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Ms tica,
ms desarrollo
Bernardo Kliksberg
preliminares_arg 17/8/06 16:12 Pgina 3
ndice
Introduccin
Sed de tica
Primera Parte
El impacto de la tica sobre el desarrollo
Ms tica, ms desarrollo
La tica cuenta
El capital social y la cultura. Las dimensiones postergadas del desarrollo
Segunda Parte
Los desafos ticos de Amrica Latina
Los nios latinoamericanos en riesgo
Ms desigualdad, ms corrupcin
La marginalidad rural
Un escndalo tico. Los nios de la calle
La pobreza en Amrica Latina. Revisando mitos sobre la poltica social
La discriminacin de la mujer en el mundo globalizado y en Amrica
Latina
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ndice / 7
8 / Ms tica, ms desarrollo
Tercera Parte
La tica en accin
El voluntariado. El impacto social y moral de quienes ayudan a los dems
Hacia una nueva tica empresarial
La familia importa: el caso de las remesas migratorias
Cmo poner en marcha la participacin? Algunas cuestiones estratgicas
Cuarta Parte
Propuestas para una economa orientada por la tica
Hacia una nueva visin de la poltica social en la Argentina
Se necesitan gerentes ticos. La era post Enron.
Es posible construir una economa con rostro humano?
Bibliografa
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Primera Parte
El impacto de la tica
sobre el desarrollo
Mas etica & mas desarrollo 17/8/06 16:09 Pgina 15
Ms tica, ms desarrollo
Noruega es uno de los lderes mundiales en transparencia: all la corrupcin es
casi inexistente. Sin embargo, la legislacin anticorrupcin es reducida. La causa
se halla en los valores sociales predominantes. Un corrupto sera duramente ex-
cluido por su familia, los vecinos, los crculos sociales. Finlandia tiene la tasa de
presos ms baja de Europa y, al mismo tiempo, el menor nmero de policas per
cpita del continente. La prevencin de la criminalidad se halla en la cultura de va-
lores, en el acceso a oportunidades y en el sistema de prisiones abiertas, que efec-
tivamente rehabilita. Suecia casi ha erradicado la discriminacin de gnero. Una
opinin pblica que considera la igualdad de gnero un punto de principio presio-
na continuamente por ms avances. Canad tiene uno de los sistemas de salud de
mejor calidad del planeta y totalmente inclusivo. La poblacin no aceptara nada
distinto: considera el acceso a una salud de buena calidad un derecho intocable, que
debe ser priorizado siempre. Holanda, como los pases nrdicos, Canad y otros es-
trados lderes en lo econmico-social, tiene altos niveles de equidad en la distribu-
cin del ingreso y acceso universal a educacin y salud. En las culturas de todos
estos pases predomina una actitud de rechazo a las grandes desigualdades y de
apoyo a la equidad y a la igualdad de oportunidades.
El impacto de la tica sobre el desarrollo / 17
El continente ms desigual
En la raz de su xito est el capital social, nuevo hallazgo de las ciencias del
desarrollo. Detectado en los estudios pioneros de Putnam (1994), abarca por lo me-
nos cuatro dimensiones: los valores ticos dominantes en una sociedad, su capaci-
dad de asociatividad, el grado de confianza entre sus miembros y la conciencia c-
vica. Los resultados de las mediciones economtricas son concluyentes. Cuanto
ms capital social, ms crecimiento econmico a largo plazo, menor criminalidad,
ms salud pblica y ms gobernabilidad democrtica. La nocin no pretende su-
plantar el peso en el desarrollo de los factores macroeconmicos, sino que llama la
atencin sobre que deben sumarse a ellos estas dimensiones. El mero reduccionis-
mo economicista es una visin estrecha y lleva a polticas ineficientes.
El Premio Nobel de Economa Amartya Sen subraya (1997): Los valores eticos
de los empresarios y los profesionales de un pas (y otros actores sociales clave)
son parte de sus recursos productivos. Si son a favor de la inversin, la hones-
tidad, el progreso tecnolgico, la inclusin social, sern verdaderos activos; si,
en cambio, predominan la ganancia rpida y fcil, la corrupcin, la falta de es-
crpulos, bloquearn el avance. La idea ha sido acogida hoy por los principales
organismos internacionales. El Banco Mundial, el Banco Interamericano de De-
sarrollo (BID) y las Naciones Unidas, entre otros, han creado reas dedicadas a
impulsar el capital social.
En una Amrica Latina y una Argentina con un enorme potencial pero ago-
biadas por gravsimos problemas sociales, debera prestarse mucha atencin a es-
tos factores. Unicef dice que mueren anualmente en la regin 500.000 nios por
causas previsibles, y ms de 95 millones son pobres. En la Argentina, casi el 75%
de los nios se halla por debajo de la lnea de la pobreza, y el 46% de los jve-
nes de la Capital Federal y el conurbano estn desocupados. Entre las causas de
que pases potencialmente tan ricos tengan tanta pobreza se coincide hoy en des-
tacar los dficit ticos y el hecho de que ste es el continente ms desigual de to-
do el planeta, y que ello es regresivo para el progreso econmico y social.
El capital social puede ayudar. Se expresa en formas muy concretas que es ne-
cesario fortalecer y que pueden desempear un papel muy importante. Una de
ellas es el voluntariado. En la Argentina, sin la accin de organizaciones ejem-
plares como Critas, la AMIA, la Red Solidaria y muchas otras, la pobreza sera
an peor. El ejemplo de cartoneros que juntaron y entregaron 900 kilos de ali-
mentos a nios tucumanos ms pobres an que ellos indica el potencial inmenso
de la solidaridad que encarnan los voluntarios.
Otra materializacin del capital social es la responsabilidad social empresa-
rial. En Estados Unidos es creciente la presin pblica en ese sentido, y ha sur-
gido el intento de crear, junto con los indicadores de calidad usuales, un ISO de
calidad social que permita a los inversores elegir empresas que la practiquen. En
Francia, los fondos ticos se difunden crecientemente y la Asociacin Cristiana
tica e Inversiones pide invertir en empresas que se destaquen en valores como
los derechos humanos, el respeto y desarrollo de la persona y participaciones
constructivas en pases en desarrollo. En la Argentina hay un gran reclamo laten-
te en esta direccin. Una reciente encuesta (mencionada por Tercer Sector, abril
2003) detect que el 86,5% de los consumidores dicen que la responsabilidad so-
cial pesa al definir sus compras; el 52,6% est dispuesto a pagar ms por el pre-
cio de productos de empresas socialmente responsables y el 77%, a dejar de com-
prar las mercaderas de las irresponsables.
Crculos virtuosos
Otras expresiones del capital social son el aumento de la participacin ciuda-
dana y el fortalecer, como lo sugiere un estudio del Banco Mundial (Voces de los
pobres, 2000), las organizaciones de los pobres, abrindoles oportunidades pro-
ductivas y ayudndolas a capacitarse.
Una combinacin entre polticas pblicas transparentes libres de toda co-
rrupcin, con gerencia de primera calidad, que garanticen a toda la poblacin, co-
mo corresponde en una sociedad democrtica, sus derechos a la alimentacin, la
salud, la educacin y el trabajo y un capital social movilizado a pleno que las
complemente puede desencadenar crculos virtuosos en el pas y la regin.
Puede hacerse? Los escpticos suelen afirmar que el contrato social est des-
hecho en nuestras sociedades. Sin embargo, cuando se observa la imponente ex-
plosin de conductas solidarias en la Argentina en medio del avance de la pau-
perizacin en aos recientes, y el reclamo generalizado por referentes y valores
ticos, puede afirmarse que lo ms importante el respeto en las bases de la so-
ciedad del mandato bblico de que somos responsables los unos por los otros y
de que la indiferencia frente al sufrimiento ajeno es indigna est a salvo. De-
sarrollndolo es posible avanzar para construir otra calidad de sociedad.
La tica cuenta
Hay una sed de tica en Amrica Latina. La opinin pblica reclama en las
encuestas y por todos los canales posibles comportamientos ticos en los lderes
de todas las reas, y que temas cruciales como el diseo de las polticas econ-
micas y sociales y la asignacin de recursos sean orientados por criterios ticos.
Contrariamente a ese sentir, las visiones econmicas predominantes en la regin
tienden a desvincular tica y economa. Sugieren que son dos mundos diferentes
con sus propias leyes, y que la tica es un tema para el reino del espritu. Este ti-
po de concepcin que margina los valores morales parece haber sido una de las
causas centrales del vaco tico en el que se han precipitado diversas socieda-
des latinoamericanas. La idea de que los valores no importan mayormente en la
va econmica prctica ha facilitado la instalacin de prcticas corruptas que han
causado enormes daos. El papa Juan Pablo II ha encabezado el cuestionamien-
to de la supuesta dicotoma entre tica y economa. Ha sealado repetidamente
que es imprescindible volver a analizar la relacin entre ambas, y que la tica no
slo no es ajena a la economa sino que debera orientarla y regularla. As, entre
otros aspectos el Papa exige un cdigo tico para la globalizacin.
Esta discusin est lejos de ser terica. Tiene sustanciales efectos prcticos.
La tica incide todos los das en la economa.
Lo que una sociedad hace respecto de los valores ticos puede tener importancia
decisiva en su economa. En contra, como en los casos de Enron, Collor de Me-
llo, Fujimori, la grave crisis de corrupcin en la Argentina de los aos noventa y
otros ejemplos similares, o a favor. Si una sociedad cultiva sistemticamente sus
valores ticos, cosecha resultados. Noruega, por ejemplo, es el nmero uno en los
ltimos tres aos entre 180 pases del mundo en la tabla de Desarrollo Huma-
no de la ONU. Una economa potente, con altsimo desarrollo social y sin corrup-
cin. Esa sociedad trata por todos los medios de mantener muy altos estndares
ticos. As est analizando continuamente y con autocrtica sus responsabilida-
des como pas desarrollado hacia el mundo en pobreza, y su gobierno impulsa
una discusin tica permanente sobre los desafos ticos de la sociedad en las es-
cuelas. Los valores ticos anticorrupcin y pro igualdad, solidaridad y coopera-
cin que ha puesto en marcha son esenciales en sus logros econmico-sociales.
Esos valores son cultivados cuidadosamente en el sistema educativo en todos sus
niveles y a travs de ejemplos de los lderes.
Es imprescindible en una Amrica Latina agobiada por grados agudos de po-
breza y desigualdad (casi uno de cada dos latinoamericanos es pobre, la pobreza
es ms elevada que en 1980, la desigualdad es la mayor del planeta) recuperar la
estrecha relacin que debera haber entre valores ticos y comportamientos eco-
nmicos. Ello significa poner en el centro de la agenda pblica temas como la
coherencia de las polticas econmicas con los valores ticos, la responsabilidad
social de la empresa privada, la eticidad en la funcin pblica, el fortalecimien-
to de las organizaciones voluntarias, y el desarrollo de la solidaridad en general.
Todos los actores sociales deberan colaborar para que la tica volviera, tanto pa-
ra erradicar la corrupcin como para motivar actitudes positivas.
Es fundamental al respecto el papel que puede jugar la educacin en todos sus
mbitos y particularmente en las universidades. Las nuevas generaciones de pro-
fesionales deben ser preparadas a fondo en sus responsabilidades ticas. Ello es
crucial en reas decisivas para el desarrollo, como las de gerentes, contadores, eco-
nomistas y otras profesiones afines. As, entre otros aspectos, los especialistas en
ciencias gerenciales deberan ser formados para impulsar un avance en las prcti-
cas de responsabilidad social empresarial, muy limitadas en las realidades latinoa-
mericanas y nacional (como lo indica, entre otros, un estudio reciente de IDEA de la
Argentina, Tercer Sector, junio 2003)
1
. Los contadores deberan velar por la pro-
teccin de los intereses de la comunidad garantizando confiabilidad y transparen-
cia total en la informacin tanto en el rea pblica como privada. Los economistas
deberan contribuir en la generacin de una economa que enfrente las tremendas
exclusiones actuales, como la pauperizacin de los nios (60% de stos en Amri-
ca Latina son pobres), la destruccin de familias por la pobreza y el desempleo
(una de cada cinco en toda la regin), la marginacin de los jvenes (su tasa de de-
socupacin duplica en la regin y en la Argentina las elevadas tasas promedio), las
que derivan de las discriminaciones de gnero, del maltrato a las edades mayores,
a las minoras indgenas, a los discapacitados, y otras.
El Premio Nobel de Economa Joseph Stiglitz (2003) formula agudas suge-
rencias respecto de la necesidad de una tica para economistas. Dice que es im-
prescindible que una profesin tan influyente tenga definitivamente regulaciones
ticas, y que un cdigo de tica razonable debera incluir inicialmente por lo me-
nos tres principios. Primero, no recomendar a los lderes pblicos de los pases
en desarrollo teoras no probadas por la realidad; segundo, no decirles que hay
una sola alternativa; y tercero, ser sensibles a los efectos de sus recomendacio-
nes sobre los sectores desfavorecidos y transparentar los costos que van a pagar
dichos sectores por ellas.
1
El estudio realizado en doce empresas de primera lnea recoge entre las afirmaciones de los mismos entrevistados, se-
gn indica la revista Tercer Sector, que no se est en presencia de un cambio de paradigma en cuanto al rol que tienen
las empresas en el desarrollo de la sociedad y que las prcticas socialmente responsables no atienden las expectativas y
demandas del conjunto de los actores sociales.
Cmo llevar a la prctica la educacin tica en estos campos donde est
siendo reclamada por las sociedades latinoamericanas? El contexto es favorable
por el avance de la democratizacin. Vase as, por ejemplo, el impresionante
apoyo (ms del 80% en las encuestas) que la opinin pblica argentina est dan-
do a las medidas moralizantes que ha adoptado el nuevo presidente del pas, que
han hecho recobrar la confianza a la ciudadana. No se trata simplemente de
agregar a las carreras una materia que habla sobre tica, sino de ir mucho ms
all. Transversalizar la enseanza de la tica, hacer discutir en cada una de las
asignaturas los dilemas ticos concretos vinculados con sus contenidos, que sur-
gen de la realidad. Al mismo tiempo, generar ctedras especializadas en temas
como tica y economa, capital social y las nuevas ideas sobre responsabilidad
social de la empresa privada (tema en el que la universidad latinoamericana est
altamente atrasada). Por otra parte, sera importante acompaar la enseanza con
experiencias de campo. Una posibilidad importante al respecto es la voluntariza-
cin. Los estudiantes avanzados de administracin, contadura, economa y otras
reas afines podran hacer grandes aportes como voluntarios a los programas con
poblaciones pobres orientados al desarrollo de sus capacidades productivas. Po-
dran apoyarlas tcnicamente, entre otros aspectos, en elaborar proyectos, gene-
rar microempresas y pequeas empresas, obtener acceso al crdito, armar moda-
lidades cooperativas de accin, recuperar empresas y otros campos similares.
Esas acciones voluntarias les permitiran hacer un til aporte y fortaleceran su
potencial tico. Esas experiencias podran vincularse estrechamente con diversas
materias y formar parte de ellas, guiadas y tutoreadas por su personal docente.
La tica importa. Los valores ticos predominantes en una sociedad influyen
a diario en aspectos vitales del funcionamiento de su economa. Eludir esa rela-
cin, como ha sucedido en la Amrica Latina de las ltimas dcadas, significa
crear el terreno propicio para que ese vaco de discusin tica favorezca que se
desplieguen sin sancin social los valores antiticos que encabeza la corrupcin
y continan el egosmo exacerbado, la insolidaridad y la insensibilidad frente al
sufrimiento de tantos. El corrupto no slo daa por lo que roba a la sociedad, si-
no por el mensaje que transmite: todo para m, no me interesan los dems, no ten-
go problemas de conciencia, lo nico importante es enriquecerse. Es hora de con-
testar definitivamente a ese mensaje, reivindicando los valores raigales de nues-
tra cultura que vienen de los textos bblicos y de las civilizaciones originarias de
Amrica Latina. Ellos proclaman que el destino del ser humano es el amor, la so-
lidaridad, la paz, la superacin de todo orden de discriminaciones, el abrir a to-
dos oportunidades para desarrollar su potencial.
Un incisivo periodista americano escribi, frente al caso Enron, que los altos
ejecutivos corrompidos conocan bien los Diez Mandamientos, pero que en rea-
lidad los tomaron como las diez sugerencias. Algo parecido ha sucedido en
Amrica Latina. Los valores morales fueron degradados, marginados, excluidos.
