UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

FACULDADE DE EDUCAO

RAQUEL APARECIDA SOUZA


















DA UNITINS UFT:
MODELOS E PRTICAS GESTORIAIS NA EDUCAO
SUPERIOR DO ESTADO DO TOCANTINS NO LIMIAR DO
SCULO XXI



















UBERLNDIA
2007
RAQUEL APARECIDA SOUZA










DA UNITINS UFT:
MODELOS E PRTICAS GESTORIAIS NA EDUCAO
SUPERIOR DO ESTADO DO TOCANTINS NO LIMIAR DO
SCULO XXI







Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Educao Brasileira da
Universidade Federal de Uberlndia, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
Mestre em Educao.
rea de temtica: Educao Superior
Linha de pesquisa: Polticas e Gesto em Educao
Orientador: Prof. Dr. Marcelo Soares P. Silva














Uberlndia
2007


































Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)



S729d


Souza, Raquel Aparecida, 1977-
Da UNITINS UFT : modelos e prticas gestoriais na educao supe-
rior do estado do Tocantins no limiar do sculo XXI / Raquel Aparecida
Souza. - 2007.
178 p.

Orientador: Marcelo Soares P. Silva.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Uberlndia, Programa
ma de Ps-Graduao em Educao.
Inclui bibliografia.

1. Ensino superior - Teses. 2. Universidade Federal do Tocantins - Teses.
I. Silva, Marcelo Soares Pereira da. II. Universidade Federal de Uberlndia.
Programa de Ps-Graduao em Educao. III. Ttulo.


CDU: 378

Elaborado pelo Sistema de Bibliotecas da UFU / Setor de Catalogao e Classificao



RAQUEL APARECIDA SOUZA




DA UNITINS UFT: Modelos e Prticas Gestoriais na Educao Superior do Estado do
Tocantins no Limiar do Sculo XXI




Dissertao defendida e aprovada em _______ de _________________ de _____ , pela banca
examinadora:









_______________________________________________
Prof. Dr. Marcelo Soares Pereira da Silva - FACED/UFU
Presidente da Banca





________________________________________________
Prof. Dr. Erasto Fortes Mendona - FE/ UnB





________________________________________________
Prof. Dra. Marilcia de Menezes Rodrigues FACED/UFU

































Dedico este trabalho, com muito amor e carinho:

A Deus, por me dar fora, tranquilidade e capacidade;
Aos meus pais, Snia e Dionizio, pelo apoio e estimulo nos estudos;
Aos meus irmos companheiros sempre, Marcelo e Rejane;
Ao meu amado Sergio Silva, amigo e irmo, namorado e esposo...
Maior incentivador para a motivao, realizao e
conquista deste trabalho.








AGRADECIMENTOS



Agradeo primeiramente ao autor da Vida: Deus. Aquele que o maior entre todos.
Aquele que foi, que e que para sempre ser meu eterno Senhor e Pai. A Ele agradeo por minha
existncia, pois um dia, h algum tempo atrs, ele uniu meus queridos pais, Dionizio e Snia e os
transformou em um abenoado casal formando uma linda famlia que gerou meus amados irmos,
Rejane e Marcelo e, claro, eu tambm. A cada um agradeo pela pacincia e pelas horas da minha
vida, em que estando na companhia deles, tiveram compreenso da minha ausncia, pois precisei
dividir meu tempo e minha vida pessoal, profissional e acadmica com cada um.
Tambm agradeo a Deus porque, to maravilhoso como , me deu um divino presente:
meu amado esposo Sergio, amigo e companheiro, pessoa mais sensata, humana, inteligente e
carinhosa que j conheci. Meus sinceros agradecimentos a ele por ter sido to compreensvel, me
incentivando nos momentos alegres e difceis desta caminhada. Juntamente com ele, ganhei uma nova
famlia que considero tambm como meus pais, meu sogro Jos e minha sogra Maria. A cada um,
agradecimentos especiais.
Da mesma forma agradeo a famlia e aos amigos: meus cunhados: Moacir Jnior; Fbio
Batista e esposa Eliane Nunes; Junior Silva e esposa Silvia Letcia; sobrinhos: Mariana, Gabriela,
Pedro Henrique, Luiz Felipe e Paulo Gabriel. Aos amigos, pastor Joo Tavares e pastora Cristina
Tavares; pastor Joo Mota e pastora Clia Mota; Fernanda Motta; Leonice Richter; Aparecida
Carneiro.
Agradeo com a mesma intensidade ao meu orientador, professor Dr. Marcelo Soares
Pereira da Silva, pelo empenho e dedicao e acima de tudo, por ter sido to comprometido e ter
colaborado imensamente no processo de pesquisa de uma orientanda, insistente, ansiosa, mineirinha e
quase tocantinense.
Universidade Federal de Uberlndia, pela oportunidade de realizar este curso e
Faculdade de Educao/mestrado em educao, nas pessoas dos funcionrios James Madson
Mendona e Gianny Carlos Freitas Barbosa, por serem to prestativos e carinhosos.
Universidade Federal do Tocantins, em particular Pr-Reitoria de Graduao, onde,
na vivncia diria com professores, funcionrios e colegas de trabalho, encontrei compreenso,
estmulo e cooperao: Andra Leal; Josseane Santos; Jacqueline Ramos, Regina Balduno, Klerysson
Saraiva, Marcelo Romo, Adriano Castorino, Tiago Santos, Digenes Alencar, Gutemberg da Silva,
Maria Fernanda, Roberto Carvalho, Isabel Auler; Ktia Maia e a todos os colegas do setor de registro
e controle acadmico da PROGRAD e da reitoria da UFT, meus sinceros agradecimentos.
De igual forma, tambm agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior -
CAPES pela bolsa concedida e apoio financeiro para a realizao deste estudo.


Agradeo em especial aos professores doutrores Marilcia de Menezes Rodrigues e
Carlos Henrique pela grandiosa ateno e colaborao na fase da minha qualificao e para no
esquecer o nome de nenhum professor do curso de mestrado da Universidade Federal de Uberlndia
(UFU), elejo o nome do professor Carlos Lucena, que representando todo o corpo docente, um
professor de muita garra, sabedoria, inteligncia e que possui um esprito humano maravilhoso. A ele
meus agradecimentos em nome de todo o corpo docente do curso de mestrado.
No poderia esquecer daqueles professores, que embora no foram meus professores na
ps-graduao, mas que sero sempre, referncia na minha formao acadmica, so eles: Sergio
Batista da Silva (ETF/TO); Roberto Francisco Carvalho (UFT); Rosilene Lagares (UFT); Dilsilene
Maria (UFT); Maria Zoreide Maia (UFT); Zezuca Pereira da Silva (UFG/UFT)); Olenir Maria Mendes
(UFU); Olga Damis (UFU) e Joo de Oliveira (UFG).
Agradeo tambm, pela ateno e disposio, s pessoas entrevistadas dentre elas: ex-
alunos, professores e gestores da Unitins e da UFT: Maria Alzira; Orion Milhomem; Joo Bosco,
Zezuca Pereira da Silva; Eurpedes Falco Vieira, Jos Manoel Miranda, Jocylia Santana, Ktia Maia
Flores, Roberto Francisco Carvalho, Jos Carlos Freire, Francisco Gonalves Filho.






A todos:
Muito Obrigado!









































A reao dos sistemas de ensino brasileiros ao imperativo da Constituio Federal de 1988
de concretizar a gesto democrtica como princpio do ensino pblico denuncia a
permanncia dos valores patrimonialistas, imposto pela tradio enraizada na poltica e nos
costumes. Revela a separao entre a inteno e o gesto, expondo a distncia existente entre
as regras definidas pelos instrumentos burocrticos do Estado e a ao concreta que
praticada pelos seus diferentes agentes.

(MENDONA, 2001)


RESUMO



Este estudo est inserido na Linha de Polticas e Gesto da Educao do Programa de Ps-
Graduao em Educao da Universidade Federal de Uberlndia e toma como eixo central o
campo das polticas da educao superior. O trabalho buscou identificar, analisar e
compreender quais foram os modelos e prticas gestoriais presentes no processo de criao e
implantao da Universidade Federal do Tocantins (UFT), no contexto da sua relao com a
Universidade Estadual do Tocantins (Unitins), e suas reestruturaes frente s polticas
educacionais desenvolvidas para a educao superior, nos anos 90 do sculo XX. A anlise
procurou situar tal processo no contexto mais amplo em que ocorreram mudanas no mundo
do trabalho, no papel e na atuao do Estado, ao lado das reformas na administrao pblica
brasileira. O estudo evidenciou que, embora os elementos propostos pelas reformas estejam
presentes na gesto da universidade, ainda comum a presena de relaes patrimoniais,
carismticas e, sobretudo, burocrticas, desenvolvidas ao lado de uma gesto do tipo
gerencial. Em relao ao aspecto metodolgico, o referido estudo tem carter investigativo e
trabalha na perspectiva de uma abordagem qualitativa, por acreditar que essa linha de
conduo da pesquisa possibilita a construo de uma viso mais global e articulada do objeto
investigado, assim como sua inter-relao com os aspectos sociais, culturais, polticos e
econmicos. Aps uma anlise dos condicionantes scio-histricos que permearam o
desenvolvimento da educao superior no Brasil, o estudo focalizou o processo de criao e
implantao da UFT, buscando apreender elementos sobre a problemtica da pesquisa, por
meio da coleta de dados, utilizando, como instrumentos, a entrevista semi-estruturada, a
aplicao de questionrio online, bem como, a anlise de documentos diversos. Ficou
evidenciado que, por um lado, a UFT foi criada num contexto de transformaes no campo da
educao superior, contexto em que as propostas para a implantao do modelo de gesto
gerencialista era enfatizado como uma necessidade, e que, por outro lado, ainda
predominavam elementos de uma gesto patrimonial, carismtica e burocrtica, que se
confundiam nas organizaes das atividades acadmicas dessa instituio.


















Palavras-Chave: Educao Superior, Universidade Federal do Tocantins (UFT), Prticas
Polticas e Modelos de Gesto.


ABSTRACT



This study is inserts in the Line of Politics and Management of the Education of Post-
Graduation Course in Education of the Federal University of Uberlndia and takes a central
point the field of politics of superior education. More specifically, sought to identify, to
analyze and to understand which had been the models and managerial practice present into
process of creation and implantation of the Federal University of Tocantins (UFT) and its
relation with the University of the Tocantins (Unitins) and its restructure toward the
educational politics developing for superior education in the 90s of century XX. An analysis
was developed looked to point out this process in a wide context in which occurred changes in
the work world and the process and performance of State, at side of the Brazilian public
executive. The study evidenced that, even though the elements considered for the reforms
present in the management of university, still is common the presence of patrimonial
relations, charismatic and, overall, bureaucratic, developed in the side of controlling
management. In relation the methodological aspect, this study has investigative character and
works in a perspective of qualitative approach to believe that the conduction of research make
possible the construction more global and articulated vision of the investigated object, as well
as its interrelation with the social, cultural, economic and politics aspects. After an analyze of
socio-historic conditionings that lies in the development of superior education in Brazil,
focused the study about creation process and implantation of UFT, searching to apprehend
elements about the problematic of research, by means of the collection of data, using, as
instruments the half-structuralized interview, the application of online questionnaire and the
document analysis. It was evident that, the UFT was created in a context of transformations in
the field of superior education, context that the proposal for model of implantation controlling
management was emphasize with an necessity, otherwise, that has still predominated
elements of a patrimonial management, charismatic and bureaucratic, that has confused in the
organizations of the academic activities this institution.



















Key Words: Superior Education, Federal University of Tocantins (UFT), Politics Practice
and Management Model.


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS UTILIZADAS


BM Banco Mundial
CD Conselho Diretor
CAPES Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior
CCQs Crculos de Controle de Qualidade
CELTINS Companhia de Energia Eltrica do Estado do Tocantins
CEM Colgio Estadual de Palmas
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
CES Cmera da Educao Superior
CESPE Centro de Seleo e de Promoo de Eventos
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CNE Conselho Nacional de Educao
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONSEP Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso UFT
CONSUNI Conselho Universitrio UFT
CQT Controle de Qualidade Total
DCE Diretrio Central dos Estudantes
DDH Diretoria de Desenvolvimento Humano da UFT
EAD Educao a Distncia
ETF Escola Tcnica Federal de Palmas
FAET Federao da Agricultura do Estado do Tocantins
FHC Fernando Henrique Cardoso
FIETO Federao das Indstrias do Tocantins
FMI Fundo Monetrio Internacional
GED Gratificao de Estmulo Docncia
IFES Instituies Federais de Educao Superior
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
ITPAC Instituto Tocantinense Presidente Antnio Carlos


LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MARE Ministrio de Administrao Federal e Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PDRAE Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
PE Planejamento Estratgico
PL Projeto de Lei
PNP Programa Nacional de Publicizao
PrND Programa Nacional de Desburocratizao
PROAD Pr-Reitoria de Administrao e Finanas UFT
PROEX Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios UFT
PROGRAD Pr-reitoria de Graduao UFT
PROPESQ Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao UFT
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEMOR Secretaria da Modernizao
SESU Secretaria de Educao Superior
SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira
SIAPE Sistema Integrado de Administrao de Pessoal
SIAPEcad Sistema de Administrao de Pessoal / Cadastro UFT
SIASG Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
SIE Sistema de Informao para o Ensino UFT
SIDOR Sistema Integrado de Dados Oramentrios
UFG Universidade Federal de Gois
UFT Universidade Federal do Tocantins
UnB Universidade de Braslia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNITINS Universidade do Estado do Tocantins


LISTA DE ANEXOS




Anexo I Nota Oficial do Governo do Tocantins
Anexo II Termo de Compromisso Pblico
Anexo III Projeto de Lei n 3.126/2000 Criao da UFT
Anexo IV Projeto de Lei Substitutivo ao PL n 3.126/2000
Anexo V Lei n 10.032/2000
Anexo VI Portaria de n 717/2001 MEC

Anexo VII Decreto Presidencial de n 4.279/2002
Anexo VIII Acordo de Cooperao n1
Anexo IX Parecer CES 41/2004
Anexo X Organograma da UFT/2006
Anexo XI Roteiro de Entrevistas
Anexo XII Questionrio Online














SUMRIO

INTRODUO....................................................................................................................... 15

CAPTULO I
A REORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO NO CONTEXTO DA ACUMULAO FLEXVEL
E DA ARRANCADA NEOLIBERAL: BRASIL ANOS DE 1990. ................................................... 23
1.1 Reestruturaes na Administrao Pblica do Brasil: uma corrida reformista e
seus fundamentos........................................................................................................... 24
1.2 Crises, Redefinio do Estado, Reestruturao Produtiva e Iderio Neoliberal... 44

CAPTULO II
RESPOSTAS S CRISES DA EDUCAO SUPERIOR: REESTRUTURAES E
TRANSFORMAES NOS ANOS DE 1990............................................................................... 57
2.1 Crises na e da universidade: alguns olhares ............................................................. 58
2.2 Respostas para a crise na e da universidade: os organismos multilaterais............ 64
2.3 Reformas na e da educao superior no Brasil......................................................... 69
2.4 A Unitins: patrimonialismo no contexto de uma organizao social.................. 81

CAPTULO III
O PROCESSO DE CRIAO E IMPLANTAO DA UFT: MODELOS E PRTICAS GESTORIAIS
PREDOMINANTES................................................................................................................. 89
3.1 Criao da Universidade Federal do Tocantins: primeiros encaminhamentos..... 91
3.2 A Universidade de Braslia na implantao da UFT.............................................. 103
3.3 Fase final de implantao da UFT........................................................................... 116

CONSIDERAES FINAIS................................................................................................... 133

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................... 137

ANEXOS ............................................................................................................................. 151
Anexo I - Nota Oficial do Governo do Tocantins ......................................................... 152
Anexo II - Termo de Compromisso Pblico.................................................................. 155
Anexo III - Projeto de Lei n 3.126/2000 Criao da UFT........................................ 156
Anexo IV - Projeto de Lei Substitutivo ao PL n 3.126/2000....................................... 157
Anexo V Lei n 10.032/2000 ......................................................................................... 159
Anexo VI Portaria de n 717/01 - MEC...................................................................... 161
Anexo VII Decreto Presidencial n 4.279/2002 ......................................................... 162
Anexo VIII - Acordo de Cooperao n1....................................................................... 167
Anexo IX - Parecer CES n 41/2004............................................................................... 175
Anexo X Roteiro de Entrevistas .................................................................................. 176
Anexo XI Questionrio Online.................................................................................... 177





15
INTRODUO



Esta dissertao vincula-se Linha de Polticas e Gesto da Educao, do
Programa de Ps-Graduao em Educao Brasileira da Universidade Federal de Uberlndia,
e toma como eixo central o campo das polticas pblicas sobre a educao superior.
Como pressuposto bsico para o estudo, partiu-se do entendimento de que a
educao superior, nos anos 90 do sculo XX, foi gerida na perspectiva do modelo gerencial
da administrao pblica e que este modelo de gesto esteve associado s mudanas sociais e
s reformas educacionais mundialmente em curso, sobretudo, no perodo dos governos do
Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Um dos fatores primordiais refere-se reconfigurao da educao superior na
atual fase do capitalismo e iderio neoliberal, cujo fundamento ideolgico se manifesta com
base em um modelo gerencial de gesto para superar os modelos considerados antigos e que
no conseguiam mais responder aos anseios do mercado globalizado, no se que refere
garantia de eficincia, eficcia e produtividade.
Nesse sentido, as transformaes e reconfiguraes na educao superior
perpassaram por questes como os princpios: da flexibilizao, da diferenciao institucional
e diversificao de fontes de financiamentos, da avaliao e competitividade, da
descentralizao e da autonomia, que so elementos expressos pelos movimentos de reformas
praticados nesse perodo.
Esses pressupostos exigiram que o estudo buscasse compreender e interpretar
quais foram os modelos e prticas gestoriais desenvolvidos na universidade pblica brasileira,
no contexto social e poltico que engendra o final dos anos de 1990 e incio dos anos 2000 e,
mais especificamente, apreender quais os modelos de gesto se fizeram predominantes no
processo de criao e implantao da Universidade Federal do Tocantins UFT.
O estmulo e o interesse pela temtica decorrem da minha trajetria acadmica e
tambm profissional nessa mesma universidade. Desde os primeiros estudos vivenciados no
curso de graduao em Pedagogia na Universidade Federal de Uberlndia, a partir do ano
2000, interessei-me pelas questes ligadas educao superior, no que se refere s formas de
gesto e organizao da educao, seus sentidos e significados.


16
A partir do ano de 2001, envolvi-me com atividades de iniciao cientfica e, na
condio de aluna e bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq -, pude iniciar minha primeira pesquisa acadmica sobre a temtica de
Educao Distncia EAD -, em que, dentre outras aes, buscava compreender e analisar
relaes e possibilidades para a existncia desta modalidade de educao no nvel da
educao superior e, nesse sentido, j nos inquietava, tambm, saber sobre como se
realizariam os processos de gesto nessa modalidade de ensino.
No ltimo ano da minha graduao, em 2003, mudei-me para a cidade de Palmas,
capital do estado do Tocantins, acompanhando meu esposo, que, aps aprovao em concurso
pblico na Escola Tcnica Federal de Palmas - ETF -, foi nomeado professor e, nessa ocasio
de nomeao e posse, no dia 04 de abril de 2003, presenciei uma grande manifestao de
alunos da Universidade Estadual, a Unitins, que aproveitaram a presena do Ministro da
Educao, Cristovam Buarque, e protestaram em favor da maior agilidade para o processo de
implantao da Universidade Federal do Tocantins.
At aquele momento, j ouvira falar sobre a criao de uma Universidade Federal
no Tocantins, mas, depois de me mudar para o Estado e acompanhar mais de perto os
noticirios, pude perceber que havia alguns impasses os quais dificultavam a implantao
dessa universidade, e, ento, algumas inquietaes comearam a surgir e a gerar curiosidades
de carter mais acadmico.
Com relao minha trajetria profissional, tem-se que, no ano de 2004, quando
de fato a UFT j havia sido implantada, foi realizado o primeiro processo seletivo para
professor substituto, do qual participei e em que fui aprovada. Com isso, meu ingresso nessa
universidade como professora aprofundou ainda mais o interesse pelo estudo sobre a
educao superior, e em especial sobre a recm criada universidade federal, pois, assim como
alguns colegas na docncia, no conhecamos a sua histria, nem encontrvamos registros
escritos sobre a memria da sua origem, do seu processo de criao e implantao.
Ao mesmo tempo, a minha insero na educao superior, ministrando disciplinas
na rea de polticas da educao e sociologia da educao, nos cursos de licenciatura do
campus de Porto Nacional, permitiu que eu realizasse um maior aprofundamento e tivesse
ainda mais interesse por leituras e estudos sobre o desenvolvimento da educao superior no
Brasil e suas reestruturaes no final do sculo XX e incio do sculo XXI.
No final do ano de 2005, fui aprovada em novo concurso nessa universidade,
porm agora para o cargo de Pedagoga e passei a fazer parte do quadro de funcionrios


17
tcnico-adminsitrativos, o que propiciou, ainda mais, a reflexo e compreenso sobre o
processo de criao dessa universidade, devido grande facilidade de obteno e manuseio de
documentos e informaes diversas, alm de ter o contato direto com muitos personagens,
que colaboraram e lutaram para a sua criao e implantao.
Contudo compreende-se que a anlise dessa trajetria e suas inquietaes esto
diretamente ligadas a condicionantes de carter poltico, social e econmico vivenciados pelo
Brasil e pelo mundo, principalmente no se que refere s mudanas no papel do Estado
associado s crises do capitalismo e s mudanas no modo de produo do trabalho, que
foram diretamente influenciadas pelo projeto do neoliberalismo.
As mudanas no papel e na atuao do Estado decorrem, em boa medida, das
prprias crises do capitalismo, que, para tentar super-las, altera as formas de interveno
desse Estado por meio do controle direto ou no sobre o modo de produo e na forma da
administrao do seu produto final.
Essas questes so evidenciadas nas propostas das reformas praticadas na
administrao pblica dos Estados, os quais buscavam a modernizao e o aumento de
eficincia, visando fortalecer a administrao pblica direta mediante o ncleo estratgico do
Estado e promover a sua descentralizao, a medida que se implantassem as organizaes
sociais vinculadas aos contratos de gesto.
No caso do Brasil, essa lgica se consolidou nos anos de 1990, notadamente, nos
governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso, que promoveu a reforma na
administrao pblica do Estado, por considerar que este no conseguia mais se adequar aos
anseios e necessidades do mundo globalizado. Procurou-se implementar uma reforma no
Estado brasileiro do tipo gerencialista, que, entre outros princpios, passou a nortear-se por
uma administrao que buscasse eficincia, eficcia e produtividade.
Os princpios dessa reforma, capitaneada no Brasil pelo Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado - MARE -, somados s propostas do Banco Mundial de
promover maior diferenciao institucional e diversificao de fontes de financiamentos, num
processo de redefinio do papel do governo na educao, foram elementos que influenciaram
na reforma da educao e, em particular, da educao superior. Assim, dentre as diretrizes
propostas para a reforma educacional, passaram a predominar polticas de flexibilizao, de
diferenciao institucional e diversificao de fontes de financiamentos, polticas de
avaliao, dentre outros aspectos, os quais se enquadram nos princpios que fundamentam as
polticas neoliberais.


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Na rea da educao, importantes estudos j se consolidaram no campo da gesto e
das polticas pblicas, e neste sentido que se entende que esse mesmo movimento precisa
ser realizado no que se refere gesto da educao superior, particularmente em
universidades pblicas, pois um campo de investigao em que ainda h muito a ser
investigado, sobretudo, neste perodo de importantes reestruturaes e mudanas.
Nesse movimento de anlise, foram-se delineando algumas questes a serem
aprofundadas, o que possibilitou o desenvolvimento do presente estudo.
No desenvolvimento do estudo investigativo, buscaram-se respostas para as
seguintes questes: a) como se desenvolveu o processo gestionrio na Universidade Estadual
do Tocantins?; b) quais as marcas e influncias das prticas de governo local na educao
superior?; que fatores, sociais e polticos, contriburam para a criao de uma Universidade
Federal no Estado do Tocantins no final dos anos de 1990?; quais os modelos e as prticas
gestoriais se fizeram presentes no processo de criao e implantao da Universidade
Federal?
Este trabalho tem como objetivo geral identificar, analisar e compreender os
modelos e as prticas gestoriais e polticas, presentes no processo de criao e implantao da
Universidade Federal do Tocantins, no contexto de sua relao com a Universidade Estadual,
e suas reestruturaes frente s polticas educacionais desenvolvidas para a educao superior
nos anos 90 do sculo XX.
Como objetivos especficos, destacam-se:
1) Analisar o movimento de mudanas no papel do Estado, nas formas de produo
e crises do capitalismo e as conseqentes reformas.
2) Situar as principais diretrizes polticas para a educao superior e identificar os
modelos e prticas gestoriais na universidade pblica brasileira, no contexto
social e poltico dos anos 90 do sculo XX.
3) Analisar o processo de criao da Universidade Federal do Tocantins, com base
em sua relao com a Universidade Estadual do Tocantins, considerando suas
transformaes e reestruturaes.
4) Examinar e compreender o processo de implantao da UFT, buscando
identificar e perceber os modelos e prticas gestoriais que se fizeram presentes
nesse processo.
Tendo em vista os elementos apontados e a busca para alcanar os objetivos
propostos, optou-se por desenvolver uma investigao pautada numa abordagem mais


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qualitativa, em que o termo pesquisa ganha novo significado, passando a ser concebido
como uma trajetria circular em torno do que se deseja compreender, no se preocupando
unicamente com princpios, leis e generalizaes. A preocupao maior passa a ser com os
elementos que so significativos para o investigador, que tambm observador. Esta
compreenso do termo pesquisa est associada com a capacidade prpria do indivduo que
est imerso num contexto, que constri e que, ao mesmo tempo, agente ativo, conforme
sinaliza Garnica (1997).
Num primeiro momento, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica da produo
sobre a temtica e, paralelamente, uma pesquisa documental, em que se buscou explorar e
analisar informaes diversas sobre a histria do estado do Tocantins e da Unitins, sobre o
processo de criao e implantao da UFT, em documentos oficiais e no oficiais como: leis,
decretos, portarias, resolues, artigos de jornais locais e nacionais, atas do diretrio central
dos estudantes - DCE - e do Conselho Universitrio da universidade - CONSUNI -, Estatutos,
Regimentos, relatrios de gesto, relatrios de pesquisa, dentre outros documentos.
Foi tambm objeto de anlise o levantamento de dados pela Internet, o que
permitiu o acesso a outras informaes, como, por exemplo, artigos e documentos dos acervos
da Unitins, da UFT, da UnB, do MEC, do MARE, relatrios de processos desencadeados pela
Cmara dos Deputados e Assemblia Legislativa e de outros rgos do mbito nacional e em
nvel do prprio estado do Tocantins.
No processo de coleta de dados, um dos instrumentos utilizados foi a entrevista
semi-estruturada, que foi sistematizada aps a definio do arcabouo terico em torno do
eixo temtico. A opo por este instrumento teve como objetivo apreender, por intermdio do
olhar dos entrevistados, suas concepes sobre o processo de criao e implantao da UFT e
suas vises sobre as prticas polticas e gestoriais presentes nesse processo, dentre outras
questes.
As entrevistas foram realizadas nas dependncias da prpria universidade, objeto
da investigao, com dez pessoas, entre elas, seis professores da UFT (Professor 1; Professor
2; Professor 3; Professor 4; Professor 5 e Professor 6), que tiveram alguma relao com a
Unitins; trs ex-alunos da Unitins/UFT, ou seja, alunos participantes das manifestaes
estudantis, que haviam ingressado no vestibular da Unitins e foram absorvidos como alunos
da UFT (Aluno 1; Aluno 2 e Aluno 3) e, ainda, com um professor que assessorou as
comisses de implantao (Professor Assessor).


20
importante esclarecer que, embora fosse necessria a anlise de depoimentos de
funcionrios tcnico-administrativos, no foi possvel a realizao de entrevistas com pessoas
deste segmento, pois, pelo recorte dado pesquisa e pelo critrio adotado, houve dificuldades
para filtrar funcionrios concursados e que tivessem alguma relao com a Unitins.
Tambm foi aplicado um questionrio online ao primeiro reitor da UFT (primeiro
reitor pr-tempore), tendo em vista a impossibilidade de um contato pessoal com ele para a
realizao de entrevista.
Para os procedimentos de anlise dos dados, recorreu-se a uma abordagem mais
indutiva, pois medida que o trabalho foi se desenvolvendo, foram-se delineando e
elaborando abstraes para a compreenso do estudo, ou seja, foram-se construindo neste
processo, possveis encaminhamentos que respondessem s questes propostas, confirmando
a posio dos autores Bogdan & Kiklen (1994, p. 50) que esclarecem que: o processo de
anlise dos dados como um funil: as coisas esto abertas de incio e vo tornando-se mais
fechadas e especficas no extremo.
importante ressaltar que a anlise dos dados foi iniciada ainda na fase de coleta
das informaes, pois, assim, foi possvel orientar melhor parte do estudo de campo, alm de
possibilitar esboar novas linhas de inquietaes, vislumbrar outras perspectivas de anlises e
interpretaes, bem como rever registros e retomar contatos com os entrevistados, o que pode
ser realizado por meio de correspondncia eletrnica (e-mail). Esse procedimento permitiu
explorar com mais propriedade o assunto e outros tpicos importantes que foram surgindo
eventualmente.
Como resultado do processo de estudo e investigao realizado, esse trabalho foi
estruturado em trs captulos, alm da introduo e das consideraes finais.
O primeiro captulo, intitulado: A Reorganizao do Estado brasileiro no
contexto da acumulao flexvel e da arrancada neoliberal: Brasil anos 1990, estabelece
uma discusso e anlise terica a respeito da reforma do Estado brasileiro no contexto social,
econmico e poltico que a permeou, bem como suas propostas e objetivos. Procurou-se
apreender sua relao e influncia na redefinio do papel do Estado frente s mudanas no
modo capitalista de produo no final do sculo XX e aos princpios norteadores do iderio
neoliberal, o que implicou o novo modelo de gesto caracterizado por gerencialista. Nesse
captulo apresentado, tambm, uma breve sntese sobre as anlises de Max Weber sobre os
tipos de dominao, de modo a, por um lado, melhor compreender as crticas e propostas


21
construdas no mbito do MARE, e, por outro, demarcar um quadro terico para a anlise das
prticas gestoriais presentes no processo de criao da UFT.
O segundo captulo, Respostas s Crises da Educao Superior: reestruturaes
e transformaes nos anos 90, expe, inicialmente, uma anlise sobre as crises das
universidades, focalizando seu contexto na atualidade, para mostrar as justificativas utilizadas
pelos governantes para realizao da reforma na educao superior, em que, assim como na
reforma da administrao pblica, o modelo de gesto defendido foi o baseado nos princpios
do gerencialismo empresarial. Tambm neste captulo, possvel compreender como esse
processo de transformaes e mudanas se fizeram presente na educao superior do estado
do Tocantins.
No captulo terceiro, intitulado de O Processo de Criao e Implantao da
UFT: modelos e prticas gestoriais predominantes, destaca-se o processo legal e burocrtico
da criao e implantao da UFT, assim como os elementos essenciais presentes nas formas
de gesto e organizao de suas atividades de implantao, ao mesmo tempo em que so
apresentadas as anlises dos dados de campo obtidos por meio das entrevistas e questionrio,
realizados com profissionais da educao na universidade investigada, e dos documentos da
universidade e relatrios do processo de implantao, os quais foram analisados com base nos
elementos tericos e metodolgicos delineados nos captulos precedentes.
Na seqncia, so apresentadas as consideraes finais, que retomam, em linhas
gerais, as anlises e discusses realizadas nos captulos que constituem o trabalho, buscando
apreender o objeto de estudo nos seus aspectos gerais e especficos, bem como, resgatar novos
olhares sobre as universidades federais, em especial, sobre a UFT, objetivando avanar e
contribuir para o debate e produo nesta rea do conhecimento.









22
























23
CAPTULO I

A REORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO NO CONTEXTO DA ACUMULAO
FLEXVEL E DA ARRANCADA NEOLIBERAL: BRASIL ANOS DE 1990.



O Brasil, por razes especficas, acentua seu ajuste
estrutural, inserindo-se na nova ordem mundial, apenas na
dcada de 1990, com a assuno da Presidncia da
Repblica por Fernando Henrique Cardoso. Com
legitimidade poltica e eleitoral e em um clima de
hiperpresidencialismo, o presidente transforma o Brasil
no pas das reformas e o submete, apesar de suas
peculiaridades, ao figurino do capital, desenhado, agora,
pelos organismos multilaterais, com especial destaque
para o Banco Mundial. (SILVA JR., 2002).




Este captulo prope-se a analisar o processo de reforma do Estado brasileiro ao
longo dos anos 90 do sculo XX, de modo a situ-la no contexto social, econmico e poltico
que a permeou. Nesse movimento, procura, tambm, analisar suas propostas, objetivos, bem
como, compreender sua relao e influncia na redefinio do papel do Estado ao longo deste
perodo, que implicou um novo modelo de gesto gerencial. Situa, ainda, alguns elementos da
anlise de Weber sobre as relaes de dominao, de modo a apreender alguns dos
pressupostos fundamentais que sustentavam as crticas ao modelo de gesto presente no
Estado brasileiro.
Os anos de 1990 configuraram-se como um perodo de importantes reformas no
mundo e no Brasil, sobretudo no perodo de governo do Presidente Fernando Henrique
Cardoso - FHC -, em que o marco das prticas governamentais se processou a partir de
propostas e prticas para a realizao de uma significativa mudana na estrutura estatal,
identificada por Reforma Gerencial do Estado.
As reestruturaes nas formas de gerir a esfera pblica se justificaram, conforme
discursos do governo brasileiro, como uma exigncia dos novos tempos, de modo a criarem
meios para acompanhar as novas condies exigidas pelo capitalismo e pela prpria sociedade
brasileira, inserida no contexto de globalizao e reestruturao produtiva. Para isso, vrios


24
discursos enfatizavam a urgncia na luta pela conquista de um Estado mais eficiente, mais
competente e mais eficaz.
O eixo promovedor das reformas desenvolvidas no final do sculo XX esteve
diretamente ligado s polticas neoliberais, que foram adotadas, defendidas e consolidadas, no
caso brasileiro, especialmente no perodo de governo do Presidente Fernando Henrique
Cardoso. Por sua vez, essas reformas tiveram como importantes patrocinadores os organismos
multilaterais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional.


1.1 Reestruturaes na Administrao Pblica do Brasil: uma corrida reformista e seus
fundamentos


Durante os governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso - FHC (1995-1998
e 1999-2002) -, o prosseguimento de reformas em vrios setores do Estado encontrou um
campo frtil, pois suas prticas de governo eram favorveis a uma reestruturao na base
estatal da administrao pblica, que era considerada ineficiente para conduzir o bom
desenvolvimento do pas.
Desde o incio deste governo, verificou-se uma srie de aes desenvolvidas para a
consolidao das reformas no Brasil, e suas justificativas estiveram presentes em diferentes
momentos, desde os discursos presidenciais, como em seminrios e congressos, alm de
diversas matrias publicadas em jornais, revistas, dentre outros meios de comunicao.
Em 1995, foi criado o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MARE-, com atribuio geral de estabelecer as condies necessrias para que o governo
federal otimizasse a capacidade de atuao do Estado, e, para isso, sua misso seria orientar e
instrumentalizar a reforma do aparelho do estatal. Os discursos governamentais afirmavam
que o Estado apresentava problemas de governana, pois se entendia que a gesto era rgida
e ineficiente e isso impedia a implantao de polticas pblicas mais flexveis.
Sobre essas consideraes, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
PDRAE - claro ao ressaltar que:




25
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade
civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua
capacidade de implantar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da
mquina administrativa. (BRASIL, PDRAE, 1995, p. 14).


Para estar frente do MARE, foi escolhido Luiz Carlos Bresser Pereira
1
, que
apresentou as propostas para a reforma administrativa traduzidas no Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, aprovado e assinado pelo Presidente da Repblica em setembro do
ano de 1995.
Em 1996, o governo federal organizou um importante seminrio, que teve como
eixo temtico a reforma do Estado e a mudana de paradigmas da administrao pblica. Esse
seminrio contou com a participao de conferencistas e intelectuais representantes de
diferentes pases, como, por exemplo, da Nova Zelndia, dos Estados Unidos, da Inglaterra
entre outros. Teve o apoio de organismos internacionais, como as Organizaes das Naes
Unidas ONU -, o Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento
CLAD - e o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID.
Os textos de referncia do seminrio resultaram no livro intitulado Reforma do
Estado e Administrao Pblica Gerencial, organizado por Bresser Pereira e Peter Spink,
que, em boa medida, se constituiu num documento basilar para a divulgao dos princpios
reformistas. Os captulos que o compem enfocam as justificativas, os diagnsticos, os
objetivos, as propostas, enfim, a importncia e a necessidade de realizao da reforma do
Estado e da administrao pblica, tendo em vista a nova ordem que se colocava no final do
sculo XX e o futuro que se avizinhava.
No discurso de abertura do evento, proferido por FHC, que depois se tornou o
texto de abertura do livro citado, percebe-se claramente o anncio para um novo tipo de
Estado, que deveria acompanhar as condies atuais do capitalismo e, assim, ser capaz de
enfrentar os novos desafios propostos sociedade. No texto, o Presidente da Repblica
ressaltava a necessidade de proceder reforma administrativa no Brasil por entender que,

1
Luiz Carlos Bresser Pereira economista e cientista social na Fundao Getlio Vargas. Em abril de 1987, em
meio crise provocada pelo fracasso do Plano Cruzado, tornou-se Ministro da Fazenda do governo Sarney. Em
1995, depois de ocupar a tesouraria da campanha de Fernando Henrique Cardoso para a presidncia da repblica,
assumiu o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, no qual comandou a Reforma da Gesto
Pblica de 1995. No segundo mandato, foi, durante os primeiros seis meses, Ministro da Cincia e Tecnologia.


26
somente a partir dela, seria possvel o Estado brasileiro abandonar as prticas administrativas
consideradas arcaicas e ineficientes.

Vivemos hoje num cenrio global que traz novos desafios s sociedades e aos
Estados nacionais. No nenhuma novidade dizer que estamos numa fase de
reorganizao tanto do sistema econmico, como tambm do prprio sistema
poltico mundial [...] imperativo fazer uma reflexo a um tempo realista e criativa
sobre os riscos e as oportunidades do processo de globalizao, pois, somente assim,
ser possvel transformar o Estado de tal maneira que ele se adapte s novas
demandas do mundo contemporneo [...] Reformar o Estado no significa
desmantel-lo [...] Mudar o Estado significa, antes de tudo, abandonar vises do
passado de um Estado assistencialista e paternalista, de um Estado que, por fora de
circunstncias, concentrava-se, em larga medida na ao direta para a produo de
bens e servios. (grifos nossos). (CARDOSO, 2001, p.15).


Como se observa, a partir da perspectiva apontada por FHC, uma das justificativas
utilizadas para processar a reforma na base da administrao pblica foi o fato de que a
administrao dominante, do tipo burocrtica, mas com nuances de uma administrao com
elementos patrimonialistas, era considerada inadequada e ineficaz para atender s
necessidades e exigncias do novo cenrio nacional e internacional, poltico e econmico,
frente aos princpios da globalizao, das novas tecnologias da produo e da informao e
suas implicaes nas mudanas do mundo do trabalho. Da que, para superar a ineficincia e
deficincia do Estado, era imprescindvel uma reforma na sua base administrativa.
No mesmo sentido, o Ministro Bresser Pereira era enftico ao afirmar que toda a
populao deveria lutar para que o Brasil conquistasse uma forma de administrao que
superasse as tentativas feitas por modelos da gesto patrimonialista e burocrtica, pois
acreditava que, mesmo esta ltima forma tendo surgido para procurar corrigir erros da
primeira, ambas ainda coexistiam na gesto pblica dos anos de 1990 e se apresentavam
como formas de administrao que no respondiam mais aos anseios de uma sociedade
globalizada e inovadora.
Sobre estes princpios, o Ministro ressaltava que:

A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-
democrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios
pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o
prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. [...] Com o
surgimento do capitalismo e da democracia, estabeleceu-se uma distino entre res
pblica e bens privados. [...] Foi um grande progresso o surgimento, no sculo XIX,
de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas
de administrar o Estado. [...] Mas era uma estratgia que j no fazia sentido, uma
vez que o Estado havia acrescentado s suas funes o papel de provedor de
educao pblica, de sade pblica, de cultura pblica [...]. (BRESSER PEREIRA,
2001, p.26 e 27).


27
No Plano Diretor da Reforma e do Aparelho do Estado, tambm so destacados
vrios argumentos usados para justificar as mudanas preconizadas pelo MARE por meio de
uma contundente crtica ao modelo de administrao do tipo patrimonialista e do tipo
burocrtico presentes na trajetria e na constituio do Estado liberal moderno.
Afirmava-se, por um lado, que a forma de administrao patrimonial mostrava-se
como uma administrao que era mais vulnervel s prticas de corrupo e de nepotismos.
Alm disso, o aparelho do Estado funcionava como uma extenso do poder do soberano, e os
seus auxiliares e servidores possuam o status de nobreza real, em que os cargos eram
considerados como prebendas
2
.
Por outro lado, as vozes governamentais argumentavam que a administrao
burocrtica, mesmo se contrapondo aos vcios de corrupo e nepotismo da administrao
patrimonial, tambm no conseguiu concretizar-se da forma preconizada no modelo ideal.
Segundo os documentos e discursos dos defensores da reforma, a administrao burocrtica:


surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de
combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios
orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a
hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-
legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so
sempre a priori. (grifo do autor) (BRASIL, PDRAE, p. 16,1995).


Na mesma perspectiva, destaca Bresser Pereira que:


Essa estratgia podia talvez evitar a corrupo e o nepotismo, mas era lenta, cara,
ineficiente. Ela fazia sentido no tempo do Estado liberal do sculo XVIII: um Estado
que s precisava de um Parlamento para definir as leis, de um sistema judicirio e
policial para fazer cumpri-las, de foras armadas para proteger o pas do inimigo
externo, e de um Ministro de Finanas para arrecadar imposto. (BRESSER
PEREIRA, 2001, p.26).



Diante dessas limitaes, era apontada a necessidade de um novo modelo de
administrao:





2
Prebendas um termo utilizado por Max Weber ao analisar os tipos de dominaes. Significa uma categoria da
apropriao de oportunidades de aquisio e de cargos, ou ainda, receitas apropriadas de emolumentos
provenientes das reservas de bens e dinheiro do senhor. (WEBER, 1991,154).


28
ao invs da velha administrao pblica burocrtica, uma nova forma de
administrao, que tomou de emprstimo os imensos avanos por que passaram, no
sculo XX, as empresas de administrao de negcios, sem contudo perder a
caracterstica especfica que a faz ser administrao pblica: uma administrao que
no visa ao lucro, mas satisfao do interesse pblico. (BRESSER PEREIRA,
2001, p.27).



O governo entendia que os modelos e as formas de administrao com carter
burocrtico, com resqucios do modelo patrimonialista, apesar de antigos, ainda se faziam
presentes na administrao pblica do Brasil, e muitas de suas caractersticas dificultavam o
bom desempenho das atividades econmicas e sociais do pas.
Argumentava-se, ento, que, para superar essa realidade, o Estado precisava ser
redefinido mediante de uma administrao que prezasse pelo carter pblico, mas que, ao
mesmo tempo, tivesse um carter gerencial na busca pela eficincia e eficcia da ao estatal,
intentando, dessa forma, satisfazer o interesse pblico.





