393 REM: R. Esc. Minas, Ouro Preto, 63(2): 393-398, abr. jun.

2010
Terezinha de Jesus

Espsito e Anderson Pires Duarte
Resumo
Recentes acidentes envolvendo barragens de conteno de rejeitos de mine-
rao e de resduos industriais vm despertando a ateno para essas estruturas,
que crescem com o aumento da produo industrial. Em Minas Gerais, a Funda-
o Estadual do Meio Ambiente (FEAM) realiza cadastro e classicao dessas
barragens atravs da metodologia de Potencial de Dano Ambiental. De acordo
com essa classicao as barragens devem se submeter, periodicamente, a novas
auditorias tcnicas de segurana, com prazos de um, dois ou trs anos. Em parceria
com a FEAM, foram aplicados dados de 124 barragens de conteno de rejeitos
de minerao e de resduos industriais em um modelo de avaliao de potencial
de risco, a princpio, desenvolvido para barragens convencionais. O modelo, que
considera os fatores Periculosidade, Vulnerabilidade e Importncia Estratgica,
se apresenta como uma ferramenta adicional para subsidiar a tomada de decises,
permitindo focar ateno naquelas barragens que apresentarem situao mais
crtica quanto ao potencial de risco e de dano ambiental. Os resultados mostraram
que nenhuma barragem apresentou potencial de risco Muito Alto/Emergncia.
No entanto, 30% das barragens apresentaram potencial de risco Mdio/Alerta, o
que revela a necessidade de priorizar a ateno e a interveno nessas estruturas.
Palavras-chave: Rejeitos de minerao, resduos industriais, segurana de barra-
gens, classicao de barragens, potencial de risco, potencial de dano ambiental.
Abstract
Recent accidents involving tailings and industrial waste dams are attracting
attention. This is because the number of these dams increases as industrial
production increases. In Minas Gerais, the State Environmental Foundation
(FEAM) conducts the registration and classification of dams according to
the methodology called Potential Environmental Damage. According to this
classication, the dams must be periodically submitted to technical and safety
audits every one, two or three years. In partnership with FEAM, data from
124 tailings and industrial waste dam was applied in a model for potential-risk
evaluation; in principle, developed for conventional dams. The model, which
considers factors of danger, vulnerability and strategic importance, is presented as
an additional tool to support decision-making, allowing focusing attention on those
Terezinha de J esus

Espsito
Doutora, Professora Adjunta do
Departamento de Engenharia de
Transportes e Geotencia, Escola de
Engenharia, Universidade Federal de
Minas Gerais
E-mail: esposito@etg.ufmg.br
Anderson Pires Duarte
Mestre em Meio Ambiente
Departamento de Engenharia
Sanitria e Ambiental, Universidade
Federal de Minas Gerais
E-mail: andersonpduarte@yahoo.com.br
Minerao
Classi cao de barragens de conteno
de rejeitos de minerao e de resduos
industriais em relao a fatores de risco
(Risk-factor classi cation of tailings and industrial waste dams)
REM: R. Esc. Minas, Ouro Preto, 63(2): 393-398, abr. jun. 2010 394
Classicao de barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais em ...
dams that present the most critical risk
potential for environmental damage. The
results showed that no dam presented
the Very High/Emergency potential
risk. However, 30% of the dams showed
Medium/Alert potential risk, which
shows the need to prioritize attention
and intervention in these structures.
Keywords: Tailings, industrial waste,
dam safety, dam classification, risk
potential, environmental damage
potential.
1. Introduo
Existem, no Brasil, inmeros
barramentos de diversas dimenses e
destinados a diferentes usos, tais como
barragens de infra-estrutura para acu-
mulao de gua, gerao de energia,
aterros ou diques para reteno de res-
duos industriais, barragens de conteno
de rejeitos de minerao, entre outros.
A diversidade de tamanhos e usos das
barragens e aterros reete-se, tambm,
nas condies de manuteno dessas
estruturas. Algumas so impecavel-
mente mantidas, atendendo normas de
segurana compatveis com os padres
internacionais mais exigentes, enquanto
outras se apresentam com srios riscos
de serem ultrapassados os limites de
segurana, podendo, inclusive, resultar
no rompimento da estrutura.
