Proyecto - Ley - Telecomunicaciones 2002

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO DE LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
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21 de agosto de 2002
C.C. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA,

COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS LEGISLADORES:
Los que suscribimos, Senadores y Diputados de la Quincuagésima

Octava Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de
la atribución que nos confiere la fracción II del Artículo 71, la fracción
XVII, y la fracción XXX, del Artículo 73, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; y la fracción II del Artículo 55 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, presentamos a la consideración de esta soberanía la
Iniciativa con Proyecto de Decreto de Ley Federal de
Telecomunicaciones.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley Federal de Telecomunicaciones vigente, publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 7 de junio de 1995, tiene como objetivo
promover la disponibilidad en todo el territorio nacional de los diferentes
servicios de telecomunicaciones, mediante la oferta de más y mejores
opciones para los consumidores, a precios internacionalmente
competitivos. En su momento, esta ley introdujo nuevos procedimientos
para dar mayor transparencia a los procesos de otorgamiento de
concesiones.
No obstante los logros alcanzados, a través de este ordenamiento legal,

muchas de sus instituciones han sido objeto de controversias ante el
Poder Judicial, ya que, en algunos casos, su texto no otorga la certeza
jurídica suficiente y algunos apartados carecen de procedimientos
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administrativos mediante los cuales se garantice la debida aplicación de

la ley; esto ha provocado que ciertos actos de autoridad queden en un
escenario de inseguridad jurídica tanto para la autoridad emisora como
para los gobernados.
Resulta también innegable que la Ley de 1995 actualmente no brinda

todas las herramientas necesarias para superar los nuevos retos que
enfrenta el país, ante un mercado en competencia, en un mundo
globalizado y los rezagos que existen en la penetración de los servicios
de telecomunicaciones para que todos los mexicanos puedan tener
acceso a las tecnologías de la información.
Por lo anterior, es evidente que nuestro país requiere reforzar sus

instituciones jurídicas en materia de telecomunicaciones, mediante una
reforma integral de su marco legal, que permita responder a las
necesidades de la población en nuestro país, con el fin de que cuenten
con una mayor penetración y diversidad de servicios de
telecomunicaciones a precios accesibles e internacionalmente
competitivos.
En reconocimiento de lo expuesto, las Cámaras legislativas que integran

el H. Congreso de la Unión, a través de la Comisión de Comunicaciones y
Transportes del Senado de la República y de la Comisión de
Comunicaciones de la Cámara de Diputados, acordaron el 20 de marzo
de 2001, trabajar en forma conjunta en la revisión integral de la Ley
Federal de Telecomunicaciones vigente.
Para conducir sus trabajos, con fundamento en lo dispuesto por los

artículos 98 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se constituyó la
Conferencia Parlamentaria en materia de Telecomunicaciones (CPT),
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misma que se integró por diez legisladores de los tres principales

partidos políticos del país.
A partir del segundo semestre del mismo año, el Poder Ejecutivo

Federal, por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
y a través de la Subsecretaría de Comunicaciones, se integró de manera
formal y continua a los trabajos de la CPT.
En las primeras sesiones de la CPT, se adoptaron los diez principios

básicos que regirían los trabajos por realizar, a saber:
1. Promover el incremento de la teledensidad, penetración y de la

conectividad, incluyendo la cobertura a la población rural y urbana con
menores ingresos. La telefonía y el Internet serán servicios básicos para
la sociedad;
2. Contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y al

crecimiento de la infraestructura de las telecomunicaciones, a través de
instrumentos de fomento;
3. Apoyar al desarrollo educativo de la población en general, al facilitar

la conectividad a la infraestructura educativa del país;
4. Facilitar el acceso de la población en general a más y mejores

servicios de salud a distancia;
5. Promover e incentivar la investigación y el desarrollo tecnológicos en

materia de telecomunicaciones en el país, así como permitir la
modernización con altos niveles de competencia;
6. Permitir la convergencia tecnológica que la evolución de la tecnología

implica, simplificando los procesos;
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7. Promover e incentivar la competencia a través de un marco

normativo claro, que garantice los derechos de los inversionistas en
redes de telecomunicaciones en cuanto a transparencia, equidad y
certidumbre jurídica e información, cuidando que todo ello redunde en
beneficio de los usuarios;
8. Garantizar los derechos de los usuarios de los servicios de

telecomunicaciones, en cuanto a calidad, acceso, información, precio
competitivo y alternativas de prestación de servicios;
9. Eliminar las lagunas técnicas, administrativas y/o jurídicas que

presente la Ley vigente, y
10. Fortalecer las capacidades de gestión de la Comisión Federal de

Telecomunicaciones como organismo regulador.
El proceso seguido por la CPT y la Secretaría implicó, entre otras cosas,

la realización de una consulta pública; presentaciones de temas
específicos por parte de expertos nacionales en el sector
telecomunicaciones; el diseño y creación de canales de comunicación
con el exterior; reuniones con los interlocutores institucionales; la
realización de un seminario con expertos internacionales, así como la
redacción, revisión y aprobación de diversos borradores.
La consulta se realizó en dos etapas: la presentación de propuestas y la

formulación de comentarios a las propuestas recibidas. Para estos fines,
la materia de telecomunicaciones se dividió en 22 temas: principios y
objetivos de la ley; definiciones; concesiones y permisos; convergencia;
inversión extranjera; espectro radioeléctrico; comunicación vía satélite;
interconexión; dominancia; prácticas anticompetitivas; derechos de vía;
comercialización de servicios; servicios de valor agregado; información;
homologación; solución de controversias; derechos del consumidor;
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inspección, infracciones y sanciones; registro de telecomunicaciones;

cobertura social; órgano regulador y radiodifusión.
A la consulta pública fueron invitados 154 interlocutores, entre

asociaciones, cámaras, colegios de profesionales, dependencias y
entidades gubernamentales, empresas del sector y universidades.
En la primera etapa del proceso, llevada a cabo en octubre de 2001, se

presentaron un total de 438 propuestas, mientras que en la segunda
etapa, realizada en el mes de noviembre de 2001, se recibieron 983
comentarios a dichas propuestas. La calidad y el número de las
propuestas y los comentarios a éstas, hacen palpable la seriedad con la
que los interlocutores institucionales asumieron su papel en el proceso,
así como las expectativas que en general surgieron para contar en el
corto plazo con un nuevo marco legal de las telecomunicaciones.
Por otra parte, en el período que abarcó del mes de noviembre de 2001
a enero de 2002, se llevaron a cabo diversas sesiones de actualización
tanto para los legisladores integrantes de la CPT y como para los
servidores públicos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y
de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, respecto de los temas
más importantes de las telecomunicaciones, mediante exposiciones de
académicos, servidores públicos o profesionales independientes.
Por último, en el mes de febrero de 2002, se llevó a cabo un seminario

que tuvo como objetivo conocer las opiniones de tres expertos
internacionales de reconocido prestigio, sobre temas de vanguardia, que
permitieron conocer a los diversos grupos de trabajo conformados por la
CPT, los logros y desaciertos de diversas figuras e instituciones
regulatorias que en materia de telecomunicaciones se han aplicado en
otros países.
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Con relación al contenido de la presente iniciativa resulta indispensable

señalar que recoge todas y cada una de las instituciones jurídicas que en
materia de telecomunicaciones se contienen en la ley vigente y que
demostraron ser eficaces para el logro de sus objetivos y el desarrollo
nacional.
Esta iniciativa propone complementar y reforzar a dichas instituciones,

así como dotar al nuevo ordenamiento jurídico de los procedimientos
administrativos necesarios para garantizar la seguridad jurídica de los
usuarios, de los prestadores de servicios de telecomunicaciones y de la
propia autoridad.
Como resultado de los trabajos realizados en el seno de la CPT, se

consideró la necesidad de presentar esta iniciativa como un nuevo
ordenamiento legal en razón del gran número de artículos de la ley
vigente que se verían modificados o complementados, situación que
hace prácticamente imposible una simple reforma a la ley vigente.
En el Título Primero, Del Régimen Administrativo de las

Telecomunicaciones, se plantea el objeto de la ley de forma tal, que
permita regular la prestación de los servicios de telecomunicaciones que
se ofrezcan por cualquier medio o tecnología, en reconocimiento del
fenómeno de la convergencia de servicios y del desarrollo tecnológico.
Los objetivos del ordenamiento legal se ven enriquecidos mediante la

incorporación de diversas disposiciones que proponen tutelar el uso
eficiente de los bienes del dominio público afectos a la prestación de los
servicios de telecomunicaciones, así como los derechos más
elementales de los usuarios de estos servicios, con el fin de promover la
integración nacional y un desarrollo económico y social sostenible en el
mediano y largo plazo.
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A fin de evitar interpretaciones erróneas de los diversos actores de la

industria, que traen como consecuencia la interposición de controversias
judiciales, la iniciativa contiene un amplio catálogo de definiciones de
diversas figuras e instituciones en la materia, que tienen como efecto
facilitar la aplicación de la ley, así como la emisión de la regulación
secundaria por parte del órgano regulador de las telecomunicaciones en
el país, lo que se traduce en mayor seguridad jurídica para los
particulares.
Respetando el régimen interior de las entidades federativas y de los

gobiernos municipales, se propone un esquema de coordinación con el
Gobierno Federal para facilitar la instalación de infraestructura de
telecomunicaciones y su uso compartido en forma ordenada, respetando
en todo momento el desarrollo urbano y la protección ecológica de las
localidades correspondientes.
Asimismo, con objeto de garantizar la instalación de infraestructura en

los términos antes señalados, se prevé que el Gobierno Federal se
encuentre facultado para emitir disposiciones administrativas de
carácter general que sirvan como marco de referencia.
En el Título Segundo, De la Comisión Federal de Telecomunicaciones se

establece que para que las autoridades en la materia puedan aplicar la
ley en forma eficiente, es indispensable señalar expresamente en el
texto de la misma, su esquema de competencias, particularmente por lo
que hace a la Comisión Federal de Telecomunicaciones, misma que fue
creada por Decreto del Ejecutivo Federal, del 8 de agosto de 1996.
El hecho de que las facultades de la Comisión no estuvieran otorgadas

en virtud de una ley, fue motivo suficiente para que éste fuera un
argumento obligado en los juicios de amparo promovidos por los
particulares, los que, en algunos casos, entorpecieron el establecimiento
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oportuno de medidas regulatorias necesarias para el desarrollo de las

telecomunicaciones en nuestro país.
Si bien se conserva la naturaleza jurídica de la Comisión como un órgano

desconcentrado de la Secretaría, con autonomía técnica, operativa, de
gasto, de gestión y para dictar sus resoluciones; al incorporar sus
facultades, estructura y forma de organización en el cuerpo de la ley, se
le da el carácter de lo que se conoce en la doctrina del Derecho
Administrativo como un órgano de administración con competencia
funcional propia.
Estos órganos, también denominados por la doctrina extranjera como

órganos de administración personalizada, se distinguen
fundamentalmente de los órganos desconcentrados tradicionales en que
sus facultades le son conferidas por ley, y éstas tienden a ser de
naturaleza eminentemente técnica; que tienen una competencia distinta
del órgano central; que gozan de autonomía para la realización de sus
funciones y que sus órganos de decisión son colegiados.
En este sentido, la iniciativa propone un mandato preciso para el órgano

regulador y lo dota de una amplia gama de facultades que ejercerá de
forma autónoma respecto de la Secretaría, sin que ello implique su
independencia de las políticas del sector.
Con el fin de facilitar la toma de decisiones en la Comisión Federal de

Telecomunicaciones, se prevé un órgano colegiado integrado por cinco
comisionados, en el cual su presidente tenga voto de calidad.
Para ser comisionado se requerirá, entre otros requisitos, ser

profesionista en materias afines al objeto de la ley; haberse
desempeñado en forma destacada en un período cercano al de su
designación y no tener conflicto de interés en las actividades reguladas
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o vinculadas a las mismas, consistente con los compromisos

internacionales adquiridos por nuestro país en esta materia.
La designación de los comisionados se haría por periodos de siete años

renovables por una sola vez, y con nombramientos en forma escalonada,
con el propósito de garantizar la continuidad de la memoria histórica de
los asuntos resueltos por la Comisión y fomentar, como consecuencia,
un auténtico servicio civil de carrera.
Para que la Comisión cuente con un cuerpo de profesionistas altamente

calificados en materia regulatoria, que se convierta en capital intelectual
del Gobierno Federal y su conocimiento acumulado contribuya al
desarrollo eficiente de las telecomunicaciones en el país, se propone que
el Presidente de la misma pueda proponer directamente a la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público su tabulador de remuneraciones.
En el Título Tercero, De la Planeación y Administración del Espectro

Radioeléctrico, la presente iniciativa recoge al Cuadro Nacional de
Atribución de Frecuencias como herramienta fundamental para la
planeación de este valioso y escaso bien del dominio público. A través
de dicho cuadro, se busca promover el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones en el país y garantizar la disponibilidad de bandas
de frecuencias para los servicios de seguridad nacional, conectividad y
cobertura social.
Asimismo, se propone una reclasificación del uso de las bandas de

frecuencias del espectro radioeléctrico acorde a las tendencias de
vanguardia en el mundo, a través de la cual se busca lograr su uso más
eficiente, según las necesidades propias de nuestro país.
Al reclasificarse el uso del espectro radioeléctrico, principalmente en uso

comercial y uso no comercial, se reconoce la necesidad de ciertos
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sectores de la población para utilizar estos bienes del Estado sin fines de
lucro, que no se encuentran comprendidos en la ley vigente y que sin
embargo requieren para el desarrollo cotidiano de sus actividades de la
utilización del espectro, tal es el caso de los servicios de
radiocomunicación privada.
Con el objeto de solventar otra omisión de la ley vigente en esta

materia, la iniciativa prevé, de manera armónica con el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones,
la posibilidad de atribuir y asignar bandas de frecuencias del espectro
radioeléctrico a título secundario y no sólo a título primario, lo que dará
como resultado la utilización más eficiente del mencionado bien.
Por lo que se refiere al Título Cuarto, Del Régimen de las Autorizaciones,

se establece un catálogo de servicios y de bienes del dominio público
sujetos a concesión, en el que se proponen conceptos jurídicos que
reconozcan que, a través de la operación o la explotación de las redes
públicas de telecomunicaciones, se prestan servicios públicos que son
objeto de ser concesionados, de conformidad con el párrafo cuarto del
artículo 28 de nuestra Carta Magna.
Respecto de las concesiones sobre el espectro radioeléctrico, se

contempla de forma precisa la facultad que tiene la autoridad para
otorgar, mediante licitación pública, bandas de frecuencias del espectro
radioeléctrico bajo cualquier modalidad de este tipo de concursos,
incluyendo el pago de una contraprestación; la obligación de cumplir con
un programa de cobertura social de servicios en determinadas zonas, sin
la necesidad de cubrir al Gobierno Federal el pago de una
contraprestación, o una combinación de ambos esquemas.
La iniciativa reconoce con lo anterior, que la prioridad de la autoridad en

la materia no necesariamente debe ser obtener una suma de dinero por
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la explotación, uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias del

espectro radioeléctrico, sino el asignarlo de manera transparente y con
el objeto de que se presten más y mejores servicios a precios accesibles
y competitivos para la sociedad.
Con ello, la Comisión podrá realizar con mayor facilidad licitaciones

públicas bajo la modalidad de selección del ganador al proyecto de
telecomunicaciones más atractivo, conocido en otros países como
“beauty contest”, (concurso de belleza), sin dejar de reconocer que bajo
esta modalidad de procedimiento los concesionarios se encuentran
obligados al pago de derechos por el uso y explotación de bienes del
dominio público, de conformidad con lo que establezca la ley de la
materia.
A fin de facilitar la utilización de las bandas de frecuencias del espectro

radioeléctrico que formen parte de los programas de cobertura social, se
contempla como excepción a la licitación, que la Secretaría pueda
asignarlas de manera directa.
Para consolidar los esquemas de transparencia en cuanto a la asignación

de bandas de frecuencias de uso comercial, se prevé en la iniciativa que
el programa de licitaciones que elabore la Comisión Federal de
Telecomunicaciones lo expida cuando menos una vez al año, y mediante
un procedimiento de consulta pública, en el que cualquier interesado
pueda formular propuestas al respecto.
Asimismo el mecanismo de prórrogas de esta clase de concesiones, se

busca enriquecer mediante la incorporación de los criterios contenidos
en el artículo 20 de la Ley General de Bienes Nacionales (monto de la
inversión; beneficio social y económico; necesidad del servicio;
cumplimiento de obligaciones, y reinversión) con los cuales se
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procuraría un uso mas eficiente de esta clase de bienes, en consistencia

con los objetivos que este nuevo ordenamiento legal se propone.
La iniciativa propone resolver el problema del uso ineficiente que

comúnmente se ha presentado respecto de las bandas de frecuencias
asignadas para uso oficial, ya que se faculta a la Secretaría para
establecer mecanismos que le permitan constatar su uso racional y
eficiente, para lo cual dicha dependencia estará facultada para expedir
disposiciones de carácter general a las que se ajusten los mencionados
asignatarios.
Por lo que hace a las concesiones para prestar servicios de

telecomunicaciones a través de la operación o explotación de redes
públicas de telecomunicaciones, la iniciativa propone simplificar los
requisitos para obtener esta clase de concesiones, así como el
procedimiento correspondiente, con el fin de limitar las barreras de
entrada en el mercado, sin dejar de velar por los intereses de la
sociedad en cuanto a la seriedad de los interesados en obtener este tipo
de concesiones.
Como herramienta que permita al Gobierno Federal generar un esquema

de sana competencia, la presente iniciativa incluye como requisito para
obtener este tipo de concesiones, el de recibir la opinión favorable de la
Comisión Federal de Competencia.
En el caso de las prórrogas, para garantizar que las autoridades en la

materia actúen mediante procedimientos administrativos eficientes y
expeditos, que garanticen la seguridad jurídica de los inversionistas, se
propone incorporar la figura de la afirmativa ficta respecto de las
solicitudes de prórroga que no sean atendidas en tiempo.
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En cuanto a las concesiones para comunicación vía satélite, se propone

un esquema de licitación igual que el previsto para las concesiones de
bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico. Adicionalmente, se
contempla que cuando el país no tenga asignadas por la Unión
Internacional de Telecomunicaciones posiciones orbitales satelitales
geoestacionarias u órbitas satelitales, la Secretaría podrá asignar
directamente una concesión, sin seguir un procedimiento de licitación
pública. De esta forma, se abre la posibilidad de que la creatividad y la
capacidad económica de los particulares ayuden a impulsar, bajo la
conducción de la autoridad, los prolongados y complejos procedimientos
de coordinación internacional, con lo que se podrá acrecentar el número
de posiciones orbitales y órbitas satelitales asignadas al país, y así
contar con una industria satelital más grande, competitiva y que preste
más servicios de telecomunicaciones tanto en México como en otros
países.
La iniciativa propone que los interesados en obtener concesiones sobre

los derechos de emisión y recepción de señales de bandas de
frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros, reciban la
opinión favorable de la Comisión Federal de Competencia.
Respecto de los permisos para prestar servicios de telecomunicaciones,

la iniciativa busca terminar con el escenario de doble ventanilla
existente bajo los conceptos de la ley vigente, ya que esta clase de
autorizaciones se tramitarán, en su integridad, y se otorgarán por la
Comisión.
El ordenamiento legal que se propone también otorga la facultad a la

Comisión para expedir disposiciones administrativas de carácter
general, a las que deberán ajustarse las solicitudes para obtener los
diversos permisos que se contienen en la iniciativa.
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El catálogo de permisos contenido en la presente propuesta, se

enriquece considerablemente respecto del que contempla la ley vigente,
ya que se prevé que la Comisión Federal de Telecomunicaciones otorgue
permisos para utilizar espectro radioeléctrico de uso no comercial,
protegido o a título secundario.
Respecto de esta última categoría de permisos, es importante señalar

que se propone su regulación debido a que se considera de interés
público que toda la población tenga acceso a las tecnologías de la
información, y que además el Gobierno Federal se encuentre facultado
para tutelar los intereses de los usuarios de estos servicios tan
relevantes para el desarrollo de nuestro país.
Es de destacarse también, que como medida que garantice la debida

actuación de la Comisión respecto del trámite de permisos, se propone
un procedimiento simplificado en el cual se incorpora la figura de la
afirmativa ficta para el caso de que la autoridad no resuelva en tiempo
las solicitudes correspondientes, de tal forma que su ineficiencia no se
convierta en una barrera de entrada para los potenciales prestadores de
servicios de telecomunicaciones.
Finalmente cabe señalar, que los permisos para utilizar el espectro

radioeléctrico de uso no comercial, protegido o a título secundario serán
intransferibles, a fin de procurar un uso eficiente de este escaso bien del
dominio público.
En cuanto a los servicios de valor agregado, se conserva el esquema de

la ley vigente, en la cual se prevé que para su prestación bastará con su
registro ante la Comisión. De igual forma, en la presente iniciativa se
prevén procedimientos y requisitos simplificados, que no se conviertan
en barreras de entrada para los solicitantes de esta clase de servicios, lo
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que tiene por consecuencia que los usuarios cuenten con más y mejores
opciones y con precios más competitivos.
Asimismo, la iniciativa incorpora una serie de disposiciones que

permitan a la Comisión regular y vigilar las condiciones bajo las cuales
se prestan esta clase de servicios con el objeto de proteger
debidamente los intereses de los usuarios.
En reconocimiento del fenómeno de la convergencia de servicios, ésta

iniciativa contiene diversas disposiciones que establecen requisitos y
procedimientos claros, transparentes y simplificados que permitirán a
los concesionarios prestar servicios adicionales o sustituir los servicios
originalmente concesionados, siempre y cuando se garanticen los
derechos de los usuarios.
A las disposiciones relativas a la revocación de las concesiones y

permisos, se agregan tres causales nuevas, respecto de las contenidas
en la ley vigente, como mecanismo de garantía de la incorporación de
nuevas instituciones en la iniciativa que se propone. Entre ellas se
destacan las correspondientes al incumplimiento de las obligaciones
específicas a las que se encuentra sujeto un prestador de servicios de
telecomunicaciones dominante, o bien al incumplimiento a las
obligaciones de cobertura, cuando éste haya sido el único criterio para
seleccionar al ganador de una licitación pública de bandas de
frecuencias del espectro radioeléctrico.
Finalmente, por lo que se refiere a este título, como institución jurídica

que garantice los derechos de los usuarios, se otorga a la Comisión la
facultad de establecer medidas precautorias durante la iniciación y
tramitación del procedimiento de revocación de concesiones y permisos.
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En el Título Quinto, De la Operación y Explotación de las Redes Públicas

de Telecomunicaciones y de la Prestación de los Servicios, la presente
iniciativa busca enriquecer el catálogo de obligaciones a que se
encuentran sujetos los concesionarios que prestan servicios de
telecomunicaciones, mediante la operación o explotación de redes
públicas, también propone diversas figuras e instituciones novedosas, a
través de las cuales se logre fomentar la expansión, la diversidad y la
cobertura de los servicios de telecomunicaciones, tales como la
portabilidad de números, el acceso a los recursos esenciales de las
redes públicas de telecomunicaciones y las relativas a evitar que se
curse tráfico que evada los pagos de interconexión correspondientes (By
pass o elusión).
Por lo que hace a las figuras de la portabilidad numérica y del acceso

desagregado a los recursos esenciales de las redes públicas de
telecomunicaciones, la experiencia internacional ha demostrado que el
mejor esquema para su implementación es mediante el acuerdo de
voluntades entre los operadores interesados. Sin embargo, la iniciativa
no puede dejar de reconocer que estos temas han sido polémicos en
todo el mundo, por lo que se otorga a la Comisión Federal de
Telecomunicaciones la facultad de implementar estas medidas
regulatorias en el caso de que las considere convenientes para el debido
desarrollo de las telecomunicaciones en nuestro país, con base a los
objetivos nacionales plasmados en las instituciones correspondientes a
la planeación nacional.
En cuanto a las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones, la

iniciativa busca aclarar el concepto de estos servicios, al señalar que
esta clase de prestador de servicios de telecomunicaciones se refiere,
exclusivamente, a la prestación de servicios básicos de
telecomunicaciones al público en general.
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Con el fin de facilitar el otorgamiento de los permisos necesarios para la

operación de las comercializadoras, se prevé que la Comisión, en caso
de que lo considere adecuado para el desarrollo de las
telecomunicaciones en México, podrá determinar las modalidades y
formas de operación a las que deberán sujetarse los comercializadores
en relación con cada servicio de telecomunicaciones, ya que no se
puede desconocer que bajo el esquema de la ley vigente únicamente se
expidió el Reglamento de Telefonía Pública.
La presente iniciativa, en concordancia con las más modernas doctrinas

a nivel mundial, reconoce que las telecomunicaciones están al servicio
del hombre y que los prestadores de esta clase de servicios deben
respetar las libertades y derechos fundamentales de las personas
físicas, en particular, su intimidad. Es por ello, que se propone un
capítulo mediante el cual se establecen una serie de disposiciones que
permitan garantizar estos derechos fundamentales, particularmente la
secrecía de las comunicaciones y la protección a los datos de carácter
personal que se cursan por las redes de telecomunicaciones. Para lograr
lo anterior, se faculta a la Comisión para regular y vigilar estos derechos
de los usuarios de servicios de telecomunicaciones.
Por otra parte, esta propuesta contiene otras medidas para proteger los
derechos de los usuarios respecto de los posibles abusos de los distintos
prestadores de servicios de telecomunicaciones. Entre ellas, podemos
destacar que los contratos tipo que celebren estos prestadores de
servicios con sus usuarios, deberán registrarse ante la Comisión,
además de cumplir con una serie de requisitos preestablecidos que
buscan proteger en todo momento los derechos más elementales de los
consumidores.
Adicionalmente, se propone un catálogo de obligaciones de carácter