1.1.1. Max Weber e os tipos de dominao nas organizaes


Nas discusses e proposies desenvolvidas no mbito do MARE, sobre os
modelos de administrao pblica no Brasil, evidente a influncia das contribuies de Max
Weber e suas anlises sobre os tipos de dominao presentes no desenvolvimento das
sociedades e organizaes.
Max Weber trabalhou com a categoria dos tipos ideais, tomada, tambm, como
um recurso metodolgico prprio do processo de compreenso caracterstico da
racionalizao da cincia moderna, de modo que os tipos ideais constituem-se em uma
estilizao racional da realidade histrico-social, instrumento da compreenso de relaes
causais de certo conjunto de fenmenos.
Nesse sentido, destacam-se como caractersticas do Tipo Ideal:

(1) sempre um meio e nunca um fim do conhecimento cientfico, pois, (2) uma
utopia e como tal no pode constituir o objetivo da investigao da realidade; e tem
este carter como resultante (3) de uma exagerao de certos traos da realidade
selecionados em funo (4) da significao que estes revestem para (5) um
determinado ponto de vista que confira unilateralidade ao tipo ideal. (grifos do
autor) (SAINT-PIERRE, 2004, p.61-62).


29
O tipo ideal weberiano tinha como princpio os estudos comparativos e, portanto,
o desafio consistia em construir um tipo ideal de processos de relaes sociais e compar-los
com os processos sociais em investigao na realidade. Nessa perspectiva, ao se utilizar o
termo ideal, este no deve ser compreendido como o que desejado ou idealizado, mas, sim,
pela busca das caractersticas mais puras, compreendidas pelo autor como sendo as de carter
mais racionais.
A categoria tipo ideal utilizada como possibilidade de se construir um marco
conceitual que faa conexes que se aproximem ou se distanciem do quadro ideal, ou seja, ele
um instrumento de investigao, um meio de conhecimento para estudar a realidade. A
construo do tipo ideal se faz, pois, por meio de uma relao a valores, e essa relao que
vai fornecer os critrios e as motivaes para sua construo.
Max Weber fundamentou a distino de trs tipos de dominao legtimos, os
quais foram designados por dominao legal de carter racional, dominao tradicional e
dominao carismtica. Conforme ressalta o autor, tais formas de dominao tratam-se de
tipos ideais, de modo que nunca se encontram no seu estado puro na realidade histrica, mas
se constituem em formas possveis de legitimao de autoridade ou de dominao.
De outra parte, a dominao em Weber significa:



a probabilidade de encontrar obedincia a uma determinada ordem, pode ter o seu
fundamento em diversos motivos de submisso: pode ser determinada diretamente
de uma constelao de interesses, ou seja, de consideraes racionais de vantagens e
desvantagens (referente a meios e fins) por parte daquele que obedece; mas tambm
pode depender de um mero costume, ou seja, do hbito cego de um
comportamento inveterado, ou pode, finalmente, ter o seu fundamento no puro afeto,
ou seja, na mera inclinao pessoal do dominado. (grifos nossos). (WEBER, 2001,
p.349).


A dominao pode basear-se nos mais variados motivos. Ser a natureza destes
motivos que determinar o tipo de dominao: dominao legal, dominao tradicional ou
dominao carismtica.
Nesse propsito, o indivduo na condio de dominado, pode justificar o poder do
dominador, quando acreditar nas ordens que lhes so impostas e nos direitos de mando,
determinando, assim, por seu ato, o tipo de uma dominao legal. Ou ento, por acreditar na
santidade das tradies mantidas desde os tempos antigos e na legitimidade dos que estavam
no poder pela indicao e pela prtica da tradio, caracterizando o tipo de uma dominao


30
tradicional. Ou ainda, pode se justificar pela extracotidianeidade na santidade, ou seja, pelo
herosmo de uma pessoa e nas ordenaes que ela pode criar, determinando com isso o tipo de
uma dominao carismtica.
Os tipos de dominao analisados por Weber configuram formas possveis de
legitimao da autoridade por parte dos elementos de uma organizao, o que quer dizer que a
legitimidade ocorre quando passa a existir um indivduo que domina e outro que dominado,
sendo o primeiro o dominador ou a autoridade, o qual se constitui no ponto central da
estrutura organizacional.
Sobre esse processo, Saint-Pierre (2004), acentua que, no processo de legitimao
da dominao, o que realmente importa o fato de que preciso haver um quadro de pessoas
que formem a organizao, e que, por sua vez, fiquem divididas em duas classes distintas, ou
seja, de um lado o dominador, ou a autoridade, de outro a massa de dominados. (p.113).
Weber adverte, entretanto, que apenas esses motivos no estabelecem
fundamentos confiveis e estveis de uma dominao e, portanto, seria preciso considerar
outras questes, como o apoio nas bases jurdicas, as quais se baseam na legitimidade.
Sobre esses elementos iniciais de discusso, destacamos a afirmao de Weber:


Conforme ensina a experincia, nenhuma dominao contenta-se voluntariamente
com motivos puramente materiais ou afetivos ou racionais referente a valores, como
possibilidades de sua persistncia. Todas procuram despertar e cultivar a crena em
sua legitimidade. Dependendo da natureza da legitimidade pretendida, diferem o
tipo da obedincia e do quadro administrativo destinado a garanti-la, bem como o
carter do exerccio da dominao. [...] Por isso, conveniente distinguir as classes
de dominao segundo suas pretenses tpicas legitimidade. (grifos do autor).
(1991, p. 139).



A legitimidade da dominao , portanto, apenas uma questo de probabilidade, pois
entende-se que nem toda a obedincia a uma dominao pode ser direcionada por uma nica
crena, mas importante considerar a pretenso de legitimidade, que por sua natureza, passa
a ser vlida, consolidando e determinando a natureza dos meios de dominao escolhidos.
Mesmo compreendendo que, historicamente, no existe nenhum dos trs tipos
ideais em sua forma totalmente pura, isso no deve impedir em ocasio alguma, a
determinao do conceito na forma mais pura possvel. A pertinncia da utilizao dessa
tipologia defendida pelo prprio Weber, que faz uma advertncia para os perigos do
reducionismo de sua aplicao realidade histrica.


31

A tipologia sociolgica oferece ao trabalho histrico emprico somente a vantagem
que freqentemente no deve ser subestimada de poder dizer, no caso particular de
uma forma de dominao, o que h nele de carismtico, de carisma hereditrio,
de carisma institucional, de patriarcal, de burocrtico, de estamentaletc., ou
seja, em que ela se aproxima de um destes tipos, alm de trabalhar com conceitos
razoavelmente inequvocos. Nem longe se cogita aqui sugerir que toda a realidade
histrica pode ser encaixada no esquema conceitual desenvolvido no que segue.
(grifos do autor). (WEBER, 1991, p. 141-142).



Na dominao com carter carismtico, tem-se a figura do lder como um ser
dotado de qualidades divinas e sobrenaturais. Ela ocorre por meio da consagrao afetiva
pessoa de um senhor e por meio de carisma. Nesse caso, Weber denomina o carisma como:


uma qualidade pessoal considerada extracotidiana (na origem, magicamente, no caso
tanto dos profetas quanto dos sbios curandeiros ou jurdicos, chefes de caadores e
heris de guerra) e em virtude da qual se atribuem a uma pessoa poderes ou
qualidades sobrenaturais, sobre-humanos ou, pelo menos, extracotidianos
especficos, ou ento se a toma como enviada por Deus, com exemplar e, portanto,
como lder. [...] Sobre a validade do carisma decide o livre reconhecimento deste
pelos dominados, consolidado em virtude de provas originalmente, em virtude de
milagres e oriundo da entrega revelao, da venerao de heris ou da confiana
no lder. Mas esse reconhecimento (em caso de carisma genuno) no razo da
legitimidade, constitui antes um dever das pessoas chamadas a reconhecer essa
qualidade, em virtude de vocao e provas. [...] No existe hierarquia, mas
somente a interveno do lder no caso de insuficincia carismtica do quadro
administrativo para determinadas tarefas, em geral ou em caso individual,
eventualmente a pedido deste quadro. No existe clientela nem competncia
limitada, mas tambm no h apropriao de poderes funcionais em virtude de
privilgios, mas apenas (eventualmente), limitaes espaciais ou objetivamente
condicionadas do carisma e da misso. No existe salrio nem prebenda, vivendo
os discpulos ou sequazes (originalmente) com o senhor em comunismo de amor ou
de camaradagem, a partir dos meios obtidos por fontes mecnicas. (grifos do autor)
(WEBER, 1991, p. 158-160).


Essa forma de administrao no um regime duradouro, pois ela baseada na
figura do chefe, que precisa dar provas de sua personalidade carismtica, pois medida que
perde seu carisma, perde, tambm, a influncia e apoio de seus seguidores.
No campo da poltica, esse domnio se apresenta com diversas formas, alm de
deturpar os usos da vida poltica, um domnio definido nos termos utilizados por FREUND
de: demagogo, ditador social, heri militar ou revolucionrio. (2003, p. 169).
Essa forma de dominao ope-se dominao tradicional e burocrtica, pois
no h princpios de respeito a leis, ordens ou regulamentos e, por ela ser de carter rotineiro e


32
cotidiano, Saint-Pierre (2004) ressalta que a liderana carismtica se caracteriza pelo modo
de agir no racional e dirigida para despertar o sentimento de emoo naqueles indivduos
que o seguem.
Outra forma de dominao analisada por Weber a do tipo tradicional, da qual
deriva o patrimonialismo como a forma mais corrente desse domnio. uma dominao que,
segundo o autor, se baseia na crena cotidiana, na santidade das tradies vigentes desde
sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a
autoridade. (WEBER, 1991, p. 141).
O tipo ideal de quem manda do senhor, o qual escolhido por meio de regras
tradicionais e costumes, e reina ao abrigo da obedincia sua autoridade, sua dignidade
pessoal e conforme esteja o seu estado de humor. Neste caso, o quadro administrativo
formado por servidores pessoais do senhor de maneira que a fidelidade a ele pessoal e
decisiva.
Esse quadro administrativo, de forma genrica, formado por:


dependentes pessoais do senhor (familiares ou funcionrios domsticos), de
parentes, de amigos pessoais (favoritos), ou de pessoas que lhe estejam ligadas por
um vnculo de fidelidade (vassalos, prncipes tributrios). [...] O que domina as
relaes do quadro administrativo no o dever ou a disciplina, objetivamente,
ligados ao cargo, mas a fidelidade pessoal do senhor. (WEBER, 2001, p. 352).


Existem outros tipos de dominao tradicional, sendo os mais primitivos a
gerontocracia e o patriarcalismo. No primeiro caso, o poder refere-se, por costume, aos
indivduos mais velhos e, no segundo, o poder objeto de herana numa determinada famlia.
H tambm dois tipos mais correntes desse tipo de dominao, que so o sultanismo e o
patrimonialismo.
A administrao tradicional, nos moldes do sultanismo, pode ser realizada com o
auxlio de um quadro administrativo ou mesmo sem ele. No caso de ocorrer com um quadro
administrativo, o recrutamento pode ser feito patrimonialmente, ou seja, ligado casa do
senhor, em que se usa o poder extremo por ele.
O patrimonialismo a forma considerada por Weber como o tipo mais
caracterstico do domnio tradicional, e refere-se a toda a dominao que, originalmente
orientada pela tradio, se exerce em virtude de pleno direito pessoal. A autoridade pessoal


33
e no dependente de fins racionais, por isso, o poder pertence ao senhor em virtude dos
atributos pessoais e no por sua formao ou capacidade.
O quadro de funcionrios tambm escolhido segundo aquelas pessoas que se
identificam e so a favor das prticas administrativas do senhor, do soberano ou do chefe, isto
, o critrio de seleo baseado na confiana do soberano aos seus escolhidos e aos que a ele
mostram certa afinidade.
Analisando esse tipo de administrao, Freund (2003) destaca:

Este domnio ignorava a administrao no sentido moderno da palavra [...] o
soberano recrutava seus auxiliares entre seus servidores, entre os senhores feudais
ou nobres locais, ou no caso de procurar servios de pessoas de fora da esfera
patrimonial, escolhia homens que se viam ligados sua pessoa pelo fato de lhes
fazer ele a fortuna. [...] o que faltava nesse sistema era a separao entre a esfera
privada e a esfera oficial, isto , a distino entre os interesses pessoais do
administrador e os interesses pblicos ligados ao cargo que ele ocupava. [...] s
havia, com efeito, como critrio de seleo, a confiana do soberano em seus
favoritos. (p.174-175).



Nesse contexto, a dominao patrimonialista consiste em um sistema cujas
oportunidades residam em geral de alto a baixo da escala, na apropriao privada da maioria
das funes. (FREUND, 2003, p.175). Assim, pode-se dizer que esse domnio ocorria todas
as vezes que o direito de origem puramente poltico era tratado como direito privado.
Uma terceira forma de dominao analisada a do tipo racional legal, que, para
Weber, um exemplo da estrutura moderna e burocrtica do Estado. Ela se fundamenta na
racionalidade, nos regulamentos, nos estatutos, no direito e na legitimidade dos chefes
institudos pela fora da lei. Possui um exerccio contnuo de dominao vinculado a regras,
dentro de determinada competncia, o que torna possvel falar em autoridade institucional,
que existe, por exemplo, em grandes empresas privadas, em partidos polticos, em exrcitos,
do mesmo modo que no sistema de educao, no sistema de sade, no Estado ou na igreja.
No contexto da dominao racional legal, o tipo ideal racional no quadro
administrativo, na sua forma mais pura, apresenta uma estrutura que exige funcionrios
qualificados, e um lder, que, o dirigente e est no ponto central dessa estrutura. O quadro
administrativo composto por funcionrios individuais, que so livres, obedecem s
obrigaes objetivas de seus cargos, e que precisam permanecer em constante qualificao
profissional para realizar suas atividades com competncias necessrias e, assim, serem
aceitos como funcionrios.


34
Os funcionrios so incorporados organizao por meio da realizao de um
contrato celebrado sob uma seleo que visa a sua classificao profissional, o que pode ser
feito pela realizao de provas ou com a apresentao de diplomas que certifiquem a
capacitao do candidato ao cargo. Por sua vez, os funcionrios so remunerados com um
salrio fixo, que regulado de acordo com sua posio hierrquica e conforme o
desenvolvimento de sua carreira. Estes podem contar tambm com a possibilidade de sua
futura aposentadoria. Geralmente, trabalham em seus cargos sem qualquer forma de
apropriao destes e esto submetidos a uma rigorosa disciplina e vigilncia administrativa.
O ser superior quem ordena, o chefe, que tem uma competncia concreta,
delimitada nas exigncias profissionais estipuladas para o desempenho da sua atividade. A
administrao visa alcanar o mximo de rendimento e, para tanto, exigida muita preciso,
disciplina, rigor e confiabilidade, o que se torna imprescindvel para o bom funcionamento na
administrao.
Sobre esse princpio, destaca-se a anlise de Saint - Pierre (2004), em que, essa
forma de dominao refere-se forma burocrtica de administrao:


Com essa caracterizao da burocracia, Weber apresenta um tipo ideal de
organizao que, desde o ingresso at a promoo aos cargos mais altos da escala
hierrquica, se realiza na base do saber profissional especializado. O trabalho
profissional sujeito estritamente s competncias fixadas para seu cargo, isto , o
trabalho sujeito ao expediente, dilui o problema das decises nos degraus da
estrutura hierrquica. Na forma pura da burocracia, o funcionrio nada tem a
decidir sobre o que no possa resolver por meio da pura tcnica, que, para ocupar
seu cargo, exigida. Em sua forma pura, o funcionamento da organizao
burocrtica restringe-se a uma relao tcnico-cientfica de adequao de meios a
fins. (grifos do autor). (p.121-122).

Para Weber (2001), a burocracia constitui-se no tipo mais puro da dominao
racional legal, no entanto adverte que nenhuma dominao, todavia, exclusivamente
burocrtica, j que nenhuma exercida unicamente por funcionrios contratados. (p.351).
De maneira geral, essa uma viso panormica sobre as caractersticas dos tipos
de dominao analisados por Max Weber. , pois, necessrio enfatizar que muitas afirmaes
referem-se s circunstncias e ao contexto de seu tempo e de sua poca, cuja preocupao
central era com o destino da Alemanha, que foi construda como um Estado-Nao.




35
1.1.2. Da organizao burocrtica administrao gerencial: uma nova forma de
administrao do Estado


A nova forma de administrao pretendida era do tipo gerencial, mas sua
constituio estaria assentada na prpria administrao burocrtica, como acentuou o Ministro
do MARE, de modo que a forma requerida seria uma adaptao e uma melhoria do modelo j
existente, eliminando os quesitos que no respondiam ao atual contexto do Estado.

Na verdade, a administrao pblica gerencial deve ser construda sobre a
administrao pblica burocrtica. No se trata de fazer tabula rasa desta, mas de
aproveitar suas conquistas, os aspectos positivos que ela contm, ao mesmo tempo
em que vai eliminando o que j no serve. (BRESSER PEREIRA, 2001, p.264).



A administrao do tipo gerencial definiu-se a partir da segunda metade do sculo
XX, como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado ao
desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, que, por sua vez,
mostrava os problemas associados aos modelos das administraes anteriores. Isso contribua,
enormemente, segundo o entendimento governamental, para justificar que o pas necessitava
de um novo modelo de gesto, cujo foco estivesse pautado na qualidade dos servios, na
reduo de gastos pblicos e na cultura do gerenciamento, como fica evidente nos
documentos oficiais do governo.

A eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar a
qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio - torna-se ento essencial.
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos
valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo
desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. (BRASIL, PDRAE,
p.17 1995).


No documento PDRAE e nos escritos de Bresser Pereira, destacado que os
primeiros indcios de uma administrao gerencial no Brasil, iniciaram-se no governo do
Presidente Juscelino Kubitschek, com a criao de comisses especiais, que objetivaram,
dentre outros princpios, a realizao de estudos para discutir e alcanar a simplificao dos
processos administrativos e desenvolver reformas ministeriais e, alm disso, visavam,
elaborar projetos direcionados para reformas globais e descentralizao dos servios.


36
Outras iniciativas de modernizao da administrao pblica na perspectiva do
modelo gerencial se evidenciaram tambm nos anos de 1970 com a criao da SEMOR -
Secretaria da Modernizao, que buscou implantar novas tcnicas de gesto do setor de
recursos humanos e depois nos anos de 1980, com a criao do Ministrio da
Desburocratizao e o Programa Nacional de Desburocratizao PrND, cujas aes estavam
voltadas para o combate burocratizao dos procedimentos e posteriormente tiveram o
carter de conteno dos excessos da expanso da administrao descentralizada.
Na anlise presente no Plano Diretor da Reforma, esse processo de
desenvolvimento da administrao gerencial teria sido interrompido nos anos de 1980, num
movimento considerado de retrocesso burocrtico. Isso porque, segundo o documento, a
forma como a Constituio Federal de 1988 foi aprovada, bem como o modelo de
organizao do Estado nela previsto consistiu numa barreira para o desenvolvimento da
gesto de carter gerencialista, como foi sinalizado pelo documento:


A nova Constituio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para
tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime
jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estados-membros e dos
Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional, ao
atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s
que regem a administrao direta. Esse retrocesso burocrtico foi, em parte, uma
reao ao clientelismo que dominou o pas naqueles anos. Foi tambm uma
conseqncia de uma atitude defensiva da alta burocracia, que, sentindo-se
imensamente acusada, decidiu defender-se de forma irracional. (BRASIL, PDRAE,
1995, p.21).



Pelos documentos oficiais da reforma, fica expresso o sentimento de que a
aprovao da Constituio de 1988 no levou em considerao as novas orientaes para uma
administrao pblica do tipo gerencial, tendo-se, pois, transformado numa administrao
arcaica e burocrtica ao extremo, como ressalta o prprio Ministro do MARE, ao dizer que a
administrao tornou-se altamente centralizada, hierrquica e rgida. (BRESSER
PEREIRA, 2001, p. 246).
A crtica feita pelos reformistas gerencialistas, em relao Constituio Federal
de 1988, constitui-se no sentido de responsabiliz-la pela forte tendncia de burocratismo
presente na administrao pblica e por considerar que ela no propunha alternativas para que
a gesto pudesse ser realizada de forma a obter um baixo custo operacional e uma alta


37
qualidade nas formas administrativas. Diante disso, verifica-se um processo de mutilao
freqente dos princpios da Constituio em nome de uma chamada governabilidade.
Um aspecto que pode ser exemplificado e que representou grande repercusso na
educao superior refere-se ao seu artigo 207, que estabelece autonomia didtica, cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, alm de reafirmar o princpio da
indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso para as universidades federais.
Vrias medidas e projetos foram expressos no sentido de reformar esses princpios alocados
pela Constituio e que podero ser mais bem compreendidos no captulo posterior, referente
s reestruturaes da educao superior.
Retomando a discusso sobre a administrao gerencial, destaca-se que, entre suas
caractersticas, tem-se que ela seria: orientada para o cidado e para a obteno de
resultados. Os escritos do Ministro do MARE enfatizam que esta uma forma de
administrao que pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de
grau limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao; e utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos
gestores pblicos. (BRESSER PEREIRA, 2001, p. 28).
Pimenta (1998), secretrio de Logstica e Projetos Especiais do MARE, afirma
que a reforma teve como princpio fundamental, a questo da autonomia, pois, a partir dela, as
tendncias autoritrias da burocracia desapareceriam. Quanto s caractersticas dessa reforma,
esse autor destaca que ela teria trs dimenses:

a institucional-legal, a cultural e a dimenso-gesto. A dimenso institucional-legal
composta pelas mudanas necessrias no arcabouo normativo e legal da
administrao pblica; a cultural baseada na mudana de valores burocrticos para
gerenciais; e a dimenso-gesto coloca em prtica as novas idias gerenciais e
oferece sociedade um servio pblico efetivamente mais barato, mais bem
controlado e com a melhor qualidade. (grifos do autor). (PIMENTA, 1998, p.188).


Sobre estas dimenses, o Ministro do MARE salientava que a mais difcil de ser
implantada era a dimenso referente gesto, poi, para consolid-la, teria que se colocar em
prtica os ideais do gerencialismo e, ao mesmo tempo, oferecer os servios pblicos com
melhor qualidade, menor custo e de forma controlada.
Bresser Pereira, em artigo publicado no ano de 2002, ao fazer um balano sobre a
reforma no Brasil, avaliava que ela conseguiu, por um lado, atingir basicamente os objetivos
das trs dimenses propostas, sendo, no entanto, mais bem sucedida no que se refere ao plano


38
institucional e cultural do que em relao ao plano da gesto, pois esta era uma dimenso que
ainda se encontrava em fase de implementao por ser de natureza mais lenta, e, assim,
demandava tempo. Por outro lado, acentuava que o momento vivido pelo Brasil durante a
reforma, permitiu que o Estado aprendesse e amadurecesse uma nova forma de pensar a
gesto pblica.

comeamos todos a mudar nossos conceitos sobre a administrao pblica, e isso foi
muito importante. Uma nova forma de pensar o Aparelho do Estado e sua gesto foi
aos poucos surgindo. Foi o conjunto dessas idias - o modelo de reforma gerencial
sua consistncia interna e sua capacidade de responder s reais necessidades da
administrao pblica e do pas - que garantiram a continuidade e consolidao da
reforma. (BRESSER PEREIRA, 2002).



As propostas da reforma da administrao pblica indicavam o desejo de se
alcanar a nova administrao com carter gerencialista, centrado na obteno dos resultados,
no atendimento dos interesses dos cidados e na focalizao do incentivo criatividade e
inovao. Para tanto, na perspectiva dos gestores do Estado brasileiro, tais propostas, para
alcanarem xito, deveriam ser desenvolvidas por meio de um tipo especial de contrato de
gesto, que se pautava, sobretudo, nos princpios da flexibilizao e da descentralizao.
Os objetivos da reforma foram associados aos diagnsticos realizados pelo
MARE, os quais foram expressos, em grande parte, nos tpicos anteriores. Mas, de uma
maneira geral, podemos dizer que a reforma pretendia, em curto prazo, facilitar o ajuste fiscal,
em especial, dos Estados e Municpios e, em mdio prazo, tornar cada vez mais eficiente e
moderna a administrao pblica.
A Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, por exemplo, permitiu a
desonerao do pagamento do ICMS s exportaes de produtos industrializados semi-
elaborados e produtos primrios e permitiu ainda o aproveitamento de crditos do imposto
referente compra de bens de capital, fornecimento de energia eltrica e servios de
comunicaes.

O texto original previa a compensao financeira aos estados e Municpios pela
perda de arrecadao decorrente da medida, durante seis anos (podendo chegar at a
10 anos conforme o comportamento das perdas). O ressarcimento s ocorreria se
houvesse um comportamento negativo do ICMS, no comparativo entre o perodo
base e o de referncia, respeitado um teto limite. Mensalmente, era calculado o
chamado "seguro-receita", diferena entre a mdia dos ltimos dozes meses com a
mdia do perodo base (junho/95 a julho/96), e o saldo, se positivo, era repassado
pelo Banco do Brasil, no ltimo dia til do ms, para os Estados. Como no ICMS,


39
25% da compensao destacada aos Municpios, pelo mesmo ndice do ICMS. [...]
A partir de agosto de 2000, o mecanismo de clculo do ressarcimento foi alterado
por fora da Lei Complementar n. 102, de 11 de julho de 2000. A partir de ento, o
valor que a Unio entregar fixo. Cada Estado recebe de acordo com seu
coeficiente de participao, no mais dependendo do comportamento da
arrecadao. Apesar desse importante avano, ainda existe o risco da volta do
"seguro-receita", j que as alteraes vigoram at o ano de 2002.
(CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS, portal municipal, online).



Sobre os objetivos da reforma, o Ministro Bresser Pereira explicou como seria
realizado esse ajuste fiscal e como seria modernizada a administrao pblica.


O ajuste fiscal ser realizado principalmente atravs da exonerao de funcionrios,
por excesso de quadros; da definio clara do teto remuneratrio dos servidores e da
modificao do sistema de aposentadorias, aumentando o tempo de servio exigido e
a idade mnima para aposentadoria, exigindo-se tempo mnimo de exerccio no
servio pblico e tornando o valor da aposentadoria proporcional contribuio. [...]
J a modernizao ou o aumento da eficincia da administrao pblica resultar, a
mdio prazo, de um complexo projeto de reforma, atravs do qual se buscar a um
s tempo fortalecer a administrao pblica direta. (BRESSER PEREIRA, 2001, p.
258).


As propostas para a reforma, consolidadas pelo MARE no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado, consideravam a existncia de quatro setores presentes no
aparelho do Estado, sendo eles: 1) Ncleo Estratgico; 2) Atividades Exclusivas do Estado; 2)
Produo de Bens e Servios para o Mercado e 3) Servios No-exclusivos ou Competitivos.
Consideravam ainda, que, para cada um desses setores, existiam um tipo de propriedade e um
tipo de administrao especfico.
O Ncleo Estratgico seria o setor responsvel pela formulao das leis, das
polticas pblicas, e, zelaria pelo cumprimento destas. No caso de um sistema ser federal,
seria formado pelo presidente da Repblica, pelos Ministros de Estado, pelos Tribunais
federais e Ministrios pblicos. Tambm integraria este setor os governadores e seus
secretrios e a alta administrao pblica estadual. Alm dos instrumentos tradicionais, como
a aprovao de leis no Congresso e outros, seria utilizado um tipo especial de contrato de
gesto
3
, o qual permitiria que esse ncleo definisse os objetivos das entidades executoras do

3
O Contrato de gesto, segundo o Artigo 5 da Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, refere-se ao instrumento
firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de
parceria entre as partes para o fomento e a execuo de atividades relativas s reas relacionadas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade.


40
Estado, bem como seus respectivos indicadores de desempenho, garantindo-lhes os meios
humanos, materiais e financeiros para sua consecuo.
Desse modo, o tipo de gesto mais adequado seria uma gesto mista entre a
administrao pblica burocrtica e a pblica gerencial, pois, segundo afirmava o Plano
Diretor da Reforma, nesse setor o princpio fundamental o da efetividade entendida como
capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas.
(BRASIL, PDRA, p. 43). No que refere forma de propriedade, o tipo mais apropriado para
esse setor seria a forma estatal.
O setor das Atividades Exclusivas do Estado envolveria o poder do Estado, o qual
teria a responsabilidade de garantir que as leis e as polticas pblicas fossem cumpridas e
financiadas. Seria formado pela polcia, pelas foras armadas, pelos rgos de fiscalizao e
de regulamentao, entre outros. Este setor se identificaria com as agncias autnomas, as
quais contariam com a presena de uma administrao descentralizada, pois haveria a diviso
das tarefas entre a sociedade civil e o Estado.
O tipo de gesto para esse setor seria de carter gerencial, tendo em vista que seu
princpio maior era o da busca pela eficincia, ou seja, a busca pela qualidade dos servios
prestados, porm ressalta-se que a forma de propriedade para as atividades exclusivas seria
estatal, pois o poder extroverso seria exercido pelo Estado.
O setor de Produo de Bens e Servios corresponderia rea de atuao das
empresas, sendo um setor em que a produo poderia ser realizada pelo setor privado. Neste
sentido, os programas de privatizao ganhariam grande importncia, porque, de acordo com
o Ministro Bresser Pereira, as empresas seriam mais eficientes se fossem controladas pelo
mercado e administradas pelas entidades privadas, ou seja, controladas pelo princpio da
troca, que se caracterizariam pelas atividades econmicas voltadas para o lucro.
Esse setor se distinguiria pela qualidade dos servios prestados e, para tanto, a
forma de gesto deveria obedecer aos princpios gerencialistas, e, assim, o requisito bsico
tambm seria o da eficincia, para o qual o tipo de propriedade mais adequado seria a privada,
e a propriedade estatal se justificaria somente quando no existissem os capitais privados.
Por fim, o setor dos Servios No-Exclusivos seria aquele provido no s pelo
Estado, mas tambm pelo setor privado ou por organizaes pblicas no-estatais e privadas.
Nele, estariam presentes os servios que envolveriam os direitos humanos fundamentais,
como, por exemplo, os servios da rea da educao, da sade, da cultura e de pesquisa


41
cientfica. A forma de gesto adequada para esse setor seria tambm do tipo gerencial, pois
tinha como princpio fundamental a busca da eficincia nos servios prestados.
Para os defensores dessas propostas, a compreenso das concepes sobre a forma
de propriedade desse setor passaria, primeiramente, pelo entendimento da existncia de trs
formas de propriedades permitidas e necessrias no capitalismo contemporneo, que seriam a
propriedade estatal, a propriedade privada e tambm a propriedade pblica no-estatal.
Nas anlises do Ministro do MARE, ficava evidenciado seu entendimento de que
os indivduos e a sociedade em geral faziam certa confuso em torno da diviso dos direitos
de propriedades. Para ele, esta confuso decorria do fato da sociedade restringir como
propriedades de carter pblico apenas aquelas pertencentes ao Estado, no admitindo outras
formas ou possibilidades de propriedade.
O Ministro afirmava que a sociedade precisava compreender que se fazia
necessria a implantao de uma nova forma de propriedade, intermediria entre as outras
duas, ou seja, a propriedade pblica no-estatal, ou ainda, mais bem caracterizada pelas
organizaes sociais. Essas organizaes sociais teriam como objetivo permitir a
descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos quais no
existiria o exerccio do poder de Estado, partindo do pressuposto que esses servios seriam
mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, fossem realizados
pelo setor pblico no-estatal. (BRASIL, PDRAE, p.60).
Nesse sentido, Bresser Pereira (2001) destaca:


No capitalismo contemporneo, as formas de prioridades relevantes no so apenas
duas, como geralmente se pensa e como a diviso clssica do direito pblico e
privado sugere [...] e sim trs: a) a propriedade privada, voltada para a realizao do
lucro (empresa) ou de consumo privado (famlias); b) a propriedade pblica estatal;
e c) a propriedade pblica-no estatal. Com isso, estou afirmando que o pblico no
se confunde com o estatal. O espao pblico mais amplo que o estatal, j que se
pode ser estatal ou no-estatal. No plano do dever ser estatal sempre pblico, mas,
na prtica, no [...] pblica a propriedade que de todos e para todos. estatal a
instituio que detm o poder de legislar e tributar. estatal a propriedade que
integra o aparelho do Estado sendo regida pelo direito administrativo. privada a
propriedade que se volta para o lucro ou para o consumo dos indivduos ou dos
grupos [...] a propriedade pblica se subdivide em estatal e no-estatal, ao invs de
se confundir com estatal; [...] as instituies de direito privado voltadas para o
interesse pblico e no para o consumo privado no so privadas, e sim pblicas
no-estatais. (p.261-262).





42
No setor dos servios no-exclusivos do Estado, as atividades dedicadas
educao, como as escolas tcnicas, as universidades, os centros de pesquisa, ou o setor da
sade, no que refere aos hospitais e centros de atendimentos mdicos, ou mesmo as que
referem cultura, como os museus e outros, deveriam ser transformadas, segundo os
defensores da reforma, no tipo especial de entidade pblica no-estatal, ou organizaes
sociais, pois entendiam que elas facilitariam a parceria entre o Estado e a sociedade. Para isso,
esses servios deveriam passar por um Programa Nacional de Publicizao - PNP-, para
consolidarem as organizaes sociais.
O PNP seria criado mediante decreto pelo Poder Executivo e teria o objetivo de
estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao das organizaes sociais, o que seria
garantido por meio da Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998, que, conforme artigo 20,
dispunha sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa
Nacional de Publicizao e dava outras providncias.
Em relao aos seus princpios, destaca-se da referida Lei que esse Programa
buscava absorver as atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio e
que atuassem nas atividades relacionadas com o ensino, a pesquisa cientfica, o
desenvolvimento tecnolgico, a preservao do meio ambiente, a cultura e a sade.


As entidades que obtenham a qualidade de organizaes sociais gozaro de maior
autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes tero maior
responsabilidade pelo seu destino. Por outro lado, busca-se atravs das organizaes
sociais uma maior participao social, na medida em que elas so objeto de um
controle direito da sociedade atravs de seus conselhos de administrao recrutados
no nvel da comunidade qual a organizao serve. Adicionalmente se busca uma
maior parceria com a sociedade, que dever financiar uma parte menor, mas
significativa dos custos dos servios prestados. (BRASIL, PDRAE, p.60).


Para esses fins, as transformaes deveriam observar as seguintes diretrizes: I
nfase no atendimento do cidado-cliente; II nfase nos resultados, qualitativos e
quantitativos nos prazos pactuados; III - Controle das aes de forma transparente. (LEI n.
9.637, 1998). Estes aspectos buscavam consolidar os princpios do modelo de gesto
gerencial pela via no Estado brasileiro.
A compreenso desses elementos da reforma foi sintetizada em um diagrama
utilizado pelo Plano Diretor da Reforma, que indicava as formas de propriedade e de
administrao e sua relao com os setores presentes no aparelho do Estado:



43













Nesse contexto, tambm se fortalecem os ideais da privatizao, entendida como
uma alternativa para que as instituies sociais, ao serem transformadas nas organizaes
sociais, pudessem gerar receitas. Para Bresser Pereira (2001, p.262), a privatizao uma
alternativa adequada quando a instituio pode gerar todas as receitas da venda de seus
produtos e servios e o mercado tem condies de assumir a coordenao de suas atividades.
Esses pressupostos de carter ideolgico da reforma buscavam alocar os direitos
sociais, das reas mencionadas, como da sade, da educao e da cultura, para o setor dos
servios no-exclusivos do Estado, e seriam definidos pelos princpios do mercado. Assim, a
reforma promoveria a ampliao do espao privado e a conseqente diminuio do espao
pblico, no que se refere aos direitos democrticos, e ao mesmo tempo, fortaleceria o
reconhecimento de um espao que antes no pertencia necessariamente ao Estado, ou seja, das
organizaes sociais.
Considerando os elementos apresentados, expressa certa contradio nas
propostas da reforma, em que se percebe uma direta relao entre os modelos de
administrao, ora burocrtica, ora gerencial, embora se destaque que os anseios e as
justificativas governamentais partiam da crtica dessa prpria relao entre as formas de gerir
o bem pblico. Esta perspectiva pode ser bem evidenciada nas propostas dos setores presentes
no aparelho do Estado, como, por exemplo, no que refere aos tipos de gesto e formas de
propriedades.
Fonte: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995.


44
1.2 Crises, Redefinio do Estado, Reestruturao Produtiva e Iderio Neoliberal.


A compreenso desta corrida reformista deve levar em considerao o
entendimento da prpria crise do Estado de Bem-Estar Social e o esgotamento do modelo de
organizao da produo assentado no taylorismo/fordismo. O contexto de crise e suas
conseqncias levaram o Estado a buscar alternativas para sua manuteno, de forma a
garantir a gesto do bem pblico e, com isso, acompanhar as novas ressignificaes impostas
sociedade, engendrada pela doutrina neoliberal, pelo processo de globalizao e pela
reestruturao no modo de produo capitalista.
No caso do Brasil, a compreenso de que o pas encontrava-se imerso em uma
crise de Estado, como conseqncia das crises vivenciadas nos anos anteriores, significou,
tambm, uma forma de justificar a necessidade de se proceder reforma na administrao
pblica do Estado. Neste contexto, no sentido de redefinir o papel do Estado para acompanhar
as mudanas em vrios setores da administrao e da gesto pblica, tendo em vista os
elementos das crises vivenciadas e suas conseqncias, o governo brasileiro, pautado nas
propostas internacionais de reformas do Estado e no projeto neoliberal, reforou esta
justificava por meio do MARE e do PDRAE, como demonstrado h pouco.
Com efeito, compreender a ressignificao do papel do Estado implica a
compreenso das crises econmicas vivenciadas em todo o mundo. A crise identificada no
final dos anos 1960 e incio de 1970, que se estende at os dias atuais, como afirma Antunes
(2003), est relacionada, fundamentalmente, com a crise da estrutura do capital, que, na
tentativa de recuperao de seu ciclo reprodutivo e resgate de seu processo de dominao,
deflagrou intensas transformaes no prprio processo produtivo, pelas vias de novas formas
de acumulao.
Historicamente, o modelo de organizao da administrao produtiva, assentado
no taylorismo/fordismo, foi expresso dominante do sistema de produo e de seu respectivo
processo de trabalho e vigorou na grande indstria, ao longo, praticamente, de todo o sculo
XX. Porm, desde os anos de 1970, identifica-se que ele vem atravessando graves problemas
e apresentando sinais de esgotamento e crise.
Esse modelo de organizao da produo, para Antunes (2003), baseava-se na
produo em massa de mercadorias, que se estruturava a partir de uma produo mais
homogeneizada e enormemente verticalizada. A atividade do trabalho reduzia-se, pois, a


45
uma ao mecnica e repetitiva, em que a produo em massa era executada por operrios,
predominantemente, semi-qualificados. Essa produo em massa exigia tambm o consumo
em massa, requerendo, assim, a ampliao do mercado consumidor.
Silva Jr. (2002), ao fazer uma sntese sobre caractersticas desse modo de
produo capitalista, ressalta que:

No mbito econmico, o fordismo pode ser caracterizado como um modelo
estruturado em uma base produtiva com tecnologia rgida, produtos homogneos e
produo em larga escala. Na esfera do consumo, o correspondente produo em
massa, o consumo em massa, especialmente de bens de consumo durveis. Na
esfera poltica, o fordismo caracteriza-se pela realizao de um compromisso de
classes produzido a partir de polticas e legislaes sociais, com a funo da
distribuio de renda, isto , da interveno do pblico sobre o privado, instituindo o
antivalor. (p.24).



No plano poltico e social, tais elementos se expressaram com o desenvolvimento
do Estado de Bem-Estar-Social ou Estado Keynesiano. Este Estado, definido por Silva (1999)
como um sistema poltico-econmico baseado na livre-empresa, mas com acentuada
participao do Estado na promoo de benefcios sociais, tinha, entre outros objetivos, o de:

proporcionar ao conjunto dos cidados padres de vida mnimos, desenvolver a
produo de bens e servios, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da
produo, considerando os custos e as rendas sociais. Para tanto, ele desenvolve
polticas sociais que visam estabilidade no emprego, polticas de rendas com
ganhos de produtividade e de previdncia social, incluindo seguro desemprego, bem
como direito sade, educao, subsdio no transporte etc. (p.80).



O Estado de Bem-Estar Social, por sua vez, assumiu novas mudanas e
concepes, passando a ser um Estado Provedor, que representava garantias de seguridade
social, ou ento se transformava numa espcie de fetiche, como argumenta Antunes:


Dentro da moldura do fordismo, com efeito, esse Estado representa, para o
proletariado, a garantia de seguridade social, com sua qualidade de gestor geral da
relao salarial: o Estado que fixa o estatuto mnimo dos assalariados (...), ele
que impulsiona a concluso e garante o respeito das convenes coletivas; ele que
gera direta ou indiretamente o salrio indireto. Tudo isso fez com que se
desenvolvesse um fetichismo de Estado, bem como de seus ideais democrticos
(inclusive no que ele tem de ilusrio), aos quais o Estado providncia deu
contedo concreto ao garantir de algum modo) o direito de trabalho, a moradia, a
sade, a educao, a formao profissional, o lazer etc. (2003, p.40).



46
Aps um longo perodo de acumulao de capitais, o modelo de produo
taylorista/fordista e o prprio Estado de Bem-Estar Social entraram em crise, expressa por
fatores como a acelerao das taxas de inflao, a queda da taxa de lucro, a reduo da
produtividade, dentre outros motivos.
Para Antunes (2003), os sinais mais evidentes dessa crise refletem:


1. a queda da taxa de lucro, dada, dentre outros elementos causais, pelo aumento do
preo da fora de trabalho, conquistado durante o perodo ps-45 e pela
intensificao das lutas sociais [...] a conjugao desses elementos levou a uma
reduo dos nveis de produtividade do capital, acentuando a tendncia
decrescente da taxa de lucro;
2. o esgotamento do padro de acumulao taylorista/fordista de produo (que, em
verdade, era a expresso mais fenomnica da crise estrutural do capital), dado pela
incapacidade de responder retrao em resposta ao desemprego estrutural que
ento se iniciava;
3. a hipertrofia da esfera financeira, que ganhava relativa autonomia frente aos
capitais produtivos, o que tambm j era expresso da prpria crise estrutural do
capital e se seu sistema de produo colocando-se o capital financeiro como um
campo prioritrio para especulao, na nova fase do processo de internalizao;
4. a maior concentrao de capitais graas s fuses entre as empresas monopolistas
e oligopolistas;
5. a crise do welfare state ou do Estado do bem-estar social e dos seus
mecanismos de funcionamento, acarretando a crise fiscal do Estado capitalista e a
necessidade de retrao dos gastos pblicos e sua transferncia para o capital
privado;
6. o incremento acentuado das privatizaes, tendncia generalizante s
desregulamentaes e flexibilizao do processo produtivo, dos mercados e da
fora de trabalho... (grifos do autor) (p.29-30).


No que refere s taxas de inflao, tem-se que o aumento delas decorreu, em certa
medida, dos compromissos assumidos pelo Estado de Bem-Estar Social, fosse para conceder
aos trabalhadores melhores condies sociais de vida, fosse para implementar as polticas de
infra-estrutura necessrias para a expanso do capitalismo.
Na mesma direo, Lucena (2004), analisando os motivos dessa crise, reconhece
que eles foram vrios, mas avalia que o principal fator foi a queda da produtividade e, alm
disso, o fato do fordismo ter esbarrado em questes de carter tcnico e sociais.


