A Lei 11.340/06 foi instituda no ordenamento jurdico brasileiro, aps exigncia da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com o objetivo de penalizar com mais rigor a violncia domstica praticada contra a mulher, contemplando de forma rpida e efetiva o processamento penal do responsvel pela agresso e tentativa. Destacam-se as inovaes decorrentes desta como a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra Mulher, atribuio de funo assistencial as polcias e criao de diversas medidas cautelares para proteo das vtimas. Nesse aspecto, objetivou-se no presente trabalho demonstrar os reflexos e a evoluo da aplicabilidade da Lei Maria da Penha no municpio de Montes Claros/MG. Para tanto, empregou-se, para o desenvolvimento desta anlise, o mtodo dedutivo, mediante procedimento exploratrio documental e bibliogrfico. Verificou-se que no municpio de Montes Claros possvel identificar a criao da Patrulha de Preveno a Violncia Domstica e Familiar do 10 Batalho da Policia Militar de Montes Claros, a inaugurao da Unidade de Acolhimento da Mulher, bem como a atuao da Defensoria Pblica, atravs de seu ncleo especializado. Cite-se, ainda, que se constatou um crescente nmero de pedidos de medidas protetivas distribudos na Comarca de Montes Claros, sendo que se comparados os anos de 2007 e 2011 houve um expressivo crescimento de 1.025,8% no nmero de pedidos de medidas protetivas distribudos. Neste sentido, pretende-se demonstrar que a violncia domstica contra a mulher um problema social que precisa ser discutido e analisado.
Palavras-chave: Violncia domstica. Lei Maria da Penha. Montes Claros. Patrulha de Preveno a Violncia Domstica e Familiar do 10 Batalho da Policia Militar de Montes Claros.
SUMRIO
INTRODUO
05 CAPTULO I: VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR E A CRIAO DA LEI MARIA DA PENHA 07 1.1 Contexto de criao da Lei Maria da Penha 07 1.2 Formas de violncia contra mulher previstas na Lei Maria da Penha 11 1.3 Violncia domstica e familiar no ordenamento jurdico brasileiro anterior a Lei Maria da Penha 15
CAPTULO II: INOVAES ADVINDAS DA LEI MARIA DA PENHA 22 2.1 Inovaes para autoridade policial 22 2.2 Inovaes no processo judicial 26 2.3 Medidas protetivas de urgncia 29
CAPTULO III: APLICABILIDADE DA LEI MARIA DA PENHA NO MUNICPIO DE MONTES CLAROS/MG
33 3.1 Vigncia, efetividade e eficcia das normas jurdicas 33 3.2 Lei Maria da Penha: reflexos da sua aplicabilidade no municpio de Montes Claros/MG
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CONSIDERAES FINAIS
42 REFERNCIAS 45
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INTRODUO
A violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero que cause morte, dano, sofrimento fsico, sexual, psicolgico, material ou moral mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada A violncia domstica contra a mulher representa, alm dos aspectos polticos, culturais e jurdicos, um problema de sade pblica. Neste sentido, objetivou-se no presente trabalho demonstrar os reflexos da aplicabilidade da Lei Maria da Penha no municpio de Montes Claros/MG, destacando-se a criao da Patrulha de Preveno a Violncia Domstica e Familiar do 10 Batalho da Policia Militar de Montes Claros, a inaugurao da Unidade de Acolhimento da Mulher, bem como a atuao da Defensoria Pblica, atravs de seu ncleo especializado. No municpio de Montes Claros, crescente o nmero de pedidos de medidas protetivas distribudos na Comarca de Montes Claros, sendo fundamental que se analise e discuta a violncia domstica contra a mulher, enquanto problema social, identificando a implementao das medidas para preveno e coibio desta. Para tanto, empregou-se, para o desenvolvimento desta anlise, o mtodo dedutivo, mediante procedimento exploratrio documental e bibliogrfico. O presente trabalho foi dividido em trs captulos. O primeiro captulo analisar noes acerca da Lei Maria da Penha, tratando do contexto de sua criao, das formas de violncia domstica e familiar positivadas em lei e de como o ordenamento jurdico brasileiro abordava os casos de violncia domstica e familiar anteriormente sua vigncia. Em sequncia, o segundo captulo abordar as inovaes advindas da lei especialmente relacionadas