Nesse artigo, so estudadas algu-
mas barragens de conteno de rejeitos,
assim como barragens para conteo
de resduos industriais. As barragens
de conteno de rejeitos so estruturas
construdas para conter os materiais
produzidos, paralelamente ao produto
nal, no processo de beneciamento do
minrio. Essas barragens so executadas
em estgios, na medida em que esses
rejeitos so gerados, diluindo, assim,
os custos da construo e da operao.
Tanto as barragens de conteno de re-
jeitos como as de resduos industriais so
reconhecidas por gerarem um impacto
ambiental signicante. Nesse sentido,
a gesto dos rejeitos e resduos est se
tornando um dos critrios pelos quais o
desempenho ambiental das empresas
julgado. Falhas ocorridas nessas barra-
gens custaram vidas e causaram danos
ambientais considerveis. Acidentes
graves resultaram em grandes volumes
de rejeitos e resduos descarregados no
meio ambiente. Tm-se, tambm, os
reservatrios, cada vez maiores, envol-
vendo, muitas vezes, euentes txicos e
outros materiais potencialmente perigo-
sos. Uma razo comum para as falhas
que, muitas vezes, essas barragens no
so operadas de acordo com critrios
adequados para projeto, construo e
operao.
Em Minas Gerais, a Fundao Esta-
dual do Meio Ambiente (FEAM), aps o
acidente com a barragem da Minerao
Rio Verde, ocorrido em 2001, iniciou
um levantamento do nmero e do tipo
de barragens existentes nas indstrias e
nas mineraes do Estado. Esse trabalho
vem sendo realizado, tendo em vista
o cadastramento e a classicao das
barragens, seguindo parmetros da De-
liberao Normativa DN 62 (COPAM,
2002), que foi alterada pela DN 87 (CO-
PAM, 2005) e pela DN 113 (COPAM,
2007). A classicao indicada, nessas
deliberaes, estabelece classes de po-
tencial de dano ambiental (I, II e III),
estimando as consequncias em relao
ao dano ambiental, em caso de uma rup-
tura. De acordo com essa classicao,
devem ocorrer auditorias tcnicas peri-
dicas em prazos de um, dois ou trs anos,
para as barragens classicadas como III,
II e I, respectivamente. Essas auditorias
so realizadas por consultor externo ao
quadro de funcionrios da empresa. Os
relatrios dessas auditorias tm como
objetivos conhecer as condies fsicas
e estruturais das barragens e atestar se
as mesmas apresentam condies de
estabilidade. Caso no apresentem, o
relatrio deve conter um plano de aes,
com prazo para implantao de melho-
rias, a m de corrigir as falhas e garantir
a estabilidade das estruturas.
Inserido no contexto da gesto da
segurana dessas estrutras, esse artigo
apresenta o resultado de uma pesquisa,
que aplicou dados de 124 barragens de
conteno de rejeitos de minerao e de
resduos industriais do Estado de Minas
Gerais em um modelo de potencial de
risco, que se baseou na metodologia
desenvolvida por Menescal et al. (2001).
Essas barragens foram selecionadas por
critrios de disponibilidade de dados
para aplicao no modelo, funo do
reservatrio (armazenamento de res-
duos industriais ou rejeitos de minera-
o), classicao de dano ambiental e
localizao geogrca. O modelo teve,
como objetivo, estimar o risco poten-
cial de ruptura e denir prioridades de
interveno, alocao de recursos de
manuteno e recuperao, bem como
servir de referncia para aes de se-
gurana, priorizao de investimentos
em reparos, melhorias, monitoramento
por instrumentao, periodicidade de
inspees, modernizao de equipamen-
tos, planos de ao emergenciais, entre
outros (Duarte, 2008).
2. Metodologia
As informaes apresentadas a
seguir baseiam-se na disertao de mes-
trado desenvolvida por Duarte (2008).
