Administrativo
e do Trabalho
Walter Cndido Borsato de Moraes
Cuiab-MT
2012
Brasil.
B823
Equipe de Elaborao
Coordenao de Produo de Material Didtico Impresso
Pedro Roberto Piloni
Designer Educacional
Marta Magnusson Solyszko
Designer Master
Daniela Mendes
Diagramao
Rmulo Carvalho Ntto
Ilustrao
Ico Oliveira
Reviso Cientfica
Suzana Germogeschi Luz
Projeto Grfico
Rede e-Tec Brasil/UFMT
Mensagem do Professor-autor
Prezado estudante,
Estamos iniciando uma caminhada no seu processo de
aprendizagem ao estudar essa disciplina. um desafio
mtuo, mas compensador, pois vamos juntos superando
as propostas para a sua formao, dentro da educao a
distncia. De minha parte funda-se o desejo e a busca em
oferecer um contedo tanto informativo quanto formativo,
que seja til no seu cotidiano de trabalho. Da mesma maneira, que
possa contribuir com a sua formao profissional, esta que tambm
compreende a proposta do Profuncionrio.
Quando se quer chegar em um determinado lugar, o qual, por vezes,
no est muito prximo, muito importante saber o caminho que
teremos que percorrer e com que meios poderemos contar. Para tanto,
consideramos que uma das coisas fundamentais parar, de vez em
quando, para olhar o que j foi feito, revisar, registrar, pedir orientao
e, ento, continuar, mas, dessa vez, estaremos muito mais fortalecidos
e confiantes de que conseguiremos atingir nossas metas e realizar
nossos objetivos.
Consideremos esse caderno um caminho. Portanto, de sua parte, far
toda diferena quando voc fizer uma pausa na leitura, para vivenciar o
que os cones sugerirem. Se indicarem Ateno, Reflita, Saiba Mais e
outros, coloque-se naquele sentido; quando for o Pratique dediquese e voc ver o quanto fluir o seu estudo. Alm disso, voc poder
perceber como valioso verificar na teoria o que vivenciamos na
prtica do nosso ofcio profissional, e ainda poder levar para a prtica o
assimilado na teoria. Durante todo o percurso, voc contar com o
apoio de um tutor, que lhe orientar em suas dvidas, no planejamento
da prtica profissional supervisionada, alm de outras situaes
prprias dessa modalidade de ensino-aprendizagem.
Enfim, vamos ao estudo do Direito Administrativo. Que possamos a
cada pgina enxergar nossa realidade, bem como, nossas
responsabilidades para com nosso ambiente de trabalho, no exerccio
de nossos direitos e deveres.
Bom trabalho e sucesso a todos ns!
Prof. Walter Candido Borsato de Moraes
Apresentao da Disciplina
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Saiba mais: remete o tema para outras fontes: livro, revista, jornal,
artigos, noticirio, internet, msica etc.
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e-Tec Brasil
Rede
e-Tec Brasil
Sumrio
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Unidade 1
Conceitos
fundamentais do
Direito
Objetivos:
1. Identificar os conceitos fundamentais do Direito;
2. Examinar o direito a partir da norma escrita e da realidade cotidiana.
16
Vamos
l!
Pratique
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seguidas certas rotinas para efetivao das matrculas dos alunos. Por
outro lado, nas cantinas, locais onde so preparadas as refeies dos
alunos, essencial a observao de regras de conservao,
acondicionamento dos alimentos e higienizao dos equipamentos.
Normas religiosas: so baseadas na revelao de princpios de
f, no culto ao sobrenatural.
As pessoas procuram no misticismo algo que lhes transmita paz de
esprito e segurana, diante das incertezas de suas existncias. Por isso,
a religio sempre desempenhou uma funo social destacada.
Normas morais: conjunto de regras de conduta admitidas em
determinada poca por um grupo de homens. As normas morais
fundamentam-se na conscincia de cada um.
