Manual Boas Práticas Consultivas AGU

A AA ADVOCACIA DVOCACIA DVOCACIA DVOCACIA- -- -G GG GERAL ERAL ERAL ERAL DA DA DA DA U UU UNIO NIO NIO NIO
Consultoria Consultoria Consultoria Consultoria- -- -Geral da Unio Geral da Unio Geral da Unio Geral da Unio
Procuradoria Procuradoria Procuradoria Procuradoria- -- -Geral Federal Geral Federal Geral Federal Geral Federal
Corregedoria Corregedoria Corregedoria Corregedoria- -- -Geral da Advocacia da Unio Geral da Advocacia da Unio Geral da Advocacia da Unio Geral da Advocacia da Unio

Manual de Manual de Manual de Manual de
Boas Prticas Consultivas Boas Prticas Consultivas Boas Prticas Consultivas Boas Prticas Consultivas
2 edio, revista, ampliada e atualizada

Braslia
2012

AD AD AD ADVOGADO VOGADO VOGADO VOGADO- -- -GERAL DA UNIO GERAL DA UNIO GERAL DA UNIO GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams

CONSULTOR CONSULTOR CONSULTOR CONSULTOR- -- -GERAL DA UNIO GERAL DA UNIO GERAL DA UNIO GERAL DA UNIO
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy

CORREGEDOR CORREGEDOR CORREGEDOR CORREGEDOR- -- -GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO
Ademar Passos Veiga

PROCURADOR PROCURADOR PROCURADOR PROCURADOR- -- -GERAL FEDERAL GERAL FEDERAL GERAL FEDERAL GERAL FEDERAL
Marcelo de Siqueira Freitas

Advocacia Advocacia Advocacia Advocacia- -- -Geral da Geral da Geral da Geral da Unio Unio Unio Unio
Edifcio Sede AGU I - SAS Quadra 3 Lotes 5/6 Cep 70070-030
Braslia-DF
Telefone: (61) 2026-8545

Permitida a reproduo parcial ou total desta publicao, desde que citada a fonte.
Brasil. Advocacia-Geral da Unio

Manual de Boas Prticas Consultivas. 2.ed. Braslia: AGU, 2012.
67 p.
Disponvel em:
<https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=153380&idSi
te=1104&aberto=&fechado=>

Sumrio
APRESENTAO ............................................................................................................... 1
Portaria Conjunta n 01, de 23 de outubro de 2012 ........................................................... 2
Boa Prtica Consultiva BPC n 01 ........................................................................... 3
Boa Prtica Consultiva BPC n 05 .......................................................................... 10
Boa Prtica Consultiva BPC n 12 ......................................................................... 22

Boa Prtica Consultiva BPC n 35 ..........................................................................53
Endereos eletrnicos institucionais ..................................................................... 54
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO ........................................................................... 54
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL .......................................................................... 57
CORREGEDORIA-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO .......................................... 58

1

APRESENTAO APRESENTAO APRESENTAO APRESENTAO

APRESENTAO

O esforo da Advocacia-Geral da Unio AGU no aprimoramento de
sua misso constitucional de assessoramento jurdico s Entidades/rgos Pblicos
Federais entrega-nos esta segunda edio do Manual de Boas Prticas Consultivas,
com proveitos da verso anterior.
Muito mais vigoroso do que o seu antecessor (o qual nascera das
experincias colhidas pela Consultoria-Geral da Unio CGU em seus rgos de
Execuo e pela Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio CGAU em suas
atividades correicionais), o presente instrumento de propagao de boas medidas
enriquece-se com a ampliao da participao da Procuradoria-Geral Federal PGF
que aplica de fato, na maioria de suas unidades consultivas, as diretrizes da verso
original.
Refora-se, ainda, com a prvia consulta pblica aberta a todos os
Advogados Pblicos Federais, que, com sugestes, tornaram-se legtimos coautores.
Alm disso, a ampla participao de Advogados Pblicos Federais com experincia
na atividade consultiva e de gesto nas equipes de correio da CGAU aprimorou a
qualidade das informaes, demonstrando o constante zelo pela regularidade e
eficcia dos servios jurdicos da AGU.
Destina-se este compndio a parametrizar a atuao das Instncias
Consultivas da AGU, a dissolver dvidas e a espalhar procedimentos elogiveis de
ndole gerencial, sem aprisionar a liberdade criativa dos Advogados Pblicos
Federais e dos servidores administrativos.
O seu manuseio simples. O Manual divide-se em enunciados de
Boas Prticas Consultivas BPC, numerados sequencialmente. Em cada um deles, o
leitor encontrar, aps o enunciado, sob o ttulo de Fonte, os esclarecimentos
acerca da sua origem e de suas justificativas.
Braslia, 23 de outubro de 2012.

ARNALDO SAMPAIO DE ARNALDO SAMPAIO DE ARNALDO SAMPAIO DE ARNALDO SAMPAIO DE
MORAES GODOY MORAES GODOY MORAES GODOY MORAES GODOY
Consultor Consultor Consultor Consultor- -- -Geral da Unio Geral da Unio Geral da Unio Geral da Unio
ADEMAR PASSOS VEIGA ADEMAR PASSOS VEIGA ADEMAR PASSOS VEIGA ADEMAR PASSOS VEIGA
Corregedor Corregedor Corregedor Corregedor- -- -Geral da Geral da Geral da Geral da
Advocacia da Unio Advocacia da Unio Advocacia da Unio Advocacia da Unio
MARCELO DE SIQUEIRA MARCELO DE SIQUEIRA MARCELO DE SIQUEIRA MARCELO DE SIQUEIRA
FREITAS FREITAS FREITAS FREITAS
Procurador Procurador Procurador Procurador- -- -Geral Federal Geral Federal Geral Federal Geral Federal

2

Portaria Conjunta n 01, de 23 de outubro de 2012

Dispe sobre a observncia do
Manual de Boas Prticas
Consultivas pelos rgos
consultivos da Advocacia-Geral
da Unio.

O CONSULTOR CONSULTOR CONSULTOR CONSULTOR- -- -GERAL DA UNIO, O PROCURADOR GERAL DA UNIO, O PROCURADOR GERAL DA UNIO, O PROCURADOR GERAL DA UNIO, O PROCURADOR- -- -GERAL GERAL GERAL GERAL
FEDERAL E O CORREGEDOR FEDERAL E O CORREGEDOR FEDERAL E O CORREGEDOR FEDERAL E O CORREGEDOR- -- -GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO, no exerccio
das competncias e atribuies estabelecidas nos artigos 39, I, 35 e 40, III,
do Decreto n 7.392, de 13 de dezembro de 2010, e artigo 11, 2, I e VIII,
da Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, resolvem:

Art. 1 Os rgos da Advocacia-Geral da Unio e da
Procuradoria-Geral Federal, nas atividades de consultoria e assessoramento
jurdicos de que tratam, respectivamente, o pargrafo nico do art. 1 da Lei
Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, e o art. 10 da Lei n
10.480, de 2 de julho de 2002, devero observar as recomendaes
constantes do Manual de Boas Prticas Consultivas, sempre que possvel.

1 O Manual de Boas Prticas Consultivas dever permanecer
disponvel no stio eletrnico da Advocacia-Geral da Unio.

2 O titular do rgo de consultoria e assessoramento jurdico
de que trata o caput poder deixar de aplicar os enunciados de Boas
Prticas Consultivas, quando, no havendo expressa proibio legal ou
normativa, identificar outra medida de gesto que garanta o melhor
atendimento do interesse pblico.

Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

ARNALDO SAMPAIO DE ARNALDO SAMPAIO DE ARNALDO SAMPAIO DE ARNALDO SAMPAIO DE
MORAES GODOY MORAES GODOY MORAES GODOY MORAES GODOY
Consultor Consultor Consultor Consultor- -- -Geral da Geral da Geral da Geral da
Unio Unio Unio Unio
ADEMAR PASSOS VEIGA ADEMAR PASSOS VEIGA ADEMAR PASSOS VEIGA ADEMAR PASSOS VEIGA
Corregedor Corregedor Corregedor Corregedor- -- -Geral da Geral da Geral da Geral da
Advocacia da Unio Advocacia da Unio Advocacia da Unio Advocacia da Unio
MARCELO DE MARCELO DE MARCELO DE MARCELO DE
SIQUEIRA FREITAS SIQUEIRA FREITAS SIQUEIRA FREITAS SIQUEIRA FREITAS
Procurador Procurador Procurador Procurador- -- -Geral Geral Geral Geral
Federal Federal Federal Federal

3

Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva B BB BPC n PC n PC n PC n 01 01 01 01

a) Enunciado
luz da Portaria AGU n luz da Portaria AGU n luz da Portaria AGU n luz da Portaria AGU n 1.399, de 05/10/ 1.399, de 05/10/ 1.399, de 05/10/ 1.399, de 05/10/2009, 2009, 2009, 2009, parcialmente parcialmente parcialmente parcialmente
modificada pela Portaria AGU n modificada pela Portaria AGU n modificada pela Portaria AGU n modificada pela Portaria AGU n 316 316 316 316, de , de , de , de 12/03/2010, 12/03/2010, 12/03/2010, 12/03/2010, os rgos os rgos os rgos os rgos
Consultivos devem Consultivos devem Consultivos devem Consultivos devem expressar suas manifestaes jurdico expressar suas manifestaes jurdico expressar suas manifestaes jurdico expressar suas manifestaes jurdico- -- -opinativas opinativas opinativas opinativas
sob a forma de Parecer sob a forma de Parecer sob a forma de Parecer sob a forma de Parecer e destinar a e destinar a e destinar a e destinar a Nota Nota Nota Nota para hipteses para hipteses para hipteses para hipteses
caracterizadas pela anlise de questo jurdica repetida ou de caracterizadas pela anlise de questo jurdica repetida ou de caracterizadas pela anlise de questo jurdica repetida ou de caracterizadas pela anlise de questo jurdica repetida ou de
resoluo simplificada resoluo simplificada resoluo simplificada resoluo simplificada. .. .

b) Fonte
Em muitas Correies Ordinrias realizadas pela CGAU,
identificou-se que diversos Advogados Pblicos expressam dvidas
quanto ao cabimento do Parecer e da Nota. Nesse contexto, a BPC
destina-se a oferecer um norte para a escolha correta da forma da
manifestao jurdico-consultiva.
O Parecer no destinado apenas a questes de complexidade
mpar e indita, sendo fundamental conter os seguintes elementos:
a) Ementa;
b) Relatrio;
c) Regra jurdica e sua explicao;
d) Anlise (adequao da regra ao caso) e
e) Concluso, com observncia da recomendao da BPC n 2.
O art. 3 da Portaria AGU n 1.399 estabelece que o Parecer
deve ser usado:
a) Para casos de estudos e anlises jurdicos de natureza
complexa OU
b) Para responder consultas que exijam demonstrao do
raciocnio jurdico e o seu desenvolvimento.
Veja que a hiptese da alnea b representa a maior parte das
manifestaes produzidas, especialmente nos processos que versam
sobre contrataes pblicas.
Enfim, devemos fazer peas que demonstrem raciocnio
jurdico. o princpio da motivao aplicvel Advocacia Pblica.
Contudo, h casos em que a deduo da norma aplicvel ou
sua melhor interpretao no exige expor uma construo completa a

4

seu respeito; muitas vezes, possvel tomar como premissa ou
remeter a concluses anteriormente alcanadas pelos rgos de
Consultoria. Para esses casos, adequado o emprego da Nota, que,
segundo o art. 4 da Portaria AGU n 1.399, destina-se s seguintes
situaes:
a) hipteses anteriormente examinadas;
b) casos de menor complexidade jurdica.
No primeiro caso, a Nota ser utilizada para hiptese
anteriormente examinada nos mesmos autos ou em outros, seja pelo
prprio rgo de Consultoria, seja por rgo Superior.
No segundo caso (menor complexidade jurdica), tem-se a
adequao simples e direta da norma ao caso concreto.
Ademais, a dispensa de relatrio mencionada no 1 do art. 4
da Portaria AGU n 1.399/2009 s se aplica nas situaes em que a
prpria fundamentao jurdica atribuda esclarece adequadamente o
contexto da manifestao produzida.
A Cota, por sua vez, utilizada para casos de instruo dos
autos em que nem mesmo a mnima fundamentao jurdica
necessria.
O Despacho a que se refere o art. 7 da Portaria AGU n
1.399/2009, a seu turno, destina-se apenas aprovao ou reprovao
de peas jurdicas. Pode ser exarado, ou no, na mesma folha em que
se encerra a manifestao jurdica examinada, o que no impede seja
consignada a numerao. Uma vantagem da aposio do Despacho na
ltima folha da manifestao a economia de papel.
Diga-se que outras medidas de encaminhamento podem ser
expressas por meio de Despacho de Expediente, que dispensa
numerao e pode ser manuscrito nos prprios autos.
Assim, por exemplo: (a) a distribuio do processo pelo titular
da Unidade a determinado Advogado Pblico deve ser feito por
"Despacho de Expediente"; (b) a chefia da Unidade ou quem tenha
recebido delegao a tanto, ao aprovar ou desaprovar, deve
utilizar pea designada "Despacho; (c) no caso de o Advogado Pblico
precisar requerer instruo dos autos para posterior anlise do caso,
deve utilizar "Cota".

5

Por fim, uma proposta de importante impacto gerencial a
numerao de todas as manifestaes jurdicas, especialmente as
Cotas e os Despachos. Outra vantagem da medida a identificao da
manifestao jurdica para posterior pesquisa.