Dados de barragens de conteno de re-
jeitos de minerao e de resduos indus-
triais do Estado de Minas Gerais foram
aplicados em um modelo de avaliao
de potencial de risco, que considera os
fatores Periculosidade, Vulnerabilidade
e Importncia Estratgica. Para o pre-
enchimento desse modelo, foram utili-
zados dados secundrios, num trabalho
realizado em parceria com a FEAM.
Numa primeira etapa, foram ana-
lisados os relatrios das 606 barragens
cadastradas pela FEAM em 2006 e
vericados quais seriam aplicveis a
essa pesquisa. Aps essa etapa, foram
selecionados 124 relatrios de auditoria
tcnica de barragens, com informaes
completas, sendo esse grupo considera-
do o espao amostral.
Foi identicada a necessidade de
realizar alteraes no modelo proposto
por Menescal et al. (2001), adaptando-
o, de modo a torn-lo aplicvel s
barragens de conteno de rejeitos de
minerao e de resduos industriais.
Dessa forma, os dados das 124 barra-
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Terezinha de Jesus

Espsito e Anderson Pires Duarte
gens selecionadas foram aplicados ao
modelo, que, aps as alteraes, passou
a ser chamado de modelo Potencial de
Risco Modicado.
A fase seguinte foi a calibrao do
modelo, para garantir que a pontuao
estabelecida, para cada classe, fosse
realmente representativa para denio
do potencial de risco das barragens.
Para isso, foi utilizado o prprio banco
de dados do grupo em que algumas
barragens j apresentavam estabilidade
garantida pelo auditor, enquanto outras
apresentavam problemas de estabilida-
de. As barragens que no apresentavam
estabilidade garantida pelo auditor no
foram aplicadas na pesquisa, mas fun-
cionaram como Grupo Controle para
calibrao do modelo.
Assim, as barragens envolvidas
foram divididas em 2 (dois) grupos:
Grupo 1: 101 barragens de conten-
o de rejeitos de minerao e de
resduos industriais. Os dados desse
grupo foram aplicados no modelo de
Potencial de Risco Modicado.
Grupo Controle: 23 barragens que,
de acordo com os relatrios de au-
ditorias tcnicas, no possuam esta-
bilidade garantida pelo auditor. Esse
grupo funcionou como controle dos
resultados e calibrao da pontuao
do modelo.
Os resultados obtidos pela aplica-
o dos dados das 101 barragens no mo-
delo de Potencial de Risco Modicado
foram comparados com a classicao
atual de Potencial de Dano Ambiental
estabelecida pela DN 87 (COPAM,
2005).
3. Resultados
Foi calculado o Potencial de Ris-
co de todas as barragens, a partir da
determinao dos valores dos fatores
Periculosidade, Vulnerabilidade e Im-
portncia Estratgica, atribuindo-se uma
pontuao a todos os parmetros que
compem cada fator.
3.1 Periculosidade
A periculosidade (P) representa as caractersticas tcnicas da barragem, sendo
que o conjunto dos seus parmetros indica se o estado atual da barragem oferece
algum perigo. A referida periculosidade obtida pela soma das pontuaes, indi-
cadas pela metodologia, dos parmetros altura, volume, tipo de barragem, tipo de
fundao e vazo de projeto, conforme equao 1 (Duarte, 2008):
(1)
P e p representam, respectivamente, a periculosidade e o peso de cada parme-
tro. Se P for maior do que 30, a periculosidade considerada elevada; se estiver entre
20 e 30, signicativa e, se estiver entre 10 e 20, considerada baixa a moderada. A
Figura 1 apresenta as porcentagens encontradas para cada nvel de periculosidade.