Neste ponto, necessrio que faamos uma
distino entre as normas jurdicas e as
outras normas sociais. Tal distino pode
ser sintetizada a partir de algumas
caractersticas relevantes:
a) Coercibilidade: as normas jurdicas
contam com a fora coercitiva do Estado
para impor-se sobre as pessoas. O mesmo
no comum acontecer com as normas nojurdicas. Por exemplo, quando um catlico
no vai missa aos domingos ou um
evanglico pentecostal ingere bebida alcolica, suas condutas
ofenderiam apenas aos ensinamentos de suas confisses religiosas. De
forma contrria, quando uma pessoa comete um assassinato, sua
conduta, alm de contrariar normas morais e religiosas, fere norma
prevista no Cdigo Penal, provocando a ao punitiva do Estado. O
sentido coercitivo da norma existe de modo potencial, tornando-se
efetiva e caracterizando-se em sanes nos casos de transgresses do
dever. Ao tomarmos conhecimento de uma norma, tornamo-nos
cientes das consequncias decorrentes de seu no cumprimento.
b) Bilateralidade atributiva: a capacidade de atribuir outra parte
ou pessoa o direito de exigir o cumprimento do dever imposto
pelanorma, ou seja, o direito de um o dever do outro.
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O homem sozinho, vivendo em uma ilha deserta, pode ser sujeito do Direito?
Voc conhece normas jurdicas que considera injustas?
A partir das reflexes que acabamos de fazer a respeito das normas
jurdicas, podemos defini-las da seguinte forma:
Ateno
20
21
22
Saiba Mais
Conhea mais sobre o positivismo
jurdico no site: http://www.pucrio.br/direito/pet_jur/c3pessan.html
23
A equidade uma
forma de aplicar o
direito, mas sendo o
mais prximo possvel
do justo, do razovel. O
fim do Direito a
justia, alm de valores
suplentes como a
liberdade e igualdade.
Mas difcil definir o
justo, pois pode
existir na concepo de
quem ganhou a causa e
no existir na de quem
perdeu. necessrio um
ideal de justia
universal.
Por sua vez, o jusnaturalismo prope que o Direito deve ser avaliado a partir de
determinados valores, princpios ou preceitos imutveis que compem o chamado
Direito Natural. Haveria uma justia maior, anterior e superior ao Estado, vinda da
prpria natureza ou de Deus. De acordo com o Direito Natural, prevaleceriam os
critrios de equidade, no somente como elemento de adaptao da norma ao caso
concreto, para atenuar seu rigor, mas tambm e, principalmente, como elemento de
prudncia e de equilbrio que deve dirigir as decises judiciais, promovendo os
direitos humanos fundamentais e a cidadania.
Assim, observa-se que o jusnaturalismo, como fiel da balana,
estimularia a incorporao do sentimento de equidade ao cotidiano, no
propsito de que se estabelecesse um critrio de moderao na
apreciao das questes relevantes para o mundo do Direito.
Nesse contexto, o direito deveria ser aplicado de uma forma mais compreensiva,
atento s inconstncias da natureza humana e baseado na tica, buscando sempre
realizar justia, o que viria a dignificar todo indivduo.
Ocorre, entretanto, que o Direito Natural, que se origina da natureza das coisas,
tambm pde, e ainda pode, ser invocado para justificar determinada ordem social
estabelecida. Lembremo-nos da opresso que sofrem as mulheres nos pases
fundamentalistas islmicos, onde a submisso feminina e a prevalncia masculina
so vistas como algo natural, o que seria inspirado na vontade divina.
Em sociedades, cujo modo de produo econmica baseado no
escravismo, o fato de um povo submeter outro escravido tambm
visto como algo natural, justificado pelo fato de os escravizados no
professarem a mesma religio, serem infiis, ou no pertencerem
mesma etnia, serem racialmente inferiores.
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Agora voc deve se perguntar: quem criou a lei que garante a propriedade?
A quem favorece esta lei? Como se explica o conflito entre os incisos XXII,
XXIV e o XXIII?
Respondendo a essas perguntas, iremos compreender o que
so as leis, quem as criou, a quem elas favorecem e a quem
elas prejudicam.
Quanto propriedade da terra, ser que sempre
ocorreu da forma como conhecemos hoje, com alguns
poucos homens se apropriando individualmente de
grandes extenses, em prejuzo da imensa maioria,
privada de um palmo de terra para trabalhar e
sobreviver?