6

Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva BPC n BPC n BPC n BPC n 02 02 02 02

a) Enunciado
Ao elab Ao elab Ao elab Ao elaborar orar orar orar suas manifestaes jurdicas suas manifestaes jurdicas suas manifestaes jurdicas suas manifestaes jurdicas, o , o , o , o A AA Advogado dvogado dvogado dvogado P PP Pblico blico blico blico
deve redigir a concluso de forma clara, apartada da fundamentao, deve redigir a concluso de forma clara, apartada da fundamentao, deve redigir a concluso de forma clara, apartada da fundamentao, deve redigir a concluso de forma clara, apartada da fundamentao,
com exposio especificada das orientaes e recomendaes, com exposio especificada das orientaes e recomendaes, com exposio especificada das orientaes e recomendaes, com exposio especificada das orientaes e recomendaes, se se se se
possvel possvel possvel possvel, ,, , com a utilizao de tpico para cada encaminhamento com a utilizao de tpico para cada encaminhamento com a utilizao de tpico para cada encaminhamento com a utilizao de tpico para cada encaminhamento
proposto, proposto, proposto, proposto, a fim de permitir autoridade pblica consulente fcil a fim de permitir autoridade pblica consulente fcil a fim de permitir autoridade pblica consulente fcil a fim de permitir autoridade pblica consulente fcil
compreenso compreenso compreenso compreenso e atendimento e atendimento e atendimento e atendimento d dd da orientao a orientao a orientao a orientao do rgo Consultivo. do rgo Consultivo. do rgo Consultivo. do rgo Consultivo.

b) Fonte
Em diversas Correies Ordinrias realizadas pela CGAU,
observou-se a emisso de manifestaes jurdicas que, nada obstante
a robustez e o acerto tcnico, afiguraram-se desprovidas de uma
redao objetiva e clara quanto aos encaminhamentos propostos
autoridade pblica consulente, o que tem o sutil potencial de
inviabilizar a apreenso exata da concluso da pea opinativa, eis que
esta, ainda que dotada de formao jurdica, necessita do
assessoramento jurdico pontual.
Dessa forma, imperioso que os Advogados Pblicos busquem,
nas concluses de suas manifestaes, expor as propostas de
encaminhamentos de forma simples, clara, objetiva e absolutamente
inteligvel ao Consulente, podendo, inclusive, consign-las em forma de
itens sequenciados.
A propsito, do Tribunal de Contas da Unio
1
se colhe idntica
advertncia, in verbis:
7. Assim, persiste ainda a responsabilidade pelo
contedo do parecer ou pela maior ou menor eficcia do
parecerista em informar corretamente o administrador acerca
da deciso a ser tomada. Ao no alertar o gestor para as
manifestas ilegalidades implcitas na contratao pretendida, o
parecer deixa de cumprir a funo precpua que lhe reserva a

1
Deciso proferida no julgamento da TC-019.814/2007-1, materializado pelo Acrdo
n 2739/2010 TCU Plenrio. Disponvel em:
https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Jurisprudencia.faces?anoA
cordao=2010&colegiado=PLENARIO&numeroAcordao=2739&

7

lei, atraindo inevitavelmente a responsabilidade dos seus
autores, salvo o erro de avaliao ou a omisso escusveis,
excludentes que reputei inexistentes no caso.

de grande valia, ainda, observar os aspectos redacionais
listados no Anexo V da Portaria AGU n 1.399, de 05/10/2009.

8


a) Enunciado
Considerando que o Considerando que o Considerando que o Considerando que o art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93
impe manifestaes conclusivas acerca das impe manifestaes conclusivas acerca das impe manifestaes conclusivas acerca das impe manifestaes conclusivas acerca das minutas de editais e minutas de editais e minutas de editais e minutas de editais e
contra contra contra contratos tos tos tos, ,, , cuja anlise jurdica cuja anlise jurdica cuja anlise jurdica cuja anlise jurdica deve ser deve ser deve ser deve ser a mais completa, o uso da a mais completa, o uso da a mais completa, o uso da a mais completa, o uso da
forma de Parecer ser recomendado forma de Parecer ser recomendado forma de Parecer ser recomendado forma de Parecer ser recomendado, , , , conforme descrito conforme descrito conforme descrito conforme descrito na BPC n 1. na BPC n 1. na BPC n 1. na BPC n 1.
Contudo, a Contudo, a Contudo, a Contudo, ainda que a manifestao jurdica dispense demonstrao de inda que a manifestao jurdica dispense demonstrao de inda que a manifestao jurdica dispense demonstrao de inda que a manifestao jurdica dispense demonstrao de
raciocnios complexos, ser necessrio expor que os elemento raciocnios complexos, ser necessrio expor que os elemento raciocnios complexos, ser necessrio expor que os elemento raciocnios complexos, ser necessrio expor que os elementos s s s
necessrios contratao foram examinados pelo rgo Consultivo. necessrios contratao foram examinados pelo rgo Consultivo. necessrios contratao foram examinados pelo rgo Consultivo. necessrios contratao foram examinados pelo rgo Consultivo.

b) Fonte
A anlise das contrataes realizadas pela Administrao
Pblica atividade comum aos rgos Consultivos e essencial
efetivao das polticas pblicas. Por isso, as manifestaes jurdicas
que examinam contrataes pblicas sero, via de regra, elaboradas
sob a forma de Parecer, configurao que possibilita anlises e
pronunciamentos de maior profundidade.
Por sua vez, a utilizao da Nota e da Cota nas contrataes
estar reservada aos casos explicitados na BPC n 1.

9


a) Enunciado
O instituto da chancela de minutas de editais e contratos no O instituto da chancela de minutas de editais e contratos no O instituto da chancela de minutas de editais e contratos no O instituto da chancela de minutas de editais e contratos no
substitui a elaborao d substitui a elaborao d substitui a elaborao d substitui a elaborao da manifestao jurdica a manifestao jurdica a manifestao jurdica a manifestao jurdica destinad destinad destinad destinada aa a ao seu ao seu ao seu ao seu
exame e aprovao. A chancela, na re exame e aprovao. A chancela, na re exame e aprovao. A chancela, na re exame e aprovao. A chancela, na realidade, mecanismo de alidade, mecanismo de alidade, mecanismo de alidade, mecanismo de
certificao das folhas efetivame certificao das folhas efetivame certificao das folhas efetivame certificao das folhas efetivamente apreciadas pelo nte apreciadas pelo nte apreciadas pelo nte apreciadas pelo A AA Advogado dvogado dvogado dvogado
P PP Pblico, mediante a aposio de rubrica, carimbo ou outro meio de blico, mediante a aposio de rubrica, carimbo ou outro meio de blico, mediante a aposio de rubrica, carimbo ou outro meio de blico, mediante a aposio de rubrica, carimbo ou outro meio de
autenticidade. autenticidade. autenticidade. autenticidade.

b) Fonte
O enunciado visa ao aprimoramento e uniformizao da
atividade de exame e aprovao de minutas de editais e contratos
pelos rgos Consultivos, deixando claro que um procedimento de
segurana, de natureza acessria, no se sobrepe ao cerne da
produo jurdica, razo de ser da existncia do rgo de Execuo.
O Sistema Consultoria (Siscon) da AGU registra que mais de
40% das manifestaes produzidas pelos rgos Consultivos da
Consultoria-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal envolvem
essa temtica. Tudo isso demonstra o relevo da atuao, que, no
obstante ser bem quantitativa, deve manter a diretriz qualitativa.

10


a) Enunciado
No necessrio que o rgo Consultivo, aps expressar seu No necessrio que o rgo Consultivo, aps expressar seu No necessrio que o rgo Consultivo, aps expressar seu No necessrio que o rgo Consultivo, aps expressar seu
juzo conclusivo de aprovao acerca das minutas de editais e juzo conclusivo de aprovao acerca das minutas de editais e juzo conclusivo de aprovao acerca das minutas de editais e juzo conclusivo de aprovao acerca das minutas de editais e
contratos, contratos, contratos, contratos, em cada caso concreto, em cada caso concreto, em cada caso concreto, em cada caso concreto, pro pro pro pronuncie nuncie nuncie nuncie- -- -se se se se, ,, , posteriormente posteriormente posteriormente posteriormente, ,, , para para para para
fiscalizar o cumprimento das recomendaes ofertadas em anterior fiscalizar o cumprimento das recomendaes ofertadas em anterior fiscalizar o cumprimento das recomendaes ofertadas em anterior fiscalizar o cumprimento das recomendaes ofertadas em anterior
manifestao jurdica manifestao jurdica manifestao jurdica manifestao jurdica, desde que , desde que , desde que , desde que suas suas suas suas orientaes explicitem, se for o orientaes explicitem, se for o orientaes explicitem, se for o orientaes explicitem, se for o
caso, os termos das clusulas que o caso, os termos das clusulas que o caso, os termos das clusulas que o caso, os termos das clusulas que o A AA Advogado dvogado dvogado dvogado P PP Pblico entend blico entend blico entend blico entenda aa a
adequada adequada adequada adequadas ss s. .. .

b) Fonte
A atividade de exame e aprovao de minutas de editais e
contratos pelos rgos Consultivos prvia, consoante art. 38,
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93. Dessa maneira, no h
determinao legal a impor a fiscalizao posterior de cumprimento de
recomendaes feitas pela Unidade jurdico-consultiva. Alm do mais,
na eventualidade de o administrador no atender as orientaes do
rgo Consultivo, passa a assumir, inteiramente, a responsabilidade
por sua conduta.
De qualquer forma, em caso de aprovaes condicionais, para
que no haja necessidade de retorno dos autos ao rgo Consultivo,
imperativo que o parecerista sugira o teor das clusulas que devero
ser inseridas nas minutas de editais e licitaes. que, sem essa
sugesto de redao da clusula, haver o risco de a autoridade
consulente inserir clusulas cujos termos no passaro pelo duto
profiltico-legal do rgo Consultivo, em afronta ao art. 38, pargrafo
nico, da Lei n 8.666/93, que exige exame e aprovao prvia prvia prvia prvia das
minutas de editais e contratos.

11


a) Enunciado
Os Os Os Os rgos Consultivos rgos Consultivos rgos Consultivos rgos Consultivos devem, preferencialmente, utilizar devem, preferencialmente, utilizar devem, preferencialmente, utilizar devem, preferencialmente, utilizar
minutas padronizadas de editais e contratos e de roteiro minutas padronizadas de editais e contratos e de roteiro minutas padronizadas de editais e contratos e de roteiro minutas padronizadas de editais e contratos e de roteiro
parametrizado de instruo dos autos (conhecidos checklists), no parametrizado de instruo dos autos (conhecidos checklists), no parametrizado de instruo dos autos (conhecidos checklists), no parametrizado de instruo dos autos (conhecidos checklists), no
exerccio da ativida exerccio da ativida exerccio da ativida exerccio da atividade de assessor de de assessor de de assessor de de assessora aa amento jurdico. mento jurdico. mento jurdico. mento jurdico.
Consequentemente, as constantes atualizaes dos Consequentemente, as constantes atualizaes dos Consequentemente, as constantes atualizaes dos Consequentemente, as constantes atualizaes dos
documentos parametrizados devem ser informadas documentos parametrizados devem ser informadas documentos parametrizados devem ser informadas documentos parametrizados devem ser informadas s s s s
Entidades/ Entidades/ Entidades/ Entidades/rgos Assessorados, para que disponham sempre das rgos Assessorados, para que disponham sempre das rgos Assessorados, para que disponham sempre das rgos Assessorados, para que disponham sempre das
verses mais recentes. verses mais recentes. verses mais recentes. verses mais recentes.
Recomendvel, tambm Recomendvel, tambm Recomendvel, tambm Recomendvel, tambm, que os , que os , que os , que os rgos Consul rgos Consul rgos Consul rgos Consultivos tivos tivos tivos
estabeleam tratativas estabeleam tratativas estabeleam tratativas estabeleam tratativas com com com com as Entidades/ as Entidades/ as Entidades/ as Entidades/rgos rgos rgos rgos Assessorados para Assessorados para Assessorados para Assessorados para
que as alteraes feitas nas minutas que as alteraes feitas nas minutas que as alteraes feitas nas minutas que as alteraes feitas nas minutas- -- -padro sejam destacadas, a fim padro sejam destacadas, a fim padro sejam destacadas, a fim padro sejam destacadas, a fim
de agilizar o exame jurdico posterior pela de agilizar o exame jurdico posterior pela de agilizar o exame jurdico posterior pela de agilizar o exame jurdico posterior pela i ii instncia nstncia nstncia nstncia c cc consultiva da AGU. onsultiva da AGU. onsultiva da AGU. onsultiva da AGU.

b) Fonte
A Consultoria-Geral da Unio
2
e a Procuradoria-Geral Federal
3

envidam esforos para disponibilizar minutas de editais e de contratos
para servirem de modelos s Entidades/rgos Assessorados, o que,
alm de agilizar as atividades de exame e aprovao previstas no art.
38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, colabora para a reduo dos
riscos de ocorrerem procedimentos licitatrios e contratuais em
descompasso com a legislao vigente.
Iniciativas de mesma relevncia vm sendo adotadas por
rgos de Execuo Consultivos, a exemplo das Consultorias Jurdicas
da Unio nos Estados de So Paulo
4
, de Minas Gerais
5
, da Bahia
6
, do
Rio Grande do Sul
7
e de Pernambuco
8
.
A propsito, sempre bom recordar mtodos adicionais de
dinamizao e parametrizao do servio consultivo em licitaes e
contratos, como a vinculao a modelos previamente adotados, cujas

2
https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=114063&idSite=1104&aberto=464&f
echado=
3

https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=151731&idSite=1106&aberto=9661
&fechado=
4
www.agu.gov.br/cjusp
5
www.agu.gov.br/cjumg
6
www.agu.gov.br/cjuba
7
www.agu.gov.br/cjurs
8
www.agu.gov.br/cjupe

12

alteraes pelos Entes/rgos Assessorados devem ser destacados,
individualmente, visando a sua anlise pelo rgo Consultivo.
Ademais, a Lei n 12.462, de 05/08/2011 (art. 4), que trata do
Regime Diferenciado de Contratao (RDC), prestigia a padronizao
de minutas de editais.

13


a) Enunciado
O O O O rgo Consultivo no deve emitir manifestaes conclusivas rgo Consultivo no deve emitir manifestaes conclusivas rgo Consultivo no deve emitir manifestaes conclusivas rgo Consultivo no deve emitir manifestaes conclusivas
sobre temas no jurdicos, tais como sobre temas no jurdicos, tais como sobre temas no jurdicos, tais como sobre temas no jurdicos, tais como os tcnicos os tcnicos os tcnicos os tcnicos, administrat , administrat , administrat , administrativ iv iv ivo oo os ou de s ou de s ou de s ou de
convenincia ou oportunidade. convenincia ou oportunidade. convenincia ou oportunidade. convenincia ou oportunidade.

b) Fonte
oportuno que os Advogados Pblicos no invadam rea de
conhecimento tcnico alheio ao Direito, para, por exemplo, dissentir da
classificao feita por idneo agente pblico acerca do objeto
licitatrio. A observao no inviabiliza que o Advogado Pblico
expresse sua opinio ou faa recomendaes, ressalvando a
tecnicidade ou discricionariedade do assunto.
A prevalncia do aspecto tcnico ou a presena de juzo
discricionrio determina a competncia da autoridade administrativa
pela prtica do ato, bem como sua responsabilidade por ele.

