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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES TACHIRA

DR. PEDRO RINCN GUTIRREZ
CENTRO DE ESTUDIOS DE FRONTERAS E INTEGRACIN
DR. JOS MANUEL BRICEO MONZILLO







INFORME FINAL
LOS SERVICIOS EDUCATIVOS EN LA FRONTERA TACHIRA-
NORTE DE SANTANDER. UN ELEMENTO A CONSIDERAR EN LA
ZONA DE INTEGRACION FRONTERIZA.

(COD. CVI-PIC-AGF-NUTA-01-06)





RESPONSABLE DEL PROYECTO:

Prof. Raquel lvarez de Flores
Universidad de los Andes Tchira Dr. Pedro Rincn Gutirrez

CO- RESPONSABLES DEL PROYECTO:

Lic. Eddy Velasco de Monzn
Zona Educativa Tchira

Prof. Ins Beatriz Mogolln
Direccin de Educacin Norte de Santander- Colombia

Prof. Pablo Pastor Mogolln Snchez
Universidad Francisco de Paula Santander - Colombia





San Cristbal, marzo de 2010
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AGRADECIMIENTOS

A los directivos y docentes de las instituciones participantes, sin quienes no hubiese sido posible
esta investigacin. Al doctor Eduardo Fabara Garzn, profesor Jos ngel Quintana, Yaneth
Caicedo Jaimes, Larissa Chacn, Briggith Castillo y Aura Hurfano, integrantes del equipo de
investigacin. A todas las personas que dieron sus aportes y puntos de vista para conformar las
bases conceptuales y prcticas de la propuesta, especialmente a los directivos y docentes de la
zona de frontera Tchira-Norte de Santander.


Al CDCHT de la Universidad de Los Andes que a travs de los proyecto PIC colabor
financieramente en el desarrollo del proyecto, registrado bajo el cdigo (COD. CVI-PIC-AGF-
NUTA-01-06).





Los Autores.



















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INDICE


INTRODUCCIN

Pgs.

PRIMERA PARTE

Los servicios educativos en el sector Tchira-Norte de Santander, como
elemento a considerar en un proyecto de integracin fronteriza..17-76


1. Objetivos del estudio

1.1. Objetivo General

1.2. Objetivos Especficos

2. Tipo de estudio

2.1. Metodologa

3. Delimitacin del estudio

3.1. Aspectos generales del departamento Norte de Santander
y la zona de frontera

3.2. Aspectos generales del estado Tchira y la zona de frontera

3.3. Caracterizacin socioeconmica de los municipios
seleccionados para el estudio

4. La integracin fronteriza en el sector Tchira-Norte de Santander

5. Zona de Integracin Fronteriza -ZIF- Norte de Santander-Tchira

6. Situacin actual de las IE seleccionadas en Ccuta, Norte de Santander y Tchira

6.1. Instituciones educativas de Norte de Santander y Ccuta

6.2. Instituciones Educativas por el estado Tchira



SEGUNDA PARTE

Evolucin de las polticas educativas de Colombia y Venezuela
en los ltimos 30 aos 77-148


A. COLOMBIA

1. Prembulo necesario: la influencia de la iglesia catlica en la educacin colombiana y los
intentos de reformas educativas
4



2. La Reforma Cualitativa de la Educacin, 1.976

3. La dcada del 80: La descentralizacin municipal y la educacin
para la equidad social, la participacin comunitaria y los derechos humanos

4. Contrastes de los aos 90: Viraje en los enfoques educativos hacia la apertura econmica y
desarrollo de los principios de la educacin en el marco de la Constitucin del 91

5. Resultados del Plan Decenal de Educacin 1.996-2.005 y afianzamiento de las polticas
neoliberales

6. Estructura del sistema educativo en Colombia

7. Organizacin del servicio educativo oficial en Colombia y su aplicacin en Norte de Santander y
la zona de frontera
7.1. La educacin preescolar bsica y media
7.2. La educacin rural
7.3. Atencin a poblacin extra-edad y a poblacin desplazada: Programa de Aceleracin
del Aprendizaje
8. La formacin de docentes
8.1. La Escuela Normal Superior Mara Auxiliadora de Ccuta
8.2. La formacin permanente
B. VENEZUELA

1. Organizacin del servicio educativo oficial en Venezuela

1.1. La reforma educativa en la dcada de los 70s

1.2. Los aos 80 y 90: la dcada perdida

1.3. Un cambio educativo: 1999

1.3.1. Educacin Inicial (Simoncito)

1.3.2. Escuela Bolivariana

1.3.3. Liceo Bolivariano

1.3.4. Escuelas Tcnicas Robinsonianas

2. Estructura del Servicio Educativo en Venezuela

2.1. Principios fundamentales del Sistema Educativo Venezolano

2.1.1. La Constitucin Bolivariana de Venezuela

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2.1.2. Artculos que norman la educacin en zonas de frontera

C. PUNTOS COINCIDENTES ENTRE LAS POLTICAS EDUCATIVAS DE COLOMBIA Y
VENEZUELA



TERCERA PARTE

Subsistemas de educacin inicial, primaria y secundaria en Colombia y Venezuela.
Su especificidad en el sector fronterizo Tchira- Norte de Santander para la
integracin fronteriza.149-183


1. Educacin, conocimiento y desarrollo y educacin inicial, bsica y media en Amrica Latina

2. Revisin de documentos sobre tendencias mundiales de la educacin, polticas regionales,
nacionales y locales

3. Educacin formal de nios, nias y adolescentes, para el desarrollo humano y la calidad de vida
en Amrica latina y el sector fronterizo Tchira-norte de Santander

3.1. Educacin inicial, bsica y media en el sector Tchira-Norte de Santander: una
reflexin desde las posiciones encontradas

4. Papel de la educacin inicial, bsica y media en el proceso de integracin fronteriza como
fenmeno social espontneo

4.1. Percepcin de la sociedad acerca de la educacin y la integracin fronteriza

5. Antecedentes histricos de la educacin en la zona de frontera Tchira-Norte de Santander

5.1. El Convenio Andrs Bello y otras propuestas educativas en la zona de frontera
Colombo-venezolana

5.1.1. Actividades propuestas por el Convenio Andrs Bello

5.1.2 Actividades universitarias para la integracin educativa fronteriza

5.1.3 Actividades de integracin educativa entre la Secretara de Educacin de
Norte de Santander y la Zona Educativa del estado Tchira

5.1.3.1 Propuesta de Formacin Docente para la Educacin Bsica en la
Zona de Frontera Sector Norte de Santander-Tchira

5.1.4. Actividades de integracin en Ciencia y Tecnologa. Programa ONDAS


CUARTA PARTE
Resultados del Estudio 184-231

1. Entrevista a representantes de los gremios empresariales y de la produccin

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1.1. Respuestas de Pedro Sayago Rojas (PSR), Director Ejecutivo de la Cmara de
Comercio de Ccuta y Jos Rozo, Presidente de la Cmara de Comercio de San Antonio

1.2. Entrevistas con lderes educativos

1.2.1. Entrevista con Silvano Pabn Villamizar en su calidad de asesor pedaggico
de la Normal Superior Mara Auxiliadora de Ccuta

1.3. Respuestas de los rectores de instituciones educativas y otros educadores (6) de
ambos lados de la frontera
2. Resultados de las encuestas realizadas en el marco de la educacin inicial, bsica y media en el
sector Tchira- Norte de Santander
2.1 Anlisis y resultados de los cuestionarios respondidos por los docentes participantes
2.2. Respuestas de los participantes en los Encuentros de Docentes e Investigadores
2.2.1 Encuentro en la Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS) Ccuta
2.2.2. Encuentro en la Escuela Tcnica Industrial Robinsoniana Simn Bolvar,
Urea
2.3. Anlisis de las respuestas de los docentes participantes en los encuentros educativos
fronterizos

CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFA




















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PRESENTACIN
La decisin 501 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) estableci la
conformacin de zonas de integracin fronteriza (ZIF) en los mbitos territoriales
fronterizos adyacentes, de los pases miembros de la Comunidad Andina, para los
que se adoptarn polticas y ejecutarn planes, programas y proyectos para
impulsar el desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera conjunta,
compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos, en
correspondencia con las caractersticas de cada uno de ellos. (Decisin 501 CAN
2.001). Por supuesto que la conformacin de estas zonas de integracin fronteriza
debe ser el resultado de la gestin y los acuerdos, en primer lugar, de las
poblaciones fronterizas en dichos territorios, a travs de sus organizaciones, de
las instituciones oficiales y privadas y los grupos sociales y econmicos. As como
el objeto de tales acciones conjuntas es multidimensional como lo son la calidad
de vida y el desarrollo sostenible. No se trata solamente de establecer o fortalecer
los mecanismos ya existentes para favorecer el intercambio comercial, sino de
atender de manera integrada todas las dimensiones del desarrollo en esas zonas
fronterizas. Por ejemplo, en cuanto a la dimensin social, la bsqueda de la
satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, entre las cuales puede
situarse en primer lugar, el acceso a una educacin con calidad, consecuente con
sus objetivos: favoreciendo a las colectividades locales, eliminando los obstculos
que dificultan una potenciacin de sus capacidades productivas, comerciales,
culturales y de coexistencia pacfica (Decisin 501)
En este sentido, en el sector fronterizo colombo-venezolano Tchira-Norte de
Santander se ha logrado algunos avances en cuanto al proyecto de conformacin
y funcionamiento de la ZIF, no obstante la intermitencia en las acciones, derivada
de situaciones polticas en los dos pases y pese al retiro de Venezuela de la CAN
en el 2.006. Dadas precisamente las especiales caractersticas del sector, por la
activa interaccin de las poblaciones a lo largo y ancho de la frontera lo que ha
dado lugar a la formacin de una conurbacin urbana binacional entre las
ciudades de Ccuta -Urea -San Antonio- Villa del Rosario, hecho que estimula un
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proceso espontneo de integracin fronteriza con algunos altibajos que afectan al
ciudadano del comn en su cotidianidad. Las organizaciones sociales y los
gobiernos locales son cada vez ms conscientes de la necesidad de trabajar de
forma coordinada en la creacin de la ZIF Norte de Santander-Tchira, la cual ya
se encuentra delimitada y caracterizada debido al trabajo realizado por varias
instituciones oficiales, que trabajan en mesas de estudio, de acuerdo con las cinco
dimensiones del desarrollo: social, econmica, ambiental-territorial, institucional y
de integracin.

Es obvio que el planteamiento central de la integracin fronteriza en trminos de
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y no solo como la ampliacin
de los mercados y el mejoramiento de la infraestructura, implica que las
instituciones sociales, acadmicas y educativas de estas zonas, establezcan
criterios conjuntos para la formacin bsica, tcnica y profesional de nios,
jvenes y adultos, que les permita actuar e interactuar como poblaciones de
frontera, como actores sociales o polticos que cooperan sin perjuicio de los fines y
propsitos nacionales de cada pas, por el contrario, fortalecindolos, pero
destacando los regionales y locales de la integracin.

En este marco de planteamientos es indiscutible la necesidad de conocer cmo se
desarrollan los servicios educativos en los dos lados de la frontera; si los
educadores y administradores de la educacin estn en capacidad de hacer
propuestas conjuntas dirigidas a la integracin fronteriza, en los trminos
descritos. Con este fin, la Universidad de los Andes- Tchira a travs del Centro
de Estudios de Fronteras e Investigacin (CEFI), conjuntamente con la Zona
Educativa del Estado Tchira, la Secretara de Educacin Municipal de San Jos
de Ccuta, la Universidad Francisco de Paula Santander de Ccuta y con la
colaboracin de la Secretaria de Educacin Departamental de Norte de Santander,
desarrollaron el proyecto de investigacin los servicios educativos en la frontera
Tchira-Norte de Santander. Un elemento a considerar en la zona de integracin
fronteriza, con el patrocinio del Programa Agenda Frontera, del CDCHT de la
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Universidad de Los Andes, identificado con el cdigo COD CVI-PIC-AGF-NUTA-
01-06.

El proyecto de investigacin se propuso establecer las caractersticas de los
servicios educativos en el sector, desde la educacin inicial hasta la educacin
media o bachillerato, en los dos lado de la frontera, para mirar la posibilidad de
una accin educativa conjunta en cuanto a calidad y cobertura; formacin de
docentes; construccin de elementos curriculares que pueden compartirse con
base en propsitos comunes de calidad de vida; prcticas pedaggicas
integracionistas que involucren a estudiantes y docentes de los dos pases; y
condiciones adecuadas para los estudiantes de uno u otro pas, que transitan por
varias instituciones educativas del sector.

El estudio correspondi a los niveles de Educacin Inicial y Preescolar, Bsica
primaria y secundaria y Media Acadmica y Tcnica-, urbana y rural en Colombia
y al Sistema Educativo Bolivariano, Subsistemas de Educacin Inicial, Primaria y
Secundaria, en Venezuela. Se desarroll con la participacin de instituciones
educativas de los dos lados de la frontera, en los municipios fronterizos de Puerto
Santander- Garca de Hevia; Ccuta-Villa del Rosario- Pedro Mara Urea-
Bolvar; y Herrn- Delicias.

La investigacin abord en un primer aspecto el anlisis de las tendencias
mundiales y regionales de la educacin y las polticas nacionales y locales de
Colombia y Venezuela, contenidas en diferentes documentos oficiales y privados,
para establecer un marco de referencia educativo de cada pas y sealar los
puntos de convergencia que permiten orientar posibles propuestas conjuntas.
Pese a las diferencias ideolgicas que las inspiran, existen en las constituciones
polticas de ambos pases y en las polticas nacionales de educacin,
coincidencias en cuanto a principios y valores por la defensa de la vida, la paz y la
solidaridad y en cuanto a la integracin latinoamericana Igualmente se observan
algunos fines educativos generales para la educacin bsica y media o
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bachillerato y a las posibilidades de hacer planteamientos pedaggicos y
curriculares especficos para las regiones y las localidades.

Segn los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), por Venezuela y los
Proyectos Educativos Comunitarios, (PEIC) por Colombia, ambos encuentran un
punto de coincidencia para una accin conjunta en el Acta de San Antonio,
firmada por sendos Ministros de Educacin en junio de 2.003, en la ciudad de San
Antonio del Tchira (Ver Anexo N 1).

Con el objeto de caracterizar los servicios educativos en la zona de frontera, se
consultaron fuentes primarias sobre cobertura educativa, promocin y
permanencia, desercin escolar, entre otros aspectos en los municipios
seleccionados para el estudio.

El estudio aporta desde un marco terico-crtico de la investigacin una
perspectiva cientfica y tica del proceso educativo en este sector fronterizo, dadas
sus caractersticas socioculturales. En todos los municipios abordados en la
investigacin pueden apreciarse altos ndices de pobreza y de necesidades
bsicas insatisfechas, fuera de los problemas comunes propios de esta frontera,
relacionados con situaciones de desplazamiento de poblacin o de delincuencia y
donde, en lo que a educacin formal se refiere, se encuentra alta desercin en la
educacin media, especialmente en las zonas rurales. Pero tambin, donde,
debido a la misma situacin de frontera, las poblaciones podrn contar con
grandes posibilidades de desarrollo personal y social si se ejecuta una accin
educativa en trminos de calidad, propuestas a partir de estas realidades, con
currculos pertinentes en las instituciones educativas, que respondan en forma
ms acertada a las necesidades de los estudiantes. Currculos pertinentes desde
el punto de vista de la multi-dimensionalidad de la persona humana y desde el
punto de vista de las necesidades sociales y econmicas de la regin.

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Por esta razn se plantea el desarrollo humano, base de todos los desarrollos,
como propsito educativo general, que vincula el aprendizaje con el proceso de
conocimiento a lo largo de la vida de los estudiantes y en concordancia con los
planteamientos de organismos mundiales y regionales sobre educacin en
Amrica Latina. En este sentido se resaltan los conceptos fundamentales sobre
educacin formal de nios y jvenes, que comparten los sistemas educativos de
Colombia y Venezuela, referentes al desarrollo integral como un proceso
permanente y secuencial, al cual debe corresponder una estructura educativa
igualmente secuencial y articulada; conceptos que debern ser complementados
en cada lado de la frontera, segn propsitos de formacin y desarrollo integral
especficos en cada pas, pero que para efectos de una propuesta conjunta,
permiten plantear como un propsito educativo general para la integracin
fronteriza, la creacin de la cultura del conocimiento desde los primeros grados y
niveles del sistema, alrededor del conocimiento de la zona de frontera y de sus
relaciones con el resto del pas y del mundo.

Proceso que genere en los estudiantes, el gusto por conocer sus realidades y las
posibilidades que el medio les ofrece; conocer las ventajas para las poblaciones,
que tiene sta, por ser zona de frontera, pero tambin las condiciones especiales
que se requiere crear, por estar supeditada su interaccin, a las normas de los dos
pases, que la regulan. De esta manera, se aportar desde los currculos
escolares a la realizacin personal y la proyeccin social de los estudiantes y a la
formacin de actores sociales y polticos para la integracin fronteriza.

El fin esencial de la investigacin fue elaborar con base en los resultados, una
propuesta concreta para la educacin formal de nios, nias y adolescentes de
esta zona, que signifiquen avances en la forma de abordar el proceso educativo,
en trminos de integracin fronteriza. De ah el tipo de metodologa participativa
utilizada para recolectar la informacin obtenida, mediante aplicacin de
cuestionarios y de encuentros de docentes e investigadores de los dos lados de la
frontera. De tal manera que cada uno pudiera aportar sus propias experiencias
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sobre prcticas pedaggicas para la integracin fronteriza y dems temas de
estudio. Complementada con la obtenida mediante entrevistas con las autoridades
educativas, con funcionarios y lderes regionales sociales, de los gremios y de la
academia, sobre esa materia. Tambin se indag sobre aspectos tales como
infraestructura y dotacin, plantel de docentes y administracin escolar, no
solamente como diagnstico sino para mirar las posibilidades de generar espacios
para prcticas integracionistas. Del anlisis de esta informacin surgen las
conclusiones, recomendaciones y propuestas para la formulacin de proyectos
conjuntos o de actividades entre instituciones educativas de ambos lados de la
frontera.

Se espera que el estudio realizado y sus aportes sean utilizados efectivamente por
las entidades conductoras de la educacin en el sector fronterizo Tchira-Norte de
Santander, vale mencionar, la Zona Educativa del Tchira, la Direccin de
Educacin y las Secretaras de Educacin Departamental de Norte de Santander
y Municipal de San Jos de Ccuta, para el mejoramiento de la calidad y la
pertinencia de los currculos en los primeros niveles del sistema. As como las
universidades con facultades y escuelas de educacin, las normales superiores y
otras instituciones formadoras de docentes en la regin mencionada.












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INTRODUCCIN
Una educacin para la integracin fronteriza debe ser ante todo, una educacin
para la convivencia, la democracia y la paz, que hacen posible el desarrollo
humano, desarrollo autnticamente sostenible, proceso en el que deben participar
conjuntamente todos los sectores y grupos sociales en una zona de frontera.
Acerca de este tipo de metas, existen muchos aportes de los distintos organismos
rectores de la educacin, mundiales y regionales, as como en las polticas
educativas de Colombia y Venezuela, pero es obvio que en el proceso educativo,
adems de estos, intervienen otros factores externos e internos y distintos
agentes: la sociedad con sus logros, problemas y expectativas, la administracin
educacional con sus fallas y realizaciones, las orientaciones nacionales y locales
con sus aciertos y desaciertos, la organizacin escolar y las relaciones de las
instituciones educativas, dentro de si --las relaciones de los directivos con los
docentes y de stos con los padres de familia y con los mismos estudiantes-- y
con otras instituciones.
Resolver en la mejor forma la interaccin de estos factores, es tarea de las propias
instituciones educativas y de los docentes en particular, a travs de sus prcticas
pedaggicas. Para ello, en el caso del sector Norte de Santander-Tchira, los
educadores cuentan con un recurso indiscutible, la construccin colectiva o
comunitaria de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) en Colombia y de los
Proyectos Educativos Institucionales Comunitarios (PEIC), en Venezuela, los
cuales entre otros propsitos, orientan la pedagoga y el currculo.
El presente estudio procura aportar a la construccin de estos dos marcos
institucionales educativos PEI y PEIC, conceptos fundamentales sobre integracin
fronteriza desde lo educativo, que enriquezcan el anlisis de las alternativas
pedaggicas adecuadas, al tratamiento de las reas en forma contextualizada,
interdisciplinaria y trans-disciplinaria y al desarrollo de prcticas integracionistas,
de acuerdo con los lineamientos curriculares en cada pas y con los dems
factores.
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Se plantea que la integracin fronteriza es un proceso cultural permanente y
dinmico, como aspiracin de las comunidades que habitan un sector fronterizo,
como crecimiento en humanidad, que implica conocimiento, identidad,
responsabilidad y recreacin cultural, condiciones que hacen posibles las
transformaciones sociales necesarias. Proceso en el cual la educacin y
particularmente la escuela cumplen un papel preponderante. Por esto, la
integracin fronteriza es tambin un proyecto social de formacin de ciudadana,
entendida sta en el ms profundo significado, como el disfrute pleno de la vida en
comunidad y de los recursos y patrimonio con que se cuenta, lo que implica
participacin de actores sociales y polticos en las decisiones sobre el desarrollo y
cooperacin de las poblaciones en los dos lados de la frontera.
Resalta aqu la necesidad de que la educacin en el sector fronterizo Norte de
Santander-Tchira, contribuya al reconocimiento de nuevas identidades en las
poblaciones de ambos lados, que hagan posible esa cooperacin mutua que
requiere el desarrollo. Por ejemplo, la identidad del hombre y la mujer de frontera,
concepto que no coincide con el de identidad nacional tan arraigado en los dos
pases, puesto que las identidades culturales son mltiples, mucho ms en un
sector de tan intensa interaccin social como el que se trata. Se busca que los
estudiantes se apropien de valores comunes que puedan compartir ms all de la
frontera, de las nacionalidades y de las diferencias ideolgicas y polticas. Valores
que puedan identificarlos como parte de un mismo todo, el universo, el mundo, la
cultura y esos son los valores derivados de la ciencia, en este caso, de la biologa,
la ecologa y la antropologa. Son los valores vitales que fundamentan una tica
universal o comn para todos los seres humanos, una tica integral, a partir de la
cual se pueden construir metas comunes en las poblaciones de la frontera, porque
explican en mejor forma el sentido de la responsabilidad por el cuidado y defensa
de la vida, de la solidaridad, la convivencia y la paz y por tanto, la participacin
social como condicin para mejor calidad de vida de las poblaciones.
Consecuente con este planteamiento, la educacin formal desde los primeros
niveles del sistema, en este sector fronterizo, debe proponerse la formacin del
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ciudadano de frontera, colombiano o venezolano, que trabaje conjuntamente con
su vecino, por esas metas culturales y sociales manifestadas en hechos
concretos. Por ejemplo, el cuidado de la salud propia, fsica, mental y emocional,
la nutricin y el desarrollo fsico sano; el cuidado y defensa del ambiente que se
comparte: agua, montaas, plantas, animales; el cuidado de la ciudad, de los
bienes materiales pblicos, el respeto y la prctica de las normas que regulan la
vida cotidiana y de comportamientos cvicos y ciudadanos, as como la
participacin social en las organizaciones de la frontera que toman decisiones
respecto de la vida en ese entorno. Proceso que se dar al tiempo con el
desarrollo integral de los estudiantes como desarrollo de sus capacidades
humanas y humansticas, cientficas, tcnicas y tecnolgicas, artsticas o
deportivas, en este contexto fronterizo.
Como el proceso de desarrollo integral y de formacin en la escuela comienza con
la ubicacin en su mundo, de los estudiantes, su identificacin y la construccin de
fundamentos conceptuales, en la educacin inicial y bsica primaria y sigue con la
ampliacin de la informacin y comienzo de las prcticas en la secundaria, las
cuales se continan para aplicacin de sus conocimientos y su proyeccin social,
en el bachillerato, la educacin para la integracin fronteriza requiere aprendizajes
bsicos de los estudiantes, referentes al conocimiento de s y situados en ese
contexto de la zona de frontera. Esto implica conocimiento de la misma, de su
poblacin, sus recursos, su patrimonio cultural, social e histrico, sus
organizaciones e instituciones y la forma como interactan y de sus relaciones con
el resto del mundo. Y requiere prcticas integracionistas de tal manera que ellos
logren comprender y valorar el mundo en que viven, aceptar al otro, reconocer
las similitudes y respetar las diferencias con una mente abierta al cambio,
aprendiendo a interactuar, ejerciendo como ciudadanos que cooperan
conjuntamente con el desarrollo, lo que significar recreacin de nuevas
relaciones sociales, polticas y econmicas en la zona de frontera.

Estas consideraciones y propuestas conceptuales que orientaron la investigacin,
dio motivo a proponer con base en los resultados, un enfoque educativo cientfico:
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el enfoque ambiental biocntrico o antropoecolgico, es decir, que site el valor
de la vida como punto de partida de las consideraciones ticas y educativas, la
vida en el universo, de la cual, la vida humana es un proceso articulado a otros
procesos vitales en nuestro mundo, los procesos culturales: sociales, polticos y
econmicos. Enfoque que permite mirar desde lo local, lo global y viceversa, en
todas sus dimensiones, comprender los procesos generales de la cultura y la
educacin y particularizar y concretar aprendizajes en las instituciones educativas,
que posibiliten un cambio de actitud de los estudiantes frente al conocimiento y a
la vida, en este caso en particular la vida en zonas de frontera.



















17

PRIMERA PARTE

Los servicios educativos en el sector Tchira-Norte de Santander, como
elemento a considerar en un proyecto de integracin fronteriza

1. Objetivos del estudio

1.1. Objetivo General

Realizar un inventario y anlisis de los servicios educativos existentes en el sector
fronterizo Tchira Norte de Santander, en el marco de las polticas educativas de
Colombia y Venezuela, con el fin de determinar las potencialidades y debilidades
de este sector ante la expectativa de creacin de una Zona de Integracin
Fronteriza para esta regin.

1.2. Objetivos Especficos

Comparar los aspectos inherentes al funcionamiento del hecho educativo en
las dos entidades territoriales para visualizar las posibilidades de
implementacin de la Zona de Integracin Fronteriza Tchira Norte de
Santander.

Determinar las experiencias en materia de intercambio y cooperacin a nivel
profesoral y estudiantil, las vinculaciones entre instituciones educativas y
docentes de ambos lados de la frontera en los ltimos aos como mecanismos
viables para favorecer el proceso de integracin en marcha.

Analizar las polticas educativas de Colombia y Venezuela en el marco de la
integracin y la cooperacin, en particular para las zonas de frontera.

Avanzar en la formulacin de propuestas de polticas convergentes en materia
educativa fronteriza que a corto plazo permitan disminuir las vulnerabilidades
propias de esta zona de frontera y concluyan garantizando una mejor
oportunidad de vida y un mayor arraigo entre sus habitantes.
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2. Tipo de estudio

El estudio es de tipo descriptivo-comparativo-prospectivo y establece las
condiciones cuantitativas y cualitativas con que cuentan los servicios educativos
en el sector fronterizo Tchira y Norte de Santander, en la educacin inicial, bsica
primaria y secundaria y la educacin media o bachillerato, para mirar la
posibilidad de una accin educativa conjunta en cuanto a propuestas de
integracin para la educacin en zonas de frontera; con base en propsitos
comunes de calidad de vida; prcticas pedaggicas integracionistas que
involucren a estudiantes y docentes de los dos pases, alrededor del conocimiento
de la zona de frontera o de manifestaciones culturales y artsticas o competencias
deportivas; condiciones adecuadas para los estudiantes de uno y otro pas, que
transitan por varias instituciones educativas del sector; intercambios de
estudiantes y docentes y otras actividades.

2.1. Metodologa

El proyecto los servicios educativos en la frontera Tchira-Norte de Santander. un
elemento a considerar en la zona de integracin fronteriza propuesto para mirar
aspectos cuantitativos y cualitativos que faciliten, en un proyecto de zona de
integracin fronteriza, la realizacin de acciones educativas conjuntas, alrededor
de temas especficos, por parte de las entidades directoras de la educacin:
Secretaras de Educacin Departamental de Norte de Santander y Municipal de
Ccuta, de las propias instituciones educativas, se desarroll aplicando el cruce de
metodologas con participacin de directivos y docentes de las instituciones
seleccionadas, cumplidas a partir de los siguientes pasos:

Revisin de los documentos oficiales nacionales, regionales y locales sobre
lineamientos de poltica para la educacin inicial, bsica y media, por
ejemplo los referentes a fines y objetivos de la educacin en Colombia,
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poltica de calidad educativa y mejoramiento institucional y los referentes al
Sistema Educativo Bolivariano y al Currculo Bsico Nacional, en
Venezuela, con el fin de establecer si las directrices nacionales favorecen el
desarrollo de procesos educativos para la integracin fronteriza y de
analizar las orientaciones sobre temas especficos, por ejemplo los
referentes a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) y los Proyectos
Educativos Institucionales Comunitarios (PEIC).

Consulta de fuentes primarias estadsticas como archivos de las entidades
competentes poseedoras de tal informacin, vale mencionar, Departamento
Nacional de Estadstica, DANE, Colombia e Instituto Nacional de
Estadstica de Venezuela, INE, para obtener datos de poblacin y aspectos
educativos generales y de cobertura y la contenida en los archivos de las
Secretaras de Educacin y la Zona Educativa del Tchira, para aspectos
especficos, referentes a las instituciones seleccionadas o al desarrollo de
programas.


Entrevistas con historiadores, lderes sociales y empresariales y con lderes
educativos y conversaciones con funcionarios del gobierno en otros
sectores, con el fin de establecer antecedentes histricos de las relaciones,
en materia educativa, entre los dos lados de este sector fronterizo y de
conocer lo que la sociedad cree y espera de la educacin para la
integracin fronteriza. (Cuestionarios en el Anexo N 2)

Acercamiento a las instituciones educativas seleccionadas con el objeto de
informar sobre el proyecto, saber si aceptan participar en su desarrollo,
explicar la forma de trabajo y programar la recoleccin de la informacin,
as como conocer sus caractersticas generales, referentes a modalidad de
estudios ofrecidos, nmero de estudiantes y docentes, calidad de la
20

formacin docente en cuanto a formacin, ttulos y rea de desempeo, tipo
de vinculacin, y planta fsica y dotacin.

Acercamiento de los investigadores a los docentes, para sensibilizar a los
participantes en el tema de la integracin fronteriza. Esta actividad,
denominada Conozcamos la Zona de Frontera, propuso una lectura sobre
un tema ambiental relativo al sector, a partir del cual se hiciera un anlisis
sobre distintos saberes cientficos, acadmicos, ambientales, culturales,
sociales, cotidianos, derivados del texto, para un ejercicio de integracin de
reas alrededor de los temas: Qu sabes del Pramo de Tam? Y Qu
sabes del Faro del Catatumbo? (Copia de estos documentos en el Anexo
N 3)

Aplicacin de cuestionarios a los docentes, para conocer si en este sector
se cumplen los lineamientos de poltica sobre PEI y PEIC, que permiten
contextualizar el proceso educativo segn las caractersticas locales, en
este caso, el concepto de integracin fronteriza. En caso de no tratarse este
tema, conocer las razones por las que no se hace y las actividades que
proponen los docentes para abordar la realidad de la zona de frontera o si
al margen de los PEI y PEIC, se desarrollan prcticas pedaggicas con este
propsito y cules son las respuestas de los estudiantes. Tambin se busc
conocer lo que piensan los docentes acerca de de la forma como podr
abordarse el tema, educativa y pedaggicamente, en el sector Tchira-
Norte de Santander y su nivel de compromiso con el mismo. (Copia de
estos cuestionarios, en el Anexo N 4)

Encuentro de docentes e investigadores, actividad que se denomin
Encuentro de Docentes e Investigadores de la Educacin Bsica y Media
en la Zona de Frontera y se realizaron dos, en Ccuta, el 25 de septiembre
de 2.007, en la Universidad Francisco de Paula Santander, y en Urea, el
21

20 de mayo de 2.008, en la Escuela Tcnica Industrial Robinsoniana
Simn Bolvar.

El primer encuentro, con el objeto de socializar los resultados de los
cuestionarios aplicados y de recabar informacin sobre necesidades de
formacin docente para la integracin fronteriza. Se pregunt sobre criterios
de valores para la integracin fronteriza, contenidos y actividades de
formacin permanente tanto para directivos como para docentes; sobre
caractersticas de las prcticas pedaggicas, si propician esa integracin, si
los programas dirigidos a nios y jvenes se los sectores urbano y rural son
pertinentes y si conocen experiencias sobre actividades educativas
integracionistas. Se pregunt sobre posibilidad de plantear ejes
transversales para unidades didcticas comunes o prcticas
integracionistas alrededor de actividades escolares o intercambios y
pasantas.

El segundo encuentro tuvo por objeto recoger informacin y aportes de los
docentes, sobre la propuesta pedaggica para la integracin fronteriza, en
el sector Tchira-Norte de Santander, Conozcamos la zona de frontera
para aprender a integrarnos con nuestros vecinos especficamente en lo
referido a la posibilidad de compartir elementos curriculares en la educacin
inicial, bsica y media, como aprendizajes alrededor del conocimiento de la
zona de frontera; sobre investigacin pedaggica con participacin de
docentes y formacin permanente a partir de investigacin de la prctica
pedaggica; sobre posibilidades de investigaciones con participacin de
nios y docentes; sobre prcticas integracionistas de docentes y
estudiantes, pasantas e intercambios en la educacin media; sobre
produccin de materiales educativos, escritos o audiovisuales de apoyo a la
integracin fronteriza; sobre utilizacin de innovaciones tecnolgicas, redes
de estudiantes y docentes y sobre difusin de experiencias significativas,
22

innovaciones educativas y tecnolgicas, para poner en marcha la iniciativa
de la ZIF.

En los dos encuentros hubo espacio para la reflexin y la discusin de los
participantes, sobre los temas propuestos. Trabajaron en grupos integrados
de directivos y docentes colombianos y venezolanos, de las IE
seleccionadas y segn municipios colindantes, con representantes de cada
nivel o subsistema educativo. Cada grupo tuvo su moderador y relator y
prepar las respuestas por escrito pero tuvo la posibilidad de socializarlo
con los otros grupos. (Documentos utilizados, en el anexo N 5)

3. Delimitacin del estudio

El estudio se hizo en el sector fronterizo Tchira- Norte de Santander,
especficamente en cuatro de los municipios colindantes de uno y otro pas, que
segn el proyecto de delimitacin harn parte de la ZIF, a saber, Ccuta, Villa del
Rosario, Puerto Santander y Herrn, por el lado colombiano y Garca de Hevia,
Pedro Mara Urea, Bolvar y Urdaneta, por el lado venezolano, los cuales
corresponden al 26% y al 33% de las reas municipales, respectivamente.

Estos municipios corresponden tambin a los tres espacios geogrficos o
culturales que pueden identificarse en el mismo sector: al sur, un espacio cultural
predominantemente rural, cuya poblacin asentada en las estribaciones del
pramo de Tam, desarrolla una economa agropecuaria. El Tam es tambin
reserva natural binacional de gran riqueza hdrica. Al centro, el rea
predominantemente urbana donde se encuentran las ciudades de Ccuta, Villa del
Rosario, San Antonio y Urea, espacio de conurbacin binacional y economa de
comercio, medianas industrias y servicios. Al norte, espacio cultural ms urbano
que rural, pero de caractersticas especficas, con economa de comercio,
agropecuaria y pesca artesanal.

23

Finalmente, se consider como criterio de seleccin, el conocimiento que los
investigadores tienen de estos municipios, desde el punto de vista educativo,
dadas otras experiencias y prcticas integracionistas realizadas en otros
momentos.

Las instituciones educativas (IE) seleccionadas son, por Tchira: Unidad
Educativa Bolivariana Gervasio Rubio y Escuela Tcnica Arnoldo Gabaldon, de
Rafael Urdaneta; Unidad Educativa Bolivariana Boca de Grita, de Garca de Hevia;
Unidad Educativa Llano de Jorge y Escuela Bolivariana San Antonio, de Bolvar; y,
Liceo Bolivariano Vctor Manuel Olivares y Escuela Bolivariana Cipriano Castro, de
Pedro Mara Urea. Por Norte de Santander: Institucin Educativa Nuestra Seora
del Perpetuo Socorro de Herrn, Institucin Educativa Colegio Puerto Santander,
de Puerto Santander, Institucin Educativa La Frontera, de la Parada, Villa del
Rosario e Instituciones educativas Francisco Jos de Caldas y Carlos Prez
Escalante, de Ccuta.

3.1. Aspectos generales del Departamento Norte de Santander y la
zona de frontera


Posicin astronmica y fsica. Superficie. Poblacin Norte de Santander

El Departamento Norte de Santander est situado al Nororiente de la Repblica de
Colombia, a 6 58 de latitud norte y entre 72 03 y 73 35 de longitud occidental.
Con una superficie de 21.658 Km2 que corresponden al 1.90% de la superficie
total de Colombia. Limita por el Occidente con los Departamentos de Santander y
Cesar; por el Sur con Santander y Boyac y por el Oriente con la Repblica
Bolivariana de Venezuela, con quien constituye la frontera ms activa del pas.
Segn fuentes del DANE y del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la poblacin
de Norte de Santander se estim en 2.005, en 1243. 975 habitantes, equivalente
al 2.90% del total de la poblacin del pas, con tasa de crecimiento estimada en
1.96, entre 1.999 y 2.015, y densidad de 69 habitantes por Km2, la mayor parte
24

concentrada en Ccuta. En los municipios rurales la densidad demogrfica es
menor por las difciles condiciones fsicas y las deficiencias de accesibilidad y de
servicios sociales bsicos, as como por los desequilibrios en la distribucin
ocupacional y el desempleo. La poblacin, predominantemente joven se distribuye
segn sexo, en 744.585 hombres y 749.634 mujeres. Su capital, San Jos de
Ccuta tiene una poblacin estimada de 742.689 habitantes que corresponden al
49.70% de la poblacin del departamento y de los cuales, 721.794 viven en el
rea urbana y 20.895 en el rea rural.

Aspectos Urbanos y Regionales

Norte de Santander tiene tres caractersticas que lo diferencian de otros
departamentos: su riqueza en biodiversidad, su dinmica intercultural y el ser
departamento de frontera. Su territorio se divide actualmente en seis sub-regiones
con cuarenta municipios, a saber:

La Sub- regin Oriental conformada por los municipios de San Jos de Ccuta,
Los Patios, Puerto Santander, San Cayetano, El Zulia y Villa del Rosario.
Corresponde a la Zona Metropolitana de Ccuta y posee el 59.7% del total de
la poblacin del Departamento.

La Sub-regin Occidental con los municipios de brego, Cchira, Convencin,
El Carmen, Hacar, La Esperanza, La Playa, Ocaa, San Calixto y Teorama,
con el 18.2% de la poblacin.

La Sub-regin Sur conformada por los municipios de Ccota, Chitag,
Mutiscua, Pamplona, Pamplonita y Silos, con el 6.7% de la poblacin
departamental.

La Sub-regin Norte con los municipios de Bucarasica, El Tarra, Sardinata, y
Tib, con el 6.3% de la poblacin departamental.
25


La Sub-regin Sur-Oriental con el 5.2% de la poblacin conformada por los
municipios de Bochalema, Chincota, Durania, Herrn, Labateca, Ragonvalia y
Toledo;

Y la Sub-regin Centro, integrada por los municipios de Arboledas, Cucutilla,
Gramalote, Lourdes, Salazar, Santiago y Villa Caro, con un 3.9% de la
poblacin.

Zona de Frontera

Norte de Santander forma frontera con los estados de Tchira y Zulia, en
Venezuela, un territorio que abarca una superficie aproximada de 31.195
kilmetros2 y en el que pueden definirse dos sectores: Norte de Santander-Zulia y
Norte de Santander-Tchira, cada uno con dinmica y caractersticas propias en el
intercambio local. En el sector Norte de Santander-Zulia se destaca el eje Tib
Tres BocasCasigua y Puerto Santander-Puerto de Grita. En el sector Norte de
Santander-Tchira, los ejes Ccuta, Villa del Rosario-San Antonio-Urea y
Ragonvalia, Herrn-Delicias. En la zona de frontera, en dos sectores diferentes,
tambin habitan los Bari y los Uwa, dos comunidades indgenas originarias. Los
Bar habitan la regin de bosque hmedo tropical en la hoya del ro Catatumbo y
en la Serrana de Los Motilones. Su poblacin se estima en 3.617 personas, de las
cuales 3.199 (88%) viven en 24 asentamientos. Esta regin fue declarada como
Parque Nacional Catatumbo Bari, mediante Resolucin 121 del 21 de Octubre de
1.989, con una extensin de 158,125 kilmetros 2 que pertenecen a los municipios
de Convencin, El Carmen, Teorama y Tib. Los Uwa habitan el sur del
Departamento y en los lmites con Arauca y Boyac, en los asentamientos de
Cascajal, Mulera, Segovia, Taramara, Santa Marta, Uncaca y La Laguna, en
jurisdiccin de los municipios de Chitag y Toledo, en este ltimo en el sector
fronterizo con Venezuela

26

Mapa 1. Zona de Frontera Colombo-Venezolana. Sector Norte de Santander- Tchira















El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES- seala como zona
de frontera -Z de F- en Norte de Santander, los municipios de San Jos de Ccuta
y la Zona Metropolitana, a saber, Villa del Rosario, Puerto Santander, Los Patios,
San Cayetano y El Zulia; los colindantes con municipios venezolanos por el
oriente, as: Tib, Ragonvalia, Herrn y Toledo y por el norte: Convencin y
Teorama; adems de otros municipios no colindantes pero situados en un rea de
gran influencia de la frontera, como Pamplona, Pamplonita, Chincota,
Bochalema, Durania y Ocaa.

Aspectos econmicos y sociales

La informacin sobre lo econmico y lo social en Norte de Santander suele ser
variada, segn donde se origine y el objetivo con que se establecen unos datos,
pero s coinciden todos en que estos aspectos y actividades estn ntimamente
relacionados con su carcter de zona de frontera, que unos consideran como una
ventaja y otros, como una debilidad. Obviamente el sentido de la integracin
27

fronteriza es el de considerar la frontera como una gran ventaja, en la medida en
que sus poblaciones y comunidades trabajan conjuntamente para atender los
problemas y aprovechar las ventajas de ser zona de frontera.

A continuacin, algunos datos que muestran la situacin de Norte de Santander,
desde el punto de vista econmico y social. La informacin que aqu se consigna,
como lo referente a los renglones agropecuario, minero y forestal, presentados
como recursos o algunos indicadores sociales como NBI, corresponden al ao
2.003, contenidos en documentos como Perfil Departamental de 2.001(Lo
referente a los datos de la Secretara de Salud) o Visin Departamento 2.021
(Gobernacin, 2.003) sobre aspectos econmicos y sociales que se consideran
vigentes o que mantienen la tendencia, segn puede verse en anlisis recientes
como los de Salud y Desplazamiento de la Organizacin Internacional para las
Migraciones, OIM* o en la ponencia del Observatorio Regional para el Desarrollo
Integral y la Convivencia Pacfica en Norte de Santander, ORDICOP
1
. Pero
tambin se consigna informacin de 2.007 sobre los aspectos econmicos que
destacan el carcter de departamento fronterizo y la influencia que este, ejerce, en
la economa, principalmente alrededor del comercio. En este caso se toma
informacin de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad para
Norte de Santander
2
. Planteamientos todos, de donde pueden derivarse
conclusiones de tipo educativo, que son el objeto del presente estudio.

La Agenda Interna para la Productividad y Competitividad para Norte de
Santander establece las ventajas competitivas que existen en varios sectores
econmicos como la produccin de calzado, de muebles de madera, la produccin
agrcola especialmente de cacao y palma africana y otras posibilidades para
estructurar y consolidar una base econmica estable y seala lo que llama

1
Disponible en w.w.w.disaster-info.net/desplazados/informesoim

2
Disponible en w.w.w.ordicop.og/ordicop/sistemas/centrodocumental/estudioseinvestigaciones

28

apuestas productivas en varios sectores, para activar oportunidades y fortalecer
las que existen en el intercambio comercial interno y externo.

Lo destacable es la importancia que se concede a la situacin fronteriza y la
cercana a puertos venezolanos y colombianos sobre el Caribe, que se convierten
en una valiosa ventaja para el intercambio comercial y a la capacidad que tiene
Norte de Santander para consolidarse como el nodo articulador del nor-occidente
venezolano y el oriente colombiano, en cuanto en esta frontera se encuentra lo
que llama rea Metropolitana Binacional, integrada por Ccuta, Los Patios Villa
del Rosario, San Cayetano. El Zulia, San Antonio del Tchira y Urea. Esta zona,
segn la Agenda de Competitividad, alcanza una poblacin de alrededor de 2
millones de habitantes y concentra gran parte de las actividades industriales y
comerciales de la frontera, por lo que --dice la Agenda-- se necesita establecer las
condiciones polticas, econmicas y de disposiciones legales fronterizas que
hagan posible una zona de integracin binacional.

La visin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad para Norte de
Santander, obviamente posee un sesgo econmico, pero es referencia seria de la
proyeccin de Norte de Santander, que un proyecto educativo para la integracin
fronteriza debe considerar. Lo importante es poder sealar estos procesos como
parte del contexto sociocultural en el que viven los estudiantes de este sector
fronterizo, para el cual deben educarse y prepararse; mxime si se tiene en cuenta
la integracin fronteriza espontnea que sucede cotidianamente con toda la
interaccin social y econmica que la caracteriza y en la que, en muchos casos,
estn inmersos los estudiantes en forma ms directa.

Esto se plantea, porque la dinmica poltica de las relaciones internacionales
entre Colombia y Venezuela, se mueve en torno a los intereses econmicos de los
dos pases, marcados por el activo y enorme volumen del comercio internacional
existente entre ellos, segn pudo verse en el encuentro de los Presidentes Uribe y
Chvez, en Punto Fijo, estado Falcn, donde se reiteraron las declaraciones a
29

favor de los proyectos de integracin binacional y se reanudaron las tareas. No
obstante, el proceso de integracin fronteriza depende del empuje y la
determinacin de las poblaciones de la frontera, para llevarlo a cabo.

Segn la agenda Interna para la Productividad y Competitividad para Norte de
Santander, el Producto Interno Bruto (PIB) departamental en 2.005, equivale al
1.93% del total nacional, que los sitan en el puesto 11, entre los 33
departamentos del pas. Siendo los mayores porcentajes, Bogot y Antioquia, con
el 22.29% y el 16.47%. Tambin se encuentran por encima, los departamentos de
Caldas, Tolima, Boyac, Bolvar, Atlntico, Santander, Cundinamarca y Valle. La
composicin sectorial en la economa del Departamento se muestra en el cuadro 1
a continuacin:

Cuadro 1. Norte de Santander. Composicin sectorial en la economa. 2.006
Administracin Pblica 17.48%
Educacin, salud, servicios comunitarios y servicios domsticos 16,91%
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 16.43%
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
14.84%

Servicios pblicos: electricidad, gas, agua, luz, transporte y
Comunicaciones
12.23%

Comercio hoteles y restaurantes 10.02%
Industria 5.91%
Construccin 3.40%
Minera 2.78%
Total 100%
Fuente: Banco de la Repblica-DANE. Tomado de Agenda Interna
Especializacin productiva relativa

Segn el mismo documento, la apuesta regional segn productos y actividades
es por la Agroindustria: palma de aceite, forestales, frutas y hortalizas y cacao; la
Minera: carbn; la Industria: cueros, manufacturas y calzado, cermica y
derivados de las arcilla; y los Servicios: Turismo.


30

Comercio Exterior

En los trminos en que se plantea el anlisis de los aspectos econmicos, en este
estudio, es necesario resaltar que el comercio exterior en Norte de Santander se
efecta mayormente con Venezuela, actividad para la cual, esta zona de frontera
es ms un paso fronterizo tanto del volumen de mercancas que se exportan y se
importan a gran escala entre los dos pases, como del comercio fronterizo entre
los dos lados, que un rea de intensa interaccin cultural y social. Esta realidad
concede dos sentidos diferentes al concepto de integracin binacional y de
integracin fronteriza, aunque los dos procesos pueden y deben
complementarse. Este es el contexto en el que se desenvuelven los estudiantes
de todos los niveles del sistema educativo en esta frontera y a quienes, la
educacin debe dar respuesta.

Agricultura y ganadera

La actividad bsica en las vertientes de la cordillera y valles intermontanos es la
agricultura, la cual sin embargo, presenta ndices de produccin inferiores a los
nacionales, que reflejan el uso deficiente del suelo: de 70 mil hectreas aptas para
cultivos comerciales solo se explota el 50%. En la planicie del Catatumbo,
comenzaba a ganar espacio la ganadera de doble propsito, as como algunos
cultivos anuales y permanentes que ocasionaron prdida de cobertura vegetal en
detrimento de la biodiversidad.

Sin embargo, esta actividad se ha visto frenada por los problemas de conflicto
armado y el control del uso de tierras para cultivos ilcitos, lo que a su vez gener
otros problemas ambientales como desplazamientos forzados de poblacin e igual
deterioro de la biodiversidad, como consecuencia de la erradicacin de tales
cultivos mediante la fumigacin. La produccin acucola es muy reducida con
relacin al potencial de aguas; la produccin avcola es adaptable a las
condiciones del mercado. La porcicultura no alcanza a cubrir las demandas del
mercado.
31

En trminos generales, la produccin agrcola y pecuaria est condicionada por
problemas derivados de estructuras agrarias injustas, insuficiencia de servicios
para la produccin, insatisfaccin de necesidades bsicas de las comunidades
campesinas e inseguridad de bienes y personas. La visin a futuro seala la
necesidad de trabajar con el concepto de cadenas productivas, tanto, fortaleciendo
las asociaciones de productores y especializando grupos de trabajo asociado con
servicios de investigacin y asistencia tcnica, como manteniendo unidades de
servicios que trabajen con base en proyectos de seguridad alimentaria en zonas
de economa campesina; de negocios en agricultura comercial; y de fomento de
productos necesarios para mejorar el autoabastecimiento. *

Sector Forestal

En Norte de Santander, el 77.2% de la superficie del Departamento es de
vocacin forestal y agroforestal, por las 755.000 hectreas de bosque natural
intervenido o no, de valor econmico, ecolgico y social incalculable, por la gran
variedad de especies comerciales reconocidas y por los servicios ambientales que
presta. Esta riqueza representa una perspectiva econmica, siempre que se
desarrollen polticas forestales que incluyan planes a partir de la investigacin y el
inventario de las especies y su aprovechamiento integral, la recuperacin y
administracin del bosque y el establecimiento de sistemas agro-silvo-pastoriles.

Sector Minero

Norte de Santander posee diversos yacimientos de minerales, siendo los ms
abundantes los de carbn, fosfatos, arcillas y feldespatos. Las reservas geolgicas
de carbn pueden alcanzar a 300 millones de toneladas en las reas carbonferas
de Catatumbo, Zulia y Chincota (75%) y de Salazar, Pamplona, Pamplonita,
Ccuta (Tasajero), Mutiscua, Ccota, Toledo, Herrn y Chitag. Norte de
Santander es en Colombia, el primer productor y exportador de carbn, obtenido
en minera subterrnea. Las reservas de petrleo y gas natural representan un
32

potencial energtico adicional. Otros renglones de explotacin son las arcillas y la
caliza para la fabricacin de materiales de construccin. Sin embargo desde el
punto de vista ambiental esta actividad presenta impactos negativos sobre los
bosques naturales, es fuente de contaminacin de ros y quebradas, influye en la
desestabilizacin de cauces por la sedimentacin de las corrientes de agua y
provoca la inestabilidad de taludes.

Desarrollo Industrial

La actividad industrial tiene su mayor desarrollo en el rea Metropolitana de
Ccuta, aunque actualmente presenta una disminucin notoria. Est representada
por la produccin de artculos derivados del cuero, textiles y prendas de vestir,
productos alimenticios, de metalmecnica, los relativos al papel, la imprenta y
editoriales y por la fabricacin de muebles de madera. Este desarrollo es
fundamental para un proceso integracionista, sea binacional como fronterizo, en la
medida en que la regin incrementa la produccin con destino tanto al consumo
local como al intercambio comercial.

Sector de Servicios

El sector de servicios aporta en gran medida a la economa departamental y se
vincula con la actividad comercial de Ccuta. El activo dinamismo de este rengln,
visto en dcadas pasadas, parece que se activa nuevamente con el
establecimiento de almacenes de cadena y centros comerciales en diferentes
puntos de la ciudad.

Desarrollo Humano

Los aspectos sociales en Norte de Santander se miran con otra perspectiva, pues
Ccuta, desde hace muchos aos, es el principal punto de migracin que cruza la
frontera en los dos sentidos y en una poca, centro de recepcin de gran nmero
33

de deportados indocumentados, desde Venezuela. Situacin que se ha modificado
en esta dcada, cuando gran nmero de poblacin desplazada por el conflicto
interno en Colombia, cruza la frontera y permanece en Venezuela en calidad de
refugiados, pero otra parte, se queda en Ccuta; segn estudios de la OIM y el
ORDICOP.

Las organizaciones mencionadas en sus estudios ya referidos, hacen afirmaciones
que deben ser motivo de reflexin por los educadores de la ZIF: el concepto de
desarrollo involucra la transformacin de ser humano en persona humana; la
condicin de Frontera, de ventaja se ha transformado en trampa de pobreza;
existe bajo nivel de encadenamientos e industrializacin de la economa, que no
garantizan la autonoma local.
3
Las afirmaciones propuestas y los indicadores que
a continuacin se muestran, debern ser tenidos en cuenta en un proyecto de
integracin fronteriza, mxime cuando se sabe que al otro lado, esta poblacin
desplazada demanda atencin de los servicios sociales, entre ellos la educacin.

ndice de Desarrollo Humano (IDH)
El ndice de Desarrollo Humano es un indicador que cubre tres dimensiones
bsicas del bienestar humano: larga vida saludable medida segn la esperanza de
vida al nacer; educacin medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y tasa
combinada de matrcula primaria, secundaria y media; y nivel de vida digno
sealado por PIB per capita. El ndice de Condiciones de Vida (ICV) se utiliza
como una aproximacin al bienestar y rene en una sola medida las variables de
calidad de vivienda, como indicador de la riqueza fsica individual; acceso y
calidad de los servicios pblicos domiciliarios, como medicin de riqueza fsica
colectiva; educacin, como medida del capital humano individual; y tamao de la
composicin del hogar, como capital social bsico. Es una forma de mirar el efecto
combinado econmico y social del bienestar colectivo.

3
Ponencia en XI Congreso Internacional sobre Integracin Regional Fronteras y Globalizacin en
el Continente Americano. Medelln, 2.007

34

La informacin sobre desarrollo humano en Norte de Santander se muestra
haciendo la comparacin de sus indicadores con los indicadores nacionales, con
el objeto de observar mejor su situacin en este aspecto y sealando el contraste
entre regiones y entre zonas urbanas y rurales, para destacar la situacin de los
municipios fronterizos que sern objeto del presente estudio. Se utilizan para ello,
datos del Informe 2.005 sobre Desarrollo Humano, del Programa de Desarrollo
Humano de las Naciones Unidas y del Departamento Nacional de Planeacin
PNUD-DNP, como del DANE y las Secretaras de Salud y de Educacin
Departamental de Norte de Santander y Municipal de San Jos de Ccuta.
Segn el mencionado informe, en Colombia crecen los contrastes en el nivel de
calidad de vida entre la capital Bogot y las dems regiones del pas y entre las
zonas urbanas y rurales. Mientras Bogot es la nica ciudad del pas que alcanz
un IDH alto de 0,8334, con indicadores similares a los de los pases desarrollados,
el resto de las regiones se sita en el rango medio, igual que el pas en su
conjunto. De acuerdo con el mismo, a Norte de Santander le corresponde un
ndice 0,7260 que lo sita en el puesto 21 entre 32 departamentos y el Distrito
Capital de Bogot. (En el cuadro 2 de IDH, las cifras cercanas a 1 sealan mayor
ndice de desarrollo). Sin embargo, aunque en el pas se observ un avance en
educacin y economa, es elevada la incidencia de la pobreza.
Cuadro 2. Desarrollo Humano en Norte de Santander
Entidad / Indicador Norte de
Santander
Ccuta Bogot Nacional
IDH 0.7260 0.8334
Puesto 21/33
Tasa Alfabetizacin 89.6% 94,2%
Matrcula Primaria
Secundaria y Media
61.6% 78.5% 71%
IP 59 32 52
Esperanza de vida
Hombres
Mujeres

67.57 aos
74.46 aos

69.3
75.4

Desnutricin Nios
menores de 5 aos
5% 6.7%
Poblacin desnutrida 13%
ICV 73.44% 88.43%
Tasa Mortalidad 24.60/mil 25.6/mil
35

Infantil nacidos vivos nacidos vivos
Tasa bruta de
Mortalidad
6.35/mil hab. 5.0/mil hab.
Poblacin NBI 41.83% personas en
35.37% hogares
37.2%
Tasa de homicidios/100 mil Hab. 64 44
Fuente: PNUD, DANE, Departamento Nacional de Planeacin y Secretaras de Educacin. 2.005


Segn estos indicadores, se observa la siguiente situacin para Colombia y Norte
de Santander: En lo nacional la tasa de alfabetizacin de adultos se elev al 94,2
% y la de matrcula en primaria, secundaria y media, al 71 %, pero se constata que
el umbral de la pobreza es del 64 % de la poblacin, de la cual, un 22,6 %
sobrevive con dos dlares diarios y un 8,2 % con un dlar. En Norte de Santander
la tasa de alfabetizacin alcanz el 89.6% y la matrcula en los mismos niveles, en
San Jos de Ccuta, el 78.5% y en el resto del departamento, el 61.6%.

En cuanto a pobreza se observa un crecimiento del ndice de pobreza (IP) del 57
en 2.002 al 59 en 2.005, mientras que en los mismos aos, en Bogot, la pobreza
disminuy de 37 a 32 y en el pas, de 56 a 52. En otros indicadores tambin se
observan mejoras en Colombia y disminucin en Norte de Santander, por ejemplo
en cuanto a esperanza de vida que aument en lo nacional, a 72,4 aos promedio,
entre hombres y mujeres, siendo 75,8 para las mujeres y 69,3 para los hombres.
En este aspecto, en Norte de Santander se observa una menor expectativa de
vida al nacer, para los hombres, de 67.57 aos y para las mujeres de 74.46.

