O Que Esperamos Do Próximo Presidente 2015-2018

O QUE
ESPERAMOS
DO PRXIMO
PRESIDENTE
2015-2018
www.canaldoprodutor.com.br
CONFEDERAO DA AGRICULTURA E
PECURIA DO BRASIL CNA
SGAN, QUADRA 601, LOTE K
BRASLIA-DF CEP: 70.830-903
FONE: 55 61 2109-1400
FAX: 55 61 2109-1490
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O QUE
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DO PRXIMO
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DIRETORIA DA CONFEDERAO DA
AGRICULTURA E PECURIA DO BRASIL CNA
DIRETORIA EXECUTIVA TRINIO 2011/2014
Presidente: Senadora Ktia Regina de Abreu*
1 Vice-presidente: Joo Martins da Silva Jnior
Vice-presidente Executivo: Fbio de Salles Meireles Filho
Vice-presidente Secretrio: Jos Zeferino Pedrozo
Vice-presidente de Finanas: Jos Mrio Schreiner*
Vice-presidente Diretor: Jos Ramos Torres de Melo Filho
Vice-presidente Diretor: Carlos Rivaci Sperotto
Vice-presidente Diretor: Eduardo Corra Riedel
Vice-presidente Diretor: Jlio da Silva Rocha Jnior
Vice-presidente Diretor: Assuero Doca Veronez
*licenciados de 04/06/2014 a 06/10/2014
CONSELHO FISCAL
Titulares:
Carlos Fernandes Xavier
lvaro Arthur Lopes de Almeida
Raimundo Coelho de Sousa
Suplentes:
Jos lvares Vieira
Muni Loureno Silva Jnior
Renato Simplcio Lopes
ENTIDADES PARCEIRAS
ABCZ Associao Brasileira dos Criadores de Zebu
ABIMAQ Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e
Equipamentos
ABRAPA Associao Brasileira dos Produtores de Algodo
ABRAFRIGO Associao Brasileira dos Frigorfcos
ABRAFRUTAS Associao Brasileira de Produtores Exportadores de
Frutas e Derivados
APROSOJA BRASIL Associao Brasileira dos Produtores de Soja
Frum Nacional Sucroenergtico
OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras
SEBRAE Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SNA Sociedade Nacional de Agricultura
SRB Sociedade Rural Brasileira
UNICA Unio da Indstria de Cana de Acar
O que esperamos do prximo presidente 2015-2018. / Sistema
CNA Braslia: Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil,
2014.
1. Poltica Agrcola 2. Competitividade 3. Relaes do Trabalho
4. Segurana Jurdica 5. Meio Ambiente 6. Educao e Assistncia
Tcnica. I. Sistema CNA. II. Ttulo.
CDU 631
CARTA ABERTA AOS CANDIDATOS
PRESIDNCIA DA REPBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
POLTICA AGRCOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Polticas diferenciadas para as regies Norte e Nordeste . . . . . . . . . . . . . . . 12
Setor sucroenergtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
COMPETITIVIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Infraestrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Tecnologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Comrcio internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Defesa agropecuria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
RELAES DO TRABALHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
SEGURANA JURDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
MEIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
EDUCAO E ASSISTNCIA TCNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
SUMRIO
O QUE
ESPERAMOS
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CARTA ABERTA
AOS CANDIDATOS
PRESIDNCIA
DA REPBLICA
As eleies so a oportunidade que o calen-
drio democrtico oferece para que o pas se
renove, rediscuta sua agenda e reveja suas
carncias e desafos. E essa tarefa no ape-
nas dos partidos e candidatos, seno de toda
a sociedade, sobretudo dos setores que den-
tro dela exercem liderana.
O setor rural, que tem sido h dcadas vetor
do desenvolvimento econmico do pas, no
poderia se ausentar.
Por isso, como j o fez em outras eleies, a
Confederao da Agricultura e Pecuria do
Brasil (CNA) dirige-se aos candidatos Presi-
dncia da Repblica para oferecer um pano-
rama detalhado das realizaes e aspiraes
do setor rural, de modo a contribuir para a
construo de uma agenda que favorea o
desenvolvimento nacional. Uma agenda que,
sem facciosismos de qualquer espcie, aten-
da as aspiraes de ascenso social da popu-
lao brasileira.
Debate requer conhecimento de causa por
parte de quem dele participa. E com o pro-
psito de contribuir para um debate profcuo
e construtivo que oferecemos este trabalho,
a todos os candidatos e a todos os partidos.
Joo Martins da Silva Jnior
Presidente da CNA
ESTE DOCUMENTO ESPELHA A VISO DOS
DIFERENTES SETORES E DAS DIFERENTES
REGIES POR ONDE SE ESTENDE A
PRODUO AGROPECURIA BRASILEIRA.
UMA AGENDA A PARTIR DA QUAL
SE PRETENDE DISCUTIR E CONHECER
AS POSIES DE CADA CANDIDATO,
POIS O ENCAMINHAMENTO DE MUITAS
DAS QUESTES AQUI APRESENTADAS
DEPENDE DE ESCOLHAS QUE SO
PREDOMINANTEMENTE POLTICAS.
At alcanar a posio de destaque central
que tem, hoje, na economia, a produo rural
ocupou e integrou a maior parte do territrio
nacional, incorporando fronteiras at ento iso-
ladas economicamente. Em 40 anos, triplicou
a produtividade da terra, integrando-se in-
dstria em dinmicas cadeias produtivas, que
tornaram o Brasil um gigante do agronegcio.
Competindo em todos os mercados do
mundo, que no lhe so vedados por bar-
reiras artifciais, o Brasil o segundo maior
exportador de produtos da agricultura e da
pecuria. O agro impulsionou o crescimen-
to do pas e responde por 23% do Produto
Interno Bruto, por 27% dos empregos e pelo
desenvolvimento de milhares de municpios.
o responsvel por 44% das exportaes do
primeiro semestre de 2014.
Mas, preciso garantir e manter a competiti-
vidade da agropecuria, permitindo a conti-
nuidade do seu ciclo de desenvolvimento e a
consolidao do Brasil como potncia agrcola.
Pretende-se, com este documento, expor aos
candidatos Presidncia da Repblica o que o
setor precisa para continuar a crescer, a se de-
senvolver e, principalmente, para seguir contri-
buindo para a construo de um pas melhor.
APRESENTAO
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POLTICA
AGRCOLA
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A POLTICA AGRCOLA DEVE SER UM ORIENTADOR ESTRATGICO PARA QUE AS
AES DOS SETORES PBLICO E PRIVADO, INTEGRADAS E EM SINTONIA, PROPICIEM
O AUMENTO DA COMPETITIVIDADE E DA PRODUO, DE FORMA AMBIENTALMENTE
SUSTENTVEL, AGREGANDO O MAIOR NMERO DE PRODUTORES S FAIXAS DE
MAIOR DE PRODUTIVIDADE E RENDA. O MODELO ATUAL, NO ENTANTO, NO TEM
ACOMPANHADO AS EVOLUES TCNICAS, GERENCIAIS E CONTRATUAIS POR QUE
PASSOU O AGRONEGCIO BRASILEIRO, EM ESPECIAL A PARTIR DOS ANOS 80 DO
SCULO PASSADO. EMBORA O PRESENTE MODELO TENHA SIDO EXTREMAMENTE
IMPORTANTE PARA QUE O SETOR CHEGASSE AT AQUI, H NECESSIDADE DE
IMPRIMIR MAIS DINAMISMO NA CONCESSO DE CRDITO RURAL E DE MELHORAR
OS MECANISMOS QUE ATUAM NA REDUO DA VOLATILIDADE DA RENDA DOS
PRODUTORES RURAIS. INACEITVEL QUE APENAS 8,74% DA REA PLANTADA NO
BRASIL SEJAM SEGURADOS.
O crdito rural apresenta-se complexo, com alto custo operacional, com exigncia de cer-
tides em papel e fscalizaes sem efetividade. Os produtores rurais tm assumido quase
que integralmente os riscos e as incertezas da produo agropecuria, em especial a vo-
latilidade da renda.
Dispersa em milhares de estabelecimentos agropecurios, a grande maioria sem escala
de produo que lhe permita o acesso a instrumentos modernos de seguro e proteo de
risco, o conjunto da produo agrcola nacional tem pouca capacidade de adaptao s
instabilidades dos mercados. Cada condio adversa no ambiente econmico tem forte
impacto sobre o campo. As defcincias de infraestrutura e logstica impactam severamen-
te a renda do produtor rural, sendo observados, nas reas de fronteira agrcola, custos que
absorvem por vezes um tero do valor da produo.
Os mdios produtores, segmento mais impactado pela concorrncia do Mercosul, vi-
venciam um vcuo de poltica agrcola entre o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar(Pronaf) e o acesso ao mercado fnanceiro que os agropecuaristas de
maior porte tm, por conta de seus ganhos de escala. nesses mdios produtores que se
verifca, com maior frequncia, o aumento do endividamento, a descapitalizao, a sada
involuntria da atividade produtiva.
preciso tornar a poltica agrcola mais efcaz, universal e previsvel. Espera-se que o pr-
ximo governo amplie o alcance e o contedo da poltica agrcola, estabelecendo, com
antecedncia, metas e parmetros de carter plurianual, e incorporando melhoria nos me-
canismos de gerenciamento de riscos da produo, com nfase e prioridade para o esta-
belecimento de um seguro de renda.
Tambm preciso descomplicar e atualizar o modelo operacional dos instrumentos da
poltica agrcola, visto que o arcabouo regulatrio brasileiro remonta dcada de 1960.
O que se pretende que se observe o Art. 187 da Constituio Federal, em especial quan-
do menciona preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comerciali-
zao. Da mesma forma, h que se ater Lei n 8.171/1991, que, ao dispor sobre a poltica
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agrcola, estabelece que a agricultura deve proporcionar, aos que a ela se dediquem, ren-
tabilidade compatvel com a de outros setores da economia. O mesmo dispositivo cita,
como objetivos da poltica agrcola, eliminar as distores que afetam o desempenho das
funes econmica e social da agricultura, e sistematizar a atuao do Estado, para que
os diversos segmentos intervenientes da agricultura possam planejar suas aes e investi-
mentos numa perspectiva de mdio e longo prazos, reduzindo as incertezas do setor.
Estabelece, ainda, que os planos de safra e os planos plurianuais consideraro o tipo de
produto, fatores e ecossistemas homogneos, o planejamento das aes dos rgos e en-
tidades da administrao federal direta e indireta e, tambm, as especifcidades regionais
e estaduais, de acordo com a vocao agrcola e as necessidades diferenciadas de abas-
tecimento, formao de estoque e exportao.
Viabilizando-se um cenrio de renda futura para o produtor rural, podero ser adotados
programas de adequao do endividamento rural capacidade de pagamento, propi-
ciando o revigoramento da atividade produtiva de milhares de produtores, com impacto
positivo expressivo na economia do interior do pas.
O QUE ESPERAMOS DO PRXIMO PRESIDENTE?
Apresentao, em 2015, de um plano agrcola plurianual, contemplando metas e orientadores
de atuao at 2020 e tendo, como objetivos maiores, a proteo da renda do produtor
contra a volatilidade de preos, a utilizao de mtodos sustentveis de produo, a
capacitao do produtor e a disseminao de avanos tecnolgicos
Encaminhamento ao Legislativo, at o fnal de 2015, de uma proposta elaborada em conjunto
com o setor produtivo, de reviso da legislao da poltica agrcola brasileira, atualizando-a
ao atual nvel de complexidade das relaes do agronegcio e dando-lhe carter de Poltica
de Estado
Ampliao de instrumentos de gerenciamento de riscos na agropecuria que assegurem,
conforme previsto na Lei 8.171/1991, rentabilidade compatvel com a de outros setores da
economia
POLTICAS DIFERENCIADAS PARA AS REGIES
NORTE E NORDESTE
Em se tratando de um pas continental como o Brasil, a agropecuria apresenta-se de
forma diferenciada nas cinco regies. Alm das caractersticas de solo e clima, existem
aspectos mercadolgicos e at mesmo culturais que infuenciam na produo e na renda
dos produtores rurais.
As regies Norte e Nordeste tm calendrios agrcolas diferentes dos do Centro-Sul, maio-
res carncias de infraestrutura e logstica e maior frequncia de adversidades climticas.
No entanto, no recebem tratamento compatvel com suas peculiaridades.
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fundamental que a poltica agrcola brasileira seja ajustada de forma a apresentar tra-
tamentos que possibilitem a reduo das desigualdades existentes nas regies menos
favorecidas.
Entre outras medidas, h necessidade de garantia de renda, considerando o impacto da
logstica na formao dos custos, de seguro rural diferenciado, de oferta de crditos de
investimento em condies iguais ou melhores que as oferecidas pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), de reforma e construo de armazns pri-
vados e pblicos, e de estruturao da assistncia tcnica pblica e privada.
No caso especfco do Semirido nordestino, considera-se imprescindvel a adoo de
aes imediatas (atinentes a endividamento rural, venda de milho em balco e crdito para
reconstituio de rebanhos e em polos produtivos de forragem) e estruturais (irrigao e
um programa de gesto de riscos e efeitos de secas e estiagens prolongadas).
A poltica agrcola brasileira deve ser diferenciada para as regies Norte e Nordeste; para
os produtores atingidos pela concorrncia de produtos oriundos dos demais pases do
Mercosul; para os mdios produtores; para a produo de etanol, biocombustveis e energia
a partir de produtos ou resduos rurais
SETOR SUCROENERGTICO
Polticas pblicas com regras claras, consistentes e de longo prazo so imprescindveis
para dar sustentao ao setor que possui 80 mil fornecedores independentes de cana-de-
-acar e responsvel pela gerao de mais de um milho de empregos em todo o pas.
Fatura cerca de R$ 70 bilhes/ano, alm de exportar mais de US$ 15 bilhes anuais.
Entretanto, no universo de 435 usinas, 44 foram fechadas nas ltimas cinco safras e outras
12 podem parar de moer cana na safra 2014/2015, com ameaa de extino de 100 mil
empregos no segmento. As indstrias de base enfrentam difculdades e esto utilizando
apenas 50% de sua capacidade instalada. Com isso, o endividamento das empresas do
setor equivale ao valor da produo de uma safra, e mais de 50 delas esto em processo
de recuperao judicial.