14


a) Enunciado
recomendvel a adoo de medidas que contribuam para a recomendvel a adoo de medidas que contribuam para a recomendvel a adoo de medidas que contribuam para a recomendvel a adoo de medidas que contribuam para a
uniformizao de entendimentos jurdicos no mbito do uniformizao de entendimentos jurdicos no mbito do uniformizao de entendimentos jurdicos no mbito do uniformizao de entendimentos jurdicos no mbito do rgo rgo rgo rgo
Con Con Con Consultivo sultivo sultivo sultivo, a exemplo da edio de orientaes , a exemplo da edio de orientaes , a exemplo da edio de orientaes , a exemplo da edio de orientaes jurdicas jurdicas jurdicas jurdicas internas internas internas internas
confeccionadas confeccionadas confeccionadas confeccionadas, ,, , preferencialmente preferencialmente preferencialmente preferencialmente, ,, , mediante mediante mediante mediante ampla participao d ampla participao d ampla participao d ampla participao dos os os os
A AA Advogados dvogados dvogados dvogados P PP Pblicos que o integram blicos que o integram blicos que o integram blicos que o integram. . . .

b) Fonte
Destes entendimentos uniformizadores deve ser dado
amplo conhecimento a todos os integrantes do rgo Consultivo, por
sua disponibilizao, organizados por matria, sempre que possvel em
rede interna.
Tais manifestaes reiteradas e especficas devero ser
seguidas por todos os integrantes do respectivo rgo Consultivo, para
que as Entidades/rgos Assessorados recebam o mesmo tratamento
jurdico, sem prejuzo de eventual ressalva do parecerista quanto a
entendimento diverso, em sinttica manifestao que documente sua
divergncia.
conveniente que o titular da Unidade consolide esses
entendimentos em enunciados de fcil acesso aos Advogados Pblicos,
com referncia s manifestaes jurdicas que lhes deram origem.
Todo Advogado Pblico est legitimado a propor a reviso
de orientaes tericas ou de uniformizao de divergncias, por meio
de expedientes especficos, a fim de que as discusses de teses no
dificultem a compreenso da orientao concreta por parte da
Entidade/rgo Assessorado.
A existncia de divergncias de entendimentos jurdicos,
conquanto inevitvel, deve ser enfrentada por meio de providncias
que atenuem os seus efeitos negativos na eficincia da prestao dos
servios pblicos.
Nesse sentido, tendo em vista que as manifestaes jurdicas
dependem de aprovao do superior hierrquico (art. 7 da Portaria
AGU n 1.399, de 05 de outubro de 2009
i
), a presena de, por exemplo,
orientaes normativas expedidas pelo titular da Entidade/rgo

15

Consultivo contribui para maior celeridade na prestao do servio de
assessoramento jurdico, ao evitar, entre outros inconvenientes,
delongas com elaborao de ressalvas no despacho de aprovao.
oportuno, ademais, que seja assegurada a participao dos
Advogados Pblicos nesse processo de uniformizao de
entendimentos jurdicos, visto que o estmulo discusso dos temas
desaguar no maior primor das medidas eventualmente adotadas.
Tais orientaes devero ser revistas com o passar do tempo e
no impedem a submisso das questes de alta indagao jurdica ou
de possveis divergncias com outros rgos jurdicos Consultoria-
Geral da Unio ou Procuradoria-Geral Federal, conforme o caso.

16


a) Enunciado
A interlocuo entre o rgo Consultivo e A interlocuo entre o rgo Consultivo e A interlocuo entre o rgo Consultivo e A interlocuo entre o rgo Consultivo e as Entides/ as Entides/ as Entides/ as Entides/ rgos rgos rgos rgos
A AA Assessorados fundamental para ssessorados fundamental para ssessorados fundamental para ssessorados fundamental para uma atuao jurdica uma atuao jurdica uma atuao jurdica uma atuao jurdica mais eficiente mais eficiente mais eficiente mais eficiente, , , ,
de maneir de maneir de maneir de maneira que se devem a que se devem a que se devem a que se devem prestigiar prestigiar prestigiar prestigiar condutas como: (i) visitas de condutas como: (i) visitas de condutas como: (i) visitas de condutas como: (i) visitas de
A AA Advogados dvogados dvogados dvogados P PP Pblicos s blicos s blicos s blicos s Entid Entid Entid Entidad ad ad ades/rgos es/rgos es/rgos es/rgos Assessorado Assessorado Assessorado Assessorados para, de forma s para, de forma s para, de forma s para, de forma
preventiva, orientarem preventiva, orientarem preventiva, orientarem preventiva, orientarem- -- -n nn no oo os acerca de vcios comumente praticados; (ii) s acerca de vcios comumente praticados; (ii) s acerca de vcios comumente praticados; (ii) s acerca de vcios comumente praticados; (ii)
criao de escalas de atendimento permanente criao de escalas de atendimento permanente criao de escalas de atendimento permanente criao de escalas de atendimento permanente s s s s Entidades/rg Entidades/rg Entidades/rg Entidades/rgos os os os
A AA Assessorados por telefone, ssessorados por telefone, ssessorados por telefone, ssessorados por telefone, endereo eletrnico endereo eletrnico endereo eletrnico endereo eletrnico, recepo pessoal e , recepo pessoal e , recepo pessoal e , recepo pessoal e
quejandos; (iii) realizao de palestras e cursos no mbito quejandos; (iii) realizao de palestras e cursos no mbito quejandos; (iii) realizao de palestras e cursos no mbito quejandos; (iii) realizao de palestras e cursos no mbito das das das das
Entidades/rgos Entidades/rgos Entidades/rgos Entidades/rgos A AA Assessorados sobre temas recorrentes no ssessorados sobre temas recorrentes no ssessorados sobre temas recorrentes no ssessorados sobre temas recorrentes no c cc cotidiano otidiano otidiano otidiano
da atividade de consultoria jurdica; (iv) edio de da atividade de consultoria jurdica; (iv) edio de da atividade de consultoria jurdica; (iv) edio de da atividade de consultoria jurdica; (iv) edio de manuais acerca das manuais acerca das manuais acerca das manuais acerca das
orientaes bsicas de relacionamento entre orientaes bsicas de relacionamento entre orientaes bsicas de relacionamento entre orientaes bsicas de relacionamento entre as Entidades/ as Entidades/ as Entidades/ as Entidades/ rgos rgos rgos rgos
Assessorados e Assessorados e Assessorados e Assessorados e o rgo o rgo o rgo o rgo C CC Consultiv onsultiv onsultiv onsultivo oo o. .. .

b) Fonte
Revelam-se plausveis medidas que aumentem o dilogo entre
os rgos Consultivos e as Entidades/rgos Assessorados.
Nesse contexto, valiosa a realizao de visitas pessoais s
Entidades/rgos Assessorados, para orient-los sobre o modo de
evitar a ocorrncia de irregularidades ordinariamente presentes, a
exemplo do que sucede na CJU-SJC e na CJU-SP.
Igualmente, destaca-se a conduta de estabelecer uma
comunicao aberta e permanente com a Entidade/rgo Assessorado,
escalas permanentes de atendimento s Entidades/rgos
Assessorados por diversas vias de comunicao, ao smile do que
prope a Ordem de Servio CJU/MG/GAB/N 07/2010, da qual se extrai
a possibilidade de estabelecer turnos de atendimento e planto para
esclarecimento de dvidas e demandas urgentes:

Art. 1 O atendimento aos rgos assessorados ocorrer
em regime de revezamento por escala fixa, em dois turnos
dirios, de tera a quinta-feira, e por escala rotativa, em turno
nico, na sexta e na segunda-feira, para resposta aos

17

questionamentos e solicitaes formuladas ao NAJ-MG via
telefone ou pessoalmente, e recebimento dos procedimentos
urgentes, na forma da Ordem de Servio NAJ/MG/GAB/N 10-
2008;

Ainda nessa esteira, no se podem esquecer os notveis
benefcios decorrentes da promoo de palestras e cursos de
capacitao pelo rgo Consultivo aos servidores das unidades
assessoradas, do que d exemplo a Ordem de Servio NAJ/MG/GAB/N
16/2010, de cujo teor se colhe este exemplo, in litteris:

Art. 1 Criar a Comisso Permanente de capacitao dos
servidores dos rgos assessorados pelo NAJ-MG (CPCA-
NAJMG), qual compete:
I Elaborar e atualizar manuais cujas matrias tenham
pertinncia com a atuao do NAJ-MG em sua atividade de
assessoramento, para utilizao nos cursos a serem
ministrados pela CPCA-NAJMG;
II Ministrar cursos para capacitao dos servidores dos
rgos assessorados pelo NAJ-MG.

Acresa-se que o dilogo entre o rgo Consultivo e as
Entidades/rgos Assessorados tambm so estimados em outros
rgos, como:
i. na CJU-RN, que, em informaes prestadas por conta do
Projeto CGU Modernizao, cita estas prticas:
a. encaminhamento s Entidades/rgos Assessorados, por
endereo eletrnico, de listas de checagem e de minutas-padro;
b. encontro anual com na Entidades/rgos Assessorados,
para debate de problemas verificados nos procedimentos licitatrios.
ii. na CJU-AC, que, em suas informaes, narra que, aps
apoio da Escola da AGU, obteve autorizao para retransmitir um curso
de licitaes e contratos realizado em So Paulo a servidores dos
rgos Assessorados.

18

De bom tino recordar que a existncia de publicaes que
disponham acerca do relacionamento entre o rgo Consultivo e as
Entidades/rgos Assessorados afigura-se extremamente
aconselhvel, por deixar transparentes vrias informaes
indispensveis nessa interrelao.
A ttulo de exemplo, mencionam-se o Manual de
Relacionamento formulado pela CJU/SP
9
e o Manual de Orientaes
Bsicas de Relacionamento confeccionado pela CJU/AC
10
.

9
10
www.agu.gov.br/cjuac

19


a) Enunciado
de elevada recomendao o armazenamento de todas as de elevada recomendao o armazenamento de todas as de elevada recomendao o armazenamento de todas as de elevada recomendao o armazenamento de todas as
manifestaes jurdicas produzidas em pastas acessveis, por rede de manifestaes jurdicas produzidas em pastas acessveis, por rede de manifestaes jurdicas produzidas em pastas acessveis, por rede de manifestaes jurdicas produzidas em pastas acessveis, por rede de
informtica, a todos os computadores do rgo Consultivo informtica, a todos os computadores do rgo Consultivo informtica, a todos os computadores do rgo Consultivo informtica, a todos os computadores do rgo Consultivo, sem , sem , sem , sem
prejuzo do registro nos repositrios eletrnicos da AGU prejuzo do registro nos repositrios eletrnicos da AGU prejuzo do registro nos repositrios eletrnicos da AGU prejuzo do registro nos repositrios eletrnicos da AGU, a exemplo do , a exemplo do , a exemplo do , a exemplo do
Siscon Siscon Siscon Siscon. . . .
Anota Anota Anota Anota- -- -se que se que se que se que esse armazenamento nas pastas de rede esse armazenamento nas pastas de rede esse armazenamento nas pastas de rede esse armazenamento nas pastas de rede deve deve deve deve
incluir incluir incluir incluir, alm da verso final, digitalizada, , alm da verso final, digitalizada, , alm da verso final, digitalizada, , alm da verso final, digitalizada, os texto os texto os texto os textos ss s pro pro pro produzidos pelos duzidos pelos duzidos pelos duzidos pelos
advogados advogados advogados advogados ( (( (arquivos em formato arquivos em formato arquivos em formato arquivos em formato de de de de Word Word Word Word, , , , B BB Br rr rO OO Office ffice ffice ffice etc), tendo em etc), tendo em etc), tendo em etc), tendo em
vista a facilidade que tais arquivos propiciam nas pesquisas por vista a facilidade que tais arquivos propiciam nas pesquisas por vista a facilidade que tais arquivos propiciam nas pesquisas por vista a facilidade que tais arquivos propiciam nas pesquisas por
palavras palavras palavras palavras- -- -chave e chave e chave e chave e nas realizaes de transcries. nas realizaes de transcries. nas realizaes de transcries. nas realizaes de transcries.
Para tanto, a ttulo de ilustrao, a organizao virtual Para tanto, a ttulo de ilustrao, a organizao virtual Para tanto, a ttulo de ilustrao, a organizao virtual Para tanto, a ttulo de ilustrao, a organizao virtual pode pode pode pode ser ser ser ser
por meio da criao de: (i) pastas nomeadas pelo ano; (ii) subpastas por meio da criao de: (i) pastas nomeadas pelo ano; (ii) subpastas por meio da criao de: (i) pastas nomeadas pelo ano; (ii) subpastas por meio da criao de: (i) pastas nomeadas pelo ano; (ii) subpastas
intituladas como cotas, despachos, notas, pareceres e intituladas como cotas, despachos, notas, pareceres e intituladas como cotas, despachos, notas, pareceres e intituladas como cotas, despachos, notas, pareceres e
diversos; (iii) o armazenamento, em cada uma dessas subpastas, dos diversos; (iii) o armazenamento, em cada uma dessas subpastas, dos diversos; (iii) o armazenamento, em cada uma dessas subpastas, dos diversos; (iii) o armazenamento, em cada uma dessas subpastas, dos
arquivos eletr arquivos eletr arquivos eletr arquivos eletrnicos. O nome desses arquivos poder nicos. O nome desses arquivos poder nicos. O nome desses arquivos poder nicos. O nome desses arquivos poder ser feito ser feito ser feito ser feito
mediante indicao: (i) do nmero da pea; (ii) de sigla composta pelas mediante indicao: (i) do nmero da pea; (ii) de sigla composta pelas mediante indicao: (i) do nmero da pea; (ii) de sigla composta pelas mediante indicao: (i) do nmero da pea; (ii) de sigla composta pelas
iniciais do iniciais do iniciais do iniciais do A AA Advogado dvogado dvogado dvogado P PP Pblico autor; (iii) resumo do objeto da pea. blico autor; (iii) resumo do objeto da pea. blico autor; (iii) resumo do objeto da pea. blico autor; (iii) resumo do objeto da pea.

b) Fonte
Foroso que todo rgo Consultivo armazene as peas
produzidas por seus Membros e Servidores, desde as mais simples s
mais complexas, em pastas situadas em rede de acesso a todos os
computadores do rgo.
Tal prtica, alm de assegurar a perpetuao da memria
laboral do rgo de modo a propiciar a acomodao mais clere de
eventuais Membros ou Servidores novos e recuperao expedita de
peas , garante o incremento de qualidade e primor s manifestaes
jurdicas futuras, alm de viabilizar a utilizao de mtodos avanados
de buscas por meio de palavras-chave.
Advirta-se, por oportuno, que devero todos os Membros e
Servidores, com o devido rigor, serem prestos em armazenar os
arquivos eletrnicos de suas peas na pertinente pasta da rede.

20

Na gravao dos arquivos, por conta da convenincia de
padronizao da respectiva denominao, o nome da manifestao
jurdica poder atender seguinte sequncia:
1. tipo de manifestao jurdica;
2. nmero da manifestao jurdica;
3. sigla composta pelas iniciais do autor da manifestao
jurdica (com trs letras)
11
; e
4. definio sucinta do contedo da manifestao, iniciando
com a tipologia prevista pelo Sistema CGU Gesto
ii
(para os rgos da
Consultoria-Geral da Unio) ou resumo do objeto (para os rgos da
Procuradoria-Geral Federal).
Exemplo: Parecer 015-2010-ABC - Prego eletrnico -
suprimentos de informtica.
A Coordenao-Geral de Documentao e Informao (CGDI)
da Secretaria-Geral de Administrao (SGA) est elaborando manual
sobre digitalizao de documentos, trabalho de relevante emprego nos
rgos Consultivos e que merece ser prestigiado.

