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ISSN 0034-7701

Revista
de
Antropologia
Publicao do Departamento de Antropologia
Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias Humanas
Universidade de So Paulo
Volume 53 n 2
Nmero especial: Antropologia do Direito
SO PAULO
julho-dezembro 2010
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Revista de Antropologia
Fundada por Egon Schaden em 1953
Editora Responsvel: Helosa Buarque de Almeida
Comisso Editorial
Helosa Buarque de Almeida; Renato Sztutman; Laura Moutinho
Conselho Editorial
David Maybury-Lewis (Harvard University, EUA); Eduardo Viveiros de Castro
(Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, RJ); Fernando Giobelina
Brumana (Universidad de Cdiz); Joanna Overing (Te London School of Economics
and Political Science, Inglaterra); Julio Czar Melatti (Universidade de Braslia, DF);
Klaas Woortmann (Universidade de Braslia, DF); Lourdes Gonalves Furtado (Museu
Paraense Emlio Goeldi, PA); Marisa G. S. Peirano (Universidade de Braslia, DF);
Mariza Corra (Unicamp, SP); Moacir Palmeira (Museu Nacional, Universidade Federal do
Rio de Janeiro, RJ); Roberto Cardoso de Oliveira (Unicamp, SP); Roberto Kant de Lima
(Universidade Federal Fluminense, RJ); Ruben George Oliven (Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, RS); Simone Dreyfus Gamelon (cole de Hautes tudes en Sciences
Sociales, Frana); Terence Turner (University of Chicago, EUA)
Secretrio
Edinaldo Faria Lima
Equipe Tcnica
Editorao eletrnica: Claudia Intatilo
Reviso: Carla Kinzo e Tereza Ruiz
Reviso do ingls: Pedro Lopes
Capa: Ettore Bottini
Os artigos sero aceitos para publicao aps anlise, pela Comisso Editorial, de sua adequao ao formato
e linha editorial da Revista e avaliao do contedo por dois pareceristas externos.
Esta revista indexada pelo ndice de Cincias Sociais IUPERJ/RJ , pela Ulrichs International
Periodicals Directory, pela Hispanic American Periodicals Index.
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ISSN 0034-7701
Revista
de
Antropologia
Volume 53 n 2
SO PAULO
julho-dezembro 2010
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Peridico Revista de Antropologia da USP, Departamento de Antropologia
da Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo vol. 53(2), julho-dezembro 2010, So Paulo, SP.
Publicao semestral
ISSN 0034-7701
1. Antropologia; 2. Etnografa; 3. Teoria e Mtodo; 4. Histria da Antropologia.
Tiragem: 500 exemplares
A Revista de Antropologia tem como objetivo a divulgao e discusso de
temas, resultados de pesquisas e modelos terico-metodolgicos prprios
da Antropologia, em suas diversas reas e interfaces com disciplinas afns, a
partir de textos inditos, resenhas e tradues, de forma a proporcionar aos
leitores um panorama sempre atualizado das questes mais relevantes de seu
campo de pesquisa e refexo no pas e no exterior.
Endereo para correspondncia /Address for correspondence:
Revista de Antropologia Departamento de Antropologia FFLCH/USP
Av. Prof. Luciano Gualberto, 315 05508-900 So Paulo SP Brasil
e-mail: revant@usp. br
Edio eletrnica: http://www.revistasusp.sibi.usp. br
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Sumrio
Nmero Especial: Antropologia do Direito
Ana Lcia Pastore Schritzmeyer
Apresentao 441
Artigos
Lus Roberto Cardoso de Oliveira
A dimenso simblica dos direitos e a anlise de confitos 451
Guita Grin Debert
Desafos da politizao da justia e a antropologia do direito 475
Claudia Fonseca
Direito s origens: segredo e desigualdade no controle de informaes
sobre a identidade pessoal 493
Rosa Maria Rodrigues de Oliveira
(In) visveis casais: conjugalidades homoerticas e discursos de
magistrados brasileiros sobre seu reconhecimento jurdico 527
Gabriel de Santis Feltran
Periferias, direito e diferena: notas de uma etnografa urbana 565
Alba Zaluar
A abordagem ecolgica e os paradoxos da cidade 611
Ktia Sento S Mello
Sofrimento e ressentimento: dimenses da descentralizao de
polticas pblicas de segurana no municpio de Niteri 645
Theophilos Rifiotis; Andresa Burigo Ventura & Gabriela Ribeiro Cardoso
Refexes crticas sobre a metodologia do estudo do fuxo de justia
criminal em caso de homicdios dolosos 689
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Jane Felipe Beltro & Assis da Costa Oliveira
Povos indgenas e cidadania: inscries constitucionais como marcadores
sociais da diferena na Amrica Latina 715
Deborah Stucchi & Rebeca Campos Ferreira
Os Pretos do Carmo diante do possvel, porm improvvel: uma anlise sobre
o processo de reconhecimento de direitos territoriais 745
Resenhas
Cabao, Jos Luis. Moambique: identidade, colonialismo e libertao
Sandro M. de Almeida-Santos 779
Sez, Oscar Calavia. Os caminhos de Santiago e outros ensaios sobre o paganismo
Fernando Giobellina Brumana 787
Abu-Lughod, Lila. Dramas of Nationhood: the Politics of Television in Egypt
Raphael Bispo 793
Frangella, Simone M. Corpos urbanos errantes: uma etnografa da
corporalidade de moradores de rua em So Paulo
Taniele Rui 801
Entrevista
As cidades da antropologia: Entrevista com Michel Agier 811
Heitor Frgoli Jr.
Guilhermo Aderaldo
Janana Damasceno
Isabela Oliveira
Natlia Helou Fazzioni
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Contents
Special Number: Anthropology of Law
Ana Lcia Pastore Schritzmeyer
Presentation 441
Articles
Lus Roberto Cardoso de Oliveira
Te Symbolic Dimension of Rights and the Analysis of Conficts 451
Guita Grin Debert
Te Challenges of Politicizing Justice and the Anthropology of Law 475
Claudia Fonseca
Te Right to the Origins: Secrecy and Hierarchy in the Control of
Information on Personal Identity 493
Rosa Maria Rodrigues de Oliveira
(In) visible Couples: Homoerotic Conjugality and the Discourse of
Brazilian Magistrates on its Legal Recognition 527
Gabriel de Santis Feltran
Peripheries, Right and Diference: Notes of an Urban Ethnography 565
Alba Zaluar
Te Ecological Approach and the Paradoxes of the City 611
Ktia Sento S Mello
Sufering and Resentment: Dimensions of the Decentralization of
Public Policies for Security in the City of Niteri 645
Theophilos Rifiotis; Andresa Burigo Ventura & Gabriela Ribeiro Cardoso
Critical Refections on the Methodology Used in the Study of the Flow of Criminal
Justice in Intentional Homicide Cases 689
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Jane Felipe Beltro & Assis da Costa Oliveira
Indigenous People and Citizenship: Constitutional Registrations as Social Markers
of Diference in Latin America 715
Deborah Stucchi & Rebeca Campos Ferreira
Te Blacks from Carmo Facing the Possible, but Unlikely:
An Analysis of the Process of Territorial Rights Recognition 745
Reviews
Cabao, Jos Luis. Moambique: identidade, colonialismo e libertao
Sandro M. de Almeida-Santos 779
Sez, Oscar Calavia. Os caminhos de Santiago e outros ensaios sobre o paganismo
Fernando Giobellina Brumana 787
Abu-Lughod, Lila. Dramas of Nationhood: the Politics of Television in Egypt
Raphael Bispo 793
Frangella, Simone M. Corpos urbanos errantes: uma etnografa da
corporalidade de moradores de rua em So Paulo
Taniele Rui 801

Interview
Te Cities of Anthropology: Interview with Michel Agier 811
Heitor Frgoli Jr.
Guilhermo Aderaldo
Janana Damasceno
Isabela Oliveira
Natlia Helou Fazzioni
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Por que um dossi voltado para a
antropologia do direito?
Ana Lcia Pastore Schritzmeyer
1
Este o primeiro dossi brasileiro, publicado por um dos mais respeitados
peridicos antropolgicos, voltado para a antropologia do direito.
Ao menos duas questes imediatamente me ocorrem a partir desta cons-
tatao: por que tardou tanto para que tal tipo de publicao viesse luz?
E o que os artigos, aqui reunidos, sinalizam em relao antropologia do
direito no Brasil?
Foram refexes semelhantes a estas que ensejaram a realizao do I
ENADIR Encontro Nacional de Antropologia do Direito ocorrido nos
dias 20 e 21 de agosto de 2009, na Faculdade de Filosofa, Letras e Cin-
cias Humanas da Universidade de So Paulo FFLCH-USP.
2
Por que, at
aquele ano, no ocorrera, no Brasil, um encontro de antroplogos do direi-
to? E o que sinalizariam, sobre o estado da arte dessa rea, os palestrantes
das vrias universidades e centros de pesquisa nacionais, componentes das
mesas redondas, bem como os participantes dos grupos de trabalhos (GTs)
e os graduandos e ps-graduandos que acompanharam o Encontro?
3
A principal hiptese por mim aventada sobre essa clssica rea da antro-
pologia mundial no ensejar uma articulao especfca entre pesquisadores
e docentes brasileiros foi a de que no se tratava de escassez de refexes e de
produes acadmicas relativas s problemticas do direito, da lei, da ordem,
dos mecanismos de controle e de resoluo de confitos, mas a de que, por
tais problemticas estarem presentes em vrias outras subreas da antropologia
brasileira, como as voltadas para questes de gnero, urbanizao, raa e etnia,
ciclos de vida, instituies e poltica, elas criaram certos nichos no interior
dessas linhas de pesquisa e nelas se acomodaram. Mas por que, mesmo assim,
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Ana Lcia Pastore Schritzmeyer. Por que um dossi voltado para...
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tais nichos no suscitariam convergncias e especifcidades em nome de uma
antropologia do direito a ponto de fomentar articulaes especfcas e fortes
entre pesquisadores?
Segundo Norbert Rouland, a atual produo mundial da antropologia
do direito continua alicerada em pases ocidentais de lngua inglesa,
4
prati-
camente inexistindo associaes que a agrupem fora deles. Tal fato, em sua
opinio, decorre de razes de ordem ideolgica, pois concepes jurdicas
unitrias, legadas por ex-colonizadores a suas colnias, ainda estariam nelas
presentes, obstaculizando o desenvolvimento de refexes e prticas condizen-
tes com o pluralismo jurdico, as quais constituem, por excelncia, a maioria
das consideraes tericas e das consequncias polticas de trabalhos de antro-
plogos do direito. Desenvolvendo tal raciocnio, poderamos concluir que,
no Brasil, graas, portanto, a uma tradicional correlao entre direito, Estado
e leis ofciais, a identifcao de um pesquisador com a antropologia do di-
reito poderia signifcar a assuno de que seu objeto primordial de estudo o
Estado, so suas leis, suas instncias produtoras e aplicadoras de normas, seus
agentes e suas dinmicas. Tais estudos, de fato, desde os anos 1980, foram
os que mais se identifcaram, no Brasil, com uma antropologia do direito,
registrando-se, sob outras rubricas, vrios trabalhos focados em demandas
por direitos e justias advindas de diversos grupos da sociedade civil organiza-
da, ainda que em relao com o Estado, em tenso com as leis vigentes e em
confito com os agentes da ordem.
Especialmente com a abertura poltica com a Constituio Federal de
1988 e com o surgimento de novos protagonistas no cenrio jurdico-pol-
tico, inclusive dos prprios antroplogos como militantes de causas ligadas
a direitos de minorias e direitos humanos, multiplicaram-se etnografas
voltadas para atores de sistemas de justia no estatais, embora no necessa-
riamente sob o rtulo de antropologia do direito.
Ser que, por todo um contexto de lutas contra um Estado tradicional-
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Revista de Antropologia, So Paulo, USP, 2010, v. 53 n 2.
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mente conservador e ditatorial, revelar-se-ia mais atraente a identifcao de
antroplogos e de seus trabalhos com grupos opositores ao Estado e, con-
sequentemente, com linhas de pesquisa que enfatizassem os protagonistas
dessas oposies, em detrimento de uma linha de pesquisa mais voltada para
os protagonistas do prprio Estado, das leis e de suas instncias, ainda que de
uma perspectiva crtica?
Passados mais de 20 anos da abertura poltica e levando-se em conta o
muito que se produziu, desde ento, nas mais diversas frentes da antropo-
logia mundial e brasileira, especialmente no que tange a questionamentos
terico-metodolgicos das relaes entre antroplogos e seus interlocutores e
natureza do fazer e dos textos etnogrfcos, parece-me que muitas novidades
surgiram, no Brasil, em estudos voltados para o direito, at porque o Estado
brasileiro atual passou a protagonizar muitas das demandas dos que a ele se
opunham h algumas dcadas. A clssica ciso ns, demandantes X eles,
representantes do Estado e da ordem, multiplicou-se em inmeros ns e
eles, tanto no que se refere aos movimentos sociais, que internamente se
fragmentaram e passaram a disputar legitimidades, quanto ao que diz respei-
to aos agentes do Estado, dentre os quais houve e h inclusive antroplogos.
Estaramos, portanto, em funo de toda uma conjuntura poltico-acadmi-
ca, especfca desta primeira dcada do sculo XXI, vislumbrando a conso-
lidao de uma antropologia do direito no Brasil, agora, sim, mais defnida
enquanto tal, porque mais plural, menos ligada a heranas coloniais e menos
confortavelmente acomodada em outras rubricas acadmicas?
Justamente a partir do lanamento destas refexes e questionamentos, a
mesa inaugural do I ENADIR foi proposta
5
e, neste dossi, os quatro exposi-
tores convidados a comp-la fzeram-se presentes com contribuies funda-
mentais para o incremento do debate.
O texto de Lus Roberto Cardoso de Oliveira abre o dossi porque, a
partir de uma srie de consideraes abrangentes sobre as distintas atitudes
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Ana Lcia Pastore Schritzmeyer. Por que um dossi voltado para...
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interpretativas da antropologia e do direito no Brasil, especialmente frente a
articulaes entre o geral e o particular, ele atesta o crescimento da rea e o
quo inesgotvel a possibilidade de novos estudos. A partir de menes a
alguns trabalhos de campo, tanto seus quanto de colegas, justifca a impor-
tncia da dimenso simblica da antropologia para a compreenso dos con-
fitos, dos direitos e de concepes de justia difcilmente apreensveis sem os
recursos da observao antropolgica. Neste sentido, faz uma crtica a Geertz,
pois considera faltar em suas anlises do direito maior ateno dimenso
contextual de casos especfcos.
Com outras palavras, Guita Debert elabora crtica semelhante s anlises
geertzianas do direito, uma vez que nelas percebe certa tranquilidade refe-
xiva, muito distinta do tom dos debates travados por antroplogos e antro-
plogas brasileiros envolvidos em estudos referentes a demandas por direitos.
Valendo-se de consideraes tericas e empricas referentes ao campo da antro-
pologia feminista, ela aponta que etnografas, em que os grupos analisados so
os de pertencimento dos prprios antroplogos, tornam-se textos produtores
de efeitos energizadores, algo, a seu ver, potencializador para uma antropologia
do direito no Brasil. Este campo, segundo Guita, envolve exerccios de poder
e de responsabilidade pertinentes vida de todos, uma vez que as sociedades
contemporneas esto cada vez mais enredadas na semntica dos direitos e em
seus procedimentos institucionais.
Assim como os exemplos etnogrfcos de Guita endossam colocaes de
Lus Roberto sobre as sutilezas que os recursos da observao antropolgica
permitem alcanar frente a dilemas da justia e da cidadania no Brasil, o artigo
de Cludia Fonseca o faz no que concerne s observaes de Lus sobre a rele-
vncia da antropologia do direito abarcar as reas do parentesco e da famlia.
Ao analisar a interao entre adotados adultos, em busca de suas origens
biolgicas, e as fguras de autoridade detentoras de informaes sobre tais
origens, Cludia aborda a questo do segredo e dos dilemas suscitados pela
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nova Lei de Adoo brasileira, garantidora de acesso irrestrito dos adota-
dos a seus dossis. a dimenso simblica da antropologia que lhe permite,
atravs de narrativas de adotados e de funcionrios de um Juizado, trabalhar
o pressuposto de que a busca de origens se relaciona a vrios direitos funda-
mentais, todos eles politicamente construdos por sujeitos atuantes em um
mundo relacional e envolvidos em uma complexa microfsica presente nos
espaos administrativos.
Na sequncia deste dossi, em sintonia com as ideias desenvolvidas nos
artigos anteriores, est o texto apresentado por Rosa Oliveira em um dos GTs
do I ENADIR,
6
no qual ela articula antropologia do direito, gnero e famlia
a partir de um estudo baseado na anlise de acrdos e na interlocuo com
vinte e cinco desembargadores acerca de recursos judiciais sobre conjugalida-
des homoerticas. Questes terico-antropolgicas advindas do campo dos
estudos de gnero iluminam suas anlises sobre posies jurdicas relativas a
casamento, unio estvel e famlia.
Os trs artigos seguintes se voltam para temas clssicos da antropologia
urbana periferias, violncia e segurana pblica e renem refexes que,
poca do I ENADIR, ensejaram a montagem de outra mesa redonda.
7

Gabriel Feltran, com base em situaes etnogrfcas que vivenciou na ci-
dade de So Paulo em funo de seu trabalho de campo de doutorado, dis-
cute algumas consequncias sociais, polticas e analticas da transformao de
periferias urbanas no Brasil contemporneo, enfatizando a importncia da
percepo de mudanas simblicas no estatuto dos confitos ali engendrados,
especialmente nas ltimas quatro dcadas. Antes pautados em lutas de traba-
lhadores assalariados pelo acesso a direitos garantidores de sua cidadania, esses
territrios urbanos passaram a espaos de gerenciamento de confitos no mais
diretamente associados a assalariados em busca de integrao urbana e social.
Alba Zaluar nos leva aos morros do Rio de Janeiro e, tambm a partir
de resultados de pesquisas etnogrfcas, aponta o enfraquecimento de laos
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Ana Lcia Pastore Schritzmeyer. Por que um dossi voltado para...
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interpessoais, intergeracionais e interpares como os principais favorecedores
da fragmentao e do esgaramento do tecido social e, consequentemente,
do acirramento de aes criminosas bem menos controladas socialmente
por redes familiares e de vizinhana e bem mais envolvidas com modalida-
des variadas do crime organizado, especialmente aes ligadas aos trfcos
de drogas e de armas.
Ainda em territrios do estado do Rio de Janeiro, no municpio de Niteri,
temos a base emprica do trabalho etnogrfco desenvolvido por Ktia Sento
S Mello. Ao analisar enfrentamentos entre guardas municipais e camels, ela
analisa paradoxos existentes entre estratgias polticas governamentais de des-
centralizao da segurana pblica, cadastramento de camels e a continui-
dade da socializao de guardas a partir de princpios e prticas militarizados.
De certo modo, fechando esses dois blocos de artigos e articulando-os a
partir de refexes metodolgicas, temos o texto de Teophilos Rifotis, An- An-
dresa Burigo Ventura e Gabriela Ribeiro Cardoso. Nele, a problemtica do
fuxo da justia criminal em casos de homicdios dolosos, julgados na regio
Metropolitana de Florianpolis (SC) entre 2000 e 2003, serve de contexto
etnogrfco para ponderaes acerca da literatura antropolgica especializada
e da reviso crtica de metodologias normalmente empregadas em pesquisas
sobre processos penais de homicdios.
Os dois ltimos textos do dossi, em dilogo com os demais, retomam
especialmente uma das questes levantadas por Lus Roberto Cardoso de Oli-
veira: o dilema das lutas por igualdade jurdica, no plano da cidadania e das
leis constitucionais, mas sem prejuzo de garantias, tambm jurdicas, para o
exerccio de direitos diferena.
No artigo de Jane Beltro, escrito em coautoria com Assis da Costa Oli-
veira, esto registradas refexes apresentadas na Mesa Redonda III do I
ENADIR.
8
Eles colocam em foco o protagonismo dos povos indgenas lati-
no-americanos em demandas por reconhecimento constitucional de sua ci-
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dadania e de suas diferenas, dando destaque s inovaes propostas pela atu-
al constituio boliviana que, frente a outras constituies latino-americanas,
na opinio dos autores, a que, alm de reconhecer direitos pluralidade,
mais os tem, de fato, assegurado.
Abordando o protagonismo jurdico-poltico de grupos remanescentes de
quilombos, as antroplogas Deborah Stucchi e Rebeca Campos Ferreira, da
Procuradoria Geral da Repblica no Estado de So Paulo, cujo trabalho tam-
bm foi apresentado em um GT do I ENADIR,
9
trazem ao debate o tema da
emergncia de novas categorias de sujeitos de direito e da importncia de a
antropologia se voltar, aps mais de 20 anos da promulgao de Constituio
Federal de 1988, para anlises dos impactos de processos de reconhecimento
no cotidiano de grupos benefciados.
Pelo conjunto destes dez artigos e por tudo o que foi brevemente comen-
tado a seu respeito, parece-me inegvel a existncia de uma antropologia do
direito em plena consolidao em nosso pas. Seus temas so to mltiplos
quanto o so os interesses da antropologia brasileira, mas os articulam, toda-
via, questes recorrentes, como a tenso entre lutas pelo reconhecimento de
igualdade jurdica e, ao mesmo tempo, pela garantia do exerccio da diver-
sidade. Do mesmo modo se reitera, nestes trabalhos, o recurso etnogrfco
como caminho profcuo para abordar tais questes recorrentes, fazendo-as
convergir em funo da nfase que as anlises antropolgicas do s dimen-
ses simblicas dos confitos, dos interesses e dos reconhecimentos sempre
em jogo no campo de demandas por direitos.
Os pesquisadores que contriburam para este dossi, assim como os que
participaram do I ENADIR, representam uma pluralidade de interesses, de
linhas de pesquisa, de universidades e de outras instituies brasileiras en-
volvidas com temas antropolgico-jurdicos. Enfm, tudo indica que h no
apenas uma continuidade e um amadurecimento signifcativos de refexes
que, em nome da rea, se desenvolvem h pelo menos trs dcadas, mas que,
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principalmente, estamos diante de um campo cujo territrio terico-meto-
dolgico se encontra em franca expanso.
A expectativa, com a publicao deste dossi, a de que a Revista de Antropo-
logia, mais do que registrar um momento importante do estado da arte da an-
tropologia do direito no Brasil, contribua com um material de consulta que se
torne referencial para disciplinas de graduao e de ps, tanto em cursos de an-
tropologia quanto de direito, bem como com novas frentes de pesquisa e com
o incremento de trocas entre estudiosos desta inconteste rea transdisciplinar.
Notas
1 Coordenadora do NADIR Ncleo de Antropologia do Direito; Professora do Departamento
de Antropologia da USP; Presidente da ANDHEP Associao Nacional de Direitos Humanos,
Pesquisa e Ps-Graduao; Membro da Comisso de Direitos Humanos da ABA Associao
Brasileira de Antropologia; e Membro da Ctedra UNESCO de Educao para a Paz, Direitos
Humanos, Democracia e Tolerncia do IEA-USP Instituto de Estudos Avanados da USP.
2 Este evento foi organizado pelo NADIR e se realizou graas aos apoios fnanceiros da CAPES, das
Pr-Reitorias de Pesquisa, de Ps-Graduao e de Cultura e Extenso Universitria da USP. Tam-
bm contou com os apoios institucionais da FFLCH, do Departamento de Antropologia da USP,
do CCE Centro de Comunicao Eletrnica da USP e da Revista de Antropologia.
3 A programao completa do I ENADIR, os papers e um balano do perfl dos participantes se
encontra disponvel para consulta e download em http://www.fch.usp.br/da/arquivos/i_ena-
dir_2009/
4 Ele estima que Estados Unidos e Canad agrupem mais da metade de todos os que se reconhecem
como antroplogos do direito (Rouland, Norbert. Lanthropologie juridique, Paris PUF, 1995, Col-
lection Que sais-je?, n 2528, p. 43).
5 Seu ttulo foi Antropologia do Direito no Brasil: campo e perspectivas.
6 GT.6 Antropologia e Marcadores Sociais da Diferena.
7 Mesa Redonda II Antropologia e Sistemas de Justia.
8 Antropologia do Direito e Marcadores Sociais da Diferena
9 GT.6 Antropologia e Marcadores Sociais da Diferena.
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Artigos
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A dimenso simblica dos direitos
e a anlise de confitos
Lus Roberto Cardoso de Oliveira
Universidade de Braslia
RESUMO: O artigo procura discutir a contribuio da perspectiva antropolgi-
ca para a anlise de confitos, contrastando a nfase da Antropologia na pesquisa
emprica com a orientao predominantemente doutrinria que caracteriza o
Direito. Dialogando com textos de repercusso signifcativa na Antropologia do
Direito, o artigo reala a importncia da dimenso simblica dos direitos, carac-
terizada como aspecto central do universo emprico investigado, e sem a qual de-
mandas por direitos, acordos e decises judiciais no podem ser adequadamente
compreendidos.
PALAVRAS-CHAVE: Antropologia do Direito, etnografa, confitos, ideias de
justia, equidade.
Desde a contribuio inicial de Kant de Lima sobre as perspectivas para
a Antropologia do Direito no Brasil (1983), a disciplina tem ampliado
sistematicamente sua participao nas atividades de ensino e pesquisa
em nossas universidades, inclusive no que concerne interlocuo com
o Direito. Neste sentido sempre estimulante cultivar o dilogo com
pesquisadores que tm se dedicado ao tema, dirigindo seus interesses de
pesquisa e sensibilidade antropolgica para o campo do direito, da jus-
tia e da cidadania. A propsito, trata-se de um campo em que o debate
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Lus Roberto Cardoso de Oliveira. A dimenso simblica dos direitos...
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interdisciplinar particularmente interessante, em vista da singularidade
do Direito como disciplina, de uma maneira geral, e pela distncia que a
formao jurdica no Brasil mantm com relao ao mundo emprico ou
perspectiva etnogrfca, que est no corao da Antropologia.
Inicialmente, tive alguma dvida sobre qual seria a alternativa mais
adequada para articular minha contribuio ao debate nesta ocasio, e
acabei optando por enfocar um tema bem expresso no ttulo do artigo:
A dimenso simblica dos direitos e a anlise de confitos.
1
A proposta
seria proporcionar uma breve discusso sobre o que me parece ser o cerne
da contribuio especfca da perspectiva antropolgica para a compreen-
so dos confitos, dos direitos, e das concepes de justia. Como tenho
procurado argumentar, o foco nas evidncias simblicas teria um papel
especial nesta contribuio (Cardoso de Oliveira, 2008a). Tambm devo
dizer alguma coisa sobre o campo da Antropologia do Direito, mas vou
comear abordando alguns aspectos interessantes da relao entre as pers-
pectivas da Antropologia e do Direito enquanto disciplinas.
Neste sentido, tenho uma viso um pouco diferente da de Geertz, cujo
texto sobre o tema tem tido grande repercusso no Brasil (Geertz, 1998).
Alm de caracterizar o direito como um saber local, contextualizado, ain-
da que (pelo menos no Ocidente) tenha fortes pretenses universalistas,
Geertz desenvolve sua refexo comparativa a partir da articulao entre
fato e lei, ou direito, em diferentes tradies jurdicas (a anglo-americana,
a islmica, a indiana, e a malaia). Partindo da tradio anglo-americana,
da Common Law, o autor identifca na prtica dos juristas ocidentais uma
forte preocupao com a elucidao dos fatos, o que no seria bem o caso
no contexto do Direito brasileiro. A formao dos advogados no Brasil no
oferece nenhum treinamento em pesquisa emprica, ou na investigao dos
fatos que do substncia s causas julgadas em nossos tribunais. A rigor, a
retrica do contraditrio, estruturado como uma competio onde persua-
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so e elucidao (emprica) esto totalmente dissociadas, sugere que os fatos
tm um peso muito pequeno no desfecho dos julgamentos.
De todo modo, meu interesse no direito comeou quando da realiza-
o de minha pesquisa para a tese de doutorado, no Juizado de Pequenas
Causas de Cambridge, Massachusetts. Portanto, sob a vigncia da tradi-
o da Common Law. No tenho formao jurdica, e meu interesse no
Juizado foi motivado por trs preocupaes que no posso desenvolver
aqui, mas que ajudam a contextualizar minha aproximao ao Direito
como objeto de pesquisa: (1) a possibilidade de realizar algum trabalho
voluntrio vinculado ao Juizado, e poder combinar a insero tradicio-
nal do antroplogo no campo, como um pesquisador que produzir um
trabalho acadmico sobre o universo investigado como quer que isto
venha ser compreendido por seus interlocutores , com a insero a partir
de uma posio institucional nativa;
2
(2) o objetivo de realizar a pesquisa
utilizando uma lngua que eu dominasse bem, mas que no fosse minha
lngua nativa, enfatizando a atitude de descentramento do pesquisador
tambm no plano lingustico-comunicacional; e, (3) relacionar estas duas
preocupaes com uma refexo sobre o carter da interpretao antro-
polgica e com meus interesses em questes de legitimidade, a partir de
confitos interpretativos enfrentados pelos prprios sujeitos da pesquisa.
Assim, eu poderia desenvolver meu interesse mais amplo sobre questes
de validade nos planos cognitivo e normativo, sob forte infuncia das
contribuies de Habermas (1975; 1984; 1986), as quais, a meu ver,
permitiam uma abordagem que fosse simultaneamente impermevel ao
relativismo-niilista
3
e ao etnocentrismo.
No plano mais geral, enquanto Geertz (1998) enfoca o potencial de
dilogo entre Antropologia e Direito no Ocidente a partir da preocupa-
o em articular o geral e o particular que ambas as disciplinas comparti-
lhariam, embora assinale que esta identidade de propsitos frequente-
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mente apenas aparente, eu prefro enfatizar as implicaes das diferenas
de perspectiva entre as duas disciplinas ao procurar equacionar estas duas
dimenses do real para as quais ambas dirigem seus esforos interpreta-
tivos. Se no Direito tal articulao se pauta pela necessidade de situar o
caso particular no plano de regras ou padres gerais, externos ao caso, que
permitam equacion-lo de acordo com princpios de imparcialidade, na
Antropologia o objetivo seria desvendar o sentido das prticas locais, luz
do ponto de vista nativo, para apreender em que medida a singularidade
do caso em tela teria algo a nos dizer sobre o universal. Como argumentei
em outro lugar (Cardoso de Oliveira; Grossi & Ribeiro, no prelo), o que
as duas perspectivas disciplinares tm em comum a critica s interpreta-
es arbitrrias, ainda que em muitas oportunidades as distines na ma-
neira de faz-lo provoquem choques interpretativos de difcil superao:
a recusa em aceitar a arbitrariedade de uma deciso parcial, no campo
do Direito, e a rejeio arbitrariedade das interpretaes etnocntricas,
no campo da Antropologia, nem sempre facilitam o dilogo e viabilizam
acordos interpretativos entre as duas disciplinas.
Outro aspecto importante destas diferenas entre as disciplinas se re-
fere s respectivas atitudes interpretativas que cada uma delas assume ao
articular o geral e o particular. Enquanto o Direito Positivo aciona fortes
mecanismos de fltragem interpretativa para dar sentido normativo ao
caso em tela, a Antropologia explora todas as alternativas interpretati-
vas disponveis no horizonte do pesquisador, porosamente exposto s de-
mandas e afrmaes de sentido dos nativos, para captar o signifcado
singular do caso analisado. Embora o mecanismo no seja exatamente
o mesmo no Brasil e nos EUA, tanto a prtica do reduzir a termo no
Brasil como o procedimento de to narrow down a case
4
nos EUA ex-
cluem da avaliao judicial aspectos importantes da disputa na tica dos
litigantes, afetando a compreenso do contexto mais amplo onde se situa
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o confito, o qual se apresenta como uma referncia imprescindvel para o
antroplogo. Esta diferena de perspectiva, que orienta os pesquisadores
em direes opostas, no deixa de estar associada a objetivos diversos das
disciplinas no quadro institucional: enquanto a Antropologia privilegia
a elucidao do caso ou situao pesquisada para ampliar o horizonte
compreensivo do intrprete (e da disciplina), procurando levar em conta
todas as vises e opinies enunciadas no processo, o Direito d precedn-
cia resoluo dos confitos examinados ou produo de um desfecho
institucionalmente balizado para os mesmos. O foco na compreenso
num caso substitudo pelo foco na deciso no outro. Evidentemente,
uma funo no deve substituir a outra e, se as duas disciplinas poderiam
benefciar-se de maior dilogo entre as respectivas perspectivas, a eventual
eliminao das diferenas poderia ter consequncias desastrosas: como,
por exemplo, o antroplogo decidindo disputas judiciais baseando-se em
sua viso etnogrfca, s vezes voltada para a compreenso de apenas uma
das partes e sem treinamento adequado para equacionar confitos; ou, o
jurista avaliando o sentido normativo e o signifcado de prticas sociais
diversas a partir de parmetros jurdicos locais.
De certo modo, a distncia entre as disciplinas talvez seja maior no
caso brasileiro, visto que o princpio do contraditrio, igualmente presen-
te nas duas grandes tradies vigentes no Ocidente, tem implicaes di-
versas em cada uma delas ao incutir nos operadores do Direito lgicas ou
estilos de confrontao distintos. Enquanto na tradio anglo-americana
o estilo de confrontao entre as partes, chamado de adversrio, exige a
produo de um consenso sobre os fatos vlidos ao longo do processo (a
eventual impossibilidade de produo deste consenso impe a liberao
do acusado), na verso brasileira da tradio civilista o princpio do con-
traditrio se traduz numa lgica ou retrica do contraditrio que imune a
consensos. Isto , nesta verso da tradio civilista prevalece uma lgica do
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contraditrio na qual se exige a confrontao de teses opostas, entre defesa
e acusao, sem que se realize um cotejamento sistemtico do substrato
emprico de referncia acionado pelas partes de modo a viabilizar uma
interpretao argumentada sobre a veracidade dos fatos. Neste contexto a
chamada verdade real defnida unilateralmente pelo juiz, com base em
sua autoridade institucional, e seu livre convencimento (motivado) no
produto de um processo de esclarecimento argumentado. A ausncia de
critrios de validao discursiva do referencial emprico, o embate retri-
co que no distingue adequadamente entre argumento (fundamentado)
e opinio, e o processo decisrio que prioriza o argumento da autoridade
em oposio autoridade do argumento, tornam o estilo de contradit-
rio vigente na apropriao brasileira da tradio civilista mais distante da
perspectiva das cincias sociais.
5
No que concerne ao campo da Antropologia do Direito, o universo
de pesquisa me parece de fato inesgotvel. Pois, se supusermos que toda
interao social tem uma dimenso normativa e que toda relao est su-
jeita a confitos, disputas sobre direitos seriam constitutivas da vida social,
como, alis, Simmel (1983) j chamara a ateno. Costumo dizer a meus
alunos que o aparecimento de confitos em qualquer relao sempre
uma questo de tempo. Se pensarmos numa relao padro que envolva
interaes frequentes, com um mnimo de intensidade, e que seja impor-
tante para as partes, ela dever suscitar confitos em algum momento.
neste sentido que o objeto da Antropologia do Direito seria absolutamen-
te inesgotvel, e tais confitos e demandas por direitos seriam examinados
pela Antropologia com nfase na dimenso simblica. Sem me preocupar
muito em elaborar teoricamente sobre a constituio da dimenso sim-
blica na antropologia, mas optando por uma comunicao mais direta,
no estilo po-po, queijo-queijo, eu diria que o simblico para o qual
gostaria de voltar minha ateno no momento se traduz na maneira como
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os direitos so vividos pelos atores que se envolvem nessas relaes confi-
tuosas. Isto , como os direitos so vividos e como ganham sentido para
as partes. O foco estaria na indagao sobre como os atores orientam a
ao, como diria Weber, ou na compreenso de que regras estariam se-
guindo quando interagem, como diria Wittgenstein. Em uma palavra, a
etnografa dos confitos supe um esforo de compreenso das interaes
entre as partes, com respaldo na experincia delas, de modo a viabilizar a
atribuio de um sentido que esclarea o desenrolar do confito e/ou da
relao. Um bom exemplo deste enfoque abrangente da antropologia ao
abordar confitos seria a anlise do drama celebrizada por Victor Turner
(1957). A dimenso simblica, portanto, vai muito alm daquilo que
est expresso em qualquer cdigo de direito, ou mesmo nos princpios
formais que balizam os procedimentos e nas leis positivadas.
A propsito, uma rea que tem sido relativamente pouco estudada
no Brasil a do direito de famlia, embora haja trabalhos importantes
publicados sobre o tema (Moura, 1978; Fonseca, 2000, 2006 e 2009;
Vianna, 1999 e 2005). Refro-me especialmente ao campo jurdico em
sentido estrito, ainda que, evidentemente, a Antropologia do Direito no
se preocupe apenas com o que acontece nos tribunais, mas com todas as
formas institucionalizadas de equacionar confitos. Quer dizer, a Antro-
pologia do Direito se interessa por todas as formas reconhecidas pelos
atores como apropriadas para equacionar confitos, nas vrias circunstn-
cias, assim como pelos processos sociais que envolvem disputas e pelos
procedimentos adotados para fazer valer direitos e interesses. De todo
modo, gostaria de estimular colegas e alunos a fazerem mais pesquisas
sobre direito de famlia no mbito do judicirio. Por exemplo, casos en-
volvendo disputas sobre herana e sucesso, ou sobre separao e divrcio
costumam ser muito interessantes, e levantam questes muito mais am-
plas do que explicitado no objeto imediato da lide ou disputa. Na An-
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tropologia, h uma sabedoria consolidada no que concerne ao estudo das
sociedades ditas simples, onde o parentesco e a famlia so vistos como
objeto de pesquisa privilegiado para a compreenso dessas sociedades,
mas eu diria que estas instituies tm o mesmo potencial de elucidao
ou de ampliao de nossa compreenso das sociedades ditas complexas,
urbanas e ocidentais.
Se o parentesco tem sido uma chave importante para a compreenso
antropolgica da vida social de uma maneira geral, a Antropologia do Di-
reito tem procurado realar a dimenso poltica dos confitos. Alis, como
demonstra abundantemente a literatura na rea, o Direito e a Poltica tm
sido estudados de forma articulada na antropologia. Na tradio anglo-
americana, por exemplo, onde o foco na anlise do aspecto jurdico-legal
dos confitos teve maior desenvolvimento, o campo tem sido comparti-
lhado com a Antropologia Poltica, e no deixa de ser signifcativo que
a principal revista na rea traga a marca desta relao no ttulo: Political
and Legal Anthropology Review POLAR. Entretanto, prefro referir-me
Antropologia Jurdica e Antropologia Poltica como, respectivamen-
te, Antropologia do Direito e Antropologia da Poltica, para marcar a
especifcidade do olhar antropolgico sobre estes temas, contrastando-o
com as perspectivas vigentes no Direito e na Cincia Poltica. Diferente-
mente destes ltimos, a antropologia olha para o direito ou para a pol-
tica como campos abertos, sujeitos a redefnies mltiplas, conforme o
desenvolvimento da pesquisa e a interlocuo com os atores no campo.
Esta articulao entre direito e poltica se expressa nitidamente tambm
nas pesquisas sobre direitos de cidadania, ou sobre processos que envol-
vem demandas por direitos de todo tipo, frequentemente associadas a
movimentos sociais.
Recentemente, um tema que tem suscitado muito interesse na inter-
face entre antropologia e direito o do pluralismo jurdico. Trata-se de
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tema bastante amplo e diverso, variando entre, de um lado, anlises de
situaes nas quais pelo menos dois sistemas jurdicos coexistem e so
reconhecidos pelo Estado (Kuper & Smith, 1969) e, de outro, anlises
que procuram articular o sistema jurdico do Estado com a produo
jurdica no-estatal.
6
O primeiro tipo de anlise tem como referncia a
situao colonial, e aparece com fora na literatura sobre sociedades afri-
canas, onde o sistema estatal exportado pela metrpole convive com sis-
temas jurdicos tribais igualmente reconhecidos pelo Estado, ainda que
com status e abrangncia diferenciada. Mesmo as etnografas na rea que
no esto preocupadas com o pluralismo indicam a sua presena, como
na monografa clssica de Bohannan (1968) sobre os Tiv, na qual as cortes
tribais so situadas no contexto jurdico mais amplo, colonial. J o outro
tipo de anlise tem como foco sociedades industrializadas onde as leis do
Estado competem ou se articulam com outras fontes de normatizao
com poder de sano, ainda que as diferenas de poder entre as fontes e
suas respectivas implicaes no sejam adequadamente tratadas na litera-
tura (Moore, 2005; Schuch, 2009, p.48).
Do meu ponto de vista a segunda acepo de pluralismo jurdico tem
implicaes diferentes da primeira, as quais precisam ser explicitadas, e sua
fecundidade interpretativa dependeria da identifcao das diversas fontes
de direito em tela, com seus respectivos diferenciais de poder e abran-
gncia, onde o Estado ocupa uma posio muito especial, sem deixar de
abordar questes de equidade e perspectivas de legitimao (Cardoso de
Oliveira, 1989 e 1996). Alm disso, esta segunda acepo descreve uma
condio universal do processo de produo de direitos, pois nenhuma
sociedade conhecida teria apenas uma fonte de criao e sancionamento
de direitos,
7
tornando a noo de pluralismo jurdico pouco elucidadora.
Uma alternativa que me parece mais fecunda para lidar com os proble-
mas abordados na segunda acepo de pluralismo seria a discusso sobre
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diferentes fontes de regulamentao das relaes sociais, assim como pro-
posta por Moore (1978, pp. 13-30). Esta autora fala em reglementary pro-
cesses para salientar no apenas a multiplicidade de fontes de direito, mas
o carter processual e dinmico da criao de direitos e obrigaes, assim
como de sua implementao em diferentes contextos institucionais. Alm
de diferenciar adequadamente as fontes de regulamentao no estatal
das leis criadas pelo Estado e sancionadas pelo sistema jurdico ofcial, em
termos do respectivo poder de implementao das mesmas, a formulao
de Moore sufcientemente fexvel para permitir a anlise das diferentes
formas e contextos de controle social existentes em qualquer sociedade.
Meu nico reparo s suas proposies nesta rea se refere pouca im-
portncia atribuda por ela s questes de equidade e legitimidade que
permeiam quaisquer processos de regulamentao (Cardoso de Oliveira,
1989, pp. 210-239).
A preocupao com questes de equidade me permite retomar a discus-
so de meu prprio trabalho na rea, marcado pela nfase nestas questes,
caracterizadas como constitutivas do objeto da Antropologia do Direito
(Cardoso de Oliveira, 1989, pp. 96-268). Isto , tendo como referncia as
justifcativas acionadas pelas partes para dar sentido ou para justifcar suas
demandas, dentro de uma perspectiva aberta expanso dos parmetros
interpretativos para defnir o cerne do confito (em oposio fltragem
judicial mencionada acima), acabei dirigindo minhas investigaes para a
dimenso moral dos direitos (Cardoso de Oliveira, 2002). Tal dimenso
traz tona aspectos dos direitos de difcil positivao, e se expressa de ma-
neira mais evidente em atos de agresso aos respectivos direitos, que se-
riam frequentemente invisibilizados no judicirio. Trata-se, por um lado,
de ofensas que no podem ser adequadamente traduzidas em evidncias
materiais e que, por outro, envolvem sempre uma desvalorizao ou mes-
mo a negao da identidade do interlocutor. Se, portanto, referimo-nos
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a direitos cuja positivao encontra srias difculdades de legitimao, a
etnografa das situaes nas quais os mesmos so afrontados daria plena
sustentao sua proteo e/ou necessidade de represso do agressor.
Este quadro levou-me a distinguir trs dimenses temticas constitu-
tivas das causas ou confitos judiciais, ainda que nem sempre elas tenham
a mesma importncia e signifcado: (a) a dimenso dos direitos; (b) a di-
menso dos interesses; e, (c) a dimenso do reconhecimento. Enquanto
as duas primeiras dimenses so diretamente enfrentadas pelo judicirio
(por exemplo, desrespeito a direitos positivos e prejuzos causados como
consequncia), a ltima remete a um direito de cidadania, associado a
concepes de dignidade e de igualdade no mundo cvico, e no encontra
respaldo especfco em nossos tribunais. O reconhecimento, ou o direito
de ser tratado com respeito e considerao, o aspecto que melhor ex-
pressaria a dimenso moral dos direitos, e as demandas a ele associadas
traduzem (grande) insatisfao com a qualidade do elo ou relao entre
as partes, vivida como uma imposio do agressor e sofrida como um ato
de desonra ou de humilhao (Cardoso de Oliveira, 2004 e 2008b) . Nos
casos em que a reparao a este tipo de ofensa sufcientemente embu-
tida nas deliberaes judiciais sobre as outras duas dimenses temticas
dos confitos (direitos e interesses), os tribunais promovem um desfecho
satisfatrio para as respectivas causas. Entretanto, nas causas em que este
tipo de ofensa - que tenho caracterizado como insulto moral - ganha pre-
cedncia ou certa autonomia nos processos no h reparao adequada e
o desfecho judicial frequentemente insatisfatrio do ponto de vista das
partes (Cardoso de Oliveira, 2002, 2004, 2008b).
Um desdobramento de minhas preocupaes com a equidade de
decises, de acordos, e das diversas formas de equacionamento de con-
fitos o meu interesse recente em pesquisar concepes de igualdade
(Cardoso de Oliveira, 2010). Tais concepes, ou ideias-valor, ganharam
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uma abrangncia quase universal no sculo XX, passando a constituir
um componente central do princpio de justia, ainda que o sentido ou
signifcado das respectivas concepes seja incrivelmente diverso, e sua
variao talvez seja proporcional extenso de sua abrangncia. Dumont
j havia chamado a ateno para esta diversidade, ao dirigir o foco de suas
investigaes para o que defniu como diferentes confguraes da ideo-
logia individualista no Ocidente (Dumont, 1977, 1986, 1994). Mesmo
na ndia, matriz conceitual da noo de hierarquia que Dumont contras-
ta com o valor da igualdade no Ocidente, este ltimo no deixa de ter
vigncia na esfera pblica contemporaneamente, ainda que, certamente,
seu signifcado no seja exatamente o mesmo difundido no Ocidente.
Aparentemente, fcou muito difcil defender princpios de justia que no
estejam em sintonia com os ideais de igualdade.
8
A propsito, a meu ver um dos maiores problemas para a cidadania no
Brasil seria a existncia de uma tenso entre duas concepes de igualda-
de, que faz com que as aes do Estado sejam frequentemente percebidas
pelos cidados como atos arbitrrios. Por um lado, nossa constituio en-
fatiza uma concepo de igualdade defnida como tratamento uniforme,
seguindo o padro dominante nas democracias ocidentais bem expresso
na Constituio de 1988 por meio da ideia de isonomia jurdica. Por ou-
tro lado, tal concepo compete com outra que defne a igualdade como
tratamento diferenciado, a qual parece-me dominante em nossas institui-
es pblicas e no espao pblico, tomado como o universo de interao
social por excelncia nas relaes fora do crculo da intimidade dos atores.
O maior smbolo dessa viso seria uma frase de Rui Barbosa, acionada
reiteradamente por polticos de esquerda e de direita, ou por autoridades
dos trs poderes, ainda que a matriz seja o judicirio, e segundo a qual
a igualdade seria tratar desigualmente os desiguais na medida em que se
desigualam. O instituto da priso especial (para quem tem curso superior,
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entre outros) e o frum privilegiado dos polticos seriam bons exemplos
desta concepo, e apenas a ponta do iceberg de um amplo conjunto de
prticas e situaes nas quais a implementao da concepo de igualdade
como tratamento diferenciado no mbito da justia implica desigualdade
no plano dos direitos.
Olhando para o Brasil em perspectiva comparada, tendo como refe-
rncia minhas pesquisas sobre o mesmo tema nos EUA, Canad, e mais
recentemente na Frana, dois aspectos chamam a ateno: (1) a segunda
concepo de igualdade, que Rui Barbosa (1999, p. 26) defne como uma
regra relativizadora de direitos, incompatvel tanto com o igualitarismo
vigente no liberalismo anglo-saxo, como naquele presente no republi-
canismo francs, muito diferentes entre si, mas idnticos na radicalidade
com que concebem a igualdade de direitos entre indivduos-cidados; (2)
a tenso permanente com a viso que concebe a igualdade como trata-
mento uniforme no oferece parmetros de referncia confveis para o
cidado, que lhe permitam saber que direitos so vlidos em que circuns-
tncias e em que tipo de interaes. Pois nem sempre os cidados devem
ser tratados da mesma maneira, ou ter os mesmos direitos observados, e
quem defne que parmetros so vlidos em cada caso uma autoridade
com autonomia interpretativa. Alm da sensao de arbitrariedade que
este quadro sugere, a ausncia de parmetros socialmente consensuados
com validade universal faz com que no espao pblico brasileiro no te-
nha vigncia a ideia foucaultiana da disciplina, como instrumento de au-
torrepresso do cidado.
Devo dizer ainda, que a concepo de igualdade como tratamento uni-
forme no est imune a provocar situaes de desrespeito sistemtico a di-
reitos tanto no plano jurdico como no plano das interaes pblicas e nos
processos sociais, como os movimentos associados a demandas multicul-
turalistas sugerem.
9
Neste sentido, minha pesquisa no Canad sobre as de-
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mandas de reconhecimento do Quebec indicam que o no reconhecimento
da singularidade quebequense vivido pelos atores como uma negao de
direitos dos cidados quebequenses, e que tal percepo no deixa de ter
fundamento (Cardoso de Oliveira, 2002). Em outras palavras, a compa-
rao entre processos de administrao de confitos e de demandas por di-
reitos em diferentes sociedades sugere maior complexidade na avaliao da
inteligibilidade dos direitos, assim como das ideias de justia.
Retomando a discusso acima sobre o olhar etnogrfco e a nfase da
perspectiva antropolgica na dimenso simblica dos direitos, os dile-
mas da justia, da cidadania, e dos direitos so de muito difcil apreenso
quando o intrprete no enfoca adequadamente a maneira como as res-
pectivas questes so vividas pelos atores, ou como elas ganham sentido
nas suas prticas, e motivam determinados padres de orientao para a
ao. A observao do antroplogo qualquer que seja seu objeto e no
apenas no caso da Antropologia do Direito tem que estar situada num
universo simbolicamente pr-estruturado, e seu acesso a este demanda
a assuno da perspectiva de um participante virtual, para retomar aqui
uma formulao de Habermas (1984, pp. 1-141). O participante virtual
aquele que no pode ser neutro, e que precisa acionar as suas pr-supo-
sies para ter acesso ao mundo social, ainda que necessite relativiz-las
para encontrar um ngulo a partir do qual consiga fazer conexes de sen-
tido com o universo pesquisado, as quais, por sua vez, devem encontrar
algum respaldo ou sintonia no ponto de vista nativo.
Segundo Habermas, a virtualidade da participao estaria marcada
pelo fato de o intrprete no ter interesses da mesma ordem daqueles
partilhados pelos atores no que concerne ao desenrolar da ao na si-
tuao pesquisada. Vale lembrar ainda que a ausncia de neutralidade
no implica parcialidade, e que o intrprete deve assumir uma atitude de
imparcialidade, que no exclua de sua ateno ou considerao nenhu-
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ma das vises ou ponderaes propostas por seus interlocutores. neste
sentido que o pesquisador precisa levar o ponto de vista dos atores a s-
rio, combinando a disponibilidade intelectual para apreender o inusitado
com a cobrana de sentido ao que lhe transmitido, fazendo com que a
compreenso alcanada possa ser explicada a outros por meio das prprias
palavras e (re)interpretaes do pesquisador.
Mas, como tal perspectiva se traduziria na prtica da Antropologia do
Direito? Qualquer que seja o foco da pesquisa o antroplogo no pode se
abster de examinar as pretenses de validade dos atores no que concerne
aos direitos e obrigaes proclamados ou pretendidos, aos desfechos insti-
tucionalmente sancionados para os confitos administrados, ou s crticas
e divergncias apresentadas pelos atores ao longo do processo. Todas estas
pretenses so baseadas em ideais de correo normativa que supe sem-
pre a equanimidade dos encaminhamentos em tela.
A propsito, algo que me aproxima muito de Geertz e de Gluckman
a preocupao que ambos cultivam em relao s pretenses de validade
normativa que permeiam todo processo de administrao de confitos.
No caso de Gluckman (1955), tal preocupao se expressa na discusso
sobre a convico dos Barotse quanto ao carter equnime das decises
tomadas pelas Kutas (suas cortes), sempre orientadas por ideais de fairness
ou equidade. J Geertz (1998), insiste na importncia do antroplogo
procurar captar os sensos de justia embutidos nos procedimentos de ad-
ministrao de confitos e em suas respectivas sensibilidades jurdicas, sem
deixar de chamar ateno que, embora distintos e comparveis com o
objetivo de elucidao recproca , no h critrios que permitam estrati-
fc-los em ordem crescente ou decrescente de superioridade relativa. Ou
seja, no seria adequado avaliar o senso de justia ou sensibilidade jurdica
vigente em uma determinada sociedade a partir da perspectiva dominante
em outra. Os insights de Gluckman com nfase na perspectiva interna
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e de Geertz com nfase no dilogo entre perspectivas quanto s pre-
tenses de validade normativa so retomados de forma talvez um pouco
mais obsessiva no meu trabalho, dada a nfase mencionada acima em
levar a srio o ponto de vista dos atores, com suas respectivas implicaes.
Isto signifca que para apreender a sensibilidade jurdica ou senso de
justia em tela o pesquisador deve levar a srio as pretenses de validade dos
nativos quanto ao carter equnime do procedimento adotado e dos res-
pectivos encaminhamentos. Tal esforo deve desembocar no convencimen-
to do pesquisador quanto razoabilidade destas pretenses ou em questio-
namentos razoveis quanto s mesmas, sempre com o cuidado de evitar,
num s tempo, o etnocentrismo (autoritrio e excludente por defnio) e
o relativismo-niilista, que no consegue aceitar a capacidade argumentativa
do interlocutor e as possibilidades de fundamentao de suas justifcativas.
Neste empreendimento, propus uma maneira de viabilizar melhor
compreenso dos processos de administrao de confitos atravs do foco,
de forma articulada, em trs dimenses contextuais que contribuiriam
para a elucidao destes processos: (1) a dimenso do contexto cultural
abrangente, que se refere ao universo simblico mais amplo onde o con-
fito tem lugar; (2) a dimenso situacional do contexto, que se refere aos
padres de aplicao normativa associados a situaes tpico-ideais (por
exemplo, defnio de um certo tipo de furto e que pena se aplicaria a
ele); e, (3) a dimenso contextual do caso especfco, que analisa at que
ponto o processo em tela pode ser adequadamente compreendido como
um bom exemplo da situao tpico-ideal a partir da qual ele estaria sen-
do enquadrado (Cardoso de Oliveira, 1989, pp. 185-186). A falta de
ateno a esta dimenso foi o principal foco de minha crtica anlise de
Geertz no famoso ensaio j mencionado aqui (1998, pp. 239-268).
Finalmente, uma abordagem que leve em conta as trs dimenses tem-
ticas dos confitos (direitos, interesses e reconhecimento), e que incorpore a
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anlise das trs dimenses contextuais que do sentido ao que est efetiva-
mente em jogo em cada caso concreto, tem tudo para viabilizar uma com-
preenso mais ampla e profunda dos confitos, das demandas por direitos e
dos procedimentos. Deste modo o aspecto simblico dos direitos seria ple-
namente incorporado anlise, e a Antropologia poderia explorar melhor o
potencial de sua contribuio no dilogo com o Direito. Isto , trazendo
tona aspectos signifcativos dos confitos e dos direitos que tendem a ser invi-
sibilizados no judicirio. H quase seis anos (em 12 de maio de 2004) fz uma
palestra na Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, cujo texto ainda
est indito, e na qual procurava abordar causas vividas com dramaticidade
pelos litigantes, mas que no eram recebidas adequadamente no judicirio.
Com o sugestivo ttulo de A Invisibilidade do Insulto: ou como perder o
juzo em Juzo, e inspirado num artigo sobre a paranoia do litigante na
Austrlia (Lester et. al, 2004), discuti os casos australianos comparando-os
com casos similares nos Estados Unidos e no Brasil assinalando que, em todos
eles, o judicirio identifca um aspecto de insanidade nos litigantes ao no
compreender a natureza das demandas encaminhadas pelos mesmos.
A propsito, gostaria de concluir minha interveno com um breve re-
lato sobre o caso referente ao Brasil, e que foi retirado da tese de Cima
Bevilqua, hoje publicada em livro (2008). Trata-se do caso de um tra-
balhador de baixa renda e pouca instruo, que compra um terreno em
empreendimento imobilirio na periferia de Curitiba, e enganado pela
empresa que no garante as condies de ocupao e os servios oferecidos
no momento da compra. A falta de drenagem adequada provoca a inun-
dao do terreno e a danifcao do barraco construdo, causando enor-
mes prejuzos ao trabalhador. As difculdades em negociar uma reparao
com a empresa, o acesso precrio ao judicirio, e o desgaste ao longo do
litgio trazem muitos transtornos sua vida pessoal nos planos material
e emocional , fazendo com que ele no consiga apresentar sua causa no
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Juizado sem relatar detalhes de seu sofrimento. Como o juiz no consegue
fazer com que o trabalhador limite sua exposio aos aspetos contratuais da
causa e avaliao dos prejuzos materiais a serem indenizados, interpreta a
exposio como um discurso sem sentido, e condiciona a continuidade do
processo em uma nova audincia ao compromisso do litigante em passar
por um teste de sanidade mental. O trabalhador aceita fazer o teste, e o lau-
do do psiclogo do Ministrio Pblico muito interessante e revelador das
difculdades do judicirio em lidar com certas demandas por direitos. Pois,
segundo o psiclogo, o trabalhador no seria apenas uma pessoa na plenitu-
de de sua sanidade mental, mas que se distinguiria pelo apreo e confana
que teria em nossas instituies judicirias. Quando enunciei o diagnstico
do psiclogo ao fnal de minha palestra, para um pblico majoritariamente
de procuradores, ouvi um conjunto de vozes manifestando-se em unssono
no auditrio: Ento ele louco mesmo!
Notas
1 Texto produzido a partir da transcrio de interveno na mesa-redonda Antropologia do
Direito no Brasil: campo e perspectiva, realizada em 20 de agosto de 2009 na USP durante
o I Encontro Nacional de Antropologia do Direito. A mesa foi coordenada por Ana Lcia
Pastore Schritzmeyer, e tambm contou com a participao de Claudia Lee W. Fonseca,
Guita Grin Debert e Teophilos Rifotis.
2 Trabalhei durante cerca de dois anos no Small Claims Advisory Service (Servio de Acon-
selhamento Para Pequenas Causas), como conselheiro leigo prestando esclarecimentos ao
telefone para provveis litigantes, e no fnal de minha pesquisa no Juizado tambm atuei
durante um ms como mediador de disputas (Cardoso de Oliveira, 1989).
3 Refro-me ao tipo de relativismo que no leva a srio pretenses de validade, e do qual Geertz
faz questo de se distanciar em sua famosa conferncia sobre o tema (Geertz, 1988).
4 A ideia seria de estreitar ou afunilar os parmetros de classifcao e de interpretao do litgio.
5 Kant de Lima foi quem primeiro me chamou a ateno sobre estas importantes diferenas
entre os modelos acusatrio e inquisitorial (1995; 2008), com seus respectivos estilos de con-
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frontao: do adversrio e do contraditrio. Minha compreenso deste ltimo deve muito aos
dilogos com ele, com Maria Stella de Amorim (et alii 2005, xi-xxxviii; 2006, pp.107-108),
e com o grupo de pesquisa que eles coordenam no Programa de Ps-Graduao em Direito
da Universidade Gama Filho, com destaque para minhas discusses com Barbara Lupetti e
Regina Lcia Teixeira Mendes.
6 Veja discusso em Moore (2005, pp. 356-358) e em Schuch (2009, pp. 43-50).
7 Moore (1978, pp. 1-31) caracteriza bem esta condio para as sociedades com Estado, e Pospisil
(1974) desenvolve um argumento similar para as sociedades tribais, ainda que no discuta ade-
quadamente os problemas de articulao entre os diferentes nveis jurdicos que ele identifca.
8 Sobre a relao entre justia e igualdade, veja tambm a contribuio de Ricoeur (2005).
9 Evidentemente, todo e qualquer sistema jurdico est sujeito a cometer equvocos e arbitra-
riedades ao proferir decises ou sancionar desfechos diversos na administrao de confitos.
Entretanto, quando falo em desrespeito sistemtico a direitos refro-me a condies estrutu-
rais que revelam padres de arbitrariedade processual e indicam a presena de uma fora ou
poder ilegtimo (Cardoso de Oliveira, 1989, pp. 239-268; 2010).
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ABSTRACT: Te article makes a brief assessment of the contribution of
Anthropologys perspective to the analysis of conficts, contrasting Anthropologys
emphasis in empirical research with the doctrinarian approach that predomina-
tes in Law. Drawing on signifcant texts in the Anthropology of Law, the article
highlights the symbolic dimension of rights, characterized as a core aspect of
empirical data, and without which demands for rights, judicial agreements and
decisions cannot be adequately understood.
KEYWORDS: Anthropology of Law, Ethnography, Conficts; Ideas of Justice;
Fairness.
Recebido em abril de 2010. Aceito em dezembro de 2010.
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Desafos da politizao da Justia
e a Antropologia do Direito
Guita Grin Debert
Universidade Estadual de Campinas
RESUMO: O artigo discute os desafos de uma antropologia do direito que tem
como foco a sociedade do pesquisador e est voltada para a anlise do sistema de
justia em sua relao com temas como a violncia contra a mulher e contra o idoso.
A partir da apresentao dos debates no interior das teorias jurdico-feministas, as
seguintes questes so exploradas: (1) a relao entre universalismo e os diferentes
particularismos; (2) a oposio entre judicializao das relaes sociais e politizao
da justia; (3) o carter das formas de controle que marcam as sociedades ocidentais
contemporneas. Trata-se de apontar os limites e as falcias do conceito de cultura na
compreenso de dilemas jurdico-polticos contemporneos.
PALAVRAS-CHAVE: violncia contra a mulher, violncia contra o idoso, teorias
jurdico-feministas, judicializao de relaes sociais, sistema de justia.
Num artigo sobre o direito e o conhecimento local Geertz (1999, p.252) carac-
teriza a antropologia do direito como uma disciplina centauro. Em coment-
rios por ele mesmo considerados impertinentes, alega que os debates nessa rea
so estticos e reiteram incansavelmente as mesmas questes: a jurisprudncia
ocidental pode ser aplicada em contextos no-ocidentais? Como os africanos
ou os esquims concebem a justia? Como disputas so resolvidas na Turquia
ou no Mxico? As regras e ordenamentos jurdicos restringem os comporta-
mentos ou servem como justifcativas legitimadoras de interesses especfcos?
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No Brasil, diferentes dimenses do sistema de justia como a polcia e suas
delegacias, as prises, o Tribunal do Jri tm atrado um nmero cada vez maior
de pesquisas em antropologia. Contudo, pode-se dizer, h certa resistncia por
parte dos pesquisadores na incluso e identifcao destes trabalhos com a rea
da antropologia do direito. Da mesma forma, os estudos clssicos, que consa-
graram essa rea como um campo especfco da refexo antropolgica, nem
sempre servem de inspirao s pesquisas realizadas. A tendncia dos pesquisa-
dores, particularmente quando seus trabalhos tm tambm um foco nas mino-
rias discriminadas, fli-los em rubricas tidas como mais abrangentes como a
antropologia poltica, estudos de gnero, raa e relaes intertnicas.
O interesse deste artigo refetir sobre os desafos envolvidos no tratamento
do direito e do sistema de justia quando os temas abordados envolvem a nos-
sa prpria sociedade. Procuro sugerir que a indignao possa ser um motivo
central do entusiasmo que pesquisas sobre as diferentes instncias do judicirio
tm despertado entre ns e do interesse renovado pela antropologia do direito.
Tomando como base as diferenas e os debates no interior do que tem sido
chamado de a teoria feminista do direito, busco dissolver a suposta homoge-
neidade das posies que tm recebido essa rubrica e, por fm, apresento um
leque de questes que deveriam ser incorporadas na antropologia do direito,
de forma a evitar identifcaes apressadas ou estranhamentos fceis nos estu-
dos que tm como palco a sociedade brasileira.
Antropologia do Direito e Indignao
Para Geertz, no artigo citado, defnir uma rea ou uma subdisciplina ten-
tar resolver o problema do saber local de modo equivocado. A criao de uma
subdisciplina s tem sentido quando estiver em jogo um saber novo que no se
enquadra totalmente nos ramos j existentes das disciplinas. A constituio de
uma nova especialidade requer antes a defnio de temas de pesquisa que se
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encontram no caminho entre duas reas. Geertz sugere ento uma abordagem
mais desagregante da antropologia e do direito, uma abordagem que v alm
do ataque que uma disciplina possa fazer a outra, posto que o interesse da an-
tropologia do direito no pode ser o de corrigir raciocnios jurdicos atravs
de descobertas antropolgicas. Era exatamente isso, no entanto, que mais
estimulava aqueles estudos empreendidos das vrias instituies do sistema de
justia no pas. A base inspiradora do meu trabalho nas delegacias da mulher,
nas delegacias de proteo do idoso e nos Juizados Especiais Criminais,
1
eram
os livros de Mariza Corra (1981 e 1983), que mostraram, com muita preciso
e maestria, como fguras jurdicas inusitadas so criadas de modo a dissolver
a apregoada igualdade jurdica entre homens e mulheres como o caso da
legtima defesa da honra. Era importante demonstrar, com rigor, aos juristas
e outros profssionais do direito como a ideia de imparcialidade era bombar-
deada, na prtica, por procedimentos tidos como expresso da normalidade
e frutos de pura iseno. No seria pretensioso dizer que tivemos um sucesso
relativo nessa direo. O estupro, depois de muitos debates encabeados por
feministas, que muitas vezes tomaram emprestado pesquisas de cunho antro-
polgico, passou a ser tratado de outra forma no Cdigo Penal Brasileiro
2
e a
legtima defesa da honra j no um argumento aceito juridicamente, embora
seja ainda utilizado nas teses da defesa nos tribunais. Eram esses os debates que
empolgavam porque mostravam como anlises cuidadosas podiam contribuir
com um debate mais amplo, politizando questes que aparentemente eram
expresses de pura neutralidade e imparcialidade.
Geertz (1999, p.253) propunha algo mais calmo e tranquilo, um ir e vir
hermenutico entre os dois campos, olhando primeiramente em uma direo,
depois na outra, a fm de formular as questes morais, polticas e intelectuais
que so importantes para ambos.
Para ele, a questo antropolgica central o lugar dos fatos nos julgamentos
e essa relao entre os atos e autos do processo marcaram o trabalho de Mariza
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Corra. Contudo, Geertz tende a relativizar de maneira excessiva as questes:
a simplifcao dos fatos, a sua reduo s capacidades genricas dos guardies
da lei, , por si mesmo (...) um processo inevitvel e necessrio (1999, p. 257).
Como antroplogos, conhecemos muito bem a fora das construes sociais,
mas no se pode dizer que todas elas so equivalentes. Sabemos que a base
da cultura a representao e se tudo representao isso no quer dizer que
todas as representaes se equivalem. Geertz obviamente no diz isso, no pro-
pe essa equivalncia. Mas falta no seu texto indignao, sentimento esse que
me parece central para explicar o crescente interesse entre ns, por questes
relacionadas com a antropologia do direito.
A tranquilidade refexiva que para Geertz deveria orientar as pesquisas
s possvel quando examinamos um mundo que nos diz respeito de modo
distante, quando o antroplogo pesquisa lugares longnquos e exticos e quer
manter a todo custo esse exotismo.
Mostrar que h sensibilidades jurdicas distintas e que elas tm efccia na
resoluo dos confitos sem dvida uma contribuio fundamental da antro-
pologia do direito. O que j no se sustenta a viso da cultura, do saber local
como totalidade homogeneizadora, coesa, fechada, determinstica e sistemti-
ca, ideia que marcou o estudo das sociedades ditas primitivas, pensadas como
igualitrias, nas quais no h lugar para poder e dominao. Como disse Sally
Falk Moore (1989) no estudo sobre Kilimanjaro, na frica evocar a tradio
pode ser tanto uma forma de resistir ao governo como um modo de enganar
o prprio irmo.
Antropologia Feminista, Poder e Imparcialidade
A percepo de que a lei parte de um conjunto maior de instituies vol-
tadas para o controle, a disciplina, a normatizao, no pode ser desconhecida
ou minimizada. Principalmente com os trabalhos de Foucault, fcou evidente
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que o carter das mudanas histricas que levam criao de dispositivos es-
pecfcos de poder deve ser integrado s anlises quando o foco no direito.
A ausncia dessa dimenso histrica era, certamente, responsvel pelo in-
teresse e pela opo dos pesquisadores de colocar as questes abordadas como
tributrias da rea da antropologia urbana, da antropologia poltica ou da an-
tropologia feminista. Com isso no quero dizer que se abandona a dimenso do
debate de questes jurdicas. As teorias feministas j partem da crtica pretensa
neutralidade do direito como um processo imparcial e universal de tomadas de
decises do ponto de vista do sexo e da a incapacidade do mundo da justia
de responder adequadamente condio feminina. Esse era tambm o ponto
de partida do estudo que empreendi sobre as idades. Interessava contemplar a
maneira pela qual a classifcao etria dos indivduos desfaz, na prtica, a pre-
tensa igualdade e a imparcialidade dos procedimentos e das decises tomadas.
3

Vale a pena realar que se fliar antropologia feminista no supor um
consenso entre as vrias teorias envolvidas. Num texto, que sempre vale a
pena citar, Roger Raupp Rios (2002) mostra com muita preciso que pode-
ramos dividir essas teorias que compem a feminist legal theory em quatro
grandes correntes que incidem em argumentaes muito distintas no campo
jurdico: feminismo liberal, feminismo culturalista, feminismo radical e femi-
nismo ps-moderno.
As feministas liberais defendem a igualdade de tratamento e tendem a ver
qualquer diferena no tratamento de homens e mulheres como uma manifes-
tao da ideologia de superioridade masculina. No campo jurdico advogam,
por exemplo, a identifcao da gravidez como qualquer outra condio fsica
que inabilite os homens ao trabalho. Desse ponto de vista uma delegacia da
mulher ou do idoso seria uma aberrao, uma forma de inferiorizao da mu-
lher. A crtica a essa postura considera que nela o modelo masculino elevado
a norma universal, em face da qual a igualdade apregoada e a qual as mulhe-
res devem se conformar.
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O feminismo culturalista teria como referncia especialmente a obra de
Carol Gilligan (1982), que estabelece diferenas fundamentais entre homens e
mulheres, da a ideia de uma voz diferente, ttulo do livro que fcou famoso,
no que tambm conhecido como o feminismo relacional. O pressuposto
desta concepo que o processo de desenvolvimento moral distinto para
homens e mulheres. Os homens ao se depararem com confitos morais fazem
referncia s ideias de justia e formulam raciocnios lgicos, baseados em di-
reitos individuais abstratos; as mulheres, no entanto, so mais inclinadas a uma
tica do cuidado, esto preocupadas com a preservao dos relacionamentos
e preferem solues contextuais e personalizadas. Dado esse processo de de-
senvolvimento diferencial, as mulheres teriam maior capacidade de solucionar
problema, posto que a nfase por elas colocada no cuidado do outro. A
abertura, a simpatia, a pacincia e o amor marcariam sua atitude na tomada de
decises. Trata-se assim da afrmao e defesa de uma espcie de contracultura
centrada na realidade das mulheres. Do ponto de vista jurdico a igualdade de
tratamento dessas duas realidades diversas s seria possvel por meio de medi-
das diferenciadas, por isso prope-se uma aplicao assimtrica do princpio
de igualdade, centrada na condio feminina, diferenciada da masculina. O
famoso caso da loja Sears e as veleidades do processo contra ela desencadeado
por uma associao feminista muito bem tratado no livro de Antnio Flvio
Pierucci, que tem o ttulo sugestivo de As Ciladas da Diferena.
4
O feminismo radical considera que tanto o feminismo liberal como o
culturalista acabam por aceitar de modo acrtico a supremacia masculina na
medida em que reafrmam o status quo jurdico e se limitam a propor medidas
de combate discriminao, resultante da dominao masculina. O feminis-
mo radical para combater juridicamente o machismo volta a sua ateno para
manifestaes concretas dessa dominao como o estupro, o aborto, os direi-
tos de gays e lsbicas, o trfco de mulheres e o assdio sexual e salientam as
inconsistncias da neutralidade associada s estratgias antidiferenciadoras e a
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situao de desvantagens das mulheres decorrentes dessa dominao masculi-
na. Prope ento a reviso de diversos institutos jurdicos como a centralidade
das provas e testemunhos.
Por fm, o feminismo ps-moderno faz a crtica radical s posturas essen-
cialistas e universalistas presentes nos demais feminismos. Do ponto de vista
ps-moderno, no h uma experincia feminina monoltica. preciso salientar
a diversidade social, econmica, racial, tnica, religiosa e etria. A utilizao do
direito seria pragmtica, sem se comprometer com a formulao de uma teoria
jurdica sistematizadora dos diversos institutos jurdicos. A preocupao antes
com a construo de respostas discriminao sexual a partir das desvantagens
estruturais experimentadas pelas mulheres em situaes e posies distintas.
Essas quatro vertentes, que poderiam ser desdobradas em outros modelos,
so sufcientes para mostrar que as teorias feministas constituem um campo de
debates acirrados por questes candentes, em que a discusso terica acom-
panhada de propostas de prticas sociais que podem ter efccia promovendo
mudanas que impem novas caracterizaes das prprias instituies e agn-
cias do sistema de justia estudadas.
O meu primeiro trabalho com as delegacias da mulher foi em 1986. Em
1999, quando fui novamente pesquisar essas delegacias a situao j era ou-
tra em consequncia da lei 9.099, que levou criao dos Juizados Especiais
Criminais, mudando o quadro da atuao e da dinmica das delegacias nos
atendimentos. Agora com a Lei Maria da Penha a situao j diferente.
5
Essas
mudanas foram resultados de reivindicaes dos movimentos feministas que
estavam afnados com as concluses das etnografas feitas nas diferentes ins-
tncias do sistema: nas delegacias de polcia, no Tribunal do Jri, nos Juizados
Especiais Criminais.
preciso enfatizar essa retroalimentao energizante entre pesquisa, mo-
vimento social e reivindicaes polticas especfcas que d novos formatos
pesquisa etnogrfca. A velocidade das mudanas exige que se reveja no
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apenas a noo de cultura e de saber local, mas tambm o prprio carter do
trabalho de campo, a centralidade do presente etnogrfco e o fazer antro-
polgico como a interpretao do ponto de vista nativo, pois se trata de um
mundo em ebulio.
A necessidade de energizar a antropologia foi um dos temas abordados por
Laura Nader, no artigo Up the Anthropologist - Perspectives Gained from Stu-
dying Up, publicado em 1969, numa coletnea organizada por Dell Hymes,
intitulada Reinventing Anthropology, portanto, muito antes do conjunto de
propostas de reviso do fazer antropolgico caracterizado como o ps-moder-
nismo na antropologia. Nesse artigo, a autora faz um apelo aos antroplogos
norte-americanos para que eles se voltem ao estudo de sua prpria socieda-
de, especialmente para a compreenso de como o poder e a responsabilidade
so exercidos nos EUA.
6
Trs razes so alegadas pela autora para justifcar a
importncia desse novo programa de pesquisas: a antropologia estaria cien-
tifcamente adequada para tal empreendimento; tratar-se-ia de um empre-
endimento que tem relevncia democrtica; e, o programa teria um efeito
energizador da disciplina.
A antropologia, de acordo com Nader, estaria especialmente qualifcada
para refetir sobre a forma como poder e responsabilidade so exercidos. Suas
pesquisas sempre tiveram que ser eclticas nos mtodos utilizados, e sua abor-
dagem do que est envolvido na compreenso da humanidade ampla, posto
que os antroplogos se especializaram na compreenso de culturas em contex-
tos transculturais. Os antroplogos aprenderam, ainda, a encontrar e analisar
redes de poder, descrever costumes, valores e prticas sociais que no esto
registrados em linguagem escrita. A leitura da quantidade avassaladora de ma-
terial escrito que instituies poderosas produzem ajuda pouco na compreen-
so de como decises so tomadas nos Tribunais, no Congresso ou em uma
empresa, de como determinadas polticas so implementadas ou temas para
pesquisa so defnidos como prioritrios e recebem fnanciamentos especf-
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cos. Para entender essas questes preciso se debruar sobre redes de relaes,
valores e prticas que difcilmente so identifcadas no papel. Exigem antes
o treino e a familiaridade com que o antroplogo trabalha com o princpio
de reciprocidade e com a dimenso cultural quando analisa prticas que no
podem ser explicadas como frutos de clculos racionais.
A relevncia democrtica de tal programa de pesquisas, de acordo ainda
com essa autora, estaria no fato de que o povo americano, e isso tambm
vlido para ns, no conhece suas prprias leis e no sabe como funcionam
as organizaes burocrticas que usa. No podemos deixar que o aprendizado
de nossos direitos fque inteiramente a cargo da mdia. A antropologia est
bem equipada metodologicamente para descrever um sistema que se conhece
vagamente e que tem um peso fundamental no direcionamento da nossa vida.
Com a expresso efeito energizador, Nader procurava chamar a ateno
para a importncia da indignao como um motivo na defnio dos temas
da pesquisa antropolgica. Lembrava que desde os primeiros estudos dos sis-
temas de parentesco e organizao social como em Morgan, por exemplo,
que foi o primeiro presidente da Associao Americana de Antropologia
no esteve ausente a indignao com a forma pela qual os ndios americanos
eram tratados e expulsos de seus territrios. Entretanto, os jovens estudantes
de antropologia no se voltam para pesquisas que provocam seus sentimentos
de indignao. Sabemos que existem problemas fundamentais que afetam o
futuro do Homo sapiens, mas ainda estamos presos a uma agenda de pesquisas
que depois dos anos 1950 deixou de provocar esse tipo de emoo.
No Brasil estamos preocupados em analisar o nosso prprio pas e por isso
mais fcil aceitar esse tipo de desafo pesquisa antropolgica. O que acho
mais importante e muito interessante que esse efeito energizador, que cer-
tamente est presente na antropologia feminista, precisa ser mobilizado pela
antropologia do direito, renovando questes e abordagens capazes de revigorar
essa disciplina centauro, na expresso de Geertz.
7
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Passo ento a apresentar algumas das questes e dilemas que tm mobiliza-
do os estudos que venho empreendendo.
Universalidade, Particularidade e Judicializao das Relaes Sociais
Falar em sistema de justia tratar de conjuntos muito distintos de insti-
tuies e agncias como a polcia, o ministrio pblico, os tribunais. Os signi-
fcados e os usos de cada uma delas pelos diferentes segmentos populacionais
so muito variados. A polcia, por exemplo, certamente a instncia exposta
com maior frequncia pela mdia, e suas delegacias, os distritos policiais, so
equipamentos amplamente utilizados pela populao mais pobre para co-
nhecer a lei e encontrar um respaldo legal para a resoluo de confitos. Essa
visibilidade da polcia contrasta, por um lado, com a viso de que seus agentes
agem de maneira arbitrria, so inefcazes no combate violncia e afeitos
corrupo e, por outro, com a posio de subalternidade que a instituio
ocupa no sistema de justia criminal, na medida em que a autonomia das pr-
ticas policiais limitada no apenas pelo judicirio e pelo ministrio pblico,
mas tambm pelas prprias autoridades policiais por meio de suas corregedo-
rias. nesse contexto, dos dilemas enfrentados pela instituio policial, que
as prticas nela desenvolvidas, seus signifcados e usos devem ser entendidos.
Da mesma forma, seria apressado identifcar os avanos na justia do trabalho
com os procedimentos prprios da justia cvel ou criminal. Em suma, h
uma diversidade muito grande dentro disso que tratamos como um sistema e
reas muito mais abertas mudana do que outras em que as coisas parecem
ter um carter imutvel. De todo modo, vale a pena lembrar a centralidade da
crtica a esse sistema empreendida pelo feminismo brasileiro, essa crtica no
ganhou tal proeminncia em outros contextos nacionais.
As delegacias especiais de polcia colocam de imediato a questo da uni-
versalidade e da particularidade em relao imparcialidade. Para alguns
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autores h uma contradio insolvel entre as reivindicaes de universali-
dade e a luta pelos direitos das minorias. Contudo, importante reconhecer
que essas reivindicaes so partes de um conjunto de aes levadas a cabo
por organizaes governamentais e da sociedade civil empenhadas no com-
bate forma especfca pelas qual a violncia incide em grupos discrimina-
dos. Tendo suas prticas voltadas para segmentos populacionais especfcos,
o pressuposto que orienta a ao dessas organizaes que a universalidade
dos direitos s pode ser conquistada se a luta pela democratizao da socie-
dade contemplar a particularidade das formas de opresso que caracterizam
as experincias de cada um dos diferentes grupos desprivilegiados. Esse mo-
vimento leva criao de tipos diversos de delegacias de polcia que tero
impactos distintos, a exemplo das delegacias da criana e do adolescente,
do idoso e as de crimes de racismo. O dilema dos agentes em cada uma
dessas instncias combinar a tica policial com a defesa dos interesses das
minorias atendidas. Esse desafo cria arenas de confitos ticos, que difcil-
mente poderiam ser solucionados com a defesa de uma perspectiva tpica
do feminismo liberal.
Alm disso, o modo como se do esses embates traz novas dimenses para
a ideia de saber local, num mundo em que organizaes internacionais so
ativas na garantia de direitos das minorias por elas contempladas e exigem
que os governos nacionais cumpram esses direitos claramente expressos em
planos de ao. Em julho de 2009, no Congresso da Associao Internacional
de Gerontologia e Geriatria que rene mdicos, paramdicos e cientistas so-
ciais que trabalham e pesquisam questes relacionadas ao envelhecimento a
violncia contra o idoso foi um dos temas centrais abordados nas pesquisas
apresentadas. O interesse pelo tema era claramente um resultado da Assem-
bleia das Naes Unidas realizada em Madrid em 2002, que transformou
a violncia contra o idoso em uma questo de direitos humanos. Planos de
ao a serem adotados em diferentes pases foram aprovados, bem como re-
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cursos foram alocados para pesquisas, cujos resultados so apresentados em
eventos nacionais e internacionais.
As convenes e organismos internacionais contam com antroplogos em
seus quadros de profssionais e os textos produzidos, depois de todas as reco-
mendaes aos governos, reiteram a afrmao de que as especifcidades da
cultura local devem ser respeitadas. O protagonismo dos movimentos sociais e
das organizaes internacionais exige a transformao da violncia em crime,
posto que s a partir da criminalizao e da tipifcao das agresses contra
idosos que a justia pode entrar em ao e os acordos e os planos de ao inter-
nacionais podem ser implementados e avaliados.
um movimento muito semelhante ao que levou a transformao da
violncia contra a mulher em direitos humanos. No caso da velhice, a vio-
lncia tanto nos projetos de pesquisa como nas propostas de ao passou
a compreender cinco tipos de crimes: negligncia, abuso fnanceiro, fsico,
psicolgico, sexual.
Os confitos entre particularidade e universalidade oferecem tambm um
carter especfco ao que tem sido chamado de judicializao das relaes so-
ciais. Essa expresso busca contemplar a crescente invaso do direito na orga-
nizao da vida social. Nas sociedades ocidentais contemporneas, essa invaso
do direito no se limita esfera propriamente poltica, mas tem alcanado a re-
gulao da sociabilidade e das prticas sociais em esferas tidas, tradicionalmente,
como de natureza estritamente privada, como so os casos das relaes de g-
nero e o tratamento dado s crianas pelos pais ou aos pais pelos flhos adultos.
Os novos objetos sobre os quais se debrua o Poder Judicirio compem
uma imagem das sociedades ocidentais contemporneas como cada vez mais
enredadas com a semntica jurdica, com seus procedimentos e com suas
instituies.
Alguns analistas consideram essa expanso do direito e de suas instituies
ameaadora da cidadania e dissolvente da cultura cvica, na medida em que
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tende a substituir o ideal de uma democracia de cidados ativos por um or-
denamento de juristas que, arrogando-se condio de depositrios da ideia
do justo, acabam por usurpar a soberania popular.
8
As delegacias especiais de
polcia voltadas para a defesa de minorias so, no entanto, fruto de reivindica-
es de movimentos sociais e, por isso, poderiam ser vistas como expresso de
um movimento inverso de politizao da justia. Indicariam antes um avano
da agenda igualitria, porque expressam uma interveno da esfera poltica
capaz de traduzir em direitos os interesses de grupos sujeitos ao estatuto da de-
pendncia pessoal. Por isso mesmo, a criao das delegacias especiais cria uma
expectativa de que essas instituies, para alm da sua atividade estritamente
policial, abririam tambm um espao pedaggico para o exerccio do que so
consideradas virtudes cvicas.
Dizer que as delegacias especiais so formas de politizar a justia no quer
dizer que elas no correm o risco de se transformar em instrumento de judicia-
lizao de relaes sociais.
O funcionamento dessas instituies e os dilemas vividos por seus fun-
cionrios no desempenho de suas funes tm um papel ativo na construo
de uma nova categoria de crimes a violncia domstica , que d novos
contedos maneira como os dados sobre a violncia urbana so tratados
no contexto brasileiro. Essa nova categoria transforma concepes da crimi-
nologia, na medida em que vtimas e acusados passam a ser tratados como
uma espcie de cidados falhos, porque so incapazes de exercer direitos civis
que j foram conquistados. As causas envolvidas na produo dos crimes so
vistas como de carter moral ou resultados da incapacidade dos membros da
famlia em assumir os diferentes papis que devem ser desempenhados em
cada uma das etapas do ciclo da vida familiar. A famlia passa a ser vista como
um aliado fundamental das polticas voltadas para um segmento populacio-
nal que se considera formado por cidados malogrados ou potencialmente
passveis de malogro.
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Estamos, assim, muito distantes da famlia patriarcal tal como esse mo-
delo foi caracterizado no estudo sobre a famlia brasileira.
9
No se trata
de um mundo privado impenetrvel s instituies estatais e ao sistema
de justia. Estamos tambm muito distantes da famlia como o reino da
proteo e da afetividade, o refgio num mundo sem corao. A famlia
antes percebida pelos agentes das instituies analisadas como uma instn-
cia geradora de violncia em que os deveres de cada um de seus membros,
ao longo do ciclo da vida, precisam ser claramente defnidos, cabendo s
instituies da justia criar mecanismos capazes de reforar e estimular cada
um deles no desempenho de seus respectivos papis.
Uma tica distinta da que caracterizava o papel da famlia em agendas
anteriores est em jogo. No ps-guerra, Simon Biggs considerava que as
ideologias e prticas do Welfare State tinham um contedo paternalista que
impedia o questionamento da integridade da famlia como instncia pri-
vilegiada para arcar com o cuidado de seus membros. Esse paternalismo
abalado nos anos 1970 pelos movimentos de denncia da violncia contra
a criana e a mulher. Na agenda atual, os deveres e as obrigaes da famlia
so defnidos, e consta da nossa Constituio o dever de uma gerao am-
parar as geraes mais velhas e as mais novas.
10

