Usos y Gobernabilidad Del Agua en Py

Comentario de tapa
Las gotas constituyen un smbolo universal del agua. Al caer

y juntarse forman los ros, lagos,
acuferos.... Las ondas que se
forman en la superficie de agua,
cuando las gotas caen sobre
ella, se expanden en todas las
direcciones, mostrndonos en
cada anillo el uso del agua en
las ms necesarias y tiles actividades humanas. Necesitamos
agua para beber, para producir
alimentos,para la naturaleza,
para la industria y para otros importantes usos.
USOS Y GOBERNABILIDAD
DEL AGUA EN EL
PARAGUAY
Prlogo
Me siento complacido en presentar este documento a la sociedad paraguaya.
Dos esfuerzos del PNUD convergen este ao para aportar al debate nacional
sobre el marco jurdico, institucional y de polticas para el sector hdrico. El primero, el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2006 del PNUD con el tema
Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua. El segundo,
Usos y gobernabilidad del agua en el Paraguay, elaborado por el PNUD local.
El Paraguay es un pas potencialmente rico en recursos hdricos; por lo tanto, a
nadie sorprende el entusiasmo y compromiso que genera en la ciudadana este
tema. Ante nuestra convocatoria para apoyar al PNUD en la elaboracin de este
informe, hemos encontrado la gratificante receptividad de tcnicos del sector
pblico, de parte del sector privado y de la sociedad civil. En el proceso de
elaboracin del documento, hemos integrado, con estos sectores, un Comit
Tcnico ad hoc, cuyos representantes aparecen en el Anexo I, que en todo momento apoy al PNUD. Sus aportes fueron muy pertinentes, en muchos casos
determinantes para la orientacin del documento. Su participacin fue significativa no slo para el marco conceptual y analtico, sino para las recomendaciones y el alcance de estas. Tambin hemos revisado el documento en un par de
intensas reuniones de trabajo con los miembros (Anexo II) del Comit Nacional
del Programa Hidrolgico Internacional (UNESCO).
Hemos abordado este apasionante tema desde la perspectiva del uso que se
da al agua en el Paraguay y la gobernabilidad existente en torno a los recursos
hdricos. El enorme potencial de este sector en el pas no dejar de ser una
mera ventaja comparativa hasta tanto no adecue sus instituciones, su marco
jurdico y de polticas. Con ellos las ventajas comparativas podrn convertirse,
efectivamente, en ventajas competitivas, de manera que los recursos hdricos
sean los ms poderosos impulsores del desarrollo humano en el Paraguay.
A pesar de estas ventajas comparativas, las poblaciones ms vulnerables de
reas urbanas y rurales carecen de agua potable y en poblaciones de la regin
occidental el agua es considerada escasa para la vida en ciertas pocas del ao.
Este hecho afecta a la universalizacin del acceso al agua como derecho humano fundamental.
El agua forma parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como tambin
de las metas intermedias (2008) que el Gobierno del Paraguay se ha fijado para
el cumplimiento de estos Objetivos. Por las tendencias registradas en el 2005,

el logro de la meta de acceso al agua potable para el 2015 es factible, no as la
de acceso al saneamiento bsico. Sin embargo, ms all del agua para beber,
como derecho humano, tambin el pas puede mejorar su gestin hdrica en lo
que se refiere al uso del agua para la produccin agrcola, encontrando en este
campo uno de los mayores desafos, que es el de asegurar la sustentabilidad
ambiental en general y del agua en particular. En este sentido, por una cuestin tica, es necesario promover hoy, con suficiente fuerza, la responsabilidad
intergeneracional mediante un uso responsable de los recursos naturales y la
conservacin del ambiente.
Con esta iniciativa, el PNUD desea acompaar al pas en sus procesos de fortalecimiento institucional, marco legal y de polticas del agua. Igualmente, pretende brindar a la sociedad paraguaya insumos para el debate y la concienciacin
sobre el presente y futuro del pas en la gestin del agua. As como es imprescindible que la ciudadana evale el potencial de riqueza en la explotacin y
conservacin del agua, lo es tambin en el desarrollo de una nueva conciencia
o cultura del agua.
Henry Jackelen
Representante Residente
Autoridades del PNUD

Henry Jackelen, Representante Residente
Susana Gatto, Representante Residente Adjunta
Equipo encargado de la elaboracin del documento

Equipo tcnico:
Roger Monte Domecq
Consultor
Alex Gaona
Consultor asistente
Jorge Mndez Rheineck
Coordinador de la Oficina de Desarrollo Humano (ODH) del PNUD
Federico Monte Domecq
Asistente de consultor
Thomas Otter
Especialista econmico de la ODH
Carlos Bentez
Oficial de Programa del PNUD
Elizabeth Barrios
Asistente tcnico de la ODH
Veronique Gerard
Asistente de Programa del PNUD
Correccin de texto:
Alberto Muoz
Copyright2006
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PARAGUAY
Este documento es de propiedad del PNUD en Paraguay.

No tiene fines de lucro, por lo tanto no puede ser comercializado en el Paraguay
ni en el extranjero.
Estn autorizadas la reproduccin y la divulgacin por cualquier medio del contenido
de este material, siempre que se cite la fuente.
El anlisis y las recomendaciones aqu contenidas no reflejan necesariamente la
opinin del PNUD.
Diseo grfico: Creative Park

Impresin: Imprenta AGR
Contenido
Introduccin.................................................................................................................... 10
A. Importancia, contexto mundial y marco analtico del agua................................... 12

1. El agua, recurso vital para el desarrollo humano..................................................................12
2. La crisis mundial del agua............................................................................................................17
3. Nuevos enfoques de los usos y la gobernabilidad del agua............................................. 20
a. Gestin integrada de los recursos hdricos...................................................................... 20

b. La nueva cultura del agua..................................................................................................... 24

4. tica del agua.................................................................................................................................. 27
B. Usos del agua en el Paraguay...................................................................................32

1. Agua para la gente........................................................................................................................ 32
2. Agua para la alimentacin.......................................................................................................... 40
3. Agua para la naturaleza............................................................................................................... 46
4. Agua para la industria.................................................................................................................. 48
5. Otros aspectos del uso del agua............................................................................................... 50
C. Gobernabilidad del agua en el Paraguay................................................................66

1. La problemtica............................................................................................................................. 66
2. Marco institucional y normativo del sector hdrico............................................................. 72
a. Instituciones vinculadas al sector hdrico......................................................................... 72

b. Legislacin vinculante a la gestin del agua................................................................... 76
D. Conclusiones y recomendaciones............................................................................80

1. Conclusiones y recomendaciones generales......................................................................... 80
2. Conclusiones y recomendaciones especficas...................................................................... 82
a. Agua potable y saneamiento............................................................................................... 85

b. Agua para la produccin y otros usos................................................................................ 87
c. Agua y ecosistemas................................................................................................................. 90
d. Gobernabilidad e institucionalidad del agua.................................................................. 93
Bibliografa......................................................................................................................98
Glosario..... .................................................................................................................... 102
Siglas y acrnimos.........................................................................................................106
ndice de figuras, mapas, grficos, tablas y recuadros...............................................108
Anexos........................................................................................................................... 110
Resumen ejecutivo
La situacin del agua a nivel mundial es crtica. Existen problemas de cantidad y calidad del agua que difieren de una regin a otra, y en Amrica
Latina esta crisis se refleja no por su escasez sino por la forma en que se
la gestiona. La situacin del Paraguay podra estar mejor considerando su
potencial hdrico.
Desde el punto de vista del agua como derecho humano, o para la subsistencia, amplios sectores de la poblacin paraguaya todava no cuentan con
ella. Mayor an es la poblacin sin servicios de saneamiento bsico, lo cual
perjudica al medio ambiente y a la calidad del agua, con sus consecuentes
efectos en la salud y calidad de vida de la poblacin. De continuar la tendencia actual la meta de los ODM de acceso a agua potable (en red) (65%)
ser alcanzada antes del 2015, no as la de saneamiento bsico (55%), que
se alcanzara ms all del 2015. Estos problemas se agravan en reas peri
urbanas de la mayora de los departamentos del pas y en casi la totalidad
de la poblacin del rea rural.
Adems del agua para el consumo y saneamiento, existen otros importantes
usos del agua: para la alimentacin, que corresponde al sector agropecuario; para la naturaleza, que corresponde a los ecosistemas naturales como
los sistemas hmedos y reas de humedales; para el sector productivo, la
industria y la hidroelectricidad. Tambin se presentan otros aspectos importantes del uso del agua en el Paraguay, como la navegacin, el drenaje
urbano, las inundaciones y sequas, la gestin transfronteriza del agua y la
recreacin y turismo.
Esta multiplicidad de usos implica, igualmente, un sinnmero de intereses
y actores que, por tratarse el agua de un recurso finito y vulnerable, conlleva la transversalidad en la gestin pblica, en la privada, y de la sociedad
civil. Frente a esta situacin surge el concepto de gestin integrada de los
recursos hdricos (GIRH) como un instrumento para el fortalecimiento de

la gestin del agua en el pas. La GIRH es una estructura de coordinacin
para la integracin de las necesidades sectoriales, las polticas del agua y la
asignacin de recursos, dentro del contexto de los objetivos sociales, econmicos y de desarrollo ambiental del pas.
La gobernabilidad se presenta como uno de los desafos ms importantes
para una gestin que contemple todos los usos del agua, establezca metas y
prioridades e impulse una gestin participativa hacia soluciones duraderas.
El fortalecimiento de la gobernabilidad del agua, en el contexto amplio de
una Agenda del Agua, requiere el fortalecimiento de los marcos normativo,
institucional y de polticas del sector hdrico, a fin de promover el desarrollo humano a partir de la universalizacin de los servicios de agua potable
y saneamiento bsico y de un uso ms eficiente del agua para propsitos
sociales, econmicos y ambientales.
En general, la sociedad precisa de una mayor y activa toma de conciencia
respecto a la riqueza potencial que posee en trminos de recursos hdricos,
de sus diferentes usos, y de las implicancias del uso insostenible desde el
punto de vista ambiental. Por ello, es necesario iniciar un proceso inclusivo, sostenido, de largo alcance, de concienciacin ciudadana respecto a
los mltiples usos del agua como medio para el desarrollo humano, y la
necesidad de proteger y potenciar las diversas fuentes de agua con que el
pas cuenta.
Introduccin
El acceso al agua para beber es un derecho humano bsico. Pero el agua tiene otros
mltiples usos que afectan a la calidad de vida de las personas, por ejemplo, la higiene personal, la limpieza del entorno, la produccin de alimentos, el trabajo de
las fbricas, la obtencin de energa, como va de comunicacin, entre otros.
La dependencia del agua por parte del ser humano es total, como lo es para los
reinos animal y vegetal, razn por la cual es un elemento imprescindible para el
ecosistema en el que se desarrolla el ser humano. Dada esta superlativa importancia, se requiere de una adecuada gobernabilidad que garantice su uso ms eficaz y,
de esta forma, su disponibilidad para la presente generacin y para las futuras.
Sumado al hecho de la importancia del agua, aparece otro, el de su disponibilidad limitada. En el pasado se crea que este recurso era ilimitado. Hoy, esa idea
ya no es vlida. Adems de la existencia limitada, existen problemas de calidad,
distribucin inequitativa y mala utilizacin del agua.
El Paraguay es un pas potencialmente rico en agua dulce y posee los recursos
hdricos necesarios para satisfacer la demanda en sus mltiples usos. Pero a fin
de que el pas pueda desarrollar su potencial hdrico, es decir, volverlo un factor
real de desarrollo, debe desplegar esfuerzos orientados a ese efecto. Este documento pretende contribuir a impulsarlos.
El presente trabajo ha sido elaborado con la activa participacin de especialistas
e involucrados en el tema agua, del sector pblico, el sector privado y la sociedad
civil. Se ha conformado un Comit Tcnico ad hoc que ha mantenido tres reuniones
de trabajo. Durante los perodos entre reuniones se han intercambiado, por correo
electrnico, informacin y propuestas con la mayora de las personas que conforman el Comit. Tambin se cont con el apoyo del Comit Nacional del Programa
Hidrolgico Internacional para la validacin del documento.
La lgica de este informe es la siguiente: se presenta una justificacin del tema
desde el punto de vista del desarrollo humano, el contexto mundial del agua y
el marco conceptual y terico desde el cual se realiza el anlisis y, posteriormen-
te, se formulan las recomendaciones. Se destacan, en la primera parte, la crisis

mundial, los enfoques de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y la
nueva cultura del agua. A partir de estos enfoques se logra echar ms luz sobre
el tema agua para revalorizarlo con una visin ms amplia y profunda.
En la segunda parte se avanza, con un apropiado nivel de profundidad, en la
situacin del agua en sus mltiples usos. Desde el uso del agua para beber y
para la higiene, pasando por el uso para la produccin de alimentos, para la
naturaleza y para uso industrial, hasta el uso para la navegacin, el turismo,
entre otros. Esto implica, entre otros aspectos, adentrarse en los temas centrales del acceso al agua potable y a los servicios de saneamiento bsico, el
reconocimiento de las diversas fuentes superficiales y subterrneas, el impacto
ambiental de los diversos usos del agua.
La tercera parte el informe se centra en la gobernabilidad de agua. Para el efecto
se establece el marco conceptual de la gobernabilidad de agua y luego se presentan los marcos institucional y jurdico vigentes. En el primero se identifican
las principales instituciones involucradas en el tema hdrico y sus competencias
bsicas en este mbito especfico. En el segundo se explicitan las principales
fuentes jurdicas que regulan el tema del agua.
Finalmente, en la cuarta parte se exponen las principales conclusiones y recomendaciones organizadas en torno a los diferentes usos del agua, de modo a
poder avanzar en un uso ms eficaz del recurso sobre la base de un mejoramiento de la gobernabilidad del agua.
En cada una de las partes del documento se presentan ilustraciones, figuras,
mapas, tablas, grficos y recuadros, que facilitar la comprensin y har ms
atractiva la lectura para el pblico no especializado en la materia. Por esta ltima razn se incluye, adems, una lista de siglas y acrnimos de las instituciones
involucradas en el tema del agua en el Paraguay y un glosario con los conceptos y expresiones tcnicas de mayor relevancia y utilizacin.
Importancia, contexto mundial y marco analtico del agua
Importancia, contexto
mundial y marco analtico
del agua
1. El agua, recurso vital para desarrollo humano
El desarrollo humano, como el proceso de expansin de las capacidades y oportunidades de las personas para vivir la vida que valoran, requiere de condiciones materiales bsicas, simples pero esenciales. El acceso al agua potable es
una de estas condiciones. Como lo seala el Informe sobre Desarrollo Humano
2006 (IDH 2006) del PNUD: El agua condiciona todos los aspectos del desarrollo humano. No es posible ejercer las libertades de movilidad, pensamiento,
conciencia y expresin, si la misma libertad de vivir biolgicamente est vedada
o limitada. El agua permite la vida, la salud, y gracias a esto es posible adquirir
conocimientos e ingresos, lo que a su vez permite las ms variadas realizaciones
y logros del ser humano. Todo ello es ampliacin de capacidades y oportunidades. Todo constituye una expansin efectiva de las libertades.
Por su condicin social de gnero,

hombres y mujeres tienen acceso,
control y beneficios diferenciados con
relacin al agua. Se desenvuelven en
esferas diferentes, segn la divisin
genrica del trabajo. Por consiguiente, su experiencia, intereses y usos
del agua, son diferentes. Por ejemplo,
son las mujeres, las nias y los nios
los que normalmente se encargan del
acarreo del agua, a menudo recorriendo grandes distancias.
1 Informe Mundial sobre Desarrollo

Humano 2006. Ms all de la escasez:
poder, pobreza y la crisis mundial del
agua. PNUD
12
El acceso al agua se define como la posibilidad de participacin, utilizacin y

beneficio del agua. El control de este
recurso, sin embargo, es el dominio, la
posesin y el poder de decidir cmo
se usa el agua. En algunas circunstancias las mujeres pueden tener acceso
al agua pero limitado control sobre el
mismo. Este abordaje se plantea en

razn de que todo uso y manejo del
agua se ve afectado por las relaciones
de gnero, y que en muchos casos
hombres y mujeres tienen acceso desigual sobre el agua y viven las consecuencias derivadas de la degradacin
del agua de manera distinta.
Con relacin al desarrollo humano,
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el 2015 constituyen
una agenda mnima. Esta agenda fue acordada por los pases del
mundo en la denominada Cumbre
del Milenio, celebrada en el 2000 y
promovida por la Organizacin de
las Naciones Unidas. Para el cumplimiento de estos objetivos se establecieron 18 metas especficas,
entre ellas el acceso al agua potable
Sin embargo, la utilizacin y conservacin de los recursos hdricos se ha

convertido en uno de los retos prioritarios del desarrollo sustentable,
debido al aumento de la poblacin, el
crecimiento sostenido de los ambientes urbanos y la falta de control de los
impactos de las actividades humanas
sobre el espacio natural.
con el agua y que se refieren a la alimentacin, la salud, el saneamiento

bsico y el ambiente. El Paraguay,
con la mirada puesta en el cumplimiento de los ODM, se ha fijado
metas intermedias (2008), entre las
cuales se contempla el incremento
en el acceso al agua potable y a los
servicios de saneamiento bsico.
Amrica Latina se caracteriza por la abundancia de agua dulce, particularmente el

Paraguay, como se podr apreciar en el
grfico N. 1, pero tambin por el aumento de su demanda y su deterioro por contaminacin. La disponibilidad de agua
per capita en el Paraguay es de aproximadamente 60.000 m3/ao, una de las ms
altas del mundo.
El agua posee un valor inestimable, ms

que un insumo o materia prima para
producir bienes e impulsar el desarrollo
econmico es imprescindible para la
vida, para el mantenimiento de los ciclos biolgicos, geolgicos y qumicos
que mantienen en equilibrio a los ecosistemas. Tambin constituye un bien
social indispensable para una adecua-
En el ltimo siglo,
a nivel global, el
agua retirada de
ros, acuferos y otras
fuentes aument
nueve veces, el
uso por persona
se ha duplicado
y la poblacin se
multiplic por tres.
y otras que guardan directa relacin
Cuando se compara la cantidad de agua

disponible con su uso, y la necesidad de
da calidad de vida de la poblacin.
Disponibilidad de agua per cpita en algunos pases de Latinoamrica

70000
60000
m3 / Hab / Ao
50000
40000
30000
20000
10000
na
nti
rA ge
a
livi
Bo
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Ch
bia
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y
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Paises de Latinoamerica
r
Pe
la
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gu
zue
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Uru
e
V
Fuente: Sitio Web de UNESCO-PHI, Oficina Regional de Ciencias para Amrica Latina y el Caribe, 2002.
13
Figura N 1 NECESIDAD DE AGUA PARA

PRODUCIR ALIMENTOS
1Kg. de carne
44.000lt
1 docena de huevos
8.400lt
1 hamburguesa y papas frtas
7.900lt
1 lata de gaseosa
90lt
1 litro de cerveza
100lt
1 unidad de pan
1.700lt
consumo, se puede concluir, errneamente, que existe suficiente agua. Pero

no es as. La variacin temporal y espacial de la disponibilidad del agua, de sus
usos y necesidades, es muy grande, por
lo que existen zonas vulnerables. Un
ejemplo es el Chaco paraguayo, que
cada ao sufre un desabastecimiento
que requiere una declaracin de emergencia para suplir el dficit hdrico.
Otras regiones del pas tambin se
ven permanentemente amenazadas
por el desabastecimiento de agua,
sobre todo por falta de planificacin
regional que atienda los impactos de
los cambios del clima. La zona de Ciudad del Este, en el departamento del
Alto Paran, sufre este impacto, sistemticamente, desde el 2004. Lo cual
es grave si se considera que el sector
agrcola (14,2% del PIB al 2005) depende del agua atmosfrica.
A nivel mundial, como en la mayora
de los pases de Amrica Latina, el
gran consumidor de agua es el sector
agrcola. Una hectrea de irrigacin
para arroz por inundacin puede consumir el equivalente en agua de 800
personas. Una vaca lechera necesita
consumir 4 litros de agua por cada
litro de leche que produce, mientras

que una persona requiere, por da,
como mnimo 5 litros de agua para
bebida y cocina, ms 25 litros para la
higiene personal.
Es notable la cantidad de agua que se
precisa, no slo para la agricultura, sino
para la produccin de alimentos, segn
se observa en la figura N. 1. El conocimiento de estas relaciones ayudara a
aumentar la conciencia sobre la importancia del agua y, consecuentemente, a
asumir una conducta ms responsable
en su uso y conservacin.
El ser humano, con su intervencin en
la naturaleza, modifica el ciclo hidrolgico natural produciendo alteraciones,
en algunos casos irreversibles. Una de
ellas es la escasez cuantitativa del agua
que fluye por ros y arroyos (agua superficial), que dependen de las lluvias, cuya
frecuencia presenta una gran variacin
(aleatoria) entre las sequas extremas y
los perodos hmedos asociados al fenmeno El Nio.
Fuente: UNEP - GMS, 2003
Recuadro N. 1: Incremento mundial en el consumo de agua.

La escasez del agua es un problema que se
debe poner en contexto. En el ltimo siglo, a
nivel global, el agua retirada de ros, acuferos
y otras fuentes aument nueve veces, el uso
por persona se ha duplicado y la poblacin se
multiplic por tres. Segn la UNESCO (1999)
14
las reservas mundiales de 1950, que representaban 16,8 mil m3/persona, se redujo a 7,3 mil
m3/persona, y se espera que en los prximos
25 aos se reduzca a 4,8 mil m3/persona debido al aumento de la poblacin, la industrializacin, la agricultura y la contaminacin.
para controlar la variabilidad del agua

por medio de obras hidrulicas de
diversos portes. stas, sin embargo,
desde 1960 son cuestionadas por sus
impactos negativos al ambiente. El
desarrollo sustentable todava es una
tarea pendiente.
En el pasado, cuando las ciudades
eran pequeas, las necesidades de
abastecimiento de agua, alimentos y energa eran reducidas. Hoy,
con el aumento de la urbanizacin
y con el uso de productos qumicos en la agricultura y en general,
el agua utilizada retorna contaminada a los ros y acuferos. Por lo
tanto, una consecuencia directa
de la expansin urbana sin una visin ambiental es el deterioro de
las fuentes de agua (manantiales) y
la reduccin del agua potable para
Figura N 2
consumo de la poblacin.
A nivel global, en la dcada de los
noventa, el crecimiento continuo
de la poblacin y sus necesidades de agua superaron las posibilidades materiales de aumentar
la oferta de agua al tiempo que
surgan evidencias de que el agua
era utilizada de manera ineficiente
en todos los sectores. Posteriormente, a partir de la Declaracin
de Dubln (1992) y la Agenda 21
(2002), se reconoce el valor social
y econmico del agua, con lo cual
se busca implantar nuevos mecanismos de asignacin y uso de los
recursos hdricos.
Las personas siempre se ingenian
La primera consecuencia de considerar al agua como un recurso econmico es que con ello su explotacin
y consumo pueden estar sujetos a incentivos. Un recurso econmico es, por
2 Que estableci los siguientes principios:

el agua es un recurso nico y finito, la
gestin del agua y su desarrollo deben
incluir a todos los involucrados, el agua
es un bien econmico y la mujer desempea un papel central en la gestin y la
conservacin del agua.
RELACIN ENTRE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA Y LA POBLACIN MUNDIAL
Europa
Amrica del Norte
y Central
Asia
8% 13%
15% 8%
Africa
36% 60%
Australia y Oceana
Amrica del Sur

11% 13%
26% 8%
5% <1%
Fuente: Sitio Web de UNESCO-PHI, Oficina Regional de Ciencias para Amrica Latina y el Caribe, 2002.
15
contaminacin
de los cuerpos receptores de aguas abajo.
16
En el Paraguay la situacin del
Las ciudades pierden

entre 30 y 60% del
agua colocada
en el sistema de
distribucin.
definicin, un bien escaso, por lo tanto insuficiente

para satisfacer una demanda ilimitada. Esto sucede con el agua. Si el
usuario dispone de un gran volumen
de agua, va a utilizarlo en abundancia. Si lo recibe en forma irregular o
discontinua intentar disponer de
ms cantidad para almacenarlo. Y si
el precio es alto, relativo a la capacidad adquisitiva de cada persona,
buscar utilizarlo lo ms eficientemente posible.
agua
presenta
oportunidades
para el desarrollo atendiendo a la

disponibilidad en abundancia de
los recursos hdricos atmosfricos,
superficiales y subterrneos. De una
manera general se puede decir que
los niveles de contaminacin son
an limitados en atencin al escaso
desarrollo industrial. Sin embargo, la
falta de regulacin del uso del suelo,
las prcticas agrcolas que utilizan
productos qumicos contaminantes,
y la ausencia de una legislacin que
contemple la problemtica integral
En la figura N. 2 se muestran las asimetras entre poblacin y disponibilidad

de agua dulce a nivel mundial, segn
la UNESCO-PHI (Programa Hidrolgico
Internacional de la UNESCO).
del agua y sus usos, ponen en riesgo
En las ciudades de Amrica Latina,

el servicio de agua presenta problemas crnicos, como la prdida
en la distribucin. Otro problema
est en la racionalizacin en el uso
a nivel domstico e industrial. Las
ciudades pierden entre 30 y 60%
del agua colocada en el sistema
de distribucin. Ante esta situacin la tendencia es buscar nuevas
fuentes de agua, sin que se aborde suficientemente el problema
de las prdidas ni se adopten programas de racionalizacin. En los
pases donde existe tratamiento
de efluentes cloacales, poco se conoce de su eficacia y el grado de
biar a travs de una nueva cultura
las reservas de agua en zonas urbanas y rurales.

La percepcin ciudadana de abundancia ilimitada de agua debe camque integre los aspectos cuantitativos y cualitativos del vital lquido y
que permita un uso ms sustentable
del recurso, de modo a garantizar el
acceso irrestricto al mismo por parte
de las futuras generaciones. Esto es
responsabilidad intergeneracional:
no comprometer hoy el potencial de
bienestar de las generaciones futuras, mediante el mantenimiento de
los ecosistemas asociados al agua y
que son las cuencas hidrogrficas,
los sistemas de humedales, los acuferos y los cuerpos de agua como los
lagos, embalses, ros y arroyos.
Antes de iniciar el anlisis del agua en

el Paraguay, es pertinente una exposicin de la situacin mundial del agua, a
modo de contexto, y de un marco terico apropiado, que permitan ambos
comprender la gravedad de la crisis del
agua y poder, de esta forma, valorar la
situacin del Paraguay en este contexto
y desde este marco terico.
El agua ha sido considerada como
un recurso renovable, cuyo uso no se
vea limitado por el peligro de agotamiento que afecta, por ejemplo, a
los yacimientos minerales. Los textos
escolares hablan, precisamente, del
ciclo del agua que, a travs de la
evaporacin y la lluvia, vuelve a sus

fuentes para engrosar los ros, lagos y
acuferos subterrneos, y as sucesivamente.
En efecto: as fue mientras se mantuvo el equilibrio en el que el volumen
de agua utilizada no era superior al
que ese ciclo del agua repona. Pero
el consumo de agua ha crecido exponencialmente debido a los excesos de
consumo de los pases desarrollados:
a escala planetaria el consumo de
agua potable se ha doblado ltimamente cada 20 aos.
A escala planetaria
el consumo de agua
potable se ha doblado
ltimamente cada 20
aos.
2. La crisis mundial del

agua
La lista de conferencias y acuerdos internacionales, a lo largo de las tres ltimas dcadas, resulta ilustrativa para
la creciente gravedad de la problemtica del agua, situndola en el centro
Recuadro N. 2 : La crisis mundial del agua y sus rasgos caractersticos

La Conferencia de Mar del Plata, Argentina, celebrada en 1977,
constituye el comienzo de una serie de actividades globales en
torno al agua, con el fin de contribuir, a nivel mundial, a cambiar las percepciones acerca de este recurso y salir al paso de
un problema grave y creciente que afecta cada vez ms a la vida
del planeta. Como se seala en el Primer Informe de Naciones
Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos del Mundo:
De todas las crisis, ya sean de orden social o relativas a los recursos naturales con las que nos enfrentamos los seres humanos,
la crisis del agua es la que se encuentra en el corazn mismo de
nuestra supervivencia y la de nuestro planeta. Es necesario recordar a este respecto que, aunque el agua es la sustancia ms
abundante del planeta, slo el 2,53% del total es agua dulce, el
resto es agua salada.
La Comisin Mundial del Agua ha alertado as del drstico descenso
de los recursos hdricos: en el 2000 las reservas de agua en frica
eran la cuarta parte de las que existan medio siglo antes y en Asia
y en Amrica Latina un tercio. Y denuncia que 1200 millones de
personas carecen de agua potable, mientras que a 3000 millones
les falta agua para lavarse, y no tienen un sistema de saneamiento

aceptable. As aparece otro gravsimo problema: los graves desequilibrios en el acceso al agua. Como promedio, cada habitante
de la Tierra consume 600 m3 al ao, de los que 50 son potables, lo
que supone 137 litros al da. Pero un norteamericano consume ms
de 600 litros al da y un europeo entre 250 y 350 litros, mientras
un habitante del frica sub sahariana tan slo entre 10 y 20 litros
(Chauveau 2004).
De los 4400 millones de personas que viven en pases en desarrollo, casi tres quintas partes carecen de saneamiento bsico, y
un tercio no tiene acceso al agua potable. En consecuencia, en las
ltimas dcadas del siglo XX asistimos a un fuerte rebrote de las
enfermedades parasitarias, asociado a las dificultades de acceso al
agua potable y a carencias en los servicios de salud. La mayora
de los afectados por mortalidad y morbilidad relacionadas con el
agua son nios menores de cinco aos y como seala el referido
informe: la tragedia es que el peso de estas enfermedades es en
gran parte evitable.
17
Para producir un
solo huevo en una
granja industrial
hacen falta 180
litros de agua: esto
es 18 veces ms de
lo que tienen a su
disposicin cada da
los pobres de la India
(Riechmann, 2003).
Unos dos millones

de toneladas
de desechos
son arrojados
diariamente en aguas
receptoras, segn el
Informe de Naciones
Unidas sobre el
Desarrollo de los
Recursos Hdricos del
Mundo.
3 http://www.unizar.es/fnca/presentacion1.php, de la Fundacin Nueva

