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Introduccin
La supervisin es un servicio de asesora tcnica en la cual la verificacin y la
evaluacin son accin que permiten recoger la informacin.
La supervisin est destinada al mejoramiento de la calidad y eficiencia de la
educacin mediante el asesoramiento, para conocer las necesidades reales y
proporcionar las instrucciones necesarias para llevar a cabo el desarrollo de la
accin supervisora.
Adems debe garantizar su eficacia y efectividad en la educacin del pas,
rigindose por principios los cuales representa la sustentacin filosfica del
sistema de supervisin.



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1. LA SUPERVISION EDUCATIVA
Se entiende por supervisin educativa el servicio instituido para optimizar el
funcionamiento de las organizaciones educativas, centrado en el mejoramiento de
los aprendizajes y el desenvolvimiento profesional de los Maestros y en el
ofrecimiento de oportuna y consistente informacin para una acertada toma de
decisiones sobre todo curriculares.
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Por todos es sabido que la Supervisin Educativa se considera la columna
vertebral del Sistema Educativo en el sentido de ser aqulla la que sostiene el
nexo entre la administracin superior y la comunidad educativa. Acciona como
orientadora y brinda asistencia tcnica, permanente y profesional tanto a
directivos como docentes, as como media en la resolucin de
conflictos, producto de la poca o nula comunicacin entre las partes involucradas.


2. Evolucin de Supervisin Educativa
La supervisin educativa ha pasado por tres fases distintas:
La Fase Fiscalizadora:
Fue la primera fase, estaba ms relacionada con lo que se llama inspeccin,
estaba ms interesada en el cumplimiento de normas y leyes que en el proceso
de enseanza. Era inflexible, rgido, no importaba las necesidades de cada regin
y mucho menos de los alumnos.
La Fase Constructiva:
Es la segunda en el proceso de evolucin de este concepto, reconoce la
necesidad de mejorar la actuacin de los maestros. Se impulsaban cursos
dedicados a los docentes. Se examinaban las fallas de stos y se realizaban
trabajos tendientes a la eliminacin de las mismas.
La fase creativa:
Es la que se vive actualmente, es un servicio que tiene como objetivo primordial el
perfeccionamiento de todo el proceso de enseanza y aprendizaje.


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Nerici Imideo G.;Introduccion a la supervisin escolar, Editorial Kapelusz, Argentina, 1989
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3. CARACTERISTICAS

Teleolgica, es decir, tiene una finalidad: el mejoramiento constante del sistema
educativo.

Permanente e Integral, pues abarca todos los aspectos o elementos del sistema
educativo.

Sistemtica.- Mantiene concordancia entre sus etapas, tcnicas, procedimientos
e instrumentos.

Constructi va, porque se uti l i zan l os mri tos y l os errores como
medi os para mejorar la accin educativa y promover el desarrollo personal.

Dialgica, porque permite un trato horizontal.

Objetiva, porque verifica, analiza y evala imparcialmente.

Real i mentadora, pues proporci ona i nf ormaci n para l a toma de
deci si ones y ofrece orientacin y asesora para superar limitaciones,
dificultades y distorsiones del proceso educativo.

Flexible, en cuanto a las formas en que se ofrece y su adaptacin a la realidad
local.

Motivadora de ideas y acciones que impulsen y hagan efectiva la superacin.








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4. Los principios de la Supervisin Educativa
Son, actuar democrticamente, ser inclusiva, cooperativa, constructivista, objetiva,
cientfica y permanente.
Los principios ms importantes de la Supervisin Educativa son los siguientes:
1. Debe ser adoptada por un sistema educativo.
2. Actuar democrticamente todos los que participan tienen libertad de opinin.
3. Ser inclusiva, todos los actores del proceso de enseanza-aprendizaje
reciben orientacin y asistencia de la supervisin.
4. Ser cooperativa, todos participan.
5. Ser constructivista.
6. Ser objetiva.
7. Ser permanente.


