Cancino

Universidad Privada de Tacna FADE
Derecho Econmico 1

ABUSO DE PODER ECONOMICO WILSON (Pagina 1 a 7)

Tanto el abuso de posicin de dominio y a atentados contra la libre competencia,
estn bajo la figura de abuso de poder econmico.

CONCEPTOS PREVIOS

PODER.- La capacidad que una persona, situacin o cosa tiene de influir en una
determinada realidad.

ABUSO.- El uso indebido de la capacidad de influencia de una persona sobre
otras, a quienes llamaremos "vctimas".

ABUSO DE PODER ECONOMICO

Entonces podemos hablar de abuso del poder econmico que puede presentarse
de forma independiente que puede agravarse como sucede cuando se integran el
poder poltico y el econmico o el poder econmico y el meditico.

Los miembros de la sociedad que ms se encuentran expuestos a ser daados
por otros, en razn de su debilidad, son: nios, ancianos, enfermos, ignorantes,
reos, mujeres, empleados y pobres. Quien abusa de su cuota de poder puede
hacerlo convencido de que acta de forma adecuada, y busca hasta encontrar
argumentos que lo justifiquen.

TRATAMIENTO LEGAL .-

Se encontraba regulado en el artculo 232 del Cdigo Penal, sobre delito de abuso
de poder econmico, el cual buscaba proteger a los consumidores de la
concertacin de precios y sancionar las conductas que atenten contra la libre
competencia que fue derogado en junio del 2008 por el Decreto Legislativo 1034,
Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas que est vigente.

Se reprima con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de seis
aos, con 180 a 365 das multa e inhabilitacin, el que abuse de su posicin de
dominio de mercado.


Derecho Econmico 2

TITULO IX
DELITOS CONTRA EL ORDEN ECONOMICO

CAPITULO I
ABUSO DEL PODER ECONOMICO

NOTA: Las infracciones de ndole administrativo, son reconocidas tambin como justiciables
penalmente; y la iniciativa de la accin penal compete exclusivamente al Fiscal Provincial (Art. 19
del D.Leg. 701, publicado el 11.07.91, modificado por el D.Leg. N 807, publicado el 18.04.96)

Artculo 232.- Abuso de poder econmico
El que, infringiendo la ley de la materia, abusa de su posicin monoplica u oligoplica en el
mercado, o el que participa en prcticas y acuerdos restrictivos en la actividad productiva, mercantil
o de servicios, con el objeto de impedir, restringir o distorsionar la libre competencia, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos, con ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 2 y 4.

En la actualidad las conductas anticompetitivas (abuso de posicin de dominio y
prcticas restrictivas de la libre competencia) se encuentran sancionadas
administrativamente (sanciones monetarias), tanto para las empresas como para
sus representantes. no existe una sancin penal para los ejecutivos de empresas
que las representan, refiere la norma.


Derecho Econmico 3

EL ABUSO DE POSICIN DE DOMINIO

LIBRE COMPETENCIA.-
En su contenido bsico, no es otra cosa que un escenario de mercado en el que
existe libertad de eleccin, los precios se forman libremente por accin de la ley de
la oferta y la demanda, y es imposible que un agente econmico decida su poltica
industrial con independencia de los otros actores del mercado.

En el contexto de una economa de mercado tanto las empresas o proveedores
pugnan por abastecer la demanda de los consumidores, con el fin de alcanzar un
objetivo de negocios en particular. Como la maximizacin de los beneficios, el
incremento de las ventas o el aumento de su participacin en el mercado.

Al hablar de competencia se puede apreciar la rivalidad entre empresas, que
puede manifestarse en el precio, la cantidad o la calidad de los productos o
servicios que se ofrecen, o en una combinacin de estos u otros factores que los
consumidores valoran.

BASAMIENTO DE LA LIBRE COMPETENCIA.-

Basa en la libertad de decisin de los que agentes que participan en el
mercado, con reglas de juego para todos y se cumplen efectivamente.
Fundamentalmente en la libertad tanto del consumidor, a quien no se debe
privar de opciones para que elija libremente lo que mejor se adecu a sus
necesidades.

ATENTADOS CONTRA LA LIBRE COMPETENCIA.-

Podemos mencionar:
El abuso de posicin de dominio.
Los casos de monopolio
Las prcticas restrictivas de la libre competencia.

Otras violaciones del principio de libre competencia serian:
La competencia desleal
El dumping
Subsidios
El uso ilcito de marcas y/o de propiedad intelectual ajenas
Falta de informacin al consumidor


Derecho Econmico 4

Todas ellas determinan que se quiebre el mecanismo por el cual las preferencias
de los consumidores, expresadas libremente en el mercado, orientan a los
productores a hacer el uso ms eficiente posible de los recursos productivos de
los que dispone una economa.

ROL PROMOTOR DEL ESTADO.-

El rol del Estado en la defensa de la competencia es necesario en tanto existe la
posibilidad de que las empresas adopten conductas que tengan por efecto limitar,
daar o falsear la competencia. Como ser cuando un grupo de empresas
competidoras acuerda elevar los precios o reducir la calidad o cantidad del
producto que ofrecen en el mercado, esto es, acuerdan dejar de competir,
privando con ello al consumidor de los beneficios de la competencia y obteniendo
ganancias extras que no hubiesen podido obtener en una situacin competitiva.

LOS AGENTES ECONOMICOS.-
En el desenvolvimiento del mercado los agentes econmicos presentan
determinas conductas o prcticas desleales contra sus competidores.

PRACTICAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA.-
Son acuerdos, decisiones, recomendaciones o prcticas concertadas realizadas
por agentes econmicos independientes, que tienen por objeto restringir, impedir o
falsear la libre competencia.

Dentro de estas conductas anticompetitivas tenemos al Abuso de Posicin de
Dominio, contenida en la Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas
Decreto Legislativo N 1034.

ABUSO DE POSCION DE DOMINIO.-

DEFINICION ECONOMICA.-
La posibilidad que posee una empresa de obtener beneficios extra normales, a
travs de la reduccin de la oferta y/o el incremento del precio del producto por
encima de su nivel competitivo.

Una empresa(s) incurre en abuso de posicin de dominio cuando se aprovechan
la posicin que las mismas poseen en mercado (abuso de posicin dominante).


Derecho Econmico 5

FORMAS.-

La negativa injustificada de trato o negociacin.
Las ventas atadas de productos o servicios.
La discriminacin de precios

ORIENTACION.-

A excluir empresas rivales, prevenir la entrada de nuevas firmas y/o obtener
beneficios extras no resultantes de una mayor eficiencia.

TRATAMIENTO LEGAL

En el Per, Las conductas anticompetitivas como el Abuso de Posicin de
Dominio, se encuentra contenida en la Ley de Represin de Conductas
Anticompetitivas Decreto Legislativo N 1034.

LEY DE REPRESIN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS DECRETO
LEGISLATIVO N 1034.-

CAPTULO II
DEL ABUSO DE LA POSICIN DE DOMINIO

Artculo 10.- El abuso de la posicin de dominio.-
10.1. Se considera que existe abuso cuando un agente econmico que ostenta
posicin dominante en el mercado relevante utiliza esta posicin para restringir de
manera indebida la competencia, obteniendo beneficios y perjudicando a
competidores reales o potenciales, directos o indirectos, que no hubiera sido
posible de no ostentar dicha posicin.

Asimismo, la norma refiere que el abuso de posicin de dominio en el mercado
podr consistir en conductas de efecto exclusorio tales como lo seala el numeral
10.2 del mismo articulo 10 del Capitulo II referente del abuso de la posicin de
dominio:

10.2. El abuso de la posicin de dominio en el mercado podr consistir en
conductas de efecto exclusorio tales como:


Derecho Econmico 6

a) Negarse injustificadamente a satisfacer demandas de compra o adquisicin,
o a aceptar ofertas de venta o prestacin, de bienes o servicios;
b) Aplicar, en las relaciones comerciales o de servicio, condiciones desiguales
para prestaciones equivalentes que coloquen de manera injustificada a
unos competidores en situacin desventajosa frente a otros.
c) Subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones
adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso comercial, no guarden
relacin con el objeto de tales contratos;
d) Obstaculizar de manera injustificada a un competidor la entrada o
permanencia en una asociacin u organizacin de intermediacin;
e) Establecer, imponer o sugerir contratos de distribucin o venta exclusiva,
clusulas de no competencia o similares, que resulten injustificados;
f) Utilizar de manera abusiva y reiterada procesos judiciales o procedimientos
administrativos, cuyo efecto sea restringir la competencia;
g) Incitar a terceros a no proveer bienes o prestar servicios, o a no aceptarlos;
o,
h) En general, aquellas conductas que impidan o dificulten el acceso o
permanencia de competidores actuales o potenciales en el mercado por
razones diferentes a una mayor eficiencia econmica.

Tambin se refiere en los numerales:
10.3. La presente Ley se aplica inclusive cuando la posicin de dominio deriva de
una ley u ordenanza, o de un acto, contrato o reglamento administrativo.
10.4. Las conductas de abuso de posicin de dominio constituyen prohibiciones
relativas.
10.5. No constituye abuso de posicin de dominio el simple ejercicio de dicha
posicin sin afectar a competidores reales o potenciales.

En consecuencia, el abuso de la posicin de dominio en el mercado es una figura
calificada por el Derecho de la Competencia como nociva para el correcto
funcionamiento del mercado. Es, en esencia, la descripcin de una conducta
prohibida, cuya realizacin podra determinar la imposicin de una sancin.

LA POSICIN DE DOMINIO ATENTA CONTRA LOS PRINCIPIOS DE LIBRE
COMPETENCIA?

No, porque la empresa puede haber obtenido la posicin de dominio, atrayendo a
un mayor nmero de clientes a travs de sus mejores precios, calidad u otras
condiciones de venta por su mayor eficiencia; lo cual no es cuestionable debido a
que beneficia al consumidor.

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No obstante, su capacidad de actuar independientemente del resto de agentes del
mercado, le hace posible abusar de su posicin en desmedro del resto de
agentes. De ser ste el caso, los abusos realizados por una empresa con posicin
de dominio s se consideran ilegales, puesto que resultan perjudiciales para el
mercado y los consumidores.


Derecho Econmico 8

JURISPRUDENCIAS

INFRACCIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PUBLICITARIA POR
INCUMPLIMIENTO DE NORMATIVA SECTORIAL
Mediante Resolucin N 3137-2010/SC1-INDECOPI de fecha 29 de Noviembre del
2010, la Sala de Defensa de Competencia N 1 del Tribunal del INDECOPI, ha
establecido que el incumplimiento de cualquier disposicin sectorial que regule la
realizacin de la actividad publicitaria respecto de su contenido, difusin y alcance
constituye una infraccin.