Es hora de recuperarlos para la toma de decisiones cotidiana; son los nicos que
pueden garantizar la Amrica Latina soada. La educacin en general y la uni-
versidad en particular pueden jugar un papel esencial en este proceso a travs de
todos sus integrantes. La urgencia es mxima. Hay demasiado agobio y exclu-
sin en esta regin y en este pas, y la sed de tica aumenta a diario.
El capital social y la cultura.
Las dimensiones postergadas del desarrollo
I. El nuevo debate sobre el desarrollo
A inicios del siglo XXI la humanidad cuenta con inmensas fuerzas producti-
vas. Las revoluciones tecnolgicas en curso han alterado sustancialmente sus ca-
pacidades potenciales de generar bienes y servicios. Los avances simultneos en
campos como la informtica, la biotecnologa, la robtica, la microelectrnica,
las telecomunicaciones, la ciencia de los materiales y otras reas han determina-
do rupturas cualitativas en las posibilidades usuales de produccin, amplindo-
las extensamente, y con un horizonte de continuo crecimiento hacia adelante. Sin
embargo, 1.300 millones de personas carecen de lo ms mnimo y viven en la po-
breza extrema, con menos de un dlar de ingresos al da; 3.000 millones se ha-
llan en la pobreza y tienen que subsistir con menos de dos dlares diarios; 1.300
millones de personas carecen de agua potable; 3.000 millones no tienen instala-
ciones sanitarias bsicas; y 2.000 millones no reciben electricidad.
Alcanzar la deseada meta del desarrollo econmico y social es ms viable que
nunca en trminos de tecnologas y potencial productivo pero, al mismo tiempo,
el objetivo se halla muy distante de amplias poblaciones en diversos continentes,
entre ellos, Amrica Latina.
La aldea global en que se ha convertido el planeta, en donde las interrelacio-
nes entre los pases y los mercados se multiplican continuamente, parece caracte-
rizarse por una explosin de complejidad, direcciones contradictorias de evolucin
y altas dosis de incertidumbre. Exploradores de las fronteras de las nuevas realida-
des, como Ylia Prygogine (1988), Premio Nobel de Qumica, han sealado que la
mayor parte de las estructuras de la realidad actual son estructuras disipativas de
final abierto; es difcil predecir en qu sentido evolucionarn, y las lgicas tradi-
cionales son impotentes para explicar su curso. Edgar Morn (1991) resalta que en
lugar del fin de la historia, vaticinado por algunos que alegaron que al desapare-
cer el mundo bipolar la historia sera previsible y hasta aburrida, lo que tenemos
ante nuestros ojos es que de aqu en adelante el futuro se llama incertidumbre.
La historia en curso est marcada por severas contradicciones. As, por ejemplo, al
mismo tiempo que el conocimiento tecnolgico disponible ha multiplicado las ca-
pacidades de dominar la naturaleza, el ser humano est creando desequilibrios eco-
lgicos de gran magnitud, que ponen en peligro aspectos bsicos del ecosistema y
su propia supervivencia. Mientras que las capacidades productivas han llevado la
produccin mundial a ms de 25 trillones de dlares, las polarizaciones sociales se
han incrementando fuertemente y, segn los informes de las Naciones Unidas
(1998), 358 personas son poseedoras de una riqueza acumulada superior a la del
45% de la poblacin mundial. Las disparidades alcanzan los aspectos ms elemen-
tales de la vida cotidiana. Los acelerados progresos en medicina han permitido una
extensin considerable en la esperanza de vida pero, mientras en las 26 naciones
ms ricas sta alcanzaba, en 1997, a 78 aos de edad, en los 46 pases ms pobres
era, en el mismo perodo, de 53 aos.
La idea del progreso indefinido est siendo suplantada por visiones que
asignan un papel mayor a las complejidades, las contradicciones y las incerti-
dumbres y buscan soluciones a partir de integrarlas a las perspectivas de an-
lisis de la realidad.
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En este marco general hay un nuevo debate en activa ebullicin en el campo
del desarrollo. En la bsqueda de caminos ms efectivos, en un mundo en el que
la vida cotidiana de amplios sectores est agobiada por carencias agudas y don-
de se estima que una tercera parte de la poblacin activa mundial se halla afec-
tada por serios problemas de desocupacin y subocupacin, el debate est revi-
sando supuestos no convalidados por los hechos y abrindose hacia variables a
las que se asignaba escaso peso en las ltimas dcadas.
Hay una revalorizacin en el nuevo cuestionamiento de aspectos no incluidos en
el pensamiento econmico convencional. Se ha instalado una potente rea de anli-
sis en vertiginoso crecimiento que gira en derredor de la idea de capital social.
Uno de los focos de esa rea, a su vez con su propia especificidad, es el reexamen
de las relaciones entre cultura y desarrollo. Lourdes Arizpe (1998) seala: La cul-
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Morn (1991) resalta las dificultades para tener una visin clara de hacia adnde avanza la historia: Estamos en lo des-
conocido, ms an, en lo inominado. Nuestro conocimiento de tiempos actuales se manifiesta solamente en el prefijo sin
forma pos (posindustrial, posmoderno, posestructuralista), o en el prefijo negativo anti (antitotalitario). No podemos
dar un rostro a nuestro futuro, ni siquiera a nuestro presente.
tura ha pasado a ser el ltimo aspecto inexplorado de los esfuerzos que se desplie-
gan internacionalmente, para fomentar el desarrollo econmico. Enrique V. Igle-
sias (1997) subraya que se abre en este reexamen de las relaciones entre cultura y
desarrollo un vasto campo de gran potencial. Resalta: Hay mltiples aspectos en la
cultura de cada pueblo que pueden favorecer a su desarrollo econmico y social; es
preciso descubrirlos, potenciarlos y apoyarse en ellos y hacer esto con seriedad sig-
nifica replantear la agenda del desarrollo de una manera que a la postre resultar ms
eficaz, porque tomar en cuenta potencialidades de la realidad que son de su esen-
cia y, que hasta ahora, han sido generalmente ignoradas.
Ubicado en este contexto bullente en reclamos por rediscutir la visin con-
vencional del desarrollo e integrar nuevas dimensiones, este trabajo procura po-
ner en foco un tema relevante del nuevo debate: las posibilidades del capital so-
cial y de la cultura de aportar al desarrollo econmico y social. Particularmente,
el trabajo se centra en sus posibles contribuciones a Amrica Latina, una regin
con graves problemas de pobreza (afecta a vastos sectores de la poblacin) y de
iniquidad (es considerado el continente ms desigual del planeta). Seguramente,
la integracin de estos planos har mucho ms compleja an la bsqueda de es-
trategias y diseos adecuados. Pero sa es la idea. Las polticas basadas en dise-
os que marginan aspectos como los mencionados han demostrado muy profun-
das limitaciones.
El trabajo apunta a cumplir su propsito a travs de varios momentos sucesi-
vos de anlisis. En primer lugar, se presentan aspectos de la crisis del pensamien-
to econmico convencional. La nueva atencin prestada al capital social y a la
cultura se inscribe en esa crisis. En segundo trmino, se explora la idea de capi-
tal social. El nfasis se pone, en este caso, no en la discusin terica, sino en su
presencia concreta en realidades actuales. En tercer trmino, con apoyo en los de-
sarrollos anteriores, se pasa a observar el capital social en accin en realidades
latinoamericanas. Se indaga, a travs de experiencias concretas de la regin, c-
mo el capital social y la cultura constituyen potentes instrumentos de construc-
cin histrica. Por ltimo, se formulan algunas reflexiones sobre posibles apor-
tes de la cultura al desarrollo latinoamericano.
II. La crisis del pensamiento econmico convencional
Se hallan en plena actividad, actualmente, diversas lneas de discusin sobre
los supuestos econmicos que han orientado el desarrollo en las ltimas dcadas.
El debate en curso no aparece como una polmica hacia el interior de la acade-
mia, en donde diversas escuelas de pensamiento o personalidades defienden de-
terminados enfoques surgidos de su propia especulacin. Est fuertemente influi-
do por las dificultades del pensamiento convencional en la realidad. Lo han di-
namizado y urgido procesos como los severos problemas experimentados por las
economas del sudeste asitico, las graves crisis observables en economas en
transicin, como la rusa, las inestabilidades pronunciadas en los mercados finan-
cieros internacionales, los desajustes y las polarizaciones sociales en regiones co-
mo Amrica Latina y otros. Aparece, gracias a los importantes avances en la me-
dicin de los fenmenos econmicos y sociales, como un debate en donde la es-
peculacin infinita a partir de las propias premisas caracterstica de dcadas
anteriores es reemplazada por anlisis que arrancan de la vasta evidencia em-
prica que est generando el instrumental cuantitativo y estadstico.
Un primer aspecto de la crisis en curso es el llamado, cada vez ms amplio, a
respetar la complejidad de la realidad. Se previene contra la soberbia epistemo-
lgica con que el pensamiento econmica convencional trabaj mltiples pro-
blemas, pretendiendo capturarlos y resolverlos a partir de marcos de referencia
basados en grupos de variables limitadas, de ndole casi exclusivamente econ-
mico, que no dejaban espacio a variables de otras procedencias. Joseph Stiglitz
(abril de 1998) expresa Un principio del consenso emergente es que un mayor
grado de humildad es necesario. Aboga por un nuevo consenso, post Washington,
ante las dificultades surgidas en la realidad. Seala a Amrica Latina como uno
de los casos que evidencian las dificultades. Afirma: Yo argumentara que la ex-
periencia latinoamericana sugiere que deberamos reexaminar, rehacer y ampliar
los conocimientos acerca de la economa de desarrollo que se toman como ver-
dad, mientras planificamos la prxima serie de reformas.
Otro aspecto sobresaliente de la nueva discusin sobre el desarrollo es la ape-
lacin, cada vez ms generalizada, a superar los enfoques reduccionistas y bus-
car, para captar la complejidad, perspectivas integradoras de variables mltiples.
Enrique V. Iglesias (1997) advierte: El desarrollo slo puede encararse en for-
ma integral; los enfoques monistas sencillamente no funcionan. Joseph Stiglitz
(octubre de 1998) destaca que se ha visto el desarrollo como un problema tc-
nico que requiere soluciones tcnicas y esa visin ha chocado con la realidad
que va mucho ms all de ella. Seala: Un evento definidor ha sido que muchos
pases han seguido los dictados de liberalizacin, estabilizacin y privatizacin,
las premisas centrales del llamado Consenso de Washington y, sin embargo, no
han crecido. Las soluciones tcnicas no son evidentemente suficientes.
Un tema para resaltar de la discusin abierta es el nfasis en no confundir los
medios con los fines, desvo en el que se sugiere, se ha cado con frecuencia. Los
objetivos finales del desarrollo tienen que ver con la ampliacin de las oportuni-
dades reales de los seres humanos de desenvolver sus potencialidades. Una so-
ciedad progresa efectivamente cuando los indicadores claves, como los aos que
la gente vive, la calidad de su vida y el desarrollo de su potencial, avanzan. Las
metas tcnicas son absolutamente respetables y relevantes, pero contituyen me-
dios al servicio de esos objetivos finalistas. Si se produce la sustitucin silencio-
sa de los fines reales por los medios, se puede perder de vista el horizonte hacia
el cual se debera avanzar y equivocar los mtodos para medir el avance. La ele-
vacin del Producto Bruto per cpita, por ejemplo, aparece en la nueva perspec-
tiva como un objetivo importante y deseable, pero sin dejar de tener en cuenta en
ningn caso que es un medio al servicio de fines mayores, como los ndices de
nutricin, salud, educacin, libertad y otros. Sus mediciones no reflejan por tan-
to, necesariamente, lo que est sucediendo en relacin con dichas metas. Amartya
Sen (1998) analiza detalladamente esta visin general en el caso de los recursos
humanos. Seala que constituye un progreso considerable el nuevo nfasis pues-
to en ellos, pero que debe entenderse que el ser humano no es slo un medio del
desarrollo sino su fin ltimo. Esa visin no debe olvidarse. Subraya: Si en lti-
ma instancia considersemos al desarrollo como la ampliacin de la capacidad de
la poblacin para realizar actividades elegidas libremente y valoradas, sera del
todo inapropiado ensalzar a los seres humanos como instrumentos del desarro-
llo econmico. Hay una gran diferencia entre los medios y los fines.
Stiglitz (octubre de 1998) enfatiza que la confusin medios-fines ha sido fre-
cuente en la aplicacin del Consenso de Washington: Se ha tomado la privati-
zacin y la liberalizacin comercial como fines en s mismos ms que como me-
dios para alcanzar un crecimiento sostenible, equitativo y democrtico. Se ha fo-
calizado demasiado en la estabilidad de los precios, ms que en el crecimiento y
la estabilidad de la produccin. Se ha fallado en reconocer que el fortalecimien-
to de las instituciones financieras es tan importante para la estabilidad econmi-
ca como controlar el dficit presupuestario y aumentar la oferta de dinero. Se ha
centrado en la privatizacin, pero se ha puesto demasiado poca atencin en la in-
fraestructura institucional, que es necesaria para hacer que los mercados funcio-
nen y, especialmente, en la importancia de la competicin.
Apartir de estas percepciones sobre la estrechez del enfoque meramente tc-
nico y la necesidad de delimitar fines y medios, se plantean visiones ampliatorias
de los objetivos que debera perseguir el desarrollo. Junto con el crecimiento eco-
nmico surge el requerimiento de lograr el desarrollo social, propiciar la equidad,
fortalecer la democracia y preservar los equilibrios medioambientales. El Con-
senso de los presidentes de Amrica en Santiago (1998) reflej este orden de
preocupaciones con la inclusin, en su plan de accin, de puntos que exceden los
abordajes convencionales como, entre otros, el nfasis en la promocin de la edu-
cacin, la preservacin y profundizacin de la democracia, la justicia y los dere-
chos humanos, la lucha contra la pobreza y la discriminacin, el fortalecimiento
de los mercados financieros y la cooperacin regional en asuntos ambientales.
Se resalta en las crticas al pensamiento econmico convencional cmo las li-
mitaciones de su marco de anlisis han creado serias insuficiencias de operacin.
Variables excluidas o marginadas como, entre otras, las polticas y las institucio-
nales tienen alto peso en la realidad y van a incidir fuertemente creando escena-
rios no previstos. Quejarse de ellas como intrusos indeseables no conduce a
ningn camino til. Pareciera que lo que corresponde no es reclamarle a la reali-
dad, sino revisar el esquema conceptual con el que se est analizando para dar-
les su debido lugar.
Alessina y Peroti (1994), entre otros, plantean la necesidad de ingresar en un
examen en profundidad de las intersecciones entre poltica y economa. Desta-
can: la economa sola no puede explicar integralmente la enorme variabili-
dad entre los pases en el crecimiento y ms generalmente los resultados econ-
micos y las alternativas de poltica. Las elecciones de polticas econmicas no
son hechas por planificadores sociales que viven slo entre documentos acad-
micos. Ms bien, la poltica econmica es el resultado de luchas polticas dentro
de estructuras institucionales.
Sen analiza, al respecto, cmo las realidades polticas son determinantes en
las hambrunas masivas que han afligido a amplios grupos humanos en el siglo
XX. Segn sus investigaciones (1981), las hambrunas no tienen que ver necesa-
riamente con escaseces de recursos alimenticios. Se vinculan ms con factores
como las disparidades de precios relativos, los bajos salarios y las maniobras es-
peculativas. El cuadro de condiciones polticas pesa fuertemente al respecto.
Despus de examinar las correlaciones entre hambrunas masivas y tipo de rgi-
men poltico, determina (1998): Ningn pas dotado de un sistema de eleccio-
nes multipartidistas, con partidos de oposicin capaces de expresarse como tales,
de una prensa capacitada para informar y poner en tela de juicio la poltica gu-
bernamental sin temor a ser censurada, ha sido escenario de hambrunas realmen-
te importantes. En esos pases funcionan poderosos incentivos polticos para
que se tomen decisiones que eviten la hambruna. En cambio, observa que las
hambrunas de mayores proporciones han tenido lugar en territorios colonizados
y gobernados por autoridades imperialistas extranjeras, dictaduras militares de
corte moderno, bajo el control de potentados autoritarios, o regmenes de parti-
do nico donde no se tolera la disidencia poltica.
