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Transparencia y polticas pblicas:

dimensiones contemporneas de los derechos humanos



Fabin Salvioli













Cita bibliogrfica: Transparencia y polticas pblicas, dimensiones contemporneas
de los derechos humanos; en: Derechos Humanos, relaciones internacionales y
globalizacin, VVAA, editor Joaqun Gonzlez Ibez, Gustavo Ibez Ediciones
Jurdicas, Bogot, 2008.
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Transparencia y polticas pblicas:
dimensiones contemporneas de los derechos humanos



Fabin Salvioli
1



INDICE

I .- I ntroduccin; I I .- Polticas pblicas y derechos humanos; I I I .- Corrupcin,
dictadura y democracia; I V.- Democracia y Derechos Humanos; V.- Derechos humanos y
lucha contra la corrupcin; a) Los textos adoptados en materia de corrupcin y su (falta de)
relacin con los instrumentos y normas del derecho internacional de los derechos humanos; b)
Derechos humanos que se ponen en juego en asuntos de corrupcin; i) I mpacto sobre los
derechos econmicos, sociales y culturales; ii) I mpacto sobre los derechos civiles y polticos;
iii) Los instrumentos emanados de la megaconferencias de las Naciones Unidas; iv) Una
conceptualizacin posible: el derecho humano de la sociedad a una poltica pblica
transparente; VI .- Los rganos de proteccin de los derechos humanos y los temas de
corrupcin; VI I .- El aporte de las Organizaciones no gubernamentales; VI I I .- Algunas
propuestas hacia la profundizacin de la relacin entre derechos humanos, transparencia y
lucha contra la corrupcin; a) En torno a los mbitos internacionales de derechos humanos;
b) En torno al rgano de aplicacin de las convenciones contra la Corrupcin; c) En torno a
los mbitos nacionales de derechos humanos; d) En el plano de la Educacin; I X.-
Consideraciones finales.


A la memoria de mi padre, Emir Salvioli,
Y a la tica a la que honr toda su vida.

I.- Introduccin

Los derechos humanos forman parte de un concepto que tuvo nacimiento en el
plano internacional, y que con el correr del tiempo se instalara al interior de los Estados
que componen la comunidad de naciones. Tal como los conocemos hoy en da, los
derechos humanos representan entre otros aspectos - el resultado de un complejo y
prolongado proceso histrico llevado adelante desde mediados del siglo XX, a partir del
trabajo de un conjunto de entidades tanto en el plano intergubernamental como no
gubernamental.

La comunidad internacional comprende desde sus orgenes que la naturaleza de
los derechos humanos deriva de la dignidad inherente que posee toda persona por el

1
Director del Instituto y de la Maestra en Derechos Humanos de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. Profesor Titular de Ctedra de la asignatura Derecho
Internacional Pblico. Un estudio preliminar sobre esta temtica fue realizado por el autor a solicitud de la
Unidad Pedaggica del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), como documento de
trabajo de la reunin de personas expertas celebrada del 3 al 5 de abril de 2006 en la ciudad de San Jos de
Costa Rica.
3
hecho de ser tal
2
; el valor dimanante de la dignidad humana se convierte as en la base
sobre la que se asientan los derechos que los Estados deben respetar y garantizar a toda
persona.

Los textos elaborados en los inicios de la Organizacin de las Naciones Unidas se
preocuparon por identificar derechos que se ubican dentro del universo conceptual de los
derechos humanos ms que en definir exactamente a los mismos. A partir de all se
fueron elaborando desarrollos tericos que se encargaron, entre otros aspectos, de
identificar ciertas caractersticas comunes a los derechos humanos, entre las cuales puede
encontrarse a la universalidad, la interdependencia, la irrenunciabilidad, la inalienabilidad
y la progresividad
3
. En ocasin de la realizacin de la Segunda Conferencia Mundial de
Derechos Humanos
4
una vez finalizado el perodo conocido como la guerra frase
abord esta cuestin: buena parte de los debates del encuentro se focalizaron en los
caracteres distintivos de los derechos humanos algunos muy cuestionados desde
posturas relativistas -
5
; finalmente, los documentos adoptados pudieron identificar ciertas
caractersticas
6
.

Si bien la Declaracin Universal de los Derechos Humanos identific derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, ha sido entendida como un punto de
partida, de forma tal que no puede entenderse que la misma definiera de una vez y para
siempre el contenido conceptual de los derechos humanos. La dinmica propia de la
historia y la evolucin que experimentan las sociedades en general y los colectivos en
particular, generan la aparicin de nuevos derechos que asimismo se receptan en los
textos normativos que se adoptan
7
; por otra parte, la creacin de rganos internacionales
de supervisin de las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos
genera jurisprudencia sobre los derechos establecidos. Muchas veces los rganos
internacionales de supervisin definen un alcance nuevo de aquellos derechos, con base

2
El primer prrafo del Prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala que
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana.
3
Ver al respecto Salvioli, Fabin: Curso autoformativo sobre la proteccin de los derechos humanos en la
Organizacin de las Naciones Unidas; publicado on line en el portal de Herramientas Educativas del
Instituto Interamericano de Derechos Humanos www.iidh.ed.cr
4
Ver Canado Trindade, Antnio: "Balance de los resultados de la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos", en: "Estudios bsicos de Derechos Humanos III", pp. 17 a 46, Ed. Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 1995.
5
Salvioli, Fabin: La Conferencia de Viena de las Naciones Unidas: esperanzas y frustraciones en
materia de derechos humanos; en: Direitos Humanos, a promessa do sculo XXI; ed. Universidade
Portucalense, pp. 19 37; Oporto, Portugal, 1996.
6
Especficamente, la Declaracin de Viena sostiene que Todos los derechos humanos son universales,
indivisibles e interdependientes, y estn relacionados entre s I.5. Declaracin de Viena 1993.
7
Puede identificarse un claro ejemplo de lo indicado en el derecho a la libre determinacin de los pueblos,
tipificado por primera vez en el plano internacional en 1960 a travs de la Resolucin 1514 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, y posteriormente receptado en el artculo 1 tanto del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos como del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
4
en las necesidades de la comunidad internacional o en la evolucin experimentada por
sta
8
.

As, los derechos humanos no pueden quedar al margen de la evolucin histrica,
y de all su caracterstica de progresividad
9
; por una de las facetas de la misma, el
contenido de los derechos y libertades fundamentales de mujeres y hombres
experimentan una actualizacin y evolucin permanentes.

En efecto, la progresividad est dada no solamente por el aumento progresivo de
contenidos de los derechos humanos (aparicin de derechos nuevos) y la creacin de
rganos y procedimientos que no existan anteriormente en el marco de la proteccin
internacional, sino que abarca igualmente entre otros aspectos - la interpretacin
progresiva. Esta tarea que involucra tanto a la doctrina como a los rganos
internacionales y nacionales, se debe llevar adelante con base en el principio pro persona,
el cual se define como un criterio hermenutico que informa todo el derecho
internacional de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la norma ms
amplia, o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos
protegidos, e inversamente, a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se
trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin
extraordinaria ...
10
.

La poltica pblica no permanece ajena al impacto provocado por los derechos
humanos en la esfera domstica de los Estados; el diseo y ejercicio de la poltica pblica
desde un enfoque de derechos humanos es propio del estado democrtico de derecho, y
tiene como una de sus derivaciones el estudio de la relacin existente entre el disfrute de
los derechos humanos y el ejercicio transparente de las funciones del Estado en el marco
de su deber de garanta.

La lucha contra la corrupcin se conceptualiza de manera incompleta sino se la
examina desde un prisma de derechos humanos: son incipientes los esfuerzos destinados
a que estas temticas dejen de construir dos ejes de anlisis que funcionan de manera
disociada, cuando en realidad se encuentran dirigidos hacia el fines concordantes.


8
Tambin son mltiples los ejemplos que pueden encontrarse en este sentido: dentro del sistema del
Consejo de Europa, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el clebre caso Marckx contre Belgique
(1979) determin que una legislacin que estableciera diferentes derechos hereditarios en virtud de si las
personas sucesoras haban nacido dentro o fuera del matrimonio, era contraria a la Convencin Europea en
la poca del fallo, ms all de que originalmente cuando el Convenio Europeo fue establecido, la diferencia
entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales formaba parte del acervo jurdico de la gran mayora de los
pases de Europa.; ver: Berger, Vincent: "Jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de l'Homme".
529 - 540, 3 Edition, Ed. Sirey, Paris 1991.
9
Definida por Pedro Nikken en su libro Nikken Pedro: La proteccin internacional de los Derechos
humanos: su desarrollo progresivo Ed. Civitas, Madrid, Espaa, 1987.
10
Conf. Pinto, Mnica: El principio pro homine. Criterios de hermenutica y pautas para la regulacin de
los derechos humanos; en: La aplicacin de los tratados de derechos humanos por los tribunales locales;
pg. 163; Centro de Estudios Legales y Sociales, CELS, Buenos Aires, Argentina, Editorial Del Puerto,
1997.
5
La historia reciente de Amrica Latina muestra diferentes estados en materia de
derechos humanos; las violaciones masivas y sistemticas (desapariciones forzadas,
ejecuciones extrajudiciales y torturas) han marcado una identificacin de la temtica con
aspectos relacionados con los derechos a la vida, la integridad personal y las garantas
judiciales, provocando al mismo tiempo que se fueran haciendo invisibles otras
cuestiones de idntica importancia, entre las cuales podemos encontrar la integralidad de
los derechos humanos, los derechos econmicos, sociales y culturales, el desarrollo como
derecho humano, el derecho humano a la paz, y la relacin entre democracia y derechos
humanos.

El amplio contenido y el carcter multidimensional de los derechos humanos no
debera admitir duda alguna: desde la adopcin de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas
el 10 de diciembre de 1948
11
, se consideran integrantes de este conjunto de derechos y
libertades inherentes a la dignidad de la persona humana, no solamente a los derechos
civiles y polticos sino tambin y con igual jerarqua - a los derechos econmicos,
sociales y culturales.