Cultura del Agua.
18
del debate sobre el desarrollo sostenible. As, en el Segundo Foro Mundial

del Agua, reunido en Holanda en el
2000, se alertaba que la agricultura y
ganadera consuman el 70 u 80% del
agua dulce utilizada en el mundo, con
una responsabilidad muy particular
de las tcnicas intensivas de los pases
desarrollados: para producir un solo
huevo en una granja industrial hacen
falta 180 litros de agua: esto es 18 veces
ms de lo que tienen a su disposicin
cada da los pobres de la India (Riechmann, 2003).
Este crecimiento del consumo ha llevado, por ejemplo, a una explotacin de
los acuferos subterrneos tan intensa
que su nivel se ha reducido drsticamente. Como advierte Jorge Riechmann
(2003) a escala mundial, algunas regiones agrcolas (como las llanuras del norte
de China, el sur de las Grandes Llanuras de
EEUU, o gran parte de Oriente Prximo y
el norte de frica) estn extrayendo aguas
subterrneas ms rpido de lo que el acufero puede recargarse, una prctica obviamente insostenible. La sobreexplotacin
de los acuferos los daa en muchos casos
irreversiblemente, ya por intrusin marina
si nos hallamos cerca de la costa, ya por
compactacin y hundimiento de sus estructuras. Este hecho, aparentemente
aislado para Amrica Latina, debe llamar la atencin de los pases en razn
de que, con la disponibilidad de agua en
la regin, con el aumento de la produccin de alimentos ante una demanda
creciente, el consumo de agua a travs
de los alimentos ir en crecimiento.
Pero no se trata slo de las aguas subterrneas. Se ha tomado tanta agua
de los ros que, en algunos casos, apenas llegan a su desembocadura, lo

cual acaba produciendo irreversibles
alteraciones ecolgicas, por ejemplo,
muchos peces desovan en los ros que
desembocan en el mar, y muchas especies precisan de los nutrientes que
esas aguas contienen.
Junto a este crecimiento excesivo del
consumo del agua se ha producido
una seria degradacin de su calidad,
debido a los vertidos de residuos
contaminantes (metales pesados, hidrocarburos, pesticidas, fertilizantes)
muy superior a la tasa o ritmo de asimilacin de los ecosistemas naturales. Unos dos millones de toneladas de
desechos son arrojados diariamente en
aguas receptoras, segn el Informe de
Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hdricos del Mundo.
Se estima que la produccin mundial
de aguas residuales es de aproximadamente 1500 km3 y asumiendo que un
litro de aguas residuales contamina 8
litros de agua dulce, la carga mundial
de contaminacin puede ascender actualmente a los 12000 km3, siendo las
poblaciones pobres las ms afectadas,
con un 50% de la poblacin en los pases en desarrollo expuesta a fuentes de
agua contaminadas.
La Declaracin Europea por una Nueva Cultura del Agua seala: El hecho
de que ms de 1.100 millones de personas no tengan garantizado el acceso
al agua potable y de que ms de 2.400
millones no tengan servicios bsicos de
saneamiento, mientras la salud de los
ecosistemas acuticos del planeta estn
al borde de la quiebra, ha sido el deto-
nante de crecientes conflictos sociales y

polticos en el mundo.
Conviene destacar que las posibilidades tcnicas para resolver muchos de

los problemas que se han mencionado
ya estn disponibles. Existen, por ejemplo, numerosas tcnicas basadas en las
orientaciones de la OMS, para determinar la calidad de las aguas, los elementos
y compuestos txicos que contengan,
y los micro contaminantes. Se han desarrollado tecnologas contrastadas de
tratamiento de aguas residuales, depuracin de vertidos industriales, y tecnologas sostenibles que no slo sirven
para disminuir la contaminacin, sino
tambin para prevenir los problemas.
Existen principios bsicos fundamentales recomendados para los proyectos
tecnolgicos de depuradoras, basados
en la mxima reutilizacin de aguas
limpias y no tan limpias, reduccin de
caudales, separacin inmediata de residuos donde se producen (sin incorporarlos a las corrientes de desage) para
tratarlos separadamente, etc.
Tambin en lo que se refiere a impedir el agotamiento de los recursos de
El problema del agua aparece as como un

elemento central de la actual situacin de
emergencia planetaria (Vilches y Gil 2003)
y su solucin slo puede concebirse
como parte de una reorientacin global
del desarrollo tecnocientfico, de la educacin ciudadana y de las polticas para
la construccin de un futuro sostenible,
que supere la bsqueda de beneficios
particulares a corto plazo y ajustando la
economa a las exigencias de la ecologa
y del bienestar social global.
A
todo tipo (aguas subterrneas, bancos
de pesca) las tcnicas y los planes de
actuacin ya estn previstos y cuentan con mecanismos de control extremadamente fiables, que van desde la
vigilancia va satlite al anlisis gentico de las capturas.
Por otra parte, estudios de muy diversas procedencias (PNUD, Banco
Mundial) demostraron que, con inversiones relativamente modestas para
el nivel global (9000 millones de dlares norteamericanos), habra agua y
saneamiento para toda la poblacin.
No existe a nivel global una decisin
responsable para llevar adelante los
cambios necesarios. No existe una educacin para la sostenibilidad y, como
parte de ella, una nueva cultura del
agua: Para asumir este reto se precisan
cambios radicales en las escalas de valores, en nuestra concepcin de la naturaleza, en nuestros principios ticos, y en
los estilos de vida; es decir, existe la necesidad de un cambio cultural que se
reconoce como la Nueva Cultura del
Nueva cultura del

agua: Para asumir
este reto se precisan
cambios radicales en
las escalas de valores,
en nuestra concepcin
de la naturaleza, en
nuestros principios
ticos, y en los estilos
de vida.
19
El concepto de
gobernabilidad
aplicado al agua se
refiere a la capacidad
social de movilizar
energas en forma
coherente para el
desarrollo sustentable
de los recursos
hdricos.
Agua. La Nueva Cultura debe asumir una

visin holstica y reconocer las mltiples
dimensiones de valores ticos, medioambientales, sociales, econmicos, polticos,
y emocionales integrados en los ecosistemas acuticos. Tomando como base el
principio universal del respeto a la vida,
los ros, los lagos, las fuentes, los humedales y los acuferos deben ser considerados
como Patrimonio de la Biosfera y deben
ser gestionados por las comunidades y
las instituciones pblicas para garantizar
una gestin equitativa y sostenible.
3. Nuevos enfoques
de los usos y la
gobernabilidad del agua
En este contexto de crisis mundial
se han elaborado perspectivas conceptuales y analticas ms precisas y
acabadas del tema agua, lo que desemboc en el desarrollo de enfoques
holsticos ms apropiados para captar
y analizar la complejidad de la crisis.
4 Fundacin Nueva Cultura del Agua.

5 La Gobernabilidad Efectiva del Agua
en Sudamrica, H. Pea y M. Solanes,
GWP y CEPAL, 2003.
6 Estos cuatro usos del agua son reconocidos por la Global Water Partnership
en Manejo Integrado de los Recursos
Hdricos, Tac Background Paper N. 4,
www.gwpforum.org
20
El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la capacidad

social de movilizar energas en forma
coherente para el desarrollo sustentable
de los recursos hdricos. La definicin incluye la capacidad de disear polticas
pblicas que sean socialmente aceptadas y estn orientadas al desarrollo
sustentable del recurso hdrico, y hacer
efectiva su implementacin por los diferentes actores involucrados.
En sntesis, la gobernabilidad supone la capacidad de generar polticas
adecuadas y la capacidad de implementarlas. Esas capacidades deben
conducir al logro de acuerdos, al diseo de sistemas de gestin (instituciones, leyes, cultura, conocimiento,
prcticas) y a la administracin adecuada del sistema. Existen dos enfoques de vanguardia con relacin a la
gestin del agua, que se complementan y refuerzan mutuamente.
Ambos enfoques profundizan sobre
los usos y la gobernabilidad. El primero denominado La Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos (GIRH), de la
Asociacin Mundial del Agua (GWP, siglas en ingls), y el segundo La Nueva
Cultura del Agua, de la Fundacin con
el mismo nombre. Sobre la base de
estos dos enfoques se analiza la situacin del agua en el Paraguay.
a. Gestin integrada de los

recursos hdricos
El enfoque GIRH establece que el tema
del agua debe ser abordado desde la
perspectiva social, econmica y ambiental, y la Nueva Cultura del Agua
ratifica el goce de dicho bien como un
derecho humano. En este sentido, para
medir la calidad de vida y los niveles
de desarrollo en relacin con el agua,
se deben considerar todos los usos del
agua, los que, segn la GWP, se pueden agrupar en cuatro sectores:
Agua para la gente
Agua para producir alimentos o
para la agricultura y ganadera
Agua para la industria o la produccin
Agua para los ecosistemas o la naturaleza
Cuando un sector compite con otro
en el uso del agua, se producen des-
Es necesario incorporar tambin el

manejo del agua y la tierra al contexto del ciclo hidrolgico, donde
existen compartimientos que, a su
vez, deben ser integrados: aire, tierra,
vegetacin y fuentes de agua superficial y subterrnea. Igualmente se
deben integrar los intereses de los
usuarios de aguas arriba con los de
los usuarios de aguas abajo, como
tambin la cantidad con la calidad
del agua.
equilibrios en la oferta y conflictos

que requieren una respuesta desde
una gestin integrada del agua. Al
abordar el concepto de uso del agua
y el concepto de desarrollo se deben
tomar en consideracin los cuatro
sectores mencionados y sus interrelaciones. Este abordaje consiste, precisamente, en La Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos (GIRH), definida
como el proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua,
la tierra y los recursos relacionados, con
el fin de maximizar el bienestar social y
econmico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
Poner en prctica el enfoque GIRH
implica, necesariamente, abordar el
tema de la integracin. En ese sentido, segn la GIRH se deben integrar
el sistema natural, donde se establece
Cuando se considera la integracin

del agua al sistema humano se debe
garantizar que las polticas gubernamentales consideren las implicancias
del desarrollo de la utilizacin del
agua y los riesgos relacionados con
el uso del vital recurso. Asimismo, se
debe propiciar que el sector privado
adopte las tecnologas de produccin
y consumo basado en el valor real del
agua, como tambin facilitar foros y
mecanismos para la participacin de
usuarios en las decisiones de asignacin del recurso y la resolucin de
conflictos entre usos.
El enfoque GIRH implica que se deben
tomar en cuenta, en el manejo global
de agua, los desarrollos relacionados
con el agua en todos los sectores sociales y econmicos. En consecuencia, las polticas de recursos de agua
deben estar integradas a las polticas
econmicas y sociales.
la oferta o disponibilidad del recurso,

con el sistema humano, que determina la demanda o el uso del agua, la
produccin de desechos y la contaminacin del recurso.
A
El enfoque GIRH
establece que el
tema del agua
debe ser abordado
desde la perspectiva
social, econmica y
ambiental, y la Nueva
Cultura del Agua
ratifica el goce de
dicho bien como un
derecho humano.
7 Manejo Integrado de los Recursos

Hdricos, Tac Background Paper N. 4,
www.gwpforum.org
21
En la figura N. 3 se presentan los tres
econmica y la equidad social, mien-
ejes que deben ser considerados en la
tras que en la figura N. 4 se presen-
aplicacin del enfoque GIRH: la sus-
ta un esquema en el que se ilustra el
tentabilidad ecolgica, la eficiencia
modo en que se integran los sistemas
Figura N 3
Marco General para la GIRH
SUSTENTABILIDAD ECOLGICA
Ambiente
Propicio
les
na
cio
Nivel de
accin
Manejo de
lmites entre sistemas
Desarrollando capacidad
EFICIENCIA
ECONMICA
EQUIDAD
SOCIAL
Fuente: Los tres ejes para la aplicacin de la GIRH, GWP, 2003.
Figura N 4
Marco conceptual de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos - GIRH

SISTEMAS DE RECURSOS HDRICOS
SISTEMAS NATURALES
Fsico
Qumico
Agua / Tierra
Biolgico
SISTEMAS HUMANOS
Social
Poltico
Legal
Econmico
Cultural
Fuente: Integracin de los sistemas naturales y humanos, GWP, 2003.
22
titu
Ins
Los tres ejes que deben

ser considerados
en la aplicacin
del enfoque GIRH:
la sustentabilidad
ecolgica, la eficiencia
econmica y la
equidad social.
les
Distribucin
Regulacin
Herramientas
Econmicas
Polticas
Legislacin
Foros y mecansmos de
participacin
Cooperacin Internacional
Ro
Ins
tru
me
nto
sd
eM
an
ejo
Fuerte Interaccin
A fin de caracterizar al agua y los recursos hdricos, necesariamente se

deben cotejar los usos entre sectores
y establecer el balance entre la oferta
(cantidad, escasez, agotamiento del
agua subterrnea, degradacin de la
calidad, costo de las alternativas) y la
demanda (incremento en todos los
sectores y uso ineficiente) de agua
entre los diferentes usos. Este balance debe confrontar la oferta que se
encuentra en la naturaleza y los aprovechamientos con la demanda de los
sectores usuarios que compiten, en
mayor o menor medida, en el uso.
En la figura N. 5 se presenta al GIRH
con los cuatro grandes usos del agua,
de los cuales el uso para producir alimentos es el mayor.
Figura N 5
En la figura N. 6 se muestra cmo la

insercin del concepto de GIRH, en
tres niveles, puede influir en la construccin de una poltica sectorial del
agua de abajo hacia arriba, atendiendo a los mltiples actores que deben
estar involucrados. En la parte inferior, la GIRH se toma en cuenta para
evaluar la disponibilidad y la consecuente asignacin del recurso entre
todos los sectores de actividad o uso
del recurso.
En la parte central de la figura, la GIRH
ayuda a las instituciones a establecer
la administracin, el monitoreo y la
evaluacin del agua y por ltimo, en
la parte superior, una vez que el Gobierno define y prioriza los objetivos
de desarrollo econmico, social y ambiental (proteccin medioambiental
en la figura), la GIRH ayuda a la planificacin poltica e institucional con
la revisin del marco legal del agua,
natural y humano, con una gran interaccin entre el agua, el territorio y la

presencia del sistema humano.
GIRH Y SU RELACIN CON LOS USOS DEL AGUA
Integracin Transectorial
Ambiente propicio
Roles institucionales
Instrumentos de manejo
El agua para
Gente
El agua para
alimentacin
El agua para
naturaleza
El agua para
industria
y otros usos
Cul de los sectores utiliza ms AGUA?

Fuente: TAC Background Paper N. 4. GIRH en la integracin de los sectores usuarios, GWP, 2003.
23
la poltica del sector y su vinculacin

con las polticas relacionadas.
b. La nueva cultura del

agua
La Nueva Cultura del Agua es un
movimiento surgido en Espaa, que
promueve una nueva concepcin del
agua, basado en la corriente conceptual que define al agua desde tres
perspectivas:
Agua como derecho humano: es
la cantidad mnima de agua para consumo humano (bebida y preparacin
bsica de alimentos) a fin de mantener una vida saludable, con todo lo
que implica desde el punto de vista
institucional y normativo, por ejemplo, la libre explotacin de cantidades
Figura N 6
mnimas y la subvencin del servicio.

Agua social: es el uso del agua
ms all del consumo mnimo bajo
el concepto del agua como derecho
humano, usndola, bsicamente, en
el ambiente del hogar para la higiene
corporal, preparacin de alimentos en
forma ms sofisticada, lavado, limpieza, riego de jardn, etc.
Agua econmica: es el agua como
recurso y factor econmico de produccin, como insumo y medio para
la generacin de riquezas, lo que requiere de las debidas condiciones
normativas, institucionales y de mercado, que tienen que ser diferentes
de aquellas para el agua como derecho humano y del agua social.
Aunque el agua, desde el punto de
vista fsico-qumico, es un elemento
LA INSERCIN DE LA GIRH EN LA PLANIFICACIN NACIONAL
PROSPERIDAD
GOBIERNO
GIRH Revisin del Agua y Polticas Relacionadas
Polt / Instituc.
Desarrollo
Social
Objetivos
Instituciones
Administrativas
Desarrollo
Medioambiental
GIRH Disponibilidad de Recurso / Anlisis y Asignacin Usos
8 Basado en el concepto desarrollado

por Dr. Pedro Arrojo Agudo de la
Fundacin Nueva Cultura del Agua.
http://www.us.es/ciberico/archivos_
word/PedroArrojo.doc.
Fuente: JACOBO HOMSI A. LA WETnet / AIDIS, 2005.
24
Adm. Medioamb.
Prev. Contaminac.
Industria
Agricultura
Energa
Inundac./ Sequias
Abastec. Agua
Calidad Agua
GIRH Desarrollo, Administracin, Monitoreo y Evaluacin del Recurso
Salud
Sectores de
actividad
(usos del agua)
Desarrollo
Econmico
Retroalimentacin
De acuerdo con las diversas funciones del agua, se distinguen tres

rangos de valor cualitativamente diferentes, segn se refiera a cada uno
de estos rangos: a) funciones bsicas de vida (agua-vida), b) funciones
de servicio pblico (agua-social) o
de inters general, y c) funciones
relacionadas con actividades productivas (agua-negocio) y negocios
lcitos de carcter privado. Ms all
de estos rangos apareceran los usos
productivos de carcter ilegtimo
que con frecuencia son incluso ilegales, como la sobreexplotacin de
acuferos, las extracciones abusivas
en ros, entre otros.
Agua como derecho humano

Entre las funciones del agua como derecho humano o agua-vida se deben
ubicar no slo los usos de agua para
beber y una higiene bsica, sino tambin los caudales necesarios en cantidad y calidad para garantizar el buen
estado ecolgico de ros y ecosistemas hdricos. Tanto el acceso a unas
cantidades mnimas de agua potable
como los caudales que garanticen la
salud de los ecosistemas, deben ser
asumidos en el mbito de los derechos humanos (derecho humano al
medio ambiente y a la paz). La clave
residir en garantizar, desde las instituciones pblicas, el acceso efectivo a

tales derechos.
El Paraguay ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales que reconoce el
derecho de toda persona al disfrute
del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. El Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de
la Organizacin de las Naciones Unidas, en su Comentario General nmero 15, de noviembre de 2002, ha
establecido que el derecho humano
al agua es indispensable para una
vida digna. Es una condicin necesaria para lograr la efectividad de todos
los dems derechos.
El Comentario General sobre el derecho al agua, adoptado en noviembre
de 2002 por el Pacto sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
(CESCR, siglas en ingls), marca un
hito en la historia de los derechos humanos. Por primera vez el agua es reconocida de forma explcita como un
derecho humano fundamental, y los
145 pases que ratificaron el CESCR Internacional se vern obligados a asegurar, en forma progresiva, que todos
accedan al agua potable segura, equitativamente y sin discriminacin.
El Comentario General seala que:
el derecho humano al agua otorga
derecho a todos a contar con agua
suficiente, a precio asequible, fsicamente accesible, segura y de calidad
aceptable para usos personales y domsticos. Solicita de los gobiernos
que adopten estrategias y planes de
accin a nivel nacional que les permi-
El derecho humano al
agua es indispensable
para una vida digna.
Es una condicin
necesaria para lograr
la efectividad de todos
los dems derechos.
perfectamente definido, sus funciones son diversas. Los valores generados por las mltiples funciones y
utilidades son de naturaleza muy
diferentes, lo que exige distinguir diversos rangos de valor que permitan
definir criterios de gestin diferentes
en cada caso.
El derecho humano
al agua otorga
derecho a todos a
contar con agua
suficiente, a precio
asequible, fsicamente
accesible, segura y
de calidad aceptable
para usos personales
y domsticos.
9 www.idea.org.py
25
ta moverse de forma ms expeditiva

y eficaz para hacer realidad el derecho
al agua.
Agua social
Con relacin a las funciones de aguasocial, en los servicios urbanos de agua
son donde stas tienen su ncleo central. Disponer de agua de calidad y sistemas de saneamiento en los hogares,
de forma continua, ininterrumpida, no
puede considerarse un derecho humano, con el mismo peso que el agua-vida,
pero s un derecho social ligado a nues-
tra condicin de ciudadanos. Ms all

del valor econmico del servicio en s
mismo, aparecen valores de cohesin y
de equidad social ligados al inters general de la sociedad.
En lo que se refiere a las actividades
econmicas de inters general es
preciso desarrollar un debate que
delimite sobre qu base y hasta qu
punto una actividad productiva privada puede ser considerada de inters general. La agricultura no es
de inters general porque, en muchos casos, ya est suficientemente
Recuadro N. 3: Derechos de las mujeres, las nias y los nios*.

El derecho al agua haba sido reconocido, ms
o menos implcitamente, en el Comentario General sobre el Derecho a la Salud (ao 2000),
en la Convencin sobre los Derechos del Nio
(1989) y en la Convencin sobre eliminacin
de toda forma de discriminacin contra la
mujer (1979). El Artculo 24 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio establece que las
Partes buscarn la plena implementacin de
los derechos del nio de contar con el ms
alto estndar de salud posible a travs de las
medidas apropiadas siguientes el combate a
la enfermedad y la desnutricin, incluyendo
en el marco de la atencin primaria de la salud, entre otros, la aplicacin de la tecnologa
disponible y a travs de la provisin de alimentos nutritivos adecuados y agua potable,
tomando en consideracin los peligros y riesgos de la contaminacin ambiental.
Por lo general, las obligaciones de los gobiernos respecto del derecho al acceso al agua
potable, en el marco de la legislacin sobre
derechos humanos, se encuadran, de manera amplia, en los principios de respeto, pro*
26
World Water Development Report
teccin y satisfaccin de las necesidades. La

obligacin de respetar este derecho requiere
que los Estados Parte del Pacto se abstengan
de adoptar cualquier medida que interfiera
con el goce de este derecho, por ejemplo, a
negar el acceso igualitario al agua potable
o contaminar ilegalmente el agua por medio del vertido de desechos de las empresas
estatales. Las Partes se obligan a proteger
los derechos humanos evitando que terceras
partes interfieran con el goce del derecho al
agua potable.
Se destaca la importancia del Comentario
General, que ofrece una pauta para que la
sociedad civil pueda responsabilizar a los
gobiernos respecto al cumplimiento del
acceso equitativo al agua. Tambin brinda
un marco para asistir a los gobiernos a fijar polticas y estrategias eficaces que se
traduzcan en beneficios para la sociedad.
Otro aspecto importante consiste en llamar
la atencin y centrar la accin en los grupos
ms perjudicados, como son los pobres y los
vulnerables.
Agua econmica
Con respecto a las funciones de aguanegocio (negocios y usos legtimos),
entra de lleno en el mbito del derecho de cada cual, persona o empresa,
de ser ms rico por medios lcitos. En
este caso, y en la medida en que el
objetivo es el desarrollo econmico,
la necesidad de que los criterios de
gestin estn guiados por la racionalidad econmica resulta ineludible.
Se puede utilizar un ro para hacer pasta
de papel o para hacer una explotacin
agraria de maz o para obtener electricidad y venderla, pero esos no son
ni derechos humanos ni sociales, son
econmicos de inters individual, no de
inters general. Eso que supone ms del
50% del agua que extraemos de nuestros acuferos y de nuestros ros debe ser
tratado bajo una lgica de responsabilidad econmica. Ah es donde no se
puede decir que el agua es un derecho
humano. De otro modo se caera en la
trampa de muchos gobiernos que pretenden presentar como de inters gene-
compensada por el mercado. Ahora

bien, la explotacin familiar bsica,
las actividades agrarias elementales
de las comunidades, cimentadas en
el uso del agua, deben ser consideradas como de inters general y, por
lo tanto, protegidas tambin por la
comunidad. En este nivel, tanto el
concepto de inters general como
los valores de cohesin social y los
derechos de ciudadana, deben ser
administrados desde la prioridad
pblica pero promoviendo la responsabilidad ciudadana, individual
y colectiva.
ral, y por lo tanto se pague entre todos,

el agua de los campos de golf o el de la
especulacin urbanstica.
Para usos econmicos de inters particular se tiene que cubrir el criterio
de recuperacin ntegra de costes. De
manera que cuando alguien pida ms
agua para ser ms rico sepa que, como
mnimo, le va a costar lo mismo que
les cuesta a todos. El Estado no tiene
que pagar con dinero pblico por los
intereses individuales o de sectores relativamente poderosos. Por otro lado,
estaran los negocios ilegtimos, los que
contaminan acuferos, sobreexplotan
ros, frente a los que tienen que actuar
la polica y los tribunales10.
De la salud y
funcionalidad de
estos ros, lagos y
humedales se derivan
otros servicios y
valores sociales,
ambientales y
emocionales, ms
all del valor del agua
dulce como recurso
econmico.
4. tica del agua 11

Al igual que se considera que un bosque es mucho ms que un almacn de
madera, desde el enfoque de la Nueva
Cultura del Agua se entiende que los
ros, lagos y humedales no pueden ni
podrn ser considerados como simples canales o depsitos de oxgeno,
sino entendidos y gestionados como
ecosistemas vivos.
De la salud y funcionalidad de estos
ros, lagos y humedales se derivan
otros servicios y valores sociales,
ambientales y emocionales, ms
all del valor del agua dulce como
recurso econmico. En resumen, si
10 igo Herriz, Agencia de Informacin

Solidaria (AIS). Espaa, marzo del 2004.
11 Fundacin Nueva Cultura del Agua, P.
Arrojo, 2006.
27
se pretende hablar de gobernabilidad del agua, es preciso, ante todo,

identificar y comprender los valores
y funciones de este recurso, que son
los siguientes:
Funciones ecolgicas con especial
trascendencia en lo que se refiere
a pesqueras de aguas dulces.
Funciones de autodepuracin de
las aguas de esos ecosistemas.
Funciones reguladoras de acuferos, humedales y zonas de
inundacin fluvial, claves en la
amortiguacin de impactos de las
sequas y crecidas.
Funciones geodinmicas de gestin de flujos slidos y sedimentos, bsicas para la conservacin
de deltas y playas.
Funciones de salud pblica, de cohesin social y de bienestar pblico.
Valores patrimoniales, paisajsticos
y de identidad territorial.
Valores ldicos y emocionales
ligados a estos ecosistemas y sus
entornos.
Funciones y valores productivos,
tanto en el sector agrario, como
en el energtico, el industrial y de
servicios.
28
Desde el enfoque que estuvo vigente a lo largo del siglo pasado, el nico
tipo de funciones y valores considerado en la gestin de aguas fue el productivo, dndose prioridad mxima a
los objetivos de desarrollo econmico. Los propios argumentos esgrimidos por este enfoque se topan hoy
con serios problemas:
Problemas de racionalidad econmica: las tradicionales polticas hidrulicas nacionales basadas en grandes
obras hidrulicas bajo subvencin
pblica, se demuestran ineficaces y
no rentables, desde el punto de vista
econmico.
Problemas de insostenibilidad: se han
degradado, incluso destruido en algunos casos, las funciones, ciclos y equilibrios de la mayor parte de nuestros
ecosistemas acuticos.
Problemas sociales y de gobernabilidad: se ha deteriorado la aceptabilidad social de los modelos
tecnocrticos y autoritarios que han
presidido las polticas hidrulicas,
exigindose reformas institucionales que garanticen una gobernabilidad participativa.
La presin generada por estos problemas ha puesto en crisis este enfoque
economicista del agua. Hoy, en Europa, la Directiva Marco de Aguas (2000)
exige pasar del tradicional enfoque
de gestin de recurso a nuevos enfoques de gestin ecosistmica, de
modo a recuperar el buen estado de
los ecosistemas acuticos. Asumir
este reto supone cambiar radicalmente los objetivos y criterios de gestin.
nables a travs de simples relaciones

econmicas de cambio. En este sentido, es fundamental diferenciar esas
funciones y establecer prioridades y
adecuados criterios de gestin.
Conscientes del agotamiento de este

enfoque, las instituciones financieras
y econmicas internacionales promueven nuevos modelos de gestin
de aguas, basados en relaciones de
mercado y en la privatizacin de los
servicios de abastecimiento y saneamiento. Esto ltimo como forma de
superar los problemas de ineficacia
que se derivan de los enfoques de
oferta bajo subvencin y del burocratismo del modelo tradicional de gestin pblica.
De esta forma, el agua para la vida, en

funciones bsicas de supervivencia, precisa ser reconocida y priorizada como
un derecho humano para garantizar
la sustentabilidad de los ecosistemas y
el acceso universal a cuotas bsicas de
agua de calidad. Mientras que el agua
para actividades de inters general, en
funciones de salud, bienestar y cohesin
social, requiere situarse en el siguiente
nivel de prioridad, en conexin con los
derechos sociales de ciudadana.
Tras ms de una dcada de experiencias privatizadoras, las principales

expectativas de tales estrategias no
fueron satisfechas. En la medida en
que se trate de abrir la competencia
por el mercado, es decir, por conseguir concesiones, y no en el mercado, los beneficios de la competencia
no aparecen y se corre el riesgo de
observar la formacin de monopolios
privados.
Por otro lado, la expectativa de que la
iniciativa privada invierta recursos econmicos que palien la penuria financiera de las instituciones pblicas tampoco
ha sido satisfecha, como lo demuestran
experiencias de la regin.
Como se ha visto, las funciones del
agua son diversas y, lo que es ms importante, estn relacionadas con rangos y categoras de valor diferentes,
algunos de los cuales no son gestio-
Por su parte, el agua para el desarrollo,

en funciones econmicas legtimas ligadas a actividades productivas, precisa ser reconocida en un tercer nivel
de prioridad, en conexin con el derecho individual de cada cual a mejorar
su nivel de vida. sta es la funcin con
el mayor uso de los recursos hdricos
extrados de ros y acuferos, y que
incide de manera significativa en la
generacin de los problemas de escasez y contaminacin. A esto hay que
agregar el hecho de que cada vez son
ms los usos productivos del agua sobre bases ilegtimas e incluso ilegales,
como la extraccin abusiva y los vertidos contaminantes.
En la medida en que
se trate de abrir la
competencia por
el mercado, es
decir, por conseguir
concesiones, y no
en el mercado,
los beneficios de
la competencia no
aparecen y se corre
el riesgo de observar
la formacin de
monopolios privados.
Pero antes es necesario entender que

el protagonismo de la gestin debe
pasar de los usuarios tradicionales (regantes e hidroelctricos) a la ciudadana en su conjunto.
Garantizar el acceso del

agua para la vida es un
reto poltico ms que
financiero.
En el mbito del agua para la vida,