O que fca evidente que instituies criadas para garantir direitos in-
dividuais, como so as delegacias da mulher, paradoxalmente, podem, na
prtica, redefnir seus objetivos como sendo apaziguar os confitos na fam-
lia. Enfm, este contexto ps-direitos sociais e as novas formas de opresso
que a partir dele so geradas merecem uma anlise mais detida.
Os antroplogos j mostraram que a noo ocidental de poder al-
tamente restritiva quando se tm em vista outras sociedades. Contudo,
preciso tambm reconhecer a fragilidade dos paradigmas que tm orienta-
do a nossa percepo das formas de poder e controle que caracterizam as
sociedades ocidentais contemporneas. Expresses como sociedades ps-
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disciplinares, panptico eletrnico, sociedade de risco ou justia atua-
rial so usadas para dar conta das mudanas que caracterizam as sociedades
em que vivemos, em oposio aos autores que consideram que a mudana
no foi assim to radical, embora tenha havido uma complexifcao das
formas de controle.
O que certamente merece ser avaliado com cuidado, como sugere Nikolas
Rose (2000), o modo como o discurso contemporneo sobre o controle do
crime combina formas aparentemente incompatveis na caracterizao dos
problemas abordados e nas formas de solucion-los. Propostas enfatizando
a necessidade dos indivduos e das comunidades se tornarem mais respon-
sveis pela sua prpria segurana coexistem com argumentos a respeito da
tolerncia zero. Reivindicaes de pena de morte convivem com propostas
que focalizam a relao entre agressor e vtima. O prisioneiro deve ser incapa-
citado ou deve ser ensinado de modo a aprender as habilidades necessrias
convivncia social? O interesse pelas formas comunitrias de controle ganha
cada vez mais importncia com a proposta de multas e servios comunitrios
e, ao mesmo tempo, h um crescimento da populao encarcerada.
O aumento das formas de controle parece vir acompanhado do interesse
dos Estados de abrirem mo de certas reas que caracterizam o biopoder
num convite ao cidado, s organizaes no governamentais e famlia
para assumir uma parceria e redistribuir obrigaes.
Oferecer elementos capazes de dar conta do carter dessas mudanas e
de como elas afetam as formas do exerccio do poder e a vida de cada um de
ns fazer um convite irrecusvel para uma antropologia do direito. Uma
antropologia sintonizada com aquela que ns aprendemos fazer analisando
a nossa prpria sociedade; uma antropologia que jamais dispensou a inter-
locuo intensa com a Sociologia e a Cincia Poltica; uma antropologia
que, certamente, no pode se fechar aos debates nas outras antropologias,
como a antropologia poltica ou a antropologia feminista.
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Notas
1 Cf. Debert, G. G. e Gregori, M. F., 2002.
2 Lei n. 12015 de 12/08/2009.
3 Cf Debert, G. G. e Oliveira, A. M., 2007.
4 Cf. Pierucci, 2000. Ver tambm a resenha de Maria Filomena Gregori (2000).
5 Questes como mudana social em relaes de poder e dominao eram o tema central des-
sas pesquisas. Como as leis e os procedimentos jurdicos privilegiam determinados grupos em
detrimento de outros? Em que medida os grupos mais fracos podem aumentar seus recursos por
meio da legislao? Como entender as mudanas legais? Em que medida os diferenciais de poder
explicam mudanas na legislao ou a persistncia de ideias e procedimentos legais? Mais do que
entender como as sociedades resolvem pacifcamente disputas, o interesse era ver como indivduos
e grupos usam recursos legais para obter determinados fns. Nesse sentido, as pesquisas realizadas
estavam afnadas com os estudos antropolgicos, em que mais do que focalizar a lei enfatizam os
processos. Para resultados da pesquisa ver Debert, G. G. & Beraldo de Oliveira, M. (2007). Os
modelos conciliatrios de soluo de confitos e a violncia domstica. Cadernos Pagu, 29, pp.
305-338 e tambm Debert, G. G. e Gregori, M. F. Violncia e Gnero: novas propostas, velhos
dilemas, in Revista Brasileira de Cincias Sociais vol. 23, n 66, fevereiro de 2008.
6 Sobre o impacto do artigo de Nader nos estudos de cultura e poltica, ver Debert, 1997.
7 Falar em efeito energizador no politizar temas e questes e desprezar a dimenso analtica
do trabalho antropolgico, antes no perder de vista a relao da justia com um sistema
maior, o carter das mudanas que tm lugar, a dimenso das relaes de poder e dos confitos
envolvidos, como os mais fracos ou os mais fortes usam a lei em funo dos seus interesses, e
como as mudanas legais podem redefnir relaes de fora.
8 Para um balano deste debate ver Werneck Vianna et al., 1999 e sobre a judicializao dos
confitos conjugais ver Rifotis, 2003.
9 Sobre o tema ver Corra, op. cit. e Lins de Barros, 1987.
10 Ver especialmente na Constituio de 1988 os artigos 229 e 230 do Ttulo VIII Da Ordem
Social em seu Captulo VII Da Famlia da Criana do Adolescente e do Idoso.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os flhos menores, e os flhos maiores
tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando
sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e garantindo-lhes o direito vida.
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1999 A judicialiazao da poltica e das relaes sociais no Brasil, Rio de Janeiro, Revan.
ABSTRACT: Te article discusses the challenges faced by an anthropology of law that
focuses on western modern societies and on the analysis of the justice system in its
relation to issues such as violence against women and violence against the elderly. Buil-
ding on the debates within the legal-feminist theories, the following subjects are ex-
plored: (1) the relationship between universalism and diferent forms of particularism,
(2) the opposition between judicialization of social relations and the politicization of
justice, (3) new forms of control that characterize contemporary societies. Te author
points out the limitations and fallacies of the concept of culture in the understanding
of contemporary legal and political dilemmas.
KEYWORDS: Violence against women, violence against the elderly, legal feminist
theories, judicialization of social relations, justice system.
Recebido em fevereiro de 2010. Aceito em abril de 2010.
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Direito s origens: segredo e desigualdade no
controle de informaes sobre a identidade pessoal
Claudia Fonseca
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
RESUMO: Neste artigo, analiso a interao entre adotados adultos em busca de
suas origens biolgicas e as fguras de autoridade que detm informaes sobre
essas origens. Retomo brevemente a histria do segredo envolvido na adoo,
para desembocar na nova Lei de Adoo brasileira, que garante aos adotados
acesso irrestrito aos seus dossis. Trago a narrativa de adotados contatados por
meio de uma associao (em Porto Alegre, Brasil) sobre suas experincias frustra-
das de busca, assim como de funcionrios do Juizado local. Partindo do pressu-
posto de que a busca das origens encerra muitos dos problemas encontrados nas
discusses sobre outros direitos fundamentais, demonstro ao longo do artigo que
os direitos so politicamente construdos, que envolvem sujeitos vivendo num
mundo relacional, e que sua implementao passa pela microfsica dos espaos
administrativos.
PALAVRAS-CHAVE: Antropologia do Direito, direitos da criana, Lei de Ado-
o, administrao da justia.
Nesse artigo, lanamos mo de uma anlise antropolgica para examinar
a interao entre pessoas adotadas em busca de suas origens de nascimen-
to e fguras de autoridade ou instituies que possuam informaes sobre
essas origens. Partimos do pressuposto de que essa busca de origens
encerra muitos dos problemas encontrados na implementao de outros
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Claudia Fonseca. Direito s origens: segredo e desigualdade no controle...
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direitos fundamentais. Em primeiro lugar, consideramos que transformar
algum (nesse caso, a pessoa adotada) em sujeito de direitos, longe de
ser um processo simples, depende de uma negociao entre atores de sta-
tus desigual, interagindo em um campo de foras cambiantes. A anlise de
oscilaes ao longo das ltimas dcadas nos discursos cientfcos e tcni-
cos sobre a adoo refora esta convico. Em segundo lugar, ao analisar a
justia administrada a determinados adotados quando iniciam sua bus-
ca, observamos que as consequncias dos dispositivos legais dependem
menos da lei formal do que dos mecanismos procedimentais que regem
o aparato judicial no seu dia a dia. Finalmente, veremos como a busca de
origens reala o aspecto relacional dos direitos, revelando uma situao
em que impossvel garantir os direitos a uma determinada categoria
de ator sem afetar os direitos de outras.
Para tratar desse tema, tomo como ponto de partida a nova Lei Nacio-
nal de Adoo sancionada pelo Presidente Lula em 3 de agosto de 2009.
o exemplo de uma lei estatal que regula elementos ntimos da vida
familiar. Entre suas vrias clusulas que dispem sobre a colocao de
crianas (em famlias substitutas etc.), esclarece quais as relaes permiti-
das entre uma criana adotada, a famlia que a engendrou e a famlia que
a criou. Consideremos em particular a clusula sobre o direito do adotado
a ter acesso irrestrito informao sobre suas origens:
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem biolgica, bem como de
obter acesso irrestrito ao processo no qual a medida foi aplicada e seus eventuais
incidentes, aps completar 18 (dezoito) anos.
Pargrafo nico. O acesso ao processo de adoo poder ser tambm deferido
ao adotado menor de 18 (dezoito) anos, a seu pedido, assegurada orientao e
assistncia jurdica e psicolgica.
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Coerente com a linha de pesquisa que privilegia prticas de justia
(Moore, 1978; Ewick e Silbey, 1998; Schuch, 2009), viso compreender
a experincia de pessoas na sua convivncia cotidiana com a lei. Cheguei
a me interessar especifcamente pela busca de origens no decorrer de
uma pesquisa com porto-alegrenses que frequentavam a Associao Fi-
lhos Adotivos do Brasil durante o primeiro ano de sua existncia.
1
As
reunies, anunciadas pela mdia local, assim como pelo site na internet,
atraam, antes de tudo, pessoas que queriam informao e eventualmente
contato com suas famlias de nascimento (ver Fonseca, 2009). Desde a
primeira reunio qual eu e outros membros da equipe assistimos,
2
fquei
comovida pela dramaticidade dos relatos, quase sempre formulados em
torno da seguinte narrativa. Os pais adotivos esconderam do flho (ou
deixaram de mencionar) o fato de que ele era adotado. J adolescente ou
jovem adulto, esse flho recebeu um choque enorme quando algum lhe
lanou em forma de ofensa que ele era apenas um flho adotado. Os pais
adotivos, mesmo confrontados com a verdade, se furtavam a qualquer
discusso e muitos negavam (literalmente at a morte) o prprio fato
da adoo. No por acaso que a maioria das pessoas que frequentavam
a associao nessa poca tinha mais de 40 anos. Podemos supor que de
tanto temer alienar seus pais adotivos, esperaram at estes morrerem para
comear a busca por informaes sobre suas famlias de origem.
Espelhando o sucesso de organizaes semelhantes nos EUA (Carp,
2004; Volkman, 2009), o site da Associao recebeu, nos primeiros meses
depois de sua criao, centenas de cartas de adotados que, na esperana de
localizar parentes, relatavam dados de seu abandono. Como explicar um
retorno to entusiasta? H algo no contexto atual que atia o desejo do
adotado de conhecer suas origens? Sem dvida, as inquietaes da era
genmica constam como relevantes. A biomedicina enfatiza a importncia
dos genes, sublinhando a ameaa de doenas hereditrias e a utilidade
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de parentes consanguneos para transplantes e outros procedimentos vi-
tais para a sade do indivduo. praticamente impossvel escapar dessa
biologizao da vida social que permeia o cenrio contemporneo (Luna,
2005). As projees (muitas vezes exageradas pela imprensa) de descobertas
na rea da biotecnologia tm alimentado uma antiga noo de que, no
que diz respeito ao comportamento humano, a cultura e a vida social so
mera cobertura no bolo da biologia (Gibson, 2008). Nesse clima, temos
a impresso de que o que realmente importa de onde viemos em termos
genticos. No , portanto, nada surpreendente que o nmero de adotados
em busca de suas verdadeiras origens esteja aumentando.
Entretanto, apesar de importante, a nfase na infuncia da biotecno-
logia arrisca deixar na sombra outros aspectos igualmente importantes da
busca de origens por exemplo, o papel da lei (entre outros instrumen-
tos da ordem pblica) na construo e no direcionamento dos sentimen-
tos pertinentes esfera familiar. Para chegar a esses cantos mal-ilumina-
dos do tema analisado, aciono uma variedade de tcnicas de investigao.
Desde os anos 1980, realizo pesquisas etnogrfcas entre famlias urbanas
de baixa renda. Envolvida h tempo na questo dos direitos da criana,
procuro entender como o Estado na forma de leis, polticas pblicas e
instituies intervm para promover o bem-estar social em situaes
de grande adversidade (Fonseca, 1995, 2006a). Nos ltimos anos, tenho
realizado pesquisas tambm em instncias institucionais em abrigos,
Juizados, ONGs, entre profssionais de direito, psicologia e servio social
para aprofundar minha compreenso da lgica embutida nas orienta-
es normativas formuladas por legisladores e administradores em nome
dos direitos da criana (Fonseca & Schuch, 2009).
Entre 2007 e 2009, ao focar enfm a busca de origens, realizei entre-
vistas primeiro entre membros da Associao Filhos Adotivos do Brasil e,
depois, entre profssionais do Juizado de Infncia e Juventude em Porto
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Alegre. Coerente com a estratgia da etnografa multissituada (Marcus,
1998, p. 85), ao me deslocar da Associao para o Juizado, no estava
simplesmente acrescentando uma nova perspectiva (dos operadores de
justia) para completar a dos adotados. Com cada nova etapa da pes-
quisa, impunha-se uma reconfgurao do prprio objeto de pesquisa, a
progressiva diluio de oposies binrias (ns versus eles, usurios
versus profssionais) e certo questionamento das narrativas de resistn-
cia que ouvramos. Em outras palavras, enquanto conversas com os ado-
tados me tinham preparado para as observaes que iria fazer no juiza-
do, o contato direto com profssionais do juizado suscitou novas maneiras
de interpretar as narrativas dos adotados.
No entrevistei, durante essa ltima etapa de pesquisa, o terceiro
elemento da trade adotiva os pais de nascimento de crianas adota-
das. Porm, minhas primeiras experincias etnogrfcas que incluram
essas vozes deixaram sua marca, pois, como deve fcar evidente no
decorrer desse artigo, no consigo pensar a criana como ente isolado
de seu contexto comunitrio e familiar. Parto da premissa de que uma
discusso dos direitos da criana inseparvel de uma refexo sobre os
direitos das pessoas nas redes sociais que as engendraram. Coerentes
com essa linha de anlise, as seguintes refexes pem o acento nas pr-
ticas e nas relaes sociais que envolvem a implementao do que hoje
considerado um direito bsico o direito do indivduo a conhecer
suas origens.
Brasil: A regulao da circulao de crianas desemboca na adoo plena
No Brasil, como na maioria de pases ocidentais, possvel falar de
um primeiro momento histrico quando o segredo das origens do
adotado estava inteiramente nas mos dos pais adotivos, justamente por-
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que as adoes, quase todas informais, no passavam pelas autoridades
pblicas. A partir dos anos 1950, legisladores no Congresso Brasileiro
passaram a discutir a necessidade de exercer maior controle sobre a cir-
culao de crianas, e novas leis se seguiram pouco depois (Siqueira,
2004). Entretanto, as pessoas que eu encontrava nas reunies da As-
sociao Filhos Adotivos do Brasil nascidas nas dcadas de 60 ou 70
desconheciam essas leis. A maioria tinha sido adotada sem que seu
processo tivesse passado por qualquer superviso estatal. Naquela antiga
tradio de adoo brasileira, seus pais adotivos tinham cometido o
crime de falsidade ideolgica, registrando a criana como se tivesse
nascido deles (ver Abreu, 2002). No existia uma certido de nascimen-
to original com o nome da me de nascimento. Qualquer rastro sobre
a existncia desta me tinha que ser arrancado da memria dos pais
adotivos ou do crculo de seus amigos ntimos.
A partir dos anos 1980, uma srie de acontecimentos transformou a
aparente indiferena estatal diante da questo da adoo. Um aparato bu-
rocrtico mais abrangente e a especializao de servios de atendimento
criana e ao adolescente foram elementos importantes. A adoo interna-
cional tambm teve certa infuncia. Estava em crescimento ao longo dos
anos 1980, colocando o Brasil como um dos maiores exportadores mun-
diais de adotados. E, como em outros pases exportadores (a ndia passava
pela mesma fase), a hemorragia desses pequenos cidados passou a ser
vista como um atentado honra nacional. A opinio pblica conclama-
va os legisladores a tomar medidas para estancar a sangria (Abreu, 2002;
Fonseca, 2006b). No por acaso que, ao fnal dessa dcada, o Estatuto
da Criana e do Adolescente (1990) tenha dedicado considervel espao
regulamentao da adoo internacional. Mas, no processo, tambm
emergiu uma nova normatizao da adoo nacional. A adoo simples
(em que a criana adiciona sua fliao adotiva biolgica anterior) foi
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abolida e a adoo plena, calcada na ruptura total do adotado com sua
famlia de origem, foi estabelecida como nica possibilidade. No Art. 41
do ECA
3
l-se:
A adoo atribui a condio de flho ao adotado, com os mesmos direitos
e deveres, inclusive sucessrios, desligando-o de qualquer vnculo com
pais e parentes, salvo os impedimentos matrimoniais.
4
(negrito nosso)
Para nos distanciar de anlises que tendem a naturalizar a evoluo le-
gislativa que desemboca numa forma particular de adoo (neste caso, a
adoo plena), cabe lembrar que, em outros lugares, houve considervel
controvrsia sobre este tema. Pensemos, por exemplo, nos debates que
acompanharam a Conveno de Haia sobre a Proteo de Crianas e a
Cooperao para a Adoo Internacional (1993) um documento que
previne contra qualquer comunicao entre as famlias (de nascimento e
adotiva), tendendo a endossar o princpio da ruptura limpa da adoo
plena. Em 2000, um relatrio comissionado para avaliar o andamento da
Conveno chamou ateno para o fato de que certos pases (em geral os
pases fornecedores) praticam apenas a adoo simples enquanto a maio-
ria de pases do Norte exige uma adoo plena para as crianas adotadas
internacionalmente que entram no pas. Muitos dos delegados de pases
fornecedores contestaram a clusula da Conveno que recomenda a con-
verso automtica de adoo simples em plena. Insistiam que: s vezes, a
adoo simples realizada no porque no h outras alternativas, e, sim,
porque os pais de nascimento no querem cortar todos os laos legais com
seu flho (Report, 2000, Art. 78). Haveria a necessidade de proceder com
muita cautela pois, em certos casos, a adoo plena representaria uma esp-
cie de desapropriao dos pais de nascimento, dando adoo efeitos que
no foram previstos no termo de consentimento original.
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Alguns analistas comentaram a ironia dos pases do Norte defenderem
a ruptura limpa na arena internacional enquanto, em casa, praticam
outra poltica. Referem-se ao fato de que no hemisfrio norte alguns
pases modifcaram suas polticas de adoo nacional para admitir mais
contato entre as famlias (de nascimento e adotiva) e acesso facilitado s
informaes sobre o processo adotivo. Conforme uma antroploga bri-
tnica, F. Bowie: Enquanto, no Ocidente, a adoo est se afastando
progressivamente da noo de arquivos fechados e uma ruptura total com
o passado, no mercado internacional a tendncia continua sendo a de [...]
cortar todos os laos entre a criana e sua famlia (e pas) natal. (Bowie
2004, p. 140, traduo da autora).
No Brasil, ao que tudo indica, no houve reverberao desses debates.
E, ao estabelecer a adoo plena conforme a qual elimina-se a possibi-
lidade de qualquer vnculo entre a criana e seu universo pr-adotivo
como nica frmula adotiva, o ECA bateu o martelo sobre esse assunto.
Encontros frustrantes com as burocracias institucionais
A Conveno dos Direitos da Criana das Naes Unidas (1989)
outro documento de referncia internacional (anterior Conveno de
Haia) estabelece claramente a responsabilidade do Estado em preservar
a identidade da criana, adotada ou no:
Art. 8
1. Os Estados Partes comprometem-se a respeitar o direito da criana
e a preservar a sua identidade, incluindo a nacionalidade, o nome e as
relaes familiares, nos termos da lei, sem ingerncia ilegal.
2. No caso de uma criana ser ilegalmente privada de todos os elementos
constitutivos da sua identidade ou de alguns deles, os Estados Partes de-
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vem assegurar-lhe assistncia e proteo adequadas, de forma que a sua
identidade seja restabelecida o mais rapidamente possvel.
Cabe, entretanto, perguntar como essas orientaes so implementadas
pois, como nos ensinou Geertz (1983), entre a linguagem da imagina-
o e a poltica da deciso, h muito espao para negociao. Rejeitan-
do o mito de jurisprudncia automaticamente transfervel, analistas da
rea jurdica sublinham a necessidade de levar em considerao o escopo
enorme de possibilidades para a implementao efetiva das normas de
direitos humanos em diferentes pases (Alston, 1994). Sugerem que a
prpria indeterminao das Convenes internacionais permite que os
seus princpios bsicos passem por convenes com c minsculo, lo-
calmente forjadas e baseadas em circunstncias histricas especfcas (Pa-
rker, 1994). Entretanto, deve-se reconhecer que h lugar, nesses fltros
locais, para resultados controvertidos.
Citemos como exemplo o caso de Pascale Odivre, nascida na Frana
em 1965 num processo conhecido como accouchement sous X um tipo
de parto annimo em que a lei garante total anonimato parturiente.
J com mais de 30 anos, Odivre processou o Estado francs, exigindo
a divulgao das informaes que possua sobre suas origens biolgicas.
Os tribunais franceses tentaram satisfazer a mulher com informaes ge-
rais quantos irmos ela tinha, se seus pais viviam juntos quando nasceu
etc. mas ela queria nomes. Quando os tribunais nacionais lhe nega-
ram essa informao, Mme. Odivre invocou a Conveno dos Direitos
da Criana, levando seu pleito Corte Europeia de Direitos Humanos.
Passaram-se cinco anos de debate. Disputavam-se pontos como a auto-
nomia da me de nascimento, seu direito privacidade, e a efccia do
procedimento sous x na preveno do aborto e infanticdio (Lefaucheur,
2004). Finalmente, em 2003, a Corte deliberou contra a demanda de
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Odivre. Entre outros motivos, julgou que a Conveno dos Direitos da
Criana no se aplicava nesse caso, pois a litigante no era mais criana
(Lefaucheur, 2004).
5

As narrativas dos flhos adotivos que entrevistei em Porto Alegre apon-
tam ainda para outro exemplo de como as orientaes quanto preservao
da identidade da criana incluindo, como reza o Art. 8 da CDC, as rela-
es familiares tm sido traduzidas num contexto local dessa vez, no Bra-
sil. Conforme o ECA, as informaes arquivadas sobre a vida pr-adotiva
da criana podem ser reveladas a critrio da autoridade judiciria... [para] a
salvaguarda de direitos (Art. 47, 4). Mas, ao escutar o relato de adotados
que partiram em busca desses documentos e que bateram contra a parede
da recusa dos poderes judicirios de sua comarca,
6
temos a impresso de que
muitos no tiveram mais sorte do que Mme. Odivre.
Uma primeira queixa (j mencionada) que a famlia adotiva escon-
deu deles a verdade de seu status adotivo. Mas existe um segundo tipo
de queixa, igualmente carregado de mgoa, que diz respeito resistncia
das burocracias do hospital, do cartrio e do tribunal em colaborar
na busca por informaes. Cabe lembrar que muitas pessoas no foram
legalmente adotadas. Nesse caso, no no Juizado que vo encontrar os
documentos relevantes. nos hospitais, entre registros que coincidem
com sua suposta data de nascimento. A no ser que o adotado tenha
conexes poderosas que lhe abram portas (e gavetas), exige-se um man-
dato judicial para ter acesso a esses registros. E, mesmo com o mandato
em mos, os adotados encontram novos obstculos. Dizem-lhes que os
arquivos do ano em que nasceram foram perdidos ou queimados, ou que
os registros no foram arquivados por dia, e sim por ms ou por ano, am-
pliando de tal modo o leque de possveis mes que impossvel efetivar
uma busca. Se o adotado chegou a ser registrado em cartrio pela me de
nascimento, pode seguir essa pista. Porm, nesse caso, enfrenta um obs-
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tculo fnanceiro. Por cada registro entregue no balco, o cartrio cobra
uma pequena quantia de dinheiro. Considerando que quatro ou cinco
dcadas atrs, os bebs no eram registrados logo aps o nascimento, e
sim meses, seno anos depois, difcil imaginar como o adotado pagaria
o preo de uma pesquisa de centenas ou milhares de registros, espalhados
em diversos cartrios.
Quando se trata de uma adoo legal, o adotado pode solicitar infor-
maes sobre sua identidade original ao juizado local. Entretanto, mais
uma vez a narrativa dos adotados fala de prevaricaes, da sensao de
estar sendo enrolado, ou da recusa explcita. Uma adotada insiste que
o juiz da sua cidade recusou terminantemente qualquer informao, sen-
tenciando que enquanto ele fosse responsvel pelos arquivos, nenhum
adotado receberia informao sobre sua famlia de origem.
Qual seria o motivo de tanta resistncia? Conforme Weber, esse tipo
de segredo teria a ver com o interesse da administrao burocrtica em
manter o monoplio de poder:
Toda burocracia busca aumentar a superioridade dos que so profssio-
nalmente informados, mantendo secretos seu conhecimento e intenes.
[...] O conceito de segredo ofcial inveno especfca da burocracia,
e nada to fanaticamente defnido pela burocracia quanto essa atitude
que no pode ser substancialmente defendida alm dessas reas especif-
camente qualifcadas. (Weber, 1974, pp. 269-270)
Mas meus interlocutores tm suas prprias hipteses. Com razo ou
no, creem que os hospitais tm medo de ser processados pela famlia de
nascimento por quebra de confdencialidade. A doutrina jurdica refora
a ideia de que as famlias de nascimento se opem abertura dos regis-
tros. Refere-se s palavras de um deputado federal que, em 1955, susci-
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tou o complexo de infdelidade (subentendido, o nascimento de flhos
adulterinos) para frisar a necessidade de sigilo nos processos de adoo: A
no-publicidade de processo e do registro [...] visa a impedir as explora-
es do pai natural (Deputado Jaeder Albergaria, no Projeto n 562/55
apud Siqueira, 1993, p. 27, grifo nosso).
Contudo, pesquisas atuais sugerem que hoje, as circunstncias so
outras. A maioria de crianas adotveis so fruto no dos amores es-
prios de homens casados, e sim da simples misria.
7
possvel que a
desigualdade e o medo de explorao ainda ditem a necessidade de sigilo,
mas, nas circunstncias atuais, o sigilo seria invocado para proteger os
pais adotivos contra qualquer tipo de chantagem. Certos depoimentos
dos entrevistados apoiam essa hiptese, por exemplo: O juiz diz que em
trinta anos s revelou uma vez essa informao porque a flha adotada
precisava de um tratamento mdico. Mas tomou cuidado para no revelar
nenhuma informao famlia de origem, porque eram muito pobres e
podiam querer tirar proveito.
Seja qual for o motivo dos administradores, meus interlocutores enfa-
tizam o que consideram como a indiferena e at hostilidade dos vrios
porteiros (autoridades nos hospitais, nos cartrios e nos juizados) que
controlam o acesso aos arquivos. Dizem ter ouvido frases insinuando:
O qu? Cinquenta anos nas costas, e ainda no resolveu seus problemas
adolescentes de identidade?, ou comentrios deixando entender que s
o flho ingrato que busca suas origens, quando sua verdadeira famlia
quem o salvou do abandono. irnico que tudo isso ocorra justamente
num momento quando, em debates pblicos, h certa insistncia na im-
portncia da voz da criana nas decises que lhe diz respeito

(Leifsen,
2009; Lugones, 2009). Nossos entrevistados consideram que seus direitos
foram violentados durante sua infncia. Entretanto, tal como no caso de
Mme. Odivre, tm difculdade em encontrar uma escuta de suas vozes.
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Do ponto de vista dos adotados, o ECA ao deixar a divulgao de in-
formao discrio de autoridades jurdicas simplesmente trouxe para
dentro das instituies pblicas o segredo de origens que tinha sido to
ferozmente defendido por seus pais adotivos.
Europa e Amrica do Norte: A adoo plena perde seu encanto
A partir de seus estudos sobre a circulao de crianas em diferentes
partes do globo, antroplogos realizaram uma desnaturalizao das premis-
sas da adoo plena (Ouellette, 1996; Bowie, 2004; Briggs e Marre, 2009).
Questionaram, em primeiro lugar, a alegao de certos juristas, de que esse
modelo adotivo o que melhor imita a natureza como se fosse natu-
ral a criana ter um s par de cuidadores responsveis. Lembraram que h
farto exemplo tanto entre povos tribais quanto entre populaes em
sociedades complexas de pluriparentalidade, em que as crianas crescem
normalmente com apoio de uma srie de cuidadores reconhecidos como
pais
8
(Cadoret, 1995; Lallemand, 1993; Isabelle Leblic, 2004; Le Gall e
Bettahar, 2001; Motta-Maus, 2004). Crticos tambm levantaram dvidas
quanto s implicaes polticas dessa orientao legal no seio da sociedade
de classe. Sugerindo que a adoo plena baseada num modelo de famlia
nuclear tpica das camadas mdias, perguntaram se no destoa de prti-
cas costumeiras entre grupos minoritrios e desfavorecidos exatamente
aqueles grupos que produzem crianas adotveis (Modell, 1997; Carda-
rello, 2007; Briggs e Marre, 2009). Alguns desses antroplogos chegaram a
afrmar que, implcita na adoo plena, existe uma lgica da propriedade
privada, isto , a ideia de que a criana, quando muda de uma famlia para
outra (quando sai da fbrica de montagem), perde qualquer identifcao
com as relaes sociais que a produziram. Tal como uma mercadoria, a
criana s pode ter um nico dono (Strathern, 1992; Fonseca, 2006a).
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Historiadores tambm trouxeram dados para relativizar certos elemen-
tos da adoo plena. Mostraram que a ideia de uma ruptura limpa entre
a criana adotada e sua famlia de origem veio a se consolidar em diferen-
tes pases do mundo ocidental durante a segunda metade do sculo XX
(Samuels, 2001; Carp, 2004; Solinger, 2002). Nessa poca, o controle
cada vez mais acirrado de informaes foi produto e produtor dos signif-
cados negativos associados procura de origens. Durante os anos 1950 e
1960, os poucos adotados que ousavam procurar dados sobre suas fam-
lias consanguneas eram rotulados de neurticos o resultado de adoes
malsucedidas (Samuels, 2001). Reaes contra a eugenia da Alemanha
nazista tinham reforado a convico de que a cultura pesava infni-
tamente mais no desenvolvimento infantil do que a natureza, abrindo
o caminho para a autossufcincia da famlia adotiva. E interpretaes
simplistas da teoria de apego insistiam que a criana precisava de um
vnculo intenso com um cuidador principal. Na ausncia dessa exclusivi-
dade, previam-se consequncias desastrosas para a criana: na melhor das
hipteses, uma personalidade superfcial, na pior das hipteses, compor-
tamentos antissociais ou mesmo delinquentes (Bowlby apud Eyer, 1999).
Depois da Segunda Guerra, uma nova orientao teraputica frisava a
necessidade de comunicar para o jovem o fato de seu status adotivo, mas
no era visto como necessrio, nem sequer desejvel, revelar qualquer
informao sobre sua famlia de origem. Foi apenas vinte ou trinta anos
mais tarde, quando essas crianas adotadas chegaram maioridade, que
os ventos comearam a mudar. Na Europa e na Amrica do Norte, os
adultos que tinham sido adotados na infncia passaram a se organizar em
associaes coletivas reivindicando acesso aberto aos dados de sua bio-
grafa. No somente combatiam o monoplio de controle dos tribunais
sobre essas informaes, em muitos casos conclamavam a ajuda ativa do
Estado nessa sua procura de origens (Modell, 1994; Solinger, 2002).
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A Inglaterra foi um dos primeiros pases a abrir seus registros aos flhos
adotivos acima de 18 anos. A partir de 1975, os pais que entregavam seu
flho em adoo eram informados que este, chegando idade adulta, teria
o direito de saber sua identidade.
Nos anos 1980, a preocupao com o direito s origens alastrou-se
alm da iniciativa de um ou outro governo nacional, adentrando as dis-
cusses da dcada internacional da criana declarada pela UNICEF. Este
direito, j enunciado pelos adotados e suas associaes, foi reforado atra-
vs de dois itens de debate. Por um lado, aumentava o nmero de adoes
transnacionais. As crianas vinham de longe da China, da Coreia, da
ndia, da Colmbia, da Etipia, do Brasil para integrar famlias euro-
peias e norte-americanas. No tinham a mesma cor da pele que seus pais
adotivos o que tornava praticamente invivel qualquer tentativa de es-
conder seu status adotivo. No por acaso que foi logo com essas crian-
as que se acirraram as discusses sobre o respeito s origens, abrindo a
possibilidade de elas cultivarem vnculos com elementos pr-adotivos de
suas biografas (Yngvesson, 2007).
Por outro lado, vinham tona os crimes da ditadura militar na Argen-
tina que tinha se apropriado de centenas de bebs flhos dos desapare-
cidos presos, sequestrados ou mortos durante a ditadura. Sob a liderana
das Madres (e abuelas) de la Plaza de Mayo, os debates sublinhavam os
abusos potenciais ligados ao segredo de justia, isto , ao controle estatal
de informaes que pudesse encobrir crimes hediondos (Villalta, 2006;
2010; Regueiro, 2010). Depois de tudo, foi sob o sigilo de justia en-
volvido na adoo rotineira que os militares tinham conseguido apagar a
genealogia dessas crianas para entreg-las limpas a novos pais.
Esses debates surtiram efeito. Ao longo da formulao da Conveno
dos Direitos da Criana (1989), as preocupaes sobre o abuso no campo
da adoo se estenderam do rapto durante uma ditadura desapropriao
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indevida de crianas em qualquer populao poltica ou economicamente
oprimida. Foi no bojo dessa discusso que entraram as clusulas na Con-
veno sobre a preservao da identidade das crianas.
O saldo desse processo tem sido certa abertura quanto busca de ori-
gens de pessoas que foram adotadas na infncia, especialmente quando
vieram de longe. Nos ltimos anos, na Europa e na Amrica do Norte,
o desejo de adotados de conhecer suas origens veio a ser um tema cor-
riqueiro no somente legtimo, mas apoiado com certo entusiasmo, pela
maioria de pessoas ligadas ao campo de adoo. Num primeiro momen-
to, houve tentativas de dirigir essa busca para o extico, interpretan-
do a origem em termos da cultura nacional. Por exemplo, para ajudar
seus flhos a se sentirem conectados a suas origens, pais adotivos de
crianas brasileiras se juntavam para festejar o carnaval. Providenciavam
aulas de lngua portuguesa. E, eventualmente, a famlia adotiva fazia uma
viagem de retorno para a criana conhecer a cidade ou o abrigo onde
tinha fcado antes da adoo (Nabinger, 1997; Howell, 2006; Yngvesson,
2007). Mas, aos poucos se tornou evidente que, para boa parte dos que
buscam, os adornos culturais no substituem informao sobre relaes
concretas. Procuram dados concretos e pessoas que possam responder s
perguntas: Quem so meus parentes consanguneos? Vivem ainda? Posso
escutar deles o porqu do meu abandono? Tenho irmos?
Ironicamente, no lugar da antiga censura, surgem agora novas teorias
psicolgicas para justifcar essa busca, apresentando-a como algo natu-
ral e at necessrio para a sade emocional do adotado. Conforme o
novo dogma, conhecer as origens seria uma necessidade universal que
permite aos adotados sanar sua perplexidade genealgica e remendar a
narrativa quebrada de si (Volkman, 2009). Entretanto, pesquisas com
adotados que cresceram na Europa e na Amrica do Norte tm dado
visibilidade a um grande repertrio de narrativas sobre o reencontro
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entre o adotado e sua famlia de origem o que pe em dvida qualquer
soluo nica (Yngvesson, 2007). Em algumas narrativas, o reencontro
consta apenas como uma experincia passageira, depois da qual o adotado
resume sua vida sem mais contato. Em outras, o incio de uma nova
relao a ser elaborada atravs dos anos. Nesse caso, os adotados sendo
que a maioria veio de situaes de grande pobreza e foi adotada em fam-
lias de renda mdia ou alta tm que lidar com a ideia de possuir pri-
mos pobres, muito pobres. Conscientes desse risco, h adotados que no
procuram contato com suas famlias de origem. E, fnalmente, existem
adotados que dizem no sentir nenhum interesse particular em conhecer
suas origens, que desconhecem os problemas da identidade fragmen-
tada, supostamente inerente no seu estado adotivo (ver Howell, 2006).
Nesse debate, fca patente a distncia que analistas assumem em relao
a vieses essencialistas que sacralizam o apelo do sangue. Pelo contrrio,
a variedade de narrativas sugere a importncia de conjunturas especfcas
e trajetrias particulares na produo de noes sobre famlia, identidade
pessoal e a necessidade (ou no) da busca.
Famlias de nascimento como sujeitos de direito
Voltamos agora ao contexto brasileiro, seguindo adiante nos dados da
pesquisa de campo. Alm de entrevistar pessoas adotadas, contei com a
colaborao na forma de comentrios e entrevistas de profssionais
com longa experincia no prprio Juizado da Infncia e da Juventude
(JIJ). Perguntei para eles sobre sua experincia com adotados que vinham
ao Juizado em busca das origens. Meus interlocutores insistiram que
esse movimento comeou com jovens criados no exterior em famlias
italianas, francesas ou norte-americanas. Foram esses adotados que tive-
ram os meios fnanceiros e o impetus, dado por uma Europa crescente-
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mente multicultural, para frmar sua identidade pessoal atravs da clara
defnio de sua diferena nacional e tnica (ver Nabinger, 1997; Yngves-
son, 2007). Muitos desses jovens foram adotados legalmente o que tor-
na a busca mais simples. E recebiam certa publicidade nos jornais locais
o que fornecia ainda outro incentivo para o Juizado atender rapidamente
ao pleito desses brasileiros/estrangeiros. Por outro lado, pessoas como as
que entrevistei adotadas, criadas em famlias brasileiras parecem ter
demorado a se manifestar, e a busca de origens delas ocupou considera-
velmente menos lugar na fala espontnea de meus interlocutores no JIJ.
Se nos relatos dos adotados, encontramos insinuaes quanto m
vontade ou mesmo recusa aberta das autoridades judicirias em apoiar
sua busca por informaes, os profssionais do JIJ falam mais dos obs-
tculos administrativos que independem de sua vontade. Os adotados
procuram dados sobre algo que aconteceu trinta, quarenta ou cinquenta
anos atrs, poca em que a organizao administrativa do Estado no go-
zava de efcincia sistemtica. A digitalizao dos dossis comeou apenas
trs ou quatro anos atrs (em torno de 2005) os vinte anos anteriores
ainda existem no papel, guardados no JIJ. Mas, os dossis mais antigos
esto espalhados pela cidade em grandes galpes que juntam os arquivos
mortos de diversas instncias jurdicas. Achar um processo nessa situao
como procurar uma agulha num palheiro.
Sobre as adoes brasileira (adoo por falsa certido de nascimen-
to), os Juizados no tm nenhum registro. Neste caso, o Juizado pode
emitir um mandato para as antigas maternidades abrirem seus arquivos,
mas no tm como garantir a plena colaborao dos administradores hos-
pitalares. H um ou outro ofcial do JIJ reconhecido pelo seu talento de
detetive em rastrear a histria de adotados, mas esses ofciais trabalham
tambm com outros tipos de processo e a sobrecarga de trabalho rotineiro
deixa pouco tempo para se dedicarem aos casos mais difceis.
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Confrontados a adotados em busca das origens, os profssionais do
Juizado levantaram ainda outro problema, este de fundo tico. Diz res-
peito ao direito da me de nascimento a ter sua identidade resguardada.
Em geral, meus entrevistados frisavam que a grande maioria das famlias
de origem aceitaria de bom grado, e at com alegria, um contato com seus
flhos. Citavam casos paradigmticos como o da me que telefona ao
Juizado todo ano, no aniversrio de seu flho, para marcar de alguma ma-
neira sua lembrana desse flho dado em adoo. Trata-se de uma mulher
que, durante sua primeira gravidez, se encontrava numa situao intole-
rvel de penria. No achando outra soluo para garantir o bem-estar de
seu beb, o entregou em adoo. Seis meses depois, encontrou um ho-
mem trabalhador com quem fez uma nova famlia, mas entendeu que j
era tarde para incluir seu primeiro flho no seu novo arranjo domstico.
Os termos da adoo irrevogvel tinham sido bem explicados e nunca lhe
passou pela cabea pedir para reaver seu flho... S queria informaes.
Contudo meus interlocutores me explicaram sempre h excees
regra. Para algumas mes, a revelao sbita de uma criana dada em
adoo dcadas atrs pode representar uma intromisso dramtica na sua
vida. So mulheres que, depois de entregar o flho, foram viver a vida,
sem nunca contar sua histria para ningum. Casaram, viveram trinta,
quarenta anos sem que seu marido ou flhos soubessem do beb dado
em adoo. Nesse tipo de caso, a intermediao do Juizado se torna vital.
Antes de atender solicitao do adotado em busca de suas origens, antes
de lhe entregar seu processo no balco, os profssionais tentam entrar
em contato com a me de nascimento, sondando sua disponibilidade
para um eventual reencontro. So consideraes dessa ordem que podem
suscitar a apreenso de profssionais diante do dispositivo da nova Lei de
Adoo que garante ao adotado com mais de 18 anos acesso irrestrito ao
processo no qual a medida [de adoo] foi aplicada.
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No por coincidncia, em outros contextos nacionais, a conquista do di-
reito do adotado informao veio acompanhada de ressalvas quanto priva-
cidade dos pais de nascimento. Nos Estados Unidos onde, conforme algumas
estimativas, 2,5% das famlias incluem uma criana adotada, a abertura dos
arquivos debatida em cada estado. Numa recente iniciativa popular no
estado de Oregon a abertura foi provocada por um tipo de plebiscito que mo-
bilizou todos os eleitores. Nesse estado, nos trs anos seguindo a implementa-
o da nova norma legal (2000-2003), mais de sete mil adotados solicitaram
e receberam sua certido original (Carp, 2004). Porm, fundamental notar
que, neste como em outros casos, as objees mais srias proposta de abrir
os arquivos giraram em torno do direito da me de nascimento a manter o
anonimato (ver Carp, 2004). Em Oregon, os oponentes da abertura, lidera-
dos pelas associaes de pais adotivos, conseguiram localizar e dar voz a um
punhado de mes de nascimento que reivindicavam seu direito privacidade.
No conseguiram impedir a aprovao da nova lei. Entretanto, a abertura de
arquivos veio condicionada ao estabelecimento de um cadastro em que as
mes de nascimento podem assinalar se querem ou no contato.
9
A Inglaterra teve outra maneira de lidar com este assunto. Desde as
mudanas na lei em 1975 e 1976, todo adotado tem o direito de exi-
gir uma cpia de sua certido original de nascimento onde constam os
nomes dos pais, e, em certos casos, o endereo destes na poca do seu
nascimento. Em anos recentes, o acesso a esse documento tem sido facili-
tado pelo site na internet, aberto pelo Cartrio Geral de Registro Civil.
10

Hoje, todo o procedimento pode ser feito por internet e correio. O nico
seno diz respeito a pessoas nascidas antes da lei de 1975. Neste caso,
para receber as informaes almejadas, elas devem passar por uma sesso
de aconselhamento. A, aprendero que, na poca em que nasceram, a lei
no previa a abertura dos arquivos e que, portanto, possvel que seus
pais de nascimento no esperem ou no queiram contato.
11

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Nos dois casos vistos acima (de Oregon, EUA e da Inglaterra), vemos
como uma considerao pela famlia de nascimento foi institucionalmen-
te includa nos arranjos administrativos formulados para a implementa-
o do direito do adotado informao. No Brasil, a situao outra.
Durante dcadas, os pais de nascimento eram sumariamente eliminados
da biografa de seus flhos adotados. Agora, com a nova Lei de Adoo e
o acesso irrestrito do adotado informao, as famlias voltam subita-
mente cena queiram ou no.
Mediaes polticas e administrativas possveis
A refexo sobre a busca de origens de pessoas adotadas nos convenceu
que no h como entender o fenmeno em questo sem atentar para duas
consideraes fundamentais. A primeira diz respeito ao peso poltico da
famlia de nascimento no processo adotivo. Antroplogos que estudam a
circulao de crianas em populaes tradicionais e minoritrias entre
famlias indgenas da Amrica do Sul, famlias negras na Amrica do Norte,
famlias havaianas, maoris, ou outras tm sublinhado a conexo entre a
reproduo biolgica e a reproduo social e cultural. Constataram que,
em certas situaes, quando autoridades pblicas tiram crianas de suas
famlias negligentes, pe-se em risco a prpria continuidade do grupo
e seu direito de socializar futuras geraes (Roberts, 2002; Ferreira, 2000;
Modell, 1997). Na Europa e na Amrica do Norte, houve reaes contra
essa desapropriao de crianas. Surgiram associaes de pais de nascimen-
to para exercer um peso poltico sobre os processos legislativos, reivindican-
do formas mais abertas de adoo. Dessa maneira, vieram tona, entre
outras novidades, polticas que permitem aos pais maior acesso informa-
o ou mesmo certa participao, junto com os profssionais do campo, nas
decises que afetam seus flhos (Grotevant & McRoy, 1998; Fine, 2000).
12
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No Brasil, apesar de serem frequentemente oriundas de grupos tni-
cos discriminados, as crianas entregues em adoo so vistas em termos
de casos isolados. Suas mes no gozam tradicionalmente de um status
favorecido na hierarquia dos sujeitos de direitos. At quinze ou vinte
anos atrs, os servios de atendimento ofereciam poucas alternativas aos
pais que passavam por uma situao crtica: ou eles se organizavam,
ou eram destitudos do ptrio poder, seu flho sendo internado numa
instituio da FEBEM e, possivelmente, dado em adoo (Fonseca &
Cardarello, 1999). Hoje, existe uma proliferao de programas que vi-
sam garantir os subsdios bsicos para a convivncia familiar de toda
criana na sua famlia de origem. Citando o prprio ECA (Art. 23), os
profssionais insistem que A falta ou a carncia de recursos materiais no
constitui motivo sufciente para a perda ou a suspenso do ptrio poder.
No Juizado onde pesquisei, os profssionais realizam escrupulosamente
seu papel de assessor, ajudando os pais a mobilizar recursos e proporcio-
nando alternativas adoo. Entretanto, as famlias pobres que escapam
pelas malhas dessa rede de atendimento, e para as quais no se encontra
outra soluo seno dar o flho em adoo, continuam encontrando um
sistema rgido que lhes impe uma ruptura total, com todas as implica-
es de anonimato e abandono.
Conforme as orientaes legais, uma vez decidida a entrega, os pais
so destitudos de seu patrio poder no tendo direito a mais nenhum
envolvimento na vida do flho. A radicalidade dessa proposta exem-
plifcada nas palavras de um juiz que, no intuito de deixar bem claras as
condies da entrega, falou para a me em questo: [Depois de assinar
o consentimento para adoo] voc no saber nunca mais nada do seu
flho. Ser como se ele tivesse morrido.
13
Neste caso, a me, visivelmen-
te sacudida pela violncia dessas palavras, disse que no concordava. S
depois de aprender que no tinha nenhuma outra opo (e se conside-
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rando completamente sem condies para fcar com a criana), assinou
o documento na sua frente. Sugerimos que essa falta de opes refexo
da extrema desigualdade que atribui um peso poltico negligencivel s
famlias de nascimento.
Nos ltimos anos, os Grupos de Apoio Adoo tm se espalhado pelo
pas. Essas associaes que agregam antes de tudo pais adotivos, gozam
de interlocuo rotineira (e, em geral, amistosa) com os juizados. Dentro
do Congresso Nacional, h pais adotivos. Por exemplo, um dos autores
do projeto de lei sobre adoo apelou para seu status de pai adotivo para
acrescentar legitimidade a sua proposta. Entretanto, nos debates dos le-
gisladores brasileiros, procura-se em vo um espao para contemplar a
voz junto com os anseios e as ambivalncias dos pais de nascimento.
14

Considerando o silncio que reina sobre essa categoria, quase como se,
ao resgatar o direito do flho adotado, se reforasse a subcidadania dos
pais abandonantes.
A segunda considerao fundamental diz respeito aos processos ad-
ministrativos propostos para garantir ao adotado o acesso informao.
Diversos autores (Bourdieu, 1989; Moore, 2001) j discutiram o poder
discricionrio do juiz que, sob a cobertura do aparente universalismo
da lei, toma decises que se orientam antes de tudo por sensibilidades
culturais (de classe, raa, nacionalidade, gerao e gnero). Autores tais
como Vianna (2005), Schuch (2009) e Lugones (2009) sofsticaram
esse tipo de anlise ao mostrar como o poder discricionrio se estende
ao sistema administrativo como um todo. Esse processo especialmen-
te visvel no campo de atendimento criana e ao adolescente onde,
diante de situaes de grande impacto emocional e apelo moral, as to-
madas de deciso parecem exigir, mais do que orientaes tcnicas, a
humanizao da lei. Nessa perspectiva analtica, os anseios dos admi-
nistradores, longe de representarem uma anomalia que interfere nas
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suas prticas, seriam um elemento inerente ao sistema que acrescenta
legitimidade s decises.
Considerando essa dinmica administrativa, possvel que, apesar
da nova lei, os adotados continuaro a depender da boa vontade dos
administradores para realizar sua busca de origens. Em alguns tribu-
nais, essa dinmica pode produzir os resultados desejados por adota-
dos e previstos por legisladores; contudo, em outros, pode signifcar a
volta estaca zero tornando o direito dos adotados contingente s
sensibilidades de operadores ariscos e sobrecarregados que nem sem-
pre simpatizam com sua causa. Diante de tal quadro, o desafo que se
apresenta : como desenhar procedimentos administrativos que garan-
tem a implementao de direitos apesar das sensibilidades variveis
dos administradores?
No por acaso que, em outros pases, os adotados tenham formulado
sua demanda em termos de uma inovao administrativa: a abertura de
arquivos chaveados. Chamam ateno para o fato de que, em muitos
casos, o direito informao existe, mas contingente aprovao de
diferentes percias do tribunal, que travam o processo. No entender de
ativistas da causa, implementar o direito signifca transformar o pedi-
do de informaes em simples medida administrativa. Se qualquer outra
pessoa, maior de idade, consegue acesso automtico a sua certido de
nascimento mediante o preenchimento de formulrios e pagamento de
taxas, por que haveria de ser diferente para as pessoas adotadas? (Carp,
2004; Solinger, 2002).
Entretanto, ao juntar as diferentes consideraes suscitadas aqui, so-
mos levados a insistir no que certos analistas chamam de carter rela-
cional dos direitos (Oliveira, 1996). A certido de nascimento de uma
pessoa adotada no igual a qualquer outra certido, pois envolve
a relao mediada pelo Estado entre a criana e suas duas famlias. As
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discusses legislativas parecem ignorar esse ponto. Numa ilustrao da-
quilo que certos observadores chamam um vis individualista na im-
plementao dos direitos, o adotado parece ser concebido como sujeito
autnomo, sem conexo com as relaes sociais implicadas na garantia
de seus direitos (Reynard, Bie & Vandeveld, 2009; Wilson, 1997). Por
outro lado, a abordagem relacional frisaria a importncia de reconhe-
cer as diferentes personagens envolvidas na questo, incluindo-as como
parceiras legtimas de debate. Sugerimos que os pais adotivos tm goza-
do tradicionalmente de certa infuncia nas polticas de adoo, ao con-
trrio dos pais de nascimento. Aproveitar o momento (da busca) para
propor a escuta da voz dos pais de nascimento pode ser um primeiro
passo para o maior reconhecimento desse terceiro elemento da trade
adotiva. Ao mesmo tempo, bem possvel que a voz dos pais de nas-
cimento venha ao encontro do pleito dos flhos adotados, reforando o
direito destes ltimos de conhecer suas origens.
A ideia no endossar algum ideal quimrico de harmonia em que
todas as partes da contenda saiam igualmente satisfeitas (vide a crtica de
Nader ,1994). , antes, reconhecer as redes sociais, junto com as relaes
de fora, que subjazem os direitos de qualquer indivduo. dar-se conta
de que sem olhar de perto a complexa trama de interaes, a noo de
direitos corre o risco de reforar, antes de atenuar, os atuais processos de
estratifcao e de demarcao social (Oliveira, 1996; Gledhill, 1997).
Enfm, evidente que no existe uma soluo ideal, capaz de resolver
os paradoxos inerentes nossa complexa realidade. Entretanto, ao manter
em mente que os direitos so politicamente construdos, envolvendo su-
jeitos que vivem num mundo relacional, e que sua implementao passa
pela microfsica dos espaos administrativos, temos melhores chances de
ver o esprito de justia que inspirou as inovaes legislativas sair do papel
para entrar na vida das pessoas.
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Notas
1 H centenas de Grupos de Apoio Adoo espalhados pelo pas, frequentados principalmente
por pais adotivos. Que eu saiba, Filhos Adotivos do Brasil, criada em Porto Alegre em 2007, foi
a primeira associao brasileira voltada primordialmente para as nsias dos prprios adotados.
2 Agradeo a Luciana Pess e Ana Paula Arosi, estudantes de iniciao cientfca que participaram
dessa pesquisa.
3 As citaes ao Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) fazem referncia ao texto de 13 de
julho de 1990, sem as alteraes includas pela Lei n 12.010, de 2009.
4 A exceo estipulada nesse artigo, referente aos impedimentos matrimoniais, diz respeito
aos fantasmas sobre a possibilidade de incesto involuntrio sendo sem dvida uma conces-
so feita pelos legisladores para alcanar seu objetivo: o apagamento das origens do adotado.
Contudo, desconheo qualquer episdio em que essa exceo foi acionada.
5 Cabe, contudo, observar que o caso marcou o cenrio legal europeu, imprimindo o direito s
origens como direito humano fundamental, e provocando diversos ajustes legislativos.
6 Muitos de meus interlocutores vm de cidades interioranas onde os servios pblicos
podem demorar, qui mais do que na metrpole, para implementar reformas administra-
tivas e legais.
7 Uma pesquisa nacional do IPEA (2003) sugere que cerca de um quarto das crianas e adolescen-
tes abrigados foram institucionalizados por carncia de recursos materiais da famlia. Pesquisas
qualitativas sugerem que outros motivos de ingresso na instituio, tais como negligncia,
abandono e violncia, so frequentemente indistinguveis de situaes de falta total de recur-
sos (Fonseca & Cardarello, 1999).
8 Basta pensar nos flhos de pais divorciados e recasados.
9 O cadastro consta apenas como mais uma informao, no criando nenhum obstculo legal
ou administrativo ao acesso do adotado a sua certido original. Nos trs primeiros anos
seguindo a proposta, 81 mes se declararam contra o contato correspondendo a cerca de 1%
do nmero de adotados (7.606) que solicitaram sua certido original (Carp, 2004, p. 216).
10 http://www.direct.gov.uk/en/Governmentcitizensandrights/Registeringlifeevents/Birthanda-
doptionrecords/Adoptionrecords/DG_175567, consultado 20 de junho, 2010.
11 A transparncia dos dados civis na Inglaterra foi reafrmada em 2005 com a implementao de
uma lei que estende o direito informao sobre suas origens biolgicas a pessoas com 18 anos
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ou mais, nascidas de uma gravidez medicalmente assistida, atravs da doao de esperma ou vulo
doados. Nesse caso, o direito no retroativo e, portanto, as buscas s comearo em 2023.
12 Ver tambm sites de Bastard Nation, nos EUA (http://www.bastards.org) e Mres dans
lOmbre na Frana (http://amo33.free.fr/), consultados 20 de junho, 2010.
13 Conforme depoimento de uma advogada que presenciou a cena.
14 Mesmo em pesquisas acadmicas, encontra-se pouco sobre famlias de nascimento de crianas
adotadas. Veja Motta (2005), e Mariano (2009) como notveis excees.
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ABSTRACT: My aim in the article is to analyze the interaction between adult adop-
tees in search of their biological origins and the authority fgures that control in-
formation about these origins. I briefy consider the history of secrecy involved in
adoption, to focus on the recently-edited Brazilian Adoption Law that guarantees the
adoptee unrestricted access to his judicial dossier. I also examine the narratives of
adult adoptees contacted through an association of adopted persons (in Porto Alegre,
Brazil) on their frustrated search, as well as those narratives of professionals who work
at the adoption services of the local courthouse. Working on the hypothesis that
the search for origins involves many problems encountered in discussions on other
fundamental rights, I demonstrate throughout this article that rights are politically
defned, that they involve subjects living in a relational world, and that their imple-
mentation depends, to a large extent, on the microphysics of administrative spaces.
KEYWORDS: Law and Anthropology, Rights of the Child, New Adoption Law,
Administration of Justice.
Recebido em dezembro de 2009. Aceito em abril de 2010.
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(In) visveis casais: conjugalidades homoerticas e
discursos de magistrados brasileiros sobre seu
reconhecimento jurdico
Rosa Maria Rodrigues de Oliveira
1
Universidade Federal de Santa Catarina
RESUMO: Partindo de estudo de caso realizado nos Tribunais de Justia do
Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, articulo ques-
tes tericas presentes no campo dos estudos de gnero e antropologia com as
posies jurdicas sobre casamento, unio estvel e famlia, identifcadas pela
anlise de decises judiciais

e interlocuo com vinte e cinco desembargadores
acerca de recursos judiciais
2
sobre as conjugalidades homoerticas. A anlise
aponta a infuncia do sexo/gnero das partes na tomada de decises judiciais.
Constata-se ainda a desvalorizao do trabalho domstico em particular de ho-
mens gays, que litigam em inventrios pelo esplio de parceiro falecido a fm de
garantir sua condio de herdeiros. Contudo, h uma tendncia que pode ser
considerada mais positiva que negativa nas decises dos tribunais em estudo
se a discusso for relativizada do ponto de vista da concesso de partilha de bens
a alguns sujeitos.
PALAVRAS-CHAVE: homoerotismo, conjugalidades, poder judicirio.
Introduo
O tema do reconhecimento jurdico das conjugalidades homoerticas
3

no Brasil remonta a dcada de 1980, quando o movimento homossexu-
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- 528 -
al brasileiro j incorporava sua reivindicao, conforme Regina Facchini
(2005) nos relata sobre o II Encontro Brasileiro de Homossexuais, que j
pautava o ento denominado casamento gay. Os dados que apresento neste
artigo, de fato, demonstram que as primeiras decises de recursos judiciais
publicadas nos sites dos 27 Tribunais de Justia brasileiros sobre a questo
comearam a aparecer no cenrio jurdico-poltico do pas em 1989.
A pesquisa realizada em So Paulo no ano de 2005 durante a 9 Pa-
rada do Orgulho GLBT concluiu que a maioria dos cerca de 70 eventos
desta natureza que ocorreram no Brasil naquele ano trouxeram para as
ruas o tema da parceria civil entre pessoas do mesmo sexo (...). (Carrara
et al., 2006, p.13), demonstrando a atualidade desta questo na agenda
poltica do movimento. O socilogo Luiz Mello (2005), em estudo sobre
a tramitao desde 1995 do projeto sobre unio civil entre homossexuais
no Congresso Nacional, j acentuava que talvez no seja exagerado dizer
que, em face das resistncias dos parlamentares para apreciar o Projeto de
Lei n. 1.151/95 (...), o Poder Judicirio a instncia que, na ausncia da
lei, normatizar o amparo legal s relaes entre pessoas do mesmo sexo,
da mesma forma como procedeu em relao s unies concubinrias
(Mello, 2005, p. 22).
Interessei-me pela anlise das divergncias de interpretao sobre o
conceito de famlia pelos Tribunais de Justia envolvendo as conjugali-
dades homoerticas durante o curso de Mestrado em Direito da Univer-
sidade Federal de Santa Catarina, que conclu em 2002.
4
Em 2005, ao
iniciar uma pesquisa nos links dos Tribunais de Justia brasileiros, parti de
considerar que a maioria dos pontos de vista contrastaria com decises do
fnal da dcada de 1990 que encontrei no Estado do Rio Grande do Sul.
Tais acrdos apresentavam-se j neste perodo majoritariamente mais
favorveis ao reconhecimento jurdico das conjugalidades homoerticas,
inclusive equiparando-as em sua natureza jurdica ao conceito de unio
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Revista de Antropologia, So Paulo, USP, 2010, v. 53 n 2.
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estvel previsto na Constituio da Repblica como possibilidade que
envolveria apenas o casal formado por homem e mulher, conforme se
l abaixo do texto do Art. 226:
A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 1. O
casamento civil e gratuita sua celebrao. 2. O casamento religioso
tem efeito civil, nos termos da lei. 3. Para efeito da proteo do Es-
tado, reconhecida a unio estvel entre homem e mulher como en-
tidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
importante destacar que na legislao brasileira a unio estvel as-
sume o carter de unidade familiar situando os litgios no campo do
direito de famlia, enquanto que a sociedade de fato pode ser celebrada no
mbito do direito das obrigaes. A controvrsia no caso das pessoas do
mesmo sexo consiste no fato de no ser pacfco o entendimento quanto a
seu enquadramento legal. No TJRS a maioria dos desembargadores vm
desenvolvendo o entendimento de que h a necessidade de equiparao
entre casais de pessoas do mesmo sexo e casais de pessoas de sexo oposto
para o estabelecimento de partilha de bens e outros temas derivados do
direito de famlia.
Assim, o enfoque adotado na anlise mostrou que a diversidade de
opinies oculta atrs do aparente binarismo conservadores x progressis-
tas merecia relativizao, partindo da anlise dos resultados observados,
que remetem mesmo com os obstculos impostos pela controvrsia
acerca da ausncia de fundamento legal a uma tendncia geral ao reco-
nhecimento da partilha de bens, com maior ou menor grau de aceitao
quanto condio de casal conferida ou no s partes, a partir da adoo
de certo ponto de vista tcnico-jurdico, que reconhece nestas unies uma
sociedade de fato e no uma unio estvel.

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Neste artigo, a partir da articulao de aspectos tericos fundados na
teoria feminista, teoria crtica do direito e antropologia, proponho uma
anlise interdisciplinar sobre os dados referentes a acrdos judiciais e
entrevistas sobre o fenmeno das conjugalidades homoerticas desde um
ponto de vista de seus relatores no campo jurdico.
Aspectos metodolgicos
Entre os anos de 2005 e 2009 realizei periodicamente levantamento pela
internet nos links de acesso aos vinte e sete Tribunais de Justia do pas, com
o objetivo de criar um quadro demonstrativo da situao nacional sobre as
respostas do poder judicirio a partir das demandas por reconhecimento de
conjugalidades homoerticas. Organizei os dados documentais analisando-os
num primeiro momento de um ponto de vista quantitativo (maior quantida-
de de acrdos), para posteriormente analisar as diferentes percepes expres-
sas pelos discursos dos acrdos judiciais estudados em paralelo s entrevistas
realizadas com os desembargadores relatores destas decises.
Articulei tcnicas quantitativas e qualitativas de pesquisa, adotando
os procedimentos de coleta e leitura das decises encontradas, primeiro a
partir desta busca exploratria nos sites dos tribunais de justia brasileiros,
para posteriormente situar quais os Estados onde concentraria o foco das
entrevistas, por concentrarem cerca de noventa por cento da mdia de re-
cursos no pas: So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Minas Gerais.
Utilizei os seguintes termos de busca nos Tribunais, e fui classifcando os
resultados encontrados por palavras-chave, numa primeira triagem: unio
homossexual, unio homoafetiva, unio estvel + homossexuais, sociedade de
fato + homossexuais, unio estvel + homossexualismo, sociedade de fato +
homossexualismo, dissoluo de vnculo + homossexuais, unio entre pessoas
do mesmo sexo, relacionamento homossexual, casamento + homossexuais.
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Busquei ainda mais dados em duas das principais publicaes juris-
prudenciais do pas, a Revista dos Tribunais e a Revista Forense e
apoiada na abordagem metodolgica para anlise jurisprudencial criada
por Schritzmeyer (2004), constru a partir da diferentes fchas de anlise,
que me levaram a quantifcar e compreender de um ponto de vista inter-
disciplinar o que observaria em campo com os/as 25 desembargadores/as
e juzes/as entrevistados/as. Adotei um questionrio semiestruturado para
realizar as entrevistas, e procurei identifcar, na sua aplicao, as repre-
sentaes e sentidos atribudos acerca da formulao e da obedincia
lei encarnadas no ato jurisdicional, de modo a compreender seu papel
sobre a produo de subjetividades e reconhecimento jurdico ou no.
Montei fchas de coleta destes dados divididas por subtemas de maior
recorrncia, e conforme sua pertinncia separei e comparei algumas falas
mais representativas de cada campo para anlise, entre as quais destaco as
mais relevantes para este artigo em seguida.
Gnero, conjugalidades e famlia: estudos antropolgicos feminis-
tas e crtica jurdica
O debate sobre conjugalidades e parentalidades homoerticas apareceu
como pauta essencial para as cincias humanas no contexto provocado pelas
profundas alteraes observadas na relao entre famlia e sexualidade ao longo
da histria, objetos especiais de estudo da antropologia feminista no fnal do
sculo XX. Maria Luiza Heilborn (2004), analisando as novas confguraes
familiares, explica que tais mudanas resultam, por um lado, de um longo
processo que tornou a conjugalidade um domnio relativamente autnomo
da famlia, orientado por dinmicas internas nas quais a sexualidade ocupa um
lugar central; e por outro, do fato de que o exerccio da atividade sexual deixou
de ser circunscrito esfera do matrimnio (Heilborn, 2004, pp. 8-9).
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Miriam Grossi (2003) aponta, igualmente, que o fnal da dcada de
1990 foi marcante para a alterao dos modelos ocidentais de paren-
tesco, que a partir do reconhecimento jurdico das conjugalidades ho-
moerticas, passam a assumir novas referncias alm da dade do casal
heterossexual com sua prole (Grossi, 2003, passim).
A pesquisa identifcou pontos de vista opostos nas interpretaes ju-
rdicas sobre casamento, unio estvel e famlia, que demonstram o modo
como a dicotomizao sexual torna-se ou no pressuposto para concesso
de acesso ao matrimnio a sujeitos de direito plenamente capazes de con-
tratar. O Cdigo Civil possui trs artigos que descrevem bem como esta
questo tratada na legislao brasileira:
Art. 1.514: O casamento se realiza no momento em que o homem e a
mulher manifestam, perante o juiz, sua vontade de estabelecer vnculo
conjugal, e o juiz os declara casados.
Art. 1517: O homem e a mulher com 16 (dezesseis) anos podem casar,
exigindo-se autorizao de ambos os pais, ou de seus representante le-
gais, enquanto no atingida a maioridade civil.
Art. 1566: So deveres de ambos os cnjuges: I - fdelidade recproca;
III - vida em comum, no domiclio conjugal; III mtua assistncia;
IV- sustento, guarda e educao dos flhos; V respeito e considera-
o mtuos.
Deste modo, as principais categorias normativas representativas da fa-
mlia e do casamento identifcadas nos discursos de acrdos judiciais e
entrevistas so sustentadas em classifcaes mantidas em conformidade
com a necessidade da presena da dicotomia sexual para a considerao
de um casal, sobre a base biolgica que une sexualidade e reproduo tra-
duzida em regras sociais e morais como inteno de constituir famlia
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e fdelidade recproca de outro lado, exigveis a qualquer pessoa pela
legislao do matrimnio, independentemente de sua sexualidade.
A base das noes tradicionais sobre a famlia e o casamento na cincia
jurdica brasileira, lidas em alguns dos principais doutrinadores estudados nas
escolas de direito nacionais, como Maria Helena Diniz (2008), Caio Mrio
da Silva Pereira (2005) ou Orlando Gomes (2002), fundada na defesa de
uma crena na constituio de um tipo geral de famlia que parte da con-
cepo segundo a qual aquela composta pelos genitores e seus flhos.
Numa defnio clssica, o direito de famlia descrito como um
complexo de normas que regulam a celebrao do casamento, sua va-
lidade e os efeitos que dele resultam, as relaes pessoais e econmicas
da sociedade conjugal, a dissoluo desta, a relao entre pais e flhos, o
vnculo de parentesco e os institutos complementares, curatela, tutela e
ausncia (Bevilaqua, 1976).
Guilherme C. N. da Gama (2001) aponta que a infuncia para a for-
mulao do Direito Civil e de famlia (como um de seus ramos) brasilei-
ros foi recebida do direito portugus, por sua vez constitudo a partir do
direito romano e cannico. As Ordenaes Filipinas orientaram no Brasil
os primeiros regramentos normativos em matria de Direito Civil at o
advento do Cdigo Civil de 1916, hoje revogado pelo Cdigo de 2002
(Nogueira da Gama, 2001, p. 38).
Nogueira da Gama (2001) defne a famlia como uma realidade, um
fato natural, uma criao da natureza, no sendo resultante de uma fco
criada pelo homem, e em sentido estrito, a famlia abrangeria os cnju-
ges e seus flhos (Nogueira da Gama, 2001, p. 40).
Caio Mrio da Silva Pereira (2005) reconhece a diversifcao do con-
ceito de famlia a partir da Constituio Federal, mas inicia sua defnio
por seu sentido genrico e biolgico, segundo o qual considera-se famlia
o conjunto de pessoas que descendem de um tronco ancestral comum,
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acrescida do cnjuge, e tambm composta eventualmente pelos flhos do
cnjuge (enteados), os cnjuges dos flhos (genros e noras), os cnjuges dos
irmos e os irmos do cnjuge (cunhados), caracterizando-a como a clu-
la social por excelncia. Para o autor, ainda, os trs setores em que o Di-
reito de Famlia atua so as relaes pessoais, patrimoniais e assistenciais,
fgurando o casamento como a instituio mais importante deste ramo do
Direito Privado (Silva Pereira, 2005, pp.19-20 e 34, passim).
No que se refere normatizao sexual para a constituio da famlia, o
doutrinador observa que at que a Constituio Federal seja modifcada,
onde expresso o reconhecimento da unio estvel entre um homem e
uma mulher, a diversidade de sexos requisito para a sua caracterizao,
e embora reconhea que j exista em nossos Tribunais mais espao para
as unies homoafetivas, as mesmas encontram na sociedade de fato
a sua caracterizao, a gerar direitos para os parceiros, na medida de sua
participao (Silva Pereira, 2005, p. 545).
Para Jane Flax (1992), contudo, preciso desconstruir os signifcados
que so conferidos biologia/sexo/gnero/natureza. Parte do problema a
proposto que sexo/gnero tem sido uma das poucas reas em que a corpo-
rifcao (usualmente feminina) pode ser discutida em discursos ocidentais
(no cientfcos). Uma das explicaes encontradas relaciona-se ao fato da
reproduo. Abordando as diferenas anatmicas sexuais, Flax pensa que as
mesmas estariam inextricavelmente ligadas (e de algum modo [seriam]
mesmo causadoras da) sexualidade (Flax, 1992, pp. 239-40).
Joan Scott (2002), por sua vez, ressalta que a aceitao da dicotomia
acarreta a desvantajosa qualidade de conferir identidades fxas e anlogas
a homens e mulheres, reforando de forma sub-reptcia a premissa de
que pode haver uma defnio ofcial e autoritria de diferena sexual.
Em consequncia disso, aceito como pacfco que diferena sexual um
fenmeno natural reconhecvel, mas imutvel - quando na verdade no
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passa de um daqueles fenmenos indeterminados (tais como raa e etnia),
cujo signifcado est sempre em discusso (Scott, 2002, p. 18).
Sherry Ortner (1981) considera a esfera das relaes de parentesco
e casamento como consequncia varivel, embora clara, das vrias for-
mas como noes culturais de gnero e sexualidade articulam as relaes
sociais em determinadas sociedades. Os diversos achados etnogrfcos
encaminham para uma necessria relativizao das estruturas familiares,
revelando que h um investimento culturalmente hierrquico em suas
defnies em nossa cultura, da a noo de estruturas de prestgio (Ortner
& Whitehead, 1981, p. 12), noo que penso pode ser adequada para
compreender a precedncia social das relaes de conjugalidade entre
heterossexuais em oposio s unidades familiares compostas por pessoas
do mesmo sexo, principalmente por sua inscrio na ordem da natureza
em funo da reproduo.
O amor conjugal, reabilitado pela higiene no Brasil colonial, foi til
para que a ordem mdica instalasse uma srie de aconselhamentos rela-
cionados ao que considerado como o amor romntico, em oposio ao
chamado amor higinico. Ser justamente o modelo mdico do homem-
pai, tomado por Jurandir Freire Costa (1999) para enfatizar a insistncia
na educao fsica, moral, sexual e intelectual, que se torna a medida para
as condenaes a outros personagens desviantes na histria da sexualida-
de: os libertinos, os celibatrios e os homossexuais.
O homossexual era execrado porque sua existncia negava diretamente a
funo paterna, supostamente universal na natureza do homem. A mani-
pulao de sua vida, neste caso, servia de antinorma ao viver normal, assi-
milado ao comportamento heterossexual masculino. Contudo, alm desse
valor teratolgico segundo a tica populacionista, a homossexualidade
reforava inmeros outros objetivos higinicos, todos eles preventivos das
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eventuais distores que o homem poderia sofrer em sua marcha da infn-
cia at a futura condio de pai (Costa, 1999, pp. 247-248).
Com base nestas premissas que a sexualidade do casal natural repro-
dutor passa a ser a medida para a legitimao do casamento entre homem
e mulher como representao da famlia normalizada na atualidade. O
socilogo Michel Bozon (2004) explica que os debates pblicos con-
temporneos sobre as questes sexuais suscitam indagaes tanto sobre o
sentido das mudanas recentes na sexualidade quanto sobre as evolues
da sociedade. A sexualidade serve como linguagem para a sociedade, da
mesma forma que as relaes sociais e as normas da sociedade estruturam
a sexualidade. Bozon procura com isso situar a sexualidade como uma
questo poltica, que atua como uma norma oculta dos debates pbli-
cos, e cita o exemplo das campanhas de preveno AIDS para dizer que
h uma ntima associao entre posies polticas radicalmente opostas
[...] e as orientaes ntimas atravs das quais os indivduos do coerncia
sua experincia individual da sexualidade. (Bozon, 2004, p.145).
Eric Fassin (2006) discute, fnalmente, a apropriao pelo Estado da
categoria sexo e refete sobre os usos deste termo em contrapartida de
certa recusa quanto ao conceito de gnero como aplicvel s polticas
pblicas na Frana no sculo XXI. Comentando o caso de duas transexu-
ais que casam, e que no se enquadram nas categorias homem/mulher,
pois ambas so femininas, apesar de uma delas no ter feito a cirurgia de
transgenitalizao, o autor afrma que as polticas sexuais se situam na
articulao das esferas pblica e privada, das leis e costumes, do direito
e das normas. Ao invs de renovar essas oposies binrias, elas lhe tra-
zem problemas. Assim, elas remetem questo da distino entre Estado
e sociedade civil que organiza as polticas no governamentais (Fassin,
2006, p. 167).
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Loin dtre naturel, le sexe lui-mme savre politique et ce qui le ma-
nifeste, paradoxalement, cest linvocation du genre par ltat. On le voit,
laction se joue ici linterface dune politique des droits et de lgalit et
dune politique des normes et du langage, par ltat et contre ltat. [...]
Autrement dit, cest bien lide de genre qui est rcuse, et non pas seule-
ment le mot, au moment mme o ltat recourt, sinon au mot, du moins
lide. (Fassin, 2006, p. 167)
5
Para Fassin, as questes das minorias, raciais e especialmente sexuais,
desempenham um papel decisivo junto ao Estado, pois so indicati-
vos de democracia. Assim, gnero, sexualidade, fliao e reproduo so
assuntos atuais que ampliam a malha democrtica das relaes sociais
regidas pelo Estado. preciso que o Estado se arme do gnero, conclui
o pesquisador francs.
Sans doute la dmocratie est-elle bien le rgne de la politique sans fondement trans-
cendant, ou naturel. Mais la dmocratie sexuelle y joue aujourdhui un rle par-
ticulier: si genre et sexualit sont actuellement des enjeux privilgis, cest que ces
questions marquent lultime extension du domaine dmocratique. On les croyait,
on les croit encore parfois naturelles; on les dcouvre politiques. Sans doute depuis
Platon la mme haine de la dmocratie se faitelle entendre, face au bouleverse-
ment de lordre naturel. Cependant, la logique sen dplace quelque peu: alors que
le scandale de la dmocratie invitait jadis ses ennemis rappeler que les rapports
sociaux sont aussi des rapports naturels, aujourdhui, la situation sinverse, ds lors
que, pour les dmocrates, ce sont dsormais les rapports naturels eux-mmes qui
apparaissent comme sociaux le genre et la sexualit, la fliation et la reproduction,
tous, enjeux politiques brlants. (Fassin, 2006, p. 168)
6
Michel Foucault (2005) situa a produo de verdades em torno da sexuali-
dade como elemento que compe a lgica prescritiva dos discursos (em espe-
cial, os jurdicos), analisando a aplicao do poder pelo Estado a partir de um
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aparato judicial em seu favor ao longo da histria. O pensador francs utilizou
como metfora um dilogo imaginrio entre o desejo e a instituio, para ar-
gumentar que o discurso est na ordem das leis, e que seu lugar, preparado
h muito, a um s tempo o honra e o desarma (Foucault, 2005, pp. 8-9).
Pierre Bourdieu (1998) caminha no mesmo sentido, ao considerar
o discurso jurdico como uma fala criadora, que faz existir aquilo que
enuncia. Esta considerada o limite para o qual aspiram todos os enun-
ciados performativos, bnos, maldies, ordens, desejos ou insultos:
quer dizer a palavra divina, o direito divino, que [...] d existncia quilo
que enuncia, ao contrrio de todos os enunciados derivados constatati-
vos, simples registros de um dado preexistente (Bourdieu, 1998, p. 20).
scar Correas (1996), por sua vez, localiza o direito no campo dis-
cursivo, como um termo que serve para designar um fenmeno que tem
conexo com outro conjunto de fenmenos sociais que se inscrevem no
contexto do exerccio do poder em uma sociedade. Sua defnio de di-
reito considerada ento como parte do grupo de fenmenos que per-
tencem ao mbito da linguagem, dos discursos que circulam socialmente
(Correas, 1996, p. 43).
As categorias jurdicas de famlia e casamento so sustentadas em
classifcaes mantidas em conformidade com um dos requisitos natura-
lizados para confrmar sua existncia como institutos do direito de famlia
a dicotomia sexual, com sua base biolgica que une sexualidade e re-
produo traduzida em regras sociais e morais como a inteno de cons-
tituir famlia. Isto remete aos modos com que o Estado, atravs da regu-
lamentao jurdica da vida privada, discerne quem e de que modo
composta a relao amorosa considerada apta a produzir efeitos jurdicos
de determinada ordem, a depender da classifcao do casal.
De fato, Miriam Grossi, Luiz Mello e Anna Paula Uziel (2007), fazen-
do um paralelo com o processo legislativo de aprovao do casamento gay
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na Espanha, destacam como os debates em torno das propostas de legis-
lao brasileira referentes ao reconhecimento jurdico das conjugalidades
homoerticas so capazes de provocar a discusso sobre mudanas sociais,
ao destacar as negociaes polticas que se do em torno da elaborao e
da aprovao das leis (Grossi, Mello & Uziel, 2007, p. 14).
No Brasil, ainda estamos s voltas com os debates em torno da aprovao
do Projeto de Lei 1151/1995, da ento deputada Marta Suplicy, que insti-
tui a parceria civil registrada entre pessoas do mesmo sexo, tramitando no
Congresso Nacional h 12 anos e sob forte oposio de grupos ligados a
fundamentalismos religiosos. Por outro lado, desde 2005 a Espanha um
pas que tem uma legislao exemplar, ao assegurar direito ao casamento
e adoo a todos os casais, independentemente dos sexos de seus inte-
grantes. Apesar das tenses ainda existentes no cotidiano da vida civil e
na aplicao da lei, trata-se de uma mudana signifcativa de olhar sobre a
conjugalidade homossexual, quando comparada realidade brasileira e da
maior parte do mundo, onde a homossexualidade ainda defnida como
crime em mais de oitenta pases. (Grossi, Mello & Uziel, 2007, p. 14).
A demanda por incluso na ordem jurdica por parte dos homossexu-
ais no descarta, por outro lado, riscos no que se refere a uma tentativa de
inscrio de determinadas modalidades de prticas homoerticas (sociais
e sexuais) na mesma normatividade hegemnica que pretende refutar, a
partir de critrios totalizantes, fato que no necessariamente benefcia es-
tes sujeitos, na esteira da argumentao de Judith Butler (2003). A autora
faz, neste sentido, um contraponto com a necessidade expressa em relao
equiparao de modelos de conjugalidade, quando comenta que para
opinio pblica norte-americana o casamento visto (e se prope que
assim seja mantido) como instituio e vnculo heterossexuais, e o paren-
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tesco apenas ser assim considerado se assumir uma forma reconhecvel de
famlia (no sentido de sua conceituao tradicional, que remete ao vncu-
lo heterossexual) (Butler, 2003, passim).
Os acrdos um panorama nacional
Os dados quantitativos encontrados no Brasil registravam no ms de ou-
tubro de 2009 um nmero equivalente a 354 acrdos, localizados em 23
Estados. A Regio Norte (AC, PA, RO e TO) concentrava 1% do total, com
04 acrdos, seguida do Centro-Oeste (DF, GO, MT e MS), com 4% (13
acrdos), o Nordeste apresentando 6% do total, equivalente a 23 acrdos,
fnalizando com um nmero bastante concentrado ainda nas regies Sul,
com 107 acrdos (30% do total), e Sudeste, com 207 acrdos, representan-
do 58% do total de recursos no pas acerca das conjugalidades homoerticas.
Brasil: Distribuio de acrdos por Regio - 2009
Fonte: Sites 23 Tribunais Justia no Brasil (Oliveira, 2009)
Base: 354 acrdos
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Em outubro de 2009 os quatro Estados eleitos para o campo concen-
traram 278 decises no total. So Paulo contava 82 acrdos, afora 30 em
segredo de justia.
O segredo de justia uma prerrogativa processual que se destina
a preservar as partes mais vulnerveis (em casos de crianas e adoles-
centes e em processos de famlia) nos processos. Notei que h um tra-
tamento diferenciado dos acrdos em segredo nos tribunais em que
fz o campo. Nos Estados do RS e MG, os acrdos em segredo so
disponibilizados suprimindo-se o nome das partes, indicando apenas
iniciais. No Estado do Rio de Janeiro, o inteiro teor de um acrdo
em segredo no disponibilizado, mas sua ementa sim, sendo possvel
identifcar dados bsicos como tipo de recurso e de deciso. Em So
Paulo, os acrdos em segredo de justia atualmente no tm sequer
o nmero disponibilizado no site, indicando-se apenas que h acr-
dos em segredo de justia.
No Rio de Janeiro, encontrei 85 decises, entre estes 21 segredos.
No Rio Grande do Sul localizei 74 acrdos, e em Minas Gerais, 37
acrdos. O Rio de Janeiro foi o Estado onde se localizaria o primeiro
acrdo judicial no pas, datado de 1989. Em 1997 vemos o primeiro
recurso em Minas Gerais, em 1999 surge o primeiro julgado no Rio
Grande do Sul, e em 2000 aparece o primeiro acrdo no Estado
de So Paulo (sempre lembrando a difcil acessibilidade dos acrdos
neste Estado). A partir deste ano, a curva comea a incrementar rapi-
damente, e num perodo curto (entre 2006 e 2009), os nmeros dis-
param. Isso pode ocorrer porque a vida til de um processo judicial
tem a durao de cerca de 10 (dez) a 15 (quinze) anos, sugerindo entre
outros fatores que pode haver uma infuncia das discusses em torno
do casamento gay pelo movimento homossexual nos anos 1980 na
maior incidncia de propositura de aes.
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Brasil: N acrdos (1989-2009)
Fonte: Sites TJSP, TJRS, TJRJ e TJMG (Oliveira, 2009)
Base: 278 acrdos
Os recursos envolvendo inventrios so maioria no total das deci-
ses no pas. Em So Paulo as demandas por penses por morte foram
mais frequentes, contudo o dado deve ser observado considerando-se
que h um grande nmero de recursos em So Paulo em segredo de
justia o que pode signifcar que h tambm um ndice signifcativo
de inventrios neste Estado. Encontrei ainda poucos casos explici-
tando a presena de parceiros com sorologia positiva para o HIV ou
doentes de SIDA entre as partes, mas observei, no grupo de pedidos
de benefcio, muitos casos de incluso em plano de sade como pen-
so por morte e/ou incluso em assistncia sade em rgo pblico
ou privado, onde uma grave doena era referida em alguns relatrios
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sem expressar claramente a patologia, o que pode sugerir a presena de
parceiros de pessoas que viviam com SIDA entre os litigantes contra
esplios nos inventrios.
Brasil: Tipos de ao na origem por Estado
Fonte: Sites TJSP, TJRS, TJRJ e TJMG (Oliveira, 2009) Base: 278 acrdos
Identifquei ainda, como se v no grfco a seguir, trs tipos de
recursos: a) Apelaes,
7
na legenda do grfco notada como AC com
60% dos casos; b) Agravos, (AI, no grfco) correspondendo a 25%
dos acrdos; Embargos, (ED/EI, no grfco) contemplando 12% das
decises; c) Exceo de incompetncia do foro, ou Confito de competn-
cia suscitado perante o tribunal, (CC, no grfco) concentrando 3%
entre os 278 acrdos pesquisados.
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Brasil: Modalidades de recursos nos Estados (2009)
Fonte: Sites TJSP, TJRS, TJRJ e TJMG (Oliveira, 2009)
Base: 278 acrdos
As apelaes representam a maior parte dos recursos no Estado do Rio
de Janeiro, e os agravos de instrumento so maioria no Estado de So Paulo.
J os confitos e excees de competncia so a minoria, mas no Rio Grande
do Sul que aparecem com mais frequncia, o que poderia denotar que neste
Tribunal sua aceitao mais corriqueira e de fato, na tabulao dos da-
dos, verifca-se uma grande incidncia de declinao de competncia para
a vara de famlia nestes recursos no Rio Grande do Sul. Isso pode ser re-
fexo tanto de uma discusso mais especializada feita neste tribunal (pois
dos quatro tribunais pesquisados este o nico que possui duas Cmaras
Cveis especfcas para discusso sobre direito de famlia), quanto ser uma
demonstrao de um posicionamento mais favorvel ao reconhecimento de
um estatuto de unies estveis s conjugalidades homoerticas.
Considerando o total de 278 acrdos entre 1989 e 2009, encontrei um
ndice de 48% de decises desfavorveis, 40% de respostas favorveis, e 7%
de recursos com decises parcialmente favorveis, e ainda 10% onde o m-
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rito no foi julgado (sem deciso). Em 2006, alm da tnue diferena entre
posies mais ou menos favorveis, identifquei uma diferena peculiar
entre os Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande
do Sul, uma vez que nos trs primeiros Estados, as decises so majoritaria-
mente desfavorveis de algum modo ao reconhecimento de efeitos jurdi-
cos s conjugalidades homoerticas, enquanto que no Rio Grande do Sul,
a valncia se invertia. Hoje, observando o grfco, fca mais evidente que a
polmica se acentuou, e vem ganhando terreno posies mais favorveis,
como se v em SP, onde as colunas favorvel e desfavorvel empatam.
Brasil: Tipos de deciso por Estado
Fonte: Sites TJSP, TJRS, TJRJ e TJMG (Oliveira, 2009) Base: 278 acrdos
Os acrdos - uma anlise
Os dados acima apresentados demonstraram que os quatro Tribunais
localizados nas regies sul e sudeste concentravam (at outubro de 2009)
89% de toda produo jurisprudencial do pas sobre o tema em estudo,
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motivo pelo qual foram escolhidos para a realizao do trabalho de cam-
po. Apresentarei, contudo, a interpretao da base de dados documentais
encontrados em sua atualizao anterior, realizada no ano de 2008, pois
os acrdos adicionais encontram-se sob anlise.
At junho de 2008 os 4 Estados eleitos para o campo concentravam
170 acrdos em inteiro teor. Considerando as ementas do Rio de Janeiro
para anlise (17 documentos em segredo de justia), o campo documen-
tal resultou em 187 decises, considerados neste clculo os acrdos em
segredo disponibilizados em seu inteiro teor no Rio Grande do Sul e
em Minas Gerais, e ainda, num acrdo em segredo encontrado em So
Paulo, que obtive a partir de seu relator que me repassou o documento
quando o entrevistei.
Um detalhe importante na seleo dos documentos para anlise
que os embargos de declarao ou infringentes, sempre referidos a uma
apelao ou a um agravo, entraram na contagem geral, pois so recur-
sos diferentes, mas foram analisados de um ponto de vista do tipo de
deciso de um modo diverso, pois seu contedo muitas vezes repete as
razes do apelo ou do agravo de instrumento. O mesmo acontece no
caso de um agravo de instrumento que decide, por exemplo, que a com-
petncia de julgamento do processo de reconhecimento de sociedade de
fato deve ser a do foro do domiclio do ru, que mora em outro Estado.
Assim sucessivamente, fui aglutinando os recursos que repetiam razes
e que se referiam a questes processuais apenas, excluindo estes ltimos
da anlise e mantendo os primeiros para identifcar os enquadramen-
tos. Isso signifca que o nmero dos acrdos destinados anlise de
contedo diminuiu em funo deste refnamento, resultando em 180
decises cujo contedo foi analisado at 2008.
Na Revista dos Tribunais, onde localizei cinco acrdos, notei que ha-
via uma evidncia maior na indexao para uma das duas principais ten-
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dncias de deciso identifcadas pela leitura dos acrdos a tese segundo
a qual possvel enquadrar as conjugalidades homoerticas no conceito
de sociedade de fato. Por isso, o primeiro critrio que adotei para analisar
os acrdos foi partir das decises publicadas na Revista dos Tribunais, e
como critrio suplementar, considerei o contedo em que identifquei
diferenas e caractersticas comuns entre os Estados.
As decises publicadas pela Revista dos Tribunais guardam dois as-
pectos peculiares. O primeiro pormenor que pensando nas gradua-
es entre um extremo favorvel e outro desfavorvel no espectro
das decises, os cinco acrdos publicados na RT so representativos do
conjunto das decises que classifquei a partir dos documentos encon-
trados, pois uma das decises nega qualquer efeito jurdico s conjugali-
dades homoerticas, trs consideram-nas prprias de serem enquadra-
das no instituto da sociedade de fato como um requisito que permite a
partilha de bens, e na ltima delas reconhecida a existncia de uma
relao familiar entre as partes, embora este no fosse o objeto do litgio.
Um segundo detalhe caracterstico que a discusso mais direta sobre
a natureza jurdica das conjugalidades homoerticas foi pautada com
mais frequncia no Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul
do que nos outros Estados, e no obstante nenhum acrdo do Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul fgura entre os publicados
pela Revista dos Tribunais.
A anlise dos acrdos foi referenciada na identifcao sobre os pa-
dres de demandas e de decises em torno da controvrsia sociedade de
fato versus unio estvel para o enquadramento das conjugalidades ho-
moerticas, e desdobrada em trs tpicos gerais, que mostram como as
noes sobre famlia e casamento, a discusso sobre competncia do foro para
o julgamento das aes, e a controvrsia sobre a existncia de lacuna legal so
tratadas nos discursos ofciais dos relatores em seus votos.
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O entendimento mais geral quanto necessidade da presena de pes-
soas do sexo oposto para constituio de um casal evidenciado em uma
das decises publicadas na RT, com o caso de um recurso do TJRJ, onde
relator se referia ao estado civil do falecido, analisando as argumentaes
sobre o relacionamento em questo no recurso, segundo as quais o com-
panheiro sobrevivente recorre alegando que durante quase quinze anos,
manteve uma sociedade de fato, em unio estvel e permanente com o de
cujus, fruto de relao homossexual assumida, que veio a falecer no estado
civil de solteiro, sem deixar descendentes ou ascendentes (AC/TJRJ, Recurso
B, voto do relator, 06/10/00). O modelo mdico do homem-pai (Freira
Costa, 1999) parece infuenciar o imaginrio do julgador, principalmente
quando se observa que a maioria dos pleitos de inventrio so propostos
por homens gays.
Mesmo num caso de outro julgado do TJRJ, favorvel tese da cola-
borao direta,
8
esta representao invocada pois foi autorizada a par-
tilha, mas somente porque o relator considerou comprovada a sociedade de
fato. O recurso foi favorvel parte, mas seguiu a mesma lgica da deciso
anterior, apreciada no recurso anterior desfavorvel, dizendo que no
tem prevalncia o aspecto da unio homossexual, pura e simples como meio
de se alcanar o direito partilha [...] de bens eventualmente amealhados
durante essa unio (AC/TJRJ, Recurso B, 06/10/00). Esta argumentao
signifcativa, pois uma unio entre pessoas do sexo oposto, em si, cons-
titui meio hbil de se alcanar o direito partilha ou sucesso integral de
bens eventualmente amealhados durante essa unio. A diversidade de sexos
biolgicos o fator que diferencia os dois casos. A questo aparece na ava-
liao que muitas decises fazem das provas produzidas pelas partes, onde
o simples fato de uma parceira ou um parceiro ter trabalhado em lides
domsticas, em atividades ligadas administrao dos bens ou ainda ter
assumido sozinha(o) os cuidados com a/o companheira/o at seu bito
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no levado em conta como prova da existncia de sociedade de fato, o
que ocasiona muitas vezes o insucesso na demanda.
Deste modo, a discusso em torno da tutela jurisdicional voltada a
suprir a falta da legislao por intermdio da interpretao analgica nos
casos controversos sobre conjugalidades homoerticas polarizada em
duas posies bsicas: os que afrmam que h uma restrio clara em nvel
constitucional e legal e outra, que entende que existe um vazio legal que
deve ser suprido pela jurisprudncia.
O princpio da segurana jurdica comparece tambm de algum modo
no discurso tcnico daqueles magistrados mais ligados a uma viso que
se apega ao estrito cumprimento da lei quando se referem s decises que
interpretam de modo mais amplo a Constituio Brasileira e as leis civis
equiparando direitos. Para estes, o enquadramento possvel, a fm de pre-
servar este princpio, deveria ser no campo do direito das obrigaes, cuja
fgura jurdica aplicvel a esta investigao a sociedade de fato. Por outro
lado, aqueles que confrmam os pedidos de reconhecimento de unio es-
tvel cruzam os dispositivos constitucionais e analisam o fenmeno atra-
vs do vis da garantia da proeminncia do princpio da igualdade (Art.
5 CF) como basilar para a constituio de um Estado Democrtico de
Direito (Art. 3 CF).
Colocados em disputa no cenrio dos litgios, os efeitos jurdicos das
conjugalidades homoerticas so distribudos pelo Estado na fgura do
Poder Judicirio com base em princpios de justia, que uma vez sacra-
lizados na lei, tornam mais slido o que Mary Douglas chama de edi-
fcio social cujas instituies devem atuar preservando. Nesse contexto,
o princpio da igualdade aparece como contrapeso na balana de um
sistema intelectual mais ou menos satisfatrio, cujo propsito garantir a
coordenao de um determinado conjunto de instituies, segundo sua
defnio de justia (Douglas, 2007, p. 116).
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A autora observa de que modo esta defnio funciona no Ocidente,
quando afrma que as instituies requerem que a igualdade de acesso
seja incorporada aos princpios fundamentais, legitimadores. Elas invo-
cam a falta da igualdade para deslegitimar os regimes rivais. Elas enume-
ram sociedades odiosas, estratifcadas segundo camadas horizontais, que
se dispem como uma pirmide, com seu topo. A concluso que sem o
recurso uma religio, ao intuitivismo ou s ideias inatas, muito difcil
defender um princpio substantivo de justia como algo universalmente
correto. M. Douglas com isso quer explicar que um sistema de justia
concebido expressamente para proporcionar princpios coerentes a partir
dos quais se possa organizar o comportamento social (Douglas, 2007,
pp. 119-122, passim).
As controvrsias em torno da interpretao da lei que observei nos
acrdos de certo modo ligam os tribunais dos quatro Estados e seus rela-
tores, aproximando-os a partir das diferenas entre as decises e posicio-
namentos tericos sobre um mesmo tema que expressaram nos acrdos e
entrevistas, que aparentemente aparecem signifcadas em discursos acerca
da imagem que o tribunal gacho tem para os demais, em funo da
atuao pretrita de alguns magistrados daquele Tribunal em relao ao
movimento de direito alternativo, mas que no se confrma, contudo na
autoimagem que os mesmos cultivam de sua atuao.
9