Con esta resolucin el Tribunal del INDECOPI realiza una precisin sobre el tema
publicitario relacionado al sector farmacutico de conformidad con la Dcimo
Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final sobre Publicidad del
Reglamento de Productos Farmacuticos D.S. N010-97/SA.
Por ello, seala que en los casos en que exista alguna normativa especial que
establezca una obligacin de consignar determinada informacin mnima en cada
uno de los anuncios publicitarios, su inobservancia; constituye una infraccin,
conforme al artculo 17.1 y 17.2 del Decreto Legislativo N 1044.
La decisin adoptada por el Tribunal se da en razn a un anuncio publicitario
radial, realizado por la Empresa Qumica Suiza dentro de una campaa publicitaria
de uno de sus productos farmacuticos, donde se omiti consignar en el anuncio
publicitario las principales advertencias y precauciones que deben observarse
para el uso de un determinado medicamento.
Por esa razn, el Tribunal seala que se configurar una infraccin al principio de
legalidad cuando el anunciante promocione la adquisicin de un producto
farmacutico que no requiere de receta mdica, sin consignar las advertencias y
precauciones a tener en cuenta para su consumo, o cuando habiendo consignado
las mismas, estas no sean claramente percibidas por los consumidores.
Asimismo, agrega que la norma sectorial, que obliga a consignar en cada uno de
los anuncios que promocionen la venta de productos farmacuticos sin receta
mdica, las precauciones y advertencias; no impone a los anunciantes patrones
especficos respecto a la duracin o espacio que deben ocupar estas indicaciones
dentro del marco de sus anuncios publicitarios. As, no ser necesario que las
indicaciones sobre dichas advertencias y precauciones ocupen el mismo espacio y
tengan caracteres idnticos al mensaje central de un anuncio; sin embargo, los
anunciantes deben, de alguna manera, consignar la referida informacin, de modo
tal que sea perceptible por los consumidores.
Adems, concluye que si bien la informacin omitida pueda encontrarse expuesta
en algunos de los anuncios publicitarios que forman parte de una misma campaa
publicitaria, ello no asegura que los consumidores lleguen a conocerla, puesto que

Derecho Econmico 9

pudieron haber visto fomentada su decisin de adquirir el producto promocionado
en virtud de otro anuncio que, aunque integra tambin dicha campaa, no
consignaba esta informacin explcitamente.

En ese sentido, si bien las advertencias y precauciones omitidas son indicadas a
travs de otros soportes publicitarios complementarios, ello no impide que un
grupo importante de consumidores que toma contacto con el anuncio infractor que
integra la campaa publicitaria se vea perjudicado por la falta de informacin.

NUEVO PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA: SUBSIDIARIEDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
El pasado mes de diciembre del 2010 la Sala De Defensa de la Competencia N 1
del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual
INDECOPI, ha emitido la Resolucin N 3134-2010/SC1-INDECOPI de fecha 29
de Noviembre del 2010, estableciendo como Precedente de Observancia
Obligatoria al interpretar el artculo 14.3 del Decreto Legislativo N 1044 Ley de
Represin de la Competencia Desleal, el cual califica como acto de competencia
desleal en la modalidad de violacin de normas el desarrollo de la actividad
empresarial del estado contraria al artculo 60 de la Constitucin Poltica del
Estado.

Dicho pronunciamiento se debe a la denuncia interpuesto por la empresa
POLLERIA EL RANCHO II E.I.R.L. contra la UNIVERSIDAD NACIONAL DEL
ALTIPLANO DE PUNO por la comisin del actos de competencia desleal, en
atencin a la actividad de venta de pollos a la brasa desarrollada por la
denunciada a travs de de su Polleria Parrilleria universitaria del centro de
investigacin y servicios (CIS) frigorfico.
En dicha resolucin la Sala de Defensa de la competencia N 1 realiza un anlisis
sobre el rol de subsidiaridad del Estado en la actividad empresarial concluyendo
que:

Se encontrara de la categora de actividad empresarial toda actividad
estatal que se encuentre dirigida a la produccin, distribucin, desarrollo o
intercambio de productos o servicios de cualquier ndole, siempre y cuando
no constituya en ejercicio de alguna potestad de imperium ni califique como
prestacin asistencia.

Para que toda entidad pueda desarrollar una actividad empresarial esta
debe de contar con la autorizacion mediante una ley que establezca
expresamente el rubro en el cual pueda desarrollar la actividad empresaria.

Derecho Econmico 10

Asimismo, la ley debe establecer de manera clara y patente que la empresa
o entidad estatal se encuentra habilitada para producir, distribuir, desarrollar
o intercambiar bienes y servicios en determinada actividad, no
admitiendose autorizaciones tacitas ni interpretaciones analogicas o
extensivas de la habilitacion.

Se infringira el articulo 14.3 del Derecho Legislativo N 1044 Ley de
Represion de la Competencia Desleal que recoge lo contenido en el articulo
60 de la Constoticion Politic, cuando la entidad estatal desarrolle una
actividad empresarial fuera del principio de subsidiaridad economica del
Estado. Entendiendose por el Principio de Subsidiaridad por aquella
circunstancia en la cual la intervencion empresarial del Estado es
excepcionalmente tolerada debido a que no existe oferta privada o esta es
insuficiente para satisfacer las necesidades de un determinado sector de
consumidores. Por tanto, no habra rol subsidiario si es que se comprueba la
existencia de oferta privada real o potencial capaz de cubrir la demanda de
un determinado mercado relevante.


Derecho Econmico 11

ACAPARAMIENTO

DEFINICION.-

Es una prctica monopolista dirigida a encarecer un producto a travs de la
congelacin de la oferta o aumento de la demanda.

CONSISTENCIA.-

El acaparamiento consiste en almacenar y mantener fuera del mercado un
producto en grandes cantidades o cmpralo antes que el producto llegue al
mercado a la espera de que su precio suba.. Es una prctica basada puramente
en la especulacin.

No todos los activos son susceptibles de acaparamiento pues es necesario que la
oferta del activo en cuestin no pueda aumentar rpidamente a corto plazo y que
no se encuentre un activo "sustituto" en el mercado. Histricamente esta prctica
se ha realizado bsicamente con productos agrcolas.

Hoy en da estamos ante un mercado global de muy grandes dimensiones y hace
que el acaparamiento sea un prctica de alto riesgo.

SUJETOS QUE LO REALIZAN.-

Es una operacin comn que pueden realizar en ocasiones las propias empresas
que producen o almacenan un producto o la realizada por los corredores de bolsa
por cuenta propia o por cuenta de sus clientes, que pueden ser empresas,
entidades bancarias y otras.

TIPO DE PRACTICA ECONMICA.-

El acaparamiento es una prctica monopolista dirigida a encarecer un producto a
travs de la congelacin de la oferta o aumento de la demanda.

RELACIN ENTRE EL ACAPARAMIENTO Y LA ESPECULACIN
RELACIONADO CON EL MERCADO.-

El acaparamiento est ligado a especulacin, donde se pretende incidir en las
fluctuaciones de precio de un producto reduciendo su oferta en el mercado a
travs del mantenimiento de dicho producto fuera del mercado.

BIENES DE CONSUMO.-


Derecho Econmico 12

Bienes destinados a satisfacer las necesidades del consumidor final que estn en
condicin de usarse o consumirse sin ninguna elaboracin adicional. Ejemplos de
bienes de consumo son la vivienda y la comida.
Pueden ser bienes duraderos o no duraderos:

Bien duradero.- Bien que no se consume inmediatamente y que dura un
largo tiempo.

Bien no duradero.- Aquel que se consume inmediatamente o en corto
plazo. Se emplea una o varias veces y su duracin depende del uso y del
material de que est fabricado.

Bienes de consumo las mercancas producidas por y para la sociedad en el
territorio del pas o importadas para satisfacer directamente una necesidad como:

Alimentos, bebidas, habitacin, servicios personales, mobiliario, vestido, ornato,
etc. En si cualquier mercanca que satisface una necesidad del pblico
consumidor. Estos bienes constituyen lo opuesto a bienes de produccin o de
capital, que son los que se utilizan para producir otros bienes.

CONSECUENCIAS.-

Reduce la competencia efectiva y respuesta dinmica del mercado.
Indefensin e inseguridad jurdica.
Incremento de la inseguridad econmica.
Incentivos lesivos a los mercados y consumidores.

ELEMENTOS DEL ACAPARAMIENTO.-

Sujeto pasivo: El Estado.
Perjudicado directo: el consumidor por la escasez del producto o elevacin de
precios.
Sujeto activo: indeterminado.
Objeto material: el artculo o el producto de primera necesidad.
Consumacin: en el momento en el cual el sujeto agente acapara o sustrae del
comercio el producto de primera necesidad que supera la cuanta.


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EJEMPLO DE ACAPARAMIENTO

Salomn Lerner: "la Constitucin prohbe el acaparamiento de medios"

La Constitucin Poltica del Per prohbe expresamente que alguna empresa
tenga el predominio del mercado de medios informativos mediante la modalidad
de monopolio o acaparamiento.

Segn lo dispuesto en el artculo 61 de la Constitucin referencia a la radio,
televisin y prensa escrita que no debe haber predominio del mercado.

Artculo 61:

"El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite
y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin
puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los
dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas,
los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin,
no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares".

Podemos referirnos a la concentracin de medios debido a que el Grupo El
Comercio (GEC) adquiri el 54% de las acciones de EPENSA, consiguiendo as
alrededor del 80% del control sobre los diarios de circulacin nacional.

Salomn Lerner: "Predominio del 78% del mercado, no dira un atentado, pero s
creo que pone en tela de juicio el pluralismo democrtico y poltico del pas,
cuando un solo medio puede tener esta capacidad y esta fortaleza de predominio
de mercado".

PODER JUDICIAL ADMITE A TRMITE DEMANDA CONTRA ACAPARAMIENTO
DE MEDIOS

La magistrada del Cuarto Juzgado Constitucional considera que el pedido de ocho
periodistas para anular la compra de Epensa por parte del grupo El Comercio,
porque atenta contra la pluralidad informativa y libertad de expresin, cumple con
las formalidades del caso y se refiere a la amenaza de un derecho constitucional.


Derecho Econmico 14

TRATAMIENTO LEGAL.-

CAPITULO II
ACAPARAMIENTO, ESPECULACION, ADULTERACION

Artculo 233.- Acaparamiento.-

El que acapara o de cualquier manera sustrae del comercio, bienes de consumo o
produccin, con el fin de alterar los precios, provocar escasez u obtener lucro
indebido en perjuicio de la colectividad, ser reprimido con pena privativa de
libertad (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS no menor de dos ni mayor de
cuatro aos y con noventa a ciento ochenta das-multa.

Si se trata de bienes de primera necesidad, la pena ser privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de cinco aos y de ciento ochenta a trescientos
sesenticinco das-multa.(*)

(*) Artculo derogado por el inciso b) de la Segunda Disposicin Complementaria y
Derogatoria del Decreto Legislativo N 1034, publicado el 25 junio 2008. La citada
Ley entr en vigencia a los treinta (30) das de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.


Derecho Econmico 15

ESPECULACION

DEFINICION.-

La especulacin es el conjunto de operaciones comerciales o financieras
destinadas a obtener un beneficio econmico, basndonos exclusivamente en las
variaciones de precios en el tiempo.

OBJETO DE ESPECULACION.-

Puede ser objeto de especulacin a cualquier inversin, sea en activos materiales,
inmateriales o activos financieros.