tratndose de un derecho humano, la
prioridad mxima de gobiernos e instituciones internacionales es garantizarlo con eficacia. Garantizar el acceso
del agua para la vida es un reto poltico ms que financiero.
29
El agua no es un bien
econmico como
cualquier otro. Est
tan estrechamente
ligada a la vida que
se la debe considerar
como la vida misma.
Para entender la
riqueza del agua es
menester romper
con la dictadura
del pensamiento
instrumental-analtico
eminentemente
utilitarista.
30
Ms all del acceso a esas cuotas bsicas de agua potable, cuando se trata
de usos relacionados con actividades
de inters general, como son los servicios urbanos de agua y saneamiento domiciliarios, el objetivo central es
garantizar que tales servicios lleguen
a toda la poblacin, independientemente de su condicin econmica,
aplicando criterios de mxima eficacia socio-econmica. En la medida
en que se trata de aplicar principios
de equidad y cohesin social, vinculados a los derechos de ciudadana,
la responsabilidad central reside en el
sector pblico.
Adems de los servicios de abastecimiento y saneamiento, existen otras
actividades de carcter econmico
que deben ser consideradas de inters general. En no pocas regiones del
mundo, la agricultura tradicional merece ser protegida como una actividad
de inters general. Es el caso de muchas comunidades indgenas o tradicionales en las que el riego, vinculado
a derechos ancestrales, es clave para
la supervivencia de la comunidad. Sin
embargo, la mayor parte de los caudales extrados de ros y acuferos no
cubre funciones bsicas de sostn de
la vida, ni sustentan servicios de inters general.
Para este tipo de usos, el principio de
recuperacin de costos debe incluir
los costos de oportunidad (escasez)
del recurso en cada lugar y circunstancia, as como los costos ambientales cuantificables en dinero. Se trata
de imponer, desde la gestin pblica,
adecuadas polticas tarifarias a fin de
incentivar un uso eficaz y responsable

con una gestin sostenible de los ecosistemas acuticos.
Desde esta perspectiva, la escasez
de aguas para el crecimiento econmico no debe entenderse como una
desgracia por evitar, sino como una
realidad que gestionar, inherente a
cualquier bien econmico que, por
definicin, es til y escaso. La complejidad de los valores y la variedad
de funciones del agua, la interaccin
entre estas funciones, con impactos
sobre terceros, y sobre todo, la necesidad de priorizar usos y valores intangibles desde principios de equidad
intra e intergeneracional, hacen del
mercado una herramienta demasiado
simple para administrarlos.
El gran debate actual se plantea as:
el agua es fuente de vida o fuente de
lucro? Es importante establecer que el
agua no es un bien econmico como
cualquier otro. Est tan estrechamente ligada a la vida que se la debe considerar como la vida misma. Y esta no
puede ser transformada en una mercadera. Para entender la riqueza del
agua es menester romper con la dictadura del pensamiento instrumentalanaltico eminentemente utilitarista.
Segn dicho pensamiento, el agua es
un recurso hdrico con el cual se puede hacer negocios. Pero el ser humano tambin tiene otras razones que
no son para lucrar, sino para vivir y dar
excelencia a la vida. El agua debe ser
vista desde esta perspectiva, como un
bien natural y como el nicho en el que
hace 3800 millones de aos surgi
la vida en la Tierra. Las dimensiones
fuente de la vida y recurso hdrico

no se excluyen, se relacionan. Fundamentalmente, el agua pertenece al
derecho a la vida, pero exige una compleja estructura de captacin, conservacin, tratamiento y distribucin, lo
que implica una innegable dimensin
econmica. Esta no debe prevalecer
sobre la dimensin humana del agua
sino que debe asegurar que el agua
sea accesible a todos.
do junto con la sociedad organizada,
Se debera garantizar el acceso a todos los seres humanos por lo menos a

una cantidad mnima de agua potable
al da (segn el Informe Mundial sobre
Desarrollo Humano 2006, 20 litros de
agua limpia por da). Es tarea del Esta-
consagr en las reuniones de Mar del
la creacin de un financiamiento ppara asegurar ese derecho. Las tarifas

para el suministro deben contemplar
los diversos usos del agua: domstico, industrial, agrcola y recreativo.
Para los empleos industrial y agrcola
la provisin de agua debe estar condicionada al pago del servicio. La Organizacin de las Naciones Unidas
blico para cubrir los costos necesarios
Plata (1977), Dubln (1992), Pars (1998)

y Ro de Janeiro (1992) el derecho de
todos al acceso al agua potable en
cantidad suficiente y con calidad para

las necesidades esenciales.
31
B
Usos del Agua en el Paraguay
A continuacin se analiza la situacin del uso del agua en el Paraguay desde la

clasificacin del enfoque GIRH, considerando que este enfoque contempla el
uso especfico del agua para la naturaleza, y teniendo siempre presente, adems, el valor del agua como derecho humano que se destaca en la perspectiva
de la Nueva Cultura del Agua.
1. Agua para la gente
Agua y saneamiento bsico en el Paraguay12
12 Documento base para el WWF IV, Grupos de trabajo MRE y ERSSAN ESSAP
SENASA-CITEC-AIDIS-ALTER VIDA.
32
Usos del agua en

el Paraguay
Las acciones tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes del Paraguay, con la implementacin de sistemas de agua potable y saneamiento bsico, se remontan
a la dcada de los 50 con la creacin
de la Corporacin de Obras Sanitarias
de la Ciudad de Asuncin (CORPOSANA) y la Divisin de Saneamiento General del Ministerio de Salud Pblica
y Bienestar Social. La primera, transformada en la actualidad en Sociedad
Annima como Empresa Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP, S.A.), y la
segunda, convertida, a partir de1972,
en el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA).
por estas dos instituciones es comple-
El rea de actuacin de ambos organismos esta definido por ley, correspondindole a la ESSAP, S.A. las localidades
con ms de 10.000 habitantes y a SENASA las comunidades con menos de
10.000 habitantes. La provisin de agua
est entre 35 y 40%.
mentada por prestadores particulares

conocidos como aguateros.
Actualmente, la regulacin del sector de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico est a cargo del
Ente Regulador de los Servicios Sanitarios del Paraguay (ERSSAN), creado
en el 2001.
De los servicios sanitarios el ms desarrollado corresponde al agua potable,
mientras que es notoria la baja cobertura de servicios de alcantarillado sanitario. Sin embargo, en trminos de
eficacia, la prdida de agua no contabilizada en la red pblica en Asuncin
Al 2005, la cobertura nacional del servicio de agua potable (en red) fue
del 63,2% de los hogares, lo que significa que 493.000 hogares no cuentan
con este servicio. El desigual acceso
bertura en el Paraguay debe llegar al
por departamento se observa en el
65% para el 2015. La meta para agua
grfico N. 2.
potable sera alcanzada y superada,
La meta 10 de los ODM consiste en
siempre y cuando se mantenga la ten-
13
dencia observada en el grfico N. 3.
cifras de 1990 o el ao ms prximo
El actual Gobierno se fij como meta
a 1990, el porcentaje de personas que
para el 2015 una cobertura del 80,5%,
carecen de acceso sostenible al agua
ms elevada que la establecida por
potable y a servicios bsicos de sa-
los ODM para el 2015, y una meta in-
neamiento. Lo que significa que la co-
termedia, para el 2008, del 70,5%.

reducir a la mitad, con relacin a las
Cobertura de agua potable (en red) por departamento

100%
90%
92%
80%
74%
70%
60%
52%
63%
51%
50%
50%
40%
68%
68%
60%
38%
30%
40%
38%
26%
22%
20%
33% 34%
17%
10%
2%
0%
)
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s
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y
y
*) cin dro llera air
az ap tapa ione guar aran al (* buc mba dey Haye n (* gua
e
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I
Gu aagu Caaz
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ara lto P Centr eem Ama Canin dte.
er Para
M
n
P
C
u
S
u
o
C
A
P Boq Alto
As
Fuente: ERSSAN. * Conexiones obtenidas de la DGEEC, 2005.
La meta para
agua potable sera
alcanzada y superada,
siempre y cuando
se mantenga la
tendencia.
Tendencia de cobertura de agua potable (en red) - (%)

100%
Meta:
65%
80%
60%
44,9
39,1
40%
52,5 53,3
61,5
58,7
44,9
58,2
40,4
29,8
20%
0%
92
19
94
19
96
19
98
19
00
20
02
20
Fuente: Elaboracin propia con base en Encuestas de Hogares - DGEEC
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14
20
13 Proyecto Mapa Prestacional (ERSSAN
2005).
33
Es de destacar el importante avance

experimentado en la cobertura de los
servicios de agua potable (en red) para
el 20% ms pobre de la poblacin, la
que de 1998 al 2005 experiment un
aumento del 10 al 40,1%. La poltica del
sector rural actualmente mantiene subsidios entre 30 y 40% del costo de los
acueductos de las comunidades, y en
algunos casos puede llegar a oscilar entre 60 y 80%. Por otra parte, la no universalizacin del acceso del 20% ms rico
de la poblacin indica una oportunidad
para la inversin pblica o privada.
Segn datos de la DGEEC del 2005, la
brecha de cobertura entre el 20% ms
pobre y el 20% ms rico de la poblacin,
sigue alta, 35,3%. Para el primer grupo
la cobertura es del 40,1% y la fuente es
46,5% pozo sin bomba, 26,8% ESSAP/
SENASA y 13,3% red privada. Para el gru-
po ms rico, la cobertura es del 75,4% y la

fuente es 59,3% ESSAP/SENASA, 16,1% red
privada y 14,0% pozo con bomba.
Un grupo especialmente vulnerable es
el indgena. Segn el Censo Indgena
2002, apenas el 2,5% de las viviendas
contaba con agua potable, mientras
que slo el 1,1% con servicios de saneamiento. Esta situacin tambin es
singular, porque para los indgenas el
agua forma parte de su cultura y se
presume el acceso libre a ella.
Con respecto al abastecimiento pblico del agua, en gran medida, se recurre al agua subterrnea, ya sea como
complemento en los grandes centros
urbanos o a fin de paliar la necesidad
total en las poblaciones rurales. El 80%
del abastecimiento en comunidades
del interior del pas proviene de fuentes
Tabla N. 1: Relacin entre el uso del agua subterrnea y del agua superficial para el abastecimiento humano.
CIUDAD
DEPARTAMENTO
USO DE AGUAS SUBTERRNEAS
ACUIFERO
Concepcin
Concepcin
Parcialmente
Cuaternario
San Pedro
San Pedro
Totalmente
Cuaternario
Caacup
Cordillera
Totalmente
Caacup
Villarrica
Guair
Parcialmente
Independencia
Caaguaz
Caaguaz
Totalmente
Misiones/Independencia
Caazap
Caazap
Totalmente
Independencia
Encarnacin
Itapua
Parcialmente
Misiones
San Juan
Misiones
Totalmente
Misiones
Paraguar
Paraguar
Totalmente
Patio
Ciudad del Este
Alto Paran
Parcialmente
Alto Paran/Misiones
Aregua
Central
Totalmente
Patio
Pilar
eembuc
P.J.Caballero
Amambay
Totalmente
Alto Paran
Salto del Guaira
Kanindey
Totalmente
Alto Paran
Villa Hayes
Pte. Hayes
Mcal Estigarribia
Boquern
Bahia Negra
Alto Paraguay
Fuente: Departamento de Recursos Hdricos, SENASA, 2004.
34
OBSERVACION
Ro Paraguay
Ro Paraguay
Totalmente
Cuaternario
Ro Paraguay
La Tabla N 1 muestra el uso del agua

subterrnea para abastecimiento pblico en las capitales departamentales.
La ciudad de Asuncin se abastece del ro Paraguay y complementa
sus necesidades con la utilizacin de
agua subterrnea del acufero Patio.
De igual forma satisfacen sus demandas ciudades componentes de la Gran
Asuncin, como Fernando de la Mora,
San Lorenzo, Capiat, Itaugu, Ypacara, Limpio, Luque, Villa Elisa, emby,
San Antonio, Ypan y Guarambar.

Cabe destacar que de acuerdo con informacin del SENASA se estima que
el 50% del agua proveniente del acufero Patio es potable y el 50% restante tiene contaminacin de origen
industrial y urbano.
La perforacin de pozos para su utilizacin como fuente de sistemas de
agua potable es una prctica ampliamente extendida en el pas. El siguiente grfico N. 4 muestra la relacin del
uso del agua subterrnea y del agua
superficial y su distribucin en los diversos departamentos del pas.
En la cobertura de
los servicios de agua
potable (en red) para
el 20% ms pobre de
la poblacin... de 1998
al 2005 experiment
un aumento del 10 al
40,1%.
Se han detectado problemas, especficamente en el acufero Patio, relacionado a una sobreexplotacin y

contaminacin, producto de la falta
de respuesta al problema de saneamiento bsico. En los mapas nms. 1,
2 y 3 es posible apreciar la gravedad
de los problemas con que las aguas
subterrneas. En general, con respecto

al agua para beber, Asuncin se surte
principalmente del ro Paraguay y en
menor medida del acufero Patio. El
rea metropolitana, fuera de Asuncin,
se sirve del acufero Patio, y el sector
rural lo hace de los acuferos y secundariamente de los ros. Por su parte, el
chaco tiene diferentes fuentes: agua de
lluvia, ros y aguas subterrneas que son
desalinizadas para su consumo.
El grfico N. 4 advierte la necesidad de proteger

100%
las fuentes de agua subterrnea como una de

las principales acciones en un plan nacional del
PORCENTAJE
80%
agua. Asimismo, se requiere una gestin inte-
60%
grada en el manejo del agua superficial y subte-
40%
rrnea a fin de proteger las reas de interfases.
20%
0%
n
ra
ro
ci
lle
ed
rdi
cep San P
o
n
C
Co
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Gu
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DEPARTAMENTOS
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ind ccide
Cen eemb
n
m
a
A
C
nO
gi
Re
Subterrnea
Fuente: DRH SENASA, 2004.
35
subterrneas en general, y el acufero

Patio en particular, se estn enfrentando. Actualmente, se realizan estudios sistemticos para su evaluacin a
travs del SENASA. A nivel nacional no
se es consciente del estado de las reservas y el grado de deterioro de otros
acuferos importantes del pas.
En general, los manantiales, humedaUsos del Agua en el Paraguay
les y territorios asociados productores

de agua no estn bien protegidos en
el Paraguay. Su uso no controlado presenta riesgos, a mediano plazo, para la
sostenibilidad ambiental del sistema
hdrico. Para minimizar los impactos
emergentes se requiere adoptar prc-
Mapa N 1
ticas conservacionistas basadas en el

ordenamiento del territorio a escala
regional y principalmente local.
Con relacin a los servicios de saneamiento bsico, la baja cobertura
(sea a travs de una red colectora o
de saneamiento bsico con pozo ciego) ocasiona dos problemas graves.
El primero relacionado a la salud y el
segundo concerniente a la presin a
que es sometido el ambiente.
Segn la EH del 2005, la cobertura
del servicio de saneamiento bsico
fue del 23% de los hogares14. La distribucin por departamento, en los
lugares donde existe red de alcan-
PROBLEMTICA DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN EL PARAGUAY
Agua salobre
o salada
CONCEPCIN
Desconocimiento
de la accin de la
deforestacin y la
falta de recarga en
acuferos
Altos niveles
de nitratos
BENJAMN ACEVAL
Agua salobre
o salada
ACUFERO PATIO
ARROYOS Y ESTEROS
14 Incluye WC red pblica para rea

urbana y WC pozo ciego para rea
rural.
15 Proyecto Mapa Prestacional (ERSSAN
2005).
36
Alto contenido
de hierro
Fuente: Banco de Datos Hidrogeolgicos- del SENASA DRH

SENASA/ MSPyBS, 2005.
Desconocimiento
de la accin de
agroqumicos sobre
acuferos
fracturados
Mapa N 2
DIAGNSTICO DEL ACUFERO PATO, PRIMERA ETAPA, 2000
Acufero accesible
Productividad moderada
Buena recarga de agua
Poblacin de 2 millones
Explotacin intensiva
En general baja salinidad
Vulnerable a la polucin
RIESGO DE
SALINIZACIN
RIESGO DE POLUCIN
Rio Paraguay
PROBLEMAS PRINCIPALES:
Agua salada en zona oeste
Riesgo de polucin
RIESGO DE SOBREEXPLOTACIN?
Riesgo de sobre explotacin futura
Fuente SENASA.
Mapa N 3
ACUFERO PATIO Y COLONIAS DE BACTERIAS COLIFORMES.

PRIMERA ETAPA, 2000
7.230.00
POLUCIN POR COLIFORMES
7.220.00
EN 70% DE LOS POZOS SE OBSERVAN

COLONIAS DE BACTERIAS COLIFORMES
7.210.00
En general, los
manantiales,
humedales y
territorios asociados
productores de
agua no estn
bien protegidos
en el Paraguay. Su
uso no controlado
presenta riesgos, a
mediano plazo, para
la sostenibilidad
ambiental del
sistema hdrico.
CARACTERSTICAS:
DEMUESTRA LA GRAN VULNERABILIDAD

DEL SISTEMA ACUFERO CON RESPECTO
A LA POLUCIN
7.200.00
460000
470000
480000
0a0
1 a 10
10 a 100
100 a 1.000
1.000 a 100.000
490000
7.190.00
7.180.00
7.170.00
7.160.00
430.000
440.000
450.000
460.000
470.000
480.000
490.000
Fuente SENASA.
37
tarillado, se observa en el Grfico

N. 515. Slo Asuncin y, en mucho
menor medida, el departamento
Central, poseen servicio de alcantarillado. En efecto, 2.874.000 personas
en el rea urbana no tienen acceso a
este servicio. En el rea rural los hogares de 1.655.000 personas incluso
carecen de inodoro con pozo ciego.
saneamiento tambin est desigual-
Si se toma el concepto de saneamiento mejorado en vez de saneamiento

bsico, se incluye, adems de alcantarillado e inodoro con pozo ciego,
el excusado tipo municipal. Bajo este
concepto, segn la EH 2005, la cobertura del servicio es del 65,3% de la
poblacin, 86,6% en el rea urbana y
36,2% en el rural. Es necesario sealar
que no existe suficiente conciencia en
las comunidades respecto de la necesidad de contar con los servicios de
saneamiento bsico.
tambin la gran mayora, el 67,7%, dis-
Segn datos de la DGEEC del 2005,

el acceso a los servicios bsicos de
de aquella necesaria para cumplir con
80%
mente distribuido entre el 20% ms

pobre y el 20% ms rico de la poblacin. Slo el 1,9% del primer grupo
est conectado a una red pblica, el
20,9% a pozo ciego y la gran mayora,
el 72% dispone de letrina comn. Por
su parte, el 22,5% del grupo ms rico
est conectado a una red pblica, y
pone de inodoro con pozo ciego.
Segn la tendencia observada en el
Grfico N. 6, difcilmente se alcanzar la meta del 55% de cobertura en
el 2015, que es la que se fij para el
Paraguay. El actual Gobierno se fij
como meta para el 2015 una cobertura del 70% en saneamiento urbano y
86% en saneamiento rural, con unas
metas intermedias, para el 2008, de
40% y 56% respectivamente. El promedio estas metas estn por debajo
los ODM en el 2015.
74%
70%
60%
50%
40%
28%
30%
20%
10%
0%
5%
n
nci
Asu
n
pci
nce
o
C
6%
5%
4%
air
Gu
az
gu
Caa
a
p
Ita
1%
ra
lle
rdi
Co
Fuente: ERSSAN, 2005. (*) Figuran slo los que poseen red de alcantarillado
38
9%
l
tra
Cen
c
bu
em
e
12%
y
ba
am
Am
y con saneamiento bsico al 55% de la
El saneamiento bsico comprende

la vivienda conectada a la red pblica en el rea urbana y a inodoro con
pozo ciego en el sector rural, razn
por la cual la cobertura en el rea rural es mayor. Sin embargo, este sistema de disposicin de excretas podra
impactar negativamente en el agua
subterrnea.
poblacin (ODM para el 2015).

El mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin con respuesta al
problema del saneamiento bsico,
reduciendo los efectos negativos
que provocan al ambiente la ausencia de servicios y las soluciones
La profundizacin de los estudios
para evaluar el estado ambiental y
el potencial de las fuentes de provi-
El diseo y la implementacin de
un Plan de Modernizacin y de Desarrollo de Servicios de Agua Potable y Saneamiento que permitan:
El conocimiento y la innovacin
a) Los arreglos y fortalecimientos

institucionales necesarios.
puedan resolverse con los mtodos
b) La planificacin y coordinacin en la
construccin de los nuevos sistemas.
El financiamiento y la aplicacin
sin de agua potable.

tecnolgica para dar respuestas
creativas a los problemas que no
sanitarias inadecuadas.
Los principales desafos a los cuales se

debe enfrentar el sector agua potable y
saneamiento bsico son los siguientes:
tradicionales de servicio.
eficaz de los recursos para llegar a
las metas establecidas.
c) El fortalecimiento de los servicios existentes.
La determinacin de las tarifas de
La ampliacin de la cobertura con agua

potable (en red) al 65% de la poblacin
manera a cubrir los costos y asegurar la sostenibilidad del servicio y el
Tendencia de la cobertura de saneamiento bsico - (%)

60
Meta:
55%
50
40
30
18,7
20
10
16,8 16,6
10,7
21,6
19,7
18,2
21,7
19,4
0
92
19
94
19
96
19
98
19
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14
20
Fuente: Elaboracin propia con base en Encuestas de Hogares - DGEEC
39
recurso agua. En este sentido, para

que la cobertura llegue a las poblaciones de menores recursos, podr
ser aplicado el principio de subsidiariedad (la aplicacin de tarifas
diferenciadas conforme con la capacidad de pago de los usuarios).
Frente a estos desafos es oportuno

mencionar que el IDH 2006 establece
con claridad que a nivel mundial el origen de estos dos dficits paralelos (en
agua y saneamiento) est en las instituciones y en las opciones polticas, no en
la disponibilidad del agua16.
16 Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2006. Ms all de la

escasez: poder, pobreza y la crisis
mundial del agua. PNUD
17 Lineamientos para una Poltica del
Agua GWP-APRH, Pedro Molas.
En el grfico N. 7 se pueden observar el presupuesto anual en

agua y saneamiento y la cobertura en ambos servicios. En el 2004
y 2005 Paraguay destin cada ao
el 0,2% del PIB al Sector Agua y Saneamiento Bsico. El Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2006
insta a una inversin anual de por
lo menos 1% del PIB.
La importancia de contar con un saneamiento bsico adecuado radica en

que con el aumento del consumo de
agua tiene que haber mayor evacuacin de agua residual y, por lo tanto,
deben ser tratados en forma adecuada para minimizar los riesgos sobre el
ambiente y principalmente proteger
las fuentes de captacin del agua.
Tambin es importante disear sistemas de saneamiento bsico de acuerdo
con el clima, el tipo de suelo, el nivel
econmico de las personas y la calidad
de las instalaciones de las viviendas.
2. Agua para la
alimentacin
Agua para la agricultura17
Dentro del sector primario de la economa paraguaya, la actividad agropecuaria alcanz el mayor grado de
El presupuesto pblico en agua potable (en red) y saneamiento bsico y la cobertura en

ambos servicios
100
89,7
80
71,8
60
46,3
46,3
47,4
54,5
54,5
55,6
45,7
18,5
20
14,5
1997
1998
18,5
21,7
18,1
18,9
1999
21,7
20,0
19,6
2002
2003
23,6
20,4
2004
2005
3,2
7,8
2000
2001
Presupuesto Obligado de Agua y Sanemiento Bsico

% Hogares con Agua Potable
(1)
% Hogares con Saneamiento Bsico
(1) Valores en miles de millones de guaranes corrientes

Fuentes: Encuestas de Hogares -DGEEC / Proyecto Gasto Social en el Presupuesto con datos del MH
40
59,8
35,8
40
63,2
60,8
23,0
Este crecimiento se verific, principalmente, a travs de la eliminacin

de grandes extensiones de bosques
nativos, trayendo aparejada una serie
de impactos sociales y ambientales,
entre los que se mencionan:
Intensa actividad migratoria, tanto
la interna como la proveniente del
exterior.
Insostenible bonanza econmica
por el intenso aprovechamiento de
la madera y el buen rendimiento de
los cultivos agrcolas y pasturas, obtenido gracias a la fertilidad natural
de los suelos forestales.
Deforestacin de extensas superficies boscosas, con las consecuentes prdidas de la biodiversidad,
cambios climticos, degradacin
del suelo y alteracin de la calidad,
cantidad y rgimen de las aguas superficiales y subterrneas.
Es sabido que la productividad agropecuaria depende de las condiciones del suelo y el agua. A efectos de
mostrar los excesos y dficit hdricos por precipitacin, a nivel nacional, se pueden observar los mapas
nms. 4 y 5, en los que se distingue
con claridad que la regin sureste es
la ms beneficiada por las lluvias y
la regin centro y norte del Chaco,
la menos beneficiada.
Ambos recursos, suelo y agua, sufren acelerados procesos de deterioro, lo que hace
necesario adoptar alternativas de produccin que puedan mitigar, e incluso revertir,
estos procesos. Segn Facetti (2002)18, el uso
de pesticidas o agroqumicos en el Paraguay
es extendido, los establecimientos agrcolas
utilizan fertilizantes para mejorar la produccin. La carga qumica de los plaguicidas es
absorbida por el suelo agrcola, encontrndose restos de productos txicos en ros y arroyos.
En cuanto a los fertilizantes que se utilizan en
la agricultura, los principales efectos en cauces hdricos son el aumento de la demanda
La carga qumica
de los plaguicidas
es absorbida por
el suelo agrcola,
encontrndose restos
de productos txicos en
ros y arroyos.
expansin en los ltimos 50 aos.
18 Estado Ambiental del Paraguay,

Presente y Futuro, GTZ-SEAM, F. Facetti,
2000.
Recuadro N. 4: Agua en el Chaco paraguayo

Una situacin particular se da en el Chaco, donde es casi nula la
disponibilidad de agua superficial y el agua subterrnea es salobre en la mayor parte del territorio. En los periodos de sequa, las
comunidades indgenas son las ms vulnerables a la escasez. La
alternativa utilizada para la provisin de agua a las comunidades
indgenas del Chaco, consistente en la cosecha de agua de lluvia,
es adecuada para el caso de poblaciones pequeas, pero no podr
satisfacer la demanda si sta aumenta en los asentamientos, ms
an cuando el rgimen de lluvias registra slo un promedio de alrededor de 400 mm anuales. El sistema consiste en un tajamar con
toma por medio de bombas accionadas por molino de viento y depositada en tanque elevado; desde ste se distribuye por gravedad
*
a grifos pblicos ubicados en distintos puntos de los poblados.

Los principales problemas observados son: presencia de defecaciones de animales y excrementos humanos en las adyacencias de los tajamares, grietas y roturas en los laterales y taludes
de los tajamares producidas por las aguas de lluvia debido a la
deficiente preparacin y compactacin de los suelos, ausencia de informes de certificacin de la calidad microbiolgica
y fisicoqumica del agua e insuficiente capacitacin tcnica a
los operadores locales para tareas preventivas o correctivas de
problemas eventuales, por ejemplo, el mantenimiento y reparacin de molinos de viento*.
Informe Monitor Social, Banco Mundial 2003.
41
B
19 Segn intervenciones realizadas por la
SEAM y la Fiscala General del Estado.
20 Visin de los Recursos Hdricos del
Paraguay en la Cuenca del Plata,
www.cicplata.org
Mapa N 4
-64
-19
-63
biolgica de oxgeno, aumento de slidos en

suspensin, turbidez y temperatura. Asimismo, al cambiar las condiciones naturales,
se afecta la biodiversidad propia de los
cursos de agua, disminuyendo, en el caso
de peces, y aumentando, en el caso de algunas algas y microorganismos.
go en diferentes zonas del pas, pero
Con relacin a la utilizacin del agua

para riego, en el Chaco central, al este de
la ciudad de Loma Plata, se utiliza riego
para horticultura, con el agua contenida
en tajamares y administrada racionalmente por el productor. En la zona Noroeste, en la dcada del 80, se promovi
el cultivo de la jojoba, aplicndose el riego
mediante cisternas mviles con mangueras y, posteriormente, por aspersin para
evitar las heladas de julio, que coinciden
con la poca de floracin.
embargo, el riego de grandes arro-
En el departamento Central se aplica el riego principalmente en fincas

hortcolas. Existen proyectos de rie-
miento econmico del pas se fun-
-61
-60
-59
-58
-57
-56
-55
-54
En los ltimos cinco aos la frontera

del rea cultivada con riego aument, y uno de los rubros con riego que
ms creci es el arroz en los departamentos de Misiones e Itapa. Sin
zales, por medio de bombeos masivos, se realiza a expensas de una
alta demanda de agua que compromete el caudal y biodiversidad de la
cuenca del ro Tebicuary 19.
Con respecto a la actividad agropecuaria y su impacto sobre el agua20,
es necesario reiterar que la situacin
social y econmica est estrechamente vinculada a la condicin del medio
ambiente. El patrn actual de crecidamenta, entre otros aspectos, en la
explotacin de los recursos naturales.
Mapa N 5
EXCESOS HDRICOS MEDIOS ANUALES

1996 - 1999 PRECIPITACIN-EVAPORACIN
POTENCIAL
-62
no se dispone de registros oficiales.
-53
-19
-20
-64
-19
-63
DFICIT HDRICOS MEDIOS ANUALES

1960 - 1999 PRECIPITACIN - EVAPORACIN
POTENCIAL
-62
-61
-60
-59
-58
-57
-56
-55
-54
-53
-19
-20
-20
-21
-21
-22
-22
500 -22
500 -23
-23
400 -23
-24
300 -24
-25
200 -25
-26
100 -26
-27
-20
800
-21
600
-21
700
-22
600
-23
400
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300
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200
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-64
-63
-62
-61
-60
-59
-58
-57
-56
-55
-54
Fuente: Excesos y dficit hdricos en Paraguay - R. Monte y J. Bez, DIPRI - UNA (Ao 2001)
42
-27
-28
-53
-28
-64
-63
-62
-61
-60
-59
-58
-57
-56
-55
-54
-27
-28
-53
El cambio climtico como consecuencia

de la deforestacin masiva ya gener
impactos negativos en la produccin
agrcola. En efecto, en los dos ltimos
periodos agrcolas la sequa produjo
prdidas econmicas, en especial en el
rubro soja, de hasta el 40% en algunas
regiones productoras.
No slo se carece de un ordenamiento
territorial y ambiental a nivel pas, regin, departamento o municipio, sino
que tampoco se cuenta con datos sistemticos acerca de los cambios del uso
del suelo. El estudio de los impactos
ocurridos en el pasado y de los que ocurren actualmente se realiza en forma inductiva y analgica. Existe informacin
generada por estudios de consultoras
privadas para proyectos del sector pblico y privado, como los del Ministerio
de Obras Pblicas y Comunicaciones
(MOPC), el MAG y otras, pero dispersas
y no sistematizadas.
Los principales desafos observados
en estos ltimos aos, como resultado de los impactos de las actividades
agropecuarias sobre el agua, son frenar y revertir:
La desaparicin de los bosques (con
importantes nacientes y cursos de
agua) y la disminucin de la biodiversidad biolgica.
La contaminacin de las aguas superficiales, por nitratos y fosfatos
procedentes de fertilizantes orgnicos y qumicos.
La contaminacin de las aguas, los vegetales y los animales, por los pesticidas.
El modelo
agroexportador
sustentado en la
expansin de la
frontera agrcola para
la produccin de soja,
as como la industria
maderera, provocaron
la erosin de los
suelos disponibles,
una acelerada
deforestacin, la
prdida de diversidad
biolgica y la
consiguiente prdida
de capacidades y
oportunidades para
las generaciones
futuras.
El modelo agroexportador sustentado

en la expansin de la frontera agrcola
para la produccin de soja, as como
la industria maderera, provocaron la
erosin de los suelos disponibles, una
acelerada deforestacin, la prdida de
diversidad biolgica y la consiguiente
prdida de capacidades y oportunidades para las generaciones futuras.
La degradacin del suelo en ciertas

zonas de uso intensivo, con caractersticas de monocultivos extensivos
y sin prcticas adecuadas de proteccin y conservacin de suelos.
La degradacin del paisaje.
Recuadro N. 5: Agua para riego a nivel nacional

De 652 usuarios con 22.251 hectreas bajo riego con aguas superficiales, slo 157 usuarios emplean aguas subterrneas para
otras 5.670 hectreas adicionales. Es decir, en total se alcanzan
unas 28.000 hectreas bajo riego*. Esta cifra resulta sumamente
baja en comparacin con las reas con potencial de riego. Por su
parte, segn la FAO (2000) el rea bajo riego asciende a 67.000
hectreas, que corresponde al 2% de la superficie cultivada. Al no
existir una legislacin clara y s una gama de instituciones con una
misma funcin, puede darse el caso de que se pierda informacin
por falta de conocimiento de los usuarios.
Dicha frontera de riego puede ampliarse notablemente si se acude
a esquemas de bombeo desde corrientes superficiales, donde la

oferta de agua es, en general, elevada, y con aguas de subsuelos.
Es necesario identificar las reas con potencial para la agricultura irrigada. Sin embargo, se requiere efectuar un balance entre la
oferta y la demanda de agua por cuencas hdricas para determinar
el alcance de la frontera de riego, tarea en ciernes de la Secretara
del Ambiente (SEAM). Actualmente el uso de agua en la agricultura no est asociado a un costo como recurso.
* De acuerdo con la informacin registrada en el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y comparando el resumen de aguas pblicas para
el periodo agrcola 1998-1999 con la estadstica agrcola.
43
Los riesgos a la salud por contami-
y polticas de ordenamiento territo-
nacin de aguas superficiales y sub-
rial, cuya estrategia de aplicacin con-
terrneas que son utilizadas para la
sista en el manejo del territorio sobre
preparacin de alimentos y bebidas.
la base de las cuencas hidrogrficas.
Una visin prospectiva, orientada a la sustentabilidad de los recursos hdricos, por

medio de una gestin integrada, podra
enfrentarse a dos importantes desafos:
El establecimiento de una legislacin
observa en los mapas nms. 6 y 7.