Ao observamos as sociedades ditas primitivas, verificamos
que os homens viviam harmoniosamente, explorando de
forma coletiva a terra, a qual, para esses grupos era um
patrimnio transcendental, ou seja, pertencente no a
uma gerao, mas a todas as geraes do cl.
25
Pratique
Vamos
l!
26
Unidade 2
O mundo do
trabalho
Objetivos:
1.Identificar os modos de produo e suas respectivas pocas.
28
Vamos
l!
Pratique
Fatores de produo
Vimos que, para a satisfao das necessidades humanas, necessrio
produzir bens e servios. Para a execuo desse processo, necessrio o
emprego de recursos produtivos, denominados fatores de produo.
Esses fatores so tradicionalmente classificados em trs grandes
categorias:
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31
A escravido, tambm
conhecida como
escravismo ou
escravatura, foi a forma de
relao social de
produo adotada, de
uma forma geral, no Brasil
desde o perodo colonial
at o final do Imprio. A
escravido no Brasil
marcada principalmente
pelo uso de escravos
vindos do continente
africano, mas necessrio
ressaltar que muitos
indgenas foram vtimas
desse processo.
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33
Karl Heinrich
Marx, intelectual
alemo, considerado um dos
fundadores da
Sociologia. Tambm podemos encontrar a
influncia de Marx em vrias
outras reas, tais como
filosofia, economia e histria,
j que o conhecimento
humano, em sua poca, no
estava fragmen-tado em
diversas especialidades da
forma como se encontra hoje.
Teve participao como
intelec-tual e como
revolucionrio no movimento
operrio, sendo que ambos
(Marx e o movimento
operrio) influenciaram uns
aos outros durante o perodo
em que o autor viveu.
A superestrutura constituda
pelas instituies jurdicas e
polticas e por determinadas
formas de
conscincia social (ideologia). O
Estado a parte principal da
superestrutura.
Pratique
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35
Proletariado o conjunto de
trabalhadores que necessitam
vender o seu trabalho a um
empresrio capitalista. O
proletariado a classe
trabalhadora urbana, surgida
na Revoluo Industrial
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Pratique
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Unidade 3
A Constituio
Federal e a
conquista da
cidadania do
trabalhador
brasileiro
Objetivos
1. Reconhecer a Constituio Federal como instrumento que resguarda e
garante direitos e deveres individuais e coletivos;
2. Analisar a contribuio da educao para com a cidadania;
3. Identificar os mecanismos constitucionais de exerccio da soberania
popular.
Prezado(a) Estudante,
40
Pratique
41
Pratique
42
II - referendo;
Busque em uma
locadora os filmes Pra
frente Brasil, de
Roberto Faria e O que
isso Companheiro,
de Bruno Barreto, este
baseado em livro
homnimo de
Fernando Gabeira.
Esses filmes retratam
bem o perodo militar
no Brasil
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46
Vamos
l!
Pratique
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48
Pratique
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50
Ateno
III Remunerao
O homem e a mulher trabalham para prover sua subsistncia e a de sua
famlia. Desta forma, o trabalho (excluindo-se sua forma voluntria
quando o indivduo doa sua fora de trabalho) no pode ser realizado
gratuitamente, devendo haver sempre uma remunerao pelos
servios prestados.
Essa remunerao denomina-se mais comumente salrio ou ordenado,
quando realizado a partir de um vnculo empregatcio.
O termo honorrio adotado para designar a retribuio do trabalho
prestado por profissional liberal.
a) Salrio
O salrio pode tanto ser estabelecido em comum acordo entre
empregador e empregado ou fixado pelo empregador e aceito pelo
empregado. Esta ltima forma mencionada a mais comum, pois
sendo a parte mais fraca na correlao de foras do mercado, o
trabalhador no tem alternativa seno aceitar a oferta.
O pagamento dos servios prestados deve se dar em dinheiro, na forma
de remunerao fixa, por tarefa ou empreitada, podendo ser composta
de comisses, gorjetas ou gratificaes, ou ainda indiretamente por
meio de transporte, moradia, alimentao, educao dos filhos,
assistncia mdica, recreao, etc.
A quantia mnima devida e paga nacionalmente pelo empregador a
todo empregado destacada na Carta Magna como salrio mnimo.