En los dos casos parece que influyen las condiciones de conflicto armado y otros
tipos de violencia, en la menor expectativa de los hombres con respecto a las
mujeres. No ocurre lo mismo con la tasa de desnutricin global en menores de 5
aos que es la segunda ms baja del pas, no alcanza al 5% mientras la nacional
llega al 6.7% aunque en otras mediciones sobre desnutricin en general, el 13 %
de la poblacin aparece como desnutrida.
Sin embargo los contrastes intrarregionales que muestran la gran desigualdad que
afecta a los colombianos, pueden apreciarse mejor en los ndices de condiciones
36

de vida ICV- segn los cuales y de acuerdo con el estudio elaborado por el
mismo PNUD y el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, mientras Bogot
alcanza los mximos indicadores con 88.43%, el ms bajo nivel est en la regin
pacfica, siendo la ms dinmica, la oriental, donde vive el 18% de la poblacin del
pas.
A esta regin del pacfico colombiano pertenecen Norte de Santander que alcanz
el 73.44%, Meta Cundinamarca, Boyac y Santander y su incremento se debi al
mayor progreso del sector rural que mostr un crecimiento del 24%, mientras las
cabeceras municipales solo alcanzaron el 3%. No obstante que esta regin en su
conjunto creci 7 puntos entre 1.997 y 2.004, ms del doble, que el del resto del
pas, Norte de Santander creci a menor ritmo, por el bajo rendimiento del PIB
(2% del PIB nacional) y el decrecimiento en los indicadores de capital humano,
debido a las actividades ilcitas como contrabando, robo de autos y carteles de la
gasolina.
Pero el mayor desequilibrio en cuanto a desarrollo en Colombia y en Norte de
Santander se encuentra entre las zonas urbanas y las rurales, puesto que estas
ltimas se encuentran por debajo de los mnimos bsicos de condiciones de vida
(canasta de bienes y servicios garantizados por la Constitucin Nacional) mientras
que las urbanas presenta un puntaje promedio por encima de los mnimos
constitucionales. Esto se complementa con el anlisis de equidad que se muestra
en los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas, NBI, que identifican la
proporcin de personas y hogares que tienen insatisfechas algunas de las
necesidades, definidas como bsicas para subsistir en la sociedad, a la que
pertenece el hogar. Considera condiciones de vivienda, servicios sanitarios,
dependencia econmica y asistencia escolar. Segn clculos para 2.003
(Secretara de Salud), la poblacin de Norte Santander con NBI es del 41.83% en
35.37% de los hogares. La subregin oriental (Ccuta, y rea Metropolitana, Los
Patios, San Cayetano y Puerto Santander) presenta un 32.0% de NBI, mientras la
subregin norte (Tib, El Tarra, Sardinata, Convencin, El Carmen y Teorama)
presenta un 70.8% de NBI. Como causas de esta situacin se mencionan, la
37

ausencia de un ambiente confianza y cooperacin que favorezca la inversin
productiva o en proyectos que mejoran la calidad de vida de las personas, debido
a la confrontacin armada y a la economa ilegal, que generan los efectos
contrarios.

Como puede verse al remitir este anlisis al caso de los municipios de la zona de
frontera, se tiene que a excepcin de San Jos de Ccuta, como rea
metropolitana, los dems, situados al norte y al oriente, Teorema, Convencin,
Tib, Herrn y Ragonvalia, considerados como municipios rurales, presentan
tasas altas de NBI.

El cuadro 3 muestra la situacin en este aspecto. Al considerar estas deficiencias
desde el punto de vista de los servicios educativos en un proyecto de integracin
fronteriza, cabe preguntarse por la relacin que existe entre cobertura y calidad
educativas y el impacto que esta ltima debe ejercer en el desarrollo de estas
zonas.
Cuadro 3. NBI en Municipios de la Z de F
Entidad Tasa NBI
Norte de Santander 41.83%
A. M. Ccuta 32.0%
Herrn 46.56%
Puerto Santander 53.20%
Villa del Rosario 39.06%
Fuente: Elaborado con datos tomados de los informes mencionados


3.2. Aspectos generales del Estado Tchira y la zona de frontera

Aspectos generales del Estado Tchira

El estado Tchira, se encuentra localizado en la regin montaosa de la Cordillera
de los Andes, en la parte oeste de Venezuela, la ms occidental del pas; con una
superficie de 11.100 km (1.2% de Territorio Nacional). Limita por el norte con el
estado Zulia; por el este con el estado Mrida; al sur con el estado Apure y estado
Barinas, y por el Oeste con la Repblica de Colombia.
38


La capital del estado Tchira es la ciudad de San Cristbal. Su condicin de
frontera reside en que limita al oeste con el departamento colombiano Norte de
Santander, con un lmite internacional de 140 km.

El rea fronteriza del estado se haya definida por los municipios Garca de Hevia,
Ayacucho, Panamericano, Pedro Mara Urea, Bolvar y Rafael Urdaneta, los
cuales por su adyacencia al lmite internacional reciben su influencia directa.

Puede decirse que la principal estructura econmica de estos municipios est
representada por la actividad agropecuaria, exceptuando a Bolvar y Pedro Mara
Urea que presentan una vocacin comercial e industrial por su posicin
geogrfica y cercana a los centros urbanos colombianos.

La entidad tachirense cuenta adems con recursos energticos y mineros basados
en abundantes reservas de carbn, caliza, arcilla, fosfato, yeso, caoln, arena
silcea y un gran potencial turstico como fuente futura de ingresos para la regin.

Segn cifras estimadas del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), la poblacin
est comprendida por 1.096.754 habitantes
4
, con una densidad de poblacin de
92,9 habitantes por kilmetro cuadrado, que representa aproximadamente el 5%
del porcentaje de la poblacin total de Venezuela.

Los municipios fronterizos Ayacucho, Bolvar y Pedro Mara Urea presentan la
mayor ocupacin, por encontrarse inmediatos a los linderos con Colombia,
convirtindose en receptores, particularmente de los departamentos Norte de

4
La fuente para los datos de poblacin aqu sealados: Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
Estimacin Provisional de Poblacin Total, Base XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
Poblacin estimada al 30/06/2004.

39

Santander y Santander. No obstante, todo el estado, por su ubicacin geogrfica,
tambin se comporta como receptor por las relaciones de carcter efectivamente
fronterizas que desde su conformacin, mantiene con las poblaciones fronterizas
colombianas.

Mapa 2. Tchira. Gobernacin Estado Tchira (2006)

Esta vinculacin histrica con la vecina Repblica de Colombia, le ha signado el
calificativo al estado como la frontera ms dinmica del pas debido a la intensa
movilizacin de bienes, personas y vehculos que diariamente se efecta a travs
de una extensa red de infraestructura vial y area y de interconexin, con cuatro
ejes principales que se comunican con las poblaciones colombianas de Ccuta,
(Puerto Santander, Chincota, Pamplona y Villa del Rosario, pertenecientes al
departamento Norte de Santander).

40

Los pasos fronterizos son los siguientes: Boca de Grita - Puerto Santander;
Puente Internacional Simn Bolvar; Puente Internacional Francisco de Paula
Santander ; Llano Jorge - Juan Fro; El Mesn; Delicias Ragonvalia; Tabor
Herrn; Betania Siberia y el nacimiento del ro Tchira - Toledo. Esta facilidad
comunicacional ha permitido una vinculacin socio-cultural e histrica entre las
poblaciones vecinas con fuerte incidencia en el proceso de integracin colombo-
venezolano. La misma ubicacin geogrfica coloca al estado en el punto
intermedio entre Caracas y Bogot, sirviendo de puente de entrada a la
Comunidad Andina (CAN), lo que le otorga una posicin estratgica, respecto al
resto de los estados fronterizos venezolanos.

Economa tachirense

La economa del estado est centrada en tres aspectos fundamentales. La de tipo
urbana en expansin polarizada por la ciudad de San Cristbal como metrpolis
regional y los principales ncleos del estado. Las actividades predominantes
corresponden al sector secundario y terciario, particularmente, comercio, industria
manufacturera y servicios. Una economa rural representada por las planicies
norte y sur y los valles altos e intermedios de los estados con predominio de la
produccin agropecuaria con un considerable desarrollo ganadero y otras
actividades de este ramo, al igual que una variada actividad agrcola.

En cuanto a la actividad minera, sta ha cobrado fuerza, especficamente en la
explotacin del carbn, la piedra caliza y la roca fosftica, encauzando actividades
conexas ligadas a la minera. El Estado cuenta adems, con grandes reservas de
carbn; fosfatos de calcio; yeso; calizas; arcillas; arenas silceas, granzn;
granzn asfltico; yacimientos de cobre, del mineral malaquita. Su condicin de
estado petrolero ha cobrado repunte segn estudios que asoman la posibilidad de
existencia de hidrocarburos.

41

Por otra parte, el estado cuenta con un sector industrial donde existen algunas
experiencias interesantes en cuanto a la metalmecnica (ensambladoras de partes
de vehculos, artefactos electrodomsticos); plantas procesadoras de papa, caf,
el central azucarero (CAZTA), textiles, fbricas de calzado, actividades
agroindustriales y minero-industrial; curtiembres, ebanisteras, industria del
cemento, entre otras. Las actividades sealadas promueven una variedad de
empleos de mano de obra calificada y no calificada, donde se aprecia un
considerable nmero de trabajadores (as) de nacionalidad colombiana.

Y por ltimo, destaca una economa fronteriza representada por operaciones
comerciales que se realizan a travs de la frontera. Esta responde en una gran
proporcin a los flujos comerciales provenientes de inversiones localizadas
fundamentalmente en el eje fronterizo San Antonio Urea, el cual funciona como
polo de integracin de la frontera colombo- venezolana, confirindole el calificativo
de la frontera ms dinmica de Venezuela, e incluso de Amrica Latina.

Es de hacer notar que este estado al igual que el Zulia, histricamente han tenido
un comportamiento social fronterizo especfico atribuido a las relaciones e
intercambios constantes entre sus habitantes en una y otra direccin, segn las
mediaciones econmicas, polticas y sociales que han perdurado en el tiempo en
una especie de simbiosis integradora.

Lo expuesto en materia de las actividades econmicas del estado, dan cuenta de
las amplias ventajas y posibilidades de desarrollo econmico de la regin,
sustentadas en sus recursos naturales: recursos hdricos, reservas minerales,
paisajes, tierras frtiles, etc.; y apoyadas en una red de infraestructura que
conecta al estado con los estados vecinos y el resto del pas.




42

Necesidades Bsicas Insatisfechas

En cuanto a los indicadores de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que
identifican la proporcin de personas y hogares con algunas de las necesidades
definidas como bsicas se observa segn los datos suministrados por el Censo
2001
5
, que en el estado Tchira se encuentran 659 11 Hogares en situacin de
pobreza (28,2% del total de hogares familiares), lo que indica que el 28,2% de los
hogares tienen al menos una NBI (hogares pobres). Del total de los 29
municipios, 21 tienen ndices superiores al del estado, destacando Libertador con
66, 2 %, Simn Rodrguez 56,5%, Fernndez Feo 52,3% y Lobatera (51,4%). Slo
la capital del estado (San Cristbal) y el municipio Crdenas tienen ndices de
pobreza por debajo del 20%.

Entre los municipios con mayor poblacin en situacin de pobreza se encuentran:
Libertador (68,7%), Simn Rodrguez (59,2%), Fernndez Feo (55,1%), Lobatera
(52,3%) y Rafael Urdaneta (51,5%), este ltimo pertenece a los municipios
seleccionados para el estudio. Los de menor poblacin con ndice de pobreza son:
San Cristbal (17%), Crdenas (19,1%), Andrs Bello (23,9%), Independencia
(26%) y Guasimos (26,5%). El ndice de poblacin ubicada en hogares con
pobreza extrema varia de 2,7% a 24,1%. El menor ndice lo presenta el municipio
San Cristbal y el mayor Fernndez Feo.

En cuanto a la dependencia econmica se desprende del anlisis de los datos
censales correspondientes al mismo ao 2001, que el estado Tchira se ubica en
un 4,6%, siendo los municipios de mayor ndice Libertador (9,6%) y Lobatera
(8,8%). Y los de menor ndice San Cristbal (2,8%) y Crdenas (3,3%). Asi mismo,
el hacinamiento critico en el Tchira es de 11,8%, donde destacan los municipios
Pedro Maria Urea 21,9% y Bolvar 20,1% como los de mayor ndice, ambos

5
Instituto Nacional de Estadsticas Tchira, XIII Censo de poblacin y vivienda 2001.

43

municipios forman parte del estudio. San Cristbal (7,5%) y Andrs Bello (8,2%)
concentran los ndices ms bajos.

De acuerdo con la revisin de las cifras aportadas por el censo 2001, 3 de los 4
municipios que conforman el estudio presentan ndices de NBI. Y en cuanto al
aspecto educativo, el 2,1 % de los hogares por el Tchira que tienen nios (7 a 12
aos) no asisten a la escuela.

3.3. Caracterizacin socioeconmica de los municipios seleccionados
para el estudio


Por Norte de Santander y Ccuta

A excepcin del municipio Herrn considerado como rural, los dems municipios
seleccionados son de poblacin predominantemente urbana, como puede
observarse en el cuadro comparativo a continuacin. Su principal actividad es el
comercio con el otro lado de la frontera, el cual, aparte del movimiento a gran
escala, que se mueve por el paso fronterizo de Ccuta y Villa del Rosario, no
est reglamentado formalmente, por lo que en muchas ocasiones de roces
diplomticos y conflictos polticos entre los dos pases, se aplican con rigurosidad
controles legales que impiden lo que es el normal desarrollo de la interaccin entre
las comunidades fronterizas.

Es este aspecto, el econmico, el que con mayor nfasis se estudia en el proyecto
de integracin fronteriza, pero debern ser las propias comunidades las que tomen
esas decisiones segn un marco jurdico de la ZIF, el cual deber construirse, lo
que demanda procesos educativos con esa visin participativa y comunitaria. Los
cuadros a continuacin muestran algunos datos descriptivos sobre los municipios
seleccionados, los cuales solo quieren suscitar el planteamiento de preguntas que
estimulen otros proyectos de investigacin sobre aspectos educacionales en este
sector fronterizo en atencin a los problemas de calidad y pertinencia.

44

Por ejemplo el cuadro comparativo de poblacin de estos municipios con la de
Norte de Santander y Colombia, segn censo 2.005; la situacin de matrcula en
preescolar, bsica primaria y secundaria, urbana y rural, en los municipios a
excepcin de Ccuta, datos de 2.007, que sealan la ausencia de matrcula rural
en preescolar, en Herrn, siendo su poblacin mayoritariamente rural, lo mismo en
los niveles de secundaria y media, niveles que son atendidos por la IE urbana; la
evolucin de matrcula en Ccuta, 2.004-2.007, segn educacin oficial,
contratada por entidades oficiales o privadas y no oficial (o privada), en el que
puede observarse incremento de la matrcula en la educacin contratada con
entidades privadas, situacin que se considera como privatizacin de la
educacin, con las consecuencias que esto tiene, no solo econmicas sino de
formacin segn un proyecto de sociedad, que el Estado debe defender y
garantizar. Otros datos son: evolucin de la matrcula total, rural y urbana 2.004-
2.007, que muestra incremento de la matrcula urbana y descenso de la rural.
Finalmente, datos comparativos entre la educacin oficial y privada en Ccuta,
segn niveles de preescolar, bsica primaria y secundaria y media y segn
nmero de instituciones por cada sector, que muestran la alta desercin en los dos
casos, entre los niveles de primaria y secundaria y entre esta y la educacin
media. Finalmente un anlisis de la retencin en el sistema, caso de Ccuta,
segn datos de 2.004 y 2.007 que muestran aumento de la tasa de reprobacin y
desercin en preescolar y leve disminucin en las mismas tasas en primaria,
secundaria y media.

Cuadro 4. Comparativo de poblacin de Colombia, Norte de Santander y los municipios
seleccionados

Poblacin
Pas /
Departamento
Municipios

Total

Urbano

Rural

Densidad
Hab. Por K2

Poblacin
Relativa
Colombia 46045.109 33375.462 12669.647
Norte de Santander 1494.219 1129.509 364.710 69
Ccuta 742.689 721.794 20.895 676 49.70%
Villa del Rosario 66.513 64.157 2.356 715 4.45%
Puerto Santander 17.095 16.267 828 389 1.14%
45

Herrn 6.143 1.641 4.502 57 0.41%

Cuadro 5. Matrcula urbana y rural, municipios seleccionados fuera de Ccuta
Preescolar Primaria Secundaria Media Total

Poblac.
Municipio

U R T

U R T

U R T

U R T

U R T
Villa R. 876 48 924 6.482 363 6.794 4.571 264 4.835 1.250 70 1.320 13.179 745 13.924
P. Sder. 119 4 123 631 54 685 439 0 439 88 0 88 1.277 58 1.339
Herrn 0 0 0 98 259 357 128 0 128 38 0 38 278 295 573

Cuadro 6. Evolucin de la matrcula Ccuta por sectores. 2.004- 2.007
Matrcula ao
Sector
2.004 2.005 2.006 2.007
Oficial 199.822 110.044 110.591 111.819
Contratada oficial 11.766 11.303 5.316
Contratada Privada 11.600 14.444 17.056 23.413
No Oficial 32. 970 35.938 33.141 33.080
TOTAL 164.392 172.192 172.091 173.628

Cuadro 7. Evolucin matrcula total rea rural y urbana. Ccuta
Matrcula
rea
2.004 2.005 2.006 2.007
Urbana 157.558 166.252 166.528 168.931
Rural 6.834 5.940 5.563 4.697
TOTAL 164.392 172.192 172.091 173.628

Cuadro 8. Educacin oficial y privada de Ccuta
Nivel Oficial Privada
Preescolar 10.202 7.502
Primaria 63.204 10.303
Secundaria 44.130 6.785
Media 17.133 3.304

Cuadro 9. Instituciones Oficiales

Ao Sedes centrales Sedes Total sedes
46

Secundaria y Media Primaria
2.004 60 184 244
2.005 68 172 240
2.006 67 172 239
2.007 63 167 230

Cuadro 10. Instituciones Privadas
Ao Instituciones
2.004 215
2.005 213
2.006 225
2.007 215



Retencin en el sistema escolar, municipios seleccionados. Hombres y
mujeres

Cuadro 11, 12, 13 y 14. Tasas de aprobacin, reprobacin y desercin, preescolar, primaria,
secundaria y media.


Situacin


Entidad
Aprobados

Total H M


Reprobados

Total H M
Desertores

Total H M
Transferidos

Total H M
Colombia 90.49 90.02 90.98 1.61 1.77 1.45 6.03 6.33 5.72 1.87 1.89 1.85
Norte de Sder. 91.20 90.97 91.44 1.22 1.34 1.09 6.28 6.37 6.19 1.30 1.32 1.28
Ccuta 92.20 92.30 92.09 0.86 1.00 0.71 6.17 6.00 6.31 0.77 0.69 0.85
Villa del R. 95.90 94.85 96.06 0.07 0.00 0.15 4.25 4.77 3.64 0.28 0.39 0.15
Puerto Sder. 97.09 96.77 97.56 0.00 0.00 0.00 2.91 3.23 2.44 0.00 0.00 0.00
Herrn 88.64 89.47 88.00 0.00 0.00 0.00 2.27 5.26 0.00 9.09 5.26 12.00
11. Educacin Inicial. 2.004


Situacin


Entidad
Aprobados

Total H M
Reprobados

Total H M
Desertores

Total H M
Transferidos

Total H M
Colombia 86.44 85.09 87.87 5.10 5.78 4.37 6.42 7.03 5.77 2.05 2.10 1.99
Norte de Sder. 84.36 82.89 85.96 6.85 7.62 6.03 7.45 8.08 6.78 1.34 1.41 1.26
Ccuta 88.10 86.95 89.32 4.04 4.50 3.57 7.12 7.81 6.40 0.73 0.75 0.71
Villa del R. 86.88 85.23 88.58 5.20 6.08 4.30 7.43 8.27 6-56 0.49 0.42 0.56
Puerto Sder. 84.13 83.47 84.95 11.22 11.84 10.46 4.65 4.69 4.59 0.00 0.00 0.00
Herrn 80.95 80.63 81.28 11.64 12.57 10.70 3.70 2.09 5.35 3.70 4.71 2.67
12. Educacin Bsica Primaria. 2.004


47

Situacin


Entidad
Aprobados

Total H M
Reprobados

Total H M
Desertores

Total H M
Transferidos

Total H M
Colombia 86.18 83.84 88.45 5.43 3.31 2.12 6.68 3.73 2.95 1.71 0.91 0.79
Norte de Sder. 85.43 82.74 87.92 5.23 3.17 2.06 8.60 4.74 3.86 0.73 0.39 0.34
Ccuta 86.43 83.77 88.92 4.73 2.87 1.86 8.35 4.71 3.63 0.49 0.27 0.22
Villa del R. 81.63 78.84 84.32 7.76 4.41 3.76 9.50 5.63 3.87 1.11 0.39 0.73
Puerto Sder. 79.14 79.57 78.79 4.56 2.88 1.68 16.07 6.24 9.83 0.24 0.00 0.24
Herrn 90.21 85.00 93.98 4.20 3.50 0.70 3.50 1.40 2.10 2.10 1.40 0.70
13. Educacin Bsica Secundaria. 2.004


Situacin


Entidad
Aprobados

Total H M
Reprobados

Total H M
Desertores

Total H M
Transferidos

Total H M
Colombia 90.65 88.70 92.39 4.00 5.21 2.93 4.36 4.99 3.81 0.98 1.11 0.88
Norte de Sder. 89.45 87.13 91.39 3.92 4.76 3.22 6.00 4.47 4.78 0.62 0.63 0.61
Ccuta 90.67 88.18 92.77 3.33 4.23 2.57 5.58 7.12 4.29 0.42 0.48 0.38
Villa del R. 88.07 86.30 89.52 4.10 4.29 3.95 7.01 8.42 5.85 0.82 0.99 0.68
Puerto Sder. 92.65 91.43 93.44 1.47 2.86 0.00 5.88 5.71 6.06 0.00 0.00 0.00
Herrn 96.61 92.86 100.00 1.69 3.57 0.00 0.00 0.00 0.00 1.69 3.57 0.00
14. Educacin Media. 2.004


Cuadro 15. Ccuta. Indicadores de retencin educativa. 2.007
Niveles % Pre Pri Sec Med Ciclos
Retencin 93.432 93.61 93.07 93.27 95.17 92.04
Aprobacin 76.46 91.1 86.18 79.99 86.14 38.89
Reprobacin 2.722 1.3 3.62 4.48 3.52 0.69
Desercin 6.568 6.39 6.93 6.73 4.83 7.96
Repitencia 1.356 0.4 2.22 2.39 1.48 0.29
Todos los niveles. 2.007

El anlisis de estos datos se hace con base en informacin estadstica
suministrada por la Secretara de Educacin Municipal, Subsecretara rea de
Planeacin y tomados del anexo 6 2.007 y formularios DANE 2.005 y 2.007.

Puerto Santander

Poblacin fundada en 1.926 en tierras de la hacienda Las virtudes, del
Corregimiento de Puerto Villamizar, dependiente de Ccuta, en las pocas del
auge del ferrocarril de la frontera, que llegaba hasta este puerto para seguir por ro
48

la ruta de las mercancas que seran exportadas de Colombia a travs del puerto
de Maracaibo. Limita al norte y al oriente con el estado Tchira y al occidente con
el estado Zulia, en Venezuela. Fue declarado como municipio segn Ordenanza
80 de 1.993, con un poblacin de 17.095 habitantes, de los cuales, solo 828 viven
en el rea rural. Situada a 55 kilmetros al norte de Ccuta, a una altitud de 100
metros y temperatura media de 32. Se caracteriza por encontrarse en la zona de
confluencia de los ros Zulia, Pamplonita y La Grita, lo que significa que es un gran
recurso hdrico para la regin. En sus aguas hay biodiversidad ctica que sirve de
recurso alimenticio y econmico para sus habitantes. La principal actividad de los
porteos es el comercio con Venezuela, especialmente de confecciones y
vestuario que se expende directamente en su mercado.

Adems cuenta con tierras de excelentes condiciones para el desarrollo de la
agricultura y la ganadera. Principales cultivos, el arroz con 450 hectreas y el
sorgo, que abastecen los mercados de los municipios cercanos tanto de Colombia
como de Venezuela y se cra ganado de doble propsito como el jir lechero, el
bramma, el pardo suizo y el criollo. Tambin cuenta con riqueza forestal y de
fauna silvestre que se refugia en sus bosques. Debido a los problemas del
conflicto armado en Colombia, Puerto Santander presenta alto movimiento de
poblacin desplazada. Segn datos tomados de la pgina Web del municipio, se
contabilizan 57 personas recibidas y 447 expulsada. Desde el punto de vista
educativo, Puerto Santander tiene una institucin educativa que atiende desde el
preescolar hasta la media, en la modalidad de bachillerato acadmico y tres sedes
rurales con 57 docentes. Tradicionalmente la poblacin de Puerto Santander,
celebra sus fiestas patronales y su Semana Santa con la participacin de los
habitantes de La Grita, Venezuela.

Villa del Rosario

Poblacin de tradicin histrica, fundada en 1.760, alberg en 1.821 a los
constituyentes de Ccuta, que despus del Congreso de Angostura dieron vida
49

jurdica a la Gran Colombia y entre quienes se encontraba la delegacin de
Venezuela. Situada a una altitud de 320 metros con temperatura promedio de 26,
limita al norte y al oriente con Venezuela. Distante 7 kilmetros de Ccuta, hace
parte de su rea metropolitana. Actualmente con una poblacin de 66.513, de los
cuales, 2.356 viven en la zona rural. La economa del municipio se basa en la
explotacin agrcola, pecuaria y acucola (piscicultura). Cultivos que sobresalen,
caa de azcar, tabaco, arroz, caf y pltano, hortalizas y frutas. Minera del
carbn y produccin de arcillas. En el municipio se encuentra gran nmero de
microempresas de zapatera, confecciones, artesanas y mueblera. Sus
pobladores en su mayora son comerciantes independientes que aprovechan el
intercambio fronterizo de los productos bsicos de la canasta familiar por lo que su
situacin econmica flucta segn la vitalidad o depresin econmica de
Venezuela. Tambin cuenta con atractivos tursticos. Una de sus actividades ms
notables es el Festival de la Cachama, celebrada el primer da festivo de octubre,
en el Corregimiento de Juan Fro. Desde el punto de vista de la educacin formal,
Villa del Rosario cuenta con 8 instituciones educativas que agrupan 26 sedes
urbanas y rurales, del sector oficial. Cuenta con 94 docentes, 34 de preescolar y
primaria y 60 de secundaria y media.

San Jos de Ccuta
Ciudad fundada en 1.733, situada a 320 metros de altitud con temperatura media
de 27 C es la capital del Departamento Norte de Santander. Forma rea
metropolitana con los municipios de Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia, San
Cayetano y Puerto Santander. El solo municipio de San Jos de Ccuta tiene una
extensin de 1.176 kilmetros que representan el 5.65% de N. de S. y poblacin
de 742. 689 habitantes, de los cuales, 20.895 viven en el rea rural. Limita al
oriente con el municipio de Puerto Santander y con Venezuela, al norte con el
municipio de Tib, al occidente con los de El Zulia y San Cayetano y al sur con los
de Villa Rosario, Los Patios y Bochalema. Ccuta, cuyo nombre de origen
indgena que significa Casa del Duende, se encuentra en un punto estratgico,
conectada a solo 46 kilmetros de San Cristbal y a algo ms de 120 kilmetros
50

de Bucaramanga, es paso obligado en la va de Colombia a Venezuela. Ccuta
fue declarada Distrito Especial Fronterizo y Turstico, mediante Acto Legislativo 02
del 6 de julio de 2.007.
Ccuta se construy en un territorio llano recorrido por los ros Pamplonita y
Tchira, surcado de montaas, como en una axila de la cordillera, que hace de
esta, la zona ms seca de la regin, caracterizada por su vegetacin de rboles
planos y espinosos como el cuj, el cual lamentablemente se ha ido acabando en
la medida en que avanzan las construcciones urbanas. Paisaje que ha dado lugar
a otro, este si verde, gracias a los regados y a los cultivos de nuevas especies de
rboles y arbustos como las acacias, los almendros, las palmas, los urapos, los
matarratones, las exoras y los oites, pues el habitante de la ciudad, ha
desarrollado la cultura del rbol para dar a su entorno un sombro hermoso y
refrescante. Estas costumbres y otras como la extraccin de arena del ro
Pamplonita, deben realizarse con criterio ambiental, con el fin de evitar males
como la destruccin de flora y fauna nativa o la erosin y los desbordamientos de
las aguas. Otra situacin que ha sido motivo de estudio es el impacto negativo que
sufre este ro, por ser receptor de las aguas residuales de Pamplona, Los Patios y
la misma Ccuta, as como el efecto de los plaguicidas y agroqumicos utilizados
para la agricultura y la ganadera. El ro Tchira pertenece a Colombia y
Venezuela, nace en el pramo de Tam y seala el lmite internacional entre los
dos pases, a lo largo de los municipios de Herrn, Ragonvalia, Villa del Rosario y
desemboca en el Pamplonita, cerca de El Escobal.
El municipio de Ccuta se divide en 10 comunas urbanas y 9 corregimientos
rurales: Aguaclara, Banco de Arena, Buena Esperanza, El Soldado, Puerto
Villamizar, Ricaurte, San Faustino, San Pedro, Guaramito y El Palmarito.
Comprende las Inspecciones de Polica de El Escobal, Punta Brava, El Cerrito,
Agualasal, Casa de Zinc, Limoncito y Palmarito y los caseros de Arrayanes,
Bocon, Alto Viento, El Carmen de Tonchal, El Prtico, El Rodeo, La Jarra,
Puerto Len y Puerto Nuevo. Con respecto a otras ciudades de Colombia, Ccuta
51

se considera como ciudad intermedia, por tener una poblacin mayor de 500 mil
habitantes.
Imagen 1. Vista de Ccuta que deja apreciar la arborizacin de la ciudad. Tomado de la
pgina Web de la Zona Metropolitana de Ccuta



Desde el punto de vista educativo, Ccuta con sus corregimientos y caseros,
cont en 2.007, en lo oficial, 63 instituciones y centros educativos urbanos y
rurales que agruparon 230 sedes de primaria; y en lo privado, 215 instituciones,
52

que en general atienden desde el preescolar hasta la educacin media. En
algunos corregimientos funcionan Institutos Tcnicos Agropecuarios, como el
Jorge Gaitn Durn, el Rafael Garca Herreros o IE de bachillerato acadmico
como el Camilo Torres y el Fray Manuel lvarez. (Informacin tomada de Internet:
www.colombialimk.com)

Herrn
Poblacin fundada en 1.878 por colonos que buscaban caminos para el trasporte
de la quina hacia Venezuela, creado como municipio en 1.911 en el mismo
momento en que Norte de Santander fue creado como Departamento. Situado a
1.955 metros de altitud en las estribaciones del Pramo de Tam, que pertenece a
Colombia y Venezuela y fue declarado por lo dos pases como parque natural y
reserva, por su gran importancia como ecosistema y su gran riqueza hdrica y
forestal. A una distancia de 86 kilmetros de Ccuta, Herrn cuenta una poblacin
de 6.143 habitantes, de los cuales solo 1.641 viven en la cabecera urbana, el resto
en el rea rural. Limita al sur con el municipio de Toledo, al occidente con el de
Chincota, al norte con el de Ragonvalia y al oriente con Venezuela. La economa
de la regin est basada primordialmente en la actividad agrcola, aunque la
ganadera y la minera del carbn contribuyen en alguna forma al desarrollo del
municipio. El principal cultivo es la arracacha y en menor escala el caf, pero en
los ltimos aos se han diversificado los cultivos, dedicndose notables
extensiones al cultivo de frutas como fresas, morn, curaba y tomate de rbol, que
se comercializan principalmente con los mercados de San Cristbal en Venezuela.
Segn un estudio de desarrollo social y desarrollo regional
6
, Herrn tambin se
proyecta como rea de actividad ecoturstica para la proteccin y preservacin de
la inmensa riqueza hdrica y forestal del Tam, lo que implica una accin educativa
que desarrolle valores ambientales a partir del conocimiento y reconocimiento de

6
Quintana Machado GUILLERMO, www.picasaweb.google.com

53

este entorno, convirtindolo en el eje del ecoturismo y el agroturismo en este
municipio.

Herrn es un tpico pueblo de frontera con intensa interaccin social con sus
vecinos venezolanos. Segn lo registrado en un informe de la Red Nacional de
Bibliotecas de Colombia, al comentar como experiencia exitosa, el funcionamiento
de la biblioteca municipal, sus habitantes tienen la fortaleza del habla
norsantandereana, pero viven entre dos pases y dejan constancia en su habla, de
la cadencia que tiene la de los venezolanos. Cerca se alza el Pramo de Tam y
su vecina es la poblacin venezolana de Delicias. Encumbrado en la cordillera
Oriental, es un municipio fro que ha aprendido a leer tambin en territorios de
frontera: "A travs de programas radiales con nuestra emisora comunitaria no slo
se ha llegado a la gran mayora de los hogares herranenses, sino que se ha
traspasado la frontera. Las personas que residen al otro lado del ro Tchira
adems de saber de la existencia de la biblioteca - en ocasiones son ms
constantes - solicitan los servicios que aqu se ofrecen. Hemos extendido
entonces nuestro radio de accin". Los libros viajan de una orilla a la otra.

En cuanto a educacin, Herrn cuenta con una institucin educativa que atiende
en el rea urbana, desde el preescolar hasta la media con bachillerato acadmico
en transicin a la modalidad agropecuaria; y un centro educativo rural con 12
sedes de preescolar, primaria y posprimaria, modalidad, esta ltima, de educacin
especialmente dirigida a poblacin campesina, con nfasis en proyectos
productivos. Cuenta con 34 docentes para todos los niveles. Dentro de la actividad
educacional del municipio son frecuentes las actividades culturales y deportivas
entre estudiantes de esta poblacin y su vecina Delicias, as como notable el
beneficio de otros servicios educativos que ofrece Venezuela, por parte de
docentes o estudiantes que desde siempre poseen las dos nacionalidades. As
mismo, el beneficio de otros servicios sociales, por parte de otros grupos de
poblacin.

54

Por Tchira

En el estado se evidencia una alta concentracin y demanda de servicios
primarios y de tipo gubernamental en su rea Metropolitana. En las ciudades
cercanas han proliferado las zonas marginales de alto riesgo en condiciones de
vulnerabilidad con presencia elevada de mujeres y nios, precariedad en las
viviendas y servicios pblicos, lo que pone en evidencia una realidad difcil y que
amerita la atencin de los entes locales y la presencia del Estado.
Uno de los problemas crticos que presenta el estado es la tendencia deficiente en
materia educativa en los niveles preescolar y diversificado, con un ligero aumento
en el nivel bsico. Un aspecto a resaltar son los ndices de alfabetizacin que se
muestran superiores al 85%.
7
La infraestructura escolar cuenta con instalaciones
en buenas condiciones para el las rea urbana, mientras que presenta limitaciones
en las zonas rurales y de frontera.

A continuacin se presentan algunos cuadros con datos representativos de la
evolucin de planteles y unidades educativas por nivel en el estado Tchira, as
mismo los ndices de escolaridad, recursos educativos, matricula y las tasas de
desercin en los municipios seleccionados para el estudio, con el objetivo de
ofrecer una aproximacin al conocimiento de los logros o deficiencias en los
ltimos aos, en lo que corresponde al sistema educativo venezolano y en
particular a un estado de frontera.

Cuadro 16. Planteles y unidades educativas, por nivel educativo, estado Tchira: 2006/07
Entidad
Federal
Total
Preescolar
Formal
Preescolar No
Convencional
Bsica(1
a 6)
Bsica(7
a 9)
Bsica(1
a 9)
Preescolar
bsica(1 a
6)
Preescolar
bsica(7 a
9)
Preescolar
bsica(1 a
9)
Media
Bsica
(7 a 9)
y
media
Bsica(1
a 9) y
media
Preescolar
bsica(1 a
6) y media
Preescolar
bsica(7 a
9) y media
Preescolar
bsica(1 a
9) y media

Tchira 1.264 159 1 371 4 8 441 - 77 2 99 29 - - 73
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Educacin

Cuadro 17. Alumnos matriculados en educacin media, diversificada y profesional, estado
Tchira: 1992/93-2006/07

7
Fuente INE Tchira, Instituto de Estadsticas, Encuesta de Hogares por Muestreo, 2do semestre
del ao 2002, estado Tchira.
55

Entidad federal 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07
Tchira 14.390 15.039 16.920 15.488 18.119 17.570 18.532 21.732 22.941 24.546 26.014 28.158 30.531 33.009 35.763
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Educacin

Cuadro 18. Estado Tchira. Indicadores de escolaridad, por nivel educativo, segn
municipio seleccionados: 2000/2001
Municipio
Porcentaje de matrcula inicial
Porcentaje de repitientes Razn masculino-femenino
Pre-escolar
Bsica Media Bsica Media Pre-escolar Bsica Media
Bolvar 10,85 79,04 10,12 5,65 3,77 - 1,00 0,88
Garca de Hevia 7,04 87,83 5,14 8,29 2,36 - 1,03 0,63
Pedro Mara Urea 8,25 83,94 7,81 6,95 1,76 - 1,04 0,63
Rafael Urdaneta 12,66 83,77 3,56 9,69 0,00 - 1,00 0,38
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Zona Educativa del Estado Tchira - Sistema
SMEE.

Cuadro 19. Estado Tchira. Recursos educativos por dependencia, segn municipios
seleccionados y nivel educativo impartido: 2000/2001
Nivel Educativo y Municipio
Planteles Secciones
Total Pblica Privada Total Pblica Privada
Pre-Escolar 541 457 84 1.246 1.083 163
Bolvar 30 24 6 44 35 9
Garca de Hevia 20 19 1 29 27 2
Pedro Mara Urea 8 6 2 19 17 2
Rafael Urdaneta 9 9 - 10 10 -
Bsica 1.043 914 129 9.033 7.977 1.056
Bolvar 35 29 6 323 269 54
Garca de Hevia 35 31 4 332 308 24
Pedro Mara Urea 14 13 1 147 138 9
Rafael Urdaneta 17 17 - 101 101 -
Media 149 60 89 772 529 243
Bolvar 5

5 37 27 10
Garca de Hevia 4 2 2 18 12 6
Pedro Mara Urea 2 1 1 13 11 2
Rafael Urdaneta 1 1 - 2 2 -
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Zona Educativa del Estado Tchira - Sistema
SMEE.

Cuadro 20. Estado Tchira. Matricula por dependencia y nivel educativo, segn municipio y
sexo: 2000/2001
Municipio y sexo Total
Pblica Privada
Total Bsica Media Total Bsica Media
56

Total 15.334 14.621 13.339 1.282 713 623 90
Bolvar 533 524 485 39 9 6 3
Garca de Hevia 795 778 767 11 17 15 2
Pedro Mara Urea 348 339 333 6 9 7 2
Rafael Urdaneta 132 132 132 - - - -
Masculino 9.043 8.619 7.980 639 424 368 56
Bolvar 299 294 269 25 5 2 3
Garca de Hevia 453 442 436 6 11 9 2
Pedro Mara Urea 204 197 194 3 7 6 1
Rafael Urdaneta 84 84 84 - - - -
Femenino 6.291 6.002 5.359 643 289 255 34
Bolvar 234 230 216 14 4 4 -
Garca de Hevia 342 336 331 5 6 6 -
Pedro Mara Urea 144 142 139 3 2 1 1
Rafael Urdaneta 48 48 48 - - - -
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Zona Educativa del Estado Tchira - Sistema
SMEE.


Cuadro 21. Estado Tchira. Matricula inicial por dependencia y nivel educativo, segn
municipio y sexo: 2000/2001

Municipio y sexo Total
Pblica Privada
Total Pre-escolar Bsica Media Total Pre-escolar Bsica Media
Total 257.980 218.824 26.045 176.388 16.391 39.156 3.379 29.300 6.477
Bolvar 11.000 9.102 947 7.267 888 1.898 246 1.427 225
Garca de Hevia 10.744 9.727 707 8.646 374 1.017 49 790 178
Pedro Mara Urea 5.828 5.445 451 4.612 382 383 30 280 73
Rafael Urdaneta 1.627 1.627 206 1.363 58 - - - -
Masculino 129.868 112.046 13.306 91.283 7.457 17.822 1.558 13.460 2.804
Bolvar 5.460 4.502 474 3.622 406 958 118 724 116
Garca de Hevia 5.350 4.836 332 4.379 125 514 18 408 88
Pedro Mara Urea 2.928 2.738 240 2.353 145 190 16 143 31
Rafael Urdaneta 794 794 96 682 16 - - - -
Femenino 128.112 106.778 12.739 85.105 8.934 21.334 1.821 15.840 3.673
Bolvar 5.540 4.600 473 3.645 482 940 128 703 109
Garca de Hevia 5.394 4.891 375 4.267 249 503 31 382 90
Pedro Mara Urea 2.900 2.707 211 2.259 237 193 14 137 42
Rafael Urdaneta 833 833 110 681 42 - - - -
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Zona Educativa del Estado Tchira - Sistema
SMEE.


Cuadro 22. Estado Tchira. Matricula final por dependencia y nivel educativo, segn
municipio y sexo: 2000/2001

Municipio y sexo Total
Pblica Privada
Total Pre-escolar Bsica Media Total Pre-escolar Bsica Media
57

Total 242.572 204.788 24.950 165.309 14.529 37.784 3.318 28.084 6.382
Bolvar 10.380 8.495 862 6.876 757 1.885 258 1.418 209
Garca de Hevia 10.073 8.992 628 8.063 301 1.081 47 869 165
Pedro Mara Urea 5.409 5.028 453 4.246 329 381 15 270 96
Rafael Urdaneta 1.521 1.521 131 1.364 26 - - - -
Masculino 121.363 104.239 12.759 84.822 6.658 17.124 1.589 12.836 2.699
Bolvar 5.221 4.269 441 3.465 363 952 128 712 112
Garca de Hevia 4.979 4.439 317 4.003 119 540 19 445 76
Pedro Mara Urea 2.704 2.517 216 2.161 140 187 8 138 41
Rafael Urdaneta 759 759 67 684 8 - - - -
Femenino 121.209 100.549 12.191 80.487 7.871 20.660 1.729 15.248 3.683
Bolvar 5.159 4.226 421 3.411 394 933 130 706 97
Garca de Hevia 5.094 4.553 311 4.060 182 541 28 424 89
Pedro Mara Urea 2.705 2.511 237 2.085 189 194 7 132 55
Rafael Urdaneta 762 762 64 680 18 - - - -
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Zona Educativa del Estado Tchira - Sistema
SMEE.


Cuadro 23. Estado Tchira. ndice de desercin por dependencia y nivel educativo, segn
municipio y sexo: 2000/2001
Municipio y sexo Total
Pblica Privada
Total Pre-escolar Bsica Media Total Pre-escolar Bsica Media
Total 15.408 14.036 1.095 11.079 1.862 1.372 61 1.216 95
Bolvar 620 607 85 391 131 13 -12 9 16
Garca de Hevia 671 735 79 583 73 -64 2 -79 13
Pedro Mara Urea 419 417 -2 366 53 2 15 10 -23
Rafael Urdaneta 106 106 75 -1 32 0 0 0 0
Masculino 8.505 7.807 547 6.461 799 698 -31 624 105
Bolvar 239 233 33 157 43 6 -10 12 4
Garca de Hevia 371 397 15 376 6 -26 -1 -37 12
Pedro Mara Urea 224 221 24 192 5 3 8 5 -10
Rafael Urdaneta 35 35 29 -2 8 0 0 0 0
Femenino 6.903 6.229 548 4.618 1.063 674 92 592 -10
Bolvar 381 374 52 234 88 7 -2 -3 12
Garca de Hevia 300 338 64 207 67 -38 3 -42 1
Pedro Mara Urea 195 196 -26 174 48 -1 7 5 -13
Rafael Urdaneta 71 71 46 1 24 0 0 0 0
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Zona Educativa del Estado Tchira - Sistema
SMEE.
Considerando los datos expuestos en los cuadros anteriormente referenciados se
puede inferir un incremento sustancial de la matricula entre los aos 92-93 al 06-
07, siendo el de nivel bsico el de mayor cobertura para todos los municipios, con
una distribucin de recursos financieros equitativa para todos los planteles
58

pblicos. En cuanto a la desercin en el sector pblico se observa un nmero
significativo de desertores, para una diferencia de 14.036 estudiantes en
comparacin con el total de 218.824 alumnos que ingresaron en el ao lectivo
2000-2001, egresando 204.788.

Por su parte, en la educacin privada se produjo una desercin de 1.372 alumnos
del total de 39.156 que ingresaron, siendo en su mayora estudiantes de sexo
masculino. Y el municipio con el mayor nmero de estudiantes desertores fue
Garca de Hevia. Esta segregacin educativa refleja las condiciones de periferia,
caracterstica de los estados fronterizos a lo que se agrega las condiciones de
pobreza y marginalidad que constituyen un indicador del clima educacional de los
hogares en situacin de pobreza, lo que tiende a reproducir estas mismas
caractersticas para la permanencia y continuidad de los nios (as) en edad
escolar.

Relaciones econmicas en la frontera colombo venezolana

La historia de las relaciones econmicas colombo venezolanas se caracteriza por
un intenso intercambio comercial en cuanto a bienes y mercancas con una alta
demanda de ambos mercados lo que significa un flujo constante de movimiento
aduanero y en consecuencia el ingreso significativo de divisas por esta dinmica
comercial. El intercambio cultural y comercial con Colombia es nico. De hecho,
sta es considerada la frontera ms activa de Amrica Latina.

No obstante, las crisis polticas y diplomticas en determinadas ocasiones afectan
esta vitalidad de la industria y el comercio, que en muchos casos se resuelve por
la va de los agentes y actores fronterizos quienes, a travs de diversas
estrategias, y de una creciente interconexin sostienen el ritmo y la direccin de
las diversas operaciones, que se efectan en este espacio fronterizo.

59

Polticamente el estado Tchira est dividido en 29 municipios y 54 parroquias.
Del total de estos municipios se seleccionaron para el estudio 4

de ellos, la
seleccin se hizo tomando en consideracin su participacin en la propuesta de
delimitacin de la ZIF. En el cuadro 24, se observa los municipios seleccionados,
superficie y poblacin.

Cuadro 24. Municipios del estado Tchira seleccionados para el estudio
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Estimacin Provisional de Poblacin Total, Base
XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2001. Poblacin estimada al 30/06/2004

Municipio Bolvar

Este municipio Bolvar se encuentra ubicado en el extremo occidental del estado
Tchira, constituye junto con el municipio Pedro Mara Urea, la zona fronteriza
mas dinmica del pas con una superficie de 241 kilmetros cuadrados,
representa el 1,95% del total del estado.

Su inicio como entidad integrante del Tchira data del ao de 1724, se llamo
departamento San Antonio del Tchira hasta 1883, cuando a causa de las
celebraciones del centenario del nacimiento del libertador, la Asamblea del
Tchira decret el nombre de Distrito Bolvar. Colinda geopolticamente al norte
con el municipio Pedro Maria Urea, al este con los municipios Libertador y Junn,
al sur con los municipios Junn y Rafael Urdaneta, y al oeste con la Republica de
Colombia.






Municipios
Superficie Poblacin
Km2 % Habitantes %
Bolvar 214 2% 53.222 5%
Garca de Hevia 884 8% 46.252 4%
Pedro M. Urea 174 2% 41.313 4%
Rafael Urdaneta 176 2% 6.893 1%
60




Mapa 3. Estado Tchira: Sealizacin del municipio Bolvar















Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_Bol%C3%ADvar_(T%C3%A1chira

San Antonio del Tchira, su capital se encuentra a una distancia de San Cristbal
de 48 Km. Posee una altitud sobre el nivel del mar entre los 500 y los 1000
m.s.n.m. La temperatura promedio anual es de 22,7 C, y una precipitacin
promedio anual de 1476 m.m.

El total de la poblacin es de 53.222 habitantes, con una densidad de 231,6
habitantes por kilmetro cuadrado. El 96% de esta poblacin es urbana y el 4%
rural. La divisin por gnero es del 50 % de hombres y el 50% mujeres. El mayor
porcentaje de esta poblacin est integrado por personas con rango de edad
entre los 16 y los 64 aos par un 59%, el 34% de la poblacin se encuentra en el
rango de edades de 0 hasta 15 aos, y el 7% es mayor de los 64 aos. La tasa
61

de natalidad por cada mil habitantes asciende al 29,81, la tasa de mortalidad
representa el 5,14, y la tasa de crecimiento natural es de 24, 67.

De acuerdo al uso de la tierra, su actividad econmica est dedicada a la
produccin agrcola y pecuaria, destacando la actividad comercial,
complementada con la funcin aduanera y bancaria; una parte importante lo
representa la industria manufacturera. Aunado a la existencia de recursos
mineros como la arcilla y el carbn, que aportan ingresos a la economa local.

En cunto al ndice de pobreza en el municipio, 66% de la poblacin califica como
no pobres, el 22,58% pobreza no extrema y el 11,35% son hogares en pobreza
extrema. Esta situacin afecta directamente a las posibilidades de ingreso al
sistema educativo y coloca en un nivel de vulnerabilidad a la poblacin infantil y
juvenil del municipio.

Municipio Garca de Hevia

Ubicado al noroeste del estadio Tchira se encuentra el municipio Garca de
Hevia, con una superficie de 884 Km2, conformando el 8,4% del total del estado.
Su fundacin se origina en el ao de 1853.

Este municipio colinda al norte con el estado Zulia, al este con los municipios
Panamericano y San Judas Tadeo, al sur con los municipios Seboruco y
Ayacucho, y al Oeste con el municipio Ayacucho, la Repblica de Colombia y
Estado Zulia. Con una altitud sobre el nivel del mar entre los 127 y 400 m.s.n.m,
presenta una temperatura anual de 26,9 C y precipitaciones promedios anuales
de 2651 m.m.





62





Mapa 4. Estado Tchira: Sealizacin del municipio Garca de Hevia














Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_Garc%C3%ADa_de_Hevia_(T%C3%A1chira)

La Fra su capital, se encuentra a 74 Km. de la capital del estado. Cuenta con
una poblacin total de 46.252 habitantes, siendo su densidad de 43,4 habitantes
por kilmetro cuadrado. La poblacin urbana representa el 87% y el 13%
restante es rural.

La poblacin est conformada por 52% de hombres y 48% mujeres. El rango mas
alto de edad se ubica en 52% entre los 16 y los 64 aos, el 38% se encuentra
en el rango de edades de 0 hasta 15 aos, y el 10% es mayor de 64 aos. La
tasa de natalidad por cada mil habitantes es de 25,06, la tasa de mortalidad es
5,82, y la tasa de crecimiento natural es 19,24.

63

El desarrollo econmico del municipio de mayor relevancia lo representa la
ganadera, seguido de la industria de la metalrgica, con una ventaja potencial
dada por la Zona Industrial La Fra, lo cual favorece la salida de los productos
elaborados en esta zona.

En lo que se refiere a los hogares pobres y no pobres, el 64% se encuentra en
situacin de no pobre, un 24% se ubica en la categora de pobreza no extrema y
el 11,36% se encuentra en situacin de pobreza extrema. Tanto este municipio
como el anterior presentan indicadores similares en los dos ltimos estndares,
por lo que se infiere la necesidad de dar respuestas desde el sector
gubernamental y privado a los requerimientos de empleo, tanto en la rama de
empleos formales e informales a fin de una mayor sostenibilidad de los hogares y
en consecuencia facilitar el acceso de los nios en edad escolar a los planteles e
instituciones educativas.

Municipio Pedro Mara Urea

Este municipio se ubica al oeste del estado Tchira. Ocupa una extensin de 174
kilmetros cuadrados, representando el 1,58% del total del estado Tchira. Fue
fundado en el ao 1848.














64


Mapa 5. Estado Tchira: Sealizacin del municipio Pedro Maria Urea

Fuente:http://es.wikipedia.org/wiki/Pedro_Mar%C3%ADa_Ure%C3%B1a_(T%C3%A1chira)

Sus lmites son: al norte con la Republica de Colombia, al este con los municipios
Lobatera y Libertad, al sur con el municipio Bolvar, al oeste con la Republica de
Colombia. Presenta una altitud sobre el nivel del mar entre los 300 y los 1000
m.s.n.m. con una temperatura promedio anual de 26,9 C, y precipitaciones
anuales en el orden de 769 m.m.

Urea su capital, se ubica a una distancia de San Cristbal de 52 Km. Posee una
poblacin de 41.313 habitantes, con densidad de 35,4 habitantes por kilmetro
cuadrado. La poblacin urbana es mayoritaria con un 90 % y el 10% restante es
rural. En cuanto a la divisin de gnero el 50% de la poblacin son hombres y el
50 % Mujeres. El mayor rango de edad, lo ocupan entre los 16 y los 64 aos, para
un 57%, el 36 % de la poblacin se ubica en el rango de edades de 0 hasta 15
aos y el 7% es mayor de los 64 aos. La tasa de natalidad por cada mil
habitantes es de 24,55, tasa de mortalidad 4,42, y la tasa de crecimiento natural
es 20,13.
65


Su economa se basa principalmente en la actividad agrcola con excelentes
siembras de caa de azcar, producida y procesada en uno de los centrales ms
grandes del pas (CAZTA), generando una gran parte de los empleos en los
sectores agrcola e industrial del municipio. As mismo, destaca el sector comercio,
el cual concentra parte de la oferta de empleos que amplia la perspectiva del
municipio debido a su condicin fronteriza.

Respecto a la situacin de pobreza, el municipio Pedro Maria Urea alberga un
67% de hogares no pobres, seguido por el 22% de pobreza no extrema y un 9%
de hogares en pobreza extrema.

Municipio Rafael Urdaneta

El municipio Rafael Urdaneta es uno de los 29 municipios del estado Tchira,
ubicado al sur occidente de sta entidad, con una superficie de 176 kilmetros
cuadrados, constituyendo el 1,60% del total del territorio del estado. Sus inicios se
remontan al ao 1883.

Mapa 6. Estado Tchira: Sealizacin del municipio Rafael Urdaneta











66




Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_Rafael_Urdaneta

Se encuentra ubicado al sur occidente del estado Tchira, limita con los
municipios Bolvar y Junn al norte y al este, al sur con el estado Apure y la
Repblica de Colombia, al oeste con ste ltimo. Posee una altitud sobre el nivel
del mar entre los 500 y los 3000 m.s.n.m.

Delicias su capital, se ubica a una distancia de 63 Km. de San Cristbal. Cuenta
con una poblacin total de 6.893 habitantes, con una densidad de poblacin de
29,8 habitantes por kilmetro cuadrado, considerndose la totalidad de su
poblacin como rural. En cunto a la divisin por gnero, el 51% son hombres y el
49% Mujeres. El mayor rango de edad lo representa el 54% entre los 16 y los 64
aos, seguido del 36% con un rango de edades de 0 hasta 15 aos y el 10% es
mayor de los 64 aos. La tasa de natalidad por cada mil habitantes es de 24,63, la
tasa de mortalidad es 5,03, y la tasa de crecimiento natural es 19,60.

El desarrollo econmico del municipio se fundamenta en la produccin y
comercializacin de los rubros agrcolas y la horticultura, debido a su excelente
clima y vegetacin, ejemplo de ello, son sus zonas altas que se localizan sobre los
1.500 m.s.n.m.

Los hogares no pobres en este municipio alcanzan un total del 70%, 22% para
hogares con pobreza no extrema y un 7% en pobreza extrema.

Una vez realizada la caracterizacin fsico-geogrfica y econmica de los
municipios seleccionados para el estudio por el estado Tchira, podemos inferir
que todos poseen excelentes condiciones para favorecer el desarrollo econmico
que se potencia por la cercana y vecindad con la Repblica de Colombia.

67

En cuanto a la educacin formal en los cuatro municipios seleccionados, se puede
destacar que estn conformados por una red de escuelas y liceos donde acuden
los nios de diferentes estratos sociales para su proceso de formacin y
socializacin, sin dejar de resaltar la desventaja educativa que padecen los nios,
nias y adolescentes, influida por la condicin de pobreza extrema y no extrema
que indudablemente repercute en el rendimiento escolar, abandono y desercin
escolar, a lo que se aaden aquellos escolares de nacionalidad colombiana, que
por motivos de desplazamiento o por razones econmicas desfavorables, llegan a
estos municipios y precisan del servicio educativo. En todos los casos urge una
atencin especial para aminorar la situacin de pobreza inherente a los municipios
estudiados.

4. La integracin fronteriza en el sector Tchira-Norte de Santander

La integracin fronteriza es un proceso cultural y social que compromete las
diferentes dimensiones de la vida humana, ambiental, poltica, econmica y
administrativa. En un territorio dado que pertenece a dos o ms naciones, en las
zonas de frontera, se da en forma permanente la interaccin entre sus
poblaciones, segn las caractersticas de cada pas y su historia. Jurdicamente la
integracin fronteriza responde a situaciones y normativas establecidas mediante
acuerdos y convenios entre dichos pases.

El objeto y necesidades de la integracin fronteriza fue consignado en el Acuerdo
de Cartagena que dio vida jurdica en 1.969 al Pacto Andino conocido desde
1.996, como Comunidad Andina de Naciones y cuyos artculos referidos son
vigentes desde entonces: El desarrollo equilibrado y armnico de los pases
miembros en trminos de equidad, mediante la cooperacin econmica y social y
con la finalidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes; y la necesidad de
desarrollar programas y proyectos en los campos de la salud, la seguridad social,
la vivienda de inters social, la educacin y la cultura, dirigidos a la eliminacin de
la pobreza para lograr justicia social, a la afirmacin de la identidad cultural del
rea andina, a la participacin plena del habitante de la regin en dichos
68

programas y a la atencin de la reas deprimidas, especialmente las reas
rurales. (CAN, Protocolo de Trujillo. 1.996) Pese a estos enunciados, durante ms
de tres dcadas, la integracin de los pases andinos se consider ms como un
asunto de orden econmico y comercial, aunque desde comienzos de la dcada
del 90 se comenz en los discursos a hacer nfasis en los aspectos culturales y
sociales del desarrollo.

La Comunidad Andina inici sus funciones el 1 de agosto de 1997 como una
organizacin subregional con personera jurdica internacional, constituida por
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y con una Secretara General de
carcter ejecutivo con sede en Lima (Per). A partir de esta fecha se formaliz el
establecimiento del Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores, como nuevos rganos del Sistema Andino de
Integracin (SAI) para la orientacin y direccin poltica. El Consejo de Cancilleres
comparte su facultad legislativa con la Comisin de Ministros de Comercio y est
facultado para celebrar reuniones ampliadas con los ministros sectoriales. En abril
de 2.006, Venezuela anunci su retiro de la CAN y en Junio de 2.007, Chile, su
reingreso a la misma.

En 1.999, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, estableci la
Decisin 459 sobre poltica comunitaria para la integracin y desarrollo fronterizo,
con el objeto de fortalecer el dilogo, la consulta y la cooperacin entre las
autoridades de las zonas de frontera en los pases miembros, con el fin de definir
acciones conjuntas para impulsar la integracin y el desarrollo econmico y social,
as como para consolidar la paz, la estabilidad y la seguridad subregional. La
decisin anterior se complementa con la 501 de 2001(Cuadro 25), referida a la
definicin y delimitacin de las Zonas de Integracin Fronteriza ZIF, como
estrategias para profundizar la integracin fronteriza y con la finalidad de generar
condiciones ptimas para el desarrollo fronterizo sostenible en un ambiente de
convivencia pacfica y armnica de sus poblaciones.

69

Cuadro 25. Decisin 501 de la CAN


Fines generales y objetivos
especficos

Art. 4: cinco fines desarrollo social, econmico,
ambiental, institucional.
Art. 5: trece objetivos especficos:
Fortalecer vnculos econmicos,
sociales, culturales, institucionales y
polticos.
Crear mecanismos para el intercambio
comercial.
Flexibilizar y dinamizar el intercambio
econmico y comercial,
La circulacin de personas, mercancas,
servicios y vehculos.
Manejar conjuntamente los mercados
fronterizos de trabajo y administrar los
flujos migratorios bilaterales e
internacionales.
Potenciar las capacidades productivas,
comerciales, culturales y de
coexistencia pacfica.
Profundizar la descentralizacin
administrativa y econmica.
Estimular las relaciones sociales,
econmicas, culturales y tnicas.
Atender las demandas econmicas,
sociales y culturales.
Incrementar la oferta y abastecimiento
de servicios bsicos sociales.
Usar y conservar sosteniblemente los
recursos naturales.
Conservar la diversidad biolgica.
Desarrollar programas de transferencia
de conocimientos tcnicos entre pases
miembros o regiones fronterizas.
Otros que se acuerden bilateralmente



Criterios de delimitacin de las ZIF

Primero el carcter adyacente de las reas involucradas
para desarrollar polticas, planes, programas y proyectos
conjuntos, compartidos, coordinados de mutuo beneficio.