Sin embargo, la identificacin de aspectos tan centrales como el derecho de una
persona a no ser sometida a torturas o no ser privada arbitrariamente de la vida,
contribuy a los enfoques restrictivos sealados supra, pero adems construy la errnea
visin que expresa que los derechos humanos se disfrutan exclusivamente frente al
Estado, y por ende requieren de ste bsicamente omisiones o deberes de abstencin; a
ello le sigui la teora de las generaciones de derechos, clasificacin muy criticada por
sus efectos, porque no respeta cuestiones histricas en el nacimiento de algunos derechos,
porque no alcanza a conjugarse con los postulados de universalidad, igualdad jerrquica e
interrelacin de todos los derechos humanos, y finalmente porque no resiste frente a la
afirmacin - comprobada en el plano de la praxis - de que los derechos humanos (sean
civiles, econmicos, sociales, polticos o culturales) requieren tanto de acciones como de
omisiones por parte del Estado.

Hacer hincapi nicamente en el rol de abstencin del Estado en relacin a los
derechos y libertades fundamentales de todas las personas (como una esfera que requiere
bsicamente la no intromisin), tambin dej relegado el estudio de la relacin entre la
poltica pblica y el respeto a los derechos humanos. Si bien como veremos infra - los
efectos de estas posturas en la prctica an persisten, a nivel terico la discusin ha sido
superada: particularmente el deber general de garanta requiere de acciones estatales, por
ende desde all no hay como negar que los hechos de poltica pblica impactan
decididamente en los derechos humanos.

Todo hecho de corrupcin que sucede en el desarrollo del ejercicio de actos de
gobierno, es decir en el marco de diseo o de aplicacin de la poltica pblica del Estado
en sentido amplio, sin duda incidir de manera negativa en el terreno del disfrute de los
derechos y libertades fundamentales de mujeres y hombres; al menos configurarn
violaciones concretas al deber general de garanta establecido en los instrumentos

11
Asamblea General: Resolucin 217 (III), Naciones Unidas, Pars, Francia, 1948.
6
internacionales. Los esfuerzos tendrn que estar dirigidos a establecer doctrinal y
jurisprudencialmente la responsabilidad internacional que pueda caberle al Estado, y la
agilizacin de mecanismos internacionales para vindicar derechos humanos violados por
hechos generales de corrupcin. Las esferas domsticas tienen que recorrer un camino
equivalente, el cual no puede omitir el efectivo juzgamiento y condena individual que
pueda corresponderle a una persona que comete un hecho de corrupcin.


II.- Polticas pblicas y derechos humanos

Los derechos humanos han provocado una verdadera transformacin en los
diferentes campos del saber, de forma tal que ninguna disciplina se encuentra ajena a
aquellos. En el terreno de la ciencia poltica, los fines del Estado no pueden sino
redefinirse y otorgarse contornos nuevos a partir de la teora de los derechos humanos.
Un Estado contemporneo slo ser democrtico, de derecho, y dotado de plena
legitimidad, si su principal objetivo consiste en respetar y garantizar los derechos
humanos de las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin. Hoy, incluso las
constituciones, textos jurdicos sobre los que se asientan las bases y el funcionamiento de
los Estados, estn sujetas a exmenes de compatibilidad con respecto a las obligaciones
internacionales de derechos humanos
12
.

El Estado, para cumplir con sus objetivos, planifica, desarrolla, ejecuta, supervisa
y redisea polticas pblicas constantemente; si bien de acuerdo a la ideologa que posea
un gobierno se tendrn diferentes puntos de vista acerca de el grado de presencia del
aparato estatal en la vida social y econmica, tambin es cierto que los derechos humanos
constituyen un lmite infranqueable al accionar de todo gobierno, ya que constituyen no
solamente fines del Estado, sino obligaciones del mismo respecto de las personas que se
encuentran bajo su jurisdiccin, y de cara a la comunidad internacional.

Las democracias contemporneas requieren abordajes integrales y amplios de la
relacin entre poltica pblica y derechos humanos: visualizarlas resulta estratgico para
poder finalmente dejar establecido que no hay margen para acciones de Estado en
ninguna de sus instituciones, que resulten violatorias de los derechos y libertades
fundamentales.

El punto de partida ser el reconocimiento de que un Estado se forma y tiene su
razn de ser en la satisfaccin de los derechos de las personas bajo su jurisdiccin; como

12
El sistema interamericano muestra varios ejemplos al respecto; la Corte Interamericana de Derechos
Humanos se ha pronunciado en funcin consultiva respecto al grado de compatibilidad entre una propuesta
de reforma constitucional de la Repblica de Costa Rica y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, ver Corte Interamericana de Derechos Humanos: "Propuesta de modificacin a la
constitucin poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin". Opinin Consultiva OC-4/84 del
19 de enero de 1984. Serie A N 4. Secretara de la Corte, San Jos de Costa Rica, 1984; y en funcin
contenciosa orden al Estado de Chile a reformar el texto de una disposicin convencional que encontr
contraria al derecho a la libertad de expresin contenido en el Pacto de San Jos de Costa Rica, Ver Corte
Interamericana de Derechos Humanos; Caso Olmedo Bustos Sentencia del 5 de febrero de 2001, serie
C N 73.
7
el funcionamiento del Estado se lleva adelante a travs de las polticas pblicas que
disean y ejecutan los gobiernos, la sociedad (constituida previamente y creadora del
Estado) es titular del derecho a la poltica pblica en derechos humanos.

La plataforma integral de derechos humanos que debe guiar el funcionamiento
general del Estado y toda accin particular de gobierno permite entrar en un segundo
plano de anlisis, consistente en escrutar el grado de presencia de los derechos humanos
en el contenido de la poltica pblica en sus diferentes niveles (nacional, estadual,
provincial, departamental, comunal, municipal).

Una mirada sobre la prctica de los derechos humanos en la poltica pblica
permitir sustituir habituales prcticas prebendarias o clientelistas, por verdaderas
polticas basadas en los derechos de la comunidad. El estado de insatisfaccin de las
necesidades se traduce ipso facto en violaciones a los derechos humanos; por ello, cuando
el Estado acude a prevenir o dar respuesta a las mismas, simplemente est cumpliendo
con lo que debe hacer en su carcter de entidad al servicio de cada persona que compone
la sociedad.

Finalmente, toda la poltica pblica debe ser interpelada con prismas de derechos
humanos; ello otorgar una imagen clara del grado de democracia del que goza un
Estado.


III.- Corrupcin, dictadura y democracia

Es corriente en las sociedades de Amrica Latina la consideracin de que el
advenimiento de la democracia, si bien ha trado un marco ms garantista de la
proteccin de los derechos humanos, tambin origin un fenmeno de creciente
corrupcin estatal, llevada a cabo por gobiernos que ejercen el poder sin supervisin
alguna por los rganos de control que, o no funcionan, o lo hacen mal. Este pensamiento
asocia la democracia a la corrupcin.

Los actuales sistemas democrticos latinoamericanos atraviesan por enormes
dificultades de funcionamiento, y en varios casos se pueden identificar dentro de los
mismos situaciones de corrupcin estructural; factores tales como el autoritarismo que
an poseen las propias sociedades
13
, la confusin entre gobiernos y Estados, la falta de
costumbre respecto a las reglas de trabajo de las instituciones democrticas favorecen
prcticas corruptas, en el marco de democracias an en trnsito desde lo formal a lo
substancial.


13
Un estudio realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo muestra que incluso entre
quienes prefieren la democracia a otros sistemas de gobierno, casi la mitad de dichas personas opta por el
desarrollo econmico en vez de la democracia, y un 45 por ciento estara de acuerdo con un gobierno
autoritario su se le diera solucin a las dificultades econmicas. Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD): Encuesta, utilizando el Latinobarmetro (2002).
8
Sin perjuicio de lo indicado, una comparacin general entre las realidades en
materia de corrupcin por las que transitan las democracias contemporneas en Amrica
Latina y la situacin vivida durante los gobiernos dictatoriales, muestra algunas
conclusiones:

- Las dictaduras han sido en trminos cualitativos y cuantitativos ms corruptas
que los gobiernos democrticos
14
. Sin embargo la percepcin de la sociedad civil sobre
las dictaduras no hace hincapi en los actos de corrupcin perpetrados por los gobiernos
militares; ello obedece a diversos motivos entre los cuales cabe contar:

a) La masividad de violaciones flagrantes a los derechos humanos durante
los gobiernos dictatoriales. Las transiciones democrticas tuvieron como gran tema de
agenda la investigacin y sancin de las personas responsables de crmenes de lesa
humanidad cometidos de forma masiva o sistemtica (desapariciones forzadas, torturas,
ejecuciones extrajudiciales); el debate se profundiz ms an cuando razones de tipo
poltico llevaron a los gobiernos a sancionar normas de amnista e impunidad
15
. De esta
forma se relegaron anlisis sobre aspectos tales como los hechos de corrupcin sucedidos
en las dictaduras, y en el mejor de los casos, el debate sobre este tema nunca lleg al seno
de las sociedades como aquel referido al enjuiciamiento de los crmenes contra la
humanidad.

b) El control de los medios de prensa, la censura y autocensura que
realizaron una gran cantidad de medios de comunicacin y alcanzaron a muchas de las
personas que ejercan el periodismo o la comunicacin social. Las dictaduras por
definicin atacan la libertad de expresin
16
, y el trascendente papel que los medios de
comunicacin cumplen en lo que hace a investigacin y publicidad de hechos de
corrupcin en la funcin de gobierno mientras aquellas se encontraban en el poder.


- Los gobiernos democrticos ofrecen ms posibilidades de visibilizacin de
actos de corrupcin

a) En los gobiernos democrticos funcionan (en trminos ideales)
controles derivados de la propia estructura institucional orgnica del Estado (poderes
independientes, comisiones legislativas, justicia), lo cual facilita la generacin y
tramitacin de denuncias por los canales polticos que corresponden.

