Universidade de Braslia

Instituto de Cincias Humanas

Departamento de Servio Social
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social






NA RODA DOS DIREITOS: O AGENDAMENTO PBLICO DA CAPOEIRA (2003-
2010)



Fbio de Assis Gaspar






Braslia
2012
Fbio de Assis Gaspar






NA RODA DOS DIREITOS: O AGENDAMENTO PBLICO DA CAPOEIRA (2003-
2010)


Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Poltica Social da Universidade
de Braslia como parte dos pr-requisitos
necessrios para obteno do ttulo de Mestre
em Poltica Social

Orientadora: Prof. Dr. Maria Lcia Pinto
Leal









Braslia
2012
3

Fbio de Assis Gaspar


NA RODA DOS DIREITOS: O AGENDAMENTO PBLICO DA CAPOEIRA (2003-
2010)






BANCA EXAMINADORA
________________________________
Prof. Dr. Maria Lcia Pinto Leal (Orientadora Membro interno SER-UnB)
________________________________
Prof. Dr Maria Auxiliadora Csar (Titular Membro interno SER-UnB)
________________________________
Prof. Dr. Jos Luiz Cirqueira Falco (Titular Membro externo FEF-UFG)
________________________________
Prof. Dr. Carlos Alberto Ferreira Lima (Suplente Membro interno SER-UnB)

4

AGRADECIMENTOS

I viva meu Deus, camar! Como bom perceber que durante todo o perodo do
mestrado e anterior a seu ingresso pude contar com muitas pessoas queridas que me ajudaram
e me apoiaram na causa.
Agradeo a minha famlia, meus pais Amlia e Paulo, minhas irms Thas, Larissa e
Brbara que tanto me ajudaram e foram tolerantes comigo, principalmente neste perodo que
estive envolvido no mestrado. A meu primo Juliano, que quando preciso sempre me deu uma
fora quando minha ignorncia informtica falava mais alto.
A Tula Lopes, minha namorada, pela sua ateno e carinho desmedidos... depois do
mestrado retribuirei dobrado, viu?
Aos amigos que fiz na educao fsica, na capoeira e por a: Pamplona, Karina,
Jaciara, Thasa, Tatu, Z Montanha, Daniel, Seu Paulo, Pedro, Gugu, Mustafa, Julim, Dani,
Lucimar, Luma, Manu, Vitinho, Bruninho, ndio, Tulio, Canado, Bisnaga, Felipe, Ernesto,
David Pode crer, Caroo, Riscado, Chico, Marllia (muito obrigado pelas leituras!), Piolho,
Srio, Alessandra Lima (que me guiou no caminho das pedras dos documentos, valeu
demais!), Jlia Capute, Rafilsks, participantes da pesquisa. Atravs deles pude compartilhar
aprendizados, questionamentos e diverses onde a capoeira sempre esteve por ali. Aos
colegas do Violes e da turma da Ps-Graduao, em especial o ncleo duro que no vacila e
mantm o horizonte da luta da classe trabalhadora presente. Aos amigos da histria solidrios
as correrias das etapas da escrita junto de outros compromissos acadmicos, como por
exemplo, o de fazer o curso de histria. Aos amigos do trabalho do CRAS-Fercal e do Centro
de Convivncia de Sobradinho, que no poucas vezes seguraram a onda no trabalho... s o
ouro! Aos amigos do movimento estudantil com os quais aprendi a lutar e de que preciso
fora pra sonhar e perceber que a estrada vai alm do que se v.
Ao Movimento Estudantil de Educao Fsica que me oportunizou a formao humana
e poltica, fundamentais para o entendimento que no basta s interpretar, mas transformar a
realidade.
A minha orientadora Maria Lucia Baiana, pela orientao atenta e pelo exemplo de
militncia e compromisso docente na universidade.
Ao mestre Luiz Renato pela solicitude e por ter me possibilitado participar da
disciplina Capoeira: cultura, patrimnio e identidade por ele ministrada no departamento de
ps-graduao em Histria Comparada do IFCS-UFRJ. Ali, ao lado de vrios capoeiras pude
adquirir conhecimentos que me abriram a cabea, sem contar a estada no Rio que me
oportunizou vivncias sui generis no Morro do Vidigal... valeu mestre!
Ao mestre Ona pelos conhecimentos e incentivos constantes.
Ao mestre Falco pela camaradagem, pelos conselhos feitos para a realizao deste
trabalho e pela prontido em aceitar os convites da qualificao e da defesa.
Ao professor Newton Gomes, pelas contribuies feitas na qualificao e pelo
incentivo dado para a escrita da dissertao.
A professora Maria Auxiliadora, por ter aceitado o convite para participar da banca e
pelas contribuies feitas.
A Dr Aline, advogada que acreditou na causa e foi determinante para conseguir a
licena para os estudos e consequentemente, comear e terminar o mestrado.
A Domingas, secretria da Ps-Graduao do Departamento, sempre solcita e
paciente com as minhas correrias... se no ingresso para a ps foi assim, por que no no
final?

5

Ao camarada que na oportunidade de furtar minha mochila com meu notebook quando
estava mais ou menos na metade do curso, deixou o caderno com minhas importantes
anotaes.
A todos, aquele abrao! Vem jogar mais eu!




6

DEDICATRIA


Aos meus pais, Paulo (in memoriam) e Amlia, trabalhadores, professores, os quais
assim como milhes que lecionaram e ainda lecionam, muito fizeram pela Educao e pouco
reconhecimento obtiveram dos governantes deste pas.




7

RESUMO
Este estudo trata da anlise das polticas voltadas para a capoeira implementadas pelo
Ministrio da Cultura (MinC) durante o perodo que envolve as duas gestes do governo Lula,
especificamente do agendamento pblico da capoeira dentro do universo das polticas
culturais. Os fundamentos histricos, tericos e metodolgicos que orientam este estudo para
uma anlise crtica compreende que as polticas culturais representem uma das dimenses das
polticas sociais, as quais, por sua vez, no campo das tenses entre Estado e sociedade, devem
se constituir com referncia aos direitos sociais universais no atendimento das necessidades
humanas bsicas como contraponto interferncia do capital na formulao das polticas
sociais. Assim, considera-se a capoeira como uma expresso da consolidao dos direitos
sociais e culturais, e sob esta perspectiva buscou-se compreender quais os avanos e limites
presentes no seu agendamento pblico. A partir das reflexes suscitadas, problematizam-se
algumas questes: (1) que o agendamento pblico da capoeira se torna resultado das
mudanas polticas originadas a partir da ascenso do governo PT/aliados ao poder, bem
como de uma maior institucionalizao da pasta cultural na gesto federal que garantiu uma
compreenso ampliada do conceito de cultura; (2) entretanto, esse agendamento da capoeira
no mbito do poder pblico se apresenta contraditrio, visto que a construo dos direitos
sociais pela ao das polticas sociais resulta em ganhos diminutos aos sujeitos das aes
quando se compreende a efetivao desses direitos no atendimento das necessidades humanas;
(3) tal situao possibilitada tendo em vista uma organizao estatal que visa atender s
reivindicaes advindas dos movimentos sociais sem se desatrelar dos preceitos neoliberais.
Palavras-chave: capoeira; polticas sociais; direitos sociais; direitos culturais; necessidades
humanas.

8

ABSTRACT
This study deals with the analysis of policies directed to capoeira implemented by the
Ministry of Culture (MinC) during the period involving the two Lula governments,
specifically, the public schedule of capoeira within the realm of cultural policies. The
historical theoretical and methodological foundations that guide this study to a critical
analysis, understand that cultural policies represent one dimension of social policies, which,
in turn, in the field of tensions between state and society should be constituted with reference
to the universal social rights in meeting the basic human needs as opposed to the interference
of the capital on social policies formulation. Thus, it is capoeira as an expression of cultural
social rights consolidation, and from this perspective found it to understand what are the
advances and limitations present in it public schedule. From the reflections raised it discusses
a few questions: (1) that the capoeiras public schedule becomes result of political changes
arising from the rise of PT government / allies to power, as well as from a greater
institutionalization of the cultural folder on federal management that assured an expanded
understanding of the concept of culture, (2) However, this capoeiras schedule under the
government it seems contradictory since the construction of social actions for social policies,
results in diminished earnings to the responsible for actions when understands the effectuation
of these rights in meeting of human needs, (3) This situation is made possible in view of a
state organization that aims to meet the demands arising from the social movements without
unleashing of neoliberal precepts.
Keywords: capoeira; social policy; social rights; cultural rights; human needs.




9

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1: Reunio de fundao do Partido dos Trabalhadores ............................................ 97
Figura 2: Marcha dos 100 mil a Braslia ........................................................................... 101
Figura 3: Documentrio mestre bimba .............................................................................. 134
Figura 4: Documentrio Brasil Paz no Mundo .................................................................. 136
Figura 5: Edital Capoeira Viva .......................................................................................... 139
Figura 6: Documento de autoria da deputada federal Alice Portugal................................ 141
Figura 7: Inventrio para Registro e Salvaguarda da Capoeira como Patrimnio Cultural do
Brasil .................................................................................................................................. 147
Figura 8: Selo Comemorativo Roda de Capoeira e Ofcio dos Mestres de Capoeira .... 151
Figura 9: Convite Encontros Pr-Capoeira ....................................................................... 156
Figura 10: Manifesto da Bahia .......................................................................................... 175















10

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Programas, aes e atividades ......................................................................... 120
Quadro 2: Projetos conveniados ....................................................................................... 126



















11

LISTA DE SIGLAS

ABADA Associao Brasileira de Apoio e Desenvolvimento da Arte ABADA - Capoeira
AGU Advocacia-Geral da Unio
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CBP Confederao Brasileira de Pugilismo
CECA Centro Esportivo de Capoeira Angola
Ceterp Centrais Telefnicas de Ribeiro Preto
CNB Construindo um Novo Brasil
CNFCP Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNPC Conselho Nacional de Poltica Cultural
CONFEF Conselho Federal de Educao Fsica
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CREF Conselho Regional de Educao Fsica
CUT Central nica dos Trabalhadores
DRU Desvinculao de Receitas da Unio
FCP Fundao Cultural Palmares
FUJB Fundao Universitria Jos Bonifcio
GCAP Grupo de Capoeira Angola Pelourinho
GTPC Grupo de Trabalho Pro-Capoeira
Ibope Instituto Brasileiro de Opinio e Estatstica
Inesc Instituto de Estudos Socioeconmicos
INRC Inventrio Nacional de Referncias Culturais
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPHAN Instituto Nacional do Patrimnio Histrico e Nacional

12

IURD Igreja Universal do Reino de Deus
LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros
Loas Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
MinC Ministrio da Cultura
MMA Mixed Marcial Arts
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MS Movimentos Sociais
Munic Perfil de Informaes Bsicas Municipais
ONGs Organizaes no Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAG Plano de Ao de Governo
PBF Programa Bolsa Famlia
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PGF Procuradoria-Geral Federal
PL Partido Liberal
PL Projeto de Lei
PPC Programa Petrobras Cultural
PRB Partido Republicano Brasileiro
Pronsic Programa Nacional de Salvaguarda e Incentivo Capoeira
ProUni Programa Universidade para Todos
PSB Partido Socialista Brasileiro
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PV Partido Verde

13

SFC Sistema Federal de Cultura
SID Identidade e Diversidade Cultural
SIIC Sistema de Informaes e Indicadores Culturais
SPHAN Servio de Patrimnio Histrico Artstico e Nacional
UFBA Universidade Federal da Bahia
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura




14

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................. 16
CAPTULO 1 POLTICAS SOCIAIS: O TERRENO PISADO PELA
CAPOEIRA ........................................................................................................................ 23
1.1 Polticas sociais, suas origens e suas possibilidades nos marcos da sociedade
do capital ...................................................................................................................... 26
1.2 Direitos sociais e o atendimento das necessidades humanas ................................... 38
1.3 Cultura, polticas culturais como poltica social garantidora de direitos sociais .. 46
CAPTULO 2 A CONSTRUO SCIO-HISTRICA DA CAPOEIRA.............. 53
2.1 Percursos histricos ..................................................................................................... 53
2.2 As primeiras pernadas... ou cabeadas ..................................................................... 55
2.3 Escravizados nos setecentos: exploso demogrfica negra ...................................... 57
2.4 Capoeira: sinnimo de subverso .............................................................................. 61
2.5 Ocupando a cidade: maltas de capoeira .................................................................... 64
2.5 A capoeira no s aqui... ou ali ................................................................................ 67
2.6 Primeira Repblica: fim da linha? ............................................................................ 70
2.7 A fase moderna da capoeira ....................................................................................... 72
2.8 Capoeira e os desgnios da contemporaneidade: momentos de sntese e
contradio ......................................................................................................................... 84
CAPTULO 3 A CAPOEIRA NO GOVERNO LULA: NOS CAMINHOS DA
CULTURA ......................................................................................................................... 93
3.1 A vitria do projeto PT/aliados e a era Lula: um governo para chamar de seu? . 93
3.2 Contra os fatos... o neoliberalismo limitante ........................................................... 104
3.3 A pasta cultural: refazendo tudo? ............................................................................ 111
CAPTULO 4 CAPOEIRA, EXPRESSO DOS DIREITOS SOCIAIS:
POSSIBILIDADES DO SEU AGENDAMENTO ........................................................ 119
4.1 Aes e programas do MinC para a capoeira ......................................................... 120

15

4.1.1 O Programa Nacional e Mundial para a Capoeira: promessas e expectativas . 121
4.1.2 Edital para a capoeira: na esteira do programa Cultura Viva .......................... 125
4.1.3 Agora vai? Duas edies para o Capoeira Viva ................................................... 127
4.1.4 Capoeira: patrimnio cultural imaterial brasileiro ............................................ 139
4.1.5 Responsabilidade definida: agora com o IPHAN ............................................. 150
4.1.6 IPHAN e GTPC: mos obra ............................................................................... 154
CAPTULO 5 AVANOS NOS LIMITES, LIMITES NOS AVANOS ............... 159
5.1 Capoeira e capoeiras: portadores de direitos?........................................................ 160
5.2 Financiamento pblico da capoeira ......................................................................... 171
5.3 Sociedade civil capoeirana, controle social e as aes do MinC ............................ 173
5.4 A capoeira: menina dos olhos? ................................................................................. 176
CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 178
REFERNCIAS .............................................................................................................. 181
ANEXOS .......................................................................................................................... 184



16

INTRODUO

Este trabalho teve como foco de investigao a capoeira. Dentre os mais diversos
campos que levam a trat-la como objeto de pesquisa, objetivou-se aqui o campo das polticas
pblicas e, de maneira mais precisa, as polticas sociais.
Compreende-se que falar de capoeira na contemporaneidade seja uma tarefa delicada,
uma vez que essa prtica mundializada ganha contornos diversificados, devido s inmeras
formas pelas quais o jogo praticado, pelas relaes sociais estabelecidas, pela prpria
mundializao e popularizao desse fenmeno cultural, e pelos diversos focos de anlise.
Contudo, pontua-se que o desafio um dos estmulos para a produo acadmica, no intuito
de desvelar o aparente e, nesse nterim, a objetividade cientfica se torna um bom delimitador
do que pretendido e do que possvel ser feito em uma investigao.
Para este trabalho, os desafios, ou melhor, os estmulos pontuados inicialmente
abrangeram algumas dimenses. Um primeiro apontamento residiu na produo acadmica
relativa capoeira. Embora possa pairar uma condio extica sobre o estudo da capoeira,
considera-se hoje a existncia de uma produo razovel sobre o tema, verificada por meio
dos inmeros de trabalhos stricto sensu produzidos no Brasil.
1
Contudo, se ateno for dada a
trabalhos de especializao, artigos cientficos, livros e publicaes externas ao pas, o
espectro de anlise se amplia consideravelmente, sendo difcil mensurar a quantidade de obras
que tratam da capoeira. Pode-se encarar que este, h muito tempo, deixou de ser um tema
extico, para academia, prescindindo ateno maior do pesquisador escrita dessa produo
acadmica e a impossibilidade de se escrever sem uma consulta atenciosa.
Um segundo apontamento foi a dimenso multidisciplinar de se pesquisar sobre a
capoeira. Recorrendo ao banco de teses do stio da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes),
2
verifica-se a defesa das dissertaes e teses nos mais
variados departamentos: por todo o Brasil, concebem-se produes em departamentos de
Histria, Artes, Educao, Educao Fsica, Antropologia, Sociologia Psicologia, Msica,
Administrao, Letras, Direito, Comunicao, evidenciando como a capoeira tem diversos

1
Conforme consulta ao trabalho realizado por Falco et al. (mimeo), que catalogou todas as teses/dissertaes de
1980 a 2006 e ao banco de teses da Capes, pesquisando o assunto capoeira identificam-se 159 trabalhos
produzidos no Brasil, na modalidade stricto sensu, que se referem capoeira como objeto de anlise. O banco de
teses da Capes tem catalogado todos os trabalhos em nvel de mestrado, doutorado e profissionalizante de 1987 a
2011. A consulta obteve 647 resultados. No entanto, aps verificao dos resumos, foram encontradas 159, as
quais tratavam a capoeira como objeto de anlise e manifestao cultural de uma luta/dana/jogo.
2
Disponvel em: <http://capesdw.capes.gov.br/capesdw/Pesquisa.do?autor=&tipoPesqAutor=T&assunto
=capoeira&tipoPesqAssunto=T&ies=&tipoPesqIes=T&nivel=&anoBase=>.
17

pontos de partida para serem analisados, atentando, inclusive, que seja improvvel que um
trabalho desmembre a capoeira completamente; ela rene todas as possveis dimenses de
anlise citadas, e, apesar das delimitaes dos programas de ps-graduao, um recorte de
estudo no deve impedir correlaes, sobretudo por sua condio histrica.
Um terceiro ponto estimulador refere-se temtica de investigao deste trabalho:
polticas sociais. Notam-se, em meio assertiva condio da capoeira como objeto de estudo,
poucos trabalhos que se atenham investigao das polticas pblicas, qui as polticas
sociais referentes a essa manifestao. O que poderia ser paradoxal, no entanto, reflete as
condies concretas de um Estado brasileiro, tmido quanto implementao de polticas
voltadas para a rea. Acredita-se que o contexto possa se alterar significativamente com as
aes recentes, localizadas com o incio da gesto federal do Partido dos Trabalhadores (PT) e
aliados, que j se encontra em seu terceiro mandato consecutivo.
Atendo-se ao mbito federal, por intermdio do Ministrio da Cultura, novos
caminhos foram traados no campo institucional para a capoeira mediante aes, como os
programas Capoeira Viva, Viva Meu Mestre, o registro da capoeira como patrimnio cultural
imaterial e as conferncias iniciais do Pr-Capoeira. Compreende-se que outras experincias
teriam sido realizadas em mbito estadual e municipal (e tambm federal), contudo opta-se
em investigar aes comprometidas com polticas abrangentes nacionais, e que apresentam
atualmente uma condio mpar de anlise, em que o Estado, como ente federal, implementa
aes direcionadas para a capoeira.
Um quarto ponto estimulador foi compreender as proximidades ainda no
sistematicamente evidenciadas pela academia entre as polticas culturais e as polticas sociais.
Entende-se que as polticas culturais devem ser percebidas como universo das polticas sociais
e garantia de direitos sociais por meio da promoo das manifestaes artsticas, da
preservao da diversidade cultural, da valorizao do saber popular, da apropriao do
conhecimento sobre a diversidade cultural do Brasil e do mundo, da democratizao do
acesso, preservao dos bens materiais e imateriais produzidos pela humanidade. Em uma
sociedade capitalista, na qual a mercadorizao da cultura ganha feies conjunturais,
chegando a representar, na principal economia mundial, cerca de 11% do PIB,
3
considera-se
que as tenses entre Estado e sociedade e entre capital e trabalho para o atendimento das
necessidades humanas marco para anlise de polticas sociais , tambm se fazem presentes
no campo da cultura nas construes das aes governamentais. Compreende-se ainda que as

3
Sob a designao de indstria criativa, foi verificado em estatstica de 2008 que os Estados Unidos tinham
11,12% do PIB destinado ao setor (BARROS, 2009).
18

polticas culturais aproximam o direito cultura, a aes universalizantes, apesar de se
verificar, neste trabalho que a poltica cultural de maneira geral, se efetiva a partir de aes
focalizadas.
Como ltimo estmulo, e em consonncia com a discusso acima colocada, notou-se a
responsabilidade de tratar, talvez de maneira pioneira, a capoeira como objeto de pesquisa de
um Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, oportunidade que se coloca a fim de
ampliar o entendimento acerca das reas de interveno e pesquisa das polticas sociais. A
realidade dinmica e contraditria apresenta velhas e novas demandas, e a capoeira e os
direitos culturais vm se somando s demandas da sociedade no atendimento s suas
necessidades por meio da garantia dos direitos sociais.
Observando as determinaes mais prximas histria do pesquisador, este estudo foi
construdo a partir das demandas de quem participa, de alguma maneira, do universo da
capoeira. Como tem sido recorrente nos trabalhos sobre o assunto, em que boa parte das
pesquisas tem sido realizada por seus praticantes, concebe-se este trabalho como fruto desse
processo. Participando desse universo, ainda que de maneira inicial, manifestam-se
inquietudes diante da realidade vivenciada.
Os questionamentos so de diversas ordens, e compreende-se que, ao se tratar de um
espao de pesquisa, observam-se diversas possibilidades de problemas diante de um nico
objeto. No obstante, atentou-se em construir um trabalho que vise contribuir para a sociedade
no intento de fomentar o debate contemporneo acerca da relao (conflituosa) entre o Estado
e os capoeiras.
4

Definindo o problema atenta-se a capoeira e sua interface com o poder pblico, na
gesto federal do governo PT/aliados, com um recorte que vai de 2003 a 2010. A inteno do
estudo investigar como o agendamento pblico da capoeira a coloca e a aproxima no
universo da democratizao da cultura como uma decorrncia da garantia de direitos sociais.
Os objetivos deste trabalho assentaram-se em fundamentar o debate acadmico
articulado com a comunidade capoeirana, sobre as condies (histricas, polticas, sociais) do

4
Para designar o praticante da capoeira, opta-se pelo termo capoeira por compreender que este possa ser uma
denominao melhor apropriada em virtude do termo capoeirista, que passaria a ser utilizado a partir de meados
do sculo XX como forma de garantir ao praticante maior status social, por meio da condio de esportista
(ARAJO, 2008), substituindo a designao anterior juntamente com a neutralizao do passado que ligara o
capoeira ao seu mundo cotidiano, marcado pela desordem, malandragem e fruio. Concorda-se com o
posicionamento de Falco (2004) que opta pelo termo capoeira [...] em detrimento do termo capoeirista, por
entendermos que o primeiro tem, na cultura, o seu campo privilegiado de ao, como que o termo capoeirista nos
sugere uma interveno mais especfica, mais especializada, tpica do (a) especialista. (p. 24).
19

agendamento da capoeira pelas polticas pblicas na conjuntura do governo PT/aliados. A
proposta seria baseada ainda em observar as tenses entre Estado e sociedade na execuo de
polticas sociais; identificar os protagonistas das polticas, possveis disputas do mundo
capoeirano na execuo das polticas e as possibilidades construdas com as aes
concretizadas.
As hipteses so circundadas nos limites em que a influncia neoliberal pode impactar
na execuo de polticas pblicas de um Estado j limitado pelos ditames da sociedade do
capital. Compreende-se que a capoeira como fenmeno histrico tem a marca da
provisoriedade, e seu agendamento suscita um horizonte de maiores possibilidades na garantia
de direitos sociais do que o atual contexto contraditrio das polticas sociais conseguiu
alcanar.
Este trabalho, baseado em procedimentos qualitativos, props-se a um estudo especfico
acerca das polticas sociais sobre a capoeira, observando as mediaes entre Estado e
sociedade. O referencial terico metodolgico se apoia na concepo histrico-estrutural,
compreendendo que as condies colocadas realidade, bem como seus fenmenos, precisam
ser compreendidos alm de suas manifestaes aparentes; necessitam ser investigados em
uma relao dialtica entre histria e concreticidade para que o universo investigado no seja
analisado sob uma condio abstrata (FRIGOTTO, 1989). Nessa relao com o objeto, o
pesquisador nunca o entende sob uma condio esttica o fenmeno est em constantes
sujeies realidade, sua investigao nunca est acabada e busca-se realizar aproximaes
sucessivas ao objeto.
Como ferramentas de anlise, buscou-se: articular pesquisa bibliogrfica referente s
polticas sociais, polticas culturais e capoeira; anlise documental, buscando todos os
documentos pblicos para as aes do Ministrio da Cultura para a capoeira, alm de todas as
notcias do perodo divulgadas pelo portal virtual do Ministrio; questionrio entre sujeitos
envolvidos pelas aes do Estado.
Uma das principais ferramentas de acesso aos dados refere-se utilizao da internet.
Por esse meio foi possvel ter acesso a boa parte dos documentos utilizados, bem como das
notcias relativas s aes do Ministrio voltadas para a capoeira. Catalogaram-se, ao todo, 98
notcias que tinham a capoeira como contedo, sendo que dessas 87 eram relativas s aes
especficas do Ministrio. Quanto aos questionrios, a inteno foi coletar pontos de vista
variados acerca dos envolvidos com o agendamento pblico. Coletou-se um questionrio
atribudo aos gestores do Ministrio envolvidos com a capoeira; quatro questionrios relativos
aos participantes das aes do MinC; dois questionrios relativos sociedade civil. Todos os
20

questionrios foram identificados a partir de uma letra e um nmero como forma de preservar
a identidade dos sujeitos, sendo que, quando ocorresse mais de um questionrio ao campo
selecionado, este seria identificado com uma numerao sequencial. Dessa forma, obteve-se:
G1 (gestor), P1, P2, P3 e P4 (participantes), E1, E2 (entidades da sociedade civil). Apenas as
entidades tiveram seus nomes divulgados por entend-las como habitantes pblicas da
sociedade civil da capoeira
5
. A todos os participantes da pesquisa tambm foi entregue um
termo de consentimento livre e esclarecido, como forma de permitirem a utilizao de seus
depoimentos e consentirem com o mtodo utilizado.
Buscou-se com os questionrios obter uma leitura diversificada dos sujeitos que
compem o mundo capoeirano, almejando, assim, fazer com que os produtores da capoeira
pudessem ter sua voz escutada, ainda que esse objetivo no buscasse, a partir do universo
amostral deveras limitado, gerar generalizaes aparentes do campo da sociedade civil ao qual
pertencem. Contudo, entre o almejado e o obtido, gera-se uma distncia considervel, que se
materializa entre os questionrios entregues e os questionrios respondidos. Dessa maneira,
relata-se que no mbito das entidades no foi possvel obter o relato de uma maior nmero de
grupos, bem como das federaes, importante espao de organizao dos capoeiras, apesar
das tentativas realizadas. Coletou-se, portanto, questionrios de grupos de capoeira com
insero em Braslia-DF (um grupo com insero regional e um com abrangncia
internacional, sendo a resposta de seu representante adstrita apenas a realidade regional do
grupo). Quanto aos participantes, privilegiou-se os sujeitos partcipes dos Encontros Pro-
Capoeira por entender que as respostas pudessem oferecer uma opinio mais abrangente do
agendamento pblico, j que os Encontros seriam uma das ltimas aes do Ministrio
durante o governo PT/aliados. Nessa direo, foram coletados dois questionrios de capoeiras
de Braslia (um mestre e um professor) que participaram do encontro que abrangeu as Regies
Norte e Centro-Oeste e dois de Salvador (um mestre e um contramestre) que participaram do
encontro que abrangeu a Regio Nordeste.
Por se tratar de uma pesquisa qualitativa, observa-se que a investigao oferece
importantes descobertas s particularidades do fenmeno, articuladas com outras dimenses
da realidade. A pesquisa tem natureza descritiva e busca captar a essncia do fenmeno
(TRIVIOS, 1987). Considera-se nesta pesquisa a proximidade com Trivios que
compreende


5
Grupo Capoeira Mata Verde e Grupo Cordo de Ouro Braslia-DF.
21

a pesquisa qualitativa, de tipo histrico-estrutural, dialtica, parte tambm da
descrio que intenta captar no s a aparncia do fenmeno como tambm
sua essncia. Busca, porm, as causas da existncia dele, procurando
explicar sua origem, suas relaes, suas mudanas e se esfora por intuir as
conseqncias que tero para a vida humana (TRIVIOS, 1987, p. 129).



