Captulo 13

Las Fuerzas Armadas en las Sociedades de Riesgo

Compara nueve pases de Europa Occidental, Oriental y Central: Repblica Checa,
Bulgaria, Alemania, Francia, Hungra, Italia, Holanda, Rumania y Rusia.
Temas principales por pas:
El nexo medios-fines:
Dividendos de la paz: reduccin entre 15-25% del gasto militar en Europa Occidental
postguerra fra para modernizar sus FFAA y adecuarlas a los estndares de OTAN, la nica
excepcin a esta tendencia fue Rumania. Reduccin de los efectivos en un 30- 45%
promedio pero Bulgaria y Rusia lo hicieron en un 70%. Aparecieron misiones de
mantenimiento de paz fuera del continente como parte del espectro de roles de las FFAA
y declinacin de la conscripcin universal porque ya no es funcional o sociopolticamente
viable, servicio militar voluntario en aumento sobre todo en Holanda, Francia y Rusia.
Percepcin de amenazas convencionales a seguridad (conflictos armados interestatales)
en disminucin, ante ello las FFAA se preparan ahora para riesgos que no son de
naturaleza claramente militar cuya hostilidad y capacidad letal no es igualable a amenazas
tradicionales (terrorismo, narcotrfico, crimen organizado, ADM) que pasaron a formar
parte de la nueva agenda de seguridad, pero la percepcin de estos riesgos no se
consideran elevados particularmente en Europa Central (y Alemania), para el resto de los
pases estudiados s los consideran en una gama media y alta. El sentimiento de
inseguridad es ms alto en Rusia. Europa occidental (Francia e Italia) es ms proclive a
participar en OPAZ y ayuda humanitaria por su inters en mantener la estabilidad global,
retener su status internacional y difundir el capitalismo democrtico. En cambio los pases
del Este no han prestado mucha atencin a ese tipo de misiones. Francia e Italia lideran el
esfuerzo de seguridad colectiva postguerra fra participando en todas las OPAZ desde
1991, Repblica Checa quiere seguir ese camino, Hungra tambin pero carece de recursos
para hacerlo. Bulagara, Rusia y Rumania estn ms preocupados de la defensa de su
soberana por los viejos riesgos que son comparativamente mayores al resto de Europa
que de enviar tropas fuera de OTAN. Alemania y Holanda an no se deciden por estas
nuevas misiones. Pero todos los pases tienen fuerzas de despliegue rpido pero los pases
del Sur y Este no estn interesados en usarlas en ultramar. De igual manera todos los
pases tienen vnculos de cooperacin militar con vecinos y unidades o programas
multinacionales. Todos los pases del Este son parte del Patnership for Peace y emprenden
ms joint ventures (fuerzas combinadas). Los pases del Este sufren crisis de provisin de
equipamiento y tecnologa militar que se agudizar en el mediano plazo.
En Europa occidental las FFAA gozan de mayores niveles de confianza en la opinin
pblica han aumentado en un 20-30% desde 1980 por la desaparicin del fantasma de la
guerra nuclear, su mayor profesionalismo, menor peso de la defensa en trminos de
tributacin y participacin en OPAZ y ayuda humanitaria en el exterior considerndolas
como nobles y operativas traducindose en mayores dosis de legitimidad y prestigio
otorgadas a FFAA. FFAA tienen un nivel de confianza alto en Francia y Holanda, intermedio
en Italia y Alemania. En Rusia es muy bajo el nivel de confianza, viendo a las FFAA como
desorganizadas, ineptas y corruptas. En Hungra y Repblica Checa las FFAA tampoco son
muy valoradas pero por el escaso o nulo inters social en asuntos militares y porque el
nivel de vida de la poblacin promedio se ubica apenas por sobre aquel de los
uniformados. Sin embargo, en Rumania y Bulgara el nivel de confianza en FFAA es alto y
permanece intacto por su rol desempeado en revoluciones de 1989. Sobre la cultura
militar, el profesionalismo pragmtico y desideologizado prevalece en Occidente siendo
mayor en Alemania y Holanda que en Francia e Italia, en los primeros prima un ethos
liberal-democrtico impuesto por presiones polticas y sociales, los soldados estn
asociados en gremios. En los ltimos existe un profesionalismo radical tenue pero cada
vez menor. En Rusia, Bulgara y Rumania prevalece un profesionalismo radical muy
fuerte, FFAA celosas de sus status y prerrogativas, muy nacionalistas y honrosas en la
sociedad, conscientes de su rol histrico. En Hungra y Repblica Checa las FFAA estn
muy desmoralizadas y no tienen un auto estima e identidad corporativa positiva.