14
Los ejemplos del enjuiciamiento a Augusto Pinochet (ex dictador chileno) por actos de corrupcin,
evasin impositiva, cuentas bancarias no declaradas en el exterior, o la estatizacin de la deuda privada
realizada por la ltima dictadura militar argentina dan una pequea pero elocuente muestra. Asimismo, ya
en poca democrtica, el gobierno del Paraguay ha reconocido ante la Organizacin de las Naciones Unidas
que durante la dictadura de Stroessner las instituciones fueron corrompidas y el aparato estatal se convirti
en un elemento ms de poder del dictador.
15 Ver Garretn, Manuel, Los derechos humanos en los procesos de democratizacin, en Jelin, Elizabeth
y Hershberg, Eric, (coordinadores), Construir la democracia: derechos humanos, ciudadana y sociedad
en Amrica Latina, Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela 1996.
16
En algunos casos por complicidad, en otros por motivos de supervivencia. Quienes ejercen el periodismo
desde un punto de vista independiente o crtico son vctimas preferentes de gobiernos autoritarios
(dictaduras o democracias formales).
9

b) En las democracias contemporneas hay rganos con funciones y
competencias especficas en dicho sentido (oficinas anticorrupcin, defensoras del
pueblo, defensoras de consumidores y consumidoras); estas instituciones realizan un
seguimiento pormenorizado de las situaciones reidas con la transparencia en los actos de
gobierno.

c) Los medios de prensa suelen recoger los informes pblicos de las
entidades sealadas en el tem anterior, y los dan a conocer a la sociedad.

d) Los medios de prensa sin que ello oculte la dificultad para el ejercicio
independiente del periodismo que emana de los intereses de los grandes grupos
econmicos que ocupan la mayor parte de la comunicacin - no estn sujetos a censuras o
autocensuras por posibles persecuciones polticas o peligros para la vida o la integridad
fsica de quienes los integran, o al menos lo estn en menor medida que durante
gobiernos dictatoriales.


Si bien es cierto que varias democracias del continente americano presentan
hechos escandalosos de corrupcin, ello no significa que sus gobiernos sean ms
corruptos que aquellos que existieron durante las dictaduras; hay, s, un control ms
eficaz dentro del funcionamiento cotidiano de un Estado de Derecho. As, los hechos de
corrupcin son ms visibles en democracia, por ende existe una probabilidad mayor de
que los mismos sean investigados por la justicia y castigados, a diferencia de la
impunidad que reina en las dictaduras.

Ms all de que las dictaduras son ticamente inaceptables, la democracia
substancial y participativa es la forma de gobierno en la cual los derechos humanos son
posibles de realizacin como fines legtimos del Estado de derecho. En consecuencia,
debern analizarse y discutirse los funcionamientos de los componentes de la misma y la
necesidad de que los mismos se traduzcan en polticas pblicas eficaces y transparentes
como marcos efectivamente garantizadores de los derechos y libertades fundamentales de
mujeres y hombres.

Deviene fundamental achicar las distancias que existen en trminos poltico -
institucionales, entre las democracias formales existentes y las democracias substanciales
ideales: en este aspecto, la transparencia en los actos de gobierno, el ejercicio de las
polticas pblicas y su incidencia en la garanta de los derechos humanos conforme las
obligaciones internacionales de los Estados especialmente en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales - ofrece el encuadre adecuado para efectuar anlisis de
resultados.

Amrica Latina se encuentra en trnsito desde las democracias formales hacia las
democracias substanciales; este camino no se recorre necesariamente de forma progresiva
y se encuentra plagado de dificultades endgenas y exgenas, pero lejos de ser faltos de
transparencia por naturaleza (y a diferencia de las dictaduras que s lo son) los sistemas
10
democrticos nos plantean la necesidad de abordar flagelos contemporneos como la
corrupcin que esencialmente atentan contra la democracia misma, la debilitan
substancialmente y la desprestigian a nivel social.

Los gobiernos comprometidos con el fortalecimiento de sistemas democrticos
substanciales no ocultan los hechos de corrupcin que puedan suceder dentro de sus
rganos, o en entes privados que llevan adelante la provisin de servicios pblicos, sino
que por el contrario diagraman, establecen y ponen en prctica estrategias y acciones para
luchar contra aquellos.

El Grado de calidad democrtica puede medirse con indicadores tales como la
transparencia, la publicidad en los actos de gobierno, la debida rendicin de cuentas, y el
funcionamiento de los rganos de control: as, la investigacin, juzgamiento y castigo de
los actos de corrupcin solamente son factibles en un marco de funcionamiento de
gobiernos verdaderamente democrticos.


IV.- Democracia y Derechos Humanos

La relacin entre democracia y derechos humanos
17
es innegable: el
funcionamiento pleno de los rganos de control y los mecanismos de garanta que ofrece
el sistema democrtico, favorecen el respeto de los derechos y las libertades
fundamentales de todas las personas sometidas a la jurisdiccin de un Estado de derecho;
sin embargo, no fue sencillo avanzar en conceptualizaciones tericas al respecto desde el
derecho internacional durante el perodo conocido como de guerra fra.

A partir de la ltima dcada del siglo XX se revitaliz el debate terico sobre
democracia y derechos humanos dentro de la Organizacin de las Naciones Unidas; por
su parte, en el marco regional latinoamericano, el ocaso de las dictaduras conllev el
reflotamiento de estudios, resoluciones y decisiones jurisprudenciales de los rganos de
aplicacin de los instrumentos de derechos humanos sobre el particular.

La historia de la salvaguarda de los derechos humanos en la Organizacin de los
Estados Americanos
18
(OEA) demuestra una marcada inclinacin a sealar el vnculo
entre aquellos y los elementos esenciales que configuran el sistema democrtico
19
. As,

17
Ver especficamente al respecto, Canado Trindade, Antnio: Democracia y derechos humanos: el
rgimen emergente de la promocin internacional de la democracia y del estado de derecho; en: La Corte
y el Sistema Interamericanos de Derechos Humanos (Nieto Navia, Editor), pgs. 515 a 534; Ed. Corte
IDH San Jos de Costa Rica, 1994; y Nieto Navia, Rafael: Introduccin al sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos; pgs. 21 a 37; Edit. Temis, Bogot, Colombia, 1993.
18
La Carta de la OEA indica que "... la democracia representativa es condicin indispensable para la
estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin ...", y que "... el sentido genuino de la solidaridad americana y
de la buena vecindad no puede ser otro que el de consolidar en este Continente, dentro del marco de las
instituciones democrticas, un rgimen de libertad individual y de justicia social, fundado en el respeto de
los derechos esenciales del hombre ..." (Prembulo, prrafos cuarto y quinto).
19
Salvioli, Fabin: "El sistema interamericano de derechos humanos a favor de la democracia
substancial"; en: "Garantas" N 3; (pgs. 24/31) Edit. Defensora del Tribunal de Casacin de la Provincia
de Buenos Aires; La Plata, Argentina, 2000.
11
los principios de la Organizacin, las sucesivas reformas a la Carta de la OEA, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, informes de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, la jurisprudencia (particularmente consultiva, pero
tambin dentro de casos individuales contenciosos) de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, algunas resoluciones adoptadas desde 1990 por la Asamblea
General, hacen referencia expresa a la democracia; asimismo, la Carta Democrtica
Americana ha sido adoptada destacando los aspectos de derechos humanos que se
encuentran en un sistema democrtico
20
.

Particularmente, del anlisis de la Carta Democrtica Interamericana surge que
los dos primeros captulos establecen la relacin entre la democracia y el sistema
interamericano, por un lado, y la democracia y los derechos humanos por el otro. En este
ltimo aspecto, se seala que la democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de
los derechos humanos y las libertades fundamentales, y se incorpora expresamente la
propuesta de eliminar toda discriminacin, especialmente de gnero, tnica y racial
21
. En
el propio prembulo, la Carta Democrtica tiene presente que la Declaracin Americana
de los Derechos y deberes del Hombre (y de la mujer) y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, contienen los valores y principios de libertad, igualdad y justicia
social que son intrnsecos a la democracia
22
.

Si bien los derechos humanos se pueden violar (y ello sucede con frecuencia) en
el marco de una democracia (mucho ms en democracias formales como las que se
encuentran en general en Amrica Latina), una dictadura no puede sino violar los
derechos humanos por su propia esencia.


V.- Derechos humanos y lucha contra la corrupcin

En las democracias contemporneas la poltica pblica es la herramienta por
medio de la cual el Estado lleva adelante las acciones que considere conveniente a los
efectos de cumplir con sus obligaciones generales de respeto y de garanta de los
derechos humanos; por ello, todo hecho que afecte su normal desarrollo impidiendo,
dificultando o generando ineficacia en la realizacin de sus fines, impacta de manera
directa o indirecta en la observancia de aquellos deberes, y finalmente en los derechos de
las personas.

Desde esta lnea de razonamiento no sera complejo avisorar las relaciones entre
hechos de corrupcin y violaciones a los derechos humanos; sin embargo, ello forma
parte de una tendencia doctrinaria an incipiente, que debe confrontar no solamente con
la mirada social que vincula violaciones a los derechos humanos exclusivamente a ciertos
hechos perpetrados en dictaduras, sino asimismo con puntos de vista reduccionistas del

20
Un desarrollo puede encontrarse en Salvioli, Fabin: El sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos; en: Recueil des Cours, XXXVIme Session denseignement, Volume II, pp. 106
108; Ed. Institut internacional des droits de lhomme, Strasbourg, France, 2005.
21
Asamblea General de la OEA: (XXVIII Perodo Extraordinario de sesiones), Lima, Per; Carta
Democrtica Interamericana, 11 de setiembre de 2001; Ver Captulos I y II.
22
Carta Democrtica Interamericana: Prembulo, prrafo VIII.
12
concepto y contenido de los derechos humanos (limitados exclusivamente a los derechos
civiles y polticos), y finalmente a determinadas deficiencias de los textos normativos
adoptados en materia de lucha contra la corrupcin en las organizaciones internacionales.

Este ltimo aspecto es el ms preocupante: el tratamiento de la transparencia en
los actos de gobierno y la lucha contra la corrupcin como un fenmeno que preocupa a
la sociedad internacional no ha merecido mayormente un abordaje desde puntos de vista
de derechos humanos en los foros intergubernamentales.

Sin embargo, si ya puede hablarse de la sociedad como titular de un derecho a la
poltica pblica en derechos humanos, la contrapartida de esta afirmacin seala que la
corrupcin en el desempeo de funciones pblicas genera ipso facto, al menos
violaciones al deber general de garanta de los derechos humanos que poseen los Estados.


a) Los textos adoptados en materia de corrupcin y su (falta de) relacin con los
instrumentos y normas del derecho internacional de los derechos humanos:

Tanto en el seno de las Naciones Unidas (ONU) como dentro de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA) se han adoptado, luego de diversos procesos,
instrumentos jurdicos vinculantes en forma de convenciones, que tienen por objeto la
lucha contra la corrupcin. Debe indicarse igualmente, que no ha sido sencillo establecer
una definicin de corrupcin
23
, lo cual llev a ambos instrumentos a detallar una serie de
acciones ms que a centrarse en una definicin concreta.