O fordismo entrou numa crise sem precedentes. Vrios foram os motivos, mas o
principal para o sistema foi que a produtividade caiu. Ele esbarrou em limites
tcnicos e sociais. Tcnicos, pela prpria dinmica do mtodo fordista de produo,
que tinham limites para serem aplicados indefinidamente; sociais, pela revolta dos
trabalhadores contra a excluso e o autoritarismo dentro das fbricas. Ocorreu uma
saturao da norma social de consumo. Os mercados tornaram-se flutuantes e
tenderam a fragmentar-se. Houve aumento dos custos da produo em massa. O
trabalho improdutivo cresceu. A massa de trabalho produtivo cresceu menos ainda
do que o trabalho improdutivo. (LUCENA, 2004, p.90-91).


47
A esses elementos da crise gerada pela estagnao econmica e pela inflao com
o rpido crescimento dos preos, soma-se a crise do petrleo, decorrente da deciso dos pases
integrantes da OPEP - Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo - de aumentar o
preo do petrleo, o que desencadeou ainda mais a propagao da crise j iniciada. Lucena
(2004, p.93) acentua que a desvalorizao do dlar no incio da dcada de 1970 impulsionou
a OPEP a pressionar pelo aumento dos preos do barril de petrleo.
Nessas circunstncias, Harvey (2000) sinaliza que:


O mundo capitalista estava sendo afogado pelo excesso de fundos; e, com poucas
reas produtivas reduzidas para investimento, esse excesso significava uma forte
inflao. A tentativa de frear a inflao ascendente, em 1973, exps muita
capacidade excedente nas economias ocidentais, disparando antes de tudo uma crise
mundial nos mercados imobilirios [...] Somaram-se a isso os efeitos da deciso da
OPEP de aumentar os preos do petrleo para o Ocidente durante a guerra rabe-
israelense de 1973. Isso (1) mudou o custo relativo dos insumos de energia de
maneira dramtica, levando todos os segmentos da economia a buscarem modos de
economizar energia atravs da mudana tecnolgica e organizacional, e (2) levou ao
problema da reciclagem dos petrodlares excedentes, problema que exacerbou a j
forte instabilidade dos mercados financeiros mundiais. (HARVEY, 2000, p.136).



O modo de produo fordista tambm revelava um forte ponto de contradio
entre a produo e o consumo, alm disso, o Estado de Bem-Estar Social continuava
controlando o capital sobre a produo. As anlises de Silva Jr. (2002) sobre esta forma dada
ao Estado estabelecem que este passou a exercer um papel econmico e ideolgico de
regulao social, ou seja, teve um papel de agente central no mercado consumidor,
reproduzindo as condies de reproduo do prprio capitalismo e, nesse movimento entrou
em crise.
Este autor frisa que a equilibrao entre a oferta em larga escala e a demanda
produzida por meio das polticas sociais concretizadas com base em um fundo pblico
acumulado pelo Estado por meio de cobrana de impostos, isto , pela via fiscal: o Estado
torna-se o grande consumidor para a valorizao do capital. (SILVA JR., p.25).
Sobre a crise do Estado de Bem-Estar Social, Chau (1999) tambm ressalta que
ela foi uma crise gerada pelas prprias contradies internas do fundo pblico, criado para
garantir a economia desse Estado. Para a autora, a economia estava assentada em trs
caractersticas principais, que se distinguiam pelo: 1) fordismo na produo, 2) incluso
crescente dos indivduos no mercado de trabalho e 3) monoplio e oligoplios, que embora


48
transnacionais ou multinacionais, tinham como referncia reguladora o Estado nacional.
(p.213).
O Estado, como regulador e parceiro, precisava intervir para garantir o bem-estar
da economia e, para isso, criou o fundo pblico que operava por meio de um duplo
financiamento, sendo um referindo-se acumulao do capital e outro reproduo da fora
de trabalho. Porm esse duplo financiamento gerou dois salrios, sendo um direto e outro
indireto, ocasionando um dficit fiscal no Estado.
Chau (1999) esclarece que:


o salrio direto aquele pago privadamente ao trabalho e o indireto aquele pago
publicamente aos cidados para a reproduo da sua fora de trabalho. O resultado
foi o aumento da capacidade de consumo das classes sociais, particularmente da
classe mdia e da classe trabalhadora; ou seja, o consumo de massa. No processo de
garantia de acumulao e reproduo do capital e da fora de trabalho, o Estado
endividou-se e entrou num processo de dvida pblica conhecida como dficit fiscal
ou crise fiscal do Estado. (p.214).



No contexto das crises enfrentadas durante a acumulao do capital ao longo do
sculo XX, delineia-se o processo de reestruturao da produo, por meio da acumulao
flexvel, ao lado do avano do iderio neoliberal.
O termo acumulao flexvel foi utilizado por David Harvey para marcar o
confronto direto estabelecido pela rigidez do modelo fordista. Para o autor, a expresso apia-
se na flexibilidade dos processos e mercados de trabalho e dos produtos e padres de
consumo. Suas caractersticas baseiam-se no surgimento de novos setores de produo, assim
como novas maneiras de fornecer os servios financeiros, aparecimento de novos mercados e
intensificao das taxas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. (HARVEY,
2000, p.140-184).
Para Harvey (2000), o modo de acumulao flexvel de capital seria uma sada
para a superao da crise e a manuteno ou o alcance da maior taxa de lucros, pois ela
envolveria rpidas mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre setores
como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego
chamado setor de servios, bem como, conjuntos industriais completamente novos em
regies at ento subdesenvolvidas. (p.140). Alm disso, com maior flexibilidade e
mobilidade, os empregadores passariam a exercer presses mais fortes de controle sobre o


49
trabalho e, por conseqncia, desencadeariam o aumento do nvel de desemprego estrutural,
entre outras mudanas no modo e nas condies de trabalho.
O padro de acumulao flexvel articula um conjunto de elementos identificados
por Antunes (2003) de continuidades e descontinuidades, pois, por um lado, desenvolve uma
estrutura produtiva mais flexvel ao contrrio da rigidez do fordismo, utilizando-se de novas
tcnicas de gesto da fora de trabalho, do trabalho em equipe, das clulas de produo,
dos times de trabalho, dos grupos semi-autnomos e tambm por requerer certo
envolvimento participativo, mas que, como ressaltado pelo autor, algo que figura apenas
no plano do discurso (p.52).
Por outro lado, continuou, assim como no modelo fordista, ou pior do que foi com
ele, a exercer o controle sobre o processo de organizao e explorao da fora do trabalho.
Antunes (2003) sinaliza algumas repercusses dessas mudanas no processo de produo por
meio das formas mais flexveis:

Desregulamentao enorme dos direitos do trabalho, que so eliminados
cotidianamente em quase todas as partes do mundo onde h produo industrial e de
servios; aumento da fragmentao no interior da classe trabalhadora; precarizao e
terceirizao da fora humana que trabalha; destruio do sindicalismo de classe e
sua converso num sindicalismo dcil, de parceria (partnership), ou mesmo um
sindicalismo de empresa. (grifo do autor).



Um exemplo desse padro de acumulao flexvel o modelo japons, tambm
conhecido por Toyotismo, uma via japonesa de expanso e consolidao do capitalismo
monopolista, que nasceu na fbrica Toyota, no Japo aps 1945. Este modelo emergiu como
uma opo possvel para superao capitalista e conseguiu retirar o Japo da crise,
construindo condies para que o pas concorresse em situao favorvel com as grandes
potncias do capitalismo mundial. (ANTUNES, 2003).
O processo de produo no modelo toyotista no em massa e de produtos
homogeneizados, mas, sim, de pequenos lotes e com grande variedade de produtos, ou seja,
os produtos so mais selecionados e adaptam-se aos gostos variveis do mercado. No h
grandes estoques por medida de reduo de custos e de aumento de lucro, que viabilizado
pela informatizao e pela melhora dos meios de comunicao e transporte, possibilitando
que os fornecedores entreguem as peas necessrias para a produo na hora certa, sendo fiel
ao princpio do just in time, ou seja, do melhor aproveitamento possvel do tempo de
produo.


50
O controle de qualidade feito imediatamente, durante a prpria produo dos
produtos, evitando, assim, a deteco tardia de possveis erros e dos produtos defeituosos. Tal
medida decorre das polticas produtivas de "Controle de Qualidade Total" (CQT), pelas quais
se elimina o controle centralizado do modelo rgido, passando para os prprios empregados-
produtores tal tarefa.
Dessa forma, os empregados so dispostos em grupos de trabalho, nos chamados
"Crculos de Controle de Qualidade" (CCQ), e so treinados continuamente. O lder
desempenha o papel de "engenheiro de produo". Tudo isso porque a produo, no
toyotismo, voltada para a demanda do mercado. Assim, j no mais se produz conforme a
capacidade produtiva da empresa, mas conforme a capacidade aquisitiva do mercado.
A organizao produtiva, no modelo toyotista, de forma horizontal, passando
por profundo processo de subcontratao e terceirizao de atividade-meio. A terceirizao
aparece como um processo definitivo de extino de setores da empresa com o objetivo de
reduo de custos. Pela terceirizao, uma parte da empresa desativada, e o resultado desse
setor adquirido de outra empresa que se forma ou j existe com tal fim.
O modo de organizao do trabalho tambm difere nos dois modelos. Enquanto
no fordismo havia o trabalhador desempenhando uma nica tarefa, de forma repetitiva e
especializada, no toyotismo tem-se a polivalncia do trabalhador, que passa a desempenhar
mltiplas tarefas.
Nessa perspectiva de produo e organizao do trabalho colocada pela
acumulao flexvel, o modelo de Estado, anteriormente baseado na regulamentao, na
rigidez, na socializao do bem-estar social e no consumo em massa, passou a organizar-se
baseando-se na desregulamentao, na flexibilidade e na privatizao das necessidades
coletivas. Para tanto, a ideologia, que era do consumo em massa de bens durveis, do
modernismo e da socializao, passou a amparar-se na cultura do consumo individualizado,
no ps-modernismo e na individualizao, conforme destaca Antunes:


Opondo-se ao contra-poder que emergia das lutas societais, o capital iniciou um
processo de reorganizao das suas formas de dominao societal, no s
procurando reorganizar em termos capitalistas o processo produtivo, mas
procurando gestar um projeto de recuperao da hegemonia nas mais diversas
esferas da sociabilidade. Fez isso, por exemplo, no plano ideolgico, por meio do
culto de um subjetivismo e de um iderio fragmentador, que faz apologia ao
individualismo exacerbado contra as formas de solidariedade e de atuao coletiva e
social. (grifo do autor). (2003, p.48).



51
Nesse contexto toma corpo, pois, e avana o projeto neoliberal.
Para Lucena (2004), o iderio neoliberal tornou-se um brao poltico e uma
sada interessante para as crises econmicas, alm disso, justificou mudanas impostas pelo
capital como garantia de sua reproduo; atuou visando ao fim da luta entre o capital e o
trabalho (p.117).
O projeto neoliberal, conforme anlise de Anderson (1995), constituiu-se como
uma barreira e uma oposio terica-poltica ao Estado de Bem-Estar Social e contra as
limitaes do mercado por parte do Estado. O projeto configurou-se aps a Segunda Guerra
Mundial, na regio da Europa e na Amrica do Norte, onde o capitalismo tinha um grande
poder e influncia. Um dos primeiros trabalhos que deu sustentao a esse projeto foi o texto
intitulado de O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, escrito em 1944.
Silva Jr. (2002) enfatiza que os escritos de Hayek no eram levados muito a srio
no final da Segunda Guerra Mundial, mas com a crise imposta sociedade, foram tomados
como uma alternativa, passando a ser seriamente considerados por muitos pases. Sobre o
livro de Hayek (1944), Silva Jr. avalia que ele se tornou um verdadeiro manifesto poltico da
direita. (2002, p.31).
O neoliberalismo foi construindo um terreno frtil para se fortalecer, pois ele
passou a ser visto como uma soluo para os problemas da ordem econmica, social e poltica
causada em conseqncia dessas crises.
Um importante marco para o neoliberalismo foi o governo de Margareth Thatcher
(1979-1990), que, mesmo se situando em um pas de capitalismo avanado, deu abertura para
que o projeto fosse experimentado. A partir dessa abertura, nos anos seguintes, outros pases
tambm foram aderindo ao projeto neoliberal, o qual foi constituindo-se numa forma
hegemnica no jeito de pensar e de viver e, ainda, como um guia terico e prtico para
partidos polticos e governos.
O projeto alcanou at os pases perifricos e os pases em desenvolvimento, e
seus princpios passaram a ser utilizados por diferentes governos, como, por exemplo, o
governo de Reagan (EUA 1990), de Khol (Alemanha 1992), de Schluter (Dinamarca
1983), e, posteriormente, para quase todos os pases do norte da Europa ocidental, Leste
Europeu e Amrica Latina. (ANDERSON, 1995).
Para os neoliberais, as razes das crises se localizam, tambm, contra o poder dos
sindicatos e movimentos dos operrios e suas lutas por aumento de salrios e por melhores
condies de trabalho. Esse poder era considerado excessivo e nefasto, e a soluo seria a


52
consolidao de um Estado forte, no sentido de combate aos sindicatos e controle do dinheiro,
mas fraco nas intervenes e nos gastos sociais.
Um dos princpios apregoados por essa doutrina o da livre concorrncia, o que
permitiria que o prprio mercado se auto-regulasse como o princpio do darwinismo social,
em que, assim como o funcionamento de um organismo biolgico, o organismo social deveria
ser perfeito. Neste sentido, qualquer interveno, fosse do Estado ou de movimentos sociais,
seria vista como uma ausncia de respeito s normas j estabelecidas.
A postura radical da doutrina neoliberal justifica-se pelas aes contrrias das
polticas dos governos frente aos movimentos sociais e sindicatos, os quais ganharam espao
no modelo fordista, e isso, porque consideravam que tais movimentos representariam uma
ameaa ao equilbrio da sociedade.
Sobre este aspecto, Lucena (2004) sintetiza:

Os sindicatos combativos so tratados como inimigos nocivos ao auto-ajuste do
mercado, pois reivindicam aumento de salrios, ganhos sociais e lutam contra o
desemprego. A destruio do sindicato dos mineiros, o mais combativo da Inglaterra
pelo Governo Thatcher; a ofensiva contra os sindicatos petroleiros do Brasil so
exemplos da fria neoliberal contra a organizao dos trabalhadores. (LUCENA,
2004, p.121).


No que se refere s polticas pblicas, Draibe (1994) esclarece que a ao
neoliberal se fortalece por meio dos eixos da descentralizao, da focalizao e da
privatizao. Para a autora, estes princpios parecem ser os vetores estruturantes das
reformas de programas sociais preconizadas pelo neoliberalismo. Tais eixos foram assim
definidos por Draibe (1994):


A descentralizao concebida como um modo de aumentar a eficincia e a
eficcia do gasto, j que aproxima problemas e gesto [...] Com a descentralizao,
aumentam as possibilidades de interao, no nvel local, dos recursos pblicos e dos
no-governamentais, para o financiamento das atividades sociais. Enfim, amplia-se a
utilizao de formas alternativas de produo e operao dos servios, mais
facilmente organizadas nas esferas municipais.
A focalizao, por sua vez, significa o direcionamento do gasto social a programas e
a pblicos-alvos especficos, seletivamente escolhidos pela sua maior necessidade e
urgncia.
Finalmente, a privatizao, entendida como deslocar a produo de bens e servios
pblicos para o setor privado lucrativo, foi apresentada como uma resposta que
alivia a crise fiscal evita irracionalidade de certos servios pblicos e aumenta a
progressividade do gasto pblico [...] uma outra forma de privatizao que prope
o deslocamento da produo e/ou da distribuio de bens e servios pblicos para o
setor privado no-lucrativo, composto por associaes de filantropia e organizaes
comunitrias, ou as novas formas de organizaes no governamentais. (grifos da
autora). (p.97).


53
Silva (1999), analisando esses eixos definidores do neoliberalismo para as
polticas sociais, acrescenta ainda um outro elemento apresentado por Laurell (1995), que se
refere prtica do corte dos gastos pblicos. Nesse propsito, afirma que, sob a lgica
neoliberal, esse corte seria como um remdio amargo, mas indispensvel, uma vez que
objetivaria eliminar o dficit pblico e alcanar o equilbrio fiscal necessrio.


O conjunto de direitos sociais conquistados por diferentes segmentos sociais, em
especial, a classe trabalhadora, no contexto do Estado de bem-estar social
apresentado como o grande responsvel pelo desequilbrio das contas pblicas e
agravamento da crise fiscal do Estado; e aqueles que exercem os direitos sociais
passam a ser definidos como marajs e como os grandes responsveis pelas
dificuldades por que passa determinado pas e sua economia. (LAURELL, apud
SILVA, 1999).



O projeto neoliberal avanou em algumas questes de ordem econmica,
destacando-se o sucesso no controle das altas taxas de inflao e na restrio quanto
interveno direta do governo na vida social, porm, num sentido amplo, ele representou um
fracasso para a maioria dos pases que dele experimentaram e adaptaram as suas polticas, em
especial, os pases em desenvolvimento.
Nesse sentido, Anderson (1995) assegura que o projeto neoliberal, no incio de
sua existncia, alcanou xitos em algumas aes, como na queda da inflao, no aumento nas
taxas dos lucros, no aumento nas taxas de salrios e no crescimento das taxas de desemprego,
considerado como elemento natural e necessrio para a economia naquele momento, porm
ressalta que o projeto foi decepcionante, principalmente nos anos posteriores sua
implantao.
O autor chama ateno no sentido de que, para se fazer um balano desse projeto,
tem-se que consider-lo como sendo um aspecto apenas provisrio, pois acredita que um
movimento inacabado. Para esclarecer, ele registra alguns elementos marcantes durante os
quinze primeiros anos de incremento do iderio neoliberal nos pases mais ricos do mundo.


Economicamente, o neoliberalismo fracassou, no seguindo nenhuma revitalizao
bsica do capitalismo avanado. Socialmente, ao contrrio, o neoliberalismo
conseguiu muito dos seus objetivos, criando sociedades marcadamente mais
desiguais, embora no to desestatizadas como queria. Poltica e ideologicamente,
todavia, o neoliberalismo alcanou xito num grau com o qual seus fundadores
provavelmente jamais sonharam, disseminando a simples idias de que no h
alternativas para os seus princpios, que todos, seja confessando ou negando, tm de
adaptar-se a suas normas. (grifos nossos) (ANDERSON, 1995, p.23).



54

Ainda se referindo ao plano ideolgico e cultural, em que o projeto neoliberal foi
considerado triunfante, Boron (1999, p.9) declara que sua vitria assenta-se sobre uma
derrota epocal das foras populares e das tendncias mais profundas da reestruturao
capitalista. Nesse sentido, o autor enumera quatro dimenses em que esse projeto tornou-se
marcante, quais sejam:


a) A avassaladora tendncia mercantilizao de direitos e prerrogativas
conquistados pelas classes populares ao longo de mais de um sculo de luta,
convertidos agora em bens ou servios adquirveis no mercado; b) O
deslocamento do equilbrio entre mercados e Estado, um fenmeno objetivo que foi
reforado por uma impressionante ofensiva no terreno ideolgico que, satanizou o
Estado ao passo que as virtudes dos mercados eram exaltadas; c) A criao de um
senso comum neoliberal, de uma nova sensibilidade e de uma nova mentalidade
que penetraram muito profundamente no cho das crenas populares; d) Finalmente,
o neoliberalismo colheu uma importantssima vitria no terreno da cultura e da
ideologia ao convencer amplssimos setores das sociedades capitalistas e quase
totalidade de suas elites polticas de que no existe outra alternativa. (BORON,
1999, p.10-11).


Entre elas, destaca-se a quarta dimenso, que conseguiu mais xito, justamente
pelo convencimento de um vasto setor da sociedade capitalista em torno desse projeto
ideolgico, considerado-o como a nica sada para os problemas sociais.


Seu xito neste campo foi completo: no s imps o seu programa, mas tambm,
inclusive, mudou para proveito seu o sentido das palavras. O vocbulo reforma,
por exemplo, que antes da era neoliberal tinha uma conotao positiva e progressista
e que, fiel a uma concepo iluminista, remetia a transformaes sociais e
econmicas orientadas para uma sociedade mais igualitria, democrtica e humana
foi apropriado e reconvertido pelos idelogos do neoliberalismo num significante
que alude a processos e transformaes sociais de claro sinal evolutivo e
antidemocrtico. As reformas econmicas postas em prtica na Amrica Latina
so, na realidade, contra-reformas orientadas para aumentar a desigualdade
econmica e social e para esvaziar de todo contedo as instituies democrticas.
(BORON, 1999, p.11).



Como se depreende, as mudanas e transformaes no papel do Estado,
implicadas pela influncia da perspectiva neoliberal e assentadas na redefinio de uma nova
configurao dos padres de produo para a recuperao do ciclo reprodutivo e lucrativo do
capital, tornaram-se elementos presentes e essenciais nas propostas das reformas


55
desenvolvidas em todo o mundo e, em especial, no Brasil ao longo dos anos 90 do sculo XX,
nos governos de FHC.
O Estado projetado a acompanhar o curso destas mudanas e passa, ento, da
condio de um Estado Regulador, da era do Estado de Bem-Estar Social, para um Estado
gestor, para a era do Estado neoliberal, gerencial. Passa a ser um Estado que sofre nova
configurao e, com isso, adquire um novo papel social em que precisa garantir o sucesso dos
cidados por meio da livre concorrncia do mercado, sem, portanto, nele intervir.
No contexto da reestruturao produtiva, da acumulao flexvel, passou a ser
comum, em diversos pases, a busca pela exigncia de qualidade associada criatividade e
participao dos trabalhadores por meio de implementao de diferentes formas de
participao por meio de mecanismos como os CCQs Crculos de Controle de Qualidade.
Estas formas buscavam garantir a flexibilidade dos trabalhadores e a integrao das tarefas.
Silva (1999, p.92) acentua que esses mecanismos de flexibilizao implicavam a
necessidade de ser formado um novo trabalhador, apto a desempenhar diferentes tarefas,
operar vrias mquinas ao mesmo tempo, coordenar processos, tomar decises, comunicar-se
claramente, ou seja, um funcionrio multifuncional, que no fosse especializado em apenas
um ramo de atividade.
No Brasil, os ataques ao Estado Keynesiano referiram-se ao perodo ps-1980,
com as crticas ao Estado nacional-desenvolvimentista. Pelo entendimento de que no se pode
falar especificamente na presena de um Estado de Bem-Estar Social no Brasil, embora isso
ainda seja questionvel por vrios autores, preciso registrar e reconhecer que importantes
direitos sociais foram conquistados pela classe trabalhadora, mesmo que de forma muito
limitada, como, por exemplo, a criao de legislao para o trabalho, a organizao do
sistema mantido pela Unio, a previdncia social pblica, dentre outros, que serviram como
elementos de ataque a esse modelo de Estado.
tambm nesse contexto que fortalecem as discusses em torno do problema de
governabilidade, ou crise de governabilidade, e com isso, torna-se um momento propcio para
promover a reforma administrativa. Nesta perspectiva, a anlise de Ribeiro (2002) muito
pertinente ao afirmar que:






56
em nome da governabilidade que, a partir de meados dos anos 90, Fernando
Henrique Cardoso justifica sua poltica de estabilizao e sua cruzada para promover
o que ele e sua equipe governamental vm chamando de Reforma do Estado.
Trata-se, na verdade, do enxugamento do aparelho administrativo do Estado,
conforme vm recomendando as agncias financeiras internacionais. (p.72).



No Brasil, a reformulao administrativo-gerencial do Estado, nos anos de 1990,
configurou-se como um importante instrumento de difuso das mudanas e transformaes
requeridas pela concepo empresarial e mercadolgica, realizada por meio das reformas
desenvolvidas em vrios setores sociais, e neste sentido, consolidando a redefinio do papel
do estado brasileiro para o tipo de um Estado Gerencial.
Esse modelo de gerenciamento, disseminado no contexto empresarial, foi
marcante nas propostas reformistas, pois, pelos anseios governamentais, acreditava-se que
seria um modelo que permitiria que o sistema pblico funcionasse com mais eficcia e
eficincia. Nestas circunstncias, o modelo de gesto pblica que vai sendo preconizado o
da gesto por resultados por meio da busca da qualidade total.
Essa lgica foi promovida por uma apologia dada ao mercado como organizador
da vida social e fortaleceu-se na defesa da privatizao de empresas pblicas e de polticas
pblicas orientadas para o mercado, baseando-se, pois, na busca da competncia, da eficincia
e da eficcia para a obteno de melhores resultados, gerando menos nus aos cofres
pblicos.
Nesse movimento de anlise, ser possvel compreender, no prximo captulo,
como tais elementos reformistas fizeram-se presentes na reestruturao desenvolvida na
educao superior nos anos 90 do sculo XX.












57
CAPTULO II

RESPOSTAS S CRISES DA EDUCAO SUPERIOR: REESTRUTURAES E
TRANSFORMAES NOS ANOS DE 1990


O ponto de partida dos propositores da poltica assenta-se
sobre o diagnstico da crise. Constroem um cenrio obscuro
com as estatsticas de fracasso escolar e de analfabetismo
funcional e comparam-nas com dados internacionais para
concluir que o deteriorado quadro educacional brasileiro deve-
se no falta de recursos, mas ineficincia em sua gesto.
(SHIROMA, 2006).


No captulo anterior, discutiu-se a crise do estado capitalista e sua relao com o
processo de reorganizao da produo e a redefinio do papel e atuao desse Estado. Nesse
sentido, situou o processo de reorganizao da produo frente ao desenvolvimento de novos
padres e modelos produtivos assentados na acumulao flexvel, ao mesmo tempo em que
demarcou os contornos assumidos pela reforma do Estado com relao consolidao e ao
avano do iderio neoliberal.
Esses elementos foram fundamentais para que se compreendessem os contornos
assumidos pela reforma do Estado brasileiro no contexto dos anos de 1990, sob a coordenao
do MARE - Ministrio da Administrao e Reforma do Estado.
Apreender e compreender esse contexto fundamental para situar o debate sobre
as crises da universidade, as mudanas e as reformas demandadas sobre ela. O contexto mais
amplo em que a universidade colocada apresenta a ela, permanentemente, novos desafios,
objetivos, funes, que geram pontos de tenses entre o Estado, a sociedade e a prpria
universidade.
Nesse captulo, destacam-se algumas perspectivas de anlises sobre as crises da
universidade e, em seguida, discute-se o posicionamento dos organismos multilaterais frente
ao momento atual dessa entidade.
Com base nesses elementos, so abordados aspectos centrais que sustentaram e
definiram os rumos da educao superior no Brasil nos anos 90 do sculo XX. Nesse
contexto, situado o embrio da Universidade Federal do Tocantins -UFT - no processo de


58
reconfigurao e transformao de uma instituio estadual de educao superior, a Unitins,
Universidade Estadual do Tocantins.


2.1 Crises na e da universidade: alguns olhares


Para Santos (2001, p.190), as reformas na universidade se constituem como
formas de gerir as crises que nelas se apresentam em dois mbitos, o subsistmico e o
intersistmico. No primeiro caso, so crises que se referem s contradies que ocorrem
internamente prpria universidade e, no segundo caso, referem-se quelas tenses que
decorrem da relao da universidade com outras instituies de ensino superior e com novas
formas de organizao.
Essas crises manifestam-se pela existncia de trs formas que so histricas e que
se correlacionam com as etapas e crises do capitalismo. O autor analisa as crises a partir do
aparecimento das contradies que o movimento do capitalismo gera e, por sua vez, tambm
cria pontos de tenses entre a sociedade, a universidade e o Estado. Nestas circunstncias de
anlise, o autor denomina as crises da universidade por Crise de Hegemonia, Crise de
Legitimidade e Crise Institucional.
As contradies so apresentadas por Santos por meio de questes relativas a trs
domnios, que so:


A contradio entre a produo da alta cultura e de conhecimentos exemplares
necessrios formao das elites de que a universidade se tem vindo a ocupar desde
a Idade Mdia, e a produo de padres culturais mdios e de conhecimentos teis
para as tarefas de transformao social e nomeadamente para a formao de fora de
trabalho [...]; a contradio entre a hierarquizao dos saberes especializados
atravs das restries do acesso e da credencializao das competncias e as
exigncias scio-polticas da democratizao e da igualdade de oportunidades; e,
finalmente, a contradio entre a reivindicao da autonomia na definio dos
valores e dos objetivos institucionais e a submisso crescente a critrios de eficcia
e de produtividade de origem e natureza empresarial. (grifos nossos). (SANTOS,
2001, p.190).




59
Do ponto de vista histrico, a crise de hegemonia da universidade localizada no
perodo que vai, aproximadamente, at o final do sculo XIX, momento em que a sociedade
liberal passou a exigir formas diferenciadas de conhecimentos para as quais a universidade
tinha dificuldades de dar respostas. Essa crise manifestou-se na contradio entre as funes
tradicionais da universidade frente ao conhecimento, isso porque passou a ser dela, ao mesmo
tempo, a produo de conhecimentos considerados exemplares para a formao da classe
mdia e a produo de conhecimentos considerados funcionais para a formao de mo-de-
obra qualificada requeridos pelo capitalismo.
Neste sentido, houve contradio na deciso sobre quais conhecimentos eram
hegemnicos dentro da universidade e quais predominavam em detrimento de outros, entre
uma forma de produo para atender a uma alta cultura e uma produo para atender a
padres culturais mdios.
A universidade, desde a Idade Mdia, produzia conhecimentos que eram
exemplares e necessrios formao das elites, mas, diante de um novo contexto social,
econmico e poltico, ela foi levada a produzir, tambm, conhecimentos teis para a formao
da fora de trabalho qualificada e necessria para o desenvolvimento industrial, demanda nem
sempre atendida pela universidade. Com isso, o Estado e as indstrias tiveram de buscar, fora
da universidade, mecanismos para alcanarem seus intentos econmicos e sociais, como
enfatiza Santos:

A incapacidade da universidade para desempenhar cabalmente funes
contraditrias levara o Estado e os agentes econmicos a procurar fora da
universidade meios alternativos de atingir esses objetivos, ao deixar de ser a nica
instituio no domnio do ensino superior e na produo de pesquisa, a universidade
entrara numa crise de hegemonia. (2004, p.9).



O capitalismo liberal foi dominante at a primeira metade do sculo XX, com seus
processos e formas de acumulao e produo, porm ele precisou ser reestruturado para
acompanhar as transformaes decorrentes na escala de produo no mundo todo e, neste
processo, ele entrou em crise.
Entre os fatores que ameaaram a perspectiva do capitalismo liberal, destaca-se a
Revoluo Russa em 1917, como uma ameaa poltica ao capitalismo, a Quebra da Bolsa de
Nova Iorque, em 1929, que desestabilizou os mercados e a comunidade (com crescimento da
taxa de desemprego e crises sociais), alm das Guerras Mundiais de 1914 e 1945, entre outros
motivos.


60
Nesse sentido, Santos (2001) ressalta que a crise de hegemonia foi umas das crises
mais amplas e profundas, pois seus fatores elementares apresentavam-se num contexto de
grande profundidade histrica e, alm disso, nela estava em causa a exclusividade dos
conhecimentos que a universidade produz e transmite. (p.192)
A passagem do capitalismo liberal para a fase identificada por Santos (2001)
como capitalismo organizado, que vai do final do sculo XIX at os anos de 1960, significou
a presena da forte interferncia do Estado no prprio capitalismo, fruto de interesses do
Estado, das necessidades do mercado e tambm dos interesses por parte da prpria sociedade.
Esse o momento de predomnio do Estado do Bem-Estar Social de carter intervencionista,
sob o domnio da organizao taylorista/fordista da produo, que esteve orientada para o
consumo de massa e para a reduo do o trabalho como uma ao mecnica e repetitiva.
Esse contexto exigiu uma nova forma de universidade que acompanhasse o novo
perfil da gesto e interveno do bem pblico e, nesse sentido, constitui-se a segunda crise
identificada de crise de legitimidade da universidade.
Essa crise refere-se, principalmente, ao destinatrio do conhecimento produzido e
forma com que esses conhecimentos seriam transmitidos, ou seja, a quem a universidade
deveria servir e a quem ela deveria direcionar o saber produzido, divulgado e circulado no seu
interior e na sua relao com a sociedade.


A segunda crise era a crise de legitimidade provocada pelo facto de a universidade
ter deixado de ser uma instituio consensual em face da contradio entre
hierarquizao dos saberes especializados atravs das restries do acesso e da
credenciao das competncias, por um lado, e as exigncias sociais e polticas da
democratizao da universidade e da reivindicao da igualdade de oportunidades
para os filhos das classes populares, por outro lado. (SANTOS, 2004, p.9).



Essa fase do capitalismo foi dominante at, aproximadamente, meados dos anos
de 1960 e 1970, pois o modelo fordista/taylorista de produo e a prpria estrutura estatal j
revelavam sinais de esgotamentos. Nessa conjuntura, as anlises sobre as mudanas e
reestruturaes passaram a referir-se crise do Estado e no mais crise do capital, como
ocorria na fase anterior. Isso se evidenciaria no processo de dficit oramentrio e pblico por
parte do Estado, fruto das polticas de sustentao das polticas pblicas e sociais, o que o
levou a um processo de falncia do seu modelo de Estado de Bem-Estar Social, conforme
analisado no primeiro captulo.


61
Consolidava-se, assim, uma nova fase identificada por Santos (2001) como
capitalismo desorganizado e que, para muitos autores, denominada como a fase de
consolidao do projeto neoliberal. Esse contexto interferiu diretamente na crise da
universidade, que tambm precisaria repensar e desenvolver novas formas de gesto, de
financiamentos, de avaliao, de construo e concepes de currculos, formas de acesso dos
alunos, dentre outros aspectos.
Esse perodo, situado entre os anos de 1970, 1980 e 1990, refere-se crise
institucional da universidade, que, para Santos (2001), diz respeito forma como se deve
organizar a universidade em relao sua estrutura institucional, s formas de gesto, e no
que refere a sua prpria maneira de organizao interna. Ela considerada a mais peculiar nos
ltimos anos, porque, nela, estariam presentes elementos da crise de hegemonia e tambm da
crise de legitimidade.
A crise institucional tambm o resultado da contradio entre a reivindicao
da autonomia na definio de valores e objetivos da universidade e a presso crescente para
submeter esta ltima a critrios de eficcia e de produtividade de natureza empresarial.
(SANTOS, 2001, p.9). Nessa fase, so enfatizadas, alm das conseqncias da crise do Estado
de Bem-Estar Social, tambm as questes referentes autonomia universitria e reduo da
produo.
Com a crise desse Estado, houve tambm o crescimento de uma crise financeira,
que levou o Estado a passar por vrias reestruturaes de modo a recuperar o dficit pblico,
como, por exemplo, os cortes pblicos, o enxugamento da mquina estatal, a transferncia de
responsabilidades para a sociedade civil e a consolidao de privatizaes, entre outros.
Frente ao avano do projeto neoliberal de Estado e de sociedade, a universidade
pblica se defrontou com um profundo corte em seu oramento ao mesmo tempo em que foi
levada a buscar novas fontes de financiamentos e mecanismos, que permitisse ser capaz de
participar mais ativamente na luta pela produtividade industrial. Quando a universidade
efetuou esse movimento de luta, Santos considera que ela travou uma luta contra si mesma:

Os cortes oramentais provocam trs efeitos principais na vida institucional da
universidade. Porque so seletivos, alteram as posies relativas das diferentes reas
do saber universitrio e das faculdades, departamentos ou unidades onde so
investigadas e (ou) ensinadas, e, com isso, desestruturam as relaes de poder em
que assenta a estabilidade institucional. Porque as sempre acompanhadas de discurso
da produtividade, obrigam a universidade a questionar-se em termos que lhe so
pouco familiares e a submeter-se a critrios de avaliao que tendem a dar do seu
produto, qualquer que seja, uma avaliao negativa. Por ltimo, porque restringem


62
as funes da universidade na medida das restries oramentrias. Os cortes
tendem a induzir a universidade a procurar meios alternativos de financiamento,
para os que se socorrem de um discurso aparentemente contraditrio, que salienta
simultaneamente a autonomia da universidade e sua responsabilidade social. [...] Por
outras palavras, a participao da universidade na luta pela produtividade acabou por
virar essa luta contra a prpria universidade e o impacto institucional da decorrente
no se faz esperar. Conformada por esses fatores, a crise institucional da
universidade assume variadssimos aspectos. (SANTOS, 2001, p.215).



Goergen (2000) tambm analisa os elementos que desencadeariam a crise da
universidade na atualidade. Ele identifica este perodo como o de uma Crise de Identidade da
universidade moderna, ao mesmo tempo em que reconhece que ela precisa sobreviver como
uma instituio relevante, em meio a um contexto de mudanas e transformaes que ocorrem
muito rapidamente em todo o mundo e que precisa dar reposta s expectativas da sociedade.
Nesse contexto, o financiamento da universidade se daria de modo a se obter mais eficincia e
produtividade.
Esse autor chama a ateno para o fato de que as universidades, diante do novo
cenrio que constitui a sociedade globalizada, precisariam repensar o sentido da sua
existncia, identificar qual o seu compromisso social e qual sua identidade. Neste sentido, ele
afirma que se torna vital o debate a respeito da identidade da universidade, da funo social
[...] ou em outras palavras, torna-se urgente o debate em torno do tipo de universidade que a
sociedade necessita e deseja. (p.103).
Ristoff (1999), ao analisar especificamente a universidade brasileira, identifica o
final do sculo XX como sendo uma fase de trplice crise da universidade, assegurando que
cada uma dessas crises funciona como um matador silencioso da educao, pois, a
princpio, so elementos que no se mostram como efeitos de morte instantnea, mas so
fatores que, aos poucos, vo minando a educao e levando-a morte.
A primeira delas seria a crise financeira, em que a falta ou o inadequado
investimento em muitos setores da educao causariam sua morte lenta. Como exemplo, o
autor cita a falta de investimento nas bibliotecas das universidades pblicas e declara que
uma biblioteca que no atualiza seu acervo causa inconvenientes e frustraes, mas no
mata. Depois de alguns anos que se vai perceber o efeito danoso que teve sobre a educao
de vrias geraes de estudantes. (RISTOFF, 1999, p.203).
A crise de elitismo, segundo matador, refere-se acusao dirigida
universidade pblica brasileira de que ela teria um carter extremamente elitista e serviria


63
apenas para alguns poucos privilegiados e, assim, seria uma crise quantitativa com enorme
impacto qualitativo sobre a vida futura da sociedade, pois o acesso educao ficaria cada
vez mais restrito e classificatrio.
J o terceiro matador silencioso identificado por Ristoff refere-se crise de
modelo, que consiste na definio do que se faz em relao funo e ao objetivo da
educao superior, uma vez que ela uma atividade que possui mltiplas funes. Se essa
definio caminha para o sentido nico e exclusivo de acompanhar as necessidades do
mercado, ento, estaria sendo decretada de uma vez por todas a morte das universidades
pblicas.
Para Chau (1999), a universidade pblica no Brasil, nos anos de 1970 a 1990, foi
sendo transformada da condio de uma instituio social para a condio de uma
organizao social. Esta passagem insere-se na mudana geral da sociedade em conseqncia
das novas formas aplicadas ao capital e ocorreu em trs etapas identificadas pela autora de:
universidade funcional, universidade de resultados e universidade operacional.
A primeira forma, universidade funcional, correspondeu fase do milagre
econmico dos anos de 1970 no Brasil e, como a autora indica, ela foi o prmio de
consolao que a ditadura ofereceu sua base de sustentao poltico-ideolgica (Chau,
1999, p.189). A funo da universidade nesse perodo, era a de produzir uma rpida formao
de mo-de-obra qualificada para o mercado de trabalho.
J a universidade de resultados, que se desenvolveu durante o processo de
abertura poltica dos anos de 1980, garantiu a expanso do ensino privado e das parcerias com
o pblico e o privado e, como resultado, as universidades garantiriam futuros profissionais s
empresas e s indstrias e estas, por sua vez, assegurariam empregos, estgios e
financiamentos de pesquisas ligadas ao seu prprio interesse.
A universidade operacional, que correspondeu e ainda corresponde ao perodo do
iderio neoliberal a partir dos anos 90 do sculo XX e universidade moderna, est voltada
para si mesma com estrutura de gesto e arbitragem de contratos (CHAU, 1999, p.190).
Tornou-se uma universidade que apenas opera, mas que, no age. Portanto, no busca mais,
como essencial, a prtica para o social e, sim, para o que desejo das vias do mercado.
Como possvel depreender, a perspectiva de anlise de vrios autores aponta
sobre a questo das crises das universidades, ou seja, em cada olhar, focalizado o
movimento que a universidade faz ao refletir as questes econmicas, sociais e polticas.
Nesse aspecto, ela est conectada ao contexto mais amplo da sociedade e, por isso, ela se vale


64
de mecanismos institudos pelas polticas, tanto no mbito nacional como do contexto
internacional.


2.2 Respostas para a crise na e da universidade: os organismos multilaterais



Em resposta ao movimento de crise vivenciado pelas universidades pblicas,
surgiram diversas polticas e aes para a educao superior em nvel internacional. Essas
polticas, a partir de um diagnstico comum, procuram apontar diretrizes e propostas para que
esse nvel de educao possa conseguir melhor desenvolvimento segundo os princpios da
eficincia, da eficcia e da produtividade, elementos norteadores das reformas desenvolvidas
ao longo dos anos de 1990.
O processo de constituio de uma agenda para o campo educacional esteve
associado aos novos eixos apontados pelas polticas sociais do contexto neoliberal e dos
organismos multilaterais. Esses organismos se colocaram na condio de importantes
indutores de polticas nesse campo, como, por exemplo, a Organizao das Naes Unidas
para a Educao e Cincia e Cultura (UNESCO), a Organizao das Naes Unidas (ONU), o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o Banco Mundial (BM), dentre outros.
Para tanto, vm produzindo diversos documentos e projetos envolvendo as reas
do currculo, das formas de avaliao, dos mecanismos de gesto, das formas e alternativas de
financiamento e de formao de professores, entre outros, visando alternativas para as crises
vivenciadas pela educao superior neste limiar do sculo XXI.
No incio dos anos 90 do sculo XX, a UNESCO convocou vrios especialistas do
mundo todo para formar uma Comisso Internacional com a finalidade de refletir sobre as
perspectivas para a educao no sculo XXI. Esta comisso, coordenada pelo francs Jacques
Delors, elaborou, no perodo de 1993 a 1996, o Relatrio divulgado sob o ttulo Educao:
Um Tesouro A Descobrir.
O documento, desde o seu prefcio, j anuncia um tipo especfico e necessrio de
educao para o novo cenrio social,




65
Ante os mltiplos desafios do futuro, a educao surge como um trunfo
indispensvel humanidade na sua construo dos ideais da paz, da liberdade e da
justia social. [...] a Comisso faz, pois, questo de afirmar a sua f no papel
essencial da educao no desenvolvimento contnuo, tanto das pessoas como das
sociedades. No como um remdio milagroso, no como um abre-te ssamo de
um mundo que atingiu a realizao de todos os seus ideais mas, entre outros
caminhos, e para alm deles, como uma via que conduza a um desenvolvimento
humano mais harmonioso, mais autntico, de modo a fazer recuar a pobreza, a
excluso social, as incompreenses, as opresses, as guerras...(UNESCO/Relatrio,
1997, p. 10).