Las instituciones cuentan es el ttulo de un trabajo del Banco Mundial so-
bre la materia (1998). En l desarrolla en detalle la visin de que todo el tema de
las instituciones debe ser incorporado en el anlisis de las realidades econmicas
y el diseo de polticas. Entiende, como tales, al conjunto de reglas formales e
informales y sus mecanismos de ejecucin que inciden sobre el comportamiento
de los individuos y las organizaciones de una sociedad. Entre las formales se ha-
llan las constituciones, leyes, regulaciones, contratos, etctera. Entre las informa-
les estn la tica, la confianza, los preceptos religiosos y otros cdigos implci-
tos. Una de las debilidades del Consenso de Washington habra sido, segn el
Banco Mundial, la no inclusin de ellas entre las polticas que recomienda. Se-
ala al respecto: Con una sola excepcin (la proteccin de los derechos de pro-
piedad), las prescripciones de poltica del Consenso de Washington ignoran el rol
potencial que los cambios en las instituciones pueden jugar en acelerar el desa-
rrollo econmico y social. Un amplio nmero de investigaciones recientes da
cuenta de correlaciones estadsticas significativas entre buen funcionamiento de
instituciones bsicas, como los mecanismos anticorrupcin, la calidad de las ins-
tituciones pblicas, la credibilidad y otras, y los avances en crecimiento, desarro-
llo social y equidad.
En las reformulaciones en curso del pensamiento econmico convencional ha
ingresado, como un tema central, el del capital humano. Mejorar el perfil de la po-
blacin de un pas es un fin en s mismo, como resaltaba Sen. Al mismo tiempo,
constituye una va fundamental para alcanzar productividad, progreso tecnolgico y
competitividad en los escenarios econmicos de fin de siglo. En ellos el papel del
capital humano en la produccin es decisivo. En estructuras productivas, cada vez
ms basadas en conocimiento, como las presentes y prospectivas, los niveles de ca-
lificacin promedio de una sociedad van a ser determinantes en sus posibilidades de
generar, absorber y difundir tecnologas avanzadas. La educacin hace una diferen-
cia crucial segn las mediciones disponibles, tanto para la vida de las personas co-
mo para el desenvolvimiento de las familias, la productividad de las empresas y los
resultados econmicos macro de un pas. Es, como se la ha denominado, una estra-
tegia ganadora con beneficios para todos. La nutricin y la salud son desde ya,
condiciones de base para el desenvolvimiento del capital humano.
En este cuadro de conjunto, donde las dificultades de la realidad han impulsa-
do una crisis y un proceso de reenfoque profundo del pensamiento econmico, se
inscribe la integracin activa de los anlisis del capital social y de la cultura. Una
ola de investigaciones de los ltimos aos indica, con datos de campo a su favor,
cmo diversos componentes no visibles del funcionamiento cotidiano de una so-
ciedad, que tienen que ver con la situacin de su tejido social bsico, inciden silen-
ciosamente en las posibilidades de crecimiento y desarrollo. Denominados capital
social, los exploraremos en la seccin siguiente. Empiezan a influir en el diseo de
polticas en algunos pases avanzados, han comenzado a formar parte de la elabo-
racin de los proyectos de desarrollo, e instituciones de cooperacin internacional
estn incluyendo los progresos en capital social en los criterios de medicin del
grado de xito de los proyectos. Dasgupta y Serageldin (2001) plantean: Es dif-
cil pensar de una nocin acadmica que haya entrado ms rpidamente al vocabu-
lario del discurso social que la idea de capital social y la describen como una
concepcin organizadora en las ciencias sociales.
En el centro del capital social se hallan mltiples elementos del campo de la
cultura. Como lo seala Arizpe (1997), tienen todo orden de implicancias prcti-
cas y han sido marginados por el pensamiento convencional. Destaca: La teora
y la poltica del desarrollo deben incorporar los conceptos de cooperacin, con-
fianza, etnicidad, identidad, comunidad y amistad, ya que estos elementos cons-
tituyen el tejido social en que se basan la poltica y la economa. En muchos lu-
gares, el enfoque limitado del mercado basado en la competencia y la utilidad es-
t alterando el delicado equilibrio de estos factores y, por lo tanto, agravando las
tensiones culturales y el sentimiento de incertidumbre.
El capital social y la cultura han comenzado a instalarse en el centro del de-
bate sobre el desarrollo, no como adiciones complementarias a un modelo de al-
to vigor que se perfecciona un poco ms con ellas. Todo el modelo est sufrien-
do severas dificultades por sus distancias con los hechos y las crticas proceden-
tes de diversos orgenes se encaminan de un modo u otro a recuperar la reali-
dad con miras a producir, en definitiva, polticas con mejores chances respecto
de las metas finales. En ese encuadre, el ingreso en debate de esos elementos for-
ma parte del esfuerzo por darle realidad a toda la reflexin sobre el desarrollo.
El replanteo del modelo no se est haciendo solamente a travs de la inclu-
sin de diversas variables ausentes. Se cuestiona un aspecto subyacente ms pro-
fundo: la lgica de las interrelaciones. Una parte significativa del nuevo debate
est concentrada en el anlisis de cmo se han subestimado los encadenamientos
recprocos entre las diversas dimensiones y cmo ello ha generado errores de
consideracin en la preparacin de polticas. Alessina y Peroti (1994), por ejem-
plo, subrayan sobre una interrelacin clave: la desigualdad en los ingresos es
un determinando importante de la inestabilidad poltica. Los pases con un ingre-
so ms desigualmente distribuido son polticamente ms inestables. A su vez, la
inestabilidad poltica tiene efectos adversos sobre el crecimiento.
Las reas econmica, poltica y social estn inextricablemente ligadas. Lo que
suceda en cada una de ellas va a condicionar severamente las otras. La visin pura-
mente economicista del desarrollo puede tropezar, en cualquier momento, con blo-
queos muy serios que surgen de las otras reas y as se ha dado en la realidad.
Hay en curso, en ese marco, una reevaluacin integral de las relaciones entre
crecimiento econmico y desarrollo social. En la visin convencional se supona
que, al alcanzar tasas significativas de crecimiento econmico, ste se derrama-
ra hacia los sectores ms desfavorecidos y los sacara de la pobreza. El creci-
miento sera, al mismo tiempo, desarrollo social. Las experiencias concretas han
indicado que las relaciones entre desarrollo econmico y desarrollo social son de
carcter mucho ms complejo. El seguimiento de la experiencia de numerosos
pases, efectuado por las Naciones Unidas a travs de sus informes de Desarro-
llo Humano, no encuentra corroboracin para los supuestos del llamado modelo
de derrame. No basta con el crecimiento para solucionar la pobreza. Al ser abso-
lutamente imprescindible, ste puede quedar estacionado en ciertos sectores de
la sociedad y no llegar a los estratos sumergidos. Pueden incluso darse tasas sig-
nificativas de crecimiento y, al mismo tiempo, continuar en vigencia agudas ca-
rencias para amplios sectores de la poblacin. James Migdley (1995) seala que
esa forma de crecimiento ha caracterizado a muchas naciones desarrolladas y en
desarrollo en los ltimos aos y la denomina desarrollo distorsionado. El cre-
cimiento, constata, no ha sido acompaado en ellas por un mejor acceso a pro-
teccin de salud, educacin, servicios pblicos y otros factores que contribuyen
al bienestar social. Se plantea entonces que, junto a los esfuerzos que es desde ya
necesario realizar por el crecimiento, deben practicarse activas polticas de desa-
rrollo social y propiciarse la equidad. Formarn parte de dichas polticas inver-
siones mantenidas en el tiempo y considerables en educacin y salud, ex-
tensin de los servicios de agua potable, instalaciones sanitarias y energa elc-
trica, proteccin a la familia y otras. Para que el crecimiento signifique bienestar
colectivo, debe haber simultneamente desarrollo social.
El anlisis de las interrelaciones entre ambos est yendo, incluso, ms lejos.
Se resalta que son interdependientes. James Wolfensohn (1996), presidente del
Banco Mundial, ha planteado al respecto: Sin desarrollo social paralelo no ha-
br desarrollo econmico satisfactorio.
Efectivamente, el desarrollo social fortalece el capital humano, potencia el
capital social y genera estabilidad poltica, bases esenciales para un crecimiento
sano y sostenido. Alain Touraine (1997) sugiere que es necesario pasar a otra ma-
nera de razonar el tema: Queda as planteado el principio central de una nueva
poltica social: en vez de compensar los efectos de la lgica econmica, sta de-
be concebirse como condicin indispensable del desarrollo econmico.
La visin que aparece es la de que no es viable el desarrollo social sin creci-
miento econmico, pero ste, a su vez, no tendr carcter sustentable si no est
apoyado en un intenso crecimiento social.
Otro eje analizado son las relaciones entre grado de democracia y desarrollo
social. Wickrane y Mulford (1996), entre otros, han examinado las correlaciones
estadsticas respectivas. Sus datos indican que cuando aumenta la participacin
democrtica y se dispersa el poder poltico entre el conjunto de la poblacin, me-
joran los indicadores de desarrollo social. Los gobiernos tienden a responder ms
cercanamente a las necesidades de la mayora de la poblacin.
Mediante la suma de factores, Wolfensohn (1998) sugiere la imprescindibili-
dad de sobrepasar los enfoques unilaterales: Debemos ir ms all de la estabili-
zacin financiera. Debemos abordar los problemas del crecimiento con equidad
a largo plazo, base de la prosperidad y el progreso humano. Debemos prestar
especial atencin a los cambios institucionales y estructurales necesarios para la
recuperacin econmica y el desarrollo sostenible. Debemos ocuparnos de los
problemas sociales.
Debemos hacer todo eso. Porque si no tenemos la capacidad de hacer frente a
las emergencias sociales, si no contamos con planes a ms largo plazo para estable-
cer instituciones slidas, si no logramos una mayor equidad y justicia social, no ha-
br estabilidad poltica. Ysin estabilidad poltica, por muchos recursos que consiga-
mos acumular para programas econmicos, no habr estabilidad financiera.
Como se observa, en la imagen transmitida, la estabilidad financiera no es po-
sible sin estabilidad poltica. Ella, a su vez, est muy ligada a los grados de equi-
dad y justicia social. El frente por abordar es muy amplio. Es necesario atacar al
mismo tiempo que los problemas econmicos y financieros, los sociales y avan-
zar en las transformaciones institucionales.
El capital social y la cultura son componentes clave de estas interacciones.
Las personas, las familias, los grupos constituyen capital social y cultura por
esencia. Son portadores de actitudes de cooperacin, valores, tradiciones, visio-
nes de la realidad, que son su identidad misma. Si ello es ignorado, salteado, de-
teriorado, se inutilizarn importantes capacidades aplicables al desarrollo y se
desatarn poderosas resistencias. Si, por el contrario, se reconoce, explora, valo-
ra y potencia su aporte, puede ser muy relevante y propiciar crculos virtuosos
con las otras dimensiones del desarrollo.
La crisis de la reflexin convencional sobre el desarrollo en marcha est
abriendo, entre otras, la oportunidad de cruzar activamente capital social, cultu-
ra y desarrollo. Hasta hace poco, la corriente principal de trabajo sobre desarro-
llo prestaba limitada atencin a lo que suceda en dichos campos. A su vez, en
ellos, muchas indagaciones se realizaban al margen de posibles conexiones con
el proceso de desarrollo. La crisis, que busca ampliar el marco de comprensin
para poder superar la estrechez evidenciada por el marco usual, crea un vasto es-
pacio para vencer los aislamientos. En la seccin siguiente se intenta avanzar en
esa direccin, explorando algunas de las mltiples interrelaciones posibles.
III. Capital social, cultura y desarrollo
Segn el anlisis del Banco Mundial, hay cuatro formas bsicas de capital: el
natural, constituido por la dotacin de recursos naturales con que cuenta un pas;
el construido, generado por el ser humano que incluye diversas formas de capi-
tal (infraestructura, bienes de capital, financiero, comercial, etctera); el capital
humano, determinado por los grados de nutricin, salud y educacin de su pobla-
cin; y el capital social, descubrimiento reciente de las ciencias del desarrollo.
Algunos estudios adjudican a las dos ltimas formas de capital un porcentaje ma-
yoritario del desarrollo econmico de las naciones a fines del siglo XX. Indican
que all hay claves decisivas del progreso tecnolgico: la competitividad, el cre-
cimiento sostenido, el buen gobierno y la estabilidad democrtica.
Qu es, en definitiva, el capital social? El campo no tiene una definicin con-
sensualmente aceptada. De reciente exploracin, se halla, en realidad, en plena de-
limitacin de su identidad, de aquello que es y de aquello que no es. Sin embargo,
a pesar de las considerables imprecisiones, existe la impresin cada vez ms gene-
ralizada de que, al percibirlo e investigarlo, las disciplinas del desarrollo estn in-
corporando al conocimiento y la accin un amplsimo nmero de variables que jue-
gan roles importantes en l y que estaban fuera del encuadre convencional.
Robert Putnam (1994), precursor de los anlisis del capital social, considera
en su difundido estudio sobre las disimilitudes entre Italia del Norte e Italia del
Sur que, fundamentalmente, lo conforman: el grado de confianza existente entre
los actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento cvico prac-
ticadas y el nivel de asociatividad que la caracteriza. Estos elementos son eviden-
ciadores de la riqueza y fortaleza del tejido social interno de una sociedad. La
confianza, por ejemplo, acta como un ahorrador de conflictos potenciales
porque limita el pleitismo. Las actitudes positivas en materia de comporta-
miento cvico, que van desde cuidar los espacios pblicos hasta el pago de los
impuestos, contribuyen al bienestar general. La existencia de altos niveles de
asociacionismo indica que es una sociedad con capacidades para actuar coope-
rativamente, armar redes, concertaciones, sinergias de todo orden a su interior.
Este conjunto de factores tendra, segn las observaciones de Putnam, mayor
presencia y profundidad en la Italia del Norte en relacin con la Italia del Sur y
habran jugado un papel definitorio en la superioridad que la primera haba evi-
denciado en materia de performance econmica, calidad de gobierno, estabilidad
poltica y otras reas.
Entre los factores en los que se expresa la densidad del capital social se hallan
las estructuras sociales ms horizontales, el nmero de asociaciones culturales, los
ndices de participacin ciudadana y los de lectura de diarios. Putnam realiza todo
tipo de constataciones de cmo variables de esta ndole inciden en los desempeos
econmicos y polticos. Llega a conclusiones tan sugerentes como, entre muchas
otras, la siguiente: Cuanto ms participan los ciudadanos en clubes deportivos y
coros, ms rpido es el gobierno en reembolsar los reclamos de salud.
Est indicando con ello que, cuanto ms denso es el tejido social, mayor ser
la participacin y la presin ciudadana por un funcionamiento eficiente de los
servicios bsicos.
Para enfatizar la importancia de una sociedad civil activa, en un trabajo de
(1995) Putnam seala; Los investigadores en campos como educacin, pobreza
urbana, desempleo, la prevencin del crimen y el abuso de drogas, e incluso la
salud, han descubierto que es ms posible obtener resultados exitosos en comu-
nidades civilmente comprometidas.
Para otro de los precursores, James Coleman (1990), el capital social se pre-
senta tanto en el plano individual como en el colectivo. En el primero, tiene que
ver con el grado de integracin social de un individuo, su red de contactos socia-
les; implica relaciones, expectativas de reciprocidad, comportamientos confia-
bles. Mejora la efectividad privada. Pero tambin es un bien colectivo. Por ejem-
plo, si todos en un vecindario siguen normas tcitas de cuidar por el otro y de no-
agresin, los nios podrn caminar hacia la escuela con seguridad y el capital so-
cial estar produciendo orden pblico.
En un trabajo pionero que sent un hito en este campo, Coleman (1988) ana-
liz las relaciones entre el capital social y el capital humano expresado por los
niveles educativos, en el mbito familiar. Las familias tienen lo que llam un ca-
pital social interno, que es el grado de relacin entre padres e hijos; la actitud ac-
tiva de los padres de seguir y apoyar los estudios de los hijos y estimularlos con-
tinuamente. Midi las relaciones entre ndices de desercin escolar y ese capital
social interno. Descubri que son estrechas. Si los padres tienen un elevado gra-
do de profesionalidad y educacin, pero el capital social interno de la familia es
bajo, porque no se ocupan de los hijos (por estar absorbidos por sus profesiones
u otros factores), su capital humano no es accesible a los hijos, no les sirve y su
desercin aumenta. Si el capital social interno es alto, los hijos aprovechan el ca-
pital humano de los padres, ste se transforma en capital humano de los hijos, y
su desercin es menor. Cita como ejemplo casi mximo el caso de las familias
asiticas en Estados Unidos que en su primera poca, cuando enviaban los hijos
a comenzar la escuela, acostumbraban comprar dos juegos de todos los libros pa-
ra poder apoyar directamente el estudio de los nios.