general para todos los prestadores de servicios de telecomunicaciones,
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ante los usuarios de los servicios correspondientes, mediante los cuales

se pretenden evitar posibles abusos.
Es muy importante aclarar que la iniciativa reconoce que la autoridad

encargada de tutelar los derechos de los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones en forma individual, como consumidores, es la
Procuraduría Federal del Consumidor, en el ámbito de sus atribuciones,
la cual, en coordinación con el órgano regulador de las
telecomunicaciones en México, llevará a cabo esa función.
De igual importancia resulta el capítulo relativo a las tarifas ofrecidas a

los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, ya que si bien se
mantiene el principio de la libertad tarifaria, se establece la obligación
para los prestadores de servicios de telecomunicaciones de registrar sus
tarifas ante la Comisión para que éstas puedan entrar en vigor. Este
procedimiento expedito busca garantizar el derecho de que todo usuario
de servicios de telecomunicaciones, esté debidamente informado
mediante la publicidad de las diferentes tarifas que se ofrecen en el
mercado.
Probablemente el capítulo más importante de la presente iniciativa sea

el correspondiente a la cobertura y la conectividad social, ya que
mediante las disposiciones que en éste se contienen, se busca dotar al
Gobierno Federal de las instituciones jurídicas y las herramientas que le
permitan reducir la brecha existente en el acceso a los servicios de
telecomunicaciones, lo que permitiría otorgar a millones de mexicanos
mayores oportunidades para su desarrollo, principalmente a aquellos
usuarios de recursos económicos escasos y a los pueblos y comunidades
indígenas.
El concepto de cobertura social que propone la iniciativa recoge lo que

en el ámbito internacional se ha denominado como “acceso universal” y
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“servicio universal”, ya que en primer lugar se pretende que toda la

población tenga acceso a un conjunto de servicios de
telecomunicaciones definido por la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, que le permitan realizar y recibir llamadas telefónicas
locales y de larga distancia, así como el manejo de datos. En segundo
lugar, procura que estos servicios lleguen a cualquier lugar de nuestro
país, y que se presten con tarifas asequibles y con la mejor calidad en la
que se puedan proporcionar.
En reconocimiento del dinámico desarrollo tecnológico que se ha dado

en esta industria, la iniciativa propone otorgar a la Secretaría la facultad
de revisar o ampliar los servicios que se comprendan en los programas
de cobertura social, para lo cual deberá tomar en cuenta a su vez la
demanda de servicios y el desarrollo económico y social de nuestra
nación.
El ordenamiento legal que se presenta establece que los programas de

cobertura social tendrán como prioridad aumentar la penetración y la
densidad de servicios en las zonas urbanas y rurales marginadas, así
como dar atención inmediata a los pueblos y comunidades indígenas
que son posiblemente los sectores más desprotegidos de nuestra
sociedad.
Otra prioridad es la de conectar todos los centros de educación y salud

del país a las redes públicas de telecomunicaciones, ya que estas
actividades deben contar con todas las facilidades que permitan
ofrecerlas en las mejores condiciones posibles.
Estas instituciones son consideradas como de interés público, con el fin

de que exista la obligación por parte de todos los niveles de gobierno y
los prestadores de servicios de telecomunicaciones, de apoyar a la
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Secretaría en el establecimiento y operación de los programas de

cobertura social.
Para fomentar la participación de los prestadores de servicios en dichos

programas, se propone que la Secretaría se coordine con la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, con el objeto de que se otorguen
incentivos de carácter fiscal a cualquier persona que participe en los
mismos.
Finalmente respecto a este capítulo, la iniciativa incorpora al texto de la

ley el Fondo de Cobertura Social de las Telecomunicaciones, que se
propuso en el Presupuesto de Egresos de este año, como una institución
de carácter permanente y como el principal instrumento para lograr los
objetivos de cobertura social que en este importante rubro se han
planteado.
Por lo que se refiere al Título Sexto, De la Interconexión, la presente

iniciativa parte de la premisa de que la interconexión es la institución
más importante para el desarrollo de las telecomunicaciones en
mercados con competencia, por lo que se incorporan numerosas
disposiciones que contienen diversas figuras jurídicas y procedimientos,
que permitan asegurar la interoperabilidad de los servicios, fomenten la
competencia en los mercados de telecomunicaciones y garanticen a los
usuarios mejores servicios en adecuadas condiciones de precio y
calidad.
En primer lugar, se enriquecen los objetivos de los planes técnicos

fundamentales, incorporando a ellos, criterios de eficiencia, calidad de
los servicios y de información respecto de las redes públicas de
telecomunicaciones y se otorga la facultad a la Comisión Federal de
Telecomunicaciones, para elaborar, actualizar y administrar dichos
planes.
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Por otra parte, se dispone como regla general que los concesionarios
que operen o exploten redes públicas de telecomunicaciones estarán
obligados a interconectar sus redes con las de otros concesionarios de
redes públicas de telecomunicaciones cuando se lo soliciten, en
condiciones no discriminatorias, transparentes y basadas en criterios
objetivos.
Como excepción se incorpora a la figura conocida como la interconexión

indirecta, ya que la obligación de interconectarse de forma directa
puede ser limitada por la Comisión cuando existan alternativas más
eficientes y que al mismo tiempo sean económica y técnicamente
factibles por un período de tiempo determinado.
Se prevé que permanezca el principio de la autonomía de la voluntad

como regla general para que los concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones acuerden los términos y condiciones bajo las cuales
lleven a cabo la interconexión de sus respectivas redes, pero matizado
con la limitación de que todos los operadores se encuentran obligados a
observar las disposiciones de orden público que se establecen en la
propia iniciativa.
Uno de los aspectos fundamentales de la interconexión es el de la

transparencia de los acuerdos y su publicidad, con el fin de que todos los
concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones y la propia
autoridad puedan constatar que las condiciones en que se ofrecen estos
servicios no son discriminatorias, por lo que se establece la obligación
para inscribir los acuerdos de interconexión en el Registro de
Telecomunicaciones, a través de un procedimiento expedito en el que
participará el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial con el objeto
de que los secretos industriales y comerciales de los concesionarios de
redes públicas de telecomunicaciones, estén protegidos en todo
momento y no se vean afectados con la publicidad de estos acuerdos.
21
________________________________________________________________________________________
Asimismo, uno de los vacíos legales más importantes de la ley vigente,

es el de carecer de procedimientos establecidos en ley para el inicio y
desarrollo de las negociaciones de interconexión entre los
concesionarios, y para la posible y consecuente intervención de la
autoridad para resolver los desacuerdos que pudieran presentarse en
esta materia, por lo que en la iniciativa que se presenta, se propone un
procedimiento expedito y sumamente detallado, que establece reglas
claras bajo las cuales los operadores deben llevar a cabo sus
negociaciones y en el cual se delimitan también con toda precisión las
facultades de la Comisión para resolver estas disputas respetando en
todo momento las garantías de audiencia y debido proceso legal.
Tanto la experiencia nacional como la internacional, han demostrado

que la mayoría de las disputas en materia de interconexión surgen
respecto a sus precios o tarifas, por lo que esta iniciativa prevé diversos
mecanismos para que la Comisión pueda determinarlos de la mejor
forma posible.
Es normal que los operadores dominantes tengan pocos incentivos para

llegar a acuerdos satisfactorios con sus competidores,
fundamentalmente por lo que hace a las tarifas de la interconexión, es
común observar que una estrategia de los dominantes es la de retrasar
la celebración de los acuerdos mediante el establecimiento de tarifas
altas, con el fin de provocar la actuación de la autoridad, quien debe
determinar el monto de la tarifa en un tiempo relativamente corto y
comúnmente, con poca información.
Para controlar situaciones como la descrita en el párrafo anterior, la

iniciativa establece que, cuando los precios o tarifas se refieran a los de
la interconexión con un operador dominante, la Comisión Federal de
Telecomunicaciones estará facultada para fijar el monto de los mismos
con base en las metodologías que para tal efecto establezca dicho
22
________________________________________________________________________________________
órgano desconcentrado, las cuales deberán permitir que los precios o

tarifas de interconexión sean transparentes, razonables,
económicamente factibles y que sean lo suficientemente desagregadas
para que los operadores que se interconecten, no necesiten pagar por
componentes o recursos de la red que no se requieran, para que el
servicio sea suministrado.
Lo anterior, es consistente con los compromisos asumidos por nuestro

país ante la Organización Mundial de Comercio, a través del Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios.
Finalmente, por lo que hace a este título, se proponen una gama de

obligaciones específicas para los operadores dominantes que permitan
lograr una eficiente interconexión con otros concesionarios, ya que a
través de éstas se busca que la Comisión y el resto de los operadores
tengan acceso a información básica como lo es la oferta de
interconexión del operador dominante, misma que debe ser aprobada
por la Comisión y publicada en el Diario Oficial de la Federación, en
forma anual.
En el Título Séptimo, De la Comunicación Vía Satélite, se hace referencia

a los derechos para ocupar y explotar posiciones orbitales
geoestacionarias, los cuales son obtenidos por las distintas naciones del
mundo, después de llevar a cabo complejos procedimientos de
negociación en el ámbito internacional, que toman un largo tiempo. Es
por ello, que el Gobierno Federal debe contar con todas las facilidades
para evitar que los derechos para ocupar estas posiciones se pierdan.
Para lograr lo anterior, la iniciativa prevé como causa de revocación de

esta clase de concesiones, cuando algún concesionario no ponga en
órbita un satélite en un plazo de cinco años, o en su caso, el plazo que
se establezca en el título de concesión respectivo.
23
________________________________________________________________________________________
Asimismo, se dispone que cuando a juicio de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes, estos concesionarios no realicen en
tiempo y forma todos los actos previos que sean necesarios para el
lanzamiento oportuno y adecuado del satélite, se podrá también revocar
la concesión correspondiente con el objeto de que el Gobierno Federal
no sea privado de estos derechos en el ámbito internacional, máxime
cuando esta actividad es considerada como prioritaria por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Estas disposiciones serían también aplicables a las concesiones para

ocupar o explotar bandas de frecuencias asociadas a las órbitas
satelitales asignadas al país, también conocidas como órbitas bajas, en
virtud de que las consecuencias en el ámbito internacional serían las
mismas.
En razón de las características técnicas propias de esta actividad, es

relativamente fácil el comercializar indebidamente las señales
satelitales, lo que tiene como consecuencia la conformación de
mercados grises que afectan a los concesionarios autorizados y que
además ofrecen a los usuarios un servicio irregular y de mala calidad.
Con el fin de evitar esto, la iniciativa establece con claridad que para la
activación directa o indirecta de los equipos que puedan recibir señales
de satélites extranjeros o nacionales, o cualquier otra forma de
aprovechamiento se requerirá de la concesión correspondiente.
Por otro lado, como se señaló en el título correspondiente a la

interconexión, los operadores dominantes han demostrado en
prácticamente todo el mundo, que tienen pocos incentivos para facilitar
las cosas a sus nuevos competidores y que inclusive es normal que
incurran en ciertas conductas que tengan por efecto entorpecer o
retrasar a la competencia en los diversos mercados de
telecomunicaciones.
24
________________________________________________________________________________________
Debido a lo anterior, la iniciativa incorpora en el Título Octavo, De la

Dominancia en Materia de Telecomunicaciones, el concepto de la
dominancia en materia de telecomunicaciones, como una institución
jurídica que tiene por objeto evitar que los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que tengan tal carácter, impidan la participación
equitativa y eficaz de los demás operadores, respecto de los servicios en
los que son dominantes.
Esta figura tiene como finalidad lograr la eficiente prestación de los

servicios de telecomunicaciones, de conformidad con las previsiones del
artículo 28, décimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que establece que el Estado, sujetándose a las leyes,
podrá en casos de interés general, concesionar la prestación de servicios
públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio
de la Federación, salvo las excepciones que las mismas prevengan, y
que las leyes fijarán las modalidades y condiciones que aseguren la
eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los
bienes.
Así como también, evitarán fenómenos que contraríen el interés público.

Igualmente, es consistente con las normas previstas en otras
disposiciones constitucionales como las relativas al artículo 25, que
otorgan al Estado la rectoría del desarrollo económico nacional.
La iniciativa tiene similitudes con legislaciones de países que han

logrado un elevado desarrollo de la competencia en el sector de las
telecomunicaciones, al reconocer las desigualdades entre los diferentes
prestadores de servicios de telecomunicaciones y la necesidad, en
consecuencia de regulaciones asimétricas.
Se establecen los supuestos bajo los cuales la Comisión podrá declarar a

un prestador de servicios de telecomunicaciones como dominante,
25
________________________________________________________________________________________
conforme a criterios objetivos que se perfeccionan cuando un

concesionario es el único oferente o demandante de un servicio de
telecomunicaciones o cuando en el ejercicio fiscal del año inmediato
anterior haya obtenido una cuota superior a un porcentaje de los
ingresos brutos globales generados por la utilización de redes o la
prestación de servicios respecto de un servicio de telecomunicaciones
determinado.
El porcentaje para determinar la dominancia de un operador responde a

las características propias de la conformación del mercado de las
telecomunicaciones en México, y es muy parecido al que aplican
diversos países con los que tenemos relaciones comerciales.
Se prevé también que los prestadores de servicios de

telecomunicaciones que consideren que han dejado de reunir las
características en las que se basó la declaración de dominancia
correspondiente, podrán presentar a la Comisión Federal de
Competencia Económica los elementos probatorios y argumentos que
consideren convenientes, para que ésta resuelva lo conducente
siguiendo un procedimiento específico que otorgue seguridad jurídica a
dichos operadores.
A partir de que un prestador de servicios de telecomunicaciones haya

sido declarado dominante por parte de la Comisión Federal de
Competencia Económica, éste deberá sujetarse, por ministerio de ley, a
diversas obligaciones especificadas en la iniciativa que tienen por objeto
garantizar la equitativa y eficaz participación de los demás prestadores
de servicios de telecomunicaciones en el mercado de
telecomunicaciones correspondiente, en beneficio de los usuarios.
Adicionalmente a tales obligaciones, la Comisión podrá, en atención a

los criterios señalados en la iniciativa, establecer a los concesionarios
26
________________________________________________________________________________________
declarados dominantes otras obligaciones específicas relacionadas con

tarifas, facturación, información, condiciones y calidad bajo las cuales se
ofrecen los servicios, de conformidad con un procedimiento en el que se
respetan de manera irrestricta las garantías de audiencia y de debido
proceso legal.
A efecto de dar publicidad al resultado del procedimiento aludido, se

publicará en el Diario Oficial de la Federación la resolución que, en su
caso, establezca las obligaciones adicionales.
Finalmente, la iniciativa establece que los artículos 95 y 109 a 111 de

este título, relativos a las obligaciones que aplican por ministerio de ley
a los prestadores de servicios de telecomunicaciones declarados como
dominantes y a la facultad de la Comisión para establecerles
obligaciones adicionales, respectivamente, también serán aplicables a
quienes la Comisión Federal de Competencia declare como agentes
económicos con poder sustancial en un mercado relevante, de
conformidad con la Ley Federal de Competencia Económica.
Asimismo, cabe hacer mención, que en la actualidad resulta sumamente

importante el que el Gobierno Federal cuente con todas las
herramientas necesarias que le permitan conocer si los productos
destinados a las telecomunicaciones, ya sea para prestar servicios o
para usar, aprovechar o explotar bandas de frecuencias del espectro
radioeléctrico, o bien, que estén conectados a una red, cumplen con
ciertas normas técnicas mediante las cuales se pueda constatar, en
primer lugar, que son seguras para las personas que los utilizan y en
segundo, que no causan interferencias perjudiciales a otros equipos.
Para garantizar lo anterior, la iniciativa propone en el Título Noveno, De

la Certificación y Evaluación de la Conformidad con las Normas, que los
productos se certifiquen conforme a las normas oficiales mexicanas
27
________________________________________________________________________________________
correspondientes, y en el caso de que estas no existan, se ajusten a las

normas que, para tal efecto emita la Comisión, a fin de que en todo
momento existan reglas claras a las cuales deban sujetarse los
productos mencionados.
Por otro lado, se puede decir que la transparencia de la información y el

oportuno acceso a la misma, contribuye a conformar un ambiente de
sana competencia y certidumbre entre los diferentes prestadores de
servicios de telecomunicaciones y al mismo tiempo permite que los
usuarios conozcan las distintas opciones que tienen para acceder a los
diferentes servicios. Debido a lo anteriormente señalado, la iniciativa
que se presenta contiene en el Título Décimo, Del Registro de las
Telecomunicaciones, un amplio capítulo que regula a esta importante
institución.
Por una parte se incorporan al catálogo de los documentos y actos

sujetos a registro supuestos nuevos, que permitirán que los mexicanos
cuenten con un acervo completo y actualizado de toda la información
más importante respecto a los prestadores de servicios de
telecomunicaciones y las condiciones en las que prestan sus servicios, y
por la otra, se establece con claridad que documentación es de carácter
público y cuál no.
Respecto de esta última información bastará acreditar el interés jurídico

del solicitante y para evitar conductas anticompetitivas, se establece
que cualquier prestador de servicios de telecomunicaciones goza de
interés jurídico.
El efecto del registro de los documentos y actos es meramente

declarativo y tiene por objeto exclusivo el de dar publicidad a los
mismos.
28
________________________________________________________________________________________
Con todas las previsiones contenidas en este capítulo se busca que en

un tiempo razonable el Registro de las Telecomunicaciones cuente con
los sistemas más avanzados, que permitan inclusive consultarlo por vía
electrónica.
Por lo que se refiere al Título Décimo Primero, Información, Verificación,

Infracciones y Sanciones, se considera que el hecho de que las
autoridades puedan verificar el debido cumplimiento de la ley y en caso
contrario, sancionar a los infractores, es fundamental, ya que de otra
forma nuestra legislación de la materia estaría conformada por normas
imperfectas, esto es, que no tiene ninguna consecuencia su
inobservancia. Es por ello, que se consideró indispensable dotar a la
Comisión de facultades expresas para imponer sanciones y así pueda
hacer valer sus resoluciones.
Asimismo, se amplían los sujetos de verificación, por lo que ahora

cualquier persona que opere, explote o comercialice servicios de
telecomunicaciones, estará obligada a permitir a los inspectores y
verificadores el acceso a su domicilio, así como a otorgarle todas las
facilidades para que realicen las inspecciones y verificaciones.
Como se señalaba anteriormente, el oportuno acceso a la información es

fundamental para garantizar la competencia justa y los derechos de los
usuarios. Por esto, la iniciativa establece la obligación de todos los
prestadores de servicios de telecomunicaciones para proporcionar a la
Comisión toda la información que le permita a ésta conocer la operación
y explotación de estos servicios.
Por lo que hace a las sanciones, la iniciativa plantea tres medidas que
consisten, en primer lugar, en incrementar los montos de las sanciones y
en segundo, adicionar el catálogo de infracciones y por último,
29
________________________________________________________________________________________
establecer procedimientos administrativos mediante los cuales se

otorgue mayor solidez jurídica a las resoluciones que emita la autoridad.
Es fundamental señalar que se prevé que las sanciones sean altas para
que tengan un eficaz efecto disuasivo y limiten los incentivos que con la
ley vigente tienen los prestadores de servicios de telecomunicaciones
para infringir la ley, ya que las ganancias económicas que se obtienen
por infringir las disposiciones legales son mucho más grandes que las
sanciones que la autoridad se encuentra facultada a imponer.
Para conformar un esquema sancionador efectivo, se incorporan a la ley

diversas instituciones jurídicas tales como: la reincidencia y las
infracciones de tracto sucesivo, concepto bajo los cuales, se puede
acrecentar el monto de las mismas según su gravedad.
Finalmente, por lo que hace a los criterios que debe observar la

autoridad para imponer los montos de las sanciones, la iniciativa
incorpora el de considerar la capacidad económica del infractor, ya que
particularmente en la industria de las telecomunicaciones las diferencias
entre los diversos actores suelen ser gigantescas.
Señoras y señores legisladores México vive una etapa de transición en la

que se hace necesaria una revisión de las normas y procedimientos que
rigen el funcionamiento de diversas instituciones del Estado. Existe
además la imperiosa necesidad de formular políticas públicas que
fomenten, sin demora, el desarrollo nacional.
Las telecomunicaciones se presentan como un sector fundamental de la

economía para el crecimiento y el desarrollo económico, social y cultural
del país. Sin embargo, el marco legal vigente de este sector económico,
sin embargo, ya no es un instrumento adecuado para responder a las
necesidades de la sociedad mexicana de contar con una mayor
30
________________________________________________________________________________________
penetración, teledensidad, conectividad, calidad y diversidad de los

servicios de telecomunicaciones, y que éstos se proporcionen en mayor
medida con precios accesibles y competitivos.
Como se ha señalado, en el mes de marzo de 2001 las dos Cámaras

integrantes del Poder Legislativo Federal unieron esfuerzos a través de
sus respectivas comisiones de comunicaciones, y encomendaron a un
grupo de diez legisladores de los tres partidos políticos con mayor
representación bicameral, la revisión integral de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.
En cumplimiento a tal encomienda, el día hoy la CPT, a través de los

legisladores que suscribimos esta iniciativa, somete el resultado de sus
trabajos a la consideración del Honorable Congreso de la Unión.
Han sido más de dieciséis meses de trabajo continuo, profesional,

objetivo y transparente, que ha involucrado la participación de cientos o
quizá miles de personas de la industria, de los tres niveles de gobierno,
de la academia y de los colegios de profesionales, y al que se sumó y
enriqueció de forma sustancial y determinante el Ejecutivo Federal a
través de la Secretaría, en particular por conducto de la Subsecretaría
de Comunicaciones.
La iniciativa se ha hecho, y así se constata a lo largo de su propuesta de

articulado, con el objetivo superior de beneficiar a la sociedad mexicana.
Los legisladores de la CPT están plenamente conscientes que esta

iniciativa, como síntesis de muchos meses de trabajo y del análisis de
miles de planteamientos y propuestas divergentes, representa un punto
formal de salida para la discusión y no de llegada. Entienden que
representa la posibilidad de abrir una nueva etapa para el intercambio
de ideas y para lograr los consensos finales, en pro de un nuevo marco
31
________________________________________________________________________________________
legal que asegure las condiciones necesarias para que las

telecomunicaciones sean el instrumento de carácter prioritario que
demanda el desarrollo integral de nuestro país.
Las buenas leyes también están medidas por la oportunidad con la que
se promulgan, y más cuando se trata de materias tan dinámicas como
las telecomunicaciones, cuya desatención ocasionaría que muy pronto
se profundicen las diferencias en las oportunidades de desarrollo
humano de millones de mexicanos, además de que provocaría un rezago
inaceptable en la competitividad de nuestra economía a nivel
internacional.
Por lo antes expuesto, nos permitimos someter a su consideración la

presente
INICIATIVA CON PROYECTO DECRETO DE LEY FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES
TÍTULO PRIMERO
DEL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DE LAS TELECOMUNICACIONES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tiene por objeto

regular la prestación de los servicios de telecomunicaciones que se
ofrezcan por cualquier medio o tecnología, las redes de
telecomunicaciones y el uso, aprovechamiento y explotación del
espectro radioeléctrico.
32
________________________________________________________________________________________
Las telecomunicaciones son actividades prioritarias para el desarrollo

nacional de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artículo 2. Los objetivos de la presente Ley son:
I. Impulsar la inversión y el desarrollo eficiente de la infraestructura y de

los servicios de las telecomunicaciones;
II. Fomentar la competencia entre los diferentes prestadores de

servicios de telecomunicaciones;
III. Crear las condiciones a efecto de que los servicios de

telecomunicaciones se proporcionen a precios asequibles y
competitivos, en términos de diversidad y calidad;
IV. Impulsar el incremento de la teledensidad, la penetración y la

conectividad de los servicios de telecomunicaciones, así como la
ampliación de la cobertura a la población rural y urbana de escasos
recursos y a los pueblos y comunidades indígenas, con objeto de apoyar
su desarrollo;
V. Facilitar la convergencia de servicios de telecomunicaciones;
VI. Hacer de las telecomunicaciones un medio de integración nacional;
VII. Fomentar los servicios de telecomunicaciones que apoyen la

educación, salud, cultura, comercio electrónico y el acceso a distancia a
servicios gubernamentales;
VIII. Promover el uso eficiente de los bienes del dominio público afectos
a la prestación de servicios de telecomunicaciones;
33
________________________________________________________________________________________
IX. Promover la eficiente interconexión e interoperabilidad de los

diferentes equipos y redes de telecomunicaciones;
X. Propiciar la eficiente supervisión y vigilancia en materia de

telecomunicaciones, para el cumplimiento de las disposiciones de esta
Ley y los demás ordenamientos en la materia;
XI. Procurar que en la prestación de los servicios de telecomunicaciones

se garanticen los derechos de los usuarios, incluyendo la privacidad y
secrecía de sus comunicaciones;
XII. Brindar certidumbre a los inversionistas en materia de

telecomunicaciones, y
XIII. Promover la investigación, la innovación de servicios, y el

desarrollo científico y tecnológico, así como la capacitación de recursos
humanos, en materia de telecomunicaciones.
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I. Acceso a redes de telecomunicaciones: el derecho que tienen los

usuarios y los prestadores de servicios de telecomunicaciones para
acceder, con el pago que corresponda, a los servicios y facilidades de las
diversas redes públicas de telecomunicaciones;
II. Arquitectura abierta: el conjunto de características técnicas de las

redes públicas de telecomunicaciones que les permite interconectarse
entre sí, a nivel físico y lógico, de tal manera que exista
interoperabilidad entre ellas;
III. Asignación de bandas de frecuencias: la autorización mediante