Para alcanar esse novo conceito de educao, que busca o desenvolvimento
humano no sentido empregado de uma educao ao longo da vida, foi proposto por essa
comisso quatro tipos de aprendizagens: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a
ser e aprender a conviver junto. A comisso entendia que era preciso compreender melhor o
outro para compreender melhor o mundo. Exigncias de compreenso mtua, de entre ajuda
pacfica....
O Relatrio
4
ressalta que:


Esta tomada de posio levou a comisso a dar mais importncia a um dos quatro
pilares por ela considerados como as bases da educao. Trata-se de aprender a
viver juntos, desenvolvendo o conhecimento acerca dos outros, da sua histria,
tradies e espiritualidade. E a partir da, criar um esprito novo [...] A Comisso
sonha com uma educao capaz de fazer surgir este esprito novo. Contudo no
esquece os trs outros sustentculos da educao que fornecem, de algum modo, os
elementos bsicos para aprender a viver juntos. (grifos nossos).
(UNESCO/Relatrio, 1997, p. 19).



O Banco Mundial - BM -, por sua vez, a partir da Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos, realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1990, reorientou sua
preocupao com as questes que envolvem a rea educacional, sobretudo no que se refere
educao bsica, com o entendimento de que este nvel de ensino seria um instrumento
fundamental para a promoo do crescimento econmico e para reduo da pobreza.

4
O Relatrio Delors apresenta que, para o primeiro tipo de aprendizagem, devem-se considerar as rpidas
alteraes provocadas pelo progresso cientfico e as novas formas de atividade econmica e social, preciso
conciliar uma cultura geral suficientemente vasta, com a possibilidade de dominar, profundamente, um reduzido
nmero de assuntos. Por sua vez, no segundo sustentculo, alm da aprendizagem de uma profisso, h que
adquirir uma competncia mais ampla, que prepare o indivduo para enfrentar numerosas situaes e que facilite
o trabalho em equipe. Com relao ao terceiro sustentculo, o aprender a ser, o Relatrio chama ateno que, o
sculo XXI exigir do indivduo grande capacidade de autonomia e de discernimento, juntamente com o reforo
da responsabilidade pessoal, na realizao de um destino coletivo, entre outras exigncias.



66
Sobre este contexto, Melo (2004) salienta que:

Do ponto de vista das propostas econmicas, polticas e sociais do BM [...], a
educao surge como eixo de reduo da pobreza, pelo incremento individual de
capital humano, ou seja: ao tentar sua qualificao ou requalificao para o trabalho
por meio da aquisio de competncias, habilidades e valores cada pobre pode
estar aumentando suas possibilidades de emprego remunerado e produtivo, alm de
garantir uma melhor qualidade de vida, a partir de conhecimentos adquiridos sobre
higiene e planejamento familiar, o que contribuiria, assim, para o desenvolvimento e
o crescimento de seu pas. (p.164).



Na Conferncia em Jomtien, as entidades e pases reunidos se comprometeram a
assegurar uma educao bsica de qualidade para todas as crianas, jovens e adultos, tendo
em vista o diagnstico e o reconhecimento de que, em muitos pases, a taxa de analfabetismo
era extremamente alta. Com isso, os governos se comprometem a impulsionar polticas
educativas e a criar aes para consolidar tais princpios.
Um exemplo das implicaes dessas discusses no Brasil refere-se s negociaes
preliminares para a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB. Shiroma (2004),
ao analisar os documentos internacionais que referenciavam propostas para a reformulao da
educao nos anos 90 do sculo XX, afirma que as diretrizes firmadas em Jomtien estavam
bem sinalizadas nas discusses que antecederam a aprovao da LDB n. 9394/96.


As recomendaes de Jomtien e de outros fruns promovidos por organismos
multilaterais podiam ser claramente identificadas em alguns dos anteprojetos de
LDBEN, que tramitaram durante oito anos no Congresso Nacional, prenunciando os
cortes de verbas e a privatizao que assombrariam a educao nos anos
subseqentes [...], entretanto, medida que a lei da educao nacional era debatida,
o governo impingia, por meio de decretos, resolues e medidas provisrias, o seu
projeto educacional, articulado aos desgnios firmados em Jomtien e aos grandes
interesses internacionais... (SHIROMA, 2004, p.62).



A partir da Conferncia em Jomtien, o Banco Mundial elaborou suas diretrizes
polticas para as dcadas posteriores, ao publicar, em 1995, o documento Prioridades y
Estratgias para la Educacin.
Sobre este documento, Shiroma (2004, p.73) ainda acentua que, no que se refere
aos diagnsticos realizados, eles no apresentaram nenhuma novidade em relao aos
demais, pois, assim como documentos da UNESCO, do CEPAL e outros, o diagnsticos


67
sobre as condies educacionais em diversos pases constataram a necessidade de eliminar o
analfabetismo crnico, de aumentar a eficcia do ensino e melhorar seu rendimento.
Quanto educao superior, Dias Rodrigues (2004) lembra que, tambm na
primeira metade dos anos de 1990, foram publicados, em nvel internacional, pelo Banco
Mundial e pela UNESCO, dois documentos referentes a esse nvel de ensino e que, at os dias
atuais, influenciam fortemente nas funes requeridas pela universidade.
O primeiro documento publicado, em 1994, pelo BM, com o ttulo La enseanza
superior: las lecciones derivadas de la experiencia, e o segundo, publicado pela UNESCO,
em 1995, intitulado Documento de poltica para a mudana e o desenvolvimento na
educao superior. Atualmente, o documento que reflete a posio oficial da UNESCO,
segundo anlises desse autor, Declarao mundial sobre educao superior no sculo XXI:
viso e ao, de 1998, e o de referncia do BM o livro Costructing Knowledge societies:
new challenges for tertiary education.
Ao fazer um paralelo sobre os dois organismos, Dias Rodrigues (2004) chama
ateno para o fato de que, embora o BM e a UNESCO partam de diagnsticos semelhantes,
eles apresentam concepes diversas ou, como ele mesmo afirma, expe vises opostas
sobre a funo da educao superior com relao sociedade e sobre a prpria sociedade.
Nesse sentido, ressalta o autor:


O Banco Mundial, dada a sua natureza comercial, partia de uma viso economicista
da sociedade, ao passo que a UNESCO, com base em sua Carta Constitutiva [...]
considerava a educao, em seu conjunto, um bem pblico. Segundo a especialista
sueca Berit Olsson, a UNESCO discute a sociedade como uma entidade coletiva,
ao passo que o Banco Mundial d a impresso de ver a sociedade apenas como um
mecanismo para regular o sistema de mercado. (DIAS RODRIGUES, 2004, p.897).



O documento La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experincia,
que trata da reestruturao da educao superior, aponta suas orientaes bsicas para os
anseios das reformas segundo o projeto neoliberal. Neste documento, destacam-se os
diagnsticos das crises, as definies de polticas e as estratgias para implementar as
reformas nesse nvel de ensino.
Em relao s estratgias, o documento contempla quatro orientaes principais:




68
1) fomentar la mayor diferenciacin de las instiuiciones, incluindo el desarollo de
instituiciones privadas;
2) proporcionar incentivos para que las instituiciones pblicas disersifiquem las
fuentes de financiamento, por ejemplo, la participacin de los estudiantes em los
gastos y la estrecha circulacin entre el funcionamento fiscal e los resultados;
3) redefinir la funcin del gobierno en la enseanza superior;
4) adoptar polticas que estn destinadas a otorgar prioriade a los objetivos de
calidad y equidad. (BANCO MUNDIAL, 1995, p.4).

Nessas orientaes do BM, fica ntida a inteno de estimular a diversificao
institucional no que refere a variedades nas formas de financiamento e diferenciao nos
modelos de instituies, assim como fica expresso, o interesse pela manuteno e
concentrao de esforos para obter qualidade e equidade na educao superior por meio do
apoio s instituies privadas, alm de ser transparente a proposta para a redefinio do papel
dos governos frente aos assuntos da educao superior.
O Relatrio da Comisso Delors, ao fazer referncia educao superior, salienta
que este nvel educacional compreendido como um motor do desenvolvimento econmico,
lugar de desenvolvimento de ensino e pesquisa de alta qualidade. Em relao s
universidades, o relatrio refere que, para estas alcanarem maior autonomia, deveriam
apresentar maior diversidade e flexibilidade na oferta de vagas e de cursos.
No entanto, faz-se necessrio entender que, embora os organismos multilaterais
indiquem propostas diferenciadas para a educao superior, h um ponto em comum entre
eles, no sentido de que, para romper com a crise da universidade, seria necessrio que ela
funcionasse sobre a lgica da eficincia, da eficcia e da produtividade.
Eles recomendam a reforma da administrao da educao e das formas de
financiamento para que seja possvel consolidar a almejada autonomia pelas instituies. No
caso do Banco Mundial, Shiroma (2004) salienta que ele recomenda mais ateno aos
resultados, sistema de avaliao da aprendizagem [...] prope, alm da descentralizao da
administrao das polticas sociais, maior eficincia no gasto social, maior articulao com o
setor privado na oferta da educao.
Em relao a UNESCO, Dias Rodrigues (2004) acentua que, documentos deste
rgo propunham uma reforma profunda das estruturas e dos sistemas de ensino superior e,
para isso, os documentos concentravam suas anlises com base em de trs grandes marcos:
pertinncia, qualidade e internacionalizao.
Nesse contexto, as reformas educacionais emergem como respostas para resolver
as tenses e contradies entre a universidade, a sociedade e o Estado, porm, contrariando


69
esta perspectiva, Santos (2001) argumenta que o objetivo das reformas tem sido o de manter
as contradies ao invs de resolv-las, pois no de sua natureza intervir em nvel de suas
causas profundas.

Qualquer destas contradies e quaisquer outras facilmente imaginveis criam
pontos de tenso, tanto no relacionamento das universidades com o Estado e a
sociedade, como no interior das prprias universidades enquanto instituies e
organizaes. Dado que no parece possvel nas condies macro-sociais presentes
superar estas contradies, o objectivo das reformas da universidade propostas um
pouco por toda parte nos ltimos anos tem sido fundamentalmente o de manter as
contradies sob controlo atravs da gesto das tenses que elas provocam... (grifo
nosso). (p.189).



Essa perspectiva mostra-se presente no contexto das propostas de reformas
orientadas pelo iderio neoliberal, em que o diagnstico das crises vivenciadas pela educao
superior refere-se s questes de eficincia, de eficcia e de produtividade, ou seja, so crises
identificadas pela falta ou ineficincia no gerenciamento.
Por isso, segundo os discursos dos governos neoliberais, a correo e o ajuste
dessas questes se dariam por meio de reformas no mbito da gesto e orientadas pela
necessidade de introduzir mecanismos que contemplassem a qualidade, medida pela
eficincia, eficcia e produtividade dos servios educacionais, perpetuando as contradies e
os conflitos.



2.3 Reformas na e da educao superior no Brasil


No Brasil, as justificativas utilizadas para executar as reformas, nos anos 90 do
sculo XX, na educao superior, estiveram associadas aos principais ideais da reforma
administrativa do estado brasileiro, cuja, a matriz orientadora foi marcada pela influncia das
polticas neoliberais patrocinadas pelos organismos multilaterais.
Pautados nessas diretrizes, os governos de FHC entendiam que, a sada para as
crises no sistema educacional seria a prtica das reformas, pois, aps a realizao de vrios
diagnsticos efetuados pelo Banco Mundial, foram apontados crises de gerenciamento


70
motivadas pela m administrao do Estado com relao ao sistema educacional e, portanto,
compreendiam que as formas de administrao correntes no respondiam mais s
necessidades da nova conjuntura poltica e social e, com isso, no eram mais capazes de
garantir um padro de qualidade e de eficcia.
Assim, algumas medidas apontadas pelos organismos multilaterais so
identificadas e constatadas nos governos do presidente FHC. Desde seu primeiro mandato, foi
possvel verificar a implementao de uma srie de reestruturaes e reconfiguraes na
educao superior, as quais se basearam na lgica do mercado.
Em estudos realizados por Oliveira e Catani, esses princpios que envolveram a
reconfigurao na educao superior so claros. Afirmam os autores que, os elementos
envolvem um novo padro de modernizao e de gerenciamento para o campo universitrio,
inclusos no atual paradigma de produo capitalista e na reforma da administrao pblica do
Estado (2000, p.105). Destacam ainda que, at o conceito de universidade foi colocado em
discusso, gerando conflitos de identidade, alm das questes como a natureza e a relevncia
social das instituies pblicas.
A reforma na educao superior nos governos de FHC, pode ser considerada uma
reforma fragmentria, uma vez que foi realizada por meio de uma srie de documentos legais,
como leis, decretos, portarias, resolues, pareces, entre outros mecanismos. No houve um
documento oficial nico que refletisse uma reforma na educao superior, mas, sim, uma srie
de textos legais, projetos e programas.
Para Mancebo (1998), essa reforma pode ser analisada com base em de cinco
grandes princpios, que ela identifica por: racionalizao de recursos, gesto direcionada aos
resultados, flexibilizao de gesto, qualidade do servio educacional e descentralizao.
Cury (1999, p. 18), de sua parte, avalia que a reforma estaria estruturada em torno de dois
eixos: a avaliao e a autonomia.
Oliveira e Catani (2002) analisam as propostas da reforma a partir dos elementos
da diversificao e da diferenciao institucional. Shiroma (2004, p.93) baseando-se em
documentos do MEC, refere que a reforma apresentou trs objetivos: a avaliao, a autonomia
e a melhoria do ensino.
Na verdade, esses olhares sobre a reforma da educao superior no Brasil, no final
do sculo XX, evidenciam alguns pilares fundamentais que davam sustentao a ela ao
mesmo tempo em que sinalizam elementos de uma gesto gerencial, voltada para a busca dos


71
resultados por meio da competitividade, em resposta aos anseios da lgica empresarial, do
mercado e de seus clientes. Como explicam Oliveira e Catani (2002):



A lgica e as aes que presidem a desorganizao da educao superior ocorrem na
direo de tornar o trabalho acadmico mais produtivo do ponto de vista dos
interesses prevalecentes no mercado. Esta racionalidade econmica revela que a
universidade e o trabalho acadmico s possuem relevncia econmica e social
quando forma profissionais aptos s necessidades atuais do mercado de trabalho e
quando pesquisam, geram ou potencializam os conhecimentos, as tcnicas e os
instrumentos de produo e servios que possibilitam a ampliao do capital. (p.
24).



Mancebo (1998) tambm complementa essa idia ao declarar que:


Este modelo gerencial apresenta por referncia bsica, o atendimento lgica
empresarial e ao mercado competitivo, adotando concepes instrumentais /
funcionais de autonomia e de participao. O setor privado, atravs de dispositivos
variados, constitui-se numa fonte de inspirao privilegiada e, nas suas verses mais
puras, a frmula apregoada para sua superao da crise de legitimidade aparece
associando-a a uma imagem de moderna estao de servios, funcionalmente
adaptada s exigncias do mercado dos seus clientes e consumidores. (MANCEBO,
1998, p.1).



Pelo exposto, pode-se inferir que, dentre os princpios e as diretrizes da reforma
da educao superior no perodo em anlise, destacam-se: a publicizao e a descentralizao;
a diversificao e a diferenciao institucional; a flexibilizao, a avaliao e a
competitividade e a autonomia. (OLIVEIRA & CATANI 2000, 2002; SGUISSARDI, 1999,
2001; MANCEBO, 1998, SILVA JR. 2001, 2002).
As polticas para a educao superior, preconizadas nos anos de 1990, impactaram
os processos e prticas gestoriais, especialmente nas universidades pblicas, as quais tiveram
que apresentar alternativas de sobrevivncia no contexto da lgica mercadolgica. Como
exemplo, tem-se o processo de publicizao, que correspondeu tentativa de transformao
das instituies de ensino superior em organizaes sociais, conforme previsto pela reforma
da administrao pblica, mas que no logrou resultado pleno.
Os pressupostos da reforma administrativa indicavam que todas as instituies
que contemplassem os servios sociais deveriam passar pelo programa de publicizao, e as
universidades, fazendo parte do setor definido como de Servios No-Exclusivos do Estado,
tambm deveriam acompanhar este processo e, posteriormente, serem transformadas nas


72
organizaes sociais, ou seja, nas instituies de direito privado sem fins lucrativos, como
esclarece Silva Jr. (2002), ao afirmar que:



a educao em geral e, em particular, a educao superior foi reconfigurada com
muita intensidade pela prpria reforma do Estado, na qual est presente a
transformao das instituio de educao superior em organizaes sociais, que
seriam fundaes pblicas regidas pelo direito privado, retirando com isso a unidade
do sistema federal, submetendo esse nvel de ensino s regras do privado e
subordinando as prticas sociais de docncia, pesquisa e extenso ou outro tipo de
prticas racionalidade mercantil. (p.49).



Esses pressupostos representaram uma contradio para a educao superior, pois,
como analisa Chau (1999), a universidade, desde o seu surgimento, foi instituda e almejada
para ser uma instituio social, de carter pblico, gratuito e que aspirasse s prticas sociais e
no a uma lgica voltada para o mercado.
Para a autora, necessrio considerar as grandes diferenas entre uma
universidade como instituio social e como organizao social. Na primeira forma, tem um
carter mais humano e de respeito aos limites da sociedade e aos princpios naturais da
aprendizagem, enquanto que, na segunda forma, h uma excessiva preocupao com as
questes referentes produo, competitividade, avaliao. Enfim, pode-se verificar um
acompanhamento de perto com as mudanas e as prticas do capitalismo na sua fase
neoliberal.
Nesse sentido, Chau (1999), ao apresentar diferenas entre estas formas de
universidades, mostra que uma universidade, quando se enquadra nos princpios de uma
organizao social, pode ser entendida como uma universidade operacional:


Regida por contratos de gesto, avaliada por ndices de produtividade, calculada
para ser flexvel, a universidade operacional est estruturada por estratgia e
programas de eficcia organizacional e, portanto, pela particularidade e instabilidade
dos meios e dos objetivos. Definida e estruturada por normas e padres inteiramente
alheios ao conhecimento e formao intelectual, est pulverizada em micro-
organizaes que ocupam seus docentes e curvam seus estudantes a exigncias
exteriores ao trabalho intelectual. (CHAU, 1999, p.220-221).



E ainda acrescenta outras diferenas:





73
Uma organizao difere de uma instituio por definir-se por uma outra prtica
social, qual seja, a de sua instrumentalidade: est referida ao conjunto de meios
(administrativos) particulares para a obteno de um objetivo particular. No esta
referida a aes articuladas s idias de reconhecimento externo e interno, de
legitimidade interna e externa, mas a operaes definidas como estratgias balizadas
pelas idias de eficcia e de sucesso no emprego de determinados meios para
alcanar o objetivo particular que a define [...] A instituio social aspira
universidade. A organizao sabe que sua eficcia depende de sua produtividade.
Isso significa que a instituio tem a sociedade como seu princpio e sua referncia
normativa e valorativa, enquanto a organizao tem apenas a si como referncia,
num processo de competio [...] A instituio se percebe inserida na diviso social
e poltica e busca definir uma universalidade que lhe permita responder s
contradies impostas pela diviso. Ao contrrio, a organizao pretende gerir seu
espao e tempo particulares aceitando como dado bruto sua insero num dos plos
da diviso social, e seu alvo no responder s necessidade e sim vencer a
competio com seus supostos iguais. (grifos nossos). (CHAU, 1999, p. 218-219).



Retomando o aspecto da publicizao, Lordlo (2001), ao analisar seus efeitos e
suas caractersticas, assegura que ela a via mais radical da forma de descentralizao
proposta pela reforma do Estado, pois ela transfere o que de competncia da esfera pblica
estatal para a esfera pblica no-estatal. Assim,


Com a publicizao o Estado permanece com a responsabilidade do provimento e da
gratuidade do servio para o cidado, mas a gesto transferida para organizaes
sociais, entidades sem fins lucrativos e com finalidades pblicas. [...] Para dar conta
deste novo fenmeno a publicizao, a descentralizao ento concebida como
todo o processo que envolve tanto a assuno como a transferncia de competncias
da esfera pblica estatal para a pblica no-estatal, ou seja, da esfera do Estado para
a sociedade civil organizada. (LODRLO, 2001, p.177).

Nesse sentido, o autor ressalta que a expresso descentralizao, na literatura
clssica, denota o ato e o fato da delegao, outorga ou transfere (funes) e poderes, do
nvel Federal para os Estados e destes para os Municpios, apresentando uma srie de
significados para o termo descentralizao como: municipalizao, desconcentrao,
policentrao, redescentralizao, nuclearizao, privatizao, desestatizao.
Outra marca na implementao da reforma na educao superior, no perodo de
FHC, foi a nfase nas polticas de diferenciao e diversificao institucional. No que refere
primeira, o esforo empreendido pelos governantes e gestores foi no sentido de reforar a
idia de que o modelo nico de universidade, que tinha como princpio a indissociabilidade
entre o ensino-pesquisa-extenso, estava esgotado.
Dentre os vrios documentos legais que conduziram a uma maior diferenciao
institucional, salienta-se a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LBB n.9394/96,


74
que, no captulo sobre educao superior, no artigo 54, prev que as universidades mantidas
pelo Poder Pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s
peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento.... (BRASIL, LDB 9394/96,
1996).
A LDB tambm abriu possibilidades de maior diferenciao internas nas prprias
universidades, por meio de diferentes mecanismos de financiamento por meio a empresas
pblicas e privadas. Esses mecanismos pressionaram as universidades a buscarem fontes
alternativas de receitas para seu custeio e manuteno.
Esse caminho, na verdade, j era apontado pelo BM nas proposies do
documento La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia, ao referenciar
a necessidade de promover mais incentivos para que as instituies pudessem diversificar
suas formas e fontes de financiamento.
Outras medidas, decretos e pareceres foram produzidos para dar sustentao ao
que a LDB sugeriu como estatuto jurdico especial, como o Decreto n. 2.207/97, que
estabeleceu distines para o ensino superior brasileiro no que refere ao setor pblico e
privado, permitindo a existncia das Instituies de Educao Superior -IES-, de carter
pblico, as IES privadas sem fins lucrativos e as IES privadas com fins lucrativos.
Este Decreto, revogado pelo de n. 2.306/97, estabeleceu, quanto organizao
acadmica das instituies de ensino superior do sistema federal, segundo seu artigo 8, que
estas instituies se classificariam em: universidades, centros universitrios, faculdades
integradas, faculdades e institutos superiores ou escolas superiores.
Esse elemento da diferenciao institucional, como um dos princpios do modelo
gerencial no mbito da educao superior, foi identificado por Mancebo (1998) como sendo
uma racionalizao de recursos, pois a manuteno da educao superior estava sendo
descartada pelo Estado, por meio de prticas de transferncia das decises de investimento e,
com isso, profundas transformaes se processavam nesse nvel educacional. Por sua vez,
estas mudanas ocorriam norteadas por dois princpios:

Primeiro, na direo de impor-lhes a diversificao das fontes de recursos, onde
podem-se visualizar as propostas em trnsito sobre o ensino pago, o incentivo
criao de Fundaes de Apoio Universitrio, a prestao de servios a assessorias e
empresas, deslocando progressivamente o financiamento das universidades do setor
pblico para o privado, em especial, para o produtivo. Segundo em relao ao
prprio processo acadmico-cientfico, conduzindo o ensino e a pesquisa a uma
subordinao lgica privada, impondo, desta forma, uma perda da capacidade
crtica e reflexiva inerente a este trabalho. (MANCEBO, 1998, p.2).


75


Esse movimento se associava tambm ao iderio da flexibilizao proposta pela
reforma que visava obter maior diferenciao institucional por meio da diversificao de
ofertas de cursos e vagas. Nesse propsito, o governo brasileiro apontava que o modelo de
educao superior estava esgotado e, como alternativa, propunha um sistema baseado na
flexibilidade e na diversidade no que refere aos currculos, gesto, avaliao e estrutura
das instituies pblicas.
Para Mancebo (1998), esse modelo articula-se ao princpio da flexibilidade de
gesto. No caso da educao superior, entre outros elementos, a idia era ampliar o sistema
educacional de forma a gastar o menos possvel, de modo a fortalecer o iderio que norteava
essas mudanas e que implicava o fim do regime jurdico nico das universidades pblicas e a
contratao direta de funcionrios com base em sua capacidade profissional. Por isso,


Em nome da flexibilizao, esto postuladas a eliminao do regime jurdico nico e
da dedicao exclusiva para o exerccio da docncia, favorecendo contratos mais
geis e econmicos, como os temporrios, precrios e outras denominaes j
em vigor. A reformulao curricular em vigor outro exemplo preocupante de
flexibilizao dos cursos superiores, pois a permanecerem as motivaes do MEC e
de algumas comisses de especialistas a institudas, as tendncias apontam para
um aligeiramento da durao e baixa da qualidade dos contedos fornecidos nos
diversos cursos de formao, deixando-se, possivelmente, o aprofundamento de
carter profissionalizante para o nvel seguinte a ps-graduao. (MANCEBO,
1998, p. 2).



Do mesmo modo, importantes mudanas ocorreram no campo da avaliao. Na
educao superior, a avaliao ganhou papel relevante, especialmente no governo de FHC,
porquanto surgiu como eixo central nas propostas das reformas que proclamavam a busca
pela equidade e qualidade nesse nvel de ensino.
Nessa eventualidade, um conjunto sistemtico de procedimentos avaliativos foram
sendo implementados, como, por exemplo, a Avaliao de Desempenho por meio da GED -
Gratificao de Estmulo Docncia-, o Exame Nacional de Cursos por meio do Provo e a
Avaliao dos Programas de Ps-graduao por meio da Capes - Coordenao de
Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior-, dentre outros.
Com efeito, o modelo gerencialista norteador da reforma da administrao pblica
e da reforma da educao superior dos anos 90 do sculo XX visava, essencialmente, ao


76
crescimento da produtividade, da eficincia e da eficcia do sistema, em que os processos e
prticas gestoriais tiveram que acompanhar essa tendncia.
Isso contribuiu para o desenvolvimento e a consolidao de relaes marcadas
pela avaliao e competio, como, por exemplo, no que refere ao que se pode identificar por
uma correria na produo acadmica, a qual passou a ser avaliada, em especial, pela
quantidade do nmero do produto final, como: nmero de pesquisas, nmero de orientaes,
nmero de publicaes, etc.
Dourado (2002) comenta que a concepo de avaliao proposta pela reforma da
educao superior ia na contramo de um processo avaliativo emancipatrio, indutor do
desenvolvimento institucional, pois a forma como foi preconizada serviu, basicamente, como
elemento para mensurar a produo acadmica.
Essa perspectiva dada avaliao ficou fortemente evidenciada na implantao da
Gratificao de Estmulo Docncia - GED-, instituda pela Lei n. 9.678/98, que definia os
valores de uma gratificao a ser concedida aos docentes e que variava de acordo com a
pontuao obtida pelos professores na avaliao de suas atividades no ensino, na pesquisa e
na extenso.
Essa forma de avaliao constituiu-se como um importante mecanismo de
diferenciao salarial, ao subordinar diferentes salrios idia de avaliar o desempenho de
cada professor por tipo de atividade realizada. Alm disso, levou muitos profissionais a uma
corrida sem igual para alcanarem as pontuaes necessrias no sentido de garantir aumento
nos salrios e, ao mesmo tempo, contribuiu para aumentar a reproduo da lgica produtivista
e competitiva do mercado no interior das instituies.
Nessas circunstncias, Oliveira e Catani (2002) asseguram:


A efetiva diferenciao na remunerao docente est estimulando a competio da
disputa no campo educacional. Tal competio estaria explicitando duas novas
realidades no processo de produo do trabalho e da vida acadmica. A primeira
diz respeito ao fato de que a diferenciao inicial dos vencimentos vai sendo
associada, paulatinamente, ao desempenho ou mrito individual, o que legitima
naturalmente as vantagens e/ou prmios conquistados, fazendo com que a
pontuao das atividades docentes opere como um ranking do xito ou do fracasso
do trabalho acadmico. A segunda refere-se s relaes entre os trabalhadores
docentes, antes horizontais, que se tornam mais verticalizadas e naturalizadas,
uma vez que a disputa e a rivalidade assumem a forma da luta dos seres pela
sobrevivncia, especialmente quando so escassos os elementos necessrios
vida. (grifos dos autores) (p.69).





77
A GED tambm promoveu mudanas fundamentais e imediatas na gesto da
universidade no que se refere ao comportamento e natureza do trabalho. Essa gratificao
passou a funcionar como um elemento de controle e gerenciamento das atividades docentes,
tendo vista as gratificaes diferenciadas e compensatrias de acordo com a produo das
atividades, o regime de trabalho, a categoria e a titulao do professor e, em conseqncia,
estimulou a mudana para um comportamento mais individualista e competidor na busca de
maior eficincia e produtividade.
Outro importante elemento no campo das polticas da educao superior, no
ltimo decnio do sculo XX, foi a implantao do Exame Nacional de Cursos, conhecido
como Provo, institudo pela Lei n 9.131/95 e normalizado pelo Decreto n. 2026/96. Este
exame foi aplicado aos formandos, no perodo de 1996 a 2003, com o objetivo de avaliar os
cursos de graduao da educao superior, referenciando-se nos resultados do processo de
ensino-aprendizagem obtidos por meio de uma prova, de carter nacional e especfico por
curso.
Aps a realizao das provas e pontuaes alcanadas pelos alunos, eram
aplicados conceitos aos cursos de graduao de forma a garantir a classificao das
instituies. Em uma escala de A a E, as instituies que se classificassem com os
conceitos D ou E poderiam ter sua autorizao de funcionamento ou reconhecimento
cancelado.
Essas aes desencadearam uma verdadeira corrida por parte de vrias instituies
que, para garantir bons conceitos, comearam a promover cursos preparatrios para seus
alunos a fim de melhor prepar-los para o Provo. Alm disso, consolidou-se, nesse perodo,
uma cultura de competitividade entre as instituies, levando-as a um processo de
desintegrao, como explicam Oliveira e Catani (2002):

O resultado desses novos processos centralizados de avaliao, especialmente o
Provo, tem sido a publicao de rankings das universidades, a ameaa de
fechamento de cursos ou de credenciamento automtico para os cursos que
obtiverem conceitos A ou B nos trs ltimos proves. Como se v, esses resultados
corroboram a idia de que o sistema educacional deve ser competitivo e que, para
tanto, preciso instituir um sistema de incentivos e punies, uma vez que tal
sistema operaria na direo da promoo a eficincia, do desempenho e da
produtividade. (p.71).



Essa perspectiva pode ser mais bem compreendida como o princpio da
qualidade do servio educacional, identificado por Mancebo (1998), ao analisar que o


78
conceito de qualidade, proposto pelas reformas, era o da qualidade do modelo gerencial
derivada da lgica mercantil, construda mediante a competio e fundamentada na
competncia meritocrtica.
Da mesma forma, caminhou a Avaliao dos Programas de Ps-graduao por
meio da CAPES - Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior e, neste
sentido, Shiroma (2004, p.95) enfatiza que este continua sendo um rigoroso sistema de
acompanhamento e avaliao da ps-graduao stricto sensu.
Esse sistema, consolidado no Brasil desde os anos de 1980, foi reformulado no
ano de 1998, definindo que a avaliao seria feita por programas de ps-graduao e no mais
por cursos separados de mestrados ou doutorados e, para isso, definiram-se sete nveis de
conceitos, sendo que somente poderiam alcanar conceito superior a cinco os programas que
mantivessem cursos de doutorado.
Shiroma (2004) acentua que, para atender s demandas da CAPES, as instituies
passaram a exigir mais esforos de produo cientfica de seus docentes, ao mesmo tempo em
que tiveram cortes nas verbas para as pesquisas. Nesse quadro, a autora avalia que se cobra
alto nvel de eficincia condio para uma boa avaliao pela CAPES precarizando-se as
condies necessrias para produzi-lo. (p.97).
Mancebo (1998) compreende que a avaliao, na perspectiva apontada pela
reforma, aparece na direo de uma gesto direcionada aos resultados, ou seja, uma
avaliao gerencial, que busca o controle do sistema educativo por meio de um ncleo
central, sem intervir diretamente na sua gesto. Contudo:

A histria das instituies desconsiderada e todos os percalos polticos e
institucionais atravessados no se constituem em indicadores para aes eficazes,
desencadeadas por parte do governo, visando melhoria da qualidade do ensino, da
pesquisa e da extenso. Em contrapartida, a medio, via de regra quantitativa,
informa os sujeitos (estudantes, administradores e docentes) sobre o estado do
sistema no qual exercem suas atividades e sua prpria ao sobre o sistema;
compara e hierarquiza estabelecimentos escolares e alimenta a emulao entre eles.
(MANCEBO, 1998, p.2).



Um outro importante princpio presente nas polticas propostas para reformar a
educao superior, nos anos de 1990, era o princpio da autonomia, porm ele estava
subordinado aos ideais de uma administrao gerencialista requerida pela reforma.
Isso porque a proposta de autonomia almejada pela reforma referia-se,
especialmente, s questes da ordem do gerenciamento empresarial como forma de captar


79
recursos de vrias fontes, fossem elas internas ou externas ao pas, e tambm das questes
relativas s parcerias necessrias com instituies privadas, o que seria correto e produziria
xito, se as universidades se transformassem nas chamadas organizaes sociais.
Todavia, nessa transformao, a universidade perderia o sentido real da
autonomia, pois esta se reduziria gesto de receitas e despesas realizadas por meio dos
contratos de gesto.
No Brasil, o princpio da autonomia, sob a perspectiva do governo federal,
afirmava a necessidade de fazer alguns ajustes na prpria Constituio Federal de 1988, pois
o ideal de autonomia nela contido no contemplava as necessidades do mercado e da
produo. Na verdade, com isso negava o princpio definido no artigo 207, da Constituio,
de que as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino-
pesquisa e extenso.
Leher (2001a), analisando os projetos e modelos de autonomia preconizados nas
diretrizes governamentais do perodo de FHC, avalia que eles representaram uma contradio
aos princpios de autonomia proposto pela Constituio. O autor conclui que as propostas de
autonomia levadas a cabo favoreceram o processo da diferenciao das instituies de ensino
superior, tendendo a apoiar as instituies privadas, uma vez que, apesar de reconhecer a
posio peculiar da universidade no campo da administrao indireta, no garante as fontes
financeiras para assegurar sua autonomia, o que favorece as instituies privadas e contraria a
Constituio Federal. (LEHER, 2001, p.172).
Nesse quadro, o autor considerava que a educao superior nos anos 90 do sculo
XX passou por um processo de desmonte, dentre outros fatores, pelo sentido dado questo
da autonomia. Assim que:


Em suma, a autonomia apregoada para as universidades segue a mesma rua de mo
nica que a autonomia do ensino fundamental. Por fora dos acordos de ajuste
estrutural com o FMI e com o Banco Mundial, fica estabelecida a rota de desmonte
do sistema educacional, que, a despeito de suas insuficincias, tem permitido que o
pas interaja ativamente com o conhecimento cientfico, artstico e cultural mais
avanado. At mesmo o relatrio Anual do Bando Mundial (1999) e documentos da
Cepal reconhece que a poltica de descentralizao pode aumentar a pobreza e a
desigualdade. (LEHER, 2001, p. 178).

Silva Jr. (2002, p.98) declara que o processo de reconfigurao da educao
superior brasileira parece ter como resultado a emergncia e possvel consolidao do que se


80
denominaria espao social do aparente semi-privado e semi-pblico, quando de fato, so
privados. Fica evidente que a proposta de reformulao da educao superior implicou uma
autonomia bastante relativa, ou seja, controlada de forma mista pelo Estado e pelo mercado.
Em sntese, como bem definiu Chau (2000), a autonomia preconizada no
ultrapassou os limites de uma autonomia organizacional:


Numa palavra, a autonomia organizacional se reduz ao gerenciamento empresarial
da instituio para que cumpra metas, objetivos e indicadores definidos pelo Estado
e tenha independncia para fazer outros contatos com empresas privadas. Seu
sentido institucional, scio-poltico, foi devorado pelo sentido administrativo e
instrumental das leis que regem o mercado. Em suma, a autonomia passou a
significar uma capacidade operacional de gesto de recursos pblicos e privados, e
no mais o modo de insero da instituio universitria num sistema nacional de
educao e pesquisa nem sua forma de relao com a sociedade e o Estado. (p.204).



Para Oliveira (2000c), a autonomia universitria pensada e proposta pelos ideais
do governo federal permitem uma possvel intensificao do processo de diversificao e
diferenciao. Alm disso, acrescenta o autor que o MEC parece estar em concordncia com
as orientaes do Banco Mundial, pois a autonomia, sem recursos perenes para a
manuteno do sistema pblico federal, contribuiria para que as instituies buscassem
redefinir sua vocao, j que, para o MEC, o aumento crescente de custos torna o sistema
financeiramente invivel (p.32).
Por certo, ao longo dos anos de 1990, na reforma da educao, particularmente da
educao superior no Brasil, delineou-se o desenvolvimento do modelo gerencial de gesto da
educao, subordinado lgica empresarial e ao mercado competitivo, frutos da influncia
das polticas neoliberais recorrentes nesse perodo e que respondiam s novas demandas do
capital.
Foi, pois, nesse contexto de profundas transformaes e reestruturaes no campo
da educao superior brasileira que se desenvolveu o processo de criao da Universidade
Federal do Tocantins, a UFT, no final dos anos 90 do sculo XX. No entanto a UFT tem suas
razes embrenhadas na Universidade Estadual do Tocantins, a Unitins.





81
2.4 A Unitins: patrimonialismo no contexto de uma organizao social


A Unitins foi criada e iniciou suas atividades no ano de 1990
5
. Inicialmente, foi
organizada como uma fundao de direito pblico, portanto, uma instituio de carter
pblico subsidiada pelo Estado, e permaneceu sob esse regime at o ano de 1992, quando
sofreu sua primeira reestruturao, passando condio de uma autarquia do sistema estadual.
A partir do ano de 1996, foi iniciada uma nova reestruturao com a aprovao da
Lei n 872, de 13 de novembro de 1996, que determinou o processo de extino da forma
autrquica e indicou sua posterior transformao para o regime de fundao de direito
privado. Esta transformao foi efetivada com a sanso da Lei n. 1.126, de 01 de fevereiro de
2000. Nesse momento, essa universidade passou por novas mudanas que implicaram um
processo de privatizao da nica instituio de ensino superior pblica do estado do
Tocantins.
Novas medidas legais
6
ajudaram a evidenciar os rumos e contornos que a Unitins
foi assumindo. Nas mudanas implementadas, o Estado comeou a distanciar-se de suas
obrigaes como gestor, propondo a assinatura de contratos de gesto que transformariam a
instituio de educao numa organizao social. Esses contratos seriam estabelecidos com a
iniciativa privada, pblica e com rgos no-governamentais.
De acordo com Siqueira Campos, governador em terceiro mandato, os contratos
de gesto seriam firmados com a iniciativa privada por meio da Federao das Indstrias -
FIETO-, da Federao da Agricultura - FAET-, da Companhia de Energia - CELTINS-, da
Federao do Comrcio, da Organizao de Televiso Jaime Cmera e do Servio Brasileiro
de Apoio s Micro Empresas e Pequenas Empresas - SEBRAE.
No mbito do setor pblico estatal, contaria com o apoio do governo do
Tocantins, da Assemblia Legislativa, do Tribunal de Justia do Estado, da Prefeitura de
Palmas e da Associao Tocantinense dos Municpios. Poderia contar, tambm, com o apoio
de outros setores que quisessem ser parceiros na nova universidade, como a Mitra Diocesana,

5
A universidade estadual do Tocantins Unitins foi criada pelo Decreto n. 252/90 de 21 de fevereiro de 1990,
instituda pela Lei n. 136/90 de 21 de fevereiro de 1990 e autorizada para seu funcionamento pelo Decreto n.
2.021/90 de 27 de dezembro de 1990.

6
Alm da Lei n 872, de 13 de novembro de 1996, outras Leis tambm contriburam na definio dos caminhos
da Unitins neste momento, como: a Lei n

873, de 25 de novembro de 1996, a Lei n

874, de 6 de dezembro de
1996, a Lei n 1.042, de 28 de janeiro de 1999 e a Lei n 1.126, de 1 de fevereiro de 2000.



82
as Organizaes No Governamentais - ONGs - e, outras entidades. (NOVA UNITINS,
Palmas, 1996).
Na verdade, essa reestruturao vivenciada pela Unitins foi ao encontro das
propostas de reforma da educao superior implementadas pelo governo de FHC, no sentido
de consolidar as chamadas organizaes sociais, com a idia de desburocratizar a gesto,
aplicando os princpios empresariais de eficincia e eficcia no produto final.
Movimentos de resistncias e descontentamentos havia, mas o governador atribua
esses movimentos a mal entendidos por parte de setores da sociedade tocantinense. Diante
disso, procurava esclarecer que sua inteno no seria a de privatizar a universidade, mas de
promover sua publicizao.
Em nota oficial, o governador afirmava que:


[...] o governo federal vem optar por um processo de publicizao de instituies
privadas denominadas ORGANIZAES SOCIAIS, para que prestem o servio
pblico de educao bsica ou superior, repassando-lhes os recursos necessrios e
sua manuteno sob a forma de contratos de gesto, permitindo que continuem a
reger-se por normas de direito privado e por aquelas que venham a editar para os
assuntos de sua economia interna. nesta linha, de dar autonomia de gesto,
flexibilidade e eficcia de aes, que o governo do Tocantins, em pareceria com a
sociedade civil, se dispe a instituir, a partir da Unitins, uma nova Organizao
Social sob a forma de fundao, que sendo pblica, mas no estatal, e regida pelas
normas do direito privado e pelas que, atravs de seu estatuto constitutivo vier a
definir. Este processo, ao invs de privatizar, na verdade, integra a sociedade numa
nova forma de gesto, eficaz e desburocratizada, de um servio pblico essencial.
Privatizar significa entregar a um dono. Publicizar significa integrar a sociedade na
gesto. (NOTA OFICIAL - Tocantins - Anexo I).




Procurava-se, assim, difundir a idia de que a opo pelo modelo de publicizao
de instituies privadas, nos moldes das organizaes sociais, objetivava prestar um servio
pblico de educao superior com qualidade e eficcia, sendo que o repasse dos recursos
necessrios para a manuteno da Unitins ocorreria a partir dos contratos de gesto.
Como se depreende, nesse momento da trajetria da Unitins, procurava-se
consolidar o processo de publicizao preconizado na reforma da administrao pblica
brasileira, em que a gesto seria feita por meio de contratos firmados entre diferentes setores e
o Estado. A Unitins, na condio de uma instituio que se situava entre aqueles servios
considerados no-exclusivos do Estado, deveria, como uma organizao social, passar a ter
um carter pblico no estatal.


83
O governo do estado do Tocantins insistia na defesa de que a Unitins seria uma
instituio pblica, mas no estatal, de direito privado, mas no particular. No entanto
vrias iniciativas evidenciaram o carter privatizante das aes do governo estadual, como,
por exemplo, a tentativa de cobrana de mensalidades dos cursos, a transferncia do curso de
medicina veterinria do campus de Araguana para uma instituio privada, o Instituto
Tocantinense Presidente Antnio Carlos - ITPAC-, alm de outras medidas que evidenciaram
a tendncia de afastamento do Estado em relao administrao da educao superior no
Tocantins.
O professor 5 lembra que, frente a essa realidade, resistncias se faziam presentes:


Em 1996, o governo, atravs de uma medida provisria, privatiza a Unitins,
estabelece uma mensalidade para os alunos, e para os carentes prope a
possibilidade de iseno ou diminuio da tarifa mensal. Essa medida gerou grandes
discusses e enormes descontentamentos na comunidade universitria e na prpria
sociedade tocantinense. Resultado: uma greve com fortes participaes dos
estudantes e de segmentos de docentes e servidores. Essa privatizao passou a gerar
uma gama de inadimplentes, em que, mesmo negociando os dbitos, parte dos
alunos no teve condies de liquid-los.