Trata-se de articular os diversos registros feitos entre teoria, que envolve a discusso
entre capoeira, poltica social e cultura, e Estado a partir das suas aes e manifestaes da
sociedade civil.
As polticas sociais apresentam diversas formas de anlise. Considerando as opes
feitas neste estudo, que no expem somente o tema, mas vises de mundo e ser humano,
entende-se que a tcnica de pesquisa tambm reflete essas opes. A investigao realizada
buscou consonncia com as orientaes salientadas por Boschetti (2009), que a partir de uma
leitura conjuntural, da realidade e da natureza do Estado capitalista organiza uma anlise
sobre as polticas sociais.

possvel sinalizar alguns aspectos que constituem elementos empricos de
anlise para delineamento do quadro institucional que conforma a poltica ou
programa social avaliado: 1) os direitos e benefcios estabelecidos e
assegurados; 2) o financiamento (fontes, montantes e gastos); 3) gesto
(forma de organizao) e controle social democrtico (participao da
sociedade civil) (BOSCHETTI, 2009, p. 11).



A partir dessa referncia, foi realizada a anlise do agendamento pblico da capoeira,
funo que seria construda a partir do cruzamento de informaes, buscando associar os
dados coletados teoria.
Organiza-se o texto deste trabalho em cinco captulos. O captulo 1 destinou-se a
compreender explicar a partir de quais conjunturas a capoeira chega condio de poltica
cultural. Cabe nessa etapa tratar das necessidades humanas, polticas e direitos sociais, cultura
e direitos culturais e sua interface com a capoeira.
O captulo 2 visou tratar como vem se constituindo o fenmeno capoeira; buscando
sua concreticidade, entende-se que necessrio investigar sua histria, e o recurso utilizado
foi uma leitura a partir da historiografia, atentando-se a sua relao com o Estado.
Abrangeram-se os seguintes assuntos: a virada do sc. XVIII para os oitocentos, onde se
observam as primeiras evidncias de sua prtica e as primeiras medidas governamentais para
o enfrentamento aos capoeiras; a primeira grande expanso da capoeira e o processo de
criminalizao sendo relevante o incio do regime republicano; as iniciativas esparsas de
22

reconhecimento a partir da dcada de 1930; e segunda grande expanso da capoeira e sua
esportivizao; o contexto atual (3 grande expanso), no qual a capoeira ganha o mundo na
esteira das tenses entre o mundo do trabalho e o mercado, vindo a se tornar uma das
expresses da cultural brasileira mais conhecidas em todo o mundo alm do reaparecimento
do Estado como articulador dos anseios dos capoeiras.
O captulo 3 destinou-se a gesto do governo PT/aliados e a pasta cultural no mbito
dos dois mandatos do presidente Lula. Interessa-se tratar nesse captulo sobre qual paradigma
terico/poltico predominante se organizou a gesto de Lula e qual o impacto dessa dimenso
no Ministrio da Cultura a partir das formulaes e aes do Ministrio.
No quarto captulo objetivou-se explicar quais aes foram realizadas para a capoeira
no mbito do MinC. A partir do desenrolar dos fatos, buscou-se uma dimenso mais
descritiva das aes que envolveram os oito anos de gesto com a proatividade do alto escalo
do MinC, sobretudo do ministro Gilberto Gil e, posteriormente, o Instituto do Patrimnio
Histrico, Artstico e Nacional (IPHAN).
Por ltimo, o quinto captulo visou sistematizar as anlises do estudo articuladas s
colocaes realizadas ao longo do texto. Nessa anlise dos dados, apontam-se os parmetros
legais e os direitos em questo, a ao dos gestores, as mudanas da capoeira na agenda
pblica, a execuo e os fundamentos da poltica, a participao da sociedade civil e o
controle social. Em seguida, apresenta-se as consideraes finais.
A capoeira um objeto rico: do mtico ao cientfico, da ludicidade esportivao, da
conformidade resistncia, do crime ao patrimnio, da pobreza riqueza... Tratando de
condies histricas e contemporneas, uma das primeiras afirmaes que podem ser feitas
para este trabalho a condio contraditria que a realidade apresenta, a qual a capoeira no
est dissociada. Em um arranjo dialtico, a capoeira transita em polos, revelando
antagonismos inerentes sociedade atual. Os antagonismos permeiam as relaes sociais e
tambm vo estar presentes na formulao de projetos polticos sobre a capoeira.

23

CAPTULO 1 POLTICAS SOCIAIS: O TERRENO PISADO PELA CAPOEIRA

O agendamento pblico da capoeira, realizado durante a gesto do governo
PT/aliados, foi uma tarefa encampada pelo Ministrio da Cultura (MinC), sendo, portanto,
uma ao na esfera das polticas culturais. Tal localizao pode ser compreendida como um
acompanhamento de uma tendncia da capoeira do final do sculo XX, em que seus agentes
voltaram a preferir os tambores tranados com grossas cordas de sisal. nessa perspectiva
como cultura, e no como modalidade esportiva que a capoeira ganha o mundo nos anos
1990 (VIEIRA; ASSUNO, 2006, p. 12). Entre suas vrias faces, a capoeira tem sido
compreendida at como forma de sntese, como uma expresso cultural, no se limitando a
um entendimento como uma arte marcial ou uma luta, o que poderia vincul-la ao fenmeno
esportivo e pasta de esportes.
6

A capoeira, ao longo de sua histria, transitou, no Estado, da esfera judicial para a
educativa e esportiva, e est se assentando na esfera cultural. Durante os dois mandatos do
presidente Lula, que significaram no MinC dois ministros Gilberto Gil (2003-2008) e Juca
Ferreira (2008-2010) a pasta cultural se comprometeu de maneira peculiar com a capoeira,
alm de ser um momento em que a cultura, como poltica de Estado, passou a ganhar mais
notoriedade e relevncia no contexto poltico e perante a sociedade.
7

Considera-se importante, nesse processo, enfocar as polticas culturais como uma
esfera das polticas sociais, uma vez que se compreende a cultura como uma das dimenses da
constituio de direitos sociais bsicos e um dos elementos ontolgicos dos seres humanos.
Muito embora o conceito de cultura tenha se reformulado e ampliado nessa gesto, a busca de
um conceito ampliado de cultura para a formulao de polticas talvez pudesse significar a
centralidade de todas as aes governamentais em uma pasta. Atentando-se s especificidades

6
Compreende-se que, embora a capoeira seja tributria dos valores do esporte de alto rendimento, isso no
significa que ela possa ser considerada um esporte sui generis. O esporte tem uma dimenso de grande
relevncia no mundo capoeirano contemporneo, concentrando esforos de capoeiras em cdigos de regras, na
realizao de campeonatos intragrupo e abertos em etapas regionais, nacionais e internacionais, alm da
mobilizao dos organizadores da capoeira em prol de promov-la como esporte olmpico, como consta nas
deliberaes dos Encontros Pr-Capoeira (IPHAN, 2011). Apesar dessa realidade, observa-se que essa
dimenso no consenso, e h desconfiana quanto sua hegemonia indica a necessidade de maiores
aprofundamentos quanto ao tema. O que se depreende empiricamente ao observar a realidade que se o
casamento da capoeira com o esporte tem sua concreticidade, o divrcio entre a capoeira e a cultura no tem
entrado na pauta das aes dos capoeiras (inclusive entre os organizadores da capoeira como esporte).
7
Alm das aes relacionadas institucionalizao da cultura como responsabilidade e deveres do Estado, como
sinalizou o perodo do governo Lula, a nomeao do ministro Gilberto Gil, uma das maiores expresses da
msica brasileira na contemporaneidade, no deixa de conferir pasta maior expresso simblica na cena
poltica brasileira, ainda que, concretamente, algumas problemticas das polticas pblicas do acesso cultura
no tenham se alterado substantivamente, como ser tratado no captulo 3.
24

dessa pasta, compreende-se que as polticas culturais tenham como eixo a promoo das aes
artsticas, a universalizao do acesso cultura nas mais variadas reas, a preservao dos
bens culturais, a valorizao dos diferentes modos de viver, dos costumes e saberes
consubstanciados de historicidade, que revelam a diversidade e o protagonismo dos sujeitos e
os grupos com os quais se identificam na preservao de uma tradio
8
com grande valor para
determinado grupo social. Nesse sentido, relevante pensar que

No Estado democrtico, o papel do Estado no mbito da cultura, no
produzir cultura, dizer o que ela deve ser, dirigi-la, conduzi-la, mas sim
formular polticas pblicas de cultura que a tornem acessvel, divulgando-a,
fomentando-a, como tambm polticas de cultura que possam prover meios
de produzi-la, pois a democracia pressupe que o cidado possa expressar
sua viso de mundo em todos os sentidos. Assim, se de um lado se rechaam
as iniciativas que favorecem a cultura oficial, a imposio de uma viso
monopolizada pelo Estado do que deva ser cultura brasileira, por outro, no
se pode eximir o Estado de prover esse direito social, de estimular e animar o
processo cultural, de incentivar a produo cultural, sem interferir no
processo de criao, e preservar seu patrimnio mvel e imvel (SIMIS,
2007, p. 135).

Compreende-se que essa condio se direciona a todo o conjunto de seres humanos,
fazendo parte do processo de sua humanizao, considerando que cada membro de uma
determinada coletividade seja portador de cultura
9
e culturas.
Contudo, compreendendo a vida mediante a organizao social do capital, sistema
voltado para o lucro, para a defesa da propriedade privada e para a primazia do mercado na
regulao da vida social, observa-se que a cultura sofre sua interferncia a partir de algumas
prticas, como a privao de acesso a determinados bens culturais, bem como sua produo; a
supervalorizao de determinadas prticas e sujeitos, tornando apreciadores em fs passivos e
consumidores potenciais, fato que se liga mercadorizao, a qual trata o acesso cultura por
meio da esfera privada e do consumo; a desvalorizao de determinadas manifestaes que
tm suas prticas relegadas a guetos e ao esquecimento diante da falta de apoio e de
garantias bsicas das necessidades humanas.
Entende-se que a dimenso da cultura para a formulao de polticas tenha uma
relao com a construo da emancipao humana e se relaciona com a constante recriao

8
Compartilha-se do entendimento de que a tradio, que remete conservao de uma produo humana do
passado, no deixa de ser construda por sujeitos histricos, os quais esto permeados por novas conjunturas e
determinaes, fazendo com que a preservao de uma dada produo humana seja reinventada constantemente.
9
Nessa perspectiva, considera-se errnea a utilizao dos termos culto e inculto para qualificar e
desqualificar pessoas.
25

das potencialidades humanas em uma ao ilimitada. Compreende-se que essa condio, se
existente nessa realidade conjuntural, est possibilitada a um universo reduzido de pessoas.
O contexto que cria tenses entre seus sujeitos tem o Ministrio da Cultura como um
dos principais agentes e com a funo de representar o Estado para regular, a partir das
estratgias utilizadas, as aes culturais no pas. No obstante, as possibilidades e limitaes
para a formulao das polticas culturais so de diversos ordenamentos, esto para alm da
competncia da pasta e vo dos marcos legais, oramento, at a concepo de cultura, ser
humano e sociedade, que fazem parte do projeto de governo.
A cultura como poltica tem possibilidade de realizar interface com vrias pastas, com
profunda ligao entre educao, lazer (com suas polticas formuladas dentro do Ministrio do
Esporte), relaes exteriores, comunicao, entre outros. A relao com a educao talvez
seja a mais ntima, uma vez que, desde as primeiras formulaes sobre os sistemas
educacionais no Estado moderno no sculo XIX, a busca por uma cultura nacional e sua
transmisso nos meios escolares seria de grande relevncia para a construo das naes e
seus Estados (HOBSBAWM, 2005).
No Brasil, observando as polticas para a cultura a partir de Vargas, a cultura era uma
ao do Ministrio da Educao e Sade, na qual esta no seria tratada como principal
atividade da pasta, embora tivesse papel significativo na manuteno do regime, pelo trato
educativo e ideolgico. Posteriormente, na segunda estada de Vargas na presidncia, com o
desmembramento da Sade, a Cultura foi promovida sendo parte do nome do Ministrio,
tornando a sigla do Ministrio Educao como MEC, quando da criao do Ministrio da
Educao e Cultura, em 1953, o que no representou mudanas significativas no campo.
Embora a proximidade com a Educao tenha sido construda ao longo dos sculos XIX e
XX, fazendo com que as pastas se juntassem, dependendo da poca e do governo, ou se
separassem, dificultando sobre qual responsabilidade era determinada poltica, ao longo das
lutas por direitos, a educao se tornou uma poltica social universalista, mas a cultura no.
Na perspectiva de estreitar a cultura como objeto das aes do Estado, cabe elucidar como se
construram as polticas sociais, campo pelo qual se compreende a formulao das polticas no
mbito da cultura.




26

1.1 Polticas sociais, suas origens e suas possibilidades nos marcos da sociedade do
capital

Nas mais diversas civilizaes, as organizaes sociais tiveram que lidar com o
fenmeno da desigualdade social entre seus participantes. A desigualdade marcada ao longo
da histria humana estaria relacionada com as privaes que determinado grupo sofreria
diante de um sistema social que garantia condies plenas para a produo e reproduo de
suas vidas a uns enquanto outros sobreviviam sendo explorados.
Compreende-se que a construo e a manuteno das desigualdades nas mais
diferentes pocas e locais, foram das mais diversas: submisso por conflito blico,
justificativas guerreiras, ancis, sexistas, raciais, de ordens espirituais e religiosas,
superioridade de uma nao sobre outras, justificativas em nome do mercado e da livre
iniciativa, entre outras.
Na sociedade capitalista, a construo da desigualdade apresenta suas peculiaridades.
Como modo de produo que vem se estruturando na Europa desde o fim da Idade Mdia,
regendo a organizao social das relaes humanas de maneira hegemnica, o capitalismo se
organiza em torno da defesa de um livre mercado, da liberdade civil promotora de um bem
comum, e, sobretudo, por meio do lucro. Contudo, essas seriam perspectivas que se
amadureceriam nos sculos XVIII e XIX, com uma abrangncia massiva desse novo modo de
produo, que vai se apropriando do poder poltico. Antes desse perodo, o capitalismo se
desenvolvia de maneira mercantil na busca do acmulo de riquezas, com o apoio do poder
absolutista, e se apropriando de antigos mtodos de explorao.

Monarcas vidos de grandezas e de riquezas, Estados lutando pela
supremacia, mercadores e banqueiros encorajados ao enriquecimento: so
estas as foras que promovero o comrcio, as conquistas e as guerras,
sistematizaro a pilhagem, organizaro o trfico de escravos, prendero os
vagabundos para obrig-los a trabalha. (BEAUD, 1994, p. 20).

O desenvolvimento do comrcio vai produzir a nova classe, que com seu poder
econmico fortalecido, bem como sua teoria, vai consolidando a direo poltica, usurpando o
poder absolutista, quando este se torna um empecilho ao seu desenvolvimento. Aos poucos, a
burguesia vai consolidando o modelo estatal de acordo com seus interesses.
A burguesia, como movimento de vanguarda, no seria a maior parte da populao de
determinados pases; necessitou, sobretudo, de um movimento de grande adeso das classes
27

oprimidas para promover revolues sociais. No obstante, tambm precisou de teorias
amplas que abordariam dimenses econmicas, polticas, culturais e da cincia propriamente
dita, que justificassem uma nova conjuntura social e tambm garantissem mecanismos da
dominao entre as classes sociais.
Contudo, a classe burguesa, constituda de poder econmico, poltico e ideolgico, no
conseguiu atender a um dos prenncios das teorias liberais.
10
Os interesses liberais
capitalistas, com o decorrer do tempo, no produziram o bem comum, assim como a prpria
liberdade limitada e garantida a quem usufrui do poder, sobretudo do poder econmico. As
mudanas sociais promovidas pela burguesia deixam de ter o vis revolucionrio e vo se
assentando ao longo do sculo XIX e se tornando a nova dimenso conservadora da
sociedade.
Nessa conjuntura, a produo das desigualdades sociais ganha ordenamentos
diferentes e prprios da sociedade do capital. Se antes ela podia ser entendida como castigo
divino, insuficincia de recursos, ou da supremacia de uma nao sobre outra(s), agora est
associada, sobretudo, expropriao do trabalho humano. Diante de uma industrializao
pujante, a carestia aumentava na mesma proporo. De maneira contraditria, em uma poca
em que se aumenta a capacidade de produzir riquezas, a pobreza no s era resolvida, como
tambm fazia parte da lgica estrutural da sociedade. Pode-se interpretar que, em se tratando
da organizao da nova sociedade, tal condio no seria contraditria, mas seria uma
estrutura necessria para a reproduo do sistema no qual sua manuteno se valeria, alm da
explorao do trabalho humano, de mecanismos de coero e consenso por meio da ideologia,
do cdigo jurdico e da organizao poltica.
Compreende-se que o capitalismo produz um acirramento das desigualdades entre
proprietrios e despossudos, entre quem explora e quem explorado. Significativa parcela da
populao esteve refm do crescimento do novo paradigma do mundo comercial, que retirava
os camponeses de suas terras para a produo de produtos agrcolas, condicionando-os a
migrarem para as cidades, tornando-se mo de obra disponvel, podendo ser aproveitada ou

10
Por teoria liberal, ou liberalismo, compreende-se a teoria poltico-econmica do sistema do capital que se
baseia na liberdade individual como forma de garantir o progresso econmico, pensamento que tributrio do
Iluminismo, o qual, entre outras dimenses, promove o pensamento necessrio para a constituio dos direitos
individuais. A coincidncia pode impressionar: praticamente ao mesmo tempo so enunciados os princpios da
liberdade poltica e afirmada a necessidade do liberalismo econmico. que a burguesia, tendo sido
suficientemente forte para desafiar o absolutismo, necessitava legitimar o novo modo de governo instalado. E no
mesmo movimento, alguns de seus membros vem que, tendo em conta os trunfos de que ela dispe, ela
encontrar na livre-troca o estimulante que permitir um novo impulso do comrcio e da produo (BEAUD,
2004, p. 50-51).
28

no pelo sistema fabril (HUBERMAN, 1974). Sobre esse momento histrico, Huberman
sinaliza como estaria crtica a condio dos trabalhadores sob um sistema voltado a:

produo para um mercado cada vez maior e oscilante, realizada fora de
casa, nos edifcios do empregador e sob rigorosa superviso. Os
trabalhadores perderam completamente sua independncia. No possuem a
matria-prima como ocorria no sistema de corporaes nem os instrumentos,
tal como no sistema domstico. A habilidade deixou de ser to importante
como antes, devido ao maior uso de mquina (HUBERMAN, 1974, p. 125).

Os novos tempos parecem dar poucas opes nova classe oprimida: ou trabalhar em
um regime de superexplorao, ou viver na mendicncia nas cidades, fato que atingia 25% da
populao de Paris no incio do sculo XVII. Sabe-se que as motivaes para a condio do
tempo dos mendigos no advinham somente da questo de desemprego, mas estava sob a
influncia de guerras, do aumento abrupto dos preos diante da desvalorizao da moeda, que,
por sua vez, era impulsionada pela chegada da prata americana ao continente europeu
(HUBERMAN, 1974). Contudo compreende-se que se est falando de diversas problemticas
antigas, as quais estariam sendo motivadas a partir de uma nova dinmica comercial que
alterava as relaes humanas.
Diante de um contexto de amadurecimento do modo de produo capitalista enxerga-
se, porm uma dimenso at antes no constatada em sistemas anteriores. Com a inovao
tecnolgica, condicionada pelas demandas do capital a humanidade consegue
contraditoriamente superar a demanda de escassez, mas mantm, no altera a condio de
carestia de grande parte da populao. Pelo contrrio, se consolida um sistema do qual o
desenvolvimento da explorao dos trabalhadores necessrio para a constituio da riqueza
dos que detm os meios de produo.

Se nas formas precedentes sociedade burguesa, a pobreza estava ligada a
um quadro geral de escassez (quadro em largussima medida determinado
pelo nvel de desenvolvimento das foras produtivas), agora ela se mostrava
conectada a um quadro geral tendente a reduzir com fora a situao de
escassez. Numa palavra, a pobreza acentuada e generalizada no primeiro
tero do sculo XIX o pauperismo aparecia como nova precisamente
porque ela se produzia pelas mesmas condies que propiciavam os
supostos, no plano imediato, da sua reduo e, no limite, de sua supresso
(NETTO, 2001, p. 43).

29

Considera-se estar se tratando do cerne da questo social: a contradio entre a
produo de riqueza e o aumento, sobremaneira, da misria a partir da explorao dos
trabalhadores; tal dinmica seria a base de sustentao do regime capitalista.
Est se tratando de um momento em que se consolidam duas classes opostas, em que a
explorao de uma sobre a outra potencializa velhos problemas sociais e cria novos: a
subjugao das mulheres, a prpria pobreza se junta ao desemprego, o trabalho infantil, a falta
de moradia, a falta de acesso a direitos bsicos como sade, educao, entre outros fatores,
vo sendo manifestaes de uma mesma realidade advinda da questo social.
11

A questo social fruto da sociedade burguesa que se instala em nome do
desenvolvimento da liberdade que, no entanto, produtora de desigualdades. Far-se-
necessrio, na gesto da sociedade, desenvolver componentes poltico-ideolgicos para
administrar as contradies do novo ordenamento social.
O sistema capitalista se constitui como modo de produo hegemnico que mais teria
se generalizado ao redor do mundo. Embora com peculiaridades entre regies e pocas, sua
expanso nas mais diversas esferas do convvio social consolidou as suas estruturas, entre
elas, a administrao poltica. O Estado se constitui como uma das principais instituies para
manter a ordem por meio das leis e da execuo de polticas. Fruto da sociedade, no foi
organizado sob o prisma da neutralidade, e vem se legitimando como representante dos
valores dominantes. Embora as crticas liberais no sculo XVIII em muito se direcionassem
interferncia do Estado (absolutista) , a nova sociedade do livre mercado no deixou de contar
com essa instituio poltica para garantir seus interesses.
A realidade social produzia condies extremamente precrias de vida e trabalho para
o conjunto dos trabalhadores: longas jornadas de trabalho, moradias em cortios, mortalidade,
mendicncia. O reflexo desse contexto forou a mobilizao dos trabalhadores, os quais
passavam a lutar por um conjunto de direitos que iam desde maior participao poltica a
melhores condies de vida.