El ordenamiento territorial por cuencas hidrogrficas. Esto permitir
crear una identidad de los distritos
localizados en una misma cuenca, de
Recuadro N. 6: Programa de adecuacin ambiental (PRADAM) Cooperativa Colonias Unidas (CCU)

Convenio SEAM/FECOPROD/CCU
El PRADAM en fincas agropecuarias fue generado dentro de la CCU,
a fin de facilitar a sus asociados y no socios voluntarios una adecuacin a las leyes ambientales vigentes en el pas. Tomando la
experiencia de un proceso de ms de 30 aos, de la cultura de convivencia con el ambiente del hombre que vive donde produce, fue
ideado en el 2003 una estrategia que permitiera compatibilizar, en
forma solidaria y compartida, la produccin agropecuaria con los
requerimientos ambientales.
Luego de una serie de actividades realizadas durante el primer semestre del 2004, basadas en charlas de concienciacin y reuniones intergubernamentales tcnicas y de planificacin, la propuesta recibi el
reconocimiento oficial de la SEAM por medio de una adenda (ajuste)
al Convenio Marco entre la propia secretara de Estado, la Cooperativa
Colonias Unidas / FECOPROD y otros actores sociales.
El modelo de adecuacin ambiental ideado, pretende aglutinar las
acciones en forma cooperativa de los recurrentes (productores socios y no socios voluntarios) presentes en el rea de influencia de la
cuenca, a fin de desarrollar las acciones previstas en el futuro Plan
de Gestin Ambiental, utilizando en las diversas fincas la cuenca
hdrica como modelo de gestin y manejo. La CCU se constituye
en un facilitador del proceso de adecuacin, donde los gastos y
las acciones posteriores sern compartidos en forma equitativa e
igualitaria. Entre los resultados previstos se encuentran:
a) Apoyar, con el futuro Plan de Gestin Ambiental, la integracin
de los Consejos de Aguas Pblicas en la regin.
b) Constituirse en un ncleo de gestin y articulacin de recursos financieros y humanos, generacin de trabajo, investigacin y extensin.
c) Ofrecer escenarios y condiciones favorables para incorporar
actores e instituciones por medio de alianzas estratgicas y si-
44
La divisin del pas por cuencas se
nergias de gestin que faciliten el proceso de implementacin,

seguimiento, fiscalizacin y monitoreo, as como la inversin de
bienes y servicios, pblicos y privados.
d) Apoyar la gestin de instancias pblicas, a fin de facilitar el ordenamiento del territorio por medio de la base de informacin
generada para el efecto.
e) Servir de apoyo tcnico para la generacin de mecanismos y
procedimientos que propicien ordenar y gestionar el espacio
fsico de la cuenca, a modo de evitar la duplicacin de esfuerzos
materiales y financieros.
f) Apoyar la gestin de las instancias pblicas locales y regionales (municipalidades y gobernacin) para la generacin de marcos normativos ambientales mediante el intercambio de informacin.
g) Servir de ncleo de encuentro y generador de sinergias que
apunten a la capacitacin y adiestramiento de los pobladores
que trabajan y viven en el rea.
Hasta la fecha, las fincas de los recurrentes se encuentran distribuidas en 27 cuencas hdricas aproximadamente, abarcando los
departamentos de Itapa (70%) y Alto Paran (30%) y aglutinando
a unos 3.000 productores en alrededor de 200.000 hectreas.
El PRADAM se encuentra dispuesto a dialogar sobre toda iniciativa,
pblica o privada, que permita la complementacin de sus programas y proyectos, considerando que la dinmica de implementacin se debe dar en forma colectiva en el entendimiento de que
la suma de las partes es ms que el todo. El perodo de ejecucin
previsto para esta primera fase es de dos aos, con una proyeccin
de otros tres para ejecutar el Plan de Gestin Ambiental en las diversas licencias ambientales.
tal forma que se puedan identificar a
los sitios donde la explotacin ga-
los responsables de dichas cuencas y
nadera constituye la actividad ms
conciliar con facilidad las acciones de
importante.
manejo de recursos naturales con las

de desarrollo econmico y social.
Agua para la ganadera
El ganado porcino se ubica cerca de los

centros de produccin de su alimento,
en los departamentos de Alto Paran
nadera, en trminos espaciales se

concentra de manera distinta en
funcin de los suelos, relieves, clima,
precipitacin, y, especialmente, en
funcin de la extensin de las prcticas productivas. Con una pobla-
e Itapa, con poblaciones superiores a

200.000 cerdos cada uno. Por su parte,
la produccin de equinos est menos
concentrada, pero su importancia econmica debe destacarse en los departamentos de Presidente Hayes, San
Pedro, eembuc e Itapa.
cin de 10.000.000 de cabezas, los
En general, el agua destinada a la ga-
bovinos se concentran en el centro
nadera es de origen atmosfrico, es
del pas, en Presidente Hayes y San
decir, de precipitaciones pluviales,
Pedro con ms de 3.000.000 de ca-
en menor escala agua de ros y cau-
bezas de ganado en cada localidad.
ces hdricos y an en menor escala de
En efecto: las sabanas del Chaco y
aguas subterrneas. En consecuencia,
el departamento de Misiones son
al igual que en la agricultura, en la ga-
Mapa N 6
REGIONALIZACIN DEL CHACO POR REGIONES

HIDROLGICAS
ALTO CHACO
Con relacin a la produccin ga-
Mapa N 7
DIVISIN DE LA REGIN ORIENTAL POR

CUENCAS HIDROLGICAS
Apa
Aquidaban
Itaip
CHACO OESTE
Ypan
Jeju
CHACO CENTRAL
CHACO ESTE
Mandivir
Acaray
Central
Monday
BAJO CHACO
Tebicuary
Yacyret
Corpus
Fuente: Programa de Ordenamiento Territorial del Paraguay por Cuencas Hidrogrficas, Facultad de Ingeniera de la UNA, 2005.
45
Aunque el pas se
ubica entre los 10 ms
ricos en biodiversidad
y disponibilidad
de agua dulce per
cpita en el mundo,
se posiciona entre
las 15 naciones de
peor manejo de este
recurso.
nadera existe una gran dependencia

del clima, considerando que la productividad del ganado se ve afectada
con las variaciones irregulares de precipitaciones que afectan con mayor
impacto en la regin occidental.
3. Agua para la
naturaleza21
Las polticas ligadas a la explotacin y
uso de los recursos naturales han estado
presentes en las comunidades humanas
desde tiempos inmemoriales. Sin embargo, el valor del agua, no solamente como
recurso productivo sino como elemento
vital de la humanidad, solo a partir del siglo XX adquiri explcita importancia en
las polticas pblicas en la mayora de los
pases latinoamericanos. Estos han incorporado regulaciones, desde entonces, en
sus diferentes instrumentos normativos,
desde la Carta Magna hasta las resoluciones municipales.
Los ecosistemas de agua dulce de ros,
arroyos, lagos y humedales contienen solamente la centsima parte del 1% del agua
en la tierra y ocupan menos del 1% de la
superficie terrestre (Watson 1996; Mc Allister
1987). Aun as, estos ecosistemas vitales brindan servicios de extraordinario valor que se
estima asciende a varios billones de dlares
norteamericanos (Postel & Carpenter 1997).
21 Agua y Ecosistemas, Amado Insfrn,

en Lineamientos para una Poltica del
Agua en Paraguay.
46
Se estima que durante el siglo XX se

perdi la mitad de los humedales del
mundo, que se convirtieron en tierras
agrcolas y reas para desarrollo urbano.
En el Paraguay se calcula que 7.2871.904
hectreas estn ocupadas por embalses, ciudades, humedales, ros, islas,
lagunas y otros cuerpos de agua (FAO/

BM/MAG; BAAPA/WWF, 1999). Aunque
el pas se ubica entre los 10 ms ricos
en biodiversidad y disponibilidad de
agua dulce per cpita en el mundo, se
posiciona entre las 15 naciones de peor
manejo de este recurso (Jimnez 2004).
Especficamente con respecto a los humedales, en el territorio paraguayo ocupan entre 15 y 20%, pero no todos estn
reconocidos, y requieren proteccin.
Los desafos, en este sentido, consisten
en plantear opciones de gestin participativa a nivel local, que trascienda
hacia lo regional y nacional, y en realizar
estudios de tcnicas de conservacin y,
sobre todo, de recuperacin de los ecosistemas degradados, por medio de polticas claras y eficaces que apunten a la
solucin de esta compleja crisis de interaccin agua-ecosistemas-agricultura.
En este sentido, existen en el pas experiencias de planificacin local sobre la
base de cuencas hidrogrficas impulsada por el Ministerio de Agricultura y Ganadera, que podran ser consideradas y
sus buenas prcticas replicadas.
Segn la FAO/BM/MAG; BAAPA/WWF

(1999) en el Paraguay existe un potencial natural de:
1.500.000 hectreas de tierras cultivables, con categora de tierras en
Mapa N 8
descanso o barbecho.
3.000.000 de hectreas para explotacin ganadera. El uso actual es de
8.132.446 hectreas, y un margen
de crecimiento de 50.000 ha/ao
(tasa promedio de deforestacin
para el sector).
5.000.000 de hectreas para explotacin forestal. La existencia de
bosques nativos es de 1.724.348
hectreas.
7.000.000 de hectreas para explotacin agrcola (ya habilitadas). El
uso actual es de 2.500.000 de hectreas (incluyendo cultivos anuales
En cuanto a los ecosistemas y las

reas protegidas, histricamente
los ecosistemas de pradera han sido
esenciales para el abastecimiento alimenticio de las sociedades. Aunque
muchas praderas fueron reemplazadas
por ecosistemas agrcolas, an cuentan
con recursos genticos para mejorar los
cultivos alimentarios y son fuente potencial de productos farmacuticos e
industriales. Los ecosistemas de pradera cumplen funciones fundamentales
en la reproduccin de aves y otras especies y mantienen a muchos animales
salvajes y especies domsticas. Otros
aportes son la provisin de carnes, lcteos, lanas, cueros, energa (lea), servicios culturales como el turismo, y la
regulacin y purificacin del agua.
y permanentes).
6.458.974 hectreas para parques y
reservas privadas y nacionales.

3.330.882 hectreas para usos diversos
no especificados, como por ejemplo
industrial, asentamientos, minera.
En este contexto es necesario entender
la estrecha relacin existente entre los
ecosistemas de produccin de alimentos,
EVOLUCIN DE LA TASA DE DEFORESTACIN EN LOS LTIMOS 50 AOS
Fuente: GTZ/Facultad de Agronoma/Carrera Ingeniera Forestal, 2002.
47
los ecosistemas naturales y del agua. Los

ecosistemas agrcolas de produccin de
alimentos han evolucionado desde el uso
de recursos en su estado natural hasta altamente elaborados mediante la progresiva especializacin tecnolgica.
En la relacin analizada, la prevalencia

de un tipo de ecosistema frente a otro
tiene un costo. Los ecosistemas agrcolas de produccin de alimentos han
invadido los ecosistemas naturales con
consecuencias graves como la contaminacin de cursos de agua y suelo, la
degradacin acelerada y la prdida de
biomasa por fenmenos erosivos y sobreexplotacin. En la serie de mapas N.
8 se ilustra la desaparicin de bosques
en los ltimos cincuenta aos.
4. Agua para la industria

La industria requiere calidad, cantidad
y bajo costo del agua para ser competitiva. Segn el Censo Industrial (2002),
las industrias dependientes del agua
se pueden agrupar en industrias alimenticias (lcteas, de bebidas alcohlicas y no alcohlicas, faenamiento de
ganado vacuno, aves, de aceites, hari-
na y dulces), las industrias de papeles

y cartones y las industrias qumicas
donde se incluyen las curtiembres,
plsticos, agroqumicos y medicinales.
Tambin se identifica una diversidad
de empresas de servicios vinculados a
procesos industriales.
La industria tambin precisa adaptarse
a sistemas eficaces de tratamiento de
sus residuos, de lo contrario, tarde o
temprano, los costos de purificacin de
efluentes sern la causa de su desaparicin del mercado. La industria es un
sector con una importante responsabilidad ambiental por el uso del agua con
fines de desarrollo econmico.
El agua destinada a la produccion industrial esta asociada con:
El nivel de desarrollo industrial
del pas.
El uso irrestricto de las fuentes de
agua subterrnea para los procesos
industriales.
La disponibilidad de agua en diversas regiones del pas.
La calidad del agua para uso industrial.
El agua utilizada en la industria no slo
forma parte del producto final, sino
tambin del proceso, como agua de
enfriamiento, agua de limpieza, etc.
Segn el referido censo, el 70% de
las industrias se asientan en el rea
metropolitana de Asuncin, lo cual
demuestra la dependencia de las
industrias del agua superficial y del
agua subterrnea.
La mayor parte del consumo se
centra sobre el agua subterrnea,
ocasionando una presin sobre los
48
to de animales, en general, las aguas
tonces el consumo industrial del agua
de desecho de los mataderos y frigo-
a nivel nacional y en la zona del acu-
rficos contienen valores altos de De-
fero Patio en particular, atendiendo
manda Bioqumica de Oxgeno, entre
que es un acufero con alta depen-
800 y 8.000 mg/l, slidos en suspen-
dencia del agua de lluvia.
sin, que pueden llegar a varios g/l,
Tambin se tiene una presin sobre
materia flotante, grasa, adems pre-
los cauces hdricos por la contami-
sentan altas temperaturas y pueden
naccin ocasionada por los efluen-
observarse restos de carnes, grasas,
tes industriales y el bajo nivel de
sangre, entraas y vsceras. La canti-
tratamiento de dichos efluentes. El
dad de agua utilizada por res vara en
siguiente es un ejemplo del impac-
funcin de la disponibilidad del recur-
to de la industria sobre los recursos
so, pudiendo oscilar entre 300 y 700
hdricos: En el proceso de faenamien-
litros (Facetti 2002)22.
Mapa N 9
acuferos. Es necesario determinar en-
CENTRALES HIDROELCTRICAS EN OPERACIN Y POTENCIALES
Fuente: Visin de los Recursos Hdricos del Paraguay en la

Cuenca del Plata, www.cicplata.org, 2004.
22 Estado Ambiental del Paraguay,

Presente y Futuro, GTZ-SEAM, J.F.
Facetti, 2000.
49
Uso energtico del agua23
El Paraguay es un pas que posee una

riqueza muy considerable en recursos
hdricos, sobre todo en el rea de generacin hidroelctrica, como se puede apreciar en el mapa N. 9. Por su
localizacin con relacin a centros de
consumo locales y extranjeros, tiene
un potencial importante como abastecedor de energa, e inclusive como
lugar lgico de radicacin de capitales
para el desarrollo de industrias electro
intensivas que puedan generar desarrollo en su rea de influencia.
Hidroelctricas
Con frecuencia, el pas es promocionado como centro productor de
energa hidroelctrica, pero sin las
medidas conducentes para convertirlo efectivamente en tal centro. En
efecto: a pesar de estas potencialidades, tal desarrollo no se vislumbra,
probablemente por la ausencia de un
marco regulador y de un plan a mediano y largo plazo que justifique y
viabilice las inversiones en el campo
energtico.
23 Visin de los Recursos Hdricos del

Paraguay en la Cuenca del Plata,
www.cicplata.org
24 Agua y Navegacin, Jos Luis vila
en Lineamientos para una Poltica del
Agua en Paraguay.
50
vechamientos identificados, alcanza

aproximadamente 12.500 MW, valor
que incluye al 50% que le corresponde al pas. Las hidroelctricas ms
importantes son: a) Itaip, con una
capacidad instalada de 12.600 MW
(actualmente en aumento a 14.000
MW), compartida con el Brasil, y que
se ubica en el extremo centro-oriental
del pas, en un punto cercano a Ciudad del Este (Paraguay) y Foz de Yguaz (Brasil); b) Yacyret, con capacidad
instalada de 1700 MW (potencial definitivo 3100 MW), compartida con la
Argentina; la incorporacin del proyecto Usina de Aa Cu (aprovechamiento del caudal ecolgico del brazo
Aa Cu ubicado en el extremo sur de
pas, en el Departamento de Misiones) agregar 270 MW al complejo; y
c) Acaray, totalmente paraguayo, de
190 MW, ubicado en los lmites entre
los departamentos del Alto Paran y
Caaguaz.
5. Otros aspectos del uso

del agua
Navegacin24
Se necesita analizar con atencin la

situacin actual y el pasado reciente
para definir el mecanismo mediante
el cual se consigan resultados ms beneficiosos para el pas. Entre stos, a
una cantidad de energa disponible a
precio local ms atrayente para inversiones extranjeras y nacionales.
El Paraguay se halla ligado con los ros

principales de la cuenca del Plata, Paran y Paraguay, segn se aprecia en
el mapa N. 10. En su conjunto los dos
ros poseen un recorrido de ms de
1000 Km en territorio nacional, compartido como frontera o netamente
dentro del territorio nacional.
El potencial hidroelctrico del Paraguay, incluyendo las instalaciones en

operacin, en construccin y apro-
En el sistema hdrico paraguayo, segn el mapa N. 11, se observan otros

afluentes de estos dos grandes ros,
Es posible que el Paraguay, mediante

estos dos ros principales, se integre
a otras regiones de Amrica Latina;
el ro Paran, empezando en el Ro
de la Plata, puede ser el nexo entre el
norte, sur y centro de este continen-
Mapa N 10
te, gracias a su confluencia con el ro

Paraguay. Adems, mediante interconexiones, podr unirse, a travs de la
zona del pantanal, a los afluentes del
Amazonas, con lo que se podr recorrer, por va fluvial interna, casi todo el
continente en la zona este de la cordillera de los Andes.
En este sentido, con la construccin
de obras de mejoramiento puede
asegurarse una navegacin fluvial interna que facilite el transporte de cargas y personas a las mayores cuencas
de este continente, posibilitando este
transporte a precios de flete muy convenientes. Sin embargo, estas obras
deben disearse sin modificar las
condiciones naturales de los ros y su
que pueden ser utilizados para transporte de carga y personas, dando as

salida a regiones que hoy estn incomunicadas o cuyo acceso requiere de
otros medios de transporte de muy
elevado costo. En la margen izquierda
del ro Paraguay existen cuatro: Apa,
Jeju, Ypan y Tebicuary. En la margen
derecha del Paran, con mayores inversiones podran desarrollarse los
ros Carap, Acaray, acunday, Monday y otros ms.
UBICACIN DEL PARAGUAY EN LA CUENCA DEL PLATA
Fuente: Original de Informe GWP-SAMTAC/Crespo y Martnez (2000).
51
funcin reguladora natural de las crecidas que alimentan los humedales

ligados a la red hdrica.
Un punto importante que no debe perderse de vista es la mediterraneidad del

Paraguay, hecho este que incide en los
precios de los productos e impide que
el pas sea ms competitivo. Al ser ste
un costo adicional que soportan los pases sin litoral martimo u ocenico, en
los ODM, especficamente la Meta N.
8, se exhorta a promover compensaciones para dichos pases en aras de un
comercio mundial ms justo.
Mapa N 11
Drenaje urbano25
Para comprender mejor el problema
del drenaje urbano y su relacin con
la calidad ambiental de las ciudades,
es necesario recordar, por lo menos
simplificadamente, el ciclo del agua.
Cuando el agua de lluvia cae sobre
un territorio en estado natural (antes del proceso de urbanizacin),
gran parte se infiltra en el subsuelo,
una pequea parte se mueve lentamente hacia puntos ms bajos por
efecto de la gravedad y el resto se
evapora o es aprovechada por las
SISTEMA HDRICO DEL PARAGUAY
Ros
Cuencas de ros
y arroyos
25 Lineamientos para una Poltica del

Agua en Paraguay, Cristian Escobar, e
Inundaciones Urbanas en Amrica Latina , Paraguay, Tucci et al, disponible
en www.foroagua.org.py
52
Fuente: Visin de los Recursos Hdricos del Paraguay en la Cuenca del Plata, www.cicplata.org, 2004.
Con el proceso de urbanizacin, este

ciclo se altera paulatinamente, casi en
forma proporcional al grado de urbanizacin. Mediante la construccin de
viviendas, patios con baldosas, veredas
y pavimento, el territorio pierde su capacidad de infiltracin, y, por lo tanto,
una mayor cantidad de agua se escurre
superficialmente, aumenta la velocidad
con la que se escurre, acumulndose en
ciertos puntos ya que el volumen aumenta mucho ms que la capacidad de
evacuacin de los cauces naturales.
Mapa N 12
En general, en nuestro medio se entiende por drenaje urbano las obras de

infraestructura destinadas a evacuar las
aguas pluviales de las reas pblicas.
Estas comprenden cunetas, alcantarillas, puentes, canales, entubados y cual-
plantas. A efectos de ver las zonas

urbanas del pas ms afectadas por
inundaciones pluviales y ribereas,
obsrvese el mapa N. 12.
CENTROS URBANOS AFECTADOS POR LAS INUNDACIONES PLUVIALES

Y RIVEREAS
Baha Negra
J.F. Estigarribia
Puerto Casado
Concepcin
Inundaciones de origen Fluvial
Asuncin
Ciudad del
Este
Inundaciones de origen Pluvial
Pilar
Encarnacin
Ayolas
Fuente: Estudio de las tormentas severas en Paraguay, UNA, 2001.
53
quier otro tipo de estructura que ayude

a conducir, lo ms rpido posible, las
aguas de lluvia a arroyos, humedales y
otros lugares bajos.
Las canaletas, los desages pluviales internos y los patios con baldosas hacen
que el agua de lluvia no se infiltre en
el sitio donde cae y salga a la calle, en
consecuencia las aguas se encuentran
menor tiempo en las casas y mayor cantidad en las calles, lo que ocasiona un
impacto sobre stas y una menor infiltracin. Esta relacin de causa efecto se
produce tambin cuando se construyen
pavimentos y obras de drenaje, el agua
llega con mayor rapidez a los cauces de
aguas abajo.
La problemtica relacionada con el
drenaje urbano en el Paraguay, al
igual que en la mayora de los centros
urbanos de Amrica Latina, es compleja, y las causas subyacentes son
varias. Sin embargo, simplificando, se
puede decir que la causa principal es
la forma como se planifica el drenaje,
como se planifica lo urbano.
El acelerado proceso de urbanizacin
y la manera en que se da este proceso,
por un lado, y las opciones elegidas para
solucionar los problemas derivados de
este proceso, por el otro, deben ser centrales en el tratamiento de la problem-
54
tica del drenaje urbano. Amrica Latina

y el Caribe es, en trminos relativos, el
continente ms urbanizado del Tercer
Mundo. Sin embargo, este proceso se
da ms como conurbacin y suburbanizacin que, mediante el aumento
demogrfico de los centros urbanos
existentes, afecta nuevos ecosistemas,
en la mayora de los casos sin redes de
drenaje o con redes inapropiadas.
Otros problemas vinculados al drenaje son la escasa identificacin de
los habitantes urbanos con el medio
natural, la gestin sectorial del agua y
el cambio en los hbitos de consumo
de agua y otros bienes (que producen
residuos lquidos y slidos).
Al analizar el proceso de urbanizacin
reciente desde el punto de vista del
drenaje, se pueden considerar dos tipos de urbanizacin con problemas
diferenciados: los asentamientos en
zonas ribereas inundables, producidos por la migracin desde reas
rurales, ante el avance de la frontera
agrcola y el incremento de la pobreza
rural, y las urbanizaciones inducidas,
en forma artificial, por loteamientos,
debido a la falta de legislacin con
respecto al uso del territorio.
Si bien no es posible hacer una clara
separacin entre los problemas ambientales y los sociales, ya que ambos
estn estrechamente relacionados, se
puede hacer una segunda simplificacin: el problema de los asentamientos en zonas ribereas es de carcter
ms bien social, porque las crecidas
del ro o de arroyos internos, que cada
vez son ms frecuentes, producen enfermedades y prdidas econmicas
Segn la misma lgica, se puede decir que la problemtica relacionada

con las urbanizaciones inducidas por
empresas loteadoras y urbanizadoras,
es de carcter ambiental casi siempre.
Estas empresas y los particulares disean loteamientos sobre un papel en
blanco, sin ninguna consideracin de
lo que existe en el territorio (topografa, hidrografa, capacidad del suelo,
reas verdes naturales, etc.), y desordenadamente.
Este proceso desordenado altera el
rgimen hidrolgico: disminuye la
infiltracin y recarga de acuferos

debido a la impermeabilizacin del
suelo, aumenta el caudal mximo y
desaparece el caudal base (el agua en
el arroyo en pocas de sequa). Estas
variaciones de caudales y disminucin
de la recarga desencadenan una serie
de otros problemas: inundaciones de
mayor amplitud y frecuencia, mayor
arrastre de sedimentos y residuos de
la va pblica a los arroyos, degradacin del cauce debido al mayor volumen de agua, mayor concentracin de
contaminantes en los cauces debido a
la disminucin del caudal base, eliminacin de la biodiversidad asociada
a los cursos de agua, deterioro de la
calidad de agua subterrnea, colmatacin del cauce por sedimentacin,
y perjuicio a obras de infraestructura
como puentes, muelles, etc.
en las poblaciones ribereas. Cabe

resaltar que este no es un desastre
natural, sino un desastre social en un
medio natural, ya que esta gente, por
diversos motivos, se ve forzada a habitar dichos lugares.
Recuadro N. 7: Situacin del drenaje urbano en el rea metropolitana de Asuncin

Las inundaciones en las intersecciones de las calles Boggiani y Eusebio Ayala y Mariscal Lpez y Madame Lynch.
Para canalizar las aguas de lluvia, se construyeron obras de drenaje, solucionando el problema de las inundaciones en esas zonas.
Sin embargo, como consecuencia de ello, en la zona de Paso andejara, entre las ciudades de Mariano R. Alonso y Limpio, ubicada
en la parte baja de la cuenca del Arroyo Itay, en varias ocasiones
se inundaron viviendas en los ltimos aos. Con el entubamiento y
canalizacin de gran parte de dicha cuenca, hoy es posible evacuar
las zonas ms altas, pero trasladando el problema aguas abajo, con
consecuencias muchos mayores y en sectores de menor capacidad
econmica. Esta problemtica del arroyo Itay involucra a cinco municipios del rea metropolitana de Asuncin.
La disminucin de la recarga al acufero Patio.
De las dos millones de personas que viven en el territorio situado sobre
el acufero (que coincide con parte del rea metropolitana de Asuncin), una porcin importante de esta poblacin utiliza el acufero
como fuente de agua potable a

travs de los servicios de provisin realizados por las Juntas
de Saneamiento Ambiental y
las aguateras, tanto estatales
como privadas. La expansin
urbana trae como consecuencia inmediata una reduccin importante de la infiltracin de agua (recarga) al acufero. A esta alteracin en la cantidad de agua infiltrada
se suma la degradacin de la calidad del agua. Debido a los residuos
lquidos domiciliarios e industriales, residuos slidos vertidos en la va
pblica, y partculas de sedimentos arrastradas por el agua de lluvia
debido al sistema inadecuado de drenaje, la calidad del agua de los
arroyos y acuferos disminuy, sensiblemente, en las ltimas dcadas.
En este punto son bien conocidos los casos de los arroyos Mburica,
Itay, Jan, Lambar, etc. Otro aspecto por resolver es la interaccin entre el desage pluvial y el cloacal: la ausencia de uno de ellos incide en
el otro, con impacto en el ambiente.
55
En Asuncin, la cobertura de desague plu-
En Asuncin, la
cobertura de desague
pluvial es alrededor del
15% del rea. En las
otras ciudades, casi no
existe.
vial es alrededor del 15% del rea. En las

otras ciudades, casi no existe. Tampoco se
conoce la institucin responsable del des-
Las inundaciones en el Paraguay adquieren relevancia en reas urbanas a
age pluvial. Con relacin a la cobertura
partir de 1970, cuando se intensifican
cloacal, tambin es baja en el Paraguay.
los procesos de ocupacin del suelo
Asuncin tiene una cobertura del 74%, en
vinculado a las planicies inundables
el resto del pas la cobertura es ms baja
de ros y riberas. La ocupacin desor-
y en muchos casos nula, con el impacto
denada del territorio se agudiza con
consecuente de contaminacion del suelo
las grandes inundaciones de 1982 y
y las napas freticas o subterrneas. Esto
1983 asociadas al fenmeno El Nio,
acarrea consecuencias en la salud y en la
donde la crecida del ro Paraguay al-
calidad de vida de las personas.
canz niveles extraordinarios.
Recuadro N. 8: Agua potable y saneamiento en la ciudad Encarnacin: desafos y oportunidades.