Financieramente.- Una accin especulativa entendida como la inversin
que se realiza en activos que no garantiza la seguridad de retorno del activo
adquirido ni tampoco asegura el beneficio esperado por la inversin
realizada.
Un acto o movimiento especulativo generara tanto beneficios como
prdidas dentro del movimiento de capitales.

PUNTO IMPORTANTE DE LA ESPECULACION.-

El punto ms importante de la funcin especulativa dentro de los mercados lo
encontramos en el aseguramiento del precio de la produccin en el futuro. El
productor primario quieren fijar de antemano el precio futuro de la produccin para
no asumir las variaciones de precios que se puedan derivar de las variaciones en
la oferta y demanda del bien en cuestin. En estos casos, los mercados de futuros
representan el vehculo especulativo que cumple con la funcin de satisfacer las
necesidades de los productores de dichas materias primas.

SUJETOS O AGENTES ESPECULATIVOS

LOS ESPECULADORES.-
Son los causantes de los grandes males de los mercados financieros y las
perversas consecuencias que tienen sobre el empleo y el crecimiento econmico.


Derecho Econmico 16

RIESGOS DE LA ESPECULACION.-

Se dan dentro de cualquier configuracin econmica, es necesario que alguien
asuma los riesgos inherentes a las operaciones econmicas.

EJEMPLO.-

En el mercado de materias primas, los precios fluctan en funcin de las
previsiones por ejemplo la de las cosechas o futuras extracciones petrolferas.

La venta anticipadamente la cosecha a un fondo de inversin puede ser una va
para que la produccin se pueda llevar a cabo, afectando directamente al precio
de la materia prima en el mercado dado que se transfiere la capacidad
negociadora del precio al inversor que financia la cosecha.

TRATAMIENTO LEGAL.-

La especulacin es objeto de sancin penal ya que estaran cometiendo el delito
de especulacin, tipificado en el primer prrafo del articulo 234 del Cdigo Penal
que sanciona al productor, fabricante o comerciante que pone a la venta productos
considerados oficialmente de primera necesidad a precios superiores a los fijados
por la autoridad competente, sancionado con pena privativa de libertad no menor
de uno ni mayor de tres aos y con noventa a ciento ochenta das-multa.

CAPITULO II

Artculo 234.- Especulacin
El productor, fabricante o comerciante que pone en venta productos considerados
oficialmente de primera necesidad a precios superiores a los fijados (*)
RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS por la autoridad competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y
con noventa a ciento ochenta das-multa.

El que, injustificadamente vende bienes, o presta servicios a precio superior al que
consta en las etiquetas, rtulos, letreros o listas elaboradas por el propio vendedor
o prestador de servicios, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
un ao y con noventa a ciento ochenta das-multa.


Derecho Econmico 17

El que vende bienes que, por unidades tiene cierto peso o medida, cuando dichos
bienes sean inferiores a estos pesos o medidas, ser reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de un ao y con noventa a ciento ochenta das-multa.

El que vende bienes contenidos en embalajes o recipientes cuyas cantidades sean
inferiores a los mencionados en ellos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de un ao y con noventa a ciento ochenta das-multa.


Derecho Econmico 18

ADULTERACION

DEFINICNION.-

En sentido jurdico equivale a falsificacin, por cuanto supone el cambio en la
sustancia de una cosa para alterar su sentido, su destino o su valor, hecho del
cual puede resultar un perjuicio.
IMPORTANCIA.-
Tiene especial importancia la adulteracin de alimentos, bebidas, medicamentos y
de mercaderas, por efectos nocivos para la salud o por el engao que en el
comercio representan.
BIEN JURDICO PROTEGIDO.-

Se protege el orden econmico, especficamente, el inters social en la
conservacin de la confianza en las actividades mercantiles, a fin de que no se
vea alterado el crdito que favorece a su desarrollo.

SUJETOS INTERVINIENTES.-

Los proveedores deben vender sus productos conforme al principio de la buena fe
comercial, en concordancia con el principio de veracidad.

TRATAMIENTO LEGAL.-

Segn el artculo 235 del Cdigo Penal Peruano: El que altera o modifica la
calidad, cantidad, peso o medida de artculos considerados oficialmente de
primera necesidad, en perjuicio del consumidor, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de uno ni mayo de tres aos y con noventa a ciento ochenta
das de multa.

CAPITULO II

Artculo 235.- Adulteracin
El que altera o modifica la calidad, cantidad, peso o medida de artculos
considerados oficialmente de primera necesidad, en perjuicio del consumidor, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni (*) RECTIFICADO

Derecho Econmico 19

POR FE DE ERRATAS mayor de tres aos y con noventa a ciento ochenta das-
multa.

Artculo 236.- Agravante comn
Si los delitos previstos en este Captulo se cometen en poca de conmocin o
calamidad pblicas, la pena ser privativa de libertad no menor de tres ni mayor
de seis aos y de ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa.


Derecho Econmico 20

VENTA ILICITA DE MERCADERIA

DEFINICION.-

Es toda prctica o conducta prohibida por la ley, relativa a la produccin, envo,
recepcin, posesin, distribucin, venta o compra, incluida cualquier prctica o
conducta destinada a facilitar esa actividad.

BIEN JURDICOPROTEGIDO.-

Se protege el orden econmico, especficamente, el inters social en la
conservacin de la confianza en las actividades mercantiles, a fin de que no se
vea alterado el crdito que favorece a su desarrollo.

SUJETOS INTERVINIENTES.-

Los proveedores que deben vender sus productos conforme al principio de la
buena fe comercial, en concordancia con el principio de veracidad. De tal forma,
que si el comerciante, vende sus artculos, alterando su calidad, cantidad, peso y/o
medida.

SUJETO ACTIVO
En cuanto al sujeto activo de la descripcin del tipo penal se infiere que no exige
una condicin especial para la comisin de dicho tipo delictivo. Sin embargo,
podemos mencionar que en la mayor parte son las personas vinculadas a las
instituciones u organizaciones benficas que dedican a la realizacin de obras
filantrpicas y que aprovechndose de esta situacin realizan la conducta tpica.

SUJETO PASIVO
En cuanto al afectado es el estado por ser el titular del bien jurdico protegido.

TIPICIDAD OBJETIVA
Para la materializacin del delito se requiere:

Poner en venta o negociar de cualquier manera bienes; aqu se presentan
los ncleos rectores de la conducta delictiva del agente expresados en
poner en venta o negociar.

Derecho Econmico 21

La condicin de los bienes es que hayan sido recibidos para su distribucin
gratuita.

EJEMPLO.-

Hay personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras que realizan
donaciones a travs de las entidades gubernamentales de nuestro pas para su
entrega a los pobladores de escasos recursos econmicos, como forma de
aliviar la miseria y el hambre.

La certeza de que el fin social de los actos de distribucin gratuita o a precios
previamente convenidos se realizara efectivamente, es el inters jurdico
tutelado. Mediante la ejecucin de las conductas objetivas, dicho inters resulta
lesionado o expuesto a peligro, y en eso consiste la antijuricidad material del
caso.
La conducta del sujeto activo debe tener la potencialidad suficiente para alterar
el orden econmico, porque puede presentarse comportamientos que en
apariencia tienen integrada la tipificacin, pero que en el fondo no constituye
delito, o al menos contra el orden econmico, ejemplo, el empleado de una
empresa que se apropia de un producto que fueron entregadas para ser
repartidas gratuitamente entre la ciudadana, como forma de propaganda, cuya
incidencia es nimia frente al orden econmico. Existen instituciones de
solidaridad humana, Caritas, La Cruz Roja, entre otra, que donan medicinas,
alimentos, ropa o enseres indispensables para enfrentar o soportar alguna
calamidad(natural o artificial) que de una u otra forma sirven para cubrir
provisionalmente

TRATAMIENTO LEGAL.-

CAPITULO III
VENTA ILICITA DE MERCADERIAS

Articulo 237 .- Venta ilegal de mercaderas
El que pone en venta o negocia de cualquier manera bienes recibidos para su
distribucin gratuita, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de seis aos.

La pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos e inhabilitacin
conforme a los incisos 1), 2) y 3) del Artculo 36, cuando el agente transporta o
comercializa sin autorizacin bienes fuera del territorio en el que goza de

Derecho Econmico 22

beneficios provenientes de tratamiento tributario especial. Si el delito se comete en
poca de conmocin o calamidad pblica, o es realizado por funcionario o servidor
pblico, la pena ser no menor de tres ni mayor de ocho aos."


Derecho Econmico 23

ANEXO DE NORMATIVIDAD LEGAL

Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represin de Conductas
Anticompetitivas

DECRETO LEGISLATIVO N 1034

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
POR CUANTO:

Que, de conformidad con lo establecido en el Artculo 104 de la Constitucin
Poltica del Per, mediante Ley N 29157, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin
del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos de Amrica, y con el
apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento, publicada el 20 de
diciembre de 2007, el Congreso de la Repblica ha delegado en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, entre otras materias, para la mejora del marco
regulatorio;

Que, luego de ms de quince aos de aplicacin del Decreto Legislativo N 701,
Ley contra las Prcticas Monoplicas, Controlistas y Restrictivas de la Libre
Competencia, el diagnstico evidencia que esta norma presenta una serie de
deficiencias y vacos, requirindose por ello una reforma integral;

Que, en ese sentido, resulta pertinente la dacin de una nueva ley de control de
conductas anticompetitivas que precise su finalidad en consonancia con el objetivo
previsto en el acuerdo de promocin comercial antes mencionado; clarifique su
mbito de aplicacin (subjetivo, objetivo y territorial); destaque el principio de
primaca de la realidad; establezca conceptos claros y criterios de anlisis que
generen mayor predictibilidad en su aplicacin al establecer las conductas
consideradas como anticompetitivas, como prohibir de manera absoluta aquellas
conductas colusorias consideradas a nivel internacional como inherentemente
anticompetitivas; redefina y mejore sustancialmente el procedimiento
administrativo, incorporando plazos razonables y realistas, la preclusin en el
ofrecimiento de pruebas pero sin afectar el derecho de defensa, un mejor
tratamiento de las medidas cautelares y una diferenciacin ms clara entre el rol
instructor y el resolutivo; dote de mayor capacidad disuasiva el esquema de
sanciones, mejorando los criterios para establecerlas, incrementando el tope para

Derecho Econmico 24

casos de infracciones muy graves y desarrollando la facultad de la autoridad de
competencia para dictar medidas correctivas; entre otros.