11
Como entendimento da questo social, compreende-se que ela no algo preexistente nas sociedades
anteriores, mas condio exclusiva do modelo societal vigente, que gera riqueza e massifica a pobreza a partir
das tenses entre capital e trabalho. Nessa nova situao, antigas demonstraes de desigualdade social vo
ganhando novos contornos no amadurecimento do Capitalismo. Sabe-se que esse pensamento faz parte de uma
opo terica e que convive com entendimentos diferentes sobre o que seria esse fenmeno. Partilha-se do
pensamento de Iamamoto (2001), que compreende a questo social enquanto parte constitutiva das relaes
sociais capitalistas, apreendida como expresso ampliada das desigualdades sociais: o avesso do
desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social (p. 10).

30

As experincias reivindicatrias e organizativas dos trabalhadores colocaram um novo
horizonte revolucionrio, comandado agora pelo proletariado. Os levantes populares, embora
no tivessem produzido a subverso da ordem construindo um governo de trabalhadores, no
deixaram de representar conquistas para o conjunto dos trabalhadores no acesso aos direitos
socais. Por outro lado, a classe dominante reconheceu a necessidade de produzir reformas
sociais a fim de manter uma dominao que pudesse, ao mesmo tempo, garantir direitos
sociais e reproduzir o capital, uma vez que as experincias da crescente explorao de mo de
obra, gerando invalidez, diminuio da expectativa de vida, e a prpria desiluso da classe
trabalhadora com a nova organizao social, produzindo ondas de alcoolismo e suicdio,
inviabilizava o novo modo de produo.
Diante de um contexto que transitava entre as disputas de classe e a concesso de
direitos que foram se materializando as conquistas da classe trabalhadora. Para alm dos
acordos entre patres e empregados, as decises passaram a ter a regulao do ente poltico da
sociedade. Compreende-se que a partir dessas experincias que se amadureceu a realizao
das polticas sociais com aes estatais voltadas para os direitos sociais, que geraram o
atendimento das necessidades dos dominados, preservando, no entanto, a direo poltica,
econmica e ideolgica da sociedade.
Vrios estudiosos buscaram demonstrar o carter limitado das polticas sociais ao
longo da sua teorizao, sobretudo sob o prisma estruturalista,
12
entendendo-as como
caractersticas prprias da sociedade capitalista, sendo essa uma estratgia burguesa de
apaziguar as vias revolucionrias dos trabalhadores.
13
Embora no seja desconsiderado esse
entendimento, sabe-se que as polticas sociais no deixaram de se tornar uma esfera
importante de reivindicao e de conquistas dos movimentos sociais na busca de condies
bsicas de vida. Colocam-se nessa arena vrias experincias que resultaram em amplas
vitrias para a classe trabalhadora.
14

Pereira (2008), a fim de compreender as origens histricas das polticas sociais,
verifica, desde o fim da Idade Mdia, que se configuraram aes na tentativa de garantir uma
mnima segurana de reproduo da vida para os dominados. Segundo a autora, as primeiras

12
Tendncia cunhada nos marcos da teoria marxista, sendo o principal autor Althusser. O estruturalismo tinha
como preceito a identificao de como determinadas instituies agiam como reprodutoras dos valores
dominantes, sendo, portanto, aparelhos ideolgicos do Estado. A identificao desses aparelhos conferia uma
perspectiva ctica quanto a qualquer tentativa de disputa poltica desses aparelhos.
13
Nesse sentido, Behring (2008) comenta o entendimento das polticas sociais no comeo dos anos 1980 na
viso da esquerda e do Servio Social: [...] tinha-se a ideia de que a poltica social to somente um mecanismo
econmico de reproduo do capital; um mecanismo de dominao dos trabalhadores, e ponto (p. 66).
14
Nessa perspectiva, o prprio Marx reconhece a importncia das primeiras legislaes fabris quando
representam ganhos aos trabalhadores ao reduzir o avano do capital (MARX, 1983).
31

iniciativas tiveram a premncia inglesa e datam do sculo XIV. Em um momento no qual, em
determinadas regies europeias, a experincia da administrao poltica comeou a se
estender para alm do domnio exclusivo do monarca, anunciando as estruturas do Estado
moderno (BASCHET, 2006), a Inglaterra pronunciou uma das primeiras experincias
voltadas para a regulao da pobreza de maneira a precaver possveis problemas sociais que
se potencializavam diante de ondas epidemiolgicas, guerras mais devastadoras, disputas
eclesiais que assolavam a Europa e colocavam em crise a ordem feudal. A relao de domnio
da aristocracia convivia com o aumento da carestia e a depresso demogrfica, promovendo
uma necessidade de ajustes no sistema feudal.

[...] a menor densidade do povoamento rural pe os camponeses em uma
relao de fora mais favorvel, que lhes permite exigir uma baixa do censo
ou um resgate generalizado das corveias a um preo menor, a que os
senhores so obrigados assentir para evitar perder seus homens (BASCHET,
2006, p. 257).

Em meio a esse contexto, foi estabelecida a primeira norma voltada para os
trabalhadores, [...] com o objetivo de controlar as relaes de trabalho, o qual, trs anos
depois, foi reforado pela Poor Law Act, de 1388 (PEREIRA, 2008). Essas regulaes,
voltadas para instituir um salrio, objetivavam conter o trnsito de trabalhadores, fixando-os
em suas regies de origem, bem como conter a vagabundagem. Essas leis seriam
reformuladas do sculo XIV ao XIX, e seriam aprimoradas quanto s dimenses da pobreza,
sua tipificao e a tentativa de conter a busca dos trabalhadores por melhores condies de
vida. No deixavam de estar associadas punio e aos castigos dos que eram identificados
sem ocupao.
A estrutura da Lei dos Pobres (como ficaram conhecidas essas aes) mudaria com o
sistema da Speenhamland, que, em pleno alvorecer das vitrias polticas da burguesia,
institui-se uma ao de proteo social com base em um mnimo de renda para o trabalhador
seja ele empregado ou desempregado. Essa poltica ainda herdava das antigas aes a fixao
do trabalhador, evitando sua mobilidade, gerando a condicionalidade para o direito. Se a nova
lei ainda no colocava riscos ordem burguesa em franca expanso, no deixava de
reconhecer a responsabilidade por parte do Estado em se responsabilizar com as falhas do
mercado em absorver e comprar a mo de obra, bem como superava a dimenso repressora
das normas anteriores. Conforme apontam Behring e Boschetti (2008):

32

Pode aparecer exagerado atribuir a uma lei assistencial o poder de impedir
o estabelecimento do livre mercado, mas o fato que, enquanto as anteriores
leis dos pobres induziam o trabalhador a aceitar qualquer trabalho a qualquer
preo, a Lei Speenhamland, ao contrrio, permitia ao trabalhador minimante
negociar o valor de sua fora de trabalho, impondo limites (ainda que
restritos) ao mercado de trabalho competitivo que se estabelecia (BEHRING;
BOSCHETTI, 2008, p. 49).

No demoraria para essa ao sofrer o revs, com a nova Lei dos Pobres editada em
1834. Tal lei revogava a anterior citada, e tem fortes aportes liberais revertendo os pequenos
ganhos para o conjunto dos trabalhadores. Pressionado pelo liberalismo econmico, a
reforma de 1834 foi a manifestao mais evidente de um processo que tinha determinao
evidente e convincentes determinaes doutrinrias (PEREIRA, 2008, p. 70). A Poor
Ammendement Act era baseada no s nas ideias liberais, mas tambm incorporava os
preceitos malthusianos e o darwinismo social.
15
Com base na regulao da sociedade pelo
mercado, a nova lei deixava de assistir aos trabalhadores com baixos salrios, assistia os
extremamente pobres, internando-os nas casas de trabalho e dirigindo-os ao trabalho com
remunerao aqum da pior. O Estado no seria visto mais como regulador do trabalho, no
entanto deveria deixar acontecer o mercado, influenciado pela premissa de que as aes
individuais construiriam o bem comum.
O libi da onda liberal e o arrefecimento das polticas sociais, bem como as precrias
condies de trabalho, promoveram os protestos e a organizao dos trabalhadores, que em
meio a um momento rico de debates e embates em torno das teorias polticas,
16
buscaram
maiores conquistas, limitando os ganhos da burguesia. As estratgias foram variadas e
chegaram a ter resultados expressivos, como a conquista da reduo da jornada de trabalho e
as revolues no final da dcada de 1940, em uma onda de insurreies que ficaram
conhecidas como a Primavera dos Povos.
O avano nas aes dos trabalhadores, j mobilizados em sindicatos, partidos e
organizaes internacionais, garantiram conquistas, mas tambm geraram a resistncia por
parte da classe dominante, que promoveu concesses como a poltica de seguro bismarckiana
na Alemanha em 1883, voltada para a assistncia dos que tinham acesso ao trabalho e

15
A incorporao dessas teorias auxiliava na naturalizao da desigualdade, bem como responsabilizava os
pobres pela sua condio precria de vida.
16
Desse perodo que envolve a metade do sculo XIX, j se colocam no debate poltico teorias liberais,
socialistas, utpicas, reformistas e revolucionrias, pensamento cristo, caritrio, entre outros. Ao final do
sculo, ganha fora o pensamento da social democracia.
33

estariam afastados por diversos motivos, tornando-se referncia para boa parte dos pases
europeus da em diante. Segundo Behring e Boschetti (2008), o governo de Bismarck

instituiu o primeiro seguro-sade nacional obrigatrio [...], no contexto de
fortes mobilizaes da classe trabalhadora. As iniciativas tomaram a forma
de seguro social pblico obrigatrio, destinado a algumas categorias
especificas de trabalhadores e tinha como objetivo desmobilizar as lutas
(BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 65).


O contexto de disputas polticas no final dos anos 1800 promoveu o fenmeno que
mais tarde originaria uma identificao direta com as polticas sociais. Como j abordado,
entende-se que as polticas sociais tm suas primeiras sinalizaes no final da Idade Mdia,
bem antes do Welfare State, mas com ele que as polticas sociais ganharo mais notoriedade.
Conforme aponta Pereira (2008), a busca das origens do Estado de Bem-estar mobiliza
intenso debate entre os intelectuais interessados no tema, no qual, em muitas anlises, existe
uma aproximao deste com as polticas sociais, surgindo a possibilidade de seu incio a partir
da segunda metade do sculo XIX, diante das diversas experincias em vrios pases que se
direcionavam para a garantia de direitos sociais. Concorda-se, contudo, que em meio aos
possveis avanos, s aes voltadas seguridade ou consolidao de sistemas pblicos em
reas como a educao, entre outras iniciativas, somente nos idos do sculo XX, em especial
aps a 2 Guerra Mundial, estrutura-se uma ao ampla, incorporada por pases centrais da
economia capitalista, envolvendo vrios setores do Estado comprometidos em garantir acesso
universal aos direitos sociais. O Estado de Bem-estar, prenunciado aps a grande depresso
com a crise econmica de 1929, longe de revelar a condio humanizadora do capital, no
deixava de representar as alternativas para a superao da primeira grande crise mundial do
sistema produtivo. O Estado, ento, visto hegemonicamente com preceitos liberais com uma
mnima interferncia no setor econmico e social, teve um contraponto com a teoria do
economista John Keynes (1883-1946), a qual sugeria para superao da crise da economia do
capital um aumento dos gastos pblicos (aumento dos servios pblicos e dos empregados do
Estado) como soluo que fomentava o consumo e uma maior interveno do Estado na
economia. Essa interveno tinha como objetivo o aumento da riqueza e, para isso, dependeu
do maior acesso ao trabalho, bem como a consolidao de direitos para o conjunto dos
trabalhadores.
17


17
No se pode deixar de mencionar que os ideais keynesianos buscavam alternativas em um momento em que se
viviam experincias de revolues socialistas, a chegada da social-democracia ao poder e tambm a ascenso da
extrema direita. Tratava-se de uma via democrtica da crise nos marcos da economia capitalista. No deixou de
34

A uma sada capitalista para a crise, que impunha enormes sacrifcios
classe operria e se arriscava assim a levar inquietantes confrontos, Keynes
propunha uma outra sada capitalista que, mediante uma retomada da
atividade, possibilitasse reduzir o desemprego, sem amputar o poder de
compra dos trabalhadores. Nesse sentido [...], Keynes expe uma teoria
econmica que permitir justificar novas polticas, atravs das quais ser
procurada, e em parte conseguida, a integrao do mundo do trabalho na
sociedade capitalista (BEAUD, 2004, p. 272).

As ideias de Keynes encontraram maior repercusso a partir da dcada de 1940,
somadas s experincias das polticas sociais em um perodo de reconstruo do continente
europeu. A crise econmica e o contexto da 2 Guerra demonstravam a necessidade de uma
clara regulao estatal na esfera econmica para conter as novas turbulncias que o livre
mercado proporcionava. Beneficiado pelo financiamento norte-americano, interessado em
garantir sua rea de influncia no continente e impedindo o avano do regime sovitico russo
(PECEQUILO, 2003), iniciou-se uma poca de grandes avanos para as polticas sociais, que
beneficiou um grande contingente populacional e que amparou o sistema capitalista por cerca
de 30 anos.
No Estado de Bem-estar se consolidaram as principais experincias acerca das
polticas sociais. Tendo como marco o Plano Beveridge na Inglaterra, em 1942, as aes
estatais visavam carter universal, garantindo um mnimo de padro de vida ao conjunto da
populao mediante a garantia do acesso seguridade, sade, educao, ao trabalho,
habitao, entre outras esferas.
Durante esse perodo, os gastos dos pases com o oramento social chegou a
representar 25% do produto interno bruto na dcada 1970 (BEHRING; BOSCHETTI, 2008),
significando um aumento de cerca de oito vezes o investimento que seria feito nas primeiras
dcadas do sculo XX. A proviso de direitos, que no deixava de representar o pacto entre
capital e trabalho, garantiu ao conjunto da populao dos pases maior equidade e estabilidade
econmica, dinamizada pelo pleno emprego.
Contudo, uma nova crise do capital, promovida pela superproduo (BEHRING;
BOSCHETTI, 2008) no incio dos anos 1970, rompeu todos os acordos e criou um novo
retorno ao paradigma liberal no que tange responsabilidade do Estado quanto s polticas
sociais. Os gastos sociais do Estado seriam identificados como danosos ao desenvolvimento

encontrar terreno frtil em virtude da experincia de administrao fordista, que se organizava a partir do pacto
entre patro e empregados, o que permitia produo e consumo em massa e alta empregabilidade em torno dos
ganhos de produtividade do trabalho (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 86).
35

das economias. O novo liberalismo buscou a sada da crise, diminuindo o tamanho do Estado
e, consequentemente, os gastos com as polticas sociais.
Compreende-se que, passados cerca de quarenta anos, essa tem sido a tnica da
administrao estatal, no s nos pases que viveriam o Estado de Bem-estar, como tambm
na maior parte dos pases do mundo. Se as experincias do Estado de Bem-estar foram
vivenciadas por um grupo pequeno de pases, tornando-se a referncia de estabilidade social e
econmica, o neoliberalismo no se tornou somente a referncia, mas tambm a prtica dos
pases tanto centrais quanto perifricos, estendendo-se para alm da economia e da poltica do
Estado, sendo absorvido como ideologia na qual a defesa do mercado e da livre iniciativa se
naturalizou como pensamento nico.
Entende-se que o terreno atual para a formulao das polticas sociais encontra-se
sobre o prisma do neoliberalismo. Tem sido conjuntural a diminuio dos direitos
conquistados
18
pelo conjunto dos trabalhadores, sobretudo os universais, transferindo para a
iniciativa privada a funo que o Estado, em meados da dcada de 1950 e 1960, destinar-se-ia
a garantir. Para alm da minimizao das polticas universalistas, a gesto neoliberal acaba
por se concentrar em aes focalizadas, como programas de transferncia de renda, com a
inteno de diminuir os efeitos da pobreza.
19

As polticas sociais, em sua histria, assumiram diferentes formas e abrangeram novas
esferas. Sobretudo no apogeu do Estado de Bem-estar, demonstrou-se a potencialidade em
assistir s necessidades bsicas dos seres humanos. O neoliberalismo, no entanto, revelou com
maiores evidncias as deficincias s quais as polticas sociais possam estar submetidas
quando um Estado restringe sua ateno maioria de sua populao e se organiza de maneira
estrita para manuteno do sistema capitalista.
Concorda-se que as polticas sociais so organizadas e aperfeioadas nos marcos do
capitalismo. Ainda que diante dessa perspectiva, podem demonstrar experincias positivas
para o atendimento das necessidades humanas, onde a esfera do mercado possa se mostrar

18
Observando o amadurecimento do neoliberalismo e a histria poltica brasileira recente, a promulgao da
Constituio Federal em 1988 representaria um contrassenso, uma vez que seria compreendida como
Constituio Cidad, representando muitos avanos no que tange garantia de direitos sociais e suas
regulaes posteriores, como o SUS, o ECA e a LDB. Contudo, com o passar dos governos, legislaturas e
magistraturas, o componente neoliberal foi se fazendo presente, seja na construo do texto, seja nas suas
regulamentaes e aplicaes, fato que se tem notado no gerenciamento estatal ps-constituintes, o qual tem
flexibilizado e privatizado os direitos sociais (PEREIRA, 2004).
19
O Programa Bolsa Famlia um exemplo das polticas focalizadas de transferncia de renda implementadas no
governo Lula, acompanhando aes de gestes anteriores. Embora compreenda a possibilidade de programas
voltados para a transferncia de renda em carter emergencial, nota-se que essas polticas se tornam
permanentes, baseiam-se na menor elegibilidade, bem como em condicionalidades. Essas aes, que acabam por
mercantilizar o acesso aos direitos sociais, tornam-se objeto positivo de propagandas eleitorais, como fora
evidenciado nas duas ltimas campanhas presidenciveis no Brasil.
36

menos influente nas decises pblicas e os direitos sociais fossem tratados como condio
subjetiva da humanidade.
Contudo, a formulao das polticas sociais no se coloca enquanto tarefa simples sob
um enfoque meramente tcnico. Est em consonncia com a poltica em sua dimenso
clssica, a qual est associada convivncia entre os diferentes, bem como s disputas de
interesses entre eles (PEREIRA, 2008) em uma relao ntima com o poder.
A poltica social uma dimenso da poltica pblica, que uma ao que reflete no
s o interesse do Estado ou da sociedade, mas a relao contraditria entre eles. Segundo
Pereira (2008), como ao pblica (de todos), tem como particularidades:

[...] um marco ou linha para a ao pblica sob a responsabilidade de uma
autoridade tambm pblica [...] Visa concretizar direitos sociais
conquistados pela sociedade e incorporados nas leis [...] Guia-se pelo
principio do interesse comum, ou pblico, e da soberania popular [...] Deve
visar satisfao das necessidades sociais e no da rentabilidade econmica
privada [...] (PEREIRA, 2008, p. 95-96).

Dessa arena, que dinamizada por meio de programas, projetos e servios,
conformam-se as polticas sociais. Embora essa estrutura apresentada seja a compartilhada
neste trabalho, cabe lembrar o termo poltica social como conceito utilizado de diferentes
maneiras e interesses ao longo da histria. A sua prpria dimenso contraditria faz com que
ela tenha diversas interpretaes sobre sua funo na realidade.
A construo de um conceito para a poltica social ganha importncia medida que
esta se torna uma disciplina acadmica e apresenta suas particularidades na rea das cincias
sociais. No se dissociando de suas mltiplas influncias e de seus tensionamentos,
compreende-se a poltica social a partir do pensamento de Pereira (2008), que a concebe como

poltica de ao que visa, mediante esforo organizado e pactuado, atender
necessidades sociais cuja resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual
e espontnea, e requer deliberada deciso coletiva regida por princpios de
justia social que, por sua vez, devem ser amparados por leis impessoais e
objetivas, garantidoras de direitos (PEREIRA, 2008, p. 171-172).

Destarte, destaca-se para compreenso das polticas sociais a importncia da anlise
gramsciana acerca do Estado. Interpretando a teoria marxista luz da realidade que
vivenciara, Gramsci pde compreender o Estado no apenas como a sociedade poltica com
estrutura coercitiva para garantir os interesses estritos da burguesia, como tambm sob a
dimenso da produo do consenso. Nessa perspectiva, a sociedade civil no se encontra
37

apenas como esfera das relaes econmicas, mas tambm est imbricada nas relaes
polticas em que a burguesia, com seu aparato institucional, constri sua hegemonia sobre a
classe dominada. A dominao de uma classe sobre a outra pelo Estado no seria produzida
apenas em seu aspecto coercitivo, mas tambm atravs de uma dominao consentida. A
classe burguesa coloca-se como organismo em continuo movimento, capaz de absorver toda a
sociedade, assimilando-a ao seu nvel cultural e econmico; toda a funo do Estado
transformada: o Estado torna-se educador, etc. (GRAMSCI, 1978, p. 232).
O Estado compreendido de maneira ampliada, e as polticas sociais demonstram as
estratgias dominantes na direo da sociedade. Contudo, o Estado, visto como espao de
disputa de hegemonia, pressupe sua condio dinmica e de possibilidade de disputas que
garantam o interesse da classe dominada. Nesse contexto, a luta por polticas sociais no se
refere apenas ao universo reformista de humanizao capitalista ela convive com os
interesses voltados para a superao da dominao dos interesses da burguesia e do mercado.
Gramsci aponta a necessidade de disputa da direo poltica da sociedade. Tal tarefa
deve ser organizada como forma de superar a hegemonia burguesa que realiza a funo de
direo e domnio moral e intelectual sobre as classes subalternas. necessrio construir uma
nova hegemonia, erigida pela classe operria como forma de transpor as desigualdades
promovidas pela sociedade do capital. Gramsci salienta que esse espao de disputa seria
realizado pela sociedade civil no campo da superestrutura.
20
A sociedade civil, a partir do
pensamento gramsciano, entendida como um espao de disputa relativamente autnomo da
sociedade poltica, onde as classes, atravs de seus rgos privados, buscam garantir sua
hegemonia (COUTINHO, 1985). Trata-se de um momento ativo do desenvolvimento
histrico de disputa no campo da superestrutura, ou seja, um tensionamento criado no
campo ideolgico e, por vezes, institucional, mas que no se desatrela da base material da
sociedade.
O fato de compreender a superestrutura como um importante instrumento de
participao poltica supera perspectivas que no reconheceriam a possibilidade de impor
limites ao capital, ainda que utilizando de suas prprias instituies. A conceituao de
Gramsci: [...] na noo geral de Estado, entram elementos que se devem referir noo de

20
O que, a princpio, colocaria uma divergncia entre Gramsci e Marx, que analisaria a sociedade civil no
terreno da estrutura. Contudo, entende-se o esforo de Gramsci ao conferir estratgias polticas que possam
impor limites dominao da burguesia luz do pensamento marxista. Nesse sentido, compartilha-se do
pensamento de Coutinho (1981): isso no anula de modo algum [...] a aceitao gramsciana do princpio bsico
do materialismo histrico: o de que a produo e reproduo da vida material, implicando a produo e
reproduo das relaes globais, o fator ontologicamente primrio na explicao da histria (p. 88).
38

sociedade civil (neste sentido, poder-se-ia dizer que Estado = sociedade poltica + sociedade
civil, isto , hegemonia couraada de coero) (1978, p. 234) traduz possibilidades concretas
para que as classes subalternas possam criar tenses na disputa da hegemonia da sociedade.
Considera-se que as polticas sociais seriam um elemento desse processo. Contudo, no se
pode desconsiderar o elemento contraditrio no qual arquitetada a sociedade capitalista: A
estrutura e as superestruturas formam um bloco histrico, ou seja, o complexo conjunto
contraditrio e discorde das superestruturas o reflexo do conjunto das relaes sociais de
produo (p. 57). Nessa perspectiva, a disputa no Estado (por polticas sociais voltadas s
necessidades sociais, por exemplo) tambm oferece uma dimenso de impor limites no que se
refere permanncia da direo da burguesia.
Ancorados em uma viso de mundo, as polticas sociais se tornam os meios pelos
quais se garantem os direitos sociais, podendo representar o consenso da classe dominante e
os anseios dos movimentos sociais da classe oprimida. Em determinadas condies histricas
que envolvem o territrio, as mobilizaes, o campo em que se debate a poltica social, a
correlao de foras entre os grupos da sociedade que interferem na sua construo podem
direcionar para uma dimenso emancipadora ou restrita de direitos.
Compreende-se que esses embates fogem da neutralidade e so construdos por
horizontes de expectativas sobre os grupos que interferem e so interferidos pelas polticas
sociais. Entende-se que, nesses embates, as ponderaes em torno das necessidades humanas
se tornam um dos pontos de partida que contribuem para o entendimento do que se
pretendido com as polticas sociais perante o Estado sob a hegemonia do capital e para alm
dele.


