiene que la jurisprudencia del Consejo de
Estado
91
ha precisado que la causal en comento se estructura
cuando se dan los siguientes elementos:

i) Dado que ni la Constitucin ni la ley precisaron el contenido
de la causal de indebida destinacin de dineros pblicos, la Sala
ha definido los conceptos de destinacin e indebida que
integran el tipo disciplinario para concluir que sta se configura
siempre que los dineros pblicos se apliquen a fines diferentes a
aquellos para los cuales los recursos estn asignados en la
Constitucin, la ley o el reglamento. Al respecto ha expresado
92
:
... no es de la esencia, ni tampoco el nico comportamiento para la
estructuracin de dicha causal, que la conducta del congresista sea
constitutiva o est tipificada en la ley penal como hecho punible. Entre la
gama de conductas que pueden dar lugar a la causal en cuestin, si bien
algunas de ellas al tiempo se encuentran definidas en la legislacin penal
como delitos, tales como: el peculado (por apropiacin, por uso, o por
aplicacin oficial diferente (arts. 133, 134 y 136 del C. P.), el
enriquecimiento ilcito (art. 148 del C.P.), el inters ilcito en la celebracin

91
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Primera,
Consejera ponente: OLGA INS NAVARRETE BARRERO Bogot, marzo seis (6)
de dos mil tres (2003) Radicacin nmero: 20001-23-31-000-2002-1007-01(8649).
92
Sentencia de la Sala Plena del 30 de mayo de 2000, exp: 9877.
de contratos (art. 145 del C.P.), el trmite de contratos sin observancia de
los requisitos legales (art. 146 del C.P.), ellas no son las nicas a las que se
refiere el numeral 4 del artculo 183 de la Constitucin, por cuanto existen
otras ms que perfectamente pueden quedar comprendidas en esta especfica
causal de prdida de investidura, en tanto consistan en la aplicacin de
dineros pblicos a una finalidad o propsito diferente o contrario al legal o
reglamentariamente preestablecido, sin que necesariamente las mismas estn
tipificadas como delitos. Por consiguiente, el elemento tipificador de la
causal de prdida de investidura en referencia, est en el hecho de que el
congresista, en su condicin de servidor pblico, que lo es (art. 123 de la
Constitucin), con su conducta funcional, al ejercer las competencias de las
que ha sido revestido, traiciona, cambia o distorsiona los fines y cometidos
estatales preestablecidos en la Constitucin, la ley o el reglamento, para
destinar los dineros pblicos a objetos, actividades o propsitos no
autorizados, o a otros s autorizados pero diferentes a aquellos para los
cuales se encuentran asignados, o cuando aplica tales recursos a materias
expresamente prohibidas, no necesarias o injustificadas, o cuando la
finalidad es obtener un incremento patrimonial personal o de terceros, o
cuando pretende derivar un beneficio no necesariamente econmico en su favor
o de terceras personas, etc. En los eventos como los antes indicados, la
conducta del congresista bien puede ser delictiva o no, ajustada o no a un
procedimiento legal de ordenacin del gasto o de contratacin, pero, su
finalidad es otra muy distinta a la sealada en la Constitucin, la ley o los
reglamentos
93

94
.

A ttulo ejemplificativo la Sala Plena ha concretado los eventos
ms comunes en los cuales puede incurrir el congresista para que
se tipifique la causal:
De manera que la causal de indebida destinacin de dineros pblicos se
configura cuando el congresista destina los dineros pblicos a unas finalidades

93
Seccin Primera, Sent. 30 de mayo de 2000, Exp. 9877.
94
Sentencia de Sala Plena del 19 de octubre de 1994, exp: 2102.
y cometidos estatales distintos a los establecidos en la Constitucin, en la ley o
en los reglamentos, como ocurre en los siguientes casos:
a. Cuando destina los dineros pblicos a objetos, actividades o propsitos no
autorizados;
b. Cuando los destina a objetos, actividades o propsitos autorizados pero
diferentes a los cuales esos dineros se encuentran asignados;
c. Cuando aplica los dineros a objetos, actividades o propsitos expresamente
prohibidos por la Constitucin, la ley o el reglamento.

d. Cuando esa aplicacin se da para materias innecesarias o injustificadas.
f. Cuando la destinacin tiene la finalidad de obtener un incremento
patrimonial personal o de terceros.
g. Cuando la destinacin tiene la finalidad de derivar un beneficio no
necesariamente econmico en su favor o en el de terceros
95
.
96
.

e) Quinta Causal: Por trfico de influencias debidamente
comprobado.

