PROYECTO DE ACTUALIZACIN
DE FORMADORES EN GESTIN
Y POLTICA EDUCATIVA
MDULOS
PROYECTO DE ACTUALIZACIN DE FORMADORES
EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Director: Juan Carlos Tedesco
Coordinadora: Felicitas Acosta
Asistente: Liliana Paredes
Autora de los mdulos:
Introduccin. La formacin para la gestin y la poltica educativa: conceptos clave y
orientaciones para su enseanza
Cecilia Braslavsky, Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO;
Felicitas Acosta, IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires
1. El anlisis situacional de la poltica educativa: competencia de gestin (APE)
Laura Pitman, FLACSO, Argentina
Consultora: Felicitas Acosta
2. La comunicacin: herramienta clave de la gestin educativa
Abril Ch. de Mndez (coordinadora), Ernestina T. de Castillo, Jorge Daz Donado,
Instituto Centroamericano de Administracin y Supervisin de la Educacin (ICASE),
Universidad de Panam, Panam
Consultora principal: Liliana Jabif
3. Conflictos y gestin: prcticas de resolucin
Mara Clara Jaramillo, Luis Enrique Lpez, PROEIBAndes, Maestra en Educacin
Intercultural Bilinge, Universidad Mayor de San Simn, Bolivia
4. El liderazgo: caractersticas e impacto en la gestin educativa
Katia Siqueira de Freitas (coordinadora), Mara Schwingel, Mrcia Oliveira Nery
Rodrigues, Snia Maria Moraes Ferreira, Universidad Federal de Baha/ISP, Brasil
Consultor externo: Robert Girling
Revisoras: Felicitas Acosta y Liliana Jabif
5. El trabajo en equipo: insumos para el formador
Ernesto Gore, Marisa Vzquez Mazzini, Universidad de San Andrs, Escuela
de Educacin, Argentina
6. Las nuevas tecnologas: herramientas de formacin para la gestin y la poltica
educativa
Carlos Topete Barrera, Instituto Politcnico Nacional/SEPI ESCA Santo Toms, Mxico
Consultora principal y revisora: Laura Pitman
El IIPE-UNESCO Buenos Aires agradece la participacin de Cecilia Braslavsky, Directora
de la Oficina Internacional de Educacin, como directora de la primera fase del proyecto y,
especialmente, su acompaamiento durante la segunda fase y la elaboracin de los
mdulos.
Este proyecto cont con el apoyo de la Fundacin Ford.
Proyecto de Actualizacin de Formadores en Gestin y Poltica Educativa. Mdulos
Propuesta editorial y diseo: Lenguaje claro Consultora | www.lenguajeclaro.com
Copyright UNESCO 2004
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Planning
7-9 rue Eugne-Delacroix
75116, Paris, Francia
IIPE-UNESCO
Sede Regional Buenos Aires
Agero 2071
(C1425EHS) Buenos Aires
Argentina
IIPE-BA 2004
Cecilia Braslavsky
Felicitas Acosta
Un modelo descentralizado de
la educacin que persiga, al
mismo tiempo, mayor
eficiencia, mejor calidad y
creciente equidad educativa, en
pases donde, adems, est
culminando o contina
avanzando una etapa
fuertemente expansiva de los
sistemas educativos, impone
numerosos nuevos desafos.
Estos desafos reclaman, a su
vez, una reconceptualizacin
del perfil, los roles y las
funciones del personal
profesional dedicado al
gobierno de la educacin.
LA FORMACIN PARA LA GESTIN
Y LA POLTICA EDUCATIVA
MDULO DE
INTRODUCCIN
CONCEPTOS CLAVE Y ORIENTACIONES PARA SU ENSEANZA
IIPE-UNESCO Buenos Aires
PROYECTO DE ACTUALIZACIN DE FORMADORES
EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Presentacin...........................................................................................................5
Nuevas demandas para la gestin y las polticas educativas
en Amrica Latina en el siglo XXI ...........................................................................7
Los escenarios de la educacin latinoamericana
del siglo XXI y las nuevas necesidades y demandas
para la gestin de las polticas educativas .................................................7
La emergencia del modelo de descentralizacin con delegacin
de responsabilidad y los problemas de la formacin para la gestin
y las polticas educativas .............................................................................8
Hacia una definicin de las competencias profesionales
para responder a las nuevas demandas ..............................................................13
El dilema entre la formacin para el anlisis,
la construccin de sentido y la intervencin .............................................13
El dilema entre la universalidad y la especificidad ...................................15
Recursos experimentales para la formacin de competencias
para la gestin y la poltica educativa..................................................................17
La recuperacin colectiva de la innovacin particular ..............................17
El recorte arbitrario de competencias para la actuacin
en la gestin y en las polticas educativas ................................................18
La articulacin de las competencias con saberes generales
y con saberes especficos .........................................................................20
Las posibilidades de transferencia de los recursos experimentales
existentes....................................................................................................21
Claves para la enseanza de competencias profesionales
para la gestin y la poltica educativa..................................................................24
El modelo Accin-Reflexin-Accin...........................................................24
El uso de estrategias didcticas transversales: los casos
y las simulaciones ......................................................................................25
El uso de estrategias didcticas especficas para cada competencia ....27
La articulacin con los procesos de trabajo de los participantes.............29
El desarrollo de la reflexividad...................................................................29
La promocin de comunidades de prctica...........................................30
Bibliografa ...........................................................................................................32
4 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
CONTENI DO
PRESENTACI N
La formacin para la gestin y la poltica educativa constituye uno de los grandes
problemas que enfrenta la educacin superior en los pases de Amrica Latina.
Los cambios producidos en los sistemas educativos demandan transformaciones
en los mtodos y los contenidos de la formacin.
El IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires, con el apoyo de la Fundacin Ford,
implementa desde el ao 1999 el proyecto de Actualizacin de Formadores en
Gestin y Poltica Educativa. Su objetivo general es fortalecer la capacidad de
gobierno de la educacin, en particular la capacidad de gestin de los procesos
de transformacin educativa en Amrica latina a travs de la formacin y capaci-
tacin de los recursos humanos en este mbito.
En los aos 2001 y 2002, el proyecto se propuso los dos objetivos especficos
siguientes:
1. Capacitar a personal docente de ctedras de poltica, administracin y or-
ganizacin escolar, en aspectos clave necesarios para la formacin de pro-
fesionales que se desempeen en la gestin educativa.
2. Promover, acompaar y apoyar el proceso de creacin de una red de espe-
cialistas en poltica y gestin educativa a nivel regional, que facilite el desa-
rrollo de procesos rpidos y permanentes de actualizacin profesional y de
intercambio de experiencias entre quienes estn en la gestin del cambio y
quienes estn abocados a la formacin.
En ese contexto se llevaron a cabo una serie de lneas de accin, en particular la
promocin de la innovacin en la enseanza a travs de programas lderes de
formacin de posgrado en poltica, administracin y organizacin escolar:
FLACSO, Argentina; Universidad de San Andrs, Argentina; Universidad Federal
de Baha/ISP, Brasil; PROEIBAndes, Universidad Mayor de San Simn, Bolivia;
ESCA/Instituto Politcnico Nacional, Mxico, e ICASE/Universidad de Panam.
Como resultado de esa promocin se elaboraron seis mdulos que recuperan las
prcticas innovadoras para su transferencia y mejoramiento a travs de su apli-
cacin en otras instituciones de formacin universitaria para la gestin y la polti-
ca educativa.
La presente introduccin a los seis mdulos se estructura en cuatro partes. En la
primera parte se fundamenta la necesidad de un nuevo tipo de formacin para la
gestin y la poltica educativa desde la presentacin de los nuevos desafos que
una y otra deben enfrentar en Amrica Latina. La segunda parte ofrece una pro-
puesta de formacin que toma como eje el concepto de competencia profesional
y desarrolla el estado del debate sobre esta nocin en el marco del proyecto de
5 LA FORMACIN PARA LA GESTIN Y LA POLTICA EDUCATIVA
Actualizacin de Formadores en Gestin y Poltica Educativa y de otros asociados.
1
En la tercera parte se presentan los mdulos como producto del proceso de expe-
rimentacin y se formulan algunas recomendaciones para su uso. Finalmente, en
la cuarta parte se proponen seis claves para la formacin de las competencias se-
leccionadas o, mejor expresado, arbitrariamente recortadas como dimensiones
del perfil del profesional competente para la gestin y poltica educativa.
Tanto este texto como los mdulos que se presentan son productos en proceso en
un mbito en el que se comienza a innovar con lentitud, y no sin resistencias. En
todos los casos exigen ms desarrollo, experimentacin y reflexin.
6 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
1
Como el proyecto de Formacin para el Dilogo Poltico-Educativo que lleva adelante, tambin en el
seno de la UNESCO, la Oficina Internacional de Educacin de Ginebra.
NUEVAS DEMANDAS PARA
LA GESTI N Y LAS POL TI CAS
EDUCATI VAS
EN AMRI CA LATI NA EN EL SI GLO XXI
2
La mayor parte de los pases de Amrica Latina han comenzado profundos e in-
tegrales procesos de transformacin de sus sistemas educativos. Estos procesos
tienen algunos aspectos en comn. Uno de ellos se refiere al contexto, otro a cier-
tas demandas que ese contexto impone a la gestin y a las polticas educativas,
y a la necesidad de construccin de un nuevo perfil profesional para responder a
esas demandas.
Los escenarios de la educacin latinoamericana del siglo XXI y
las nuevas necesidades y demandas para la gestin de las
polticas educativas
Precisamente una de las razones que induce esos procesos de transformacin es
la toma de conciencia de las caractersticas del cambio de escenario y de la po-
tencialidad de la educacin como factor de crecimiento econmico, oportunidad
de construccin de mayor equidad social y consolidacin de la democracia
(CEPAL-UNESCO, 1992).
La dcada de 1980 se caracteriz porque prcticamente ningn pas de la regin
haba logrado compatibilizar avances en la atencin a esos tres desafos. Algunos
autores se refieren a ella como una dcada perdida, que en realidad comenz
en numerosos pases ya hacia mediados de la dcada de 1970 (Fajnzylber, 1989).
Parte de la prdida estuvo asociada a la desinversin educativa, a la falta de re-
flexin respecto del papel que poda jugar la educacin y a las caractersticas que
sta deba asumir como variable para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Durante las dcadas de 1970 y 1980, diversos pases de la regin por ejemplo,
Colombia, Chile y Argentina incentivaron cambios tendientes a descentralizar el
gobierno de la educacin (Brunner y Puryear, 1994 y 1995). Las estrategias imple-
mentadas tuvieron al menos dos caractersticas peculiares. La primera es un ses-
go fiscalista (Carnoy y de Moura Castro, 1997); la segunda es una falta de
preparacin para el logro de un buen funcionamiento del modelo de gobierno de
la educacin emergente.
7 LA FORMACIN PARA LA GESTIN Y LA POLTICA EDUCATIVA
2
Este apartado retoma numerosos elementos de Braslavsky, C. (2001).
En todos los casos, los
procesos de
transformacin
ocurren en escenarios
rpidamente
cambiantes, afectados
por la emergencia de la
sociedad de la
informacin y del
conocimiento, la
articulacin a la
economa mundial y la
reapertura de la
oportunidad de
desarrollo democrtico.
En efecto, la promocin de la descentralizacin durante las dcadas de 1970 y
1980 estuvo fuertemente sesgada por la expectativa de eficiencia, entendida,
tambin, como una oportunidad irreemplazable para reducir el volumen total de
las asignaciones presupuestarias para el sector educacin como una variable de
ajuste fiscal (Braslavsky, 1999a; Di Gropello, 1997).
Pero, adems, el supuesto era que esa expectativa habra de lograrse por el solo
hecho de acercar las decisiones a la base y sin necesidad de generar otras con-
diciones (De Mattos, 1989). En esa etapa del desarrollo educativo latinoamericano
no se prest atencin a cuestiones tales como el cambio curricular, la evaluacin,
la modernizacin o la creacin de sistemas de informacin y, sobre todo, a la for-
macin de nuevos perfiles profesionales para una nueva forma de ejercicio de la
poltica educativa. En realidad, estas ausencias fueron el corolario inevitable de
una forma de promocin de la descentralizacin de la educacin alejada de los
propsitos de reconocer y ampliar las oportunidades de ejercicio del poder de la
ciudadana en relacin con las cuestiones educativas y de mejorar la calidad de
los aprendizajes de la poblacin.
En la dcada de 1990 se puso de manifiesto que la estrategia de descentraliza-
cin aislada de procesos sistmicos de transformacin educativa no permitira
que la educacin ofreciera una contribucin para alcanzar los objetivos de equi-
dad social, crecimiento econmico y consolidacin democrtica (Tedesco, 1995 y
1998). Por otra parte, a lo largo de esta dcada se fue tomando conciencia del
avance de las desigualdades que resultaba en un incremento de la marginacin
y de la pobreza (Undurraga y Araya, 2001). En ese contexto, nada garantizaba
que las decisiones que se tomaran en forma descentralizada contribuyeran a au-
mentar la eficacia ni, menos an, a mejorar la calidad de los aprendizajes de los
alumnos, crecientemente asumida como una necesidad. Pases como Mxico, en
los cuales la reforma avanz ms tardamente, evitaron incluso optar entre des-
centralizar o continuar con el modelo tradicional centralizado de gobierno de la
educacin, buscando una estrategia diferente (Aguilar Hernndez y Schmelkes
del Valle, 2001).
La emergencia del modelo de descentralizacin con
delegacin de responsabilidad y los problemas de la formacin
para la gestin y las polticas educativas
Pareciera que ya en la dcada de 1990 se comenz a asumir la necesidad de pro-
mover polticas multidimensionales de cambio educativo que sostuvieran el valor
de la descentralizacin educativa, pero que tambin la rearticularan con tradicio-
nes significativas y diferentes del fundamentalismo neoliberal omnipresente en las
reformas anteriores orientadas slo hacia el ajuste fiscal. El esfuerzo comenz a tra-
vs de la bsqueda de una vinculacin de la descentralizacin a la voluntad de
8 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
atender a la diversidad de situaciones reales y del acercamiento de las decisiones
a las personas. Los equipos ministeriales a cargo de las reformas se preocuparon
por intentar generar condiciones para que la creciente y cada vez ms compleja
variedad de tomadores de decisiones pudiera actuar ms acertadamente.
Al menos en el nivel de las propuestas, se incorpor la necesidad de combinar
descentralizacin con empoderamiento (empowerment), entendido como la capa-
cidad de ejercer poder a todos los niveles (Byham, 1992). Entre las polticas y es-
trategias diseadas para promover ese empoderamiento, numerosos pases de la
regin elaboraron planes y programas de estudio actualizados para la educacin
bsica, pusieron en marcha dinmicas de formacin y capacitacin docente ms
o menos exitosas, montaron sistemas de informacin y de evaluacin, e incenti-
varon la construccin de proyectos locales e institucionales (Braslavsky, 1999b;
Gajardo, 1999; Corrales, 1999; Carnoy, Cosse y Martnez, 2001).
Un modelo descentralizado de la educacin que persiga, al mismo tiempo, mayor
eficiencia, mejor calidad y creciente equidad educativa, en pases donde, ade-
ms, est culminando o contina avanzando una etapa fuertemente expansiva de
los sistemas educativos (Caillods, 2001; Filmus, 2001) impone numerosos nuevos
desafos. Estos desafos reclaman, a su vez, una reconceptualizacin del perfil, los
roles y las funciones del personal profesional dedicado al gobierno de la educa-
cin (IIPE-UNESCO Buenos Aires, 1999 a y b; Casassus, 1999 y 2002). Por ltimo,
la reconceptualizacin se inicia con la identificacin de los problemas de los per-
files existentes y de la formacin que los produce (Braslavsky y Acosta, 2001).
A ese respecto existen, al menos tres grupos de problemas. El primero radica en
la dificultad de construir una profesionalizacin colectiva orientada a la accin, el
segundo, en la emergencia de una mayor diversidad de situaciones de gestin y
el tercero, en las caractersticas de los modelos didcticos de formacin.
Dentro del primer grupo de problemas existen a su vez dos dimensiones. La pri-
mera consiste en que los especialistas en gestin y en polticas educativas tienen
dificultades para construir el sentido de los fines de su especialidad. Esta situa-
cin contribuye a la emergencia o consolidacin de situaciones de anomia y de
cumplimiento rutinizado de actividades. Todo lo cual coadyuva a que las propues-
tas de reforma educativa sean patrimonio de un conjunto estrecho de personas y
que no se puedan autoperfeccionar ni perfeccionar desde su interaccin con po-
siciones crticas procedentes de sectores tales como el sindicalismo, el empresa-
riado o la opinin pblica en general, ni desde un fluido proceso de convocatoria
e intervencin de maestras, maestros, profesores, padres y estudiantes
(Braslavsky, 1993).
La segunda dimensin es, en cierto sentido, la contracara de la primera. Consis-
te en las dificultades que tienen los especialistas en gestin y en poltica educati-
9 LA FORMACIN PARA LA GESTIN Y LA POLTICA EDUCATIVA
Empoderamiento
va para articular la creciente demanda de intervencin de un amplio y heterog-
neo conjunto de actores en los procesos de gestin educativa. Retomando algu-
nos elementos presentados ya en el apartado anterior se puede subrayar que,
actualmente, la centralidad de la educacin en la agenda latinoamericana, la
complejidad y el desafo de la reinvencin de los dispositivos de regulacin y de
provisin de educacin implican que un conjunto de actores no especializados en
la gestin ni en polticas educativas intervengan en los procesos de toma de de-
cisiones. Entre los actores no especializados cabe mencionar a los maestros y
profesores, a los especialistas en ciencias de la educacin, en didctica y en otros
campos educativos. Los actores especializados son, por ejemplo, los directores,
supervisores, tcnicos medios de los municipios, provincias o estados, departa-
mentos y ministerios nacionales.
El segundo grupo de problemas vinculado con los perfiles existentes del personal
profesional dedicado al gobierno de la educacin y con su formacin proviene
ms directamente de la nueva realidad y consiste en la falta de adecuacin de la
formacin a demandas de gestin cada vez ms generales, pero tambin ms es-
pecficas. En efecto, al mismo tiempo que se universaliza un modelo de gestin
que intenta dar cuenta de la descentralizacin con empoderamiento, se hace evi-
dente la exigencia de atender a distintas formas de diversidad. La primera de
esas formas de diversidad est dada por los tres a cuatro niveles de especifica-
cin de la gestin y de las polticas educativas, todos igualmente relevantes: el ni-
vel de las instituciones educativas, los procesos a escala municipal o distrital, los
procesos a nivel departamental, estadual o provincial, y los procesos nacionales.
A esos niveles hay que agregarles un nivel transnacional asociado a las deman-
das de la globalizacin y a las oportunidades de la introduccin de las nuevas tec-
nologas, que inducen a la comparacin y al intercambio permanente con
espacios externos al nacional.
Estos niveles de especificacin de la gestin y de las polticas educativas tienden,
a su vez, a definirse cada vez menos como niveles jerrquicos o con especializa-
ciones funcionales rgidas y cada vez ms como conjuntos de crculos concntri-
cos interconectados con especificidades propias de cada territorio, que o no son
reconocidos como tales o no son sinrgicamente articulados.
Pero, adems, la dualizacin de las sociedades (una elite con acceso al conoci-
miento y una masa de excluidos del mercado laboral y de los procesos que ha-
cen a la integracin social) implica que existan aspectos especficos que se
deben atender al asumir la gestin y las polticas educativas en contextos tambin
especficos transitados por desafos tales como: el afianzamiento de la goberna-
bilidad democrtica; la aceptacin de la diversidad como un dato y una oportuni-
dad; la lucha contra el crecimiento de la pobreza y de las desigualdades, y la
demanda de transparencia, eficacia y eficiencia. Estos desafos tienen, a su vez,
manifestaciones distintas segn se trate de gestionar la educacin de la primera
infancia, de la niez, de la adolescencia o de los adultos.
10 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Niveles de
especificacin
Por ltimo, el tercer grupo de problemas es de carcter especficamente pedag-
gico-didctico. En general, la formacin est mucho ms orientada hacia el an-
lisis del pasado y del presente que hacia la anticipacin y prospeccin de
escenarios alternativos para el futuro. En consecuencia los egresados de diversos
programas de formacin para la gestin y las polticas educativas tienen dificulta-
des para disear dispositivos que contrarresten la debilidad institucional derivada
de las polticas educativas propias de las dcadas de ajuste fiscal sobre el sec-
tor. Para hacerlo se requiere una formacin y un entrenamiento que faciliten la an-
ticipacin de alternativas diversas, cada una de ellas con sus posibles
consecuencias positivas y negativas para los fines buscados.
En parte, tal situacin deriva de otra dimensin dbil de la pedagoga de la forma-
cin para la gestin y la poltica educativa, que consiste en su aislamiento respec-
to de la gestin y de las polticas educativas reales. Como, por otro lado, en estos
momentos en la propia gestin se produce informacin y conocimiento, dicho ais-
lamiento entorpece la posibilidad de construir un verdadero sistema cientfico-tec-
nolgico que permita la innovacin permanente, el anlisis autocrtico, la
comprensin de las dificultades de los gestores por parte de los formadores y, en
definitiva, el mejoramiento de la capacidad colectiva de gestin de la educacin.
Los gestores educativos deben, asimismo, interactuar en forma democrtica con
otros actores y niveles, concertar acuerdos, trabajar en equipo y comunicarse en-
tre las partes (Martinic, 2000). Adems, deben hacer todo esto mientras asumen
el desafo poltico que representan los problemas econmicos y sociales cada vez
ms graves en la regin.
En este sentido se puede afirmar que hay una tensin creativa entre dos exigencias
convergentes de formacin para la gestin y poltica educativa: la de formacin de
los ciudadanos y la de formacin de los especialistas. En efecto, todos los actores
requieren capacidades que les permitan intervenir en la gestin y en las polticas
educativas contribuyendo a la creacin de un sentido compartido, interviniendo en
uno o ms niveles de gestin. Pero, por otra parte y al mismo tiempo, los especia-
listas deben poder conducir los procesos de gestin y de polticas educativas con-
vocando y sosteniendo la participacin de los dems, as como procesos
especficos de concertacin de fines y medios, y de obtencin, organizacin y ad-
ministracin de estos ltimos a travs de intervenciones eficaces y eficientes.
Dicho en otros trminos, existe una necesidad de formacin que puede denominar-
se bsica para la gestin y las polticas pblicas democrticas, en general, y edu-
cativas, en particular, que requiere cubrir a todas las personas. Esa formacin bsica
consiste en el desarrollo de ciertas competencias ciudadanas: la deteccin de nece-
sidades, la posibilidad de eleccin entre alternativas para la solucin de esos proble-
mas, la comunicacin de opiniones y la negociacin con los tcnicos especializados
y los dems ciudadanos para consensuar una solucin, etc.
11 LA FORMACIN PARA LA GESTIN Y LA POLTICA EDUCATIVA
Frente a estos
problemas, los
diversos y nuevos
actores que
intervienen en los
diferentes niveles,
contextos y
dimensiones del
sistema, deben, al
mismo tiempo,
anticipar y disear
escenarios, tomar
decisiones, ponerlas
en prctica y
evaluarlas.
Competencias
ciudadanas
Pero existe, a su vez, un nivel ms sofisticado en el desarrollo de esas competen-
cias por parte de los profesionales de la gestin y de las polticas educativas, en
el que se suman necesidades especficas tales como el anlisis de situaciones
para poder elaborar alternativas de solucin, el liderazgo en la produccin de sen-
tido en el campo especfico de trabajo, la puesta en prctica con eficacia y efi-
ciencia de las soluciones consensuadas y la rendicin de cuentas de las polticas
acordadas en forma participativa y asumidas en el marco del estado de derecho
y de la institucionalidad democrtica. Estos profesionales requieren un grado ms
alto de especializacin.
Por eso, para el caso de estos ltimos, Tedesco (2000) plantea la necesidad de
articular conocimientos profesionales de tipo conceptual y tambin prctico con
conocimientos polticos.
En consecuencia se hace imprescindible volver a pensar la formacin de quienes
participan en la gestin y la poltica educativa; innovar, experimentar y reflexionar
para desarrollar nuevas estrategias y tambin nuevos materiales de trabajo, que
complementen los textos clsicos, los informes de investigacin, las estadsticas
o las leyes; todos ya integrados a la formacin. Su uso crtico y su renovacin per-
manente irn dando pistas para su mejoramiento y mejor integracin al campo de
la formacin.
En el contexto del proyecto de Actualizacin de Formadores en Gestin y Poltica
Educativa del IIPE-UNESCO Buenos Aires, entre 1999 y 2002, la clave para la in-
novacin, experimentacin y reflexin es el concepto de competencias, utilizado
primero sin ms connotaciones que las que le da el sentido comn. Quien posee
competencias puede resolver problemas reiterados y otros nuevos, puede actuar
con pericia en su campo. Un mdico que cura es competente. Un maestro que
ensea, tambin.
En el campo de las polticas y la gestin educativa, la cuestin no est tan clara
todava, y el concepto de competencias demostr ser ms complejo de lo que
asume el sentido comn. Se trata de que cada profesional sea competente y, a la
vez, de formar las competencias de los profesionales (Le Boterf, 2000a). Pero da-
do que es cada profesional quien debe ser competente de manera integral, inclu-
yendo la capacidad de saber cundo y de quin requiere una determinada
complementariedad, la definicin de las competencias de ese profesional, es re-
lativamente arbitraria.
12 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Sin embargo, la
capacidad de construir
sentido no depende
slo de los
conocimientos que se
posean. Esta
capacidad implica la
movilizacin de
recursos de diferentes
caractersticas: los
conocimientos, pero
tambin recursos
emocionales y de
actitudes vinculados
con la sensibilidad y
la implicacin frente
al hecho educativo.
Competencias 1
Competencias 2
HACI A UNA DEFI NI CI N
DE LAS COMPETENCI AS
PROFESI ONALES
PARA RESPONDER A LAS NUEVAS DEMANDAS
Los resultados de un diagnstico sobre la situacin de la formacin universitaria
para la gestin y la poltica educativa en varios pases de Amrica Latina que se
llev a cabo en el IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires como punto de par-
tida del proyecto que dio origen a los seis mdulos que aqu se presentan, indi-
can la existencia de dos polos en la orientacin de dicha formacin (Braslavsky y
Acosta, 2001). En uno de ellos est la oferta tradicional que caracteriza a la ma-
yora de las universidades de la regin, centrada en la teora y el saber tcnico-
conceptual. En este polo parecen existir fuertes dificultades para articular
conocimiento y accin.
En el otro polo existe una oferta inspirada en los modelos de formacin para la ad-
ministracin de empresas. Esta oferta es ms reciente, est menos expandida, pe-
ro tiene fuerte presencia en la formacin para el nivel de la gestin escolar, en
particular en los nuevos posgrados para directores y supervisores.
Entre un polo y el otro se identifican algunos programas que avanzan en la articu-
lacin de dimensiones cognitivas y actitudinales en la formacin y que incorporan
otros contenidos, orientaciones bibliogrficas y perspectivas metodolgicas. Sin
embargo, el conjunto de la oferta universitaria presenta dificultades para innovar
en propuestas de enseanza que dejen de centrarse en la tiza, el pizarrn y unas
pocas fotocopias, y que favorezcan el desarrollo integral de los recursos necesa-
rios para la prctica profesional de la gestin educativa en el nuevo contexto lati-
noamericano y, probablemente, mundial.
Una propuesta de este tipo debe atender un conjunto de dilemas, entre los cua-
les aqu se han seleccionado dos. En cada caso se propone una hiptesis de re-
solucin del dilema, que est asociada a los nuevos desafos que debe enfrentar
la formacin.
El dilema entre la formacin para el anlisis, la construccin
de sentido y la intervencin
Uno de los problemas centrales de la formacin para la gestin y la poltica edu-
cativa es la desarticulacin entre la teora, la prospeccin y la prctica. En cierto
sentido se puede proponer que la inclusin del concepto de competencia permi-
13 LA FORMACIN PARA LA GESTIN Y LA POLTICA EDUCATIVA
El desafo pasa por la
construccin de una
formacin que
articule la dimensin
del saber con la
dimensin de la
accin, cuyo eje de
referencia sean el
sistema educativo y
sus instituciones, con
su historia, sus
problemas y sus
caractersticas
particulares, y que
contribuya a que
todos los que toman
decisiones posean una
considerable
densidad cultural
(Tedesco, 2001), con
especificidad
profesional y
contextual.
te superar esa desarticulacin, integrando teora y capacidad de construccin de
sentido en la accin (Perrenoud, 1998).
Durante los ltimos aos, la nocin de competencias tuvo numerosas acepciones.
Algunos autores sealan que el uso diverso que se hace del concepto da lugar a
gran cantidad de confusiones y proponen, frente a la ambigedad del trmino,
buscar una definicin operativa (Dolz y Ollagnier, 2000; Barnett, 2001).
En el caso de este proyecto resulta til recuperar el concepto tal como se lo utili-
za actualmente en el mundo laboral y en los sistemas de formacin profesional. La
reestructuracin del modo de produccin capitalista a mediados de la dcada de
1960, en el marco de la tercera Revolucin Industrial, produjo un nuevo paradig-
ma tecno-econmico basado en la microelectrnica. El paradigma de la organiza-
cin pas del modelo fordista al modelo posfordista (modelo de la red de flujos
interconectados) orientado por el concepto de calidad total. Este modelo de ges-
tin supone que el menor disfuncionamiento de una de las partes amenaza la pro-
duccin en su conjunto. En consecuencia, los niveles de calificacin de los
trabajadores que se desempean en un mismo proceso productivo deberan ser
elevados y compatibles para garantizar un tipo de interaccin diferente y ms
igualitaria. Esto demanda que todos los trabajadores desarrollen las capacidades
de concertacin, reflexin, previsin y comunicacin.
Aunque el hecho de que el modelo posfordista exista y, sobre todo, su supuesta
universalidad o universalizacin, estn muy discutidos y sus consecuencias per-
versas o paradojales estn siendo presentadas por numerosos y solventes crticos
de la actual etapa de desarrollo capitalista (Gorz, 1991; Sennet, 2000), no se pue-
de negar que desde el punto de vista de las utopas deseables, sus caractersti-
cas son atractivas. Dicho en otros trminos, lo que algunos economistas
contemporneos dicen que ocurre, tal vez no ocurra o, al menos, no para todos;
pero desde el punto de vista de una visin de sociedad democrtica y participa-
tiva sera bueno que ocurriese. En consecuencia, parecera ms que atrayente for-
mar a todos los profesionales en esas competencias.
En la actualidad, la lgica subyacente a las competencias es la de saber actuar.
De acuerdo con Le Boterf (2000a), actuar con competencia remite a un saber ac-
tuar de manera pertinente en un contexto particular, eligiendo y movilizando un
equipamiento doble de recursos: recursos personales (conocimientos, saber ha-
cer, cualidades, cultura, recursos emocionales) y recursos externos (banco de da-
tos, redes documentales, redes de experiencia especializada, entre otras). Las
competencias residen en el encadenamiento de un conjunto de esquemas opera-
tivos articulables para resolver un mismo problema y transferibles a la resolucin
de otros problemas. Son una disposicin antes que una operacin. Constituyen,
adems, un tejido fuertemente interconectado. En consecuencia, toda distincin
entre unas competencias y otras es, en cierta medida arbitraria, y toda estrategia
para la formacin de una de ellas implica incidir en la formacin de otras.
14 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Modelo posfordista
Saber actuar
Las competencias se refieren al conjunto de recursos personales que el gestor de-
be combinar y movilizar para manejar eficazmente las situaciones profesionales
clave. Le Boterf (2000b) entiende la situacin profesional como una actividad que
hace al tipo de oficio de un sujeto, que debe analizarse a partir de criterios de
realizacin y resultados o productos esperados.
Considerar las competencias como recursos para saber actuar que integran co-
nocimientos, habilidades, valores y actitudes enriquece el concepto y alienta la
bsqueda de visiones innovadoras para su enseanza y aprendizaje.
El dilema entre la universalidad y la especificidad
Los primeros innovadores de la formacin para la gestin y la poltica educativa
que intentaron aproximar empricamente la formacin a la accin recurrieron a las
prcticas y a ejemplos desarrollados en el campo de la formacin para la gestin
empresaria. En consecuencia propusieron a estudiantes o profesionales del mun-
do de la educacin una serie de experiencias formativas que incluan anlisis y
ejercicios desarrollados a partir de casos empresarios. Esta prctica gener fuer-
te admiracin en algunos y consistente rechazo en otros.
El supuesto de aquellos intentos innovadores era que las competencias son inde-
pendientes del contexto, es decir, universales. Ms an, en algunos casos se su-
gera, y se sugiere, que cuanto ms alejados estn los ejemplos y las reflexiones
del mbito concreto y especfico del trabajo profesional de cada quien, mejor es.
La experiencia y las reflexiones ms slidas existentes en este campo parecen mos-
trar lo contrario. Parecera que la resistencia es mayor y el impacto es menor si la
formacin en competencias se realiza de manera descontextualizada. Los recursos
para actuar con competencia emergen de un determinado contexto de actuacin,
en nuestro caso del de la gestin y la poltica educativa. Se propone como hipte-
sis que las competencias son las mismas para diferentes contextos, pero que se ex-
presan de manera diferente en cada uno de ellos y que si se desarrollan en relacin
con la prctica profesional en un contexto, el esfuerzo de transferencia que se re-
quiere para utilizarlas en uno distinto es considerable. Dicho en otros trminos, el
saber actuar o competencia tendra un carcter general o universal y lo que cam-
biara sera la eficacia y la eficiencia con la que se lo puede activar.
En el caso de la poltica y la gestin educativa existen al menos tres tipos de con-
texto ligados a los profesionales en este campo:
1. el nivel del sistema educativo en el que trabajan o se proponen trabajar,
2. la dimensin de la gestin educativa de referencia (expansin, calidad o
evaluacin, por ejemplo) y,
3. el tipo de poblacin (contextos urbanos o rurales, poblacin de capas me-
dias o en situaciones de pobreza, por ejemplo).
15 LA FORMACIN PARA LA GESTIN Y LA POLTICA EDUCATIVA
Cada contexto permite precisar el conjunto de recursos personales y externos que
necesita un sujeto para saber actuar. Las situaciones profesionales pueden ser-
vir como tipologas orientadoras para el desarrollo de saberes en cada contexto,
por ejemplo, en el de la expansin de la educacin primaria en mbitos rurales.
Por tratarse de una accin apoyada en el contexto, las competencias no seran tan
fciles de transferir. Pero, por otro lado, su formacin en relacin con situaciones
profesionales de diferentes contextos facilitara esa transferencia. Sin embargo, lo
que ms contribuira a producir una transferencia sera apoyarse en capacidades
cognitivas como la reflexividad, el reconocimiento de los patrones comunes de los
problemas o situaciones particulares, disponer de un gran repertorio de situacio-
nes variables, tener la voluntad y la capacidad de convertir las situaciones en
oportunidades para la transmisin de las competencias.
Adems, tampoco est muy claro dnde comienza y dnde termina cada contex-
to. Los contextos suelen ser ms bien recortes en variables continuas, como, por
ejemplo, la relacionada con la calidad de vida. El corte entre uno y otro puede ser
tan arbitrario y convencional como el corte entre una y otra competencia.
En consecuencia parecera que la manera de superar el dilema entre la formacin
para un nivel y la formacin para todos los niveles de la gestin y de la poltica
educativa sera producir un saber conceptual comn y recoger situaciones profe-
sionales especficas que puedan servir como guas para el desarrollo de saberes
vinculados con la accin. As, la formacin debera promover en los sujetos la
combinacin de recursos pertinentes en funcin de un tipo de situacin profesio-
nal y la capacidad de transferencia de esos recursos a situaciones similares.