Essa quantia, como j abordamos anteriormente, deveria ser, mas no
na prtica, capaz de atender s necessidades bsicas do trabalhador e
de sua famlia (art. 7, IV). O salrio mnimo deve ser reajustado
periodicamente, de modo a preservar-lhe o poder aquisitivo.
51
b) Salrio-Maternidade
No salrio maternidade ocorreram alteraes de
2006 para c. O prazo permitido por lei, que antes
era de quatro meses (120 dias), agora pode ser
estendido para at seis (180 dias), graas Lei n
11.770, de autoria da senadora Patrcia Saboya
(PDT-CE) em parceria com a SBP (Sociedade
Brasileira de Pediatria). Ela foi aprovada ainda em
2008, mas o incentivo de adeso por parte das
empresas veio somente em janeiro de 2010. O
benefcio j era concedido a funcionrias do setor
pblico e, apesar da boa notcia para as
f u n c i o n r i a s d e e m p re s a s p r i v a d a s , a
recomendao no obrigatria, a companhia s
adere se quiser. Por isso, as que escolhem pela no
adeso ao programa no recebem nenhum tipo de
penalidade.
c) Salrio-Famlia
devido ao trabalhador empregado, exceto o domstico, e ao
trabalhador avulso, pago diretamente pelo empregador.
devido tambm aos Aposentados por Invalidez ou por Idade, e aos
demais aposentados quando completarem 65 anos, se homem ou 60
anos, se mulher, pago pela Previdncia Social junto com a
aposentadoria.
paga uma cota de Salrio-Famlia por filho at 14 (quatorze) anos de
idade ou invlido de qualquer idade.
Pode ser solicitado pelo empregado junto empresa, pelo trabalhador
avulso junto ao sindicato ou rgo gestor de mo de obra e pelos
aposentados nas Agncias da Previdncia Social, quando do
requerimento de benefcios, mediante a apresentao dos seguintes
documentos:
Requerimento de Salrio-Famlia;
Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS;
Certido de Nascimento do filho (original e cpia);
Comprovao de invalidez, a cargo de Percia Mdica do INSS,
para dependentes maiores de 14 anos.
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d) Gratificaes
As gratificaes so pagamentos efetuados ao empregado em
decorrncia da lei, acordos ou concesses.
O 13 salrio uma modalidade de gratificao legal, podendo ser
feito em duas parcelas: a metade entre fevereiro a novembro, por
ocasio das frias; a outra metade at o dia 20 de dezembro de cada
ano, correspondente a 1/12 da remunerao devida por ms de
servio.
e) Frias
Todo trabalhador empregado tem, anualmente, direito ao gozo de
frias, sem prejuzo de seu salrio. A remunerao das frias deve
corresponder a, pelo menos, 1/3 a mais do que o salrio normal.No
tendo mais de cinco faltas no justificadas no trabalho, o empregado
ter direito de gozar trinta dias de frias corridos.
A gratificao de Natal,
popularmente conhecida
como dcimo terceiro
salrio (13 salrio, 13
ms em Portugal), uma
gratificao, instituda no
Brasil, que deve ser paga
ao trabalhador em duas
parcelas at o final do
ano (veja as regras para o
pagamento). O valor da
gratificao corresponde
a 1/12 (um doze avos) da
remunerao por ms
trabalhado. Pela lei, todo
empregado, incluindo o
rural, o de safra, o
domstico, o avulso, tem
direito gratificao.
53
54
Assdio moral
Ns ltimos anos, uma nova questo passou a fazer parte do cotidiano
das discusses trabalhistas no Brasil: o assdio moral. No que o
problema no existisse h tempos, mas s recentemente passou-se a se
preocupar com o problema, principalmente a partir de seus efeitos para
a sade do empregado. Mas, o que seria assdio moral?