En las Naciones Unidas se encuentran ciertos antecedentes en textos que
establecen medidas gubernamentales generales (e incluso en algunos casos incluso
dirigidas al sector privado) para evitar actos de corrupcin: algunos ejemplos son el
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
24
y la
Declaracin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y el Soborno en las
Transacciones Comerciales
25
.

Por el primero de ellos se establece que Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a
todos los actos de esa ndole y los combatirn
26
.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) en su carcter de organismo especializado
de las Naciones Unidas, aprob un Cdigo sobre prcticas de transparencia en las
polticas monetarias y financieras y su declaracin de principios (1999), con el cual se

23
Definir la corrupcin excede los lmites del presente trabajo; puede consultarse al respecto Malem Sea,
Jorge: La corrupcin: aspectos ticos, econmicos, polticos y jurdicos, ed. Gedisa, Barcelona, 2002.
24
Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979 (Resolucin
34/169).
25
Asamblea General: Resolucin 51/191, de 21 febrero de 1997.
26
Naciones Unidas: Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
(1979); art. 7.
13
pretende aumentar la transparencia del funcionamiento de los sectores pblico y
financiero de los Estados.

El paso ms importante en la materia dentro de las Naciones Unidas se dio cuando
la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el texto la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Corrupcin
27
. Por su parte, la Organizacin de los Estados
Americanos realiz un trayecto similar al de las Naciones Unidas; luego de varios
estudios se adopt el 29 de marzo de 1996 la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin
28
.

Como resulta evidente, el sistema interamericano avanz ms rpidamente que su
similar de Naciones Unidas; la razn ms poderosa para que as haya sucedido se
encuentra en la homogeneidad general de la que goza la organizacin regional, frente a la
diversidad que caracteriza a la entidad creada por la Carta de San Francisco.

Centrndonos en el anlisis de ambos textos convencionales, puede concluirse que ni
de los marcos sealados en los prembulos, la exgesis adoptada y los mecanismos
posibles de supervisin, tienen un enfoque de derechos humanos; as los puntos de
contacto que puedan existir de estos instrumentos internacionales con la proteccin de los
derechos humanos estn completamente ausentes
29
.

Es igualmente llamativo que en ninguna parte de los textos de las Convenciones se
menciona siquiera la expresin derechos humanos, ni derechos y libertades
fundamentales, o derechos fundamentales; al menos los prembulos podan haber
hecho referencia al impacto negativo que la corrupcin provoca sobre el disfrute de los
derechos humanos.

De todas formas, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin seala que
la corrupcin atenta contra la sociedad y el desarrollo integral de los pueblos
30
; por su
parte, la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin, de manera similar indica
que ste fenmeno compromete el desarrollo sostenible, y asimismo manifiesta
preocupacin por los casos de corrupcin que entraan vastas cantidades de activos que
pueden constituir una proporcin importante de los recursos de los Estados, y que
amenazan la estabilidad poltica y el desarrollo sostenible de los mismos; finalmente la
Convencin de Naciones Unidas enfatiza que la corrupcin internacional se ha

27
Asamblea General: Resolucin 58/4, 21 de noviembre de 2003, 58 perodo de Sesiones.
28
En la ciudad de Caracas, Venezuela, en el marco de la Conferencia Especializada sobre el Proyecto de
Convencion Interamericana Contra La Corrupcin.
29
El nico antecedente al respecto est dado por la Declaracin de Naciones Unidas contra la Corrupcin y
el Soborno en las Transacciones Comerciales, que en su artculo 11 seala que: Las medidas que se
adopten en cumplimiento de la presente Declaracin debern respetar plenamente la soberana nacional y
la jurisdiccin territorial de los Estados Miembros, as como los derechos y obligaciones de los Estados
Miembros en virtud de los tratados vigentes y el derecho internacional, y no violar los derechos humanos
ni las libertades fundamentales. Como puede observarse, tampoco este punto abunda en el contacto entre
la corrupcin y su impacto en los derechos humanos, sino que se seala expresamente una salvaguarda para
quienes sean objeto de medidas que se tomen en virtud de la Declaracin.
30
Convencin Interamericana contra la Corrupcin: prembulo, prrafo 1.
14
convertido en un fenmeno transnacional que afecta a todas las sociedades y
economas
31
.

La Convencin de Naciones Unidas tambin regula entre sus normas
32
la
participacin de la sociedad, a los efectos de fomentar la participacin activa de
personas y grupos que no pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las
organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la
prevencin y la lucha contra la corrupcin, y para sensibilizar a la opinin pblica con
respecto a la existencia, las causas y la gravedad de la corrupcin, as como a la amenaza
que sta representa, indicando a tal efecto medidas destinadas a garantizar que el pblico
tenga conocimiento y acceso para realizar denuncias (incluso de forma annima) frente a
rganos destinados a luchar contra la corrupcin, respecto de cualesquier hecho u
omisin que pueda considerarse constitutivo de un delito tipificado con base en la
Convencin.

Particularmente importante dentro de esta disposicin son las acciones indicadas a
los Estados de garantizar el acceso eficaz del pblico a la informacin, y respetar,
promover y proteger la libertad de buscar, recibir, publicar y difundir informacin
relativa a la corrupcin, sujetando dicha libertad a ciertas restricciones establecidas.

Siendo el derecho a la informacin una norma consagrada como derecho humano
en diversos instrumentos internacionales (regulado como tal dentro de la libertad de
expresin en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
33
y
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
34
), la Convencin de Naciones
Unidas contra la Corrupcin no debera haber usado el verbo en modo potencial, ya que
los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio del derecho de buscar y recibir
informacin.

La Convencin de Naciones Unidas se refiere en otras oportunidades a
informacin pblica; As, sta es mencionada en los procesos licitatorios (para
garantizar el acceso de quienes deseen participar en una licitacin), e igualmente seala
que habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupcin, cada Estado Parte en la
misma, adoptar las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su
administracin pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y
procesos de adopcin de decisiones, cuando proceda
35
.

La Convencin Interamericana contra la Corrupcin destaca entre las medidas
preventivas, que deben fijarse mecanismos para estimular la participacin de la sociedad
civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la
corrupcin
36
. No obstante dichos enunciados generales, la Convencin Interamericana no
retoma nunca ms dentro de su texto la participacin de la sociedad civil, ni tampoco

31
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin: prembulo.
32
Art. 13.
33
Declaracin Universal de las Naciones Unidas (1948): art. 19.
34
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966): art. 19.
35
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin: art. 10 (Informacin pblica)
36
Convencin Interamericana contra la Corrupcin: Art. III, 11.
15
tiene siquiera alguna descripcin semejante al derecho a la informacin ya de por s
rebajado en esencia dentro de los instrumentos bajo anlisis como lo hace la
Convencin de las Naciones Unidas.

Resulta evidente que las convenciones no siguen la lgica de personas titulares de
un derecho humano a la transparencia frente a la gestin de gobierno, ni que como
consecuencia de dicho derecho, aquellas puedan denunciar (en tanto que vctimas o cmo
cualquier persona) a un Estado por hechos de corrupcin, y que, una vez agotadas las vas
de recursos internos, tengan habilitacin para plantear el asunto ante un rgano
administrativo o jurisdiccional internacional.

Finalmente, y quizs aqu sea donde ms gravemente se destaca el divorcio entre
el trabajo normativo contra la corrupcin y los instrumentos de derechos humanos,
ninguna de las Convenciones bajo estudio seala a los hechos de corrupcin como
violatorios de los derechos humanos, o al menos subraya el impacto que aquellos
provocan para el disfrute general o particular de los derechos o libertades fundamentales
de mujeres y hombres.

Ambas convenciones constituyen pasos importantes y valiosos en lo que hace a la
transparencia y la lucha contra la corrupcin, y algunas de las deficiencias mencionadas
siempre pueden ser subsanadas con la adopcin de protocolos adicionales a las mismas.
En todo caso, los rganos de verificacin del cumplimiento de obligaciones
internacionales - en especial dentro del espectro funcional de las instituciones de
derechos humanos - podrn desde su tarea hermenutica, utilizar ambas convenciones
para incluirlas en el marco jurdico de aplicacin en casos individuales por violaciones a
los derechos humanos.

El sistema de estudio de informes que poseen tanto todos los rganos que
supervisan el cumplimiento de los instrumentos de derechos humanos dentro de las
Naciones unidas, como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su funcin
de realizar estudios sobre la situacin de los derechos humanos en un Estado miembro de
la OEA, igualmente brinda una posibilidad de interpretar las obligaciones de los Estados
y los derechos de las personas contenidas en instrumentos de derechos humanos, a la luz
de las convenciones internacionales contra la corrupcin, particularmente en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales.

Existe un mecanismo adoptado en la OEA para dar Seguimiento de la
Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, y de esta manera
monitorear los pasos que dan los Estados en relacin a los compromisos asumidos en
aquella
37
. El sistema creado se ejecuta a travs de dos rganos: uno de ellos es la
Conferencia de los Estados Parte (como rgano principal encargado de elaborar los
lineamientos u orientaciones generales), y el otro consiste en un Comit de Expertos y

37
El mecanismo fue adoptado en la Primera Conferencia de los Estados Parte en la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, celebrado en la ciudad de Buenos Aires en el mes de mayo de
2001, y posteriormente apoyado por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos,
ver AG/RES. 1784 (XXXI-O/01); 5 junio 2001.
16
Expertas, integrado por personas designados por cada Estado Parte, con el objeto del
anlisis tcnico de la implementacin de la Convencin y de facilitar las actividades de
cooperacin. El Comit analiza informes que deben ser elevados peridicamente por los
Estados que han ratificado o adherido a la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.