Las competencias de los profesionales de la gestin educativa y de la poltica
educativa se forman, entonces, en la tensin entre un nivel de generalidad o uni-
versalidad propio de lo educativo, un nivel de especificidad o particularidad pro-
pios de un nivel, una dimensin y una realidad socioeconmica, entre otros
aspectos contextuales relevantes. Es decir que para cada competencia existiran
algunos recursos generales vinculados con lo educativo y, a su vez, cada com-
petencia se articulara con recursos especficos determinados por la situacin pro-
fesional de la persona en cuestin.
La formacin para saber actuar requiere un desarrollo integral de los recursos de
cada competencia. El formador decidir cul de ellos enfatizar ms, pero es cla-
ro que se requiere promover la formacin tanto de los recursos generales como
de los recursos especficos.
Podra decirse que la manera de superar este dilema es mantener una presencia
curricular equilibrada de ambos tipos de recursos, con la mirada puesta en la bs-
queda de la especificidad del recurso general en las situaciones de desempeo
profesional y en el contexto cultural.
16 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
La competencia
siempre remite a una
construccin influida
por el contexto, es
decir, se acta con
una finalidad en un
contexto especfico,
en el que se combinan
diferentes aspectos.
RECURSOS EXPERI MENTALES
PARA LA FORMACI N DE
COMPETENCI AS
PARA LA GESTI N Y LA POL TI CA EDUCATI VA
Los seis mdulos que se presentan aqu son en particular del mdulo 1 al 5 el
producto de un proceso de innovacin de carcter experimental para la ensean-
za de competencias para la gestin y la poltica educativa; en consecuencia, pue-
den concebirse como recursos experimentales que ganarn en precisin y
especificidad conforme se avance en su uso. Ellos son:
Mdulo 1: El anlisis situacional de la poltica educativa: competencia de gestin
(APE).
Mdulo 2: La comunicacin: herramienta clave de la gestin educativa.
Mdulo 3: Conflictos y gestin: prcticas de resolucin.
Mdulo 4: El liderazgo: caractersticas e impacto en la gestin educativa.
Mdulo 5: El trabajo en equipo: insumos para el formador.
Mdulo 6: Las nuevas tecnologas: herramientas de formacin para la gestin y la
poltica educativa.
Los mdulos se dirigen a los profesores universitarios vinculados con la ensean-
za de la gestin y la poltica educativa en general (Administracin de la Educa-
cin, Gestin Educativa, Poltica Educacional, Planeamiento de la Educacin,
etc.). Su objetivo es constituirse en una herramienta de orientacin que le permi-
ta al profesor incorporar a su planificacin una instancia formativa con contenidos
y metodologas que pocas veces se usan en las universidades.
En los apartados siguientes se tratar de mostrar, en primer lugar, cmo fue la pro-
duccin colectiva de los mdulos 1 a 5, y luego cmo se intentaron resolver los
tres grupos de problemas a los que se hizo referencia en la presentacin la difi-
cultad de construir una profesionalizacin colectiva orientada a la accin, la emer-
gencia de una mayor diversidad de situaciones de gestin y las caractersticas de
los modelos didcticos de formacin.
La recuperacin colectiva de la innovacin particular
Los mdulos son el producto del trabajo con seis equipos de profesores de nivel
de posgrado y los alumnos de sus programas de maestra.
17 LA FORMACIN PARA LA GESTIN Y LA POLTICA EDUCATIVA
Las instituciones desarrolladoras de mdulos son: FLACSO, Argentina; Universi-
dad de San Andrs, Argentina; Universidad Federal de Baha/ISP, Brasil;
PROEIBAndes, Universidad Mayor de San Simn, Bolivia; ESCA/Instituto Politc-
nico Nacional, Mxico e ICASE/Universidad de Panam, Panam.
Cada equipo desarroll el mdulo en tres fases sucesivas (exploracin, sistemati-
zacin y ejecucin cruzada) acompaadas por seminarios de trabajo en el IIPE-
UNESCO Buenos Aires.
La fase de exploracin propone el diseo de una actividad experimental para po-
ner a prueba hiptesis acerca de la enseanza de competencias para la gestin
y la poltica educativa. Para esta fase se adopt el enfoque de investigacin de
desarrollo curricular.
El modelo de investigacin para el desarrollo curricular elaborado por L. Stenhouse
(1987) propone considerar a la persona que desarrolla un currculum como alguien
que explora problemas. Desde esta perspectiva es deseable juzgar el currculum
por su contribucin al progreso del conocimiento respecto de la enseanza de los
contenidos: Est concebido como un tanteo mediante el cual explorar y comprobar
hiptesis y no como una recomendacin que debe adoptarse (Stenhouse, 1987).
As, el currculum tiene una funcin exploradora e investigadora.
Al no disponer de una base para la enseanza de competencias para la gestin
y la poltica educativa, se opt por una lgica de investigacin que tome cada m-
dulo como un proyecto de investigacin que indaga estrategias para.
La fase de sistematizacin consiste en el ordenamiento de la actividad experi-
mental y en la elaboracin de un mdulo para la enseanza de determinada
competencia.
La fase de ejecucin cruzada es una instancia en la que cada mdulo se pone a
prueba en una institucin diferente de la que lo desarroll. El objetivo es evaluar
la transferibilidad de la propuesta de enseanza. El producto final consiste en la
revisin y ajuste del mdulo de la fase de sistematizacin.
El recorte arbitrario de competencias para la actuacin
en la gestin y en las polticas educativas
Para la elaboracin de los mdulos 1 a 5 se discriminaron cinco competencias
clave para la gestin de los sistemas educativos descentralizados: saber analizar
las situaciones para la toma de decisiones, saber comunicar, saber manejar con-
flictos, saber liderar, conducir un equipo de trabajo y trabajar como parte de ese
equipo.
18 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Esa discriminacin, parcialmente arbitraria, surgi de los estudios de caso del
diagnstico sobre el estado de la enseanza para la gestin y la poltica educati-
va, y de la propia experiencia en diferentes mbitos de la gestin educativa. Tam-
bin es consistente con un trabajo previo del IIPE-UNESCO Buenos Aires en torno
a las competencias para la gestin educativa (UNESCO-IIPE, 1999). Promover la
formacin de estas competencias como parte del abanico de recursos de la prc-
tica de gestin facilita el camino entre la teora y la accin.
El conjunto de estas competencias puede pensarse como saberes transversales
para la gestin educativa vinculados con una competencia ncleo. Dado que se
trata de situaciones de trabajo, el eje podra ser la enseanza de la competencia
de aprender a trabajar juntos creando sentidos compartidos para la accin.
Los mdulos de Anlisis situacional de la Poltica Educativa (1), Comunicacin (2),
Manejo de conflictos (3) y Liderazgo (4) constituyen una propuesta didctica fle-
xible para uso del profesor. Se estructuran en cuatro partes: destinatario, definicio-
nes conceptuales sobre la competencia, propuesta de enseanza y actividad
experimental. El mdulo de Trabajo en equipo (5) consiste en una herramienta
conceptual para acompaar al profesor en procesos de especificacin de su pro-
puesta formativa con su equipo y para su grupo especfico de alumnos. El mdu-
lo sobre las nuevas tecnologas (6) presenta elementos descriptivos sobre el uso
potencial de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la for-
macin de competencias y sugerencias para su inclusin en trayectos formativos.
En realidad, los mdulos no tienen una relacin trmino a trmino con una com-
petencia determinada. Ms bien todos contribuyen a formar las competencias del
profesional de la gestin y de la poltica educativa, tal como se intenta mostrar en
el cuadro 1.
Cuadro 1. Mdulos y recursos para saber actuar en la gestin educativa
Referencias:
: Incidencia directa : Incidencia indirecta
Mdulo
Recursos
Anlisis
situacional
Comunicacin
Manejo de
conflictos
Liderazgo
Trabajo en
equipo
Uso de TIC
APE
Comunicacin
Manejo de
conflictos
-
-
Liderazgo
-
-
Trabajo en
equipo
Uso de
nuevas
tecnologas
-
-
Comunicacin
-
Manejo de
conflictos
-
Liderazgo
-
-
-
Trabajo en
equipo
Nuevas
tecnologas
-
.
2
El anlisis de polticas educativas integra el repertorio de competencias genera-
les, en tanto permite fortalecer las capacidades diagnsticas necesarias para la
intervencin, desarrollar una actitud capaz de conjugar objetivos y condiciones
efectivas para alcanzarlos, conocer procesos de toma de decisiones y evaluar lo-
gros obtenidos.
Las competencias, como un tipo particular de saber, constituyen una capacidad
que se manifiesta en el modo de operar sobre la realidad, en el que se encuen-
tran implcitos una serie de esquemas que se expresan en proyectos de accin.
La informacin es necesaria pero no suficiente:
Las personas no son registros de informacin sino constructores de estructuras de
conocimiento. Saber algo no es sencillamente haber recibido informacin sino tam-
bin haberla interpretado y haberla relacionado con otros conocimientos. Ser ex-
6 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
1
Tedesco, J.C., 2001, Prlogo, en Braslavsky, C. y Acosta, F. (orgs.), El estado de la enseanza de
la formacin en gestin y poltica educativa en Amrica latina, IIPE-UNESCO Buenos Aires.
2
Braslavsky, C., 1994, Una funcin para la escuela: formar sujetos activos en la construccin de su
identidad y de la identidad nacional, en Filmus, D. (comp.), Para qu sirve la escuela?, 3 ed., Bue-
nos Aires, Tesis Norma.
Competencia
perto no es slo saber cmo desempear una accin sino tambin saber cundo
desempearla y adaptar el desempeo a las diversas circunstancias.
3
Por ello, el anlisis de polticas constituye una competencia, en tanto implica in-
corporar saberes tericos provenientes de las ciencias sociales, relevar informa-
cin fctica acerca de los aspectos instrumentales de las lneas de intervencin
que se conocen, pero tambin interrelacionar estos ltimos, de tipo descriptivo,
con los primeros para explicar e interpretar los hechos y comprenderlos en el am-
plio contexto social y cultural que les otorga sentido. Es conocimiento en accin,
como cualquier otra competencia. Se tratara entonces de explotar la capacidad
interpretativa, no meramente reproductiva, es decir, el saber desde el saber inter-
pretar, y situar los conocimientos en el campo de las perspectivas y el saber ha-
cer desde el despliegue de divergentes habilidades del pensamiento.
4
En este contexto, el anlisis de las polticas educativas se ha considerado indis-
pensable en la formacin de posgrado en el rea, tanto para aquellos profesiona-
les cuyo perfil se orienta hacia la investigacin y el desempeo en el campo
acadmico, con nfasis en planificacin y desarrollo educativo, como para los que
se incorporan al mbito de la gestin. Para los primeros, porque se considera que
la indagacin en contexto, la discusin y la reflexin en torno de polticas y pro-
gramas especficos contribuyen a formar analistas educativos capaces de consi-
derar diferentes procesos con originalidad, capacidad explicativa y sentido
crtico, as como de realizar aportes sustantivos al desarrollo de la regin en este
campo. Para los segundos, porque encontrarn en el anlisis de polticas espec-
ficas un espacio para desarrollar capacidades diagnsticas y prospectivas, y par-
ticularmente para tomar distancia de los procesos en los que se encuentran
involucrados, estableciendo puntos de continuidad y ruptura con sus propias
prcticas profesionales.
En lneas generales, analizar una poltica especfica requiere poner en juego una
serie de saberes y representaciones vinculados con concepciones acerca del Es-
tado como dispositivo de regulacin, de la sociedad y de las organizaciones que
componen el escenario educativo, con la historia, organizacin y estructura del
sistema, con los actores que participan en l y sus modalidades de intervencin,
con las etapas y componentes de toda poltica, con las caractersticas de las ma-
cropolticas regionales y con las condiciones polticas, sociales y culturales de in-
sercin de las iniciativas estatales. Asimismo, esta competencia supone el
conocimiento de herramientas tericas y metodolgicas que, provenientes del
mbito de la investigacin, resultan adecuadas para el relevamiento y sistemati-
zacin de informacin, la evaluacin de proyectos y la construccin de escena-
rios prospectivos.
7 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
3
Resnick, L. y Klopfer, L., 1996, Currculum y cognicin, Buenos Aires, Aique.
4
Duschatzky, S., 1994, El instrumentalismo y el pragmatismo, dos opciones para pensar la educa-
cin, en Serie de Documentos e Informes de Investigacin, Buenos Aires, FLACSO.
Desde esta perspectiva, se apunta a la comprensin de las relaciones de sentido
internas y externas de la poltica analizada: internas, en tanto se espera conocer
las caractersticas de la poltica en s misma, sus diferentes etapas (diseo, pues-
ta en marcha, prospectiva), la vinculacin de los actores participantes, las dimen-
siones pedaggicas y organizativas, su grado de consistencia interna, etc.;
externas, por su articulacin con las macropolticas econmicas, sociales y edu-
cativas regionales y locales, y con organismos y actores extraeducativos y/o per-
tenecientes a otros susbsistemas.
Para comprender y explicar diferentes polticas en el campo de las llamadas pol-
ticas sociales es necesario tener en cuenta factores de diverso orden, como por
ejemplo:
La multiplicidad de actores que intervienen: organismos estatales, funcio-
narios, tcnicos, organismos internacionales, agentes sociales tales como
sindicatos, ONGs, asociaciones civiles diversas. En el campo educativo
es preciso considerar a las familias, los alumnos o estudiantes, los docen-
tes, los directivos y los supervisores. Tambin ser preciso considerar
configuraciones institucionales y curriculares, condiciones financieras y
materiales, etc.
La distancia/proximidad entre discursos y prcticas: se observa que los ni-
veles de autonoma en las instancias generadoras de poltica son mucho
mayores en lo referente a la definicin de principios, proclamas y propsi-
tos que en la regulacin de las prcticas. Este punto se torna fundamental
en el anlisis y suele ser una referencia obligada en el desarrollo del com-
ponente explicativo.
La articulacin entre el diseo y el desarrollo y sus consecuencias. Importa
aqu configurar situaciones didcticas que permitan comprender los lmites
y condicionantes que se presentan frente a la implementacin de una pol-
tica y que redefinen muchas de las caractersticas planteadas en la etapa
de diseo.
La complejidad de las tareas que caracteriza estos procesos hace que los suje-
tos participantes (en particular, los grupos locales) estn ms concentrados en
las acciones, problemas y avances de la etapa en desarrollo que en los prop-
sitos y los principios que animaron la experiencia. Por eso se plantea la necesi-
dad de crear dispositivos que contribuyan a la recuperacin de la totalidad del
proyecto.
Por ltimo, el anlisis de polticas educativas se presenta como una oportunidad
para abordar algunos problemas que a menudo aparecen en la formacin de gra-
do y posgrado, a saber:
La tendencia a leer los efectos de las polticas como consecuencia directa
de las intenciones de quienes toman las decisiones en el sector. Es habitual
8 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
El abordaje analtico
de una poltica
especfica requiere el
dominio de un
conjunto de tcnicas y
estrategias para la
recoleccin y el
procesamiento de
datos cuantitativos y
cualitativos, pero
tambin la capacidad
para contextualizarlos
y dotarlos de sentido.
Una dificultad
frecuente cuando se
abordan polticas
especficas en curso es
que, mientras los
propsitos didcticos
requieren reconstruir
el conjunto de la
experiencia, los
actores con los que se
interacta suelen
tener una mirada
centrada en el
presente.
que se perciba a estos actores como artfices plenos de los procesos ob-
servados, minimizando el papel de los condicionantes polticos, financieros,
organizativos y culturales. Prevalece as una lectura ms orientada a perci-
bir la eficacia de las polticas que sus lmites.
La percepcin lineal de las etapas de diseo y desarrollo, como instancias
discretas y sucesivas, y la consiguiente dificultad para comprender el ajus-
te permanente del diseo sobre la marcha, como aspecto constitutivo de la
implementacin de polticas y no como una disfuncin.
La inclinacin a considerar los propsitos y efectos de las polticas desde la
perspectiva de un nico actor (los docentes, los estudiantes, los organismos
de gestin o financiamiento). De este modo, se trata de poner en prctica una
metodologa que direccione el anlisis de modo de incorporar la perspectiva
de los mltiples actores que intervienen en la definicin de una poltica, sus
intereses, posicionamientos, demandas, beneficios, perjuicios, etc.
El anlisis de polticas educativas como competencia
contextualizada
Toda competencia se ejerce en un contexto especfico. En el contexto de las re-
formas en el sector, el anlisis de polticas educativas se torna un instrumento ca-
paz de contribuir al fortalecimiento de la eficacia, la equidad, la transparencia y la
gobernabilidad democrtica:
Eficacia, porque permite establecer relaciones de consistencia/desajuste entre
las diferentes etapas en que se desarrolla una poltica, desde su diseo hasta
su evaluacin.
Equidad, porque requiere tener en cuenta la participacin, los modos de interac-
cin y el impacto de programas y proyectos sobre los diferentes actores sociales
implicados.
Transparencia, porque permite explicitar criterios y orientaciones que direccionan
la intervencin pblica en el sector educativo, identificar cursos de accin empren-
didos y omitidos, definir alternativas de resolucin a los problemas que se presen-
tan y comunicar resultados a los responsables de la gestin.
Gobernabilidad democrtica, porque ste es el mbito en el que se desarrolla la
formacin de ciudadana. Determinar el grado y el modo en que las lneas de in-
tervencin en el sistema educativo estn contribuyendo a formar capacidades de
decisin autnoma, lazos de filiacin social, compromisos ticos de diverso orden
y habilidades para procesar y comunicar informacin de mltiple naturaleza, pa-
rece ser hoy un requerimiento indispensable frente a las tendencias desregulado-
ras del mercado.
9 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
PROPUESTA DE ENSEANZA
El diseo del seminario-taller que se propone aqu como actividad experimental
para dar cuenta de la estrategia de enseanza del anlisis de polticas educativas
como competencia para la gestin combina requerimientos diversos en un tiem-
po acotado: documentacin, contextualizacin, relevamiento de informacin en
terreno, elaboracin de resultados preliminares y generacin de propuestas de
accin. Esta multiplicidad de tareas permite poner en juego la mayor parte de los
saberes y habilidades que configuran el anlisis de polticas educativas como una
competencia, tal como se defini ms arriba.
El anlisis documental requiere habilidades de seleccin, procesamiento y
comunicacin de informacin significativa en funcin de temticas espec-
ficas, ya que todos los participantes deben analizar los mismos materiales
segn aspectos diversos del programa analizado.
La contextualizacin apela a los saberes tericos o conceptuales de los
participantes: concepciones acerca del Estado, de la sociedad y de las or-
ganizaciones que componen el escenario educativo; historia, organizacin
y estructura del sistema; configuracin histrica y actual del campo de po-
lticas educativas analizado; conocimiento de las macropolticas regionales
para el sector y las condiciones polticas, sociales y culturales de insercin
de las polticas, etc. Adems, la programacin del trabajo moviliza un se-
gundo tipo de saberes conceptuales, que son los relativos a la comprensin
de las caractersticas de una poltica educativa, en particular en lo que ha-
ce a sus dimensiones y etapas, que definen las grandes lneas temticas a
ser indagadas en el campo.
El diseo y la puesta en prctica del trabajo de campo requieren hacer uso
de conocimientos y procedimientos metodolgicos, vinculados con el rele-
vamiento y procesamiento de informacin, la realizacin de observaciones
y entrevistas, el intercambio de informacin entre los equipos de trabajo y
la produccin de informes, cuestiones que se hacen extensivas al momen-
to de procesamiento y sntesis de la informacin relevada en terreno y de
elaboracin de conclusiones preliminares.
La definicin de propuestas de intervencin contribuye a contextualizar las
conclusiones elaboradas y, al mismo tiempo, obliga a la consideracin de la
multiperspectividad de actores y, especialmente, de la viabilidad de aquello
que se propone. Asimismo, se construyen categoras de anlisis ad hoc de
la poltica seleccionada para formular resultados y propuestas en torno del
criterio de identificacin de problemas de gestin. La seleccin de este cri-
terio permite organizar fcilmente la informacin y concentrarse en aspec-
10 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
tos sustantivos de la poltica analizada. Tambin facilita la elaboracin de
propuestas de intervencin, ya que, desde nuestra experiencia, la explora-
cin de problemas conecta a los sujetos con la necesidad de superarlos.
Consecuentemente con estos tpicos, el trayecto formativo de la actividad expe-
rimental puede desarrollarse en cuatro etapas, a las que se suma como se des-
cribe ms adelante una etapa 0 de diseo y preparacin.
La propuesta didctica favorece, adems, el fortalecimiento de otras competen-
cias, ms all de la especificidad del anlisis de polticas educativas:
El trabajo en equipo, porque los participantes rotan, por diferentes grupos
de trabajo.
La coordinacin de equipos para organizar la tarea de los pequeos grupos
que se distribuyen en diferentes instancias locales.
La toma de decisiones y negociacin se ponen en juego particularmente
durante el desarrollo del trabajo de campo, en tanto los participantes deben
resolver de manera autnoma los emergentes que surgen.
La comunicacin necesaria para el intercambio permanente de resultados
parciales de trabajo y el intercambio con el equipo de gestin del programa
analizado.
11 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
Organizacin y desarrollo
Seleccin de destinatarios y de polticas a abordar
La actividad de referencia resulta apropiada para la formacin de estudiantes y
graduados de estudios de posgrado con orientacin en Educacin, en funcin de
la temtica abordada y de los saberes previos requeridos. Grupos de participan-
tes que incluyan profesionales provenientes del campo acadmico y otros ubica-
dos en mbitos de gestin permiten la combinacin de miradas diferentes que
enriquecen la dinmica del trabajo.
Es importante sealar la necesidad de considerar si la experiencia del seminario-
taller se inserta en un programa en el que se aborda la temtica de las polticas
educativas y la gestin en alguna de las instancias curriculares previstas o si re-
sulta una problemtica poco conocida para los estudiantes. Esta situacin defini-
r el tipo de materiales que se incorporarn a la bibliografa, el abordaje del tema,
los instrumentos de evaluacin, etc.
En el Seminario-Taller 2001 realizado en FLACSO se tom el caso de un pro-
grama de formacin de profesores con caractersticas innovadoras en va-
rios aspectos, el Programa Mejores Egresados de la Escuela Media a la
Docencia de la Provincia de Buenos Aires (PROMESBA). Las caractersticas
del PROMESBA que presentaron particular relevancia fueron:
la tendencia hacia la democratizacin del sistema educativo, en tanto
combina estrategias orientadas a una mayor calidad y equidad (en la
propuesta curricular de formacin), con la atencin de sectores social-
mente desfavorecidos;
la diversidad de componentes en los que procura generar innovaciones:
aspectos curriculares, organizativos y acadmicos;
la diversidad de las instituciones formadoras involucradas: terciarias uni-
versitarias y no universitarias, del mbito pblico y privado;
el carcter focalizado y la posibilidad de universalizacin de algunos de
sus aspectos.
Atencin a la diversidad, gestin curricular e institucional, articulacin entre
instituciones terciarias y universitarias, y focalizacin/universalizacin son
tpicos que vienen ocupando espacios significativos en el campo de la po-
ltica y la gestin educativas. Esto permiti captar el inters de participan-
tes de diversos perfiles y discutir aspectos relevantes para el desarrollo de
las polticas en la regin, en el plano de su realizacin prctica.
12 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
La siguiente
descripcin de la
actividad experimental
un seminario-taller
propuesta para la
enseanza del anlisis
de polticas educativas
tiene como finalidad
su eventual
transferencia a otros
contextos formativos.
Ejemplo
Diseo y organizacin de la experiencia
Las tareas planeadas deberan procurar la integracin de los saberes producidos
en el mbito acadmico con la observacin directa de una experiencia especfi-
ca. En este sentido se busca dar prioridad a:
la interaccin directa con los actores de las polticas analizadas, en los di-
ferentes niveles de realizacin de las lneas de accin seleccionadas;
el desarrollo de capacidades diagnsticas, analticas, explicativas y de co-
municacin;
el anlisis de polticas en dispositivos especficos.
En consecuencia resulta central la realizacin de una visita de campo para la ela-
boracin de resultados y propuestas, en tanto competencias propias de los espe-
cialistas en polticas educativas. El abordaje de la competencia de anlisis de
polticas educativas requiere, al mismo tiempo, prever los ejes temticos que
orientarn el desarrollo de las acciones.
En el Seminario-Taller 2001 realizado en FLACSO se definieron cuatro ejes
centrales:
I. Los niveles de desarrollo de una poltica pblica
diseo
implementacin
articulacin
II. Las dimensiones de la gestin educativa
pedaggica
organizativa
poltica
III. Las lneas temticas desde las cuales analizar la poltica seleccionada,
por ejemplo:
aspectos curriculares y acadmicos
organizacin y clima institucional
atencin a sectores desfavorecidos
focalizacin/universalizacin, gestin y financiamiento del Programa
IV. Los agentes y actores involucrados, por ejemplo:
funcionarios de la gestin provincial
inspectores
equipos tcnico-pedaggicos de la unidades locales (ETP)
profesores formadores
gestores informticos
alumnos
directivos de escuelas primarias
maestros
13 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Ejemplo
Para la realizacin del seminario-taller como actividad de enseanza es preciso
tener en cuenta una serie de previsiones organizativas y logsticas en trminos
de los recursos institucionales de los que se dispone que aseguren un adecua-
do desarrollo. La etapa 0, de diseo y preparacin, concentra todas estas deci-
siones y previsiones. Se incluyen en ella cuatro grupos bsicos de tareas: las
acciones a realizar en asociacin con otras instituciones, la elaboracin de mate-
riales de apoyo, la organizacin acadmica y los aspectos operativos y logsticos.
Cuadro 1. Acciones de la etapa 0
Etapa 0
ACCIONES EN ASOCIACIN CON OTRAS INSTITUCIONES
Seleccin de un programa de poltica educativa a analizar.
Intervienen aqu criterios pedaggicos diversos como la complejidad y el in-
ters de los programas educativos a estudiar, los conocimientos previos de
los estudiante, etc. Asimismo hay que tener en cuenta la viabilidad del tra-
bajo conjunto con la o las instituciones que implementan el programa elegi-
do: si se cuenta con contactos preexistentes con las instancias que lo
gestionan, si existen reales posibilidades para desarrollar una tarea en co-
mn, si se cuenta con interlocutores que puedan hacerse cargo de la aso-
ciacin establecida y las tareas que derivan de sta. Las instituciones
pueden ser:
organismos de conduccin de subsistemas educativos (instancias de
gobierno de la educacin inicial, bsica, media, superior, universitaria);
unidades de gestin de programas especiales (de evaluacin, capacita-
cin, reorganizacin institucional, utilizacin de nuevas tecnologas, pro-
gramas compensatorios, etc.);
En asociacin con
otras instituciones
Seleccin de un
programa de poltica
educativa a analizar.
Establecimiento de la
asociacin con la
unidad ejecutora del
programa
seleccionado.
Toma de decisiones
conjunta y definicin
de acuerdos.
Consulta peridica.
Elaboracin de
materiales de apoyo
Elaboracin de la gua
de presentacin.
Elaboracin de la
carpeta del
participante.
Elaboracin de la gua
de coordinacin.
Organizacin
acadmica
Seleccin de
destinatarios.
Designacin de un
coordinador.
Designacin de
especialistas
participantes.
Elaboracin de la
propuesta pedaggica.
Definicin de las
modalidades de
evaluacin y
acreditacin del
seminario.
Aspectos operativos
y logsticos
Realizacin de la
convocatoria a los
destinatarios.
Previsin de espacios
y equipamiento
requeridos.
Previsin de medios
de reproduccin de
materiales y
producciones.
Programacin de
refrigerios, almuerzos
y alojamiento de los
participantes.
Organizacin del
traslado de los
participantes en el
trabajo de campo.
14 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
unidades de apoyo tcnico (desarrollo curricular, planeamiento, investi-
gacin, entre otras).
Establecimiento de la asociacin con la o las unidades ejecutoras del pro-
grama seleccionado.
Incluye la organizacin del trabajo de campo y la definicin de las personas
del programa a analizar que asistirn al seminario-taller para realizar la pre-
sentacin y recibir los resultados preliminares obtenidos por los estudiantes.
Si la poltica a analizar es muy compleja, conviene seleccionar con los res-
ponsables determinadas lneas de accin y asignarlas (como subtemas)
a diferentes subgrupos de estudiantes.
Toma de decisiones conjunta y definicin de acuerdos.
Los organismos responsables de programas educativos suelen estar intere-
sados en una mirada externa acerca de los procesos de diseo e imple-
mentacin. Tambin es posible que la participacin en el seminario abra un
espacio de reflexin para funcionarios y equipos tcnicos implicados, o que
stos tomen la actividad como un recurso que se les presenta para contar
con una instancia de evaluacin externa de la que por diferentes razones
no disponen. En cualquier caso, resulta necesario que la institucin que
plantee la iniciativa tenga claro el monto de trabajo as como el nmero y los
perfiles de las personas que necesitaran ser incorporadas a la actividad.
Consulta peridica.
Para intercambiar informacin acerca de los avances generales que se van
produciendo en el diseo de la actividad y la programacin conjunta, con-
viene combinar los contactos a distancia con las reuniones de trabajo. Ge-
neralmente, a travs de los primeros se canaliza el intercambio de las
versiones preliminares de los materiales producidos, se ajustan plazos, etc.
En las segundas se discuten y acuerdan las decisiones a tomar.
ELABORACIN DE MATERIALES DE APOYO
Elaboracin de una gua de presentacin de la actividad.
En la gua se registran todos los componentes de la experiencia a realizar
en este sentido es la principal herramienta de planificacin de la propues-
ta formativa. Conviene elaborar el primer borrador y presentarlo a modo de
propuesta en el momento de establecer la asociacin, e ir plasmando en
ella los avances y acuerdos progresivos; la versin final, una vez planifica-
dos todos los componentes de la actividad de formacin es el insumo que
facilita la convocatoria a los destinatarios.
15 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Elaboracin de la carpeta del participante.
En la carpeta los asistentes cuentan con elementos que faciliten el segui-
miento de la experiencia, tales como agenda sinttica, agenda detallada,
consignas de trabajo para cada actividad, material documental, instrumen-
tos para el trabajo analtico, la preparacin del campo, el procesamiento de
informacin y la comunicacin de resultados. (Ver Materiales de apoyo.)
Elaboracin de la gua de coordinacin.
Esta gua incluye las especificaciones necesarias a tener en cuenta para el
desarrollo de cada tarea, tanto en lo referente a los contenidos a abordar
como a las cuestiones operativas.
ORGANIZACIN ACADMICA
Seleccin de destinatarios.
Salvo que la experiencia se realice dentro de una oferta acadmica regular
y obligatoria, ser preciso realizar la seleccin de sus destinatarios.
Designacin de un coordinador.
Puede tratarse de un miembro del equipo docente de la institucin ejecuto-
ra o de un profesional externo convocado expresamente para la realiza-
cin de esta actividad. Si se trata de un miembro del equipo docente, es
importante que tenga experiencia y formacin en el rea de las polticas
educativas y la gestin, y que posea algn grado de familiarizacin con la
poltica seleccionada. Si se trata de un profesional externo, es convenien-
te que conozca los rasgos de la cultura institucional de la unidad acadmi-
ca oferente. En ambos casos, la experiencia en actividades de formacin e
investigacin tambin debera ser tenida en cuenta.
La participacin de ms de una persona en el desarrollo de la programa-
cin y las tareas permite evaluar de modo ms ajustado las decisiones a to-
mar. Para esto puede pensarse en una doble coordinacin o en la figura de
un coordinador y un observador.
Designacin de especialistas participantes.
En los casos en que esto sea posible, resulta muy enriquecedora la incor-
poracin de especialistas en temticas o tareas comprendidas en el semi-
nario-taller, ya que esto permite asegurar una cierta especificidad de las
intervenciones docentes en funcin de experiencias y formacin ajustada a
los temas que se tratan. Por otra parte, la interaccin con especialistas tam-
bin tiene un carcter formativo, en tanto sta es una tarea frecuente en el
desarrollo de polticas educativas.
Tambin en este caso puede tratarse de miembros de la institucin forma-
dora o de invitados que realicen presentaciones sobre temas especficos
y/o asuman la coordinacin de algunas actividades.
16 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Por ejemplo, en el caso de la experiencia 2001 de la FLACSO se invit a una
especialista en el campo de la poltica analizada (la formacin de profeso-
res ) para la realizacin de la conferencia inaugural y la coordinacin de una
actividad de contextualizacin. Tambin se sum la participacin de profe-
sionales de la FLACSO: la docente a cargo del seminario de Poltica Edu-
cativa de la maestra realiz una presentacin de los ejes de trabajo
planteados, en tanto que una integrante del equipo de investigadores reali-
z la supervisin de la elaboracin de instrumentos de relevamiento de in-
formacin para el trabajo de campo.
Elaboracin de la propuesta pedaggica.
Comprende el establecimiento de la duracin e intensidad del seminario, la
programacin de las tareas a realizar, la definicin de los agrupamientos de
los alumnos para la tarea, la seleccin de los materiales bibliogrficos y do-
cumentales necesarios y la elaboracin de instrumentos de relevamiento de
informacin que se consideren necesarios.
Definicin de las modalidades de evaluacin y acreditacin del seminario.
Esto habr de realizarse de acuerdo con las caractersticas de la institucin
que desarrolle el seminario y las necesidades de los destinatarios.
ASPECTOS OPERATIVOS Y LOGSTICOS
Realizacin de la convocatoria a los destinatarios.
Se sugiere acompaar la invitacin con una agenda que permita conocer
las caractersticas acadmicas y organizativas, as como la carga horaria y
el monto de tareas que implica la participacin. Asimismo, conviene incluir,
al menos en parte, la gua de presentacin que especifica la organizacin
pedaggica y las consignas de trabajo para las tareas previas que se re-
quieren para la participacin (Etapa de anlisis documental).
Previsin de espacios y equipamiento.
Previsin de los espacios requeridos para el desarrollo de las tareas (por
ejemplo, salas pequeas para el trabajo en simultneo de diferentes grupos
o espacios de mayor amplitud para los plenarios; sala de informtica para
el uso de computadoras en el momento de la produccin de instrumentos;
o para la bsqueda electrnica de informacin), as como de los recursos
que eventualmente se necesiten (computadoras, retroproyectores, etc.).
Previsin de medios de reproduccin de materiales y producciones para su
aprovechamiento en las siguientes instancias de trabajo.
Programacin de refrigerios, almuerzos y alojamiento de los participantes .
Organizacin del traslado de los participantes en el desarrollo del trabajo
de campo.
17 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Ejemplo
Las etapas del trayecto formativo
Etapa 1: Anlisis documental
Consiste en la lectura y el anlisis de bibliografa especfica y de contexto, por
ejemplo: datos estadsticos sobre el sistema educativo del pas y el subsistema en
el que se ubica el caso, material terico sobre polticas educativas, documentacin
del programa analizado, exploracin de pginas web que resulten pertinentes.
La realizacin de esta etapa comprende las siguientes acciones:
Seleccin de materiales. Es conveniente definir aspectos o temticas impli-
cadas en la poltica analizada y asignar cada uno de ellos a un grupo para
la exploracin previa de la documentacin. Pueden incluirse tanto docu-
mentacin que permita contextualizar la experiencia (normativa, informa-
cin estadstica, etc.), documentos del programa o proyecto elegido y/o
produccin acadmica relevante en el campo de la poltica seleccionada.
Esta actividad tiene la ventaja de permitir un mayor aprovechamiento del
tiempo del seminario, pero requiere que el material sea enviado por correo
postal o electrnico con anticipacin. Resulta conveniente solicitar la reali-
zacin de una sntesis escrita para ser trabajada en el taller.