Luego agrega otros cinco criterios:

Condiciones administrativas y jurdicas para
funcionar.
Vinculacin de ciudades que dinamicen el
desarrollo y tengan ejes viales articuladores.
Participacin de reas econmicas y sociales
deprimidas para revertir su situacin.
Articulacin de zonas marginales con recursos
naturales compartidos.
Coordinacin de reas naturales protegidas y de
cuencas hidrogrficas binacionales.

Fuente: Ramrez, S. (2005) Las Zonas de Integracin Fronteriza, Desafos de la Integracin Andina
y Suramericana


Como respuesta a la decisin 501 de la Comunidad Andina, en Colombia, el
Consejo Nacional de Poltica Econmica -CONPES en su Documento 3155 del
28 de Enero de 2.002, seala lineamientos para el desarrollo de la poltica de
integracin y desarrollo fronterizo, en aspectos econmicos, productivos y de
seguridad alimentaria, ambientales, culturales, de trabajo, salud y educacin, de
infraestructura vial y de transportes y de mejoramiento de la gestin territorial para
70

la integracin fronteriza. Establece que las acciones del estado en las zonas de
frontera se harn de forma participativa y concertada con las comunidades y con
las autoridades nacionales, regionales y locales segn los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiaridad por medio de mecanismos tales como
mesas de trabajo y grupos sectoriales. Estos lineamientos fortalecen en dicha
materia la ley 191 de 1.995 o Ley de Fronteras y el decreto 569 de 2.001, porque
garantiza la aplicacin eficiente de las polticas nacionales, en condiciones
especiales para las zonas fronterizas del pas, de los objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo y de acuerdo con la poltica de descentralizacin y con lo expresado
en los artculos 289, 310 y 337 de la Constitucin Poltica. Referido a educacin, el
mencionado CONPES (2002: 16) seala:

En lo que respecta al servicio educativo y para complementar
las estrategias del nivel social, el Ministerio de Educacin nacional,
conjuntamente con los entes territoriales respectivos, debe promover a
travs de los programas de ampliacin de cobertura y mejoramiento de
la calidad, el acceso y permanencia en el sistema educativo a todos los
nios y jvenes de las zonas de frontera y unidades especiales de
desarrollo fronterizo, mediante el pleno aprovechamiento de los recursos
econmicos y humanos asignados al sector. En este sentido se deben
estudiar los acuerdos binacionales en el marco de la cooperacin
solidaria, aprovechando indistintamente los planteles educativos de uno
y otro pas, asumiendo el concepto de pueblo y territorio para el caso
especfico de los grupos tnicos. Para ello se deben buscar los
consensos necesarios formalizados por normas especiales para los
planteles en trono a asuntos tcnicos, tales como certificaciones y
matrculas y temticos: currculos, estndares y textos, por ejemplo.
Igualmente, con el propsito de fortalecer la educacin en estas zonas,
el Ministerio de Educacin Nacional debe prestar asesora y asistencia
tcnica a los entes territoriales para adecuar los contenidos acadmicos
y metodologas, a las caractersticas particulares de las zonas
fronterizas, colocando especial nfasis en aquellos que se desarrollan a
nivel binacional

Por su parte, las Comisiones Presidenciales de Integracin y Asuntos Fronterizos
Colombo-Venezolanos, en sus diferentes reuniones incorporaron el tema
educativo como asunto prioritario para el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de frontera y despus de su reactivacin -Colonia Tovar (Febrero de
2001), Santa Marta (Abril de 2001), y Puerto Ayacucho (Septiembre de 2001)-
71

incluyeron una nueva rea denominada Sector gente y sociedad, con temas
referidos a la cooperacin bilateral en materia educativa.

5. Zona de Integracin Fronteriza -ZIF- Norte de Santander-Tchira

Referente a la conformacin de la ZIF Norte de Santander-Tchira, en varios
momentos desde 2.001 hasta 2.007 y pese a que Venezuela anunci en abril de
2.006, su retiro de la CAN, se han llevado a cabo acercamientos entre las
instituciones oficiales y los gobiernos de Norte de Santander y Tchira, en el
marco de los encuentros de gobernadores de Norte de Santander y de Tchira,
con el objeto de llegar a acuerdos alrededor de distintos temas de inters comn,
por ejemplo, sobre recursos naturales, ambiente, infraestructura, produccin, caa
de azcar o sobre cultural, educacin y salud. En 2.003 y enero de 2.006, las
cancilleras de los dos pases haban hecho propuestas de delimitacin de la ZIF
en este sector, habiendo sido aceptada por la cancillera colombiana, la propuesta
venezolana que contempla una ZIF conformada por 15 municipios del Estado
Tchira y 12 municipios del Departamento Norte de Santander. (Ver Anexo 1 y
Anexo 2), respondiendo a las directrices sealadas por los Presidentes de
Colombia y Venezuela, en la Declaracin de Punto Fijo (2.005) Posteriormente, en
el acta de la Trigsimo Cuarta Reunin de las Comisiones Presidenciales de
Integracin y Asuntos Fronterizos Colombo-Venezolanos COPIAF- celebrada en
Cartagena de Indias, el 22 y 23 de junio de 2.007, qued consignado lo siguiente:
En consideracin al retiro de Venezuela de la Comunidad Andina
(CAN), se recomend a los seores Presidentes de las COPIAF solicitar
a los seores Cancilleres la necesidad de suscribir e intercambiar las
correspondientes notas reversales, que permitan la formalizacin de la
Zona de Integracin Fronteriza entre reas del Estado Tchira y el
Departamento de Norte de Santander, en donde se desarrollarn planes
y proyectos conjuntos que permitan impulsar el desarrollo econmico y
social de esta regin. Ambas delegaciones expresaron su
reconocimiento al Presidente de la COPIAF de Venezuela por la
exposicin presentada sobre los objetivos que se proponen ambos
Estados con el acuerdo propuesto, toda vez que esta Zona servir como
experiencia piloto para la conformacin de otras Zonas de Integracin
Fronteriza, entre ambos pases.
72

Lo anterior motiv a los seores Gobernadores de frontera a exhortar a los
Ministerios de Relaciones Exteriores, incluir en sus agendas la posibilidad de
lograr para sus regiones acuerdos de igual naturaleza. Posteriormente, en 2.008,
superados los desacuerdos entre los gobiernos de Colombia y Venezuela, en el
encuentro de Punto Fijo, el 12 de julio de 2.008, los gobernadores de Norte de
Santander y de Tchira reanudaron su agenda de encuentros para tomar de
nuevo, el tema de la integracin fronteriza.
6. Situacin actual de las IE seleccionadas en Ccuta, Norte de Santander y
Tchira
6.1. Instituciones educativas de Norte de Santander y Ccuta

Las instituciones educativas (IE) seleccionadas son 6 por Norte de Santander; las
IE Puerto Santander de Puerto Santander, la Frontera de Villa del Rosario,
Francisco Jos de Caldas y Carlos Prez Escalante de Ccuta, IE Nuestra Seora
del Perpetuo Socorro y Centro Educativo Rural Bagalal, de Herrn, con un total de
248 docentes, dato tomado del nmero de docentes que respondieron las
encuestas. Por Tchira 7 instituciones; el Liceo Bolivariano Boca de Grita de Boca
de Grita, Unidad Educativa Antonio Mara Prez del Real, Unidad Educativa Llano
gde Jorge de San Antonio, Liceo Bolivariano Vctor Manuel Olivares, Escuela
Bolivariana General Cipriano Castro de Urea, Escuela Bsica Gervasio Rubio y
Escuela Tcnica Robinsoniana Arnoldo Gabaldn de Delicias, con un total de 144
docentes por Tchira, para un total general de 392 docentes de ambos lados de la
frontera, participantes en la encuesta.

Estas IE son representativas del sector, porque estn situadas muy cerca del
lmite internacional y atienden comunidades que interactan segn la racionalidad
de lo fronterizo, es decir, con gran movilidad ms all de dicho lmite, por sus
relaciones familiares y sociales y por sus actividades econmicas, lo que
determina a su vez, gran movilidad de estudiantes por las instituciones educativas
de uno y otro lado. La poblacin estudiantil atendida por las IE del lado
colombiano, es predominantemente urbana, aunque con caractersticas diferentes.
73

En Ccuta, la poblacin corresponde a los estratos 1, 2 y 3, cuya actividad se
relaciona con el comercio informal, el rebusque, el trabajo domstico o la mano
de obra, especialmente en la mecnica, o con el desempeo de empleos o
policas. En el caso de Herrn, la poblacin atendida se dedica a las labores
agropecuarias y tambin, aunque en menor escala, al comercio de sus productos
entre los dos lados de la frontera. En Villa del Rosario, aunque la mayor parte de
la poblacin es urbana, la IE La Frontera atiende una poblacin mayoritariamente
rural pero con caractersticas muy especiales, dadas sus actividades econmicas.

Estas actividades se relacionan con el comercio fronterizo en los dos sentidos,
casi siempre informal e ilegal, de gasolina y otros combustibles o de alimentos de
la cesta bsica, y otros productos por lo general de procedencia venezolana. En
este tipo de negocio actan un gran nmero de personas como empleados o
maleteros, es decir, transportadores de la mercanca, de un lado a otro, a travs
del lmite internacional. En estas actividades informales participan por lo general
personas adultas, quienes perciben por su trabajo bajos ingresos en condiciones
de inestabilidad, lo que se manifiesta en una fluctuacin de la matrcula escolar a
lo largo del ao y en incremento de la desercin escolar. Este comportamiento,
que los directivos y docentes de las instituciones atribuyen a la oferta de ese tipo
de trabajo, puede apreciarse en los datos sobre anlisis de la retencin. As se
observa que en el 2.005, los ndices de desercin en los niveles de bsica
secundaria y media, en Ccuta, Villa del Rosario y Puerto Santander se mostraron
por encima del ndice nacional.

Cuadro 26 .Instituciones educativas del sector fronterizo, seleccionadas por Norte de
Santander y Ccuta y nmero de docentes encuestados

Institucin
Educativa

Sedes

Modalidad
Nmero
Estudiantes
Nmero
Docentes

Municipio

Colegio
Puerto
Santander

Central(1)
Urbanas (2)
Rurales (2)
Bachillerato
Acadmico en
transicin
Bachillerato
Tcnico en
Informtica

720

21

Puerto
Santander
Bachillerato
74

Colegio
La Frontera
Central (1) Acadmico en
Transicin al
Bachillerato
Tcnico
Empresarial
483 18 Villa del
Rosario, La
Parada

Carlos Prez
Escalante

Central (1)
Urbanas (3)

Bachillerato
Tcnico en
Electrnica
Convenios con
UFPS y el
SENA

1.860

62

Ccuta,
Barrio San
Lus

Francisco
Jos de
Caldas

Central (1)
Urbanas (3)

Bachillerato
Tcnico en
Administracin
y Comercio
Salud,
Informtica y
Multimedia
Redes
Elctricas


3.600


125

Ccuta.
Barrio La
Libertad

Nuestra
Seora
Del Perpetuo
Socorro



Centro Rural
Bagalal


Central (1)





Central (1)
Rurales (12)
Bachillerato
Acadmico en
transicin a
Tcnico en
Explotaciones
Agropecuarias
Diversificadas.

Escuela Nueva
Y Post
Secundaria


270





243




12





10





Herrn
Fuente: Elaboracin Propia
6.2. Instituciones Educativas por el estado Tchira
Cuadro 27. Instituciones educativas del sector fronterizo, seleccionadas por Tchira y
nmero de docentes encuestados

Institucin
Educativa

Sedes

Modalidad
Nmero
Estudiantes
Nmero
Docentes

Municipio

Liceo
Bolivariano
Boca de Grita

Central(1)


Bachillerato
En Ciencias y
Humanidades

715

37

Garca de
Hevia

Unidad
Educativa
Antonio Mara
Prez del
Real

Central (1)

Primaria y
Bachillerato
En Ciencias y
Humanidades


705


35

Bolvar

Unidad
Educativa


Rural (1)


Primaria


95


15

Bolvar
75

Llano de
Jorge

Liceo
Bolivariano
Vctor Manuel
Olivares


Urbanas (1)


Bachillerato
En Ciencias y
Humanidades


520


19

Pedro Mara
Urea

Escuela
Bolivariana
General
Cipriano
Castro


Rural (1)


Primaria


75


8

Pedro Mara
Urea

Escuela
Tcnica
Robinsoniana
Arnoldo
Gabaldn


Central (1)


Bachillerato
Tcnico


355


22

Rafael
Urdaneta

Escuela
Bsica
Gervasio
Rubio



Central (1)








Primaria


66



8


Rafael
Urdaneta


Fuente: Elaboracin Propia

Las IE seleccionadas de ambos lados de la frontera ofrecen todos los niveles,
desde la educacin inicial hasta la media acadmica o tcnica y diversificada,
aunque en la actualidad algunas se encuentran en proceso de conversin y
acreditacin del bachillerato tcnico por el lado de Norte de Santander, segn la
poltica de fortalecimiento de la educacin tcnica en el pas y de pertinencia
curricular.
La planta docente se caracteriza por su formacin profesional, en general todos
son licenciados en educacin, algunos en otras profesiones, la mayor parte con
especializacin, varios con maestra. Por lo general el rea de desempeo se
relaciona con su formacin acadmica. Un nmero reducido vive en la misma
localidad en que se encuentra el colegio o liceo, no obstante, hay integracin de
stos con la comunidad. Se desarrollan actividades como Escuela de Padres y
otras en las que la comunidad apoya las actividades educativas.
76


En cuanto a infraestructura, casi todos cuentan con espacios adecuados para las
actividades escolares, en algunos casos es necesario mejorar este aspecto,
especialmente para las reas de recreacin. Un buen nmero cuentan con
bibliotecas, laboratorios de fsica y qumica, entre otros. Pocos espacios para los
deportes.






















77

SEGUNDA PARTE

Evolucin de las polticas educativas de Colombia y Venezuela, en los
ltimos 30 aos

A. COLOMBIA

Para efectos del presente estudio en el que se analizan aspectos cuantitativos y
cualitativos de los servicios educativos en el sector Norte de Santander-Tchira,
para mirar la posibilidad de una accin educativa conjunta en trminos de
integracin fronteriza, es necesario tener una perspectiva de la forma como han
evolucionado las polticas educativas en los dos pases, en los ltimos 30 aos,
como un marco de referencia que permita apreciar la situacin actual. En el caso
de Colombia es significativa la influencia de la iglesia catlica en la educacin
durante casi toda su historia, por lo cual es necesario referirse a este tema para
destacar el carcter de las polticas educativas a partir de 1.976. Se tienen en
cuenta en ese acpite, los estudios del Centro de Investigaciones de la
Universidad Pedaggica Nacional (IUP) y de Aline Helg, tambin en la edicin de
la Universidad Pedaggica Nacional
8
.


1. Prembulo necesario: la influencia de la iglesia catlica en la educacin
colombiana y los intentos de reformas educativas


Las orientaciones filosficas, religiosas y polticas predominantes en Colombia,
desde las pocas de la conquista espaola y la colonia, mantenidas en la
independencia y la repblica, salvo en los perodos de reformas por un estado
liberal y laico, permitieron al estado y a la iglesia, unidos, sostener durante casi un
siglo, una sociedad cristiana y tradicionalista y una educacin consecuente, que
ha sido factor decisivo en el proceso de conformacin de la nacin colombiana. En
efecto, por razones de la Constitucin Poltica de 1.886 y del Concordato firmado

8
MOLANO Alfredo y VERA Cesar Evolucin de la poltica educativa durante el siglo XX y HELG
Aline La Educacin en Colombia: 1.918-1.957

78

en 1.888, entre el estado colombiano y la iglesia catlica, plasmadas en la Ley
Orgnica de Instruccin Pblica, de 1.903, la educacin pblica en Colombia se
organizaba de acuerdo con los dogmas y la moral catlica, la enseanza de la
religin era obligatoria y en la prctica, los obispos ejercan vigilancia en cuanto a
este cumplimiento y en cuanto a la formacin de maestros en las escuelas
normales y a la produccin de textos, pese a que desde 1.904, se haba
establecido la suprema vigilancia de la educacin y su sostenimiento por parte del
estado.

Estas condiciones limitaron en gran medida el desarrollo de pedagogas diferentes
a la tradicional, autoritaria y discursiva y el desarrollo de conocimientos acordes
con los adelantos cientficos en el mundo de entonces y con las necesidades de
educacin tcnica, que las transformaciones en la economa del pas requeran.
Cuando en 1.914, la demanda de una nueva enseanza influida por la pedagoga
activa de la escuela nueva, propuesta por Agustn Nieto Caballero, se concret en
un proyecto pedaggico con la fundacin del Gimnasio Moderno, se dio un paso
hacia la modernidad. Se plante la enseanza de las ciencias, las artes y la
tcnica, como un gran esfuerzo por poner la escuela al servicio de la vida (Molano
y Vera, 1.982). Se cuestion la formacin de los maestros y la metodologa y se
propuso que el estudiante, como centro de la accin educativa, fuera sujeto activo
y participante de la ctedra y de una pedagoga basada en trabajo de campo,
viajes, laboratorios y bibliotecas abiertas.

No obstante, las reformas se dirigan a la pedagoga, no a los contenidos,
entonces la enseanza de la religin catlica, conforme a lo que estableca el
Concordato, se mantuvo, incluso en la educacin privada, la cual fuera del
Gimnasio Moderno, estaba en su mayor parte, en manos de comunidades
religiosas venidas de Europa. En 1.932, durante el primer gobierno liberal,
despus de la hegemona conservadora, esas reformas fueron adoptadas, pero no
se llevaron a cabo por problemas financieros, sin embargo, se cre la facultad de
educacin anexa a la Universidad Nacional, la cual junto con el Gimnasio Moderno
79

y las Normales de Tunja y Medelln, ofrecieron cursos de perfeccionamiento de
inspectores escolares y directores de escuela (Molano y Vera, 1.982).

En 1.936, el gobierno de La Revolucin en Marcha, presidido por Alfonso Lpez
Pumarejo, reform la Constitucin Poltica del 86, para modificar las bases y la
organizacin del estado y promover la modernizacin del pas y su inmersin en la
economa capitalista, con fuerte presencia de los trabajadores, organizados en
sindicatos. Principios de esta reforma fueron entre otros: el deber social del
estado y los particulares, la funcin social de la propiedad privada, que implica
obligaciones la utilidad pblica y el inters social priman sobre el inters
particular, lo que requera profundas reformas educativas. En este aspecto, el
estado tom el control de las normales nacionales existentes y dispuso la
evaluacin de los maestros activos; democratiz la educacin al prohibir
discriminacin en las matrculas escolares por razones de condicin social o de
nacimiento legtimo, segn el matrimonio catlico, o por condiciones de raza o
religin y al permitir el acceso de las mujeres a la universidad. Se reconoci la
libertad de conciencia, el ejercicio de todos los cultos que no fueran contrarios a la
moral cristiana ni a las leyes y la libertad de enseanza con la vigilancia e
inspeccin del estado.

La reforma de la Universidad Nacional dio paso a profesores nuevos, a la libre
investigacin cientfica y la libre ctedra y se construyeron nuevos edificios para
unificar las diferentes escuelas y facultades en un campus universitario con
residencias y restaurante, que permitiera incrementar el nmero de cupos. En
cuanto a la educacin primaria se estableci la gratuidad en las escuelas del
estado y la obligatoriedad en el grado que la ley seale, pero esto en la realidad
no favoreci notablemente el acceso a la educacin, de la poblacin de bajos
recursos, pues los presupuestos para ampliar los cupos, no estuvieron a la orden
del da. Y como la educacin privada y no gratuita, no fue abolida, hubo un
crecimiento de los colegios catlicos y de otros credos religiosos, pues los padres
buscaban estas enseanzas para sus hijos. Aunque en la educacin pblica
80

tampoco haban sido eliminadas del todo, por las mismas razones de tradicin
catlica de los maestros y directores, supeditados en la educacin primaria, a la
direccin y supervisin de las gobernaciones en los departamentos.

Como el desarrollo de la Revolucin en Marcha comenz por la famosa ley de
tierras que estableca entre otras cosas que aquellas que no estuvieran
destinadas a la explotacin econmica pasaran a poder del estado, hubo fuerte
oposicin de las lites liberales y conservadoras y de la iglesia catlica con el
arzobispo de Bogot a la cabeza. Poco despus de promulgada esa ley, el
presidente Lpez tuvo que decretar una pausa hasta cuando hubiera mejores
condiciones. Pero s hubo grandes respuestas por parte de la Iglesia. A la
reorganizacin de la universidad oficial en Bogot y Medelln, se respondi con la
creacin o reapertura de universidades catlicas regentadas por comunidades
religiosas, para la formacin de las lites y el mantenimiento del statu quo. A las
reformas en los programas de la educacin secundaria, con el rechazo total por
parte de los colegios catlicos que reclamaron la libertad de enseanza y con la
vigilancia en los programas de filosofa, tica y psicologa. Y a la organizacin de
sindicatos, con la creacin de escuelas nocturnas gratuitas y centros obreros,
especialmente en las grandes ciudades, para dar un marco cristiano de formacin
a los trabajadores y entrabar el avance de las doctrinas comunistas y liberales en
el proletariado naciente (HELG, 2005)

No obstante, pese a que las reformas durante el primer gobierno de Lpez, en
materia de formacin de maestros y de prcticas pedaggicas, de contenidos y
textos y de inspeccin escolar, actividad que termin politizndose, no
prosperaron hasta el punto de dar el vuelco ideolgico esperado, si debe decirse
que a la larga significaron transformacin y modernizacin del sistema educativo.
Aunque lo ms sobresaliente, el haber otorgado al estado la orientacin y el
control de la educacin, en la prctica se vio revertido pocos aos despus, con
la progresiva aceptacin de la Iglesia como institucin co-responsable de la
educacin (Molano, Vera, 1982).
81


De ah en adelante hasta el final de los gobiernos liberales, las reformas fueron
pocas; si bien quedaron avances en la formacin industrial y comercial y menos en
la formacin agrcola, tendencia que se mantiene durante la expansin del sistema
escolar, entre 1.945 y 1.957, debida al crecimiento demogrfico, a la urbanizacin
y al aumento de la alfabetizacin. Pero tal expansin se dio especialmente en la
educacin privada y la secundaria clsica, a lo cual contribuy el viraje de las
polticas conservadoras de 1.946 a 1.957, perodo durante el cual se mantuvieron
las posiciones irreconciliables entre el partido de gobierno y el liberal en la
oposicin, sobre temas como confesionalismo y laicisismo, libertad de ctedra,
autonoma universitaria y reformas educativas, planeacin y legislacin sobre
educacin para el trabajo (De Len Monsalvo, 1997).

Durante los gobiernos del Frente Nacional, 1.958-74, a pesar de los acuerdos
polticos, se mantuvo el esquema. En el primer plan quinquenal de educacin
1.957-62, en el captulo sobre educacin secundaria se contempla que el estado
asume la responsabilidad para la orientacin de la educacin y ofrece aquellos
servicios que no pueden ser provistos por el sector privado, el cual a la vez era
subvencionado por el mismo estado. No obstante, a finales de la dcada de los
sesenta esta tendencia comenz a disminuir gradualmente con la creacin de los
institutos de educacin media diversificada (INEM), los institutos tcnicos agrcolas
y las concentraciones de desarrollo rural, pero los colegios catlicos seguan
resistiendo la imposicin de textos (De Len Monsalvo, 1997).

El problema era ideolgico sobre el control de los contenidos de la educacin y la
formacin de valores. La reforma administrativa del presidente Lleras Restrepo,
ligada a la reforma constitucional resalt el papel poltico, financiero y supervisor
del Ministerio de Educacin con relacin a los departamentos y la educacin
primaria. Los aportes del presupuesto nacional destinados para todos los niveles,
se colocaban en un fondo educativo regional (FER) y eran administrados por una
junta presidida por el gobernador y controlada por un delegado del Ministerio y de
82

acuerdo con el cumplimiento de un contrato entre las dos partes nacin y
departamento Este contrato contemplaba entre otros aspectos, el nombramiento
o contratacin de maestros capacitados y la designacin de un supervisor escolar
por cada 200 maestros, para mejorar la calidad educativa, condiciones que a la
larga no fueron cumplidas. Y pese a que en este mismo perodo tambin se
fortalecieron los mecanismos de planeacin y de investigacin educativa y la
capacitacin de maestros, al finalizar el Frente Nacional continuaban las
desigualdades en cuanto a la provisin de recursos para la educacin primaria,
secundaria y superior y las diferencias entre la educacin rural y la urbana y entre
la educacin privada y la pblica, lo que se tradujo en discriminacin o exclusin
de los sectores menos favorecidos, en cuanto al acceso a la educacin superior,
cuando el requisito de exmenes de admisin, era uno solo para todos (Lerma
Carreo, 2007).

En este panorama, la posterior reforma de 1.976 hubiera podido considerarse
como un hito porque a partir de ah, el estado volvi a ser plenamente responsable
de la direccin y vigilancia de educacin en el pas, a travs de sus instituciones y
primordialmente del Ministerio de Educacin Nacional. No obstante, la firma, en
1.974, de un nuevo concordato entre el estado colombiano y la iglesia catlica, por
el cual las dos partes estuvieron de acuerdo en cuanto a la libertad de culto y de
enseanza establecida en 1.936 y la posibilidad de que otras confesiones
religiosas ofrecieran educacin privada, sigui reconocindose el derecho de la
iglesia catlica, de ensear en los establecimientos oficiales (Lerma Carreo,
2007).

As dice el artculo XI del Concordato en desarrollo del derecho que tienen las
familias catlicas de que sus hijos reciban educacin religiosa de acuerdo con su
fe, los planes educativos en los niveles de primaria y secundaria, incluirn en los
establecimientos oficiales, enseanza y formacin religiosa segn el Magisterio de
la Iglesia. De esta manera, la Ley de Educacin, en 1.994 mantuvo la educacin
religiosa como rea fundamental del currculo, que sera programada sin perjuicio
83

de las garantas constitucionales de libertad de conciencia, libertad de cultos y del
derecho de los padres de familia de escoger el tipo de educacin para sus hijos
menores. Y aunque esta situacin pareca que pudiera resolverse con la
autonoma escolar para decidir sobre el proyecto educativo institucional, en 2.006,
un nuevo decreto estableci la obligatoriedad de la enseanza religiosa y por tanto
su carcter de rea evaluable, lo que abri nuevas controversias ya que el artculo
68 de la Constitucin Poltica, expresa claramente que en los establecimientos del
estado ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. Y no
obstante que los expertos hablan de orientarla como rea del saber, como parte
de la cultura y de la historia y no como catequesis. Otros voceros del gobierno,
distintos de Ministerio de Educacin dijeron que esa enseanza no debe estar
circunscrita a ningn credo ni confesin religiosa y que ninguna persona estar
obligada a recibirla (De Len Monsalvo, 1997).

2. La Reforma Cualitativa de la Educacin, 1.976

La reforma educativa de 1.976 reorganiz el sector educativo mediante el decreto
legislativo 088, de acuerdo con el cual, el Ministerio de Educacin Nacional
asumi las funciones de garantizar la libertad de enseanza, ejercer la inspeccin
y vigilancia de los institutos docentes pblicos y privados y adoptar la poltica
nacional en materia de educacin, ciencia y cultura de acuerdo con los planes de
desarrollo. Plante puntos de mejoramiento cualitativo que antes no se haban
tenido en cuenta y que contribuyeron al desarrollo educativo, desde los primeros
niveles del sistema hasta la educacin media, relativos a la secuencia y la
articulacin de los niveles y grados escolares, acordes con el desarrollo de los
nios y los jvenes, lo que adems determin la atencin del Estado a la
educacin pblica del pas, en su conjunto.

El Plan de Desarrollo Nacional 1.974-1978 tuvo como objetivo, lograr el
crecimiento econmico que generara la creacin masiva de empleo, para beneficio
del 50% ms pobre de la poblacin del pas. Plante la urgencia de disminuir las
84

desigualdades entre el campo y la ciudad y tom los planes sectoriales de salud y
educacin como los pilares importantes de dicho plan. Estos planes nutricionales
iran en consonancia con los educativos para aumentar las capacidades de los
educandos pues se sostuvo que la desnutricin afectaba el rendimiento escolar y
seguramente explicaba en parte las bajas tasas de retencin escolar y las altas de
repitencia, lo que seal la necesidad de atender a la poblacin infantil en la etapa
previa al ingreso a la escuela.

Por su parte, el diagnstico para el plan sectorial de educacin sostuvo la
necesidad de hacer investigacin socioeducativa y curricular, el objetivo fue que
los contenidos y los mtodos atendieran caractersticas culturales de cada regin y
destac la necesidad de que las comunidades demandaran los servicios
educativos que respondieran a sus necesidades. Los resultados de este
diagnstico junto a las experiencias de la anterior reforma de la educacin media,
efectuada a finales de la dcada del sesenta, sustentaron la nueva reforma, la cual
dio vida legal al nivel de preescolar, busc la universalizacin de la educacin
primaria, dio nuevo impulso al bachillerato diversificado y vocacional en todos los
planteles de educacin media y ofreci la educacin intermedia, como respuesta
a las necesidades de cualificacin de la fuerza de trabajo y ampliacin del empleo.
Al tiempo que se estableca una base de apoyo financiero que garantizara el
mejoramiento de la formacin de los docentes, del desarrollo curricular y de la
produccin de medios educativos, como componentes de un programa de
mejoramiento cualitativo, para lograr estos propsitos (Fabara, Ochoa y Carrizosa,
2000).

En esta poca los problemas de cobertura de la educacin secundaria y media
fueron atendidos con la creacin de 200 nuevos planteles y la ampliacin de los
cupos mediante el establecimiento de las jornadas adicionales y las becas y como
complemento de las tres jornadas diarias, establecidas con el mismo propsito por
el gobierno anterior. En cuanto a la educacin primaria la ley 43 de 1.975 dispuso
la nacionalizacin de la enseanza, por la cual los dineros para su funcionamiento
85

seran aportados por la Nacin, aliviando as a los departamentos y municipios de
una carga que no podan cumplir con suficiente diligencia. Al atender este dficit
del sector educativo se buscaba la democratizacin educacional y desde el punto
de vista fiscal, con el funcionamiento de los Fondos Educativos Regionales (FER),
creados desde 1.968, se daba un paso hacia la descentralizacin administrativa
(dem: 87).

El Programa de Mejoramiento Cualitativo de la Educacin contempl, adems de
la articulacin de los niveles desde el preescolar hasta la educacin media, la
formacin personal para la integracin social; la vinculacin de la comunidad a la
escuela; el nombramiento de maestros con ttulo profesional docente y la
profesionalizacin de los maestros en ejercicio que aun no lo hubieran obtenido; la
reestructuracin curricular que centrara los currculos en el estudiante, mantuviera
equilibrio entre la teora y la prctica, adecuara los contenidos a las necesidades
regionales y utilizara la tecnologa educativa; y la construccin de escuelas y su
dotacin.

Csar Vera Gil, investigador de la Universidad Pedaggica Nacional, en sus
Notas para un Anlisis de la Poltica Educativa de Lpez Michelsen , seala al
analizar el decreto 1419 de 1.978 sobre lineamientos curriculares, como el ms
interesante de los fines del sistema educativo, desarrollar en la persona la
capacidad crtica y analtica del espritu cientfico mediante el proceso de
adquisicin de los principios y mtodos en cada una de las reas del
conocimiento, para que participe en la bsqueda de alternativas de solucin a los
problemas nacionales. Apreciacin con la cual se est de acuerdo, por el vuelco
que dio a los enfoques educativos hasta esa fecha y por el impacto que signific e
inspir posteriores desarrollos. Aunque hoy, treinta aos despus, el desarrollo de
la capacidad de anlisis y crtica y el desarrollo del conocimiento, la ciencia y la
tecnologa siguen plantendose como eje transversal de la poltica educativa para
responder a los retos de la sociedad actual, pero hay que decir, que en este
sentido, mucho est an por hacerse.
86


Otros planteamientos importantes de la reforma del 76, en cuanto a educacin
primaria fueron el establecimiento de la promocin automtica para combatir la
desercin, la adopcin de horarios y calendarios flexibles en las zonas rurales, la
evaluacin de los textos escolares para disminuir los costos y el fortalecimiento de
la inspeccin educativa. Algunos de ellos, muy polmicos, siguen siendo objeto de
reflexin, pues si bien es cierto que han promovido cambios especialmente en
cuanto a las relaciones pedaggicas maestro-estudiante, stas estn aun por
redimensionarse en trminos de la calidad de la educacin. Los debates que
suscitaron los cambios cualitativos y la renovacin curricular propuesta por esta
reforma fueron beneficiosos por los temas epistemolgicos y pedaggicos que se
trataron por parte, no solo de expertos sino de docentes, asociaciones de padres
de familia, representantes de organizaciones sociales privadas, del gremio de
maestros y de la misma iglesia. El Movimiento Pedaggico surgido de la
Federacin Colombiana de Educadores (FECODE), contribuy a hacer
planteamientos que aportaron a la construccin de un perfil profesional del
maestro, con suficiente capacidad para ser interlocutores del gobierno, en las
discusiones sobre las reformas posteriores que convergieron en la estructuracin
de la Ley 115 de 1.994 o Ley de Educacin. Estos perfiles, sin embargo, parecen
haberse diluido en las circunstancias actuales.

3. La dcada del 80: La descentralizacin municipal y la educacin para la
equidad social, la participacin comunitaria y los derechos humanos.

Al comienzo de la administracin de Belisario Betancur, en 1.982, los diagnsticos
mostraban pocos avances cualitativos, pese a la considerable inversin de
presupuesto que los gobiernos anteriores hicieron, con ese objetivo. Por ejemplo,
los currculos desde el preescolar hasta la educacin media continuaban
divorciados de la vida comunitaria; el 38% de los maestros de primaria aun careca
de ttulo profesional y el 46% de los de secundaria, de formacin acadmica
adecuada; la tasa de escolaridad en la educacin primaria, del 44%, segua siendo
87

baja y corresponda en su mayora a poblacin urbana, Se observaba alta
desercin y baja permanencia, solo del 54%. En educacin media no se
consolidaron las modalidades de agropecuaria e industrial como ciclos terminales
y para cerca del 80% de los bachilleres no haba cupos en las universidades. A
esto se aadi que la calidad haba progresado menos que la expansin de
matrcula y las escuelas normales y las universidades poco aportaban a la
solucin del problema: En cuanto a formacin de maestros, haba escasa
investigacin pedaggica, carencia de laboratorios y prcticas, contenidos
rutinarios y poco actualizados, autoritarismo. Por consiguiente, los planes
educativos del gobierno Betancur apuntaron al ordenamiento del cambio social
con equidad, plantendose la educacin abierta e integral como primera condicin
para lograrlo (De Len Monsalvo, 1997).

Se plantea la educacin como proceso en el que convergen la cultura, la ciencia y
la tecnologa, las comunicaciones, la salud y el trabajo y, el aprendizaje, como un
proceso continuo a travs de toda la vida y en interaccin con la familia, la
produccin, la comunidad y las instituciones sociales. Estos planteamientos
inspiraron el desarrollo de programas como la Campaa de Instruccin Nacional,
(CAMINA), en el marco del desarrollo integral y comunitario, dirigido
especialmente a ncleos de poblacin trabajadora urbana y rural y a poblacin
vulnerable, para garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo, de
poblaciones tradicionalmente desatendidas. En este sentido se trabaj con el
criterio de coordinacin interinstitucional entre todas las entidades del sector social
y productivo relacionadas con la ejecucin de los programas, propiciando la
afirmacin de la identidad cultural nacional y los valores de la democracia,
estimulando la investigacin cientfica y su aplicacin al desarrollo nacional. La
mejora de la calidad se plante a partir de investigaciones sobre caractersticas
sociales y econmicas y como avance de la filosofa y la pedagoga de la ciencia.

El fomento de la educacin bsica en las zonas rurales como complemento del
desarrollo rural integrado a travs de las Concentraciones de Desarrollo Rural y de
88

la Escuela Nueva, con fuerza en la participacin comunitaria en un momento en
que los municipios descentralizados polticamente (1.983) comenzaron a elegir
popularmente a sus alcaldes y a administrar sus recursos, caus un impacto
notable en la formacin de la nuevas generaciones de poblacin campesina, que
fue tomando consciencia de su poder mediante la participacin en la toma de
decisiones sobre su desarrollo.

Estos programas fueron apoyados por una fuerte inversin en formacin docente y
aplicacin de tecnologa, de manera continua se vieron fortalecidos durante el
gobierno de Virgilio Barco, 1.986-1.990, cuyas polticas se concretaron en planes y
proyectos para la participacin comunitaria como autogestin, por ejemplo el Plan
Nacional de Rehabilitacin (PNR) dirigido a las comunidades rurales y marginales
urbanas y rurales o La Escuela como Proyecto Cultural dirigido a la educacin
bsica y media rural. Una escuela autogestionada, que se erige sobre bases
democrticas, que rescata la cultura y los saberes populares, que trabaja con una
nueva filosofa y una nueva prctica pedaggica a partir de investigacin sobre el
entorno, para su transformacin, que utiliza el tiempo libre para el trabajo
productivo y forma una juventud reflexiva e independiente.

Estos Proyectos vieron opacados su desarrollo por las circunstancias que ya se
vivan en Colombia, por agudizacin de la violencia en el campo, las masacres
contra campesinos supuestamente auxiliadores de la guerrilla, los asesinatos
selectivos por parte del narcotrfico y los asesinatos polticos de dirigentes de la
izquierda democrtica, que afectaron profundamente el proceso de toma de
conciencia y de participacin comunitaria y ciudadana para el propio desarrollo.
Circunstancias que por otra parte resaltaron la validez del tema de los derechos
humanos asumido con igual entereza por el gobierno, con la creacin en 1.987 de
la Consejera para la Defensa, Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos.
Tema que igualmente fue llevado a la educacin formal como educacin para los
derechos humanos (Lerma Carreo, 2007).

89

Paralelamente a aquellos procesos educativos, sociales y polticos, en los que las
grandes contradicciones de un conflicto ideolgico tomaron vertiginosamente las
caractersticas de conflicto armado, agravado por la intervencin del narcotrfico
hasta llegar a los extremos sealados, otros movimientos, estos pacficos y
democrticos, se sucedan en el pas: los movimientos de jvenes por la
Asamblea Constituyente, los que fueron tomando forma poco a poco hasta
desembocar en su convocatoria a finales de 1.990, durante el gobierno de Csar
Gaviria. La Asamblea Constituyente debati, redact y aprob la Constitucin
Poltica de Colombia, sancionada y promulgada el 4 de julio de 1.991, que dio el
marco constitucional a la repblica unitaria, descentralizada, con autonoma en
sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista.

La sntesis que se hace, de la forma como han operado las polticas educativas,
hasta comienzos de la dcada del 90, procura resaltar que los propsitos de
calidad de la educacin planteados a mediados de los 70 y durante los aos 80,
relacionados con aspectos sociales y de desarrollo en reas rurales y marginales
urbanas, en alguna forma se han logrado. Especialmente en los sectores de
poblacin menos favorecida que hoy, en gran medida, es consciente de su valor
como persona natural y jurdica y de sus derechos sobre los cuales reclama su
reconocimiento y acude a las diferentes instancias de participacin ciudadana y de
proteccin, que la Constitucin Poltica establece y defiende. Lo que representa
ganancia de espacios democrticos, as haya factores tan desestabilizadores
como el de la violencia poltica, que no permitan apreciar el nuevo panorama.
Indudablemente desde el punto de vista de otros desarrollos, por el ejemplo el
cientfico y tecnolgico para mejores niveles de calidad de vida, est casi todo por
hacerse.

4. Contrastes de los aos 90: Viraje en los enfoques educativos hacia la
apertura econmica y desarrollo de los principios de la educacin en el
marco de la Constitucin del 91, con objetivo social

90

En cuanto a evolucin de las polticas educativas desde el preescolar hasta la
educacin media, en Colombia, la dcada de los 90 se caracteriz por dos
tendencias marcadas y aparentemente opuestas. Una, la que hace nfasis en los
aspectos econmicos y de apertura de los mercados y comienza a manejar un
lenguaje empresarial para referirse a los procesos educativos y otra, la que
continu la lnea de los aos 80, con nfasis en lo sociolgico y lo pedaggico, en
la participacin comunitaria, en la descentralizacin y la autonoma escolar,
conceptos fortalecidos por los principios constitucionales, que derivaron en la ley
60 de 1.993 y la Ley General de Educacin (Ley 115/94).

En efecto, la publicacin del Plan de Apertura Educativa 1.991-1.994, del gobierno
Gaviria, de marcado corte neoliberal desat un gran debate en diferentes medios
la comunidad educativa en el pas y dio origen a movilizaciones nacionales y
regionales. Los educadores objetaron dicha poltica y formularon como alternativa
un proyecto de Ley General de Educacin que, luego de intensas jornadas de
discusin y concertacin con el Ministerio de Educacin, fue presentado ante el
Congreso de la Repblica, siendo finalmente aprobada como ley 115 de 1.994. Ya
la ley 60 de 1.993 haba descentralizado las competencias y recursos de salud y
educacin para garantizar mejoramiento de cobertura y calidad y dispuesto las
transferencias de presupuesto del situado fiscal a los municipios para atencin de
esos servicios, en las localidades.

La Ley 115 de 1.994 estableci los siguientes principios vigentes en el marco
constitucional: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico con
funcin social. Buscar acceso al conocimiento, a la ciencia y la tcnica y a los
dems bienes de la cultura. Formar en el respeto a los derechos humanos, a la
paz y a la democracia y en la prctica del trabajo y la re-creacin. Ser
responsabilidad del estado, la sociedad y la familia. Ser obligatoria hasta el 9
grado y gratuita en todas las instituciones del estado. El estado garantiza las
libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra y la autonoma
universitaria, pero regula y ejerce la inspeccin y vigilancia de la educacin para
91

velar por su calidad y el cumplimiento de sus fines. La escuela es la unidad bsica
del sistema educativo, centro de formacin integral e instancia comunitaria. La
descentralizacin educativa es un proceso que integra y dinamiza decisiones
pedaggicas, administrativas y financieras, acordes con la realidad especfica y
concreta.

Para organizar la prestacin del servicio educativo, la misma ley creo la Junta
Nacional de Educacin (JUNE) como rgano cientfico con el carcter de consultor
permanente del Ministerio de Educacin Nacional y las juntas departamentales,
distritales y municipales como instancias de participacin en la toma de decisiones
sobre educacin en las regiones y localidades, segn lineamientos nacionales y
estableci los foros educativos para la reflexin sobre la educacin y las
recomendaciones a que haya lugar. Estableci que cada diez aos, el Ministerio
de Educacin en coordinacin con las entidades territoriales prepare el Plan
Nacional de Desarrollo Educativo, el cual tendr carcter indicativo, ser revisado
permanentemente y evaluado y considerado en los planes nacionales y
territoriales. Estableci que el plan para 1.996-2.005 incluira lo pertinente para
cumplir con los requisitos de calidad y cobertura. As mismo estableci que cada
establecimiento educativo elabore y ponga en prctica un Proyecto Educativo
Institucional (PEI) en el que se identifiquen los principios y fines del
establecimiento, el enfoque pedaggico, los recursos docentes y didcticos, el
manual de convivencia para docentes y estudiantes, el gobierno escolar.

El PEI debe responder a las situaciones y necesidades de los educandos, de la
comunidad local, la regin y el pas. Las instituciones gozarn de autonoma para
organizar las reas fundamentales de conocimiento definidas para cada nivel,
introducir asignaturas optativas dentro de las reas establecidas por la ley, adaptar
algunas reas a las necesidades y caractersticas regionales y organizar
actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de los parmetros generales
que establezca el Ministerio de Educacin.

92

En 1.998 el Ministerio de Educacin orientaba los lineamientos generales de los
procesos curriculares hacia la construccin de comunidades educativas
autnomas, sin embargo, tres aos despus, en el gobierno de Andrs Pastrana,
se restaur una apertura educativa ms refinada, ms sutil, ms profunda, ms
elaborada, pues se desmont la ley 60 del 93 y parcialmente la ley 115 del 94, en
lo relativo a la financiacin de la educacin y al escalafn docente. La instauracin
de la poltica educativa neoliberal se materializ con la reforma de los artculos
356 y 357 de la Constitucin de 1991 sobre distribucin de los recursos
presupuestales y de competencias, mediante el Acto Legislativo 01 de 2.001 y la
ley reglamentaria 715 de 2.001, que en la prctica signific una contrarreforma
educativa, sin realizaciones en cobertura ni en calidad (Ley de Educacin, 1991).

Uno de los aciertos del gobierno Gaviria (1.990-94) en materia de educacin,
ciencia y tecnologa, fue la convocatoria de la Misin Ciencia, Educacin y
Desarrollo, conformada por diez prominentes colombianos, cientficos y
acadmicos, quienes en 1.994 hicieron recomendaciones sobre las
organizaciones para la ciencia, la educacin y el desarrollo con miras a la
educacin en todos los niveles, para el nuevo milenio. En lo que respecta a la
educacin preescolar, bsica y media, en la poca, el Ministerio de Educacin
propuso el estudio de este documento junto con los lineamientos de procesos
curriculares, proyecto educativo institucional y formacin de docentes, con el fin de
conocer su pertinencia y valor y hacer un estudio crtico y con recomendaciones
para estos niveles de la educacin. Desde entonces hasta ahora, se han
propuesto varios programas dirigidos al fomento de la investigacin entre nios y
jvenes, tales como Plyade, Cucli, Cucl y ltimamente, Ondas, que poco a poco
se ha adoptado en las instituciones educativas, como eje pedaggico de
conocimiento (Gmez y Fuentes, 1998 ).

Por su parte las polticas educativas del gobierno Pastrana dieron un viraje al
enfoque educativo del Plan Decenal de Educacin, 1.996-2.005 y sobre todo a las
prioridades, pues se dio prelacin a los aspectos de cobertura y de reorganizacin
93

del sistema educativo, con criterio de eficiencia lo que signific detrimento de la
atencin a la calidad, pese a que entonces se habl de cobertura con calidad.
En cuanto a este aspecto de calidad se establecieron los lineamientos y los
estndares curriculares, la promocin automtica y las evaluaciones de docentes y
estudiantes, medidas que fueron polmicas pues entre otras cosas, los
educadores consideraron que fueron arbitrarias y contrarias a la ley 115, pues si
no desconocan, si debilitaban la autonoma escolar.

Segn el Ministerio de Educacin de Colombia, los estndares responden a
criterios de equidad pues se requiere que los parmetros de aprendizaje sean los
mismos para todos los estudiantes del pas, con el fin de terminar con las
diferencias sobre el tipo de educacin que reciben los distintos grupos de
poblacin. Pero al hacerse en 2.002, un balance de estas polticas por parte de
sectores de la sociedad civil, que participan en el proyecto Educacin,
Compromiso de Todos
9
, sobre seguimiento de las polticas pblicas en
educacin, se consider que el problema radic en que no hubo evaluaciones
previas de lo logrado hasta entonces, ni buena difusin ni comunicacin oportuna
entre el Ministerio y las Secretaras de Educacin y menos, concertacin entre
todos lo actores de la educacin. Las cosas as, impiden que en verdad la
sociedad pueda movilizarse a favor de una educacin de calidad y al alcance de
todos, como est previsto por la Constitucin Nacional. El mismo balance
estableci que tampoco se lleg a la meta de cobertura. El incremento del 31% al
35% en preescolar, del 87% al 90% en primaria y del 50% al 54% en secundaria y
media, significaron avances, pero segn el mismo informe, el presidente Pastrana,
reconoci que aunque creamos muchos cupos nuevos aun nos queda un largo
camino por recorrer


5. Resultados del Plan Decenal de Educacin 1.996-2.005 y afianzamiento de
las polticas neoliberales.


9
Educacin, Compromiso de todos, Balance del gobierno Pastrana. Bogot, Sep. De 2.002

94

De la aplicacin del Plan Decenal de Educacin 1.965-2006, surgieron criterios
para las polticas educativas del primer cuatrienio del Presidente Uribe, 2.002-06,
las cuales han tenido continuidad durante su segundo perodo presidencial que
termina en 2.010, apoyndose en las indicaciones del Plan Decenal 2.006-2016.
El Plan Nacional Sectorial La Revolucin Educativa hace parte del Plan Nacional
de Desarrollo 2.002-2.006, Hacia un estado Comunitario y se dirige a lograr
equidad social, segn lo enunciado. A continuacin se hace referencia a los
lineamientos generales de la Revolucin Educativa y especficamente a los
lineamientos de poltica de calidad. Los pilares de la Revolucin Educativa son
tres, cobertura, calidad y eficiencia, cuyo funcionamiento implic reformar la
Constitucin Nacional en lo referente al financiamiento y administracin de los
presupuestos, lo que modific el panorama educativo en ese primer perodo. La
ampliacin de la cobertura educativa se hizo segn la reorganizacin y la
asignacin de recursos para las poblaciones vulnerables. La reorganizacin,
segn el gobierno, se refiere a la mejor distribucin y utilizacin de los recursos del
Sistema General de Participaciones (presupuesto transferido por la nacin a los
municipios) para asegurar un mayor balance y equidad en la distribucin de los
recursos humanos, fsicos y financieros y la ptima utilizacin de la capacidad
instalada.
10


La estrategia de recursos adicionales destinados a la poblacin vulnerable,
consisti en destinar recursos del Fondo Nacional de Regalas (provenientes de la
explotacin de hidrocarburos) y del presupuesto de educacin rural del Ministerio
de Educacin, a la contratacin del servicio a travs de programas de ampliacin
de la cobertura ofrecidos por organizaciones oficiales y privadas y dirigidos a las
poblaciones vulnerables: poblacin indgena, poblacin desplazada por la
violencia, poblacin rural y nios discapacitados.


10
Ministerio de Educacin Nacional. Oficina de Planeacin y Finanzas. Informe de gestin. 2.004

95

La reorganizacin de los recursos ha incentivado la matrcula pblica, pues esta
asignacin se hace tomando como base la poblacin atendida, lo que lleva a
muchas instituciones educativas, a comienzos del ao escolar a buscar y motivar
hacia la continuacin de sus estudios, a aquellos nios y jvenes que por alguna
razn consideran desertar de la escuela.

As mismo, la contratacin del servicio educativo ha logrado ampliar la capacidad
de atencin de la poblacin escolar, financiada con recursos pblicos superndose
las tradicionales restricciones de la oferta educativa oficial, especialmente en sitios
apartados y con altos ndices de conflicto. Esta contratacin se hace con
entidades oficiales o privadas, pero son estas ltimas las ms dispuestas a
prestarlo. Otras estrategias para el aumento de la cobertura en bsica y media, es
la atencin a la poblacin desvinculada y reinsertada (jvenes de ambos sexos,
desmovilizados de los grupos armados ilegales), mediante modelos pedaggicos
flexibles como el de aceleracin del aprendizaje, atencin psico-social y subsidios.
La atencin en zonas apartadas o en conflicto se hace mediante programas
especiales como el Programa de Familias en Accin, orientado a la poblacin ms
pobre (Nivel 1 del SISBN) localizada en municipios menores de 100 habitantes.

Este Programa de Familias en Accin se desarrolla en 627 municipios del pas,
entre ellos, 27 del departamento Norte de Santander, ninguno de la zona de
frontera en estudio. La forma como se han atendido los problemas de cobertura,
en la prctica han llevado a descargar al estado de sus responsabilidades sobre la
educacin, en la medida en que se incrementa la contratacin de servicios tales
como vinculacin de docentes o capacitacin o administracin, a travs de
organizaciones o instituciones privadas, en las mismas ciudades y en zonas
apartadas o de poblaciones vulnerables. Y en la medida en que se convierte a las
instituciones educativas en empresas donde el rector no ser ya, nicamente,
administrador educacional y director pedaggico, sino gerente o gestor de
recursos, siendo preocupacin muy marcada en la vida cotidiana de las
96

instituciones, la gestin de los recursos financieros por las realidades y urgencias
en este rubro. Rol que incide directamente en la desarticulacin de la gestin
escolar alrededor del proyecto educativo, en la medida en que en la prctica, la
gestin de lo pedaggico se ha delegado nicamente en los docentes.

La Revolucin Educativa contempla cuatro pilares de la calidad educativa: la
divulgacin de estndares en competencias bsicas, la evaluacin censal y
sistemtica de los estudiantes, la divulgacin de los resultados de esas
evaluaciones y la formulacin y aplicacin de planes de mejoramiento en todas las
instituciones educativas del pas. El objetivo de la poltica de calidad en las
instituciones es lograr que los estudiantes aprendan lo que necesitan aprender y lo
sepan aplicar y aprovechar a lo largo de la vida. Involucra a los directivos, a los
docentes, a los padres de familia y a otras personas e instituciones organizadas
como comunidad educativa, lo que implica la gestin escolar.

Segn el documento sobre Lineamientos de Poltica, de la Direccin de Calidad de
la Educacin, del Ministerio de Educacin Nacional
11
, la educacin inicial, bsica y
media debe responder a los requerimientos del pas en el sentido de educar para
la inclusin social, lo que significa formar ciudadanos y ciudadanas que como
actores sociales y polticos aporten al desarrollo social, o sea, a la construccin y
fortalecimiento de la democracia y al desarrollo social y productivo. De ah la
necesidad de que los currculos desde los primeros niveles se propongan el
desarrollo de competencias, nocin que se refiere tanto a saberes como a
habilidades concretas, donde se rompe la dicotoma entre teora y prctica y los
conocimientos se integran y son susceptibles de aplicarse y traducirse en accin.
En este sentido los currculos se plantean en forma secuencial y articulada desde
la educacin inicial hasta la media, alrededor de tres grandes ejes estructurales:
competencias bsicas, ciudadanas y laborales generales y especficas. Segn lo

11
Disponible en:
www.udenar.edu.co/viceacademica/.../convenio/alcaldia./documento_lineamientos_de_politica

97

explica el referido documento, las competencias bsicas hacen referencia a los
aprendizajes, capacidades y habilidades que debe garantizar toda educacin
bsica, como son, entre otras, la habilidad para leer comprensivamente, para
comunicarse en forma oral o escrita, las habilidades de pensamiento, creatividad,
capacidad para resolver problemas, para aprender a aprender.

Las competencias ciudadanas, al desarrollo de ciudadanas autnomas capaces
de desarrollar comportamientos que favorezcan el respeto, el pluralismo, la
convivencia, desde la comprensin de las interrelaciones sociales y las
interacciones entre lo individual y lo ecosistmico y su importancia para la
democracia, el desarrollo, la competitividad y la sostenibilidad. Las competencias
laborales generales o capacidad para identificar, planear y organizar recursos de
diversa ndole; para trabajar en equipo; para aprender, conseguir y manejar
informacin y tecnologas bsicas; para comprensin de interrelaciones complejas
en distintos rdenes de la realidad y para proponer modificaciones a las mismas; y
capacidad para seleccionar, manejar y mantener recursos tecnolgicos La
formacin de competencias especficas corresponde a la formacin para el
trabajo, en sus distintas modalidades y niveles y a la capacitacin empresarial. Es
as como, por ejemplo, un estudiante de educacin media en la modalidad de
bachillerato en ciencias, deber desarrollar competencias para producir con base
en resultados de sencillos proyectos de investigacin en los que ellos mismos han
participado en los grados anteriores o simultneamente y que contribuyan a
mejorar el entorno en que viven.

De la misma manera, los estudiantes de bachillerato en cualquiera de las
modalidades tcnicas. La poltica de calidad se propone que al egresar de la
educacin media, los estudiantes reciban adems del ttulo de Bachiller, un
certificado de formacin para el trabajo, expedido por una entidad acreditada para
ofrecerla. Esta formacin ser opcional pero implica que los estudiantes que as lo
quieran, reciban una formacin para el trabajo, adicional, asistiendo en jornadas
contrarias o complementarias, a procesos de formacin en el rea del saber
98

hacer, en la modalidad que haga parte de la oferta de formacin profesional, en el
sitio donde vive. El propsito, segn se plantea, es una formacin de calidad que
permita desarrollar competencias para un trabajador flexible y polivalente, y no de
capacitacin especfica para un oficio o tarea puntual. As mismo, que reciba una
formacin para la autogestin y la gestin empresarial y del desarrollo social.
12


La poltica de fortalecimiento de la educacin tcnica se propone articular la
educacin media tcnica con la universidad segn el concepto de ciclos
propeduticos y en este sentido, en Ccuta y el departamento del Norte de
Santander, se trabaja en algunas instituciones en convenio con universidades
como la Francisco de Paula Santander. Tambin, la ley 749 de 2.002, por la cual
se organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de
formacin tcnica profesional y tecnolgica, en su artculo 6 establece que: las
instituciones tcnicas profesionales, en uso de su autonoma responsable, fijarn
los criterios que permitan la homologacin o validacin de contenidos curriculares
a quienes hayan cursado sus estudios de educacin media en colegios tcnicos,
teniendo en cuenta el reconocimiento de los ttulos otorgados por las instituciones
del sistema.

La gestin escolar comprende: direccin, desarrollo pedaggico y curricular y
apoyo financiero y comunitario o gestiones directiva, pedaggica, administrativa
y comunitaria, esta ltima se convierte en el soporte del proceso educativo
institucional, puesto que la atencin a los estudiantes, en los trminos de la
Revolucin Educativa, implica comunicacin, coordinacin interinsitucional y
establecimiento de alianzas estratgicas con otros sectores. Para atender estos
desarrollos, el Ministerio de Educacin seala lineamientos y orientaciones y
provee apoyo a las entidades territoriales y las instituciones educativas, mediante
publicaciones impresas peridicas o a travs del portal de Internet, Colombia

12
Disponible en:
www.udenar.edu.co/viceacademica/.../convenio/alcaldia./documento_lineamientos_de_politica

99

Aprende y del peridico ALTABLERO. Y las entidades territoriales a travs de las
Secretaras se encargan de la direccin y del control de su aplicacin en las
instituciones educativas. Durante 2.003 y 2.004 se elaboraron y divulgaron las
cartillas para cada uno de los estndares de calidad esperados en las
competencias bsicas de lenguaje, matemticas, ciencias y competencias
ciudadanas. Tambin en 2.003 y 2.005, el ICFES con el Ministerio de Educacin
realizaron las pruebas censales de calidad de la educacin a estudiantes de 5 y
9 de instituciones pblicas y privadas, cuyos resultados han sido divulgados para
que sirvan de base a los planes de mejoramiento institucional, con metas
verificables. En 2.004 y 2.005, el Ministerio seal los lineamientos generales para
que las Secretaras de Educacin disearan y utilizaran los planes de
mejoramiento institucional para la calidad educativa, combatir la desercin escolar
en la educacin bsica y media y vincular al sistema, la poblacin vulnerable que
no ha tenido acceso a la educacin (Lerma Carreo, 2007).

La poltica de mejoramiento de la eficiencia del sector educativo dirigida a
replantear y modernizar las estructuras institucionales, se enfoca en la
modernizacin de la administracin y la gestin en los niveles nacional,
departamental y municipal. Apoya el avance de la descentralizacin y el ejercicio
de la autonoma por parte de las entidades territoriales, para la administracin de
la educacin, reorganizando el Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras
Departamentales y Municipales y mejorando los procedimientos de planeacin,
formulacin y ejecucin de polticas, asistencia tcnica, seguimientos de la gestin
y evaluacin.

Al reformar los mecanismos para asignar los recursos de transferencia y los
incentivos, premia los resultados de la gestin territorial en trminos de cobertura y
calidad con la asignacin de recursos adicionales de transferencias de la nacin,
para mejoramiento de la calidad. Estas polticas se han traducido en
modernizacin en cuanto a la utilizacin de tecnologa y conectividad.