concesión, permiso o asignación directa para utilizar un conjunto de
frecuencias, en condiciones determinadas;
34
________________________________________________________________________________________
IV. Atribución: el acto por el que una banda de frecuencias determinada

se destina al uso de uno o varios servicios de radiocomunicación, a
través del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias;
V. Banda de frecuencias: el segmento del espectro radioeléctrico que

contiene un conjunto de frecuencias determinadas;
VI. Certificación: el procedimiento por el cual la Comisión reconoce

oficialmente que las especificaciones de un producto destinado a
telecomunicaciones o de un producto diferente de telecomunicaciones
cuya operación puede causar daño o interferencia perjudicial a los
servicios de telecomunicaciones, satisfacen las normas establecidas o
indicadas por la Comisión;
VII. Comercializadora de servicios de telecomunicaciones: la persona

que contrata servicios de telecomunicaciones de un concesionario, con
el objeto de ofrecerlos a nombre propio al público en general;
VIII. Comisión: la Comisión Federal de Telecomunicaciones;
IX. Convergencia de servicios: la integración de industrias y tecnologías

para llevar por un mismo medio de telecomunicaciones diversos
servicios a los usuarios;
X. Elusión a redes públicas de telecomunicaciones: la prestación de

servicios de telecomunicaciones sin la debida utilización de las redes
concesionadas, que implica la alteración o violación de los planes
fundamentales de numeración y señalización, para evitar el pago de los
cargos correspondientes a las redes que utiliza;
XI. Empresa filial o subsidiaria: es cualquier organización o entidad que

es controlada por otra empresa que tiene directa o indirectamente una
participación accionaria;
35
________________________________________________________________________________________
XII. Espectro radioeléctrico: las frecuencias de ondas electromagnéticas

que se propagan por el espacio sin guía artificial, cuyo límite superior
será el que defina la Secretaría con base en las recomendaciones de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones;
XIII. Estación terrena: la antena y el equipo asociado a ésta que se

utiliza para transmitir o recibir señales de comunicación vía satélite;
XIV. Facturación: el proceso relativo a la preparación y emisión de

facturas y registros correspondientes para realizar el cobro de los
servicios de telecomunicaciones prestados;
XV. Frecuencia: el número de ciclos por segundo que efectúa una onda
del espectro radioeléctrico;
XVI. Interconexión: la conexión física y lógica entre redes públicas de

telecomunicaciones, utilizada por el mismo o por diferentes
concesionarios, que permite cursar tráfico público conmutado entre
dichas redes, de manera que los usuarios de una de las redes puedan
cursar dicho tráfico a los usuarios de otras redes y viceversa, o utilizar
servicios proporcionados por otras redes;
XVII. Interoperabilidad: la capacidad de las redes públicas de

telecomunicaciones interconectadas, cuyas características técnicas
comunes aseguran la provisión de un servicio específico de una manera
consistente y predecible, en términos de la entrega funcional de
servicios entre redes;
XVIII. Ley: la Ley Federal de Telecomunicaciones;
XIX. Numeración: el conjunto estructurado de combinaciones de dígitos

que permiten identificar unívocamente a cada línea telefónica, servicio
36
________________________________________________________________________________________
especial o destino en una red o conjunto de redes de

telecomunicaciones;
XX. Orbita satelital: la trayectoria que recorre un satélite al girar

alrededor de la Tierra;
XXI. Portabilidad: la posibilidad de que los usuarios de los servicios

prestados a través de las redes públicas de telecomunicaciones puedan
cambiar de prestador de servicios de telecomunicaciones, manteniendo
la misma numeración que los identifica, sea ésta geográfica, no
geográfica o cualquier otro tipo de numeración que se defina en el plan
técnico fundamental de numeración;
XXII. Posiciones orbitales geoestacionarias: las ubicaciones

longitudinales en una órbita sobre el Ecuador que permiten que un
satélite se mantenga en forma permanente a la misma latitud y longitud
en relación con la Tierra;
XXIII. Prestador de servicios de telecomunicaciones: la persona que

proporciona servicios de telecomunicaciones y cuenta para ello con
concesión, con permiso o con registro de servicios de valor agregado;
XXIV. Principio de no discriminación en la interconexión: el derecho que

tiene un concesionario de obtener en el acceso y la interconexión de sus
redes, iguales condiciones técnicas o económicas a aquéllas que ofrezca
u otorgue el concesionario con el que se interconecte a otros
concesionarios que presten servicios, capacidades o funciones similares,
o que se ofrezca u otorgue a sí mismo;
XXV. Provisión de capacidad: el servicio mediante el cual se hace

disponible infraestructura, espectro radioeléctrico o segmento satelital,
para conducir señales de telecomunicaciones;
37
________________________________________________________________________________________
XXVI. Punto de conexión terminal: el punto físico o virtual donde se

conectan a una red pública de telecomunicaciones las instalaciones y
equipos de los usuarios finales;
XXVII. Punto de interconexión: el punto físico o virtual donde se

conectan a una red pública de telecomunicaciones otras redes públicas
de telecomunicaciones;
XXVIII. Punto interno de servicio: el punto dentro de una red pública de

telecomunicaciones en el cual las señales son emitidas o recibidas por la
propia red pública;
XXIX. Radiocomunicación privada: el servicio de telecomunicaciones

inalámbrico que no implique explotación comercial directa o indirecta y
cuyos sistemas operan en segmentos específicos de las bandas de
frecuencias señalados para tales efectos en el Cuadro Nacional de
Atribución de Frecuencias;
XXX. Recursos esenciales de la red: los elementos de una red pública de

telecomunicaciones, las instalaciones o los servicios proveídos en forma
exclusiva o predominante por un concesionario o por un número
limitado de éstos, que por razones técnicas o económicas no pueden ser
sustituidos fácilmente para proveer un determinado servicio;
XXXI. Red de acceso al usuario final: los medios de transmisión entre

una central de conmutación local, o cualquier otro elemento de la red
que determine la Comisión, y el usuario, a través del punto de conexión
terminal, que tiene por objeto transmitir o recibir signos, señales,
escritos, imágenes, voz, sonido o información de cualquier naturaleza,
que es parte integrante de la red pública de telecomunicaciones y que
podrá tener el carácter de recurso esencial;
38
________________________________________________________________________________________
XXXII. Red de telecomunicaciones: el sistema integrado por medios de

transmisión, tales como canales o circuitos que utilicen bandas de
frecuencias del espectro radioeléctrico, enlaces satelitales, cableados,
redes de transmisión eléctrica o cualquier otro medio de transmisión, así
como, en su caso, centrales, dispositivos de conmutación, torres,
antenas, postes, ductos, canalizaciones y casetas públicas telefónica o
cualquier otro equipo necesario;
XXXIII. Red privada de telecomunicaciones: la red de

telecomunicaciones destinada a satisfacer necesidades específicas de
servicios de telecomunicaciones que no impliquen explotación comercial
directa o indirecta de servicios de telecomunicaciones;
XXXIV. Red pública de telecomunicaciones: la red de

telecomunicaciones a través de la cual se explotan comercialmente
servicios de telecomunicaciones, mediante el empleo de infraestructura
propia o de terceros. La red no comprende los equipos terminales de
telecomunicaciones de los usuarios ni las redes privadas de
telecomunicaciones que se encuentren más allá del punto de conexión
terminal;
XXXV. Secretaría: la Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
XXXVI. Servicios básicos de telecomunicaciones: los que determine

como tales la Secretaría;
XXXVII. Servicios de telecomunicaciones: los servicios básicos y los de

valor agregado;
XXXVIII. Servicios de Valor Agregado: los servicios que se prestan a

través de una red pública de telecomunicaciones y mediante los cuales
los usuarios obtienen información adicional, diferente o reestructurada,
39
________________________________________________________________________________________
de la que brindan los servicios básicos de telecomunicaciones o que

implican interacción del usuario con información almacenada;
XXXIX. Sistema de comunicación vía satélite: el que permite el envío de

señales de microondas a través de una estación transmisora a un
satélite que las recibe, amplifica y envía de regreso a la Tierra para ser
captadas por estaciones receptoras;
XL. Subsidio cruzado: se presenta cuando un servicio se presta a una

tarifa que no permite la recuperación de los costos totales en que se
incurre para prestar el servicio y otro se presta a una tarifa superior a
los costos totales incurridos;
XLI. Tasación: la valoración monetaria de los servicios de

telecomunicaciones, según la información obtenida del proceso de
medición y las tarifas registradas de cada concesionario;
XLII. Telecomunicaciones: toda emisión, transmisión o recepción de

signos, señales, escritos, imágenes, voz, datos, sonidos o información de
cualquier naturaleza que se efectúa a través de hilos, radioelectricidad,
medios ópticos, físicos, u otros sistemas electromagnéticos incluyendo la
comunicación vía satélite;
XLIII. Terminación: el enrutamiento de tráfico público conmutado hacia

el punto de conexión terminal del usuario de destino;
XLIV. Tráfico: el conjunto de las peticiones de comunicación emanadas

de un grupo de usuarios, o bien el conjunto de mensajes de
telecomunicaciones emitidos, recibidos o conducidos por un grupo de
circuitos o de enlaces considerado, o por una red de
telecomunicaciones, tomando en cuenta tanto el número de mensajes
como sus duraciones y período de ocurrencia;
40
________________________________________________________________________________________
XLV. Tráfico de tránsito: el servicio de enrutamiento de tráfico público

conmutado a través de la interconexión que una red pública de
telecomunicaciones provee entre dos redes públicas de
telecomunicaciones distintas;
XLVI. Tráfico público conmutado: aquel tráfico que es cursado a través

de cualquier tipo de infraestructura de telecomunicaciones que requiere
para su enrutamiento, en todo momento, o en cualquier punto de la
comunicación entre el usuario de origen y el de destino, la utilización de
números geográficos, no geográficos o códigos de servicios especiales, o
cualquier otro tipo de numeración definida en el plan técnico
fundamental de numeración;
XLVII. Tráfico privado: aquel tráfico que es cursado a través de una red
privada de telecomunicaciones, que no requiere para su enrutamiento,
en ningún punto de la comunicación, la utilización de números
geográficos, no geográficos, o códigos de servicios especiales, o
cualquier otro tipo de numeración definida en el plan técnico
fundamental de numeración, cuyo origen y destino se encuentra dentro
de la propia red privada de telecomunicaciones, y
XLVIII. Usuario: la persona física o moral, que en forma eventual o

permanente tiene acceso a servicios de telecomunicaciones.
Artículo 4. A falta de disposición expresa de esta Ley, sus reglamentos

o de los tratados internacionales aprobados por el Senado de la
República, se aplicarán supletoriamente según la materia de que se
trate, los siguientes ordenamientos:
I. La Ley de Vías Generales de Comunicación;
II. La Ley General de Bienes Nacionales;
41
________________________________________________________________________________________
III. El Código de Comercio;
IV. El Código Civil Federal;
V. La Ley Federal de Radio y Televisión;
VI. La Ley Federal sobre Metrología y Normalización;
VII. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
VIII. El Código Federal de Procedimientos Civiles.
CAPÍTULO II
ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Artículo 5. Corresponde al Estado la rectoría en materia de

telecomunicaciones, a cuyo efecto protegerá la seguridad y la soberanía
de la Nación. En todo momento el Estado mantendrá el dominio sobre el
espectro radioeléctrico y las posiciones orbitales geoestacionarias y
órbitas satelitales asignadas al país.
Artículo 6. Para los efectos de esta ley, son vías generales de

comunicación el espectro radioeléctrico, las redes de
telecomunicaciones y los sistemas de comunicación vía satélite.
Artículo 7. Las vías generales de comunicación materia de esta Ley y

los servicios que en ellas se presten son de jurisdicción federal.
Para los efectos de esta ley se considera de interés público la

instalación, operación, y mantenimiento de infraestructura y equipos
empleados en las redes públicas de telecomunicaciones.
Artículo 8. La Secretaría promoverá la celebración de convenios con

otras instancias del Gobierno Federal, y con los gobiernos estatales y
42
________________________________________________________________________________________
municipales, de conformidad con la Ley de Planeación, a fin de sentar

bases comunes, para agilizar y facilitar la instalación de infraestructura
de telecomunicaciones y su uso compartido.
Los concesionarios deberán cumplir con las disposiciones estatales o

municipales en materia de desarrollo urbano y protección ecológica en
su caso, así como, con las normas oficiales y demás disposiciones
administrativas que emita el Gobierno Federal para la instalación de
infraestructura de telecomunicaciones.
Artículo 9. Corresponderá a los tribunales federales conocer de las

controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley,
sin perjuicio de que los particulares, siempre que se trate de derechos
de los que puedan disponer, se sometan a procedimientos arbitrales, de
mediación o de conciliación en los términos de las disposiciones
aplicables.
Artículo 10. Para el logro de los objetivos de esta ley, corresponde a la

Secretaría, sin perjuicio de las que se confieren a otras dependencias del
Ejecutivo Federal, el ejercicio de las atribuciones siguientes:
I. Definir las políticas para promover el desarrollo eficiente de las

telecomunicaciones en el país;
II. Elaborar y proponer los anteproyectos de reformas y adiciones de las

leyes y reglamentos en materia de telecomunicaciones que se
requieran;
III. Interpretar las disposiciones legales, reglamentarias y

administrativas en materia de telecomunicaciones, en el ámbito de su
competencia;
43
________________________________________________________________________________________
IV. Otorgar y prorrogar concesiones en materia de telecomunicaciones

conforme a las disposiciones previstas en esta Ley;
V. Revocar concesiones en materia de telecomunicaciones;
VI. Analizar, tramitar, autorizar, otorgar, modificar, prorrogar y revocar

asignaciones de uso oficial en materia de telecomunicaciones de
conformidad a las disposiciones previstas en esta Ley;
VII. Analizar, tramitar, autorizar, otorgar, modificar, prorrogar y revocar

autorizaciones de uso de capacidad satelital reservada al Estado;
VIII. Resolver sobre el rescate de una frecuencia o banda de

frecuencias;
IX. Proponer a las dependencias del Ejecutivo Federal competentes la

posición del país en materia de telecomunicaciones en el ámbito
internacional;
X. Representar al país en las reuniones y negociaciones relacionadas

con las telecomunicaciones ante foros, organismos multilaterales,
regionales, bilaterales y gobiernos, cuando así lo determine el Ejecutivo
Federal;
XI. Cuando así lo determine el Ejecutivo Federal, presidir las

delegaciones nacionales que asistan a las reuniones internacionales en
materia de telecomunicaciones, así como coordinar las comisiones y
reuniones preparatorias respectivas;
XII. Coordinar los procedimientos para la obtención de posiciones

orbitales geoestacionarias con sus respectivas bandas de frecuencias,
así como de las órbitas para satélites mexicanos;
44
________________________________________________________________________________________
XIII. Dar seguimiento, en el ámbito de su competencia, a los

compromisos adquiridos por el país ante organismos y otras entidades
internacionales en materia de telecomunicaciones;
XIV. Llevar a cabo la coordinación de la operación de satélites

extranjeros e internacionales;
XV. Participar en la celebración de los tratados, convenios, protocolos y

memoranda internacionales en materia de telecomunicaciones;
XVI. Participar con otras dependencias y con la industria nacional para

fijar la posición del país en materia del comercio internacional de bienes
y servicios de telecomunicaciones;
XVII. Planear mediante el establecimiento de las estrategias y políticas

correspondientes, la atribución y canalización de las bandas de
frecuencias radioeléctricas, la coordinación internacional respectiva, la
determinación de frecuencias y bandas de frecuencias susceptibles de
asignación, la elaboración y actualización del Cuadro Nacional de
Atribución de Frecuencias, para optimizar el uso del espectro
radioeléctrico;
XVIII. Elaborar los programas y proyectos de cobertura social, así como

suscribir los convenios que en su caso procedan;
XIX. Acordar con los concesionarios de servicios de telecomunicaciones

los compromisos que deban ser concertados sobre los proyectos de
cobertura social derivados de lo establecido en sus títulos de concesión;
XX. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por sí o a través de

terceros, redes de telecomunicaciones;
45
________________________________________________________________________________________
XXI. Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la

identidad nacional;
XXII. Promover la investigación y el desarrollo tecnológico en materia

de telecomunicaciones, así como la capacitación y el empleo de
mexicanos cuyas relaciones laborales se sujetarán a la legislación de la
materia;
XXIII. Determinar con base al interés público los servicios de

telecomunicaciones que sean considerados como básicos;
XXIV. Promover las inversiones en infraestructura y servicios de

telecomunicaciones en el país, impulsando el desarrollo regional, y
XXV. Todas las demás en materia de telecomunicaciones siempre que

no estén otorgadas a la Comisión.
Artículo 11. La prestación de los servicios públicos de telégrafos y

radiotelegrafía, queda reservada exclusivamente al Estado.
Artículo 12. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alteración

del orden público o cuando se prevea algún peligro inminente para la
seguridad nacional, la paz interior del país o para la economía nacional,
el Gobierno Federal por conducto de la Secretaría podrá hacer la requisa
de las vías generales de comunicación a que se refiere esta Ley y de los
bienes muebles e inmuebles necesarios para operar dichas vías y
disponer de todo ello como lo juzgue conveniente. El Gobierno Federal
podrá igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la vía
requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendrá
mientras subsistan las condiciones que la motivaron.
El Gobierno Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizará a los

interesados, pagando los daños y perjuicios a su valor real. Si no hubiere
46
________________________________________________________________________________________
acuerdo sobre el monto de la indemnización, los daños se fijarán por

peritos nombrados por ambas partes, y en el caso de los perjuicios, se
tomará como base el promedio del ingreso neto en el año anterior a la
requisa. Cada una de las partes cubrirá la mitad de los gastos que se
originen por el peritaje. Los derechos de los trabajadores se respetarán
conforme a la ley de la materia.
Artículo 13. La Secretaría podrá rescatar una frecuencia o banda de

frecuencias concesionada, por causa de utilidad o interés público de
conformidad con lo dispuesto por la Ley General de Bienes Nacionales.
Artículo 14. En cualquiera de los supuestos previstos en el artículo 65,

revertirán a la Nación las bandas de frecuencias y las posiciones
orbitales geoestacionarias y órbitas satelitales que hubieren sido afectas
a los servicios previstos en la concesión.
El Gobierno Federal tendrá derecho preferente para adquirir las

instalaciones, equipos y demás bienes utilizados directamente en la
explotación de las bandas de frecuencias, posiciones orbitales u órbitas
satelitales, objeto de la concesión.
TÍTULO SEGUNDO DE LA COMISIÓN FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES
CAPÍTULO I
NATURALEZA JURÍDICA Y OBJETIVOS
Artículo 15. La Comisión es el órgano administrativo desconcentrado

de la Secretaría con autonomía técnica, operativa, de gasto y de gestión
encargado de regular, y promover en el ámbito de sus atribuciones, el
desarrollo eficiente de las telecomunicaciones en el país, en los términos
de esta Ley, y gozará de autonomía para dictar sus resoluciones.
47
________________________________________________________________________________________
El objetivo prioritario de la Comisión será beneficiar a la población en

general al propiciar que se incremente la penetración, teledensidad,
conectividad, calidad y diversidad de los servicios de
telecomunicaciones y que estos se proporcionen con precios asequibles
y competitivos. A tal efecto, la Comisión deberá:
Impulsar la cobertura y penetración de los servicios de

telecomunicaciones para brindar más oportunidades de acceso a los
usuarios y contribuir a fortalecer la integración y desarrollo nacionales;
Procurar la mejora de los estándares de calidad de los servicios de

telecomunicaciones para hacerlos más eficientes y productivos;
Propiciar un entorno competitivo y equitativo, a fin de ofrecer menores

precios a la demanda de los servicios de telecomunicaciones, y
Promover la diversidad de los servicios y la introducción de nuevas

tecnologías, aprovechando la convergencia de los servicios de
telecomunicaciones.
CAPÍTULO II
ATRIBUCIONES
Artículo 16. La Comisión, como órgano encargado de la regulación del

desarrollo eficiente de las telecomunicaciones del país realizará sus
actividades de promoción con base en los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo, de los programas que de él deriven y de los programas
sectoriales que establezca la Secretaría.
Para efectos del párrafo anterior, la Comisión deberá preparar y someter

a la aprobación del Secretario de Comunicaciones y Transportes, de
conformidad con la legislación aplicable, su programa anual de trabajo
que deberá contener las líneas de acción, indicadores y metas para el
48
________________________________________________________________________________________
logro de los objetivos descritos en el artículo anterior. Asimismo, para

dicho programa presentará para conocimiento del Secretario de
Comunicaciones y Transportes las previsiones y proyecciones para los
siguientes cinco años, incluyendo el que se somete a aprobación, de los
mencionados indicadores y metas.
El presupuesto de la Comisión y los lineamientos para su ejercicio se

sujetarán a la normatividad que la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público establezca para las unidades de gasto autónomo. El presupuesto
que se autorice para la Comisión no podrá ser objeto de transferencia a
otras unidades de la Secretaría.
Para el adecuado seguimiento del cumplimiento de los objetivos

descritos en el artículo anterior, la Comisión deberá presentar al
Secretario de Comunicaciones y Transportes, antes del 31 de marzo de
cada año, un informe sobre el cumplimiento de su programa anual de
trabajo del año inmediato anterior, por cada línea de acción, indicador y
meta, así como una explicación de las desviaciones que, en su caso, se
presenten. Dicho informe será remitido a las comisiones en materia de
comunicaciones de las Cámaras del Congreso de la Unión.
La Comisión hará público el informe a que se refiere el párrafo anterior,

e informará permanentemente al público en general de sus acciones y
resoluciones de mayor trascendencia, señalando las razones y
beneficios que conllevan.
Artículo 17. Para el logro del objetivo descrito en el artículo 15 anterior,

le corresponde a la Comisión el ejercicio exclusivo de las siguientes
atribuciones:
Recibir, analizar, tramitar y autorizar las solicitudes de otorgamiento de

permisos, así como su modificación y cesión;
49
________________________________________________________________________________________
Recibir, analizar y tramitar las solicitudes de concesión y, en su caso,

proponer al Secretario de Comunicaciones y Transportes su autorización
y otorgamiento;
Recibir, analizar, tramitar y autorizar las solicitudes de modificación y

cesión de concesiones;
Proponer a la Secretaría las declaraciones de revocación y caducidad de

concesiones;
Resolver sobre la revocación y caducidad de los permisos;
Recibir, analizar y tramitar las solicitudes de prórroga de concesiones y,

en su caso, proponer al Secretario de Comunicaciones y Transportes su
autorización y otorgamiento;
Proponer a la Secretaría las declaraciones de requisa y rescate de

concesiones que procedan en términos de la presente Ley;
Establecer y publicar los estándares de calidad generales por servicio;
Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los títulos de concesión,

asignaciones, permisos y registros otorgados en la materia, y ejercer las
facultades de supervisión, verificación e inspección, a fin de asegurar
que la prestación de los servicios de telecomunicaciones se realice con
apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
aplicables;
Publicar los resultados del ejercicio de sus funciones de supervisión y

verificación del cumplimiento de las normas e índices de calidad de los
Acordar con los concesionarios y permisionarios de servicios de

telecomunicaciones los compromisos que deban ser concertados
50
________________________________________________________________________________________
periódicamente sobre calidad de servicio, de conformidad con los títulos

de concesión y permisos;
Solicitar a concesionarios y permisionarios la información contable por

servicio, región, función y componentes de sus redes, de acuerdo a las
metodologías y periodicidad que para tal efecto se establezca mediante
disposiciones generales. Dicha información incluye la topología de sus
redes, con sus capacidades, características y ubicación de los elementos
que las conforman, así como toda aquella que le permita conocer la
operación y explotación de los servicios de telecomunicaciones;
Registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones;
Establecer obligaciones específicas de acuerdo con lo previsto por el

artículo 117 de esta Ley, así como revisar y, en su caso, aprobar tarifas
en los términos de la presente Ley o cuando lo prevean los títulos de
concesión y permisos;
Recibir y requerir, en su caso, los comprobantes del pago por concepto

de derechos, productos o aprovechamientos que procedan en materia
Promover y vigilar la eficiente interconexión y operación de los equipos y

redes públicas de telecomunicaciones;
Resolver las condiciones que, en materia de interconexión, no hayan

podido convenirse entre los concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones;
Aprobar los convenios de intercambio de tráfico entre redes públicas de

telecomunicaciones con redes extranjeras y sus respectivas tarifas de
liquidación y, en su caso, establecer las modalidades a que deberán
sujetarse, así como autorizar la instalación de equipos de
51
________________________________________________________________________________________
telecomunicaciones y medios de transmisión que crucen las fronteras

del país;
Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales,

reglamentarias y administrativas en materia de telecomunicaciones, o
por incumplimiento a lo dispuesto en las concesiones, permisos,
asignaciones de uso oficial o autorizaciones correspondientes;
Establecer los procedimientos para la evaluación de la conformidad en

materia de telecomunicaciones y ámbitos tecnológicos relacionados, así
como otorgar la certificación correspondiente o autorizar a terceros,
tales como unidades de verificación, organismos de certificación y
laboratorios de prueba, para que emitan dicha certificación;
Acreditar peritos en materia de telecomunicaciones;
Regular la prestación de los servicios de telecomunicaciones, las redes

de telecomunicaciones y el uso, aprovechamiento y explotación del
espectro radioeléctrico; elaborar y administrar los planes técnicos
fundamentales, y expedir las normas oficiales mexicanas en materia de
telecomunicaciones;
Formular directrices para la elaboración de la estadística de

telecomunicaciones e integrar el acervo estadístico de los servicios de
telecomunicaciones;
Establecer y administrar el Registro de Telecomunicaciones;
Concurrir y participar en coordinación con la Secretaría en las reuniones

y negociaciones internacionales, en las delegaciones y grupos de trabajo
que presida la Secretaría, ante foros y organismos multilaterales,
regionales, bilaterales y gobiernos, en materia de telecomunicaciones, y
52
________________________________________________________________________________________
presidir las delegaciones y grupos de trabajo que le encomiende la