Constitucin de grupos para organizar la lectura previa de materiales, de
modo que los participantes tengan un primer nivel de conocimiento de la
experiencia al inicio de la actividad.
Etapa 2: Contextualizacin y programacin
Consiste en:
La contextualizacin de la temtica de la implementacin de polticas edu-
cativas en general y del caso en particular, con participacin de especialis-
tas propuestos por la institucin ejecutora. Es importante tener en cuenta
que quienes participen en la presentacin deben reflejar los niveles de de-
sarrollo de la poltica seleccionada (nivel central, nacional o federal; nivel lo-
cal, estadual, provincial o municipal, y nivel institucional, escuelas o
agencias de implementacin del programa a analizar).
18 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Etapa 1
Anlisis
documental
Etapa 2
Contextualizacin
y programacin
Etapa 3
Trabajo de campo
Etapa 4
Elaboracin de
resultados y
propuestas
La exploracin de las caractersticas de la poltica correspondiente, con la
participacin de los equipos responsables de la implementacin del pro-
grama, en los diferentes niveles de desarrollo a abordar: nacional, local e
institucional.
La programacin del trabajo de campo: implementacin operativa y elabo-
racin de instrumentos de recoleccin de informacin. (Ver Materiales de
apoyo, instrumentos 2 y 3.)
La realizacin de esta etapa comprende las siguientes acciones:
Previsin de una actividad de intercambio con el equipo responsable de la
poltica seleccionada en el nivel central o de origen. La realizacin de esta
instancia resulta importante en el anlisis de polticas educativas, para re-
cuperar especialmente la etapa de diseo de la poltica y para evitar que,
al circunscribir el relevamiento de informacin al trabajo de campo en ins-
tancias locales, los programas o proyectos sean analizados exclusivamen-
te por sus resultados.
Reprogramacin emergente. La puesta en prctica del diseo previsto im-
plica a menudo realizar modificaciones durante el desarrollo de las accio-
nes: frecuentemente se reorganizan grupos de trabajo, se modifican tareas,
se reprograman tiempos, se incorporan emergentes del da y, sobre todo,
se clarifican aspectos de la poltica que se est analizando y se incorporan
las reacciones del grupo. Es preciso anticipar que los emergentes son ine-
vitables, por lo que la programacin, aunque detallada, no resulta por eso
rgida. En este sentido es til la inclusin de alguna interlocucin del coor-
dinador con otro profesional, en calidad de co-coordinador u observador.
Elaboracin de formatos bsicos para los instrumentos de relevamiento de
informacin (guas de entrevista, observacin, encuestas, etc.). Este punto
resulta necesario porque, dado que los instrumentos para el trabajo de
campo se elaboran en pequeos grupos, es probable que no todos inclu-
yan la misma informacin, en particular los mismos datos de base. Tambin
pueden acordarse en plenario.
Etapa 3: Trabajo de campo
Consiste en la realizacin de observaciones, entrevistas y grupos de discusin
con los actores involucrados.
La realizacin de esta etapa comprende las siguientes acciones:
Programacin del trabajo de campo, definiendo actores centrales y locales,
instituciones, localizacin, horarios, traslados en el campo e instrumentos
de relevamiento a utilizar.
Designacin de un coordinador, entre los participantes, por cada grupo
constituido para la tarea en terreno.
19 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Etapa 4: Elaboracin de resultados y propuestas
Consiste en:
La sistematizacin de la experiencia y organizacin de la informacin
relevada. (Ver Materiales de apoyo, instrumento 4.)
La elaboracin de conclusiones y propuestas, que se exponen a los equi-
pos responsables de la implementacin del programa analizado (ver Ma-
teriales de apoyo, instrumento 5). De no ser esto posible (particularmente
cuando las instituciones ejecutoras no se encuentran localizadas en el mis-
mo mbito geogrfico del nivel nacional), las conclusiones y propuestas se
hacen llegar a travs de un informe escrito.
La evaluacin de la experiencia de formacin.
La realizacin de esta etapa comprende las siguientes acciones:
Elaboracin de una presentacin que oriente los aspectos comunicativos
de la exposicin de resultados preliminares y propuestas al equipo respon-
sable de la poltica seleccionada.
Identificacin de variables para organizar la informacin relevada y de ins-
trumentos de procesamiento.
Elaboracin de una grilla de evaluacin de las tareas. Deber tenerse en
cuenta que los tems deben ofrecer un espacio para que los asistentes ex-
presen sus puntos de vista no solamente acerca del logro de los propsitos
previstos, sino tambin de las caractersticas del proceso realizado.
Evaluacin
La evaluacin de la actividad experimental debera contemplar dos dimensiones:
una orientada a establecer los aprendizajes realizados; la otra vinculada con la va-
loracin del dispositivo de enseanza. En cuanto a la primera, es preciso tener en
cuenta la especificidad de la competencia a ensear.
La enseanza del anlisis de polticas educativas requiere poner en juego una se-
rie de conocimientos, habilidades y representaciones previas. Por esta razn, re-
sulta necesario que la evaluacin se realice en dos etapas: una inicial, con el
propsito de recuperar las representaciones iniciales de los asistentes acerca del
caso a trabajar.
Por ejemplo, en las dos actividades experimentales realizadas en la FLACSO
se trat de relevar los supuestos y representaciones de los talleristas acerca
de las polticas de evaluacin de la calidad y de formacin docente, para con-
frontarlas al final de la actividad con las conclusiones establecidas.
20 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Ejemplo
21 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
De este modo es posible para los asistentes y la coordinacin establecer y valo-
rar los aprendizajes realizados. Es importante hacer notar que en este caso la eva-
luacin inicial tiene carcter diagnstico y no implica un componente valorativo.
(Ver Materiales de apoyo, instrumento 1.)
En el dispositivo que aqu se presenta la evaluacin debe ser pensada en relacin
con las etapas de trabajo, que definen la modalidad o los instrumentos de la eva-
luacin. As, en el caso del anlisis de polticas educativas, las representaciones
previas se abordan mediante la sntesis que los participantes aportan a partir del
trabajo previo de anlisis documental. La evaluacin de final del proceso requie-
ra organizar una actividad de comparacin de esas representaciones con las con-
clusiones elaboradas. Aqu habr que tener en cuenta la necesidad de plantear
que la exploracin inicial y las conclusiones se trabajan en grupos que abordan
parcialmente la poltica analizada, ya que por la complejidad del objeto de anli-
sis no es posible que cada participante trabaje con todas las dimensiones (ver
Materiales de apoyo, instrumento 6). De este modo, es necesario que los ejes
que organizan la exploracin documental del inicio y las conclusiones finales (y
por lo tanto, los grupos que los abordan) sean los mismos.
En el caso del anlisis de un programa de formacin docente, se estable-
cieron cuatro lneas temticas (aspectos curriculares y acadmicos; organi-
zacin y clima institucional; atencin a sectores desfavorecidos, y
focalizacin/universalizacin, gestin y financiamiento del Programa), que
definieron las dimensiones y los grupos que se conformaron para la explo-
racin, las conclusiones y la actividad de comparacin.
Asimismo, la evaluacin de los aprendizajes de los alumnos en s misma se vincula
con la etapa final, de elaboracin de resultados y propuestas y se plasma en la rea-
lizacin de un informe final grupal. El informe debe poder sintetizar las conclusiones
y los aportes elaborados y se entrega al organismo responsable de la poltica ana-
lizada. De este modo, cumple el doble propsito de servir para evaluar los aprendi-
zajes de los participantes y realizar una devolucin a la institucin asociada a la
realizacin de la actividad experimental. La realizacin del informe final es tambin
una de las instancias en las que se ponen en juego capacidades de comunicacin,
como competencias abordadas colateralmente en el dispositivo de enseanza.
Con respecto a la segunda dimensin de la evaluacin planteada al principio de
este apartado la valoracin del dispositivo de enseanza tambin es conve-
niente plantear una instancia inicial y una final. Para esto se pueden elaborar ins-
trumentos de relevamiento de expectativas iniciales y de evaluacin final del
seminario (ver Materiales de apoyo, consulta a los estudiantes). Con respecto
a este ltimo, el instrumento debera estar orientado a recuperar la opinin de los
participantes en relacin con los objetivos planteados, los aspectos acadmicos
y organizativos, la distribucin del tiempo, la coordinacin del seminario y, even-
tualmente, los tpicos que se consideren necesarios segn las peculiaridades
institucionales.
Ejemplo
Gua de presentacin
El Seminario-Taller Diseo y puesta en prctica de un programa de formacin do-
cente est orientado a la experimentacin de estrategias pedaggicas centradas
en el anlisis de polticas educativas, entendido como competencia propia de los
especialistas en educacin que se forman en la maestra en Ciencias Sociales con
mencin en Educacin de la FLACSO. En su ciclo 2001, esta actividad se centra
en el anlisis del Programa Mejores Egresados de la Escuela Media a la Docen-
cia (PROMESBA). El Seminario-Taller est organizado, en esta oportunidad, por el
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE), la Facultad Latinoa-
mericana de Ciencias Sociales (FLACSO), la Direccin de Educacin Superior de
la Provincia de Buenos Aires y la Oficina Regional de la Organizacin de Estados
Iberoamericanos (OEI).
Las actividades se desarrollarn entre el 11 y el 15 de junio de 2001 en la sede
de FLACSO Buenos Aires, incluyendo un trabajo en terreno a realizarse en tres
sedes del PROMESBA, ubicadas en diferentes localidades de la provincia de
Buenos Aires.
Materiales contenidos en la carpeta
Esta carpeta corresponde al Seminario-Taller Diseo y puesta en prctica de un
programa de formacin docente y en ella se incluyen diferentes recursos para el
desarrollo de las actividades. Ha sido diseada especialmente para Ud., en tanto
tallerista participante.
En los materiales incluidos Ud. encontrar:
Los objetivos del Seminario-Taller.
El esquema general de organizacin del Seminario-Taller.
La agenda diaria de actividades.
Una separata por da con el esquema de las actividades y los recursos ne-
cesarios para su desarrollo.
Un listado de los talleristas.
Esperamos que la carpeta le resulte til para su participacin en el Seminario. Le
rogamos nos haga llegar cualquier sugerencia para su mejoramiento.
Objetivos del Seminario-Taller
Objetivos generales
Contribuir a la experimentacin pedaggica y el desarrollo de un nuevo
modo de aprender en los programas de formacin de profesionales de al-
to nivel.
22 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
La siguiente es una
seleccin de
materiales incluidos
en la Carpeta del
participante que se
utiliz durante el
Seminario-Taller
2001 Diseo y
puesta en prctica de
un programa de
formacin docente,
organizado por el
IIPE, la FLACSO, la
Direccin Provincial
de Educacin
Superior y Formacin
y Capacitacin
Docente Continua de
la Provincia de
Buenos Aires y la
OEI.
Desarrollar acciones de formacin en competencias, destinadas renovar los
tradicionales modos de gestionar los sistemas educativos. En este sentido
se rescata la gestin estratgica y la conformacin de redes horizontales de
cooperacin entre instituciones de diverso tipo.
Objetivos formativos
Comprender las variables polticas y tcnicas que operan en la implemen-
tacin de las polticas educativas.
Reconstruir las etapas de implementacin y las transformaciones que se
operan en los proyectos, desde su gnesis hasta su evaluacin.
Identificar el papel de los diferentes niveles de gestin del sistema educa-
tivo, en general, y la ndole de los procesos de toma de decisiones en par-
ticular, desde los organismos centrales de gestin hasta el aula.
Identificar diferencias con caractersticas de las polticas curriculares tradi-
cionales.
Analizar el interjuego de decisiones polticas y condicionamientos de diver-
so orden.
Generar alternativas de resolucin de problemas identificados.
Analizar en profundidad las ventajas, condicionamientos y posibilidades de
generalizacin de las polticas educativas focalizadas.
Estimular la reflexin en torno de la formacin para profesionales de la edu-
cacin, estableciendo diferencias y semejanzas con sus propios procesos
formativos.
Esquema general de las actividades del Seminario-Taller
23 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
Etapa 1
Anlisis
documental
Etapa 2
Contextualizacin
y programacin
Etapa 3
Trabajo de campo
Etapa 4
Elaboracin de
resultados y
propuestas
Actividad previa
FLACSO
das 1 y 2
Provincia
da 3
Provincia
das 4 y 5
24 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
Esquema diario de actividades y recursos
DA 1: 11/6/01
ETAPA 2: CONTEXTUALIZACIN Y PROGRAMACIN
(PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA A ANALIZAR)
9.00 - 9.30 hs.
1. Presentacin de la actividad a cargo de representantes de las instituciones
organizadoras: IIPE, FLACSO, Direccin Provincial de Educacin Superior y
Formacin y Capacitacin Docente Continua de la Provincia de Buenos Ai-
res y OEI.
9.30 - 10.15 hs.
2. Elaboracin de acuerdos y expectativas.
2.1. Establecimiento de lneas de continuidad y diferencias con el Taller 2000.
Relevamiento de expectativas.
2.2. Relevamiento grupal de las representaciones de los participantes respecto
de la lnea temtica asignada en la etapa previa. (Instrumento 1)
10.15 - 11.15 hs.
3. Exposicin inaugural: La formacin de profesores en Argentina: historia, po-
lticas recientes, tensiones, agenda, a cargo de la Dra. Cristina Davini.
11.30 - 13.00 hs.
4. Grupo de discusin.
Agrupamiento por lnea temtica.
Elaboracin colectiva de un estado de situacin del susbsistema formador
en la Argentina, a partir del intercambio con un experto (Dra. Davini).
Los talleristas conformarn grupos y designarn un miembro para registrar
los aspectos centrales de cada tema a desarrollar.
14.30 - 15.00 hs.
5. Presentacin: La poltica provincial de Formacin Docente Continua en la
provincia de Buenos Aires, a cargo del director provincial de Educacin Su-
perior y Formacin y Capacitacin Docente Continua, Dr. Nstor Ribet.
15.00 - 15.30 hs.
6. Presentacin: Las acciones de la Oficina Regional de la OEI en el mbito de
la Formacin Docente, a cargo del coordinador general de la Oficina Regio-
nal de la OEI, Lic. Pablo Urquiza.
El siguiente material
de apoyo corresponde
a la etapa 0,
elaboracin de
materiales de apoyo.
25 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
15.30 - 16.30 hs.
7. Panel: El PROMESBA en sus niveles de desarrollo: diseo, implementacin,
situacin actual, articulacin con el subsistema formador de la provincia de
Buenos Aires, gestin conjunta del programa, a cargo de representantes
del Equipo Tcnico Pedaggico Central del Programa y de la DES.
17.00 - 18.00 hs.
8. Ronda de preguntas a los panelistas.
DA 2: 12/6/01
ETAPA 2: CONTEXTUALIZACIN Y PROGRAMACIN
(PROGRAMACIN DEL TRABAJO EN TERRENO)
9.00- 9.30 hs.
1. Presentacin: Los niveles y dimensiones de la gestin de una poltica edu-
cativa, a cargo de la Lic. Guillermina Tiramonti.
9.30 - 12.00 hs.
2. Diseo de instrumentos de relevamiento.
Supervisin: Lic. Ins Dussel y Equipo tcnico del PROMESBA.
2.1. Presentacin de las caractersticas del trabajo de campo: exploracin con-
junta del material del da 3, incluido en la "Carpeta del participante".
2.2. Elaboracin de formatos bsicos para cuestionarios de entrevistas y guas
de observacin.
2.3. Organizacin de los grupos de trabajo.
Agrupamiento por dimensiones de la gestin de una poltica educativa.
Coordinadores de grupo: Viviana Seoane (Dimensin Poltica); Juan Carlos
Serra (Dimensin Pedaggica) y Alicia Merodo (Dimensin Organizativa).
Elaboracin de tems de entrevista y observacin para la dimensin asigna-
da, teniendo en cuenta las etapas de desarrollo de una poltica educativa.
(Instrumento 2)
2.4. Asignacin y adecuacin de diferentes tems a actores a entrevistar (Instru-
mento 3).
Agrupamiento por actor.
Grupo 1: Equipo tcnico-profesional (ETP) central y funcionario.
Grupo 2: Equipo de conduccin de escuelas asociadas, inspectores, alumnos.
Grupo 3: ETP local, profesores.
12.00 - 13.00 hs.
3. Revisin de instrumentos.
Agrupamiento por lnea temtica.
Se revisarn los instrumentos en funcin de las lneas temticas trabajadas.
14.30 - 16.30 hs.
4. Organizacin del trabajo en terreno.
Agrupamiento por sede (ver gua da 3).
4.1. Constitucin de los grupos de trabajo.
Se procurar que cada grupo est integrado por representantes de los gru-
pos por actor (Actividad N 3).
4.2. Pasado de instrumentos (Sala de computacin).
4.3. Organizacin de los aspectos operativos del trabajo de campo.
16.30 - 18 hs.
5. Distribucin del material de relevamiento por sede.
DA 3: 13/ 6/01
ETAPA 3: TRABAJO EN TERRENO
Horario de salida de los Grupos 1 y 2: 7.30 hs. desde la sede de la FLACSO.
Horario de reunin del Grupo 3: 9.30 hs. en la sede central del PROMESBA (Are-
nales 1640, 1 B).
Los grupos desarrollarn las acciones de campo programadas, las que incluyen
entrevistas y organizacin de grupos de discusin.
El trabajo en terreno se desarrollar en cuatro mbitos:
- Sede General Sarmiento (UNGS), Grupo 1.
- Sede Moreno (ISFD 111), Grupo 2.
- Sede Central PROMESBA (Capital Federal), Grupo 3.
- Sede La Plata (Instituto Terrero), Grupo 3.
En las instituciones formadoras se realizarn:
Entrevistas a:
- Equipos de conduccin de escuelas primarias.
- Inspectores de EGB.
- Profesores formadores.
- Alumnos.
- Equipos tcnico-profesionales locales.
26 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
Un grupo de discusin con un docente, un alumno, un directivo, un maes-
tro y un supervisor acerca de la siguiente temtica: en qu aspectos se
sienten fortalecidos en su formacin y qu aspectos necesitan reforzar/per-
fil del graduado PROMESBA.
En la sede central del PROMESBA se realizarn entrevistas a:
- Un funcionario del mbito provincial.
- La coordinacin del Programa (ETP central).
Las actividades se desarrollarn con el siguiente cronograma de trabajo:
Grupo 1 (General Sarmiento) (4 talleristas). Coordinadora: Talia
Meschiani.
Maana
9.00 - 10.30 hs. Visita a escuela asociada (Subgrupo A).
9.00 - 10.30 hs. Entrevista a alumnos (Subgrupo B).
11.30 - 12.30 hs. Entrevista a inspectoras de EGB.
13.00 - 14.30 hs. Almuerzo
Tarde
14.30 - 15.30 hs. Entrevista a profesores.
15.30 - 16.30 hs. Grupo de discusin.
16.30 - 17.30 hs. Entrevista a ETP local.
Grupo 2 (Moreno) (4 talleristas). Coordinadora: Carolina Calvelo.
Maana
9.00 - 10.30 hs. Visita a escuela asociada (Subgrupo A).
9.00 - 10.30 hs. Entrevista a alumnos (Subgrupo B).
11.30 - 12.30 hs. Entrevista a inspectora de EGB.
13.00 - 14.30 hs. Almuerzo (Sede General Sarmiento)
Tarde (Sede General Sarmiento)
14.30 - 15.30 hs. Entrevista a profesores.
15.30 - 16.30 hs. Grupo de discusin.
16.30 - 17.30 hs. Entrevista a ETP local.
27 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
Grupo 3 (Capital Federal/La Plata) (6 talleristas). Coordinador:
Martn Prez Burger.
Maana (Sede Central PROMESBA)
9.00 - 11.00 hs. Entrevista al director de Transformacin y Acreditacin de
los Institutos de Formacin Docente (Subgrupo A).
9.00 - 11.00 hs. Entrevista a ETP central (Subgrupo B).
12.30 - 14.00 hs. Almuerzo (La Plata).
Tarde ( Instituto Terrero, La Plata)
14.30 - 16.00 hs. Visita a escuela asociada (Subgrupo A).
16.30 - 17.30 hs. Entrevista a inspectora de EGB (Subgrupo A).
14.30 - 16.00 hs. Entrevista a alumnos (Subgrupo B).
16.30 - 17.30 hs. Grupo de discusin (Subgrupo B).
14.30 - 16.00 hs. Entrevista a profesores (Subgrupo C).
16.30 - 17.30 hs. Entrevista a ETP local (Subgrupo C).
DA 4: 14/6/01
ETAPA 4: ELABORACIN DE RESULTADOS Y PROPUESTAS
(PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN RELEVADA)
9.00 - 9.30 hs.
1. Sistematizacin y organizacin del material relevado.
Organizacin del material relevado en carpetas por actor.
9.30 - 13.00 hs.
2. Volcado de informacin en matrices de relevamiento
a. Plenario: Realizacin de un primer anlisis comparativo entre las sedes
observadas. Comentario de los aspectos significativos de la tarea realiza-
da.
b. Agrupamiento por actores.
Realizacin del volcado por actor para las diferentes lneas temticas. (Ins-
trumento 4)
14.30 - 16.00 hs.
3. Elaboracin de resultados y propuestas.
3.1 Establecimiento de resultados principales a partir de las matrices de releva-
miento de la informacin. Formulacin de propuestas para la continuidad
del programa y de las polticas de formacin de profesores en la provincia
de Buenos Aires. (Instrumentos 5 y 6)
28 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
Agrupamiento por lnea temtica.
3.2 Puesta en comn: Elaboracin de una presentacin unificada y organiza-
cin de la presentacin.
Definicin de estructura de la presentacin y designacin de expositores.
16.30 - 18.00 hs.
4. Presentacin de resultados y propuestas.
Encuentro de intercambio con un representante del equipo tcnico PRO-
MESBA, sobre la base de las conclusiones y propuestas elaboradas.
DA 5: 15/6/01
ETAPA 4: ELABORACIN DE RESULTADOS Y PROPUESTAS
(RECONSTRUCCIN DE LA EXPERIENCIA/EVALUACIN)
9.00 - 10.30 hs.
1. Elaboracin de categoras descriptivas para el informe final.
Establecimiento de acuerdos acerca de los tems a desarrollar en el informe
final de la experiencia (trabajo final del Seminario-Taller). Los grupos que se
conformen dispondrn de un mes para la realizacin del trabajo.
11.00 - 13.00 hs.
2. Organizacin del ndice y los descriptores del informe final.
Agrupamiento en funcin de las categoras consensuadas.
14.30 - 16.00 hs.
3. Reconstruccin de la experiencia de formacin.
Agrupamiento por lnea temtica.
En este tramo se compararn los supuestos y las expectativas previas y las
conclusiones elaboradas, estableciendo y registrando los cambios observados.
Puesta en comn.
16.30 - 17.30 hs.
4. Evaluacin de la experiencia.
Evaluacin individual y plenaria de la experiencia considerando la forma-
cin de competencias para la gestin y la poltica educativa: el caso de la
formacin en el anlisis de polticas educativas. (Instrumento 6)17.30 -
18.00 hs.
5. Cierre a cargo de las autoridades de las instituciones participantes en el Se-
minario-Taller.
29 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
30 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
Instrumento 1
Expectativas y perspectivas
Consigna De acuerdo porque En desacuerdo porque
Una poltica educativa
puede ser administrada
y gestionada si se
cuenta con un buen
diseo desde un
principio
Las herramientas
principales de un
anlisis de poltica
educativa son difciles
de precisar porque
existen muchas
variables que no son
controlables
...*
...*
* Se reservan estos casilleros para incorporar tems relativos al caso a analizar.
Instrumento 2
Elaboracin de tems de entrevista a partir de las dimensiones y niveles
de desarrollo de una poltica educativa:
Niveles DISEO DESARROLLO ARTICULACIN
Dimensin*
Pedaggica
Organizativa
Poltica
* Tachar la que no corresponda.
Los instrumentos 2 y
3 corresponden a la
etapa 2, elaboracin
de instrumentos para
las entrevistas.
31 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
Instrumento 3
Elaboracin de tems de entrevista a partir de las dimensiones y actores
de desarrollo de una poltica educativa:
Actores* FUNCIONARIOS DIRECTIVOS DOCENTES
Dimensin**
Pedaggica
Organizativa
Poltica
* Agregar los que correspondan a la poltica analizada.
** Tachar la que no corresponda.
Instrumento 4
Perspectiva de los actores por lnea temtica:
Actores*
Lnea temtica**
1. Aspectos, curriculares y
acadmicos
2. Organizacin y clima
institucional
3. Atencin a sectores
desfavorecidos
4. Focalizacin/universalizacin;
gestin y financiamiento del
Programa
* Completar con los actores correspondientes a su grupo.
** A modo de ejemplo se incluyen estas lneas temticas. El profesor decidir cua-
les corresponden a la poltica educativa analizada.
El instrumento 4
corresponde a la etapa
4, sistematizacin de
la informacin.
32 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
Instrumento 5
Aportes, problemas y propuestas: diseo, desarrollo y articulacin
de una poltica educativa
Aspecto APORTES PROBLEMAS PROPUESTAS
Nivel*
Diseo
Desarrollo
Articulacin
* Tachar el que no corresponde.
Instrumento 6
Evaluacin de la actividad
Hoja 1
Consigna De acuerdo porque En desacuerdo porque
Una poltica educativa
puede ser administrada
y gestionada si se
cuenta con un buen
diseo desde un
principio
Las herramientas
principales de un
anlisis de poltica
educativa son difciles
de precisar porque
existen muchas
variables que no son
controlables
El siguiente material
de apoyo corresponde
a la etapa 4,
elaboracin de
conclusiones.
Consulta a los estudiantes
Cul es su opinin en relacin con los temas desarrollados durante este encuen-
tro (significatividad, pertinencia, relevancia, etc.)?
La propuesta didctica, favorece el desarrollo de los contenidos del curso?
La bibliografa seleccionada, resulta adecuada en cuanto a su pertinencia y
extensin?
Por favor, sintetice su opinin respecto de la coordinacin del taller:
Desea realizar alguna sugerencia con relacin a los aspectos organizativos del
encuentro?
Otros comentarios y/o sugerencias:
Muchas gracias
33 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO CARPETA DEL PARTICIPANTE (SELECCIN)
Bendix, R., 1974, Estado nacional y ciudadana, Amorrortu. Buenos Aires.
Braslavsky, C., 1999, La reforma educativa en la Argentina: avances y desafos,
en: Revista Propuesta Educativa, vol. 10, n 21, Novedades Educativas,
FLACSO, Buenos Aires.
Filmus, D., 1996, Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo,
Buenos Aires, Troquel.
Filmus, D., Tiramonti, G. (comps.), 1995, Es posible concertar las polticas educa-
tivas?, FLACSO/Fundacin Concretar-Fundacin Ford-OREALC/UNESCO.
Pereyra, M.A., 1998, Mitos y realidades de la reforma de la formacin de profeso-
rado en Espaa: entre el pasado y el presente, en: Birgin, A., Duschatzky,
S., Dussel, I. y Tiramonti, G. (comps.), La formacin docente: cultura, es-
cuela y poltica. Debates y experiencias, Buenos Aires, Troquel.
Puelles Bentez, M., 1996, Educacin y autonoma en el modelo espaol de des-
centralizacin, en: Revista de Educacin, n 309, Madrid, Ministerio de
Educacin y Cultura.
Tedesco, J.C., 1995, El nuevo pacto educativo. Educacin, competitividad y ciu-
dadana en la sociedad moderna, Madrid, Anaya.
Tiramonti, G., 1997, Los imperativos de las polticas educativas de los 90, en:
Propuesta Educativa, ao 8, n 17.
Tiramonti, G., 2001, Modernizacin educativa en los 90, Buenos Aires, FLACSO-
Temas.
Held, D., 1995, Modelos de democracia, Madrid, Alianza.
Lechner, N., 1990, Los patios interiores de la democracia: subjetividad y poltica,
Santiago de Chile, Fondo de Cultura Econmica.
Wallerstein, I., 1996, Despus del liberalismo, Mxico, Siglo XXI.
34 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
BI BLI OGRAF A
Los recursos
bibliogrficos fueron
relevados teniendo en
cuenta diferentes
componentes que
organizan el campo de
las polticas
educativas.
35 EL ANLISIS SITUACIONAL DE LA POLTICA EDUCATIVA
RECURSOS
ELECTRNICOS
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
Unidad de Polticas Comparadas
http://www.iesam.csic.es/doctrab.htm
Education Policy Analysis Archives (EPAA) [Archivos de Anlisis de Poltica
Educativa]
Publicacin electrnica de la Universidad del Estado de Arizona, en ingls
http://olam.ed.asu.edu/epaa/
HEUREsis. Revista electrnica de investigacin curricular y educativa
http://www2.uca.es/HEURESIS/
Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica latina y el Caribe
Sub-base de datos sobre poltica y reforma educativa en Amrica Latina-PREAL-
REDUC
http://www.preal.cl/RaN.php
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI)
Informacin iberoamericana
http://www.oei.es/infibero.htm
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Argentina
http://www.me.gov.ar
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Bolivia
http://www.veips.gov.bo
Ministerio de Educacin, Chile
http://www.mineduc.cl/index.htm
Ministerio de Educacin Nacional, Colombia
http://www.mineducacion.gov.co/indexf.asp
Ministerio de Educacin Pblica, Costa Rica
http://www.mep.go.cr
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Espaa
http://www.mec.es
Ministerio de Educacin, Panam
http://www.educacion.gob.pa/estructu.htm
Ministerio de Educacin, Per
http://www.minedu.gob.pe
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Venezuela
http://www.me.gov.ve
Secretara de Educacin Pblica, Mxico
http://www.sep.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=1
Entre los recursos
electrnicos figuran
diversos enlaces a
pginas web que
pueden resultar tiles
para relevar
informacin relativa a
polticas educativas
desarrolladas en
Amrica Latina, as
como a publicaciones
electrnicas de
carcter acadmico
vinculadas con el
rea.
Especialistas en temas de poltica educativa
Guillermina Tiramonti, FLACSO, Universidad Nacional de La Plata, Argentina
Miriam Feldfeber, Universidad de Buenos Aires, Argentina
Claudio Suasnbar, Universidad Nacional de La Plata, Argentina
Renata Giovane, Universidad Nacional de Tandil, Argentina
Especialistas en formacin de competencias
Ma. Antonia Gallart, FLACSO, CENEP, Argentina
Anah Guelman, Universidad de Buenos Aires, Secretara de Educacin
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Especialistas/referentes en polticas de evaluacin
Ma. Del Carmen Feijo, IIPE, Direccin General de Escuelas
de la Provincia de Buenos Aires, Argentina
Florencia Carlino, Universidad Nacional de Buenos Aires
Especialistas/referentes en polticas de formacin docente
Ma. Cristina Davini, Universidad Nacional de Buenos Aires, Direccin de Educa-
cin Superior, Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Ai-
res, Argentina
Alejandra Birgin, FLACSO, Universidad de Buenos Aires, Secretara de Educacin
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Andrea Alliaud, Universidad de Buenos Aires, Argentina
Daniel Albano, Direccin de Educacin Superior de la Provincia de Buenos,
Argentina
Especialistas en investigacin educativa
Sandra Ziegler, FLACSO, Universidad de Buenos Aires, Argentina
Silvia Duschatzky, FLACSO, Argentina
36 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ESPECIALISTAS
Seleccin de
especialistas argentinos
en temas de poltica
educativa, formacin de
competencias, polticas
de evaluacin, polticas
de formacin docente e
investigacin educativa.
PROYECTO DE ACTUALIZACIN DE FORMADORES
EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Director: Juan Carlos Tedesco
Coordinadora: Felicitas Acosta
Asistente: Liliana Paredes
Autora de los mdulos:
Introduccin. La formacin para la gestin y la poltica educativa: conceptos clave y
orientaciones para su enseanza
Cecilia Braslavsky, Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO;
Felicitas Acosta, IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires
1. El anlisis situacional de la poltica educativa: competencia de gestin (APE)
Laura Pitman, FLACSO, Argentina
Consultora: Felicitas Acosta
2. La comunicacin: herramienta clave de la gestin educativa
Abril Ch. de Mndez (coordinadora), Ernestina T. de Castillo, Jorge Daz Donado,
Instituto Centroamericano de Administracin y Supervisin de la Educacin (ICASE),
Universidad de Panam, Panam
Consultora principal: Liliana Jabif
3. Conflictos y gestin: prcticas de resolucin
Mara Clara Jaramillo, Luis Enrique Lpez, PROEIBAndes, Maestra en Educacin
Intercultural Bilinge, Universidad Mayor de San Simn, Bolivia
4. El liderazgo: caractersticas e impacto en la gestin educativa
Katia Siqueira de Freitas (coordinadora), Mara Schwingel, Mrcia Oliveira Nery
Rodrigues, Snia Maria Moraes Ferreira, Universidad Federal de Baha/ISP, Brasil
Consultor externo: Robert Girling
Revisoras: Felicitas Acosta y Liliana Jabif
5. El trabajo en equipo: insumos para el formador
Ernesto Gore, Marisa Vzquez Mazzini, Universidad de San Andrs, Escuela
de Educacin, Argentina
6. Las nuevas tecnologas: herramientas de formacin para la gestin y la poltica
educativa
Carlos Topete Barrera, Instituto Politcnico Nacional/SEPI ESCA Santo Toms, Mxico
Consultora principal y revisora: Laura Pitman
El IIPE-UNESCO Buenos Aires agradece la participacin de Cecilia Braslavsky, Directora
de la Oficina Internacional de Educacin, como directora de la primera fase del proyecto y,
especialmente, su acompaamiento durante la segunda fase y la elaboracin de los
mdulos.
Este proyecto cont con el apoyo de la Fundacin Ford.
Proyecto de Actualizacin de Formadores en Gestin y Poltica Educativa. Mdulos
Propuesta editorial y diseo: Lenguaje claro Consultora | www.lenguajeclaro.com
Copyright UNESCO 2004
International Institute for Educational
Planning
7-9 rue Eugne-Delacroix
75116, Paris, Francia
IIPE-UNESCO
Sede Regional Buenos Aires
Agero 2071
(C1425EHS) Buenos Aires
Argentina
Abril Ch. de Mndez (coordinadora)
Ernestina T. de Castillo
Jorge Daz Donado
Instituto Centroamericano de Administracin
y Supervisin de la Educacin (ICASE),
Universidad de Panam, Panam
Liliana Jabif, consultora principal
Saber actuar con competencia
en comunicacin podr
interpretarse como poseer las
capacidades para compartir,
interpretar y expresar el
significado de los mensajes de
tipo oral, escrito, gestual y
grfico de los diferentes actores
de la comunidad educativa y de
la sociedad en general para
movilizar su adhesin y
compromiso para asegurar una
educacin de mayor calidad y
equidad.
LA COMUNICACIN:
HERRAMIENTA CLAVE
MDULO
2
DE LA GESTIN EDUCATIVA
IIPE-UNESCO Buenos Aires
PROYECTO DE ACTUALIZACIN DE FORMADORES
EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Presentacin............................................................................................................3
Criterios conceptuales y destinatarios....................................................................4
Propuesta de enseanza.........................................................................................6
Las implicancias didcticas del enfoque de competencias
en una propuesta de enseanza..................................................................6
Objetivos de aprendizaje..............................................................................7
Recursos a ensear ......................................................................................7
Secuencia didctica .....................................................................................9
Evaluacin...................................................................................................12
Actividad experimental..........................................................................................13
Fase 1: Inmersin, anlisis, construccin...................................................13
Fase 2: Focalizacin, simulacin y evaluacin ..........................................33
Fase 3 (a distancia): Anlisis, construccin y coevaluacin .....................39
Materiales de apoyo..............................................................................................41
Caso: Los problemas de comunicacin de una reforma curricular...........41
Investigaciones y entrevistas......................................................................42
Pautas para reuniones efectivas ................................................................44
Gua para evaluar reuniones ......................................................................45
Sugerencias para la realizacin de presentaciones orales efectivas........46
Gua para evaluar presentaciones orales...................................................52
Bibliografa ............................................................................................................53
2 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
CONTENI DO
PRESENTACI N
Las actuales tendencias en administracin y gestin en las instituciones educati-
vas originan la necesidad de crear espacios para el desarrollo de competencias
en los responsables de la conduccin. A travs del proyecto Actualizacin de For-
madores en Gestin y Poltica Educativa, el Instituto Internacional de Planeamien-
to de la Educacin (IIPE-UNESCO Buenos Aires) alienta el desarrollo de una
experiencia de investigacin pedaggica que permite construir un modelo para la
enseanza de las competencias que los gestores educativos reclaman para de-
sempearse con ms y mejores capacidades.
