III.

Desarrollos legales

La Ley de Contenidos Mnimos deber examinar y legislar sobre los siguientes puntos:
1. Definir claramente el objeto de estudio y detallar en anexo un breve glosario sobre los trminos
utilizados.
2. Que el Estado garantice los derechos de los habitantes y establezca los deberes de los mismos y de
los rganos del Estado, de la forma ms amplia posible. Establecer las responsabilidades del Estado.
3. El diseo bsico de una poltica ambiental con especial nfasis en la prevencin.
4. Organismos y Procedimientos de fiscalizacin y control.
5. Implementacin del estudio y evaluacin del impacto ambiental de todo emprendimiento econmico
de envergadura, publicitando eficazmente su resultado.
6. Adoptar estndares mnimos de calidad ambientales, conforme las normas internacionales.
7. Que la futura legislacin garantice un amplio informe ambiental e irrestricta participacin ciudadana.
8. Promover la educacin ambiental tanto en el aspecto formal como informal en todos los niveles
educativos.
9. Adoptar las pautas de legitimacin activa contenidas en el dictamen y conclusiones de la
subcomisin en el tema de intereses difusos.
10. Un tratamiento pormenorizado de los siguientes aspectos: agua, suelo, atmsfera, energa, flora,
fauna.
11. Dao ambiental.
12. Responsabilidad por daos.

No obstante la elocuencia de manda constitucional y de la imperiosa necesidad de establecer esas
pautas bsicas, las leyes de presupuestos mnimos de proteccin, demoraron ms de siete aos en hacer
su irrupcin al mundo jurdico. Esta obligacin del Estado Federal no significa de modo alguno
enervar las potestades de las jurisdicciones locales, las que conservan todo el poder no delegado
conforme prescribe el artculo 121 de la Carta Magna , quedando las provincias en consecuencia
facultadas adems para aumentar los presupuestos mnimos en los casos que lo crean conveniente

Como ensea Mario Valls [1]el marco legal incluye desde el Cdigo Civil hasta las leyes especficas
tales como las siguientes:

La ley 25675, Ley General del ambiente. La ley 25675 General del ambiente es una compleja fuente
jurdica que norma genricamente algunos temas ambientales especficos, declara ser de presupuestos
mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin
de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. (Artculo 1), de orden
pblico, subsidiaria de la legislacin especfica sobre la materia y somete a toda otra norma a travs de
la cual se ejecute la poltica ambiental al cumplimiento de determinados principios, (Artculos 3 y 4),
fija objetivos a la poltica ambiental nacional (Artculo 2), define principios bsicos de poltica
ambiental (Artculo 4).

Asimismo establece un sistema de coordinacin interjurisdiccional para el ordenamiento ambiental a
travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (Artculos 9, 15, 17,23 y 250).

Enuncia el Principio de cooperacin que impone la utilizacin equitativa y racional y el desarrollo
conjunto del tratamiento y la mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos de
los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos (Artculo 4).

Habilita la competencia judicial federal en los casos en que un acto, omisin o situacin generada
provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales
(Artculo 7).Como consecuencia surge la facultad de imponer el recaudo de evaluacin del riesgo
ambiental en forma previa a toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente,o alguno de sus
componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma significativa. (Artculos 11, 12 y
13).

Otorga a toda persona el derecho a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la
preservacin y proteccin del ambiente (Artculo 19) y encomienda a las autoridades institucionalizar
procedimientos de consultas o audiencias pblicas obligatorias (Artculo 20).

Obliga a las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, a proporcionar la informacin relacionada
con la calidad ambiental referida a las actividades que desarrollan y a las autoridades la informacin
ambiental que administren (Artculo 16).

Obliga a toda persona que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus
elementos constitutivos a "contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el
financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir" (Artculo 22).

Encomienda a las autoridades, entre ellas las legislaturas provinciales, el poder ejecutivo nacional y los
provinciales establecer la instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn
elaborados por los responsables de actividades productivas riesgosas; la implementacin de
compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas y programas de
gestin ambiental y la adopcin de medidas de promocin e incentivos (Artculo 26).

Establece las normas que regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u
omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva (Artculo 27).

