a
e
s
t
a
n
d
a
r
i
z
a
Evolucin de la precipitacin del segundo subperiodo lluvioso de Ocotal
Grfica 3
6.1.3. Efectos del Cambio Climtico
Segn el anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. (Guerrero 2010) del
primer y segundo subperodo lluvioso, la evolucin de la precipitacin en la zona norte,
que incluye el municipio de Totogalpa con registros desde 1952 hasta el 2009, se da con
tendencias de precipitacin descendientes en los dos subperiodos lluviosos. Se muestran
en las Figuras No 5 y No 6.
Figura No 5 : Evolucin de la precipitacin del primer subperodo lluvioso
Fuente: Anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. Guerrero 2010
Figura No 6: Evolucin de la precipitacin del segundo subperodo lluvioso
Fuente: Anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. Guerrero 2010
El descenso observado en las figuras No 4 y No 5 en el primer subperodo es de -1.64
mm/trimestre, mientras que el segundo subperodo fue de -0.39 mm/trimestre, en relacin
a sus valores histricos. El descenso del primer subperodo lluvioso es inferior a la
32
variabilidad natural, ya que la disminucin en la precipitacin es de -23%. Este
decrecimiento observado podra estar asociado a un calentamiento regional.
Con los datos estandarizados y suavizados, mediante promedios mviles de cinco aos,
se analiz la evolucin de la temperatura media registrada en la estacin de Ocotal,
tomando como periodo base 1971 - 2000, esta estacin fue considera por poseer las
series ms largas de temperatura para este tipo de anlisis. Otra causa es que no existen
datos de temperatura en las otras estaciones de la red de la zona norte, sin embargo, por
alto grado de relacin que tiene el comportamiento de la temperatura con la altura y por la
consistencia que mostraron los datos de temperatura, es que se tomo la serie de los
regmenes de temperatura para evaluar la tendencia del municipio. Ver en la figura No 7.
Figura No 7: Evolucin de la temperatura media del aire
Fuente: Anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. Guerrero 2010
En la figura No 6 se observa la tendencia de la temperatura media anual que es
ascendente, con una tasa de calentamiento de 0.08C/ao Lo cual es consistente con los
resultados del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, sobre el calentamiento
actual que est experimentando en el planeta.
VII. FACTORES DE VULNERABILIDAD ANTE LA SEQUIA (AMBIENTAL,
PRODUCTIVA Y SOCIOECONMICA)
Los factores de vulnerabilidad en el municipio contribuyen a agudizar los impactos
ocasionados por la sequa que ocasiona daos a las especies de plantas y animales, la
calidad del aire y agua, degradacin de la calidad del paisaje, prdida de biodiversidad y
erosin del suelo.
49
Las prcticas agrcolas no adecuadas, contribuyen a agudizar ms los impactos de la
sequa contra el medio ambiente. Destacan aquellas prcticas que disminuyen la
capacidad de retencin de humedad del suelo o que propician la erosin, tales como:
destruccin de la materia orgnica por medio de quema de rastrojos y el abuso en el uso
de la fertilizantes qumicos, el monocultivo, la quema no controlada de pastizales o el
rastrojo en pocas de escasa precipitacin, la eliminacin de cualquier tipo de vegetacin
en terrenos con pendiente, la agricultura en terrenos no aptos para ello y, de forma
-10.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
1
9
5
8
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
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9
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4
1
9
7
6
1
9
7
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1
9
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1
9
8
2
1
9
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4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
A
n
o
m
a
l
a
(
C
)
Evolucin de la temperatura media del aire de Ocotal
Grfica 7
33
notable, el abuso en el uso del agua en pocas en que se dispone de ella; hasta la
eliminacin de rocas en terrenos escarpados provoca una erosin acelerada.
Adems se realiza la explotacin de bosque para madera y lea a pesar de las
condiciones del bosque, que no son las ms ptimas de acuerdo al uso de suelo actual.
7.1. Factores de vulnerabilidad ambiental
El municipio de Totogalpa sufre condiciones de fragilidad del medio natural, como
consecuencia de procesos de prdida de suelos y cubierta vegetal. Las malas prcticas
de cultivo, junto al pastoreo extensivo, y extraccin de lea han provocado procesos de
erosin de los suelos.
En la regin Central (Norte y Este), el bosque de pino sub montano sigue siendo afectado
por la extraccin desordenada de madera. Aunque existan planes de manejo forestal, hay
poca capacidad de control de INAFOR a las compaas madereras, stos se muestran
vidos de extraer madera de pino al menor costo posible. De esta forma, ste ecosistema
se va convirtiendo en suelos deforestados abandonados.
La eliminacin de la cubierta vegetal natural para los cultivos y crianza de ganado, as
como la extraccin selectiva de rboles de valor maderable ha afectado los siguientes
ecosistemas: el bosque siempreverde estacional mixto submontano, el bosque
siempreverde estacional latifoliado submontano, el bosque siempreverde estacional
montano bajo con la eliminacin total de la cubierta vegetal en estos ecosistemas para la
siembra de caf sin sombra, supuestamente ms productivo y el bosque semideciduo
aluvial de galera fuertemente degradado.
La contaminacin del agua por el uso de productos qumicos en la agricultura, lavado
de bombas para fumigar en las quebradas, disposicin en las quebradas de envases
qumicos y animales muertos, contribuyen a la escasez de agua para consumo.
Los diferentes recursos naturales con que cuentan las comunidades tambin son
afectados durante la sequa. Se afecta el agua, suelo, el bosque sufre mayor presin
porque los comunitarios buscan en los recursos para su subsistencia como la lea y miel
para su comercializacin. Ver figura No 8.
Figura No 8
34
El municipio de Totogalpa esta subdividido en microrregiones, con vulnerabilidades
ambientales casi similares con algunas particularidades. Informacin de la sesin de
trabajo de grupos focales. Julio 2012
En la Microrregin de Sabana Grande hay sobre explotacin y mal uso del recurso suelo,
disminucin de reas de pino (28 Mz. aprox.), deforestacin de quebradas (Muta),
aumento de la frontera agrcola (83 Mz. aprox. de bosque despalado), dao de la capa
superficial del suelo. (Elaboracin de ladrillo cuartern).
En la Microrregin de Santo Domingo hay problemas de deforestacin, aumento de la
frontera agrcola (20 Mz. aprox. de bosque despalado), disminucin de rea de pino (25
Mz. aprox.), disminucin del agua superficial
En la Microrregin Terrero Grande hay aumento de la frontera agrcola, (50 Mz. aprox. de
bosque despalado), disminucin del agua superficial, degradacin de los suelos.
En la Microrregin Quebrada Grande hay deforestacin, ampliacin de la frontera
agrcola (43 Mz. aprox. de bosque despalado), disminucin de bosque de pino (20 Mz
aprox.), degradacin del suelo, menor productividad, menos disponibilidad de agua para
consumo y prdida de fauna.
En la Microrregin de Cayantu hay deforestacin, ampliacin de la frontera agrcola (64
Mz. aprox. de bosque despalado), disminucin de bosque de pino (5 Mz aprox.), menor
productividad y degradacin de los suelos, con prdida de los mismos por derrumbes y
deslaves.
En la Microrregin de Cuje hay deforestacin, ampliacin de la frontera agrcola (135 Mz.
aprox. de bosque despalado), disminucin de bosque de pino y roble (30 Mz. aprox.),
disminucin de bosque de roble (95 Mz. aprox.), degradacin del suelo, con prdida de
los mismos por derrumbes y deslaves, quemas agrcolas, menor productividad del suelo,
escasez de agua para consumo y prdida de biodiversidad.
Haciendo una comparacin de la situacin actual de los recursos naturales de las
comunidades del municipio y hace diez aos, segn los comunitarios haba ms rboles,
ms agua superficial, menos poblacin, suelos ms frtiles, ms productividad, fuentes
de agua suficientes para los diferentes usos, menos pozos de agua, haba produccin de
leche, ganado bovino, produccin de pita enequen y haba menos reas agrcolas, estas
afirmaciones de los comunitarios confirman la degradacin paulatina del medio natural
por acciones antrpicas que a travs del tiempo han hecho al municipio ms vulnerable
por falta de cobertura vegetal por la deforestacin, fuentes de agua disminuidas y suelos
degradados y erosionados que aunados con las pendientes son ms susceptibles a
derrumbes.
7.2. Factores de Vulnerabilidad socioeconmica
La situacin socioeconmica actual e histrica condiciona la forma en que las personas y
comunidades dependen de los recursos naturales; su capacidad de obtener ingresos y
crdito; el acceso y control de la tierra, el agua y las semillas; as como las aptitudes para
hacer frente a los efectos de la variabilidad climtica (FAO, 2001).