Encontr otras correlaciones significativas entre capital social y desercin es-
colar. Las relaciones de las familias con amigos, que a su vez pueden ser tiles
para los hijos en sus estudios, los rodean de afecto y les pueden proporcionar va-
liosos contactos las llam capital social externo. Comprob que cuando las fami-
lias se van de una ciudad a otra, como sucede con frecuencia en Estados Unidos,
ese capital social externo desaparece y ese es uno de los factores que resiente el
rendimiento de los hijos en la escuela, por lo tanto la desercin sube. Si en la nue-
va ciudad los hijos van a escuelas religiosas, la desercin es menor. La razn so-
ciolgica es que en ellas a los padres les es ms fcil reconstruir capital social ex-
terno que en las escuelas comunes. Encuentran con ms facilidad afinidades con
otros padres del mismo grupo religioso.
Otro precursor, Pierre Bourdieu (1980), defini el capital social como la su-
ma de recursos, reales y virtuales, que acumula un individuo o un grupo debido
a la posesin de relaciones menos institucionalizadas o una red permanente de
conocimiento y reconocimientos mutuos.
Diferentes analistas actuales de esta vieja-nueva forma de capital ponen el n-
fasis en diversos aspectos. Entre otros, para Kenneth Newton (1997) el capital
social puede ser visto como un fenmeno subjetivo, compuesto por valores y ac-
titudes que influencian sobre cmo las personas se relacionan entre s. Incluye
confianza, normas de reciprocidad, actitudes y valores que favorecen la supera-
cin de relaciones conflictivas y competitivas para conformar vnculos de coo-
peracin y ayuda mutua. Stephan Baas (1997) dice que el capital social tiene que
ver con cohesin social, con identificacin con las formas de gobierno, con ex-
presiones culturales y comportamientos sociales que hacen a la sociedad ms co-
hesiva y ms que una suma de individuos. Considera que los arreglos institucio-
nales horizontales tienen un impacto positivo en la generacin de redes de con-
fianza, buen gobierno y equidad social. El capital social juega un papel impor-
tante en estimular la solidaridad y en superar las fallas del mercado a travs de
acciones colectivas y el uso comunitario de recursos. James Joseph (1998) lo per-
cibe como un vasto conjunto de ideas, ideales, instituciones y arreglos sociales,
mediante los cuales las personas encuentran su voz y movilizan sus energas par-
ticulares para causas pblicas. Bullen y Onyx (1998) lo ven como redes sociales
basadas en principios de confianza, reciprocidad y normas de accin.
En visin crtica, Levi (1996) destaca la importancia de los hallazgos de Putnam,
pero acenta que es necesario dar ms nfasis a las vas por las que el Estado
puede favorecer la creacin de capital social. Considera que el foco que pone
Putnam en asociaciones civiles, lejos del Estado, deriva de su perspectiva romnti-
ca de la comunidad y del capital social. Ese romanticismo restringira la identifica-
cin de mecanismos alternativos para la creacin y uso del capital social y limitara
las conceptualizaciones tericas. Wall, Ferrazi y Schryer (1998) entienden que la
teora del capital social necesita mayores refinamientos antes de que pueda ser
considerada una generalizacin medible. Serageldin (1998) resalta que, mientras
hay consenso en que el capital social es relevante para el desarrollo, no hay
acuerdo entre los investigadores y prcticos acerca de los modos particulares en
que aporta al desarrollo, en cmo puede ser generado y utilizado y cmo puede
ser operacionalizado y estudiado empricamente.
Mientras prosigue la discusin epistemolgica y metodolgica totalmente le-
gtima, dado que los estudios sistemticos sobre el tema recin se iniciaron un
poco ms de una dcada atrs y ste es de una enorme complejidad, el capital so-
cial sigue dando muestras de su presencia y accin efectiva. En ello queremos
concentrarnos.
Una amplia lnea de investigaciones enfocadas a registrarlo en accin est
arrojando continuamente nuevas evidencias sobre su peso en el desarrollo. Entre
ellas, Knack y Keefer (1996) midieron economtricamente las correlaciones en-
tre confianza y normas de cooperacin cvica y crecimiento econmico, en un
amplio grupo de pases, y encontraron que las primeras presentan un fuerte im-
pacto sobre el segundo. Asimismo, su estudio indica que el capital social integra-
do por esos dos componentes es mayor en sociedades menos polarizadas en
cuanto a desigualdad y diferencias tnicas.
Narayan y Pritchet (1997) realizaron un estudio muy sugerente sobre el gra-
do de asociatividad y el rendimiento econmico en hogares rurales de Tanzania.
Detectaron que aun en esos contextos de elevada pobreza, las familias con ma-
yores niveles de ingresos (medidos por los gastos) eran las que tenan un ms al-
to grado de participacin en organizaciones colectivas. El capital social que acu-
mulaban a travs de esa participacin los favoreca individualmente y creaba be-
neficios colectivos por diversas vas. Entre ellas:
sus prcticas agrcolas eran mejores que las de los hogares que no tenan par-
ticipacin; derivaban de ella informacin que llevaba a que utilizaran ms
agroqumicos, fertilizantes y semillas mejoradas;
tenan mejor conocimiento del mercado;
estaban dispuestos a tomar ms riesgos porque se sentan ms protegidos por
formar parte de una red social;
influan en el mejoramiento de los servicios pblicos; as participaban ms en
la escuela;
cooperaban ms en lo relacionado con el municipio.
Sealan los investigadores en sus conclusiones: Los canales identificados
por los que el capital social incrementaba los ingresos y la solidez economtrica
de la magnitud de los efectos del capital social sugieren que ste es capital y no
meramente un bien de consumo.
La Porta, Lpez de Silanes, Shleifer y Vishny (1997) trataron de convalidar
las tesis de Putnam en una muestra amplia de pases. Sus anlisis estadsticos
arrojan significativas correlaciones entre el grado de confianza existente en una
sociedad y factores como la eficiencia judicial, la ausencia de corrupcin, la ca-
lidad de la burocracia y el cumplimiento con los impuestos. Consideran: Los re-
sultados de Putnam para Italia aparecen confirmados en el nivel internacional.
Narayan y Cassidy (2001) indagaron a comunidades en Ghana y Uganda y
concluyeron: Las cantidades variables de capital social podran explicar de
manera parcial las diferencias econmicas entre las comunidades analizadas.
y sealan como resultado de sus investigaciones: Encontramos evidencia que
respalda la importancia del capital social en el bienestar de la sociedad. El op-
timismo, la satisfaccin con la vida, las percepciones de las instituciones de go-
bierno y el compromiso poltico provienen, en gran parte, de las dimensiones
fundamentales del capital social. La confianza, el compromiso social, el traba-
jo voluntario, etctera parecen tener influencia positiva o negativa sobre acti-
tudes y comportamientos.
Teachman, Paasch y Carver (1997) trataron de medir cmo el capital social in-
fluye en el rendimiento educativo de los nios. Utilizaron tres indicadores: la din-
mica de la familia, los lazos con la comunidad y el nmero de veces que un nio
ha cambiado de colegio. Encontraron fuerte correlacin con un indicador clave de
rendimiento: la probabilidad de desercin. Su hiptesis es que el capital social ha-
ce ms productivos, por ejemplo, el capital humano y el capital financiero.
La influencia positiva de un componente central del capital social, la familia,
en numerosos aspectos ha sido verificada por diversas investigaciones recientes.
Cuanto mayor es la solidez de ese capital social bsico, mejores los resultados y al
revs. Una amplia investigacin sobre 60.000 nios en Estados Unidos. (Wilson,
1994) indica que los nios que vivan con un solo progenitor eran dos veces ms
propensos a ser expulsados o suspendidos en la escuela, a sufrir problemas emo-
cionales o de comportamiento y a tener dificultades con los compaeros. Tambin
eran mucho ms proclives a presentar una conducta antisocial. Katzman (1997) se-
ala que estudios en el Uruguay muestran que los nios concebidos fuera del ma-
trimonio indican una tasa de mortalidad infantil mucho mayor que el resto y los que
no conviven con ambos padres biolgicos exhiben mayores daos en distintas di-
mensiones del desarrollo psicomotriz. En una investigacin en un medio totalmen-
te diferente, Suecia, con mucho mejores condiciones econmicas, se observa que,
se mantiene el peso diferencial de las familias estables en el rendimiento del nio.
Jonsson y Gahler (1997) demuestran que los nios que vienen de familias divor-
ciadas presentan menor rendimiento educativo. Hay una prdida de recursos en re-
lacin con aquellos con los que cuenta el nio en los hogares estables.
Sanders y Nee (1996) analizan la familia como capital social en el caso de los
inmigrantes en Estados Unidos. Sus estudios indican que el espacio familiar crea
condiciones que hacen factible una estrategia clave de supervivencia, entre los
inmigrantes: el autoempleo. La familia minimiza los costos de produccin, tran-
saccin e informacin asociados con aqul. Facilita la aparicin de empresas
operadas familiarmente. Hagan, MacMillan y Wheaton (1996) sealan que en las
migraciones, incluso hacia el interior de un pas, hay prdidas de capital social y
que ellas son menores en familias con padres involucrados con los nios y ma-
dres protectoras y mayores si se trata de padres y madres que no se dedican in-
tensamente a sus hijos.
Recientes estudios sobre las remesas migratorias de los migrantes latinoame-
ricanos hacia sus familias en sus pases de origen demuestran la gran importan-
cia de la familia en esta corriente de capitales que se ha convertido en la mayor
que recibe la regin (ver en la Tercera Parte: La familia importa: el caso de las
remesas migratorias).
Kawachi, Kennedy y Lochner (1997) dan cuenta de datos muy sugerentes sobre
la relacin entre capital social, equidad y salud pblica. El conocido estudio de Ala-
meda County (Estados Unidos), confirmado despus en investigaciones epidemio-
lgicas en diferentes comunidades, detect que las personas con menos contactos
sociales tienen peores probabilidades en trminos de esperanza de vida, que aque-
llos con contactos ms extensivos. La cohesin social de una comunidad, que faci-
lita los contactos interpersonales es, afirman los autores, un factor fundamental de
salud pblica. Miden estadsticamente las correlaciones entre capital social repre-
sentado por confianza y mortalidad en 39 estados de Estados Unidos. Cuanto me-
nor es el grado de confianza entre los ciudadanos, mayor es la tasa de mortalidad
promedio. La misma correlacin se obtiene al relacionar la tasa de participacin en
asociaciones voluntarias con mortalidad. Cuanto ms baja es la primera, crece la se-
gunda. Los investigadores introducen en el anlisis el grado de desigualdad econ-
mica. Cuanto ms alto demuestran, menor es la confianza que unos ciudada-
nos tienen en otros. El modelo estadstico que utilizan les permite afirmar que, por
cada punto de aumento en la desigualdad en la distribucin de los ingresos, la tasa
de mortalidad sube dos o tres puntos con respecto a lo que debiera ser. Ilustran su
anlisis con diversas cifras comparadas. Estados Unidos, a pesar de tener un ingre-
so per cpita de los ms altos del mundo ($ 24.680 en 1993), la esperanza de vida
(76,1 en 1993) es inferior a la de pases con menor ingreso, como Holanda ($ 17.340,
esperanza de vida 77,5), Israel ($ 15.130, esperanza de vida 76,6) y Espaa ($
13.660, esperanza de vida 77,7). Una distribucin ms igualitaria de los ingresos
crea mayor armona y cohesin social y mejora la salud pblica. Las sociedades con
mayor esperanza de vida mundial, como Suecia (78,3) y Japn (79,6), se caracteri-
zan por poseer muy altos niveles de equidad.
La desigualdad, concluyen los investigadores, hace disminuir el capital social
y ello afecta fuertemente la salud de la poblacin.
El capital social, al margen de las especulaciones y las bsquedas de precisin
metodolgicas, desde ya vlidas y necesarias, est operando en la realidad a diario
y tiene gran peso en el proceso de desarrollo. Puede aparecer a travs de las expre-
siones ms variadas. Por ejemplo, como destaca Stiglitz (octubre, 1998), son estra-
tgicas para el desarrollo econmico las capacidades existentes en una sociedad pa-
ra resolver disputas, impulsar consensos, concertar al Estado y al sector privado.
Hirschman (1986), pioneramente, plantea al respecto un punto que merece toda la
atencin. Indica que se trata de la nica forma de capital que no disminuye o se ago-
ta con su uso, sino que, por el contrario, la hace crecer. Seala: El amor o el civis-
mo no son recursos limitados o fijos, como pueden ser otros factores de produccin;
son recursos cuya disponibilidad, lejos de disminuir, aumenta con su empleo.
El capital social puede, asimismo, ser reducido o destruido. Moser (1998) ad-
vierte sobre la vulnerabilidad de la poblacin pobre, en ese aspecto, frente a las
crisis econmicas. Resalta: Mientras que los hogares con suficientes recursos
mantienen relaciones recprocas, aquellos que enfrentan la crisis se retiran de ta-
les relaciones ante su imposibilidad de cumplir sus obligaciones. Fuentes (1998)
analiza cmo en Chiapas, Mxico, las poblaciones campesinas desplazadas, al
verse obligadas a migrar, se descapitalizaron severamente en trminos de capital
social, dado que se destruyeron sus vnculos e inserciones bsicas. Puede, asimis-
mo, como lo sealan varios estudios, haber formas de capital social negativo, co-
mo las organizaciones criminales, pero ellas no invalidan las inmensas potencia-
lidades del capital social positivo.
Por otra parte, el capital social negativo tiene una diferencia marcada en opi-
nin del autor, respecto del positivo. Carece de la dimensin decisiva de este l-
timo, los valores ticos positivos. Ello hace que su capital social sea muy frgil.
Por ejemplo, en el caso de un grupo mafioso, su carecer inmoral crear las con-
diciones para que, en cualquier momento, intenten sobreponerse unos a otros, o
destruirse para apoderarse del botn, lo que pulverizara la confianza personal y
la asociatividad construidas.
La cultura cruza todas las dimensiones del capital social de una sociedad. La
cultura subyace tras los componentes bsicos considerados capital social, como
la confianza, el comportamiento cvico, el grado de asociacionismo. Como lo ca-
racteriza el informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo de la Unes-
co (1996): La cultura es maneras de vivir juntos... moldea nuestro pensamiento,
nuestra imagen y nuestro comportamiento. La cultura engloba valores, percep-
ciones, imgenes, formas de expresin y de comunicacin y muchsimos otros
aspectos que definen la identidad de las personas y de las naciones.
Las interrelaciones entre cultura y desarrollo son de todo orden y asombra la
escasa atencin que se les ha prestado. Aparecen potenciadas al revalorizarse to-
dos estos elementos silenciosos e invisibles, pero claramente operantes, que in-
volucra la idea de capital social.
Entre otros aspectos, los valores de que es portadora una sociedad van a inci-
dir fuertemente sobre los esfuerzos de desarrollo.
Los valores predominantes en el sistema educativo en los medios de difusin
masiva y en otros mbitos influyentes en la formacin de aqullos, pueden esti-
mular u obstruir la conformacin de capital social que, a su vez, como se ha vis-
to, tiene efectos de primer orden sobre el desarrollo. Como lo subraya Chang
(1997): Los valores ponen las bases de la preocupacin del uno por el otro ms
all del solo bienestar personal. Juegan un rol crtico en determinar si avanzarn
las redes, las normas y la confianza. Valores que tienen sus races en la cultura
y son fortalecidos o dificultados por sta, como el grado de solidaridad, altruis-
mo, respeto, tolerancia, son esenciales para un desarrollo sostenido.
La cultura incide marcadamente sobre el estilo de vida de los diversos grupos
sociales. Un significativo estudio realizado en Holanda (Rupp, 1997) trat de de-
terminar diferencias en estilo de vida entre hogares obreros de un mismo nivel
socioeconmico, que se diferenciaban netamente en un aspecto: algunos de ellos
enviaban a sus nios a escuelas con un fuerte nfasis en lo cultural y otros a es-
cuelas inclinadas hacia lo econmico. Los comportamientos que surgieron eran
muy distintos. Los padres culturalmente orientados utilizaban ms tiempo y ener-
ga en formas de arte sencillas como cantar, ejecutar instrumentos musicales y
leer un libro cada mes. Incluan el gusto por formas simples del arte y la bsque-
da de una vida saludable, natural y no complicada. Los padres con orientacin
hacia lo econmico se centraban en logros de esa clase, bienes materiales y en
aspectos como la apariencia externa. Con similares trabajos y niveles de ingre-
sos, la actitud cultural era la variable bsica que estaba impulsando comporta-
mientos muy diversos.
En la lucha contra la pobreza la cultura aparece como un elemento clave. Co-
mo agudamente lo destaca la Unesco, en el informe mencionado (1997): Para
los pobres, los valores propios son frecuentemente lo nico que pueden afirmar.