1.2 Direitos sociais e o atendimento das necessidades humanas
Somos obrigados a comear pela constatao
de um primeiro pressuposto de toda existncia
humana, e, portanto, de toda a histria, ou
seja, o de que todos os homens devem ter
condies de viver para poder fazer a
histria". Mas, para viver, preciso antes de
tudo, beber, comer, morar, vestir-se e
algumas outras coisas mais.
(Marx e Engels)

39

A construo das polticas sociais mediada pelo amadurecimento do Estado
moderno. No obstante, a luta por direitos, sobretudo os sociais, tambm uma esfera
inerente tanto do Estado quanto das polticas; os direitos sociais se tornam o mote das
polticas sociais.
Segundo Marshal (1967), os direitos sociais conformam a ltima gerao dos direitos
na construo da cidadania. Em que pese a condio linear de sua teoria, tendo como
referncia a experincia inglesa, que viveu o estabelecimento dos direitos civis e
posteriormente os direitos polticos, a importncia do autor est em compreender os direitos
sociais como pauta de reivindicaes dos trabalhadores organizados a partir de meados do
sculo XIX. A participao nas comunidades locais e associaes funcionais constitui a fonte
original dos direitos sociais (p. 70). A luta dos trabalhadores por direitos implicaria a ao
ativa do ente poltico da sociedade em garantir condies bsicas de sobrevivncia para uma
coletividade: direito ao emprego, regulamentao da jornada de trabalho, direito seguridade,
entre outros.
Os direitos sociais se fundamentam a partir das demandas por melhores condies de
vida e acesso aos bens materiais e imateriais produzidos pela humanidade. Sua identificao
construda mediante a leitura da realidade dos que padecem de problemas coletivos, bem
como sua consolidao depende da correlao de foras entre classe dominante e classe
dominada. Entende-se que entre a identificao e a consolidao se constri um longo
caminho, que vai das lutas dos trabalhadores incorporao legal e realizao de polticas
sociais para a garantia desses direitos, alm de sua fiscalizao. Ainda com essas condies,
no existe garantia de que os anseios da coletividade reivindicados sero atendidos em sua
plenitude.
Ao longo do tempo, os direitos sociais se ampliaram quanto s dimenses envolvidas
para garanti-los. Passando pela proteo social, que se materializou na seguridade social,
abrangeu a sade, a educao, o trabalho, o lazer, a habitao e a cultura, como defendido
neste trabalho.
21
Como desdobramento da constatao que no atendia igualmente parcela da
sociedade mediada pela relao estritamente econmica de classe, envolveram a ateno de
grupos com tratamentos diferenciados e antes no identificados, como crianas e jovens,
idosos, mulheres, discriminados pela condio tnico-racial, comunidade LGBT, portadores

21
H autores, sobretudo da rea jurdica, que atribuem a muito dos direitos sociais a condio de direitos difusos,
que se referem a um tratamento igual a todos os cidados, de maneira indeterminada. Entrariam nesse rol direitos
universais, como o direito a um meio ambiente conservado. Compreende-se que essa conceituao no invalida,
mas representa a prpria condio dos direitos sociais.
40

de necessidades especiais, entre outros. Assim como a dimenso conceitual aumentou, a
populao de sujeitos de direitos sociais no deixou de crescer.
Esse contexto no deixa de remeter dimenso pblica dos direitos sociais; sua
consolidao, que depende da ao do Estado na formulao de polticas sociais e da
participao da sociedade civil, tem carter universal, visa atender a todos os membros de
determinado pas, como tambm a toda a humanidade.
Os direitos sociais, pela sua relao pblica e multicausal, no se dissociam da
condio contraditria. Ao longo do sculo XX, por exemplo, a garantia de direitos sociais
teria sido a moeda de troca de regimes autoritrios para adeso da populao a seus
governos. A propaganda ideolgica do governo ditatorial de Getlio Vargas exaltava os
direitos sociais concedidos pelo regime e criticava os direitos civis e polticos, que
fomentariam a desordem e a luta de classes, situaes que no eram boas para o pas
(CAPELLATO, 1998). A justificativa, nesse caso, tinha como referncia a ideia de nao,
que, de maneira no espontnea, tirava o foco da represso dos sistemas fascistas.
Compreendendo sua dimenso contraditria, partilha-se da perspectiva de que os
direitos sociais possam estar voltados para a garantia de condies de vida que possibilitem a
todos os membros de uma sociedade atender as suas necessidades fsicas e sociais para
exercerem suas potencialidades laboriosas, criativas, construindo um novo ordenamento
social no qual as demandas do mercado no se sobreponham s necessidades humanas. Tal
entendimento, embora possibilite ganhos substantivos para a grande maioria da populao,
no deixa de representar seus limites com a convivncia em padres de vida extremos,
22
que
fogem do parmetro das condies bsicas de vida.
Entender os direitos sociais envolve a compreenso de quais so as necessidades
humanas bsicas. Debruar-se sobre a necessidade significa apontar sobre qual ponto de
partida se deve compreender a existncia humana, quais so as condies que permitem a
todos os seres humanos uma vida digna. Esse contexto se faz presente na formulao das
polticas sociais, como menciona Pisn (apud PEREIRA, 2000):

Necessidades e bem-estar esto indissoluvelmente ligados no discurso
poltico e moral e, especialmente, na prtica corrente dos governos. No h

22
Entende-se como padres de vida extremos a condio de vida de membros da classe dominante com completa
incompatibilidade de socializao com o conjunto da humanidade possibilitadas diante do sem-nmero de
propriedades (normalmente subaproveitadas), do consumo exacerbado e da renda milionria. Essa realidade seria
possvel a um grupo seleto de pessoas, como banqueiros, proprietrios e executivos de grandes corporaes e do
agronegcio, sheiks, grandes investidores do mercado financeiro, gestores do crime organizado, pop stars do
esporte, da msica, da dramaturgia, do mundo do entretenimento, empresrios da indstria cultural, entre outros.
41

servios sociais sem a delimitao daquelas necessidades a serem satisfeitas.
E ao mesmo tempo, a relao entre as necessidades e os direitos sociais est
no ncleo de muitos problemas e discusses que se produzem na atualidade
(PISN apud PEREIRA, 2000, p. 37-38).

Pereira (2000) atenta-se s polticas voltadas para o atendimento das necessidades
humanas. Como demonstra a autora, existem perspectivas diferentes no atendimento s
necessidades, que podem ser entendidos a partir de propostas que articulam a proviso do
mnimo ou dos bsicos. Embora entendidos como conceitos semelhantes (vide a Lei
Orgnica de Assistncia Social LOAS, 1993), tratam-se de conceitos diferentes, pois o
primeiro se pauta em atender parcela mais pobre da populao pelo princpio de oferecer a
quem necessita um auxlio aqum das necessidades, entendendo que oferecer um servio de
qualidade acomodaria os mais pobres. De maneira contrria, tratar de uma proviso bsica
implica a reflexo sobre o que necessrio para possibilitar uma vida digna a qualquer sujeito
de determinada sociedade.

Mnimo e bsico so, na verdade, conceitos distintos, pois enquanto o
primeiro tem a conotao de menor, de menos, em sua acepo mais nfima,
identificada com patamares de satisfao de necessidades que beiram a
desproteo social, o segundo no. O bsico expressa algo fundamental,
principal, primordial, que serve de base de sustentao indispensvel e
fecunda ao que ela se acrescenta. [...] enquanto o mnimo pressupe a
supresso ou cortes de atendimentos, tal como prope a ideologia liberal, o
bsico requer investimentos sociais de qualidade para preparar terreno a
partir do qual maiores atendimentos podem ser prestados e otimizados. Em
outros termos, enquanto o mnimo nega o timo de atendimento, o bsico
a mola mestra que impulsiona a satisfao bsica de necessidades em direo
ao timo (PEREIRA, 2000, p. 26-27).

Como colocado, a dimenso do bsico no nivela por baixo as necessidades dos
seres humanos, mas o parmetro para construir o timo das necessidades. Entende-se que a
obra da autora oferece importantes contribuies para a teorizao das necessidades humanas.
Em meio a diversas perspectivas de anlise, Pereira (2000) afirma a compreenso das
necessidades como algo objetivo e universal. Tal posicionamento se contrape aos diversos
enfoques amparados por subjetivismos, construdos sob argumentos que vo do pensamento
liberal s perspectivas dentro do marxismo, que defendem a impossibilidade de compreender
necessidades bsicas universais, tendo em vista, por exemplo, que o Estado no contempla as
singularidades dos indivduos, ou que diversas culturas tm lgicas diferentes de organizao
e de organizar suas demandas ou o mercado, como esfera da liberdade, o principal agente do
atendimento das necessidades individuais etc.
42

Entende-se que os enfoques subjetivistas que relativizam a dimenso universal das
necessidades acabam por no refletir sobre quais anseios so passveis de generalizao a
qualquer ser humano. Centradas na individualidade, nos desejos que s se manifestam de
maneira pessoal, em parte das anlises dos anseios de setores oprimidos (conhecidos como
minorias), que so desfavorecidos historicamente, as abordagens que desconstroem os
parmetros universais acabam por desfavorecer a luta pelos direitos sociais e sua dimenso
pblica, chegando a se aproximar do pensamento neoliberal, desresponsabilizando o Estado
de polticas para a seguridade bsica dos cidados.
Em certa medida, muitas das ponderaes acerca das necessidades e das satisfaes
individuais ou de grupos especficos no inviabilizam, mas so resultados de um universo de
proviso bsica comum. O fato de determinados grupos serem penalizados duas ou mais
vezes,
23
alm da condio de classe, faz com que esses sujeitos no tenham necessidades
diferentes, mas, sobretudo, no tenham ateno especial a fim de viverem condies plenas de
sobrevivncia. Observando essa questo, Pereira (2000, p. 85) coloca:

Estes grupos [...], esto, na verdade, sujeitos a um adicional de ameaas e
riscos que tornam mais sofrida sua existncia fsica e autnoma, requerendo
tambm por isso, um adicional especifico de satisfiers. Porm, disso no se
segue [...] que as necessidades desses grupos sejam diferentes das
necessidades dos demais segmentos.


Compreendendo a objetividade das necessidades humanas, faz-se necessria a defesa
de um conceito que auxilie na formulao de estratgias que possam garanti-las. Nesse
horizonte, so de grande valia as contribuies de dois autores apresentados por Pereira,
interessados em construir uma teoria das necessidades humanas. So eles Doyal e Gough,
que, segundo Pereira (2000), sustentam que todos os seres humanos, em todos os lugares e
em todas as culturas, tm necessidades bsicas comuns (p. 66). Segundo a autora, a teoria de
Doyal e Gough tem como parmetro a distino entre necessidades bsicas e no bsicas. A
forma de diferenci-las seria a considerao de que a ausncia de certas necessidades provoca
srios prejuzos vida humana. Segundo a autora


23
De maneira extremamente perversa, compreende-se que a desigualdade social pode ser potencializada diante
da reunio de expresses que se acentuam ante a condio econmica; concorda-se, por exemplo, que as
possibilidades de acesso a direitos de uma pessoa pobre, do gnero feminino, negra e homossexual, por exemplo,
tendem a ser reduzidssimas e demonstram que entre os desfavorecidos existe um universo de estratificaes que
pode piorar substantivamente sua condio de vida.
43

srios prejuzos so impactos negativos cruciais que impedem ou pem em
srio risco a possibilidade objetiva de seres humanos de viver fsica e
socialmente em condies de poder expressar sua capacidade de participao
ativa e crtica. So, portanto, danos cujos efeitos nocivos independem da
vontade de quem os padece e do lugar ou da cultura em que se verificam.
(PEREIRA, 2000, p. 67).

Tal considerao se afasta das dimenses relativistas que consideram que grupos e
indivduos tm anseios e graus de satisfao distintos mediantes as construes sociais. Para
Doyal e Gough, embora existam percepes diferentes de satisfao, as necessidades no se
alteram, tendo seus parmetros morais compreendidos nas diferentes vises de mundo
(PEREIRA, 2000).
As necessidades, portanto, seriam definidas a partir de dois conjuntos elencados pelos
autores. Seriam eles: sade fsica e autonomia, que, segundo Doyal e Gough (PEREIRA,
2000), representam a sntese das garantias que a vida em sociedade permite para o bem-estar
de seus componentes. So os entendimentos prioritrios para o planejamento sequente das
aes organizativas da sociedade. Estas necessidades no so um fim em si mesmo, mas
precondies para se alcanarem objetivos universais de participao social (p. 68). A partir
dessas duas dimenses so desencadeados mecanismos que possam subsidiar a garantia das
necessidades humanas bsicas. A teoria universalista de Doyal e Gough, a partir desses
parmetros entendidos como comuns s diversas culturas, possvel compreender a existncia
de graus de satisfao diferentes entre os povos, que podem ser compreendidos com base nas
necessidades intermedirias.
24

A importncia da sade fsica se deve

porque sem a proviso devida para satisfaz-la os homens estaro impedidos
inclusive de viver. Esta basicamente uma necessidade natural que afeta a
todos os seres vivos e que, em princpio no diferencia os homens dos
animais, embora, como j foi salientado, o modo de satisfaz-las requeira, no
que se refere aos homens, provises de contedo humano-social. Trata-se,
portanto, de reconhecer que mesmo no plano das satisfaes de necessidades
fsicas ou biolgicas, a origem do homem, como salienta Marx, no est nem
na natureza, concebida abstratamente, nem na totalidade da sociedade,
concebida tambm de forma abstrata. Tal origem est visceralmente ligada
prxis humana, que s humana na medida em que o trabalho (ou a
atividade) realizado pelo homem difere da atividade de outras criaturas vivas
(PEREIRA, 2000, p. 69).

24
Segundo os autores, essas necessidades intermedirias seriam em nmero de onze: alimentao nutritiva e
gua potvel; habitao adequada; ambiente de trabalho desprovido de riscos; ambiente fsico saudvel; cuidados
de sade apropriados; proteo infncia; relaes primrias significativas; segurana fsica; segurana
econmica; educao apropriada; segurana no planejamento familiar, na gestao e no parto (PEREIRA, 2000).
44

A sade fsica, que identifica sua particularidade a partir da prxis humana, acaba por
se aproximar da autonomia, entendida como

a capacidade do indivduo eleger objetivos e crenas, de valor-los com
discernimento e de p-los em prtica sem opresses. Isso se ope a noo de
auto-suficincia do indivduo perante suas instituies coletivas ou, como
queiram os liberais, a mera ausncia de constrangimentos sobre preferncias
individuais, incluindo no rol desses constrangimentos os direitos sociais que
visam proteg-lo. Inspiradas em Doyal e Gough [...], falamos de uma
autonomia que no descambe para o individualismo e o subjetivismo e,
portanto, se apoie em precondies societais que devero estar presente em
todas as culturas. No horizonte desta noo de autonomia est, em ltima
instncia, a defesa da democracia como o recurso capaz de livrar os
indivduos no s da opresso sobre as suas liberdades (de escolha e de
ao), mas tambm da misria e do desamparo. Ser autnomo nesse sentido
consiste em possuir capacidades de eleger opes informadas sobre o que se
tem que fazer e de como lev-lo a cabo (DOYAL; GOUGH, 1991, p. 53).
Este um atributo tpico dos seres humanos que tem de ser valorizado.
Portanto, ter autonomia no s ser livre para agir como bem se entender,
mas, acima de tudo, ser capaz de eleger objetivos e crenas, valor-los e
sentir-se responsvel por suas decises e seus atos (PEREIRA, 2000, p. 70-
71).

Em sua obra, Pereira (2000) faz diversos comentrios sobre a importncia da cultura
na organizao das necessidades humanas bsicas. Segundo a autora, a experincia cultural de
cada nao estabelece como as necessidades sero garantidas. Um exemplo est na
necessidade intermediria habitao, que variar consideravelmente entre os vrios modos
de viver, associados s possibilidades espaciais.
Compreende-se que, quando Pereira (2000) usa a palavra cultura, est buscando se
referir prtica poltica de cada pas, compondo um sistema coletivo consciente e
inconsciente de prticas entendidas como comuns a seus pares. Essa condio nem sempre
favorvel, e demonstra, s vezes, a incompatibilidade com organizaes sociais voltadas para
a emancipao humana. Esse preceito, observando os trabalhos no campo da poltica social,
so os que tm aproximado o debate com o campo da cultura, de maneira mais precisa, com a
cultura poltica. A cultura poltica, sobretudo no caso brasileiro, demonstra como o sistema
poltico, marcado por costumes personalistas, torna-se um agravante para a formulao das
polticas sociais:

[...] a relao social e poltica conservadora presente nestas prticas
[clientelistas] no uma exclusividade do processo de execuo das
polticas sociais. algo que conforma a cultura poltica brasileira e
inerente histria poltica, econmica e social do pas, conformando uma
45

certa cultura poltica do atraso [...] (OLIVEIRA, 2008, p. 113) (grifo
nosso).

No entanto, no se pode deixar de levar em considerao a dimenso da contradio,
na qual o conservadorismo caminha com os avanos das lutas sociais, que, embora estejam
em correlao de fora desfavorvel, demonstram a possibilidade de vivenciar uma outra
prtica poltica, [...] de se forjar uma cultura de direitos a partir das lutas por polticas sociais
universais, como direito do cidado e dever do Estado (OLIVEIRA, 2008, p. 114).
No obstante, compreende-se a cultura como um termo que designa de maneira
genrica as mais diversas prticas humanas. Para alm da cultura poltica, a cultura expressa a
sistematizao do trabalho humano, o qual, na sociedade atual, desprovido de uma relao
consciente, fazendo com que a produo humana, de maneira hegemnica, seja articulada
para a manuteno da explorao do ser humano. A valorizao da cultura, na perspectiva
deste trabalho, inerente s relaes de classe, e sua defesa tem como horizonte as
possibilidades ilimitadas que se fazem na relao consciente entre o homem e seu trabalho.
Nessa medida, a cultura, como uma dimenso de interesse pblico, como tem revelado as
tendncias contemporneas das aes governamentais, deve se direcionar, em nossa
percepo, da esfera das necessidades humanas e, por conseguinte, consolidar-se como uma
dimenso dos direitos sociais.
Sabe-se que a valorizao da cultura como uma perspectiva ampliada da prtica
humana, por si s, coloca-se diante de imprecises. Conforme mencionado, a sociedade do
capital interfere diretamente na realizao da cultura, bem como ela prpria se organiza sobre
suas prticas culturais hegemnicas. Adentrar no campo da cultura compreendendo-a como
esfera dos direitos sociais garantidos por polticas sociais no deixa de envolver as tenses
sinalizadas entre capital e trabalho. Nesse sentido, a importncia das polticas culturais
tambm se d em fornecer elementos que se voltem no mais para as necessidades do capital,
mas para as necessidades humanas.
Entende-se, como salientado, que a concepo de cultura para a formulao de
polticas pblicas deve ser problematizada, para uma abrangncia de seu conceito, pensando-
se a democratizao e a valorao das produes artsticas, a valorao de prticas e bens que
conferem identidade a comunidades e revelam a riqueza e a diversidade do trabalho humano,
contrapondo-se viso reducionista, focada na arte (erudita) e em um apndice de outras
pastas e sendo uma estratgia meramente ideolgico-nacionalista, como foi convencional ao
46

longo dos sculos XIX e XX.
25
Em meio a essa condio, compreende-se que a cultura, como
poltica, tenha uma interferncia significativa para a construo da autonomia dos indivduos,
pois fornece os elementos para o processo de desenvolvimento dos seres humanos com base
no acmulo do conhecimento produzido pela humanidade.
26
Compreende-se que a
democratizao de acesso s manifestaes, valorizao de locais, a prticas, formas de
saber, ao ensino da importncia que amplie a dimenso da diversidade cultural tanto em nvel
mundial quanto nacional e regional direcione a construo de um universo de conhecimento,
solidariedade, explorao das potencialidades e formao crtica dos seres humanos.


1.3 Cultura, polticas culturais como poltica social garantidora de direitos sociais
A gente no quer s comida
A gente quer comida
Diverso e arte
A gente no quer s comida
A gente quer sada
Para qualquer parte...
(Tits)

A compreenso do conceito de cultura na contemporaneidade, em seus diversos
entendimentos do que ela seja, leva-nos a uma multiplicidade infinita de atribuies. Esse
processo, longe de representar uma adeso cientfica de seu conceito, no fica longe de ser
atribuio estrita do senso comum. A cultura se faz presente na vida de todos os seres
humanos, o que permite, por parte de cada um de seus membros, interpretar os seus
comportamentos e os dos outros.
27


25
Entende-se a relevncia da utilizao da cultura para forjar os smbolos nacionais, os quais seriam pensados de
forma arbitrria de acordo com os interesses do pensamento dominante. Seria assim com a educao, na qual
forjaram-se escolhas da lngua, da histria (heroica), dos contedos que seriam ensinados na escola como
elementos da identificao nacional dos Estados nacionais europeus, na segunda metade do sculo XIX. Nos
regimes ditatoriais, no decorrer do sculo XX, forjaram-se as experincias mais evidentes em torno das
dimenses artsticas, como a msica, que, no Brasil, no perodo Vargas, teria promovido o samba condio de
msica popular brasileira.
26
O fato de considerar a potencialidade das polticas culturais no significa que todo o universo das prticas
culturais ser contemplado, bem como no deixar de oferecer regulaes. Como exemplo, sabido que algumas
prticas da cultura popular limitam ou limitaram o acesso das mulheres, vide a capoeira. Em circunstncias como
essas, considera-se importante que sejam criados mecanismos de regulao democrtica que avaliem a histria
de determinadas prticas, verificando se elas tambm manifestam espaos de opresso ao seu livre acesso.
27
Ressalta-se como outros aspectos que tratam de maneira prejudicial o fenmeno da cultura: quando ela se
torna justificativa de determinismos genticos, geogrficos, ou ento como modelo de comparao entres os
povos para distinguir uma evoluo, diferenciando grupos (naes) civilizados dos no civilizados (LARAIA,
2009).
47

Entende-se que a cultura, a partir de sua conceituao moderna, torna-se uma das
designaes para identificar a ontognese da humanidade. Ela seria um dos principais fatores
de diferenciao de outros animais dos seres humanos, cujo desenvolvimento intelectual o
permitem dissociar-se da condio estritamente biolgica e desenvolverem uma capacidade
de criao, o que fornece elementos para se autodeterminarem infinitamente.
Compreende-se que a cultura esteja em ntima relao com a categoria trabalho, o
qual, a partir da dimenso marxiana, a categoria central para a compreenso do ser humano
em sua singularidade. Por meio do trabalho o homem se relaciona com a natureza,
modificando-a e sendo modificado, j no sendo mais o mesmo a partir das novas
possibilidades criadas. Nas palavras de Marx:

Antes de tudo, o trabalho um processo de que participam o homem e a
natureza, processo em que o ser humano com sua prpria ao impulsiona,
regula e controla seu intercmbio material com a natureza. Defronta-se com
a natureza como uma de suas foras. Pe em movimento as foras naturais
de seu corpo, braos e pernas, cabea e mos, a fim de apropriar-se dos
recursos da natureza, imprimindo-lhes forma til vida humana. Atuando
assim sobre a natureza externa e modificando-a, ao mesmo tempo modifica
sua prpria natureza. Desenvolve as potencialidades nela adormecidas e
submete ao seu domnio o jogo das foras naturais. No se trata aqui das
formas instintivas, animais, de trabalho. Quando o trabalhador chega ao
mercado para vender sua fora de trabalho, imensa a distncia histrica que
medeia entre sua condio e a do homem primitivo com sua forma ainda
instintiva de trabalho. Pressupomos o trabalho sob forma exclusivamente
humana. Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a
abelha supera mais de um arquiteto ao construir sua colmia. Mas o que
distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na mente sua
construo antes de transform-la em realidade. No fim do processo do
trabalho aparece um resultado que j existia antes idealmente na imaginao
do trabalhador. Ele no transforma apenas o material sobre o qual opera; ele
imprime ao material o projeto que tinha conscientemente em mira, o qual
constitui a lei determinante do seu modo de operar e ao qual tem de
subordinar sua vontade. E essa subordinao no um ato fortuito. Alm do
esforo dos rgos que trabalham, mister a vontade adequada que se
manifesta atravs da ateno durante todo o curso do trabalho. E isto tanto
mais necessrio quanto menos se sinta o trabalhador atrado pelo contedo e
pelo mtodo de execuo de sua tarefa, que lhe oferece por isso menos
possibilidade de fruir da aplicao das suas prprias foras fsicas e
espirituais (MARX, 1971, p. 202).