11
No devem ser utilizadas as siglas da Unidade ou do rgo Consultivo, uma vez que o objetivo
de exclusivo controle interno dos arquivos salvos na rede local.

21

Boa Pr Boa Pr Boa Pr Boa Prtica Consultiva tica Consultiva tica Consultiva tica Consultiva BPC n BPC n BPC n BPC n 11 11 11 11

a) Enunciado
A realizao de licitaes pblicas sustentveis constitui A realizao de licitaes pblicas sustentveis constitui A realizao de licitaes pblicas sustentveis constitui A realizao de licitaes pblicas sustentveis constitui
poltica pblica relevante para Administrao, o que compele os poltica pblica relevante para Administrao, o que compele os poltica pblica relevante para Administrao, o que compele os poltica pblica relevante para Administrao, o que compele os
rgos Consultivos a fomentarem tais prticas com constante rgos Consultivos a fomentarem tais prticas com constante rgos Consultivos a fomentarem tais prticas com constante rgos Consultivos a fomentarem tais prticas com constante
aprofundamento no tema. aprofundamento no tema. aprofundamento no tema. aprofundamento no tema.

b) Fonte
No h como negar que o contexto atual da legislao impe
Administrao Pblica a observncia dos ditames do Direito Ambiental
em seus procedimentos de licitaes e contratos, o que inclusive veio a
ser intensificado no art. 3 da Lei n 8.666/93, com a nova redao
dada pela Lei n 12.349/10.
Por essa razo, foroso que os rgos Consultivos envidem
esforos para implantar aspectos de licitaes sustentveis, exercendo
seu papel de contribuir para que as previses normativas sejam
implementadas.
Assim, relevante que os Advogados Pblicos se capacitem
sobre o assunto e que proponham s Entidades/rgos Assessorados a
realizao e eventos de capacitao desta natureza, em parceria com
a Escola da AGU e sugerindo os nomes de possveis ministrantes do
seu rgo Consultivo.
Excelente exemplo dessa orientao das Entidades/rgos
Assessorados o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis, disponvel no
stio eletrnico da CJU-SP
12
.

12

22


a) Enunciado
recomendvel que recomendvel que recomendvel que recomendvel que a distr a distr a distr a distribuio de processos no ibuio de processos no ibuio de processos no ibuio de processos no rgo rgo rgo rgo
Consult Consult Consult Consultivo ivo ivo ivo obedea a critrios objetivos que levem em conta o nvel de obedea a critrios objetivos que levem em conta o nvel de obedea a critrios objetivos que levem em conta o nvel de obedea a critrios objetivos que levem em conta o nvel de
complexidade da matria, o quantitativo de processos, a situao do complexidade da matria, o quantitativo de processos, a situao do complexidade da matria, o quantitativo de processos, a situao do complexidade da matria, o quantitativo de processos, a situao do
corpo jurdico ao tempo da distribuio (frias, atestados mdicos etc), corpo jurdico ao tempo da distribuio (frias, atestados mdicos etc), corpo jurdico ao tempo da distribuio (frias, atestados mdicos etc), corpo jurdico ao tempo da distribuio (frias, atestados mdicos etc),
eventual preve eventual preve eventual preve eventual preveno relativamente ao expediente e expertise do no relativamente ao expediente e expertise do no relativamente ao expediente e expertise do no relativamente ao expediente e expertise do
profissional na matria. profissional na matria. profissional na matria. profissional na matria.
oportuno que esse mtodo de distribuio objetiva seja, ao oportuno que esse mtodo de distribuio objetiva seja, ao oportuno que esse mtodo de distribuio objetiva seja, ao oportuno que esse mtodo de distribuio objetiva seja, ao
mximo, imparcial e transparente, definido com a participao dos mximo, imparcial e transparente, definido com a participao dos mximo, imparcial e transparente, definido com a participao dos mximo, imparcial e transparente, definido com a participao dos
A AA Advogados dvogados dvogados dvogados P PP Pblicos do rgo, a exemplo da distribuio blicos do rgo, a exemplo da distribuio blicos do rgo, a exemplo da distribuio blicos do rgo, a exemplo da distribuio baseada na baseada na baseada na baseada na
atribuio de pontos conforme classificao de cada processo em atribuio de pontos conforme classificao de cada processo em atribuio de pontos conforme classificao de cada processo em atribuio de pontos conforme classificao de cada processo em
tabela com categorias de presumida complexidade. tabela com categorias de presumida complexidade. tabela com categorias de presumida complexidade. tabela com categorias de presumida complexidade.
O procedimento a ser adotado quanto ao perodo antecedente O procedimento a ser adotado quanto ao perodo antecedente O procedimento a ser adotado quanto ao perodo antecedente O procedimento a ser adotado quanto ao perodo antecedente
s frias deve ser objeto de prvio entendimento com a Chefia a s frias deve ser objeto de prvio entendimento com a Chefia a s frias deve ser objeto de prvio entendimento com a Chefia a s frias deve ser objeto de prvio entendimento com a Chefia a
respe respe respe respeito da distribuio e da restituio dos processos sob a ito da distribuio e da restituio dos processos sob a ito da distribuio e da restituio dos processos sob a ito da distribuio e da restituio dos processos sob a
responsabilidade de cada responsabilidade de cada responsabilidade de cada responsabilidade de cada A AA Advogado, de maneira a no haver prejuzo dvogado, de maneira a no haver prejuzo dvogado, de maneira a no haver prejuzo dvogado, de maneira a no haver prejuzo
s Entidades/ s Entidades/ s Entidades/ s Entidades/rgos rgos rgos rgos A AA Assessorados ou desequilbrio entre a distribuio ssessorados ou desequilbrio entre a distribuio ssessorados ou desequilbrio entre a distribuio ssessorados ou desequilbrio entre a distribuio
da f da f da f da for or or ora de trabalho. a de trabalho. a de trabalho. a de trabalho.

b) Fonte
A adoo de rotina no sentido do enunciado em tela, alm de
consistir em medida de transparncia, contribui para o
aperfeioamento da atividade jurdica, na medida em que permite: a) a
adequada e justa distribuio do trabalho entre o corpo jurdico; b) a
verificao da produtividade do rgo no aspecto qualitativo e no
apenas quantitativo, e c) a fixao da fora de trabalho no rgo de
acordo com a quantidade e a complexidade dos expedientes
submetidos apreciao.
Ademais, importante que o mtodo objetivo de distribuio
tome em conta a complexidade do feito:
a) seja por meio da atribuio de pontos conforme o grau
de dificuldade;
13

13
A ttulo de ilustrao, anota-se que essa metodologia de distribuio j foi identificada na
Consultoria Jurdica do Ministrio da Cincia e Tecnologia (especificamente na Coordenao de
Atos, Contratos e Convnios CACC) e na Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo

23

b) seja por mecanismo de classificao do processo em
categorias de presumida complexidade
14
,
c) seja por outras vias que assegure, ao mximo, a
imparcialidade e a distribuio equitativa de trabalhos, e
d) atribuio de pontuao adicional para o caso de
manifestaes que exigem a urgncia para a resposta.
Nesse ponto, cumpre destacar que existe, em uso pela
Consultoria-Geral da Unio, sistema especfico para catalogao,
tratamento e anlise qualitativa das manifestaes produzidas por
seus rgos de Execuo (Consultorias Jurdicas nos Ministrios e
Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados). O Sistema, denominado
CGUGesto, registra a produo dos rgos Consultivos e fator
relevante para o tratamento qualitativo e no apenas quantitativo dos
expedientes, fornecendo dados estatsticos primordiais para o
gerenciamento dos rgos Consultivos, mormente quanto fixao da
lotao dos Advogados da Unio de modo objetivo e imparcial.
Quando o rgo Consultivo estiver organizado sob forma de
grupo temtico, o equilbrio da distribuio de processos tambm deve
ser equitativa.
Os afastamentos para fruio de frias e os involuntrios,
decorrentes, por exemplo, de licenas mdicas, devem ser objeto de
fixao de critrios, em consenso entre os integrantes do rgo
Consultivo, com a finalidade de se evitar, ao mximo, situaes de
encaminhamentos aleatrios, que podem interferir no equilbrio da
distribuio do trabalho.

(Portaria CJU/SP n 1, de 19 de maio de 2011, publicada no Boletim de Servio AGU n 20, Ano 19,
de 20 de maio de 2011).

14
Por exemplo, esse tipo de distribuio j foi identificado em sede de correio ordinria no
mbito da Procuradoria Federal junto ao IBAMA-Sede, em Braslia/DF, especificamente na
Coordenao Nacional de Contencioso Judicial COJUD.

24


a) Enunciado
A utilizao da assinatura digital indispensvel segurana A utilizao da assinatura digital indispensvel segurana A utilizao da assinatura digital indispensvel segurana A utilizao da assinatura digital indispensvel segurana
na atuao jurdica na atuao jurdica na atuao jurdica na atuao jurdica. .. .

b) Fonte
Impe-se que seja estimulado o uso da assinatura digital como
via de certificao das comunicaes e manifestaes elaboradas por
meio eletrnico.
A providncia visa a preparar um comportamento a ser
padronizado aps a implantao do processo administrativo
eletrnico no mbito da AGU, em fase de desenvolvimento, e ao uso
seguro das demais ferramentas eletrnicas incorporadas rotina das
Entidades/rgos Consultivos.

25


a) Enunciado
O atendimento dos prazos previstos para a produo da O atendimento dos prazos previstos para a produo da O atendimento dos prazos previstos para a produo da O atendimento dos prazos previstos para a produo da
manifestao jurdica tem como termo inicial a data do recebimento da manifestao jurdica tem como termo inicial a data do recebimento da manifestao jurdica tem como termo inicial a data do recebimento da manifestao jurdica tem como termo inicial a data do recebimento da
consulta junto a consulta junto a consulta junto a consulta junto ao protocolo do rgo Consultivo e a eventual e o protocolo do rgo Consultivo e a eventual e o protocolo do rgo Consultivo e a eventual e o protocolo do rgo Consultivo e a eventual e
espordica impossibilidade de seu cumprimento deve ser comunicada espordica impossibilidade de seu cumprimento deve ser comunicada espordica impossibilidade de seu cumprimento deve ser comunicada espordica impossibilidade de seu cumprimento deve ser comunicada
ao ao ao ao Entidade Entidade Entidade Entidade/ // /rgo rgo rgo rgo A AA Assessorado previamente ao ssessorado previamente ao ssessorado previamente ao ssessorado previamente ao alcance alcance alcance alcance de seu termo de seu termo de seu termo de seu termo
final, com a respectiva motivao. final, com a respectiva motivao. final, com a respectiva motivao. final, com a respectiva motivao.
No caso de o rgo C No caso de o rgo C No caso de o rgo C No caso de o rgo Consultivo receber proc onsultivo receber proc onsultivo receber proc onsultivo receber processos com alertas essos com alertas essos com alertas essos com alertas
de urgncia, em desconformidade com o prazo de 15 (quinze) dias de urgncia, em desconformidade com o prazo de 15 (quinze) dias de urgncia, em desconformidade com o prazo de 15 (quinze) dias de urgncia, em desconformidade com o prazo de 15 (quinze) dias
previsto no art. 42 da Lei previsto no art. 42 da Lei previsto no art. 42 da Lei previsto no art. 42 da Lei n n n n 9.784/99, foroso que o rgo inste 9.784/99, foroso que o rgo inste 9.784/99, foroso que o rgo inste 9.784/99, foroso que o rgo inste as as as as
Entidades/ Entidades/ Entidades/ Entidades/rgos rgos rgos rgos Assessorados Assessorados Assessorados Assessorados a que promovam o devido a que promovam o devido a que promovam o devido a que promovam o devido
planejamento da tramitao de seus processos, a f planejamento da tramitao de seus processos, a f planejamento da tramitao de seus processos, a f planejamento da tramitao de seus processos, a fim de viabilizar o im de viabilizar o im de viabilizar o im de viabilizar o
atendimento do prazo supracitado e deixar consultas urgentes p atendimento do prazo supracitado e deixar consultas urgentes p atendimento do prazo supracitado e deixar consultas urgentes p atendimento do prazo supracitado e deixar consultas urgentes pa aa ara ra ra ra
situaes excepcionalssimas e devidamente justificadas. situaes excepcionalssimas e devidamente justificadas. situaes excepcionalssimas e devidamente justificadas. situaes excepcionalssimas e devidamente justificadas.

b) Fonte
As Entidades/rgos Assessorados, quando encaminham um
processo administrativo para a avaliao pelo rgo Consultivo,
necessitam possuir a clara noo quanto ao prazo em que sero
atendidos e sobre os eventuais impedimentos, a fim de que possam
programar as suas atividades sem que se causem prejuzos aos
objetivos definidos no respectivo fluxo de trabalho.
Deve-se atender previso contida no art. 42 da Lei n
9.784/99, como regra geral da contagem de prazo em relevo, sendo
vivel a disciplina de prazos especficos. Para tanto, valido citar
iniciativas como a Instruo Normativa Conjunta PGF/INSS n 01, de 19
de maro de 2010
15
, e a Instruo Normativa Conjunta PGF/Ibram n
01/2012, de 23 de maro de 2012
16
.
Situaes especiais ou de efetiva urgncia devem ser tratadas
como excepcionalidade.

15
Disponvel em < http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/39/INSS-PGF/2010/1.htm>
16
Disponvel em
<http://www.agu.gov.br/SISTEMAS/SITE/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAt
o=663871&ID_SITE=>

26


a) Enunciado
Na ementa dos P Na ementa dos P Na ementa dos P Na ementa dos Pa aa areceres e no assunto das receres e no assunto das receres e no assunto das receres e no assunto das N NN Notas, o primeiro otas, o primeiro otas, o primeiro otas, o primeiro
perodo consignado atender perodo consignado atender perodo consignado atender perodo consignado atender preferencialmente preferencialmente preferencialmente preferencialmente tipologia da tipologia da tipologia da tipologia da
manifestao jurdica adotada pelo manifestao jurdica adotada pelo manifestao jurdica adotada pelo manifestao jurdica adotada pelo Sistema Consultoria Sistema Consultoria Sistema Consultoria Sistema Consultoria (Siscon) (Siscon) (Siscon) (Siscon) da da da da
AGU AGU AGU AGU: rea temtica, tema e subtema. : rea temtica, tema e subtema. : rea temtica, tema e subtema. : rea temtica, tema e subtema.

b) Fonte
Com a instituio do Sistema Consultoria (Siscon) da AGU, o
registro de todas as manifestaes jurdicas produzidas pelos rgos
de Consultivo da Unio foi consolidado em uma nica base de dados,
para a consulta e utilizao comum. A fim de obter dados gerenciais
mais completos e viabilizar a pesquisa temtica, necessria a
indexao contida na ementa ou no assunto da manifestao jurdica.
Com a progressiva padronizao dos temas semelhantes, ficar
mais simples o cadastro dos atos e ser consequentemente
aprimorada a ferramenta de pesquisa, dando condies para uma
rpida localizao do objeto pretendido.