100

En 2.005 se evalu el Plan Decenal 1.996-2.005, con la participacin del Ministerio
de Educacin, de representantes de la sociedad civil que han hecho seguimiento a
las polticas pblicas sobre educacin y del Centro de Estudios de Desarrollo
Econmico (CEDES) de la Universidad de Los Andes, Bogot
13
. Segn este
reporte se pueden establecer como logros los siguientes:

1. Fortalecimiento del nivel territorial y la autonoma de los departamentos, distritos
y municipios de ms de 100 mil habitantes, para administrar el servicio y manejar
los recursos asignados por el Sistema General de Participaciones, que los
distribuye de acuerdo con el nmero de estudiantes matriculados, como estmulo
para ampliar la cobertura. Sin embargo esta medida es criticada porque el costo
de sostenimiento de un alumno vara por regin y al unificarlo, se favorece la
inequidad en la asignacin de los recursos. La descentralizacin tambin les cedi
a los municipios certificados, el manejo de las plantas de personal, lo que les
permite organizarlas de acuerdo con las necesidades del servicio. Sin embargo la
carencia de recursos no necesariamente los financieros, ha llevado a que en
muchos casos la vinculacin de maestros no responda a esas necesidades sino a
las posibilidades presupuestales o en ocasiones, a criterios polticos.

2. Fortalecimiento de la institucin educativa: La ley 115/94 seal los requisitos
mnimos de infraestructura, pedagoga, administracin, financiacin y direccin y
la ley 715/01 incentiv el proceso de fusin o integracin bajo una sola
administracin, de varios planteles para ofrecer todos los grados y niveles. Este
proceso, sin embargo, presenta muchas deficiencias todava, pues los PEI no se
han unificado entre las varias sedes de una institucin y los planes y programas de
formacin docente que los apoye, continan siendo dbiles. Por esta misma razn
la autonoma escolar no se ha convertido en una herramienta que contribuya a ese
fortalecimiento. El reto es lograr en los prximos aos, mejoramiento cualitativo de
la institucin educativa.

13
Ministerio de Educacin Nacional, Balance del Plan Decenal de Educacin 1.996-2.005. Bogot,
2.006

101


3. Fortalecimiento de los espacios de participacin: Se refiere a los gobiernos
escolares y a los foros educativos. No se puede decir sin embargo, que tales
instancias acten como espacios de participacin porque falta educacin
comunitaria. Es este un espacio ideal para practicar ciudadana, pero el desarrollo
del eje transversal de democracia sigue siendo terico.

4. La coordinacin interinstitucional. Este logro es importante, pues gracias al
apoyo que otros sectores han dado al sector educativo, se han obtenido avances
en el desarrollo de programas integrales como educacin ambiental, educacin
sexual, fomento de la investigacin en nios y jvenes, y otros. Se espera que
dentro del concepto de programa de Nuevo Sistema Escolar, para transformacin
de la gestin y la participacin educativa hacia la descentralizacin y la autonoma,
puedan ampliarse esas posibilidades de coordinacin interinstitucional para
mejorar la calidad.

5. Finalmente en cuanto a calificacin de los educadores, si bien es cierto no se
puede hablar de logros efectivos en este campo, s estn abiertas las discusiones
en el sentido de propiciar procesos de formacin permanente y en servicio con
miras al mejoramiento de la prctica pedaggica en situaciones contextualizadas.
El tema de los cambios curriculares que hacen nfasis en la enseanza por
competencias y el de las evaluaciones, implica la realizacin de debates para la
definicin de unos objetivos comunes y unos mnimos por alcanzar para todo el
pas, a partir de los cuales las instituciones educativas construyan sus propios
currculos.

A estas observaciones derivadas de la evaluacin del plan decenal mencionado,
pueden aadirse otras, referentes al desarrollo curricular y pedaggico. En cuanto
a lo propuesto por el Programa 2, de ese Plan, sobre transformacin de los
enfoques, programas, contenidos y prcticas en todos los niveles del sistema,
puede afirmarse, con base en la observacin del quehacer pedaggico en las
102

instituciones educativas, que los enfoques y las prcticas no se han modificado en
su esencia.

Por ello los programas y contenidos responden a los enfoques y a los propsitos
de las polticas, en general, pero no en particular, a un proyecto educativo
contextualizado segn una realidad sociocultural y un enfoque que corresponda a
ello, que es lo que permite el anlisis curricular, en trminos de competencias, de
una manera aterrizada. Este sigue siendo terico y muy esquemtico y responde
ms a las demandas de informacin sobre desarrollo de los planes de
mejoramiento en la institucin y en el aula, que a una relacin docente-estudiante
alrededor de un proceso formativo y de desarrollo.

Esta poltica se enmarca en la pedagoga de las respuestas segn formatos
preestablecidos y no la de las preguntas a la realidad cotidiana y a las
posibilidades de cambio, en condiciones diferentes. Pero tambin, justo es decirlo,
la pedagoga que puede desarrollarse en horarios que siguen siendo rgidos, en
espacios que siguen siendo montonos, con aprendizajes que no son
significativos, en instituciones que no consideran el trabajo, la investigacin y el
desarrollo tecnolgico, el desarrollo de las artes, el deporte y la educacin fsica,
como aspectos que corresponden al desarrollo de la mltiple dimensin humana,
por tanto, fundamentales en un currculo por competencias, si su propsito es
realmente el de desarrollar competencia en el desempeo frente a la vida y no
solo competitividad frente a los mercados.


El Plan Decenal de Educacin 2.006-2.016 recoge las grandes lneas que deben
orientar la educacin en el pas en los prximos diez aos, segn la voluntad de
los colombianos que tuvieron oportunidad de manifestarse dentro de un proceso
pblico participativo durante varios meses. De acuerdo con ello, este plan
contempla diez retos para alcanzar la visin de la educacin en el pas como un
hecho cumplido para toda la poblacin y como un bien pblico de calidad,
garantizado en condiciones de equidad e inclusin social por el estado, con la
103

participacin co-responsable de la sociedad y la familia en el sistema educativo
14

Esos retos son: Ciencia y tecnologa integradas a la educacin; renovacin
pedaggica y uso de las TICs en educacin; profesionalizacin, dignificacin,
formacin de los docentes; ms y mejor inversin en educacin; educacin en y
para la paz, la convivencia y la ciudadana; equidad: acceso, permanencia y
calidad; la educacin ms all del sistema educativo; desarrollo infantil, educacin
inicial; liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de cuentas en el sistema
educativo; fines y calidad de la educacin en el siglo XXI (globalizacin y
autonoma).

El Plan Sectorial de Educacin 2.006-2.010 se formul en consonancia con el Plan
Decenal de la Educacin, 2.006-2.016. Segn el gobierno, en esta segunda etapa
de la Revolucin Educativa se profundizarn las transformaciones del sector en
cuanto a cobertura, calidad y eficiencia para lograr una sociedad ms equitativa,
pero tambin competitiva y en este sentido es el nfasis de la poltica de
pertinencia curricular, que se convierte en el cuarto pilar de la Revolucin
Educativa. La poltica de pertinencia para la competitividad contempla cuatro
estrategias: Competencias laborales y articulacin de la educacin media con el
trabajo; fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica: articulacin de
instituciones educativas y universidades o el SENA; consolidacin del
Observatorio Laboral para la Educacin, como instrumento esencial que orienta la
expansin del sistema hacia ofertas relevantes para el desarrollo del pas; cultura
de la responsabilidad social; bilingismo y uso de tecnologas.


6. Estructura del sistema educativo en Colombia

En Colombia, la educacin se concibe como un proceso de formacin
permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin
integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes

14
(Plan Decenal de Educacin 2.006-2.016. Pacto Social por la Educacin
www.plandecenal.edu.co)

104

y se considera como un derecho y como un servicio pblico. Como un derecho,
fundamentado en los principios de la Constitucin Poltica que reconoce el
derecho a la educacin que tiene toda persona y las libertades de enseanza,
aprendizaje, investigacin y ctedra; y como un servicio pblico con una funcin
social, acorde con los intereses y necesidades de las personas, de la familia y de
la sociedad.

El sistema en todos sus niveles y modalidades, ofrece a los educandos la
oportunidad de desarrollar conocimientos, habilidades, aptitudes y valores, que les
permitan generar y mantener su desarrollo en forma permanente y creativa. Segn
la visin del Plan Decenal Nacional de Educacin 2.006-2.016, La educacin es
un proceso de formacin integral, pertinente y articulado con los contextos local,
regional, nacional e internacional, que desde la cultura, los saberes, la
investigacin, la ciencia, la tecnologa y la produccin contribuye al justo desarrollo
humano, sostenible y solidario, con el fin de mejorar la calidad de vida de los
colombianos y alcanzar la paz, la reconciliacin y la superacin de la pobreza y la
exclusin.
15



De acuerdo con la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1.994) que regula el
servicio pblico de la educacin oficial y no oficial (o privada), desde el preescolar
hasta la educacin media, la prestacin del servicio educativo se dirige a nios y
jvenes en edad escolar, adultos, campesinos, grupos de poblacin de otras
etnias, personas con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas o con
capacidades excepcionales y personas que requieren rehabilitacin social, a
travs de los sistemas formal e informal, este ltimo, hoy denominado sistema de
educacin para el trabajo y el desarrollo humano.

El sistema formal se cumple desde el preescolar hasta la educacin superior, pero
esta ltima se regula por ley especial. El sistema educativo formal desde el

15
Visin del Plan Decenal de Educacin. Colombia 2.006-2.016

105

preescolar hasta la educacin media se organiza segn tres niveles: Educacin
Inicial o Preescolar que comprende como mnimo un grado obligatorio; Educacin
Bsica, con duracin de nueve grados que son obligatorios y que se desarrollan
en dos ciclos: la educacin bsica primaria de cinco grados y la educacin bsica
secundaria de cuatro grados; la Educacin Media, con una duracin de dos
grados, al final de los cuales, el estudiante recibe el ttulo de Bachiller Acadmico
en Ciencias o en Humanidades o de Bachiller Tcnico Industrial o Agrcola o
Comercial o Empresarial, segn el proyecto educativo.

Estos niveles se ofrecen en establecimientos oficiales, denominados Instituciones
Educativas o Centros Educativos y en establecimientos no oficiales o privados.
Las Instituciones Educativas estn situadas en las reas urbanas o rurales,
ofrecen todos los niveles y grados desde el preescolar hasta la media con el fin de
garantizar la permanencia del estudiante en el sistema. Los Centros Educativos
estn en las reas rurales y atienden solamente hasta el grado 9 de la educacin
bsica pero los estudiantes pueden continuar en cualquiera de las instituciones
educativas urbanas o en las rurales que poseen algunos establecimientos de
educacin agropecuaria.

Una institucin educativa urbana o un centro rural pueden tener varias sedes de
preescolar y bsica primaria, cuyos estudiantes, una vez terminado este ciclo,
continan en forma secuencial, la secundaria y la media, en la sede principal de la
institucin. La educacin oficial es la que se imparte en instituciones educativas
del estado colombiano; la no oficial, en instituciones privadas pertenecientes, en
gran parte, a comunidades religiosas catlicas y de otras religiones. Tambin hay
educacin subsidiada por el estado para ofrecer educacin a poblaciones urbanas
y rurales de bajos recursos o a comunidades indgenas, que se imparte
generalmente por comunidades catlicas.

7. Organizacin del servicio educativo oficial en Colombia y su aplicacin en
Norte de Santander y la zona de frontera
106

Segn la misma Ley, la prestacin del servicio educativo en Colombia se
reorganiza de acuerdo con los planes nacionales y territoriales de desarrollo, los
planes sectoriales y el Plan Decenal de Educacin, de carcter indicativo y cada
institucin educativa (IE) elabora su propio proyecto educativo institucional, PEI, el
cual debe responder a las necesidades de los estudiantes, de la comunidad local,
de la regin y del pas.
De acuerdo con el PEI, las IE establecen su plan de estudios que determina los
objetivos por niveles, grados y reas, la metodologa, la distribucin del tiempo y
los criterios de evaluacin y administracin. Este plan de estudios se estructura de
acuerdo con reas obligatorias y fundamentales y reas optativas con sus
respectivas asignaturas. Las Secretaras de Educacin Territoriales son las
encargadas de la asesora para el diseo y desarrollo del currculo de las
instituciones educativas en su jurisdiccin, de acuerdo con los lineamientos que
seala el Ministerio de Educacin.
El servicio pblico educativo se presta en las instituciones educativas en una sola
jornada diurna, cuando las necesidades lo requieran se podr ofrecer una jornada
diurna y una nocturna bajo una misma administracin. Los calendarios
acadmicos son flexibles para adaptarse a condiciones especficas de las
regiones o las reas rurales o a las tradiciones de las instituciones educativas. El
calendario acadmico en la educacin bsica y media se organizar por perodos
de 40 semanas al ao o 20 semestrales, como mnimo. Las IE tienen su propio
manual de convivencia en el que se definen los derechos y obligaciones de los
estudiantes.
Los ttulos de bachiller acadmico o tcnico los confiere la IE segn los requisitos
sealados por el Ministerio de Educacin y las Secretaras de Educacin los
verifican. Existe reglamentacin para la validacin de estudios y la homologacin
de ttulos obtenidos en otros pases. En el caso de la movilidad de estudiantes de
educacin bsica y media por instituciones de la zona de frontera, las IE aplican
las Tablas de Equivalencias de Estudios, establecidas por el Convenio Andrs
107

Bello (AB), pero hay dificultades en cuanto a la legalizacin de las constancias y
dems documentos, por los trmites de apostilla ante el Ministerio de Relaciones
Exteriores segn sus normativas, lo que incide en la desercin escolar a ese nivel.
Por su parte, el Consejo Nacional de Acreditacin del cual hacen parte el
Ministerio de Educacin Nacional y otras entidades de carcter asesor, garantiza
al estado, la sociedad y la familia, la calidad de los programas de la educacin
formal, si cumplen con los requisitos y si desarrollan los fines propios de la
educacin. El Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin que opera en
coordinacin con el ICFES, se encarga de la evaluacin de la calidad en cuanto al
rendimiento de los estudiantes, mediante las pruebas SABER al final de los ciclos
de bsica primaria y secundaria, y las pruebas de estado al finalizar, la media. En
la actualidad se trabaja en la consolidacin del sistema de evaluacin por
competencias de los estudiantes, cuyos resultados sumados a los de la auto-
evaluacin institucional efectuada al final de cada ao escolar y a la del
desempeo de directivos y docentes, debern servir de base para el diseo y
puesta en marcha de planes de mejoramiento.
Finalmente, el Sistema de Informacin del sector educativo apoya los procesos de
planeacin, anlisis sectorial, formulacin de polticas y evaluacin y seguimiento
de las mismas. De manera complementaria, apoya las funciones de gestin,
coordinacin, planeacin y administracin de las entidades nacionales y
territoriales. La entrega de informacin al Sistema de Informacin Nacional de
Educacin Bsica "SINEB" es obligatoria por parte de establecimientos educativos
oficiales y no oficiales.
El artculo 3 del Decreto 1526 del 2002 establece claramente los requerimientos
del sistema, incluyendo informacin de establecimientos educativos, estudiantes,
situacin acadmica de los estudiantes al finalizar el ao anterior, resultados de
calidad, y docentes de establecimientos privados. La Resolucin 166 de 2003,
reglamentaria de este decreto, establece el formato requerido para el reporte de
informacin del sector oficial y no oficial por parte de los establecimientos
108

educativos a la Secretara de Educacin respectiva. Desde el mes de Marzo de
2006, el Ministerio de Educacin Nacional puso a disposicin de las Secretaras
de Educacin, el Sistema Administrador del Directorio nico de Establecimientos
Educativos (DUE), el cual permite centralizar el reporte de las novedades de cada
una de las IE tanto oficiales como no oficiales.
En el DUE se registran todas las novedades en el ciclo de vida de una IE desde la
creacin, la modificacin de datos hasta su cierre, si llegara a verificarse. En la
actualidad el sistema est apoyado por el Ministerio de Comunicaciones y la
Agenda de Conectividad, para conectar todas las Secretaras de Educacin
departamentales y municipales al servicio de Internet para facilitar los flujos de
informacin entre las entidades territoriales. Como puede verse, existe todo un
apoyo jurdico para captar, organizar y sistematizar la informacin requerida que
hace viable la formulacin de las polticas, los procesos administrativos de control
y los de divulgacin. No obstante sobre este punto especfico, la percepcin que
tienen los docentes en las IE es la de haber perdido espacios para la reflexin
pedaggica en situaciones contextualizadas y el quehacer propios del docente,
por dedicar tiempo a la atencin de esos requerimientos administrativos.
16

7.1. La educacin preescolar bsica y media
A partir de 2.003, por la ley de descentralizacin administrativa, el Departamento
de Norte de Santander dirige el servicio educativo para nios, nias y
adolescentes en 39 municipios, a travs de 224 instituciones y centros educativos
oficiales urbanos y rurales que agrupan un total de 1.922 sedes desde el
preescolar hasta la educacin media, mientras su capital, San Jos de Ccuta, lo
hace autnomamente en su jurisdiccin, a travs de 63 instituciones y centros
educativos oficiales urbanos, en los mismos niveles. Funciones que se cumplen a

16
Conversaciones con docentes del colegio Municipal de Bachillerato de Ccuta, sobre el impacto
de las polticas educativas actuales.

109

travs de la Secretara de Educacin Departamental de Norte de Santander y la
Secretara de Educacin Municipal de Ccuta, respectivamente. Las dos
entidades coordinan las acciones con el Ministerio de Educacin Nacional que
seala las polticas y los lineamientos generales para todo el pas. El total de
docentes para Norte de Santander es de 6.090, discriminados entre urbanos:
4.135 y rurales, 1.864. El nmero de estudiantes asignado por docente es de 31
en las reas urbanas y 26, en las rurales.

7.2. La educacin rural
En los ltimos aos, la atencin a las poblaciones rurales en Norte de Santander,
se ha cumplido segn el Proyecto de Educacin Rural (PER), desarrollado
mediante el principio de alianzas estratgicas entre instituciones educativas y
entre los diferentes sectores y niveles. El proyecto se propone mejorar el acceso
de los nios, nias y jvenes de las zonas rurales a una educacin inicial y bsica
de calidad, mediante la implementacin de opciones educativas pertinentes y
flexibles que promuevan la articulacin de la educacin con el desarrollo
productivo y social.
En el caso de la educacin inicial o preescolar, el programa contempla ampliar las
metodologas que eduquen a madres y padres en el mejoramiento de las
condiciones del desarrollo de sus hijos, as como aumentar la oferta del
preescolar. Para la educacin bsica primaria y secundaria, las opciones son el
Programa Escuela Nueva, complementado con el modelo de Post-primaria hasta
9, en los Centros Educativos Rurales; el Programa de Aceleracin del
Aprendizaje; el Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT); y la Telesecundaria. La
poltica de educacin media tcnica interviene en el mejoramiento de los Institutos
Tcnicos Agrcolas situados en pequeos municipios considerados como rurales o
en los corregimientos y que atienden poblacin estudiantil rural o urbana, en todos
los niveles y de donde egresan los estudiantes con el ttulo de Bachiller Tcnico
Agrcola. Sin embargo, una de los retos de la educacin rural es la de lograr no
solo acceso al sistema sino retencin y permanencia, por lo que se trabaja en la
110

articulacin de todos estas opciones educativas. Con este fin, los modelos
mencionados, especialmente el de Escuela Nueva, fomentan tambin prcticas
pedaggicas y de gestin, democrticas y de interaccin con la comunidad,
fortaleciendo el esquema descentralizado y participativo de gestin educativa.
El modelo flexible de la Escuela Nueva tuvo su origen en el trabajo de docentes
rurales de Pamplona, Norte de Santander, quienes aplicando principios y enfoques
de pedagogos como Mara Montessori, Enrique Pestalozzi, Antn Makarenko,
Ovidio Decroly o Jhon Dewey, inspirados a su vez en pensadores como Comenio,
Herbart o Rousseau, lograron estructurar una propuesta de metodologa aplicada
a la educacin rural, que dio comienzo en 1.975 y que con el apoyo de
comunidades, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y
universidades, se extendi por todo Colombia y en la actualidad inspira otros
modelos en se aplican en pases como Brasil, Guatemala, Panam, Paraguay,
Chile, Guyana, Nicaragua, Uganda y Filipinas, donde se considera que responde a
las necesidades de sus comunidades rurales y an, urbanas.
La educacin rural en el Municipio de Ccuta, est atendida por la Escuela Nueva
y los Institutos Tcnicos Agrcolas. La Normal Mara Auxiliadora es la coordinadora
del Proyecto Institucional Educativo Rural (PIER), cuyos seis componentes son:
estudio de contexto, componentes conceptual, administrativo, acadmico,
comunitario y de proyectos pedaggicos productivos. En el momento ya se hizo
investigacin de contexto con participacin comunitaria para estructurar los PIER
de los Centros Educativos Rurales y los Institutos Tcnicos Agrcolas. Tambin la
Normal Mara Auxiliadora coordina el desarrollo del Proyecto Escuela Caf, con el
apoyo de la Federacin de Cafeteros, en los municipios cafeteros del
Departamento, como Durania, Herrn y Ragonvalia. Este modelo aplica la Escuela
Nueva orientada a al desarrollo de proyectos productivos asociados con este
cultivo

111

7.3. Atencin a poblacin extra-edad y a poblacin desplazada:
Programa de Aceleracin del Aprendizaje
La poblacin en extra-edad es la compuesta por jvenes de ambos sexos, cuyas
edades no corresponden al grado escolar respectivo, porque han sido excluidos
del sistema escolar y se encuentran en situacin de marginacin social. La
atencin a esta poblacin busca ofrecer educacin de calidad que logre integrarlos
nuevamente al proceso educativo y mejorar sus aprendizajes. La poblacin
desplazada es aquella que por presiones resultantes del conflicto armado, la
amenaza o intimidacin de algn tipo, las masacres y los asesinatos colectivos o
el secuestro, han tenido que huir de sus sitios de origen, abandonando sus
viviendas y dems pertenencias, lo que las sitan en condiciones de extrema
vulnerabilidad.
La atencin a estas poblaciones debe ser diferenciadora y brindar un trato
preferente a las vctimas. Las polticas consideran que por las especiales
condiciones de desarraigo no solo geogrfico sino cultural, que sufren, la
educacin es determinante para que las familias en tal situacin puedan volver a
gozar de sus derechos y construir una nueva forma de vida. Situaciones que
deben tenerse en cuenta si no se les quiere revictimizar o mantener en sus
condiciones vulnerables, por eso debe evitarse que darles atencin a travs de
otros grupos histricamente vulnerables. La atencin a la poblacin desplazada se
presta por parte de un equipo interdisciplinario, en el que participan varias
instituciones y representantes de la misma poblacin en situacin de
desplazamiento. Estas personas e instituciones conforman el Comit
Departamental de Atencin Integral, el cual construye conjuntamente con los
interesados, el Plan Integral nico de Poblacin Desplazada (PIU), de manera
participativa, En Norte de Santander se atiende a poblacin desplazada en casi
todos los municipios, entre los cuales se cuentan los municipios fronterizos
seleccionados para el presente estudio, Herrn, Villa del Rosario y Puerto
Santander.
112

Segn los documentos del Ministerio de Educacin, el Programa de Aceleracin
del Aprendizaje es una estrategia pedaggica para el logro de metas de
ampliacin de la cobertura con equidad, orientado a las poblaciones de ms bajos
recursos y menores oportunidades. Dirigida a estudiantes que se encuentran en
condiciones de extra-edad por diferentes causas, por ejemplo, la repitencia y la
desercin escolar, especialmente cuando se debe a factores de tipo econmico,
pero tambin a factores sociales como el desplazamiento por causa del conflicto
armado. Por su ingreso tardo al sistema escolar o por desarraigo o situaciones
traumticas, el estudiante siente temor al fracaso, por lo que la estrategia se
propone el fortalecimiento de su autoestima y le permite ser parte activa del
proceso.
A travs de este programa, los estudiantes tienen la oportunidad de plantear sus
propios proyectos en cuanto al aprendizaje de las diversas reas, para solucin a
problemas concretos y construir sus propios conceptos a partir de sus
experiencias. As se favorecen los aprendizajes significativos que les permiten ser
promovidos a 6 grado y vincularse. El programa ofrece 8 proyectos con sub-
proyectos, cada uno de duracin de 20 das, para un total de 157 das en el ao.
8. La formacin de docentes
Segn la Ley de Educacin, la formacin de educadores en Colombia tiene como
fines generales, formar educadores de las ms alta calidad cientfica y tica,
desarrollar teora y prctica como parte fundamental del saber del educador,
fortalecer la investigacin en el campo pedaggico y en el saber especfico y
preparar educadores a nivel de pre-grado y de postgrado, para los diferentes
niveles y formas de prestacin del servicio educativo. La formacin de educadores
se dirige a la profesionalizacin, actualizacin, especializacin y
perfeccionamiento hasta los ms altos niveles de postgrado, de acuerdo con lo
cual se ofrecen los siguientes programas: formacin inicial, ofrecida por las
Normales Superiores; de pre-grado, conducentes al ttulo de licenciado en
educacin con especialidad en diferentes reas, ofrecida por las facultades de
113

educacin de las universidades oficiales y privadas; y de postgrado, las
especializaciones y maestras y los doctorados. Los doctorados son ofrecidos por
algunas universidades como la Nacional de Colombia, la de Antioquia, la del Valle,
la Pedaggica Nacional o la Bolivariana de Medelln. En Ccuta, las universidades
oficiales ofrecen estudios de licenciatura en la modalidad presencial o a distancia,
varios cursos de diplomado, especializacin o maestra.
8.1. La Escuela Normal Superior Mara Auxiliadora de Ccuta
En Ccuta, la formacin inicial de maestras est a cargo de la Escuela Normal
Superior Mara Auxiliadora de Ccuta. En Pamplona, la Escuela Normal Superior,
atiende la formacin de maestros y maestras en esta zona. La Normal Mara
Auxiliadora ofrece todos los niveles del sistema educativo desde la educacin
inicial hasta el ciclo superior de formacin docente, con una duracin de 11 aos y
4 semestres. Al terminar el grado 11, las estudiantes reciben el ttulo de Bachiller
con nfasis en educacin, lo que no las habilita para ejercer la docencia. Si as lo
desean y aprueban los requisitos exigidos por un proceso de seleccin segn su
vocacionalidad y su desempeo, pueden continuar en el ciclo superior de 4
semestres tras los cuales reciben el ttulo de Normalista Superior, que las acredita
como maestra para preescolar y bsica primaria y que equivalen a cuatro
semestres de licenciatura.
En 2.008, la Normal Superior Mara Auxiliadora atiende 2.008 estudiantes de
educacin inicial y bsica primaria y 890 de secundaria, media y ciclo superior. Se
espera un nmero de 23 egresadas en este ao. La Normal Mara Auxiliadora
desarrolla una accin formativa ms all de las aulas, dirigida a las egresadas y
dems educadores del sector, a travs de la Revista de Pedagoga, editada
anualmente, que se convierte en un recurso importante, en la formacin
permanente de maestros. Tambin publica el peridico Ecos Juveniles, destinado
a fortalecer la formacin tica docente de las estudiantes.

114

8.2. La formacin permanente
La formacin permanente o en servicio es el proceso de crecimiento personal y
profesional que cumple el maestro en el cumplimiento de su actividad docente.
Est reglamentado por el decreto 709 de 1.996 y se dirige a la actualizacin y el
mejoramiento del docente a partir de su propio desempeo. Los programas y
actividades deben relacionarse con el rea de formacin profesional, pero tambin
con su desempeo, constituir complementacin pedaggica, investigativa y
disciplinar y facilitar la construccin y ejecucin del proyecto educativo
institucional.
En cada entidad territorial funciona un Comit de Formacin Permanente presidido
por el Secretario de Educacin, del cual hacen parte representantes de las
Normales Superiores, las facultades de educacin, los centros de investigacin y
de otros organismo relacionados con la educacin, encargado de regular el
desarrollo de programas de actualizacin pedaggica en su jurisdiccin y de
sealar las necesidades de formacin docente.
En Norte de Santander y Ccuta, las Secretaras de Educacin cuentan con una
direccin de investigacin y desarrollo pedaggico y coordinaciones de calidad
educativa y de inspeccin y vigilancia, encargadas de orienta, asesorar y
acompaar los procesos de actualizacin de los docentes, en temas relacionados
con la aplicacin de polticas. En el presente ao, se inici la implementacin de
un modelo de acompaamiento metodolgico, similar al que se aplica en las
escuelas de Cuba, pas que tiene un convenio con el Ministerio de Educacin de
Colombia para asesorar en estos temas a los directivos de la educacin y que
busca integrar las acciones de todos los agentes que intervienen en el
mejoramiento institucional, para mejorar la calidad y la pertinencia.





115

B. VENEZUELA

1. Organizacin del servicio educativo oficial en Venezuela

El crecimiento del sistema formal educativo en Venezuela al igual que el resto de
los pases en Amrica Latina, ciertamente ha tenido un avance significativo desde
la dcada del cincuenta; registrndose una amplia cobertura con la instauracin
del sistema democrtico en el pas, a raz del derrocamiento de la dictadura
Perezjimenista en 1958. En efecto, para ese ao, en Venezuela el nmero de
estudiantes en todo el sistema educativo se encontraba por el orden de los
817.000 estudiantes, y ya para 2003, alcanzaba la suma de 8 millones 700 mil.
En 1961, cerca del 35,5 de la poblacin mayor de 10 aos era analfabeta,
actualmente ese porcentaje se ubica por debajo del 4%, cubriendo los
requerimientos de la UNESCO para declarar a Venezuela como pas libre de
analfabetismo.

Este avance tiene sus fundamentos legales en la anterior Constitucin de 1961, la
cual en su artculo 79 conceba a la educacin como un servicio pblico que poda
prestarse mediante planteles oficiales y privados. Igualmente, la Ley Orgnica de
Educacin de 1983, define en su artculo 4 a la educacin como un servicio
pblico para el mejoramiento de la comunidad y como factor primordial del
desarrollo nacional.

Atendiendo a este precepto constitucional, se dirigieron grandes esfuerzos durante
el perodo 1968-1969 para el ingreso al sistema educativo de gran parte de la
poblacin en edad escolar comprendida entre los 7 y 14 aos, lo que se tradujo
en un crecimiento cuantitativo, en un tiempo rcord con excepcin de la educacin
preescolar. A pesar de los esfuerzos realizados por parte de los diversos
gobiernos del periodo democrtico, el problema educacional de los venezolanos
no lleg a resolverse debido entre otras razones, a la persistencia de las
contradicciones econmicas producto de la injusta distribucin de la riqueza
nacional y al aumento poblacional. Ambos factores actuaron como limitantes del
116

sistema educativo para incorporar un mayor contingente de alumnos a todos los
niveles.

1.1. La reforma educativa en la dcada de los 70s

Los aos 70, corresponden a una dcada marcada por una creciente
democratizacin en la estructura escolar a partir de las reformas iniciales de 1969,
dirigidas a satisfacer la expansin de la matricula y la diversificacin de los niveles
medios y superior para formar el recurso humano que se requera como parte
integral del desarrollo econmico de ese entonces. Las medidas de reformas
introducidas en Venezuela a partir de 1969, culminan con las reformas educativas
plasmadas en la Ley Orgnica de Educacin en 1980, y con el Proyecto de
Educacin Bsica, el cual contemplaba en forma significativa la formacin para el
trabajo, orientada a la capacitacin del estudiante en un tiempo de nueve (9) aos.

Entre el perodo de 1970-1974 se expande la matricula en un 8,3%, pero
comienza a evidenciarse un ligero aumento en el dficit de la matricula total
(2,6%), las tendencias relativas a la matricula en el primer grado ya comenzaban a
mostrar signos de una marginacin educativa al registrarse un 24% de la
poblacin entre los 7 y 13 aos de edad, sin la debida atencin por parte del
sistema regular de educacin primaria (Chossudovsky, 1976). Ya hablar de
igualdad de oportunidades idnticas es un sofisma, imponindose ms bien la
desigualdad en trminos de una importante proporcin de nios y jvenes sin
siquiera tener oportunidad de iniciar sus estudios sistemticos, los grupos
vulnerables como el campesinado, los indgenas, el marginado urbano, la mujer de
clase baja, comienzan a sentir el peso de la exclusin.

Ya en ese entonces, la realidad concreta se aleja de manera significativa del
llamado principio de la democratizacin de la educacin, transformndose la
escuela venezolana en
un instrumento importante de la estratificacin cultural y en
consecuencia de la redistribucin del saber y el poder, los rendimientos
117

escolares se tornan cada vez ms diferentes, la escala de las
desigualdades escolares se expresa ya no slo en la exclusin y la
eliminacin temprana, sino tambin en la posibilidad de carreras
escolares muy diferentes (Bronfenmajer y Casanova, 1986:63).

Si bien, el perodo 1974-79, anuncia una verdadera revolucin educativa centrada
en la educacin como instrumento fundamental para el desarrollo, los resultados
respecto al ingreso y permanencia de la poblacin escolar siguen distancindose
de este objetivo. As, se observa que de la poblacin total entre los 7 y 14 aos de
edad que ingresa a la escuela primaria slo lo logra el 85%; si de ese porcentaje
ingresa el 50%, a la educacin media, ya un 35% ha sido eliminado del sistema
escolar durante su recorrido del primero al sexto grado de primaria. La cifra de
repitencia del ao 1981-1982, llama fuertemente la atencin, con un promedio
anual de 9,9% correspondindole al primer grado la cifra ms alta del 14,3%
(Bronfenmayer y Casanova). Estas cifras revelan las grandes contradicciones
suscitadas en el sistema escolar venezolano cuando por una parte se habla de la
teora de la democratizacin de la educacin y la realidad evidencia signos de
marginacin educativa.

1.2. Los aos 80 y 90: la dcada perdida

Para la dcada de los 80, si bien continuaron las reformas educativas, como fue la
publicacin del Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (Decreto
975 del 22-01-1986), la educacin venezolana sigue presentando graves
problemas en todos los niveles y modalidades, pudiendo predecirse con facilidad
un desbalance en las oportunidades futuras, acrecentando el proceso de
privatizacin de la educacin venezolana.

En el caso de la educacin pre-escolar, se observa un decrecimiento en la
matrcula entre 1982-1992, este nivel present un aumento slo en un 30%. Para
el nivel bsico, debido a su obligatoriedad hasta el noveno grado, las cifras de la
matrcula correspondiente a esta etapa en este intervalo de tiempo muestran un
incremento. No obstante, para 1992, todava un 47% de jvenes y adultos no
118

logran alcanzar la culminacin de las dos primeras etapas de la educacin bsica,
engrosando el subempleo y el desempleo abierto; y en la poblacin rural, esta
proporcin aumenta en un 78%. As, para el segundo semestre de 1986, la tasa
de desempleo era del 10,39%, de personas ocupadas, 89% se ubicaban en el
sector terciario de la economa. Por otro lado, las personas con nivel educativo de
primaria era de 52,2% y con estudios secundarios el 39,50% (vase Banco Central
de Venezuela, Anuario de Estadstica, 1986).

Igualmente en el nivel medio diversificado y profesional se observa una
disminucin en la expansin de la matrcula acompaada de un bajo acceso
(35%), determinada probablemente por las condiciones socio econmicas del
alumnado que lo llevan a ingresar tempranamente al mercado del trabajo, y por
otra parte, debido quizs a la falta de incentivo del mismo sistema educativo para
retener a esta poblacin, aunado a la falta de coordinacin entre el nivel bsico y
el medio diversificado y profesional.

Pese a los esfuerzos de reformas educativas del estado venezolano, los aos 80,
marcan una diferenciacin significativa entre los jvenes que aspiran ingresar al
sistema educativo, derivado de su nivel social. De esta forma, se van conformando
los circuitos de excelencia definidos por Bronfenmajer y Casanova, como las
diversas calidades de rendimiento escolar expresado en calificaciones numricas
y los circuitos de escolarizacin. Ambos determinados por las condiciones y
mecanismos de desigualdad escolar en funcin de dos procesos
interdependientes como son: la jerarquizacin acadmica de las prcticas
pedaggicas y la estratificacin social de las clientelas
17
.

La situacin descrita, se refiere bsicamente a las reas suburbanas, ya que para
el sector rural y de fronteras, las cifras estadsticas no reportan soportes
significativos, debido quizs a la difcil situacin geogrfica de estas reas, y a la

17
Para mayor profundizacin sobre estos conceptos, consltese La diferencia escolar en
Bronfenmajer y Casanova, 1986.
119

dispersin de los centros educativos resultando una limitante para calificar a la
poblacin estudiantil. El hecho de no contar con registros estadsticos que
permitan verificar la situacin de estas poblaciones, conduce a una situacin
discriminatoria de seleccin social y al mismo tiempo, pone de manifiesto la
inequidad del proceso educativo, con el beneficio solo de aquellos estudiantes
con mayores oportunidades por ubicacin geogrfica y clase social, alejndose la
escuela de su doble y poderosa tarea educativa: la escuela para todos, la escuela
educadora.

En este particular, puede sealarse que los problemas en el sector educativo
guardan estrecha relacin con las condiciones econmicas. La economa
venezolana para esta poca al igual que la mayora de los pases
latinoamericanos, evidencia signos de una crisis emergente que tuvo sus
comienzos en los estados industrializados despus de la conmocin de los precios
del petrleo a mediados de los setenta. Esta crisis se expandi por la mayor parte
de los pases en desarrollo a finales de la dcada y principios de los ochenta,
ocasionando dficit en la balanzas de pagos y los presupuestos situacin que
afecta severamente la capacidad de los gobiernos para financiar los sectores
sociales incluyendo la educacin. En lo que respecta a Venezuela, comienza a
observarse algunas debilidades en este sector, producto del estancamiento
econmico y la pesada carga de los compromisos financieros, adquiridos con
organismos internacionales como consecuencia del pago de la deuda externa,
hecho que indudablemente va a repercutir en todo el espectro de la vida nacional,
incluido este sector.

Para 1988, la economa venezolana combinaba limitaciones estructurales del
aparato productivo domstico con fuertes desequilibrios acumulados en las
esferas de los precios, la gestin fiscal, el sector externo y en los mercados reales.
A la par de estas circunstancias se agudizaba la prdida de reservas,
racionamiento de crdito y endeudamiento, pblico lo cual condujo a la imposicin
de un doble conjunto de medidas correctivas, unas a corto plazo, a fin de resolver
120

la crtica reduccin de activos externos y otras dirigidas a superar las dificultades
permanentes (estructurales) en el funcionamiento de la economa venezolana.

Estas medidas tocaron a: 1) la esfera monetaria-financiera con la flexibilizacin de
las tasas de inters. 2) el sector externo con la unificacin cambiaria, reforma
arancelaria, nuevo acuerdo de deuda externa. 3) la gestin pblica con el ajuste
de precio y tarifas en los bienes y servicios del sector pblico, reforma tributaria y
programas de privatizacin.

A fin de solventar esta grave situacin, para este entonces, se crea el Programa
de Ajuste Estructural (PAE), el cual apuntaba a modernizar la estructura
institucional en el mbito econmico y a la correccin de las distorsiones de los
precios macroeconmicos acompaados de una disciplina fiscal para corregir la
desaceleracin de la inflacin. A ello, se sum la devaluacin (aumento en el tipo
de cambio nacional), destinada a favorecer el ajuste interno y externo.

La aplicacin del Programa no produjo los efectos positivos esperados en trminos
de la reestructuracin econmica y mejora sustancial de la redistribucin del
ingreso, aumento del salario real y mayor bienestar para la poblacin. As se
observa que mientras las instancias gubernamentales esperaban una inflacin no
mayor del 35% y un crecimiento econmico levemente expansivo, los resultados
efectivamente alcanzados en el ao del ajuste (1989), fueron del 84% de inflacin
y casi un 12% de contraccin del PIB real (Vivancos y Espaa, 1993).

Los efectos negativos del Programa conocido con el nombre despectivo de El
Paquete, se dejaron sentir en todos los sectores econmicos afectando los
subsidios y proteccin de algunos sectores sobre los que se sustentaba la
actividad productiva y la distribucin de la renta, ello trajo consigo la disminucin
de los ingresos reales de los trabajadores y las empresas y en consecuencia hubo
una contraccin de la economa disminuyendo forzosamente el nivel agregado de
la actividad econmica y por ende la cada de los ingresos, la degradacin de las
121

condiciones de trabajo, la quiebra de pequeos establecimientos, entre otros
aspectos negativos.

De tal modo que la resistencia de los sectores polticos y sociales se presentaron
antes de lo esperado, desatndose los sucesos de violencia del 27 de febrero de
1989, en respuesta al nivel de conflictividad ocasionado por el Programa de Ajuste
Estructural (PAE). Indudablemente que el deterioro social de la vida del
venezolano comenz mucho antes de la aplicacin del Programa de Ajuste, ya
para el ao 1979 y claramente desde 1981, el desarrollo favorable que presentaba
Venezuela comienza a sufrir serios reveses.

As el salario real del venezolano comienza a decaer desde 1981; los ndices de
adecuacin calrica y proteica bajan desde 1977-78 y a partir de 1983 se
incrementan los porcentajes de nacimientos con bajo peso, al igual que el
porcentaje de poblacin pobre va en aumento desde 1981 (dem).

Claro est que el PAE contribuy a acentuar las tendencias de deterioro social que
vena presentando en el pas. De esta forma, los salarios se deteriora en 14%, la
adecuacin calrica en 21,3% y el consumo de protenas en 23%. Por otra parte
slo en 1989 el sistema educativo expuls de la educacin bsica el 1,39% de su
matricula y el 4,08% de la educacin preescolar. El porcentaje de poblacin cuyo
ingreso estaba por debajo de la lnea de pobreza del pas, creci en casi 6% entre
1988 y 1989, muy por encima de la tendencia de crecimiento de la pobreza en
toda la dcada de los ochenta que se ubic en 3% al ao (dem).

Un estudio realizado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en
1994, revela que en Amrica Latina haba para esta fecha, 209 millones de
personas viviendo en condiciones de pobreza y tambin seala que en el caso de
Venezuela, la poblacin ubicada bajo la lnea de pobreza crtica se haba
incrementado en un 37%. Asimismo, un informe del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), para esta misma fecha, revela la persistencia de esta crisis y
122

reconoce que Latinoamrica contina sufriendo de severos problemas sociales
agravado por los altos niveles de desempleo, el marcado descenso del ingreso
real y la deficiencia en la prestacin de servicios sociales. Es por esta razn que
en trminos sociales se coincide en llamar a la dcada de los ochenta como la
dcada perdida. Es el saldo de una dcada de reformas neoliberales prueba de
que la reactivacin de la inversin y del crecimiento, pueden ir de la mano con un
deterioro amplio de las condiciones de vida y el empobrecimiento de grandes
sectores de poblacin con imposicin de medidas restrictivas y coercitivas
resultando el sector educativo uno de los ms vulnerables.

Para la dcada de los 90, se observa un retroceso en el sistema escolar
venezolano, reflejndose en la cada del 13% de la matrcula de 1er grado,
adems la tasa neta de escolaridad de ese grado (una medida de cobertura por
edad) retrocedi de 87.2% en 1990 a 80.6% en 1997. Estos problemas de
cobertura se vieron acompaados por un sistemtico descenso en el nivel de
desarrollo de aprendizaje de los estudiantes. As lo revela el estudio realizado por
el laboratorio latinoamericano de evaluacin de la calidad de la educacin de la
UNESCO en las asignaturas de lengua y matemticas, en tercero y cuarto grado
de educacin bsica. Para las pruebas realizadas en 1998. Venezuela se ubic
entre los ltimos cinco pases en el ranking (Boletn Social No. 1, Nov-Dic 2003,
Escuela de Gerencia Social, Ministerio de Planificacin y Desarrollo).

Lo ocurrido en Venezuela resulta paradjico, despus de figurar como el pas ms
rico de Amrica Latina debido al ms alto ingreso per cpita para 1974, producto
de la renta petrolera que alcanz la cifra de US$ 1.500 millones, ya para 1992, el
pas apenas reciba en trminos reales por el recurso petrolero lo mismo que
cuarenta aos atrs (US$ 270). Un estudio de la Oficina Central de Estadstica
conjuntamente con la CEPAL (1994), seala que cerca del 40% de la poblacin se
encontraba en los primeros aos de la dcada de los 90, en condiciones de
pobreza crtica y cerca del 17% en condiciones de pobreza extrema. Para esta
poca, casi uno de cada dos venezolanos era pobre, y uno de cada cinco viva en
123

situacin de marginalidad extrema. Igualmente, el escenario descrito para los 80s
se mantiene en los noventa, an cuando los indicadores econmicos muestran
algunas tendencias favorables en relacin al escenario anterior.

Segn un informe de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela, ms de
tres millones de trabajadores vivan en la marginalidad como consecuencia de la
tasa de desempleo abierto ubicado en un 12,8% para el primer trimestre de 1998 y
de las personas vinculadas con la economa informal de 15% y de 51,1%
respectivamente. El mismo informe colocaba a Venezuela con un 1,42 millones
de desempleados, adems de 4,42 millones de personas desempendose en
actividades de la economa informal, percibiendo ingresos inferiores al salario
mnimo de 100.000,oo bolvares mensuales, evidencia de cmo Venezuela
experimentaba una crisis estructural de desempleo y desocupacin con un
dramtico balance de 37,3% con amplia repercusin en el orden social, educativo
y cultural. (El Nacional, 16 de agosto de 1998).

Otro informe elaborado por Datanlisis, consideraba que la poblacin
econmicamente activa est conformada por 10 millones de habitantes, un milln
cuatrocientos mil se encontraba en situacin de desempleo abierto (grupo de
personas que tiene ms de seis meses buscando empleo y no consiguen), es
decir, 14,1 % de la poblacin econmicamente activa. Para diciembre de 1998, el
sector informal de la economa, emple 52,5% de la fuerza de trabajo lo que
corresponde a 4.472.000 personas. (El Nacional, 21 -02-1999).

Investigaciones realizadas con el mtodo Giaffas - Mndez Castellano, muestran
que, con respecto a la composicin de la poblacin en el pas para ese momento,
apenas el 11% de los 25 millones de los habitantes venezolanos pertenecan a la
clase media (Estrato III); 39% se ubicaban entre quines padecan pobreza
relativa (Estrato IV); y 42% de la poblacin estaba en pobreza extrema (Estrato
V). La diferencia entre estas dos ltimas categoras es que mientras quines estn
en la primera pueden defenderse con los menguados ingresos que perciben y no
124

son una carga social, los que estn en la segunda necesitan ayuda para subsistir.
Se trataba, nada menos que de 9,7 millones de personas (El Nacional, 15 08-
1999). Para este mismo ao, el porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB)
destinado a la educacin era del 2.8% y la tasa de escolaridad promedio era de
55%.

En el escenario descrito hablar de igualdad resulta falso, el principio de igualdad
legal de las personas ha variado de significado, en consecuencia, resulta difcil
exigirle a una poblacin empobrecida de larga data lealtades primordiales como
lo expresa Clifford Geentz. Este autor seala que las enormes distancias entre los
ms ricos y los ms pobres conspiran contra la solidaridad, el sentimiento de
comn pertenencia al territorio, el sentido propio de pertenencia, afectividad,
socializacin, y lenguaje. Es decir, las significaciones sociales pierden sentido en
un mundo escindido, por divisiones cada vez ms marcadas producto de los
efectos de procesos con profunda fragmentacin y heterogeneidad social y
econmica.

Sabido que la empata, el sentimiento de pertenencia nacionalista se desarrolla a
travs de procesos sociales en instituciones pblicas, particularmente la escuela,
resulta muy difcil para la gente expulsada o marginada de la educacin formal, del
acceso a los recursos sociales bsicos: como la atencin a la salud, a una
vivienda decente, incluso a una habitacin decente a causa del desempleo y el
empobrecimiento sentirse miembro del mismo conjunto social de aquellos que
todo lo tienen. Esta realidad es experimentada por una gran parte de las
poblaciones fronterizas en diferentes contextos y pocas.

Como lo seala el reconocido filsofo Edgar Morin, la comunidad de una nacin
viene dada por ese pasado cargado de una cultura comn, una misma lengua, una
memoria comn. Dice Morin, que sta se nutre de un largo y rico pasado de
experiencias, pruebas, sufrimientos, alegras, victorias. Gloria que se integra en
cada generacin, en cada individuo, en lo ms profundo de su fuero ntimo a
125

travs de la familia y la escuela. De acuerdo al anlisis realizado de la situacin
educativa de Venezuela, para este entonces, se estaba muy lejos de alcanzar
esta unidad nacional a travs de la escuela, ya que la misma no haba podido
lograr que todos sus ciudadanos participaran de un cdigo natural comn, donde
el requisito indispensable viene a ser el conocimiento dialgico, la actitud creativa
y tolerante y el pensamiento reflexivo, menos an la igualdad en las condiciones
educativas. De hecho la educacin modifica las actitudes individuales, puede por
tanto fomentar o poner en peligro la unidad nacional.

1.3. Un cambio educativo: 1999

A raz de la llegada al poder del presidente Hugo Chvez Fras en 1998, se inicia
un cambio en cuanto a la visin de pas, tomando como referente el llamado a la
constituyente y la promulgacin de la nueva constitucin, aprobada por el pueblo
en referndum el 19 de diciembre de 1999. Se establece el nombre de Repblica
Bolivariana de Venezuela (RBV), y a partir de esta fecha se inicia un proceso
catalogado por el gobierno como la refundacin de la Repblica (Ministerio de
Educacin y Deportes, 2004:9).

En cuanto al sistema educativo venezolano, la poltica educativa se orienta hacia
una nueva escuela donde la educacin funciona como medio crtico de reflexin
para enfrentar los saberes, las prcticas y la sociedad. La educacin as
concebida persigue dos propsitos: el primero saber vivir con uno mismo
asumiendo nuestras capacidades y limitaciones, vale decir, con auto control, y
segundo saber vivir con los dems en un marco de dignidad, justicia y solidaridad.
En este sentido, se concibe la educacin bolivariana con carcter integral y de
calidad para todos y todas en un continuo de desarrollo del ser social, para la
formacin de ciudadanos y ciudadanas del pas (dem).

La educacin pasa a ocupar un lugar privilegiado en el proceso de reforma del
pas, pensada como categora cultural para la democracia, y la construccin de
126

una economa y una sociedad al servicio de lo humano. El proyecto educativo se
desarrolla en consonancia con los recursos morales necesarios para la realizacin
humana del yo, tanto en lo individual como en lo colectivo. Es la idea de una
educacin pensada para la cooperacin y el entendimiento a travs del progreso
cientfico y tecnolgico y en consonancia con los valores espirituales y morales.

Se parte de la concepcin del Estado Docente, sustentado en la afirmacin de que
todo sistema educativo tiene una base filosfica acerca del ciudadano o ciudadana
que desea formar y de la sociedad en construccin. Parte del sujeto como ser
social, capaz de responder y participar activamente en la transformacin de la
sociedad en la que vive y se desarrolla (Ministerio de Educacin y Deportes (b),
2004:7).

Bajo el amparo del mandato constitucional y en el marco de la universalizacin de
los derechos, este nuevo modelo educativo persigue el equilibrio social, mediante
la equidad para tratar de garantiza a quienes no pueden los mismos derechos que
disfrutan quienes pueden. La educacin se asume como un derecho humano y un
deber social de toda persona, sin ningn tipo de discriminacin, obligatoria y
gratuita, y garantizada por el Estado, incorporando a los sectores ms vulnerables
de la poblacin como demostracin de la pertinencia de la equidad en su sentido
tico-poltico.

La poltica educativa se concibe bajo dos grandes mecanismos: los Proyectos
Bandera y las Misiones, cuyo objetivo fundamental es la sustitucin del modelo de
exclusin de acuerdo a la visin gubernamental y a los lineamientos establecidos
en el Artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV):

El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la
voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la
paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta
del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
127

consagrados en esta Constitucin. La Educacin y el trabajo son los
procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.

La educacin bolivariana apunta a dar respuesta a los acuerdos internacionales
que el estado venezolano ha firmado en el marco de las reuniones de consensos
acordados en la Conferencia de Jomtien (1990) y en el Foro Mundial de Dakar
(2000), los cuales confluyeron en la Declaracin de Educacin para Todos (EPT)
para el ao 2015 asegurar que todos los nios (as) hayan completado la
educacin bsica, de acuerdo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, suscrito
por el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ao 2002. Entre
otros temas de los acuerdos suscritos en el marco de estos encuentros destacan:
universalidad y equidad de la educacin; extender y mejorar la proteccin y
educacin integrales de la primera infancia a los nios ms desfavorecidos y
vulnerables; expandir en un 50% la alfabetizacin de adultos; educacin gratuita y
obligatoria de calidad; mejorar la calidad educativa especialmente en lo referente a
lectoescritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales, focalizadas en el
aprendizaje.

En el marco de los derechos, el gobierno venezolano asume la educacin como
un derecho humano y un deber social de toda persona, sin ningn tipo de
discriminacin, con carcter de obligatoriedad y de gratuidad que el Estado debe
garantizar, haciendo nfasis en los sectores ms vulnerables de la poblacin, de
all la pertinencia de la equidad como principio tico poltico.

Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se
crea la base de transformacin y la definicin de nuevas polticas articuladas con
el Plan Septuanal 2001-2007 en el que la educacin es fundamento para el
Modelo de Equilibrios ( equilibrio poltico, equilibrio econmico, equilibrio social,
equilibrio territorial, y equilibrio mundial).

En este contexto social y poltico, la Educacin Bolivariana propuesta avanza en la
nueva relacin Estado-Sociedad, desde la escuela como espacio de concrecin de
128

las acciones y como principal forma organizada del poder del Estado, promueve la
participacin para lograr los cambios institucionales y culturales necesarios, para
consolidar el modelo de desarrollo endgeno y soberano a travs del crecimiento
de la produccin social, la correccin de los desequilibrios y la sustentabilidad
ambiental para alcanzar una calidad de vida digna. Tambin se vincula al trabajo a
fin de armonizar educacin con las actividades productivas propias del desarrollo
social local, regional y nacional, formando a la juventud en, por y para el trabajo
creador y productivo que permita satisfacer necesidades bsicas, contribuir al
desarrollo regional y por ende al nacional, como formacin permanente (Ministerio
de Educacin y Deportes (a), 2004:9).







Cuadro 28.
129

PROCESO DE ESTRUCTURACION DE LA EDUACACION
BOLIVARIANA COMO CONTINUO HUMANO
ALDEAS UNIVERSITARIAS
SISTEMA NACIONAL
INCLUSIVO
EDUCACION TECNICA
ROBINSONIANA
ESCUELA BOLIVARIANA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA
LICEO BOLIVARIANO
EDUCACION BOLIVARIANA Y TRABAJO
PARA EL DESARROLLO SOBERANO
SEMINARIO Y CENTROS PARA
EL DESARROLLO ENDOGENO
SEPTIMO BOLIVARIANO
PRIMER GRADO PREESCOLAR
Y ROTACION DOCENTE
EJE TIC
UMIEB
CBIT
INFOCENTROS
SUPER
AULAS
UNIDAD
MOVIL
INTEGRAL
TV VIDEO
LABORAT
DES. ENDOG.
TRANSICION
Y ENSAYOS
SUCRE
RIBAS
ROBINSON 1
ROBINSON 2
ROBINSON 3
VUELVAN
CARAS
BARRIO
ADENTRO
MISIONES
EN PROCESO DE UNIVERSALIZACION
SIMONCITO
Fuente: Ministerio de Educacin y Deportes, 2004.

En el cuadro, se visualiza el Proceso de Estructuracin de la Educacin
Bolivariana como continuo humano: Este proceso se estructura desde los niveles
de Educacin Inicial, (Simoncito), educacin del nio (a) entre 1 y 6 (Escuela
Bolivariana), educacin tcnica (Escuela Robinsoniana), educacin superior
(Universidad Bolivariana) y educacin del adulto (Misiones).

1.3.1. Educacin Inicial (Simoncito)

Se concibe como la Primera Etapa del Sistema Educativo Venezolano, de
atencin integral a la nia y al nio desde su gestacin hasta cumplir los seis aos
de edad.(Gaceta N 38.237 del 27 de Julio de 2.005) currculo de educacin inicial,
concebida como un continuo de desarrollo humano. Se desarrolla en dos Niveles:
Nivel Maternal (Gestacin 3 aos), Nivel Preescolar (3 - 6 aos). Se fundamenta
130

en el Artculo 103 C.R.B.V. y los Artculos 53,54 y 55, de la Ley Orgnica de
Proteccin de los Nios y Adolescentes (L.O.P.N.A).

1.3.2. Escuela Bolivariana

La Escuela Bolivariana se inicia como una propuesta experimental, que tiene
previsto extenderse a todas las escuelas venezolanas, teniendo como sujeto de
inters al nio, nia y adolescente, desde la educacin preescolar y bsica (I y II
etapa), donde se le brinde una educacin integral que le permita desarrollar todas
sus potencialidades y atender sus necesidades bsicas.

Objetivos:
Dar a conocer el quehacer pedaggico-cultural y comunitario que se
desarrolla en las Escuelas Bolivarianas brindando el acceso, permanencia y
prosecucin a la poblacin de nios, nias y adolescentes, de las zonas
urbanas, marginales, rurales e indgenas, brindando una educacin integral
y de calidad.
Ampliar la cobertura de los niveles y modalidades.
Mejorar la calidad de atencin y conocimiento fsico ambiental de la
educacin a nivel nacional.
Incrementar el nmero de escuelas de horario integral en los diferentes
niveles y modalidades.
Atencin educativa integral a los nios, nias y adolescentes, en edades
escolares, en los niveles y modalidades del sistema educativo Nacional
(Zona Educativa Tchira, 2005).

1.3.3. Liceo Bolivariano

El Liceo Bolivariano es un programa bandera dirigido a atender integralmente la
adolescencia y la juventud temprana. El perfil curricular responde a la concepcin
integral de la Educacin como Continuo Humano. Cubre la atencin integral de la
131

educacin bolivariana al perodo de vida entre 12 y 18 aos de edad,
correspondiente a la continuidad de formacin entre la Escuela Bolivariana y la
Universidad Bolivariana, con salida profesional intermedia como la de tcnico
medio (Inservas Educativas, 2005:35).

Objetivos:
- Garantizar el acceso, permanencia y prosecucin de los adolescentes y
jvenes en el sistema educativo como un derecho humano y social.
- Extender la cobertura de la matrcula, con nfasis en la educacin del
adolescente y joven entre los 12 y 18 aos. Prioriza a la poblacin rural,
indgena y de frontera.
- Articular el Liceo Bolivariano con el sistema de produccin de bienes y
servicios, a travs de la elaboracin de proyectos educativos productivos y
sustentables con pertinencia sociocultural.
- Desarrollar la planta fsica y la dotacin adecuadas a las necesidades
pedaggicas, culturales y deportivas.
- Formar al adolescente y joven en la resolucin de problemas, los que le son
propios y los de su comunidad.
- Desarrollar proyectos y seminarios de investigacin vinculados a las
actividades socio ambientales y productivas propias de la localidad, la regin y
el pas, para fortalecer en los y las docentes y estudiantes, la investigacin
social, cientfica y tecnolgica.
- Impulsar la participacin de los y las estudiantes, docentes y comunidad, en los
Consejos Locales de Planificacin y contribuir a la construccin de propuestas
y proyectos en funcin del desarrollo endgeno de la localidad, en
correspondencia con la regin y el pas.
- Contribuir a elevar los niveles de integracin de la poblacin.
- Atender de manera prioritaria la problemtica de adolescentes y jvenes.



132

1.3.4. Escuelas Tcnicas Robinsonianas

Los fines de la educacin venezolana estn determinados por el marco poltico,
social y cultural pautado por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en principios del Ideario Bolivariano y entre los que destaca el derecho
a la vida, el trabajo, la cultura, la educacin, la justicia social y la igualdad sin
discriminacin ni subordinacin alguna.