En cuanto a esta causal, que no est legalmente definida, la
jurisprudencia del Consejo de Estado
97
ha sealado, de forma

95
Sentencia de la Sala Plena del 3 de octubre de 2000, exp: 10.529.
96
Sentencia de 5 de junio de 2001, expediente 11001-03-15-000-2001-0069-01
Magistrado Ponente RICARDO HOYOS DUQUE
97
Sobre la definicin de la causal de trfico de influencias debidamente comprobado
se citan sentencias del Consejo de Estado, Sala Plena de 28 de noviembre de 2000.
Rad. AC-11349. M.P. Olga Ins Navarrete Barrero. 30 de agosto de 2005. Rad.
11001-03-15-000-2005-00446-00(PI). M.P. Alejandro Ordoez Maldonado. 15 de
mayo de 2007. Rad. 11001-03-15-000-2006-01268-00(PI). M.P. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo. Sobre los elementos de la causal se citan sentencias del Consejo de
Estado, Sala Plena de 8 de marzo de 2008. Rad. 11001-03-15-000-2007-01054-
00(PI). M.P. Susana Buitrago Valencia y 17 de abril de 2007. Rad. 11001- 03-15-
000-2006-00192-00 (PI). M.P. Reinaldo Chavarro Buritic
reiterada, que la misma: presupone anteponer la investidura de
congresista ante un servidor pblico, quien, bajo tal influjo sicolgico, realiza
una actividad que no adelantara de no ser por la calidad de quien se lo
solicita. Consiste en una relacin de doble envo en donde el congresista,
gracias a la investidura que posee, crea en el destinatario de su influencia la
decisin de realizar el hacer solicitado. Como elementos estructurantes de la
causal de prdida de investidura, Por trfico de influencias debidamente
comprobado, se han establecido los siguientes: a) Que se trate de persona
que ostente la calidad de Congresista; b) Que se invoque esa calidad o
condicin; c) Que se reciba, haga dar o prometer para s o para un tercero
dinero o ddiva, con las salvedades o excepciones contempladas en la Ley 5
de 1992, en cuanto a las gestiones de los congresistas en favor de sus
regiones; y d) Que sea con el fin de obtener beneficio de un servidor pblico
en asunto que ste se encuentre conociendo o haya de conocer. Ahora bien, la
relacin de estos sujetos (congresista - funcionario pblico), para la
configuracin de esta causal de prdida de investidura, no requiere que sea de
carcter jerrquico, ya que lo realmente importante es la posibilidad de
influenciar a cualquier funcionario pblico sin importar la condicin que el
mismo ostente dentro de la estructura organizacional del Estado, con la
finalidad de conseguir provecho de su actuar
98
.

f) La aceptacin o desempeo de cargos pblicos (art. 291 C.N.)
para los concejales.

Dice la Corte Constitucional
99
, que las incompatibilidades se tienen en
razn del cargo que se desempea, esto es, con motivo y por causa de una
condicin diferente a las de cualquier persona y a partir de las especiales
responsabilidades que se asumen. La igualdad, en su genuino sentido -debe
la Corte reiterarlo- no consiste en la ausencia de toda distincin respecto de

98
Consejo de Estado Sala Plena de lo Contencioso Administrativo Consejero
ponente: WILLIAM GIRALDO GIRALDO Bogot D. C., veintisiete (27) de abril
de dos mil diez (2010) Radicacin nmero: 11001-03-15-000-2009-00935-00(PI).
99
Sentencia No. C-194/95
situaciones dismiles, sino precisamente en el adecuado trato a los fenmenos
que surgen en el seno de la sociedad, diferenciando las hiptesis que son
iguales entre s -las que exigen una misma respuesta de la ley y de la
autoridad- de aqullas que son diversas, pues respecto de stas ltimas la
norma razonable no debe responder al igualitarismo ciego -lo que
quebrantara la igualdad- sino primordialmente al equilibrio que impone un
trato divergente para circunstancias no coincidentes.