27

Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva BPC n 16 BPC n 16 BPC n 16 BPC n 16

a) Enunciado
Sempre que possvel, a Chefia do Sempre que possvel, a Chefia do Sempre que possvel, a Chefia do Sempre que possvel, a Chefia do rgo Consultivo rgo Consultivo rgo Consultivo rgo Consultivo deve fixar deve fixar deve fixar deve fixar
nvel intermedirio e especializado, por matria, para avaliao da nvel intermedirio e especializado, por matria, para avaliao da nvel intermedirio e especializado, por matria, para avaliao da nvel intermedirio e especializado, por matria, para avaliao da
manifesta manifesta manifesta manifestao jurdica, de maneira a se promover o acompanhamento o jurdica, de maneira a se promover o acompanhamento o jurdica, de maneira a se promover o acompanhamento o jurdica, de maneira a se promover o acompanhamento
dos trabalhos de uniformizao dos entendimentos, permanecendo dos trabalhos de uniformizao dos entendimentos, permanecendo dos trabalhos de uniformizao dos entendimentos, permanecendo dos trabalhos de uniformizao dos entendimentos, permanecendo
com a superviso dos respectivos trabalhos. com a superviso dos respectivos trabalhos. com a superviso dos respectivos trabalhos. com a superviso dos respectivos trabalhos.

b) Fonte
H risco de decrscimo da qualidade da manifestao jurdica
quando muito elevado o volume de processos a serem analisados,
incidindo, ainda, na alta probabilidade de expedio de manifestaes
dissonantes, sem que haja tempo para que a Chefia estabelea a
uniformizao de entendimentos.
Isto pode ser atenuado com a instituio de nvel intermedirio
de avaliao da manifestao jurdica, especializado, por matria, que
fica encarregado de propor Chefia o estabelecimento de critrios
para a uniformizao de entendimentos.
Neste mesmo sentido, a delegao de poderes do titular da
Entidade/rgo Consultivo para que outros integrantes aprovem
determinadas manifestaes jurdicas por reas temticas, pode ser
medida de grande racionalidade e eficincia, desde que preservada a
uniformidade na manifestao do rgo Consultivo e que haja
expressa e prvia delegao da competncia aprobatria. Para tanto,
importante definir e formalizar critrios objetivos para o exerccio e a
superviso da atividade delegada.
Aos Advogados Pblicos a serem encarregados dessa relevante
atribuio, naturalmente, dever ser destinado volume de distribuio
de processos compatvel com o incremento das suas atribuies, por
medida de compensao e equilbrio da fora de trabalho.

28


a) Enunciado
Considerando que todos os rgos Considerando que todos os rgos Considerando que todos os rgos Considerando que todos os rgos Consultivos possuem Consultivos possuem Consultivos possuem Consultivos possuem
pginas prprias na internet e na intranet, disponveis pginas prprias na internet e na intranet, disponveis pginas prprias na internet e na intranet, disponveis pginas prprias na internet e na intranet, disponveis e prontas para e prontas para e prontas para e prontas para
uso, uso, uso, uso, hospedadas no stio eletrnico hospedadas no stio eletrnico hospedadas no stio eletrnico hospedadas no stio eletrnico
17 17 17 17
da Advocacia da Advocacia da Advocacia da Advocacia- -- -Geral da Unio, Geral da Unio, Geral da Unio, Geral da Unio,
caberia adotar o seu uso como forma caberia adotar o seu uso como forma caberia adotar o seu uso como forma caberia adotar o seu uso como forma de expedio de orientaes de expedio de orientaes de expedio de orientaes de expedio de orientaes s s s s
respectiva respectiva respectiva respectivas s s s Ent Ent Ent Entidad idad idad idades es es es/ // /rgos rgos rgos rgos A AA Ass ss ss ssessorados e essorados e essorados e essorados e para o exerccio do papel para o exerccio do papel para o exerccio do papel para o exerccio do papel
de po de po de po de polo agregador e disseminador de informaes lo agregador e disseminador de informaes lo agregador e disseminador de informaes lo agregador e disseminador de informaes, nos termos da Lei , nos termos da Lei , nos termos da Lei , nos termos da Lei
n 12.527, de 18 de novembro de 2011 n 12.527, de 18 de novembro de 2011 n 12.527, de 18 de novembro de 2011 n 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso a Informaes) (Lei de Acesso a Informaes) (Lei de Acesso a Informaes) (Lei de Acesso a Informaes). .. .

b) Fonte
Os rgos Consultivos detm uma posio estratgica,
funcionando como polo agregador e disseminador de informaes,
sobretudo na rea de licitaes e contratos, em relao a toda a
Administrao Federal.
Assim, alm da funo primordial de uniformizar o
assessoramento jurdico, os rgos da Execuo da CGU e da PGF
podem exercer o papel fundamental de gerenciar o conhecimento
produzido pelas Entidades Federais, fomentando a troca de
informaes entre eles e disseminando as boas prticas, o que
tenderia a forjar um ambiente de confiana e uma cultura de
compartilhamento de ideias, procedimentos e dados relevantes.
A simples divulgao da composio das equipes de cada
rgo Consultivo, seus contatos e especialidades j permitir uma
maior interao entre os Advogados Pblicos Federais, que j dispem
de endereo eletrnico funcional, grupos de discusso virtual e uma
ferramenta de contato por voz e vdeo (Lync), disponibilizados pela
AGU.
Um dos mecanismos j disponveis para isso a pgina na
internet, de fcil formatao e manuteno pelos prprios rgos de
Execuo da CGU e da PGF, sem prejuzo dos meios tradicionais de
divulgao.
Dentro dessa vertente, poderia ainda ser disponibilizado um
espao na pgina com os contatos dos gestores das Entidades/rgos

17
Portaria AGU n 123/2012

29

Consulentes para facilitar o contato entre estes, bem como a
realizao de reunies conjuntas para orientaes e alinhamento de
atuao em relao s recomendaes jurdicas.

30


a) Enunciado
recomendvel inserir recomendvel inserir recomendvel inserir recomendvel inserir- -- -se se se se na rotina do rgo jurdico o na rotina do rgo jurdico o na rotina do rgo jurdico o na rotina do rgo jurdico o
acompanhamento de mudanas de gestores pb acompanhamento de mudanas de gestores pb acompanhamento de mudanas de gestores pb acompanhamento de mudanas de gestores pblicos e a realizao de licos e a realizao de licos e a realizao de licos e a realizao de
reunies de apresentao e de capacitao dos novos integrantes do reunies de apresentao e de capacitao dos novos integrantes do reunies de apresentao e de capacitao dos novos integrantes do reunies de apresentao e de capacitao dos novos integrantes do
quadro administrativ quadro administrativ quadro administrativ quadro administrativo oo o da da da da Entidade Entidade Entidade Entidade/ // /rgo rgo rgo rgo A AA Assessorado ssessorado ssessorado ssessorado, a fim de evitar , a fim de evitar , a fim de evitar , a fim de evitar
a soluo de continuidade dos procedimentos administrativos sob a a soluo de continuidade dos procedimentos administrativos sob a a soluo de continuidade dos procedimentos administrativos sob a a soluo de continuidade dos procedimentos administrativos sob a
orientao orientao orientao orientao dos rgos de Execu dos rgos de Execu dos rgos de Execu dos rgos de Execuo da CGU o da CGU o da CGU o da CGU e da PGF e da PGF e da PGF e da PGF. .. .

b) Fonte
Nas visitas realizadas aos rgos Consultivos, ficou detectado
considervel prejuzo da memria administrativa quanto a fluxos de
trabalho e a procedimentos licitatrios, especialmente diante das
mudanas de gestores, integrantes de comisses de licitao e
pregoeiros, agravando-se a situao quando o anterior encarregado
no dispe de condies de repassar a praxe instituda.
Em alguns casos, as alteraes de titularidade de cargos
pblicos frequente e procedimental, como nos casos dos Comandos
Militares, o que possibilita o planejamento de reunies de preparo e
capacitao dos novos responsveis financeiros e seus respectivos
assessores.

31


a) Enunciado
Convm que o Convm que o Convm que o Convm que o rgo Consultivo rgo Consultivo rgo Consultivo rgo Consultivo, ,, , ao e ao e ao e ao elaborar sua manifestao laborar sua manifestao laborar sua manifestao laborar sua manifestao, ,, ,
consigne o consigne o consigne o consigne o entendimento jurdico divergente e entendimento jurdico divergente e entendimento jurdico divergente e entendimento jurdico divergente e respectiva respectiva respectiva respectiva
fundamentao fundamentao fundamentao fundamentao, ,, , quando existente mais de uma soluo jurdica quando existente mais de uma soluo jurdica quando existente mais de uma soluo jurdica quando existente mais de uma soluo jurdica
igualmente plausvel igualmente plausvel igualmente plausvel igualmente plausvel. .. .

b) Fonte
A orientao promovida pelo rgo Consultivo quanto ao
controle de legalidade da Administrao, mas no implica,
necessariamente, a deliberao, que prerrogativa do gestor. Caso
este no acate o entendimento jurdico aviado no assessoramento, o
registro das posies divergentes permitir ao gestor cotejar os
elementos necessrios para a fundamentao de sua posio,
consoante o inciso VII do art. 50 da Lei n 9.784/99.
Ao agir dessa forma, o rgo Consultivo contribuir para
demonstrar que a Administrao estava diante de duas ou mais opes
juridicamente sustentveis, afastando, assim, eventual
responsabilizao pessoal do gestor pela deciso adotada, alm de
possibilitar uma defesa mais eficiente do ato praticado.

32


a) Enunciado
O O O O rgo Consultivo rgo Consultivo rgo Consultivo rgo Consultivo deve procur deve procur deve procur deve procura aa ar realizar reunies prvias r realizar reunies prvias r realizar reunies prvias r realizar reunies prvias
com com com com as as as as Entidades/ Entidades/ Entidades/ Entidades/rgos rgos rgos rgos A AA Assessorados sobre os processos envo ssessorados sobre os processos envo ssessorados sobre os processos envo ssessorados sobre os processos envol ll lvendo vendo vendo vendo
questes mais complexas ou excepcionais, podendo, inclusive, atuar questes mais complexas ou excepcionais, podendo, inclusive, atuar questes mais complexas ou excepcionais, podendo, inclusive, atuar questes mais complexas ou excepcionais, podendo, inclusive, atuar
no preparo conjunto do procedimento administrativ no preparo conjunto do procedimento administrativ no preparo conjunto do procedimento administrativ no preparo conjunto do procedimento administrativo oo o, ,, , no tocante no tocante no tocante no tocante
matria matria matria matria jurdica jurdica jurdica jurdica. .. .

b) Fonte
A falta de conhecimento das questes tcnicas ou fticas que
envolvem um projeto ou uma poltica pblica podem gerar empecilhos
ou bices para a promoo da manifestao jurdica pelo rgo
Consultivo, o que pode ser minorado ou elidido mediante um dilogo
de esclarecimento sobre os fundamentos da medida pretendida.
Tal dilogo pode circunscrever-se oportunidade dada
Entidade/rgo Assessorado de expor os pontos reputados mais
relevantes do processo, inclusive para o (a) Advogado (a) que ficar
responsvel pela anlise dos autos e emisso do parecer, o que
permite o esclarecimento de dvidas iniciais, ou pode representar
verdadeira construo conjunta da soluo para o atendimento de
determinado interesse pblico, nos casos mais complexos.
O essencial fortalecer a interao com as Entidades/ rgos
Assessorados, estabelecendo-se um processo de aproximao, cujo
resultado seja a conjugao de conhecimentos de todos os envolvidos.

33

Bo Bo Bo Boa Prtica Consultiva a Prtica Consultiva a Prtica Consultiva a Prtica Consultiva BPC n 21 BPC n 21 BPC n 21 BPC n 21

a) Enunciado
Na anlise dos processos administrativos submeti Na anlise dos processos administrativos submeti Na anlise dos processos administrativos submeti Na anlise dos processos administrativos submetidos ao dos ao dos ao dos ao r r r rgo go go go
Consultivo Consultivo Consultivo Consultivo, o , o , o , o A AA Advogado dvogado dvogado dvogado P PP Pblico blico blico blico deve apreciar a viabilidade jurdica do deve apreciar a viabilidade jurdica do deve apreciar a viabilidade jurdica do deve apreciar a viabilidade jurdica do
ato proposto pelo gestor pblico, indicando a alternativa jurdica ato proposto pelo gestor pblico, indicando a alternativa jurdica ato proposto pelo gestor pblico, indicando a alternativa jurdica ato proposto pelo gestor pblico, indicando a alternativa jurdica
adequada, caso exista, quando adequada, caso exista, quando adequada, caso exista, quando adequada, caso exista, quando no houver amparo no houver amparo no houver amparo no houver amparo jurdico jurdico jurdico jurdico para o ato para o ato para o ato para o ato
proposto proposto proposto proposto. .. .

b) Fonte
Considerando que a prerrogativa de deciso cabe autoridade
administrativa, consoante artigo 50, inciso VII, da Lei n 9.784/99, h
possibilidade de o gestor no acatar o entendimento jurdico do rgo
Consultivo e prosseguir em determinado processo ou certame, mesmo
com a recomendao contrria do referido rgo.
Nesses casos, conveniente e atende o interesse pblico a
anlise do assunto, na integralidade, para que se evite que seja
produzido um ato administrativo sem a prvia manifestao jurdica
que o oriente, ou que seja celebrado um contrato ou convnio sem
qualquer anlise jurdica de seu contedo, implicando maiores riscos
para a Administrao Pblica.
Essa anlise subsidiria pode ser feita de maneira
concomitante manifestao jurdica contrria continuidade do
processo.
Ademais, pertinente que a manifestao jurdica consigne a
observao de que os autos devero retornar ao rgo Consultivo para
anlise jurdica do novo procedimento encetado, no caso de ser
seguida, pelo gestor, a orientao jurdica alternativa.