Compreende-se que, a partir do trabalho, associado herana adquirida pela sua
prtica, bem como da sua transmisso, o ser humano produz cultura, a qual relaciona-se,
portanto, a toda prtica humana passvel de cultivo e sistematizao, estando em ntima
relao com toda forma de conhecimento produzido pela humanidade.
48

Nota-se que a cultura no haveria de deixar de ter uma dimenso histrica, ou seja, em
determinadas pocas e locais, a cultura se materializa e se recria mediante imperativos sociais,
fazendo com que a dinamicidade e a provisoriedade tambm sejam suas caractersticas. Essa
anlise no deixa de conviver com o aspecto da preservao e manuteno de certas prticas
com condio milenar; no obstante, entende-se que uma mesma manifestao, com sculos
de prtica, dificilmente obedecer aos mesmos rituais, ou ter os mesmo significados do
passado. Nessa perspectiva, permanncia e mudana conformam uma relao dialtica da
cultura, na qual os sujeitos histricos intervm nessa realidade.
Outro par dialtico da cultura refletido pela diferena. Se, por um lado, a cultura
uma dimenso que advm da singularidade humana, em ligao com o trabalho, principal
categoria humana na perspectiva marxista, por outro, ela no deixa de representar a
diversidade das prticas sociais de diferentes povos. Os costumes diferentes constroem um
mosaico ilimitado de prticas, revelando a condio humana de responder de maneira variada
s suas demandas vitais.
28

O contato entre as culturas e as novas snteses que proporcionam esses contatos
outro fator que faz parte do universo da cultura. Na atualidade, so rarssimos os casos em que
um determinado grupo viva isolado e sem nenhuma comunicao ou influncia de prticas de
outras comunidades ou sociedades. Compreendendo-se que a cultura tambm materializada
pela dinamicidade e pela mudana, sabe-se que o contexto contemporneo de inmeras
apropriaes e fuses no deixa de ser singular. Diante de uma sociedade global Ao mesmo
tempo em que se formam bolses, enclaves ou guetos, tambm multiplicam-se os contatos,
intercmbios, mesclas, hibridaes, mestiagem ou transculturaes (IANNI, 1996, p. 218).
Esse processo no seria novo, mas potencializado pela mundializao do capital, que por
meio da necessidade de ampliar mercados e mercadorias fomenta os intercmbios culturais.
29


Comparece agora a mercantilizao da cultura, intimamente associada ao
desenvolvimento do capitalismo e da chamada indstria cultural. Tal

28
Apesar dessa considerao, preciso analisar que existem estruturas comuns, que se assemelham nos diversos
grupos, como a cultura em torno da alimentao, da economia, da organizao poltica, do corpo, da arte, entre
outras.
29
Esse tema extremamente rico do ponto de vista acadmico, tendo grande interferncia na vida de todos os
seres humanos. Observando, nessa perspectiva, a grande influncia do mercado, sabe-se que existem tanto a
padronizao de prticas culturais, na qual prevalecem os valores da classe dominante, e, sobretudo, das grandes
corporaes das economias dominantes, quanto a reificao do marginal, do extico, que poderia ser relegado
em circunstncias anteriores, e alado condio de mercadoria. Como exemplos dessas duas manifestaes
pode-se identificar a massificao do padro alimentar por meio das redes de fast food; de outra maneira,
observando as prticas corporais, percebe-se como prticas locais so reconfiguradas e catapultadas ao gosto da
novidade, para seu consumo.
49

processo indica, antes de tudo, o avano do capitalismo sobre os bens
simblicos e, sem dvida, uma das premissas mais essenciais da noo de
indstria cultural desenvolvida por Theodor Adorno e Max Horkheimer. Os
bens simblicos estavam preservados at aquele momento de serem
produzidos atravs de uma dinmica submetida ao capital. A emergncia da
lgica de produo da indstria cultural faz com que eles no sejam
assumidos apenas como tambm mercadorias, porque capturados e
transformados em mercadorias na esfera da circulao, mas que j sejam
concebidos como mercadorias, desde o momento de sua produo, como
afirma perspicazmente Adorno. Nesta perspectiva, o dado mais significativo
da noo de indstria cultural, em sua feio adorniana, exatamente a
constatao que o capital agora avana no s sobre a circulao, mas
tambm sobre a prpria produo da cultura (RUBIM, 2007, p.142-143).

Essa ponderao desencadeia reflexes acerca do processo de construo das prticas
culturais. Buscando afastar-se de uma perspectiva essencialista da preservao das prticas
culturais sob os preceitos da preservao do passado, compreende-se a vitalidade das prticas
culturais a partir das suas mudanas; cabe a ponderao em saber sobre quais condies so
promovidas as mudanas e quem beneficiado por elas.
Compreende-se que esse cenrio, potencializado com a interferncia do mercado, que
interliga um sem-nmero de prticas, instituies e sujeitos, que antes seriam vistos como
distantes, faz construir, em meio ao debate acadmico, conceitos em torno dessa nova
configurao. Com base nesse contexto complexo de possibilidades, adentram as polticas
culturais.
A histria das aes culturais faz parte da civilizao humana, embora sua formao
como poltica cultural seja recente e tardia formao do Estado moderno. Conforme aponta
Calabre (2009), A relao entre o Estado e cultura milenar, entretanto contemporneo o
olhar do Estado sobre a cultura como uma rea que deva ser tratada sob a tica das polticas
pblicas (p. 9).
Apesar de serem identificadas aes do Estado, apenas na metade do sculo XX que
sero identificadas as polticas culturais, tendo como marco a criao do Ministrio das Aes
Culturais na Frana, em 1959. Tal afirmativa se constri com o entendimento de que, at
ento, as aes do Estado eram iniciativas pontuais e no representavam a busca de um
sistema nacional no qual estivesse em jogo uma arena de disputas em torno do atendimento
das necessidades culturais. At ento, o que se verificava eram relaes, de tenso ou no,
entre o campo do poltico e o da cultura e da arte em geral, gerando atos isolados. A
institucionalizao da poltica cultural uma caracterstica dos tempos atuais (CALABRE,
2007, p. 88)
50

As polticas culturais vm apontando, em seus caminhos, muitas possibilidades de
interveno, fato que corroborado pelo seu ambiente, construdo por diversos agentes, que
vo desde produtores de uma manifestao cultural local passvel de extino at o mercado,
o Estado e os organismos internacionais, como a Unesco (rgo que pode ser considerado o
principal agente mundial para a formulao de polticas culturais), entre inmeros outros.
Esse contexto, que no composto por consensos, mas, sobretudo, por disputas e interesses,
tendo o Estado como regulador dessa arena, faz com que as polticas culturais se direcionem
para as necessidades humanas, ou as necessidades do capital.
Em meio a essa dinmica, contudo, um ponto que representa um primeiro avano no
sentido de compreender a cultura como um direito social sinalizado a partir da concepo de
cultura para a formulao de suas polticas. A compreenso da amplitude do conceito de
cultura, j colocada, fez parte do amadurecimento dos estudos advindos das Cincias Sociais
(em especial da Antropologia), na dcada de 50 do sculo XX (CHAUI, 2008), e nem sempre
correspondeu formulao de polticas culturais, convivendo, ainda, com embates
contemporneos. Menciona-se, por exemplo, no caso brasileiro, que a cultura em sua
perspectiva ampliada, como conceito antropolgico, teria sido melhor sinalizada a partir da
gesto de Gilberto Gil (BOTELHO, 2007a). Ainda segundo Botelho (2007b):

Dentro do quadro ainda dominante, costuma-se tomar a cultura erudita como
o paradigma que ilumina a reiterada preocupao em avaliar as
desigualdades de acesso Cultura, aqui com letra maiscula, e que vem
sendo o alvo principal da maioria das polticas culturais engendradas pelos
poderes pblicos (BOTELHO, 2007b, p. 172).

As tenses no campo da cultura no terminam com essa discusso conceitual, mas se
iniciam e vo envolver no s a concepo do Estado e dos governos sobre cultura, mas seus
programas, aes, o oramento destinado formulao das polticas e, sobretudo, os usurios
da poltica, quais sejam: artistas das mais diversas reas, com grande e pequeno
reconhecimento, trabalhadores da cultura, grupos que exercem prticas no campo da cultura
popular, financiadores privados da cultura, apreciadores e, de maneira geral, toda a populao,
por se referir a um direito social.
Entende-se que o amadurecimento das polticas culturais como um ramo das polticas
sociais se faz necessrio na medida em que a cultura no seja privilgio de poucos, tanto na
sua realizao quanto na sua apreciao. Nesse sentido, considera-se relevante que as polticas
culturais estejam atentas diversidade cultural; preservao de patrimnios culturais
51

materiais e imateriais, com a oportunizao do acesso a esses bens por toda a populao; e
ampliao de oportunidades para as mais diversas dimenses artsticas (msica, dana, artes
cnicas, artes visuais, literatura, cinema etc.), fato que envolve a aproximao da cultura com
a educao e no deixa de se relacionar potencialidade criativa do ser humano, que tem seus
limites na constituio da sociedade do capital. Construir condies envolve as disputas na
sociedade civil que direcionam o Estado para uma nova direo poltica, bem como sinaliza a
histria do Estado moderno:

O Estado-Nao moderno e seus governos tm uma legitimao secular e
uma predisposio para uma atuao social laica. Com o declnio da
religiosidade como eixo de legitimao da poltica, a cultura passa a ser uma
fonte significativa desta legitimidade. Tal dispositivo secular, inicialmente
associado s elites e aos interesses dominantes, paulatinamente, atravs da
luta de diferentes segmentos oprimidos, passa a ser conformado por
expedientes democrticos, que implicam na construo de hegemonia e o
colocam na cena poltica como condio vital para a direo da sociedade.
Ou seja, o consenso toma o lugar de mera coero, tpica das anteriores
situaes autoritrias, vivenciadas durante os reinados absolutistas ou
mesmo nos governos iniciais da burguesia, que excluam da vida poltica
todos aqueles no pertencentes elite, atravs de procedimentos como o
voto censitrio etc. Ao incorporar a lgica da construo e competio de
hegemonias, a poltica necessariamente se articula com a cultura, posto que
se trata da elaborao de direes intelectuais e morais, como diria Antonio
Gramsci, e da disputa de vises de mundo, nas quais poltica e cultura
sempre esto imbricadas (RUBIM, 2007, p. 142)

Entende-se que a capoeira faz parte dessa dinmica de disputas de hegemonia como
alvo das polticas culturais, refletindo as tenses no campo da cultura. Sua histria, que
conviveu com a criminalizao ou esquecimento por parte do Estado, agora passa a receber a
sua interferncia na busca de sua valorizao. Contudo, em sua dinamicidade, mais do que
representar a diversidade cultural de uma prtica tradicional, a capoeira se torna um dos
cones da cultura mundializada, sujeita a apropriaes diversas, que podem privilegiar
determinados setores, relegar saberes que se situam fora dos interesses de sua mundializao,
como tambm resistncias.
Compreende-se que essas questes se somam s demais colocadas ao longo deste
captulo na formulao de polticas sociais. As especificidades da capoeira como campo de
interveno social, contudo, revela uma multiplicidade de possibilidades e sujeitos. Entende-
se que o mapeamento do mundo capoeirano e a elaborao de aes e programas para o setor
no sejam tarefas simples. Longe de representar uma estrutura homognea, o campo da
capoeira permeado de disputas, vises de mundo que explicam, em parte, a existncia de
52

inmeras tentativas de criao e a prpria existncia de entidades associativas sem o sucesso
pretendido, bem como os milhares de grupos pelos quais se estrutura o ensino e os saberes da
capoeira. Ainda como expresso de sua heterogeneidade, compreende-se que sua realidade
no deixa de perpassar as condies de classe, sendo que, para uns, a capoeira se torna um
importante produto a ser comercializado, e para outros, torna-se uma alternativa de ganha
po a classe-que-vive-do-trabalho
30
, oneroso e de difcil rentabilidade. O Estado, ento,
entendendo sua omisso quanto valorizao desse legado cultural durante dcadas, entra em
cena tendo de lidar com essa problemtica; cabe analisar de que forma conseguiu administrar
todos esses temas e se os programas contriburam para a efetivao dos direitos sociais no
atendimento das necessidades humanas bsicas.
Compreende-se que a criao de uma agenda pblica para a capoeira fortalea o
entendimento do acesso cultura como um direito social entendendo que a cultura, ao ser
concebida como tal, no busca uma homogeneidade das prticas culturais , ou define uma
cultura nacional que tenha de ser praticada por toda a sua populao, garantindo o exerccio
das mais variadas manifestaes culturais. Nessa perspectiva, a capoeira, como as demais
manifestaes culturais, tornam-se expresso dos direitos culturais e, consequentemente, dos
direitos sociais, implicando, por parte do Estado, a elaborao de polticas pblicas que
garantam condies bsicas para a realizao dessas prticas. Assim, faz-se necessrio
compreender a construo social desse fenmeno a fim de fornecer melhores elementos para
entender suas possibilidades de expressar os direitos sociais.

30
Categoria desenvolvida por Antunes (2008), utilizada para compreender as condies da classe trabalhadora
na contemporaneidade visando problematizar anlises que buscam descaracterizar a categoria trabalho como
dimenso ontolgica dos seres humanos, tendo em vista o cenrio conjuntural de mudanas proporcionado pela
reestruturao produtiva que gera uma crise da oferta de trabalho, o desemprego em massa. Nesse sentido, mais
do que inferir uma reduo do labor na conjuntura ps-dcada de 1970, a venda da fora de trabalho acaba por
ser ampliar em uma condio precarizada diante do aumento da informalidade de empregos precarizados etc.
Essa heterogeneizao, complexificao e fragmentao da classe-que-vive-do-trabalho no caminha no
sentido de sua extino; ao contrrio de um adeus ao trabalho ou classe trabalhadora, a discusso que nos
parece pertinente aquela que reconhece, de um lado, a possibilidade de emancipao do e pelo trabalho, como
um ponto de partida decisivo para a busca da omnilateralidade humana (ANTUNES, 2008, p. 91).
53

CAPTULO 2 A CONSTRUO SCIO-HISTRICA DA CAPOEIRA


A capoeira como fruto das relaes da sociedade recebe influncias das mais diversas
instituies sociais. Em um primeiro momento, a escravido negra em terras at ento
portuguesas fomentou o reconhecimento da prtica marcial realizada pelos negros. Contudo,
inmeras interferncias auxiliaram na conformao do que na atualidade se entende por
capoeira.
Sabe-se que a capoeira fora desenvolvida a partir da rivalidade e ludicidade entre os
negros, pelas disputas polticas no Brasil Imperial, pelo Estado que a recriminava, pela
imprensa, por romancistas, por folcloristas, por Bimba, Pastinha e seus discpulos, pelos
acadmicos, pelo mercado e pelos seus agentes contemporneos. Dentro desse emaranhado de
influncias, que conformam a capoeira na dinmica das relaes sociais, cabe ponderar uma
sistemtica com intuito de compreender a condio atual da capoeira, com o Estado entrando
novamente em cena em aes mais assertivas e duradouras, como sinalizaram as aes do
Ministrio da Cultura durante o governo Lula. Buscando uma metodologia para adentrar ao
mundo da capoeira, recorre-se sua materializao histrica.

2.1 Percursos histricos

Investigar a capoeira, sob os mais diversos aspectos, implica buscar a explicao de
sua lgica. A tentativa de apreender esse fenmeno instiga reconhec-lo a partir de mltiplas
causalidades que direcionem uma impresso de sua materialidade. Considera-se que um ponto
de partida para este estudo o conhecimento histrico e da significativa contribuio
historiogrfica sobre capoeira. Ser importante, para fins deste estudo, observar como a
capoeira realiza interfaces com a Histria do Brasil colonial, imperial e republicano, no
deixando de se articular com expresses das questes sociais.
Considera-se relevante adentrar o universo de origem que possibilita o
desenvolvimento dessa luta, bem como perceber os sujeitos desse processo. O momento atual
de mundializao desse fenmeno se coloca bastante dspar das primeiras identificaes dos
capoeiras e de sua capoeiragem, quando o poder oficial reprimiu e, em determinadas
circunstncias, tambm buscou extinguir a prtica no final do sculo XIX e incio do sculo
54

XX. As diferentes condies em diferentes pocas formam os movimentos que fazem parte
dos caminhos que a capoeira realizou, inserindo-se na realidade.
Sabe-se que a capoeira tem sido permeada por discursos identitrios, nos quais o
passado tem papel fundamental na condio de garantir legitimidade perante a sociedade de
maneira geral. O processo histrico que, pela ao dos seres humanos, mediado por
continuidades e rupturas tem a possibilidade de ser reinterpretado de diferentes formas. Entre
diversas abordagens, compreende-se que no meio capoeirano so colocadas tradies que
absorvem uma leitura do passado, sem uma necessria vinculao com a discusso
acadmica.
Compreendendo que muitas dessas abordagens se encaixam em um universo popular,
que deveras pautado pela histria oral, tornando-se, por vezes, a principal fonte, haja vista a
prpria negao do acesso de boa parte da populao educao institucionalizada, prevista
desde o surgimento do Estado Brasileiro,
31
grande parte das lgicas estabelecidas so fontes
documentais ricas para o conhecimento histrico, a fim de preencher lacunas no campo da
histria da capoeira. Vide depoimentos dos mestres Pastinha, Waldemar, Bimba, entre
inmeros outros relatos que j se tornaram conhecidos publicamente, por meio de filmes e
vdeos que circulam na internet. Entende-se tambm que muitas das reconstrues, que no
so prprias nem dos capoeiras nem da cultura popular e se inserem na prpria
intelectualidade so permeadas por uma dimenso romntica do passado, associada a certas
justificativas do presente. Para alm de disputas acadmicas, ou surgimento de novas fontes
que podem redimensionar a interpretao do passado, convive-se com interpretaes pouco
atentas s ponderaes acadmicas, com o intento de privilegiar determinados interesses.
32

Conforme salientado por Vieira e Assuno (1998), a histria da capoeira permeada
por mitos, controvrsias e fatos que buscam transformar o passado para justificar o presente
de determinados atores. Estando atento a essas questes, embora no deixe de salientar que
foram feitas opes na construo deste texto, esta pesquisa dialogar com as produes

31
Em que pesem polmicas quanto ao episdio, considera-se como fundantes para a formao do Estado
brasileiro o processo que leva Independncia de 1822 e Constituio outorgada em 1824. Pondera-se,
contudo, que no ser o fato de existir uma educao estatal (da qual o texto constituinte de 1824 garantia a
instruo pblica art. 179), que ela ser possibilitada a todos.
32
Como exemplo, pode-se citar a apropriao da indstria do turismo na Bahia, que cria um imaginrio de que a
capoeira apresenta um local de surgimento, e este seria em territrio baiano. Contudo, no isso que apontam as
fontes; partilha-se do posicionamento de Vieira e Assuno (1998), a compreenso heterodoxa de que, se
existe uma origem para a capoeira, esta seria carioca. Outro exemplo se constri em tornos dos grandes smbolos
identitrios para os capoeiras na contemporaneidade: os grupos, nos quais seus nomes muitas vezes remetem a
personagens, locais, insgnias que se articulam com a capoeira de maneira controversa.
55

acerca da histria da capoeira para uma melhor identificao de como ela se desenvolve
dentro da dinmica Estado-sociedade ao longo da histria.

2.2 As primeiras pernadas... ou cabeadas
Os negros tm ainda um outro folguedo
guerreiro, muito mais violento, a capoeira:
dois campees se precipitam um contra o
outro, procurando dar com a cabea no peito
do adversrio que desejam derrubar. Evita-se
o ataque com saltos de lado e paradas
igualmente hbeis; mas lanando-se um
contra o outro mais ou menos como bodes,
acontece-lhes chocarem-se fortemente cabea
contra cabea, o que faz com que a
brincadeira no raro degenere em briga e que
as facas entrem em jogo ensaguentando-a
(Rugendas. Viagem pitoresca atravs do Brasil)

O relato de Rugendas [s.d.], postulado em seu livro com primeira publicao de 1835,
traz ricos relatos sobre a sociedade brasileira no perodo imperial, bem como as paisagens, por
meio das descries e, principalmente, por suas pinturas. Em um dos quadros publicados no
seu trabalho, com o ttulo Jogar capoeira, ou dana da guerra, podem-se inferir algumas
aes que remetem prtica da capoeira, como um grupo de negros, com dois homens se
movimentando, a presena de pessoas observando, um instrumento de percusso sendo
tocado. No livro tambm h outra imagem So Salvador, que remete a uma situao em que
um grupo de negros est reunido, sendo que alguns se movimentam (so quatro se
movimentando, mas no possvel definir se h um jogo entre dois, trs ou entre os quatro), e
sem referncias claras acerca de um jogo entre capoeiras.
Segundo o relato da epgrafe deste tpico, Rugendas, em seu livro, faz observaes
interessantes sobre a capoeira, apresentando desde ento seu carter multifacetado, j que
seria um folguedo guerreiro violento, que tem seus golpes (cabeadas) e esquivo (saltos de
lado), mas tambm lembrado como uma brincadeira, que se transforma em briga quando
chocam cabea contra cabea, dando a possibilidade de utilizarem armas (facas),
ensanguentando a luta. Essa descrio apresenta detalhes no percebidos ao analisar as
figuras, o que pode levar a encar-las como momentos diferentes da capoeira. Em que pesem
diversas conjecturas e as limitaes para a anlise da obra de arte, pondera-se que a exposio
56

de Rugendas, que vivera no Brasil de maneira itinerante ao longo da dcada de 1820, revela
de maneira genrica a capoeira como um dos costumes dos negros no Brasil Imperial.
Pouco antes de Rugendas, outros pintores estrangeiros como August Earle e Debret
retrataram situaes (com homens negros) que sugerem uma prtica corporal relacionada
capoeira (uso do berimbau, luta entre negros, negros em movimentos acrobticos);
33
embora
tambm permeadas por conjecturas, vo conformando um ambiente que consolida, por meio
da representao artstica, a presena de uma cultura marcial, que vai sendo reconhecida por
observadores da poca.
Compreende-se que esse debate permeia os trabalhos de histria quanto
problemtica das fontes. preciso observar com cautela as fontes primrias, buscando
interpretar o que se queria retratar naquele momento, observar quem fala e de qual lugar
(fsico e social) se fala; quando possvel, faz-se necessrio cruzar informaes, evitando
projees que vejam demais, alm do que o contexto permite inferir. Buscando estar atento
quanto a essas questes e, enquanto no aparecem novas fontes, observa-se Jogar capoeira,
ou dana da guerra como uma das primeiras representaes artsticas para a retratao da
capoeira.
A fim de compreender melhor o processo do desenvolvimento da capoeira, volta-se
para um pouco antes do comeo do sculo XIX, em que se cogita pela primeira vez a
utilizao da palavra capoeira como uma luta. Tal proposio foi aventada por Nireu
Cavalcanti, em uma publicao do Jornal do Brasil, em 1999 (ARAJO, 2008), quando em
um julgamento o escravo Ado seria condenado por uma morte ocasionada por um grupo de
capoeiras ao qual ele faria parte. Tal documento relembrado 11 anos mais tarde pelo prprio
Nireu Cavalcanti em um pequeno texto da revista Educao em Linha, da Secretaria de
Educao do Estado do Rio de Janeiro:

Em 25 de abril de 1789, ms da Quaresma, era sempre usado para os presos
implorarem perdes ao rei e soltura da cadeia. Como fez Manoel Cardoso
Fontes, senhor do escravo mulato Ado, que fora condenado a levar 500
chibatadas e ao trabalho forado nas obras pblicas pelo perodo de dois
anos. Tudo isso porque estava num grupo de capoeiras em que fora morto
um dos participantes. O seu senhor pediu rainha D. Maria I, em louvor da
Sagrada Paixo, perdo dos anos de gals e que Ado sofresse apenas a
punio dos 500 aoites. Pedido concedido, para alegria de Manoel Cardoso
Fontes (ANRJ Relao do RJ: cdice 24, livro 10).

33
Carlos Eugnio Lbano Soares faz ricas observaes sobre as obras desses autores e outras, para identificar as
origens da capoeira; as anlises podem ser vistas no stio de vdeos youtube, disponveis em:
<http://www.youtube.com/playlist?list=PL9982A94648529F6E>.
57

O documento do capoeira Ado a primeira referncia que encontramos
sobre essa atividade no Rio de Janeiro. Antecede s citaes feitas pelos
diversos trabalhos sobre capoeira, que datam o termo a partir da dcada de
1820 (CAVALCANTI, 2010, p. 57-58).