Vrios fatores contriburam para a crise que afeta o setor. Dentre eles, esto os grandes
investimentos realizados na expanso da atividade a partir de 2006, com pice em 2008,
que coincidiram com a crise fnanceira mundial; os eventos climticos extremos como seca,
geada e chuvas, que ocasionaram perdas na produo entre 2009 e 2012; o aumento nos
custos de produo; a adaptao ao processo de mecanizao; o excedente na produo
e a queda no preo do acar; a poltica de preos utilizada para os combustveis, subsi-
diando o preo da gasolina para controlar a infao.
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ETANOL
O Brasil j foi o maior produtor de etanol do mundo. Hoje superado pelos Estados Uni-
dos que produzem etanol de milho. O pas produziu, na safra 2013/2014, mais de 27 bilhes
de litros do produto. Mesmo com uma frota de 20 milhes de veculos leves com motores
fex, representando 88,5% das unidades novas e 59% da frota nacional, apenas 23% utili-
zam o etanol. Assim, existe um enorme potencial de consumo para o biocombustvel.
Para alcanar esse potencial de consumo, necessrio que o etanol seja competitivo em
relao gasolina, pois a deciso do consumidor baseada no menor preo. Fica claro que,
ao subsidiar o preo da gasolina, privilegiando o combustvel fssil em detrimento do re-
novvel de produo nacional, enormes prejuzos so imputados ao setor sucroenergtico.
A CNA refora a importncia estratgica dos biocombustveis para a matriz energtica do
Brasil, reconhecendo seus pontos positivos para a populao brasileira, seja no mbito
econmico, social ou ambiental, alm de contribuir para o cumprimento das metas mun-
diais de reduo da emisso de dixido de carbono e poluentes.
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COGERAO DE ENERGIA
Segundo o Balano Energtico Nacional (BEN), elaborado pela Empresa de Pesquisa Ener-
gtica (EPE), a bioeletricidade produzida a partir do bagao de cana atende a 11,3% da
demanda energtica brasileira. O pas dispe de 170 usinas gerando energia para o mer-
cado interno.
A energia produzida nas proximidades dos grandes centros consumidores da regio Cen-
tro-Sul reduz os custos de distribuio, complementando a gerao de energia hidroel-
trica no perodo em que os nveis dos reservatrios de gua esto mais baixos.
As regras atuais dos leiles por modicidade restringem a participao da cogerao na
matriz energtica brasileira. Assim, alteraes na regulamentao devem ser feitas para
incentivar a gerao a partir da biomassa de cana.
A renda advinda da cogerao de energia ajuda a viabilizar os investimentos necessrios
em novas usinas (greenfelds).
Poltica setorial com regras claras, de longo prazo, para assegurar maior previsibilidade ao
setor
Tratamento tributrio que reconhea a importncia dos biocombustveis e o retorno da
cobrana da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) sobre a gasolina.
Retirada em 2012, a cobrana era uma forma de estimular a produo de um combustvel
limpo e de garantir investimentos em transportes
Aumento da mistura do etanol anidro na gasolina de 25% para 27,5%. Alterao do Art. 9 da
Lei n 8.723/93, elevando o teto permitido
Continuidade e ampliao dos programas de apoio inovao tecnolgica, industrial e
agrcola
Desonerao da folha de pagamento, com reduo da alquota do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) incidente sobre a receita da produo de cana-de-acar, acar, etanol
e bioeletricidade para 1%
Programa de incentivo para gerao de energia a partir da biomassa de cana com leiles
regionais ou por fonte
Estmulo aos ganhos de efcincia tcnica dos veculos quando utilizam etanol
Recuperao da importncia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)
na formulao e implantao de politicas do setor sucroenergtico, com destaque para a
Cmara Setorial de Acar e lcool
COMPETITIVIDADE
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O BRASIL PODE EXPANDIR SUA IMPORTNCIA NO CENRIO INTERNACIONAL, COMO
FORNECEDOR DE ALIMENTOS, FIBRAS E ENERGIA PARA O MUNDO. A POPULAO MUNDIAL
DEVER ATINGIR CERCA DE NOVE BILHES DE HABITANTES EM 2050 E POUCO MAIS DE
60% DO TOTAL DEVERO ESTAR VIVENDO NAS CIDADES. ESTUDOS DA ORGANIZAO
DAS NAES UNIDAS PARA ALIMENTAO E AGRICULTURA (FAO) REVELAM PREOCUPAO
COM ESTE PROCESSO, POIS O CRESCIMENTO POPULACIONAL VAI PRESSIONAR A DEMANDA
POR TERRA AGRICULTVEL PARA A PRODUO DE ALIMENTOS. E A TERRA VAI SE
TORNANDO, RAPIDAMENTE, UM RECURSO, SE NO ESCASSO, MUITO LIMITADO.
Estudos realizados pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) indicam
que, com o uso intensivo de tecnologia, poderemos liberar 70 milhes de hectares em
reas de aptido agrcola, hoje degradadas, que podero ser revertidas para a produo
de alimentos, energia e foresta. Se estas reas forem destinadas produo de alimentos,
vo gerar um incremento de quase 140% na produo de gros e fbras.
Terras agricultveis, gua, clima e agricultores modernos e competentes, por si s, no so
sufcientes para que o Brasil eleve a sua produo altura das necessidades do mundo. Che-
gamos at aqui pela ao combinada de empreendedorismo e polticas pblicas apropria-
das. Mas, para ultrapassar as novas fronteiras, sero necessrios esforos pblicos mais com-
plexos no campo dos investimentos em infraestrutura e no mbito do ambiente regulatrio.
O surgimento de novas doenas e pragas num momento como o atual, quando o nvel
tecnolgico de produo se torna mais alto a cada dia, exige investimentos permanentes
em pesquisa e inovao. Tambm fundamental aperfeioar os marcos regulatrios em
relao aos defensivos agrcolas e aos fertilizantes.
Finalmente, para aproveitar nosso potencial e nos frmarmos como lder mundial no forneci-
mento de alimentos, precisamos construir uma agenda ampla de negociaes comerciais e de
acesso a mercados, bem como levar a srio a melhoria de nossos sistemas de defesa sanitria.
INFRAESTRUTURA
A infraestrutura de transporte includos a os portos, responsveis por 95% do comrcio
exterior , sem dvida, um dos maiores gargalos ao desenvolvimento nacional, compro-
metendo fortemente a logstica do pas.
A predominncia do modal rodovirio, que o de custo mais elevado e o de maior impac-
to ambiental, contrasta com o baixo uso dos modais ferrovirio e hidrovirio. Ademais, no
sentido de dar celeridade e assegurar projetos com foco no desenvolvimento sustentvel
de suma importncia a defnio de normas gerais mais uniformes de abrangncia nacio-
nal sobre licenciamento ambiental.
H que se reconhecer, porm, os esforos governamentais no sentido de mudar essa realidade,
tornando mais atrativa a participao da iniciativa privada; reformulando os modelos de concesso
de rodovias e ferrovias; e aprimorando a infraestrutura ferroviria com a introduo dos concei-
tos de trfego mtuo, direito de passagem e estabelecimento de metas de produo por trecho.
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TRANSPORTE AQUAVIRIO
NAVEGAO INTERIOR
O Brasil dispe de 20,9 mil quilmetros de vias interiores economicamente navegadas.
Atingir a meta de 41,9 mil quilmetros, prevista no Plano Nacional de Viao (PNV), requer
medidas de cunho governamental, como o emprego de infraestrutura viria adequada e
do conceito de aproveitamento timo e/ou uso mltiplo das guas.
Esses princpios devem nortear a integrao dos planejamentos dos setores de transporte
e de gerao de energia, assegurando ao pas uma melhor aplicao dos investimentos
em infraestrutura.
LEI DOS PORTOS
incontestvel a incapacidade do atual sistema porturio de acompanhar o ritmo de cres-
cimento da economia nacional e as mudanas na geografa da produo. Isto revela a
necessidade urgente de ampliar jamais reduzir a participao da iniciativa privada na
soluo da grave crise por que passa o setor.
Com o advento da Lei n 12.815/2013 a nova Lei dos Portos, cria-se a necessidade de
elaborar regulamentos complementares (decretos, portarias e resolues). Enquanto isso,
as aes devem estar voltadas para a implantao dos projetos realizados pelas admi-
nistraes porturias e aprovados pela Secretaria Especial de Portos (SEP), pela Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Nessa situao, encontram-se os terminais porturios de Outeiro e Fertilizantes-Santarm
e os portos de Paranagu e So Sebastio.
importante adotar medidas para solucionar o confito entre as propriedades privadas, localizadas
dentro das atuais poligonais, que, de acordo com a lei, no compem a rea do porto organizado.
Esta questo urgente, sob pena de adiar a implantao dos Terminais de Uso Privado (TUPs).
Tambm necessrio acelerar as licitaes de reas e instalaes em portos pblicos e
estabelecer poltica tributria permanente de desonerao dos investimentos em TUPs e
servios auxiliares.
CABOTAGEM E NAVEGAO DE LONGO CURSO
A navegao nacional submete-se a tratamento diferenciado quando comparada aos competi-
dores de bandeira estrangeira, que habitualmente recebem benefcios fscais, pois suas ativida-
des so equiparadas exportao. Tal tratamento inclui itens como custos de matrcula, tripu-
laes, encargos, iseno tributria sobre investimentos, reparos, manuteno e suprimentos.
Calcula-se que somente o agronegcio teria cerca de 5 milhes de toneladas anuais de
produtos para transitar pelo sistema de cabotagem se os fretes fossem menores. Essa
prtica reduziria substancialmente os fuxos de trfego e a demanda por recursos pblicos
para investimentos em outros modais de transportes terrestres.
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Assim, a reformulao do sistema normativo da navegao de cabotagem, garantindo
tratamento isonmico com a navegao de longo curso inclusive no que concerne con-
tratao de mo de obra e s desoneraes, uma importante demanda do setor agro-
pecurio. Tambm imperioso eliminar os bices tributrios e burocrticos importao
de navios novos e usados e ao afretamento de navios a casco nu, alm de extinguir o Adi-
cional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM) e o cumprimento da Lei
n 9.432/1997, que desonera tributariamente os combustveis utilizados pela cabotagem.
Navegao
Interior
Garantia do uso mltiplo das guas, com nfase na implantao de
dispositivos de transposio de desnveis (eclusas) e racionalidade na
aplicao dos recursos
Defnio da modelagem e da responsabilidade da gesto/operao de
dispositivos de transposio de desnveis (eclusas), dragagem, balizamento,
sinalizao e administrao de trfego
Portos
Reviso dos marcos regulatrios, adequando-os nova Lei dos Portos
Agilizao das concesses e autorizaes para a implantao dos projetos
realizados pelas administraes porturias e aprovados pela SEP/PR, ANTAQ e TCU
Acelerao da anlise de pedidos de prorrogao de contrato em terminais
porturios ps 1993, e das licitaes de reas e instalaes em portos pblicos
Defnio das novas poligonais dos portos organizados, respeitando os
direitos das propriedades localizadas dentro das atuais poligonais
Criao de uma poltica tributria permanente de desonerao dos
investimentos em terminais porturios e servios auxiliares
Rapidez na implantao dos programas Portos sem Papel e 24 Horas
Cabotagem
Reformulao do sistema normativo da navegao de cabotagem
Garantia de tratamento isonmico dos custos da cabotagem com a
navegao de longo curso (combustveis, tributos e tripulao)
Desvinculao da cabotagem da construo naval
Facilitao da importao de embarcaes e afretamento de navios a casco nu
Extino da cobrana do AFRMM
Prioridade aos investimentos no transporte
TRANSPORTE TERRESTRE
NOVO MARCO REGULATRIO PARA O SETOR FERROVIRIO
Na tentativa de inovar e regular o transporte ferrovirio de cargas e as relaes entre usu-
rios e concessionrias, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) editou vrias
resolues que, colocadas em prtica, permitiro aos contratos de concesso atender s
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expectativas dos usurios de transporte e dos segmentos produtivos, comerciais, do agro-
negcio e da indstria. Estas resolues tratam da agenda regulatria da ANTT, dos re-
gulamentos dos usurios dos servios de transporte ferrovirio de cargas e das operaes
de direito de passagem e trfego mtuo do subsistema ferrovirio federal. Regulamentam,
ainda, a produo por trecho e as metas de segurana para concessionrias de servio
pblico e transporte ferrovirio de cargas.
O Programa de Investimento em Logstica (PIL) para rodovias e ferrovias, lanado em 2012
pelo governo federal, prev novo modelo de concesso com a aplicao de mecanismos
de compartilhamento da infraestrutura ferroviria, isto , direito de passagem e trfego
mtuo. A fnalidade a quebra de monoplio na oferta de servios ferrovirios e a reduo
nas tarifas, que, atualmente, so bem prximas dos valores praticados nas rodovias.
importante, tambm, a priorizao dos trechos ferrovirios estratgicos, que compem o
corredor do Arco Norte, com vistas a eliminar o congestionamento da infraestrutura existen-
te no Sul e Sudeste do pas. Assim, preciso apoiar a ANTT no cumprimento rgido do Cro-
nograma de Aes estabelecido nas resolues editadas, inclusive aquelas pertinentes
recuperao dos trechos ferrovirios ociosos ou com pouca utilizao pelas concessionrias.
Rodovias
Acelerao dos investimentos e da concesso de trechos rodovirios utilizados
no escoamento da produo agropecuria
Ferrovias
Defnio clara dos trechos ferrovirios prioritrios, da modelagem de concesso e tarifa
Cumprimento do Cronograma de Aes estabelecido pela ANTT
Prioridade aos trechos ferrovirios estratgicos que compem o corredor do
Arco Norte
Agilidade na elaborao dos projetos de novas ferrovias de acordo com as
especifcaes e precifcaes das obras indicadas pelo TCU
Acelerao dos investimentos e da concesso de trechos ferrovirias utilizados
no escoamento da produo agropecuria.
Retomada dos trechos ferrovirios ociosos ou com pouca utilizao pelas
concessionrias
AES GERAIS
CONSELHO NACIONAL DE INTEGRAO DE POLTICAS DE TRANSPORTE (CONIT)
Criado em 2001, o CONIT passou oito anos inoperante; s se reuniu pela primeira vez em
novembro de 2009. Em termos gerais, este conselho ainda no se mostrou capaz de for-
necer diretrizes estratgicas que orientem os entes reguladores e delimitem objetivos de
longo prazo a serem atingidos. O desenvolvimento da logstica deve ser integrado com as
demais aes e investimentos em infraestrutura de transporte.
O QUE
ESPERAMOS
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AGNCIAS REGULADORAS
Os ministrios supervisores continuam com grande poder de deciso sobre os recursos
das agncias reguladoras, interferindo na autonomia por vias oramentrias. Mesmo as
agncias que arrecadam receitas sufcientes para o seu fnanciamento, caso da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel),
esto sujeitas aos contingenciamentos e s liberaes intempestivas de recursos.