Relaciones cvico-militares
Las FFAA francesas estn muy conectadas con la tradicin nacional, no solo por la defensa
sino por la afirmacin del status internacional y participacin en la modernizacin e
identidad nacional. En Italia prevalece el militarismo por la falta de inters en la expresin
militar de la soberana, tienen un rol simblico, pesa el doloroso fantasma del fascismo no
tan centradas en el nacionalismo o status internacional sino que en la integracin europea
y participacin en nuevas misiones. Las FFAA alemanas estn absolutamente
despolitizadas y obedientes para evitar el militarismo. Las FFAA holandesas tienen un rol
simblico, muy legitimadas y profesionales, pero con un poco de remilitarizacin
organizacional. Las FFAA checas se caracterizan por su conservadurismo militar y estrecha
subordinacin a Mosc, no son bien vistas por la opinin pblica. Las FFAA hngaras son
poco relentes e imperceptibles para la sociedad. Las FFAA Rumanas son vistas como
promotoras de los valores e identidad nacionales. Las FFAA blgaras funcionan como
guardianas de la soberana nacional y como escuela de la nacin. Las FFAA rusas
perdieron el lugar central que tenan durante la URSS.
Sobre el control civil, en Francia, Alemania y Holanda las relaciones cvico militares son
ms equilibradas y poder parlamentario sobre FFAA es fuerte pero en Italia son ms
verticales. Todos los pases permiten roles no militares para FFAA (excepto funcin policial
porque es polticamente muy sensible) salvo Alemania que restringe los roles no militares
severamente. Por lo tanto hay una estrecha subordinacin de las FFAA al poder civil en
Europa occidental con transparencia, neutralidad poltica e influidas por las normas de la
OTAN. Se permite la actividad poltica cuando no se est en servicio activo, salvo en
Francia. La opinin pblica no es hostil a las FFAA. Las FFAA son cada vez menos
vulnerables a presiones culturales externas. Existe una mayor latitud en la accin poltica
que se otorga a oficiales ms antiguos por medio de las nuevas misiones de tipo
multifuncional y multinacional con gran efecto comunicacional. En Rusia formalmente
existe subordinacin militar al poder civil pero es dbil en la prctica, no son muy
neutrales y los roles no militares estn severamente limitados, la actividad poltica es
incompatible con el servicio activo. Existe un escaso temor a golpes de estado a los nuevos
regmenes. En Europa oriental el origen social de las FFAA es ms bajo en la occidental.
Los vnculos entre la sociedad civil y las FFFAA en Europa oriental son muy dbiles por el
aislacionismo social de los militares.
Implicaciones para el marco terico: el contexto de las FFAA:
El contexto internacional, seguridad dura y seguridad conciliadora:
Los pases europeos occidentales el potencial de la amenaza a la soberana del territorio
nacional por parte de los vecinos fue reemplazado por luchas tnicas, ya los riesgos de
seguridad dura (seguridad militar) se alejaron, los rgidos ejrcitos nacionales regulares
dieron paso a flexibles fuerzas de reaccin rpida que no estn diseadas para la defensa
territorial ni europea para una potencia extraterritorial, sino que estn diseadas para la
proyeccin de la fuerza e intervencin internacional en bsqueda de la paz y seguridad
globales. Al mismo tiempo los desafos ms importantes de la seguridad conciliadora (no
soberana y militar) son las migraciones, las drogas y terrorismo, haciendo necesaria la
cooperacin policial, militar y de inteligencia, ante los limites borrosos entre mbito
externo e interno. El compromiso de las FFAA en la defensa de la soberana nacional se
vuelve una consideracin secundaria en cuanto a funciones estrictamente militares se
refiere, en donde las FFAA se vuelven ms importantes es en reas de seguridad ms
moderadas donde su identidad distintiva se ve erosionada (desnaturalizacin de su
funcin). Pero para algunos pases de Europa oriental an existe la percepcin de un
peligro militar actual y persistente (de seguridad dura) a la soberana del territorio
nacional.