La poblacin econmicamente activa del municipio es de 34 % de total de habitantes, de
los cuales el 82 % son hombres y 18% mujeres. La mayor parte de la poblacin de
Totogalpa no tienen empleo fijo y las mujeres son las que menos empleo tienen, esto
conlleva a la emigracin fuera del municipio en bsqueda de fuentes de trabajo. Buena
parte de la poblacin tiene que emigrar hacia otros departamentos del pas as como a
35
otros pases como Espaa, Honduras y Costa Rica en busca de empleos. Este municipio
de acuerdo al INEC y el INIDES se ubica en el rango de la Pobreza Extrema desde el
punto de vista socio econmico (Plan de Desarrollo Municipal de Totogalpa 2009- 2012).
La mayor parte de la poblacin del municipio se dedican a cultivar la tierra y criar ganado,
convirtindola en una tradicin, sin embargo por las sequas mas recurrentes y severas,
la topografa del terreno, el deterioro de los recursos naturales y las formas culturales de
producir no hacen rentables dichas actividades, lo que implica prdida parcial o total de
los cultivos y de animales de la poblacin del municipio, impactando negativamente en la
seguridad alimentaria y nutricional, especialmente en los grupos mas vulnerables del
municipio.
El radio de influencia de cada una de las escuelas primarias se encuentra dentro de los
parmetros establecidos de 3 kilmetros en relacin a los alumnos de 1 a 4 grado, sin
embargo no sucede lo mismo para los alumnos de 5 y 6 grado quienes tienen que
recorrer mayores distancias. La desercin escolar en un grave problema que se da
debido a varios factores, entre ellos a las grandes distancias que deben recorrer los
nios, adolescentes y adultos para llegar a su centro de estudios; los bajos ingresos
familiares y prdida de inters en la educacin.
En el municipio de Totogalpa el sector socioeconmico es afectado por que escasez de
la comida por los altos costos de los alimentos, trayendo consigo inseguridad alimentaria
y nutricional en la poblacin, asimismo esto afecta a la unin familiar ya que en caso de
sequa hay emigracin de jvenes hombres y mujeres, hay desnutricin severa en nios y
ancianos, la sequa influye en la desercin escolar porque a causa de la sequa a veces
emigran las familias enteras hacia zonas productivas ya sea de caf o tabaco, como a
Dipilto, San Fernando y San Juan del Ro Coco.. En la figura No 9 tenemos las
principales afectaciones al sector socioeconmico, informacin obtenida de la entrevistas
a actores claves del municipio en Junio del 2012.
Figura No 9
Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico
consultora
36
En algunas comunidades como El Terrero y las Cruces han tenido que racionar el agua,
ya que en verano los pozos bajan su caudal y en algunas comunidades se secan como
es el caso de las comunidades: Chilca 1, Chilca 2, Quiln y Hornito de la regin de
Cayant, en la regin de Sabana Grande en las comunidades de la Maysuta y el Frayle y
en la regin de Santo Domingo en la comunidad del Frayle. Algunos comunitarios
almacenan agua en cisternas, que han construido apoyados por diferentes organismos,
la limitante es que no todos tienen cisterna y por otra parte la capacidad de estas es
poca, entonces la cantidad de agua que almacenan no les basta para enfrentar una
sequa severa.
En Totogalpa existe una alta presencia de poblacin rural (por sobre el 60%) con
ingresos ms bajos y mayores ndices de pobreza que el promedio nacional. En el
municipio hay migracin rural a otras zonas para el corte de caf o fuera del pas, lo que
provoca desintegracin familiar y la desercin escolar. La salud tambin se ve afectada,
hay desnutricin y enfermedades respiratorias. Hay aumento de los niveles de pobreza,
disminuyen las fuentes de ingreso por la falta de produccin, la incidencia de la sequa en
el municipio tambin afecta la ejecucin de planes municipales, que tienen que desviar
fondos para atender a las personas afectadas por la sequa.
En la parte alta del municipio tienen cisternas para tratar acopiar agua, estas abastecen
de 7 a 8 familias, tambin se han construido cisternas a orillas de las iglesias y escuelas,
Con los proyectos que impulsan diferentes organismos hacen pilas para autoconsumo, se
han implementado cisternas y reservorios para almacenar agua en invierno, estos para
uso comunal. En el Jobo hay 8 cisternas de 120 lts c/u, 15 familias tienen pila hecha por
INPRHU, el agua de las pilas les dura para solo para un mes, otras familias almacenan
en tanques plsticos, sin embargo el abastecimiento de agua es insuficiente porque no
cubre topa la temporada seca.
Adems de la problemtica de disminucin de las fuentes de agua y como a medida que
pasa el tiempo se hace ms difcil el acceso, principalmente del agua de consumo, la falta
de sensibilizacin de la importancia del agua y de su escasez hacen que se est
contaminando principalmente por agroqumicos usados en la agricultura, disposicin de
desechos slidos en cursos de agua, fecalismo al aire libre y animales muertos. Ver
Figura No 10. Informacin obtenida durante las entrevistas y las sesiones con los grupos
focales con actores claves y lderes comunitarios del municipio.
Figura No 10
Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico
consultora
37
Segn INIDE 2008 con el mtodo NBI, que se toma en cuenta la identificacin de un nivel
mnimo de satisfaccin de necesidades bsicas que permite dimensionar la pobreza a
travs de indicadores estructurales agregados como: hacinamiento, vivienda inadecuada,
servicios insuficientes (agua y saneamiento), baja educacin y dependencia econmica.
Este mtodo parte de una conceptualizacin multidimensional de la pobreza, al
considerar diferentes aspectos del desarrollo social. De esta manera Totogalpa ha sido
analizada presentando una pobreza extrema de 53.7 %, 29.4% de pobres no extremos y
16.9% de no pobres.
Asimismo en el cuadro de incidencia de la pobreza por hogar al nivel de desagregacin
geogrfica tenemos que la microrregin de El Cuje tiene 74 .9 % de pobres extremos,
20.6 % de pobres no extremos y 4.5% de no pobres, le sigue Terrero Grande con 70.9 %
de pobres extremos, 22.9 % de pobres no extremos y 7.1% de no pobres, Cayant tiene
un nivel de 59.8% de pobres extremos ,29.2 % de pobres no extremos y 11% de no
pobres, Santo Domingo tiene un nivel de 53.9% de pobres extremos, 31.3% de pobres no
extremos y 14.8 % de no pobres.
En el sector urbano los siguientes barrios son los que presentan los porcentajes ms
altos de pobres extremos: el Barrio Linda Vista presenta el 39.4 % de pobres extremos,
24.2% de pobres no extremos y no pobres 36.4%., el barrio Enrique Bermdez con el 24
% de pobres extremos, 40.0 % de pobres no extremos y 36% de no pobres; el barrio
Marvin Guerrero tiene un 22.9 % de pobres extremos, 37.6 % de pobres no extremos y
39.5% de no pobres. En el mapa No 4 de municipios, se puede visualizar segn rango
que el Municipio de Totogalpa presente pobreza alta.
Mapa No 4
Fuente: INIDE 2008
En el mapa No 5, se puede ver la clasificacin de las comarcas del municipio, estando en
pobreza severa Cayantu, el Cuje y Terrero Grande y en pobreza alta Santo Domingo y
Sabana Grande, esto es confirmado por la informacin obtenida del Trabajo de campo
junio del 2012. Equipo tcnico consultora, donde se presentan que comunidades son
Municipio de
Totogalpa
38
las que ms sufren el impacto negativo de la sequa por poca produccin agrcola,
desnutricin por falta de una dieta balanceada, enfermedades y escasez de agua no solo
para la produccin, sino tambin para consumo, estas comunidades son las mismas que
tienen extrema y alta pobreza y sufren inseguridad alimentaria y nutricional. Ver mapa No
6 y Cuadro No 10.
Mapa No 5 Mapa No 6
Cuadro No 10
MICROREGION COMUNIDADES OBSERVACIONES
Terrero
Terrero Centro, El Horno, Loma Alta, El Salto,
Calejn.
Cuje
Buena Vista, Quebrada Grande, Matasano,
Mojn 2, Mojn 1
En las microrregiones de Cuje
y Cayant, adems de sequa
sufren de derrumbes por
deslaves.
Cayant
Las Chilcas1, Chilcas 2, Hornito, La Ceiba, Las
Cruces, Quiln, Mamel
Verapaz
Wascason, Agua Dulce, La Pita, Los ngeles,
Apatoro (Verapaz).
Sabana Grande
Enoc Ortez, El Frayle, Palmera, Tinajilla, El
Coyolito, La Muta, La Maysuta.
Santo Domingo
El Jobo, Mango Solo, Capuln, La Ceiba, El
Cacao, Quebrada Grande, San Jos
Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico
consultora
39
7.3. Factores de Vulnerabilidad Productiva
Los factores de vulnerabilidad estn referidos a los aspectos a los sistemas de
produccin agrcola y pecuaria fundamentalmente que inciden en una mayor
vulnerabilidad frente a la sequa,
La actividad econmica predominante es la agricultura de subsistencia que comprende el
cultivo de granos bsicos como: maz, frijol, sorgo; en menor escala se producen
hortalizas solo para consumo familiar. Los rendimientos son bajos a causa de la
desorganizacin de los productores, acceso a financiamiento, perodos secos y suelos
desgastados.