Por el carcter eminentemente participativo de la educacin, que involucra a tan-
tos actores sociales y comunidades educativas, es preciso fortalecer los procesos
comunicativos a todos los niveles. Consecuentemente, la competencia comunica-
cional ocupa un lugar relevante en la formacin de quienes estarn a cargo de or-
ganismos o instituciones.
El objetivo de este mdulo es contribuir al desarrollo de la competencia de comu-
nicacin para lograr una gestin educativa sustentada en el compromiso y la par-
ticipacin de todos los actores en la bsqueda de mayor calidad, eficiencia,
pertinencia y equidad. En el mdulo se incluyen criterios conceptuales de la com-
petencia en estudio y la descripcin de objetivos, metodologa y estrategia didc-
tica de la propuesta de enseanza. Para facilitar la transferencia y utilizacin de
esta propuesta en otros contextos, se contemplan elementos de logstica y de or-
ganizacin pedaggica para su implementacin.
3 LA COMUNICACIN: HERRAMIENTA CLAVE DE LA GESTIN EDUCATIVA
CRI TERI OS CONCEPTUALES
Y DESTI NATARI OS
La comunicacin entendida como un proceso de interrelacin personal que, por
lo tanto, depende de los seres humanos involucrados constituye un factor clave
para el desarrollo de las organizaciones. Los enfoques actuales sobre la gestin
educativa plantean la necesaria apertura de la escuela a la sociedad, al igual que
se exige transparencia y participacin ciudadana en la gestin del Estado. Ello im-
plica asumir una nueva postura de la gestin de lo educativo que ha traspasado
el lmite de las bien ganadas leyes educativas y normas del sistema, para hacer-
se un tema de debate, crtica y bsqueda de consensos en la aceptacin de que
la educacin es un compromiso de todos. En este plano cobra vigencia la nece-
sidad de redimensionar los actuales estilos de comunicacin que no alcanzan a
satisfacer las demandas de un acercamiento profundo entre las instituciones edu-
cativas y la sociedad.
El ambiente organizacional en que se desenvuelve el administrador educativo di-
rector, coordinador, responsable de la conduccin de programas, proyectos o
centros educativos le exige el dominio de los procesos de planificacin, gestin
y control, propios del funcionamiento institucional, as como de los factores de la
conduccin como liderazgo, motivacin, manejo del conflicto, flexibilidad ante el
cambio, capacidad de negociacin y, sobre todo, competencia comunicacional.
La comunicacin sea oral, escrita o gestual resulta clave para:
Establecer y difundir las metas institucionales de comn acuerdo con los
actores, grupos de poder, filosofa del sistema, condiciones y necesidades.
Compartir significados acerca de, por ejemplo, contenidos de aprendizaje
a nivel de aula, disposiciones, normativas, leyes, polticas educativas.
Desarrollar y promover planes que para su consecucin y logro demandan
la participacin de diversos estamentos y actores.
Desarrollar la integracin de los miembros en la organizacin y generar
compromisos con los proyectos establecidos.
Promover la participacin social.
Las requeridas transformaciones en las prcticas de gestin educativa suponen
la superacin de obstculos burocrticos. Al respecto, se reconoce, por ejemplo,
la sobrevaloracin de las comunicaciones basadas en la notificacin, por la cual
se dejaban consignadas normas y decisiones, asumindose de manera errnea
que tal formalizacin y reglamentarizacin aseguraban el buen funcionamiento del
sistema. Frente a este modelo se plantea la necesidad de redimensionar las prc-
4 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ticas comunicativas en la gestin educativa, entendiendo la comunicacin como
un sistema de redes que comparten un sentido y se caracteriza por la apertura.
El presente mdulo constituye una propuesta didctica para la enseanza de la
competencia comunicacional. Se dirige a instituciones y docentes de grado y pos-
grado universitario cuya actividad se oriente tanto a la formacin de especialistas
en educacin o gestin educativa como a la capacitacin de perfiles tcnicos a
cargo de tareas y responsabilidades de gestin de polticas en el sector, en los ni-
veles nacionales, estaduales o provinciales, y municipales. Puede ser utilizado en
ctedras relativas a la administracin educativa, gestin, supervisin, gestin de
polticas, comunicacin educativa, etc. Porque se trata de una gua para la accin,
debe ser adecuada a las particulares condiciones en las que se la vaya a emplear.
El aporte de cada docente que lleve adelante la actividad en su realidad institu-
cional contribuir, sin duda, a enriquecerla de modo particular.
5 LA COMUNICACIN: HERRAMIENTA CLAVE DE LA GESTIN EDUCATIVA
PROPUESTA DE ENSEANZA
Las implicancias didcticas del enfoque de competencias
en una propuesta de enseanza
El enfoque de competencias aqu adoptado, como un saber actuar, implica con-
siderar que la actuacin con competencia es un proceso de construccin perso-
nal. Como tal va a depender de la formacin que la persona recibe (saberes), sus
experiencias, su personalidad y del equipamiento del entorno al cual puede recu-
rrir (banco de datos, redes, instrumentos, expertos). El anlisis de la competencia
comunicacional implica identificar las actividades a realizar con competencia
para luego discriminar los recursos incorporados y los recursos del entorno que
deben ser empleados para ejecutarlas. Esta doble dimensin es lo que Le Boterf
(2000) seala como conocimiento combinatorio: el individuo moviliza los recur-
sos propios y del entorno para ejecutar una actividad. Por lo anterior se presume
que:
1. Las competencias no se aprenden como totalidad acabada; se aprenden
recursos para actuar con competencia (saber conceptual o conocimientos
de un tema o asunto; saber procedimental vinculado a habilidades y des-
trezas; saber cognitivo o capacidades integradoras de los saberes concep-
tuales y procedimentales; saberes de tipo actitudinal referidos a hbitos,
valores, creencias asociadas).
2. De igual forma se puede aprender el manejo de los recursos del entorno:
ubicar la informacin, procesarla, emplearla.
3. Los aspectos de personalidad que se ponen de manifiesto en una compe-
tencia trascienden el marco de las instituciones formativas para abarcar
otros contextos (herencia, ambiente familiar-social), los que difcilmente
pueden ser abordados en una propuesta de enseanza de recursos para
saber actuar con competencia.
La competencia se manifiesta en un contexto, en una situacin determinada; es
una secuencia no una operacin aislada fuertemente vinculada a la prctica. En
consecuencia, la enseanza de los recursos necesarios supone la adopcin de un
enfoque pedaggico que privilegie lo prctico, en situacin simulada y/o en situa-
ciones de trabajo. Esto tiene implicaciones para las instituciones formadoras, en
tanto:
Les exige una verdadera y estrecha vinculacin con las realidades del sec-
tor educativo. El trabajo deber realizarse con casos cercanos y actuales,
con la posibilidad de visitar los lugares vinculados con el estudio, hacer en-
sayos o prcticas en ellas.
6 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Toda propuesta de
enseanza se sustenta
en un conjunto de
definiciones que
permiten entender su
trasfondo psicolgico
y epistemolgico. Del
conocimiento de estas
definiciones debera
desprenderse una
mejor comprensin
del trabajo didctico.
Los docentes encargados de llevar a cabo la formacin en competencia
debern transformar sus paradigmas formativos de expositor a facilitador.
La clase ya no ser una audiencia que escucha sino un taller donde se mo-
vilizan recursos y se producen respuestas.
Saber actuar con competencia en comunicacin podr interpretarse como poseer
las capacidades para compartir, interpretar y expresar el significado de los men-
sajes de tipo oral, escrito, gestual y grfico de los diferentes actores de la comu-
nidad educativa y de la sociedad en general para movilizar la adhesin y el
compromiso, mediante la participacin, para asegurar una educacin de mayor
calidad y equidad en cualquier nivel de desempeo de la gestin educativa.
Objetivos de aprendizaje
Desarrollar la competencia de comunicacin para lograr una gestin edu-
cativa sustentada en el compromiso y la participacin de todos los actores
en la bsqueda de mayor calidad, eficiencia, pertinencia y equidad.
Valorar la necesidad e importancia de la adopcin de estrategias de comu-
nicacin para la gestin y el desarrollo de los sistemas educativos.
Desarrollar el sentido crtico, analtico, reflexivo, acerca de procesos de co-
municacin en la gestin educativa, en contextos reales, y determinar sus
implicaciones.
Disear y usar herramientas de comunicacin, como las presentaciones
orales y la organizacin de reuniones, con el fin de facilitar los procesos de
gestin educativa.
Experimentar una metodologa de enseanza para la formacin en compe-
tencias para la gestin educativa.
Recursos a ensear
Para seleccionar los contenidos de este mdulo se parti de la identificacin de
actividades que los gestores deben resolver en una situacin determinada, por
ejemplo, la comunicacin de procesos de cambio como las transformaciones cu-
rriculares (otras situaciones pueden ser: la realizacin de un proyecto, la comuni-
cacin con padres, etc.).
Los recursos incorporados y del entorno son complementarios y no excluyentes,
participan de manera integrada en la actuacin con competencia (ver cuadro 1).
7 LA COMUNICACIN: HERRAMIENTA CLAVE DE LA GESTIN EDUCATIVA
Competencia en
comunicacin
Cuadro 1. Recursos incorporados y recursos del entorno necesarios
para actuar con competencia comunicacional. Ejemplos
Actividades a realizar con
competencia
Comprender el rol de la
comunicacin en los procesos
de cambio o transformacin
curricular.
Utilizar diferentes estilos de
comunicacin.
Administrar los procesos de
comunicacin externa e
interna de acuerdo a los
actores del sistema educativo
(funcionarios, equipos
tcnicos, lderes escolares,
docentes, padres, alumnos,
gremios docentes,
asociaciones de la comunidad,
el sector acadmico y los
medios masivos de
comunicacin).
Aplicar herramientas de
comunicacin que permitan
minimizar conflictos y generar
compromiso con los procesos
de cambio o transformacin
educativa.
Evaluar la importancia del nivel
emocional para generar
confianza y compromiso.
Recursos incorporados
(contenidos)
- El modelo de comunicacin y
sus elementos.
- Tipos de comunicacin.
- Momentos de la
comunicacin.
- Sujetos, canales y alcances
de la comunicacin.
Estilo de comunicacin de
acuerdo al liderazgo
situacional personas (gnero,
edad, funcin, perfil, grado de
experticia) y situaciones.
- Obstculos de la
comunicacin.
- Distorsiones en los procesos
de comunicacin.
- Planeamiento de la
comunicacin.
- Mantenimiento de la
comunicacin.
- Herramientas de
comunicacin:
presentaciones orales y
organizacin de reuniones.
Nivel emocional y nivel
racional en la comunicacin.
Recursos del entorno
Redes y bases de datos sobre
educacin:
- organismos, instituciones,
universidades, centros de
investigacin sobre
educacin;
- especialistas en temas
educativos que pueden
ofrecer conferencias, aportar
ideas, participar como apoyo
en la gestin;
- medios de comunicacin de
tipo educativo o general
(radio, TV para el desarrollo
de programas, difusin de
informaciones, etc.);
- oficinas de relaciones
pblicas y/o despachos de
informacin.
8 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Secuencia didctica
A partir de las anteriores definiciones, y para concretar la premisa de que las com-
petencias se aprenden haciendo, teniendo en cuenta experiencias reales y simu-
ladas, se propone el desarrollo de una estrategia en tres fases, en las que se
prevn espacios para el trabajo en el aula y el estudio independiente (a distancia):
fase 1, de inmersin, anlisis y construccin; fase 2, de focalizacin, simulacin y
evaluacin de tcnicas de comunicacin; fase 3 (a distancia), de anlisis, cons-
truccin y coevaluacin (ver cuadro 2).
Cuadro 2. Fases de la actividad experimental
Fase 1: Inmersin, anlisis y construccin
La inmersin se ubica como un espacio para la apertura de motivaciones e inquie-
tudes y parte del anlisis de un caso de gestin de la comunicacin en el cual se
prueba la presencia de elementos disociadores. A partir de las reflexiones y de-
bates del caso general, se propone el estudio de fundamentos terico-metodol-
gicos explicativos del fenmeno de comunicacin en las organizaciones,
especialmente en las educativas.
9 LA COMUNICACIN: HERRAMIENTA CLAVE DE LA GESTIN EDUCATIVA
Promover el desarrollo de la competencia comunicacional del
formador y gestor de polticas educativas
Accin-Reflexin-Accin
FASE 1
FASE 2 FASE 3
Inmersin
Caso
Reforma
Curricular
Problemas
comunica-
cin
Diseo y
autoeva-
luacin
Situacin
de trabajo
Estrategia
comunica-
cional
Presenta-
cin pares
Presenta-
ciones
Reuniones
Filmacin
Retroali-
mentacin
circular
Construccin Anlisis Anlisis
Coevaluacin Construccin
Focalizacin
Evaluacin Simulacin
A este momento se lo reconoce como anlisis y de all se propone la construc-
cin de respuestas o alternativas sobre la base de lo estudiado.
Para esta instancia, se recorre un camino de experiencias de Accin-Reflexin-Accin.
Inmersin: el punto de partida (la accin) es la presentacin a cargo del
coordinador de un caso disparador de gestin de la comunicacin a nivel
macro y otro institucional.
Anlisis: los participantes acceden a elementos conceptuales relacionados
con el caso a travs de la lectura crtica, reflexiva, discusiones grupales, a
partir de guas de estudio y aplicacin de la informacin relativa a comuni-
cacin y las explicaciones dadas. En esta fase, los participantes podrn
analizar ejemplos de comunicaciones empleadas en el caso descrito.
Construccin: se retorna al campo de la accin evaluando el caso y se ela-
bora una estrategia para resolver los problemas detectados en el caso. Se
lleva a los participantes a reflexionar acerca de la situacin de partida, ac-
tores, escenarios, objetivos y medios de comunicacin deseados para me-
jorar lo hecho.
Fase 2: Focalizacin, simulacin y evaluacin de tcnicas de
comunicacin
Para esta fase se transita el camino Reflexin-Accin-Reflexin.
Una vez efectuado el proceso de la fase 1 se introduce al participante en el estu-
dio de la fase 2, que posibilita el desarrollo de habilidades de comunicacin para
la gestin (de tipo oral y escrita). A esta fase se le dedica la mayor cantidad de
tiempo y esfuerzo, teniendo en cuenta que el aprendizaje de competencias se lo-
gra esencialmente a partir de la aplicacin en situaciones reales o simuladas de
las habilidades de comunicacin propuestas. Es el momento de la focalizacin, es
decir, de introducirse en la adquisicin de competencias, simular y autoevaluarse,
y, a la vez, ser evaluado por el resto de los compaeros.
El estudio que se verifica en la primera y segunda fase se efectuar mediante el
desarrollo de diferentes actividades por parte del facilitador en las sesiones gru-
pales presenciales, as como mediante el estudio independiente y la ejecucin de
las prcticas que acompaan cada tema de inters.
Focalizacin: el punto de partida es la introduccin de las tcnicas espec-
ficas de comunicacin en cuanto a la pertinencia de su utilizacin. Los par-
ticipantes acceden al conocimiento de las tcnicas a travs de
presentaciones animadas y de la realizacin de un conjunto de actividades
individuales y grupales.
Simulacin: la vuelta a una instancia de accin se organiza en torno a una
propuesta de trabajo grupal de simulacin. A cada grupo se le asigna una
10 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
escena en la cual deben disear y demostrar eventos de comunicacin
para un interlocutor determinado. Se filma la simulacin de las diversas
presentaciones.
Evaluacin: la evaluacin de la presentacin diseada a partir de la proyec-
cin del video se hace utilizando la tcnica de retroalimentacin circular. En
la puesta en comn se vuelve a la reflexin sobre la accin.
Tanto la Accin-Reflexin-Accin de la fase 1, como la Reflexin-Accin-Reflexin
de la fase 2 ayudan a crear situaciones de aprendizaje que requieren actuar con
saber como contribucin al objetivo deseado de promover el desarrollo de la
competencia comunicacional del formulador y gestor de polticas educativas.
Fase 3 (a distancia): Anlisis, construccin y coevaluacin
En esta fase tambin se transita el modelo Accin-Reflexin-Accin aplicado a
una realidad concreta, pues implica el desarrollo de prcticas en terreno. Las
prcticas se conciben como ejercicios de aplicacin directamente asociadas a
la temtica de comunicacin en la gestin y de poltica educativa que el partici-
pante efectuar en su puesto de trabajo. Los respectivos resultados sern acu-
mulados para su presentacin en una sesin final para discutir y compartir
experiencias vividas.
El proceso de aprendizaje de competencias exige un esfuerzo sostenido de ca-
rcter prctico en contextos reales; aprender competencias exige practicarlas en
diferentes contextos, uno de los cuales ser el aula, durante la fase 2.
La fase 3 se estructura en tres momentos:
1. Anlisis de la realidad (a distancia): el participante observa la realidad en
que vive y detecta problemas de comunicacin vinculados al tema gestin
y polticas educativas en los niveles micro y macro. A partir de esta activi-
dad, procede a establecer las situaciones que deben ser objeto de comu-
nicacin utilizando las diferentes tcnicas aprendidas (orales o escritas)
segn las necesidades. Para ello considerar a los actores, el asunto a co-
municar y el tipo de comunicacin a emplear.
2. Construccin o diseo de la estrategia (a distancia): con la informacin ob-
tenida, y teniendo como referencia las orientaciones recibidas a nivel teri-
co y metodolgico, el participante procede a elaborar una estrategia y/o los
medios seleccionados; se le pide, adems, la aplicacin de los mismos y la
elaboracin de informes de la experiencia vivida. Estos informes son un in-
tento de sistematizacin de la experiencia.
11 LA COMUNICACIN: HERRAMIENTA CLAVE DE LA GESTIN EDUCATIVA
3. Coevaluacin: en el aula se procede a presentar, valorar y compartir las ex-
periencias vividas. En este momento presencial final se produce el proceso
de crtica/autocrtica de lo actuado y el facilitador podr retroalimentar lo
aprendido.
Evaluacin
El proceso formativo propuesto debe sustentarse en un modelo de evaluacin de
carcter permanente y sistemtico que permita determinar los niveles de logro de
la competencia aprendida. Para ello cobra inters el empleo de procedimientos
de observacin de la ejecucin sobre la base de criterios establecidos.
La evaluacin ser de tipo diagnstica, para establecer niveles previos de cono-
cimiento, y formativa durante el proceso, para establecer niveles de logros, avan-
ces y limitaciones que deben corregirse; habr una evaluacin sumativa, al final,
para acreditacin.
En cada fase los procesos se verificarn del siguiente modo:
Fase 1:
Evaluacin diagnstica y formativa.
Procedimientos: autoevaluacin de conocimientos previos, coevaluacin
y heteroevaluacin del anlisis y la bsqueda de respuestas.
Fase 2:
Evaluacin diagnstica, formativa y sumativa.
Procedimientos: autoevaluacin (yo como presentador), heteroevalua-
cin y coevaluacin (de la simulacin).
Fase 3:
Evaluacin diagnstica, formativa y sumativa (del proceso de diagnsti-
co, comunicacional y medios de comunicacin).
Los medios e instrumentos de evaluacin son variados: preguntas orales, repor-
tes de trabajo individual y grupal, presentaciones orales, escalas de observacin,
registros de observacin, reportes de anlisis de casos, diseo de las estrategias
y medios de comunicacin oral y escrita.
12 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Descripcin general
La propuesta didctica parte de un estudio de caso (diseado especialmente para
la enseanza de este mdulo) que permite enfrentar a los participantes a un conjun-
to de situaciones similares a las que enfrentan los gestores educativos en el proce-
so de implantacin de una reforma curricular. Este enfoque metodolgico pretende
facilitar la combinatoria y la movilizacin de recursos para elaborar modelos figura-
tivos que puedan ser transferibles a situaciones similares en otros contextos.
El primer paso implic decidir cul sera la situacin profesional sobre la que rea-
lizar el estudio de caso. Se decidi focalizar en la problemtica de la comunica-
cin de las reformas o innovaciones curriculares. Aunque la bibliografa revisada
muestra la complejidad de variables que inciden en estos procesos, la incidencia
de la comunicacin en los procesos de cambios educativos no aparece analiza-
da en forma particular en los estudios consultados. Por esta razn, el segundo pa-
so fue analizar algunas reformas educativas de los pases de la regin para
observar las estrategias de comunicacin utilizadas por esos gestores, lo que se
hizo a travs de la investigacin de artculos de prensa y de la realizacin de en-
trevistas a diferentes actores involucrados en la implementacin de cambios cu-
rriculares. Estos insumos facilitaron la elaboracin de cuatro problemas o hiptesis
que son el punto de partida para disear las actividades que los gestores deben
realizar con competencia al comunicar las reformas educativas y, en consecuen-
cia, identificar los saberes necesarios para llevarlas a cabo.
FASE 1: INMERSIN, ANLISIS, CONSTRUCCIN
Inmersin: presentacin del caso Los problemas de comunicacin
de una reforma curricular
Objetivo
Reflexionar y valorar la importancia de la comunicacin de las polticas educati-
vas para garantizar el compromiso de los actores en su implementacin.
Implementacin
Trabajo en equipo: se forman cuatro grupos. Cada uno recibe el material co-
rrespondiente a una de las investigaciones (ver Materiales de apoyo), de
tal manera que los cuatro grupos tengan informacin diferente. Se solicita
que lean la informacin y que realicen las actividades 1 y 2.
Actividad 1
Cules son los principales problemas que desde el punto de vista comunicacio-
nal present el caso?
Situacin de partida Tipo de actores Problema de comunicacin
Actividad 2
Similitudes y diferencias entre el caso presentado y su experiencia.
Similitudes Diferencias
Sntesis: el facilitador presenta las conclusiones del estudio del caso, en for-
ma de problemas o hiptesis, a travs de los cuales se abordarn los con-
tenidos del taller.
Los principales problemas
1. Un modelo comunicacional que no ayud al proceso de cambio.
2. Los gestores no desarrollaron diferentes estilos de comunicacin de acuerdo
a las personas y las circunstancias.
3. Fallaron los procesos de comunicacin interna y externa.
4. Los gestores no fueron capaces de generar confianza y compromiso.
14 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Apuntes
Exposicin interactiva:
Un modelo comunicacional que no ayud al proceso de cambio
El modelo comunicacional de una sola va domin la escena.
La misin, la visin y los objetivos no fueron comunicados eficientemente.
En consecuencia, la aceptacin del cambio fue conflictiva.
Repartir las instrucciones del ejercicio e indicar a los participantes que las
lean de modo individual.
Explicar las reglas del juego. Es importante aclarar las posibles dudas que
puedan tener los participantes sobre el desarrollo del ejercicio. Bsicamen-
te debe explicarse a los participantes lo siguiente:
No hay relaciones diplomticas entre ambos pases. Esto significa que
no hay posibilidad de comunicacin entre los equipos.
Cada pas tiene la posibilidad de fijar el precio de la tonelada de papel
entre 100, 200 o 300 dlares.
Las ganancias de cada pas dependern del precio que fije el otro
pas para la tonelada de papel. Es aconsejable en este punto repasar
la tabla de ganancias para lo cual puede utilizarse la transparencia
correspondiente.
15 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Repartir las instrucciones del ejercicio e indicar a los participantes que las
lean de modo individual.
Explicar las reglas del juego. Es importante aclarar que no se trata aqu de
un ejercicio de actuacin. El objetivo es que los participantes se desempe-
en tal y como lo haran en la vida real, si tuvieran que enfrentarse con una
situacin semejante.
Aclarar las dudas que puedan tener los participantes sobre el desarrollo del
ejercicio.
Intercambiar los roles (opcional). Puesto que el ejercicio est diseado pa-
ra hacer evidente la importancia de las percepciones en la negociacin, es
conveniente sugerir a los alumnos el intercambio de roles. Los participan-
tes que hayan desempeado el papel de Marta Ramrez leen las instruccio-
nes de Guillermo Gmez y viceversa. Esta actividad har mas fcil el
anlisis terico posterior.
Repartir las instrucciones del caso e indicar a los participantes que las lean
de modo individual.
Explicar las reglas del juego. Es importante aclarar que no se trata aqu de
un ejercicio de actuacin. El objetivo es que los participantes se desempe-
en tal y como lo haran en la vida real si tuvieran que enfrentarse con una
situacin semejante.
Aclarar las dudas que puedan tener los participantes sobre el desarrollo del
ejercicio.
Ser especfico al hablar de los intereses. Es muy difcil que un inters del
que no se habla se vea satisfecho. En el ejercicio, resulta perfectamente le-
gtimo para Manuela hablar de su inters por regresar a un papel protag-
nico y por que esto sea ampliamente conocido por el pblico. Hablar de los
intereses, en particular cuando guardan relacin con necesidades huma-
nas, genera confianza en las personas y en el proceso.
FASE 4. CREACIN DE OPCIONES
Separar las personas del problema implica ser suave con la persona y duro con
el problema. La manera de ser suave con la persona es reconocer que la otra par-
te es un ser humano con emociones, valores, historias y puntos de vista distintos.
Y puede ser tan impredecible como uno mismo. Como se dijo anteriormente, en
una negociacin, hay dos tipos de intereses, en la relacin y en la sustancia. El
28 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
adecuado manejo personal de la negociacin garantiza la preservacin del inte-
rs en la relacin.
Por otra parte, ser duro con el problema o la sustancia significa que las solucio-
nes ms sabias, aquellas que brindan mayores ganancias mutuas, se producen
reafirmando nuestros intereses. Dos negociadores, cada uno en persecucin de
sus intereses, estimularn la creatividad de ambos para encontrar soluciones mu-
tuamente satisfactorias (estilo de negociacin de resolucin conjunta de proble-
mas y resultado gana-gana).
Al analizar intereses y posiciones, as como las diferencias entre ambos conceptos,
se explic cmo un determinado inters puede ser satisfecho por varias posiciones.
El proceso de creacin de opciones guarda estrecha relacin con este concepto: se
trata de inventar distintas maneras de satisfacer los intereses en una negociacin.
En la mayora de las negociaciones hay cuatro obstculos mayores que inhiben la
creatividad o la produccin de opciones:
1. El juicio prematuro. Juzgar inhibe la imaginacin. Por ejemplo, si se pregun-
ta quin debe ser el Premio Nbel de la Paz, tan pronto como surja un nom-
bre se pensar en razones por las cuales la persona escogida no sera
merecedora de tal galardn. Y la mente quedar en blanco.
2. Buscar una sola respuesta. Las partes en una negociacin pueden consi-
derar que las nuevas ideas complicaran el proceso. Al buscar una sola res-
puesta se corre el riesgo de bloquear un proceso de decisin ms sabio en
donde se selecciona entre un gran espectro de posibles respuestas.
3. El tamao predeterminado del pastel. La negociacin muchas veces apa-
rece como de un tamao predeterminado. Negociaciones de suma-cero:
lo que gana una parte, la otra lo deja de ganar.
4. Pensar que solucionar el problema de la otra parte es asunto de ellos. El
obstculo final para inventar opciones realistas radica en la preocupacin
de cada negociador de satisfacer sus propios intereses. Alcanzar un acuer-
do realista y funcional (que se cumpla) depende tambin del nivel de satis-
faccin de los intereses de la otra parte.
Una tcnica comnmente usada para generar opciones es la denominada lluvia
de ideas.
Lluvia de ideas
Objetivo
Plantear la mayor cantidad de opciones imaginables para la resolucin de las con-
troversias en discusin, apelando a la imaginacin y creatividad de las partes.
29 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
ejercicio
30 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Descripcin general
En este ejercicio se escoge un inters sobre el que el grupo quiera trabajar. Pue-
de ser relacionado con alguno de los ejercicios anteriores o puede ser propuesto
por alguno de los participantes.
En caso de no ponerse de acuerdo sobre el inters que quieren trabajar, puede
hacerse uso de una historia en la que los habitantes de Puerto Ass, suburbio de
estrato alto ubicado en las afueras de Metrpolis, quieren que se haga un estacio-
namiento en un parque central de la ciudad. Los habitantes de la ciudad, por su
parte, no quieren la construccin de un estacionamiento en ese lugar. La informa-
cin que se da a los participantes es la misma, independientemente que luego de-
ban representar a Metrpolis o a Puerto Ass.
Tamao de los grupos
Segn la cantidad de participantes, este ejercicio puede realizarse en plenario o
por equipos de 4 o 5 miembros. De cualquier manera, se recomienda hacer la pre-
paracin en grupos de 5 o 6 participantes que representen la misma parte.
Tiempo requerido (total: 100 minutos)
20 minutos para la lectura y la preparacin del ejercicio.
20 minutos para el desarrollo del ejercicio.
60 minutos para el anlisis y la profundizacin terica.
Requerimientos de espacio y materiales
Saln con sillas movibles.
Impresos: instrucciones para las partes, plantilla de preparacin.
Ayudas audiovisuales: papelgrafo con matrices preparadas de antemano
para ser llenadas junto con los participantes en el anlisis del ejercicio y la
profundizacin terica.
Implementacin
Aclarar las dudas que puedan tener los participantes sobre el desarrollo del
ejercicio.
Registrar el tiempo. Una vez pasados los 20 minutos que se han destinado
para la realizacin del ejercicio por equipos, deber darse la seal a los
participantes de suspender el desarrollo y prepararse para el anlisis de los
resultados.
Analizar los resultados del ejercicio. Aqu cada uno de los equipos expone
su trabajo.
Sugerencias para el anlisis del ejercicio y la profundizacin terica
Finalizado el ejercicio y con base en la vivencia prctica de los asistentes, el coor-
dinador promueve la discusin entre ellos con el fin de resaltar aspectos esencia-
les de las tcnicas de negociacin que se han evidenciado.
El momento de inventar es distinto al de decidir. La gran cantidad de
opciones que, muy seguramente, los participantes habrn creado para sa-
tisfacer el inters har evidente la ventaja de posponer la decisin sobre la
mejor opcin. La matriz (ver cuadro 3) facilita el ordenamiento de la activi-
dad de anlisis de tal manera que la toma de decisiones sobre la mejor so-
lucin se pospone.
Ampliar las opciones. El trabajo en equipo tiene la gran ventaja de unir ex-
periencias. Es as como, muy probablemente, cada uno de los miembros
del equipo aportar una visin del problema y su solucin desde su pers-
pectiva. Aproveche este momento para explicar cmo en la vida real el ver
el problema a travs de los ojos de varios expertos hace posible traer ms
opciones a la mesa de negociacin.
Buscar ganancias conjuntas. Tal como se vio en los ejercicios de la fase 3,
es importante enmarcar la negociacin alrededor de intereses comunes.
Antes de la negociacin deben haberse considerado no slo los intereses
propios y las distintas opciones de satisfacerlos, sino tambin los intereses
de la otra parte.
Facilitar que la otra parte acepte su decisin. Es esencial tomarse tiempo
para entender cules son los intereses reales de la otra parte y cules las
partes interesadas en la negociacin.
Recomendaciones finales
Con el fin de ayudar a los participantes a establecer un paralelismo entre el ejer-
cicio y su aplicacin en el mbito de la gestin educativa, se sugiere plantear pre-
guntas tales como:
Consideran que el caso es aplicable para analizar una situacin especfi-
ca en el mbito de la gestin educativa?
Segn su experiencia, qu situaciones de la realidad cotidiana son simila-
res a las que plantea el ejercicio?
Qu situaciones de la realidad de la gestin educativa escogera usted pa-
ra reproducir ejercicios similares a este?
Puede utilizar las transparencias del Material de apoyo para el desarrollo del tema.
FASE 5. CRITERIOS OBJETIVOS
Luego del ejercicio de lluvia de ideas y del anlisis acerca de la importancia de
explorar y entender tanto los intereses propios como los de la otra parte, y de la
creacin de opciones que maximicen la satisfaccin de intereses de ambos, se
encuentra que hay diferencias que permanecen en conflicto. Es aqu donde se ha-
ce indispensable hacer uso de los criterios objetivos.
Ejercicio: La provincia de Moria y el estado Argentum
Objetivo
Hacer evidente la necesidad de acudir a elementos distintos de la voluntad de las
partes como requisito para la sustentabilidad y el cumplimiento del acuerdo.
33 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
ejercicio
34 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Descripcin general
Este ejercicio comprende la negociacin entre los representantes de la goberna-
cin de la provincia de Moria y los representantes del gobierno central de Argen-
tum. Los asuntos a ser negociados se relacionan con la asignacin presupuestaria
del prximo ao fiscal.
Tamao de los grupos
Grupos de 4 o 6 personas, dependiendo del tamao del grupo total. Es importan-
te que los grupos se formen con un nmero par de personas para que ambas par-
tes (gobierno central y provincia de Moria) cuenten con el mismo nmero de
representantes.
Tiempo requerido (total: 140 minutos)
20 minutos para la lectura y la preparacin individual.
20 minutos para la preparacin en grupos.
40 minutos para la negociacin.
60 minutos para el anlisis y la profundizacin terica.
Requerimientos de espacio y materiales
Saln con sillas movibles.
Impresos: instrucciones generales y confidenciales para las partes; planti-
lla de preparacin. (Ver Materiales de apoyo.)
Ayudas audiovisuales: papelgrafo con matrices preparadas de antemano
para ser llenadas junto con los participantes en el anlisis del ejercicio y la
profundizacin terica.
Implementacin
Repartir las instrucciones del caso e instruir a los participantes para realizar
la lectura individual.
Explicar las reglas del juego. Es importante aclarar que no se trata aqu de
un ejercicio de actuacin. El objetivo es que los participantes se comporten
tal y como lo haran en la vida real si tuvieran que enfrentarse con una situa-
cin semejante.
Observar el desarrollo del ejercicio. Una vez que los participantes hayan le-
do las instrucciones de manera individual y se hayan aclarado las dudas
surgidas, puede darse la seal de comenzar la negociacin.
Repartir las instrucciones del caso e instruir a los participantes para realizar
la lectura individual.
Explicar las reglas del juego. Es importante aclarar que no se trata aqu de
un ejercicio de actuacin. El objetivo es que los participantes se desempe-
en tal y como lo haran en la vida real si tuvieran que enfrentarse con una
situacin semejante.
Observar el desarrollo del ejercicio. Una vez los participantes hayan ledo
las instrucciones de manera individual y se hayan aclarado las dudas sur-
gidas, puede darse la seal de comenzar la negociacin.
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Mes Andia Bovia Andia Bovia
1 300 300 11 11
2 300 300 22 22
3 300 300 33 33
4 300 300 44 44
5 300 300 55 55
6 300 300 66 66
7 300 300 77 77
8 300 300 88 88
Total 88 88
Instrucciones confidenciales para Guillermo Gmez
Usted es Guillermo Gmez y trabaja como director en la unidad educativa Juana
de Padilla, de reconocido prestigio, localizada en la ciudad de Tupiza. Tiene 38
aos, ha trabajado en esta Unidad durante 13 aos y su carrera ha sido bastante
exitosa.