Secretaría;
Presidir y participar en coordinación con la Secretaría, en las

delegaciones y grupos de trabajo del país, en tratándose de reuniones
de órganos reguladores;
Administrar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro

radioeléctrico mediante la aplicación de las políticas y lineamientos que
se deriven de la planeación que al respecto realice la Secretaría, así
como llevar a cabo el control y monitoreo del espectro radioeléctrico, el
registro de frecuencias, la elaboración de las normas técnicas aplicables
y la supervisión, verificación e inspección;
Definir y publicar los programas de licitación pública de bandas de

frecuencias del espectro radioeléctrico o sobre la ocupación de
posiciones orbitales y órbitas satelitales, con sus respectivas
modalidades de uso y coberturas geográficas, así como publicar las
convocatorias de licitación correspondientes;
Llevar a cabo los procedimientos de licitación pública para el

otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y
explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para
uso comercial; expedir las convocatorias, bases de licitación y demás
documentos necesarios para el desarrollo de los mismos; recibir y
evaluar las solicitudes; resolver sobre la calificación y descalificación de
los interesados; administrar las diversas fases de las licitaciones; emitir
los fallos correspondientes; dar seguimiento y establecer las condiciones
para el pago de las contraprestaciones a favor del Gobierno Federal,
descalificar a los participantes ganadores que incumplan con el pago de
la contraprestación respectiva, y remitir a la Secretaría la información
53
________________________________________________________________________________________
necesaria para el otorgamiento, en su caso, de los respectivos títulos de

concesión;
Llevar a cabo los procedimientos de licitación pública para la ocupación

y explotación de posiciones orbitales geoestacionarias y órbitas
satelitales asignadas al país, con sus respectivas bandas de frecuencias,
derechos de emisión y recepción de señales; expedir las convocatorias,
bases de licitación y demás documentos necesarios para el desarrollo de
los mismos; recibir y evaluar las solicitudes; resolver sobre la calificación
y descalificación de los interesados; administrar las diversas fases de las
licitaciones; emitir los fallos correspondientes; dar seguimiento y
establecer las condiciones para el pago de las contraprestaciones a
favor del Gobierno Federal; descalificar a los participantes ganadores
que incumplan con el pago de la contraprestación respectiva, y remitir a
la Secretaría la información necesaria para el otorgamiento, en su caso,
de los respectivos títulos de concesión;
Autorizar el cambio de bandas y frecuencias del espectro radioeléctrico;
Asegurar sistemas, instalaciones y equipos de telecomunicaciones que

operen sin concesión, permiso o asignación;
Opinar, cuando así le sea requerido, sobre los proyectos y programas de

cobertura social;
Llevar a cabo los procesos de licitación pública correspondientes a los

proyectos de cobertura social que involucren concesiones o permisos
que le encomiende la Secretaría y efectuar el seguimiento de su
ejecución, así como el del cumplimiento de las obligaciones de las
concesiones o permisos que en su caso se deriven de los mismos;
54
________________________________________________________________________________________
Resolver los recursos administrativos que promuevan los particulares en

contra de sus actos administrativos y resoluciones, incluyendo los que
se interpongan contra las resoluciones del Pleno;
Promover, en coordinación con la Secretaría, las dependencias y

entidades competentes, así como con las instituciones académicas y los
particulares, el desarrollo de las actividades encaminadas a la formación
de recursos humanos en materia de telecomunicaciones, así como para
la investigación y el desarrollo tecnológico en materia de
telecomunicaciones;
Participar en la elaboración de los anteproyectos de reformas y

adiciones de las leyes y reglamentos en materia de telecomunicaciones
que se requieran;
Interpretar para efectos administrativos las disposiciones legales,

reglamentarias y administrativas en materia de telecomunicaciones, en
el ámbito de su competencia;
Emitir disposiciones de carácter general para salvaguardar los intereses

de los usuarios de servicios de telecomunicaciones, procurando
garantizar su derecho al acceso a dichos servicios en adecuadas
condiciones de precio y calidad, y
Las demás que le confieran otras leyes, tratados, reglamentos, decretos

y acuerdos.
Le corresponde al Pleno de la Comisión el ejercicio de las facultades a

que se refieren las fracciones anteriores, sin perjuicio de las que se
deleguen al Presidente de la Comisión u otros servidores de la misma,
de conformidad con las disposiciones aplicables.
55
________________________________________________________________________________________
Artículo 18. Las disposiciones administrativas de carácter general que

emita la Comisión, que deban observar los prestadores de servicios de
telecomunicaciones regulados por esta Ley, podrán ser expedidas
mediante los procedimientos de consulta pública que establezcan las
disposiciones reglamentarias.
En todo caso, tratándose de reglas y planes técnicos fundamentales, se

seguirá el procedimiento de consulta pública.
En forma trimestral, la Comisión hará públicos los criterios adoptados

por el Pleno relacionados con la interpretación administrativa de las
disposiciones en materia de telecomunicaciones.
Artículo 19. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo no será

aplicable para la revisión de los actos emitidos por el Pleno de la
Comisión por parte del Secretario del Ramo.
Contra los actos emitidos por el Pleno con fundamento en esta Ley, se
podrá interponer, ante el propio Pleno, recurso de reconsideración,
dentro del plazo de 30 días hábiles siguientes a la fecha de la
notificación de tales resoluciones.
El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolución

reclamada y los fallos que se dicten contendrán la fijación del acto
impugnado, los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de
resolución.
La interposición del recurso se hará mediante escrito dirigido al

Presidente de la Comisión, en el que se deberá expresar el nombre y
domicilio del recurrente y los agravios, acompañándose los elementos
de prueba que se consideren necesarios, así como las constancias que
acrediten la personalidad del promovente.
56
________________________________________________________________________________________
La interposición del recurso podrá suspender la ejecución de la

resolución impugnada, si así lo solicita el recurrente y la naturaleza de la
resolución impugnada así lo permite. La Comisión podrá pedir al
recurrente que, en los casos en que la suspensión de la resolución
pueda ocasionar daño o perjuicio a terceros, el promovente otorgue
garantía bastante para reparar el daño e indemnizar los perjuicios si no
obtiene resolución favorable.
La Comisión dictará resolución y la notificará en un término que no

excederá de 60 días contados a partir de la fecha en que se haya
interpuesto el recurso. El silencio de la Comisión significara que se ha
confirmado el acto impugnado.
La presentación del recurso de reconsideración será opcional conforme

al interés del quejoso.
CAPÍTULO III
ORGANIZACIÓN
Artículo 20. El Pleno es el órgano supremo de la Comisión y estará

integrado por cinco comisionados, incluyendo al Presidente de la misma.
El Pleno deliberará en forma colegiada y decidirá los asuntos, por
mayoría de votos, teniendo su Presidente voto de calidad.
Los comisionados no podrán abstenerse de votar excepto cuando

tengan impedimento legal.
El Pleno de la Comisión podrá sesionar válidamente con la presencia de

tres de sus comisionados.
En ausencia del Presidente, presidirá la sesión del Pleno el Comisionado

que sea previamente designado por el Presidente. En este caso, quien
presida el Pleno tendrá voto de calidad.
57
________________________________________________________________________________________
Artículo 21. Los comisionados serán designados por el titular del

Ejecutivo Federal. La Cámara de Senadores podrá objetar dichos
nombramientos por mayoría y, cuando se encuentre en receso, por la
Comisión Permanente con la misma votación. En todo caso, la instancia
legislativa tendrá treinta días para resolver a partir de la fecha en que
sea notificada de los nombramientos; vencido este plazo sin que se
emita resolución al respecto, se entenderá como no objetado el
nombramiento del Ejecutivo Federal.
Los comisionados asumirán el cargo una vez que su nombramiento no

sea objetado conforme al procedimiento descrito.
Artículo 22. Para ser comisionado se requiere:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus

derechos civiles y políticos, profesional en materias afines al objeto de
esta Ley;
Tener por lo menos 30 años cumplidos al momento de su designación;
Haberse desempeñado, dentro del periodo de los cinco años anteriores a

su designación, en forma destacada en actividades profesionales en el
sector público, privado o académico relacionadas sustancialmente con el
ámbito de las telecomunicaciones, y
No tener conflicto de interés económico, profesional o de índole

corporativa, con empresas dedicadas a las actividades reguladas o
vinculadas a éstas.
Los comisionados deberán abstenerse de desempeñar cualquier otro

empleo, trabajo o comisión, con excepción de las actividades de
docencia. Asimismo, estarán impedidos para conocer de asuntos en que
tengan interés directo o indirecto.
58
________________________________________________________________________________________
Artículo 23. Los comisionados serán designados para desempeñar sus

cargos por periodos de siete años, de manera escalonada, renovables
por una sola vez, y podrán ser removidos por el Ejecutivo Federal por
causa grave debidamente acreditada.
Artículo 24. Corresponde al Presidente de la Comisión el ejercicio de las

siguientes facultades:
Planear, organizar, coordinar, dirigir, controlar y evaluar el

funcionamiento de la Comisión, con sujeción a las disposiciones
aplicables;
Proponer al Pleno de la Comisión el programa anual y el anteproyecto de

presupuesto de gastos e inversión;
Proponer el tabulador de la Comisión;
Expedir y publicar el informe anual sobre el desempeño de la Comisión;
Actuar como representante legal de la Comisión y celebrar los actos y

convenios inherentes al objeto de la misma, designar o delegar
facultades en representantes para tal efecto;
Delegar facultades de conformidad con su reglamento interior;
Nombrar y remover libremente a los servidores públicos de confianza de

la Comisión, de acuerdo con la ley, y
Las demás que le confieran las leyes, reglamentos y demás

disposiciones aplicables, así como aquéllas que le delegue el Pleno.
Artículo 25. En el reglamento interior de la Comisión, expedido por el

titular del Ejecutivo Federal, se determinará la organización y
atribuciones de las unidades administrativas que la conformen.
59
________________________________________________________________________________________
Articulo 26. La Comisión contará con un Secretario Ejecutivo, que

tendrá a su cargo la operación de la Comisión, así como ejecutar los
acuerdos y resoluciones que tome el Pleno.
El Secretario Ejecutivo será designado por el Pleno a propuesta del

Presidente de la propia Comisión, y podrá ser removido libremente por
el Presidente de la misma.
Las estructuras operativas reportarán al Secretario Ejecutivo, quien, a su

vez, reportará directamente al Presidente de la Comisión.
En lo tocante a la ejecución de los acuerdos y resoluciones del Pleno, el

Secretario Ejecutivo dará fe de los actos en que intervenga.
Los comisionados se abstendrán de ejercer funciones vinculadas con la

operación de la Comisión.
Artículo 27. La Comisión contará con un consejo consultivo, como

órgano propositivo y de opinión, que será integrado a invitación del
Pleno.
TÍTULO TERCERO
DE LA PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO
Artículo 28. Los servicios atribuidos al espectro radioeléctrico serán

aquellos que establezca la Secretaría en el Cuadro Nacional de
Atribución de Frecuencias.
La Secretaría mantendrá permanentemente actualizado dicho Cuadro,

atendiendo tanto a razones de interés público como a los tratados
internacionales celebrados por el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos.
60
________________________________________________________________________________________
Artículo 29. El uso del espectro radioeléctrico, deberá ajustarse a lo

dispuesto en el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, el cual
deberá promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y
garantizar la disponibilidad de bandas de frecuencias del espectro
radioeléctrico para servicios de seguridad nacional, conectividad y
cobertura social.
El uso de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico se

clasificará conforme a lo siguiente:
Uso libre: utilización de bandas de frecuencias por el público en general

sin requerir de concesión, permiso o registro para su asignación,
sujetándose a las condiciones de operación que, en su caso, establezca
la Comisión;
Uso comercial: utilización de bandas de frecuencias para explotación

con fines de lucro, mediante concesión que otorgue la Secretaría;
Uso no comercial: utilización de bandas de frecuencias, mediante

permiso que otorgue la Comisión para: servicios de radiocomunicación
privada; la comprobación de la viabilidad técnica y económica de
tecnologías en desarrollo; fines científicos o para pruebas temporales de
equipo, y radioaficionados;
Uso oficial: utilización de bandas de frecuencias por la Administración

Pública Federal, el Congreso de la Unión, el Poder Judicial Federal, los
gobiernos estatales y municipales y los organismos constitucionales
autónomos, mediante asignación directa que otorgue la Secretaría, y
Uso Protegido: utilización de bandas de frecuencias, mediante permiso

que otorgue la Comisión, atribuidas a la radionavegación marítima,
aeronáutica y demás servicios que deban ser protegidos conforme a los
61
________________________________________________________________________________________
tratados y acuerdos internacionales suscritos por el Gobierno de los

Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 30. La atribución y asignación de bandas de frecuencias del

espectro radioeléctrico se hará:
A título primario: servicios que contarán con protección contra

interferencias perjudiciales, y
A título secundario: servicios cuyas estaciones radioeléctricas no

deben causar interferencia perjudicial a las estaciones de un servicio a
título primario, ni pueden reclamar protección contra interferencias
perjudiciales causadas por estaciones de un servicio a título primario; sin
embargo, tienen derecho a la protección contra interferencias
perjudiciales causadas por estaciones del mismo servicio a título
secundario o de otro servicio a título secundario a los que se asignen
frecuencias posteriormente.
Artículo 31. La Comisión podrá cambiar bandas de frecuencias

concesionadas o permisionadas, otorgando directamente al
concesionario o permisionario otras bandas de frecuencias mediante las
cuales se puedan ofrecer los servicios originalmente prestados, en los
siguientes casos:
I. Por causas de interés o utilidad públicos;
II. Por razones de seguridad nacional;
III. Para la introducción de nuevas tecnologías;
IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial, y
V. Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por el

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
62
________________________________________________________________________________________
TÍTULO CUARTO
DEL RÉGIMEN DE LAS AUTORIZACIONES
CAPÍTULO I
DE LAS CONCESIONES
SECCIÓN I
Artículo 32. Se requiere concesión de la Secretaría para:
I. Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias del espectro

radioeléctrico clasificada para uso comercial en el territorio nacional;
II. Operar o explotar redes públicas de telecomunicaciones;
III. Ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y órbitas satelitales

asignadas al país, y explotar sus respectivas bandas de frecuencias, y
IV. Explotar los derechos de emisión y recepción de señales de bandas

de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y
puedan prestar servicios en el territorio nacional.
Artículo 33. Las concesiones a que se refiere esta Ley se otorgarán a

personas físicas o morales de nacionalidad mexicana.
La participación de la inversión extranjera, en ningún caso podrá

exceder del 49 por ciento, excepto en tratándose del servicio de
telefonía celular. En este caso, se requerirá resolución favorable de la
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, para que la inversión
extranjera participe en un porcentaje mayor.
Artículo 34. Las concesiones o permisos para el uso, aprovechamiento

o explotación de bandas de frecuencias atribuidas a los servicios de
63
________________________________________________________________________________________
radiodifusión de radio y televisión abierta, sus servicios auxiliares y su

programación, estarán sujetas a lo dispuesto en la Ley Federal de Radio
y Televisión.
Los servicios de telecomunicaciones que se presten a través de las

bandas de frecuencias atribuidas a los servicios de radiodifusión de radio
y televisión abierta, se sujetarán a las disposiciones de esta Ley.
SECCIÓN II
DE LAS CONCESIONES SOBRE EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
Artículo 35. Las concesiones sobre bandas de frecuencias del espectro

radioeléctrico se otorgarán mediante licitación pública, la cual adoptará
las modalidades que establezcan las correspondientes bases de
licitación.
La Comisión establecerá en las bases de licitación los criterios de

selección del ganador, entre los cuales se deberá incluir:
El pago de una contraprestación económica a favor del Gobierno

Federal, o
Obligaciones sobre las condiciones para la prestación de los servicios,

entre las que se podrán incluir las relativas a cobertura, conectividad,
penetración, plazos de inicio de operaciones, tarifas al público, entre
otras, o
Una combinación de los criterios señalados en las fracciones I y II.
Artículo 36. La Secretaría podrá exceptuar del procedimiento de

licitación pública y asignar en forma directa mediante concesión, bandas
de frecuencias del espectro radioeléctrico, exclusivamente en los
siguientes casos:
64
________________________________________________________________________________________
Para programas de cobertura social, y
Para la utilización de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico a

título secundario.
En el caso de la fracción II anterior, la Secretaría podrá exigir el pago de

una contraprestación que determinará la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, a propuesta de la primera.
Artículo 37. La Comisión expedirá, cuando menos una vez al año, un

programa de licitaciones públicas sobre las bandas de frecuencias del
espectro radioeléctrico para uso comercial, que son susceptibles de ser
concesionadas, y en el cual se indicarán los servicios a prestar y las
coberturas geográficas.
Para la elaboración del programa a que se refiere este artículo, la

Comisión seguirá el procedimiento de consulta pública que se describe a
continuación:
I. Del 1 al 30 de agosto de cada año, establecerá un procedimiento para

que cualquier persona pueda presentar propuestas, debidamente
justificadas, para la integración de los programas anuales. Entre otros
mecanismos, estas propuestas podrán presentarse por vía electrónica y
a distancia, y serán públicas desde el momento de su presentación;
II. Con sus propias propuestas y las que considere convenientes de las
que hubiere recibido conforme a la fracción anterior, el 1 de octubre
siguiente la Secretaría presentará el anteproyecto de programa anual de
licitaciones a la opinión del consejo consultivo a que se refiere el artículo
27 anterior;
III. Tal consejo consultivo emitirá su opinión, a más tardar, el 1 de

diciembre siguiente;
65
________________________________________________________________________________________
IV. Con los ajustes que, en su caso, realice al anteproyecto de programa

anual, la Comisión publicará, a más tardar el 15 de enero de cada año,
el programa anual de licitaciones públicas;
V. A más tardar el 31 de enero, la Comisión hará disponible, para

consulta electrónica y a distancia, un informe en el que exprese de
manera general las razones por las que consideró conveniente incluir o
desechar, total o parcialmente, las propuestas y la opinión a que se
refieren las fracciones I y II anteriores, mismas que en ningún caso serán
vinculantes para la Comisión.
Para la integración del programa anual de licitaciones, la Comisión

buscará el beneficio del público usuario, el uso eficiente del espectro
radioeléctrico, el desarrollo de la competencia, y la diversidad e
introducción de nuevos servicios de telecomunicaciones.
Los servicios a prestar con las bandas de frecuencias del espectro

radioeléctrico incluidas en el programa anual, serán todos los
contemplados en el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias para
la respectiva banda de frecuencias, salvo que existan interferencias
perjudiciales significativas o en razón de los tratados y acuerdos
internacionales suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artículo 38. Para llevar a cabo el procedimiento de licitación pública a

que se refiere el artículo 35 de esta Ley, la Comisión publicará en el
Diario Oficial de la Federación, la convocatoria para que cualquier
interesado obtenga las bases correspondientes, previo el pago de los
derechos aplicables.
Las bases de licitación pública incluirán como mínimo:
66
________________________________________________________________________________________
La modalidad que adoptará la licitación, así como sus términos y

condiciones;
Los requisitos que deberán cumplir los interesados para participar en la

licitación y que deberán ser incorporados a la solicitud, entre los que se
incluirán:
Datos generales del solicitante;
Plan de negocios, que contendrá como mínimo los siguientes apartados:
b.1. Descripción y especificaciones técnicas del proyecto;
b.2. Programa de cobertura;
b.3. Programa de inversión, y
b.4. Programa financiero;
Opinión favorable de la Comisión Federal de Competencia;
Las bandas de frecuencias objeto de concesión, sus modalidades de uso

y zonas geográficas en que pueden ser utilizadas;
Los programas de cobertura obligatoria, en su caso;
El período de vigencia de la concesión;
Los criterios para seleccionar al ganador;
Las condiciones y calendario de pago de la contraprestación, en su caso,

y
El establecimiento de penas convencionales, en caso de violación o

incumplimiento de las bases de licitación, y la forma de garantizarlas.
67
________________________________________________________________________________________
Artículo 39. Cuando las proposiciones presentadas en la licitación

pública no aseguren las mejores condiciones para la prestación de los
servicios, o las contraprestaciones ofrecidas no sean satisfactorias a
juicio de la Comisión o no cumplan con los requisitos establecidos en las
bases de la licitación, se declarará desierta la licitación y podrá
expedirse una nueva convocatoria.
Artículo 40. El título de concesión contendrá como mínimo lo siguiente:
I. El nombre y domicilio del concesionario;
II. Las bandas de frecuencias objeto de concesión, sus modalidades de

uso y zona geográfica en que pueden ser utilizadas;
III. Las condiciones para la prestación de los servicios que, en su caso,

se hayan previsto en las bases de licitación correspondientes;
IV. Los programas de cobertura obligatoria que, en su caso, se hayan

previsto en las propias bases de licitación;
V. Los servicios que podrá prestar el concesionario;
VI. Las especificaciones técnicas del proyecto;
VII. El período de vigencia;
VIII. Las contraprestaciones que, en su caso, deberán cumplirse por el

otorgamiento de la concesión;
IX. El monto de la garantía para el cumplimiento de las obligaciones de

la concesión, y
X. Los demás derechos y obligaciones de los concesionarios.
68
________________________________________________________________________________________
Cuando la explotación de los servicios objeto de la concesión sobre

bandas de frecuencias requiera de una concesión para operar u explotar
una red pública de telecomunicaciones, esta última se otorgará en el
mismo acto administrativo y con una vigencia igual a la primera.
Artículo 41. Las concesiones sobre bandas de frecuencias se otorgarán

por un plazo hasta de 20 años y podrán ser prorrogadas hasta por plazos
iguales a los originalmente establecidos.
Para el otorgamiento de las prórrogas será necesario que el

concesionario lo solicite dentro del plazo comprendido entre los 28 y 24
meses antes de que termine su vigencia, y acepte las nuevas
condiciones que establezca la propia Secretaría de acuerdo a la presente
Ley y demás disposiciones aplicables. La Secretaría resolverá lo
conducente en atención a los criterios previstos por el artículo 20 de la
Ley General de Bienes Nacionales, a más tardar 12 meses antes de la
fecha de vencimiento de la concesión.
En caso de que la Secretaría no resuelva al término del plazo del párrafo

anterior se entenderá por prorrogada la concesión y por aceptadas las
nuevas condiciones que en su caso haya ratificado la Secretaría
Artículo 42. Las asignaciones para el uso, aprovechamiento o

explotación de bandas de frecuencia para uso oficial, serán
intransferibles y estarán sujetas a las disposiciones que en materia de
concesiones prevé esta Ley, con excepción de las referentes al
procedimiento de licitación pública.
La Secretaría adoptará mecanismos que le permitan constatar el uso

racional y eficiente de las bandas de frecuencias asignadas, y podrá
expedir disposiciones de carácter general a que deberán ajustarse los
asignatarios de tales frecuencias.
69
________________________________________________________________________________________
Los titulares de bandas de frecuencias de uso oficial que requieran

bandas adicionales para satisfacer necesidades internas de
telecomunicaciones, deberán acreditar que dichas necesidades no
pueden ser atendidas con el uso eficiente de las bandas de frecuencias
con las que ya cuentan.
SECCIÓN III
DE LAS CONCESIONES PARA PRESTAR SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES MEDIANTE REDES PÚBLICAS DE
TELECOMUNICACIONES.
Artículo 43. Los interesados en prestar servicios de telecomunicaciones

mediante la operación o explotación de redes públicas de
telecomunicaciones, deberán presentar a satisfacción de la Comisión,
solicitud que contenga como mínimo:
Datos generales del solicitante;
La documentación que acredite su capacidad jurídica;
Los servicios que desea prestar;
El plan de negocios que contenga como mínimo lo siguiente:
a) Descripción y especificaciones técnicas del proyecto;
b) Programa y compromiso de cobertura;
c) Proyecciones y supuestos financieros, y
d) La viabilidad financiera y técnica del proyecto, y
Opinión favorable de la Comisión Federal de Competencia.
70
________________________________________________________________________________________
Lo anterior, sin perjuicio de obtener, en su caso, concesión para explotar

bandas de frecuencias en los términos del artículo 35.
La Comisión podrá establecer mediante disposiciones de carácter

general, lineamientos que faciliten el cumplimiento de los requisitos aquí
previstos en relación con cada uno de los servicios de
telecomunicaciones.
Artículo 44. La Comisión analizará y evaluará la documentación

correspondiente a la solicitud a que se refiere el artículo anterior, de
conformidad con el siguiente procedimiento:
Recibida la solicitud con sus anexos, la Comisión remitirá dentro de un

plazo de 5 días hábiles contado a partir de su presentación, copia de la
misma al Secretario de Comunicaciones y Transportes, a efecto de que,
en su caso, resuelva sobre el desechamiento de la solicitud, en un plazo
no superior a 45 días naturales contados a partir de la fecha de
recepción de la documentación.
La remisión de la solicitud al Secretario del Ramo no interrumpirá el

trámite, salvo que la resolución respectiva sea en el sentido de su
desechamiento;
La Comisión, dentro de los 60 días naturales siguientes a la fecha de

recepción de la solicitud por parte del solicitante, prevendrá al mismo,
en su caso, de la información faltante en la propia solicitud o de aquélla
que no cumpla con los requisitos exigibles;
El plazo que concederá la Comisión para la entrega de la información

será de 40 días naturales;
71
________________________________________________________________________________________
Si la Comisión no hace requerimiento alguno de información dentro del

plazo a que se refiere la fracción II anterior, no podrá dictaminar en
sentido negativo fundándose en los supuestos de la misma.
La Comisión desechará la solicitud cuando el solicitante no entregue la

información en el plazo a que se refiere esta fracción, o cuando tal
información no cumpla con los requisitos aplicables, lo que motivará en
la resolución que emita al efecto;
Una vez entregada la información requerida, la Comisión contará con un

plazo de 45 días naturales para emitir el dictamen y, de ser favorable,
turnarlo a la Secretaría, al cual acompañará un proyecto de título de
concesión, y
Recibido el dictamen y el proyecto de título, la Secretaría contará con un

plazo de 30 días naturales para hacer la entrega de la concesión
correspondiente.
Artículo 45. El título de concesión contendrá como mínimo lo siguiente:
I. El nombre y domicilio del concesionario;
II. El objeto de la concesión;
III. Los diferentes servicios que pueda prestar el concesionario;
IV. Los derechos y obligaciones de los concesionarios;
V. El período de vigencia;
VI. Las características y el monto de la garantía para el cumplimiento de

las obligaciones de la concesión, y
72
________________________________________________________________________________________
VII. Los compromisos de cobertura geográfica de la red pública que se

desprendan de la solicitud conforme a la fracción IV del artículo 43
anterior, más los de cobertura social que se establecieren, que deberán
ser proporcionales, congruentes y previamente establecidos de manera
general.
Artículo 46. Las concesiones para operar o explotar redes públicas de

telecomunicaciones se otorgarán por un plazo hasta de 30 años y serán
prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos.
Para el otorgamiento de las prórrogas será necesario que el

concesionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en la
concesión que se pretenda prorrogar, lo solicite dentro del plazo
comprendido entre los 28 y 24 meses antes de que termine la vigencia
de la concesión, y acepte las nuevas condiciones que establezca la
propia Secretaría de acuerdo a la presente Ley y demás disposiciones
aplicables. La Secretaría resolverá lo conducente a más tardar 12 meses
antes de la fecha de vencimiento de la concesión.
En caso de que la Secretaría no resuelva en el plazo señalado en el

párrafo anterior, se entenderá por prorrogada la concesión bajo los
mismos términos y condiciones originalmente establecidos, o bien, por
aceptadas las nuevas condiciones que, en su caso, haya notificado la
Secretaría.
En los casos del párrafo anterior, la Secretaría deberá expedir el nuevo

título de concesión en un plazo no mayor de treinta días a partir de que
lo solicite el concesionario.
Artículo 47. Las redes privadas de telecomunicaciones no requerirán

de concesión, permiso o registro para operar y sólo podrán cursar tráfico
privado.
73
________________________________________________________________________________________
En el caso de que requieran bandas de frecuencias del espectro

radioeléctrico deberán contratar el uso de las mismas con un
concesionario de los previstos en el artículo 32 fracción I, u obtener
permiso conforme al artículo 52 fracción III. De requerirse la instalación
y operación de estaciones terrenas transmisoras deberá cumplirse con
lo dispuesto por el artículo 52 fracción II.
Para que los operadores de redes privadas puedan explotar servicios

comercialmente, deberán obtener concesión en los términos de esta
Ley, en cuyo caso las redes privadas adoptarán el carácter de red
pública de telecomunicaciones.
Artículo 48. Los concesionarios de redes públicas de

telecomunicaciones libremente podrán convenir la utilización entre sí de
la capacidad de sus redes, sin requerir de autorización de la Comisión.
SECCIÓN IV
DE LAS CONCESIONES PARA COMUNICACIÓN VÍA SATÉLITE.
Artículo 49. Las concesiones para ocupar y explotar posiciones

orbitales geoestacionarias y órbitas satelitales asignadas al país, con sus
respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisión y recepción de
señales, se otorgarán mediante licitación pública, la cual adoptará las
modalidades que establezcan las bases de licitación correspondientes.
La Comisión establecerá en las bases de licitación los criterios de

selección del ganador, entre los cuales se deberá incluir:

Federal, o

74
________________________________________________________________________________________

otras, o
Una combinación de los criterios señalados en las fracciones I y II.
Adicionalmente, dentro de las bases de licitación la Comisión podrá

establecer una reserva expresada en megahertz o en porcentaje de la
capacidad a instalar en el sistema satelital correspondiente, la cual será
utilizada por el Estado en forma gratuita.
Artículo 50. La Secretaría podrá exceptuar del procedimiento de

licitación pública y asignar en forma directa concesiones para ocupar y
explotar posiciones orbitales geoestacionarias u órbitas satelitales, con
sus respectivas bandas de frecuencias y sus respectivos derechos de
emisión y recepción de señales, en los casos siguientes:
Tratándose de dependencias y entidades de la administración pública

federal;
Cuando la Secretaría, a solicitud de un interesado, actúe como

administración notificante para la publicación anticipada, coordinación y
notificación para la inscripción de asignaciones de bandas de
frecuencias asociadas a posiciones orbitales geoestacionarias u órbitas
satelitales, ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones, siempre
que el interesado haya satisfecho las garantías de seriedad, capacidad
técnica y se comprometa ante la Secretaría a suministrar
oportunamente la documentación e información necesarias para que
ésta realice las promociones y trámites ante dicho organismo conforme
a las disposiciones del Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones. A tal efecto, la Secretaría
reservará para el interesado el derecho de ocupar y explotar las
posiciones orbitales geoestacionarias u órbitas satelitales
75
________________________________________________________________________________________
correspondientes, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos

de emisión y recepción de señales, en tanto se lleven a cabo los
procesos de coordinación internacional y, en su caso, la fabricación del
sistema satelital correspondiente.
La concesión se otorgará al interesado una vez que la Secretaría

concluya satisfactoriamente el proceso de coordinación internacional del
sistema satelital correspondiente, y se asuman las condiciones, la
reserva de capacidad, en su caso, a favor del Estado, y la
contraprestación que al efecto fije la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público a propuesta de la Secretaría, y
Cuando la Secretaría actúe como administración notificante para ocupar

y explotar las posiciones orbitales geoestacionarias u órbitas satelitales
correspondientes, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos
de emisión y recepción de señales asignadas a sistemas satelitales
extranjeros o de carácter multinacional.
Artículo 51. La Secretaría podrá otorgar concesiones sobre los

derechos de emisión y recepción de señales de bandas de frecuencias
asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan
prestar servicios en el territorio nacional, siempre y cuando se tengan
firmados tratados en la materia con el país notificante del sistema
satelital que se utilice, ante la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, y dichos tratados contemplen reciprocidad para los
satélites mexicanos. Estas concesiones se otorgarán a personas morales
constituidas conforme a las leyes mexicanas.
Para obtener estas concesiones, se deberá contar con la opinión

favorable de la Comisión Federal de Competencia.
76
________________________________________________________________________________________
La prestación de los diferentes servicios a través de las concesiones a

que se refiere este artículo, se sujetará, además de lo dispuesto en esta
Ley y sus reglamentos, a los instrumentos complementarios que, en su
caso, celebre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos con el país
notificante.
Por el otorgamiento de estas concesiones, el Gobierno Federal deberá

requerir una contraprestación la cual podrá adoptar cualquiera de las
modalidades siguientes:

Federal, o

penetración, capacidad para el uso gratuito del Estado, plazos de inicio
de operaciones, tarifas al público, entre otras, o
Una combinación de lo previsto en las fracciones I y II.
Asimismo, podrán operar en territorio mexicano los satélites

internacionales establecidos al amparo de tratados internacionales
multilaterales de los que el país sea parte.
CAPÍTULO II
DE LOS PERMISOS
Artículo 52. Se requiere permiso de la Comisión para:
I. Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de

telecomunicaciones;
II. Instalar u operar estaciones terrenas transmisoras, y
77
________________________________________________________________________________________
III. Utilizar espectro radioeléctrico de uso no comercial o protegido.
Los permisos a que se refiere la fracción III serán intransferibles, salvo

en los casos de fusión o escisión de sociedades.
Cuando se otorguen para fines científicos o para pruebas temporales de

equipo, la vigencia de los mismos no podrá exceder de 2 años,
improrrogables.
Artículo 53. Los interesados en obtener permiso deberán presentar

solicitud a la Comisión. Dicha solicitud se sujetará a las disposiciones de
carácter general que al efecto emita la Comisión las cuales no podrán
prever requisitos adicionales a los que se establecen en el artículo 43
anterior y atenderá a criterios de simplificación administrativa.
La Comisión analizará y evaluará la documentación correspondiente a la

solicitud a que se refiere el párrafo anterior, y otorgará el permiso
correspondiente, conforme a lo siguiente:
Dentro de los 15 días naturales siguientes a la fecha de recepción de la

solicitud, la Comisión prevendrá al solicitante, en su caso, de la
información faltante en la propia solicitud o de aquélla que no cumpla
con los requisitos exigibles;
El solicitante tendrá un plazo de hasta 15 días naturales para la entrega

de la información a que se refiere la fracción anterior.
Si la Comisión no hace requerimiento alguno de información dentro del

plazo a que se refiere la fracción I anterior, no podrá resolver en sentido
negativo fundándose en la falta de información.
78
________________________________________________________________________________________
La Comisión desechará la solicitud cuando el solicitante no entregue la

información en el plazo a que se refiere esta fracción, o cuando tal
información no cumpla con los requisitos aplicables, y
Una vez entregada la información requerida, la Comisión contará con un

plazo de 30 días naturales para resolver sobre la solicitud del permiso
correspondiente. En caso de que la resolución sea en sentido favorable,
dentro de este mismo plazo se otorgará el permiso respectivo.
En caso de que la Comisión no resuelva en el plazo señalado y el

solicitante haya presentado la información adicional que, en su caso, se
hubiere requerido, se entenderá por otorgado el permiso, salvo en los
casos relacionados con la fracción III del artículo 52.
Artículo 54. No se requerirá permiso para la instalación y operación de

estaciones terrenas receptoras.
Sin perjuicio de la concesión o permiso que, en su caso, se requiera para

la prestación de servicios de telecomunicaciones, la Comisión podrá
eximir de los requerimientos de permiso a aquellas estaciones terrenas
transmisoras que, por cumplir con las normas establecidas, no
ocasionen interferencia perjudicial en otros sistemas de
telecomunicaciones.
CAPÍTULO III
DE LOS SERVICIOS DE VALOR AGREGADO
Artículo 55. Para la prestación de servicios de valor agregado bastará

su registro ante la Comisión.
La Comisión inscribirá en el Registro de Telecomunicaciones la lista de

servicios de valor agregado que ha determinado como tales, así como el
79
________________________________________________________________________________________
diagrama técnico y, en su caso, las condiciones de operación, calidad y

protección al usuario aplicables a los mismos.
Los interesados en prestar servicios de valor agregado incluidos en la

lista deberán presentar solicitud que incluirá:
Datos generales del solicitante, incluyendo domicilio en territorio

nacional;
El servicio que desea prestar;
Documentación que acredite su capacidad jurídica, y
Declaración en donde el interesado asume las condiciones establecidas

por la Comisión para la prestación del servicio de que se trate sobre
bases no discriminatorias.
La Comisión revisará la adecuada integración de la información y, dentro

de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de presentación de la
solicitud, emitirá la constancia correspondiente cuando las solicitudes
hubieren cumplido con los requisitos aplicables. La constancia de
inscripción acreditará el registro.
En caso de que la Comisión no resuelva en el plazo señalado y la

solicitud presentada prevea exclusivamente servicios establecidos en la
lista, se entenderán registrados los servicios solicitados. Dentro de los
cinco días hábiles siguientes a que lo solicite el interesado, se expedirá
la constancia de registro correspondiente.
Artículo 56. Los interesados en prestar servicios de valor agregado no

contemplados en la lista a que se refiere el artículo anterior podrán
solicitar a la Comisión la incorporación de los mismos, para lo cual,
deberán presentar solicitud que contenga:
80
________________________________________________________________________________________
Datos generales del solicitante, incluyendo domicilio en territorio

nacional;
El servicio que desea prestar, incluyendo la descripción técnica del

mismo y la demás información técnica que permita dictaminar si el
servicio se ajusta a lo dispuesto por la fracción XXXVIII del artículo 3, y
Documentación que acredite la capacidad jurídica.
La Comisión evaluará la solicitud y dentro de los 60 días naturales

siguientes a la fecha de presentación de la solicitud informará al
solicitante si el servicio solicitado se ajusta a lo dispuesto por la fracción
XXXVIII del artículo 3. En caso afirmativo, en la misma fecha informará al
solicitante las condiciones de operación, calidad y protección del usuario
aplicables al servicio.
Dentro de los cinco días naturales siguientes a la fecha de notificación

de la resolución antes señalada, el solicitante deberá presentar a la
Comisión la declaración a que hace referencia la fracción IV del artículo
anterior. La Comisión dentro de los cinco días hábiles siguientes
otorgará la constancia correspondiente y procederá a incorporar el
servicio y las condiciones asociadas a la lista de servicios de valor
agregado a que se refiere el artículo 55. La constancia de inscripción
acreditará su registro.
En caso de que la Comisión no resuelva en el plazo señalado, se

entenderá por aprobada la solicitud y dentro de los cinco días naturales
siguientes se incorporará el servicio correspondiente, y en su caso, las
condiciones asociadas al mismo, a las lista de servicios de valor
agregado. De no agregarse el servicio en la lista dentro de dicho plazo,
se entenderá incluido en la misma.
81
________________________________________________________________________________________
Artículo 57. Cuando un prestador de servicios de valor agregado

incumpla de forma grave alguna de las condiciones impuestas para el
otorgamiento de la constancia a que se refieren los artículos 55 y 56, la
Comisión sancionará al infractor y, en caso de reincidencia, cancelará la
inscripción registral del servicio correspondiente, de conformidad con los
procedimientos aplicables de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
La cancelación del registro determinará, para quien fuere su titular, la

prohibición de prestar el servicio correspondiente. También llevará
aparejada la imposibilidad de obtener, en el plazo de un año desde que
se produzca, un nuevo registro para la prestación del mismo servicio de
valor agregado.
Artículo 58. La Comisión regulará y vigilará las condiciones de

medición, facturación y operación de los servicios de valor agregado que
se prestan a través de la marcación de los números no geográficos
previstos en el plan técnico fundamental de numeración para garantizar
la debida protección de los usuarios.
CAPÍTULO IV
DISPOSICIONES COMUNES DE LAS CONCESIONES Y PERMISOS
Artículo 59. Las personas que cuenten con concesión de las previstas
en las fracciones I, III y IV del artículo 32 de la presente Ley, interesadas
en prestar servicios de telecomunicaciones adicionales a los
contemplados en sus títulos de concesión, deberán presentar solicitud a
la Comisión. Dicha solicitud se sujetará a las disposiciones de carácter
general que al efecto emita la Comisión las cuales no podrán prever
requisitos adicionales a los que se establecen en el artículo 43 anterior y
atenderá a criterios de simplificación administrativa.
82
________________________________________________________________________________________
Estas solicitudes únicamente podrán referirse a las bandas de

frecuencias originalmente concesionadas y, en el caso de los
concesionarios a que alude la fracción I del artículo 32, al área de
cobertura concesionada. Para formular estas solicitudes, los
concesionarios deberán estar en cumplimiento de las obligaciones
contenidas en sus títulos de concesión.
Para la tramitación de las solicitudes a que se refiere este artículo se

aplicarán en lo conducente el procedimiento y los plazos previstos en el
artículo 44 de esta Ley, así como las demás disposiciones aplicables.
En todo caso los solicitantes deberán presentar a satisfacción de la

Comisión la información que acredite que los nuevos servicios no
afectarán la prestación de los servicios originalmente autorizados.
La Comisión resolverá lo conducente, tomando en consideración los

objetivos a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley y que las
solicitudes se ajusten al Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias.
En las autorizaciones que otorgue, la Comisión deberá establecer:
I. El pago de una contraprestación económica a favor del Gobierno

Federal, o;
II. Obligaciones sobre las condiciones para la prestación de los servicios,

otras, o
III. Una combinación de los criterios señalados en las fracciones I y II.
Artículo 60. Las personas que cuenten con concesión de las previstas
en la fracción II del artículo 32 de la presente Ley, interesadas en prestar
83
________________________________________________________________________________________
servicios de telecomunicaciones adicionales a los contemplados en su

título de concesión, deberán obtener autorización de la Comisión, para lo
cual deberán presentar solicitud que contenga:
I. La información a que se refieren la fracción III y los incisos a) y b) de la

fracción IV, del artículo 43, y
II. Una declaración en la que se sujeten a las disposiciones aplicables a

los servicios adicionales de que se trate.
Si en un plazo de 45 días naturales la Comisión no resuelve la petición

del concesionario, se entenderá que la autorización ha sido otorgada.
La autorización para prestar servicios adicionales al amparo de

concesiones para usar, aprovechar o explotar bandas de frecuencias del
espectro radioeléctrico clasificadas para uso comercial de que, en su
caso, sean titulares los concesionarios a que se refiere el primer párrafo
de este artículo, se sujetarán a lo previsto en el artículo 59 anterior.
Artículo 61. Para que los concesionarios sustituyan cualquiera de los

servicios comprendidos en su concesión, se requerirá de la previa
autorización de la Comisión, la que en todo momento protegerá los
intereses de los usuarios.
Artículo 62. La prestación de servicios de telecomunicaciones a través

de las bandas de frecuencias atribuidas y concesionadas a los servicios
de radiodifusión de radio y televisión abierta, se sujetará a lo previsto en
el artículo 59 anterior.
Para estos efectos, se otorgará un nuevo título de concesión que

incorpore lo previsto por el artículo 40 de esta Ley.
84
________________________________________________________________________________________
En todo caso, la Secretaría vigilará que no se afecte en forma alguna los

servicios de radiodifusión originalmente prestados, ni la implantación
futura de la digitalización de los propios servicios de radiodifusión.
Artículo 63. La Comisión autorizará, dentro de un plazo de 90 días

naturales, contado a partir de la presentación de la solicitud, la cesión o
transmisión total o parcial de los derechos y obligaciones establecidos
en las concesiones o permisos, siempre que el cesionario esté
capacitado conforme a esta Ley para ello, se comprometa a realizar las
obligaciones que se encuentren pendientes y asuma las condiciones que
al efecto establezca la Comisión. A la solicitud deberá acompañarse la
información de la persona interesada en adquirir los derechos y
obligaciones de la concesión.
En los casos en que se pretendan transferir los derechos y obligaciones

para prestar servicios de telecomunicaciones a través de la operación y
explotación de una red pública de telecomunicaciones, o de una banda
de frecuencias, a otro concesionario o permisionario que preste servicios
similares en la misma zona geográfica, la Comisión autorizará la
respectiva cesión o transmisión, siempre y cuando exista opinión
favorable por parte de la Comisión Federal de Competencia.
Cualquier cesión o transferencia que se realice contraviniendo lo

dispuesto por esta Ley, será nula de pleno derecho, sin perjuicio de las
sanciones a que se haga acreedor el concesionario o permisionario.
Artículo 64. En ningún caso se podrá ceder, gravar, dar en prenda,

hipotecar o enajenar la concesión o el permiso, los derechos en ellos
conferidos y los bienes afectos a los mismos, a ningún gobierno o estado
extranjero.
Artículo 65. Las concesiones y permisos terminan por:
85
________________________________________________________________________________________
I. Vencimiento del plazo establecido en el título o, en su caso, en el

permiso respectivo;
II. Renuncia del concesionario o permisionario;
III. Revocación;
IV. Rescate, y
V. Liquidación o quiebra del concesionario o permisionario.
La terminación de la concesión o del permiso no extingue las

obligaciones contraídas por el titular durante su vigencia.
Artículo 66. Las concesiones y permisos se podrán revocar por

cualquiera de las causas siguientes:
I. No iniciar operaciones en el plazo previsto en la concesión o permiso,

salvo autorización de la Comisión por causa justificada;
II. Interrumpir la operación de la vía general de comunicación o la

prestación del servicio total o parcialmente, sin causa justificada o sin
autorización de la Comisión;
III. Ejecutar actos o incurrir en omisiones que impidan la actuación de

otros concesionarios o permisionarios con derecho a ello;
IV. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidos en los

títulos de concesión y en los permisos;
V. Negarse a interconectar a otros concesionarios o permisionarios de

servicios de telecomunicaciones, sin causa justificada a juicio de la
Comisión;
VI. Cambio de nacionalidad;
86
________________________________________________________________________________________
VII. Ceder, gravar o transferir las concesiones o permisos, los derechos

en ellos conferidos o los bienes afectos a los mismos en contravención a
lo dispuesto en esta Ley;
VIII. No cubrir al Gobierno Federal las contraprestaciones que se

hubieren establecido;
IX. Contravenir lo dispuesto en el artículo 33 de esta Ley;
X. No cumplir con las obligaciones específicas del artículo 116 o con las
correspondientes al artículo 117, establecidas a los concesionarios
dominantes, cuando tengan tal carácter, y
XI. No cumplir con los compromisos de cobertura, cuando estos hayan

sido el principal criterio de selección del ganador para obtener una
concesión derivada de una licitación pública.
La Comisión procederá de inmediato a proponer a la Secretaría la

revocación de las concesiones en los supuestos de las fracciones I, V, VI,
VII, IX y XI anteriores.
En los casos de las fracciones II, III, IV, VIII y X la Comisión propondrá a
la Secretaría la revocación de las concesiones cuando previamente
hubiese sancionado el concesionario, por lo menos en tres ocasiones por
cualquiera de las causas previstas en dichas fracciones.
Por lo que se refiere a los permisos, la Comisión procederá de inmediato

a la revocación de estos, en los supuestos de las fracciones I, V, VI, VII,
IX y XI anteriores.
Asimismo, en los casos de las fracciones II, III, IV, VIII y X la Comisión
solo podrá revocar el permiso cuando previamente hubiese sancionado
87
________________________________________________________________________________________
al permisionario, por lo menos en tres ocasiones por cualquiera de las

causas previstas en dichas fracciones.
Durante la iniciación y tramitación del procedimiento de revocación, la

Comisión estará facultada para establecer al concesionario o
permisionario las medidas precautorias que considere necesarias para
salvaguardar los derechos de los usuarios.
Artículo 67. El titular de una concesión o permiso que hubiere sido

revocado estará imposibilitado para obtener nuevas concesiones o
permisos de los previstos en esta Ley, por un plazo que no será menor a
tres años ni mayor de cinco años, contado a partir de que hubiere
quedado firme la resolución respectiva.
TÍTULO QUINTO
DE LA OPERACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LAS REDES PÚBLICAS DE
TELECOMUNICACIONES Y DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
CAPÍTULO I
DE LA OPERACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LAS REDES PÚBLICAS DE
TELECOMUNICACIONES

telecomunicaciones estarán obligados a:
I. Permitir a otros concesionarios y permisionarios contratar servicios y

capacidad de sus redes públicas de telecomunicaciones para
comercializarlos, proporcionándoselos en condiciones similares a las que
se presta a sí mismo, sus filiales, subsidiarias u otros prestadores de
II. No interrumpir el tráfico entre concesionarios interconectados, sin la

previa autorización de la Comisión;
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________________________________________________________________________________________
III. Abstenerse de realizar modificaciones a la red pública de

telecomunicaciones que operan o explotan que afecten el
funcionamiento de los equipos de los usuarios o de las redes con las que
esté interconectada, sin contar con la aprobación previa de la Comisión;
IV. Llevar contabilidad separada por servicios y atribuirse a sí mismo y a

sus subsidiarias y filiales, tarifas desagregadas y no discriminatorias por
los diferentes servicios de interconexión, en los casos y en la forma que
establezca la Comisión y conforme a las metodologías que emita para tal
efecto;
V. Llevar a cabo la portabilidad de números cuando sea técnica y

económicamente factible, y en los casos en que así lo determine la
Comisión mediante disposiciones de carácter general;
VI. Proporcionar de acuerdo a lo que establezcan los títulos de

concesión respectivos, los servicios al público de manera no
discriminatoria;
VII. Prestar los servicios sobre las bases tarifarias y de calidad

contratadas con los usuarios;
VIII. Permitir la conexión de equipos terminales, cableados internos y

redes privadas de los usuarios, que cumplan con las normas
establecidas;
IX. Abstenerse de establecer barreras contractuales técnicas o de

cualquier naturaleza a la conexión de cableados ubicados dentro del
domicilio de un usuario con otros concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones;
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________________________________________________________________________________________
X. Actuar sobre bases no discriminatorias al proporcionar a sus filiales,

subsidiarias o a terceros, información de carácter comercial respecto de
sus suscriptores;
XI. Permitir el acceso a los recursos esenciales de sus redes en los

términos y condiciones que establezca la Comisión;
XII. Permitir el acceso de manera desagregada a los servicios,

capacidad, funciones e infraestructura de las redes públicas de
telecomunicaciones que operen o exploten, que determine la Comisión,
sobre bases de tarifas competitivas y no discriminatorias;
XIII. Proporcionar en la interconexión toda la información necesaria que

permita identificar los orígenes y destinos del tráfico, así como a los
usuarios que deben pagar por el servicio, la hora, e indicar si hubo
asistencia de algún tipo en la prestación del servicio;
XIV. Entregar el tráfico a su destino final o a un concesionario o

combinación de concesionarios que, a través de tráfico de tránsito,
puedan hacerlo;
XV. Abstenerse de contratar en exclusividad el acceso a áreas comunes

en propiedades bajo el régimen de condominio, para la instalación de
infraestructura de telecomunicaciones.
Los concesionarios deberán establecer, al menos, un punto de

interconexión con las redes públicas de telecomunicaciones.
Lo anterior sin perjuicio de las disposiciones reglamentarias que se

emitan al efecto, y
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________________________________________________________________________________________
XVI. Cursar el tráfico público conmutado de conformidad con lo

dispuesto en esta Ley, sus reglamentos, los planes técnicos
fundamentales y demás disposiciones administrativas aplicables.
Artículo 69. La Comisión establecerá las condiciones técnicas, de

seguridad y operación que posibiliten que los derechos de vía de las vías
generales de comunicación; las torres de transmisión eléctrica y de
radiocomunicación; las posterías en que estén instalados cableados de
distribución eléctrica; los terrenos adyacentes a los ductos de petróleo y
demás carburos de hidrógeno; así como los postes y ductos en que
estén instalados cableados de redes públicas de telecomunicaciones,
que se hagan disponibles a algún concesionario de redes públicas se
hagan también disponibles, de igual forma, a otros concesionarios sobre
bases no discriminatorias.
En consecuencia, ningún concesionario de redes públicas de

telecomunicaciones podrá contratar el uso o aprovechamiento de dichos
bienes con derechos de exclusividad.
Artículo 70. La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, al

ejercer sus funciones relativas a la conducción de la política inmobiliaria
de la Administración Pública Federal, procurará que los bienes a que se
refiere el artículo inmediato anterior, cuando las condiciones técnicas,
de seguridad y operación lo permitan, se destinen a promover el
desarrollo y la competencia en materia de telecomunicaciones, de
acuerdo a los objetivos de la presente Ley.
Para tal efecto, dicha Secretaría presidirá una comisión intersecretarial

en la que, cuando menos, participen la Secretaría, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Energía, la Comisión, y la
Comisión Federal de Competencia, que tendrá por objeto, entre otros,
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________________________________________________________________________________________
proponer las bases y lineamientos para instrumentar la citada política

inmobiliaria en materia de fomento de las telecomunicaciones.
CAPÍTULO II
DE LAS COMERCIALIZADORAS DE SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
Artículo 71. Para los efectos de esta Ley, se entiende por

comercializadora de servicios de telecomunicaciones toda persona que
contrata servicios básicos de telecomunicaciones de un concesionario,
con el objeto de ofrecerlos a nombre propio al público en general.
En el contrato entre la comercializadora de servicios y el concesionario,

se preverán las contraprestaciones que acuerden las partes
Las comercializadoras no podrán operar o explotar redes de

telecomunicaciones ni ser propietarias o poseedoras de medios de
transmisión o conmutación. Sin embargo, podrán contar con los equipos
de medición, tasación y facturación y con los programas informáticos
necesarios para la reventa del servicio correspondiente.
Artículo 72. Salvo aprobación expresa de la Comisión, los

concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones no podrán
participar, directa o indirectamente, en el capital de una empresa
comercializadora de servicios de telecomunicaciones.
CAPÍTULO III
DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS
Artículo 73. La información que se transmita a través de las redes y

servicios de telecomunicaciones será confidencial, salvo aquella que, por
su propia naturaleza, sea pública, o cuando medie orden de autoridad
competente.
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________________________________________________________________________________________
Artículo 74. Los prestadores de servicios de telecomunicaciones

garantizarán la secrecía de las comunicaciones que se cursen por su
infraestructura.
Asimismo, dichos operadores de servicios de telecomunicaciones

deberán garantizar en la prestación de sus servicios, la protección de los
datos de carácter personal de los usuarios que sean cursados por su red.
Para tal efecto, la Comisión estará facultada para regular y vigilar lo

dispuesto por el presente artículo.