Los grupos desfavorecidos tienen valores que les dan identidad. Su irrespeto, o
marginacin, pueden ser totalmente lesivos a su identidad y bloquear las mejo-
res propuestas productivas. Por el contrario, su potenciacin y afirmacin pue-
den desencadenar enormes potenciales de energa creativa.
La cultura es, asimismo, un factor decisivo de cohesin social. En ella, las
personas pueden reconocerse mutuamente, cultivarse, crecer en conjunto y desa-
rrollar la autoestima colectiva. Como seala al respecto Stiglitz (octubre, 1998),
preservar los valores culturales tiene gran importancia para el desarrollo, por
cuanto sirve como una fuerza cohesiva en una poca en que muchas otras se es-
tn debilitando.
Capital social y cultura pueden ser palancas formidables de desarrollo si se
crean las condiciones adecuadas. Su desconocimiento o destruccin, por el contra-
rio, pueden crear obstculos enormes en el camino hacia el desarrollo. Sin embar-
go, podra preguntarse: lograr esa potenciacin no pertenecer al reino de las gran-
des utopas, de un porvenir todava ajeno a las posibilidades actuales de las so-
ciedades? En la seccin siguiente del trabajo se intenta demostrar que ello no es
as, que hay experiencias concretas que han logrado movilizarlos en escala con-
siderable al servicio del desarrollo y que debe prestrseles la mxima atencin
para extraer enseanzas al respecto.
IV. Experiencias latinoamericanas de movilizacin del capital social
Qu sucede cuando se realiza un trabajo sostenido de largo plazo de movili-
zacin de aspectos clave del capital social de una comunidad? Cules son las
respuestas observables? Qu oportunidades nuevas y qu dificultades aparecen?
Es posible obtener indicios significativos al respecto, revisando experiencias ac-
tualmente en curso. Existe una amplsima gama de ellas en el nivel internacio-
nal. Algunas han obtenido celebridad mundial, como la del Grameen Bank de
Bangla Desh, dedicado a apoyar financieramente a campesinos pobres, que ha
logrado sorprendentes resultados apoyndose en elementos que tienen que ver
con el grado de asociatividad, la confianza mutua y otras dimensiones del capi-
tal social. Nos concentraremos en nuestro trabajo en experiencias de Amrica La-
tina, que son indicativas del potencial latente en la regin en esta materia y pue-
den arrojar enseanzas tiles para formular polticas de desarrollo social en ellas.
Hemos escogido tres casos que han obtenido resultados de alta relevancia, que
son reconocidos en sus pases y en el nivel internacional, como prcticas socia-
les de gran xito y que son continuamente analizados y visitados para buscar po-
sibilidades de replicarlos, total o parcialmente.
Villa El Salvador, Per:
de los arenales a una experiencia social de avanzada
En 1971, varios centenares de personas pobres realizaron una invasin de tie-
rras pblicas en las afueras de Lima. Se les sumaron miles de habitantes de tugu-
rios de esa ciudad. El gobierno intervino para expulsarlos y finalmente accedi a
que se radicaran en un vasto arenal ubicado a 19 km de Lima. Esos 50.000 pobres,
que carecan de recursos de toda ndole, fundaron all Villa El Salvador (VES). Se
les fueron agregando muchas ms personas y su poblacin actual se estima en
cerca de 300.000 habitantes. La experiencia que desarrollaron es considerada
muy particular en mltiples aspectos. El plano urbanstico trazado diferencia a VES
netamente de otras barriadas de pobres. El diseo es el de 1.300 manzanas, que
configuran 110 grupos residenciales. En lugar de haber un solo centro, en donde
funcionan los edificios pblicos bsicos, el esquema es totalmente descentraliza-
do. Cada grupo residencial tiene su propio centro, en donde se instalaron locales
comunales y espacios para el deporte, las actividades culturales y el encuentro
social. Ello favorece la interaccin y maximiza las posibilidades de cooperacin.
Se da un modelo organizativo basado en la participacin activa. A partir de la
eleccin de delegados por manzana y por grupos residenciales, crean una orga-
nizacin, CUAVES, que representa a toda la comunidad y que va a tener un peso
decisivo en su desarrollo. Establecen casi 4.000 unidades organizativas para bus-
car soluciones y gestionar los asuntos comunitarios. En ellas participa la gran
mayora de la poblacin, llegndose a que cerca del 50% de los mayores de 18
aos ocupan algn cargo dirigencial en trminos organizacionales.
Desarrollan en estos arenales, carentes de todo orden de recursos y casi incomu-
nicados (deban recorrer 3 km para encontrar una va de acceso a Lima), un gigan-
tesco esfuerzo de construccin basado, centralmente, en el trabajo voluntario de la
misma comunidad. Un inventario de situacin de fines de 1989 dice que, en menos
de dos dcadas, tenan 50.000 viviendas, 38.000 de ellas construidas por los pobla-
dores, un 68% con materiales nobles (ladrillo, cemento, techos de concreto, etcte-
ra), haban levantado con su esfuerzo 2.800.000 metros cuadrados de calles de tie-
rra afirmada y construido, en su mayor parte, con los recursos y el trabajo de la co-
munidad, 60 locales comunales, 64 centros educativos y 32 bibliotecas populares. A
ello se sumaban 41 ncleos de servicios integrados de salud, educacin y recupera-
cin nutricional, centros de salud comunitarios, una red de farmacias y una razona-
ble estructura vial interna con 4 rutas principales y 7 avenidas perpendiculares, que
permitan la comunicacin interna. Plantaron medio milln de rboles.
Aunque permanecan pobres y con serios problemas ocupacionales, como to-
da Lima, los logros sociales obtenidos por VES eran muy significativos. La tasa
de analfabetismo haba descendido de 5,8% a 3,5%. La tasa de matrcula en pri-
maria haba alcanzado el 98% y, en secundaria, era superior al 90%, todas cifras
superiores a las medias nacionales y mucho mejores que las de las poblaciones
pobres similares. En salud, las campaas de vacunacin realizadas con apoyo en
la comunidad, que haban cubierto a toda la poblacin, la organizacin de la co-
munidad para la salud preventiva y el control de embarazos haban incidido en
un fuerte descenso de la mortalidad infantil a 67 , cifra muy inferior a la me-
dia nacional, que estaba entre 88 y 95. La tasa de mortalidad general era
tambin inferior a los promedios nacionales. Se registraban, asimismo, avances
en materia de obtencin de servicios de agua, desage y electricidad, en un pla-
zo que se estim menor, en 8 aos, al que tardaban otros barrios pobres para lo-
grarlos y se haba desarrollado una considerable infraestructura, equipamiento y
servicios comunitarios superiores a las de otras barriadas.
El enorme esfuerzo colectivo realizado ha sido descripto por el varias veces
alcalde de VES, Michel Azcueta (1991), del siguiente modo: El pueblo de Villa
El Salvador, con su esfuerzo y su lucha, ha ido construyendo una ciudad de la na-
da, con cientos de kilmetros de redes de agua y de luz, pistas, colegios, merca-
dos, zona agropecuaria y hasta un parque industrial, conseguido tambin con lu-
cha por los pequeos industriales de la zona.
Se plantea una pregunta de fondo: cmo fue posible lograr estos resultados
a partir de la miseria, en un marco natural tan difcil, en medio de la aguda crisis
econmica que vivi el Per, como toda la regin, en los aos ochenta y de todo
orden de dificultades? Las claves para entender los logros, que no erradicaron la
pobreza pero mejoraron aspectos fundamentales de la vida de los pobladores de
VES y la convirtieron en una barriada pobre diferente, parecen hallarse en elemen-
tos incluidos en la idea del capital social.
La poblacin originaria de VES estaba conformada, en su mayor parte, por fa-
milias llegadas de la sierra peruana. Los campesinos de los Andes carecan de to-
da riqueza material, pero tenan un rico capital social. Llevaban consigo la cultura
y la tradicin indgena y una milenaria experiencia histrica de cooperacin, traba-
jo comunal y solidaridad. Aspectos centrales de esa cultura, como la prctica de
una intensa vida comunitaria, donde convive la propiedad comunal de servicios
tiles para todos con la propiedad familiar e individual, fueron aplicados en VES.
Esa cultura facilit el montaje de esa extendida organizacin participativa, donde
todos los pobladores fueron convocados a ser actores de las soluciones de los pro-
blemas colectivos. Funcion con fluidez, a partir de las bases histricas favorables
que haba en la cultura campesina peruana. Hasta recetas tcnicas, como las lagu-
nas de oxidacin utilizadas por los incas, fueron empleadas intensamente en VES.
Ellas permiten un procesamiento de los desechos generados, por la va de un siste-
ma de lagunas que lleva a la produccin de abonos, que despus se usaron para ge-
nerar zonas verdes y en agricultura.
La visin anclada en la cultura de los pobladores de VES, de la trascendencia del
trabajo colectivo como medio para buscar soluciones, impregn desde el inicio la
historia de la villa. Aparece reflejada vvidamente en cmo se enfrent el problema
de construir escuelas. Michel Azcueta (Zapata, 1996) narra: desde la instalacin
misma, la poblacin se organiz para que se construyeran escuelas y los nios no
perdieran el ao escolar. Se formaron doce comits pro escuela en los primeros tres
meses y se inici la construccin de muchas aulas en un esfuerzo que, mirado a la
distancia, parece enorme y que no se entiende sin acudir a una explicacin sobre sus
motivaciones subjetivas. Se empez a dictar clases en aulas que usaban esteras co-
mo paredes, las que se impermeabilizaban con plsticos para, mnimamente, com-
batir el fro invernal, mientras que el suelo era de tierra apenas afirmada y los esca-
sos ladrillos fueron reservados para ser usados como precarios bancos por los nios.
Estas aulas fueron construidas en jornadas colectivas dominicales, con un entusias-
mo y febrilidad que han dejado un recuerdo imborrable entre sus protagonistas.
En favor de estas condiciones se cre en VES un amplio y slido tejido asocia-
tivo. Se constituyeron organizaciones de jvenes, de mujeres, de madres, coope-
rativas de mercados, asociaciones de pequeos industriales y comerciantes, ron-
das urbanas, coordinadoras y brigadas juveniles, ligas deportivas, grupos cultu-
rales de todo orden, etctera. La asociatividad cubri en VES los ms variados as-
pectos. Entre ellos, productores unindose para comprar insumos en conjunto,
buscar mancomunadamente maquinarias, mejorar la calidad; ms de un centenar
de clubes de madres, que crearon y gestionaron ejemplarmente 264 comedores
populares y 150 programas de Vaso de Leche; jvenes que dirigen y llevan ade-
lante centenares de grupos culturales, artsticos, bibliotecas populares, clubes de-
portivos, asociaciones estudiantiles, talleres de comunicacin, etctera.
El trabajo de la propia comunidad, organizada en marcos cabalmente partici-
pativos, estuvo en la base de los avances que fue logrando en corto tiempo. El
proceso dispar el capital social latente, que se fue multiplicando. La creacin,
a partir de la nada, de un municipio entero por su poblacin gener una identi-
dad slida e impuls la autoestima personal y colectiva. Como seala Carlos
Franco (1992), la ciudad que se cre era la expresin de sus habitantes. No eran
simplemente sus pobladores, sino sus constructores. Al crear VES y desarrollarla,
se crearon a s mismos. Por eso, como marca, cuando se pregunta a los habitan-
tes de VES de dnde son, no contestan como otros, llegados del interior, hacien-
do referencia a su sitio de nacimiento, sino que dicen soy de Villa, el lugar que
les dio una identidad que valoran altamente. El proceso de enfrentar desafos
muy difciles y avanzar fue, asimismo, fortaleciendo su autoestima, estmulo fun-
damental para la accin productiva. Describe Franco: cuando se asiste con
alguna frecuencia a reuniones de pobladores y se conversa con los fundadores
de la comunidad, o sus dirigentes, no resulta difcil advertir expresiones recurrentes
de autoconfianza colectiva, certidumbres sobre su disposicin de un poder orga-
nizado, una cierta creencia en las capacidades de la comunidad para proponerse
objetivos y unirse para su logro.
La autoestima fue especialmente cultivada tambin en las escuelas de VES.
Los maestros trataron de liberar a los nios de todo sentimiento de inferioridad
derivado de sus condiciones de hijos de familias pobres. Procuraron darles segu-
ridad, que no se sintieran en minusvala.
La cultura cumpli un papel significativo en la experiencia desde sus inicios.
En 1974, Azcueta cre y llev adelante, el Centro de Comunicacin Popular, es-
pacio destinado a actividades culturales extracurriculares de toda ndole. All sur-
gieron primero talleres de teatro y msica y luego de otras reas y se despleg
una intenssima labor. Desde esos espacios culturales se procuraba estimular la
participacin de la poblacin en las asambleas de toma de decisiones y las acti-
vidades comunales. El teatro de VES produjo, a lo largo de los aos, piezas que lo
llevaron a los escenarios metropolitanos y nacionales. La actividad cultural for-
m parte de la vida cotidiana de la poblacin. Describe Franco: el intermi-
tente funcionamiento de 39 altoparlantes, las competencias deportivas internas,
los programas radiales de la comunidad, los talleres de comunicacin, los nume-
rosos grupos artsticos y culturales, la nueva y moderna radio del Centro de Co-
municacin Popular y el creciente nmero de peas y grupos musicales contri-
buyen al desarrollo de una intensa y bullente vida comunal.
El esfuerzo de construccin comunitaria de VES, realizado en las ms difciles
condiciones, fue presidido y orientado por ciertos valores. La poblacin defini
su proyecto como la conformacin de una comunidad autogestionaria participa-
tiva. Una visin colectiva centrada en la promocin de valores comunitaristas, de
la participacin activa y de la autogestin, enmarc todo el esfuerzo. En 1986,
VES se convirti en un municipio. Al estructurarlo, se mantuvieron todos los prin-
cipios anteriores. As se estableci que las decisiones comunales seran la base
de las decisiones municipales. Recientemente, VES estableci, con asistencia de
varias ONG, el diario El Comercio y otras entidades, un sistema destinado a faci-
litar la participacin de la poblacin mediante el empleo de la informtica. Entre
sus elementos: el Consejo Municipal transmite sus sesiones en circuito cerrado a
la villa; en sta hay terminales de computadora y los habitantes pueden recibir, a
travs de ellas, informacin sobre qu se va a tratar en dichas sesiones y elemen-
tos de juicio al respecto y hacen llegar al consejo sus puntos de vista; ste reali-
za, a travs del sistema de computacin, referendos continuos sobre las opinio-
nes de los habitantes.
La experiencia de VES ha sido reconocida mundialmente y fue objeto de con-
tinuas distinciones. En 1973, la Unesco la premi como una de las ms desafian-
tes experiencias en educacin popular en 1986; el diario La Repblica (de Lima)
la declar personaje del ao del pas en 1987, la ONU design a VES Ciudad
Mensajera de la Paz, distinguindola como promotora ejemplar de formas de vi-
da comunitaria. Tambin en 1987 se le otorg el Premio Prncipe de Asturias, del
rey de Espaa, por el impresionante desarrollo alcanzado por la comunidad en el
rea social y cultural. Asimismo, entre otros, recibi el Premio Nacional de Ar-
quitectura y Desarrollo Urbano del Per y un galardn por ser la comunidad con
mayor grado de forestacin y arborizacin. En 1985, el papa Juan Pablo II visit
Villa El Salvador, quien destac sus logros y seal: Con gran alegra me he en-
terado de la generosidad con que muchos de los habitantes de este pueblo joven
ayudan a los hermanos ms pobres de la comunidad, en los comedores popula-
res y familiares, en los grupos para atender a los enfermos, y en las campaas de
solidaridad para socorrer a los hermanos golpeados por las catstrofes naturales.
En VES no se logr solucionar los problemas de fondo causantes de la pobre-
za, que tienen que ver con factores que exceden totalmente la experiencia y for-
man parte de problemas generales del pas. Sin embargo, se obtuvieron avances
considerables respecto de otras poblaciones pobres y se cre un perfil de socie-
dad muy particular, que mereci la larga lista de premios obtenida. La potencia-
cin del capital social jug un papel decisivo en los logros de VES. Factores no
visibles, silenciosos, que actan en las entraas del tejido social, desempearon
aqu un papel positivo constante. Entre ellos: el fomento permanente de formas
de cooperacin, la confianza mutua entre los actores organizacionales, la existen-
cia de un comportamiento cvico comunal, constructivo y creador, la presencia
de valores comunes orientadores, la movilizacin de la cultura propia, la afirma-
cin de la identidad personal, familiar y colectiva, el crecimiento de la autoesti-
ma en la misma experiencia. Todos estos elementos fueron dinamizados por el
modelo genuinamente participativo adoptado por la comunidad. Desde ya con
avances y retrocesos, pasando por momentos muy duros como los que se dieron
durante el auge de la violencia en el pas, VES se hallaba en 1999, como se men-
cion, en la bsqueda formas todava ms activas de participacin de la comuni-
dad y como lo indican peridicos del Per, se ha convertido, probablemente, en
el primer municipio de Amrica Latina que ha sumado a las metodologas de par-
ticipacin democrtica usuales la democracia virtual.