La declinacin de las FFAA masivas:
La tendencia generalizada en la escena internacional contina mirando hacia fuerzas
armadas ms flexibles y pequeas, ejemplo de ello son algunos pases europeos como
Reino Unido, Holanda, Blgica y ms recientemente Francia que se encuentra rediseando
sus FFAA de acuerdo al modelo britnico que est teniendo cada vez ms influencia en
Europa central y oriental. La baja en la conscripcin universal se debe, desde el punto de
vista social, al crecimiento en la riqueza, al individualismo y los conceptos de ciudadana se
han socavado (actualmente ser ciudadano no implica necesariamente hacer el servicio
militar), adems la tecnologa y la disuasin nuclear privilegi a las denominadas fuerzas
en estado de aislamiento (constituidas, organizadas y listas para entrar en combate)
intensivas en capital, ms que en recursos humanos. Sumado a un viraje postguerra fra a
lo que se denomina fuerza policial o rol de defensa 3 que contribuyen a la paz y
estabilidad internacionales, adems dados los niveles variables de intensidad de la
violencia en la escena internacional los Estados dependen cada vez ms de fuerzas de
reaccin rpida de alta tecnologa, tambin este viraje se puede dar bajo tres condiciones:
1) cuando un pas puede disfrutar de los beneficios de la seguridad a los que tiene en su
calidad de miembro de una alianza en defensa (como es el caso de OTAN); 2) cuando un
pas est a relativa distancia de un peligro de naturaleza militar claro y persistente hacia su
territorio soberano nacional (como un estado contiguo amenazante) y 3) cuando un pas
se embarca (o tiene la intencin de hacerlo) en la frecuente participacin en OPAZ.
Cuando estas condiciones no son aplicables lo ms probable es que el pas conserve la
constriccin.
La importancia de una FFAA flexibles:
Seis factores que dan cuenta de la relevancia: 1) el fin de una amenaza directa inmediata a
la soberana de la nacin tiene un paralelo en la ausencia de un mercado estable para las
empresas. 2) Las instituciones de las FFAA se encuentran en su nivel ms bajo desde la
segunda guerra mundial por la reduccin experimentada de la empresa a partir de la
dcada de 1980 constituye un paralelo a ese proceso. 3) las FFAA tienen que abordar una
amplia gama de misiones que involucran operaciones que son diferentes a la guerra
convencional como la OPAZ, este enfoque en la proyeccin de la fuerza hacia puntos
dispersos del globo alejados de la base nacional, tiene su paralelo en la forma en que las
empresas estn teniendo que responder a un mercado que es cada vez ms global. 4) las
FFAA estn prestando ms atencin a las posibilidades que ofrece la aplicacin de
modelos empresariales como celebrar contratos para algunas funciones, reestructurar
jerarquas, etc procesos que constituyen un eco de los acontecimientos civiles que se han
producido en la dotacin de poder y reestructuracin experimentada por las empresas.5)
tanto las organizaciones militares como civiles deben responder a los desafos socio-
culturales que presenta una sociedad que se encuentra en un proceso permanente de
cambio que es ms individualista, igualitaria y litigiosa. 6) ambos tipos de organizaciones
estn buscando una forma de hacer un mejor uso de las nuevas tecnologas mediante la
autorizacin que les dan para lograr un margen competitivo por sobre sus rivales, lo que
se hace evidente en todos los aspectos organizacionales, desde las funciones que
desempea el personal hasta las reas operacionales sin dejar fuera los aspectos
ofensivos y defensivos de la guerra de la informacin. Todos estos factores presionan
para reducir los presupuestos de defensa y la necesidad de responder en forma flexible al
entorno internacional, las FFAA tienen que desarrollar estructuras internacionales
adecuadas, o sea FFAA completamente constituidas por voluntarios combinando
agrupacin de cuadros militares, empaquetamiento de las FFAA, y la integracin de los
servicios individuales en un modo de operacin y cultura de posicin ms encumbrada.