Entretanto todos os discursos dos acrdos que interpretei demons-
tram, no importa se para reafrmar, conjecturar ou refutar, marcadores
subjetivos caracterizados pela dualidade sexual do par e a capacidade
reprodutiva para a legitimao constituio de um ente familiar, o
que remete a muitas das convices sobre natureza, reproduo e in-
fexes eventualmente pautadas na biologia, na religio, no positivismo
jurdico e na teoria crtica do direito como uma parte importante dos
padres discursivos observados. A reside a grande riqueza do campo com
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os sujeitos entrevistados, desembargadores relatores dos acrdos judiciais
que estudei.
As entrevistas: aproximando mais o foco
Em dezembro de 2005, julho e novembro de 2006 e outubro de 2007
realizei vinte e cinco entrevistas nos Estados de Minas Gerais, So Paulo, Rio
Grande do Sul, e Rio de Janeiro. Destas, elegi para a anlise vinte dilogos
com desembargadores relatores, dos quais aqui apresento uma amostra.
10

Todos/as os/as interlocutores/as falaram sobre noes sobre famlia e ca-
samento, competncia do foro na vara de famlia ou obrigaes, e necessidade
de lei especfca, embora alguns tenham tocado no tema das adoes por
pares homossexuais. Era frequente tambm a discusso sobre as decises
tomadas pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, em particular
nos outros Estados do campo. As passagens que destaco abaixo aborda-
ram o tema da famlia e do casamento a partir dos depoimentos dos de-
sembargadores, demonstrando que muitos elementos encontrados nestes
discursos dizem respeito refexo terica sobre gnero e homoerotismo
que nortearam a pesquisa.
Baseadas em suas trajetrias de vida e convices pessoais em torno
do tema das conjugalidades homoerticas, paralelamente a suas posies
tcnicas, as noes sobre as normas relacionadas manuteno do casal
reprodutor como centro do conceito de famlia aparecem em muitas das
falas com um grau maior ou menor de relativizao, ainda que obser-
vadas no mesmo contexto regional. Embora no exista uma linearidade
muito homognea nos Estados, e nem entre eles, pois h dissidncias
evidentes, notei um padro de discursos no sentido de considerar as con-
jugalidades homoerticas como um desvio do dispositivo de aliana
normal encarnado na formao do casal heterossexual.
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Vejamos, por exemplo, Barreto, que expressa a convico em relao ao
que seria a famlia, bastante infuenciado pela autoridade do catolicismo
e pela opinio do Papa a respeito do tema, cujo fundamento na natureza
um dos argumentos a ela associados. [...] homem, mulher, flho isso
mesmo. O Papa falou isso, o Papa que morreu e o Bento XVI. [...] A famlia o
homem, a mulher e os flhos. verdade, voc no foge disso. Natural. Entendeu?
Natureza, no tem jeito de ser diferente. (Barreto TJMG, 13/07/2006).
Jacques disse algo dissonante em relao a seus colegas com relao
noo de casamento e tambm apresenta em sua atuao jurisdicional
uma posio bem caracterstica, mais favorvel ao reconhecimento de
unio estvel. Este desembargador ressaltava a necessidade, a partir de sua
compreenso sobre o que disse Jacques Derrida (2004) em sua ltima
entrevista ao Jornal Le Monde antes de sua morte, sobre a necessidade de
uma dessacralizao do vocbulo mariage, retomando a possibilidade
de que o mesmo seja considerado como contrato.
No Tribunal de Justia de So Paulo as atribuies doutrina catlica
tambm apareceram em algumas falas, como a de Barcelos, tambm rela-
tor. [...] casamento entre homem e mulher e para fns de procriao, isso
uma mentalidade que a Igreja enfou a e at hoje perdura no . [...] como
juiz e pessoa, cidado, a minha ideia no varia muito, eu venho de famlia
assim muito rigorosa homem homem, mulher mulher, casar homem com
homem um absurdo [...] (Barcelos, TJSP, 14/09/2006). No obstante,
ao comentar uma de suas decises comigo, que classifquei de desfavor-
vel, este interlocutor observa que sua posio mediada pela necessidade
de comprovao da sociedade de fato, visando partilha patrimonial, o
que implica no reconhecimento de algum tipo de efeito jurdico s con-
jugalidades homoerticas que assim sejam consideradas.
Hannah, relatora em diversos acrdos no Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul e que equiparam as conjugalidades homoerticas s unies
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estveis, acentua a necessidade de perceber o carter afetivo das relaes
amorosas, para que saiam da esfera obrigacional pelo que as assemelharia
ao vnculo amoroso entre parceiros de sexo oposto. Ronald, por sua vez,
relator no Rio Grande do Sul de acrdos que reverberaram no Superior
Tribunal de Justia, entende que os valores relativos ao casamento esto
mudando e sua atuao como magistrado deve acompanhar estas altera-
es que ele v como benfcas na organizao familiar.
No Tribunal do Estado do Rio de Janeiro, efetuei uma entrevista com
Cssio, relator num dos acrdos que classifquei como favorveis. Ele me
disse que compreende as unies homossexuais como uma realidade, e que
h alguns anos as pessoas esto saindo do armrio. Isso vai alargando a acei-
tao do pblico, mas a lei no prev, a Constituio clara, o Cdigo Civil
tambm, referem homem e mulher para considerar o casal. Perguntado sobre
a eventual converso em casamento das unies que sejam reconhecidas via
judicial, ele afrma, contudo, que no aceita o casamento como possibilidade
para homossexuais, pois o objetivo do casamento gerar flhos.
Em muitos relatos que obtive sobre o tema da competncia do foro, os
magistrados manifestaram-se sobre a possibilidade de alterao legislativa a
partir da atividade jurisdicional, fundamentando tal compreenso nos fatos
relativos evoluo do tratamento jurdico dispensado ao concubinato e da
relao de companheirismo no Brasil (Nogueira da Gama, 2001).
De um modo geral, foi possvel perceber que a variao de interpreta-
es da Constituio Federal observada nos acrdos estudados remete ao
problema da interpretao dos princpios da igualdade e da dignidade hu-
manas em relao s determinaes normativas quanto ao conceito jurdico
de famlia. As controvrsias se dividem em duas vertentes terico-prticas
de interpretao uma que considerei mais estrita, ligada s decises que
enquadram as conjugalidades homoerticas no campo obrigacional, e ou-
tra mais ampla, que se vale da analogia e da interpretao sistemtica da
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constituio federal e legislao correspondente para decidir os casos que
podem ser relacionados ao tema da existncia de lacunas na legislao.
Consideraes Finais
No que se refere s elaboraes tericas sobre as relaes entre discurso,
poder e sujeito, penso que as entrevistas e os acrdos que analisei revelaram
prticas discursivas e fatos de discurso (Andr, 1995) no campo da sexualidade
que apontam importantes relaes de poder constitutivas de subjetividades.
O que fca no pano de fundo uma disputa discursiva sobre sexualidade,
moral e direito entre os magistrados e se concretiza no caso das conjugalidades
homoerticas, na discusso sobre seu enquadramento legal ou, nos marcos
tericos que revisamos acima, sua adequao (ou no) ao dispositivo de aliana
convertidos aqui na polmica sobre casamento, unio estvel e sociedade de fato.
A existncia das conjugalidades homoerticas encontraria ento uma
limitao para seu reconhecimento na ausncia de legislao. A sada para
alguns ressignifcar seu alcance, para que dela no se perca tudo: a par-
tilha, o benefcio, a incluso no plano de sade seriam ento, ao menos,
preservados, considerados possveis, mas no da mesma forma como no
casamento ou na unio estvel. As opinies se dividem quanto a quem
legitimado ou no a exercer o direito de frmar um contrato de casamen-
to, no caso de uma declarao de unio estvel ser deferida, j que essa
sua consequncia legal.
Mostrei ento que a maioria das/os entrevistadas/os tanto ao decidirem
quanto ao responderem perguntas sobre a competncia do juzo para aprecia-
o de litgios envolvendo conjugalidades homoerticas se posicionou pelo
enquadramento da natureza jurdica das conjugalidades homoerticas no
direito das obrigaes em funo ora da ausncia de lei especfca, ora da inter-
pretao da Constituio Federal (Art. 226, 3), reconhecendo a sociedade
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de fato. A discusso sobre o valor do trabalho domstico, concretizada nas dis-
cusses sobre a teoria da colaborao indireta ou direta a partir da desponta,
como contenda ligada no s diretamente questo de gnero como demons-
tra Hirata (1995) e Hirata e Kergoat (2007), mas tambm s posies contro-
versas sobre os requisitos para a considerao de uma verdadeira sociedade
de fato. Esta uma referncia que considerei para anlise, principalmente ao
pensar na posio dos homens gays, a maioria dos personagens que litigam em
inventrios com os demais parentes dos falecidos companheiros, por exemplo.
Procurei ento relativizar o que se tem convencionado denunciar como
certa tendncia dos tribunais assumirem posies consideradas mais con-
servadoras, homofbicas ou preconceituosas, quando o assunto o reco-
nhecimento jurdico das conjugalidades homoerticas. Penso que esta cons-
tatao, embora em certos casos seja realmente plausvel, merece ser mediada
a partir das tonalidades que esto entre uma deciso que pode ser conside-
rada, dependendo do ponto de vista, favorvel e outra, desfavorvel.
A anlise das decises demonstra que no obstante os campos do direito
de famlia e do direito das obrigaes detenham uma defnio muito cla-
ra, no caso das conjugalidades homoerticas cria-se uma espcie de zona
hbrida entre estas esferas, resultado da aplicao de conceitos tcnico-ju-
rdicos pertencentes a ambas. De fato, ao negar o reconhecimento de unio
estvel, mas aprovar a diviso de bens patrimoniais, de um lado, quer-se
impedir o enriquecimento ilcito, princpio prprio da legislao civil (Art.
884 do CC/02) e benefciar a parte que reclama seu quinho de alguma for-
ma. Porm fala-se tambm de uma relao entre dois sujeitos que anulada
de um ponto de vista do vnculo amoroso que signifca, nem que seja no
evento da morte ou da separao, como o mais comum entre os processos
que chegaram a recurso.
Este rearranjo das situaes acaba, em alguns casos, contemplando a
pretenso das partes, de um ponto de vista econmico mas com exign-
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cias que s so feitas em funo da sexualidade das mesmas, como parece
acontecer no caso das controvrsias em torno da tese da colaborao
indireta, pacifcadas no STJ para casais de diferentes sexos, mas que con-
tinuam em debate quanto a pessoas do mesmo sexo.
Porm, como vimos, se considerarmos os efeitos gerais demandados
pelas partes na maioria dos acrdos estudados, que em sua maioria so
patrimoniais, a concluso que considero mais importante que a balana
da justia tem pendido mais a favor do que contra o reconhecimento de efeitos
jurdicos aos casais de pessoas do mesmo sexo. O que me interessa salientar
uma tentativa paradoxal em reconhecer efeitos jurdicos patrimoniais em
praticamente todos os pedidos. Isso aparece de modo ambguo, tanto nas
entrevistas, quando as/os entrevistadas/os falavam sobre a necessidade ou
no de legislao para pacifcar o tema, quanto nos longos debates tcnicos
travados nos acrdos, que por sua vez revelam as interfaces entre os tribu-
nais, a partir de seus pontos de convergncia e de dissenso.
H entre estas noes variadas conexes, como aquela que, por ex.,
propugna ser a sexualidade reservada para reproduo, e que o casamento
deva assegurar normativamente (de um ponto de vista tcnico estatuto
legal) a instituio familiar, em seu conceito tradicional, que envolve a
conjugalidade heterossexual. Relaes reprodutivas e casamento, assim,
so instituies mantidas em equilbrio por essa noo de entidade fa-
miliar, composta pelo casal heterossexual e sua prole.
Assim, o conceito de casamento, convertido em sacramento pela Igreja
Catlica e utilizado como um referente fundamental para a constituio da
famlia considerada normal, vem sendo ressignifcado ao longo do tempo
por casais de pessoas do mesmo sexo que reivindicam a mesma possibilida-
de como uma bandeira j consagrada pelo movimento homossexual.
O que fca em aberto no contexto das relaes entre indivduos e Estado,
a partir da? Por outros motivos refete Lia Zanotta Machado (2001) no mes-
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mo sentido, quando trabalha com a simultaneidade da atualizao do que
vem denominando cdigos relacionais da honra e cdigos baseados nos va-
lores do individualismo de direitos presentes nos diversos modelos de famlia
no Brasil contemporneo. Para esta autora, ambos estruturam as sociedades,
e no somente em se tratando dos modelos familiares. Um e outro esto pre-
sentes e informam tambm a mesma esfera pblica e permeiam as diferentes
confguraes dos Estados nacionais. Retoma-se, assim, a questo das relaes
entre Estado e famlias, Estado e cidados, (...) (Machado, 2001, p. 14).
A pergunta de Butler (2003) sobre como fca o desejo do indivduo pe-
rante o Estado direcionada ento ao movimento homossexual, indagando
sobre a radicalidade sexual como uma proposta ainda vivel num contexto
social globalizado e ferozmente individualista, em que a categoria sexo foi
elevada categoria de Estado, enquanto o gnero permanece isolado na esfera
do extico e do inassimilvel.
Notas
1 Doutora em Cincias Humanas (UFSC, 2009); Mestre em Filosofa, Sociologia e Teoria do Direito
(UFSC 2002); Bacharel em direito (UFRGS, 1992), advogada, consultora com experincia de
ativismo em direitos humanos LGBT, HIV/AIDS, gnero e sexualidades desde 1991, associada
ao CLADEM (Comit Latino-Americano e do Caribe para a defesa dos direitos da mulher) e
membro do conselho diretor da ONG Temis - Assessoria e Estudos de Gnero, de Porto Alegre.
Agradeo ao CNPq, bem como a Dra. Miriam Pillar Grossi e a Dra. Luzinete Simes Minella, que
orientaram a tese que originou este artigo. e-mail: rosa.mroliveira@gmail.com
2 Regulada em suas linhas gerais pelos Art. 125 e 126 da CF, a Organizao Judiciria brasileira adota
o princpio do duplo grau de jurisdio, isto , a existncia de duas instncias de deciso, inferior e
superior. A primeira instncia determinada pelo juzo em que se iniciou a demanda, ou onde foi
proposta a ao. (Silva, 1989, p. 484) Neste sentido, costuma-se dizer juiz de primeira instncia,
deciso de primeira instncia, correspondendo ao chamado juzo a quo, que prolata a sentena. A
segunda instncia aquela em que o Tribunal toma conhecimento da causa j em grau de recurso,
e corresponde ao juzo ad quem, em prosseguimento instncia a quo, responsvel pelo acrdo. A
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pesquisa aqui apresentada foi realizada na segunda instncia.
3 Utilizo a expresso conjugalidades homoerticas para designar as relaes amorosas estveis
mantidas por casais de gays e de lsbicas, clientela dos recursos judiciais analisados na pesquisa
que efetuei. Cf. Freira Costa (1992), Grossi (2003) e Heilborn (1993) sobre as noes de
homoerotismo e conjugalidades.
4 CAPES apoiou mediante bolsa de estudos esta pesquisa orientada pela Profa. Dra. Jeanine
N. Philippi, que resultou na dissertao intitulada Para uma crtica da razo androcntrica:
gnero, homoerotismo e excluso da cincia jurdica. (Oliveira, 2002)
5 Longe de ser natural, o sexo em si poltico e o que manifesta, paradoxalmente, a invocao
do gnero por parte do Estado. Como se v, a ao se desenrola aqui pela interface de uma
poltica de direitos e da igualdade e de uma poltica das normas e da linguagem, pelo Estado e
contra o Estado. [...] Em outras palavras, a ideia de gnero que recusada, e no s a palavra, ao
mesmo tempo em que o Estado a utilize, se no a palavra, pelo menos a ideia. (traduo livre)
6 Sem dvida a democracia a regra da poltica sem fundamento transcendente, ou natural.
Mas a democracia sexual desempenha um papel particular hoje: se gnero e sexualidade so
questes privilegiadas atualmente que essas questes representam a ltima extenso do campo
democrtico. Ns acreditvamos que eram ainda naturais; as descobrimos polticas. Sem
dvida desde Plato o mesmo dio democracia se faz ouvir, frente perturbao da ordem
natural. No entanto, a lgica se mover um pouco: enquanto o escndalo da democracia uma
vez provocou seus inimigos a recordar que as relaes sociais so igualmente relaes naturais,
agora a situao inversa, uma vez que, para os democratas, so estas relaes naturais que
aparecem como sociais - gnero e sexualidade, reproduo e fliao, so questes polticas
candentes. (traduo livre)
7 Apelao um recurso apresentado a partir de uma deciso fnal de primeira instncia. Os
agravos so recursos de decises tomadas no curso do processo (por ex. o deferimento de
alvar para venda de bem num inventrio). Os embargos podem ser apresentados tanto em
decises tomadas na primeira instncia como nas decises dos tribunais, e servem para escla-
recer pontos obscuros na deciso (no caso de embargos declaratrios) ou para refutar a deciso
no unnime tomada pelo Tribunal (no caso de embargos infringentes).
8 Segundo a qual, a partir do entendimento da Smula 380 do Supremo Tribunal Federal,
s se comprova a sociedade de fato para partilha a partir de comprovao de participao
econmica na formao do patrimnio.
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9 Antnio Carlos Wolkmer (1995) relembra: No fnal da dcada de oitenta, a expresso Direito
Alternativo vinha designando uma disciplina ministrada na Escola da Magistratura do RGS,
coordenada pelo juiz Amilton Bueno de Carvalho. Tendo em vista esta experincia, certos setores
da imprensa associaram, polemicamente, a designao com um grupo de magistrados gachos
que vinham proferindo sentenas e resolvendo confitos de forma no convencional e progressista.
Em pouco tempo, a expresso alcanou nvel nacional e passou a confgurar uma pluralidade de
instncias profssionais habilitadas a articular frentes de lutas dentro da legalidade instituda (o
uso alternativo do Direito) e da legalidade insurgente a instituir (prticas de pluralismo jurdico).
(Wolkmer, 1995, p. 143)
10 No Tribunal do Estado do Rio de Janeiro, entrevistei 01 relator, e disponho da transcrio da
entrevista de outros trs desembargadores, entre eles dois relatores de acrdos que estudei, a
partir de contato com uma pesquisadora da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ/
IMS), Dra. Luciane Mos (2006).
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1995 Introduo ao Pensamento Jurdico Crtico, So Paulo, Acadmica, 2.ed., rev. e ampl.
ABSTRACT: Based on case study carried out in the Courts of Justice of Rio Gran-
de do Sul, Rio de Janeiro, Sao Paulo and Minas Gerais, I articulate theoretical
issues present in the feld of gender studies and anthropology with legal positions
on marriage and stable family, identifed by the analysis of judicial decisions and
dialogue with twenty-fve judges on judicial remedies on homoerotic conjugali-
ty. Te analysis indicates an infuence of the sex / gender of the parties to the
judicial decision-making. Tere is still the devaluation of domestic work in par-
ticular of gay men, in inventories litigation for the assets of a deceased partner to
ensure their status as heirs. However, there is a trend that may be considered more
positive than negative in decisions of the Courts in the study, if the discussion
is relativized in terms of award sharing assets to some subjects.
KEYWORDS: Homoeroticism, Conjugality, Judiciary.
Recebido em abril de 2010. Aceito em setembro de 2010.
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Periferias, direito e diferena: notas
de uma etnografa urbana
Gabriel de Santis Feltran
1
Universidade Federal de So Carlos
RESUMO: Este artigo descreve e analisa as transformaes da questo analtica,
terica e poltica das periferias urbanas, no Brasil contemporneo. Enfocando o
percurso de transformaes no projeto de mobilidade dos trabalhadores que colo-
nizaram as margens da cidade de So Paulo nas ltimas quatro dcadas, argumento
que o confito que se funda nesses territrios de fronteira mudou de estatuto. Se nos
anos 1980 esse confito pde ser pautado publicamente na perspectiva de integrao
das periferias trabalhadoras, pela aposta na extenso dos direitos da cidadania como
contrapartida social do assalariamento, agora se trata sobretudo de gerenciar o con-
fito no raro muito violento que sustenta a fgurao pblica desses territrios
marginais. Com base em situaes etnogrfcas, discuto algumas das consequncias
sociais, polticas e analticas dessa transformao.
PALAVRAS-CHAVE: periferia urbana, etnografa, direito, diferena, violncia.
Apresentao
A partir de etnografas realizadas em So Paulo, nos ltimos dez anos,
este artigo
2
se dedica a investigar os sentidos polticos e os dilemas teri-
co-analticos impostos por quatro dcadas de transformaes profundas
na dinmica social das periferias urbanas brasileiras. O par de categorias
trabalhador e bandido, muito acionado em diferentes perspectivas e
situaes de pesquisa, nesses anos,

tomado aqui como objeto heurstico
de uma refexo sobre as fronteiras que se desenham na compreenso
contempornea desses territrios e populaes. A partir da caracterizao
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Gabriel de Santis Feltran. Periferias, direito e diferena: notas de uma...
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dessas fronteiras, parece-me ser possvel estudar as distintas modalidades
do confito poltico contemporneo em torno das periferias urbanas bra-
sileiras, bem como alguns de seus desdobramentos tericos e analticos.
Ao tratar de trabalhadores e bandidos em diferentes perspectivas e
situaes etnogrfcas, portanto, este texto trata de disputas de signifcado
que remetem a enfrentamentos prticos, por vezes muito violentos, que
situam a administrao das periferias da cidade muito relacionada hoje
gesto da segurana pblica como uma das preocupaes centrais
dos citadinos e seus governos.
3

O texto que segue est organizado em quatro partes. Na primeira re-
fito acerca dos deslocamentos temticos em meus estudos de campo que,
na ltima dcada, partiram da nfase analtica nos movimentos sociais de
trabalhadores e se conduziram, mais recentemente, para uma tentativa
de compreenso dos signifcados polticos da emergncia do mundo do
crime como instncia normativa nas periferias da cidade. Na segunda
parte do texto, esboo algumas das relaes entre teoria e mtodo que se
inscreveram nesse deslocamento temtico, e se inscreveriam necessaria-
mente, a meu ver, em qualquer tentativa de etnografar o confito poltico
contemporneo, expresso em formas renovadas de reivindicao de direi-
tos, gerenciamento social e disposio de violncia (Feltran, 2010b). Na
terceira parte do artigo apresento as linhas gerais de transformao social
e poltica das periferias da cidade a partir do distrito de Sapopemba, na
zona leste de So Paulo; refetindo sobre essas transformaes, delineia-se
o argumento da mudana de estatuto do confito poltico que atualmente
emerge tematizando esses territrios. Finalmente, nas notas fnais apre-
sento trs situaes etnogrfcas em que se nota tanto a plasticidade da
clivagem entre trabalhadores e bandidos, a depender dos contextos
estudados, quanto os signifcados radicalmente polticos contidos em sua
enunciao contempornea.
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Percurso de pesquisa
H mais de dez anos iniciei meus trabalhos de campo nas periferias de So
Paulo. A princpio pesquisei na zona Oeste da regio metropolitana, muni-
cpio de Carapicuba, onde permaneci entre 1998 e 2002; h oito anos fao
pesquisa na zona Leste da cidade, inicialmente tendo como base a Vila Pru-
dente, e nos ltimos seis anos concentrando as incurses de campo no distrito
de Sapopemba. Embora o centro das preocupaes de pesquisa permanecesse
o mesmo compreender os signifcados polticos das mudanas intensas no
tecido social das periferias os temas especfcos com que trabalhei nesse tem-
po mudaram muito; para resumir, sa do estudo dos trabalhadores e dos seus
movimentos sociais para chegar at os bandidos e sua vida no crime. Num
primeiro momento, portanto, as noes de direito e de cidadania foram ope-
radoras centrais da minha anlise, na medida em que me permitiam elaborar
a questo das periferias no espao entre os mundos social e poltico, ou seja,
nos trnsitos entre indivduos e famlias, seu trabalho e sua religio, suas asso-
ciaes e movimentos, suas lideranas e representantes, suas relaes com
partidos e governos etc. A tentativa de costurar analiticamente essas dimenses
traduzia-se no esforo de compreender as tenses constitutivas das relaes
entre a vida cotidiana nas periferias e os discursos pblico-polticos sobre elas.
4
Meus estudos sobre os movimentos sociais populares de So Paulo foi,
ainda, muito marcado pela literatura que identifca um nexo constitutivo entre
cultura e poltica, que minhas investigaes tentavam captar no trabalho de
campo.
5
Imerso nessa perspectiva, meus territrios de pesquisa (as periferias,
sobretudo as favelas) e os seus atores polticos mais evidentes (os movimentos
populares) foram construdos como objetos de anlise a partir de pressupos-
tos normativos; essas periferias seriam espaos de privao, embora politi-
zados pelas prticas dos movimentos, em ciclo iniciado nos anos 1970, que
na dcada seguinte forjaria nos espaos pblicos um locus de expresso dos
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interesses dos mais pobres da cidade. A representatividade desses atores, ana-
liticamente ento fora de questo, geraria maior pluralismo na cena poltica e
da seu impacto democratizante: ampliando a atividade poltica para alm
dos marcos do Estado e das instituies formais, os atores coletivos das peri-
ferias traduziriam a reivindicao por bens sociais (asfalto, gua, luz, casa etc.)
em luta por universalizao de direitos. De movimentos sociais, tornavam-se
ento sujeitos de locuo pblica de demandas de grupos sociais tradicio-
nalmente privados de legitimidade pblica, mostrando-se ento como novos
personagens polticos.
6

Nesse marco interpretativo, portanto, a noo de direito se colocava tanto
como categoria analtica quanto como aposta poltica. Da a normatividade
democrtica intrnseca anlise.
7
Pressupunha-se no prprio corpo conceitu-
al, junto dos nativos (as lideranas dos movimentos, os gestores estatais de
governos democrticos e populares, entre outros), que com a transio de
regime poltico estaria aberta uma possibilidade de construo democrtica em
que as classes trabalhadoras estariam integradas como atores relevantes num
projeto de nao mais democrtica, portanto social e politicamente menos
desigual. O direito aparecia como categoria estratgica de todo um projeto
poltico, que fgurava as periferias urbanas como territrio de emergncia de
sujeitos centrais para sua consecuo. Mesmo distante do campo disciplinar
da Antropologia, do qual fui me aproximar mais tarde, a nfase na observao
e na descrio qualitativa dos encontros de investigao, que j se fazia pre-
sente, tensionava todo esse corpo conceitual. Assim, simultaneamente con-
vivia muito com esses movimentos de base, me afetando pelas suas causas, e
esforava-me por desnaturalizar os seus pressupostos de militncia, os modos
de reivindicar legitimidade a suas demandas etc.
A tematizao do direito nesses termos me trazia assim, sem que me desse
conta, um ganho etnogrfco relevante. A nfase nos movimentos como gera-
dores de novos direitos impedia, de sada, que as periferias da cidade fossem
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lidas pela tica da ausncia de civilidade, de educao, de inteligncia, de
formao etc. A constatao das novidades polticas plasmadas entre aqueles
atores verifcava que daqueles territrios brotara um projeto poltico que se
expandia para muito alm dali, que chegava mesmo ao centro da cena po-
ltica nacional. As conexes eram visveis empiricamente fazendo pesqui-
sa comeava-se nas reunies de favela e transitava-se a espaos mais amplos
dos movimentos, dali aos partidos, eleies, governos, sindicatos e assim por
diante. O olhar analtico verifcava as relaes entre esses cenrios. E da ou-
tras relaes apareceram a militante no participaria da Assembleia nesse
domingo porque visitaria seu flho preso; a flha do lder comunitrio havia
se convertido ao pentecostalismo; a associao recebia recursos de responsa-
bilidade social de empresas multinacionais etc. Assim o trabalho de campo
seguiu e, partindo desse cenrio de estudo da poltica, do direito e da de-
mocracia, quase celebratrio da virtude democrtica das periferias urbanas,
dez anos depois eu estudava seu avesso normativo: o mundo do crime, a
violncia e as consequncias da emergncia do PCC (Primeiro Comando da
Capital) nos territrios estudados. As passagens foram curiosas, porque nada
bruscas, e porque esses ltimos temas escapavam absolutamente da narrativa
integradora operada pelo direito e pela poltica nas teorias normativas. Algo
havia se deslocado, nesse caminho, e instigava a compreenso.
Dedicando-me aos novos temas, e refetindo sobre essas mudanas, tenho
me dado conta de que conservei nesses anos uma mesma questo de fundo. Se
passei do estudo de movimentos de trabalhadores, na perspectiva universa-
lista do direito, para o estudo de bandidos e suas faces, numa perspectiva
etnogrfca, mantive a perspectiva inicial de vislumbrar processos de subjetiva-
o poltica relaes entre as dimenses ntima, social e pblica a partir das
periferias da cidade. Inicialmente, estudei os modos como a emergncia pbli-
ca de sujeitos polticos impactava a dinmica social das periferias e infuenciava
a transformao das prticas cotidianas de associaes, famlias e indivduos
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(rumo a um horizonte de democratizao das relaes sociais); neste segundo
momento, tratava-se de perscrutar os refexos sociais (rumos indeterminados)
da emergncia do mundo do crime como uma outra instncia normativa
nos territrios estudados. Se o deslocamento temtico no foi intencional,
portanto, tampouco foi casual. Ele se deveu, sobretudo, s dinmicas prprias
de transformao dos territrios e dinmicas sociais estudadas em campo.
Ao escrever minhas notas de campo, exausto ao fnal de cada dia de traba-
lho, dava-me conta de que o diagrama analtico que eu subscrevia centrado
na mediao poltica dos direitos da cidadania no havia sido pensado para
descrever as transformaes que encarava em pesquisa; este diagrama no as
previa minimamente e, portanto, no as explicava. Foi preciso trabalh-lo
paulatinamente e, nesse processo, a refexo deslocou-se do plano normativo
da igualdade (fundadora da noo de direito) para a nfase descritiva dos
pontos de tenso entre as dinmicas privadas, sociais e polticas. A inteno
central passou a ser mapear as formas de marcao das diferenas internas s
periferias, acentuar suas diferenas internas, deslocar a perspectiva dos modos
de interao dos atores com o direito e a poltica, para a reconstruo de seus
modos de vida. Refetindo sobre estes confitos e os modos de marc-los co-
tidianamente, entretanto, a noo de direitos no desapareceu. Ela seguia
sendo muito utilizada nas periferias da cidade, e por isso tentei situar em
outro plano analtico sua normatividade imanente. A seguir, procuro expor
os modos dessa transio, em dilogo tanto com a teoria poltica quanto com
os dilemas prprios da prtica etnogrfca.
A diferena e o normativo numa etnografa da cidade (e da poltica)
Parece-me que h ao menos duas formas, muito distintas, de enxergar a
questo da diferena e dos modos como ela marcada socialmente, quando
se estuda as periferias da cidade. De um lado possvel recuperar a prpria
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signifcao de periferia no senso comum e nos debates pblicos, a partir
de uma perspectiva que transforma em objeto de estudo os discursos, repre-
sentaes ou fguraes dominantes acerca desses territrios e seus habitantes.
De outro lado, possvel estabelecer uma perspectiva de pesquisa mais prxi-
ma dos territrios e populaes circunscritos por esses discursos, ou seja, a do
etngrafo que discorre tanto sobre discursos quanto sobre prticas observadas
em seus encontros de pesquisa de campo.
Na primeira perspectiva, centrada na dimenso discursiva e, por vezes,
acusatria, a periferia invariavelmente uma categoria analtica que no se
mostra como tal: ela aparece como se fosse apenas uma categoria descritiva de
parte da realidade social, referida em uma existncia social objetiva. Como
toda categoria de juzo, ela vincula uma populao e seu territrio a um con-
junto de signifcados valorativos que reivindicam para si o estatuto de pura
constatao. As periferias seriam ento o lugar dos pobres, e todos sabem o
que isso signifca: trata-se de lugares subalternos socialmente, por vezes vistos
como submundos, em que convivem misturados trabalhadores e bandi-
dos, que despertam piedade e insegurana. Esses esteretipos, reforados no
dia a dia das cidades, evidentemente constroem os limites cognitivos da sub-
jetivao poltica possvel de indivduos e grupos que vivem nesses territrios.
Mais precisamente, essas categorias produzem mais sujeio que subjetivao,
inscrevendo em corpos e territrios especfcos valores externamente concebi-
dos. As periferias se conformam ento, nesse plano, como um lugar social em
que se confnam algumas essncias valorativas, que o dia a dia no cessa de
confrmar: dos programas televisivos aos pontos de nibus, sabe-se bem dis-
tinguir quem dali e quem no primeira vista. Os sinais diacrticos usuais
facilitam a tarefa, corporifcando uma esttica em que a cor da pele, os modos
de se vestir e falar, os circuitos urbanos e etc. tornam visveis os critrios a em-
pregar cotidianamente como distino social. Qualquer jovem negro usando
touca e roupas largas produz medo entre os pedestres de classe mdia.
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Pois bem, numa perspectiva etnogrfca, ao contrrio do que se poderia
pensar, essa viso estereotipada da periferia no de modo algum dispens-
vel; ao contrrio, me parece fundamental consider-la seriamente. No creio
ser possvel, ainda, propagar que essa fgurao dominante deva ser contra-
posta a uma outra realidade (a nativa), relativamente infensa a esses este-
retipos ou mais verdadeira que a primeira. Parece-me, diferentemente, que
os esteretipos que condicionam a marcao dos lugares sociais dos sujeitos
tambm devem ser levados a srio pelo etngrafo, pelo simples fato de tam-
bm operarem, e fortemente, nos discursos e prticas daqueles que nasceram
e cresceram nos territrios pesquisados, com quem nos encontramos fazen-
do pesquisa. Como nas prticas sociais no h uma clivagem bipolar, mas
um conjunto de relaes intensas entre periferias e outros mundos sociais e
pblicos,
8
ocorre que as classifcaes estereotipadas, acusatrias e de senso
comum tambm se tornam, nos cotidianos das periferias, matrizes discursivas
infuentes na marcao de diferena, nas dinmicas locais de confito e socia-
bilidade. O que a etnografa permite fazer de modo singular, na tentativa de
equacionar analiticamente essa questo, modifcar o estatuto de cada matriz
discursiva, situando-as em seus contextos prprios de formulao e locuo,
ou seja, expondo seu carter francamente analtico e, portanto, desnaturali-
zando os critrios pelos quais estas categorias cristalizam juzos acerca daquilo
que reivindicam apenas descrever. Essas matrizes de discurso se tornam,
portanto, elas mesmas objeto de refexo continuada, numa perspectiva etno-
grfca. Mais do que isso, a etnografa procura faz-lo nos marcos das relaes
intensas que fundam essas categorias. O etngrafo parte necessariamente,
portanto, do reconhecimento de distintos planos de enunciao discursiva
e prtica social embora, simultaneamente, trabalhe com esses planos como
igualmente vlidos em sua investigao. Assim, quaisquer que sejam os dis-
cursos captados na etnografa, e as prticas observadas nos contextos de sua
enunciao, elas sero em princpio igualmente relevantes para a anlise.
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Numa perspectiva etnogrfca, assim, a questo da alteridade (ou da di-
ferena) e os modos como ela marcada se torna duplamente relevante. A
categoria periferia, por exemplo, recorta ela mesma um conjunto diferente
de uma dinmica social empiricamente mais ampla, ou seja, produz nela um
recorte especfco. A diferena que o produz valorada pelos agentes que a
utilizam, e por isso mesmo a marcao dessa diferena interessa ao etngrafo,
que a descreve situada em seus contextos. Nessa traduo, justamente, esse
conjunto de categorias, valores, juzos, estigmas etc. situa-se, analiticamente,
no mesmo estatuto de outros discursos situados, todos objetos da refexo.
Assim, a categoria estudada constri analiticamente um universo no qual co-
existem inmeros outros marcadores de diferena, utilizados cotidianamente.
Por vezes, inclusive, esse conjunto de categorias utilizados na vida cotidiana
claramente inspirado nos esteretipos construdos pelo senso comum (la-
dro, preto ou menor, por exemplo, so categorias acusatrias e deprecia-
tivas no senso comum que, no entanto, seguem sendo muito utilizadas pelos
sujeitos que lhes seriam alvo seus signifcados de uso nas periferias, por isso,
frequentemente so muito distintos daqueles acusatrios: ladro pode ter
signifcao muitssimo positiva; entre jovens de favela dizer preto soa me-
lhor do que dizer negro; menor pode no denotar uma infncia carente,
mas resistncia).
A anlise da diferena e seus modos de marcao nas periferias, por-
tanto, exige que o analista atue em diferentes planos: aquele inspirado (e
ressignifcado) nas fguraes que chamo aqui de pblicas, e aquele que
responde a clivagens inscritas no prprio tecido social pesquisado. Essa dis-
tino de planos , evidentemente, inteiramente arbitrria, tanto quanto
arbitrria qualquer nomeao de processos sociais, na medida em que qual-
quer nome cristaliza signifcados de dinmicas bastante mais complexas. A
diferena que aqui tenta-se objetivar o sistema classifcatrio do analista
a partir de suas referncias tericas mais marcantes fazendo-o interagir
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refexivamente com os sistemas classifcatrios estudados em campo.
Para tornar claro o argumento, parece-me ser preciso notar que, na et-
nografa, depara-se com frequncia tanto com a marcao da fronteira que
desenharia espaos internos e externos s periferias (como a oposio entre as
categorias mano e playboy, por exemplo), quanto com dezenas de mar-
cadores que clivam os signifcados internos do conjunto dos manos: os do
samba, os crentes, os do crime, os trabalhadores etc.
9
Fazendo pesqui-
sa de campo, essas clivagens internas, pouco notveis a princpio, ganharam
mais e mais relevo nos meus dirios de campo. Com o tempo, pude notar
que para quem vive nos bairros que eu estudo muito relevante marcar a
distino entre quem mora nas casas e quem mora na favela, embora a
princpio no desse nenhuma importncia a isso. Da mesma forma, hoje pos-
so distinguir o que se quer dizer quando se diferencia quem trabalha, quem
t trabalhando e quem no arruma servio nenhum; quem estudou e
quem no estudou; quem vem do norte e quem de So Paulo mesmo;
quem tem cabea e quem no tem; quem bem de vida e quem passa
necessidade; quem moreno e quem branquinho; quem gosta de uma
cachaa, quem t na droga, quem viado etc. Se todas essas categorias
no so bem compreensveis para quem vive fora das periferias, ou tm ali
sentidos diferentes, a marcao interna dos lugares e papis sociais de indiv-
duos, famlias, grupos e territrios das dinmicas sociais que estudo depende
delas. As relaes entre essas clivagens, contextuais, mas no desprovidas de
muitas regularidades, demonstra a complexidade dos diagramas de hierar-
quias, confitos e associaes nesses territrios, invariavelmente nomeadas
signifcadas por esses marcadores.
Frente a esse argumento, creio ser preciso tomar algumas posies tericas.
Parece-me que para analisar a questo da diferena a partir de etnografas
das periferias da cidade como, enfm, a partir de qualquer outro espao
social demarcado por conceitos de uso corrente no me basta nem uma
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sociologia das representaes, nem uma antropologia imanentista. Ou seja,
embora aprenda muito com ambas, a mim no basta reconhecer e criticar as
matrizes discursivas do senso comum, amparados na crtica aos esteretipos
e preconceitos que no descrevem bem o vivido, como no basta reconstruir
analiticamente a dinmica dos signifcados das categorias nativas, a partir da
observao intensiva de seus usos cotidianos. A oposio entre essas alterna-
tivas no me parece ser sufciente para elaborar minhas questes de interesse
pois, nelas, esses planos classifcatrios devem ser distinguidos apenas para
que suas perspectivas possam ser colocadas em relao. Nessa operao de
distinguir e relacionar, inclusive, que se delineia o duplo lugar no qual me
parece estar situado o etngrafo, atento tanto a discursos quanto a prticas de
seus interlocutores, ao longo do perodo de pesquisa. As categorias marcado-
ras de diferena usadas cotidianamente nos territrios pesquisados se nutrem
dessa relao, embora as prticas cotidianas no sejam necessariamente um
refexo imediato delas. Ou seja, as pessoas no agem o tempo todo como
algum do crime, como um viado ou como um menino do Elba; no
o fazem, tampouco, em quaisquer situaes, mas apenas nas situaes em
que essa categorizao requisitada pela interao. Algum conhecido por
ser ladro, por isso, no rouba o supermercado cotidianamente, mas vai
at ali fazer compras, como qualquer morador do bairro, paga sua conta e
segue com sacolas plsticas para sua casa. Sendo os marcadores de diferena
contextuais, e responsivos s relaes em questo, cabe ao etngrafo colocar
em relao os discursos que marcam diferenas s situaes de campo em que
elas devem ser e so efetivamente marcadas. Numa ao criminal, ou num
debate entre integrantes do crime, o mesmo rapaz deve agir como ladro.
Isso no faz, entretanto, com que ele deixe de ser visto e classifcado por quem
o conhece como ladro, mesmo que esteja sendo visto fazendo compras no
supermercado. H, portanto, distines de planos de anlise a considerar, e
categorias que marcam mais fortemente as diferenas que outras. Analisar
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esses marcadores requer invariavelmente, portanto, olhar para os diferentes
planos que contextualizam seus usos, que multiplicam os sentidos das cate-
gorias. Por isso, alm de pensar as categorias que demarcam diferenas, ana-
lisando-as no plano discursivo, preciso tambm observar quem as utiliza e
registrar as interaes, situaes e eventos em que elas so mobilizadas. isso
que pode clarear, ao mesmo tempo, os estatutos mais de um e as perspec-
tivas sempre igualmente vlidas, embora epistemologicamente distintas
dos discursos captados pelo etngrafo em trabalho de campo, refexivamente
contrapostos a seus prprios discursos.
10

Se o argumento vlido, vejamos como operam os signifcados que opem
um trabalhador e um bandido tanto internamente aos cenrios em que
fao pesquisa de campo, quanto externamente a eles. A diferena entre os
conceitos , afnal, perfeitamente inteligvel das elites s favelas, passando por
classes mdias e outros territrios de periferia. Essa inteligibilidade, entretan-
to, no se traduz diretamente em prticas sociais, embora esses marcadores
faam parte de relaes sociais efetivas. Da a oportunidade que esse par de
categorias me d para no apenas distinguir a polissemia da classifcao tra-
balhadores e bandidos, a depender de perspectivas e situaes em jogo,
mas tambm de discutir os nexos entre a questo da diferena e a do direito,
em sua dimenso normativa. Pois se, como argumentei, a etnografa inscreve
duplamente na anlise a questo da diferena, pensar o direito , ao contrrio,
incluir na agenda de pesquisa um universal, baseado na tese normativa da
possibilidade de construo da igualdade entre os homens.
11

Olhar para a clivagem valorativa entre trabalhadores de bandidos exi-
ge, portanto, trabalhar em bem mais de um plano de anlise. Situar os usos
cotidianos dessa clivagem permite, justamente, acessar esse problema terico
a partir de mltiplas perspectivas e situaes empricas, como tento fazer em
seguida. Antes disso, entretanto, preciso considerar que a classifcao entre
trabalhador e bandido opera uma partilha, no sentido de Jacques Ranci-
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re.
12
Essa partilha se mostra na medida em que, ao mesmo tempo, os conceitos
remetem a sistemas normativos distintos e coexistentes; no plano jurdico-
poltico, por exemplo, a lei considera essa classifcao inexistente, uma fal-
sa clivagem: trabalhadores e bandidos seriam ali igualmente cidados; na
normatividade cotidiana verifca-se, entretanto, uma clivagem perfeitamente
inteligvel, das favelas s elites: trata-se de designar pessoas essencialmente dis-
tintas. Nessa partilha produz-se o que Hannah Arendt chamaria de mal-
entendido (Arendt, 1987), espcie de impossibilidade comunicativa entre
os sistemas cognitivos da lei ofcial e da classifcao social. Dessa impossi-
bilidade comunicativa surge a relativa autonomia de cada um dos sistemas
de classifcao, que produz a coexistncia de ordenamentos, ou dispositivos
normativos, de contedos muito distintos, mas igualmente legitimados so-
cialmente: o cdigo da diferena radical e o cdigo da igualdade universal
entre trabalhadores e bandidos.
13

No Brasil, ao contrrio do que se poderia deduzir em anlises mais legalis-
tas, esses ordenamentos e outros no necessariamente competem entre si,
mas convivem e se desenvolvem de modo simultneo, ao longo das ltimas
dcadas. Consolidam-se as leis universalistas e a institucionalidade garantido-
ra de direitos humanos ao mesmo tempo em que se recrudescem as taxas de
criminalidade violenta e a reao violenta extralegal contra os que se chama
de bandidos. O que no se resolve na teoria normativa, portanto, se torna
uma operao corriqueira nas formas cotidianas de ao e signifcao. Se es-
ses dispositivos podem coexistir porque ocupam estatutos distintos na linha
de ao e confguraes em que se inscrevem os sujeitos que os utilizam.
14

Cabe-nos estudar os modos de operao desses dispositivos, seguindo as dis-
tines entre seus estatutos.
Se h igualdade no plano jurdico, e sua justifcativa normativa, nas
prticas cotidianas a separao entre trabalhadores e bandidos remete s
essncias e, como tal, vista como mera descrio do real. A construo co-
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tidiana da alteridade radical entre esses sujeitos permite compreender, por
exemplo, porque avistar um menino negro de bon e bermuda causa medo
nas senhoras de classe mdia e porque um bandido s pode regenerar, na
perspectiva de seus pares, se realizar uma converso (ruptura essencial com
sua identidade pregressa) em ritual legitimado entre eles, como os promovi-
dos pelas igrejas pentecostais; ou porque to implausvel ao senso comum a
ideia de direitos humanos para bandidos, que situa lado a lado planos de justi-
fcao cognitiva, e portanto dispositivos normativos, inteiramente distintos.
O etngrafo, mais uma vez, antes de denunciar a misria deste mundo,
obrigado a tentar compreender essas perspectivas, colecion-las, para verifcar
que relao estabelecem entre si e como se manifestam nas prticas estudadas.
Ao assumir essa perspectiva, que implica ao metodolgica especfca,
senti-me estimulado a deslocar o lugar em que o discurso poltico-normativo
do direito, e suas premissas, ocupava em meu trabalho. A opo por radi-
calizar a observao, na minha pesquisa, mesmo quando fazia entrevistas,
se deve necessidade de retirar o normativo dos locais de formulao das
categorias analticas, para situ-lo como mais um objeto de anlise, mais uma
representao ou discurso a compreender. A narrativa normativa do direito no
deixou de compor as categorias de anlise por no ser nativa ao contrrio,
ela muito presente nos discursos de atores das periferias da cidade mas,
sobretudo, porque passou a ser vista como mais uma matriz discursiva a ser
levada a srio, no trabalho de campo, entre outras, na medida em que o di-
reito aparecia formulando discursos, identifcaes e prticas entre os meus
interlocutores, mas no era a nica matriz que utilizavam. A noo de direito
e sua normatividade passaram, assim, a ocupar exatamente o mesmo estatuto
de outras matrizes discursivas nativas, igualmente normativas por trazerem
em si um dever ser especfco e, ao mesmo tempo, fundamentalmente dife-
rentes em proposies dos contedos deste dever ser. Nessa medida que a
etnografa me parece possibilitar essa equao compreensiva entre igualdade
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e diferena, em sua normatividade a crena cientfca imanente. Nas lei-
turas e na interlocuo desses anos com a teoria etnogrfca, demonstrou-se
ser preciso (um dever ser!), alm de ouvir e discorrer sobre a coleo de
perspectivas que se acessa nos discursos obtidos em campo, observar prticas
sociais que os situam, descrever as situaes em que so enunciados para, em
seguida, traduzir em texto o que se experimentou. O que segue um esforo
a mais dessas tentativas de traduo.
As periferias a partir da clivagem entre trabalhadores e bandidos
Parece-me ser possvel, agora, avanar no argumento j anunciado acima,
de que os usos e signifcados das categorias trabalhador e bandido, no
Brasil contemporneo, so distintos a depender das perspectivas e das situa-
es em que a classifcao formulada. Inicio pela demarcao de diferentes
perspectivas em jogo, para em seguida analisar como os signifcados usuais
dessas perspectivas se traduzem em ao social, em trs situaes etnogrfcas
distintas. No parece ser produtivo escolher uma perspectiva dentre outras
(elas so mltiplas tambm na pesquisa de campo), e dissec-la; parece-me ser
preciso, ao contrrio, colecionar perspectivas do uso dessas categorias com o
mximo de rigor etnogrfco para, a partir da, organizar a refexo sobre elas
e seus usos. A inteno central de faz-lo, aqui, em primeiro lugar assinalar a
fora semntica crescente, nas ltimas dcadas, que a oposio trabalhador
e bandido passa a ter nas periferias da cidade (e fora delas); em segundo
lugar, trata-se de demonstrar empiricamente as distines de sentido que as
categorias ganham quando utilizadas de um lado ou outro da fronteira cogni-
tiva que aparta territrios e sujeitos especfcos da legitimidade necessria aos
considerados dignos de reivindicar direitos.
As categorias trabalhador e bandido tem me instigado h algum tem-
po e, para tratar delas atualmente, em So Paulo, gostaria de partir de uma
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caracterizao do territrio de Sapopemba, que estudo nos ltimos anos, e
das famlias que vivem ali. A ocupao desse territrio possui particularidades
que me permitem abordar o percurso de nfases que as categorias trabalha-
dor e bandido sofreram e sofrem, ao longo das ltimas quatro dcadas.
Estive em Sapopemba pela primeira vez em 1999, e passei a fazer pesqui-
sa sistemtica ali no incio de 2005. Sapopemba um dos 96 distritos do
municpio, situado num cinturo que os urbanistas costumam chamar de
periferia consolidada da cidade de So Paulo. O distrito est situado na
poro sul da zona Leste da cidade, fazendo divisa com a regio conhecida
como ABC, composta pelos municpios de Santo Andr, So Bernardo e So
Caetano. Dos bairros em que fao pesquisa, avista-se, por exemplo, o polo
petroqumico de Santo Andr, e os moradores de Sapopemba deslocam-se ao
ABC, e no ao centro de So Paulo, quando necessitam de servios que seus
bairros no dispem. A regio de Sapopemba foi toda urbanizada para servir
de moradia operria, sobretudo a partir dos anos 1960 e, mais intensamente,
nos anos 1970. Todos os distritos vizinhos, da zona Leste da cidade, tinham
urbanizao muito reduzida at o comeo dos anos 1960. Famlias passavam
frias em chcaras no territrio de Sapopemba, at ento, algo impensvel
hoje, quando a urbanizao do distrito j se apresenta inteiramente conso-
lidada, com toda infraestrutura urbana fundamental instalada h dcadas
(exceto nas favelas). A narrativa geral desse perodo fundador da urbanizao
dos bairros conhecida: milagre econmico, crescimento do emprego in-
dustrial, expectativa de contrapartida social para o assalariamento operrio
e expanso da fronteira urbana, num cenrio de intensa migrao interna e
especulao imobiliria. A mancha urbana se expande de modo concntrico,
agressivamente. So Paulo um exemplo modelar desse cenrio.
No polo melhor estabelecido economicamente, chegavam ao distrito
muitas famlias j moradoras de So Paulo, mesmo que fossem de origem
migrante, que pagavam aluguel em regies mais centrais da cidade. Essas
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famlias, de modo geral, compravam um terreno um pouco mais distante
do centro porque conseguiam preos mais baixos, e pela proximidade
do ABC, onde muitos provedores trabalhavam. Na virada para os anos
1970, quando era simples conseguir trabalho, e relativamente simples
obter um posto na indstria, estes trabalhadores chamavam seus parentes
para tambm se mudarem. As fbricas estavam ajustando trabalhadores,
eles poderiam se ajudar na migrao, no incio da vida, e a famlia me-
lhoraria de vida. Entre aqueles que ocuparam o distrito, entretanto, havia
outros arranjos familiares de migrantes. E no polo pior situado econo-
micamente, estavam os migrantes ento recm-chegados, dos estados do
nordeste, de Minas Gerais e do norte do Paran. Alguns deles conseguiam
comprar um terreno, mas, mais comumente, suas famlias se instalavam
em ocupaes irregulares e favelas. Todos levantavam suas casas com sua
prpria fora de trabalho, mais ou menos precariamente, em regime de
autoconstruo. Famlia e vizinhos se ajudavam em momentos decisivos
da construo.
15

Os primeiros loteamentos comearam a receber, ento, uma populao
que, embora heterognea, compartilhava algumas representaes comuns
do que seria a vida em So Paulo e, mais importante, do que se poderia
esperar dela. Se nem todo mundo era operrio, quase todo mundo queria
ser a perspectiva de ter um trabalho estvel era central para a realizao do
projeto de mobilidade, e a indstria ento oferecia essa perspectiva. Se nem
todo mundo conseguia um trabalho com carteira assinada, todo mundo
queria que os flhos o tivessem. Se nem todo mundo era catlico pratican-
te, a teologia catlica e a moral do trabalho era aceita como legtima entre
quase todos. O centro da mudana de vida estava, portanto, fncado num
plano de mobilidade ascendente da famlia, a longo prazo, muito adequado
a uma teologia e a uma fgurao do trabalho e do trabalhador como
horizonte moral de quase toda essa populao.
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Durham (1973, 1980, 2005) trata muito bem desse cenrio, em textos
que se tornaram clssicos dos estudos das periferias de So Paulo: o projeto
de mobilidade ascendente era um norte de estruturao familiar que, pela
difuso da promessa de contrapartida salarial, tornava-se representao cole-
tiva dominante nas periferias de So Paulo. O eixo da dinmica social desses
territrios era, portanto, o trabalho. Por isso cabia to bem, na perspectiva
dessa populao, o rtulo de trabalhadores. Ser trabalhador evitava que esses
recm-chegados, em busca de integrao, fossem fgurados como vagabundos,
marginais ou bandidos. Alba Zaluar (1985) demonstra como o trabalhador
sempre foi pensado em oposio ao bandido, o par de relaes mutuamente
excludentes constitutivo de ambas as categorias. Assim era e segue sendo,
porque trabalhador e bandido sempre foram, nas periferias das cidades,
um par de possibilidades de subjetivao em tenso latente.
A comunidade
16
era composta de trabalhadores e como no havia muita
garantia pblica de segurana para seus moradores, era tarefa dessa prpria
comunidade trabalhadora minimizar a violncia nos locais em que vivia. O
mundo do crime j comeava a aparecer nesses mesmos territrios, e como
a fgurao era de que ele era o outro diametral dos trabalhadores, deveria
ser expurgado por eles mesmos. A prpria comunidade entenda-se aqui
grupos muito minoritrios de moradores dos territrios, em ao que se legi-
timava entre parcelas mais signifcativas deles organizava formas de justia
popular conhecidas nos anos 1970 e 1980, em diversas metrpoles brasi-
leiras: os linchamentos e o pagamento de grupos de justiceiros (ou ps de
pato, como eram conhecidos, sobretudo na zona sul da cidade), que cuida-
vam de promover a limpeza do nome pblico desses bairros, assassinando
sumariamente aqueles a quem se atribua a categoria bandido. A disposio
da violncia, organizada por trabalhadores, mantinha ento a fgura dos
bandidos como oposta sua comunidade.
No interior da famlia trabalhadora, alm disso, a sucesso geracional era
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central para o projeto de mobilidade. Havia signifcativa expectativa dos pais
no futuro dos flhos, era preciso que eles estudassem e valorizassem a lida. A
primeira medida necessria da educao, portanto, era expurgar o risco deles
serem tratados, confundidos, ou mesmo de virarem bandidos. Crianas e
adolescentes deveriam trabalhar e estudar, dois antdotos ento infalveis ao
cio que engendra vagabundos, ladres e marginais. Estudar, sobretudo, era
a frmula para conseguir um bom trabalho. Os cursos do SENAI (Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial), por exemplo, surgem voltados para
essa populao, e no por acaso so muitssimo valorizados naquele contexto:
realizariam a continuidade da linha ascendente do projeto familiar de in-
tegrao social via trabalho. A carteira assinada os direitos garantia a
dignidade individual. Um adolescente que voltava para casa no fm da tarde
de macaco, prottipo do operrio, era o orgulho da famlia. Nem a polcia,
nem os justiceiros, se preocupavam com ele.
Tanto pela fora dessa fgurao coletiva, em que fundado, quanto pela
baixssima expressividade dos interesses dessa populao no regime autori-
trio, o projeto operrio vai constituir atores polticos de representao j
na segunda metade dos anos 1970. O que so os movimentos sociais que
pipocaram nas periferias de So Paulo, naquele perodo, seno a manifestao
pblica, depois poltica, desse projeto de integrao social? No foi toa que
os sindicatos apareceram como atores centrais desses movimentos; no foi
toa que a Teologia da Libertao se difundiu pautando o trabalho e a fam-
lia como algo que dignifcava essa gente; no foi toa que a fgura pblica
de Lula nordestino migrante, operrio e morador das periferias ganhou
tamanha legitimidade popular. Lula, os sindicatos e os movimentos de base
simbolizavam a entrada dessa populao no rol daqueles que poderiam par-
ticipar do novo Brasil, em construo. O principal ator poltico program-
tico que surge desse universo, tambm no por acaso, se chama Partido dos
Trabalhadores.
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Em So Paulo, diferente do que ocorreu em outras metrpoles brasileiras,
o PT conseguiu uma hegemonia marcante entre os movimentos sociais de
base. Da a fora de sua expanso ao longo dos anos 1980, a eleio de Luiza
Erundina para a Prefeitura j em 1988, e a expressividade de sua conexo
com os movimentos sociais at, pelo menos, meados dos anos 1990. Em
Sapopemba, essa conexo foi forte at muito recentemente. O PT seria fun-
cionalmente, na perspectiva dessa comunidade trabalhadora, o ator mais
legtimo para a representao de seus interesses no espao pblico. A perspec-
tiva poltica formulada em torno da dignidade do trabalho e dos direitos a
ele associados oferecia assim um diagrama de inteligibilidade ao projeto de
integrao do trabalhador dessas periferias. Foi essa inteligibilidade nova que
fez com que os movimentos populares pudessem naquele contexto ser perce-
bidos como atores polticos legtimos, a despeito de toda a tradio brasileira
de deslegitimao pblica dos pobres e do confito de classes, e fundarem
arenas pblicas renovadas (Costa, 1997). Dessas arenas se irradiariam, segun-
do as expectativas populares do perodo, as promessas de integrao social e
democracia poltica que o Brasil acalentaria nas dcadas seguintes.
agora possvel estabelecer um corte nesse cenrio, para contrast-lo com
as confguraes contemporneas da dinmica social nas periferias da cidade.
Ao faz-lo, percebe-se que tudo isso mudou muito. Em 2010, o cenrio social
e poltico em questo radicalmente diferente desse que narrei at aqui. Os
quarenta anos que nos separam de 1970 foram perodo de transformaes
de intensidade fora do comum para quem vive nas periferias da cidade. To-
dos esses parmetros costurados at aqui trabalho, famlia, religio, projeto
de mobilidade social, gesto da violncia, relaes com a poltica e com um
projeto de nao permaneceram vlidos, mas se modifcaram intensamente
em contedos e relaes internas. No mundo do trabalho, a chamada reestru-
turao produtiva, que toda a sociologia do trabalho estuda nos ltimos vinte
anos, modifcou inteiramente o ptio industrial, e com ele as relaes e mer-
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cados de trabalho populares; Sapopemba, que foi muito marcada pela indus-
trializao do ABC e pelo sindicalismo, cenrio em que se pode notar com
detalhe como as transformaes no mundo operrio impactam as trajetrias
familiares. Havia pleno emprego na entrada dos anos 1970, cerca de 6% de
desemprego em 1986, na cidade de So Paulo, e mais de 20% em 2000. Na
dcada de 1990, portanto, a expanso do desemprego foi muito signifcati-
va e o mercado de trabalho muito mais exigente. Com a reestruturao das
plantas industriais, just-in-time, robs, produo por demanda, fexibilidade,
enfm, com a revoluo toyotista, passou-se a exigir uma qualifcao muito
mais intensa do operrio. As famlias operrias que estudei em Sapopemba,
nos ltimos anos, traduzem com clareza essas transformaes. O senhor que
mal tinha o primeiro grau e conseguiu ter um emprego industrial durante
duas dcadas foi demitido, aos 40 anos de idade, no comeo dos anos 1990;
no retornou mais s fbricas, exceto para vender espetinhos de churrasco na
sada dos turnos.
17
O flho daquele operrio, que como tantos estudou no SE-
NAI, tampouco encontrou emprego nas montadoras da regio, sua trajetria
toda feita no setor de servios, terceirizados, precarizados. A reestruturao
do mundo operrio, portanto, j seria fator sufciente para explicar uma srie
de percalos encontrados pelas famlias, instaladas nas periferias da cidade
entre os anos 1970 e 1980, em seu projeto de mobilidade de classe sustenta-
do pela aposta no trabalho estvel e em suas contrapartidas sociais. Houve,
entretanto, muitas outras esferas de transformao igualmente decisivas para
a compreenso das dinmicas sociais desses territrios, e de seus rebatimentos
polticos mais visveis.
A famlia, que os trabalhos fundadores de Eunice Durham (1973, 1980),
Alba Zaluar (1985) e Teresa Caldeira (1984) estudaram, que na representao
dominante ajudava-se mutuamente desde o processo de migrao, para depois
construir a moradia em colaborao o tio, o primo e o cunhado ajudando
a bater a laje, a fazer um quartinho no fundo, a cunhada ajudando a cuidar
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das crianas etc. obrigada, com o passar das dcadas na cidade, a modif-
car suas relaes internas. Pois se antes, no campo, a unidade produtiva era
domstica e os braos contavam-se mais que as bocas, a situao se invertia
em poca de desemprego estrutural. Se j na cidade, nos anos 1970, ainda
conseguia-se emprego (ou trabalho) para todos os membros produtivos, e da
fundamentava o auxlio mtuo numa espiral positiva, com a crise do emprego
dos anos 1980 e 1990, e a reduo das contrapartidas do assalariamento a par-
tir da chamada Reforma do Estado, a famlia extensa se tornava aquela em
que duas pessoas trabalhavam e sete ou oito eram sustentadas por eles. Os que
trabalham, por isso, so obrigados a distribuir seu salrio por todos da famlia,
o que gera confitos dos mais diversos: a diviso sexual do trabalho deve ser
revista, a sensao de precariedade mina a confana na mobilidade ascenden-
te, os confitos geracionais se acirram. Essas dinmicas so muito recorrentes
em minha pesquisa, so descritas com regularidade nas narrativas de meus
interlocutores em campo. Essas modalidades de confito familiar, com o passar
dos anos, vo produzindo uma tendncia maior a arranjos familiares mais pr-
ximos do nuclear, ou do matrifocal, e mais distantes do arranjo extenso antes
predominante nas representaes da famlia popular. O jovem adulto desiste
de viver com os pais, tenta se sustentar alugando outro lugar para viver, a pre-
sena do agregado torna-se menos frequente etc. O processo caracterstico
do ambiente urbano, j a princpio marcado por maior escassez de recursos de
sobrevivncia e maior presso por manuteno de status, mas foi acelerado nas
margens da cidade por todos esses fatores. Nas famlias operrias que estudei,
a me teve de sair para trabalhar fora quando o provedor perdeu o emprego,
na entrada dos anos 1990; a flha mais velha parou de estudar para cuidar dos
irmos, os flhos alternaram empregos instveis e, inclusive, aproximaram-se
na juventude dos mercados ilcitos, em franca expanso nos seus territrios de
moradia. No so raras as histrias de flhos, amigos e parentes assassinados
nos anos 1990. Outros confitos se colocam nessas passagens, evidentemen-
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te. As transformaes em questo produzem deslocamentos, o que preciso
ressaltar, no apenas no ambiente familiar mas nas dinmicas sociais em seu
conjunto: desde o plano mais privado da organizao das vidas at os modos
de conformao dos discursos pblicos e das aes polticas.
A migrao, que caracterizava a populao das periferias da cidade, com-
pondo uma espcie de populao de mediao entre o rural e o urbano, di-
minuiu progressivamente nos anos 1990 e estancou nos 2000. Os nascidos
nas periferias das cidades nas ltimas dcadas so paulistanos, mas no pau-
listanos quaisquer; so indivduos nascidos e crescidos na periferia. Quando
iniciei uma pesquisa mais sistemtica com a gerao dos meninos nascidos
nos anos 1990, hoje adolescentes, o mundo do migrante que vinha trabalhar
em So Paulo j era muito distante deles, alheio a seus signifcados. Os me-
ninos com quem converso em pesquisa de campo so do Jardim Elba, so do
Parque Santa Madalena, do Planalto, eles so da periferia, tm seus territ-
rios de moradia inscritos em seus modos de se vestir, de conversar, e tambm
nos contedos que enunciam. As marcas da periferia tambm esto em seus
corpos: tcnicas corporais, tatuagens, brincos, piercings e acessrios compem
uma esttica prpria. Se o projeto de mobilidade permanece como pano de
fundo, ao qual se recorre em discursos voltados ao exterior, entre eles mais do
que nunca o lugar aqui e o tempo hoje.
Essas transformaes rebatem, ento, no complexo das moralidades em
disputa nos territrios, que organiza os parmetros de distribuio da legi-
timidade dos sujeitos. No plano religioso, a populao das periferias que se
declarava quase integralmente catlica transita signifcativamente ao pente-
costalismo, nas ltimas dcadas. A expanso pentecostal sugere relao com a
crise do projeto operrio, de ascenso social paulatina e ao longo de geraes.
Se agora o tempo mais curto, a prosperidade deve ser tentada em golpes
mais precisos, mais rpidos; a teologia pentecostal , ento, muito melhor
situada: a converso encerra uma vida e inicia outra, a prosperidade se ob-
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tm na terra, os valores e narrativas se conectam mais adequadamente a essas
transformaes.
18
O projeto de ascenso social familiar, nesse contexto de
transformao intensa, tende a maior individualizao, quando permanece
vivo: a flha da famlia operria encontra opes distintas das dos pais, retarda
ao mximo o casamento para poder voltar a estudar, depois dos irmos mais
novos terem crescido.
19
O pressuposto o de que, caso reproduzisse uma
famlia tal como fez sua me, casada aos 18 anos de idade, seu horizonte de
previsibilidade j no poderia incluir a ascenso social.
Essas transformaes expressam algumas tendncias, embora evidentemen-
te no sejam absolutas, nem homogeneamente distribudas no tecido extrema-
mente heterogneo das periferias da cidade. Em Sapopemba, uma parcela dos
operrios instalados ali dos anos 1970 consegue efetivamente fazer a ascenso
social esperada, outra parcela segue remediada, e eles representam juntos, hoje,
parcela majoritria entre os fundadores dos bairros como Sapopemba. Mas
eles no so todos, nem quase todos os moradores do distrito; e mais signifca-
tivo do que isso, no so mais eles que pautam a fgurao dominante no senso
comum, e nos debates pblicos, acerca dos territrios onde vivem.
a franja mais pobre das periferias da cidade, aquela que adensa as favelas
e suas margens, durante as ltimas dcadas, a que vai aparecer publicamente
como a tpica habitante desses territrios. a partir dessa camada da sua po-
pulao que vai se construir, principalmente a partir dos anos 1990, a imagem
pblica das periferias de So Paulo.
20
Muitas trajetrias pessoais e familiares
que pude acompanhar, nos ltimos anos, auxiliaram-me compreender esse
processo; estive em contato com diversas famlias que melhoraram de vida ou
que permaneceram como estavam, mas estudei tambm outras tantas que no
conseguiram patamares mnimos de estabilidade social e econmica em suas
trajetrias depois da migrao, seja pela sua baixa qualifcao para o mercado
de trabalho, seja pela instabilidade das crises econmicas, seja por tragdias
ou casos de violncia extrema a que foram submetidos os percursos de seus
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integrantes. Frustrado o projeto de melhoria de vida na cidade, essas famlias se
distriburam desigualmente pelos territrios das periferias, mas em todos eles
sua presena gerou desconforto, e criou clivagens reconhecidas internamente
por estigmas e esteretipos. No distrito de Sapopemba, h hoje num polo
uma elite operria bem estabelecida, que mora em sobrados com dois carros
na garagem, com os flhos na universidade ou j formados, e no polo oposto
as casinhas de madeira que desmoronam todo janeiro, na favela do Madalena.
Entre eles h o motorista de nibus, a manicure, a senhora que trabalha numa
entidade social, a que abriu uma lojinha para consertar eletrodomsticos, gen-
te de carne e osso cujas trajetrias demonstram imensa heterogeneidade. Essa
confgurao muito heterognea do distrito marcada internamente tambm
nos cotidianos, pelas categorias de nomeao: h o pessoal que se considera de
classe mdia (chamados de playboys por quem no se considera assim);
h os moradores das casas, do bairro, mais prximos das avenidas que das
favelas; h o pessoal que vive nos conjuntos habitacionais, produzidos por
polticas pblicas; e fnalmente h o pessoal da favela.
a partir desses ltimos, em minha hiptese, que se funda a confitividade
social contempornea, que pretendo tratar adiante. Por ora, cabe ainda ressal-
tar algumas outras linhas de transformao marcantes desses territrios. Nos
ltimos trinta anos, nos interstcios dos loteamentos legalizados ou grilados
de Sapopemba, quase sempre autoconstrudos para moradia, foram brotan-
do equipamentos pblicos praas, parquinhos, escolas, postos de sade, dois
CEUs (Centros Educacionais Unifcados), os CRAS (Centros de Referncia
de Assistncia Social) etc. e favelas, que j so 37 no distrito, segundo dados
ofciais. O cenrio urbano do distrito, em 2010, tem muito pouco a ver com
aquele de dcadas atrs. As pessoas gostam de dizer, em entrevista: quando
eu cheguei aqui era s mato, a gente carregava gua na cabea, depois a gente
fez isso, aquilo, conseguimos asfalto, fzemos abaixo assinado e tal. Essa nar-
rativa recorrente e necessria, na perspectiva de quem a enuncia, porque a
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gerao nascida ali a partir dos anos 1990 no a reconhece como prpria; os
jovens das periferias vivem num territrio urbano consolidado, bastante co-
nectado a outros bairros e regies da cidade e, sobretudo, esfera do consumo
global. As estatsticas de crescimento do consumo das classes D e E no Brasil
so impressionantes nos ltimos anos, aumentam quase 20% ao ano. Os
jovens tm celulares de ltimo tipo, comprados a prestao; e o crdito po-
pular funciona desde as Casas Bahia at os hipermercados e shopping centers.
A internet tambm acessada em lan-houses, no trabalho ou mesmo em casa.
Nesses deslocamentos, evidente que os atores polticos nascidos nos anos
1970 com a funo de representar publicamente as periferias da cidade
os movimentos sociais populares tm sua representatividade duramente
questionada. Nascidos para representar uma populao migrante, operria e
catlica, e inscritos na ao poltica voltada construo democrtica, esses
atores tm difculdades para se legitimar frente a uma gerao j nascida nas
periferias, em boa parte pentecostal e com trajetrias acidentadas de trabalho
e desemprego. Essa difculdade ainda mais forte entre os setores marcados
pela economia informal e, sobretudo, pelos mercados ilcitos por defnio
alheios esfera do direito como alternativa de melhoria de vida. As narrati-
vas dos movimentos, fncadas no esquerdismo militante, na teologia da li-
bertao e no sindicato operrio vo dizer pouco aos novos moradores das
periferias. At porque esses atores os ento novos movimentos sociais j
haviam sido muito bem sucedidos em seu trnsito ao aparato estatal e j esta-
vam mais distantes do trabalho de base nas periferias, em processo chamado
pela bibliografa especfca de insero institucional.
21
Nesse processo, os
movimentos sociais de base, nos anos 1980, migraram tendencialmente para
administraes e governos, mas no ocuparam ali espaos decisrios centrais;
eles se constituram como uma espcie de burocracia de base
22
das polticas
sociais, materializada hoje numa mirade de associaes, projetos, entidades
e ONGs espalhadas pela malha urbana. Entre outros fatores, a capacitao
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tcnica mais frgil do que a dos burocratas formados em escolas de elite, e a
rede de relaes privadas mais ligadas periferia do que aos centros de poder,
explicam porque essas associaes e entidades, formadas por quadros dos an-
tigos movimentos sociais, ocupam quase invariavelmente espaos subalternos
nos governos e no Estado, nos trs nveis da federao.
Um resultado dessa dinmica de transformaes uma tendncia, mais
notada recentemente, inverso no vetor normativo da relao desses atores
com o Estado e os espaos pblicos. Pois se, nos anos 1980, esses movimentos
de base organizavam demandas da favela e as procuravam publicizar, hoje
mais comum que, conveniados a projetos, programas e polticas pblicas, es-
ses atores utilizem boa parte do seu tempo implementando as demandas (edi-
tais, portarias etc.) oriundas de esferas centrais da deciso do Estado, quan-
do no do chamado Terceiro Setor. Sua atuao , assim, funcionalizada
prioritariamente na intermediao da execuo de polticas estatais junto da
populao atendida, ou do seu pblico-alvo.
23
Simplifcando muito o
argumento, possvel ento notar, a essa altura, que se o conjunto de atores
duramente construdos para representar as periferias tem difculdades para
faz-lo atualmente, e no surgem outros atores com legitimidade poltica para
substitu-los, estabelecem-se uma srie de fronteiras de tenso entre as peri-
ferias da cidade e os espaos ampliados de ao social e poltica. Essa lacuna
de representao , defnitivamente, mais radical entre a parcela mais pobre
dos jovens das periferias e, sobretudo, dos moradores de favela. A narrativa
poltico-partidria, ou mesmo movimentista, lhes desinteressante.
Caracterizado esse cenrio de deslocamentos do trabalho, da famlia, da
religio, da infraestrutura urbana, do consumo, do acesso a polticas sociais e
das dimenses de sua representao e atores polticos, parece-me ser preciso
recolocar o foco analtico na relao entre trabalhadores e bandidos. Pois
evidentemente, nesses deslocamentos, essa relao tambm se altera. Todas
essas esferas tradicionalmente legtimas nas periferias da cidade a famlia,
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a religio, o trabalho, o consumo, a representao poltica etc. passa a se
relacionar mais diretamente com essa esfera de sociabilidade conhecida como
mundo do crime, que expande-se em torno dos mercados ilegais e ilci-
tos transnacionais, cujas pontas de varejo esto cravadas nesses territrios. O
argumento que apresento a seguir ampara-se na constatao de que, nessas
transformaes nada triviais, abriu-se espao para que o mundo do crime
disputasse legitimidade com toda essa srie de instituies e atores tradicio-
nalmente legtimos nas periferias da cidade. Em 2010 j no possvel conce-
ber o crime como uma esfera alheia quela comunidade trabalhadora coesa
em torno da representao operria, ou como algo passvel de represso co-
munitria, como se fazia nos anos 1980.
24