Que, sobre la base de dicho contenido, una nueva ley que prohba y sancione el
abuso de la posicin de dominio y las prcticas colusorias horizontales y verticales
fortalecer sustancialmente el marco regulatorio de defensa de la libre
competencia, lo que, a su vez, incentivar la eficiencia econmica en los
mercados, promover la competitividad econmica del pas y mejorar el bienestar
de los consumidores, estableciendo un ambiente apropiado para las inversiones;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al
Congreso de la Repblica;

Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE REPRESIN DE
CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Finalidad de la presente Ley.-
La presente Ley prohbe y sanciona las conductas anticompetitivas con la finalidad
de promover la eficiencia econmica en los mercados para el bienestar de los
consumidores.
Artculo 2.- mbito de aplicacin subjetivo.-
2.1. La presente Ley se aplica a las personas naturales o jurdicas, sociedades
irregulares, patrimonios autnomos u otras entidades de derecho pblico o
privado, estatales o no, con o sin fines de lucro, que en el mercado oferten o
demanden bienes o servicios o cuyos asociados, afiliados, agremiados o
integrantes realicen dicha actividad. Se aplica tambin a quienes ejerzan la
direccin, gestin o representacin de los sujetos de derecho antes mencionados,
en la medida que hayan tenido participacin en el planeamiento, realizacin o
ejecucin de la infraccin administrativa.
2.2. Las personas naturales que actan en nombre y por encargo de las personas
jurdicas, sociedades irregulares, patrimonios autnomos o entidades
mencionadas en el prrafo anterior, con sus actos generan responsabilidad en
stas, sin que sea exigible para tal efecto condiciones de representacin civil.
2.3. A los efectos de la presente Ley, cuando se haga referencia a cualquiera de
las personas, sociedades irregulares, patrimonios autnomos o entidades antes
mencionadas, se utilizar el trmino agente econmico.

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Tambin se utilizar este trmino para referirse a empresas de un mismo grupo
econmico.
Artculo 3.- mbito de aplicacin objetivo.-
Se encuentra fuera de aplicacin de la presente Ley aquella conducta que es
consecuencia de lo dispuesto en una norma legal. El cuestionamiento a dicha
norma se realizar mediante las vas correspondientes y no ante la autoridad de
competencia prevista en la presente Ley. El Estado podr asumir las acciones que
considere necesarias para contribuir a mejorar las condiciones de oferta de los
productos en beneficio de los consumidores. No obstante ello, discrecionalmente,
la autoridad de competencia podr emitir informes con relacin a las conductas
referidas en el prrafo anterior con el fin de evaluar sus efectos sobre la libre
competencia y el bienestar del consumidor.
Artculo 4.- mbito de aplicacin territorial.-
La presente Ley es de aplicacin a las conductas que produzcan o puedan
producir efectos anticompetitivos en todo o en parte del territorio nacional, an
cuando dicho acto se haya originado en el extranjero.
Artculo 5.- Primaca de la realidad.-
En la aplicacin de esta Ley, la autoridad administrativa determinar la verdadera
naturaleza de las conductas investigadas, atendiendo a las situaciones y
relaciones econmicas que se pretendan, desarrollen o establezcan en la realidad.
La forma de los actos jurdicos utilizados por los contratantes no enerva el anlisis
que la autoridad efecte sobre la verdadera naturaleza de las conductas
subyacentes a dichos actos.

TTULO II
MERCADO RELEVANTE Y POSICIN DE DOMINIO

Artculo 6.- El mercado relevante.-
6.1. El mercado relevante est integrado por el mercado de producto y el mercado
geogrfico.
6.2. El mercado de producto relevante es, por lo general, el bien o servicio
materia de la conducta investigada y sus sustitutos. Para el anlisis de sustitucin,
la autoridad de competencia evaluar, entre otros factores, las preferencias de los
clientes o consumidores; las caractersticas, usos y precios de los posibles
sustitutos; as como las posibilidades tecnolgicas y el tiempo requerido para la
sustitucin.
6.3. El mercado geogrfico relevante es el conjunto de zonas geogrficas donde
estn ubicadas las fuentes alternativas de aprovisionamiento del producto
relevante. Para determinar las alternativas de aprovisionamiento, la autoridad de

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competencia evaluar, entre otros factores, los costos de transporte y las barreras
al comercio existentes.
Artculo 7.- De la posicin de dominio en el mercado.-
7.1. Se entiende que un agente econmico goza de posicin de dominio en un
mercado relevante cuando tiene la posibilidad de restringir, afectar o distorsionar
en forma sustancial las condiciones de la oferta o demanda en dicho mercado, sin
que sus competidores, proveedores o clientes puedan, en ese momento o en un
futuro inmediato, contrarrestar dicha posibilidad, debido a factores tales como:
(a) Una participacin significativa en el mercado relevante.
(b) Las caractersticas de la oferta y la demanda de los bienes o servicios.
(c) El desarrollo tecnolgico o servicios involucrados.
(d) El acceso de competidores a fuentes de financiamiento y suministro as como
a redes de distribucin.
(e) La existencia de barreras a la entrada de tipo legal, econmica o estratgica.
(f) La existencia de proveedores, clientes o competidores y el poder de
negociacin de stos.
7.2. La sola tenencia de posicin de dominio no constituye una conducta ilcita.

TTULO III
DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

CAPTULO I
SOBRE LA NATURALEZA DE LAS PROHIBICIONES
Artculo 8.- Prohibicin absoluta.-
En los casos de prohibicin absoluta, para verificar la existencia de la infraccin
administrativa, es suficiente que la autoridad de competencia pruebe la existencia
de la conducta.
Artculo 9.- Prohibicin relativa.-
En los casos de prohibicin relativa, para verificar la existencia de la infraccin
administrativa, la autoridad de competencia deber probar la existencia de la
conducta y que sta tiene, o podra tener, efectos negativos para la competencia y
el bienestar de los consumidores.

CAPTULO II
DEL ABUSO DE LA POSICIN DE DOMINIO
Artculo 10.- El abuso de la posicin de dominio.-
10.1. Se considera que existe abuso cuando un agente econmico que ostenta
posicin dominante en el mercado relevante utiliza esta posicin para restringir de
manera indebida la competencia, obteniendo beneficios y perjudicando a

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competidores reales o potenciales, directos o indirectos, que no hubiera sido
posible de no ostentar dicha posicin.
10.2. El abuso de la posicin de dominio en el mercado podr consistir en
conductas de efecto exclusorio tales como:
a) Negarse injustificadamente a satisfacer demandas de compra o adquisicin, o a
aceptar ofertas de venta o prestacin, de bienes o servicios;
b) Aplicar, en las relaciones comerciales o de servicio, condiciones desiguales
para prestaciones equivalentes que coloquen de manera injustificada a unos
competidores en situacin desventajosa frente a otros. No constituye abuso de
posicin de dominio el otorgamiento de descuentos y bonificaciones que
correspondan a prcticas comerciales generalmente aceptadas, que se concedan
u otorguen por determinadas circunstancias compensatorias, tales como pago
anticipado, monto, volumen u otras que se otorguen con carcter general, en
todos los casos en que existan iguales condiciones;
c) Subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones
adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso comercial, no guarden relacin
con el objeto de tales contratos;
d) Obstaculizar de manera injustificada a un competidor la entrada o permanencia
en una asociacin u organizacin de intermediacin;
e) Establecer, imponer o sugerir contratos de distribucin o venta exclusiva,
clusulas de no competencia o similares, que resulten injustificados;
f) Utilizar de manera abusiva y reiterada procesos judiciales o procedimientos
administrativos, cuyo efecto sea restringir la competencia;
g) Incitar a terceros a no proveer bienes o prestar servicios, o a no aceptarlos; o,
h) En general, aquellas conductas que impidan o dificulten el acceso o
permanencia de competidores actuales o potenciales en el mercado por razones
diferentes a una mayor eficiencia econmica.
10.3. La presente Ley se aplica inclusive cuando la posicin de dominio deriva de
una ley u ordenanza, o de un acto, contrato o reglamento administrativo.
10.4. Las conductas de abuso de posicin de dominio constituyen prohibiciones
relativas.
10.5. No constituye abuso de posicin de dominio el simple ejercicio de dicha
posicin sin afectar a competidores reales o potenciales.

CAPTULO III
DE LAS PRCTICAS COLUSORIAS HORIZONTALES

Artculo 11.- Prcticas colusorias horizontales.-
11.1. Se entiende por prcticas colusorias horizontales los acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prcticas concertadas realizadas por agentes econmicos

Derecho Econmico 28

competidores entre s que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear la
libre competencia, tales como:
(a) La fijacin concertada, de forma directa o indirecta, de precios o de otras
condiciones comerciales o de servicio;
(b) La limitacin o control concertado de la produccin, ventas, el desarrollo
tcnico o las inversiones;
(c) El reparto concertado de clientes, proveedores o zonas geogrficas;
(d) La concertacin de la calidad de los productos, cuando no corresponda a
normas tcnicas nacionales o internacionales y afecte negativamente al
consumidor;
(e) La aplicacin concertada, en las relaciones comerciales o de servicio, de
condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen de manera
injustificada a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros;
(f) Concertar injustificadamente la subordinacin de la celebracin de contratos a
la aceptacin de prestaciones adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso
comercial, no guarden relacin con el objeto de tales contratos;
(g) La negativa concertada e injustificada de satisfacer demandas de compra o
adquisicin, o de aceptar ofertas de venta o prestacin, de bienes o servicios;
(h) Obstaculizar de manera concertada e injustificada la entrada o permanencia de
un competidor a un mercado, asociacin u organizacin de intermediacin;
(i) Concertar injustificadamente una distribucin o venta exclusiva;
(i) Concertar injustificadamente una distribucin o venta exclusiva;
(j) Concertar o coordinar ofertas, posturas o propuestas o abstenerse de stas en
las licitaciones o concursos pblicos o privados u otras formas de contratacin o
adquisicin pblica previstas en la legislacin pertinente, as como en subastas
pblicas y remates; u,
(k) Otras prcticas de efecto equivalente que busquen la obtencin de beneficios
por razones diferentes a una mayor eficiencia econmica.
11.2. Constituyen prohibiciones absolutas los acuerdos horizontales inter marca
que no sean complementarios o accesorios a otros acuerdos lcitos, que tengan
por objeto:
a) Fijar precios u otras condiciones comerciales o de servicio;
b) Limitar la produccin o las ventas, en particular por medio de cuotas;
c) El reparto de clientes, proveedores o zonas geogrficas; o,
d) Establecer posturas o abstenciones en licitaciones, concursos u otra forma de
contratacin o adquisicin pblica prevista en la legislacin pertinente, as como
en subastas pblicas y remates.
11.3. Las prcticas colusorias horizontales distintas a las sealadas en el numeral
11.2 precedente constituyen prohibiciones relativas.


Derecho Econmico 29

CAPTULO IV
DE LAS PRCTICAS COLUSORIAS VERTICALES

Artculo 12.- Prcticas colusorias verticales.-
12.1. Se entiende por prcticas colusorias verticales los acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prcticas concertadas realizados por agentes econmicos que
operan en planos distintos de la cadena de produccin, distribucin o
comercializacin, que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear la
libre competencia.
12.2. Las conductas ilcitas verticales podrn consistir en los supuestos tipificados
a modo de ejemplo en los numerales 10.2 del Artculo 10 y 11.1 del Artculo 11 de
la presente Ley, segn corresponda.
12.3. La configuracin de una prctica colusoria vertical requiere que al menos
una de las partes involucradas tenga, de manera previa al ejercicio de la prctica,
posicin de dominio en el mercado relevante.
12.4. Las prcticas colusorias verticales constituyen prohibiciones relativas.