La mayor parte de los suelos del Municipio de Totogalpa presentan un bajo potencial
agrcola, debido a sus caractersticas de pendientes pronunciadas, lo que hace a los
suelos susceptibles a la erosin y a las condiciones climticas desfavorables. Adems
presentan baja fertilidad natural y estn cubiertos de pastizales naturales y tacotales
(58%). En todo el municipio se requiere de importantes acciones de reforestacin que
conlleve a la conservacin y recuperacin de los suelos, y con ello la recuperacin del
recurso hdrico y la fauna silvestre.
Hay extensas sabanas y pastos naturales dedicados a la ganadera extensiva. Por mal
manejo de los suelos avanza la erosin hdrica, con empobrecimiento acelerado de su
fertilidad. En el municipio a pesar de que hay poca ganadera, esta es afectada por la
falta de pasto y agua para el ganado, en caso de sequa los ganaderos alquilan tierras
con pasto, estas tierras estn alejadas de la comunidad.
Segn INIDE 2008 La mayor cantidad de terrenos y propiedades reconocidas del
Municipio se encuentran en el rea urbana con 1461 registros y segn Catastro en
Totogalpa no existen terrenos sin inscribir a diferencia del rea rural donde existen 11
casos no documentados, sin embargo es el rea rural, la que tiene mayor nmero de
propietarios. (Ver cuadro No 11)
Cuadro No 11
Tipo de Tenencia
rea de Ubicacin
% sobre el total
Rural Urbano
Sin Informacin 11 - 0.59
Poseedor- Tenedor 220 110 17.88
Propietario 1,228 274 81.4
Usuario Hbitat 2 - 0.1
Sub total 384 1,461
99.97 Total 1,845
Fuente: Catastro Municipal, Alcalda de Totogalpa
Productores
Existen aproximadamente 806 productores individuales, el 53% de ellos son iletrados,
el 9,8% son mujeres y tan solo el 13,15% pertenecen o estn afiliados a alguna
organizacin de productores.
Un total de 42% no cuenta con documentos de propiedad, del total de productores
registrados por el Censo Agropecuario, un 3% son dueos del 40% de la tierra con
propiedades de 100 manzanas a ms.
40
En este sector, slo un 42% de las propiedades cuentan con Escritura Pblica, 36% no
cuenta con ningn tipo de documento legal y el resto de las propiedades tiene ttulos de
reforma agraria individuales, mancomunados u otra forma de tenencia.
Nmero de productores agropecuarios por condicin jurdica segn tamao de las
explotaciones agropecuarias
Tamao de las EAs Superficie
(mz)
Total de
product
ores
Condicin Jurdica del productor
Individual
(Persona
Natural)
Coop Colectivo
Familiar/
Hogar(es)
0.5 mz a menos 16,942.45 817 806 6 5
0.51 a 1 mz. 2,00 4 4 - -
1.01 a 2.5 mz 76.00 76 76 - -
2.51 a 5 264 140 140 - -
5.01 a 10 mz 594.75 151 151 - -
10.01- 20 1,286.00 159 158 - 1
10.01 a 20 1,922.50 124 123 1 -
20.01- 50 Mz Mz 3,531.25 106 104 1 1
De 50.01 100 Mz 2,573.50 35 33 - 2
100.01 - 200 Mz 2,101.20 13 12 1 -
De 200 a 500 1764.00 6 4 1 1
De 500.01 a ms Mz 2827.25 3 1 2 -
Fuente: INIDE 2005
Segn la informacin recopilada a travs de las entrevistas a actores claves y las
sesiones de trabajo con grupos focales en el municipio ( Junio y Julio del 2012) el sector
ms afectado por la sequa en el municipio de Totogalpa es la agricultura (ver figura No
11) y es afectada por la falta de agua para los cultivos, porque la mayora de los
agricultores siembran de secano y la lluvia es la principal fuente de agua, hay bajo
rendimiento o en el peor de los casos se pierden las cosechas con prdida de insumos,
semillas y mano de obra, as como se daan los cultivos y los animales. Asimismo las
actividades de sobre explotacin, mal uso del recurso suelo y el uso excesivo de
agroqumicos han aumentado su vulnerabilidad y su degradacin. La Ceiba (Santo
Domingo), La Ceiba (Cayant) y Sabana Grande son los ms afectados en la agricultura.
.Figura No 11
Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico. Consultora
consultora
41
Segn la informacin obtenida de las entrevistas y las sesiones de trabajo con los grupos
focales, se concluye que en el municipio todas las microrregiones y sus comunidades
tienen problemas con la sequa, porque principalmente afecta al sector agropecuario, con
la disminucin de los rendimientos de los cultivos y muchas veces la prdida parcial y
total de los mismos, as como tambin afecta a los animales, que colapsan por falta de
agua y alimento, pero hay microrregiones que los impactos de la sequa son ms severos
como: Terrero Grande, Santo Domingo, Sabana Grande y Cayant. Ver figura No 12.
Figura No 12
Segn informacin obtenida en la sesin de trabajo del grupo focal del 11 de julio del
2012 con actores locales y representante del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Forestal, pudimos corroborar lo manifestado por los actores claves y lderes comunitarios
en las entrevistas y en sesiones de grupos focales entre junio y julio del 2012 en que los
rendimientos de los principales cultivos del municipio bajan considerablemente en pocas
secas o cuando impacta la sequa, as tambin la prdida total de los cultivos u optan por
no sembrar.
En el siguiente cuadro No 10, se puede referir sobre los rendimientos del maz, frijol y
milln, que son los cultivos principales en el municipio y la mayora de los rendimientos
estn muy por debajo de lo que con condiciones adecuadas pueda rendir el frijol, maz y
sorgo milln.
42
Cuadro No 10
Rendimiento de los principales cultivos en el municipio durante los ltimos aos
Ao Cultivo
Rendimiento
qq/mz
Cultivo
Rendimiento
qq/mz
Cultivo
Rendimiento
qq/mz
2000
Maz
10
Frijol
10
Sorgo
Milln
12
2001 8 10 12
2002 6 10 -
2003 9 12 10
2004 8 8 12
2005 5 7 9
2006 6 6 8
2007 7 6 8
2008 10 10 12
2009 5 4
2010 8 12 12
2011 15 12 17
Promedio 8 9 11
Fuente: Municipio de Totogalpa. Ministerio Agropecuario y Forestal
VIII. GESTION ANTE LA SEQUA Y PLAN DE CONTINGENCIA
La estrategia para enfrentar la sequa en el municipio de Totogalpa ser para potenciar
las acciones actuales que estn realizando en las comunidades con apoyo de la Alcalda
Municipal y Organismos no gubernamentales presentes en el municipio para disminuir la
vulnerabilidad del territorio y garantizar la seguridad alimentaria de las poblaciones de sus
comunidades, as como recomendar acciones para revertir el deterioro ambiental y
disminuir la vulnerabilidad ambiental, socioeconmica y productiva, con la finalidad de
garantizar mejores rendimientos en los principales cultivos, as como procurar acciones
para garantizar el agua para consumo humano y cubrir las necesidades del sector
agropecuario principalmente.
Asimismo para lograr este objetivo ser necesario la proteccin y uso racional de los
recursos naturales, principalmente del bosque, elemento fundamental de la naturaleza
que absorbe el CO
2
(gas efecto invernadero que aumenta la temperatura del ambiente),
disminuyendo su efecto en la temperatura, el bosque tambin garantiza las fuentes de
agua subterrnea a travs de la infiltracin del agua de lluvia mediante la cobertura
vegetal principalmente en las zonas de recarga de las microcuencas.
43
Las recomendaciones que se plantean en el presente estudio son el resultado de las
sesiones de trabajo que se realizaron con autoridades de la Alcalda Municipal, as como
con representantes de las instituciones presentes en el municipio, actores claves y lderes
comunitarios. Es importante mencionar, que las acciones que se recomiendan estn
basadas en las propuestas planteadas ante la problemtica municipal y los impactos
negativos de la sequa con el propsito de disminuir los niveles de vulnerabilidad
ambiental, socioeconmico y productivo para garantizar mejores condiciones de vida
a la poblacin.
El presente perfil de gestin de riesgo y plan de contingencia ante la sequa del
municipio se ha elaborado como un instrumento de planificacin municipal que deber
estar inmerso en el Plan Estratgico de Desarrollo Municipal con una metodologa
participativa y tomando como base la informacin secundaria existente en el municipio, la
implementacin de algunos mecanismos de consulta con el involucramiento directo de los
actores claves del desarrollo municipal.