As, bajo el criterio Constitucional La aceptacin de cargos pblicos
simultnea con el ejercicio como concejal, vulnerara el mandato del artculo
128 de la Constitucin, segn el cual, salvo los casos expresamente previstos
por la ley, nadie podr recibir ms de una asignacin del tesoro pblico,
dentro del cual tambin estn comprendidos los recursos de las entidades
territoriales. Recurdese que, de acuerdo con el artculo 65 de la misma ley
objeto de anlisis 136 de 1.994, los miembros de los concejos tienen
derecho al reconocimiento de honorarios por la asistencia comprobada a las
sesiones plenarias. Esto, a su vez, encuentra sustento en el inciso final del
artculo 312 de la Constitucin.

g) Hacer contribucin alguna a los partidos, movimientos o
candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las
excepciones que establezca la ley.

Las prohibiciones consagradas en el artculo 110 de la Carta
Poltica, cobijan de manera genrica, a quienes ejerzan funciones
pblicas, esto es, no slo a quienes ostentan la condicin de
empleados pblicos, sino tambin a los miembros de
Corporaciones Pblicas.

As, el artculo 123 de la Constitucin Poltica seala que los
servidores pblicos ejercern sus funciones en la forma prevista
por la Constitucin y la Ley. Entindase por funcin pblica, la
actividad desplegada por un rgano del Estado, encaminada a
cumplir con sus atribuciones o fines, la que se ejerce, por regla
general, a travs, de los servidores pblicos. Los miembros de
los Concejos Distritales, Municipales y Diputados, conforme al
artculo 123 de la Carta Poltica, son servidores pblicos al
servicio del Estado y estn sometidos a la Constitucin, a la ley y
a los reglamentos; por tanto, su condicin de servidores
pblicos, y por desempear funciones pblicas, son destinatarios
de la sancin de prdida de investidura de que trata el artculo
110 de la Carta Poltica.

Ahora, la prohibicin contenida en el artculo 110 de la Carta, es
una causal adicional de prdida de investidura, por tanto, es
preciso tener en cuenta que el criterio prevalente ha sido que all
aparece consagrada una causal de prdida de investidura para los
congresistas, adicional a las contempladas en el artculo 183,
ibdem, predicable no solo de stos, sino de todos los servidores
pblicos, incluidos los miembros de las corporaciones pblicas
de eleccin popular. Por lo anterior, nada impide considerar que
en el artculo 110 Constitucional se halla consagrada una causal
de prdida de investidura para los concejales adicional a las
relacionadas en los artculos 55 de la Ley 136 de 1994 y 48 de la
Ley 617 de 2000, la segunda parcialmente modificatoria de la
primera, pues si esa circunstancia vlidamente se predica de los
Congresistas, no hay razn para que esa misma regla no se
aplique a los Concejales en su condicin de miembros de
Corporaciones Pblicas
100
.

Ora, segn el derrotero jurisprudencial trazado por el Consejo
de Estado
101
, la interpretacin que se ha dado al texto

100
Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de 11
de mayo de 2004, Rad. 2002-2147, MP. Gabriel Mendoza Martelo y Corte
Constitucional, sentencia C-473 de 1997.
101
Sala Plena, Sentencia del 2 de marzo de 2010, Radicacin numero: 54001-23-31-
000-2007-00157-02 (IJ) PI, Consejera ponente: BERTHA LUCIA RAMIREZ DE
PAEZ.
constitucional vertido en el artculo 110 C.N, se entiendo: i) la
causal de prdida de investidura, prevista en dicho precepto, comprende dos
conductas a saber: la primera consistente en realizar contribuciones para
financiar partidos, movimientos o candidatos polticos y la segunda inducir
a otros a que lo hagan; ii) la expresin contribucin, a que alude la
norma Superior precitada, en armona con el alcance que le atribuye el
artculo 109 ibdem, significa financiar o entregar dinero para el
funcionamiento de partidos o movimientos, o para promover campaas; iii)
los destinatarios de tal precepto son, sin excepcin, quienes desempean
funciones pblicas en trminos del artculo 123 de la Constitucin Poltica,
vale decir los servidores pblicos, dentro de los cuales se encuentran los
Diputados de las Asambleas Departamentales y iii) quienes incumplan la
prohibicin sealada en la norma que se comenta, se hacen acreedores a la
remocin del cargo o a la prdida de su investidura, segn sea el caso
102
.

h) La violacin de los topes mximos de financiacin de las
campaas, debidamente comprobada.