De acuerdo con el diagnstico realizado para el rea de influencia
del embalse del ro Paran, generado por la represa de Yacyret
en la ciudad de Encarnacin, puede afirmarse que la mayor situacin de riesgo ambiental est relacionada con problemas de
saneamiento urbano.
En la actualidad, una pequea parte de la ciudad cuenta con red pblica
de desage cloacal atendida por la ESSAP, localizada en la zona ms alta
y consolidada de la ciudad (la cobertura del servicio alcanza al 25% de la
poblacin). En los sectores sin red cloacal pblica, se utilizan soluciones
individuales como las letrinas, con el riesgo que stas representan para
los recursos hdricos subterrneos y para la salud.
El sistema actual no posee planta de tratamientos de efluentes;
stos son evacuados sin tratamiento alguno en el ro Paran y
en arroyos urbanos que circundan la ciudad de Encarnacin. Esta
situacin determina un alto grado de contaminacin que impide
que se puedan utilizar los recursos hdricos con fines recreativos,
deportivos, a la vez que representa un grave riesgo para la salud.
En un escenario futuro y a cota final de inundacin del embalse de la represa de Yacyret, la ciudad de Encarnacin estar totalmente rodeada
por agua del embalse en el ro Paran y de los embalses que se formarn
en los arroyos urbanos. stos ltimos formarn un gran espejo de agua
con baja velocidad de escurrimiento, poca profundidad y baja capacidad
de autodepuracin. Esta situacin obliga a contar con una cobertura
total de alcantarillado sanitario, de manera que los efluentes no sean
evacuados hacia los embalses de los arroyos.
56
Inundaciones y sequas
Como medida de mitigacin de este impacto se crea el Plan

Maestro de Alcantarillado Sanitario y Agua Potable de la Ciudad de Encarnacin que prev una cobertura prcticamente del
100% en alcantarillado sanitario y en provisin de agua potable,
con una planta de tratamiento de lquidos cloacales y ampliacin
de la planta de tratamiento de agua potable.
Debido a las caractersticas topogrficas de la ciudad, para poder
evacuar las aguas residuales se utilizarn aproximadamente 35
estaciones elevadoras de lquidos cloacales que sern localizadas
en las riberas de los embalses. Estas caractersticas pueden repercutir significativamente, dada la tecnologa que se ha de utilizar,
en la tarifa del servicio pblico.
En cuanto a la provisin de agua potable, la ciudad posee una
planta de tratamiento con una capacidad de 32.000 m3/da,
siendo hoy su produccin diaria 28.000 m3/da. La cantidad de
conexiones que existe actualmente asciende a 8.521 usuarios, lo
que representa el 73% de la poblacin urbana. Al 27% restante
se le suministra a travs de pozos subterrneos provedos por
juntas de saneamiento, comisiones vecinales, aguateras privadas y otros. Con el Plan, la planta ser duplicada en su capacidad, es decir a 64.000 m3/da.
Ante este escenario futuro, el desafo consiste en disear los
arreglos institucionales para la administracin y operacin de los
servicios de agua y saneamiento de todo el sistema local, a fin de
asegurar su sostenibilidad tcnica, financiera y ambiental.
son consecuencias del desbordamiento de ros, tambin se asocian

a fuertes tormentas que se registran
entre octubre y abril. En las ciudades, estos fenmenos ocasionan
problemas sociales y econmicos.
A nivel rural se identifican impactos
sobre reas de cultivos e infraestructura de comunicaciones.
En 1999, la Facultad de Ingeniera de
la Universidad Nacional de Asuncin
dise, para la Secretara de Emergencia Nacional, los Mapas de Inundacin del ro Paraguay, como una
base para el ordenamiento de las
planicies de inundacin. En el mapa
N. 13 se ilustra la situacin del rea
Mapa N 13
metropiltana de Asuncin.
Las inundaciones del ro Paraguay
ocasionan al pas prdidas millonarias,
afectando a miles de personas, destruyendo viviendas, edificios pblicos,
caminos, ganado y zonas agrcolas.
Un registro preliminar de personas
damnificadas en las inundaciones de
1982-83, se estim en ms de 60.000.
Registros relativamente precisos de
la Secretara de Emergencia Nacional
establecen en ms de 70.000 las personas afectadas por inundaciones del
ro Paraguay y tributarios en 1992.
En el grfico N. 8 se nota que en los
aos de grandes inundaciones se lleg a un crecimiento del PIB negativo,
especficamente en 1983, 1986, 1989 y
Las inundaciones urbanas no slo
INUNDACIN DEL RO PARAGUAY EN EL REA METROPOLITANA DE ASUNCIN
Ro Paraguay
Crecida ordinaria,
periodo de retorno
2 aos
Crecida media baja,
periodo de retorno
5 aos
Crecida media,
periodo de retorno
10 aos
Crecida media alta,
periodo de retorno
20 aos
Asuncin
Crecida alta, periodo

de retorno 50 aos
Crecida extraordinaria , periodo de
retorno 100 aos
Fuente: Zonificacin de reas inundables del ro Paraguay, FIUNA/CEN/FONPLATA, 2000.
57
1998, asociados al fenmeno climtico

El Nio. Se estima que, con las prximas
grandes inundaciones, el nmero de
afectados supere las 100.000 personas.
El dficit ms agudo de precipitaciones (dficit respecto a la media

mensual) se da regularmente entre
julio y octubre. En el centro y norte
de la regin oriental y en la regin
occidental del pas es de carcter grave. En tanto que en los ros
Paraguay y Paran, como en sus
afluentes, los caudales mensuales
durante el ao se mantienen, en
dichos periodos, muy por debajo
de sus valores medios.
Otro fenmeno natural extremo constituyen las sequas. El clima del Paraguay
sufre grandes alteraciones, particularmente en el rgimen de las precipitaciones. Estas variaciones climticas son
ms notorias cuando aparecen los fenmenos extremos y, sobre todo, cuando
alcanzan una intensidad de moderada
a fuerte, como es el caso de las sequas.
En el mapa N. 14 es posible observar
las zonas de sequas e inundaciones a
nivel nacional.
Las bajantes atpicas impiden la

navegacin de embarcaciones de
mayor calado (5 a 7 pies de tirante
en los pasos crticos), debido a los
riesgos de encallar en bancos de
arena y afloramientos de roca, disminuyendo de esta forma el movimiento de mercaderas y personas
y elevando los costos de fletes. Esto
ltimo acarrea efectos negativos en
El dficit de lluvia y la consecuente

reduccin de los niveles y caudales
en ros y arroyos, as como la escasa
humedad en el suelo y las altas temperaturas, traen sus consecuencias
socioeconmicas en el pas.
Relacin de las inundaciones ribereas con el crecimiento econmico

12
10
11,4
CRECIMIENTO
8,7
PIB
6,4
4,3
3,1
2,5
-2
-4122
-1
-3
4,7
4,1
3,2
5,8
3,1
1,8
0,1
4,7
3,1
-0,4
-0,5
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
AOS
Fuente: Impacto de las Inundaciones, L. Chamorro, Lineamientos para la Poltica Nacional del Agua en Paraguay, GWP, 2003.
58
ms del 50% de la importacin y

exportacin de productos se realiza
por va fluvial, lo que requiere multimillonarias erogaciones en dragado
y sealizaciones complementarias,
a fin de mantener la navegabilidad
mnima de los principales cursos hdricos y accesos hasta los puertos
principales de abastecimiento.
Las prdidas directas para el gremio
de armadores, por toneladas no transportadas por reduccin del tirante de
agua, alcanzan el 50% de los volme-
Mapa N 14
-64
-63
nes de flete para la poca en que se

presenta el estiaje.
En el sector de las hidroelctricas, las
capacidades de generacin se ven reducidas hasta un orden de reduccin
sustancial de su capacidad plena, y en
algunos casos con una reduccin sustancial de los niveles de sus embalses.
Las prolongadas sequas afectan poderosamente al sector agropecuario,
es decir a los cultivos de renta como el
girasol, maz, trigo, soja y el algodn,
y a los de subsistencia como el poroto, habilla y hortalizas, con grandes
AREAS DE INUNDACIONES, SEQUIAS Y TORMENTAS DEL PARAGUAY
-62
-61
-60
-59
-58
-57
-56
-55
-54
Ms del 50% de
la importacin y
exportacin de
productos se realiza
por va fluvial.
la economa del pas debido a que
-53
-19
-19
Areas con Sequa Semi

Permanente
-20
-20
-21
-21
Area de Inundaciones Ribereas

-22
-22
-23
-23
Area de Tormentas Severas
-24
-24
-25
-25
-26
-26
Area de Inundaciones Ribereas

-27
-27
0
100
200 km
-28
-28
-64
-63
-62
-61
-60
-59
-58
-57
-56
-55
-54
-53
Fuente: J. Bez, APRH, 2006.
59
La principal
consecuencia de
la sequa es la
desertificacin, la
expresin mxima
del deterioro y
degradacin del
ambiente.
deterioros en stos y otros cultivos.

Afectan igualmente al sector de la
ganadera, con la mortandad de animales y la reduccin en la produccin
lechera por la escasez y mala calidad
del agua en estanques y tajamares,
pastizales secos por las jornadas de
intenso calor, y la falta de agua potable en ciertas localidades, por lo que
los pobladores recurren al transporte
de lugares alejados para poder contar
con el vital lquido.
En los grandes centros urbanos de
consumo, las plantas de agua y sus
sistemas de distribucin son insuficientes para la demanda extraordinaria que se presenta en las pocas
de sequa. Asimismo, estas mismas
plantas se ven obligadas a operar al
margen de los estndares tcnicos,
debido a que sus tomas de agua cruda se ven comprometidas por el nivel reducido de la afluencia hdrica,
recurrindose a medidas paliativas,
como a las masivas perforaciones de
pozos subterrneos que ocasionan a
su vez la sustancial reduccin de los
niveles freticos.
Desde el punto de vista ambiental,
con las bajantes en las ciudades litoraleas y cursos interiores aparecen
los desechos en la ribera de los ros
y arroyos, quedando al descubierto
mantos extensos de basura, los que,
con la exposicin al sol, despiden ftidos olores, producto de la descomposicin. Las aguas que baan estas
costas no son aptas para la recreacin,
debido a la alta tasa de coliformes fecales presentes en ellas.
Recuadro N. 9: En busca de una solucin al problema de escasez de agua en el Chaco

Corporacin Agua para el Chaco.
La corporacin es una entidad pblico-privada con personera
jurdica. Son integrantes las gobernaciones y municipalidades
de los Departamentos de Boquern, Presidente Hayes y Alto
Paraguay, cooperativas agropecuarias e industriales-comerciales, empresas privadas, comunidades indgenas y laborales,
asociaciones agropecuarias y organizaciones sin fines de lucro
del Chaco. El objetivo de la entidad corporativa es la coordinacin, la gestin, la instalacin, el manejo y el aprovechamiento de sistemas de abastecimiento de agua con fines mltiples.
El concepto de participacin, el consenso con los usuarios de
cualquier sistema de abastecimiento de agua, y un elevado
grado de identificacin de la gente con su zona, son requisitos
esenciales para ofrecer soluciones viables y definitivas al problema de la escasez de agua en la regin.
Convenio de cooperacin institucional.
Las gobernaciones del Chaco han asumido el compromiso de mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos, median-
60
te medidas de un funcionamiento administrativo caracterizado

por economa y eficacia. Un objetivo general es el de establecer la
cooperacin institucional entre las gobernaciones del Chaco, con
el propsito de contribuir al desarrollo econmico y social de la
regin. El objetivo especfico a corto plazo es el de coordinar las
acciones administrativas y ejecutivas para la concrecin del Sistema de Acueducto desde el Ro Paraguay al Chaco Central, declarado de inters regional por las juntas departamentales.
Las gobernaciones del Chaco, en colaboracin con la Corporacin Agua para el Chaco, iniciaron el proceso de creacin del
Sistema de Acueducto desde el Ro Paraguay al Chaco Central
con un caudal de 6 mil litros/da; el sistema conducir agua
cruda para fines mltiples sobre una distancia de 257 kilmetros a dos reservorios de 6.000 m 3 y a un reservorio de 3.000
m 3 respectivamente en la regin central chaquea. Por otro
lado la organizacin trabaja en la instalacin de sistemas de
abastecimiento de agua en comunidades indgenas, consistentes en construccin de aljibes, tajamares y pozos.
Dado que los esteros, estanques y arroyos se encuentran casi secos, la fauna silvestre se ve obligada a emigrar
o perecer, siendo los peces (tareyi,
doradillos), carpinchos (gran roedor
sudamericano), yacars (caimanes) y
garzas, entre otras especies, las ms
afectadas por la falta de agua.
La principal consecuencia de la sequa es la desertificacin, la expresin
mxima del deterioro y degradacin
del ambiente.
En consecuencia, con el analisis de
estos hechos extremos, las inundaciones y las sequas, resulta impostergable asumir el desafo de desarrollar un
plan de manejo de estas situaciones, a
fin de reducir sus impactos negativos.
Gestin transfronteriza del

agua
La gestin transfronteriza constituye
un tema de suma importancia para
el Paraguay, en razn de su ubicacin geogrfica y sus caractersticas
hidrogrficas. Se encuentra entre
los cuatro pases de Latinoamrica
que reciben la mayora de su agua
del exterior de sus fronteras: entre
el 50% y 75%. 26
El Paraguay forma parte de cuencas
transfronterizas, ya que todo el territorio paraguayo forma parte de la
Cuenca del Plata. Esta situacin deja
en claro que las intervenciones humanas efectuadas en las cuencas superiores de los ros Pilcomayo, Paraguay
y Paran presentan riesgos de impactos ambientales, varios de ellos de
carcter negativo. Pero igualmente se
estn desencadenando otros efectos,
tambin negativos, a travs del uso
inapropiado de tierras en zonas situadas aguas abajo. En el mapa N. 15
se pueden observar los impactos de
estas subcuencas de la cuenca del Ro
de la Plata.
Esto evidencia la necesidad de concretar acuerdos entre los pases que
integran la cuenca del Ro de la Plata,
para el establecimiento de estrategias
comunes y acciones conjuntas en las
subcuencas transfronterizas.
Los recursos hdricos superficiales
compartidos son internacionales, es
decir con soberana compartida, de
ah la importancia de avanzar desde los acuerdos internacionales a
programas de accin, debido a que
cualquier actividad en un pas puede
daar a los dems. Esta situacin se
presenta, por ejemplo, con la contaminacin por efecto de metales pesados en el ro Pilcomayo en Bolivia, con
consecuencias negativas para el Paraguay y la Argentina. Igual situacin,
en menor escala, puede presentarse
en los ros Paraguay, Apa y Paran que
La contaminacin
por efecto de metales
pesados en el ro
Pilcomayo en Bolivia,
con consecuencias
negativas para
el Paraguay y la
Argentina.
La prolongada sequa, el calor y la

quema de pastizales ayudados por los
fuertes vientos, propagan las llamas,
dando origen a intensos incendios
forestales en reservas y explotaciones
comerciales.

agua.
61
nuestro pas comparte con el Brasil y

la Argentina.
Un tema muy importante constituye

el derecho de propiedad de aguas
subterrneas que regula las relaciones
de uso y proteccin de estas aguas
entre estados colindantes. En este
sentido, las empresas multinacionales
que buscan proteger sus derechos de
explotacin confiable de aguas subterrneas, ejercern influencia en la
legislacin de los pases vecinos.
Los principales recursos hdricos asociados a la gestin transfronteriza son
las siguientes cuencas compartidas:
Cuenca alta del ro Paraguay, sector
pantanal, con el Brasil
Cuenca del ro Apa, con el Brasil
Cuenca del ro Paran, con el Brasil
y la Argentina
Mapa N 15
Cuenca baja del ro Paraguay, con la

Argentina
Cuenca del ro Pilcomayo, con la Argentina y Bolivia
Con relacin a los acuferos, se comparten los siguientes:
Acufero Guaran, con el Brasil, la
Argentina y el Uruguay
Acufero Toba Tarijeo, con la Argentina y Bolivia.
Los recursos hdricos compartidos ms
visibles son los propios ros Paraguay y
Paran. Este ltimo con la generacin
de grandes embalses para uso hidroelctrico (Itaip y Yacyret) y parcialmente para la navegacin. Tambin lo
son los ros Pilcomayo y Apa.
Los principales desafios para la gestin transfronteriza constituyen el
manejo de la calidad del agua y sus
USOS E IMPACTOS SOBRE LOS RECURSOS HIDRICOS EN LA CUENCA DE LA PLATA
Alto Paraguay
Minera
Erosin del suelo y biodiversidad
Conflicto entre medio ambiente y navegacin
Medio y Bajo Paraguay

Navegacin
Inundaciones ribereas
Erosin y cambios morfolgicos
fluviales
Contaminacin por metales pesados
Bajo y Medio Paran

Sostenibilidad de humedales
Erosin y contaminacin
Inundaciones ribereas y urbanas
Navegacin
Alto Paran
Contaminacin de origen urbano
Impacto de hidroelctricas
Deforestacin y agricultura
Inundaciones ribereas y urbanas
Alto Uruguay
Impactos en la calidad del agua
Hidroelctricas
Impactos antrpicos en el uso del suelo
Riesgo de escasez de agua
Bajo Uruguay
Aprovechamiento hidroelctrico y navegacin
Conflicto de uso de aguas internacionales
Inundaciones ribereas
Irrigacin del arroz
Cuenca propia del Ro de la Plata
Impactos generados por el uso del recurso aguas arriba
Navegacin y sedimentacin
Contaminacin por descargas directas de asentamientos urbanos
Altos niveles freticos
Fuente: Programa Marco para la Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata, en relacin con los efectos de la variabilidad
y el cambio climtico. Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata. 2005.
62
En el caso particular del ro Pilcomayo, el

desafo consiste en garantizar el ingreso
anual al territorio paraguayo de las aguas
producto de las crecidas que ocurren en
el periodo de lluvias en la alta cuenca (Bolivia), de noviembre a marzo de cada ao.
En el grfico N. 16 se observa cmo se ha
modificado el cauce en la zona limtrofe
entre el Paraguay y la Argentina en los ltimos 50 aos. Ntese que, actualmente,
slo existe como cauce definido 60 kilmetros de ro entre ambos pases.
Otro importante reto constituye el
dominio de las aguas por parte de
Mapa N 16
los estados miembros y el manejo

de conflictos derivados del recurso
hdrico compartido, porque como lo
advierte el Informe Mundial sobre
Desarrollo Humano: la interaccin de
la tensin por el agua y la debilidad
de las instituciones implican riesgos
reales de conflicto27.
Con relacin a las fuentes subterrneas, el acufero Guaran constituye
un tema central en el mapa hdrico
del Paraguay y las correspondientes
estrategias de poltica pblica nacional y de geopoltica. Sobre el acufero
se ubica una poblacin estimada en
2.000.000, que es la misma cantidad
Patio. Sin embargo, el acufero Gua-
PARAGUAY
Cau
ce C
olm
ata
do
66
K
86
m
19
84
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79
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19
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ESCALA GRAFICA
999 ran
te
60
80 100 Km
61 00 W
40
62 00 W
20
63 00 W
Estero Patio
40
19
NOTA:
25 00 S
1. Los aos indican el punto hasta el cual

retrocedi el cauce en dichos aos.
2. Desde el ao 1991 el retroceso se
encuentra detenido por la accin de los
canales.
3. Solo la intervencin en la alta cuenca
podr detener de forma permanente el
retroceso del cauce.
60 00 W
5
00
1-2
9
19
Fuente: MOPC 2000
que se sirve actualmente del acufero
RETROCESO DEL CAUCE DEL RIO PILCOMAYO
ARGENTINA
20
En el caso particular del

ro Pilcomayo, el desafo
consiste en garantizar
el ingreso anual al
territorio paraguayo de
las aguas producto de
las crecidas.
impactos, el uso para la navegacin,

la produccin de energa elctrica, la
pesca y el uso de los cursos como corredores biolgicos.

agua. PNUD
63
El Paraguay est
vinculado con el
50% de los ros de la
Cuenca del Plata.
Mapa N 17
ran, en el territorio nacional, ocupa

una superficie equivalente a setenta
veces la superficie que ocupa el acufero Patio.
laridad: en el Paraguay se encuentra

la ms importante zona de recarga,
como se observa en los colores verdes
del mapa N. 17.
La importancia geopoltica del acufero Guaran se acenta porque el

mismo se extiende en cuatro pases:
la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el
Uruguay, ocupando en cada uno de
ellos una dimensin de 225.500 Km2,
839.800 Km2, 71.700 Km2 y 45.000 Km2,
respectivamente, con esta particu-
Recreacin y turismo
El Paraguay presenta oportunidades
para el desarrollo del turismo basado
en la riqueza de sus recursos hdricos
superficiales. La extensa red hdrica
debera ser considerada como una
oportunidad, los embalses generados
AREA DEL ACUIFERO GUARANI
Zona de recarga indirecta (por medio

de otros acuferos)
Zona de recarga directa (por medio

de agua de lluvia)
Zona de descarga
Zona de recarga: Donde ingresa el

agua al acufero.
Zona de descarga: Donde sale el
agua del acufero al sistema hdrico
superficial (ros, lagos, arroyos y
humedales)
Fuente: Proyecto Sistema Acufero Guaran: Geff OEA, 2003.
64
El pas, con sus serranas, palmares,

lagos y ros rene las condiciones necesarias para el turismo, con opciones
de paseos, visitas de investigacin y
deportes de aventuras. La incorporacin de la navegacin para fines tursticos puede ser clave para un futuro
plan de aguas, atendiendo a que el
Paraguay est vinculado con el 50%
de los ros de la Cuenca del Plata.
Con relacin a los ros y arroyos interiores se observa el impacto de la contaminacin del agua y problemas de
restriccin para utilizarlos como balnearios. Las playas pblicas presentan
dificultades en las pocas de verano,
ante la ausencia de planes frente a los
problemas de la contaminacin por re-
siduos cloacales. El lago Ypacara, por

las descargas industriales y urbanas en
las cuencas de aporte, requiere de un
plan operativo no slo para su recuperacin sino para un uso ms sostenible
de toda la cuenca. Por su parte, tambin
los humedales son una reserva muy importante para el ecoturismo, como los
del lago Ypo y del eembuc.
Se estima que en el Paraguay entre 30
y 40 % de su superficie est asociada
a ambientes conocidos como ecosistemas de humedales permanentes28,
los cuales pueden constituirse en una
oportunidad para el desarrollo turstico; sin embargo es necesario mejorar
el conocimiento de estas reas por su
importancia socioambiental y los servicios ambientales que prestan.
El lago Ypacara, por las

descargas industriales y
urbanas en las cuencas
de aporte, requiere
de un plan operativo
no slo para su
recuperacin sino para
un uso ms sostenible
de toda la cuenca.
con las hidroelctricas hasta hoy no

son suficientemente aprovechados
para el turismo. Sin embargo, la ausencia de una autoridad que proteja
los cauces fluviales permite que no
sean aprovechados en toda su magnitud. Los procesos de erosin y sedimentacin en muchos ros interiores
han ocasionado impactos en los propios cauces. Tambin se ha perdido
en los ros la cultura de la navegacin
por cabotaje.
En el contexto del turismo nacional

o internacional, existe en la actualidad una serie de factores o tendencias que estn favoreciendo el
incremento de los flujos tursticos
en los pases, por ejemplo el cuidado de la naturaleza y de los recursos
hdricos. Es por ello por lo que los
estados cuentan hoy con una poltica de turismo que va muy acompaada de una poltica ambiental.
28 Dr. Sergio Burgos descripto en Humedales de Paraguay, Salas, Mereles y

Yanosky, 2004.
65
Gobernabilidad del
agua en el Paraguay
1. La problemtica29
Gobernabilidad del agua en el Paraguay
En el Paraguay existe una gran dispersin de disposiciones legales, entre las

cuales hay evidentes inconsistencias, profusin de leyes, con vacos tanto conceptuales como de estrategia y accin, que son realmente importantes. En
muchos casos, esas disposiciones estn desactualizadas y desvinculadas de la
realidad nacional. Est ausente un principio integrador de la gestin del agua, y
el concepto mismo de sta se encuentra difuso.
Por otro lado, la gestin del agua se
halla atomizada por sectores y la realiza un conjunto de instituciones que
trabajan sin coordinacin y muchas
veces hasta fragmentadamente. Existe un ente, el ERSSAN, que regula el
agua potable y el alcantarillado, pero
no uno que regule el uso productivo
industrial y de servicios.
La SEAM, como rgano ejecutor de

la Poltica Ambiental Nacional, regula la proteccin y la conservacin del
agua como uno de los recursos ambientales. Sin embargo se carece de
un arreglo institucional que contemple la asignacin de usos buscando
el equilibrio entre ellos, y que proteja
las fuentes de agua sobre la base del
conocimiento de la oferta hdrica y la
gestin de la demanda, promoviendo
el uso eficiente del recurso.
29 Foros de gobernabilidad del agua y
GIRH en el Paraguay en 2002, GWP,
APRH y Otros, disponibles en www.
foroagua.org.py/actividades
66
No se percibe una autoridad tcnica,

presupuestaria y normativamente fortalecida para conciliar todos los sectores e
intereses involucrados, ya que la gestin

de los recursos hdricos es transversal a
varios ministerios e instituciones del
Gobierno y gremios del sector privado
relacionados al tema del agua.
Desde la perspectiva del ordenamiento de los recursos hdricos en el
Paraguay, no se cuenta con el conocimiento y reconocimiento suficientes
de los recursos hdricos, su existencia
en cantidad y calidad, un catastro de
usuarios del agua, los balances hdricos por cuenca ni con un ordenamiento territorial adoptando a los recursos
hdricos como el parmetro principal.
Los gobiernos locales no participan
en la territorialidad del agua. Es sentida la necesidad de datos y mapas
de criticidad ambiental en el uso de
los recursos hdricos, como tambin
de un sistema de informacin relacionada con los recursos hdricos de
uso pblico, y de un Plan Nacional de
Recursos Hdricos en el cual se defina
la estrategia y los pasos para la gobernabilidad y el uso sostenible de los recursos del agua en el pas.
Segn el anlisis de Abbate30, que
se refiere a una gobernabilidad ms
efectiva del agua, y rescatando los
avances experimentados desde el
2002, las limitaciones son:
El concepto generalizado del agua

como recurso infinito.
La percepcin ciudadana de abundancia de agua.
La incipiente consideracin ambiental sobre el agua.
Los costos ambientales por el uso
ineficiente del recurso.
La cultura del no-pago del agua.
La falta de una visin estratgica
sobre el recurso.
Respecto del consenso

sobre polticas pblicas
La falta de principios rectores
suficientemente elaborados y
socializados acerca de la poltica
hdrica del Paraguay.
La fragmentacin de las polticas,
segn sectores de inters.
La fragilidad del Estado para el
control del uso y aprovechamiento del recurso.
La falta de planificacin gubernamental para todos los usos del
recurso.
La falta de una educacin ms
intensa sobre la preservacin y
uso sostenible de los recursos
hdricos.
Respecto de la relacin agua

y sociedad
Respecto a los sistemas de
gestin
Los bajos niveles de penalizacin de los delitos ambientales
por contaminacin de acuferos y
usos no sostenibles.
La legislacin y administracin
fragmentada de los recursos hdricos.
La limitada capacidad de negociacin internacional en materia
hdrica.
La inexistencia de un inventario confiable de los recursos hdricos, del balance hdrico por
regiones y de los niveles de vulnerabilidad
La falta de un marco regulatorio
que armonice los intereses sectoriales del agua.
La deficiente consideracin de las
cuencas hidrogrficas como unidades de gestin.
La limitada incorporacin de
municipalidades y gobernaciones en la gestin de los recursos
hdricos.
La falta de una visin estratgica
sobre el recurso.
30 La Gobernabilidad del Agua en Paraguay, Abbate, Jorge, GWP SAMTAC,

2002, disponible en www.foroagua.
org.py/biblioteca
67
La extraccin de
aguas profundas
por particulares,
sin permiso de
ninguna autoridad
gubernamental,
ha consolidado un
concepto de difcil
erradicacin, un
verdadero cuello
de botella para la
gobernabilidad del
recurso.
Los aspectos sealados afectan, en

mayor o menor magnitud, a los siguientes estados de los recursos hdricos y a los usos que se realizan en
el pas:
Sistemas de abastecimiento de
agua potable (superficial y subterrnea).
Alcantarillado sanitario y sistemas
de tratamiento (agua residual domstica).
Agua de riego, agricultura.
Agua para la industria y servicios.
Agua para energa
Agua para la recreacin y el turismo.
Agua para la navegacin, comunicacin y transporte.
Agua para garantizar la biodiversidad, para el mantenimiento de la
fauna y flora.
Humedales y ecosistemas hdricos,
servicios ambientales.
Reservas de agua dulce, ros, lagos,
arroyos y aguas subterrneas.
Cuencas y ecosistemas internacionales compartidos.
Aguas pluviales, agua como factor
de riesgo.
Aguas internacionales, sistemas,
reservas y acuferos de importancia
geopoltica.
Un aspecto relevante que se presenta
a la gobernabilidad del agua radica en
la idea generalizada de la gratuidad
del agua social, que lleva a comportamientos y actitudes que hacen poco
sostenible las soluciones institucionales que emanen del Estado. La concepcin que establece que el agua debe
ser gratis, que no puede ser cobrada,
tiene races culturales profundas que
se han trasladado incluso a las polti-
68
cas pblicas en materia de los sistemas de provisin de agua potable.

