Poltica Fiscal en Venezuela.

Antecedentes.
Lamentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal llevada a lo largo de
muchos perodos gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantar
paquetes econmicos que reactiven la economa venezolana, pero lamentablemente
fallan al no poder controlar el Gasto Pblico y mucho menos se ha creado una cultura
tributaria en los ciudadanos y empresas Venezolanas.
Durante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y hasta la llegada del viernes
negro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto pblico
producto de un abultado nmero de subsidios y regalas; y una poltica de endeudamiento
demasiado arriesgada, y como los ingresos por concepto de exportaciones petroleras
eran suficientes para cubrir el gasto pblico, realmente no se desarrollo nunca una poltica
econmica y menos una poltica tributaria eficiente y adaptada a la realidad del pas y
modernizada. La modernizacin lleg muy tarde, hace apenas unos 15 o 20 aos los
instrumentos fiscales utilizados en las polticas econmicas eran pocos, mal implantados y
muy difciles de controlar, obtenindose una gran perdida por los altos niveles de evasin
fiscal que se presentaban.
Luego del viernes negro, y por causa de polticas econmicas que no han sido diseadas
para adaptarse a la realidad de nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal planteada y mal
ejecutada. Se ha intentado aplicar serias medidas en materia econmica pero han perdido
efecto; primero por falta de continuidad en las polticas aplicadas, es decir, muchas veces
dentro de un mismo periodo gubernamental hemos visto cambios en las polticas
aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos inmediatamente son cambiados
los planes econmicos, con esto solo se logra un sistema inestable que no es capaz de
asimilar un lineamiento cuando se le impone una nueva direccin. En segundo lugar por
carecer de un planteamiento que busque primero, controlar el gasto pblico a travs del
mejoramiento y simplificacin del sector pblico y crear un Sistema Tributario eficiente,
para luego poco a poco pero con paso firme y sostenido lograr la reactivacin econmica
que tanto requiere Venezuela.
En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las ltimas dcadas ya
no es viable, por la sencilla razn de que el pas no se puede permitir ese lujo. La
sinceracin de la economa es y seguir siendo la nica salida. Los controles excesivos,
los subsidios, el proteccionismo, el paternalismo estatal y el Estado empresario, conllevan
altos grados de ineficiencia y terminan imponiendo un elevado costo a la sociedad. Esos
costos tienen que salir de alguna parte (endeudamineto). Las polticas econmicas que
caracterizaron la poltica econmica venezolana entre 1974 y 1994 arrojaron una
hiperinflacin alimentada por un drstico y continuado deterioro en el valor de nuestro
signo monetario.
6. Poltica Fiscal Actual.
El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin del
gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente, a travs de
reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y
menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura
necesaria para comenzar la reactivacin econmica. El presupuesto fiscal del ao 2000,
tiene un nivel de gasto total acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del
PIB, aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De
este total de gasto, el 84,5% se concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del
Interior y Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura
y Defensa.
En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta una orientacin
que est en sintona con los lineamientos estratgicos de este Programa Econmico. Los
gastos corrientes se ubican en monto de Bs. 12.718 millardos, equivalentes al 17,3% del
PIB, creciendo en tan slo 0,3 puntos del PIB con respecto al ao precedente. Los de
capital, se sitan en Bs. 2.967 millardos, equivalentes al 4,0% del PIB, superando en ms
de 1,1 puntos del PIB al gasto presupuestado del ao 1999, y por ltimo, las aplicaciones
financieras, dentro de las cuales se encuentran la amortizacin de prstamos, alcanzan
un monto de Bs. 2.192 millardos, equivalentes al 3% del PIB, presentando una variacin
con respecto al ao pasado de 0,1 puntos del PIB.
Por otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del actual
Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), para aumentar la
recaudacin y evitar la evasin de impuestos. As como la aplicacin de una serie de
instrumentos de recaudacin que permitan reducir el dficit fiscal. En este sentido, el
presupuesto fiscal para el ao 2000, fija como meta en los ingresos ordinarios de origen
no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos, equivalente al 47,8% del total de ingresos,
mejorando su participacin en 5,7 puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en
1999. Los ingresos fiscales originados por la actividad petrolera, excluyendo las
transferencias al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se
estiman en Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales.
Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor comn observar excelentes
propuestas econmicas por parte de los distintos gobiernos venezolanos que luego se
pierden en la intrincada e ineficiente red burocrtica, o simplemente no son capaces de
cumplir las metas que son trazadas, en otras ocasiones, y debido a nuestra gran
dependencia de las exportaciones petroleras, los planes se ven afectadas por variaciones
en los precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas en otros pases que crean un
efecto domin, afectando a las economas ms vulnerables como la nuestra.
7. Instrumentos Fiscales.
Los economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene tres ramas
de actividades o tres funciones principales:
La funcin de estabilizacin y crecimiento, que se interesa en mantener el balance
macroeconmico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad
econmica y severos ataques de inflacin, as como asegurar una adecuada tasa de
crecimiento econmico;
2) La funcin de distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre
los diversos grupos de la economa y,
3) La funcin de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en
toda la economa. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivo
legitimo de poltica gubernamental sino tambin un importante aspecto de desarrollo
econmico.
Las tres metas del sistema tributario sealadas anteriormente, con frecuencia estn en
conflicto, particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando as a
los formuladores de polticas a escoger entre las mismas al tomar sus decisiones de
poltica tributaria. Ms importante en ese respecto, es el conflicto entre un sistema
tributario eficiente o uno que interfiere menos con el comportamiento econmico y crean
un menor impacto sobre las decisiones para trabajar o ahorrar o invertir, y un sistema
tributario de distribucin deseable o uno que logre mejor los objetivos de equidad de la
sociedad.
Por ejemplo generalmente se considera que los impuestos sobre la renta sirven a los
objetivos de distribucin bastante bien, ya que la renta constituye una buena medida de la
capacidad de pagar y los impuestos sobre la renta pueden ser prontamente adaptados a
las circunstancias individuales y graduados de acuerdo con la renta, las altas tasas
marginales de impuestos, sin embargo, pueden tener efectos de incentivos adversos,
haciendo los impuestos sobre la renta menos favorables en trminos de eficiencia. Los
impuestos a las ventas se perciben con efectos contrarios. Un IVA, que se aplica de
manera uniforme a todas las formas de consumo puede tener una puntuacin alta en lo
que respecta a la asignacin pero una baja calificacin en lo que respecta a distribucin,
ya que afectara ms fuertemente a las personas y familias de bajos recursos.
Adems los instrumentos tributarios tambin difieren en las demandas que se hacen a la
administracin tributaria as como en la caracterstica de cumplimiento. Los impuestos
basados en transaccin tienden a ser ms fciles de administrar que los impuestos que
requiere complejas reglas de medicin de renta para ser aplicadas. Igualmente, los
impuestos que pueden ser recaudados a travs de retencin sern ms fcilmente
administrados que aquellos que requieren la presentacin de declaracin de impuestos.
En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos, las
ganancias de la evasin tributaria, los riesgos de deteccin, y las sanciones aplicadas, se
detecta que pueden variar de un impuesto a otro.
Los formuladores de polticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar de
manejar el problema de conflictos entre las metas. En primer lugar, pueden escoger una
mezcla de impuestos. Segundo pueden adoptar disposiciones particulares dentro de la
estructura de cada tipo de impuestos en un intento por resolver los conflictos de metas.
Los economistas generalmente dividen los impuestos entre directos e indirectos. Las
diferencia entre los dos es que los impuestos directos (renta, patrimonio, bienes
inmuebles) se recaudan de las personas que se presumen deben pagar el impuesto,
mientras que los impuestos indirectos se presume sean transferidos a los consumidores.
Siguiendo el anlisis de la seccin anterior, la seleccin entre los instrumentos tributarios
probablemente deben reflejar, al menos en parte, sus efectos fundamentales sobre la
estabilizacin econmica, asignacin de recursos y la distribucin de la renta. Aunque los
principios detrs de estas tres funciones del sistema tributario puedan servir de base al
debate de poltica en los pases en desarrollo, una consideracin adicional, menos
frecuentemente reconocida, tambin explica el patrn de tributacin directa e indirecta
observado en la prctica. Esta consideracin adicional es la facilidad de administracin de
cada impuesto y el grado de cumplimiento de cada uno.