55
O assdio moral pode ser definido como a prtica de violncia psicolgica contra o empregado. Alguns exemplos que configuram o assdio
moral so: expor o funcionrio a situaes humilhantes; exigir que ele
cumpra metas inatingveis; delegar cada vez menos tarefas alegando
incapacidade do trabalhador; negar folgas e emendas de feriado
quando outros empregados so dispensados; agir com rigor excessivo
e reclamar dos problemas de sade do funcionrio.
importante, no entanto, diferenciar ocorrncias comuns nas relaes
de trabalho, como uma bronca eventual do chefe ou mesmo a
necessidade de se trabalhar alm do horrio, das situaes que
caracterizam assdio moral. Se constantemente a pessoa sofre
humilhaes ou explorada, a sim, temos assdio moral.
Desligamento do empregado
Aviso Prvio. No dia 13 de outubro de 2011 passou a vigorar a Lei
12.506, a qual dispe sobre os novos prazos para concesso do aviso
prvio, bem como os critrios de clculo, alterando em parte o artigo
477 da Consolidao das Leis do Trabalho.
Antes do advento da Lei 12.506/11, o aviso prvio era de 30 dias, mas
a regra mudou, e o aviso prvio passa a ser calculado da seguinte
forma:
a) se o empregado estiver prestando seus servios por mais de
ano, dever ser observado o perodo de 30 dias;
b) alm do aviso prvio de trinta dias, dever ser observado o
perodo de 3 dias a cada ano trabalhado, no podendo superar
60 dias.
c) assim, somando-se o aviso prvio de 30 dias (a) e o perodo de
3 dias a cada ano trabalhado (b), o aviso prvio ser de, no
mximo, 90 dias.
Exemplo: Suponhamos, por exemplo, que o empregado trabalhe a 7
anos na mesma empresa:
Aviso prvio = [30 + (3 X 7)] = [30 + 21] = 51 dias.
56
Direito de greve
O direito de greve assegurado, ficando a cargo dos trabalhadores
decidirem sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam defender.
A lei definir os servios ou atividades essenciais e discorrer sobre o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, com a
finalidade de disciplinar o direito de greve, em face desses servios e
necessidades.
Saiba Mais
Arrecadao
?
Ateno
57
RESUMO
Encerramos essa unidade tendo estudado a respeito do
exerccio da cidadania e da soberania popular.
Pratique
Vamos
l!
58
Unidade 4
Elementos de
Direito
Administrativo
Objetivos
1. Identificar o Direito Administrativo como ramo do Direito Pblico Interno;
2. Reconhecer as instncias de controle da administrao pblica;
3. Recordar a histria da administrao pblica no Brasil.
Prezado(a) Estudante,
Vamos nos dedicar um pouco ao estudo das fontes e dos
princpios do direito administrativo e sobre quais so esses
princpios? H possibilidade de aplic-los no seu local de
trabalho?
Quanto esfera do direito administrativo, fao o convite
de estudarmos sempre com um olhar voltado para nossa
realidade, assim ser mais real. Aceita o convite?
60
Pratique
4.2 Autonomia
O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico Interno que tem
como objetivo tratar das relaes entre os rgos, agentes e pessoas
jurdicas que compem a administrao pblica.
4.3 Fontes
Assim como as demais vertentes do Direito, o Direito Administrativo
tem como fontes a lei, a doutrina, a jurisprudncia e o costume.
61
Ateno
Pratique
Vamos
l!
Legalidade
Dentro do princpio da legalidade, o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar,
civil e criminal, conforme o caso. Em decorrncia desse princpio, o
gerenciamento da administrao pblica se diferencia
substancialmente do gerenciamento de uma empresa particular. Nesta,
lcito fazer tudo que a lei no probe, porm, na administrao pblica,
s se pode praticar o que a lei permite.
Por exemplo: as compras e obras executadas pelo poder pblico
tero sempre que estar subordinadas ao Regime Jurdico da
Licitao e dos Contratos Administrativos.
Impessoalidade
O princpio da impessoalidade impe ao administrador pblico que s
pratique o ato para o seu fim legal. No gerenciamento pblico, no h
margem para expresso da vontade meramente pessoal do
administrador. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito
indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma
impessoal. Todo ato que se afastar desse objetivo sujeitar-se-.