El avance de los niveles de urbanizacin
y la problemtica de las fuentes superficiales contaminadas, que tienen su
expresin en los niveles de morbi-mortalidad infantil, estn contribuyendo
al cambio de esta visin, aunque an
persisten condiciones estructurales que
acarrean dificultades para la implementacin de sistemas formales de provisin del servicio de agua potable, sobre
todo en zonas rurales.
Otro factor que se ha sumado a las distorsiones generadas por el concepto de
la gratuidad del agua, proviene de la
indiscriminada posibilidad que otorga
el Estado para la perforacin de pozos
profundos y la extraccin de agua del
subsuelo en cantidades que estaban
fuera de su control, hecho actualmente
subsanado por la nueva reglamentacin de perforacin de pozos por parte de la SEAM. La extraccin de aguas
profundas por particulares como los
ganaderos, industriales, aguateros, entre otros, sin permiso de ninguna autoridad gubernamental, ha consolidado
un concepto de difcil erradicacin, un
verdadero cuello de botella para la gobernabilidad del recurso.
La poltica rectora de los recursos
hdricos est en preparacin con iniciativas en diversos sectores del Gobierno y la sociedad civil. Aunque la
ley de creacin de la SEAM constituye
un significativo avance en el marco
institucional para futuras acciones y
normalizaciones sobre los recursos
hdricos, se observan an numerosos
vacos legales y superposiciones insti-
Las instituciones del Gobierno aplican

normativas sobre los distintos usos
del agua. La falta de coordinacin entre ellas dificulta la gobernabilidad en
la gestin y permite que nuevas legislaciones se vayan creando. Las leyes
creadas ofrecen un terreno para la
accin, pero no contribuyen a la creacin de una estructura institucional y
un marco legal para una accin ms
concertada de los recursos hdricos
en todas sus formas, usos y estados.
Para una adecuada gobernabilidad en
la gestin del agua se tropieza con la
insuficiente o nula articulacin entre
las unidades encargadas de proyectos de cooperacin bilateral o multilateral. Instancias gubernamentales con
una visin sectorial del recurso, pero
con suficiente manejo de la informacin, elaboran proyectos y programas
para la cooperacin internacional
donde falta la coordinacin con otras
instituciones o proyectos similares.
Con respecto al agua potable, si bien
la regulacin de los servicios cae bajo
la responsabilidad del ERSSAN, creado
para la provisin de agua potable y
alcantarillado sanitario, la regulacin
del recurso es responsabilidad de la
SEAM, a travs de la Direccin General de Recursos Hdricos, cuya funcin
es la formulacin e implementacin
de la poltica nacional de gestin de
los recursos hdricos.
Las facultades otorgadas a esta direccin implican una supeditacin
de todas las dems reparticiones del
Gobierno a ella, en los distintos as-
pectos de la gestin, el uso sostenible y la conservacin del agua como

recurso natural. Esto exige el desarrollo de mecanismos de consenso
interinstitucional para la efectiva
gobernabilidad de los recursos hdricos. Sin lugar a dudas, una de las
acciones que surge como inevitable
de ser encarada a corto plazo por la
SEAM es la terminacin del catastro
general de los usos y usuarios del
agua, y, sobre todo, la determinacin de los grados de vulnerabilidad
en el uso de los recursos y reservas
de agua potable.
La falta de mayores avances en la poltica rectora de los recursos hdricos
acarrea dificultades en la gestin. Dicha carencia guarda directa relacin
con la falta de una visin estratgica y
compartida del agua por parte de las
instancias de decisin. Es ms, dada la
rpida actualizacin institucional de
los pases vecinos en el desarrollo de
polticas coherentes para una gestin
ms racional del agua, en el Paraguay,
de esa falta de visin, pueden obtener
provecho los distintos sectores con
inters en el control de los recursos
hdricos del pas.
tucionales para el manejo sostenible

de agua.
Sin permiso de
ninguna autoridad
gubernamental,
ha consolidado un
concepto de difcil
erradicacin, un
verdadero cuello
de botella para la
gobernabilidad del
recurso.
69
Apenas el 10%
del total de aguas
cloacales recolectadas
en red a nivel pas
recibe algn tipo de
tratamiento.
La gobernabilidad en el manejo de las

prestaciones del servicio de agua potable no se vislumbra claramente con la
promulgacin de la ley de creacin del
ente regulador (ERSSAN). Los aguateros
y las Juntas de Saneamiento ven amenazadas sus inversiones a mediano plazo, mientras que las municipalidades, al
sentirse involucradas en la defensa de
la calidad de vida de sus habitantes, ven
debilitadas sus intenciones de participar en la gestin del recurso.
Otro aspecto no menos importante
en la gestin del agua potable se refiere a las dificultades de obtener y
gestionar datos confiables sobre la
disponibilidad del recurso, el nivel
en que los acuferos se ven afectados por la explotacin desmedida,
el balance hdrico de cuencas y subcuencas, y en general datos que permitan orientar el sistema de toma
de decisiones sobre el recurso, su
preservacin y uso sostenible.
La falta de control gubernamental del

agua potable proveniente del subsuelo es otro tema crtico. Todas las
deficiencias anotadas anteriormente, desde las conceptuales hasta las
consideraciones polticas e institucionales, se observan en los resultados
obtenidos en un exhaustivo estudio
realizado por el SENASA en el Acufero Patio en el 2000 y en los primeros anlisis del futuro Plan de Gestin
del Acufero Patio, actualmente en
proceso de construccin por el SENASA y la SEAM, cuyos primeros datos
presentan indicadores de sobreexplotacin del recurso hdrico, riesgos
de salinizacin en algunos sectores y
contaminacin de la fuente de agua
por agentes de origen domstico e
industrial.
Las consideraciones de gobernabilidad que se observaron con relacin
a los servicios de agua potable son
bastante similares respecto a los siste-
Recuadro N 10: Limitaciones a la gobernabilidad del agua: tratamiento de aguas negras en

dos ciudades del interior
Aunque el Paraguay presenta un alto ndice
de incidencia de la diarrea en la mortalidad
infantil, a la hora de plantease sistemas de
tratamiento de aguas negras para ciudades, la propia poblacin beneficiaria y causante de la contaminacin ambiental es la
que normalmente reacciona, en forma negativa, ante un sistema de tratamiento.
Los casos recientes de las ciudades de
San Bernardino y Caacup son ms que
elocuentes. En aquella, la poblacin logr
trasladar el Sistema de Tratamiento de
Aguas Negras de la ciudad a ms de 10
70
kilmetros del casco urbano, con el consiguiente costo adicional para los usuarios,
ubicando la planta de tratamiento en los
humedales asociados al ro Salado, cauce
que interconecta el lago Ypacarai con el ro
Paraguay. En Caacup, los beneficiarios,
luego de firmar los acuerdos respectivos
con las autoridades ante la presencia y
participacin de la Iglesia, se opusieron a
la construccin de la planta de tratamiento en el sitio acordado, por lo que no se
la construy. Mientras tanto, gran parte
de las viviendas ya estn conectadas a la
Red de Alcantarillado Sanitario, que vierte,

finalmente, el efluente crudo en el arroyo
Tobat, fuente que se pretendi proteger, o
al acufero superficial de Caacup, creando
un estrs al ambiente.
La ingobernabilidad que existe en el manejo de esta problemtica, la cual va creciendo con el proceso de aceleracin de las
urbanizaciones y conurbaciones, acusa una
profunda raz cultural sobre la cual deber
trabajarse muy intensamente para la solucin de los conflictos emergentes.
La dificultad en el tratamiento del

tema se da en la separacin poltica
que se realiza entre agua potable y
saneamiento bsico. Es evidente que
el agua, como recurso poltico, vende muchos ms votos que cualquier
sistema de tratamiento, en razn de
que las aguas cloacales en las calles o
cursos de agua refieren a la calidad de
vida, y el agua potable es condicin
para la vida misma.
mas de tratamiento de aguas negras

y alcantarillado sanitario. El dato resaltante en este punto es que apenas
el 10% del total de aguas cloacales
recolectadas en red a nivel pas recibe algn tipo de tratamiento. Dicho
porcentaje podra bajar an ms si se
consideran las obsolescencias y los
sistemas de tratamiento que no funcionan, que han sido abandonados o
nunca ejecutados.
En la relacin sociedad-naturaleza, el
caso de aguas cloacales es diferente
del caso del agua potable, porque
Dicha separacin ha formado parte

de la poltica nacional de manejo de
ambas realidades con el resultado de
una profunda asimetra entre poblacin que accede al agua potable y
poblacin servida efectivamente por
sistemas de alcantarillado sanitario y
tratamiento de efluentes, situacin
que tambin se observa en casi todos
los pases de Amrica Latina.
mientras el agua potable constituye

una necesidad vital, las aguas cloacales son una dimensin ms de la
calidad de vida, condicin sta que
inspira escasa responsabilidad en la
sociedad para abordar el problema
de saneamiento bsico.
La falta de una visin concertada

de profesionales, tcnicos, instituciones y actores polticos, sobre
la amenaza a la calidad de vida
causada por la presencia de aguas
residuales crudas en fuentes superficiales y profundas, traslada
la problemtica a nivel del Estado,
sobre todo al considerar el costo
de reparacin que el mismo debe
afrontar por los daos que ocasionarn a la salud y al medio ambiente a mediano y largo plazo.
71
2. Marco institucional
y normativo del sector
hdrico
a. Instituciones
vinculadas al sector
hdrico
Instituciones pblicas y autrquicas
Secretara del Ambiente (SEAM):

Su objetivo es la formulacin, coordinacin, ejecucin y fiscalizacin
de la poltica ambiental nacional.
Con relacin a los recursos hdricos,
la ley 1561/00 fija la estructura de la
Direccin General de Proteccin y
Conservacin de los Recursos Hdricos como la mxima instancia que
debe delinear la poltica nacional
del sector hdrico en el pas.
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS): Desarrolla
varios programas sanitarios, incluyendo servicios pblicos generales,
salud pblica, saneamiento bsico
ambiental, erradicacin de vectores,
ciencia y tecnologa. Es la autoridad
del Cdigo Sanitario. Como organismos dependientes se citan al SENASA y a la DIGESA.
Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental (SENASA): Es un organismo tcnico del MSPyBS cuyas principales funciones son: la planificacin,
ejecucin y supervisin de las actividades de saneamiento ambiental,
relacionadas con la provisin de agua
potable, desage en zonas rurales y
en poblaciones que tengan un nme-
72
ro igual o menor a 10.000 habitantes,

sean urbanas o rurales.
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA): Es un organismo
tcnico del MSPyBS y a su cargo est
la implementacin del Cdigo Sanitario en todo lo referente a la calidad
ambiental, disposicin de residuos slidos y excretas, higiene y seguridad
ocupacional.
Empresa de Servicios Sanitarios del
Paraguay, S.A. (ESSAP): Es una sociedad annima formada en el 2002 a
partir de una institucin estatal, la Corporacin de Obras Sanitarias (CORPOSANA). Sus objetivos son: la provisin
de servicios de agua potable para ciudades con poblacin mayor a 10.000
habitantes, incluyendo la captacin y
tratamiento de agua cruda, almacenamiento, transporte, conduccin, distribucin y comercializacin de agua
potable; la disposicin de los residuos
de tratamiento y la provisin de servicios de alcantarillado, incluyendo su
recoleccin y tratamiento.
Ente Regulador de Servicios Sanitarios del Paraguay (ERSSAN): Es una
entidad autrquica con personera jurdica, dependiente del Poder Ejecutivo,
que establece entre sus facultades y
obligaciones, regular la prestacin del
servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, supervisar el nivel de calidad y de eficacia del servicio, proteger
los intereses de la comunidad y de los
usuarios, controlar y verificar la correcta
aplicacin de las disposiciones vigentes
en lo que a su competencia se refiera.
Es la autoridad de aplicacin de la ley
1614/00 del marco regulatorio y tarifa-
Ministerio de Obras Pblicas y

Comunicaciones (MOPC): Es competente sobre temas de recursos hdricos por medio de la Direccin de
Recursos Minerales, Departamento de
Recursos Hdricos; el Centro Multiuso
de Monitoreo Ambiental, que cuenta
con una red de monitoreo automatizado, encargado del manejo y control
de datos hidrolgicos; la Comisin
Acueducto que gestiona proyectos
de abastecimiento de agua para la regin del Chaco.
Administracin Nacional de Navegacin y Puertos: Encargada del monitoreo hidrolgico fluvial, que opera
las redes de los recursos hdricos superficiales, y la navegacin fluvial.
Administracin Nacional de Electricidad: Administra y opera aprovechamientos hidroelctricos nacionales y
est a su cargo las redes de monitoreo
hidrolgico en las cuencas hidrogrficas donde tienen embalses de aprovechamiento hidroelctrico.
Direccin de Meteorologa e Hidrologa: Depende de la Direccin
Nacional de Aeropuertos Civiles y es
responsable, a nivel nacional, del monitoreo atmosfrico y climtico. Administra y opera redes meteorolgicas
en el territorio nacional y es nexo del
Gobierno con la Organizacin Meteorolgica Mundial.
Ministerio de Agricultura y Ganadera: Cuenta con el programa de
agrometeorologa que administra
redes de observacin atmosfrica
con fines agrometeorolgicos. Administra un programa de riego a nivel nacional.

Secretara de Emergencia Nacional:
Da respuestas a emergencias, entre
ellas las vinculadas a los recursos hdricos, como sequas e inundaciones.
Ministerio de Relaciones Exteriores:
Atiende proyectos y programas transfronterizos y realiza el seguimiento a
los acuerdos internacionales, en este
caso, vinculados a los recursos hdricos y al ambiente.
Gobiernos municipales o municipalidades: Entre sus funciones se encuentra el aprovisionamiento de agua
y alcantarillado sanitario en los casos
en que estos servicios no fueren prestados por otros organismos pblicos,
y el establecimiento de un rgimen local de servidumbre y de delimitacin
de riberas de ros, lagos y arroyos.
rio de los servicios de agua potable y

alcantarillado.
Gobiernos departamentales o gobernaciones: Estn en proceso de organizacin institucional con la creacin

de secretaras de medio ambiente. Algunas gobernaciones coordinan y apoyan econmicamente la perforacin de
pozos e instalacin de sistemas de agua
potable en compaas o barrios. En las
actividades de disposicin de efluentes, coordinan acciones de monitoreo
y control con las instituciones responsables del control ambiental.
Direccin de Recursos Hdricos de
Boquern: Es un organismo dependiente de la Gobernacin de Boquern, en el Chaco, que realiza trabajos
de investigacin y perforacin de pozos para abastecimiento de agua.
73
Organizaciones de gestin
de cuencas
Se puede destacar que las organizaciones existentes al nivel de cuencas y

microcuencas son incipientes, sin embargo se pueden mencionar algunas:
Cuenca Nacional del ro Pilcomayo:

Que integra con la Argentina la Comisin Binacional, y con Bolivia la Comisin
Trinacional del ro Pilcomayo. Depende
del MOPC y es responsable de las tareas
de manejo del agua del ro Pilcomayo
en el territorio paraguayo.
Cuencas de los arroyos Rory y Rorymi (La Colmena): Son administradas a
travs de una autoridad formada por los
usuarios de las cuencas, que administra
las cuencas altas, las tomas de agua, las
represas, y la cantidad y uso del agua
potable y para riego. Esta organizacin
(colonia de inmigrantes japoneses y paraguayos) es considerada un referente
de administracin eficiente. Aunque

est relacionada con la comunidad y
el gobierno local, no lo est con los gobiernos departamental y central.
Organizacin de la cuenca alta del ro
Tebicuary: Agremia a productores de
arroz en el departamento de Misiones y
fue creada a fin de aprovechar los recursos hdricos para la irrigacin de rubros
agrcolas con alta demanda de agua.
Juntas Vecinales de Conservacin
de Recursos Naturales: Son organismos civiles con personera jurdica. Se
organizan por microcuencas con la
intencin de planificar conjuntamente las prcticas de manejo de recursos
naturales y administrar fondos.
Organismos de cuenca implementados por la SEAM: A partir del 2005 y con
la vigencia del reglamento de creacin
del Consejo de Aguas para la gestin
de los recursos hdricos del Paraguay,
Recuadro N. 11: Provisin comunitaria de agua y saneamiento en la ciudad de Itaugu

La Junta de Saneamiento Ambiental de Itaugu.
Es una institucin sin fines de lucro, con personera jurdica, fundada en 1973. Desde ese ao presta el servicio de agua potable
a la ciudad de Itaugu. La institucin cuenta con una comisin
directiva y una junta electoral independiente que tiene como finalidad organizar, dirigir y juzgar los procesos electorales. Cuenta
con un gerente general y un plantel de funcionarios y operarios
del sistema; en total, 35 personas.
Actualmente presta servicios a 6.149 usuarios. El sistema cuenta
con 12 pozos profundos y 12 tanques elevados, con una capacidad
total del bombeo de 451.000 litros/hora. Con esta capacidad sirve,
aproximadamente, a 31.500 habitantes, que representan el 100%
en la zona urbana y algunas compaas de Itaugu. El consumo
de agua por usuario es medido a travs de hidrmetros (medi-
74
dores de agua). La tarifa se aplica por categoras, siendo la ms

econmica y mayoritaria la de 15.500 guaranes, (US$ 3) por 15
m3. Se aplica un precio de 1550 guaranes (US$ 0,3) por m3 sobre el
consumo adicional a los 15 m3.
Asimismo la junta inici la primera etapa del proyecto del Sistema de Alcantarillado Sanitario, con la construccin de la planta de
tratamiento. El sistema cubrir el servicio de nueve barrios de la
ciudad de Itaugu, y ser financiado mayoritariamente con fondos
propios y con aportes de otras instituciones. El costo estimado de
la primera etapa es de USD 1.260.000 (un milln doscientos sesenta mil dlares norteamericanos). La Junta considera que el alcantarillado sanitario es un imperativo legal y ambiental, a fin de
garantizar la sostenibilidad de los fuentes de agua, en este caso
100 % de origen subterrneo.
Otras organizaciones
Juntas de Saneamiento Ambiental:
Apoyadas por el gobierno a travs del
SENASA, son consideradas un modelo
exitoso para comunidades urbanas menores y rurales, las que sin subsidios no
podran ejercer el derecho de todo habitante de consumir agua potable. Las
juntas son muy utilizadas en la zona rural y la experiencia ha sido galardonada
en el mbito internacional.
Bajo esta modalidad de gestin, las
comunidades reciben los sistemas que
son administrados por las Juntas de
Saneamiento Ambiental, recayendo
bajo su responsabilidad la operacin y
mantenimiento de los mismos. Debido
al nmero creciente de juntas y comisiones de saneamiento (cercano a los
2000), se cre la figura de la Asociacin
de Juntas de Saneamiento Ambiental,
de carcter departamental, con la intencin de descentralizar las funciones del
SENASA. Estas asociaciones potencian
la ayuda mutua entre las juntas asociadas. Otra diferencia entre la ESSAP y el
SENASA es que la primera administra
sus acueductos y el segundo los entrega a la comunidad.
Los sistemas privados: En la actualidad, estn registradas en el ERSSAN

aproximadamente 1400 aguateras privadas que operan en diferentes municipios del pas. Las aguateras cumplen
un rol muy destacado en la ampliacin
de la cobertura de agua para abastecimiento humano donde no llega el
Estado. Es importante apoyar esta iniciativa privada comunitaria y establecer
las reglas de mercado y garanta en la
calidad del servicio, esta ltima, en la
actualidad, a cargo del ERSSAN. La participacin de estas instituciones en la
cobertura nacional es del 17,4% de la
poblacin, segn EPH 2005.
Cmara Paraguaya del Agua: Gremio que aglutina a servicios privados
de agua potable, principalmente a
prestadores de servicios que suministran agua a travs de aguateras, contando con pozos tubulares profundos
propios y redes de caeras. Estn regulados por el ERSSAN.
se inici el proceso de formacin de

consejos de aguas por cuencas y subcuencas hdricas, que estn integrados
por los grandes usuarios de agua y las
asociaciones locales y sectoriales, a fin
de que concilien sus acciones con el
sector pblico en el marco de la poltica
de gestin delineada por la SEAM, siendo el agua superficial y el agua subterrnea de dominio pblico.
Asociacin Paraguaya de Recursos

Hdricos: Es una organizacin de profesionales multidisciplinarios del sector de los recursos hdricos.
Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (Captulo Paraguay). Vincula a especialistas
del sector hdrico y de saneamiento.
Sociedad Paraguaya de Agua Subterrnea: Aglutina a especialistas de
aguas subterrneas.
Comit Nacional del Programa
Hidrolgico Internacional, de la
UNESCO (Captulo Paraguay). Vincula
a representantes de temas hidrolgicos, de diversos sectores.
75
El Paraguay,
probablemente ms
que ningn otro pas
en Amrica Latina,
se encuentra en un
estado incipiente de
desarrollo del derecho
ambiental.
Corporacin Agua para el Chaco:

De reciente creacin, es un modelo de participacin pblico-privado
orientado a la gestin integrada de
los recursos hdricos del Chaco.
b. Legislacin vinculante a la
gestin del agua
Organizaciones no Gubernamentales: Existen numerosas organizaciones

no gubernamentales que trabajan en
el rea de recursos hdricos y el medio
ambiente. Propician el desarrollo de
proyectos sustentables con la participacin de la sociedad civil en la gestin del agua.
desarrollo del derecho ambiental, una
Unidades acadmicas de las universidades: Existen unidades acadmicas y laboratorios que llevan a cabo
investigaciones de los recursos hdricos en sus diversos aspectos, adems
de servicios de laboratorios sobre la
calidad del agua.
Figura N 7
El Paraguay, probablemente ms que

ningn otro pas en Amrica Latina, se
encuentra en un estado incipiente de
disciplina especializada dentro del
derecho contemporneo. Al respecto,
el pas puede beneficiarse de las experiencias, favorables o adversas del
derecho ambiental, de otras naciones
en desarrollo.
Los recursos naturales, entre ellos el
agua, se hallan regulados en distintas
reas del ordenamiento jurdico nacional en los mbitos constitucional,
administrativo y civil.
La Constitucin Nacional de 1992
establece, en su Artculo 7, el dere-
MARCO INSTITUCIONAL Y PRINCIPALES CUERPOS LEGALES
Marco Institucional
Ministerios
SENASA
SEAM
ERSSAN
Municipios
Gobernaciones
Ministerio Pblico
AGUA
Principales Cuerpos Legales
Ley N 1561/00
Secretara del Ambiente la SEAM
Ley N 369/72
Creacin del SENASA
Decreto N 8910/74
de creacin de las
Juntas de Saneamiento
Ley 294/93 Evaluacin de
Impacto Ambiental
76
Ley N 836/80
Cdigo Sanitario
Ley N 1135/87
Cdigo Civil
Resoluciones SEAM:
Ley N 1614/00
ERSSAN
N 222/02 de Padrn de
calidad de aguas.
N 170/06 de Consejos
Cuencas Hdricas
N 2155/05 de pozos tubulares
N 553/03 de resgistros
de usuarios del agua
Ley N 1294/87
Orgnica Municipal
Ley N 1160/97
Cdigo Penal
Ley N 716/96
Delitos Ecolgicos
Las normas legales vinculadas al agua

carecen de coordinacin entre s y falta una visin integradora que refleje
todos los usos.
En la figura N. 7 se ilustra los principales cuerpos legales, as como las instituciones competentes. Se destaca que
cada ministerio del poder ejecutivo tiene alguna competencia relacionada a
la gestin de los recursos hdricos. Con
respecto a los gobiernos locales, la descentralizacin poltica y administrativa
en proceso puede ser una oportunidad
para que las instancias departamentales y municipales desarrollen funciones
y competencias que complementen la
gestin del gobierno central.
El suelo, el aire, el agua y los humedales son los soportes fsicos de los organismos y los ecosistemas que integran
la biodiversidad, lo que implica que la
degradacin de cualesquiera de ellos
incide en los dems. Por lo tanto, algunos aspectos incluidos en las leyes
que los tratan estn pensados para
proteger el medio que les contiene.
Las principales leyes que

guardan relacin con la
proteccin y conservacin
de los recursos hdricos
son31:
La Constitucin Nacional.
Los tratados internacionales ratificados y canjeados por nuestro pas,
relacionados al recurso hdrico:
- Ley N. 177/69 Cuenca del Plata.
- Ley N. 269/93 Hidrova, Paraguay, Paran y sus protocolos adicionales.
- Ley N. 232/93 Ajuste complementario de acuerdo de cooperacin
tcnica en materia de mediciones
de calidad del agua suscrito con el
Brasil.
- Convencin de la ONU sobre derechos del mar.
- Acuerdo sobre la aplicacin de la
Parte XI sobre derechos del mar.
- Tratado de Montevideo de 1940,
suscrito por los gobiernos de la
Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Paraguay, el Per y el
Uruguay en la parte referente a
navegacin.
- Ley N. 1268/95 Enmienda al Convenio de Basilea.
- Tratado de Itaip.
- Tratado de Yacyret.
cho de toda persona a habitar en

un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Menciona que
constituyen objetivos prioritarios
de inters social la preservacin,
conservacin, recomposicin y mejoramiento del ambiente, as como
su conciliacin con el desarrollo
humano integral. Estos propsitos
orientarn la legislacin y la poltica gubernamental para los recursos
naturales, entre ellos el agua. En
su Artculo 8, sanciona que las actividades susceptibles de producir
alteracin ambiental sern reguladas por ley. Establece, adems, que
todo dao al ambiente importar
la obligacin de recomponerlo e
indemnizar a quienes lo sufren. El
Artculo 38 establece que toda persona tiene derecho a reclamar a las
autoridades pblicas medidas para
la defensa del ambiente, de la integridad del hbitat, entre otras.
31 Instituto de Derecho y Economa

Ambiental, www.idea.org.py
77
78
- Ley N. 07/92 de creacin de la Comisin Pilcomayo.

- Ley N. 251/93 Convenio sobre
cambio climtico.
- Ley N 350/94 Humedales de importancia internacional.
- Ley N. 970/96 Desertificacin.
- Ley N. 1162/98 sobre eliminacin
de desechos txicos.
- Ley N. 1672/97 Acuerdo de Cooperacin entre las Prefecturas Navales del Paraguay y la Argentina.
Legislacin nacional:
- Ley N. 1183/85 Cdigo Civil, se
ocupa de las aguas pluviales, superficiales, estancadas, cauces,
riberas, etc., sin mencionar, especficamente, a quin corresponde
la propiedad de las aguas subterrneas.
- Ley N. 1248/32 Cdigo Rural, legisla sobre aguas pblicas.
- Ley N. 836/80 Cdigo Sanitario.
- Ley N. 369/ 72 y su modificatoria
N. 908/96 que crea el SENASA.
- Decreto N. 17057/96 Que pone
en vigencia las resoluciones
adoptadas en el Mercosur sobre
industrias, empresas y productos,
drenajes sanitarios domiciliarios.
- Decreto N. 17723/97 Que aprueba el acuerdo de transporte de
mercaderas peligrosas del Mercosur.
- Ley N. 1894/87 Orgnica Municipal.
- Ley N. 42/90 y su Decreto Reglamentario N. 1896/97.
- Ley N. 352/94 reas silvestres
protegidas.
- Ley N. 112/91 Reserva del Mbaracay.
- Ley N. 1897/94 Orgnica Departamental.