Embora tal afirmativa possa encher os olhos e, de fato, relevante como descoberta
relativamente recente, objetiva-se no disputar o primeiro documento que evidencia a prtica
da capoeira; interessa utiliz-lo para compreender melhor o ambiente que constri o universo
da capoeiragem, que anterior ao perodo imperial. A obteno dessa fonte permite avanar
alm dela, ou melhor, recuar um pouco antes dela. Se a capoeira foi objeto de um processo
judicial, no demais aventar que sua prtica j faria parte do cotidiano da cidade do Rio de
Janeiro, sendo, portanto, motivo de brigas, mortes e, possivelmente, brincadeiras. Conforme
aponta Cavalcanti (2010): Evidentemente que, se em um processo judicial do Tribunal da
Relao aparece o termo capoeira, porque ele j era de domnio pblico e representava a
luta-dana praticada h mais tempo na cidade (p. 58).
Com essa perspectiva, entende-se a relevncia em buscar elementos para compreender
as relaes sociais nos anos 1700, observando, sobretudo, o modo de vida dos negros
escravizados, que, nesse primeiro momento, so os sujeitos exclusivos da prtica da
capoeiragem.

2.3 Escravizados nos setecentos: exploso demogrfica negra

O sculo XVIII, no Brasil, apresenta um contexto um tanto diversificado quanto
ocupao territorial, economia e organizao da escravido. O sistema escravista, bem
como a sociedade colonial na Amrica portuguesa, passa a ser marcado por uma crescente
povoao, para alm da grande regio litornea, bem como para o interior. Tal situao em
muito se deve busca de ouro, que acabou por representar o principal produto da economia da
colnia portuguesa, superando a cana-de-acar, que desde o sculo XVI seria a principal
fonte de riqueza para a coroa e para a elite dos engenhos. A cana-de-acar seria o pilar da
organizao social: ocupao do territrio, desenvolvimento da cultura agrcola, organizao
do trabalho e poltica se desenvolveram em funo da cultura da cana. O cultivo da cana-de-
acar foi a base material que propiciou o estabelecimento dos europeus nos trpicos
(LOPEZ; MOTA, 2009, p. 109).
A economia, baseada no acar, que deixaria como eixo de ocupao da colnia o
Nordeste, com o advento da descoberta do ouro, passa a transferir para a Regio Sudeste a
58

centralidade da economia. A demanda de mo de obra escrava, que era grande com o
empreendimento hegemonicamente monocultor, com o ouro,
34
auxilia em tornar a demanda
uma curva exponencial ao longo do sculo XVIII.
O aumento da demanda eleva o preo do escravo em torno de 400%, e acaba por
favorecer o porto do Rio de Janeiro, que, a fim de abastecer as minas, tinha maior agilidade
no fornecimento com a menor distncia (FLORENTINO et al., 2004). A maior necessidade de
escravos tambm exigiu outras rotas atlnticas, que se antes (com a hegemonia dos traficantes
baianos) era centrada na Costa da Mina, com a ascenso do porto fluminense durante o sculo
XVIII priorizou o trfico na regio de Angola.
Compreende-se que esse panorama tenha influenciado o contexto poltico, uma vez
que Marqus de Pombal, que governara a colnia entre 1750 e 1777 (imbudo de grandes
tarefas para recuperar a altivez da coroa portuguesa no cenrio europeu), embora se
organizasse em reerguer a economia no Nordeste (e a economia colonial), legitimou o Rio de
Janeiro como o centro poltico em 1763, com a transferncia da capital.
Os caminhos traados na sociedade colonial fazem entender um universo bastante
diversificado de sujeitos. Observa-se a presena de um incipiente poder oficial, senhores de
engenho, fazendeiros, traficantes de escravos, trabalhadores livres, comerciantes de toda
ordem, bandeirantes, representantes do clero, condenados da coroa (degredados), ndios,
negros, entre diversas outras identificaes que se entremeavam nos percursos coloniais.
Nesse universo, a populao negra seria o principal grupo produtor de riqueza na
colnia e o grande contingente populacional leva o Brasil condio hegemnica de
escravista durante todo o perodo colonial e imperial. Ao final do sculo XVIII, algumas
estimativas apontam que o nmero de escravos estaria em torno da metade da populao do
Brasil colnia (REIS; SILVA, 1989).
O trfico de escravos da frica aportou na Amrica entre sete e oito milhes de
africanos, aproximadamente, sendo que em terras portuguesas na Amrica esse nmero
representou mais de 50% do montante, cerca de metade (nmero prximo a dois milhes e
meio de pessoas) desembarcada ao longo do sculo XVIII,
35
o que trouxe regio uma
enormidade de modos de ser dos que aqui chegaram, ainda que sob o jugo da escravido. A
frica, muito longe de representar uma unidade social e poltica, ao longo do
desenvolvimento do capitalismo comercial, foi sendo apropriada como principal centro de

34
Sabe-se que a dinmica da expanso do trfico de escravo no se formou exclusivamente em torno da busca
por ouro na Regio Sudeste, mas na prpria economia aucareira do Rio de Janeiro e para outros diversos fins
econmicos nas regies Sudeste e Sul.
35
Dados disponveis em: <http://www.slavevoyages.org/tast/assessment/estimates.face >.
59

oferta de mo de obra para a Amrica, beneficiando a corte portuguesa, traficantes
portugueses e brasileiros, elites africanas, e incitando as disputas entre as diversas etnias
africanas.
Os que aqui chegaram, em meio grande mortandade, desde a captura, translado, os
primeiros anos no Brasil e prpria expectativa de vida (menor em relao ao homem livre),
no deixaram de desenvolver seus costumes, prticas religiosas, culinria, mltiplas
dimenses artsticas... Evidentemente, isso no aconteceu sem fuses (entre etnias africanas,
cultura europeia e indgena) e sem novas snteses, das quais a capoeira herdeira. Sabe-se que
esses encontros, ainda que de maneira hostil, foram constitudos desde o aprisionamento dos
africanos em seu continente, quando muito dos portos de sada, embora tratados como
identificadores de uma etnia,
36
reuniam diversos escravos capturados de diferentes regies.
Aportando na Amrica, e com o desenrolar das relaes sociais entre escravizados e negros,
em determinadas condies, seria possvel construir unidade entre os negros, o que no era
possvel naquele momento no continente africano. Utilizando Florentino et al. (2004), em
seus dados estatsticos, pode-se observar que os escravizados africanos saram de vinte e
quatro portos, envolvendo trs grandes regies do continente: frica Ocidental, frica Central
Atlntica e frica Oriental.
A vida do negro na Amrica portuguesa no se resumia condio de escravo, nem a
uma forma de trabalho compulsrio. Compreende-se uma gama de possibilidades, tipificao
dos negros, regimes escravistas, bem como a liberdade possibilitada desde o incio da
colonizao em aes mediadas entre a negociao e o conflito (REIS; SILVA, 1989).
Em meio a um desenvolvimento de vilas e cidades fomentando um espao urbano,
considera-se que teria sido possvel o desenvolvimento de outras estruturas de explorao de
mo de obra dentro do escravismo. Entre diversos afazeres possveis, entende-se a existncia
de uma forma de trabalho que garantia ao escravizado maior fruio e tempo para seus
afazeres no dilogo entre o urbano e o rural. A esses escravos, que viviam com maior
liberdade no espao urbano, teria sido possvel visualizar, bem como incomodar, a ordem
portuguesa no que tange ao universo marcial a partir do que se denominou capoeira. Os
escravos de ganho, que se organizavam nessa condio, podem ser um dos elementos que
teriam exercitado os primeiros golpes.

36
Segundo Soares (2004) As naes africanas que encontramos nos documentos, so, na maioria das vezes,
invenes, interpretaes, oriundas da prxis de sculos de trfico de negros atravs do Atlntico. Em outras
palavras, cabindas, minas, benguelas e outros correspondem muito mais aos portos de origem das peas e a
macrorregies genricas do que a etnias ou naes criadas pela experincia histrica dos prprios africanos.
(p. 141). Aqui no Brasil, contudo, as etnias no deixaram de se tornar elementos de formao de identidades
entre a populao negra.
60

A literatura tem indicado que o termo capoeira foi um nome atribudo por quem
observava a prtica. Em uma sociedade conformada pelo sistema escravista, as preocupaes
se colocavam diante de qualquer levante com um contingente populacional que, em meados
do sculo XVIII, parecia ocupar as normas e aes da elite colonizadora. Imagina-se que em
um universo de mltiplos encontros no deixariam de existir conflitos entre negros,
37
bem
como atividades brincantes, e a partir da se reuniriam elementos para a identificao da luta
capoeira.
Conforme mencionado anteriormente, a palavra, para a designao da luta, teria sido
cunhada de maneira pioneira no Rio de Janeiro, o que no significa a inexistncia de
experincias semelhantes no mbito dos espaos coloniais, o desenvolvimento de um
conjunto de elementos da cultura africana, que promoveria um ambiente marcial. Contudo,
com a relevncia da cidade do Rio de Janeiro para a colnia portuguesa, seria aceitvel a
generalizao da descrio capoeira para as outras experincias no territrio. Isso seria
possvel ao longo do sculo XIX, medida que a experincia da capoeiragem se desenvolvia
de maneira assustadora a partir de seu crescimento e de sua aceitao do nome entre seus
praticantes. O ambiente das cidades, nem sempre tranquilo, principalmente noite, um
elemento relevante para a valorizao de um sistema de defesa pessoal, principalmente entre
aqueles que no detm o poder legtimo da fora. Se os ento denominados capoeiras no
fossem o perigo, poderiam ser o antdoto para ele.
Por que capoeira? A palavra capoeira j seria utilizada com outros significados, com
registros antigos e origens distintas (as quais organizam alguns mitos sobre a capoeira). Entre
as diversas assertivas sobre o estudo etimolgico do texto, observando as fontes e seu
contexto, o termo teria sido utilizado como uma extenso da condio laboriosa dos
escravizados, bem como serem vistos em momentos de ao de defesa pessoal e/ou brincante.
Antes da fama da luta, eram os escravos carregadores de mercadoria em cestos, que seriam
identificados como capoeiras. Figuras do comrcio urbano da cidade, seria possvel que esses
sujeitos, entre vrias formas de saber, fossem portadores de um conhecimento marcial, (fato
que tambm no exclui que demais sujeitos fossem hbeis nesse quesito), o qual poderia ser
utilizado como forma ldica, bem como maneira de defender a mercadoria e a si prprios.
Esse seria um dos caminhos para entender a utilizao do termo para o folguedo
guerreiro. A palavra que teria sido registrada em um dicionrio desde 1712 (REGO, 1968)

37
A pintura de Rugendas Carregadores de gua, embora de 1821, evidencia a possibilidade de um contexto
conflitivo em torno de um chafariz, importante local de encontro entre negros desde 1700 (LOPES; MOTA,
2008), sobretudo pela manh. Na representao, evidenciada uma briga envolvendo dois negros.
61

apresentava um significado que a relacionava a cesto de galinhas e outro a fosso de
fortificao. Tambm haveria no dicionrio o termo capoeiro, que seria o significado para
ladro de galinha (BLUTEAU, 1712, p. 128-129).
38
Entre os vrios caminhos para a raiz da
palavra, existem algumas sincronias que reforam o uso do termo para identificar a prtica
negra. Se por um lado, a etimologia tem origem europeia, por outro, existe a explicao da
formao a partir da unio de vocbulo tupi capo (buraco, cesto de mato) com o luso -eiro
(carregador). Tal anlise, lembrada no trabalho de Soares (2004), teria sido feita por Adolfo
Filho, um entusiasta da capoeira no incio do sculo XX, cujo trabalho seria um importante
divisor sobre a percepo de que a capoeira teria se desenvolvido no meio rural, por
intermdio do refgio e combate nas matas. A falta de evidncias da prtica no meio rural faz
o autor dos artigos na revista Rio Sportivo, na dcada de 1920, levantar a condio de
fenmeno urbano para capoeira. Do antigo termo, do qual muitos etimlogos discutiam a
origem da palavra (REGO, 1968), at a nova explicao de Adolfo Filho, pode-se delinear
que a luta pegou emprestado o termo que designava a funo de determinados escravos
carregadores de cestos. Sugerindo uma possibilidade, Cavalcanti aponta:

Juntando os fragmentos conceituais de que a capoeira, luta-dana, era
praticada por escravos e ex-escravos, ou forros; os praticantes
desrespeitavam as normas da boa polcia urbana, ou urbanidade como se
dizia na poca, praticando o bailar de terreiro; e o capoeiro era sinnimo de
ladro de galinha, podemos aventar a hiptese de que, na origem, o termo se
relacionava ao balaio de carregar animais ou aves (CAVALCANTI, 2004, p.
58).

2.4 Capoeira: sinnimo de subverso

Do final do sculo XVIII s primeiras dcadas do sculo XIX, a cidade do Rio de
Janeiro, como uma das mais populosas na Amrica, convivia com uma populao negra que
superava a populao europeia e indgena. Os negros, em sua imensa maioria escravizados,
tomavam os espaos urbanos da cidade de diversas maneiras, e no deixavam de exercer suas
manifestaes culturais publicamente.
um momento em que a represso para com esta populao passa a ganhar grande
proporo, dando a impresso, na lgica do poder oficial, de que era preciso conter a forma

38
Obra digitalizada disponvel em: < http://www.brasiliana.usp.br/en/dicionario/1/capoeira >.
62

como ocupavam a cidade. O haitianismo,
39
em 1791, dava um sinal de que os oprimidos pela
lgica colonial poderiam ser capazes de subverter a ordem e o sinal de alerta j seria acionado
contra os negros.
O aumento da represso teria ganhado maiores contornos a partir da vinda da famlia
real para o Brasil. Com a guarda da famlia real, criada em 1809, seria mais presente a polcia
nas ruas a fim de conter qualquer princpio de ultraje ordem. E esta se voltaria contra o
grande contingente populacional da cidade.
A capoeira seria um dos alvos da polcia. Conforme evidenciam os registros a partir do
Cdice 403 (SOARES, 2004), documento que contm o arquivo das prises de 1810-1821, o
relato de algumas prises estava relacionado a jogar capoeira. Sugere que a prtica realizada
de maneira espontnea j seria motivo para a priso dos capoeiras. Mas ainda haveria outros
motivos, que seriam evidenciados entre brigas de rua, aes ligadas a furtos e resistncia
corporal com a fora policial.
Os registros policiais seriam, ao longo da primeira metade dos anos 1900, a principal
evidncia da existncia da luta. interessante notar que a caracterizao oficial da capoeira
como crime viria cem anos depois do primeiro registro de uma priso devida capoeira.
Antes disso, muitos teriam sido presos pelo uso da luta, e os castigos para os infratores
estariam entre os mais cruis (SOARES, 2004).
A perseguio no se restringia aos capoeiras, mas parece estar atrelada conteno
de todo tipo de aglomerao. Os relatos parecem evidenciar uma dinmica que, fora da
condio de trabalho, qualquer transeunte, sobretudo negro e com os ps descalos,
40
seria
suspeito. Essa organizao penal recaiu sobre prticas como o batuque. Tais estratgias, nas
quais imagina-se uma criminalizao da populao negra, revelam tambm os custos para a
coroa portuguesa, bem como para o recm-fundado Estado brasileiro, da escravido. Se o
aumento constante da populao escrava gerava maior lucro para a economia, tambm
favorecia um ambiente em que a populao negra se organizava com lgica prpria, com seus
cdigos, suas redes de solidariedade e com desavenas, independentemente do poder oficial.
Essa certa independncia, da qual se compartilhava no espao urbano, gerava suas
prprias referncias, entre elas a tipificao do sujeitos que seriam lideranas. Conforme
sugere Karasch (2000), os curandeiros seriam os negros com maior prestgio na cidade do Rio
de Janeiro. Compreende-se que os capoeiras, pelo que representavam, seriam outro grupo de

39
Movimento insurrecional liderado pelos negros no Haiti, que acabou por proclamar a independncia da ento
colnia francesa.
40
Uma das maneiras de reconhecer os escravizados no Brasil Imprio o fato de no usarem sapatos.
63

sujeitos sociais com grande respaldo no universo negro, o que desfaz, inclusive, a viso de
que a capoeira teve os primeiros sinais perto do fim da escravido. Segundo Soares (2004),
no existe nenhum relato no Cdice 403 que relacione fuga com a capoeira. Permite-se a
anlise de que os capoeiras gozavam de um reconhecimento, bem como de um trnsito tal,
que suas aes no encontravam grandes limites dentro da ordem escravista. Nos cdigos dos
negros, imagina-se que eles institussem formas de poder simblico entre os dominados, que
causariam na cidade maior prestgio.
Como sugere Soares (2004), as prises feitas na segunda dcada do sculo XIX
demonstram como a capoeira j era algo disseminado por toda a cidade do Rio de Janeiro,
onde as autuaes tambm se faziam em lugares arredados da cidade. A esse momento
tambm, com a popularizao do nome, sugeria-se que os praticantes poderiam ser presos sem
saber que eram jogadores de capoeira, bem como manifestaes genricas de lutas/brigas na
cidade acabaram se tornando capoeira. O mundo da capoeiragem, portanto, construa-se no
s pelo protagonismo do negro, mas tambm pelo prprio aparelho legtimo da fora.
A prtica da capoeira deveria incomodar bastante a ordem. Pelos registros que
constam no Cdice 403, mais da metade das prises envolviam penas mxima de trezentos
aoites; possivelmente o rigor executado com os capoeiras era bem mais severo do que com
outras modalidades (SOARES, 2004, p. 88). As penas tambm incluam o trabalho forado e
a prpria priso. Um fato interessante que as prises, em sua maioria, eram feitas em
pequenos grupos de duas ou mais pessoas, o que, segundo Soares (2004), revela uma
estratgia escrava de se dividir para diminuir a possibilidade de captura pelos policiais.
Ao longo de todo o perodo imperial, a capoeira foi mudando de roupagem sua
organizao e disseminao, fazendo aumentar a represso, sobretudo no perodo regencial,
quando esse grupo de praticantes se alastrava nas ruas da cidade, transcendendo de vez a
condio de cultura escrava e adentrando cultura dos subalternos, na qual a populao livre,
forros, crioulos, boais e imigrantes portugueses se jogariam sorte, utilizando a capoeira
como atividade ldica, defesa pessoal, bem como ferramenta de trabalho e instrumento de
manifestao poltica.

2.5 Ocupando a cidade: maltas de capoeira

Ao longo do sculo XIX, as aes em torno do fim da escravido africana vo
ganhando fora e o comrcio de escravos vai se reduzindo em perspectiva mundial. A
64

economia brasileira, necessitada desse universo, respondeu de maneira mais lenta a essa
iniciativa, e mesmo com a edio da Lei Eusbio de Queiroz, de 1850, que proibia a
importao de escravos para o Brasil, no se deixou de registrar a chegada de navios negreiros
ao pas.
O trfico externo arrefeceu e, de maneira inversa, o trfico interno aumentou
significativamente. Com a proibio da importao e com a necessidade premente do uso do
trabalho escravo para a economia brasileira, ocorria uma grande circulao da mercadoria
escravo em todo o Brasil, dirigindo-se, sobretudo, Regio Sudeste para abastecer a pujante
produo cafeeira.
A populao escrava, que chegou a despontar entre o fim do sculo XVIII e incio do
XIX metade da populao, vinha decaindo consideravelmente. Em virtude do fim do trfico
(que tambm fez subir o preo do escravo), e da estratgia dos escravizados, que iam desde a
fuga, da compra da liberdade e do caminho da justia institucional para a conquista da alforria
(MATTOS, 1997), a populao ia se constituindo como majoritariamente negra e
minoritariamente escrava. Esse quadro, que ganhou novas anlises com o racismo cientfico,
em meados desse sculo, incomodava parcela da elite poltica, que buscou sua alterao com
o trabalho do imigrante europeu, que, entre outros fins, teria a possibilidade de branquear a
populao.
41

O territrio brasileiro, nesse universo de diversificao da populao, multiplicando
modos viver, trocas culturais, fez promover na capoeira uma experincia que ganhou grande
relevncia na segunda metade do sculo XIX: a organizao das maltas.
As maltas, grupos de capoeiras, foram relatadas desde as primeiras prises do sculo
XIX. Ao longo de 1800 a designao foi conferindo identidade a seus praticantes,
conformando legies a partir de associaes de pequenos grupos, que formariam,
posteriormente, dois grandes grupos de capoeiras. A constituio dessas maltas, para alm de
representarem a resistncia subalterna na cidade do Rio de Janeiro, tambm evidenciava seus
conflitos internos diante de uma dinmica que identificaria cises entre eles. As maltas no
deixavam de ascender divises entre os escravos africanos e os crioulos, bem como traduziam
as disputas polticas do Brasil imperial de D. Pedro II.
Contudo, conforme aponta Soares (1993), em meados de dcada de 1870, muito da
diviso geogrfica da cidade, que teria maior presena de escravizados crioulos na regio

41
O Estado brasileiro, no final do seu perodo imperial, chega a utilizar 10% de seu oramento com o objetivo de
financiar a imigrao dos povos europeus (KLUG, 2009).
65

central e africanos nas margens, antes da metade do sculo, seria alterado profundamente,
pela prpria diminuio do nmero de escravos. As diversas maltas que se juntavam
formando dois grandes grupos rivalizar-se-iam sob os nomes de Nagoas e Guaiamuns,
resgatando terminologias em torno de uma tradio, se legitimando enquanto mantenedora
de um patrimnio ancestral (p. 79). A disputa entre as duas grandes maltas j no
representaria estritamente uma dimenso escrava, mas compreenderia um universo de sujeitos
herdeiros desse processo, em grande parte trabalhadores: escravos, livres, mestios,
estrangeiros, repressores e at os mais abastados, sorte da capoeiragem.
Os relatos sobre a atuao das maltas, intensificados a partir da dcada de 1870,
retratam um universo violento de disputas entre os grupos. Os conflitos, que geralmente eram
pr-organizados, envolviam os dias de festas nas freguesias, domingos e o tempo fora do
trabalho; observava-se uma ritualstica do confronto, que, por vezes, tinha final trgico. As
maltas aterrorizavam a cidade do Rio de Janeiro, de modo que a represso durante o perodo
imperial no conseguiria dar conta de sua extino.
As principais vtimas dos conflitos seriam os prprios capoeiras. As rivalidades entre
os grupos ganhavam contornos histricos, consolidando a regio mais importante da corte
dominada pelos Guaiamuns (herdeiros dos escravos crioulos, identificados com cor vermelha)
e as reas novas marginais aos Nagoas (herdeiros dos escravos africanos, identificados com a
cor branca). As denominaes das maltas que conformavam os dois grandes grupos sugerem a
influncia cultural de cada uma: enquanto Guaiamuns tinham nomes voltados s igrejas,
demonstrando maior assimilao da cultura portuguesa e de participantes portugueses, Nagoas
utilizavam nomes com o espao geogrfico da cidade, demonstrando maior ateno sobre
outros signos de identidade.
Por meio das maltas, os capoeiras ainda se lanariam disputa poltica. Se ao longo da
dcada de 1870 foram acionados para prejudicar eleies como capangas, essa situao no
deixou de demonstrar suas preferncias. Gozando de certa representatividade, tambm
ousaram se posicionar politicamente, sendo famoso o tumulto causado nas eleies de 1872,
onde a malta Flr da Gente, responsvel pelos transtornos, atuava em apoio ao Partido
Conservador.
42
Tal situao mostrava a preferncia de uma malta da regio da Glria,
identificada com o grande grupo Nagoa, em se pronunciar favorvel aos gabinetes
conservadores. Ainda que no minimizasse os conflitos entre as maltas, os momentos nos

42
O que poderia parecer contraditrio, o apoio dos capoeiras ao Partido Conservador, na realidade evidenciava,
na prtica, o apoio ao partido que encampou durante sua estada no poder as mnimas mudanas que auxiliariam
na abolio da escravatura (Lei Eusbio de Queiroz, Lei do Ventre Livre e Lei dos Sexagenrios). No seria
demais salientar a certa simpatia da comunidade escrava para com o monarca D. Pedro II (SOARES, 1993).
66

quais o Partido Conservador seria a hegemonia executiva do poder seriam os perodos em que
os capoeiras menos sofreriam com a represso policial (SOARES, 1993).
O interessante desse perodo reside no fato de que os capoeiras estabeleciam uma
forma autnoma de poder nas ruas da cidade, condio relacionada com as consequncias da
Guerra do Paraguai, da qual muitos capoeiras foram combatentes. A experincia da guerra
mudaria as percepes sobre a instituio e sobre os subalternos. Os ex-combatentes, como o
exrcito, voltariam da guerra com mais prestgio, possibilitando, por parte da elite, um
horizonte, que se consolidaria no incio do sculo XX, de reconhecer o mestio, o negro e os
capoeiras como smbolos de nacionalidade. A represso aos capoeiras, no coincidentemente,
inexistiu durante o perodo da guerra (SOARES, 1993).
O fato de muitos capoeiras entrarem para os quadros do exrcito traduzia a condio
dbia de sua ao, transitando entre os atos criminosos e a institucionalidade. A busca pela
fileira militar, uma forma de acobertar as aes de rua, seria comum a partir da dcada de
1870.
Mas no necessariamente seria preciso fazer parte do exrcito para fugir da represso
policial. O status atingido pelos capoeiras somar-se-ia camaradagem entre os soldados,
ao dos polticos conservadores mais permissivos, alm da ao dos donos de escravos, que
se esforariam para livrar, quando preciso, seus escravos capoeiras. A situao mais
permissiva s se alteraria com a formao dos gabinetes liberais e de maneira definitiva com a
chegada da Repblica, com a ao do chefe de polcia Sampaio Ferraz.
A capoeira despertava sentimentos diversos por parte da sociedade carioca. Se, de um
lado, favorecia a aceitao, por outro, causava repulsa e terror, situao permeada pelo embate
poltico. Aparentemente contraditrio, no se deixaram de travar embates entre republicanos e
abolicionistas (em muito atrelados s posies liberais) e capoeiras. A represso, em muito
direcionada por parte dos liberais, acirrava a ao dos capoeiras contra seus filiados. Muito
embora sobrepondo as rivalidades, seria possvel a adeso dos capoeiras aos ideais que seriam
encampados, em tese, pelos liberais,
43
assim como aes interpessoais com os membros do
partido, perspectiva do clientelismo comum poca.
O que Soares (1993) salienta dessa conjuntura ao final do Brasil Imperial seria a
existncia de um Partido Capoeira, que, sem a institucionalidade, agiria de forma autnoma,

43
Embora em um contexto no qual no se consumariam grandes cises entre os partidos, sabe-se que nas fileiras
liberais que se construram as bandeiras republicanas e abolicionistas. Na prtica, como salientado, no gabinete
conservador efetivavam-se as leis mais avanadas em relao ao fim da escravido.
O pensamento abolicionista no era de exclusividade dos liberais, assim como o medo quanto ao da
populao negra na cidade era mais relevante para os membros do partido separarem o abolicionismo da
participao popular na vida poltica da capital do Imprio.
67

conforme seus interesses. Mais tarde, ao final do Imprio, essa manifestao poltica traduzir-
se-ia, nos componentes da Guarda Negra, organizao poltica que reunia os negros
interessados na dura tarefa de se manifestarem frente nova ordem republicana.