A partir del Acto Legislativo 1 de 2.009 la violacin de los topes
mximos de financiacin de las campaas, debidamente comprobada, ser
sancionada con la prdida de investidura o del cargo (art. 109 C.N.).
Conforme al MOE
103
Las cifras que el Estado colombiano ha
destinado a la financiacin de la poltica son tan elevadas como necesarias.
Es ms, en un sistema democrtico la existencia de los partidos y
movimientos polticos es una necesidad. Sin embargo, el Estado no se debe
contentar con la simple existencia de las organizaciones polticas. En una
democracia fuerte, se requiere que las organizaciones polticas tambin lo
sean Los recursos que el Estado destina al financiamiento de las

102
Consejo de Estado Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Consejero
Ponente Dr. RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA Bogot, D. C.,
veintitrs (23) de agosto dos mil once (2011) REFERENCIA: Exp. 11001-03-15-
000-2011-00164-00 (P.I.).
103
http://moe.org.co/home/doc/moe_nacional/CARTILLASMOE/Cartilla%20G.pdf.
organizaciones polticas tienen como objetivo fortalecerlas y facilitar su
funcionamiento En efecto, siguiendo este propsito la Acto Legislativo 01
de 2003 orden aumentar considerablemente la participacin del Estado en
la financiacin del funcionamiento de las organizaciones polticas con
personera jurdica. En ese momento se estableci que la financiacin anual
de los Partidos y Movimientos Polticos con Personera Jurdica ascender
como mnimo a dos punto siete (2.7) veces la aportada en el ao 2003,
manteniendo su valor en el tiempo Este incremento se hizo evidente a
partir del ao 2004, en el cual el Estado colombiano destin
$19.787.419.507 para el funcionamiento de 72 organizaciones polticas
104
.
Ya en 2007, el Estado colombiano aport por este mismo concepto, pero
esta vez para las 16 organizaciones polticas que ratificaron su personera
jurdica en las elecciones de 2006, la suma de $22.928.271.7904.
105
En
2008, la suma ascendi a $23.731.461.1315
106
y en 2009 lleg a
$24.799.376.883
107

La forma en la que se encuentra establecido el sistema otorga un rol
preponderante al FONDO NACIONAL DE FINANCIACIN
DE PARTIDOS Y CAMPAAS ELECTORALES. El Fondo
mencionado, establecido por la ley 130 de 1994 como un sistema especial de
cuentas adscrito y administrado por el Consejo Nacional Electoral
108
, se
constituye anualmente por el aporte de dinero estatal de acuerdo al nmero
de ciudadanos inscritos en el censo electoral nacional y por el producto de las
multas impuestas a las organizaciones polticas
109
-
110
.

La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1153 del 2005,
estableci una lnea jurisprudencial referente a distinguir, los

104
Ver. Consejo Nacional Electoral, Resolucin 1528 de 2004, 13 de Abril de 2004
105
Ver. Consejo Nacional Electoral, Resolucin 0055 de 2007, 1 de febrero de 2007.
106
Ver. Consejo Nacional Electoral, Resolucin 0129 de 2008, 6 de febrero de 2008.
107
Ver. Consejo Nacional Electoral, Resolucin 0028 de 2009, 4 de febrero de 2009
108
Artculo 38, Ley 130 de 1994
109
Artculo 12, Ley 130 de 1994
110
http://moe.org.co/home/doc/moe_nacional/CARTILLASMOE/Cartilla%20G.pdf.
valores necesarios que pueden usar los diferentes candidatos en
la contienda electoral; en tal sentido, esa Corporacin asent:

La cifra sealada como tope (diez mil millones de pesos
($10.000.000.000) para la primera vuelta, incluyendo dentro de ella tanto
los recursos pblicos como los privados, significa un recorte al monto mximo
de gastos en primera vuelta que fue autorizado para la campaa presidencial
de 2002. En efecto, de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin 670
de 2001, emanada del Consejo Nacional Electoral, los topes de financiacin
para esa campaa en la primera vuelta ascendieron a la cifra de catorce mil
millones de pesos ($14.000.000.000.00). As pues, los diez mil millones
de pesos que menciona la norma bajo examen constituyen una suma inferior
a la de la campaa presidencial de 2002.

As, la Constitucin reconoce la competencia del Estado para
establecer lmites tanto a los gastos que las organizaciones
realizan en desarrollo de sus campaas, como a los aportes y
contribuciones que los particulares destinen para tal fin. En
efecto, la Ley 130 de 1994, dispone que ningn candidato a cargo
de eleccin popular podr invertir en la respectiva campaa suma que
sobrepase la que fije el Consejo Nacional Electoral, bien sea de si propio
peculio, del de su familia o de contribuciones de particulares
111
; sta
disposicin pretende garantizar que en los espacios polticos
exista una verdadera y efectiva contienda electoral, permitiendo
que candidatos de distintas organizaciones polticas en
condiciones de equidad, siendo la idoneidad intelectual y moral
de los candidatos, en vez de su capacidad econmica, los
motivos por los cuales se incline la balanza electoral en uno u
otro sentido
112
.