- Ley N. 294/93 Evaluacin de Impacto Ambiental.
- Cdigo de Navegacin fluvial y
martimo.
- Ley N. 928/27 Reglamentos de la
Capitana.
- Ley N. 1614/02 Marco regulatorio
y tarifario del servicio de provisin
de agua potable y alcantarillado
sanitario (ERSSAN y sus reglamentaciones) y su modificatoria Ley
N. 2243/03.
- Ley N. 1561/00 Que crea el SISNAM, SEAM, CONAN.
- Ley N. 422/73 Forestal.
- Ley N. 779/95 de Hidrocarburos.
- Ley N. 429/57 Direccin de la Marina Mercante.
- Ley N. 1066/65 Administracin
Nacional de Navegacin y Puertos.
- Ley N. 93/14 de Minas.
- Ley N. 536/96 Forestacin y reforestacin.
- Ley N. 1615 del ESSAP.
- Ley 123/92 Fitosanitaria y sus reglamentaciones.
- Resolucin N. 447/93 del MAG
Sobre prohibicin de insecticidas de rgano-clorados.
- Ley 1863/02 del Estatuto Agrario.
- Ley N. 799/96 de Pesca.
- Ley N. 716/96 Delitos contra el
medio ambiente.
- Ley N. 816/96 Medidas de defensa de los recursos naturales y su
ampliatoria.
- Decreto N. 17726/02 Programa
de Implementacin de Medidas
Ambientales (PIMA).
agua, a fin de permitir cuantificar

la cantidad y la calidad de los diferentes usos del agua para calcular
el balance hdrico integrado que
permita la planificacin de los recursos hdricos a nivel nacional.
- Resolucin N. 170 de la SEAM,
que establece la formacin de los
Consejos de Agua por Cuencas
Hdricas, fortaleciendo la descentralizacin a travs de las gobernaciones y municipios y tomando
como unidad de planificacin la
cuenca hdrica.
- Otras disposiciones de organismos pblicos y gobiernos locales,
relacionadas a la calidad del agua
y a la proteccin de territorios
asociados al agua.
- Decreto 2048/04 que reglamenta

el uso y manejo de plaguicidas.
- Cdigo Penal.
- Resolucin 585 (MSPyBS) y la Resolucin 222 (SEAM), en cuanto a
la calidad del agua.
- Ley 2559/05 que modifica el inciso B) del artculo1898 de la ley
N. 1183/85 Cdigo Civil, que establece el dominio pblico de las
aguas subterrneas.
- Resolucin N. 2155/05 de la SEAM,
sobre especificaciones tcnicas
para la construccin de pozos tubulares destinados a la captacin
de aguas subterrneas.
- Resolucin N. 553/03 de la SEAM,
que tiene por objeto georreferenciar todos los grandes usuarios del
79
Conclusiones y recomendaciones
D
D
80
Conclusiones y
recomendaciones
Sobre la base del marco conceptual presentado y la estructura analtica derivada del mismo, se formulan las conclusiones y recomendaciones. Estas
ltimas nacen como resultado del trabajo conjunto entre, por una parte, el
equipo tcnico y consultor especialista del PNUD, y, por la otra, el grupo de
especialistas del tema que representa a los diversos sectores relacionados
con el mismo. Las conclusiones y propuestas se hallan contextualizadas en
la situacin institucional y normativa vigentes.
1. Conclusiones y recomendaciones generales

La situacin del agua, a nivel mundial, es crtica. Existen problemas
de cantidad y calidad del agua. La
situacin del Paraguay podra estar
mucho mejor, considerando su potencial hdrico. Desde el punto de
vista del agua como derecho humano, o para la subsistencia, amplios
sectores de la poblacin an no
cuentan con ella. Mucho mayor an
es la poblacin sin servicios de saneamiento bsico, lo cual perjudica
al ambiente y a la calidad del agua,
con sus consecuentes efectos en la
salud y calidad de vida de la poblacin. Este problema se agrava ms
en las reas urbanas de la mayora
de los departamentos del pas y en
casi la totalidad de la poblacin
del rea rural.
Se han analizado los diferentes usos

del agua en el Paraguay, a fin de
poner en relieve la importancia de
una gestin que abarque a todos
los sectores involucrados. El agua es
un recurso vital. Su importancia se
extiende al campo de la higiene, la
salud, la alimentacin, la industria,
entre otros importantes usos. En
general, la sociedad precisa de una
mayor y activa toma de conciencia
respecto a la riqueza potencial que
posee en trminos de recursos hdricos, de sus diferentes usos, y de
las implicancias del uso insostenible
desde el punto de vista ambiental.
Por ello, una recomendacin general es iniciar un proceso inclusivo,
sostenido, de largo alcance, de concienciacin ciudadana, que incluya
Esta multiplicidad de usos implica,

igualmente, un sinnmero de intereses y actores que, por tratarse tambin de un recurso finito y vulnerable,
conlleva la transversalidad en la gestin pblica, en la privada, y de la
sociedad civil. Todo lo cual requiere
de un marco jurdico moderno y eficaz, y de adecuados arreglos institucionales, desarrollados con la activa
participacin del sector privado y las
organizaciones de la sociedad civil.
La gobernabilidad se presenta como
uno de los desafos ms importantes
para una gestin que contemple todos los usos del agua, y debe facilitar
el establecimiento de metas y prioridades e impulsar una gestin participativa hacia soluciones duraderas.
Para la proteccin y conservacin de
tan vital recurso es necesaria una visin ambiental del agua. Y para esto
se requiere considerar a la cuenca hidrogrfica como la unidad bsica de

gestin de los gobiernos locales. A
partir de la administracin por cuencas, se podrn coordinar las polticas,
los programas y las acciones locales
del sector, cuyos efectos, a menudo,
trascienden las fronteras poltico-municipales o gubernamentales.
Asimismo se evidencia la necesidad
de contar con los instrumentos legales y la capacidad institucional suficiente para gestionar y negociar los
acuerdos y compromisos internacionales derivados de los recursos hdricos transfronterizos. Por ejemplo, los
que se refieren a la Cuenca del Plata,
que abarca a cinco pases y tiene al
Paraguay en su centro.
a los sectores pblico, privado y

sociedad civil, respecto a los mltiples usos del agua como medio
para el desarrollo humano, y a la
necesidad de proteger y potenciar
las diversas fuentes de agua con
que el pas cuenta.
Para fortalecer la gobernabilidad del

agua, en el contexto amplio de una
Agenda del Agua, se recomienda tambin fortalecer los marcos normativo,
institucional y de polticas del sector
hdrico, a fin de promover el desarrollo humano a partir de la universalizacin de los servicios de agua potable
y saneamiento bsico y de un uso ms
eficiente del agua para propsitos sociales, econmicos y ambientales.
81
2. Conclusiones y recomendaciones especficas

Las conclusiones y recomendaciones se presentan en los siguientes cuatro
grupos: a) agua potable y saneamiento, b) agua para la produccin y otros
usos, c) agua y ecosistemas (biodiversidad) y d) gobernabilidad e institucionalidad del agua.
A.
Agua potable y saneamiento
Conclusiones
1) Existe una clara relacin entre agua y saneamiento con el desarrollo humano. Esta relacin se ve a nivel local por la situacin que se presenta en
las coberturas de acceso a los servicios de agua potable y saneamiento
bsico, con impactos sobre los sectores ms vulnerables de la sociedad.
Los otros usos del agua impactan en el bienestar de la poblacin, positivamente por la higiene, la salud, la produccin de alimentos y la promocin de la industria, pero tambin negativamente por los impactos
ambientales que provocan.
2) El Paraguay ratific un pacto internacional que establece que el derecho
humano al agua es indispensable para una vida digna. El pas ha ratificado
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que
reconoce el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible
de salud fsica y mental. Al respecto, la ONU ha establecido (2002) que el
derecho humano al agua es indispensable para una vida digna, y una condicin necesaria para lograr la efectividad de todos los dems derechos.
3) La cobertura nacional de agua potable en el 2005 es de 61,5% de la poblacin y es factible alcanzar y superar la meta de los ODM de llegar al
65% en el 2015. De acuerdo con la tendencia de las inversiones en el sector, esta meta del milenio se cumplir e incluso superar si se mantienen
las inversiones realizadas en los ltimos aos.
4) La cobertura nacional de saneamiento en el 2005 es del 21,7% de la poblacin y difcilmente se cumpla la meta de los ODM de llegar al 55% en
el 2015. Este es uno de los desafos del sector agua potable y saneamiento, segn las tendencias y el alto costo de las soluciones sanitarias. No se
aplica de manera sistemtica y reglamentada un sistema de fijacin de
tarifas que promuevan los servicios de agua y saneamiento bsico en las
poblaciones de mayor pobreza.
82
6) El impacto de servicios inadecuados de agua y saneamiento recae sobre

los sectores pobres. Esta situacin se pone de manifiesto, principalmente, en las reas peri-urbanas y los cinturones de las principales ciudades,
por lo general en zonas bajas e inundables. En estas reas, los servicios
de agua no estn asociados a programas de saneamiento, con la consiguiente situacin de contaminacin por el vertido de efluentes cloacales en el suelo y el agua. La poblacin en estos sectores crece sin una
regulacin en el uso del territorio. En pocas de inundaciones se genera
una gran demanda de necesidades econmicas para los damnificados.
En general, las poblaciones pobres son las ms afectadas por este servicio insuficiente de agua potable y saneamiento.
7) El porcentaje de crecimiento del acceso al agua potable en el rea rural fue
ms acelerado que en el rea urbana, aunque sigue teniendo esta ltima
una mayor cobertura. La cobertura en el rea rural ha crecido con mayor celeridad, pero el crecimiento debe ser sostenido para que el rea rural llegue
a la meta de los ODM. Adems, para asegurar la calidad de agua, se carece
de programas asociados de saneamiento ambiental, sobre todo en zonas
marginales. La contaminacin de aguas superficiales y subterrneas, por el
manejo indiscriminado de agrotxicos, constituye un riesgo que afecta a las
poblaciones ms vulnerables en reas rurales.
5) Existe una importante prdida de agua potable en la distribucin pblica y una ausencia de uso racional en el uso domstico e industrial. La
prdida por agua no contabilizada en la red pblica en Asuncin oscila
entre 35 y 40 %, y no existe un programa de uso racional tanto a nivel domstico como en el sector industrial por el uso no controlado del
agua. En el caso de las industrias, el uso del agua subterrnea es libre y
sin control.
8) Los programas de agua y saneamiento raras veces estn vinculados. Esta situacin
hace que exista una brecha amplia entre la cobertura de agua y el de saneamiento,
aspecto que requiere una respuesta para el cumplimiento de los ODM. Igualmente
existen impactos negativos en uno de los servicios por la ausencia del otro servicio.
De parte de la poblacin, existe una mayor conciencia y sentido de urgencia en la
demanda por agua potable que por servicios de saneamiento.
9) Las Juntas de Saneamiento Ambiental se consideran un modelo de gestin
comunitaria del agua en el Paraguay. Las Juntas de Saneamiento Ambiental,
creadas por ley, se dedican salvo las de San Pedro, Hohenau, Villeta, Itaugu
al abastecimiento de agua potable. Con el objetivo de establecer una cooperacin horizontal entre s y fortalecer al sector ante los nuevos desafos en la
actualidad, se han agremiado en Asociaciones de Juntas de Saneamiento Ambiental por departamentos. El organismo gubernamental con el que trabajan
83
las Juntas es el SENASA. Los modelos de Juntas han inspirado al desarrollo del
sector en otros pases, razn por la cual se las considera exitosas. Sin embargo,
es importante recordar que el sector demanda mayor apoyo en lo referente a la
capacitacin en el manejo del agua, cmo mantenerla y en el manejo financiero, especialmente en la fijacin de tarifas. Otro aspecto a sealar es la capacidad
para incentivar la demanda mediante la concienciacin de la comunidad sobre
la necesidad de los servicios de saneamiento.
10) Los sistemas privados de agua potable cumplen un rol importante en la

ampliacin de la cobertura del recurso agua potable. Permiten el acceso al agua potable a zonas donde no llegan los sistemas pblicos y las
Juntas de Saneamiento Ambiental. La participacin de este sector es del
17,4 % de la cobertura nacional, segn la EPH 2005.
11) El 80% del agua potable rural proviene de aguas subterrneas. El agua potable rural
es, en gran porcentaje, de origen subterrneo, principalmente por la disponibilidad
del agua subterrnea, y por razones econmicas, ya que las inversiones en potabilizadoras para el agua superficial son mayores. En la actualidad existe una presin
sobre los recursos hdricos subterrneos en algunas regiones.
12) La poblacin indgena es la menos atendida con el abastecimiento de
agua. Los indgenas son los ms carentes en cuanto al acceso al agua,
principalmente en la regin chaquea.
13) El sistema de drenaje urbano es prcticamente nulo en las ciudades y no
existe una institucin nacional responsable del tema. La ESSAP ha trasferido
su competencia sobre el manejo del drenaje urbano (desage pluvial) a
los municipios. Sin embargo, la debilidad institucional de stos explica la
casi nula cobertura de drenaje pluvial en todo el pas, con los consiguientes
impactos sobre las infraestructuras urbanas y las personas.
14) El uso del agua subterrnea se gestiona con una visin a corto plazo, no
sostenible en el tiempo. Esto provoca incertidumbre sobre su sostenibilidad en el tiempo. No existe planificacin alguna respecto al manejo del
agua subterrnea en el tiempo y en el espacio. La falta de conocimiento
sobre la disponibilidad y la calidad del agua no permite afirmar la sostenibilidad de su uso a largo plazo.
15) El Acufero Patio (Departamento Central y parte de Paraguar) es objeto
de contaminacin difusa de origen industrial y urbano. Tambin presenta niveles preocupantes de sobreexplotacin. Un importante porcentaje
del agua potable del acufero Patio presenta altos niveles de contaminacin de diversas fuentes, resaltndose la de origen industrial y urbana.
Con relacin al uso agrcola, no existe suficiente informacin para confirmar el alcance de los efectos contaminantes de esta fuente.
84
16) Se cuenta con un marco reglamentario e institucional para el control y

fiscalizacin de la construccin de pozos de agua de poca profundidad
y de pozos profundos para la explotacin de agua subterrnea. Hasta
la fecha no existe un eficaz control y fiscalizacin de pozos por entidad
alguna, lo que permite todo tipo de mala prctica o el uso de materiales inadecuados en la construccin. Los hechos mencionados impactan
directamente sobre las fuentes de agua subterrnea.
18) La situacin de la mujer y el hombre, con relacin al agua, es diferenciada. Mujeres y hombres se desenvuelven en esferas diferentes, segn la
divisin del trabajo, por consiguiente su experiencia, intereses y uso del
agua, son diferenciados.
A.
Agua potable y saneamiento

Recomendaciones
1) Impulsar la creacin de un fondo de desarrollo del sector agua y de saneamiento. Es necesaria una inversin constante para superar la meta de cobertura del 65%. En saneamiento bsico se debe invertir ms a nivel nacional
para alcanzar la meta del 55%. Para ambos casos, es necesario un gran financiamiento en el rea rural, a fin de reducir las desigualdades de acceso.
Es importante recordar que las metas de los ODM son mnimas y que an
alcanzndolas, todava una importante proporcin de la poblacin en el
2015 seguir sin estos servicios, 35% en agua potable y 45% en saneamiento
bsico. Igualmente es necesario aplicar el principio de subsidiariedad en la
fijacin de las tarifas de los servicios, de modo a establecer precios conforme con la capacidad de pago de los usuarios y garantizar un servicio bsico
a las poblaciones ms pobres.
17) La infraestructura de la red pblica de distribucin de agua requiere mejoramiento. Los principales aspectos que deben ser mejorados son la reduccin de la fuga de red, la adecuacin de nuevos materiales utilizados y el
cumplimiento de normas tcnicas.
2) Priorizar la inversin pblica en las reas con poblacin en extrema pobreza y

de vulnerabilidad ambiental con criterio autosustentable. En la inversin pblica se debern atender las zonas de mayor pobreza, determinando polticas
de financiamiento especficas acordes con la situacin de extrema pobreza y
necesidades bsicas de las familias. Igualmente se debe considerar la inversin
pblica necesaria en las zonas de riesgo por inundaciones, sequas y contaminacin que afectan particularmente a las familias ms pobres.
85
3) Expandir y fortalecer las capacidades de las Juntas de Saneamiento Ambiental, fundamentalmente en el rea de saneamiento en donde incluso es necesario promover la demanda del servicio. Dada su presencia e importancia
estratgica, a nivel nacional y en zonas ms vulnerables, el modelo de juntas
precisa ser expandido y fortalecido para la provisin de agua y servicios de
saneamiento, en cantidad y calidad, por medio de la capacitacin tcnica y
de gestin financiera de sus integrantes. Uno de los aspectos esenciales en
la capacitacin constituye la fijacin de las tarifas, de manera que cubra los
costos y asegure la sostenibilidad del recurso. La promocin de la demanda
por los servicios de saneamiento debe involucrar a los diferentes proveedores del agua, aunque no todos oferten dichos servicios de saneamiento.
4) Disear una poltica del sector agua y saneamiento con un Plan de Modernizacin y Desarrollo. Es necesaria una poltica sectorial de agua potable y sanea-
miento, dada las prioridades y desafos que se presentan, para que el pas logre
sus objetivos de desarrollo y el cumplimiento de las metas de los ODM relativas

al sector. Esta poltica debe formar parte de la poltica nacional de los recursos
hdricos, la cual, adems, debe estar armonizada con la poltica ambiental nacional. Una poltica de agua debe contemplar los acuerdos sociales bsicos para
garantizar el acceso y uso de agua potable para toda la poblacin.
5) Disear sistemas autosustentables de agua para las comunidades indgenas. La provisin de agua para este sector es una de las prioridades desde el
punto de vista del desarrollo humano, y la experiencia ha demostrado que
los sistemas deben ser autogestionados en la operacin, para que funcione
adecuadamente y permanezca en el tiempo. En este caso, la capacitacin
tcnica y administrativa de los gestores locales es clave para garantizar la
continuidad de los sistemas de agua.
6) Ampliar el drenaje urbano y establecer una institucin responsable de esta
actividad. Los municipios deberan incorporar en su gestin la administracin
municipal de drenaje urbano, a fin de atender los desafos del manejo integrado del agua. En esta gestin se destaca el manejo del agua de lluvia, el cual no
slo se debe encauzar a travs de sistemas de drenaje pluvial, sino que puede
ser aprovechada para diversos usos. En particular, las obras requeridas para el
desage pluvial pueden ser encaradas desde la instancia municipal.
7) Incluir el saneamiento bsico en todos los proyectos de abastecimiento de
agua potable. Es necesario que, en la etapa de diseo y construccin de los
sistemas de abastecimiento de agua, se tome en consideracin el hecho de
que el agua proveda a las viviendas generan efluentes que salen de estas,
disponindose en el suelo o en cauces cercanos e impactando negativamente en las aguas subterrneas y superficiales.
86
8) Mejorar la infraestructura de la red pblica de distribucin de agua, y garantizar el

mantenimiento. Es necesario mejorar las instalaciones fsicas para la distribucin de
agua con el fin de minimizar la fuga en red. Debe garantizarse el control de la calidad de los materiales y el cumplimiento de las normas de fabricacin.
9) Promover la inversin pblica y privada para ampliar la cobertura de agua
potable y el saneamiento. A efectos de satisfacer la demanda en zonas
donde no existen sistemas pblicos, es necesario promover la inversin de
aguateras privadas con el compromiso de la comunidad, desde la concepcin misma del proyecto.
11) Promover el enfoque de gnero en los planes de manejo y proyectos de desarrollo de abastecimiento de agua. A efectos de mejorar la calidad de vida para
las personas que habitan un determinado espacio geogrfico y la promocin
de equidad entre mujeres y hombres.
B.
Agua para la produccin y otros usos

Conclusiones
10) Priorizar la proteccin de la fuente de agua subterrnea en el sector agua potable y saneamiento. El agua subterrnea, al ser la principal fuente de captacin
de agua para ciudades del interior, requiere de medidas y acciones para evitar
la sobreexplotacin y garantizar la sostenibilidad en el tiempo.
1) A nivel mundial, se establecen niveles prioritarios en el uso del agua. La

Nueva Cultura del Agua establece: 1. El agua como funcin bsica de vida o
derecho humano. 2. El agua social o de inters general (los servicios pblicos). 3. El agua econmica como funcin productiva. El GIRH explicita una
cuarta: el Agua para la Naturaleza. Esta concepcin, basada en la Nueva Cultura del Agua y el GIRH, propugna estos niveles con la idea de garantizar el
acceso humano al agua como un elemento bsico para una vida digna y el
derecho de todo ciudadano de vivir en un ambiente saludable.
2) La crisis del agua es debida principalmente a la gestin de los recursos hdricos. En el Paraguay, la crisis est asociada a la forma en como se gestiona
el recurso hdrico en dos aspectos: la explotacin del agua sin control y la
contaminacin por diversas fuentes, que impactan sobre las reservas del
vital lquido, tanto subterrnea como superficial.
3) La gestin del agua requiere de una visin de la gestin transfronteriza segn
los convenios y acuerdos internacionales entre pases. Los usos del agua deben ser armonizados entre los pases que componen una cuenca o un acufero
87
transfronterizo, de manera a garantizar el manejo sostenible e igualitario entre

las partes. Tambin se observa que el uso inadecuado del recurso hdrico en
uno de los pases, puede traer efectos negativos en el otro.
4) Existen datos aislados de consumo de agua para la agricultura e industria

que no estn sistematizados. No se cuenta con registros de consumo de
agua por parte de las actividades agrcolas e industriales, que son justamente los mayores usuarios de agua en el pas. Para un adecuado balance
hdrico, es necesario contar con datos de estos sectores y, por sobre todo,
informacin actualizada, de manera a confrontar la oferta con la demanda
para todos los usos y por cuencas hdricas.
5) El sector productivo y extractivo se expande, en parte, a expensas de la disminucin

de la cobertura boscosa. Este hecho impacta en la degradacin de los suelos y la
contaminacin del agua superficial en primera instancia. El avance de la agricultura
y la ganadera genera pasivos ambientales como la contaminacin de los recursos
hdricos superficiales y la afectacin de la recarga de los acuferos, luego de eliminar
la superficie boscosa y habilitar las tierras para la produccin. Existe el peligro latente
de que tambin afecte a las aguas subterrneas.
6) El nivel de tratamiento del agua residual de industrias en el pas es bajo. Las
industrias del pas en su gran mayora no cuentan con tratamiento de las aguas
residuales, hecho que ocasiona problemas sobre los suelos y las aguas.
7) El pas presenta oportunidades para el desarrollo turstico basado en la riqueza de sus recursos hdricos. Hasta ahora los recursos como ros, arroyos
y lagos han servido para dividir poblaciones o lmites y para la pesca. No se
los concibe suficientemente como potencial para fomentar la recreacin y
el esparcimiento mediante el fomento del turismo en torno a los recursos
hdricos.
8) El acufero Patio experimenta una contaminacin difusa y riesgos de sobreexplotacin. El acufero Patio (Departamento Central), presenta altos
niveles de contaminacin difusa de origen industrial y urbano. Tambin presenta riesgos de sobreexplotacin.
9) Las represas producen impactos sobre el ambiente a diferentes escalas y requieren de una gestin eficiente para impedir los efectos ya conocidos. Los impactos se presentan tanto en las grandes como en las pequeas represas.
10) Las obras de mejoramiento de la navegacin requieren de un anlisis ambiental para definir las intervenciones y sus impactos. El mejoramiento de
la red hdrica para la navegacin fluvial constituye una oportunidad para el
desarrollo de la hidrova en el mbito regional. Sin embargo, la adecuacin
requiere la identificacin de los impactos ambientales que pueden generarse con la intervencin de los cauces hdricos.
88
B.
Agua para la produccin y otros usos

Recomendaciones
2) Asegurar que la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos productivos contemple el impacto sobre los recursos hdricos. La extensin y el
avance de la agricultura mecanizada y de la ganadera, y la existencia del
sector industrial exigen asegurar que el impacto ambiental de dichos sectores productivos sea evaluado y responda a las normas ambientales.
3) Establecer polticas de incentivo para que las industrias implementen procesos de tratamiento de sus efluentes y optimizacin de uso del agua en sus
procesos. Se deben apoyar los programas de industrias limpias, a fin de minimizar los impactos sobre el ambiente y el agua en particular. Habra que
generar incentivos a las industrias con la concesin de incentivos fiscales a
aquellas que cuenten con plantas de tratamiento de las aguas residuales, de
manera a estimular su instalacin.
1) Definir y propagar los niveles prioritarios de los usos del agua. Los niveles identificados (agua como derecho humano, agua social, agua econmica o productiva y
agua para la naturaleza) requieren una priorizacin por parte de todos los actores
vinculados a la gestin del agua, a fin de garantizar el acceso humano al vital recurso en su primer nivel de utilizacin, todo dentro un criterio general de sostenibilidad
ambiental.
4) Asegurar que se implemente la recomposicin del dao en impactos ambientales identificados. Hoy no es suficiente que el que contamine pague
por la contaminacin, debe, adems, restaurar el orden natural que existi
previo al perjuicio. Esto debe estar asociado al ordenamiento del territorio,
a fin de agrupar a las industrias por zonas, donde se busquen soluciones
integradoras al tratamiento de los efluentes industriales.
5) Potenciar los recursos hdricos para el turismo sostenible. Dado el potencial hidrolgico del Paraguay y su ubicacin en el centro de Sudamrica y de la cuenca del Plata, la explotacin turstica de su riqueza hdrica puede significar otra
fuente de empleo e ingresos para el pas.
6) Establecer mecanismos de control de explotacin y contaminacin del
agua. Se requiere la adopcin de instancias de control para asegurar la
sostenibilidad del recurso agua. Esto est vinculado a la institucionalidad del agua. Un caso especfico se da con el Acufero Patio.
7) Adoptar la Poltica Ambiental Nacional como herramienta de negociacin internacional y capacitar a los actores de negociacin en el sector. El carcter
transfronterizo de los recursos hdricos requiere constantes negociaciones del
89
Paraguay con los dems pases limtrofes, principalmente en aspectos ambientales, para lo cual es preciso contar con profesionales capacitados en negociacin internacional.
8) Implementar sistemas de registros de datos de uso del agua en el sector productivo,
y que formen parte de un sistema integrado de recursos hdricos. La disponibilidad
de la informacin del uso del agua es necesaria para comparar la demanda entre
diversos usos con la oferta disponible.
9) Aplicar un enfoque de ordenamiento del territorio, a fin de que el sector

productivo y extractivo se expanda segn los criterios de sostenibilidad ambiental. La regulacin del uso del suelo y el territorio es fundamental para
optimizar el uso racional del agua por parte de los sectores productivos.
10) Realizar la adecuacin ambiental de los diseos de represas de diversos usos y

obras de mejoramiento de la navegacin de diferentes tamaos. Los efectos
ambientales debern ser identificados y tomados en consideracin todos los
impactos, incluso los sociales.
C.
Agua y ecosistemas (biodiversidad)

Conclusiones
1) Ausencia de una visin ecosistmica del agua. Los manantiales y humedales no

estn protegidos. Esta situacin ha provocado la sequa de varios de ellos, adems hay que superar la idea de que los humedales son terrenos que deben ser
ocupados o ganados por tierra, como hasta ahora piensa una parte importante
de la poblacin. Se debe difundir el conocimiento de la funcin ambiental que
cumplen los bosques y humedales, tanto urbanos como rurales, y la oportunidad que representan como generadores de servicios ambientales.
2) Falta de actualizacin de la ley de delitos ecolgicos y su penalizacin. A
pesar de la ley 716 de Penalizacin de los delitos ecolgicos, an hoy se
ven situaciones de impunidad respecto a los delitos ambientales, principalmente por contaminacin de fuentes de agua.
3) No existe una poltica productiva basada en criterios efectivos de sustentabilidad que priorice el uso eficiente de los recursos naturales. No se promueve la aplicacin de criterios de uso sostenible de los recursos naturales que
enfatice la productividad basada en la investigacin e inversin en tecnologas de bajo impacto ambiental.
4) En el pas slo se trata alrededor del 10 % de las aguas cloacales provenientes de
las redes pblicas de alcantarillado. En cuanto a los sectores sin red pblica, los
90
tratamientos se reducen a la utilizacin de pozos absorbentes (pozos ciegos) y

descargas a cauces hdricos. El aprovechamiento del agua residual es incipiente
en el pas. Esta situacin impacta sobre el agua superficial y amenaza el agua
subterrnea.
6) Entre 20 y 40 % del territorio nacional corresponde a ecosistemas de humedales permanentes, pero no todos estn reconocidos, y requieren proteccin. Se debe reconocer que los humedales contienen fauna y flora
caractersticas, y por ello son ms que importantes en cuanto a su preservacin y conservacin. Existe poco conocimiento de la funcin ecosistmica
de los humedales y los servicios ambientales que prestan.
7) Se carece de un plan nacional de manejo de todo tipo de residuos slidos. Los
residuos, en gran medida, se han dispuesto en botaderos o vertederos, donde
sus lixiviados (efluentes lquidos de residuos slidos) estn contaminando las
aguas. No existe una estrategia que contemple la instalacin de rellenos sanitarios que preserven nuestros suelos y las aguas.
5) Existen riesgos a la salud pblica por contaminacin de las aguas por diversas fuentes: de saneamiento, industrial y agrcola y eventos climticos
extremos. Las aguas contaminadas son fuentes de innumerables enfermedades que tienen por vehculo al agua, que menoscaban la salud de las poblaciones, incluso afectando a la fauna ctica, la que se constituye tambin
en alimento de la poblacin.
8) Se carece de un plan nacional de manejo de los efluentes lquidos provenientes de las industrias y el sector domstico (humano). El tratamiento de
los efluentes lquidos, tanto cloacales como industriales, requiere de una
normativa adecuada a la legislacin del sector sanitario.
9) No existe suficiente vigilancia epidemiolgica, ni vigilancia y monitoreo
de vectores en pocas de inundacin. Se carece de control y vigilancia
epidemiolgica que permita un monitoreo de los casos de brotes de enfermedades de origen hdrico, principalmente en periodos de inundaciones ribereas.
10) La informacin de los recursos hdricos subterrneos y superficiales requieren actualizacin. Existen diversos mapas con informacin relevante de los
recursos hdricos, como el Mapa Hidrogeolgico del Paraguay (1986), que
necesitan actualizarse para ser usados.
11) La construccin y explotacin de pozos de agua se efectan con un bajo nivel
de control y supervisin. Esto ocurre tanto con los pozos superficiales como
profundos. La SEAM ya cuenta con la normativa para ejercer el control.
91
C.
Agua y ecosistemas (biodiversidad)

Recomendaciones
1) Adoptar prcticas conservacionistas basadas en el ordenamiento del territorio a escala regional y local, para la proteccin de reas hmedas, nacientes
y humedales. El ordenamiento territorial constituye un instrumento bsico
para optimizar y priorizar los usos del territorio. Los humedales necesitan
ser reconocidos y protegidos para garantizar su funcin de reguladores del
agua en la zona, su poder de autodepuracin as como de garanta de la
existencia de la flora y fauna local.
2) Profundizar el conocimiento del estado ambiental y el potencial de las fuentes de provisin de agua potable. Las fuentes de agua superficial y subterrnea requieren de planes de manejo, para lo cual es necesario conocer su
existencia y su variacin espacial y temporal.
3) Impulsar una poltica productiva con criterios de sustentabilidad que promueva el uso eficiente de los recursos naturales. Es necesaria una poltica
que promueva la productividad basada en la investigacin y en la inversin
en tecnologas de bajo impacto ambiental.
4) Expandir la capacidad nacional de tratamiento de aguas cloacales. Dada la
mnima capacidad existente y la necesidad de tratamiento de las aguas provenientes de las redes pblicas de alcantarillado, se precisa de la expansin
de la capacidad de tratamiento.
5) Definir polticas nacionales de manejo de todo tipo de residuos slidos, lquidos y gaseosos. Por el impacto ambiental de los residuos, es necesario
contar con polticas de proteccin al ambiente, que establezcan las condiciones de los vertederos y contemplen la instalacin de rellenos sanitarios.
Igual situacin para las plantas de tratamiento de efluentes lquidos.
6) Actualizar el Mapa Hidrogeolgico del Paraguay. Es necesario actualizar la
informacin disponible en los mapas temticos existentes, entre ellos el
Mapa Hidrogeolgico del Paraguay.
7) Monitorear el impacto de la contaminacin del agua en la salud humana.
Si bien se conoce el efecto de la contaminacin del agua en la salud, no se
tiene hasta hoy una cuantificacin de su efecto sobre la poblacin. La contaminacin provendra de diversas fuentes, como la agrcola, la industrial y
los bajos niveles de saneamiento ambiental.
8) Fortalecer la institucionalidad en su capacidad de aplicar las normas por los
delitos ambientales. La salvaguarda del ambiente ser efectiva si existen
instituciones con los mecanismos legales y recursos materiales y financieros
92
suficientes para identificar y sancionar los delitos ambientales y reducir al

mximo la impunidad.
9) Proteger las aguas subterrneas. El agua subterrnea es la principal fuente de
abastecimiento para el interior del pas, aunque a nivel nacional su uso tambin
es mayoritario, lo que hace necesaria la adopcin de una estrategia de proteccin de dichas fuentes de agua. La atencin del acufero Patio es prioritaria.
10) Mejorar el control y la fiscalizacin de pozos de agua superficial o de poca profundidad y de pozos profundos. El uso de pozos en el sector rural requiere que
los mismos sean supervisados en su construccin y utilizacin, para garantizar
la proteccin de la fuente de agua.
D.
Gobernabilidad e institucionalidad del agua

Conclusiones
1) Los conceptos de GIRH y de la Nueva Cultura del Agua identifican aspectos

que pueden ser tiles para el diseo de las polticas pblicas asociadas al
agua. Estos conceptos ofrecen una concepcin holstica del agua y la necesidad de abordar niveles de uso a efectos de su priorizacin.
11) Implementar la vigilancia y alerta sanitarias. Se requiere la realizacin de

anlisis de riesgo epidemiolgico y de control de calidad del agua, principalmente en pocas de inundaciones.
2) Existe una Poltica Ambiental Nacional en implementacin por la SEAM.