La importancia de los impuestos indirectos en los pases de rentas bajas se debe en gran
medida a aspectos de administracin y cumplimientos tributarios. Resulta
significativamente ms sencillo administrar y recaudar impuestos indirectos que
administrar impuestos sobre la renta. Los derechos de aduana, por ejemplo, son
relativamente fciles de recaudar, por que todos los bienes entran al pas a travs de un
puerto que puede ser controlado por los administradores tributarios. A los importadores
que no cumplen con los derechos de aduana (o no proporcionan garanta suficiente) no se
les permite retirar sus bienes. El impuesto sobre la renta, por otro lado, es mucho ms
difcil de administrar debido a que el impuesto no puede ser recaudado a travs de
controles fsicos. Las autoridades ms bien requieren que se presente una declaracin y
deben invertir recursos para verificar la renta declarada. La nica excepcin es la renta
sujeta a impuesto mediante retencin, pero aun en este caso las autoridades tienen que
supervisar a los agentes de retencin para garantizar la transferencia al gobierno de los
impuestos retenidos. La solucin de poltica a estos problemas igualmente consta de tres
partes: Primero, un reconocimiento de que la adaptacin del sistema tributario para lograr
algn balance preciso de los objetivos sociales y econmicos es necesaria, segundo no
se puede lograr algunas ganancias cambiando la combinacin de impuesto directos e
indirectos, pero que cada instrumento de ingresos especficos debe mantenerse
relativamente bien definido; tercero, el entendimiento de que una estructura tributaria
slida sin adecuada atencin a la administracin tributaria no constituye una poltica
tributaria deseable.
Instrumentos Fiscales Utilizados en Venezuela.
El sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con respecto al
petrleo. Tal afirmacin se hace evidente al constatar que los ingresos petroleros en 1989
representaban un 60% de los ingresos fiscales totales. El impuesto sobre la renta aplicada
a personas naturales apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros
impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos, fsforos, sucesiones etc., apenas
aportan un 2% de lo recaudado.
En un intento por disminuir la dependencia fiscal con respecto al petrleo, se han utilizado
distintos tipos de impuestos entre los cuales se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), el Impuesto Sobre las Ventas (ISV), el Impuesto sobre las Ventas al Mayor y al
Consumo Suntuario (ISVM), el Impuesto a los Activos Empresariales (IAE), y el Impuesto
al Dbito Bancario (IDB), esto supuso la modernizacin del sistema tributario venezolano,
junto con la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria. Luego
de la Apertura Petrolera, los niveles de recaudacin de impuestos no petroleros han
aumentado considerablemente llegando a representar un 50% del total de ingresos
recaudados y llevando los ingresos petroleros a un nivel del 35% del total de los ingresos.
Actualmente en el pas se aplican los siguientes impuestos (no petroleros).
IVA (Impuesto al Valor Agregado)
IDB(Impuesto al Dbito Bancario) (De aplicacin temporal)
ISLR (Impuesto sobre la renta)
IAE (Impuesto a los Activos Empresariales)
IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas)
ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos)
TF (Timbres Fiscales)
ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco)
EORNF (Estatuto Orgnico de la Renta Nacional Fsforos).
8. Politica aduanera
Qu es una Aduana?.
Antes de entrar en materia de poltica aduanera, debemos explicar lo que son las
aduanas. Una Aduana es un ente pblico de carcter nacional prestador de servicios, y
cuyas actividades de control estn destinadas a lograr que el paso por el territorio
nacional de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la
normativa legal. La Circunscripcin Aduanera es el territorio aduanero delimitado para
cada aduana principal dentro de la cual sta ejercer la potestad aduanera. (Art. 1 del
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas). La circunscripcin aduanera est integrada
por las respectivas oficinas, patios, zonas de depsitos, almacenes, atracaderos,
fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y en general por los lugares donde los
vehculos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y donde las
mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas.