O setor agropecurio defende que preciso despolitizar e fortalecer as agncias regula-
doras, concedendo maior autonomia fnanceira, com prerrogativas oramentrias e blinda-
gem quanto aos contingenciamentos. E, ainda, colocar em prtica critrios legais objetivos
para a indicao e substituio de dirigentes em casos de afastamento temporrio ou
vacncia, mantendo a capacidade deliberativa da agncia.
Planejamento
Fortalecimento do CONIT
Funcionamento da Comisso Nacional das Autoridades nos Portos (Conaportos)
Controle e
Fiscalizao
Despolitizao e fortalecimento das agncias reguladoras
ARMAZENAGEM
A previso de produo para a safra de gros de 2013/2014, segundo a Companhia Nacio-
nal de Abastecimento (Conab), de 193,87 milhes de toneladas, para uma capacidade
esttica de armazenamento de 145 milhes de toneladas.
Dessa forma, defende-se a implantao efetiva do Plano Nacional de Armazenagem que,
cumprindo os prazos estabelecidos, poder atender as necessidades do setor. Importan-
te, tambm, acelerar a implantao de parques de armazenagem nas novas fronteiras, dis-
tribuindo-os de forma racional em relao s reas de produo e ampliando a insufciente
capacidade de armazenamento da safra.
Sem a estrutura necessria, torna-se impossvel implantar um modelo de carregamento
de estoques de produtos sujeitos s sazonalidades de oferta. Ao novo modelo, devero
ser acoplados mecanismos fnanceiros adequados e de baixo custo, alm de instrumen-
tos que permitam a difuso e privatizao da gesto de estoques. O cenrio atual revela
aumento da dependncia de fnanciamentos pblicos para a produo, comercializao e
polticas de garantia de abastecimento.
CENTROS LOGSTICOS E INDUSTRIAIS ADUANEIROS (CLIAs)
A explorao mediante regime de licena dos Centros Logsticos e Industriais Aduaneiros
(CLIAs) os portos secos uma importante alternativa para movimentao e armazena-
gem de cargas, especialmente no interior do pas. Diante da importncia de um modelo
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menos burocrtico para facilitar o escoamento da produo agropecuria, preciso apro-
var o Projeto de Lei do Senado n 374/2011, que determina os procedimentos para implan-
tao destes centros a partir do regime de licena (dispensa de licitao).
Diretrizes da Receita Federal so a base das regras do projeto, que, entre outros pontos,
visa a aumentar a velocidade fsica operacional das exportaes e reduzir a burocracia e
o volume de trabalho nos portos e aeroportos. A consequncia a reduo de custos e o
aumento da garantia da qualidade dos produtos j elaborados e embalados nas proximi-
dades das regies produtoras.
A regulamentao importante, porque os atuais regimes de concesso e permisso ado-
tados pelo Poder Pblico tm gerado disputas judiciais que duram mais de 10 anos, sus-
pendendo ou retardando a outorga para novos portos secos.
Armazenagem
Acelerao da certifcao das unidades armazenadoras
Instrumentos jurdicos, operacionais e fnanceiros adequados ao novo
modelo de carregamento de estoques
Prioridade armazenagem nas propriedades rurais, para reduzir a
presso sobre a logstica durante a colheita
CLIAs (portos secos) Substituio do regime de licitao pela licena
O QUE
ESPERAMOS
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INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
O escoamento da produo agropecuria depende de obras de infraestrutura. As suges-
tes foram agrupadas por corredores de exportao do Arco Norte.
CORREDOR MADEIRA AMAZONAS
O acesso ao complexo porturio de Porto Velho (RO) realizado exclusivamente por ro-
dovias, trechos classifcados em condies de trafegabilidade que variam de regular a
pssima, segundo a Confederao Nacional do Transporte (CNT) 2013.
A hidrovia do rio Madeira navegvel durante o ano todo, porm preciso investir em
obras de manuteno da navegabilidade, incluindo dragagem, balizamento e sinalizao
e tambm em eventuais derrocamentos.
Alm da melhoria na gesto, o porto de Porto Velho necessita de intervenes que pro-
movam a sua modernizao e a ampliao da estrutura.
imprescindvel a integrao entre a Antaq e a Aneel para assegurar que a navegabilida-
de do rio Madeira no seja comprometida como ocorreu no perodo de construo das
hidreltricas de Santo Antnio e Jirau.
Tabela 1. Intervenes no corredor Madeira Amazonas
MODAL INTERVENES
PORTO Melhoria e ampliao do sistema porturio de Porto Velho: rea pblica e terminais privados
HIDRO
Melhoria da navegao do rio Madeira (at a foz do Amazonas): dragagem, derrocamento
e sinalizao
RODO
Estudo de Viabilidade Tcnico Econmico Ambiental (EVTEA) das BR-364 e BR-174
Adequao das BR-364 e BR-174: pavimentao, manuteno, construo de terceira faixa,
sinalizao, duplicao e implantao de vias marginais em travessias urbanas
RODO* Duplicao da BR-163, trecho de Sinop at a divisa do MT/MS
* Obra includa no Programa de Investimento em Logstica (PIL)
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FIGURA 1. INFRAESTRUTURA DO CORREDOR MADEIRA AMAZONAS
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CORREDOR TAPAJS
O corredor de transporte da hidrovia do Tapajs importante para o escoamento dos
gros produzidos na regio norte do Mato Grosso, nos estados do Par e Amazonas e no
Centro-Oeste. O aproveitamento da regio do Baixo Tapajs, compreendida entre Miri-
tituba (PA) e Santarm (PA), com extenso de 230 quilmetros e as mesmas condies de
navegabilidade do rio Madeira, essencial.
A BR-163 possibilitar a mudana do fuxo no sentido Centro-Oeste e Sudeste para o Cen-
tro-Oeste e Norte. Diante das oportunidades, a iniciativa privada j iniciou investimentos
na regio, entre eles a construo da Estao de Transbordo de Carga (ETC) em Miritituba.
A alternativa diminuir parte da presso que seria exercida nos terminais de Santarm para
o atendimento da demanda prevista com a concluso da rodovia.
Tabela 2. Intervenes no corredor Santarm Tapajs
MODAL INTERVENES
PORTO
Ampliao da capacidade do porto de Santana (PA) e melhoria da navegabilidade do rio Capim
Ampliao da capacidade operacional para contineres em Santarm (PA)
Ampliao do terminal de gros de Santarm (PA)
Licitao de novos terminais de gros em Santarm (PA)
Construo de terminal pblico de cargas em Miritituba (PA)
Apoio implantao de terminais privados em Miritituba (PA)
HIDRO
Estudo de Viabilidade Tcnico Econmico Ambiental (EVTEA) do rio Tapajs e dos rios Teles
Pires e Arinos-Juruena (em andamento)
Melhoria da navegao do rio Tapajs no trecho entre Miritituba (PA) e a foz do Amazonas
(AM): sinalizao
RODO Concluso da BR-163 (divisa do MT/PA com Itaituba/Miritituba e Santarm)
RODO* Duplicao da BR-163, trecho de Sinop at a divisa do MT/MS
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FIGURA 2. INFRAESTRUTURA DO CORREDOR SANTARM TAPAJS
O QUE
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CORREDOR TOCANTINS
Este corredor pode se transformar no mais competitivo da regio, avaliao que considera o ltimo
estgio de construo da ferrovia Norte-Sul e a concluso da eclusa de Tucuru, em funcionamento
de forma experimental, transformando o rio Tocantins em uma moderna e competitiva hidrovia.
Cabe ressaltar que as melhorias propostas para as rodovias BR-158, BR-153 e BR-080 tam-
bm garantiro a integrao e a competio entre os vrios modais.
Para que a navegao de comboios pelo rio Tocantins possa ocorrer ao longo do ano,
ser necessria a eliminao dos desnveis a partir da construo de dispositivos de trans-
posio (eclusas). Tambm ser preciso fazer derrocamentos. Este ltimo procedimento
precisa ser feito, por exemplo, no Pedral do Loureno.
As eclusas de Lajeado e Estreito permitiro a integrao dos setores hidroeltrico e agropecu-
rio e o aproveitamento dos recursos hdricos, respeitando o princpio do uso mltiplo das guas.
Tabela 3. Intervenes no corredor Tocantins
MODAL INTERVENES
HIDRO
Estudo de Viabilidade Tcnico Econmico Ambiental (EVTEA) do rio Tocantins: padronizao de
equipamentos e operao, intervenes, sistemas de operao e controle (em fase de contratao)
Melhoria da navegao no canal do Quiriri: dragagem
Melhoria da navegao no trecho Tucuru a Estreito
Derrocamento do Pedral do Loureno
Construo da eclusa de Estreito (TO)
Concluso da eclusa de Lajeado (TO)
RODO
Adequao da BR-153 no trecho divisa do TO/GO a Belm (PA)
Construo da BR-080: trecho entre Ribeiro Cascalheira (MT) e Luiz Alves (GO) no municpio de
So Miguel do Araguaia (GO)
Construo da BR-242 trecho Sorriso (MT) a Ribeiro Cascalheira (GO)
Concluso da BR-158 at a divisa com o Par e recuperao das BR-158 e BR-155 no Par
RODO*
Duplicao da BR-153 (trecho Anpolis entroncamento BR-060 e entroncamento TO-080): 56
quilmetros de Palmas (TO)
FERRO Construo da ferrovia Norte-Sul no trecho de Uruau (GO) a Palmas (TO)
FERRO*
Construo da ferrovia Norte-Sul no trecho de Aailndia (MA) a Vila do Conde (PA)
Construo da ferrovia de Integrao Centro-Oeste: trecho de Uruau (GO) a Lucas do Rio Verde (MT)
PORTO
Ampliao da capacidade operacional para contineres em Vila do Conde (PA)
Ampliao das instalaes para a recepo de fertilizantes em Vila do Conde (PA)
Ampliao das instalaes para recepo de fertilizantes em Itaqui (MA)
Licitao do terminal de gros de Outeiro (PA)
Apoio implantao de terminais privados nos sistemas porturios de Belm (PA) e So Lus (MA)
Licitao e redefnio do terminal de gros de Vila do Conde (PA)
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FIGURA 3. INFRAESTRUTURA DO CORREDOR TOCANTINS
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CORREDOR LESTE-OESTE
A ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL) dinamizar o escoamento da produo do
estado da Bahia e servir de ligao da regio com outros polos, a partir da conexo com
a ferrovia Norte-Sul.
Outra importante obra de infraestrutura a ferrovia de Integrao Centro-Oeste (FICO),
que dar novo impulso para o desenvolvimento dos estados de Mato Grosso, Rondnia e
o sul dos estados do Par e Amazonas, principalmente para a produo de gros, acar,
lcool e carne.
Tabela 4. Intervenes no corredor Leste-Oeste
MODAL INTERVENES
FERRO
Construo da ferrovia de Integrao Oeste-Leste: trecho de Ilhus (BA) a Barreiras
(BA) 990 quilmetros
Construo da ferrovia de integrao Transnordestina: trecho de Eliseu Resende (PI), Suape
(PE) e Pecm (CE) investimento privado 2.278 quilmetros
Construo da ferrovia de Integrao Centro-Oeste: trecho de Uruau (GO) a Lucas do Rio
Verde (MT) 890 quilmetros
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FIGURA 4. INFRAESTRUTURA DO CORREDOR LESTE-OESTE
O QUE
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DEMANDAS ESTADUAIS
A CNA indica, alm das obras que compreendem os corredores de exportao do Arco
Norte, as seguintes intervenes:
Tabela 5. Intervenes Estaduais
UF INTERVENES
AC RODO: Recuperao da BR-364
AC/AM RODO:
Pavimentao da BR-317, no trecho de Rio Branco (AC) a Boca do Acre (AM) (40
quilmetros no estado do Amazonas)
AM RODO: Pavimentao da BR-319
AP RODO: Pavimentao da BR-156, lotes Sul e Norte (108 quilmetros)
PA
RODO: BR-158, trecho da divisa do MT/PA a Redeno (PA) 290 quilmetros
RODO: BR-155, trecho de Redeno (PA) a Marab (PA)
RODO: Implantao da BR-222, trecho Marab (PA) a So Felix do Xing (PA)
RODO: Duplicao e pavimentao da BR-163
FERRO:
Construo da ferrovia Norte-Sul (FNS-151) trecho Aailndia (MA) at Barcarena
(PA) e pera ferroviria no porto de Vila do Conde (PA)
MT
RODO:
Pavimentao da BR-080 entre Ribeiro Cascalheira (MT) a So Miguel do
Araguaia (GO)
RODO: Pavimentao da BR-163 at Miritituba (PA)
RODO: Pavimentao da BR-158, do contorno da Reserva Indgena Marawatsede
RODO: BR-364/MT, trecho de Rondonpolis (MT) at a divisa MT/GO
TO
RODO: BR-080, trecho de Ribeiro Cascalheira (MT) a So Miguel do Araguaia (GO)
RODO: BR-153, trecho de Aliana do Tocantins (TO) a Paraso (TO)
RODO: BR-242, trecho entroncamento com a BR-158/MT e Formoso do Araguaia (TO)
RODO: Duplicao da BR-153, de Guara (TO) at entroncamento da BR-230/PA
RODO: Ponte sobre o rio Araguaia a Xambio (TO) e a BR-153/TO
RODO: BR-153,trecho de Xambio (TO) Waderlndia (TO) Araguana (TO)
RODO: BR-226, trecho de Aguarnpolis (TO) e Waderlndia (TO)
RODO: BR-235, trecho de Guara (TO) a entroncamento da BR-235/PI
MA RODO:
BR-324/MA, anel da soja, trechos de Ribeiro Gonalves (PI) a Balsas (MA) (108
quilmetros); Balsas (MA) a Campos Lindos (TO) (125 quilmetros); Goatins (TO)
a Carolina (MA) (50 quilmetros); Povoado Batavo (MA), entroncamento TO-020
(35 quilmetros); fazenda Carolina Pisa no Freio (MA) (70 quilmetros) e serra do
Penitente (MA) a Povoado Batavo (MA) (80 quilmetros)
CE
RODO:
Novo contorno que ligar a BR-116 a BR-222, incluindo a duplicao at o porto de
Pecm (CE)
RODO: Estender o atual contorno em funcionamento at o porto de Mucuripe (CE)
AL
RODO: Duplicao da BR-101
RODO: Pavimentao da BR-316 trecho Inaj (AL) a Cari (AL)
BA
RODO:
Pavimentao BR-020/BA/PI do trecho entre o entroncamento da BR-135/BA e
So Raimundo Nonato (PI) (470 quilmetros)
RODO:
Duplicao da BR-116 (rodovia norte), do trecho entre Feira de Santana (BA) e a
divisa BA/PE
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GO
RODO: Adequao da BR-452
RODO:
Duplicao da BR-364 (So Simo Santa Rita GO) e da BR-153 (Anpolis
Porangatu GO)
RODO: Duplicao da BR-452, do trecho Rio Verde (GO) a Itumbiara (GO)
RODO: Duplicao da BR-153, do trecho Anpolis (GO) divisa GO/TO
MS
FERRO: Trecho de Maracaj (MS) Cascavel (PR)
RODO: BR-419, do trecho de Rio Verde (GO) a Aquidauana (MS)
RODO: Trecho de Ponta Por (MS) a Sete Quedas (MS) (federalizar)
MG
RODO:
BR-116/MG: recuperao do pavimento e criao de terceiras faixas no trecho
entre Alm Paraba (MG) e Governador Valadares (MG); duplicao do trecho entre
Governador Valadares e Frei Inocncio (MG); recuperao do pavimento e criao
de terceiras faixas no trecho entre Frei Inocncio e a divisa com a Bahia
RODO: Recuperao da BR-365 (asfalto e criao de terceiras faixas em todo o trecho em MG)
RODO: Duplicao BR-135, do trecho entre o entroncamento com a BR-040 e Curvelo (MG)
RODO: Duplicao da BR-262
FERRO: Extenso do trecho da ferrovia Centro-Atlntica FCA (Pirapora Una MG)
RJ RODO: Duplicao da BR-101: acesso ao porto de Itagua (RJ) e Norte Fluminense (RJ)
PR
RODO: Acesso ponte Foz do Iguau/fronteira
RODO: Duplicao BR-277/163 (Guara Paranagu PR)
RODO: Duplicao BR-376 (Apucarana Ponta Grossa PR)
FERRO:
EVTEA da ligao de Guarapuava (PR) ao tronco principal (Ipiranga ou
Engenheiro Bley)
RS
RODO:
Duplicao BR-392, a partir de Pelotas (RS) at o viaduto da BR-471, no municpio
de Cangau (RS)
RODO: BR-448, extenso da rodovia, observando o contorno de acesso ponte de Esteio (RS)
HIDRO: Revitalizao do sistema hidrovirio
SC
RODO: Duplicao da BR-280 (Portunho So Francisco do Sul SC)
RODO: Duplicao da BR-470 (Campos Novos Navegantes SC)
RODO: Duplicao BR-101, do trecho entre Florianpolis (SC) e a divisa do RS
RODO: tnel do Morro dos Cavalos
TECNOLOGIA
A insero e a participao dos pases nos mercados dependem de suas aptides pol-
tica, cientfca e tecnolgica. Elas so essenciais para impulsionar o desenvolvimento e a
competitividade do setor produtivo e, consequentemente, o comrcio. Desenvolvido o
conhecimento, preciso contar com mo de obra preparada.