TTULO IV
DE LAS AUTORIDADES DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA

Artculo 13.- Las autoridades de competencia.-
13.1. En primera instancia administrativa la autoridad de competencia es la
Comisin, entendiendo por sta a la Comisin de Defensa de la Libre
Competencia del INDECOPI.
13.2. En segunda instancia administrativa la autoridad de competencia es el
Tribunal, entendiendo por ste al Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual del INDECOPI.
Artculo 14.- La Comisin.-
14.1. La Comisin es el rgano con autonoma tcnica y funcional encargado del
cumplimiento de la presente Ley con competencia exclusiva, salvo que dicha
competencia haya sido asignada o se asigne por ley expresa a otro organismo
pblico.
14.2. Son atribuciones de la Comisin:
a) Declarar la existencia de una conducta anticompetitiva e imponer la sancin
correspondiente;
b) Dictar medidas cautelares;
c) Dictar medidas correctivas respecto de las conductas anticompetitivas;
d) Expedir Lineamientos que orienten a los agentes del mercado sobre la correcta
interpretacin de las normas de la presente Ley;

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e) Sugerir a la Presidencia del Consejo Directivo del INDECOPI, emitir opinin,
exhortar o recomendar a las autoridades legislativas, polticas o administrativas
sobre la implementacin de medidas que restablezcan o promuevan la libre
competencia, tales como la eliminacin de barreras a la entrada, la aplicacin de
regulacin econmica a un mercado donde la competencia no es posible, entre
otros; y,
f) Las dems que le asignen las disposiciones legales vigentes.

Artculo 15.- La Secretara Tcnica.-
15.1. La Secretara Tcnica de la Comisin es el rgano con autonoma tcnica
que realiza la labor de instructor del procedimiento de investigacin y sancin de
conductas anticompetitivas y que emite opinin sobre la existencia de la conducta
infractora.
15.2. Son atribuciones de la Secretara Tcnica:
a) Efectuar investigaciones preliminares;
b) Iniciar de oficio el procedimiento de investigacin y sancin de conductas
anticompetitivas; procedimiento de investigacin y sancin de conductas
anticompetitivas, pudiendo declarar inadmisible o improcedente la denuncia,
segn corresponda;
d) Solicitar a la Comisin el dictado de una medida cautelar;
e) Instruir el procedimiento sancionador, realizando investigaciones y actuando
medios probatorios, y ejerciendo para tal efecto las facultades y competencias que
las leyes han atribuido a las Comisiones del INDECOPI;
f) Excepcionalmente y con previo acuerdo de la Comisin, podr inmovilizar por un
plazo no mayor de diez (10) das hbiles prorrogables por otro igual, libros,
archivos, documentos, correspondencia y registros en general de la persona
natural o jurdica investigada, tomando copia de los mismos. En iguales
circunstancias, podr retirarlos del local en que se encuentren, hasta por quince
(15) das hbiles, requiriendo de autorizacin judicial para proceder al retiro,
conforme al proceso especial previsto en el literal c) del numeral 15.3 del presente
Artculo;
g) Realizar estudios y publicar informes;
h) Elaborar propuestas de Lineamientos;
i) Canalizar el apoyo administrativo que requiera la Comisin;
j) Realizar actividades de capacitacin y difusin de la aplicacin de las normas de
defensa de la libre competencia; y,
k) Otras que le asignen las disposiciones legales vigentes.
15.3. Para el desarrollo de sus investigaciones, la Secretara Tcnica se encuentra
facultada para:

Derecho Econmico 31

(a) Exigir a las personas naturales o jurdicas, sociedades irregulares y
patrimonios autnomos, la exhibicin de todo tipo de documentos, incluyendo los
libros contables y societarios, los comprobantes de pago, la correspondencia
interna o externa y los registros magnticos incluyendo, en este caso, los
programas que fueran necesarios para su lectura; as como solicitar informacin
referida a la organizacin, los negocios, el accionariado y la estructura de
propiedad de las empresas.
(b) Citar e interrogar, a travs de los funcionarios que se designe para el efecto, a
las personas materia de investigacin o a sus representantes, empleados,
funcionarios, asesores y a terceros, utilizando los medios tcnicos que considere
necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones,
pudiendo para ello utilizar grabaciones magnetofnicas, en vdeo, disco compacto
o cualquier otro tipo de instrumento electrnico.
(c) Realizar inspecciones, con o sin previa notificacin, en los locales de las
personas naturales o jurdicas, sociedades irregulares y patrimonios autnomos y
examinar los libros, registros, documentacin y bienes, pudiendo comprobar el
desarrollo de procesos productivos y tomar la declaracin de las personas que en
ellos se encuentren. En el acto de la inspeccin podr tomarse copia de los
archivos fsicos, magnticos o electrnicos, as como de cualquier documento que
se estime pertinente o tomar las fotografas o filmaciones que se estimen
necesarias. Para ingresar podr solicitarse el apoyo de la fuerza pblica.

La Secretara Tcnica deber obtener autorizacin judicial previa para proceder al
descerraje en caso hubiera negativa a la entrada en los locales o stos estuvieran
cerrados, as como para copiar correspondencia privada que pudiera estar
contenida en archivos fsicos o electrnicos, conforme al proceso especial que a
continuacin se detalla:
(i) La Secretara Tcnica solicitar al Juez Penal de Turno una cita para obtener
una autorizacin especial de descerraje o copia de correspondencia privada, sin
mencionar el nombre de la persona natural o jurdica, sociedad irregular o
patrimonio autnomo que ser materia de inspeccin sin previo aviso.
(ii) Recibida la solicitud, el Juez programar, en un plazo no mayor de tres (3)
das hbiles, y bajo responsabilidad, una reunin con la Secretara Tcnica, en la
que podr estar presente un Fiscal.
(iii) En el despacho del Juez, y en la hora programada, el Secretario Tcnico
explicar al Juez y, de ser el caso, tambin al Fiscal, las razones de su solicitud de
autorizacin especial de descerraje o copia de correspondencia privada,
presentando la informacin o exhibiendo los documentos que evidencian la
existencia de indicios razonables de la comisin de una infraccin administrativa
por parte de la persona o empresa que ser materia de inspeccin, la que ser

Derecho Econmico 32

identificada en el acto as como el lugar donde se realizar la inspeccin. En dicha
reunin, si el Juez estima que la solicitud resulta justificada, la declarar
procedente, emitiendo en el acto la resolucin correspondiente, levantndose un
Acta suscrita por todos los presentes.
(iv) En la resolucin mencionada en el prrafo anterior se sealar el nombre,
denominacin o razn social de la persona o empresa que ser inspeccionada por
la Secretara Tcnica as como el lugar donde se encuentra ubicado el local o
locales materia de inspeccin, y se motivar y especificar los alcances de la
autorizacin correspondiente, la que podr comprender, entre otros, la revisin y
copia de los correos electrnicos recibidos o remitidos por los directivos,
administradores o representantes de la persona o empresa materia de
investigacin.
(v) En un plazo no mayor de tres (3) das de culminada la visita de inspeccin, la
Secretara Tcnica elaborar un informe dando cuenta de los pormenores de la
diligencia, la que ser remitida al Juez y, de ser el caso, al Fiscal que estuvo en la
reunin.
(vi) Tanto el Juez como el Fiscal antes mencionados debern guardar reserva
absoluta del proceso especial, bajo responsabilidad, desde el inicio de la reunin
en la que se evale la solicitud de autorizacin especial de descerraje y/o copia de
correspondencia privada presentada por la Secretara Tcnica hasta el momento
en que reciban de sta el informe a que se refiere el prrafo anterior.
(vii) En caso de negativa, la Secretara Tcnica se encuentra habilitada para
formular una segunda solicitud de autorizacin especial de descerraje o copia de
correspondencia privada.
Artculo 16.- El Tribunal.-
16.1. El Tribunal es el rgano encargado de revisar en segunda y ltima instancia
los actos impugnables emitidos por la Comisin o la Secretara Tcnica.
16.2. El Tribunal, a travs de su Secretara Tcnica, est facultado para, de oficio,
actuar medios probatorios que permitan esclarecer los hechos imputados a ttulo
de infraccin.
Artculo 17.- Del OSIPTEL.-
La aplicacin de la presente Ley al mercado de los servicios pblicos de
telecomunicaciones estar a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin
Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL de conformidad con lo dispuesto en la
Ley N 27336, Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL. En
tal sentido, las instancias competentes, las facultades de stas y los
procedimientos que rigen su actuacin sern los establecidos en su marco
normativo.


Derecho Econmico 33

TTULO V
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
CAPTULO I
DE LA POSTULACIN
Artculo 18.- Formas de iniciacin del procedimiento.-
18.1. El procedimiento sancionador de investigacin y sancin de conductas
anticompetitivas se inicia siempre de oficio, bien por iniciativa de la Secretara
Tcnica o por denuncia de parte.
18.2. En el procedimiento trilateral sancionador promovido por una denuncia de
parte, el denunciante es un colaborador en el procedimiento de investigacin,
conservando la Secretara Tcnica la titularidad de la accin de oficio.
18.3. El procedimiento sancionador podr ser iniciado cuando la conducta
denunciada se est ejecutando, cuando exista amenaza de que se produzca e,
inclusive, cuando ya hubiera cesado sus efectos.
Artculo 19.- Requisitos de la denuncia de parte.-
La denuncia de parte que imputa la realizacin de conductas anticompetitivas,
deber contener:
(a) Nombre, denominacin o razn social del denunciante, su domicilio y los
poderes correspondientes, de ser el caso.
(b) Indicios razonables de la presunta existencia de una o ms conductas
anticompetitivas.
(c) Identificacin de los presuntos responsables, siempre que sea posible.
(d) El comprobante de pago de la tasa por derecho de tramitacin del
procedimiento sancionador. Esta tasa est exceptuada del lmite en cuanto al
monto establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 20.- Actuaciones previas a la admisin a trmite por denuncia de
parte.-
Presentada la denuncia de parte y con anterioridad a la resolucin de inicio del
procedimiento de identificacin y sancin de conductas anticompetitivas, la
Secretara Tcnica podr realizar actuaciones previas con el fin de reunir
informacin o identificar indicios razonables de la existencia de conductas
anticompetitivas. Estas actuaciones previas se desarrollarn en un plazo no mayor
de cuarenta y cinco (45) das hbiles, contados desde la presentacin de la
denuncia.
Artculo 21.- Resolucin de inicio del procedimiento.-
21.1. La Secretara Tcnica se pronunciar sobre la admisin a trmite de una
denuncia de parte luego de verificar el cumplimiento de los requisitos formales
exigidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA del
INDECOPI, la competencia de la Comisin y la existencia de indicios razonables
de infraccin a la presente Ley.