Como diversos pesquisadores vm notando,
25
esse mundo do crime
passa progressivamente a tensionar outros sujeitos e instncias legtimas das
periferias da cidade. Tensiona o mundo do trabalho, porque gera muita ren-
da para os jovens, e simbolicamente muito mais atrativo para eles do que
descarregar caminho o dia todo, ou entregar panfetos de farol em farol;
tensiona a religiosidade, porque indutor de uma moralidade estrita, em que
cdigos de conduta so prezados e regras de honra so sagradas; tensiona a
famlia, porque no se sabe bem o que fazer com um flho na droga, ou com
outro que traz R$ 500 por semana para casa, obtidos da droga; tensiona a
escola, porque os meninos do crime so mal vistos pelos professores, mas
muito bem vistos pelas alunas mais bonitas da turma; tensiona demais a justi-
a legal, porque estabelece outras dinmicas de punio e reparao; tensiona
o Estado em seu cerne, porque reivindica para si o monoplio do uso da vio-
lncia (legtima entre a populao) em alguns territrios. Ou seja, todos esses
atores: a escola, a famlia, a religio, o trabalho, a justia, o Estado, esses atores
tradicionalmente legtimos, comeam a ter de lidar com a presena e a atra-
tividade do mundo do crime. Passa a se estabelecer, de fato, uma disputa
pela legitimidade entre essas esferas, e os atores tradicionais dos territrios
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passam a se pensar mais radicalmente em oposio ao crime. H muitssimos
relatos de campo me contando dessa disputa, dessa guerra contra o crime,
travada por professores, assistentes sociais, psiclogos, educadores, militantes
e pais de famlia. Quando argumento, como em Feltran (2008), pela expan-
so do mundo do crime nas periferias da cidade, especifcamente a esse
processo de disputa de legitimidade a que me refro (e no a um aumento das
atividades ilegais ou aes criminais). O que est em jogo nessa expanso
que o mundo do crime, antes visto por todos como o oposto diametral do
trabalhador, paulatinamente passa a concorrer como ator e instncia nor-
mativa nas periferias da cidade, ocupando terrenos mais amplos e solicitando,
inclusive, reaes de demarcao mais clara de fronteiras da legitimidade.
26

Essa expanso gera formas de identifcao com o crime, especialmente
entre parcelas minoritrias das camadas mais jovens, que j no implicam
vinculao a atividades ilegais ou ilcitas, mas se fundam em modos cotidia-
nos de se relacionar com essa instncia de autoridade efetivamente presente
nos territrios. A existncia do mundo do crime nas periferias, de difcil
compreenso; ela desarranja as categorias previamente pensadas para descre-
ver as aes morais e as organizaes coletivas nesses territrios. O crime
uma existncia que no cabe na rubrica do crime organizado, porque
se espraia para muito alm das atividades criminais; tampouco suas faces,
empenhadas em criar para si um discurso poltico, podem ser descritas pela
noo de movimento social, pois no se propem a produzir um sujeito
poltico no sentido que a literatura especfca conferiu ao termo (ver Sader,
1988; Paoli, 1995). A proposta de vida inscrita nessa subjetivao afasta-se
muito da proposta crtica e integradora dos movimentos sociais, sendo tra-
duzida mais criteriosamente pela expresso vida loka, fantasticamente difusa
entre adolescentes.
27
Essa vida intensa em prazer e dor, adrenalina e risco,
de curto prazo, quando vista como horizonte de relao social, sugere uma
chave analtica muito distinta daquela perspectiva integradora que o direito
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propunha. Nota-se em sua difuso como a narrativa de um pas que vai ser
democrtico, que incluiria suas massas trabalhadoras na esfera do direito, per-
deu fora nesses territrios.
A guerra contra o crime, que todas as instituies sociais tradicionalmen-
te legtimas vo travar nos anos 2000, nas grandes cidades, fgura mais a as-
suno da fratura social do que a integrao. Essa fratura solicita tambm uma
ciso discursiva (e cognitiva) mais profunda. O que essa guerra faz notar
que esse mundo do crime no pode ser extinto, contemporaneamente, por-
que goza de status sufciente para seguir resistindo na disputa de legitimidade
social. Essa disputa pela legitimidade tem conformado, mais recentemente,
novos padres de interao entre as polticas estatais de represso ao crime, os
policiais de base e grupos inscritos nos mercados ilcitos. Os padres de intera-
o que se processam nos cotidianos das periferias com certa autonomia, nos
ltimos anos, do origem tambm a novas instncias de justia nas periferias
da cidade, pela emergncia de sujeitos coletivos ali legitimados, com destaque
para o Primeiro Comando da Capital. De prises e favelas brotam os irmos,
integrantes batizados do PCC, que reivindicam para si o monoplio de dis-
por e gerir a violncia (legtima, em contraposio violncia policial) nesses
territrios. Passagens nada simples, difceis de compreender: o crime quem
aparece reivindicando para si o papel de instncia normativa da justia (Feltran
2010, 2010b) entre grupos sociais e territrios das periferias, e sobretudo entre
aqueles mais prximos socialmente da operao de varejo dos mercados ilcitos
(que se expandem, como se sabe, para muito alm das periferias).
Esse mundo do crime, entretanto, no domina os territrios ou as po-
pulaes tiranicamente. A posse de armas e a disposio para utiliz-las , evi-
dentemente, a fonte ltima da legitimidade e autoridade do mundo do cri-
me e dos irmos nas periferias da cidade. Entretanto, cotidianamente esses
grupos manejam componentes muito mais sutis de disputa pelas normas de
convivncia, como a reivindicao de justeza dos comportamentos, ampara-
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dos na atitude, disposio e proceder, e na oferta de justia a quem
dela necessita; a ajuda para soluo de problemas de moradia; o amparo para
pagamento de advogados; subsdio para a visita de parentes presos etc. Se no
se trata de um jugo ou de uma dominao autoritria, tampouco trata-se
de um movimento democrtico: a questo que o crime emerge noutra
chave de compreenso, como resultante de trocas sociais complexas trava-
das entre instncias reconhecidas e legtimas nos territrios, obtendo dessas
trocas consentimentos ativos e legitimidade para ali se estabelecer. Assim, o
mundo do crime aparece como uma entre outras instncias de gerao de
renda, de acesso a justia ou proteo, de ordenamento social, de apoio em
caso de necessidade, de pertencimento e identifcao. No se afrma aqui,
portanto, que o crime se espraia indistintamente pelo tecido social das peri-
ferias, manchando o tecido social, nem que os jovens dali sejam ou estejam se
tornando bandidos; a questo outra: trata-se de um universo de relaes
em disputa pela legitimao social, pelos critrios de subjetivao social e po-
ltica, que trava relaes tensas (e intensas) com uma srie de outras instncias
sociais mais tradicionais.
Se essa constatao faz sentido, imperativo modifcar os modos de abor-
dar analiticamente o confito nas fronteiras entre, de um lado, a esfera da
democracia formal, cristalizada nos ltimos anos no Brasil, e de outro as di-
nmicas de subjetivao poltica nessas periferias que, em certa medida, se
fundam em dimenso alheia aos marcos do projeto de integrao social
anterior. Se h vinte anos essas fronteiras ainda podiam ser vistas como linhas
a serem superadas pela democratizao, pelo crescimento, pela incluso,
pela cidadania, elas so fguradas hoje, nas relaes efetivas entre Estado e
organizaes sociais das periferias da cidade como diviso irreconcilivel que
preciso conter, gerenciar. O projeto normativo de fato no de direito, claro
das instncias estatais empenhadas em lidar com essas fronteiras, nos anos
2000, parece deixar de pautar a integrao, e portanto o empenho em produ-
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zir subjetivao poltica entre indivduos e grupos hierarquizados subalterna-
mente, e passa a atuar no registro da administrao das fronteiras do direito,
mantendo o quanto possvel fora delas a populao fgurada como causa dos
confitos que, por demais incivis, ameaam a democracia.
28

As polticas sociais voltadas para as periferias da cidade, que se expan-
dem j no fnal dos anos 1990, traduzem esse cenrio. Ao mesmo tempo que
ampliam a cobertura de servios e se fazem em marcos legais cada vez mais
progressistas, o que inegvel, so implementadas de modo bastante distinto
a depender do lado da fronteira que se esteja. Nas periferias, sua funo ime-
diata minimizar os confitos que emergem das relaes com territrios e po-
pulaes marginais. No se trata de construo de cidadania, mas sobretudo
de gerir as franjas da cidade, acionando um dispositivo assistencial claramente
associado a outras formas de controle. Pois entre espaos e grupos que no
podem ser administrados a contento, ou se negam a s-lo, a poltica essencial
que se acopla assistncia a represso muitas vezes realizada fora dos mar-
cos legais ou democrticos, vale dizer. No (apenas) a burocratizao das
relaes entre governos e entidades sociais de atendimento,
29
mas sobretudo
a alta do encarceramento em So Paulo, estado que passa de cerca de 45 mil
presos em 1996, para mais de 150 mil, em 2009, expressiva dessa tentativa
gerencial. No so apenas as prises, entretanto, que contribuem para essa
poltica pblica de conteno do confito social ensejado pelas periferias con-
temporneas: h tambm a internao na Fundao Casa (antiga FEBEM),
as clnicas de recuperao para viciados em drogas, os espaos destinados a
tratamentos de sade mental, os albergues para moradores de rua, os abrigos
para adolescentes, e muito mais.
30
Em suma, todo um dispositivo bastante
complexo de gesto associado a uma mesma populao, que quando no est
internada, est nas periferias e, principalmente, nas favelas. Em pesquisa de
campo em favelas, por isso, no incomum encontrar trajetrias individuais
que traam circuitos praticamente ininterruptos entre a cadeia, o crime, a
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clnica de internao, a situao de rua, o albergue, a clnica de desintoxicao
etc. E esses circuitos comeam a ser mais frequentes (Feltran, 2007b).
H contemporaneamente, portanto, muita tenso nas relaes multiface-
tadas entre Estado e periferia, ou Estado e favela mais radicalmente porque
a favela um exemplo radical do universo das periferias. Polticas de acesso a
direitos, assistncia e represso associam-se de modo distinto do diagrama an-
terior. Os confitos latentes nessas interaes, quando no encontram canais de
traduo pblica na chave poltica do direito, da cidadania, invariavelmente se
manifestam como confito privado e, no raro, violento. O argumento aren-
dtiano: quando a noo de direito no d mais conta de descrever o mundo so-
cial das periferias da cidade, a equao da confitividade social transborda para
dinmicas violentas. Nessa perspectiva que elaboro a refexo, anunciada no
incio deste artigo, acerca das causas dos deslocamentos temticos aos quais a
pesquisa de campo me conduziu, ao longo dos ltimos dez anos. A porta de
entrada inicial no registro dos movimentos sociais, articulados em torno das
noes de direito, cidadania e democracia, encontrava limites para descrever e
explicar as formas do confito social que emergia nas confguraes sociais com
que me deparava em campo. As transformaes narradas pelos meus interlo-
cutores necessitavam, tambm, de outros diagramas de compreenso.
Consideraes fnais
Neste sentido, talvez seja pertinente introduzir alguns exemplos empri-
cos acerca da conformao contempornea da confitividade social ensejada
nos contatos das esferas da lei e do direito estatal com as periferias urbanas.
Retomo, para isso, algumas situaes em que as categorias trabalhadores
e bandidos operam em situaes de campo. Trs situaes, muito relacio-
nadas umas com as outras, me auxiliam a demonstrar como essas categorias
so situacionais e polissmicas, transitando entre signifcados e construindo
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grupos populacionais distintos a depender das modalidades de interao em
questo. A partir desses exemplos, nota-se ainda como as fronteiras entre esses
marcadores gerenciada plasticamente pelas polticas estatais, em operao
que guarda analogia aos distintos regimes estatais descritos e analisados por
Veena Das (2007) entre grupos marginais na ndia. a plasticidade dos
modos de agir nesse confito, e o privilgio estatal na defnio do regime
em que esse confito se desenvolve a cada situao, que caracteriza o tipo de
gesto contempornea da tenso latente nas relaes entre a esfera legal e dos
direitos e as periferias da cidade.
Os exemplos se referem a trs formas distintas de represso policial que
coexistiram nas favelas do Madalena e do Elba, em Sapopemba, durante
os anos de minha pesquisa de campo. A primeira delas cotidiana, rotineira,
caracterizada pelas rondas realizadas por policiais que conhecem bem o ter-
ritrio patrulhado. Sabem h tempos onde se situam os pontos de venda de
droga, conhecem quem faz parte das quadrilhas, cumprimentam as pessoas
pelo nome, sabem onde moram, e que muitas vezes mantm acordos fnan-
ceiros ilegais com indivduos e grupos inscritos no mundo do crime. Essa
relao cotidiana entre policiais e bandidos, embora sempre marcada por
acordos instveis e desconfana recproca, praticamente desprovida de vio-
lncia. Trata-se de relao muito prxima daquela que Whyte (2005) descre-
veu nas esquinas de Boston, j nos anos 1940, entre policiais e operadores de
atividades ilegais. Os policiais do segurana ao funcionamento dos negcios
ilcitos, e recebem contrapartidas fnanceiras por isso. As dinmicas no so
estveis, nem todos os policiais fazem acordos da mesma forma, mas h uma
lgica de reciprocidade que se estabelece contextualmente e que permite que
as partes sigam legitimadas em seus negcios e posies sociais.
H, entretanto, um segundo tipo de ao policial em favelas de So Paulo,
tambm recorrente: as operaes policiais, que coordenadas centralmente
atuam em lgica distinta dessa primeira. As Operaes Saturao torna-
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ram-se conhecidas em So Paulo nos anos 2000: trata-se de operaes em que
muitos policiais ocupam um territrio de favela, s vezes por meses. Chegam
de surpresa, integrando aes de polcia civil, militar, federal, com tropas da
cavalaria, descendo de rapel de helicpteros, para fazer o que se chama, infor-
malmente, de quarentena na favela. Nesses casos os policiais vm de fora, o
evento de ocupao evidentemente marcado por muita tenso para todos os
envolvidos, e os policiais de ao de base devem tomar o controle da favela.
Para isso, o mtodo utilizado invadir todas as casas, abordar quase todos os
moradores, para da comear a triagem que delinear quem do crime e
quem no . H muitas denncias de tortura nesses primeiros momentos
de atuao, porque os policiais precisam ter acesso s informaes acerca do
funcionamento do crime no local, e por vezes os mtodos para consegui-las
no so os mais democrticos. Essas aes tm grande efeito miditico, e in-
variavelmente, nelas, os policiais de base esto ainda pressionados por seus su-
periores, e pelo poder poltico, a mostrar servio. Uma operao como essa
em Sapopemba, em 2005, gerou forte reao da parte dos moradores e das
associaes locais, ao contrrio das que ocorrem cotidianamente, do primeiro
tipo. Por uma razo muito simples: no se reclama quando a represso poli-
cial direcionada aos bandidos, isso faz parte do jogo; mas recebe-se muito
mal a represso voltada indistintamente a trabalhadores e bandidos.
Finalmente, existe um terceiro tipo de ao policial voltada s periferias,
que tambm pude acompanhar em pesquisa de campo, durante os eventos
de maio de 2006, que fcaram conhecidos publicamente como Ataques do
PCC, e ressignifcados na expresso Crimes de Maio pelos ativistas de di-
reitos humanos. Nesses eventos, como se sabe, houve uma ofensiva do PCC
que matou mais de 40 policiais em uma noite, a maioria da Polcia Militar. A
imprensa entrou em alarde, a cidade passou dias em tenso permanente e todos
os servios pararam de funcionar numa tarde. A palavra guerra urbana foi a
melhor descrio dos jornais para o que acontecia. Como retaliao, e demons-
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trando sua capacidade de restabelecer a ordem, o comando da polcia de So
Paulo lanou uma ofensiva voltada s periferias da cidade. Nessa situao de
guerra, executou-se jovens que tinham antecedentes criminais, que andavam
em grupos ou que poderiam se parecer com bandidos. O saldo dos even-
tos foi de, ao menos, 493 mortos em uma semana, no estado de So Paulo.
Durante o ms seguinte, com a ordem pblica garantida, foram executadas
mais 500 pessoas. Em um ms, portanto, foram mortas quase mil pessoas na
reao da polcia aos Ataques do PCC. Adorno & Salla (2007) contabilizam
esses dados a partir de pesquisa em 23 Institutos Mdico-Legais, mas a gran-
de imprensa praticamente silenciou sobre esses homicdios. Cinco das pessoas
assassinadas nessa ofensiva policial viviam em So Mateus, distrito vizinho a
Sapopemba. Um deles era sobrinho de um interlocutor importante de minha
pesquisa de campo. O Centro de Direitos Humanos de Sapopemba acom-
panhou o caso, o que me favoreceu o acesso a muitas informaes desse caso.
Ao colocar em relao essas trs situaes repressivas, que coexistiram no
tempo durante meus trabalhos de pesquisa em Sapopemba, salta aos olhos a
plasticidade da clivagem entre trabalhadores e bandidos. O conjunto de
moradores inscritos como pblico-alvo daquele primeiro tipo de operao,
rotineira, restrito queles inscritos no mundo do crime, ou rotulados pela
etiqueta de bandido mesmo entre seus pares, na favela. No se reprime
nenhum trabalhador nessa primeira forma de ao policial. A ao prati-
camente desprovida de violncia, voltada a manter os negcios funcionando e
o confito social administrado no se intenta minimizar o trfco de drogas
ou os assaltos, espera-se mant-los em nveis aceitveis, de modo a que no se
tornem assunto pblico. No segundo tipo de operao assinalada, as foras
da ordem consideram como suspeitos, ou bandidos, todos os moradores
da favela. A categoria bandido abarca todo o territrio ocupado, espraia-
se pelos corpos de seus moradores, e para os policiais que chegam at ali,
pressionados por seus superiores hierrquicos e em risco efetivo durante as
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operaes, as fronteiras entre as casas de trabalhadores e bandidos no
so visveis. Da o desacordo dos trabalhadores que vivem na favela frente a
esse tipo de operao; eles no aceitam ser confundidos com bandidos. O
carter gerencial da iniciativa torna-se ainda mais claro quando se percebe que
as favelas de Paraispolis e Helipolis, em So Paulo, vivenciaram essa Ope-
rao Saturao imediatamente aps os levantes violentos, separados por
poucos meses, que cada uma delas viveu em 2009, amplamente noticiados
na imprensa paulista. No terceiro tipo de operao policial elencado, de con-
fronto guerreiro e altamente letal, no qual efetivamente o mundo do crime
e as polcias esto batendo de frente, os signifcados da categoria bandido
so ainda mais ampliados. De imediato, preciso acalmar a opinio pblica
e, como a representao dominante nela situa os suspeitos ou bandidos
como jovens moradores das periferias, imprescindvel apresentar o saldo
dos mortos entre eles. Os cinco meninos assassinados em So Mateus, si-
tuao que pude acompanhar mais de perto, foram executados no caminho
do trabalho, no sbado que se seguiu primeira noite da ofensiva do PCC.
Eles no eram bandidos, eram tpicos jovens trabalhadores, seguiam para
uma fbrica em Santo Andr. Jamais seriam importunados por policiais co-
nhecidos no bairro. Mas eram meninos da periferia e, naquela situao, no
importava o que faziam, mas o que eram. O carro deles passou, e policiais
os mandaram parar, eles saram do carro. As mos deles foram parede e
todos foram fuzilados, sumariamente. A morte deles, atribuda a policiais por
todas as testemunhas, contou entre os suspeitos no noticirio televisivo. Foi
traduzida, portanto, como recuperao da ordem democrtica, que oferece
segurana aos cidados. As instituies da democracia seguiam protegidas.
Analiticamente, portanto, fca patente a plasticidade da categoria bandi-
do e os sentidos propriamente polticos do confito inscrito em sua utilizao
contempornea. As situaes demonstram como, em cada uma das trs mo-
dalidades de represso, a defnio de quem o bandido a reprimir tem em
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sua base um impulso por gerenciar o confito social (e poltico) que emana
das periferias da cidade. No primeiro caso, mantm-se o confito latente, e as
partes em negociao direta ganham com isso; no segundo, a tenso extravasa
mas l-se publicamente que o Estado combate o crime das favelas, e assim o
argumento de justifcao do combate ao crime legitima-se publicamente,
deslegitimando-se nas periferias; no terceiro, mata-se jovens favelados e mo-
radores de bairros perifricos para restabelecer os controles democrticos. A
ilegalidade constitutiva de todas as situaes mais ou menos letal a depender
da intensidade do confito poltico que a presena pblica das periferias pode
causar. O dispositivo de gesto dos ilegalismos (Foucault, 1975; White,
2005) torna plsticas as formas de utilizao social do par de categorias tra-
balhador e bandido e expe, quando enxergado na etnografa, distintos
modos de gerenciamento de um confito poltico, ainda que muito distinto
daquele que os movimentos sociais dos anos 1970 e 80 tentaram produzir.
O declnio da perspectiva universalista do direito como referncia normativa
para essa marcao, e da legitimidade desses atores entre suas bases, expe-se
aqui numa outra perspectiva. J no mais como um discurso alheio s periferias
da cidade, imposto de fora por idealistas (ou por analistas pouco informados),
mas como inteiramente relacionado com os demais processos sociais em ques-
to, inclusive a anlise do crime. Pois parece ser hoje a violncia um dos modos
fundamentais de conteno daquele mesmo confito poltico que a narrativa do
direito pretendia mediar. Sobretudo nas situaes-limite em que esse confito
se demonstra, contemporaneamente, a fora ou a possibilidade de sua utiliza-
o encontra-se na base de seus modos de gerenciamento. As transformaes
fundamentais nas dinmicas sociais das periferias da cidade, percorridas nesse
artigo, parecem conduzir, portanto, a problemas tericos, analticos e polti-
cos conectados. Essas transformaes sugerem que podem estar situadas num
mesmo diagrama analtico, por exemplo, as esferas do direito, do crime, do
trabalho, da famlia, da religio, da poltica e do Estado. Tantas outras dimen-
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ses poderiam se somar a essa lista. A busca por um mesmo diagrama analtico
pautado por relaes entre essas esferas, entretanto, supe certamente mlti-
plas perspectivas e situaes a serem descritas, que remetem a planos distintos de
anlise, bem como a um debate entre distintas posies tericas, normativas e
metodolgicas em questo. Assim, a questo dos marcadores de diferena, dos
projetos normativos e das formas de interpret-los numa etnografa parecem
conduzir a problemas tericos e polticos conectados. No me parece ser pro-
dutivo separ-los em caixas ou disciplinas, especialmente pela relevncia destes
problemas tanto para a etnografa, quanto para a compreenso do confito po-
ltico que as periferias urbanas ensejam no Brasil contemporneo.
Notas
1 Professor do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar),
pesquisador do Centro de Estudos da Metrpole (CEM) e do Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (CEBRAP).
2 Este artigo teve origem na transcrio realizada por Patrcia Polastri de minha exposio na
mesa Antropologia do Direito e Marcadores Sociais da Diferena, no I Encontro Nacional
de Antropologia do Direito, na Universidade de So Paulo em 2009. Agradeo a Ana Lcia
Pastore, pela oportunidade de elaborar essa refexo, e a Adalton Marques, pela leitura aguda
das provas do artigo.
3 As categorias trabalhador e bandido tm me instigado h bastante tempo (Feltran, 2008,
2009). As relaes entre as categorias j foram muito bem formuladas etnografcamente,
h mais de duas dcadas, por Zaluar (1985). A noo de bandido foi tambm trabalhada
teoricamente por Misse (2010). Ainda que os contextos de pesquisa desses trabalhos sejam
muito distintos, h muitas ideias neles das quais me sirvo aqui.
4 Tenso constitutiva tambm de suas atualizaes como conceitos, j que as relaes fundam
os elementos em relao, e no o contrrio. Para uma abordagem da distino terica entre
as esferas social e poltica, ver Arendt (2003, 2004). A distino terico-normativa da autora
inspira minha abordagem, embora seja subvertida aqui com o intuito de pensar no as esferas
que se distinguem, mas justamente suas relaes constitutivas.
5 Ver Dagnino (1994) e a produo do Grupo de Estudos sobre a Construo Democr-
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tica, agrupada em Dagnino (2002); Dagnino, Olvera e Panfchi (2006); Dagnino e Tatagiba
(2007); Feltran (2005).
6 Sader (1988) e Paoli (1995).
7 O que evidentemente no em si um problema, j que desde Durkheim sabemos que toda
categoria cristaliza um ideal, nem um problema irrefetido, j que admitido e politicamente
situado pelos autores centrais dessa abordagem. Sobre a anlise da reivindicao de direitos
como estratgia poltica, ver Dagnino (1994).
8 Os mercados, sobretudo, h muito conectam esses espaos; basta pensar nas grandes lojas de
departamentos, no crdito popular, nos telefones celulares, na dimenso transnacional do
trfco de drogas e armas etc. Tambm os mercados eleitoral e de trabalho colocam em relao
intensa as periferias a outras dimenses do social.
9 Essa sobreposio de planos de marcao da diferena foi questo central no trabalho de
Kofes (1976, 2001).
10 A escolha dos estatutos, discursos e situaes a investigar mais detidamente, na anlise, por
isso, segue sendo um atributo do pesquisador, e a exposio dos critrios pelos quais essa
escolha se d em geral em dilogo com a teoria dimenso constitutiva da inteligibilidade
de sua anlise.
11 A igualdade, em contraste com tudo o que se relaciona com a mera existncia, no nos
dada. (...) No nascemos iguais; tornamo-nos iguais como membros de um grupo por fora
da nossa deciso de garantirmos direitos reciprocamente iguais. (Arendt, 2000, p. 335, des-
taques meus).
12 Partilha signifca duas coisas: a participao em um conjunto comum e, inversamente, a
separao, a diviso em quinhes (Rancire 1995, p. 7). A noo de partilha j est subjacente
defnio de poltica no autor em Rancire (1996a, 1996b), e a mesma chave (formular as
polaridades como relao) j era utilizada em Rancire (2002; 2005).
13 Sobre a coexistncia de ordenamentos sociais legtimos nas periferias das cidades, ver
Machado da Silva (1993, 2004) e comentrios de Misse (2006).
14 Por isso em Arendt a esfera poltica (normativa) pressupe a igualdade e o mundo social a
diferena, o que permite a coexistncia desses ordenamentos.
15 A extensa produo de Lcio Kowarick referncia fundamental na descrio e anlise dessas
dinmicas urbanas, sobretudo em So Paulo. Os processos em questo esto em destaque, por
exemplo, em Kowarick (1993).
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16 O termo comunidade auxilia a conformao de uma representao de unidade interna
homognea, e muito usado nas periferias, desde o contexto de alta da Teologia da Liberta-
o, nos anos 1970 e 80, poca das Comunidades Eclesiais de Base, at hoje.
17 Para a trajetria especfca de uma famlia que viveu essas transformaes, ver Feltran (2008, Cap. 2).
18 Almeida (2009) texto obrigatrio sobre a expanso do pentecostalismo no Brasil, a partir de
estudo etnogrfco em So Paulo.
19 Eu era mulher, ento no fz o SENAI. O que me sobrava, ento? Casar, ter flhos, essas
coisas. Estudar foi uma opo minha. Fui estudar porque tinha algumas inquietaes e fui
estudar. (...) Eu me achava muito estranha porque desde quando eu era pequena eu gostava
de msica clssica, gostava de ler, gostava de um monte de coisa que no tinha nada a ver com
a minha famlia. [Juliana, 36, psicloga, solteira].
20 Essa transformao pode se notar, inclusive, comparando-se as expresses culturais marcantes
das periferias da cidade nos anos 1980 (a esttica punk, a xenofobia dos carecas do ABC
ou as letras politizadas do rock nacional, todas emanadas de flhos de operrios denunciando
a incompletude da promessa de integrao), quelas que marcaram esses territrios nos anos
1990 (o rap e o funk, cantados agora no pelas elites operrias dos territrios, mas por aqueles
que nasceram nas favelas dali, e seu desenvolvimento em vertente gangsta, nos anos 2000).
21 As ltimas trs dcadas so, no h como esquecer, o perodo da construo institucional de
canais de relaes entre Estado e sociedade, espaos participativos, conselhos, oramentos
participativos, fruns de discusso e deliberao de polticas sociais. So referncias dessa
bibliografa Dagnino (2002, 2006) e Dagnino e Tatagiba (2007).
22 O termo emprestado de Eduardo Marques, que o utilizou para se referir a esse processo de
cristalizao da posio institucional subalterna dos movimentos sociais urbanos, em comu-
nicao pessoal no ano de 2006.
23 Analiso essa tendncia, com mais detalhe, em Feltran (2007).
24 Por isso os justiceiros praticamente desaparecem na virada para os anos 1990, em So
Paulo, e a gesto da segurana passa a ser feita, em muitos territrios, pelo prprio crime,
cujo senso de justia esteve em franca expanso e legitimao, lastreadas pela acumulao
decorrente da conexo dos mercados nacional e internacional de drogas e armas. Ver Feltran
(2010; 2010b).
25 Marques (2007); Telles (2009); Biondi (2010); Hirata (2009); e meu prprio trabalho (Fel-
tran, 2008).
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26 Se Michel Foucault afrma que l onde h poder h resistncia (Foucault, 1988, p. 91),
a necessidade de resistir essa expanso do crime denota as relaes de poder que lhe so
constitutivas e, nessa chave, a questo poltica que se desprende delas.
27 A expresso d ttulo a um lbum duplo do grupo Racionais MCs, cone do gnero em
So Paulo. Daniel Hirata (2009) produz ensaio em que procura relacionar a representao
de vida loka ao conceito de vida nua que o flsofo Giorgio Agamben (2002) tomou
emprestado de Hannah Arendt (2000, p. 333).
28 H toda uma bibliografa socioantropolgica que pauta, recentemente, a gesto diferencial
dos ilegalismos proposta por Michel Foucault (1975) para analisar esse gerenciamento (Telles,
2009; Marques, 2009; Biondi, 2010). A ideia de que a lei serve para demarcar um espao de
gesto da fronteira legal-ilegal j aparecia em Whyte (2005, cap.4). Para uma anlise de fronteira
acerca dos modos dessa sujeio no Brasil, em dilogo crtico com as teorias do sujeito e espe-
cifcamente tratando da categoria bandido, ver Misse (2010). O problema da subjetivao
poltica dos mais pobres anima a teoria democrtica h tempos, e a crtica de Jacques Rancire
aos modelos deliberativos de democracia (mais centralmente Habermas), nesse ponto, pode
ser lida em Rancire (1996a, 1996b).
29 Discuto as transformaes nos modos de relao entre entidades de atendimento (que crescem muito
nos anos 1990 e 2000) e governos, via convnios em polticas sociais, em Feltran (2008; parte III).
30 Sobretudo o urbanismo securitrio (exemplar nas rampas antimendigo do centro de So
Paulo) que concentra tcnicas de segurana em algumas regies, limitando assim os territrios
urbanos plausveis para que o confito social ensejado pela presena dos pobres se manifeste.
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ABSTRACT: Based on three ethnographic situations, this article describes and
analyzes the changes in analytical, theoretical and political approaches to the
question of urban periphery in contemporary Brazil. Focusing on the transfor-
mations in workers project that established the basis of social dynamic of Sao
Paulos periphery in last four decades, I argue that the social and political confict
that emerge in these territories has nowadays a new status. If in the 1980s this
confict could be thought in a perspective of integration of the workers, throu-
gh a promise of citizenship rights extension, now the problem is how to manage
the confict often very violent that emerges from these marginal territories.
KEYWORDS: Urban periphery, violence, diference, rights, So Paulo - Brazil.
Recebido em maro de 2010. Aceito em junho de 2010
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A abordagem ecolgica e os paradoxos da cidade
Alba Zaluar
Universidade Estadual do Rio de Janeiro
RESUMO: O artigo discute as limitaes da tese que vincula a pobreza crimina-
lidade violenta com base nas novas teorias ecolgicas sobre a concentrao de certos
crimes em reas urbanas. Considera-se que o enfraquecimento de laos interpessoais,
intergeracionais e interpares favorece o esgaramento do tecido social, alm de propi-
ciar a impunidade, pois o que distingue as vizinhanas pobres das prsperas, mesmo
aquelas em que h nveis semelhantes de crimes nelas cometidos, o grau de registro
dos crimes, mais baixo nas primeiras. A diversidade e o anonimato, concomitantes
maior liberdade dos citadinos vis--vis senhores e fguras de autoridade em domnios
privados, vieram acompanhados da diminuio dos controles sociais informais sobre
os jovens devido aos laos sociais enfraquecidos e falta de confana entre vizinhos,
o que resultaria no aumento da criminalidade. Este o cerne da abordagem ecolgica
discutida luz da situao vivida no Rio de Janeiro e seus paradoxos.
PALAVRAS-CHAVE: violncia, juventude, pobreza, vizinhana, controle social in-
formal, confana, polcia, ecologia humana.
Hoje, apesar de acirrados debates sobre os determinantes, h certo consenso de
que houve um aumento no crime urbano que ultrapassa o crescimento demo-
grfco das cidades em todos os continentes. Entre 1975 e 1996 o acrscimo
mdio foi estimado entre 3% e 5%, embora com variaes no tempo, no local
e no padro criminal. Uma das hipteses que tenta dar conta disso a de que a
proteo social e o controle informal exercidos nas comunidades locais foram
perdendo importncia em virtude da perda de poder de seus atores. A diversi-
dade social e o anonimato das cidades eliminariam a participao comunitria
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ou a tornariam mais difcil. Do mesmo modo, ao contrrio do que aconteceria
nas comunidades rurais e nos bairros de trabalhadores pobres onde, s vezes,
formas de apoio e proteo para enfrentar a pobreza fortaleceram a solidarieda-
de interna da classe social, nas cidades ps-industriais e da sociedade de risco, o
enfraquecimento de laos interpessoais, intergeracionais e interpares favoreceu
a fragmentao social e o esgaramento do tecido social.
Nesse quadro de desagregao, a ao criminosa teria perdido uma impor-
tante fonte de controle social o exercido nas famlias e vizinhanas , favo-
recendo o acrscimo nas taxas de criminalidade, que, por sua vez, exacerbou
ainda mais a tendncia fragmentao. O crculo vicioso mostrou ainda mais
vigor com o desenvolvimento de modalidades variadas de crime organizado,
especialmente o que se desenvolveu em torno do trfco de drogas e de armas
(Vanderschueren, 1996), corroborado pelas pesquisas de campo realizadas no
Brasil (Zaluar, 1985, 1994; Alvito, 1998; Dowdney, 2005).
Na Amrica Latina e na frica h evidncias etnogrfcas de que os cri-
mes decorrentes da manuteno e continuidade dos negcios ilegais do
trfco representaram a maior contribuio para o aumento dos crimes
violentos. Nesses continentes, estudos indicam que o que distingue vizi-
nhanas pobres das vizinhanas prsperas, mesmo aquelas em que h nveis
semelhantes de crimes nelas cometidos, o grau de registro dos crimes,
mais baixo nas primeiras. A preservao de laos sociais entre vizinhos e o
sentimento de insegurana, provavelmente, no caso brasileiro, exacerbado
pelo alto grau de desconfana nos policiais, paralisariam as pessoas para
acusar os danos a elas causados. Segundo estudos internacionais, a impu-
nidade relativa explica porque, embora criminosos sejam conhecidos pelos
moradores de tais vizinhanas, uma espcie de omerta, ou lei do silncio, ou
cumplicidade forada impede a denncia daqueles. (Badiane, A. & Van- (Badiane, A. & Van-
dershueren, F., 1995). As imagens da cidade e os signifcados da vida urba- As imagens da cidade e os signifcados da vida urba-
na foram sendo modifcados no processo.
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Teorias sobre a desagregao e a violncia na cidade
As cidades foram criadas para a segurana de seus habitantes, que encontra-
ram ali um espao de proteo e liberdade que romperia os grilhes do sistema
feudal. Foram as cidades que propiciaram, segundo autores clssicos e con-
temporneos, o desenvolvimento da cidadania, da racionalidade econmica,
de um sistema de leis vlidas para todos e de novas formas de associao entre
indivduos, fora dos laos de parentesco e de servido. Desde o clssico de
Weber (1958) at as obras mais recentes de Godbout (1997) e Jacobs (1993),
a liberdade apresentada como uma conquista urbana. Essas novas formas de
liberdade foram saudadas porque dissolviam laos de domnio dos poderes fa-
miliares e feudais que impediam o aparecimento de um poder pblico voltado
para o povo (Habermas, 1994). Mas, simultaneamente, por atrarem pessoas
vindas de diferentes lugares, com diferentes culturas, religies, compromissos
polticos e identifcaes, que apenas se esbarrariam nos novos espaos. As ci-
dades teriam, ento, comprometido o estabelecimento de relaes duradouras
entre seus habitantes. Este argumento negativo sobre a cidade colossal negli-
gencia as diversas formas de interao social existentes no contexto urbano,
desde a mais civilizada (na qual a cultura cvica de participao, e de respeito
cosmopolita s diferenas entre os atores na cena urbana, passa a constituir as
interaes) at a mais violenta (na qual a luta pela sobrevivncia e a disputa
violenta do espao so a tnica).
No h duvida de que o prprio sucesso das cidades criou difculdades para
a convivncia entre seus moradores devido s diferentes origens, identifcaes,
valores, conhecimentos, afliaes religiosas e polticas deles. A diversidade e o
anonimato foram apontados como fatores para a ampliao da liberdade de
ao dos citadinos, mais livres de laos que criam obrigaes com senhores e f-
guras de autoridade em domnios privados. Simultaneamente, foram associa-
dos diminuio dos controles sociais informais sobre os jovens em formao
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devido aos laos sociais enfraquecidos e falta de confana entre vizinhos, o
que resultaria no aumento da criminalidade. A Escola Sociolgica de Chicago
vem desenvolvendo estudos nessa direo desde o incio do sculo passado.
Nessa Escola, o foco passa a ser a desorganizao social que poderia apare-
cer tambm por uma mudana brusca no meio urbano, seja pelo crescimento
desordenado da cidade com cada vez maior densidade populacional, como
Chicago e Nova Iorque, ou o abandono de outros espaos. Crises econmicas
e polticas, alm de catstrofes naturais, poderiam causar desorganizao social,
com repercusses sobre os indivduos que seriam, por um afastamento dos
padres morais de seus grupos, levados a adotar comportamentos desviantes.
Dois autores da Escola de Chicago Tomas e Znaniecki concentraram seus
estudos sobre os imigrantes poloneses. Para eles, os descendentes dos imigran-
tes, ao se estabelecerem na metrpole, adquirem novas prticas de consumo,
novos valores que diminuem a solidariedade interna famlia e comunidade
da vizinhana onde permanecem como estrangeiros. Disso resulta menos con-
trole sobre crianas e jovens, o que favoreceria a delinquncia juvenil. Entre os
delinquentes, 70% eram flhos de imigrantes, 92% eram meninos, 45% dos
quais acusados de roubo no fnal do sculo XIX, no auge das levas de imigran-
tes para os Estados Unidos (Savage, 2009, apud Ribeiro, 2009).
Estava posta para a Escola de Chicago, desde o incio do sculo XX, uma
tenso entre, de um lado, o paroquialismo comunitrio que prioriza as rela-
es face a face, a estabilidade da residncia e a uniformidade cultural entre
vizinhos, e, de outro lado, a artifcialidade, o anonimato e a liberdade da vida
urbana, agitada e alienadora. Esta ambivalncia em relao vida urbana mo-
derna poderia ser resolvida, ou seria necessrio escolher entre as vantagens das
pequenas comunidades e o papel civilizador da cidade com os benefcios da
modernidade, visto que o crescimento das cidades na era industrial era inexo-
rvel? Os grandes autores dessa importante escola de pensamento sociolgico
concluem que a cidade tem um papel na histria universal que civilizador
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e emancipador, pois combina anonimato e desarraigamento, liberdade e cos-
mopolitismo. O que importa a multiplicidade de dimenses e as variadas
tendncias nela presentes. Ou seja, haveria muitas possveis combinaes de
economia, poltica, cultura e sociedade em cada cidade. Haveria muitas ci-
dades, embora em todas se encontrasse o anonimato e o desarraigamento. O
cosmopolitismo seria apenas um dos horizontes possveis.
Entre os pontos positivos da Escola de Chicago est a grande motivao
para discutir as transformaes polticas e urbansticas da metrpole, e inter-
ferir de forma mais efcaz no espao urbano, de modo a minorar os proble-
mas dela. Para fazer frente ao processo de delinquncia juvenil, solues foram
apontadas: a reorganizao das atitudes destes jovens de preferncia com a
insero no mercado de trabalho , a mudana dos valores religiosos, os inves-
timentos na educao (Savage, 2009, pp. 88) e o fortalecimento de instituies
de ajuda mtua. Outros autores, tais como William Foote-Whyte (1943), cri-
ticam o conceito de desorganizao social, argumentando que pode haver or-
ganizaes diferentes, especialmente na famlia e na vizinhana, organizaes
estas que no seriam geridas por normas explcitas.
Hoje, os continuadores da Escola de Chicago focalizam o espao urbano
em sua diversidade para localizar aquelas reas onde a desorganizao social e,
portanto, o controle social, estaria mais enfraquecido. O foco posto no esgar-
amento dos mecanismos habituais de controle que moradores teriam sobre
os espaos onde vivem. A ecologia da cidade, neste caso, reduzida forma
e ao grau de controle social sobre as vrias formas de aes desviantes que ali
poderiam vir a se manifestar. A pesquisa se limita a entender o que vem a esgar-
ar os laos entre moradores de comunidades e vizinhanas, impedindo-os de
exercer o controle social informal sobre futuros predadores (Shaw & Mackay,
1969), consequentemente favorecendo as oportunidades para a ocorrncia de
diversos delitos (Cohen & Felson, 1979), e impedindo a cooperao entre
moradores e agentes do controle pblico, ou seja, o sistema de justia.
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Os estudos quantitativos demonstram que as variveis tais como a desi-
gualdade econmica, a estrutura populacional, a densidade demogrfca e a
taxa de desemprego esto associadas signifcativamente aos homicdios. Pes-
soas de estratos sociais marcados pela baixa renda, baixa escolaridade, famlias
chefadas por mulheres, com altas taxas de gravidez na adolescncia moram
em bairros superpovoados e, no Brasil, favelas. Mas tais bairros so marcados
tambm pela escassez de rgos e servios pblicos, quando comparados com
as regies abastadas, sugerindo que o n estaria tambm na articulao entre
poder pblico e a organizao local.
Assim, alm do uso de variveis socioeconmicas e individuais agregadas, a
compreenso de fatores relacionados ao espao urbano tem se constitudo em
terreno profcuo de investigao criminolgica de base qualitativa. O modelo
ecolgico de gerao do crime busca a compreenso da natureza multifacetada
da violncia e a identifcao dos fatores que infuenciam o comportamento,
aumentando o risco de cometer ou de ser vtima de violncia. A anlise eco-
lgica das distribuies dos delitos criminais em centros urbanos nos conduz
a questes de natureza prtica e terica. A questo : por que alguns bairros e
localidades de uma cidade tm altas taxas de criminalidade? As respostas tor-
nam a pesquisa de campo etnogrfca imprescindvel.
Uma das respostas tem a ver com mecanismos de controle que so desen-
volvidos em reas especfcas dos centros urbanos, continuando a preocupao
com a desorganizao social da Escola de Chicago, segundo a qual o uso dos
espaos comuns nos centros urbanos caracterizado pela presena ou no de
pessoas estranhas interagindo com pessoas residentes em uma mesma rea. A
preocupao aqui com essa capacidade de controle social mais evidente nas
reas residenciais e homogneas das vizinhanas, porm muito mais difcil nas
reas centrais e comerciais onde desconhecidos se cruzam. Em reas comerciais
h a ocorrncia de encontros frequentes com desconhecidos, ao contrrio das
reas residenciais em que predominam relaes face a face de longa durao,
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a partir de valores comuns e de mecanismos de controle informal. Aqui fca
clara a dinmica centro versus periferia das cidades americanas, onde os subr-
bios so constitudos de bairros exclusivamente residenciais, mais afastados do
Centro que adquire variadas funes e desenvolve o que se denominou zona
moral desagregada e violenta. Segundo essa teoria, apenas nas comunidades
em que os valores morais e regras culturais fossem homogneos e os laos so-
ciais estveis, a interveno comunitria poderia ser mantida.
A hiptese da desorganizao social tomou, assim, novas dimenses, de-
bitando a maior incidncia de crimes no s caractersticas socioeconmicas
das pessoas, mas s das comunidades, cidades, bairros e vizinhanas (Bursik,
1986), ou efccia coletiva no controle do comportamento de seus habi-
tantes (Sampson et al., 1997). Isto porque as reas com maior privao relativa
e absoluta aumentariam a mobilidade e heterogeneidade populacional, o que,
por sua vez, provocaria a frouxido dos laos sociais, diminuindo o controle
social informal. s caractersticas pessoais, medidas pelos dados censitrios,
deveriam ser acrescentadas as variveis ecolgicas: os laos sociais de confana
entre vizinhos, a homogeneidade de valores morais, os recursos institucionais
(Sampson et al., 2002), que pretendiam ser quantifcadas mas que, de fato,
fcaram circunscritas observao e entrevistas dos moradores.
Porm, mesmo nas reas centrais e mistas, a presena contnua e em grande
nmero das pessoas, residentes e estranhos (transeuntes), nos espaos comuns
a condio primordial para a gerao e manuteno da ordem nesses espaos
(Jacobs, 1993). A concluso a de que a segurana nas cidades original-
mente produzida pela intensidade, ao longo do tempo, do fuxo de pessoas
que passam, usam e permanecem nas ruas e caladas das reas da cidade, ob-
servando, interagindo e informando umas s outras o que acontece ao redor.
Os transeuntes seriam como os olhos vigilantes que deteriam criminosos de
cometer violaes s leis vigentes, tornando-se predadores dos citadinos, em
cooperao com as organizaes policiais existentes.
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Em texto posterior, Sampson, Morenof e Gannon-Rowley

(2002) admi-
tem vrios outros mecanismos interligados que explicam as diferenas mar-
cantes entre vizinhanas e sua relao com o crime. Primeiro, a conexo entre
as desvantagens concentradas e o isolamento geogrfco dos afro-americanos,
ou seja, a segregao racial como varivel da vizinhana que provoca a concen-
trao de diversos problemas sociais vicinais, como desordem social e fsica,
variveis individuais, baixo peso ao nascer, mortalidade infantil, abandono da
escola e abuso contra crianas, todas vinculadas tambm a variveis familiares
por exemplo, famlias chefadas por mulheres. Aqui os autores fazem uma
concesso ideia do gueto e reiteram alguns argumentos da teoria da excluso.
Segundo, os autores desse novo texto de 2002 reconhecem explicitamente
a contribuio da teoria do capital social para entender um dos mecanismos
vicinais que foi mensurado, em diferentes estudos, pela densidade dos laos
sociais entre vizinhos, a frequncia da interao social entre vizinhos e os pa-
dres que constituem a vizinhana. A efccia coletiva seria apenas um desses
mecanismos, por se referir disposio ou vontade dos vizinhos em intervir
pessoal e diretamente no controle de jovens, o que tambm depende da con-
fana construda a partir desses laos, fruto de processos sociais complexos e
carregados de sentidos para as pessoas envolvidas.
Terceiro, apontam o mecanismo dos recursos institucionais, que compre-
endem escolas, bibliotecas, centros de atividades recreativas, centros de sade,
agncias de apoio a pais e jovens, oportunidades de emprego o que nos
interessa sobremaneira, por ser revelador na comparao entre cidades brasi-
leiras e cidades estadunidenses. Este mecanismo, segundo os autores, tem sido
mensurado pelo nmero de organizaes nas vizinhanas, mas no pela parti-
cipao dos vizinhos nessas organizaes, a ser observada pelo pesquisador. Ao
falar em participao, os autores vinculam a efccia coletiva ao que Putnam
(2006) denominou participao cvica, claramente vinculada ordem pblica
e suas instituies.
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Como no discutem a habilidade ou a competncia que vizinhos podem
ter em usar seus vnculos polticos de modo efcaz, pois querem ressaltar a
efccia do controle informal da vizinhana, a anlise feita implicitamente
em quadro institucional e poltico partidrio, que pode ser nico no pas ou
na cidade em foco. Seria, pois, necessrio ampliar o escopo do estudo das vizi-
nhanas como meio de controle social, portanto de ordem social, comparando
no apenas vizinhanas em cidades, mas cidades em um pas, principalmente
cidades em diferentes pases, por mtodos quantitativos e qualitativos.
Pode-se dizer que Sampson e os demais autores descreveram no s a ef-
ccia informal da vizinhana, mas tambm a capacidade de alguns sistemas
poltico-partidrios e de segurana pblica em mobilizar e articular as redes de
vizinhos potencialmente ativos em organizaes para cooperar com o trabalho
policial. Essa capacidade permanece no pano de fundo da anlise, embora seja
crucial para o entendimento de por que, em algumas vizinhanas de Chicago
e no em outras; por que em Chicago e no em outras cidades dos Estados
Unidos da Amrica, por que em cidade dos Estados Unidos e no em outras
cidades do mundo, vizinhos participam, informal e ativamente, da socializa-
o dos mais jovens.
Hunter (1985), por sua vez, assinala que quando os adolescentes, no mais
sob o controle familiar, saem para relaes fora da ordem privada e comeam
a praticar incivilidades e crimes na vizinhana, rompe-se a interao entre o
privado e o paroquial. E isto acontece quando igrejas, escolas, clubes de jovens,
ligas de atletas deixam de prover o controle social dos jovens por dependerem
principalmente do trabalho voluntrio dos vizinhos. Ou seja, essas organiza-
es vicinais so mais fundamentais na socializao dos adolescentes do que
a intromisso informal de vizinhos. A desarticulao organizacional da vizi-
nhana tem mais impacto sobre a criminalidade do que a da ordem privada,
visto que pode fazer a vigilncia que a polcia no tem meios sufcientes para
exercer. O autor conclui, ento, que fortalecer as organizaes vicinais, mais
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do que caar criminosos, a sada para tais problemas de controle social, pois
basear o controle social em tais organizaes, que vo ajudar a controlar os
jovens, libera a polcia para cuidar da ordem pblica nos locais pblicos, os
quais envolvem encontros entre desconhecidos, ao contrrio do que acontece
na vizinhana, onde quase todos se conhecem.
Tais teorias adquiriram ainda mais importncia nas ltimas dcadas do
sculo passado por conta do aumento da violncia cujas interpretaes cria-
ram um aceso debate. Uma delas sobre a importncia da teoria do crime
organizado no sculo XX para entendermos o que se passa com os jovens,
especialmente os originrios das camadas mais pobres da populao. Vrios
socilogos urbanos assinalam as profundas associaes entre o crime profs-
sionalizado ou organizado e o capitalismo selvagem, entre os negcios ilegais
e os legais, entre o desvio e o mundo convencional, os quais se interpenetra-
riam, contagiariam e superporiam (Matza, 1969, pp. 70-71; Hannerz, 1981,
p. 54; Samuel, 1981).
Outra interpretao a relativa xenofobia e ao nacionalismo, usada na
dcada de 70 para entender as galres nas cidades francesas, particularmente
em Paris, quando as tenses e confitos, decorrentes da imigrao recente e da
recusa nacionalidade aos estrangeiros imigrados, teriam exacerbado sen-
timentos tnicos e nacionais. Tanto Dubet (1987) quanto Lagrange (1995)
do grande importncia ao desmantelamento dos bairros operrios e ao en-
fraquecimento do movimento operrio como o pano de fundo para o apare-
cimento das galeras de jovens na periferia de Paris. O princpio explicador de
sua conduta no seria a pobreza, mas a excluso, termo que se refere a diversos
processos simultneos, entre os quais se inclui o desemprego, o afastamento
da escola, a estigmatizao pelo uso de drogas, o enfraquecimento dos movi-
mentos sociais (novos e velhos), assim como a diluio dos laos sociais nos
bairros operrios e a prpria ausncia do confito social, substitudos pelo
vazio e pela raiva.
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Ainda outra interpretao a relativa cultura jovem. Na Inglaterra, o
aparecimento de estilos jovens na msica, na maneira de se vestir, no uso
de drogas ilegais e nas relaes entre os sexos recente: surge na dcada de
60, quando se formaram estilos de vida mimetizando estilos culturais nor-
te-americanos, inclusive da msica negra. Os socilogos que estudavam a
cultura operria procuraram os vnculos que ainda guardariam esses estilos
jovens com sua cultura de origem, a operria (Hall, 1980), o que no foi
problemtico, visto que os grupos juvenis que se formaram para fazer msica
e desenvolver prticas recreativas vinham principalmente da classe operria.
Depois, a Sociologia da Juventude foi se afastando da classe, cada vez mais
fragmentada, precarizada e desorganizada.
Finalmente, mais um patamar deve ser analisado na discusso. A prpria
cultura da civilidade e o processo de pacifcao dos costumes que transforma-
ram a relao entre o Estado e a sociedade, dividida em classes sociais, etnias,
raas, grupos de idade, gneros, afliaes religiosas e assim por diante, mais
claros em pases europeus do que nos do continente americano, devem ser
consideradas no entendimento das brutais diferenas nas taxas de criminali-
dade entre eles, ainda mais brutais no que se refere aos homicdios nos quais
perderam suas vidas tantos jovens pobres e negros. Enquanto os pases euro-
peus haviam sofrido no sculo anterior um processo muito bem-sucedido de
desarmamento de sua populao civil, com a proibio de duelos, e o conse-
quente monoplio da violncia pelo Estado, nos Estados Unidos a Constitui-
o continuou a garantir a qualquer cidado o direito de ter e negociar armas.
Em consequncia de guerras civis nos Estados Unidos, Colmbia e Mxico,
para mencionar as principais, a posse de armas se espalhou pela populao civil
e o imaginrio miditico cultuou a fgura do homem armado que, sozinho,
enfrenta todos os inimigos com um dedo rpido no gatilho.
Na Europa, a partir da Inglaterra, os processos de pacifcao dos costumes,
estudados por Norbert Elias, tiveram, segundo este autor, diversos aspectos
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que interagiram para formar novas confguraes relacionais (Elias & Dun-
ning, 1993). Elias focaliza alguns dos que ocorreram na Inglaterra por meio do
desenvolvimento do jogo parlamentar, no qual as partes em disputa passaram
a confar uma na outra de que no seriam mortas ou exiladas, caso perdessem
o jogo. As regras acordadas seriam seguidas pelos parceiros que dele participas-
sem no intuito de resolver confitos verbalmente. Na sociedade assim pacifca-
da, o monoplio legtimo da violncia pelo Estado foi efetivado por modifca-
es nas caractersticas pessoais de cada cidado: o controle das emoes e da
violncia fsica, o fm da autoindulgncia excessiva, a diminuio do prazer de
infigir dor ao alheio. Este processo civilizador no foi, entretanto, uniforme
em todas as classes sociais, cidades e pases. Onde o Estado fosse fraco, um
prmio era colocado nos papis militares, o que resultaria na consolidao de
uma classe dominante militar (Elias & Dunning, 1993, p. 233). Onde os
laos segmentais (familiares ou locais) fossem mais fortes, o que acontece em
bairros populares e vizinhanas pobres, o orgulho e o sentimento de adeso ao
grupo diminuem a presso social para o controle das emoes e da violncia
fsica, resultando em baixos sentimentos de culpa no uso aberto da violncia
para resolver confitos.
De todo modo, h enormes diferenas entre localidades, vizinhanas ou
territrios em virtude da diversidade de engenharias institucionais e poltico-
partidrias de cada pas. Em alguns, geraes sucessivas de migrantes ocuparam
partes das cidades, h um aumento impressionante nas taxas de criminalidade,
espalham-se tanto o uso de drogas ilegais quanto as prticas violentas (arma-
das) do crime organizado e da polcia que o combate, seguidos pelo enfraque-
cimento da autoridade dos lderes comunitrios e das associaes vicinais nas
reas mais pobres das cidades. A atual confgurao urbana um dos obst-
culos a se enfrentar para a reafrmao dos direitos fundamentais (tais como
o direito vida e ao ir e vir) entre a populao mais vulnervel, mais afetada
pela precariedade, desigualdade e pobreza, fatores agravados pela violncia que
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passa a reinar em algumas vizinhanas, e pelo medo, tanto de trafcantes arma-
dos quanto da polcia. Mas o quadro institucional incompleto ou falho que
explica a submisso aos que daro respostas vicinais de autodefesa, despticas
no caso brasileiro, compondo grupos de extermnio ou milcias (Zaluar &
Conceio, 2007).
O modo como se vinculam as localidades ao poder poltico dos represen-
tantes nas Assembleias e Cmaras e, por meio deles ou diretamente, ao poder
Executivo da cidade ou do Estado parte desse quadro no explicitado, na
medida em que pode favorecer, incentivar ou bloquear a capacidade ou a dis-
posio de vizinhos em se organizar para resolver problemas comuns, entre
eles o controle sobre jovens em processo de socializao. Por exemplo, sabe-se
que a prtica do clientelismo via cabos eleitorais tem tido um efeito devastador
ao minar a confana que os vizinhos possam depositar em lderes locais que
assumem este posto, para no falar do desalento em encontrar solues que
venham a ser verdadeiramente para o bem comum. Mais importante ainda
so as formas de vinculao da vizinhana com as polcias locais e, portanto, a
confana nelas depositada pelos moradores. O papel da polcia como um ator
estratgico no cenrio urbano no pode ser ignorado. Isto por que o controle
da violncia nos espaos urbanos deteriorados depender em grande medida
das formas pelas quais se d a atuao da polcia nestes locais, e da relao que
estabelece com os moradores que podem ser os olhos da rua (Jacobs, 1993)
em cooperao com as polcias que tm, por defnio, efetivo limitado.
As reas degradadas ou subnormais da cidade
No Brasil, segundo o Censo do IBGE feito em 2000, havia 3.905 favelas,
ou reas de habitaes subnormais, espalhadas no territrio nacional, tendo
crescido 22,55% desde 1991, enquanto a populao do pas cresceu apenas
2,1%. Na cidade do Rio de Janeiro, havia cerca de 600 favelas no mesmo
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ano, 50% das quais concentradas em uma das cinco reas de planejamento
da cidade, a AP3. Nessas centenas de favelas, o crescimento populacional foi
de 2,4% de populao favelada, enquanto que o da cidade foi de 0,4%, um
ndice europeu. Hoje, em 2010, so 1006 favelas, segundo o Instituto Pereira
Passos, da Prefeitura do Rio de Janeiro. Portanto, embora menores, os nme-
ros da cidade continuam preocupantes quanto ao crescimento contnuo das
habitaes irregulares, logo associado informalidade e ilegalidade, abrindo
caminho para o fascnio exercido pelo crime organizado junto aos jovens mais
vulnerveis, a partir dos anos 1970.
De fato, as favelas do Rio de Janeiro, que existem h mais de um sculo,
sempre tiveram um lugar marcante no imaginrio poltico e cultural da cida-
de. Ficaram registradas ofcialmente como reas de habitaes irregularmente
construdas, sem arruamentos, sem plano urbano, sem esgotos, sem gua, sem
luz, a partir das quais foi sendo formada a imagem de uma cidade bipartida,
ou seja, uma imagem devedora de ordem social que se monta na clareza de
quem so os amigos e os inimigos, uma ordem pr-moderna, das sociedades
de pequena escala, difcilmente aplicvel s metrpoles. Nestas, como lembra
Bauman (2003), aparecem os estranhos no convidados, os que carregam as
marcas do ambguo e do misturado, os que partilham ao mesmo tempo da
proximidade das relaes morais e da distncia do que no se conhece, frman-
do um terceiro elemento entre amigos e inimigos que outros autores denomi-
nam o espao pblico.
At hoje perduram elementos desta representao sinttica e econmica
da cidade segundo os eixos alto/baixo, refnamento/selvageria, avano tecno-
lgico/atraso, centro/periferia que acabaram por infuir nas polticas pblicas,
especialmente na segurana. Mas tal imagem bipolar no consegue representar
a peculiar mistura da ordem e da desordem, nem a tenso entre o pessoal e
o impessoal, entre o moderno e o antigo, que sempre caracterizou o Rio de
Janeiro. Nem muito menos a sua intensa criatividade na msica, com a criao
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de vrios gneros musicais, e outras formas de expresso culturais a meio ca-
minho entre o erudito e o popular, entre a Zona Sul e a Zona Norte, o pobre
e o rico, criatividade e mistura tambm peculiares cidade, nas quais a favela
e seus moradores participaram decisivamente.
So inmeros os livros sobre a histria musical do Rio de Janeiro que falam
dos encontros entre os msicos e literatos eruditos com os poetas e composi-
tores populares, da mistura de gneros e estilos musicais que sempre marcou
a produo cultural do Rio de Janeiro (Velloso, 1996; Cabral, 1996; Gardel,
1995; Braga, 1997). A favela constituiu, sobretudo, o espao onde se produziu
o que de mais original foi criado culturalmente na cidade: o samba, a escola
de samba, o bloco de carnaval, a capoeira, o pagode de fundo de quintal, o
pagode de clube. Mas onde tambm se faz outro tipo de msica, globalizada
(como o funk e o hip hop).
Portanto, o desenvolvimento da cidade j se deu por duas vias: uma de
dilogo e encontro entre ilustrados e humildes moradores na produo arts-
tica; outra de represso e desconfana na poltica de segurana implementada
pelas Polcias, mais particularmente a Polcia Militar a partir do incio dos anos
1970, exatamente quando comeava a crescer o trfco de drogas e de armas na
cidade (Zaluar, 1994 e 1998). Muitos desencontros foram sendo produzidos
ao longo dos ltimos 40 anos, desencontros que resultaram na concentrao
de homicdios e outros crimes violentos justo nas reas de povoamento mais
antigo da cidade: a AP1 e a AP3 (Ribeiro, 2009), bero das mais importantes
escolas de samba, blocos de carnaval e muitas outras formas de associao vi-
cinal que marcaram a imagem alegre e socivel da cidade no pas e no mundo.
Tcnicas de estimativas demogrfcas indiretas, a partir de dados censit-
rios, permitem a comparao entre diferentes Regies Administrativas (RA)
da cidade do Rio de Janeiro, entre as quais fguram as cinco mais populosas fa-
velas em diferentes zonas da cidade. Por meio delas possvel identifcar as re-
gies de maior risco de mortes violentas, estimando a probabilidade de morrer
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jovem, antes dos 30 anos para quem sobreviveu at os 15 anos, visto que nesta
faixa de idade 80% das mortes so violentas (Monteiro, 2008). As diferenas
entre as RAs so signifcativas: na Lagoa, bairro de alta renda familiar, 3,1%
dos nascidos vivos no completa 30 anos; no Complexo do Alemo, conjunto
de favelas de renda familiar baixa, 12,9% morre antes dos 30. As outras trs
RAs com maior percentual de jovens que no chegam aos 30 so favelas do-
minadas por trafcantes: Jacarezinho (10%), Mar (9%), Rocinha (9%). Mas
em Cidade de Deus bem menor: 6% (ibidem). As reas mais violentas no
coincidem totalmente com as mais pobres.
Quando localizadas no mapa da cidade, quatro das RAs, onde o risco de
morrer jovem maior, esto localizadas perto da baa da Guanabara e do Aero-
porto Tom Jobim, por onde chegam navios e avies, assim como ao longo da
avenida Brasil, por onde passa o transporte rodovirio que liga o Rio de Janeiro
a So Paulo, e outros estados limtrofes com os pases produtores de drogas
ilegais. Tambm as etnografas feitas anteriormente e as longas entrevistas re-
alizadas com ex-trafcantes revelaram o porqu: as transaes entre trafcantes
e fornecedores so feitas nas principais vias de acesso cidade em postos de
combustvel, motis etc. (Pereira, 2009)
Isto porque, segundo dados da pesquisa domiciliar de vitimizao realizada
em 2005-2006, a Polcia Militar mais violenta e menos presente nas favelas,
nos bairros pobres dos subrbios, especialmente na AP 3 onde esto as quatro
favelas que apresentaram maior risco de morte antes dos 30 anos. Ela dispara
dez vezes mais tiros nas favelas do que no asfalto. O barulho de tiros, por
exemplo, ouvido por 60% dos entrevistados na AP 3 (nos subrbios), 65%
na AP1 (Centro), mas por 30% no resto da cidade.
A pesquisa de vitimizao tambm revelou o paradoxo da cidade: nas reas
mais pobres, onde a violncia maior, a muito boa convivncia entre vizinhos,
marca da cultura carioca, tambm maior. Esta convivncia, assim considera-
da pelos entrevistados, apresenta propores maiores nas reas em que vivem
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os pobres: AP1 (52%), AP3 (39%) e AP5 (36%), correspondentes respectiva-
mente ao Centro, aos subrbios e Zona Oeste, enquanto que nas zonas ricas
da cidade encontra-se metade desta boa convivncia: AP2 com 20%.
Nessas reas mais pobres da cidade, a AP1 e a AP3 e AP5, se encontram os
percentuais mais altos de confana nos vizinhos. Na AP1 67,9% dos morado-
res afrmou confar na maioria deles ou em alguns vizinhos; 53,3% dos mora-
dores da AP5; 48,8% dos moradores da AP3. Em contrapartida, os moradores
da AP2 (com 4,8%) e os da AP4 (com 4,1%) so os que menos conhecem
seus vizinhos, justamente os moradores das reas com maior IDH da cidade,
maior renda e escolaridade (Ribeiro, 2008).
Como explicar o paradoxo que nega as teorias recentes, que explicam a
maior ou menor criminalidade pelos indicadores de capital social e efccia
coletiva, baseadas na maior sociabilidade e confana entre vizinhos?
Uma das concluses das pesquisas etnogrfcas feitas por ns no Rio de
Janeiro sugere que, no Brasil, impera a conjuno entre a facilidade de obter
armas de fogo e a penetrao do crime organizado na vida econmica, social
e poltica do pas. Aqui o estilo de trfco da cocana, introduzido a partir
do fnal dos anos 1970, trouxe uma corrida armamentista entre quadrilhas e
comandos de trafcantes. Este o quadro dos bairros de subrbios no Rio de
Janeiro e das favelas. S o trabalho de campo etnogrfco permitiu entender
como algumas terminam concentrando intensa atividade de quadrilhas ligadas
ao trfco de drogas, com elevadas taxas de homicdios por conta da dinmica
de confito em torno, primeiramente, da boca de fumo e, posteriormente, do
territrio dominado pela quadrilha (Zaluar, 1994; Zaluar, 2004).
A informalidade e a maior tolerncia para com os desviantes, especialmente
no que diz respeito ao uso de uma das drogas ilegais a maconha de uso
secular entre escravos e ex-escravos no Brasil, abriu o caminho para o estabele-
cimento das bocas de fumo nas favelas do Rio de Janeiro, inicialmente sem
guerra de quadrilhas. Este um dos elementos que permitem compreender
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a facilidade com que se deu o domnio dos trafcantes armados sobre os seus
territrios a partir dos anos 1970. Mais isolados internamente e alvo de des-
confana e medo dos seus vizinhos prsperos, os bairros pobres e as favelas,
onde moram os pobres, embora tenham historicamente contado com gran-
de capacidade organizativa que se concretizou nas escolas de samba, blocos
de carnaval, times de peladeiros, assim como associaes de moradores, no
contam hoje com os servios pblicos de qualidade na sade e na educao, e
tm de enfrentar os efeitos desastrosos da falta de policiamento, com incurses
eventuais e violentas de foras policiais que no se guiam pelas normas estabe-
lecidas na lei.
Sem contar com os controles informais que se enfraqueceram no pro-
cesso de militarizao dos trafcantes, nem com a mediao de confitos
entre estes ltimos sempre disputando o controle dos pontos de venda
e de poder local , o poder policial entra em locais j confagrados pelo
confito armado. Em um crculo vicioso infndvel, esta situao s faz
reforar aquelas prticas policiais baseadas no seu poder de fogo e na pers-
pectiva das prticas repressivas da guerra contra os inimigos internos
estabelecidas nas ltimas dcadas. Mas a polcia no pode fazer guerra
contra cidados trabalhadores, crianas, idosos, jovens estudantes e donas
de casa, nem at mesmo contra suspeitos de praticarem crimes. A ideia
da guerra contra outro poder armado paralelo, com alta capacidade de
corromper, difculta enormemente a adeso s normais legais que deve-
riam orientar a ao policial.
De fato, o comrcio de drogas tornou-se sinnimo de guerra em muitos
municpios do Brasil, mas com diferenas regionais entre cidades e entre bair-
ros na mesma cidade. No Rio de Janeiro, mesmo que no completamente
coordenado por uma hierarquia mafosa, o comrcio de drogas tem um ar-
ranjo horizontal efcaz pelo qual, se faltam drogas ou armas de fogo em uma
favela, esta imediatamente as obtm das favelas aliadas. As quadrilhas ou co-
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mandos conciliam os dispositivos de uma rede geografcamente defnida, que
inclui pontos centrais ou de difuso, e outros que se estabelecem na base da
reciprocidade horizontal. Nesta cidade, as armas de fogo so mais facilmente
obtidas por causa dos portos e vrios aeroportos, assim como os mais impor-
tantes depsitos de armamentos das Foras Armadas que esto dentro do seu
territrio. Muitos furtos ocorreram e continuam ocorrendo em tais depsitos,
onde no impera o controle de estoque apropriado. Consequentemente, o
trfco de drogas tornou-se mais facilmente militarizado. Resumindo o que j
apresentei em textos anteriores, o porte de armas de fogo pelos trafcantes se
explica pela lgica da guerra: competidores se tornam inimigos mortais que
preciso dissuadir pelo aumento progressivo do arsenal de armas e homens da
quadrilha. Esta lgica se expande nos pequenos grupos aos quais pertencem
os jovens que passam a andar armados para evitar serem vitimizados pelos seus
pares armados, para impor respeito e para gozar do prestgio adquirido com
a posse de armas (Zaluar, 1994 e 1998; Alvito, 1998; Dowdney, 2005). A
grande quantidade de armas disponveis para os jovens moradores das favelas,
grande parte das quais exclusivas das Foras Armadas Brasileiras, so tambm
trazidas por policiais corruptos
1
ou por contrabandistas.
Em algumas regies pobres da cidade, os quatro Comandos que con-
trolam os morros dividiram militarmente no apenas as favelas, mas tam-
bm as ruas prximas. preciso prestar ateno para no cair nas mos de
alemes. Alm disso, as ruas so pouco iluminadas e a polcia no vai ali
seno em patrulhas raras violentas ou blitzen. Por isso, os trafcantes das
favelas reinam sem muitos problemas nas ruas dos bairros mais longn-
quos. Trata-se, para eles, de impedir fornecedores independentes de droga
de vender sua mercadoria ali ou de mostrar seu poder de fogo. Quando o
proprietrio dos morros avista um vendedor no autorizado, ameaa-o.
Se este ltimo insiste, e enfrenta a quadrilha, morto. No se pode vender
drogas sem ser autorizado pelo dono. Se o trafcante ou o policial corrom-
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pido suspeita que os bandidos menos importantes esto ganhando muito
dinheiro, estes podem passar pela experincia de serem agredidos, tortura-
dos ou extorquidos. A situao, como dizem, fca sinistra. Eles podem ser
mortos por um ou por outro. Em suma, no nem a cidade nem a favela
que violenta, o trfco de drogas ilegais e a Polcia que o combate que se
tornaram muito violentos.
H, portanto, os efeitos poltico-institucionais pouco analisados na litera-
tura e que revelam como a criminalidade violenta aumenta a pobreza e os so-
frimentos dos pobres. Isto na medida em que os obriga a viver entre dois fogos
e duas tiranias a dos trafcantes e a das polcias justamente nas reas subnor-
mais, especialmente nos subrbios cariocas, bero da cultura associada ao ser
carioca. Esta criminalidade impede tambm o acesso aos servios e instituies
do Estado presentes, tais como escolas, postos de sade, quadras de esporte e
vilas olmpicas com as restries ao ir e vir dos moradores e dos profssionais
que atendem a populao pobre.
Sobretudo, nas favelas e bairros pobres adjacentes, no h policiamen-
to nem muito menos investigao, tal como acontece nos bairros mais
ricos da cidade. Este um elemento importante na equao que vai ex-
plicar a existncia de pontos quentes de crimes violentos, especialmente
o homicdio, um crime quase nunca investigado nas reas onde h favelas
dominadas por trafcantes. Alm da vulnerabilidade que a pobreza cria,
a rede de relaes sociais e a rede de proteo institucional do sistema
de justia tm enormes falhas em tais locais, no conseguindo suprir a
demanda local (Monteiro, 2009; Ribeiro, 2009), embora muitos deles,
como Madureira, tenham alta atividade comercial e muitas atividades
esportivas e culturais vinculadas a associaes vicinais.
Tal constatao confrmada por levantamento do homicdio em So
Paulo feito por Oliveira & Pavez (2002), que o aponta claramente como
um crime de pobres contra pobres. As pesquisadoras ressaltam dois aspec-
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tos que mais as impressionaram: 46,3% dos bairros visitados, todos nas zo-
nas mais pobres da cidade, no contam com ronda policial. A maior parte
dos casos decorre de confitos banais na periferia que poderiam ser evitados
com polticas pblicas que criassem formas de mediao na vizinhana, nos
bares, na escola, na famlia. Por fm, a maior parte das vtimas teve morte
anunciada e seus familiares sabiam do destino por terem essas vtimas vin-
culaes com trafcantes de drogas ilegais, seja como usurios contumazes,
seja por envolvimento nas suas atividades ilegais.
As armas e a ecologia do crime
No h a menor dvida de que a difuso do uso de armas de fogo para
resolver confitos comerciais, passionais e de pequenas desavenas deu-se no
ambiente das favelas pela facilidade em obt-las e pela socializao que se d
nas ruas e vielas. Crianas e adolescentes crescem vendo a exibio ostensiva
das armas como smbolos de poder e o seu uso cruel para punir ou vingar
quem atravessa o caminho dos trafcantes armados e dos policiais corruptos.
O contgio de ideias e posturas da crueldade e insensibilidade ao sofrimento
alheio se espalham entre eles.
Do mesmo modo que o uso das drogas, o porte de armas de fogo se
explica pelo contexto socioeconmico dos pequenos grupos a que perten-
cem os jovens. Muitos estudos, sobretudo os feitos nos Estados Unidos,
apontam o grupo de pares como o maior preditivo de delinquncia entre
homens jovens, especialmente os crimes violentos mais graves e o hbito de
portar armas (Myers et.al., 1997). A famlia poderia infuir direta ou indire-
tamente, mas a rede de relaes do jovem com outros jovens de sua idade
ou com jovens de idade superior que aparecem como mais importantes
para se entender o seu comportamento. Os que portam armas constituram
20% da amostra de adolescentes negros entre 12 e 15 anos entrevistados.
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Alba Zaluar. A abordagem ecolgica e os paradoxos da cidade.
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Estes jovens mencionam 19 vezes mais do que os que no portam armas
que tm colegas tambm portadores de armas de fogo (ibidem).
Tais estudos procuram entender porque jovens que de outra maneira
no andariam armados, passaram a faz-lo para evitar serem vitimados pe-
los seus pares armados, para impor respeito e para gozar do prestgio ad-
quirido com a posse de armas. Pois, mais do que uma inclinao natural
dos homens jovens pobres violncia, o que explica o aumento da taxa de
homicdios nos locais onde vivem a alta concentrao de armas nestes
locais. isso que cria o que o criminologista Jefrey Fagan (2005) da Uni-
versidade de Columbia chamou ecology of danger. Depois de entrevistar
400 jovens nas vizinhanas mais perigosas de Nova Iorque, descobriu que
a violncia se expandiu nessas vizinhanas entre 1985 e 1995 pelo contgio
de ideias e posturas.
Este outro crculo vicioso encontrado tambm no Brasil. Nas vrias pes-
quisas de campo que realizei com assistentes de pesquisa no Rio de Janeiro,
tambm sempre foi assinalada, desde 1980, a facilidade e a quantidade de
armas disponveis para os jovens moradores das favelas tidas como perigosas. E
nelas jovens passam a andar armados para se proteger de outros jovens arma-
dos; juntam-se a quadrilhas por crer que assim contaro com a sua proteo
militar, jurdica, poltica e pessoal; preparam-se para a guerra, aprendem a ser
cruis e a matar sem hesitao outros jovens pobres como eles que fazem parte
dos comandos, quadrilhas ou favelas inimigas. Acreditam que permanecero
impunes nesse crime e acabam, eles tambm, como vtimas nas estatsticas
sobre os homicdios no pas.
Tal ethos guerreiro, de hipermasculinidade ou de excesso na virilidade
agressiva e destrutiva, ao qual aderem os jovens atrados pelas quadrilhas, im-
pregna o lugar onde os meninos crescem. Pois nas ruas que eles so em
parte socializados nessa confgurao analisada por Norbert Elias (Elias &
Dunning 1993, pp. 10-11). Ao adotar seus cdigos ou suas prticas sociais
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no conscientes, eles procuram conquistar o respeito e a considerao dos
membros da quadrilha, para serem aceitos e construrem uma reputao.
Alguns acham que este contexto social uma composio natural e eterna
da interao social. No . Entre estes, vrios tm amigos ou parentes que
fazem parte da rede de trafcantes e no ousam contrariar as regras do con-
texto, um termo empregado para falar da situao de poder existente na
favela. assim que se tornam conformistas e perdem a autonomia, passando
a ser chamados pelos trabalhadores locais de teleguiados. assim que so
progressivamente preparados para entrar na guerra e matar impiedosamente
seus inimigos. Nesse processo, vo sendo anestesiados para o sofrimento que
possam infigir aos outros.
Contudo, os jovens favelados que aprendem a ser cruis na rua, recebem
de fora os instrumentos de seu poder e de seu prazer. Isto se torna possvel
em razo de funcionamentos institucionais apropriados e da infuncia de
valores que os impelem busca das sensaes do crime violento e do dinheiro
fcil. Entretanto, para alm das conexes da causalidade objetiva, mesmo as
que tm lugar no plano simblico, so poucos os meninos, e no todos sub-
metidos s mesmas condies, que delegam ao mundo os poderes que os
seduzem criminalidade (Katz, 1988). Nesse arranjo interno, agem enquan-
to autores de suas aes. Para os meninos atrados, ento, a fonte principal
da soberba vem do fato de que fazem parte da quadrilha, utilizam armas de
fogo, associam-se para o roubo e a pilhagem, tornam-se clebres por causa
disto tudo, e, se possuem a disposio apropriada, podero um dia subir na
hierarquia do crime (Zaluar, 1985 e 1994). Mas continuam morando junto
aos seus familiares, entram e saem das escolas, e participam das atividades
cotidianas de suas vizinhanas.
Portanto, preciso dizer que a situao encontrada nas favelas brasileiras
no to grave do ponto de vista da militarizao das crianas e adolescen-
tes como a vivida em pases africanos e europeus do leste, onde h confi-
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Alba Zaluar. A abordagem ecolgica e os paradoxos da cidade.
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tos tnicos armados. Nestes pases, crianas so afastadas de suas famlias
para se incorporar a foras militares nas quais so treinadas para a guerra.
Nos confitos tnicos, crianas no so poupadas como alvo da ativida-
de guerreira. Elas, assim como as mulheres de todas as idades, so vtimas
do morticnio, assim como seus autores. Os soldados das guerras civis no
vo escola, no participam das atividades cotidianas nas vizinhanas em
que vivem (Wessell, 1998). So partes integrantes dos exrcitos militares
ou paramilitares. As aes propostas para recuperar estas crianas apontam
para a importncia de desmobiliz-los, banir qualquer possibilidade de re-
crutamento futuro e reestabelecer o contato com suas famlias, com suas
comunidades civis, reintegrando-as s atividades cotidianas culturais fora
ou dentro da escola (ibidem).
Outras concluses de nossos estudos etnogrfcos afrmam que, alm da
inegvel importncia do esporte na pacifcao dos costumes (DaMatta, 1982;
Zaluar, 1994), outro processo se espalhou pelo Rio de Janeiro: a instituio de
torneios, concursos e desfles carnavalescos envolvendo bairros e segmentos
populacionais rivais. Desde o incio deste sculo, os confitos ou competies
entre bairros, vizinhanas pobres ou grupos de diversas afliaes eram apre-
sentados, representados e vivenciados em locais pblicos que reuniam pessoas
vindas de todas as partes da cidade, de todos os gneros, de todas as idades,
criando sociaes, ligaes, encenaes metafricas e estticas das suas poss-
veis desavenas, seguindo regras cada vez mais elaboradas. O samba reunia
tambm pessoas de vrias geraes, constituindo uma atividade de lazer fre-
quentada por toda a famlia, o que quer dizer que nos ensaios, nas diversas
atividades de preparao do desfle, no barraco onde juntos trabalhavam, os
valores e regras da localidade e da classe conseguiam ser transmitidos de uma
gerao para outra, mesmo que no completamente.
Apesar dos sinais de que a classe social estaria partida, as organizaes
vicinais paralisadas onde trafcantes e milicianos dominam o territrio, e
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movimentos sociais esvaziados ou cooptados por polticos clientelistas, ape-
sar do processo civilizador ter sido interrompido, provocando a exploso de
violncia intraclasse e intrassegmento que no se pode explicar pelo econ-
mico apenas, a convivncia com pessoas de diversas faixas etrias ocupa um
local de suma importncia nos espaos familiares, de trabalho e de lazer.
Continuaram sendo importantes a memria e a transmisso oral de conhe-
cimentos nos ofcios, tanto no mundo do trabalho, quanto no samba e nas
prticas esportivas, a partir de uma tradio passada pelos mais velhos na
rua, no bairro, na associao vicinal. A convivncia intergeracional tambm
permaneceu na famlia, na qual os mais velhos cuidam da educao dos
mais novos, tendo vnculos biolgicos ou no, aconselhando e orientando
para o estudo, encaminhando-os, sem obrigaes formais, para longe de atos
violentos (Ribeiro, 2009).
As solues apontadas nos estudos que seguem o diagnstico da pobreza
e desigualdade relativa vivida pelos jovens no brancos (ou sua excluso) so
unnimes em advogar a ampliao da escolaridade dos jovens; mecanismos
compensatrios que aumentem a renda dos jovens extremamente pobres,
como a bolsa escola ou bolsa famlia; por fm, mais unanimemente ainda, o
acesso dos jovens cultura, msica, ao esporte, ao lazer e tecnologia digi-
tal, todos visando aumentar suas chances de incluso. Nenhum se prope
a considerar a cidadania pelo ngulo da civilidade, das obrigaes mtuas
que os cidados devem adotar entre si para conviver socialmente e de modo
civilizado, mesmo que em confito.
Para estes pesquisadores, a dimenso simblica seria to ou mais im-
portante do que a renda para os jovens. Grande parte dos projetos, espe-
cialmente os desenvolvidos pelas ONGs em parceria ou no com o poder
pblico, segue esta perspectiva da incluso baseada na identidade. Mas
o diagnstico devedor dos argumentos da teoria da excluso no devida-
mente aprofundado. No resta dvida que o jovem vulnervel, em risco,
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Alba Zaluar. A abordagem ecolgica e os paradoxos da cidade.
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ver-se-ia desvinculado das instituies encarregadas de form-lo a famlia,
a comunidade, a escola e, com a autoimagem fraturada, acabaria sob a
infuncia do grupo de pares.
Sem dvida, a abordagem via rede social tem sido cada vez mais explorada
na perspectiva de uma epidemia da violncia, do uso de drogas e de armas
pelo contgio social, pela imitao e pela presso do grupo no qual o jovem
quer ser aceito por se sentir afastado dos pais, da escola e de outros protetores
adultos que no cumprem suas fnalidades de proteo, ateno e cuidado.
Mesmo admitindo que a pobreza impe difculdades no viver que propicia
a marginalizao do jovem, preciso nunca perder de vista que a categoria
pobres altamente diferenciada em termos das protees e apoios recebidos
pelos jovens em questo nas vizinhanas onde vivem.
O aprofundamento dos conhecimentos sobre os mecanismos de mar-
ginalizao aponta com mais preciso os processos que provocam os desli-
gamentos, afastamentos e rupturas nas ligaes sociais dos jovens com os
adultos que deveriam form-los. Pais que no prestam ateno na compa-
nhia dos flhos so pais inadequados.
2
A escola que marginaliza os jovens
antes de completar o ciclo bsico de m qualidade. Polticas pblicas que
juntam jovens que j praticaram atos delinquentes esto destinadas ao fra-
casso por estarem facilitando essa dinmica do contgio de ideias e compor-
tamentos. E a guetifcao, evidentemente, seria o local propcio para a sua
propagao por isolar uma populao pobre, que apresenta um percentual
alto de famlias com paternidade falha (Fagan, op.cit.).
Entretanto, os efeitos combinados da pobreza e da urbanizao acelera-
da tm que ser examinados tambm pelo ponto de vista da disseminao
de uma cultura urbana tolerante, civilizada e respeitadora das diferenas.
De fato, a urbanizao muito rpida no permite que as prticas sociais ur-
banas de tolerncia e civilidade sejam difundidas entre os novos habitantes
das cidades, nem que os valores morais tradicionais sejam interiorizados
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do mesmo modo pelas novas geraes da cidade. Assim, muitos homens
jovens e pobres se tornaram vulnerveis s atraes do crime-negcio por
causa da crise em suas famlias, muitas delas incapazes de lidar com os con-
fitos surgidos na vida urbana mais multifacetada e imprevisvel. Vulne-
rveis tambm por causa do abismo entre adultos e jovens, por causa do
sistema escolar inefcaz e da falta de treinamento profssional, adicionado
aos postos de trabalho insufcientes. E se tornaram violentos por causa da
falta de socializao na civilidade e nas artes da negociao, prprias do
mundo urbano cosmopolita mais diversifcado e menos segmentado em
grupos fechados de parentesco ou localidade. Foi isto que apresentei como
os argumentos para sustentar a ideia de integrao perversa ao sistema
econmico (Castels & Mollenkopf, 1992; Zaluar, 2000), formada na vin-
culao em posies menores no trfco de drogas. Mas essa capacidade
organizativa e socializadora continua a existir, bastando articul-la a estrat-
gias de pacifcao nas reas mais violentas da cidade.
No Brasil, no se trata, como na frica, sia e Europa do Leste, onde exr-
citos mobilizam crianas e adolescentes, de trazer a criana de volta escola,
famlia, vizinhana, deixando de ser soldados. Trata-se de melhorar a escola
de modo que no se tornem defasados no estudo e acabem evadindo dela.
Trata-se, portanto, de diminuir o contingente de jovens pobres que no tra-
balham nem estudam, que vagam pelas ruas, que reforam as hostes dos que
procuram as quadrilhas para se sentirem protegidos e encontrarem fontes de
poder, dinheiro e aceitao de seus pares.
Mesmo assim, projetos baseados na vizinhana, em que os moradores
adultos arranjam atividades para acompanhar e socializar as crianas e ado-
lescentes em situao vulnervel, no podem ser descartados. As escolas de
samba, os blocos de carnaval e os milhares de escolinhas de esporte espalhadas
pela cidade devem ser apoiados, tanto quanto os novos projetos que desen-
volvem identidades ou estilos juvenis globalizados, como os do hip-hop e do
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reggae. Muitos adultos j esto mobilizados para isso, mas faltam-lhes apoio
pblico e reconhecimento. Como o trauma resultante das experincias de
violncia coletivo (Reichenberg & Friedman, 1996), estas iniciativas so
mais exitosas em atrair os moradores jovens e iniciar dilogo com eles do que
programas que focam no indivduo (Wessells, op.cit.). Neles, as famlias dos
jovens podem tambm ser envolvidas e passar a participar do seu crescimen-
to. As formas de associao vicinal implantadas na cidade do Rio de Janeiro
ao longo do sculo XX tm exatamente este esprito e constituram, portanto,
veculos importantes para se chegar aos jovens desgarrados das instituies
que deveriam prepar-los para a vida adulta.
claro que, pelo que j foi exposto, os projetos tm que incluir o obje-
tivo de reduzir o acesso e a posse de armas de fogo pelos jovens, pois isso
que os mata. As armas que portam vm, pelo menos desde o fnal dos anos
1970, de depsitos das Foras Armadas, do contrabando, dos estoques das
Polcias Militares e tambm dos poucos que guardam armas em casa ou
andam armados na rua. Primeiramente, preciso, pois, estancar o fuxo que
parte dos depsitos militares e das fronteiras do pas.
Notas
1 De acordo com o General Social Survey dos EUA, 45% dos domiclios tm uma arma de fogo e
em mais da metade destes domiclios, mais de uma arma. No Brasil, dados de uma pesquisa domi-
ciliar coordenada pela Organizao Pan-Americana de Sade em 1997 indicam que, na cidade do
Rio de Janeiro, apenas 4,5% da populao declara ter uma arma de fogo em casa. Em So Paulo,
dados mais recentes, de 2003, de uma pesquisa domiciliar realizada pelo Instituto Futuro Brasil,
permitem calcular que apenas 2,5% dos domiclios tm algum com arma em casa.
2 O perfl das mes brasileiras, divulgado pelo IBGE com base no censo 2000, alerta que de
1991 a 2000 o nmero de jovens de 10 a 14 anos que foram mes pela primeira vez subiu
93,7%. O segundo maior aumento, 41,5%, foi no grupo de 15 a 19 anos. Segundo o IBGE
em 1991, 35% dos bebs nascidos eram flhos de mes com idades entre 10 e 19 anos; em
2000 este nmero subiu para 38%. Um estudo da Fundao Getlio Vargas apontou que
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na faixa de 15 a 19 anos, a fecundidade das cariocas 5 vezes maior nas favelas do que nos
bairros de renda mais alta. A pesquisa indicou que em cada 100 jovens desta faixa etria h
26,6 flhos; em um mesmo grupo na Zona Sul o nmero cai para 5,4 flhos.
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poverty to violent criminality based on new ecological theories about the con-
centration of certain crimes in urban areas. We consider how the weakening of
interpersonal, inter-generational and inter-peer bonds contributed to the dis-
ruption of the social linkages and provided a sense of impunity, because what
distinguishes the poor neighborhoods of the wealthy ones, even in those where
there are similar numbers of occurrences, is the record of those crimes, which
is lower in the poor ones. Te diversity and anonymity, concomitant with the
greater freedom of the townspeople vis--vis the gentlemen and fgures of autho-
rity on private domains, were accompanied by the decrease of informal social
control over the youth, due to weakened social bonds and the lack of confdence
between neighbors, witch would result in the increase of the criminality. Tis is
the core or the ecological approach, seen through the situation lived in Rio de
Janeiro and its paradoxes.
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KEYWORDS: Violence, youth, poverty, neighborhood, informal social control, con-
fdence, police, human ecology.
Recebido em junho de 2010. Aceito em novembro de 2010.
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Sofrimento e ressentimento: dimenses
da descentralizao de polticas pblicas
de segurana no municpio de Niteri
Ktia Sento S Mello
1
Universidade Federal do Rio de Janeiro
RESUMO: O objetivo do trabalho apresentar uma discusso a respeito do
impacto do processo de descentralizao de uma poltica pblica de segurana
no municpio de Niteri, considerando, de um lado, o contexto da implemen-
tao das Guardas Municipais no Brasil, a partir da sua formalizao na esfera
normativa da Constituio brasileira de 1988, e, de outro, o recadastramento
dos camels no municpio. O material etnogrfco no qual se baseia esta an-
lise refere-se tanto reformulao da Guarda Municipal de Niteri quanto ao
recadastramento dos camels, no contexto de municipalizao da Segurana.
Observou-se que, na implantao de mecanismos igualitrios e universais de
administrao institucional dos confitos no espao pblico, as difculdades en-
contradas pelo governo local de Niteri dizem respeito persistncia de um
habitus na prtica dos guardas municipais, baseado na represso. Do mesmo
modo, a poltica de recadastramento no signifcou a garantia de acesso a um
direito social, mas sim um processo de estigmatizao de um grupo social es-
pecfco, ao mesmo tempo em que possibilitou um melhor controle do mesmo
pelo Estado. Como consequncia, os camels manifestaram a sua insatisfao
recorrendo a discursos que valorizam o sofrimento e a desconsiderao como es-
tratgias de construo de uma imagem pblica que lhes permitisse um espao
na poltica de segurana municipal.
PALAVRAS-CHAVE: administrao institucional de confitos, camels, Guarda
Municipal, Polticas Pblicas.
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No momento em que realizei a pesquisa sobre o impacto das polti-
cas pblicas de Segurana Municipal em Niteri, os estudos sobre este
tema no Brasil apontavam que a descentralizao havia tornado-se um
dos focos do processo de implantao das aes em diversas reas, parti-
cularmente a partir do fnal dos anos de 1990, com a redemocratizao
das instituies. A descentralizao foi concebida como uma estratgia
que visava ampliar este processo com a realizao de direitos. No entanto,
pesquisas empricas tm apontado vrios obstculos a esta estratgia, que
no dizem respeito apenas reduo de recursos pblicos ou ao desman-
telamento dos servios proporcionados pelo Estado, mas, igualmente ao
estmulo do clientelismo poltico.
O material etnogrfco em que se baseia esta anlise refere-se, de um
lado, s condies de socializao dos guardas municipais para o exerccio
das suas funes e, de outro, ao recadastramento dos camels, no contexto
de municipalizao da Segurana em Niteri, Rio de Janeiro. Observa-se
que o esforo da estratgia de descentralizao no encontra eco facilmente
entre os princpios normativos do governo federal, indutor das polticas
de municipalizao da segurana, e as prticas que tomam lugar no espao
pblico da rua. Uma das hipteses que orientou a pesquisa tratava de com-
preender se a socializao dos guardas com princpios e prticas oriundos
de espaos militarizados teria consequncias na reproduo de um modelo
de interao social violento e repressivo com que eles lidavam com a po-
pulao, em particular com os camels, principais atores com os quais os
guardas do municpio de Niteri interagiam no espao pblico da rua e que
tornavam pblica uma certa identidade dos guardas.
Pretendo, portanto, apresentar duas dimenses de uma das iniciativas de
descentralizao de polticas pblicas de segurana considerando dois ato-
res principais, para os quais as mesmas foram destinadas: os guardas muni-
cipais e os camels de Niteri. Do mesmo modo, pretendo compreender
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estas dimenses fazendo referncia aos princpios normativos da Segurana
Pblica ento em voga no Brasil e a literatura acadmica sobre o tema, que
estava ainda em processo de amadurecimento sobre o assunto.
Princpios normativos do Plano Nacional de Segurana Pblica
O Plano Nacional de Segurana Pblica, elaborado em 2000, sob o
governo de FHC, foi apresentado como um plano de aes visando ao
aperfeioamento do sistema de segurana pblica brasileiro, integrando
polticas de carter social e aes comunitrias. No entanto, estas no
foram explcitas, o que justifca o argumento utilizado no plano de que
estas aes estariam perpassando todo o conjunto de aes e propostas
apresentadas no documento do PNSP. A nfase parece voltar-se s aes
para a vigilncia e fscalizao das fronteiras nacionais, assim como que-
las de combate ao narcotrfco e ao crime organizado, ao desarmamento
e controle de armas, implantao de um sistema de inteligncia de Se-
gurana Pblica, o que seria implantado no mbito do governo federal.
Por outro lado, ao tratar das medidas de cooperao e parcerias voltadas
para aes da reduo da violncia urbana, combate e defesa desordem
social, capacitao e reaparelhamento das polcias e o aperfeioamento
do sistema penitencirio, o plano previa aes conjuntas com os Estados.
Uma inovao apresentada por este Plano foram as orientaes vol-
tadas para a elaborao de conhecimento, incluindo o estmulo das par-
cerias com as universidades, e a formao e capacitao profssional dos
agentes da Segurana Pblica. O objetivo parecia ser, segundo Adorno
(2003), o de articular, de modo orgnico, as relaes entre diagnstico,
planejamento, execuo de aes e avaliao, cobrando resultados e rea-
lizando balano de conquistas e fracassos (Adorno, 2003, p. 129). No
entanto, o mesmo autor reconhece que o esforo do governo federal no
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conseguiu romper com problemas herdados do mandato anterior, em que
as polticas propostas continuaram sendo operadas de acordo com lgicas
prprias e setoriais conforme as demandas dos grupos de interesse das
agncias responsabilizadas por implementar estas polticas. Segundo ele,
permaneceu o gap entre direitos humanos e segurana pblica; no se
construram as bases para lograr um consenso poltico de como imple-
mentar lei e ordem sem comprometer o Estado de Direito e as polticas
de proteo dos direitos humanos (Adorno, op.cit., p. 137).
No seria, ainda, por meio do PNSP de 2000 que os municpios
teriam o reconhecimento da sua participao. Pelas aes propostas no
compromisso nmero 7 deste plano, a Segurana Pblica parecia signi-
fcar a presena ostensiva de policiamento nas ruas, o cumprimento de
mandados de priso, patrulhamento integrado entre as Polcias Militar e
Civil e a criao de grupos especiais antissequestros. A criao de Guardas
Municipais previa a sua atuao no controle do trnsito, no havendo ne-
nhuma diretriz quanto sua formao e quanto capacidade de atuarem
na rea de diagnstico de problemas relativos segurana foi mencionada.
No perodo analisado no mbito deste trabalho, ser no contexto do
debate sobre a implantao de um Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP) pela SENASP, atravs do PNSP de 2002, que a Segurana P-
blica vai adquirir contornos mais defnidos voltados para os municpios.
As diretrizes esto voltadas principalmente para a implantao ou con-
solidao de Guardas Municipais por todo o pas com o propsito de
atuarem nas atividades de regulao e ordenamento pblicos: combate
poluio sonora e visual; fscalizao de trnsito; fscalizao de eventos
pblicos; fscalizao de estabelecimentos de comercializao de bebidas
alcolicas e, principalmente, na regulao, fscalizao, controle e en-
frentamento do comrcio ambulante irregular. interessante notar que,
embora haja o estmulo ao desenvolvimento de aes integradas entre
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diferentes instituies da sociedade em geral, e governamentais nos trs
nveis, municipal, estadual e federal, respeitando princpios democrticos
do Estado de Direito, palavras como combate e enfrentamento nas
aes das Guardas em direo ao comrcio ambulante irregular, parecem
contradizer aqueles princpios.
Do mesmo modo, h um estmulo e uma nfase na valorizao profs-
sional das Guardas Municipais, nas polticas de formao para os guardas
e na implantao de mecanismos de informao e gesto do conheci-
mento, e, contrariamente, uma tendncia em defnir o papel das Guardas
como Polcias Municipais de preveno. Destacou-se uma ambiguidade
quanto aos termos de referncia a estes atores municipais que ora so
tratados como Guardas Municipais ora como Guardas Civis Municipais
ora como Polcias Municipais. Colocou-se nfase nos investimentos que
os municpios tm feito e que ainda pretendem implementar visando ao
aperfeioamento das aes das Guardas Municipais com o objetivo de
explorar com maior profundidade suas interconexes com a segurana
pblica e formular aes e estratgias orientadas criao de condies
para a garantia da legalidade na cidade e na reduo dos fatores indutores
de criminalidade e violncia (Relatrio SUSP, 2003, p. 7).
Dando continuidade ao que dispe o Programa de Segurana Pblica
do Governo Federal, e com base em recursos do Fundo Nacional de Segu-
rana Pblica,
2
a SENASP pode frmar convnios com entes federados.
No caso dos municpios, a condio que estes constituam Guarda Mu-
nicipal ou realizem aes de policiamento comunitrio ou implantem
Conselhos de Segurana Pblica.
O Plano Nacional de Segurana Pblica de 2002, por sua vez, parece
ter avanado em relao s diretrizes que compem o PNSP anterior.
Questes que anteriormente no foram explicitadas aparecem mais deta-
lhadamente no seu texto: problemas relacionados violncia domstica
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e de gnero, o controle das aes policiais, violncias praticadas contra
minorias (ou seja, aquelas pessoas que esto submetidas a situaes de
violncia com dinmicas prprias, homossexuais, idosos, adolescentes,
negros, ou outra particularidade que a torna frgil diante do crime e da
polcia), acesso justia, segurana privada e responsabilidade pblica,
problemas relativos ao Estatuto da Criana e do Adolescente, so alguns
exemplos de que a problemtica da Segurana Pblica no se limita ao
controle e fscalizao de fronteiras, das drogas, do trfco e problemas
afns. A insero dos municpios no Sistema de Segurana Pblica ob-
jeto de destaque em um dos captulos do Plano, no qual trata exclusiva-
mente da implantao ou da consolidao da Guarda Municipal.
O PNSP
3
em vigor desde a gesto do presidente Lula, tem como
princpio orientador da ao dos guardas municipais a ideia de um agente
de segurana pblica que atue junto populao, que desenvolva a con-
fana e adquira o reconhecimento e o respeito desta mesma populao,
de modo a desenvolver uma ao que auxilie na preveno de confitos.
Esta orientao, que prope a modelagem desejvel da Guarda Muni-
cipal, deve contemplar aspectos que so expressos da seguinte maneira:
1) os guardas municipais sero gestores e operadores da segurana pbli-
ca, na esfera municipal. Sero os profssionais habilitados a compreender
a complexidade pluridimensional da problemtica da segurana pblica
e a agir em conformidade com esta compreenso, atuando, portanto,
como solucionadores de problemas... (Plano Nacional de Segurana
Pblica, 2002, p. 58).
O modelo das suas atribuies pressupe ainda que estes guardas, en-
quanto agentes de elaborao de diagnsticos dos problemas de um mu-
nicpio, tenham a competncia para formular solues para estes proble-
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mas de forma interativa com a populao e com outros atores sociais em
mltiplas esferas: policiais, sociais, econmicas, culturais etc. Para tanto,
o Plano prope que estas atribuies exijam que o guarda tenha mobili-
dade pela cidade, que esta mobilidade seja rotineira, sistemtica e repetida
para que a sua presena iniba o crime e a violncia. Outras atividades
propostas esto relacionadas a um ncleo de gesto da informao; intera-
o com as polcias; curso de formao; controle interno e externo; apoio
psicolgico; plano de cargos e salrios. A ideia de agentes mediadores de
confito voltados para o cidado, ou melhor, em coparceria com este no
tocante Segurana Pblica, fca expressa na seguinte orientao:
3) essa circulao constante deve ser acompanhada pelo uso de tecno-
logia leve e gil de comunicao com a central de monitoramento da
Guarda, integrada ao ncleo de despacho da Polcia Militar. A nfase no
treinamento em artes marciais apresenta muitas vantagens prticas e cul-
turais, ajudando a infundir na corporao seu compromisso com a paz e
o uso comedido da fora, sempre compatvel com o respeito aos direitos
civis e humanos. (idem, p. 58).
A proposta estabelecida pela diretriz nacional que orienta a atuao das
Guardas Municipais no sentido de integrar uma comunicao entre as trs
instituies com uma central de monitoramento da Guarda, fazendo crer
em uma proposio de dependncia da Guarda em relao Polcia Militar
parece, ainda, incongruente se considerarmos a reconhecida difculdade de
integrao entre as prprias Polcias Civil e Militar no que diz respeito
ao sistema de comunicao sobre os registros das suas atividades.
Estudos recentes argumentam que no h um nico modelo de pr-
ticas recobertas pela denominao de Polcia Comunitria, tanto no
Brasil (Kahn, 2003) quanto em nvel internacional (Skolnick & Bayley,
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2002); e uma vasta gama de atividades aparecem sob a denominao dos
seus correlatos Policiamento Interativo, Policiamento Solidrio, Po-
lcia Cidad (Kahn, 2003). No entanto, o que estas prticas tm em
comum um modelo de referncia para prticas consideradas mais de-
mocrticas de atores sociais engajados na Segurana Pblica, como o
caso das polcias civil e militar, e atualmente, para as Guardas Municipais.
As ideias presentes na orientao do PNSP difundem uma perspecti-
va de policiamento comunitrio (Trojanowicz & Bucqueroux, 1994, in
PNSP, op.cit.). De acordo com estes autores, esta expresso defne uma
flosofa organizacional que promove a interao entre a polcia e a popula-
o, com o objetivo de identifcar e resolver problemas contemporneos tais
como o medo, as drogas, as desordens fsicas e morais, como a decadncia
de um bairro, e o crime. O policial deve estar cotidianamente presente na
comunidade para que se faa conhecido por ela, bem como para que possa
fazer diagnsticos dos problemas locais. A palavra comunidade, de gran-
de controvrsia na Antropologia (Geertz, 1959 & Gusfeld, 1975), adquire,
ainda segundo os autores, um duplo sentido. De um lado comunidade
geogrfca, defnindo a delimitao territorial de um bairro ou de uma re-
gio; e de outro, comunidade de interesse gerada pelo crime, permitindo
e justifcando que os policiais entrem nesta comunidade geogrfca.
Como, poca, no havia material terico nem emprico especfco
sobre a instituio Guarda Municipal, esta vinha sendo pensada a partir
das experincias e refexes analticas sobre a polcia, em particular sobre
a designada polcia comunitria, ainda que no haja consenso sobre a
sua defnio e sua efccia. Vrios so os trabalhos que apontam para as
difculdades e resistncias na implantao desta (Muniz & Musumeci,
1997), assim como para a difculdade em se medir a relao entre o esta-
belecimento de uma base de policiamento comunitrio em um local e a
diminuio dos ndices de criminalidade (Kahn, 2000).
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No tocante nfase ao modelo desejvel de formao, o PNSP prev
um processo permanente e multidisciplinar oferecido por instituies
especializadas em temas pertinentes como as universidades ou as organi-
zaes no-governamentais, enfatizando a mediao de confitos a partir
de temas e metodologia especfcos explicitados da seguinte maneira:
12) a formao ser um processo permanente e multidisciplinar, devendo
ser oferecida pelas Universidades e por Organizaes No-Governamen-
tais especializadas nos temas pertinentes, com nfase em mediao de con-
fitos, nos direitos humanos, nos direitos civis, na crtica misoginia, ao
racismo, homofobia, na defesa do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), na especifcidade da problemtica que envolve a juventude, as dro-
gas e as armas, e nas questes relativas violncia domstica, violncia
contra as mulheres (incluindo-se o estudo do ciclo da violncia domstica)
e contra as crianas. Alm das matrias diretamente tcnicas, policiais e le-
gais, haver uma focalizao especial das artes marciais e no estudo prtico
e terico do gradiente do uso da fora. As disciplinas incluiro elementos
introdutrios de sociologia, histria, antropologia, psicologia, comunica-
o, computao, portugus/redao/retrica oral, teatro e direito. O m-
todo didtico prioritrio ser o estudo de casos, nacionais e internacionais,
com seminrios, debates e simulaes (idem, p. 60).
O perfl da Guarda Municipal de Niteri
De um universo de 230 guardas municipais de Niteri em 2002, tive
contato com uma amostra de 94 guardas que participaram da pesquisa.
4