Por muchos aos, su vida se caracteriz por ser apacible y tranquila. Sin embargo,
recientes acontecimientos le han generado angustia y confusin. Su vida ha cam-
biado mucho. Aunque la serie de eventos que llevaron a esta situacin es comple-
ja, los acontecimientos han sucedido ms o menos de la siguiente manera:
Como director de prestigio dentro de la comunidad educativa, usted fue reciente-
mente elegido como parte del comit encargado de estudiar el problema de aco-
so sexual en las escuelas. Su eleccin, as como la de otros profesionales
prominentes del barrio, se debi en gran parte a su buena reputacin. Aunque sin
mayor experiencia en esa materia, usted se sinti honrado por su designacin y
se mostr dispuesto a prestar sus servicios.
Cuando el comit de acoso sexual empez a funcionar, usted concedi una en-
trevista a la revista sobre temas educativos que se publica en la ciudad. En res-
puesta a una pregunta sobre la frecuencia con la que ocurren casos de acoso
sexual en los establecimientos educativos, respondi diciendo: No es clara la
magnitud del problema de acoso sexual en las escuelas. sa es una de las mate-
rias que esperamos determine el Comit. Cuando el artculo apareci publicado,
algunos de sus colegas sealaron que su respuesta poda ser interpretada como
que para usted el acoso no es una prctica muy frecuente. Usted solicit una rec-
tificacin a la revista, pero hasta ahora dicha solicitud no ha sido atendida.
Antes de este episodio, usted haba tenido serios problemas en su matrimonio. Su
esposa, con quien ha estado casado durante los ltimos once aos, tiene un gra-
ve problema de alcoholismo que viene de tiempo atrs. Hace aproximadamente
dos aos, la situacin se torn tan insoportable que usted comenz a rogarle que
buscara ayuda profesional. Todo este tiempo usted se qued fielmente a su lado.
Despus de pensarlo mucho, decidi darle un ultimtum: o entra en un programa
de rehabilitacin o se separan pues pens que su apoyo incondicional podra
contribuir al problema de alcoholismo de su esposa.
Ella se neg al programa de rehabilitacin y usted se separ. Bastante apegado
a su familia, se siente agobiado por el rompimiento. Ha tenido dificultades para
dormir y concentrarse en su trabajo. Afortunadamente, contaba con la amistad de
su secretaria, Sandra Lpez, quien tambin estaba pasando por una situacin de-
licada con su esposo. Primero por soledad y despus por afinidad genuina, usted
y Sandra empezaron a pasar ms y ms tiempo juntos, a veces a la hora del al-
muerzo, o salan a comer juntos y hablaban de sus respectivos problemas. Aun-
que usted encuentra a Sandra atractiva como persona, nunca pensara en salir en
plan de conquista con ella. En primer lugar, porque no saldra con alguien con
quien trabaja y, ms importante, porque nunca saldra con una mujer casada. Al
53 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Ramrez y
Gmez (fase 2,
Manejo adecuado de
percepciones,
emociones y
comunicacin)
Impresos
final, Sandra fue capaz de salvar su matrimonio y, en parte, agradece las conver-
saciones con usted como algo que le ayud a superar ese difcil trance.
La reconciliacin de Sandra y su traslado a otra dependencia que le ofreca me-
jores condiciones laborales, para lo cual usted le dio su ayuda, hace que ya no se
vean tan a menudo, por lo que usted empez a sentirse solo otra vez. Hace apro-
ximadamente un mes comenz a fijarse en una joven profesora del rea de len-
guaje llamada Marta Ramrez. Ella le recordaba a usted mismo cuando hace
tantos aos ingres a trabajar en educacin: Marta pareca tmida, brillante y sen-
cilla. Fsicamente le recuerda mucho a una novia que tuvo en la universidad y de
quien estuvo perdidamente enamorado. Durante el ao que Marta llevaba traba-
jando en la unidad educativa haban conversado muy poco.
Poco tiempo despus de fijarse en ella, usted pas por su oficina para saludarla,
mientras trabajaban hasta tarde. Marta tena la apariencia de ser calmada y amis-
tosa, y pasaron un buen rato conversando. Ella pareca estar un poco nerviosa, tal
como usted se senta recin ingresado a la escuela. A la mitad de la conversacin,
se dio cuenta que senta una verdadera afinidad por ella. Casi sin pensar, le pre-
gunt si iba a salir a comer. Cuando respondi que iba a pedir algo a domicilio,
usted sugiri ir a un restaurante que haba frecuentado con otros maestros. Sien-
do una trabajadora muy diligente, ella declin la invitacin, aduciendo que tena
mucho que hacer. Usted le dijo que no trabajara tanto y volvi a su oficina.
En las semanas siguientes, convers con Marta varias veces. En algunas ocasio-
nes la invit a comer algo, pero ella siempre se neg. Usted empez a cuestionar
su comportamiento: despus de todo, ella es casi diez aos ms joven que usted
(el recuerdo de su novia de la universidad lo sorprendi al darse cuenta de que
eso fue hace casi veinte aos).
Aunque no se puede negar que se sinti atrado por Marta en algunos aspectos,
usted buscaba en ella a una amiga con quien conversar de vez en cuando, en vis-
ta de que Sandra haba sido trasladada a otra dependencia. Se supone que de-
be existir una especie de pared invisible entre los directores y los profesores, pero
nunca le puso mucha atencin a eso. De acuerdo con su manera de ver la vida,
la gente es slo eso, gente, y deberan poder conversar y conocerse.
El inters pas, sin embargo, cuando ella le dej saber que haba declinado sus
invitaciones porque tena un novio y no quera poner en peligro su relacin. Aun-
que usted se sinti un poco triste, respet su decisin y pens que ah haba ter-
minado todo el asunto.
Pero no fue as. Debido a la racionalizacin de gastos en el establecimiento, se vio
la necesidad de despedir a varios maestros. La decisin la tom un comit de la
unidad educativa del cual usted forma parte. El comit despidi a cuatro de vein-
tisis funcionarios recientemente incorporados a la escuela y Marta fue uno de
ellos. Esta decisin se tom con una votacin de seis votos contra tres, siendo us-
ted uno de los que vot a favor del despido. Despus de varios anlisis y revisio-
nes, se hizo evidente que Marta era la persona con menor experiencia de los
54 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
cuatro profesores en el rea de lengua, ya que haba sido trasladada ah haca s-
lo un mes. Los otros tres asociados tenan hojas de vida comparables o mejores,
lo que hizo la decisin muy difcil.
Usted pens defender a Marta puesto que la consideraba una persona muy agra-
dable, pero mantuvo su silencio al considerar que involucrar sus sentimientos per-
sonales era inapropiado en este contexto. Sin embargo, usted seguramente
sentir su ausencia. Ella ya fue informada de la decisin, se le dieron dos meses
de preaviso y una indemnizacin razonable.
Hace dos das ocurri el incidente final. Un antiguo compaero de universidad que
ahora se desempea como editor de la revista Temas Educativos lo llam para con-
tarle que se publicara una carta annima que sostiene que el acoso sexual en las
escuelas es ms comn de lo que se sospecha. La carta cuestiona el compromiso
y las calidades de los miembros del Comit de Acoso Sexual. Peor an, implica sin
mencionar nombres que usted podra estar involucrado en un incidente de esta na-
turaleza. La carta debe salir publicada al final de la semana entrante.
Usted siente una combinacin de dolor, miedo y confusin. Piensa que es posible
que la carta haya sido escrita por Marta Ramrez, aunque esto tampoco parece
muy razonable. Se siente mal al sospechar de ella, pero no se le ocurre quin ms
pudo hacerlo. De cualquier manera, usted solicit hablar con Marta y ella acce-
di. Quiere descifrar qu ocurre. Si ella escribi la carta, usted quiere saber por
qu (tal vez ella crea que usted fue el responsable de su despido). Si ella no la es-
cribi, quiere saber quin fue. Est por fuera de sus capacidades entender cmo
alguien hizo algo tan irresponsable como escribir esa carta como esa sin hablar
antes con usted.
Si la carta sale publicada, usted podra sufrir graves perjuicios para su reputacin
profesional y personal, sin mencionar el efecto que tendra sobre su esposa e hi-
jos. Sus hijos ya han sufrido lo suficiente con la separacin de sus padres. Su vi-
da ha sido un total desastre desde que comenz este episodio, y las posibilidades
de que empeore son grandes. Tal vez usted pueda llegar al fondo de la situacin
antes de la publicacin de la carta.
Preprese para su reunin con Marta Ramrez.
Apndice
De acuerdo con la ley aplicable, la poltica de los establecimientos educativos es
que ninguna forma de acoso sexual ser tolerada y que el ofensor estar sujeto a
una variedad de acciones disciplinarias, incluso el despido. El acoso sexual, ba-
jo esta poltica, se define como la negligencia frente a un ambiente de trabajo hos-
til (sexualmente ofensivo); el acoso quid pro quo consiste en prometer beneficios
laborales a cambio de favores sexuales o amenazar el empleo si no se proveen
dichos favores.
55 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Instrucciones confidenciales para Marta Ramrez
Usted es Marta Ramrez, una profesora que lleva un ao en la unidad educativa
Juana de Padilla, escuela de prestigio en la ciudad de Tupiza. Hace cinco se-
manas, fue asignada al rea de lenguaje, luego de rotar en las reas de matem-
ticas, expresin y creatividad. Usted se fue a Tupiza desde Olympia, donde hizo
su licenciatura en Educacin. Hasta hace ms o menos un mes usted estaba con-
tenta de vivir en la ciudad a pesar de ciertos ataques de nostalgia y con su tra-
bajo en la escuela.
Para su sorpresa, hace poco y sin motivo aparente, la despidieron. Las circuns-
tancias del despido han causado revuelo en la escuela, atrayendo una atencin
que usted nunca quiso. Desde el comienzo de los eventos que culminaron en su
despido, usted ha estado bajo un enorme estrs psicolgico y ha tenido proble-
mas para dormir. Aunque la situacin que llev a su despido es complicada, el re-
sumen es ste:
Hace ms o menos un mes, usted se qued en la escuela hasta muy tarde prepa-
rando su clase del da siguiente. Guillermo Gmez, de 38 aos y director de la es-
cuela con quien haba tenido poco contacto, estaba estudiando un tema de su
inters. Al conocer los detalles del proyecto que el seor Gmez realizaba, usted
le dijo que le gustara tener la oportunidad de trabajar con l en algn momento.
Despus de unos veinte minutos de charla, el seor Gmez le pregunt si tena
planes para cenar. Usted le dijo que iba a pedir un sndwich en la cafetera de la
esquina. El seor Gmez sonri y dijo: Un sndwich! Una trabajadora como t
se merece una cena de verdad. Por qu no vamos a un restaurante? Te invito.
Usted declin de manera corts, Gmez se fue y usted volvi a su trabajo.
Normalmente, esta interaccin no la hubiera molestado. De hecho, usted general-
mente llama la atencin de sus colegas. Pero esta vez fue diferente. El seor G-
mez tiene fama de ser un Don Juan. Los detalles de su reciente separacin han
sido tema de conversacin de toda la escuela. El seor Gmez, despus de on-
ce aos de matrimonio y cuatro hijos, pasaba mucho tiempo con su nueva secre-
taria Sandra Lpez. Parece que cuando su esposa se enter, se sinti
abandonada luego de haberle brindado los mejores aos de su vida. El seor G-
mez se fue de la casa y la dej a cargo de los nios.
Dicen que Gmez no hizo ningn esfuerzo por esconder su relacin con la secre-
taria. A menudo se los vea juntos para ir a almorzar, y muchas veces se hacan
compaa al salir de la oficina por la noche. Hace poco, la secretaria de Gmez
fue trasladada a otra dependencia y ya no se los ve juntos con tanta frecuencia.
El rumor es que Gmez la dej por otra que conoci en otra oficina.
Despus de la primera invitacin a comer, Gmez pas por su oficina unas cua-
tro veces ms, siempre en la noche. En cada oportunidad la invit a cenar y ha-
ca un chiste cuando ella le deca que no. Una vez, l puso la mano sobre su
hombro y le dijo: Est bien, nos saltamos la comida y nos tomamos unos tragos.
56 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Ramrez y
Gmez (fase 2,
Manejo adecuado de
percepciones,
emociones y
comunicacin)
Impresos
Si quieres ser una buena maestra, tienes que aprender a divertirte. Durante otra
visita, l la mir y le coment que se pareca mucho a una novia que haba teni-
do. La mir, sonri y dijo: Es realmente peculiar. Los mismos ojos. Ella tena unos
ojos muy lindos.
Antes de estos sucesos con Gmez, a usted no le importaban las cosas que oa
de l. Despus de la segunda vez que pas por su oficina, usted habl con An-
drs Santos, un buen amigo, quien le inform cosas de Gmez que usted no sa-
ba. Usted se sorprendi al saber que Guillermo Gmez es miembro de un comit
local conformado para considerar el tema del acoso sexual en los establecimien-
tos educativos. Su amigo le dice que la presencia de Gmez podra reflejar lo po-
co interesado que est el comit en esos temas. De hecho, no hace ms de dos
semanas, Gmez apareci en la revista local de educacin, diciendo que no es
claro hasta dnde llega el acoso sexual en las escuelas. El tono de Gmez pare-
ca quitarle toda seriedad al tema.
Usted no saba qu hacer. No poda ignorar el problema por mucho tiempo. Si
confrontaba al seor Gmez, corra el riesgo de que ste la tomara en su contra.
Usted consider la posibilidad de hablar con el director distrital pero la desech.
Despus de que Gmez haba pasado por su oficina cuatro o cinco veces, usted
decidi que era hora de confrontar la situacin. Tras muchas noches sin dormir, fi-
nalmente decidi decirle al seor Gmez que usted tena novio (usted no tena) y
que era mejor que no la invitara ms a comer. l hizo chistes al respecto y se fue
rpidamente despus de que le habl, indicando que haba entendido el mensa-
je. Para asegurarse, usted comenz a llevarse trabajo a la casa, en lugar de que-
darse hasta tarde en la escuela.
Usted asumi que el problema se haba terminado. Pero estaba equivocada.
Dos semanas despus de la confrontacin, la llamaron a la direccin y le dije-
ron que la despedan. El director dijo que cuatro de los veintisis funcionarios
estaban saliendo por razones de racionalizacin y que usted era uno de ellos.
Le dieron dos meses para que pueda buscar otro sitio de trabajo y un buen pa-
quete de indemnizacin.
Cuando usted supo la noticia qued destrozada. Haba tenido buenas calificacio-
nes despus de su primer ao, calificaciones que la colocaban slidamente en un
buen promedio entre los profesores. En su evaluacin no haba salido el comen-
tario de que poda ser despedida. Usted habl con Andrs, quien le inform que
el seor Gmez era una de las personas que forma parte del comit que decide
sobre contrataciones y despidos. Usted escuch que haba sido una votacin
apretada y que Gmez haba votado a favor de su despido.
Despus de haberle contado lo disgustada que estaba, Andrs escribi una car-
ta annima a la revista local de educacin diciendo que el acoso sexual en las es-
cuelas algunas veces, sutil y otras, no tanto es ms frecuente de lo que se cree.
Andrs le mostr la carta despus de enviarla. La carta cuestionaba (de manera
57 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
general) el compromiso y las cualidades de los miembros del comit sobre acoso
sexual. Tambin insinuaba, sin mencionar nombres, que algunos de los miembros
del comit podan estar involucrados en conductas cuestionables. Un editor le in-
form a Andrs que la carta se iba a publicar en la revista que sala al final de la
siguiente semana.
Ayer, usted recibi una llamada de Gmez en la que le deca que esperaba que
pudieran hablar. Aparentemente, alguien en la revista le coment sobre el conte-
nido de la carta y l est muy disgustado. Usted tiene un panfleto que le distribu-
yeron en su primer da de trabajo en el que se establecen las diferentes opciones
sobre lo que el empleado debe hacer si cree ser vctima de acoso sexual que in-
cluyen no hacer nada, hablar directamente con la persona que la est molestan-
do, solicitar mediacin, colocar una queja en la escuela o presentar una
demanda. De estas opciones, usted ya haba tomado la decisin de hablar di-
rectamente con Gmez. De modo que estaba contenta de que l la hubiera llama-
do porque haba muchas cosas que usted le quera decir. Usted est furiosa y
herida, y Gmez debe saber todo el dao y la confusin que le ha causado. Us-
ted quiere que l entienda, no slo para poder sentirse un poco mejor, sino para
que no se lo haga a nadie ms.
Gmez tambin debe salir del comit de acoso sexual. Despus de todo lo que ha
sucedido, usted no considera que l pueda hacer un trabajo competente. se es un
trabajo demasiado importante para dejrselo a una persona a la que parece no in-
teresarle el tema. Finalmente, al reunirse con Gmez usted tendr la oportunidad de
conocer los detalles de su despido. Probablemente es irreal pensar que le van a vol-
ver a dar su trabajo, ni usted lo tomara, pero necesita saber la verdad.
Si no queda satisfecha con el resultado de la reunin, usted considerara la posi-
bilidad de una demanda por acoso sexual contra el director. Usted no tiene idea
de si lo sucedido cumple con los estndares del acoso sexual y ha odo que esas
demandas son muy difciles, pero planea analizarlo con mayor detenimiento. Ade-
ms, usted piensa escribir a la oficina de bsqueda de empleo de su universidad
para contar su experiencia.
Preprese pare su reunin con el seor Guillermo Gmez.
Apndice
De acuerdo con la ley aplicable, la poltica de los establecimientos educativos
es que ninguna forma de acoso sexual ser tolerada y que el ofensor estar su-
jeto a una variedad de acciones disciplinarias, incluso el despido. El acoso se-
xual bajo esta poltica se define como la instalacin de un ambiente de trabajo
hostil, sexualmente ofensivo; el acoso quid pro quo consiste en prometer bene-
ficios laborales a cambio de favores sexuales o amenazar el empleo si no se
proveen dichos favores.
58 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Matriz para el anlisis del conflicto en Ramrez y Gmez
Partes
Quin est involucrado en
el problema?
Percepciones
Qu piensa cada una de
las partes acerca de la otra
parte y de la situacin?
59 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Ramrez y
Gmez (fase 2,
Manejo adecuado de
percepciones,
emociones y
comunicacin)
Impresos
Instrucciones confidenciales para el padre o la madre de
Priscila Moreno
Usted es el padre o la madre de Priscila Moreno, estudiante de segundo ao de
la secundaria Los Conquistadores, prestigiosa institucin educativa de la ciudad
de Menutis.
Su familia se mud a la ciudad de Menutis hace dos aos, por cuestiones de tra-
bajo. A pesar de las dificultades que conlleva cambiar de escuela y separarse de
familiares y amigos, Priscila pareca haberse adaptado al cambio, haba hecho
nuevos amigos y, durante el primer ao, se sacaba buenas notas.
Sin embargo, en el ltimo informe de notas recibido, usted se sorprendi al ver
que Priscila no aprobaba historia, una asignatura en la que su hija siempre se ha-
ba destacado. Cundo le pregunt qu ocurra con esta materia, Priscila le con-
test que su profesor de historia, Adolfo Bonaparte, le tena rabia por ser negra.
Al indagar por las razones de tal afirmacin, la muchacha, muy angustiada y llo-
rando, le cont los siguientes hechos:
Durante una clase de historia, en la que se trataba el tema de las migraciones a
Amrica, el profesor Bonaparte coment: Aunque los negros procedentes de fri-
ca llegaron al continente con el nico propsito de ser esclavos, han entrado a
crculos que estaban reservados para los blancos. Este comentario incomod a
Priscila, pues ella es la nica persona negra del saln y una de las pocas en toda
la escuela.
Tiempo despus, Priscila tuvo que ausentarse de algunas clases a causa de la en-
fermedad de su abuela. Durante su ausencia, el profesor indic un trabajo. Cuan-
do Priscila volvi a la escuela, Bonaparte le inform sobre el trabajo y le solicit
pasar por el departamento de historia para explicarle los puntos del mismo. Pris-
cila, agotada, decidi, en cambio, aceptar el ofrecimiento de su amiga Diana de
explicarle y, por tanto, no tuvo necesidad de ir donde el profesor. Con las instruc-
ciones dadas por Diana, Priscila entreg el trabajo.
En el momento de recibir las notas del trabajo, Priscila descubri que su califica-
cin era la ms baja del curso. Ella no entenda lo que haba pasado, teniendo en
cuenta que la nota de su amiga Diana haba sido la mejor del grupo. Priscila se
acerc a Bonaparte con el fin de pedirle una explicacin. Bonaparte, quien esta-
ba ocupado en ese momento, pidi a Priscila que lo buscara ms tarde en su ofi-
cina. Priscila interpret esto como un claro gesto de no querer escucharla, por lo
que decidi no asistir a la cita.
Pocos meses despus, durante una clase de historia, Priscila fue llamada a recto-
ra: sus padres haban tenido que salir de viaje urgentemente y ella deba recoger
a su pequeo hermano en el preescolar al terminar las clases. Mientras ocurra es-
60 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Los
conflictos de una
historia (fase 2,
Manejo adecuado de
percepciones,
emociones y
comunicacin)
Impresos
to, el profesor Bonaparte asign un trabajo para el da siguiente, del cual Priscila
nunca se enter.
Llegado el momento, por obvias razones, Priscila no entreg el trabajo. Al tratar
de explicarle al profesor lo que haba sucedido, Bonaparte determin que no se
poda hacer nada y que era su responsabilidad enterarse de lo que haba pasa-
do en clase.
Priscila tiene una beca que est supeditada a no perder ninguna asignatura. En
caso de perder historia, la beca le sera retirada y usted se vera en serios aprie-
tos para garantizar la educacin de su hija.
La situacin empeor cuando las amigas de Priscila le comentaron que Adolfo Bo-
naparte tena reputacin de ser racista, que, haca algunos aos, el por entonces
nico nio negro, Juan Hernndez, haba perdido el ao y haba tenido que salir
de la institucin por su culpa. Adems, las nias agregaron que lo haban escu-
chado hacer chistes racistas de muy mal gusto en los pasillos de la institucin.
En un principio usted crey que ella justificaba su irresponsabilidad en el colegio
con el tema del racismo. Sin embargo, su opinin cambi despus de darse cuen-
ta que, en repetidas ocasiones, su hija llegaba llorando del colegio por situacio-
nes originadas con el profesor Bonaparte. Usted termin por convencerse de que
la situacin era real, lo cual le molest bastante.
Usted, muy disgustado por dicha situacin, decidi comentrselo a un amigo abo-
gado, quien le aconsej que demandara al profesor. Usted sabe que esos proce-
sos son muy largos y que la nica afectada ser su hija, pero aun as no descarta
del todo esta posibilidad.
Una alternativa es aplicar el reglamento de la institucin, en el cual est estable-
cido que, en caso de surgir problemas con un profesor o directivo, se debe acu-
dir ante la instancia inmediatamente superior para que dirima el conflicto. sta es
la solucin que ve usted ms viable. Es as como ha pensado hablar con el direc-
tor con el fin de exponerle la situacin y pedirle una pronta solucin al problema.
Usted piensa que lo ms correcto es que se despida al profesor o que l renun-
cie, porque se requiere un correctivo drstico. Est convencido de que, dadas las
circunstancias, Bonaparte no est capacitado para hacer un trabajo competente.
Adicionalmente, un amigo suyo que trabaja para el diario local ha sugerido publi-
car el caso. Segn l, es importante que la comunidad se entere de estos com-
portamientos de discriminacin racial.
Muy molesto con la situacin, usted decidi comentar el caso con la psicloga de
la secundaria. Le cont todo lo que su hija le haba dicho, lo frustrada que sta se
encontraba y las acciones que usted haba pensado que podra tomar con res-
pecto al problema con el profesor.
61 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Ayer, usted recibi una llamada de Bonaparte en la que le deca que esperaba
que pudieran hablar. Aparentemente, la psicloga le coment sobre la charla que
usted haba tenido con ella y l se encuentra muy disgustado. Usted estuvo de
acuerdo en reunirse con l.
Usted est furioso y herido. Bonaparte debe saber todo el dao y la confusin que
le ha causado a su familia y a su hija en particular, quien est psicolgicamente
muy afectada. Usted quiere que el profesor entienda el dao que sus actitudes
pueden causarle a un nio y a su familia, y quiere asegurarse de que este com-
portamiento no se repita con otro alumno.
Preprese para la reunin con el profesor Adolfo Bonaparte.
62 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Instrucciones confidenciales para Adolfo Bonaparte
Usted es Adolfo Bonaparte, tiene 35 aos y trabaja en la secundaria Los Conquis-
tadores, institucin prestigiosa de la ciudad de Menutis, hace diez aos. Su ca-
rrera ha sido muy exitosa y usted goza de alto prestigio dentro de la comunidad
educativa.
Su vida profesional no haba tenido mayores sobresaltos. Durante los ltimos me-
ses, sin embargo, se ha visto involucrado en un problema estudiantil que le ha ge-
nerado mucha angustia.
Aunque la serie de eventos que llevaron a esta instancia es compleja, los aconte-
cimientos han ocurrido ms o menos de la siguiente manera:
Como profesor de la secundaria Los Conquistadores, usted est encargado de
dar clase de historia al grupo de penltimo ao. Cuenta con una amplia experien-
cia en la materia y, hasta ahora, no ha tenido ninguna dificultad con sus estudian-
tes; por el contrario, generalmente se ha ganado su cario. De los estudiantes que
usted ha tenido en los ltimos aos, apenas uno de ellos, Juan Hernndez, ha per-
dido su materia. Ese fue un incidente muy desafortunado, pues usted lo estimaba
mucho e hizo todo lo posible por ayudarlo. Juan tena problemas no slo con su
materia sino con casi todas las dems. Al parecer, esta situacin se debi a los
conflictos familiares del nio, los cuales le haban impedido desempearse bien
en sus estudios, al punto que su madre haba decidido enviarlo a una clnica fue-
ra de la ciudad donde lo pudieran ayudar con su depresin.
Hace algunos meses, Juan regres a la ciudad y se ha comunicado con usted pa-
ra agradecerle lo mucho que hizo por l y para pedirle consejo sobre la continua-
cin de sus estudios. Usted ha seguido en contacto con l e, inclusive ha ido en
varias ocasiones a la casa de la familia Hernndez por invitacin de los padres del
nio.
A pesar de la buena experiencia que ha tenido con sus estudiantes, este ao us-
ted tiene una alumna, Priscila Moreno, de 12 aos y raza negra, que le ha dado
una serie de problemas. Aunque usted ha tratado de acercarse a ella para solu-
cionar los inconvenientes, esto no ha sido posible, pues ella ha incumplido las ci-
tas que usted le ha puesto con la intencin de hablar con ella.
El primer incidente con Priscila se present a comienzos del ao, cuando usted
estaba dando una clase sobre las migraciones hacia Amrica. Cuando hablaba
de la importancia que ha tenido la raza negra para el desarrollo del continente y
de su inclusin en los altos crculos sociales, Priscila se levant muy disgustada y
sali del saln. Usted no entendi su comportamiento e intent hablar con ella, pe-
ro ese da usted tuvo que salir de la institucin debido a que su hija se haba ca-
do de un columpio y era necesario ir a la clnica a que le colocaran algunos puntos
para evitar la cicatriz. Por tal razn usted no pudo hablar con Priscila para pregun-
tarle qu era lo que le suceda.
63 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Los
conflictos de una
historia (fase 2,
Manejo adecuado de
percepciones,
emociones y
comunicacin)
Impresos
Cuando la volvi a ver, la encontr muy bien: ella estaba con sus amigas, se la
vea contenta y le pareci que no era necesario traer recuerdos sobre el inciden-
te ocurrido una semana atrs. Es ms, usted pens que seguramente se trataba
de algo pasajero, muy posiblemente relacionado con algn amor de juventud. A
pesar de esto, resolvi estar ms pendiente del comportamiento de Priscila para
poder ayudarla si era necesario.
Tiempo despus, Priscila tuvo que ausentarse de clases debido a una situacin
familiar. En ese intervalo, usted encomend al grupo un trabajo para entregar.
Cuando Priscila volvi, usted le dijo que no se preocupara, que se acercara a su
oficina para explicarle de qu se trataba el trabajo y que le dara cinco das ms
que al resto de sus compaeros para entregarlo.
Usted se sorprendi mucho cuando Priscila, que finalmente nunca pas por su ofi-
cina, entreg el trabajo en la misma fecha que el resto de sus compaeros. Ms
se sorprendi an cuando vio que el trabajo de Priscila no contena nada de lo que
se haba pedido: estaba muy incompleto e impreciso.
Cuando entreg los trabajos calificados, Priscila se le acerc para pedirle una ex-
plicacin acerca de la baja nota que haba obtenido y usted decidi pedirle que,
por favor, pasara luego por su oficina para que hablaran del asunto. Esto se de-
bi a que, como hace poco lo han nombrado director del rea de ciencia socia-
les y humanidades, usted deba estar en ese momento en un comit directivo que
se realiza cada ocho das y que es de suma importancia para el buen desempe-
o de la institucin. Sin embargo, una vez ms, Priscila nunca se present y us-
ted, debido a sus mltiples ocupaciones, dej pasar el asunto.
Meses despus, cuando estaban casi al final de una clase, Priscila tuvo que salir
del saln porque la solicitaban en rectora. Usted le encarg al grupo un trabajo
que deban entregar al da siguiente y pidi que les informaran al respecto a los
compaeros ausentes. Usted no se qued mucho tiempo ms en el saln, ya que
ese da tena permiso para salir temprano de la institucin para acompaar a su
esposa, que iba a ser operada de los ojos y, aunque se trataba de una operacin
ambulatoria, era necesario que alguien la acompaara.
Al da siguiente, cuando les pidi a los alumnos que entregaran los trabajos, Pris-
cila se present ante usted y le dijo en forma muy altanera que ella no tena el tra-
bajo, que no saba que haba que hacerlo y que, por lo tanto, no era posible que
usted se lo exigiera. Usted le dijo que sa no era excusa, que era su obligacin en-
terarse de lo que pasaba en la clase cuando no estaba. Usted hubiera podido ha-
cer algo que le permitiera ayudar a Priscila, sin violar el reglamento de la institucin,
pero pens que era mejor dejar las cosas as teniendo en cuenta la falta de respon-
sabilidad de la nia, no slo en este trabajo sino en los anteriores tambin.
Ayer ocurri el incidente final, la psicloga del colegio lo llam para contarle que
haba estado hablando con los padres de Priscila, quienes le haban comentado
64 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
que se encontraban muy disgustados con usted, por una serie de incidente que
haba tenido con su hija.
Los padres de Priscila lo acusaban de discriminacin racial hacia su hija y haban
llegado a pensar que su pobre desempeo (la prdida de la materia en el ltimo
perodo de notas) en Historia se deba a la rabia que usted le tena a la nia por
ser negra.
La psicloga le coment que los padres de Priscila piensan pedirle que se retire
de la institucin e inclusive han pensado en demandarlo y publicar el caso en los
diarios locales.
Usted siente una combinacin de dolor, miedo y confusin. Quiere tratar de des-
cifrar qu es lo que pasa. Si es verdad lo que le cuenta la psicloga, quiere saber
el porqu, pues no puede entender cmo alguien puedo creer algo as de usted.
Si este malentendido se llega a difundir, usted puede salir gravemente perjudica-
do: su reputacin profesional y personal se puede ver cuestionada. Adems sera
un duro golpe para su familia, en especial para sus hijos, y para sus amigos. Us-
ted podra resolver la situacin si logra aclarar los hechos con los padres de Pris-
cila y con la nia. Por eso decidi llamar a los seores Moreno y solicitarles que
se renan con usted.
Preprese para la reunin con el padre o la madre de Priscila.
65 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Instrucciones confidenciales para la licenciada Manuela Lpez
Usted es Manuela Lpez, una prestigiosa educadora con larga trayectoria nacio-
nal e internacional en el tema de modernizacin de la educacin, y particularmen-
te en la cuestin de los avances tecnolgicos aplicados a las aulas escolares.
No obstante sus vastos conocimientos y trayectoria, contratos con universidades,
talleres y conferencias nacionales, desde hace casi tres aos usted no ha vuelto
a figurar en las agendas de las conferencias internacionales sobre los temas tec-
nolgicos aplicados a la educacin.
La Organizacin Panamericana para la Modernizacin de las Escuelas (OPAME),
para la cual usted ha sido consultora y conferencista en muchas ocasiones, ha or-
ganizado la X Conferencia Mundial Anual sobre la Tecnologa en la Educacin. Ba-
jo el ttulo La tecnologa reemplazar las aulas?, la conferencia tendr lugar en
una importante capital del continente en tres semanas. Cuando la OPAME anun-
ci en su pgina electrnica los nombres de los conferencistas, salvo el del con-
ferencista central, usted se puso en contacto con la Organizacin para preguntar
si ese espacio estaba vacante.
Se acostumbra que el espacio para la exposicin central se otorgue como un re-
conocimiento para alguien innovador que haya presentado adelantos en el tema.
No obstante no haber aparecido en pblico ltimamente, usted se ha mantenido
actualizada y siempre ha demostrado mucho conocimiento y pericia en su espe-
cialidad. Ayer, la OPAME que tiene sede en su ciudad le inform que podran
estar interesados en contratarla para que realice la exposicin principal de la X
Conferencia. Se ha fijado una reunin para hoy, en la cual usted se encontrar con
el delegado del director de la OPAME para discutir la situacin.
La OPAME es una organizacin sin nimo de lucro, financiada por la venta de en-
tradas a las conferencias, donaciones de cooperacin internacional que se han
visto reducidas con los aos e ingresos de un fondo de inversin bastante mo-
desto. Con lo que se recaude de esta conferencia, la OPAME pretende crear un
fondo para dotar de herramientas tecnolgicas a las escuelas rurales de todos los
pases del continente. En la mayor parte de los casos, la OPAME tiene un balan-
ce equilibrado para las conferencias, con una asistencia ms o menos buena en
auditorios con capacidad para 2.000 participantes. Los precios de las entradas
van de 300 a 500 dlares.
Usted desea este espacio desesperadamente. Podra sealarle una figuracin
real y le dara una buena oportunidad para aspirar a la publicacin de un libro. La
editorial le pagara 45.000 dlares y quizs habilitara otros trabajos.
Usted est muy emocionada por el posible inters de la OPAME. Para usted, lo im-
portante es obtener este trabajo; el monto de la compensacin tendra una impor-
66 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Una
conferencia
internacional (fase
3, En busca de los
intereses)
Impresos
tancia secundaria. Francamente, usted estara dispuesta a hacer su exposicin
gratis, aunque por razones de orgullo profesional, reputacin y el potencial impac-
to sobre futuros contratos, sera mejor obtener el mayor monto posible.
En los ltimos dos aos, el pago que usted ha recibido por intervenciones secun-
darias en conferencias de este tipo ha ido de 10.000 a 18.000 dlares. Cuatro
aos atrs, cuando usted estaba en la cumbre de su carrera, lleg a recibir 22.000
dlares por intervenir con un discurso central. Desde entonces, debido a la infla-
cin y la creciente popularidad y desarrollo del tema, el monto pagado a confe-
rencistas de primera lnea se ha duplicado. Usted reconoce, sin embargo, que es
ahora un poco mayor, que no ha realizado grandes desarrollos recientes y que,
por lo tanto, no puede contar con presentaciones con auditorio completo como en
esa poca. La conferencia tiene una duracin de tres das, en los cuales usted
tendra sendas intervenciones.
El ao pasado, la joven investigadora inexperta a cargo de la conferencia central
recibi, dicen, ms de 24.000 dlares.