111
Artculo 13, Ley 130 de 1994.
112
Vase, Organizacin de Estados Americanos, (OEA) e Instituto Internacional
para la Democracia y la Asistencia Electoral. De las Normas a las buenas prcticas:
el desafo del financiamiento poltico en Amrica Latina. Eds. Steven Griner y
Daniel Zovatto, San Jos, 2004.
III.- ASPECTOS PROCEDIMENTALES DE LA
ACCIN DE PRDIDA DE INVESTIDURA A LUZ DE
LAS LEYES 1564 DE 2.012, 1437 DE 2.011, 136 Y 144 DE
1.994 Y 617 DE 2.000.

El particular debe recibir un breve antecedente, pues, el proceso
de prdida de investidura, inicialmente se adelant siguiendo el
procedimiento regulado en el artculo 206 del C.C.A., que
resultaba aplicable a aquellos litigios para los cuales no exista un
proceso especial. Esta posicin fue avalada por la Corte
Constitucional en sede de tutela
113
. La Sala Plena del Consejo de
Estado segua estos juicios valindose del proceso ordinario y
contra su decisin no caba recurso alguno. Sin embargo, con la
expedicin de la Ley 144 de 1994 se regul el procedimiento a
seguir, consultando las particularidades de la nueva institucin,
ajustado al breve trmino de 20 das previsto en la Constitucin.
En el artculo 17 de la mencionada ley, se estableci el recurso
extraordinario especial de revisin para las sentencias que
levanten la investidura de un congresista, sin que se dispusiera el
rgano competente para conocer del mismo. Solamente hasta
1998 con la puesta en vigencia de la Ley 446 de ese ao, se
asign a la Sala Plena del Consejo de Estado la competencia para
conocer de ese recurso extraordinario, sin que pudieran ser
recusados los Consejeros que participaron en la decisin
impugnada, ni podran declararse impedidos por ese solo
hecho
114
.

113
Sentencia T-193 de 1995.
114
3.1.- La demanda.

La accin de prdida de investidura de diputados(as), concejales
(las) y miembros JAL, tendr mximo cuarenta y cinco (45) das
hbiles para decidirse, lo cual significa que el Tribunal dispone
de ms del doble del tiempo para decidir la accin, que el que se
contempla en la Ley 144 de 1994, para que el Consejo de Estado
decida la prdida de investidura de congresistas. Precisase, los
plazos de que hablan las normas mencionadas son mximos e
incluyen la totalidad del trmite, desde el reparto hasta la
decisin, y deben contarse a partir de la fecha de presentacin o
recibo en el Tribunal.

La disposicin del Artculo 4 de la Ley 144 de 1994, contiene
los requisitos y anexos mnimos que debe contener el escrito de
solicitud de prdida de investidura cuando esta es presentada por
los ciudadanos, a saber:

i) Nombre completo, documento de identificacin y domicilio
del solicitante.

ii) Nombre del diputado(a) o concejal (la) y la respectiva
acreditacin expedida por la organizacin electoral
correspondiente.

iii) Invocacin de la causal por la cual se solicita la prdida de la
investidura y su debida explicacin.

iv) Solicitud de prctica de pruebas, si es del caso.

v) Direccin del lugar en el cual el solicitante recibir
notificaciones.

Empero, la exigencia de invocar la causal y explicarla, segn sostiene el
Consejo de Estado
115
, es perentoria, pues, no puede ser declarada de oficio;
por tanto, su inobservancia constituye motivo de inadmisin de la demanda.
Aclaro, tampoco debe ser absolutamente rigurosa en la identificacin de
disposiciones jurdicas, ni en la formulacin de complicadas deducciones
hermenuticas, s incumbe al actor el sealar de modo concreto los
presupuestos de hecho y la relacin de conexidad entre stos y la causal
invocada, en orden a determinar, en debida forma, los extremos de la
controversia y, por consiguiente, garantizar el ejercicio de los derechos de
defensa y contradiccin del procesado
116
.