En cuanto a la Educacin y el Trabajo son concebidos como los instrumentos a
travs de los cules se logran los fines pautados en la Carta Magna, en especial
los referidos al desarrollo del potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de la personalidad; la valoracin tica del trabajo y la participacin
activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social (artculo
102, CRBV).

El enfoque principista de las Escuelas Tcnicas Robinsonianas concibe

la educacin y el trabajo como procesos fundamentales para
alcanzar la defensa y desarrollo de la persona, el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la
construccin de una sociedad justa y amante de la paz.

En este marco conceptual se promulg la Resolucin Ministerial N 177 de fecha
08-09-99, en la cual se declara en condicin de experimentalidad pedaggica y
administrativa la Educacin Tcnica Agropecuaria e Industrial, siendo ste el
instrumento legal que soporta el proceso de Reactivacin y Modernizacin de las
Escuelas Tcnicas y la creacin de Unidades Productivas denominadas Escuelas
Tcnicas Robinsonianas, para rendir homenaje a don Simn Rodrguez, maestro
del Libertador.

Objetivos

Los objetivos a lograr en el lapso 2000-2006
133

(Proyecto de Reactivacin y Modernizacin de las Escuelas Tcnicas)
Mejorar las condiciones de las plantas fsicas de las escuelas, mediante
acciones y acondicionamiento, adecuacin, refaccin, rehabilitacin,
construccin ampliacin o mantenimiento de la infraestructura.
Transformar el currculo de la Educacin Media Diversificada y Profesional,
tomando en cuenta las tendencias actuales de la formacin profesional y las
necesidades del desarrollo nacional, regional y local.
Fortalecer la Educacin Tcnica - Profesional mediante la modernizacin de
laboratorios y talleres para las rea cientficas a travs del reemplazo de
equipos, instrumentos, insumos y maquinarias modernas de acuerdo a los
requerimientos curriculares avances tecnolgicos especficos de cada
especialidad.
Establecer mecanismos de formacin permanente para el continuo desarrollo
profesional de los docentes que laboran en las Escuelas Tcnicas y el
consecuente impacto en la calidad de la educacin. La actualizacin del
docente debe estar dirigida hacia la capacitacin y formacin en tres
dimensiones: formacin Tcnico Profesional, Desarrollo Humano y Proyecto
Pedaggico Comunitario.
Fortalecer los centros de formacin tcnico - profesional desde el punto de
vista tecnolgico y administrativo a los fines de que se cumpla la misin
formadora de recursos humanos que demanda la sociedad.
Coordinar la ejecucin del programa Nacional de Pasantas en las 24
Entidades Federales, para la atencin de los estudiantes cursantes del ltimo
ao de Educacin Tcnico - Profesional.

Estructura organizativa

La reactivacin de las Escuelas Tcnicas pasa por el proceso de ajustar la
estructura funcional y organizativa a las exigencias de la prctica productiva
escolar y la necesaria interrelacin cooperativa con las comunidades en las cuales
estn insertas. Por tanto es necesario que los Centros Educativos participen en la
134

tarea de redefinir el organigrama funcional y flexibilizar los procedimientos
administrativos, educativos y productivos.

En este orden de ideas deber plantearse la reorganizacin del Programa de
Educacin Media Diversificada y Profesional, mediante la conformacin
organizativa de la Direccin de Escuelas Tcnicas Bolivarianas, cuya misin y
visin estarn enfocadas a garantizar el ingreso, permanencia y egreso exitoso de
Tcnicos Medios como Recurso Humano especializado (Vase, Ministerio de
Educacin y Deportes (c), 2004:23).

Las exigencias de la construccin de una nueva sociedad y de una nueva
Repblica nos remiten a las finalidades educativas. Est planteado formar
continuamente al ser humano en un conjunto de valores, habilidades y destrezas,
entre las que se puntualiza:

Formacin en, por y para el trabajo, concebido en una perspectiva politcnica
con capacidad investigativa e innovadora en saber hacer.
Formacin en, por y para la democracia, a travs del desarrollo de una cultura
participativa de gestin de los asuntos pblicos.
Formacin de aptitudes cooperativas y de solidaridad.
Formacin valores, con conocimiento pleno de nuestras races y del acervo
histrico como pueblo (Proyecto Educativo Nacional).

Para efectos de evaluar el impacto de la Educacin Bolivariana en el estado
Tchira, se analizarn los documentos oficiales del Ministerio de Educacin, la
Zona Educativa Tchira, la Direccin de Educacin, para efectos de establecer
comparacin con la situacin anterior que presentaba el estado en materia
educativa, tambin se contrastar con la informacin obtenida mediante el trabajo
de campo en las escuelas piloto ubicadas en los municipios seleccionados.
2. Estructura del servicio educativo en Venezuela
135


2.1. Principios fundamentales del Sistema Educativo Venezolano

2.1.1. La Constitucin Bolivariana de Venezuela

Los principios fundamentales del sistema educativo venezolano estn
contemplados en la Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela
CPRBV. Estos son: El derecho al acceso a la educacin: gratuidad de la
enseanza y responsabilidad del Estado, as lo expresan los siguientes artculos.

Dentro del conjunto de los derechos sociales incluidos en la Constitucin Nacional
se halla el derecho de todos los ciudadanos a la educacin:

"La educacin es un derecho humano y un deber fundamental, es
democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como
funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y
modalidades y como instrumento del conocimiento cientfico,
humanstico y tecnolgico al servicio de la comunidad. La
educacin es un servicio pblico y esta fundamentada en el
respeto a todas las corrientes del pensamiento, con al finalidad de
desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de su personalidad de una sociedad democrtica basada
en la valoracin tica del trabajo d y de la participacin activa
consciente y solidaria en los procesos de transformacin
consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con
una visin nacional y latinoamericana y universal. El estado, con la
participacin de las familias, promover el proceso de educacin
ciudadana de acuerdo con los principios contenidos en esta
Constitucin y en la Ley" (Art. 102 CPRBV).

Para garantizar el ejercicio de este derecho se establece, por una parte, el deber
del Estado de crear y sostener escuelas y servicios adecuadamente dotados; por
otra, la gratuidad de la educacin oficial en todos sus niveles y modalidades,
desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. As lo estipula el Artculo 103
de la CRBV.

136

Es evidente que el Estado debe ser un canalizador del proceso educativo y de
todos los esfuerzos de las organizaciones pblicas y privadas de la sociedad. En
este sentido, es responsabilidad del mismo, crear las estrategias para ampliar la
cobertura educativa y el mejoramiento de la calidad brindando una atencin
oportuna en materia de: infraestructura fsica, dotacin de mobiliario, material
didctico, nuevas metodologas de trabajos, a la par de un sistema organizativo y
administrativo que permita una mayor fluidez en las relaciones entre los actores
partcipes del sistema escolar hacia el logro y solucin de los problemas
inherentes al hecho educativo.

As mismo en la carta magna quedan establecidos el reconocimiento a los
derechos culturales y educativos (Art. 98 y 99), y el papel del Estado en la
formacin de una cultura democrtica. Igualmente, pauta los valores que deben
predominar en la educacin como es, el pleno desarrollo de la personalidad, la
formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, el
fomento de la cultura y el desarrollo del espritu de solidaridad latinoamericana y
universal.

Los artculos referenciados expresan una de las prioridades del Estado
venezolano en materia educativa, dirigida a todos los grupos y sectores de la
sociedad sin rasgos excluyentes en lo que al establecimiento que una verdadera
educacin compete para la democracia y la convivencia social acorde con los
requerimientos y necesidades del desarrollo nacional.

Sintetizando, la normativa constitucional en materia educativa y cultural contenida
en los artculos precedentes fija los principios bsicos de estructuracin del
sistema educativo venezolano, establece la obligacin del Estado en la
conformacin de un sistema educativo pblico y determina el rol de ste en la
orientacin y organizacin de dicho sistema, proyectado con los valores de la
educacin y la cultura como garantes de la memoria histrica de la Nacin.

137

2.1.2. Artculos que norman la educacin en zonas de
frontera

Para el presente estudio se tom en cuenta la anterior Ley Orgnica de Educacin
de 1983, y el proyecto de la nueva ley orgnica de educacin.

Conviene sealar que el enfoque legal planteado comprende los mbitos:
nacional, regional y local, siendo ste desde el punto de vista terico el ms
adecuado, por cuanto esta postura sugiere un criterio ms amplio y una
perspectiva de globalidad.

El conocimiento de las caractersticas propias de cada mbito geogrfico es
fundamental para el logro de una educacin integral, acorde con las necesidades
de desarrollo que requiere el pas. De all, se hace necesario aplicar un enfoque
global con proyeccin dentro de una nocin espacial que comprenda los mbitos
nacional, regional y local, tomando en consideracin las particulares y complejas
multirrelaciones presentes en cada uno de los espacios fronterizos.

Si se desea superar la situacin de pobreza educativa en que se encuentran las
poblaciones fronterizas as como avanzar en una pedagoga situada como lo
demanda el educador Pablo Freire, la educacin debe proporcionar las
experiencias de aprendizaje para que cada ciudadano pueda desarrollar y
prepararse con los atributos que el mundo moderno exige. Es claro que los
procesos de cambio que experimenta el mundo y a los que Venezuela no puede
escapar, ameritan la construccin de una cultura mltiple y plural, donde los
derechos humanos sean el eje fundamental que potencien las posibilidades de los
individuos al conocimiento y al mismo tiempo estimulen y despierten la creatividad
y la imaginacin para vivir en democracia y en paz. Un individuo preparado y
capacitado a travs de la educacin es un constructor de futuro.

La Ley Orgnica de Educacin de 1983 establece en su Artculo 6 que:
138


"Todos tienen derecho a recibir una educacin conforme a sus aptitudes
y aspiraciones, adecuadas a su vocacin y dentro de las exigencias del
inters nacional y local, sin ningn tipo de discriminacin por razn de la
raza, del sexo, del credo, de la posicin econmica y social o de
cualquier otra naturaleza. El Estado crear y sostendr instituciones y
servicios suficientemente dotados para asegurar el cumplimiento de la
obligacin que en tal sentido le corresponde, as como los servicios,
asistencia y proteccin integral al alumno, con el fin de garantizar el
mximo rendimiento social del sistema educativo y de proporcionar una
efectiva igualdad de oportunidades educacionales".

La Ley parte del principio de que ms all de las diferencias culturales y sociales,
la educacin debe formar ciudadanos integrales capaces de dar respuestas
efectivas a los mltiples problemas de la ciencia, el pensamiento y la tcnica en
funcin del desarrollo y el bienestar.

El Artculo 7 de la anterior Ley, seala:

El proceso educativo estar estrechamente vinculado al trabajo, con el
fin de armonizar la educacin con las actividades productivas propias del
desarrollo nacional y regional y deber crear hbitos de responsabilidad
del individuo con la produccin y distribucin equitativa de sus
resultados.

En este artculo se considera a la educacin como un proceso impulsor de las
actividades econmicas productivas, propias o factibles de ser desarrolladas en
cada rea geogrfica, de modo que se correspondan con los intereses del
desarrollo regional; es decir, la educacin se concibe como un elemento que
permite consolidar la economa regional.

Este planteamiento, sin embargo, no se cumpli en las zonas de frontera, puesto
que no se contemplaba en las asignaturas ni en los planes de estudio para el
momento, objetivos y contenidos, dirigidos a la capacitacin del educando para
participar activamente en el desarrollo regional y local. Atendiendo a las
especificidades predominantes en las diferentes reas fronterizas que conforman
la frontera venezolana, se hace pertinente ajustar el currculum a las actividades
139

propias de los espacios fronterizos, por existir en ellos diversas formas
productivas, que van desde las actividades econmicas tradicionales hasta
procesos productivos altamente tecnificados (ganadera, agrominera, piscicultura,
industria y comercio entre otros).

En este particular, si bien la educacin debe verse como una responsabilidad
conjunta en la cual pueden y deben participar con cierta libertad las diversas
organizaciones que integran la vida nacional, es deber del estado cumplir con su
responsabilidad tica y moral en la conduccin y formacin de la sociedad y la
conservacin del acervo cultural nacional.

Artculo 48 de la Ley:

"La planificacin y organizacin del rgimen de los distintos niveles y
modalidades del Sistema Educativo ser realizado y elaborado por el
Ministerio de Educacin salvo las excepciones contempladas en la Ley
Especial de Educacin Superior.
A los fines previstos en el presente artculo se promover y estimular la
participacin de las comunidades educativas y otros sectores vinculados
al desarrollo nacional y regional".

En este artculo se contemplaba la participacin de las comunidades educativas y
de otros sectores sociales en la planificacin y organizacin del proceso educativo.

Artculo 52:

"El Estado prestar atencin especial a la Educacin en las
regiones fronterizas para fortalecer los fundamentos de la
nacionalidad y el sentido de la soberana y capacitar y habilitar
para la defensa nacional y fomentar la comprensin y la amistad
recproca con los pueblos vecinos, posibilitando la integracin de
estas regiones al desarrollo econmico, social y cultural del pas.
A los efectos de este artculo el Ministerio de Educacin crear
Institutos y servicios especialmente orientados y dotados de
acuerdo con las caractersticas regionales y realizar,
conjuntamente con organismos del Estado, programas destinados
al desarrollo de dichas regiones".

140

Es de hacer notar que en la educacin pblica venezolana existen normas
claramente definida para la seleccin, ingreso o permanencia del personal docente
y administrativo, dentro del sistema. Asimismo se establece una escala nacional
por sectores, para estos funcionarios con claros procedimientos para el pago de
sus respectivas pensiones y dems derechos laborales, con normas mnimas a
ser cumplidas por aquellos que aspiran o que pertenezcan a la planta docente
oficial o a la administracin de la educacin pblica. Un ejemplo respecto a la
seleccin y nombramiento tiene que ver con los mritos profesionales medidos a
travs de concursos de credenciales de carcter pblico para todos los docentes
que teniendo la formacin necesaria aspiren a formar parte del sistema escolar
venezolano.

La escuela como instancia de legitimacin cultural y espacio de definicin de
normas y de orientacin de conductas debe favorecer la identidad como aquella
que nos aglutina y no nos deja alejarnos de nuestro destino como habitantes de un
pas, pero tambin debe contribuir a la formacin y ampliacin del conocimiento en
tanto juego de fuerzas sociales y de acuerdo con las posibilidades abiertas a las
distintas interpretaciones no slo de un grupo sino de unos y de otros actuando en
espacios diferenciados, pero que a la vez forman parte de un solo pueblo, el
venezolano.

En este reconocimiento de compartir los mismos valores en forma inter subjetiva
se refuerza la identidad personal y por ende la identidad nacional en que unos y
otros si bien mantiene sus diferencias como individuos se reconocen como un
colectivo de ciudadanos pertenecientes a una nacin.

Artculo 53.

El Ministerio de Educacin establecer los regmenes de
administracin educativa aplicables en el medio rural, especialmente en
las regiones fronterizas y en las zonas indgenas.

141

Este artculo constitua uno de los ms especficos en la pasada ley, en materia
relativa a la administracin de la educacin en el mbito fronterizo; sin embargo,
no estable las necesarias distinciones entre los diferentes mbitos geogrficos,
respecto al rural, de frontera e indgena, evidencindose, en consecuencia,
confusin en la caracterizacin de cada uno de los mismos, considerados afines,
sin tomar en cuenta las particularidades de cada medio. Es de destacar que una
gran parte de las zonas fronterizas del pas se encuentran habitadas por
indgenas, por lo que las normas legales convencionales, presentan dificultades en
su aplicacin, requirindose de regmenes administrativos que, si bien pueden
presentar una tendencia a la uniformidad, contemplen aspectos distintivos de
acuerdo a los diferentes sectores con caractersticas particulares en estas zonas.

En materia de legislacin se establece que los enunciados de los artculos deben
ser precisos, pues se corre el riesgo de producir incompatibilidad entre los
contenidos y las caractersticas concretas de lo tratado desvirtundose la
naturaleza de la norma.

Por su parte, el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin en discusin para su
aprobacin, contempla lo referente a la educacin en fronteras en el Capitulo III, El
Sistema Educativo, cuando hace referencia en su artculo 28:

La educacin en fronteras tendr como finalidad la atencin
educativa integral de las personas que habitan en los espacios
geogrficos de la frontera venezolana, favoreciendo su desarrollo
armnico y propiciando el fortalecimiento de la soberana nacional,
la seguridad y defensa de la Nacin, los valores de identidad
nacional, la defensa del patrimonio cultural, la comprensin de las
relaciones bilaterales, la cultura de la paz y la amistad reciproca
con los pueblos vecinos

Este artculo est en sintona con los establecidos en la anterior Ley de Educacin,
con un nuevo elemento, como es la cultura de la paz y la amistad reciproca con
los pueblos vecinos, a tono con los nuevos tiempos y en concordancia con los
lazos histricos culturales propios de estos espacios fronterizos.
142



C. PUNTOS COINCIDENTES ENTRE LAS POLTICAS EDUCATIVAS DE
COLOMBIA Y VENEZUELA

Los puntos coincidentes de poltica educativa se encuentran desde los principios
constitucionales que fundamentan los valores de convivencia y paz, de defensa de
la vida, de solidaridad y de integracin latinoamericana, que pueden sustentar un
trabajo conjunto para una prctica pedaggica integracionista. Tambin existen
puntos coincidentes y similitudes generales entre los fines de la educacin en
Colombia, los lineamientos sobre calidad educativa, referentes a la transversalidad
e integracin del currculo, el rol de los docentes y las comunidades educativas y
varias de las orientaciones epistemolgicas, sociolgicas y educativas del
Currculo Nacional Bolivariano.
En el captulo Fines de la Educacin en Colombia, de la Ley de Educacin, se
encuentran los siguientes puntos:
El pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las
que le imponen los derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de
un proceso de formacin integral, fsica, psquica, intelectual, moral,
espiritual, social, afectiva tica, cvica y dems valores humanos. La
formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la
paz, a los principios democrticos de convivencia, pluralismo, justicia,
solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y la
libertad. La formacin para facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa
y cultural de la nacin. La adquisicin y generacin de los conocimientos
cientficos y tcnicos ms avanzados, humansticos, histricos, sociales,
geogrficos y estticos, mediante la apropiacin de hbitos intelectuales
adecuados para el desarrollo del saber.

El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la
diversidad tnica y cultural del pas, como fundamento de la unidad
nacional y de su identidad. La creacin y fomento de una conciencia de
la soberana nacional y para la prctica de la solidaridad y la integracin
con el mundo, en especial con Latinoamrica y el Caribe. El desarrollo
de la capacidad crtica, reflexiva y analtica que fortalezca el avance
cientfico y tecnolgico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento
cultural y d la calidad de vida de la poblacin. La adquisicin de una
conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio
ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos
naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura
ecolgica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacin.
La formacin en la prctica del trabajo y su valoracin como fundamento
143

del desarrollo individual y social. La formacin en la persona y en la
sociedad, de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnologa
que se requiere en los procesos de desarrollo del pas (Ley General de
Educacin, 1994: 16).

En cuanto a poltica de calidad y currculo, los lineamientos del Ministerio de
Educacin Nacional sealan para los niveles de educacin inicial, bsica y media,
los cuatro ejes transversales: Educacin Ambiental, Educacin para la Democracia
y los Derechos Humanos, Formacin en Ciencias y Desarrollo del Pensamiento
Cientfico y Educacin Sexual como Desarrollo y Crecimiento Personal. (Ley 15 de
1.994). Los ejes transversales permiten integrar los campos del ser, el saber, el
hacer y el convivir, en los mbitos fundamentales de la vida de los estudiantes,
planteando aprendizajes significativos mediante conceptos, procedimientos,
desarrollo de valores y actitudes, que orientan la enseanza, vinculndola a la
realidad del estudiante, a sus problemas, necesidades y posibilidades de
desarrollo, por lo que su anlisis debe hacerse en el contexto sociocultural en el
que l se encuentra inmerso. Esto lleva a la estructuracin de un currculo
integrado, transdisciplinario e interdisciplinario.
Sobre comunidad educativa, la Ley General de Educacin dice:

De acuerdo con el artculo 68 de la Constitucin Poltica, la
comunidad educativa participar en la direccin de los establecimientos
educativos en los trminos de la presente ley. La comunidad educativa
est conformada por estudiantes o educandos, educadores, padres de
familia o acudientes de los estudiantes, egresados, directivos docentes y
administradores escolares. Todos ellos, segn su competencia,
participarn en el diseo, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo
Institucional y en la buena marcha del respectivo establecimiento
educativo (ley 115 de 1.994, artculo 6).

Si bien es cierto que el viraje en las orientaciones de la administracin educativa,
en el presente gobierno, hace nfasis en el mejoramiento institucional,
asignndoles a los rectores la funcin de direccin del proceso educativo en su
institucin, tambin es cierto que son ellos mismos los llamados a fortalecer el
papel de la comunidad educativa, reconociendo su papel y las disposiciones
144

legales y ampliando su radio de accin mediante la vinculacin de otros actores,
ya sea de la comunidad circundante o de la sociedad toda, que en alguna forma
ejercen influencia o pueden aportar a dicho proceso.

En la prctica esto se da en la medida en que se articulan los cuatro componentes
de la gestin escolar y las IE hacen acuerdos con universidades oficiales o
privadas, para la articulacin curricular teora-prctica o el desarrollo de los ciclos
propeduticos en la formacin de bachilleres tcnicos; o con el sector productivo y
empresarial, para la articulacin institucin educativa-trabajo. En un programa de
formacin docente de la Universidad de Manizales que interpreta en gran medida
el espritu de la Ley de Educacin, a la luz de la actual poltica de mejoramiento
institucional, puede leerse: los enfoques contemporneos de gestin superan la
centralizacin, la verticalidad, la exclusin, la descontextualizacin y la rigidez de
los sistemas tradicionales, privilegian la cultura organizacional y, en consecuencia,
se constituyen en formas de actuacin, caracterizndose adems por desarrollar
procesos participativos, prospectivos, humanizantes, motivantes, holsticos,
formativos, creativos (Disponible en:
www.umanizales.edu.co/programs/educacion/diplomados/d_gestion.htm).

Sobre el rol del docente en Colombia, puede decirse que se deriva de los
planteamientos sobre fines del sistema educativo y formacin integral, formacin
en ciencias, formacin para la democracia y los derechos humanos y crecimiento
personal (o desarrollo de competencias bsicas, ciudadanas y laborales) en el
sentido de convertirse en un facilitador, un orientador y un acompaante del
proceso educativo de los estudiantes. Con todas las consecuencias pedaggicas
que pueden enunciarse en cuanto a su actuacin democrtica en el aula,
entendido este trmino en su ms amplia acepcin como espacio de interaccin
de los estudiantes con su entorno, para el aprendizaje; en cuanto a sus relaciones
y formas de comunicacin y afectividad, con los mismos estudiantes, con sus
145

padres y dems actores que intervienen en el proceso; y como integrante de la
comunidad.

En este ltimo rol, especficamente en lo que se refiere a la construccin colectiva
del Proyecto Educativo Institucional (PEI), considerado como proceso de
desarrollo humano e institucional, como investigacin continua que posibilita una
educacin de calidad, como la carta de navegacin de la institucin educativa,
articulador de la gestin escolar, proceso permanente de reflexin y trabajo
colectivo y espacio permanente de participacin, que debe responder a
situaciones y necesidades de los educandos, de la comunidad local, de la regin y
del pas, por lo cual debe ser contextualizado. Roles todos del docente que estn
garantizados y respaldados por la autonoma de la cual gozan las instituciones
educativas en el marco del proyecto educativo institucional, para organizar las
reas fundamentales de conocimiento definidas para cada nivel, introducir
asignaturas optativas dentro de las reas establecidas por la ley, adaptar algunas
reas a las necesidades y caractersticas regionales, adoptar mtodos de
enseanza y organizar actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de
los lineamientos que establezca el Ministerio de Educacin nacional (Ley General
de Educacin. Artculo 77,1994: 27).

Finalmente, en el nivel local, debe mencionarse lo expresado en la Visin de la
Secretara de Educacin Municipal de San Jos de Ccuta sobre formacin de los
estudiantes de esta ciudad:

La educacin del Municipio de San Jos de Ccuta lograr
posicionarse en 2.010 como un escenario favorable en el proceso de
afirmacin cultural e identificacin tica del ciudadano cucuteo, que le
arraigue y reafirme su pertenencia con la ciudad, sobre la base de la
autonoma, el desarrollo del pensamiento, la transformacin del modelo
pedaggico, la revolucin de la informacin, la sensibilidad, el ejercicio
de la democracia, la investigacin y los desarrollos de la ciencia y la
tecnologa

146

En esta bsqueda, la educacin cucutea formar los ciudadanos
que se constituyan ante todo en personas con identidad cultural, sentido
de pertenencia, solidaridad y respeto de los derechos humanos y el
medio natural, con capacidad de integracin y de enfrentar los retos
como habitante de la sub-regin binacional Colombo-Venezolana,
caracterizada por la dinmica de su intercambio social, comercial,
turstico e industrial (Municipio de San Jos de Ccuta. Visin de
la Secretara de Educacin, tomado de mural).


En Venezuela, para la educacin formal de nios, nias y adolescentes, el
Currculo Bsico Nacional plantea los propsitos dirigidos a la formacin del
nuevo ser social humanista y ambientalista lo que implica la formacin de un ser
humano integral, solidario, crtico, creativo y autodidacta; la formacin de los
nios, y las nias, lo jvenes y los adolescentes, para elevar su calidad de vida; el
fomento de los derechos humanos y el ejercicio de la cultura de la paz, la
participacin democrtica, protagnica y responsable; el fomento de la creatividad
y las innovaciones educativas; el desarrollo del pensamiento crtico y reflexivo; el
empleo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin desde un enfoque
social; y el uso de la ciencia y la tecnologa para solucin de problemas.
Los fundamentos conceptuales del Currculo Nacional Bolivariano plantean los
aportes de pensadores, educadores y pedagogos venezolanos y latinoamericanos,
de los cuales pueden extractarse puntos como los que siguen:
Todos estos aportes, en el marco de esta nueva etapa del pas,
nutren una construccin curricular que est fundamentada en la
promocin del respeto a la interculturalidad y multietnicidad, la identidad
de gnero, el pensamiento humanista y ambientalista , generndose as
una nueva sociedad con identidad venezolana, con sentido de justicia,
fraternidad, paz, equidad y libertad; y responsable de los hechos
pblicos, para la defensa de la soberana y unidad e integracin de
Latinoamrica y el Caribe
La formacin del nuevo republicano y la nueva republicana
considera la promocin de aprendizajes inter e intradisciplinarios,
entendidos como la integracin de las diferentes reas del conocimiento,
a travs de experiencias del colectivo y contextualizadas. Dicho proceso
exige impulsar la construccin de saberes con la participacin
permanente de los actores sociales comprometidos con el proceso
educativo, para establecer relaciones y solucionar colectivamente
conflictos, adems de constituir una fuente potencial de aprendizaje que
147

ayuda a reconocer los problemas, superar las dificultades, asumir
responsabilidades, confrontar el cambio y valorar las diferencias.
De all que, la educacin bolivariana tenga el reto de acabar
con la estructura rgida del modelo educativo tradicional, el de las
asignaturas compartimentadas, y promover el saber holstico, el
intercambio de experiencias y una visin compleja de la realidad, que
permita a todos los involucrados en el proceso educativo valorar otras
alternativas de aprendizaje, tales como aprendizaje experiencial,
transformacional, por descubrimiento y por proyectos.
La escuela se erige, entonces, en un centro del quehacer terico-
prctico, integrado a las caractersticas sociales, culturales y reales del
entorno; en el cual los actores sociales inherentes al hecho educativo
dialogan, reflexionan y discuten sobre el sentir, el hacer y los saberes
acumulados, para construir conocimientos ms elaborados que den
respuesta a la comunidad y su desarrollo (2007:15).

En cuanto a los ejes integradores del currculo, estos son elementos de
organizacin e integracin de los saberes y orientacin de las experiencias de
aprendizaje, los cuales deben ser considerados en todos los procesos educativos
para fomentar valores, actitudes y virtudes. En los subsistemas del SEB estn
presentes los ejes integradores. Ambiente y salud integral, Interculturalidad,
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) y Trabajo Liberador.
(Disponible en: http://unatrujillo521.blogspot.com/2008/01/elementos-del-curriculo-
nacional.html)

Sobre el rol de los y las docentes, las orientaciones educativas los caracterizan
como activadores, activadoras, mediadores y mediadoras e los saberes, el sentir,
el hacer social y cultural, y el proceso de apropiacin social de los aprendizajes
por parte de los y las estudiantes. Al mismo tiempo que los identifica como
propiciadores y propiciadoras de experiencias de aprendizaje, en una unidad
dialctica entre teora y prctica; promotores y promotoras del dilogo, la discusin
y el autoaprendizaje, desde una relacin comunicativa centrada en un ambiente de
afectividad y tolerancia; siendo capaces de despertar en el y la estudiante, el
deseo de ser til a la sociedad, de ser merecedor o merecedora de una vida digna,
feliz y alegre, en relacin a su contexto social y cultural. Debe ser tico y tica,
comunicativo y comunicativa, accesible, congruente en el pensar, actuar y sentir,
148

con amplio patrimonio cultural, sensible al lenguaje y a la cultura popular y
propiciar el aprender a reflexionar (Ministerio del Poder Popular para la
Educacin. Currculo Nacional Bolivariano, 2007)
.

Sobre el proyecto Educativo Institucional Comunitario (PEIC), considerado como
uno de los proyectos que contribuye a la organizacin del aprendizaje, las
orientaciones curriculares dicen: Es el proyecto que define las estrategias d
gestin escolar. Sobre la base de investigacin de contexto planea en conjunto el
trabajo pedaggico de la institucin y lo vincula con la comunidad (Ministerio del
Poder Popular para la Educacin. Currculo Nacional Bolivariano, 2007: 43-66)





























149



TERCERA PARTE

Subsistemas de educacin inicial, primaria y secundaria en Colombia y
Venezuela. Su especificidad en el sector fronterizo Tchira- Norte de
Santander para la integracin fronteriza

1. Educacin, conocimiento y desarrollo y educacin inicial, bsica y media
en Amrica Latina

El estudio se plantea en el marco del desarrollo humano, siendo uno de sus
principios el que toda persona necesita aprender y desarrollar su potencial de
aprendizaje para su desarrollo individual y social, entendido ste como
satisfaccin de necesidades humanas existenciales y axiolgicas-- de
subsistencia, de participacin, de produccin de bienes y servicios econmicos y
de re-creacin cultural. Y en este sentido considera la educacin como un proceso
inherente a la capacidad de conocer del ser humano, es decir, de desarrollarse,
por tanto, como un satisfactor de carcter endgeno que puede ser inducido y
potenciado de modo exgeno (Convenio Andrs Bello, 1996:18) y en el cual se
destaca la relacin aprendizaje-conocimiento para nuevas nociones y su
aplicacin a la vida cotidiana, hacia transformaciones culturales y sociales.

Estos aprendizajes que debern mejorar la calidad de vida de las comunidades,
implican conocimiento de si y reconocimiento del otro, conocimiento de la cultura
como patrimonio y de las posibilidades de interaccin, realizacin y proyeccin
que tienen las personas y los grupos y por tanto, creatividad y trascendencia; y se
realizan en el medio social o sea en un contexto definido, que en el presente caso
es el contexto de la zona de frontera. Una educacin para el desarrollo individual y
social en estos trminos desarrolla la conciencia con capacidades crtica y de
tomar decisiones y realizar acciones mancomunadas, solidarias, para aprovechar
socialmente los recursos de toda ndole. Todo esto equivale a participacin social,
lo que en un concepto actualizado significa ejercicio de la ciudadana. La
participacin social implica trabajo.

150

Lo anterior permite derivar para la educacin formal, los conceptos de integracin
y secuencia y distinguir las prcticas pedaggicas y estrategias para atender las
necesidades de conocimiento y desarrollo a lo largo de los grados y niveles. En
trminos generales la educacin formal integral y secuenciada atiende desde los
primeros aos de vida hasta la adolescencia, las necesidades fsicas, sociales,
afectivas e intelectuales, de realizacin personal y proyeccin social de los nios
y jvenes, proponiendo los aprendizajes como construccin de conocimiento y
articulando la teora y la prctica. De esta manera la educacin inicial o preescolar
considera el desarrollo de la niez como parte del desarrollo social y atiende al
nio o nia, situado en el mbito familiar y comunitario, complementando la
educacin en la familia y permitiendo la transicin hogar-escuela.

El nivel bsico primario y secundario- atiende las necesidades cognoscitivas de
los estudiantes como sujetos de desarrollo, relacionadas con su identidad,
ubicacin y comunicacin y con los fundamentos conceptuales y prcticos para la
vida cultural, social y productiva. Finalmente, el nivel medio consolida la educacin
bsica y prepara para la vida autnoma del estudiante, para su realizacin
personal, ya sea ingresando a la educacin superior o vinculndose directamente
a la actividad laboral. Estos planteamientos indican que la educacin para el
desarrollo humano y la calidad de vida en una zona de frontera internacional,
demanda crear en las escuelas de los pases que concurran en dicha frontera, las
condiciones idneas para aprendizajes con base en el conocimiento de lo propio y
lo de los dems, mediante prcticas pedaggicas afines que generen capacidades
endgenas de sus comunidades, para el logro conjunto de niveles apreciables de
calidad de vida.

La calidad de vida o vida digna

El humano es un ser multidimensional. La calidad de vida o vida digna son
conceptos que corresponden a parmetros relacionados con esta caracterstica y
el derecho de las personas y los grupos al disfrute de la vida conforme a la misma.
151

Esto tiene que ver con aspectos biolgicos, de salud y nutricin, con la educacin,
el trabajo y la recreacin cultural, pero tambin con la interiorizacin de la persona,
con su propia identidad, con sus valores y aspiraciones, es decir con los procesos
de desarrollo integral, realizacin personal y proyeccin social, de creatividad y
trascendencia, de participacin social, de innovacin y produccin. En trminos de
educacin formal, la calidad de vida tiene que ver con el saber, el saber hacer y el
saber ser y con las metas concretas que se proponen muchos programas o
proyectos sociales y referentes a temas como la realizacin de los Derechos
Humanos, civiles, sociales, econmicos, culturales y polticos; el bienestar
colectivo que implica intereses comunes y distribucin equitativa de beneficios; la
equidad social en cuanto esta significa oportunidades para todos los grupos
sociales y etnias y eliminacin de todo tipo discriminaciones especialmente contra
la mujer; y la sostenibilidad, en cuanto busca satisfaccin de las necesidades de
las generaciones actuales sin perjuicio de las futuras.

El logro de calidad de vida o vida digna implica que las comunidades se
propongan esas metas, alcanzables mediante las decisiones de tipo social, poltico
y econmico que las hacen viables.
2. Revisin de documentos sobre tendencias mundiales de la educacin,
polticas regionales, nacionales y locales
La revisin de documentos oficiales y privados sobre tendencias mundiales de la
educacin y sobre polticas nacionales y locales, permiti encontrar los
planteamientos de la UNESCO sobre educacin y desarrollo humano para
Amrica Latina y el Caribe; del Foro Mundial de Dakar, Senegal, realizado del 26
al 28 de abril; de la Primera Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe, PRELAC, realizada en La Habana,
Cuba, del 14 al 16 de noviembre de 2.002 y la Declaracin de Buenos Aires, del
30 de marzo de 2.007.
Documentos sobre polticas educativas nacionales en Colombia y Venezuela,
como la Ley General de Educacin que establece el marco conceptual y normativo
152

para la Educacin Inicial, Bsica y Media, el Plan Sectorial Nacional La Revolucin
Educativa o el Currculo Nacional Bolivariano del Sistema Educativo Bolivariano y
las Orientaciones Metodolgicas para el Currculo de la Educacin Inicial, Primaria
y Secundaria Bolivarianas; el Acta de San Antonio, ya mencionada en otros
acpites y que seala lineamientos conjuntos para los dos pases, en cuanto a
educacin para la integracin fronteriza en este sector; o el Plan Departamental de
Educacin Ambiental para Norte de Santander; documentos que mostraron que
existen suficientes fundamentos conceptuales y de poltica educativa en los dos
pases, basados en principios constitucionales, y, lineamientos curriculares
generales y especficos que permiten el desarrollo de proyectos educativos
institucionales (PEI) en Colombia y proyectos educativos institucionales
comunitarios (PEIC), en Venezuela, contextualizados segn un concepto de zona
de frontera o de integracin fronteriza, porque su construccin y desarrollo debe
responder tambin a las necesidades y demandas de las comunidades.
Sobre polticas educativas locales para la zona de frontera se revisaron
documentos como el Plan Educativo Municipal de Ccuta 2.003-2.00, que
contiene el componente Educacin en Zona de Frontera, marco en el cual se
desarrolla el presente proyecto. O documentos como el Plan de Desarrollo
Departamental 2.004-2.007 que en sus ejes estratgicos social y territorial,
incorpora el proceso educativo ambiental como componente fundamental que
contribuye a la reconstruccin del tejido social y el Plan Departamental de
Educacin Ambiental (2.004-2.013: 20), en cuya misin puede leerse: Posicionar
la educacin ambiental en Norte de Santander desde el conocimiento del territorio,
de las potencialidades naturales, de sus gentes, de las etnias, que compartiendo
ecosistemas con otros departamentos y con la Repblica Bolivariana de
Venezuela, reafirmando el papel del nortesantandereano como actor de desarrollo
autogestionado y endgeno, para lograr una regin ambientalmente sostenible. Y
una de cuyas estrategias es el intercambio educativo ambiental con pares de otros
departamentos y de la vecina Repblica Bolivariana de Venezuela, en el marco de
alianzas o convenios binacionales.
153

Su programa Participacin comunitaria para la gestin y la educacin ambiental
contempla un proyecto sobre gestin de procesos de intervencin y educacin
ambiental en la zona de frontera colombo-venezolana, con el objetivo especfico
de generar alianzas binacionales para la construccin de proyectos de inters en
ecosistemas estratgicos comunes que posibilitan la formacin-capacitacin, la
organizacin de base y la integracin de los pueblos para la apropiacin de los
procesos hacia la sostenibilidad ambiental.

3. Educacin formal de nios, nias y adolescentes, para el desarrollo
humano y la calidad de vida en Amrica Latina y el sector Tchira-Norte de
Santander

3.1. Educacin inicial, bsica y media en el sector Tchira-Norte de
Santander: una reflexin desde las posiciones encontradas

Dadas las diferencias ideolgicas y polticas que en los momentos actuales
orientan la educacin formal en Colombia y Venezuela, debido a los diferentes
modelos que ambas sociedades adelantan en su desarrollo, es necesario hacer
una reflexin con el objeto de encontrar los puntos coincidentes de poltica
educativa que permiten plantear acciones conjuntas en las Instituciones
educativas en la frontera en trminos de integracin y pese a aquellas diferencias.

En cuanto a educacin se refiere, su situacin como prioridad en las decisiones
polticas a corto y mediano plazo es tema prioritario en las agendas de desarrollo
social a nivel mundial. En este sentido, en 1.998, la 8 Conferencia
Iberoamericana de Educacin, orienta acerca de un desarrollo educativo en
Amrica Latina, que contrarreste los efectos negativos de la globalizacin, dirigido
entre otros propsitos, a recuperar el papel del ser humano como actor principal
del proceso educativo mediante una accin pedaggica basada en la razn
dialgica; a mantener una permanente capacidad de aprendizaje y un
fortalecimiento de la autonoma personal en sus dimensiones cognitivas, afectivas
y morales; a reforzar los procesos de identidad y desarrollo local como medio de
154

inclusin y cohesin social, de formacin de valores estratgicos de supervivencia
y democracia, de integracin regional -por ejemplo de las poblaciones en las
zonas de frontera-- y de desarrollo de nuevas tecnologas en las propias regiones
y localidades.

En marzo de 2.007, la UNESCO convoc la conferencia de Buenos Aires, sobre
Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, la cual ratific la
necesidad de intensificar los esfuerzos para lograr una educacin de calidad para
todos, entendida como un bien pblico y un derecho humano fundamental y una
responsabilidad del conjunto de la sociedad (PRELAC, 2007). Dado que pese a
los esfuerzos que los pases hacen en cuanto a ampliacin de la cobertura en
todos los niveles del sistema, al mejoramiento de la infraestructura de las
escuelas, de las condiciones de salud y nutricin de los nios y nias, del diseo
de nuevos currculos, del fortalecimiento de la formacin profesional docente y el
mejoramiento de los sistemas de informacin, evaluacin y administracin
educativa, todava hay sectores sociales que se encuentran en situacin de
desigualdad en cuanto a acceso, prosecucin de estudios y logros de aprendizaje
como la poblacin en edad estudiantil en las zonas de frontera.

Situacin que en lo que tiene que ver con el sector fronterizo Tchira-Norte de
Santander, segn refieren datos de la Secretara de Educacin Municipal y la Sub
Secretara de Planeacin, an en los centros urbanos como Ccuta, las tasas de
cobertura bruta y neta para 2.005, muestran que hay poblacin escolar fuera del
sistema (60.714 nios y jvenes de 5 a 17 aos) y donde segn datos del DANE,
las cifras de ese mismo ao, muestran alta desercin en los niveles de bsica
secundaria y media especialmente en los municipios con mayor influencia del
comercio informal (16.51% en Villa Rosario y 21.95% en Puerto Santander.

Ante la situacin expuesta por la Conferencia de Buenos Aires, los ministros de
educacin de los pases latinoamericanos consideraron que el principal desafo de
la regin sigue siendo garantizar por parte del estado, el derecho de todos a una
155

educacin de calidad a lo largo de la vida, que sea relevante, pertinente y
equitativa, y a travs de una accin pblica eficaz y eficiente, por lo cual declara
entre otros puntos, que es preciso reforzar la cooperacin horizontal de los pases
de la regin para fortalecer los procesos de integracin y avanzar en una agenda
compartida que permita dar cumplimiento a estos compromisos y alcanzar las
metas de Educacin para Todos (Disponible en:
http://www.unesco.cl/revistaprelac/esp/ ).


Cabe preguntar, sin embargo, en este marco de conceptos y polticas para la
regin latinoamericana y especficamente sobre globalizacin y educacin inicial,
bsica y media, si en el sector Tchira-Norte de Santander se plantea alguna
disyuntiva o confrontacin entre educar segn los valores del mercado y la
competitividad o segn los valores de la convivencia y la solidaridad, de acuerdo
con propsitos aparentemente divergentes.

En Norte de Santander, los dos ltimos planes departamentales de desarrollo
derivan para la educacin inicial, bsica y media, el propsito de Educar para la
convivencia y la competitividad, en concordancia con las orientaciones nacionales
que adems resaltan los propsitos de educar para la paz, la convivencia y la
ciudadana, vigentes desde la dcada pasada y refrendados por el Plan Sectorial
Nacional 2.006-2.010 y el Plan Decenal Nacional, 2.006-2.015.

Propsitos aquellos de la competitividad que relacionan la educacin con la
acumulacin de capital humano y el mejoramiento de la capacidad del sistema
econmico. En Tchira, por su parte, se siguen los principios y orientaciones del
Currculo Nacional Bolivariano (CNB) que recoge el pensamiento emancipador y
socializador de educadores y pedagogos venezolanos y latinoamericanos, para
sustentar un proceso educativo histrico-social, integral y permanente, como lo
seala la Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La
respuesta a esa pregunta es negativa. Convivencia y competitividad no son
conceptos contrapuestos ni excluyentes, tampoco son concomitantes, pero
156

pueden asociarse como propsitos educativos, segn puede concluirse del
anlisis a continuacin.

La convivencia es uno de los valores o aspiraciones de los dos pueblos.
Colombianos y venezolanos, la enuncian en el prembulo de sus respectivas
Constituciones Polticas, junto con la vida, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad, la paz, la solidaridad, el bien comn, como valores que
debern ser asegurados por la misma Constitucin. Tambin enuncian el principio
de integracin latinoamericana. Valores y principios, todos estos, obviamente
enunciados como propsitos educativos en los dos pases.

.. Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el
imperio de la ley para esta y las futuras generaciones..

promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y
consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de
no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal
e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la
sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los
bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de
la humanidad. (Prembulo Constitucin Poltica de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 1999: 9-10).

Con el fin de establecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justifica, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico,
democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y
social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad
latinoamericana (Prembulo de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Colombia, 1991: 5).

Y aunque la convivencia y la competitividad son conceptos que parece que se
opusieran, pues el primero suscita las ideas de inclusin, de armona, de
solidaridad, mientras el segundo, las de marginacin, discriminacin, egosmo e
individualismo, no es as pues existe entre ellos, un vnculo que debe establecerse
desde lo educativo y lo pedaggico. Tanto en lo conceptual como en lo prctico.
157


En el plano de lo conceptual hay que tener en cuenta que la convivencia, desde lo
antropolgico y lo sociolgico, implica inclusin cultural y social, reconocimiento
del otro, lo que desde lo tico significa respeto, tolerancia, solidaridad, que a su
vez garantizan equidad. Todo ello, desde lo educativo, requiere conocimiento y
valoracin de s, de la vida y de los procesos culturales y sociales, cientficos y
tecnolgicos, de tal manera, que todos los miembros de una sociedad puedan
participar accediendo a los recursos de cualquier ndole y tomando decisiones en
la distribucin de los beneficios y en el control, pensando en el bienestar, no solo
de las actuales generaciones sino tambin de las futuras.

En cuanto a la competitividad debe analizarse que si bien es cierto, esta es un
valor econmico que aplicado a la globalizacin se vincula a la apertura de los
mercados, tambin es cierto que significa ser capaz de competir en igualdad de
condiciones con productores de otros lugares del mundo, en los mercados
internacionales, lo que es deseable en cualquier sociedad. Adems la
competitividad demanda una base cientfica y tecnolgica que la sustente. Lo que
hay que destacar es el valor social que debe tener la competitividad, asociado con
la equidad, pues cuando es un valor individual generalmente se asocia con la
competencia desleal, lo que contribuira ms a la exclusin social y a la pobreza.

En consecuencia, educar tanto para la convivencia como para la competitividad
implica sentar desde la educacin inicial, bsica y media, las bases sociales para
la equidad, cuyo aprendizaje comienza por la prctica de la solidaridad y el
ejercicio de una nueva ciudadana en democracia, participativa, que posibilite la
produccin y apropiacin social de nuevo conocimiento desde la regin y las
localidades, para la transformacin positiva de las comunidades y la resolucin de
problemas. Aqu es importante resaltar que en el sector Tchira- Norte de
Santander, las poblaciones y especficamente las comunidades educativas han
practicado y practican la convivencia y la solidaridad entre los dos lados de la
frontera, lo que ya es positivo para abordar un trabajo educativo conjunto.
158


En el pasado, en una poca en que Venezuela lo necesit, las instituciones
educativas de Colombia recibieron estudiantes del otro lado, sin prevenciones ni
condiciones especiales ni lmites, de tal manera que muchos colombianos se
formaron en las aulas al lado de los venezolanos, en los centros educativos de
Pamplona y Bochalema. Y en la poca actual, pese a diferencias polticas e
ideolgicas entre los dos gobiernos, no se vive en las escuelas, la pugnacidad que
a veces muestran los medios de comunicacin en los centros de los dos pases y
por el contrario, especialmente Venezuela sigue recibiendo en sus escuelas, hasta
9, sin problemas de regulacin migratoria, notable nmero de nios colombianos
provenientes de poblacin desplazada por el conflicto interno en su pas o
provenientes simplemente de habitantes de la zona, en busca de mejores
posibilidades econmicas para subvencionar sus estudios.

4. Papel de la educacin inicial, bsica y media en el proceso de integracin
fronteriza como fenmeno social espontneo
Si bien es cierto que los avances en materia de integracin fronteriza parecen
lentos, por razones polticas de los dos pases que en ocasiones interfieren las
normales relaciones de los dos pueblos en la frontera, y, por cierta indiferencia
ante la conformacin de la Zona de Integracin Fronteriza (ZIF), tambin es cierto
que en el sector Tchira-Norte de Santander, existe una realidad, la integracin
espontnea por la interaccin y la interdependencia de las poblaciones que viven
a lado y lado de la frontera y que demandan desarrollo y mejor calidad de vida, lo
que es posible nicamente si las dos partes trabajan en conjunto. Esta realidad
debe ser asumida por las instituciones educativas del sector, desde el nivel inicial
hasta la universidad, para la formacin de nios, jvenes y adultos y teniendo en
cuenta los factores geogrficos, histricos, socioculturales y econmicos, que
muchas veces se manifiestan en hechos positivos pero tambin en hechos
negativos.

Estos hechos positivos deben fortalecerse como base de dicha integracin, por
ejemplo, los lazos familiares existentes y los intercambios culturales y sociales
159

alrededor de sucesos especiales y de gran significado para las poblaciones de los
dos lados; o los acuerdos tcitos y expresos para regular la movilidad de
poblacin, incluida la poblacin estudiantil a travs de esa zona o para aprovechar
sus recursos y patrimonios existentes. Interaccin positiva que en ocasiones son
frenadas u obstaculizadas por normas de los pases o por hechos negativos, usos
y costumbres de las mismas poblaciones. Estudiosos del proceso de integracin
en la frontera colombo-venezolana explican estos hechos negativos como
fenmenos sociales que deben ser atendidos tanto por los gobiernos de los dos
pases como por las organizaciones sociales en la zona.

En su trabajo sobre limitaciones de la integracin fronteriza en la frontera colombo-
venezolana, Morales Manzur, se refiere en general a toda esta frontera y seala
adems de los aspectos polticos, los aspectos econmicos y sociales-problemas
como el contrabando y la subversin, con todas sus secuelas, alrededor de los
cuales, los gobiernos debern trabajar mancomunadamente para resolverlos o
para aminorar su efecto en las poblaciones. Pero sobre los aspectos sociales, el
autor seala algunos, que el presente estudio reconoce en el sector Tchira-Norte
de Santander, como caractersticas del contexto sociocultural en el que se hallan
los estudiantes del sector. Por ejemplo los generados por el descontrol migratorio,
como la falta de identidad y de pertenencia a un orden jurdico determinado, de
muchos pobladores fronterizos, debido entre otras cosas, a la deplorable condicin
de los servicios asistenciales. Causa esta, segn Morales, de una alta movilidad
de poblacin flotante por toda la zona, en busca de mejores condiciones de vida y
de una especie de marginalidad, en cuanto es poblacin que a veces se siente
rechazada o en todo caso, en desventaja frente a las posibilidades de igualdad de
trato o atencin por parte de las autoridades. Condicin sine qua nom, esta
ultima, en un proceso de integracin fronteriza, segn concluye Morales.

Al respecto y refirindose al caso de la ciudad de Ccuta, Amorocho, menciona la
economa del rebusque, el negocio breve, atpico, subterrneo, subnormal,
amparado en lo ilegal, no en lo legal como el medio de subsistencia de gran parte
160

de los hombres, mujeres y nios que cruzan en los dos sentidos, la zona
fronteriza, en plan de intercambio comercial. Muchos nios, nias y jvenes, de los
cuales, puede aadirse aqu, son al mismo tiempo estudiantes de los primeros
niveles de la educacin formal, segn lo informaron algunos directivos de los
colegios entrevistados:

Sabemos que el habitante fronterizo es el primer fin que hay que
desarrollar y el aspecto social en este campo es esencial porque ello
encierra gran parte de la cabal satisfaccin de las necesidades del ser
humano. Por tanto si dichas expectativas no son cubiertas, es poco lo
que se puede esperar del esfuerzo integracionista.


La dinmica descrita requiere que en un proyecto de ZIF en el sector Tchira-
Norte de Santander, la poblacin en los dos lados de la frontera comprenda el
sentido de la integracin fronteriza y el alcance de sus objetivos; conozca lo que
sucede en esta zona, sus problemas pero tambin sus posibilidades de solucin;
sepa sus recursos naturales, su patrimonio cultural y social y sus instituciones,
como posibilidades de desarrollarse y mejorar la calidad de vida si se organiza y
trabaja segn metas comunes. Desde el punto de vista de la educacin formal
desde los primeros niveles, este planteamiento deriva en considerar la integracin
fronteriza como un proceso cultural y un proyecto social. Un proceso cultural,
como aspiracin de crecimiento en humanidad de las poblaciones a lado y lado
de la frontera, lo que involucra el presente y el futuro de las generaciones que la
habitan; y un proyecto social de formacin de ciudadana. El ciudadano o
ciudadana de frontera es el hombre o la mujer colombiano o venezolano con visin
integracionista, que trabaja conjuntamente con su vecino, por logros de desarrollo
y calidad de vida de sus comunidades. Esto demanda hacer de las escuelas,
instituciones educativas donde se construyen sentidos de la existencia propios y
de los dems y sentido del mundo en que se vive, en la medida en que se
desarrolla conocimiento y se aprende a participar socialmente.
La ciudadana es un mnimo de humanidad compartida. Cuando
decimos que alguien es ciudadano, pensamos en aquel que respeta
unos mnimos, que genera una confianza bsica. Ser ciudadano es
respetar los derechos de los dems. El ncleo central para ser
161

ciudadano es, entonces, pensar en el otro. Se basa en tener claro que
siempre hay un otro, y tener presente no slo al otro que est cerca y
con quien sabemos que vamos a relacionarnos directamente, sino
tambin considerar al otro ms remoto, al ser humano aparentemente
ms lejano -al desconocido, por ejemplo, o a quien har parte de las
futuras generaciones. Todos podemos reconocernos como compaeros
de un camino bien largo.
Asimismo, ser ciudadano implica que se est a favor de los
procesos colectivos. Ciudadano es el que se asocia, se organiza con
otros ciudadanos y emprende acciones colectivas en torno a objetivos y
tareas de inters comn. Pero el ciudadano tambin se define por su
relacin con el Estado. Uno es ciudadano de un pas especfico con
unas normas establecidas por un Estado especfico. Cuando se habla de
las consecuencias, un ciudadano no slo mira las consecuencias para
unos, sino para todos. Uno se vuelve ciudadano, por ejemplo, cuando
entiende que los tributos, los impuestos, o son un acto de solidaridad
con quienes tienen menos, o sirven para el bienestar comn. Uno se
vuelve ciudadano, se funda como ciudadano, cuando ante argumentos
slidos, convincentes, que comprometen, sacrifica un inters propio -por
valioso que sea- en funcin del inters de la totalidad o de lo universal.
Ser ciudadano es respetar lo pblico. Y tambin uno es ciudadano
cuando mide las consecuencias de sus comportamientos en el largo
plazo, y logra evaluar acciones, normas y consecuencias (Mockus, 2004:
18).

Proceso y proyecto implican prcticas pedaggicas en la educacin inicial, bsica
y media, que estimulen el inters por el conocimiento, la investigacin y el saber
sobre contextos especficos de la zona de frontera y activen en los estudiantes y
las comunidades de los dos pases, procesos de identidad, responsabilidad,
cooperacin y recreacin cultural, alrededor de propsitos comunes. Pedagoga
que articule la teora y la prctica, el estudio y el trabajo, mediante proyectos de
investigacin sobre el aqu y ahora o proyectos productivos compartidos, que
respondan a situaciones reales y que vinculen las universidades y las empresas a
las instituciones educativas.

4.1. Percepcin de la sociedad acerca de la educacin y la integracin
fronteriza

Uno de los aspectos importantes de este estudio es el haber conocido, mediante
entrevistas y conversaciones con funcionarios pblicos, con lderes empresariales
162

y gremiales y con directivos de la educacin que pueden considerase como
informantes clave, sobre lo que piensa la sociedad en la regin acerca de la
integracin fronteriza y del papel que la educacin desempea en tal proceso, las
dificultades existentes y las posibilidades.

5. Antecedentes histricos de la educacin en la zona de frontera Tchira-
Norte de Santander

En materia de integracin fronteriza en educacin, el caso de Tchira-Norte de
Santander es sui generis puesto que mucho antes de hablarse de estos temas,
hubo y sigue habiendo gran movilidad estudiantil entre algunos municipios
fronterizos, de Venezuela hacia Colombia en unos momentos y de Colombia hacia
Venezuela en otros, en los cuales participaron y continan participando
estudiantes de todos los niveles del sistema y de la educacin superior. Caso
aparte y objeto de estudio especfico, deber ser la situacin de nios y nias de
bajos recursos econmicos o en situacin de desplazamiento forzado, que
actualmente acuden a las aulas venezolanas o que por otras razones econmicas,
viviendo en Venezuela, acuden a las aulas colombianas o lo contrario, viviendo en
Colombia, acuden a las aulas venezolanas, como se pudo comprobar en el
diagnstico realizado por el equipo de investigacin en las diferentes escuelas de
los municipios fronterizos seleccionados.
Segn se deriva de las entrevistas realizadas a historiadores de este sector
fronterizo
18
, pueden sealarse varios momentos y decirse que las razones de
estos hechos, por lo menos a finales del siglo XIX y primera mitad del XX, cuando
vinieron estudiantes de bachillerato provenientes de Venezuela a Pamplona, se
explican por motivos polticos y religiosos y por la calidad educativa. Tambin por
razones econmicas como es el caso a finales de los aos cincuentas y en los

18
Entrevistas a los historiadores Jaime Prez Lpez, Eduardo ngel Mogolln y Silvano Pabn
Villamizar.

163

sesentas del siglo pasado, cuando el auge del petrleo les permiti a muchas
familias venezolanas mandar a sus hijos nios y jvenes, a formarse en centros
estudiantiles de educacin bsica y media, reconocidos, como Pamplona y
Bochalema. Momento en el cual y no obstante que otros colegios reciban
matrcula de estudiantes venezolanos, llegaron a fundarse instituciones como el
Colegio Norte, despus Colegio Carmelitano o el Gimnasio del Rosario, en
Pamplona o el Colegio El Salvador en Pamplonita, donde se atendi a poblacin
estudiantil mayoritariamente de nacionalidad venezolana.
Por la oportunidad de los programas de pos-grado, ofrecidos a un lado u otro de
la frontera, como comenz a suceder hace ms de una dcada, estudiantes en
diferentes reas, principalmente ingenieras, derecho y educacin, se mueven en
plan de estudio, entre las ciudades de Ccuta, Pamplona y San Cristbal, en
instituciones como la Universidad Francisco de Paula Santander, (UFPS) la
Universidad de Pamplona, La Universidad de Los Andes (ULA-Tchira) o la
Universidad Nacional Experimental del Tchira (UNET). Conocer el impacto que
tuvo y tiene la movilidad estudiantil en la zona de frontera, deber ser objeto de
futuras investigaciones.
De dicha movilidad y la importancia que sta tuvo para instituciones educativas tan
importantes en la poca, como el Colegio Provincial San Jos, de Pamplona,
pueden encontrarse en varios de los anuarios del colegio. Por ejemplo, en 1.959,
en la revista El Aguilucho, se encuentran registros grficos de la colonia
venezolana, Primera Divisin, 15 alumnos de 4, 5 y 6 de bachillerato, de los
cuales egresaron dos, ese ao, oriundos de Maracaibo y Caracas (grfica 1) Su
presidente, Jess Mara Gutirrez, de 5 de bachillerato escribi en el mismo
anuario sobre Confraternidad Colombo Venezolana y dijo:
Muchos son los tratados que se han firmado y en todos se ha dejado ver esa
hermandad que tuvo como base el Manifiesto de Cartagena en el cual la Nueva
Granada se comprometa a la libertad inmediata de Venezuela. A partir de esa
fecha, incontables han sido las manifestaciones de fraternidad. El ltimo tratado
firmado ha sido el de libre navegacin en el ao de 1.941, durante los gobiernos
de Santos y Lpez Contreras. Actualmente se est trabajando por la regulacin
del intercambio fronterizo; el pasado mes de julio en la frontera colombiana con
164

el Estado Tchira, tuvo lugar una entrevista entre funcionarios de ambos
gobiernos, para acordar lo antes dicho. Los dos gobiernos acaban de constituir
una comisin mixta para estudiar a fondo esos problemas, comisin que deber
instalarse a mediados del mes entrante en la ciudad de Caracas, para celebrar
luego las reuniones en Bogot. El 27 prximo pasado el Canciller Arcaya
declar para la prensa bogotana y dijo que el ideal debe ser el lograr una
autntica integracin econmica colombo-venezolana y que en esas
condiciones el gobierno de Venezuela estara dispuesto a auspiciar las
inversiones del capital privado venezolano que quisieran hacerse en Colombia
(El Aguilucho, nmero 39, pagina 45)
En el mismo anuario, en 1.964, en Efemrides, se registra la Fiesta Nacional de
Venezuela, el 19 de abril y se comenta la actividad del da 18, sbado: los
estudiantes del hermano pas organizaron una funcin lrico-musical que
presentaron en el saln teatro del colegio, con asistencia de las delegaciones de
otros establecimientos educativos de Pamplona. Esplndida les result esa
demostracin de encendido amor patrio a los alumnos artistas que en ella tomaron
parte (nmero 39, pg. 77).
En este mismo nmero aparece la solicitud que dirigi al presidente de la
Repblica de Colombia, Guillermo Len Valencia, el Hermano Daniel de La Salle,
Rector y Presidente de la Conciliatura del Colegio Provincial, para que este colegio
no fuera nacionalizado y por el contrario se mantuvieran las condiciones de
fundacin autnoma que conservaba desde 1.823, segn decreto ejecutivo
firmado por el general Santander y que se le siguiera proporcionando el auxilio
anual asignado, de acuerdo con su importancia y su carcter de colegio no solo
regional sino internacional, teniendo en cuenta la cantidad de jvenes
venezolanos que cada ao, en mayor nmero, solicitan ser admitidos, debido a la
reputacin de que goza el plantel en la hermana repblica. En otras fuentes, otros
registros grficos, muestran a una estudiante venezolana del Colegio de la
Presentacin, portando la bandera de su patria, en un desfile fnebre en
Pamplona, a comienzos de la dcada del sesenta (imagen 2).
165



Imagen 2. Pgina de la Colonia Venezolana
en el anuario El Aguilucho,
Colegio Provincial San Jos, 1.959







Imagen 3.
Estudiantes
venezolanas portan su
bandera en un desfile
religioso en Pamplona.
1.964 (lbum personal
de Ins Beatriz
Mogolln P.)