2.6 A capoeira no s aqui... ou ali

A cidade do Rio de Janeiro seria um palco privilegiado da prtica da capoeira, e esse
ambiente possvel ser reconstitudo devido a maior possibilidade de fontes. Como j
salientado, essa condio no inviabilizou a ocorrncia de uma cultura marcial por parte dos
negros, sobretudo nas regies mais povoadas e litorneas.
Os africanos j espalhavam sua cultura pelo territrio brasileiro ao longo dos 1900,
sendo algumas regies privilegiadas por assim dizer. Os relatos de uma cultura marcial
africana j seriam comuns em diversas regies do Brasil, bem como em outras regies do
mundo.
44

O foco das anlises em torno da capoeira e de suas origens tem se concentrado nas trs
regies com maior presena africana. O prprio documento feito para fundamentar o registro
da capoeira como patrimnio cultural levou em conta as trs regies porturias, onde seria
possvel observar folguedos guerreiros: Recife, Salvador e Rio de Janeiro.
No caso de Recife, os caminhos da capoeira teriam sido revelados em trabalhos
acadmicos datados do incio do sculo XX, os quais mencionavam a capoeira no Recife
desde os idos do sculo XVIII (IPHAN, 2007). Sabe-se que essa citao lana possibilidades
que necessitam de maior investigao. mais relevante a considerao acerca da proximidade
de elementos de eventos festivos e ao de libertos, escravos e, sobretudo, trabalhadores.
Haveria certa organizao social em tornos dos grupos musicais no Recife, que desfilariam
em festas, principalmente religiosas. Bandas militares, como as de corporaes de
trabalhadores, lanavam-se festividade. O propsito de sair s ruas demonstrava o carter
divertido das festas e tambm possibilitava a rivalidade entre as diversas companhias
musicais, que exacerbariam publicamente nessas ocasies. frente das bandas, de maneira
espontnea ou propositada, grupos de valentes se lanavam a passos de dana, com

44
J so deveras conhecidas vrias lutas semelhantes capoeira, desenvolvidas em regies com escravido
africana. Entre as mais conhecidas estaria a Ladja, praticada na ilha de Martinica, na Amrica Central. [...]
como pesquisas dos ltimos anos tm mostrado, existiram e ainda existem lutas / danas / jogos de escravos
africanos nas Amricas, alguns dos quais continuam existindo at hoje, embora tenham sofrido transformaes
similares s da capoeira brasileira (VIERA; ASSUNO, 1998, p. 95). Tal perspectiva refora a ideia de que a
capoeira no veio pronta do continente africano, tendo, sim, uma herana africana que influenciou de maneira
diferente a criao de outras lutas, em diferentes locais.
68

possibilidades marciais. Esse seria, na virada do sculo XIX para o sculo XX, um estilo que
evidenciaria o frevo, manifestao genuinamente pernambucana.

A ao dos capoeiras se dava, sobretudo a partir das bandas da poca, o 4
(Quarto Batalho da Artilharia) ou Banha Cheirosa e o Hespanha ou Cabeas
Secas (Corpo da Guarda Nacional, tendo como msico o espanhol Pedro
Francisco Garrido, o qual posteriormente foi assassinado por Pedro Batista,
mestre da Banda do 9 de linha), as quais permaneceram at a metade do
sculo XIX (1856 a 1865, permaneceu at 1865 devido ida de alguns para
a Guerra do Paraguai). Estas duas bandas rivais incitaram a diviso dos
capoeiras em dois partidos e, a partir de tal rivalidade entre as bandas, os
capoeiras demonstravam suas habilidades e artes, batizando coreografias,
bordoadas e piruetas aliadas aos usos das bengalas e cacetes de madeira de
quir, ou at mesmo facas de ponta e navalhas escolhidas cintura de suas
roupagens. Num descuido dos msicos, furavam os instrumentos das bandas
rivais com seus guarda-chuvas a mo ou os usavam para evitar a priso
(BELTRO, 2011, p. 17-18).

A ao desses valentes e, posteriormente, brabos (denominao recorrente da Recife
republicana) nem sempre seria identificada imediatamente com a capoeira. As semelhanas
entre o ambiente ldico e a ao em meio a ambientes festivos, aglomerados de gente,
assemelham-se ao contexto vivenciado pelos capoeiras no Rio de Janeiro. Em regies
diferentes, a mesma categoria social de sujeitos realizavam aes semelhantes, o que fez as
leituras posteriores entenderem como ao de capoeiras. Contudo, na segunda metade do
sculo XIX, a ao dos capoeiras j seria por devido reconhecida, sendo relevante o registro
no Dirio de Pernambuco, em 15 de dezembro de 1864, sobre o mal causado por desordeiros
frente s festividades (BELTRO, 2011).
O ltimo tero do sculo XIX, poca do registro no peridico, evidencia um momento
de aes crescentes desses desordeiros capoeiras. Compreende-se que seria uma situao que
se somaria a diversas experincias marciais negras do Brasil imperial, intensificadas com o
trfico interno e, posteriormente, com a experincia da guerra do Paraguai. A volta dos
combatentes subalternos trazia mais experincias ao mundo vivido nas ruas das importantes
cidades, onde a capoeiragem ganharia mais fama e relevncia no incio do sculo.
Compreende-se que a cultura da capoeiragem aglutinou esses valentes pernambucanos, que j
se tornariam famosas figuras do carnaval, bem como da cidade, podendo estes ser perseguidos
pela polcia, protegidos pelos senhores e conhecidos pela desenvoltura tcnica e pelas brigas.
Com relao Bahia, os apontamentos referentes capoeira ao longo do sculo XIX
parecem se construir de maneira semelhante de Pernambuco, porm no h sinalizaes
69

claras sobre o termo capoeira, mas indcios da ao marcial dos menos abastados, que seriam,
sobretudo, negros.

[...] no sabemos da existncia, at hoje, de nenhum documento do Brasil
Colnia ou Imprio referindo-se explicitamente capoeira na Bahia. E no
por falta de procurar. Joo Reis, reputado especialista da histria da Bahia no
sculo XIX e um dos melhores conhecedores dos fundos oitocentistas dos
arquivos baianos, nos garantiu que nunca viu uma referncia capoeira ou
mesmo a outra dana marcial nas suas pesquisas sobre a Bahia do sculo
XIX, a no ser a citada gravura de Rugendas. Por isso, aventura a hiptese
heterodoxa de que a capoeira teria sido trazida do Rio de Janeiro para a
Bahia (VIEIRA; ASSUNO, 1998, p. 97).

Em um aspecto que no se dissocia em nenhum dos casos j apontados, o
conhecimento da capoeira era tido como um requisito para conseguir servios, relacionados
segurana e capangagem, bem como a disputas de postos de trabalhos e brigas envolvendo
postos informais da cidade. A cidade tambm estaria permeada dos valentes, valentes,
capadcios, que serviriam lgica da nova conjuntura poltica republicana, embora sem tanta
desenvoltura do regime imperial. Os valentes no deixariam de ter seus servios oferecidos,
embora a priso fosse uma constante nessa nova etapa. Conforme Pires (2001), sem encontrar
nenhum registro de priso em Salvador pelo artigo 402, foram encontradas 92 prises
envolvendo aes de capoeiras.
45

Sabe-se que com o interesse crescente em torno da capoeira tem sido possibilitada a
busca de novas fontes histricas. O trabalho de Leal (2005), que retrata sua dissertao de
Mestrado, lana o olhar para a ao dos capoeiras na Belm imperial. Tal prtica evidenciaria
no s os passos citados, mas tambm o carter multifacetado da capoeira, bem como suas
diversas apropriaes possveis. O autor centra suas anlises no final do sculo XIX e incio
do XX, com o advento da Repblica e a insurgncia dos capoeiras mediante as disputas
polticas da regio e a incorporao da capoeira s manifestaes do Boi-Bumb, uma
associao que remete realidade recifense, fato que pode ter sido corroborado pela
importao de capoeiras pernambucanos para prestar o servio de capangagem.

A Guarda Pretoriana ou Negra, como tambm era conhecida, era um grupo
de capangas (possivelmente capoeiras) comandado por Marcelino [capoeira
famoso contratado pelo intendente municipal da poca Antonio Lemos].
Teriam sido importados de Pernambuco por ele mesmo. Contudo, a

45
O autor relata a pesquisa em mais de 800 processos, levantando 92 casos relativos capoeira e outros 150 com
maior necessidade de anlise.
70

melhor contribuio de Antnio Marcelino para a capital paraense foi a
sua influncia no campo cultural. Trouxe consigo a experincia dos cordes
carnavalescos pernambucana, e, com o dinheiro obtido com seus
servios de capanga, criou diversos clubes inspirados em sua terra natal.
Nesses clubes, como no boi-bumb, o conhecimento da capoeira era
fundamental [...]. (LEAL, 2005, p. 255).

As evidncias da existncia da capoeira em Belm se tornam mais clara nesse perodo.
Contudo, Leal no deixa de revelar a preocupao da sociedade paraense com os capoeiras,
fato que j seria exteriorizado no jornal O Publicador Paraense, em 1849.
No final dos anos 1800, a capoeira j demonstra sua capacidade de ampliao, sendo
encontrada substancialmente em cidades com importante comrcio de escravos e
posteriormente, comercio de trabalhadores com alcunha blica, da qual muito dos ex-escravos
seriam reconhecidos por tal capacidade. Contudo, chegara o advento penal, que buscou
formalizar a perseguio da capoeira. Contraditoriamente, talvez tenha sido uma das
condies que puderam favorecer em divulgar essa manifestao.

2.6 Primeira Repblica: fim da linha?

O Brasil, como ltimo pas americano a adotar o regime republicano, no deixa de
realizar uma reforma pelo alto, preservando muito das estruturas de um pas que recm-
aboliu a escravido. Contudo, em um perodo com forte crtica centralizao proporcionada
pelo regime imperial, as elites regionais se emanciparam, criando um contexto de
descentralizao poltica, que manteria o desequilbrio regional, principalmente no que tange
ao desenvolvimento econmico e ocupao territorial.
[...] o poder estava na mo daquelas [oligarquias] de estados que detinham o
poder econmico e um nmero de eleitores maior do que o dos estados do
Norte e Nordeste juntos. Essas oligarquias mais poderosas passam a alternar-
se no comando do governo federal, promovendo seus interesses. As
principais medidas do governo federal eram tomadas no sentido de
beneficiar tais oligarquias regionais (LOPEZ; MOTA, 2008, p. 572)

Se teria sido possvel uma descentralizao, no deixaram de existir normas gerais nas
quais o Cdigo Penal legitimou o que j estava acontecendo como capoeira. A represso era
legtima, j que estava prevista no Cdigo Penal, Cap. XIII, artigos 402 a 404. Contudo, ser
entre a Proclamao da Repblica e a promulgao do Cdigo, em novembro de 1890, que as
perseguies atingiriam seu melhor resultado. Nos lugares citados, diversas foram as prises
71

dos capoeiras, e no era difcil perceber que pairava sobre parcela das autoridades a estratgia
da erradicao da prtica nas cidades.
No Rio de Janeiro, com o chefe de polcia Sampaio Ferraz, os capoeiras teriam
encontro contra seu perseguidor implacvel, que em um ano no cargo de chefe de polcia (de
novembro de 1889 a outubro de 1890) deportou cerca de 1300 capoeiras para a ilha de
Fernando de Noronha (DIAS, 2001). Em Salvador, o perodo mais intenso seria encontrado na
dcada de 20 do sculo XX, sendo Pedro Gordilho no cargo de delegado auxiliar, a figura que
ganharia fama de repressor.
As aes iniciais da polcia revelam a priori uma ao normativa, o cumprimento da
lei. A lei contudo, revestida de historicidade, revela atravs das aes dos sujeitos da poca,
que a criminalizao da capoeira, assim como do candombl, se traduzia criminalizar o lado
mais fraco da situao: a populao pobre. Os capoeiras, que habitavam os espaos da rua,
utilizavam da malandragem como forma de sobrevivncia, utilizavam seus recursos como
maneira de exteriorizar suas demandas, no deixavam de servir, de serem contratados pela
elite econmica e poltica das cidades citadas anteriormente. Se a capoeira seria um ato
criminoso, a estratgia utilizada no daria conta de erradic-la, pois havia um sistema, nos
marcos da instituio que necessitava dos servios dos subalternos beligerantes.
A criminalizao da capoeira faz parte de um entendimento ancorado pelo higienismo,
como do racismo, incomodado com as cidades negras. A ideia de branqueamento, urbanizar e
civilizar as cidades, tinham como um problema a ser resolvido a pobreza com cor encravada
nas principais cidades do pas. A este respeito, Dias (2004), observando a cidade de Salvador,
comenta:

Na realidade, para os reformadores de ento, a redefinio de ordem urbana
passava necessariamente por uma transformao do modo de vida de toda
uma populao acostumada e obrigada a viver nas ruas. A modificao da
estrutura da cidade visava especialmente impedir os usos e abusos
daqueles que no se vestiam, no falavam e nem se comportavam de acordo
com o modelo de civilizao almejado. O ideal era que a presena popular
juntamente com suas prticas sociais fossem varridas da nova cidade que se
queria construir. Para os higienistas, considerados os primeiros urbanistas,
de nada valeria o embelezamento da cidade se nela permanecessem seus
velhos habitantes, vistos como feios sujos, indisciplinados e viciosos (DIAS,
2004, p. 18).

A capoeira, ao longo de sua histria, nunca deixou sua perspectiva contraditria,
evidenciada, por exemplo, com a permissividade das instituies em certas situaes em um
ambiente de brigas e homicdios e fraudes eleitorais causados pelos capoeiras. A represso
72

massiva que deu o tom da Primeira Repblica contou com o contraponto, ao qual no estava
acostumada. Os olhos da classe mdia tambm se despertavam para a capoeira e uma parcela
da intelectualidade, em meio aos projetos de modernidade brasileira, teorizavam-na, como
outras manifestaes, com o olhar da identidade nacional. O caminho traado, que envolveu a
prpria construo de materiais didticos sobre a capoeira, a chegada da capoeira zona sul
carioca, fez tambm despertar no seio da capoeiragem a sua atualizao aos novos tempos.

2.7 A fase moderna da capoeira

Na histria da capoeira, as dcadas de 1920 e 1930 se tornaram um dos perodos mais
significativos, em que se desenvolveram duas das mais importantes tradies, com grandes
repercusses at hoje. Nesse perodo a capoeira, para alm das experincias vividas na cidade
do Rio de Janeiro, encontra na Bahia os determinantes para sua segunda grande
popularizao.
Essa popularizao se deve, sobretudo, experimentao da docncia de capoeira da
qual mestre Bimba, pela Capoeira Regional, e mestre Pastinha, pela Capoeira Angola, tornar-
se-iam os grandes pilares desse processo. Tal assertiva dos mestres reconfigurou a maneira de
como se praticava capoeira. O universo da capoeira baiana, tambm ligado s
experimentaes da rua e fuses com diversas manifestaes da cultura popular, reconhecia
um novo local para sua prtica: quatro paredes e um teto. Esse configurao alterou toda a
estrutura do aprendizado do jogo. Se antes o jogo seria articulado nas rodas de rua, agora
estaria vinculado ao docente, ao mestre, que estruturaria um estilo, um ensino e uma
metodologia.
Longe de representar devaneios individuais, as aes dos dois mestres se inserem em
uma lgica social e poltica no pas, assim como na esfera regional, que confere a Salvador
essa nova sntese em torno da capoeira.
Compreende-se que ao fim do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX
ambientava-se, por parte de polticos e de intelectuais, a discusso em torno da
modernidade. Tal discusso recaa em diversas esferas da sociedade, como a estrutura
administrativa do Estado, organizao fsica da cidade, bem como os costumes da sociedade.
Alm de representar um conceito ligado a uma realidade concreta, que envolvia a
organizao social em torno da assimilao dos pases ao sistema capitalista, a palavra
modernidade faz parte de um universo de retrica que observa rupturas do passado em
torno de um futuro promissor. Esses discursos estariam entremeados em projetos amplos,
73

revestidos de cosmopolitismo para as principais cidades, envolvendo caminhos para o pas e,
por que no dizer, para a nao, j que, em muitas posies, estariam entremeadas pelo
ufanismo nacionalista. No obstante, salienta-se que tratar da modernidade implicava um
discurso de disputas polticas da classe dominante no horizonte do capitalismo, mediado pelas
dimenses da cincia, da tecnologia, da civilizao, do progresso, da urbanizao. Sevcenko
(1999), ao estudar o Rio de Janeiro do perodo, retrata as aes e anseios nos novos
protagonistas da poltica ps-Repblica, formados no seio da burguesia urbana

Sem mais delongas, o novo grupo social hegemnico poder exibir os
primeiros monumentos voltados a sagrao de seu triunfo e de seus ideais. O
primeiro deles se revela em 1904 com a inaugurao da Avenida Central e a
promulgao da Lei da Vacina Obrigatria. Tais atos so o marco inicial da
transfigurao urbana da cidade do Rio de Janeiro. Era a regenerao da
cidade, e por extenso, do pas, na linguagem dos cronistas de poca. Nela
so demolidos os imensos casares coloniais e imperiais do centro da cidade,
transformados que estavam em pardieiros em que se abarrotava grande parte
da populao pobre, a fim de que as ruelas acanhadas se transformassem em
grandes avenidas, praas e jardins, decorados com palcios de mrmore e
cristal e pontilhados de esttuas importadas da Europa. A nova classe
conservadora ergue um decor urbano a altura de sua empfia. O segundo
grande marco da sua vitria a Exposio Nacional do Rio de Janeiro, que
trouxe a glorificao dos novos ideais da indstria, do progresso e da riqueza
ilimitados (SEVCENKO, 1999, p. 30).

Compreende-se que a regenerao tratada pelo autor est diretamente relacionada
busca da insero da cidade nos preceitos da modernidade. O perodo, que tambm retratado
como belle epque, representa, portanto, a pujana de um novo tipo de sociedade, que com
seus novos valores e instituies seduzia tanto as naes com maior desenvolvimento
quanto as atrasadas. No Brasil, as aspiraes modernidade revelaram o continente europeu
e as conquistas da burguesia como referncia, mas no se deixou de pensar um projeto com
identificao nacional. Esses projetos nacionais at ento teriam de lidar com inmeras
questes com uma estrutura administrativa do Estado durante a Primeira Repblica em
torno de uma estrutura liberal descentralizada e, do ponto de vista da organizao social, com
um pas que se concentrava no meio rural, alm da inexistncia, na sociedade brasileira, de
uma identidade nacional.
As problemticas para adentrar modernidade recaam tambm sobre condies
peculiares da sociedade brasileira na virada do sculo. A escravido, bem como a presena
dos negros na populao, em um momento influenciado pelo racismo cientfico, era uma cara
coexistncia do ponto de vista de parcela da intelectualidade e de polticos. Como j
74

salientado anteriormente, percebe-se que, no final do Brasil Imprio, alguns discursos para o
fim da escravido tinham por base a liberdade como fator para a diminuio da populao
negra, assim como a imigrao europeia teria a funo de branquear a populao em
construo.
A organizao das cidades tambm seria alvo de mudanas, e haveria de garantir a
limitao de acesso, principalmente no que tangia ao trfego de automveis; e eliminar a
convivncia desarmnica de habitaes pobres no centro da cidade. A haussmanizao seria
um modelo de modernizao para a arquitetura e urbanizao das cidades que implicava a
reforma de prdios nos centros da cidade, construo de grandes avenidas, destruio de
cortios e expulso da populao pobre. Recorrendo novamente a realidade carioca da poca:

O resultado mais concreto deste processo de arbuguesamento intensivo da
paisagem carioca foi a criao de um espao pblico na cidade,
completamente remodelado, embelezado, ajardinado e europeizado, que se
desejou garantir com exclusividade para o convvio dos argentrios. A
demolio dos velhos casares, a essa altura j quase todos transformados
em penses baratas, provocou uma verdadeira crise de habitao,
conforme expresso de Bilac, que elevou brutalmente os aluguis,
pressionando as classes populares todas para os subrbios e para cima dos
morros que circundam a cidade. Desencadeia-se simultaneamente pela
imprensa uma campanha, que se prolonga por todo esse perodo, de caa
aos mendigos, visando eliminao de esmoleres, pedintes, indigentes,
brios, prostitutas e quaisquer outros grupos marginais das reas centrais da
cidade. H mesmo uma presso para o confinamento de cerimnias
populares tradicionais em reas isoladas do centro, para evitar o contato
entre duas sociedades que ningum admitia mais ver juntas, embora fossem
uma e a mesma (SEVCENKO, 1999, p. 33-34).

No mbito dos costumes e do lazer, nota-se que ganha grande relevncia o fenmeno
esportivo. Um dos principais expoentes da modernidade, o esporte, representava a mudana
em torno de prticas voluntaristas, desorganizadas em instituies regidas pela eficincia,
competio, racionalidade, em que os seus praticantes se revestiam de requisitos e status de
homens em consonncia com o seu tempo.

A prtica esportiva estava diretamente articulada com os sentidos e
significados de um novo modus vivendi que inclua o desafio, o movimento,
a exposio corporal, a velocidade, a busca do prazer e da excitao, a
crena na cincia e no progresso, a idia de multido, a formao de uma
cultura urbana que tambm dialoga com o gosto das camadas mdias e
populares (MELO, 2007, p. 202).