Las ferias de consumo familiar de Venezuela:
los dividendos del capital social
La pregunta de cmo abaratar el costo de los productos alimenticios para los sec-
tores humildes de la poblacin ha tenido una respuesta significativa en la ciudad de
Barquisimeto, Venezuela. Iniciadas en 1983, las ferias de consumo familiar han lo-
grado reducir en un 40% los precios de venta al pblico de productos verdes como
frutas y hortalizas y en un 15% al 20% los precios de vveres. Ello beneficia sema-
nalmente a 40.000 familias de esa ciudad de un milln de habitantes. Esas familias,
integrantes principalmente de estratos bajos y medios bajos, obtienen al comprar en
las ferias un ahorro anual que se estima en 10,5 millones de dlares.
Las ferias estn integradas por un amplio nmero de organizaciones de la so-
ciedad civil. Formalmente, constituyen parte de CECOSESOLA, la Central Cooperati-
va del Estado Lara, pero en su operacin intervienen grupos de productores, aso-
ciaciones de consumidores y pequeas empresas autogestionarias. As, en ellas par-
ticipan 18 asociaciones de productores agrcolas, que agrupan a cerca de 600 pro-
ductores y 12 unidades de produccin comunitaria. Esos pequeos y medianos
agricultores y los productores de vveres colocan su produccin a travs de las fe-
rias. stas comprenden 50 puntos de venta, que operan los tres ltimos das de la
semana y proveen directamente a la poblacin 300 toneladas semanales de produc-
tos hortofrutcolas y vveres comunes para el consumo hogareo.
Las ferias ofrecen, como producto bsico, un kilo de productos hortofrutco-
las por un precio nico. Ello simplifica al mximo su operacin. Entre los pro-
ductos se hallan: papa, tomate, zanahoria, cebolla, pimentn, lechuga, ame,
ocumo, apio, ayuma, yuca, repollo y pltano. Los hacen llegar a travs de sus
transportes y locales directamente del pequeo productor al consumidor. Todos
ganan. El pequeo productor, antes dependiente de roscas de la comercializa-
cin y de vaivenes continuos, a travs de ellas tiene asegurada la venta de su pro-
duccin a precios razonables y es uno de los cogestores de toda la iniciativa. Los
consumidores reciben productos frescos a precios mucho ms reducidos que los
del mercado.
Las ferias han crecido rpidamente durante estos 15 aos y se han convertido
en el principal proveedor de alimentos y productos bsicos de la ciudad de Bar-
quisimeto.
Su expansin puede observarse en el siguiente cuadro, incluido en el sistem-
tico estudio de ellas preparado por Luis Gmez Calcano (1998):
Ao 1984 1990 1997
Unidades de venta 1 87* 105**
Venta semanal de productos hortofrutcolas 3 168 300
(en toneladas)
Nmero de familias atendidas 300 20.000 40.000
Nmero de trabajadores 15 400 700
Nmero de productores agrcolas 15 100 500
Nmero de organizaciones de productores 1 n/d 18
Nmero de unidades de produccin comunitaria 1 9 12
* Incluye todo el Estado Lara; aproximadamente la mitad en Barquisimeto.
** Incluye 50 ferias y 55 centros de abastecimiento solidario.
Fuentes: CECOCESOLA. Ferias de Consumo Familiar. Estado Lara. Barquisimeto, 1990.
CECOCESOLA. Presentacin del programa de Ferias de Consumo Familiar en reunin del Grupo Santa Luca. Puerto La
Cruz, Venezuela. octubre de 1997.
Como se observa, a partir de de una sola feria y casi sin capital inicial, stas
han crecido aceleradamente en todos los indicadores incluidos en el cuadro. En-
tre 1990 y 1997 aument en un 78% el nmero de toneladas semanales de pro-
ductos verdes vendidos y se duplic la cantidad de familias atendidas.
Cules han sido las bases de estos xitos econmicos y de eficiencia de un
conjunto de organizaciones de base de la sociedad civil, sin capital, que se lan-
zaron a un mercado como el de comercializacin de productos agroalimentarios
de alta competitividad y escasos mrgenes de beneficio?
En la base del xito parecen hallarse elementos clave del capital social. Los
actores de la experiencia, (Ferias de Consumo Familiar, 1996) sealan:
Tratando de buscar las claves para comprender los logros que hemos obte-
nido, podemos mencionar:
1. Una historia de formacin de un capital social y humano.
2. Potenciar el capital social por encima del financiero.
3. Unas formas novedosas de gestin participativa.
Los varios centenares de trabajadores que llevan adelante las ferias y las aso-
ciaciones vinculadas a ellas han establecido un sistema organizacional basado en
la cooperacin, la participacin, la horizontalidad y fuertemente orientado por
valores.
Las ferias tienen tras de s una concepcin de vida que privilegia, segn indi-
can sus actores, la solidaridad, la responsabilidad personal y de grupo, la trans-
parencia en las relaciones, la creacin de confianza, la iniciativa personal, y el
amor al trabajo.
Esta tabla de valores no permanece confinada a alguna declaracin escrita,
como sucede con frecuencia, sino que se trata de cultivar sistemticamente en la
organizacin. Un observador externo (Bruni Celli, 1996) describe as la dinmi-
ca cotidiana de las ferias: Los valores cooperativistas de crecimiento personal,
apoyo mutuo, solidaridad, frugalidad y austeridad; de ensear a otros, de no ser
egosta y dar lo mejor de s para la comunidad, son temas de reflexin continua
en las ocho o ms horas de reuniones a las que asisten todos los trabajadores de
Cecosesela a la semana. El alto nmero de horas dedicadas a reuniones podran
verse como una prdida en productividad, pero son el principal medio a travs
del cual se logra la dedicacin, el entusiasmo y el compromiso de los trabajado-
res de la organizacin.
Enmarcado en esos valores, el diseo organizacional adoptado parece haber
jugado un papel decisivo en los resultados obtenidos. Est centrado en principios
como la participacin activa de todos los integrantes de la organizacin, en la co-
municacin fluida, el anlisis y el aprendizaje conjunto y la rotacin continua de
tareas. Uno de sus rasgos es que todos los centenares de trabajadores ganan igual
remuneracin, que es un 57% superior al salario mnimo nacional. Adems, la or-
ganizacin ha creado un fondo de financiamiento, que presta a tasas bajas y un
fondo integrado de salud. Al ser una remuneracin modesta, sus miembros han
indicado que tienen otros incentivos, como participar de un proyecto con estos
valores, formar parte de un ambiente de trabajo democrtico y no autoritario, te-
ner posibilidades de capacitacin y desarrollo.
Los mecanismos concretos de operacin de la organizacin incluyen: reunio-
nes semanales de cada grupo para evaluar y planificar; toma de decisiones por
consenso; informacin compartida; disciplina y vigilancia colectiva; trabajo des-
centralizado de cada grupo; y la mencionada rotacin de responsabilidades.
A ello se suman los espacios de encuentro denominados convivencias. Es-
tn dedicados al encuentro personal y social.
Estos rasgos organizacionales coinciden con muchas de las recomendaciones
de la gerencia de avanzada. Son propicios para crear lo que se llama hoy una or-
ganizacin que aprende y una organizacin inteligente. El modelo organiza-
cional de las ferias tiene gran flexibilidad, les permite absorber por todos sus
poros informacin sobre lo que sucede en la realidad y, al compartirla interna-
mente, aumenta la capacidad de reaccin ante los cambios en ella. Asimismo,
permite monitorear sobre la marcha los procesos, para detectar rpidamente los
errores y corregirlos. El clima de confianza creado entre sus integrantes evita los
cuantiosos costos de la desconfianza y el enfrentamiento permanente, muy carac-
tersticos de otras organizaciones. Por otra parte, los elementos del modelo favo-
recen un sentimiento profundo de pertenencia, que es un estmulo fundamental
para la productividad y la bsqueda continua de cmo mejorar la tarea.
Las ferias han resistido todos los pronsticos sobre que difcilmente podran
enfrentar los rigores del mercado. Por el contrario, se han posicionado en una si-
tuacin de liderazgo en el mercado respectivo, lo que obliga a otros competido-
res empresariales a tratar de ajustar sus precios para poder tener un espacio. Se
han convertido en el principal comercializador de alimentos bsicos de la cuarta
ciudad en poblacin de Venezuela y, a pesar de su dimensin local por las cifras
que manejan, son una de las principales empresas de mercadeo de alimentos del
pas entero. Se han desempeado como una empresa con plena sustentabilidad
que, en 15 aos, ha ido ampliando continuamente su operacin. Actualmente, su
modelo est inspirando rplicas en diversas ciudades de Venezuela. Las claves de
la excelencia alcanzada no estn, en este caso, en grandes inversiones de capital
manejadas con criterios empresariales clsicos de maximizacin de la rentabili-
dad y con una gerencia vertical dura. El capital que han movilizado es, esen-
cialmente, capital social. Han promovido ciertos valores latentes en la socie-
dad civil, han mostrado la posibilidad de un proyecto colectivo, al mismo tiem-
po eficiente productivamente, til socialmente y atractivo como marco de vida y
han potenciado, a travs de su particular estilo gerencial, que ellas han denomi-
nado gestin solidaria, elementos bsicos de la concepcin aceptada de capital
social, como la asociatividad, la confianza mutua y normas de comportamiento
positivas hacia lo comunitario.
Su objetivo, en realidad, no se reduce a lo econmico. Lo declara as uno de
los lderes de la experiencia, Gustavo Salas (1991): ... el objetivo fundamental
del programa y su mayor aporte a la organizacin popular, est dado por el pro-
ceso formativo que se intenta propiciar desde todas sus actividades concretas.
Cuando son observadas desde el exterior, pareciera que se est frente a un me-
canismo audaz e innovativo de mercadeo. Pero como seala un agudo observa-
dor, Luis Delgado (1998): ... en realidad, son una escuela de vida. Una escuela
que potencia el desarrollo humano en colectivo, e impulsa la felicidad en las re-
laciones en el trabajo, en la vida familiar y personal.
Analistas locales como Machado y Freytes (1994) sealan que, a su vez, se
han apoyado en el vasto capital social presente en el Estado Lara. Existe en l
una vieja tradicin cooperativa: es el estado de Venezuela con mayor presencia
de esa clase de organizaciones cooperativas. Tena, en 1994, 85 cooperativas; de
ellas, 36 de servicios mltiples. Asimismo, presenta una densa red de organiza-
ciones no gubernamentales (ms de 3.500), numerosas asociaciones de vecinos
y otras formas de organizacin social. Hay en el Estado Lara todo un hbitat
cultural que favorece el desarrollo del capital social y que dio pie a una expe-
riencia de estas caractersticas.
El presupuesto municipal participativo de Porto Alegre: ampliando el
capital social existente
La experiencia de presupuesto municipal participativo iniciada en la ciudad de
Porto Alegre (Brasil), en 1989, se ha transformado en estrella en el nivel interna-
cionaly concit amplsima atencin. Entre otras expresiones de ese reconocimien-
to, en 1996 la ONU la escogi como uno de los 40 cambios urbanos elegidos, en to-
do el mundo, para ser analizados en la Conferencia Mundial sobre Asentamientos
Humanos (Hbitat II, de Estambul) y, en 1997, el Instituto de Desarrollo Econmi-
co del Banco Mundial realiz una conferencia internacional en Porto Alegre, con
la presencia de representantes de nueve pases de la regin para examinar esa prue-
ba. Asimismo, el BID la seleccion como una de las experiencias incluidas en su Li-
bro Maestro sobre Participacin.
En el nivel nacional, cerca de 70 municipios del Brasil estn iniciando prue-
bas similares inspiradas en Porto Alegre.
Este impacto se debe a resultados muy concretos. La ciudad de Porto Alegre,
de 1.300.000 habitantes, padeca en 1989 importantes problemas sociales y am-
plios sectores de su poblacin tenan limitado acceso a servicios bsicos. El cuadro
era, asimismo, de penuria aguda de recursos fiscales. El alcalde electo (elegido en
1999 gobernador del Estado al que pertenece la ciudad Rio Grande do Sul) resol-
vi invitar a la poblacin a cogestionar el proceso presupuestario de modo de ad-
ministrar, de acuerdo con sus reales prioridades, los recursos limitados y aumentar
su eficiencia. La cogestin ofrecida se realizara sobre el rubro de inversiones de
dicho presupuesto. En este caso la invitacin no fue un mero discurso, sino que
se estableci un complejo y elaborado sistema que posibilitaba la participacin ma-
siva. La ciudad fue dividida en 16 regiones, en cada una de las cuales se analizan
las cifras de ejecucin presupuestaria, las estimaciones futuras y se identifican, en
los barrios, prioridades que luego se van concertando y compatibilizando en los ni-
veles regional y global. Junto a las regiones, existe otro mecanismo de anlisis y
decisin que funciona por grandes temas de preocupacin ciudadana: desarrollo ur-
bano, transporte, atencin de la salud, tiempo libre, educacin y cultura. Rodadas,
reuniones intermedias, plenarios y otras formas de encuentro se van sucediendo
durante todo el ao, con participacin de pblicos amplios en algunos casos; dele-
gados elegidos por ellos en otros; y la colaboracin de los funcionarios del muni-
cipio. El presupuesto que se va conformando de abajo hacia arriba es sancionado
formalmente por el Consejo Municipal.
La poblacin reaccion con una fiebre participativa, como la llama Nava-
rro (1998), a la convocatoria del alcalde. En 1995 se estimaba que 100.000 per-
sonas participaban en el proceso.
Los resultados han sido sorprendentes y han echado por tierra los vaticinios pe-
simistas augurados por algunos sectores, que vean como una heterodoxia inadmi-
sible la entrega de una cuestin tan tcnica y delicada como el presupuesto a un
proceso de participacin popular. Por un lado, la poblacin determin sus reales
necesidades. Ello gener una precisa identificacin de prioridades, que reorient
recursos hacia los problemas ms sentidos. Por otra parte, todo el trayecto del pre-
supuesto, otrora impenetrable y cerrado, se abri totalmente para la ciudadana. Al
compartirse con ella, la totalidad de la informacin se convirti en transparente.
Ello gener condiciones propicias para la erradicacin de toda forma de corrup-
cin. La poblacin, masivamente, hizo el control social de la ejecucin y confec-
cin de la partida de inversiones, que signific el 15% del presupuesto total y su-
m, en el perodo 1989-1995, 700 millones de dlares. Asimismo, al existir reglas
de juego claras sobre cmo sera el proceso de toma de decisiones, se recortaron al
mximo los espacios para prcticas clientelares arbitrarias.
La correspondencia del presupuesto con las necesidades prioritarias y la me-
jora de su administracin llevaron a resultados muy significativos. Entre ellos, de
1990 a 1996, el abastecimiento de agua potable subi de 400.000 hogares aten-
didos a 484.000, cubrindose el 98% de la poblacin. En materia de alcantarilla-
do, mientras que en 1989 slo el 48% de los hogares estaban conectados a la red
de cloacas, en 1997 era el 80,4%, cuando el promedio del Brasil es el 49%. El
programa de legitimacin de la propiedad de la tierra a sectores pobres y asenta-
mientos humanos benefici, entre 1990 y 1996, a 167.408 personas, el l3% de to-
da la poblacin. La pavimentacin de calles alcanz a 30 km por ao, en las reas
pobres de la ciudad. La matrcula en escuela primaria y secundaria subi en un
159% entre 1989 y 1997 y el municipio cre un programa de alfabetizacin de
adultos que tena, en 1997, 5.277 participantes.
La identificacin de prioridades ajustadas a las reales y todo el sistema haban
producido una vasta reasignacin de recursos que, sumada a la participacin co-
lectiva en el monitoreo de los procesos de ejecucin, posibilit resultados de esa
magnitud.
La poblacin se transform en un gran actor del presupuesto municipal. Co-
mo describe el Libro Maestro sobre Participacin del BID (1997):
Los ciudadanos de Porto Alegre han tenido oportunidad de pasar por un pro-
ceso plenamente participativo a travs de haber:
expresado su comprensin de los problemas cruciales que enfrenta la ciudad;
establecido prioridades de los problemas que merecen ms inmediata atencin;
seleccionado las prioridades y generado soluciones prcticas;
tenido oportunidad de comparar con las soluciones creadas en otras regiones
de la ciudad y en otros grupos de temas;
decidido, con el apoyo de tcnicos de la oficina del alcalde, invertir en los
programas menos costosos y ms factibles de atender;
tomado la decisin definitiva sobre la aprobacin, o no, del plan de inversio-
nes; y
revisado los xitos y fracasos del programa de inversiones para mejorar sus
criterios para el ao siguiente.