5. Enfoques de la supervisin educativa
La supervisin es una parte importante de la educacin. Se requiere para prevenir
la mala conducta y proteger a los alumnos que estn estudiando en la escuela.
Existen diferentes enfoques disponibles para que los educadores tomen en
cuenta el que les sirva. Los mejores mtodos con frecuencia difieren, depende
mucho de la escuela y la situacin que se desarrolle dentro de la misma.
Enfoque centrado en los alumnos
El enfoque centrado en los alumnos es un mtodo de supervisin que funciona en
torno a los estudiantes y sus necesidades. Este tipo de control est diseado para
mejorar el aprendizaje y la comprensin de los beneficios de los estudiantes. En
la educacin, el enfoque en el alumno se utiliza normalmente para la educacin
de adultos. Se pone la mayor parte de la responsabilidad del aprendizaje sobre el
estudiante, y el profesor supervisa su progreso.
Establecer objetivos
El supervisor es el lder en cualquier situacin. En el ambiente educativo, el
supervisor debe establecer los objetivos para los estudiantes y profesores, y
preparar los mtodos para lograrlos. Establecer objetivos es uno de los
componentes ms importantes del enfoque de una supervisin educativa. Se
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orienta la educacin hacia una direccin especfica para que los estudiantes sean
capaces de sacar el mximo provecho de su experiencia.
Enfoque en los docentes
Esta forma de supervisin educativa se enfoca en los docentes. Este enfoque
propone al supervisor en la posicin de ayudar a los educadores y, por extensin,
a los estudiantes. El supervisor es capaz de determinar cul ser el nuevo
contenido que se brindar a los estudiantes y cules son los mejores mtodos
para que los maestros lo presenten. Este mtodo requiere que el supervisor se
ocupe de un menor nmero de individuos.
Enfoque en el liderazgo de valor agregado
El enfoque en el liderazgo de valor agregado combina las estrategias educativas
de la supervisin con la filosofa. Este enfoque requiere que el supervisor se
concentre en los estndares educativos y trabaje con los docentes, en lugar de
gestionar y dar instrucciones.

Teoras de la supervisin educacional
La supervisin educacional, tambin conocida como liderazgo o gerencia
educacional, es un tema complejo. Los sistemas de escolaridad alrededor del
mundo se suscriben a un nmero de teoras diferentes o modelos de
administracin educacional. El tipo de modelo administrativo utilizado depende de
las costumbres de la comunidad, las personalidades del personal y las
necesidades de la escuela.
Ambigedad
Un acercamiento ambiguo a la supervisin educacional carece de claridad en
cuanto a las metas de la institucin. La operacin de la escuela es consistente.
Bajo esta teora de administracin, los maestros trabajan independientemente.
Esta teora enfatiza la impredictibilidad de las organizaciones. Las metas y
objetivos se fijan por sub grupos dentro de la escuela. Cada nivel de grado o
departamento de asignaturas determina su propia misin. El beneficio de este tipo
de estructura es que si una subseccin de la organizacin falla, el resto puede
seguir funcionando levemente. Lo negativo es la falta de continuidad de los
procesos y procedimientos.

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Colegiado
Las teoras colegiales de administracin de la educacin apoya la nocin de poder
compartido dentro de la organizacin. Los miembros de la organizacin se unen
en la discusin para alcanzar el consenso para tomar decisiones. Los maestros
trabajan de manera colaborativa bajo este modelo de supervisin. Este modelo
requiere la participacin de todos los participantes de la escuela. Uno de los
inconvenientes para la teora colegial es que el proceso de toma de decisiones
puede ser lento y complicado. Un beneficio de este modelo es el compromiso del
personal en todos los niveles, conectndose con el bienestar de la institucin.
Cultural
Las teoras culturales de administracin escolar, se enfoca en los beneficios,
costumbres y valores de los individuos de la organizacin. Este modelo beneficia
a las organizaciones de educacin religiosa. Aparecen dificultades cuando existe
una variedad de culturas en la escuela, pero el modelo de supervisin enfatiza a
una cultura sobre las otras.
Formal
Las teoras formales de liderazgo organizan las escuelas alrededor de sistemas
jerrquicos. En estos sistemas, los docentes le rinden cuentas a los presidentes,
quienes rinden cuentas al director, que le rinde cuentas a sus administradores,
que son responsables por el personal de la escuela y del director de las escuelas.
Sin embargo, los modelos formales de administracin normalmente fallan en
reconocer la contribucin de individuos.