essencial aprimorar o funcionamento dos rgos responsveis pela aprovao das tec-
nologias, permitindo que elas sejam oferecidas rapidamente aos produtores rurais como
forma de contribuir para melhorar o processo de cultivo e fomentar a concorrncia.
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Ampliao dos recursos destinados pesquisa e inovao tecnolgica para a agropecuria,
tendo como base um planejamento estratgico com foco na soluo dos problemas, reduo
dos custos e aumento da produtividade
DEFENSIVOS AGRCOLAS
No Brasil, a oferta de defensivos est limitada por um processo moroso de aprovao e
licenciamento, muitas vezes infuenciado por posies ideolgicas. O setor agropecurio
destaca a necessidade de conduo racional e objetiva do registro e de avaliao dos
produtos utilizados nas propriedades rurais. As anlises de novos defensivos precisam ser
feitas a partir de critrios claros e fundamentados.
Tambm essencial que representantes da rea acadmica participem do processo de re-
gistro e reavaliao dos defensivos agrcolas, contribuindo, assim, para ampliar a transpa-
rncia do processo, a exemplo da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio).
Estabelecimento de um novo marco regulatrio para registro e reavaliao de agroqumicos
Ampliao da infraestrutura para a operacionalizao dos registros
Criao de um colegiado tcnico para reduzir a ingerncia ideolgica nas anlises e para
acelerar a concluso dos processos
FERTILIZANTES
Os fertilizantes representam cerca de 30% dos custos de produo das principais culturas
brasileiras. um mercado estimado em R$ 15 bilhes a cada safra e com tendncia de
crescimento de 7% ao ano.
Das 31 milhes de toneladas de fertilizantes consumidas no Brasil, 70% so importadas do
Canad, Rssia, Tunsia, Israel e Jordnia. No caso do potssio, esse percentual chega a 92%.
Alm das oscilaes dos preos internacionais e do cmbio, a dependncia interna agra-
vada pela defcincia de infraestrutura dos portos brasileiros. So pagos cerca de US$ 140
milhes em taxas cobradas pela demora no descarregamento dos navios com fertilizantes
(demurrage) e mais US$ 300 milhes de AFRMM.
Segundo estudos do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), o Brasil pode am-
pliar a produo de fertilizantes para atender o mercado interno. Um exemplo deste potencial
a jazida de Nova Olinda do Norte (AM), terceira maior reserva de potssio do mundo.
O QUE
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DO PRXIMO
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Apesar deste potencial, a ausncia de um marco regulatrio para o setor de fertilizantes
tem inibido a pesquisa e os novos investimentos no setor. At 2018 so esperados recursos
de cerca de US$ 20 bilhes, aplicaes que podero no se concretizar caso no sejam
estabelecidas regras.
Estabelecimento de novo marco regulatrio como forma de ampliar os investimentos e reduzir
a dependncia externa, bem como a formulao de uma poltica para o setor de fertilizantes
INOVAO
Dependente da oferta de sementes, fertilizantes, produtos ftossanitrios, raes, medica-
mentos veterinrios, mquinas e implementos agrcolas, o setor agropecurio defende a
defnio de aes voltadas para a inovao tecnolgica e empresarial. este o caminho
para incrementar a concorrncia.
Atualmente, o mercado de insumos muito concentrado. Em muitos casos, ele abaste-
cido por menos de 12 empresas.
A inovao empresarial depende do posicionamento do Poder Pblico para melhorar o
ambiente regulatrio. O procedimento para aprovao de um produto deve ser objetivo,
transparente e simplifcado, pois a morosidade na aprovao de um produto tem desesti-
mulado os empreendedores.
fundamental que os mecanismos de criao de empresas baseadas nas universidades
sejam aprimorados e que o ambiente de interao entre universidades e o setor privado
seja o mais favorvel.
Melhora do ambiente regulatrio para a inovao empresarial e fortalecimento dos
mecanismos de interao entre as universidades pblicas e o setor privado
COMRCIO INTERNACIONAL
Desde 2008, o saldo da balana comercial do setor agropecurio tem alcanado nmeros
expressivos se comparado aos valores do resultado comercial total. Somente em 2013, o
agronegcio alcanou supervit de US$ 82,91 bilhes, enquanto o comrcio total do pas
registrou saldo positivo de US$ 2,6 bilhes.
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Para alavancar as exportaes brasileiras do setor, diversifcar mercados e estabelecer
acordos que impactaro tanto nas exportaes totais, como no crescimento da economia,
a agropecuria defende a necessidade de investimentos. Atualmente, a China e a Unio
Europeia representam os principais mercados dos produtos totais e do setor.
Tambm imprescindvel o desenvolvimento de uma estratgia de poltica comercial que esti-
mule a competitividade da agropecuria. Ela deve promover maior acesso dos produtos brasilei-
ros aos principais mercados consumidores por meio de acordos comerciais bilaterais, regionais
e multilaterais que reduzam no s barreiras tarifrias como tambm os entreves no tarifrios.
Solucionadas estas questes, o Brasil poder produzir mais de forma sustentvel para
atender a demanda num cenrio de crescimento do comrcio agrcola internacional.
MERCOSUL
Ao longo da sua histria, o Mercosul assinou acordos pouco ambiciosos de preferncia co-
mercial com Israel, ndia, Unio Aduaneira do Sul da frica, Egito e Palestina. Consideran-
do o comrcio intrabloco e, somados os respectivos acordos do Mercosul com a Colmbia
e Chile, esses mercados representam menos de 10% do comrcio mundial.
O atual arcabouo jurdico-administrativo do Mercosul impede que o Brasil adote uma
poltica comercial com foco em acordos bilaterais, o que seria uma alternativa lentido
das negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Alm disso, as atuais divergncias comerciais e polticas entre os scios do bloco difcultam a
negociao com outros pases. A excluso temporria do Paraguai, a adeso da Venezuela e as
disputas comerciais entre o Brasil e a Argentina so alguns dos fatores que inviabilizaram, nos lti-
mos anos, a formao do consenso intrabloco, necessrio para negociar acordos extrarregionais.
Desta forma, preciso integrar-se ao atual momento de negociaes de mega acordos que
envolvem os Estados Unidos, a Unio Europeia e grande parte da sia. Esse movimento s
ser possvel com a reformulao no Mercosul, no s na sua agenda, mas principalmente
na sua estratgia.
Defnio de uma estratgia de poltica comercial clara e objetiva, que resgate a autonomia
do Brasil para negociar acordos comerciais independente do Mercosul
ACESSO A MERCADOS
As principais economias mundiais esto avanando suas agendas de negociaes comerciais
e de investimentos. A Unio Europeia possui acordos com 63 pases, o que representa mais de
45% do comrcio mundial, alm de estar em processo de negociao com outros 86 pases.
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Os Estados Unidos esto avanando em duas frentes negociadoras, uma no Pacfco, e outra no
Atlntico. A primeira a Parceria Transpacfca (TPP, em ingls) composta por Austrlia, Brunei
Darussalam, Canad, Chile, Cingapura, Estados Unidos, Japo, Malsia, Mxico, Nova Zelndia,
Peru e Vietn. A segunda a Parceria Transatlntica de Comrcio e Investimento (TTIP, em ingls)
que integra Estados Unidos e Unio Europeia. Ambas incorporam temas como competio, co-
mrcio eletrnico, telecomunicaes e convergncia regulatria a seus acordos.
A Parceria Transatlntica abranger 50% do PIB mundial e 30% do comrcio global. J a
Parceria Transpacfca representar 40% do PIB mundial e 33% do comrcio. Com a pos-
svel adeso da China, essa ltima negociao somar mais de 44% do comrcio global.
A busca de novos acordos comerciais tem sido a resposta encontrada pelos pases como ttica
para a retomada do crescimento econmico e a gerao de empregos. Acordos como o TPP e
o TTIP so resultado da estratgia que tem como fnalidade enfrentar o desequilbrio no sistema
multilateral de comrcio provocado por novos atores. O Brasil precisa seguir o mesmo caminho.
PROMOO COMERCIAL
A magnitude do comrcio agrcola numa economia globalizada e cada vez mais complexa
exige melhor conhecimento dos mercados internacionais e maior esforo na promoo
comercial de produtos do agronegcio brasileiro. O setor precisa diversifcar e especiali-
zar sua pauta exportadora, alm de promover maior acesso a mercados internacionais. Ao
mesmo tempo, h crescente necessidade de promover a imagem dos produtos agrope-
curios do Brasil, tanto no mercado interno quanto no exterior.
Neste sentido, pertinente e necessria a participao do agronegcio nas discusses que en-
volvem prospeco de mercados e promoo comercial dos produtos brasileiros. Assim, com
base na Lei n 10.668/2003, que cria o Servio Social Autnomo Agncia de Promoo de Expor-
taes do Brasil Apex-Brasil, indispensvel que a CNA se torne membro titular do Conselho
Deliberativo da Agncia, dada a grande relevncia do agronegcio para a economia do Pas.
Incluso da CNA como titular do Conselho Deliberativo do Servio Social Autnomo da
Apex-Brasil, com base na Lei n 10.668/2003
NEGOCIAES BILATERAIS
Atualmente o Brasil possui acordos com 12 pases, individualmente ou como bloco Merco-
sul. Tais acordos, porm, no so muito signifcativos, uma vez que essas economias repre-
sentaram somente cerca de 10% do comrcio mundial no ano passado. Alm disso, alguns
desses acordos so de cobertura parcial, como o caso da ndia e do Mxico.
A nica negociao comercial ativa do Mercosul com a Unio Europeia. Em 2013, a ndia
manifestou a inteno em ampliar sua parceria com o bloco sul-americano, almejando um
possvel aprofundamento do acordo vigente. Recomenda-se que as conversas com a ndia
tambm sejam agregadas pauta de negociaes do Brasil.
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O Brasil engajou-se em outros processos negociadores nos ltimos anos, incluindo nego-
ciaes com o Conselho de Cooperao do Golfo, Jordnia, Marrocos, Turquia, Paquisto
e Canad. No entanto, esses processos tambm foram interrompidos.
crucial que o prximo presidente retome estas negociaes, alm de se lanar em fren-
tes ainda mais ambiciosas, como as parcerias com os Estados Unidos e com a China.
Concluso do Acordo de Associao Mercosul-Unio Europeia
Retomada das negociaes com a ndia, Canad, Mxico e pases do Golfo, dentre outras
que estavam em andamento, avanando para a sua concluso com maior brevidade possvel
Lanamento de novas frentes negociadoras com os principais mercados para os produtos
brasileiros, como os Estados Unidos, China e outros pases da sia e do Oriente Mdio
Utilizao dos mecanismos bilaterais existentes para garantir o efetivo acesso a mercados por
meio da eliminao ou reduo de barreiras no tarifrias
BARREIRAS NO TARIFRIAS
As tarifas no so os nicos instrumentos que reduzem a competividade do Brasil no comrcio
agropecurio internacional. As cadeias agroexportadoras so regularmente afetadas por barrei-
ras tcnicas. A exigncia de licenciamento para importaes, a excessiva burocracia alfandegria
e a adoo de medidas sanitrias e ftossanitrias so exemplos dessas restries no tarifrias.
Divergncias sobre a segurana de alimentos transgnicos restringem, por exemplo, o acesso
da soja brasileira geneticamente modifcada Unio Europeia. O comrcio de carnes tambm
difcultado por restries sanitrias que, frequentemente, ocultam medidas protecionistas.
Dessa forma, necessrio promover o acesso a novos mercados por meio da adoo de
medidas que garantam o cumprimento das regras internacionais, tanto pelos brasileiros
quanto por seus parceiros.