Funciones de las Gerencias de Aduanas.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 118 de la Resolucin N 32
del Ministerio de Hacienda, las funciones de las Gerencias de Aduanas Principales son:
La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta
aduanera, los procesos de administracin, recaudacin, control, liquidacin de los tributos
aduaneros dentro de la circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad
aduanera de acuerdo con la normativa vigente.
El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los asuntos del
Servicio Regional de Administracin Tributaria y las unidades adscritas a su Regin
Administrativa que garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y dems
instrucciones que establezca el SENIAT.
La aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo a las normas y
procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems disposiciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.
Las dems que se les atribuyan por Resolucin.
La Gerencia de Aduanas, como unidad ejecutora de la poltica aduanera nacional, procura
el cumplimiento de la legislacin aduanera y del mejoramiento de los procedimientos
aduaneros, para responder a los problemas planteados ante las metas de recaudacin
fiscal por este ramo, vinculadas a la superacin de los niveles de evasin fiscal, los
niveles de proteccin a las industrias, los obstculos del comercio, los desequilibrios de la
balanza comercial y las reservas internacionales. Para ello es necesario paralelamente,
con el apoyo de la inversin privada y de los organismos multilaterales, acometer mejoras
inmediatas en la infraestructura portuaria y aeroportuaria, revisar las alcuotas de los
tributos aduaneros y afinar los mecanismos de recaudacin de otros tributos conexos a la
actividad importadora, simplificar los trmites aduaneros in situ y ampliar la fuerza del
control posterior, actualizar la legislacin vigente de acuerdo a parmetros medibles en
base al manejo de sistemas informticos, y lo ms importante, mejorar continuamente y
mantener en altos niveles de motivacin y calidad en el servicio a los funcionarios
contratados por la Administracin Tributaria.
Poltica Aduanera Venezolana.
Es el conjunto de ideas basadas en los principios de la Poltica Fiscal, sobre las cuales
descansan las normas y los procedimientos administrativos que emplea el Estado para
obtener los medios que regulan los asuntos econmicos provenientes del intercambio de
bienes y/o servicios con otros pases, a travs de las relaciones internacionales que se
establecen para lograr la fluidez del comercio exterior. Mediante las relaciones
internacionales que se establecen entre los pases, se logran suscribir Acuerdos, Pactos,
Tratados, Convenios, procesos de integracin y otros mecanismos de negociacin que
permiten facilitar el comercio internacional en pro de la globalizacin de la economa
mundial. La Poltica Aduanera tiene como uno de sus propsitos la organizacin de
sistemas y procedimientos para facilitar las operaciones a travs del servicio aduanero,
controlar los flujos de comercio exterior, ponderar el impacto de los derechos aplicables a
los productos importados, dar cumplimiento a las normas sanitarias, ambientales y de
seguridad de las personas y establecer los incentivos o estmulos a los productos
exportables con la finalidad de fomentar el desarrollo interno del pas. Asimismo, la
Poltica Aduanera est dirigida a cumplir funciones de orden fiscal para procurar la gestin
del tributo, el control posterior, la represin del contrabando, contrarrestar la evasin y
lograr la recaudacin efectiva de la renta aduanera.
La Poltica Aduanera Como Instrumento de Negociacin:
En este sentido, la poltica aduanera actual se aparta cada vez ms del espritu
meramente fiscalista, para introducir en sus principios elementos econmicos que
permitan lograr un equilibrio en la distribucin de bienes y servicios que obedezcan a la
oferta y demanda del mercado, compensando de alguna manera el sacrificio fiscal que
hace el Estado para beneficiar al consumidor final, alcanzar la fluidez del aparato
productivo y obtener la recaudacin efectiva de los impuestos aduaneros
correspondientes, como componentes del total de los ingresos fiscales que soportan al
presupuesto de la nacin.