Deste universo, 16 eram inspetores e subinspetores. Dos 78 guardas que
no exerciam a funo de inspetores ou subinspetores, 6 eram antigos.
Em relao idade, fez-se a classifcao por grupos etrios que permi-
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tiu observar que: 44% dos guardas encontravam-se na faixa entre 18-27;
16% entre 28-37; 16% entre 38-47; no entanto, 24% dos guardas que
participaram da pesquisa no informaram a idade.
interessante ressaltar que a maior parte dos guardas no reside no
municpio de Niteri, motivo utilizado como justifcativa por eles pelo
no conhecimento do espao da cidade onde trabalham j que, ao ingres-
sarem na Guarda, no receberam nenhuma orientao sobre a histria
da cidade nem sobre os bairros ou pontos de referncia importantes. Isto
tem uma implicao confitante com as diretrizes determinadas pelo go-
verno federal no sentido de que estas preveem um trabalho baseado nos
princpios de uma polcia de proximidade, que conhece e interage com
os cidados do municpio e capaz de elaborar diagnsticos e propostas de
resoluo dos problemas relativos segurana pblica do municpio.
Quanto experincia profssional anterior observa-se a tendncia
maior daqueles que exerceram ou prestaram servio militar nas Foras
Armadas. Cabe esclarecer que, de acordo com os relatos dos guardas,
possvel agruparmos algumas atividades em trs categorias maiores: 1 -
atuao com camels: volante, combate ao comrcio clandestino e ge-
rncia operacional; 2 - policiamento preventivo: policiamento preventi-
vo, posto em prprio pblico, posto em parques, ronda escolar, brigada
de incndio, guarda forestal; 3 - trabalho interno: superviso, seo de
logstica, seo de pessoal, telefonista, gerncia operacional.
Este perfl parece indicar que, embora uma parte signifcativa dos
guardas trabalhem no policiamento preventivo, h uma representao
igualmente signifcativa daqueles que atuam no combate aos camels,
destacando-se que para esta funo que grande parte da orientao de
trabalho est voltada. Cabe ainda ressaltar que os guardas relataram que,
quando solicitados pelo comando, devem atuar no combate aos came-
ls, ainda que suas atribuies estejam referidas a outros postos.
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A pesquisa revelou a tendncia da incorporao de profssionais do
campo militar tanto no comando desta instituio como no seu quadro.
Somente no perodo em que realizei esta pesquisa foram trs diferentes co-
mandantes com a patente de coronel da Polcia Militar. No caso de Niteri
ainda importante ressaltar que a Secretaria Municipal de Segurana tam-
bm apresentou a mesma caracterstica, pois ao longo dos quatro anos da
minha pesquisa, foram trs coronis da PM que ocuparam a sua gesto.
Outro aspecto que podemos perceber por meio destas informaes
que frente falta de perspectiva daqueles que ingressaram na Guarda
baixo nvel de escolaridade e uma faixa etria bem jovem esta se tornou
uma opo transitria na sua trajetria de vida. Quanto a isto, muitos ex-
plicam que a sua preferncia seria ingressar na Polcia Militar, sendo que
o concurso para esta ltima era mais difcil no momento em que ingres-
saram na Guarda Municipal. Um deles diz que pensava em ir para a PM
porque mais estvel, ganha mais e mais importante, mas eu no consegui
passar no concurso (guarda municipal h 7 meses na ocasio da pesquisa).
Uma guarda municipal argumentou ainda que j trabalhou como ca-
mel e que est somente de passagem na Guarda Municipal. Segundo
ela, quando eu melhorar um pouco eu vou tentar fazer outra coisa, pois
ningum quer ser guarda municipal para sempre (guarda municipal h 7
meses, na ocasio da pesquisa). Aqueles que se encontravam fazendo cur-
so superior argumentam que trabalhar na Guarda lhes d a oportunidade
de terem disponibilidade de horrio para estudar.
Desafos para uma Guarda Municipal mediadora de confitos
Um dos problemas identifcados pelos guardas para a construo
da sua identidade a diviso interna Guarda, colocando de um lado
os guardas antigos e, de outro, os novos. Entre os primeiros, h
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a percepo da Guarda como uma organizao paramilitar, mesmo
porque j lhes foi permitido o uso de armas de fogo. Os ltimos, por
outro lado, afrmam que tanto a natureza das suas funes, quanto a
estrutura hierrquica da instituio, no se apresentam de forma cla-
ra para eles. Do mesmo modo, parece-lhes que esta hierarquia no
estabelecida atravs de critrios especfcos concebidos dentro de um
plano de carreira.
Segundo argumentam os guardas, o que orienta a sua conduta no exer-
ccio da sua funo o bom senso. No entanto, esta categoria muito
ambgua porque depende de uma percepo individualizada do que seja
o bom senso. Explorando detalhadamente o seu signifcado, fcou eviden-
ciado pelo discurso dos guardas que esta orientao baseia-se, de um lado,
na formao domstica, ou seja, na educao que receberam de casa sobre
como se comportar e atuar no mundo. De outro lado, o seu signifcado
est igualmente relacionado a um aprendizado adquirido em experincias
profssionais anteriores, particularmente em alguma instituio das foras
armadas brasileiras, em especial o exrcito ou a aeronutica. Se pensarmos
esta socializao como um processo de interiorizao de normas e valores,
um sistema de classifcaes preexistentes s representaes sociais, pode-
mos nos referir a um habitus (Bourdieu, 1989) dos guardas que, enquan-
to esquemas generativos, presidem as suas escolhas de ao.
Dessa forma, possvel compreender a difculdade de implantao de
prticas de administrao de confitos com base em princpios universais e
includentes, conforme propostos nas diretrizes nacionais para a ordenao
do espao pblico, uma vez que isto requer a desconstruo contnua das
normas e valores que fazem parte de um esquema de classifcao arraiga-
do na sociedade brasileira, atravs do qual o espao pblico se apresenta
estruturado segundo a complementaridade dos modelos particularistas e
holistas (Kant de Lima, 2001 e 2004 & Cardoso de Oliveira, 2002).
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A tenso existente entre os guardas antigos e os novos
5
parece nos
remeter questo das situaes de humilhao e desigualdade na relao
entre superiores e subordinados no interior da Guarda Municipal, levan-
do a refetir sobre o lugar e o papel dos poderes pblicos na difuso de
uma poltica igualitria.
Do ponto de vista dos guardas, a percepo que a populao tem da
sua ao ambgua. Argumentam que o desempenho de suas ativida-
des de combate ao camel ou combate ao comrcio clandestino,
muito tenso. A interao entre os guardas e os camels a que adquire
maior visibilidade pblica na medida em que torna o espao da cidade,
da rua, um espao de confito aberto: enfrentamento fsico entre guardas
e camels, xingamentos, apedrejamentos, fechamento de lojas, provo-
cando correria nas ruas e sentimento de medo na populao (Miranda,
Mouzinho, Mello, 2003 & Mello, 2007).
Eles descrevem a sua atuao como sendo caracterizada originalmente
pela argumentao verbal para que os camels desloquem os seus tabulei-
ros de mercadorias para as reas permitidas at a agresso fsica na apreenso
das mesmas junto aos fscais de postura
6
quando no so atendidos pe-
los camels. Quando esta operao ocorre na rea das barcas e do termi-
nal rodovirio no centro de Niteri rea de intenso trnsito de segmentos
heterogneos da populao esta reage negativamente posicionando-se ao
lado dos camels, argumentando que so trabalhadores que esto tentan-
do ganhar a vida de forma honesta. Por outro lado, quando esta atividade
realizada nas reas dos grandes shoppings de classe mdia, a populao de-
manda a presena do guarda municipal no sentido de reprimir o comrcio
de camels argumentando que estes bloqueiam as caladas, ou seja, o seu
espao de circulao entre diferentes pontos da cidade.
Alguns guardas que participaram da pesquisa tambm tm uma per-
cepo da populao que parece coincidir com a maneira como, aos
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seus olhos, a cidade parece estar dividida. A maioria dos guardas que
participou dos grupos focais foi unnime ao argumentar que muito
mais fcil trabalhar na rea de Icara bairro de classe mdia da cidade
do que no centro de Niteri rea de intensa passagem de um pbli-
co heterogneo, mas fortemente marcada pela presena de vendedores
ambulantes e comrcio de populao de baixa renda. Segundo eles, a
populao de Icara muito mais educada na relao com eles e parece
estar muito mais ciente da sua presena, ao contrrio do que ocorre no
centro, onde a receptividade da sua atuao, conforme descrita acima,
muito ambgua. Do mesmo modo, a atividade de combate ao camel
pode representar uma ameaa para os guardas quando estes circulam
pelo centro para fazer compras ou passear com a famlia. Eles se sentem
ameaados de represlias.
No decorrer da realizao da pesquisa de campo foi recorrente, por
parte dos guardas, o discurso de que um dos problemas para a construo
da sua identidade, bem como para o pleno exerccio de suas funes, era
a ausncia de uma formao institucional que, na prtica cotidiana do seu
trabalho, vem sendo substituda pelo que chamaram de bom senso.
Foi possvel observar que as prticas baseadas no que consideram o
bom senso refetem o suposto despreparo dos guardas e, por isso, so con-
sideradas menos legtimas. No entanto, a hierarquia institucional interna,
expressa atravs das categorias novos e antigos, no parece, segundo a viso
dos guardas novos, residir na transmisso de um saber fazer o trabalho,
dos guardas mais antigos para os guardas mais novos. Contrariamente a
esta posio, a partir de entrevista a dois subinspetores, ambos integrantes
do grupo de antigos guardas, isto no seria totalmente uma verdade uma
vez que os guardas de fato recebem orientao para atuar, em particular
atravs de ensinamentos de gestos corporais que, em seu conjunto, de-
nominado Ordem Unida.
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O argumento sobre o despreparo dos guardas municipais
7
e a falta de
orientao que recebem para o trabalho, est presente tanto no discurso
dos guardas novos como no discurso da populao em geral. Combate,
confronto e represso aos camels tm sido as categorias mais utilizadas
na mdia e no discurso referente ao dos guardas municipais. O clima
de medo to difundido entre a populao, sugere que os guardas no
esto devidamente preparados para a sua funo, confrmando, na viso
deles, a ideia de que agir segundo o bom senso no efcaz, e por isso, no
uma prtica legtima, no tocante administrao de confitos no espao
pblico e construo de uma segurana pblica baseada em princpios
democrticos e universais. Por parte da populao, chegam a ser associa-
dos imagem de ladres ou capetas, quando atuam em confronto
com os vendedores ambulantes (Miranda, Mouzinho & Mello, 2003 e
Mello, 2007).
As categorias usadas pela mdia e a representao negativa que eventu-
almente recebem da populao, remetem a uma concepo de segurana
pblica e de ordem social baseadas, no na mediao e no compartilha-
mento consensual de regras a partir do debate acerca dos confitos, mas
expressam hierarquia e autoritarismo no tocante ordem da sociedade
brasileira. Os guardas novos dizem que no recebem dos seus superiores e
dos guardas antigos nenhuma orientao para o trabalho, contrariando a
viso destes ltimos; no tm uma formao institucional especfca para
o seu trabalho; e, muito provavelmente, a noo de bom senso est infor-
mada por valores recebidos pela educao domstica, assim como por ex-
perincias profssionais anteriores. Cabe, ento, indagarmos se a categoria
bom senso no refete outros fatores que no exatamente o despreparo para
o trabalho. Sendo assim, uma questo importante : qual o signifcado da
noo de bom senso e as suas implicaes no interior da Guarda Municipal
de Niteri e na relao dos seus guardas com outros atores sociais?
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Conforme j foi mencionado, um dos primeiros problemas identifcados
para a construo de uma identidade a diviso interna Guarda, colocando
de um lado os guardas antigos e, de outro, os guardas novos. Um dos
guardas afrmou que entrou para a guarda com a inteno de melhor-la. No
entanto, ele argumentou que os guardas tiveram que bater de frente com os
mais antigos, porque eles pensavam que iramos tomar seus postos.
Os guardas falaram que a ausncia de unio entre guardas novos e
antigos um problema que se expressa de mltiplas formas e nasce na
diferena do tratamento dispensado pelos superiores aos guardas novos.
Um exemplo citado foi o da intolerncia em relao aos atrasos na hora de
chegada que, segundo um dos guardas, cobrado dos guardas mais novos.
Os mais antigos chegam atrasados e pegam no servio. Outro guarda argu-
mentou que a relao entre os antigos e os novos, quando pontuada
pelo controle do horrio de chegada na sede ou no posto, depende da re-
lao de amizade entre o inspetor do dia que faz este controle - um guarda
antigo - e o guarda que chegou atrasado. Diz ele que, Eu entro l s 7:16
horas e ele diz: olha o horrio. Eu entro. Porm, quando chega um amigo dele,
ele pode chegar s 9:00 horas que o inspetor diz: pa, tudo bem? Vo direto ao
posto (Guarda Municipal h 7 meses na ocasio da pesquisa).
O mesmo guarda apresentou uma interpretao acerca do problema.
De acordo com ele, o critrio para nomeaes de inspetores e subins-
petores baseado nas redes de amizade e proximidade entre eles, o que
tem como consequncia a escolha de algumas pessoas despreparadas para
assumir estas funes. Segundo os guardas, o poder dos inspetores e
subinspetores deveria ser desmembrado; um deles disse que seria muito
melhor colocar um garoto no lugar deles porque os atuais inspetores e subins-
petores so retrgrados.
Esse critrio foi amplamente criticado porque, segundo os guardas, as
diferenas se desdobram em punies. Para eles a relao marcadamente
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tensa relaciona-se ao fato de que no h conhecimento sobre o estatuto e
orientao para o trabalho de modo que os inspetores podem abusar da
autoridade que tm relacionada sua funo.
Embora exista um discurso de que usar o bom senso na atuao coti-
diana representa uma falta de preparo para a sua atuao enquanto guar-
das municipais, esta categoria parece referir-se a uma prtica baseada em
uma socializao de tradio inquisitorial caracterizada pela no explici-
tao das regras, dos procedimentos, da punio, com base em um saber
construdo pela suspeio (Kant de Lima, 1994, 1995 e 2004). A noo
de bom senso, no entanto, parece revelar uma estratgia presente no in-
terior da instituio, enfatizando a hierarquia e um tipo de disciplina s
quais os guardas municipais devem se submeter se desejam ser guardas.
Dos problemas levantados, o que mais se revelou importante para os
Guardas a inexistncia de uma estrutura para a capacitao, que aps
a aprovao do concurso costumavam ser despejados nas ruas sem ne-
nhuma orientao sobre como proceder.
A descrio das rotinas de trabalho indicou que a cada dia o guarda
municipal informado do que deve ser realizado naquele dia. No haven-
do nenhuma garantia acerca do trabalho a ser realizado no dia seguinte,
os guardas reclamavam de no ter uma viso do conjunto das ativida-
des a serem desenvolvidas. A no defnio das funes e das atividades
previamente substituda na prtica pelo repasse por cada inspetor ou
subinspetor de ordens que devem ser cumpridas, sem que na maioria
das vezes essas ordens sejam acompanhadas de uma orientao acerca da
prpria execuo.
Esse tipo de procedimento explicado por outros guardas como a forma
padro, o que os leva a agir conforme sua prpria conscincia ou, melhor
dizendo, segundo o bom senso, que se construiria a partir da experincia de
trabalho. O discurso que qualifca o bom senso parece dar suporte oposi-
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o entre teoria e prtica no sentido de que, embora sem um aprendizado
formal, este um saber que se aprende na prtica. Porm, ao contrrio do
que poderia parecer, no h no grupo uma forma tradicional de orientao
informal para o trabalho dos mais velhos para os mais novos, como se po-
deria imaginar j que no havia at ento nenhum curso de formao ou
treinamento para os recm-concursados. A primeira hiptese foi a de que
os mais antigos no repassavam seu conhecimento aos mais novos porque
se viam ameaados por eles. Estes possuem escolaridade maior do que os
que l estavam, e tambm porque os mais novos estariam questionando o
modelo informal de trabalho do guarda, o que era percebido como crtica
ao trabalho desenvolvido at ento. A forma pela qual a pouca orientao
passada tambm indica uma fonte permanente de confito entre os guardas
novos e os antigos. A ideia da ordem do dia que anunciada pelos ins-
petores e subinspetores, coloca os guardas numa posio passiva de cumprir
a ordem, mesmo sem saber como faz-lo. A ordem no vista como uma
diretriz de trabalho, pois os guardas argumentam no saber o que podem
ou no fazer frente s situaes de confito.
De acordo com os guardas, no h comando nem em relao aos guar-
das que tm como funo combater os ambulantes
8
. Alguns guardas
acusam os superiores de favorecer os ambulantes e afrmam ainda que a
arbitrariedade das ordens estaria ligada a interesses prprios dos guardas
em relao aos camels. Esse quadro analisado como melhor atual-
mente, pois se a arbitrariedade ainda vigora, antes haveria uma maior
corrupo fomentada pelo Apoio.
9
De modo geral, os guardas avaliam
que o combate ao comrcio clandestino uma forma de policiamento
que causa um incmodo a eles mesmos e sociedade, pois eles acabam
por combater gente que est trabalhando para ganhar o po.
A nica forma de treinamento mencionada foi relativa ao ensino de
tcnicas de defesa pessoal que, segundo os guardas, acontecia em uma
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das dependncias da sede. Um dos guardas descreve assim este tipo de
treinamento:
O diretor levava a gente pro quartinho e mandava dar porrada! Rola no
cho, no tem medo no. Se o camel vir armado voc toma a arma
dele. Eu no sei se isso curso, e tinha guarda municipal acreditando.
Esse era o chefe! (Guarda Municipal h 7 meses)
A turma era dividida em lado A e lado B; uma linha imaginria
era determinada, separando os lados, e para cada lado fcava um grupo.
Um deles desempenhava o papel de guardas municipais e o outro de am-
bulantes. Criava-se, com isso, uma percepo polarizada, expressando a
ideia de que os ambulantes so os inimigos. Iniciado o treino, guardas
e ambulantes jogavam caixotes uns nos outros a fm de resolver o con-
fito; o objetivo do treinamento era construir uma situao hipottica,
porm normal no exerccio do dia a dia do guarda, que se socializa com
tais mtodos.
Os caixotes, no entanto, no eram os nicos instrumentos utilizados
para a resoluo dos confitos. Outros relatos narram o incentivo dado
nos treinos para que, em uma situao real, os guardas usassem as barras
das barracas dos ambulantes como instrumento de combate; se o came-
l pegasse uma barra de suspenso da sua barraca, o guarda deveria fazer
o mesmo e prontamente tambm sacar uma barra.
Essa situao de confronto entre guardas e camels citada como
um confito cotidiano e aparece como a situao onde os guardas atuam
de forma mais violenta e fsicamente agressiva. Esse tambm o momen-
to no qual os guardas sofrem com as reaes dos camels, da populao
e de outros agentes de segurana, em especial os policiais militares, que
so acusados de dar proteo aos ambulantes, ou porque so os donos
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das barracas ou porque recebem para faz-lo. Alguns afrmaram que so
insufados ao combate fsico, o que um risco, pois s vezes, o guarda vai
para a ronda sozinho e fca mais vulnervel s represlias.
O confito com os camels sob a forma de enfrentamento ocorre,
segundo alguns guardas, com o objetivo de preservar a segurana dos
prprios guardas e a dos colegas. No entanto, essa viso no consensu-
al, um dos guardas tambm revelou que essa rotina seria problemtica,
pois colocaria um trabalhador contra outro trabalhador. importante
destacar que alguns dos guardas j trabalharam como ambulantes antes
da realizao do concurso, e outros declararam que possuem amigos e/ou
familiares que se encontram ainda nessa situao.
Um guarda relatou um caso de confito entre os camels e os guardas
no Centro de Niteri, no qual o tenente da Polcia Militar que coman-
dava uma guarnio teria ordenado aos seus homens que aguardassem
e deixassem os guardas combaterem na frente. Um outro contou uma
situao na qual esteve envolvido, fugindo da confuso apesar da zomba-
ria dos colegas. E reafrmou que faria quantas vezes isso fosse necessrio
porque no se sente preparado para o combate nem acha que a sua fun-
o esta. Foram narrados ainda vrios casos onde os policiais militares
so apontados como responsveis pela agresso aos guardas, agresso esta
interpretada pelos guardas municipais como consequncia do fato de que
estes policiais estariam sendo pagos para protegerem os camels.
Poltica de recadastramento dos camels de Niteri
10
A poltica de recadastramento dos camels de Niteri foi implemen-
tada, no ano de 2005, com o objetivo de reduzir o nmero de camels
nas ruas, em sua maioria com a licena vencida. De acordo com o Sub-
secretrio de Segurana Pblica e Direitos Humanos, cerca de oitocentas
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barracas de ambulantes estavam espalhadas pela cidade, concentrando-se
principalmente no Centro e em Icara, o que provocava reclamaes prin-
cipalmente por parte dos moradores e dos comerciantes da regio.
A situao, vista pela SSPDH como um problema grave, derivava,
segundo o discurso da equipe, das licenas que haviam sido emitidas pelo
ento Secretrio de Segurana do municpio em 2001, para sua rede de
amigos e destes para outros amigos. A licena, cuja validade deveria ser
de um ano, havia sido expedida por ele com validade at o ano de 2004.
O Subsecretrio, ento, iniciou este processo com uma reunio com os
membros da Associao dos Vendedores Ambulantes Licenciados de Niteri,
AVALNI. De acordo com ele, o objetivo era trabalhar em conjunto com esta
associao de modo que os critrios defnidos para a emisso de novas licen-
as fossem estabelecidos com transparncia. Tratava-se de defnir a situao
de residncia daqueles que requeriam a licena, ou seja, quem era e quem
no era residente do municpio, bem como a situao econmico-social que
representasse um perfl de pobreza e dependncia dessa atividade para a sua
sobrevivncia. Alm disso, acrescentou que, acompanhado por membros da
associao, ele foi, no ms de maro de 2005, de barraca em barraca nas
principais ruas de Niteri para traar o perfl de cada uma das pessoas. Este
procedimento permitiu Subsecretaria determinar as irregularidades que
haviam sido encontradas. Pessoas que usavam a barraca de um camel
que j havia falecido; pessoas que transacionavam barracas seja atravs de
cartrio, onde compravam barracas cujas licenas eram intransferveis, seja
de boca, promovendo, segundo ele, um comrcio ilegal, no qual os
preos variavam entre trs e cinco mil reais no Centro de Niteri, chegando
mesmo a oito mil reais, em Icara. Alm destes casos, o subsecretrio acres-
centa que havia donos de lojas que tinham vinte barracas alugadas para
terceiros que, por sua vez, contratavam empregados, estes sim, trabalhando
como camels, recebendo salrios que variavam entre trinta e cinco e qua-
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renta reais (R$ 35,00 - R$ 40,00) por semana, quando localizados no Centro
de Niteri, e entre cinquenta e sessenta reais (R$ 50,00 - R$ 60,00) tratando-
se do bairro de Icara, o que no compunha um salrio mnimo por ms.
A segunda fase constou da inscrio das pessoas que quisessem reque-
rer a licena. O total de inscritos somou quinhentos e quinze requerimen-
tos dos quais a grande maioria j trabalhava com barraca na rua, afrma
o subsecretrio. Com os formulrios preenchidos e os requerimentos nas
mos, a equipe partiu para um terceiro momento do processo de reca-
dastramento que constou da visita s casas dos camels, ou seja, das
quinhentas e quinze pessoas que haviam feito a inscrio.
Aps o pagamento do Documento de Arrecadao Municipal
(DARM) no valor de R$ 21,00 (vinte e um reais), os camels preenche-
ram um cadastro com dados referentes idade, local de residncia, n-
mero de flhos, estado civil, propriedade, tamanho e tempo de residncia
no municpio, renda, tipo de mercadoria a ser comercializada e local em
que pretendia vend-las, incluindo justifcativa do que desejavam vender
no verso do formulrio. Aqueles que no sabiam escrever tinham o seu
requerimento escrito por um terceiro e a sua assinatura registrada pela
estampa do dedo polegar. Conforme o critrio estabelecido pela SSPDH,
o vendedor ambulante no podia ter uma renda familiar acima de um
salrio mnimo da poca, condio que estabelecia um perfl de excluso
social, alegado pelo Secretrio de Segurana.
A prioridade foi dada queles que residissem em Niteri e que estives-
sem dentro do perfl socioeconmico. Um outro critrio anunciado pelo
Secretrio de Segurana foi o de que no seria permitido o monoplio
familiar, ou seja, uma famlia com diversas barracas. Os cadastros eram
devidamente organizados por bairros pelos membros da Subsecretaria de
Segurana e Direitos Humanos. frente de cada cadastro foi colocada
uma folha de rosto com um questionrio que, ao chegar na residncia da-
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quele que havia feito o pedido, era preenchido por um destes tcnicos no
momento da entrevista ao vendedor ambulante. Este questionrio conti-
nha perguntas referentes ao perfl socioeconmico, tais como: se o imvel
era de propriedade ou alugado pelo candidato licena; quantidade de
cmodos; aquisio de objetos eletrodomsticos como televiso se preto
e branco ou colorida -; aparelho de som; mquina de lavar roupa; forno
micro-ondas; liquidifcador; quantos dependentes residiam na casa; ren-
da familiar; quem trabalhava na casa; se mais algum da unidade doms-
tica tambm estava requisitando licena. Alm destas, havia um espao
reservado ao tcnico da equipe no qual, chegando sede da SSPDH, fazia
a sua prpria avaliao a respeito da condio do camel.
A visita s residncias de cada pessoa que estivesse pedindo a licena para
vender suas mercadorias, tinha por objetivo conferir se ela havia dito a ver-
dade. Aps a entrevista dos funcionrios ao candidato e o preenchimento
do cadastro, o funcionrio explicava a este ltimo que os relatrios seriam
encaminhados ao Secretrio de Segurana para que este desse o parecer fnal.
Questionados sobre quais procedimentos iriam adotar para descobrir
se a renda declarada era verdadeira, visto que, em sendo trabalhadores in-
formais, muitos no teriam como comprovar a sua fonte, os membros da
equipe responderam que avaliariam as condies de moradia das pessoas.
No entanto, a lgica parece revelar um sistema de classifcao subjetivo
que comporta discrepncias e, ao mesmo tempo, aponta para as excees
que eram feitas a partir de uma anlise subjetiva da pessoa que estava vi-
sitando a casa do camel. A pretendida objetividade e profundidade do
recadastramento, como uma poltica pblica de incluso, fcava refratria
s avaliaes pessoais dos membros da equipe que parecem revelar um
substrato de valores dado a priori que permitiu esta classifcao, con-
siderando a situao da casa e dos dependentes. Outro procedimento
adotado para a verifcao das informaes a respeito de quem requeria a
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licena baseava-se em conversas realizadas com os vizinhos. Desta manei-
ra, a informao poderia surgir sob a forma de denncia.
Havia tambm os casos em que a regra no era seguida devido avalia-
o pessoal que era feita e ao entrosamento que acontecia no decorrer da
visita o que, por sua vez, demonstra um nvel de arbitrariedade contido
no processo. Ainda segundo o Subsecretrio de Direitos Humanos:
A gente ia, e isso no era uma coisa fechada, no era uma frmula pr-
estabelecida, uma frmula absoluta. Eu visitei uma casa de um senhor
que ganhava, ele e a esposa, tinham uma renda de mil e quatrocentos
reais por ms, morava num apartamento prprio, um kitnet, mas pr-
prio. S que, s de remdio e plano de sade, ele gastava mais de mil
reais. Ento, embora ele tivesse uma renda de mil e quatrocentos reais
por ms, a renda da barraca era fundamental para complementar a renda
deles porque s de sade eram mil reais e sobravam quatrocentos reais
para o resto... (Subsecretrio de Direitos Humanos).
De acordo com o resultado fnal do processo, foram duzentas e qua-
renta pessoas que receberam a licena para atuarem como camels nas
ruas da cidade. Deste total, cento e noventa j trabalhavam na rua com
licenas anteriores e cinquenta receberam a licena pela primeira vez, sen-
do que estas cinquenta trabalhavam sem licena, ou seja, faziam parte do
grupo de camels denominados perde e ganha, ou seja, aqueles que
podem vender a mercadoria num dia e no outro perd-la com a apreenso
da fscalizao dos guardas municipais.
O recadastramento, no entanto, no foi o nico instrumento que, sob
o ttulo de poltica pblica, visava ao ordenamento urbano dentro da
legalidade em Niteri. Um outro instrumento de controle foi utiliza-
do pela Subsecretaria de Direitos Humanos, em acordo com a AVALNI,
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com o objetivo de impedir a situao descrita como problemtica pela
SSPDH, qual seja, o termo de ajuste de conduta. Este documento re-
presentou um manual do que seria permitido ou no fazer por parte dos
duzentos e quarenta camels que foram legalizados aps o processo de
recadastramento. Assim relata o Subsecretrio: por exemplo, no pode ex-
plorar a mo de obra infantil, no pode vender CD pirata; no pode comer-
cializar fora do seu ponto, no pode alugar a barraca.
Existe, no entanto, uma contradio no mecanismo da implantao
desta poltica de ordenamento urbano. De um lado so estipulados crit-
rios padronizados para a emisso das licenas assim como um documento
disciplinador da conduta daqueles que foram por ela contemplados, mas
por outro, excees conforme a descrita em relao ao casal que possua
uma renda de mil e quatrocentos reais por ms.
A aplicao desta poltica pareceu excludente, pois, ao contrrio da
promoo da igualdade atravs da autonomia dos cidados no mercado,
esta poltica tambm no compensou as desigualdades, como seria de se
esperar da ao de um Estado numa sociedade que se apresenta regida
por um paradoxo legal (Kant de Lima, 2004), construindo uma nova
classifcao dos mesmos como pobres, como miserveis, reforando a
ordem social vigente. Esta prtica, no entanto, no nova. Recenseamen-
to, listagem, classifcao e seleo daqueles que merecem ser assistidos
so procedimentos que se inscrevem em diferentes editos, regulamentos,
leis e aes de caridade desde a Idade Mdia, quando diferentes prticas
voltadas para o auxlio ao pobre terminaram por construir uma imagem
social do mesmo. No caso particular de Niteri, pareceu-me que, os ca-
mels excludos de tal poltica, reagem mesma, e esta reao contribui
para o aprofundamento da sua representao enquanto pobre.
No encontrando, segundo eles, fruns legais para a formalizao das
suas demandas por direitos, assim como destitudos da licena anterior ou
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mesmo no esforo de adquiri-la, os camels parecem, em contrapartida,
construir politicamente uma identidade de miserveis que publicizada
por meio de um discurso e uma performance do sofrimento, seja no espa-
o domstico, quando da visita seja no espao da rua.
A visita realizada pela equipe da Secretaria de Segurana s casas dos
camels que haviam solicitado a licena ou a sua renovao, constou de
perguntas e observaes feitas a partir do questionrio. Quando indagados
a respeito da posse de eletrodomsticos e do tamanho da suas casas, de
quantos cmodos havia etc., muitos dos entrevistados, constrangidamente
respondiam que bastava olhar ao redor para constatar que as precrias con-
dies de moradia respondiam por si s. Em sua maioria, acrescentavam s
suas respostas as marcas fsicas contradas ao longo da vida. Um dos exem-
plos foi o camel que pretendia vender ma do amor. Ele levantou a sua
blusa e mostrou a ferida, no cicatrizada, de uma queimadura no abdmen,
acrescentando que precisava da licena para trabalhar de modo que pudesse
comprar os remdios necessrios para o tratamento.
Embora houvesse uma tentativa de padronizao dos procedimentos
para a realizao do recadastramento, as abordagens dos tcnicos eram di-
ferenciadas. Enquanto dois deles o engenheiro e a guarda faziam as
perguntas diretamente e faziam a vistoria nas casas, o outro tcnico, para
no constranger as pessoas visitadas, evitava algumas perguntas que, para
ele, eram preliminarmente respondidas sua observao geral das casas.
Alguns entrevistados, por no perceberem a lgica de avaliao sub-
jacente poltica de recadastramento, tiveram o seu pedido indeferido,
como foi o caso da Dona D. Apesar dos sinais de pobreza evidentes na
sua casa e de hospedar e cuidar da sogra idosa e doente, o fato dela ter
respondido que precisava da licena para trabalhar como vendedora am-
bulante por sugesto mdica, j que, segundo ela, o mdico havia falado
que ela precisava sair, ver gente e se distrair, no pareceu, aos olhos do
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tcnico que a entrevistou, um perfl de miservel. Segundo este tcnico,
o argumento para a recusa do seu pedido deveu-se ao fato de que, em-
bora ela seja muito pobre, ela no precisa tanto assim. Ela quer a licena
s para distrair a mente.
Apesar desta exceo, a maioria dos entrevistados em suas casas pode
perceber, ou se antecipar ao signifcado da visita e, por isso, operaram um
discurso do sofrimento que, da sua perspectiva, aprofundava o perfl de
misria por eles vividos, na expectativa de mobilizar os sentimentos dos
tcnicos da Subsecretaria de Direitos Humanos e lev-los a uma avaliao
positiva segundo o perfl socioeconmico delineado na poltica de reca-
dastramento.
Mas se isso possvel, porque parece existir um patrimnio co-
mum de esteretipos, compartilhado tanto pelos operadores da poltica
implantada, ou seja, na esfera da gesto pblica local quanto pela popu-
lao para a qual se dirigiu, ou seja, os camels. Trata-se, portanto, da
enunciao pblica de um discurso no qual os atores, para se defnirem
e existirem socialmente, precisam lanar mo de elementos lingusticos e
da sua vida cotidiana.
Os elementos constitutivos da percepo dos camels que foram vi-
sitados em suas residncias pelos funcionrios da SSPDH em relao ao
recadastramento, tambm encontram eco na percepo que outros ca-
mels, no espao da rua, tm sobre a mesma poltica.
O trabalho de campo que realizei sobre os camels se constituiu
da observao nas ruas do centro de Niteri, de entrevistas com eles e
de conversas que se realizaram desde o ms de outubro de 2005. Mi-
nha ateno foi centrada particularmente na Rua Visconde do Uruguai
na Pracinha dos Aposentados ou, como os camels portadores de
defcincia fsica (PDF) denominam, Pracinha dos Chumbados, em
aluso ao fato de que a maioria dos seus frequentadores so PDF e pessoas
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destitudas economicamente. Em funo do perodo de festas de fm de
ano que aumenta o movimento no centro da cidade, assim como da pre-
sena de ambulantes, o Secretrio de Segurana declarou no jornal O Flu-
minense (13/07/05) que a ordem era colocar todos os guardas municipais
nas ruas (at mesmo aqueles que fazem o servio interno) para controlar
os camels, que onde houver guarda no h camel.
A percepo que os camels tm sobre a atuao das autoridades
locais responsveis pela implantao de polticas municipais de Segu-
rana a de que estas os negligenciam completamente ou os tratam
com violncia. Alm disso, embora sendo um rgo pblico, esta con-
cepo no aplicada uma vez que nem todos tm o direito de entrar
l, evidenciando a representao de pblico como o que estatal e, por
isso, contra o cidado, no com o sentido de coletividade, presente na
sociedade brasileira.
Quando indagados sobre o que achavam da poltica do recadastra-
mento, todos os camels se queixaram do critrio que exigia a residn-
cia do camel no municpio de Niteri, particularmente em dois aspec-
tos: um de que o critrio no era igualmente aplicado a todos uma vez
que alguns camels que obtiveram a licena moravam em So Gonalo;
outro de que, mesmo residindo em So Gonalo, alguns camels se
ressentiam do fato de que haviam prestado servios ao municpio uma
vez que trabalharam no mesmo durante quase toda as suas vidas e igual-
mente se ressentiam do fato de que haviam ajudado Guarda Municipal
em diferentes momentos ora auxiliando com material e mo de obra na
construo do gabinete da direo, ora nas festas de comemorao de Na-
tal e de fundao da instituio. Alm disso, uma outra crtica recorrente
era a de que, tendo trabalhado toda a sua vida na rua como camel, esta
era a nica atividade que sabiam e gostavam de fazer. O relato de um dos
camels mais antigos de Niteri revelador:
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Ento, hoje, eu vou dizer a minha vida, para a senhora, na rua. Eu,
dos 8 anos de idade at 59, s tive dois inimigos fscais. A fscaliza-
o sempre foi apaixonada por mim, a Guarda Municipal sempre foi
apaixonada por mim, e hoje entraram esses coronis, porque a gente
no sabe se guarda ou se quartel da polcia. Do meu ponto de
vista eles so uns monstros, no entendem nada disso. Eu acho que
cada prefeito tem que tomar conta da sua cidade, cada prefeito tem
que dar emprego aos seus, como se diz, s pessoas que pagam impos-
to no municpio, vamos dizer, flhos da cidade. Se eu sempre fui de
Niteri, nunca trabalhei um dia no Rio, nunca trabalhei um dia em
So Gonalo, nunca trabalhei um dia em Icara; eu s conheo essa
rua daqui, a senhora no acha que eu tenho direito a minha licena?
A senhora acha que algum tem o direito de tirar a minha licena,
o meu direito de trabalho? Eu no aprendi a fazer mais nada a no
ser camel. A Guarda Municipal hoje tem um gabinete que fui eu
que fz. Antes havia um diretor que era bravo, ele tinha o nome de
campeo de luta brasileira, esse foi um deles, h uns doze anos; mas
ele se comunicava com a gente. Ele no esculachava a gente. Alm
dele ser forte e bravo, ele beijava o nosso rosto e a gente nunca abu-
sou dele. Ento, o que acontece? Eu fazia a festa da Guarda no fnal
do ano. Pode perguntar a todos os guardas antigos ou a esse diretor
porque ele ainda vivo. Eu arrumava com os meus amigos, came-
ls tambm; um dava uma caixa de cerveja, quem podia dar dava
duas; dava caixa de refrigerante. Ento juntava aquilo tudo; um dava
uma caixa de fruta, outro dava outra caixa de fruta; a gente juntava.
De barraca em barraca eu pedi brinquedo para dar de presente aos
flhos dos guardas. Eu pagava do meu bolso um conjunto para tocar
no dia da festa, uma aparelhagem de som (Camel h 51 anos no
Centro de Niteri).
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Dar implica em receber, ou seja, em estabelecer uma comunicao de
reciprocidade (Mauss, 1974) que garante as relaes sociais, comprome-
tendo os indivduos que entram na troca entre si e a coisa que dada, que
transmitida, oferecida, no inerte. Quem presenteia algum com algu-
ma coisa, d uma coisa de si, da sua substncia. Da decorre igualmente
a obrigao de retribuir, pois que a no retribuio implica na no aceita-
o da substncia do doador ou, colocado em outros termos, implica na
sua desconsiderao (DaMatta, 1983 e Cardoso de Oliveira, 2002).
Mauss (1974) que ainda destaca dois elementos essenciais no potlach que
servem como referncias para pensar os valores depreendidos do relato
do camel: o elemento da honra, do prestgio, de mana que confere a
riqueza e o da obrigao absoluta de retribuir essas ddivas sob pena de
perder este mana, esta autoridade, este talism e esta fonte de riqueza que
a prpria autoridade (Mauss, 1975, p. 50).
Uma vez esta reciprocidade rompida, ou seja, a no retribuio por
parte da Guarda Municipal, e no lugar da troca/comunicao a represso,
o relato desse camel parece indicar que este rompimento, que o trata-
mento baseado na represso e no no reconhecimento da ddiva oferecida
pelos camels percebido por eles como um esculacho.
11
Decorre da
que neste perodo marcado por confitos abertos entre os guardas e os ca-
mels, uma certa percepo sobre o que fazer poltica local valorizada
e reforada, desvalorizando, de certa forma, a representao da Guarda
Municipal como autoridade local. Ao contrrio de considerar uma polti-
ca formal, baseada em critrios impessoais e procedimentos previamente
estabelecidos e acordados com a prpria ALVANI, como o que foi des-
crito sobre o recadastramento, este relato valoriza a poltica com base em
princpios de reciprocidades pessoais. Olhando para o passado, o came-
l revela um perodo no qual o Diretor da Guarda se comunicava com
os camels e ainda que fosse bravo e campeo de luta brasileira, ele
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tambm os beijava no rosto. como se no houvesse nos dias de hoje
o reconhecimento da ddiva (Mauss, 1974) que os camels ofereceram
no passado: a construo do gabinete da Guarda, os preparativos e pre-
sentes para o dia da festa.
interessante notar que embora assinalando criticamente que a justia
em Niteri funciona na base das relaes pessoais, o argumento utilizado
pelo mesmo camel anteriormente destaca uma espcie de ressentimen-
to por estas relaes terem sido rompidas na lgica das trocas estabeleci-
das no passado. A manifestao dos camels parece reforar a crena
nas prticas baseadas nas relaes pessoais do mesmo modo que tambm
parece negar, ou no reconhecer o Estado como o lcus que, por exceln-
cia, detm a autoridade legtima da imposio de uma viso do mundo
social, como argumenta Bourdieu (1989).
A imagem que os camels PDF constroem deles mesmos a de que
so destitudos economicamente, excludos socialmente e vtimas de de-
fcincia fsica. Com base nesta imagem, estes camels relatam dramas
e problemas que so, do seu ponto de vista, produzidos e agravados pelas
prticas resultantes de polticas de segurana cujas propostas de reconhe-
cimento legal e real de direitos permanece, segundo relatam, uma pro-
messa no cumprida. Argumentando que so incapazes de conquistarem
seu acesso aos Direitos dos quais se julgam elegveis, lanam mo de estra-
tgias performticas que acentuam uma identidade coletiva de miserveis,
compatvel com as exigncias da poltica de recadastramento.
De acordo com um dos camels entrevistados, uma das estratgias
encontradas por ele para lidar com estes problemas no dia a dia passa pela
tentativa de mobilizao dos sentimentos de indignao e de piedade dos
espectadores das cenas que se passam diante dos seus olhos no espao p-
blico. Ele diz que como eu sou assim, um PDF, e no tenho direito de defesa,
eu me defendo da forma que eu posso eu mordo os guardas.
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O deboche tambm uma das prticas escolhidas para mobilizar os
sentimentos dos espectadores presentes no espao pblico e, consequen-
temente precipitar neles o engajamento na causa destes camels. Em
um dos seus relatos o mesmo camel conta que:
Um dia eu forrei o cho com uma lona em frente Pracinha dos Chumba-
dos e coloquei um monte de lixo em cima capa de celular rasgada, pilha
que no funcionava, pente usado, lpis quebrados e canetas sem tinta.
O guarda chegou e pediu que eu tirasse as mercadorias dali. Eu falei que
no ia tirar nada no. O guarda disse ento que seria obrigado a recolher
a mercadoria e eu falei: ah, lixo o que voc quer? Ento toma a o seu
lixo!. Eu peguei a minha muleta por baixo da lona e levantei tudo para
cima do guarda; o lixo foi todo pra cima dele e eu continuei a falar: toma
o seu lixo, toma o seu lixo (X, camel h 20 anos no Centro de Niteri).
Consideraes fnais
Espero que, com a etnografa apresentada ao longo deste artigo, possa
trazer ao debate pblico questes pertinentes ao domnio de elaborao,
implementao e execuo de polticas pblicas municipais de segurana
no processo de descentralizao porque vem passando este campo no Bra-
sil desde a Constituio de 1988. Parece que a expectativa deste processo
e a consequente democratizao no mbito da gesto do ordenamento
urbano municipal se constitui de manifestaes no plano moral, melhor
dizendo, da evocao dos sentimentos, que especialistas tanto no plano
acadmico quanto no plano poltico no tm dado a devida ateno.
Gostaria ainda de fnalizar este trabalho destacando que, apesar das
diretrizes nacionais com base em princpios do Estado Democrtico de
Direito, visando implantao de princpios universais e democrticos
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de administrao institucional de confitos, os guardas municipais de Ni-
teri orientam as suas aes por um habitus (Bourdieu, 1989) baseado
em valores repressivos, autoritrios e hierrquicos, enraizados na cultura
jurdica brasileira. Ainda que um habitus (Bourdieu, 1989) no seja imu-
tvel, ele se caracteriza como um sistema de disposies durveis que es-
trutura as prticas e as representaes que so objetivadas e reproduzidas
nas interaes entre os guardas novos e os antigos que frequentemente
tomam lugar no interior da Guarda Municipal. Dessa forma, embora a
poltica de reestruturao e consolidao da Guarda de Niteri proponha
novos paradigmas, h uma tendncia reproduo, no interior da insti-
tuio, das estruturas hierarquizadas e autoritrias, objetivadas na relao
entre os guardas e seus superiores. No entanto, parece que em relao s
interaes confituosas destes com os camels no se explica exclusiva-
mente pela atualizao deste habitus no espao pblico. Outras dimen-
ses desta interao, baseadas na histria construda por ambos atores,
conforme seus relatos, parecem contribuir tanto para as manifestaes de
confitos entre eles nas ruas da cidade, bem como para as manifestaes
de sofrimento dos camels.
Ao estabelecer um perfl socioeconmico a partir do qual uma avalia-
o de pobreza dos camels pudesse ser construda como critrio para a
aquisio de licena, a SSPDH de Niteri parece ter buscado um meca-
nismo para minimizar as desigualdades no municpio. No entanto, con-
forme afrma Kant de Lima (2004), em uma sociedade na qual o controle
social regido pelo modelo da pirmide, a ao compensatria do Estado
para minimizar as desigualdades sociais promovidas pelo mercado acaba
por reproduzi-las j que, supostamente concebida como geral para um
pblico considerado naturalmente desigual, tem a sua aplicao de forma
particularizada por destinar-se a segmentos particulares dentro do con-
texto do espao pblico no qual esta ao implementada.
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Em relao aos camels, a recorrncia de aspectos do sofrimento
material e fsico, sempre invocados por eles como evidncias de que deve-
riam ter a demanda contemplada, aponta para a questo da construo de
um discurso do sofrimento aceitvel enquanto um discurso poltico (Bol-
tanski, 1993), como uma estratgia de construo de uma identidade co-
letiva que possibilitava a sua considerao enquanto sujeitos de direitos.
Em sua anlise sobre la soufrance distance, Boltanski (1993),
partindo da perspectiva que o homem constri a sociedade e, por isso,
no est preso aos constrangimentos impostos por uma estrutura social
pr-existente, considera que os atores sociais tm capacidade refexi-
va sobre as suas aes, ou seja, tm competncia para julgar, criticar e
denunciar os fenmenos vividos e observados por eles na vida cotidia-
na. Em seu livro, o autor parte da indagao a respeito das exigncias
morais e da dimenso poltica que o sofrimento distncia impe ao
espectador quando este se depara com cenas de sofrimento veiculadas
pela televiso. Pergunta ele: em quais condies o espetculo do so-
frimento distncia, interposto pela mdia, moralmente aceitvel?
(Boltanski, 1993, p. 9). Ao desenvolver a sua anlise, Boltanski oferece
alguns elementos importantes para pensar o discurso do sofrimento no
como uma emoo individual e espontnea, mas como uma construo
social que operada como estratgia para o acesso a direitos.
Boltanski (1993) considera que o espao pblico se constitui em tor-
no de causas que so institudas a partir de deslocamentos de posies e
representaes dos fenmenos sociais por este espectador. E, para o au-
tor, nada mais favorvel formao de causas do que o espetculo do
sofrimento... inicialmente em torno do sofrimento dos infelizes que as
pessoas, at ento indiferentes, se sentem inclinadas a aderir a uma cau-
sa (Boltanski, 1993, p. 53). Alm disso, no estando voltado para uma
objetividade, sem a tomada de posicionamento por parte dos atores so-
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ciais, o autor considera que, no espao pblico, o sofrimento modifca as
condies do debate, submetendo-o urgncia e exigindo das pessoas o
seu engajamento para as causas do sofrimento (Boltanski, op.cit., p. 53).
Considerando o lugar de onde o espectador colocado diante de pes-
soas que sofrem, o autor argumenta que lhe restam duas opes. Ele pode
simplesmente ver o espetculo do sofrimento e no se pronunciar ou,
por outro lado, dar voz ao sentimento que tal sofrimento lhe imps. A
primeira posio leva crtica a respeito de uma atitude essencialmente
negativa, caracterizada por um olhar egosta por meio do qual o es-
pectador absorve internamente as emoes suscitadas pelo espetculo do
sofrimento: sejam elas emoes de fascinao, de horror, de prazer, etc.
A segunda posio, por outro lado, permite a construo de um olhar
voltado para o exterior, segundo o critrio da palavra pblica, aquele
que expressa a sua piedade e a inteno de acabar com o sofrimento
daquele que sofre, ainda que o espectador no esteja em condio de agir
concretamente. Para o autor, a simples inclinao do espectador para co-
municar a um pblico ilimitado a emoo suscitada j , por princpio,
uma palavra pblica.
Como as implicaes polticas, nesse caso, esto referidas s exigncias
morais impostas observao que um espectador faz do sofrimento, im-
portante apresentar a distino que Boltanski (1993) estabelece entre uma
poltica da justia e uma poltica da piedade. De acordo com ele, esta
distino compreende, pelo menos, trs pontos essenciais. A poltica da
justia, apoiando-se sobre uma teoria da justia considerada, ela mesma,
pelo que o senso comum percebe como justia, visa administrao de dis-
putas e representa um modelo que separa as pessoas pelas suas grandezas
12