62
Saiba Mais
Saiba mais sobre o Princpio
da Moralidade no site:
http://jus2.uol.com.br/doutri
na/texto.asp?id=4101
Moralidade
No exerccio de suas funes, o agente pblico, alm de observar a lei,
deve utilizar suas faculdades humanas para distinguir o bem do mal, o
honesto do desonesto, ou seja, no poder desprezar a tica em sua
conduta. O bom administrador da coisa pblica aquele que se guia
no s pelos preceitos legais vigentes, mas tambm pela moral comum,
reconhecendo as fronteiras entre o lcito e o ilcito, o justo e o injusto e
suas consequncias.
Publicidade
Todo ato administrativo, a princpio, deve ser oficialmente divulgado,
deve ser publicado. Essa divulgao fundamental para que o ato seja
de conhecimento pela sociedade e produza seus efeitos regulares.
Assim, por exemplo, os atos administrativos de um secretrio escolar s
tero efetividade legal se a nomeao deste para o referido cargo tiver
sido publicada no Dirio Oficial ou veculo com igual funo. O segredo
s admitido nos casos de interesse da segurana nacional,
investigaes policiais ou interesse maior da administrao em processo
anteriormente determinado como sigiloso.
Eficincia
a execuo das atribuies de uma funo pblica com competncia,
presteza, perfeio e rendimento funcional. A Emenda Constitucional
n19/98, sugere a demisso ou a dispensa do servidor pblico
comprovadamente ineficiente e negligente no exerccio de suas
funes.
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Finalidade
A Administrao Pblica s deve praticar atos que visem o interesse
pblico. O ato que colabora com interesses particulares nulo por
desvio de finalidade ou de poder. Por exemplo: a desapropriao de
um determinado terreno para doao a um particular.
Continuidade
Uma vez que as demandas da sociedade no cessam, os servios
pblicos no podem parar. No permitida a paralisao dos servios
de segurana pblica, de sade, funerrias, de acesso a justia, etc.
Indisponibilidade
O agente pblico somente um gestor da coisa pblica, assim como os
rgos pblicos tm apenas a funo de guarda dos bens do Estado.
Em funo disso, h necessidade de lei e licitao para alienar bens
pblicos ou outorga de concesso de servio.
Autotutela
Cabe Administrao Pblica retirar do ordenamento jurdico os atos
inconvenientes inoportunos e ilegais. No caso dos primeiros ocorre
revogao e, no dos ltimos, anulao. Dessa forma, os atos e
contratos pblicos estaro sempre sujeitos reviso, seja em relao
ao mrito seja em funo da legalidade.
Supremacia do Interesse Pblico
O interesse pblico sempre dever prevalecer no confronto com os
interesses particulares. Por exemplo: O governo poder desapropriar
um determinado terreno particular para construo de uma escola
pblica. No entanto, o interesse particular no ser totalmente
desrespeitado, sero sempre obedecidos o direito adquirido, a coisa
julgada e o ato jurdico perfeito.
Igualdade
Todos tm o direito de receber da Administrao Pblica o mesmo
tratamento, se iguais. Afinal, a Constituio Federal, no art. 5, afirma
que todos so iguais perante a lei.
Motivao
Os atos administrativos devero ser motivados, ou seja, sua deciso
dever apresentar as causas e os preceitos legais que embasam sua
existncia.
64
Ateno
65
66
Ateno
67
A administrao das
empresas pblicas no
Brasil feita por dirigentes
nomeados pelo Presidente
da Repblica, sendo, via de
regra, pessoas do prprio
quadro funcional. A partir
da Emenda Constitucional
n.19/1998, contemplou-se
como princpio basilar
atuao da empresa
pblica o princpio da
eficincia, cujo objetivo
uma maior credibilidade e
celeridade dos atos
praticados pelas mesmas.
68
Pratique
69
Saiba Mais
Veja mais sobre os poderes e
deveres do administrador
pblico no site:
http://www.direitonet.com.br/te
xtos/x/11/44/114/
70
71
Vamos
l!
Pratique
72
73
A Lei de Diretrizes e
Bases da Educao
(LDB) define e regulariza o sistema de
educao brasileiro
com base nos princpios presentes na
Constituio. Foi citada pela primeira vez
na Constituio de
1934. A primeira LDB
foi criada em 1961,
seguida por uma verso em 1971, que
vigorou at a promulgao da mais recente
em 1996.
