PROPUESTAS DEL CERMI EN RELACIN A LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD PARA INCORPORAR AL ANTEPROYECTO DE LEY DE

SERVICIOS Y COLEGIOS PROFESIONALES
JUSTIFICACIN
El Anteproyecto tiene por objeto dotar de nuevo marco normativo conjunto a los
Colegios profesionales y al ejercicio profesional, enfoque novedoso que se justifica por
la estrecha relacin que existe entre ambos mbitos.
El artculo ! del Anteproyecto enuncia que "el acceso y ejercicio a actividades
profesionales y profesiones se regir por el principio de igualdad de trato y no
discriminacin, en particular por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, en los trminos de la Seccin
III del Captulo III del tulo II de la !ey "#$#%%&, de &% de diciem're, de (edidas
)iscales, *dministrativas y del +rden Social y del artculo , de la !ey +rgnica &$#%%-,
de ## de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y .om'res/"
"in embargo, dicha regulacin, meramente enunciativa, que se complementa con otra
mencin en el artculo #!.# a que "las plataformas tecnolgicas 0de los Colegios
profesionales1 garanticen la interopera'ilidad entre los distintos sistemas y la
accesi'ilidad de las personas con discapacidad", no nos parece suficiente para
salvaguardar de forma adecuada y suficiente los derechos de las personas con
discapacidad al ejercicio profesional en igualdad de oportunidades y condiciones.
Un primer bloqe !e prope"#$" "e re%iere $l &mbi#o !el e'er(i(io !e l$ pro%e"i)n*
$iversas normas, en los mbitos internacional, de la %nin Europea y nacional, exigen
una respuesta ms adecuada en esta legislacin sectorial.
&a primera es la Convencin de 'aciones %nidas de (# de diciembre de )**+ sobre
los derechos de las personas con discapacidad, que ha sido ratificada por Espa,a el
)# de noviembre de )**- y publicada en el ./E de )( de abril de )**-, por lo que
forma parte del ordenamiento jurdico interno, de conformidad con el artculo 0+.( de la
Constitucin Espa,ola y el artculo (.! del Cdigo Civil. El artculo )1.( de esta
Convencin reconoce "el derec.o de las personas con discapacidad a tra'ajar, en
igualdad de condiciones con las dems2 ello incluye el derec.o a tener la oportunidad
de ganarse la vida mediante un tra'ajo li'remente elegido o aceptado en un mercado",
as como el de disfrutar de entornos de trabajo "a'iertos, inclusivos y accesi'les a las
personas con discapacidad", debiendo el Estado salvaguardar y promover el ejercicio
de tales derechos. 'o hay que olvidar que estas normas son ya de aplicacin directa
en nuestro pas, lo que no obsta, sino que obliga, a que las normas sectoriales se
adapten a su contenido obligacional. El propio artculo 2.(.a3 de la Convencin obliga a
los Estados que la hayan ratificado a "adoptar todas las medidas legislativas,
administrativas y de otra ndole 3ue sean pertinentes para .acer efectivos los
derec.os reconocidos" en aquella.
1
4a de citarse sin duda el artculo (2 de nuestra Constitucin, que reconoce el
"principio de igualdad ante la ley, sin 3ue pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cual3uier otra condicin o
circunstancia personal o social/" As como, el artculo 0.), en virtud del cual
"corresponde a los poderes p4'licos promover las condiciones para 3ue la li'ertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en 3ue se integra sean reales y efectivas2
remover los o'stculos 3ue impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin
de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social/"
En el mbito de la %nin Europea, debemos referirnos a la $irectiva )***51-5CE del
Consejo, de )1 de noviembre de )***, relativa al establecimiento de un marco general
para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin, cuyo mbito no es solo el de las
relaciones laborales por cuenta ajena sino tambi6n, y de forma expresa, el acceso "al
ejercicio profesional" 7artculo #.(.a3, aunque el artculo #2.( de la &ey +)5)**# a que
se remite el Anteproyecto 7artculo que se incardina en la "eccin 888 del Captulo 888 del
9tulo 88 de dicha &ey3, reproduce "el principio de igualdad de trato y no
discriminacin///en el acceso a la actividad por cuenta propia y al ejercicio profesional
y la incorporacin y participacin en cual3uier organizacin cuyos miem'ros
desempe5en una profesin concreta", las disposiciones que desarrollan dicho
principio, recogidas en diversos preceptos del Estatuto de los 9rabajadores y de la &ey
(#5(0-), de 8ntegracin "ocial de :inusvlidos; 7sic3, se refieren ms bien al mbito
de las relaciones jurdicas laborales, es decir por cuenta ajena, y no as a las del
ejercicio profesional, que puede ser ejercido por cuenta propia. A"+ pe", "e ""#r$en
$ l$" per"on$" qe e'er(en n$ pro%e"i)n, !e %orm$ $#)nom$, (omo per"on$
%+"i($ o b$'o %orm$ "o(ie#$ri$, - "in "'e(i)n $ n (on#r$#o !e #r$b$'o,
!i"po"i(ione" rele.$n#e" "obre l$ $!$p#$(i)n - (on!i(ione" !e $((e"ibili!$! !el
en#orno en qe "e pre"#$ o e'er(i#$ l$ pro%e"i)n, l$/n$ e"#$ qe !ebe (orre/ir"e
en e"#e #e0#o le/$l*
Un "e/n!o bloqe !e e"#$" prope"#$" $%e(#$ $l !e l$" (on!i(ione" !e
$((e"ibili!$! ni.er"$l - no !i"(rimin$(i)n $ l$" qe lo" (ole/io" o
(orpor$(ione" pro%e"ion$le" 1$n !e $'"#$r " $(#$(i)n*
Aqu observamos igualmente carencias en el texto del Anteproyecto, que afectan a la
explcita la disposicin antes comentada 7artculo #2.( de la ley +)5)**#3, pero de la
que no hay rastro de mencin siquiera en el presente texto.