Una de las posibles preocupaciones de la OPAME, ser sobre qu cantidad de
participantes podr atraer su intervencin. Se dice que la OPAME tiene un prome-
dio de 85% de lleno del auditorio en sus conferencias, y muchas tienen lleno com-
pleto. Por otra parte, si se ofrece una presentacin sin mucha asistencia, se
reduciran las posibilidades de lograr un mayor alcance en el objetivo de instalar
tecnologa, y podra devastar financieramente el presupuesto anual. Esta ltima es
una de las razones por las que usted piensa que ha recibido pocas ofertas de in-
tervenciones centrales recientemente. Mientras que sus conocimientos se mantie-
nen actualizados, usted ha tenido unos cuantos das mediocres aqu y all, lo cual
no suceda cuatro aos atrs. Si su intervencin generara una asistencia de 50 o
60%, casi seguramente que sta sera su ltima presentacin principal. De hecho,
cualquier cosa debajo del 80% probablemente conducira hacia ese resultado.
Preprese para su reunin con el delegado del director de la OPAME.
67 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Instrucciones confidenciales para el delegado del director de la
OPAME
Usted es el delegado del director de la Organizacin Panamericana para la Mo-
dernizacin de las Escuelas (OPAME) desde hace slo tres meses. Hasta el mo-
mento todo ha salido bien. La negociacin con Manuela Lpez ser su tarea ms
importante hasta el presente. Usted quiere asegurarse de que su jefe, el director
general, est complacido con el resultado.
Usted se reuni ayer con el director general y recogi la siguiente informacin:
La Organizacin Panamericana para la Modernizacin de las Escuelas, OPAME, es
una institucin de carcter internacional, establecida en su ciudad. Se trata de una
organizacin no lucrativa, financiada por una combinacin de venta de entradas a
las conferencias, donaciones de fundaciones y empresas, e ingresos de un fondo
modesto. En la mayor parte de los casos, la OPAME tiene un balance equilibrado
durante el ao, con una asistencia ms o menos buena a los auditorios, con capa-
cidad para 2.000 participantes. Los precios de las entradas van de 300 a 500 dla-
res, con 420 como un promedio razonable para las reglas de contabilidad.
La X Conferencia Mundial Anual sobre la Tecnologa en la Educacin tendr lugar
en tres semanas, en una importante capital del continente, bajo el ttulo La tec-
nologa reemplazar las aulas?. La conferencia est programada para tres das
de duracin, con sendas presentaciones por parte del conferencista principal.
Con lo que se recaude, la OPAME pretende crear un fondo para dotar de herra-
mientas tecnolgicas las escuelas rurales de todos los pases del continente. Al-
gunas semanas atrs se conocieron en la pgina web de la OPAME los nombres
de todos los oradores que participarn en la conferencia, excepto el de quien es-
tar a cargo de la conferencia central. Aunque no se trata de informacin muy di-
fundida, esta ausencia se debe a que el conferencista desarroll un tumor
benigno en el cuello, que requiere de una ciruga en Europa antes de la fecha de
la conferencia. Hasta ahora, la OPAME no ha sido capaz de hallar ninguna otra
persona con las cualidades necesarias y que est disponible para las fechas de
la conferencia. Algunos de los expertos contratados para las exposiciones secun-
darias (con un salario de 14.000 dlares) tienen buenos conocimientos, pero nin-
guno cuenta en su hoja de vida con los aportes innovadores requeridos y
claramente a todos les falta la experiencia necesaria para abordar el tema desde
su realidad. La OPAME se encuentra en una situacin delicada. La cancelacin de
la conferencia resultara en la prdida de cientos de miles de dlares.
Por suerte, Manuela Lpez, una prestigiosa educadora con larga trayectoria na-
cional e internacional en el tema de modernizacin de la educacin y, particular-
mente, en el tema de los avances tecnolgicos aplicados a las aulas escolares
aunque que no ha desarrollado innovaciones recientemente, llam al director
68 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Una
conferencia
internacional (fase
3, En busca de los
intereses)
Impresos
general enseguida despus del anuncio de los nombres de los conferencistas pa-
ra preguntar si haba alguna posibilidad de ocupar el lugar del conferencista cen-
tral. Hasta el momento, el director general no haba considerado su nombre con
la esperanza de hallar una persona experta ms joven. Desafortunadamente, es-
to parece imposible ahora y el director general, de pronto, est desesperado por
contratar a Manuela Lpez. Usted ha fijado una primera reunin con ella.
Manuela Lpez ha trabajado varias veces para la OPAME durante los ltimos
aos, pero la ltima vez que intervino fue hace ms de un ao con una exposicin
secundaria por lo cual ella recibi 12.500 dlares. Cuatro aos atrs, en la cum-
bre de su carrera, la OPAME le pag a Manuela 22.000 dlares por presidir y mo-
derar un panel principal en la VI Conferencia. En aquel entonces, esta suma fue
considerada extremadamente alta, justificada slo porque Manuela estaba en la
cumbre de su profesin y porque tena un reciente y significativo aporte al tema
de los avances tecnolgicos. Por otra parte, durante los ltimos cuatro aos, la in-
flacin y la creciente popularidad del manejo de este tema por parte de la OPA-
ME, han casi duplicado, en general, los promedios de salarios de los
conferencistas eminentes e innovadores.
La OPAME, por una cuestin de poltica interna, generalmente no hace pblica la
compensacin de sus conferencistas. Sin embargo, con el propsito de la nego-
ciacin, usted ha podido acceder a los montos de salarios pagados por la OPA-
ME en aos recientes por las exposiciones secundarias en las Conferencias.
Exposicin Exposicin
principal (US$) secundaria (US$)
Cinco aos atrs 14.000 7.000
Cuatro aos atrs 22.000 8.000
Tres aos atrs 17.500 9.000
Dos aos atrs 21.000 12.500
El ao pasado 25.000 12.000
Este ao ? 14.000
A pesar de que los casos particulares varan mucho, usualmente la OPAME tien-
de a seguir la prctica de pagar a los expositores principales, en conferencias de
este tipo, casi el doble del monto recibido por los expositores secundarios.En ge-
neral, la OPAME, como entidad sin nimo de lucro, necesita mantener los honora-
rios de las conferencias tan bajos como sea posible. En promedio, el lleno de las
Conferencias suele ser del 85%. Este es tambin el punto de equilibrio. Por su-
puesto, tambin existen presentaciones con lleno completo, pero el promedio real
es de 85% con una desviacin estndar de alrededor de 5%. Cualquier porcenta-
je menor al 80% ocasionara que la OPAME pierda 50.000 dlares o ms, y un lle-
no de 50 o 60%, aunque apenas se puede concebir, sera un verdadero desastre.
69 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
(Esta clase de aspectos financieros probablemente explican por qu Manuela ha
tenido tan pocas ofertas recientemente para conferencias principales. Mientras
que ella se mantiene muy actualizada, la mayora de los eventos de este tipo son
reacios a arriesgar incluso una pequea probabilidad de un da sin asistentes.)
Este ao, el conferencista contratado para la exposicin principal iba a recibir
30.000 dlares. En vista de la situacin de emergencia y el gran deseo del direc-
tor general para contratar a Manuela Lpez, el Consejo Directivo de la OPAME ha
autorizado a ofrecerle a sta hasta 45.000 dlares, si fuera necesario. En caso de
no ser posible llegar a un acuerdo por esta suma, la OPAME tendr que usar a al-
guno de los nefitos conferencistas secundarios para la exposicin principal y es-
perar que milagrosamente se ponga a la altura de la ocasin (posiblemente, usted
le pagara algo menos que el doble de su salario secundario de 14.000 dlares
por esto, y ciertamente no ms de 28.000 dlares). Usted debera tambin tener
en cuenta el potencial impacto adverso sobre futuras negociaciones con otros
conferencistas, si es que un salario inusualmente alto para Manuela se hiciera de
conocimiento pblico.
El director general quiere a Manuela. A pesar de que no presenta una innovacin re-
ciente, el director cree que Manuela podra desempearse extremadamente bien.
En cualquier caso, hay muy pocas alternativas. Como van las cosas, el anuncio tar-
do del conferencista principal podra afectar de manera adversa las ventas de en-
tradas en ventanilla, y frustrar el programa de hacer llegar la tecnologa a los lugares
marginados. Sin embargo, el director general espera que exista una respuesta favo-
rable de parte del pblico al anuncio de Manuela en el discurso principal.
Preprese para su reunin con la licenciada Lpez.
70 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
71 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Matriz para el anlisis del conflicto en Una conferencia
internacional
Partes
Quin est involucrado en
el problema?
Percepciones
Qu piensa cada una de
las partes acerca de la otra
parte y de la situacin?
Posiciones
Qu exige cada una de las
partes?
Intereses
Qu es lo que cada una de
las partes realmente quiere
y por qu?
Material
correspondiente al
ejercicio Una
conferencia
internacional (fase 3,
En busca de los
intereses)
Impresos
Historia de los habitantes de Puerto Ass y Metrpolis
Haba una vez una ciudad llamada Metrpolis y un pueblo llamado Puerto Ass.
Metrpolis es una ciudad ruidosa y bulliciosa. En cambio, Puerto Ass es tranqui-
lo, con jardines verdes delante de las casas, muchos parques y lugares de espar-
cimiento. La mayora de las personas de los dos lugares trabajan en la ciudad.
El trnsito es terrible y encontrar un lugar donde estacionar resulta prcticamente
imposible. Ante esta situacin, un grupo de residentes de Puerto Ass se reuni
para discutir un problema de estacionamiento en Metrpolis. Todos ellos quieren
ir a trabajar a Metrpolis en sus automviles. No es posible viajar en transportes
pblicos, porque las estaciones de metro y de bus ms cercanas estn demasia-
do distantes para ir caminando.
Durante la reunin, los residentes de Puerto Ass propusieron construir un lugar de
estacionamiento en la Plaza de la Municipalidad de Metrpolis, un parque descui-
dado y desordenado.
Cuando un grupo de residentes de Metrpolis se enter de las ideas de los habi-
tantes de Puerto Ass, se indignaron. La Plaza de la Municipalidad es uno de los
pocos espacios verdes que quedan en la ciudad y consideran que no se debe to-
car. Ellos disfrutan del parque, en particular los fines de semana, cuando la ciu-
dad es ms tranquila.
Los residentes de Metrpolis estn furiosos con la gente que vive en los subur-
bios, porque ellos llenan las calles con sus automviles y ocupan gran parte del
lugar de estacionamiento disponible, sin dejar lugares para los residentes de la
ciudad. Muchos de ellos viajan en transporte pblico y, por lo tanto, sienten que
los residentes de Puerto Ass deben hacer lo mismo. Piensan que los ricos de
Puerto Ass son demasiado perezosos y estn molestos porque su ciudad se es-
t convirtiendo en un lugar ruidoso y contaminado. Creen que un nuevo estacio-
namiento slo sirve para alentar a ms gente para que utilice su automvil.
Adems, un estacionamiento sera un agregado feo para la ciudad.
72 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Lluvia de
ideas (fase 4,
Creacin de
opciones)
Impresos
73 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Lluvia de
ideas (fase 4,
Creacin de
opciones)
Impresos
Matriz de anlisis del conflicto en la historia de Puerto Ass y
Metrpolis
Partes
Quin est involucrado en
el problema?
Percepciones
Qu piensa cada una de
las partes acerca de la otra
y de la situacin?
Posiciones
Qu exige cada una de
las partes?
Intereses
Qu es lo que cada una
de las partes realmente
quiere y por qu?
Opciones creativas
Cules son todas las co-
sas que ambas partes pue-
den hacer?
74 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Informacin general
La negociacin involucra las discusiones entre los representantes de la goberna-
cin de la provincia de Moria y el Ministerio de Educacin de Argentum. Los asun-
tos a negociar se relacionan con la asignacin presupuestaria del prximo ao
fiscal. La negociacin est cerrada al pblico, pero se debe ser consciente de la
posibilidad de filtraciones selectivas a los medios de comunicacin por parte de
cualquiera de las partes involucradas.
La provincia de Moria, al sur de Argentum, cuenta con una poblacin de 323.434
habitantes, distribuidos en un 32,2% de poblacin urbana y un 67,8% de pobla-
cin rural. Del total de la poblacin de la provincia, el 35 % se encuentra en edad
escolar (3-16 aos), concentrndose en el grupo de 6 a 14 aos, el cual represen-
ta el 62,3% de la poblacin en edad escolar.
Desde que se inici el proceso de descentralizacin (a partir de la nueva consti-
tucin), la provincia ha dependido para su sostenimiento en gran parte de los
aportes realizados por el gobierno central, confirmando as su baja capacidad de
recaudacin fiscal. La recaudacin local (ingresos propios de la provincia) slo
satisface el 40% del presupuesto provincial y se invierte en sectores no cubiertos
por las transferencias nacionales.
La provincia de Moria se encuentra seriamente afectada por el narcotrfico, he-
cho que ha aumentado a gran escala los ndices de violencia hasta el punto de
ser considerado uno de los territorios ms crticos del pas.
El ao pasado, el gobierno nacional dict una ley (ley 012) que modificaba las
transferencias a las provincias. Esta ley caus malestar sobre todo en el sector
educativo, que no est de acuerdo con la disminucin del dinero que se le desti-
naba. Se argumenta que este recorte tiene como consecuencia el deterioro de la
calidad de la educacin pblica frente a la privada, lo que coloca en desventaja
a los nios ms pobres. Por otra parte, el sistema de distribucin de los recursos
no es equitativo ya que la frmula adoptada favorece los lugares donde existe ma-
yor presin poltica.
En los ltimos aos, la provincia de Moria ha conseguido importantes avances en
materia de educacin, aumentando su cobertura en un 22%, especialmente en las
reas rurales. Sin embargo, todava el sistema no alcanza a cubrir la demanda de
cupos escolares en la regin (la cobertura total es del 60%).
Varios ciudadanos de la regin han denunciado la disminucin de la calidad de la
educacin, lo que repercute en la disminucin de las posibilidades de acceso de
sus hijos al sistema de educacin superior. Los crticos del gobierno atribuyen es-
te suceso a la posicin dbil en materia de poltica educacional y a la negativa de
incrementar sustantivamente el presupuesto para educacin por parte del gobier-
no provincial.
Material
correspondiente al
ejercicio La
provincia de Moria y
el estado de
Argentum (fase 5,
Criterios objetivos)
Impresos
75 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Quienes apoyan la gestin del gobierno central argumentan que el descenso en
la calidad de la educacin no es culpa de la administracin, sino que se debe a
causas ms drsticas relacionadas con problemas socioeconmicos complejos
que atraviesa el pas, y que no es slo la provincia de Moria la que enfrenta este
problema. Adicionalmente destacan los esfuerzos que ha hecho el gobierno cen-
tral en materia de disciplina fiscal, determinando que la educacin no puede ser
el nico sector inmune a las restricciones fiscales.
La provincia de Moria cuenta en la actualidad con una planta de maestros que as-
ciende a 300 personas, la cual es insuficiente comparada con la poblacin en
edad estudiantil. Los sueldos de los maestros se encuentran ubicados entre 178
y 741 dlares de acuerdo al escalafn nacional. Sin embargo, existen en otras pro-
vincias del pas algunas ayudas compensatorias al riesgo de seguridad que re-
presenta trabajar en determinada zona, ventaja con la que no cuentan los
maestros de Moria y que representara una diferencia de 50 y 200 dlares respec-
tivamente frente al salario actual.
El descontento de la comunidad educativa de Moria con la administracin central
ha aumentado en el ltimo ao debido a las declaraciones realizadas por un
miembro del Ministerio de Educacin, el cual se refiri a la necesidad de imple-
mentar un programa de control al personal docente que inclua una serie de eva-
luaciones para determinar la competencia de los maestros. Una peticin firmada
por el 97% de los maestros denuncia que el programa de evaluacin se convier-
te en una herramienta de coercin que amenaza la reputacin y el empleo de las
personas.
Los maestros rechazan la posicin del gobierno de no invertir ms dinero para el
mejoramiento de la infraestructura y las condiciones de trabajo, sealando que es
imposible mejorar la calidad del servicio en las actuales condiciones de deficien-
cia en el material de trabajo.
En un pronunciamiento, el jefe del sindicato de maestros advirti que sus afiliados
se veran forzados a intervenir en alguna clase de actividad de protesta, tal vez
una huelga, si las condiciones salariales y de trabajo no mejoran.
Se sabe que el gobierno central tiene una gran preocupacin por la zona y sus
problemas sociales, ms an cuando la provincia de Moria est cada da ms en
el ojo de la opinin pblica que reclama mayores beneficios para un territorio tan
crtico. Cabe resaltar que el partido de gobierno ha tenido un gran descenso en
su popularidad hasta el punto de que en las ltima elecciones tuvieron la ms ba-
ja votacin en su historia, logrando la eleccin de muy pocos dirigentes en el m-
bito nacional. Un enfrentamiento con la provincia de Moria le significara un golpe
de opinin.
76 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Cuadro 1. Presupuesto para educacin de la provincia de Moria
Ao fiscal Presupuesto Incremento
para educacin, en US$ %
1 Este ao 26.780.180 2
2 Ao pasado 26.244.576 2
3 25.719.684 2
4 25.205.290 2
5 24.701.185 2
Cuadro 2. Asignaciones presupuestarias de otras provincias
Provincia Cantidad Asignacin
de habitantes presupuestaria,
en US$
Olimpia 31.012 8.856.174
Villa Chica 3.840.137 194.330.430
Atlntida 116.862 13.263.354
Bovia 1.254.443 38.281.339
Andia 815.173 65.634.094
Cesaria 133.226 15.339.196
Vega 45.590 9.016.811
Pompeya 655.622 46.742.003
Gomorra 265.341 20.726.599
Cuadro 3. Escalafn y salario maestros
Escalafn Asignacin bsica mensual
por maestro, en US$
A 178
B 197
01 221
02 229
03 243
04 252
05 268
06 279
07 306
08 347
09 385
10 423
11 485
12 581
13 650
14 741
77 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Instrucciones confidenciales para los representantes del
gobierno central
En estas discusiones, usted representa al gobierno central de Argentum y forma
parte de una delegacin de negociadores conformada por funcionarios del Minis-
terio de Educacin y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Como parte del
equipo negociador, tiene autoridad limitada para llegar a acuerdos en nombre del
gobierno (estas restricciones estn contenidas en las siguientes instrucciones).
El gobierno central est preocupado por la disminucin de la calidad y la falta de
cobertura en educacin en la provincia de Moria, y ms an por la propia cada
de popularidad frente al electorado. El Presidente le ha dicho a usted y a su gru-
po cercano de colaboradores que quiere resolver el problema de Moria de una for-
ma callada y rpida. Los oponentes polticos han predicho que la falta de fondos
para la educacin pblica causara problemas. El Presiente quiere prevenir la for-
macin de una alianza entre la provincia de Moria, otras provincias y sus adversa-
rios polticos.
Por otra parte, est la dura realidad fiscal del pas y la posibilidad de que algunos
grupos de influencia vean el apoyo a la provincia de Moria como un acto hostil.
Por consiguiente, el Presidente quiere llegar a un entendimiento con la provincia
de Moria al menor costo posible.
Si bien la situacin fiscal es delicada, hay voluntad de aumentar el presupuesto
en un 4% (claro que si fuera menos, tanto mejor). No hay muchas probabilidades
de aumentar un 7% a no ser que haya muchas protestas y un incremento por arri-
ba de un 8% requiere autorizacin directa.
El gobierno impulsa una iniciativa de referndum para congelar el gasto pblico
por dos aos. Aunque la iniciativa ha tenido buena acogida, es probable que no
se apruebe por un margen tan amplio como las encuestas lo indican. Aunque se
podra argumentar que el gobierno central se sentira obligado a acatar tal conge-
lacin en el gasto, lo cierto es que no sera forzoso hasta no ser aprobado. No hay
pues impedimento legal para negociar un aumento.
Aunque la propuesta de congelacin del gasto no ha sido aprobada, muy segu-
ramente va a ser un punto central en la discusin acerca de la duracin de cual-
quier acuerdo entre la nacin y la provincia. El gobierno definitivamente no
quisiera tener que negociar acuerdos en los difciles meses que anteceden a las
elecciones (cuestiones de popularidad). Un acuerdo de un ao expirara justo uno
o dos meses antes de las elecciones, de modo que un acuerdo que supere ese
trmino sera aceptable. Como negociador debe tener en cuenta que entre ms
duren los acuerdos, mayores sern los beneficios que pedir la provincia.
Material
correspondiente al
ejercicio La
provincia de Moria y
el estado de
Argentum (fase 5,
Criterios objetivos)
Impresos
Es esencial que al discutir los diferentes asuntos con los delegados de la provin-
cia de Moria se mantenga una claridad acerca de las concesiones que se hagan,
y el costo total en que incurra toda concesin debe ser consultado.
En la medida en que se hagan concesiones se puede llegar a una cantidad des-
mesurada. Se debe tener en cuenta las repercusiones en el presupuesto respec-
to de otras provincias, porque stas pueden solicitar concesiones idnticas.
Aunque los negociadores de la provincia de Moria pueden argumentar que mere-
cen mejores condiciones debido a su situacin especial, usted debe advertirles
de la imposibilidad de convencer a las otras provincias de que su presupuesto de-
ber seguir igual.
Por todo lo anterior, el gobierno cree que debe haber pocos cambios. Adems
existen otros factores a considerar en la decisin, como por ejemplo los constan-
tes escndalos de corrupcin en la provincia y su incumplimiento en el pago de
crditos obtenidos de la nacin.
Frente a la necesidad planteada por la provincia de Moria de mayor cobertura y
calidad en educacin, el gobierno propone otras formas de financiacin a travs
de programas nacionales ya existentes.
Existe adems la posibilidad de acceder a prstamos internacionales. El gobierno
central opina que la provincia debera ser la que adquiriera dicha obligacin en el
exterior. Sin embargo, Argentum es considerado a nivel internacional como un pas
de alto riesgo. Por ello, sus gobiernos locales slo pueden adquirir prstamos in-
ternacionales con una garanta soberana, es decir, con respaldo del gobierno cen-
tral. El gobierno central no tiene gran disposicin a brindar dicha garanta por
considerar que sera la nacin la que finalmente tendra que responder por el prs-
tamo, teniendo en cuenta la baja capacidad de pago de la provincia de Moria. s-
ta no es una posibilidad del todo descartada y se considera que si la provincia
compromete recaudos locales en el pago del servicio de la deuda, el gobierno cen-
tral estara dispuesto a brindar la garanta. En caso de que la provincia incumpla
con el pago de la obligacin, el gobierno tendra la capacidad de prohibir el acce-
so a crditos internos y externos hasta que la deuda fuera saldada.
78 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
79 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Informacin confidencial para los representantes de la
provincia de Moria
Usted es el representante de la provincia de Moria. Su grupo de negociadores es-
t conformado por el Gobernador de Moria junto con el Secretario de Hacienda
departamental y sus colaboradores en poltica educativa.
La ltima herramienta a utilizar en la discusin es una eventual huelga de los do-
centes y una marcha hacia la capital, pues no existe un consenso dentro del gru-
po de maestros. Los maestros slo estaran dispuestos a una huelga en caso de
un deterioro ostensible en las condiciones. Se entiende el dilema del gobierno con
respecto a aumentar el presupuesto de la provincia, pero no se acepta el argu-
mento de que no hay dinero suficiente para aumentarlo, pues en esta etapa la dis-
tribucin del presupuesto debera ser completamente manejable. Se sabe que
existe un borrador de presupuesto, aunque muchas de las cifras contenidas po-
dran ser preliminares. Es preciso hacer nfasis en que una adecuada prestacin
del servicio de educacin es de suma importancia para mejorar los problemas so-
ciales que enfrenta la provincia y que un aumento del presupuesto sera esencial
en el proceso.
Los miembros de la administracin de la provincia parecen oponerse drstica-
mente a un aumento inferior al 7% en total. Por otra parte, un incremento en trmi-
nos reales (por encima de la tasa de inflacin del 9%) sera claramente deseable.
Debe hacerse todo el esfuerzo posible para que el aumento sea del 7% (equiva-
lente a un aumento de US$3.745.000). Si el gobierno central se niega a hacer un
aumento mnimo del 4% (US$2.140.000), la demanda mnima de la provincia ape-
nas podra ser satisfecha.
Un punto de vital importancia para la provincia de Moria es la consecucin de ma-
yores beneficios salariales para los maestros de la zona, a travs de un auxilio o
seguro de vida por el riesgo de la zona, de manera tal que afecte los dos extre-
mos de salario de forma proporcional. La verdad es que aparte del discurso de la
imposibilidad de atraer buenos maestros a la zona, la provincia se ha visto en la
necesidad de restringir el nmero de nuevos maestros con tal de mantenerse den-
tro del presupuesto. En consecuencia se estara conforme con un pequeo auxi-
lio al inicio de la escala laboral (aunque un aumento inferior a 100 dlares sera
inaceptable por razones simblicas, ya que se considera que los maestros de la
zona corren un mayor riesgo que si trabajaran en otra parte del pas).
La prioridad es obtener un aumento significativo (a travs del auxilio) en el salario
mximo, porque de no haber una diferencia mayor entre el salario inicial y el final,
los profesores de mayor escalafn tendran que abandonar el trabajo. La mayor
preparacin profesional debe llevar consigo mayores beneficios y remuneracin,
as como mayor estatus. Se considera que con una mayor cantidad de recursos
Material
correspondiente al
ejercicio La
provincia de Moria y
el estado de
Argentum (fase 5,
Criterios objetivos)
Impresos
se podr responder a la demanda de mayores cupos y de calidad docente que
existe en la provincia.
Por otra parte, la provincia de Moria espera invertir en mayor infraestructura y me-
jor dotacin de los centros ya existentes, invirtiendo un 50% del aumento en la
construccin de nuevas escuelas y en la dotacin de las ya existentes, de mane-
ra tal que se tenga incidencia directa en la calidad del servicio. Por eso es muy
importante hacer nfasis en la inversin en infraestructura y calidad del servicio.
Adicionalmente se propone que se busquen formas alternativas de financiacin
para este tipo de proyectos que incluyan una inversin directa por parte del go-
bierno nacional.
El gobernador tiene presupuestada la construccin de 10 nuevas escuelas en el
rea urbana y 8 en el rea rural. Adems se desea mejorar las condiciones de al-
gunas escuelas ya existentes y dar mayor y mejor calidad en los materiales y he-
rramientas de trabajo (libros, computadoras, medios audiovisuales, etc.).
Existe la posibilidad de acceder a prstamos internacionales, para lo cual debe-
ra ser la provincia la que adquiriera dicha obligacin en el exterior. Sin embargo,
Argentum es considerado a nivel internacional como un pas de riesgo, por lo que
sus gobiernos locales slo pueden adquirir prestamos internacionales con una
garanta soberna, es decir, con respaldo del gobierno central. La provincia esta-
ra dispuesta a considerar esta opcin slo si no le representa demasiados esfuer-
zos fiscales.
Cabe resaltar que la consecucin de un acuerdo bajo las mnimas condiciones ten-
dra un impacto muy positivo en la opinin acerca del gobernador en la provincia,
hecho que ayudara a las aspiraciones del funcionario de llegar a ser senador.
80 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
81 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Matriz de anlisis del conflicto en La provincia de Moria y el
estado de Argentum
Partes
Quin est involucrado en
el problema?
Percepciones
Qu piensa cada una de
las partes acerca de la otra
y de la situacin?
Posiciones
Qu exige cada una de
las partes?
Intereses
Qu es lo que cada una
de las partes realmente
quiere y por qu?
Opciones creativas
Cules son todas las
cosas que ambas partes
pueden hacer?
Criterios objetivos
Qu pautas pueden guiar
a las partes para decidir
qu es justo y qu no lo
es?
Material
correspondiente al
ejercicio La
provincia de Moria y
el estado de
Argentum (fase 5,
Criterios objetivos)
Impresos
82 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Informacin confidencial para Samuel Prez, dueo de
Computadoras Prez
Usted es Samuel Prez y ha sido el propietario de Computadoras Prez por 12
aos. Es reconocido y respetado en la pequea ciudad de Lutecia (20.000 habi-
tantes). En estos ltimos das ha estado muy preocupado por un problema que se
le present con uno de sus clientes, quien se encuentra muy disgustado con us-
ted y en especial con uno de sus tcnicos. Los hechos que han dado lugar al ma-
lentendido han sido los siguientes:
Nora Forero, directora de la escuela local, ha sido clienta de su negocio desde
hace por lo menos 10 aos. Adems de los lazos comerciales, usted ha mante-
nido una relacin estrecha con la familia de la profesora Forero. Ella ha sido la
maestra de sus hijos y el marido de la profesora, Esteban Cuervo, ha sido ami-
go suyo desde sus pocas de infancia.
Hace una semana, Nora Forero llev su computador personal, de dos aos de
uso, a su negocio con el fin de revisarlo, pues haba presentado fallas en su fun-
cionamiento. Usted estaba fuera de la ciudad debido a la enfermedad de su hija,
quien se encontraba bajo tratamiento en la ciudad de Metrpolis. Por esta razn,
no estaba presente en el taller como era su costumbre.
Manuel Gonzlez joven y talentoso tcnico en computadoras que empez a tra-
bajar para usted hace seis meses examin el computador durante media hora,
prob el sistema de encendido y el funcionamiento de los programas. Procedi
luego a informarle a la clienta que l pensaba que el computador necesitaba un
nuevo ventilador para controlar la temperatura interna y que posiblemente era ne-
cesario formatear la mquina y volver a instalar los programas. Manuel le dio a No-
ra algunos montos preliminares a mano y en una hoja de borrador.
Repuestos $150
Mano de obra $ 72
Total $222
Nora dej el computador en el taller para su reparacin. Ella pidi que se le diera
prioridad mxima puesto que es una herramienta indispensable para su trabajo.
Manuel Gonzlez dijo que estara listo en dos das.
El trabajo tard ms de lo previsto. Manuel descubri que tena que reemplazar
uno de los componentes como consecuencia de la gran cantidad de polvo que
haba dentro de la unidad y que haba daado el ventilador; el disco duro tena
sectores daados por lo que deba formatearlo. Usted sabe que Manuel no poda
haber previsto estas necesidades. El problema del polvo es muy comn y no es
fcilmente detectable, pues la unidad no se abre con frecuencia.
Material
correspondiente al
ejercicio
Computadores
Prez (fase 5,
Criterios objetivos)
Impresos
Manuel Gonzlez trat de ubicar a la seora Forero en la escuela para avisarle de
los daos encontrados y para solicitar su aprobacin para realizar el arreglo dado
que costara ms de lo presupuestado. Ella no se encontraba en su oficina y ante
la premura manifestada por la seora Forero, Manuel decidi realizar los arreglos
de todas maneras. Manuel dej un mensaje con la secretaria en el que manifes-
taba haber encontrado algunos problemas adicionales y que, por tanto, el traba-
jo tomara un poco ms de tiempo y sera un poco ms costoso. Fue explcito en
manifestar que el computador estara listo a las seis de la tarde del da siguiente.
Nora aparentemente recibi el mensaje a pesar de no devolver la llamada, pues
ella lleg al taller a las 6:10 p.m. del da siguiente. El computador estaba listo y
funcionando como nuevo.
Manuel le dio a Nora Forero la siguiente factura:
Repuestos $460
Mano de obra $115
Total $575
Nora no estaba contenta con esta factura e irrumpi para verlo a usted. En lugar
de esperar una explicacin, ella empez a hablar de irse, que se no era el va-
lor que le haban cotizado y de la posibilidad de demandas judiciales. Esto hizo
que usted se enojara, as que elabor una nueva factura con base en los precios
del listado y los estimados de tiempo para la mano de obra contenidos en un Ma-
nual Estndar usado por todas las empresas de este tipo.
La mayora de los tcnicos se basan en un manual como ste para dar tanto co-
tizaciones como facturas. Usted mismo lo utiliza para todos sus clientes, excepto
los Forero y dos o tres familias ms a quienes usted, como bien lo sabe Manuel
Gonzlez, les otorga un descuento. Usted adems us una tasa de 5 dlares la
hora para la mano de obra, en contraste con su tasa preferencial de 4 dlares la
hora, la cual haba usado Manuel Gonzlez en la primera factura. Esta segunda
factura fue as:
Repuestos $500
Mano de obra $148
Total $648
Nora se neg a pagar esta factura y sali. Ms tarde en la noche, despus de que
el taller haba cerrado, entr con un duplicado de la llave y se llev el computa-
dor. Usted la llam a primera hora del da siguiente y mencion la posibilidad de
empezar un juicio criminal por violacin a propiedad ajena.
83 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
84 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Prctica industrial
La mayora de los negocios de arreglo de computadoras en la actualidad cobran
a sus clientes un monto fijo por el trabajo basado en un presupuesto estimado es-
crito y firmado, y requieren un formulario de autorizacin para reparaciones firma-
do antes de empezar el trabajo. El presupuesto se realiza de acuerdo a los precios
de las partes al por menor y el tiempo de mano de obra (que casi siempre es ele-
vado) establecido en cualquiera de los Manuales Estndar.
Cuanto ms viejo sea el computador, menos confiables sern los tiempos estima-
dos del Manual, pues las posibilidades de fallas en el sistema suben de modo
considerable. Por lo general, se advierte de esto a los clientes verbalmente y en
la letra menuda del formulario de autorizacin para reparacin, y cuando ocurren
esas complicaciones se cobra al cliente por encima del estimado un monto fijo por
el trabajo adicional basado estrictamente en el Manual. Si despus de comenzar
un trabajo aparece que se requiere un trabajo sustancial adicional ms all del al-
cance de lo autorizado por el formulario para reparacin (sustancial generalmen-
te significa 15-20% ms), el mecnico suele llamar al cliente antes de proceder.
De no ser as, la responsabilidad legal del cliente se limitar a la suma autorizada
en el formulario de reparaciones.
Mientras la mayora de las agencias especializadas en computadoras cobran has-
ta 9,5 dlares por hora de mano de obra, los talleres independientes cobran alre-
dedor de 5 dlares por hora. El tcnico recibe ms o menos la mitad de ese
monto. Finalmente, las agencias independientes acostumbran comprar los re-
puestos de los fabricantes con un 25% de descuento aproximadamente.
El trabajo le tom a Manuel 9,5 horas ms que lo que l haba estimado, debido a
la mala configuracin del equipo y al cambio de algunas piezas daadas por el
polvo. Buena parte de este tiempo adicional fue resultado de la falta de familiari-
dad de Manuel Gonzlez con el tipo de dao del computador. Consciente de es-
to, Manuel hizo los siguientes descuentos en la preparacin de la factura:
1. 10 dlares menos que los precios al por menor por los repuestos adiciona-
les que instal y 15 dlares menos por el ventilador.
2. No cobr 2,5 horas de mano de obra real. Esto produjo una rebaja de 10
dlares de acuerdo con la tasa normal que se le cobra a Forero por mano
de obra, de 4 dlares la hora.
3. Puesto que gran parte del incremento estaba en los repuestos, Manuel
decidi pasar 15 dlares de los repuestos a la mano de obra en la factu-
ra entregada.
85 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Esto significa que la factura de Manuel Gonzlez era de 35 dlares menos de lo
que debera haber sido, y de 82 dlares menos de lo que hubiera sido para un
cliente ordinario (al cual se factura 5 dlares la hora por mano de obra).
Manuel Gonzlez guard, como es costumbre, las partes que se quitaron al com-
putador y no tiene duda de que cualquier mecnico competente podra confirmar,
viendo estos repuestos, que el trabajo realizado era necesario.
Puesto que se encontraba en Metrpolis por el tratamiento de su hija, usted slo
saba algunos detalles de esta historia. De hecho, de haber estado presente en el
taller, se habra evitado este malentendido.
Usted quisiera llegar a un acuerdo sin tener que ir a la Corte, lo que significara
un gran esfuerzo en trminos de tiempo y dinero (mucho ms de lo que usted
recobrara).