Derecho Econmico 34

21.2. La resolucin de imputacin de cargos o de inicio del procedimiento deber
contener:
a) La identificacin de agente o agentes econmicos a los que se imputa la
presunta infraccin;
b) Una sucinta exposicin de los hechos que motivan la instauracin del
procedimiento, la calificacin jurdica de la posible infraccin y, en su caso, las
sanciones que pudieran corresponder;
c) La identificacin del rgano competente para la resolucin del caso, indicando
la norma que le atribuya dicha competencia; y,
d) La indicacin del derecho a formular descargos y el plazo para su ejercicio.
21.3. La resolucin de inicio del procedimiento se informar a la Comisin en un
plazo no mayor de cinco (5) das hbiles y, en este mismo plazo, se notificar a los
agentes econmicos denunciados y a quienes presentaron la denuncia de parte,
las que se consideran apersonadas al procedimiento por dicha presentacin, de
ser el caso.
21.4. La resolucin que declare inadmisible o improcedente la denuncia es
impugnable ante el Tribunal en el plazo de quince (15) das hbiles.
21.5. Admitida a trmite la denuncia, si la Secretara Tcnica lo considera
pertinente, publicar una nota sucinta sobre su objeto, de manera que cualquiera
con inters legtimo pueda apersonarse al procedimiento o simplemente aportar
informacin a la investigacin. Dicha nota se publicar en la pgina web del
INDECOPI, en el Diario Oficial El Peruano y en uno de los diarios de mayor
circulacin en el territorio nacional.
Artculo 22.- Plazo para la presentacin de descargos.-
22.1. El denunciado o denunciados podrn contestar los cargos imputados en la
resolucin de inicio del procedimiento en un plazo de treinta (30) das hbiles,
presentando los argumentos que estime convenientes y ofreciendo las pruebas
correspondientes.
22.2. Durante el plazo mencionado en el prrafo precedente, otras partes con
inters legtimo pueden apersonarse al procedimiento, expresando los argumentos
y ofreciendo las pruebas que resulten relevantes, previo cumplimiento de los
requisitos para formular una denuncia de parte

CAPTULO II
DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 23.- Medidas cautelares.-
23.1. Antes de iniciarse el procedimiento sancionador o en cualquier etapa dentro
de ste, la Comisin podr dictar, a solicitud de la Secretara Tcnica o a pedido
de quien haya presentado una denuncia de parte o de tercero con inters legtimo
que tambin se haya apersonado al procedimiento, una medida cautelar destinada

Derecho Econmico 35

a asegurar la eficacia de la decisin definitiva, lo cual incluye asegurar el
cumplimiento de las medidas correctivas que se pudieran dictar en la resolucin
final.
23.2. La Comisin podr adoptar la medida cautelar innovativa o no innovativa,
genrica o especfica, que considere pertinente, en especial la orden de cesacin
de actividades, la obligacin de contratar, la imposicin de condiciones, la
suspensin de los efectos de actos jurdicos, la adopcin de comportamientos
positivos y cualesquiera otras que contribuyan a preservar la competencia
afectada y evitar el dao que pudieran causar las conductas a que el
procedimiento se refiere.
23.3. Las medidas cautelares debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades del dao que se pretenda evitar
23.4. Cuando la medida cautelar se otorgue antes de iniciarse un procedimiento
sancionador, dicha medida caducar si no se inicia un procedimiento sancionador
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de su notificacin.
23.5. Tratndose de solicitudes de parte, la Comisin podr aceptarlas o
desestimarlas en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, prorrogables por
una sola vez y por el mismo plazo. No son exigibles, a quien presente la solicitud,
medidas de aseguramiento civil como contracautela o similares. La Comisin
podr conceder medidas cautelares distintas a las solicitadas, siempre que
considere que se ajusten de mejor manera a la intensidad, proporcionalidad y
necesidad del dao que se pretende evitar.
23.6. En cualquier momento del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, se
podr acordar la suspensin, modificacin o revocacin de las medidas
cautelares.
23.7. Las resoluciones que imponen medidas cautelares son apelables ante el
Tribunal en el plazo de cinco (5) das hbiles. La apelacin de medidas cautelares
se conceder sin efecto suspensivo, tramitndose en cuaderno separado, y sin
perjuicio de lo establecido en el Artculo 216 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. El Tribunal se pronunciar sobre la apelacin en un plazo
no mayor de treinta (30) das hbiles.
23.8. El Tribunal tiene las mismas facultades atribuidas a la Comisin para el
dictado de medidas cautelares.
Artculo 24.- Requisitos para el dictado de medidas cautelares.-
Para el otorgamiento de una medida cautelar, la Comisin deber verificar el
cumplimiento concurrente de los siguientes requisitos:
(a) El pago de la tasa por derecho de trmite ascendente a media (1/2) Unidad
Impositiva Tributaria;
(b) La verosimilitud de la denuncia;
(c) El peligro en la demora del pronunciamiento final; y,

Derecho Econmico 36

(d) La posibilidad de lo pedido.

CAPTULO III
DEL COMPROMISO DE CESE Y LA SOLICITUD DE EXONERACIN DE
SANCIN
Artculo 25.- Del Compromiso de Cese.-
25.1. Dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) das hbiles contados desde la
fecha de notificacin de la imputacin de cargos o resolucin de inicio del
procedimiento, el presunto o presuntos responsables podrn ofrecer un
compromiso referido al cese de los hechos investigados o a la modificacin de
aspectos relacionados con ellos.
25.2. La solicitud de compromiso de cese se tramitar en cuaderno aparte, siendo
accesorio del expediente principal.
25.3. Para evaluar la solicitud de compromiso de cese, y en ejercicio de una
facultad discrecional, la Secretara Tcnica tomar en consideracin el
cumplimiento concurrente de las siguientes condiciones:
(a) Que la totalidad o una parte de los agentes econmicos investigados efecte
un reconocimiento de todos o algunos de los cargos imputados en la resolucin de
admisin a trmite. Dicho reconocimiento debe resultar verosmil a la luz de los
medios de prueba que obren en el expediente principal o que hayan sido
aportados por las partes en el marco del procedimiento de aprobacin del
compromiso de cese;
(b) Que sea verosmil que la conducta anticompetitiva imputada y reconocida por
los agentes econmicos investigados no haya causado, o no cause, una grave
afectacin al bienestar de los consumidores. Para ello se podr tomar en cuenta,
de modo indiciario, el tamao del mercado relevante, la duracin de la conducta, el
bien o servicio objeto de la conducta, el nmero de empresas o consumidores
afectados, entre otros factores; y,
(c) Que los agentes econmicos investigados ofrezcan medidas correctivas que
permitan verificar el cese de la prctica anticompetitiva denunciada y que
garanticen que no habr reincidencia. Adicionalmente, podrn ofrecerse medidas
complementarias que evidencien el propsito de enmienda de los infractores.
25.4. La Secretara Tcnica evaluar la propuesta y, en caso de estimarla
satisfactoria, propondr a la Comisin la suspensin del procedimiento
administrativo principal, sugiriendo las medidas pertinentes con el objeto de
verificar el cumplimiento del compromiso. La Comisin decide la aprobacin o
denegatoria de la propuesta, siendo su pronunciamiento inimpugnable debido a su
naturaleza eminentemente discrecional.
25.5 En caso de incumplimiento del compromiso se reiniciar el procedimiento, de
oficio o a peticin de parte. El referido incumplimiento ser tratado como una

Derecho Econmico 37

infraccin grave, por lo que la Comisin podr imponer al denunciado una multa
de hasta mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias.
25.6. Las declaraciones e informacin que los investigados aporten en el
procedimiento de solicitud de compromiso de cese no podrn ser utilizadas en el
expediente principal del procedimiento de investigacin y sancin de la conducta
anticompetitiva, bajo sancin de nulidad de este ltimo.
25.7. La aprobacin del compromiso de cese no elimina ni limita la responsabilidad
civil de los denunciados por los daos y perjuicios ocasionados, de ser el caso.
Artculo 26.- Exoneracin de sancin.-
26.1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo precedente, cualquier persona
podr solicitar a la Secretara Tcnica que se le exonere de sancin a cambio de
aportar pruebas que ayuden a identificar y acreditar la existencia de una prctica
ilegal. De estimarse que los elementos de prueba ofrecidos son determinantes
para sancionar a los responsables, la Secretara Tcnica podr proponer, y la
Comisin aceptar, la aprobacin del ofrecimiento efectuado. Para ello la Secretara
Tcnica cuenta con todas las facultades de negociacin que fuesen necesarias
para establecer los trminos del ofrecimiento.
26.2. El compromiso de exoneracin de sancin ser suscrito por el interesado y
la Secretara Tcnica y contendr la obligacin de guardar reserva sobre el origen
de las pruebas aportadas. El incumplimiento de la obligacin de reserva generar
en el funcionario las responsabilidades administrativas y penales previstas para el
caso de informacin declarada reservada por la Comisin. La suscripcin del
compromiso y el cumplimiento de lo acordado por parte del interesado, lo exonera
de sancin respecto de la conducta llevada a cabo, no pudiendo la Comisin, ni
ninguna otra autoridad administrativa o jurisdiccional, seguirle o iniciarle
procedimiento administrativo o proceso judicial por los mismos hechos.
26.3. Si son varios los agentes econmicos que solicitan la exoneracin de
sancin, slo el primero que haya aportado pruebas de la existencia de la
conducta anticompetitiva y de la identidad de los infractores, ser beneficiado con
la exoneracin. Otros agentes econmicos que aporten informacin relevante
podrn ser beneficiados con la reduccin de la multa, si dicha informacin es
distinta a la que posee la autoridad de competencia, ya sea por propias
investigaciones o por la solicitud de exoneracin presentada con anterioridad. La
Secretara Tcnica analizar en cada caso la pertinencia de la reduccin de la
multa.
26.4. La aprobacin de exoneracin de sancin no elimina ni limita la
responsabilidad civil de los denunciados por los daos y perjuicios ocasionados,
de ser el caso.

CAPTULO IV

Derecho Econmico 38

DE LA INSTRUCCIN
Artculo 27.- Perodo de prueba.-
El perodo de prueba no podr exceder de siete (7) meses contados a partir del
vencimiento del plazo para la contestacin. Los gastos de actuacin de las
pruebas son de cargo de las partes que las ofrecen y no tienen naturaleza
tributaria.
Artculo 28.- Medios de prueba.-
28.1. La Secretara Tcnica podr actuar, o las partes ofrecer, los siguientes
medios probatorios:
a) Documentos;
b) Declaracin de parte;
c) Testimonios;
d) Inspecciones;
e) Pericias; u,
f) Otras pruebas si a criterio de la Secretara Tcnica son necesarias para el
esclarecimiento de los hechos denunciados o imputados.
28.2. En caso fuera necesario realizar una inspeccin, sta ser efectuada por la
Secretara Tcnica o por el funcionario designado por sta para dicho efecto.
Siempre que se realice una inspeccin deber levantarse un acta que ser firmada
por quien se encuentre a cargo de ella, as como por los interesados, quienes
ejerzan su representacin o por el encargado del almacn, oficina o
establecimiento correspondiente.
28.3. Tanto para la actuacin de las pruebas como para la realizacin de las
diligencias, la Secretara Tcnica o el funcionario designado por sta podr
requerir la intervencin de la Polica Nacional, sin necesidad de notificacin previa,
para garantizar el cumplimiento de sus funciones;
28.4. Los medios probatorios debern ser costeados por quien los ofrezca. Los
costos de aquellos que sean ordenados por la autoridad podrn ser distribuidos
entre el imputado y quien haya presentado la denuncia de parte, de ser el caso, al
finalizar el procedimiento y dependiendo de su resultado.
Artculo 29.- Improcedencia de medios probatorios.-
La Secretara Tcnica podr rechazar los medios probatorios propuestos por los
agentes econmicos investigados, por quienes hayan presentado la denuncia de
parte o por terceros con inters legtimo que tambin se hayan apersonado al
procedimiento, cuando sean manifiestamente impertinentes o innecesarios,
mediante resolucin motivada.
Artculo 30.- Actuaciones de instruccin.-
30.1. La Secretara Tcnica est facultada, en razn de su competencia, a realizar
de oficio cuantas actuaciones probatorias resulten necesarias para el examen de
los hechos, recabando los documentos, informacin u objetos que sean relevantes