Sin duda que tanto el Comit de personas expertas como en su caso la
Conferencia de Estados Partes pueden agregar criterios de derechos humanos para el
cumplimiento de sus funciones.


b) Derechos humanos que se ponen en juego en asuntos de corrupcin

Tal como se ha desarrollado supra, el universo conceptual de los derechos
humanos se ha enriquecido con el paso del tiempo: adems de aquellos que se encuentran
en la Declaracin Universal de 1948, se han sumado al contenido de los derechos
humanos otros como el derecho al ambiente sano o el derecho a la paz
38
, y actualmente la
relacin entre transparencia y poltica pblica, as como los deberes de garantizar el
ejercicio de todos los derechos (tanto civiles y polticos como econmicos, sociales y
culturales) nos conducen a la identificacin del derecho de la sociedad a una poltica
pblica transparente.
Desde un criterio moderno, la corrupcin es considerada uno de los mayores
obstculos en el cumplimiento de la obligacin estatal de promover y proteger a los
derechos humanos
39
.
No solamente la corrupcin estructural general impacta de manera grave sobre el
disfrute de los derechos humanos; as, tampoco debe dejar de sealarse que la corrupcin
sistemtica pero focalizada en un rea del Estado, puede derivar en violaciones a un gran
nmero de derechos de personas cuando las mismas se encuentran en situacin de
vulnerabilidad
40
.

i) Impacto sobre los derechos econmicos, sociales y culturales



38
Salvioli, Fabin: Algunas tendencias sobre derechos humanos en las relaciones internacionales y el
derecho internacional de la posguerra fra; en: Anuario en Relaciones Internacionales 1995/96; ed.
Centro de Estudios Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba; pp. 21 80.; Crdoba, Argentina, 1997.
39
Equipo Nizkor: Corrupcin y derechos humanos, en http://www.derechos.org/nizkor/corru/
40
Es el caso de las personas que se encuentran privadas de libertad; ver Comisin Provincial por la
Memoria/Comit contra la Tortura: El sistema de la crueldad. Informe sobre corrupcin, tortura y otras
prcticas aberrantes en el Servicio Penitenciario Bonaerense 2000-2004, La Plata, Argentina, 2004.
17
La regulacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en la rbita de las
Naciones Unidas y en el Sistema Interamericano
41
se encuentra establecida dentro de
diferentes instrumentos jurdicos de derechos humanos
42
. De acuerdo al marco
conceptual que se eligi tanto dentro de las Naciones Unidas como de la Organizacin de
los Estados Americanos, ninguna de las dos convenciones contra la corrupcin aborda la
temtica desde una perspectiva de derechos humanos; especficamente omiten toda
mencin a los derechos econmicos o los derechos sociales.

La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales se fija bajo el
criterio general del desarrollo progesivo, y las convenciones, pactos o protocolos que
regulan la materia determinan acciones que deben llevar adelante los Estados partes en
dichos instrumentos en la medida de los recursos disponibles. Ello marca obligaciones
inmediatas para los Estados, consistentes en la adopcin de providencias; aunque estas
providencias no pueden consistir en cualquier medida, sino que existe una obligacin de
resultado: las mismas deben tener por resultado lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Hay plena justiciabilidad de esta obligacin internacional del Estado; por ende, en
el plano regional un Estado Parte en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
violara el artculo 26 de este texto (desarrollo progresivo de los derechos econmicos,
sociales y culturales) en ciertas hiptesis posibles
43
:

- Si en la medida de sus recursos disponibles no adopta medidas progresivas que
tengan por resultado un mejor disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales
que el existente antes de la adopcin de aquellas.

- Si adopta medidas que, no solamente no mejoran el disfrute de los derechos
econmicos, sociales y culturales, sino que generan el efecto contrario, es decir
deterioran el goce de los mismos.

- Si se demuestra que con los recursos disponibles podan tomarse medidas que
otorguen un mejor resultado, o consiga igual resultado con menos recursos disponibles.


En especial las dos ltimas hiptesis pueden generarse cuando acontecen actos de
corrupcin; en la primera de ellas si el Estado adopta medidas en el marco de los mismos,

41
Vase al respecto Salvioli, Fabin: Curso autoformativo sobre la proteccin internacional de los
derechos econmicos, sociales y culturales; en el portal de herramientas educativas del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos; www.iidh.ed.cr , San Jos de Costa Rica, 2005.
42
En el plano de las Naciones Unidas existe el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1966), y dentro de la Organizacin de los Estados Americanos hay que hacer referencia a la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (y la Mujer) de 1948, La Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (o Pacto de San Jos de Costa Rica), 1966 art. 26 y el Protocolo de
San Salvador Anexo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1988).
43
Salvioli, Fabin: La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema
interamericano; en Revista N 39 (pp. 101 167) Ed. Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
San Jos de Costa Rica, 2004.
18
y dichas medidas provocan un efecto regresivo en el disfrute de los derechos econmicos,
sociales y culturales.

Igualmente, la utilizacin de recursos econmicos del Estado en medidas que
generan un resultado regresivo para los derechos econmicos, sociales y culturales, o que
provocan igual resultado que otras medidas que hubieran requerido el uso de menor
cantidad de recursos, cuando las mismas obedecen a un acto de corrupcin (por ejemplo
el pago deliberado de medicamentos para hospitales pblicos a un valor superior que el
existente en plaza), tambin generan responsabilidad internacional para los Estados.

El documento regional aprobado en una reunin de personas expertas en temas de
transparencia por un lado, y en derechos humanos por el otro, sostiene que en un
clima de recuperacin democrtica el activismo pro derechos humanos se orienta hacia una
mayor realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales y los temas
anticorrupcin y transparencia son muy pertinentes en ese tipo de trabajo
44
.


ii) Impacto sobre los derechos civiles y polticos

Dentro de los diferentes aspectos de la libertad de expresin se encuentra
comprendido el derecho a buscar y recibir informacin; as es contemplado en los
principales instrumentos generales de proteccin de los derechos humanos tanto a nivel
internacional como regional.

El derecho a la informacin, considerado esencial en una sociedad democrtica,
posee una doble va: no solamente la posibilidad para toda persona de buscar informacin
sino igualmente la de recibirla
45
: ello marca una obligacin igualmente doble para el
Estado: abstenerse de bloquear el acceso a la informacin de cualquier persona (acceso
que puede tener ciertas restricciones siempre que las mismas se encuentren de
conformidad con las previsiones igualmente establecidas en las normas generales de
derechos humanos), y el deber positivo de acercar informacin a la sociedad, en trminos
accesibles y de fcil comprensin.

Abramovich y Courtis sostienen que el acceso a la informacin como derecho
colectivo posee vnculos claros con una nocin participativa de la democracia, y una
consideracin del respeto de los derechos fundamentales como fuente de legitimacin del
ejercicio de poder; ms adelante, indican que el acceso a la informacin pblica es un
derecho fundado en una de las caractersticas principales del gobierno republicano, que es
el de la publicidad de los actos de gobierno, y transparencia en la administracin
46
.


44
Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho, Universidad de Chile: Reunin regional sobre
transparencia, rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin en Amrica; informe final: pg. 13;
Santiago de Chile, 2004.
45
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: art. 13.1.
46
Abramovich, Vctor, y Courtis, Christian: El acceso a la informacin como derecho; en Gonzlez,
Felipe y Viveros, Felipe: Igualdad, libertad de expresin e inters pblico, en Cuadernos de Anlisis
Jurdico, Serie Publicaciones Especiales, N 10, Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, 2000.
19
En principio un hecho de corrupcin gubernamental que por naturaleza es seguido
del ocultamiento, disfraz o tergiversacin de la informacin sobre el mismo, afecta ipso
facto el derecho humano a la libertad de pensamiento y expresin.

Por supuesto que dependiendo el caso, tambin un hecho de corrupcin puede
derivar en violaciones al derecho general a la justicia (cuando hay impunidad propiciada
desde el Estado, especialmente debido a la actuacin del poder judicial)
47
, a las garantas
judiciales
48
(si hay dependencia o falta de imparcialidad por parte de quienes administran
justicia), o a la propiedad
49
(en caso de una expropiacin llevada a cabo de forma
fraudulenta en perjuicio de la persona titular del bien). Las consecuencias posibles,
finalmente, son tantas que no cabe ubicar en principio, a ningn derecho humano a salvo
de no ser violado en casos graves de corrupcin gubernamental.

Finalmente, y tal como lo ha destacado la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (ver infra), un hecho de corrupcin tambin vulnera los postulados medulares
de igualdad y no discriminacin., principios que de acuerdo a la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, forman parte integrante del orden pblico
internacional
50
.


iii) Los instrumentos emanados de la megaconferencias de las Naciones Unidas

La II Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos fue, finalizada la guerra fra,
el evento intergubernamental general de mayor importancia en materia de promocin y
proteccin de los derechos y las libertades fundamentales de todas las personas. Los
documentos emanados de la misma la Declaracin y el Programa de Accin de Viena -
a pesar de abordar un abanico importante de temas no ofrecen mayores avances en
identificar el vnculo que existe entre corrupcin y la falta de garanta de los derechos
humanos.

La misma tnica al respecto se sigue en la mayora de las megaconferencias
celebradas durante la dcada de 1990
51
; ello llama poderosamente la atencin si se
observa el lugar que se le ha dado dentro de las cumbres mundiales a la democracia y a
los derechos econmicos, sociales y culturales, o los resultados de los debates por los
cuales fenmenos tales como la pobreza son identificados claramente como violatorios
de los derechos humanos
52
.

47
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: art. 25.
48
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: art. 8.
49
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: art. 21.
50
Corte Interamericana de Derechos Humanos: Opinin Consultiva N 18; Condicin Jurdica y
Derechos de los Migrantes Indocumentados; prr. 173.4 Serie A N 18; Ed. Corte Interamericana de
Derechos Humanos, San Jos, 2003.
51
Un anlisis de dichos eventos desde el punto de vista de los derechos humanos puede consultarse en
Salvioli, Fabin: Los derechos humanos en las conferencias internacionales de la ltima dcada del siglo
XX; en Las grandes conferencias mundiales de la dcada de los 90; pp. 11 88. Ed. Instituto de
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata y Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, La Plata, Argentina, 2000.
52
Salvioli, Fabin: Los derechos humanos en las conferencias internacionales op. Ct. Pp. 45 52.
20

La excepcin esta dada por ciertos prrafos de algunos instrumentos aprobados en
dos de las conferencias mundiales convocadas en el marco de la Organizacin de las
Naciones Unidas. En efecto, en la Declaracin de Copenhague, adoptada en la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social, un encuentro cuyo objeto est ntimamente vinculado
con la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, se menciona al
abordar la situacin social internacional y las razones para celebrar la cumbre, a la
corrupcin como una de las principales fuentes de trastorno social junto a otros actos en
si mismos violatorios de los derechos humanos como el hambre, la malnutricin, la
intolerancia y la xenofobia
53
.