A pesar de que est bastante enfadado con esta situacin, preferira mantener a
Nora y a su familia como clientes, siempre y cuando no se establezca un prece-
dente de clientes que saquen sus computadoras y no paguen sus facturas. Us-
ted preferira conservar la relacin con la familia de Nora especialmente con el
esposo de ella, quien es un antiguo compaero de escuela.
Los siguientes son los precios posibles que usted considera puede recobrar por
los arreglos efectuados:
Criterio Monto,
en US$
Estimado en borrador 222
Estimado + 20% 266
Promedio del estimado
y la primera factura 398
Primera factura 575
Segunda factura 648
Preprese para su reunin con Nora.
86 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Montos para el trabajo en el computador de la Seora Forero
Presupuestos
Repuestos
Repuesto Cantidad Precio a Samuel, Precio por
en US$ menor, en US$
Ventilador 1 60 75
Refrigerador 1 60 75
Estimado inicial 120 150
Disco duro 1 155 190
Reinstalacin
de programas - 100 160
Total 475 500
Material
correspondiente al
ejercicio
Computadores
Prez (fase 5,
Criterios objetivos)
Impresos
Secuencia
Cotizacin de Manuel
Costo real
Primera factura
Segunda factura
Concepto
Repuestos, estimados de acuerdo
con el precio de lista
Mano de obra estimada:
18 horas a 4 dlares la hora
Total
Repuestos (al precio de lista)
Mano de obra: 27,5 horas
a 4 dlares la hora
a 5 dlares la hora
Repuestos (reducidos para
disminuir la factura total)
Mano de obra (reducida de las 27,5
horas reales a 25 horas, a 4 dlares la
hora, luego se aumentaron 15 dlares
para cubrir algunos de los repuestos
extra)
Total
Repuestos (de acuerdo con la lista)
Mano de obra (estimado de 29,5 horas
de trabajo realmente realizado, a 22
dlares la hora, de acuerdo al Manual
Estndar)
Total
Monto,
en US$
150
72
222
500
110
137,5
460
115
575
500
148
648
Mano de obra (horas)
Concepto Estimado Primera Manual Real
factura Estndar
Cambio de ventilador 10 ? 10 12
Formateo de disco duro 3 ? 5 3
Reinstalacin de programas 5 ? 5 4
Limpieza de los componentes ? 4 3,5
Cambio del disco duro N/A ? 5,5 5
Total 18 25 29,5 27,5
87 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
88 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Instrucciones confidenciales para Nora Forero
Usted y su familia han sido clientes constantes del negocio de Samuel Prez. El
taller de Computadoras Prez siempre les ha dado un servicio especial y des-
cuentos en las facturas.
Usted llev su computador, de dos aos de uso, al taller de Samuel pues no fun-
cionaba normalmente. En el taller, con bastante misterio, le informaron que Samuel
estaba fuera por asuntos personales y que Manuel Gonzlez, tcnico joven y a
quien usted no conoca, revisara el computador. Usted interpret la ausencia de
Samuel como la confirmacin del rumor sobre un bochornoso lo de faldas.
Manuel Gonzlez revis el computador durante media hora y le dijo que necesita-
ba un nuevo ventilador para controlar la temperatura, formatear el disco y volver a
instalar los programas. l le dio un estimado a mano y en una hoja de borrador.
Usted pens en pedir un presupuesto estimado firmado pero se abstuvo para no
parecer que desconfiaba del tcnico. El estimado deca:
Repuestos $150
Mano de obra $ 72
Total $222
Usted le dijo a Manuel que, por favor, le diera la mxima prioridad a la reparacin
de su computador dado que es una herramienta indispensable en su trabajo. Ma-
nuel le dijo que estara listo en dos das. Sin embargo, al da siguiente, Manuel lla-
m a la escuela y dej un mensaje con su secretaria diciendo que haba tenido
un problema y que el trabajo tomara un poco ms de tiempo, por lo que usted
no debera ir a retirar el computador antes de las 6 p.m. del da siguiente. Cuan-
do usted lleg, un poco despus de la hora indicada, Manuel Gonzlez le inform
que el computador haba sido reparado y estaba funcionando normalmente. Sin
embargo, la factura que le dio era como sigue:
Repuestos $460
Mano de obra $115
Total $575
Usted se enoj, se rehus a pagar esta factura y pidi ver a Samuel Prez. Samuel
dijo algo sobre partes extra y complicaciones, pero usted no qued convencida.
Usted sugiri que esto pareca un engao, que el presupuesto estimado escrito
deca otra cosa y que estara dispuesta a ir a juicio si era necesario. Los dos se
alteraron y Samuel prepar una nueva factura basada, dijo, en el precio de los es-
timados para componentes y mano de obra establecidos en un Manual Estndar
usado en esta actividad. Esta factura era:
Material
correspondiente al
ejercicio
Computadores
Prez (fase 5,
Criterios objetivos)
Impresos
89 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Repuestos $500
Mano de obra $148
Total $648
En este momento usted se enfureci an ms y sali del taller. Ms tarde esa noche,
despus que el taller haba cerrado, usted retorn con duplicado de la llave y se lle-
v su computador. Cuando Samuel la contact al da siguiente, mencion la posibi-
lidad de una queja criminal por violacin de propiedad ajena y usted acord
sostener una reunin con el seor Prez para buscarle solucin al problema.
Usted est dispuesta a pagar el presupuesto estimado inicial, ms un sobrecargo
razonable. Sin embargo, est enojada porque la factura fue cambiada dos veces
y piensa que simplemente estaban tratando de aprovecharse de usted. Ha lle-
gado incluso a creer que debido al supuesto lo de faldas de Samuel, ste ha cam-
biado mucho y ya simplemente no es el mismo de antes. A Samuel ya slo le
importa el dinero, como a cualquier otro.
Prctica industrial
En preparacin para esta negociacin, usted contact al tcnico de una compa-
era de trabajo y, luego de considerable discusin, desarroll el esquema que si-
gue acerca de cmo funcionan los talleres de reparacin de computadores. La
mayora cobra un monto fijo por un trabajo basado en un presupuesto estimado
escrito y requiere un formulario de autorizacin para reparacin firmado antes de
empezar el trabajo. El presupuesto estimado est basado en precios de lista pa-
ra repuestos y tiempo de mano de obra aproximado (el que generalmente, pero
no siempre, es un poco sobrecargado) de acuerdo con lo que aparece en los Ma-
nuales Estndar.
Cuanto ms viejo sea el computador, menos confiable ser el tiempo estimado del
Manual, ya que la posibilidad de daos mayores es ms alta. Los clientes son ge-
neralmente advertidos en forma oral y en la letra menuda en el formulario de au-
torizacin para reparacin. Cuando ocurren estas complicaciones, se cobra al
cliente un monto fijo por encima del estimado por el trabajo adicional, basado es-
trictamente en lo que indica el Manual. Si despus de comenzar un trabajo, pare-
ce que se requerir un extra sustancial (ordinariamente alrededor de 15-20%) ms
all del alcance autorizado por el formulario de reparaciones, el tcnico general-
mente llama al cliente antes de proceder. De otro modo, la responsabilidad legal
del cliente se limita a la suma autorizada en el formulario de reparaciones.
Mientras las agencias de ventas de computadoras pueden cobrar hasta 9,5 dla-
res la hora por mano de obra, la mayora de los negocios independientes cobran
alrededor de 5 dlares la hora (el tcnico podra recibir ms o menos la mitad de
eso). Los talleres de reparacin generalmente compran los repuestos con alrede-
dor del 30% de descuento de los precios al por menor.
Usted quiere llegar a un acuerdo sin tener que ir a la Corte (adonde Prez apa-
rentemente amenaza con llevar la disputa). Una accin legal requerira mucho
tiempo y esfuerzo, y usted estima que tiene cero posibilidades de recuperar los
gastos de abogados.
Los siguientes son los precios posibles que usted considera podra pagar por los
arreglos efectuados:
Criterio Monto,
en US$
Estimado en borrador 222
Estimado + 20% 266
Promedio del estimado
y la primera factura 398
Primera factura 575
Segunda factura 648
Usted no ve posibilidades en un juicio criminal. Ms an, ha comentado con su fa-
milia el incidente y ellos le han dicho que estn seguros de que este problema se
debe a un malentendido y que sera una lstima perder la amistad que se tiene
con la familia Prez.
Preprese para su reunin con el Seor Samuel Prez.
90 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
91 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Matriz de anlisis del conflicto en Computadoras Prez
Partes
Quin est involucrado en
el problema?
Percepciones
Qu piensa cada una de
las partes acerca de la otra
y de la situacin?
Posiciones
Qu exige cada una de
las partes?
Intereses
Qu es lo que cada una
de las partes realmente
quiere y por qu?
Opciones creativas
Cules son todas las
cosas que ambas partes
pueden hacer?
Criterios objetivos
Qu pautas pueden guiar
a las partes para decidir
qu es justo y qu no lo
es?
Material
correspondiente al
ejercicio
Computadores
Prez (fase 5,
Criterios objetivos)
Impresos
92 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Instrucciones confidenciales para Susana Maestre
Usted es una reconocida pedagoga de 25 aos de experiencia profesional. Ha
dedicado su vida a su carrera, razn por la cual no se cas. Desde la muerte de
su padre hace 5 aos, su madre vive con usted.
Aunque originaria de Metrpolis, gran ciudad de unos cuatro millones de habitan-
tes, ha vivido durante los ltimos 20 aos en Ciudad Gtica, a la que prcticamen-
te puede llamar su hogar. Ciudad Gtica es una pequea ciudad de 100.000
habitantes aproximadamente. Debido a la gran cantidad de innovaciones en los
campos de las ciencias sociales producidas por los habitantes de Ciudad Gtica,
vivir en ella se ha convertido en sinnimo de prestigio intelectual.
Desde hace 15 aos usted ha venido desarrollando un mtodo novedoso de en-
seanza que le ha valido el reconocimiento general de sus colegas. Parte funda-
mental de ese mtodo es la locacin fsica en donde debe desarrollarse la
instruccin a los nios. Siguiendo la experiencia de filsofos de la antigedad, a
quienes usted realmente admira, est convencida de que hay que mantener a los
alumnos en estrecho contacto con el medio que los rodea. Ellos deben empezar
a construir su mundo con base en el medio dnde se desarrollan. Qu sentido
tiene hacer que los nios hagan un ensayo sobre la palma de coco cuando nun-
ca han visto el mar y, por el contrario, la vegetacin que conocen es de pramo?
En este orden de ideas, usted est convencida de que el ambiente familiar y aca-
dmico deben estar en estrecha relacin siempre, razn por la cual, los progra-
mas de formacin y la participacin de los padres en el diseo curricular juegan
un papel central en su centro educativo.
Con el fin de darle una entidad propia a su proyecto educativo, hace cinco aos
usted compr, haciendo uso de los ahorros de toda su vida y de un prstamo del
Banco, la Quinta Livano, una vieja edificacin en las afueras de Ciudad Gtica.
La casa estaba en muy mal estado y, por tanto, usted ha tenido que reconstruirla
poco a poco, en la medida en que sus finanzas, afectadas por la compra de la
quinta, se lo han permitido. A pesar de que en un comienzo fue muy difcil el tra-
bajo de difusin de su innovacin pedaggica, hoy en da es ampliamente reco-
nocida y los cupos en su colegio no alcanzan para tanta demanda.
Los ltimos meses han sido especialmente duros para usted, pues su madre ha
estado muy enferma y ha requerido de numerosos y costosos tratamientos mdi-
cos en la ciudad de Metrpolis. Hace una semana, usted recibi la devastadora
noticia del diagnstico de cncer de su madre. De acuerdo con los mdicos, el
cncer est todava en una etapa inicial y las probabilidades de recuperacin son
muchas, siempre y cuando se intensifique el tratamiento realizado hasta el mo-
mento y se complemente con una nueva droga. Aunque usted se preocupaba por
la eventualidad de una enfermedad, los gastos de la renovacin de la quinta hi-
Material
correspondiente al
ejercicio Una oferta
interesante (fase 6,
Alternativas y la
mejor alternativa al
acuerdo negociado)
Impresos
93 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
cieron que pospusiera la decisin de tomar un seguro mdico y el de su madre no
cubre enfermedades de tratamiento costoso como el cncer. Los mdicos le han
dicho que el tratamiento inicial costara alrededor de 400.000 dlares, aun cuan-
do en un ao aproximadamente hasta ms del doble.
Su situacin se ha tornado tan difcil que incluso le ha sido imposible cumplir con
los pagos al Banco. Por tanto ha llegado a pensar en vender la sede de la escue-
la. Sin embargo, usted se preocupa por la suerte que vaya a tener la quinta. Us-
ted no quisiera que se usara en ninguna forma que eventualmente fuera en
detrimento de la innovacin pedaggica que le ha costado el esfuerzo de tantos
aos y que, podra decirse, le da sentido a su vida.
Afortunadamente, parece haber un nmero considerable de personas interesadas
en comprar la propiedad. Hasta el momento, usted cuenta con tres ofertas serias:
1. Propiedades Patio propone crear cinco apartamentos lujosos. La oferta de
Patio es pagar el 75% en efectivo y dejarle a usted el 25% de participacin
en las ganancias, despus de conversin y de costos financieros.
El valor presente de este paquete por el 75% de la propiedad sera enton-
ces de 600.000 dlares. El valor presente de la participacin futura de las
siguientes ganancias estara entre 85.000 y 100.000 dlares. Por tanto, es-
ta oferta tiene un valor presente total de entre 685.000 y 700.000 dlares.
2. Megaplan, una prominente y exitosa compaa cuyo propietario es Pedro
Santodomingo, propone construir un hotel campestre de lujo. Tambin ofre-
ce pagar los impuestos adeudados y la amortizacin de la deuda que se
debe para la semana prxima, pero lo ms llamativo de su oferta son los t-
tulos valores (garantizados por bienes races) que usted podra vender en
el mercado burstil y convertirlos en efectivo. El valor presente de esta ofer-
ta es de 750.000 dlares.
3. Rodrguez y Prez han propuesto la oferta ms interesante hasta el momen-
to, pues quieren construir un complejo educativo llamado el Centro Maes-
tre, con museos interactivos donde los nios podrn tocar, cuestionar,
experimentar los distintos avances cientficos de la humanidad en temas co-
mo descubrimientos de la fsica, la qumica, la electrnica. Se contara con
espacios especialmente diseados para fomentar las actividades entre pa-
dres e hijos. Habra tambin lugares destinados a eventos como conciertos,
debates, etc.
Rodrguez y Prez ofrecen pagar 500.000 dlares en efectivo. Adems, su-
ministraran todo el capital necesario para el pago de los impuestos que se
deben y la amortizacin de la deuda. Usted recibira los montos restantes
en participacin de las utilidades generadas en el primer ao del proyecto
que, segn estudios conocidos y verificados, podran estar entre 500.000 y
600.000 dlares. Esto hace que la oferta de Rodrguez y Prez tenga un va-
lor presente de 1.000.000 a 1.100.000 dlares.
Ellos no quisieran que sus planes de desarrollo comercial de divulgaran
sino de manera general.
Incgnita. Antes de tomar una decisin final, usted quiere or lo que esta compa-
a tiene para ofrecer. Usted piensa que la oferta de Incgnita puede ser mejor
que la de Rodrguez y Prez y que muchos de sus intereses pueden ser satisfe-
chos. Usted no sabe nada acerca del Grupo Incgnita excepto que ha contrata-
do uno de los especialistas ms calificados en materia de bienes races de la
ciudad. Esto la lleva a pensar que seguramente deben ser muy solventes econ-
micamente. Por tanto, usted querr averiguar un poco ms sobre ellos durante la
reunin que tiene prevista con su abogado.
Al considerar estas ofertas, usted debe ser consciente de que su inters primor-
dial es maximizar el valor monetario que pueda obtener por la Quinta, bien sea en
forma de efectivo o de alguna compensacin diferente. Sin embargo, tambin es
importante pensar que la enfermedad de su madre hace que usted tenga gran ne-
cesidad de efectivo. Usted estara dispuesta a recibir hasta 50.000 dlares menos
si el pago fuera en efectivo.
El segundo inters ms importante para usted es el profesional. Por tanto, se preo-
cupa por que el uso que se vaya a dar a la Quinta no tenga ninguna repercusin
negativa en sus ambiciones profesionales futuras. Es imperativo que cualquier de-
sarrollo posterior sea poltica y socialmente aceptable.
Debe tener en mente que si hay necesidad de divulgar alguna de la informacin
en relacin con la oferta de Rodrguez y Prez, deber hacerlo sobre la base de
un acuerdo y con la garanta de que sta no ser revelada.
Usted tiene una cita para reunirse con el abogado de Incgnita.
94 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
95 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Informacin confidencial para el representante del comprador
Usted es un especialista en bienes races, que representa en este caso a Incg-
nita Ltda., una compaa suiza cuyo propietario es un fondo de las Bahamas (es-
te tipo de estructuras jurdicas se usa frecuentemente para ocultar la identidad
del verdadero actor, generalmente alguien con gran poder econmico y limitadas
opciones de compra, quien teme ser objeto de precios muy altos si su verdade-
ra identidad llegare a conocerse). Este secreto comprador es la empresa Stricta
Ltda., que posee y opera 83 internados en todo el mundo. Por las razones men-
cionadas se ha pedido mantener en secreto su verdadero nombre.
Los internados de Stricta se han ganado el prestigio y el respeto de mucha gente
debido al alto nivel acadmico de sus egresados, nivel que les ha permitido ingre-
sar a las mejores y ms reconocidas universidades nacionales e internacionales.
Los antiguos alumnos de estas academias ocupan posiciones de gran influencia
tanto en el sector pblico como privado y son importantes contribuyentes a las fi-
nanzas de las academias.
La educacin que ofrece Stricta se caracteriza por alejar a sus estudiantes de
sus lugares de origen, pues la empresa est convencida de que las familias pue-
den jugar un papel distractor en el proceso de aprendizaje. En realidad, Stricta
quiere ser el agente socializador ms importante, y casi nico, de los nios. No
quisiera por ningn motivo que las familias de origen de los estudiantes pudieran
convertirse en un obstculo para la transmisin de valores como el respeto, la
obediencia y el cumplimiento del deber, los cuales inspiran y dan sustento a to-
do su desarrollo curricular.
Desde hace varios aos, Stricta avanza en un agresivo plan de expansin. Est
muy interesada en llegar a lugares y sectores de la poblacin en los que ha teni-
do poca acogida. Ciudad Gtica representa un sitio estratgico en el desarrollo
de sus planes debido al prestigio y reconocimiento intelectual y cientfico de sus
pobladores. Si usted logra entrar con xito en Ciudad Gtica, sus planes de ex-
pansin hacia otras ciudades del pas estaran garantizados.
Por intermedio suyo, Stricta se ha enterado de la venta de la Quinta Livano y es-
t convencida de que sera el lugar ideal para el establecimiento de uno de sus
internados. El tamao de la Quinta, el nmero de habitaciones y la amplitud de sus
espacios se ajustan a las necesidades de construccin del internado. Los arqui-
tectos de la compaa han trazado planos y, sin lugar a dudas, en este sitio su in-
ternado podra convertirse en una de sus mejores locaciones. Por otra parte, el
buen nombre logrado por el establecimiento educativo de Susana Maestre podra
beneficiar enormemente los planes de Stricta, pues se mandara un claro mensa-
je a los posibles usuarios de que la opcin de sus internados es definitivamente
la mejor para sus hijos.
Material
correspondiente al
ejercicio Una oferta
interesante (fase 6,
Alternativas y mejor
alternativa al acuerdo
negociado)
Impresos
96 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
El departamento de bienes races de Stricta ha desarrollado algunos estimados
sobre cules podran ser las otras propuestas que pudiesen recibir los dueos
de la Quinta, esto es, con qu tipo de competidores podran encontrarse en el
camino:
Desarrollo habitacional, especialmente residencias o apartamentos dplex.
Teniendo en cuenta las utilidades que este tipo de proyecto podra generar,
el costo de la construccin y la utilidad neta para los constructores, es muy
probable que las ofertas puedan estar dentro de un rango que va de
600.000 a 700.000 dlares.
Desarrollo hotelero de alto rango. Las ofertas para este tipo de proyecto po-
dran estar entre 750.000 y 800.000 dlares.
Desarrollo comercial de bajo rango dentro de la estructura actual de La
Quinta (construccin de oficinas para profesionales o instalaciones para pe-
queas empresas).
Es poco probable que las propuestas sean mucho mayores que aquellas del de-
sarrollo residencial.
Habiendo ya negociado una opcin de compra por 700.000 dlares en un sitio
dentro de la ciudad, usted entra a la negociacin con una posicin muy fuerte. No
hay duda de que el nombre Livano y la fama que tiene la Quinta le darn al in-
ternado el reconocimiento y la mstica que caracterizan a Stricta. Valorar la fama
no es cosa fcil. La administracin de Stricta ha establecido un valor mximo de
125.000 dlares por este prestigio. Por tanto, Stricta ofrecera un mximo de
825.000 dlares por la Quinta.
Idealmente, su cliente quisiera pagar un poco ms del margen establecido
(600.000 a 700.000 dlares) para superar posibles competidores.
Usted tiene que trabajar rpido, pues ya sabe que Susana Maestre ha recibido ofer-
tas y sospecha que est cerca de llegar a un acuerdo. An ms, la opcin de com-
pra del otro sitio expira en cinco das, de modo que si ha de comprar la Quinta
Livano, deber llegar a un acuerdo en los trminos generales casi inmediatamen-
te. Usted tiene plena autoridad para cerrar el negocio en el curso de la reunin con
la seora Maestre, y est autorizado para ser creativo en los aspectos financieros de
su oferta, siempre y cuando el valor presente no exceda de 825.000 dlares. Si es
necesario, Incgnita puede pagar la totalidad del dinero en efectivo.
Stricta no est interesada en una sociedad, ellos quieren la propiedad sin ningn
tipo de restriccin o derecho residual en cabeza de Susana. Su cliente quiere
mantener su identidad y sus planes en secreto. Sin embrago, de ser necesario,
usted podr revelar la informacin, siempre y cuando sea con la garanta de que
no se dar a conocer.
Preprese para su reunin con Susana Maestre
97 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Matriz de anlisis del conflicto en Una oferta interesante
Partes
Quin est involucrado en
el problema?
Percepciones
Qu piensa cada una de
las partes acerca de la otra
y de la situacin?
Posiciones
Qu exige cada una de
las partes?
Intereses
Qu es lo que cada una
de las partes realmente
quiere y por qu?
Opciones creativas
Cules son todas las
cosas que ambas partes
pueden hacer?
Criterios objetivos
Qu pautas pueden guiar
a las partes para decidir
qu es justo y qu no lo
es?
BATNA
Qu es lo que cada una
de las partes puede hacer
en caso de no llegar a un
acuerdo con la otra?
Material
correspondiente al
ejercicio Una oferta
interesante (fase 6,
Alternativas y mejor
alternativa al acuerdo
negociado)
Impresos
Informacin general
El Barrio Roseco est ubicado en Moria, ciudad de 1.000.000 de habitantes, ubi-
cada al norte del pas.
En el Barrio Roseco viven aproximadamente 150 familias, casi todas de estratos
1 y 2. Las viviendas han sido construidas por el sistema de autoconstruccin, en
lotes de invasin, y han ido amplindose en la medida en que sus dueos aumen-
tan sus recursos econmicos. Se trata entonces de una urbanizacin espontnea
que no ha contado con los permisos y servicios pblicos necesarios.
Moria ha emprendido un programa de legalizacin del servicio de acueducto y al-
cantarillado de la ciudad. Como era de esperarse, este programa ha generado to-
do tipo de reacciones, en su mayora negativas, en las comunidades ms
deprimidas de la ciudad.
El servicio de acueducto, alcantarillado y aseo de la ciudad de Moria est a car-
go de Urano S.A. Urano es una empresa privada de capital extranjero. En los lti-
mos aos ha tenido un crecimiento importante e incluso ha comenzado a prestar
el servicio en otras ciudades del pas y del exterior.
La empresa est preocupada especialmente por las reacciones de los vecinos del
Barrio Roseco, quienes incluso han amenazado con hacer un paro y evitar el in-
greso de los trabajadores de la empresa al vecindario.
Por esta razn ha contratado los servicios del Centro de Conciliacin de la Cma-
ra de Industria y Comercio de Moria para que medie en la reunin programada en-
tre los ejecutivos de la empresa y los representantes de los vecinos.
98 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Barrio
Roseco (fase 7, La
participacin de
terceros en la
negociacin:
mediacin)
Impresos
Informacin confidencial para el plomero
Usted ha vivido en el barrio Roseco durante los ltimos cinco aos, es casado y
tiene dos hijas adolescentes, una de 14 y otra de 17 aos. Su situacin econmi-
ca no es la mejor, dada la crisis de la construccin que vive actualmente la ciu-
dad. Por esta razn est realmente preocupado por el programa de legalizacin
emprendido por la empresa de acueducto y alcantarillado de la ciudad.
Gracias a su profesin, usted ha logrado conectarse al servicio de acueducto ile-
galmente y cuenta con el servicio de agua durante las 24 horas del da.
Adems de su gran angustia por el tema de las tarifas, usted est muy molesto
con la presencia de los trabajadores de la empresa en el vecindario. Sus hijas
prcticamente no han podido volver a salir de sus casas sin enfrentarse a los sil-
bidos y palabras obscenas de los trabajadores.
Usted decidi ofrecerse como voluntario para asistir a la reunin con los represen-
tantes de la empresa, pues cree que nadie puede representar sus intereses como
usted espera. Adems, ha sido tradicionalmente el lder de esta comunidad y tie-
ne conexiones con polticos de la regin. Sabe que si logra evitar la puesta en
marcha del programa, muchos barrios de la ciudad van a querer que usted los re-
presente y su popularidad poltica aumentar considerablemente.
Informacin confidencial para el gerente comercial
Usted es el gerente comercial de Urano S.A. desde hace un ao, lo que significa
un gran avance en su carrera profesional pues slo hace tres aos que sali de la
universidad. Su desempeo hasta el momento ha sido excelente y ha logrado su-
perar con creces las metas impuestas por la compaa.
Usted ha recibido con beneplcito el nuevo programa de legalizacin y normali-
zacin del servicio de acueducto, emprendido por la ciudad de Moria. Est con-
vencido de la bondad del programa y ve en l una oportunidad para seguir
cumpliendo con sus metas y seguir avanzando en la empresa.
99 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Barrio
Roseco (fase 7, La
participacin de
terceros en la
negociacin:
mediacin)
Impresos
Material
correspondiente al
ejercicio Barrio
Roseco (fase 7, La
participacin de
terceros en la
negociacin:
mediacin)
Impresos
Informacin confidencial para el gerente tcnico
Usted es el gerente tcnico de Urano S.A. Lleva 20 aos trabajando en la empre-
sa y conoce de sobra cmo hacer su trabajo.
Al contrario de algunos ejecutivos jvenes de la compaa, usted est convenci-
do de que para el xito de estos planes de legalizacin y normalizacin del servi-
cio debera hacerse un estudio ms serio y concienzudo y, sobretodo, que
deberan realizarse por etapas. Hay comunidades en la ciudad donde la presta-
cin del servicio podra garantizarse de mejor manera.
La comunidad del barrio Roseco est ubicada en un sitio donde usted considera
que no puede todava prestarse un buen servicio. Las vlvulas existentes no da-
ran abasto y la empresa no podra garantizar una prestacin del servicio del
100%.
Informacin confidencial para el dueo de la tienda
Usted vive en el barrio Roseco desde hace 20 aos y es dueo de la nica tien-
da de vveres del vecindario y de cuatro edificaciones ms de la zona, una de
ellas de cuatro pisos, en donde ha construido varios apartamentos que tiene en
alquiler. Lo que posee ha sido realmente el fruto de 20 aos de duro, fuerte y cons-
tante trabajo.
Aunque no quiere admitirlo frente a sus vecinos del barrio y est preocupado por
las implicaciones econmicas que pueda tener el programa de legalizacin, lo ha
recibido complacido. Ve en l una oportunidad para valorizar las propiedades que
posee en el barrio Roseco.
Otro de los puntos que le interesa tratar en la reunin es el referente al servicio de
agua en el edificio de cuatro pisos que posee en el barrio.
100 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Barrio
Roseco (fase 7, La
participacin de
terceros en la
negociacin:
mediacin)
Impresos
Material
correspondiente al
ejercicio Barrio
Roseco (fase 7, La
participacin de
terceros en la
negociacin:
mediacin)
Impresos
Matriz de anlisis del conflicto en Barrio Roseco
Partes
Quin est involucrado en
el problema?
Percepciones
Qu piensa cada una de
las partes acerca de la otra
y de la situacin?
Posiciones
Qu exige cada una de
las partes?
Intereses
Qu es lo que cada una
de las partes realmente
quiere y por qu?
Opciones creativas
Cules son todas las
cosas que ambas partes
pueden hacer?
Criterios objetivos
Qu pautas pueden guiar
a las partes para decidir
qu es justo y qu no lo
es?
BATNA
Qu es lo que cada una
de las partes puede hacer
en caso de no llegar a un
acuerdo con la otra?
101 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio Barrio
Roseco (fase 7, La
participacin de
terceros en la
negociacin:
mediacin)
Impresos
Gua prctica para el mediador
A. Etapa de apertura
B. Etapa de identificacin del conflicto
Objetivos
Identificar el conflicto
Consolidar la confianza de las partes
en el proceso y en el mediador
Fomentar la comunicacin
Disear una estrategia preliminar de
mediacin
Destrezas y habilidades
Percibir adecuadamente
Actividades
Recoleccin y anlisis de informacin
sobre las partes y sobre el conflicto:
- Conocimiento y confirmacin de los
hechos que llevaron al conflicto
- Comprensin de percepciones
- Identificacin de intereses
Permitir el alivio psicolgico y manejo
de incidentes crticos
Identificacin del conflicto
Diseo de una estrategia de
mediacin
Resultados
Identificacin del conflicto
Alivio psicolgico
Contar con una estrategia preliminar
de mediacin
Objetivos
Iniciar el proceso
Educar a las partes
Estimular un ambiente propicio para
la mediacin
Destrezas y habilidades
Comunicacin
Empata
Actividades
Presentacin personal
Presentacin e identificacin de las
partes
Presentacin del proceso y sus reglas
Fomento de la credibilidad en la
mediacin
Verificacin de la comprensin de las
partes
Resultados
Establecimiento de contacto inicial
con las partes
Conocimiento y comprensin de las
partes acerca del proceso:
- Finalidad
- Objetivos
- Duracin
- Reglas de juego
- Papel del mediador y de las partes
Romper el hielo y estimular para
continuar
102 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio a distancia
(fase 8, Ejercicio a
distancia)
Impresos
C. Etapa de negociacin mediada
D. Etapa de cierre
Objetivos
Obtener el acuerdo que resuelva el
conflicto, preferiblemente en forma
integral y definitiva
Lograr que las partes se concilien
Destrezas y habilidades
Capacidad de sntesis
Habilidad de redaccin
Actividades
Recuento, aclaraciones y
ratificaciones
Terminacin del proceso
Resultados
Educacin de las partes en cuanto a
mejores formas de resolver sus
diferencias futuras
Objetivos
Ejecutar estrategia de mediacin
Revisar las hiptesis y los supuestos
bsicos
Fomentar un proceso de negociacin
que permita plantear y discutir
posibles opciones de arreglo
Definir los resultados de la mediacin
en trminos de opcin logro o no del
acuerdo
Destrezas y habilidades
Conducir el proceso
Estimular a las partes para que
inicien la negociacin
Desarrollar necesidad de generar
opciones
Permitir sugerir soluciones
Manejar la tensin que pueda surgir
entre las partes
Actividades
Ambientacin de la negociacin
Desarrollo de la negociacin:
- Agenda
- Generacin de opciones
- Generacin de frmulas de arreglo
- Celebracin de reuniones
separadas
Resultados
Desarrollo de la negociacin mediada
Generacin de una o varias opciones
de solucin del conflicto
Decisin respecto a la solucin ms
adecuada
103 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Matriz de anlisis
Partes
Quin est involucrado en
el problema?
Percepciones
Qu piensa cada una de
las partes acerca de la otra
y de la situacin?
Posiciones
Qu exige cada una de
las partes?
Intereses
Qu es lo que cada una
de las partes realmente
quiere y por qu?
Opciones creativas
Cules son todas las
cosas que ambas partes
pueden hacer?
Criterios objetivos
Qu pautas pueden guiar
a las partes para decidir
qu es justo y qu no lo
es?
BATNA
Qu es lo que cada una
de las partes puede hacer
en caso de no llegar a un
acuerdo con la otra?
104 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Material
correspondiente al
ejercicio a distancia
(fase 8, Ejercicio a
distancia)
Impresos
Evaluacin del curso sobre manejo de conflictos
Queridos participantes, es muy importante conocer su opinin, inquietudes y su-
gerencias con respecto al desarrollo de este programa. En este sentido, queremos
invitarlos a compartir sus comentarios en relacin con los siguientes aspectos:
1. Casos
Calificar de 1 a 5, siendo 5 la mayor calificacin:
Caso Comentarios
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
Considera adecuada la metodologa utilizada para la apropiacin de los concep-
tos y el desarrollo de habilidades?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Cul es el principal valor agregado que obtuvo al participar en este curso?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Otras observaciones
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
105 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
Ejemplo de evaluacin
del curso
106 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
El manejo de
conflictos en sntesis
Transparencias
107 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
108 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
109 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
110 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
111 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
112 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
113 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
114 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
115 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
116 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
117 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
118 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
MATERIALES
DE APOYO
119 CONFLICTOS Y GESTIN: PRCTICAS DE MANEJO EN LA GESTIN EDUCATIVA
BI BLI OGRAF A
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120 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
BI BLI OGRAF A
PROYECTO DE ACTUALIZACIN DE FORMADORES
EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Director: Juan Carlos Tedesco
Coordinadora: Felicitas Acosta
Asistente: Liliana Paredes
Autora de los mdulos:
Introduccin. La formacin para la gestin y la poltica educativa: conceptos clave y
orientaciones para su enseanza
Cecilia Braslavsky, Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO;
Felicitas Acosta, IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires
1. El anlisis situacional de la poltica educativa: competencia de gestin (APE)
Laura Pitman, FLACSO, Argentina
Consultora: Felicitas Acosta
2. La comunicacin: herramienta clave de la gestin educativa
Abril Ch. de Mndez (coordinadora), Ernestina T. de Castillo, Jorge Daz Donado,
Instituto Centroamericano de Administracin y Supervisin de la Educacin (ICASE),
Universidad de Panam, Panam
Consultora principal: Liliana Jabif
3. Conflictos y gestin: prcticas de resolucin
Mara Clara Jaramillo, Luis Enrique Lpez, PROEIBAndes, Maestra en Educacin
Intercultural Bilinge, Universidad Mayor de San Simn, Bolivia
4. El liderazgo: caractersticas e impacto en la gestin educativa
Katia Siqueira de Freitas (coordinadora), Mara Schwingel, Mrcia Oliveira Nery
Rodrigues, Snia Maria Moraes Ferreira, Universidad Federal de Baha/ISP, Brasil
Consultor externo: Robert Girling
Revisoras: Felicitas Acosta y Liliana Jabif
5. El trabajo en equipo: insumos para el formador
Ernesto Gore, Marisa Vzquez Mazzini, Universidad de San Andrs, Escuela
de Educacin, Argentina
6. Las nuevas tecnologas: herramientas de formacin para la gestin y la poltica
educativa
Carlos Topete Barrera, Instituto Politcnico Nacional/SEPI ESCA Santo Toms, Mxico
Consultora principal y revisora: Laura Pitman
El IIPE-UNESCO Buenos Aires agradece la participacin de Cecilia Braslavsky, Directora
de la Oficina Internacional de Educacin, como directora de la primera fase del proyecto y,
especialmente, su acompaamiento durante la segunda fase y la elaboracin de los
mdulos.