e no por serem felizes ou infelizes. Neste modelo, a questo que se coloca
saber se a maneira atravs da qual as pessoas so ordenadas segundo a
sua grandeza e valor justa ou no. Em segundo lugar, as qualidades que
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defnem as diferentes grandezas das pessoas no esto ligadas s condies
das pessoas. Por fm, uma poltica da justia busca resolver as disputas
operando uma lgica de equivalncias no contexto de uma prova.
A poltica da piedade, por outro lado, caracteriza-se pelo inverso,
fundamentalmente pelo fato de que no importa se o sofrimento ou a
infelicidade so justifcveis, ou seja, o sofrimento no acompanhado
pela prova, ele invoca a urgncia da ao, ainda que seja pela enunciao
da piedade do espectador. preciso ainda esclarecer o que essa poltica
da piedade e em que medida o seu contedo est presente tanto na ma-
nifestao do discurso do sofrimento dos camels que so portadores
de defcincia fsica, bem como na poltica do recadastramento proposta
pela Secretaria de Segurana do Municpio de Niteri.
Em seu livro La socit dcente, Margalit (1999) prope que uma
sociedade decente aquela na qual no somente os indivduos, mas igual-
mente as instituies que dela fazem parte, no humilham as pessoas.
Dentre as sociedades que no podem se caracterizar como decentes, o
autor destaca aquelas nas quais a condio da misria humana tratada
com humilhao: o abandono, a ausncia de abrigo e de meios de defesa,
abandono ao revs, a batalha pela vida, o rebaixamento de algum que
conduzido a um nvel bestial numa luta desesperada pela existncia; au-
sncia de fraternidade humana sem compaixo nem simpatia.
Margalit argumenta que a piedade o motor emotivo que impul-
siona as pessoas a ajudar os pobres nas sociedades de benefcncia, sen-
do necessrio, porm, distinguir entre o que uma relao de piedade
e uma relao de compaixo. Para ele, a piedade uma relao assi-
mtrica que pressupe o sentimento de superioridade do doador para
com o miservel que recebe o seu auxlio sob a forma de caridade, de
esmola. A compaixo, por outro lado, se caracteriza por uma relao
simtrica.
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Diz ele que aqueles que se benefciam da piedade tm uma boa razo
de suspeitar que eles no so respeitados na medida em que a piedade
desencadeada pela viso da impotncia e da vulnerabilidade. Se as pessoas
so mestras delas mesmas, no se tem piedade por elas, mesmo quando
elas caem na misria. A piedade endereada s pessoas que perderam
importantes motivos de respeito delas mesmas e que esto ao ponto de
perderem os meios de defender a sua dignidade pessoal (Margalit, 1999,
pp. 221-222). Piedade, pit, piti, derivam do latim pietas, sendo
que em ingls, como em francs, sofreram uma modifcao semntica. A
piedade expressa um sentimento religioso sustentado por uma obrigao
incondicional e sincera em relao ao outro que sofre, uma extenso da
obrigao do homem para com Deus, e no um sentimentalismo condes-
cendente em relao aos pobres.
Dessa forma, utilizando um discurso, elaborado a partir de relatos
e de enunciaes, bem como da dramatizao do seu sofrimento, que os
camels parecem querer impor uma questo moral aos espectadores a
populao em geral, a mdia e as autoridades locais no sentido de que
estes se tornem engajados na sua causa. Se esta estratgia poltica obter
realmente a resposta do espectador no sentido de que este torne o seu so-
frimento pblico, outra coisa. Por outro lado, na medida em que, mes-
mo que a resposta do espectador no contemple o fm do seu sofrimento,
a sua causa tornada pblica na medida em que publicizada no espao
pblico no qual o discurso transmitido.
Notas
1 Antroploga, Professora do Departamento de Poltica Social/ESS/UFRJ. Pesquisadora Asso- Antroploga, Professora do Departamento de Poltica Social/ESS/UFRJ. Pesquisadora Asso-
ciada ao NECVU/IFCS/UFRJ e ao InEAC/Nufep/UFF.
2 Este Fundo regulamentado pela Lei Federal n
o
10.201/2001 e alterado pela Lei 10.746/2003.
3 Passarei a me referir ao Plano Nacional de Segurana Pblica pela abreviao PNSP.
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4 Alm de entrevistas populao que circulava nas ruas, aos representantes das Secretarias
Municipais, levantamento bibliogrfco e da minha insero como professora, coordenadora
e pesquisadora no projeto de extenso de Capacitao da Guarda Municipal de Niteri,
desenvolvido no mbito do Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas Nufep, da UFF
entre 2002 e 2007, este trabalho contou com diagnstico elaborado a partir da realizao
de grupos focais. O grupo focal uma tcnica de pesquisa qualitativa baseada no debate
entre os participantes, que permite, em um curto espao de tempo, o acesso ao qu os par-
ticipantes pensam e no ao como, ou porqu, eles chegaram a pensar o que pensam sobre
um determinado assunto. Aplicada aos guardas municipais, esta ferramenta indicou algumas
representaes sobre a ordem social e a segurana pblica presentes entre os guardas que
participaram dos grupos focais. Ao longo de duas semanas do ms de julho foram realizados
13 grupos focais com guardas municipais que ocupavam diferentes funes de trabalho de
modo que fosse possvel obter uma viso mais clara de todos os aspectos das suas funes.
Destes 13 grupos, dois foram compostos por inspetores e subinspetores para evitar possveis
constrangimentos para os guardas no momento de exporem as suas avaliaes a respeito do
trabalho daqueles, bem como os problemas por eles vivenciados na sua funo e interna-
mente instituio. A seleo dos participantes foi feita pela prpria Secretaria de Segurana
de acordo com os critrios solicitados pela equipe de pesquisadores do NUFEP: postos que
ocupavam e tempo na instituio. Os grupos focais foram realizados em salas de aulas da UFF
e contaram com a participao de diferentes pesquisadores na rea de cincias sociais, com
diferentes formaes: estudantes de graduao e de ps-graduao, bem como de professores
e pesquisadores vinculados UFF.
5 Sobre estas categorias na organizao da GM de Niteri, ver minha tese de doutorado, inti-
tulada Igualdade e hierarquia no espao pblico: anlise de processos de administrao insti-
tucional de confitos no municpio de Niteri, defendida no PPGA/UFF, 2007.
6 Uma postura municipal tem como papel defnir e regular a utilizao do espao pblico e
do bem estar pblico. Os fscais de postura so os agentes pblicos municipais investidos da
autoridade de executar a regulamentao da utilizao do espao pblico, que no era, na
poca da pesquisa, atribuio dos guardas municipais.
7 Este discurso do despreparo dos guardas mais extensivo a outros profssionais da rea de
Segurana Pblica, tanto por parte dos seus integrantes, como por parte da populao em
geral. No caso da Polcia Militar, ver Kant de Lima (2003).
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8 Embora esse trabalho seja ofcialmente chamado de combate ao comrcio clandestino, o
termo mais utilizado pelos guardas era combate ao camel.
9 Segundo os guardas, o apoio era a equipe terceirizada pela Prefeitura para recolher as
mercadorias consideradas pelo poder pblico municipal como ilegais. O grupo desig-
nado como apoio era constitudo de homens altos e fortes; eles so os msculos, diziam
os guardas, enquanto os fscais de postura, eram chamados por eles como a voz
.
Esta
prtica sofreu alteraes em dezembro de 2003 com a determinao da nova poltica da
Prefeitura, destituindo o grupo do apoio e passando para os guardas a atribuio de
recolher as mercadorias.
10 No que diz respeito aos dados sobre a poltica de recadastramento dos camels, entre-
vistei, em 2005, o Subsecretrio de Direitos Humanos da Secretaria de Segurana Pblica
e Direitos Humanos do municpio de Niteri, que conduziu esta poltica. Da equipe de
recadastramento, formada por dois assessores da Subsecretaria de Direitos Humanos e quatro
profssionais de diferentes reas do conhecimento, contratados temporariamente para execu-
tar esta poltica, entrevistei e acompanhei o trabalho de dois profssionais em visita s casas
dos camels. Um deles conclua o doutorado em Engenharia de Produo na Universidade
Federal do Rio de Janeiro e o outro era formado em Geografa na Universidade Federal
Fluminense. Em relao aos camels mais diretamente afetados pela poltica de recadas-
tramento, entrevistei 6 dos 12 que se denominavam Portadores de Defcincia Fsica, ou
PDF, e fz observaes da organizao espacial da camelotagem diretamente nas ruas do
Centro de Niteri. Por outro lado, para compreender a maneira como a questo dos confitos
entre os guardas municipais e os camels era tratada, ainda em nvel local, pelas autoridades
do Estado, participei e observei a reunio de cinco Cafs Comunitrios em Niteri que se
realizaram entre janeiro e maio de 2006.
11 Esta categoria tem sido recorrente no discurso de camels de outros municpios e em
contextos de confitos com outros agentes de Segurana. Uma anlise aprofundada sobre o
esculacho pode ser encontrada em Pires (2005).
12 Por este termo, o autor, em parceria com Tvenot, argumenta que as pessoas no so clas-
sifcadas a priori, mas a partir de uma situao na qual so colocadas em disputa e na qual
uma srie de objetos: humanos e no humanos, para tomar Bruno Latour, so considerados
no julgamento do que justo nesta situao de disputa e, consequentemente, no peso, ou
melhor, na grandeza que estes objetos tm nesta situao (Boltanski & Tvenot, 1991).
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ABSTRACT: Te objective of this article is to present a discussion about the im-
pact of the process of decentralization of a public policy for security in Niteri,
considering, on one side, the context of implementing the Municipal Guards
in Brazil, from its formalization in the sphere of norms in the Constitution of
1988, and on another, the re-registration of street vendors in the city the so-
called camels. Te ethnographic material on which this analysis is based refers
both to the reformulation of the Municipal Guard in Niteri and the relisting of
the camels in the context of the decentralization of security policies. It was ob-
served that, in the implementation of universal and equitable mechanisms of in-
stitutional management of conficts in public space, the difculties encountered
by the local government concerned the persistence of a habitus in the practice
of municipal guards, based on repression. Similarly, the policy of re-registration
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did not mean guaranteed access to a social right, but a process of stigmatization
of a particular social group, while it allowed a better control of the same by the
State. As a result, the camels expressed their dissatisfaction using discourses that
valorized sufering and disregard as strategies for building a public image that
could allow a space in the municipal security policy.
KEYWORDS: Camels, Institutional Management of Conficts, Municipal
Guard, Public Policy.
Recebido em fevereiro de 2010. Aceito em julho de 2010.
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Refexes crticas sobre a metodologia
do estudo do fuxo de justia criminal
em caso de homicdios dolosos
Teophilos Rifotis
Andresa Burigo Ventura
Gabriela Ribeiro Cardoso
1
Universidade Federal de Santa Catarina
RESUMO: O presente trabalho discute a metodologia empregada no estudo do
fuxo da Justia Criminal em casos de homicdios dolosos, partindo do levanta-
mento da literatura especializada e da reviso crtica da metodologia empregada
em pesquisas realizadas sobre processos penais de homicdios julgados na Regio
Metropolitana de Florianpolis (SC) entre 2000 e 2003.
PALAVRAS-CHAVE: fuxo de Justia, homicdio, metodologia.
Apresentao
O modo de produo da Justia e sua garantia de acesso envolvem ques-
tes analticas, tcnicas e polticas contemporneas que se cruzam num
debate crucial para as sociedades democrticas. No Brasil, desde meados
dos anos 1980, vem se formando um campo de estudos fundado na plu-
ralidade de matrizes tericas e metodolgicas que nos informam sobre o
modo de produo da Justia e sobre o seu acesso, ao mesmo tempo em
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Theophilos Rifiotis; Andresa B. Ventura & Gabriela R. Cardoso. Reflexes...
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que possibilitam a sua crtica. Nesse duplo vnculo, entre uma perspectiva
analtica e uma perspectiva crtica, destacam-se os trabalhos seminais de
Mariza Corra (1983) e Edmundo C. Coelho (1986), que desenharam
as grandes linhas de um campo de estudo entre Antropologia e Direi-
to e enfocaram especialmente a produo da Justia com nfase no seu
acesso diferencial. Estudos mais recentes tm mostrado que se trata de
um campo promissor de pesquisa (Adorno, 1996; Costa Ribeiro, 1999;
Kant de Lima, 2000), seja pela falta de informaes ofciais produzidas
pelas agncias do sistema de Justia Criminal, como pela necessidade de
um melhor conhecimento do processamento da Justia, especialmente no
domnio criminal. Nesse sentido, cabe destaque aos trabalhos realizados
nos ltimos anos que, superando tais difculdades e limitaes para a pes-
quisa (IPEA/CESEC in Cerqueira, 2000), tm produzido importantes
resultados, dentre os quais cabe uma referncia especial contribuio de
Joana Domingues Vargas na vertente dos estudos sobre o chamado fuxo
de Justia Criminal (Vargas, 1997, 2004).
Na esteira da produo sobre o fuxo de Justia Criminal, e tomando
como base a realizao de uma pesquisa sobre homicdios na Regio
Metropolitana de Florianpolis (SC),
2
entre 2000 e 2004, realizada no
LEVIS (Laboratrio de Estudos das Violncias) da Universidade Fe-
deral de Santa Catarina,
3
desenvolvemos uma refexo crtica sobre as
estratgias metodolgicas de pesquisa neste campo, que apresentamos
aqui. Para iniciar a nossa discusso, retomamos um balano da pro-
duo nesse campo publicado em 2008, no qual se mostra a crescente
importncia dos estudos sobre fuxo de Justia Criminal, bem como
a diversidade de abordagens que eles comportam (Vargas & Ribeiro,
2008). No balano, analisado um amplo conjunto de publicaes des-
de a dcada de 1980 que mostra a nfase no recorte na morosidade/
efcincia e na seletividade do processamento no sistema de Justia, des-
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tacando a importncia dos estudos sobre o fuxo de Justia Criminal em
trs frentes complementares:
reconstituio do funcionamento do sistema de Justia Criminal;
identifcao e estudo da seletividade dos processos, o chamado funil
da impunidade;
anlise dos determinantes do encerramento dos processos.
Naquele mesmo balano da literatura especializada, so analisadas
tambm as difculdades e as possibilidades prprias de cada tipo de abor-
dagem, destacando, ao fnal, que os estudos sobre fuxo apontam para
concluses gerais, tambm identifcadas na nossa pesquisa. Dentre as
concluses, ressaltam-se: h um decrscimo substancial das taxas de sen-
tenciamento/condenao, especialmente para os delitos de homicdio en-
tre 1968 e 2004, e a maior fltragem do sistema de Justia Criminal tem
lugar entre o encerramento do inqurito policial e o incio do processo
judicial, em razo da no identifcao da autoria do delito. No que se
refere s estratgias metodolgicas das pesquisas analisadas, que so o foco
da nossa apresentao, o estudo identifcou trs desenhos metodolgicos:
1) longitudinal ortodoxo: baseado no acompanhamento do processa-
mento de ocorrncias policiais ao longo do tempo;
2) transversal: baseado no clculo do nmero de casos de cada tipo
penal que so processados em cada uma das agncias do sistema cri-
minal de justia;
3) longitudinal retrospectivo: anlise de casos encerrados em um deter-
minado perodo de tempo, realizando o monitoramento retrospectivo
dos processos.
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Na nossa perspectiva, trata-se, stricto sensu, de trs estratgias de pes-
quisa, mais do que de metodologias, que esto em debate, cada qual com
seus rendimentos e problemas analticos. A nossa pesquisa sobre fuxo da
Justia Criminal na Regio Metropolitana de Florianpolis (SC),
4
a que
nos referimos anteriormente, corresponderia estratgia longitudinal re-
trospectiva. Assim, grosso modo, o nosso projeto, baseado no levantamento
e anlise de processos penais de crimes de homicdios dolosos ocorridos
entre 2000 e 2003,
5
poderia ser enquadrado como longitudinal retros-
pectivo. Porm, quando analisamos as estratgias concretas e especfcas
adotadas no seu desenvolvimento, identifcamos que estas possibilitaram,
para alm de uma simples leitura linear do fuxo de Justia Criminal,
uma melhor compreenso do prprio fuxo. Conforme argumentamos ao
longo deste trabalho, nos parece que h algo mais que preciso colocar
em debate no mbito metodolgico.
Assim, faz-se necessrio retomar a histria do desenvolvimento do
nosso projeto para colocarmos em discusso a especifcidade da sua estra-
tgia de pesquisa. Lembremos, brevemente, que o projeto fazia parte de
um conjunto de estudos sobre homicdios que chamvamos Contar os
homicdios da Regio Metropolitana de Florianpolis. A referncia ao
verbo contar tinha o sentido amplo de fazer convergir diversas pesqui-
sas sobre homicdios realizadas a partir de dados coletados pelo sistema
de sade, atravs do SIM (Sistema de Informao sobre Mortalidade),
da Secretaria de Estado da Segurana Pblica de Santa Catarina, do IGP
(Instituto Geral de Percias), dos arquivos do Tribunal de Justia de Santa
Catarina, dos principais jornais da regio, e de narrativas entrevistas sobre
casos de homicdios, nas quais os sujeitos entrevistados narram homic-
dios. Trata-se de uma proposta de amplo escopo, de olhares cruzados e de
distintas fontes, na qual se inscreve o estudo do fuxo de justia para os
casos de homicdios e que redundou em vrios trabalhos de pesquisadores
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- 693 -
do LEVIS
6
. As pesquisas e trabalhos oriundos daquele projeto nos permi-
tiram um rico debate terico-metodolgico e cruzamento de informaes
entre essas bases de dados, que apresentamos aqui, concentrando-nos no
caso do estudo dos processos penais e das questes relativas nossa estra-
tgia metodolgica no estudo do fuxo de Justia Criminal.
Refetindo sobre as estratgias metodolgicas no estudo do fuxo de
justia criminal
O estudo do fuxo da Justia Criminal um poderoso instrumento de
refexo sobre acesso diferencial Justia e ainda pouco explorado no
Brasil. Embora tenhamos um crescente nmero de estudos nos ltimos
anos, ainda so poucos os estudos que procuram identifcar e investigar
os processos de fltragem dos envolvidos nos crimes (Vargas, 2004; Vargas
& Ribeiro, 2008). Dispomos de poucos dados estatsticos e publicaes,
a exemplo de Coelho (1986) e Adorno (1996), para avaliarmos a atuao
da Justia nos crimes de homicdio doloso.
7
Como dissemos anterior-
mente, neste contexto destaca-se o trabalho de Joana Domingues Vargas
(2004), que estudou a seletividade e o tempo de processamento dos cri-
mes de estupro. Muito embora o tipo de evento e estudo desenvolvido
pela autora no contemple o Tribunal do Jri, como o caso da nossa
pesquisa sobre homicdios, os seus trabalhos foram uma referncia inspi-
radora para a nossa trajetria de pesquisa.
Em consequncia da especifcidade tcnica e processual dos homic-
dios, que tm uma tramitao jurdica diferenciada, a metodologia do
trabalho obrigatoriamente sofreu alteraes em relao aos estudos ci-
tados anteriormente. Portanto, em primeiro lugar, o estudo do fuxo de
Justia Criminal deve ater-se especifcidade processual correlata ao tipo
penal analisado. No nosso caso, foi utilizada uma abordagem que per-
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mitiu analisar o fuxo de processamento de cada subsistema de justia,
bem como investigar os processos de tomada de deciso que os regem,
assim como a capacidade geral do prprio sistema e seus vieses de atua-
o. Nesse sentido, foi importante o estudo detalhado dos procedimentos
e decises, dos tempos gastos em cada etapa do processamento, assim
como das caractersticas dos casos de homicdio e do perfl dos acusados
e vitimizados, redundando num rico material sobre as prticas judiciais e
a produo de justia no crime de homicdio doloso.
Os casos de homicdios dolosos distinguem-se basicamente nas seguin-
tes etapas processuais: inqurito policial, denncia e processo criminal.
Essas partes so caracterizadas pelo alto grau de fragmentao, como de-
monstrou a nossa pesquisa (Rifotis & Ventura, 2007a). Entendendo que
o fuxo de Justia Criminal pode ser compreendido como a trajetria de
personagens nas diversas etapas do processamento criminal, fcil com-
preender que ele permite visualizar as rupturas, quebras e afunilamentos
do sistema, como tambm um cruzamento dos dados processuais, pro-
porcionando uma anlise do movimento da criminalidade e das respostas
institucionais aos crimes e aos agentes diretamente envolvidos ou, ainda,
cruzar informaes dos processos, o que proporciona uma radiografa da
atuao da Justia (Sergio de Lima, 2000). Pode-se considerar, seguindo
E.C. Coelho (1986), que na administrao da Justia Criminal h dois
grandes determinantes: a disjuno e a integrao. A disjuno con-
sequncia de funes bastante diferenciadas dentro da Justia Criminal
(Polcia, Ministrio Pblico e Magistratura). Um exemplo da disjuno
que, enquanto a polcia procura envolver o mximo de indivduos nas
malhas da Justia, o Ministrio Pblico e a Magistratura consideram os
custos do crime e de sua represso, que geraria um aumento nas taxas de
aprisionamento, automaticamente um colapso no sistema carcerrio. O
segundo determinante a integrao, que a comunicao realizada en-
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tre esses rgos, feita quase que exclusivamente por meio de documentos
escritos. Ela expressa prticas e valores das trs categorias de operadores
que compem o sistema: a Polcia, o Ministrio Pblico e a Magistratura,
que produzem e reproduzem concepes hierrquicas, desiguais e que
podem ser discriminatrias.
Segundo Kant de Lima (2000), diremos que, apesar de caber a tais
instituies, em princpio, administrar litgios no espao pblico pro-
movendo a justia, os operadores guiam-se por regras que so normal-
mente muito amplas e podem cometer injustias e consolidar desigual-
dades sociais. Assim, a determinao do tempo de processamento do
sistema de Justia Criminal mais do que uma questo de morosi-
dade, ainda que ela seja um importante critrio de processamento e
efetividade do sistema. O tempo, nesse contexto, demonstra sua plena
signifcao como ndice do tipo de tratamento dado aos crimes e aos
sujeitos processados. De tal modo, o prprio mtodo de reconstituio
do fuxo considerado mais recorrente o estudo longitudinal ortodo-
xo, ou seja, aquele tipo de anlise que consiste fundamentalmente no
acompanhamento de um conjunto de ocorrncias policiais de cada tipo
de crime ao longo de um perodo (Vargas & Ribeiro, 2008). Esse acom-
panhamento tem por objetivo verifcar o percentual de casos que pro-
gridem para as fases subsequentes e ainda os que so arquivados antes
do previsto. Trata-se de uma abordagem que permite analisar o tempo
de processamento, a dinmica das operaes realizadas pelos operadores
do direito, as caractersticas dos casos, das vtimas e acusados, redun-
dando num rico material sobre as prticas judiciais e a produo de
justia. Assim, pode-se estudar a entrada e sada dos casos no sistema,
bem como os resultados do processo e, por essa via, discutir o acesso
diferencial Justia. A dimenso temporal no estudo do fuxo de justia
, portanto, um elemento central.
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Para especifcarmos a estratgia que temos adotado e que apresentare-
mos no item seguinte, faz-se necessrio ainda apontar uma caracterstica
geral da estratgia longitudinal ortodoxa: a unidade de anlise o proces-
so considerado como uma totalidade. Em certa medida, cada processo
concebido como uma unidade independente das demais, s quais se junta
com uma unidade especfca, agregada para produzir tendncias temporais
e seletivas. O objeto de estudo so, neste caso, os tempos identifcados no
processamento, envolvendo basicamente nos casos de homicdio doloso
a seguinte sucesso: Boletim de Ocorrncia, Inqurito Policial, Denn-
cia, Recebimento da Denncia, Pronncia, Julgamento e Arquivamento. A
outra unidade de anlise central compreende a caracterizao dos sujeitos
acusados e o resultado dos processos. Como constatamos nas pesquisas re-
alizadas no LEVIS, referidas acima, a temporalidade num processo pode
depender de mltiplos outros elementos, tais como: estratgias de defesa,
relao com outros casos, relaes entre acusados em diferentes processos,
ameaa ou assassinato de testemunhas, repercusso social dos casos etc.
Para ns, no estudo do fuxo de Justia Criminal, essas questes podem
ser enfrentadas adequadamente se considerarmos a anlise documental na
perspectiva etnogrfca e relacionarmos os processos a outras fontes docu-
mentais, especialmente a imprensa, como discutido a seguir. A abordagem
etnogrfca dos processos penais a matriz da estratgia de pesquisa que
adotamos no nosso trabalho sobre o fuxo de Justia Criminal.
Fluxo de justia criminal para homicdios dolosos e a entrada do di-
rio de campo
Apresentamos a seguir, sumariamente, a estratgia metodolgica que
desenvolvemos nos nossos estudos sobre fuxo de Justia Criminal em
casos de homicdio doloso.
8
A primeira etapa do trabalho de pesquisa
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constitui-se no levantamento de dados quantitativos sobre os homicdios
registrados atravs do Sistema de Informao de Mortalidade (SIM) da
Secretaria de Estado da Sade de Santa Catarina. Foram coletados dados
desde a dcada de 1970 at 2003, o que nos permitiu situar historica-
mente os processos analisados na pesquisa, relativos ao perodo de 2000
a 2003, dando-lhes um contexto especfco. Com essas informaes, or-
ganizamos a identifcao dos processos judiciais, inicialmente a partir
do site do Tribunal de Justia de Santa Catarina,
9
que posteriormente
facilitaria a localizao de cada processo penal nas comarcas. Na realida-
de, o trabalho teve que se confrontar desde o primeiro momento com o
processamento judicial nas suas vrias instncias, e foi somente por meio
de uma pesquisa exaustiva que pudemos ter acesso a todos os processos
disponveis nas comarcas.
10

O trabalho de identifcao e localizao dos processos extremamen-
te complexo, devido a esses processos estarem em diferentes momentos
de tramitao e em vrios rgos da Justia Criminal. Outra difculdade
encontrada nessa fase da pesquisa a leitura e fchamento dos processos
(cf. Formulrio no Anexo). O volume fsico desses documentos tambm
deve ser levado em conta desde o planejamento da pesquisa, pois alguns
tinham vrios volumes e mais de mil pginas, o que pode consumir v-
rios dias de trabalho. H ainda processos que se encontram em trmite
nos cartrios, outros que se encontram temporariamente extraviados.
11

Tais situaes nos foravam a procurar pelas centenas de escaninhos ou
aguardar por alguns dias, at que os funcionrios os encontrassem em
outro local.
12
Desse modo, logo percebemos que, mais do que um simples
arquivo, nosso trabalho se desenvolvia a partir de uma rede de relaes
estabelecidas durante o prprio levantamento do material a ser analisado.
Tal rede, na prtica, determinava o nosso acesso ao material documental,
facilitando-o ou no, mas tambm nos introduzia nos comentrios car-
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toriais sobre os processos, o que se mostrou uma fonte importantssima
para os objetivos do nosso projeto.
Constatadas essas condies inerentes ao estudo e s trocas de informa-
es e avaliaes que circulavam nos cartrios, passamos a considerar que,
efetivamente, estvamos diante de um campo etnogrfco e passamos a
trat-lo como tal. Assim, defnimos que, paralelamente ao formulrio de
coleta de informaes (que foi sendo desenvolvido ao longo da pesquisa),
seria necessria a adoo de um dirio de campo. Desse modo, o estudo
do fuxo de processamento dos homicdios atravs dos processos penais
passou a ser considerado um trabalho de carter etnogrfco, envolvendo
as tcnicas do dirio de campo, para alm do registro de dados quantif-
cveis do formulrio de coleta. Consideramos que a pesquisa documental
pode e deve ser considerada a partir da noo de campo. Assim como a
observao e o registro etnogrfco tpico, as entrevistas, a utilizao de
documentos, jornais, revistas, so fontes fundamentais para a pesquisa
antropolgica. Nesse sentido, concordamos com E. Guimbelli (1998),
pois quando se est diante de um objeto contemporneo, a anlise de
fontes documentais pode ser indicada e representa um campo de pesquisa
no sentido antropolgico.
Procurando resgatar concretamente como se deu o processo da nossa
pesquisa sobre fuxo de justia, devemos destacar que durante o traba-
lho de campo foram utilizadas diversas ferramentas metodolgicas que
viabilizaram a pesquisa. Em primeiro lugar, tivemos o desenvolvimento
do formulrio padronizado, elaborado com o intuito de facilitar, homo-
geneizar e direcionar o trabalho de coleta de dados entre os membros da
equipe.
13
O formulrio foi sendo aperfeioado no decorrer do trabalho,
a partir das necessidades encontradas em campo, a fm de dinamizar e
captar o mximo possvel de informaes que estavam disponveis nos
processos judiciais. O ltimo modelo de formulrio trabalhado conti-
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nha indicativos que focalizavam o crime de homicdio em todas as fases
processuais, descrevendo minuciosamente as diversas etapas judiciais e
as informaes relativas a cada processo (cf. Anexo). Outro instrumento
fundamental para a pesquisa e complementar leitura e ao fchamento
minucioso dos processos, foi o dirio de campo que nos possibilitou fa-
zer uma coleta de outros dados processuais, como tambm perceber o
cotidiano dos cartrios das Varas Criminais ou dos gabinetes dos juzes.
14

Com o auxlio do dirio, houve a possibilidade de captar informaes
fundamentais para compreender os processos, seu fuxo e as causas dos
crimes. Foi possvel assim conhecer mais sobre os advogados que atuam
nos processos penais, quais realizam Tribunal do Jri, bem como registrar
outros documentos que eram agregados ao longo do processo, como car-
tas escritas pelos acusados ou mes, dirios, notcias de jornal e at mesmo
cpias de outros processos que estavam relacionados. Informaes estas
que no estavam no formulrio e cuja riqueza seria perdida se nos cen-
trssemos de modo restrito no tempo de cada etapa de processamento.
Portanto, uma parte dos dados da pesquisa provm da leitura, digamos,
etnogrfca de processos judiciais sobre os homicdios dolosos, que foi
uma ferramenta fundamental para a anlise do fuxo de Justia Criminal.
Nesse sentido, entendemos que o fuxo de justia no se limita a um
mero levantamento de entradas e sadas do sistema, o que representaria
uma leitura linear do fuxo de justia, seja em termos de efcincia ou
morosidade, e tampouco a um estudo dos perfs sociais das vtimas
e acusados. Na nossa perspectiva, importa enfatizar as operaes con-
cretas realizadas pelos operadores do sistema e suas consequncias em
termos de tratamento diferenciado na justia para o estudo do fuxo. Tal
perspectiva segue os princpios sistematizados por Mariza Corra (1983)
no que se refere anlise de processos penais, que fundamentalmente
implicam considerar os processos no como narrativas lineares de even-
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tos, mas como a fbula apresentada aos julgadores, ou seja, ter sempre
presente que:
(...) os atores jurdicos trabalhando cada um de acordo com os objetivos
pretendidos, com a deciso esperada desses julgadores, vo deixando um
rastro dos elementos usados em sua construo, que devem se adequar
ao molde legal e social do seu contexto de ao, sugerindo certa coern-
cia entre as normas escritas e as normas aceitas pelos componentes do
grupo construtor e julgador. (CORRA, 1983, p. 33)
Entendemos que os rastros a que se refere M. Corra na citao aci-
ma podem ser mais bem capturados fazendo-se apelo a uma dimenso,
digamos, microscpica e contextual dos processos, o que nos levou a ado-
tar o dirio de campo na nossa pesquisa. Este ltimo possibilitou registrar
as peculiaridades das histrias de vidas relatadas e que foram encontradas
dentro dos processos, e fazer meno s diferenas entre os sujeitos e entre
os casos encontrados, o que revelou aspectos importantes, muitas vezes
no evidenciados no estudo geral do fuxo da justia.
15
Consideraes fnais
A exposio das estratgias metodolgicas que desenvolvemos no es-
tudo do fuxo de Justia Criminal estaria incompleta sem uma referncia
aos principais aspectos identifcados na nossa anlise. Em primeiro lugar,
a complexifcao da prpria noo de fuxo de Justia Criminal. De fato,
na abordagem utilizada, ele deixa de ser relativo unidade de processo e
somatria de casos, e passa a ser lido numa chave etnogrfca que relacio-
na processos, acusados, acontecimentos e discursos registrados e no re-
gistrados em cada um dos processos analisados isoladamente. Sem poder-
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mos avanar aqui na apresentao de casos concretos como gostaramos
de fazer, e que pretendemos fazer em publicao especfca, retomamos
nestas consideraes fnais os principais aspectos que no nosso entendi-
mento validam a nossa estratgia de pesquisa. Logo, entendemos que a
proposta apresentada mostra rendimento analtico e coloca a necessidade
de complexifcarmos os estudos sobre fuxo de Justia Criminal. Porm,
nos resultados concretos da pesquisa que fca mais claro o rendimento
analtico da nossa estratgia. De fato, como observamos em trabalho an-
terior (Rifotis & Ventura, 2007a), a pesquisa etnogrfca nos permitiu
identifcar estratgias de defesa com impacto determinante no fuxo de
Justia Criminal, como, por exemplo:
na maioria dos processos estudados, os acusados tinham advogado
dativo, mas at o momento da pronncia, passando em alguns casos
a ter advogado constitudo a partir de ento, mesmo quando os in-
dicadores socioeconmicos encontrados ao longo do processo (e que
variam dependendo da fase processual) pudessem colocar em dvida a
capacidade fnanceira do acusado para o pagamento do advogado. Tal
procedimento mudava o curso do processo.
16
o processamento das provas e a investigao policial so problemticos
no que se refere produo de provas e, portanto, materialidade do
crime. Nos autos encontramos referncias recorrentes difculdade de
produo das provas, geralmente justifcada e acompanhada de pedido
de novo prazo, o que contribui decisivamente para o processamento.
Tais problemas referem-se basicamente falta de pessoal para realizar
os laudos e as percias, porm havia tambm meno a aspectos orga-
nizacionais, como atrasos por falta de escrivo ou uma simples demora
de entrega dos laudos.
a ameaa ou intimidao de testemunhas, a chamada lei do silncio.
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Encontramos muitos depoimentos de testemunhas denunciando amea- depoimentos de testemunhas denunciando amea-
as durante o andamento do processo. Em alguns casos, as testemunhas
solicitavam proteo policial e, concretamente, encontramos casos em
que testemunhas de processos foram vtimas de homicdio,
17
como num
caso em que trs jovens foram mortos e dois conseguiram fugir de uma
emboscada que a polcia associou a trfco de drogas. Um deles fcou
paraplgico e o outro sobrevivente foi assassinado pouco tempo depois,
naquele mesmo ano, em outra cidade. Chamado para depor em juzo,
o rapaz que fcou paraplgico nunca era localizado, mudando constan-
temente de endereo pelo que se depreende da leitura do processo.
possvel observar nos processos como a ameaa a testemunhas, fato fora
dos autos, altera radicalmente o rumo do processo.
o cruzamento de processos permite identifcar e analisar a existncia de
redes de relaes entre casos. Com efeito, encontramos processos em
que casos de homicdios e personagens dos processos se cruzam, pois
so testemunhas em um processo e em outro se tornam vtimas. Alm
disso, identifcamos na pesquisa que o mesmo possvel vitimador era
acusado em outros dois homicdios que aconteceram posteriormente
em consequncia de um primeiro homicdio, ou seja, o acusado teria
assassinado uma primeira vtima e posteriormente outras duas por
aparentemente denunciarem sua participao nos crimes. Esse caso
mostra a dimenso da ameaa s testemunhas, que somada falta de
provas materiais, decisiva no processamento. Em resumo, o cruza-
mento dos processos que a metodologia que utilizamos permite mostra
tambm a disjuno das decises no Sistema de Justia Criminal (Co-
elho, 1986; Vargas & Ribeiro, 2000; Kant, 2008).
o estabelecimento de uma hierarquia moral entre os sujeitos acusados
e vtimas tambm determinante no fuxo de justia. Como o foi uma
srie de homicdios iniciados com uma chacina relativa ao mesmo caso
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citado acima que se desdobra no assassinato por vingana a um parente
de um dos suspeitos do crime, e em seguida ao seu primo que denunciou
ameaa contra a sua vida, que acabou com o seu assassinato, e a luta de
sua me por justia que culminou no assassinato desta tambm. Assim
sendo, trata-se de trs homicdios que atingiram trs pessoas de uma
mesma famlia em 2002, 2003 e 2004. A primeira vtima, tida como
envolvida com trfco de drogas, teria sido morta num acerto de con-
tas entre grupos de trfco rivais em 2002, e o seu caso ainda no havia
sido encerrado em 2006. Fato que se explica pelo envolvimento de seu
primo e a me dele, ambos mortos aps terem sido ameaados para no
testemunharem contra aqueles que realizaram o primeiro assassinato.
Na investigao deste segundo homicdio, relata-se que a vtima havia
registrado anteriormente uma queixa de ameaa de morte. Em 2004,
foi assassinada a me do jovem morto em 2003. Com o assassinato da
me em 2004, o caso ganhou grande repercusso na imprensa, como
mostrou o cruzamento de fontes do projeto com os dados da pesquisa
de homicdios na mdia. O processo do assassinato daquela senhora foi
rapidamente a julgamento, inclusive em condies especiais de oitiva de
testemunhas. As testemunhas deste ltimo processo receberam amparo
legal, tendo seus nomes protegidos, com testemunho dado a portas fe-
chadas e com as testemunhas encapuzadas. O tempo de processamento
foi relacionado nesses processos com a hierarquizao social das vtimas
(Rifotis & Ventura, 2007b).
No que tange a esta questo da hierarquizao moral das vtimas,
identifcamos em nossa anlise que a mdia est presente como par-
te de estratgias discursivas dos operadores do direito. Encontram-se
recortes de jornais anexados especialmente pelos promotores para de-
monstrar que o caso tinha repercusso na imprensa. Porm, o que
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mais chamou a nossa ateno foi o fato de que em alguns casos, em
que houve uma repercusso na mdia, e manifestaes populares, os
processos sofreram um fuxo diferenciado dos demais. Tipicamente,
foi o caso de um estupro seguido de morte de uma menina de 10
anos que mobilizou a opinio pblica e teve presena constante nos
jornais de Santa Catarina. A morte trgica desta menina foi veiculada
por todos meios de comunicao e havia cobrana para que a polcia
e a Justia resolvessem o caso. Assim, mesmo depois de ter transcor-
rido muito tempo do acontecido e apesar das grandes difculdades da
investigao, o caso no foi dado por encerrado. O inqurito deste
processo permaneceu na delegacia por mais de trs anos, exatamente
1227 dias, at que foi identifcado um acusado. Neste processo tive-
mos uma longa, detalhada e minuciosa investigao policial, o que
no comum mesmo nos casos de homicdio. Portanto, o apelo so-
cial, a comoo pblica que exigia a soluo do caso, anualmente
relatado nos jornais, tem papel importante para o curso dos processos.
Este tambm um dos fatores que pode ser considerado relevante
para a resoluo dos casos, pois pudemos observar que h homicdios
e homicdios.
O fuxo de justia pode ser considerado uma descrio da trajetria
de personagens nas diversas etapas do processamento criminal. Ele per-
mite visualizar as rupturas, quebras e afunilamentos do sistema, como
tambm um cruzamento dos dados processuais, proporcionando uma
anlise do movimento da criminalidade e das respostas institucionais
aos crimes e aos agentes diretamente envolvidos, ou ainda, cruzar infor-
maes dos processos, o que proporciona uma radiografa da atuao da
Justia (Sergio de Lima, 2000). Nas suas vrias abordagens, tais estudos
representam contribuies importantes para o conhecimento crtico do
Sistema Judicirio. Nosso esforo aqui se resumiu a apresentar uma tra-
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jetria de pesquisa que revelou aspectos importantes para a pesquisa na-
quele campo. Concretamente, com este trabalho, foi possvel descrever
o fuxo de Justia Criminal na Regio Metropolitana de Florianpolis,
avaliando as principais caractersticas, as etapas do processo judicial, a
continuidade entre elas e suas implicaes no acesso diferencial justi-
a, que inscreve o que mais fundamental, que o acesso s garantias,
cidadania e democracia.
Portanto, possvel concluir, pelo que apresentamos aqui, que os
elementos de seletividade das prticas do sistema de Justia Criminal,
descritos a partir da nossa abordagem, foram decisivos na determina-
o do fuxo de justia para o crime de homicdio doloso, defnindo
um acesso diferencial justia. Para fnalizar, podemos afrmar que
seguindo a mxima de que cada caso um caso, a abordagem etnogr- guindo a mxima de que cada caso um caso, a abordagem etnogr-
fca revelou-se extremamente importante para o estudo dos processos
penais, nos auxiliando a ampliar a prpria noo de fuxo de Justia
Criminal, e, no limite, que, ao contrrio da conhecida mxima, os
casos no se limitam aos autos.
Notas
1 Teophilos Rifotis (rifotis@cfh.ufsc.br) Prof. Dr. do Departamento de Antropologia /
UFSC e coordenador do LEVIS (Laboratrio de Estudos das Violncias)/UFSC; Andresa
Burigo Ventura (andresaventura@gmail.com) Pesquisadora do LEVIS/UFSC, Bacharel em
Cincias Sociais / UFSC, Servidora da Pref. Munic. de Florianpolis; e Gabriela Ribeiro
Cardoso (grcgabi@gmail.com) Pesquisadora do LEVIS/UFSC, Mestranda em Sociologia
Poltica / UFSC.
2 Para fns da pesquisa, consideram-se como Regio Metropolitana de Florianpolis os muni-
cpios de Florianpolis, So Jos, Palhoa e Biguau.
3 Agradecemos ao CNPq pelo fnanciamento do prprio projeto e pela concesso de bolsa de
iniciao cientfca que possibilitaram a realizao da pesquisa.
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4 No perodo de 2000 a 2003, ocorreram 452 homicdios. De um total de 290 processos
localizados no site do tribunal de justia, na pesquisa trabalhamos com um universo de 183
processos judiciais. Neles havia 196 vtimas e 263 acusados. Em Florianpolis foram analisa-
dos 140 processos, na cidade de So Jos foram 26 processos, em Biguau trabalhamos com
10 e na cidade de Palhoa analisamos 7 processos. Entre os processos localizados e analisados
que estavam no Arquivo do Tribunal de Justia, 48 deles permaneceram sem soluo (26%),
ou seja, foram arquivados logo depois da fnalizao do inqurito.
5 Trata-se de um perodo signifcativo de crescimento da taxa de homicdios conforme apon-
tam as sries histricas que estamos analisando a partir de dados coletados no Instituto Geral
de Percias (IGP) de Florianpolis (SC) e que sero objeto de publicao especfca.
6 Para alm de apresentaes em congressos, nos referimos concretamente s dissertaes de
mestrado de Tiago Hyra (2006), Arton Ruschel (2007) e Danielli Vieira (2008) no Programa
de Ps-graduao em Antropologia Social/UFSC, e aos trabalhos de concluso de curso de
graduao em Cincias Sociais da UFSC de Andresa Burigo Ventura (2007) e Emlia Juliana
Ferreira (2008); alm do Relatrio Tcnico para o CNPq relativo ao Projeto Fluxo de Justia
Criminal nos Casos de Homicdio Doloso na Regio Metropolitana de Florianpolis de 2000
a 2004 (Rifotis & Ventura, 2007).
7 Nesta escassez de informaes, cabe meno ao trabalho da SEADE (www.seade.gov.br), que
disponibiliza informaes sobre o tempo de durao de Processos Penais de homicdio de So
Paulo. O mesmo pode-se dizer do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (CESEC) da
Universidade Cndido Mendes, que, juntamente com o IPEA (Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada do Ministrio do Planejamento), publicou uma interessante discusso metodo-
lgica sobre o estudo da Justia Criminal (2000).
8 Uma discusso detalhada pode ser consultada no relatrio fnal da pesquisa (Rifotis & Ven-
tura, 2007).
9 Os processos podem ser consultados de forma on-line (www.tj.sc.gov.br) por diversas entra-
das: nmero, nome das partes, nome dos advogados que esto acompanhando o caso etc.
10 Alguns processos foram encontrados no site do Tribunal de Justia, mas no foram localizados
nos cartrios, por diversos motivos: estavam em posse dos advogados, voltaram para as Dele-
gacias, estavam em outras Varas, com o Ministrio Pblico etc.
11 Devido ao grande volume fsico de processos nos cartrios que visitamos, as pilhas de docu-
mentos fcavam at mesmo pelo cho, com escaninhos improvisados entre as pernas dos fun-
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cionrios. Percebemos que, devido a essa falta de infraestrutura, at mesmo os cartorrios
tinham uma grande difculdade em localizar e manusear os processos penais.
12 O acompanhamento ou a localizao fsica desses documentos controlada por um sistema
de protocolo informatizado que identifca o ltimo estgio ou procedimento. Porm, quando
algum por descuido colocava o processo no escaninho errado, desestruturava toda aquela
organizao (um dos cartrios visitados possua por volta de 500 escaninhos; em cada um
deles, 40 a 50 processos, mais ou menos), levando os operadores a procurar vrias horas pelo
documento.
13 Participaram da fase de coleta de dados as seguintes pesquisadoras do LEVIS/IPESP: Andresa
Burigo Ventura, Emilia Juliana Ferreira, Rosa Maria Dorneles e Gabriela Ribeiro Cardoso.
14 Esta observao tambm possibilitou perceber as diferentes dinmicas de funcionamento das
Varas Criminais e de que forma isso pode se relacionar com o tratamento dado aos proces-
sos. Assim, em uma das comarcas estudadas, os processos chamavam ateno pelo volume
superior ao encontrado em outros locais. Ao realizar a coleta dentro do cartrio, verifcamos
que os processos chegavam ao incio do dia, empilhados em um carrinho de supermercado.
Esse fato inusitado contribua para uma intensa rotina de trabalho que estava centralizada na
fgura de um jovem juiz que muitas vezes trabalhava alm do seu expediente.
15 Em certa medida, entendemos que os dirios de campo contribuem para o conhecimento
etnogrfco das instituies judicirias. Evidentemente, nosso foco eram os processos penais,
mas as observaes em campo dos modos de arquivamento, da circulao dos processos,
as falas dos operadores locais em muito contriburam para o estudo do fuxo de justia.
Num plano mais amplo, situamos este trabalho como um relato etnogrfco, lembrando que
estamos plenamente de acordo com R. Kant de Lima quando ele se refere ao potencial da
etnografa em dar visibilidade aos mecanismos que atuam na formao das decises ao trazer
as circunstncias e agentes que so admitidos no processo (Kant de Lima, 2008, 31).
16 No acompanhamento do processo possvel perceber que os advogados dativos so substitu-
dos quando se coloca um pedido de relaxamento de priso ou quanto ao cumprimento dos
prazos legais.
17 Essas informaes estavam em depoimentos na fase de inqurito ou na fase judicial. Em
alguns casos as testemunhas residiam na mesma localidade e conheciam o acusado, o que
facilitava as ameaas.
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Anexo
Formulrio do Projeto Fluxo da Justia Criminal em casos
de homicdio na Regio Metropolitana de Florianpolis (2000-2004)
Ficha______________ Pesquisadora________________________________________
Data da coleta: ____/____/____ Local da coleta: ______________________________
Municpio: ________________________________________ Ano: _______________
INQURITO POLICIAL
Nmero: ________ Delegacia: _____________________ Data: ____/____/____
Delegado (a): __________________________________________________________
Priso em fagrante: sim ( ) no ( )
Data do BO ou PF:__/__/__Hora BO ou PF:___:___ Data do crime:__/__/__ Hora:_:_
Tipo local crime: _______________________ Bairro: __________________________
Logradouro: ___________________________________________________________
Data do bito: ____/____/____ Hora: _____:____ Tipo local: ____________________
Instrumento: ___________________________________________________________
Laudos e percias
( ) L. Cadavrico ( ) Dos. alcolica ( ) Percia toxicolgica ( ) Exame do local
( ) Balstica ( ) Identifcao de projtil ( ) Conjuno carnal ( ) Pesquisa de chumbo ( ) Leso
corporal ( ) Outros ________________________________
Provas materiais ( ) Arma do crime ( ) Roupas sujas ( ) Outros_______________
Provas testemunhais
Acusao
(N de testemunhas)
Defesa
(N de testemunhas)
Viu
Ouviu
Ouviu comentrios
Agentes da priso em fagrante
Outros
Pedido de prorrogao: sim ( ) no ( ) Quantos ( )
Motivo _______________________________________________________________
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O que foi feito _________________________________________________________
Relatrio fnal: __/__/__ Delegado (a): ______________________________________
Troca de Delegado: sim ( ) no ( ) Quantas: __________________________
Ministrio Pblico: aceita ( ) Data: ____/____/____ Recusa ( ) O que pedi-
do__________ O que feito pela autoridade policial: ________________
Antecedentes criminais
Vtima - sim ( ) no ( ) Obs: ______________________________
Acusado(s) - sim ( ) no ( ) Obs: _______________________________
Data do of. da denncia: ____/____/____ N de testemunhas arroladas: ___________
Capitulao: ___________________________________________________________
Promotor: _____________________________________________________________
PROCESSO PENAL
Nmero: ___________________ Comarca: __________________ Vara: ___________
Juiz aceita a denncia: sim ( ) no ( ) Data receb. da denncia __/__/__
Juiz: _________________________________________________________________
Muda a capitulao do Ministrio Pblico sim ( ) no ( )
Data da audincia de interrogatrio:__/__/__ Defesa prvia: __/__/__
N testemunhas de defesa arroladas: ___
Data da audincia das testemunhas de denncia:__/__/__ Quantas so ouvidas ( )
Faltantes: ( ) Motivo: __________________________________________________
Data da audincia das testemunhas de defesa: ____/____/____
Quantas so ouvidas ( ) Faltantes: ( )
Motivo: _______________________________________________________________
Acusao
(N de testemunhas)
Defesa
(N de testemunhas)
Viu
Ouviu
Ouviu comentrios
Agentes da priso em fagrante
Outros
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Laudos e percias: sim ( ) no ( ) Quem pede: ___________________________
Quais:____________________________________________________
Provas materiais: sim ( ) no ( ) Quem pede: ______________________
Quais:______________________________________________________
Carta precatria: Data de envio: ____/____/____ Data de retorno: ____/____/____
Para onde: ____________________________________________________________
Para qu: __________________________ Resultado: _________________________
Alegaes fnais: Ministrio Pblico: ____/____/____ Defesa: ____/____/____
Data da pronncia: ____/____/____ Juiz: ____________________________________
Impronncia: qual motivo: ________________________________________________
Libelo crime acusatrio: ____/____/____ Contrariedade do Libelo: ____/____/____
Tipo de Julgamento: ______________________ Data do julgamento: ____/____/____
Juiz: ___________________________ Promotor: ____________________________
Recurso: sim ( ) no ( ) Quem pede: ____________________________
Data do recurso: ____/____/______ Fase: _________________________________
O que pedido: ________________________________________________________
Sentena do recurso: ___________________________________ Data: __/__/__
Preso durante o processo: sim ( ) no ( ) Fase: ________________________
Motivo: _______________________________________________________________
Julgamento (por acusado):
Quesitos: ______________ Sentena/ capitulao: ___________________________
Pena:________________________ Regime: ________________________________
Modifcou capitulao: sim ( ) no ( ) Qual:________________________________
Troca de Promotor: sim ( ) no ( ) Quantas: __________________________
Troca de Juiz: sim ( ) no ( ) Quantas: ______________________________
Troca de advogados: sim ( ) no ( ) Motivo:_________________________________
Ameaas a testemunhas: sim ( ) no ( ) Quem fez: ______________________
Quais:_______________________________________________________________
Motivo do crime: _______________________________________________________
_____________________________________________________________________
Relao acusado/vtima: sim ( ) no ( ) Tipo: _______________________________
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Relao com drogas: sim ( ) no ( ) Qual: __________________________________
ltima movimentao: __/__/__ Qual: ______________________________________
Arquivamento do Processo: __/__/__ Motivo:_________________________________
Tempo de durao do processo
BO/INQ: ________ BO/REL: ________ INQ/DEN: ________ DEN/REC: _______
REC/PRO: ________ PRO/JUL: _______ CRI/JUL: _______ CRI/ARQ: _______
___Vtima ___Acusado
Nome: _________________________________________ Idade: ______ Sexo: _____
Estado civil: ______________________ Escolaridade:__________________________
Profsso:____________________________ Pertena tnica:____________________
Naturalidade: _____________________ Naturalidade dos pais: __________________
Residncia cidade: _________________________ Bairro: ______________________
Antecedentes criminais: _________________________________________________
Advogado: ____________________________________________Dativo: __________
Outros: _______________________________________________________________
___ Vtima ___Acusado
Nome: _________________________________________ Idade: ______ Sexo: _____
Estado civil: ______________________ Escolaridade:__________________________
Profsso:____________________________ Pertena tnica:____________________
Naturalidade: _____________________ Naturalidade dos pais: __________________
Residncia cidade: _________________________ Bairro: ______________________
Antecedentes criminais: _________________________________________________
Advogado: ____________________________________________Dativo: __________
Outros: _______________________________________________________________
___ Vtima ___Acusado
Nome: _________________________________________ Idade: ______ Sexo: _____
Estado civil: ______________________ Escolaridade:__________________________
Profsso:____________________________ Pertena tnica:____________________
Naturalidade: _____________________ Naturalidade dos pais: __________________
Residncia cidade: _________________________ Bairro: ______________________
Antecedentes criminais: _________________________________________________
Advogado: ____________________________________________Dativo: __________
Outros: _______________________________________________________________
___ Vtima ___Acusado
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Nome: _________________________________________ Idade: ______ Sexo: _____
Estado civil: ______________________ Escolaridade:__________________________
Profsso:____________________________ Pertena tnica:____________________
Naturalidade: _____________________ Naturalidade dos pais: __________________
Residncia cidade: _________________________ Bairro: ______________________
Antecedentes criminais: _________________________________________________
Advogado: ___________________________________________Dativo: __________
Outros: _______________________________________________________________
ABSTRACT: Tis paper discusses the methodology used in the study of the fow
of Criminal Justice in cases of homicide, based on the survey of literature and
critical review of the methodology employed in research conducted on criminal
homicide trial in the metropolitan region of Florianpolis (SC) between 2000
and 2004.
KEYWORDS: Flow of Justice, Homicide, Methodology.
Recebido em setembro de 2010. Aceito em outubro de 2010.
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Povos indgenas e cidadania: inscries
constitucionais como marcadores sociais da
diferena na Amrica Latina
Jane Felipe Beltro
1
Assis da Costa Oliveira
2
Universidade Federal do Par
RESUMO: Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai e Uruguai modifcaram suas nor-
mas nacionais ao ratifcarem tratados internacionais, pressionados pelo crescente
protagonismo indgena na Amrica Latina, desde os anos 1970 do sculo pas-
sado. Contudo, nem sempre a noo de cidadania adotada incluiu o reconheci-
mento do direito diferena como legtima garantia de igualdade de condies
pela equivalncia, difcultando a constituio de novos campos sociais e polticos
que permitam aos povos indgenas ser cidado pleno sem deixar de ser quem so. As
inscries constitucionais ainda so pautadas pelo formalismo que parece produ-
zir mais um dos muitos marcadores sociais da diferena, sem considerar a prtica
plural, embora assegure direitos pluralidade. Entretanto, o efeito da Constitui-
o da Bolvia, deixa explcita no apenas a possibilidade do pluralismo jurdico,
mas aponta a existncia de reais condies para a construo de um Estado plural
que contemple os marcadores sociais a srio.
PALAVRAS-CHAVE: cidadania(s), marcadores sociais, direitos tnicos, direitos
constitucionais.
Cidadania indgena: espao de ins/constituio de marcadores sociais
Nas ltimas dcadas, Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai e Uruguai mo-
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Jane Felipe Beltro & Assis da Costa Oliveira. Povos indgenas e cidadania:...
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difcaram as normas nacionais para incluso de instrumentos jurdicos in-
ternacionais de reconhecimento diversidade cultural, pressionados que
foram pelo protagonismo indgena que vem crescendo no continente,
desde os anos 1970 do sculo passado.
3

A luta pela ins/constituio cidad dos povos indgenas implica na
inscrio de marcadores sociais da diferena como conceitos jurdicos
impressos na legislao, sobretudo no plano constitucional, que revelam
maneiras de se apresentar e representar o discurso sobre a diversidade cul-
tural, defnindo as condies de possibilidade para utilizao dos direitos
para a emancipao ou violao s coletividades indgenas.
Isto porque, nem sempre a noo de cidadania adotada inclui o reconheci-
mento do direito de diferenciao legtimo que garanta a igualdade de condi-
es constituinte de novos campos sociais e polticos que permitam aos povos
indgenas ser cidado pleno sem deixar de ser membro igualmente pleno de
suas respectivas sociedades. A situao particularmente difcil quanto mais
nos aproximamos do limite das fronteiras nacionais que se tornam imperti-
nentes e comprometem a livre autonomia dos povos indgenas.
A cidadania, enquanto conjunto de direitos legitimados por determinada
comunidade poltica, quando compreendida pelos valores liberais do nacio-
nalismo de direitos e deveres comuns a determinados indivduos que par-
tilham (supostamente) os mesmos smbolos e valores nacionais e soberania
estatal de apropriao do tempo e do territrio aos ditames do poder central
do Estado, fruto da reivindicao da soberania como instrumento de unifca-
o do tempo-espao e controle sobre os distintos grupos sociais encontra
limitaes que no favorecem aos povos indgenas e que terminam, por vezes,
produzindo a emergncia de confitos entre indgenas e no-indgenas em face
de interpretaes que comprometem os direitos coletivos dos povos indgenas.
Entretanto, a recm aprovada constituio boliviana, em contrapon-
to com as constituies argentina, brasileira, paraguaia e uruguaia, deixa
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explcita no apenas a possibilidade do pluralismo jurdico, mas indica
como tornar possvel a existncia de fato de um estado plural, onde a ins-
crio dos marcadores sociais da cidadania seja estruturada pela efetiva in-
cluso de vozes que jamais foram ouvidas, no como dissonantes, mas to
importantes quanto quelas que sempre estiveram presente, o que acaba
por garantir a revitalizao da prpria noo de cidadania, ou melhor, das
cidadanias que possam coexistir num mesmo espao poltico-territorial.
O trabalho se prope a analisar a noo de cidadania presente nas
cartas nacionais dos cinco estados latino-americanos verifcando os espa-
os de sintonia e de confito com a livre determinao to necessria nos
limites fronteira, pois os territrios indgenas tradicionalmente desco-
nhecem as linhas geopolticas deste ou daquele estado nacional.
Constitucionalismo multicultural latino-americano e cidadania dupla
Em pouco mais de dez anos, a Amrica Latina viu surgir no cenrio
poltico-institucional dos estados nacionais a incluso de reivindicaes
dos povos indgenas em normas constitucionais, cerne do movimento de
constitucionalismo multicultural. (Gregor Bari, 2003)
Desde a segunda metade da dcada de 80 do sculo passado, (1) a con-
juntura proporcionada pelos processos de redemocratizao dos pases
em contextos de ditadura militar ou guerra civil, (2) a ampliao da par-
ticipao poltica e (3) o recrudescimento das condies socioeconmicas
ante o advento do pacto neoliberal, possibilitaram o desenvolvimento
de sujeitos sociais como fonte de legitimao do locus sociopoltico e da
constituio emergente de direitos s identidades coletivas por meio de
aes estratgicas que encontraram no espao pblico estatal e, mais es-
pecifcamente, nas normas constitucionais, palco privilegiado para reco-
nhecimento de novos aportes cidadania e reinveno da cultura poltica.
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Com os povos indgenas no foi diferente. O avano organizacional via
formao dos movimentos e organizaes indgenas, bem como a instrumen-
talizao de tratados internacionais de direitos humanos Conveno 169/
OIT (1989) e Declarao das Naes Unidas sobre Povos Indgenas (2007), em
especial pressionaram o silncio colonialista de algumas constituies lati-
no-americanas frente histrica excluso do direito diferena sob gide do
discurso de afrmao do pluralismo jurdico, autonomia e sustentabilidade,
centrados no direito ao exerccio diferenciado dos direitos que encontrou na
ideia de cidadania multicultural (Santos, 2003; Yrigoyen Fajado, 2009) o
espao de luta pela articulao e potencializao mtua do reconhecimento
e da redistribuio; da crtica ao carter etnocntrico da cidadania liberal e
soberania poltica estatal; da superao formal do princpio da tutela pela ins-
trumentalizao local, nacional e internacional da categoria indgena como
identidade poltica simblica que articula, visibiliza e acentua as identidades
tnicas de fato (Luciano, 2006) e o pan-indigenismo.
Assim, uma nova forma de entender e operacionalizar os direitos dos po-
vos indgenas emerge com a promulgao da constituio guatemalteca, em
1986, considerada a primeira constituio multicultural latino-americana.
4

Desde ento, 16 dos 20 estados nacionais latino-americanos revisaram
ou promulgaram constituies com base no imperativo do nacionalismo
multiculturalista.
5
Por bvio, a amplitude de normatizao dos direitos in-
dgenas varia conforme o contexto, relacionado no somente a participao
de lideranas, movimentos e organizaes indgenas nas assembleias consti-
tuintes, mas tambm a composio ideolgica dos legisladores nacionais e
mediao das presses de empresas (nacionais e multinacionais), sociedades
civis, agncias de cooperao (ONGs, igrejas, universidades) e organizaes
internacionais e regionais (como as Naes Unidas e o Banco Mundial).
Para os objetivos do trabalho, nos deteremos na anlise da constitu-
cionalizao dos direitos coletivos dos povos indgenas em quatro pases
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latino-americanos (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) a fm de com-
preender os novos elementos da cidadania multicultural (Quadro1).

Quadro 1. Povos indgenas, direitos coletivos e constituies
Constituies Direitos coletivos dos povos indgenas
ARGENTINA
Preexistncia tnica e cultural, respeito identidade, educao bilngue e
intercultural, personalidade jurdica, posse e propriedade comunitria de
terras tradicionalmente ocupadas e participao na gesto dos recursos na-
turais (Art. 75, inc. 17). Promulgao de leis que protejam a identidade e
pluralidade cultural (Art. 75, inc. 19).
BRASIL
Educao em nvel de ensino fundamental de carter bilngue e intercultu-
ral aos povos indgenas (Art. 210, 2). Protege manifestaes das culturas
indgenas (Art. 215, 1). Reconhece aos povos indgenas a organizao
social, costumes, lnguas e direitos originrios sobre terras que tradicional-
mente ocupam (Art. 231, caput). Direito a consulta aos povos indgenas
para autorizao de aproveitamento de recursos hdricos, energticos e mi-
nerais situados em seus territrios (Art. 231, 3). Capacidade civil plena e
legitimidade ativa individual e coletiva para ingressar em juzo. (Art. 232).
PARAGUAI
Personalidade jurdica coletiva aos povos indgenas (arts. 38 e 63). Reco-
nhece preexistncia histrica (Art. 62). Garante direito dos povos indgenas
a desenvolver suas identidades tnicas na livre determinao de seus siste-
mas de organizao poltica, social, econmica, cultural e religiosa (Art.
63). Reconhece expressamente competncia territorial da jurisdio ind-
gena (arts. 63 e 65). Declara propriedade comunitria dos povos indgenas
s terras (Art. 64). Determina educao bilngue e intercultural (arts. 66 e
77). Autodefnio como pas pluricultural e bilngue (Art. 140). Lngua
guarani como idioma ofcial (Art. 140).
URUGUAI No contm.
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Para Raquel Yrigoyen Fajardo (2006), a incorporao das reivin-
dicaes indgenas nas constituies nacionais latino-americanas via
discurso do multiculturalismo e ratifcao de tratados internacionais
possibilitou: a) reconhecimento do carter pluricultural do Estado e
da nao por meio da implementao do direito identidade tnica e
cultural; b) reconhecimento da igual dignidade das culturas, rompen-
do com a superioridade institucional da cultura ocidental; c) afrma-
o dos povos indgenas como sujeitos polticos com direito auto-
nomia e autodeterminao do controle de suas instituies polticas,
culturais, sociais e econmicas; d) reconhecimento de diversas formas
de participao, consultas e representao direta dos povos indgenas;
e) reconhecimento do Direito (consuetudinrio) indgena e jurisdio
especial.
A cidadania plena dos povos indgenas estaria, em tese, efetivada pela
reunio de garantias constitucionais de proteo e promoo da diversi-
dade cultural, autonomia poltica e pluralismo jurdico.
No entanto, o potencial emancipatrio da cidadania limitado
(Quadro 2) ou, por vezes, desconsiderado, diante de dilemas jurdi-
cos, polticos, econmicos e sociais que sinalizam o fato das relaes
coloniais internas de cada pas situarem-se menos pelo contexto do
ps-colonialismo no qual as constituies seriam bandeiras de luta
e vanguardas retricas do que pela emergncia do neocolonialismo,
no sentido de transfgurao de velhos embates.
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Quadro 2. Das limitaes dos direitos coletivos indgenas
Constituies Limitaes aos direitos coletivos dos povos indgenas
ARGENTINA
Governo federal sustenta o culto catlico apostlico romano (Art. 2) e
fomenta a imigrao europeia (Art. 25). Todo cidado argentino est obri-
gado a armar-se em defesa da Ptria e da Constituio (Art. 21). Delega
ao Congresso Nacional o reconhecimento dos direitos coletivos dos povos
indgenas (Art. 75, caput).
BRASIL
Lngua portuguesa como idioma ofcial (Art. 13). Unio legisla privati-
vamente sobre populaes indgenas (Art. 22, XIV). Congresso Nacional
possui competncia exclusiva para autorizar, em terras indgenas, a explo-
rao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de rique-
zas minerais (Art. 49, XVI). Aos juzes federais compete processar e julgar
disputas sobre direitos indgenas (Art. 109, XI). Funo institucional do
Ministrio Pblico de defender judicialmente os direitos e interesses das
populaes indgenas (Art. 129, V).
PARAGUAI
Direito de aplicar livremente normas consuetudinrias para regulao da
convivncia interna sempre que elas no atentem contra os direitos funda-
mentais estabelecidos na Constituio (Art. 63). Reconhece-se o protago-
nismo da Igreja Catlica na formao histrica e cultural da Nao (Art.
82). Em nenhum caso o interesse de particulares primar sobre o interesse
geral (Art. 128). Funo institucional do Ministrio Pblico de promover
ao penal pblica para defesa dos direitos dos povos indgenas (Art. 268).
URUGUAI
A soberania em toda sua plenitude existe radicalmente na Nao, a quem
compete direito exclusivo de estabelecer suas leis (Art. 4). Todas as pessoas
so iguais perante a lei, no reconhecendo outra distino entre elas seno
de talentos ou virtudes (Art. 8). Toda riqueza artstica ou histrica do pas,
seja quem for seu dono, constitui tesouro cultural da Nao e estar sobre
salvaguarda do Estado (Art. 34).
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A medida de superioridade normativa das cartas constitucionais no faz
da vanguarda retrica ponto de relao unilateral com a sociedade. Mais do
que conformar a sociedade, as constituies so conformadas por elas. Os
textos normativos expressam os embates ideolgicos que permeiam a con-
vivncia em sociedades que se pensam democrticas e ps-coloniais.
Said (2007), ao analisar a construo europeia (Ocidental) da imagem
do Oriente pela formao discursiva do orientalismo, como sistema de
conhecimento sobre o Oriente, destinado a fltr-lo na conscincia oci-
dental, entende o orientalismo como instituio produzida e manejada
em continuidades signifcativas presentes tanto no imperialismo britnico
e francs quanto no (neo)imperialismo americano do ps-guerra.
Urge considerar o colonialismo como instituindo e orientando conti-
nuidades signifcativas para alm de qualquer retrica de superao ps-
colonial. Ao mesmo tempo, no se pode desprezar o potencial transfor-
mador dos instrumentos jurdicos do multiculturalismo ps-coloniais
ligados afrmao da cidadania dos povos indgenas, pois carregam fora
normativa sufciente para introduzir novos aportes s relaes sociais e
institucionais, apesar do carter liberal.
O desafo, no entanto, o de ver o invisvel do poder como visibili-
dade encharcada em relaes que encontram na linguagem jurdica das
constituies nacionais pontos de embates, permanncias e mudanas
em suma, de limites e possibilidades. Parafraseando Bhabha (1998),
o que se interroga no simplesmente a imagem que as constituies
analisadas plasmam sobre os povos ou sobre os direitos coletivos ind-
genas, mas o lugar discursivo e disciplinar de onde as questes jurdicas
so estratgica e institucionalmente colocadas de modo a representar a
alteridade da identidade nacional e a partir do qual frutifcam espaos
de confrontao e contradio das afrmaes emancipatrias dos marca-
dores sociais da cidadania diferenciada frente ao colonialismo interno das
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sociedades latino-americanas (confrontao) e das prprias cartas consti-
tucionais (contradio).
Entende-se por contradio a ambiguidade e polifonia ideolgica da
consagrao normativo-constitucional da alteridade dos povos indgenas.
De forma geral, as constituies analisadas apresentam restries ao reco-
nhecimento integral da diversidade cultural, seja porque condicionam o
controle de mandatos jurdicos a determinadas instituies pblicas sem
possibilidade de participao de organizaes e lideranas indgenas;

ou
porque no igualam o status das culturas diferenciadas ao da cultura na-
cional (Mars, 2009), subsistindo outorga de direitos para manuteno
das culturas diferenciadas, mas no para confrontar a hegemonia cultural
do nacional nos diferentes espaos sociais; e, ainda, pelo emprego de con-
ceitos jurdicos todos os sublinhados anteriormente (Quadro 2) cuja
defnio dos sentidos reclama traduo intercultural, pois as disputas de
signifcao implicam na delimitao da amplitude do direito diferena.
uma espcie de plural subtrado!
Por outro lado, a confrontao representa os efeitos da aplicabilidade
concreta em decises judiciais, polticas pblicas e relaes sociais da
tenso sociocultural e ideolgica da presena dos povos indgenas como
sujeitos coletivos diferenciados inseridos em sociedades democrticas e
ps-coloniais, nas quais a diversidade ainda majoritariamente pensada
como desigualdade. Quanto confrontao, a principal consequncia
est na criminalizao das prticas judiciais dos povos indgenas (Yri-
goyen Fajardo, 1999 e 2000), ou seja, o enfoque colonial e moderno da
exclusividade estatal da funo jurisdicional penaliza (a) os procedimen-
tos das culturas jurdicas indgenas de administrao de fatos defnidos
como delituosos e passveis de punies locais ou (b) a mera existncia
de jurisdio indgena em qualquer mbito jurdico por entender que as
autoridades indgenas usurpam as competncias legais.
6

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Em todo caso, o que est em jogo a no superao concreta da hierar-
quizao entre nacionalidade e etnicidade frente permanncia da noo
de cidadania liberal (limitada e etnocntrica) assentada na vinculao ao
estado-nao graas representao imaginria (Hall, 1998) de direitos,
deveres e valores comuns/compartilhados (democracia liberal), alm da
temporalidade e territorializao da cidadania a herana histrica de de-
terminada sociedade particular com territrio sob comando exclusivo do
poder central estatal (soberania poltica).
O embate entre as defnies poltico-ideolgicas de cidadania pro-
duz confitos permanentes entre (1) direitos individuais e direitos coleti-
vos, (2) soberania poltica estatal e autonomia dos povos indgenas, e (3)
graus assimtricos de reconhecimento normativo dos marcadores sociais
da diferena, em especial queles constituintes da livre determinao dos
povos indgenas.
7

Bolvia e a proposta da Amrica plural: transio paradigmtica ci-
dadania plena
A melhor defnio para contextualizar o que representa o novo para-
digma constitucional boliviano a refexo formulada por Gregor Bari:
Aportar Bolvia uma segunda generacin de derechos indgenas? (2008,
p. 51, grifos no original.)
No poderia ser uma afrmao, porque o carter experimental e para-
digmtico dos direitos constitucionais garantidos necessita de tempo para
serem avaliados e, sobretudo, materializados. Mas ousar experimentar
fundamental, especialmente considerando o autoritarismo vigente na Bo-
lvia at bem pouco tempo.
Porm, no resta dvida que a confuncia de acontecimentos histri-
cos ocorridos na Bolvia no sculo passado e, de forma mais intensa, nas
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duas ltimas dcadas, possibilitaram situao poltica largamente favor-
vel aos povos indgenas e a chamada refundao do Estado.
O fato do pas possuir 70% da populao se autoidentifcando com
povos originrios indgenas
8
questo poltico-demogrfca importante
porque entre eles que se localiza a maioria dos pobres do pas. (Moreno
& Aguirre, 2007) Ou seja, a desigualdade socioeconmica na Bolvia est
historicamente relacionada ao aspecto tnico.
Isto decorre, em parte, pelo modo como se constituiu a nacionalidade
boliviana. O processo de independncia e fundao do Estado boliviano,
e de todos os pases da Amrica Latina (exceto o Brasil), provocou rompi-
mento poltico com Espanha, ao mesmo tempo em que gerou condies
para emergncia de elite local que incorporou e difundiu os princpios
da tradio jurdica hispnica, marcada pelo idealismo abstrato jusnatu-
ralista, formalismo dogmtico-positivista e retrica liberal-individualista.
(Wolkmer, 2008)
Por isso, na Bolvia a identifcao nacional foi sempre problemtica.
A construo do nacionalismo boliviano foi, em grande medida, projeto
do Estado, no sentido de ter sido liderada e objetivada apenas pela elite
local constituda de minoria branca europeia de origem espanhola que
possua a propriedade das terras e minas da regio. Os povos indgenas,
alm de terem sido excludos da conduo do processo, sofreram a impo-
sio de valores etnocentricamente travestidos de comuns
9
e negao de
direitos coletivos.
10

A promulgao da Constituio de 1994 representa nova incluso da
especifcidade sociocultural dos povos indgenas e enquadramento do
pas no contexto regional do constitucionalismo multicultural. Na Carta,
os direitos coletivos dos povos indgenas estavam alocados, principalmen-
te, no artigo 171, o qual reconhecia formalmente diversidade cultural,
autonomia poltica e pluralismo jurdico.
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No entanto, a estabilizao da economia nacional com adoo da
doutrina neoliberal por seguidos governos provocou recrudescimento das
condies de vida da sociedade boliviana, especialmente dos povos ind-
genas, e inefccia das normas constitucionais.
A partir do ano 2000, diversos protestos e manifestaes indgenas-
populares contrrios aos processos de privatizao dos recursos naturais e
reivindicando reformas estruturais no Estado inaugurados na Guerra da
gua em Cochabamba em abril de 2000 e acirrados na Guerra do Gs em
outubro de 2003 (Agenda de Outubro) culminaram na transformao
dos movimentos indgena e campesino em ncleos articuladores de aes
polticas cujo refexo maior ocorreu com eleio do primeiro presidente
indgena da Amrica Latina: Evo Morales, em 2005.
Para alcanar a maioria dos votos no pleito de 2005, Evo Morales estabe-
leceu trs compromissos ou pactos governamentais: a) convocar referendo
vinculante sobre o uso e destino dos recursos energticos; b) reformar a Lei
dos Hidrocarbonetos (petrleo) de 1996, para restabelecer a soberania na-
cional sobre fontes energticas; c) convocar Assembleia Constituinte para
avanar na refundao do Estado boliviano. (Moreno & Aguirre, 2007).
Em agosto de 2006 tem incio a Assembleia Constituinte boliviana
para estruturao da Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), pro-
mulgada em janeiro de 2009.
Ao estabelecer no primeiro artigo constitucional que ... Bolvia se
constituye en un Estado Unitrio Social de Derecho Plurinacional Co-
munitario..., (Bolvia, 2009) o paradigma constitucional boliviano inova
no cenrio poltico-institucional latino-americano ao afrmar categorica-
mente a fundao do Estado autodenominado plurinacional.
Para Santos (2007), a ideia de plurinacionalidade prope a resigni-
fcao comunitria do conceito de nao liberal para superar a relao
assimtrica entre estado, nao e etnicidade.
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Sabemos que os Estados modernos inventaram o discurso da represen-
tao nacional para suplantar hierarquicamente as diversas etnicidades exis-
tentes no territrio, de modo a fortalecer a soberania poltica para legitima-
o da unifcao territorial e universalizao do status da cidadania.
O que est em jogo a relao bilateral e igualitria entre estado e
nao, e relao unilateral e discriminatria destas para com as etnici-
dades. No bojo, est sedimentada a ideologia de que somente possvel
existir uma nao para cada Estado, porque seu papel justamente o de
legitimar e validar o colonialismo sociopoltico mascarado na cidadania e
soberania estatal.
Todavia, Santos (2007) afrma que a plurinacionalidade obriga a refun-
dao do Estado moderno porque combina diferentes conceitos de nao
dentro de um mesmo Estado. A radicalidade do discurso plurinacional est
em reconhecer as identidades tnicas originrias como nacionalidades, igua-
lando-as juridicamente ao maximizar o valor da diversidade cultural como
princpio transversalizado nas e estruturador das normas constitucionais.
A converso das etnias em nacionalidades faz parte da reivindicao
poltica dos povos indgenas localizados no atual Estado boliviano e em
tantos outros estados da Amrica Latina, mas salvo a Bolvia os demais
esto em dvida com os povos indgenas. O pronunciamento adotado por
lideranas indgenas no Encuentro Continental de Pueblos y Nacionalidades
Indgenas del Abya Yala
11
(La Paz, Bolvia outubro de 2006) possibilita
compresso da negao estratgica do pertencimento tnico:
[a]tualmente a Constituio Poltica do Estado Boliviano afrma que
multitnica. No somos Etnias. Somos Naes, Povos, Nacionalidades,
queremos um Estado Plurinacional, que assim conste na nova Consti-
tuio da Bolvia. Todos os pases de Abya Yala devemos reconstruir um
Estado Plurinacional. (Almeida, 2009, p. 73)
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Logo, a nao passa a ser instrumentalizada como identidade poltica
simblica para articular, visibilizar e acentuar juridicamente as identidades
tnicas de fato, do mesmo modo, como ocorreu com o ser indgena. Por
outro lado, isto signifca a ruptura da relao entre Estado e nao no sin-
gular, porque agora no somente as normas constitucionais reconhecem a
existncia de diferentes naes pr-existentes a prpria formao do Estado,
como tambm o fortalecimento do Estado passa a depender da ampliao
da participao e do empoderamento dos povos tnica-culturalmente dife-
renciados, o que provoca a entronizao no Estado plurinacional boliviano
das diferentes maneiras tnicas de signifcar poltica, economia, juridicida-
de, sexualidade, religiosidade e cultura
12
marcas de questionamento s
tradies do nacionalismo etnocntrico liberal em todos os mbitos sociais,
inscritos em 89 das 410 normas constitucionais bolivianas.
A radicalidade da proposta plurinacional boliviana representa a inscri-
o normativa dos marcadores sociais da diferena pela lgica do protago-
nismo poltico e livre determinao, combinados com os valores relativos
ao pluralismo jurdico, participao social, autonomia e sustentabili-
dade, o que, de certo, reordena as correlaes de fora e as possibilidades
de efetiva incluso social das coletividades indgenas.
O Estado passa a ser o guarda-chuva furado das diferentes formas
de naes, porque se propem a valoriz-las, respeitando suas autono-
mias e autodeterminaes impossveis de serem questionadas ou sofrer
interferncias do prprio Estado, sob pena de infrao aos preceitos
constitucionais.
A gramtica organizacional que disciplina a formao do Estado plu-
rinacional boliviano a democracia plural sublinhada, na feliz expresso
de Santos (2005), como demodiversidade. Isto porque Bolvia afrma a
primazia da democracia sobre os nacionais (Tapia, 2007) e da democra-
cia participativa sobre a democracia representativa para impedir qualquer
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forma de monoplio poltico, operacionalizar novas consideraes sobre
institucionalidade e territorialidade, e, por fm, legitimar diferentes prti-
cas culturais de procedimentos, normatizao e deliberao democrtica
as denominadas democracias comunitrias, aladas ao status de sistemas
de governos, conjuntamente com as democracias participativa e represen-
tativa (Art. 11, NCPE).
Para Santos (2007), a proposta democrtica e plurinacional do Esta-
do boliviano derivam da recepo dos conceitos de interculturalidade
13

e ps-colonialismo. O primeiro, para acentuar que a cultura poltica de-
mocrtica s possvel tendo em vista a maneira especfca de cada nacio-
nalidade organizar sua plurinacionalidade, dizer, a convivncia plurina-
cional marcada pela constituio identitria em intercmbios culturais.
O segundo, como reconhecimento institucional de que o colonialismo
no terminou na independncia e que entre a independncia e o ps-
colonialismo a nova constituio funciona como terceiro termo para
reivindicar o momento de transio (e no superao) paradigmtica que
faz da memria das injustias histricas o fundamento tico-poltico para
a atuao pr-ativa estatal no enfrentamento das desigualdades e discri-
minaes, em suma, na consagrao da igualdade material.
14