Una vez presentada personalmente o recibida en la Secretara del
Tribunal Administrativo, debe ser repartida por el Presidente de
la Corporacin el da hbil siguiente, y se designar el Magistrado
Ponente quien dentro del trmino de los dos (2) das hbiles
siguientes al reparto no al del recibo en el despacho- proceder
a admitirla si rene los requisitos y anexos correspondientes, en
el mismo auto se ordenar la notificacin personal del
demandado y del Ministerio Pblico.

En caso de no reunir los requisitos y anexos exigidos por la ley,
ordenar a la corporacin o ciudadano solicitante que se
alleguen, completen o aclaren dentro de los diez (10) das
siguientes a su notificacin. El incumplimiento de la orden ser
objeto de las sanciones legales pertinentes, es decir, el rechazo de
la demanda (art. 169 CPACA).

3.2.- El juez natural.

La competencia para conocer de las acciones de prdida de
investidura respecto de los miembros de las Asambleas

115
Entre otras, sentencia de la Sala Plena del 13 de febrero de 2001 Expediente AC-
11946, C. P. Dr. Germn Rodrguez Villamizar y sentencia 13 de diciembre de 2007,
Seccin 1, C. P. Dr.: MARCO ANTONIO VELILLA MORENO. Rad.: 25000-23-
15-000-2007-00730-01(PI) Actor: JULIO CESAR GUEVARA FANDIO.
Demandado: JORGE ARMANDO PAEZ RODRIGUEZ.
116
Ob. Cit. Et Supra, EJRLB, Accin Electoral y Accin de Prdida de Investidura.
Departamentales, los concejos municipales y distritales, estaba
atribuida por el Artculo 39-4 de la Ley 446 de 1998
117
(modific
el Art. 131 del C.C.A.) a la Sala Plena del Tribunal en nica
instancia, y contra las sentencias por ella proferidas slo
proceda el recurso de revisin contemplado en el C.C.A.
118
Para
esa fecha no exista atribucin expresa para conocer de dichas
acciones respecto de los diputados(as).

Posteriormente, el Artculo 48 Pargrafo 2 de la Ley 617 de
2000 adems de extender la prdida de investidura a los
miembros de asambleas, dispuso que para estos y para los
miembros de concejos municipales y distritales y JAL debe ser
decretada en primera instancia por los Tribunales Contencioso
Administrativos
119
que ejerzan jurisdiccin en el respectivo
departamento, y que la segunda instancia se surtir ante la sala o
seccin del Consejo de Estado que determine la ley. Significa lo
anterior que, a partir de la expedicin de la norma citada, ya no
era el recurso de revisin el procedente sino el de apelacin dado
que se torn en un proceso de dos instancias. Aunque resulta
obvio no sobra recordar que los jueces y juezas
administrativos(as) no tienen atribuida competencia para
conocer de acciones de prdida de investidura.

Por tanto, ser el pargrafo 2 del artculo 48 de la Ley 617 de
2000 y el artculo 1, Seccin Primera, numeral 5 del Acuerdo 55
de agosto 5 de 2003, por medio del cual se modifica el
Reglamento del Consejo de Estado, las normas que establecen
que son apelables los fallos que dictan los Tribunales en

117
A la luz del Artculo 3 de la Ley 153 de 1887 sta disposicin puede considerarse
insubsistente.
118
Arts. 185 y ss.
119
Art. 55 L. 136 de 1.994, Art. 152 Num. 15 CPACA, con segunda instancia ante la
Seccin 1era del C. de Estado
procesos de prdida de investidura de concejales y diputados y
que corresponde a esta Seccin decidir tal apelacin.

3.3.- Trmite del proceso.

i) Admisin y notificacin: Sea dicho, conforme lo dispone el
Pargrafo 2 del Art. 48 de la Ley 617 de 2000, el plazo para decidir la
accin de prdida de investidura de diputados(as), concejales (las) y
miembros JAL, ser mximo de cuarenta y cinco (45) das hbiles para
decidir la accin, lo cual significa que el Tribunal dispone de ms del doble
del tiempo para decidir la accin, que el que se contempla en la Ley 144 de
1994, para que el Consejo de Estado decida la prdida de investidura de
congresistas.

El auto admisorio deber ser notificado personalmente al demandado y al
agente del Ministerio Pblico ante el Tribunal a fin de que intervenga en el
proceso. Tales notificaciones debern realizarse al da siguiente del auto que
las decrete
120
, trmino que no podr ser mayor de dos (2) das
121
. En
criterio propio, al no ser una accin dirigida contra una entidad
estatal sino contra el miembro de una corporacin pblica, no
cabe la intervencin forzosa de la Agencia de Defensa Jurdica
del Estado.