La amplia base social de apoyo a cambios presupuestarios profundos se ex-
pres tambin en una fuerte presin hacia hacer ms progresivo y eficiente el sis-
tema fiscal del municipio y se realizaron importantes reformas en l que permi-
tieron ampliar la recaudacin y propiciar la equidad fiscal.
En su conjunto, se modific sensiblemente la fisonoma poltica tradicional
del municipio, semejante a la de muchos otros de la regin. Entre otras expresio-
nes de este cambio, se hallaron: una redistribucin de funciones entre municipio
y sociedad civil, activacin enrgica de sta, instalacin de formas de democra-
cia directa junto a la representativa, reduccin muy fuerte del margen para la co-
rrupcin, al hacerse tan trasparente y vigilado el proceso de manejo de las finan-
zas pblicas, condiciones desfavorables para las prcticas clientelares, y descen-
tralizacin de las decisiones.
El proceso se bas en el capital social existente en esa sociedad. Haba en ella
una tradicin relevante de asociaciones de la comunidad. Se movilizaron activa-
mente y cumplieron un papel fundamental en los diversos niveles de deliberacin
creados. Como seala Navarro, el proceso tuvo un eje decisivo en la voluntad po-
ltica del alcalde de superar los esquemas de concentracin del poder usuales y
convocar a la poblacin y a dichas asociaciones a, en definitiva, compartir el poder.
Ese llamado y la instalacin de mecanismos genuinos de participacin actuaron
como ampliadores del capital social. Se dispar la capacidad de cooperacin, se
cre un clima de confianza entre los actores, se generaron estmulos significati-
vos para un comportamiento cvico constructivo. La cultura asociativa preexis-
tente fue un cimiento esencial para que la poblacin participara y result fortale-
cida enormemente. El proceso demostr las potencialidades que aparecen cuan-
do se superan las falsas oposiciones entre Estado y sociedad civil y se produce
una alianza entre ambos.
En Porto Alegre, el capital social se comport de acuerdo con las previsiones
de Hirschman antes sealadas. Al invertirse, mediante el presupuesto participati-
vo, en mecanismos que implican su uso intensivo, creci. Lo seala con preci-
sin el libro del BID antes mencionado (1997), que destaca que el proceso parti-
cipativo: ha tenido un enorme impacto en la habilidad de los ciudadanos pa-
ra responder a los retos organizadamente, como comunidad y en la capacidad de
trabajar en forma conjunta para mejorar la calidad de la administracin pblica
y, en consecuencia, la calidad de la vida.
Algunas enseanzas
Las tres experiencias reseadas, sumariamente, han obtenido importantes im-
pactos, demostrado fuerte sustentabilidad y alcanzado mltiples reconocimien-
tos. Cules han sido las claves de su xito? Las experiencias se han desarrolla-
do en medios muy diferentes y han atacado aspectos muy diversos; sin embargo,
es posible encontrar como respuesta a esta pregunta algunos elementos comunes
a todas ellas, que han influido significativamente en los resultados.
En primer lugar, en los tres casos, las estrategias utilizadas se han basado en
la movilizacin de formas de capital no tradicional. Se ha apelado a elementos
intangibles, no captados por los abordajes productivos usuales. Se ha promovido
la puesta en accin de fuerzas latentes en los grupos sociales, que pueden incidir
considerablemente en su capacidad de generar soluciones y de crear. En todas las
experiencias se hizo entrar en juego la habilidad para buscar respuestas y ejecu-
tarlas cooperativamente, se cre un clima de confianza entre los actores, se par-
ti de sus culturas, se las respet cabalmente y se promovi su desarrollo y se
foment un estilo de conducta cvica solidario y atento al bienestar general. El
estmulo a estos factores y otros semejantes cre energas comunitarias y organi-
zacionales que pudieron llevar adelante amplios procesos de construccin, a par-
tir de la miseria en Villa El Salvador, de recursos nfimos en las ferias de Barqui-
simeto y de recursos limitados y dficit en Porto Alegre.
Un segundo rasgo comn es la adopcin de un diseo organizacional, total-
mente no tradicional, que se demostr en la prctica como conformador de un h-
bitat adecuado para la movilizacin de capital social y cultura y para la obtencin
de eficiencia. En los tres casos la base de ese diseo fue la participacin organi-
zada de la comunidad. Hemos analizado en detalle las posibilidades organizacio-
nales de la participacin, en un trabajo reciente (Kliksberg, 1998). All se sea-
la, sobre la base del anlisis de experiencias comparadas internacionales y de am-
plia evidencia emprica, que la participacin tiene ventajas competitivas relevan-
tes respecto de los diseos jerrquicos usuales y se identifican los mecanismos a
travs de los cuales se generan dichas ventajas. Por otra parte, la participacin
forma hoy parte central de los modelos de gerencia de las organizaciones ms
avanzadas existentes.
Un tercer elemento distintivo de las tres experiencias es que, tras la moviliza-
cin del capital social y la cultura y los diseos de gestin, abiertos y democr-
ticos, hubo una concepcin en trminos de valores. Ello resulta decisivo. Sin esa
concepcin no hubieran podido resolverse las mltiples dificultades que deriva-
ron del camino innovativo y no tradicional, seguido. Esos valores sirvieron de
orientacin continua, al tiempo que motivaron poderosamente el comportamien-
to y transmitieron la visin de las metas finales hacia las que se dirigan los es-
fuerzos, visin que actu como inspiradora permanente.
En la regin se estn desarrollando otras experiencias, que se caracterizan por
las marcadas especificidades de cada caso por seguir, total o parcialmente, ras-
gos como los delineados y agregarles otros. Sus resultados son muy relevantes.
Entre muchas otras, mencionables, se hallan: el programa EDUCO, en El Salvador,
basado en la autoorganizacin de familias campesinas pobres para la gestin de
escuelas rurales; los programas de Vaso de Leche en Per; el papel de comuni-
dades indgenas organizadas, en Bolivia y Ecuador; la participacin de los padres
en el manejo de las escuelas en Minas Gerais; y los diversos programas identifi-
cados y sistemticamente documentados y evaluados, en el marco del encuentro
Programas sociales, pobreza y participacin ciudadana realizado por el BID
(1998).
Se podr argir, como se ha hecho, que experiencias de este orden tienen un
alcance limitado. Sin embargo, la realidad muestra que, si bien encuentran difi-
cultades considerables y no son extensibles con facilidad, hacen aportes formi-
dables: mejoran directamente la calidad de vida de amplios sectores desfavore-
cidos, son un laboratorio de formas sociales avanzadas, e implican un llamado
motivante para progresar en esa direccin.
En definitiva, es posible extraer de todos estos programas la respuesta a la
pregunta que se planteaba al final de la seccin anterior de este trabajo. Movili-
zar el capital social y la cultura, como agentes activos del desarrollo econmico
y social, no constituye una propuesta deseable, pero aadible a otras utopas, es
viable, da resultados efectivos. Hay referencias significativas en las que apoyar-
se. Llevar a cabo esa movilizacin en escala considerable, gran desafo hacia el
futuro, requerir de polticas orgnicas y de amplias concertaciones entre Estado
y sociedad civil. En la ltima seccin de este trabajo se reflexiona sobre algunas
posibles lneas de accin en el campo de potenciar la cultura para el desarrollo.
V. Hora de movilizar el potencial de la cultura
La actividad cultural ha sido vista con frecuencia, desde la economa, como un
campo secundario, ajeno a la va central por la que debe tratarse de hacer avanzar
el crecimiento econmico. Ha sido con frecuencia catalogada, de hecho, como un
rea que insume recursos, que no genera retornos sobre la inversin funcionales
econmicamente, que es de difcil medicin y cuya gerencia es de dudosa calidad.
A su vez, tambin ha existido, desde el terreno de la cultura, una cierta tendencia
al autoencierro, sin buscar activamente conexiones con los programas econmicos
y sociales. Todo ello ha creado una amplia brecha entre cultura y desarrollo. Ese
estado de situacin significa prdidas considerables para la sociedad. Obstaculiza
seriamente el avance de la cultura, que pasa a ser tratada como un campo secunda-
rio y de puro gasto y, al mismo tiempo, tiene un gran costo de oportunidad: no
emplea sus posibles aportes a los procesos de desarrollo.
Deben emprenderse esfuerzos sistemticos para superar la brecha causante de
estas prdidas. Como se ha visto en las secciones anteriores, la cultura constitu-
ye una parte relevante del capital social, es portadora de mltiples posibilidades
de contribucin a las acciones del desarrollo y ello no es teorizacin, como lo han
indicado las experiencias reseadas y otras muchas en curso. La crisis del pensa-
miento econmico convencional abre una oportunidad para que, en la bsque-
da de un pensamiento ms comprensivo e integral del desarrollo, se incorporen
en plena legitimidad sus dimensiones culturales.
Antes de explorar algunas de las intersecciones posibles, una advertencia de
fondo. La cultura puede ser un instrumento formidable de progreso econmico y
social. Sin embargo, all no se agota su identidad. No es una mera herramienta.
El desarrollo cultural es un fin en s mismo de las sociedades. Avanzar en este
campo significa enriquecer espiritual e histricamente a una sociedad y a sus in-
dividuos. Como lo subraya el Informe de la Comisin Mundial de Cultura y De-
sarrollo de la Unesco (1996): Es un fin deseable en s mismo porque da sentido
a nuestra existencia. Esa perspectiva no debe perderse. Una reconocida econo-
mista, Franoise Benhamou (1996), hace al respecto prevenciones para ser aten-
didas. Seala: En realidad, slo en reas de un economicismo a ultranza se pue-
de pretender justificar el gasto cultural en funcin de los recursos tangibles que
ste puede generar como contrapartida. Las ganancias que la vida cultural le pue-
de aportar a la colectividad no siempre cubren los gastos ocasionados. Evidente-
mente, el inters de estos gastos debe ser evaluado en funcin de otros criterios,
que van ms all de la dimensin econmica.
Benhamou reclama criterios diferentes para medir el rendimiento de algo que
es, en definitiva, uno de los fines ltimos de la sociedad. Advierte sobre la aplicacin
mecnica de criterios usualmente empleados en el campo econmico y las conse-
cuencias fciles y erradas que pueden extraerse de ellos. Destaca: Sera lamenta-
ble que en momentos en que las ciencias de la economa reconocen el valor de la di-
mensin cualitativa del objeto que estn evaluando, los economistas se empeen en
tomar en cuenta solamente las repercusiones comerciales de la inversin cultural.
Hay que quejarse del costo de la vida cultural que, en definitiva, es realmente mo-
desto? No habr que ver en l el smbolo de una nacin adulta y prspera?.
Junto con ser un fin en s misma, la cultura tiene amplsimos potenciales por
movilizar para el desarrollo. Entre ellos se hallan los que se presentan, sumaria-
mente, a continuacin.
Cultura y polticas sociales
La movilizacin cultural puede ser de gran relevancia para la lucha contra la
pobreza que hoy aflige, a travs de diversas expresiones, a cerca de la mitad de
la poblacin de la regin. Los elementos intangibles subyacentes en la cultura
pueden cooperar de mltiples modos.
Los grupos pobres no poseen riquezas materiales pero tienen un bagaje cul-
tural, en oportunidades, como sucede con las poblaciones indgenas, de siglos o
milenios. El respeto profundo por su cultura crear condiciones favorables para
la utilizacin, en el marco de los programas sociales, de saberes acumulados, tra-
diciones, modos de vincularse con la naturaleza, capacidades culturales natura-
les para la autoorganizacin, que pueden ser de alta utilidad.
Por otra parte, la consideracin y valoracin de la cultura de los sectores des-
favorecidos es un punto clave para el crucial tema de la identidad colectiva y la
autoestima. Con frecuencia, la marginalidad y la pobreza econmicas son acom-
paadas por desvalorizaciones culturales. La cultura de los pobres es estigmati-
zada por sectores de la sociedad como inferior, precaria, atrasada. Se adjudican
incluso, alegremente, a pautas de esa cultura las razones mismas de la pobre-
za. Los pobres sienten que, adems de sus dificultades materiales, hay un proce-
so silencioso de desprecio cultural hacia sus valores, tradiciones, saberes, for-
mas de relacin. Al desvalorizar la cultura, se est, en definitiva, debilitando la
identidad. Una identidad golpeada genera sentimientos colectivos e individuales
de baja autoestima.
Las polticas sociales deberan tener como un objetivo relevante la reversin
de este proceso y la elevacin de la autoestima grupal y personal de las poblacio-
nes desfavorecidas. Una autoestima fortalecida puede ser un potente motor de
construccin y creatividad. La mediacin imprescindible es la cultura. La promo-
cin de la cultura popular, la apertura de canales para su expresin, su cultivo en
las generaciones jvenes, la creacin de un clima de aprecio genuino por sus con-
tenidos harn crecer la cultura y, con ello, se devolver identidad a los grupos
empobrecidos.
En Amrica Latina hay interesantes experiencias de este orden. Entre ellas, la
pujante accin de formacin de coros populares y conjuntos musicales la reali-
zada en Venezuela en las ltimas dcadas. Por la va de un trabajo sostenido se
conformaron en distintas comunidades, muchas de ellas pobres, conjuntos que
aglutinaron a miles de nios y jvenes en derredor, principalmente, de temas de
la cultura popular. Estos espacios culturales, al mismo tiempo que permitan ex-
presarse y crecer artsticamente a sus miembros, les transmitan amor y valora-
cin por su cultura y fortalecan su identidad. Asimismo, tenan efectos no pre-
vistos. La prctica sistemtica de estas actividades fomentaba, de hecho, hbitos
de disciplina, culto por el trabajo y cooperacin. Similares experiencias se reali-
zaron en gran escala en perodos recientes en Colombia y en otros pases.
Cultura e integracin social
Uno de los problemas bsicos de las sociedades latinoamericanas es la exclusin
social. sta implica dificultades severas para acceder a los mercados de trabajo y de
consumo, pero junto a ellas, imposibilidad de integracin en marcos de la sociedad.
Unos factores se refuerzan con otros y configuran crculos perversos regresivos.
La democratizacin de la cultura puede romper estos crculos en un aspecto
relevante. La creacin de espacios culturales asequibles a los sectores desfavore-
cidos y estimulados especialmente, posibilita la creacin de canales de integra-
cion inditos.
La cultura puede, asimismo, reforzar significativamente el capital educativo
de las poblaciones pobres. La regin se caracteriza por poseer altas tasas de de-
sercin y repeticin de dichas poblaciones en escuela primaria. Cerca de la mi-
tad de los nios abandona la escuela antes de completar seis grados. Deben rea-
lizarse todos los esfuerzos para mejorar esta situacin. Pero, al mismo tiempo, las
actividades culturales pueden funcionar como un parasistema educativo, que
ofrezca posibilidades de capacitacin informal, que complementen y refuercen la
escuela. Un campo donde ello resultara especialmente relevante lo conforma la
amplia poblacin de adultos que desertaron del colegio en su juventud.
La cultura puede ser un marco de integracin atractivo y concreto para los
vastos contingentes de jvenes latinoamericanos que se hallan actualmente fue-
ra del mercado de trabajo y que, asimismo, no estn en el sistema educativo.
Constituyen, de hecho, una poblacin muy expuesta al riesgo de la delincuencia.
Los anlisis sobre los fuertes avances de la criminalidad en la regin, en las lti-
mas dcadas, indican que un porcentaje creciente de los delincuentes es joven y
responde al perfil de desocupacin y limitada educacin. En los espacios cultu-
rales pueden darse, a esta poblacin, alternativas de pertenencia social y creci-
miento personal.
La cultura puede realizar un aporte efectivo a la institucin ms bsica de in-
tegracin social: la familia. Investigaciones de los ltimos aos dan cuenta de
que, junto con su decisivo papel afectivo y espiritual, la familia tiene impactos
muy relevantes en muchas otras reas. Influye fuertemente en el rendimiento
educativo de los nios, en la estimulacin de la creatividad y la criticidad, en el
desarrollo de la inteligencia emocional, en la adquisicin de una cultura de salud
preventiva. Es, al mismo tiempo, una de las principales redes de proteccin so-
cial y el marco primario fundamental para la integracin.