166


Los escritos y registros grficos anteriores muestran que en Pamplona se imparta
una educacin bsica, fundada entre otros valores cvicos y religiosos, en el
respeto y el afecto por las expresiones culturales y patriticas de los estudiantes
venezolanos, quienes a la vez se formaban con respeto y acatamiento de los
valores y normas colombianos, con libertad para organizarse y expresar su
pensamiento con identidad propia. Y que las autoridades educativas no hacan
diferencias a la hora de demandar recursos para una mejor oferta institucional,
tanto para los estudiantes colombianos como venezolanos.

Acerca de esta movilidad estudiantil, desde finales del siglo XIX hasta ahora, se
entrevistaron algunos historiadores, a quienes se les hicieron preguntas sobre las
causas, el tipo de estudiante que vena a Colombia, los lugares preferentes para
realizar estudios formales y por qu eran escogidos, la calidad de la educacin
recibida, la situacin acadmica legal de esos estudiantes al regresar a Venezuela
o si se quedaban a vivir en Colombia, y, por qu termin la inmigracin estudiantil
en esta parte de la frontera. Las respuestas dadas se sintetizan a continuacin.

Jaime Prez Lpez, abogado y acadmico cucuteo, ex rector de la Universidad
Libre y miembro de organismos como la Comisin Presidencial para Asuntos
Fronterizos (COPIAF), autor de libros sobre integracin fronteriza como,
Construyendo Fronteras y Colombia-Venezuela. Economa, Poltica y Sociedad
Siglos XIX y XX, inform acerca del movimiento de estudiantes de educacin
superior provenientes de Venezuela, en la frontera, que realizaron estudios de Alta
Gerencia y Derecho Procesal, en la Universidad Libre de Colombia, seccional
Ccuta, cuyos nombres se encuentran en la Oficina de Registro y Control de la
Universidad, en Pos-grados.

Eduardo ngel Mogolln, abogado e historiador pamplons, autor de numerosos
escritos sobre historia regional, dijo conocer un poco sobre el tema de la
167

movilidad de estudiantes venezolanos en Pamplona, puesto que en los aos
cincuentas del siglo pasado, fue estudiante del Colegio Provincial de esa ciudad y
vivi la experiencia. Estas fueron sus respuestas acerca de las causas de la
movilidad de estudiantes: La clase pudiente de Venezuela que no poda ofrecer
una educacin de calidad a sus hijos, por los avatares polticos, encontr en
Pamplona, condiciones favorables para mandar a sus hijos a estudiar en esta
ciudad. Sin embargo, los estudiantes venezolanos no llegaron solo hasta
Pamplona sino tambin a otras ciudades, como Bogot. Sobre el tipo de
estudiantes que llegaban, dijo: Casi siempre vinieron gentes pudientes; apellidos
como Parra Len, Parra Prez, Bigott, Escalona, Carrasquero, de Barquisimeto
Rafael Caldera, ex presidente de Venezuela estudi en Bogot abogaca,
egresado del Externado de Colombia, alumno en la ctedra de Derecho Laboral,
de Ramn Prez Hernndez, pamplons.

Carlos Andrs Prez tambin ex presidente de la Repblica de Venezuela estudi
en Bogot. Despus con el auge del petrleo vinieron estudiantes de clase media
y trabajadora que contaban con recursos para pagar los estudios de sus hijos;
vinieron estudiantes venezolanos de padres de otras nacionalidades. Tambin
hubo razones familiares, por necesidad de atender a los hijos cuando haba
problemas matrimoniales y divorcios. Dijo que para hablar de cuntas personas,
habra que consultar los registros acadmicos de colegios como el Provincial de
Pamplona, de las Bethlemitas, Terciarias y Presentacin y de los colegios de
Bochalema, como la Vocacional y el colegio de la Presentacin.

Sobre los lugares establecidos expres, como dije, Pamplona y Bochalema,
aunque algunos se quedaban en Ccuta. Es posible que el Colegio San Pedro
Claver de Bucaramanga, habra que mirar Segn este historiador, esos lugares
se escogieron por la calidad de la formacin que impartan los planteles de
educacin, con comunidades religiosas al frente, que enseaban la disciplina, la
responsabilidad, los principios morales y religiosos y por el ambiente humanista
que garantizaba un desarrollo cultural. Tambin porque ofrecan internados, lo que
168

garantizaba el control de los estudiantes los fines de semana y otros das de
receso estudiantil.

En cuanto al reconocimiento de los estudios dijo que haba equivalencias y
homologacin antes de la democracia; a partir del gobierno del presidente
venezolano, Rmulo Betancourt, s haba necesidad de validar unas asignaturas
como Historia y Geografa, pero esto lo que deban cumplir los estudiantes, tanto
en Colombia como en Venezuela, para aprobar un ao lectivo y proseguir los
estudios. Sobre la calidad educativa manifest: Educacin tradicional enmarcada
en los principios de la Iglesia Catlica. Humanstica, no cientfica. Desarrollo de la
Literatura. Se estudiaban las Ciencias Sociales, la qumica, la fsica, las
matemticas en textos supervisados por la iglesia. Pocos idiomas, aunque en una
poca se estudiaba latn en el bachillerato. Se daba mucha importancia al
castellano.

Afirm Mogolln que los estudiantes por lo general regresaban a Venezuela
despus de terminar sus estudios, aunque en algunos casos se quedaron en
Colombia porque establecieron relaciones familiares con colombianos. Sobre la
finalizacin de este fenmeno migratorio, dijo que ocurri porque Venezuela
comenz a ofrecer colegios de bachillerato y otras modalidades educativas de alta
calidad acadmica, lo que significaba estabilidad para los estudiantes y las
familias. Finalmente agreg: Aqu hay varias familias con nexos con familias de
all. Los Prez de aqu y los de all, los de Maracaibo, Rangel de aqu y los de
all, de Mrida y Tovar. Domingo Alberto Rangel, historiador, socilogo, estudi en
el colegio Provincial. Juan Vicente Gmez vivi en Ccuta y tuvo relaciones
econmicas con el gremio cafetero. Cipriano Castro se cas con una cucutea.
Hay mucho que conocer sobre esos lazos familiares.

La entrevista con el historiador Silvano Pabn Villamizar, oriundo de Mutiscua,
Norte de Santander, autor de varios libros sobre historia regional, en especial el
referente a la fundacin y poblamiento de ciudades en este sector fronterizo y
169

sobre historia de las prcticas pedaggicas en Colombia, actualmente Investigador
en Historia y Asesor Pedaggico de la Institucin Normal Superior Mara
Auxiliadora, fue respondida por escrito, de la siguiente manera.

1. Conoce Usted acerca de la movilidad estudiantil que se vivi en la zona de
frontera a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX?
S
2. Cules son, a su juicio, las causas por las que se produjo esa movilidad?

a. La oferta educativa: en el territorio venezolano a excepcin de la ciudad de
Mrida no contaba con una oferta que llenara las expectativas de una sociedad
emergente, muy dinmica, en sus procesos econmicos y de crecimiento,
mientras que la ciudad de Pamplona, centro estudiantil ms cercano a la
frontera, les ofreca la educacin bsica y media de alguna calidad, adems de
a muy bajo costo por la relacin cambiaria que se daba entre los dos pases.
Colombia y para el caso de las ciudades de Pamplona y Ccuta tenan mayor
tradicin y solvencia en el campo de la institucionalidad educativa con centros
como el colegio Provincial de Pamplona y las Comunidades Religiosas que
desde finales del siglo XIX haban instalado en Pamplona sus internados para
nias, los cuales gozaban de alto prestigio en materia educativa.

b. Los vnculos familiares, sociales y culturales: la sociedad venezolana de los
estados del occidente de ese pas es en buena parte originaria de Colombia.
Los poblamientos del Tchira, Mrida, Zulia, entre otros, fueron hechos por
migraciones provenientes de Colombia; primero en el perodo colonial desde el
Virreinato de la Nueva Granada, luego por razones de orden pblico o de los
conflictos internos en Colombia (Guerras Civiles) motivaron que muchos
colombianos migraran a Venezuela a travs de todos los tiempos. Esas
familias colombianas y descendientes de colombianos de alguna manera
lograron mantener sus lazos culturales con su pas de origen a travs de la
educacin.
170


c. La relacin econmica por razones de tasa cambiaria: a los venezolanos les
resultaba muy favorable venir a Colombia, no solo a comprar sus productos
suntuarios y de consumo como textiles y comestibles, sino tambin servicios
como la educacin resultaban muy favorables para su economa creciente.

3. En qu tipos de estratos sociales se produca esta movilidad estudiantil?

Indudablemente en las clases medias y altas de Venezuela; por dos razones,
porque contaban con los recursos para pagar la escolaridad y la estada en las
ciudades colombianas, y, dos porque aspiraban tener una educacin de calidad, la
mejor posible, para formar los lderes, dirigentes, empresarios de su nacin y eso
lo podan hacer en Colombia donde se ofreca una educacin de calidad con la
cual ellos an no contaban, es as como muchos gobernadores y hasta
presidentes como el Seor Cipriano Castro se formaron en Colombia.

4. De cuntas personas estamos hablando?

No se ha consultado la documentacin de archivos pedaggicos y de instituciones
educativas que den cuenta de las matrculas en los internados, en los colegios
privados, y en el mismo colegio Provincial de Pamplona, para tener cifras exactas
pero si he sabido que la poblacin escolar de origen venezolano que se registra en
el censo de 1896, era alrededor de 350 personas entre nias de los internados y
jvenes del colegio Provincial y del Seminario Conciliar y Menor de la ciudad de
Pamplona. A lo largo del Siglo XX existe la tradicin que cada uno de los
internados lleg a albergar 100 y 150 nias, entre colombianas y venezolanas,
siendo las venezolanas las ms representativas como internas.

Tambin se reconoce la existencia de instituciones educativas dedicadas a los
venezolanos como el Liceo Cervantes, despus, Gimnasio del Rosario, de Don
Augusto Ramrez Villamizar. Calcular un nmero especfico de estudiantes
171

venezolanos en la ciudad de Pamplona a lo largo de la historia requiere
indudablemente de soportes documentales de estas instituciones educativas y de
la Secretaria de Instruccin Pblica del Departamento. Sin embargo, los informes,
cuadros y estadsticas publicados en algunos peridicos de la poca dan cuenta
de la importancia de la poblacin escolar venezolana que se educaba en este
pas. Puede citarse documentos como La Unidad Catlica, semanario publicado
por la Dicesis de Nueva Pamplona, donde se publicaban los cuadros de honor de
los colegios, las conferencias mensuales de evaluacin y algunos eventos sociales
y acadmicos realizados. Tambin La Escuela Primaria que era el rgano de
difusin de la Secretaria de Instruccin Pblica del Departamento de Santander.
Estos dos peridicos circularon entre 1880 y 1960.

5. Cules eran los puntos de convergencia o los lugares seleccionados por
estos grupos para realizar sus estudios formales?

El Colegio Provincial San Jos de Pamplona, El Seminario Conciliar y el Seminario
Menor de la ciudad de Pamplona, El Colegio de las Hermanas Dominicas
Terciarias, El Colegio Sagrado Corazn, El Colegio Carmelitano, los Colegios de
La Presentacin de Pamplona, Chincota y Bochalema, El Liceo Cervantes entre
otros. Existi un proyecto de educacin rural con su internado, que fue ocupado
por venezolanos durante algn tiempo, ubicado en San Rafael, municipio de
Pamplonita.

6. Por qu se escogan estos lugares?

Por el enfoque educativo que ofrecan, una educacin cristiana, humanstica y de
calidad para la poca. Dado que en Venezuela no contaban con establecimientos
educativos para garantizar la calidad que buscaban. Adems las instituciones
educativas ofrecan todos los servicios y elementos necesarios para educar a sus
hijos, seguridad, vivencia, manutencin, alojamiento, y por ende una buena
educacin.
172


7. Las personas que estudiaban es esos lugares, cuando regresaban a su
lugar de origen, tenan algunos problemas para lograr el reconocimiento de
los estudios realizados?

No se, no respondo. Es de suponerse que no, porque de lo contrario no hubiese
continuado el sistema. Son muchos aos y muchas personas las que se educaron
en Colombia, que volvieron a Venezuela a desempearse con mucha
competencia, lo cual indica que no debieron tener problemas. Esos problemas de
validacin de estudios es un asunto de estos tiempos, antes la educacin era ms
universal.

8. Cul era la calidad de educacin que se reciba?

El modelo educativo que se aplicaba en aquellos centros educativos era la escuela
tradicional y la pedagoga catlica, aplicados constituan un enfoque educativo
humanstico muy cristiano, observador de las buenas costumbres, muy
disciplinados tanto en lo acadmico como en sus comportamientos. El internado
era una prisin, un panptico, el estudiante no tena ms opcin que obedecer,
dedicaba todo su tiempo al orden y a su educacin, al trabajo y al estudio
denodado. Existan profesores de mucha tradicin y solvencia, quienes prestaban
sus servicios en los centros educativos con lo cual se garantizaba el buen
desempeo acadmico. Aprendan artes, letras, expresiones artsticas, musicales,
manualidades, las nias aprendan a ser buenas madres, los hombres templanza
para asumir los retos de la vida. Las familias vean el colegio como un centro de
crianza.

9. De las personas que iban a estudiar en el otro pas, cuntos se quedaban
definitivamente a vivir en el lugar de estudios?

173

Realmente muy pocos se quedaban en Colombia, aunque hay evidencias de
algunos casos donde se quedaron y se casaron, aunque a veces se llevaron
consigo algunas personas a Venezuela. Las jvenes colombianas se casaron con
estudiantes venezolanos y se fueron a este pas, un ejemplo que podra citarse es
una joven pamplonesa, muy acaudalada, quien contrajo matrimonio con un joven
venezolano del Colegio Provincial y, hoy vive en Caracas.

10. Sabe usted, porqu se rompi esta cadena estudiantil?

Esta cadena se rompe, en primer lugar al eliminarse las razones que provocaban
esa movilidad de estudiantes hacia este pas. Venezuela instrument su propia
oferta educativa. Los pueblos y ciudades venezolanos implementaron su sistema
educativo que diera respuesta a esa necesidad, creo su propia demanda con
profesionales formados en Colombia. Tambin, los problemas de validacin de
ttulos. La problemtica en Colombia de orden pblico, hacindose Colombia no
viable. Las reformas educativas en uno y otro pas. Cambios econmicos hicieron
bajar la calidad de la educacin en Colombia.

5.1. El Convenio Andrs Bello y otras propuestas educativas en la
zona de frontera Colombo-venezolana
Desde la firma del Acuerdo de Cartagena surgi la preocupacin de los pases
andinos por abordar el tema educativo en forma conjunta, de tal manera que sus
habitantes pudieran acceder a una educacin de calidad que respondiera a sus
caractersticas, a sus posibilidades de desarrollo y a las necesidades de la
integracin. Este fue el argumento base para establecer el Convenio Andrs Bello
(CAB) firmado en Bogot, en enero de 1.970, con la participacin de Colombia,
Chile, Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia y como una organizacin de carcter
intergubernamental para la integracin educativa, cientfica, tecnolgica y cultural
de los pases andinos. En esta materia, las orientaciones y propuestas del CAB
han estado en consonancia con las tendencias mundiales de la educacin
propugnadas por la UNESCO y las Conferencias Mundiales de Educacin y por
174

otros entes de esta naturaleza, como la Oficina Regional de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe (OREALC). Hoy pertenecen tambin al CAB, Panam,
Espaa, Cuba y Paraguay. Ya en noviembre de 1990, el CAB haba sido objeto de
revisin por parte de la XV Reunin de Ministros de Educacin de los pases
miembros, reunida en Madrid, con el fin de ser adaptado a las nuevas exigencias
del proceso de integracin latinoamericana. Entonces se ratificaron sus objetivos
esenciales propuestos en 1970, que reconocen la educacin, la cultura, la ciencia
y la tecnologa como instrumentos esenciales para el desarrollo integral de los
pases y un mejor nivel y calidad de vida de sus poblaciones. De esta manera, en
los ltimos diecisiete aos, el Convenio Andrs Bello ha orientado y propiciado el
desarrollo de procesos educativos, culturales, cientficos y tecnolgicos, alrededor
de la integracin fronteriza, desde las propias zonas de frontera y con base en la
enseanza de la paz, la tolerancia, la solidaridad y la cooperacin como valores de
la integracin; la armonizacin de normas para reconocimiento de los estudios de
la educacin bsica y media y la bsqueda de convergencia de polticas
educativas; o la enseanza de la historia como estrategia para la formacin de
democracia.
En lo que se refiere al sector Tchira-Norte de Santander y en el marco de estas
orientaciones y de otras propuestas, los acadmicos, educadores y representantes
de las universidades y de las entidades oficiales de educacin, han contribuido al
anlisis del tema, en distintos eventos como foros, encuentros, talleres o
simposios, efectuados a lado y lado de la frontera, con aportes conceptuales,
propuestas de prcticas y desarrollo de actividades para la integracin, acordes
con las caractersticas socioculturales de sus poblaciones, derivadas de su
condicin de habitantes de zona de frontera, incluidas las reas rurales (Cuadro
29).


175

Cuadro 29. Actividades educativas integracionistas
en el sector Tchira-Norte de Santander

Actividad Convoc Lugar Fecha
Jornada Binacional de Integracin
Educativa
Direccin de Educacin del Estado
Tchira
San Cristbal,
Venezuela
Octubre 10 de
2.001
Encuentro Binacional Colombo-
Venezolano
Ctedra Andrs Bello, Convenio
Andrs Bello
I.E. Antonio Mara
Prez del Real, San
Antonio, Venezuela
Junio de 2.001
Integracin Binacional en Educacin
y Cultura
.Ctedra Andrs Bello, Convenio
Andrs Bello
Torre del Reloj,
Ccuta, Colombia
Abril 26 y 27
de 2.001
Encuentro Binacional de Directivos
docentes, autoridades y escolares de
la frontera colombo-venezolana
Secretara de Educacin de Norte de
Santander. Ncleo Educativo 17.
Alcalda de Villa del Rosario
Casa de Santander.
Villa del Rosario,
Colombia
Noviembre 2
de 2.001
Primer Encuentro de docentes de
educacin bsica y media de la zona
de frontera
Secretara de Educacin de Norte de
Santander
Normal Mara
Auxiliadora, Ccuta,
Colombia
Noviembre 2
de 2.001
Seminario Taller Internacional:
Construyendo un espacio social de
integracin en las zonas de frontera
Convenio Andrs Bello. Instituto
Internacional de Integracin,
Bolivia.
Centro de
Convenciones, Hotel
Bolvar. Ccuta,
Colombia
Noviembre 19
a 21 de 2.002
Taller Interfronteras Colombia-
Venezuela: Enseanza de la Historia
hacia la Integracin y la cultura de la
Paz
Convenio Andrs Bello Auditorio de
FOMANORT. Ccuta,
Colombia
Noviembre 4 y
5 de 2.004
Taller Internacional de Historia:
Memoria Histrica de los Conflictos
Colectivos.
Convenio Andrs Bello Auditorio de la Lotera
del Tchira, San
Cristbal, Venezuela
Septimbre 29 y
30 y Octubre
de 2.005
Sexto Congreso Regional y Segundo
Internacional Limtrofe:
Problemtica Fronteriza Colombo-
Venezolana
Universidad Francisco de Paula
Santander, Departamento de
Humanidades.
Universidad Francisco
de Paula Santander,
Ccuta, Colombia
Noviembre 3, 4
y 5 de 2.005
Primer Encuentro de Secretarios de
Educacin del Estado Tchira,
Departamento Norte de Santander y
Municipio San Jos de Ccuta.
Gobierno del Tchira. Zona
Educativa del Tchira. Ministerio de
Educacin y Deportes.
San Cristbal,
Venezuela
Noviembre 9
de 2.005
Segundo Foro Pedaggico
Binacional 2.005
Caja de Compensacin Familiar
Confaoriente.
Auditorio de
Confaoriente, Ccuta,
Colombia
Noviembre 24
de 2.005
IX Congreso Internacional sobre
Integracin Regional, Fronteras y
Globalizacin en el Continente
Americano.
Universidad de Los Andes, ULA-
Tchira. Centro de Estudios de
Fronteras e Investigacin. CEFI
Auditorio de la ULA-
Tchira, San Cristbal,
Venezuela
Noviembre 30
a diciembre 2
de 2.005
Seminario Binacional de Anlisis de
Fenmenos Sociales de la zona de
Frontera Tchira-Norte de
Santander: Educacin-Seguridad-
Ambiente
Universidad Nacional Experimental
del Tchira. UNET y Asociacin de
Instituciones de Educacin Superior
de Venezuela y Colombia-
ASIESVECO
Auditorios A y B de la
UNET, San Cristbal,
Venezuela
Junio 2 de
2.006
Foro Temtico Preparatorio La
Integracin y el Espacio Cultural
Latinoamericano.
Convenio Andrs Bello y Secretara
de Cultura de Norte de Santander.
Centro de
Convenciones, Hotel
Bolvar, Ccuta
Septiembre 6 a
8 de 2.006
Primer Encuentro Fronterizo
Tchira-Norte de Santander.
Educacin Sexual
Ministerio del Poder Popular para la
Educacin y Zona Educativa del
Tchira.
Auditorio de la Lotera
del Tchira, San
Cristbal, Venezuela
Febrero 15 de
2.007
Seminario Taller Internacional
Colombo-Venezolano sobre
Integracin Acadmica y Cultural
Escuela Superior de Administracin
Pblica. ESAP, Bogot y Ccuta.
Gobernaciones de Norte de
Auditorio del Club de
Cazadores, Ccuta,
Colombia
Octubre 8 y 19
de 2.007
Distintas
176

Reuniones de la Mesa de Educacin
en el marco de los Encuentros de
Gobernadores de Norte de Santander
y de Tchira.
Santander y de Tchira


Auditorios del Club de
Comercio, Ccuta y de
la Lotera del Tchira

fechas entre
2.001 y 2.007

Fuente: Creacin propia con base en archivos.
Son significativos los avances en los estudios sobre las realidades socioculturales
y econmicas de la frontera, especialmente en el lado venezolano, la bibliografa
existente y la cantidad de eventos regionales e internacionales, convocados para
el anlisis tanto de las posibilidades de desarrollo como de los problemas de
diversa ndole que se suscitan, alrededor de la misma condicin fronteriza.
Anlisis de las caractersticas de zona de frontera y de los contextos de la
integracin comparados con zonas similares en Amrica Latina; de los actores
sociales y la armonizacin de polticas y de problemas especficos, por ejemplo los
que representan la poblacin desplazada, los refugiados y los inmigrantes
laborales. Aportes del Centro de Estudios de Fronteras e Investigacin, CEFI de la
Universidad de Los Andes, Ncleo Tchira, as como de otras universidades de la
frontera a travs de sus departamentos de relaciones internacionales. Obviamente
el tema educativo y especficamente el tema de la educacin bsica y media
tambin ha sido objeto de anlisis en esta zona, en trminos de integracin, es
decir, de estudio e intercambio de experiencias y de propuestas de trabajo
conjunto, buscando los consensos necesarios en torno a asuntos tcnicos como
calificaciones y matrculas y temticos, como currculos y textos (CONPES 3155-
Bogot 2.002). Entonces no solo se ha intentado adoptar las orientaciones y
programas propuestos por el CAB sino aplicar polticas educativas nacionales de
los dos pases o lineamientos oficiales especficos para esta zona, como los
contenidos en el Acta de San Antonio, firmada en San Antonio del Tchira, por los
Ministros de Educacin de Colombia y Venezuela, el 6 de junio de 2.003.
5.1.1. Actividades propuestas por el Convenio Andrs Bello

Desde finales de la dcada del 80 comenzaron a plantearse en la zona de frontera
y con participacin de educadores de los dos pases, programas auspiciados por
177

el Convenio Andrs Bello. Para responder a las necesidades de los
administradores de la educacin, derivadas del Proyecto Principal de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe y a uno de los puntos de la Declaracin de Bogot
(1.987) en cuanto a mejoramiento de la calidad de los sistemas educativos
mediante la formacin y capacitacin en servicio de administradores, supervisores
y directores de establecimientos educativos, se llevaron a cabo en Rubio, Tchira,
en 1.989 y 1.990, los cursos de capacitacin de directivos docentes de la
educacin bsica y media, de los dos pases, realizados en la Universidad
Pedaggica Libertador, con el apoyo de la Universidad Francisco de Paula
Santander, Ccuta. Igualmente, en el marco del Proyecto Principal de Educacin,
en 1991 y promovidos por el Ministerio de Educacin de Venezuela, se efectuaron
acercamientos entre educadores de adultos de los dos lados de la frontera,
alrededor de un diagnstico para la alfabetizacin, realizado en las zonas rurales
de Bocon (Ccuta) y Palotal (Urea). Posteriormente, el respaldo de los
gobiernos regionales de Norte de Santander y Tchira a la integracin fronteriza
desde lo educativo, se concret en el desarrollo del Programa Aula Viva, cuyo
propsito era el de educar a los nios y los jvenes para la integracin fronteriza,
enseando los valores de la paz, la tolerancia, la solidaridad y la cooperacin, en
escuelas especialmente de las reas rurales. Este programa orientado por el
Instituto Internacional de Integracin, de La Paz, Bolivia, dependiente del CAB, y
apoyado por el Centro de Estudios y Fronteras de la Universidad de los Andes,
CEFI-ULA, comenz a desarrollarse en 1.997, al mismo tiempo que en escuelas
de las fronteras de Brasil-Bolivia, Bolivia-Argentina, Chile-Per, Ecuador-
Colombia, en 8 escuelas rurales del Municipio Urdaneta, Tchira, con la
participacin de 16 docentes y dos promotores y en escuelas rurales de Herrn,
Norte de Santander, con la participacin de un promotor y 15 docentes.

El programa Aula Viva fue complementado con la propuesta de la enseanza de la
historia como herramienta para la formacin de una cultura para la paz y la
integracin, mediante el estudio y conocimiento de la realidad como contextos
sociales, conocimiento de significados, de normas y relaciones, a partir de los
cuales puedan establecerse las relaciones presente-pasado, que fortalezcan las
178

identidades nacionales pero tambin las regionales y reconocer y respetar las
diferencias como medio de formacin para la construccin de una sociedad
democrtica (Mojica Cardozo y Rubio, CAB -1.999)

Otras propuestas educativas del CAB han sido la Ctedra Andrs Bello de
Integracin Colombo-Venezolana y los programas Escuela sin Fronteras y
Formacin de Docentes y otros Actores Sociales, del Instituto Internacional de
Integracin, as como los Talleres de Enseanza de la Historia para docentes de la
educacin bsica, realizados en Ccuta (2004) y San Cristbal (2005) (Medina,
Bogot 2005), que destacaron la importancia de conocer la Historia de Amrica y
la historia de las comunidades locales y regionales y plantearon como una forma
de abordar su estudio, hacer desde la escuela, el anlisis de los conflictos internos
en cada pas y su repercusin en las zonas de frontera, habida cuenta de que
muchos de los escolares en estas zonas, de alguna forma u otra estn inmersos
en dichos conflictos. Esas propuestas aportaron planteamientos conceptuales
generales sobre educacin y pedagoga para las zonas de frontera
latinoamericanas y experiencias significativas en cuanto a prcticas
integracionistas de nios y docentes; y siguen hacindolo, en cuanto inspiran un
proceso de integracin educativa que est activo. Pero es justamente aqu donde
radica la explicacin de por qu tales propuestas no han pasado de actividades
que podran considerarse efmeras. Porque hacen falta acciones sistemticas y
ms comprometidas entre los gobiernos y las administraciones regionales y
locales e intercambio de experiencias para unos marcos conceptuales educativos
y pedaggicos y prcticas especficas, para la realidad de Norte de Santander y
Tchira, en un proyecto de integracin fronteriza. Marcos conceptuales y
experiencias que permitan hacer propuestas prcticas conjuntas, slidas y
coherentes, con el desarrollo humano, la formacin para la paz y la convivencia y
la integracin latinoamericana en un todo con las polticas educativas nacionales.

A continuacin se describen algunas actividades realizadas por universidades de
la frontera y por las Secretaras de Educacin Departamental de Norte de
179

Santander y Municipal de Ccuta y por la Zona Educativa del Tchira,
relacionadas con la educacin en la zona de frontera.


5.1.2 Actividades universitarias para la integracin educativa
fronteriza

En Norte de Santander, se formul en 1999, orientado por la Universidad
Francisco de Paula Santander y con la participacin de representantes de
diferentes entidades pblicas y privadas, el Plan Departamental de Ciencia y
Tecnologa, aprobado por la Asamblea de Norte de Santander, el cual formul
como propsito general, la creacin de la cultura del conocimiento en la regin,
con base en el conocimiento de lo propio, para un proyecto regional con criterios
de sostenibilidad ambiental, bienestar social y fortalecimiento de la democracia.
En esa oportunidad se sealaron como temas estratgicos, Ambiente y Frontera
y diez estrategias, de las cuales, la tercera y la cuarta, se refieren al estudio desde
la escuela hasta la universidad, de la regin y de la realidad fronteriza, desde
todos los campos del conocimiento, mediante la investigacin, para proyectarse al
pas y al mundo. En el marco de estos planteamientos, en 2001, la Secretara de
Educacin Departamental se present ante la Mesa de Educacin, durante la 2
Reunin de Gobernadores de Norte de Santander y Tchira, efectuada en
Septiembre de ese ao, el documento de trabajo Formacin de Docentes para la
Educacin Bsica en la Zona de Frontera Colombo-Venezolana, Sector Norte de
Santander-Tchira. En 2003 se defini con participacin de representantes de
todos los sectores sociales y econmicos del departamento y los municipios,
entidades pblicas y privadas, grupos polticos, representantes de los gremios,
asociaciones cvicas y comunales, la Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnologa
e Innovacin, para Norte de Santander. Con respecto al tema de inters de esta
propuesta, la Agenda seala la importancia de incorporar el conocimiento
cientfico-tcnico actual, al currculo, como medio para contribuir desde la
educacin, al desarrollo social y econmico y al fortalecimiento de la democracia.
En los ltimos aos el Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa de Colombia ha
considerado trabajar el tema del desarrollo cientfico y tecnolgico en forma
180

integrada con las entidades similares en el estado Tchira y se encuentra
pendiente la realizacin de un foro binacional de C & T.


5.1.3 Actividades de integracin educativa entre la Secretara de
Educacin de Norte de Santander y la Zona Educativa del estado
Tchira

5.1.3.1. Propuesta de Formacin Docente para la
Educacin Bsica en la Zona de Frontera Sector Norte de
Santander-Tchira

Con base en las experiencias de integracin educativa mencionadas, el 17 de
Septiembre de 2001, durante el la 2 Reunin de Gobernadores de Norte de
Santander y Tchira, se present una propuesta de trabajo conjunto por parte de
la Secretara de Educacin Departamental de Norte de Santander y la Direccin
de Educacin del Estado Tchira, con el fin de formular y desarrollar un proyecto
de formacin docente para la educacin bsica en la zona de frontera. Derivadas
de esta propuesta se realizaron las siguientes actividades:

Primera Jornada Binacional de Integracin Educativa, San Cristbal, 10 de
octubre de 2001, con participacin de los Secretarios de Educacin y los
Directores de los Institutos del Deporte y la Cultura de Norte de Santander y
Tchira. Se fij como criterio general de trabajo, realizar encuentros
educativos, culturales y deportivos con participacin de estudiantes y
docentes de los dos lados de la zona de frontera y se seleccionaron las
comunidades y grupos participantes. Se realizaron varios encuentros de
nios y jvenes.

Conformacin del Colectivo Pedaggico Binacional, San Jos de Ccuta, 5
de Noviembre de 2001, con participacin de directivos docentes y docentes
de Ccuta, Villa del Rosario, San Antonio y Urea, con asesora del Centro
de Estudios de Fronteras e Integracin (CEFI) y el Departamento de
Pedagoga de la Universidad de Los Andes, Ncleo Tchira. Con el fin de
181

disear el Proyecto de Formacin Docente para la Educacin Bsica en el
sector Norte de Santander-Tchira, se llevaron a cabo varias reuniones de
este Colectivo, en Ccuta, Urea y San Cristbal, entre febrero y mayo de
2.002. En esas oportunidades se identificaron los marcos legales
educativos en los dos pases y se lograron avances de tipo conceptual.

Primer Encuentro de Docentes de la Zona de Frontera Colombo-
Venezolana, sector Norte de Santander-Tchira. Normal Nacional Mara
Auxiliadora, 19 de Noviembre de 2001, San Jos de Ccuta. Acercamiento
de docentes de Ccuta y Urea, alrededor de manifestaciones culturales y
folklricas.

Programa de Integracin Educativa en la Zona de Frontera. En la reunin
del Colectivo Pedaggico, el 25 de Abril de 2002, en el CEFI- ULA-Tchira,
San Cristbal, se decidi estructurar las acciones segn un Programa de
Integracin Educativa en la Zona de Frontera, con tres frentes de trabajo:
1. Proyecto de Formacin Docente para la Educacin Bsica en la Z de F;
2. Laboratorio para la Integracin Fronteriza en la Educacin Bsica;
3. Comit Tcnico Operativo de Seguimiento de la Problemtica Educativa
en la Zona de Frontera.

El Laboratorio para la Integracin Fronteriza en la Educacin Bsica, se
concibi como encuentro de estudiantes y docentes alrededor de temas
educativos y pedaggicos y como actividad ldica que responde al
concepto de escuela, campo del conocimiento y comunidad educativa
autnoma (Lineamientos Curriculares para la Educacin Bsica. Bogot,
1.999) Se realiz en 2.002, con asesora del CEFI de la ULA-Tchira, los
das 19 de Junio, en Ccuta y 26 de Julio, en Urea, como una actividad
experimental de construccin colectiva de conocimiento sobre un espacio
de la zona de frontera y para compartir manifestaciones culturales y
182

artsticas. Participaron estudiantes y docentes de 4,5 y 6 de escuelas de
Ccuta y Urea. (Ver Anexo 3)

El Comit Tcnico Operativo de Seguimiento de la Problemtica Educativa
en la Zona de Frontera, se conform en 2.002 con representantes de la
Secretara de Educacin de Norte de Santander, de la Direccin de
Educacin del Estado Tchira y de la Zona Educativa del mismo, para el
estudio y solucin de problemas concretos de los estudiantes colombianos
y venezolanos, de la educacin bsica y media, relacionados con el
reconocimiento y validacin y con la continuacin de estudios en
instituciones educativas del otro lado de la frontera, segn convenios
internacionales y acuerdos locales que pudieran establecerse. Durante ese
ao se realizaron en los dos lados de la frontera, los talleres de tablas de
equivalencias de la educacin bsica en los pases del Convenio Andrs
Bello.

Con relacin a las propuestas de integracin educativa desde el rea de Ciencia y
Tecnologa se plasman las actividades derivadas del Plan Departamental de
Ciencia y Tecnologa en Norte de Santander y de la Agenda Prospectiva de
Ciencia y Tecnologa.

5.1.4. Actividades de integracin en Ciencia y Tecnologa.
Programa ONDAS

En 2002 se inici en Norte de Santander, el programa ONDAS de COLCIENCIAS,
Colombia, con la participacin de estudiantes de Ccuta, Pamplona y Ocaa. El
objeto de este programa es el de fomentar en los nios y jvenes de la educacin
bsica y media, la realizacin de investigaciones sugeridas y desarrolladas por
ellos mismos y sus maestros, con el acompaamiento de instituciones y personas
vinculadas con el desarrollo cientfico y tecnolgico en las regiones.

183

En la perspectiva de formacin de recursos humanos en este campo, la estrategia
de ONDAS se plantea como primer nivel, en cuanto se considera que la formacin
de futuros investigadores debe comenzar desde la escuela bsica, por esta razn,
desde un principio se consider la posibilidad de trabajar conjuntamente con nios
y docentes de ambos lados de la frontera, segn los lineamientos de este
programa. En ese mismo ao 2.002 participaron en las actividades de induccin,
junto con docentes de las ciudades ya mencionadas, varios directivos de la Zona
Educativa del Tchira y un grupo de docentes de Urea y San Antonio. En
Septiembre de 2004 se efectu en la Universidad de Los Andes Tchira, una
reunin de representantes del Comit Departamental de ONDAS y representantes
del Programa Agenda Frontera de la Universidad de Los Andes, con el fin de mirar
la posibilidad de presentar un proyecto educativo para la educacin bsica,
articulado al Programa ONDAS, que hiciera posible la participacin de estudiantes
de los dos pases, en este sector de la Zona de Frontera, en proyectos conjuntos
de investigacin. Con este fin se trabaj algn tiempo en el diseo de un proyecto
de educacin preescolar y bsica para creacin de la cultura del conocimiento y la
investigacin como fundamento de la integracin fronteriza.

En la actualidad, el Programa ONDAS busca reforzar la estrategia con procesos
pedaggicos y de formacin docente orientados en ese sentido y mantiene la
intencin de ampliar la cobertura hacia la zona de frontera con Venezuela.














184

CUARTA PARTE

Resultados del Estudio

1. Entrevista con representantes de los gremios empresariales y de la
produccin

1.1. Respuestas de Pedro Sayago Rojas (PSR), Director
Ejecutivo de la Cmara de Comercio de Ccuta y Jos Rozo,
Presidente de la Cmara de Comercio de San Antonio


1. A su juicio los procesos de integracin fronteriza en qu nivel se encuentran?


Estn en su mejor
momento

Estn avanzando
a buen ritmo

Han avanzado
pero todava falta
por hacer


Hace falta
muchas medidas
para que
funcionen

La Integracin
fronteriza est
muriendo

X X
Por qu?

PSR. Re: Por la disparidad permanente en las polticas econmicas de los
pases.

JR. Re: Integracin de discursos y no de prctica, solo a veces los gobernantes
intervienen en los procesos. Falta voluntad poltica. Interferencia de grupos
econmicos.

2. Existen polticas estatales en nuestros pases en materia de integracin
fronteriza?

PSR. Re: Articulo 337 Constitucin Nacional, Ley 191 de 1.995
JR. Re: Falta desarrollo gubernamental en los dos estados, por centralismo. En
lo regional, en el sector agropecuario, en algunos encuentros efectuados para
control de enfermedades, por ejemplo la fiebre aftosa, hay buena comunicacin
y se toman medidas conjuntas.

185

3. Se ejecutan esas polticas en nuestras fronteras?

PSR. Re: Parcialmente

JR. Re: La parte venezolana en ocasiones no aplican los acuerdos
binacionales.

1. De qu manera debe intervenir la educacin en la integracin fronteriza de
nuestros pases?

Formar
ciudadanos con
mentalidad
integracionista
Incorporar en el
pensum, temas de
Integracin F.
Dictar charlas y
conferencias
sobre integracin
Debe intervenir
de manera muy
limitada
No debe
intervenir en
nada
x x


Por qu?

PSR. Re: Si bien es cierto, por naturaleza propia existe un entorno fronterizo,
es necesario crear la cultura de la integracin.

JR. Re: Es necesario antes que todo, formar ciudadanos. La formacin es lo
bsico, lo dems son actividades que pueden llegar a consolidar la formacin.

5. Cules son las fortalezas del proceso integracionista en nuestra frontera?

PSR. Re: Libre movilizacin de personas, vehculos y bienes (comercio
fronterizo)
JR. Re: Desde lo agropecuario: lazos de familia y amistad en la frontera. Hay
dos reas pobladas con importante nmero de habitantes. En la frontera hay
servicios que pueden complementarse, iguales centros educativos a nivel
superior, existe un marco normativo o reglas de juego, disponibilidad de
paquetes tecnolgicos apropiados que pueden aplicarse en los dos lados.
186


6. Cules son las principales debilidades?

PSR. Re: Disparidad de disposiciones que por lo general son nacionales y no
especiales para zonas de frontera.

JR. Re: Falta de autonoma regional, especialmente del lado venezolano. Los
intereses particulares atentan contra la integracin. Uso inadecuado de
recursos naturales en los dos pases. Insuficiente formacin empresarial de los
productores del campo en los dos lados. Puede haber alguna formacin
empresarial pero no tcnica. La informalidad del sector (agropecuario) en las
dos partes, para producir, para comercializar. No hay cultura de la calidad.

7. Qu oportunidades tendra en el futuro el proceso de integracin en nuestra
frontera?

PSR. Re: El crecimiento econmico y social a cada lado, incorporando la zona
al desarrollo nacional.

JR. Re: Formular e implementar planes estratgicos de desarrollo regional,
apoyo internacional que existe para los procesos de integracin, se pueden
hacer alianzas interinstitucionales. Por ejemplo, Comit de Ganaderos de Norte
de Santander y de ganaderos del Tchira. Crear y consolidar un sistema de
integracin agropecuaria en la zona de frontera. Aprovechar el potencial de
crecimiento de los mercados. Capitalizar todas las oportunidades derivadas de
los acuerdos entre los dos pases.

8. Cuales son las amenazas que vienen desde afuera, para la integracin
fronteriza?

PSR. Re: Ideolgicas, de polticas econmicas diferentes
187


JR. Re: Las polticas nacionales de Colombia y Venezuela, en el momento son
dismiles, opuestas en cuanto a intereses polticos y econmicos, ajenos
incluso al sector agropecuario. La infraestructura del sector es pobre. La
competencia creciente con pases lderes en el sector agropecuario, con
Mercosur; por ejemplo, Brasil y Argentina son gran competencia. Falta de
voluntad poltica.

9. Qu elementos incorporara a su juicio, en una agenda educativa para
fortalecer la integracin fronteriza?

PSR. Re: Importancia geopoltica. Cultura de la integracin.
Complementariedad econmica. Utilizacin de los recursos compartidos.

JR. Re: Mejorar la cobertura en educacin bsica, tcnica, eliminar el
analfabetismo. Propiciar una coordinacin interinstitucional con voluntad
poltica. Implementar un programa de integracin. Trabajar con base en
propsitos comunes. Lo ambiental como respuesta al problema planteado de
uso inadecuado, ineficiente y poco amigable, de los recursos naturales.
Especficamente, en la ganadera se pueden implementar mdulos silvo-
pastoriles. Buenas polticas ambientales, cuidados de recursos hdricos.

10. De qu manera, Usted interviene o ha intervenido en el desarrollo de la
integracin fronteriza?

PSR. Re: Gestionando proyectos y disposiciones acordes con el desarrollo de
frontera.

JR. Re: Presentando propuestas, participando en reuniones de los dos lados
de la frontera. Formulacin del estudio del aprovechamiento del ro Tchira.
Comercializacin de la caa de azcar.
188


11. Cul sera su compromiso personal para fortalecer la integracin
fronteriza?

PSR. Re: Gestor de la Integracin Fronteriza.

JR. Re: Institucionalmente, las cmaras han buscado acuerdos con el mercado
venezolano y colombiano de la carne y de la leche. Participacin en los
encuentros integracionistas.

12. Alguna informacin adicional que desee agregar?

PSR. Re: Es importante recalcar que siendo dos pases, una zona (frontera),
es el mismo espacio geopoltico compartido.

JR. Re: Ser necesario recopilar los acuerdos y propuestas, evaluar con el
objeto de conocer donde se ha cumplido y donde se ha fallado y qu hay que
hacer. Ser un buen tema de investigacin por parte de las universidades.

1.2. Entrevistas con lderes educativos


1.2.1 Entrevista con Silvano Pabn Villamizar en su calidad de
asesor pedaggico de la Normal Superior Mara Auxiliadora de Ccuta

1. A su juicio, los procesos de integracin fronteriza en qu nivel se encuentran?

La integracin fronteriza existe y ha existido en todos los tiempos, la cuestin es
que una cosa es la formalidad y otra la cotidianidad de los hombres de frontera. En
este marco de la informalidad existe una modalidad econmica, cultural y social a
todo dar, hay circulacin de bienes tanto legal, como perverso, relaciones
familiares y laborales, convivencia e intercambio de todo tipo.

189

En el plano de la formalidad la situacin es diferente, se limita al intercambio entre
algunas instituciones, convenios entre universidades, cmaras de comercio,
convenios simblicos entre alcaldas, los consulados ejercen una ardua labor en
ese juego de relaciones, el comercio formal a nivel de importaciones y
exportaciones es astronmico. La integracin en el campo de lo ilegal y lo
perverso ha sido apabullante en ocasiones: contrabando, trafico de armas,
narcotrfico, gasolina y hurto de carros y un sin nmero ms de relaciones ilcitas
han contribuido a hacer de esta frontera la ms dinmica de Sur Amrica,
dinamismo que puede ser ms por el lado de la economa subterrnea y el trabajo
informal, que por la integracin formal.

Podra pensarse que la integracin binacional en trminos acadmicos est
floreciendo, pues ha podido apreciarse a lado y lado un gran incremento de oferta
de programas, diplomados, especializaciones y maestras, que en algunos casos
no responden a las expectativas de los estudiantes; compromiso de quienes
aportamos a esta actividad directa o indirectamente, es el de llamar la atencin
sobre este punto, para que el esfuerzo que se hace no se quede en un mero
otorgamiento de ttulos.

Crece, tambin, la integracin entre grupos y entes culturales y sociales que
comparten ideales, se renen y oyen sendos discursos sobre la hermandad, con
motivo de conmemoraciones patrias o sobre la cooperacin y la solidaridad con
motivo de rutinas frecuentes, cumplidas por organismos oficiales y privados de los
dos lados. Es mejor la integracin en materia futbolstica, pues el Ccuta
Deportivo tiene una gran hinchada en el territorio venezolano, que viene al
General Santander a ver sus partidos y el General Santander se convirti en el
escenario deportivo, para equipos como el Caracas, que viene a cumplir aqu sus
compromisos internacionales.

2. Existen polticas estatales en nuestros pases en materia de integracin
fronteriza?
190


S existen polticas estatales y los gobiernos regionales y locales en ambos lados
de la zona limtrofe trabajan en ello; sin embargo, los gobiernos centrales dicen y
hacen otra cosa generalmente contraria a los intereses de la frontera. Los
desentendimientos entre Bogot y Caracas son histricos, ambos gobiernos
centrales no han entendido que la frontera es una nacin entre dos estados, por lo
tanto producen normas de carcter nacional como las leyes de frontera que
afectan negativamente las dinmicas de la frontera.

3. Se ejecutan esas polticas en nuestras fronteras?

Algunas bien, algunas no tanto y otras ni se conocen. Mas que polticas hay
prcticas, tanto las personas como las autoridades fronterizas instrumentan
dinmicas de integracin, el seor cnsul de Venezuela en Ccuta no hace ms
que patrocinar encuentros entre unos y otros, les confiere permisos y hasta costea
transporte para que vayan a San Cristbal a mostrar cosas y a participar en
eventos.

4. De qu manera debe intervenir la educacin en la integracin fronteriza de
nuestros pases?

La educacin debe formular y realizar currculos pertinentes para la formacin de
ese hombre y mujer de frontera, universal y binacional por excelencia. El individuo
de frontera no ha de formarse en la ciudadana colombiana o venezolana, se
forma en la binacionalidad, pues es un ser que conoce y vivencia los dos mbitos
ciudadanos, tiene generalmente la doble ciudadana, trabaja, vive y resuelve sus
necesidades bsicas con las dos cdulas y las dos monedas, de tal modo que los
retos de la educacin para esta zona de frontera tienen que ver con las
competencias y universalidad del ciudadano de frontera. Un ciudadano que
reconoce y valora las dos naciones y los dos estados a la vez, que puede aportar
sus competencias en los dos pases y en especial en su zona fronteriza para
191

trabajar por la solucin de los problemas que afectan este territorio como la
pobreza, la marginalidad, la inequidad, la corrupcin, y todos esos problemas que
afectan la sociedad fronteriza y la misma integracin.

5. Cual sera, a su juicio, una agenda educativa para fortalecer la integracin
fronteriza?

Formulacin de un enfoque educativo, en el marco de un gran trabajo
consensuado que intente formular un PEI, para centros educativos de
frontera, donde por supuesto el primer componente sea el conocimiento del
contexto con todos sus aspectos, como lo histrico, geogrfico y dems.
Componente conceptual, en el cual se concreta el enfoque educativo, la
filosofa institucional, misin y visin, los modelos pedaggicos y mtodos
de enseanza adems de los perfiles de los estudiantes.
Componente administrativo y de gestin, mismo que debe prestar el
servicio de los dems componentes para la realizacin de los proyectos
pedaggicos en s.
Componente pedaggico que traza las lneas operativas para la prctica
pedaggica como tablas de contenido y evaluacin y que debe tener en
cuenta los saberes correspondientes de los dos pases especialmente en el
campo de las ciencias sociales.
Componente comunitario, vinculacin de las comunidades de frontera en
los proyectos pedaggicos productivos, perfil de la comunidad.

6. Conoce usted, alguna experiencia exitosa acerca de la educacin para la
integracin, que se est desarrollando actualmente en algn centro educativo de
su circunscripcin?

No mucho, pero se que el colegio de Bachillerato de La Parada, en Villa del
Rosario, atiende un alto nmero de escolares que viven al otro lado del puente, un
192

trabajo de alto contenido social para atender los nios de frontera, sean
colombianos o venezolanos.

7. Cules son las mayores dificultades por las que no se ha podido desarrollar
una accin sostenida y permanente de educacin para la integracin?

Falta de voluntad poltica por quienes tendran que tomar las decisiones ms
importantes, falta de recursos para desarrollar programas, falta de inters y
compromiso por parte de las mismas personas que estn a cargo del sistema
educativo. Problemas de trfico fronterizo, documentos.

8. De qu manera usted interviene o ha intervenido en la formacin humana para
el desarrollo de la integracin fronteriza?

Investigacin histrica, patrimonial y antropolgica, haciendo equipos con pares
del vecino pas y compartiendo investigaciones y resultados, lo mismo en
procesos de formacin de maestros.

9. Cul sera su compromiso personal para fortalecer la integracin fronteriza?

Mi trabajo en la formacin de maestros y en aportar mis estudios en el mbito de
la historia fronteriza.

10. Alguna informacin que desee agregar?

No

1.3. Respuestas de los rectores de instituciones educativas y otros
educadores (6) de ambos lados de la frontera

1. A su juicio, los procesos de integracin fronteriza en que nivel se encuentran?

193

Segn las opciones de respuesta dadas, tres entrevistados contestaron han
avanzado pero todava falta por hacer y tres, hacen falta muchas medidas para
que funcionen.

Por qu? Hubo las siguientes respuestas:

La integracin ha sido un discurso en la economa. Para resolver problemas
como una necesidad de la gente problema de la gasolina- no hay
infraestructura.
La integracin se da espordicamente. Cuando se necesita hay actividades,
no hay algo sistemtico. El Da del Alumno se program este ao en Rubio.
(No hay intercambio de colegios)
Falta actuar ms. Todo se queda en presentacin de proyectos, se ha
sobre diagnosticado y no se ha pasado a lo propuesto.
Se hacen actividades de integracin pero falta conocer el otro lado. Apenas
se est llegando a conocer acuerdos.
En educacin media, hasta ahora ha habido oportunidad de encuentros
para hablar del tema, falta decisin contundente por parte de las entidades,
falta de organizacin de equipos de estudio e intercambio de profesores de
las reas tcnicas.
En algunos momentos se presentan dificultades de carcter econmico o
de orden poltico que dificultan el cumplimiento de una agenda concertada.

1. Existen polticas estatales en nuestros pases en materia de integracin
fronteriza? Se respondi de la siguiente manera:

No conozco mucho. Se conoce el CAB pero no puede decirse que
beneficiara.
No sabe solo ha odo la ley de frontera.-En educacin se manejan las
polticas y normas que rigen al resto del pas.
Se conoce el CAB. No se detectan muchas polticas estatalmente.
194

S hay polticas, las venimos estudiando, pero no se saben o no se han
definido bien.
A nivel nacional, si, pero muy dbiles a nivel regional de frontera.

2. Se ejecutan esas polticas en nuestras fronteras?
Se aplican polticas del CAB
No. Y si se aplican no se sienten.
Actualmente hay algn acercamiento, por ejemplo el dilogo de
gobernadores, el paso de gasolina, el paso del carbn.
No, porque no hay apoyo para logstica y desplazamiento.
No es prioritario en la agenda de los gobernadores locales, la aplicacin de
esas polticas.

4. De que manera debe intervenir la educacin en la integracin fronteriza de
nuestros pases? Segn las opciones de respuesta, dadas, 5 eligieron: formar
ciudadanos con mentalidad integracionista. Uno no respondi.

Por qu? Hubo las siguientes respuestas:

Hay necesidad de conocer y reconocer que el desarrollo de Ccuta y la
parte fronteriza venezolana (San Antonio-Urea) est ligado a la frontera y
a la vecindad entre estos dos pases. El beneficio local debe ser para
ambos lados.
Es la forma como habr desarrollo socioeconmico en la frontera y se
necesita formar personas que busquen la integracin de las poblaciones.
Formar es lo fundamental, pero hay que mirar qu es la integracin.
Los ciudadanos son parte importante, debe haber unidad de intereses y
crear entes de integracin. Incorporar en los currculos, temas de
integracin.
Se debe tener una cultura de la integracin para que los desarrollo puedan
darse. Formacin de valores que involucren a la gente con la integracin.
195

Somos ciudadanos de una regin que comparten muchos aspectos de la
vida en comn y la educacin debe ser el eje articulador de la integracin.

3. Cul seria, a su juicio, una agenda educativa para fortalecer la integracin
fronteriza? Se pidi establecer un orden prioridad entre varias opciones,
habindose escogido la opcin Desarrollo de proyectos pedaggicos para
la integracin al igual que organizacin de redes y crculos de estudio de
alumnos y profesores de ambos lados de la frontera. En segundo trmino,
se escogieron opciones como organizacin de jornadas por la integracin y
eventos similares u organizacin de visitas para conocer experiencias de
otros planteles que estn al otro lado de la frontera.

5. Conoce usted alguna experiencia exitosa acerca de la educacin para la
integracin fronteriza, que se este desarrollando actualmente en algn centro
educativo de su circunscripcin?, cinco personas respondieron que no conocen
experiencias de este tipo. Una manifest que se debe acudir a las experiencias
del Convenio Andrs Bello, pero que se debe dar ms atencin a temas como
ebanistera, porque son prcticos y casi no existen estos tcnicos, a pesar de
que se necesitan.

6. Cules son las mayores dificultades por las que no se ha podido
desarrollar una accin sostenida y permanente de educacin para la
integracin fronteriza? Las respuestas fueron:

Falta voluntad poltica.
Falta de conocimiento de las polticas de la regin.
Falta de liderazgo. Falta de credibilidad.
La influencia que ejercen las relaciones entre los gobiernos de los dos
pases, desde Catracas y Bogot, es algo que ahora puede verse, por lo
que debe mirarse con mayor cuidado desde aqu, como solucionarlo.
196

La integracin no se cumple. Se requiere apoyar a los actores directos de la
institucin, los docentes y los nios.
La conformacin en cada lado de la frontera, de un equipo de trabajo con
exclusividad para este tema. Dificultades de orden econmico, poltico, para
el libre desplazamiento.

7. De qu manera, Usted interviene o ha intervenido, en la formacin humana
para el desarrollo de la integracin fronteriza? Las respuestas fueron:
No he tenido la oportunidad
No ha intervenido
Se respeta la diversidad cultural y la religin como prcticas de la
integracin fronteriza, respecto a formas y costumbres.
Falta acercarse al vecino. Anteriormente se parta de un intercambio
cultural con La Fra (en la administracin municipal anterior). Grupo de
danzas, por ejemplo.
No ha habido oportunidad de intervenir, hay descoordinacin de
entidades como el CAB, el MEN y la Secretara de Educacin, lo que
incide en la prioridad que se da a los temas.
Ha participado como facilitador y gestor de talleres a docentes.

8. Cul sera su compromiso personal para fortalecer la integracin
fronteriza?
a. Participar en los proyectos educativos sobre integracin fronteriza.
b. Mirar las posibilidades de implementar planes de estudio que
amplen el horizonte para los estudiantes de las dos regiones.
c. Continuar el proceso de reconocer la zona de frontera como tal,
como lugar donde viven colombianos y venezolanos y donde debe
haber acceso a la educacin.
d. Buscar mayor acercamiento con las Unidades Educativas de la
frontera, conocer como funcionan los aspectos ldicos, pedaggicos
y administrativos.
197

e. Seguir participando en la discusin de los temas.
f. Aportar desde mi experiencia en el sector educativo y de gestin
ante las autoridades, para el fortalecimiento de la integracin.

9. Alguna informacin adicional que desee agregar?

Ojal el proyecto de integracin educativa se logre cristalizar
Ya se entreg para la caracterizacin de la institucin educativa
En el tema de la educacin tcnica no deben estar solamente las
instituciones educativas sino todos los sectores empresariales y
gremiales; no debe ser solo, el SENA o la universidad con los ciclos
propeduticos, la tecnologa en la ULA es actualizada y permite un
intercambio.
Se podra pensar en un documento o carnet que identifique a un equipo
de trabajo ante las autoridades y que facilite el paso a lado y lado de la
frontera.
2. Resultados de las encuestas realizadas en el marco de la educacin
inicial, bsica y media en el sector Tchira- Norte de Santander
2.1. Anlisis y resultados de los cuestionarios respondidos por los
docentes participantes

A continuacin se presentan los resultados y anlisis del cuestionario respondido
por los docentes en las reuniones con miembros del equipo investigador, en sus
instituciones educativas:

1. A la pregunta nmero uno del cuestionario: El PEI o PEIC de la
institucin en la que usted trabaja contiene algn elemento
relacionado con el tema de la integracin fronteriza? las respuestas,
tanto de los docentes colombianos como venezolanos, son similares: un
28,6% del lado colombiano se pronuncia por la respuesta positiva, al igual
el 29,9% de los venezolanos. Un 69% de ambas partes responde de
198

manera negativa. A pesar que la respuesta tiende a ser negativa, es
probable que aparece algn elemento integracionista en los PEI, pero que,
o no est adecuadamente explicitado y enfatizado, o los docentes no lo
recuerdan ni lo tienen en cuenta suficientemente. Seguidamente se
presenta las respuestas en la Tabla 1.