Este proyecto cont con el apoyo de la Fundacin Ford.
Proyecto de Actualizacin de Formadores en Gestin y Poltica Educativa. Mdulos
Propuesta editorial y diseo: Lenguaje claro Consultora | www.lenguajeclaro.com
Copyright UNESCO 2004
International Institute for Educational
Planning
7-9 rue Eugne-Delacroix
75116, Paris, Francia
IIPE-UNESCO
Sede Regional Buenos Aires
Agero 2071
(C1425EHS) Buenos Aires
Argentina
Katia Siqueira de Freitas (coordinadora)
Mara Schwingel
Mrcia Oliveira Nery Rodrigues
Snia Maria Moraes Ferreira
Universidad Federal de Baha/ISP, Brasil
Consultor externo: Robert Girling
Revisoras: Felicitas Acosta y Liliana Jabif
Los desafos educativos
actuales requieren gestores
capaces de desarrollar
liderazgos participativos y
democrticos, que asuman
riesgos y puedan conducir el
sistema y sus instituciones
frente a la multiplicidad de
cambios y exigencias de la
sociedad. Estos lderes, tanto
en el nivel central del sistema
educativo como en el nivel
institucional, deben saber
administrar las interrelaciones
personales de modo tico y
respetuoso del ser humano.
EL LIDERAZGO:
CARACTERSTICAS E IMPACTO
MDULO
4
EN LA GESTIN EDUCATIVA
IIPE-UNESCO Buenos Aires
PROYECTO DE ACTUALIZACIN DE FORMADORES
EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Presentacin............................................................................................................3
Metodologa y destinatarios....................................................................................4
Criterios conceptuales ............................................................................................5
Transformacin educativa y liderazgo..........................................................5
Acerca de las teoras de liderazgo ..............................................................6
El liderazgo en la gestin educativa ............................................................9
Propuesta de enseanza.......................................................................................13
Objetivos generales....................................................................................13
Objetivos especficos..................................................................................13
Recursos a ensear ....................................................................................13
Metodologa de trabajo...............................................................................14
Actividad experimental..........................................................................................16
Descripcin general....................................................................................16
Taller 1.........................................................................................................17
Taller 2.........................................................................................................22
Taller 3.........................................................................................................29
Taller 4.........................................................................................................34
Materiales de apoyo..............................................................................................38
Factores que explican el liderazgo segn distintos modelos tericos......38
Asumir el liderazgo como transformacin total ..........................................39
Fbula del bosque .....................................................................................45
Formulario de autoevaluacin sobre las prcticas de
liderazgo en la gestin educativa...............................................................46
Instrumento para entrevista ........................................................................47
Caso 1: Secretario de Educacin, administrador y lder?........................49
Caso 2: Cambios en la escuela..................................................................53
Caso 3: Violencia y drogas en la escuela ..................................................54
Bibliografa ............................................................................................................55
Recursos electrnicos...........................................................................................58
2 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
CONTENI DO
PRESENTACI N
Actualmente, se considera el liderazgo como una estrategia para la implementa-
cin de los cambios que requiere la educacin para el siglo XXI, por lo que el de-
sarrollo de competencias que posibiliten la formacin de lderes en educacin se
ha constituido en un gran desafo. En este contexto y en el marco del proyecto de
Actualizacin de Formadores en Gestin y Poltica Educativa se elabor el presen-
te mdulo sobre liderazgo para la gestin educativa, resultado del trabajo conjun-
to del IIPE-UNESCO Buenos Aires y un equipo de la Universidad Federal de Baha
(UFBA) que se desempea en la Facultad de Educacin y en el Centro de Estu-
dios Interdisciplinarios para el Sector Pblico (ISP). El ISP/UFBA es un rgano in-
terdisciplinario creado hace ms de 30 aos para prestar servicios de consultora
y desarrollar proyectos en organizaciones pblicas y privadas, en el mbito nacio-
nal e internacional, en las reas de modernizacin administrativa, recursos huma-
nos, investigacin y evaluacin.
Concebido como herramienta de trabajo para el profesor universitario, ste es un
mdulo terico-prctico, dirigido a la formacin de competencias de liderazgo pa-
ra la gestin educativa a partir de la construccin de conocimientos, del aprender
a aprender y del aprender haciendo.
El documento se divide en cuatro partes. La primera consiste en una descripcin
de la metodologa de elaboracin y los destinatarios. En la segunda se desarro-
llan los criterios conceptuales y las teoras sobre el liderazgo. La tercera presenta
la propuesta de enseanza en tanto estrategia general. Finalmente, en la cuarta,
se propone una actividad experimental a los efectos de presentar una propuesta
de enseanza que fue desarrollada con grupos de profesores y alumnos de
posgrado de Brasil y de Mxico. Se ofrecen, adems, recursos bibliogrficos y de
Internet para que el profesor pueda profundizar y avanzar en el tema.
3 EL LIDERAZGO: CARACTERSTICAS E IMPACTO EN LA GESTIN EDUCATIVA
METODOLOGA Y DESTINATARIOS
El mdulo que aqu se presenta ofrece algunas herramientas para facilitar la cons-
truccin de la competencia de liderazgo en los gestores educativos. Aunque se
abordan interrogantes como qu significa el liderazgo y por qu hay que hablar
de liderazgo en la gestin educativa, no es el objetivo principal ofrecer respues-
tas acabadas, sino contribuir con recursos didcticos que apoyen a profesores y
alumnos en la indagacin y el anlisis de respuestas acordes a sus propios
contextos.
Este material se dirige al profesor universitario de asignaturas vinculadas a la
gestin y la poltica educativa, y puede desarrollarse en cursos de posgrado y
extensin con estudiantes y dirigentes escolares, consejeros, tcnicos y secreta-
rios de Educacin de los niveles central, estadual o provincial y municipal, con
directores y coordinadores regionales, estaduales o municipales de enseanza,
con tcnicos y dems funcionarios de universidades y otras instituciones de edu-
cacin media y superior. Tambin puede utilizarse en la formacin de gestores de
diversos niveles de los sistemas educativos, adaptando los contenidos y las ac-
tividades de enseanza y aprendizaje al nivel al que se dirija el formador.
La metodologa que se utiliz para la elaboracin del mdulo se basa en el mode-
lo de Accin-Reflexin-Accin, que aborda la interaccin de los sujetos con el
objeto de estudio, la apropiacin y la reconstruccin de nuevos saberes y concep-
ciones, el desarrollo de recursos para la competencia de liderazgo a travs del in-
tercambio de experiencias, el anlisis de situaciones problema y procesos de
trabajo individual y en equipo.
La investigacin y las actividades independientes, como forma de reconstruccin
y renovacin del conocimiento, permiten constantes ajustes e interacciones den-
tro de un proceso de desarrollo de liderazgos que se consolidan con la vivencia
de experiencias. De esta manera, el mdulo ofrece oportunidades para los for-
madores y sus estudiantes de interactuar con lderes educativos, entrevistarlos,
analizar los datos de esas entrevistas, reflexionar sobre los resultados y compa-
rarlos con la literatura y la teora en el aula. Se busca as aprender nuevas leccio-
nes y desarrollar nuevas competencias que se reconstruyen de acuerdo a las
circunstancias.
Es tarea del profesor seleccionar las actividades y estrategias ms apropiadas
para sus alumnos, en su contexto cultural y en el marco de las actuales transfor-
maciones sociales, cientficas y tecnolgicas. Por lo tanto, es importante comple-
mentar esta propuesta con otras lecturas bibliogrficas lo mismo que tomar o
dejar actividades y recomendaciones sugeridas, conforme las circunstancias y el
propio contexto.
4 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
CRI TERI OS CONCEPTUALES
En este apartado se ofrecen algunas orientaciones conceptuales sobre las teoras
de liderazgo y sus usos en el mbito de la gestin educativa con el fin de aportar
elementos para la construccin de la propuesta de enseanza.
Transformacin educativa y liderazgo
Los lderes educativos siempre tuvieron una importancia capital para el desarrollo
integral de las personas y de los pases. Uno de los lderes ms destacados en
educacin, reconocido en Amrica Latina y en gran parte del mundo, fue y conti-
na siendo el brasileo Paulo Freire (1921-1997).
Qu es lo que hizo de Paulo Freire un lder? Habr sido su estilo democrtico?
Habr sido su poder para dialogar y comunicar? Estas preguntas nos podrn
ayudar a identificar las caractersticas de los lderes educativos transformadores,
capaces de liderar los procesos de cambio de su tiempo.
Paulo Freire entenda a la educacin como un proceso de concientizacin y libera-
cin, defenda el dilogo como actividad pedaggica por excelencia, crea en la
transdisciplinariedad y en la autonoma de la escuela. Fue capaz de desarrollar
la pedagoga de la esperanza en momentos adversos. Algunas de las caracters-
ticas propias de su liderazgo educativo estaban vinculadas con su energa crea-
tiva, el valor dado a la comunicacin dialgica en el proceso educativo, el
enfrentamiento y la resistencia a adaptarse a las situaciones adversas, el compro-
miso transformador de sus seguidores, la atencin a la diversidad.
Freire estaba comprometido con la democracia participativa, la humanizacin y el
cambio. Los lderes educacionales precisan, pues, establecer alianzas, redes y
asociaciones, anticipar y administrar los conflictos, ver y promover los cambios,
ampliar los caminos y los horizontes. En este sentido, el liderazgo de Paulo Freire
puede constituirse en un ejemplo de promocin del cambio pedaggico y admi-
nistrativo como proceso de equipo, de participacin y de dilogo. Estas prcticas
implican cambios en el contexto social, en las prcticas polticas y ticas y susti-
tuyen el enfoque administrativo tradicional por el enfoque del lder gestor.
En este sentido cabe preguntarse: cmo se forman los lderes?, existen rasgos
innatos en las personas que se convertirn en lderes?, cules son las diferencias
entre liderar y administrar procesos?
5 EL LIDERAZGO: CARACTERSTICAS E IMPACTO EN LA GESTIN EDUCATIVA
A los efectos de
encuadrar esta
propuesta, se presenta
a continuacin una
breve sntesis de
algunas teoras sobre
el liderazgo.
6 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Acerca de las teoras de liderazgo
En trminos generales, se define al liderazgo como la capacidad de influir en las
personas para conducirlas hacia las metas del grupo. Esto supone la capacidad
para usar el poder formalmente atribuido, la capacidad para comprender los dis-
tintos momentos y situaciones, para inspirar al resto del grupo y generar un am-
biente de motivacin y compromiso con las tareas y metas.
Tradicionalmente, la literatura distingue tres modelos bsicos de liderazgo: el mode-
lo de los rasgos o personalista, el modelo conductual y el modelo de contingencia.
Modelo de los rasgos o personalista. Durante muchos aos, el debate en
torno al liderazgo estuvo centrado en la bsqueda y en la identificacin de
rasgos particulares, de caractersticas nicas, casi innatas, de algunas per-
sonas. As, se desarroll una concepcin del liderazgo centrada en las ac-
ciones de figuras histricas importantes tratando de descubrir las
cualidades inherentes a ellas. Quienes sostenan esta posicin identificaron
algunos rasgos que consideraron distintivos de un lder, entre otros: la am-
bicin, la energa, el afn por dirigir, la autoconfianza, el autocontrol, la fle-
xibilidad, la persistencia y la perseverancia.
Modelo conductual. Esta corriente considera que existe una categora de
conductas especficas que se pueden delimitar como habilidades de lide-
razgo, que no son inherentes a la persona, sino que pueden ser aprendidas
una vez identificadas, convirtiendo a las personas en lderes eficaces.
Modelo de contingencia. Otras perspectivas, vinculadas con el advenimien-
to de los procesos de grupo, consideran que el liderazgo es bsicamente
un proceso de influencia sobre tres tipos de actores: los colaboradores, los
colegas y los superiores, para tratar de obtener de stos las conductas y los
resultados deseables. Si bien la condicin de lder la tiene la persona, son
los grupos los que adjudican y legitiman la condicin de liderazgo; los lde-
res interesan en funcin de los grupos en los que ejercen liderazgo y stos,
en funcin de los procesos sociales que desarrollan.
En este proceso de influencia desempean un papel significativo las carac-
tersticas distintivas de la personalidad, pero enmarcadas en el contexto de
la organizacin. Aqu tambin se habla de factores como la visin de futu-
ro, la confianza en s mismo y el magnetismo personal, pero en tanto carac-
tersticas que ocurren de acuerdo a la situacin lo que a su vez depende
fundamentalmente de dos elementos: la calidad de las relaciones del lder
con sus colaboradores y superiores, y la estructura de la tarea.
Las propuestas que adhieren al modelo de contingencia sitan las acciones del l-
der en un contexto de ms de una relacin interpersonal al mismo tiempo, pues
Liderazgo 1
7 EL LIDERAZGO: CARACTERSTICAS E IMPACTO EN LA GESTIN EDUCATIVA
consideran no slo las relaciones con los colaboradores sino con los superiores y
con los colegas. En este sentido se habla de procesos de influencia descenden-
te, lateral y ascendente, donde se considera al lder como la persona central de
una red de relaciones y cuya tarea principal es la de reconciliar las diferentes de-
mandas, a partir del anlisis de los sucesos que lo rodean.
1
Desde esta perspectiva, el liderazgo puede ser definido como la capacidad de
obtener resultados en el marco de una situacin dada. Ello implica considerar que
ni las caractersticas de la personalidad del lder, ni las conductas que expresa-
mente desempee, aseguran por s solas la obtencin del resultado.
La efectividad del lder depende fuertemente de su habilidad para regular, antici-
par y gestionar diferentes tipos de escenarios, convirtindose en un articulador de
demandas internas y externas de la organizacin. Para ello es necesario que com-
prenda e integre los diferentes componentes de la situacin en la que debe ac-
tuar, a saber:
El tipo de tareas que desempean los miembros de su equipo: rutinarias, in-
novadoras, muy estructuradas, flexibles, de control directo, de autocontrol,
de desarrollo de capacidades.
Las relaciones del lder con sus superiores, sus colegas y sus colaborado-
res, en las que las expectativas recprocas desempean un papel clave.
El contexto interno de la organizacin y su cultura, que aportan factores
que pueden impulsar y promover determinados estilos de trabajo u obs-
taculizarlos.
El entorno de la organizacin: factores externos como las variables eco-
nmicas, financieras, de mercado, de comportamiento del sector de acti-
vidad entre otras que afectan el trabajo de las personas y de la propia
organizacin.
Un nuevo enfoque, de particular relevancia en los ltimos tiempos, es el llamado
liderazgo situacional, desarrollado por Paul Hersey y Kenneth Blanchard (Hersey
y Blanchard, 1988; Blanchard, Zigarmi y Zigarmi, 1989), entre otros autores. Ellos
definen al liderazgo como el proceso de influir en las actividades de una persona
o grupo con el fin de lograr determinadas metas en una situacin dada.
Esta perspectiva considera que las personas, en general, disponen de los princi-
pales atributos para convertirse en lderes efectivos en la medida que realicen un
proceso de aprendizaje, de maduracin y crecimiento personal.
1
Para una detallada y profunda revisin histrica de la teora del liderazgo vase Smith, P. y Peterson,
M., Liderazgo, organizaciones y cultura, Madrid, Pirmide, 1998.
Liderazgo situacional
El desempeo del lder consiste en regular la intensidad de dos componentes
fundamentales el grado de desarrollo de los seguidores (competencias) y el
conocimiento de la tarea y combinarlos efectivamente para obtener los resulta-
dos. Esquemticamente, esto da como resultado cuatro modalidades bsicas
de liderazgo:
1. Modalidad de alta directividad y dbil atencin a los aspectos de las inte-
rrelaciones personales, o estilo directivo. Se utiliza en situaciones que re-
quieren instrucciones especficas y fuerte supervisin, por ejemplo: cuando
se integran nuevos colaboradores al equipo; cuando no se ha comprendi-
do bien una tarea; cuando existe presin, con personas de baja motivacin,
en actividades de alta complejidad y rpida decisin.
2. Modalidad de alta directividad y fuerte apoyo personal, o estilo de coaching
o tutora. Se utiliza cuando el porqu necesita ser explicado, para au-
mentar la motivacin y desarrollar las potencialidades de las personas al
mximo. Normalmente se aplica en condiciones que exigen un alto involu-
cramiento del equipo en las tareas.
3. Modalidad de baja directividad y fuerte apoyo, o estilo participativo. Se uti-
liza cuando es necesario el compromiso del equipo y la sinergia. La baja di-
reccin se justifica en la medida que las personas conocen los objetivos y
las tareas, y cuentan con las habilidades tcnicas necesarias, pero se re-
quiere fortalecer los aspectos de motivacin.
4. Modalidad de baja direccin y poco apoyo, o estilo delegativo. Se utiliza
cuando las personas son capaces de desarrollar tareas por s mismas con
una mnima gua, en la medida que conocen los objetivos y las tareas, cuen-
tan con las habilidades necesarias y muestran un alto grado de motivacin
y compromiso, por lo que estn en condiciones de asumir las responsabili-
dades que se derivan de la delegacin.
La aplicacin cotidiana de estas modalidades o estilos en los diferentes escena-
rios requiere que los lderes articulen un conjunto de roles vinculados a diferentes
funciones:
Rol tcnico, vinculado con la realizacin del trabajo (desarrollo de la visin,
planificacin de estrategias, etc.).
Rol decisorio, vinculado con la resolucin de asuntos, la anticipacin de
problemas, etc.
Rol informativo, vinculado con el manejo y procesamiento de la informacin.
Rol interpersonal, vinculado con el desarrollo de las redes de relacin.
8 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
En sntesis, el
enfoque del liderazgo
situacional est
basado en el anlisis
de la situacin.
Propone que no
existen buenos o
malos estilos para
dirigir, sino que todos
pueden dar buenos
resultados en funcin
de la situacin. El
liderazgo se vincula
con la interaccin
entre los miembros
del grupo.
Si bien la mayora de las investigaciones acerca de la problemtica del liderazgo
realizadas por especialistas de la psicologa social y del desarrollo organizacio-
nal se han realizado en el campo de las organizaciones empresariales o socia-
les, stas pueden servir como punto de partida para incursionar en el estudio de
cmo se inserta el liderazgo en la gestin educativa y cul debera ser el rol del
lder para conducir los procesos de cambio.
Al respecto, es importante sealar un factor ms asociado al liderazgo y a la ca-
pacidad de influencia: el poder social. Algunos autores (House, 1988) consideran
que el poder social se puede apoyar sobre cinco bases diferentes: poder de re-
compensa, poder coercitivo, poder legtimo, poder de experto, poder referente.
Otros definen el carisma, la experiencia, la autoridad y la influencia poltica como
factores clave. Pero en ambos casos existe la conviccin de que las bases de po-
der son aquellas que slo pueden operar cuando existe una percepcin compar-
tida entre el lder y el seguidor sobre el significado de las acciones en las que
ambos participan (por ejemplo, el poder referente, la amistad, el poder legtimo, la
experiencia o el poder de experto).
El liderazgo en la gestin educativa
Las polticas educativas en el siglo XXI mantienen su direccin hacia la descen-
tralizacin y el fortalecimiento de la autonoma escolar, creando diversos niveles
para la toma de decisiones a los efectos de contribuir con la bsqueda de la me-
jora de la calidad educativa y la atencin a las demandas sociales cada vez ms
acuciantes. Los desafos educativos actuales requieren gestores capaces de de-
sarrollar liderazgos participativos y democrticos, que asuman riesgos y puedan
conducir el sistema y sus instituciones frente a la multiplicidad de cambios y exi-
gencias de la sociedad. Estos lderes, tanto en el nivel central del sistema educa-
tivo como en el nivel institucional, deben saber administrar las interrelaciones
personales de modo tico y respetuoso del ser humano.
En este sentido parece necesario abordar la formacin de lderes basndose en
el concepto de competencia. Guy Le Boterf sostiene que la competencia refiere a
un saber actuar a partir de recursos incorporados (capacidades personales, teo-
ras, conceptos y procedimientos) y recursos del entorno (redes profesionales,
bancos de datos, documentos) (Le Boterf, 2000). La competencia debe definirse
en trminos de conocimiento combinatorio, donde el sujeto construye sus compe-
tencias a partir de la movilizacin de los recursos incorporados y los recursos del
entorno frente a una situacin particular. Por ello, la persona competente es la
que sabe construir a tiempo competencias pertinentes para gestionar situaciones
profesionales que son cada vez ms complejas (Le Boterf, ob. cit., pg. 43).
Los lderes educativos (administradores, directivos, tcnicos) atraviesan una serie
de situaciones reales que los obligan a superar los obstculos inditos de mane-
9 EL LIDERAZGO: CARACTERSTICAS E IMPACTO EN LA GESTIN EDUCATIVA
Competencia
ra rpida. Hay casos en donde se requiere una simple transferencia de conoci-
mientos, en otros se necesita una generalizacin y en otros se precisa la construc-
cin de un conocimiento nuevo para la situacin dada (Perrenoud, 2000).
El liderazgo promueve el trabajo generativo, es decir, promueve el aprendizaje re-
querido para abordar los conflictos entre los valores de las personas o para abre-
viar la brecha entre los valores postulados y las nuevas realidades que se enfrentan
y que requieren la transformacin de esos valores o de las creencias o las conduc-
tas, que a su vez potenciaran la movilizacin de las personas para que aprendan
nuevas formas de actuar (Unesco-IIPE Buenos Aires, 1999, pg. 17).
En los mbitos educativos se han estudiado con mayor profundidad dos teoras
sobre el liderazgo: el liderazgo transaccional y el liderazgo transformacional.
Las formas tradicionales de administracin educativa pueden identificarse con el
liderazgo transaccional, en donde el administrador se ocupa del cumplimiento de
los reglamentos y las normas, y el contrato con los colaboradores est basado en
el premio o el castigo. Para esta teora, el logro de metas se asocia a la posibili-
dad de recibir un premio o evitar una sancin.
Para la teora del liderazgo transformacional,
2
el compromiso que el lder y los se-
guidores establecen entre s implica altos niveles de motivacin y moralidad; el l-
der presenta una gran sensibilidad a los deseos y necesidades de los seguidores,
no slo a los propios.
El liderazgo transformacional no trata de tipos absolutos de liderazgo, sino de si-
tuaciones y/o momentos de liderazgo que se ejercen segn circunstancias, acti-
tudes y capacidades. Los lderes pueden ser espordicos o rotativos, segn las
dinmicas de los grupos o proyectos dentro de la organizacin. Las dems per-
sonas involucradas adhieren y modifican sus modelos de actuacin por adscrip-
cin a un ideario, lo cual supone una relacin horizontal, basada en un contrato
o acuerdo (ms o menos explcito, aunque no formal), expresado en un compro-
miso. El carisma hace falta, pero debe estar inserto en el ideario o la visin com-
partida de la organizacin, ms que en las personas.
Segn el modelo del liderazgo transformacional, las capacidades de los lderes
permiten que:
10 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
2
Este concepto ya haba sido utilizado por John Adams en Transforming Leadership (Alexandria, Vir-
ginia, Miles River Press, 1986), aunque con un significado no exactamente igual al que se expone
aqu. Para profundizar sobre la perspectiva de liderazgo transformacional utilizada en el mdulo pue-
de consultarse Blejmar, B., Modelo para armar el desarrollo de organizaciones, en Revista Iniciati-
vas, Buenos Aires, 1992.
Liderazgo transaccional
Liderazgo transformacional
Tengan visin de futuro y del escenario social por construir.
Puedan trabajar con otros en la formacin de la organizacin y en la deter-
minacin de las tareas de un proyecto.
Reconozcan procesos y tengan flexibilidad para adaptarse activamente a
ellos.
Posean actitudes de servicio y potencial para la conduccin.
Se basen en el conocimiento y la informacin.
Sepan escuchar y comunicar.
Promuevan la motivacin de las personas.
Traten la ambigedad y el conflicto.
Asuman riesgos.
Tengan alto grado de compromiso con sus funciones y comportamiento tico.
En cuanto al liderazgo como funcin, este modelo presenta tres dimensiones:
Como atributo: la emergencia y manifestacin del liderazgo se hace posi-
ble tanto por las caractersticas del sujeto como por las de la organizacin
y el acople de ambas. Desde el punto de vista de la persona, importan sus
experiencias, sus perfiles de personalidad, su propia inclinacin a asumir
desafos y su apertura a explorar nuevos caminos. Desde la organizacin,
sta favorece la emergencia de atributos de liderazgo en sus miembros
cuando apoya el riesgo y la experimentacin.
Como relacin: siendo el liderazgo la capacidad de influir y movilizar a
otros, la articulacin y la conectividad con actores relevantes del contexto y
con otras organizaciones es imprescindible pero el liderazgo puede ejer-
cerse cuando quien despliega este atributo tiene sentido para los otros y es
legitimado por ellos.
Como una posicin tica: el centro de gravedad est puesto no en la per-
sona sino en las ideas, en la misin y la visin compartidas, adems de
agregar valores socialmente positivos y significativos para la comunidad.
Tomando en consideracin lo planteado hasta aqu y desde el punto de vista del
liderazgo asociado a procesos de transformacin educativa, se espera que el l-
der pueda:
Lograr principios y acuerdos bsicos para la construccin del sentido de la
accin educativa.
Anticipar escenarios futuros y planificar.
Desarrollar equipos de trabajo (procesos de formacin, conduccin y ac-
tuacin en equipos de trabajo).
11 EL LIDERAZGO: CARACTERSTICAS E IMPACTO EN LA GESTIN EDUCATIVA
En sntesis, la teora
del liderazgo
transformacional
plantea que un lder
busca el desarrollo de
las capacidades y
conocimientos de su
grupo para que
determinen su
actuacin. Conduce a
los colaboradores a
ser ms capaces de
autodirigirse, a asumir
la responsabilidad de
sus acciones y
promover un efecto
de cascada entre los
distintos actores.
Conducir al equipo de trabajo hacia los acuerdos de manera flexible frente
a los procesos de cambio.
Promover dentro de los equipos de trabajo la comunicacin de doble va.
Delegar las tareas de acuerdo a los perfiles de cada uno de los miembros
del equipo.
Administrar los conflictos que surjan dentro del equipo o con otros equipos
y/o niveles de la gestin educativa.
La mayora de los atributos implicados en el listado anterior puede asimilarse a las
competencias necesarias para que un gestor educativo resuelva situaciones pro-
fesionales. Se trata entonces de que las actividades de formacin de lderes edu-
cativos sean espacios que faciliten la combinacin y movilizacin de los recursos
personales (saberes, saber hacer, cualidades personales, experiencia) y los re-
cursos del entorno (datos, informaciones), para construir competencias y posibili-
tar la transferencia a travs de la organizacin de situaciones que favorezcan la
reflexin en la accin y la reflexin sobre esa reflexin, a travs de situaciones pro-
fesionales similares a las reales.
12 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
PROPUESTA DE ENSEANZA
Objetivos generales
Ofrecer una herramienta de trabajo para apoyar al profesor universitario en
el desarrollo de competencias para el ejercicio del liderazgo en la gestin
educativa.
Promover la comprensin de las competencias de liderazgo para la gestin
de los sistemas educativos y sus instituciones.
Objetivos especficos
Analizar concepciones tericas y prcticas sobre el liderazgo educativo.
Promover la prctica de autoevaluacin para el ejercicio del liderazgo en la
gestin educativa.
Identificar habilidades necesarias para el liderazgo educativo en el siglo XXI.
Recursos a ensear
Los recursos a ensear (cuadro 1) en esta propuesta siguiendo la concepcin de
competencias fueron identificados a partir del anlisis de aquellas cuestiones
que los lderes que acten en la gestin educativa deberan resolver.
Cuadro 1. Recursos
Recursos a incorporar
(contenidos)
Diferentes modelos y teoras acerca del
liderazgo: la teora de los rasgos, de las
conductas, de contingencia.
El liderazgo transformacional y la
funcin del lder en la construccin del
sentido de la gestin educativa.
El liderazgo situacional y la gestin de
procesos de cambio.
Las "prcticas" del liderazgo: la
construccin de la visin y las
habilidades necesarias para su
consecucin (la comunicacin, el
trabajo en equipo, el manejo de
conflictos, la delegacin).
La construccin de conocimientos
habilidades y actitudes necesarias para
actuar con competencia en la gestin
educativa.
Recursos del entorno
Experiencia de gestores de los
diferentes niveles de la gestin
educativa.
Redes de intercambio sobre gestin.
Asociaciones profesionales.
Listas de inters.
Especialistas nacionales e
internacionales.
13 EL LIDERAZGO: CARACTERSTICAS E IMPACTO EN LA GESTIN EDUCATIVA
Tal como se
anticipara, la
propuesta de
enseanza de este
mdulo se inscribe en
el modelo Accin-
Reflexin-Accin y
contiene los objetivos
y caractersticas
generales que se
describen a
continuacin.
Metodologa de trabajo
Los mtodos que se proponen aqu se apoyan en la interaccin de los sujetos en
prcticas cooperativas de trabajo en equipo, investigando, discutiendo, analizan-
do de manera colectiva las situaciones problema para potenciar la reconstruccin
de conocimientos, la toma de decisiones, la anticipacin y el desarrollo de com-
petencias integrales. Se dirigen hacia la preparacin tcnica, poltica y humana
del lder para analizar el escenario, actuar de acuerdo a circunstancias imprevisi-
bles, planificar de manera colectiva lo previsible y definir el sentido de la accin
educativa en pos del bienestar de la comunidad institucional y social.
La propuesta de enseanza se desarrolla en dos fases (figura 1):
Fase 1: Planificacin cooperativa, anlisis conceptual, construccin de es-
trategias.
Planificacin cooperativa: organizacin de equipos de trabajo, diagnstico,
construccin del marco terico.
Anlisis conceptual: estudio de las concepciones tericas, las produccio-
nes sobre liderazgo y gestin para apoyar las acciones a ejecutar.
Construccin de estrategias: establecimiento de estrategias de desarrollo
de actividades (capacitacin en servicio, reuniones tcnico-pedaggicas y
talleres pedaggicos).
Fase 2: Operacionalizacin de los talleres, entrevistas, estudio de casos, re-
visin de las acciones.
Operacionalizacin de los talleres: el curso se desarrolla a partir del mode-
lo Accin-Reflexin-Accin. Se explican los conceptos tericos mediante la
exposicin dialogada y el intercambio de experiencias personales.
Se realizan anlisis de casos y visitas a gestores lderes para la observacin
de su prctica y la realizacin de entrevistas para analizar su concepcin
sobre esa prctica.
14 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
Figura 1. Fases de la propuesta de enseanza
15 EL LIDERAZGO: CARACTERSTICAS E IMPACTO EN LA GESTIN EDUCATIVA
Planeamiento cooperativo
Fase 1
Previa
Fase 2
Talleres
Anlisis conceptual
Operacionalizacin
Talleres
Estudio de casos
Redimensionamiento de las
acciones
Construccin / Elaboracin
estrategias
Descripcin general
La planificacin de la actividad experimental (fase 1: previa) incluye la revisin de
la literatura, la realizacin de entrevistas a lderes educativos y a profesores y es-
tudiantes de grado y posgrado en Educacin y Administracin de la Educacin.
El mdulo (fase 2: talleres) se distribuye en 16 horas presenciales y cuatro horas
independientes durante las cuales los participantes realizan las entrevistas solici-
tadas. La organizacin didctica se realiza en forma de talleres sucesivos cuatro
sesiones de cuatro horas cada una para avanzar en los distintos momentos del
modelo Accin-Reflexin-Accin y para construir de manera progresiva las res-
puestas con el conjunto del grupo que participa de la actividad.
El nmero de participantes ideal es entre 24 y 30 personas. Se requiere de una
sala amplia para que los participantes se puedan organizar en equipos a lo largo
de las actividades.
Durante el curso se promueve la evaluacin de proceso. Los participantes tienen
la posibilidad de autoevaluarse, evaluar el material utilizado, los contenidos desa-
rrollados, las metodologas y los coordinadores del mdulo. Esta informacin sir-
ve para la reformulacin de la actividad.
En el caso de este mdulo, las actividades propuestas fueron desarrolladas en la
Universidad Federal de Baha, Brasil y probadas en el marco de la Maestra en
Administracin y Desarrollo de la Educacin del Instituto Politcnico Nacional de
Mxico.
16 ACTUALIZACIN DE FORMADORES EN GESTIN Y POLTICA EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL
Informacin general
Carga horaria prevista: 4 horas aproximadamente.
Objetivo: Analizar concepciones tericas y prcticas sobre el liderazgo en el
siglo XXI.
Recursos a ensear: Modelos y teoras acerca del liderazgo; representaciones
sobre el liderazgo en la gestin educativa.
Bibliografa
Drucker, P., 2000, O novo pluralismo, en Hesselbein, F., Marshall, G. y Sommer-
ville, I., Liderana para o sculo XXI, San Pablo, Futura.
Fritzen, S.J., 1985, Exerccios prticos de dinmicas de recreao e jogos, 16
ed., Petrpolis, Vozes.
Lck, H. y otros, 2000, A escola participativa: o trabalho do gestor escolar, 4 ed.,
Ro de Janeiro, DP & A.
Maximiano, A.C.A., 2000, Introduo administrao, 5 ed. revisada y ampliada,
San Pablo, Atlas.
Oliveira, D.P.R., 1999, Planejamento estratgico: conceitos, metodologia e prti-
cas, San Pablo, Atlas.
Snowden, P.E. y Gorton, R.A, 1998, School leadership and administration: impor-
tant concepts, case studies and simulations, Nueva York, McGraw Hill.
Actividad de apertura del taller
Objetivos
Integrar al equipo de manera ldica.
Enfatizar la necesidad de saber escuchar/or y comunicarse con los
participantes.
Materiales
Figuras de revistas recortadas por la mitad.
Implementacin
Plenario (20 minutos): los grupos presentan las producciones que han reali-
zado en las hojas de rotafolio.
Exposicin interactiva (15 minutos): una vez que los grupos han expuesto
los resultados de sus anlisis, el coordinador presenta el marco terico, ha-
actividad
19 EL LIDERAZGO: CARACTERSTICAS E IMPACTO EN LA GESTIN EDUCATIVA
ACTIVIDAD
EXPERIMENTAL TALLER 1
Apuntes
ciendo nfasis en el significado y alcance del trmino liderazgo. Dado que
el objetivo de la actividad es introducir el tema del liderazgo desde las re-
presentaciones de los participantes, se partir de estos planteos para com-
parar la teora con la prctica.
Liderazgo
Proceso de influencia sobre tres tipos de actores (colaboradores, colegas y supe-
riores) para tratar de obtener de stos las conductas y los resultados deseables.
En este proceso de influencia desempean un papel significativo:
Las caractersticas de la personalidad.
La cultura institucional.
Los factores externos que afectan el trabajo de las personas y a la propia
organizacin.
La calidad de las relaciones del lder con sus colaboradores y superiores.
La estructura de la tarea.
Recomendaciones didcticas
Para presentar el marco terico, el coordinador puede elaborar transparencias u
otros materiales de apoyo. Es conveniente que las producciones de los grupos
(las hojas de rotafolio) permanezcan en el saln para completar las listas con as-
pectos que surjan en las diferentes actividades.
Actividad 2
Materiales
Copias del cuadro Factores que explican el liderazgo segn distintos mo-
delos tericos. (Ver Materiales de apoyo.)
Retroproyector y transparencias (opcional).
Implementacin
Plenario (20 minutos): los grupos analizan y presentan al plenario los emer-
gentes de la discusin.
Plenario (30 minutos): los grupos resumen sus lneas de discusin en una
hoja de transparencia y las exponen en forma oral.
Plenario (30 minutos): los grupos presentan los criterios en hojas de trans-
parencia o rotafolio.