Por su parte, en la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial
(aprobada en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin), se seala que la democracia, la
promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales,
inclusive el derecho al desarrollo, y la participacin plena y equitativa de hombres y
mujeres son indispensables, a fin de alcanzar la seguridad alimentaria sostenible para
todos; y que los conflictos, el terrorismo, la corrupcin y la degradacin del medio
ambiente contribuyen tambin considerablemente a la inseguridad alimentaria
54
.


iv) Una conceptualizacin posible: el derecho humano de la sociedad a una poltica
pblica transparente

Hechos de corrupcin (actos u omisiones) en el ejercicio del poder pblico (o
desde servicios pblicos privatizados o descentralizados) implican en s mismos
violaciones a los derechos humanos en perjuicio de la sociedad; como qued sealado
anteriormente, si bien la relacin con los derechos econmicos, sociales y culturales es
patente, no deben dejar de considerarse igualmente violados ciertos derechos civiles y
polticos.

Desde este punto de vista ms integral es difcil concebir un hecho de
corrupcin que no repercuta menoscabando de manera directa o indirecta a algn derecho
humano, bien a una persona, bien a un grupo o colectivo, bien a la sociedad en su
conjunto.

La progresividad (ya destacada como caracterstica de los derechos humanos
supra) ha generado la creacin de nuevos derechos dentro del contenido; as, puede
sealarse el surgimiento del derecho a la verdad identificado primero por la doctrina,
llevado al campo del litigio internacional (y nacional) en causas de derechos humanos
como parte de la lucha frente a la impunidad de hecho o de derecho de personas que
hayan sido autoras materiales o intelectuales de violaciones masivas o flagrantes a los
derechos humanos, y finalmente ha sido interpretado por los rganos de aplicacin tanto
en el plano domstico como en la jurisdiccin internacional (especficamente desde el
contenido del derecho a la justicia). Es probable que la lucha contra la corrupcin nos

53
Declaracin de Copenhague (1995): Captulo I.
54
Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial (1998): Prrafos IV y V.
21
lleve en el plano de los derechos humanos a la identificacin del derecho humano a la
transparencia, o como preferimos denominarlo, del derecho de la sociedad a una
poltica pblica transparente siguiendo un camino semejante al derecho a la verdad.

La garanta del disfrute de los derechos humanos constituye un elemento
substancial del Estado de derecho, caracterizado por la existencia de una democracia
fuerte; en este marco y como contrapartida, la transparencia en el ejercicio de la poltica
pblica y el trabajo que debe darse en los planos nacional e internacional para prevenir y
sancionar la corrupcin dan lugar a la propia calidad democrtica en la cual es factible
cumplir con los deberes generales de respeto y garanta de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de mujeres y hombres.


VI.- Los rganos de proteccin de los derechos humanos y los temas de corrupcin

Los instrumentos internacionales de derechos humanos y las convenciones contra
la corrupcin parecen, desde sus textos, referirse a cuestiones absolutamente divergentes
y sin puntos de contacto entre ellas; si bien esto no ha contribuido precisamente a que los
rganos de derechos humanos se pronuncien en sus decisiones sobre aspectos de
corrupcin, hay algunos importantes aportes que pueden identificarse tanto dentro de la
Organizacin de las Naciones Unidas como en el marco del Sistema Interamericano de
proteccin de los derechos humanos.

Dentro del Informe elevado por el Secretario General de las Naciones Unidas a la
Asamblea General respecto a los Defensores (y Defensoras) de los Derechos Humanos se
identifica a la corrupcin como uno de los problemas graves que afectan la vida de las
personas; as, seala que Los defensores de los derechos humanos, cuya labor se inspira y
se orienta por las normas de derechos humanos, actan contra los problemas graves que afectan
la vida de las personas en todo el mundo, como el hambre y la pobreza, la intolerancia y la
discriminacin, el abuso de poder y la corrupcin, la inseguridad, los conflictos y la represin, la
injusticia y la privacin de libertad
55
.

Ms especficamente desde los rganos de derechos humanos, y de gran validez
para la temtica bajo estudio, la ex Comisin de Derechos Humanos de la ONU ha
aprobado una resolucin sobre Enriquecimiento fraudulento o ilegal de altos cargos
estatales, detallando la vinculacin de dicha prctica de corrupcin con aspectos de
derechos humanos
56
.

Por ltimo, en el Informe sobre la cuestin de la impunidad de los autores de
violaciones de los derechos humanos (derechos econmicos, sociales y culturales) de la
Subcomisin de Derechos Humanos, se aborda un acpite especial sobre la corrupcin
que define a la misma desde un punto de vista genrico, realiza consideraciones
efectuadas por la ex Comisin de Derechos Humanos en la Resolucin destacada supra,

55
Naciones Unidas: Asamblea General. Informe del Secretario General sobre Defensores de los
Derechos Humanos (11 de agosto de 2000).
56
Naciones Unidas: Comisin de Derechos Humanos: Resolucin 1992/50; Ginebra, 1992.
22
subraya que la corrupcin afecta a todos los mbitos de la vida econmica, pblica y
privada, y distingue los roles y responsabilidades de personas involucradas en un acto de
corrupcin
57
. Dicho estudio sostiene que: La corrupcin, cualquiera sea su autor o alcance,
constituye, econmicamente hablando, un serio obstculo para el desarrollo social y econmico
de los pases afectados. As, envenenando la economa y el tejido social, la corrupcin viola
tanto los derechos econmicos, sociales y culturales como el derecho al desarrollo y a un
medio ambiente sano de los pueblos y sectores sociales afectados
58
(el subrayado y nfasis
no son del original). Luego, el informe indica que las formas mayores de corrupcin son
fuente de violaciones masivas de los derechos humanos
59
.

En el sistema interamericano y dentro de la competencia que posee la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos para realizar informes que examinen y describan la
situacin general de derechos humanos dentro de un Estado miembro de la OEA, tambin
existen ciertos pronunciamientos.

En el Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Paraguay, la
Comisin Interamericana destaca un tem titulado corrupcin, vinculado a la necesidad
de tener presente a la misma para el anlisis de la institucionalidad democrtica de los
Estados, remarcando que hubo un reconocimiento oficial por parte del gobierno
demorctico respecto a la corrupcin operada durante la dictadura de Stroessner, y las
dificultades an subsistentes en la materia al momento de la confeccin del informe. Ms
adelante, la Comisin Interamericana recoge expresamente las palabras del presidente de
la Repblica indicando que la corrupcin en los entes recaudadores de tributos es el
cuello de botella de la reactivacin econmica y la capacidad del Estado de hacer frente a
sus responsabilidades acuciantes en las reas de seguridad, salud, vivienda y educacin;
no es menor el hecho de que asimismo la Comisin Interamericana acuda para su estudio
a un informe sobre el Paraguay realizado por la institucin Transparencia Internacional
60
.

Si bien ciertos aspectos fueron considerados anteriormente en el anlisis de otros
documentos producidos en ejercicio de la competencia descrita supra
61
, el aporte ms
substancial que realiza la Comisin Interamericana puede encontrarse en su informe
sobre la situacin de los derechos humanos en Guatemala:

El fenmeno de la corrupcin no slo atae a la legitimidad de las instituciones
pblicas, a la sociedad, al desarrollo integral de los pueblos y a los dems aspectos de carcter
ms general mencionados supra, sino que tiene adems un impacto especfico en el disfrute
efectivo de los derechos humanos de la colectividad en general Uno de los aspectos en que la
corrupcin y los derechos humanos se relacionan es en lo relativo a la impunidad

57
Naciones Unidas: Subcomisin de Derechos Humanos: 49 perodo de sesiones, Tema 4; Informe final
sobre la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (derechos
econmicos, sociales y culturales), preparado por el Sr. El Hadji Guiss, Relator Especial, de conformidad
con la resolucin 1996/24 de la Subcomisin; tem 4 La Corrupcin, prrs. 71 a 75.
58
Ibdem, prr. 76.
59
Ibdem, prr. 77.
60
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2001): Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en el Paraguay; g. Corrupcin, prrs. 41 43.
61
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: III Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en Colombia (1998) e Informe sobre la situacin de los derechos humanos en el Per (2000).
23

En el campo de los derechos econmicos, sociales y culturales, la corrupcin tiene
una incidencia muy importante, pues es uno de los factores que puede impedir al Estado
adoptar las medidas necesariashasta el mximo de los recursos disponiblesa fin de lograr
progresivamentela plena efectividad de tales derechos. Al respecto, se ha sealado que los
recursos mximos disponibles no se utilizan tan efectivamente como sera posible hacia la plena
realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales cuando una porcin sustancial de
los recursos naturales van a la cuenta privada de un alto funcionario, o cuando la ayuda para el
desarrollo es errneamente gerenciada, utilizada o apropiada.

Tambin se ha sealado, respecto a la relacin entre corrupcin y derechos econmicos,
sociales y culturales, que cuando la decisin de un Ministro es comprada, la decisin que l
toma se encuentra influenciada primariamente por hasta qu punto se enriquecer
personalmente. Por ejemplo, un gobierno obligado a tomar acciones deliberadas, concretas y
dirigidas a lograr el nivel ms alto y ms estable posible de empleo puede ser convencido, a
travs de la corrupcin, de escoger un proyecto enfocado ms intensamente en el capital que otro
enfocado con ms intensidad en el empleo

La relacin entre corrupcin y derechos humanos tambin se ha enfocado desde la
perspectiva de la discriminacin existe discriminacin cuando un funcionario pblico acepta
dinero u otras gratificaciones de una persona, dado que sta adquiere un status privilegiado en
relacin o otras personas que, en igualdad en las dems circunstancias, no han ofrecido tales
gratificaciones, y reciben por ello un trato discriminatorio Tambin se han sealado
puntos de convergencia entre la corrupcin y otros derechos humanos, tales como el derecho a
la libertad de expresin y los derechos polticos...
62
(los resaltados y subrayados no pertenecen
al original).


Ms adelante, y cumpliendo la misma funcin respecto de otros Estados de la
OEA, la Comisin Interamericana de Derechos humanos se ha pronunciado sobre
aspectos puntuales, concluyendo entre sus recomendaciones favorecer la creacin de una
agencia independiente encargada de hacer cumplir la ley, con la facultad expresa de
investigar denuncias de corrupcin en cargos pblicos
63
.

Igualmente, en su informe del ao 2003 sobre la situacin de los derechos
humanos en Guatemala, la Comisin sealo su preocupacin profunda por el hecho que
la corrupcin es una grave forma de influencia indebida sobre el poder judicial, y
remarc que la Comisin recibi informacin que seala la existencia en Guatemala de un
poder poltico, econmico y militar, paralelo al Estado, que interfiere en el buen funcionamiento
de la administracin de justicia. Este poder poltico est directamente relacionado con el
funcionamiento de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad
64
.