A nova institucionalidade boliviana pauta-se na descentralizao plu-
rinacional das competncias poltico-administrativas aptas a fortalecer o
poder local e interculturalizao dos poderes do Estado.
Em primeiro lugar, o poder legislativo torna-se bicameral, composto
de cmara dos deputados e representantes departamentais. Na Cmara,
dos 130 membros, metade deve ser eleita por circunscries uninominais
votao universal, direta e secreta e a outra parte por circunscries
plurinominais por meio de listas com separao de vagas para parla-
mentares oriundos dos povos indgenas por meio da criao da circuns-
crio especial (Arts. 146 e 147, NCPE).
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Em segundo lugar, a jurisdio plurinacional boliviana sustenta-se no
princpio do pluralismo jurdico e interculturalidade (Art.178, I, NCPE).
Assim, no somente reconhece a autonomia da jurisdio indgena de
exercer sua soberania dentro do territrio contemplado via competncias
pessoal, material e territorial, (Art. 191, II, NCPE) como tambm a igua-
la jurisdio ordinria (Art. 179, I e II, NCPE). Por outro lado, garante
composio plural incluso de juzes originrios de povos indgenas
nos rgos da jurisdio ordinria, agroambiental, eleitoral e, principal-
mente, no Tribunal Constitucional Plurinacional, rgo mximo da es-
trutura judiciria boliviana (Art. 187, Art. 197, Art. 206, NCPE) onde
tambm so resolvidos os confitos de competncia entre as diferentes
jurisdies, inclusive a indgena (Art. 202, 11, NCPE).
Em terceiro lugar, signifca a reordenao da organizao territorial do
pas de modo a dividi-la em quatro esferas: departamental (equivalente aos
estados federados no Brasil), provincial, municipal e indgena (Art. 269,
NCPE). Cada esfera possui autonomia poltica para promover eleies di-
retas dos governantes, administrao dos recursos econmicos e naturais,
alm de exercer faculdades legislativas e executivas, entre outras (Art. 272,
NCPE). Nos mbitos departamental, provincial e municipal h garantias
constitucionais direcionadas a assegurar a participao de representantes
dos povos indgenas nas instncias deliberativas (Art. 278, I e II, Art. 283,
I e Art. 284, II, NCPE). Por outro lado, a autonomia indgena origin-
ria campesina conceituada constitucionalmente como autogoverno, no
sentido de exerccio da livre determinao das naes e povos indgenas
(Art. 289, NCPE) em relao forma de governabilidade de territrios, de
acordo com normas, instituies, autoridades e procedimentos prprios,
formalmente disciplinados em estatutos autnomos (Art. 292, NCPE)
contendo, ainda, as diretrizes da gesto local do desenvolvimento econmi-
co, social, organizativo e cultural (Art. 304, 2, NCPE), alm da prevalncia
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da jurisdio indgena para aplicao da justia e resoluo de confitos no
respectivo mbito territorial (Art. 304, 8, NCPE).
Por isso, a organizao territorial do pas encontra na livre determina-
o dos povos indgenas parmetro de democratizao das autonomias
(no plural), dinamicidade da compartimentao do espao e reordenao
dos marcadores sociais.
Por este prisma, possvel pensar a possibilidade de recepo de fuxos
migratrios de povos indgenas como medida de diversifcao da noo
de territorialidade. Se a identidade nacional boliviana tem que (aprender
a) conviver com mltiplas nacionalidades tnicas locais, tambm h de se
considerar a convivncia plurinacional com identidades tnicas transnacio-
nais cujos membros vivem em territrios localizados em diferentes pases.
O respeito livre determinao democrtica dos povos indgenas o
primeiro passo para o dilogo com os grupos tnicos. Neste caso, cabe
ressaltar o reconhecimento de vrias cosmovises dos povos indgenas
como princpios tnico-morais da sociedade plural (Art. 8, NCPE) e pa-
trimnio tnico que forma parte da expresso e identidade do Estado
(Art. 100, I, NCPE), o que parece sinalizar tanto ruptura entre traduo e
direitos quanto a possibilidade de maximizao da inscrio constitucio-
nal das coletividades indgenas pela recepo das cosmovises como topos
hermenuticos que conformam a interpretao do ordenamento jurdico
(Streck, 2007) do Estado plurinacional.
O que diferente e no pode ser traduzido (cosmovises) ainda sim
precisa ser reconhecido e assegurado normativamente os limites da tra-
duo no coincidem com os limites da garantia de direitos, sobretudo
porque se deslocam da necessidade impretervel do dilogo para iden-
tifcao de campo comum de reivindicaes para a validade mica das
cosmovises como patrimnios tnicos que expressam a diversidade prin-
cipiolgica do Estado.
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Ora, se assim o for, h de se considerar trs coisas: a) respeito inte-
gralidade cultural das cosmovises, pois elas estabelecem o sentido orga-
nizacional de cada povo indgena, dizer, o modo como pensam o e agem
no mundo; b) as cosmovises s possuem validade se operacionalizadas
de maneira relacional a outras cosmovises internas, como no caso do
povo Guarani onde Teko Kavi (Vida Boa) no pode ser pensada sem con-
siderao ao mito Ivi Maraei (Terra sem Males), sob pena de invalidar a
hermenutica; c) compreender a repercusso na hermenutica jurdica da
considerao das cosmovises como princpios tico-morais, o que im-
plica na disputa pelo paradigma principiolgico a ser aplicado, pois pode
representar tanto a busca pelo sentido oculto das normas (paradigma
positivista) ou posio de que os princpios so nas normas (paradigma
neopositivista) ao considerar a interpretao como ato de dar sentido,
portanto, de criar o texto normativo quanto, e este o desafo, produzir
traduo intercultural da prpria defnio de princpio tico-moral de
maneira a garantir a autonomia hermenutica dos povos indgenas para
indicarem como e em que medida suas cosmovises aplicam-se no
ordenamento jurdico do Estado plurinacional boliviano.
Se no podemos concordar com o paradigma positivista pela redu-
o valorativa empreendida a funo dos princpios na conformao das
normas, e no temos parmetros prticos para saber qual a dimenso da
traduo intercultural dos paradigmas principiolgicos, o certo que se
nos posicionamos em defesa do paradigma neopositivista dos princpios
temos que levar em conta a defnio, j clssica, de Alexy de que ... los
principios son normas que ordenam que algo sea realizado em la mayor
medida posible, dentro de las posibilidades jurdicas y reales existentes.
Por lo tanto, los princpios son mandatos de optimizacin... (1997, p. 86)
A partir disso, h que apontar a condio dos princpios de valores
fundamentais que governam a aplicabilidade da Constituio para o al-
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cance de respostas adequadas e contextualizadas com os fatos, de modo a
refetir sobre a possibilidade de reordenao hermenutica da constitui-
o boliviana, devido considerao principiolgica das cosmovises ind-
genas, com consequncias, por exemplo, na defnio de territrio ind-
gena, tendo em vista a fltragem constitucional do princpio tico-moral
Ivi Maraei (Terra sem Males) do povo Guarani, cujo horizonte mtico o
de lugar privilegiado, indestrutvel, onde a terra produz por si mesma seus
frutos e onde no h morte, (Carvalho, 2006) dando sentido s prticas
migratrias deste povo, pois a terra que buscam a que serve de base eco-
lgica da esperana de ascender imortalidade sem passar pela morte, a
digna recompensa para aqueles que em vida juntaram mritos sufcientes.
Logo, se o horizonte mtico de Ivi Maraei (Terra sem Males) sinaliza a
condio fronteiria e migratria do povo Guarani como medida de re-
presentao cultural do territrio, sua positivao com status de princpio
constitucional pode signifcar a garantia jurdica para reconhecimento da
dinamicidade autnoma da cidadania transnacional Guarani.
A considerao, enquanto princpio, de marcadores sociais que estru-
turam a lgica organizacional e cultural dos povos indgenas sinaliza nova
condio para o tratamento das diferenas culturais pelo Estado, garan-
tindo, no apenas o reconhecimento normativo, mas sobretudo a inscri-
o principiolgica que possibilita, por assim dizer, o acolhimento das
demais normas constitucionais ou infraconstitucionais, pois os princpios
constitucionais representam a prpria condio de existncia das cartas
magnas e, de maneira mais ampla, dos estados.
Sem dvida, os embates continuaro a ser travados pela positivao
e materializao da cidadania diferenciada dos povos indgenas em toda
Amrica Latina, mas o caminho aberto pelo Estado plurinacional boli-
viano indica possveis rumos para a transformao de outras cartas cons-
titucionais com o objetivo de reduzir as contradies/confrontaes na
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polifonia ideolgica da recepo da diversidade cultural pelas sociedades
que se pensam democrticas e ps-coloniais. No h incluso e respeito
sem reconhecimento da diversidade cultural, ela o princpio estrutura-
dor do pluralismo.
(De)Marcando as diferenas no social
Quais os fundamentos da livre determinao que confitam ou no
confitam com a noo de cidadania nos estados nacionais, mesmo que as
constituies se afrmem plurais? Em que medida os colonialismos (exter-
no e interno) modifcaram as noes de identidade e cidadania, e cerram
as possibilidades de viver num estado plural? Quais as estratgias de luta
dos povos indgenas para manter suas identidades e autonomias?
As interrogaes aplicam-se Bolvia que vive a transio e aos demais
estados que apesar dos inscritos ou no-inscritos constitucionais devero
adaptar-se aos novos tempos. Afnal, o movimento indgena aqui e alhu-
res se articula e, com sabedoria, vai se instalando e produzindo mudanas,
pequenas verdade, mas juntas podem compor um cenrio que ensine,
aos demais, o que ser cidado pleno!
Todavia, a condio de cidadania plena no se restringe aos povos in-
dgenas, existem outros grupos vulnerabilizados que enfrentam o mesmo
desafo (ou dilema), para garantir a constitucionalizao ou efetivao ju-
rdica das reivindicaes polticas ainda que a traduo normativa destas
carea, muitas vezes, da compreenso e possibilidade de utilizao satisfa-
tria, ou, ao menos, coerente com o exerccio do protagonismo e da livre
determinao.
preciso trabalhar, por exemplo, como os marcadores sociais da di-
ferena so defnidos e como infuenciam as defnies e os conceitos
jurdicos impressos na legislao que regula a situao de comunidades
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remanescentes de quilombos, populaes ribeirinhas, camponesas ou ex-
trativistas, entre outros, condicionando o prprio espao de disputa clas-
sifcatria e de amplitude dos direitos, reordenando ou no os polos de
hegemonia e as formas de in/excluso social.
Sobretudo, os direitos e a cidadania diferenciada inscritos nas cartas
constitucionais encontram paradoxos que recuperam, na mesma medida
que abolem, valores etnocntricos que acabam por defnir o reconheci-
mento estatal da plurietnicidade como reconhecimento em confito, ou seja,
condio sociojurdica manejada por grupos de interesse antagnicos cuja
inscrio constitucional , apenas, a fotografa ampliada, muitas vezes,
tornada invisvel, do confito pelo grau de reconhecimento da diversidade
cultural.
O reconhecimento em confito se faz presente na Carta argentina quan-
do mesmo admitindo a preexistncia tnica e cultural que compreende: o
respeito identidade; a educao bilngue e intercultural; a personalidade
jurdica; a posse e a propriedade comunitria de terras tradicionalmente
ocupadas; e participao na gesto dos recursos naturais (Art. 75, inc.
17); impe limites ao sustentar o culto catlico apostlico romano (Art.
2); ao fomentar a imigrao europeia (Art. 25); ao obrigar os cidados
argentinos a armar-se em defesa da Ptria e da Constituio (Art. 21);
encerrando o golpe, delega ao Congresso Nacional o reconhecimento dos
direitos coletivos dos povos indgenas (Art. 75, caput).
Os conceitos adotados nas cartas constitucionais so oriundos de ou-
tros campos que no o Direito, especialmente porque, em muitos casos,
trabalhados por equipes multidisciplinares quando da elaborao dos do-
cumentos internacionais, mas internamente quem elabora as constitui-
es so os representantes eleitos para as assembleias constituintes e que
no podemos reconhecer como especialistas, portanto a compreenso
diferenciada e ao lado de proposies avanadas, possvel ver a manu-
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teno de proposies pouco atuais, vazadas em tradies coloniais que
referem como nicas a lei, o rei, e a f que, evidentemente, no abrigam
os novos direitos.
Exemplo do que se afrma, est na Constituio do Uruguai, na qual
a soberania inscrita em toda sua plenitude como existindo radicalmente
na Nao, a quem compete direito exclusivo de estabelecer leis (Art. 4).
Todas as pessoas so iguais perante a lei, no reconhecendo outra distino
entre elas seno de talentos ou virtudes (Art. 8). E toda riqueza artstica
ou histrica do pas, seja quem for seu dono, constitui tesouro cultural da
Nao e estar sobre salvaguarda do Estado (Art. 34). No h espao para
a diferena!
No caso do Brasil, as conquistas do movimento indgena parecem
esvair-se quando mesmo assegurando a educao em nvel de ensino
fundamental de carter bilngue e intercultural aos povos indgenas (Art.
210, 2); protegendo as manifestaes das culturas indgenas (Art. 215,
1); reconhecendo aos povos indgenas a organizao social, costumes,
lnguas e direitos originrios sobre terras que tradicionalmente ocupam
(Art. 231, caput); indicando a possibilidade de consult-los sobre a au-
torizao de aproveitamento de recursos hdricos, energticos e minerais
situados em seus territrios (Art. 231, 3); e admitindo a capacidade ci-
vil plena e legitimidade ativa individual e coletiva para ingressar em juzo.
(Art. 232); mantm a lngua portuguesa como idioma ofcial (Art. 13);
permite Unio legislar privativamente sobre populaes indgenas (Art.
22, XIV); atribui competncia ao Congresso Nacional para autorizar, em
terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e
a pesquisa e lavra de riquezas minerais (Art. 49, XVI) e deixa aos juzes
federais a competncia de processar e julgar disputas sobre direitos ind-
genas (Art. 109, XI) e atribui institucionalmente ao Ministrio Pblico a
defesa judicial de direitos e interesses dos povos indgenas (Art. 129, V).
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No caso brasileiro, como em outros, subjaz a noo de incapacidade
dos povos indgenas, ignorando o protagonismo de alguns grupos e lide-
ranas que no se enquadram na moldura da proteo. inclusive o caso
do ativismo indgena durante a constituinte, muitas conquistas podem
ser creditadas aos povos indgenas, incansveis na defesa de seus direitos.
No Paraguai, os povos indgenas possuem personalidade jurdica cole-
tiva (arts. 38 e 63); tm reconhecida a preexistncia histrica (Art. 62) e
o direito a desenvolver suas identidades tnicas na livre determinao de
seus sistemas de organizao poltica, social, econmica, cultural e religio-
sa (Art. 63); reconhece expressamente a competncia territorial da juris-
dio indgena (arts. 63 e 65); declara propriedade comunitria s terras
indgenas (Art. 64); determina educao bilngue e intercultural (arts. 66
e 77), alm de defnir-se como pas pluricultural e bilngue (Art. 140),
pois a lngua guarani idioma ofcial (Art. 140). A despeito das garantias,
possvel aplicar livremente normas consuetudinrias para regulao da
convivncia interna sempre que elas no atentem contra os direitos fun-
damentais (leia-se hegemnico) estabelecidos na Constituio (Art. 63).
Por outro lado tolhe a liberdade religiosa ao reconhecer o protagonismo
da Igreja Catlica na formao histrica e cultural da Nao (Art. 82).
E vai alm, pois em nenhum caso interesse de particulares (povos ind-
genas?) primar sobre o interesse geral (Art. 128). Funo institucional
do Ministrio Pblico de promover ao penal pblica para defesa dos
direitos dos povos indgenas (Art. 268).
O reconhecimento em confito difculta a interao, pois o entendimento
dos demandantes por direitos diferenciados, em quaisquer querelas, entra
em desacordo com os operadores do direito dependendo da leitura her-
menutica utilizada. A defnio de cultura presente em vrios momentos
nos textos analisados to somente um comportamento congelado que
apesar de apontar o presente, tem os olhos no passado.
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Manuel Moreira que traz cena latino-americana consideraes
para refetir, sobre a importncia da cultura na articulao de direitos
diferena, diz ele:
[l]a cultura como categora operativa dentro del derecho dever resta-
belecer El marco que defna La fuidez legal necessria para garantizar
los derechos de los grupos minoritrios , los pueblos originrios y toda
forma de alteridad rescatada a um plano de igualdad. (2008, p. 480)
Por isso, preciso compreender os marcadores sociais da diferena ins-
critos nas cartas constitucionais como instrumentos de luta e, ao mesmo
tempo, enquanto o prprio espao de luta, poltica e hermenutica, para
defnio e aplicao material, o que, sem dvida, signifca pr-delimitar,
ainda que no limitar, as possibilidades de construo de um futuro em
que o exerccio do protagonismo poltico, da livre determinao e da par-
ticipao social dos povos indgenas e outros grupos vulnerabilizados, seja
condio sine qua non para a legitimidade estatal e respeito diferena.
Notas
1 Antroploga e historiadora, professora junto Universidade Federal do Par (UFPA). Pesqui-
sadora do CNPq.
2 Advogado, mestrando em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGD) da
UFPA e docente da mesma Instituio junto Faculdade de Etnodesenvolvimento no Cam-
pus de Altamira.
3 A ideia original do trabalho foi apresentada mesa redonda Antropologia do Direito e Marcadores
Sociais da Diferena durante o I ENADIR Encontro de Antropologia do Direito, realizada nos
dias 20 e 21 de agosto de 2009, nas dependncias do Conjunto Didtico de Filosofa e Cincias
Sociais da Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da Universidade de So
Paulo (USP), campus da capital, promovido pelo Ncleo de Antropologia do Direito (NADIR).
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4 Sobre a constitucionalizao dos direitos internacionais dos povos indgenas e a incorporao
no direito interno dos estados das garantias jurdicas internacionais, relativas aos povos ind-
genas, e as diversas implicaes em sociedades consideradas multiculturais, consultar: Anaya,
2005; Mars, 2009; e Stavenhagen, 2008.
5 De acordo com Gregor Bari (2003) os pases centro-americanos e sul-americanos que pos-
suem normas constitucionais especfcas para assegurar direitos coletivos dos povos indgenas
so: Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala,
Guiana, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela. Por outro lado,
os que no a possuem so: Belize, Chile, Suriname e Uruguai. Apesar da distncia temporal
para com o presente ano (2009), os dados continuam vlidos, com o acrscimo de que o
Chile, em maro de 2009, ratifcou a Conveno 169 da OIT.
6 Em contextos diferentes, Jane Felipe Beltro (2008) e Manuel Moreira (2005) tm analisado
situaes em que o no-reconhecimento do pluralismo jurdico pela justia estatal representou
a criminalizao dos procedimentos jurisdicionais diferenciados desenvolvidos para resoluo
de confitos locais entre indgenas (Moreira, 2005) ou entre indgenas e no-indgenas (Beltro,
2008), o que desencadeou confitos de competncia e ao direta de insubordinao dos povos
indgenas contra a legitimidade do direito estatal por meio de estratgias de resistncia.
7 Cabe lembrar que o exerccio do direito de livre determinao compreende dois nveis de
ao: (1) autonomia e autogoverno nas questes relacionadas com assuntos internos e locais;
e (2) participao direta nas instituies da sociedade nacional.
8 Dados obtidos a partir de Andrade Tapia (2008) referentes a estimativas elaboradas pelo Ins-
tituto de Indigenismo Interamericano em 2006. Isabel Moreno e Mariano Aguirre informam,
no entanto, que ... segun el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001, el ltimo
estudio global disponible, el 62 por ciento de los ciudadanos mayores de 15 aos se auto
identifca com pueblos originrios... (2007, p.3).
9 Chegando, na dcada de 70 do sculo passado, a intentar-se eliminao das diferenas entre
povos indgenas e sociedade nacional por meio da proibio, via decreto, do uso do termo
ndio, ... obligando a todo el mundo a ser campesino... (Andrade Tapia, 2008, p. 81).
10 De acordo com Cletus Bari, a primeira meno aos povos indgenas ocorreu no texto da
Constituio boliviana de 1938 a primeira constituio foi a Carta de 1826 ... cuando se
les reconoci a las comunidades indgenas el derecho a contar con una legislacin especfca
y a ser instrudo em instituiciones educativas, de acuerdo com sus caractersticas regionales y
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culturales. (2003, p. 148) Posteriormente, a Carta Magna de 1967 passou a denominar os
povos indgenas por organizaes sindicais campesinas.
11 De acordo com Lcio Flvio Almeida (2009), Abya Yala designa o continente americano
ou amerndio antes da chegada dos europeus.
12 Na Constituio boliviana, a transversalizao da diversidade cultural encontra respaldo em nor-
mas relativas ao sistema de governo (Art. 11, NCPE), famlia (Art. 19, II, NCPE), direitos funda-
mentais (arts. 21e 26, NCPE), sade (arts. 35, II e 42, I, NCPE), seguridade social (Art. 45, II e
V, NCPE), trabalho (Art. 51, III, NCPE), criana e adolescente (Art. 58, NCPE), educao (arts.
78, I, II; 80, II; 91, I e II; 95, I e II, NCPE), cultura (Arts. 98; 99; 100; 101, NCPE), comunicao
social (Art. 107, NCPE), garantias judiciais (Art. 115, II; 119, I; 120, NCPE), economia (Arts.
306, III; 307; 311, I; 313, I; 319, I; 337, II, NCPE), meio ambiente e recursos naturais (Arts. 349,
II; 352; 353; 385, II; 388; 391; 392, NCPE), alm dos mbitos abordados mais adiante no artigo.
13 Interculturalidade afrmada talvez de modo a confrontar e superar os limites dos discursos
e das prticas multiculturalistas. Para informaes sobre as diferenas tericas e polticas
entre multiculturalismo e interculturalidade conferir: Tubino Arias-Schereiber (2001) e Luna
Pineda (s.d.).
14 Entendemos igualdade material por misto de justia social e reconhecimento identitrio. Esta-
mos, assim, em acordo com Flavia Piovesan, para quem a igualdade material ... correspondente
ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio socioeconmico)... [e]
ao ideal de justia como reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios
gnero, orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios. (Piovesan, 2005, p. 47)
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ABSTRACT: Argentina, Brazil, Bolivia, Paraguay and Uruguay have changed
their national constitutions to ratify international treaties, which were pressured
by the growing indigenous autonomy in Latin America since the 70s of last cen-
tury. However, not all adopted a notion of citizenship that includesrecognition
of the right to diference as legitimate to ensure equal conditions for equivalence,
making new social and political felds to allow indigenous people to hold full
citizenship without ceasing to be who they are.Te constitutional registrations are
still guided by a formalism that seems to produce one of many social markers of
diference, without considering the plural practice, while ensuring rights to plu-
rality.On the other hand, the efect of the Constitution of Bolivia, not only makes
explicit the possibility of legal pluralism, but points to the existence of real con-
ditions for the construction of a plural state, addressing social markers seriously.
KEYWORDS: Citizenship(s), Social Markers, Ethnic Rights, Constitutions Rights.
Recebido em fevereiro de 2010. Aceito em julho de 2010.
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Os Pretos do Carmo diante do possvel, porm
improvvel: Uma anlise sobre o processo de
reconhecimento de direitos territoriais
Deborah Stucchi
Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo
Rebeca Campos Ferreira
1
Universidade de So Paulo

RESUMO: As demandas inauguradas aps a publicao do Art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, relacionadas
ao reconhecimento dos direitos territoriais de comunidades remanescentes de
quilombos, representam oportunidade para refetir a respeito da emergncia de
novas categorias de sujeito de direitos e seus efeitos socioculturais e polticos, em
vrias escalas de aproximao, para os grupos em questo. Desde a sua publica-
o, em 1988, at o momento, 21 anos depois, tem-se refetido pouco a respeito
dos impactos dos processos de reconhecimento sobre o cotidiano dos grupos
benefciados.
O objetivo deste texto partir do conjunto de referncias obtidas no mbito
dos estudos antropolgicos realizados no Carmo bairro negro localizado no
municpio de So Roque, interior de So Paulo para discutir como as exi-
gncias impostas pela regulamentao deste direito, formalizadas nas normas
internas de rgos pblicos responsveis pela execuo da poltica de identif-
cao e reinterpretadas nas falas e prticas de funcionrios, tcnicos ou buro-
cratas, fxam determinados limites que se sobrepem s formas de organizao,
representao e deciso prprias desses grupos.
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PALAVRAS-CHAVE: comunidades remanescentes de quilombos, laudos an-
tropolgicos, direitos sociais, polticas de reconhecimento, identidade.
Introduo
Decorridos 21 anos desde a publicao do Artigo 68 do ADCT, tem-se
mostrado cada vez mais necessrio refetir a respeito dos impactos dos
processos de reconhecimento sobre o cotidiano daqueles grupos sociais
identifcados como remanescentes de quilombos, benefciados pela poltica
de reconhecimento dos direitos territoriais e culturais.
2

As exigncias da regulamentao, formalizadas na normatizao
interna dos rgos responsveis pela execuo da poltica de identif-
cao, estabelecem limites que se impem s formas de organizao,
representao e deciso peculiares a esses grupos. Com a necessidade
de aprofundamento da compreenso das regras estabelecidas, de cujo
atendimento depende o acesso aos direitos, abrem-se espaos para a
atuao de agentes intermedirios, detentores de conhecimentos e de
modos de operao especfcos, com a tarefa de torn-las inteligveis
queles grupos.
A instaurao de processos de reconhecimento est frequentemente
relacionada com a emergncia de agentes que se tornam cada vez mais
presentes conforme avana a visibilidade dos grupos. Sejam eles vincu-
lados igreja, s universidades ou ao terceiro setor, atuam em vrias di-
rees, com objetivos e estratgias prprios, dirigidos ou no a estabele-
cer o reconhecimento como meta. Alm dos intermedirios, incluem-se
outros agentes de presso ou apoio assentados na poltica local, regional
e nacional, que se somam aos titulares, formais ou no, dos interesses
fundirios, estes que se sentem ameaados pelas demandas apresentadas
pelos quilombos.
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Como resultado da anlise preliminar de dados etnogrfcos coleta-
dos por meio de observao direta, de fontes documentais e de depoi-
mentos recolhidos em entrevistas estruturadas e abertas, no curso do
estudo antropolgico realizado sobre o Bairro do Carmo, municpio
de So Roque, no mbito de procedimento administrativo em curso
junto a Procuradoria da Repblica no municpio de Sorocaba, revela-se
a ocorrncia de impactos decorrentes da atuao desses agentes nos pro-
cessos de reconhecimento sobre os grupos benefciados, sendo o confi-
to sua caracterstica marcante. no contexto desses confitos e impactos
que o antroplogo chamado a produzir os estudos obrigatrios aos
processos de reconhecimento.
Expor as ambiguidades da relao entre pesquisadores e sujeitos pes-
quisados, as possibilidades da pesquisa, os desdobramentos ticos desse
tipo de trabalho confrontados com as imposies formais o objetivo
deste texto, que tambm se destina a refetir sobre os papis do antrop-
logo diante das polticas de reconhecimento no Brasil.
O Papel do Ministrio Pblico Federal no Acesso a Direitos
O Ministrio Pblico Federal est colocado no campo do reco-
nhecimento dos direitos territoriais de populaes afro-descendentes
como rgo de fscalizao do cumprimento de atribuies relativas
ao reconhecimento, titulao de terras e execuo de polticas p-
blicas por outros rgos e setores da administrao pblica, como a
Fundao Palmares, o INCRA, os Institutos de Terra dos estados e as
prefeituras. A atuao do rgo est voltada a acompanhar a execu-
o de medidas destinadas a assegurar acesso aos direitos territoriais,
como a instaurao dos procedimentos de identifcao, a realizao
dos estudos necessrios ao reconhecimento que iro revelar territrios
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de ocupao histrica e aqueles contemporaneamente reivindicados
pelo grupo, as publicaes de atos administrativos e a titulao das
terras propriamente dita.
Em que pese os contornos precisos desse papel, em situaes espe-
cfcas, o Ministrio Pblico Federal tem assumido para si a elaborao
de determinados estudos antropolgicos em profundidade que podem
coincidir, no todo ou em parte, com os objetivos daqueles realizados pe-
los rgos responsveis pela titulao - com o fm de instruir sua atuao
judicial e extrajudicial. Uma dessas situaes ocorre no estado de So
Paulo, com relao ao caso da comunidade rural negra do Carmo. Pelas
especifcidades do contexto em que est colocada, essa situao foi aco-
lhida pela Procuradoria da Repblica no municpio de Sorocaba com o
referendo da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico
Federal, com o objetivo de se produzir laudo antropolgico que descre-
vesse a situao atual do grupo, bem como deslindasse o processo de ocu-
pao e de reduo territorial ocorrido ao longo de dois sculos.
Esse laudo teria a atribuio de apresentar o Carmo contemporneo,
sua organizao enquanto grupo diferenciado constitudo em base iden-
tidade em uma abordagem de carter etnogrfco. Na poca das decises,
avaliou-se que seria oportuno realizar os estudos necessrios no mbito
mesmo do Ministrio Pblico Federal j que a Fundao ITESP possua
quadro reduzido de profssionais e pouco depois passou a produzir os
relatrios tcnico-cientfcos por antroplogos contratados por perodos
de trs meses em preges realizados pela internet.
Por parte da Fundao Cultural Palmares, outro estudo realizado an-
teriormente havia justifcado a publicao de ato administrativo de reco-
nhecimento por interesse cultural de uma rea aproximada de 16 hectares.
Ainda, na poca, no estavam defnidas as atribuies do INCRA quanto
ao processo de titulao das comunidades remanescentes de quilombo e,
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posteriormente, quando j defnidas, a atuao do rgo em So Paulo
no chegou a ser destacada por sua agilidade.
Considerando que a atuao do Ministrio Pblico Federal no se
substitui dos rgos com atribuio executiva, a deciso de produzir
o laudo internamente foi baseada na cautela de agir judicial ou extraju-
dicialmente, inclusive frente aos rgos executivos, em base orientao
prvia, segundo uma perspectiva antropolgica.
O Carmo Negro: sua origem e o histrico de confitos
O bairro do Carmo localiza-se na Estncia Turstica de So Roque, a
70 quilmetros de So Paulo. Dista aproximadamente 25 quilmetros
do centro urbano de So Roque e possui trs vias de acesso principais: a
estrada do Carmo, a estrada do Caet e a estrada do Vinho, recentemente
pavimentadas pela prefeitura. Estruturado ao redor da capela de Nossa
Senhora do Carmo, o bairro possui quase 700 moradores, segundo esti-
mativas da prpria comunidade confrmadas por censo antropolgico. As
suas 175 residncias distribuem-se por 11 ruas no pavimentadas, exceto
pequeno trecho da rua principal, denominada Nossa Senhora do Carmo.
O bairro constitudo por grupos familiares intensamente relacionados
entre si por laos de consanguinidade e de afnidade, bem como por obri-
gaes recprocas defnidas por relaes de compadrio e de vizinhana.
A vida social regrada pelo calendrio religioso, esfera de onde tambm
provm a base da identidade do grupo.
Sendo as relaes de parentesco e de compadrio traos marcantes da
organizao social do Carmo, por meio da vida religiosa que ocorre
a atualizao que perpassa todas as relaes, consanguneas e afns, de
maneira a conferir sentido existncia, a orientar a vida no Carmo e a
extrapolar a prpria ocupao atual do territrio. Ressalte-se a relevncia
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da famlia e do parentesco como a unidade central deste grupo e como
base da sua vida social.
O calendrio religioso regido pela intensiva circulao de santos que
tambm coloca em movimento as relaes entre as famlias e entre as pes-
soas tomadas individualmente, estabelecendo integrao entre as unida-
des constituintes da formao social comunitria. Como afrma Bandeira,
tambm no Carmo pode-se pensar a associao do conjunto de santos
ao conjunto das famlias locais como constitutiva de relaes de carter
social e simblico:
O culto do santo de casa realiza interesses religiosos determinados pela
lgica da produo simblica da famlia no plano do sagrado. (...) desse
modo, o culto de cada santo das famlias refaz, no plano do sagrado, a
instituio familiar, como foco das relaes entre indivduo e sociedade
e entre sociedade e cultura. Posse de um santo determina a realizao
de relaes sociais, econmicas, etc., entre uma famlia e outras famlias
da comunidade. Consequentemente ressalta o carter ao mesmo tempo
estruturante e estruturado das relaes entre a famlia e a comunidade
(BANDEIRA, 1988, p. 210).
A relao estabelecida entre os indivduos, suas famlias e os santos
tem sido amplamente discutida pela sua relevncia no mbito da cons-
truo identitria destes grupos. Nessa dinmica, algumas hipteses so
postas: a primeira indica que os santos absorveram sentidos e papis a
partir de imagens e objetos usados nas religies bantos tradicionais (Melo
& Souza, 2002). Ou ainda, atenderiam estes santos proteo daqueles
indivduos e famlias, que dado o seu isolamento social, esto abando-
nados a sua prpria f (Bastide, 1971). Desse modo, lhes so acoplados
signifcados que fogem s pregaes do catolicismo ofcial. As fronteiras
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entre a religio e a magia tendem a ser pouco defnidas, servindo ambas
como construtos ou reforos da identidade social permitem integrao
e fornecem meios para pensar a realidade e se projetar nela, com a pecu-
liaridade de constituir uma memria social perpassada pelo sagrado, que
levam a esse plano, tambm o territrio e o parentesco.
Em suma, o calendrio religioso anual fxo do Carmo apresenta 15
procisses,
3
seis festas,
4
quatro rezas de tero defnidas,
5
e cinco novenas.
6

Alm dessas, pode haver outras sem datas pr-defnidas. H duas excur-
ses ao Santurio de Aparecida do Norte,
7
e quatro romarias.
8
Aciona-se
assim um circuito de romarias, festas, novenas e procisses, envolvendo
santos, prescries e obrigaes, que colocam em relao os moradores
entre si e parentes que no residem no bairro. O calendrio religioso
seguido com rigor, havendo sanes quanto participao adequada em
determinados eventos.
9
A maioria dos atuais moradores do Carmo descende dos escravos de
Nossa Senhora do Carmo, que pertenciam Provncia Carmelita Flumi-
nense, proprietria de uma fazenda com 2175 alqueires de extenso, exis-
tente desde o sculo XVIII, que servia criao de animais e ao plantio
de diversas culturas, atividades responsveis pelo abastecimento dos con-
ventos da ordem. No havia convento instalado no local e os religiosos a
administravam a partir de So Paulo, o que permitiu a relativa autonomia
em que viviam os escravos da Santa. A rea da fazenda era ocupada por
escravos, que nela cultivavam no somente para servir ordem, mas tam-
bm para o sustento de suas famlias alm de inserir-se no mercado local.
Todavia, as leis imperiais institudas a partir da dcada de 1850 asf-
xiaram as ordens religiosas, impedindo o ingresso de novos frades. A Pro-
vncia Carmelitana Fluminense e outras ordens religiosas no Brasil foram
submetidas autoridade de visitadores apostlicos e suas atividades ad-
ministrativas controladas por relatrios ministeriais. Desse modo, a Pro-
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vncia Carmelitana Fluminense sofreu drstica reduo em seu quadro
administrativo, tendo restado poucos religiosos para preservar vasto patri-
mnio, que sofreu baixas importantes na entrada e circulao de capital.
Os arrendamentos de propriedades rurais e de escravos foram a prin-
cipal alternativa adotada para administrar os bens, por longos perodos.
Nesse contexto, os escravos e as terras da Fazenda do Carmo, semelhan-
a do que ocorrera em outras propriedades da Ordem, foram arrendados
a proprietrio de terras do vale do Paraba, por meio de contrato que
vigoraria por 20 anos, a partir de 1866.
Na memria dos moradores, a origem do grupo narrada a partir
da ida das famlias, juntamente com a Santa, a Bananal para pagar uma
dvida contrada pela prpria Nossa Senhora do Carmo, de quem eram
servos. Ao retornar com a dvida quitada, tiveram acesso, com liberdade,
s terras que j ocupavam. Portanto, a prestao de servios no Bananal
representou a compra das terras da Santa, que seriam preservadas pelos
negros na condio de devotos. Ao retornar, puderam fazer uso das terras,
como anteriormente ocorria, porm sem quaisquer infuncias da Or-
dem, que se encontrava em processo de reestruturao de seu quadro ad-
ministrativo, agora sob o Brasil Republicano. De fato, com o pagamento
da dvida da Santa, os pretos do Carmo puderam obter as terras na con-
dio de livres, conforme narram.
Depois de reorganizada administrativamente, a ordem religiosa passa,
na dcada de 1900, a cobrar valores referentes ao aluguel pela ocupao
das terras, passando os ex-escravos da Santa condio de arrendatrios,
enquanto continuavam a ocupar a quase totalidade da rea da fazenda.
No contexto da imigrao estrangeira e da valorizao das terras da cidade
de So Roque, ainda hoje conhecida como a terra do vinho e da alcacho-
fra, a Provncia Carmelitana Fluminense, empenhada em vender aquelas
terras, separadas em lotes, a grandes proprietrios e, tendo em vista que a
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presena dos negros era empecilho ao propsito, ajuizara aes de Fora
Velha Espoliativa a partir do ano de 1912. Suas presses seguiram-se pela
dcada, at que, em 1919, convocou judicialmente aqueles ex-escravos e
seus descendentes para propor acordo de compra ou despejo.
Antes e aps a abolio, bem como durante as dcadas anteriores aos
contratos de compra venda impostos, em 1919, pela Provncia Carme-
litana Fluminense e celebrados com os descendentes de escravos, quan-
do se estimava a existncia tambm de 700 almas, os negros ocupavam
aproximadamente 1900 alqueires de terras, equivalentes a uma rea de
4.598 hectares.
Aps dois sculos de presena escrava e de dcadas de permanncia dos
seus descendentes ocupando praticamente toda a extenso da Fazenda do
Carmo em base ao trabalho familiar, para efeito da celebrao dos contra-
tos de compra e venda com a Provncia Carmelitana Fluminense, a rea
ocupada por cada famlia foi reduzida quarta parte. A maioria foi des-
pejada, migrando para municpios prximos ou continuou a ocupar reas
em famlia independentemente dos respectivos ttulos de propriedade.
Os lotes titulados aos negros foram demarcados nas faixas marginais
da Fazenda, aps a obrigao de abandonar outras benfeitorias existentes
e os cultivos estabelecidos em outras reas, o que reestruturou defnitiva-
mente a ocupao das Terras da Santa. Desse modo, grande rea fora li-
berada para venda aos interessados, o que se dera principalmente a partir
da dcada de 1920. Assim, segundo a lgica da quarta parte e no contexto
das iniciativas de liberao de reas para comercializao das terras, o
total de 384,5 alqueires, equivalente a 930,49 hectares, foi efetivamente
titulado aos descendentes de escravos em 1919, extenso de terras que
fora mantida at 1932.
Da dcada de 1930 em diante quando houve sucessivo, contnuo e
violento processo de expropriao das terras dos pretos do Carmo, revela-
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do pelo registro das disputas judiciais e pelo noticirio escrito da poca,
realizada por meio de compras por valores subdimensionados, base de
troca por outras glebas localizadas em regies mais distantes, por gneros
alimentcios ou por pequenos animais de criao domstica, pela simples
apropriao de reas por meio da expanso das cercas, as terras de negros
foram abarcadas pelos fazendeiros vizinhos confrontantes ou entregues
em pagamento de honorrios aos advogados constitudos na defesa dos
descendentes de escravos. A Provncia Carmelitana Fluminense deixa o
cenrio na dcada de 1930, aps a diviso defnitiva da fazenda em 1932,
processo que j insere nas terras da Santa os novos proprietrios, em sua
maioria advogados, que detinha, ao todo, 1.005 alqueires de terras.
Grande parte das terras foi comprada por fazendeiros confrontantes,
dentre os quais se destacam Antnio e Joaquim Xavier de Lima, proprie-
trios da vizinha Fazenda Icara, conhecida na poca pela volumosa pro-
duo leiteira onde aqueles ex-escravos e descendentes trabalharam por
longo perodo. A famlia Xavier de Lima, cujos membros eram tratados
por nhonh e nhanh e a quem as crianas negras eram ensinadas a pedir
louvado em sinal de respeito, mantinha estreitos laos de compadrio com
os pretos do Carmo e, nas dcadas de 1930 e seguintes, representaram a
maior ameaa manuteno das terras da Santa.
Negociaes que levaram a trocas favorecidas pelas subordinaes de
patronagem e pelas vinculaes do compadrio comprometendo indiv-
duos em relaes assimtricas de poder ou ainda meras aes de expro-
priao marcam as dcadas que se seguem no sculo XX, estabelecidas
em base a transaes formais e informais que, gradativamente, reduziram
drasticamente a rea ocupada por aqueles descendentes de escravos.
Advogados locais, alguns dos quais constitudos anos antes visando
defesa dos negros nos processos judiciais fundirios, transformaram-se
nos detentores da maior parte da rea no interior das Terras da Santa, as
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negociaram no decorrer do tempo com outros proprietrios, que passa-
ram a ocupar as valorizadas terras da regio.
A presso pela liberao das reas continua at a dcada de 1970,
quando se estabelecem os novos interesses imobilirios motivados pela
implantao de condomnios fechados de alto padro na regio. A essa
altura quase todas as antigas reas dos descendentes de escravos estavam
em mos de grandes proprietrios, apenas restando o pequeno quinho
da Santa, com extenso de trs alqueires, um modesto patrimnio com-
posto pela Capela de Nossa Senhora do Carmo rodeada por conjunto de
casinhas, resguardado desde 1932, quando titulado em favor da Igreja.
Nesse momento, relatam os moradores, ainda houve a tentativa frustra-
da de abarcamento dos limites da pequena vila aos domnios da rea que
formaria o condomnio vizinho que recebe o emblemtico nome de Patri-
mnio do Carmo. Na dcada de 1970 esse novo ator inserido no cenrio,
aps negociao realizada com fazendeiro, denominado pelos moradores de
a frma, compra poro signifcativa de terras na rea de entorno da capela.
O bairro do Carmo, ento, encontrava-se cercado, de um lado, pela
Fazenda Icara e, de outro, pelo novo empreendimento, o condomnio
de alto padro que atualmente representa signifcativa fonte de renda aos
descendentes de escravos da Santa. O residencial consolida-se na dca-
da de 1980, estabelecido em meio a crescentes presses contra as terras
ocupadas pelos moradores negros. Relatos atuais indicam que, mesmo
o patrimnio restante da Santa, com seus diminutos trs alqueires para
onde confuram todos moradores que resistiram no Carmo, foi alvo dos
tratores enviados para deitar abaixo as casas. No entanto, a demolio
deveria abater somente as casas. Nas propagandas da poca destinadas a
anunciar os lotes, a Capela do Carmo seria divulgada como atrativo cul-
tural e bem de valor histrico integrante do Condomnio Patrimnio do
Carmo disponvel ao desfrute dos novos proprietrios.
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O abandono a que foi relegado pelas sucessivas administraes locais,
determinante para a evaso de grande nmero de antigos ocupantes, bem
como as contnuas presses pela posse das terras, transformaram o bairro
do Carmo num local habitado por maioria negra empobrecida, situa-
do em meio aos luxuosos vizinhos, em uma rea de intensa especulao
imobiliria. Na antiga Fazenda Icara, localizada a poucos metros do bair-
ro, recentemente vendida a um grupo coreano, ser implantado o maior
complexo turstico destinado pratica do golfe da Amrica Latina.
Em meio s iniciativas voltadas a fomentar o turismo na cidade, o bairro
negro do Carmo apresentado pela prefeitura como uma comunidade re-
manescente de quilombo, indicada no guia da cidade como parte do roteiro
turstico. Apesar disso, a prefeitura, que manteve, por mais de um ano, pa-
ralisadas as obras de implantao do sistema de tratamento de gua e esgo-
to, quando procurada, no soube informar sequer o nmero de habitantes
do local. A informao sobre a quantidade de moradores aproximada-
mente 700 pessoas - oriunda de levantamento realizado pelas prprias
moradoras, confrmado por meio da etnografa, somando o total de 672
moradores. Como resultado dos processos de expropriao aqui indicados,
praticamente a mesma populao estimada no incio do sculo XX ocupa,
atualmente, 16 hectares ofcialmente declarados, equivalentes a pouco mais
de 6 alqueires, o que representa rea 300 vezes menor do que a efetivamente
ocupada em 1900 e 58 vezes menor do que a titulada em 1919 em nome
dos descendentes de escravos de Nossa Senhora do Carmo.
Novos Campos de Atuao e os Agentes Intermedirios
No fnal da dcada de 1990 desponta no cenrio j apaziguado de
perdas territoriais e disperso dos moradores um autorreferido represen-
tante dos moradores do Carmo, informando ao Ministrio Pblico Federal
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e aos rgos fundirios federal e estadual a existncia do Quilombo do
Carmo. Institudo presidente de entidade civil fundada com o objetivo de
defender os interesses quilombolas, esse dito representante passou a co-
mercializar terrenos com compradores no vinculados aos descendentes
de escravos da Santa, situados em domnios ento titulados.
A ele, a quem atribuda descendncia de antiga famlia local, por li-
nha materna, e a sua parceira nos atos promovidos, ex-moradora do Car-
mo, criada como flha adotiva por casal de descendentes de escravos, foi
associada uma srie de atos ilcitos, como falsifcao de documentos, fal-
sidade ideolgica e turbao de propriedade, entre outros. Sua atuao no
negcio de invaso de terras e de venda clandestina de lotes pertencentes
antiga Fazenda do Carmo, por meio da entidade que presidiu, ocorreu
de maneira completamente independente da participao dos moradores
negros do bairro do Carmo, que no o conheciam j que ele nunca havia
residido na localidade. A mais absoluta maioria dos moradores do bairro
no se associou entidade, no participou dos atos de invaso e nunca o
reconheceu como seu representante, nem a ele como um de seus mem-
bros em que pese a descendncia.
Se o resultado foi, por um lado, o cumprimento de pena de recluso pelos
dois ativistas, por outro lado, a notcia da existncia de comunidade rema-
nescente de quilombo do bairro do Carmo em So Roque foi disseminada,
determinando-se a instaurao de procedimentos administrativos junto ao
Ministrio Pblico Federal e Fundao Cultural Palmares. Nesse contexto
de confitos fundirios, violncia e de representatividade discutvel, j que os
moradores do bairro nunca tinham ouvido falar de seu prprio autodenomi-
nado representante, o Ministrio Pblico Federal chega ao lugar.
A primeira tarefa do Ministrio Pblico Federal foi, buscando isolar as
condutas temerrias, as meias-verdades e a apropriao dos fragmentos da
histria do Carmo pelo suposto representante, identifcar a existncia de
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um direito. O Ministrio Pblico Federal encontra, de um lado, o conjun-
to de moradores extremamente atemorizado e identifcando as ilegalidades
cometidas anteriormente com a prpria luta pelos direitos territoriais e, de
outro lado, os direitos territoriais prestes a se tornar inexequveis j que as
reas disponveis no entorno da vila parte das antigas reas de ocupao
dos descendentes de escravos esto reservadas implantao de lotea-
mento destinado a ampliar o condomnio fechado construdo na dcada de
1970. Na ausncia de uma associao que os representasse, a interlocuo
persistentemente tentada e fnalmente efetivada com um grupo de mulhe-
res de forte atuao religiosa, estendida para a rea de assistncia social, aps
intenso esforo de mapeamento da situao.
10

No h dvidas de que as questes de interesse poltico e econmi-
co que impactaram diretamente o modo pelo qual a comunidade se re-
conhece e se reproduz, a partir do dispositivo constitucional, passam a
representar instrumento de luta poltica efetiva. Embora tais questes
sempre tivessem sido parte do cenrio local, a partir de agora, os flhos da
Santa passam a combater no mesmo panorama sob novas condies, ago-
ra como sujeitos e atores, portadores de direitos diferenciados. Durante
longos perodos, nos sculos XVIII e XIX, os pretos do Carmo presentes
no cenrio poltico e econmico local, embora cativos, mantinham-se em
regime de administrao prpria. A fgura do escravo-feitor os poupava
da presena do senhor e das violncias habituais dos grandes latifndios.
Os atores da poltica local j reconheciam na presena desses negros, em-
bora longnqua em relao sede, uma ameaa ordem pblica, recla-
mando providncias contra a sua desobedincia a determinaes supe-
riores, contra a perambulao de bandos de escravos pelas reas urbanas,
contra o acolhimento de pretos fujes pertencentes a outras propriedades
e contra a autonomia econmica que atrapalhava muitos negcios pelos
preos competitivos que praticavam, tudo por estarem livre da fgura de
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um senhor que os controlasse permanente e efcientemente. No novo
cenrio, os sujeitos, antes temidos e perseguidos, tratados como invaso-
res nas prprias terras, reaparecem como novos atores plenos de direitos,
moldados pela valorao positiva das polticas de Estado, executadas pela
sua burocracia e por seus procedimentos formais.
Com a necessidade de aprofundamento da compreenso das intrinca-
das regras estabelecidas como pr-requisito do reconhecimento e de cujo
atendimento depende o acesso e a garantia de direitos, abrem-se novos
campos para a atuao de agentes intermedirios detentores de habilida-
des especfcas, que acenam com mltiplas possibilidades, entre as quais
a de tornar as regras inteligveis, de estabelecer interlocuo qualifcada
com os rgos ofciais em linguagem prpria e inacessvel maioria, en-
fm de viabilizar o caminho de acesso aos direitos.
certo que a instaurao de processos de reconhecimento de grupos
especfcos est diretamente relacionada com a emergncia da interven-
o e da atuao de inmeros novos agentes que se tornam cada vez mais
presentes conforme avana a visibilidade ofcial desses grupos. Sejam esses
agentes vinculados igreja, s universidades, ao terceiro setor ou indi-
vduos mais escolarizados egressos dos prprios grupos, eles atuam em
vrias direes, com objetivos e estratgias prprios, dirigidos ou no a
estabelecer o reconhecimento como meta.
Alm desses agentes, nos processos de reconhecimento de remanes-
centes de comunidades de quilombo, esto includos outros grupos de
presso ou apoio representados pela poltica local como prefeitos e ve-
readores regional e nacional como deputados estaduais, federais e
lderes partidrios que se somam ou contrariam os interesses fundirios
dos setores econmicos ameaados pelas novas demandas.
Por um lado, os grupos politicamente mais articulados conseguem
atrair assessoria capaz de no somente traduzir internamente o conjunto
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de regras, mas tambm de preparar as chamadas lideranas a serem trei-
nadas para dialogar e interagir com os agentes institucionais atuantes lo-
calmente e com as demais autoridades representantes dos rgos pblicos
executivos, legislativos e fscalizadores, bem assim o poder judicirio, fa-
zendo frente srie de novas necessidades inauguradas com a visibilidade,
como atendimento a pesquisadores e imprensa.
Por outro lado, aqueles outros grupos que no detm o nvel de visibi-
lidade e de articulao poltica exigida no registro jurdico, ou vitimados
pelo medo, como resultado direto ou indireto da histria de silenciamen-
tos diante de violncias sofridas, permanecem alheios assessoria qualif-
cada e correm o risco de ser excludos do processo de reconhecimento ou
fcar merc da atuao temerria de emissrios com interesses ambguos
ou frontalmente contrrios aos direitos a serem resguardados. Ambas as
experincias tm produzido seus impactos internamente aos grupos. O
alheamento da linguagem formal, o domnio precrio dos cdigos e dos
registros institucionais presentes no contexto ofcial podem signifcar a
alienao do prprio acesso ao direito.
Tem sido consenso disseminado entre os profssionais do direito e
da prpria antropologia que a demanda por direitos territoriais, para ser
levada a termo seja, antes de tudo, apresentada pelos prprios sujeitos.
Entretanto, preciso distanciar-se criticamente desse consenso, de modo
que sejam levados em conta os processos de sujeio poltica e simblica
tornados efetivos ao longo de dcadas e que resultam no ocultamento de
agendas reivindicatrias.
Revela-se importante, pois, que o antroplogo envolvido em pesquisas
com esses grupos, situado dentro e fora dos rgos de execuo ou fscali-
zao da implantao desses direitos, comprometa-se a identifcar as ambi-
guidades e a atuar visando adequada administrao das temporalidades
prprias dos processos de reconhecimento. Os processos de reconhecimen-
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to so compostos pelo tempo comprimido em que se espera a elaborao
dos estudos antropolgicos e da indicao do eventual territrio a ser rei-
vindicado e pelo tempo estendido, comprometido com perodo em que se
aguarda a efetivao do direito territorial por meio da titulao. Entre um e
outro se situa o tempo de apropriao dos signifcados positivos representa-
dos pelos novos direitos, de construo da agenda reivindicatria e de con-
solidao da demanda, que no idntico para todos os grupos e coerente
com os contextos prprios. um tempo que muitos grupos aprendem que
direito ter direitos, sobretudo, que no crime lutar por seu territrio.
A Construo Social e a Regulamentao Jurdica da Identidade
O bairro do Carmo, composto por devotos flhos da Santa, revela uma
srie de peculiaridades s quais o preceito constitucional pode no abarcar
no processo que leva sua aplicao. A atribuio da identidade qui-
lombola a determinado grupo e os direitos fundirios que dela decorrem
levam ao redimensionamento e ressemantizao do prprio conceito
de quilombo, mas tambm redimensionam os conceitos de identidade,
etnicidade e territorialidade.
No momento em que o Estado reconhece um grupo como remanes-
cente de quilombo fxa uma identidade poltica, administrativa e legal, e
ainda identidade social, que remete a uma identifcao tnica, enquanto
veculo de obteno de direitos diferenciados. Desse modo, o artigo 68
do ADCT/CF-88 institui um novo sujeito social e poltico, etnicamen-
te diferenciado a partir dos direitos institudos por meio do dispositivo
mencionado. Tal disposio do Estado em institucionalizar a categoria
evidencia a tentativa de reconhecimento formal de uma transformao
social considerada como incompleta. A institucionalizao incide sobre
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resduos e sobrevivncias, revelando as distores sociais de um processo
de abolio da escravatura limitado, parcial (Almeida, 1997, p. 125).
A contrapartida necessria levar em conta a variedade de situaes
de ocupao de terras por grupos remanescentes, para alm da noo de
fuga, resistncia e negao do sistema escravocrata. Este novo sujeito
criado no contexto de lutas sociais que fazem da norma constitucional o
seu instrumento, com a converso simblica do conceito de quilombo,
que transformado e ganha funes polticas de luta pela terra dada de-
terminada caracterstica tnica. A categoria jurdica remanescente de qui-
lombo criada, instituindo-se a coletividade enquanto sujeito de direitos
fundirios e culturais (Arruti, 2003). Na medida em que a condio de
remanescente de quilombo abarca elementos de identidade e sentimento
de pertena a um grupo e a terras determinadas, entram no debate consi-
deraes acerca da etnicidade e territorialidade.
A aplicao do artigo 68 gera demandas especfcas frente comu-
nidade que dele far uso a complexidade ento pautada na oposi-
o entre e generalidade da lei e a peculiaridade do caso, que envolve
uma gama de abordagens delicadas e dotadas da especifcidade que
formou e foi responsvel pela manuteno desse grupo at o presen-
te, numa trajetria marcada pelo confito e pela excluso. Desde a
Constituio de 1988 esse quadro pode ser revertido na possibilida-
de de direitos. Assiste-se internamente ao grupo uma reestruturao
caracterizada pelo papel relevante desempenhado pelo antroplogo,
em uma relao em que a reivindicao e at mesmo a possibilidade
de continuidade do grupo colocam-se no horizonte. Trata-se do mo-
mento em que a lei, dada sua generalidade ou a expedio do ttulo
de propriedade nem sempre podem abarcar. O preceito constitucio-
nal cria novas fguras legais, novos sujeitos de direito que penetram
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o direito positivo, atravs dessas rachaduras hermenuticas que so os
direitos difusos (Arruti, 1997, p. 01).
Ressemantizar o conceito de quilombo faz-se ento necessrio para
discernir critrios de identifcao das comunidades remanescentes, tanto
no plano conceitual quanto no normativo, ao agir em universos de refe-
rncia distintos, quais sejam o da anlise cientfca e de interveno e o da
interpretao jurdica. O debate insere-se, portanto no mbito da regu-
lamentao jurdica da identidade, com a criao de novos sujeitos, com
os quais o antroplogo desenvolve relaes diretas em campo confituoso,
do qual passa a ser parte.
A emergncia dos remanescentes pode ainda ser tomada no sentido
dos rearranjos classifcatrios, segundo a lgica da produo de unidades
genricas de interveno e controle social, ao custo de uma reduo da al-
teridade das populaes submetidas categorizao (Arruti, 1997). Alm
de o campo se caracterizar pelo confito, o prprio processo de nomeao
de um grupo como remanescente confituoso, produzindo uma srie
de mudanas internas, em suas relaes externas, seja com populaes
vizinhas, poderes locais ou aparelhos do estado, bem como entre seus
membros, com acomodaes, disputas, confitos, alterao de signifca-
dos, reelaborao da memria e modifcao do status de seus pares.
Paralelamente, assiste-se ao processo de descoberta de novos direitos
por parte da comunidade e assim as fronteiras porosas e as situaes
marcadas pelo confito engendram uma mudana de consistncia.
Os arranjos internos do grupo passam por modifcaes orientadas no
sentido poltico e so pautadas na reformulao da memria e das tra-
dies. Aqui o antroplogo desenvolve seu trabalho na encruzilhada dos
redimensionamentos conceituais frente s particularidades do grupo e aos
confitos polticos e fundirios. , portanto, uma situao de reinveno
cultural que contribui para conferir importncia normativa, afetiva e va-
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lorativa s identidades, criando condies de possibilidade para o surgi-
mento ou para a intensifcao de sentimentos de unidade e de pertenci-
mento, bem como de destinos compartilhados.
A comunidade tomada como sujeito de direito coletivo institui-se como
categoria especfca, engendrando novos tipos de relaes sociais. A con-
dio de remanescente abarca elementos de identidade e sentimentos de
pertena a um grupo e a terras determinadas, assim incluem-se no debate
as consideraes acerca da etnicidade e territorialidade. Etnicidade tomada
no sentido de forma de organizao social pautada na atribuio categorial
classifcatria de indivduos em funo de sua origem suposta, esta que se
valida na interao social pela ativao de signos culturais socialmente dife-
renciadores (Poutignat & Streif-Fenart, 1997).
A noo de territorialidade, que tambm perpassada na aplicao do
artigo 68 converge para a delimitao de territrio tnico determinado,
cognominado terras de preto, terras de santo, mucambos. Denominaes
que signifcam territrios especfcos e extrapolam a prpria expresso
e as classifcaes atribudas pelo Estado, na medida em que englobam
singularidades, contendo os modos particulares de utilizao de recursos
naturais e as grades de acesso terra.
As terras de preto, de origem variada, so tomadas como domnios
entregues ou adquiridos por escravos, com ou sem formalizao jurdica.
No caso das terras de santo, o que se tem so responsabilidades simb-
licas dos membros do grupo com divindades, sendo as relaes travadas
diretamente com carter contratual. As divindades so as proprietrias do
local enquanto os primeiros as servem, de formas diversas, e preservam o
seu patrimnio (Almeida, 1995). Nessa perspectiva, o Carmo seria terra
de preto enquanto origem e ascendncia escrava, porm terra de santo en-
quanto construo da identidade do grupo. Essas relaes vo, portanto,
alm do mero registro formal de terras, englobando dimenso simblica
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que deve ser levada em conta porquanto inserida na gama de singulari-
dades do grupo.
A realidade de comunidades remanescentes de quilombo insere-se em
campo geralmente confituoso que abarca interesses fundirios e polti-
cos, um campo com diversos atores e mltiplos interesses, sendo ainda
relevante e fundamental na e para a atuao do antroplogo considerar as
singularidades de cada uma dessas comunidades, enquanto grupo social
repleto de caractersticas prprias e particularidades.
Portanto, o reconhecimento de comunidades nos termos do artigo
68 implica em transformaes e negociaes, bem como readaptaes,
em diversos mbitos, que alteram as relaes internas e os signifcados,
impactando tanto a percepo dos grupos sobre si mesmos, quanto a per-
cepo de agentes exteriores face aos mesmos, em um campo perpassado
pelo confito, no qual o antroplogo exerce papel fundamental no novo
horizonte que se abre perante a comunidade. A identifcao e o reco-
nhecimento ofcial so, portanto, partes de um processo mais amplo de
produo de nova rede de relaes, produo de novos sujeitos polticos,
produo de reviso histrica e sociolgica, somando-se ainda a amplia-
o da hermenutica jurdica (Arruti, 2003).
A comunidade enquanto sujeito de direito coletivo institui-se como
categoria especifca, engendrando novos tipos de relaes sociais, criando-
se novos sentimentos de unidade sociocultural de onde provm sua fora
poltica, que cresce junto com a fora social e com os direitos que adquire
e concretiza. A posse da terra , portanto, repertrio de expresses pecu-
liares que se distinguem das disposies jurdico-formais de propriedade
e de titulao, evidenciando territorialidades carregadas de especifcida-
des que fogem estrutura simplesmente agrria de organizao fundiria.
O Carmo corporifca a questo, revelando-se como territrio especifco,
de preto e de santo, com elementos que se sobrepem e interpenetram
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simbolicamente, construdo historicamente e legitimado por um siste-
ma de relaes sociais intrnseco, pautado na religio, responsvel pela
manuteno da unidade do grupo ao longo da trajetria de expropria-
es e confitos. Ainda que, como resultado da disputa pelas terras, a rea
ocupada pelos negros tenha sido reduzida em 99,72%, essas referncias
constitutivas ainda hoje marcam o seu cotidiano.
Expressa-se assim a emergncia mltiplas formas de propriedade, cada
qual portadora da complexidade que lhe especfca, em franca oposi-
o homogeneizao imposta pelos procedimentos administrativos do
Estado. As identidades construdas historicamente passam ento por um
processo de reformulao, que as direciona no sentido poltico, passando
ento a um momento de construo poltica, onde o territrio recurso
e tcnica dessa dimenso, com o pano de fundo da identidade. A iden-
tidade construda em correlao com o territrio; e essa relao cria e
informa o direito terra.
O reconhecimento e a titulao de terras a grupos remanescentes de
quilombos inserem-se na confuncia do presente e do passado, visto que
supem a existncia contempornea de um conjunto de pessoas que com-
partilham origem, noes comuns de pertena e relaes sociais atualiza-
das em base a um territrio que foi histrica e socialmente construdo.
O direito prescrito pelo artigo 68 insere-se no contexto dos direitos
para igualdade racial, coletivos e sociais, fundirios e tnicos. Tendo que
o sujeito de direitos a coletividade, ope-se a rigidez do artigo com as
singularidades prprias do grupo, formado por indivduos que comparti-
lham o territrio, mas no formam um bloco indiferenciado.
O direito garantido pelo dispositivo constitucional remete identida-
de e traz tona o debate acerca da sua aplicao, permeado pelas ordens
mencionadas que um nico artigo engloba. Alm da questo identitria,
observa-se, com o reconhecimento, a criao de novos sujeitos polticos e
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sociais. Todavia, remanescente de quilombo trata-se de categoria jurdica,
por vezes posta distncia do cotidiano das comunidades. O bairro do
Carmo no foge s difculdades indicadas no momento da aplicao do
Art.68, cabendo ao antroplogo inserir-se nesse campo confituoso que
est a perpassar internamente a comunidade e seus membros frente aos
demais agentes do cenrio do reconhecimento.
Os direitos territoriais garantidos pelo artigo 68 do ADCT guardam tam-
bm relao ntima com direitos culturais dessas comunidades. Em que pese
o foco local no Carmo, as refexes acerca da confgurao fundiria, dos
critrios de acesso e uso da terra e da legitimao da propriedade deveriam
estar presentes ao longo do processo de reconhecimento de outros grupos, de
modo a conferir proteo contra o movimento de homogeneizao tensiona-
do pela interpretao estreita do arcabouo das regras, da prevalncia do for-
malismo e pela atuao restrita de agentes do Estado, que tendem a difcultar
a aproximao do olhar revelador sobre cada situao peculiar.
Os Novos Papis do Antroplogo frente s Polticas de Reconheci-
mento: espaos de inteligibilidade para a construo de demanda no
decorrer do processo.
Nesse campo, a contribuio do antroplogo ao reconhecimento of-
cial de remanescente de quilombo nos termos do artigo 68 do ADCT
parte do debate acerca da regulamentao jurdica das identidades, cons-
trudo no campo que envolve diversos direitos, atores e interesses, situa-
es histricas e confitos. A territorialidade negra constatada no implica
necessariamente conexo com as demandas da comunidade no sentido
da titulao a importncia da pesquisa antropolgica nesse processo
bastante discutida pela literatura especfca em casos onde a demanda
clara (Leite, 2004).
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Todavia, a comunidade do Carmo apresenta a situao em que se cons-
tata a existncia da demanda pelo direito, constituda por vias improvveis,
tortuosas e estendidas no tempo.
11
Durante a pesquisa antropolgica reali-
zada visando elaborao do laudo, o papel dos pesquisadores foi impor-
tante na construo da percepo do grupo enquanto portador de direito.
A chave de todo o processo residiu em muitos momentos antecedentes
titulao, tomada aqui como o seu futuro ponto culminante. Assentou-se,
sobretudo, na relao direta entre os pesquisadores e os sujeitos, corpori-
fcadas durante a realizao dos diagnsticos, a elaborao e o registro das
entrevistas, as longas conversas sobre santos e famlias, sobre o passado e o
futuro, as fotografas consentidas, as interminveis reunies onde se revela-
vam parentescos e segredos, acompanhadas por bolos e refrescos.
No seria exagero afrmar que parte da construo da demanda esteve
ligada construo da confana mtua que permitiu acesso e anlise
das muitas cartografas disponveis, das histrias pessoais, dos confitos
familiares, bem como a emergncia de tenses, violncias e vergonhas
quase esquecidas no passado, permitindo as interpretaes que apenas o
distanciamento do mtodo capaz de fazer emergir num texto pericial
construdo com o objetivo e os cuidados de atingir a fnalidade esperada.
As percias antropolgicas inserem-se em quadros complexos, amplos
campos de interlocuo do qual fazem parte vrios agentes e interesses,
bem como diversos profssionais. ainda um campo cheio de expectati-
vas quanto ao trabalho do antroplogo, por parte da comunidade o an-
troplogo ali representa a possibilidade de acesso a direitos que so ainda
novidades para muitas comunidades, que se organizam para pleite-los, e
ainda visto como algum capaz solucionar os confitos. O profssional
chamado a realizar os laudos, alm inserir-se nesse campo confituoso,
parte da nova dinmica de organizao da comunidade voltada ao reco-
nhecimento como remanescente de quilombo por parte do Estado.
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O trabalho do antroplogo, realizado no mbito do reconhecimento
de comunidades remanescentes de quilombos, tem ampla abrangncia.
O processo de elaborao do laudo na relao e na insero com os mem-
bros do grupo carrega para dentro de si dvidas e questionamentos, as
novas descobertas e os confitos que as delineiam. Desse modo, a im-
portncia do laudo, tomado habitualmente por agentes pblicos como
simples pea tcnica, deve ser revista face grande responsabilidade que
carrega em razo dos desdobramentos que pode desencadear j em sua
fase de elaborao.
O laudo, como pea a ser incorporada aos processos de titulao, no
o portador dos atestados de identidade,
12
tampouco determina aqueles
que usufruiro direitos, mas documento produzido por profssional que
deve estar ciente de que os seus escritos no representam to somente mais
uma leitura ou uma interpretao sobre fatos no interior de um quadro
terico-metodolgico. o meio pelo qual se produzem elementos que
permitem a elaborao de um julgamento (Leite, 2004; Santos, 2004),
ou ainda, conforme dito por Aracy Lopes da Silva (USP), o antroplogo
quando assume a elaborao de um laudo assume outras posies, de
cientista e trabalhador acadmico, de pesquisador de campo, de militante
e de representante de uma profsso no regulamentada, que produz co-
nhecimento no aplicado, mas aplicvel, cuja efccia na funo de forne-
cer material de prova depende do seu rigor em termos acadmicos.
O papel do antroplogo como profssional tambm repensado por-
que perpassado por uma srie de questes ticas e de outras tenses, sendo
carregado de responsabilidades frente ao grupo que estuda. Dado tratar-se
de um direito coletivo h ainda outros tantos pontos que podem ser des-
tacados, considerando as relaes internas ao grupo. O sujeito do direito
o grupo, tomado como a somatria de vrios indivduos dentro do todo,
como bloco categorizado em comunidade remanescente de quilombo. In-
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divduos que compartilham espaos e crenas, mas no necessariamente
compartilham modos unvocos de pensar, representam tendncia, no
unanimidade absoluta. Fatos que devem ser observados e trabalhados pela
sensibilidade do antroplogo
13
em campo, mas que para o preceito cons-
titucional e para o ttulo de propriedade que dele resulta no existem, pois
esses grupos e indivduos so tomados como ideal e abstratamente unos.
Notas
1 Deborah Stucchi Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas,
UNICAMP e analista de Antropologia/Perita da Procuradoria da Repblica no Estado de
So Paulo. Rebeca Campos Ferreira Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Antro-
pologia Social da Universidade de So Paulo, USP e foi estagiria em Antropologia da Procu-
radoria da Repblica no Estado de So Paulo, entre 2008 e 2010.
2 Trabalho apresentado no I Encontro Nacional de Antropologia do Direito, Universidade de
So Paulo, agosto de 2009 e aceito no Seminrio Panorama Quilombola, Pontifcia Univer-
sidade Catlica do Rio de Janeiro, novembro de 2009.
3 Merecem ser destacadas as procisses anuais: pag de N.Sra.das Brotas (02/02), Sexta Feira
Santa, Santo Expedito (19/04), Santo Antonio (13/06), pag de S. Joo (24/06), Sagrado
Corao de Jesus (15/07), N.Sra.do Carmo (16/07), dia da grande festa de N.Sra.do Carmo
(domingo posterior a 16/07), S.Elias (20/07), pag de N.Sra.das Brotas (21/09), N.Sra.
do Rosrio (07/10), pag de N.Sra.Aparecida (12/10), procisso pag das Almas (Finados,
02/11), N.Sra.da Conceio (08/12), e procisso do Menino Jesus (25/12).
4 S.Bento (maro), Santa Cruz (maio), Santo Antonio (junho), N.Sra.do Carmo (julho), N.Sra.
do Rosrio (outubro), N.Sra.da Conceio (dezembro). Alm da festa de S. Gonalo.
5 S.Bento (maro), S.Pedro (junho), N.Sra.do Rosrio (outubro), N.Sra.da Conceio (dezembro).
6 Santo Expedito (abril), N.Sra. do Carmo (julho), N.Sra.Aparecida (outubro), Finados
(novembro), do Menino Jesus (dezembro).
7 Em maro e setembro de todos os anos, de trs a cinco nibus saem da comunidade na sexta-feira
em direo ao Santurio de N.Sra.Aparecida, retornando no domingo. H um roteiro das ativi-
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dades religiosas e locais sagrados de visitao durante o fnal de semana, tradicionalmente seguido
pelos moradores.
8 Duas romarias saem do bairro, em outubro ao Santurio de N.Sra.Aparecida e em novembro
a Pirapora do Bom Jesus. E duas romarias chegam ao bairro, uma vinda de Canguera, que
traz N.Sra.das Graas, em 16 de julho, e outra de grande porte, organizada por descendentes
de escravos da Santa que no residem no bairro, no dia da grande festa de N.Sra.do Carmo.
Nesta ltima chegam Santa Edwiges, Santa Teresinha e Santa Rita.
9 Tal como no caso da novena das Almas, em novembro, onde se diz que aquele que comparecer
ao primeiro dia da reza est obrigado a comparecer a todos os demais, ou as almas o seguiro.
Ainda, na festa de So Gonalo, aquele que dana a primeira volta ao terreiro dever participar
at o fnal ou ter dores nas pernas nos dias seguintes.
10 Um ano aps a concluso do laudo antropolgico, os rgos estadual e federal responsveis
pelo reconhecimento e titulao das terras no haviam adotado medidas previstas pela regula-
mentao normativa. A Procuradoria da Repblica em Sorocaba, em agosto de 2010, ajuizou
a Ao Civil Pblica n 0007250-19.2010.403.6110, em que requer que o INCRA seja con-
denado apresentao de cronograma relacionado identifcao e eventual reconhecimento de
direitos constitucionais da comunidade quilombola do Carmo e de seu efetivo cumprimento
11 Parte dos confitos prevalentes no campo explicitada na forma incisiva pela qual os atuais
proprietrios da maior parte das terras da antiga Fazenda do Carmo tm revelado sua discor-
dncia em relao aos procedimentos visando ao reconhecimento. Independentemente do
direito ao contraditrio que, no caso, se realizaria por intermdio de antroplogo contratado
para a contraposio do laudo, os proprietrios exercem intensa presso junto Instituio
para desqualifcar a pesquisa. Requerem informaes administrativas, em princpio, pbli-
cas dirias para os deslocamentos ao campo, afastamentos legais e relatrios internos de
atividades alm de acesso a dados de pesquisa, como anotaes de campo, entrevistas e
identifcao dos informantes. Tais acessos, se disponibilizados, violariam o cdigo de tica do
antroplogo no que diz respeito ao dever de preservar informaes confdenciais, garantia de
intimidade dos informantes e de que a colaborao prestada no seja utilizada com o intuito
de prejudicar o grupo.
12 Segundo a Carta de Ponta das Canas (2000), os relatrios de identifcao tnica no tm
carter de atestado, devendo ser elaborados como diagnoses das situaes sociais investigadas,
que orientem e balizem as intervenes governamentais na aplicao dos direitos constitu-
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cionais. A refexo sobre essa premissa foi elaborada por diversos autores, destacando-
se as consideraes de Ilka Boaventura Leite (2002, 2005 e 2008) e Eliane Cantarino
ODwyer (2002 e 2008).
13 A sensibilidade antropolgica pode ser entendida como forma de compreenso para analisar
os modos de expresso de indivduos e grupos envolvidos nos processos de reconhecimento
de direitos territoriais. A respeito ver Geertz (1978 e 1998).
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ABSTRACT: Demands opened after the publication of the Article 68 of the Tran-
sitional Constitutional Provisions Act related to the recognition of territorial rights
to remainders of quilombo communities,represent an opportunity to refect on the
emergence of new categories of legal subjects and their cultural and political efects on
various scales of approach to these groups. Since its publication in 1988 until now, 21
years later, has been refected little about the impacts of the processes of recognition
on the daily life of the groups beneft. Based on anthropological study conducted in
Carmo, black neighborhood in So Roque, interior of So Paulo, our objective is to
discuss how the requirements imposed by this law, formalized in the internal rules
of government agencies responsible for implementing the policy of identifying and
reinterpreted in the words and practices of ofcials, technicians and bureaucrats, set
certain boundaries that overlap with the forms of organization, representation and
decision specifc to these groups.
KEYWORDS: Remainders of quilombo communities, anthropological reports,
social rights, politics of recognition, identity
Recebido em maro de 2010. Aceito em agosto de 2010.
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Resenhas
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A inveno de Moambique
Sandro M. de Almeida-Santos
Doutorando em Antropologia Social (DAN/UnB)
O ponto central da tese de doutorado de Jos Luis Cabao, defendida
no PPGAS da Universidade de So Paulo em 2007 e premiada pela AN-
POCS em 2008, demonstrar a construo de uma identidade nacio-
nal moambicana em oposio autoridade de Portugal. A formao de
Moambique lida a partir de um prisma materialista histrico. O autor
apresenta uma histria de longo prazo cobrindo desde a primeira pre-
sena portuguesa na regio (1498) at a conquista da independncia em
1975. Ele concede maior dedicao aos acontecimentos posteriores cha-
mada ocupao efetiva, a partir dos anos 1890, que lhe permitem expor
com clareza as dicotomias do regime colonial: civilizados x indgenas;
portugueses x africanos; brancos x negros.
A potica do contraste
1
explorada por Cabao como elemento fun-
dador da sociedade moambicana no sculo XX. Refexes sobre a essn-
cia dualista da sociedade colonial (Cabao, 2009, p. 27) acompanham
todo o livro. Seu argumento, de cunho nacionalista, que o desconten-
tamento duradouro e generalizado com a estrutura do regime colonial,
na cidade e no campo, possibilitou a emergncia de uma identidade
moambicana sem as divises entre brancos e negros, civilizados
e indgenas. Sob a liderana da Frente de Libertao de Moambique
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(FRELIMO), uma nova nao, um homem novo, estaria nascendo nos
anos 1970. Organizado cronologicamente, o livro , sem dvidas, uma
rica fonte de dados para aqueles interessados na histria social/cultural do
colonialismo e dos movimentos pr-independncia em frica.
Jos Luis de Oliveira Cabao nasceu em Moambique e foi participante
ativo das mobilizaes pela independncia de seu pas. Um grande mrito de
sua tese justamente oriundo da sua condio de sujeito engajado com as lutas
de libertao, o que lhe permite intimidade com muitos dos fatos narrados.
Ele, branco, flho de uma elite que se distanciava formalmente/juridicamente
da maioria de negros, empenhou sua vida em defesa de transformaes po-
lticas e sociais em sua terra natal. Como militante, conhece bem as mazelas
provocadas pela colonizao portuguesa e, como antroplogo, soube descrever
habilmente o processo de construo de Moambique enquanto Estado.
O modelo de organizao social portugus, bem como a religio e a
flosofa europeias foram difundidos na poro de terra localizada ao su-
deste do continente africano, submetendo pela negociao e/ou pela fora,
pouco a pouco, diferentes comunidades africanas, hindus e muulmanas
do litoral e do interior. O autor comenta que os primeiros colonos em
Moambique foram responsveis pelo estabelecimento de um modelo de
relaes de poder inspirado no feudalismo portugus, casando-se com mu-
lheres de linhagens africanas (idem, p. 57). Mas at fnais do sculo XIX, a
presena lusa era tmida no territrio. Os pioneiros sequer so considerados
os primeiros heris nacionais. Os portugueses-africanos, mestios, esta-
vam muito mais para africanos do que portugueses aos olhos de Lisboa.
Cabao argumenta que os brancos da terra, como eram classifcados no
tempo da ocupao efetiva, em virtude de sua desqualifcao tcnica,
foram preteridos para exercer o alto escalo da administrao e das empre-
sas coloniais. Comeava a se delinear com maior contundncia a oposio
entre colonizadores e colonizados (pp. 122-123)
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Os primeiros heris nacionais de Moambique fazem parte da gerao
de colonos responsvel pela ocupao militar portuguesa. So heris lu-
sadas, conquistadores. Em 1895, aps anos de guerras contra lideranas
locais (makonde, swahili, makua, etc.), Moambique institucionalizado
como apndice de Portugal. A celebrada Gerao de 95, de Antnio
Enes, protagonista da ocupao efetiva, ainda que defendesse a descen-
tralizao administrativa, legislativa e econmica do governo colonial, era
fel autoridade da metrpole (p. 70).
Cabao discute o lugar da antropologia na empresa colonial argu-
mentando que, quela poca, o colonialismo portugus se sustentava f-
losofcamente na infuncia do evolucionismo francs, segundo o qual os
selvagens podiam/deviam ser educados para adquirir a civilizao. Tal
concepo justifcava, segundo o autor, uma misso civilizatria, que
organizava a sociedade colonial segundo a distino entre civilizados e
indgenas (p. 83s.). A categoria de indgenas era ainda ramifcada en-
tre assimilados e no assimilados. Civilizados eram os sujeitos bran-
cos, de educao europeia. Indgenas eram os negros nascidos no local.
Assimilados, a princpio, eram aqueles negros que se formavam nas es-
colas missionrias, sabiam falar o portugus e podiam ser aproveitados no
comrcio, nas fbricas ou mesmo nos afazeres domsticos (p. 104).
A poltica de assimilao, no entanto, era limitada pela baixa capaci-
dade de penetrao portuguesa no interior, culminando em um arranjo
poltico-administrativo mais prximo ao modelo de governo indireto
praticado pelos ingleses em suas colnias, em detrimento do modelo
francs. Os territrios ocupados por populaes no-assimiladas fo-
ram chamados de circunscries indgenas, administradas por rgulos
(lideranas assimiladas legitimadas pelo governo colonial) e tribunais
tradicionais com autonomia para resoluo de confitos localizados (p.
57ss.). Grandes pores de terra foram concedidas a empresas multina-
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cionais (anglo-portuguesas na maioria), chamadas Companhias Majest-
ticas, as quais possuam amplos poderes administrativos, entre eles exclu-
sividade na explorao da mo de obra e das matrias-primas (p. 68ss.).
A autoridade portuguesa esteve distante de Moambique at que a im-
plantao do Estado Novo de Portugal (1926) repercutisse na provncia: a
ditadura capitaneada por Antnio Salazar, que durou mais de 40 anos, levou
para as extenses de seu Imprio Ultramarino um corpo burocrtico muito
mais presente no cotidiano dos cidados. Uma nova leva de lusitanos foi esti-
mulada a migrar para exercer empregos pblicos. As cidades cresceram. Aps
os anos 30, a segmentao entre populaes distintas por seu estatuto jurdico
foi acentuada. A separao formal entre civilizados e indgenas foi exposta
na prtica em virtude da intensifcao do convvio (p. 104ss.).
Em uma leitura materialista histrica no poderia faltar o confito de
classes. Cabao conta que a urbanizao trouxe consigo o aumento do
contingente de indgenas (assimilados e no assimilados) nas cidades,
que passaram a residir nas periferias; movimento que ele qualifcou como
a formao de grupos sociais periurbanos. A separao civilizado e
indgena, no contexto capitalista urbano, traduzida por Cabao na
diviso entre capital e trabalho (p.139s).
O autor traz como ilustrao da separao entre brancos e negros, o
episdio de sua aproximao com um criado da sua famlia, o indgena
assimilado Rafael Arcanjo. Certo dia, eles foram ao estdio de futebol,
torciam pelo mesmo clube, mas foram obrigados a sentar separadamente
nas arquibancadas. O processo de conquistar a confana de Rafael parece
no ter sido fcil. O jovem assimilado era fechado e arredio, comporta-
mento comum ao sujeito ofcialmente marginalizado pela cor de sua pele
e por sua origem familiar. A confana veio paralelamente a uma demons-
trao de respeito. Rafael foi preso regressando da escola, noite, fora do
horrio de circulao permitido aos indgenas. Levado delegacia, foi
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posto a realizar trabalhos de limpeza. Quando Cabao l chegou e se de-
parou com a cena, criticou veementemente os guardas e ordenou a soltura
do homem (pp.133-138).
A atitude foi to surpreendente que Rafael Arcanjo criou a categoria
de branco diferente (p.138) para se referir ao jovem Jos Luis Cabao.
Voc se recorda que, quando falava ao polcia, se referia a mim como
este senhor? Sempre os brancos me trataram por rapaz! Nunca um
branco me tratara por senhor e isto nunca mais esqueci.(p. 138)
E Moambique contava com outros brancos diferentes! Em Portugal, os
chamados liberais eram adversrios polticos do regime de Salazar. Na col-
nia, os oposicionistas brancos da ditadura lusitana levantaram a bandeira da
segregao racial e abriram novos canais de comunicaes com lideranas as-
similadas que habitavam a periferia das cidades. O domnio portugus em
Moambique foi perdendo o flego pouco a pouco a partir dos anos 1950.
O autor dedica um captulo s Reformas luso-tropicais, inspiradas
nas teorias de Gilberto Freyre; um ltimo suspiro do poder salazarista,
que recorre antiga ideia de misso civilizatria lusada para justif-
car a relutncia portuguesa em abandonar o colonialismo. Em 1961, o
estatuto de assimilado deixa de existir. Os tribunais tradicionais so
extintos todos devem se submeter justia nacional. A partir de ento,
os nascidos em solo moambicano so considerados cidados de Portugal.
Cabao demonstra que a concesso de cidadania portuguesa e o apelo ao
lusotropicalismo, contudo, no foram sufcientes para aplacar os nimos
pr-independncia. Acompanhando a tese, enquanto Salazar patrocinava
excurses de Freyre s colnias portuguesas para teorizar sobre os aspectos
positivos da civilizao lusotropical e da miscigenao, os africanos que
tiveram a oportunidade de estudar na Europa, por l conheceram o socia-
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lismo e se engajaram na rede internacional dos movimentos de indepen-
dncia, pois eles conheciam bem os aspectos negativos do colonialismo.
Eduardo Mondlane, mentor do projeto nacionalista moambicano, fazia
parte deste grupo (p. 152ss.).
Foram quase 20 anos de confito armado, muitas mortes e prises. De
acordo com Cabao, enquanto nas cidades os africanos letrados habitan-
tes dos subrbios se aliaram aos brancos liberais, no campo, o trabalho
forado nas culturas de rendimento e a ingerncia dos agentes ofciais
do governo colonial nos assuntos das comunidades criaram condies
para a mobilizao das populaes insatisfeitas. Muitos dos que foram
Europa estudar atuaram como idelogos do movimento nacionalista e
embaixadores da causa libertria. A FRELIMO, sob a liderana de negros
e brancos de educao europeia, atuava no recrutamento dos desconten-
tes, urbanos e rurais, tendo em vista a construo de uma nacionalidade
moambicana, afrmada ofcialmente com a conquista da independncia
em 1975 (p. 243ss.).
A agenda poltica da FRELIMO pretendia eliminar as tribos para
dar espao nao (p. 280ss.), mas a inveno de um Estado-nao no
eliminou as antigas relaes entre as linhagens africanas, e, neste ponto, a
pesquisa deixa algo a desejar. Qual a contribuio das tradies africanas
para a histria social de Moambique, para a identidade, para a liber-
tao? As relaes complexas entre a populao de origem africana e as
chamadas autoridades tradicionais
2
, bem como as relaes entre essas
autoridades tradicionais e as autoridades coloniais foram exploradas
superfcialmente. O olhar macroscpico para um Moambique pode
ter inibido, em nosso autor, a viso de microscpicos moambiques.
Algumas passagens no livro permitem entender que os povos africanos
so tidos por populaes passivas, que apenas observaram sua cultura
ser aniquilada pelo colonizador branco.
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Segundo o autor, poca da ocupao efetiva, a pulverizao do poder
provocada pela queda do Imprio de Gaza estimulou elementos centrfu-
gos nas sociedades dominadas, que logicamente, lhes inibiram a dinmica
interna e a capacidade de resposta poltica e cultural consolidao do
poder estrangeiro (p. 76). No entanto, outras pesquisas recentes defendem
que, apesar de todos os pesares oriundos do contato violento, as rearticu-
laes das relaes de poder locais e as transformaes dos costumes no
ocorreram de forma to lgica e merecem ser estudadas mais de perto (ver
Bowen, 2000; Florncio, 2005; Negro, 1995; Pitcher, 1998).
O descontentamento com relao autoridade de Portugal, conforme a
tese demonstra, serviu para suspender conjunturalmente a potica dos con-
trastes no seio do territrio moambicano face existncia de um opositor
em comum, a pesada lei portuguesa. A FRELIMO alou Samora Machel
presidncia, um sujeito de ancestralidade africana educado em escola crist.
Em outros tempos: um indgena assimilado. Mas a histria de Moambi-
que, aps a independncia, no foi a histria da construo de uma sociedade
igualitria e democrtica, como pretendiam as lideranas do novo Estado.
O autor avalia que as polticas socialistas no foram capazes de romper radi-
calmente com a sociedade colonial nem tampouco consolidar a tal iden-
tidade nacional em contexto de tamanha fragmentao. Os percalos do
governo ps-independncia, no entanto, no retiram o brilho desta pesquisa
muito bem documentada e temperada pelo envolvimento pessoal do autor.
Notas
1 Tomo emprestado o termo empregado pelos Comarof para designar o processo de distines
e congelamento de identidades estereotipadas em alteridades hierarquicamente classifcadas,
que caracterizou o colonialismo europeu no continente africano (ver Comarof & Comarof,
1997, p. 26).
2 Entendendo autoridade tradicional como a liderana poltico-espiritual legitimada por sua
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El tema central de este trabajo es la dinmica secular de un cristianismo au-
tnomo si no opuesto - al de Roma: Santiago los Santiagos -, el Camino
los caminos - que a su ciudad llevan, la multiplicidad laberntica que uno
y otro atesoran. El propio hecho de que Santiago sea el nico santo catlico
cuyo nombre haya encarnado el san, indica des de un comienzo que esta-
mos ante un signifcante muy cargado, pleno de polisemia, un signifcante
dispuesto para diversas sintaxis que de l se sirvan. Es al despliegue de tales
redes de signifcaciones a lo que Calavia dedica este libro.
Un sepulcro donde yace, escondido, un mago condenado Priscilia-
no, obispo hereje del siglo IV-, un Santiago mayor y otro menor, un San-
tiago matamoros de cierra Espaa (el grito de guerra del ejrcito espaol)
y el Santiago de una Espaa abierta a los peregrinos de toda Europa, un
Santiago yaciente y un Santiago viajero, peregrino tambin l, un Santia-
go de los conquistadores de Amrica y un Santiago de los conquistados
indios para quienes el propio caballo se torna hermano gemelo del santo,
retomando as el ciclo mesoamericano de los Gemelos (El Santiago ame-
ricano es un Santiago defnitivamente perdido en un laberinto de espejos
[p.94]). Y ms. Veamos algunos de estos avatares.
Hay un Santiago emblema de la estructura, patrono de Espaa, de sus
ejrcitos, de su corona. Como sombra suya, en paradjica contraposicin,
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hay otro que es la razn o el pretexto de la vida marginal de millares
y millares de peregrinos que abandonan la estructura de sus quehaceres
profanos, de su convivencia ordenada en familias y villas, para sumergirse
a veces durante aos en el no lugar por excelencia, el camino, deslizarse al
estado liminar de communitas, mezclarse los honestos labriegos y artesa-
nos con bandidos, con mercachifes, con el propio Santo vuelto peregri-
no. Se trataba, queda claro, de una devocin extravagante pocas veces
mejor dicho -, con un lugar comparable, dice el autor (p. 63), al de los
cultos iniciticos de la Antiguedad clsica. Paralelismo que el autor tam-
bin seala (p. 150) entre el gremio de los albailes a quienes se deban
los puentes, los templos, las hospederas, etc., las obras que hacan posible
la peregrinacin y que se alimentaban de ella, y las sectas que llevaban a
cabo tales cultos. Los albailes del Camino eran una categora diferente
de la de los constructores comunes; posean, entre otras cosas, una eru-
dicin de la que los segundos carecan adems de una versin propia de
cristianismo, con un Dios arquitecto universal; tenan una libertad crea-
tiva que no se someta a reglas externas. Los esoterismos posteriores, hasta
los actuales, han visto en estos albailes los portadores de una sabidura
secreta que se revelaba en los millares de signos desplegados en un templo.
El siglo XVI acab con esta autonoma; la planifcacin de toda obra pro-
vena de un poder cada vez mas centralizado: Si fuese poca la vigilancia
de la Iglesia, las cofradas de constructores ven que su metfora central
el cosmos como arquitectura - es despojada por otra cofrada esotrica
que comenzaba a controlarlo todo: el Estado (p.163).
La peregrinacin era una anti-estruc tura in quie tante no slo en lo
simblico, ya que amenazaba con la sangra demogrfca a algunos po-
blados para ame nazar a otros con la invasin de extraos. Las autoridades
civiles y religiosas no fueron ciegas ante es te peligro y, en mayor o menor
medida durante los siglos que ha durado el fenmeno, combatieron la
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peregrinacin. Lleg un momento en el que la crtica erudita puso en
du da la propia meta de los caminantes: el Apstol nunca haba pisado
tierra espaola; la tum ba en la que se pensaba que yaca era, por lo tanto,
un engao. Pero tumba haba, a quin albergaba en tonces? A comienzos
del siglo XX, un historiador eclesistico apunt al Prisciliano que se men-
cionaba al principio: Compostela puede ser, entonces, un monumento
de la expiacin o de la venganza. Tal vez, la Iglesia cristiana purgue all
su pri mer fratricidio, venerando como prncipe de los santos al primer
hereje condenado (p. 17).
Paradojas borgeanas aparte, la impostura supuesta explica la etimolo-
ga que un hagigrafo medieval, el ms importante entre ellos, propona
para Santiago: suplantador. Suplantador, habra que entender, de un he-
chicero. Ahora bien, la relacin con las prcticas msticas transgresoras
de Santiago, ni empieza ni termina aqu. Ya el Santiago hebreo tuvo que
habrselas con hechiceros aliados a los demonios; a unos los sedujo y con-
virti, a otros dej en la impotencia. Alguna versin lo hace morir por la
espada un nuevo Herodes es el mandatario-, y hay otra que lo enva ya
muerto a Espaa para encontrar en su camino a una bruja (Lupa, es decir
loba) tambin con demonacos aliados, quien termina, tras diversos su-
cedidos prodigiosos, tornndose cristiana y transformando su palacio en
templo y sepulcro del santo.
La transgresin de la fgura estudiada se revela tambin en el lugar que
ocupaba su santuario, Compostela, frente a los otros destinos principales
de peregrinacin para los devotos cristianos: Roma y Jerusaln; mien-
tras que estos ltimos basaban su atraccin en la ortodoxia evanglica,
Compostela consigui imponer una sacralidad que viva por completo al
margen del evangelio, apoyada en textos apcrifos (p. 62). Para el centro
del poder religioso de la Iglesia Catlica, la legitimidad de Santo y de San-
tuario era nula. En el Vaticano, el Santiago espaol nunca sera ms que
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una tradicin de Espaa, un pas irremediablemente popular (p. 89).
Esa subalternidad, esta propia invisibilidad a los ojos del Centro, per-
miti que Santiago no slo resumiese devociones cristianas contrapues-
tas, sino tambin que abriese un espacio sincrtico con los musul manes,
los grandes enemigos del cristianismo has ta el cisma protestante. En la
periferia de la ciudad de Granada, a fnes del siglo XIV, cien aos despus
de que los cristianos expulsasen a los moros, se descubri un tmulo que
guardaba viejas osamentas humanas junto a unas extraas cintas y plan-
chas de plomo con inscripciones que pronto se supo rabes. Los textos
que supuestamente - fueron poco a poco apareciendo mostraron, ante
todo, que all haba sido martirizado un discpulo de Santiago; los plomos
referan, entonces, a las enseanzas del Apstol retomadas por su alumno.
Son muchas y complejas las andanzas de estos textos, sus presuntas tra-
ducciones, la imaginable escritura apcrifa a varias manos que aliment
a los des cu bri mientos; Calavia las resume de una manera irresumible.
En pocas pginas vemos como una aventura religiosa se funde con otra
poltica; poltica que ha tenido continuidad hasta hace no mucho tiempo:
Las profecas de los Plomos parecen hechas para sugerir una alianza en-
tre el cristianismo espaol y el islamismo contra la Europa protestante.
Un disparate, sin duda, pero tambin es verdad que la historia que ocur-
re de hecho siempre trata de manera demasiado arrogante a aquella que
podra haber ocurrido. En los aos 70, inicio de la reintegracin poltica
(de Espaa) en el continente, el aroma africano de los Plomos seduca a
algunos espritus poco convencidos de la felicidad europea. (p. 111).
Una parte fnal del libro, complemento de los desarrollos sobre San-
tiago, encara un par de asuntos vinculados al fn del paganismo. Primero,
las dos tentaciones opuestas en la construccin de la mitologa sobre la
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relacin entre el poder romano y los primeros cristianos: la que fnalmen-
te venci, que la muestra como una continua masacre que forj tantos
santos mrtires; la que muestra a Roma como favoreciendo secretamen-
te la nueva religin, nica esperanza de supervivencia del Imperio. Tal
contradiccin, profeta vs. emperador, es una de las manifestaciones de un
cisma permanente en el cristianismo que separa una especie de secta neo-
judaica y una especie de iglesia neo-romana (p.185).
Otra cuestin es la continuidad entre el cristianismo y el paganismo,
oculta por la insistencia en la brutalidad con que los paganos habra repri-
mido la nueva fe; los mrtires cristianos han muerto () por la victoria
de una religin nueva que con el tiempo acabara celebrando los mismos
festejos de la antigua (p. 209). Esta contaminacin est en las bases de
la crtica protestante que denuncia a Roma como idlatra y propone un
regreso, no al primer cristianismo, sino a la oposicin global entre una
religiosidad y otra, presente en su nacimiento; la realidad sincrtica del
cristianismo se vea as puesta en juicio por una ideologa de la pureza
(religiosidad popular vs. control erudito).
*
Os caminhos de Santigo est construido con una escritura seductora e
irnica, de una densidad fuida en la que la erudicin no obstaculiza la lectura.
Calavia ha tenido el buen juicio de no abrumar su tex to con notas a pie de
pgina; las referencias bibliogrfcas aparecen tras cada captulo en pequeos
apndices que brindan un panorama histrico de la literatura con la que el au-
tor ha trabajado. Esa forma ajena a los usos acadmicos es uno de los signos que
da al libro un cierto aire amateurstico del que advierte el autor.
Y tal autor para tal tema; Calavia, en su calidad de fgura carnal y
no de smbolo, es tambin polismico, o mejor, todo-terreno: espaol
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abrasileado ha tiempo, fabulador de novelas, investigador de campo en
un cementerio brasileo y entre indios fronterizos y ambiguos. Este libro
condensa, prolonga y culmina varios trabajos anteriores suyos, y apunta,
como todos sus textos, al reconocimiento de la vida salvaje de los sm-
bolos, al rastreo de los vericuetos inesperados, incontrolables, por donde
sta se desdobla.
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ABU-LUGHOD, Lila. Dramas of Nationhood: the politics
of television in Egypt, Chicago/Londres: Te University
of Chicago Press, 2005, pp. 319.
Raphael Bispo
Museu Nacional - UFRJ
Desde o fnal dos anos 1970, Lila Abu-Lughod realiza trabalhos de cam-
po no Egito, dedicando-se a estudar os seus diferentes grupos sociais, com
um grande destaque para as mulheres do pas. Suas primeiras incurses de
pesquisa na regio foram feitas numa tribo de bedunos conhecida pelo
nome de Awlad Ali, com quem ela conviveu durante mais de dez anos
junto a uma grande famlia pertencente ao grupo. Veiled Sentiments e Wri-
ting Womens Worlds so duas infuentes monografas fruto dessa investida
etnogrfca inicial, que conseguem sintetizar refexes sobre o estatuto das
emoes no campo antropolgico e as crticas contemporneas que eclo-
diram na disciplina a partir de correntes tericas comumente conhecidas
por meio de rtulos como feminista, ps-colonialista e ps-moderna.
Dramas of Nationhood uma contribuio etnogrfca recente da auto-
ra, preocupada com os dilemas contemporneos pelos quais passa o Egito,
que se refetem nas experincias cotidianas de seus cidados. Se outrora Abu-
Lughod investigou uma manifestao cultural popular e bastante tradicional
entre as mulheres de Awlad Ali as poesias de amor por elas enunciadas, cuja
lgica de expresso estaria ligada a uma ideologia de dominao aos homens
locais em seus trabalhos mais recentes a ateno se volta para a anlise da
disseminao dos meios de comunicao pelo territrio egpcio, logo, aquilo
que poderamos classifcar por meio de um termo recorrente como cultu-
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ra de massa. Para a infelicidade das pessoas mais velhas da tribo beduna,
as jovens que ela acompanhou todo amadurecimento j no se dedicavam
como suas mes arte de aprender a criar ricas poesias amorosas. Elas agora
gostavam de escutar as grandes bandas de msica do momento por meio das
rdios cujos sinais eram transmitidos para o norte do pas diretamente do
Cairo, a capital do Egito, alm de passarem horas acompanhando os dramas
melodramticos transmitidos pela poucas televises da regio. Mais do que
apenas um confito de geraes, a autora percebe nas mudanas comporta-
mentais incentivadas pelos meios de comunicao uma interferncia do Es-
tado nas dinmicas culturais do Egito, principalmente atravs da tentativa de
assimilar os grupos mais desfavorecidos socialmente a uma confgurao de
Estado-nao j bastante arraigada nos centros urbanos do pas. A tese central
de Dramas of Nationhood, portanto, analisar como a televiso se constri
como um poderoso instrumento para a produo de uma cultura nacional
no Egito, transformando-se numa instituio de relevncia no horizonte das
dinmicas de poder e dominao do pas, capaz de estimular uma sensao
de pertencimento nao egpcia. Afrma a autora: Television may be one
of the richest and most intriguing technologies of nation building in Egypt,
because it works at both the cultural and sociopolitical levels, and it weaves its
magics through pleasures and sub-liminal framings (p. 9).
O captulo 1 do livro de Abu-Lughod procura esclarecer essa ideia-chave
de pensar a televiso em termos de um projeto de constituio da nao
egpcia. Em pases que deixaram de ser colnias ao longo da segunda me-
tade do sculo XX, os meios de comunicao assumiram propsitos pol-
tico-sociais especfcos, indo alm das funes rotineiramente associadas a
eles como a de entreter e incitar o consumo. A televiso egpcia possui um
forte controle do estado, que procura constituir cidados por meio de uma
programao educativa voltada para uma espcie de pedagogia civilizatria
das pessoas mais pobres e tidas como atrasadas e inferiores, tais como
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os camponeses e os moradores das reas perifricas dos centros urbanos,
que precisariam ser modernizados e includos no novo pas que est se
desenvolvendo. Os seriados transmitidos pela TV melodramas de curta
durao, estruturalmente diferentes das soap operas americanas e das tele-
novelas latinas contam estrias cujos personagens so construdos como
modelos a serem seguidos pelos telespectadores, principalmente os de ca-
madas populares, o pblico-alvo dessas produes.
Todavia, como fazer uma etnografa de relao de um pas com os media,
um objeto de estudo complexo e to vasto? Abu-Lughod defende uma recon-
fgurao dos modelos clssicos de pesquisa de campo na antropologia, que
sempre se moveu em boa medida tendo como preocupao o exame de uma
rede de signifcaes concentrada numa dinmica espao-temporal de vvida
fronteira, comprometida com um localismo no qual as grandes narrativas
da cultura de massa tendem a no se enquadrar. A sua proposta, inspirada no
conceito de multi-sited research imaginary de George Marcus, no deixa de
lado o engajamento do pesquisador com o dia a dia dos sujeitos e as dinmicas
microscpicas de investigao. Abu-Lughod assistiu televiso com egpcios a
fm de perceber a maneira como os seriados televisivos so reconfgurados em
suas dinmicas cotidianas. Entretanto, ela defende a necessidade da pesquisa
etnogrfca sobre a difundida televiso no pas a partir de variados pontos de
investigao, mltiplos campos de pesquisa em que o antroplogo se prope a
revelar os limites e conexes existentes entre eles. Dessa maneira, ela pesquisa
as relaes dos indivduos com os seriados televisivos num pequeno povoado
de camponeses ao norte do Egito e junto a empregadas domsticas da periferia
do Cairo. Ela tambm privilegia os discursos das classes mdias e da intelligent-
sia do pas a partir dos debates pblicos engendrados nas pginas dos jornais.
Por fm, articula a esses campos analticos as impresses dos responsveis pela
produo dos programas, como diretores, roteiristas, burocratas do estado e
at mesmo os atores dos melodramas. Abu-Lughod esclarece o que o Egito
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na contemporaneidade e o papel da televiso nesse processo a partir de uma
variedade de contextos etnogrfcos, articulados entre si com o propsito de
jogar luz sobre amplos e dispersos conceitos como nao e televiso.
A preocupao metodolgica da autora acerca dos fenmenos da co-
municao de massa to candente no livro, que ela persiste em pensar
ao longo do captulo 2 estratgias etnogrfcas de como abordar antro-
pologicamente a questo. Os estudos culturais, que tradicionalmente
tm se voltado para os fenmenos dos meios de comunicao, negligen-
ciam a dinmica cotidiana e a relao que os sujeitos estabelecem com
a televiso. Defendendo a pertinncia do conceito de descrio densa
proposto por Cliford Geertz, Abu-Lughod busca privilegiar os ricos e va-
riados contextos culturais em que os telespectadores esto inseridos, a fm
de construir uma etnografa dos momentneos eventos em que os media
emergem no dia a dia dos sujeitos. A televiso ocupa um pequeno espao
nas vidas dos indivduos, mas seus debates e mensagens se estendem para
alm do momento de se assistir televiso. Logo, preciso no ser restrito
s interaes que ocorrem na sala de estar, diante da tev, para compre-
ender os sentidos adquiridos pelos melodramas no cotidiano das pessoas.
possvel percebermos um exemplo dessas proposies metodolgicas
quando Abu-Lughod compara duas vises de mundo de mulheres com traje-
trias de vida diferenciadas, tendo como mote um seriado televisivo. A femi-
nista autora de Mothers in the House of Love formula um discurso tpico dos
grupos letrados e de camadas mdias, defendendo o fm do obscurantismo
e da alienao supostamente ainda persistentes na vida das mulheres mais
pobres do pas. A viso desenvolvimentista da autora se refete num seriado
repleto de referncias necessidade de dedicao aos estudos e a valorizao
do trabalho feminino. Todavia, Zaynab uma pobre empregada domstica
da periferia do Cairo assiste aos melodramas com desconfana, distancian-
do-se das personagens tidas como liberais por meio de um discurso morali-
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zador. Ela condena o afastamento das mulheres de seus lares e a demora em
se casarem. As mensagens que os seriados procuram transmitir aos telespec-
tadores, nos mostra Abu-Lughod, no so neutras e estanques, sendo elas
constantemente interpretadas e reavaliadas pelos sujeitos sociais, consumi-
das localmente de variadas maneiras possveis. Cabe a uma descrio densa
perceber os diferentes sentidos adquiridos pelas mensagens dos seriados e, se
possvel, partindo de mltiplos campos de investigao emprica.
Os captulos 3 e 4 se dedicam a esmiuar a convivncia de camponeses
e mulheres pobres do Egito com as mensagens modernizantes exibidas
pelas sries televisivas. So esses dois grupos sociais os principais alvos das
proclamadas reformas estatais, cujo objetivo fnal eliminar o analfabetis-
mo, coibindo comportamentos tidos como atrasados e no-civilizados
de tais grupos, alm de estimular um apreo em pertencer nao egp-
cia. Abu-Lughod identifca uma ambiguidade na maneira como os indi-
vduos de segmentos populares recebem os seriados. Primeiramente, eles
apreciam essas produes por mostrarem personagens interessados em ir
escola e possurem uma vida fnanceira autnoma, principalmente as f-
guras femininas. Educao transformou-se num valor para os camponeses
e mulheres mais pobres da cidade, e a televiso vista como uma fonte de
conhecimento. Entretanto, existe uma retrica de frustrao e desencanto
por parte dos telespectadores no momento em que se veem impossibilita-
dos de seguirem adiante com os planos propagados nos seriados. Os valo-
res sustentados pelos personagens televisivos no encontram bases estru-
turais nas aes polticas e econmicas do Egito. Isso acaba por provocar
consequncias negativas para a autoimagem das classes populares, diante
da sensao de impossibilidade de atingir seus ideais, tanto estimulados
pela televiso. Samira foi uma jovem egpcia que se viu frustrada diante
das inmeras oportunidades de trabalho que perdia, mesmo sendo edu-
cada em bons colgios, como as personagens dos seriados que adorava.
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Para ela, ver tev signifcou durante muito tempo acreditar na mudana
de suas condies de vida, principalmente por meio de um auxlio do
estado. But because these media forms associate moral judgments with
educated and enlightened fgures of authority, they establish dependence
as the proper mode of relations between the disempowered and the state
or the educated classes (p. 100).
Se por um momento Abu-Lughod identifca uma infuncia do Es-
tado na programao televisiva do pas que pode parecer de uma certa
maneira como algo um tanto autoritrio e doutrinador por outro ela
complexifca tal ingerncia ao constatar as reformulaes que eclodem
nas esferas subjetivas dos telespectadores. Os melodramas popularizam
uma forma de narrativa bastante distinta da qual os egpcios esto acos-
tumados, extremamente sentimentalizada e estimuladora de vivncias
cotidianas mais individualistas, isto , menos centradas nas dinmicas
de parentesco e nas relaes comunitrias dos sujeitos. Os melodramas
televisivos so tecnologias para a produo de novos selves, so estmulos
a sensibilidades que comumente associamos modernidade da cultura
ocidental, for staging interiorities (through heightened emotionalism)
and thus constructing and encouraging the individuality of ordinary pe-
ople (p. 113). O captulo 5 apresenta a maneira como os seriados televi-
sivos, repletos de personagens donos de si e empenhados em satisfazer
seus ideais, promovem uma educao de sentimentos (p. 118) entre os
segmentos populares. Eles trazem para a lgica de suas rotinas a possibi-
lidade de constiturem uma vida mais sentimentalizada, reforando uma
sensao de personalidade rica em experincias emotivas, alm de enfa-
tizar a preeminncia de si sobre os demais sujeitos ao seu redor. A autora
verifca tambm o quanto os seriados estimulam a dramatizao da vida
dos sujeitos. Isso porque muitas mulheres por ela entrevistadas constroem
narrativas de seus cotidianos em que as frmulas clssicas do melodrama,
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como o maniquesmo e a valorizao do sofrimento, emergem como pa-
rmetros do ato de falar sobre si.
A emergncia de um ethos individualista, principalmente entre os seg-
mentos mais ricos e letrados os responsveis pelas produes televisivas
acaba incitando em muitos egpcios um reforo de suas identidades reli-
giosas, contrapondo-se ao secularismo valorizado pelos seriados televisivos
modernos. Os captulos 6 e 7 se detm na anlise dos melodramas que
constroem o bom islamismo dos grupos cultos e educados em oposio
ao mau islamismo, promovido pelos cidados violentos e brbaros,
que resultaria na formao de grupos extremistas e na perpetuao do obs-
curantismo e atraso do pas. Abu-Lughod percebe em tais debates uma
profcua maneira de estimular o sentimento de pertencimento nao do
Egito nos telespectadores, afrmando uma identidade nacional cuja autenti-
cidade no afasta completamente a experincia religiosa dos sujeitos popu-
lares, mas, ao mesmo tempo, a reformula em torno de um cosmopolitismo
de orientao ocidental. Se a televiso uma tecnologia de produo de
selves, percebemos por meio dessas reaes que isso no ocorre de maneira
harmnica, pelo contrrio, existe uma forte tenso entre os estilos de vida
promulgados pelos seriados em que o Isl o outro, inimigo da nao
e as tradies arraigadas nos segmentos populares do pas. A luta contra
o extremismo religioso ofende uma parcela considervel de telespectadores
praticantes da religio, que se veem instigados a reforar seus interesses no
islamismo por meio de prticas e instrumentos que demonstrem explicita-
mente suas fliaes, como o uso do vu.
Por fm, cabe ainda destacar que esta multi-sited research imaginary
culmina com uma anlise da relao entre a constituio de uma identidade
nacional egpcia e as novas formas de consumo estimuladas pelos meios de
comunicao. Essa abordagem feita por Abu-Lughod a partir da combi-
nao de duas vertentes de refexo. Primeiramente, ela se concentra nas
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contradies suscitadas pelas propagandas televisivas na vida cotidiana dos
grupos populares. Eles no estariam imunes aos desejos consumistas esti-
mulados pelo desfle de produtos industrializados e que facilitam a vida
na televiso, pelo contrrio, sempre que suas rendas permitem inmeros
bens so comprados. Todavia, esses produtos so sempre confrontados com
vises de mundo que condenam o consumismo desenfreado, the evil eye
(p. 216), ao mesmo tempo em que persistem formas mais tradicionais de
obteno de meios de subsistncia, como a troca e o cultivo caseiro.
As ambiguidades com relao ao consumo persistem na relao que tais
grupos mais desfavorecidos estabelecem com os atores dos seriados da tev.
As estrelas so por eles adoradas e tm suas vidas particulares sempre em
foco. Porm, tanto nos programas quanto na vida real, elas levam um estilo
de vida que apenas uma pequena minoria seria capaz de possuir, j que
roupas caras e festas de grande prestgio no fazem parte do cotidiano de
boa parte dos egpcios, principalmente os que no vivem na capital. Porm,
se por um lado essa sensao de no pertencimento ao crculo consumista
pode gerar sensaes de frustrao, Abu-Lughod nos mostra o quanto esse
estilo de vida no condiz com as moralidades das pessoas mais pobres, que
abertamente condenam o mundo artstico e procuram se afastar dos dra-
mas de separao, traio e alcoolismo que as celebridades vivenciam em
seus cotidianos. A intimidade que a populao do Egito passou a vivenciar
com os atores sempre matizada por meio de um afastamento proposital,
indicativo de que aquele mundo televisivo no diz respeito ainda a ela, da
mesma forma que a sensao de pertencimento ao Estado-nao do Egi-
to ainda no se fez da maneira imediata como gostariam as autoridades.
Television, in other words, is considered a world unto itself, with its own
rhythms, standards, and conventions. It need not bleed fully into daily life,
even if is an intimate part of it (p. 241), conclui a autora.
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FRANGELLA, Simone M. Corpos urbanos errantes: uma etnografa
da corporalidade de moradores de rua em So Paulo. So Paulo:
Anablume, Fapesp, 2009, pp. 361.
Taniele Rui
Doutoranda PPGAS/Unicamp
Um corpo tem de ocupar um lugar no espao, diz a famosa lei da fsica
que, proferida por Raimundo Sobrinho, morador de rua na avenida Pe-
droso de Moraes e alada epgrafe do livro da antroploga Simone Fran-
gella, passa a ter o estatuto de nos desafar a olhar como etnografcamente
corpo e cidade podem se relacionar. Defendida como tese de doutorado
em 2004, a instigante problemtica de pesquisa investiga a construo
da corporalidade de moradores de rua homens e mulheres adultos
na cidade de So Paulo, e o modo como esta situao de habitar as ruas
nessa faixa etria os faz experenciar a geografa urbana de forma bastante
particular. Inspirada pelas refexes de Michel de Certeau, a tese central
de Frangella a de que no momento mesmo em que parecem inclinados a
permanecer reclusos em seus limites de sujeira, de marginalidade e de no
posse, os moradores de rua acabam por construir uma retrica pedestre
resistente que s pode ser entendida em relao a ideologias polticas e
econmicas ofciais de ordenao do espao.
Interessada na origem histrica dessa categoria e nas imagens que ela
evoca, a antroploga apreende moradores de rua como um segmento so-
cial particular no espao urbano, uma categoria que, em funo de inme-
ras e diversas trajetrias de desvinculao social e econmica, passa a habitar
cantos da cidade impensveis ao planejamento urbanstico e ao imaginrio
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coletivo dos citadinos (p. 16). Figura presente desde a criao do mundo
urbano ocidental a tal ponto que no possvel pensar em uma cidade
sem moradores de rua esse segmento se contrape cotidianamente s
estratgias econmicas e polticas que ideologizam as urbes contempor-
neas, mais notadamente as metrpoles. Por meio de seus prprios passos,
defende a autora, o morador de rua est sempre resistindo material e
simbolicamente sua extino na cidade.
Ao invs de adotar termos politicamente corretos para defnir esta
condio, a autora opta por mostrar como tambm esses termos sans-
abri, homeless, sem-teto, populao em situao de rua so, a partir da d-
cada de 1970, frutos da gradual adequao da realidade desse segmento
noo de excluso social, representando uma espcie de categoria abstra-
ta de reagrupamento das populaes que, em diversas pocas histricas,
sempre se situaram margem do sistema de organizao social, isto , fora
do sistema de produo e de consumo padronizados. Com isto, ela mos-
tra tambm que, na experincia contempornea, as categorias homeless ou
em situao de rua funcionam como um termo cuja ressonncia poltica
menos excludente e mais homogeneizadora. Sob essa nomeao, con-
tudo, esto confguraes muito distintas: o andarilho em deslocamento
contnuo, o mendigo, os loucos de rua e, ainda, desempregados que
vivem temporariamente nas ruas e frequentam albergues. Embora a for-
mulao de uma categoria poltica promova maiores possibilidades de
sua insero social e/ou a atenuao da condenao de sua imagem, ela
no elimina a movimentao errante como um modo de vida de parte
desse segmento. E nisto reside um dos maiores paradoxos enfrentados ao
longo da pesquisa: se, de um lado, a errncia que os constitui escapa s
polticas sociais assistenciais, por outro, ela impulsionada por polticas
urbanas excludentes e controladoras da funcionalidade do espao. Ainda
importante dizer que no se trata, obviamente, do nico segmento que
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vive o circuito nmade na cidade, mas sim que ele possui a especifcidade
de subverter, de forma radical, o sentido homogeneizador do espao da
rua, ao condensar neste a dimenso pblica e privada de sua vida.
Antes de adentrar propriamente na etnografa da corporalidade dessa
categoria, que simultaneamente social e individual, a autora ainda nos
convida a rever imagens sobre os moradores de rua projetadas no cinema
(primeiro captulo), onde tambm ali possuem um estatuto ambguo:
os moradores de rua parecem ver aquilo que no percebido ao mesmo
tempo em que so a representao do sujo, do poludo e do poluidor;
como se o sofrimento e o isolamento associados a esse mundo os tornasse
portadores de sabedoria sobre a vida, sobre a dor e a veracidade dos va-
lores e sentimentos, exemplos de redeno e provadores da moral social.
Pela condio em que vivem, tornam-se por excelncia os contadores de
histrias nunca vistas, testemunhas dos crimes na rua, de negociaes
ilcitas, de aventuras estranhas pelo espao urbano, sendo tambm os ve-
culos dessa poluio e potencial instrumento de prticas contraventoras,
onde se destaca a imagem da abjeo. Essas duas imagens conformam,
assim, um universo ambguo, onde a possibilidade de redeno social e
moral pelo sofrimento extremo convive com um processo contnuo de
desmoralizao e de desumanizao.
As imagens cinematogrfcas tm ainda a vantagem de salientar uma
caracterstica muito relevante dessa experincia de morar nas ruas: o tem-
po, que gradualmente entrelaa processos de perda e despojamento com
aderncias contnuas s condies irregulares e escassas da rua, com a
reformulao criativa de signos do espao urbano e de interaes sociais,
e com o estigma que se torna o trao distintivo de sua condio. Ou seja,
o que revela sua particularidade que o momento vivenciado na rua re-
vela um processo de profunda deslocalizao e uma sujeio gradual, em
muitos casos permanente, vulnerabilidade fsica, psicolgica, material
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e simblica. Nesse sentido, o estar na rua provoca, sobretudo, refexes
sobre os limites da experincia humana.
Desprovidos de bens materiais, sem casa, absolutamente fora das prticas
de consumo, envelhecendo na rua, o corpo o nico suporte que lhes resta
e que lhes irredutvel. Nesse sentido, a trajetria do morador de rua emi-
nentemente corporal: o corpo traz a visibilidade dos processos que marcam a
homogeneizao poltica desta categoria e as suas distintas formas de se rela-
cionar com o espao urbano; sobre ele que se projetam as contnuas e suces-
sivas intervenes e manifestaes de violncia que atualizam cotidianamente
as tentativas de excluso desse segmento; mas tambm a partir do corpo
que surgem as possibilidades de resistncia do morador de rua excluso.
Em acordo com teorias mais recentes acerca do estatuto do corpo na pesquisa
social, Frangella apreende este como uma atividade simultaneamente fsica,
simblica, poltica e social, que se constri na relao com outros corpos e na
interface com a dimenso espacial e social das ruas da cidade.
no deslocamento pelo centro da cidade que os habitantes de rua afr-
mam a sua existncia, expressam sua subjetividade, criam possibilidades
de agncia, ainda que sob a marca do estigma, da subtrao e da defcin-
cia. E se para apreender a corporalidade dos moradores de rua preciso
entend-la na interface desse corpo com o espao urbano, tambm a rua
no pode ser considerada um mero logradouro. Ao longo do livro, ela
emerge como um espao urbano sobre o qual se constroem um conjun-
to de aes que atribuem sentidos mltiplos e divergentes de lugar e de
pertencimento. Portanto, tornar-se um morador de rua signifca tambm
alterar o espao urbano e ser alterado por ele. Como se v e como tam-
bm aponta Maria Filomena Gregori na apresentao do livro no h
aqui qualquer aluso a uma identidade fxa, estanque e irredutvel, mas a
uma condio individual e social que, em muitos casos temporria, tam-
bm pode marcar um envelhecimento na rua.
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A pesquisa etnogrfca foi realizada em vrios cenrios distintos: no
Refeitrio Penaforte Mendes, localizado no bairro da Bela Vista, no cen-
tro de So Paulo, no bairro do Brs, mais notadamente na Praa Metr
Brs. Cada um desses cenrios possibilitou autora apreender distintos
aspectos dessa corporalidade. Entidades de acolhimento e servios vol-
tados a essa populao tambm receberam ateno descritiva e analtica
(captulo 2), na medida em que elas acabam por constituir esse universo:
so fonte de recursos e oportunidades no deslocamento do habitante de
rua; minimizam sua condio de sofrimento e so, em muitos momentos,
mediadores de relaes de confitos entre eles e os agentes que promovem
sua expulso dos lugares, ou entre eles e a opinio pblica.
Todo o restante do argumento (captulos 3, 4 e 5) a etnografa dessa
corporalidade, a meu ver, a principal contribuio do livro, uma vez que
nos revela empiricamente a ambiguidade, a agncia e ao mesmo tempo os
condicionamentos aos quais estes corpos esto submetidos. E no por acaso
essa etnografa se inicia pelos ps: a marca mais evidente da situao de rua,
da exposio corporal e da subtrao material e social que caracteriza suas
vidas. As distintas formas pelas quais os ps se apresentam, vai mostrando
a antroploga, moldam-se heterogeneidade da circulao na rua, criando
uma sutil diversidade, constituda de acordo com um grau de sujeira e com
a facilidade ou difculdade de acesso a sapatos. Nesta dinmica, h uma
distino entre ter ps limpos e ps sujos e outra entre usar sapatos fecha-
dos e usar chinelos ou estar descalo. Os chinelos so apresentados como a
fronteira entre a nudez absoluta dos ps e o asfalto e, consequentemente, o
ltimo elemento da exposio de sua realidade sem-nada.
Tambm a pele um instrumento relevante para decifrar a linguagem
dos embates que cercam os moradores de rua, na medida em que a sujeira
torna-se o seu atributo corporal mais destacvel; o forte cheiro que exala
de seu corpo , ao mesmo tempo, motivador de vergonha e forma de
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isolamento, signo de abjeo e veculo de proteo. ainda no espao da
rua que os moradores tm que gerenciar a reduo das dimenses pblica
e privada de sua vida. Levando em conta que tal espao no formatado,
na urbanidade contempornea, para a exposio e realizao de prticas
do mundo privado, a construo desse ltimo no universo do morador
de rua depende de forma inequvoca da corporalidade dos sujeitos que o
habitam. Assim, prticas de asseio dirio e formas de sexualidade e inti-
midade tambm entram no rol da descrio de Frangella. Meninas e mu-
lheres que permanecem nas ruas aparecem enfrentando cotidianamente o
carter masculino que reveste este mundo da itinerncia na cidade.
Os materiais descartveis, de um lado, fonte de renda, podem ser tam-
bm a extenso deste corpo: os materiais com que se cobrem acabam por
mimetiz-los aos outros restos urbanos, criando uma invisibilidade que,
por sua vez, provoca situaes contraditrias. Casos extremos como o de
Ricardo que dormia enrolado em jornal e papelo na calada e que foi
confundido com lixo urbano, tendo seu corpo esmagado por um cami-
nho que recolhia lixo, so tirados do jornal e trazidos pela autora para
corroborar no s o argumento, mas tambm a realidade de uma lgica
circular que tem como fora motriz central a tentativa de sua eliminao.
As aes interventoras da limpeza pblica ou policial tambm so
apresentadas como projetando cenas de humilhao s quais este seg-
mento no tem outra alternativa a no ser se submeter, sob pena de
agresso. O mesmo ocorre com servios oferecidos nas ruas, que exi-
gem a submisso a uma lgica disciplinadora e de reintegrao so-
cial, o que supe a limitao de seu comportamento nesses espaos.
Nesse sentido, a comida passa a ser um dos eixos centrais em torno
dos quais o circuito nas ruas se constri. A ausncia de garantias m-
nimas de alimentao diria estimula fundamentalmente os trajetos
de moradores de rua e costura suas circulaes pela cidade, alm de
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implicar uma dependncia constante da rede de atendimento, que ,
para muitos, o seu nico recurso para se alimentar. A comida tambm
funciona como uma troca material e simblica entre entidades assis-
tenciais, em sua maioria de natureza religiosa, e populao de rua:
oferece-se comida em troca de pregao religiosa.
Por fm, a violncia e a agressividade se destacam no cotidiano desse
segmento e torna evidente de forma extrema a vulnerabilidade corporal
no espao da rua. A autora aborda a agresso corporal, sempre iminente,
efetuada sobre os moradores de rua, particularmente noite. O dormir
na rua, diz ela, exprime o mais alto grau de vulnerabilidade corporal des-
te segmento. Nesse caso em especfco, uma prtica especial de violncia
chama a ateno: o atear fogo nos habitantes de rua. Com seu efeito
rpido, irreversvel, doloroso e extensivo ao corpo todo, o fogo provoca
o risco iminente da mutilao e da morte. a tentativa de consumio
desta nica coisa que resta a quem vive nas ruas: o corpo.
Na heterogeneidade que constitui essas experincias, um fator escapa
malha institucional, assim como burla os procedimentos repressivos: a
identifcao gradual do indivduo com a dinmica intermitente e frag-
mentria da rua acaba por jog-los em um tempo circular, disruptivo e
aprisionador, que nubla as possibilidades reais de sada do circuito urba-
no que lhe foi imposto. Nesse sentido, o alcance limitado da poltica de
assistncia deve-se muito ao conjunto de perdas que conduz a trajetria
do morador de rua e impossibilidade de cobrir as suas expectativas de
mudana econmica, social e afetiva. Ironicamente, esse mesmo pro-
cesso que vincula o habitante de rua cidade, trazendo-o para uma espa-
cializao diferenciada na geografa urbana, enganadora das intervenes
urbansticas e pouco absorvida pela dinmica do poder pblico. Aqui
reside talvez no o maior problema analtico do livro, mas talvez o maior
problema prtico e poltico que ele comporta quando a trajetria
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corporal e a circulao errante ganham o seu carter mais cruel e, parado-
xalmente, constitutivo: o da irreversibilidade.
Frangella defende ainda a ideia de que a movimentao necessria de
resistncia extino, a errncia, no , contudo, um movimento refe-
xivo, trata-se, antes, de uma resposta contingencial s polticas de invi-
sibilidade que so dolorosamente imputadas aos moradores de rua nessa
interao radical, fsica, subjetiva e simblica com a cidade. Porm, sus-
tentar esta resistncia corporal no uma tarefa nada fcil, na medida
em que se trata de uma corporalidade que reside no avesso daquilo
que o imaginrio urbano cria e formata. Como afrma enfaticamente a
autora, no se trata de discutir condies de vida. evidente o grau de
enfrentamento dessa populao decorrente dos embates cotidianos com
o pblico. Todavia, diz ela, uma vez na rua, no se mantm passivos.
Mesmo no subvertendo a sua condio de pauperizao e opresso,
conseguem resistir com seus prprios passos, andando, criando novas
territorialidades e codifcao sua extino.
Diante do exposto, creio que fca claro o vigor analtico do livro, assim
como a sua refnada capacidade de observao e descrio acerca de uma
situao que, inerente ideia de cidade, pode receber tratamentos poltico,
assistencial e terico os mais distintos. Vivendo no limite da experincia hu-
mana, invertendo de forma radical as nossas noes de pblico, de privado
e de propriedade, os moradores de rua, tal como apresentados por Simone
Frangella, nos convidam ainda a refetir acerca daquilo que Marcel Mauss
chamou de tcnicas corporais, os modos pelos quais cada sociedade serve-se
dos seus corpos. Ao entrar em contato com essa etnografa questionamos
tambm as nossas formas de cuidado corporal e de asseio dirio, as nossas
andanas pela cidade, assim como nos relembramos (o que s as boas antro-
pologias conseguem fazer) que as atividades cotidianas de comer, dormir, se
abrigar e fazer sexo esto muito longe de ter o status de naturais.
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Entrevista
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As cidades da antropologia:
Entrevista com Michel Agier
Janana Damasceno
Isabela Oliveira
Natlia Helou Fazzioni
Guilhermo Andr Aderaldo
Heitor Frgoli Jr.
1
Universidade de So Paulo
A trajetria de pesquisas de Michel Agier professor e pesquisador na cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS), coordenador de pesquisas no Ins-
titut de Recherche pour le Dveloppement (IRD) e ex-diretor do Centre dtudes
Africaines (Ceaf/ EHESS), todos sediados em Paris confgurou-se inicial- confgurou-se inicial-
mente na realizao de etnografas em cidades africanas como Lom (Togo) e
Douala (Camares) (Agier, 1983, 1999). Tais pesquisas so marcadas pelo seu
interesse por situaes urbanas que propiciam, segundo ele, um entendimento
mais profundo acerca de aspectos que talvez no se apreenda seno na cidade.
2