Poltica
En la teora de administracin poltica, la toma de decisiones incluye la
negociacin. El poder puede ser sostenido por coaliciones ms que por un
liderazgo formal. Estos modelos tienden a hacer foco en las necesidades y
actividades de los grupos ms que en la organizacin como un todo. El poder bajo
estos modelos est asociado con el control de recompensas y recursos.
Subjetivo
Las teoras subjetivas de administracin revuelven alrededor de las percepciones
de los individuos en la organizacin ms que en el rol de la institucin en s
misma. Estos modelos tratan la estructura como resultado de la interaccin
humana en lugar de ser una cuestin permanente. Los individuos y sus metas son
primordiales para los objetivos organizacionales. Este tipo de liderazgo es
ideolgico ms que prctico.
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6. ORIGEN Y SINTESIS HISTRICA

Para buscar los orgenes de la supervisin educativa hay que remontarse a los
primeros modelos de las organizaciones educacionales de la antigedad. Aunque
no haba Estados con la connotacin moderna que hoy conocemos, ni se poda
hablar tampoco de sistemas escolares, si hubo organizaciones educativas donde
los tipos de Estados existentes tenan cierta incidencia en las escuelas y
diferentes ejemplos nos muestran cmo en ellas la funcin supervisora haca su
incipiente aparicin.
Las escuelas chinas ya tenan, en la Dinasta Han (206 hasta 188 a.n.e.),
funcionarios encargados de controlar el rendimiento de los maestros.
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En Grecia, en Atenas, exista el sofronista, que era un magistrado
encargado de vigilar la educacin; en Esparta los foros, cada uno de los
magistrados que elega el pueblo, controlaban la educacin pblica en todas sus
manifestaciones.
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En Grecia tambin Platn y Aristteles expresaron criterios sobre la
obligatoriedad de los gobiernos de atender la educacin.
En Roma los censores eran magistrados facultados por la ley para tener
control y autoridad sobre la marcha de la educacin y las escuelas.
Por tanto, los orgenes de la supervisin educativa estn vinculados no a la
aparicin de la educacin como categora, sino al surgimiento de su
institucionalidad a travs de la creacin de los centros escolares.
Independientemente de que algunos Estados o Gobiernos de la antigedad
se ocuparon de las escuelas y por eso los orgenes de la supervisin educativa
hay que buscarlos all, la educacin fue un hecho fundamentalmente privado
hasta que aparecieron los Estados modernos.
Los primeros en ocuparse de la creacin de escuelas y por tanto de su
atencin y control fueron la familia, la iglesia y los poderes locales.
La organizacin de las escuelas supuso siempre la necesidad de direccin
y control, pues toda comunidad, asociacin o Estado requiere de esta funcin con

2
A. Ballesteros La inspeccin, en organizacin escolar, T II, Mxico, 1954, pgs. 675-676
3
A. Serrano del Haro; Una funcin al servicio del espritu: la inspeccin de enseanza primaria, Madrid,
1950, pgs. 6-7
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el fin de poder planificar, impulsar, conocer o enmendar el funcionamiento de sus
instituciones docentes.
En esta necesidad se encuentra el origen de la supervisin educativa,
como primer mecanismo de fiscalizacin. Esta gestin recay en quienes
fundaron los centros escolares y detentaron el poder sobre ellos, fueran personas,
asociaciones, entidades religiosas o comunidades.
En todo este tiempo, antes que las transformaciones econmicas y sociales
impuestas por el desarrollo promovieran la aparicin de los sistemas escolares
pblicos, la supervisin la ejercieron los que se ocuparon de las instituciones
escolares antes que el Estado especialmente la Iglesia


