Adoo de medidas internas para que a Organizao Mundial de Sade Animal (OIE)
reconhea todo o territrio nacional como livre de febre aftosa
Assinatura de protocolos sanitrios e ftossanitrios com pases potenciais importadores de
produtos agropecurios e agroindstrias
Atuao nos organismos multilaterais para coibir e questionar a prtica de barreiras no
tarifrias que descumpram as regras internacionais de comrcio
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NEGOCIAES MULTILATERAIS
As negociaes multilaterais na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) so de grande
importncia para o agronegcio. na esfera multilateral que esto os melhores resultados
para reduzir barreiras e negociar novas regras e normas do comrcio internacional.
Para garantir maior e melhor acesso aos produtos agropecurios no mercado internacio-
nal, essencial que o Brasil retome a liderana no processo negociador e em defesa dos
interesses e direitos comerciais no mbito da OMC.
Ratifcao e implementao do Acordo de Facilitao de Comrcio da OMC, assinado na
ltima Conferncia Ministerial da OMC em Bali, com a maior brevidade possvel
Concluso da Rodada Doha de Desenvolvimento, garantindo maior acesso a mercados para produtos
agropecurios, reduo de barreiras tarifrias e no tarifrias, reduo substancial de subsdios
agrcolas, com a eliminao total dos subsdios s exportaes e ampliao do acesso a cotas
Participao das negociaes de acordos plurilaterais com o objetivo de exercer infuncia na
elaborao de novas regras
Alocao de mais recursos para monitorar e questionar o cumprimento das regras junto OMC
DEFESA AGROPECURIA
A produo agropecuria fundamental para a segurana alimentar da populao e, por-
tanto, precisa ser protegida contra pragas e doenas. imprescindvel a adoo de me-
didas efcazes na preveno destes problemas, para evitar perdas de safra e mercados
consumidores. Estas aes devem ser constantes, sob coordenao e execuo do Estado
e com participao de todos os elos das cadeias produtiva.
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
A refexo sobre as crticas feitas por usurios e agentes do sistema de vigilncia indicam in-
satisfaes. Dentre as crticas, destacam-se a falta de clareza na fxao de limite de compe-
tncias entre os entes federados e no fnanciamento do sistema; a difculdade no processo
de repasse de recursos aos entes federados, caracterizado pela ausncia de planejamento e
gesto; a ausncia de acordos com pases fronteirios para uma vigilncia sanitria conjunta;
o excesso de burocracia e a morosidade no processo de registro de produtos ftossanitrios
e medicamentos veterinrios e, por fm, o nmero insufciente de profssionais para diversas
reas de atuao e falta de programas de capacitao de pessoal.
O conjunto do setor agropecurio considera imprescindvel um arcabouo legal que def-
na claramente as estratgias de atuao desenvolvidas com a ofcializao da participao
do setor privado no planejamento, acompanhamento e execuo das aes.
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ACORDOS SANITRIOS
necessria uma legislao federal que trate das questes de fronteira relacionadas defesa
agropecuria e que contemple formas de cooperao com os pases vizinhos, com apoio e parti-
cipao dos diferentes rgos de governo que atuam na rea, implementando aes uniformes.
FINANCIAMENTO DO SISTEMA
A alocao dos recursos necessrios deve ser feita de forma contnua, com repasses inin-
terruptos aos estados para operacionalizao de suas aes. preciso uma lei que asse-
gure as fontes permanentes de recursos para manuteno e melhoramento contnuo do
sistema de defesa agropecuria, sem contingenciamentos.
FISCALIZAO DE FRONTEIRAS
preciso garantir o aparelhamento dos pontos de fscalizao j existentes e implantar novos
postos, principalmente nas zonas secas de fronteiras com os pases limtrofes ao nosso pas, e
coordenar o aprimoramento do servio de inteligncia sanitria, com a participao de todos
os servios de inteligncia das demais entidades que tambm atuam nas zonas de fronteiras.
FUNDOS EMERGENCIAIS
Todas as unidades federativas devem contar com fundos emergenciais, atuando na in-
fraestrutura e vigilncia sanitria. Defendemos a criao Fundo Nacional de Defesa Agro-
pecuria, administrado pelo setor privado, e do Fundo para a Convergncia Estrutural e
Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem), que dever ser apoiado por uma equi-
pe de ao conjunta dos pases fronteirios.
REDE LABORATORIAL
Ampliao da rede de laboratrios credenciados por meio de parcerias com as Universida-
des e laboratrios privados e manuteno da qualidade dos laboratrios ofciais como de
referncia nacional e internacional.
EDUCAO SANITRIA
A educao sanitria passa obrigatoriamente pela participao do produtor, para garantir
a continuidade das aes de preveno de doenas animais e pragas vegetais, e do uso
correto dos insumos e das condies de produo.
Implantao do Plano Nacional de Defesa Agropecuria, aprimorando os acordos sanitrios,
o fnanciamento do sistema, a fscalizao de fronteira e a rede laboratorial, alm de criar um
Fundo Nacional de Defesa Agropecuria. A melhora desses instrumentos oferecer suporte
para o necessrio ajuste da estrutura organizacional do SUASA, sistema imprescindvel
efccia e efcincia da defesa agropecuria.
RELAES
DO TRABALHO
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SO MUITOS OS PROBLEMAS DECORRENTES DA LEGISLAO TRABALHISTA
NO SETOR RURAL. OS CUSTOS FINAIS DE MO DE OBRA, COM TODOS OS SEUS
ENCARGOS FINANCEIROS, ACRESCIDOS DAS EXIGNCIAS DO MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO (MTE), SUPERAM SIGNIFICATIVAMENTE A PRODUTIVIDADE
DO TRABALHO. A SADA TEM SIDO A MECANIZAO MASSIVA DAS OPERAES,
REDUZINDO A MO DE OBRA EM ATIVIDADES QUE, H BEM POUCO TEMPO, ERAM
AS QUE MAIS GERAVAM EMPREGOS NO CAMPO. ATIVIDADES INTENSIVAS DE MO
DE OBRA TORNARAM-SE INTEIRAMENTE DEFICITRIAS, A NO SER EM NICHOS
ALTAMENTE ESPECIALIZADOS.
Os efeitos sobre a populao de trabalhadores so severos. Leis e regulamentos, cujo ob-
jetivo seria o de proteger os trabalhadores, acabam por penaliz-los.
Para o setor agropecurio, alguns temas, que so objeto de regulao infraconstitucional ou
at mesmo meramente regulamentar, necessitam de especial acompanhamento e reviso.
NORMAS REGULAMENTADORAS DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
Sob o pretexto de tratar de modo rigorosamente igual todas as formas de trabalho, inde-
pendentemente de sua natureza, vrias normas foram editadas, entre as quais a Norma
Regulamentadora (NR) 31. Ela trata da sade e segurana do trabalho no campo e contm
mais de 250 itens, cujo nvel de exigncia to alto que a torna inexequvel.
A NR 31 excessivamente detalhista, onerosa, desigual em relao s exigncias feitas
a diversas formas de trabalho urbano e de difcil aplicao, o que torna o produtor rural,
quase sem exceo, vulnervel perante a lei e a fscalizao.
Um exemplo dessa desigualdade a exigncia de estruturas tpicas de reas de vivncia,
como banheiros e barracas sanitrias no ambiente de trabalho rural, mesmo quando h no
local apenas uma s pessoa. Outra situao diz respeito proibio de transporte de empre-
gados em p nos transportes coletivos, ainda que o trecho seja de curta distncia ou durao.
Observa-se que, alm de no contar com a infraestrutura do setor urbano, as peculiaridades
das atividades do campo deveriam servir para excepcion-las, e no para penaliz-las. Afnal, se
comparadas com as atividades urbanas, verifca-se um nus superior do empregador rural, em
relao a atividades laborais mais insalubres e arriscadas como a coleta de lixo, por exemplo.
O mesmo ocorre quanto ao transporte rural. No transporte coletivo urbano, no h restri-
es para o transporte de trabalhadores em p, seja nos nibus ou nos metrs. Entretanto,
no setor rural, independentemente do tempo de trajeto ou da distncia percorrida, todos
devem estar sentados.
Para aprofundar a questo da desigualdade de tratamento, exemplos no faltariam. Bas-
ta ver a legalidade conferida ao transporte dos trabalhadores na coleta de lixo, exemplo
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absolutamente autoexplicativo, e que por si s demonstra a desigualdade da legislao
entre as atividades urbanas e rurais.
Outro exemplo desta diferena de interpretao est na NR 15, que trata das normas para
atividades e operaes insalubres. O entendimento das disposies atualmente nela con-
tidas sofreu grave alterao, gerando insegurana jurdica, aumento de custo, perda de
produtividade e reduo de investimentos.
A exposio ao calor foi regulamentada pelo MTE, no anexo III, da NR 15, com previso nor-
mativa contida na Portaria 3.214/1978, que estabeleceu os limites de tolerncia para exposi-
o ao calor, que levou em considerao trs fatores: utilizao do ndice de Bulbo mido
Termmetro de Globo (IBUTG); adoo de duas tabelas com valores de referncia para o
tempo de descanso (no local de trabalho ou fora); e a taxa de metabolismo em funo do
tipo de atividades.
Ocorre que, pela nova interpretao da norma, o que antes valia to somente para fontes
artifciais de calor, agora tem sido aplicado tambm para fontes naturais, prejudicando
todas as atividades a cu aberto, podendo inclusive inviabiliz-las. Afnal, as pausas e sus-
penses do trabalho, previstas no anexo III da NR 15, podem ocorrer diversas vezes dentro
da jornada de trabalho, tendo em vista o clima tropical brasileiro.
Reviso das normas que regulamentam o trabalho rural, como a NR 31 e NR 15, observando
as peculiaridades do setor agropecurio.
PONTO ELETRNICO
A Portaria Ministerial 1.510/2009 fxou critrios para a adoo do registro de ponto eletr-
nico, estabelecendo que este seja efetuado por meio do Registrador eletrnico de Ponto
(REP), com uso exclusivo para o registro de jornada, alm da emisso de recibo impresso
que possibilite o controle por parte do empregado.
Esta norma afeta signifcativamente o setor rural, tendo em vista que exclui da normati-
zao a possibilidade de utilizao compartilhada dos equipamentos (o uso do mesmo
aparelho por vrias empresas de um mesmo grupo). Elimina, tambm, a possibilidade de
utilizao de equipamentos multifuncionais como computadores, tablets e smartphones,
entre outros, sob o argumento de que estes modernssimos equipamentos no seriam
seguros para o registro de ponto.
Acrescentou-se, controvrsia estabelecida, a proibio de mobilidade do registrador
de ponto, aspecto que afeta signifcativamente o setor rural em relao s atividades de
pecuria, ou mesmo aquelas que se utilizam das frentes de trabalho, como a agricultura,
onde o trabalhador comea sua atividade em um determinado ponto da fazenda e termina
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em outro. Logo, a proibio da mobilidade do coletor, reduziu a produtividade pela obri-
gao de um deslocamento absolutamente desnecessrio para registrar o ponto na sede
da propriedade rural.
Outro aspecto a ser observado a quantidade limitada de equipamentos disponveis no
mercado, bem como sua falta de resistncia a vibraes, poeira, alta temperatura e outros
agravantes naturais existentes no campo.
Reviso das normas para permitir a ampliao das formas de controle da jornada de trabalho
e o uso compartilhado do equipamento para registro de jornada e mobilidade
TERCEIRIZAO
Atualmente, no existe legislao regulamentando a terceirizao. O parmetro normativo
utilizado para o tema a Smula 331, do Tribunal Superior do Trabalho (TST), que veda a
terceirizao de atividades fm, entre as quais o plantio e a colheita.
No sendo lcita a terceirizao da atividade-fm, o setor rural tem nesta matria outro
srio empecilho para o aumento de produtividade, bem como ao acesso dos pequenos
produtores tecnologia de ponta. Hoje, economicamente invivel exigir que um peque-
no agricultor compre um avio para aplicar insumos na plantao, ou mesmo que compre
uma colheitadeira para us-la duas vezes por ano.
Outro ponto a ser considerado o desperdcio de recursos. Ao no se permitir, por exem-
plo, terceirizar a colheita ou mesmo o plantio, o produtor que comprou sua colheitadeira
ou aeronave para uso prprio, alm de no utilizar seu maquinrio todos os meses do ano,
ter que suportar um alto custo de manuteno, pois equipamentos como esses so dete-
riorados pela no utilizao. Assim, somente uma empresa especializada poderia oferecer
tal tecnologia com baixo custo, decorrente da otimizao de uso do maquinrio e diminui-
o de custos pela expertise da atividade especializada.
Regulamentao da terceirizao
TRABALHO ESCRAVO
A Lei n 10.803/2003, que tipifcou a condio de trabalho anlogo ao trabalho escravo no C-
digo Penal, provocou no setor um clima de instabilidade e incerteza, pois se criou um conceito
impreciso. No se pode identifcar com clareza uma situao de condio anloga a escravo,
em razo da excessiva subjetividade dos termos jornada exaustiva e trabalho degradante.
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Esse ambiente de insegurana foi intensifcado com a publicao da Instruo Normati-
va 91/2011 do MTE, que normatizou o procedimento fscalizatrio em relao matria,
utilizando os mesmos dois termos como critrios. O setor defende a revogao desta
Instruo Normativa e da Portaria Interministerial que enunciam as regras sobre a lista suja
de empregadores. preciso reformular o processo de incluso de empregadores na lista,
de forma a garantir a ampla defesa e evitar que meras irregularidades trabalhistas sejam
confundidas com a prtica do trabalho escravo.
Nos ltimos anos, no se constatou nenhuma alterao relevante no conceito de trabalho
anlogo ao de escravo, embora tenha ocorrido uma reviso do Cdigo Penal, bem como
a promulgao da Emenda Constitucional 81. Todavia, o setor alimenta uma esperana de
regulamentao mais justa e objetiva no Projeto de Lei do Senado (PLS) 432/2013, que de-
fnir a explorao de trabalho escravo para fns de expropriao previstos no artigo 243 da
Constituio Federal.
A CNA e todas as entidades do setor agropecurio condenam quaisquer prticas de trabalho es-
cravo e defendem uma legislao clara e objetiva, que no confunda no mesmo tipo penal con-
dutas que so inteiramente diferentes. O que se busca um ambiente de segurana jurdica, no
qual no haja margem de dvidas para a compreenso do tipo penal e do ilcito administrativo.