La Poltica Aduanera Como Instrumento Jurdico:
Las operaciones de comercio exterior que se materializan como tales a travs del servicio
aduanero, desde el punto de vista de la Administracin, se tratan de una serie de
procedimientos administrativos distintos que estn regulados por una ley ad hoc, sin
afectar el carcter orgnico y muy especfico de la normativa aduanera como parte de la
legislacin fiscal venezolana. Sin embargo, existen otros instrumentos jurdicos que son
superiores en jerarqua a la Ley Orgnica de Aduanas, tales como el nuevo Cdigo
Orgnico Tributario y las normas supranacionales y de Derecho Comunitario como
principales ideas de la estructura del sistema jurdico-tributario nacional, que afectan a la
materia aduanera. Esas ideas pueden ser expresadas, mediante las facultades que la Ley
otorga a tan importante instrumento, para mantener una estructura real donde no prive el
inters particular sobre el inters colectivo, y puedan existir actuaciones basadas en la
justicia de un rgano tribunalicio o judicial que se pronuncie con verdadera competencia
sobre materias tributarias. Por ello, estas normas debidamente adaptadas a nuestra
realidad jurdica pueden mejorar nuestras relaciones comerciales internacionales, incluso
lograr una transformacin en las formas de negociacin. Algunos pases consideran los
tratados o convenios internacionales, una fuente jurdica ms importante que sus leyes
internas, slo apenas inferior a su Constitucin Nacional. De los varios acuerdos, tratados
y convenios que existen, se puede mencionar como uno de los ms trascendentes el
Acuerdo General de Aranceles y Comercio GATT, cuya caracterstica ms sobresaliente
en su historia es el hecho de que, desde la Segunda Guerra Mundial y por primera vez en
la historia de la humanidad, determinados pases aceptaron un cdigo de normas
prcticas y equitativas para el comercio internacional, cooperando todos en la reduccin
de los obstculos a sus intercambios comerciales, lo que se ha considerado como una
cooperacin de carcter global cuyos objetivos fundamentales son:
Contribuir al mejoramiento de los niveles de vida.
Procurar el pleno empleo.
Aprovechamiento cualitativo de los recursos mundiales.
Desarrollar la produccin en economas de escala.
Estimular el intercambio especializado de mercancas.
Fomentar el crecimiento y el desarrollo econmicos.
En los ltimos aos se ha hecho ms hincapi en el desarrollo del comercio internacional
y la supresin de los obstculos que se oponen al comercio y a los problemas
comerciales que enfrentan los pases menos desarrollados. De hecho, los convenios
internacionales son tambin instrumentos jurdicos que regulan la actividad aduanera, y
son de obligatorio cumplimiento. Al sealar las bondades de las normas supranacionales
evidentemente estamos sealando las ventajas de una Poltica Aduanera
convenientemente instrumentada que pretende para sus miembros los siguientes
propsitos:
Mejorar las relaciones de intercambio.
Aumentar el poder de negociacin.
Conquistar nuevos mercados.
Equilibrar las relaciones de poder o diferencias econmicas
Proteger a los productores eficientes.
Reducir el consumo suntuario.
Brindar seguridad jurdica.
Ayudar a la distribucin de los recursos.
Fomentar la industrializacin.
Expandir la produccin.
Aumentar el ahorro de divisas.
Mejorar la balanza de pagos.
Reducir el ndice de desempleo.
Elevar el bienestar social.
Estabilizar el aporte de la renta aduanera en los ingresos fiscales.
9. Repercusiones de la Poltica Fiscal en Venezuela
Definitivamente que la poltica econmica aplicada en cualquier pas tendr una
repercusin positiva o negativa sobre la sociedad que conforma dicho pas, incluyendo
empresas, ciudadanos, industrias, etc. En el caso de Venezuela, lamentablemente es
necesario reconocer que las polticas econmicas y por ende las polticas fiscales
aplicada a lo largo de los ltimos 50 aos, no han sido ms que incoherentes medidas
contrarias a lo que aconseja la Teora econmica positiva, al contrario solo han logrado
arrastrar al pas a un profundo estancamiento del cual resulta muy difcil, pero no
imposible de salir.
Para explicar las consecuencias que puede tener una poltica fiscal mal aplicada sobre la
sociedad tomaremos como ejemplo las polticas aplicadas durante el segundo perodo
presidencial Carlos Andrs Prez, el cual es tristemente recordado como un perodo de
profunda crisis econmica en el pas y de gran inestabilidad poltica que tuvo como
resultado los sucesos ocurridos el 27 y 28 de Febrero de 1989, el 4 de Febrero y 27 de
Noviembre de 1992 y finalmente la destitucin del Presidente en 1993.
