A Elaborao da Lei

A elaborao de uma lei, isto , a apresentao de um projeto com o objetivo de transform-lo

em ato normativo, pressupe alguns pontos bsicos: a iniciativa do processo, a discusso do
projeto, sua votao, a sano, ou o veto ou a promulgao, e a publicao.

A iniciativa diz respeito a quem cabe dar incio ao processo. No caso presente, o Prefeito, o
Vereador, a comisso da Cmara ou 5% do eleitorado. H casos em que compete
exclusivamente ao Prefeito apresentar o processo, por exemplo: So os que criam empregos,
cargos e funes pblicas no Executivo, aumentam vencimentos ou a despesa pblica.

O Vereador deve estar atento, pois para no submeter um projeto de lei fora de sua
competncia legislativa.

A LEI ORDINRIA
Logo apresentado, o projeto lido e distribudo s comisses permanentes, ocasio em que
tem incio a fase de discusso. Cada comisso examinar o aspecto formal e o contedo da
matria, emitindo seu parecer para anlise do plenrio da Cmara.

Aps a remessa ao plenrio, o projeto discutido e votado.

Se aprovado, ser enviado para sano (pelo Prefeito) ou promulgao (pelo Presidente da
Cmara). Quando vai a sano, o projeto poder ser vetado pelo Prefeito, no todo ou em
parte. Se isso ocorrer caber ao Legislativo examinar o veto, dentro de um prazo estabelecido
na Lei Orgnica (30 dias).

Derrubando o veto, o Prefeito dispor tambm de um prazo para sancionar a nova lei. Se ele
no o fizer caber ao Presidente da Cmara promulg-la.

A publicao igualmente obrigatria e se justificada para que ningum alegue ignorncia
para o no cumprimento da lei.

A lei ordinria, no entanto, no o nico tipo de norma que pode ser apresentada pelo
Vereador. Ela apenas a mais comum e a mais genrica.


Processo de formao das Leis
Por Jssica Ramos Farineli
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A formao de uma lei, nada mais do que a criao de um ato normativo que gera
direitos e deveres, o que caracteriza a funo do Poder Legislativo .
Para que uma proposio normativa (um projeto de lei ) se torne lei, ela deve cumprir
um conjunto de atos, este conjunto, denomina-se Processo Legislativo .
O Processo Legislativo se inicia com a iniciativa, ou seja, quando algum ou algum ente
toma a iniciativa de propor uma nova lei. A iniciativa pode ser comum ( ou concorrente)
; quando puder ser apresentada por qualquer membro do Congresso Nacional , pelo
Presidente de repblica, e ainda pelos cidados no caso de iniciativa popular,
e reservada , quando a Constituio reserva a possibilidade a dar incio ao processo de
criao a somente determinadas autoridades ou rgos : privativa de rgos do
judicirio , quando for iniciativa privativa dos tribunais ( Supremo Tribunal Federal,
Tribunais Superiores e Tribunais de Justia); privativa do Ministrio Pblico , quando
couber somente ele; privativa da Cmara dos Deputados , do Senado e do Tribunal de
contas da Unio ; e por fim privativa do Presidente da Repblica, quando , por exemplo,
se refere leis que fixem ou modifiquem as Foras Armadas, que disponham sobre a
criao de cargos, funes ou empregos pblicos na Administrao Pblica , que tratem
sobre a organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
dentre outros.
Aps esta fase inicial, o projeto de lei ser debatido nas comisses e nos plenrios da
Cmara dos Deputados e do Senado, dando incio fase de Discusso ou Constitutiva.
O projeto normativo dever ser apreciado nas duas casas do Congresso Nacional (Casa
Iniciadora e Revisora), separadamente, e em um turno de discusso e votao (no
plenrio), necessitando de maioria relativa em cada uma delas. Podem ser formuladas
emendas que alterem os projetos, podendo estas sofrer restries.
Terminadas as discusses e debates, o Presidente recebe o projeto de lei aprovado no
Congresso Nacional com ou sem emendas, para que a sancione ou a vete.
O Presidente participa do Processo legislativo tanto na iniciativa quanto na sano ou no
veto do projeto. A sano consiste na concordncia, na anuncia do Presidente ao
projeto (podendo esta, ser expressa ou tcita se o projeto no for vetado no prazo
constitucional) ; e o veto acontece quando o Presidente discorda do projeto. Este
irretratvel e expresso, podendo ser jurdico (quando o Presidente o fundamenta em
vcio de constitucionalidade; quando o projeto est contrrio ao ordenamento jurdico )
e poltico (quando o Presidente julga o projeto incoveniente ao interesse pblico).
O veto no absoluto, supervel pela votao no Congresso Nacional em sesso
conjunta. O Congresso Nacional tem o prazo de 30 dias corridos, a contar do
recebimento do veto, para apreci-lo. Se o veto for mantido, o projeto de lei ser
arquivado. O veto ser rejeitado se o for por maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto. So necessrios 257 votos dos deputados e 41 votos
dos senadores.
Com o veto ou sano do projeto, d-se incio Fase Complementar do Processo
Legislativo: Promulgao e Publicao.
A Promulgao nada mais do que um atestado de existncia da lei, produzida pela
sano do chefe do executivo ou pela rejeio do veto pelo mesmo.
A Publicao a forma pela qual a populao toma conhecimento da nova norma,
marcando esta, o momento da vigncia da lei.
Fonte:
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet. Curso de Direito Constitucional . 4. So Paulo. Saraiva. 2009. P. 916-922.