34


a) Enunciado
Os Os Os Os rgos Consultivos rgos Consultivos rgos Consultivos rgos Consultivos devem adotar devem adotar devem adotar devem adotar medidas tendentes medidas tendentes medidas tendentes medidas tendentes
construo de um meio ambiente sustentvel, a partir do prprio construo de um meio ambiente sustentvel, a partir do prprio construo de um meio ambiente sustentvel, a partir do prprio construo de um meio ambiente sustentvel, a partir do prprio
exemplo, que dever repercutir no trabalho desenvolvido exemplo, que dever repercutir no trabalho desenvolvido exemplo, que dever repercutir no trabalho desenvolvido exemplo, que dever repercutir no trabalho desenvolvido.

b) Fonte
A adoo de medidas institucionais para a preservao da
natureza e pelo desenvolvimento de um ambiente de trabalho
saudvel, bem assim como a observncia da Lei n 12.305 Lei n 12.305 Lei n 12.305 Lei n 12.305/10 /10 /10 /10, que
define a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

c) Referncia
Relevante observar o contedo dos seguintes normativos da
Administrao Federal:
o Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, que cria o Fundo Nacional
sobre Mudana do Clima, altera os arts. 6 e 50 da Lei no 9.478, de 6
de agosto de 1997;
o Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica
Nacional de Mudana do Clima (PNMC);
o Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional
de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos
Sistemas de Logstica Reversa;
o Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que altera as Leis nos
8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e
10.973, de 2 de dezembro de 2004; e revoga o 1 do art. 2 da Lei
no 11.273, de 6 de fevereiro de 2006;
o Art. 4, da Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, que institui o
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC; altera a Lei n
10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia
Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da Empresa Brasileira
de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de

35

Aviao Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em comisso e
cargos de Controlador de Trfego Areo; autoriza a contratao de
controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis ns 11.182,
de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972,
8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007,
11.458, de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de
2010, e a Medida Provisria n 2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e
revoga dispositivos da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998.
o Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006, que institui a separao
dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta e indireta, na fonte geradora, e a
sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de
materiais reciclveis, e d outras providncias;
o Decreto n 7.343, de 26 de outubro de 2010, que regulamenta a Lei
n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, que cria o Fundo Nacional
sobre Mudana do Clima FNMC;
o Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que regulamenta a Lei
n 12.305/2010;
o Decreto n 7.746, de 05 de junho de 2012, que regulamenta o art. 3
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios,
prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel nas contrataes realizadas pela Administrao Pblica
Federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na
Administrao Pblica CISAP;
o Decreto de 15 de setembro de 2010, que Institui o Plano de Ao para
Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Bioma
Cerrado - PPCerrado, altera o Decreto de 3 de julho de 2003, que
institui Grupo Permanente de Trabalho Interministerial para os fins
que especifica;
o Portaria Interministerial n 244, de 6 de junho de 2012, dos
Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, Meio Ambiente, de
Minas e Energia e do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
o Portaria MF n 287, de 15 de agosto de 2012, que constituti o Comit
Interno do Projeto Esplanada Sustentvel (CIPES) no mbito do
Ministrio da Fazenda;

36

o Portaria SLTI n 2, de 16 de maro de 2010, que dispe sobre as
especificaes padro de bens de Tecnologia da Informao no
mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional e d outras providncias;
o Instruo Normativa SLTI n 1, de 19 de janeiro de 2010, que dispe
sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens,
contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional e d outras providncias;
o Decises do Tribunal de Contas da Unio sobre o assunto :
Acrdo n 1.405/2006 Plenrio TC n 006.279/2006-8 ;
Acrdo n 354/2008 Plenrio TC n 006.279/2006-8;
Acrdo n 949/2008 2 Cmara TC n 008.790/2006-1;
Deciso monocrtica no TC-003.405/2010-9, rel. Min. Benjamin
Zymler, 24.02.2010
Acrdo 122/2012-Plenrio TC n 019.377/2011-8
Acrdo 1.752/2011-Plenrio TC n 017.517/2010-9

o Outras referncias:
Guia Prtico de Licitaes Sustentveis da Consultoria Jurdica da
Unio no Estado de So Paulo18
Guia de Incluso de Critrios de Sustentabilidade nas Contrataes
da Justia do Trabalho, editado pelo Conselho Superior da Justia do
Trabalho19

18
Disponvel em
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=138067&ordenacao=1&i
d_site=777>
19
Disponvel em <http://www.csjt.jus.br/c/document_library/get_file?uuid=3f221a7a-fb50-45a9-
a8e2-8deb8784fd92&groupId=955023>

37


a) Enunciado
importante que o rgo Consultivo mantenha importante que o rgo Consultivo mantenha importante que o rgo Consultivo mantenha importante que o rgo Consultivo mantenha, de forma , de forma , de forma , de forma
fidedigna, fidedigna, fidedigna, fidedigna, o registro da data o registro da data o registro da data o registro da data exata exata exata exata de todas as tramitaes de cada de todas as tramitaes de cada de todas as tramitaes de cada de todas as tramitaes de cada
p pp processo, inclusive rocesso, inclusive rocesso, inclusive rocesso, inclusive s referentes ao s referentes ao s referentes ao s referentes ao deslocamento dos feitos pelos deslocamento dos feitos pelos deslocamento dos feitos pelos deslocamento dos feitos pelos
A AA Advogados dvogados dvogados dvogados P PP Pblicos aos responsveis pela aprovao da pea jurdica. blicos aos responsveis pela aprovao da pea jurdica. blicos aos responsveis pela aprovao da pea jurdica. blicos aos responsveis pela aprovao da pea jurdica.

b) Fonte
Em sede de Correies Ordinrias, verificou-se que muitos
rgos Consultivos no possuem a data exata e fidedigna da data em
que o processo foi entregue pelo Advogado Pblico ao responsvel
pela aprovao da pea jurdica.
fundamental que tais dados sejam registrados, , para efeito
de controle da tramitao dos processos, para preveno de
responsabilidades, ou para obteno de dados gerenciais acerca do
tempo mdio de exame dos processos pelos Advogados Pblicos.

38


a) Enunciado
As manifestaes produzidas pelos As manifestaes produzidas pelos As manifestaes produzidas pelos As manifestaes produzidas pelos rgos Consultivos rgos Consultivos rgos Consultivos rgos Consultivos no no no no
devem ser elaborados em expedientes avul devem ser elaborados em expedientes avul devem ser elaborados em expedientes avul devem ser elaborados em expedientes avulsos, mas apenas em sos, mas apenas em sos, mas apenas em sos, mas apenas em
expedientes devidamente autuados e registrados em bases de dados expedientes devidamente autuados e registrados em bases de dados expedientes devidamente autuados e registrados em bases de dados expedientes devidamente autuados e registrados em bases de dados
de acompanhamento processual. de acompanhamento processual. de acompanhamento processual. de acompanhamento processual.

b) Fonte
Os rgos Consultivos devem zelar para que todos os
expedientes recebidos na unidade sejam devidamente protocolizados e
tramitem nos sistemas de acompanhamento processual disponveis,
atentando especialmente para o registro da data exata de todas as
tramitaes de cada processo entre os setores e Advogados Pblicos.

c) Referncia
Convm a observncia dos seguintes normativos:

o Orientao Normativa AGU n 02, de 1 de abril de 2009 ( Os
instrumentos dos contratos, convnios e demais ajuestes, bem como
os respectivos aditivos, devem integrar um nico processo
administrativo, devidamente autuado em sequncia cronolgica,
numerado, rubricado, contendo cada volume os respectivos termos
de abertura e encerramento.
o Portaria Normativa SLTI-MP n 5, de 19 de dezembro de 2001, que
dispe sobre os procedimentos gerais para a utilizao dos servios
de protocolo, no mbito da Administrao Pblica Federal, para as
Entidades/rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG);
o Portaria SLTI-MP n 3, de 16 de maio de 2003, destinada a orientar os
rgos da Presidncia da Repblica, Ministrios, autarquias e
fundaes integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, quanto
aos procedimentos relativos s atividades de Comunicaes
Administrativas, para utilizao do nmero nico de processos e
documentos.

39

o Portaria Normativa n 1.243, de 21 de setembro de 2006, do
Ministrio da Defesa, sobre procedimentos gerais referentes gesto
de processos, no mbito do Ministrio da Defesa e dos Comandos das
Foras Armadas;

40

Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva BPC n 2 BPC n 2 BPC n 2 BPC n 25 55 5

a) Enunciado
indispensvel que indispensvel que indispensvel que indispensvel que o oo o rgo Consultivo registre, nos autos, a rgo Consultivo registre, nos autos, a rgo Consultivo registre, nos autos, a rgo Consultivo registre, nos autos, a
data de entrada do processo data de entrada do processo data de entrada do processo data de entrada do processo na Unidade, bem como a data de sua na Unidade, bem como a data de sua na Unidade, bem como a data de sua na Unidade, bem como a data de sua
sada para o rgo externo destinatrio, sem prejuzo do controle sada para o rgo externo destinatrio, sem prejuzo do controle sada para o rgo externo destinatrio, sem prejuzo do controle sada para o rgo externo destinatrio, sem prejuzo do controle
dessas tramitaes dessas tramitaes dessas tramitaes dessas tramitaes por outras vias por outras vias por outras vias por outras vias. . . .

b) Fonte
Em sede de Correies Ordinrias, verificou-se que muitos
rgos Consultivos no registram nos autos as tramitaes dos autos
com rgos externos.
importante, todavia, que nos autos conste o registro desses
marcos temporais, at para aferio do prazo de prestao do servio
de assessoramento jurdico de modo mais clere e seguro.
Desta forma, o Advogado Pblico ter a segurana de
consignao no processo acerca do encerramento de sua atividade.

41

Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva BPC n 2 BPC n 2 BPC n 2 BPC n 26 66 6

a) Enunciado
Verificar, de forma peridica e constante, se os prazos para Verificar, de forma peridica e constante, se os prazos para Verificar, de forma peridica e constante, se os prazos para Verificar, de forma peridica e constante, se os prazos para
exame dos pr exame dos pr exame dos pr exame dos processos esto sendo cumpridos medida fund ocessos esto sendo cumpridos medida fund ocessos esto sendo cumpridos medida fund ocessos esto sendo cumpridos medida fundamental amental amental amental
gesto da atividade consultiva gesto da atividade consultiva gesto da atividade consultiva gesto da atividade consultiva, cabendo ao titular , cabendo ao titular , cabendo ao titular , cabendo ao titular do rgo Consultivo do rgo Consultivo do rgo Consultivo do rgo Consultivo
adotar providncias para o caso de extrapolao de prazos adotar providncias para o caso de extrapolao de prazos adotar providncias para o caso de extrapolao de prazos adotar providncias para o caso de extrapolao de prazos. . . .

b) Fonte
Em sede de Correies Ordinrias, verificou-se que alguns
rgos Consultivos no promovem o controle peridico e constante do
tempo de exame dos processos pelos Causdicos.
Tal prtica, todavia, indispensvel e pode ser feita, com
maior agilidade, mediante a utilizao de sistema de informtica que
acuse, automaticamente, as extrapolaes de prazos.

42

Boa P Boa P Boa P Boa Prtica Consultiva rtica Consultiva rtica Consultiva rtica Consultiva BPC BPC BPC BPC n 27 n 27 n 27 n 27

a) Enunciado
A gesto estratgica da Unidade Consultiva A gesto estratgica da Unidade Consultiva A gesto estratgica da Unidade Consultiva A gesto estratgica da Unidade Consultiva exige exige exige exige que o seu que o seu que o seu que o seu
titular possua dados titular possua dados titular possua dados titular possua dados concretos a respeito das atividades concretos a respeito das atividades concretos a respeito das atividades concretos a respeito das atividades
desenvolvidas, tanto para auxiliar na diviso do trabalho, quanto para desenvolvidas, tanto para auxiliar na diviso do trabalho, quanto para desenvolvidas, tanto para auxiliar na diviso do trabalho, quanto para desenvolvidas, tanto para auxiliar na diviso do trabalho, quanto para
permitir uma melhor avali permitir uma melhor avali permitir uma melhor avali permitir uma melhor avaliao de sua quantidade, complexidade, ao de sua quantidade, complexidade, ao de sua quantidade, complexidade, ao de sua quantidade, complexidade,
relevncia e eficincia relevncia e eficincia relevncia e eficincia relevncia e eficincia. .. .
Para tanto, fundamental que Para tanto, fundamental que Para tanto, fundamental que Para tanto, fundamental que o rgo o rgo o rgo o rgo Consultiv Consultiv Consultiv Consultivo oo o detenha detenha detenha detenha
condies de prestar informaes sobre os seguintes aspectos, quanto condies de prestar informaes sobre os seguintes aspectos, quanto condies de prestar informaes sobre os seguintes aspectos, quanto condies de prestar informaes sobre os seguintes aspectos, quanto
ao trabalho desenvolvido, no que couber ao trabalho desenvolvido, no que couber ao trabalho desenvolvido, no que couber ao trabalho desenvolvido, no que couber: :: :
a) a) a) a) NUP NUP NUP NUP ou assemelhado ou assemelhado ou assemelhado ou assemelhado; ;; ;
b) b) b) b) Objeto Objeto Objeto Objeto do processo do processo do processo do processo; ;; ;
c) c) c) c) Valor estimado; Valor estimado; Valor estimado; Valor estimado;
d) d) d) d) Modalidade de licitao (se prego, indicar se presencial ou Modalidade de licitao (se prego, indicar se presencial ou Modalidade de licitao (se prego, indicar se presencial ou Modalidade de licitao (se prego, indicar se presencial ou
eletrnico); e eletrnico); e eletrnico); e eletrnico); e
e) e) e) e) Ente Ente Ente Ente ou rgo ou rgo ou rgo ou rgo Assessorado que figura como i Assessorado que figura como i Assessorado que figura como i Assessorado que figura como interessado; nteressado; nteressado; nteressado;
f) f) f) f) No caso de convnios, nome do rgo ou entidade, pblica ou No caso de convnios, nome do rgo ou entidade, pblica ou No caso de convnios, nome do rgo ou entidade, pblica ou No caso de convnios, nome do rgo ou entidade, pblica ou
particular, proponente. particular, proponente. particular, proponente. particular, proponente.
g) g) g) g) Identifica Identifica Identifica Identificao das peas jurdicas prolatadas no feito. o das peas jurdicas prolatadas no feito. o das peas jurdicas prolatadas no feito. o das peas jurdicas prolatadas no feito.
Ademais, convm que Ademais, convm que Ademais, convm que Ademais, convm que o rgo o rgo o rgo o rgo Consultiv Consultiv Consultiv Consultivo oo o disponha das seguintes disponha das seguintes disponha das seguintes disponha das seguintes
informaes: informaes: informaes: informaes:
a) a) a) a) Quantitativo Quantitativo Quantitativo Quantitativo mensal mensal mensal mensal de cada tipo de pea jurdica produzida de cada tipo de pea jurdica produzida de cada tipo de pea jurdica produzida de cada tipo de pea jurdica produzida
p pp por or or or C CC Causdicos; ausdicos; ausdicos; ausdicos;
b) b) b) b) Quantitativo mensal de processos oriundos de cada Quantitativo mensal de processos oriundos de cada Quantitativo mensal de processos oriundos de cada Quantitativo mensal de processos oriundos de cada Entidade/ Entidade/ Entidade/ Entidade/
rgo rgo rgo rgo A AA Assessorado; ssessorado; ssessorado; ssessorado;
c) c) c) c) Quantitativo mensal de processos ingressos Quantitativo mensal de processos ingressos Quantitativo mensal de processos ingressos Quantitativo mensal de processos ingressos no rgo no rgo no rgo no rgo por por por por
grupo de matrias relevantes (ex.: quantidade em licitaes e grupo de matrias relevantes (ex.: quantidade em licitaes e grupo de matrias relevantes (ex.: quantidade em licitaes e grupo de matrias relevantes (ex.: quantidade em licitaes e
contratos; contratos; contratos; contratos; quantidade em convnios; quantidade em convnios; quantidade em convnios; quantidade em convnios; quantidade em procedimentos quantidade em procedimentos quantidade em procedimentos quantidade em procedimentos
disciplinares; processos em disciplinares; processos em disciplinares; processos em disciplinares; processos em atos normativos; quantidade atos normativos; quantidade atos normativos; quantidade atos normativos; quantidade em prestao em prestao em prestao em prestao
de subsdios representao judicial dos entes pblicos, etc). de subsdios representao judicial dos entes pblicos, etc). de subsdios representao judicial dos entes pblicos, etc). de subsdios representao judicial dos entes pblicos, etc).
d) d) d) d) Quantitativo mensal de reunies por Quantitativo mensal de reunies por Quantitativo mensal de reunies por Quantitativo mensal de reunies por C CC Causdico. ausdico. ausdico. ausdico.