deberán presentar para su registro ante la Comisión los contratos tipo
que pretendan celebrar con sus usuarios, mismos que deberán contener,
como mínimo, lo siguiente:
Los servicios objeto del contrato;
El área de cobertura de los servicios;
Las contraprestaciones que deberá pagar el usuario por la prestación de

los servicios;
La calidad de los servicios que se prestarán;
Los términos y condiciones bajo las cuales se prestarán los servicios;
Las bonificaciones o reembolsos a favor de los usuarios por

interrupciones en el servicio o incumplimiento de los índices de calidad;
El domicilio del prestador de servicios de telecomunicaciones;
La forma en que el prestador de servicios atenderá las quejas de los

usuarios;
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________________________________________________________________________________________
Las penas convencionales por incumplimiento del prestador de servicios;
La vigencia del contrato;
La obligación de entregar periódicamente al usuario, como anexo del

contrato, las disposiciones de la presente Ley, sus reglamentos y demás
disposiciones aplicables, que atañen a la calidad y características del
servicio en beneficio del propio usuario, conforme lo establezca la
Comisión;
El derecho del usuario de dar por terminado el contrato dentro de los 30

días naturales siguientes a que lo solicite, o antes si así lo previene el
contrato, sin perjuicio de las cantidades que deban compensarse las
partes, y
La obligación del prestador de servicios de informar a los usuarios de

cualquier modificación a las tarifas registradas.

deberán:
Llevar a cabo la facturación desglosando los conceptos por servicio y las

tarifas aplicadas;
Proporcionar al público información completa y veraz sobre los servicios

de telecomunicaciones que presten, exenta de textos, diálogos, sonidos,
imágenes y otras descripciones que induzcan o puedan inducir al error o
confusión;
Cumplir con la calidad contratada con los usuarios o con aquélla que
establezca la Comisión a través de disposiciones de carácter general o la
concertada por ésta última con los propios prestadores de servicios de
telecomunicaciones;
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________________________________________________________________________________________
Ofrecer acceso gratuito a los números telefónicos de emergencia que la

Comisión determine a través del plan técnico fundamental de
numeración;
Obtener autorización de la Comisión para suspender de manera general

la prestación de un servicio de telecomunicaciones;
Abstenerse de facturar servicios no contemplados en el contrato, sin el

expreso consentimiento del usuario;
Dar aviso a los usuarios, a través del propio servicio, y a la Comisión, por
escrito, de cualquier circunstancia previsible que repercuta en forma
generalizada o significativa en la prestación del servicio, con una
antelación mínima de 24 horas;
Cuando se dé por terminado anticipadamente el contrato, reembolsar a

los usuarios, dentro de los 30 días naturales siguientes a que ello ocurra,
cualquier cantidad pagada en forma anticipada, entregada como
garantía de cumplimiento, o por cualquier otro concepto análogo a los
anteriores, compensando los gastos y demás prestaciones a cargo de los
propios usuarios;
Abstenerse de hacer disponible a terceros los datos de carácter personal

de sus usuarios, salvo las excepciones que establezca la Comisión;
No interceptar sin autorización de la autoridad judicial competente el

tráfico de señales de telecomunicaciones;
No interrumpir sin causa justificada los servicios de telecomunicaciones;
Abstenerse de divulgar el contenido de los mensajes o la existencia de

los mismos, no destinados al público en general que se cursan a través
de las redes públicas de telecomunicaciones, y
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________________________________________________________________________________________
Atender las medidas que indique la Comisión para el uso de los servicios
por parte de las personas discapacitadas.
Las instituciones de crédito y, en su caso, cualquier otro tercero a través

del cual se realice el pago periódico de los servicios de
telecomunicaciones, estarán obligados a atender, sin su responsabilidad,
cualquier indicación que les dé oportunamente el usuario respecto de la
cancelación o suspensión de los pagos a favor de los prestadores de
servicios.
Artículo 77. La protección de los derechos del usuario estará a cargo

de la Procuraduría Federal del Consumidor, sin perjuicio de las
facultades de la Comisión de regulación, supervisión y sanción en
materia de telecomunicaciones.
La Procuraduría Federal del Consumidor y la Comisión celebrarán

acuerdos para promover y verificar que los servicios de
telecomunicaciones se presten con los estándares de calidad, precio y
demás condiciones pactadas y las que resulten aplicables de
conformidad con la presente Ley y demás disposiciones vigentes. En
tales acuerdos, entre otras estipulaciones, pactarán la obligación de la
Procuraduría Federal del Consumidor de informar a la Comisión de las
sanciones que imponga a fin de que la propia Comisión haga la
valoración respectiva para efectos del artículo 130 de la presente Ley.
CAPÍTULO IV
DE LAS TARIFAS A LOS USUARIOS
Artículo 78. Los prestadores de servicios de telecomunicaciones fijarán

libremente las tarifas a los usuarios de los servicios que presten, salvo
los que tengan carácter de dominantes que se ajustarán a lo dispuesto
en el Título VIII de esta Ley.
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________________________________________________________________________________________
Artículo 79. Los concesionarios y permisionarios deberán registrar sus

tarifas ante la Comisión, con cuando menos 5 días hábiles de
anticipación a la fecha en que se pretenda inicie su vigencia la tarifa de
que se trate.
La solicitud de registro deberá contener cuando menos:
El monto de la tarifa;
Fecha de inicio de vigencia;
Cuotas por modalidad, tipo de servicio, plan o paquete tarifario y tablas

de descuento, y
Reglas de aplicación de las tarifas.
De cumplir con las formalidades antes señaladas la Comisión inscribirá

las tarifas en el Registro de Telecomunicaciones dentro de los 5 días
hábiles contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud. A
solicitud del interesado, la Comisión emitirá constancia de registro.
El registro de las tarifas exclusivamente tendrá el efecto de dar

publicidad a las mismas, y no presume que los servicios respectivos se
presten conforme a la presente Ley y demás disposiciones aplicables.
CAPÍTULO V
DE LA COBERTURA Y CONECTIVIDAD SOCIAL
SECCIÓN I
DE LOS PROGRAMAS DE COBERTURA SOCIAL
Artículo 80. La Secretaría procurará la adecuada provisión de servicios

de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propósito de
que exista acceso a las redes públicas de telecomunicaciones y a los
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________________________________________________________________________________________
servicios básicos que se provean para la atención de las necesidades

sociales, de la población en general y de las unidades de producción.
Se entiende por cobertura social de servicios básicos de

telecomunicaciones, la disponibilidad a toda la población de un conjunto
mínimo de servicios, con independencia de su localización geográfica,
con tarifas asequibles y una calidad determinada.
Los programas de cobertura social tendrán como objetivo que la

población tenga acceso a los servicios básicos de telecomunicaciones
que le permitan emitir y recibir telefonía local, de larga distancia
nacional e internacional, transmitir y enviar voz, datos y video, así como
recibir los servicios de telefonía pública, números de emergencia y
servicios de directorio
La Secretaría podrá revisar y ampliar los servicios que comprenden los

programas de cobertura social, tomando en cuenta la evolución
tecnológica, la demanda de servicios en el mercado y el desarrollo
económico y social.
Se consideran de interés público los programas de cobertura social de

los servicios de telecomunicaciones.
Artículo 81. En materia de cobertura social, la Secretaría estará

facultada para:
Elaborar el programa anual de cobertura social de los servicios de

telecomunicaciones;
Establecer las modalidades que juzgue convenientes para el

cumplimiento de los requisitos a que se refiere el artículo 43, a fin de
atender a la población de escasos recursos y a zonas rurales, pueblos y
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________________________________________________________________________________________
comunidades indígenas que formen parte de los programas de cobertura

social;
Recibir, analizar y evaluar los proyectos que formarán parte de los

programas de cobertura social;
Proponer al Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones, los

proyectos que, en su caso, serán subsidiados por el mismo;
Destinar subsidios a proyectos específicos que formen parte del

programa anual de cobertura social a través del Fondo de Cobertura
Social de Telecomunicaciones, y
Promover ante los gobiernos de las entidades federativas y de los

municipios, ante los prestadores de servicios y ante cualquier persona,
acciones para alcanzar los objetivos de la cobertura social de
telecomunicaciones.
Artículo 82. En materia de cobertura social, la Comisión estará

facultada para:
Establecer condiciones de operación, interconexión, información, tarifas

asequibles, facturación y calidad, entre otras, que considere necesarias
para alcanzar los objetivos de cobertura social, distintas a las previstas o
derivadas de otras disposiciones de esta Ley.
Establecer, en materia de interconexión, tarifas diferenciadas para la

terminación de llamadas a la infraestructura de redes públicas de
telecomunicaciones ubicadas en poblaciones o áreas geoestadísticas
básicas, y
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________________________________________________________________________________________
Realizar las subastas públicas descendentes que le requiera la

Secretaría para el otorgamiento de subsidios con recursos del Fondo de
Cobertura Social de Telecomunicaciones.
Artículo 83. Para la elaboración del programa anual de cobertura social

de telecomunicaciones, la Secretaría recibirá y analizará las propuestas
y proyectos de los gobiernos de las entidades federativas y municipios,
de los prestadores de servicios de telecomunicaciones y de cualquier
otra persona. Todos los concesionarios podrán participar en el programa
anual de cobertura social de telecomunicaciones.
El programa anual será publicado por la Secretaría a más tardar en el

mes de marzo de cada año.
Los programas de cobertura social de los servicios de

telecomunicaciones tendrán como prioridad:
Aumentar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en las

zonas urbanas y rurales marginadas, así como en los pueblos y
comunidades indígenas, con objeto de apoyar su desarrollo, y
Conectar a todos los centros públicos de educación y de salud a las

redes públicas de telecomunicaciones bajo tarifas preferenciales.
La Secretaría establecerá y publicará los indicadores que permitan de

manera clara y objetiva cuantificar y comparar anualmente el avance de
los programas de cobertura social.
Artículo 84. El programa anual de cobertura social deberá ser

transparente, no discriminatorio y competitivamente neutral, e incluirá
como mínimo lo siguiente:
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________________________________________________________________________________________
I. Las metas, estrategias y líneas de acción para alcanzar los objetivos

del artículo 80 anterior;
II. La determinación de las áreas geoestadísticas básicas incorporadas,

con base en los siguientes criterios:
a. Penetración de los servicios de telecomunicaciones;
b. Ingreso per cápita;
c. Índice de marginación, y
d. Beneficio a pueblos y comunidades indígenas;
III. Los proyectos específicos para ampliar la disponibilidad de servicios

de telecomunicaciones a la población, que serán subsidiados por la
Secretaría con recursos del Fondo de Cobertura Social de
Telecomunicaciones;
IV. Los mecanismos para la creación, operación y control de fondos para

el financiamiento del programa, distintos al señalado en la fracción
anterior;
V. La propuesta de mecanismos para determinar las aportaciones del

Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios, según sea
el caso;
VI. La forma y plazos en que, en su caso, participarán y aportarán

recursos los prestadores de servicios de telecomunicaciones y otras
personas;
VII. Los mecanismos de asignación de los recursos, en su caso;
101
________________________________________________________________________________________
VIII. La forma y condiciones en que, en su caso, se llevará la

interconexión con otras redes, de acuerdo con la regulación emitida por
la Comisión;
IX. Los niveles de calidad de los servicios, y
X. Las condiciones tarifarias correspondientes.
Artículo 85. La Secretaría asegurará la disponibilidad de bandas de

frecuencias en los casos en que un programa de cobertura social así lo
requiera, a cuyo efecto podrá acordar con los concesionarios la
utilización de las bandas de frecuencias que no estén aprovechando, o
bien asignar directamente nuevas bandas de frecuencias a los
concesionarios que participen en los programas.
Igualmente, la Secretaría podrá asignar en forma directa concesiones de

bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, de conformidad con la
fracción I del artículo 36, a las personas que hayan sido elegidas para
participar en los programas de cobertura social y que requieran de tales
bandas.
Artículo 86. Las dependencias y entidades de la administración pública

federal, así como los prestadores de servicios de telecomunicaciones
apoyarán a la Secretaría en el establecimiento y operación de los
programas de cobertura social.
La Secretaría convendrá con los gobiernos de los estados y municipios

su participación en dichos programas.
Artículo 87. La Secretaría promoverá ante la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público el otorgamiento de incentivos fiscales a los prestadores
de servicios de telecomunicaciones que participen en los programas de
cobertura social.
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________________________________________________________________________________________
Artículo 88. Si no existe en una localidad determinada otro

concesionario o permisionario que proporcione servicios similares, el
concesionario de redes públicas de telecomunicaciones que dé servicio
en dicha localidad, de conformidad con las condiciones que establezca
su respectiva concesión, no podrá interrumpir la prestación de dicho
servicio, salvo causa de fuerza mayor o que cuente con autorización
expresa de la Comisión.
SECCION II
DEL FONDO DE COBERTURA SOCIAL DE TELECOMUNICACIONES
Artículo 89. Se crea el Fondo de Cobertura Social de las

Telecomunicaciones, con objeto de contribuir al logro de los objetivos de
cobertura social previstos en esta Ley y demás disposiciones que
resulten aplicables, mediante la administración eficiente de los recursos
a que se refiere el artículo 91.
Artículo 90. La administración de los recursos del Fondo se hará a

través de un fideicomiso que no tendrá carácter de entidad paraestatal,
constituido en una sociedad nacional de crédito.
Tal fideicomiso contará con un Comité Técnico, el que estará integrado

por los siguientes miembros:
El Secretario de Comunicaciones y Transportes, quien lo presidirá, con

voz y voto. En caso de empate su voto será de calidad;
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, con voz y voto;
El Secretario de Desarrollo Social, con voz y voto;
El Secretario de Educación Pública, con voz y voto;
El Secretario de Salud, con voz y voto;
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________________________________________________________________________________________
El Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, con voz y

voto;
Tres personas de reconocido prestigio en el ramo de las

telecomunicaciones, propuestas por las cámaras industriales de
telecomunicaciones respectivas, con voz, pero sin voto;
Tres personas de reconocido prestigio en el ramo de las

telecomunicaciones o en materias relacionadas directamente con los
objetivos del fondo, propuestas por universidades públicas y privadas
del país que cuenten con carreras en el ramo de las telecomunicaciones,
con voz, pero sin voto, y
El representante de la Secretaria de Contraloría y Desarrollo

Administrativo, con voz, pero sin voto;
Los miembros a que se refieren las fracciones I, II, III, IV, V y VI podrán
ser reemplazados en sus ausencias por funcionarios que ellos mismos
designen y cuyo nivel jerárquico no será menor al de Director General.
Artículo 91. El patrimonio del Fondo se integrará por las aportaciones:
Previstas anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación;
Provenientes, en su caso, de los prestadores de servicios de

telecomunicaciones;
Provenientes, en su caso, de los estados y municipios, y
Que realice cualquier otra persona física o moral.
Anualmente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público incluirá en el

proyecto de presupuesto de egresos de la Federación una cantidad
equivalente, cuando menos, al treinta por ciento de los ingresos que en
104
________________________________________________________________________________________
el ejercicio fiscal anterior se hubieren obtenido por concepto de multas,

derechos y aprovechamientos en materia de telecomunicaciones.
Artículo 92. Los recursos del Fondo:
I. Se administrarán de manera eficiente, pública y explícita;
II. Se asignarán mediante subasta pública descendente, previa

estimación de costos para cada proyecto utilizando los modelos
financieros aprobados por el Comité Técnico
III. Cubrirán parcialmente el costo de inversión de la infraestructura de

los proyectos específicos que formen parte del programa anual de
cobertura social de telecomunicaciones.
IV. Se otorgarán una vez que los concesionarios hayan concluido las
instalaciones y los servicios correspondientes se encuentren en
operación, con las características previamente requeridas, y
V. No serán objeto de transferencia a otras partidas de gasto.
Los subsidios con recursos del Fondo no confieren derecho de

exclusividad alguno a los concesionarios, y la Secretaría podrá en
cualquier tiempo otorgar otras concesiones en la misma área de
cobertura, inclusive para servicios idénticos o similares.
TÍTULO SEXTO
DE LA INTERCONEXIÓN
CAPÍTULO I
DE LOS PLANES TÉCNICOS FUNDAMENTALES
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________________________________________________________________________________________

telecomunicaciones deberán adoptar diseños de arquitectura abierta de
red para permitir la interconexión e interoperabilidad de sus redes.
A tal efecto, la Comisión elaborará, actualizará y administrará los planes

técnicos fundamentales de numeración, conmutación, señalización,
transmisión, tasación, sincronización e interconexión, entre otros, a los
que deberán sujetarse los concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones. Dichos planes, que podrán tomar en cuenta las
recomendaciones internacionales, deberán considerar los intereses de
los usuarios y de los concesionarios y tendrán los siguientes objetivos:
I. Permitir un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de

telecomunicaciones;
II. Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios;
III. Fomentar la competencia entre concesionarios;
IV. Promover un uso más eficiente de los recursos;
V. Definir las condiciones técnicas necesarias para que la

interoperabilidad e interconexión de las redes públicas de
telecomunicaciones se dé de manera eficiente;
VI. Permitir la identificación unívoca de todos los puntos internos de

servicio, puntos de interconexión y puntos de conexión terminal de las
redes públicas de telecomunicaciones;
VII. Establecer las condiciones técnicas necesarias que permitan que los
servicios de telecomunicaciones que prestan los concesionarios a sus
propios usuarios, así como a otros concesionarios y a los usuarios de
éstos a través de la interconexión, cumplan con valores establecidos en
106
________________________________________________________________________________________
las normas de calidad aplicables, basados en estándares

internacionales, y
VIII. Establecer mecanismos flexibles que permitan y fomenten el uso

de nuevas tecnologías en las redes públicas de telecomunicaciones, en
beneficio de los usuarios.

estarán obligados a tomar las medidas necesarias para el cumplimiento
de las decisiones que adopte la Comisión en materia de numeración.
La numeración no podrá ser transferida sin autorización expresa de la

Comisión.
La utilización de numeración asignada por la Comisión no implica la

adquisición de ningún derecho de propiedad intelectual o industrial.
CAPÍTULO II
DEL ACCESO Y LA INTERCONEXIÓN

telecomunicaciones estarán obligados a interconectar sus redes con las
de otros concesionarios, en condiciones no discriminatorias,
transparentes y basadas en criterios objetivos.
La obligación mencionada podrá ser limitada por la Comisión, cuando

existan alternativas más eficientes y que al mismo tiempo sean
económica y técnicamente factibles.
Dicha limitación deberá realizarse mediante resolución de la Comisión,

misma que tendrá el carácter de temporal, y surtirá efectos únicamente
entre los concesionarios que hayan solicitado la intervención de la
misma para resolver una controversia de forma particular.
107
________________________________________________________________________________________

telecomunicaciones acordarán las condiciones bajo las cuales se lleve a
cabo la interconexión de las mismas, de conformidad con las
disposiciones legales, con el plan técnico fundamental de numeración y
demás administrativas aplicables.
Artículo 97. Los acuerdos deberán registrarse ante la Comisión, dentro

de los 30 días naturales siguientes a su celebración, misma que los
pondrá a disposición de otros concesionarios interesados, salvo aquella
información que pueda afectar secretos comerciales o industriales.
Para efectos del párrafo anterior, las partes deberán acreditar mediante
resolución emitida por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial,
que la información de que se trate es considerada como secreto
industrial o comercial.
El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial en un plazo que no

excederá de 90 días naturales contados a partir de la presentación de la
solicitud deberá resolver lo conducente.
En caso que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial no resuelva

en el plazo antes señalado, la solicitud se entenderá resuelta en sentido
negativo, quedando la Comisión en posibilidad de proporcionar la
información correspondiente a cualquier concesionario interesado.
En ningún caso se considerará como información confidencial la

siguiente:
Las tarifas;
Los acuerdos compensatorios;
Los puntos de interconexión;
108
________________________________________________________________________________________
Los términos y condiciones de los servicios relacionados con la

coubicación, y
La relación de elementos, capacidades, funciones y servicios que se

ofrecerán de manera desagregada.

telecomunicaciones que tengan interés en interconectar sus redes
deberán observar el siguiente procedimiento:
I. El concesionario interesado se lo comunicará al otro por medio de un

escrito, del cual remitirá a la Comisión una copia certificada del acuse de
recibo correspondiente, en un plazo que no excederá de 5 días hábiles
contados a partir del día siguiente de su presentación;
II. Los concesionarios que se encuentren en negociaciones deberán

informar cada 30 días naturales, contados a partir de la presentación a
la Comisión del acuse de recibo a que se refiere la fracción anterior, los
avances que se tengan en las mismas;
III. Una vez que exista un proyecto de acuerdo de interconexión, el

mismo deberá ser enviado a la Comisión por aquel concesionario que
tenga interés en su suscripción, informando a su contraparte de tal
remisión;
IV. Cuando una de las partes solicite a la otra la suscripción del acuerdo
a que se refiere la fracción anterior y esto no suceda dentro del plazo de
60 días naturales contados a partir de que uno de ellos lo solicite,
cualquiera de los concesionarios interesados podrá solicitar la
intervención de la Comisión para que esta determine la forma, términos
y condiciones bajo las cuales se llevará a cabo la interconexión;
109
________________________________________________________________________________________
V. El concesionario que solicite la intervención de la Comisión deberá

remitir a ésta copia certificada de los documentos que sean producto de
las negociaciones entre las partes, señalando en forma expresa las
condiciones de interconexión que requiere sean determinadas por la
Comisión. En caso de no observarse lo dispuesto en esta fracción y en
las anteriores, no se tendrá por iniciado el procedimiento respectivo
ante la Comisión;
VI. Satisfecho el supuesto a que se refiere la fracción anterior, la

Comisión remitirá al otro concesionario la información proporcionada por
el concesionario solicitante de la intervención de la Comisión, para que
en un plazo, que no deberá exceder de 15 días hábiles contados a partir
del día siguiente a aquél en que surta efectos la notificación respectiva,
manifieste a la Comisión su postura en relación con lo solicitado por el
otro concesionario, para lo cual, en su caso, deberá aportar las pruebas
y toda la documentación que considere pertinente;
VII. La Comisión podrá solicitar que los concesionarios presenten, en un

plazo no mayor a 15 días hábiles, la información adicional que considere
necesaria para estar en posibilidad de resolver lo conducente, y
VIII. La Comisión, una vez que cuente con los elementos e información
necesaria, procederá a su análisis y expedirá una resolución en la que
determine la forma, términos y condiciones de interconexión no
convenidas entre los concesionarios involucrados, en un plazo máximo
de 90 días naturales contados a partir del momento en que se solicite su
intervención, de conformidad con las fracciones anteriores.
La resolución que se expida para tal efecto se publicará en el Diario