Derecho Econmico 39

para determinar, en su caso, la existencia o no de la infraccin administrativa que
se imputa. 30.2. Si, como consecuencia de la instruccin del procedimiento,
resultase modificada la determinacin inicial de los hechos o de su posible
calificacin, la Secretara Tcnica emitir una nueva resolucin de imputacin que
sustituir como pliego de cargos a la resolucin de inicio del procedimiento,
informando de ello a la Comisin y notificando a las personas imputadas, as como
a las personas que hayan presentado la denuncia de parte, si fuera el caso. En
caso de emitirse esta nueva resolucin, se inicia un nuevo cmputo de plazos para
la formulacin de los descargos y un nuevo cmputo del plazo legal que
corresponde a la tramitacin del procedimiento.
30.3. Un mes antes de finalizar el perodo de prueba, la Secretara Tcnica
informar a las partes de dicha circunstancia.
30.4. Dentro de un plazo no mayor de diez (10) das hbiles contados a partir de la
notificacin a que se refiere el numeral anterior, las partes que lo consideren
pertinente podrn presentar, como pruebas adicionales, nicamente documentos,
de lo que se correr traslado a todas las partes del procedimiento.
30.5. Al finalizar el perodo de prueba, la Secretara Tcnica informar a las partes
que la etapa probatoria a su cargo termin, por lo que ya no admitir la
presentacin de medios probatorios adicionales.
CAPTULO V
DE LA INFORMACIN PBLICA Y CONFIDENCIAL
Artculo 31.- Acceso al expediente.-
En cualquier momento del procedimiento, y hasta que ste concluya en sede
administrativa, nicamente la parte investigada, quien haya presentado una
denuncia de parte o terceros con inters legtimo que tambin se hayan
apersonado al procedimiento, tienen derecho a conocer el estado de tramitacin
del expediente, acceder a ste y obtener copias de los actuados, siempre que la
Comisin no hubiere aprobado su reserva por constituir informacin confidencial.
Artculo 32.- Informacin confidencial.-
32.1. A solicitud de parte o tercero con inters legtimo, incluyendo a una entidad
pblica, la Comisin declarar la reserva de aquella informacin que tenga
carcter confidencial, ya sea que se trate de un secreto comercial o industrial,
informacin que afecte la intimidad personal o familiar, aquella cuya divulgacin
podra perjudicar a su titular y, en general, la prevista como tal en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
La solicitud de declaracin de reserva sobre un secreto comercial o industrial ser
concedida, siempre que:
a) Dicha informacin sea un conocimiento que tenga carcter de reservado o
privado sobre un objeto determinado; s consciente de mantenerlo reservado,
adoptando las medidas necesarias para mantener dicha informacin como tal; y,

Derecho Econmico 40

c) La informacin tenga un valor comercial, efectivo o potencial.
32.2. Slo podrn acceder a la informacin declarada bajo reserva los miembros
de la Comisin y los vocales del Tribunal, sus Secretarios Tcnicos y las personas
debidamente autorizadas por stos que laboren o mantengan una relacin
contractual con el INDECOPI.
32.3. En los casos en que la Comisin o el Tribunal conceda el pedido de reserva
formulado, tomar todas las medidas que sean necesarias para garantizar la
reserva de la informacin confidencialidad, bajo responsabilidad.
32.4. Para que proceda la solicitud de declaracin de reserva, el interesado
deber precisar cul es la informacin confidencial, justificar su solicitud y
presentar un resumen no confidencial sobre dicha informacin. Para evaluar si la
informacin tiene carcter confidencial, la Comisin evaluar la pertinencia de la
informacin, su no divulgacin previa y la eventual afectacin que podra causar
su divulgacin.
32.5. Tratndose de una visita de inspeccin o una entrevista, y en el momento de
realizarse esta diligencia, el interesado podr solicitar la reserva genrica de toda
la informacin o documentacin que est declarando o suministrando a la
Secretara Tcnica. sta, con posterioridad, deber informar al interesado qu
informacin o documentacin resulta pertinente para la investigacin, otorgando
un plazo razonable para que el interesado individualice, respecto de la informacin
pertinente, la solicitud de confidencialidad conforme a lo establecido en el prrafo
anterior.
32.6. La autoridad podr declarar de oficio la reserva de informacin vinculada a la
intimidad personal o familiar.
32.7. Los procedimientos y plazos para la declaracin de reserva de informacin
confidencialidad sern establecidos por Directiva conforme lo prev la Ley de
Organizacin y Funciones del INDECOPI.

CAPTULO VI
DE LA CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA
Artculo 33.- El Informe Tcnico.-
33.1. En un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles contados desde el
vencimiento del perodo de prueba, la Secretara Tcnica emitir un Informe
Tcnico dando cuenta de lo siguiente:
(i) Hechos probados;
(ii) Determinacin de la infraccin administrativa;
(iii) Identificacin de los responsables;
(iv) Propuesta de graduacin de la sancin; y,
(v) Propuesta de medidas correctivas pertinentes.

Derecho Econmico 41

33.2. En caso de que la Secretara Tcnica no encuentre pruebas de la existencia
de una conducta anticompetitiva, propondr a la Comisin la declaracin de
inexistencia de infraccin administrativa.
33.3. El Informe Tcnico ser notificado a las partes del procedimiento, quienes
contarn con un plazo de quince (15) das hbiles para formular alegaciones y
presentar escritos solicitando el uso de la palabra ante la Comisin.
33.4. Vencido el plazo para formular alegaciones, la Secretara Tcnica dispondr
de un plazo de cinco (5) das hbiles para poner en conocimiento de la Comisin
lo actuado en el procedimiento, su Informe Tcnico, las alegaciones de las partes
respecto del Informe Tcnico y, de ser el caso, las solicitudes de uso de la palabra
que se hubieran presentado.
Artculo 34.- La audiencia de informe oral.-
Una vez puesto en su conocimiento el Informe Tcnico y las alegaciones, la
Comisin podr, conforme a las solicitudes formuladas o de oficio, citar a las
partes a audiencia de informe oral, considerando la necesidad de dicha diligencia
para contar con suficientes elementos de juicio para resolver, con no menos de
cinco (5) das de anticipacin.
Artculo 35.- Preclusin en la presentacin de pruebas y alegatos finales.-
35.1. Excepcionalmente, la Comisin dispondr la actuacin de medios
probatorios adicionales si, a su juicio, resultan pertinentes para el esclarecimiento
de los hechos denunciados.
35.2. Si la Comisin ordena la actuacin de medios probatorios adicionales, las
partes tendrn derecho a presentar los suyos, abrindose una fase probatoria de
treinta (30) das hbiles, lo que ser notificado a todas las partes del
procedimiento.
35.3. Concluida la fase probatoria mencionada en el numeral anterior, la Comisin
podr citar a las partes a una segunda audiencia de informe oral, con no menos de
cinco (5) das de anticipacin.
35.4. Las partes podrn presentar alegatos finales slo hasta los diez (10) das
hbiles siguientes de realizado el informe oral a que se refiere el numeral anterior.
Las partes no podrn presentar pruebas adicionales en sus alegatos finales.
35.5. Cualquier documento presentado con posterioridad al vencimiento del plazo
antes indicado no ser tomado en consideracin por la Comisin.
Artculo 36.- Resolucin final.-
36.1. La Comisin tendr un plazo de treinta (30) das hbiles contados a partir del
vencimiento del plazo que tienen las partes para presentar alegatos finales, para
emitir su pronunciamiento.
36.2. La resolucin de la Comisin ser motivada y decidir todas las cuestiones
que se deriven del expediente. En la resolucin no se podr atribuir
responsabilidad a los involucrados por hechos que no hayan sido adecuadamente

Derecho Econmico 42

imputados en la instruccin del procedimiento en un plazo mximo de diez (10)
das hbiles contados desde su expedicin.
CAPTULO VII
DEL PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA
Artculo 37.- Recurso de apelacin.-
37.1. La resolucin final de la Comisin es apelable por el imputado, por quien
haya presentado la denuncia de parte y por los terceros con inters legtimo que
se hayan apersonado al procedimiento, ante el Tribunal, en el plazo de quince (15)
das hbiles. La Secretara Tcnica podr apelar la resolucin que exculpa a los
investigados, as como la multa impuesta.
37.2. Asimismo, son apelables ante el Tribunal, en el mismo plazo, los siguientes
actos de la Secretara Tcnica o la Comisin, segn corresponda:
a) Los que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento; y,
b) Los que puedan producir indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos.
37.3. La apelacin ser concedida por el rgano que emiti el acto que se
impugna y sin efecto suspensivo, salvo que dicho rgano disponga lo contrario.
37.4. Contra los actos y resoluciones de la Secretara Tcnica y la Comisin no
cabe recurso de reconsideracin.
37.5. El recurso de apelacin se tramita en un plazo no mayor de ciento veinte
(120) das hbiles. La resolucin del Tribunal se notificar a las partes del
procedimiento y a los terceros que se hayan apersonado en un plazo mximo de
diez (10) das hbiles desde su expedicin.
Artculo 38.- Interposicin del recurso de apelacin.-
38.1. El recurso se presentar ante el rgano que expidi la resolucin que se
apela, el que lo remitir al Tribunal, junto con el expediente principal, o en
cuaderno por cuerda separada, segn corresponda, y una vez comprobado que
rene los requisitos de admisibilidad y procedencia, en el plazo de quince (15)
das hbiles. Frente a la declaracin de inadmisible o improcedencia del recurso
se podr interponer recurso de queja ante el Tribunal.
38.2. Las partes interesadas en la determinacin de la existencia de una conducta
infractora y la imposicin de una sancin slo podrn apelar la resolucin final
cuando sta haya exculpado al denunciado.
Artculo 39.- Tramitacin del recurso de apelacin.-
39.1. El Tribunal notificar a los interesados, en un plazo de quince (15) das
hbiles contados a partir de la recepcin del expediente, el arribo de ste y el
inicio del trmite del recurso de apelacin.
39.2. Los apelantes podrn presentar las alegaciones, documentos y
justificaciones que estimen pertinentes, en un plazo de quince (15) das hbiles
contados a partir de la notificacin sealada en el numeral anterior.

Derecho Econmico 43

39.3. A pedido de parte, o de oficio, el Tribunal citar a audiencia de informe oral a
las partes para que expongan sus alegatos finales, con no menos de cinco (5) das
de anticipacin.
39.4. Las partes podrn presentar alegatos finales slo hasta los cinco (5) das
hbiles siguientes de realizado el informe oral. Cualquier documento presentado
con posterioridad no ser tomado en consideracin por el Tribunal.
Artculo 40.- Resolucin del Tribunal.-
La resolucin del Tribunal no podr suponer la imposicin de sanciones ms
graves para el infractor sancionado, cuando ste recurra o impugne la resolucin
de la Comisin.
Artculo 41.- Cuestionamiento a las resoluciones del Tribunal.-
Las resoluciones definitivas del Tribunal agotan la va administrativa. No cabe la
interposicin de recurso alguno en la va administrativa y nicamente podr
interponerse contra ellas una demanda contenciosa administrativa en los trminos
fijados en la legislacin de la materia.