Otras leyes de presupuestos mnimos. Otras leyes que declaran ser de presupuestos mnimos para la
proteccin del ambiente. Tambin declaran ser de presupuestos mnimos para la proteccin del
ambiente, aunque contengan normas que no lo sean:
La ley 25688 que establece un complejo sistema para la gestin ambiental del agua.
La ley 25831 que norma el acceso a la informacin ambiental en poder del Estado.
La ley 25670 para la gestin y eliminacin de los PCBs.
La ley 26184 de pilas y bateras primarias.
La ley 26331 para los bosques nativos.
La ley 25612 de gestin integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio y
similares.
La ley 25916 para la gestin integral de los residuos domiciliarios. Otras leyes que rigen esta materia
a pesar del mandato constitucional y de la imperiosa necesidad de establecer esas pautas bsicas:
Ley N25.612 Gestin Integral de Residuos Industriales
Ley N25.670 Gestin y Eliminacin de los PCBs.

Ley N25.688 Rgimen de Gestin de Aguas. Este plexo normativo es el que constituye conjuntamente
con otras leyes la base jurdica ambiental, segn criterios de responsabilidad objetiva.

Asimismo, las leyes sealadas declaran sus disposiciones de orden pblico. Todas, sin excepcin
regulan con criterio integrador presupuestos mnimos de proteccin ambiental consensuado. La ley
General, como su nombre lo indica es el ncleo del sistema, aunque fuera sancionada con posterioridad
a la Ley de Gestin de Residuos Industriales, y a la de Gestin y Eliminacin de PCBs.

Su finalidad establece..." los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y
adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin
del desarrollo sustentable." (art. 1), y declara que sus disposiciones "se utilizarn para la
interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia
en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en ella." (art.3).

Define como presupuesto mnimo, de acuerdo al Art. 41 de la Constitucin Nacional "a toda norma
que conceda una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional ", cuyo objeto
consista en "imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental", y que en lo que a
su contenido se refiere, prevea "las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas
ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el
desarrollo sustentable" (art.6). Los principios que debern regir los propuestos son los siguientes:
ordenamiento ambiental del territorio,
evaluacin de impacto ambiental,
sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas,
educacin ambiental,
sistema de diagnstico e informacin ambiental,
rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.

Esta resea legislativa es solo enunciativa pero, para evitar el frrago normativo, lo que interesa es
sealar que si bien las leyes estn no se cumplen debidamente. Un ejemplo es la de la Eliminacin de
los PCBs pese a que se ha demostrado su peligrosidad tanto al ambiente en general cuanto a la salud
de la poblacin en particular. En cuanto a la realizacin de un Inventario Nacional de Glaciares, es una
medida oportuna y necesaria para conocer el estado del recurso y permitir una adecuada planificacin y
monitoreo, lo cual lamentablemente sigue siendo una asignatura pendiente.

Como se observa en materia de normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de
regulacin no se precisan nuevas normas, sino de la adecuada complementacin e instrumentacin, a
nivel local, de la normativa vigente.

Comprendiendo que no se cumplen adecuadamente las normas, la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin ha creado mediante la Acordada 11/14 el 11 de Febrero prximo pasado la Oficina ambiental
[2] a efectos de supervisar el cumplimiento de lo normado. A tal fin la Oficina tiene las siguientes
misiones y funciones:
a) Mejorar de modo continuo la gestin de los recursos, fomentando proyectos y prcticas acordes con
la proteccin del ambiente.
b) Implementar y realizar el seguimiento de las acciones derivadas de la Norma Ambiental y de las
acciones previstas en la creacin de la Comisin de Ambiente y Sustentabilidad, aprobadas por
Acordadas 35/2011 y 16/2013, respectivamente.
c) Establecer vinculacin con oficinas de similar carcter a nivel nacional e internacional.
d) Coordinar y gestionar programas de capacitacin con los restantes poderes del Estado y con los
organismos ambientales nacionales e internacionales vinculados con la justicia.
e) Impulsar, coordinar y fortalecer la difusin de las decisiones e iniciativas vinculadas con la Justicia
Ambiental a nivel nacional e internacional.
f) Recabar informacin para plasmar todos los datos que pueden resultar trascendentes a favor de la
construccin y difusin de la justicia ambiental.
g) Identificar las necesidades y oportunidades en materia ambiental mediante el relevamiento de datos e
investigaciones de su estructura y decisiones.