Uma norma justa aquela que o cidado compreende na sua literalidade, para moldar
suas condutas de forma livre e consciente. Isto no acontece com as normas atuais, que
confundem situaes no ideais de trabalho (como as situaes perigosas, penosas ou
mesmo insalubres) com a prtica de trabalho anlogo ao de escravo.
Defendemos a alterao do artigo 149 do Cdigo Penal, tipifcando o crime de forma mais
objetiva e excluindo-se os termos jornada exaustiva e condies degradantes.
Regulamentao da Emenda Constitucional n 81 (PLS n 432/2013)
JORNADA DE TRABALHO
mais um exemplo da diferena de interpretao normativa entre os setores urbano e
rural. No campo, por exemplo, computa-se na jornada de trabalho o tempo gasto pelo
empregado em transporte, fornecido pelo empregador, de ida e retorno at o local de
trabalho em reas de difcil acesso, onde no h meios de conduo fornecidos por trans-
porte pblico regular, o que no ocorre nas cidades.
Nesta questo, o setor rural est excessivamente onerado. Alm do deslocamento remu-
nerado como hora trabalhada e dos custos com o transporte, pela ausncia de transporte
pblico, este perodo no diferenciado para fns de aferio da jornada e para a contra-
tao de horas extras, que esto limitadas a duas horas dirias.
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Se no setor urbano assegurada uma jornada efetiva de oito horas, com mais duas horas em
carter extraordinrio, esta hiptese no alcana o setor rural. O tempo de deslocamento
no meio rural para ida e retorno ao local de trabalho computado na jornada de trabalho.
Assim, torna-se imperiosa para fns de apurao da jornada de trabalho a diferenciao
das horas efetivamente trabalhadas, do tempo de deslocamento para ida e retorno ao
local de trabalho, sem integr-la a jornada de trabalho de modo a permitir o efetivo labor
nos limites da CLT. O tempo de deslocamento ser remunerado, mas no contabilizado
como horas de trabalho ou tempo disposio.
Alterao do conceito de horas in itinere
INDENIZAO DO CONTRATO DE SAFRA
A Lei 5.889/1973 prev que, expirado o contrato de trabalho, o empregador pagar ao sa-
frista, a ttulo de indenizao por tempo de servio, valor correspondente a 1/12 do salrio
mensal obreiro, por ms de servio ou frao acima de 14 dias. Logo, tem-se um carter
indenizatrio pelo tempo de servio prestado ao empregador, como forma de assegurar
subsistncia ao empregado rural ao trmino do contrato.
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O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) por sua vez, tornou-se direito geral dos
empregados com a promulgao da Constituio de 1988, de forma a minimizar os efeitos
fnanceiros do desemprego.
Enquanto o FGTS equivale ao recolhimento mensal de 8% da remunerao paga ao em-
pregado, a indenizao do safrista, prevista no artigo 14 da Lei 5.889/73, representa 8,33%
do salrio mensal.
Com a equiparao constitucional do empregado rural ao urbano, a indenizao ao sa-
frista deu lugar ao FGTS, que possui a mesma fnalidade: indenizar por tempo de servio.
Entretanto, o precedente administrativo 65, do MTE, prev pagamento da indenizao,
alm do FGTS, assim como a jurisprudncia majoritria do TST. Por esta razo, necessria
a revogao expressa do caput do artigo 14 da Lei 5889/73, com o objetivo de eliminar
qualquer interpretao divergente para o pagamento em duplicidade.
COTAS DE CONTRATAO DE PESSOAS COM DEFICINCIA
As empresas so obrigadas a cumprir cotas de contratao de pessoas com defcincia,
conforme a Lei 8.213/1991. Entretanto, por mais que haja disponibilidade de vagas e inte-
resse na contratao, h difculdade para preenchimento dos percentuais pela ausncia de
interessados, carncia de pessoas com qualifcao bsica, e por falta de acessibilidade de
vias e transporte pblico.
Mesmo quando so tomadas todas as medidas, objetivando o cumprimento da lei, os
empregadores tm sofrido penalidades em fscalizaes do MTE e, em algumas situaes,
do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). A proposta do setor que a adoo de medidas
concretas para o cumprimento da lei ou mesmo a impossibilidade de cumprimento da
cota, por inexistncia de mo de obra disponvel no municpio, sejam consideradas uma
excludente de punibilidade.
INTERFERNCIA DO ESTADO NA ORGANIZAO SINDICAL
O MTE tem prejudicado o movimento sindical brasileiro, ao no se limitar ao dever consti-
tucional de preservar a unicidade sindical. O ministrio tem atuado em sentido contrrio,
permitindo a pluralidade sindical nas entidades de grau superior, alm de interferir em
questes fora de sua competncia, como o processo eleitoral das entidades e a aferio
de eventual legitimidade de representao do dirigente sindical eleito.
Limitao da atuao do Estado ao registro das entidades sindicais e observncia do
Princpio da Unicidade Sindical.
SEGURANA
JURDICA
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O DESENVOLVIMENTO ECONMICO E O NVEL DOS INVESTIMENTOS PRODUTIVOS
GUARDAM ESTREITA RELAO COM O GRAU DE SEGURANA JURDICA QUE UM
PAS OFERECE. A CERTEZA E A PREVISIBILIDADE QUANTO S LEIS APLICVEIS
DEVEM SER CONSIDERADAS PRIORIDADE, POIS SO PRELIMINARMENTE
CONSIDERADAS NA TOMADA DE DECISES QUE ENVOLVEM O APORTE DE NOVOS
RECURSOS NA ECONOMIA NACIONAL.
Esta questo ganha especial importncia no atual cenrio da agropecuria brasileira. No bastas-
sem os riscos inerentes ao setor, com as oscilaes de mercado, as intempries naturais e as de-
fcincias de infraestrutura entre outros problemas, h um grave quadro de insegurana jurdica
que ameaa os pressupostos bsicos da atividade rural, notadamente o direito de propriedade.
O crescimento econmico no campo est diretamente relacionado s garantias jurdicas
conferidas ao domnio da terra. Quanto maior a insegurana em relao propriedade,
mais temerrio ser o investimento no agronegcio.
A ordem constitucional brasileira consagra adequadamente a segurana da propriedade. Mas,
infelizmente, no o que ocorre no campo brasileiro. Apesar de seu extraordinrio desempe-
nho e importncia para a economia, o setor rural a principal vtima deste cenrio de insegu-
rana jurdica, em razo de questes que so predominantemente polticas ou ideolgicas.
Isto inibe no apenas o desenvolvimento da atividade rural, mas o crescimento econmico
do Brasil. Gera encargos e riscos que a concorrncia internacional no enfrenta, produzin-
do extrema desvantagem competitiva. Para reverter este quadro desfavorvel, o agrone-
gcio brasileiro precisa de segurana nas leis e de paz.
Neste contexto, espera-se que o futuro presidente trabalhe no sentido de solucionar pro-
blemas relacionados demarcao e ampliao de terras indgenas. A perpetuao de
questes fundirias de natureza transitria provoca grave insegurana jurdica. Vale ressal-
tar que o texto original da Constituio de 1988 defniu, como transitria, a demarcao
de terras indgenas. Foi imperativo ao determinar o prazo de cinco anos, contados da sua
promulgao, para que a Unio conclusse os processos demarcatrios.
No entanto, 21 anos depois de exaurido este prazo, no h qualquer sinal de interrupo das
demarcaes pelas instncias governamentais competentes. Dessa forma, faz-se urgente e
defnitivo cessar as aes demarcatrias, devendo o governo adotar mecanismos de aquisio
de terras em atendimento eventual demanda de novas reas para as comunidades indgenas.
Alm disso, nem sequer as diretrizes para a identifcao e delimitao de terras indgenas
estabelecidas pelo STF, no precedente do julgamento do caso da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol, esto sendo observadas nas demarcaes.
Neste julgamento, alm de estabelecer a exigncia de comprovao de efetiva ocupao
indgena da rea na data de promulgao da Constituio, a Corte Suprema defniu 19
condicionantes a serem observadas pelo Poder Pblico nas demarcaes. Merecem espe-
cial ateno a vedao da ampliao de terra indgena j demarcada e a participao dos
entes federativos em todas as etapas do processo de demarcao.
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Alm da violao aos parmetros fxados pelo STF, cabe mencionar as invases de pro-
priedades rurais por ndios, com o apoio de Organizaes No Governamentais (ONGs),
desde 2011, como estratgia para desencadear os estudos de identifcao de terras ind-
genas e acelerar a concluso de processos demarcatrios em curso.
Outro agravante a ausncia de novos dispositivos legais que cobam as arbitrariedades
do atual processo de identifcao e demarcao de terras indgenas, que concentra o
poder de deciso no rgo de assistncia ao ndio, a Fundao Nacional do ndio (Funai).
Os demais entes publicados so alijados e no h transparncia no processo.
Os proprietrios de terras de todo o Brasil tm manifestado preocupao com a forma como a
Funai vem defnindo os direitos das comunidades indgenas sobre a terra. Adotam-se, por vezes,
procedimentos tendenciosos, de carter poltico, sem o devido amparo na legislao, o que leva
ao desrespeito frequente dos direitos estabelecidos de terceiros. Tais procedimentos acabam
estimulando o confito entre ndios e no ndios, agravando o ambiente de insegurana no Pas.
A Funai identifca as alegadas terras indgenas por meio de processos administrativos de na-
tureza declaratria. Em seguida, recebe a demanda da comunidade indgena ou de ONGs,
cria grupo de trabalho para elaborar relatrio de identifcao e delimitao, elabora o laudo
antropolgico, julga os recursos contra a prpria deciso e delimita a rea pleiteada.
Ficam confnadas no mesmo rgo as funes de identifcar uma terra indgena, defender
os interesses dos ndios e julgar os recursos e as impugnaes dos proprietrios. justa-
mente este acmulo de funes em um nico rgo que caracteriza o Decreto 1.775/1996
como um resqucio do processo inquisitrio sobre o direito de propriedade.
Embora a Constituio reconhea os direitos dos ndios sobre as terras que tradicional-
mente ocupam (art. 231), o que vem ocorrendo a constante ameaa de expropriao de
reas legalmente ocupadas por entes privados que no atendem a essas caractersticas.
So reas que, na verdade, no poderiam ser reivindicadas e expropriadas pelo governo
para serem transformadas em terras indgenas.
A presso de ONGs por criao ou ampliao de terras indgenas outro fator de aumen-
to de disputas. Alm das 128 reas atualmente em estudo pela Funai, o Conselho Indige-
nista Missionrio (Cimi) indicou outras 339 reas, ainda no includas na pauta da Funai,
denominadas terras sem providncias.
Assim, por fora nica da Funai, o cenrio demarcatrio est se consolidando na regio Centro-
-Sul, em reas densamente ocupadas por no ndios, fortemente exploradas e antropizadas. Os
estudos se concentram especialmente nos estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Para-
n, So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Bahia, Maranho, Par e Alagoas.
Nesse contexto, a pretenso demarcatria se afastar ainda mais dos princpios da primazia
da realidade e da razoabilidade, em prol de uma ideologia. cada vez mais recorrente o fato
de os agricultores provenientes da reforma agrria, instalados anteriormente pelo prprio
governo federal, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra),
acabarem expulsos de seus lotes, pelo fato desses locais serem declarados terras indgenas.
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Da mesma maneira, esto sendo desalojados de suas terras inmeros agricultores e empreen-
dedores familiares, benefciados por uma srie de polticas pblicas como recursos do Progra-
ma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o Programa Luz Para Todos.
Todos os tipos de produtores e empresas rurais, sem distino, bem como empreendimentos de
infraestrutura (hidreltricas, estradas e portos, etc), tm sofrido, nos ltimos anos, com ameaas
de expropriao de terras ou paralisao das obras decorrentes da criao ou ampliao de
reas destinadas aos ndios. A duplicao da BR-101 no Morro dos Cavalos (SC), e da BR-386
no Rio Grande do Sul, assim com o asfaltamento da BR-158 no Mato Grosso, importantes eixos
logsticos naqueles estados esto paralisados em razo de afetarem comunidades indgenas.
O clima de insegurana tem provocado o aumento da violncia no campo. Proprietrios rurais,
cujos ttulos foram regularmente emitidos por estados ou pela Unio, so subitamente considera-
dos invasores de suas prprias terras, em clara violao aos princpios da segurana jurdica e da
boa-f, que regem a relao entre o Estado e seus administrados. No se resolve um problema
fundirio criando outro, em que os protagonistas, proprietrios rurais e indgenas, aparecem am-
bos como vtimas. preciso um novo modelo de identifcao e demarcao de terras indgenas.
Adoo dos conceitos e salvaguardas institucionais (condicionantes) aos processos
demarcatrios de terras indgenas, conforme entendimento fxado pelo Supremo Tribunal
Federal na Petio 3.388-4 RR, que julgou a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol
Transparncia nos processos de demarcao com a participao de outros rgos
governamentais, alm da Funai, em procedimentos menos arbitrrios de identifcao e
delimitao de terras indgenas
Respeito ao disposto no art. 67 das Disposies Transitrias da Constituio Federal, de
modo que eventual demanda por novas reas para ndios ocorra por meio da aquisio de
terras dos proprietrios pela Unio
Adoo de medidas que cobam as invases de terras por ndios e garantam o cumprimento
de reintegrao de posse de terras invadidas
Reestruturao da Funai, alterando suas competncias e criando rgos colegiados, com a
participao de outros entes pblicos na deliberao sobre a realizao de estudos e a demarcao
de terras indgenas. Assessoramento por equipes tcnicas multidisciplinares e isentas de ideologia
CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO
O necessrio processo de proteo de biodiversidade in situ, por meio da criao de Unidades
de Conservao, tambm tem se tornado fonte de insegurana jurdica. Por vezes, reas ocupadas
com propriedades rurais produtivas so includas em permetros de unidades de conservao por
serem consideradas importantes para a proteo ambiental por critrios nem sempre claros.
Embora, alguns tipos de Unidades de Conservao permitam a permanncia de atividades pro-
dutivas no seu interior, o uso da terra por parte dos produtores rurais afetados fca condicionado
ao Plano de Manejo da Unidade. Invariavelmente, a demora na elaborao dos planos e mesmos
as restries impostas por eles tornam-se fonte de problema aos produtores rurais afetados.
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H, ainda, outros tipos de Unidades de Conservao que no permitem a permanncia de ativida-
des produtivas em seu interior e obrigam o Estado a desapropriar imveis rurais includos em seus
limites, o que raramente ocorre. A demora na regularizao fundiria dessas unidades tambm
fonte de insegurana jurdica, alm de tornar inefcaz a prpria criao da Unidade de Conservao.