3.2 Vulnerabilidade
A vulnerabilidade (V) representa a situao atual da barragem, procurando
medir o quanto as estruturas esto vulnerveis a uma possvel ruptura. Busca, ainda,
mensurar a extenso dos danos materiais e nanceiros da advindos. A referida vul-
nerabilidade obtida atravs da soma das pontuaes, indicadas pela metodologia,
atribudas aos parmetros idade, existncia de projeto As Built, conabilidade das
estruturas vertedouras, alteamento, percolao, presena de deformaes ou afun-
damentos, deteriorao dos taludes e instrumentao e monitoramento, conforme
equao 2 (Duarte, 2008):
(2)
V e v representam, respectivamente, a vulnerabilidade e o peso de cada par-
metro. Se o valor de V for maior do que 40, tem-se vulnerabilidade elevada; se V
estiver entre 22 e 40, vulnerabilidade moderada a elevada; V entre 5 e 22, vulne-
rabilidade baixa a moderada e V maior do que 5, vulnerabilidade muito baixa. A
Figura 2 apresenta as porcentagens encontradas para cada nvel de vulnerabilidade.
Figura 1 - Periculosidade. Fonte: Duarte (2008).
REM: R. Esc. Minas, Ouro Preto, 63(2): 393-398, abr. jun. 2010 396
Classicao de barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais em ...
3.3 Importncia estratgica
A importncia estratgica (I) repre-
senta a dimenso dos possveis impactos
(econmicos e ambientais) em caso
da ruptura de uma barragem. obtida
atravs da mdia aritmtica do volume
atual (A), da populao a jusante (B) e
do interesse econmico e ambiental da
rea a jusante (C), atravs da Equao
3 (Duarte, 2008). A Tabela 1 apresenta
os valores atribudos a cada parmetro.
As Figuras 3, 4 e 5 apresentam as por-
centagens encontradas para cada item da
importncia estratgica.
(3)
Os valores adotados, em relao ao
item Populao a J usante (B), foram os
mesmos relativos ao parmetro Ocu-
pao Humana a J usante, utilizado
na classificao quanto ao Potencial
de Dano Ambiental realizada pela
FEAM (2007), de acordo com a DN
87 (COPAM, 2005). Em relao ao
item Interesse Econmico e Ambiental
(C), foi realizada uma compilao de
informaes sobre Interesse Ambiental
a J usante e Instalaes na rea de J u-
sante, presentes no cadastramento das
barragens, realizado pela FEAM (2007),
utilizando, tambm, os critrios da DN
87 (COPAM, 2005).
3.4 Resultados obtidos para
o potencial de risco
Com os valores calculados para
os trs fatores, ou seja, Periculosidade
(P), Vulnerabilidade (V) e Importncia
Estratgica (I), foi obtido o Potencial
de Risco (PR), para cada barragem,
conforme Equao 4.
(4)
As barragens foram classicadas,
de acordo com os valores do Potencial de
Risco (PR) calculados, em nveis Alto/
Emergncia, Mdio/Alerta, Normal,
Baixo ou Muito Baixo, conforme Tabela
2. Os resultados esto apresentados na
Figura 6.
Figura 2 - Vulnerabilidade. Fonte: Duarte (2008).
Tabela 1 - Importncia Estratgica (I): valores associados a cada parmetro. Fonte: Duarte
(2008).
Figura 3 - Importncia estratgica: volume atual. Fonte: Duarte (2008).
4. Discusso
Os resultados obtidos pelo modelo
Potencial de Risco Modicado - PRM
(Duarte, 2008) foram comparados com
os gerados atravs da metodologia
de Potencial de Dano Ambiental -
PDA (FEAM, 2007). Ao se fazer essa
comparao, relevante destacar que
um modelo avalia o potencial de risco
de ruptura, enquanto o outro avalia
as consequncias em relao ao dano
ambiental, em caso de uma ruptura.
Outro aspecto a ser salientado que a
metodologia PDA classica as estruturas
397 REM: R. Esc. Minas, Ouro Preto, 63(2): 393-398, abr. jun. 2010
Terezinha de Jesus

Espsito e Anderson Pires Duarte
em 3 classes (I, II e III), enquanto que
a metodologia PRM assume 5 classes
(Alto/Emergncia, Mdio/Alerta, Nor-
mal, Baixo ou Muito Baixo). Entretanto
nenhuma barragem do universo avaliado
se enquadrou nas classes extremas do
modelo PRM, ou seja, Muito Baixo
e Alto/Emergncia. Dessa forma, se,
apenas para ns de comparao, fosse
adotado o mesmo nmero de classes,
nos dois modelos, desconsiderando-se
as classes extremas do modelo PRM,
poder-se-ia realizar uma analogia entre
as metodologias. A Tabela 3 apresenta
os resultados dos modelos Potencial de
Risco Modicado (PRM) e Potencial de
Dano Ambiental (PDA).