Oficial de la Federación, dentro de un plazo de 30 días naturales
siguientes a su expedición, a costa de las partes por igual.
110
________________________________________________________________________________________
Artículo 99. En el caso de que exista negativa de algún concesionario

de red pública de telecomunicaciones para llevar a cabo negociaciones
de interconexión de su red con otro concesionario, la Comisión
determinará la forma, términos y condiciones bajo las cuales se llevará a
cabo dicha interconexión, sin perjuicio de las sanciones previstas en la
presente Ley. Lo anterior, tendrá lugar cuando el concesionario al que se
le haya solicitado la interconexión en términos del procedimiento
establecido en el artículo 98, no lleve a cabo alguna de las actuaciones
de dicho procedimiento, y haya transcurrido un plazo de 40 días
naturales contado a partir de la notificación descrita en la fracción I de
ese precepto, o cuando manifieste su negativa sin causa justificada a
juicio de la Comisión.
Artículo 100. Los precios o tarifas de interconexión serán negociados

libremente por los concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones con base en la metodología que establezca la
Comisión, bajo el principio de no discriminación, de conformidad con
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.
En caso de que los concesionarios no lleguen a un acuerdo, dichos

precios o tarifas podrán ser determinados por la Comisión, conforme al
procedimiento a que se refieren los artículos 98 y 99. En este último
supuesto, el monto de los precios o tarifas de interconexión deberán
considerar el costo de operación, la parte proporcional de recuperación
de la inversión, y una utilidad razonable, de manera que se fomenten la
inversión en infraestructura y precios competitivos a favor del usuario.
Cuando en el desacuerdo de los precios o tarifas de interconexión sea

parte un concesionario dominante en un mercado relevante que a juicio
de la Comisión tenga incidencia en la interconexión, el monto de los
mismos deberá considerar el costo de operación, la parte proporcional
de recuperación de la inversión, y una utilidad razonable, de manera que
111
________________________________________________________________________________________
se fomente la inversión en infraestructura y los precios competitivos al

usuario, y será determinado por la Comisión con base en las
metodologías que para tal efecto establezca la misma, mediante
disposiciones de carácter general.
Las metodologías deberán permitir que los precios o tarifas sean

transparentes, razonables, económicamente factibles y que sean lo
suficientemente desagregados para que el concesionario que se
interconecte no pague por componentes o recursos de la red que no se
requieran para que el servicio sea suministrado.
Artículo 101. La Comisión estará facultada para establecer los criterios

y metodologías de separación contable y de costeo a que los
concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones se encuentran
obligados en las actividades relacionadas con la interconexión.
Artículo 102. Los concesionarios que tengan el carácter de dominantes

estarán sujetos a las siguientes obligaciones específicas en materia de
interconexión para el mercado relevante en que hayan sido declarados
como tales:
Permitir la interconexión a la red pública de telecomunicaciones que

operan o explotan en condiciones transparentes, no discriminatorias y
basadas en criterios objetivos y con precios de acuerdo a lo establecido
en el párrafo tercero del artículo 100 anterior;
Presentar para aprobación de la Comisión, en el mes de febrero de cada

año, una lista actualizada, por cada punto de interconexión, de los
servicios de interconexión desagregados. Esta información formará
parte de la que debe ser inscrita en el Registro de Telecomunicaciones
de acuerdo con la fracción X del artículo 123 siguiente;
112
________________________________________________________________________________________
Publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federación acuerdos

marco de interconexión que contengan cuando menos las características
y condiciones a que se refiere el artículo 103 detalladas y desglosadas
en sus aspectos técnicos, económicos y jurídicos, que deberán ofrecer a
los concesionarios interesados en interconectarse a su red, los cuales
deberán ser sometidos a la aprobación de la Comisión en el primer
trimestre de cada año calendario;
Presentar a la Comisión, cuando menos una vez al año, la contabilidad

separada y de costeo de los servicios de interconexión en la forma y con
base en las metodologías y criterios que la Comisión hubiere
determinado;
Garantizar que la calidad de los servicios que presta a los concesionarios

interconectados permita lograr una interconexión e interoperabilidad
eficientes de manera no discriminatoria;
No llevar a cabo prácticas que impidan o limiten el uso eficiente de la

infraestructura dedicada a la interconexión, y
Las demás que determine la Comisión en atención a los objetivos del

artículo 2 anterior y de conformidad con el procedimiento establecido en
el artículo 118 de esta Ley.
Artículo 103. En los acuerdos de interconexión las partes deberán

establecer, cuando menos:
I. Los puntos de interconexión de su red;
II. Los mecanismos que permitan el uso de manera desagregada de

servicios, capacidad, funciones e infraestructura de sus redes sobre
bases de tarifas no discriminatorias;
113
________________________________________________________________________________________
III. La obligación de abstenerse de otorgar descuentos por volumen en

las tarifas de interconexión;
IV. La obligación de actuar sobre bases de reciprocidad en tarifas y

condiciones en la interconexión entre concesionarios que se provean
servicios, capacidades y funciones similares entre sí;
V. El compromiso de llevar a cabo la interconexión en cualquier punto

de conmutación u otros en que sea técnicamente factible;
VI. Que los equipos necesarios para la interconexión pueden ser

proporcionados por cualquiera de los concesionarios y ubicarse o
coubicarse en las instalaciones de cualquiera de ellos;
VII. Los mecanismos que garanticen que exista adecuada capacidad y

calidad para cursar el tráfico demandado entre ambas redes;
VIII. La obligación de entregar el tráfico al operador seleccionado por el

suscriptor en el punto más próximo en que sea técnicamente eficiente;
IX. Los mecanismos y condiciones para llevar a cabo, si así se solicita,

las tareas de facturar, cobrar, medir y tasar los servicios prestados a sus
propios usuarios por parte de otros prestadores de servicios de
telecomunicaciones, así como proporcionar la información necesaria y
precisa para la facturación y cobro respectivos;
X. Las condiciones bajo las cuales se llevará a cabo la comercialización

de la capacidad excedente en los servicios de interconexión;
XI. Los plazos máximos para entregar los elementos, capacidades,

funciones o servicios de interconexión por parte de cada uno de los
concesionarios;
114
________________________________________________________________________________________
XII. Los procedimientos que se seguirán para la atención de fallas en la

interconexión, así como los programas de mantenimiento respectivos;
XIII. Los servicios de interconexión objeto de acuerdo;
XIV. Las contraprestaciones económicas y, en su caso, los mecanismos

de compensación que se estipulen;
XV. Las penas convencionales, y
XVI. Las demás que se encuentren obligados a convenir de acuerdo a

los Planes Técnicos Fundamentales.
Artículo 104. Los prestadores de servicios de transmisión de datos

conmutados por paquetes o por circuitos podrán establecer
interconexiones para cursar e intercambiar el tráfico nacional de
Internet.
Con objeto de establecer las interconexiones mencionadas en el párrafo

anterior, todos los concesionarios y permisionarios que ofrezcan de
manera directa o indirecta, servicios de transmisión de datos
conmutados por paquetes o por circuitos, podrán acordar el llevar a
cabo la instalación y operación de un punto de intercambio del tráfico
nacional de Internet.
Artículo 105. La Secretaría promoverá acuerdos con las autoridades

extranjeras, con el propósito de que exista reciprocidad en las
condiciones de acceso de los concesionarios nacionales interesados en
ofrecer servicios en el exterior y mayor competencia en larga distancia
internacional.
Artículo 106. Sólo podrán instalar equipos de telecomunicaciones y

medios de transmisión que crucen las fronteras del país, los
115
________________________________________________________________________________________
concesionarios de redes públicas o las personas que expresamente

autorice la Comisión, sin perjuicio de las demás disposiciones aplicables.
El intercambio de tráfico de redes públicas de telecomunicaciones con

redes extranjeras se llevará a cabo mediante convenios que negocien
las partes interesadas.
Los concesionarios deberán presentar a la Comisión, previamente a su

formalización, los convenios de intercambio de tráfico que se pretenden
celebrar. La Comisión podrá establecer las modalidades a que deberán
sujetarse los convenios, a fin de incorporar condiciones de
proporcionalidad y reciprocidad respecto de los servicios objeto del
intercambio.
Cuando fuere necesario celebrar convenios con algún gobierno

extranjero para que las redes concesionadas intercambien tráfico con
redes extranjeras, los concesionarios solicitarán a la Secretaría su
intervención para celebrar los convenios respectivos.
Artículo 107. La Comisión establecerá, y garantizará a través de la

publicación de normas, las medidas conducentes, económicamente
competitivas, para que los usuarios de todas las redes públicas de
telecomunicaciones puedan obtener acceso a servicios de información,
de directorio, de emergencia, de cobro revertido y vía operadora, entre
otros.
TÍTULO SEPTIMO
DE LA COMUNICACIÓN VÍA SATÉLITE
Artículo 108. La Secretaría asegurará, en coordinación con las

dependencias involucradas, la disponibilidad de capacidad satelital
suficiente y adecuada para redes de seguridad nacional y para prestar
servicios de carácter social.
116
________________________________________________________________________________________
Artículo 109. Salvo lo previsto en sus respectivas concesiones, los

concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y órbitas
satelitales asignadas al país tendrán la obligación de hacer todo lo
necesario para poner un satélite en órbita, a más tardar 5 años después
de haber obtenido la concesión.
Para fines de revocación de la concesión, se considerará que el

concesionario ha incurrido en la causal a que se refiere la fracción I del
artículo 66 de esta Ley, cuando no dé cumplimiento a lo previsto en el
párrafo anterior, o aún cuando no realice en tiempo y forma todos los
actos previos que sean necesarios para el lanzamiento oportuno y
adecuado del satélite, según se prevenga en el título de concesión
correspondiente o en cualquier otra autorización de la Secretaría.
Artículo 110. Los concesionarios que ocupen posiciones orbitales

geoestacionarias asignadas al país, deberán establecer los centros de
control y operación de los satélites respectivos en territorio nacional. Los
centros de control de satélites serán operados preferentemente por
mexicanos.
Artículo 111. Los concesionarios de posiciones orbitales

geoestacionarias y órbitas satelitales asignadas al país podrán explotar
servicios de comunicación vía satélite en otros países, de acuerdo a la
legislación que rija en ellos y a los tratados suscritos por el Gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos.
De igual forma, los operadores satelitales extranjeros podrán ofrecer sus

servicios en México, de conformidad con las leyes mexicanas y los
tratados internacionales.
117
________________________________________________________________________________________
Artículo 112. Los concesionarios que distribuyan señales en el país

deberán respetar los derechos de propiedad intelectual e industrial de
las señales que transmitan.
Los concesionarios de derechos de emisión y recepción de señales de

satélites extranjeros deberán asegurarse de que las señales que se
distribuyan por medio de dichos satélites respeten los ordenamientos
legales, reglamentarios y administrativos aplicables.
Artículo 113. La activación directa o indirecta de equipos que reciban

las señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales
extranjeros, o cualquier otra forma de aprovechamiento comercial de
dichas señales, dentro del territorio nacional, requerirá de concesión de
las previstas en los artículos 32 y 51 de la presente Ley.
TÍTULO OCTAVO
DE LA DOMINANCIA EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES
Artículo 114. Para los efectos de esta Ley, se considera prestador de

servicios de telecomunicaciones dominante aquél que reúna alguna de
las siguientes características:
Cuando en un mercado relevante sea el único oferente o demandante

de un servicio específico de telecomunicaciones, o
Cuando en el ejercicio fiscal del año inmediato anterior haya obtenido

una cuota superior al 25 por ciento de los ingresos brutos globales
generados por la utilización de redes o por la prestación de servicios en
un mercado relevante.
La declaración para determinar que algún prestador de servicios de

telecomunicaciones tiene el carácter de dominante, la hará la Comisión
118
________________________________________________________________________________________
Federal de Competencia, de acuerdo con la Ley Federal de Competencia

Económica, su reglamento y demás disposiciones aplicables.
Para efectos del párrafo anterior, la Comisión Federal de Competencia

escuchará la opinión de la Comisión, la cual deberá tomarse en cuenta
en la resolución que ponga fin al procedimiento respectivo.
En caso de que algún prestador de servicios de telecomunicaciones

dominante considere que ha dejado de tener tal carácter, podrá
presentar ante la Comisión Federal de Competencia los elementos
probatorios y argumentos que acrediten que ha dejado de ser
dominante, la cual resolverá lo conducente de acuerdo con la Ley
Federal de Competencia Económica, su reglamento y demás
disposiciones aplicables. En estos casos, la Comisión Federal de
Competencia atenderá a lo previsto en el párrafo inmediato anterior.
Articulo 115. A efectos de esta Ley, para llevar a cabo la determinación

del mercado relevante en que actúa un prestador de servicios de
telecomunicaciones, la Comisión Federal de Competencia valorará:
El área geográfica en la que se ofrecen o demandan los servicios de

telecomunicaciones;
Los programas y proyectos de cobertura social de telecomunicaciones

que establezca la Secretaría, y
Los demás criterios previstos por el artículo 12 de la Ley Federal de

Competencia Económica.
Artículo 116. A partir de que un prestador de servicios de

telecomunicaciones haya sido declarado como dominante en algún
mercado relevante por la Comisión Federal de Competencia, deberá
sujetarse a las siguientes obligaciones específicas:
119
________________________________________________________________________________________
I. Someter a la autorización de la Comisión las tarifas, planes de

descuento, promociones y reglas de aplicación de los servicios de
telecomunicaciones que provee en los mercados de telecomunicaciones
determinados en los cuales es dominante, al menos quince días hábiles
previos a la propuesta de inicio de su vigencia. La Comisión resolverá lo
conducente conforme a lo dispuesto en la presente Ley, la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo y las demás disposiciones aplicables;
II. Abstenerse de adoptar prácticas discriminatorias en la aplicación de

las tarifas autorizadas;
III. No obligar a los usuarios a adquirir otros bienes, servicios o valores,

como condición para proporcionarle el servicio solicitado, a menos que
existan condiciones técnicas ineludibles a juicio de la Comisión;
IV. No poner en vigor planes o paquetes tarifarios que ofrezcan

conjuntamente, de manera forzada, dos o más servicios de
telecomunicaciones, ya sean propios o de sus filiales o subsidiarias,
respecto de los cuales es dominante;
V. Los servicios que se integren en cada paquete tarifario deberán

ponerlos a disposición del resto de los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que compiten en el mercado relevante de que se
trate, a las tarifas implícitas de los servicios individuales que integran el
plan o paquete tarifario correspondiente. Para asegurar lo anterior, en la
solicitud de autorización que se presente ante la Comisión, se deberán
especificar todos los servicios y, en su caso, equipos u otro tipo de
bienes, integrados en los paquetes o planes tarifarios de que se trate,
así como las tarifas implícitas asociadas a cada uno de los elementos
que se incluyan;
120
________________________________________________________________________________________
VI. No establecer en los contratos que celebre para la prestación de

servicios de telecomunicaciones penas convencionales o sanciones de
cualquier tipo que inhiban a los usuarios a elegir a otro prestador de
VII. Abstenerse de otorgar subsidios cruzados a los servicios de

telecomunicaciones que proporcione en competencia, por sí, por sus
empresas subsidiarias o filiales;
VIII. Llevar contabilidad separada por servicios, sin imputarse a sí

mismo, a sus filiales y subsidiarias, tarifas distintas a las que tenga
autorizadas y registradas ante la Comisión, por la prestación de tales
servicios. La contabilidad separada deberá ajustarse a las metodologías
que al efecto establezca la Comisión;
IX. Proporcionar a la Comisión la información contable separada por

servicio a que hace referencia la fracción anterior, misma que el
prestador de servicios de telecomunicaciones deberá hacer pública,
incluyendo las metodologías de asignación detallada;
X. Asegurar los niveles mínimos de calidad que la Comisión determine,

para los servicios prestados a sus usuarios y a otros prestadores de
XI. Atender las solicitudes de servicios y capacidad de sus competidores

en el mismo tiempo y forma en que atiende sus propias necesidades y
las solicitudes de sus subsidiarias o filiales, bajo el principio el primero
en llegar, es el primero en ser atendido. La Comisión estará facultada
para determinar los mecanismos que aseguren el cumplimiento de lo
aquí previsto;
121
________________________________________________________________________________________
XII. Ofrecer a los prestadores de servicios de telecomunicaciones la

misma calidad de servicio, en los mismos términos y condiciones, que se
ofrece a sí mismo, sus filiales, subsidiarias o clientes;
XIII. Al introducir nuevas tecnologías en su red de acceso al usuario

final, deberá permitir que las nuevas capacidades, servicios o funciones
que se desarrollen, estén disponibles para todos los prestadores de
servicios de telecomunicaciones que lo soliciten, en los mismos términos
y condiciones, que se ofrece a sí mismo, sus filiales o subsidiarias;
XIV. Entregar trimestralmente a la Comisión, de acuerdo a los formatos

que ésta establezca para tal efecto, la información de su red, para que la
Comisión y los prestadores de servicios de telecomunicaciones conozcan
la información necesaria para planear eficientemente el desarrollo de
sus respectivas redes y estar en posición de desarrollar una estructura
de mercado de competencia equitativa, a fin de satisfacer y proteger el
interés público;
XV. Adoptar políticas de información para garantizar que sus usuarios

conozcan la información necesaria sobre las diferentes alternativas de
suministro de servicios con las que cuenta, así como las características y
los precios de éstos. Las políticas que se pretendan adoptar deberán ser
aprobadas por la Comisión;
XVI. En el caso de los servicios telefónicos, incluir en el directorio

telefónico, y en el servicio de información, los números de los
suscriptores de otros concesionarios, siempre y cuando así se lo soliciten
estos y le proporcionen la información respectiva.
Asimismo, deberá atender en forma expedita las solicitudes de

información de directorio provenientes de otros operadores de redes
públicas interconectadas, para fines de información de directorio a los
122
________________________________________________________________________________________
usuarios de dichos operadores, así como las solicitudes de empresas de

elaboración y publicación de directorios.
Esta información deberá proporcionarla en la forma y medio en que se le

solicite, y podrá cobrar un cargo por el traspaso de la misma por el que
recupere exclusivamente el costo del medio físico o electrónico a través
del cual provea la información solicitada;
XVII. Permitir el acceso de otros concesionarios a los recursos

esenciales de su red, que determine la Comisión, y en los términos y
condiciones que fije la misma, los cuales serán cuando menos iguales a
los que se ofrece a sí misma, a sus filiales y subsidiarias;
XVIII. No condicionar sus compras en materiales, equipos de

telecomunicaciones o servicios en general, a que el proveedor les venda
estos en exclusiva, y
XIX. Cumplir con las demás obligaciones específicas que se establecen

en esta Ley.
Articulo 117. Adicionalmente a las obligaciones específicas contenidas

en el artículo anterior, la Comisión podrá establecer otras a los
prestadores de servicios de telecomunicaciones dominantes
relacionadas con tarifas, facturación, cobranza, información, condiciones
y calidad bajo las cuales se ofrecen los servicios.
Al establecer estas obligaciones la Comisión buscará:
I. Evitar que los prestadores de servicios de telecomunicaciones

dominantes impidan la participación equitativa y eficaz de los demás
prestadores de servicios de telecomunicaciones en el mercado relevante
en el que tenga tal carácter;
123
________________________________________________________________________________________
II. Que la estructura tarifaria de los prestadores de servicios de

telecomunicaciones dominantes propicie una competencia equitativa en
el mercado relevante en el que tenga tal carácter, y
III. Fomentar la competencia equitativa entre los diferentes prestadores

de servicios de telecomunicaciones.
Artículo 118. Las obligaciones específicas a que se refiere el artículo

inmediato anterior, serán establecidas por la Comisión conforme al
siguiente procedimiento:
I. La Comisión elaborará un proyecto de obligaciones específicas

adicionales en el cual se deberán incluir los motivos por los cuales
pretende establecer cada una de las mismas;
II. El proyecto de obligaciones específicas se hará del conocimiento del

prestador de servicios de telecomunicaciones dominante, a fin de que
éste, en un plazo que no exceda de 45 días naturales contado a partir
del día siguiente en que surta efectos la notificación respectiva,
manifieste lo que a su derecho convenga y aporte los elementos de
prueba que considere oportunos;
III. Se recibirán toda clase de pruebas, excepto la de posiciones de

servidores públicos, y las mismas deberán estar relacionadas con las
obligaciones específicas que se proponen y no deberán referirse al
procedimiento a que se refiere el artículo 114 anterior;
IV. La resolución que ponga fin al procedimiento se deberá emitir en un

plazo no mayor de cuatro meses contado a partir del día siguiente en
que se haya notificado al prestador de servicios de telecomunicaciones
dominante el auto de admisión de los alegatos, en el caso de que los
haya presentado, o bien contado a partir del vencimiento del plazo para
que los presente;
124
________________________________________________________________________________________
V. Únicamente se publicará en el Diario Oficial de la Federación el texto

íntegro de las obligaciones específicas que, en su caso, se contengan en
la resolución respectiva, y
VI. La resolución se inscribirá en el Registro de Telecomunicaciones.
En el procedimiento a que se refiere este artículo no será aplicable el

Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
TÍTULO NOVENO
DE LA CERTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD CON
LAS NORMAS
Artículo 119. Los productos destinados a telecomunicaciones que

puedan ser conectados a una red pública de telecomunicaciones o hacer
uso del espectro radioeléctrico y los productos diferentes de
telecomunicaciones cuya operación puede causar daño o interferencia
perjudicial a los sistemas y servicios de telecomunicaciones, deberán
certificarse conforme a las normas oficiales mexicanas y, en su
ausencia, con las normas que indique la Comisión.
El solicitante de la certificación para los productos referidos en el párrafo

anterior, deberá contar con domicilio en los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 120. La Comisión estará facultada para acreditar a personas

para la evaluación de la conformidad, en lo que se refiere a las normas
del artículo anterior.
Artículo 121. Sin perjuicio de lo que establezca la Ley Federal sobre

Metrología y Normalización, la Comisión podrá verificar el cumplimiento
de lo dispuesto por el artículo 120 anterior.
125
________________________________________________________________________________________
TÍTULO DÉCIMO
DEL REGISTRO DE LAS TELECOMUNICACIONES
CAPÍTULO I
Artículo 122. La Comisión administrará el Registro de

Telecomunicaciones, en el que se inscribirán los actos, documentos e
información relacionados en el artículo 123.
Su contenido podrá ser consultado por medios electrónicos y a distancia

conforme lo establezca el Reglamento respectivo y con las limitaciones
que establece el artículo 124.
CAPÍTULO II
ACTOS Y DOCUMENTOS SUJETOS A REGISTRO
Artículo 123. En el Registro de Telecomunicaciones se inscribirán:
Los títulos de concesión, los permisos, las asignaciones otorgadas, los

servicios de valor agregado, y en su caso las modificaciones autorizadas
a los mismos;
Los actos de autoridad por los que terminen las concesiones, permisos y
asignaciones;
Los gravámenes, incluyendo embargos sobre las concesiones y

permisos;
Las cesiones y transmisiones de derechos y obligaciones a que se refiere

esta Ley;
Las bandas de frecuencias concesionadas, permisionadas o asignadas

en las distintas zonas geográficas del país;
126
________________________________________________________________________________________
Los convenios de interconexión entre redes públicas de

telecomunicaciones;
Los convenios de intercambio de tráfico internacional;
Las tarifas al público de los servicios de telecomunicaciones;
Los contratos tipo que celebren los concesionarios o permisionarios de

servicios de telecomunicaciones con sus usuarios;
Los puntos de interconexión de cada concesionario, clasificados por área

de servicio local e incluyendo las capacidades y funciones de los equipos
con los que cuentan en dichos puntos;
Datos generales de las solicitudes en trámite para obtener concesión o

permiso;
Los acuerdos internacionales e interinstitucionales en materia de

telecomunicaciones;
Los formatos oficiales aprobados;
Información sustantiva de la infraestructura de telecomunicaciones que

determine la Comisión;
Las normas y estándares de la calidad de los servicios de

telecomunicaciones;
Los datos estadísticos del sector de las telecomunicaciones elaborados

por la Comisión;
Las sanciones impuestas por la Comisión;
Las constancias de certificación de los productos, equipos y sistemas

que los requieran en los términos de la presente Ley, y
127
________________________________________________________________________________________
Cualquier otro documento relativo a las operaciones de los

concesionarios, permisionarios o prestadores de servicios de valor
agregado, cuando los reglamentos de esta Ley exijan dicha formalidad.
En el caso de las fracciones III, IV, VI, VII, IX, y XIX anteriores los
concesionarios, permisionarios o prestadores de servicios de valor
agregado, deberán presentar para su inscripción los documentos y actos
respectivos, en un plazo de treinta días naturales, contados a partir de
su notificación o celebración.
Los concesionarios deberán actualizar la información a que se refieren

las fracciones X y XIV anteriores, cada seis meses, contados a partir de
la fecha del último registro.
En el caso de la fracción XVII anterior, la inscripción se realizará dentro

de los treinta días naturales siguientes a que la Comisión tenga
conocimiento de que la resolución correspondiente haya quedado firme.
En los demás casos la inscripción se hará de oficio, dentro de los treinta

días naturales siguientes a la fecha de emisión del documento
respectivo.
La inscripción de documentos y actos se hará previo pago de los

derechos correspondientes.
Las inscripciones a que se refiere el presente artículo, no eximen de las

que deban hacerse en otros registros conforme a las disposiciones
legales que correspondan.
Artículo 124. La información a que se refieren las fracciones I a V, VIII,

IX, XI a XIII, XV a XVIII del artículo anterior, podrá ser consultada por el
público en general.
128
________________________________________________________________________________________
Para consultar la información a que se refieren las fracciones VI, VII, X y