43

b) Fonte
Em sede de Correies Ordinrias, verificou-se que alguns
rgos Consultivos, por no possurem dados gerenciais fidedignos,
ficam privados de adotar medidas gerenciais estratgicas.
No enunciado, so arrolados exemplificativamente alguns
dados relevantes ao diagnstico gerencial de toda Unidade Consultiva.
Os dados descritos podero ser extrados do AGUDoc, do Sicau,
do Sistema Consultoria (Siscon) ou de outras ferramentas disponveis.
A experincia correcional demonstra que, com o acesso rpido
e constante a dados como os supracitados, o titular da Unidade obtm
resultados de gesto mais adequados.
A ttulo de ilustrao, elogie-se que a Consultoria Jurdica do
Ministrio da Cultura possui um sistema de controle de dados
gerenciais, com indicao, inclusive, do tempo mdio de anlise de
processos por cada Causdico.

44

Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva Boa Prtica Consultiva BPC BPC BPC BPC n 28 n 28 n 28 n 28

a) Enunciado

reco reco reco recomendvel que os autores de manifestaes jurdicas mendvel que os autores de manifestaes jurdicas mendvel que os autores de manifestaes jurdicas mendvel que os autores de manifestaes jurdicas
consignem os entendimentos que prestigiam ou consignem os entendimentos que prestigiam ou consignem os entendimentos que prestigiam ou consignem os entendimentos que prestigiam ou sobre os quais sobre os quais sobre os quais sobre os quais
sugerem sugerem sugerem sugerem rev rev rev reviso iso iso iso. .. .

b) Fonte:
importante que os Advogados Pblicos, ao elaborarem suas
manifestaes jurdicas, consignem os entendimentos jurdicos
anteriormente aprovados.
No caso de proposio de entendimento jurdico diverso,
convm que o Advogado Pblico faa expressa meno
(s) manifestao(es) anterior(es), propondo, expressamente, o
apontamento, a esse respeito, no Sistema Consultoria (Siscon).
Para tanto, fundamental que os entendimentos da Chefia
estejam disponibilizados em rede interna e junto ao Siscon,
preferencialmente resumidos em enunciados de fcil acesso aos
Advogados Pblicos.
Tal diretriz decorre do 2 do art. 2 da Portaria AGU n
1.399/2009.

45


a) Enunciado
A manifestao jurdica deve atender o princpio da motivao. A manifestao jurdica deve atender o princpio da motivao. A manifestao jurdica deve atender o princpio da motivao. A manifestao jurdica deve atender o princpio da motivao.
importante que importante que importante que importante que a Entidade/ a Entidade/ a Entidade/ a Entidade/ rgo rgo rgo rgo A AA Assessorado conhea os ssessorado conhea os ssessorado conhea os ssessorado conhea os
pressupostos de fato e de direito que sustentam a matria posta pressupostos de fato e de direito que sustentam a matria posta pressupostos de fato e de direito que sustentam a matria posta pressupostos de fato e de direito que sustentam a matria posta
a aa anlise jurdica e as controvrsias porventura existentes. nlise jurdica e as controvrsias porventura existentes. nlise jurdica e as controvrsias porventura existentes. nlise jurdica e as controvrsias porventura existentes.
Incumbe ao Advogado Pblico referi Incumbe ao Advogado Pblico referi Incumbe ao Advogado Pblico referi Incumbe ao Advogado Pblico referi- -- -las tal como se las tal como se las tal como se las tal como se
apresentam na doutrina e na jurisprudncia para que apresentam na doutrina e na jurisprudncia para que apresentam na doutrina e na jurisprudncia para que apresentam na doutrina e na jurisprudncia para que a Entidade/ a Entidade/ a Entidade/ a Entidade/
rgo rgo rgo rgo A AA Assessorado conhea as variaes existentes, inclusive para, a ssessorado conhea as variaes existentes, inclusive para, a ssessorado conhea as variaes existentes, inclusive para, a ssessorado conhea as variaes existentes, inclusive para, a
partir das or partir das or partir das or partir das orientaes da manifestao jurdica, ponderar riscos e ientaes da manifestao jurdica, ponderar riscos e ientaes da manifestao jurdica, ponderar riscos e ientaes da manifestao jurdica, ponderar riscos e
benefcios. benefcios. benefcios. benefcios.

b) Fonte:
O pronunciamento jurdico deve ser fundamentado, ou seja, a
questo posta anlise do Advogado Pblico deve ser examinada luz
dos princpios administrativos, do ordenamento normativo vigente, da
jurisprudncia dos rgos jurisdicionais e de Contas, bem como da
doutrina jurdica.
No cumprimento do art. 38, pargrafo nico, da Lei n
8.666/93, no basta ao Advogado Pblico manifestar-se no sentido de
que o ato administrativo, o documento ou o dispositivo constante no
edital e seus anexos ou no instrumento no encontra respaldo no
ordenamento normativo e, portanto, deve ser excludo ou anulado.
Tambm no suficiente a simples meno de que (ou no)
compatvel com a legislao ou com normas de inferior hierarquia.
necessrio enunciar os motivos (conjunto das razes de fato
e de direito) do entendimento. O Advogado Pblico no pode esquivar-
se da observncia do princpio da motivao, certo que reviso
gramatical no se confunde com anlise jurdica nem a substitui.
Quando o tema submetido ao rgo Consultivo comportar
dvidas e controvrsias, importante que na manifestao jurdica
sejam referidas, tal como se apresentam na doutrina e na
jurisprudncia.
O Direito no cincia exata e h questes que admitem mais
de uma resposta, que se deve alicerar em dispositivos normativos, na

46

consulta jurisprudncia atualizada (a referncia aos julgados dos
Tribunais jurisdicionais e de Contas fornece apoio aos argumentos da
manifestao jurdica) e nas consideraes da doutrina (o suporte
doutrinrio consagrado advm da opinio dos autores que compem o
padro mdio de consultas sobre determinado tema).

47


a) Enunciado

A no aprovao (rejeio) par A no aprovao (rejeio) par A no aprovao (rejeio) par A no aprovao (rejeio) parcial ou total da manifestao cial ou total da manifestao cial ou total da manifestao cial ou total da manifestao
jurdica pelo superior hierrquico, por meio de despacho, deve ser jurdica pelo superior hierrquico, por meio de despacho, deve ser jurdica pelo superior hierrquico, por meio de despacho, deve ser jurdica pelo superior hierrquico, por meio de despacho, deve ser
motivada, com a apresentao dos pressupostos de fato e de direito motivada, com a apresentao dos pressupostos de fato e de direito motivada, com a apresentao dos pressupostos de fato e de direito motivada, com a apresentao dos pressupostos de fato e de direito
que amparam compreenso jurdica contrria que foi exarada que amparam compreenso jurdica contrria que foi exarada que amparam compreenso jurdica contrria que foi exarada que amparam compreenso jurdica contrria que foi exarada, , , ,
sempre que no for possvel, n sempre que no for possvel, n sempre que no for possvel, n sempre que no for possvel, no caso concreto, o estabelecimento de o caso concreto, o estabelecimento de o caso concreto, o estabelecimento de o caso concreto, o estabelecimento de
um pronunciamento consonante entre o Advogado prolator da um pronunciamento consonante entre o Advogado prolator da um pronunciamento consonante entre o Advogado prolator da um pronunciamento consonante entre o Advogado prolator da
manifestao e a respectiva Chefia manifestao e a respectiva Chefia manifestao e a respectiva Chefia manifestao e a respectiva Chefia. .. .
A C A C A C A Chefia, todavia, deve, hefia, todavia, deve, hefia, todavia, deve, hefia, todavia, deve, constantemente constantemente constantemente constantemente, manter comunicao , manter comunicao , manter comunicao , manter comunicao
com a equipe com a equipe com a equipe com a equipe, , , , especialmente especialmente especialmente especialmente como forma de obter uniformidade de como forma de obter uniformidade de como forma de obter uniformidade de como forma de obter uniformidade de
entendimentos jurdicos. entendimentos jurdicos. entendimentos jurdicos. entendimentos jurdicos. Sempre Sempre Sempre Sempre que possvel, os entendimentos que possvel, os entendimentos que possvel, os entendimentos que possvel, os entendimentos
uniformizados no rgo Consultivo devem ser convertidos em uniformizados no rgo Consultivo devem ser convertidos em uniformizados no rgo Consultivo devem ser convertidos em uniformizados no rgo Consultivo devem ser convertidos em
enunciados, de maneira a estimular enunciados, de maneira a estimular enunciados, de maneira a estimular enunciados, de maneira a estimular o consenso o consenso o consenso o consenso e e e e a evitar a a evitar a a evitar a a evitar a emisso de emisso de emisso de emisso de
manifestaes jurdicas dissonantes. manifestaes jurdicas dissonantes. manifestaes jurdicas dissonantes. manifestaes jurdicas dissonantes.

b) Fonte:
A Portaria AGU n 1.399, de 05/10/2009, alterada pela Portaria
AGU n 316, de 14/03/2010, estabelece que:
Art. 7 O parecer, a nota e a informao sero
submetidos ao superior hierrquico do subscritor para
apreciao, que se formalizar mediante despacho e, somente
aps aprovados assumiro o carter de manifestao jurdica
da AGU.
Art. 8 O despacho ser lanado sequencialmente
manifestao jurdica, ou, caso necessrio, em documento
parte, podendo apresentar o seguinte contedo:
I - aprovao, quando a manifestao jurdica for
aprovada na sua totalidade, podendo acrescer informaes
pertinente ao contedo relevante da manifestao;
II - aprovao parcial, quando o responsvel pelo
despacho discordar de parte da manifestao jurdica, caso em
que dever indic-la expressamente e resolver a questo
jurdica objeto da divergncia; e

48

III - rejeio, quando a manifestao jurdica no for
aprovada.
Pargrafo nico. O despacho poder conter, ainda,
informaes complementares ao parecer, nota, informao
ou cota, inclusive com as instrues sobre o encaminhamento
do assunto, bem como a reviso ou a meno a manifestaes
anteriores.
O dever de motivar indissocivel de qualquer manifestao
jurdica, independentemente da hierarquia administrativa que a
produz. Por isso, o superior hierrquico na estrutura do rgo
Consultivo, incumbido de aprovar a manifestao produzida pelo
Advogado Pblico subordinado, quando desta dissentir, formalizar a
discordncia por escrito e motivadamente, ou seja, apresentar os
pressupostos de fato e de direito que desamparam a compreenso
jurdica esposada.
A discordncia expressa pelo superior hierrquico quanto
manifestao jurdica do Advogado Pblico, apoiada em lies da
doutrina e na jurisprudncia dos tribunais jurisdicionais e/ou de Contas,
visa a consignar a existncia de questo duvidosa ou controvertida e a
variao de entendimento jurdico em relao quela, possibilitando-se
ao gestor pblico conhec-las na tomada de deciso.

49


a) Enunciado

Na prestao de assessoria verbal, recomendvel registrar, Na prestao de assessoria verbal, recomendvel registrar, Na prestao de assessoria verbal, recomendvel registrar, Na prestao de assessoria verbal, recomendvel registrar,
em termo especfico, o resumo da consulta e as concluses jurdicas em termo especfico, o resumo da consulta e as concluses jurdicas em termo especfico, o resumo da consulta e as concluses jurdicas em termo especfico, o resumo da consulta e as concluses jurdicas
informadas. No entanto, dever do Advogado Pblico alertar o informadas. No entanto, dever do Advogado Pblico alertar o informadas. No entanto, dever do Advogado Pblico alertar o informadas. No entanto, dever do Advogado Pblico alertar o
consulente quanto necessidade de manifestao consulente quanto necessidade de manifestao consulente quanto necessidade de manifestao consulente quanto necessidade de manifestao escr escr escr escrita ita ita ita em casos em casos em casos em casos
complexos ou quando a natureza da consulta assim exigir. complexos ou quando a natureza da consulta assim exigir. complexos ou quando a natureza da consulta assim exigir. complexos ou quando a natureza da consulta assim exigir.

b)Fonte:
Embora importante mecanismo de racionalizao do servio, a
consulta verbal no se presta a substituir a manifestao formal,
sempre que a legislao impuser o exame do rgo Consultivo.
Ademais, recomenda-se que sejam criados mecanismos
objetivos de distribuio de trabalho entre os advogados no que diz
respeito s consultas verbais prestadas pelos Advogados Pblicos, a
exemplo do descrito na BPC n 9.
Observe-se que o Manual do Siscon contm modelo para
registro de consulta informal.

50


a) Enunciado
A segurana do A segurana do A segurana do A segurana do A AA Advogado dvogado dvogado dvogado P PP Pblico pode recomendar a blico pode recomendar a blico pode recomendar a blico pode recomendar a
devoluo do processo, sempre que faltarem elementos suficientes devoluo do processo, sempre que faltarem elementos suficientes devoluo do processo, sempre que faltarem elementos suficientes devoluo do processo, sempre que faltarem elementos suficientes
manifestao jurdica. Contu manifestao jurdica. Contu manifestao jurdica. Contu manifestao jurdica. Contudo, os processos no devem ser do, os processos no devem ser do, os processos no devem ser do, os processos no devem ser
devolvidos caso a providncia no seja imprescindvel anlise, sendo devolvidos caso a providncia no seja imprescindvel anlise, sendo devolvidos caso a providncia no seja imprescindvel anlise, sendo devolvidos caso a providncia no seja imprescindvel anlise, sendo
possvel, nestes casos, a emisso de concluses condicionadas ao possvel, nestes casos, a emisso de concluses condicionadas ao possvel, nestes casos, a emisso de concluses condicionadas ao possvel, nestes casos, a emisso de concluses condicionadas ao
saneamento de formalidades saneamento de formalidades saneamento de formalidades saneamento de formalidades no prejudiciais no prejudiciais no prejudiciais no prejudiciais apreciao apreciao apreciao apreciao jurdica jurdica jurdica jurdica. .. .

b) Fonte:
Quando, para anlise do processo submetido a sua avaliao, o
Advogado Pblico perceber a necessidade de complementao de sua
instruo, recomendvel que busque, inicialmente, contatos com o
rgo Assessorado, a fim de obter os esclarecimento necessrios ou,
no exitosa esta forma de contato, promova a sua restituio
Entidade/rgo Assessorado, enumerando, objetivamente, os aspectos
a serem complementados.
Os motivos para complementao ou resposta aos quesitos
devem ser explicitados no ato da devoluo.