O professor assessor tambm ressalta que, diante dos fatos vivenciados, os alunos,
evidentemente, comearam a se movimentar rejeitando essa atitude. Em 1999 e 2000eles
fizeram manifestaes mais intensas, como greves, passeatas e paralisaes.
No mesmo sentido, os ex-alunos da Unitins/UFT, lembram desse momento e
relatam que:

[...] em 1997, no segundo mandato do governador Siqueira Campos, a Universidade
foi reestruturada e iniciou-se um processo de extino da sua forma de autarquia
para fundao. Nessa poca, houve um movimento dos estudantes, encabeado pelo
pessoal de Porto Nacional. Em 1999, iniciaram-se outros movimentos, houve
passeatas, algumas mobilizaes, mas no deu em nada. Quando foi em 2000, o
movimento tomou foras e foi ento criado o SOS Unitins. (Aluna 1).

[...] a classe estudantil comeou a se mobilizar vendo que a universidade iria ser
privatizada [...] No dia 30 de maro de 2000, programamos uma grande mobilizao
que coincidiu com o retorno do Eduardo Siqueira Campos para assumir a Secretaria
de governo e a programamos uma grande mobilizao nas ruas de Palmas, que
contou com cerca de 2.000 estudantes, secundaristas de Palmas, de outros campi e
da Unitins [...] fomos at o Ministrio Pblico protocolar uma representao que
pedia providencias do Ministrio quanto privatizao da universidade, para que ele
pudesse resguardar a iniciativa pblica que estava na eminncia de ser entregue
iniciativa privada. (Aluno 3).




84
[...] o governo do Estado no conhecia nenhuma fora contrria dele, pois todo
mundo era de acordo com o que ele decidisse, ningum se arriscava a ser contra.
Mas o movimento SOS Unitins comeou a tomar corpo e a envolver a opinio
pblica, pois ns comeamos a fazer trabalhos sociais, por exemplo, quando fomos
reformar uma creche na vila Unio, entregar comida, fazer diversas reformas, alm
de outras atividades sociais, e isso em vrias cidades do Tocantins, quando
aproveitvamos para explicar e conscientizar a populao de tudo o que estava
acontecendo e com isso comevamos a envolver a sociedade. O governo comeou
a sentir que o movimento estava crescendo e ganhando foras, tanto que comeou a
aparecer na mdia tambm. Depois de vrios embates do governo com o movimento
estudantil, depois que aluno j tinha sido preso, j tinha apanhado de polcia, enfim
de tudo o que passamos para mobilizar a populao, porque ns tnhamos que ter
fatos que realmente chamassem ateno e ento chegou um momento que acabaram
os fatos e tivemos que partir para a greve de fome, na qual eu e mais trs colegas
participamos, em torno de treze horas sem nada comer. (Aluno 2).


Todo esse movimento colocou em cena novos sujeitos sociais, ampliou o debate
poltico para diferentes setores no Tocantins e desgastou, em parte, a prpria imagem do
governo estadual, que, at ento, no tivera de enfrentar foras polticas de resistncia to
fortemente organizadas.
Diante desses acontecimentos, o governo do Tocantins assinou um Compromisso
Pblico (anexo II), suspendendo a cobrana de mensalidades e perdoando a dvida de muitos
alunos inadimplentes. Alm disso, apresentou como proposta de soluo para os problemas
relacionados a Unitins, a possibilidade de lutar pela criao de uma universidade federal
para o Estado.
Na verdade, essa possibilidade de criao da universidade j estava sendo
articulada com o governo FHC, de modo que, na ocasio de sua visita Palmas, pela
construo da Usina Hidreltrica de Lageado, foi assinada a Mensagem Presidencial n 745,
de 26 de maio de 2000, que encaminhava ao Congresso Nacional o texto do Projeto de Lei .
3.126/2000, por meio do qual, autorizava o Poder Executivo a instituir a criao da
Universidade Federal do Tocantins UFT.
A Unitins, em 1994, chegou a ter 10 campi, instalados em diferentes cidades do
Estado: Arraias, Araguana, Tocantinpolis, Porto Nacional, Palmas, Miracema, Gurupi,
Paraso, Colinas e Guar, alm de ter assumido a gesto do Colgio Agrcola de Natividade.
Na avaliao do Professor 1, no entanto, a definio de encaminhamentos como
esses, no mbito daquela Universidade, decorria, principalmente, de acordos polticos entre as
lideranas locais e o governador do Estado.



85
Ns estvamos vivendo um processo em que os que se intitulavam criadores do
Estado, eram grupos de famlias dessa regio com caractersticas principalmente
voltadas para o tratamento do Estado como se fosse seu, portanto, algo bem
contraditrio porque era tratado com uma perspectiva bem patrimonialista, como um
patrimnio seu. Ento, eu trato isso sob o ponto de vista individualista em que se
distribui o Estado como quiser e naquele momento criaram a universidade em
diversos campi para atender, no o desenvolvimento regional somente, mas
pensando em atender as pessoas daquele grupo que estavam no poder em seus
diversos espaos. A a gente vai ver onde estes grupos estavam mais fortes foram
criados os campi universitrios. Veja bem, h uma conjugao de ideais neoliberais
que, portanto, contra isso porque se tem que passar para o mercado cuidar disso,
conjugado com a idia do patrimonialismo e do individualismo. (Professor 1).


A influncia poltica de Siqueira Campos na gesto da Unitins era igualmente
sentida, uma vez que, desde sua criao e ao longo dos anos 90 do sculo XX, a definio do
dirigente mximo da instituio era feita por indicao poltica. De 1990 a 2000, a Unitins
teve 11 reitores
7
, todos escolhidos diretamente pelo governador do Estado. E essa prtica se
reproduzia no interior da instituio, quando da escolha dos dirigentes internos, como lembra
o Professor 2:
Ento, eu diria que o processo nesse perodo, o que estava em jogo era a questo da
falta de legitimidade da universidade estadual por causa da gesto e do
financiamento e tem um outro detalhe sobre a Unitins, que sobre como se dava a
prtica de gesto desta universidade, que ocorria atravs da prtica de indicao para
seus dirigentes e em 12 anos de universidade estadual, os reitores e os diretores eram
todos indicados, sendo o dirigente maior, pelo governador, e os dirigentes dos campi
pelo prprio reitor e em 12 anos, quase um reitor por ano que se sucede uma
estadual, eu traduzo isso como uma crise econmica, porque ela no dava conta de
sustentar e outra por crise de legitimidade poltica porque, na verdade, ela ainda
tinha um grau de interveno muito grande e instabilidade democrtica.



Tambm a Professora 3 chama ateno para essa caracterstica presente na
organizao da Unitins, em que era clara a inteno de manuteno do controle sobre a
instituio:
Ento, em 2000, foi assinado o ato, mas infelizmente nada aconteceu. Comeou
outra fase em que no se sabia muito bem o que acontecia. Havia muitos boatos.
Tinham pessoas designadas para trabalhar na organizao da nova instituio, mas
no acontecia nada, o que se via era campus fechando, transferncia de alunos de
curso, ameaas de demisso a professores [...], parecia que a Unitins queria e no

7
Relao de reitores que administraram a Unitins no perodo de 1990 a 2000: Maria do Rosrio Cassimiro
(21/02/90 a 18/06/91); Cicinato Mendes da Silva (18/06/91 a 07/07/91); Maria das Graas Monteiro (07/07/91 a
11/05/92); Antonio Luiz Maya (11/05/92 a 05/02/93); Laurentino Fernandes Medeiros (05/02/93 a 10/05/94);
Delby Fernandes Medeiros (10/05/94 a 31/12/94); Livio Willian Reis de Carvalho (22/02/95) a [.../04/95];
Zuhair Warwar (29/05/95 a 01/10/96); Osvaldo Della Giustina (22/01/97 a 20/02/99); Ruy Rodrigues da Silva
(22/01/99 a 03/03/00) e Edison Nazareth Alves (03/03/00) a [03/06/06].


86
queria; queria se desvincular da carga pesada, mas no queria perder o controle, a
sensao que a gente tinha que eles queriam uma instituio federal, mas que o
governador continuasse indicando o reitor, pr-reitor, enfim, indicando todo mundo,
no se pensava numa instituio democrtica.


Essa rpida recuperao da trajetria da Unitins ajuda a apreender como se faziam
presente prticas polticas e de gesto da e na universidade de carter clientelista e
patrimonialista, com forte favorecimento poltico a segmentos diretamente ligados ao governo
estadual.
Em boa medida se reproduziam, no mbito da Unitins, elementos que se faziam
presentes no prprio desenvolvimento poltico-social do estado do Tocantins, uma vez que
esse carter patrimonialista era uma de suas marcas, como avalia Maia:

A poltica do favor, considerada base e fundamento do Estado brasileiro, impediriam
a distino entre o pblico e o privado sobremaneira no Tocantins. O poderio de
Siqueira Campos projeta-se alm do permetro poltico-partidrio do Estado. Atravs
de prepostos, ele interfere at na luta pelo poder em instituies privadas [...] Seu
imperium se faz notar com maior domnio sobre os demais Poderes constitudos. Por
estas e outras razes, o governador conta com o apoio de sete dos doze
desembargadores. [...] Diferentemente do que ocorre em outros Estados, no
Tocantins, os desembargadores precisam submeter suas decises ao plenrio do
tribunal. Nessas circunstncias, os magistrados dificilmente tm condies de
aprovar uma medida contra Siqueira Campos. A preocupao em legitimar-se
formalmente vcios substantivos uma marca da vida poltica brasileira. [...] A
oligarquia tocantinense mostra-se muito hbil na arte da dissimulao das suas eivas.
Para isso, emprega mecanismos de camuflagem, s vezes, sutis ou artifcios que lhes
emprestem uma aparncia legal. O manejo sobre o Legislativo estadual um
exemplo. At meados de 1997, o painel eletrnico de votao no havia sido
instalado na Assemblia Legislativa. O controle da bancada governista (a grande
maioria) nas votaes secretas era feito de forma imaginosa. Segundo foi veiculado,
cada deputado aliado tinha seu smbolo sol, lua, estrela, e assim por diante e
todos assinavam com sua marca as papeletas de votao. (grifos da autora).
(MAIA, 2002, p. 74 -75).



Na verdade, defronta-se com uma contradio entre o discurso pretensamente
inovador e a forma de gesto praticada pelo governo local e pelos dirigentes da universidade.
Ao mesmo tempo em que se identificam fortes caractersticas patrimoniais nas relaes e
prticas gestoriais, preconizavam-se, tambm, as tendncias de uma gesto gerencialista. No
caso do governo estadual, percebe-se a clara tendncia a uma administrao nos moldes de
um estado neoliberal, em que o Estado vai se desobrigando das suas funes e obrigaes


87
com a universidade pblica, entregando-a aos mandos dos cofres particulares com a
justificativa de que era preciso flexibilizar e dar-lhe mais autonomia.
Dessa forma, a compreenso da trajetria dessa instituio coloca em cena um
paradoxo importante. Criada nos marcos de uma concepo de universidade operacional,
tendo, inclusive, sido definida como uma organizao social, nos moldes das polticas
educacionais da educao superior no governo FHC, que implicava uma concepo de gesto
de carter gerencial, contraditoriamente, sua organizao fortemente marcada por prticas
de carter patrimonialista e burocrtica, o que contraria o ideal de uma organizao social,
que pensada exatamente como um passo alm do carter racional-burocrtico e patrimonial,
como fica evidente nos escritos de Bresser Pereira.
Na fala do professor 1 essa perspectiva fica ainda bem evidente:


importante retornar um pouco para entender que a Unitins tinha uma
caracterstica extremamente gerencialista e ela foi criada num ambiente que era para
isso mesmo. Se voc pegar a prpria reforma do Estado, assim como o MARE, voc
percebe que era para ser implantada uma gesto gerenciada, e aqui no Estado no
foi diferente, s que, apesar da estrutura da universidade ser multicampi, as decises
eram tomadas burocraticamente por aqueles que concordavam com aquele processo.
Os coordenadores de curso e diretores de campi vinham para a reitoria, tomavam as
decises, como de fato, l no campus, eu vivenciei como aluno, e a gente s tinha a
possibilidade de participar da execuo, no tnhamos a oportunidade de pensar nos
objetivos.



Os aspectos apresentados neste captulo, sobre as crises da universidade pblica e
as conseqentes respostas a partir de reformas propostas pelos governantes frente aos
interesses dos organismos multilaterais, identificam os elementos centrais que redefiniram os
rumos sobre a reestruturao dada educao superior nos anos 90 do sculo XX, assim
como os dados apresentados sobre a universidade no estado do Tocantins.
Os elementos destacados, at aqui, possibilitam-nos avanar em nossas anlises de
modo a apreender os modelos e prticas gestoriais que se fizeram presentes no processo de
criao e implantao da Universidade Federal do Tocantins, que foi consolidada no final dos
anos 90 e incio dos anos 2000. Essas anlises sero desenvolvidas no captulo que se segue.






88


































89
CAPTULO III

O PROCESSO DE CRIAO E IMPLANTAO DA UFT: MODELOS E PRTICAS
GESTORIAIS PREDOMINANTES




A universidade uma instituio social, cientfica e
educativa, cuja identidade est fundada em princpios,
valores, regras e formas de organizao que lhe so
inerentes. Seu reconhecimento e sua legitimidade social
vinculam-se, historicamente, sua capacidade autnoma
de lidar com as idias, buscar o saber, descobrir e
inventar o conhecimento. Nesse processo, ela interroga,
reflete, critica, cria forma, exercendo papel fundamental
no avano e na consolidao dos meios de produo da
vida humana. (CHAU, 1998).





As questes analisadas nos captulos precedentes fornecem importantes elementos
para a compreenso sobre os modelos e as prticas gestoriais que foram predominantes na
fase de reestruturao da Unitins e no processo de criao da Universidade Federal do
Tocantins, UFT. Esse perodo, conforme analisado, est inserido no contexto de mudanas e
reestruturaes sociais, polticas, econmicas e educacionais vivenciadas no mundo todo e no
Brasil, que, por sua vez, compreendido no perodo ps-reformista, revelou uma forte
tendncia para o fortalecimento das concepes gerencialistas da administrao pblica.
Diante disso, este captulo tem o objetivo de discorrer sobre o processo de criao
e implantao da UFT, no final dos anos de 1990 e incio dos anos 2000, que foi realizado
dentro de uma lgica gerencialista de administrao pblica e, ao mesmo tempo, em
contradio com os elementos de uma administrao patrimonialista e burocrtica, que ainda
se faziam presentes no Tocantins e que influenciaram nas formas de gesto da educao
superior neste Estado.
Para essa compreenso, apresentamos a anlise dos dados obtidos no trabalho de
campo, buscando compreender as implicaes dos elementos de uma gesto burocrtica,
patrimonialista e gerencial no mbito das concepes da criao e implantao da UFT, que


90
se referem aos aspectos legais de criao, s formas de gesto desenvolvidas pelas comisses
de implantao nomeadas pelo MEC e na gesto da universidade no perodo de sua
implantao e consolidao, que de fato ocorreu aps o ano de 2003.
Como foi possvel depreender ao longo deste estudo, a perspectiva de uma gesto
patrimonialista comprovada pelas relaes tradicionais de poder e de mando que um
determinado gestor ou chefe expressa com relao aos seus liderados, e pelo predomnio da
satisfao de ver realizados suas necessidades, interesses pessoais e particulares. Nesse
sentido, alguns elementos so apontados como formas de centralizao do poder, de
autoridade, de ingerncia administrativa e de favorecimento poltico.
No mbito da gesto burocrtica, prevalece o sentido da racionalidade, na
obedincia da fora da lei, no exerccio contnuo de dominao vinculado a regras, dentro de
determinada competncia, o que torna possvel falar em autoridade institucional que existe
em empresas privadas, em partidos polticos, em exrcitos etc.
A perspectiva apontada para uma gesto baseada no gerencialismo, apresenta-se
justamente para contrapor-se a esses elementos, pois, segundo os reformistas gerenciais, o
gestor deve buscar formas mais flexvel de organizao da instituio com a finalidade de
obter mais eficincia e eficcia na produtividade. Neste caso, so evidenciados elementos
como a flexibilizao, descentralizao, busca por maior autonomia dentre outros.
importante destacar que estes elementos foram se confirmando no decorrer do
trabalho de campo realizado na prpria universidade, objeto da investigao, por meio das
entrevistas realizadas com dez sujeitos, entre eles, seis professores da UFT, que tiveram
alguma relao com a Unitins, trs ex-alunos, um professor gestor, alm da aplicao de um
questionrio online a um dos reitores pr-tempore da universidade. Com o trabalho de campo,
buscou-se apreender o significado e a compreenso sobre o olhar dos entrevistados em
relao ao processo de criao e implantao da UFT no que refere s vises e prticas
gestoriais que se fizeram presentes nesse perodo.







91
3.1 Criao da Universidade Federal do Tocantins: primeiros encaminhamentos



No captulo anterior, quando situamos a Unitins no contexto das polticas
educacionais no estado do Tocantins, observamos que a aspirao pela criao de uma
universidade federal nessa unidade da federao j se fazia presente desde o incio dos anos
90 do sculo XX. No entanto ela s comeou a se tornar realidade mais palpvel quando da
mensagem presidencial que encaminhou o Projeto de Lei de n 3.126/2000 (PL anexo III).
Esse Projeto teve como relator o Deputado Paulo Mouro, poca, filiado ao Partido Social
Democrata Brasileiro, no estado do Tocantins.
Quando do encaminhamento da votao do Projeto no Plenrio da Cmara, o
relator exps a seguinte argumentao em seu parecer:


O Tocantins o nico Estado da federao que no possui uma universidade
federal. Este um problema surgido quando da criao do Estado. A Unio no
concedeu nova unidade federativa a universidade federal, que todas as demais
possuem. Alguns Estados, como Minas Gerais, chegam a possuir doze instituies
de ensino superior, das quais seis universidades, enquanto o Tocantins no dispe de
nenhuma. (DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS, 2000, p.44724).



Nesse mesmo parecer, o relator menciona que, para viabilizar a implantao da
nova universidade federal, j haviam sido encaminhadas negociaes, no sentido de proceder
absoro do patrimnio e do corpo discente da universidade estadual.

De muitas formas inovadoras, a Unitins irradia-se por sete diferentes campi
espalhados pelo territrio do Estado com sua mais importante presena na capital,
Palmas. H entendimentos entre o governo do Estado do Tocantins e o Ministrio de
Educao no sentido da doao do patrimnio da Unitins para a nova instituio,
bem como na efetiva absoro do seu corpo discente. Desta forma, a Unitins,
contando com importante patrimnio imobilirio, j apresentando uma expressiva
tradio de ensino e pesquisa, pode representar o embrio do qual se originar a
Universidade Federal do Tocantins. [...] Chegamos ao limite do prazo, por se tratar
de projeto em regime de urgncia, justamente porque demandava discusses
internas no MEC para podermos ter este entendimento de a Unitins ser encampada
pela universidade federal. (DIRIO DA CAMRA DOS DEPUTADOS, agosto de
2000, p. 44724-44725).





92
Tambm o Deputado Freire Jnior, filiado ao Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro do estado do Tocantins, manifestou seu apoio ao projeto de criao de uma
Universidade Federal para o Tocantins:

Com 11 anos de criao, o estado do Tocantins, ao longo do tempo, mostrou sua
potencialidade, tanto no que diz respeito produo agrcola, como na pecuria,
quanto ao crescimento de sua populao e ao desenvolvimento, em termos de
gerao de riquezas e receitas. A falha maior na opinio da juventude e dos
estudantes a ausncia de uma instituio de ensino superior de carter pblico e
federal. O Tocantins o nico Estado da federao que ainda no dispe de
universidade federal. Esse Projeto, que autoriza o Poder Executivo a instituir, criar
e, imediatamente, implantar a Universidade Federal do Tocantins, j vem um pouco
tarde, se analisarmos os anseios da nossa sociedade, mas ainda d tempo de
preencher esta lacuna. Com certeza, uma nova gerao de homens e mulheres
formados nesta universidade comandar o nosso Estado futuramente. (DIRIO DA
CAMRA DOS DEPUTADOS, agosto de 2000, p. 44726).



O professor Zezuca Pereira, poca atuando como assessor ao relator do
processo, lembra que foram necessrias vrias negociaes para a viabilizao da
universidade federal, mediante o Projeto de Lei n 3.126/2000, e ressalta que naquela ocasio,
o relator indicou um Projeto Substitutivo para ser analisado. (Anexo IV).


O Projeto de Lei foi objeto de intensa negociao, envolvendo o governo do
Tocantins, os tcnicos do MEC e o Ministro da Educao Paulo Renato de Souza,
que finalmente resultou na elaborao de um Projeto Substitutivo que continha na
poca, a previso de cinco campi, entre eles, o de Palmas, de Araguana, de Gurupi,
de Arraias e de Porto Nacional. Este foi o projeto aprovado, na Cmara Federal, no
Senado Federal e, depois, sancionado pelo Presidente da Repblica. Em seguida,
aes polticas, evidentemente que de polticos ligados Miracema e
Tocantinpolis, com o apoio naturalmente do governador Siqueira Campos,
conseguiram sensibilizar o Ministro da Educao e viabilizaram a incluso de mais
dois campi, que so o de Miracema e o de Tocantinpolis. Esta foi a conquista
poltica que viabilizou a implantao da Fundao Universidade Federal do
Tocantins com os sete campi existentes atualmente. natural que o governador da
poca, Siqueira Campos, ao perceber a possibilidade poltica de criao da Fundao
Universidade Federal do Tocantins, apoiou e lutou intensamente pela sua
viabilizao, pensando provavelmente, inclusive, em transferir os nus da
ministrao dos cursos do ensino superior pblico, totalmente para o governo
Federal. A Unitins no foi federalizada, mas, sim, foi o ponto de partida para criao
da UFT. (Professor assessor).





93
Aps aprovao do Projeto de criao da universidade, este foi transformado na
Lei n 10.032, de 23 de outubro de 2000, (anexo V), que autorizou o Poder Executivo a
instituir a Fundao Universidade Federal do Tocantins
8
.
Com base nesses passos iniciais, faltava, ento, desencadear o processo de
implantao efetiva da universidade recm criada. Para tanto, em 18 de abril de 2001, por
meio da Portaria de n 717 (anexo VI), foi nomeada a primeira Comisso Especial com a
tarefa de adotar as providncias necessrias para a implantao da Fundao Universidade
Federal do Tocantins, em especial aquelas que envolvam os poderes legislativo e executivo
do estado do Tocantins.
Essa comisso teve como membros: Eurpedes Falco Vieira, Jos Luiz da Silva
Valente, Roberto Fernando de Souza Freitas e Flvia Cristiane Farina, sendo presidida pelo
primeiro, Vieira, que assumiu, tambm, o cargo de reitor pr-tempore da UFT. O prazo para a
comisso divulgar seu relatrio era de 60 dias.
A comisso trabalhou com uma indicao inicial de que seriam absorvidos pela
UFT apenas quatro campi da Unitins: o de Araguana, de Gurupi, de Porto Nacional e de
Palmas, e essa foi uma primeira dificuldade a ser enfrentada. Na verdade, essa indicao foi
objeto de vrias negociaes que envolveram o governo do Tocantins, tcnicos do MEC e o
Ministro da Educao.
Ao lado dessa indicao inicial, houve diversas aes de polticos ligados aos
municpios de Arraias, Miracema e Tocantinpolis, no sentido de assegurar a instalao de
um campus da futura universidade federal em cada uma destas cidades.
No relatrio dessa comisso, foi indicado que, aps levantamento da realidade
instalada pela Unitins, se fazia necessria a incluso de todos os campi e, neste sentido, a
comisso recomendou a incorporao e absoro de todos os cursos e de todos os campi por
ela mantidos. Em conseqncia disso, novas negociaes se processaram, e a comisso
conseguiu garantir que a universidade fosse estruturada na forma de uma universidade
multicampi.
Sobre as aes dessa comisso, o professor Eurpedes Vieira lembra que a
incorporao de todos os campi da Unitins foi uma das tarefas mais difceis de coordenar e de
ser aprovada pelo MEC. Explica ele:


8
A Universidade Federal do Tocantins foi criada como uma Fundao vinculada ao Ministrio da Educao,
administrao indireta do servio pblico federal.


94

No meu primeiro contato com as autoridades do MEC, foi-me passada a idia
predominante de incorporao, porm no seriam todos os campi; apenas 04:
Palmas, Araguana, Gurupi e Porto Nacional. Aps as visitas que realizei,
juntamente com a Professora Flvia, o reitor Edson [da Unitins] e o Arquiteto Paulo,
considerei a necessidade de estender a incorporao aos demais campi:
Tocantinpolis, Miracema e Arraias. Houve resistncia do Secretrio Executivo do
MEC, mas, mesmo assim, antes do prazo, encaminhei o relatrio ao Ministrio,
tendo sido aprovado pela Secretaria de Ensino Superior. A incorporao de todos os
campi, espalhados pelo Estado foi, sem dvida, uma das etapas mais difceis de
coordenar e obter aprovao do MEC. (Primeiro reitor pr-tempore).




Com essa configurao, a UFT nascia como uma universidade multicampi. No
entanto a comisso manifestava uma srie de inquietaes e proposies em torno, no apenas
dessa terminologia, comumente usada no contexto da educao superior em nosso pas, mas
tambm, toda uma anlise sobre a concepo de gesto e organizao do trabalho na
universidade.
Nesse sentido, acompanhando a perspectiva expressa nas polticas educacionais
nos anos 90 do sculo XX e as mudanas no campo terico dos modelos de organizao do
trabalho, no contexto da acumulao flexvel e da reestruturao produtiva, a comisso de
implantao assinalava a necessidade de conceber um novo modelo organizacional para a
UFT, que rompesse com a burocratizao, com as vises e posturas corporativas no interior
da instituio, de modo a garantir maior agilidade e flexibilidade nos processos
administrativos e acadmicos.


Uma nova estrutura, mais flexvel, mais gil e que permita a adoo de novas
tecnologias de gesto uma exigncia do tempo presente e do futuro imediato. A
nova estrutura, na era informacional, utilizando as novas tecnologias
administrativas, abre espao para os novos modelos de gesto, nos quais h
possibilidades concretas de libertao das trs grandes patologias organizacionais: o
normatismo, o burocratismo e o corporativismo. Essas patologias das organizaes,
to presentes na vida universitria, cedero e tendero a desaparecer diante dos
recursos das tecnologias virtuais, da flexibilidade orgnica e da descentralizao do
poder. (RELATRIO DA COMISSO DE IMPLANTAO DA UFT, 2001, p.7).


A comisso argumentava sobre a necessidade da nova universidade nascer e se
organizar em sintonia com seu tempo, ou seja, considerar os desafios postos por uma poca de
grande desenvolvimento social, cientfico, cultural, tecnolgico, que produz novos modos de
vida, novos saberes.


95
A sociedade, e o mundo acadmico, particularmente, j vivenciam as novas
tecnologias da era informacional; as tecnologias mecnicas, organizacionais e da
vida, que criam as novas concepes de desenvolvimento, de atividades criativas, as
novas exigncias profissionais e a reestruturao dos tempos da vida. A UFT no
pode viver o paradoxo de pensar o novo e viver o antigo. Ela tem que incorporar as
tecnologias da velocidade, em redes flexveis de organizao acadmica e
administrativa, que marcam os compassos e os ritmos das mudanas sociais,
econmicas, cientficas e culturais, e que pressupem, portanto, estruturas
organizacionais caracterizadoras de um estado de mudana sempre renovado.
(RELATRIO DA COMISSO DE IMPLANTAO DA UFT, 2001, p.9).


Em boa medida, essas anlises caminham na mesma direo apontada tanto nas
diretrizes do governo de FHC quanto em documentos, como o relatrio da comisso da
UNESCO:

Com os progressos atuais e previsveis da cincia e da tcnica, e a importncia
crescente do cognitivo e do imaterial na produo de bens e servios, todos devemos
convencer-nos das vantagens de repensar o lugar ocupado pelo trabalho e seus
diferentes estatutos, na sociedade de amanh. Exatamente para poder criar esta nova
sociedade, a imaginao humana deve ser capaz de se adiantar aos avanos
tecnolgicos, se quisermos evitar o aumento do desemprego, a excluso social ou as
desigualdades de desenvolvimento. Por todas estas razes, parece impor-se, cada
vez mais, o conceito de educao ao longo de toda a vida, dadas as vantagens que
oferece em matria de flexibilidade, diversidade e acessibilidade no tempo e no
espao. (UNESCO/RELATRIO, 1998, p18).


Nessa perspectiva de anlise, a comisso de implantao da UFT concluiu em seu
relatrio, que o conceito de universidade multicampi se mostraria superado e inadequado.
Eis como essa concluso foi divulgada:

A estrutura multicampi caracterizada pela compartimentao acadmica,
desempenho localizado, organizao burocratizada e indisponibilidade interativa
entre os diferentes segmentos que formam o conjunto da universidade. O conceito
multicampi se tornou inadequado para a formulao que evoluiu no sentido de se
implantar uma universidade dentro dos mais modernos padres de organizao
acadmica e administrativa. Foi preciso trabalhar um novo conceito que permitisse
incorporar todo o universo de cursos superiores operados pela Universidade
Estadual sem a compartimentao de campus de um e outro lugar. A construo de
um novo conceito de espao e tempo vir marcar a presena da Universidade
Federal do Tocantins nas reas de atuao da Unitins. (RELATRIO DA
COMISSO DE IMPLANTAO DA UFT, 2001, p.11).








96
A partir dessa avaliao, props, ento, o conceito de universidade
multiespacial:

A Universidade Federal do Tocantins ser uma Universidade Multiespacial,
estruturada em grandes reas de excelncia, o que se enquadra, perfeitamente, na
estrutura organizacional aberta e interativa dos Institutos de Ensino, Pesquisa e
Extenso projetados. O remanejo de cursos instalados nos diversos campi da
Universidade Estadual se imps e proporcionou a adequao necessria para
concretizar a idia expressa pelo novo conceito de espacialidade. Esse novo
conceito de multiespacialidade comeou, desde logo, a ser trabalhado junto aos
alunos, professores e o mundo poltico, com uma dialtica acadmica sustentada por
duas palavras chaves: qualidade e inovao. (grifos no original). (RELATRIO DA
COMISSO DE IMPLANTAO DA UFT, 2001, p.11).


Com esse novo conceito, pretendia-se construir uma organizao administrativa e
acadmica para a UFT que fosse mais gil, descentralizada, flexvel, menos verticalizada, que
favorecesse a uma racionalizao no uso dos recursos existentes. Com base nesses princpios
e considerando a realidade instalada, a comisso props que a UFT fosse estruturada em torno
de Institutos.

A nova estrutura acadmica proposta introduz o Instituto e a eliminao dos
Departamentos. O Instituto uma estrutura mais ampla, mais flexvel, mais
interdisciplinar, incorporando cursos, unidades de pesquisa, centros especializados,
museus, bibliotecas, rgos de ao comunitria, projetos e programas. O Instituto
no tm o controle absoluto das disciplinas; essas formam a estrutura curricular dos
cursos, ou ncleos comuns, e interagem entre eles segundo interesses mtuos. Os
professores sero lotados no Instituto segundo sua formao especializada, o que
permite maior flexibilidade de desenvolvimento em atividades docentes e de
pesquisa, alm de favorecer o desempenho em interesses interdisciplinares no
mesmo Instituto ou participao, segundo o nvel de especializao, em outros
Institutos. (RELATRIO DA COMISSO DE IMPLANTAO DA UFT, Palmas,
2001, p.8).


Na viso da comisso, essa proposta de organizao por Institutos, alm de se
articular com a concepo de universidade multiespacial, possibilitaria, tambm, incrementar
o ensino, a pesquisa e a extenso a partir de determinadas reas de excelncia. Isso o que
nos informa o relatrio:





97
O conceito de multiespacialidade revelou-se compatvel com a estrutura acadmica
desburocratizada dos Institutos de Ensino, Pesquisa e Extenso. Permitiu, por outro
lado, o delineamento de reas de Excelncia para o desenvolvimento do ensino, da
pesquisa e da extenso. O quadro que se projetou do novo conceito de espacialidade,
considerando a lgica sistmica, conduziu noo de reas de excelncia para
efeitos da qualificao acadmica, do aprofundamento da pesquisa e da ampliao
da razo social de resultados; essa razo de resultados se traduz na qualidade da
formao do profissional e nas contribuies cientficas e tcnicas que possam ser
transferidas para a sociedade. (RELATRIO DA COMISSO DE
IMPLANTAO DA UFT, Palmas, 2001, p.11).


Com esse encaminhamento, os campi da Unitins a serem absorvidos pela nova
universidade federal se constituiriam nos Institutos dessa universidade e se organizariam em
torno de campos de saber especficos, considerando aqueles j em desenvolvimento nesses
campi e os cursos a serem criados, ainda que alguma mudana se mostrasse necessria, como
foi o caso do curso de Zootecnia, em funcionamento no campus da cidade de Gurupi, que foi
transferido para a cidade de Araguana.
Especificamente quanto mudana desse curso, questionamentos e crticas foram
feitos. O Professor assessor, por exemplo, lembra que essa deciso do reitor em exerccio no
agradou comunidade acadmica:

Neste perodo, a primeira coisa que ns temos que registrar que o processo poltico
apresenta algumas complicaes. O primeiro reitor pr-tempore da UFT, designado
pelo governo federal, foi o Professor Eurpedes Falco Vieira. um gegrafo, com
ligaes no Rio Grande do Sul, este senhor, ao que consta, sendo que ns no o
conhecemos pessoalmente, o qual tinha uma qualificao muito boa, era doutor e ele
veio com a idia de organizar a Universidade Federal do Tocantins atravs de
Institutos, pensou tambm, nessa viso, dar uma organizada nas reas do
conhecimento dos cursos nos campi. Foi a que ele transferiu o curso de zootecnia
de Gurupi para Araguana, para ficar prximo ao curso de veterinria, o que tem at
uma lgica, mas tambm tem uma irracionalidade, porque zootecnia produo
animal e uma rea tambm de atuao da agronomia. Prova disso que respeitados
zootecnistas so engenheiros agrnomos e no s mdicos veterinrios. Ento, foi
uma atitude que criou muita dificuldade para os professores para a prpria
universidade, at ento, responsvel pelos cursos que era a UNITINS.


A comisso props, ento, para a UFT uma universidade multiespacial com a
diviso dos Institutos conforme o mapa que se segue:


98

Fonte: Relatrio da comisso de implantao da UFT, Palmas, 2001.


99
Sobre essa estrutura, o primeiro reitor pr-tempore fez a seguinte sntese:


Elaborei um projeto de estrutura organizacional para a UFT, moderno, com
Institutos temticos, eliminando os departamentos e criando nova estrutura
curricular, aberta, plural e interdisciplinar. Os Institutos foram localizados nos campi
de acordo com o critrio de rea de excelncia e interiorizao das licenciaturas:
Palmas: Instituto de Engenharia e Tecnologia e Cincias Humanas e Sociais
(bacharelados); Porto Nacional: Instituto de Cincias Humanas e Sociais
(licenciaturas), Arraias: Instituto de Cincias Humanas e Sociais (licenciaturas),
Gurupi: Instituto de Cincias Agrrias (agronomia), Miracema e Paraso: Instituto de
Cincias da Sade (criao dos cursos de medicina e odontologia), Araguana:
Instituto de Medicina Veterinria e Zootecnia*; Instituto de Cincias Humanas e
Sociais (licenciaturas); Tocantinpolis: Instituto de Cincias Humanas e Sociais
(licenciaturas).


Quanto organizao administrativa dos Institutos a serem criados, a proposta da
comisso era de que eles fossem dirigidos por um diretor geral, auxiliado por outras diretorias
internas. Os cursos estariam sob a orientao de um coordenador e um colegiado de curso
correspondente e haveria, ainda, cmaras setoriais para apreciarem sobre assuntos relativos s
reas especficas.
Para os cursos de um mesmo Instituto, poderia haver uma Secretaria Operacional,
com um ou mais Operadores de Sistema. A comisso trabalhou, tambm, na organizao do
Estatuto da instituio recm criada, no seu Regimento, no Plano de Desenvolvimento
Institucional e no Plano Estratgico da Universidade.
Os dados at aqui relacionados evidenciam como que, no processo de criao e
implantao da UFT, a perspectiva gerencial de organizao do trabalho na universidade se
fazia fortemente presente. Havia uma grande preocupao em conceber uma estrutura
administrativa eficiente e eficaz, capaz de responder, com maior agilidade e menor
burocracia, s demandas colocadas pela e sobre a instituio.
Na mesma direo das anlises presentes nas polticas educacionais e nas
propostas de reforma do estado brasileiro ao longo dos anos 90 do sculo XX, tambm eram
dirigidas duras crticas aos modelos administrativos existentes nas universidades brasileiras,
considerados como inadequados e superados. Como bem sintetiza o prprio relatrio da
comisso de implantao:





100

A nova estrutura organizacional proposta est orientada para a flexibilidade,
agilidade, qualidade e racionalidade. As novas estratgias de ao, sustentadas por
sistemas de gesto informatizados, permitem a reduo substancial dos
procedimentos burocrticos, e a conseqente desnormatizao dos servios. Tanto
no mbito administrativo como acadmico, preciso levar em conta os espaos e os
tempos de fluxos. Isso significa que os fluxos, intenes seqenciais e, muitas vezes,
repetidas e, ainda, programveis, se situam num espao organizacional e dele podem
se deslocar por vias virtuais, eliminando normas e paradas burocrticas. a
agilizao dos fluxos por interao de posies distantes espacialmente. O que se
produz, pela via tecnolgica, a contrao do espao e do tempo, favorecendo a
racionalizao e a produtividade dos fluxos de demanda no mbito dos servios. O
sistema de rede, a interao sistmica, com o estabelecimento de cdigos de
comunicao, no s permitem a eficincia dos servios como representa um agente
de reorganizao das relaes de poder. (PLANEJAMENTO ESTRATGICO,
2001, p.7).


Por sua vez, o depoimento do professor assessor citado h pouco fornece-nos
indcios de que, durante o trabalho dessa comisso, embates e conflitos se fizeram presentes.
Isso fica mais evidente quando o primeiro reitor pr-tempore lembra das divergncias
relativas ao encaminhamento do Estatuto da universidade:


Um dos aspectos mais importantes era a elaborao dos documentos bsicos da
universidade: Estatuto da Fundao [universidade foi criada no formato
fundacional]; Estatuto da universidade, Regimento, PDI [plano de desenvolvimento
institucional] e Plano Estratgico de desenvolvimento. Houve uma grande
controvrsia com o MEC em relao aos dois Estatutos, pois o Secretario Executivo
entendia que bastava um, o que no era o meu entendimento. Embora eu contasse
com a concordncia da rea jurdica, a posio do Secretrio Executivo criou um
clima difcil e retardatrio implantao legal da UFT.

Esse atraso na implantao da UFT, decorrente da no aprovao do Estatuto, foi,
inclusive, objeto de debate na imprensa local. Em abril de 2002, depois de um ano de trabalho
da comisso de implantao, o impasse quanto ao registro continuava:

O registro jurdico da Universidade Federal do Tocantins (UFT) no sai antes de
junho. Isso porque o Estatuto da UFT, que tem de ser aprovado pelo Conselho
Nacional de Educao (CNE) para que a instituio possa ser registrada em cartrio,
permanece no Ministrio da Educao (MEC). Ainda que o processo do Estatuto
seja encaminhado ao CNE agora em abril, ele somente entrar em pauta na reunio
do ms de maio, quando, ento, ser sorteado para um dos conselheiros, que no ter
prazo definido para relat-lo. E, caso o conselheiro sorteado relate o processo, ele
somente ser apreciado na reunio de junho. Todos estes caminhos que o processo
ainda ter que percorrer podem vir a ser um obstculo para a realizao do concurso
pblico da UFT para o corpo docente e administrativo. O tempo se esgota, e o MEC
passa a correr contra o relgio, pois, em 6 de junho, termina o prazo para que seja


101
publicado edital de concurso pblico para instituies de ensino, conforme prazo
estabelecido pela Lei Eleitoral. O atraso no encaminhamento do Estatuto da
Fundao UFT ao CNE, previsto para o incio do ms de maro, foi justificado
ontem ao Jornal do Tocantins pelo diretor do Departamento de Desenvolvimento do
Ensino Superior do Ministro da Educao (MEC), Jos Luiz Valente, como
resultado de um impasse jurdico quanto questo estatutria. (JORNAL DO
TOCANTINS, 06 de abril, 2002).



Havia, ainda, uma outra preocupao, tendo em vista que 2002 era ano eleitoral e,
com isso, os concursos para contratao de professores e tcnico-administrativos deveriam
acontecer at o incio do ms de julho daquele ano, o que efetivamente no ocorreu. A
dificuldade no encaminhamento desses concursos foi outro fator de muitas divergncias e
embates entre o reitor em exerccio e o MEC, culminando, inclusive, no seu pedido de
afastamento do cargo.

As razes foram mais de ordem administrativa junto ao MEC. A demora na
instalao da UFT, a questo do Estatuto, e, principalmente, o fato de o MEC
entregar a realizao dos concursos para preenchimento dos cargos de professores e
funcionrios para a UnB, e tambm a incorporao de todos os campi, aprovada no
Relatrio da Comisso, foram razes de atrito com o Secretrio Executivo do MEC;
enfim, essas razes tornaram-se determinantes. Eu j tinha at elaborado um edital
para a realizao dos concursos pela prpria UFT. Com essa determinao do MEC,
me julguei prejudicado em termos de autoridade gestora da Universidade. Afastei-
me sem ressentimentos. (Primeiro reitor pr-tempore).


Apesar desses embates, a avaliao do primeiro reitor pr-tempore de que
discordncias e resistncias faziam parte de um processo como esse, ainda que houvesse
uma boa interlocuo entre os envolvidos, at porque muitas mudanas estariam por vir.
Sobre o assunto, efetua a seguinte anlise:

Minhas relaes com o reitor Edson [da Unitins] foram sempre cordiais e num plano
de colaborao mtua. Com a comunidade acadmica, sempre tive uma atitude de
disponibilidade para os esclarecimentos necessrios, principalmente, em relao aos
concursos que seriam feitos para o preenchimento dos cargos de professor,
funcionrios e tcnicos. Essa era a grande preocupao de toda a comunidade
universitria. Em alguns casos, os professores da Unitins ganhavam mais do que
ganhariam como professores federais. Alm disso, havia sempre o temor do
enfrentamento do concurso. Realizei vrias reunies explicando como seriam
procedidas as avaliaes nos concursos. Contudo, por determinao do MEC, os
concursos foram contratados na UnB, o motivo mais forte do meu afastamento.
natural admitir que, num processo complexo de implantao de uma universidade
federal por incorporao de uma instituio estadual, funcionando h cerca de 10
anos, houvesse algum tipo de discordncia e resistncia s mudanas. Nos
momentos de transformao, como sempre, os descontentes difundiam mais boatos
do que verdades. Sempre que algum comentrio novo surgia e que fosse


102
desfavorvel ao processo em curso, eu reunia alunos (representantes) ou professores
para os esclarecimentos necessrios. claro que, quando do meu afastamento,
algumas correntes contrrias s mudanas na estrutura organizacional se
consideraram vitoriosas, porm, avaliando, h um tempo mais distante, vejo que
houve uma considervel perda no processo de implantao pelo abandono de um
modelo inovador para a UFT. Toda mudana gera conflitos e desconfianas. H
sempre o temor pelo novo e, principalmente, pela perda de posies. A
informatizao dos procedimentos acadmicos e administrativos, uma das metas
prioritrias, criava um sentimento de incerteza e, de certo modo, ansiedade.



