10/8/2014 Proyecto de ley antimonopolio: consideraciones y efectos

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Proyecto de ley antimonopolio:
consideraciones y efectos
El Ejecutivo nacional ha venido abonando el terreno en materia de regulaciones al intentar
desconcentrar los capitales privados en sectores estratgicos, como las actividades de la agroindustria y
el rea petrolera, al tiempo que ha incorporado nuevas formas de produccin, entre ellas la propiedad
social y comunal.
En tal sentido, el Parlamento venezolano ha preparado el proyecto de Ley Contra los Monopolios y Otras
Prcticas de Similar Naturaleza, el cual se busca que sea aprobado en plenaria prximamente, con alcance
al resto de los sectores privados que podran ajustarse al tratamiento de esta nueva ley hacia las reas
estratgicas, como la actividad manufacturera y la banca.
La funcin del Estado, a travs de la promocin de leyes y reglamentos, busca fomentar el desarrollo de
competencias en la economa y corrige algn tipo de ineficiencia que limite las estructuras de mercado
permitidas, desplegando todos sus efectos antes de que se produzca finalmente el monopolio, puesto que
se trata de evitar que finalmente se desarrolle una estructura ineficiente que afecte el bienestar de los
usuarios y consumidores.
Sin embargo, existen ciertos casos en los que la legislacin se limita a regularlo como es el caso de algunas
empresas estatales. Cuando por poltica econmica el Estado quiera favorecer la existencia de una
empresa que dirija un monopolio en un rea concreta, lo ideal ser reducir el poder del monopolista hasta
el mnimo en el cual le sea rentable estar en el mercado.
De esta forma, el Estado intenta paliar el abuso del poder de mercado del monopolista en beneficio de los
consumidores para que se desarrolle una sana competencia.
Sin embargo, la realidad es que muchas empresas estatales no han dado los resultados deseados que
cubran las necesidades del consumidor y promuevan la sana competencia con el resto de los agentes
econmicos.
Varias de esas empresas han actuado bajo comportamiento monoplico, extendiendo su dominio
territorial, compitiendo con precios nada razonables, que generalmente no cubren sus costos
operacionales y que constantemente requieren subsidios, lo que es una forma de barrera para no permitir
la entrada a otros competidores que participen en ofrecer bienes y servicios alternativos al consumidor y
que este tenga la libertad de escoger de acuerdo con su preferencia.
Con este comportamiento es inexistente la distincin de la triloga precio-valor-calidad comparativa del
bien o servicio, ya que se ofrece un nico producto por un nico oferente, tpico comportamiento de una
estructura monoplica.
Resulta irnico que el proyecto de ley se aplique exclusivamente a los entes econmicos privados,
limitando su actuacin en el mercado, con poder de intervencin estatal y aplicacin de elementos
sancionatorios, comenzando con multas y hasta llevarlo a la destruccin de la estructura del ente
econmico, solo por el hecho de ganar cuotas de mercado producto de la eficiencia de su gestin en poder
llegar a satisfacer las necesidades del consumidor con productos y servicios que estn a la par con otros
competidores.
En los casos del monopolio estatal, en los que el Estado decide crear un monopolio en un rea concreta
que considera estratgica (monopolio artificial), la regulacin es continua, al ser el Estado la entidad que
toma todas las decisiones por motivos polticos, siendo considerados los problemas de viabilidad
financiera como tema secundario.
10/8/2014 Proyecto de ley antimonopolio: consideraciones y efectos
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Debido a los costos sociales que conlleva, el monopolio se considera de forma genrica una estructura de
mercado ineficiente, por lo que se trata de evitar que finalmente se produzcan concentraciones de poder
de mercado, especialmente cuando es de empresas pblicas.
Para ello se deben contemplar en la ley prohibiciones sobre fijacin de precios; conducta paralela como
un tipo de colusin implcita; prcticas depredadoras en la fijacin de precios, la creacin de barreras de
entrada, ya sean legales, tradicionales o a travs del control de un elemento imprescindible para la
produccin.
El proyecto de Ley Contra el Monopolio y otras Prcticas de Similar Naturaleza incluye una serie de
prohibiciones absolutas y presunciones en contra de las estructuras naturales de cualquier mercado -
especialmente aquellos intensivos en capital- sin atender a las conductas monoplicas u oligoplicas, lo
cual resulta un error conceptual.
La tipificacin de la conducta de denegacin a comercializar para buscar el liderazgo y la mayor
participacin posible en el mercado consustanciada con las economas de escala para abaratar los costos y
beneficiar as al consumidor final y estimulando as la eficiencia de la activad econmica, utilizada a lo
largo de la redaccin del proyecto de ley, no se apega ni resguarda el inters pblico, violndose as el
conjunto de libertades econmicas que se encuentran consagradas en la Constitucin venezolana.
Pareciera que el inters subyacente de aquellos que promueven esta ley fuese borrar de la memoria
colectiva las bondades de las empresas privadas, de las marcas comerciales y su incuestionable aporte al
progreso nacional.
La legislacin vigente al respecto es cnsona con las tendencias globales en materia de sana competencia.
De aprobarse el actual proyecto de ley, el pas quedar con una regulacin confiscatoria y
contraproducente al espritu de libre competencia y contar con aspectos legales viciados de nulidad que
terminarn lesionando las libertades econmicas y el bienestar social.
El crecimiento econmico sostenido se logra diversificando factores como la inversin y produccin y no
concentrando empresas en manos del Estado, as como tambin es importante contar con una slida
seguridad jurdica sobre el tema y facilitar con instituciones eficientes la creacin de nuevas empresas que
logren engranarse con el extranjero para competir en una economa global altamente interdependiente.