XIV del artículo anterior, el interesado deberá acreditar su interés
jurídico.
En todo caso se considerará que tiene interés jurídico cualquier

solicitante de concesión o permiso que así lo manifieste o cualquier
concesionario o permisionario que preste servicios de
telecomunicaciones.
La información referente a las bandas de frecuencias que se asignen

para seguridad nacional es de carácter confidencial.
Atendiendo a las limitaciones de los párrafos anteriores, la Comisión

emitirá constancia o copia de las inscripciones que consten en el
Registro al solicitante, previo pago de los derechos correspondientes, o
bien por mandato de autoridad competente.
Salvo por las constancias de servicios de valor agregado y los demás

supuestos que, en su caso, prevean los reglamentos de esta Ley, la
inscripción en el Registro de Telecomunicaciones tendrá efectos
declarativos.
TÍTULO DÉCIMO PRIMERO

INFORMACIÓN, VERIFICACIÓN, INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPÍTULO I
DE LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN
Artículo 125. La Comisión verificará el cumplimiento de esta ley, sus

reglamentos y demás disposiciones aplicables. Para tal efecto los
concesionarios, permisionarios, asignatarios, prestadores de servicios de
valor agregado o cualquier otra persona que opere, explote o
comercialice redes o servicios de telecomunicaciones estarán obligados
129
________________________________________________________________________________________
a permitir a los inspectores o verificadores de la Comisión el acceso al

domicilio de la empresa e instalaciones, así como a otorgarles todas las
facilidades para que realicen la inspección y verificación en los términos
de la presente ley.
Las personas que sean sujetos de verificación cubrirán las

contribuciones que por este concepto se originen.
Artículo 126. Los concesionarios deberán proporcionar información

contable por servicio, región, función y componentes de sus redes, de
acuerdo a la metodología y periodicidad que para tal efecto establezca
la Comisión.
Los concesionarios, permisionarios y asignatarios estarán obligados a

proporcionar a la Comisión toda la información relativa a la topología de
sus redes, incluyendo capacidades, características y ubicación de los
elementos que las conforman, así como toda aquella que le permita a la
Comisión conocer la operación y explotación de los servicios de
telecomunicaciones.
Asimismo, los prestadores de servicios de telecomunicaciones estarán

obligados a proporcionar a la Comisión información para integrar el
acervo estadístico de la industria de las telecomunicaciones.
La Comisión vigilará que los prestadores de servicios de

telecomunicaciones proporcionen al público información completa y
veraz sobre los servicios de telecomunicaciones que presten.
En el caso de que la información que se haga pública en los medios de

comunicación no cumpla con los requisitos anteriores, la Comisión
estará facultada para ordenar la suspensión de dicha publicidad en
forma inmediata.
130
________________________________________________________________________________________
Artículo 127. En el caso de que un prestador de servicios de

telecomunicaciones haya entregado información a otras autoridades
nacionales o extranjeras, y dicha información se haya hecho pública, la
misma tendrá ese carácter para los efectos de esta Ley.
Artículo 128. La Comisión establecerá los mecanismos necesarios para

llevar a cabo la comprobación de las emisiones radioeléctricas, la
identificación de interferencias perjudiciales y demás perturbaciones a
los sistemas y servicios de telecomunicaciones, con el objeto de
asegurar el mejor funcionamiento de los servicios y la utilización
eficiente del espectro.
Artículo 129. Las acciones de las unidades de verificación establecidas

por terceros tendrán validez cuando dichas unidades hayan sido
previamente aprobadas por la Comisión, en términos de lo dispuesto por
la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
CAPÍTULO II
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 130. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, las

disposiciones reglamentarias y administrativas, se sancionarán por la
Comisión de conformidad con lo siguiente:
A. Con multa de 75,000 a 750,000 salarios mínimos por:
I. Prestar servicios de telecomunicaciones sin contar con concesión,

cuando ésta se requiera en términos de la presente Ley;
II. Usar, aprovechar o explotar el espectro radioeléctrico sin contar con

concesión, asignación o el permiso correspondiente;
131
________________________________________________________________________________________
III. Operar en territorio mexicano sistemas satelitales internacionales sin

contar con la autorización correspondiente;
IV. Explotar señales procedentes de satélites extranjeros sin contar con

la concesión correspondiente;
V. No cumplir con las obligaciones en materia de operación e

interconexión de redes públicas de telecomunicaciones señaladas en
esta Ley, títulos de concesión, y demás disposiciones reglamentarias y
administrativas aplicables;
VI. Ejecutar actos o incurrir en omisiones que impidan la actuación de

otros prestadores de servicios de telecomunicaciones con derecho a ello;
VII. Impedir a concesionarios o permisionarios que comercialicen los

servicios y capacidad que hayan adquirido de sus redes públicas de
telecomunicaciones;
VIII. No proporcionar en condiciones similares a las que se presta a sí

mismo, sus filiales o subsidiarias los servicios y capacidad que hayan
adquirido de sus redes públicas de telecomunicaciones otros
concesionarios o permisionarios;
IX. No atribuirse, a sí mismo y a sus subsidiarias y filiales, tarifas

desagregadas y no discriminatorias por los diferentes servicios de
interconexión, según los casos, forma y metodología que establezca la
Comisión;
X. Impedir la portabilidad de números cuando así lo haya determinado la

Comisión; XI. No permitir el acceso de manera desagregada a los
recursos esenciales de sus redes cuando así lo haya determinado la
Comisión;
132
________________________________________________________________________________________
XII. No permitir, sobre bases de tarifas competitivas y no

discriminatorias, el acceso de manera desagregada a los servicios,
capacidad, funciones e infraestructura de sus redes, que determine la
Comisión;
XIII. No proporcionar en la interconexión la información para identificar

los orígenes y destinos del tráfico;
XIV. Interrumpir, sin causa justificada y sin autorización de la Comisión,

la prestación total del servicio concesionado;
XV. Contravenir las disposiciones tarifarias en servicios de telefonía;
XVI. No cumplir con las obligaciones específicas del artículo 116 o con
las correspondientes al artículo 117, establecidas a los prestadores de
servicios de telecomunicaciones dominantes, cuando tengan tal
carácter;
XVII. Negarse u oponerse a las inspecciones o verificaciones que lleve a

cabo la Comisión;
XVIII. Interrumpir sin autorización el tráfico de señales de

telecomunicaciones;
XIX. No acatar la orden de suspensión que emita la Comisión respecto

de información que el concesionario o permisionario haga pública en los
medios de comunicación;
XX. Cursar tráfico internacional evadiendo las disposiciones regulatorias

aplicables, o bien, en contravención de los convenios de intercambio de
tráfico a que se refiere el artículo 106;
XXI. Modificar la información de señalización con objeto de evadir pagos

de interconexión;
133
________________________________________________________________________________________
XXII. Instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisión

que crucen las fronteras del país sin contar con la autorización expresa
de la Comisión;
XXIII. Cursar tráfico público conmutado sin la concesión necesaria para

ello, y
XXIV. Llevar a cabo la elusión a redes públicas de telecomunicaciones.
B. Con multa de 50,000 a 500,000 salarios mínimos por:
I. No llevar contabilidad separada por servicios, en los casos de que ello

se requiera de acuerdo con esta Ley, sus reglamentos o demás
disposiciones de carácter general que emita la Comisión;
II. Incumplir las obligaciones previstas o asumidas ante la Secretaría en

el caso de la fracción
II del artículo 49;
III. No establecer los centros de control y operación de los sistemas

satelitales mexicanos en territorio nacional;
IV. Impedir a la Secretaría la disposición de las bandas de frecuencias y

las posiciones orbitales geoestacionarias y órbitas satelitales que
hubieren sido afectas a los servicios previstos en la concesión, y que
hubieren revertido a favor de la Nación;
V. No hacer disponibles los bienes a que se refiere el artículo 69,

hacerlos disponibles en forma discriminatoria, o contratar su uso o
aprovechamiento con derechos de exclusividad;
134
________________________________________________________________________________________
VI. Realizar modificaciones a su red que afecten el funcionamiento de

los equipos de los usuarios o de las redes con las que esté
interconectada, sin contar con la aprobación previa de la Comisión;
VII. Interceptar información que se transmita por las redes públicas o

por cualquier otra infraestructura destinada a proporcionar servicios de
telecomunicaciones;
VIII. Divulgar, sin autorización de las autoridades competentes o de los

usuarios de que se trate, el contenido de mensajes o la existencia de los
mismos no destinados al público en general que se cursan a través de
las redes públicas o por cualquier otra infraestructura destinada a
proporcionar servicios de telecomunicaciones;
IX. Llevar a cabo la cesión o transmisión de los derechos y obligaciones

establecidos en las concesiones o permisos, sin contar con la
autorización previa de la Comisión, y X. Realizar cualquier acto para
obtener una concesión o permiso a pesar de encontrarse en alguno de
los supuestos a que se refiere el artículo 67.
C. Con multa de 25,000 a 250,000 salarios mínimos por:
I. Operar o explotar comercializadoras de servicios de

telecomunicaciones en contravención a lo dispuesto en esta Ley y sus
reglamentos;
II. No proporcionar la información que deba incorporarse a la base de

datos de usuarios y de directorios o proporcionarla con errores, previo
apercibimiento de la Comisión;
III. No cumplir con cualquiera de las obligaciones o condiciones

establecidos en los títulos de concesión o permiso;
135
________________________________________________________________________________________
IV. Distribuir, vender o comercializar de cualquier forma, o importar

para los fines anteriores, sin la certificación respectiva, los siguientes
productos:
a. Los destinados a ser utilizados en la prestación de servicios de

telecomunicaciones, o que puedan ser conectados a una red pública de
telecomunicaciones;
b. Los que hagan uso del espectro radioeléctrico, y
c. Los destinados a servicios diferentes a los de telecomunicaciones,

cuya operación pueda causar daño o interferencia perjudicial a los
sistemas y servicios de telecomunicaciones;
V. Usar en condiciones distintas a las autorizadas el espectro

radioeléctrico;
VI. No atender la orden que emita la Comisión para evitar interferencias

perjudiciales y demás perturbaciones a los sistemas y servicios de
telecomunicaciones;
VII. Impedir al estado el uso de la reserva de capacidad satelital a que

se refiere el artículo 108;
VIII. No reintegrar o impedir a la Secretaría disponer de las bandas de

frecuencias que hayan sido objeto de rescate;
IX. En los casos de reversión a que se refiere el artículo 14, no respetar

al Gobierno Federal el derecho preferente para adquirir las instalaciones,
equipos y demás bienes utilizados directamente en la explotación de las
bandas de frecuencias, posiciones orbitales u órbitas satelitales, objeto
de la concesión;
136
________________________________________________________________________________________
X. Transferir los permisos a que se refiere la fracción III del artículo 52,
salvo que se trate de fusión o escisión de sociedades y se cuente con la
autorización respectiva de la Comisión;
XI. Tratándose de bandas de frecuencias atribuidas y asignadas a título

secundario, causar interferencia perjudicial a los servicios a título
primario;
XII. Tratándose de bandas de frecuencias atribuidas y asignadas a título

secundario, causar interferencia perjudicial a los servicios a título
secundario a los que se hayan asignado frecuencias previamente;
XIII. Prestar servicios de valor agregado sin contar con su previo

registro ante la Comisión;
XIV. Incumplir con lo dispuesto en los planes técnicos fundamentales;
XV. Actuar en forma discriminatoria al proporcionar a sus filiales,

subsidiarias o a terceros información de carácter comercial respecto de
sus suscriptores;
XVI. No presentar oportunamente para su inscripción en el Registro de

Telecomunicaciones los documentos y actos a que se refieren las
fracciones VI, VII, X y XIV del artículo 123;
XVII. Contravenir las disposiciones tarifarias, excepto en servicios de

telefonía;
XVIII. No entregar en tiempo y forma la información que le sea

requerida por la Comisión;
XIX. Cursar tráfico público conmutado en contravención con lo

dispuesto en esta ley, sus reglamentos, los Planes Técnicos
Fundamentales y demás disposiciones administrativas aplicables, y
137
________________________________________________________________________________________
XX. Incumplir con las resoluciones, acuerdos, requerimientos o

instrucciones que emitan la Secretaría o la Comisión.
D. Con multa de 10,000 a 100,000 salarios mínimos por:
I. Contravenir las disposiciones en materia de protección a los usuarios

II. No prestar los servicios sobre bases tarifarias y de calidad

contratadas con los usuarios;
III. Incumplir las condiciones contenidas en la constancia de registro del

servicio de valor agregado;
IV. Interrumpir, sin causa justificada y sin autorización de la Comisión, la

prestación parcial del servicio concesionado;
V. Facturar servicios no contemplados en el contrato, sin contar con el

expreso consentimiento del usuario;
VI. Contravenir las disposiciones sobre la conexión de equipos y

cableados;
VII. Establecer barreras contractuales técnicas o de cualquier naturaleza

a la conexión de cableados ubicados dentro del domicilio de un usuario
con otros concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones;
VIII. No reintegrar oportunamente las bandas de frecuencias que hayan

sido permisionadas para fines científicos o para pruebas temporales de
equipo;
IX. Usar sin permiso espectro de uso no comercial;
X. Operar sin permiso estaciones terrenas transmisoras;
138
________________________________________________________________________________________
XI. Incurrir en infracciones a las disposiciones en materia de registro

contempladas en la presente Ley, distintas a las de la fracción XVI del
apartado C anterior, y
XII. No mantener los niveles de calidad y características operativas

establecidos en los títulos de concesión, permisos o en las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas correspondientes.
E. Con multa de 2,000 a 25,000 salarios mínimos por:
I. Otras infracciones a esta Ley o a las disposiciones reglamentarias y

administrativas de carácter general que de ella emanen.
Artículo 131. En caso de reincidencia, la Comisión podrá aplicar una

multa hasta por el doble de la sanción originalmente impuesta.
Artículo 132. Cuando a juicio de la Comisión, las infracciones a que se

refieren las fracciones V, XIV, XVI, XVIII y XXI del apartado A del artículo
130, revistan particular gravedad, ésta podrá imponer en lugar de las
multas previstas en dicho apartado, una multa hasta por el tres por
ciento de los ingresos brutos anuales obtenidos por el infractor durante
el ejercicio fiscal anterior.
Artículo 133. Tratándose de infracciones de tracto sucesivo, la

Comisión podrá establecer sanciones por cada día que transcurra sin
que dichas infracciones se hayan corregido.
Artículo 134. Para los efectos del presente capítulo, se entiende por
salario mínimo, el salario mínimo general diario vigente en el Distrito
Federal al momento de cometerse la infracción.
Artículo 135. La resolución mediante la cual se determine la imposición

de una sanción deberá considerar lo siguiente:
139
________________________________________________________________________________________
La gravedad de la infracción;
La capacidad económica del infractor;
Los daños que se hubieren producido o puedan producirse;
El carácter intencional o no de la acción u omisión constitutiva de la

infracción, y
La reincidencia del infractor.
Artículo 136. Las personas que presten servicios de

telecomunicaciones o hagan uso del espectro radioeléctrico sin contar
con la concesión o el permiso a que se refieren los artículos 32 y 52 de
esta Ley, o que por cualquier otro medio invadan u obstruyan las vías
generales de comunicación respectivas, perderán en beneficio de la
Nación los bienes, instalaciones y equipos empleados en la comisión de
dichas infracciones.
Artículo 137. Para la aplicación de la sanción a que se refiere el artículo

anterior, se observará el procedimiento siguiente:
Una vez que la Comisión tenga conocimiento de la infracción, procederá

al aseguramiento de las obras ejecutadas, las instalaciones, los equipos
de telecomunicaciones y todos los bienes muebles e inmuebles
dedicados a la utilización de la vía general de comunicación o a la
prestación del servicio;
En el acta que se levante, la Comisión dejará constancia del

aseguramiento de los bienes y designará al depositario de los mismos;
Posterior al aseguramiento, se concederá un plazo de 10 días hábiles al

presunto infractor para que presente las pruebas y defensas que estime
pertinentes;
140
________________________________________________________________________________________
La Comisión dentro del término de 90 días naturales posteriores al

vencimiento del plazo otorgado al visitado para ofrecer pruebas y
defensas, o en su caso, al término del desahogo de las pruebas
admitidas, dictará la resolución que corresponda., y
La resolución mediante la cual se determine la pérdida de los bienes del

particular en beneficio de la Nación, deberá establecer que dichos
bienes quedarán a disposición del Servicio de Administración de Bienes
Asegurados.
Artículo 138. Las sanciones que se señalan en este capítulo se

aplicarán sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que resulte o de
que, cuando proceda, la Secretaría o la Comisión, según sea el caso,
revoquen la concesión o permiso respectivos.
Artículo 139. Para declarar la revocación de las concesiones y

permisos; la imposición de las sanciones previstas en esta Ley, así como
para la interposición del recurso administrativo de revisión, se estará a
lo previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial de la Federación, excepto por lo que hace
a las siguientes disposiciones:
El artículo 124 entrará en vigor dos años después de la entrada en vigor

de la presente Ley, y
Los procedimientos a que se refiere el artículo 44 entrarán en vigor seis

meses después de la entrada en vigor de la presente Ley, y los
correspondientes al artículo 53 entrarán en vigor un año después de la
entrada en vigor de la presente Ley, mientras tanto, las solicitudes que
141
________________________________________________________________________________________
se presenten ante la Comisión se tramitarán conforme a lo dispuesto a

la ley que se abroga y a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
SEGUNDO. Se abroga la Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada

en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 1995.
Se derogan todas aquéllas disposiciones que se opongan a la presente

Ley.
A partir de la entrada en vigor de la presente Ley se dejan sin efecto,

únicamente por lo que se refiere a las materias reguladas en la misma,
los artículos 52, 93 y 94 de la Ley de Vías Generales de Comunicación.
TERCERO. Las disposiciones reglamentarias y administrativas en vigor,

se continuarán aplicando en tanto se emitan nuevas disposiciones que
las sustituyan, salvo en lo que se opongan a la presente Ley.
CUARTO. Las solicitudes de concesión, permiso o registro en trámite, se

ajustarán a lo previsto en la Ley que se abroga.
Los procedimientos para el establecimiento de sanciones que se

encuentren en trámite serán resueltos conforme a las disposiciones de
la Ley que se abroga.
QUINTO. El reglamento a que se refiere el artículo 122 de la presente

Ley, deberá ser expedido por el Ejecutivo Federal en un plazo que no
exceda de doce meses, contados a partir de la entrada en vigor de la
presente Ley.
SEXTO. Los prestadores de servicios de telecomunicaciones que se

encuentren obligados a inscribir en el registro los documentos a que se
refieren las fracciones IX y X del artículo 123, contarán con un plazo de
142
________________________________________________________________________________________
seis meses para presentar a la Comisión dicha documentación para su

registro.
SEPTIMO. Las disposiciones de carácter general a que se refiere el

artículo 53 de la presente Ley, las emitirá la Comisión en un plazo que
no excederá de un año después de la entrada en vigor de la presente
Ley, mientras tanto, las solicitudes de permisos se atenderán de
conformidad con la ley que se abroga y la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
OCTAVO. La Comisión, en un plazo no mayor a un año, contado a partir

de la entrada en vigor de la presente Ley, mediante acuerdo de carácter
general, establecerá los términos y condiciones a los que deberán
sujetarse los titulares de concesiones para prestar el servicio de
radiocomunicación móvil especializado de flotillas, que requieran de
frecuencias adicionales para prestar eficientemente el servicio, incluso
mediante la digitalización de sus redes.
Para tal efecto, la Secretaría asignará directamente las bandas de

frecuencias respectivas, mediante título de concesión en el que se
incluirán las frecuencias otorgadas en el título original, atendiendo a la
disponibilidad del espectro en las zonas de cobertura correspondientes,
y sujeto al pago de una contraprestación que deberá ser aprobada por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a propuesta de la Secretaría.
Una vez otorgadas las nuevas concesiones los títulos de concesión

originales quedarán sin efectos.
NOVENO. El Ejecutivo Federal, en un plazo no mayor a doce meses

contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, expedirá las
disposiciones reglamentarias a que se refiere el artículo 18 de la
presente Ley.
143
________________________________________________________________________________________
Una vez expedidas dichas disposiciones reglamentarias, no será

aplicable el título tercero A de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo y las disposiciones de carácter general que emita la
Comisión se sujetarán al procedimiento previsto en las citadas
disposiciones.
DÉCIMO. Dentro de los sesenta días naturales siguientes a la entrada

en vigor de la presente Ley, el Ejecutivo Federal hará el nombramiento
de los comisionados de la Comisión, para los efectos del artículo 21 de la
misma.
La primera designación de los cinco comisionados a que se refiere esta

Ley, por única vez, se hará mediante nombramientos por plazos de tres,
cuatro, cinco, seis, y siete años, respectivamente. Los subsecuentes
nombramientos se harán en los términos de esta Ley.
La presidencia de la Comisión corresponderá al comisionado designado

por el plazo de siete años.
DECIMO PRIMERO. Durante los tres años siguientes a la entrada en

vigor de la presente Ley, se considerarán como servicios básicos de
telecomunicaciones los siguientes: telefonía fija; telefonía móvil;
radiocomunicación especializada de flotillas; transmisión y conmutación
de datos por paquetes; transmisión y conmutación de datos por
circuitos; radiodeterminación; radiolocalización; televisión restringida;
audio restringido; acceso a Internet, y provisión de capacidad.
Con antelación al vencimiento del plazo aquí previsto, la Secretaría

determinará los servicios de telecomunicaciones que, por un plazo igual,
serán considerados como básicos.
DECIMO SEGUNDO. Los recursos humanos, presupuestales y los bienes

muebles que, a la entrada en vigor de este decreto, sean utilizados por
144
________________________________________________________________________________________
la Secretaría para el ejercicio de funciones que son conferidas a la

Comisión, se asignarán a ésta dentro de los seis meses siguientes.
145

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO DE LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

C.C. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA,

Los que suscribimos, Senadores y Diputados de la Quincuagésima

La Ley Federal de Telecomunicaciones vigente, publicada en el Diario

No obstante los logros alcanzados, a través de este ordenamiento legal,

administrativos mediante los cuales se garantice la debida aplicación de

Resulta también innegable que la Ley de 1995 actualmente no brinda

Por lo anterior, es evidente que nuestro país requiere reforzar sus

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misma que se integró por diez legisladores de los tres principales

A partir del segundo semestre del mismo año, el Poder Ejecutivo

En las primeras sesiones de la CPT, se adoptaron los diez principios

1. Promover el incremento de la teledensidad, penetración y de la

2. Contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y al

3. Apoyar al desarrollo educativo de la población en general, al facilitar

4. Facilitar el acceso de la población en general a más y mejores

5. Promover e incentivar la investigación y el desarrollo tecnológicos en

6. Permitir la convergencia tecnológica que la evolución de la tecnología

7. Promover e incentivar la competencia a través de un marco

8. Garantizar los derechos de los usuarios de los servicios de

9. Eliminar las lagunas técnicas, administrativas y/o jurídicas que

10. Fortalecer las capacidades de gestión de la Comisión Federal de

El proceso seguido por la CPT y la Secretaría implicó, entre otras cosas,

La consulta se realizó en dos etapas: la presentación de propuestas y la

inspección, infracciones y sanciones; registro de telecomunicaciones;

A la consulta pública fueron invitados 154 interlocutores, entre

En la primera etapa del proceso, llevada a cabo en octubre de 2001, se

Por último, en el mes de febrero de 2002, se llevó a cabo un seminario

Con relación al contenido de la presente iniciativa resulta indispensable

Esta iniciativa propone complementar y reforzar a dichas instituciones,

Como resultado de los trabajos realizados en el seno de la CPT, se

En el Título Primero, Del Régimen Administrativo de las

Los objetivos del ordenamiento legal se ven enriquecidos mediante la

A fin de evitar interpretaciones erróneas de los diversos actores de la

Respetando el régimen interior de las entidades federativas y de los

Asimismo, con objeto de garantizar la instalación de infraestructura en

En el Título Segundo, De la Comisión Federal de Telecomunicaciones se

El hecho de que las facultades de la Comisión no estuvieran otorgadas

oportuno de medidas regulatorias necesarias para el desarrollo de las

Si bien se conserva la naturaleza jurídica de la Comisión como un órgano

Estos órganos, también denominados por la doctrina extranjera como

En este sentido, la iniciativa propone un mandato preciso para el órgano

Con el fin de facilitar la toma de decisiones en la Comisión Federal de

Para ser comisionado se requerirá, entre otros requisitos, ser

o vinculadas a las mismas, consistente con los compromisos

La designación de los comisionados se haría por periodos de siete años

Para que la Comisión cuente con un cuerpo de profesionistas altamente

En el Título Tercero, De la Planeación y Administración del Espectro

Asimismo, se propone una reclasificación del uso de las bandas de

Al reclasificarse el uso del espectro radioeléctrico, principalmente en uso

Con el objeto de solventar otra omisión de la ley vigente en esta

Por lo que se refiere al Título Cuarto, Del Régimen de las Autorizaciones,

Respecto de las concesiones sobre el espectro radioeléctrico, se

La iniciativa reconoce con lo anterior, que la prioridad de la autoridad en

la explotación, uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias del

Con ello, la Comisión podrá realizar con mayor facilidad licitaciones

A fin de facilitar la utilización de las bandas de frecuencias del espectro

Para consolidar los esquemas de transparencia en cuanto a la asignación

Asimismo el mecanismo de prórrogas de esta clase de concesiones, se

procuraría un uso mas eficiente de esta clase de bienes, en consistencia

La iniciativa propone resolver el problema del uso ineficiente que

Por lo que hace a las concesiones para prestar servicios de