Essa avaliao, no entanto, no era consensual. O professor assessor, por
exemplo, tem a seguinte posio sobre o caso:


Pelo que sabemos, este reitor logo teve atritos com o reitor da UNITINS e com o
governo estadual e, por esta razo, foi afastado da funo. O afastamento, ao que
tudo indica, foi encaminhado pelo reitor acima citado diretamente ao Ministro da
Educao. Imagino que o reitor em questo no se submeteu s regras polticas na
gesto pblica prevalecentes no Estado do Tocantins naquela poca, alm tambm,
ao que parece, ser uma pessoa de difcil relacionamento e totalmente divorciado da
causa tocantinense.



A professora 3, por sua vez, faz duras crticas aos trabalhos dessa comisso e seu
presidente:

Quando veio a definio para de fato implantar a UFT, veio o Vieira, fez os
desastres que ele fez e no deu certo. A veio a tentativa da UnB e um grande ato
desta, foi que ela fez o concurso pblico e as bases legais e iniciais para o
funcionamento da UFT, mas, aqui, quem viveu este processo viu que foi doloroso,
porque eram ameaas, no havia participao.



De qualquer modo, o que se evidencia que essa fase inicial realmente se mostrou
marcada por conflitos e divergncias de diferentes ordens. A prpria imprensa local assim
noticiou o desligamento do primeiro reitor pr-tempore:


O chefe da comisso de implantao da UFT, professor Eurpedes Vieira,
manifestou ao JTO sua posio em relao ao seu afastamento do processo de
instalao da universidade tocantinense. Segundo Vieira, o processo se desviou do
rumo traado pela comisso. Ele afirmou que a ruptura da relao de confiana
elimina qualquer cogitao sobre sua futura participao na instituio. A ningum,
a partir de agora, atribuo prerrogativas de falar em meu nome ou sobre o meu nome.
Deixo ao Tocantins, que me tocou to profundamente, o meu ideal de trabalho e a
serenidade do meu comportamento. (JORNAL DO TOCANTINS, 02 de maio,
2002).



103
O ambiente poltico-institucional em que se encerrou essa primeira etapa do
processo de implantao da UFT ficou com profundas marcas resultantes dos choques entre
concepes diferentes de universidade e entre prticas polticas que se colocavam em plos
distintos.
A proposta de uma universidade multiespacial, se, por um lado, revela grande
aproximao com elementos de uma concepo de universidade operacional, por outro lado,
essa proposta no foi plenamente absorvida pela comunidade local, a ponto de, como avaliou
a professora 3, ter provocado desastres.
De outra parte, as relaes clientelistas e de favorecimento poltico, que marcaram
a trajetria da educao superior no Tocantins, no deixaram de se fazer presentes no
processo de criao da UFT.
O fato de o professor assessor relacionar o afastamento do primeiro reitor pr-
tempore sua no sensibilidade para a causa tocantinense, demonstra uma viso de
sociedade fortemente centrada nos acordos polticos, na tradio, na subordinao das pessoas
e instituies s relaes e prticas existentes.



3.2 A Universidade de Braslia na implantao da UFT


Em abril de 2002, depois de dissolvida a primeira comisso designada com a
finalidade de implantar a UFT, uma nova etapa foi iniciada. Para essa nova fase, foi assinado,
em julho de 2002, o Decreto n. 4.279/2002 (anexo VII), atribuindo UnB competncias de
tomar as providncias necessrias para a implantao da UFT e, posteriormente, foi celebrado
um Acordo de Cooperao entre a UFT, o estado do Tocantins, a Unitins e a UnB.
O primeiro passo dessa nova fase foi criar as condies para que os
procedimentos administrativos, necessrios para o cadastramento e registro da UFT,
finalmente se concretizassem. Isso porque, at setembro de 2002, a UFT ainda no possua
registros nos rgos como: CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas-; SIAPE - Sistema
Integrado de Administrao de Pessoal-; SIAFI - Sistema Integrado de Administrao
Financeira; SIDOR - Sistema Integrado de Dados Oramentrios; SIASG - Sistema Integrado


104
de Administrao de Servios Gerais -. (RELATRIO DE IMPLANTAO DA UFT, 2004,
p.6).
Ao mesmo tempo, outra questo que ficou resolvida foi quanto absoro dos
cursos j existentes na Unitins. Conforme negociaes e encaminhamentos que j vinham
sendo adotados, definiu-se pela transferncia para a UFT dos cursos localizados nas cidades
de Gurupi, Porto Nacional, Araguana, Tocantinpolis, Miracema, Paraso e Arraias, alm dos
cursos oferecidos na cidade de Palmas pela Unitins.
Na verdade, com esse encaminhamento, os campi da Unitins foram, ento,
absorvidos pela nova universidade, o campus de Palmas, como campus sede, e os demais, na
condio de campi avanados. Paraso, no entanto, no chegou a ter seu campus absorvido
pela UFT
9
.
O professor assessor nos relata um pouco das discusses em torno dessa questo:

Ento, nessa discusso se estabeleceram alguns critrios dentre, os quais, eu me
lembro, que o primeiro que eles colocaram de forma muito contundente para ns,
que tnhamos um assessoramento parlamentar e que queramos evidentemente,
tambm, atender ansiedade tocantinense, foi que, a primeira condio, era de que
teria de se estabelecer que todos os campi situados um do outro numa distncia de
100 km ou menos teriam de ser absorvidos pela cidade mais proeminente como plo
regional, foi o caso, por exemplo, do campus de Colinas, que seria absorvido pelo
campus de Araguana, ento, no haveria espao para um campus em Colinas e
outro em Araguana, e a cidade plo na regio com potencialidades claras era
Araguana. A mesma coisa se verificou com os campi de Paraso, de Guara, de
Miracema, de Porto Nacional, os quais seriam assumidos pelo campus de Palmas,
porque a distncia realmente era menor do que 100 Km, ento, no havia razo de
eles existirem.


Como possvel concluir pelos dados at aqui relatados, no processo de criao
da UFT, um dos aspectos mais complexos e cercado de conflitos e interesses diversos era,
exatamente, a destinao a ser dada aos campi da Unitins.
Num primeiro momento, a proposta era de criao de uma universidade unicampi,
mas, j na tramitao do Projeto, essa possibilidade foi abandonada, tendo sido admitida a
criao de uma Universidade Federal no Tocantins que absorvesse quatro campi da

9
Essa configurao da UFT ficou, finalmente, definida quando da aprovao do Estatuto dessa universidade pelo
Conselho Nacional da Educao por meio do Parecer CNE/CES N 041/2004.



105
Universidade Estadual dessa unidade da Federao
10
, conforme Projeto que resultou na lei n
10.032/2002.
Em seguida, a primeira comisso, incumbida da tarefa de implantar a UFT,
deveria trabalhar com a possibilidade de incorporao de apenas quatro campi da Unitins,
mas, como resultado das presses recebidas, encaminhou seus trabalhos de modo a que
fossem absorvidos trs outros campi daquela universidade.
Dessa forma, seriam criados oito Institutos dentro da concepo de universidade
multiespacial, conforme expresso cunhada por aquela comisso. No entanto um primeiro
aspecto a esclarecer que essa concepo de universidade multiespacial, gerencial, como
originalmente concebida, no foi adiante.
Isso porque as unidades acadmicas da UFT ficaram definidas, cada uma delas,
como campus e no como Institutos, ainda que tenham permanecido outros elementos de uma
concepo gerencialista de universidade, como a preocupao com a desburocratizao, a
descentralizao, a flexibilizao, igualmente presentes na idia de universidade
multiespacial.
A seguir ser mostrado como os profissionais que acompanharam o processo de
criao e implantao da UFT apreenderam as questes relativas organizao da
universidade na forma multicampi.
O professor 1 avalia que a organizao multicampi da universidade pode ajudar a
enfrentar um grave desafio da atualidade, que a viabilizao de melhores condies de
acesso educao superior por parte de setores marginalizados da nossa sociedade.



Ento, a universidade multicampi hoje tem essa vantagem, que permitir a quem
esta l no Bico do Papagaio ter condio de estudo de qualidade e desenvolvimento
regional e no apenas local. As pessoas tm mais possibilidades de entrar na
universidade e ficar nos seus prprios espaos, no precisa mudar, porque quem sai
do Estado para estudar fora, dificilmente ele volta para c. Ento, preciso ter esse
cuidado. A universidade multicampi importante, porque ela fixa estas pessoas.
(Professor 1).



10
poca da criao da UFT, a Unitins possua 10 campi nas seguintes cidades: Guara, Tocantinpolis,
Arraias, Porto Nacional, Araguana, Paraso, Gurupi, Colinas, Miracema, Palmas .


106
O professor 4 tambm caminha nessa direo, ao considerar que a universidade
multicampi possibilitaria um desenvolvimento mais equilibrado de toda a regio do
Tocantins:
O fato de estarmos na regio norte do pas, uma regio que historicamente foi, sendo
abandonada pelas polticas pblicas, permite dizer que a nica estratgica que
garante o desenvolvimento igual de toda a regio o modelo multicampi. Se voc
pensa o crescimento do Tocantins a partir de Palmas uma perspectiva; se voc
pensa a partir dos grandes municpios plos outra perspectiva. Eu penso que a
UFT tem muito a contribuir com o desenvolvimento social, econmico e cultural do
Estado todo e no somente a partir de Palmas. Ento este modelo de
desenvolvimento centralizado em Palmas, ele j esgotou suas possibilidades de
promover o crescimento do Estado. (grifos nossos).



O professor 2, por sua vez, ressalta a importncia dessa caracterstica da UFT
como instituio multicampi pelo fato de que ela abre a possibilidade de interiorizar a
educao superior no estado do Tocantins. Esse seria outro componente positivo dessa
experincia, ainda que se reconhea que problemas possam existir.


No Tocantins, a educao superior s se realiza se ela se interiorizar, no tem sada.
Essa a alma e a misso da educao superior no Estado e a Unitins comeou
certinha, mas terminou mal e se tem uma coisa que ns herdamos muito bem da
estadual, alm da estrutura dos campi, a misso e a interiorizao da educao
superior no Estado, a principal experincia positiva que herdamos da Unitins e que
a UFT inclusive inscreveu na sua misso. Ns somos de natureza multicampi, e a
educao superior aqui s se realiza dessa forma... (Professor 2).


No entanto, ainda que se reconheam essas possibilidades e aspectos positivos na
realidade da UFT como instituio multicampi, outras dificuldades e limitaes se colocam.
Uma dessas dificuldades diz respeito complexidade de administrar uma universidade com
tal abrangncia, sem cair na tendncia a uma centralizao dos processos administrativos.
Essa preocupao apontada pela professora 6:


A universidade no modelo multicampi no fcil. Assim como o atual presidente
tem dificuldades para administrar esta quantidade de Estados, assim tambm para
um gestor administrar uma universidade to grande geograficamente, no fcil,
porque cada regional, cada campi destes, tem uma necessidade diferente. H um
campus no norte, um no meio, um a sudoeste e um a sul, mas tambm, ao mesmo
tempo, eu vejo como uma viso de futuro sabe. Quando voc tem uma viso do
todo, voc quer uma universidade descentralizada, porque voc tenta atender s
demandas destas comunidades. No fcil, sempre vai haver campus querendo que
privilegie uma ou outra coisa e isso sempre vai existir historicamente, mas o que eu
vejo que uma tentativa de democratizar o ensino.


107
O professor 4, mesmo reconhecendo avanos no modelo de gesto da UFT,
tambm pondera que ainda h um significativo grau de centralizao e dependncia dos campi
em relao administrao central da instituio.


Olha, a UFT conseguiu realmente implantar um modelo de gesto que eu considero
gil, mas precisa tambm ainda avanar na descentralizao administrativa, ou seja,
a gesto ainda continua como se fosse uma universidade unicampi. Ento, preciso
avanar nisso, quer dizer, avanamos porque nossos campi foram dotados de
equipamentos de instalaes, melhorou substantivamente a gesto de compras de
distribuio destes materiais para os campi, mas, por outro lado, essa dependncia
dos campi com a reitoria, engessa, eu diria, inviabiliza e dificulta o modelo
multicampi. (Professor 4).



Mas, ao se discutir a importncia da descentralizao, preciso tomar cuidado
para no incorrer em uma fragmentao institucional, na qual cada unidade, cada campus se
constitua como uma instncia totalmente independente em relao s demais e em relao
prpria administrao da universidade. O Professor 1 chama ateno para esse aspecto,
destacando a importncia de criar canais coletivos para se pensar e discutir a instituio, como
estratgia para se escapar desse risco da perda de unidade institucional.

Agora, tem-se que ter um cuidado, porque a gente no pode tratar a universidade
multicampi como se ela fosse unicampi, por exemplo, ter a idia de que os PPPs
devem ser tratados como unidades especficas. Por outro lado, devemos ter cuidado
com a padronizao, pois o papel institucional da gesto superior traar as
diretrizes para os cursos e no unific-los por meio de normas rgidas. Outra coisa da
universidade multicampi que ela muito mais cara, difcil de equip-la. A
universidade multicampi possibilita o controle do poder com muito mais dificuldade,
porque as decises que se tomam na reitoria, necessariamente, no vo ser
implementadas em todos os campi. uma forma de descentralizao com uma
relativa autonomia independente do poder central. Tem um lado negativo, que
querer transformar a universidade em vrias universidades, porque a no tem a
clareza de que a universidade a UFT. Agora, ela tem especificidades. No
podemos esquecer uma caracterstica importante que a unicidade ou a unidade dos
campi, pois, se no houver cuidado, isso acontece e pode ter uma universidade de
Gurupi totalmente diferente da de Palmas etc. Isso no se faz somente nos espaos
formais, como nos conselhos, mas, sobretudo, fazendo uma discusso mais ampla
com a comunidade acadmica e em espaos como, por exemplo, o do Frum de
Ensino, Pesquisa, Extenso e Cultura da UFT - FEPEC, que justamente um espao
para se buscar mais unidade naquilo que todos pensam sobre o que a universidade,
o que educao para ns hoje e o que queremos com ela no seu conjunto.
(Professor 1).




108
Essa anlise do professor 1, ao mesmo tempo em que acentua os aspectos
referentes s relaes de poder que permeiam uma instituio de estrutura mais
descentralizadora, chama ateno para o fato de que essa realidade de uma organizao
multicampi, em uma instituio de educao superior, implica um outro desafio que o do
custeio e financiamento da instituio. Sobre esse aspecto, novamente, os professores
entrevistados trazem elementos importantes para subsidiar nossas anlises.
O professor 4 chama ateno para o fato de que o financiamento de uma
instituio multicampi no pode ser definido nas mesmas bases que as instituies que no
possuem essa caracterstica:

Agora, a forma de financiamento utilizada para as universidades multicampi no
adequada. O MEC tem que rever a forma de financiar universidade unicampi e
multicampi. Tem que ter matrizes de oramentos diferenciadas, porque o custo
muito alto, mas o beneficio social tambm maior. Ento eu acho que se for fazer
esta leitura matemtica, o custo maior, mas o benefcio tambm maior.


Mas importante estar atentos para no reduzir os problemas relativos ao
financiamento da educao superior a uma questo relacionada, apenas, com o modelo ou as
matrizes de alocao de recursos, utilizada pelos diferentes governos. Na verdade, os
problemas concernentes ao custeio e manuteno da educao, em todos os nveis, implicam
considerar a prpria redefinio do papel do Estado nesse final de sculo XX e incio do
sculo XXI.
O Professor 2, ao retomar suas indagaes sobre a experincia da Unitins, enfatiza
que essa dimenso do problema ao fazer a seguinte anlise:

Aconteceu uma crise muito interessante que era a tentativa de explicar a crise
financeira da Unitins pela estrutura multicampi, mas isso j foi derrubado, no
verdade. A desobrigao do Estado com a educao superior no era porque era
multicampi ou unicampi, mas, sim, porque o Estado, de forma geral, vem sendo
orientado por uma poltica de Estado mnimo, de se desobrigar da educao, da
sade, dos setores sociais. Quer controlar isso, mas no quer ostentar isso, e,
portanto, nossa presso para que o Estado se obrigue com as questes sociais, dote
o oramento necessrio para ela, para que o Estado se desenvolva e da, est a a
UFT, que est sendo bancada pela Unio, corretamente, ainda que com dificuldades
financeiras, mas, na sua maioria, tem conseguido se manter e se expandir, inclusive
criando cursos.




109
Esclarecidos quanto aos desafios e possibilidades colocados pela realidade da
UFT como uma universidade multicampi, possvel, agora, retomar a reflexo sobre o
processo de sua implantao por meio da anlise de outros aspectos.
Como vimos h pouco, a partir de julho do ano de 2002, a UnB assumiu a
conduo do processo de implantao da UFT, e os passos iniciais dos trabalhos, sob a
orientao e coordenao dessa instituio, s iniciaram de fato em meados de setembro de
2002, quando da liberao do registro da nova instituio no Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica/CNPJ. Os trabalhos foram conduzidos pelo ento reitor daquela universidade,
professor Lauro Morhy, que tambm acumulou a funo de reitor pr-tempore da UFT.
Ainda assim, as aes da UnB s se desenvolveram de forma mais sistemtica a
partir de novembro de 2002, estendendo-se at setembro do ano de 2003. Isso porque, anterior
a novembro, a UnB envidou esforos, como evidenciado no seu relatrio, no sentido de
providenciar os registros necessrios, para que a UFT pudesse ter existncia legal, nos termos
da legislao vigente poca.
Encaminhou a assinatura do Acordo de Cooperao n.1 firmado entre a Unio, o
estado do Tocantins, a Universidade Estadual de Tocantins e a UFT (anexo VIII), com o
objetivo de viabilizar a implantao definitiva da Fundao Universidade Federal do
Tocantins, tendo como interveniente a UnB. (Acordo de Cooperao n1, de 17 de julho de
2002, Clusula Primeira Do Objeto).
Nesse acordo, ficaram definidos os seguintes passos para implantao da UFT:

1. repasse dos recursos financeiros destinados implantao da UFT, previstos na
Lei n. 10.407/2002, para a FUB, aps a assinatura do presente Acordo,
observando-se as condies estabelecidas na Clusula Stima deste instrumento;

2. inscrio, registro e cadastramento da UFT no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas e nos sistemas integrados de utilizao obrigatria no mbito da
administrao federal;

3. publicao da Portaria MEC para o remanejamento dos Cargos de Direo e
Funes Gratificadas destinadas UFT;

4. publicao da Portaria MEC de redistribuio dos cargos previstos no art. 4o do
Decreto n. 4.279, de 21 de junho de 2002;

5. nomeao, pela FUB, aqui representando a UFT, dos CDs e FGs remanejados
para a UFT, com vistas a constituir grupo de trabalho para a conduo do
processo de implantao da UFT, conforme previsto no inciso IV do art. 2 do
Decreto n. 4.279, de 21 de junho de 2002;




110
6. abertura e realizao dos concursos pblicos para o incio do preenchimento dos
cargos de docente do quadro de pessoal da UFT previstos na Portaria MP n.
234, de 7 de junho de 2002;

7. nomeao dos docentes e demais aprovados nos concursos referidos no item
anterior;

8. formulao de inventrio dos bens mveis e imveis que sero doados para o
patrimnio da UFT;

9. doao UFT do patrimnio imobilirio pertencente ou adjudicado UNITINS,
nos municpios de Palmas, Gurupi, Porto Nacional, Araguana, Tocantinpolis,
Miracema do Tocantins, Paraso do Tocantins e Arraias, conforme Anexo I do
presente instrumento;

10. transferncia para a UFT, sem qualquer soluo de continuidade, dos cursos
mantidos pela UNITINS nos imveis e instalaes doados UFT, bem assim
dos alunos regularmente matriculados;

11. criao e/ou transferncia, pela UNITINS, dos cursos a serem mantidos pela
UFT nos municpios de Palmas, Gurupi, Porto Nacional, Araguana,
Tocantinpolis, Miracema do Tocantins, Paraso do Tocantins e Arraias;

12. doao UFT dos bens mveis pertencentes ou adjudicados UNITINS, nos
municpios de Palmas, Gurupi, Porto Nacional, Araguana, Tocantinpolis e
Arraias, conforme Anexo II do presente instrumento;

13. nomeao do reitor e Vice-reitor Pr-Tempore;

14. composio dos rgos colegiados permanentes da UFT;

15. publicao do estatuto da UFT;

16. nomeao dos demais dirigentes acadmicos e administrativos da UFT;

17. publicao do plano de desenvolvimento da UFT. (ACORDO DE
COOPERAO n1 Clusula Segunda).



Como possvel observar, esses passos indicam aes de diferente natureza que
precisavam ser encaminhadas. Algumas de carter mais administrativo, relativas alocao
dos recursos materiais e instalaes fsicas existentes na Unitins e que seriam transferidos, por
doao, para a UFT. Outras referentes documentao da nova instituio. Outros, ainda,
concernentes definio da estrutura organizacional da UFT e composio do quadro de
pessoal da nova universidade.
Por certo, esses dois ltimos aspectos demandaram grandes esforos para sua
efetiva realizao, especialmente no que diz respeito composio do quadro de pessoal da
UFT. Uma primeira definio desse quadro de pessoal foi estabelecida pelo Decreto
4.279/2002, em seu artigo 4, que estabelecia o seguinte:


111
Art. 4 O quadro de pessoal da Fundao Universidade Federal do Tocantins ser
composto, inicialmente, pelo provimento dos seguintes cargos efetivos:
I - quatrocentos cargos de Professor de 3 Grau;
II - duzentos e quarenta e cinco cargos de tcnico administrativo, sendo oitenta e
nove de nvel superior e cento e cinqenta e seis de nvel intermedirio;
1 Os servidores da Fundao Universidade Federal do Tocantins estaro sob a
gide do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos,
institudo pela Lei n.7.596, de 10 de abril de 1987, alm do regime jurdico
pertinente.



A partir dessa definio, era necessrio que a universidade recebesse a autorizao
para realizar os concursos para provimento dos cargos especificados acima. No entanto,
quando essa autorizao ocorreu, por meio da Portaria n 234, de 07 de junho de 2002, do
Ministrio de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, ratificada pela Portaria do MEC
n 1.722, de 11 de junho de 2002, foram liberados somente os cdigos de 300 cargos para
docentes, sendo 200 vagas para o cargo de professor assistente e 100 vagas para o cargo de
professor adjunto. No caso das vagas para o provimento de cargos de servidores tcnico-
administrativos, essa Portaria no fez qualquer meno.
Diante dessa situao, o reitor pr-tempore da UFT, j em 16 de agosto daquele
ano, encaminhou solicitao ao MEC para que fosse igualmente liberada a realizao dos
concursos para os cargos restantes previstos no Decreto n 4.279/2002.
O atendimento a essa solicitao comeou a se materializar somente quando da
publicao da Medida Provisria de n 86, de 18 de dezembro de 2002, que criou os 100
cargos restantes, porm vedou o provimento desses cargos at que o MEC providenciasse a
codificao e redistribuio desses cargos para a UFT. Quanto aos cargos relativos aos
servidores tcnico-administrativos, nenhuma providencia era sinalizada pelos Ministrios
competentes.
Apesar dessas indefinies, ainda no ms de outubro de 2002, o reitor pr-
tempore da UFT desencadeou o processo para a efetivao do concurso para o preenchimento
das primeiras 300 vagas j autorizadas para os cargos de professor. Os trmites relativos
realizao desse concurso foram concludos em fevereiro de 2003. A posse aos primeiros
professores contratados para comporem o quadro de pessoal da UFT, aprovados nesse
concurso, veio a ocorrer somente em 15 de maio de 2003. Na ocasio, tomaram posse 185
professores, dentre 202 que haviam sido aprovados no concurso. (FOLHA POPULAR, 10 de
junho de 2003).


112
Porm, os problemas com a composio do quadro de pessoal docente
continuavam. Do mesmo modo, a situao relacionada ao corpo de servidores tcnico-
administrativos, que tambm continuava indefinida, a tal ponto que, em abril de 2003, o reitor
pr-tempore solicitou, em carter excepcional, a liberao de, pelo menos, 40 cargos para
contratao de servidores de nvel superior (Ofcio n 273/ UnB, de 14 de abril de 2003).
Novas solicitaes foram realizadas at que, somente em dezembro de 2003, veio a ocorrer a
liberao dessas vagas para a realizao dos concursos para provimento dos cargos de
natureza tcnico-administrativa.
Todas essas indefinies levaram os responsveis pela administrao da UFT a
procurar alternativas de modo a no se inviabilizar a continuidade do processo de implantao
da nova universidade. Como noticiou o Jornal Folha Popular, de 10 de junho de 2003:

Pelo Projeto inicial de instalao, segundo o reitor da UnB, a previso era contratar
400 professores (a Unitins tem cerca de 460 professores). O Governo Federal
autorizou a realizao de concurso s para 300 vagas. Das vagas, foram
selecionados 202 professores dos quais tomaram posse cerca de 185. Isso significa
que existem vagas para serem completadas, disse. Lauro Morhy explicou que as
400 vagas, que correspondem ao quadro de docentes da UFT, podem ser
preenchidas com os professores que passaram na 2 chamada. Se houver uma
possibilidade legal, ns estaremos preenchendo essas vagas com 2 e 3 chamadas,
disse. Outra opo, para completar as 400 vagas seria a contratao de funcionrios
e professores da Unitins que no prestaram o concurso. Um outro convnio seria a
articulao para que o Governo Federal autorize o uso de recursos federais para a
Unitins pagar o pessoal atual. O Governo Federal repassaria o dinheiro que o Estado
hoje paga. Fiz um apelo especial ao Ministrio da Educao para a autorizao da
contratao de 40 servidores. Seria um concurso imediato para adquirir pessoal para
atuar na rea administrativa da Universidade, afirmou. Ele acrescentou que, se a
administrao federal passada tivesse cumprido o compromisso com a abertura das
vagas, a UFT j estaria em processo final.


As 40 vagas s foram liberadas em dezembro de 2003, e a realizao do concurso,
para essa rea, efetivada em abril de 2004. Este concurso ofereceu 40 vagas para os cargos de
nvel superior, as quais foram distribudas sendo: 29 vagas para Administrador, 2 para
Analista de Sistema, 4 para Contador, 4 para Economista e 1 vaga para Psiclogo.
O reitor pr-tempore, em seu relatrio de encerramento das atividades que lhe
foram atribudas para a implantao da UFT, deixou registradas as necessidades que se faziam
urgentes:



113
Considerando que a responsabilidade da FUB/UnB, nos termos do Decreto 4.279,
encerra-se em 31 de julho de 2003, reiteramos as providncias indicadas a seguir,
para que seja possvel a implantao da UFT, em breve tempo:
- recursos financeiros para a contratao dos professores concursados;
- liberao dos 100 cargos restantes para docentes;
- liberao dos 245 cargos de pessoal tcnico-administrativo;
- liberao de recursos para a contrao de Professores Substitutos; e para
pagamento dos Cargos de Direo;
- liberao de recursos financeiros para a realizao das obras;
Nesta oportunidade, reafirmo a disposio da FUB em implantar a UFT no menor
tempo e dentro do melhor padro institucional possveis, para o que espero contar
com o indispensvel apoio do Ministrio da Educao. (RELATRIO DE
IMPLANTAO DA UFT, 2004, p. 47).


Os dados referidos sobre as atividades realizadas pelo grupo da UnB, que
conduziu os trabalhos de implantar a UFT, demonstram, por um lado, que esse processo foi
permeado por uma perspectiva que apresentava elementos de uma gesto gerencial de
organizao do trabalho na universidade, e por outro lado, marcado por indcios de uma
gesto patrimonial e clientelista, como fica apontado nos depoimentos de alguns
entrevistados, os quais consideram que a gesto desenvolvida era conveniente aos grupos de
interesse do governo local, os quais no queriam perder o controle sobre a educao superior
no Estado.
Sobre essa perspectiva, o professor 5 declara que:


Na segunda comisso de implantao, no caso tendo como reitor pr-tempore o
professor Lauro Morhy da UnB, no teve esta expanso, como na anterior, mas ele
fez uma gesto muito conveniente ao que o governo queria naquela poca, ele
nomeou as comisses, democratizou e tudo [...]. Ento, existiram grupos que
queriam criar a universidade, mas queriam tambm control-la, um grupo de
controle que comeou l com Vieira [primeiro reitor pr-tempore] que, quando
percebeu, o prprio grupo o expulsou da reitoria, quando perceberam que era para
ele beber da gua que ele tinha participado, mesmo que de maneira no muito
conveniente, eles deram um jeito de correr com ele, e a eles assumiram atravs do
Lauro Morhy, e a Unitins comeou a dar as cartas e a comeou todo o
procedimento. Isso foi muito difcil porque uma instituio que nasce como a UFT
nasceu, sem identidade sem nada, sem nenhuma coeso administrativa, no se sabia
quem mandava mais, se era a Unitins, se era a UnB, virava aquela situao
triangular e isso dificultou muito...(Professor 5).


A professora 3 tambm considera que as aes das comisses de implantao no
eram transparentes, e os maiores interessados, professores e alunos, no podiam participar do
processo.



114
J se tinha um projeto que incorporava campus, cursos, alunos. Mas de forma
alguma professores e alunos participavam do processo de discusso, ningum sabia
o que a Unitins estava fazendo. Viam-se cursos sendo criados, cursos transformados,
mas no havia discusso. Se houvesse tido maior abertura, a UFT teria nascido
diferente. (Professora 3).



No mesmo sentido, assegura o professor 4 que a implantao da UFT, ainda nesse
perodo, estava sendo feita sob certo controle do governo local:


Na realidade, todo o processo de gesto da UFT, com as comisses de implantao,
era decidido em gabinete da Unitins e da UnB, e por isso que o processo retardou,
porque a Unitins queria fazer a implantao fazendo um mnimo de controle sobre a
nova instituio que estava nascendo, e esse controle rompido a partir do momento
em que a gesto de implantao passa diretamente para o MEC.



Como se depreende, fica explcita a presena de elementos patrimoniais expressos
por meio da continuidade de atitudes e das relaes de autoritarismo e controle do poder que
ainda predominava na gesto da educao superior no estado do Tocantins. Porm, frente aos
impasses que surgiram aps o ano de 2002, importante destacar a atuao dos alunos, que
novamente se organizaram e passaram a lutar para que a implantao da UFT pudesse de fato
ser concretizada, pois mesmo reconhecendo que diversas iniciativas j estavam em
procedimento, muitos sentiam que o processo no estava sendo efetuado de forma
transparente.
Os entrevistados indicam que um elemento que colaborou para o desenrolar do
processo de implantao da UFT foi a mudana de governo federal, pois, com a entrada do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva e com a designao do professor Cristovam Buarque
para Ministro da Educao, as aes para a implantao da UFT foram tomadas de forma
mais decisivas. Isso se manifesta nas falas dos entrevistados.


Na segunda fase, ao ocorrer esse processo de criao da UFT em 2000, tem toda
uma discusso de como ela se instauraria, pois, como era final de mandato de FHC,
ele no se comprometeu em instal-la, pois sabia dos gastos que isso iria demandar,
ento, ela fica no papel e quem vai implement-la de fato o governo do Presidente
Lula e o Ministro Cristvam Buarque, que ficou muito sensvel histria da
Universidade do Estado e s criticas e problemas financeiros e de legitimidade da
Unitins e que vai propor ento uma nova comisso para implantao da UFT.
(Professor 2).




115
Acho que um ponto muito importante foi o fato de, em 2003, a gente ter a posse de
um outro governo federal mais ligado s polticas pblicas para universidades e
ento ns tivemos um avano na UFT, o qual no tivemos desde sua criao em
2003. Isso claramente revela que o elemento poltico, dependendo dos interesses em
jogo, ele avana ou demora na implantao da UFT. (Professor 4).



Esse contexto compreendido, por exemplo, pelas atitudes e medidas tomadas
pelo Ministrio da Educao em resposta manifestao dos estudantes, que, na ocasio em
que o Ministro da Educao visitou a capital do Estado, na inaugurao da Escola Tcnica
Federal de Palmas, no dia 04 de abril de 2003, os alunos organizaram uma manifestao
pblica, juntamente com o apoio de alguns professores que j estavam concursados e
esperavam ainda pela posse, e conseguiram sensibilizar o Ministro Cristovam Buarque, o qual
se comprometeu a fazer o possvel para que a UFT fosse implantada ainda no ano de 2003,
como relata a matria do Jornal do Tocantins, de 5 de abril de 2003:


O ministro da Educao, Cristovam Buarque, anunciou ontem que a Universidade
Federal do Tocantins (UFT) dever ser lanada oficialmente em agosto deste ano. O
anncio se contraps manifestao de alunos da Unitins que foram pedir agilidade
na implantao da UFT ontem, durante a inaugurao da Escola Tcnica Federal de
Palmas (ETF). [...] O ministro, que ir discutir com os alunos a forma de escolha do
reitor da UFT, garantiu que, no prximo ano o Governo Federal, ir liberar recursos.



O Ministro tambm ressaltou aos alunos e professores que era de seu interesse
que, antes dele fazer o lanamento oficial da UFT, ele gostaria que a comunidade acadmica
organizasse a eleio para reitor da universidade e, para isso, distribuiu algumas tarefas entre
eles e os professores, para que todos, em conjunto, pudessem ajudar a implantar a UFT
naquele ano. Uma primeira mudana foi a indicao de nova comisso para finalizar o
processo de implantao da Universidade Federal do Tocantins.









116
3.3 Fase final de implantao da UFT


Encerrado o prazo das atividades sob a responsabilidade da UnB, foi indicado, em
01 de agosto de 2003, para assumir o cargo de reitor pr-tempore da UFT, Srgio Paulo
Moreyra, que era professor titular do Instituto de Cincias Humanas e Letras da Universidade
Federal de Gois - UFG - e Vice-reitor da UFG, entre 1990 e 1994. poca, era professor do
curso de Mestrado em Histria da Universidade Federal de Gois e assessor da Secretaria de
Educao Superior do MEC. Entre os membros dessa comisso, destaca-se a designao do
professor Zezuca Pereira da Silva para a coordenao do gabinete da UFT e o assessoramento
ao reitor pr-tempore.
Diante da situao encontrada, um primeiro encaminhamento foi dar continuidade
busca de solues relativas composio do quadro de pessoal docente e tcnico-
administrativo da UFT. Assim, em relao s alternativas que vinham sendo discutidas, o que
de fato ocorreu foi que, ainda ao longo do ano de 2003 e 2004, conviveram, no interior da
UFT, professores j ocupantes de cargos da carreira de magistrio superior federal e
professores que continuavam sendo contratados pela Unitins, no regime da CLT -
Consolidao das Leis trabalhistas -, e que, nos termos do convnio celebrado em 2002, eram
designados para desempenharem suas funes atuando nos cursos da UFT.
Essa mesma situao se deu com o quadro de servidores tcnico-administrativos,
porm, com quase cem por cento dos servidores da UFT sendo oriundos do convnio firmado
com a Unitins.
O Professor 2 enfatiza que esse perodo trouxe grandes dificuldades para a
universidade:
As principais dificuldades que ns enfrentamos, depois que tomamos a direo do
processo, foram questes de como completar o concurso para docente, criar e
organizar o concurso para tcnicos, e isso foi uma dificuldade porque, no processo
de transio, ns ficamos administrando uma universidade federal com tcnicos
administrativos que no eram da esfera federal, mas eram provenientes de vrias
formas de contratos gestados ainda pela Unitins. Ento, ns tivemos um processo
muito doloroso interno, inclusive com a presena de professores contratados ainda
da Unitins, isso perpassou o ano de 2003 e s foi resolvido no ano de 2004 e 2005.
Alm disso, houve um problema muito grande, que foi o de verbas para novos
concursos para completar a falta destes professores contratados, porque medida
que eles saam, ou os tcnicos administrativos, era preciso repor o quadro e, para
isso, precisava-se de concurso, e o governo atual tambm estava com uma
dificuldade de completar o processo de financiamento. Ento, a principal dificuldade
do ponto de vista da infra-estrutura j no ano de 2003 e 2004 foi o problema
financeiro e reposio dos quadros de funcionrios. Ento, ns comeamos de forma
bem hbrida, ns tnhamos a direo, mas no tnhamos o corpo na universidade.


117

Esse contexto vivenciado pela nova universidade compreende um carter misto e
de flexibilizao nos contratos de trabalho, que, embora j estivesse se consolidando uma
universidade federal, no tinha ainda formado um quadro de servidores suficiente para
oferecer um bom andamento para a universidade. Isso vem confirmar a presena de elementos
de uma concepo gerencial de gesto da instituio, como fica evidenciado na fala do
Professor 1: Ora a UFT no nasce do nada, ela herda uma estrutura, um conjunto de
profissionais que trabalhavam dentro de uma lgica gerencial e que continuam na UFT,
portanto no acabou de forma alguma, esse processo gerencial da universidade. (Professor
1).
Por outro lado, os entrevistados, de modo geral, compreendem que a partir dessa
nova comisso de implantao designada pelo MEC, por intermdio do professor Srgio
Paulo, comea a surgir uma gesto permeada por uma perspectiva mais democrtica e com
carter mais participativo e que, por sua vez, vai romper com aquelas caractersticas
patrimonialistas e burocrticas detectadas nas outras comisses de implantao da
universidade.
Essa perspectiva fica evidente nos depoimentos dos entrevistados que, ressaltam
que a nomeao dessa nova comisso significou um grande salto para a universidade, pois o
novo reitor pr-tempore entendia o significado de universidade que a comunidade acadmica
almejava naquele momento.
O Professor 5 esclarece que s a partir mesmo do reitorado do professor Srgio
Paulo que a universidade comea a ter sua prpria identidade.
Na mesma perspectiva destaca, o professor 2:


A outra comisso tambm ligada ao MEC era de maior confiana da UFT e tinha
influncia nossa. importante ressaltar, nesse processo de transio, o significado
que teve para ns e por reivindicao nossa, a participao do reitor pr-tempore
Sergio Paulo e seu assessor Zezuca Pereira. Ento, a UFG e o MEC, nesse momento,
tiveram uma participao fundamental. Isso foi to significativo e eles entenderam
tanto o sentido do processo de transio que ns queramos [...] Ele nos acompanhou
e nos assessorou diuturnamente, foi em todos os campi da UFT. Para completar o
processo de criao, ele renegociou e repactou a criao da UFT com o Estado,
mediou este processo a partir dos nossos interesses.


A professora 3 tambm compreende que o fato do MEC nomear essa comisso foi
considerado como uma redeno, a nomeao do professor Sergio Paulo para ns foi como a


118
redeno, porque conhecamos esse professor, ele j tinha alguma ligao com as causas do
Tocantins.
A nova comisso foi necessria, segundo Assessoria do MEC, por entender que a
UFT ainda no estava organizada o suficiente para montar um conselho que pudesse eleger o
reitor definitivo. Assim, tal comisso, tendo a frente o professor Sergio Paulo como reitor pr-
tempore, tambm deveria conduzir o processo eleitoral para reitor, como j havia sido
iniciado entre os professores e alunos.
Em entrevista, o professor assessor fez algumas consideraes sobre a chegada do
grupo de trabalho cidade de Palmas, apresentando, em seguida, o relato de algumas
atividades realizadas:


Chegamos aqui no dia 03 de agosto de 2003, viemos para implantar a reitoria no
ambiente construdo, aqui na beira do lago, para ser a sede da UFT, onde hoje
funciona a reitoria. Assim, ns atuamos e seguimos os procedimentos traados pelo
Ministro da Educao, que era instalar a reitoria em um dos prdios construdos para
esse fim, para ser a sede da UFT aqui em Palmas, alm de criar, conceber e elaborar
as minutas do estatuto e do regimento geral da UFT, que deveria ser encaminhado
ao MEC, que, por sua vez, seria encaminhado ao Conselho Nacional de Educao
para sua apreciao e aprovao e tambm realizar a montagem do processo de
transferncia dos alunos da Unitins para a UFT, sendo que, na realidade, foi
efetivada uma convalidao dos estudos feitos at ento pelos alunos na Unitins.
Assim, ns procedemos e encaminhamos este processo para Braslia, via MEC, a
fim de que o Conselho Nacional de Educao apreciasse e aprovasse a convalidao
dos estudos acima epigrafados em reunies do CNE, fato ocorrido em fevereiro de
2004.


Alm dos procedimentos relatados, assinalava que o grupo organizou tambm as
comisses provisrias de Graduao, Pesquisa e Ps-Graduao, Extenso, Cultura e
Assuntos Comunitrios e de Administrao e Finanas, que, posteriormente, se consolidaram
nas quatro pr-reitorias existentes atualmente. Essa comisso tambm organizou e coordenou
a realizao da eleio para o primeiro reitor da UFT.
O processo eleitoral ocorreu em duas etapas, sendo uma em que houve a
consulta/eleio comunidade acadmica para a indicao do nome do reitor, e a outra etapa
em consistiu da organizao das listas trplices para reitor e vice-reitor, processo que deveria
ser formalizado e remetido ao Ministrio da Educao, segundo exigncia da legislao
federal.


119
A primeira etapa, realizada no dia 20 de agosto de 2003, teve a indicao de duas
chapas concorrentes, uma intitulada: DEMOCRACIA NA UFT, em que foi apresentado
para o cargo de reitor o nome do professor Alan Kardec Martins Barbiero, do campus de
Palmas e, para vice-reitor, o nome da professora Flvia Lucila Tonani do campus de
Araguana.
A outra chapa: DEMOCRACIA PERMANENTE, teve como candidato a reitor
o professor Jos Guimares Mello, do campus de Porto Nacional e, para vice-reitor, o do
professor Aroldo Magno de Oliveira, do campus de Tocantinpolis.
Dessa eleio, foi eleita a chapa Democracia na UFT, em que o professor Alan
Barbiero venceu as eleies com mais de 82% dos votos vlidos, e para vice-reitora, venceu a
professora Flvia Tonani. Em 24 de setembro de 2003, o professor Alan Barbiero foi
nomeado como reitor pr-tempore pelo vice-presidente da Repblica, Jos Alencar, mandato
que vigorou at 12 de julho de 2004.
Paralelo ao processo eleitoral, o Ministro da Educao, na poca, Tarso Genro,
homologou o Estatuto da Fundao Universidade Federal do Tocantins, aprovado pelo CNE -
Conselho Nacional de Educao -, no dia 2 de fevereiro de 2004, o que viabilizou a instalao
dos rgos Colegiados Superiores, como o Conselho Universitrio - CONSUNI - e o
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso - CONSEP -, por meio da Portaria n 658, de 17 de
maro de 2004.
A instalao desses rgos possibilitou a consolidao das aes inerentes
eleio para reitor da UFT, sendo possvel a realizao da segunda etapa do processo eleitoral.
Esta etapa significou uma resposta a um recurso normativo exigido pelo MEC, ou seja, a
formalizao do processo segundo a Lei n 9.192/95, que indica a necessidade de
encaminhamento das listas trplices para exame do MEC.
A Resoluo n 01 do Conselho Universitrio - CONSUNI/UFT -, considerando a
Lei n 9.192, de 21 de dezembro de 1995 e o Decreto n 1.916 de 23 de maio de 1996,
normalizou o processo de escolha para dirigente da UFT:








120
Art. 1 O Colgio Eleitoral que indicar as listas trplices para reitor e Vice-reitor
da Universidade Federal do Tocantins - UFT, mandato 2004 - 2008 ser constitudo
pelos membros do Conselho Universitrio.
Art. 2 Somente podero compor as listas trplices docentes integrantes da Carreira
de Magistrio Superior ocupantes dos cargos de Professor Titular, de Professor
Adjunto, ou que sejam portadores do ttulo de doutor, conforme estabelece a
Legislao em vigor.
Art. 8 As inscries de candidatos a reitor e vice - reitor devero ser feitas junto
Chefia de Gabinete, no prdio do Bloco IV do campus Universitrio de Palmas
Universidade Federal do Tocantins, no seguinte perodo: 15 a 19 de abril de 2004,
at s 18:00 horas.
Art. 9 O Colgio Eleitoral se reunir no dia 20 de abril de 2004, s 08:00 horas,
no Auditrio do Bloco IV do campus Universitrio de Palmas UFT.
(RESOLUO DO CONSELHO UNIVERSITRIO n 01, de 14, abril, 2004,
UFT, Palmas).