a autoridade policial e o processamento penal do responsvel pela agresso e tentativa, destacando-se, especialmente, as medidas cautelares protetivas de urgncia. Por fim, o terceiro e ltimo captulo abordar a aplicabilidade da Lei Maria da Penha no municpio de Montes Claros/MG desde sua vigncia. Preliminarmente, ser tratado acerca da efetividade das normas jurdicas, bem como sobre a vigncia e eficcia, para em seguida se analisar dados fornecidos por rgos locais pertencentes rede de proteo a mulher vtima de violncia domstica e familiar, a saber: Polcia Militar de Minas Gerais, Defensoria Pblica Estadual de Minas Gerais, Tribunal de Justia de Minas Gerais. Alm de 4
abordar o envolvimento da sociedade montesclarense com a Lei Maria da Penha a partir de notcias veiculadas na internet. Registre-se que a realizao deste estudo parte de uma justificativa objetiva, qual seja, o fato da Lei Maria da Penha ser apontada como marco no enfrentamento da violncia domstica e familiar na sociedade brasileira e de uma justificativa secundria, de ordem subjetiva, que se vincula a atuao profissional desta pesquisadora como policial civil na cidade de Montes Claros, cotidianamente atendendo mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
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CAPTULO I
VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR E A CRIAO DA LEI MARIA DA PENHA
1.1 Contexto da criao da Lei Maria da Penha
Fundamental se faz analisar o contexto de criao da Lei 11.340, sancionada em 07 de agosto de 2006, que trata do combate a violncia domstica e familiar, conhecida nacionalmente como Lei Maria da Penha. A nomenclatura da Lei 11.340/06 homenageia Maria da Penha Maia Fagundes, vtima de violncia domstica que se destacara pela participao em movimentos de combate a esta forma de violncia. Sua emblemtica histria despertara aes de rgos internacionais na cobrana de medidas pblicas para enfrentamento da violncia contra mulher no Brasil (SOUZA, 2008): Por duas vezes, seu marido, o professor universitrio e economista M. A. H. V., tentou mat-la. Na primeira vez, em 29 de maio de 1983, simulou um assalto fazendo uso de uma espingarda. Como resultado ela ficou paraplgica. Aps alguns dias, pouco mais de uma semana, nova tentativa, buscou eletrocut-la por meio de uma descarga eltrica enquanto ela tomava banho. Tais fatos aconteceram em fortaleza, Cear. As investigaes comearam em junho de 1983, mas a denncia s foi ofertada em setembro de 1984. Em 1991, o ru foi condenado pelo tribunal do jri a oito anos de priso. Alm de ter recorrido em liberdade ele, um ano depois, teve seu julgamento anulado. Levado a novo julgamento em 1996, foi-lhe imposta a pena de dez anos e seis meses. Mais uma vez recorreu em liberdade e somente 19 anos e 6 meses aps os fatos, em 2002, que M. A. H. V. foi preso. Cumprindo apenas dois anos de priso (DIAS, 2008, p. 13).
Temendo que seu agressor restasse impune, Maria da Penha, em 1997 (poca em que seu agressor respondia ao processo em liberdade, aps o segundo julgamento), levou seu caso ao conhecimento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (CIDH da OEA) denunciado a demora na prestao jurisdicional pelo Estado brasileiro, tendo apoio do Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e do Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM). 6
Fruto disso, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA proferira o relatrio 54/2001 e o remetera ao Estado brasileiro (PARODI; GAMA, 2009, p. 74-81). O relatrio 54/2001 da OEA, alm de impor o pagamento de indenizao no valor de 20 mil dlares em favor de Maria da Penha, responsabilizou o Estado brasileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica, recomendando a adoo de vrias medidas, entre elas simplificar os procedimentos judiciais penais a fim de que se possa reduzir o tempo processual. Foi em face da presso sofrida por parte da OAE que o Brasil, finalmente, cumpriu as convenes e tratados internacionais do qual signatrio. Da a referncia constante da ementa contida na Lei Maria da Penha Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres e Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (DIAS, 2008, p. 14).