74
Vamos
l!
Pratique
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77
res e corrigir os servios defeituosos por meio de sanes; externamente, incumbe-lhe velar pela correta observncia das normas
administrativas. Em ambos os casos, as infraes ensejam punio,
aps a apurao da falta em processo administrativo regular ou pelos
meios sumrios facultados ao poder pblico.
Os atos punitivos de maior relevncia so a multa, a interdio de
atividades, embargos de obras e a suspenso.
Invalidao dos atos administrativos
Ateno
Ateno
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Saiba Mais
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Vamos
l!
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Saiba Mais
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Ateno
Saiba Mais
Conhea melhor a
funo do TCU no site:
http:www.tcu.gov.br
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Vamos
l!
Pratique
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Pratique
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Pratique
VI Sistema remuneratrio
A Emenda Constitucional n. 19, de 1998, alterou o sistema
remuneratrio dos servidores, com a criao do subsdio, como forma
de remunerar agentes polticos e certas categorias de agentes
administrativos civis e militares. A expresso espcie remuneratria
usada como gnero, que compreende o subsdio, o vencimento e a
remunerao.
a) Subsdio: espcie de remunerao que probe o acrscimo de
qualquer gratificao, adicionais, prmios, abonos, verbas de
representao ou outra espcie remuneratria;
b) Vencimento: a retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
c) Remunerao: a soma do vencimento e das vantagens
pecunirias.
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Compulsria
Voluntria
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XI Efetividade e estabilidade
O artigo 41 da Constituio Federal de 1988 diz que so estveis aps
trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
Cargo de provimento efetivo aquele que deve ser preenchido em
carter definitivo.
XII Isonomia, paridade, vinculao e equiparao de
vencimentos
Ateno
Pratique
Vamos
l!
88
higiene e segurana;
?
Proteo no mercado de trabalho da mulher, mediante
domingos;
?
Tempo de durao normal do trabalho no superior a oito horas
valor da aposentadoria;
?
Remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
?
Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para aqueles que
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Pratique
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O patrimonialismo a
caracterstica de um Estado
que no possui distines
entre os limites do pblico e
os limites do privado. Foi
comum em praticamente
todos os absolutismos.
Clientelismo um
subsistema de relao poltica
- em geral ligado ao
coronelismo, onde se reedita
uma relao anloga quela
entre suserano e vassalo do
Sistema Feudal, com uma
pessoa recebendo de outra a
proteo em troca do apoio
poltico. Prtica eleitoreira de
certos polticos que consiste
em privilegiar uma clientela
(conjunto de indivduos
dependentes) em troca de
seus votos; troca de favores
entre quem detm o poder e
quem vota.
Fisiologismo conduta ou
prtica de certos
representantes e servidores
pblicos que visa satisfao
de interesses ou vantagens
pessoais ou partidrios, em
detrimento do bem comum.
93
Vamos
l!
Pratique
94
Ateno
95
F e r n a n d o A ff o n s o
Collor de Mello
(nascido em 10 de
Agosto de 1949) foi
presidente do Brasil
entre 1990 e 1992. Seu
governo foi marcado
pelo Plano Collor (que
bloqueou a poupana
dos brasileiros), pela
abertura do mercado
nacional e a diminuio
da reserva de mercado, e principalmente
por no ter terminado
o mandato, tendo
sofrido um processo de
impeachment fundado
em acusaes de
corrupo massiva.
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Vamos
l!
Pratique
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Unidade 5
Os funcionrios
da educao
como sujeitos de
sua prpria
histria
Objetivos
1. Reconhecer a histria de mobilizao dos funcionrios da educao;
2. Reafirmar a condio de sujeitos da prpria histria.
Prezado(a) Estudante
A nossa inteno agora resgatar a nossa
prpria histria. Olh-la e reconhecer a sua
contribuio para o presente. Mas devemos
nos perguntar: qual tem sido nossa
contribuio com a histria futura dos
funcionrios da educao e da prpria
educao?
Essa ltima unidade continua com
abordagem legal, portanto, com fatos. Mas
requer de ns uma discusso e reflexo
muito mais subjetiva, pois trata-se de uma
reviso da nossa histria e de uma tomada de
compromisso com o presente e o futuro.