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7. ORIGEN Y DESARROLLO HISTORICO EN GUATEMALA
La historia de la supervisin en Guatemala ha cambiado a travs del
tiempo, siendo la Poltica Nacional de los distintos gobiernos, la que ha dictado las
estrategias a seguir en materia de educacin. La supervisin educativa en
Guatemala inicia con el Decreto 130, que emiti la Primera Ley Orgnica de
Instruccin Pblica Primaria, el 2 de enero de 1875, como parte de la reforma
liberal de Justo Rufino Barrios.
Tena como finalidad lograr la organizacin, direccin e inspeccin de la
enseanza Primaria Publica. Fundamentalmente, se ejerca una accin
fiscalizadora y de inspeccin, dirigida a los maestros de escuelas primarias
oficiales. No fue hasta el 23 de septiembre de 1881 cuando cambia la funcin
fiscalizadora a una funcin autoritaria pero que daba cierta libertad a los
maestros. Al acordarse en esa fecha a realizar, en los ltimos dos meses de ese
ao, actividades de capacitacin a maestros, en pro de su superacin acadmica
y de servicio, significando un avance en materia de educacin.
Sin embargo, entre 1930 y 1944 en el gobierno del General Jorge Ubico se volvi
a la funcin de inspeccin, ya que, las actividades del supervisor eran las de
vigilar, ordenar, exigir, localizar faltas y errores, amonestar, reportar y atemorizar
a los maestros.
El inspector tcnico, as llamado el supervisor, atenda nicamente las
escuelas primarias urbanas ya que su bajo sueldo, la carencia de viticos y la
falta de locomocin, le impedan atender el rea rural incluyendo aquellas reas
localizadas en muchas cabeceras municipales, consideradas como reas rurales
fueron encargadas a personas fuera del mbito de la educacin y generalmente
analfabetas. Las de las cabeceras municipales estuvieron a cargo del Registrador
Municipal y las de las aldeas al Alcalde Auxiliar. En 1948 se cre la Direccin de
ncleos escolares Campesinos, que hizo funcionar 20 ncleos localizados en 13
departamentos de la Republica, ejerciendo una funcin de supervisin.





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LA SUPERVISION EDUCATIVA EN GUATEMALA
Julio Antonio De Len Sosa, Supervisor de Educacin. Izabal, Guatemala
.
Por todos es sabido que la Supervisin Educativa constituye, se considera la
columna vertebral del Sistema Educativo en el sentido de ser aqulla la que
sostiene el nexo entre la administracin superior y la comunidad
educativa. Acciona como orientadora y brinda asistencia tcnica, permanente y
profesional tanto a directivos como docentes, as como media en la resolucin de
conflictos, producto de la poca o nula comunicacin entre las partes involucradas.
En Guatemala la supervisin educativa como tal tiene su base legal en lo
siguiente: a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Artculos 71,
72, 73 y 74)b) Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educacin Nacional,
c) Acuerdo Gubernativo 123"A", de fecha 11 de mayo de 1965, "Reglamento
de la Supervisin Tcnica Escolar"
De conformidad con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 "A",
"Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar" el supervisor escolar es un ente
que entre sus funciones est la de contribuir a la superacin de los docentes, a la
resolucin de los conflictos, a poner en marcha los programas y proyectos
establecidos por el Ministerio de Educacin, a la aplicacin de la norma cuando
fuese necesario. Se establece que la supervisin escolar est bajo el Supervisor
departamental educativo.
A finales de 1989, debido a que los supervisores educativos apoyaron a los
docentes en una huelga que dur cuatro meses, el Ministro de Educacin de esa
poca destituye a todos los supervisores y crea una figura temporal denominada
"Coordinadores Educativos".
Como resultado de tal accin, el sistema educativo no estaba marchando bien,
pues no haba control, no se seguan los lineamientos, por lo que en 1992 se cre
la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino a recuperar el espacio
perdido y a retomar la accin de acompaamiento y asesoramiento.
En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las
Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7. establece que "la
supervisin educativa de la jurisdiccin que corresponda queda incorporada a la
Direccin Departamental de Educacin respectiva, siendo en consecuencia el
Director Departamental de Educacin el jefe inmediato superior de dicha
supervisin".
En 1999 el Ministro de Educacin crea paralelo a los supervisores la figura del
Coordinador Tcnico Administrativo, sin una base legal, solamente con un manual
de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123 "A" y de la
Ley de Servicio Civil). Con esto pretenda que se mejorara la atencin al cliente y
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que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos.
Para el ao 2003 existan tres figuras, lo que ocasionaba, en algunos casos,
friccin pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se sentan
con ms derechos que aquellos que estaban asignados como coordinadores.
Todo esto hizo que en este ao 2006, se nivelaran las categoras, y ha venido a
mejorar las relaciones entre todos. Por ser una figura de carcter tcnico
administrativo, en muchas ocasiones es visto como el malo de la pelcula debido a
que se deben aplicar sanciones y muchas veces drsticas.
ORGANIZACIN
Guatemala est dividida en 22 departamentos, y stos a su vez en municipios,
(332 en total). En servicio hay 141 supervisores con nombramiento de
Supervisor Educativo y 224 de Profesional I con funciones de Supervisor
Educativo. A cada supervisor le corresponde un distrito escolar el cual oscila
entre 14 a 50 establecimientos educativos tanto del rea urbana como rural, (tanto
del sector oficial como privado y por cooperativa).
Entre los establecimientos a supervisar hay del nivel preprimario, primario y
medio. Son pocos lo supervisores que atienden solamente un nivel. Como se
podr observar los problemas son variopintos y por consiguiente se debe tener
una habilidad tal como para resolver situaciones de diferente nivel.
Las actuaciones estn contenidas en un Plan Operativo Anual, POA, en donde se
establecen las visitas que se realizarn en el ao, as como otras acciones a
realizar.
EVALUACIN DEL DESEMPEO:
En la actualidad existen dos tipos de personal en servicio: los presupuestados y
los contratados. A estos ltimos es a los nicos que se les ha evaluado en su
desempeo. En el caso del supervisor educativo nicamente interviene en la
evaluacin del docente contratado como director del centro. La evaluacin
consiste en una hoja de entrevista con indicadores de actuacin tanto a nivel
docente como con la comunidad. Los resultados nicamente los utilizan para la
recontratacin. Esto ha permitido que la mayora contine laborando. Al
supervisor educativo no se le evala constantemente.
CAPACITACIONES
Con motivo de la Reforma Educativa, se ha involucrado al supervisor educativo en
las capacitaciones de actualizacin docente como facilitadores del proceso de
capacitacin de los mismos. Las capacitaciones consisten en clculo matemtico,
comprensin lectora y otros temas que le servirn para el desarrollo de su
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clase. En cuanto a la preparacin en s como administradores de la educacin a
nivel Departamental se llevan capacitaciones de reforzamiento y actualizacin en
la aplicacin de la norma y sobre relaciones humanas. Hay que hacer notar que
stas no son constantes.