Portanto, percebe-se que a presso internacional fora determinante para a criao da Lei Maria da Penha, motivando o Estado brasileiro a tomar medidas para o enfrentamento do problema da violncia domstica e familiar contra a mulher. A esse respeito, vale o registro de que constou na Resposta da Delegao Brasileira ao Comit para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, apresentada em Nova York, no ano de 2003, que: A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem como meta para o ano de 2003 a elaborao de uma proposta de Lei de Violncia Domstica, j em grande parte desenhada por organizaes feministas, a ser apresentada ao Congresso Nacional. Pretende-se que tal proposta de lei incorpore o paradigma da proteo aos direitos humanos das mulheres, tendo assim sentido pedaggico para os operadores do direito, contendo no apenas medidas punitivas contra os agressores, mas tambm, indicando e garantindo medidas civis, administrativas e mecanismos de proteo s vtimas (DELEGAO BRASILEIRA AO CMITE PARA A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA A MULHER, 2003).
Assim, em 2002, Organizaes No-Governamentais Feministas reuniram-se em consrcio, objetivando a elaboraro de anteprojeto de lei para combater violncia domstica e familiar contra a mulher. Em maro de 2004, tal anteprojeto fora apresentado ao Governo Federal para subsidiar os trabalhos de grupo interministerial (criado pelo Decreto n. 5.030, de 31 de maro de 2004), coordenado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, responsvel pela elaborao de projeto de lei a ser enviado ao Congresso Nacional (Projeto de Lei n. 4.559/2004) 1 .
Recebido o Projeto de Lei pela Cmara dos Deputados Federais, a deputada Jandira Feghali, relatora [...], realizou audincias pblicas em vrios Estados e apresentou substitutivo. Novas alteraes foram levadas a efeito pelo Senado Federal (PLC 37/2006) (DIAS, 2008, p. 14). Aps o tramite no Congresso Nacional o projeto deu origem a Lei 11.340/06, que segundo o seu artigo 1:
[...] cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar (BRASIL, 2006).
Com efeito, o objetivo precpuo dessa Lei [...] coibir a vergonhosa e reiterada prtica de violncia domstica contra a mulher, no mbito domstico e familiar [...] (SOUZA, 2008, p. 34). Percebe-se, pois, que
Os benefcios alcanados pelas mulheres com a Lei Maria da Penha so inmeros. A Lei criou um mecanismo judicial especfico - os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres com competncia cvel e criminal; inovou com uma srie de medidas protetivas de urgncia para as vtimas de violncia domstica; reforou a atuao das Delegacias de Atendimento Mulher, da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e da rede de servios de ateno mulher em situao de violncia domestica e familiar; previu uma srie de medidas de carter social, preventivo, protetivo e repressivo; definiu as diretrizes das polticas pblicas e aes integradas para a preveno e erradicao da violncia domstica contra as mulheres, tais como: implementao de redes de servios interinstitucionais, promoo de estudos e estatsticas, avaliao dos resultados, implementao de centros de atendimento multidisciplinar, delegacias especializadas, casas abrigo e realizao de campanhas educativas, capacitao permanente dos integrantes dos rgos envolvidos na questo, celebrao de convnios e parcerias e a incluso de contedos de equidade de gnero nos currculos escolares 2 .
A despeito dessa leitura positiva que se faz da Lei Maria da Penha, poca de sua sano houvera crtica negativa sua redao e pertinncia, inclusive, questionou-se a sua
constitucionalidade, especialmente naquilo que toca ao princpio da isonomia, conforme se observa:
[...] a Lei [11.340/06] foi recebida com desdm e desconfiana. Alvo das mais cidas crticas e rotulada de indevida, de inconveniente. H uma tendncia geral de desqualific-la. So suscitadas dvidas, apontados erros, identificadas imprecises e proclamada at inconstitucionalidades. Tudo serve de motivo para tentar impedir que se torne efetiva. Mas todos esses ataques nada mais revelam do que injustificveis resistncias a uma nova postura no enfrentamento da violncia que tem origem em uma relao de afeto (DIAS, 2008, p. 7).
Maria da Penha ao inverso: uma aplicação da mediação penal na gestão dos conflitos decorrentes da violência doméstica psicológica contra o homem dentro de um contexto intrafamiliar