62
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2001): Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en el Paraguay, prrs. 45 52.
63
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2001): Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en el Guatemala, Cap. IV, Conclusiones y Recomendaciones, punto 7.
64
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2003): Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en el Guatemala, Cap. I, prr. 41.
24
Seguidamente en dicho informe la Comisin manifiesta satisfaccin por la
creacin de la Comisin de Combate a la Corrupcin del Sector Justicia y del Consejo
Nacional por la Transparencia y el combate a la corrupcin, entre otras medidas, incluida
la ratificacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin; e insiste en que el
efecto de la corrupcin como mtodo coercitivo se mantiene vigente en la prctica,
instando al Estado a combatir las causas estructurales de la corrupcin
65
.

Despus, en el informe sobre Ecuador, adoptado en el ao 2005, la Comisin
Interamericana seala que la corrupcin existente en Ecuador afecta seriamente a la
institucionalidad democrtica y es un factor importante a tomar en cuenta al analizar la
situacin de los derechos humanos en el pas
66
.

La situacin de la administracin de justicia en Mxico y la corrupcin en la
polica judicial tambin merecieron la atencin de la Comisin Interamericana, la cual
indic que En conclusin, la CIDH expresa su preocupacin por las inadecuadas
prcticas que realizan las diferentes policas judiciales de ese pas, y por la falta de
atencin debida por parte del Estado, ya que una polica judicial honesta, profesional,
preparada y eficiente, es la base para desarrollar la confianza de los ciudadanos.
Mientras exista escepticismo en la poblacin en denunciar hechos delictivos por
considerar a la polica judicial un rgano inadecuado para realizar las debidas
investigaciones, se incrementarn los graves casos de justicia privada y en consecuencia
la impunidad. Para combatir este problema, la Comisin considera necesaria la
creacin de una verdadera carrera policial, que comprenda un riguroso proceso de
capacitacin con cursos de formacin tcnica y en derechos humanos, estrictos criterios
de selectividad, y un sistema de promocin. Todo ello debera ir acompaado de la
asignacin de los recursos materiales necesarios para que la polica pueda cumplir con
sus labores; el pago de un sueldo justo que dignifique el trabajo y atraiga al personal
adecuado; y por ltimo, la sancin de los excesos cometidos para depurar los elementos
corruptos y delictuosos
67
.

La Comisin Interamericana posee diversas relatoras temticas, entre ellas una
que se encarga de estudiar los derechos de las personas trabajadoras migrantes, la cual
sostuvo en un estudio especializado que Dados los antecedentes que recogi la Relatora
en su visita e investigacin, empero, es posible determinar que en Guatemala existen situaciones
que atentan contra los derechos humanos de los trabajadores migratorios, sobre todo violaciones
al debido proceso asociados a incidentes de corrupcin o de negligencia estatal...
68
.

En el marco de comunicaciones individuales tramitadas contra Estados, en
diversas ocasiones se han invocado causas de corrupcin por parte de las personas
peticionarias, dentro de los hechos que pretendan fundamentar algunas violaciones a los

65
Ibdem, prrs. 42 a 46.
66
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2003): Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en Ecuador, Cap. IV, prr. 133.
67
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (1998): Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en Mxico, Cap. V, prr. 392.
68
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Informe Anual 2002; Captulo VI, j. Observaciones
y recomendaciones.
25
derechos humanos. La Comisin Interamericana, particularmente ha indicado en un
asunto que si el Sr. Marzioni hubiera presentado pruebas de que su juicio no haba sido
imparcial debido a que los jueces eran corruptos o pusieron de manifiesto prejuicios raciales,
religiosos, o polticos en su contra, la Comisin hubiera sido competente para examinar el caso
conforme a los artculos 8, 21 y 25 de la Convencin"
69
.

Recientemente, la Comisin aprob e hizo pblico el informe sobre acceso a la
justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales; en dicho
estudio, entre otros aspectos considera que con el acceso a recursos judiciales adecuados
se puede apoyar el fortalecimiento de los sistemas de fiscalizacin, transparencia y
rendicin de cuentas, y el mejoramiento de los mecanismos de participacin y vigilancia
de las polticas pblicas en materia de derechos econmicos, sociales y culturales
70
.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin ha tenido
algunas consideraciones que ataen a la temtica bajo estudio: el caso Ivche Bronstein
tiene su origen en violaciones a los derechos humanos derivadas de las denuncias sobre
diversos aspectos, entre otros respecto a casos de corrupcin, de integrantes del Servicio
de Inteligencia de Estado del Per
71
. igualmente, en el caso Claude Reyes el Tribunal
tuvo que pronunciarse sobre los alcances del derecho de acceso a la informacin
pblica
72
.

Como resulta evidente, los rganos de derechos humanos que funcionan en las
organizaciones internacionales no han podido abstraerse del fenmeno de la corrupcin
como violatorio de algunos de los derechos y libertades fundamentales de las personas;
en consecuencia, deviene abstracta la discusin respecto a si dichos rganos son
competentes o no para entender en casos de corrupcin: lo son tanto desde el punto de
vista de comunicaciones individuales como en el examen de la situacin general de los
derechos humanos en un Estado, toda vez que como ya se ha sealado se considera a
un hecho de corrupcin en la esfera pblica (desde un sentido amplio) como violatorio de
los derechos humanos.


VII.- El aporte de las Organizaciones no gubernamentales

Las organizaciones no gubernamentales constituyen una expresin de la sociedad
civil por la cual se motorizan avances y progresos para la comunidad; generalmente su
produccin es de mejor tcnica respecto a los documentos que finalizan aprobndose en
el seno de entidades intergubernamentales (atravesadas en sus deliberaciones y decisiones

69
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Informe N 39/96, Santiago Marzioni, Caso 11.673
(Argentina), prr. 62.
70
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Informe sobre acceso a la justicia como Garanta de
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; diciembre de 2007. Ver
http://www.cidh.org/pdf%20files/ACCESO%20A%20LA%20JUSTICIA%20DESC.pdf
71
Corte Interamericana de Derechos Humanos: caso Ivche Bronstein, Sentencia de 6 de febrero de
2001, Serie C, N 74,
72
Corte Interamericana de Derechos Humanos: caso Claude Reyes, Sentencia de 19 de setiembre de
2006, Serie C, N 151,
26
por intereses poltico partidarios); por ello, el trabajo de cabildeo que las Ongs llevan a
cabo fuerza a los Estados a incorporar progresivamente sus preocupaciones en la agenda
de trabajo internacional.

Ello tambin ha sucedido en materia de lucha contra la corrupcin: ciertas
Organizaciones No Gubernamentales se han esforzado para enfocar de manera ms
correcta e integral la problemtica en relacin a cmo lo abordan en las Naciones Unidas
o la Organizacin de los Estados Americanos. As, la Direccin Ejecutiva de la
institucin Transparencia Internacional ha producido un documento de gran valor
doctrinario y de suma utilidad para la elaboracin de marcos tericos; dicho trabajo
Corrupcin: una violacin a los derechos humanos?
73
, marca un punto de partida de
lectura imprescindible.

En ocasin del Trigsimo Cuarto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) celebrado en Quito entre el 6-
8 de junio de 2004, la Coalicin Internacional de Organizaciones de Derechos Humanos
de las Amricas han presentado un pronunciamiento a los Estados Miembros de la
Organizacin, con la voluntad (entre otros propsitos) de pronunciarse sobre la relacin
entre la corrupcin y las violaciones de los derechos humanos.

En dicho documento, la Coalicin seala que la corrupcin socava la democracia
y la vigencia efectiva de los derechos humanos en la regin, y expresa que:

la corrupcin es un tipo de abuso del poder, que en sus distintas manifestaciones, atenta
directa e indirectamente contra una serie de derechos humanos reconocidos internacionalmente
La corrupcin atenta tanto contra los derechos civiles como contra los derechos econmicos,
sociales y culturales. Esta afecta adems a la administracin de justicia y al Estado de Derecho
la corrupcin limita sustancialmente los recursos disponibles para la garanta efectiva y el
desarrollo progresivo de los derechos sociales la lucha contra la corrupcin se ve
alentada con el fortalecimiento del Estado de derecho y la democracia en la regin. As, la
participacin poltica, la garanta del derecho al acceso a la informacin pblica, la libertad de
expresin, el derecho a la justicia y el derecho a la no-discriminacin, son claves en la
disminucin de este flagelo. La lucha contra la corrupcin, de este modo, cobra sentido en tanto
favorece la aplicacin efectiva de esos derechos
74
. El pronunciamiento finaliza con
recomendaciones en el combate a la corrupcin que hace hincapi en la necesidad de
adoptar un concepto de la misma que incluya el uso abusivo del poder como fuente de
violacin de los derechos humanos, y afirma que la defensa y promocin de los derechos
humanos es una herramienta esencial para luchar contra la corrupcin.


VII I.- Algunas propuestas hacia la profundizacin de la relacin entre derechos
humanos, transparencia y lucha contra la corrupcin

73
Jayawickrama Nihal: CorruptionA Violation of Human Rights? (en ingles) Junio de 1998
www.transparency.de
74
Coalicin Internacional de Organizaciones de Derechos Humanos de las Amricas: Declaracin de
Quito: Pronunciamiento presentado en ocasin del Trigsimo Cuarto perodo ordinario de sesiones de la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos; Ecuador, Quito, 2004.
27

El subcontinente latinoamericano ha quedado muy desprotegido en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales desde las polticas de ajuste y debilitamiento
del Estado que se llevaron a cabo en casi todos los pases durante la ltima dcada del
siglo XX; este factor no es menor en lo que hace a la lucha que debe darse tanto contra la
corrupcin, como en favor de la transparencia en los mbitos pblicos y privados.

Estamos en presencia de Estados dbiles, con poderes econmicos nacionales o
transnacionales fuera de la rbita de control real, y asimismo con algunos gobiernos que
sustituyen deliberadamente los fines del Estado, y la poltica pblica solamente se
convierte en un elemento al servicio del mantenimiento del poder.

Es imprescindible la recuperacin de un Estado fuerte y activo, con las
caractersticas del llamado estado de bienestar, profundizando en su desarrollo un
mayor protagonismo de la sociedad civil y un funcionamiento eficaz e independiente de
los mecanismos de tutela y control.