Vale destacar que as porcentagens
de barragens classicadas pelo PRM
como Baixo e pelo PDA como Classe
I (Baixo) so muito prximas (17 % e
16 %, respectivamente). No entanto, a
partir da classicao Normal do PRM
e Classe II (Mdio), do PDA, esse qua-
dro se inverte. Uma justicativa poderia
estar associada aos parmetros avaliados
em cada metodologia. O modelo PRM
apresenta parmetros que no so con-
siderados na DN 87 (COPAM, 2005) e
que so signicativos para denio dos
resultados. O modelo apresentado, nesse
artigo (PRM), incorpora parmetros
especcos dessas estruturas, para a ava-
liao do potencial de risco de ruptura.
5. Concluses
Barragens de maiores dimenses,
com mais disponibilidade de informa-
es, desde o projeto at o programa de
monitoramento, se apresentaram mais
viveis para a aplicao do modelo Po-
tencial de Risco Modicado. Entretanto,
se os rgos scalizadores estabelece-
rem, nos prprios relatrios de auditorias
tcnicas de segurana, especicaes
de informaes mais compatveis com
as necessidades dos dados necessrios
a esse modelo, essa ausncia de dados,
em barragens de menor porte, passvel
de ser resolvida. Dentro desse contexto,
foi observado, tambm, que, para as
barragens que apresentaram relatrios
de auditorias tcnicas mais completos,
Figura 4 - Importncia estratgica: populao a jusante. Fonte: Duarte (2008).
Figura 5 - Importncia estratgica: interesse econmico e ambiental. Fonte: Duarte (2008).
Figura 6 - Classicao segundo o modelo potencial de risco modicado. Fonte: Duarte (2008).
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Classicao de barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais em ...
Tabela 2 - Pontuao do modelo Potencial de Risco Modicado. Fonte: Modicado de Menes-
cal et al. (2001) apud Duarte (2008).
Tabela 3 - Resultados dos modelos PRM e PDA. Fonte: Duarte (2008).
o preenchimento do modelo foi mais
ecaz, o que leva a concluir que uma
padronizao desses relatrios poderia
vir a contribuir para uma melhor gerao
de dados.
Outro aspecto a ser considerado
que os instrumentos de poltica am-
biental podem conduzir a processos, por
vezes, complexos e burocrticos. Dessa
forma, ferramentas para gesto de segu-
rana surgem como grande valia para
manuteno dos empreendimentos, na
conciliao de interesses econmicos e
ambientais. Pode-se dizer, portanto, que,
juntamente com a classicao de dano
ambiental, estabelecida pela DN 87
(COPAM, 2005), os empreendedores e
rgos scalizadores possuem em mos
mais uma ferramenta de gesto, que
permite interveno de forma preventi-
va, possibilitando antecipao de aes
e evitando eventos inesperados. Nesse
sentido, a metodologia de anlise do
Potencial de Risco Modicada se mos-
trou como uma ferramenta ecaz, que
muito pode contribuir no entendimento
do comportamento de uma barragem,
denindo pontos para inspeo estrat-
gica, identicando medidas de reduo
de risco e priorizando as investigaes e
apoio nas tomadas de decises.
Sugere-se, entretanto, que sejam
tambm realizados estudos para a redu-
o das incertezas em relao ao poten-
cial de risco, considerando os diversos
modos de ruptura, tais como galgamento
por cheias, instabilidade de taludes e
ruptura interna (por piping e sismos),
alm da aplicao de metodologias de
anlise de riscos.
6. Agradecimentos
Os autores agradecem FEAM,
por permitir a realizao desse estudo
e pela disponibilidade de informaes
utilizadas e publicadas nesse artigo.
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Artigo recebido em 26/01/2009 e aprovado em 04/09/2009.