La agrupacin de los cuadros militares y el empaquetamiento de las FFAA permite la
regeneracin de la capacidad militar al gusto del consumidor o de mezclas y
adaptacin apropiado a la especificidad de determinadas contingencias. La incertidumbre
en cuanto al entorno, objetivos y las condiciones de las misiones que vendrn han llevado
a Reino Unido y Francia a organizar los medios militares con anticipacin en una serie de
grupos de unidades coherentes, autnomas, de mezcla y adaptacin que se piden
presadas a los diferentes comandos orgnicos para una misin determinada. Esas
estructuras pueden ser ensambladas con corto aviso y pueden estar orientadas a la lucha
blica a igual que otros roles ms controvertidos (con el fin de formar una combinacin
de fuerza adecuada para las exigencias especificas de una crisis imprevista que requiera el
empleo de la fuerza) como la ayuda a la autoridad civil en materias de seguridad interior y
ayuda a la polica de aduana. Estos paquetes de ayuda involucran a elementos
procedentes de las tres ramas de las FFAA estimulando la integracin interinstitucional,
participan unidades que se extraen de las FFAA de distintos pases, lo que presenta
problemas adicionales de interoperabilidad cultural en cuanto a cmo garantizar la
cooperacin efectiva entre las diversas tradicionales militares nacionales, este tipo de
situaciones requieren de una innovacin en educacin y organizacin. En muchas
organizaciones es posible observar el viraje desde una jerarqua de mltiples estratos a
una estructura de equipo o matriz, por supuesto que se conserva las especializacin de
funciones pero menos que antes y concentrada en que los proyectos resulten por medio
de las funciones. El formato de matriz proporciona la base para una estructura de
organizacin ms flexible, uno de los efectos de una organizacin en matriz, sin estratos o
capas, es la necesidad de garantizar que la fuerza laboral posea las habilidades para contar
con un poder efectivo y producir resultados de calidad.
Cuatro dimensiones de relaciones cvico militares:
Aspectos econmicos: en Europa central y oriental buscan que la implementacin de la
economa de mercado sea exitosa para afrontar mejor el desafo de redisear su base
industrial de defensa, esto implica reducir los recursos dedicados a defensa y pensar cul
es la mejor manera de equipar a la FFAA con nuevas tecnologas que requiere una fuerza
flexible, incluso para los pases de Europa occidental es difcil mantenerse al da con
tecnologa militar de avanzada que es desarrollada en su totalidad por EEUU. Entonces lo
nico que les queda a las nuevas democracias de Europa oriental es mantenerse ms
estrechamente vinculados a fabricantes de armas estadounidenses. Por otro lado, con la
europeizacin de la base industrial de defensa occidental para garantizar que EEUU no
tenga el predominio absoluto sobre el campo tecnolgico, no debe dejarse de lado la
vinculacin de Europa occidental y del Este en el rea.
Aspectos polticos: tanto para los pases de Europa occidental como los del Este deben
esperar que los modelos de democracia proporcionen la base para resolver la tensin
existente entre maximizar el valor de proteccin proporcionado por las FFAA a la sociedad
mientras se minimiza el riesgo coercitivo para la ciudadana que podra surgir. El modelo
de relaciones cvico-militares del Reino Unido lleva el control civil ms all que muchos de
sus vecinos europeos, o sea dentro de la estructura existe una divisin del trabajo
mediante la cual los soldados combates y los civiles administran mientras que los
empleados civiles constituyen un puente entre el liderazgo militar y el poltico-civil.