La Venezuela de 1989 era muy distinta a la de 1974, cuando la bonanza petrolera
ocasionada por la crisis de los pases rabes nos coloc como el nico proveedor seguro
de petrleo para las naciones occidentales. Por el contrario el pas encaraba el dilema de
cmo resolver el dficit del sector pblico, la deuda pblica externa superaba en relacin
de 4 dlares a 1 los niveles de las reservas internacionales, el gobierno anterior haba
suscrito un acuerdo de refinanciamiento de la deuda que obviamente resultaba imposible
de honrar.
La inflacin se acercaba al 30%, reflejando la artificialidad de la economa venezolana,
producto del estricto control de precios que exista ms un sinnmero de subsidios. Era
evidente que esos mecanismos eran ya insostenibles, pues ni el Estado posea los
recursos para seguir otorgando subsidios, ni las empresas privadas estaban en capacidad
de subsistir bajo el rgimen de control de precios, al cual estaban siendo sometidas.
Por ltimo el signo monetario venezolano padeca las consecuencias de sucesivas
devaluaciones. Se haba impuesto un estricto control de cambios administrado por
RECADI, que se caracterizaba por los ms increbles niveles de corrupcin. A finales de
1988 la tasa de cambio preferencial era de Bs. 14,50 por Dlar; en tanto que en el
mercado libre o paralelo, el Bolvar lleg a cotizarse a la cifra de Bs. 40 por Dlar. Bien la
realidad de la crisis econmica venezolana para ese momento habra obligado a
cualquiera a asumir una serie de medidas orientadas a resolver esa situacin. El pas
tendra que pagar las consecuencias de las irresponsabilidades cometidas durante los 20
aos anteriores, "las leyes econmicas son duras, pero son leyes" haba que apretarse el
cinturn.
El tren ministerial estaba formado por excelentes profesionales los cuales disearon las
polticas econmicas que se aplicaran en el perodo, en materia fiscal llamado Programa
de Ajustes Macroeconmicos.
Se tom la decisin de liberar los precios del mercado, ya que era imposible mantener los
subsidios que permitan este estricto control sobre los precios, esto ocasion
inmediatamente una tendencia alcista muy difcil de asimilar para la poblacin.
La progresiva devaluacin del signo monetario se traduca en un incremento en los
precios y por consiguiente un aumento en los costos de produccin, sin embargo los
recursos provenientes de la devaluacin fueron el principal mecanismo para la reduccin
del dficit fiscal. Se cree sin embargo que no se debi devaluar en forma tan agresiva la
moneda venezolana, y tratar de reducir el dficit fiscal contrayendo al mximo el gasto
publico, cosa que no se tom muy en cuenta; ya que la devaluacin equivale a la
aplicacin de un impuesto indirecto, altamente regresivo que afecta a todos los sectores
del pas.
Se traz la meta de modificar la estructura tributaria del pas orientndola hacia una
reduccin de las tasas mximas aplicables por concepto del impuesto sobre la renta,
adems se anunciaba la intencin de aplicar un impuesto indirecto sobre el valor
agregado, esto representaba claramente una orientacin hacia las polticas de oferta. Sin
embargo, la tardanza en el Congreso para aprobar el impuesto al valor agregado, oblig
al Gobierno a incurrir en las devaluaciones antes mencionadas para cubrir sus dficits,
fiscales, esto representa claramente una medida coyuntural relativa a polticas de
demanda.
Esta contradiccin entre la poltica expansiva del gasto pblico y las polticas restrictivas,
obliga al BCV a la aplicacin de medidas como la emisin de Bono cero cupn y el
aumento del encaje legal de los bancos, a fin de absorber el excedente monetario
derivado de esta situacin, trayendo nuevos ingredientes a la ya insostenible situacin del
estado.