El #er(er bloqe, %in$lmen#e, $%e(#$ $ l$ $((i)n po"i#i.$ qe "e re(l$m$ !e lo"
(ole/io" o (orpor$(ione" pro%e"ion$le", !iri/i!$ $ qe en "" E"#$##o" re(o'$n
o re/l$men#o" !e %n(ion$mien#o n$ "erie !e me!i!$" !e $((i)n po"i#i.$ en
%$.or !e l$" per"on$" (on !i"($p$(i!$!, tanto profesionales del colegio como
ciudadanos que pueden requerir servicios del mismo. $e este modo, los colegios y
corporaciones profesionales, por mandato de la ley, se veran obligados a contar con
una poltica corporativa de inclusin de la discapacidad, lo que redundar en un efecto
multiplicador.
PROPUESTAS
2* Ar#+(lo 2* Objeto y fines *
:odificar el apartado ), cuya redaccin queda de la siguiente manera<
2
"#/6 !os poderes p4'licos velarn por 3ue, en el m'ito de los servicios profesionales,
se provea una especial proteccin a los consumidores y usuarios, en atencin a la
incidencia 3ue puedan tener estos servicios en sus derec.os y, en particular, por3ue
se cumplan las o'ligaciones de los profesionales recogidas en esta !ey, incluidas las
relativas a la igualdad de oportunidades y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad"
3* Ar#+(lo 4* Definiciones.
8ncluir el siguiente prrafo
(
<
"Son personas con discapacidad aquellas que presenten deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con los dems. !s mismo, tendrn la
consideracin de personas con discapacidad aquellas a quienes se les "aya
reconocido un grado de discapacidad igual o superior al ## por ciento. $n todo
caso, se considerarn que presentan una discapacidad en grado igual o
superior al ## por ciento los pensionistas de la Seguridad Social que tengan
reconocida una pensin de incapacidad permanente en el grado de total,
absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan
reconocida una pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad permanente
para el servicio o inutilidad. %a acreditacin del grado de discapacidad se
realizar en los t&rminos establecidos reglamentariamente y tendr validez en
todo el territorio nacional."
4* Ar#+(lo 5* %ibertad de acceso y ejercicio *
A,adir un nuevo apartado #, con el siguiente texto<
"$n ning'n caso se pueden establecer o aplicar condiciones o restricciones de
cualquier tipo en el acceso o ejercicio de las actividades profesionales o
profesiones, por motivo o razn de discapacidad o enfermedad"
5* Ar#+(lo 6* (gualdad de trato y no discriminacin.
:odificar este artculo, cuya redaccin queda de la siguiente manera<
"7/ 8l acceso y ejercicio a actividades profesionales y profesiones se regir por el
principio de igualdad de trato y no discriminacin, en particular por razn de origen
racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, en los
trminos de la Seccin III del Captulo III del tulo II de la !ey "#$#%%&, de &% de
diciem're, de (edidas )iscales, *dministrativas y del +rden Social y del artculo , de
la !ey +rgnica &$#%%-, de ## de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
.om'res/
1
Tomada del artculo 1.2 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
3
). $l principio de igualdad de trato y no discriminacin no impedir que se
mantengan o adopten medidas especficas destinadas a prevenir o compensar
las desventajas por motivo o razn de discapacidad.
$n la actividad o ejercicio profesional, se adoptarn por los profesionales, bien
aquel se desarrolle por persona fsica o bajo forma jurdica societaria, las
medidas adecuadas de adaptacin dirigidas a garantizar la accesibilidad de las
personas con discapacidad, en funcin de las necesidades de cada situacin
concreta, salvo que esas medidas supongan una carga e*cesiva para aquellos.
+ara determinar si una carga es e*cesiva se tendr en cuenta si es paliada en
grado suficiente mediante las medidas, ayudas o subvenciones p'blicas para
personas con discapacidad, as como los costes financieros y de otro tipo que
las medidas impliquen y el tama,o y el volumen de negocios total del
profesional o sociedad.-
6* Ar#+(lo 36* .reacin de .olegios profesionales
'ueva redaccin del apartado #.
"&/ !a ley de creacin de la corporacin colegial esta'lecer los re3uisitos de
colegiacin y la denominacin del Colegio profesional/
/o podrn establecerse en dic"as leyes, o aplicarse en la prctica, condiciones
o restricciones de cualquier tipo en el acceso o participacin por motivo o razn
de discapacidad o enfermedad"
0. Ar#+(lo 45* 1unciones de los .olegios
*5adir una nueva letra i1 en al apartado #, redactada de la forma siguiente9
"(ncorporar en sus estatutos o reglamentos de funcionamiento medidas de
accin positiva en favor de las personas con discapacidad, tanto profesionales
del colegio como personas que pueden requerir sus servicios del mismo"
# de septiembre de )*(#.
CERMI
777*(ermi*e"