Tabla 1. Elementos relacionados con la integracin fronteriza












2. A la pregunta 2, continuacin de la interrogante nmero uno, se aprecia en
el Grfico 1 y en la Tabla 2, que tambin se destaca la coincidencia de los
docentes en el elevado porcentaje que no respondieron a la interrogante: Si
la respuesta a la pregunta anterior es afirmativa usted dira que este
planteamiento se cumple? Siendo consistente con la respuesta NO de la
pregunta nmero uno.

Grfico 1.














El PEI o PEIC, contiene algn elemento
Relacionado con la integracin fronteriza?
COLOMBIA VENEZUELA
Si 71 28,6 % 43 29,9 %
No 171 69,0 % 99 68,7 %
No responde 6 2,4 % 2 1,4 %
Total 248 144
El Planteamiento se Cumple
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
T
o
t
a
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E
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c
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N
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r
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s
p
o
n
d
e
Venezuela
Colombia
199

Tabla 2.









En relacin al Por Qu? de la interrogante nmero 2 son muy variadas las
justificaciones sobre el grado de cumplimiento, como se muestra en los cuadros
30 y 31.

Cuadro 30.

Por qu se cumple?
COLOMBIA
Alumnos colombianos que radican en
Venezuela
El currculo se relaciona con la vida
de la frontera
Participacin en el Convenio Andrs
Bello
Se relaciona el currculo con el
contexto binacional
En el preescolar se incluyen
contenidos de integracin
Se solucionan las inquietudes de los
alumnos
Se trata el tema ambiental
Se organizan actos literarios y
poticos

VENEZUELA
Se da atencin a los alumnos que
viven en la frontera
Se trabaja por la integracin binacional
Se relaciona el currculo con la
formacin en integracin
Forma parte del PEI
Participacin en el Convenio Andrs
Bello
Aprovechar el rea de comercio
binacional
Llegan estudiantes del vecino pas
Alumnos colombianos residen en
Venezuela
Se organizan actos literarios


Cuadro 31.

Por qu no se cumple?
COLOMBIA
Son temticas desconocidas
Se ha dado muy poca importancia al
VENEZUELA
Desconocimiento del tema y de la
realidad
Se cumple este planteamiento?
COLOMBIA VENEZUELA
TOTALMENTE 4 1,6 % 4 2,8 %
EN GRAN PARTE 12 4,8 % 14 9,7 %
MEDIANAMENTE 27 10,9 % 7 4,9 %
EN MNIMA PARTE 26 10,5 % 17 11,8 %
NO SE CUMPLE 12 4,8 % 0 0 %
NO RESPONDE 167 67,3 % 102 70,8
TOTAL 248 144
200

tema
Falta de recursos econmicos y
didcticos
No existe liderazgo
No consta en el PEI
Falta capacitacin

No est dentro del PEI
Falta orientacin y capacitacin
Falta de recursos didcticos y
econmicos
Falta de proyectos y convenios
binacionales
No se ha tenido en cuenta
Falta liderazgo


3. En el tercer planteamiento realizado en el cuestionario: Aunque el aspecto
de la integracin fronteriza no conste en el PEI qu tratamiento le da
a esa temtica en el aula? Se observan en la Tabla 3 y en el Grfico 2 las
diferentes apreciaciones de los docentes.

Atencin a la Integracin Fronteriza

Tabla 3. Grfico 2.



ATENCIN COLOMBIA
VENEZUELA


Permanente 3,65%
11,81%
Frecuente 9,38%
28,47%
Ocasional 36,98%
18,06%
Eventual 18,75%
13,19%
Ninguna 14,58%
16,67%
NR 16,67%
11,81%




En la Tabla 3 y en el Grfico 2 se observa que en las instituciones venezolanas, el
tratamiento de la integracin fronteriza es ms frecuente que en las colombianas;
la ausencia de respuestas (No Responde) y el ningn tratamiento (Ninguna)
sumados son similares y bastante cercanos al 30%.
ATENCIN A LA INTEGRACIN FRONTERIZA
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
P
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F
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O
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s
p
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n
d
e
Atencin
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
VENEZUELA
COLOMBIA
201


Las explicaciones de este comportamiento son muy variadas y comprenden los
siguientes tpicos: tratamiento todos los das en el aula; en aspectos geogrficos y
econmicos; tratamiento acadmico; se realizan actos de integracin; eventos;
actividades culturales y literarias; estudio de la problemtica fronteriza; tratamiento
especial a los jvenes del otro pas; medio ambiente y encuentros deportivos.


4. La pregunta nmero cuatro del cuestionario: Qu actividades concretas
se desarrollan en la institucin educativa en materia de formacin para
la integracin fronteriza? quera precisar la frecuencia de las actividades
de integracin, observndose los resultados en la Tabla 4.

Tabla 4.

Procesos y Actividades pedaggicas para integracin fronteriza
COLOMBIA VENEZUELA
Proyectos pedaggicos para integracin
Unidades de trabajo en reas curriculares
Conferencias, mesas redondas, debates
Jornadas de integracin y eventos similares
Visitas, das de campo, para conocer otras
experiencias
Acuerdos de hermanamiento con el otro lado
Pasantas de alumnos y profesores
Organizacin de redes y crculos de estudio
de ambos pases
Organizacin clubes deportivos, literarios
11,90%
33,33%
7,14%
11,90%
11,90%
7,14%
4,76%
9,52%
2,38%
27,85%
34,18%
16,46%
7,59%
1,27%
2,53%
3,80%
3,80%
2,53%

Las respuestas contenidas en la Tabla 4 corroboran que las prcticas pedaggicas
en las IE encuestadas, aparecen ms como iniciativa de los docentes para
responder a las necesidades de los estudiantes, que a formulaciones de los PEI o
PEIC, o que los proyectos pedaggicos desarrollados por entidades como el
Convenio Andrs Bello y otras, no se inscriben en esos proyectos educativos.

5. La quinta pregunta del cuestionario: Cules de estas actividades se
deben cumplir en el futuro? se interesan por la importancia que le
asignan los docentes a las actividades propuestas por el grupo
202

investigador, obtenindose los resultados combinados siguientes,
ordenados por frecuencias y que se detallan en el Cuadro 32.


Cuadro 32.


Actividades a cumplir en el futuro

1. Proyectos pedaggicos de Integracin
2. Unidades de trabajo en reas curriculares
3. Visitas, das de campo, conocer experiencias
4. Jornadas de integracin y eventos similares
5. Conferencias, mesas redondas y debates
6. Acuerdos de hermanamiento con el otro lado
7. Pasantas de alumnos y profesores
8. Organizacin redes y crculos estudio
9. Organizacin de clubes deportivos, literarios



6. Con respecto a la sexta interrogante del cuestionario: Conoce usted
alguna experiencia exitosa que se haya desarrollado en el plantel en
materia de educacin para la integracin en zonas de frontera? La gran
mayora de las respuestas fueron negativas como se aprecia en la Tabla 5
y el Grfico 3.


Tabla 5. Grfico 3.


Conoce alguna experiencia exitosa en su plantel?

203





COLOMBIA VENEZUELA

SI 18.95% 11.81%
NO 76.39% 76.61%
NO RESPONDE 11.81% 4.44%




Los docentes de ambos lados solo coinciden en identificar la accin del Convenio
Andrs Bello, los encuentros binacionales y la integracin por el deporte y el folclor
(Cuadro 33).

Cuadro 33.

Experiencias conocidas
COLOMBIA VENEZUELA

Convenio Andrs Bello
Integracin por el folclor
Proyectos literarios
Encuentros binacionales
Encuentros en Casa Santander
Experiencia San Pedro Claver
Proyectos ecolgicos
Aula viva


Actividades deportivas y culturales
Escuela de Caritas
Ferias anuales
Encuentros binacionales
Jornadas de salud
Convenio Andrs Bello
Visitas estudiantiles
Reconocimiento de ttulos



Dentro de las razones para justificar la escasa cantidad de experiencias de
integracin exitosas en la regin se cuentan el desconocimiento por falta de
informacin y de capacitacin, la ausencia de proyectos de integracin y el
constituir ncleos cerrados en los que no se trabaja mancomunadamente en
integracin.


7. La mayora de las respuestas a la pregunta nmero siete del cuestionario:
Usted dira que entre los alumnos se ha logrado desarrollar una
cultura para la integracin fronteriza? fueron negativas como se aprecia
en el Grfico 4 y la Tabla 6

Grfico 4. Tabla 6.
Experiencias Exitosas en Educacin Integracionista
Si
No
No responde
204


Formacin de la cultura de la integracin entre los alumnos


COLOMBIA VENEZUELA

Totalmente 0,40% 4,17%
En gran parte 10,08% 18,06%
Parcialmente 14,11% 21,53%
En mnima parte 27,42% 23,61%
No se ha logrado 43,55% 31,25%
No responde 4,44% 1,39%


Las razones por las que no se ha logrado mayor desarrollo comprenden, en orden
descendente de frecuencia:

Falta de proyectos de integracin
Falta de sensibilizacin y compromiso
Desconocimiento
Falta de inters
Falta de integracin cultural
Falta de polticas
Falta de cooperacin entre los estados
No le han dado importancia
No se ha creado conciencia integracionista


8. La pregunta nmero ocho del cuestionario: En el caso de que se hayan
desarrollado proyectos integracionistas de aprendizaje, qu efectos
han tenido entre los estudiantes? Como se observa en la Tabla 7 las
respuestas negativas y no responde llegan al 75% indicando la
desvinculacin de los docentes con el tema. Slo cerca del 20% de los
profesores considera positivos los resultados y menos del 5%, como
altamente positivos. Observndose a efectos prcticos que no existe
diferencia en las respuestas de los educadores colombianos y venezolanos
con relacin a la pregunta

Tabla 7. Efecto de los proyectos en los estudiantes








Formacin de la Cultura de la Integracin entre los Alumnos
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
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n
d
e
Colombia
Venezuela
INDICADOR COLOMBIA VENEZUELA
Altamente positivos 0% 0,69%
Muy positivos 4,44% 2,08%
Positivos 12,10% 11,81%
Medianamente 4,44% 10,42%
Negativos 7,66% 9,03%
No responde 71,37% 65,97%
205


Estos bajos resultados se explican por las razones que los docentes explicitan
abiertamente:
No hay proyectos programados
No se conocen propuestas existentes
Falta inters de los jvenes
Falta voluntad de los gobiernos
No hay quien dirija los proyectos
No hay efectos visibles para la poblacin
Solo se limitan a relaciones de amistad


9. En la interrogante nmero nueve, los docentes no identifican por igual los
organismos relacionados con la integracin. Sus respuestas a la pregunta
Existen organismos de cooperacin nacionales o internacionales que
estn apoyando el desarrollo de la educacin para la integracin en
zonas de frontera? Cules? as lo indican y se aprecian en el Cuadro
34.

Cuadro 34. Organismos de Cooperacin identificados

ORGANISMO COLOMBIA VENEZUELA
Convenio Andrs Bello 57 23
ULA-CEFI 2 12
Secretara (Zona) Educativa 10 5
Universidades 5 4
CORPONOR 3 -
CARITAS-UCER 5
Consulado Venezolano 2 -
Gobernacin del Tchira - 2


10. Es preocupante la respuesta a la pregunta nmero diez del cuestionario:
La Secretara de Educacin o la Zona Educativa brindan
asesoramiento tcnico a las instituciones educativas para desarrollar
una educacin para la integracin en zonas de frontera? Como se
aprecia en la Tabla 8 la gran mayora de los docentes de ambos pases no
responde o contesta No.

Tabla 8. Se brindan asesoras para desarrollar una educacin
para la integracin en zonas de frontera?

INDICADOR COLOMBIA VENEZUELA

SI 17.34% 23.61%
NO 74.19% 65.97%
NO RESPONDE 10.42% 8.47%
206



Si se compara esta informacin con lo que muestra el cuadro 8, parece que los
docentes desconocen que las acciones de entidades como el Convenio Andrs
Bello se hacen a travs de las Secretaras de Educacin y de la Zona Educativa.
No obstante, los mismos docentes si reconocen algunas iniciativas y acciones de
forma general.
Talleres, charlas y orientacin docente
Envan material escrito
Organizan comisiones
Facilitan el camino de la integracin
Por medio del Convenio Andrs Bello
A travs de CARITAS, ACNUR
Elaboran convenios
Recin se estn ocupando del tema


11. Se presentan notables diferencias en las respuestas a la pregunta nmero
once del cuestionario: A su juicio, Cmo debe tratarse la educacin
para la integracin en zonas de frontera?, en las que se manifiestan las
tendencias curriculares siguientes.

Tabla 9.

Cmo debe tratarse el tema
de la integracin fronteriza?
MODALIDAD
Como eje transversal
Varias unidades temticas
Una unidad temtica
Un tema eventual
Sin importancia
No responde
COLOMBIA
75,4 %
7,3 %
6,0 %
3,2 %
0,8 %
7,3 %
VENEZUELA
38,2 %
31,9 %
19,4 %
2,1 %
0,7 %
7,7 %


El Cuadro 7 muestra que los educadores colombianos prefieren en mayor
cantidad, el eje transversal, seguramente porque desde La Ley General de
Educacin, en 1994, se establecieron los ejes curriculares obligatorios, mientras
que en Venezuela solo en los ltimos aos comienza a trabajarse con ellos. No
obstante, el concepto tambin es el de mayor preferencia y hoy, los ejes
transversales son obligatorios a ambos lados de la frontera. Lo que si parecera
desprenderse de la pluralidad de respuestas es que sera necesario decidir una
lnea de accin eclctica que mantenga un eje temtico acompaado de algunas
unidades temticas por rea, por cuanto desde ambos lados de la frontera se
presentan argumentos para abordarse (Cuadro 35).


207

Cuadro 35. Razones de Cmo debe tratarse el tema
de la integracin fronteriza?

RAZONES COLOMBIA RAZONES DE VENEZUELA
Abrir espacios que atiendan contexto
fronterizo
Es importante para ambos pases
Tener conocimiento cultural de ambas
zonas
Ayudara al intercambio comercial
Debe ser integral
Conocer la realidad de los dos pases
Estrechar lazos de amistad, cultura y
comercio
Tener en cuenta como frontera
Obtener conocimiento compartido
Desarrollo sociocultural de los
estudiantes
Involucrar la interdisciplinariedad
Globalizacin en todas las reas
Conocer la realidad de las dos
partes
Es importante para la integracin
fronteriza

12. La interrogante nmero doce: Qu opina acerca de las polticas
estatales en materia de educacin para la integracin fronteriza?
permita cinco opciones de respuesta que se presentan en el Grfico 5

Grfico 5.


Segn las cuales, los docentes colombianos y venezolanos consideran en su
mayora, que existen polticas estatales en materia de educacin para la
integracin fronteriza, pero no se aplican.

Las razones principales identificadas por los educadores colombianos fueron:
Se comienza pero no se contina
Falta voluntad poltica
Falta compromiso del estado
No se le da la importancia debida

Y por los docentes venezolanos:
Se da poca importancia
Falta organizacin de los entes encargados
Falta comunicacin e informacin
Polticas Estatales en Materia de Educacin para
la Integracin
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
E
x
i s
t
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n

y
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E
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r
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N
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i s
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n






N
o
r
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s
p
o
n
d
e
Opiniones
Colombia
Venezuela
208

Falta voluntad poltica

13. La pregunta nmero trece del cuestionario: En el plantel donde usted
trabaja existen estudiantes del otro lado de la frontera que concurren
a su centro educativo? confirm que las instituciones educativas reciben
estudiantes de ambos lados de la frontera, constatacin que refuerza la
necesidad de contar con polticas de integracin fronteriza en los dos
pases. (Grfico 6).
Grfico 6.



Se hizo una pregunta complementaria: En el caso de que haya estudiantes del
otro lado, sabe usted por qu razones concurren a su centro educativo? La
cual fue contestada como se muestra en el cuadro 36.

Cuadro 36. Por qu razones concurren a su centro educativo?

RAZONES DE COLOMBIA RAZONES DE VENEZUELA
Calidad de la educacin
Les gusta la educacin
colombiana
Son hijos de padres
colombianos
Razones de vivienda y trabajo
Doble nacionalidad
Por comodidad
Econmicas
Rutas de transporte
Educacin gratuita
Los padres viven all
Los desplazamientos
Cercana de la escuela
Recursos econmicos
Por inseguridad
Comodidad del horario
Ms acceso a la
educacin

Las razones aducidas sealan una leve diferencia: los padres colombianos
buscan las instituciones venezolanas por la gratuidad de la educacin, mientras
que los centros colombianos son preferidos por los venezolanos por su calidad.

14. La interrogante nmero catorce del cuestionario: En su centro educativo,
existen estudiantes refugiados o desplazados por el conflicto armado?
Se aprecia que en las instituciones educativas colombianas estn
Estudiantes del otro lado de la frontera
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
SI NO No responde
Colombia
Venezuela
209

matriculados muchos ms estudiantes desplazados por la violencia, como
lo muestran las respuestas a la pregunta en el Grfico 7.


Grfico 7.


La informacin al respecto parece ser ms amplia en Colombia que en Venezuela,
segn se detalla en el Cuadro 37.

Cuadro 37. Razones de la existencia de estudiantes desplazados en la Institucin

RAZONES EN COLOMBIA RAZONES EN VENEZUELA
Por el alto conflicto
Ocultan la informacin
Por ser frontera
Por invasiones
Problemas familiares
No recluten a sus hijos
Buscan estabilidad en
Venezuela
Poblacin flotante
Si hay pero son discretos
Vienen del Catatumbo
Llegan de otras partes del pas
Por ser zona de frontera
Vienen por precaucin
Buscan mejor futuro
La institucin los acoge
Viven en zonas de conflicto
La violencia armada
Desplazamiento, por situacin
de orden pblico.

15. Las respuestas a la pregunta nmero quince: La comunidad educativa
interviene en la vida de la institucin? son prcticamente iguales en
ambos pases de acuerdo a lo que se aprecia en la Tabla 10.

Tabla 10.

La comunidad educativa interviene
COLOMBIA VENEZUELA
Permanentemente 26,6 % 25,7 %
Estudiantes desplazados
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
SI NO No responde
Colombia
Venezuela
210

Frecuentemente
Ocasionalmente
Muy rara vez
No responde
35,5 %
22,6 %
5,2 %
10,1 %
36,8 %
23,6 %
8,3 %
5,6 %

Como puede verse en el Cuadro 38, las razones son tambin similares:

Cuadro 38. Razones sobre el por qu la comunidad educativa interviene?

VENEZUELA COLOMBIA
Observar las necesidades
educativas
Estar al tanto de los proyectos
Contribuir al mejoramiento
educativo
La relacin es el comedor de la
escuela
Participar en la solucin de
problemas
Asistir al llamado del director
A travs de las juntas comunales
La familia es parte de la
educacin
Se preocupan por la educacin de
los hijos
Consideran que es un derecho
Se realizan actividades para que
participen
Se comunican los lineamientos de
la zona
Tratar de apoyar y cuidar la
institucin
Vnculos legales
Participan en reuniones
Es la nica institucin en el
pueblo
Es una institucin abierta
Son el eje central de la institucin
Requieren de la participacin de
la comunidad.
Asisten cuando se les solicita
Actividades de la institucin
Asisten a preguntar por
rendimiento
Actividades de participacin
comunitaria
Estn involucrados en el gobierno
escolar
Apoyar a la institucin


16. Los docentes de ambos pases coinciden en la calificacin que dan a la
calidad de la educacin del centro donde laboran; as lo demuestra el
grfico 8 que recoge las respuestas a la interrogante nmero diecisis del
cuestionario: Usted dira que la educacin que imparte su centro
educativo es de calidad?









211


Grfico 8.



La mayora considera que la calidad es muy buena (41,0 %) o que est presente
en muchos aspectos (36 %); ms del 10 % la consideran de alta calidad,
aprecindose las razones en el Cuadro 39 que a continuacin se presenta:

Cuadro 39. Por qu es de calidad la educacin que imparte su centro educativo?
COLOMBIA VENEZUELA
El PEI bien estructurado
Forman personas que mejoran
la calidad de vida
Existe mejoramiento continuo
Se siguen los lineamientos del
MEN
Se cumplen exigencias
Los egresados son buenos
Resultados de las pruebas
Se busca la excelencia
La educacin est basada en
valores
Docentes capacitados y
responsables
Personal capacitado y
motivado
Se prepara bien al estudiante
Estamos en un proyecto piloto
Se cumple con reglamentos del
MEN
Los profesores forman y
transmiten valores
Se cuenta con un buen equipo
de trabajo
Se trata de hacer lo mejor
Se observan aspectos
culturales del hogar


En consecuencia, es posible observar que muchos aspectos relacionados con
calidad dependen de los docentes, su motivacin, capacitacin y formacin en
valores.

17. La pregunta nmero diecisiete del cuestionario: En la institucin
educativa, la situacin de la planta fsica es la siguiente: trataba de
Calidad del Centro Educativo
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
A
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C
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d
M
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y

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N
o

r
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s
p
o
n
d
e
Colombia
Venezuela
212

determinar la forma como ven los docentes la infraestructura fsica de sus
instituciones desde la suficiencia y la calidad.

Grfico 9. Grfico 10.
Suficiencia de la infraestructura fsica Calidad de la infraestructura fsica


Los grficos 9 y 10 presentan un panorama muy poco halageo tanto en
suficiencia de infraestructura que no llega al 30% como de calidad, que no alcanza
al 40%. Estos datos fueron complementados con observaciones puntuales sobre
las carencias y aparecen detalladas en el Cuadro 40.

Cuadro 40. Comentarios sobre la situacin
de la planta fsica de la institucin educativa

COLOMBIA VENEZUELA
La institucin tiene muchas
necesidades
Poca calidad
Falta de gestin
Mucha demanda de la comunidad
Faltan recursos
Falta compromiso
Poca importancia
Falta material didctico
Lo que existe est en mal estado
Falta mobiliario
Falta mejorar la planta fsica
Falta mayor inversin por parte del
estado
No hay recursos para la planta fsica

Falta de apoyo de los organismos
encargados
Falta cancha deportiva
Falta de agua y baos

Falta infraestructura
Se trabaja en condiciones mnimas
Algunos laboratorios existen pero no se
usan
Falta equipamiento didctico
No existe red de comunicacin
Faltan servicios y equipos
Planta fsica insuficiente
Se debe mejorar la biblioteca
Mejorar laboratorios
Calidad de la Infraestructura
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
I
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Colombia
Venezuela
Suficiencia de la Infraestructura
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
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c
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o
s

B

s
i
c
o
s
Venezuela
Colombia
213


En general, se puede observar que en los dos pases existen problemas de
infraestructura.

18. Los problemas ms significativos que afrontan las instituciones educativas
fueron categorizados segn su gravedad en las siete opciones que ofreca
la pregunta nmero dieciocho del cuestionario: Usted cree que los
problemas que tiene la institucin educativa son, de la manera que
indican la Tabla 11 y el Grfico 11.

Tabla 11.

Problemas de la institucin
VENEZUELA COLOMBIA
Falta de liderazgo educativo
Insuficiencia de personal
Falta compromiso docente
Presupuesto insuficiente
Deficientes relaciones comunidad
Bajo inters de los alumnos
Otros
6,5 %
9,4 %

10,2 %
39,6 %
13,1 %

20,4 %
0,8 %:
11,1 %
4,6 %

7,5 %
50,2 %
5,5 %

20,8 %
0,3 %
















214

Grfica 11.
Gravedad de los Problemas
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00








L
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s
O
t
r
o
s
Colombia
Venezuela


Puede verse similitud en las respuestas de los dos lados. Se destaca como el
principal problema la insuficiencia de recursos. Tambin es de notar que el bajo
inters de los estudiantes es sealado en segundo lugar de gravedad.

19. La pregunta nmero diecinueve del cuestionario: Qu hacer para que la
educacin para la integracin fronteriza se convierta en poltica
institucional? presentaba cinco opciones. Las respuestas se muestran en
la Tabla 12 comparativa.
Tabla 12.

Qu hacer?
COLOMBIA VENEZUELA
Situar el PEI en el contexto
de zona de frontera
Capacitar a todo el personal
Capacitar a los directivos
Capacitar a los docentes
Asignar recursos
Combinacin de las
anteriores
No responde
25,8 %
21,0 %
0,0 %
5,2 %
4,0 %
23,8 %
20,2 %
16,0 %
42,4 %
0,0 %
0,0 %
1,4 %
32,6 %
7,6 %


Llama la atencin que la asignacin de recursos, que se detect como el principal
problema de las instituciones educativas no est en lugar destacado dentro de las
prioridades de accin. En cambio, con una diferencia y matices menores, los
docentes de los dos pases sealan la capacitacin de las personas como
215

prioridad principal, seguida de la contextualizacin de los PEI y PEIC segn el
concepto de zona de frontera.

20. La interrogante nmero veinte (y ltima) del cuestionario: Cul sera su
aporte personal para fortalecer la educacin para la integracin en
zonas de frontera? ofreca cinco opciones sobre el compromiso de los
docentes con de la integracin. Las respuestas se muestran en la Tabla 13.

Tabla 13.

Compromisos
COLOMBIA VENEZUELA
Asumir un compromiso y cumplirlo
Ofrecer mi experiencia a los dems
Documentarme y estudiar ms el
tema
Pedir ayuda a los colegas que
conocen el tema
Combinacin de los anteriores
Ninguno
No responde
23,8 %
6,9 %
26,6 %
6,4 %
16,1 %
0.0 %
20,2 %
31,9 %
3,5 %
32,6 %
2,1 %
24,3 %
0,0 %
5,6 %


Puede verse que los docentes de ambos pases concuerdan en que deben tomar
parte activa y jugar un papel fundamental en la formacin de una cultura para la
integracin fronteriza. Llama la atencin, sin embargo, el hecho que el 20% de los
interrogados colombianos no hayan contestado la pregunta.

2.2. Respuestas de los participantes en los Encuentros de Docentes e
Investigadores

2.2.1 Encuentro en la Universidad Francisco de Paula Santander
(UFPS) Ccuta

El tema de las necesidades de formacin docente para la integracin fronteriza
plante varias preguntas a los participantes en el Encuentro y pese a que ellos
tuvieron tiempo para responderla y compartir sus puntos de vista, por lo general
las respuestas se extendieron sobre el tema de las propias experiencias
pedaggicas integracionistas. Solo un grupo no pudo reportar este tipo de
experiencias. Algunas de ellas, fueron:

216

1. Experiencia Intersectorial de Educacin Ambiental: Planes escolares y
comunitarios de manejo del riesgo, con el objeto de prevenir desastres causados
por el hombre o de mitigar las consecuencias de los desastres naturales. Donde
participan la Universidad de Los Andes- Mrida y otras instituciones venezolanas,
Ingeominas de Colombia, Centrales Elctricas de Norte de Santander,
CORPONOR y Secretara de Educacin Municipal de Ccuta.

2. El grupo de docentes de los municipios de Herrn (Colombia) y Rafael Urdaneta
(Venezuela), report frecuencia en la prctica de la integracin mediante
actividades sociales o deportivas, desde la poca de Aula Viva (Proyecto de
Integracin Educativa Referenciado) y antes, con participacin de nios y jvenes
de los dos lados, porque segn ellos esto es normal en las escuelas de esta
parte, especialmente en las rurales, debido a la caracterstica de la poblacin de
tener familiares al otro lado que suscitan actividades familiares y sociales
compartidas, por ejemplo el Da de la Madre u otras celebraciones.

3. Otros grupos se refirieron a los encuentros de docentes y estudiantes
efectuados en 2.001 y 2.002, en Ccuta y Villa Rosario, para compartir actividades
ldicas y deportivas o a la visita en 2.001, de un grupo de nios escolares de
Ccuta, a San Cristbal, por cuenta de la oficina de la Primera Dama del
Departamento Norte de Santander para esa fecha.

4. El grupo del colegio San Pedro se refiri en especial a la experiencia
realizada por ellos y otros docentes y por 60 estudiantes de 3, 4, 5 y 6,
de Ccuta y Urea, con el objeto de conocer espacios de la zona de
frontera pertenecientes a la cuenca binacional Catatumbo-Lago de
Maracaibo. Se comparti esta experiencia por las enseanzas que deja a
los docentes, para el tratamiento pedaggico de la integracin fronteriza
desde la educacin bsica. La experiencia tiene que ver con la participacin
en los encuentros de docentes y estudiantes de la frontera, realizados en
junio y julio de 2002, en el Parque Ornitolgico de CORPONOR, Ccuta y la
217

Biblioteca Departamental de Ccuta, y en el parque natural de Aguas
Calientes de Urea.

La experiencia tuvo como objeto conocer un espacio de la zona de frontera
y permiti a los participantes, reflexionar sobre la importancia del agua para
la vida y realizar actividades alrededor del tema, por ejemplo, conocer el ro
Pamplonita y su utilizacin para el acueducto de la ciudad y algunas plantas
y animales tpicos de la regin. Observar las aguas naturales fuertemente
azufradas de Aguas Calientes y las caractersticas de la vegetacin
circundante, su beneficio para la salud y su utilizacin en balnearios.
Igualmente, tuvieron la oportunidad de presentar una muestra de danzas
autctonas y msica de cada pas, compartir un nutritivo almuerzo y un
dulce tpico a base de leche de cabra, comn en los dos lados de la
frontera, acompaado con agua y valorar la importancia de beber este
lquido, para la salud y la necesidad de cuidarlo. El aspecto que se resalt
de esta experiencia fue el de conocer la leyenda de la Ninfa de Aguas
Calientes, que explica el terremoto sufrido por la poblacin, en 1.875 y la
Leyenda Bari sobre el Catatumbo, que narra cmo nacieron este ro y sus
afluentes. (ver Anexo N 6).

Despus de esta exposicin, los participantes pudieron observar en la Biblioteca
Departamental de Ccuta, las fotografas del Terremoto de Ccuta y hacer una
reflexin sobre la necesidad de diferenciar el saber popular del saber cientfico,
elementos estos, de gran importancia en el proceso de aprendizaje. Finalmente
los estudiantes pudieron expresar sus experiencias del da, en pintura, mediante
tteres, poesa o en modelado de arcilla, actividad tambin propia a los dos lados
de la frontera.

Referente a los valores de la integracin, los docentes resaltaron que en sus
prcticas pedaggicas cotidianas se ensean los valores de la convivencia, la
solidaridad, la tolerancia y el respeto por las diferencias, puesto que a estas IE
218

acuden estudiantes en distintas condiciones sociales, no solo por su diferente
nacionalidad, sino por situaciones de desplazamiento o extrema pobreza.
Destacaron que el hecho de recibir estudiantes del otro pas, sin exigir certificados
anteriores dada su condicin de desplazados, era ya una prctica de la
solidaridad. Igualmente, la realizacin de encuentros culturales, sociales o
deportivos, eran al mismo tiempo que prcticas integracionistas, prctica de los
valores de convivencia y paz.

Acerca de las necesidades de formacin docente para la integracin fronteriza,
todos los grupos estuvieron de acuerdo en que en los diferentes programas, se da
muy poco tratamiento al tema y que tambin es necesario que en las escuelas y
colegios se desarrollen reas o asignaturas sobre el mismo, pues hasta ahora eso
no sucede. Por esta razn el aporte que hicieron a las instituciones de formacin
docente, es el de recalcar la necesidad de crear en los programas de formacin
inicial y en los de pregrado, una ctedra de integracin fronteriza o un diplomado;
y de recalcar que el tema, en el nivel de posgrados, se desarrolle en forma
prctica, con intercambios y pasantas para los profesores en ejercicio, que cursen
estos programas o con proyectos de investigacin compartidos. Actividades para
las cuales, deben establecerse al mismo tiempo, mecanismos que faciliten el
reconocimiento de los estudios cursados y la homologacin de ttulos obtenidos,
en instituciones educativas al otro lado de la frontera. Plantearon as mismo la
necesidad de actualizacin en los diferentes temas fronterizos, sobre poltica
educativa del otro pas y sobre estrategias pedaggicas que puedan incorporarse
al currculo, sobre ejes transversales o unidades temticas y actividades que
puedan realizarse como integracin educativa.

Sobre el fortalecimiento de la visin integracionista, los participantes sealaron la
necesidad prioritaria de contextualizar los PEI y PEIC y de buscar las formas de
trabajar conjuntamente y en forma sostenida, no espordicamente, alrededor de
temas que interesen a las dos partes. Se requiere conocer sobre las relaciones de
Colombia y Venezuela, los acuerdos y convenios existentes entre los dos pases y
219

la normativa de cada pas, necesaria para movilizarse por toda la zona de frontera.
Sealaron la conveniencia de que exista un organismo oficial binacional
permanente, que maneje estos temas. Y la conveniencia de establecer
calendarios escolares similares, a los dos lados, que faciliten la realizacin de
actividades tales como la semana de la integracin, con diferentes eventos, la cual
podra cumplirse antes de salir a vacaciones. Tambin se seal la importancia de
equiparar Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs).

Finalmente los participantes se comprometieron a actualizarse sobre los temas de
integracin fronteriza y a programar actividades con IE del otro lado de la frontera,
para lo cual esperan el apoyo de las autoridades de los dos pases.

2.2.2. Encuentro en la Escuela Tcnica Industrial Robinsoniana
Simn Bolvar, Urea

En este Encuentro se pidi a los grupos de trabajo, analizar segn una matriz
DOFA, 8 aspectos para una propuesta de actividad educativa conjunta, en el
sector Tchira-Norte de Santander.

Los aspectos de la propuesta y las respuestas fueron las siguientes:

1. Construir colectiva y conjuntamente, elementos curriculares para la educacin
Inicial, Bsica y Media y la educacin Inicial, Primaria, Bolivariana y Secundaria
Bolivariana, y que pueden compartirse en el. Sector Tchira Norte de Santander.

DEBILIDADES: En lo pedaggico: falta de compromiso para asumir los proyectos.
En lo financiero: Falta de recursos econmicos para mejoramiento profesional y
para apoyo a proyectos institucionales.
OPORTUNIDADES: Convenios Internacionales Educativos: CAB. En lo
pedaggico: Articulacin de las instituciones educativas con el sector productivo,
universitario y social. Ej. Colombia: SENA-Universidades- Venezuela: Bienestar
Estudiante. Financiero: La posibilidad de presentar proyectos para financiamiento.
220

FORTALEZAS: Existencia de la zona de integracin fronteriza. El Convenio
Andrs Bello. Integracin de la Secretara de Educacin de Ccuta Norte de
Santander y la Zona Educativa del Tchira. En lo pedaggico: Puntos de
encuentros. Los PEI y los PEIC y los proyectos pedaggicos que puedan ser de
aula, rea y productivos.
AMENAZAS: Conflictos polticos. Financieros: Recortes de presupuesto para
inversin en educacin en Colombia. En Venezuela: Falta de capacidad
organizativa de los consejos comunales para presentar y ejecutar proyectos de
educacin.

2. Desarrollar actividades de formacin permanente de los docentes, como
investigacin de la prctica pedaggica para la integracin fronteriza.

DEBILIDADES: En las IE no se mantiene el grupo de trabajo en las jornadas, ni
se socializa el trabajo, debido a la falta de espacio y tiempo. Falta de organizacin
y comunicacin para intercambio de saberes. No se profundiza sobre aspectos
comunes. Diferencia de calendario. No se cuenta con una infraestructura propia
para la realizacin de eventos. Falta organizar las actividades segn la ubicacin
geogrfica. Desconocimiento de la ley de frontera. Falta de material pedaggico.
No se cuenta con recursos econmicos para realizar las actividades.
OPORTUNIDADES: La cercana geogrfica permite realizar intercambios entre
instituciones afines. La articulacin entre las coordinaciones municipales y las
Secretarias de Educacin. Los foros educativos facilitan la creacin de una red y la
institucionalizacin de jornadas de encuentro.
FORTALEZAS: Disposicin de los entes gubernamentales, para llevar a cabo la
integracin fronteriza. Trabajo sobre el tema, que realizan actualmente los
docentes, en IE y universidades.
AMENAZAS: Cambios en la normatividad. No se reconocen los recursos por los
conflictos polticos.

221

3. Realizar prcticas integracionistas de estudiantes y docentes, mediante
encuentros alrededor de actividades pedaggicas, culturales, sociales y
deportivas.

DEBILIDADES: Falta de unificacin de criterios. Medicin del impacto socio-
econmico cultural de los estudiantes. Falta apoyo estatal par el desarrollo de los
proyectos mencionados.
OPORTUNIDADES: Aplicacin de acuerdos como el Acta de San Antonio (ver
Anexo N), los planes de desarrollo, Casa Nacional de Letras, Convenio Andrs
Bello. Posibilidad de integrar ejes temticos y actividades culturales, deportivas-
sociales y recreativas. Posibilidad de incluir partidas presupuestales para este tipo
de actividades.
FORTALEZAS: Planteamiento, formulacin y desarrollo de proyectos integrados o
transversales, en las IE. Proyectos transversales de temtica ambiental, deportiva.
Acuerdo de voluntades entre instituciones a nivel binacional. Existencia de grupos
de danzas, semilleros de investigacin. Cercana geogrfica de algunas
instituciones.
AMENAZAS: Ausencia de polticas estatales, en el momento, para el desarrollo
de actividades y proyectos. Situacin socio-econmica y cultural de los
educandos. Servicio de bienestar para los docentes.

4. Realizar pasantas e intercambios de estudiantes y docentes de la educacin
media tcnica.

DEBILIDADES: Falta de recursos para el traslado. Desconocimiento de las
normativas del pas vecino. Escasos recursos econmicos de las familias para
costear el traslado y recibimiento de un estudiante en intercambio. Diferencias en
los calendarios escolares. Manejo del presupuesto para educacin por parte del
Departamento.
222

OPORTUNIDADES: Posibilidades administrativas para obtener una licencia
remunerada. Posibilidades del currculo para hacer intercambios de docentes del
mismo nfasis. Posibilidad de conocer y aplicar nuevos diseos curriculares.
FORTALEZAS: Facilidad de movilidad y acceso. Disposicin de los docentes de
la zona de frontera. Calidad humana del grupo de docentes de la frontera para
apoyar el intercambio. Conocimiento amplio de las dos fronteras. Se han dado
avances para el intercambio. Apoyo de la Zona Educativa del Tchira. En
Colombia, autonoma de las I E, que facilita las reuniones. Posibilidad de gestin
de proyectos binacionales. Se estn llevando educandos de Urea a las sede del
SENA.
AMENAZAS: Tramitologa para traslado de los estudiantes en el pas. Dan
licencias pero no remuneradas. No est definido quin hace los aportes.
Problemas sociales y polticos de ambos pases.

5. Realizar investigaciones por parte de estudiantes y docentes, sobre diversos
temas de la zona de frontera.

DEBILIDADES: No hay tiempo para la ejecucin de proyecto. No hay recursos
econmicos disponibles para la ejecucin (encuesta, transporte, alimentacin.).
Calendario escolar.
OPORTUNIDADES: Espacios fsicos existentes. Hay intercambio binacional de
saberes e informacin. Existen experiencias pedaggicas entre escuelas y
colegios fronterizos.
FORTALEZAS: Apoyo de instancias gubernamentales y educativas. Preparacin
acadmica de docentes.
AMENAZAS: Obtener permisos con instancias encargadas, para el intercambio de
experiencias. (Centralizacin de las decisiones)

6. Realizar investigaciones pedaggicas por parte de los docentes sobre temas
relacionados con la integracin fronteriza.

223

DEBILIDADES: Desconocimiento de normas y polticas de la frontera. Falta de
continuidad y de un seguimiento y control de los programas.
OPORTUNIDADES: Apoyo de la Secretara de Educacin (Colombia) y de la
Zona Educativa (Venezuela). Hay instituciones de formacin profesional y tcnica,
en educacin, que pueden apoyar. Puede hacer aportes de las alcaldas o de
ONG, a instituciones educativas de la frontera. Existencia de espacios fsicos para
la integracin.
FORTALEZAS: Existen polticas y normas que permiten la integracin fronteriza.
Existencia de docentes, con experiencias y conocimiento en el tema.
AMENAZAS: Compromisos con la familia no permiten dedicar tiempo extra. Falta
comunicacin. La coyuntura poltica.

7. Producir materiales escritos y audiovisuales, de apoyo educativo y pedaggico
para la integracin fronteriza.

8. Difundir dentro del mismo sector y en otros de la zona de frontera Colombo-
Venezolana, las experiencias sobre integracin educativa, con participacin de los
docentes y estudiantes.

La respuesta fue: La propuesta es viable, porque el conocimiento es Universal y
no tiene fronteras. Se hizo una propuesta.

Propuestas de los grupos de trabajo

Adems del anlisis anterior, los participantes hicieron propuestas como las
siguientes:

1. Sobre elementos curriculares que pueden compartirse, teniendo en cuenta
el enfoque ambiental.

Ejes temticos:

224

En las ciencias naturales. Entorno vivo: flora, fauna propios del ecosistema en la
zona de frontera. Biodiversidad. Entorno fsico: morfologa, ciclos biogeoqumicos,
suelos.

En las Ciencias Sociales: Relaciones espaciales ambientales: poblacin-espacio,
interaccin para su utilizacin: Conservacin, preservacin, utilizacin. Relacin
hombre-espacio-tiempo. Relaciones histrico-culturales: poblacin-interaccin-
cultura. Legados culturales: costumbres y tradiciones. Geografa econmica y
poltica de la regin.

En las Ciencias Exactas (Matemticas): Resolucin de los problemas desde lo
cotidiano y desde lo eventual. Intercambio monetario.

En Humanidades, ejes temticos que nos unen: Lenguaje, comunicacin y cultura.
Valores: Respeto, tolerancia, solidaridad, convivencia pacfica. Expresiones
culturales: creaciones literarias (leyendas, mitos, refranes, fbulas, cuentos)
artsticas, musicales.

2. Sobre formacin permanente y produccin de material bibliogrfico

Proponer a las universidades la creacin de un diplomado en Integracin
Fronteriza.
Hacer Inventario de material bibliogrfico.
Buscar financiamiento de diferentes organismos, embajadas y otras, para
proyectos de desarrollo.

3. Sobre investigacin educativa y pedaggica.

Se propusieron los siguientes temas, segn necesidades ms sentidas en las dos
partes:

La violencia intrafamiliar y su incidencia en la conducta del joven.
El embarazo en las adolescentes.
225

Concienciar al joven sobre la importancia de proteger y cuidar el medio ambiente.
Los problemas sociales como drogadiccin, prostitucin y enfermedades de
transmisin sexual, frecuentes en las IE

Dada la incidencia de la violencia intrafamiliar en las dos IE, se propuso
especficamente, el trabajo conjunto de la E. Bolivariana Llano de Jorge, en San
Antonio y la IE Colegio Bocon de Ccuta, para realizar investigacin educativa
sobre este aspecto. Propsito: Analizar los factores que influyen en la violencia
intrafamiliar y su incidencia en la conducta del joven en la E. B. B. Llano de Jorge
y en la IE Colegio Bocon, con el objeto de determinar esos factores y poder
prevenir situaciones de violencia intrafamiliar.

Como metodologa se realizar una encuesta a la comunidad educativa, por el lado
colombiano y a la Asociacin Civil (padres, representantes, estudiantes, personal
administrativo, directivo, obrero y docente), por el lado venezolano. Analizar los
resultados obtenidos e invitar a expertos para que asesoren en el desarrollo de
estrategias para prevenir y subsanar la violencia intrafamiliar. Realizar encuentros
fronterizos entre estas dos IE para tratar sobre estos temas.

4. Sobre Difusin de Experiencias

Crear el Foro Binacional de Experiencias Significativas.

Conformar un comit organizador a nivel binacional, el cual se encargar de
gestionar los recursos para la financiacin de los eventos y su organizacin en
general, alternando la sede entre los dos pases.

Presentacin en cada lado, de las experiencias significativas de las instituciones
educativas de la zona fronteriza y eleccin de las ms representativas para que
participen en el foro binacional.

226

Divulgacin de las experiencias significativas en el eje fronterizo mediante la
utilizacin de las nuevas tecnologas.

La organizacin de una red acadmica de la zona fronteriza colombo-venezolana,
tanto de docentes como de estudiantes, con el fin de que haya permanente
intercambio de informacin y de experiencias.

2.3. Anlisis de las respuestas de los docentes participantes en los
encuentros educativos fronterizos

De las respuestas y aportes dados por los docentes puede hacerse el siguiente
anlisis:

Las respuestas muestran, en su mayora, ms coincidencias que diferencias entre
los dos lados de la frontera y comprueban que en ambos casos, el tema de la
integracin fronteriza no se ha tratado en las instituciones educativas con la
importancia que este amerita. En los dos lados se reconoce que no se han
efectuado acciones significativas, que no hay polticas en la materia y que las que
existen, no se aplican. Tambin se afirma que no se han llevado a cabo proyectos
pedaggicos porque se desconocen las temticas, razn por la cual, a pesar de
que se han desarrollado algunas actividades, tampoco puede hablarse de
experiencias exitosas, mucho menos de haberse formado entre los estudiantes,
una cultura de la integracin.

No obstante que los temas de la integracin fronteriza se mencionan
frecuentemente por la presencia en esas instituciones, de alumnos del otro pas, y
por los eventos que ocurren en la frontera, el proceso espontneo de interaccin
social de los estudiantes en su contexto, sucede como el de las poblaciones de
esta zona, fuera de la escuela. Esta realidad hay que modificarla: un 80% de los
encuestados dice que existen alumnos del otro lado de la frontera en su centro
educativo. Adems todos los encuestados reconocen la importancia del tema y la
227

necesidad de contar con polticas, elaborar proyectos y capacitar al personal para
darle un tratamiento adecuado.

Esto es positivo en el momento de abordar conjuntamente el tema, en las
instituciones educativas. Pero existen otros puntos a favor de un trabajo educativo
en trminos de integracin fronteriza. Pese a que solo una quinta parte de los
encuestados dice que la Zona Educativa o la Secretara de Educacin asesoran al
personal en esta materia, tambin es cierto que son esas entidades las que estn
participando en el presente estudio, bajo la direccin, patrocinio y accesoria de la
Universidad de los Andes (ULA), a travs del Centro de Estudios de Fronteras e
Integracin (CEFI), bajo el programa Agenda Frontera del CDCHT, y con el
acompaamiento de la Universidad Francisco de Paula Santander(UFPS), Ccuta,
mostrando de esta manera el inters en abrir caminos para la integracin
educativa y avanzar en esta materia.

Sin embargo el factor ms favorable se encuentra en las instituciones educativas,
si se atiene a las respuestas de los docentes acerca de su institucin. Primero, a
pesar de que expresan que tienen problemas por presupuestos deficientes, no es
esta la prioridad a la hora de responder qu debe hacerse, sino mejorar los
procesos educativos y pedaggicos. Los encuestados dicen que su centro
educativo es una institucin de calidad lo que muestra autoestima e identificacin
de ellos con su institucin, actitud que tambin se manifiesta cuando expresan su
deseo de asumir el compromiso a favor de la educacin para la integracin
fronteriza, documentndose y estudiando ms el tema, para incorporarlo a la
formacin de los estudiantes. Y aunque la percepcin de los investigadores es la
contraria, en cuanto a participacin de la comunidad en el proceso educativo, dado
que muchos de los docentes no viven ni cerca de la institucin educativa, en
ocasiones ni siquiera en la misma poblacin, ellos manifiestan que hay una
participacin frecuente de la comunidad educativa en la vida del plantel. Lo cual
deber aprovecharse para mejorar los PEI y PEIC.

228

En cuanto a necesidades de formacin docente para la integracin, debe
resaltarse lo siguiente. Al analizar las respuestas de los docentes sobre
experiencias pedaggicas, tanto en los cuestionarios como en los talleres, se
encuentra una contradiccin conceptual sobre el tema de la integracin fronteriza.
Ellos, en su mayora, manifiestan que hay ausencia de estos planteamientos en
los PEI y los PEIC, pero tratamiento frecuente del tema, en las aulas, sin embargo
tampoco se percibe claridad de conceptos sobre este proceso. Pues aunque se
reconoce que en la frontera hay integracin de costumbres, tradiciones e ideas;
que en ocasiones en las IE se realizan actividades de integracin y que en ellas se
practican la solidaridad y la convivencia, en la medida en que reciben estudiantes
de uno y otro pas, sin mayores trabas ni problemas, hasta 9, en ningn caso se
hizo referencia a la enseanza de valores de la integracin, pese a que varias de
las instituciones seleccionadas y sus docentes han participado en programas del
Convenio Andrs Bello. En cambio si mencionaron el rescate de la identidad
nacional y los problemas de inseguridad que aquejan la frontera, como los temas
que tratan de manera frecuente.

No obstante, la misma lectura corrobora que la experiencia de los docentes es
precisamente la de confrontar esta realidad y por eso ya es valiosa. Y que su
propio saber es resultado, entre otros factores, de contar con las formas de
ensear que tradicionalmente se han aplicado, en las cuales seguramente hay
riquezas implcitas que no pueden subestimarse porque no correspondan a
planteamientos tericos o conceptuales. Entonces es necesario utilizar ese saber
para buscar la coherencia de las instituciones educativas con el proceso
espontneo de la integracin fronteriza; para facilitar el proceso de integracin
dirigido a propsitos comunes, establecidos por acuerdos entre las poblaciones y
esto podr lograrse con la participacin de las comunidades en la gestin
educativa y el desarrollo de los proyectos educativos.

Por consiguiente, lo que se requiere en trminos de educacin inicial, bsica y
media, para la integracin fronteriza en el sector Tchira-Norte de Santander, en
229

primera instancia, es responder a las necesidades de formacin y especialmente
de la formacin en servicio de los docentes -formacin permanente-, a partir de la
reflexin y la evaluacin de las propias prcticas pedaggicas. La actividad
desarrollada en el Encuentro de Docentes, es evidencia de que esto es posible
llevarlo a cabo eventualmente, en forma conjunta, lo que sera ms efectivo. La
evaluacin de las propias prcticas es investigacin y la investigacin promueve la
actitud crtica que necesitan los docentes para proponer nuevas prcticas
pedaggicas en trminos de integracin fronteriza.

Pero ellos necesitan conocer tambin cmo han sido esas prcticas en otros
momentos y en otros lugares con similitud de caractersticas, por lo cual es
necesario crear las condiciones que faciliten la organizacin de redes de docentes,
que les permita tal intercambio. As mismo es indispensable articular los
programas de formacin inicial o pregrado y los de postgrado con la formacin
permanente, de tal manera que respondan con pertinencia a la realidad de los
docentes de la zona de frontera.

Tambin hay necesidad de mirar conjuntamente las posibilidades de desarrollar
actividades para una prctica pedaggica integracionista, con la participacin de
docentes y estudiantes de los dos lados, para aprendizajes bsicos e integrales,
por parte de los estudiantes en los primeros niveles del sistema, lo cual se ve
factible si corresponden a los ejes curriculares de Educacin Ambiental y
Educacin Sexual, en Colombia y al eje curricular Ambiente y Salud Integral, en
Venezuela. Esto requiere unos planteamientos articuladores relacionados con:
metas comunes; un enfoque educativo que permita sealar esas metas,
establecer unos conceptos bsicos sobre aprendizajes para la integracin
fronteriza y las consecuencias metodolgicas; y unos criterios sobre actividades
conjuntas de docentes y estudiantes, como prctica de la integracin.

Sobre la movilidad estudiantil, tanto de colombianos como de venezolanos, es
importante sealar la presencia de casos como los siguientes: segn la
Subdireccin de Investigacin y Desarrollo Pedaggico de la Secretara de
230

Educacin de Ccuta existen estudiantes que se matriculan con los documentos
colombianos y luego solicitan que se les expidan los certificados con el documento
venezolano, lo cual no se atiene a las normas que regulan la permanencia de
extranjeros en el territorio nacional. Tambin se presentan casos de estudiantes
que se matriculan con el documento de identidad venezolano, hijos de padres
colombianos que viven o trabajan en el lado venezolano, a quienes, dados sus
escasos recursos econmicos, las IE en Colombia los matriculan sin exigir los
trmites de legalizacin de visa de estudiante, porque consideran que prima su
derecho a la educacin. En esos ltimos casos, la Secretara de Educacin de
Ccuta le resuelve el trmite de legalizacin de las firmas de los certificados de
estudio, no as el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el trmite de la apostilla.

La situacin descrita plantea la necesidad de establecer lineamientos de polticas
educativas a nivel binacional, donde tengan presencia organismos como el
Convenio Andrs Bello, de carcter supranacional, Ministerios de Educacin, Zona
Educativa, Secretaras de Educacin, gobernaciones, alcaldas y universidades
con formacin docente, entre otros, con el objeto de afinar las herramientas para
aportar las soluciones a estas problemticas especficas que confrontan los
estudiantes de la frontera.

La participacin y los aportes en el 2 Encuentro, en Urea, comprueba que los
docentes tienen inters por el tema de la integracin fronteriza y ven muy factible
un trabajo conjunto, aunque sealan debilidades especialmente de tipo financiero
y de disponibilidad de tiempo, lo que hace pensar en la necesidad de investigar
sobre nuevas formas de encuentros docentes-estudiantes, para el proceso
enseanza-aprendizaje, que determinen cambios e innovaciones en los horarios
rgidos y montonos que no permiten salidas al campo para indagar sobre la
realidad ni prcticas investigativas. Tambin sealan el desconocimiento de las
normas y procedimientos en su pas vecino, la falta de material pedaggico y la
relativa poca participacin de las comunidades y de las juntas comunales en el
PEI y el PEIC. Pero sealan como fortalezas y oportunidades, la disposicin de los
231

entes administrativos de la educacin, por realizar acciones conjuntamente, la
ubicacin geogrfica de las IE y la cercana para transportarse, pero como
debilidad anotan los trmites de permisos fronterizos para llegar hasta San
Cristbal, cuando los eventos de encuentros se realizan en esa ciudad.

Los aportes en este encuentro, sobre la propuesta pedaggica presentada,
muestran que los docentes estn en capacidad de abordar el anlisis de la
posibilidad de compartir elementos curriculares en la educacin inicial y bsica
alrededor del conocimiento de la zona de frontera y de disear y realizar prcticas
integracionistas, pasantas e intercambios entre estudiantes de la educacin
media tcnica y los liceos bolivarianos.




















232

CONCLUSIONES

Al finalizar el estudio sobre Los Servicios Educativos en el sector Tchira-Norte
de Santander. Un elemento a considerar en un proyecto de ZIF, puede decirse en
trminos generales, que es posible realizar una accin conjunta entre las
Universidades de la regin prestadoras del servicio educativo, Zona Educativa del
Tchira, la Direccin Estadal de Educacin, por una parte y las Secretaras de
Educacin Departamental de Norte de Santander y Municipal de San Jos de
Ccuta, por la otra. Esta afirmacin se basa en las siguientes premisas.

- Existen fundamentos constitucionales y polticas educativas en los dos pases
y lineamientos de los Ministerios de Educacin de Colombia y Venezuela, que
sirven de sustento legal para asumir el desarrollo de proyectos educativos
segn las caractersticas de zona de frontera. Y que al encontrar puntos
coincidentes de polticas entre los dos pases, se pueden formular propuestas
conjuntas.

Adems, los servicios educativos en los dos lados de la Frontera guardan
muchas similitudes sobre la situacin de la oferta educativa, que an tiene
mucho que mejorar para responder, en trminos de calidad, a las
poblaciones y comunidades que la habitan. Esto puede decirse con base a
lo encontrado en las IE que participaron en el estudio, en cuanto a sus
caractersticas, el tipo de poblacin escolar que atienden, los programas
que se ofrecen en la actualidad y que no contemplan el sector fronterizo
como un contexto sociocultural en el que viven los estudiantes, lo que
puede estar influyendo en los bajos puntajes de resultados de las pruebas
de evaluacin. El tipo de docente, caracterizado por un adecuado nivel de
formacin profesional, con disposicin pedaggica para atender los casos
de nios colombianos o venezolanos que transitan por las IE del otro lado,
pero especialmente en el lado venezolano, adonde acude un alto nmero
233

de nios colombianos en situacin de refugiados por el desplazamiento del
que han sido objeto sus familias, por el conflicto interno en su pas.

- A lo anterior se suma la presencia de instalaciones fsicas de esas instituciones
que ofrecen espacios amplios que permiten realizar actividades conjuntas, con
dotacin y equipamiento y con gran disposicin para trabajar conjuntamente
como es el caso de Puerto Santander y Boca de Grita, situadas adems a
menos de 1 kilmetro de distancia; o la vinculacin de las autoridades
municipales, a eventos de integracin fronteriza que sirven de antecedente a
una nueva etapa de cooperacin con el desarrollo educativo, como es el caso
de Herrn y el municipio Urdaneta en las poblaciones de Delicias y Betania. Si
bien es cierto, la toma de decisiones no se encuentra en los mismos agentes
educativos locales o administradores educacionales regionales, las polticas
educativas en cuanto a proyectos educativos institucionales PEI y proyectos
educativos institucionales comunitarios PEIC, permiten tomar unas decisiones
en el nivel local que pueden ser refrendadas en los niveles regionales, tanto
por las Secretaras de Educacin como por la Zona Educativa del Tchira,
dependiente del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, de Venezuela.
Ser necesario que en lo sucesivo, estas autoridades educativas regionales
mantengan mayor comunicacin entre las dos partes para abordar esos temas
de cooperacin y de accin conjunta.

- Existen temas de estudio por parte de los equipos pedaggicos, en las
entidades mencionadas, a cada lado de la frontera, para orientas acciones
conjuntas. La investigacin permiti consultar a los grupos de docentes acerca
de la posibilidad de incorporar a los currculos de la Educacin Inicial, Bsica y
Media en el lado colombiano y de los Subsistemas de Educacin Inicial,
Primaria y Secundaria Bolivarianas, por el lado venezolano, temas y prcticas
integracionistas alrededor del conocimiento de la zona de frontera o alrededor
de actividades culturales, sociales o deportivas. Las respuestas fueron
positivas, incluso hicieron aportes a la Propuesta de estudio de la zona de
234

frontera como parte de la Cuenca Binacional Catatumbo-Lago de Maracaibo,
territorio en el cual se pueden encontrar varios espacios culturales, uno de
ellos, el del sector Tchira Norte de Santander.

- Sobre formacin de docentes se requiere invitar a las instituciones formadoras
de docentes, Escuelas Normales Superiores y Facultades de Educacin, en el
sector fronterizo, para que hagan parte de los equipos pedaggicos que se
conformen con el fin de estudiar este tema y atender las demandas cualitativas
en torno a los programas, contenidos y prcticas educativas, tanto en la
formacin de maestros y de licenciados, como de formacin a nivel de
postgrado. Es importante estudiar las propuestas que se han hecho en otros
momentos y disponibles en la Secretara de Educacin Municipal de Ccuta,
Grupo de Formacin Docente de la misma entidad, sobre formacin
permanente a partir de la prctica pedaggica en las instituciones y no solo
como cursos de actualizacin por fuera del contexto del estudiante. Nada ms
la prctica de encuentros de docentes por lo menos dos veces al ao sobre
temas especficos de la prctica pedaggica, enriquecera el quehacer de los
maestros con sus estudiantes.