Encontrar uma soluo para o fm desta fonte de insegurana jurdica no campo servir,
no apenas aos propsitos do setor produtivo rural, mas tambm necessria proteo
do meio ambiente.
Regularizao fundiria das unidades de conservao j criadas antes da criao de novas
reas de proteo ambiental
Regras claras e discusso com o setor rural para defnio de novas reas de proteo ambiental
Agilidade e envolvimento do setor na elaborao dos planos de manejo das Unidades de
Conservao de uso sustentvel nas quais possvel a permanncia de atividade antrpicas
INVASES DE TERRAS
A invaso de terras inviabiliza o desenvolvimento das atividades produtivas e compromete
os mais elementares laos sociais do homem do campo que, na maioria dos casos, mora em
sua propriedade rural. O esbulho possessrio, alm de se qualifcar como ilcito civil, tam-
bm pode confgurar ato criminoso previsto no Cdigo Penal, conforme ADI n. 2213.
preciso estabelecer, com urgncia, que a invaso e sempre ser um ato ilegal. Invases,
como mecanismos de presso dos ditos movimentos sociais sobre o governo, para realizar
a reforma agrria, so atos ilegais e no reivindicatrios.
A implementao de efetiva poltica de combate prtica criminosa de invases de terra me-
dida decisiva para a agropecuria brasileira. Trata-se no apenas de agilizar e exigir exemplar pu-
nio dos responsveis por tais ilcitos, mas tambm de instaurar um regime mais clere e efcaz
no cumprimento das ordens judiciais voltadas reintegrao e manuteno de posse. preciso
impedir medidas protelatrias, como audincias preliminares ou intervenes indevidas de au-
toridades governamentais, a exemplo do que tem ocorrido com a Ouvidoria Agrria Nacional.
No se pode mais tolerar que produtores permaneam alijados de suas terras, mesmo
tendo obtido, h meses ou anos, ordens judiciais para sua desocupao, ainda pendentes
de cumprimento pelos governos estaduais e Unio.
Preservao do direito de propriedade, segurana fundiria e paz no campo
Aplicao da Lei Agrria, para coibir as invases s propriedades privadas
Aprimoramento de instrumentos de preveno de confitos e de obteno de terras,
especialmente por meio da aquisio onerosa pelo governo
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QUESTO QUILOMBOLA
A existncia de 56 quilombos justifcou a edio do artigo 68 das Disposies Transitrias
da Constituio Federal, garantindo aos remanescentes das comunidades dos quilombos,
que estivessem ocupando as suas terras, o reconhecimento propriedade defnitiva, de-
vendo o Estado emitir os respectivos ttulos.
Em outubro de 2013, a Fundao Cultural Palmares (FCP) j havia reconhecido 2.007 comunidades
como remanescentes de quilombos. Restavam outros 220 processos abertos, ainda sem a certido
de autodefnio emitida. A expectativa de que, no total, sejam certifcadas 3.500 comunidades.
A Constituio Federal estabelece que terra de remanescentes das comunidades de quilom-
bolas to somente aquela ocupada, de modo efetivo, em 5 de outubro de 1988. Tal ato re-
conhece a propriedade defnitiva e determina a simples titulao dos imveis. E reconhece a
propriedade defnitiva das terras que estejam ocupando e no daquelas que querem ocupar.
Portanto, no podem ser reivindicadas e expropriadas pelo governo as reas dos produ-
tores rurais que no atendam s caractersticas constitucionais estabelecidas para serem
transformadas em terras de quilombos.
O fato que o processo administrativo de identifcao de terras quilombolas no est em
conformidade com a Carta Magna. O Decreto 4.487/2003 prev, entre outras inconstitucio-
nalidades, os critrios de auto-defnio e auto-indicao dos remanescentes de quilom-
bolas, permitindo a identifcao de reas a serem utilizadas para garantir a reproduo
fsica, social, econmica e cultural destas populaes. Ao apreciar os referidos critrios, o
relator da ADI 3239/DF de 2012 considerou-os inconstitucionais.
No cabe discutir a titulao aos remanescentes de comunidades de quilombos das terras
ocupadas, de posse centenria. Ocorre, porm, que os mecanismos deste decreto do
brecha para a ocorrncia de fraudes nos processos de certifcao.
Adequao de todas as normas e atos administrativos que regulamentam a titulao de terras
de remanescentes de quilombos, segundo a Constituio Federal
Criao de mecanismos para evitar fraudes na titulao de terras remanescentes de quilombolas
Garantia efetiva do contraditrio e da ampla defesa aos proprietrios rurais nos processos de
identifcao e titulao de terras de remanescentes de comunidades de quilombos
REGULARIZAO FUNDIRIA NA AMAZNIA
Apesar dos esforos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), fcaram aqum
do esperado os resultados alcanados com o Programa Terra Legal, criado pela Lei n
11.952/2009, que dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes de terras situadas
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em reas de responsabilidade da Unio no mbito da Amaznia Legal. Um dos grandes
entraves execuo do Programa a grande extenso territorial da Amaznia.
A regularizao fundiria em rea urbana est prevista na Lei n 11.952, mediante doao
das reas ocupadas aos municpios interessados, nos termos do referido diploma legal.
Assim, a regularizao fundiria em rea rural pode ser efetivada de forma semelhante,
mediante a disponibilizao das reas da Unio aos estados da Amaznia Legal. A ao se
daria por meio de transferncia do domnio das terras aos estados, viabilizando a regulari-
zao das reas ocupadas pelos benefcirios segundo os critrios da citada lei.
A sugesto de transferncia de reas da Unio aos estados tem por objetivo tornar mais
clere o rito de regularizao, dando maior rapidez regularizao fundiria rural. Ou seja,
regularizar as ocupaes de reas com at quinze mdulos fscais, no superiores a mil e
quinhentos hectares, que so consideradas mdias propriedades no pas. Esta ao deve
ser gil e dentro de um ambiente de segurana jurdica.
A proposta simplifcar os procedimentos ou etapas da titulao das ocupaes passveis
de regularizao, conforme a legislao em vigor, que dispe sobre a regularizao fun-
diria das ocupaes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal
(Programa Terra Legal).
Regularizao fundiria em rea rural, mediante a transferncia das reas da Unio aos
estados da Amaznia Legal
FAIXA DE FRONTEIRA
Muitos produtores rurais esto enfrentando difculdades no acesso a direitos, como a ob-
teno de fnanciamentos e o recebimento de herana, devido ao questionamento sobre
a validade de seus ttulos de propriedade por entidades de crdito. Esta situao precisa
ser resolvida com urgncia.
Existem incontveis processos devidamente protocolados junto ao Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra) por proprietrios rurais, mas o rgo no consegue
expedir nenhum ttulo de ratifcao. Isto tem provocado grave insegurana jurdica entre
os produtores rurais. Na Superintendncia Regional do Incra do Paran, por exemplo, mais
de 40 mil processos aguardam anlise tcnica.
A ratifcao dos ttulos de domnio na regio conhecida como faixa de fronteira atinge especial-
mente os estados de Santa Catarina, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia e Acre.
O Decreto-Lei n 1.414, de 1975, com alteraes introduzidas pela Lei n. 6.929, de 1981, defniu
o processo de ratifcao e sistematizou sua execuo. No entanto, a Lei 9.871/1999 questiona
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o domnio das propriedades em toda a faixa de fronteira, estabelecendo o prazo de dois anos,
contado a partir de 1 de janeiro do mesmo ano, para requerer a ratifcao de ttulo de alienao
ou concesso de terras feitas pelos estados, na faixa de fronteira, de at 150 quilmetros, sob
pena de: a) declarar nulo o ttulo de alienao ou concesso; b) promover o cancelamento dos
correspondentes registros, c) requerer o registro do imvel em nome da Unio no competente
Registro de Imveis.
O prazo para cumprimento desta legislao sofreu sucessivas prorrogaes, tendo o lti-
mo prazo vigorado at 31 de dezembro de 2003.
Criao de novo sistema de ratifcao das alienaes e concesses de terras pblicas
federais e estaduais que ratifque, de ofcio, os registros imobilirios referentes a imveis
rurais com origem em ttulos de alienao ou de concesso de terras devolutas, expedidos
pelos estados em faixa de fronteira; e inclua os desmembramentos e remembramentos que
estejam devidamente inscritos no Registro de Imveis.
AQUISIO DE TERRAS POR ESTRANGEIRO
Vrias empresas, principalmente no ramo de forestas plantadas e no setor sucroalcoolei-
ro, no podem se expandir devido existncia de normas restritivas aquisio de terras.
Emenda Constituio de 1988 aboliu a distino entre empresa nacional e empresa nacio-
nal de capital estrangeiro. Em 2010, porm, parecer da Advocacia Geral da Unio (AGU) en-
tendeu que a Lei n 5.709/1971 havia sido recepcionada pela redao atual da Constituio.
Essa Lei, editada durante o governo militar, estabeleceu limites e restries bastante es-
treitos aquisio de imveis rurais por estrangeiros, pessoas fsicas ou jurdicas. O dispo-
sitivo legal tambm equiparou empresas brasileiras com capital estrangeiro s estrangei-
ras. Com isto, voltaram a viger as restries e limites aquisio de terras por empresas
brasileiras com capital externo, difcultando sua implantao ou expanso. Estas restries
so nocivas ao agronegcio brasileiro e ao pas.
Edio de um novo marco regulatrio para viabilizar as atividades de empresas brasileiras de
capital estrangeiro que j operam, ou venham a operar, em territrio brasileiro.
Eliminao das restries e limitaes aquisio ou arrendamento de terras para a produo
rural, sem prejuzo de controles cadastrais que o governo considere prudente manter.
MEIO
AMBIENTE
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OS PRODUTORES RURAIS TM ESPECIAL INTERESSE NA PROTEO DO MEIO AMBIENTE
E NA MITIGAO DOS FATORES QUE POSSAM ACARRETAR MUDANAS NO CLIMA, POIS
A AGRICULTURA E A PECURIA SO ATIVIDADES QUE, PRIMEIRO E MAIS GRAVEMENTE,
SOFREM OS EFEITOS ADVERSOS DAS MUDANAS AMBIENTAIS. NESTE SENTIDO,
FALSA A OPOSIO ENTRE PRODUO AGRCOLA E CONSERVAO DA NATUREZA.
AMBOS OS PROCESSOS SO NECESSRIOS E DEVEM SE REALIZAR EM HARMONIA.
Apesar disso, os produtores rurais brasileiros so atacados por organizaes ambientalis-
tas, cujas denncias so prontamente exploradas por naes que concorrem conosco nos
mercados mundiais. Os alvos prediletos destes grupos so, justamente, os setores mais
modernos e dinmicos da produo agropecuria e com maior presena no comrcio
internacional. So confitos desnecessrios e sem fundamento na realidade, mas que per-
turbam os produtores e alimentam os preconceitos contra o agronegcio.
Uma parte desse movimento advm do fundamentalismo ambiental de certos grupos, que se
valem do pretexto da defesa do meio ambiente para, na verdade, questionar o modo de vida
existente no pas. Cabe lembrar que, s recentemente, centenas de milhes de pessoas tiveram
acesso a uma alimentao mais rica e diversifcada. Pelo menos dois bilhes de pessoas no mun-
do ainda vivem na misria, aguardando ingresso nos primeiros estgios da civilizao material.
O Brasil deu um grande passo na direo de evitar confuses e o sectarismo do ativismo
ambiental, ao elaborar um novo Cdigo Florestal. Essa legislao, considerada a mais ri-
gorosa do mundo, estabeleceu um marco regulatrio claro e estvel que permite conciliar
o uso dos recursos naturais sua proteo.
Diversos outros temas ambientais importantes para o setor agropecurio tambm exigem
posturas claras do governo. Em especial, o licenciamento ambiental de atividades agro-
pecurias e forestais, o zoneamento ambiental, o uso dos recursos hdricos, o acesso aos
recursos genticos e as questes relativas s mudanas climticas.
COMPARTILHAMENTO DA GESTO AMBIENTAL PELOS MINISTRIOS AFINS
A Lei Complementar n. 140/2011 defniu como princpio a cooperao institucional e a
gesto participativa e descentralizada. Na prtica, tanto os entes federativos quanto as
demais reas do Executivo Federal tm tido participao muito limitada quando se trata
de questes ambientais. Durante certo tempo, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) foi
praticamente capturado por organizaes ambientalistas que, por natureza, so refratrias
ao dilogo e ao compromisso.
As questes ambientais no podem ser consideradas isoladamente, nem os rgos am-
bientais devem ter sempre ltima palavra em relao a tais assuntos. Quando h interesses
concorrentes, o racional fazer um balano ponderado para verifcar aquilo que deve pre-
valecer. O setor rural entende que o MAPA, bem como os demais ministrios e agncias
encarregadas de reas como transportes, energia, tecnologia e inovao, devem integrar
os processos decisrios nas questes de meio ambiente.
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Questes especfcas entre o MAPA e o MMA, relacionadas adoo de regulamentos e
atos normativos, bem como a projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional, de-
vem ser mediadas, assim como outros temas relacionados a tratados e convenes inter-
nacionais dos quais o Brasil signatrio.
Compartilhamento da gesto ambiental pelos ministrios cujas aes envolvam questes
ambientais, substituindo o sistema de comando e controle por um novo sistema de gesto
ambiental
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ATIVIDADES RURAIS
Embora o novo Cdigo Florestal permita a regularizao do imvel rural em relao
questo ambiental das atividades agropecurias, o setor ainda se encontra numa espcie
de limbo. Isso acontece em razo da quantidade de normas baixadas sobre o tema e da
inefcincia dos rgos ambientais em processar os pedidos de licenciamento dentro de
prazos razoveis.
A administrao pblica no consegue processar as centenas de milhares de procedimen-
tos administrativos em trmite nos rgos ambientais estaduais e municipais, deixando
os produtores rurais na ilegalidade. Com isto, a produo de alimentos enfrenta graves
problemas no que se refere regularidade ambiental.
A CNA defende a substituio do modelo individual de licenciamento e a implementao
de um manual de boas prticas agropecurias, capaz de dar oportunidade regularizao
ambiental dos empreendimentos. Cabe aos produtores cumprir toda a legislao ambien-
tal referente ao uso e conservao dos recursos hdricos, ao solo, ar e resduos, aplicando-
-se sanes administrativas em caso eventual de descumprimento.