Aspectos sociales: con FFAA ms pequeas configuradas sobre la base de voluntarios los
vnculos de apoyo entre las FFAA y la sociedad pueden debilitarse, sobre todo si llegan a
ser tan pequeas como para perder su importante masa, con la reduccin de su tamao
algunos temen que las FFAA podran transformarse en fuerzas relativamente irrelevantes
como institucin nacional con la prdida de su capacidad para atraer gente joven mayor
calificada y para dejar una impronta en la sociedad civil mediante su presencia visible por
medio de bases, instalaciones y presentaciones pblicas. Con FFAA de menor tamao
existe una declinacin en la experiencia militar directa en una sociedad ms amplia y, en
consecuencia, en la cantidad de informacin precisa disponible como base para que
puedan hacer el tipo de juicios que se han sealado anteriormente.
Aspectos culturales: Por una parte, las FFAA y sus amos polticos tienen que responder al
contexto estratgico mediante la construccin de organizaciones militarmente efectivas.
Por otra parte, en las democracias tienen que garantizar que las FFAA respondan a una
sociedad que est en cambio a la que defienden, que les paga y sin cuyo apoyo es muy
poco lo que pueden hacer. Se tiende a sospechar que los conservadores ajustan la cultura
militar con el fin de acomodar los cambios que se producen en una sociedad ms amplia,
incluso hasta el grado de sostener que la efectividad militar requiere de un marco de
apoyo de valores conservadores fuertes en la sociedad civil. En contraste, los liberales
tienden a esperar que las FFAA se adapten a los valores civiles y subestimen el carcter
singular y las exigencias de la vida militar, pero no se debe presumir que la adaptacin de
las FFAA a los valores sociales civiles deba necesariamente socavar la efectividad militar.
Ms an, al ajustarse a los cambios en la sociedad y la seguridad internacional, el
estratega en personal tiene que tomar en cuenta la historia y tradiciones de las FFAA
individualmente, lo que son factores crticos en la sustentacin de su identidad, sensacin
de compartir un propsito y una moral. Los valores fundamentales de la cultura militar
son la subordinacin del yo al grupo y el concepto del sacrificio, el individuo debe estar
dispuesto a subordinarse al bien comn, al equipo y a la tarea en conjunto, debe existir
una disposicin a sacrificar la propia vida por el equipo en la paz y en la guerra, sin esto la
FFAA corre el riesgo de la derrota.
El Futuro de la seguridad europea: Aparicin de un panorama de seguridad comn?
El termino panorama de seguridad comn puede definirse como la anticipacin,
desarrollo o existencia de patrones de aceptacin general en cuanto a la percepcin de
amenaza, de una cooperacin a largo plazo en asuntos de seguridad y especialmente en la
organizacin de las FFAA y como consecuencia de ambas cosas, el surgimiento de una
identidad colectiva en todos los asuntos relacionados con las FFAA. Este panorama en
consideracin es decididamente ms amplio que Europa OTAN como alianza militar con
nuevos miembros procedentes de Europa central incluyendo a socios extraterritoriales
como EEUU y Canad. En asuntos de seguridad tanto en el sentido amplio o blando como
en el duro o estrecho, se ha desarrollado un panorama de seguridad global donde las
guerras menores o locales entre grupos o facciones en estados dbiles tienen un poderoso
potencial para transformarse en internacionales, esto es consecuencia de la globalizacin
que hace que sea cada vez ms difcil de refrenar el derrame de violencia local. Este
efecto derrame tiene que ver no solo con otros estados sino incluso ms con el pblico en
otros estados y con aquellos grupos que se encuentran dentro de este y que tienen
conciencia humanitaria que bajo ciertas condiciones pueden aplicar presin sobre los
gobiernos con el fin de considerar la intervencin militar por razones de tipo moral. En
todo caso, los asuntos de seguridad y las consideraciones sobre el uso de la fuerza han ido
creciendo, transformndose en problemas que deben apreciarse dentro de un contexto
global comn. El panorama de seguridad regional no debe comprenderse como un
sistema cerrado de bordes externos estrictos, sino como un sistema abierto poseedor
tanto de garantas de seguridad interna y de una especie de seguridad de derrame hacia
el exterior, la seguridad europea solo puede concebirse de manera adecuada como un
elemento regional de una disposicin de seguridad global para la cual los actores
europeos, junto a EEUU y Japn tienen una responsabilidad comn y en la que Rusia y
China son los socios ms importantes para la cooperacin trilateral. En asuntos de
seguridad y su componente militar y particularmente en temas de defensa nacional, los
estados europeos siguen reclamando su soberana en la medida que su control sobre las
decisiones acerca de cualquier compromiso en las acciones comunes se refiere, existe una
declinacin de las opciones de seguridad soberana sobre los estados europeos.