Los trminos de notificacin personal que contiene la Ley 144 de 1994
originalmente destinada a congresistas- al ser aplicado en el nivel territorial
en algunos casos, como en los concejales de municipios apartados, resultan de
difcil cumplimiento. Sin embargo, como la Ley 617 habilit un trmino
mayor para el trmite de la accin que el que tiene el Consejo de Estado
para los congresistas, se cuenta con el plazo suficiente para efectuar la
notificacin personal que es indispensable para garantizar el derecho de

120
Art. 8 Ley 144 de 1994
121
Inciso 1 Art. 7 Ley 144 de 1994
defensa, teniendo cuidado en que tales factores que pueden ser dilatorios del
proceso no lleven a exceder el plazo mximo y perentorio para tramitar y
decidir la accin. El miembro de asamblea, concejo o JAL tiene el plazo de
los tres (3) das siguientes, contados a partir de la fecha de notificacin, para
referirse por escrito a los cargos presentados en la solicitud de prdida de
investidura. En esta oportunidad podr presentar pruebas o pedir las que
considere conducentes
122
.

ii) Practica de pruebas y audiencia: Dice el manual Judicial
123

que Al da hbil siguiente de vencido el trmino para referirse a la
solicitud por parte del demandado, el magistrado ponente decretar las
pruebas pertinentes, y aunque la norma no lo dice ha de entenderse que
conforme al C. de P.C. se debern decretar las pedidas dentro de los criterios
de pertinencia y conducencia y las que de oficio resulten necesarias para la
decisin. En el mismo auto se deber fijar fecha y hora para la audiencia,
que se cumplir dentro de los dos (2) das a la fecha de culminacin del
plazo fijado para practicar pruebas El Artculo 10 de la Ley 144 de
1994 establece que el trmino para practicar pruebas es de hasta tres (3)
das, ste trmino puede resultar bastante corto para practicar las pruebas y
resulta importante que para la fecha de la audiencia ya estn recaudas las
pruebas, por lo que teniendo en cuenta que el plazo total para tramitar la
accin es mayor para las prdidas de investidura del nivel territoral, como ya
se haba sealado antes, es conveniente fijar un plazo tambin mayor con
ese preciso fin.

A la audiencia deber asistir el tribunal en pleno
124
y ser
presidida por el Magistrado(a) que se desempee como ponente
y quien podr fijar el trmino mximo que tendrn las

122
Ob. Cit. Et Supra EJRLB
123
Ibdem
124
Aunque el trmino pleno del Artculo 11 de la Ley 144 de 1994 fue declarado
inexequible por sentencia C-247 de 1995, tal declaratoria se fundament en que
implicaba la participacin tambin de la Sala de Consulta, y la que debe conocer es
la plena pero de lo contencioso administrativo. Por tanto, en el caso del Tribunal su
participacin debe ser plena y en Sala de Decisin.
intervenciones, que en su orden sern: 1.- El solicitante o su
apoderado, 2.- el representante del Ministerio Pblico, y 3.- El
diputado(a), concejal(la) o miembro JAL y su apoderado. Cada
uno de las partes podr intervenir por una sola vez, y al final
podrn presentar un resumen escrito de su intervencin.

Obsrvese que de acuerdo con la norma en el primer caso se
trata de conjuncin disyuntiva, esto es, que solo podr intervenir
o el solicitante o su apoderado. Diferente resulta en el ltimo
caso, que podrn intervenir tanto el demandado como su
apoderado.

iii) Acumulacin de pretensiones y procesos: Prosigue el manual
judicial
125
advirtiendo que la jurisprudencia del Consejo de
Estado
126
ha sealado que aunque la Ley 144 de 1994 solo previ la
acumulacin de procesos en su artculo 14; empero ello no impide considerar
que sea improcedente la acumulacin de pretensiones ya que por el contrario
si se previ aqulla, con mayor razn debe entenderse que est implcita esta,
ya que las pretensiones constituyen el objeto de los procesos. Considera la
alta corporacin que la acumulacin de pretensiones evita un desgaste
innecesario de la Administracin de Justicia, a la vez que contribuye a la
uniformidad de criterio en las decisiones judiciales y a que tengan pleno
desarrollo los principios de economa, celeridad y eficacia, que se encuentran
nsitos en los procesos de estirpe constitucional La oportunidad para
efectuar la acumulacin es hasta la expedicin del auto que ordena la
prctica de pruebas y los procesos sern acumulados a aqul en el cual ser
admiti primero la solicitud. As mismo, las reglas que debern seguirse son
las del C. de P. C. Art. 82.