Cabe sealar que la gestin de riesgo es un proceso mediante el cual los gobiernos
locales, sociedad civil y poblacin en general buscan formas para enfrentar las
consecuencias de las amenazas, no solamente ante la contingencia si no principalmente
para disminuir la vulnerabilidad propugnando un desarrollo sostenible y el uso racional
de los recursos naturales del municipio. Es necesaria la incorporacin del riesgo por la
sequa y las medidas para contrarrestar esta amenaza en el proceso de formulacin de
polticas, en los instrumentos de planificacin territorial y sobre todo en el plan estratgico
de desarrollo municipal. As tambin es urgente el involucramiento de los actores claves
presentes en el municipio en este proceso, para contribuir al desarrollo municipal y
procurar mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Las acciones que se priorizan en este estudio ante los efectos adversos de la sequa
sern las herramientas necesarias para orientar adecuadamente sus esfuerzos y
recursos, en funcin de garantizar el xito de las acciones que se proponen mediante
lineamientos estratgicos que apoyen la toma de decisiones y la definicin de prioridades
para disminuir la vulnerabilidad y riesgo socioeconmico y ambiental de Totogalpa.
El Gobierno Municipal deber desarrollar una gestin eficiente y efectiva del recurso
hdrico, forestal y del sector agropecuario, con la responsabilidad de la administracin
para el uso adecuado de los recursos naturales y el mejoramiento de la produccin
agropecuaria. Las acciones que se proponen estn enfocadas a la recuperacin del
bosque, del suelo y el mejoramiento en volumen y calidad de las fuentes de agua
existentes en el municipio y debern ser implementadas para contribuir al desarrollo
municipal.
8.1. Actividades que realizan en el municipio ante la sequa
Las actividades que realizan ante la sequa los comunitarios, lo hacen durante la
implementacin de proyectos o actividades desarrolladas por los organismos y por la
Alcalda y tambin por iniciativa de los propios comunitarios.
Entre las acciones que realizan ante la sequa, principalmente para disminuir la
vulnerabilidad de las comunidades estn: La no quema, cuidando la regeneracin natural,
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economizando el agua. Se trabaja en obras de conservacin de suelos y agua,
reforestacin con plantaciones grandes de caf con selectividad en sombra con plantas
energticas. La UNAG ha trabajado con el programa campesino a campesino que
contempla la reduccin del uso de agroqumicos, conservacin de suelos y aguas,
reforestacin de pozos y acequias. Ver figura No 13.
En todo el municipio se han construido cisternas y lagunetas con apoyo del INPRHU. Se
ha implementado ms de 500 cisternas y 20 lagunetas para captacin de agua de lluvia
en las comunidades de: Calejn, Maysuta, Hornito, Tinajilla, Chagite y La Ceiba sin
embargo algunas lagunetas no han dado resultados por la falta de estudios de
escorrenta.
Figura No 13
Fuente: Trabajo de Campo, Junio y Julio 2012. Equipo Tcnico. Consultora
La Alcalda Municipal en vista de la problemtica existente con la disminucin drstica de
la cobertura boscosa, realiza proyectos de reforestacin con apoyo de organismos
presentes en el municipio para mejorar la cobertura boscosa en las partes altas de las
microcuencas para lograr una mayor infiltracin del agua en el subsuelo. As tambin en
el municipio, se est implementando la recoleccin de agua de lluvia en cisternas y
mediante la escorrenta en lagunetas.
As tambin la Alcalda en coordinacin con algunos organismos ha hecho limpieza de
pozos, se han construido cisternas en lugares pblicos, a la orilla de las escuelas e
iglesias.
En el municipio se han desarrollado los siguientes proyectos para el aumento del
rendimiento de los cultivos y mejoramiento del agua, suelo y bosque:
- Establecimiento de bancos de semillas en las microrregiones de Cuje, Terrero y Santo
Domingo (24 familias).
- Implementacin de parcelas de produccin de semillas (maz y frijol).
- Formacin de promotores y familias productoras.
45
- Ordenamiento de fincas y patios.
- Capacitacin en conservacin de suelo y agua.
- Capacitacin a lideres.
- Promocin y uso de energa solar para alumbrado y cocinar.
- Produccin de eco fogones mejorados (ahorradores de lea).
- Implementacin de sistemas de riego.
Adems se han desarrollado proyectos con sistemas silvopastoriles, agroforestales,
promocin de buenas prcticas agrcolas, elaboracin de aboneras y obras de
conservacin de suelo y agua. Tambin se est desarrollando proyectos con actividades
de patio promovidos por SOYNICA y Accin contra el Hambre.
8.2. Lineamientos Generales para enfrentar la sequa en el municipio
Se deber formular y promover programas y proyectos de reduccin de riesgos socio-
naturales en el municipio enfocado en la produccin agropecuaria para contribuir a la
seguridad alimentaria y nutricional de las comunidades, principalmente aquellas que son
afectadas severamente por la sequa, tomando en consideracin los instrumentos
existentes a nivel de pas como es el Plan Nacional de Gestin de Riesgo que establece
la proteccin del desarrollo y de inversin, y los instrumentos de gestin municipal,
enfocados a la planificacin municipal que articula a la Alcalda con todos los actores
presentes en el municipio que estn involucrados para enfrentar a la sequa, amenaza
presente en el municipio.
La Alcalda en coordinacin con las Instituciones presentes en el municipio, as como con
los actores claves y organizaciones comunitarias se deber hacer la planificacin
sectorial y las polticas de uso sostenible de los suelos agrcolas, ganaderos y forestales,
en el municipio, garantizando la incorporacin en ellas de los anlisis de riesgos y las
medidas para reducirlos, lo cual conllevar a reducir la vulnerabilidad de las poblaciones,
aumentando sus capacidades y su resiliencia en relacin a la sequa que ya no es
reversible, ni cambiar en el curso de varias generaciones, sino que es recurrente y
cclico.
Las siguientes lneas estratgicas de accin y sus respectivas lneas de accin estn
referidas a aumentar la resiliencia de las comunidades principalmente para disminuir la
escasez de agua y aumentar la produccin agropecuaria que garantizara la seguridad
alimentaria de la poblacin.
8.2.1. Manejo del agua
En lo que concierne a los recursos hdricos y su disponibilidad, se afirma que de
continuar la tendencia del incremento de temperatura a nivel mundial, las zonas lluviosas
estaran ms expuestas a torrenciales aguaceros y las zonas secas padeceran sequas
con ms frecuencia, por lo que se volveran an ms secas y todo hace indicar que estas
tierras de clima seco van a acusar los cambios ms que las de clima hmedo, siendo por
tanto ms vulnerables a la disponibilidad de agua. Esta afirmacin est de acuerdo con
los estudios de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del MARENA.
Asimismo el municipio de Totogalpa est ubicado en el corredor seco y segn el anlisis
meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. (Guerrero 2010), la tendencia es de
aumento de temperatura, disminucin de precipitacin y aumento de la recurrencia de
sequas.
Toda esta situacin trae como consecuencia cadas severas en los rendimientos
productivos del municipio de los principales cultivos. Aunado a esta situacin municipal
46
los continuos despales, quemas, incendios forestales que ocurren en municipio, el
panorama que se vislumbra no es nada alentador para sus habitantes y por ms
esfuerzos que se hagan en suministros de ayuda alimentaria cada vez que se presenta
una sequa, la situacin general no cambiar en absoluto, si no se busca alternativas
para disminuir esa vulnerabilidad y aumentar la capacidad de resiliencia ante un evento
de esta naturaleza.
En los prximos aos, la alternativa de solucin de la disponibilidad del agua, se orientar
de modo decisivo hacia la disminucin de la demanda, es decir la cultura del agua. A
medida que la escasez del agua se incremente, los precios subirn. Si no intervienen
otros factores, esto podra crear incentivos a la inversin destinada al desarrollo y el uso
de nuevas tecnologas para reducir el uso del agua.
Para lograr el manejo del agua en el municipio se deber implementar las siguientes
lneas de accin:
8.2.1.1. Estudios hidrolgicos del municipio
Los estudios que se deber realizar en el municipio sern de las fuentes de agua
superficial y subterrnea para saber el estado del agua, en cuanto a cantidad y calidad y
si suple la demanda de la poblacin para su abastecimiento y pueda haber la posibilidad
de implementar sistemas de riego cuando hay ausencia de precipitacin para no perder
los cultivos.Asimismo ser necesario valorar la oferta y demanda presente y futuro del
recurso en escenarios futuros de 10 y 20 aos.
Es recomendable que estos estudios hidrolgicos del municipio se realicen en un periodo
de corto plazo (2 a 5 aos). Para estos estudios ser necesario el involucramiento del
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), la Alcalda municipal y
ENACAL para la cuantificacin de volmenes de agua superficial y subterrnea del
municipio. El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) y el Ministerio de
Salud (MINSA) debern involucrarse en el estudio de calidad del agua y control de la
contaminacin para consumo humano y segn usos priorizando el sector agrcola,
dueos de fincas, para que tomen conciencia de la problemtica ocasionada por el uso
inadecuado del vital elemento.