Para evitar un poco esta situacin se inicia en el pas un proceso de privatizacin de
algunas empresas del Estado, caracterizadas por arrojar solamente perdidas en lugar de
ganancias, esto tiene como finalidad reducir el dficit del Estado, ahorrando de esta
manera millones de dlares en inversiones que no tienen ningn sentido al gobierno y
transfiriendo esos activos improductivos a manos privadas. A su vez las empresas que
continuaban en manos del Estado se vieron en la necesidad de sincerar las tarifas de sus
bienes y servicios, incidiendo nuevamente en el alza de los precios y la inflacin.
En esa poca aparece una nueva crisis petrolera, al estallar la Guerra en el Golfo Prsico,
los ingresos petroleros aumentaron considerablemente originando una accin expansiva
que financi el dficit interno de la economa, teniendo un efecto expansivo sobre la
demanda agregada, generando ms presiones alcistas sobre los precios, lo que obligo a
instrumentar polticas monetarias de signo contrario, causando un alza en las tasas de
inters con el consiguiente efecto restrictivo sobre la inversin privada.
Estos y muchos otros factores de carcter no fiscalista, sino monetarios, financieros,
sociales y polticos, as como la aparente falta de inters por parte del Jefe del Estado por
atender los asuntos internos de su poltica econmica fueron creando un nivel de angustia
general, que result en el estallido social de Febrero de 1989. Creando ms inestabilidad
para desembocar en los sucesos del 4F y 27N de 1992, todo esto solo logr llevar a
Venezuela a una situacin peor de la que se encontraba en ese momento. Llevndonos
por caminos jams vistos en Venezuela en los aos de Democracia, como lo fue la
posterior destitucin del Presidente en 1993.
La poltica econmica aplicada por el Gobierno del Presidente Prez, si bien tena serias
contradicciones internas, podra de alguna forma mejorar la situacin, o por lo menos
detener el proceso negativo de la economa, sentando las bases para iniciar el
crecimiento econmico; sin embargo; el Presidente Prez no se preocup por convencer
a su partido, a la oposicin ni a la sociedad de la necesidad de la aplicacin de estas
medidas, no se ocup de poner el ejemplo, reduciendo el tamao del Estado, o por lo
menos racionalizndolo para hacerlo ms efectivo, cometi el gran error de todos los
Gobiernos anteriores, tratar los excedentes petroleros originados por crisis pasajeras
como si fueran eternos, incurriendo as en mayores dficits e inflacin, en fin el Gobierno
del Presidente Prez aplic medidas necesarias pero no explic la necesidad de las
mismas, lo que ocasion graves repercusiones sobre la sociedad venezolana, sobre la
industria y sobre la economa en general.
10. Conclusiones y Sugerencias.
Podemos concluir que la Poltica Fiscal es de gran importancia para el desarrollo
econmico de cualquier nacin, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nacin,
cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la ms estricta disciplina, a fin de lograr los
objetivos de crecimiento econmico y desarrollo que persigue la Teora Econmica.
Hemos visto como la poltica fiscal puede estar orientada hacia dos corrientes principales;
las polticas de demanda o teora Keynesiana; y las polticas de Oferta defendida pos
Friedman, ambas, sin embargo, buscan el equilibrio macroeconmica necesario para
lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo de las naciones, aunque a travs de
distintos mtodos.
El Keynesianismo, se concentra en medidas coyunturales, es decir, de polticas
intervencionistas del Estado, a fin de generar un desplazamiento de la curva de la
demanda agregada, con el fin de equilibrar la situacin econmica y lograr la situacin de
pleno empleo. Sin embargo por tratarse de medidas coyunturales, estas pueden y deben
ser reducidas gradualmente, una vez alcanzado el fin deseado debe dejarse nuevamente
en manos del mercado el destino econmico, el Estado slo debe intervenir cuando el
mercado no logre por si solo equilibrar la situacin, sin embargo una vez logrado el
equilibrio, el Estado debe retirarse nuevamente a sus funciones de supervisin y dejar que
las fuerzas naturales de oferta y demanda del mercado sigan su curso.