125
Et Supra. EJRLB
126
Sentencia de 23 de enero de 2003 GABRIEL EDUARDO MENDOZA
MARTELO, Rad.: 23001-23-31- 000-2002-0371-01(8400), Actor: CARLOS
VALERA PREZ, Demandado: MIEMBROS DE LA ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL DE CORDOBA
3.4.- La sentencia y sus consecuencias.

Se tendrn en cuenta las siguientes reglas:

i) El Magistrado(a) Ponente tiene los dos (2) das hbiles
siguientes al de la realizacin de la audiencia para registrar el
proyecto de sentencia.

ii) La ponencia deber ser estudiada, discutida y decidida por
mayora de votos de los integrantes de la Sala plena del Tribunal
Administrativo respectivo.

iii) El plazo para la decisin es mximo el que falte para que se
cumpla el trmino de cuarenta y cinco (45) das que dispone el
Pargrafo 2 del Artculo 48 de la Ley 617 de 2000 para tramitar
la accin.

iv) En la sentencia adems de contener la decisin de negar o
conceder la solicitud de prdida de investidura, si se advierte la
posible comisin de hechos punibles por parte del miembro del
diputado(a), concejal(la) o edil, o temeridad o mala fe en la
acusacin, se deber ordenar que se compulsen copias de toda la
actuacin a las autoridades competentes para las investigaciones
y sanciones correspondientes.

v) Ejecutoriada la sentencia deber ser comunicada a: A la mesa
directiva de la Asamblea o Concejo al cual pertenezca el
demandado, al Consejo Nacional Electoral.

vi) Por ser un proceso de dos (2) instancias conforme al
Pargrafo 2 del Artculo 48 de la Ley 617 de 2000, el recurso
procedente es el de apelacin. As mismo, conforme a lo
dispuesto en el artculo 1, Seccin Primera, numeral 5 del
Acuerdo 55 del 5 de agosto de 2003, por medio del cual se
modifica el Reglamento del Consejo de Estado expedido por la
Sala Plena de esa Corporacin, corresponde a la Seccin 1
decidir dicho recurso.

vii) Conforme lo dispone el Artculo 15 de la Ley 144 de 1994,
no se podr admitir solicitud de prdida de investidura, en el
evento de que se aleguen los mismos hechos que sirvieron de
fundamento a causales sobre las cuales ya se ha pronunciado la
jurisdiccin contenciosa administrativa, de tal manera que en
estos casos la sentencia hace trnsito a cosa juzgada.

Ha dicho el Consejo de Estado
127
que si por sentencia se decidi
sobre las pretensiones de prdida de investidura y sta se halla
ejecutoriada, si se observa que adems de existir identidad en la
parte demandada, y la misma causa petendi por tener los mismos
hechos e idnticas causales de prdida de la investidura a las que
se invocan en otro proceso, se deber declarar la excepcin de
cosa juzgada e inhibirse para fallar en el fondo del asunto.

127
Sentencia del 23 de enero de 2003, C.P. Dr. GABRIEL EDUARDO MENDOZA
MARTELO, Rad.: 23001-23-31-000-2002-0371-01(8400), Actor: CARLOS
VALERA PREZ, Demandado: MIEMBROS DE LA ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL DE CORDOBA.
IV.- CONCLUSIONES

El carcter propositivo que se esconde en apartes del presente
documento, huelga en colegir que la accin pblica y ciudadana
de prdida de investidura para concejales y diputados se
encuentra al alcance de todos y todas, que su principal axioma es
corregir defectos en la administracin legislativa en todos sus
mbitos y ordenes cuando quiera que se vea amenazada tal
funcin pblica por conductas inadecuadas de sus corporados.

Amn, es propio dilucidar lo ineluctable y considerar la accin
de prdida de investidura, en Colombia, como una concrecin
de la regla de balance estatal y, adems, como el respectivo
contraste, por dems necesario, entre la vida poltica (aristotlica)
y la politiquera que erosiona y compunge nuestra sociedad;
estos es, evidenciarla en una dimensin depuradora.

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LA ACCIN DE PERDIDA DE INVESTIDURA PARA

DIPUTADOS, CONCEJALES y EDILES.

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