8.2.1.2. Aumento de la cobertura boscosa para mayor infiltracin de precipitacin
principalmente en las zonas de recarga de las microcuencas
La mejor infiltracin de la precipitacin es en la parte alta de las microcuencas que son,
las zonas de recarga de las aguas subterrneas y para ello se necesita la cubierta
vegetal para una buena infiltracin. De modo que el mal uso del suelo y la explotacin de
los recursos boscosos en estas reas han influido en la disminucin de recurso hdrico.
Se hace necesario asegurar la reforestacin y reposicin de bosque en suelos
degradados, la proteccin del bosque natural que an queda propiciando su regeneracin
natural.
Para lograr disminuir la presin al bosque de pino y latifoliado en el municipio, es
necesario hacer un manejo racional del bosque natural y la recuperacin con
plantaciones forestales de las reas deforestadas y degradadas con el involucramiento y
compromiso de la Alcalda Municipal y de las Instituciones como : Instituto Nacional
Forestal (INAFOR), MARENA, MAGFOR, actores claves y organizaciones comunitarias
presentes en el municipio, priorizando comunidades que han sufrido mayor deforestacin
y ubicadas en estas zonas de recargas hdricas.
47
Asimismo para garantizar la proteccin del bosque natural y aumentar la capa boscosa
con plantaciones es necesario que en el municipio se controle el aprovechamiento
forestal a travs del monitoreo y control y el cumplimiento de los planes de manejo
forestal, urge el plan de Ordenamiento Territorial, la disminucin de los incendios
forestales y la promocin de alternativas productivas como la creacin de plantaciones
energticas para suplir la demanda de la lea y proteger el bosque natural.
8.2.1.3. Control de la contaminacin de los recursos hdricos
En el municipio las principales fuentes de contaminacin del recurso hdrico son: por
agroqumicos usados en la agricultura, disposicin de desechos slidos en cursos de
agua, fecalismo al aire libre y animales muertos. Para disminuir esta contaminacin se
hace necesario involucrar a todos los sectores de la poblacin en los diferentes espacios
de participacin ciudadana con la finalidad de sensibilizarlos y tomar conciencia del
impacto negativo de la contaminacin sobre los recursos hdricos, principalmente en el
control de la disposicin inadecuada de desechos slidos y en el uso de agroqumicos
por parte de los productores, para lo cual se debe elaborar un programa de
sensibilizacin dirigida a la poblacin municipal, con el apoyo de todos los actores claves
y todas las organizaciones de base presentes en el municipio, coordinados por la Alcalda
Municipal.
Asimismo se debe incorporar en esta lnea de accin al MARENA y MINSA, para la
valoracin de la calidad del agua, monitoreo y control de la contaminacin para consumo
humano y otros usos, para la aplicacin y cumplimiento de las Leyes y disposiciones
vigentes sobre la disposicin de desechos slidos, Alcalda Municipal y MAGFOR para el
control y seguimiento de la contaminacin de los recursos hdricos, as como el
monitoreo del funcionamiento de los sistemas de aguas mieles y el establecimiento de
letrinas.
8.2.1.4. Recoleccin de agua
Es un mecanismo de captacin de agua de lluvia, que para ser efectiva y tener un mejor
uso y manejo del agua es necesario conocer cunto se puede captar segn las
necesidades de la familia: uso total en la vivienda, para produccin agrcola, pecuaria y
forestal principalmente. Hay que considerar que la captacin de agua de lluvia incluye
ms que toda el agua de escorrenta superficial, la cual se utiliza para propsitos de
produccin agrcola pecuaria y forestal; esto a la vez disminuye el dao por erosin al
disminuir la libre circulacin de la escorrenta sobre la superficie del suelo, sobre todo si
ste ha sido desprovisto de su cobertura vegetal.
En lugar de dejar que la corriente causa erosin, el agua se puede captar y utilizar para la
agricultura o la ganadera. Los sistemas de cosecha de agua de lluvia van desde la
recoleccin de agua utilizando los techos de las casas a travs de canales o tuberas
dirigidas para el consumo familiar hasta obras de mayor escala para captar y almacenar
el agua de una cuenca hidrogrfica a fin de utilizarla para el riego de los cultivos y pastos
o para darle de beber al ganado.
El municipio es afectado regularmente por la sequa, la captacin y almacenamiento de
agua es una alternativa para aumentar los rendimientos de los cultivos y por tanto, reducir
los riesgos de inseguridad alimentaria. Se recomienda aumentar las obras de retencin
de agua haciendo los estudios necesarios para su efectividad, construir cisternas
familiares segn la demanda de consumo, implementar un plan de capacitacin a las
familias en mtodos de tratamiento de agua para consumo humano. La Alcalda
Municipal y las instituciones como MARENA para la regulacin y control ambiental,
MAGFOR e DR como apoyo para la implementacin de sistemas de recoleccin de agua
48
deben involucrase en esta lnea de accin, as como los organismos que llevan proyectos
de desarrollo rural en el municipio.
La captacin de agua superficial se hace necesario promoverla en el municipio hasta
lograr involucrar a la mayor cantidad de familias porque es una alternativa para suplir la
falta de agua y de esta manera se podra suplir el dficit de agua de consumo humano y
mantener los cultivos en pocas secas, evitando su perdida y mejorar los rendimientos,
as como garantizar el pasto y el agua para el ganado.
8.2.1.5. Fomentar el uso racional del agua, propiciando el ahorro
Es una de las tareas prioritarias el de involucrar a toda la poblacin en la gestin del
recurso hdrico, para su conservacin, para evitar la contaminacin y hacer un uso
adecuado fomentando la cultura del ahorro del agua y esto solo se lograr si la poblacin
se sensibiliza a travs de un programa de educacin ambiental porque hay problemas
serios y se necesita un verdadero cambio de cultura en todos los aspectos para lograr
mejorar en calidad y cantidad del volumen de las fuentes hdricas existentes en el
municipio.
Para fomentar el ahorro del agua y lograr una buena gestin del recurso hdrico se
necesita implementar mecanismos de coordinacin, concertacin y un espacio de dialogo
y asignacin de tareas voluntarias entre las instituciones, organismos, organizaciones de
base comunitaria presentes en el municipio a travs de la Alcalda Municipal para lograr
establecer un programa de sensibilizacin municipal para disminuir la contaminacin y el
consumo del agua e impulsar intercambio de experiencias, de certificacin de usuarios
que capturan agua, ahorran agua y reducen riesgos.
8.2.2. Mejoramiento de la produccin agrcola en el municipio
El uso inadecuado del suelo, la prctica de agricultura en reas no aptas, que son de uso
forestal y el alto grado de sequa en el municipio ha trado como consecuencia que los
suelos se hayan empobrecido a tal grado que no permiten el desarrollo de la agricultura,
ha disminuido el rendimiento de los cultivos, ha aparecido plagas y enfermedades, y
muchas veces se ha perdido totalmente las cosechas dando como resultado hambruna y
la emigracin de los pobladores hacia otros lugares.
La agricultura de las zonas secas que depende estrictamente de la lluvia debe estar
basada implcitamente en sistemas de captacin, ahorro y uso eficiente del agua; debe
contemplarse la gestin del manejo de los suelos, ya que la conservacin de suelos se
convierte en un factor determinante para la sostenibilidad de la agricultura de las zonas
secas y es fundamental para proporcionar condiciones, sino ptimas, por lo menos
aceptables, para garantizar que el sistema radicular de la planta o cultivo con que se est
trabajando, permita almacenar agua en el suelo y ponerla a disposicin para el
crecimiento de la planta.
Lo anterior nos indica que en la agricultura de las zonas secas se debe trabajar en tres
direcciones: Ordenamiento territorial, el aumento de la capacidad de almacenar agua en
el suelo, la reduccin de la escorrenta y mejoramiento de la infiltracin. Asimismo se
debe implementar el cultivo con semillas tolerantes o resistentes a la sequa, la
diversificacin de cultivos, la implementacin de obras de conservacin de suelo y agua,
practicar la no quema, implementar sistemas agroforestales, entre otros.
49
Para la conservacin de suelos una buena medida es la rotacin de cultivos y la
incorporacin de rastrojos y compuestos de residuos de cosechas, uso de curvas de
nivel, la formacin de camellones que reduzcan la velocidad del agua y el uso de
terrazas. Adems hay una serie de prcticas agronmicas recomendadas para zonas
secas que son para el control de la erosin, una eficaz utilizacin del agua y conservacin
de la humedad en el suelo.
Para mejorar la produccin agrcola ser necesario hacer un trabajo coordinado entre la
Alcalda, las Instituciones, organismos, cooperativas y organizaciones de base
comunitaria presentes en el municipio, con la finalidad de comprometerse a optimizar los
recursos financieros y humanos, e implementar mecanismos de concertacin y
coordinacin, para la elaboracin e implementacin de un programa de mejoramiento de
la produccin agrcola en Totogalpa.