Implementao de um ordenamento legal para o licenciamento ambiental rural, substituindo
o modelo individual por exigncias de Boas Prticas Agropecurias
ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO (ZEE)
A Lei Complementar n. 140/2011 e o novo Cdigo Florestal estabelecem prazo de cinco
anos para que os estados que no possuem seus Zoneamentos Ecolgico-Econmicos
(ZEEs) criem suas normas de ordenamento territorial. Ocorre que, quase dois anos depois
da sano da Lei n. 12.651/2012, a maior parte dos estados ainda no tomou nenhuma
providncia concreta nesse sentido.
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O ZEE de extrema importncia para o Programa de Regulamentao Ambiental (PRA),
alm de ser instrumento norteador do uso do solo, essencial para as atividades agropecu-
rias, seja no que se refere s boas prticas, como tambm em relao s normas de recupe-
rao de reas degradadas.
Implementao de Zoneamento Agroecolgico e/ou Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE)
que devem nortear a eventual exigncia de licenciamento ambiental para atividades rurais.
IMPLEMENTAO DO NOVO CDIGO FLORESTAL (LEI 12.651/12)
Embora o novo Cdigo Florestal esteja vigendo desde 2012, preciso incentivar, o quanto
antes, a adeso ao Cadastro Ambiental Rural (CAR) e a implementao do Programa de
Regularizao Ambiental (PRA) pelos estados. O CAR parte do levantamento de infor-
maes geogrfcas da propriedade, que permite um diagnstico das reas ambientais
por meio de um mapa digital. Desta iniciativa indita dever resultar o maior cadastro de
propriedades rurais do mundo. Para garantir uma base confvel, devero ser criados pro-
gramas de acesso internet para os proprietrios rurais, assistncia tcnica e capacitao
para insero dos dados.
Este cadastro substitui a averbao da reserva legal margem da escritura, sendo o primeiro
passo regularizao ambiental do imvel rural. Garante a continuidade dos usos da pro-
priedade em reas consideradas consolidadas e a oportunidade de se enquadrar nas regras
do PRA, alm do acesso aos recursos dos fnanciamentos ofciais aps outubro de 2017.
necessrio, criar condies para que os estados tenham capacidade de avaliar os dados
do CAR e propor os PRAs. preciso, ainda, regulamentar as seguintes normas legais:
Cotas de Reserva Ambiental (CRA), Manejo do Uso do Fogo e Controle de Queimadas,
Manejo Florestal Sustentvel, Documento de Origem Florestal (DOF) e Zoneamento Eco-
lgico Econmico.
Efetiva implementao do novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012
REGULAMENTAO DO USO DOS BIOMAS
A Constituio Federal estabelece que a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional e sua utilizao
ser feita dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
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At o momento, apenas a Mata Atlntica possui legislao especfca (Lei n. 11.428/2006),
levando proibio do manejo forestal das reas de reserva legal e de outros remanes-
centes forestais ali existentes. Alm disso, diversas proposies que tratam do uso dos
recursos naturais de biomas como o Cerrado e o Pantanal esto em tramitao no Con-
gresso Nacional e devem ser direcionados no sentido de resguardar a conservao dos
bens naturais, garantindo, ao mesmo tempo, o bem estar dos cidados brasileiros.
Promoo de um debate sobre o marco regulatrio dos biomas. O pas precisa de uma
legislao moderna, garantindo o desenvolvimento sustentvel.
RECURSOS HDRICOS
Para que a gua no seja, no futuro, um fator limitador ao desenvolvimento da agropecu-
ria, necessrio racionalizar sua oferta. Para cumprir o objetivo de duplicar a rea irrigada
do pas at 2020, necessrio um ambiente de negcios favorvel ao investimento priva-
do, atuando diretamente em questes relativas reservao natural e artifcial da gua e
ao licenciamento ambiental, alm da outorga e cobrana para o uso da gua, investimen-
tos em pesquisa e extenso capazes de garantir o uso sustentvel da gua.
O uso da gua com efcincia e qualidade, traduzido no conceito pegada hdrica, uma
ferramenta que defne o diferencial competitivo da agropecuria brasileira. O que se pro-
pe aqui que se adotem critrios nacionais de quantifcao do uso da gua.
Hidropoltica: incluso do tema gua em todas as discusses e aes de planejamento
estratgico, defnio do MAPA como instncia governamental responsvel pela irrigao,
articulao e interlocuo entre os ministrios cujas aes envolvam, de algum modo, os
recursos hdricos.
Regulamentao da Lei n 9433/97 Lei das guas: defnio de outorga coletiva e
outorga sazonal, simplifcao do processo de outorga, reutilizao e uso racional dos
recursos hdricos.
Regulamentao da cobrana pelo uso de recursos hdricos
Declarao de Utilidade Pblica e Interesse Social da atividade de Irrigao
Regulamentao de barramentos para armazenamento de gua
Cadastramento de Usurios Rurais de gua.
ACESSO AOS RECURSOS GENTICOS E AO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO
O setor agropecurio usurio intensivo de material gentico para o desenvolvimento de suas
atividades, seja para a produo de gros, fbras e oleaginosas, bem como para o setor animal.
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Para o melhoramento gentico das espcies animais e vegetais, imprescindvel a conserva-
o da biodiversidade, em especial daquelas de interesse agroalimentar e energtico.
No mbito da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO), desde 2008
o Brasil faz parte do Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a
Agricultura (TIRFAA). No Anexo I do TIRFAA, encontra-se a relao de 35 tipos de cultivos alimen-
tares e 29 tipos de forrageiras, s quais os pases signatrios operam um mecanismo facilitado de
acesso e intercmbio dos principais recursos ftogenticos utilizados na alimentao e agricultura.
As demais espcies de interesse econmico do agronegcio esto abrangidas no mbito da
Conveno da Biodiversidade, sendo regidas pela MP 2186/2001. No que se refere realizao
de pesquisas, o cumprimento desta norma extremamente burocrtico e oneroso, alm de impor
falsos passivos e custos imprevisveis ao sistema cientifco e produtivo, tornando-a impraticvel.
Tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n. 7735/2014, de iniciativa do governo
federal. Caso aprovado e sancionado, viro a burocracia, o atraso tecnolgico, a perda de
competitividade e os altos custos de transao, deixando o setor em extrema difculdade
no que se refere pesquisa e ao desenvolvimento agropecurio.
Estabelecimento de um novo marco legal, evitando cobrana ao setor agropecurio pelo uso
dos recursos genticos. Produtos como soja, caf, cana-de-acar e material gentico animal,
entre outros no listados no TIRFAA, so espcies exticas, domesticadas h longo tempo no
territrio nacional, que no podem ser objeto de cobrana pelo seu acesso e uso.
Atividades agropecurias e forestais no devem pagar pelo acesso aos recursos genticos,
visto que os investimentos nessas atividades trazem benefcios toda sociedade e ao meio
ambiente, de forma contnua.
MUDANAS CLIMTICAS
No mbito internacional, as questes ligadas ao setor agrcola caminham a passos lentos,
especialmente em relao mensurao efetiva das emisses de gases de efeito estufa.
No que se refere ao clculo utilizado para converter os gases de efeito estufa em CO2
equivalente, a metodologia empregada prejudicial ao setor, em especial atividade pe-
curia, por superestimar as emisses reais dos animais.
A CNA defende a adoo da metodologia de quantifcao de emisso de carbono que reco-
nhea o balano mais favorvel s atividades agropecurias no Brasil, se comparada com outros
pases, como o caso do plantio direto, das reas protegidas e da pecuria extensiva, entre outros.
Adoo de metodologia de medio de emisso de CO
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compatvel ao sistema produtivo nacional
EDUCAO E
ASSISTNCIA
TCNICA
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O SETOR AGROPECURIO ASSUMIU AMPLOS COMPROMISSOS COM A POLTICA
NACIONAL DE EDUCAO VOLTADA PARA A DIVERSIDADE SOCIAL E CULTURAL
DO PAS. O GOVERNO DEVE CONSTRUIR UMA AGENDA E UM PLANO REAL DE
PROVIDNCIAS PARA UMA EDUCAO DE QUALIDADE CAPAZ DE ATENDER
TRABALHADORES, PRODUTORES RURAIS E SUAS FAMLIAS.
O Brasil s ter desenvolvimento sustentvel se o modelo de ensino for redefnido e com
a destinao de recursos fnanceiros para projetos em educao bsica na rea rural, para
buscar a superao das desigualdades educacionais. Conforme dados da PNAD/2012, a
mdia de estudo na rea urbana de oito anos, enquanto na rural de apenas 4,9 anos. O
nmero de escolas rurais caiu de 103 mil e 300, em 2003, para 70 mil e 800 escolas, em
2014. O Censo Escolar 2012 comprova a precariedade das escolas rurais: 88,5% no tm
biblioteca, 18,1% no tm gua fltrada e 13,7% funcionam sem energia eltrica. Somado a
isso, h a difculdade de acesso dos jovens do campo aos cursos de formao profssional
de qualquer nvel, seja bsico, tcnico ou superior.
O campo precisa ser compreendido e contemplado pelas polticas pblicas em todos os
seus aspectos: polticos, econmicos, culturais e sociais. O Brasil lder mundial na utiliza-
o de tecnologia agrcola, mas ela no chega s classes produtoras de menor renda. Ao
lado disso, existe enorme carncia de profssionais especializados para disseminar todo o
conhecimento que o Brasil adquiriu com pesquisa e tecnologia.
O baixo acesso a assistncia tcnica e extenso rural um dos principais fatores de pe-
quena disseminao de conhecimento no campo. A extino da Empresa Brasileira de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater), em 1990, concentrou o conhecimento
entre os grandes produtores rurais, deixando rfos os mdios e pequenos produtores.
Sem apoio, homens e mulheres do campo no conseguiram acompanhar os avanos pro-
porcionados pela pesquisa e a tecnologia.
Situao das propriedades rurais brasileiras em relao ao recebimento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Quantidade %
No receberam 4.030.473 77,88
Receberam Regularmente 482.452 9,32
Receberam Ocasionalmente 662.564 12,8
Total de Estabelecimentos 5.175.489 100
Fonte: Censo Agropecurio 2006 (IBGE)
A agropecuria brasileira possui hoje um nvel elevado de sofsticao de suas operaes,
com particularidades que precisam ser entendidas, novas carreiras e novos perfs profs-
sionais. Os requisitos de cada cadeia produtiva, do laboratrio de pesquisa at o ponto de
venda no supermercado, na feira ou no porto, para ganhar o mundo, demandam diversas
habilidades e competncias.
Democratizar o uso da tecnologia e lev-la ao campo, aplicando as pesquisas onde h de-
manda. Esse hoje o grande desafo do Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), que
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atende, gratuitamente, um milho de brasileiros do campo, todos os anos. Oferece cursos e
treinamentos de Formao Profssional em aproximadamente 300 ocupaes do meio rural.
Nos ltimos quatro anos, o Senar tem concentrado esforos na busca de novas parcerias
com empresas de pesquisa, indstrias e com o governo federal, para ampliar ainda mais o
atendimento das necessidades de formao e qualifcao no campo. Em 2011, passou a
fazer parte das entidades que contribuem para expandir, interiorizar e democratizar a ofer-
ta de cursos do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). E
criou o programa de Assistncia Tcnica com Meritocracia para reestabelecer o trabalho
da assistncia tcnica no pas e auxiliar, principalmente, os produtores rurais das classes C,
D e E que no tm acesso extenso rural e s novas tecnologias.
O Senar quer intensifcar suas aes em todo o Brasil e facilitar a interao do governo com
o Sistema S para aumentar o nmero de cursos profssionalizantes e levar assistncia
tcnica para os produtores rurais nas diversas regies do pas.
Para que isso acontea, fundamental que seja alterado o Decreto n 6.170, de 25/07/2007,
que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio, mediante
convnios e contratos de repasse para incluiras entidades privadas sem fns lucrativos que
so submetidas aos controles interno e externo da Unio, como exceo regra que prev
a participao desses entes em chamamento pblico. O Senar sugere, ento, a seguinte
redao ao artigo 4 do mencionado Decreto:
Art.4

A celebrao de convnio ou contrato de repasse com entidades privadas
sem fns lucrativos, exceto aquelas submetidas aos controles interno e externo
da Unio, ser precedida de chamamento pblico a ser realizado pelo rgo ou
entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem
mais efcaz o objeto do ajuste.
Alm disso, necessria a alterao da Portaria Interministerial n 507/2011 para que cons-
te a mesma exceo proposta acima, conforme sugerimos abaixo:
Art. 8 A formao de parceria para execuo descentralizada de atividades, por
meio de convnio ou termo de parceria, com entidades privadas sem fns lucra-
tivos, exceto aquelas submetidas aos controles interno e externo da Unio,
dever ser precedida de chamamento pblico ou concurso de projetos a ser reali-
zado pelo rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou enti-
dades que tornem efcaz o objeto do ajuste.
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Estabelecimento de polticas educacionais para o campo, com currculo bsico nacional
comum, de forma a superar as desigualdades
Valorizao dos profssionais da educao, proporcionando formao especfca para a
educao rural continuada
Investimento na melhoria da infraestrutura de todas as escolas rurais do pas a partir de
defnio de um padro mnimo nacional de qualidade
Desenvolvimento de materiais e softwares educacionais especfcos voltados para a realidade
do campo
Ampliao do atendimento de escolas de alternncia em reas rurais
Estmulo a outros ministrios e rgos do governo federal para frmar parcerias com o Senar,
com o objetivo de ampliar o nmero de vagas e de cursos do Pronatec para o Brasil rural
Estabelecimento de parceria com o governo federal, universidades e institutos federais para
ampliar a assistncia tcnica e extenso rural a todo Brasil
Alterao do Decreto n 6.170, de 25/07/2007, que dispe sobre as normas relativas
s transferncias de recursos da Unio aos Servios Sociais Autnomos e da Portaria
Interministerial n 507/2011
EXPEDIENTE
Coordenao Geral
Moiss Pinto Gomes Instituto CNA
Coordenao Tcnica
Moiss Pinto Gomes Instituto CNA
Bruno Barcelos Lucchi CNA
Daniel Klppel Carrara Senar
Editora Resposvel
Christiane Samarco CNA
Fotos
Acervo CNA: pginas 6, 8, 20, 46, 47
Shutterstock: capa, pginas 1, 3, 4, 14, 18, 23, 30, 34, 48
Projeto Grfco
CTP e impresso
Grfca Qualyt
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DO PRXIMO
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www.canaldoprodutor.com.br
CONFEDERAO DA AGRICULTURA E
PECURIA DO BRASIL CNA
SGAN, QUADRA 601, LOTE K
BRASLIA-DF CEP: 70.830-903
FONE: 55 61 2109-1400
FAX: 55 61 2109-1490
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