CAPTULO VIII
PRESCRIPCIN DE LA INFRACCIN
Artculo 42.- Plazo de prescripcin de la infraccin administrativa.-
Las infracciones a la presente Ley prescribirn a los cinco (5) aos de realizado el
ltimo acto de ejecucin de la conducta infractora. La prescripcin se interrumpe
por cualquier acto de la Secretara Tcnica relacionado con la investigacin de la
infraccin que sea puesto en conocimiento del presunto responsable. El cmputo
del plazo se volver a iniciar si el procedimiento permaneciera paralizado durante
ms de noventa (90) das hbiles por causa no imputable al investigado.

TTULO VI
SANCIN Y ELIMINACIN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
CAPTULO I
DE LA SANCIONES POR LA INFRACCIN ADMINISTRATIVA
Artculo 43.- El monto de las multas.-
43.1. Las conductas anticompetitivas sern sancionadas por la Comisin, sobre la
base de Unidades Impositivas Tributarias (UIT), con las siguientes multas:
a) Si la infraccin fuera calificada como leve, una multa de hasta quinientas (500)
UIT, siempre que dicha multa no supere el ocho por ciento (8%) de las ventas o
ingresos brutos percibidos por el infractor, o su grupo econmico, relativos a todas
sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de
la expedicin de la resolucin de la Comisin;
b) Si la infraccin fuera calificada como grave, una multa de hasta mil (1 000) UIT,
siempre que dicha multa no supere el diez por ciento (10%) de las ventas o

Derecho Econmico 44

ingresos brutos percibidos por el infractor, o su grupo econmico, relativos a todas
sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de
la resolucin de la Comisin; o,
c) Si la infraccin fuera calificada como muy grave, una multa superior a mil (1
000) UIT, siempre que dicha multa no supere el doce por ciento (12%) de las
ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, o su grupo econmico,
relativos a todas sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior al de la resolucin de la Comisin.
43.2. En caso de tratarse de colegios profesionales o gremios de empresas, o
agentes econmicos que hubieran iniciado sus actividades despus del 1 de enero
del ejercicio anterior, la multa no podr superar, en ningn caso, las mil (1 000)
UIT.
43.3. Adems de la sancin que a criterio de la Comisin corresponde imponer a
los infractores, cuando se trate de una persona jurdica, sociedad irregular,
patrimonio autnomo o entidad, se podr imponer una multa de hasta cien (100)
UIT a cada uno de sus representantes legales o a las personas que integran los
rganos de direccin o administracin segn se determine su responsabilidad en
las infracciones cometidas.
43.4. La reincidencia se considerar circunstancia agravante, por lo que la sancin
aplicable no deber ser menor que la sancin precedente.
43.5. Para calcular el monto de las multas a aplicarse de acuerdo a la presente
Ley, se utilizar la UIT vigente a la fecha de pago efectivo o ejecucin coactiva de
la sancin.
43.6. La multa aplicable ser rebajada en un veinticinco por ciento (25%) cuando
el infractor cancele su monto con anterioridad a la culminacin del trmino para
impugnar la resolucin de la Comisin que puso fin a la instancia y en tanto no
interponga recurso impugnativo alguno contra dicha resolucin.
Artculo 44.- Criterios para determinar la gravedad de la infraccin y graduar
la multa.-
La Comisin tendr en consideracin para determinar la gravedad de la infraccin
y la aplicacin de las multas correspondientes, entre otros, los siguientes criterios:
(a) El beneficio ilcito esperado por la realizacin de la infraccin;
(b) La probabilidad de deteccin de la infraccin:
(c) La modalidad y el alcance de la restriccin de la competencia;
(d) La dimensin del mercado afectado;
(e) La cuota de mercado del infractor;
(f) El efecto de la restriccin de la competencia sobre los competidores efectivos o
potenciales, sobre otras partes en el proceso econmico y sobre los
consumidores;
(g) La duracin de la restriccin de la competencia;

Derecho Econmico 45

(h) La reincidencia de las conductas prohibidas; o,
(i) La actuacin procesal de la parte.
Artculo 45.- Prescripcin de la sancin.-
45.1. La accin para exigir el cumplimiento de las sanciones prescribe a los tres
(3) aos contados desde el da siguiente a aqul en que la resolucin por la que
se impone la sancin quede firme.
45.2. Interrumpir la prescripcin de la sancin, la iniciacin, con conocimiento del
interesado, del procedimiento de ejecucin coactiva. El cmputo del plazo se
volver a iniciar si el procedimiento de ejecucin coactiva permaneciera paralizado
durante ms de treinta (30) das hbiles por causa no imputable al infractor.
CAPTULO II
MEDIDAS CORRECTIVAS
Artculo 46.- Medidas correctivas.-
46.1. Adems de la sancin que se imponga por infraccin a la presente Ley, la
Comisin podr dictar medidas correctivas conducentes a restablecer el proceso
competitivo, las mismas que, entre otras, podrn consistir en:
a) El cese o la realizacin de actividades, inclusive bajo determinadas condiciones;
b) De acuerdo con las circunstancias, la obligacin de contratar, inclusive bajo
determinadas condiciones; o,
c) La inoponibilidad de las clusulas o disposiciones anticompetitivas de actos
jurdicos; o,
d) El acceso a una asociacin u organizacin de intermediacin.
46.2. El Tribunal tiene las mismas facultades atribuidas a la Comisin para el
dictado de medidas correctivas.
CAPTULO III
MULTAS COERCITIVAS
Artculo 47.- Multas coercitivas por incumplimiento de medidas cautelares.-
47.1. Si el obligado a cumplir una medida cautelar ordenada por la Comisin o el
Tribunal no lo hiciera, se le impondr automticamente una multa no menor de
veinticinco (25) UIT ni mayor de ciento veinticinco (125) UIT, para cuya graduacin
se podrn tomar en cuenta los criterios sealados en el Artculo 44 de la presente
Ley. La multa que corresponda deber ser pagada dentro del plazo de cinco (5)
das hbiles, vencidos los cuales se ordenar su cobranza coactiva.
47.2. En caso de persistir el incumplimiento a que se refiere el prrafo anterior, la
Comisin podr imponer una nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de
la ltima multa impuesta, hasta el lmite de mil (1 000) UIT. Las multas impuestas
no impiden a la Comisin imponer una sancin distinta al final del procedimiento.
Artculo 48.- Multas coercitivas por incumplimiento de medidas correctivas.-
48.1. Si el obligado a cumplir una medida correctiva ordenada por la Comisin en
su resolucin final no lo hiciera, se le impondr una multa coercitiva equivalente al

Derecho Econmico 46

veinticinco por ciento (25%) de la multa impuesta por infraccin de la conducta
anticompetitiva declarada. La multa coercitiva impuesta deber ser pagada dentro
del plazo de cinco (5) das hbiles, vencidos los cuales se ordenar su cobranza
coactiva.
48.2. En caso de persistir el incumplimiento a que se refiere el prrafo anterior, la
Comisin podr imponer una nueva multa coercitiva, duplicando sucesivamente el
monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla la medida
correctiva ordenada y hasta el lmite de diecisis (16) veces el monto de la multa
coercitiva originalmente impuesta.
48.3. Las multas coercitivas impuestas no tienen naturaleza de sancin por
infraccin de la conducta anticompetitiva.
TTULO VII
PRETENSIN DE INDEMNIZACIN
Artculo 49.- Indemnizacin por daos y perjuicios.-
Agotada la va administrativa, toda persona que haya sufrido daos como
consecuencia de conductas declaradas anticompetitivas por la Comisin, o, en su
caso, por el Tribunal, incluso cuando no haya sido parte en el proceso seguido
ante INDECOPI, y siempre y cuando sea capaz de mostrar un nexo causal con la
conducta declarada anticompetitiva, podr demandar ante el Poder Judicial la
pretensin civil de indemnizacin por daos y perjuicios.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
NICA.- Aplicacin de la presente Ley a los procedimientos en trmite.-
Las disposiciones de la presente Ley de naturaleza procesal se aplicarn a los
procedimientos en trmite bajo el Decreto Legislativo N 701, en la etapa en que
se encuentren.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derogacin genrica.-
Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales o
administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan.
SEGUNDA.- Derogacin expresa.-
Quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley, las
siguientes normas:
a) El Decreto Legislativo N 701 y sus normas modificatorias, complementarias,
sustitutorias y reglamentarias; y, b) Los Artculos 232 y 233 y el Numeral 3 del
Artculo 241 del Cdigo Penal.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Competencia primaria.-


Derecho Econmico 47

Principio de competencia primaria, el cual corresponde al INDECOPI y al
OSIPTEL, segn lo establecido en las leyes respectivas. No podr recurrirse al
Poder Judicial sin antes haber agotado las instancias administrativas ante dichos
organismos.
SEGUNDA.- Prcticas anticompetitivas en contrataciones del Estado.-
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 11 del Decreto Legislativo N 1017,
Ley de Contrataciones del Estado, cuando el Tribunal de Contrataciones del
Estado identifique alguna conducta que pudiera constituir una prctica
anticompetitiva en los trminos de esta Ley, comunicar tal hecho al INDECOPI
para que ste, a travs de sus rganos competentes, y de ser el caso, inicie el
procedimiento sancionador correspondiente y determine la responsabilidad que
pudiere existir.
nicamente en caso de que el INDECOPI determinara la existencia de una
infraccin y sta quedara firme, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE proceder a la inscripcin de los infractores en el registro de
inhabilitados para contratar con el Estado que corresponda.
TERCERA.- Investigacin de conductas con efectos fuera del pas.-
En el marco exclusivo de un acuerdo internacional, y en aplicacin del principio de
reciprocidad, la Comisin podr investigar, de conformidad con la presente Ley,
conductas anticompetitivas desarrolladas en el territorio nacional pero con efectos
en uno o ms pases que forman parte del referido acuerdo.
De igual modo, en el desarrollo de las investigaciones llevadas a cabo con arreglo
a un acuerdo internacional, y en aplicacin del principio de reciprocidad, la
Comisin podr intercambiar informacin, incluyendo informacin confidencial, con
las autoridades competentes de los pases que formen parte de dichos Acuerdos.
CUARTA.- Vigencia.-
La presente Ley entrar en vigencia a los treinta (30) das de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de junio del
ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros


Derecho Econmico 48

BIBLIOGRFIA_
http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/2/par/leyesclc/dl1034.pdf
http://www.yatacoarias.com/estudio/images/stories/boletines/boletines/libre_compe
tencia_antitrust_competencia_desleal.pdf
http://www.elmundo.com.ve/diccionario/acaparamiento.aspx
http://www.ficmexico.org/index.php/control-tabaco/ambitos-aplicacion/comercio-
ilicito


Derecho Econmico 49

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