Las polticas de oferta por su parte arguyen que las polticas de demanda generan un
efecto devastador a largo plazo como lo es la inflacin y el endeudamiento, as como una
nueva plaga econmica: la estanflacin, producto de la excesiva aplicacin de polticas de
demanda las cuales auspician un incremento en el gasto pblico del Estado con el fin de
activar el crecimiento econmico, aunque se incurra en dficits fiscales. La estanflacin,
rene todas las caractersticas del estancamiento econmico (desempleo, industria
paralizada) junto con la ya referida inflacin producto del aumento de los precios
generados por los incrementos en la masa monetaria de creados en las polticas
keynesianas. Las polticas de la oferta proponen un control estricto sobre la oferta
monetaria, a fin de que este posea una tasa de crecimiento constante que; sin generar
inflacin logre los propsitos del crecimiento econmico y desarrollo perseguido, para
evitar el estancamiento de la economa.
Las polticas de oferta se orientan a flexibilizar las reglas del juego dentro de la economa,
evitando las presiones sobre los distintos componentes del sistema productivo, aspirando
a constituirse en una accin coherente encaminada a propiciar el natural discurrir de las
fuerzas que actan en el mercado. En fin al contrario de las medidas coyunturales de las
polticas de demanda, la poltica de oferta se traza a muy largo plazo, para lograr el
equilibrio.
Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del gran potencial
econmico que tiene nuestro pas, enormes reservas petroleras, aurferas y mineras
parecen inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia agrcola,
turstica y manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicacin de las polticas de
demanda que arrastraron a nuestra economa hasta la actual situacin permiti que se
creara en nuestro pas una mentalidad de que no somos capaces de lograr ningn avance
si el Estado no interviene, es cierto que debido al enorme dficit fiscal y nivel de
endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar con polticas expansionistas y
proteccionistas, debemos abrir nuestra economa a la inversin proporcionando seguridad
en materia jurdica y fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y explotar nuestro
enorme potencial.
Esto solo se lograr a medida que se logre un equilibrio econmico y los frutos de ese
proceso no se observarn de inmediato, debemos asumir la responsabilidad por tantos
aos de despilfarro econmico e intervencin del Estado en los asuntos econmicos,
dejar que poco a poco sean las fuerzas naturales del mercado las que logren la
reactivacin econmica de nuestro pas.
Pero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras de
obtener un mejor futuro; no se puede ser pesimista y pensar que la situacin no tiene
salida, solo debemos asumir el reto, sincerando nuestra economa, creando una disciplina
fiscal acorde a las necesidades, reduciendo el tamao del Estado y evitando el
intervencionismo del mismo, propiciar la aplicacin de la economa de mercado, eliminar
las medidas proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la actividad
econmica, aplicar polticas de flexibilizacin de precios y salarios, establecer lmites al
crecimiento monetario y propiciar la movilidad y capacitacin de la fuerza laboral.
Este conjunto de medidas no dar sus frutos inmediatamente por el contrario representan
un lento pero continuo mejoramiento de la economa venezolana hasta lograr su total
recuperacin, esperemos que nuestros gobernantes actuales y los futuros logren
entenderse unos con otros y trabajar en conjunto para lograr el recuperamiento de la
economa Venezolana.
Barreras arancelarias
Las barreras arancelarias son los impuestos (aranceles) que deben pagar en un
pas los importadores y exportadores en las aduanas por la entrada o salida de
las mercancas. Conocer este tipo de regulaciones que inciden en el producto
que se desea comercializar en algn mercado resulta relativamente fcil, toda
vez que generalmente se encuentran en una Tarifa Aduanera. En este sentido,
la tarifa aduanera es considerada como un instrumento que proporciona
transparencia y certidumbre al exportador y al importador.
El objetivo principal de las barreras arancelarias, es impedir la importacin de
ciertas mercancas, ya sea para equilibrar la balanza comercial del pas, para
proteger la produccin nacional o para incrementar el intercambio entre un
grupo de pases.
Las barreras arancelarias, junto con las Barreras no arancelarias, impiden el
desarrollo del libre comercio y en cierta forma favorecen a las grandes
multinacionales que ya controlan gran parte del comercio mundial, en la
medida que precisamente, este tipo de barreras son interpuestas por las
grandes potencias econmicas de donde son originarias las multinacionales,
protegindolas de esta forma de la competencia emergente de los pases en
desarrollo.