8. Tipos de Supervisin.
Se pueden distinguir cuatro tipos de supervisin:
1. La supervisin correctiva, La supervisin correctiva trata de localizar
errores o defectos para corregirlos, de esta forma no investiga las causas de un
problema. Generalmente el supervisor se considera la persona que sabe y por
consiguiente el supervisado debe acatar todo lo que se le indica, sin posibilidad
de llegar a dialogar y buscar soluciones compartidas.

2. La supervisin constructiva, La supervisin constructiva trata de buscar
soluciones a los problemas de una manera integral, involucrando una serie de
factores que inciden en el proceso enseanza-aprendizaje. De tal manera, no se
propone sealar fallas, sino buscar soluciones.


3. La supervisin creativa, La supervisin creativa, estimula y orienta a los
educadores a buscar creativamente la solucin de los problemas. Promueve el
estudio y la investigacin para renovar conocimientos y experiencias en el sentido
de buscar la superacin constante.


4. La supervisin preventiva, La supervisin creativa, estimula y orienta a los
educadores a buscar creativamente la solucin de los problemas. Promueve el
estudio y la investigacin para renovar conocimientos y experiencias en el sentido
de buscar la superacin constante.



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CONCLUSIONES

La supervisin es la que articula los funcionamientos de asesora y un surgimiento
de apoyo profesional, que se construye con los supervisores en la prctica.

Adems es encargada de incorporar nuevos escenarios experiencias y
conocimientos para que la supervisin escolar consolide y guie el trabajo con
xito.

La funcin del supervisor en la escuela, es ayudar a los maestros a que utilicen su
mxima potencialidad. Todos los trabajadores de la educacin tienen necesidad
en una u otra forma, de recibir ayuda tcnica, oportuna y cientficamente
proporcionada.
El objetivo principal de la supervisin es estimular el progreso profesional de los
responsables de la educacin, esto garantiza por si solo la necesidad constante
de la supervisin.