Tendo em vista os parmetros estabelecidos pela resoluo, e mediante um acordo
interno no mbito da instituio, inscreveram-se para o cargo de reitor os professores Alan
Barbiero, Adriana Malvsio e Valria Moment. Para o cargo de vice-reitor, inscreveram-se
os professores Flvia Lucila Tonani, Joenes Mucci Peluzio e Liliana Penal Naval.
Aps eleio, foi apurado com maior nmero de votos o nome do professor Alan
Barbiero para reitor e o da professora Flvia Lucila Tonani para vice-reitora, prevalecendo a
lgica da primeira etapa do processo eletivo realizado em agosto de 2003. (ATA DO
COLGIO ELEITORAL UFT, Palmas, abril de 2004). Por meio do acordo firmado, essa
segunda etapa se deu de modo a apenas confirmar o que no processo eleitoral mais amplo j
havia sido contemplado.
As listas encaminhadas ao Ministrio de Educao levaram, ainda, quase trs
meses para serem aprovadas. Somente no dia 13 de julho de 2004, o Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, nomeou o professor Alan Barbiero
11
para o cargo de reitor
definitivo, para o mandato de 13 e julho de 2004 a 13 de julho de 2008, sendo a posse
definitiva dada pelo Ministro da Educao, Tarso Genro, em 03 de agosto de 2003.
Em nota Assessoria de imprensa da UnB, destacamos trechos sobre como
ocorreu a posse do primeiro reitor da UFT.



11
Alan Kardec Martins Barbiero, Professor Adjunto da UFT, Engenheiro agrnomo pela Universidade de Gois,
Mestre em Desenvolvimento Agrcola pela Universidade de Sorbone Frana, Mestre em Sociologia e
Economia Rural pela Universidade de paris X e Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia e Montreal
Canad.


121
A Universidade Federal do Tocantins - UFT - est em excelentes mos. Com esta
afirmao, o ministro da Educao, Tarso Genro, deu posse ao reitor Alan Kardec
Martins Barbiero [primeiro da UFT ] em cerimnia na tarde de 3 de agosto, na Sala
de Cristal do Ministrio da Educao MEC. Eleito com 82% dos votos, o
engenheiro e doutor em Sociologia encara o desafio de trocar o pneu de um carro
em movimento. Isso porque a instituio herdou da antiga Universidade Estadual
do Tocantins a Unitins, 29 cursos, 8,5 mil alunos e campi em sete cidades.
(ASSESSORIA DE COMUNICAO UnB, Braslia, 03 de agosto de 2004).



Com a homologao do Estatuto da Fundao Universidade Federal do Tocantins,
no ano de 2004, por meio do Parecer do Conselho Nacional de Educao e Cmera da
Educao Superior (CNE/CES) n 041 (anexo IX) e Portaria Ministerial n 658/2004, pelo
Ministro Tarso Genro, foram convalidados os cursos de graduao e os atos legais praticados
at aquele momento pela Fundao Universidade do Tocantins a Unitins
12
.
Neste sentido, a UFT incorporou todos os cursos de graduao e tambm o curso
de Mestrado em Cincias do Ambiente, que j era ofertado pela Unitins. Tambm procedeu
absoro de mais de oito mil alunos, alm de materiais diversos, como equipamentos e
estrutura fsica dos campi j existentes e dos prdios que estavam em construo.
Com relao ao quadro de professores da UFT, interessantes ressaltar que, desde
o ano de 2003, j se realizaram nove concursos para docentes para as classes de professor
adjunto, assistente e auxiliar, dois concursos para servidores tcnico-administrativos e mais de
dezoito selees simplificadas para professores substitutos.
Os problemas sobre a composio do quadro de servidores tcnico-
administrativos, comearam a ser amenizados com o segundo concurso para essa rea, que
ocorreu no final do ano de 2005. Nesse concurso, foram abertas 358 vagas para servidores
para os cargos distribudos em 81 vagas para o nvel superior e 277 para o nvel intermedirio.
Os candidatos aprovados tomaram posse em fevereiro do ano de 2006.
Com a realizao desses concursos, cumpria-se mais uma etapa do processo de
consolidao da Universidade Federal, conforme sinalizam os entrevistados, pois at esse
momento, a instituio ainda funcionava com a maior parte de seus funcionrios contratados
pelo governo estadual.

12
importante ressaltar que a Universidade Estadual do Tocantins (Unitins) continuou existindo como uma
Fundao e foi reconfigurada por meio de uma estrutura acadmica que privilegia reas do conhecimento, com o
propsito de firmar novas parcerias mediante convnios que contemplam a oferta de Curso Telepresencial com a
rede Educon, com a Secretaria de Educao, Secretarias Municipais e outros rgos. Atualmente, oferece cursos
de graduao e ps-graduao na modalidade da educao distncia.



122
A realizao do concurso e a posse dos funcionrios podem ser consideradas
como um momento em que tambm h rupturas com as relaes de foras e de poder do
governo local para com a universidade federal, o que representou, uma nova cara no sentido
dado ao tratamento do poder, como fica evidente na fala do professor 1:


Hoje ns temos um quadro de professores e funcionrios concursados e, com isso, a
relao de poder outra. Esta relao se estabelece a partir do vnculo que se tem
com a instituio tambm, no mais s a relao de poder vinculada a um partido
poltico. O vnculo da relao de trabalho com a universidade possibilita uma outra
cara no sentido do tratamento do poder dentro da universidade. Ento, hoje, a
possibilidade dela ser democrtica bem maior.



proporo que a universidade ia se estruturando como uma instituio federal,
ao mesmo tempo, eram realizadas aes para a aprovao dos documentos constitutivos.
Alm disso, realizaram-se vrias discusses sobre os encaminhamentos necessrios para a
construo do Planejamento Estratgico - PE -, que visava construo e elaborao do
Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI - da UFT.
No caso do Planejamento Estratgico, interessante apreender que nele se faz
presente ainda uma concepo de gesto gerencial do processo de organizao da
universidade, como fica evidente na utilizao de designaes como Misso e Viso de
Futuro da universidade:


GRANDES DEFINIES:
MISSO:
A Misso da Universidade Federal do Tocantins produzir e difundir
conhecimentos para formar cidados e profissionais qualificados, comprometidos
com o desenvolvimento sustentvel da Amaznia.


VISO DO FUTURO:
At 2010, a UFT ser uma Universidade consolidada, multicampi, um espao de
expresso democrtica e cultural, reconhecida pelo ensino de qualidade e pela
pesquisa e extenso voltadas para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia.
(PLANEJAMENTO ESTRATGICO UFT 2006-2010, Palmas, 2006).



Oliveira e Catani (2002) destacam que o termo Misso recente no Brasil e que
ele vem sendo difundido a partir utilizao em documentos do Banco Mundial e da Unesco


123
dentre outros rgos. Com a reforma nos anos de 1990 o termo ganha ainda mais evidencia
referindo-se questo da vocao e da implantao dos programas de qualidade total.

O uso, ou melhor, difuso do termo misso recente no Brasil, e amplamente
utilizado nos documentos do Banco Mundial, da Unesco, do MEC e das Ifes, em
geral. Ele se propaga exatamente no processo de instituio de reforma e parece
indicar a busca de redefinio da vocao de cada Ies. Alm disso, vincula-se ao
processo de alterao do padro de gesto da Ifes, objetivando a implementao de
um programa de qualidade total adequado gesto dessas instituies. preciso
ressaltar, ainda, que boa parte dos pesquisadores do campo da educao superior,
tambm, utilizam o termo misso sem evidenciar qualquer preocupao com a sua
representao do ponto de vista ideolgico. (OLIVEIRA & CATANI, 2002,
p.39).



Sobre a forma multicampi da universidade, o Estatuto da UFT institui que os
campi universitrios - C.U -, esto localizados em regies estratgicas do estado do Tocantins
e, conforme seu artigo 5, os campi so definidos como:


unidades responsveis pela execuo do ensino, da pesquisa e da extenso, em
mltiplas reas do conhecimento. Aos campi esto vinculadas as reas de graduao
e ps-graduao, bem como as unidades de pesquisa e os programas de extenso. Os
campi tero uma organizao acadmica no burocrtica, responsvel pela
operacionalizao didtico-cientfica, alm de administrar a distribuio de pessoal.
Os campi sero unidades oramentrias, dispondo de autonomia relativa, de acordo
com as normas pertinentes. (ESTATUTO UFT/2003, ART. 5).


A administrao dos campi universitrios, de acordo com os artigos 24, 25 e 26 do
Estatuto da UFT, obedecer s normas fixadas no Regimento Geral, nos seus prprios
regimentos, e ter como rgo deliberativo um Conselho Diretor CD.


Art. 25 - Os campi tero como rgo deliberativo um Conselho Diretor, formado:
I - pelo Coordenador do campus, seu presidente;
II - pelos Coordenadores de Curso;
III - por um representante do corpo docente;
IV - por um representante do corpo discente de cada curso;
V - por um representante dos servidores tcnico-administrativos.
1 Os representantes do corpo discente e do corpo docente sero escolhidos pelos
seus respectivos rgos representativos.
2 O Conselho Diretor do Campus reunir-se- ordinariamente pelo menos uma vez
a cada semestre, podendo ser convocado extraordinariamente pela maioria dos seus
membros ou pelo Coordenador do Campus. (ESTATUTO UFT/2003).



Dessa forma, o coordenador de campus eleito pela comunidade universitria de
cada campus, sendo escolhido dentre os professores integrantes da carreira do Magistrio


124
Superior, e tem mandato de dois anos. O coordenador do curso eleito pelos membros do
colegiado, pelo mesmo perodo, sendo este formado por todos os professores lotados no
curso, com representao discente e tcnico-administrativa.
Sobre a estrutura administrativa da universidade, tem-se que ela formada pelos
rgos superiores, que so o Conselho Universitrio - CONSUNI - e o Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso - CONSEP -, pela Reitoria e Vice-Reitoria, e ligados a estes, tm-se a
Assessoria para Assuntos Estratgicos, Assessoria para Assuntos Internacionais, Assessoria
de Comunicao, Assessoria de Informtica, Procuradoria Jurdica, Chefia de gabinete,
Diretoria de Obras, Pr-Reitoria de Graduao - PROGRAD -, Pr-Reitoria de Extenso e
Assuntos Comunitrios - PROEX -, Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao - PROPESQ -
e a Pr-Reitoria de Administrao e Finanas - PROAD .
Essa estrutura atual da administrao da UFT pode ser mais bem compreendida
por meio do organograma a seguir. Nele, tambm possvel verificar a organizao dos
campi, bem como das coordenaes de cada campus, dos cursos de graduao e dos cursos de
mestrados.


125
CONSUNI CONSEPE
REITORIA VICE-REITORIA
ASSUNTOS ESTRATGICOS
ASSESSORIA
ASSUNTOS INTERNACIONAIS
ASSESSORIA
DE INFORMTICA
ASSESSORIA
ASSESSORIA
COMUNICAO SOCIAL
AVALIAO
COMISSO PRPRIA
JURIDICA
PROCURADORIA
CHEFIA DE GABINETE
DE OBRAS CIVIL
DIRETORIA
PROGRAD PROPESQ PROAD PROEX
DIRETORIA
DE ENSINO
DIRETORIA
DE PS-GRADUAO
DE PESQUISA
DIRETORIA
ARAGUAINA
CAMPUS
ARRAIAS
CAMPUS
GURUPI
CAMPUS
MIRACEMA
CAMPUS
PALMAS
CAMPUS
PORTO NAC.
CAMPUS
TOCANTINOPOLIS
CAMPUS
MATEMTICA
CURSO
GEOGRAFIA
CURSO
HISTRIA
CURSO
LETRAS
CURSO
MED.VETERINARIA
CURSO
ZOOTECNIA
CURSO
CINCIA ANIMAL
MESTRADO EM
PEDAGOGIA
CURSO
MATEMTICA
CURSO
FLORESTAL
CURSO
AGRONOMIA
CURSO ENG.
MESTRADO
PRODUO
SERVIOS SOCIAL
CURSO
PEDAGOGIA
CURSO
PEDAGOGIA
CINCIA SOCIAL
CURSO
CURSO
HISTRIA
CURSO
LETRAS
BIOLOGIA
CURSO
CURSO
GEOGRAFIA
CURSO
ECONMIA
DIREITO
COM.SOCIAL
COMPUTAO
ARQ.URBANISMO
CURSO
CURSO
CURSO
CURSO
CURSO
CURSO
ADMINISTRAO
CURSO
CONTBEIS
MEDICINA
ENG.AMBIENTAL
ENG.ALIMENTOS
CURSO
CURSO
CURSO
CURSO
MESTRADO
PEDAGOGIA
CINCIA AMBIENTE
MESTRADO
DES. AGRO. NEG
ORGANOGRAMA UFT
REDEDU
ASSESSORIA
ESPECIAIS DE EDUCAO
DIRETORIA DE PROG.
ADMINISTRATIVA
DIRETORIA
CONTABILIDADE E FINANAS
DIRETORIA DE
DESENVOLVIMENTO HUMANO
DIRETORIA DE
ASSUNTOS ESTUDANTINS
DIRETORIA DE
ARTE E CULTURA
DIRETORIA DE
ASSUNTOS COMUNITRIOS
DIRETORIA DE
E TROPICAL
VEGETAL
Fonte: Organograma elaborado pela pesquisadora: Raquel Aparecida Souza janeiro de 2007.


126
Conforme o artigo 8 do Estatuto da UFT, a estrutura organizacional da
universidade tambm formada por uma Assemblia Universitria, que constituda por
membros do corpo docente, discente e tcnico-administrativo, sendo presidida pelo reitor. Ela
se rene, ordinariamente, no incio e no encerramento das atividades letivas, e,
extraordinariamente, sempre que convocada pelo presidente, para tratar de assuntos relevantes
vida universitria.
O CONSUNI o rgo deliberativo supremo da Universidade, destinado a traar
a poltica universitria e a funcionar como instncia de deliberao superior e de recurso. Ele
constitudo pelo reitor, que o presidente, pelo vice-reitor, pr-reitores, coordenadores de
campi, dois representantes da comunidade docente, dois da comunidade discente e dois
representantes da comunidade de servidores tcnico-administrativos.
A escolha destes representantes e seu mandato seguem a normativa estabelecida
pelo artigo 12 do Estatuto da UFT, que dispe: 2 - Os representantes da comunidade tero
mandato de 2 (dois) anos. 3 - Os representantes da comunidade sero escolhidos pelas
entidades representativas das categorias discente, docente e tcnico-administrativa.
O CONSEPE o rgo deliberativo da Universidade em matria didtico-
cientfica e composto pelo presidente, que o reitor, pelo vice-reitor e pr-reitores, por
todos os coordenadores de cursos de graduao e de ps-graduao stricto sensu, pelo
quantitativo de um quinto de representao do corpo discente, referente aos demais membros
do Conselho, por um representante do corpo docente e um representante do corpo tcnico-
administrativo.
A Reitoria o rgo de poder executivo, de coordenao, de fiscalizao e de
superintendncia das atividades universitrias e, por sua vez, formada pelo gabinete do
reitor, gabinete do vice-reitor, pr-reitorias, Procuradoria Jurdica, Assessoria Especial
Estratgica, Assessoria de Assuntos Internacionais, Assessoria de Comunicao Social e
Assessoria de Informtica.
Sobre essa forma de organizao da universidade, alguns entrevistados
consideram que ela possui uma estrutura que, por um lado, descentralizada e permite formas
de autonomia e de uma perspectiva mais democrtica nas relaes acadmicas. Mas, por outro
lado, ressaltam que a representatividade dos seguimentos acadmicos ainda no consolida
uma perspectiva de fato totalmente democrtica e que ainda h dependncia e centralizao
dos campi com relao reitoria.


127
De forma geral, os entrevistados chamam ateno para fato de que, a universidade
na sua fase mais atual, mesmo contando com a presena de certos elementos considerados
democrticos, tem dificuldades de consolidar essa forma de gesto, por acreditarem que ainda
existem resqucios e marcas remanescentes das formas de administrao praticadas pela
Unitins e pelo governo do Tocantins. Para o Professor 2 a universidade, em muitos aspectos
est funcionando com base na boa vontade poltica.

Ns temos que entender que herdamos uma estrutura antidemocrtica e autoritria.
Minha viso da universidade que a cultura antidemocrtica paira na UFT. Ns
temos um dirigente democrtico, eu acho que nossos dirigentes so democrticos,
mas ns temos um corpo docente e tcnico-administrativos e inclusive discentes,
numa cultura difcil de entender, o que significa decidir democraticamente, as coisas
na universidade. Eu acho que ns estamos vivendo hoje de boa vontade, h uma
boa vontade muito grande de criar comisses, grupos de trabalhos, de trazer as
pessoas para participar, mas, na hora de decidir mesmo, quem decide o CONSUNI
ou a reitoria e que inclusive no paritria, ela tem a estrutura 70%, 15 e 15%, a
representao autoritria e antidemocrtica da legislao, mas h um movimento
interno, inclusive motivado pelos dirigentes atuais, de que ns temos que definir a
paridade com princpio na universidade, em que os funcionrios, os docentes e
alunos ajudam a definir em todas as instncias.



Para esse professor, a universidade fundamenta-se numa cultura antidemocrtica,
que est presente nos prprios rgos decisrios, em que a representatividade predominante
que decide apenas a docente, como percebido na prpria constituio dos rgos
deliberativos da universidade.

Hoje, vontade e para algumas coisas est funcionando assim, por exemplo, para
escolha de dirigentes, de reitores, coordenadores de campus e de curso, mas, por
exemplo, o regulamento de rgos regulatrios, como o CONSUNI e CONSEPE so
de hegemonia docente, como manda a Lei, ento, a Lei tambm autoritria, ela no
avanou. [...] Ns estamos vivendo agora um momento exemplar, do ponto de vista
negativo, pois enquanto estamos vivendo as eleies para coordenador de campus e
de curso, h uma proposio do CONSUNI para que ela seja paritria e nisso se
impetram aes na justia contrria a deciso do CONSUNI, porque a orientao
legal mantm a hegemonia docente de 70%, 15% e 15%, e isso vindo de sujeitos da
UFT e em nmero significativo, de dirigentes, tcnicos, professores. Ento, uma
eleio em que ns convidamos tcnicos, alunos e docentes para eleger os seus
dirigentes, chamando-os para um verticalizao do processo democrtico e no sua
horizontalizao e isto nos deixa muito apreensivo, ento, por isso, eu concluo
perguntando que se a nossa estrutura e os dirigentes pelo menos verbalizam que
querem ser democrticos, por que a prtica antidemocrtica? porque ainda existe
uma cultura antidemocrtica e autoritria em todos os setores. (Professor 2).




128
O Professor 4 ressalta que a universidade tem caminhado para uma gesto que
confunde elementos democrticos com elementos tcnico-burocrticos:

O que a gente tem observado que a UFT est caminhando para se integrar num
modelo tcnico-burocrtico, e esse o perigo de enfraquecer, eu diria, a vida
acadmica da universidade, acho que o modelo tem que estar ajustado a servio de
um modelo acadmico de universidade, ento, eu fico um pouco assustado quando
eu vejo que a lgica burocrtica acaba prevalecendo.


Mesmo diante dessas indagaes, os entrevistados foram unnimes ao
reconhecerem que a Universidade Federal do Tocantins, apesar de ter nascido num contexto
de grandes redefinies e transformaes sociais, tem conseguido adaptar-se e romper com as
relaes de autoritarismo e controle do poder que marcaram a educao superior nos anos de
1990. Nesse sentido, eles expressam o sentimento de que hoje a UFT est se consolidando
com uma identidade prpria e enfatizam que ela deve continuar lutando para que essa
consolidao ocorra da forma mais democrtica possvel.

Como perspectiva para a UFT, eu vejo o seguinte: tenho esperana de que o
processo de democratizao que a gente est vivendo hoje, e eu espero que seja um
avano desta gesto, ele propicie o repensar deste modelo de gesto, pois a crescente
politizao dos seguimentos na universidade vai provocar uma mudana. Agora, no
sei que mudana vai acontecer, mas sei que a gente vai vivenciar, nos prximos
anos, a necessidade de adequar o modelo de gesto com as necessidades da
comunidade universitria, estamos caminhando, eu diria, para o repensar destas
prticas e a os atores tero um papel decisivo, o seguimento estudantil, o de
professores e o de tcnico-admistrativo. (Professor 4).


Grande parte dos entrevistados considera que, desde a gesto do reitor pr-
tempore, do professor Paulo Sergio, at o reitorado atual, os elementos de uma gesto de
carter mais democrtico passaram a predominar nas prticas administrativas da universidade.
Na fala do professor 4, por exemplo, isso fica evidente com relao completa desvinculao
da UFT com a rbita do Estado:

Ento, o fato de a UFT ter sado da rbita do governo do Estado permitiu que ela
perdesse aquela caracterstica de controle pelo governo do Estado. Aquele carter
patrimonialista e clientelista que se tinha na Unitins no passou a ser visto mais na
UFT. A institucionalizao da UFT fez com que ela de fato passasse a ser uma
universidade pblica e no de um governo.




129
Da mesma forma, a professora 3 ressalta que hoje a UFT a UFT. Hoje ela j
tem uma identidade diferente da Unitins e esta no est mais presente em nada, a gente nem
confunde mais, porque passado. Hoje a UFT democrtica e colegiada.
O professor 5 tambm frisa que, em relao ao que tnhamos com a Unitins, a
UFT uma outra realidade. Aqui, todas as pessoas que tm cargos passaram por eleio,
como o coordenador de campus, o reitor, o coordenador de curso, exceto os pr-reitores, que
so cargos privativos do reitor.
Nessa perspectiva, o professor 1 ainda sinaliza que,


Hoje ns temos uma gesto que tem pelo menos o germe de uma gesto democrtica
atravs dos conselhos representativos e que claro, s isto no garante a
universidade democrtica, preciso tratar isso melhor, inclusive a prpria questo da
representatividade dos campi e dos segmentos sociais. Um outro diferencial que
hoje a UFT tem o seu quadro com pessoas concursadas, que era outra coisa que a
Unitins no tinha.



Dados atuais apontam que, aps quase quatro anos de existncia, a Universidade
Federal do Tocantins, possui mais de oito mil alunos matriculados nos sete campi
universitrios, considerando os cursos de graduao e ps-graduao. A instituio oferece 25
cursos de graduao presencial e um curso de Biologia na modalidade distncia. Oferece
ainda, 21 cursos de ps-graduao lato sensu e 05 cursos ps-graduao stricto sensu, sendo o
mestrado em Cincias do Ambiente e o mestrado em Desenvolvimento Regional e
Agronegcio no campus de Palmas, o mestrado em Cincia Animal Tropical no campus de
Araguana, o mestrado em Produo Vegetal no campus de Gurupi, e o mestrado
interinstitucional (minter) em Arquitetura e Urbanismo (convnio com a UnB/UFT, 2007).
Destaca-se a aprovao do mestrado em Cincias da Sade, que dever abrir sua
primeira turma no ano de 2007, no campus de Palmas. Tambm foi aprovado os DINTERs
Doutorados Interinstitucionais, nas reas da educao e da histria, os quais tem previso para
ser realizados a partir do segundo semestre do ano de 2007. (CATLOGO DE
CURSOS/UFT, 2006).
Segundo dados do Sistema de Informao para o Ensino - SIE/UFT, 06 de
fevereiro de 2007 -, a universidade possui aproximadamente, 544 professores, sendo 97
doutores (91 efetivos e 6 substitutos), 279 mestres (262 efetivos e 17 substitutos), 79
especialistas (7 efetivos e 72 substitutos) e 89 graduados (17 efetivos e 72 substitutos);
aproximadamente, 398 servidores tcnico-administrativos e 7.881 alunos dos cursos de


130
Fonte: PROGRAD/UFT
graduao. Segundo dados da Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-graduao, de fevereiro de 2007,
a UFT tem cerca de 520 alunos matriculados nos cursos de ps-graduao lato sensu e 67 nos
cursos de ps-graduao stricto sensu.
A universidade na modalidade multicampi est organizada de acordo com o mapa
seguinte:






























131
Dados oficiais da pgina eletrnica da universidade apresentam a localizao e os
respectivos cursos dos sete campi universitrios. Com base nesses dados destaca-se o campus
de Tocantinpolis, que est localizado no extremo norte do Estado, a 531 Km da capital, e
oferece o curso de Pedagogia. A partir do ano de 2007 oferecer tambm o curso de Cincias
Sociais (licenciatura e bacharelado).
O campus de Araguana tambm localizado na regio norte do Tocantins, a 400
km da capital, oferece os cursos de Matemtica, Geografia, Histria, Letras, Medicina
Veterinria, Zootecnia e o mestrado em Cincia Animal Tropical, e o campus de Miracema,
localizado a 80 km de Palmas, oferece o curso de Pedagogia e, neste ano de 2007 oferecer
tambm o curso de Servio Social.
Em Palmas, est localizado o campus sede da universidade, situado no centro
geogrfico do Estado, distante 968 km de Braslia. O campus, alm de sediar a reitoria, o
campus que possui maior nmero de cursos, entre eles: Administrao, Arquitetura e
Urbanismo, Cincias da Computao, Cincias Contbeis, Cincias Econmicas,
Comunicao Social, Direito, Engenharia de Alimentos, Engenharia Ambiental, Pedagogia e
neste ano de 2007, oferecer o curso de Medicina. Na ps-graduao oferece o Mestrado em
Cincias do Ambiente, e, neste ano de 2007, oferecer o mestrado em Desenvolvimento
Regional e Agronegcio e o mestrado em Cincias da Sade, alm dos DINTERs j
mencionados.
O campus de Porto Nacional est localizado na regio central do Estado e se
localiza a 66 km da capital. O campus oferece os cursos de Cincias Biolgicas, Letras,
Histria e Geografia. Por sua vez, o campus de Arraias est localizado na regio serrana, ao
sudeste do estado do Tocantins e atende diversos municpios da regio Sul, oferecendo os
cursos de Matemtica, Pedagogia e Biologia, sendo este oferecido na modalidade da educao
distncia.
E por fim, o campus de Gurupi, localizado ao sul do Estado, cortado pela
rodovia BR-153, Belm-Braslia, principal meio de ligao entre o Norte e o Sul do Pas.
Atualmente, o campus oferece os cursos de graduao em Agronomia e Biologia na
modalidade distncia e neste ano de 2007, oferecer o curso de Engenharia Florestal e
tambm o curso de mestrado na rea de Produo Vegetal.
Considerando as questes apontadas, pode-se dizer que essa foi a trajetria
percorrida pela Universidade Federal do Tocantins em seu processo de criao e implantao.
Uma trajetria em que fica evidenciado que essa Universidade, ao se constituir nos anos 90 do


132
sculo XX, nasceu a partir de uma estrutura j consolidada de uma Universidade Estadual, a
Unitins, com fortes elementos de ingerncia administrativa e prticas gestoriais que se
confundem entre uma gesto com resqucios contraditrios de carter patrimonial,
burocrtico, gerencial e, tambm, democrtico.
Em boa medida, essa realidade resulta do prprio contexto mais amplo em que
essa trajetria se desenvolve, marcada por profundas transformaes, igualmente
contraditrias, vividas tanto pela sociedade quanto pelas universidades brasileiras neste limiar
do sculo XXI.







































133
CONSIDERAES FINAIS


Este estudo teve como objetivo central identificar, analisar e compreender os
modelos e prticas gestoriais e polticas, presentes no processo de criao e implantao da
Universidade Federal do Tocantins, no contexto de sua relao com a Universidade Estadual,
a Unitins, e suas reestruturaes frente s polticas educacionais desenvolvidas para a
educao superior nos anos 90 do sculo XX.
Os modelos de gesto e organizao do trabalho acadmico foram compreendidos
luz do estudo acerca da anlise weberiana sobre os tipos ideais de dominao construdos a
partir das relaes de dominao no interior das instituies sociais, identificadas pelas
relaes patrimoniais, clientelistas e burocrticas.
Ao mesmo tempo, buscou-se analisar e compreender como esses elementos esto
associados ou dissociados das novas formas de gesto e organizao do trabalho
implementado pela administrao pblica do Brasil e pela educao que consideram os
elementos da perspectiva gerencialista.
Vale ressaltar que a construo do tipo ideal s existe na mente dos pesquisadores
que o utilizam para compreender um fenmeno mediante um ponto de vista, da intensificao
de traos comuns, de algumas caractersticas para poder explicar a infinidade da realidade
social. Neste sentido, a construo ideal dos tipos de dominao utilizados por Weber nos
permitiu, pela compreenso de conceitos contemporneos para os nossos dias, nossa realidade
concreta, discutir e compreender os tipos de dominao presentes na realidade da educao
superior, em especial, no estado do Tocantins.
No desenvolvimento do estudo investigativo, buscou-se respostas para as seguintes
questes: a) como se desenvolveu o processo gestionrio na Universidade Estadual do
Tocantins?; b) quais as marcas e influncias das prticas de governo local na educao
superior?; que fatores, sociais e polticos, contriburam para a criao de uma Universidade
Federal no estado do Tocantins no final dos anos de 1990?; quais os modelos e as prticas
gestoriais se fizeram presentes no processo de criao e implantao da Universidade
Federal?
Observou-se que os modelos e prticas gestoriais, presentes na educao superior
do Tocantins, esto intrinsecamente ligados e relacionados com os modelos e as prticas
desenvolvidos na gesto do prprio governo local, principalmente nos trs mandatos do


134
governador Siqueira Campos, que so relaes permeadas por caractersticas patrimoniais,
clientelistas, burocrticas, ao mesmo tempo em que apresentam elementos de uma
administrao com carter gerencialista.
Com intuito de esclarecer as questes acerca do problema em estudo, fez-se
necessrio desenvolver uma compreenso mais detalhada sobre os fundamentos tericos a
respeito da reforma do estado brasileiro, relacionando-a com o processo de redefinio do
papel do Estado, que foi influenciado pela reestruturao do modo capitalista de produo e
pelos princpios norteadores do projeto neoliberal.
A reforma na administrao pblica do Brasil, justificada pelo governo federal
como uma necessidade de organizar a administrao de forma a garantir um novo modelo de
gesto, tinha como foco principal a busca pela qualidade utilitria dos servios, a reduo de
gastos pblicos e a cultura do gerenciamento empresarial, pois o governo entendia que as
formas de administrao que predominavam at os anos de 1990 eram ineficientes para
acompanhar as mudanas do mundo globalizado.
Para o governo brasileiro, o modelo burocrtico de administrao no conseguia
mais responder aos anseios da nova sociedade, que atravessava profundas mudanas e
transformaes e, alm disso, no conseguia romper com os laos da administrao
patrimonialista e de autoritarismo que ainda existia. Por isso, a nova gesto a ser desenvolvida
pelo Estado pautava-se nos princpios da busca por autonomia, flexibilizao,
descentralizao, publicizao, privatizao e na realizao dos contratos de gesto.
Os pressupostos da reforma buscavam alocar os direitos sociais das reas da
sade, da educao e da cultura para o setor dos servios no-exclusivos do Estado, sendo,
pois, definidos pelos princpios do mercado. Assim, a reforma promoveria a ampliao do
espao privado e a conseqente diminuio do espao pblico no que refere aos direitos
democrticos e, ao mesmo tempo, fortaleceria o reconhecimento de um espao, que, antes no
pertencia necessariamente ao Estado, ou seja, das organizaes sociais ou organizaes
pblicas no-estatais.
Da mesma forma, foi preciso analisar as crises vivenciadas pelas universidades,
em especial, pela educao superior pblica, para compreender a crise em que ela se encontra
na atualidade. Esse entendimento facilitou a compreenso sobre as justificativas utilizadas
pelo governo federal para realizar a reforma na educao superior, assim como na reforma da
administrao pblica, cujo modelo de gesto esteve assentado nos princpios de uma
administrao gerencialista.


135
Nesse contexto social e poltico em que se situa a educao superior no Brasil,
desenvolveu-se a criao de uma Universidade Federal para o estado do Tocantins, nica
unidade da federao que, at o ano de 2000, no dispunha de uma instituio federal de
ensino superior instalada em seu territrio.
As mudanas impostas pelas polticas para a educao superior, nesse perodo
alcanaram, em certa medida, a UFT, tendo em vista que ela ainda uma universidade nova e
tem sua identidade ainda em processo de construo. Neste sentido, as anlises sobre as
implicaes destas polticas na educao superior indicam que, no que refere s questes do
mbito da gesto e organizao das atividades acadmicas, a UFT apresenta um grande
paradoxo, pois foi universidade criada num contexto que, alm das mudanas sociais e
polticas preconizadas para a educao, tambm reflete elementos da prpria forma de
administrao desenvolvida pelo governo local.
Os dados analisados revelam que a universidade, por um lado, foi concebida num
ambiente poltico em que muitas aes buscavam uma organizao centrada na lgica dos
padres do mercado, cujo objetivo era tornar as atividades acadmicas mais geis, flexveis e
eficientes, como evidenciam, por exemplo, as aes desenvolvidas pela primeira comisso de
implantao da UFT, quando se objetivava implantar uma nova organizao estruturada sob a
concepo de uma universidade multiespacial.
Fica evidenciado tambm, elementos de uma gesto caracterizada pelo
patrimonialismo e pelo burocratismo, resultante, principalmente, da prpria histria do
Tocantins, unidade poltica que, mesmo com 17 anos de independncia, apresenta-se como
um Estado em que o poder, o autoritarismo e o controle ainda se fazem fortemente presentes
nas relaes do governo com a sociedade, como fica expresso nas aes desencadeadas com e
pela Universidade Estadual do Tocantins e, posteriormente, com a sua influncia no processo
de criao da UFT.
Por sua vez, mesmo se pautando em uma gesto com as caractersticas destacadas
acima, a UFT vem vivenciando experincias e processos importantes na direo de consolidar
uma gesto que busca a democracia como elemento fundamental a para construo de sua
identidade.
O estudo do processo de criao da UFT expressa que, essa instituio, mesmo
pertencendo ao conjunto de universidades consideradas de pequeno e mdio porte, em razo
ser ainda jovem e estar em processo de construo de sua prpria identidade, tambm revela
que h sinais de resistncias e de inovao, como indicava Oliveira (1999), ao analisar o


136
processo de metamorfose das universidades no contexto da reforma da educao superior,
referindo-se ao fato dessas instituies ficarem mais vulnerveis s determinaes do
Executivo Federal, aos sinais do mercado e aos processos de ajustamento em curso.
Com efeito, a UFT, seus sujeitos, tem evidenciado condies sociais, polticas e
ideolgicas para resistir contra a consolidao de uma universidade na perspectiva
operacional e organizacional, e tem apresentado caractersticas de uma universidade com
capacidade de lutar para se consolidar como uma instituio social de carter pblico e de
qualidade, visando desenvolver uma administrao de fato participativa e democrtica; uma
universidade que se fortalea como um bem social e esteja sempre aberta e a servio da
sociedade, que tenha compromisso com a busca para reduzir as desigualdades regionais e
nacionais.
Os indcios dessas possibilidades residem, precisamente, nas marcas e
contradies dos modelos e prticas de gesto que se fizeram e se fazem presentes em sua
trajetria.


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___________ . LEI n 1.160, de 19 de junho de 2000. Reestrutura a Fundao Universidade
do Tocantins, e adota outras providncias. Dirio Oficial do estado do Tocantins, n. 937, p.
20181, Palmas, 21 de junho de 2000.




3. Peridicos e Outros Documentos


ALUNOS AMEAAM PARAR SE MEDIDA NO SAIR. Jornal do Tocantins. Palmas, 26
de Abril de 2002. Disponvel em <http://www.universia.com.br/noticia/materia-clipping>.
Acesso em: 28/05/2006.



146
ALUNOS DA UNITINS DE GURUPI PARAM. Jornal do Tocantins. Palmas, 21 de Abril
de 2002. Disponvel em <http://www.universia.com.br/noticia/materia-clipping>. Acesso em:
28/05/2006.

ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL DO MEC. Criada Comisso para
Universidade do Tocantins. Abril, 2001.

ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL DO MEC. Ministro assina acordo para
implementao da UFT. 07 de julho de 2002. Disponvel:
http://www.mec.gov.br/asp/noticias/noticiasId.asp?Id=2478>Acesso em 28/05/2005.

ASSESSORIA JURDICA ANALISA DECRETO DA UFT. Jornal do Tocantins. Palmas,
21 de junho de 2002. Disponvel em <http://www.universia.com.br/noticia/materia-clipping>.
Acesso em: 28/05/2006.

BUROCRACIA DIFICULTA IMPLANTAO DA UFT. Jornal do Tocantins. Palmas, 08
de julho de 2002.

CONCURSO UFT CANDIDATOS SORTEIAM TEMAS DA PROVA. Folha Popular.
Palmas, 17 de janeiro de 2003.

CONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS CNM. Portal municipal online.
Disponvel: http://www.chapadagaucha.mg.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=31550>
Acesso em 28/05/2005.

DECRETO DA UFT RETORNA CASA CIVIL. Jornal do Tocantins. Palmas, 26 de
junho de 2002. Disponvel em <http://www.universia.com.br/noticia/materia-clipping>.
Acesso em: 28/05/2006.

DECRETO DA UFT SAIR NA PRXIMA SEMANA. Jornal do Tocantins. Palmas, 05
de maio de 2002. Disponvel em <http://www.universia.com.br/noticia/materia-clipping>.
Acesso em: 28/05/2006.

DOCENTES DA UFT DEVEM SER NOMEADOS SEGUNDA. Jornal do Tocantins.
Palmas, 4 de abril de 2003. p.5.

FHC ATENDE ESTADO E MOVE NOVE PROJETOS. Jornal do Tocantins. Palmas, 27 de
maio de 2000. p.3.

FHC VEM DIA 26 E PODE ANUNCIAR A UNIVERSIDADE. Jornal do Tocantins.
Palmas, 19 de maio de 2000. p.1.

FUNDAO UNIVERSIDADE AUTNOMA DO TOCANTINS: superando equvocos.
Jornal do Tocantins. Palmas, NOTA OFICIAL. Governo do Estado do Tocantins, Palmas,
21 de novembro de 1996.

INDEFINIDA POSSE DE DOCENTES DA UFT. Jornal do Tocantins. Palmas, 28 de
fevereiro de 2003.



147
MEC ASSINA ACORDO PARA IMPLEMENTAO DA UFT. Jornal do Tocantins.
Palmas, 20 de setembro de 2001. Disponvel em
<http://www.universia.com.br/noticia/materia-clipping>. Acesso em: 20/05/2006.

MEC DEFINE NOVO REITOR PR-TEMPORE DA UFT. Folha Popular. Palmas, 31 de
julho de 2003.

MINISTRO ANUNCIA UFT INSTALADA EM AGOSTO. Jornal do Tocantins, Palmas, 5
de abril de 2003. p.1 e 5.

MINISTRO INAUGURA HOJE ESCOLA TCNICA FEDERAL. Jornal do Tocantins.
Palmas, 4 de abril de 2003. p.3.

MOURO, Paulo. A concretizao de um sonho. Jornal do Tocantins. Palmas, 07 de julho
de 2005. Opinio.

NOMEADOS OS PROESSORES DA UFT. Folha Popular. Palmas, 17 de abril de 2003.p. 7.

PRESIDENTE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: BOAS NOVAS AO ESTADO
Jornal do Tocantins. Palmas, 26 de maio de 2000. p.3.

PROFESSORES SO AVALIADOS PARA A UFT. Jornal do Tocantins. Palmas, 19 de
janeiro de 2003.

REGISTRO DA UFT NO SAI ANTES DE JUNHO. Jornal do Tocantins. Palmas, 06 de
Abril de 2002. Disponvel em <http://www.universia.com.br/noticia/materia-clipping>.
Acesso em: 27/05/2006.

REITOR DA UnB INICIA IMPLANTAO DA UFT. Jornal do Tocantins. Palmas, 20 de
agosto de 2002.

REITOR DA UnB VEM A PALMAS DISCUTIR UFT. Jornal do Tocantins. Palmas,18 de
agosto de 2002.

REITOR E ESTUDANTES DISCUTEM UFT. Jornal do Tocantins. Palmas, 21 de agosto
de 2002.

REITOR SE RENE COM PROFESSORES DA UFT. Folha Popular. Palmas, 16 de abril
de 2003.

TERMOS DE DECRETO DA UFT SO APROVADOS PELO MEC. Jornal do Tocantins.
Palmas, 09 de maio de 2002. Disponvel em <http://www.universia.com.br/noticia/materia-
clipping. Acesso em: 25/05/2006.

UFT AGUARDA LIBERAO DE R$ 16 MILHES. Jornal do Tocantins. Palmas, 12 de
Abril de 2002. Disponvel em <http://www.universia.com.br/noticia/materia-clipping>.
Acesso em: 28/05/2006.



148
UFT ENTRA NA FASE FINAL DE IMPLANTAO. Jornal Estudantil do Centro de
Ensino Mdio (CEM). Palmas, maio de 2002.

UFT NO PREENCHE VAGAS DE CONCURSO. Jornal do Tocantins. Palmas, 06 de
fevereiro de 2003. p. 3.

UFT: A UM PASSO DA IMPLANTAO. Folha Popular. Palmas, 05 de abril de 2003.

UFT: O SONHO AGORA UMA REALIDADE. Folha Popular. Palmas, 22 de junho de
2002. p.7-8.

UFT: SAI CONCURSO. Folha Popular. Palmas, 08 de junho de 2002. p.7.

UnB TUTORA DA MAIS NOVA UNIVERSIDADE BRASILEIRA. UnB Agncia. UnB,
17 de julho de 2002.

UNITINS PODE NO TER VESTIBULAR EM 2001. Jornal do Tocantins. Palmas, 30 de
novembro de 2000. p.3.

UNIVERSIDADE DE BRASLIA. Processo de implantao da UFT: principais atividades
desenvolvidas em 2003. Disponvel em:< http://www.UNB.br/reitor/reitoria-
informa/uft/cronograma_basico/index3.htm > Acesso em 14/08/2005.

UNIVERSIDADE DE BRASLIA. Universidade Federal do Tocantins. Disponvel em:<
http://www.UNB.br/acs/especiais/uft-0 > Acesso em 14/08/2006.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS. Conhea a UFT: documentos
institucionais. 2006. Disponvel em:< http://www.site.uft.edu.br >. Acesso em 01/01/2006.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS. CONSUNI Conselho Universitrio. Ata
do colgio eleitoral Indicao das listas trplices para escolha de Reitor e Vice-Reitor,
realizada no dia 20 de abril de 2004.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS. DCE Diretrio Central dos Estudantes.
Ata da reunio realizada no dia 11 de maio de 2003. Palmas, 2003.

ZEZUCA PEREIRA. Federalizao da Unitins. Jornal do Tocantins. Palmas, 8 a 9 de maro
de 1996. Tendncias & Idias.

________ . O sistema de instituies federais de ensino superior. Jornal do Tocantins.
Palmas, 5 a 6 de abril de 1996. Tendncias & Idias.