Es necesario cuanto antes poner nfasis en el mejoramiento de la produccin agrcola del
suelo, para lo cual se debe implementar las siguientes lneas de accin:
8.2.2.1. Mejoramiento de la productividad del suelo en el municipio
Para el mejoramiento de la productividad del suelo en el municipio es necesaria la
implementacin de tcnicas adecuadas de conservacin y mejoramiento de suelos
referidas en los prrafos anteriores, adems la labranza mnima o labranza con siembra
directa, no quema para aumentar el contenido y la retencin de la humedad del suelo por
mayor tiempo, as como la materia orgnica mejorando la fertilidad del suelo y evitando la
erosin del suelo.
La incorporacin de materia orgnica o rastrojos en el suelo inhibe la germinacin y el
desarrollo de las malezas, regula la humedad y la temperatura al reducir la
evapotranspiracin, as como el lavado del suelo, amortigua la lluvia e incorpora al suelo
sustancias nutritivas por accin de la precipitacin, evita formacin de costras en el suelo
por desecado, acta como termorregulador a los cambios de la temperatura, mantiene
una humedad y temperatura que favorece a los organismos del suelo, protege a
determinadas hortalizas de ser atacadas por algunos hongos y mantiene la planta con
sus frutos limpios y secos.
La siembra de abonos verdes o cultivos de cobertura con el propsito de proteger el
suelo y abonar, enriquecer y mejorar su fertilidad ,otra ventaja de los cultivos de cobertura
es que ofrecen un buen potencial para su integracin con la pequea produccin
ganadera, acorde a la ganadera en el municipio , otra alternativa para la incorporacin de
nutrientes en el suelo y fijar nitrgeno es la rotacin de cultivos y asociacin de cultivos
como la tradicional asociacin maz frijol-cucurbitceas (generalmente pipin o ayote).
Para la apropiacin de los comunitarios de las tcnicas mencionadas para el
mejoramiento de la produccin agrcola se hace necesario implementar programas de
asistencia tcnica y capacitacin para la transferencia de tecnologa en el mejoramiento
de la productividad del suelo.
La Alcalda coordina con el MAGFOR e INTA la promocin de la agricultura con semillas
criollas y con variedades mejoradas de diferentes granos bsicos y el uso de abono e
insecticida orgnicos.
8.2.2.2. Disminucin de la vulnerabilidad de los cultivos para aumentar su
rendimiento
Diversificar los cultivos, segn el potencial del suelo y aspectos climatolgicos, la
produccin diversificada permitir obtener produccin variada durante todo el ao.
50
Garantizar el suministro de agua necesaria de los cultivos, sobre todo en poca de
sequa (con agua de lluvia recolectada y almacenada para el uso agrcola). Construccin
de reservorios de agua con tcnicas el acondicionamiento de los suelos para suplir
pocas de ausencia de precipitacin. Control de los escurrimientos a travs de presas,
canales, terrazas y siembra en contornos, obras de drenaje (fundamental para disminuir
los procesos de salinizacin y prdida de actividad biolgica de los suelos).
As tambin es necesaria la utilizacin de semillas adecuadas y mejoradas, adaptadas a
la zona segn cambios de clima (sequa). Actualmente se puede contar con variedades
mejoradas de diferentes granos bsicos liberadas por el INTA, las cuales permiten
obtener un mejor comportamiento de la planta y producciones ms altas, an en perodos
de sequa.
El fomento de la agricultura orgnica y el control de plagas y enfermedades necesarias
para el mejoramiento de la produccin del cultivo, como el uso de insecticida y abono
orgnico, la lombricultura, la cobertura vegetal para mantener la humedad del suelo.
La implementacin de cultivos resistentes a plagas y enfermedades es una manera de
utilizar la tecnologa para evitar la prdida de la cosecha y buscar la mejor productividad
del suelo. El control de malezas, control biolgico de plagas ayuda a reducirlas y es la
clave en la prevencin de brotes de plagas potenciales y la implementacin de cultivos
resistentes.
8.2.2.3. Promover la seguridad alimentaria y nutricional municipal
Incentivar en las comunidades la produccin de patio (aves de corral, hortalizas, ganado
menor, etc.) para mejorar su dieta diaria y comercializar el excedente, fomentando la
organizacin comunitaria para buscar mejores alternativas de produccin y mejorar la
parte administrativa, jurdica y social del banco de semillas comunitarias para que sea
ms eficiente, as como difundir mas estos bancos de semillas en la comunidades.
Buscar alternativas de crdito rural para apoyo al pequeo/a productor(a), as como
trabajar en asociatividad para cubrir todos los eslabones de la cadena productiva y evitar
el riesgo de la inestabilidad de precios en el mercado de tal manera que pueda colocar el
producto al consumidor sin la intervencin de los intermediarios, obteniendo una mayor
rentabilidad en sus cultivos. La Comisin Municipal de Seguridad y Soberana
alimentaria en coordinacin con la Alcalda, MAGFOR e INTA deber promover la
seguridad alimentaria y nutricional entre las familias de las comunidades del municipio
con una dieta balanceada.
Hacer vigilancia nutricional en las comunidades en coordinacin con la Alcalda Municipal
y el MINSA.
8.3. Sistema de alertas de pronsticos climticos
En las ltimas dcadas el inters en la planificacin se ha incrementado a todos los
niveles. El tremendo costo econmico, social y medioambiental asociado con los efectos
de la sequa es una de las razones para este cambio de actitud. El proceso actual de
planificacin no es esttico. La complejidad de los efectos de la sequa requiere un
procedimiento preventivo para reducir el riesgo. Para disminuir la vulnerabilidad respecto
a la sequa los gobiernos tienen que formular medidas y polticas con unos objetivos
claros y establecer un plan adecuado para conseguirlos.
Las metas de estos planes son reducir los efectos de la escasez de agua, las dificultades
personales y los conflictos entre los usuarios del agua y de otros recursos naturales. Para
que tengan xito estos planes deben estar integrados con otros planes y estrategias
51
gubernamentales tales como las relacionadas con la seguridad alimentaria y la lucha
contra la desertizacin.
Sin embargo es necesario la preparacin ante la contingencia con un sistema de alertas
de pronsticos climticos, actualmente el municipio no cuenta con un Sistema de Alertas
estando ubicado en el corredor seco y siendo recurrente los eventos de sequa. Asimismo
ya se conoce que una de las causas de la presencia de sequas en el municipio es la
variabilidad climtica causada por la presencia del fenmeno del Nio y este fenmeno a
nivel internacional es monitoreado, enviando informacin a todos los pases para activar
las alertas.
Se necesita que el Sistema Nacional de Prevencin de Desastres (SINAPRED), a travs
del COMUPRED en el municipio pueda tener el vinculo de comunicacin para obtener la
informacin fluida desde que se da los indicios de la aparicin del fenmeno del Nio
para su activacin ante la posible emergencia, porque la gestin ante la sequa es un
proceso largo donde se va creando la resiliencia del municipio con la disminucin
paulatina de la vulnerabilidad ante esta amenaza., pero ante la aparicin de la amenaza
se necesita tener una estrategia de respuesta para atender la emergencia y a nivel
municipal permita detectar y anunciar la ocurrencia de un desastre en forma oportuna,
para lo cual necesita la informacin generada y obtenida en este caso por el Instituto
Nicaragense de Estudios Territoriales y por el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales principalmente.
A pesar de contar con las capacidades tcnicas a nivel de las Instituciones rectoras del
clima para generar pronsticos, sin embargo no existe un sistema de difusin de
informacin a nivel municipal para que se tomen las previsiones a tiempo. Esta
informacin se pudo conocer en el trabajo de campo con la aplicacin de las entrevistas a
actores locales, donde manifestaron desconocer estos pronsticos de la aparicin de la
amenaza y se dan cuenta en las comunidades de su presencia cuando hay un cambio
inusual de ausencia de lluvias.
Los objetivos principales del plan de Contingencia en el momento de la respuesta ante el
evento sequa son:
1) Determinar los factores ambientales afectados por la sequa.
2) Determinar el grado de humedad, su duracin y la superficie del rea afectada por la
Sequa.
3) Determinar el impacto de las sequas en las zonas agrcolas afectadas.
4) Identificar las reas pobladas vulnerables afectadas por sequas.
Para el cumplimiento de los objetivos durante el evento se har las siguientes acciones:
1) Estudios de Impacto Ambiental para determinar el grado de afectacin ambiental.
2) Inventario de daos causados por la sequa (prdidas agrcolas, cobertura vegetal,
fauna y flora, etc.)
3) Establecer las reas susceptibles a sequa.
4) Limitar los asentamientos de poblacin en reas proclives a la sequa.
5) Elaborar el Plan de Manejo de la microcuenca de Quebrada Seca.
Ser responsable del plan de contingencia ante la sequa de Totogalpa el Comit
Municipal de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (COMUPRED). Este plan
de contingencia es el conjunto de mecanismos e instrumentos mediante los cuales los
actores claves que conforman esta comisin establecen de manera coordinada sus
estrategias, prioridades y acciones de respuesta y contingencia ante la amenaza de la
sequa, con el fin de reducir su impacto.