- Sobre investigacin educativa y pedaggica. Al hacer referencia a la historia de
la educacin en Colombia o en Venezuela y revisar sus fuentes, se encuentran
ms autores extranjeros que nativos. La poltica educativa venezolana acude a
las enseanzas de maestros autctonos que respondan a las necesidades de
los estudiantes fuera y dentro de la escuela, de donde pueden extraerse
orientaciones para aplicar en las escuelas. En Colombia tambin ha habido
muchos maestros autctonos que deben estudiarse. Pero los propios maestros
son muchas veces los grandes maestros.

- En el sector fronterizo se cuenta con experiencias como las de Escuela Nueva
o Escuela Caf o Transformemos, puestas en prctica por docentes
nortesantandereanos, a partir de sus experiencias y recursos, para adaptar
235

enseanzas de grandes pedagogos a sus escuelas o comunidades, o
investigaciones sobre prcticas pedaggicas en Norte de Santander,
realizadas por el historiador nativo Silvano Pabn, que podran ser objeto de
estudio o de compartir experiencias significativas, por los docentes en los dos
lados de la frontera, mxime cuando esas experiencias se llevan a cabo en IE
de la propia zona fronteriza. Acerca de otros temas de investigacin, hay
propuestas de los docentes, que deben recogerse, por ejemplo, la presentada
por los participantes en el Encuentro de Urea, de las IE de Llano de Jorge y
Bocon, sobre causas de la violencia Intrafamiliar que inciden en el
comportamiento de los estudiantes, con el objeto de dar soluciones
pedaggicas a estos problemas que ambas instituciones a cada lado de la
frontera pero con caractersticas similares, confrontan.

- Existen en los dos lados, espacios de participacin de los docentes para
exponer sus puntos de vista y sus aportes al desarrollo educativo regional,
como los foros educativos para compartir experiencias significativas, espacios
que deben ser aprovechados por los docentes de los dos lados y sobre los
cuales hay experiencias en cuanto a organizacin, que pueden ser igualmente
compartidas. As mismo, las polticas de utilizacin de nuevas tecnologas y de
modernizacin de las IE que mejoran la dotacin y equipamiento de las IE.
Debe decirse, sin embargo, que es necesario mejorar este aspecto,
especialmente con la designacin del personal especializado que dedique
tiempo completo a la atencin y coordinacin de estrategias propuestas como
redes de docentes o estudiantes. Igualmente en cuento a la informacin. La
experiencia de recolectar informacin estadstica mostr la necesidad de que
se organice su manejo y difusin, de tal manera que se evite una informacin
fragmentada y dispersa.

- Existen en los dos pases polticas que vinculan las comunidades y los dems
sectores sociales y productivos, al proceso educativo de los nios, nias y
adolescentes, Esto es una fortaleza para las IE del sector, por la posibilidad de
236

establecer alianzas estratgicas o coordinacin interinstitucional, con entidades
como COLCIENCIAS, CORPONOR, y otras del mismo nivel, para el desarrollo
de programas de carcter cientfico como ONDAS o de apoyo a la
actualizacin en temas especficos, por ejemplo educacin sexual o el ya
mencionado de violencia intrafamiliar.

- Existen obstculos para el normal trnsito de estudiantes por IE del sector
fronterizo a lado y lado, especialmente para la legalizacin de documentos en
el momento de obtener su ttulo de bachiller. Es necesario recoger las
conclusiones sobre este tema, sealadas en las instancias gubernamentales
de la integracin fronteriza, acerca de gestionar desde las Secretaras de
Educacin y la Zona Educativa del Tchira, ante los respectivos Ministerios de
Educacin, su intervencin para que los Ministerio de Relaciones Exteriores en
cada pas, autoricen el funcionamiento de una oficina de tramitacin de
apostilla, tanto en San Cristbal como en Ccuta, que mejore esta situacin de
los estudiantes.

- Acerca de la percepcin que la sociedad tiene sobre la integracin fronteriza,
se pudo establecer que los sectores ms representativos, como la educacin,
gremiales, productivos y de otros sectores oficiales, reconoce la
interdependencia de los dos lados de la frontera y ven como necesidad, una
accin educativa formativa del ciudadano de frontera, formacin de valores
ticos y de prcticas que mejoren la vida cotidiana y aporten al desarrollo de
esta regin. Se considera que debe crearse la cultura de la integracin para
una complementariedad econmica en la frontera, con base en la utilizacin de
los recursos compartidos. Se recomienda acerca de un tipo de educacin para
la modernizacin empresarial pero humanista, en el que priman valores de
solidaridad y convivencia y el sentido de identidad de hombre y mujer de
frontera.

237

- Se requiere comunicacin entre las autoridades educativas del sector
fronterizo; toma de decisiones sobre acciones conjuntas o en cada lado, pero
en atencin a la integracin fronteriza o por lo menos alrededor del
conocimiento de la zona de frontera, como contexto sociocultural de los
estudiantes, en el cual deben ubicarse los proyectos educativos; estmulo a los
foros educativos sobre experiencias significativas en la frontera y gestin de
recursos financieros. Existe una propuesta en las instancias gubernamentales,
acerca de la organizacin de tres instancias, para llevar a cabo las acciones:
Reunin de Autoridades Educativas de la ZIF, para la toma de decisiones;
Colectivo Pedaggico de la ZIF, para el estudio de los temas educativos y
pedaggicos y Encuentros de Docentes y Estudiantes, que fueron recogidas
por este proyecto, por considerar que es un punto de partida para lograr
concretar acciones. A este podra aadirse las instituciones de apoyo, que
representan otras instituciones como el SENA, las universidades y otras.

- La importancia de partir de la cultura. El papel de la educacin como una
accin incluyente, lleva a considerar en el sector fronterizo, la necesidad de
mejorar los ndices de cobertura y retencin, pero tambin de calidad, lo que
requiere pertinencia de los currculos. Es el sentir de las IE y de los docentes y
las comunidades y las autoridades deben apoyarlos. La informacin
cuantitativa muestra la necesidad de tomar medidas serias para evitar que
esos indicadores sigan disminuyendo. Una educacin a partir de la realidad
que viven los estudiantes, de su cultura que es la cultura fronteriza, para
aprendizajes significativos que le permitan recrearla. Igualmente la importancia
de la formacin tica adems del conocimiento y del uso de tecnologas,
requisito de la calidad de vida, en cualquier contexto. En el sector fronterizo,
las comunidades cuentan con un patrimonio comn cultural e histrico, rico en
valores y manifestaciones literarias, artsticas y religiosas, que tradicionalmente
han contribuido a la educacin de estas poblaciones, las cuales debern ser
punto de partida de la recreacin de nuevas formas culturales.

238

Propuesta educativa para la integracin fronteriza

Se trata de reconocer el sector Tchira-Norte de Santander como el contexto
sociocultural en que viven los estudiantes de uno y otro pas, a lado y lado de la
frontera y de articular en el marco del desarrollo humano y del vnculo aprendizaje-
conocimiento, un enfoque cientfico que corresponda a las tendencias mundiales
de la educacin y la educacin en Amrica Latina y a las coincidencias de poltica
educativa entre Colombia y Venezuela y permita proponer procesos y realizar
acciones conjuntas para logros de calidad de vida o vida digna, de ellos y sus
comunidades. La propuesta se hace segn un enfoque, una concepcin social del
aprendizaje, unos principios, unos valores, unos propsitos, unas prcticas y una
forma de trabajo.

El enfoque educativo para la integracin fronteriza en el sector Tchira-Norte
de Santander

El enfoque educativo que se propone para la integracin fronteriza en el sector
Tchira-Norte de Santander, es un enfoque ambiental biocntrico, antropo-
ecolgico, que permite una visin holstica, de globalidad, de totalidad del mundo,
de sus relaciones, interacciones y articulaciones; una visin cclica de los procesos
naturales, culturales y sociales; y una visin sistmica del ambiente; todo esto
implica reconocer y comprender los procesos del conocimiento, la conciencia, la
autonoma y la cultura, como procesos humanos de desarrollo. El conocimiento
activa la conciencia y desarrolla la autonoma. La autonoma es la caracterstica
del ser humano que lo diferencia de los dems seres vivos en un entorno que
siempre es interdependiente y por la cual, es el responsable de la vida en dicho
entorno. De esta responsabilidad se deriva la solidaridad y la necesidad de la
participacin social como toma de decisiones, control de las acciones y
distribucin de los beneficios y re-creacin de las formas sociales, polticas y
econmicas en un contexto dado. La cultura como creacin humana es un
proceso ligado a la vida del universo, mediado por el conocimiento. Es el resultado
239

de las relaciones e interacciones ecolgicas, antropolgicas y sociolgicas que
establecen las comunidades entre s y con el sustrato en que se asientan --
relaciones bio- psico-sociales y de la forma como se establezcan, depende el
desarrollo. Este enfoque permite comprender que la cultura es un proceso de
auto-cultivo del ser humano, de humanizacin, que incluye lo tico y lo esttico:
ideas, acciones, relaciones y artefactos, que los individuos crean o aprenden o
transforman a lo largo de la historia, a los cuales asignan valor y los comparten.
De aqu el sentido de patrimonio cultural y su importancia como producto, como
formas materiales, espirituales, cientficas y tecnolgicas, histricas y artsticas, de
los pueblos y las comunidades, que pueden re-crearse. La visin cclica de la
cultura permite comprender la posibilidad de re-crear formas sociales, polticas y
econmicas mediante la participacin social.

El enfoque educativo ambiental biocntrico, en el contexto de la zona de frontera,
permite comprender las relaciones, articulaciones e interacciones existentes entre
las comunidades de los dos pases que la habitan, los recursos y los patrimonios
culturales y sociales interaccin naturaleza-cultura-sociedad, establecidas ms
all de los lmites internacionales y necesarias para el desarrollo. De este enfoque
podrn derivarse nuevos valores ticos comunes alrededor de los cuales puedan
reconocerse o construirse identidades comunes para logro de metas comunes, por
ejemplo la identidad del hombre y la mujer de frontera. Valores como la
responsabilidad por el cuidado de la vida y especficamente de la vida humana en
todas sus dimensiones, de donde se deriva la solidaridad, el respeto por el otro y
las diferencias; o valores como el aprovechamiento social del conocimiento, la
ciencia y le tecnologa ms all de divergencias filosficas, ideolgicas y polticas,
son valores vitales y ambientales que transformarn re-crearn- los valores
culturales, sociales, polticos y econmicos orientadores de la vida en la frontera,
para nuevas actitudes, prcticas sociales y actuaciones de las personas y los
grupos. Por ejemplo, el ejercicio del ciudadano y la ciudadana de frontera: el
hombre y la mujer de la frontera Tchira-Norte de Santander, que ejercen su
ciudadana colombiana o venezolana para el cuidado y la defensa de la vida de las
240

personas y las comunidades, como punto de partida del cuidado de la vida en el
entorno, porque se reconocen y solidarizan como habitantes de un mismo
ambiente, conocen sus posibilidades de desarrollo, reconocen el papel social del
conocimiento, la ciencia y la tecnologa para el beneficio de todos y la importancia
de su participacin en tales procesos.

Una concepcin social del aprendizaje

La propuesta educativa se hace segn una concepcin social del aprendizaje,
segn la cual, el conocimiento se produce por la interaccin del sujeto con su
entorno; existe por las personas y las comunidades humanas que lo construyen y
los miembros de una generacin se apropian de l para la solucin de sus
problemas.
19
De donde se desprenden orientaciones metodolgicas para
aprendizajes significativos y desarrollo de la actitud crtica, articulacin teora-
prctica y formacin para el trabajo (realizacin personal y proyeccin social. Y de
acuerdo con puntos coincidentes de polticas educativas en cuanto a desarrollo
integral y educacin contextualizada, a currculos flexibles e integrados y en
cuanto al uso de la tecnologa.


Principios

La convivencia y la solidaridad son fundamentos de la paz. La integracin
fronteriza para mejor calidad de vida de las poblaciones, es posible si se educa
para la convivencia y la solidaridad.

La frontera nos une, no nos separa.

Es necesario conocer la zona de frontera, reconocernos como habitantes de un
mismo ambiente o un mismo espacio cultural, aceptar las similitudes y respetar las
diferencias.


19
FLOREZ OCHOA Rafael Pedagoga del Conocimiento. 2 Edicin Ma Graw Hill. Bogot, 2.005

241

Valores

Vitales: El respeto y la responsabilidad por el cuidado por la vida en el entorno,
comenzando por la vida propia. De donde se derivan los dems valores
ambientales, sociales, polticos y econmicosque orientan la actividad humana
en la frontera, entre ellos los valores de convivencia y solidaridad.

Propsitos

Formacin de ciudadana mediante la cooperacin y la recreacin de formas
culturales y sociales. En la medida en que trabajamos conjuntamente por la
integracin fronteriza, a travs de la educacin formal, estamos cooperando y re-
creando formas culturales y sociales en la zona de frontera.

Desarrollo y apropiacin social del conocimiento, la ciencia y la tecnologa, para
mejor calidad de vida de los estudiantes y sus comunidades.

Actividades de una prctica integracionista alrededor del conocimiento de la
zona de frontera.

Las actividades pedaggicas pueden ser cvicas, culturales, cientficas,
recreativas, artsticas, literarias y deportivas, alrededor de un eje temtico, el
conocimiento de la zona de frontera, el cual se articula a los ejes de Educacin
Ambiental y Educacin Sexual, en el currculo colombiano y al eje curricular
Ambiente y Salud Integral, del Currculo Bsico Nacional de Venezuela. Se
propone un ncleo problemtico que articula conocimientos afines y permite
analizar las reas y formular proyectos de investigacin o proyectos productivos
conjuntos: El agua, elemento vital, se nos est acabando por nuestro mal manejo
de sus fuentes

Forma de Trabajo

242

Conformacin de un equipo pedaggico de la ZIF, con participacin de docentes
desde la educacin inicial hasta la media, escuelas y liceos bolivarianos, de donde
surgirn las propuestas concretas cuyos resultados sern difundidos por toda la
zona de frontera, como produccin de materiales educativos, produccin de obras
escritas y difusin de experiencias. Formacin de redes de estudiantes como
futuros investigadores y redes de docentes y docentes investigadores. Procesos
de formacin docente en servicio. Organizacin de grupos de trabajo pedaggico y
redes de estudiantes y docentes alrededor de proyectos pedaggicos especficos;
proyectos de investigacin y proyectos productivos; dilogos sociales con las
comunidades, comenzando por la propia comunidad educativa, estimulando de
esta manera el proceso comunitario de la educacin.

El conocimiento de la Zona de Frontera

Se propone el estudio de la Cuenca Binacional Catatumbo-Lago de Maracaibo.
Esta es una propuesta con enfoque ambiental, que permite el estudio segn
aspectos fsicos, culturales, sociales, polticos, econmicos y poblacionales, su
forma de asentamiento, sus relaciones y articulaciones y su interaccin. Y el
estudio de los espacios culturales. El concepto de espacio cultural responde a un
enfoque antropolgico y sociolgico que explica y complementa lo ambiental
desde las ciencias sociales. En el caso del sector Tchira-Norte de Santander, el
conocimiento segn espacios culturales, seala tres: al sur, un espacio cultural
andino de activa interaccin social y lazos familiares; con poblacin
mayoritariamente rural, asentada en ecosistema de alta montaa, en las
estribaciones del Pramo de Tam, correspondiente a los municipios de Rafael
Urdaneta por el lado venezolano y Herrn y Ragonvalia por el colombiano, con
gran riqueza hdrica y forestal, pero tambin con serios problemas de degradacin
del mismo, debido a malas prcticas agropecuarias, (sobrepastoreo y excesivo
uso de agroqumicos). Al centro, el rea de conurbacin binacional Ccuta-Urea-
San Antonio-Villa del Rosario, espacio de poblacin mayoritariamente urbana,
caracterizada por la red de relaciones transfronterizas y el intenso movimiento
comercial, tanto como paso obligado del comercio entre los dos pases como por
243

el activo intercambio fronterizo, muchas veces ilegal. Al norte, espacio cultural de
transicin de lo andino a lo maravino; de poblacin mayoritariamente rural,
asentada en la parte baja y la confluencia de los ros Zulia y Grita, de tradicin
desde el siglo XIX como paso de activo comercio entre Puerto Santander, por
Colombia y Boca de grita, por Venezuela. Poblaciones tambin dedicadas a
labores de pesca y agricultura en pequea escala. Los tres espacios comparten
recursos hdricos de los ros Tchira, Pamplonita, Zulia y Grita, que marcan el
lmite internacional, pertenecientes a la Cuenca Binacional, Catatumbo-Lago de
Maracaibo.

Los planteamientos anteriores pueden resumirse de la siguiente manera:

La educacin formal inicial, bsica, primaria, secundaria y media
para la integracin fronteriza en el sector Tchira- Norte de Santander,
implica desarrollar desde los primeros grados y niveles del sistema, el
pensamiento ambiental, crear la cultura del conocimiento y la
investigacin sobre la zona de frontera y desarrollar prcticas
pedaggicas integracionistas alrededor de temas de inters comn y
mediante proyectos productivos compartidos, que articulen teora-
prctica, escuela-trabajo, para activar en los estudiantes y las
comunidades de los dos pases, procesos de identidad, responsabilidad,
cooperacin y recreacin cultural, relacionados con el cuidado de la vida
en todas sus manifestaciones comenzando por la propia vida y como
fundamento de transformaciones sociales y econmicas para el
desarrollo.

Las perspectivas de trabajo derivadas de esta propuesta y relacionadas con
posibles elementos curriculares que pueden compartirse en la educacin inicial,
bsica primaria y secundaria y media; con procesos de formacin docente en
servicio; con desarrollo de la investigacin por parte de estudiantes y docentes,
sern temas que debern ser abordados por otros grupos de trabajo.










244

ANEXOS

Anexo 1

ACTA DE SAN ANTONIO

Acuerdo suscrito entre la Ministra de Educacin Nacional de la Repblica de
Colombia y el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de la Repblica
Bolivariana de Venezuela

Nosotros, la Ministra de Educacin Nacional de la Repblica de Colombia y el
Ministro de Educacin, Cultura y Deportes de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, expresamos nuestra total adhesin y respeto a lo concertado en el
presente Acuerdo, inspirados en un espritu de solidaridad, y fortalecimiento de los
lazos histricos que unen ambas naciones, enmarcadas en un conjunto de valores
y principios para incrementar la cooperacin, el conocimiento y el intercambio por
el desarrollo y progreso de las mismas;

Conscientes de que los aportes que se puedan adelantar al proceso
integracionista educativo, cientfico, cultural y deportivo redundarn en el
mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la frontera y el
desarrollo integral de la regin e inspirados en los compromisos asumidos por los
presidentes lvaro Uribe Vlez y Hugo Chvez Fras en la pasada reunin de
Puerto Ordaz;

Animados en aprovechar la oportunidad de formular nuevas propuestas y afianzar
los programas, planes y proyectos que adelanta el Convenio Andrs Bello, cuya
misin es la consolidacin de un espacio cultural comn que propicie las zonas
fronterizas, y en estimular a otros organismos internacionales y agencias
internacionales a desarrollar programas y proyectos en el escenario fronterizo;

Reconociendo la importancia de la dinmica de la frontera como un espacio de
integracin espontnea que destaca los esfuerzos de la consolidacin del bloque
subregional andino, a travs del intercambio acadmico, cultural, comercial, social
y econmico, con el fin de generar programas apegados a los principios de
tolerancia y buena vecindad, considerando siempre la preservacin ambiental:


Acordamos:

1. Fortalecer el intercambio de experiencias exitosas que promuevan, desde la
escuela, la integracin y convivencia en la zona de frontera mediante una
convocatoria que conduzca a la realizacin de un encuentro binacional para su
socializacin, as como la creacin de redes pedaggicas para su
implementacin y retroalimentacin;

245

2. Articular acciones encaminadas a mejorar las condiciones educativas de la
poblacin vctima del desplazamiento, mediante programas de fortalecimiento
docente en atencin psicoafectiva desde la escuela y elevar a la autoridades
competentes solicitudes para facilitar las condiciones y trmites requeridos
para la insercin al sistema escolar;

3. Mejorar las condiciones de equidad y calidad de la educacin en la frontera,
mediante la articulacin de estrategias en un Programa Binacional de
Alfabetizacin, que incluya un diagnstico de la situacin fronteriza y que
armonice y coordine metodologas en su ejecucin;

4. Intercambiar informacin y asistencia tcnica sobre modelos pedaggicos
flexibles, que permitan ampliar cobertura con calidad en zonas dispersas y de
difcil acceso tales como: Escuela Bolivariana, Escuela Nueva, Renovemos la
Escuela Bsica Rural, Postprimaria, Telesecundaria, Aceleracin del
Aprendizaje, entre otros mediante la realizacin de talleres, encuentros,
formacin de redes, intercambios, pasantas y la aplicacin piloto en escuelas
de la frontera;

5. Impulsar la formacin en valores y la sensibilidad ciudadana en el marco de los
principios de la paz, convivencia, tolerancia, diversidad, interculturalidad,
mediante la identificacin de los dilemas morales que viven los nios y jvenes
en la zona de frontera y la formacin de los docentes en estas reas;

6. Destacar la importancia de la Educacin Inicial, tanto en la fase maternal
apoyando a las madres, familias y comunidades en la universalizacin del
preescolar, como la puerta de entrada al sistema educativo que garantiza
equidad y justicia social, a travs de intercambios y asistencia tcnica en
programas que coadyuven a aportar soluciones a este problema;

7. Establecer un programa binacional de educacin intercultural bilinge
(etnoeducacin), que fortalezca la formacin de docentes indgenas mediante
convenios entre instituciones y propiciar la articulacin de propuestas
educativas, a travs de intercambios de experiencias y jornadas, que
incorporen a los diversos grupos tnicos, particularmente aquellos minoritarios
y ms vulnerables del escenario fronterizo;

8. Desarrollar una campaa fronteriza de concientizacin permanente en torno a
la importancia de la educacin sobre sexualidad, salud reproductiva y equidad
de gnero en las escuelas que conforman el eje fronterizo, iniciando en el zona
Tchira/Norte de Santander;

9. Designar una Comisin de ambos ministerios que a corto plazo presente una
matriz binacional de datos estadsticos (uso de indicadores: tasa de desercin,
repitencia, etc.) en la zona de frontera, que permitir la elaboracin de polticas
educativas coherentes con las especificidades de la misma y que se apoye en
246

instituciones pblicas y privadas y organismos internacionales que puedan
cooperar en la solucin de problemas comunes del sistema educativo;

10. Hacer extensiva a toda regin fronteriza la programacin del Convenio Andrs
Bello, especialmente, especialmente los proyectos del Instituto Internacional de
Integracin, tales como: Escuelas Sin Fronteras, Ciudadanos Sin Fronteras,
Redes de universidades de postgrados en integracin;

11. Destacar la labor de los medios de comunicacin pblicos y privados locales,
para promover su papel de coeducadores, a fin de fortalecer y complementar
las polticas educativas que se definan para las zonas fronterizas y como
apoyo a la labor de aula, especialmente en la consolidacin y formacin de
valores como la tolerancia, la solucin pacfica y dialogada de conflictos, la
solidaridad, la justicia social y la libertad;

12. Manifestar nuestra disposicin a cooperar en lo referente a la conformacin y
operatividad de una Comisin Binacional de seguimiento a lo acordado, que
deber presentar informes a las respectivas autoridades de manera trimestral;

13. Establecer un periodo mximo de tres (3) meses como plazo para la
presentacin de informes de estados de avances sobre cada uno de los puntos
acordados en el presente documento.

En San Antonio del Tchira, a los seis das del mes de junio de dos mil tres.





Cecilia Mara Vlez White Aristbulo Istriz
Ministra de Educacin Nacional Ministro de Educacin, Cultura y
de Colombia Deportes de Venezuela



247

Anexo 2

TRABAJO DE CAMPO
Gua de Trabajo para la Sensibilizacin de los Docentes


Actividad de Sensibilizacin de informantes clave, para docentes de Ccuta, Villa
del Rosario, Urea y San Antonio.

Institucin
Educativa_______________________________________________________

Dilogo de Docentes alrededor del tema sobre Contexto de la Zona de Frontera y
para construccin colectiva de elementos curriculares que pueden compartirse
alrededor de propsitos comunes sobre calidad de vida. (1)

Eje Temtico: Conocimiento de la Zona de Frontera

Ejercicio para la articulacin por grados y la integracin con otras reas de
conocimiento.

1. QU SABES DEL FARO DEL CATATUMBO...?

Te has detenido alguna vez a contemplar desde nuestras ciudades, una de las
bellezas naturales de la regin, el Faro del Catatumbo...?

(O Relmpago del Catatumbo como es conocido en Venezuela.)

En las pocas en que no haba contaminacin ambiental, visual o sonora, a los
nios de Ccuta o Villa del Rosario les decan que era el gesto de Dios
reprobando alguna maldad infantil... Yo creo que es su gesto de asombro
contemplando una de las maravillas que l mismo cre: El Faro del Catatumbo

Sabes las causas de ese hermoso fenmeno natural que podemos contemplar
durante muchas veces al ao por detrs del Cerro Tasajero y que poco o nada
tiene que envidiarle a la aurora boreal?

Lectura base: Relmpago Protector de Vida?


El Relmpago del Catatumbo


Tomado y adaptado, de Gua para la formacin en servicio de docentes de la educacin bsica, en el Colegio
Municipal de Bachillerato. San Jos de Ccuta, 25 de Agosto de 2.005. Ins Beatriz Mogolln P. Educadora.
Tomado de: AMBIENTE-VENEZUELA: Relmpago protector de vida. Caracas, 16 sep 03 (IPS) -
www.tierramerica.net
248

El Relmpago del Catatumbo, el principal regenerador de la capa de ozono de la
Tierra, sobrevive en Venezuela gracias a las cinagas del parque ubicado al sur
del occidental Lago de Maracaibo, que admiradores buscan poner bajo la
proteccin de la UNESCO.

"Se trata de un fenmeno excepcional, la mayor fuente de su tipo(tormentas
elctricas) para regenerar la capa de ozono en el planeta y un espectculo de gran
belleza que Unesco debera declarar patrimonio natural de la humanidad",

Lo anterior fue destacado a IPS el ambientalista Eric Quiroga, el principal promotor
de la idea. Quiroga fue quien pidi a Venezuela, proponer que se adoptara el 16
de Septiembre como Da Internacional de la Preservacin de la Capa de Ozono,
iniciativa aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, a fines de 1.994, a solicitud del Grupo de los 77 Pases en Desarrollo, ms
China. La fecha elegida recuerda la adopcin, el 16 de Septiembre de 1.987, del
Protocolo de Montreal relativo a substancias agotadoras de la capa de ozono,
como los gases clorofluorcarbonos (CEC), empleados como refrigerantes
industriales y aerosoles y del plaguicida bromuro de metilo.

El Relmpago del Catatumbo es una tormenta nube-nube que forma un arco
voltaico a ms de cinco kilmetros de altura, durante 140 a 160 noches al ao, 10
horas cada jornada y hasta 280 veces por hora, sobre las cinagas formadas
cuando el ro Catatumbo, que nace en Colombia, entrega sus aguas al lago de
Maracaibo.

El total de descargas elctricas es 1.176.000 por ao, con una intensidad de hasta
400.000 amperios, segn mediciones de la caraquea Universidad Simn Bolvar
y su luz es visible hasta 400 kilmetros de distancia. Este fenmeno climtico,
para el cual se busca la proteccin de la Unesco (Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) es adems un orgullo para el
occidental y petrolero estado de Zulia, que lo ostenta en su escudo, simplificado
como un rayo.

"Se le conoce tambin como el Faro de Maracaibo, pues su luz se puede percibir
desde la entrada del golfo de Venezuela y las vecinas Antillas Holandesas", dijo a
IPS el experto Gonzalo Godoy.


Origen

El origen de la formacin del Relmpago del Catatumbo hay que buscarlo en los
vientos alisios procedentes en direccin noreste-sudeste, que al entrar en la
depresin donde est el lago, chocan con la Sierra de Perij (Frontera entre
Colombia y Venezuela) y crean masas de aire con baja presin en el sur del rea,
sobre el espejo de agua creado por las cinagas. El choque con los vientos que
avanzan desde Los Andes provoca las tormentas y el relmpago consiguiente, por
las descargas elctricas sobre gases ionizados; concretamente el metano
249

producto de la descomposicin de materia orgnica en los pantanos y que por ser
ms liviano que el aire, asciende con facilidad hasta las nubes.

La energa elctrica que el fenmeno aplica al oxgeno en el aire produce ozono,
un gas que por ser un potente oxidante es txico en la troposfera (Hasta 12
kilmetros de altura) pero benfico en la estratosfera (A mayor altura), pues
conforma una capa que filtra los rayos ultravioleta y protege la flora y la fauna.

Estimaciones de la estadounidense Administracin Nacional de Aeronutica y el
Espacio (NASA) dan cuenta de que el hueco en la capa de ozono del planeta,
puede alcanzar este ao a 28 millones de kilmetros cuadrados, que equivalen a
tres veces el tamao de Estados Unidos. La principal causante del hueco es la
emisin de gases industriales CFC. El ozono generado por las tormentas
elctricas en las zonas templadas del planeta puede ser txico, porque la
atmsfera es ms pesada y el gas tiende a ubicarse entre los 5 y 12 kilmetros de
altura, mientras que en la zona trrida, la atmsfera es ms liviana y clida y
asciende rpidamente a mayor altura.

De todos modos, el aporte generador de fenmenos como el del Catatumbo,
aunque valioso, es muy pequeo, pues las tormentas elctricas apenas aportan
10% del ozono que se forma en el planeta, apunt Quiroga.

El pas con mayor cantidad de descargas elctricas en el mundo es Brasil, con
unos 70 millones al ao, pero los lugares especficos con mayor frecuencia anula
son Bogor, al este de la Isla de Java (Indonesia) y el rea del Catatumbo.

Bogor tiene un promedio anual de 223 das de tormentas nube-tierra, incluso
figura en el Libro Guinness, records, por los 322 das de tormentas medidos en los
aos de 1.916 a 1.919. Sin embargo y aunque no hay suficientes estudios que
cuantifiquen el ozono aportado a la atmsfera, se considera al Relmpago del
Catatumbo, el mayor generador individual, a juzgar por la intensidad de su
destello, porque sus descargas son nube-nube y porque ocurren con ms
frecuencia en cada jornada.

La base para que el fenmeno ocurra son las 300.000 hectreas de cinagas al
sur del lago de Maracaibo, 270 mil de las cuales tienen rgimen de proteccin
como Parque Nacional record a IPS, Godoy, el bilogo que preside la entidad
ambiental Procuencas y advirti que: el espejo de aguas que origina el
relmpago puede verse mermado segn como se exploten para agricultura y cra,
las tierras altas del Catatumbo, por lo dems, oferente del 60% del agua dulce del
Lago donde la salinizacin ha avanzado al dragarse la garganta que lo comunica
con el Golfo de Venezuela.

Por estas razones sera conveniente tener la proteccin de la UNESCO sobre
todo ese patrimonio natural, en procura de elevar adems el grado de conciencia
250

de la poblacin sobre la necesidad de preservar la capa de ozono insisti
Quiroga.


1. APORTE POTICO PARA LA REFLEXIN ACERCA DEL PAPEL DEL
LENGUAJE Y LA PROPUESTA DE LA LECTURA COMO EJE
TRANSVERSAL DE FORMACIN

FARO DEL CATATUMBO

Sobre el cerro de Tasajero las manos de la noche tejen y destejen hilos lumnicos
La tempestad del Catatumbo borda fugaces hebras de luz en la noche tibia del
valle
La selva emite su mensaje
Y en el relmpago y el trueno parece recordar la fuerza del indio apenas
subsistente
El brillo esplendoroso y eterno de una civilizacin decadente.
Las violentas luces decoran las noches de los cielos veraneros
Jos Luis Villamizar Melo
Patria Elemental es una visin potica de los sucesos histricos de Ccuta, sus
personajes, sus lugares emblemticos, sus calles ordinarias, sus monumentos y
hasta sus piedras, su cerro y el ro y de tal manera lo hace su autor, que a travs
de su lenguaje nos ensea muchas cosas del acontecer de nuestra ciudad.

En cada lnea, en cada palabra se asoma la historia de la ciudad, que
condensaron en textos de incunable validez, Lus Febres Cordero y Carlos Lus
Jcome, primordialmente

La Jurisdiccin de Patria Elemental no se sale del valle. Es ms: cada relato
escrito con emocin carecer de sentido para quienes no saben de la historia de
Ccuta.

Pero Patria Elemental es ante todo poesa:

Si al leer una frase, una oracin, un versculo, un lector desprevenido siente
alguna emocin, sin posibilidad de relacionarla con el objetivo desconocido para
l, que la inspir, la poesa est cumpliendo su funcin

Qu otras expresiones literarias, poticas o artsticas se conocen sobre el Faro
del Catatumbo, no solo en Norte de Santander sino en Zulia, Venezuela?


Gua para los facilitadores

Tomado de Patria Elemental de Jos Lus Villamizar Melo, poeta y abogado nortesantandereano, nacido
en Cornejo en 1.931. Otras publicaciones: POESA, NOMBRES Y VOCES, SOMBRABAJO Y
POESA DE URGENCIA.
251


La lectura se propone a los docentes de la educacin preescolar, bsica y media,
dentro de un contexto educativo, el de la Zona de Frontera, cuyo conocimiento es
fundamental para el estudiante colombiano o venezolano, habitante de nuestras
ciudades fronterizas, con el fin de extraer puntos relacionados con distintos
saberes cientficos, acadmicos, cotidianos, sociales, que permiten realizar el
ejercicio de integracin por reas. El texto escrito en Venezuela deber mirarse
tambin, desde la perspectiva del habitante colombiano.

Qu conclusiones prcticas en cuanto a aprendizajes bsicos, pueden
extraerse? Qu otros aspectos de la lectura permiten integrar otras actividades al
proceso?

Debe tenerse en cuenta que el artculo de ndole ambiental es del ao 2.003, por
lo tanto es necesario constatar su total vigencia, lo mismo revisar los aspectos
cientficos.

Los Grupos de docentes se organizarn inicialmente por reas (Se propone que
los docentes de las Ciencias Sociales y las Ciencias Naturales, hagan la lectura
conjuntamente) luego por grupos de niveles.



























252

Anexo 3

Tablas y Cuadros Situacin Educativa Estado Tchira

Propuesta para la definicin y delimitacin de la
Zona de Integracin Fronteriza. Norte de Santander-Tchira.
Preseleccin Municipio Tchira




















Propuesta para la definicin y delimitacin de la
Zona de Integracin Fronteriza. Norte de Santander-Tchira.
Preseleccin Municipio Norte de Santander

253



































254

Anexo 4
Cuestionario Aplicado


Universidad de Los Andes ULA- CEFI Tchira, Venezuela
Zona Educativa Tchira, Venezuela
Secretara de Educacin Municipal de San Jos de Ccuta, Colombia
Universidad Francisco de Paula Santander UFPS, Ccuta, Colombia

Proyecto de Investigacin Binacional sobre los Servicios Educativos en
la Zona de Frontera Sector Tchira Norte de Santander

CUESTIONARIO PARA DOCENTES

El proyecto Los Servicios Educativos en la Frontera Tchira-Norte de Santander.
Un elemento a considerar en la Zona de Integracin Fronteriza tiene por objeto
realizar un inventario y anlisis de los servicios educativos existentes en el rea
fronteriza Tchira Norte de Santander, desde el preescolar hasta la educacin
media, en el marco de las polticas educativas de Colombia y Venezuela, con el fin
de determinar sus potencialidades y debilidades, ante la expectativa de creacin
de una Zona de Integracin Fronteriza para esta regin. Uno de los aspectos a
conocer se relaciona con las prcticas pedaggicas que se desarrollan
actualmente en las instituciones educativas, (IE), de los dos pases en esta zona.
Otros, la visin que tienen lo docentes sobre el tema de la integracin fronteriza y
el papel que debe cumplir la educacin en este proceso.
Se espera que los docentes aporten informacin valiosa para formular propuestas
conjuntas de desarrollo educativo. Muchas gracias por su amable colaboracin.


INSTRUCCIONES

El cuestionario consta de 20 preguntas acerca de la educacin para la integracin
en zonas de frontera y de la situacin de la institucin educativa en la que trabaja.
Por favor, responda cada pregunta marcando una X en la casilla correspondiente.
Despus de cada pregunta se solicita un comentario, que debe ser hecho con
pocas palabras en el espacio respectivo. Se espera que todas las preguntas sean
respondidas con objetividad y sinceridad y segn su experiencia en este campo. Al
finalizar, por favor, anote la fecha de diligenciamiento del cuestionario.


DATOS INFORMATIVOS


Nombre de la
IE.
255

UrbanaRuralMunicipio..

Nombre del
docente...................................................................................................................
Ttulo que
posee:.....................................................................................................................
..
reas que dicta:.........................................................Nivel.................
Grados:........................
Tiempo de servicio:...............................................Tiempo en esta
IE:.....................................
1. El PEI de la institucin en la que usted trabaja contiene algn elemento
relacionado con el tema de la integracin fronteriza?

SI NO


2. Si su respuesta es afirmativa Usted dira que este planteamiento se
cumple?

Totalmente En gran parte Medianamente En mnima
parte
No se
cumple


Por
qu?............................................................................................................................
....

.........................................................................................................................
......................

.........................................................................................................................
......................

.........................................................................................................................
......................

3. Aunque el aspecto de la integracin fronteriza no conste en el PEI, qu
tratamiento le da a esta temtica en el aula?

Atencin
permanente
Tratamiento
frecuente
Tratamiento
ocasional
Tratamiento
eventual
Ningn
tratamiento


256

Explique............................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

4. Qu actividades concretas se desarrollan en la institucin educativa en
materia de formacin para la integracin fronteriza? (Seale un orden de
prelacin: 1 = permanente, 2 = frecuente, 3 = ocasional, 4 = eventual y
5 = nunca)

No Aspectos Orden
A Desarrollo Proyectos Pedaggicos para la Integracin
B Unidades de trabajo en algunas reas curriculares
C Conferencias, mesas redondas, debates sobre el tema
integracionista

D Organizacin de jornadas por la integracin y eventos
similares


E
Organizacin de visitas, das de campo, para conocer
experiencias de otros planteles que estn al otro lado de la
frontera

F Acuerdos de hermanamiento con centros educativos del otro
lado


G
Pasantas de alumnos y profesores en centros educativos
del otro lado


H
Organizacin de redes y crculos de estudio de alumnos y
profesores de ambos lados de la frontera
Conversatorios por Internet?


I
Organizacin de clubes deportivos, literarios, gastronmicos,
de correspondencia, numismtica, filatelia con miembros de
ambos lados de la frontera.

J Otros: (seale)

5. Cules de estas actividades se deben cumplir en el futuro? (Seale un
orden de prioridad: 1 = muy importante, 2 = importante, 3 =
medianamente importante, 4 = poco importante, 5 = sin importancia)

No Aspectos Orden
A Desarrollo Proyectos Pedaggicos para la Integracin
257

B Unidades de trabajo en algunas reas curriculares
C Conferencias, mesas redondas, debates sobre el tema
integracionista

D Organizacin de jornadas por la integracin y eventos
similares


E
Organizacin de visitas, das de campo, para conocer
experiencias de otros planteles que estn al otro lado de la
frontera

F Acuerdos de hermanamiento con centros educativos del otro
lado


G
Pasantas de alumnos y profesores en centros educativos
del otro lado


H
Organizacin de redes, conversatorios por Internet y
crculos de estudio de alumnos y profesores de ambos lados
de la frontera


I
Organizacin de clubes deportivos, literarios, gastronmicos,
de correspondencia, numismtica, filatelia con miembros de
ambos lados de la frontera.

J Otros: (seale)

6. Conoce usted alguna experiencia exitosa que se haya desarrollado en
el plantel en materia de educacin para la integracin en zonas de
frontera?


Comentario:......................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................


7. Usted dira que entre los alumnos se ha logrado desarrollar una cultura
para la integracin fronteriza?

Totalmente En gran parte Parcialmente En mnima
parte
No se ha
logrado
SI NO

258



Por
qu?.................................................................................................................
.............

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

8. En el caso de que se hayan desarrollado proyectos integracionistas de
aprendizaje, qu efectos han tenido entre los estudiantes?

Altamente
positivos
Muy
positivos
Positivos Medianamente
positivos
Negativos


Por qu?
.........................................................................................................................
....

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

9. Existen organismos de cooperacin nacionales o internacionales que
estn apoyando el desarrollo de la educacin para la integracin en
zonas de frontera? Cules?

..


.........................................................................................................................
.....................

259

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

10. La Secretara de Educacin o la Zona Educativa brindan
asesoramiento tcnica a las instituciones educativas para desarrollar
una educacin para la integracin en zonas de frontera?






De qu forma?
...................................................................................................................

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

11. A su juicio, la educacin para la integracin en zonas de frontera debe
ser:

Un eje
transversal
Varias
unidades
temticas
Una unidad
temtica
Un tema
eventual
Un tema sin
importancia


Por
qu?.................................................................................................................
.............

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................
SI NO

260


12. Qu opina acerca de las polticas estatales en materia de educacin
para la integracin fronteriza?

Existen y se
aplican
totalmente
Existen y se
aplican en
gran parte
Existen y se
aplican
medianamente
Existen
pero no se
aplican
No existen



Por
qu?.................................................................................................................
............

.........................................................................................................................
...................

.........................................................................................................................
...................

.........................................................................................................................
...................


13. En el plantel donde usted trabaja, existen estudiantes del otro lado de
la frontera que concurren a su centro educativo?

SI NO Nmero Porcentaje






En el caso de que haya estudiantes del otro lado, sabe usted por qu
razones concurren a su centro educativo?

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

.........................................................................................................................
.....................

261

.........................................................................................................................
.....................

14. En su centro educativo, existen estudiantes desplazados por el
conflicto armado?

SI NO Nmero Porcentaje


Explicacin
.......................................................................................................................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

15. La comunidad educativa interviene en la vida de la institucin?

Permanentemente frecuentemente Ocasionalmente Muy rara
vez



Por qu?
.............................................................................................................................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

16. Usted dira que la educacin que imparte su centro educativo es de
calidad?

Alta calidad Muy buena
calidad
Calidad en
muchos
aspectos
Calidad en
po-cos
aspectos
No hay
calidad

262


Por
qu?............................................................................................................................
..

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................


17. En la institucin educativa, la situacin de la planta fsica es la siguiente:

No Aspecto Suficiencia Calidad
Suficiente Insuficiente Buena Regular Mala
1 Infraestructura
fsica

2 Infraestructura
deportiva

3 Mobiliario
4 Equipamiento
didctico

5 Recursos
tecnolgicos

6 Servicios
bsicos


Comentario.......................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

18. Usted cree que los problemas que tiene la institucin educativa son:
263


No Problema Muy
grave
Grave Mediana-
mente
Menos
grave
No es
grave
1 Falta liderazgo
directivo

2 Insuficiencia
personal

3 Falta compromiso
docentes

4 Presupuesto
insuficiente

5 Deficientes
relacio- nes con
comunidad

5 Bajo inters de los
alumnos

6 Otros: (sealar)



Comentario
.......................................................................................................................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

19. Qu hacer para que la educacin para la integracin fronteriza se
convierta en poltica institucional?

Situar el PEI en
el contexto de
Zona de
Frontera
Capacitar a
todo el
personal
Capacitar a los
directivos
Capacitar a
los docentes
Asignar
recursos


264

Comentario.......................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

.........................................................................................................................
....................

20. Cul sera su aporte personal para fortalecer la educacin para la
integracin en zonas de frontera?

Asumir un
compromiso y
cumplirlo
Ofrecer mi
experiencia a
los dems
Documentarme
y estudiar ms
el tema
Pedir ayuda
a los
colegas que
conocen el
tema
Ninguno


Fecha de diligenciamiento
................

GRACIAS POR SU COLABORACIN














265

Anexo 5
Experiencia pedaggica con profesores y estudiantes de la Zona de
Frontera: Laboratorio de Integracin Fronteriza
GUA DE FORMACIN EN SERVICIO PARA LOS DOCENTES DE LA
EDUCACIN BSICA

Los docentes deben ser conscientes del proceso de formacin en servicio que se
est siguiendo, mediante las distintas actividades desarrolladas desde Noviembre
de 2.001. Se requiere llevar las memorias correspondientes a cada actividad, con
el fin de hacer retroalimentacin y mejoramiento del Proyecto Educativo
Institucional o Proyecto Pedaggico Comunitario. Deben destacarse los
conceptos de La escuela como campo de construccin del conocimiento y de
Comunidades Educativas Autnomas. Cmo se pueden concretar estos
conceptos segn la experiencia de Laboratorio?

1. Evaluemos las actividades realizadas en el laboratorio para la Integracin
Fronteriza.

1. 1 Informacin a la Comunidad Educativa, sobre la actividad.

Sensibilizacin de los docentes y los estudiantes, mediante la utilizacin del
material informativo sobre Norte de Santander, Ccuta y Tchira, entregado en el
Encuentro de Docentes de la Zona Fronteriza efectuado en Noviembre de 01, en
la Normal Mara Auxiliadora de Ccuta; y de acuerdo con los temas y sitios de
recorrido. Los estudiantes de Ccuta deben estar listos a responder preguntas de
sus pares venezolanos, respecto a esos temas y sitios de recorrido. Las
actividades que se realicen los das 19 de junio y 26 de julio, deben ser materia de
estudio en la escuela, por parte de docentes y estudiantes e integrarse al
currculo. As mismo, deben sealarse temas de investigacin para participar en el
Programa ONDAS.

Cmo se efectu esta actividad?
Se introdujeron cambios? Cules?
En qu momentos se efectuaron las actividades?
Qu resultados se obtuvieron, especialmente en trminos de formacin en
servicio?
Hubo reflexin en trminos de formacin en servicio? Qu tipo de reflexin?


1. 2 Hagamos preguntas sobre la experiencia de campo, para establecer a partir
de la misma, aspectos pedaggicos y elementos curriculares que pueden
compartirse.

266

Qu aspectos pedaggicos y elementos curriculares pueden compartirse para la
formacin del ciudadano de frontera, en cuanto a conocimiento sobre el espacio
de la frontera, desarrollo de valores y habilidades, para los estudiantes de 4, 5 y
6 segn indicadores de calidad de vida: Salud, Educacin, Realizacin Personal y
Proyeccin Social, Trabajo y Produccin y Re-creacin Cultural? (Atencin a
necesidades existenciales y axiolgicas) O sea todo aquello del espacio de la
frontera, de la cotidianidad de la vida en la frontera, que puede aprovecharse
pedaggicamente para que los estudiantes logren aprendizajes bsicos sobre s
mismos y el mundo en el que viven: El espacio fsico. La sociedad y los individuos;
las instituciones polticas, sociales, econmicas y religiosas; las organizaciones
productivas. En otras palabras, las manifestaciones culturales, materiales y
espirituales.

1. 3 Hagamos preguntas les permitan a docentes y estudiantes, sealar temas de
investigacin en la Zona de Frontera.

Reflexionemos sobre el conocimiento comn y el conocimiento cientfico, con base
en los aportes de los estudiantes.

Sealemos actividades dirigidas a la formacin de los estudiantes como futuros
investigadores

2. Recordemos las actividades realizadas

2. 1 Presentacin: El laboratorio para la integracin fronteriza es una actividad de
apoyo del Proyecto de Formacin Docente para la Educacin Bsica en la Zona
de Frontera, que tiene por objeto hacer prcticas integracionistas de nios y
docentes, alrededor de objetos de conocimiento en el espacio de la frontera. El
Primer Laboratorio se desarrollar el da, mircoles 19 de Junio de 2.002, en
CORPONOR y la Biblioteca Departamental Julio Prez Ferrero, en Ccuta, de 8 a.
m. a 4 p. m. El segundo laboratorio, en Urea, Parque de Aguas Calientes, el 26
de julio.

Participantes: Estudiantes de 4, 5 y 6 y docentes de los siguientes
establecimientos educativos: Escuela Integrada Bocon, Ccuta: 15 estudiantes y
4 docentes; Colegio Bsico San Pedro Claver, Ccuta: 15 estudiantes y 4
docentes; Escuela Estatal Bolivariana General Cipriano Castro, Tienditas-Urea -
Sector rural: 15 estudiantes y 10 docentes; Unidad Educativa Maximiliano
Zambrano Duque, Urea: 15 estudiantes y 10 docentes.

La actividad ser coordinada por la Secretara de Educacin Departamental de
Norte de Santander y la Direccin de Educacin del Estado Tchira y ser
apoyada logsticamente por la Federacin Colombiana de ONG y la Asociacin de
Mujeres Urbanas y Campesinas de Villa del Rosario.

Objetivos:

267

Construir en forma colectiva y ldica, el conocimiento sobre un espacio de
la Frontera Colombo-Venezolana, alrededor del tema: El Agua, es
indispensable para la vida.
Iniciar la reflexin sobre la necesidad de que las escuelas se organicen
como comunidad educativa autnoma, alrededor del Proyecto Educativo
Institucional PEI- o Proyecto Pedaggico Comunitario PEIC- y de los
proyectos pedaggicos derivados.
Intercambiar experiencias entre docentes Colombianos y Venezolanos de la
Zona de Frontera, para resaltar el patrimonio cultural y social comn a los
dos pases.
Sealar temas de investigacin sobre La Frontera, por parte de estudiantes
y docentes, con el fin de participar en el Programa ONDAS.


2. 2 Experiencia del 19 de Junio en Ccuta

2. 2. 1 Recorrido desde Urea, de los estudiantes y docentes Venezolanos.
La entrada a Colombia se hace, atravesando el Puente Internacional General
Santander, sobre el Ro Tchira. Pasando este, se encuentran en el sector de El
Escobal, siguiendo hacia Ccuta, por la va central de la redoma del anillo vial,
para llegar a San Lus, despus de un recorrido de 15 cuadras aproximadamente.
En San Lus, se toma el carril de la derecha para atravesar el puente Jorge
Gaitn Durn, sobre el ro Pamplonita y llegar hasta la redoma donde se
encuentra el monumento a Arnulfo Briceo. Tomando el carril de la izquierda se
busca la Avenida de Los Libertadores, mas o menos por unas 15 cuadras, hacia el
CAI Ambiental ( Al lado de Rodicio), donde se encuentra el Parque Ornitolgico de
CORPONOR. Este se encuentra en el carril de Occidente a Oriente, por lo cual
debe buscarse la va de retorno.

2. 2. 2 Recepcin en el Parque Ornitolgico de CORPONOR y visita dirigida.
Los nios y jvenes colombianos, reciben con banderitas blancas a los
venezolanos y cada uno la entrega a un compaero o par, del pas hermano,
formndose parejas de estudiantes de uno y otro pas, para recorrer el parque.
Los dinamizadores harn nfasis en la observacin de las especies animales y
vegetales y del ro Pamplonita, estimulando las preguntas de los estudiantes y los
docentes.

2. 2. 3 Visita al Parque sede de Corponor. Refrigerio.

2. 2. 4 Actividad en el Auditorio de CORPONOR

2. 2. 4. 1 Dinmica de Integracin Fronteriza: compartimos un mismo Ambiente
2. 2. 4. 2 La Cuenca Binacional Catatumbo-Lago de Maracaibo
2. 2. 4. 3 Tteres ecolgicos: Tema El Agua
2. 2. 4. 4. Intercambio del dulce tpico y agua
2. 2. 4. 5 Himno Ambiental: Apoyo musical: Tuna de CORPONOR
2. 2. 4. 6 LEYENDA VENEZOLANA: La Ninfa de Aguas Calientes
268

2. 2. 4. 7 LEYENDA MOTILN BAR: Cmo se form el Ro Catatumbo
2. 2. 4. 8 Preparacin para el almuerzo

2. 2. 5 A l m u e r z o

2. 2. 6 Actividad artstica y folklrica: Presentacin del Grupo de Danzas de la
Escuela Bocon y del Colegio San Pedro Claver. Presentacin del grupo musical
venezolano. Canciones venezolanas y colombianas.

2. 2. 7 Visita a la Biblioteca Departamental Julio Prez Ferrero. Exposicin de
fotografas sobre el terremoto de Ccuta. Actividades ldicas y de re-creacin
cultural, mediante expresiones artsticas, literarias, verbales y escritas, pintura,
tteres y escultura.
Cmo expresaron los estudiantes, su percepcin y conocimiento sobre el espacio
recorrido de la zona de frontera?

2. 3 Experiencia del 26 de Julio en Urea
3. 1 Recepcin en la Escuela Bolivariana Cipriano Castro, de Tienditas
3. 2 Visita dirigida al Ingenio Azucarero en Urea. Beneficio de la caa de azcar.
Convenio con Colombia.
3. 3 Excursin por el Parque Natural Prez Jimnez de Aguas Calientes.
Observacin del entrono. Accin de las aguas azufradas sobre la vegetacin.
Utilizacin de este recurso.
3. 4 Regreso al Hotel de Aguas Calientes y almuerzo
3. 5 Actividad Educativa y Cultural: Tteres. Manejo de la arcilla.
3. 6 Tarde de piscina
3.7 Despedida

GUA PREPARADA POR EL COLECTIVO PEDAGGICO BINACIONAL,
DOCENTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARTICIPANTES, DE
COLOMBIA Y VENEZUELA, CON LA COORDINACIN DE LA SECRETARA
DE EDUCACIN DEPARTAMENTAL, GRUPO DE FORMACIN DOCENTE, LA
DIRECCIN DE EDUCACIN DEL ESTADO TCHIRA Y EL CEFI-ULA.












269

Anexo 6

Leyenda:
La leyenda de la ninfa de Aguas Calientes


En la parte Sur Oriental de la poblacin de Aguas Calientes, exista un viejo volcn
apagado, que no entraba en erupcin desde hacia muchos aos. El volcn era la
morada de un gigante llamado Muratn que estaba enamorado de la ninfa Mauri,
habitantes de La Quebrada Seca.
La ninfa Mauri no atenda a los requiebros del grandulln. Un da este despus de
visitar a su amada y recibir su negativa, entro de golpe en el volcn y la tierra se
sacudi violentamente causando estragos en las poblaciones de San Antonio,
Urea, Capacho, Lobatera y Ccuta.
Era la una de la tarde del 18 de mayo de 1.875. La ninfa Mauri estaba sentada
cerca del nacimiento de La Quebrada seca. Sus delicados pies jugueteaban con
las aguas cristalinas y de vez en cuando se miraban en ellas; peinaba sus cabellos
de brisa y espuma. Sinti que la tierra se mova y se agarro fuertemente a la
piedra donde estaba sentada. Pens en el gigante y se dijo: - Es Muratn que
despechado se sacude en el volcn, volare por el ter, pronto sabr lo acaecido.
Viaj con la luz y la brisa y solo vio desolacin, ruina y ciudades destruidas. Vago
horas y horas. En la tarde, extenuada y triste llego a La Quebrada Seca. Su
pensamiento volaba hasta los hogares destruidos, hasta las familias llorosas y
hurfanas. Se sumergi en las aguas frescas del riachuelo y se dejo llevar por la
corriente. Una vez que hubo recuperado sus energas, peino sus cabellos
ondulantes de luz y espuma y cubri su nacarado cuerpo con una leve tnica de
algas. Seguidamente vol hacia el volcn apagado.
- Muratn!... Muratn!..., grito cuando sus leves pies tocaron la tierra caliente; -
acto seguido se sent en una piedra debajo de unos frondosos rboles. El sol
poniente resbalaba entre sus cabellos y les daba tonalidades refulgentes.
- Muratn!... Muratn!.... Dnde ests, mi buen amigo?
- Un leve estremecimiento sacudi la tierra e inmediatamente la figura del gigante
sali del crter.
- Mi sublime Mauri! A qu se debe tanto honor?
- Se fijo en sus ojos de esmeralda que brillaban con los reflejos del atardecer y al
comprender que estaban hmedos de lgrimas pregunto amoroso:
- Qu le pasa a mi amada? Qu tiene mi dulce ninfa?
- Ella entre suspiros le contesta con reproche:
- Sabes lo que has hecho Muratn?
- S.
270

- Te das cuenta del alcance de tu enojo? He vagado toda la tarde por la zona
afectada hasta caer exhausta. He comprobado como se destruyeron ciudades y
caseros. He llorado con los humanos la perdida de sus familiares y he llegado a
mi morada desconsolada. Como se puede causar tanto dao en tan poco
tiempo? No te condueles de ellos?
- Si amada, pero ya nada se puede hacer aunque este arrepentido. El dolor es
irreparable.
Dime, inefable Mauri qu quieres que haga? Soy tu fiel esclavo, lo que t
ordenes se cumplir inmediatamente.
- Mauri sonri a travs de las lgrimas y el gigante la contemplaba extasiado.
- Muratn, debes crear algo que ayude en el futuro a los humanos, que sirva para
curar muchos males.
Dulce Mauri, as lo har, pero por favor, acompame. Busco su nacarada mano y
la apret suavemente. Le dijo:
- Adorada, contempla tus lgrimas al caer sobre la tierra.
- Si, las puedo contemplar, pero, qu ocurre?
- Espera un momento. Esas lgrimas se convertirn en manantiales de aguas
medicinales. Fjate como se van formando.
Y en efecto, cuatro manantiales surgan de la tierra a poca distancia uno del otro.
Los cuatro eran distintos y sus aguas unas viscosas, otras cristalinas, iban
descendiendo de la montaa hacia la planicie. Ms adelante estas aguas
recibiran los nombres de La Virgen, La Kerosene, La Cerada y La Vichy.
Se secaron las lgrimas que fluan de las gemas verdosas de la ninfa y miraron a
Muratn que lloraba copiosamente. Se condoli, y apiadndose de l dijo:
- No llores, s que tiene buenos sentimientos y con estas aguas minerales me das
prueba de ello. Ellas ayudaran a los humanos a curar enfermedades. Voy
comprendiendo tu amor.
- Espera, no he terminado mi obra. Fjate en mis lgrimas que caen a tierra. Ahora
veras lo que pasa.
A los pocos instantes surgieron cuatro manantiales de aguas calientes que
brotaban en distintos lugares del cerro hacia el poblado. Con los aos llamaran a
estos manantiales: La Pringue, la San Roque, La San Rafael y La Hedionda.
Se miraron arrobados: El sol despeda sus ltimos rayos de luz y en el poniente
algunas nubecillas rosadas coloreaban el cielo azul intenso.
- Gracias, Muratn, Ojala los habitantes de esta zona sepan apreciar el
incalculable tesoro de estas aguas!, Ojala sepan cuidarlas y conservarlas por
millones de aos!
Y de la mano se perdieron en las extraas de la tierra.



271

La Leyenda del Catatumbo

De noche en el territorio Bari, la oscuridad es surcada por relmpagos que se ven
desde muy lejos. Recuerdan el Faro del Catatumbo?

Los indgenas Bari habitamos la llamada regin del Catatumbo

El Catatumbo es un gran territorio cruzado por muchos ros en diferentes
direcciones. La lengua Bari seala a los ros con palabras que significan seres
vivos porque se mueven.

Y hablando de ros, les contar sobre la creacin de los ros
Es una leyenda!

Memo! Te contar la leyenda de la creacin de los ros.
Espera, espera! Que tambin te contar como fue necesario solucionar el
problema de la sed, para el pueblo Bari.

Haba un rbol muy grueso que fue descubierto por un muchacho, quien invit a
todos los Bari a cortarlo y tumbarlo.

. Por fin el rbol cay. Y qu pas?

Al caer, el golpe fue tan fuerte que la tierra se hundi
Y de la hendidura en la montaa salieron el Iquiaboqui o Ro e Oro y el Catatumbo
y sus afluentes. Y desde ese momento toda la poblacin bebi agua y muy
contenta la almacenaba en jarros de barro















272



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