________ . Uma Universidade federal para o Tocantins. Jornal do Tocantins. Palmas, 8 a 10
de fevereiro de 1998. Tendncias & Idias.

________ . Ensino de terceiro grau no Tocantins. Jornal do Tocantins. Palmas, 04 a 12 de
maro de 1998. Tendncias & Idias.

________ . Uma proposta de universidade. Jornal do Tocantins. Palmas, 4 de junho de
2000. Opinio.


149

________ . A concretizao da Universidade Federal. Jornal do Tocantins. Palmas, 14 de
abril de 2004. Tendncias & Idias.

________ . Consolidao da UFT. Jornal do Tocantins. Palmas, 19 de junho de 2004.
Tendncias & Idias.

________ . Implantao da FAPTO. Jornal do Tocantins. Palmas, 19 de agosto de 2004.
Tendncias & Idias.

________ . Criao e funcionamento da Unitins e da UFT. Jornal do Tocantins. Palmas, 07
de julho de 2005. Opinio.

________ . Nova fase da UFT. Jornal do Tocantins. Palmas, 23 de junho de 2005. Opinio.

________ . Expanso do ensino superior pblico no Estado. Jornal do Tocantins. Palmas, 10
de agosto de 2005. Opinio.




4. Entrevistas, Palestras e Outras Fontes



NOVA UNITINS. Palmas, TV Anhanguera, 1996. vdeo cassete (30 min), VHS, son. Color.

ALZIRA, Maria. Palestra: Construindo a Histria da UFT Comemoraes de Dois anos
da Instituio. Palmas, 02 de Junho de 2005.

_______ . Entrevista concedida - ex-aluna da Unitins e UFT. Palmas, 15 de Agosto de 2005.
(Aluna 1).

BOSCO, Joo. Entrevista concedida - ex-alunos da Unitins e UFT. Palmas, 15 de Agosto de
2005. (Aluno 2)

CARVALHO, Francisco Roberto de. Entrevista concedida - professor da UFT. Palmas, 23 de
novembro de 2006. (Professor 1).

FILHO, Francisco Gonalves. Entrevista concedida - professor da UFT. Palmas, 22 de
novembro de 2006. (Professor 2).

FLORES, Ktia Maia. Entrevista concedida - professor da UFT - 06 de setembro de 2006.
(Professor 3).

FREIRE, Jos Carlos da Silveira. Entrevista concedida - professor da UFT - 09 de novembro
de 2006. (Professor 4).



150
MARQUEZ, Mara Rbia. Palestra: As crises da Universidade e as Possibilidades de
Reconstruo da professora Mara Marques. Uberlndia, 01 de setembro de 2005.

MILHOMEM, Orion. Entrevista concedida - ex-aluno da Unitins e atual secretrio municipal
a juventude de esporte. Palmas, 10 de outubro de 2005. (Aluno 3)

MIRANDA, Jos Manoel. Entrevista concedida - professor da UFT - 04 de setembro de
2006. (Professor 5).

SANTANA, Jocylia. Entrevista concedida - professor da UFT - 14 de novembro de 2006.
(Professor 6).

VIEIRA, Eurpedes Vieira. Questionrio online - 01 de junho de 2006. (Primeiro reitor pr-
tempore).

ZEZUCA PEREIRA. Entrevista concedida - professor aposentado da UFG, assessor para
assuntos estratgicos do Reitor da UFT e diretor executivo da Fundao de Apoio Pesquisa
do Estado do Tocantins- FAPTO. Palmas, 17 de Agosto de 2005. (Professor assessor).





























151
ANEXOS















ANEXOS


























152
Anexo I - Nota Oficial do Governo do Tocantins




NOTA OFICIAL


GOVERNO DO ESTADO DO TOCANTINS




O Governo do estado do Tocantins, face aos mal entendidos que vm sendo veiculados em
torno das mudanas em curso na unitins vem, a pblico, esclarecer:


1. equvoca a afirmao de que a UNITINS est sendo privatizada. toda fundao ,
efetivamente e por natureza um ente pblico, mas o Cdigo Civil define a fundao como
instituio jurdica de direito privado, seja ela criada pelo poder pblico ou pela sociedade
civil. portanto, seu patrimnio um patrimnio pblico, que torna ao estado no caso da sua
extino. a constituio federal apenas se refere a fundao criada e mantida pelo poder
publico, sendo que em nenhum momento afirma que elas devam ser consideradas
instituies de direito publico, o que implicaria em mudar o Cdigo Civil o que no ocorreu.

2. A autonomia universitria, to reivindicada pela universidade, incompatvel com a
autarquia. que tem de se submeter s normas de administrao do Estado, que a conduz,
assim, de fora para dentro. a prpria Fundao, mesmo de direito privado. se for criada
diretamente pelo Estado, tem sua autonomia restrita por vrios dispositivos constitucionais.
por isto, para que a universidade possa ser autnoma, como reivindicam os estudantes, os
professores e a prpria sociedade. mais do que cri-la o Estado do Tocantins optou por
associar-se outras instituies para a constituio de uma Fundao pblica. mas no estatal,
e para que ela no incorra naquelas restries constitucionais, inibidoras da almejada
autonomia

3. No ato de criao da fundao, os instituidores assumiro compromissos de manuteno da
Fundao. Destinando-lhe patrimnio e outros recursos, de acordo com a sua natureza. Assim
o estado do Tocantins est transferindo nova instituio. O patrimnio da Universidade, que


153
continua sendo da mesma Universidade e, simultaneamente, garantindo recursos mais amplos
para o atingimento de seus objetivos. Outras instituies, associadas para a constituio da
Fundao, espera-se que entre elas o MEC, garantiro outras formas de apoio, como contratos
de servios, convnios, incentivos, subvenes e auxlios, ampliando dessa forma os recursos
por ela mesma gerados.

4. A natureza autrquica da UNITINS constitui um obstculo a esta soma de aportes. porque
todo o recurso que lhe transferido, inclusive de convnios que fia assine ou das prprias
taxas pagas pelos alunos, so obrigatoriamente recolhidos ao Tesouro do Estado, e somente
retornam universidade aps longos tramites burocrticos.

5. Obrigado s normas da lei das licitaes, dos controles prvios, do regime jurdico nico de
pessoal., do conseqente ingresso por concurso pblico, a Autarquia ou a Fundao criada
isoladamente pelo Estado, necessariamente parte integrante desse sistema burocratizado.
Ciente disso, o Governo Federal vem de optar por um processo de publicizao de instituies
privadas, denominadas ORGANIZAES SOCIAIS, para que prestem o servio pblico de
educao bsica ou superior, repassando-lhes os recursos necessrios a sua manuteno. Sob a
forma de contratos de gesto, permitindo que continuem a reger-se por normas de direito
privado e por aquelas que venham a editar para os assuntos de sua economia interna. nesta
linha, de dar autonomia de gesto, flexibilidade e eficcia de aes, que o Governo do Estado
do Tocantins em parceria com a sociedade civil, se dispe a instituir, a partir da unitins, uma
nova Organizao Social - sob a forma de fundao, que sendo publica, mas no estatal, e
regida pelas normas do direito privado e pelas que, atravs de seu estatuto constitutivo vier a
definir. Este processo, ao invs de privatizar, na verdade, integra a sociedade numa nova
forma de gesto, eficaz e desburocratizada, de um servio pblico essencial.. Privatizar
significa entregar a um dono. Publicizar significa integrar a sociedade na gesto.

6. E neste contexto moderno, a Universidade devera. de forma autnoma e participativa,
estruturar sua organizao interna atravs de um novo Estatuto Acadmico. Assim. os
Colegiados da Universidade, que devero ser instalados o mais rapidamente, de forma
descentralizada, viabilizaro a prtica da verdadeira autonomia tcnico-cientfica e de gesto
administrativa e patrimonial, como determina a Constituio. Atravs deste modelo,
possvel tambm resolver a questo dos contratos provisrios dos professores, dos estatutrios


154
e dos remanescentes do estado de Gois. Esses, em quadro especial postos disposio da
UNITINS, aqueles em contratos normais e definitivos pela CLT, com quadros de carreira
apropriados, bem como novos quadros de funes gratificadas, superando a situao catica
ora existente. Vale lembrar que, seguramente, a maior parte dos atuais professores, que vem
com dedicao e competncia conduzindo a UNITINS, sequer teria condio de titulao
bsica, exigida para concursos pblicos de tal espcie. A nova ordem resolvera essas
situaes funcionais. que vem se arrastando h anos, sem soluo.

7. Enfim. preciso alertar para o grave problema representado pela carncia quase absoluta de
equipamentos adequados, bibliotecas e demais instalaes dos diversos Campi da UNITINS.
S a conjugao de esforos, que a fundao permite, viabilizara a superao desses
problemas, de forma desburocratizada., definitiva e eficiente

Se essas medidas no forem adotadas, se tornar cada vez mais difcil o reconhecimento dos
cursos existentes. o reconhecimento da prpria universidade, bem como a instalao de novos
cursos indispensveis ao desenvolvimento do estado.

O Governo do Estado espera a reflexo, a compreenso e a cooperao de todos,
especialmente dos alunos e professores. Os mais diretamente beneficiados pelas medidas, dos
rgos jurdicos a quem cabe o zelo pela exata prtica da lei, das foras polticas e da
sociedade em geral, para que o Estado do Tocantins possa ter uma universidade capaz de
responder aos desafios de seu prprio desenvolvimento.
Determinado em viabilizar esses propsitos, o Governo do Estado do Tocantins est atento e
sensvel s manifestaes da sociedade tocantinense, para que esta obra, seja efetivamente
fruto desta participao social.



Fonte: JORNAL DO TOCANTINS, Palmas, 21 de novembro de 1996. Governador -
JOS WILSON SIQUEIRA CAMPOS.





155
Anexo II - Termo de Compromisso Pblico





156

Anexo III - Projeto de Lei n 3.126/2000 Criao da UFT




157
Anexo IV - Projeto de Lei Substitutivo ao PL n 3.126/2000






158



159
Anexo V Lei n 10.032/2000

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI No 10.032, DE 23 DE OUTUBRO DE 2000.



Autoriza o Poder Executivo a instituir a Fundao
Universidade Federal do Tocantins.


O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1
o
Fica instituda a Fundao Universidade Federal do Tocantins, vinculada
ao Ministrio da Educao, com sede na cidade de Palmas, Estado do Tocantins.

Art. 2
o
A Fundao Universidade Federal do Tocantins adquirir personalidade
jurdica a partir da inscrio do seu ato constitutivo no registro civil das pessoas jurdicas, do
qual ser parte integrante seu estatuto aprovado pela autoridade competente.

Art. 3
o
O patrimnio da Fundao ser constitudo pelos bens e direitos que essa
entidade venha a adquirir, incluindo os bens que lhe venham a ser doados pela Unio, pelo
Estado, pelos Municpios e por outras entidades pblicas e particulares.

Pargrafo nico. A Fundao Universidade Federal do Tocantins s receber em
doao bens livres e desembaraados de quaisquer nus, inclusive dos decorrentes de
demandas judiciais.



160
Art. 4
o
Os recursos financeiros da Fundao sero provenientes de:
I dotao consignada anualmente no oramento da Unio;
II auxlios e subvenes que lhe venham a ser concedidos por quaisquer
entidades pblicas ou particulares;
III remunerao por servios prestados a entidades pblicas ou particulares;
IV operaes de crdito e juros bancrios;
V receitas eventuais.

Pargrafo nico. A implantao da Fundao Universidade Federal do Tocantins
fica sujeita existncia de dotao especfica no oramento da Unio e ao disposto na Lei no
9.962, de 22 de fevereiro de 2000.

Art. 5
o
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.


Braslia, 23 de outubro de 2000; 179
o
da Independncia e 112
o
da Repblica.




FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Renato Souza
Martus Tavares
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. De 24.10.2000








161
Anexo VI Portaria de n 717/01 - MEC





MINISTRIO DA EDUCAO




Portaria n
o
717 de 18 de abril de 2001



O Ministro de Estado da Educao, no uso de suas atribuies e tendo em vista
o disposto na Lei n
o
10.032, de 23 de outubro de 2000, resolve

Art. 1
o
Designar EURIPEDES VIEIRA, JOS LUIZ DA SILVA VALENTE,
ROBERTO FERNANDO DE SOUZA FREITAS E FLVIA CRISTIANE FARINA
para, sob a presidncia do primeiro, constiturem Comisso Especial com a incumbncia
de adotar as providncias necessrias para a implantao da Fundao Universidade
Federal do Tocantins, em especial aquelas que envolvam os poderes legislativo e
executivo do Estado do Tocantins.

Art. 2
o
No prazo de 60 (sessenta) dias contados da data da publicao desta
Portaria, a Comisso dever apresentar relatrio circunstanciado indicando as
providncias adotadas e as necessrias para consolidar a implantao da universidade.

Art. 3
o
Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.




PAULO RENATO DE SOUZA



162
Anexo VII Decreto Presidencial n 4.279/2002



Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO n 4.279, DE 21 DE JUNHO DE 2002



Dispe sobre a organizao administrativa
da Fundao Universidade Federal do
Tocantins, e determina outras
providncias.


O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
inciso VI, alnea "a", da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 56 da Lei no 9.649,
de 27 de maio de 1998, e na Lei n
o
10.032, de 23 de outubro de 2000,

DECRETA:

Art. 1
o
A Fundao Universidade Federal do Tocantins, instituda pela Lei no 10.032, de
23 de outubro de 2000, com sede na cidade de Palmas, Estado do Tocantins ter sua
organizao administrativa disciplinada nos termos deste Decreto.
1
o
A Fundao Universidade Federal do Tocantins ter por objetivo ministrar ensino
superior, desenvolver a pesquisa nas diversas reas do conhecimento e promover a extenso
universitria.
2
o
Alm de sua sede referida no caput, a Fundao Universidade Federal do Tocantins
poder criar, bem como absorver os cursos j existentes nos Municpios de Gurupi, Porto
Nacional, Araguana, Tocantinpolis, Miracema do Tocantins, Paraso do Tocantins e
Arraias, todos no Estado do Tocantins.



163
Art. 2
o
O patrimnio da Fundao ser constitudo pelos bens e direitos que essa
entidade venha a adquirir, incluindo os bens que lhe venham a ser doados pela Unio, pelo
Estado do Tocantins, pelos Ministrios e por outras entidades pblicas e particulares.

Pargrafo nico. A Fundao Universidade Federal do Tocantins s receber em doao
bens livres e desembaraados de quaisquer nus, inclusive dos decorrentes de demandas
judiciais.

Art. 3
o
Os recursos financeiros da Fundao Universidade Federal do Tocantins sero
provenientes de:
I - dotao consignada anualmente no oramento da Unio;
II - auxlios e subvenes que lhe venham a ser concedidos por quaisquer entidades
pblicas ou particulares;
III - remunerao por servios prestados a entidades pblicas ou particulares;
IV - operao de crdito e juros bancrios;
V - receitas eventuais.

Art. 4
o
O quadro de pessoal da Fundao Universidade Federal do Tocantins ser
composto, inicialmente, pelo provimento dos seguintes cargos efetivos:
I - quatrocentos cargos de Professor de 3
o
Grau;
II - duzentos e quarenta e cinco cargos de tcnico administrativo, sendo oitenta e nove de
nvel superior e cento e cinqenta e seis de nvel intermedirio;
1
o
Os servidores da Fundao Universidade Federal do Tocantins estaro sob a gide
do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos, institudo pela Lei no
7.596, de 10 de abril de 1987, alm do regime jurdico pertinente.
2
o
Os cargos referidos no caput sero redistribudos do quadro de lotao do
Ministrio da Educao para a Fundao Universidade Federal do Tocantins, observado o
disposto no art. 37 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
3
o
Podero ser redistribudos outros cargos porventura necessrios complementao
do quadro de pessoal da Fundao Universidade Federal do Tocantins.

Art. 5
o
A Fundao Universidade Federal do Tocantins ser dirigida por um Reitor e
pelo Conselho Universitrio, cuja composio e competncias sero fixadas no estatuto a ser


164
aprovado na forma do 2o do art. 9o da Lei no 4.024, de 1961, com a redao da Medida
Provisria no 2.216-37, de 31 de agosto de 2001.

Art. 6
o
A estrutura regimental da Fundao Universidade Federal do Tocantins ser
organizada na forma preconizada em seu estatuto, a ser aprovado nos termos do art. 9o da Lei
no 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao da Medida Provisria n
o
2.216-37, de
2001, e contar com os seguintes Cargos de Direo - CD e Funes Gratificadas - FG: 1 CD-
1, 1 CD-2, 10 CD-3, 14 CD-4, 33 FG-1, 17 FG-2, 10 FG-3, 14 FG-4 e 21 FG-5.
1o O Reitor e o Vice-Reitor da Fundao Universidade Federal do Tocantins sero
nomeados na forma da Lei no 9.192, de 21 de dezembro de 1995, ou em carter pro tempore,
e ocuparo, respectivamente, os cargos de CD-1 e CD-2 referidos no caput.
2o Os cargos de Direo e Funes Gratificadas referidos no caput sero remanejados
do Ministrio da Educao para a Fundao Universidade Federal do Tocantins, na forma do
disposto no pargrafo nico do art. 26 da Medida Provisria n
o
2.216-37, de 2001.

Art. 7
o
A representao judicial da Unio, quanto aos assuntos confiados Fundao
Universidade Federal do Tocantins, ser feita diretamente pelos rgos prprios da
Advocacia-Geral da Unio, cabendo ao rgo jurdico da Fundao a responsabilidade pelas
atividades de consultoria e assessoramento jurdicos.

Art. 8
o
Fica atribuda Fundao Universidade de Braslia a responsabilidade pela
execuo das atividades de administrao de pessoal, material, patrimnio, servios gerais,
oramento e finanas e controle interno da Fundao Universidade Federal do Tocantins, no
limite da dotao oramentria destinada sua implantao e demais recursos obtidos na
forma do art. 3
o
.
1o As atividades atribudas Fundao Universidade de Braslia sero encerradas at
o dia 31 de julho de 2003, podendo ser antecipada na hiptese da designao do Reitor e Vice
Reitor pr-tempore.
2o No exerccio das responsabilidades atribudas nos termos do caput, compete
Fundao Universidade de Braslia:
I - providenciar, junto aos rgos competentes, a inscrio da Fundao Universidade
Federal do Tocantins no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, no Sistema
Integrado de Administrao Financeira - SIAFI, no Sistema Integrado de Administrao de


165
Pessoal - SIAPE, no Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR, no Sistema
Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG, e nos demais sistemas de utilizao
obrigatria pela Administrao Federal;
II - ativar e gerir a Unidade Gestora da Fundao Universidade Federal do Tocantins;
III - praticar os atos atinentes execuo oramentria e financeira da Fundao
Universidade Federal do Tocantins, no limite da dotao oramentria destinada sua
implantao e demais recursos obtidos na forma do art. 3o;
IV - criar grupo de trabalho, cujos componentes sero nomeados nos Cargos de Direo
e Funes Gratificadas remanejados para a Fundao Universidade Federal do Tocantins, o
qual dever indicar as necessidades materiais para o funcionamento inicial da Instituio;
V - providenciar e realizar, com os recursos destinados Fundao Universidade Federal
do Tocantins, os concursos pblicos que venham a ser autorizados para o provimento dos
cargos previstos no art. 4o, e praticar os atos necessrios investidura dos candidatos
aprovados;
VI - promover licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - celebrar e gerir os contratos e convnios necessrios ao cumprimento do disposto
neste artigo; e
VIII - apresentar proposta de estatuto da Fundao Universidade Federal do Tocantins e
submet-lo aprovao do Ministrio da Educao, na forma da lei.
3o O estatuto referido no inciso VIII do 2o vigorar at a sua reviso, nos termos da
lei, por iniciativa do Conselho Universitrio da Fundao Universidade Federal do Tocantins,
regularmente instalado.
4o O Presidente da Fundao Universidade de Braslia poder delegar ao grupo de
trabalho, mencionado no inciso IV do 2
o
, competncia para praticar os atos atinentes
aquisio de bens e servios indicados como necessrios ao funcionamento inicial da
Fundao Universidade Federal do Tocantins.
5o O rgo jurdico da Fundao Universidade de Braslia prestar consultoria e
assessoramento jurdicos Fundao Universidade Federal do Tocantins pelo perodo
previsto no 1
o
deste artigo.

Art. 9
o
No exerccio de 2002, para a execuo das atividades previstas no art. 8
o
, sero
utilizados os recursos consignados Fundao Universidade Federal do Tocantins na Lei no
10.407, de 10 de janeiro de 2002.


166

Pargrafo nico. Os atos referidos no 2
o
do art. 4
o
e no 2
o
do art. 6
o
sero praticados
imediatamente aps a concluso das providncias relacionadas no inciso I do 2
o
do art. 8
o
.

Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.




Braslia, 21 de junho de 2002; 181
o
da Independncia e 114
o
da Repblica.







FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Maria Helena Guimares de Castro
Guilherme Gomes Dias



Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 24.6.2002













167
Anexo VIII - Acordo de Cooperao n1


Acordo de Cooperao n. 01, de 17 de julho de 2002.

Acordo de Cooperao que entre si celebram a Unio, a Fundao Universidade Federal do
Tocantins, o Estado do Tocantins e a Fundao Universidade do Tocantins.

A UNIO, pessoa jurdica de direito pblico interno, por intermdio do Ministrio da
Educao, inscrito no CNPJ sob o n. ..., com sede na Esplanada dos Ministrios, bloco L, 8o
andar, em Braslia, DF, neste ato representada pelo Ministro Paulo Renato Souza, doravante
denominado simplesmente MEC, a Fundao Universidade Federal do Tocantins, pessoa
jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ sob o n.05.149.726/0001-04, doravante
denominada simplesmente UFT, neste ato representada pela Fundao Universidade de
Braslia, doravante denominada simplesmente FUB, conforme atribuio que lhe confere o
Decreto n. 4.279, de 21 de junho de 2002, com sede no Campus Universitrio Darcy Ribeiro,
Asa Norte, Braslia, DF, neste ato representada pelo Reitor Lauro Morhy, o Estado do
Tocantins, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrito no CNPJ sob o n.
01.786.029/001-03, com sede no Palcio Araguaia, situado na Praa dos Girassis, Marco
Central, em Palmas, sua Capital, neste ato representada pelo Governador Jos Wilson
Siqueira Campos, doravante denominado apenas ESTADO, e a Fundao Universidade do
Tocantins, inscrita no CNPJ sob o n. 01.637.536/0001-85, situada na ARSE 13, conjunto L,
lote 03, Alameda 11, CEP n. 77054-970, em Palmas, TO, neste ato representada pelo Reitor
Edison Nazareth Alves, a seguir designada apenas UNITINS.

CONSIDERANDO a instituio da Fundao Universidade Federal do Tocantins, nos termos
da Lei Federal n. 10.032, de 23 de outubro de 2000;

CONSIDERANDO a autorizao para a transferncia, por doao ou cesso, dos bens
patrimoniais da UNITINS para a Fundao Universidade Federal do Tocantins, prevista no
pargrafo nico do art. 18 da Lei Estadual n. 1.160, de 19 de junho de 2000;

CONSIDERANDO a consignao de dotao oramentria especfica, no vigente Oramento
Geral da Unio (Lei n. 10.047, de 10 de janeiro de 2002), destinada "Implantao da


168
Fundao Universidade Federal do Tocantins", no valor de R$4.000.000,00, na categoria de
gastos de custeio, e R$6.000.000,00, na categoria de gastos de capital;

CONSIDERANDO o Decreto n. 4.279, de 21 de junho de 2002, que "dispe sobre a
organizao administrativa da Fundao Universidade Federal do Tocantins, e determina
outras providncias", entre as quais a atribuio FUB da responsabilidade pela execuo das
atividades de administrao de pessoal, material, patrimonial, de servios gerais, oramento e
finanas e de controle interno da Fundao Universidade Federal do Tocantins;

CONSIDERANDO a Portaria MP n. 234, de 7 de Juno de 2002, que autorizou a realizao de
concursos pblicos para o provimento de 100 cargos de Professor Adjunto e de 200 cargos de
Professor Assistente no mbito da Fundao Universidade Federal do Tocantins;

CONSIDERANDO o tempo necessrio convocao, realizao e homologao dos
referidos concursos pblicos:
CONVIERAM em celebrar o presente Acordo de Cooperao, ao abrigo da Lei n. 8.666, de
21 de junho de 1993, e da Lei Estadual n. 1.160, de 19 de junho de 2000, do Decreto n. 4.279,
de 21 de junho de 2002, sob o regime das seguintes clusulas:

CLUSULA PRIMEIRA - Do Objeto

Constitui objeto do presente instrumento viabilizar a implantao definitiva da Fundao
Universidade Federal do Tocantins/UFT.

CLUSULA SEGUNDA - Dos Procedimentos Estratgicos

Acordam os partcipes em estabelecer os seguintes passos para a implantao da UFT:
II.1 repasse dos recursos financeiros destinados implantao da UFT, previstos na Lei n.
10.407/2002, para a FUB, aps a assinatura do presente Acordo, observando-se as condies
estabelecidas na Clusula Stima deste instrumento;
II.2 inscrio, registro e cadastramento da UFT no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas e
nos sistemas integrados de utilizao obrigatria no mbito da administrao federal;
II.3 publicao da Portaria MEC para o remanejamento dos Cargos de Direo e Funes


169
Gratificadas destinadas UFT;
II.4 publicao da Portaria MEC de redistribuio dos cargos previstos no art. 4o do Decreto
n. 4.279, de 21 de junho de 2002;
II.5 nomeao, pela FUB, aqui representando a UFT, dos CDs e FGs remanejados para a
UFT, com vistas a constituir grupo de trabalho para a conduo do processo de implantao
da UFT, conforme previsto no inciso IV do art. 2o do Decreto n. 4.279, de 21 de junho de
2002;
II.6 abertura e realizao dos concursos pblicos para o incio do preenchimento dos cargos
de docente do quadro de pessoal da UFT previstos na Portaria MP n. 234, de 7 de junho de
2002;
II.7 nomeao dos docentes e demais aprovados nos concursos referidos no item anterior;
II.8 formulao de inventrio dos bens mveis e imveis que sero doados para o patrimnio
da UFT;
II.9 doao UFT do patrimnio imobilirio pertencente ou adjudicado UNITINS, nos
municpios de Palmas, Gurupi, Porto Nacional, Araguana, Tocantinpolis, Miracema do
Tocantins, Paraso do Tocantins e Arraias, conforme Anexo I do presente instrumento;
II.10 transferncia para a UFT, sem qualquer soluo de continuidade, dos cursos mantidos
pela UNITINS nos imveis e instalaes doados UFT, bem assim dos alunos regularmente
matriculados;
II.11 criao e/ou transferncia, pela UNITINS, dos cursos a serem mantidos pela UFT nos
municpios de Palmas, Gurupi, Porto Nacional, Araguana, Tocantinpolis, Miracema do
Tocantins, Paraso do Tocantins e Arraias;
II.12 doao UFT dos bens mveis pertencentes ou adjudicados UNITINS, nos municpios
de Palmas, Gurupi, Porto Nacional, Araguana, Tocantinpolis e Arraias, conforme Anexo II
do presente instrumento;
II.13 nomeao do Reitor e Vice-Reitor pro tempore;
II.14 composio dos rgos colegiados permanentes da UFT;
II.15 publicao do estatuto da UFT;
II.16 nomeao dos demais dirigentes acadmicos e administrativos da UFT;
II.17 publicao do plano de desenvolvimento da UFT.





170
CLUSULA TERCEIRA - Das Responsabilidades do MEC

Na perseguio do objetivo deste instrumento, caber ao MEC implementar, nesta ordem, as
seguintes providncias:
III.1 providenciar, aps assinatura do presente Acordo, a publicao da Portaria de
remanejamento dos Cargos de Direo e Funes Gratificadas destinados UFT, conforme
Portaria n. 1.957, de 30 de agosto de 2001, para viabilizar a constituio do grupo de trabalho
previsto no inciso IV do 2o do Decreto n. 4.279, de 21 de junho de 2002;
III.2 providenciar, aps assinatura do presente Acordo, a publicao da Portaria de
redistribuio dos cargos de tcnico-administrativo, aps autorizao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, previstos no inciso II do art. 4o do Decreto n. 4.279, de
21 de junho de 2002;
III.3 incluir nas propostas oramentrias do MEC os recursos necessrios cobertura das
despesas com pessoal e encargos, custeio e investimento destinados implantao e
manuteno da UFT;
III.4 propor, oportunamente, ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, a nomeao
do Reitor e Vice-Reitor pro tempore da UFT;
III.5 providenciar a aprovao da proposta de estatuto da UFT pelos rgos competentes e a
respectiva publicao nos termos da legislao aplicvel.

CLUSULA QUARTA - Das Responsabilidades da FUB na implantao da UFT

Na perseguio do objetivo deste instrumento, caber FUB, aqui representando a UFT, no
prazo previsto no 1o do art. 8o do Decreto n. 4.279, de 21 de junho de 2002, implementar as
providncias a seguir elencadas:
IV.1 gerenciar os recursos oramentrios e financeiros destinados implantao da UFT,
previstos na Lei n. 10.407, por meio dos Sistemas Operacionais da FUB at o efetivo cadastro
da UFT nos respectivos sistemas operacionais de utilizao obrigatria pela Administrao
Federal;
IV.2 providenciar, junto aos rgos competentes, a inscrio da UFT no Cadastro Nacional de
Pessoas Jurdicas/CNPJ, Sistema Integrado de Administrao Financeira/SIAFI, no Sistema
Integrado de Administrao de Pessoal/SIAPE, Sistema Integrado de Dados
Oramentrios/SIDOR, Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais/SIASG, e nos


171
demais sistemas de utilizao obrigatria pela Administrao Federal;
IV.3 nomear grupo de trabalho nos Cargos de Direo e Funes Gratificadas a serem
remanejados para a UFT, conforme previsto no inciso IV do 2o do art. 8o do Decreto n.
4.279/2002;
IV.4 gerir a Unidade Gestora da UFT;
IV.5 praticar os atos inerentes execuo oramentria e financeira da UFT;
IV.6 providenciar, na forma da lei, a contratao de obras e servios necessrios
manuteno da UFT, bem como a compra de equipamentos, de acordo com a disponibilidade
oramentria daquela Instituio;
IV.7 com os recursos da UFT, realizar, por meio do Centro de Seleo e de Promoo de
Eventos/ESPE, rgo da FUB, os concursos pblicos que venham a ser autorizados para o
provimento do quadro de pessoal efetivo da UFT;
IV.8 praticar os atos necessrios investidura dos servidores aprovados;
IV.9 celebrar e gerir os contratos e convnios da UFT, celebrados no mbito do Decreto n.
4.279, pelo prazo previsto no 1o do art. 8o daquele Decreto;
IV.10 apresentar ao MEC a proposta de Estatuto da UFT.

CLUSULA QUINTA - Das Responsabilidades da UNITINS

Na perseguio do objeto deste instrumento, caber UNITINS implementar, nesta ordem, as
seguintes providncias:
Considerando a dotao oramentria prevista na Lei n. 10.171, de 5 de janeiro de 2001,
destinada "Implantao da Fundao Universidade Federal do Tocantins", no valor de
R$9.580.000,00, transferido para a UNITINS, por meio do Convnio de Cooperao
Financeira celebrado entre a Unio, representada pelo MEC, e a UNITINS, com a
intervenincia do Estado de Tocantins, ficam mantidas as obrigaes da UNITINS insertas no
Acordo de Cooperao n. 001/2001, firmado entre as partes, no limite daquela dotao
oramentria.
V.1 manter o patrimnio imobilirio da UNITINS em perfeitas condies de conservao e
funcionamento at a concluso dos procedimentos de doao dos mesmos UFT, livres e
desembaraados de quaisquer gravame, conforme autorizao constante do pargrafo nico
do art. 18 da Lei Estadual n. 1.160, de 19 de junho de 2000;
V.2 efetuar a doao, UFT, livre e desembaraada de qualquer gravame, dos bens mveis e


172
do acervo de sua propriedade e dos adquiridos e instalados;
V.3 assegurar a continuidade do funcionamento dos cursos mantidos pela UNITINS, nas
instalaes a serem doadas UFT, at a concluso dos procedimentos de doao e a efetiva
incorporao dos alunos aos cursos a serem mantidos pela UFT;
V.4 realizar os processos seletivos com vistas ao preenchimento das vagas nos cursos a serem
absorvidos pela UFT at a nomeao do Reitor pro tempore;
V.5 realizar os investimentos nas obras fsicas de construo, ampliao e consolidao dos
imveis, bem assim na aquisio e instalao dos equipamentos e bibliotecas que sero
objetos das doaes aludidas nos itens II.9 e II.10, e conforme o Plano de Trabalho constante
do Anexo III a este Acordo de Cooperao, conforme dotao oramentria prevista na Lei n.
10.171, de 5 de janeiro de 2001;
V.6 responsabilizar-se por eventuais passivos relativos s atividades da UNITINS,
especialmente trabalhistas e fiscais;
V.7 responsabilizar-se pela prestao de contas dos recursos consignados na Lei n. 10.171, de
5 de janeiro de 2001, destinada "Implantao da Fundao Universidade Federal do
Tocantins", no valor de R$9.580.000,00.

CLUSULA SEXTA - Das Responsabilidades do Estado do Tocantins

Na perseguio do objetivo deste instrumento, caber a Governo do Estado do Tocantins
implementar, nesta ordem, as seguintes providncias:
VI.1 manter disposio da UNITINS, at a efetiva formalizao da doao de seus ativos e
da transferncia de seus cursos e alunos e nomeao dos servidores federais a serem lotados
na UFT, os servidores que, na data de assinatura do presente Acordo de Cooperao,
encontrem-se cedidos ou em exerccio da UNITINS;
VI.2 praticar os atos necessrios doao do patrimnio imobilirio, bem assim dos bens
mveis e acervos de sua propriedade adjudicados UNITINS, conforme previsto no presente
Acordo e autorizao constante do pargrafo nico do art. 18 da Lei Estadual n. 1.160, de 19
de junho de 2000;
VI.3 responsabilizar-se por eventuais passivos, constitudos ou no, que gravem o patrimnio
a ser doado na forma do item VI.2, relativamente a fatos ocorridos at a data da respectiva
doao, que se dar por ocasio da lavratura da escritura ou instrumento prprio.



173
CLUSULA STIMA - Das Providncias Necessrias Consecuo dos Objetivos e
Procedimentos Estratgicos

Considerando a existncia de dotao oramentria prevista na Lei n. 10.407, de 10 de janeiro
de 2002, destinada "Implantao da Fundao Universidade Federal do Tocantins", no valor
de R$4.000.000,00, na categoria de gastos de custeio, e R$6.000.000,00, na categoria de
gastos de capital;
Considerando a impossibilidade cronolgica do cumprimento das etapas aludidas na Clusula
Segunda e seus itens II.2 a II.12 ainda no exerccio de 2002;
Considerando que o cumprimento das etapas aludidas no item IV e seus subitens IV.1 e IV.6
imprescindvel implantao da UFT,
A UNIO, por intermdio do Ministrio da Educao, e a UFT, representada pela FUB,
celebraro convnio de cooperao tcnica financeira, tendo em vista a aplicao da parcela
no passvel de utilizao direta dos recursos consignados no oramento do Ministrio Ao
"12.364.0041.1409.0001 - Implantao da Fundao Universidade Federal do Tocantins, no
Estado do Tocantins", nas categorias de gasto de custeio e investimento, na concesso de
assistncia financeira UFT para cumprimento das responsabilidades previstas nos subitens
IV.1 a IV.4 deste Acordo, o qual dever fazer parte integrante do Plano de Trabalho objeto do
referido Convnio.

CLUSULA OITAVA - Da Vigncia

O presente Acordo de Cooperao mtua ter a durao de 12 meses, a contar da data de sua
assinatura, podendo ser prorrogado por vontade dos partcipes, mediante termo aditivo.

CLUSULA NONA - Da Alterao e da Resciso

O presente instrumento poder ser alterado mediante termo aditivo, por mtuo consentimento
dos partcipes, e rescindido pelo inadimplemento de qualquer de suas clusulas ou condies,
em virtude de norma legal ou administrativa que o torne formal ou materialmente inexeqvel,
ressalvando o cumprimento das obrigaes assumidas pelas partes em decorrncia deste e do
respectivo termo aditivo, se houver.


174
Subclusula Primeira. A inocorrncia da implantao da UFT, em razo da inadimplncia do
ESTADO ou da FUB no cumprimento das providncias de sua responsabilidade, acarretar o
ressarcimento Unio do valor a que se refere a Clusula Sexta, ressalvando o cumprimento
das obrigaes assumidas pelas partes em decorrncia deste e do respectivo termo aditivo, se
houver.
Subclusula Segunda. Os recursos correspondentes ao ressarcimento a que se refere a
subclusula anterior devero ser destinados implantao da UFT.

CLUSULA DCIMA - Da Publicao

O presente instrumento ser publicado por extrato, no Dirio Oficial da Unio, s expensas do
MEC, nos termos do pargrafo nico do art. 61 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.

CLUSULA DCIMA PRIMEIRA - Do Foro

O Foro o da Circunscrio Judiciria de Braslia, Distrito Federal, para dirimir quaisquer
questes oriundas do presente Instrumento.
E por estarem assim justos e acordados, firmam este termo em 4 (quatro) vias de igual teor e
forma, para um s efeito, na presena das testemunhas que tambm o subscrevem.
Braslia, 17 de julho de 2002.

Paulo Renato Souza Jos Wilson Siqueira de Campos
Ministro de Estado da Educao Governador do Estado do Tocantins

Lauro Morhy Edison Nazareth Alves
Reitor da Universidade de Braslia Reitor da UNITINS
Representante da
Fundao Universidade Federal do Tocantins

Testemunhas





175
Anexo IX - Parecer CES n 41/2004



CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
SECRETARIA EXECUTIVA

SMULA DE PARECERES

REUNIO ORDINRIA DOS DIAS 16, 17, 18 E 19 DE FEVEREIRO DE 2004(*)

CONSELHO PLENO


CMARA DE EDUCAO SUPERIOR

Processo: 23000.001016/2002-13 Anexo: 23000.012819/2003-76 Parecer: CES 41/2004
Interessada: Fundao Universidade Federal do Tocantins/Universidade Federal do Tocantins
Palmas/TO Deciso: Favorvel aprovao do Estatuto da Fundao Universidade
Federal do Tocantins UFT, e convalidao dos atos praticados pelo sistema estadual
de ensino relativa aos seis campi, implantados nos municpios de Arraias, Araguana,
Gurupi, Miracema, Porto Nacional e Tocantinpolis, assim como aos respectivos cursos
ministrados pela Universidade do Tocantins-UNITINS, condicionando s adequaes
constantes do texto deste parecer, que devero ser supervisionadas pela Secretaria de
Educao Superior do Ministrio da Educao, garantindo sua integral aderncia legislao
vigente. Relator: Edson de Oliveira Nunes;


Sntese/Fevereiro 2004 Eds




(*) Publicada no Dirio Oficial da Unio em 7/6/2004, Seo 1, pginas 25 e 26.


176
Anexo X Roteiro de Entrevistas

Universidade Federal de Uberlndia
Faculdade de Educao
Programa de Ps-Graduao em Educao

Orientador: Prof. Dr. Marcelo Soares Pereira da Silva marcelosoares@ufu.br
Orientanda: Raquel Aparecida Souza raquelasufu@yahoo.com.br

O olhar do entrevistado em relao ao processo de criao da UFT: vises e prticas polticas
e gestoriais que se fizeram presentes na criao da UFT
Entrevistado: __________________________________________

Nome
Formao
Trajetria na UFT
Como voc analisa o desenvolvimento do ensino superior no perodo de transio
da Unitins para a UFT (criao da UFT)?
Como foi o processo de criao da UFT?
Quais as principais dificuldades enfrentadas pela instituio nesse processo?
o Como a instituio enfrentou essas dificuldades?
E quais os fatores que favoreceram esse processo?
Quais as pessoas, grupos e fatores marcaram o processo de criao da UFT?
o Internos movimentos internos, participantes etc.
o Externos movimentos sociais, grupos/partidos polticos
o Porque?
Quais as caractersticas mais marcantes no processo de gesto da universidade
nesse perodo?
Como voc analisa/avalia o desenvolvimento da UFT ao longo desses 03 anos de
existncia da instituio?
Quais as principais dificuldades encontradas pela instituio nesses 03 anos de
existncia?
o Como a instituio tem enfrentado essas dificuldades?
Quais as caractersticas mais marcantes no processo de gesto da universidade
nesses 3 anos de funcionamento da UFT?


177
Anexo XI Questionrio Online

Universidade Federal de Uberlndia
Faculdade de Educao
Programa de Ps-Graduao em Educao


Orientador: Prof. Dr. Marcelo Soares Pereira da Silva marcelosoares@ufu.br
Orientanda: Raquel Aparecida Souza raquelasufu@yahoo.com.br


Questionrio online enviado ao primeiro reitor pr-tempore da Universidade
Federal do Tocantins:



1) Nome Completo?

2) Situao funcional?

3) Informaes sobre a comisso de implantao da UFT, segundo dados da Assessoria do
Mec:

A comisso, formada por quatro pessoas, ter o prazo de 60 dias, a contar da data da
publicao da portaria, para apresentar um relatrio indicando as providncias adotadas e
necessrias para a instalao da UFT. Um dos dados mais importantes do relatrio ser o
levantamento de todos os campi da Unitins e quais devem ser incorporados, at julho, pela
UFT. Entre os campi que devem ser absorvidos inicialmente esto os de Araguana, Gurupi,
Porto Nacional e Palmas. Outra preocupao da comisso com o vestibular. (ASSESSORIA
DE COMUNICAO SOCIAL DO MEC, Abril, 2001).


a) Esta comisso foi instituda pela Portaria de n 717 de 2001? O senhor tem
cpia desta Portaria?

b) Como o nome do senhor foi indicado para ser o presidente da comisso de
implantao e se tornou o primeiro reitor pr-tempore da UFT? O senhor
tinha alguma ligao como Estado do Tocantins?

c) O relatrio que consta o levantamento das providncias que deveriam ser
adotadas para a instalao da UFT foi realizado? O senhor sabe como
posso conseguir uma cpia?

d) Quais os nomes das pessoas que fizeram parte desta comisso? Quando
iniciaram e terminaram os trabalhos nesta comisso?

e) Qual foi, de fato, na sua concepo, a relao da Unitins com a UFT?
Podemos afirmar que a Unitins foi federalizada?



178
f) Como foi feito o processo de absoro dos campi da Unitins pela UFT?
Questes polticas e sociais?

g) O que mais pode ser feito pela comisso neste perodo de reitorado? Quais
os encaminhamentos dados com relao implantao da federal? Qual sua
proposta de gesto como reitor para a instituio? O senhor tem o relatrio
destas atividades? Pode me enviar uma cpia?

h) Na citao acima, a reportagem faz meno a uma outra preocupao que a
comisso tinha naquela poca, com relao ao vestibular. Como foi
resolvido esse impasse?


4) Qual sua relao como reitor, com a comunidade acadmica da universidade, em especial
com os alunos?

5) Quais as dificuldades encontradas durante este processo?

6) Quais os motivos do seu afastamento ao cargo de reitor?

7) Qual a leitura que o senhor faz em relao ao processo de criao e implantao da UFT,
pois a mesma foi criada legalmente no ano de 2000, mas s foi implantada de fato, no ano
de 2003 e apenas hoje, no ano de 2006, podemos dizer que foi consolidada com a
realizao e posse dos tcnicos administrativos?

8) Quais outras questes o senhor acha interessante destacar no perodo de trabalho desta
comisso? Fique a vontade.