En Amrica Latina, ante el impacto de la pobreza, numerosas familias de las
reas humildes de la sociedad se han tensado al mximo y han ingresado en proce-
sos de crisis. Se estima que cerca del 30% de las familias de la regin constituyen
unidades con slo la madre al frente. En la gran mayora de los casos se trata de fa-
milias de escasos recursos. Asimismo, han aumentado los hijos extramatrimoniales,
indicador de la renuencia de las parejas jvenes a conformar familias estables, mu-
chas veces influida por las dificultades econmicas para sostenerlas.
Los espacios culturales ayudan a fortalecer esta institucin, eje de la sociedad
y de incalculables aportes a ella. La actividad conjunta de sus miembros, en di-
chos espacios, puede solidificar lazos. En ellos, las familias tienen la posibilidad
de encontrar estmulos, respuestas, enriquecer sus realidades, compartir expe-
riencias con otras unidades familiares con similar problemtica.
Cultura y valores
Se asigna a los valores de una cultura un peso decisivo en el desarrollo. Se ha
trabajado largamente al respecto, en aos recientes, sobre el tipo de valores que
han ayudado a pases que han obtenido crecimiento sostenido y logros sociales
significativos.
Si los valores dominantes se concentran en el individualismo, la indiferencia
frente al destino del otro, la falta de responsabilidad colectiva, el desinters por
el bienestar general, la bsqueda como valor central del enriquecimiento perso-
nal, el consumismo y otros semejantes, puede esperarse que estas conductas de-
biliten seriamente el tejido social y conduzcan a todo orden de impactos regresi-
vos. stos pueden ir desde fuertes iniquidades econmicas que, segn indican
mltiples investigaciones, generan poderosas trabas a un desarrollo econmico
sostenido, hasta, como ya se mencion, descensos en la cohesin social que pue-
de, incluso, influir negativamente sobre la esperanza de vida promedio.
3
Uno de
los efectos visibles de la vigencia de valores antisolidarios, es la extensin de la
corrupcin en diversas sociedades. Como lo resalta Lourdes Arizpe (1996): La
insistencia monotemtica de que enriquecerse es lo nico que vale la pena en la
vida ha contribuido en gran medida a esa tendencia.
Valores positivos conducen en direcciones diferentes. As, por ejemplo, socie-
dades que han estimulado y cultivado valores favorables a la equidad y los han
3
Una pionera investigacin sobre la incidencia de los valores en la vida cotidiana y el tejido social se halla en el sugerente
trabajo del PNUD Desarrollo Humano en Chile, 1998. Las paradojas de modernizacin. ste explora el mundo interno
de las personas y la calidad de sus relaciones con los otros y realiza hallazgos de gran relevancia en trminos de capital
social, de cultura y de problemas de desarrollo. Identifica un extenso malestar social en la sociedad ligado, entre otros as-
pectos, al debilitamiento de las interrelaciones, la desconfianza y temor al otro. Muy probablemente se encontrara una
agenda de problemas del mismo orden si la investigacin se realizara en muchas otras sociedades actuales de la regin y
de afuera de ella.
reflejado en mltiples expresiones, desde sus sistemas fiscales hasta la universa-
lizacin de servicios de salud y educacin de buena calidad, tienen actualmente
buenos niveles en ese campo que, a su vez, facilitan su progreso econmico y
tecnolgico y su competitividad. Se mencionan con frecuencia, al respecto, ca-
sos como los de los pases nrdicos, Canad, Japn e Israel, entre otros.
La cultura es el mbito bsico donde una sociedad genera valores y los trans-
mite generacionalmente. El trabajo en cultura en Amrica Latina, para promover y
difundir sistemticamente valores como la solidaridad de profundas races en las
culturas indgenas autctonas, la cooperacin, la responsabilidad de unos por los
otros, el cuidado conjunto del bienestar colectivo, la superacin de las discrimina-
ciones, la erradicacin de la corrupcin, actitudes pro mejoramiento de la equidad
en una regin tan marcadamente desigual, actitudes democrticas,
4
puede clara-
mente ayudar al desarrollo, adems de contribuir al perfil final de la sociedad.
Son notables, al respecto, los resultados alcanzados por sociedades que han cul-
tivado consistentemente el voluntarismo en las nuevas generaciones. La accin vo-
luntaria recoge muchos de los valores antes mencionados. Tiene una notable im-
portancia en lo educativo, produce resultados econmicos significativos al aadir
horas de trabajo sin salario a programas relevantes para la sociedad y es un estmu-
lo que promueve sentimientos de solidaridad y cooperacin. En diversos pases los
voluntarios constituyen un porcentaje considerable de la fuerza de trabajo total del
sector social, su actividad es valorizada por toda la sociedad y es una posibili-
dad que puede atraer a numerosos jvenes. Hay amplios contingentes de volunta-
rios en pases como, entre otros, los nrdicos, Canad, varios de Europa occiden-
tal, en Estados Unidos e Israel. En este ltimo caso, Faigon (1994) indica que un
25% de la poblacin realiza tareas voluntarias de modo regular, particularmente en
el campo social y genera bienes y servicios equivalentes al 8% del Producto Bru-
to Nacional. Las bases de estos resultados se hallan, segn subraya, en la cultura
juda, que jerarquiza el servicio voluntario a la comunidad como un deber y en la
educacin sistemtica de valores solidarios en los marcos de la escuela israel.
El cultivo de los valores a travs de la cultura y la participacin, desde los pri-
meros aos, en actividades voluntarias y en tareas comunitarias tiene un peso
considerable en la adquisicin de compromisos cvicos en las edades adultas, se-
gn indican Youniss, McLellan y Yates (1997), sobre la base de investigaciones
recientes. Se observa una correlacin estadstica entre haber actuado en organi-
4
Puede encontrarse una exploracin detallada de la trascendencia de los valores culturales para el fortalecimiento de una
sociedad democrtica y la necesidad de enfrentar y superar en la regin actitudes culturales autoritarias, en los trabajos
del Proyecto Regional Cultura y Democracia, impulsado por el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad
de Maryland, que dirige Sal Sosnowski.
zaciones en los aos jvenes y el involucramiento en la sociedad en pocas pos-
teriores. As, un estudio en Estados Unidos evidenci que quienes fueron miembros
de clubes 4H tenan, 25 aos despus, el doble de probabilidad de estar integran-
do asociaciones cvicas que quienes no pasaron por ellos y una probabilidad cua-
tro veces mayor de estar participando en poltica. Otro estudio sobre graduados
de escuelas secundarias mostr que, 15 aos despus, los que haban participado
en actividades extracurriculares en el colegio, tenan mayor probabilidad de formar
parte de asociaciones voluntarias. Los valores y la participacin van moldeando
lo que los autores llaman una identidad cvica encaminada hacia el asumir
compromisos con la comunidad y aportar continuamente a ella.
Una interesante experiencia, orientada a promover valores culturales valiosos
para la sociedad, se realiz en Noruega. El 30 de enero de 1998, dicho pas esta-
bleci la Comisin Gubernamental de Valores Humanos. Sus finalidades centra-
les eran: a) crear en la sociedad una conciencia creciente acerca de los valores y
los problemas ticos; b) contribuir a un mayor conocimiento acerca del desarro-
llo de valores humanos en nuestra cultura contempornea; c) identificar desafos
actuales en materia tica de la sociedad y discutir posibles respuestas; y d) pro-
mover que los diferentes sectores de la sociedad se integren a este debate.
La comisin estuvo constituida por miembros que procedan de diversos sec-
tores sociales y de diferentes generaciones. Sus actividades se orientaron a que
el tema de los valores estuviera en el centro de la agenda pblica, fuera discuti-
do por las instituciones tanto pblicas como privadas, se identificaran y explici-
taran los dilemas ticos y se buscaran respuestas para ellos. Entre las primeras
iniciativas que puso en marcha se hallaba la de que todas las escuelas del pas
discutieran acerca de cmo los derechos proclamados en la Declaracin de Dere-
chos Humanos de la ONU se estaban aplicando en el mbito local. Tambin impuls
estudios en el nivel municipal, en el que descentraliz muchas de sus acciones,
sobre las tensiones que nios y jvenes sufren entre los valores con frecuencia
contradictorios que reciben en el hogar, la escuela y la iglesia, en relacin con los
que les llegan por los medios masivos. Otro proyecto estuvo destinado a aumen-
tar el grado de conciencia en relacin con la responsabilidad, la solidaridad y la
participacin. Uno de los proyectos invit a los alcaldes de los 434 municipios
del pas a iniciar un proceso deliberativo en el mbito local para contestar la
cuestin: cules son los rasgos bsicos de una buena comunidad local.
La experiencia fue muy exitosa. Hubo gran participacin y, segn indica la
comisin (Sorensen, 2001), enfocaron como elementos fundamentales de una
buena comunidad los siguientes (presentados en el orden de prioridad que les fue
dado por las comunidades locales):
Una comunidad local viva: buenas redes sociales, lugares atractivos para
reunirse y actividades comunes en el ambiente local.
Identificacin y compromiso local: conocimiento de historia regional, tra-
diciones y monumentos culturales, conciencia de las bases culturales de la
comunidad local actual y sus tradiciones y tolerancia.
Libertad, posibilidad de opciones y una vida activa: libertad de presiones so-
ciales conformistas, libertad de elegir las comunidades sociales en las que
uno participa, posibilidad de desafiar las propias limitaciones de uno.
Seguridad: seguridad material, seguridad social, compasin humana, se-
guridad contra la violencia, seguridad en el trfico. (Grupos de diversas
edades, obviamente, obtuvieron distintas prioridades.)
Ambiente de crecimiento para nios y jvenes: las oportunidades en el fu-
turo de la comunidad local, una comunidad a la que les gustara volver, el
reto de escuchar las necesidades de la juventud, actividades diseadas e
implementadas por los propios jvenes con el activo apoyo de la comuni-
dad adulta.
Inclusin y participacin: hacer cosas juntos, apoyar a los entusiastas,
crear buenas condiciones para el crecimiento del voluntariado.
Servicios pblicos y privados: salud, disponibilidad de bienes y servicios,
escuelas, vivienda, transporte.
Medioambiente: la naturaleza como fuente de creacin, la polucin me-
dioambiental como problema.
Disponibilidad de entretenimientos y actividades culturales.
Disponibilidad de empleos.
En general, la comisin estim que haba alcanzado ms de lo que esperaba.
En la movilizacin de las potencialidades culturales de Amrica Latina, una
regin con inmensas posibilidades en este mbito, como lo evidencia su fecun-
didad en tantos campos artsticos, se hallan importantes posibilidades de aporte
a objetivos tan fundamentales como los presentados: lucha contra la pobreza, de-
sarrollo de la integracin social, fortalecimiento de valores comunitarios, solida-
rios y participativos. Dicha movilizacin requiere de una accin concertada en-
tre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil. Ambos deben coordinar
estrechamente esfuerzos, aportar lo mejor que cada uno pueda contribuir para, en
conjunto, liberar las ingentes fuerzas populares de creatividad cultural latentes en
la regin y reforzar su legado de valores positivos.
Hay serias falencias en Amrica Latina en esta materia. Junto con grandes es-
fuerzos de algunos sectores por avanzar en la cultura e importantes concreciones,
se observan reservas y marginaciones por parte de otros en incorporar la cultura
a la agenda central del desarrollo. Se le restan recursos, se la hace objeto prefe-
rencial de recortes presupuestarios, se la somete a continuos cambios sin permi-
tir la estabilidad necesaria para asentar actividades e instituciones. Se argumen-
ta, asimismo, con frecuencia, que se tratara de una especie de necesidad secun-
daria que tendra su lugar cuando otras previas se hubieran satisfecho. Se llega,
en algunos casos, a la situacin tan bien descripta por Pierre Bourdieu (1986):
la ausencia de cultura se acompaa, generalmente, de la ausencia del senti-
miento de esta ausencia.
Estos razonamientos y prcticas estn dejando de utilizar una de las grandes
fuerzas que pueden hacer cambios profundos en las realidades de un continente,
con tan difciles desafos abiertos en campos decisivos en la vida cotidiana de las
personas, como la pobreza y la iniquidad.
5
Ha llegado la hora de superarlas y ex-
plorar activamente los mltiples aportes que la cultura puede hacer al desarrollo.
VI. Algunas anotaciones finales
La reflexin sobre el capital social y la cultura rompe, como se plante en el ini-
cio de este trabajo, con la visin economicista reduccionista que ha predominado en
Amrica Latina. Existe en la ciudadana de la regin una criticidad creciente sobre
esa visin, que se basa en sus resultados concretos. Aplicndola, Amrica Latina ha
tenido bajo crecimiento, vulnerabilidad y volatilidad econmica, aumento de la po-
breza, incremento de las desigualdades, exclusin social. Frente a esta experiencia,
las sociedades estn demandando opciones; se hallan en activa bsqueda de mode-
los de desarrollo incluyentes que abran oportunidades para todos.
La idea de capital social abre nuevas vas a la interpretacin de la causa de las
frustraciones de la regin en las dos ltimas dcadas y al mismo tiempo enriquece
la posibilidad de buscar soluciones reales. La propuesta no es reemplazar la visin
economicista ortodoxa del desarrollo por el enfoque de capital social. Es marchar
hacia un modelo de desarrollo integrado. En el abordaje ortodoxo slo se pone el
nfasis en dos formas de capital: el capital natural, conformado por la dotacin de
recursos naturales de una sociedad y el capital construido, constituido por los acti-
vos productivos, el capital financiero, el capital comercial, las tecnologas. Con di-
5
Pueden hallarse varios trabajos recientes sobre las nuevas formas de la pobreza en Amrica Latina en B. Kliksberg
(2003), Hacia una economa con rostro humano. Fondo de Cultura Econmica, 10ma edicin. El autor explora detalla-
damente el tema de la iniquidad en B. Kliksberg (1999), Desigualdad y desarrollo en Amrica Latina. El debate poster-
gado. Reforma y Democracia. Revista del CLAD, Caracas.
ficultades, la economa convencional fue aceptando en las ltimas dcadas la exis-
tencia de una tercera forma de capital, el humano, que se expresa en los niveles de
educacin, salud, nutricin de la poblacin de un pas. La nocin de capital social
no excluye ninguno de los tres anteriores, sino se plantea como otra forma de capi-
tal que hay que sumar a ellos para captar la real dinmica del desarrollo. Los cuatro
son necesarios para el desarrollo.
Existen entre ellos interrelaciones activas. Si se deteriora el capital humano y
el capital social, eso incidir en obstculos muy serios para poder explotar ade-
cuadamente el capital natural y generar formas de capital construido. Por lo con-
trario, como ha sucedido en casos recientes con pases como Irlanda, Finlandia,
Noruega, entre otros, que apostaron fuertemente al capital humano y al social, su
promocin crea condiciones optimas para movilizar a fondo el capital natural y
el construido y alcanzar altos niveles de productividad.
Las insuficiencias del modelo de desarrollo latinoamericano en las ltimas
dcadas aparecen fuertemente vinculadas entre los aspectos bsicos a los pronun-
ciados deterioros en los capitales humano y social. As, ejemplificndolo, en el
primer caso, la brecha en educacin entre la regin y los pases de desarrollo al-
to y mediano creci fuertemente, mientras que en lo relativo al capital social, las
altsimas desigualdades caractersticas de la regin atentaron contra el desarrollo
de la confianza y la conciencia cvica. Un modelo slo centrado en las estructu-
ras clsicas de capital, unidimensional, gener resultados muy precarios.
La inclusin de las cuatro formas de capital y su complementacin continua
en circuitos virtuosos, crea la posibilidad de un modelo de desarrollo integrado,
que ha sido la base de las economas ms exitosas de las ltimas dcadas.
En todas ellas florecieron expresiones del capital social. ste no es una mera
abstraccin. Si una sociedad tiene elevados niveles de confianza en las relacio-
nes interpersonales, capacidades importantes de asociatividad, fuerte conciencia
cvica y predominan en ella valores ticos positivos, tendr el sustrato donde
pueden crecer dimensiones altamente incididas por el capital social, como la res-
ponsabilidad social empresarial, el voluntariado, la participacin ciudadana, la
transparencia en la gestin pblica, la concertacin. Todos ellos fueron clave en
pases con grandes logros econmicos, sociales y tecnolgicos, como los nrdi-
cos y Canad.
La incorporacin al anlisis y la accin por el desarrollo en Amrica Latina del
capital social y la cultura permite entender mucho mejor por qu pases potencial-
mente tan bien dotados como los de la regin han tenido tantas dificultades y abre
renovadas esperanzas dado que Amrica Latina es muy rica en bases espirituales y
culturales, que pueden posibilitar la generacin de un potente capital social.

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