52
Acciones antes y durante del evento.
Son las acciones inmediatas a desarrollar por el COMUPRED una vez que el evento est
en proceso o afecte el municipio. Estas acciones quedan establecidas sobre el marco de
responsabilidades conferidas por la ley y el conjunto de coordinaciones, recursos y
medios disponibles en el territorio, sobre las particularidades que el mismo presenta.
El COMUPRED es la Institucin responsable que se encargar de dar seguimiento al
evento, dando de forma peridica rpida los reportes sobre los niveles de alerta en el
territorio a ser afectado. Se dar la comunicacin (por los medios establecidos) a la
Comisin Ambiental Municipal, Departamental y Nacional para permanecer listos ante
eventualidades o acciones a desarrollar donde se verificar los mapas de recursos
disponibles. Se proceder a activar el sistema de deteccin y alarma que movilizar al
equipo de intervencin o de respuesta en el sector agropecuario.
La institucin responsable del equipo de intervencin ante el evento, proceder a la
evaluacin de los daos y de las necesidades. En caso de requerirse apoyo de otras
instituciones o Comisiones de Trabajo Sectoriales del SINAPRED, se convocara va los
procedimientos establecidos a aquellas que no siendo miembros de la Comisin
Ambiental, tengan pertinencia en las acciones a desarrollar, en caso de ser necesario.
Estarn conformados por los diferentes especialistas de cada institucin, preparados para
realizar la evaluacin ambiental de los impactos de la sequa. Entre los miembros del
equipo estarn: MAGFOR (Ministerio Agropecuario Forestal), MARENA (Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales), INIFOM (Instituto Nicaragense de Fomento a las
Municipalidades), MIDEF (Ministerio de Defensa), INETER (Instituto Nicaragense de
Estudios Territoriales) entre otras.
Sistema de Alerta Temprana: En el municipio se ha desarrollado la metodologa de
Sitios Centinela para la vigilancia y alerta temprana, desarrollada por Accin contra el Hambre,
desde el 2009, busca dar respuesta a cuestionamientos de dnde y cuntos padecen de
hambre y cundo y de qu manera las crisis globales, nacionales o locales impactan
las frgiles condiciones de vida de la poblacin, asimismo .fortalecen los sistemas
nacionales que se encuentran en construccin, para llenar las brechas de informacin que
permitan tener una visin completa de la situacin.
Los Sitios Centinela, ubicados en las reas de mayor vulnerabilidad, han permitido durante el
2010 y parte del 2011 monitorear el impacto que han tenido los eventos, tanto climticos como
econmicos, en la preservacin y estabilidad de los medios de vida de la poblacin. De esta
manera han obtenido informacin oportuna que permita a los tomadores de decisiones,
tanto a nivel local, nacional como de cooperacin internacional, hacer previsiones y responder
adecuada y oportunamente para evitar muertes en la poblacin ms vulnerable durante
crisis alimentarias.
Desde finales del 2009 hasta noviembre del 2011 se han producido 8 informes de
situacin en Nicaragua. Los Sitios Centinela no son un simple ejercicio de acopio de informacin y
transmisin de las comunidades hacia el municipio y la capital, ya que parten de un enfoque que
integra el fortalecimiento institucional, la abogaca y la integracin de actores relevantes
en todos los niveles, poniendo especial inters en el fortalecimiento del anlisis y la toma de
decisiones a nivel local/municipal.
A travs de los Sitios Centinela se recoge, procesa y distribuye la informacin SAN
a instancias superiores (municipal, departamental y nacional) para poder tener un
consolidado nacional de la situacin. En Nicaragua, se cuenta ya con una plataforma web en el
portal del MAGFOR, que integra la informacin alimentada desde el nivel municipal..
53
En el municipio a travs de tres sitios centinelas representativos de los medios de vida
se hace la vigilancia de la inseguridad alimentaria y nutricional: Hornito, el Salto y la Muta
generando informacin relevante para la poblacin vulnerable por inseguridad
alimentaria,
El sistema de alerta temprana segn la Ley No 337 determina el tipo de alerta y se
decreta segn sea el caso y la necesidad, atendiendo a la gravedad e intensidad del
desastre. A nivel municipal la Comisin de decreta los estados de alerta en forma gradual
de acuerdo a lo siguiente:
Alerta Verde, (Fase Informativa). Con informacin obtenida de las instituciones rectoras
del clima sobre la aparicin de anomalas climticas, as como la aparicin de indicadores
sobre el Fenmeno del Nio. El coordinador, o el vice coordinador en su ausencia a
travs del Comit de divulgacin convocan a todos los miembros del Comit a sesin de
trabajo. Analizan la situacin y puntualizan las actividades a realizar, Se hace necesaria
informacin de los productores para la elaboracin de un plan de accin para enfrentar la
posibilidad de la presencia de la amenaza, as como la preparacin de parte de los
productores ante la ausencia de lluvias y no dejar colapsar sus cultivos, poniendo en
prctica las alternativas de gestin sugeridas en el presente estudio, prepararse ante la
eventual llegada de la contingencia. El comit de divulgacin informa de los preparativos
al comit municipal, para que este mantenga el monitoreo constante de la situacin y
tenga informacin puntual de la presencia de la sequa.
Alerta Amarilla (Fase Preparativos). Segn el seguimiento y monitoreo de la informacin
de las anomalas climticas y la confirmacin de la presencia de fenmeno del Nio, el
Comit Municipal de Atencin de Desastres pasar a sesin permanente en local que
asigne como puesto de mando. Los comits se pondrn a disposicin con todos sus
miembros y medios para enfrentar las tareas encomendadas en un plan de accin.
Alerta Roja, (Fase de Respuesta). La alerta roja ser decretada por el Alcalde Municipal,
una vez confirmada la presencia de la sequa, Fenmeno del Nio y las anomalas
climticas por la autoridad competente COMUPRED, segn el plan de accin realizar el
monitoreo de las afectaciones de acuerdo al avance de la amenaza.
8.4. Declaracin de emergencia agropecuaria
Cuando se activa el COMUPRED para la emergencia y se declara la emergencia en el
municipio por sequa, es cuando los cultivos por falta de agua se deshidratan, afectando
su desarrollo y muchos de ellos colapsan porque adems de la ausencia de lluvia las
temperaturas del ambiente se elevan. Una vez declarada la emergencia, el accionar del
COMUPRED es rpido, y las instancias de coordinacin con los miembros de la
Comisin Municipal son eficaces, as como la coordinacin con sus otras instancias
superiores. El criterio utilizado para declarar la emergencia en el municipio corresponde al
grado de impactos y daos en el sector agropecuario referido a la evaluacin de los
impactos en las prdidas reportadas por lo productores a una Institucin, organismo o a
la Alcalda, la demanda que solicitan los productores que han sufrido con los impactos
negativos de la sequa y la Alcalda como representante del COMUPRED declara en
emergencia y a su vez demanda la ayuda pertinente.
Sin embargo el criterio utilizado para declarar la emergencia en el municipio, muchas
veces no es tan acertada para acudir a tiempo y atenuar los efectos del fenmeno
porque la evaluacin de los impactos es un tanto subjetiva ya que est basado en lo que
54
dicen los productores y no est en base a un monitoreo tcnico realizado desde que se
tiene indicios de la probabilidad de la presencia de la amenaza, asimismo los impactos
por la sequa no son homogneos en todas las comunidades del municipio y muchas
veces los bajos ndices de rendimiento se deben a otras causas, que no se evala.
Para tener criterios coherentes a la hora de declarar la emergencia, en este caso por la
sequa, se hace necesario el monitoreo de la evolucin de la amenaza y las causas que
la estn originando, para cuando se declare la emergencia se ajuste a realidades del
municipio y se pueda obtener informacin de los impactos que caus: en el suministro de
agua de consumo humano, fuentes de agua, y sus efectos en la produccin agrcola,
para coordinarse con los diferentes actores claves del municipio y se pueda dar
respuesta a la emergencia de manera oportuna.
Existe una herramienta que esta promoviendo el proyecto que clasifica la gravedad de
situaciones de seguridad alimentaria mediante una escala de clasificacin comn,
denominada CIF (Clasificacin integrada de las fases de seguridad alimentaria), es un
sistema de alerta temprana para SAN. El CIF consta de 5 fases:
1. Seguridad alimentaria general: Acceso a los alimentos generalmente adecuado y
estable, con riesgo moderado de descender.
2. Seguridad alimentaria lmite: Acceso a los alimentos mnimamente adecuados con
alto riesgo recurrente (como resultado de probables eventos de peligro y vulnerabilidad
elevada), con alto riego de descender.
3. Crisis Aguda de Alimentos y Medios de Subsistencia: Falta crtica y acentuada de
acceso a los alimentos, niveles de malnutricin elevados y sobre lo normal y agotamiento
acelerado de los activos que conforman los medios de subsistencia. De prolongarse en el
tiempo, esta situacin har descender a la poblacin a la Fase 4 5 y/o podr redundar
en pobreza crnica.