Hay un potencial no desarrollado an por entero para un abordaje eficiente de la
temtica que nos ocupa: el aprovechamiento ptimo de las instituciones y mecanismos ya
establecidos, tanto de derechos humanos como de transparencia; estudiar el fenmeno de
la corrupcin para los primeros a efectos de revisar las obligaciones de los Estados en
materia de derechos humanos, y realizar abordajes de derechos humanos para luchar
contra la corrupcin en los rganos de aplicacin de los instrumentos que pretenden
erradicar este flagelo.


a) En torno a los mbitos internacionales de derechos humanos

Los mecanismos de supervisin internacional de las obligaciones en materia de
derechos humanos que los Estados hayan asumido por el hecho de formar parte de
organizaciones internacionales o de haber ratificado instrumentos internacionales o
regionales de derechos humanos, se convierten en herramientas valiosas para la lucha
contra la corrupcin.

Las organizaciones y particulares que litigan internacionalmente casos de
derechos humanos deben identificar acciones de corrupcin que puedan ser llevadas ante
los rganos internacionales por violacin a derechos consagrados en instrumentos de
derechos humanos.

En el plano de las Naciones Unidas, tanto las instituciones generales (Consejo de
Derechos Humanos, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos) como los rganos encargados de la supervisin de las obligaciones de los
Estados en materia de derechos humanos pueden cumplir sus competencias incorporando
el anlisis de la corrupcin sobre sus respectivos mandatos, como incipientemente lo
hiciera la ex Comisin de Derechos Humanos de la entidad.

28
En el sistema interamericano debe realizarse una labor similar; es imprescindible
que la Comisin Interamericana profundice su perspectiva de trabajo, considere a la
corrupcin en s misma como violatoria de los derechos humanos e incorpore
sistemticamente en los informes sobre pases un tem sobre transparencia en los que se
analicen hechos de corrupcin, y las consecuencias de los mismos en relacin a los
derechos y libertades individuales y colectivas.

Es factible fomentar la creacin de una relatora especfica de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos que elabore un documento sobre Derechos
humanos, transparencia y lucha contra la corrupcin, utilizando un sistema de
indicadores de progreso
75
e igualmente favorecer que en la labor que desarrollen las
otras relatoras existentes se lleven adelante anlisis sobre el impacto de la corrupcin en
el objeto de sus respectivos mandatos.

La labor de las Organizaciones no gubernamentales dentro de las organizaciones
internacionales intergubernamentales deviene igualmente estratgica: a la labor de lobby
general que llevan a cabo, la tcnica de contrainformes (o informes sombra) pueden
enfocar captulos especiales sobre actos de corrupcin y violaciones a los derechos
humanos, para intentar que los rganos de supervisin practiquen un abordaje similar.


b) En torno a los rganos de aplicacin de las Convenciones contra la
corrupcin

Existiendo un Comit de Expertas y Expertos que se encuentra encargado de
aplicar la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, sera deseable que los
Estados elijan personas para integrar dicho rgano con capacitacin adquirida no
solamente en aspectos de transparencia sino igualmente de derechos humanos, adems de
las cualidades ticas imprescindibles. Ello ayudar a que el Comit haga anlisis de
derechos humanos en las observaciones y conclusiones a las que llegue en sus estudios.

Igualmente, en la participacin que puedan tener las organizaciones no
gubernamentales dentro del mecanismo de supervisin, es importante que las mismas
realicen identificaciones precisas del estado normativo (legislacin o vaco de la misma)
que favorezcan la corrupcin y de hechos de corrupcin, a efectos de realizar las
modificaciones que se estimen pertinentes.

En la Organizacin de las Naciones Unidas todava debe establecerse y ponerse
en marcha un mecanismo de supervisin de las obligaciones de los Estados conforme la
Convencin contra la Corrupcin.


c) En torno a los mbitos nacionales de derechos humanos

75
Esta tcnica de anlisis desarrollada con xito por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos -
se utiliza ya en el sistema interamericano en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, y
especficamente en el monitoreo del derecho a la educacin.
29

Los sistemas democrticos ofrecen instancias ptimas para la lucha contra la
corrupcin; no obstante ello, una de las dificultades que existen en las democracias
formales respecto a los rganos de control existentes (defensoras del pueblo o
comisiones de derechos humanos), son o bien la falta de real independencia de los
mismos respecto del poder poltico, o la insuficiencia de recursos humanos y econmicos
para cumplir cabalmente esta funcin.

Una medida importante en este plano es fomentar dentro de dichos rganos la
creacin de observatorios del incumplimiento de los fines de la poltica pblica (por
posibles hechos de corrupcin) desde la ptica de los derechos humanos, o a travs de
acuerdos de cooperacin con organizaciones no gubernamentales dedicadas al trabajo por
la transparencia. Funciones especficas de dichos observatorios entre otras - pueden
consistir en hacer un seguimiento de los casos judiciales de corrupcin y sus resultados.


d) En el plano de la Educacin

La educacin en sentido amplio (formal e informal) resulta imprescindible para
generar sociedades que exijan el ejercicio transparente en la gestin pblica. La falta de
tica en el plano gubernamental suele reflejar una situacin equivalente en los mbitos de
la sociedad en general.

Los agentes educativos formales (escuelas, colegios, facultades) e informales
(familia, entidades intermedias, medios de comunicacin), deben educar en materia de
transparencia y naturalmente practicarla hacia el interior de las propias instituciones; no
se obtienen sociedades democrticas sin agentes educativos que la ejerzan.

En educacin formal resulta imprescindible adoptar un compromiso de poltica
educativa gubernamental para tratar la transparencia y la lucha contra la corrupcin como
un eje curricular transversal. As como la educacin en derechos humanos debe ser
especfica (provista de una asignatura propia) y al mismo tiempo ensearse como
contenido transversal, igualmente la transparencia debe ser un eje transversal de las
diferentes asignaturas que componen los planes de estudio, sin perjuicio de las
asignaturas tica, o formacin ciudadana.

Revisar los currculums de la educacin en derechos humanos para examinar que
aspectos se abordan en cuestiones de transparencia y lucha contra la corrupcin
constituye otra tarea a cumplir en el plano de la educacin superior: particularmente en
estudios de postgrado sea gestin gubernamental
76
, sea en de derechos humanos
(diplomados, especializaciones, maestras o doctorados) es conveniente introducir en los
planes de estudios asignaturas tales como polticas pblicas y derechos humanos.
Finalmente, en escuelas secundarias y colegios primarios, las asignaturas de formacin

76
En este sentido, el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile ha lanzado un diploma de
posttulo en Transparencia, accountability y lucha contra la corrupcin con contenidos de derechos
humanos; ver http://www.derecho.uchile.cl/cdh/diplomados/dipcor/programa_estudios.htm
30
tica y ciudadana deben nutrirse de contenidos generales y particulares de derechos
humanos.

El aspecto actitudinal deviene esencial: la transparencia en el desarrollo de una
institucin educativa y la no aceptacin de prcticas contrarias a la transparencia y
violatorias de los derechos humanos en general, requiere un ejercicio cotidiano
consecuente tanto en la gestin como en la prctica ulica. Por ello, la capacitacin en
derechos humanos en general (y en transparencia y lucha contra la corrupcin en
particular) tiene que hacerse igualmente para quienes encabecen y formen parte de los
equipos directivos dentro de las instituciones educativas. El control y monitoreo de estas
prcticas pueden (aunque no exclusivamente) estar a cargo de ombudspersons en los
mbitos educativos, revestidos de independencia e imparcialidad, y con mandato concreto
para ello.

Los centros acadmicos universitarios de derechos humanos igualmente pueden
jugar un rol muy importante
77
: la Universidad tiene la obligacin de generar pensamiento
para ayudar a las instituciones especialmente las pblicas a cumplir acabadamente sus
fines en beneficio de la sociedad.


IX.- Consideraciones finales

La recuperacin de un tejido social participativo y solidario en Amrica Latina,
basado en el ejercicio de los derechos humanos deviene un imperativo impostergable
dentro del Estado de Derecho, donde la poltica pblica es el medio a travs del cual
aquel garantiza los derechos humanos a todas las mujeres y hombres que se encuentren
bajo su jurisdiccin. La conciencia respecto a la titularidad de los derechos humanos no
deja lugar alguno a prcticas de clientelismo poltico: cuando un gobierno respeta y
garantiza los derechos humanos, simplemente est cumpliendo con su funcin en el
marco de los fines legtimos del Estado.

En el plano internacional, hay un avance incipiente del trabajo por el abordaje de
la transparencia desde el punto de vista de los derechos humanos; ms all de las
condiciones y controles que establezcan las agencias de cooperacin internacional
respecto a la manera en que se utilizan los fondos que proveen para llevar a cabo
programas de desarrollo, es imprescindible profundizar la labor especialmente en los
rganos creados en virtud de tratados, relatoras y otras instituciones mundiales y
regionales.

El rumbo tomado por las instituciones de derechos humanos constituye el
mecanismo correcto, y sus autoridades deben marcar la lnea de encuadre con seales
claras hacia los gobiernos, tal como lo hiciera el presidente de la Comisin

77
El Centro de derechos Humanos de la Universidad de Chile, igualmente ha convocado una reunin de
personas expertas en la materia: ver Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho, Universidad
de Chile: Reunin regional sobre transparencia, rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin en
Amrica; informe final; Santiago de Chile, 2004.
31
Interamericana de Derechos Humanos, en ocasin de la presentacin del Informe Anual
de la labor de dicho rgano en el ao 2004, al indicar que La corrupcin, an un
fenmeno de alcance regional, contina impidiendo la construccin de sociedades
democrticas y transparentes
78
.

La verdadera tarea, finalmente, es la que se lleva adelante en la esfera domstica,
y para ello la democracia ofrece un marco inigualable a efectos de luchar contra la
corrupcin; sin duda que es imprescindible el funcionamiento efectivo e independiente de
los rganos democrticos, y particularmente de las instituciones de control de los actos de
gobierno.

Como en todas las transformaciones histricas, el rol de la sociedad civil es
determinante: sus entidades provocarn la adopcin de los cambios necesarios para
erradicar la corrupcin y luchar eficazmente contra ella: base jurdica hay, solamente
falta participacin comunitaria y sincera voluntad poltica.


La Plata, Argentina, verano de 2008

78
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Comunicado de prensa N 14/05; (Informe Anual
de la Comisin Interamericana De Derechos Humanos 2004); Washington DC, 2005. En
http://www.cidh.org/comunicados/spanish/2005/14.05.htm