Con esta poltica ambiental se cuenta con el marco general necesario para
la formulacin y ejecucin de una poltica de los recursos hdricos.
3) Ausencia de una legislacin que contemple la administracin integral del
agua. La legislacin actual est fragmentada, y se carece del marco legal
que considere todos los aspectos del uso y aprovechamiento del agua.
4) Desconocimiento por parte de la poblacin y gestores locales de las cuencas
hidrogrficas como unidad de gestin. El concepto de cuencas no est arraigado en la poblacin. La mayora ignora en qu cuenca vive actualmente.
5) La SEAM ha iniciado el proceso de formacin de Consejos de Agua por
cuenca hdrica, como parte de la Poltica de Gestin de los recursos hdricos
en el marco de la Poltica Ambiental Nacional. El proceso se considera estratgico para una gestin ms eficiente del agua. Se trabaja en las unidades
naturales de gestin que son las cuencas hidrogrficas, donde los sectores
debern negociar los usos y aprovechamientos del agua sobre la base de la
oferta disponible, que debe enmarcarse en un Plan Nacional del Agua.
93
6) Existe un abordaje de la gestin integral para el aprovechamiento de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, sin embargo no hay una implementacin efectiva, debido a la ausencia de un balance hdrico integrado.
Ya no es posible un abordaje separado de las aguas superficiales y subterrneas, que se encuentran relacionadas entre s. La gestin por cuencas hdricas y los balances de oferta y demanda de agua no consideran el manejo
integrado de ambas fuentes.
7) Existe una cantidad de leyes e instituciones con vacos y superposiciones.
As como existen muchas leyes vinculadas al agua, tambin se observa
un conjunto de instituciones con competencias por un lado aisladas y,
en muchos casos, superpuestas, con la consiguiente pobre gestin integral del agua. Se cuenta con una gestin gubernamental sectorizada y
no coordinada.
8) La institucionalidad del agua evidencia ausencia de roles como tambin
competencias que no estn suficientemente definidas y asumidas. El marco

institucional presenta falencias de superposicin, insuficiente definicin y
cumplimiento de roles.
9) La visin del agua en el Paraguay es sectorial. La visin sectorial del agua
conduce a que existan enfoques sectoriales sin vinculacin, salvo la Poltica
Ambiental Nacional en proceso de implementacin que busca integrar
diversos aspectos de los recursos naturales, entre ellos al agua.
10) Falta una educacin para la preservacin y uso sostenible de los recursos
hdricos. La educacin como instrumento para el cambio de actitudes con
respecto al agua se considera clave para una gestin ms eficiente de los
recursos hdricos.
11) Ausencia de un inventario de los recursos hdricos a nivel nacional, donde se identifique la vulnerabilidad en el uso y en las reservas de agua. La
informacin existente se halla dispersa y no disponible en un conjunto
de instituciones.
12) No existe un marco regulatorio que integre todos los usos del agua. Existe
regulacin del agua potable y saneamiento; sin embargo, todos los dems
usos carecen de regulacin, por ejemplo: el agua para la agricultura y la industria, con el consiguiente impacto sobre las fuentes de agua, tanto en sus
aspectos cualitativos como cuantitativos.
13) Incipiente papel de los gobiernos locales en la gestin de los recursos hdricos. Los gobiernos locales no tienen una participacin protagnica en
la gestin de los recursos hdricos. Sin embargo, son las instancias pblicas
ms cercanas a la comunidad y conocedoras del ambiente local.
94
14) Falta divulgacin y apropiacin de una visin estratgica sobre el agua. El pas
no cuenta con una visin estratgica compartida, ampliamente socializada, en
torno al agua. Este valioso recurso, a pesar de ser abundante, presenta riesgos
en sus aspectos cualitativos y cuantitativos. Su distribucin espacial es muy variable, con zonas de dficit casi permanentes como el Chaco y las zonas vulnerables a la variabilidad del clima (sequas e inundaciones).
15) Existen delineamientos bsicos de la poltica del agua en diferentes
instancias, en proceso de consolidacin. Estos delineamientos debern
constituir la base para una poltica rectora de los recursos hdricos.
17) Se carece de un plan y una estrategia para minimizar los impactos de la

variabilidad del clima. Esto ocasiona impactos sobre todos los sectores
del pas, principalmente con eventos extremos como las inundaciones
fluviales y urbanas y las sequas. Existe vulnerabilidad a los impactos que
ocasionan estos eventos.
18) No existen recursos especficos asignados a un fondo para la proteccin de
los recursos hdricos y consolidacin de un sistema de informacin del sector. La falta de recursos e informacin impide la adopcin de medidas de
proteccin y conservacin. Este fondo puede ayudar a instalar un sistema
nacional que trabaje en el sector.
16) En la cultura paraguaya el agua como recurso no tiene asignado un valor econmico. En muchas actividades como la industria, la agricultura e incluso el
abastecimiento, el valor econmico del recurso no es tomado en cuenta.
19) Las ciudades carecen de planes de manejo del drenaje urbano. Esto impacta en las infraestructuras de las ciudades as como en las personas, generando perjuicios que pueden ser minimizados.
D.
Gobernabilidad e institucionalidad del agua

Recomendaciones
1. Incorporar los conceptos de gestin integrada de los recursos hdricos y la nueva cultura del agua, enfatizando el derecho humano al vital lquido y a su valor
econmico, en el enunciado de las polticas pblicas y ambientales. Estos nuevos enfoques reflejan la dimensin completa del agua: recurso vulnerable, finito, con valor econmico y social. Es un recurso escaso que requiere una gestin
eficaz e integral.
2. Contar, a corto plazo, con una ley y un marco institucional para la gestin
integral del agua. Es impostergable que el pas cuente con el marco legal e
95
institucional para administrar el agua. Una vez creada la autoridad del agua,
se deber impulsar un plan por cuencas hdricas y por regiones, atendiendo
al proceso ya iniciado por la SEAM con la creacin de los Consejos de Agua
de Cuencas Hdricas.
3. Disear una Poltica y un Plan Nacional de Recursos Hdricos. La poltica y
el plan son instrumentos necesarios para viabilizar el uso eficiente y sostenible del recurso por parte de toda la poblacin. En cuanto al diseo de la
primera, deben participar todos los sectores involucrados, principalmente
los usuarios del agua.
4. Conciliar la poltica del agua con la poltica ambiental nacional. El agua es

parte del ambiente y uno de los principales recursos vulnerables a la contaminacin. Por esta razn, ambas polticas deben estar vinculadas.
5. Promover la gestin por cuencas hidrogrficas. A fin de optimizar la gestin de los recursos hdricos, es necesario ampliar la gestin por cuencas
hidrogrficas que permita aunar y complementar esfuerzos, recursos y responsabilidades de los diversos actores y sectores involucrados en los emprendimientos locales. A este efecto, se deber potenciar la creacin de los
Consejos de Agua por Cuencas Hdricas.
6. Efectuar balances hdricos por cuencas para comparar la oferta y demanda
de agua, contar con un inventario de los recursos hdricos e integrar el aprovechamiento de las fuentes de agua superficiales y aguas subterrneas. El
balance hdrico e inventario son instrumentos que permiten contar con informacin acerca del estado de los diversos usos del agua, los cuales deben
permitir la administracin conjunta de las fuentes de agua superficiales y
aguas subterrneas.
7. Crear un Fondo Nacional para la Proteccin y Conservacin de los Recursos
Hdricos. El fondo servir para la proteccin de las fuentes de agua y la consolidacin de un sistema de informacin de los recursos hdricos, medios
bsicos para el diseo de un plan nacional del agua.
8. Crear o identificar una institucin descentralizada que se concentre en el
conocimiento, la investigacin y el desarrollo tecnolgico del agua, como
recurso estratgico del pas. La institucin especializada es clave para la
concentracin de esfuerzos de investigacin y desarrollo tecnolgico y administracin de conocimientos en el sector hdrico.
9. Promover la concienciacin del tema hdrico en la educacin formal y no
formal como requisito indispensable para la sostenibilidad de los recursos.
Se considera clave a la educacin para concienciar sobre la importancia de
precautelar las fuentes de agua, optimizar el uso eficiente y garantizar su
sostenibilidad en el tiempo. Hace falta un cambio de actitud de las personas
96
en torno al agua, hecho que slo se podr dar con la educacin, para pasar
de una visin de abundancia y existencia ilimitada del recurso a una visin
limitada y el uso responsable del agua disponible.
10. Promover la realizacin de foros y debates a escala nacional con propsitos
de concienciacin de la importancia de una gestin sostenible del agua y su
valor econmico y social. Las personas deben participar activamente en la
elaboracin de una estrategia nacional para el agua. Es necesario desarrollar foros y debates sobre la importancia del agua y cmo involucrarse en su
gestin.
11. Desarrollar Planes Maestros de Drenaje Urbano por Municipios. A nivel nacional, es prcticamente nula la cobertura de drenaje pluvial, hecho que
genera perjuicios urbanos de diversa naturaleza. Los municipios pueden
encarar programas maestros de drenaje urbano por distritos, atendiendo a
12. Disear un Plan Nacional de Manejo de Sequas e Inundaciones. Los impactos en ambientes urbanos y rurales generan perjuicios econmicos que
afectan a personas y bienes. Es necesario un plan que anticipe las estrategias generales ante las emergencias en los eventos hidrolgicos extremos:
sequas e inundaciones.
13. Impulsar un proceso de debate sobre el papel de los gobiernos locales en
la gestin de los recursos hdricos. Es necesario iniciar el debate sobre las
las cuencas hdricas donde estn ubicados.
responsabilidades especficas que los gobiernos locales deben asumir, por

ejemplo: el control y la fiscalizacin de los pozos artesianos y profundos.
97
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1997. 943 pp.
UNESCO-WWAP: Agua para la gente, agua para la vida. Pars (Francia), 2003.
Vzquez, F.: Territorio y Poblacin. Nuevas dinmicas regionales en el Paraguay. UNFPA-GTZ-ADEPO. Asuncin, 2006. 194 pp.
World Water Forum IV.: Americas regional document. Local actions. Mxico, 2006.
World Water Forum IV.: Documento regional de las Amricas. Mxico, 2006. 178 pp.
Zanotti, J. C. y Samaniego, L.: Microorganismos de agua dulce como indicadores de
salud ambiental en el Paraguay. OPS. Asuncin, 2002. 164 pp.
101
Glosario temtico
Acueductos de la comunidad: Un acueducto es un sistema o conjunto de sistemas acoplados que permite transportar agua en forma de flujo continuo desde
un lugar en el que sta es accesible en la naturaleza hasta un punto de consumo
distante. Su nombre proviene del latn aquae ductus (conduccin de agua).
Glosario temtico
Acufero: Cualquier formacin geolgica por la que circulan o se almacenan

aguas subterrneas que pueden extraerse para su explotacin, uso o aprovechamiento.
Agenda 21: Agenda 21 es un programa de la ONU para promover el desarrollo
sostenible. Es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel
mundial, nacional y local por entidades de la citada organizacin, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas
las reas en las cuales ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente.
Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atencin, organizada
cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. Agregar pgina web
Agua atmosfrica: Es el agua que contiene la atmsfera en forma de vapor o
de gotas microscpicas y que proviene de la evaporacin que sufre en la superficie de la tierra (mares, ros, lagos, etc.), as como de la evapotranspiracin.
Agua como derecho humano: El Comentario General sobre el derecho al agua,
adoptado en noviembre de 2002 por el Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR, siglas en ingls) marca un hito en la historia de los
derechos humanos. Por primera vez el agua es reconocida, de forma explcita,
como un derecho humano.
Agua cruda: El agua cruda es el agua tal como se la encuentra en las fuentes, en estado natural, sin tratamiento. Se pueden identificar como fuentes de
agua cruda a los cursos superficiales o subterrneos, entre ellos los ros, arroyos, lagos, lagunas y acuferos, que el hombre usa como materia prima para
abastecerse.
Agua econmica: Es el agua como recurso o factor econmico de produccin,
como insumo y medio para la generacin de riquezas.
Agua en red: El agua proviene generalmente del agua de ro, y sta puede estar
contaminada por productos de fumigacin, desechos industriales y cloacales, materiales orgnicos (mohos, parsitos, hongos, esporas, etc.) e inorgnicos (arena, arcilla, herrumbre), aguas de montaa (con alto contenido de fosfatos y carbonatos
102
de calcio). Al agua de red se la somete a un proceso de potabilizacin que consiste

en tratarla con cal, luego con sulfato de aluminio y, posteriormente, con hipoclorito
de sodio (lavandina); con esto se va reduciendo la cantidad de bacterias presentes,
adems de precipitar algunos metales pesados.
Agua negra: El trmino agua negra, ms comnmente utilizado en plural,
aguas negras, define un tipo de agua que est contaminada con sustancias fecales y orina, procedentes de vertidos orgnicos humanos o animales. Su importancia es tal que requiere sistemas de canalizacin, tratamiento y desalojo.
Su tratamiento nulo o indebido causa graves problemas de contaminacin.
Agua residual: A las aguas negras tambin se les llama aguas servidas, aguas
residuales o aguas cloacales. Las aguas usadas se constituyen un residuo, algo
que no sirve para el consumo directo.
Glosario temtico
Agua potable: El agua potable es agua dulce que puede ser consumida por
personas y animales sin riesgo de contraer enfermedades.
Agua social: Agua para usos relacionados con servicios pblicos, como el agua
potable a la que se accede en las viviendas las 24 horas, todo el ao, es diferente del agua como derecho humano, que sera la cantidad mnima diaria que no
debera faltarle a ningn individuo.
Agua subterrnea: El agua subterrnea representa una fraccin importante
del agua en los continentes, con un volumen mucho ms importante que el
del agua retenida en lagos o circulante, aunque menor que el de los glaciares.
El agua del subsuelo es un recurso importante, pero de difcil gestin, por su
sensibilidad a la contaminacin y a la sobreexplotacin.
Agua superficial: En la Tierra esta agua no slo se encuentra en el grifo y en el
servicio, sino tambin fuera de la casa, en ros, formando lagos, humedales y en
los pantanos o embalses.
rea de interfase: Regin subterrnea entre el nivel de la superficie y el
nivel fretico.
Caudal base: Gasto o caudal que circula por cauces hdricos que proviene del
agua subterrnea.
Ciclo hidrolgico: El ciclo hidrolgico se define como la secuencia de fenmenos por medio de los cuales el agua pasa de la superficie terrestre, en la fase
103
de vapor, a la atmsfera y regresa a sus fases lquida y slida. La transferencia

de agua desde la superficie de la Tierra hacia la atmsfera, en forma de vapor
de agua, se debe a la evaporacin directa, a la transpiracin por las plantas y
animales y por sublimacin (paso directo del agua slida a vapor de agua).
Coliformes: La denominacin genrica coliformes designa a un grupo de especies bacterianas con ciertas caractersticas bioqumicas en comn e importancia relevante como indicadores de contaminacin del agua y los alimentos.
Glosario temtico
Cota de embalse: Elevacin o altura del agua dentro del cuerpo de agua, en
este caso, el embalse.
Cuenca: Cuenca es una depresin en la superficie de la tierra, un valle rodeado
de alturas. Tambin se define como el rea dentro del cual el agua tiene una
salida por un cauce principal.
Cuenca de aporte: Se llama el as a la cuenca que aporta agua a un curso hdrico.
Demanda Bioqumica de Oxgeno: La demanda biolgica de oxgeno, tambin denominada demanda bioqumica de oxgeno (DBO), es un parmetro
que mide la cantidad de materia susceptible de ser consumida u oxidada por
medios biolgicos que contiene una muestra lquida, y se utiliza para determinar su grado de contaminacin. Normalmente se mide transcurridos 5 das
(DBO5) y se expresa en mg O2/litro.
Dragado: Se entiende por dragado la operacin de limpieza de los sedimentos
en cursos de agua, lagos, bahas, accesos a puertos para aumentar la profundidad de un canal navegable o de un ro para aumentar la capacidad de transporte de agua, evitando as las inundaciones aguas arriba.
Ecosistema acutico: Los ecosistemas acuticos son aquellos cuyo entorno
est asociado a un medio acutico, sea este las costas o las profundidades de
los ocanos, un ro, lago o charco o, incluso, una simple gota de agua.
El Nio: En climatologa se denomina El Nio a un sndrome climtico, errticamente cclico, que consiste en un cambio en los patrones de movimientos
de las masas de aire provocando, en consecuencia, un retardo en la cintica
de las corrientes marinas normales, desencadenando el calentamiento de las
aguas sudamericanas; provoca estragos a escala mundial, afectando a Amrica
del Sur, Indonesia y Australia.
104
Embalse: Reservorio de agua formado por un cierre en un cauce hdrico, asociado a una represa.
Espejos de agua: Cuerpos de agua de poca profundidad.
Estiaje: El estiaje es el nivel de caudal mnimo que alcanza un ro o laguna en algunas
pocas del ao, debido, principalmente, a la sequa. El trmino se deriva de esto o verano, debido a que, en la regin del Mediterrneo, el esto es la poca de menor caudal
de los ros debido a la mayor escasez de precipitaciones en esta estacin.
Flujos slidos: Uno de los dos flujos que existe en el arrastre de sedimentos
conjuntamente con el flujo lquido.
Fluvial: Perteneciente o relativo al ro.
Fretica/o: Dicho del agua que est acumulada en el subsuelo y puede aprovecharse por medio de pozos.
Glosario temtico
Evaporacin potencial: Cantidad de vapor de agua que puede ser emitida

por una superficie de agua pura en las condiciones de humedad ptima.
Humedales: Un humedal es una zona de tierras planas en la que la superficie

se encuentra anegada permanente o intermitentemente; al cubrirse de agua, el
suelo se satura, quedando desprovisto de oxgeno y dando lugar a un ecosistema hbrido entre los puramente acuticos y los terrestres.
Napa: Capa de agua en la superficie de la tierra, o subterrnea.
Pluvial: Agua de lluvia.
Pozo ciego: Es una construccin bajo el nivel de tierra destinada a la disposicin de los residuos cloacales.
Precipitacin: Se refiere a la lluvia.
Recursos hdricos: El agua como recurso es el agua que tiene un uso determinado y especfico.
Saneamiento: Conjunto de tcnicas y elementos destinados a fomentar las
condiciones higinicas en un edificio, de una comunidad, etc.
Subcuenca: Subdivisin posterior a la de cuenca.
Tirante: Perfil longitudinal de un curso de agua.
105
Acrnimos y siglas
Acrnimos y siglas
106
AIDIS
Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria
APRH
Asociacin Paraguaya de Recursos Hdricos
BAAPA
Bosque Atlntico del Alto Paran
BM
Banco Mundial
SEN
Secretara de Emergencia Nacional
CEPAL
Centro de Estudios para Amrica Latina
CESCR
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
CGR
Contralora General de la Repblica
CITEC
Centro de Innovacin Tecnolgica
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CORPOSANA Corporacin de Obras Sanitarias

DGEEC
Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
DINAC
Direccin Nacional de Aeropuertos Civiles
DIPRI
Direccin de Investigacin, Posgrado y Relaciones Internacionales
DMH
Direccin de Meteorologa e Hidrologa
EH
Encuesta de Hogares
ERSSAN
Ente Regulador de Servicios Sanitarios del Paraguay
ESSAP
Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay, S.A.
FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para

la Agricultura y la Alimentacin
FIUNA
Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin
GIRH
Gestin Integrada de Recursos Hdricos
GMS
Sistema Modlico de Agua Subterrnea
GTZ

Gresellschafe fur Technische Zusammenarbeit (Cooperacin

Tcnica Alemana)
Consejo Mundial del Agua
IDH 2006
Informe sobre Desarrollo Humano 2006
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadera
MERCOSUR
Mercado Comn del Sur
MIRH
Manejo Integrado de Recursos Hdricos
MRE
Ministerio de Relaciones Exteriores
MSPyBS
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
PHI
Programa Hidrolgico Internacional
PIB
Producto Interno Bruto
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SAMTAC

South American Technical Advisory Commitee (Comit

Tcnico Asesor - Sudamrica)
SEAM
Secretara del Ambiente
Acrnimos y siglas
GWP
SENASADRH Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental Direccin

de Recursos Hdricos
SENASA
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
SISNAM
Sistema Nacional del Ambiente
TNO
Instituto Holands de Geociencia Aplicada
UNA
Universidad Nacional de Asuncin
UNEP
Unidad Nacional de Ejecucin de Proyectos
UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura
WWF Foro Mundial del Agua
107
ndice de figuras, mapas,

grficos, tablas y recuadros
Figuras
1 Necesidad de agua para producir alimentos
2 Relacin entre la disponibilidad de agua y la poblacin mundial
3 Marco general para la GIRH
ndice de figuras, mapas, grficos, tablas y recuadros
4 Marco conceptual de la GIRH

5 La GIRH y su relacin con los usos del agua
6 La insercin de la GIRH en la planificacin nacional
7 Marco institucional y principales cuerpos legales
Mapas
1 Problemtica de las aguas subterrneas en el Paraguay
2 Diagnstico del acufero Patio
3 El acufero Patio y las colonias de bacterias coliformes
4 Excesos hdricos medios anuales 1960-1999
5 Dficit hdricos medios anuales 1960-1999
6 Regionalizacin del Chaco por regiones hidrogrficas
7 Divisin de la regin Oriental por cuencas hidrogrficas
8 Evolucin de la tasa de deforestacin en los ltimos 50 aos
9 Centrales hidroelctricas existentes y potenciales
10 Ubicacin del Paraguay en la cuenca del Plata
11 Sistema hdrico del Paraguay
12 Centros urbanos afectados por las inundaciones pluviales y ribereas
13 Inundaciones del ro Paraguay en el rea Metropolitana de Asuncin
14 reas de inundaciones, sequas y tormentas del Paraguay
15 Usos e impactos sobre los recursos hdricos en la cuenca del Ro de la Plata
16 La cuenca del ro Pilcomayo
17 rea del acufero Guaran
108
Grficos
1 Disponibilidad de agua per cpita en algunos pases de Latinoamrica
2 Cobertura de agua potable (en red) por departamento
3 Tendencia de cobertura de agua potable (en red)
5 Distribucin de cobertura de alcantarillado por departamento
6 Tendencia de la cobertura de saneamiento bsico
7 Evolucin del presupuesto obligado y cobertura de agua potable (en
red) y saneamiento bsico
8 Relacin de las inundaciones ribereas con el crecimiento econmico
Tablas
ndice de figuras, mapas, grficos, tablas y recuadros
4 Agua subterrnea y superficial por departamento
1 Relacin de uso del agua subterrnea y agua superficial para el abastecimiento humano
Recuadros
1 Incremento mundial en el consumo de agua
2 La crisis mundial del agua y sus rasgos caractersticos
3 Derechos de las mujeres, las nias y los nios
4 Agua en el Chaco paraguayo
5 Agua para riego a nivel nacional
6 Programa de adecuacin ambiental (PRADAM) Cooperativa Colonias Unidas
7 Situacin del drenaje urbano en el rea metropolitana de Asuncin
8 Agua potable y saneamiento en la ciudad de Encarnacin: desafos y
oportunidades
9 En busca de una solucin al problema de escasez de agua en el Chaco
10 Limitaciones a la gobernabilidad del agua: tratamiento de aguas negras
en dos ciudades del interior
11 Provisin comunitaria de agua y saneamiento en la ciudad de Itaugu
109
Anexo N 1
Anexo N 1
Integrantes del Comit Tcnico Consultivo ad hoc

1 Abbate, Jorge

Centro de Estudios y Formacin para el

Ecodesarrollo de ALTERVIDA
2 Abed, Sheila
Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA)
3 Aquino, Carlos
Cmara Paraguaya del Agua Mineral (CAPAM)
4 vila, Jos Luis
Asociacin Paraguaya de Recursos Hdricos (APRH)
5 Bez, Julin
6 Bentez, Elena

Direccin General de Proteccin y Conservacin

de los Recursos Hdricos de la SEAM
7 Bentez, Luis

Comisin de Ecologa y Medio Ambiente de la

Honorable Cmara de Diputados.
8 Bogado, Daniel

Centro de Estudios Paraguayos

Antonio Guasch (CEPAG)
9 Cceres, Teresio
Sociedad Paraguaya de Agua Subterrnea ( SPAS)
10 Carballo, Flix


Ambiental (SENASA)
11 Cullar, Ana de la Luz Sector Salud - Dermatloga
110
12 Daz P. Elas
Sobrevivencia, Amigos de la Tierra, Paraguay
13 Escobar, Cristian

Centro de Estudios y Formacin para el

Ecodesarrollo de ALTERVIDA
14 Franco A., Virginia

Sector Salud Pblica- Instituto Nacional de Nefrologa,

Asociacin Paraguaya de Recursos Hdricos
15 Gaona, Alex

Centro de Innovacin Tecnolgica (CITEC), Facultad

de Ingeniera de la UNA
16 Lara, Jos

Junta de Saneamiento Ambiental de Itaugu,

Departamento Central
Organizacin No Gubernamental Agua (ONGAGUA)
18 Insfrn, Amado
Facultad de Ciencias Agrarias de la UNA
19 Lpez, Sara


Ambiental (SENASA)
20 Macoritto, Liliana
Grupo Impulsor de Agua Sustentable (GIAS)
21 Maggereyer, Edgar
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)
22 Marecos, Olga

Empresa de Servicios Sanitarios del

Paraguay, S.A. (ESSAP)
23 Molinas, Alfredo
Ministro, Secretara del Ambiente (SEAM)
24 Villalba, Nilda
Centro Nacional de Toxicologa del MSPyBS
25 Rodrguez, Raquel

Centro de Estudios Paraguayos

Antonio Guasch (CEPAG)
26 Ruiz F. Hugo

Centro de Innovacin Tecnolgica (CITEC),

Facultad de Ingeniera de la UNA
27 Salomn, Toms
Organizacin no gubernamental Acqua Viva
28 Santagada, Ezequiel
Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA)
29 Vzquez, Victoriano
Municipalidad de Encarnacin, Itapa.
30 Villar, Flix
31 Wiens, Fernando
Corporacin Agua para el Chaco (CACH)
32 Wolf, Dorothy
Fundacin AVINA
Anexo N 1
17 Larroza, Fernando
111
Anexo N. 2
Anexo N 2
Comit Nacional del Programa Hidrolgico

Internacional de la UNESCO (CONAPHI)
1 Alegre, Amada
Contralora General de la Repblica (CGR)
2 Aquino, Carlos
Cmara Paraguaya del Agua Mineral (CAPAM)
3 Bentez, Elena

Presidente CONAPHI Paraguay y Directora General

de Proteccin y Conservacin de los
Recursos Hdricos de la SEAM
4 Bartrina, Luca

Comit Nacional de Humedales y

Fundacin Moiss Bertoni
5 Canese, Renato
Instituto Agronmico Nacional (IAN), MAG
6 Gmez, Daro
Consultor Privado
7 Mongels, Julio Csar Consultor Privado

8 Rojas, Carmen
Secretara de la Mujer
9 Ruiz, Hugo

Vicepresidente CONAPHI Paraguay CITEC

Facultad de Ingeniera de la UNA
112
113
El acceso a agua segura es una necesidad humana fundamental y,

por lo tanto, un derecho humano bsico (Kofi Annan, Secretario General de la ONU) Y los derechos humanos no son optativos. Son obligaciones exigibles (IDH 2006).

Usos y Gobernabilidad Del Agua en Py

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Usos y Gobernabilidad Del Agua en Py

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Comentario de tapa

Las gotas constituyen un smbolo universal del agua. Al caer

el cumplimiento de estos Objetivos. Por las tendencias registradas en el 2005,

Autoridades del PNUD

Equipo encargado de la elaboracin del documento

Este documento es de propiedad del PNUD en Paraguay.

Diseo grfico: Creative Park

1. El agua, recurso vital para el desarrollo humano..................................................................12

2. La crisis mundial del agua............................................................................................................17

3. Nuevos enfoques de los usos y la gobernabilidad del agua............................................. 20

a. Gestin integrada de los recursos hdricos...................................................................... 20

4. tica del agua.................................................................................................................................. 27

B. Usos del agua en el Paraguay...................................................................................32

1. Agua para la gente........................................................................................................................ 32

2. Agua para la alimentacin.......................................................................................................... 40

3. Agua para la naturaleza............................................................................................................... 46

4. Agua para la industria.................................................................................................................. 48

5. Otros aspectos del uso del agua............................................................................................... 50

C. Gobernabilidad del agua en el Paraguay................................................................66

2. Marco institucional y normativo del sector hdrico............................................................. 72

a. Instituciones vinculadas al sector hdrico......................................................................... 72

1. Conclusiones y recomendaciones generales......................................................................... 80

2. Conclusiones y recomendaciones especficas...................................................................... 82

a. Agua potable y saneamiento............................................................................................... 85

recursos hdricos (GIRH) como un instrumento para el fortalecimiento de

te, se formulan las recomendaciones. Se destacan, en la primera parte, la crisis

Importancia, contexto mundial y marco analtico del agua

Por su condicin social de gnero,

1 Informe Mundial sobre Desarrollo

El acceso al agua se define como la posibilidad de participacin, utilizacin y

mismo. Este abordaje se plantea en

Sin embargo, la utilizacin y conservacin de los recursos hdricos se ha

con el agua y que se refieren a la alimentacin, la salud, el saneamiento

Amrica Latina se caracteriza por la abundancia de agua dulce, particularmente el

El agua posee un valor inestimable, ms

Importancia, contexto mundial y marco analtico del agua

y otras que guardan directa relacin

Cuando se compara la cantidad de agua

da calidad de vida de la poblacin.

Disponibilidad de agua per cpita en algunos pases de Latinoamrica

Importancia, contexto mundial y marco analtico del agua

Figura N 1 NECESIDAD DE AGUA PARA

consumo, se puede concluir, errneamente, que existe suficiente agua. Pero

litro de leche que produce, mientras

Fuente: UNEP - GMS, 2003

Recuadro N. 1: Incremento mundial en el consumo de agua.

para controlar la variabilidad del agua

Importancia, contexto mundial y marco analtico del agua

Las personas siempre se ingenian

2 Que estableci los siguientes principios:

RELACIN ENTRE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA Y LA POBLACIN MUNDIAL

Amrica del Sur

Importancia, contexto mundial y marco analtico del agua

En el Paraguay la situacin del

Las ciudades pierden

definicin, un bien escaso, por lo tanto insuficiente

para el desarrollo atendiendo a la

En la figura N. 2 se muestran las asimetras entre poblacin y disponibilidad

del agua y sus usos, ponen en riesgo

En las ciudades de Amrica Latina,

biar a travs de una nueva cultura

las reservas de agua en zonas urbanas y rurales.

Antes de iniciar el anlisis del agua en

evaporacin y la lluvia, vuelve a sus