51

Boa Boa Boa Boa Prtica Consultiva Prtica Consultiva Prtica Consultiva Prtica Consultiva BPC n BPC n BPC n BPC n 33 33 33 33

a) Enunciado
O rgo Consultivo deve permitir O rgo Consultivo deve permitir O rgo Consultivo deve permitir O rgo Consultivo deve permitir Entidade/ Entidade/ Entidade/ Entidade/rgo rgo rgo rgo
Assessorado acompanhar a tramitao do processo encaminhado para Assessorado acompanhar a tramitao do processo encaminhado para Assessorado acompanhar a tramitao do processo encaminhado para Assessorado acompanhar a tramitao do processo encaminhado para
anlise jurdica, sendo recomendvel explicar o funcionamento do anlise jurdica, sendo recomendvel explicar o funcionamento do anlise jurdica, sendo recomendvel explicar o funcionamento do anlise jurdica, sendo recomendvel explicar o funcionamento do
rgo Consultivo rgo Consultivo rgo Consultivo rgo Consultivo s Entidades/ s Entidades/ s Entidades/ s Entidades/ rgos rgos rgos rgos A AA Assessorados, inclusive quanto ssessorados, inclusive quanto ssessorados, inclusive quanto ssessorados, inclusive quanto
a rotinas e competncias, pois tais esclarecimentos ajudam a justificar a rotinas e competncias, pois tais esclarecimentos ajudam a justificar a rotinas e competncias, pois tais esclarecimentos ajudam a justificar a rotinas e competncias, pois tais esclarecimentos ajudam a justificar
a necessidade de antecedncia na consulta e eventuais limites a necessidade de antecedncia na consulta e eventuais limites a necessidade de antecedncia na consulta e eventuais limites a necessidade de antecedncia na consulta e eventuais limites
anlise pretendida. anlise pretendida. anlise pretendida. anlise pretendida.

b) Fonte:
Primando por uma maior transparncia das atividades
consultivas, vlido fornecer Entidade/rgo Assessorado
informaes como: data de ingresso do processo na Unidade, data da
distribuio ao Advogado Pblico responsvel pela anlise jurdica,
datas da entrega da manifestao jurdica produzida e do recebimento
pelo(s) superior(es) hierrquico(s) etc.

52


a) Enunciado
Embora Embora Embora Embora a atividade consultiva no se confunda com as a atividade consultiva no se confunda com as a atividade consultiva no se confunda com as a atividade consultiva no se confunda com as
atividades atividades atividades atividades da da da da Entidade/rgo Entidade/rgo Entidade/rgo Entidade/rgo Assessorado, o rgo Consultivo possui Assessorado, o rgo Consultivo possui Assessorado, o rgo Consultivo possui Assessorado, o rgo Consultivo possui
importante papel no sentido de estimu importante papel no sentido de estimu importante papel no sentido de estimu importante papel no sentido de estimular a padronizao e orientao lar a padronizao e orientao lar a padronizao e orientao lar a padronizao e orientao
geral a respeito de assuntos que despertaram ou possam despertar geral a respeito de assuntos que despertaram ou possam despertar geral a respeito de assuntos que despertaram ou possam despertar geral a respeito de assuntos que despertaram ou possam despertar
dvidas jurdicas. dvidas jurdicas. dvidas jurdicas. dvidas jurdicas.
Deste modo, recomendvel Deste modo, recomendvel Deste modo, recomendvel Deste modo, recomendvel a aa a elaborao de minutas elaborao de minutas elaborao de minutas elaborao de minutas- -- -padro padro padro padro
de documentos administrativos de documentos administrativos de documentos administrativos de documentos administrativos, , , , treinamentos com os gestores treinamentos com os gestores treinamentos com os gestores treinamentos com os gestores e e e e
pareceres com orien pareceres com orien pareceres com orien pareceres com orientaes taes taes taes in abstrato in abstrato in abstrato in abstrato , a fim de subsidiar a pr , a fim de subsidiar a pr , a fim de subsidiar a pr , a fim de subsidiar a pr tica tica tica tica
de atos relacionados a projetos ou polticas pblicas que envolvam de atos relacionados a projetos ou polticas pblicas que envolvam de atos relacionados a projetos ou polticas pblicas que envolvam de atos relacionados a projetos ou polticas pblicas que envolvam
manifestaes repetitivas ou de baixa complexidade jurdica. manifestaes repetitivas ou de baixa complexidade jurdica. manifestaes repetitivas ou de baixa complexidade jurdica. manifestaes repetitivas ou de baixa complexidade jurdica.

b) Fonte:
O rgo Consultivo no deve se manifestar em todo e qualquer
ato praticado pelos gestores ou atuar como avalista das atividades
tpicas da Entidade/rgo Assessorado, uma vez expedida orientao a
respeito de casos reiterados.
Com efeito, medida que o rgo conhece as demandas
tpicas da Entidade/rgo Assessorado, suas rotinas e dificuldades,
poder propor orientaes jurdicas estratgicas que permitam
incremento da eficincia, sobretudo nas demandas em escala.
Quando houver orientao jurdica in abstrato do rgo
Consultivo acerca de determinado tema, no h necessidade de que
lhe sejam encaminhados processos repetitivos, salvo quando houver
peculiaridades em casos concretos, sugestes de alteraes de
entendimentos, ou dvidas acerca do contedo jurdico ou a respeito
da aplicabilidade da orientao jurdica anteriormente exarada.
Recorde-se que tal desnecessidade de encaminhamento de
processos repetitivos no se aplica a procedimentos licitatrios, pois o
art. 38 da Lei n 8.663/93 exige anlise de cada um dos feitos.
Esta postura pr-ativa relevante, tambm, para esclarecer
que a atividade consultiva no se confunde com a atividade da
Entidade/rgo Assessorado, embora lhe sirva de diretriz jurdica,
mesmo nos casos em que no houver dvida dessa natureza.

53


a) Enunciado
A dig A dig A dig A digitalizao dos processos, arquivamento e tramitao italizao dos processos, arquivamento e tramitao italizao dos processos, arquivamento e tramitao italizao dos processos, arquivamento e tramitao
eletrnica eletrnica eletrnica eletrnica so so so so medida medida medida medidas ss s de eficincia na gesto dos rgos de de eficincia na gesto dos rgos de de eficincia na gesto dos rgos de de eficincia na gesto dos rgos de
Consultoria, sendo salutar recomendar aos Consulentes que busquem Consultoria, sendo salutar recomendar aos Consulentes que busquem Consultoria, sendo salutar recomendar aos Consulentes que busquem Consultoria, sendo salutar recomendar aos Consulentes que busquem
adaptar suas rotinas aos avanos tecnolgicos. Ademais, em relao adaptar suas rotinas aos avanos tecnolgicos. Ademais, em relao adaptar suas rotinas aos avanos tecnolgicos. Ademais, em relao adaptar suas rotinas aos avanos tecnolgicos. Ademais, em relao
s Entidad s Entidad s Entidad s Entidades/ es/ es/ es/rgos rgos rgos rgos Assessorados Assessorados Assessorados Assessorados onde esto disponveis tecnologias onde esto disponveis tecnologias onde esto disponveis tecnologias onde esto disponveis tecnologias
para assinatura eletrnica, nada impede que os rgos de Consultoria para assinatura eletrnica, nada impede que os rgos de Consultoria para assinatura eletrnica, nada impede que os rgos de Consultoria para assinatura eletrnica, nada impede que os rgos de Consultoria
exarem suas manifestaes em meio digital. exarem suas manifestaes em meio digital. exarem suas manifestaes em meio digital. exarem suas manifestaes em meio digital.

b) Fonte:
A possibilidade de acessar, em meio eletrnico, todo o acervo
produzido pelo rgo Consultivo, bem como os autos dos processo
administrativos e demais documentos que deram suporte s
manifestaes jurdicas procedimento amplamente recomendvel.
Ademais, as rotinas de integral digitalizao das peas jurdicas
em formato que permita a pesquisa nos textos so fundamentais para
a rpida recuperao das informaes relevantes.
Atualmente, a Rede AGU conta com ferramenta denominada
Dossi Eletrnico, que permite a guarda da produo jurdica dos
rgos da AGU em meio digital, podendo ser alimentado por meio do
Sicau e do Siscon.

54

Endereos e Endereos e Endereos e Endereos eletrnicos institucionais letrnicos institucionais letrnicos institucionais letrnicos institucionais
20 20 20 20

CONSULTORIA-GERAL DA UNIO

ENDEREO ELETRNICO ENDEREO ELETRNICO ENDEREO ELETRNICO ENDEREO ELETRNICO
21 21 21 21
FINALIDADE FINALIDADE FINALIDADE FINALIDADE
SEDE SEDE SEDE SEDE
cgu@agu.gov.br Gabinete do Consultor-Geral da Unio
cgu.administracao@agu.gov.br Coordenao-Geral de Assuntos Administrativos
cgu.assessoria.ccaf@agu.gov.br Agendamento de reunies da Cmara de
Conciliao e Arbitragem da Administrao
Federal (CCAF)
cgu.ccaf@agu.gov.br Cmara de Conciliao e Arbitragem da
Administrao Federal (CCAF)
cgu.decor@agu.gov.br Departamento de Coordenao e Orientao dos
rgos Jurdicos (Decor)
cgu.deinf@agu.gov.br Departamento de Informaes Jurdico-
Estratgicas (Deinf)
cgu.denor@agu.gov.br Departamento de Anlise de Atos Normativos
(Denor)
cgu.pesquisa@agu.gov.br Solicitaes de manifestaes jurdicas
elaboradas pelos Departamentos integrantes do
rgo de Direo Superior
cgu.satisfacao@agu.gov.br Encaminhamento das pesquisas de satisfao
dos rgos Assessorados, relativamente ao
trabalho das Consultorias Jurdicas da Unio nos
Estados
cgu.subidios@agu.gov.br Encaminhamento de manifestaes jurdicas
para uniformizao de teses, especialmente para
o atendimento aos rgos de Contencioso
cgu.licitacoes@agu.gov.br Comisso de Atualizao dos Modelos de Editais
de Licitao e anexos e das listas de verificao
disponibilizadas pela Consultoria-Geral da Unio
cgu.convenios@agu.gov.br Grupo de Trabalho com a finalidade de
padronizar procedimentos comuns relativos a
convncios e propor modelos de minutas e listas
de verificao a serem disponibilizados pela
Advocacia-Geral da Unio
ci.tcu@agu.gov.br Comit Interministerial junto ao Tribunal de
Contas da Unio (CI-TCU)

http://twitter.com/cguoficial
Acompanhamento de notcias relativamente
CGU

http://www.facebook.com/cons.gera
ldauniao
Acompanhamento de notcias relativamente
CGU
CON CON CON CONSULTORIAS JURDICAS JUNTO AOS MINISTRIOS SULTORIAS JURDICAS JUNTO AOS MINISTRIOS SULTORIAS JURDICAS JUNTO AOS MINISTRIOS SULTORIAS JURDICAS JUNTO AOS MINISTRIOS, ASSESSORIAS , ASSESSORIAS , ASSESSORIAS , ASSESSORIAS E SECRETARIAS E SECRETARIAS E SECRETARIAS E SECRETARIAS
ajur@abin.gov.br Assessoria Jurdica da Agncia Brasileira de
Informao - ABIN

20
Divulgao de endereos eletrnicos que se destina apenas a facilitar o estabelecimento de
contatos informais, o que no supre a pesquisa aos respectivos stios eletrnicos dos rgos Consultivos
listados.
21
Todos os endereos eletrnicos da CGU esto, tambm, indicados em sua pgina na internet e na
intranet.

55

asjur@cgu.gov.br Assessoria Jurdica da Controladoria-Geral da
Unio - CGU/PR
assejur.sep@agu.gov.br Assessoria Jurdica da Secretaria Especial de
Portos da Presidncia da Repblica
gabinete@aviacaocivil.gov. br Assessoria Jurdica junto Secretaria de Aviao
Civil/PR
cj@agricultura.gov.br Consultoria Jurdica no Ministrio da Agricultura,
Abastecimento e Pecuria
conjur@cidades.gov.br Consultoria Jurdica no Ministrio das Cidades
webconjur@mct.gov.br Consultoria Jurdica no Ministrio de Cincia,
Tecnologia e Inovao
conjur@mc.gov.br Consultoria Jurdica no Ministrio das
Comunicaes
conjur@cultura.gov.br Consultoria Jurdica no Ministrio da Cultura
conjur@defesa.gov.br Consultoria Jurdica no Ministrio da Defesa
sec@cojaer.aer.mil.br Consultoria Jurdica Adjunta no Comando da
Aeronutica
conjur@gabcmt.eb.mil.br Consultoria Jurdica Adjunta no Comando do
Exrcito
cjacm@gcm.mar.mil.br Consultoria Jurdica Adjunta no Comando da
Marinha
conjur@mda.gov.br Consultoria Jurdica no Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
conjur@mdic.gov.br Consultoria Jurdica no Ministrio do
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56

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Grande do Sul
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Rondnia
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Roraima
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Catarina
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Campos
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Paulo
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Sergipe
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Tocantins

57

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

Os endereos eletrnicos dos rgos de Execuo da Procuradoria Os endereos eletrnicos dos rgos de Execuo da Procuradoria Os endereos eletrnicos dos rgos de Execuo da Procuradoria Os endereos eletrnicos dos rgos de Execuo da Procuradoria- -- -Geral Geral Geral Geral
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CORREGEDORIA-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO

Os Os Os Os contatos contatos contatos contatos da Corregedoria da Corregedoria da Corregedoria da Corregedoria- -- -Geral da Advocacia da Unio esto disponveis na Geral da Advocacia da Unio esto disponveis na Geral da Advocacia da Unio esto disponveis na Geral da Advocacia da Unio esto disponveis na
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https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=171963&idSite=531&ab
erto=&fechado=

i
A Portaria AGU n 1.399, de 05/10/2009, foi alterada pela Portaria AGU n 316, de
14/03/2010.
ii
O Sistema CGU Gesto o mecanismo da Consultoria-Geral da Unio para registro e
controle da produo e da produtividade dos rgos de Consultivo da Unio.

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