Isso ocorre porque os contextos citadinos so tomados como espaos relacio-
nais onde se produzem fenmenos signifcativos e invenes culturais inditas
e no apenas justaposio de culturas (Agier, 2006, pp. 138-140).
Seu relacionamento com o Brasil remonta a uma etnografa realizada em
Salvador
3
entre 1990 e 1996, que resultou no livro Anthropologie du Carnaval
(2000)
4
e ajudou a compor outra publicao referencial no campo da antro-
pologia da cidade
5
, Linvention de la ville (1999).
Nessa poca, Agier estabeleceu vrias interlocues com autores brasileiros,
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As cidades da antropologia: Entrevista com Michel Agier
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inicialmente no campo da sociologia, em torno de temas como o operariado
urbano sob a tica de trajetrias empregatcias, do espao citadino, da fam-
lia e do status social (Agier, 1990 e Agier, Castro & Guimares, 1995). Esse
trabalho se desdobrou, a partir de um olhar etnogrfco mais detido na vida
cotidiana e nas mltiplas facetas socioculturais do bairro soteropolitano da
Liberdade, em dilogos fecundos com a antropologia urbana brasileira. Isso
fca evidente no enfoque dado aos processos de subjetivao na pesquisa sobre
o bloco afro Il Aiy, surgido naquele bairro e um dos responsveis, segundo
o autor, pela africanizao do carnaval de Salvador. Nesse mbito, dispensou
ateno especial s relaes de parentesco e gnero (Agier, 1990), construo
de lugares e redes por parte daqueles que fazem a cidade (Agier, 1998) e s
redes pautadas pela globalizao acelerada de situaes locais (Agier, 2001).
Tal itinerrio prosseguiu, posteriormente, pelo contexto latino-america-
no, em Tumaco e em Cali, na Colmbia, onde o autor teve suas primeiras
experincias etnogrfcas com deslocamentos forados ocorridos na regio,
aps 1997, oriundos do agravamento dos confitos armados e geopolticos
naquele pas (Agier, 1999). Essa temtica ganhou signifcativo relevo em seus
estudos posteriores, com a multiplicao de pesquisas sobre campos de refu-
giados (Agier, 2008a). Tais pesquisas tm renovado os enfoques do autor so-
bre a criao de novos contextos urbanos em situaes vulnerveis e adversas,
levando-o a outras formas de compreenso sobre novas modalidades de fazer
a cidade (Agier, 2008b).
Novas dimenses polticas e metodolgicas se abriram, a partir das pes-
quisas mais recentes sobre os campos de refugiados, dada a possibilidade de
observao dos espaos humanitrios fsicamente confgurados nos assenta-
mentos do ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados)
, responsveis pelo controle de certos fuxos populacionais e pela consequen-
te diviso entre pessoas com direitos e outras sem direito a ter direitos.
Nesse sentido, o autor se questiona a respeito de como devemos compreender
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- 813 -
as novas territorialidades surgidas destes impasses (Agier, 2008a).
Um dos fos condutores dessas abordagens diz respeito necessidade de
evitarmos uma compreenso idealizada ou ocidentalizada de cidade, por
meio de um dilogo crtico com as Escolas de Chicago e de Manchester,
responsveis, ainda que por caminhos distintos, por uma srie de prticas pio-
neiras de etnografa urbana.
6
Cabe migrar da pergunta sobre se a cidade faz
ou no sociedade para aquela sobre como (...) as situaes, as aes fazem
a cidade, onde o foco so efetivamente as relaes. (Agier, 2008, pp. 20-21).
Mais detalhes dessa trajetria podem ser vistos na entrevista que Michel
Agier gentilmente nos cedeu no dia 18 de agosto de 2010, na manh que
precedeu sua conferncia Da etnografa urbana antropologia da cidade:
introduo s situaes africanas e latino-americanas, na Sexta do Ms
evento mensal organizado pelos estudantes do PPGAS/ USP.
7
O encontro ocorreu pouco mais de um ms aps o trmino da Copa do
Mundo de Futebol, realizada na frica do Sul. Como o futebol um espao
importante na construo da etnografa de Agier em Salvador, a entrevista
aproveitou o mote para iniciar tratando de sua participao nas partidas de
futebol conhecidas como babas.
Assim, ele comenta sobre sua aproximao com o Brasil ainda no perodo
em que realizava pesquisas no Togo, sua insero em campo na capital baiana, a
pesquisa com o bloco afro Il Aiy, com populaes deslocadas na Colmbia e
em campos de refugiados no Qunia e em outros pases africanos. Fala, ainda,
sobre as especifcidades de etnografar diferentes contextos urbanos em cidades
da Europa, Amrica Latina e frica, e sua mais recente aproximao com um
campo que sempre lhe esteve relativamente prximo: a cidade de Paris.
Janana Damasceno: Eu tenho uma primeira pergunta: depois do Baba
do Nego,
8
voc aprendeu a jogar futebol?
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As cidades da antropologia: Entrevista com Michel Agier
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(risos) No melhorei, no! (risos) Eu vi que meu tempo j tinha passado! Eu
fui um bom meio de campo, verdade, mas...
Heitor Frgoli Jr.: (...) mas ter sido chamado de [Michel] Platini
9
no
ajudou muito!
(Risos) Hoje no faz mais sentido! Mas quando cheguei Bahia e disse que
me chamava Michel, todo mundo dizia Platini, Platini! Mas agora o pes-
soal no diz mais Platini, preferem o Zidane!
10
Heitor Frgoli Jr.: De toda forma, qual a importncia do Baba do Ne-
go para voc entender um conjunto de relaes que ocorria ali [no bair-
ro da Liberdade, na Bahia]?
Quando se fala sobre sociabilidade de bairro, para no ser demasiadamente
abstrato nessa temtica, preciso ver na prtica onde isso se realiza. Uma das
maneiras ver como se formam essas turmas. Alm de gostar de futebol, o
trabalho foi tentar entender como se compe socialidade com essa socia-
bilidade. Quer dizer, como surgem relaes boas ou ruins, e a partir de que
estrutura, ou no estrutura, elas se desenvolvem. A ideia mais geral no trabalho
dentro do bairro da Liberdade foi de mapear que relaes um antroplogo
pode descrever nessa sociabilidade toda. E a forma imediata dessa sociabili-
dade, alm da casa, eram aquelas turmas. Havia muitas palavras para tentar
dizer isso e eram todas formas de encontro, intercmbio de formas sociais, que
tinham a ver com o familiar, o parentesco. Eram um alargamento desse pa-
rentesco. Interessou-me muito tambm, nessa temtica das turmas, o uso que
se fazia da linguagem familiar: o tio de considerao, o pai de considerao.
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Quando voc torna familiar algo que no , quando voc aproxima as pessoas
e decide quem tem um lao prximo de voc, voc o cria ou o refora usando
uma terminologia, por exemplo, do parentesco simblico ou do parentesco es-
piritual como o apadrinhamento catlico ou a famlia de santo no candombl.
No fnal das contas, havia uma complexidade de um universo social ao qual
chamei de familiarismo, uma forma familiar de viver o espao urbano. Ento,
de certa forma, o Baba do Nego era uma famlia, nesse sentido.
Isabela Oliveira: Em Linvention de la ville, voc etnografa partidas de
futebol em Salvador para tratar de redes de sociabilidade. No seu caso,
quais foram as redes que voc acessou para chegar ao Brasil, no apenas
em termos tericos, de leituras sobre o pas, mas tambm de pessoas, de
pesquisadores? Neste sentido, como voc chega at o Brasil e ao bairro
da Liberdade?
A pesquisa para chegar ao Brasil e ao bairro da Liberdade surgiu de um interes-
se que eu tinha a partir da frica, quando eu estava no Togo, da leitura de Pier-
re Verger e vendo que havia um lao interessante, enigmtico e problemtico
para mim, que vai da chamada Costa dos Escravos, no atual Golfo da Gui-
n, at a Bahia de Todos os Santos, e a escrita de Pierre Verger muito especial,
foi isso que deu a ideia geral, um elo transatlntico. Por isso meu interesse pelo
Brasil foi primeiro pela frica no Brasil. E, por outro lado, institucionalmente
eu estava num instituto francs de pesquisa que trabalha com pases do Sul,
em cooperao. Ento fzemos um convnio com a Universidade Federal da
Bahia, juntamente com Ndia Arajo Guimares, que estava na UFBA na-
quela poca. E me envolvendo nesses programas com mobilidade social, em
volta da industrializao de Salvador, entrei pelo lado urbano, dizendo que ia
pesquisar a mudana social atravs dos bairros, da vida urbana dos trabalha-
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As cidades da antropologia: Entrevista com Michel Agier
- 816 -
dores, das famlias trabalhadoras envolvidas nessa mudana social. Ento, me
falaram sobre o bairro da Liberdade como o primeiro bairro negro da Amrica
Latina, que era para eu fazer essa pesquisa l. Eu fui morar na Liberdade e co-
mecei essa pesquisa dessa maneira. Foram essas as redes institucionais para che-
gar ao Brasil. Para chegar Liberdade, foi atravs de um estudante que tinha
famlia e a famlia que tinha um primo, um primo que tinha uma prima que
morava na Liberdade. Comecei assim a chegar e depois morei l, aluguei uma
casa. Alguns colegas da universidade me disseram: Que chique, um francs
na Liberdade! Eu achava normal. E foi assim, morando l e fazendo amizade,
jogando futebol, que tem um lado engraado, mas tem tambm o lado da
participao, menos desportivo e mais participao. A parte mais importante,
a partir da, foi o trabalho com o Il Aiy, que me deu um envolvimento e
engajamento maior e mais importante com isso. Isso foi o mais complicado e
tambm o mais interessante em termos da relao, de como chegar l. Porque
o Il Aiy era conhecido como sendo um grupo que no quer brancos, mas
eu me dei conta de que os brancos que eles no queriam eram os brancos da
Bahia. O ponto crtico so as relaes raciais na Bahia daquela poca; o que
eles faziam era um modo de dizer: Queremos um espao fora das relaes
raciais da Bahia, foi isso que as pessoas chamavam de racismo ao avesso. Eu
entendi que quando eles diziam no queremos brancos, eles no queriam
as relaes raciais da Bahia. Eu entendia essa postura e no era contra ela. A
tivemos uma espcie de contrato. Eu sabia que eles queriam fazer o acervo do
Il Aiy, e disse: Se vocs quiserem, eu fao para vocs. A eles me deixaram
entrar e acompanhar, no me disfarar de negro, mas acompanhar o trabalho
e ir a qualquer lugar que necessitasse, ir at s pessoas, poder entrevistar. E nos
entendemos assim. Fizemos formalmente uma reunio, que depois a gente
esqueceu, mas eu acho que foi importante termos essa reunio como reco-
nhecimento recproco: eu reconhecendo a autoridade do Il sobre este espao
e eles reconhecendo minha profsso de pesquisador. E fzemos uma espcie
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de acordo, porque voc pode entrar e dizer que vai entregar um trabalho de
tal maneira depois. E assim foi feito. Mas depois se esqueceu que havamos
feito um contrato, um acordo. Esse passo foi a entrada, o reconhecimento
recproco. Eu acho isso importante. Infelizmente at agora, por vrios mo-
tivos, no foi publicado em portugus o livro A antropologia do carnaval
(Agier, 2000). Espero que no faam como com o Donald Pierson (1945) e
levem anos para traduzir! Eu entreguei o relatrio da pesquisa, que se chama
O Mundo Negro, ao pessoal do Il Aiy, um relatrio que d conta do material
que eu levantei. Fiz um trabalho com 350 letras de samba, um trabalho com
o arquivo do pessoal inscrito no Il Aiy, inclusive fazendo estatsticas sobre
residncia, emprego, essas coisas todas. Tem o resultado das entrevistas que eu
fz, as anotaes, os eventos e tal. E depois com isso fz um trabalho mais refe-
xivo, crtico do que a produo cultural do mundo negro dentro do espao
do carnaval. Ento por vrios motivos, at agora [o livro] no existe no Brasil,
mas virou um livro importante para os estudantes franceses interessados pelo
carnaval em geral, sendo considerado um modelo de estudo de caso do car-
naval. muito importante para mim, bvio, que saia esse livro agora sobre
antropologia urbana
11
aqui no Brasil, mas o livro sobre o carnaval da Bahia era
para ser antes de tudo em portugus, para o pessoal do Brasil e da Bahia.
Guilhermo Aderaldo: Ainda sobre essa questo do Il Aiy, voc conta
como acabou realizando parte de seu trabalho de campo na biblioteca
da UFBA, dado que a descoberta de uma srie de redes de atores distintos
no processo de formao do grupo o fez compreender o modo pelo qual a
memria solicitada seletivamente. Esse parece ser o caso da me de santo
negra presente na formao do grupo junto a um engenheiro europeu,
entre outros agentes, e que anos depois teve seu papel ressaltado ao mesmo
tempo em que os demais foram esquecidos. Neste sentido, como possvel
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pensar o contexto urbano quando operamos nessas diversas escalas, num
contexto que ao mesmo tempo local e global?
Foi muito interessante! Primeiro, realmente eu terminei na biblioteca do
CEAO [Centro de Estudos Afro-Orientais da UFBA] para entender como
o pessoal escolheu o nome de Il Aiy. Acho uma reviravolta quando voc
encontra a voc mesmo ou seu prprio mundo no meio do seu objeto de
pesquisa! Essa objetivao ou intelectualidade da busca de identidade faz todo
um caminho. Assim, hoje em dia, frente a essas construes identitrias, a an-
tropologia ou vai dizer de maneira afrmativa, que no minha O Il Aiy
a pura tradio africana no Brasil! Ou na Bahia! ou vai dizer sob uma forma
problemtica e compreensiva: Mas como o pessoal inventou esse nome? A
vai comear a buscar nos lugares reais onde isso aconteceu, nas relaes sociais
reais onde isso se transmitiu. Enfm, eu acho que tudo construo, porque
voc constri uma identidade que tem um marco referencial. Nesse momento
o pessoal tinha necessidade de dizer: Estamos ligados a essa cultura que est
se construindo, que uma cultura dos negros, escolhemos o Il (a casa) Aiy
que a rplica do Orum.
12
Eu digo isso e eles mesmos dizem melhor do que
eu. Quer dizer, essa intelectualizao de Il Aiy, porque o mundo material
tem relao com o mundo espiritual dos Orixs, que a cultura dos negros,
isso a construo. Ento isso no minha interpretao, um dado objetivo
do campo e eu quero entender como isso foi produzido. Eu acho que tradio
sempre se inventa, e que identidade se constri, porque tradio o resultado
de um trabalho que se faz com o passado. Porque h o esquecimento, h coisas
que a gente vai buscar no passado porque fazem sentido hoje em dia. Ento,
estamos sempre inventando! A ideia de inveno da tradio um pleonasmo.
Sempre uma construo a partir de um passado amplo. Nesse sentido com
toda a simpatia que eu tenho pela me de santo [Dona Hilda], que a me de
Vov, presidente do Il Aiy, que eu conheo muito bem, que eu gosto , por
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que se rememora ela e no tambm aquele europeu de quem at se esqueceu o
nome? Enquanto naquele momento, quando se falava com cada um, parecia
que ele tinha sido um cara muito importante para o grupo, engenheiro do
polo petroqumico, amigo de Apolnio e de Vov. Foi ele que deu o livro e dis-
se: Voc vai l no dicionrio iorub/ portugus, que voc vai encontrar [o sig-
nifcado de Il Aiy]. Eu me pergunto: isso corresponde a alguma inveno de
um marco, de um smbolo, que faz com que haja mais sentido em se reconhe-
cer a me de santo, que a me espiritual desse grupo, como marco referencial
da memria, do que dizer que uma rede de amigos, no meio dos quais havia
um engenheiro europeu do polo petroqumico e meninos que trabalhavam no
polo petroqumico da Bahia, que foram barrados na sua trajetria profssional
no polo por motivo de racismo e que essa raiva social, existente naquele mo-
mento na Bahia, junto a uma forte mobilidade social, se traduziu no espao
do carnaval com todos esses recursos? Ento, isso foi minha interpretao de
uma construo cultural. Uma joia em termos de pesquisa. Uma joia de in-
veno cultural, para desfazer, desmontar, entender como foram inventando,
criando essa inovao cultural. Obviamente que estamos no contexto urbano
do bairro da Liberdade, uma das mais antigas favelas de Salvador que se tornou
um bairro reconhecido hoje em dia, um bairro negro onde houve muita mo-
bilidade social. Mas um contexto tambm globalizado medida que naquele
momento, os moradores do bairro da Liberdade estavam mais envolvidos em
contextos maiores, justamente por serem da Liberdade, que no era a favela
mais pobre das favelas. Voc mais globalizado quando mora num bairro com
forte mobilidade social, do que quando mora na favela mais pobre e desco-
nectada. O bairro da Liberdade, enquanto contexto urbano, j tinha muitas
conexes com a cultura global, mundial. Por isso, por exemplo, que as buscas
de temas de carnaval realizadas durante muitos anos, sobre os pases africanos
ou sobre negros nos Estados Unidos, sempre contaram com recursos globali-
zados. assim que eu participei no ano em que a Costa do Marfm foi o tema
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As cidades da antropologia: Entrevista com Michel Agier
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do carnaval. Eu fz a pesquisa tema do Il Aiy aquele ano. Enfm, quero
dizer que o desenvolvimento do grupo vai alm do prprio contexto urbano.
Janana Damasceno: Mas o seu trabalho sobre africanizao da Bahia
e sobre a ideia de neotradicionalismo foi bastante polmico entre o movi-
mento negro. Houve uma repercusso um tanto negativa do artigo Dis-
trbios identitrios em tempos de globalizao (2001). Por que a ideia
de inveno da tradio lhes pareceu to forada e ofensiva?
Eu tive duas crticas. Uma foi realmente demais: era o francs que amou os ne-
gros(!), porque foi l e no fez crticas para dizer que o Il Aiy era racista, por
exemplo. Mas que eu acho muito compreensvel a atitude deles [Il Aiy],
eu acho to lgica! Ento, essa foi uma crtica mais ou menos interessante...
E a outra interessante. Inclusive eu tive mais problemas no Rio do que em
Salvador por dizer que o Il Aiy o movimento culturalmente mais mestio
que h no Brasil. uma mestiagem cultural. um movimento negro, mas
uma mestiagem cultural. E eu continuo dizendo que uma fantstica riqueza
cultural! A riqueza essa mistura toda que estamos vendo! Quem se tranca e se
fecha vai para um empobrecimento cultural. Pode no ser politicamente cor-
reto no sentido do movimento negro, digamos mais duro, mas eu acho que
isso importante porque eu no acredito no fechamento da cultura, no fecha-
mento artifcial das identidades, mesmo que seja forado, mesmo que se diga:
Vamos fechar nossa identidade, controlar para ter algo puro, etc., ela nunca
se fecha, ela est sempre aberta. O exemplo da Frana hoje em dia muito
interessante, porque temos um governo que quer fechar as fronteiras, fechar
a identidade nacional, e na verdade, a sociologia da Frana completamente
diferente do que o governo est dizendo. Voc olha a sociedade francesa real,
ela est de fato muito mestiada, com famlias mistas que j incluram pes-
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soas vindas ou descendendo de frica ou do Maghreb. E aquele discurso do
governo termina se chocando com todo mundo. Mesmo pessoas que podem
ser politicamente de centro, de direita, ou mesmo pessoas que podem dizer:
Tem mesmo muitos estrangeiros aqui, mas na famlia tem um primo, uma
sobrinha, o que quer que seja, que casado, que vive com algum que vem da
frica. Ento, as famlias j so bastante avanadas na abertura da identidade,
da mestiagem na vida real. E voc tem um discurso poltico do governo para
fechar a identidade. Ento, h um desencontro importante. Eu acho que isso
verdade para qualquer movimento identitrio, seja de um governo, seja de
um grupo. Em certo momento, politicamente, alguns movimentos querem
afrmar uma identidade, mas na verdade eles querem um reconhecimento,
o que diferente. E eles querem afrmar uma identidade e acham que no se
deve dizer como se construiu a cultura dessa identidade. Por isso que no artigo
da Mana que voc mencionou, eu chamei essas culturas de culturas identi-
trias algo que est se fazendo, em vez de falar de identidade cultural como
se fosse um fato feito, simplesmente herdado. Voc afrma a identidade de
uma cultura, enquanto todas as culturas so produtos mestios, em transfor-
mao. E quanto mais misturados, h mais trocas, mais riquezas e inovaes
dessa cultura. No Rio, um pessoal me chamou de racista, porque eu dizia que
o movimento negro era culturalmente mestio. Ali nos confrontamos com
outra questo, que fnalmente uma questo poltica: o reconhecimento de
um segmento social que est confrontado excluso racial, a formas de mar-
ginalizao social e ao no reconhecimento poltico. Mas a superposio entre
a cultura e o reconhecimento poltico produz essas afrmaes de identidade,
algo cristalizado ou fxado que eu no compartilho. Eu as tomo como objeto
de investigao, mas eu no compartilho com isso.
Janana Damasceno: Mas qual deve ser a posio do antroplogo quando
h esse impasse com o movimento social?
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Ns no devemos fugir da discusso, mas ao mesmo tempo complicado
voc sempre estar na posio de dizer verdades. complicado porque,
como cidado, posso querer dizer verdades como qualquer um e isso no
tanto o trabalho ou a competncia do pesquisador. Alm do mais, nas ver-
dades em competio no espao pblico no h muita escolha, geralmente
sim ou no, branco ou negro, falta complexidade e nuances. A competncia
do cientista social a de explicar a complexidade de uma situao. Voc ex-
plica a complexidade da coisa, voc tenta socializar a experincia que tem ao
descrever e atravessar essa complexidade. Eu acho que o antroplogo se situa
sempre numa fronteira. No limite. Ele precisa implicar-se pessoalmente mas
precisa navegar tambm, se deslocar nos espaos sociais, sempre se colocando
na posio fronteiria para poder objetivar. algo sempre desconfortvel,
mas a condio da produo de um saber ao mesmo tempo subjetivo e obje-
tivo, de dentro e de fora, essa a fora da antropologia e no se deve perd-la.
Mesmo Lvi-Strauss, que no era um grande pesquisador de campo, explica
muito bem, na Introduo obra de Marcel Mauss, essa necessidade de
estar ao mesmo tempo um pouco por dentro e um pouco por fora.
Guilhermo Aderaldo: Voc fala que esses novos agentes que informam os
pesquisadores muitas vezes so jovens altamente conectados, em muitos
casos, com boa escolaridade. E junto com esses jovens h tambm um cir-
cuito de mediadores entre o local e o global, de tal forma que a tendncia
que nesse espao social de circulao, aquilo que voc produz enquanto
pesquisador tambm seja lido e utilizado pelo nativo. Como lidar
com essa dimenso da pesquisa?
Acho que no fnal, talvez seja importante relatar os seus deslocamentos. Phi-
lippe Bourgois fez isso muito bem em outro domnio. Em Le crack New
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York, Bourgois (1995) conta como ele entrou, com quem se relacionou e
como avanou cada dia na pesquisa. Acho que talvez seja uma das maneiras
de fazer. De contar o cada dia de sua pesquisa, como voc vai avanando. O
que eu diria, porque eu acho isso, esse relato um pouco demorado tentar
dar conta de todos os lugares que voc percorreu durante sua pesquisa. E dar
conta dessas tentativas de objetivar sempre o objeto da pesquisa. Acho que
o objeto da pesquisa no existe. Voc est sempre construindo o objeto, se
colocando na fronteira. E talvez, no fnal, a maior objetividade seja a maior
subjetividade. Quer dizer, voc conta voc mesmo sua trajetria de tentar
objetivar alguma coisa. E na questo do Il Aiy, por exemplo, da cultura
negra, muito bvio porque voc passa seu tempo a desconstruir, objetivar,
desconstruir e vai vendo pessoas que do um refexo, s vezes, essencialista
da identidade. Ou seja, quando voc tem um refexo essencialista, voc tem
que desconstruir, objetivar e pensar em que contexto se faz isso. A o prprio
contexto d outra camada de interpretao. E voc tem que reobjetivar cada
vez e isso no tem fm.
Isabela Oliveira: A partir da sua experincia de pesquisa, quais as especi-
fcidades de se fazer uma antropologia urbana, ou mesmo uma antropo-
logia da cidade, num contexto africano e num contexto latino-americano.
H mais aproximaes ou distanciamentos?
A priori tem muita diferena. H uma urbanizao enorme, megalpolis na
Amrica Latina, e um desprovimento no contexto africano. Mas eu acho que
minha perspectiva comeou na frica, depois na Amrica Latina, e esse ano
na Europa, num trabalho com acampamentos de migrantes ditos clandesti-
nos na Grcia, na Itlia e na Frana.
Eu parto da situao de desnudamento, de um certo vazio. isso que eu cha-
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mei de cidade nua (Agier, 1999). So aglomeraes, pessoas que se juntam,
mas no tm nada. O modelo, digamos, o acampamento de deslocados,
pessoas que esto juntas sem nada. O que acontece? Acontece que tem uma
durao que comea, e relaes comeam, famlias se formam, constroem-
se casas. Voc pode observar um processo que vai fazendo aos poucos uma
cidade. Ento, para mim, voc encontra esse processo em todos os lugares do
mundo, o processo da cidade, que eu chamei do fazer cidade. Mesmo nas
megalpoles voc encontra um lugar marginalizado. E necessrio descentrar
o olhar para os lugares onde comeam os processos que vo formando algo
que a gente, depois, chama de cidade. Quando voc est na extrema mate-
rialidade, voc est numa situao onde parece que tudo j foi feito. como
diz Marx, o trabalho morto. Voc no v o trabalho que j est feito. Parece
que isso a naturalidade da cidade. Referindo-se Escola de Chicago, por
exemplo, para Park isso o habitat natural do homem civilizado. Parece que o
habitat natural da cidade aquela grande coisa, grandes prdios, carros, ruas,
barulho... E voc no v o processo que fez isso. Ento, partindo da frica,
digamos, e daqueles pequenos bairros, como aquele bairro de estrangeiros no
Togo que eu estudei faz tempo, podemos dizer que sempre se repete o mesmo
processo: o pessoal chega negociando como comerciante estrangeiro, ambu-
lante, etc., chega de um outro lugar e as pessoas da cidade dizem para eles:
Fiquem a! O espao se torna o acampamento dos estrangeiros, chamado
zongo na lngua haoussa. E se amplifca assim, depois de anos e dcadas,
se torna um polo urbano importante. E o acampamento pode se tornar um
gueto, se torna muitas coisas. Mas voc v assim o processo. Ento, para mim,
de fato, se parece muito diferente o que a gente chama de cidade na frica,
na Amrica Latina e na Europa. Mesmo assim, a cidade que a gente v e pela
qual se interessa enquanto antroplogo e no enquanto socilogo, arquiteto,
urbanista, o que quer que seja... Enquanto antroplogo voc se pergunta:
qual o processo de inveno desse espao? Ento, interessante tomar essas
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situaes de maneira descentrada, onde a coisa no est feita ainda, est se
fazendo, e interessante acompanhar e recompor o processo que fez isso. Por
isso eu me interesso por espaos aparentemente marginais, acampamentos,
formao de guetos. Trata-se de entender o processo de formao de um es-
pao que depois de dcadas vai se chamar de cidade.
Janana Damasceno: possvel considerar a relao da antropologia e
dos processos traumticos na constituio das cidades? Eu gostaria de sa-
ber se de algum modo isso faz sentido: pensar a cidade a partir de uma ou
um conjunto de experincias traumticas em seu processo de constituio.
Eu tive contato com esse conceito de trauma trabalhando na questo das
guerras, violncia e deslocamento de pessoas. No trauma, voc tem que ver
a diversidade de efeitos sobre as pessoas de um mesmo evento, que a gente
chama de traumtico, de uma guerra, um massacre, em funo dos recursos
que essas pessoas tm. Tomar o trauma nesse sentido do sujeito do trauma
me parece mais complexo e, portanto, tendo mais possibilidades de anlise.
Tomar o trauma enquanto evento que marca um corte, acho que importan-
te. Creio que muitas cidades se formaram pelas guerras, por exemplo. Muitas
cidades nasceram como acampamentos. Muitas cidades nasceram com um
grupo armado que se colocou em algum lugar. Quer dizer, tem um evento
violento que est na fundao de um espao ou de uma cidade. Nesse senti-
do, aceito a ideia de trauma. Mas eu temo muito os efeitos analticos de uma
superemoo ligada dor que h na ideia de trauma. Acredito na ideia de
um evento fundador, de uma violncia fundadora, de algo que marca uma
ruptura com o estado normal das coisas, um estado anterior. Essa ruptura
toma forma de uma violncia, de um deslocamento de uma populao, por
exemplo, ou de uma guerra, e funda algo novo.
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Heitor Frgoli Jr.: Seu interesse pela questo dos refugiados comeou com
sua pesquisa na Colmbia? Voc poderia contar um pouco do que viu l
que o ajudou a confgurar essa ideia?
Tem a ver. A especifcidade de migraes, que no eram exatamente migra-
es, mas deslocamento de populaes dentro de um contexto violento. No
incio, o programa de pesquisa que a gente tinha na Colmbia nasceu no
Brasil, na Bahia! Eram colegas colombianos que tinham vindo como visitan-
tes na UFBA, enquanto eu estava fazendo esse projeto que depois se chamou
A Cor da Bahia, sobre relaes raciais e cultura negra na Bahia. E o pessoal
queria duplicar isso na Colmbia. Na Colmbia tambm tem populao ne-
gra do Pacfco, tem movimento negro e queriam fazer essa pesquisa. Ento
a gente fez esse projeto sobre migraes da populao afro-colombiana do
litoral do Pacfco para as grandes cidades, como Cali. Mas quando a gente
fez essa pesquisa, entre 1997 e 1999, estava em plena retomada do confito
interno, um desenvolvimento importante das FARC e muita violncia, muita
guerra interna. Era uma fase importante de deslocamentos de, como cha-
mam l, desplazados. E muitos desplazados que chegavam em cidades maiores,
Medelln, Bogot e Cali. Em Cali h um bairro que um duplo da cidade,
que se chama Agua Blanca, que tem 500, 600 mil pessoas. um lugar onde
tem pessoas mais pobres, negras, migrantes etc. E era o lugar tambm onde
chegavam os desplazados. Ento, dentro desse contexto, falei com os colegas:
Isso no migrante! Isso no migrao! Isso algo que tem a ver com um
certo trauma. E a primeira coisa que me tocou foi a ideia de como voc di-
ferencia uma migrao de um deslocamento forado de populao. muito
pelo trauma que as pessoas lhe contam que viveram, a violncia da partida, a
violncia que eles prprios viveram ou presenciaram. Comeou assim, com
uma refexo de como se vive essa violncia, o que um deslocamento fora-
do e de como as pessoas vivem com aquele trauma de ter passado por fases da
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biografa muito violentas e o que eles fazem com isso depois. Como eles con-
tam isso, testemunham isso. Foi assim que comeou esse interesse. Voltando
depois de l, me parecia bvia a questo de se perguntar: ser melhor ter um
acampamento ou nada? Melhor ter um lugar de proteo ou se espalhar na
cidade? Como as pessoas fazem para viver nesse contexto violento? Foi assim
que eu fz todas essas pesquisas durante anos sobre os campos de refugiados
na frica, a partir dessa pergunta, que , ou parece ser, a mesma pergunta
das organizaes internacionais, que so da proteo, mas no fnal das contas
termino dizendo que no camps! O pior o encerramento das pessoas! Claro
que a proteo necessria, mas os campos na frica e agora na Europa e em
muitos lugares so, antes de tudo, uma maneira de se organizar uma gesto
de pessoas que voc no quer integrar. uma forma de governo indireto e
distante que garante o afastamento das pessoas indesejveis (Agier, 2008).
Guilhermo Aderaldo: Essa uma ideia de gesto que parece combinar
muito bem com a questo da cidade moderna, medida que essa cidade
sempre vinculada a uma imagem de civilizao. Qual a contribuio
da antropologia da cidade para uma discusso mais ampla da prpria
antropologia?
Bom, primeiro, o urbano est se tornando algo, no generalizado, mas muito
importante. Ento difcil no estar num ambiente urbano. Qualquer pessoa
que a gente pesquise, todas tm a ver com o contexto urbano. E de outra
forma, eu diria, que os contextos urbanos, os processos urbanos, eles expe-
rimentam de maneira muito explcita os processos sociais, em geral. Hibri-
dao, mestiagem, fundao de lugares, relao de identidade e alteridade,
etnicidade, todas as problemticas que a antropologia tem so mais agudas,
fortes e explcitas em contextos urbanos. Porque o prprio contexto urbano
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o encontro, eventualmente o confito, o encontro com o outro. Por exemplo,
a questo das fronteiras. Podemos tratar das fronteiras de identidade, que
uma questo maior na antropologia, a partir dessa fragmentao do urbano
nas grandes metrpoles como So Paulo, Los Angeles e outras grandes cida-
des do Oriente Mdio, que vm privatizando e criando fronteiras dentro do
espao urbano, atravs do uso de polcias privadas, de ruas com segurana
privada etc. H, no contexto urbano, toda uma matria prima para se pensar
e pesquisar sobre a questo da fronteira e, portanto, da identidade. Isso
central na problemtica antropolgica.
Guilhermo Aderaldo: No livro Culturas Hbridas, de Nestor Canclini
(1997), ele cita uma experincia que viveu em Tijuana, no Mxico, quan-
do pediu para que algumas pessoas fotografassem elementos signifcativos
da cidade na perspectiva delas. E a imensa maioria das fotos tiradas por
essas pessoas continha elementos de fronteira. Isso muito signifcativo
nesse sentido, no ?
Para dizer o si, se mostra o limite do si para o outro. A substncia nunca
se encontra. O que voc pode descrever so os limites e as fronteiras. Lvi-
Strauss afrma que a identidade um foco virtual, ao qual a gente sempre se
refere sem nunca encontr-lo. E tudo o que a gente pode descrever, enquanto
antroplogo, o limite, a fronteira, a diferena, o encontro com o outro.
Janana Damasceno: Quando voc se refere aos campos de refugiados,
fala de um certo limbo de cidadania e acaba por refetir sobre o que
chama de governo dos indesejveis. Como voc v esta questo, inclusive
na Europa?
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A questo da no-cidadania do refugiado refere-se, antes de tudo, falta do
Estado. So pessoas [para quem] faltou o Estado social, o Estado poltico, o
Estado que protege, o Estado que representa. Eles fugiram, foram expulsos
ou saram por se sentirem ameaados, abandonados, ou o que quer que seja, e
eles esto num certo momento do percurso em que no h uma relao do in-
divduo com o Estado. Ento, h um problema de cidadania no sentido mais
violento do Sem-Estado, do qual Hannah Arendt j tinha falado propsito
dos indivduos refugiados, e de certa forma o campo cria o limite fsico da no
cidadania. As organizaes internacionais e as ONGs no tratam de cidados,
elas tratam de vtimas ou de pessoas perigosas, mas o mesmo trato, s vezes
as vtimas podem ser pessoas vistas tambm como perigosas. No nenhuma
crtica dizer que no h cidadania. uma constatao, a prpria base do
sistema. Torna-se uma questo poltica quando isso se generaliza, quando isso
se expande e dura. Hoje em dia, h pelo menos mil campos de refugiados ou
desplazados no mundo. Pelo menos doze milhes de pessoas que esto con-
fnadas em campos. Alm disso, voc tem 250, 300 zonas de espera, zonas
de transio, centros de reteno, centros de deteno para estrangeiros, estes
ltimos na Europa. E no conto nisso os que tm os EUA na fronteira com
o Mxico. Mas s falando no Oriente Mdio, frica, sia, Europa, voc tem
essa quantidade. Ento quer dizer que esse espao do no cidado, o espao
da pessoa sem relao com o estado nacional algo que se torna um dos
modos de ser no mundo, na mundializao de hoje em dia. E a minha refe-
xo vai em direo ao que eu chamo de governo dos indesejveis, um governo
humanitrio e policiado das pessoas que no tm relao com o Estado, um
governo sem cidados. E isso um modo de gesto poltica que est se de-
senvolvendo no mundo. No puramente uma questo econmica, uma
questo poltica que consiste em criar espaos fora dos espaos normais, na
extraterritorialidade. E, hoje em dia, esses espaos tm essa forma em que se
desenvolvem campos, mais ou menos fechados, pois h vrias modalidades
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[de campos de refugiados] fechados ou no fechados. E essas pessoas no tm
escolha, a no ser sobreviver nesses espaos. E se tomamos as situaes euro-
peias (talvez ali se possa comparar com algumas situaes latino-americanas)
de subrbios afastados, onde se encontram os estrangeiros ou os flhos dos
estrangeiros que foram colocados e mantidos nesses espaos parte, ali temos
esses espaos outros, como disse Foucault, que eu retomo atravs da ideia das
novas heterotopias, dos novos espaos outros que se criam e que se parecem
no mundo. Como algo em que voc pode observar a escala global, no s a
escala nacional. E a gente precisa tomar a escala global, mundializar o olhar
sobre um pas. Ento, assim que eu vejo a questo dos estrangeiros na Eu-
ropa, um corredor de exlio,
13
como eles chamam. O corredor de exlio esse
espao parte, um corredor de onde as pessoas migrantes no saem, sendo ali
estigmatizadas como estrangeiras indesejveis.
Isabela Oliveira: H pouco voc se referiu chamada Escola de Chicago
para falar da ideia da cidade como habitat natural do homem civiliza-
do. E muitas leituras sobre a tradio dessa Escola advm exatamente da
Frana. Por que o interesse da Frana de pensar historicamente a Escola
de Chicago, por exemplo, ou de retomar uma leitura de uma escola anglo-
sax como a Escola de Manchester?
Eu acho que isso se inicia mais ou menos no perodo em que eu era estudan-
te. Era o perodo da crise da antropologia dita marxista, o perodo da crti-
ca ao estruturalismo e ento uma releitura ou leitura de tradies chamadas
anglo-saxs na Frana, no incio de 1980. Eu teria que lembrar exatamente as
datas de traduo e apresentao que Isaac Joseph faz da Escola de Chicago,
acho que foi no fnal de 1970 e incio de 1980.
14
E a traduo por [Pierre]
Bourdieu, de Erving Gofman, La Mise en scne de la vie quotidienne (1973),
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que do mesmo contexto. o comeo do interesse na Frana pela histria da
Escola de Chicago e pela Escola de Manchester, que acho muito importante.
Eu acho que isso corresponde a um momento de uma certa crise, de uma
retomada crtica das grandes teorias objetivistas, seja a estruturalista, que
herdeira de Lvi-Strauss, ou a lingustica estrutural, ou a antropologia econ-
mica marxista. Voc tem um momento onde se critica essas teorias globais do
mundo e os pesquisadores se voltam para as interaes do campo, para ob-
servar as relaes sociais, a funcionalidade das relaes sociais, e sobretudo as
subjetividades. Ento, o retorno a um certo empirismo passa pela descoberta
da primeira Escola de Chicago Park, Burgess etc. e para o interacionismo
Gofman. A fascinao de Bourdieu pelo trabalho de Gofman estranha
porque Bourdieu daquela sociologia dura, muito estrutural naquele mo-
mento. Ento uma espcie de busca ps-estrutural: Mas o que a prtica
mesmo? Por que as relaes so assim e no de outra maneira? Saindo das
grandes teorias gerais, macro etc. E o interesse pela abordagem situacional da
Escola de Manchester interessante porque nos anos 1950, George Balan-
dier, por exemplo, trabalhou com a ideia da situao colonial e criticou a
etnologia africanista, dizendo: No so povos primitivos, no so indgenas.
So colonizados! Essa a grande diferena com a etnologia africanista fran-
cesa dos anos 1950. E criou o conceito de situao colonial exatamente no
momento em que Gluckman, Mitchell e outros da Escola de Manchester es-
tavam realizando a anlise situacional, ou seja, descrevendo casos e entenden-
do esses casos atravs de uma anlise contextual. Isso no fnal dos anos 1940,
incio dos anos 1950. Mas naquele momento isso no fez uma contra corren-
te ao estruturalismo. Porque no se podia competir com essa representao
do mundo todo para qual abria o estruturalismo. E os antroplogos marxistas
que foram importantes nos anos 1960 criticavam o estruturalismo, dizendo
que ele no era politizado, que no se interessava pelo substrato econmico, e
por outro lado criticavam a Escola de Manchester dizendo que era funciona-
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lista. E s depois dessas crticas que se voltou a ter esse interesse pela Escola
de Chicago e pela Escola de Manchester que vm da mesma necessidade,
da fora do empirismo, da importncia do empirismo. Ou, talvez, para se
entender melhor, havia uma busca sobre o sentido das relaes sociais. Aque-
las pequenas relaes sociais que a gente pode observar, no aquelas grandes
construes. Mas est havendo no s na Frana, mas na Europa em geral,
estudos sobre a histria da Escola de Manchester, tem esses trs livros
15
que
saram em ingls que indicam a importncia da frica na Escola de Manches-
ter. E, na Frana, depois do primeiro trabalho de traduo de Isaac Joseph,
tm sido realizados estudos sobre a histria da Escola de Chicago.
Janana Damasceno: Todo o seu trabalho bastante devedor de uma an-
tropologia das situaes. Voc chegou a traduzir A Dana Kalela de Clyde
Mitchell.
Sim. Eu traduzi Te Kalela Dance (Mitchell, 1956) para o francs, porque eu
acho que um modelo da etnografa poltica de uma situao. Eu me inspi-
rei muito nisso para trabalhar com carnaval, primeiro porque tem todo um
trabalho de saber descrever uma situao, que no um evento, mas algo que
voc recompe na escrita, atravs de vrias observaes, voc termina fazendo
a sua descrio, a melhor possvel, e de certa forma mais fcil fazer uma
descrio sistemtica quando trata-se de um ritual como o caso da dana do
Kalela. Depois Mitchell constri a anlise dessa situao e o que os trabalhos
de Gluckman ou de Mitchell mostram que voc pode mobilizar todos os
recursos da interpretao histrica, contextual nacional, contextual interna-
cional, tudo se mobiliza dentro de uma situao dada e voc pode medir os
efeitos de um elemento no outro elemento de contexto. Por exemplo, eu
acho interessante saber se outro contexto, lugar, confgurao social mais ou
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menos mundializado, pois no somos iguais na mundializao. E para isso o
interessante poder fazer uma anlise de situaes, de rituais, de eventos que
lhe permitem medir o peso de cada elemento de um contexto, ento esse
um dos recursos da anlise situacional. Outro recurso o da difculdade dos
limites dentro do mundo urbano, do mundo de hoje: j que ns criticamos
os limites tribais, tnicos, aldeia, qual o limite de minha unidade de base? H
um texto em francs que excelente, LEmpirisme Irrductible de Olivier
Schwartz (1993), que trata de todas as maneiras de se apreender a base emp-
rica de qualquer investigao. Mas qual o limite da unidade emprica de re-
ferncia, se estamos na crtica de todas as abordagens etnolgicas stricto sensu,
as da etnia? Ser que o bairro um bom limite para investigar, ou a casa, ou
o quarteiro essas perguntas que ns sempre temos. Olivier Schwartz trata
muito disso e para mim a anlise situacional permite responder isso sem se
prende la tte, sem quebrar demais a cabea.
Natlia Fazzioni: Eu gostaria que o senhor falasse um pouco mais sobre
a sua preferncia por uma etnografa dos espaos que chama de margi-
nais no contexto urbano. E tambm saber se essa refexo se deve a uma
relao prxima com as Escolas de Manchester e de Chicago, j que ambas
esto pensando nesse contexto: a primeira a partir dos estudos coloniais e
a outra, a partir dos estudos urbanos, dos estudos de violncia e de desvio.
Eu teria que retomar minha biografa para ver se isso tem realmente a ver com
a Escola de Chicago ou com a Escola de Manchester! Interessar-me por espa-
os ditos marginais, pelo desnudamento, como uma aposta metodolgica.
porque a voc v melhor os processos, seno voc acaba repetindo o que os
outros esto fazendo. Quando eu comecei a pesquisar, briguei com gegrafos,
socilogos etc., eu dizia: O urbano no me interessa, tudo me interessa, no
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o urbano. Eu no fao antropologia urbana, eu fao antropologia em qual-
quer lugar, no me interessa saber se urbano ou no urbano, por exemplo.
Eu quero entender os processos sociais. Isso porque os gegrafos urbanos,
socilogos urbanos, urbanistas, arquitetos tm o objeto j defnido pela ma-
terialidade, pela cartografa ou pelas fronteiras. Uma vez, eu fz um pequeno
texto sobre a cartografa. Quando eu comecei a pesquisar na Bahia, eu botei
na minha parede um mapa de Salvador e botei mil coisas sobre esse mapa!
Aqui tem isso, aqui tem cheiro, aqui tem uma igreja, aqui tem mais negros,
aqui tem mais brancos e logo comecei a entender o que era essa cidade, mas
se eu fosse a nesse momento traar os limites dos bairros, por exemplo, no
teria sentido. Eu tinha feito uma cartografa das regies morais, como dizem
na Escola de Chicago, que no era o mesmo mapa daqueles cartgrafos. Por-
que no fnal eu julguei que no precisava mais do mapa, porque eu podia me
articular na cidade, eu no me perdia mais, eu sabia onde estava. E o cart-
grafo nos d a ideia de que ele est mostrando a realidade, enquanto ele est
mostrando uma representao da realidade. certo que essa verdade dada da
cidade pelas outras competncias que trabalham com a cidade interessan-
te. Mas o que que o antroplogo faz? Vai reproduzir isso tudo? Faz muito
tempo, Richard Fox (1977) props uma antropologia urbana que era algo
como pesquisar sobre a identidade cultural da cidade, mas se voc no discute
o processo que faz isso, para que adianta? Voc no discute os limites de seu
mapa, mas quando fala culturalmente da cidade, chama o antroplogo. Isso
muito frequente: utilizar a antropologia como suplemento cultural. No, o
que me interessa o que eu posso fazer, dizer sobre aquele processo que fez
com que, num certo momento, aqueles limites se fzessem, aquelas fronteiras
se fzessem, aquele espao se criasse. por isso que se vai em espaos que esto
nas heterotopias ou o que chamamos ban-lieu,
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o lugar do limite. E observa-se
o que vai entrar ou vai sair nesse espao de fronteira. O que tambm faz com
que esse espao termine existindo ou no existindo porque ocorre tambm
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Revista de Antropologia, So Paulo, USP, 2010, v. 53 n 2.
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que campos de refugiados podem ser arrasados, bem como acampamentos
informais podem desaparecer , porque h uma precariedade da realidade
que voc sempre maneja nesses espaos que talvez no vo continuar a existir.
Isso o que interessante no plano metodolgico, o processo, a gnese que
voc pode observar.
Guilhermo Aderaldo: Ainda sobre os campos de refugiados, como foi fazer
etnografa nesses espaos? Como foi a relao com as ONGs, com os agen-
tes humanitrios, com as pessoas que estavam ali?
Quando eu decidi que precisava pesquisar em campos de refugiados, fui me
aproximar do ACNUR [Alto Comissariado das Naes Unidas para os Re-
fugiados] para ter as autorizaes e negociar algumas coisas, o que foi muito
complicado. Durou mais de um ano para tentar negociar, eu fazia um pro-
jeto que eles queriam, mas enfm, terminei no me entendendo com o AC-
NUR. Entendi depois o porqu. uma dessas grandes mquinas poderosas
que quer controlar tudo. E atravs do Centro de Estudos Africanos, onde
eu estava, eu me dei conta que existia um colega que fazia parte do Mdecins
Sans Frontires, Mdicos Sem Fronteiras (MSF), do conselho de administra-
o, e ele me fez o contato com esse pessoal. Fui apresentar a minha proposta
de trabalho ao presidente da MSF, que a achou muito interessante. Agora
digo isso, porque depois de muitos anos eu escrevi coisas muito crticas ao
sistema humanitrio e s ONGs, mas naquele momento eu estava realmente
fascinado pela sua potncia. Ele achou muito interessante a minha proposta
de pesquisar campos de refugiados, como funcionam, quais so as relaes
de poder, tudo. O MSF conhecido por ser muito crtico e autocrtico,
ento gostam de pesquisadores, tem um centro de pesquisas dentro do MSF
tambm, mas o que eu lembro muito bem que naquele momento, Jean
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As cidades da antropologia: Entrevista com Michel Agier
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Herv Bradol, o presidente do MSF-Frana, me mostrou com o dedo o
mapa do mundo e disse: Escolhe! (risos) E ento, conversamos sobre qual
era o melhor lugar para entender os campos de refugiados e terminamos
pensando que seriam os campos de Dadaab no Qunia, porque j eram
uns campos velhos e poderiam dar possibilidades de pesquisas tranquilas e
interessantes em termos de substrato social. Ento me puseram em relao
com o pessoal do MSF-Blgica, porque nesse campo era o MSF-Blgica
que fazia a interveno. E foi a que fz o contato e fui passar dois meses
primeiro l no Qunia com refugiados somalis, depois comecei a trabalhar
com o MSF. Apresentei meu trabalho com pessoas que iam fazer interven-
es humanitrias, comecei a discutir, a construir uma crtica dos campos
tambm, o pessoal comeou a se interessar por isso e terminei sendo eleito
como membro do conselho de administrao do MSF. Isso foi interessante
e complicado, ou no to complicado, no sei. Em certo momento, eu me
envolvi como pessoa, no como pesquisador, mas como militante nas dispu-
tas, no dia a dia dessa organizao e passei seis anos como eleito no conselho
de administrao. Foi uma experincia extraordinria, foi disso que eu tirei
uma crtica, no das pessoas, no de tal ou tal organizao, mas do sistema
de poder que eu chamo de governo humanitrio, que uma das potncias
que existem no mundo, junto com a ONU. H umas seis ou sete organiza-
es internacionais, entre elas o MSF, algumas delas que tm mais fundos,
mais dinheiro que o ACNUR, por exemplo. Da o poder da OXFAM, da
MSF, da CARE. Essas organizaes tm uma potncia fnanceira e um po-
der poltico muito grande. Ento circulei no meio do mundo humanitrio
e ao mesmo tempo nos campos de refugiados, onde eu entrava com e como
um membro do MSF. Eu era um branco e todos os brancos nos campos de
refugiados so consideradas UN, como as pessoas dizem... UN, ou seja,
das Naes Unidas, e isso foi interessante porque voc pode brigar na Frana
ou nos Estados Unidos dizendo que o MSF muito diferente da OXFAM,
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