Naturalmente continua existiendo una diferencia de condicin entre EEUU y los otros
miembros de OTAN pues EEUU ya no puede decidir sobre asuntos militares e implementar
esas decisiones en forma unilateral. La mayora de los conflictos militares en los puntos
emblemticos de Europa del Este y del sur estn en la actualidad, y probablemente
durante el futuro inmediato, incrementando la dosis de inseguridad.
Similitudes y diferencias regionales
Es posible dividir los nueves pases en cuatro agrupaciones regionales:
La primera est compuesta por los cuatro pases occidentales y miembros fundadores de
la UE, son sociedades industriales avanzadas y son poseedores de economas de libre
mercado con algn grado razonable de intervencin del gobierno. Las fronteras entre
estos pases tienden a importan mucho menos que durante la guerra fra pero la
expresin militar de la soberana tiende a enfatizarse en exceso de acuerdo con las
perspectivas etnocentristas y tienen altas tasas de objetores de conciencia (en especial
Alemania y Francia), dos de los cuatro pases estn realizando cambios para tener una
fuerza completamente compuesta por voluntarios y el servicio militar ya no es la escuela
de la nacin. Las FFAA descansan fuertemente en la tecnologa militar, profesionalismo y
cooperacin internacional, en todos esos pases se espera que las FFAA proporcionen el
mximo de seguridad al menor costo de bajas, dinero, ansiedad y preocupaciones ticas.
La segunda agrupacin est compuesta por Hungra y Repblica Checa donde la actitud
hacia la defensa est configurada por la historia, la cual les ense que su peso relativo y
posicin geopoltica hacia que su situacin fuese desesperada si acaso las potencias ms
grandes decidieran recuperarlos u ocuparlos por eso consideran a sus FFAA como
irrelevantes y un lujo intil, lo cual podra explicar las escases de recursos que se les
concede actualmente. Su integracin a la OTAN como socios plenos transformar a sus
FFAA en una maquina de occidentalizacin y permitir un aumento (an cuando sea
modesto) de nivel de recursos y legitimidad que poseen.


La tercera agrupacin est compuesta por Bulgaria y Rumania ambos pases descansan en
la perspectiva de la integracin a la UE y la OTAN, ambas naciones estn sujetas a un
sentimiento mayor de inseguridad relativa, lo que se traduce en un fuerte sentimiento
nacionalista asociado a un nfasis en la defensa de las fronteras y del territorio y una
oposicin muy privilegiada en la sociedad para los militares cuyo profesionalismo radical
los ha mantenido por ahora fuera de la arena poltica.
Rusia pertenece a una liga propia, abunda el conflicto en el extranjero prximo, su
principal dilema es que an no est segura sobre su propia identidad y se siente irritada
por la rpida prdida de su estatus y dignidad como superpotencia, de los nueve pases
estudiados, Rusia nunca llegar a ser miembro pleno de la UE ni de la OTAN. La
inseguridad es real pero tiene poca fe en sus FFAA por la falta de efectividad en sus
funciones y su creciente irrelevancia sociopoltica, las FFAA ya no gozan del prestigio que
posean durante la URSS.