Vamos refletir sobre isso?
A Companhia de Jesus
(em latim, Societas Iesu,
abreviadamente S. J.),
cujos membros so conhecidos como Jesutas,
foi fundada em 1534 por
um grupo de estuda-ntes
da Universidade de Paris,
liderados por igo Lpez
de Loyola (Santo Incio de
Loyola). hoje conhecida
principalmente por seu
trabalho missionrio e
educacional.
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Saiba Mais
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Pratique
Vamos
l!
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O salrio algo que nos diz respeito diretamente enquanto trabalhadores, sendo
um fator que concorre diretamente na nossa qualidade de vida, podendo
tambm ser um motivador relevante em nosso exerccio profissional.
Nas sociedades capitalistas, salrio a forma de recompensa oferecida pelo
capitalista ao empregado pelo aluguel de sua fora de trabalho por um perodo
determinado (geralmente uma semana ou um ms). Os salrios so comumente
estipulados no contrato de trabalho, podendo ser pagos em dinheiro ou em
benefcios. (www.wikipedia.org).
Os servidores pblicos, no entanto, tm uma relao diferenciada com seu
patro, que de forma diferente do que ocorre com os trabalhadores do setor
privado, no um capitalista.
O patro dos servidores pblicos o povo, do qual fazem parte os prprios
servidores pblicos e, nesse caso, os salrios so pagos com a arrecadao de
impostos pagos pela sociedade.
Existem referenciais salariais que determinam o limite mnimo de remunerao
dos trabalhadores em suas jornadas tpicas de trabalho. Esses referenciais so
denominados pisos salariais.
O salrio mnimo, por exemplo, o piso salarial de todos os trabalhadores do
Brasil, que trabalham durante uma jornada de at 44 horas semanais.
Os profissionais da educao tiveram sua proposta de piso salarial encampada
pelo projeto de lei da senadora Ftima Cleide e pelas diretrizes de carreira
encaminhadas pelo deputado Carlos Abicalil.
Esse piso abrange os trabalhadores tanto das escolas pblicas quanto das
privadas, habilitados de acordo com a lei.
Mas qual seria o valor de um piso salarial nacional para os profissionais da
educao? A reivindicao da CNTE a do salrio necessrio do DIEESE, cerca
de R$ 1.500,00 (Hum mil e quinhentos reais).
Seria possvel para os empregadores pagar esse valor?
Se houvesse a fixao de um piso salarial nacional de R$ 1.500,00, boa parte das
escolas privadas talvez fosse falir, uma vez que na iniciativa privada existe uma
relao direta entre a receita do proprietrio da escola (mensalidades), sua
margem de lucro e seus custos. O proprietrio teria de aumentar as
mensalidades para bancar o aumento dos salrios, de tal forma que boa parte da
clientela no suportaria, retirando-se da escola.
Nas redes pblicas, a equao mais complexa, porque existem mais variveis
em jogo. O ensino fundamental obrigatrio, ou seja, devem ser oferecidas
vagas para todos, independentemente de haver ou no receita de impostos.
Observemos as variveis que compem a fixao do PS-NPE no setor pblico:
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?
Receitas de impostos do ente federado;?
?
Percentual de vinculao educao no ente federal;
?
Receita de suplementaes da Unio;
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RESUMO
Nessa ltima unidade, apresentamos o incio da educao
formal no Brasil, que aconteceu no ano de 1549, com a
vinda dos missionrios da Companhia de Jesus, mais
conhecidos como Jesutas. Em seguida, identificamos o
momento das construes dos colgios e, com estes, o
surgimento da categoria dos funcionrios da educao.
Mas somente em 1985 que foi fundada a primeira
associao dos funcionrios de escolas pblicas
(AFUSE/SP). A partir dessa etapa, houve outras iniciativas
de organizao, de aproximao com outras entidades
associativas, at chegarem Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao (CNTE).
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Pratique
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Palavras Finais
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Referncias
Documentos:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988, atualizada at a Emenda Constitucional 45).
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SOUZA JUNIOR, Jos Geraldo de.(organizador) O direito achado na Rua. Braslia: Editora
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Currculo do Professor-autor
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