4. Emergencia Humanitaria: Grave falta de acceso a los alimentos con exceso de
mortalidad, malnutricin muy elevada y en aumento y despojo irreversible de los activos
que conforman los medios de subsistencia.
5. Hambruna/Catstrofe Humanitaria: Conmocin social extrema con total falta de
acceso a los alimentos y/u otras necesidades bsicas en que la poblacin es vctima de
hambruna generalizada, muerte y desplazamiento
8.5 Disponibilidad de un fondo para la emergencia
En el caso de un territorio con recurrencia de sequa como es el caso de Totogalpa se
hace necesario un fondo para atender la emergencia por sequa, as como el apoyo a la
gestin y a la disminucin de la vulnerabilidad a travs de diferentes modalidades que no
interfieran con los programas que se van a implementar para prevenir o mitigar los
posibles efectos de la sequa, porque la mayora de veces las emergencias restan
recursos a los programas, y es por esa razn que surge la necesidad de crear un fondo
ante la sequa que sirva no solamente para |a contingencia , sino para realizar acciones
para disminuir la vulnerabilidad del territorio y mejorar la capacidad de resiliencia de las
comunidades, as como la implementacin de medidas que mejoren la produccin
agropecuaria.
Para contar con recursos ante la sequa a nivel municipal, la Alcalda a travs del
COMUPRED que aglutina a agentes de desarrollo del municipio, podr elaborar un plan
operativo municipal ante la sequa donde confluyan actividades que de una u otra manera
55
van a aumentar la resiliencia ante la sequa, mejoraran la produccin agrcola y la
disminucin de la degradacin ambiental. Se podr optimizar los recursos coordinando
las acciones para no duplicar esfuerzos y as crear un fondo municipal con el aporte de
todos que contribuir a darle respuesta a la emergencia. Por otra parte la Alcalda
municipal podr gestionar fondos a nivel central para complementar el fondo, ya que
actualmente no cuenta con un fondo de emergencia ante la sequa.
8.6. Monitoreo y Seguimiento de Impactos
Las instituciones principalmente el MAGFOR por estar abocado al sector agropecuario,
es una de las pocas instituciones que estn presentes en el sector rural, asimismo estn
presentes algunos organismos claves que se dedican al desarrollo rural. Es necesario
que las Instituciones, as como los organismos presentes en el rea rural del municipio
donde se encuentra la produccin agropecuaria se encarguen tcnicamente de la
evaluacin de la condicin del sector agropecuario, que es el ms se afecta ante una
situacin de emergencia. Para lo cual es necesario el fortalecimiento de capacidades
para darle seguimiento a la emergencia, ya que se necesita personal preparado para la
evaluacin.
Para atender a las familias impactadas por la sequa, se necesita recursos que muchas
veces no estn previstos y se utiliza de otros rubros planificados que se dejan de atender,
sin embargo son medidas paliativas que no contribuyen a la gestin del riesgo y aun as
no existen programas a nivel del municipio y de las otras zonas secas del pas para
enfrentar la sequa a ms largo plazo, es necesario que se tome esto muy en cuenta,
porque una inversin en la disminucin de la vulnerabilidad de las comunidades ante la
sequa, as como realizar medidas para aumentar la resiliencia tendr efectos positivos,
disminuyendo en muchas comunidades la emergencia, por estas razones es muy
importante hacer la comparacin entre la inversin a la emergencia que atiende el
momento y seguir el territorio tan vulnerable o quizs ms o invertir en la gestin del
riesgo y en la resiliencia de las comunidades que estn expuestas a sufrir los impactos
negativos de la amenaza que es la sequa.
Es necesario entonces que a nivel de las zonas secas, no solo a nivel del municipio se
elaboren y se implementen programas para la:
Conservacin de suelo y agua para mejorar la produccin agrcola, as
como garantizar el agua para la actividad pecuaria, estas dos actividades
son las ms importantes en el municipio.
Recuperacin de suelos degradados por deforestacin, tcnicas no
apropiadas de cultivo, ganadera extensiva y la utilizacin de suelos no
aptos para la agricultura.
Implementacin de sistemas de riego, de acuerdo a un estudio previo de la
cantidad y calidad de las fuentes de agua del municipio, as como
estudios de eficiencia hdrica.
Controlar la recuperacin de reas propensas a ser zonas desrticas,
producto de la erosin y prdida de la capa frtil del suelo.
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial municipal.
Propiciar un seguro para el sector agropecuario para la contingencia.
Para la elaboracin e implementacin de los programas sugeridos se requiere una
evaluacin de los instrumentos vigentes, dentro de las operaciones normales de las
Instituciones, que sirven para la mitigacin y prevencin, y de su nivel de efectividad en la
gestin del riesgo por sequa, a fin de potenciar algunos instrumentos y disear nuevos,
de acuerdo a las necesidades de resiliencia ante los eventos meteorolgicos que
56
impactan negativamente principalmente en el sector agropecuario del municipio y de los
otros territorios que estn incluidos en el corredor seco del pas.
IX. RECOMENDACIONES PARA ENFRENTAR LA SEQUA
Para disminuir la vulnerabilidad y realizar acciones ante la sequa se hace necesario que
a travs de la Alcalda municipal las instituciones como MAGFOR, MARENA, INTA,
INAFOR, entre otras deben de articularse y coordinarse para enfrentar el problema.
Asimismo los organismos presentes en el municipio como: INPHRU, SOYNICA, Accin
contra el Hambre, entre otros, as como el sector privado deben de involucrarse
coordinadamente para enfrentar el problema de la sequa.
Es necesario la transmisin de ms conocimientos a las comunidades sobre las causas y
consecuencias de la sequa, sobre el Cambio Climtico y como este influye en la
disminucin de precipitacin y aumento de temperatura y en la variabilidad climtica y
que se hace necesario trabajar con estos escenarios a futuro.
Asimismo es importante el diseo e implementacin de una poltica municipal para
enfrentar las amenazas como la sequa y otras que afectan a la produccin de alimentos,
donde se contemple mecanismos para la optimizacin de recursos humanos y financieros
cuando se ejecuten proyectos en el municipio, para lo cual debera de haber una
concertacin, no doblar esfuerzos requiere ms coordinacin y un plan de gestin que
nos ayude a mitigar los efectos de la sequa. Debe haber una poltica definida y en una
sola direccin para enfrentar el problema.
Asimismo cada actor clave del municipio o cada agente de desarrollo desde el lugar que
le compete deben articularse y hacer acciones de acuerdo a los instrumentos de
planificacin municipal elaborados participativamente con la confluencia de instituciones,
organismos, gremios y las comunidades.
Otras recomendaciones por los entrevistados fue la regulacin del aprovechamiento
forestal mediante controles y medidas de sensibilizacin y toma de conciencia de los
usuarios del bosque, en esto toma un papel importante el INAFOR para el control de la
tala indiscriminada e ilegal del bosque.
MARENA como institucin rectora del Medio Ambiente y los Recursos Naturales debe
controlar y vigilar en coordinacin con otros actores claves presentes en el municipio la
explotacin irracional de los recursos naturales como agua, bosque y fauna.
Las instituciones del estado presentes en el municipio deben de promover el uso de
abonos e insecticidas biodegradables, ir desechando e uso de agroqumicos, incentivar
en las comunidades ms secas la cosecha de agua, y en el mantenimiento de las
fuentes de agua. , hay que concientizar y hacer bancos de semillas.
Promover la agricultura tradicional con cultivos que se adapten a la sequa, as como
cultivos de alto valor nutritivo no tradicionales en las zonas secas y con potencial
agroindustrial, cultivos agroindustriales propios de las zonas secas , la fruticultura en las
zonas secas, plantas ornamentales de las zonas secas, sistemas agroforestales y rboles
para reforestar en las zonas secas , la hidropona familiar: un valioso aporte a la
seguridad alimentaria en las zonas secas, cultivos en tneles: otra oportunidad de
mejorar la SAN en las zonas secas. (Agricultura, Agua y SAN en la zona seca de Nicaragua
Guillermo Bendaa 2012)
Promover el manejo de la ganaderia en las zonas secas, crianza de ovinos de pelo y
caprinos para zonas secas, crianza de garrobos e iguanas en cautiverio y piscicultura
integrada. (Agricultura, Agua y SAN en la zona seca de Nicaragua Guillermo Bendaa 2012)
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Promover sistemas agroforestales, rboles frutales y cultivos orientados a la seguridad
alimentaria. Organizar a las comunidades, capacitarlas y hacer un plan de intervencin
que identifique materiales criollos. El gobierno municipal busca como insertar en su plan
estratgico, poco a poco a los actores claves, lo cual ha ido dando respuesta y sobre
todo cuenta con la participacin ciudadana para poder realizar acciones para disminuir la
vulnerabilidad del territorio ante la sequa.
58
X. BIBLIOGRAFIA
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