75

Nessa condio, o esporte chega ao Brasil inculcando os novos valores que formariam
o cidado. No obstante, observar-se-ia o surgimento de instituies voltadas para uma
sociabilidade da elite e da prtica esportiva: os clubes. Em meio a adaptaes e assimilaes
do modelo europeu ao fenmeno esportivo, bem como a prtica da cultura fsica, a cultura
corporal devidamente organizada nos quadros da modernidade ganha relevncia no perodo.
Contudo, nota-se nesse perodo uma tentativa de modernidade que ir disputar o
espao da prtica esportiva. A modernidade tambm seria revestida de identidade nacional e
no faltariam elementos que buscassem a valorizao do genuinamente brasileiro, no s na
esfera esportiva, mas tambm na esfera econmica e artstica. Essas premissas so
amadurecidas de maneira concomitante a essa lgica de adaptao aos novos tempos: a
unificao poltica de territrio, cultura, povo para a constituio de naes fortes do ponto de
vista poltico, econmico e blico tambm se tornariam referncias com condies de adentrar
modernidade com soberania. Compreende-se que esse projeto, distante de representar
alternativas ao liberal, adaptava os preceitos liberais a consolidaes das burguesias
nacionais a frente de seus pases.
Compreende-se que esse projeto nacional teria repercusses no campo poltico
institucional com a vitria da Aliana Liberal no conturbado perodo da Revoluo de 1930,
ascendendo ao poder o presidente Vargas. Os projetos (a partir dos quais surgiu uma grande
aliana de filiaes polticas bastante distintas) voltados para uma centralizao poltica, um
Estado forte, para o fim das oligarquias regionais demonstravam a busca em torno da
construo de um pas e tambm de uma nao, elencando, para isso, tradies que seriam
mais convenientes a esse movimento poltico.
Notam-se, nesse perodo, publicaes com a assertiva em torno da identidade nacional.
No obstante, essas produes se transformaram em smbolos na busca de uma unidade social
que seria trabalhada pelo poder oficial ao longo da era Vargas. A aproximao dos
intelectuais com Vargas seria um feito singular, uma vez que significativa parcela desses
estudiosos, das mais diversas convices, aproximavam-se do poder institucional,
interessados em um governo disposto a construir uma identidade brasileira.

a partir de 1930 que eles passam sistematicamente a direcionar sua atuao
para o mbito do Estado, tendendo a identific-lo como a representao
superior da ideia de nao. Percebendo a sociedade civil como corpo
conflituoso, indefeso e fragmentado, os intelectuais corporificam no Estado a
ideia de ordem, organizao, unidade. Assim, ele o crebro capaz de
coordenar e fazer funcionar harmonicamente todo o organismo social
(VELLOSO, 2003, p. 148).
76


Sabe-se que, desse perodo, amadureceram concluses em torno da raa brasileira,
sob a figura do mestio; se num passado a mistura de raas era abominada, passa-se a figurar
como soluo e modelo de brasilidade. O samba, depois de sua adequao aos interesses do
regime, seria outra sntese construda como representante da msica popular, assim como a
capoeira, que passa a ser compreendida como genuinamente brasileira (pormenorizando sua
dimenso africana ou afro-brasileira).

Morais Filho, caracterizando a capoeira como uma herana da mestiagem
(1979, p. 257, 263), foi o precursor de toda uma linha de pensamento que
identifica a capoeira com a miscigenao, tendo no mulato o seu
representante tpico. Esse discurso, que visava instrumentalizar a capoeira
para o reforo do sentimento nacionalista no Brasil, virou hegemnico
depois da Revoluo de 30, sobretudo com o advento do Estado Novo, em
1937. Foi o contexto para a legalizao e mesmo o apoio oficial para a
capoeira, para os quais foram importantes as famosas apresentaes da
capoeira de Mestre Bimba s autoridades, primeiro no palcio do governador
Juracy Magalhes (na Bahia, na dcada de 1930) e depois para o prprio
Getlio Vargas (no Rio, em 1953). Esta hegemonia se prorrogou durante a
ditadura militar de 1964-85, e, portanto, no de se estranhar que acabou se
sedimentando na mente de muitos capoeiristas at o dia de hoje. No discurso
nacionalista, a origem remota e brasileira da capoeira, assim como a sua
unidade e difuso por vrios estados (sempre com as mesmas
caractersticas), so fundamentais para legitimar a qualificao da capoeira
como luta ou esporte nacional (VIEIRA; ASSUNO, 1998, p. 88).

Essa construo representa a mudana que a capoeira sofreria garantindo sua aceitao
na sociedade, construda pelos intelectuais folcloristas que fatalmente j saberiam da sua
eficincia como luta diante dos embates pblicos entre capoeiras e demais lutadores de outras
artes marciais.
46

Pode-se considerar como uma das heranas desse perodo o trabalho de Annbal
Burlamaqui, de 1928, interessado na organizao da capoeira, buscando entend-la como
ginstica nacional, formalizando-a diante de um mtodo de aprendizagem com a dos cdigos
esportivos, com a definio de regras, formas de competio e definio de espao para o
jogo. A iniciativa de Burlamaqui relevante por registrar a sntese dos caminhos de insero
da capoeira na modernidade brasileira: trata-se de um esporte com regras especficas em
compatibilidade com as prticas do novo modelo de sociedade, que genuinamente brasileiro,
demonstrando que o pas pode adentrar a modernidade por pernas prprias.

46
No incio do sculo XX era comum o enfrentamento de lutadores das mais diversas artes marciais em desafios
pblicos. Seria relevante, para a popularizao positiva da capoeira, o combate vencido pelo capoeira Criaco e o
jiu-jitsuca Sado Miako, em 1909.
77

A essa altura, j seriam desenvolvidas experincias prticas voltadas para o ensino da
capoeira. Agenor Sampaio, conhecido como Sinhozinho, que desde a dcada de 1920 seria
proprietrio de uma academia na zona sul carioca, com seu enfoque nas artes marciais e no
treinamento de fora, incorporou a utilizao da capoeira tendo em vista sua repercusso e
possibilidade de eficincia tcnica. De maneira paralela aos feitos de Bimba, Sinhozinho seria
um dos sujeitos que adentraram capoeira a sua modernizao.

Aproximadamente na mesma poca em que Bimba criava na Bahia a Luta
Regional, no Rio de Janeiro, se tem notcias de Agenor Moreira Sampaio,
conhecido como Sinhozinho de Ipanema. Sinhozinho nasceu em 1891, em
Santos, filho de um tenente-coronel e chefe poltico local, e descendente de
Francisco Manoel da Silva, autor do Hino Nacional Brasileiro. Esses dados
nos permitem perceber que Sinhozinho, como seu prprio apelido sugere,
no provinha das classes baixas, fazendo parte das camadas mais
favorecidas. Sua clientela tambm era composta por rapazes de classe mdia,
em geral jovens de Ipanema e Copacabana. Segundo Andr Lac Lopes
(2005), ele aprendeu capoeira nas ruas da cidade do Rio de Janeiro, para
onde se mudara com sua famlia. Aprendeu boxe e luta greco-romana, e
achando que a capoeira se mostrava pobre para a luta, principalmente a
agarrada, resolveu aplicar alguns dos golpes aprendidos nas outras lutas
capoeira. Em sua Escola, a capoeira era praticada sem a utilizao de
qualquer instrumento musical, ressaltando-se apenas os golpes da capoeira.
O treinamento em sua Academia era auxiliado por levantamento de peso,
alm do uso de golpes de outras modalidades de luta. Sinhozinho tambm
atuou como preparador fsico, tendo trabalhado, por exemplo, para o
Amrica Futebol Clube (FONSECA, 2008, p. 46).

Como colocado, Sinhozinho seria um entusiasta das lutas e do culturismo, fato que o
fez utilizar a capoeira sem pretenses de compreender sua histria, de forjar uma tradio e
assimilar outros elementos da cultura nacional. A iniciativa de Sinhozinho, assim como a de
Bimba, embora com diferenas que sero apontadas em seguida, confirmam a adeso de
novos estratos da sociedade capoeira, no s no campo da produo intelectual como
tambm no prtico. A capoeira comea a ser adaptada aos costumes dos mais abastados da
sociedade em um momento em que a represso da capoeira perderia um pouco de sua fora e
comea a se produzir um contexto de maior aceitao e aumento dos interessados em pratic-
la. Nessa conjuntura, fortalece-se um ambiente favorvel em inspirar Manuel dos Reis
Machado, capoeira oriundo das classes subalternas de Salvador, em se lanar como professor
de capoeira.
H que se pensar nesse momento que a cidade de Salvador, como um dos principais
locais de prtica da capoeira, apresentava peculiaridades que permitiram a materializao do
projeto de mestre Bimba. Ainda que como um dos principais focos de represso, mesmo que
78

as prises de capoeira no envolvessem os artigos do Cdigo Penal referentes capoeira,
Salvador e a regio do recncavo baiano presenciariam um tratamento diferente no
desenvolvimento da capoeira, de certa forma mais associada aos momentos de fruio e
ludicidade, com a existncia de diversas rodas e a presena de instrumentos musicais fato
que no exclua seu componente blico, fomentando desavenas entre sujeitos envolvidos
com acerto de contas, servios de capangagens, confrontos com a polcia, entre outros
(PIRES, 2001).
A capoeira viveria um momento de transio, passando a incorporar os discursos de
intelectuais, em especial dos folcloristas, interessados em catalogar as manifestaes culturais
brasileiras. Bimba, negro, capoeira, trabalhador de diversos ofcios, filho de um mestre do
batuque, mais do que uma sntese desse processo, seria a proposio desse perodo peculiar
para o Brasil e para a capoeira.
Bimba, que teria passado boa parte da sua juventude trabalhando no cais do porto,
local propcio prtica da capoeira, passara a ensinar capoeira no decorrer da dcada de 1920.
Sua formao intelectual, advinda principalmente da apropriao da cultura popular, aliada
sua condio fsica, f-lo tornar-se um exmio capoeira, o que, com a condio de estar no
eixo das transformaes, como salientaria Abreu (1999), tambm tornou possvel se lanar
como educador no ensino da capoeira.
Mestre Bimba no deixa de ser reflexo do interesse despertado em torno do universo
das artes marciais. A partir da pujana do fenmeno esportivo, as lutas tambm embarcavam
nessa onda e no demoraria para que a capoeira entrasse nesse bloco, com seus
representantes. Mestre Bimba no se furtou de participar dessas disputas aps ter sua
academia consolidada, fator que corroborava ao seu favor, atraindo mais interessados para o
aprendizado de sua prtica, sobretudo os que no viviam nos espaos subalternos da cidade, e
que vislumbravam a capoeira no apenas como expresso da cultura popular, mas como uma
luta eficiente e brasileira. Seriam significativos, nessa condio, estudantes universitrios da
Faculdade de Medicina, oriundos da elite nordestina, que estariam dispostos a aprender;
precisariam do mestre pra ensinar.
A partir da experincia da docncia ao final da dcada de 1920, que traz significativas
mudanas para o jogo da capoeira, mestre Bimba cria o Centro de Cultura Fsica e Regional,
em 1928, recebendo a autorizao do estado da Bahia em 1932. Mais tarde, em 1937, recebe o
titulo de professor de educao fsica pela Secretaria de Educao, Sade e Assistncia
Pblica do estado da Bahia.
79

O nome Regional seria uma forma de disfarce para a capoeira, at ento criminalizada,
demarcando um novo estilo de jogo, praticado por meio de um mtodo didtico e que
envolvia uma atualizao, juno de elementos de outras lutas a fim de conseguir uma
capoeira mais eficiente, segundo prprio mestre Bimba: [...] o mestre diz que criou a
modalidade regional para o fraco se defender do forte, porque considerava que a capoeira
Angola na qual se desenvolvera, deixa muito a desejar, pois s mostra danas e
acrobacias (REIS, 2002, p. 195).
47
O sucesso do mestre, com seu novo estilo, no advinha
da sua proposio indita at ento, mas a partir da constituio de um grupo de apoiadores de
seu projeto, que respondia, em muito, s novas demandas da modernidade. Acerca do
processo em que Bimba se torna professor, existe o relato de Jos Cisnando, aluno de
Medicina interessado no conhecimento do mestre, narrado por Decanio Filho apud Arajo
(2008):

Tudo comeou com ele! [...] Cisnando encontrou Bimba no Curuzu bairro
da Liberdade [...] Bimba ensinou o jogo de capoeira a Cisnando [...]
Cisnando ensinou a Bimba a nomenclatura acadmica e a pedagogia da
capoeira [...] Bimba aprovou a sistematizao do ensino da capoeira...
Cisnando sugeriu a Bimba a criao da Luta Regional Baiana [...] um passo
adiante do jogo da capoeira [...] no rumo da defesa pessoal [...] Cisnando
levou Bimba ao Palcio [...] para mostrar a luta regional baiana ao Ten.
Juracy Magalhes [...] Juracy facilitou o ensino da capoeira sob o rtulo de
luta regional... autorizou o funcionamento do Clube de Unio em Apuros
[...] na Roa do Lobo [...] a primeira academia de capoeira do mundo! Juracy
conduziu Cisnando e Bimba ao Presidente Getlio Vargas [...] Getlio
acreditou na Luta Regional Brasileira como esporte e cultura [...] (ARAJO,
2008, p. 30).

Dessa maneira, a capoeira encheria os olhos de gente influente, do poder oficial e
deixaria de fazer parte do cdigo penal republicano, atualizado em 1934. A essa altura, mestre
Bimba j se apresentaria no Palcio do Governo estadual (1932), formaria seus discpulos,
definiria uma hierarquia, redefiniria uma tradio quanto forma de jogo, instrumentalizao
e remodelaria o tipo social do jogador. Seria um dos pilares da transio da capoeira como
prtica criminal para a capoeira enquanto manifestao da cultura nacional.
O movimento de mestre Bimba, contudo, no teve completa adeso no meio
capoeirano baiano. Sua ao, desvinculada da representao legtima da capoeira, encontrou
adeses e divergncias. Comearam a aparecer discordncias quanto s modificaes trazidas
pelo mestre, afirmando que estas mudavam a essncia do jogo, descaracterizando-o.

47
Relato extrado do jornal Dirio de Notcias, por Reis (2002), entre 31 de outubro e 1 de novembro de 1965.
80

Conforme mencionado por um relato de Edison Carneiro, folclorista que analisa esse
processo:

o capoeira Bimba, virtuoso do berimbau, tornou-se famoso desde que, nos
anos 30, criou uma escola em que tem treinado atletas no que apelidou de
luta regional baiana, mistura de capoeira com jiu-jitsu, boxe e catch. A
capoeira popular, folclrica, legado de Angola, pouco, quase nada tem a ver
com a escola de Bimba (CARNEIRO apud VASSALO, 2003, p. 119).

Comea a surgir a reposta da tradio da qual Vicente Ferreira, mestre Pastinha, seria
o principal expoente.
Pastinha, nascido em 1889, filho de um comerciante espanhol e de uma ex-escrava, a
exemplo de Bimba, lanou-se capoeira ainda menino. Aps oito anos na escola da marinha
(dos 12 aos 20 anos de idade), Pastinha j era reconhecido como hbil capoeira e quando deu
baixa, se lanou docncia durante a segunda dcada do sculo XX. Pastinha estabeleceu
sua primeira escola em um salo de uma oficina de bicicletas situado no Mirante do Campo
da Plvora em Salvador para um pblico que se ampliava de trabalhadores (boa parte
artesos) para os setores abastados da sociedade, quando da mudana de sua escola para o
Cruzeiro prximo de penses de moradia de estudantes (REIS, 2004). Com o trmino de suas
atividades no incio da dcada de 20, aps um perodo de cerca de 20 anos de afastamento da
capoeira, no incio da dcada de 1940 Pastinha, portador de um grande conhecimento sobre a
prtica, retorna para ser consolidado como o representante de resgate da capoeira tradicional:
a Capoeira Angola.
Tal movimento atraa setores da intelectualidade baiana (mais ligados ao campo da
esquerda) e recaa tambm na disputa entre folcloristas, que em uma leitura acerca da essncia
da manifestao, tomariam partido em torno da Capoeira Angola. Pontuados por alguns
momentos de busca para criar um movimento mais organizado para a capoeira tradicional
(vide II Congresso Afro-brasileiro em 1937), em 1941, a roda em Gengibirra coordenada por
Amorzinho, foi entregue s responsabilidades de mestre Pastinha (para sua surpresa), que na
ocasio teria sido levado ao espao por seu aluno Aberr. Pode-se dizer que, de maneira
concomitante, iniciava sua academia de capoeira, o Centro Esportivo de Capoeira Angola
(CECA), com sede no Pelourinho.
A partir da criao do Centro se estabeleceu uma maior fundamentao terica e
prtica da Capoeira Angola. Inicia-se uma maior compreenso do estilo do jogo, do mtodo
de ensino, das formalizaes para a realizao do jogo e do prprio termo Angola. No
fomento da identificao dessa realidade na capoeira se constroem continuidades e rupturas
81

que vo auxiliando a materialidade da Capoeira Angola. Nesse sentido possvel mencionar
que Mestre Pastinha esforou-se por imprimir prtica da capoeira angola ali ensinada um
carter esportivo, ainda que a ludicidade estivesse lado a lado com a combatividade (idem,
2004, p. 207).
Os projetos de Bimba e de Pastinha ganharam grande relevncia, de modo que,
passados cerca de 80 anos, ainda so percebidos como referncia de prtica para muitos
grupos de capoeira, assim como se tornaram os maiores smbolos da capoeira na
contemporaneidade. Representam tambm os reflexos de uma nova conformao social,
marcada pela modernidade, ainda que o discurso dos defensores da Capoeira Angola, bem
como de boa parcela dos capoeiras da poca, seja construdo como resistncia cultural. Em
que pesem as diferenas do estilo de jogo, compreende-se que as duas escolas no deixaram
de se mostrar como respostas semelhantes a uma mesma realidade. As duas modalidades de
capoeira Angola e Regional constituram no fundo, duas estratgias possveis e distintas
para a insero dos negros naquele momento histrico (REIS, 2002, p. 215). H que se
considerar que a rivalidade entre as duas vertentes acabou por pormenorizar e esvaziar
diversas tradies e mestres contemporneos a Bimba e Pastinha, provocando no s adeses
foradas diante da sobrevivncia de algumas manifestaes, mas tambm fazendo insurgir,
por conta dessa diviso, respostas contrrias a esse processo (ARAJO, 2008).
Arajo (idem) confere importante anlise acerca das novas conformaes da capoeira.
Em meio a diversos personagens e transformaes sociais, a capoeira vive uma mudana
significativa, deixando de ser compreendida enquanto crime para se tornar luta, brasileira,
smbolo de identidade nacional. Esta j conta com um corpo prtico e terico, com hbeis
jogadores e docentes, e tambm com defensores (nem sempre jogadores) no campo da
intelectualidade, dando legitimidade aos capoeiras.
Contudo, a popularizao da capoeira marcada pela dimenso da docncia, por meio
da qual a prtica da capoeira passaria do ambiente pblico para o privado. Conforme salienta
Arajo (2008), seria o momento que a capoeira deixaria de ser uma atividade do campo da
vadiao, do lazer de trabalhadores, para a condio de mercadoria. Nessa perspectiva, os
projetos Regional e Angola se tornam mais prximos do que divergentes.

A docncia assume, assim, um papel de destaque na reorganizao da
capoeira aps 1940, abrindo novas possibilidades de remunerao para o
mestre (docente).
Nessas circunstncias, a capoeira se insere na imensa coleo de mercadorias
da sociedade capitalista e, como tal, passa a ter de se submeter aos interesses
daqueles que viriam a consumi-la. Mestre Bimba e Mestre Pastinha, por sua
82

vez, seriam os precursores na produo do saber sobre capoeira, ensejando
prioritariamente a troca.
O valor social da capoeira foi construdo e definido a partir de dois formatos:
o de Angola-Gengibirra (tradio da capoeira de Mestre Pastinha), sob a
perspectiva do consumo da identidade cultural e da tradio; ou o da
Regional, como ... defesa pessoal virar homem.... Mas por que apenas
essas duas abordagens se consolidam? O que aconteceu com as outras
tradies de capoeira? (ARAJO, 2008, p. 36).


E mais adiante

Com a estruturao das primeiras academias de capoeira nas dcadas de
1930 e 1940, e a conseqente sada dos grandes mestres das ruas de
Salvador, criavam-se as condies para a profissionalizao da capoeira de
um modo geral, caracterizam esse processo a restrio da prtica da capoeira
ao espao privado, a formao de turmas de alunos pagantes, com horrios
pr-definidos e sistematizao do ensino.

Nessas circunstncias, a
experincia pblica da capoeira passa a ser regulamentada pelos rgos de
turismo, e o espao pblico, que ora se constituir em espao de auto-
realizao do capoeira, se consolida como um espao privilegiado do
consumo alheio (ARAJO, 2008, p. 54-55).

Discorda-se da compreenso de que o ensino da capoeira enquanto uma ao na qual
os mestres seriam sujeitos da explorao do ser humano, vinculando a educao ao ambiente
privado; entende-se que estes seriam um dos caminhos possveis da sobrevivncia em uma
realidade marcada pela privao de direitos, em que grande parte da populao, sem poder
esperar as aes do Estado, buscariam as alternativas para fugir das mnimas condies de
vida. Em um primeiro momento, a janela de oportunidade que lanou Bimba e Pastinha, como
expoentes da capoeira e detentores do saber, sob a condio de mestres, possibilitou a eles
viverem da capoeira; contudo, o final da vida para os dois e tantos outros demonstrou que
estes estariam to vulnerveis quanto a maioria da populao aos imperativos da sociedade do
capital: morreram pobres e privados de acesso aos direitos sociais.
Compreende-se que a capoeira, a partir dessas disputas de estilos, de sua
transformao em mercadoria, das suas diversas apropriaes, foi criando elementos que
favorecem sua popularizao. Ainda na dcada de 1940, novos trabalhos vm conferindo
importncia manifestao, sendo o trabalho de Inezil Penna Marinho,
48
autor que se tornou
um dos principais tericos da Educao Fsica no perodo, uma das referncias acadmicas

48
Penna Marinho pode ser considerado um intelectual orgnico da ditadura Vargas, trazendo em seus trabalhos
postulados que reforavam o regime. Sua vinculao com o poder no se restringira as produes acadmicas,
tendo participado da Polcia Especial durante o Estado Novo, local onde ministrava aulas de capoeira voltadas
para a conteno de manifestaes populares (VIEIRA; ASSUNO, 1998).
83

para a compreenso do aprendizado da capoeira. Sua obra seria produzida na esteira do
trabalho de Burlamaqui, e estaria permeada de preceitos higienistas e raciais. Tal perspectiva
contribua com os valores inculcados pela ditadura do regime varguista, o Estado Novo, a
ponto de sua obra ganhar o concurso de monografia da Diviso da Educao Fsica do
Ministrio da Educao e Sade, em 1944 (VIEIRA; ASSUNO, 1998).
Compreende-se que do ponto de vista do Estado, a gesto de Vargas, que perdurou de
1930 a 1945 e de 1951 a 1954, seria assertiva com relao capoeira.
49
Ainda que restrita a
uma norma, sabe-se que a ateno das prticas populares aos interesses dos regimes traria
uma valorizao conservadora de sua prtica, dimenso que j fazia parte do ambiente de
desenvolvimento da capoeira. Dentro desse desenvolvimento, o governo Vargas no deixou
de privilegiar determinadas manifestaes, como o trabalho de Marinho e a capoeira de
Bimba, a qual fora apresentada ao presidente em 1953.
A capoeira, j prximo da metade do sculo XX, ganha popularidade e [...] neste
momento, esta manifestao no mais vista como marca do atraso e da barbrie, mas sim
como smbolo da cultura baiana e brasileira (IPHAN, 2007, p. 42). Comea a se consolidar a
Bahia, mais precisamente Salvador, como a referncia do aprendizado da capoeira, tendo
mestre Bimba e Pastinha suas academias estabelecidas, assim como outros mestres baianos,
que vo ganhando representatividade com suas academias e rodas de capoeira.
A popularizao da capoeira, contudo, estaria atrelada sua aceitao na sociedade,
ainda no marcada pelo nmero de praticantes. Seu entendimento como cultura brasileira
favorece sua utilizao em espetculos associados a outras manifestaes da cultura afro-
brasileira, o que faz importante parcela de capoeiras investirem em apresentaes artsticas
como fonte de renda. Tais aes seriam fomentadas pela indstria do turismo, articulada com
o Estado, mais precisamente o governo da Bahia.
Nesse perodo, os capoeiras tambm realizariam suas primeiras apresentaes
internacionais, que teriam sido feitas pelo mestre Arthur Emdio (IPHAN, 2007), um
importante personagem, uma vez que representou muitas das hibridaes que a capoeira
sofreu nesse perodo. Como uma ampliao do contexto que provocava nas duas escolas
baianas o distanciamento entre os estilos de jogo,
50
comearam a surgir discpulos de Bimba e

49
Durante o Estado Novo, Vargas promulga o Decreto n 3.199/41, que criava o Departamento Nacional de Luta
Brasileira (Capoeiragem), o qual estaria vinculado Confederao Brasileira de Pugilismo.
50
Como a capoeira Regional conseguiu muito maior projeo no perodo 1950-1970, a Angola teve que se
definir largamente em oposio a esta para justificar a sua existncia. Assim, investiu em todos os aspectos que
estavam perdendo importncia na Regional, ou seja, a teatralidade, a espiritualidade, o ritual e a tradio.
Acreditamos que mesmo os movimentos foram estilizados numa determinada direo com o intuito de se
distanciar nitidamente do estilo Regional (VIEIRA; ASSUNO, 1998, p. 107-108).
84

de Pastinha, bem como de outros capoeiras com uma formao que se desvinculava da
polarizao entre Regional e Angola, que no se definia por nenhuma das duas (com
possibilidade de criar e reivindicar estilos prprios), ou, quando identificada sua linhagem,
no deixava de buscar maior intercmbio no mundo capoeirano. Outra dimenso da qual
viveria o mestre seria na busca de alternativas de melhores condies de sobrevivncia
muitos deles se deslocariam do Nordeste para a regio Centro-Sul do pas a fim de
estabelecerem suas prprias academias.
Os estados do Rio de Janeiro e de So Paulo seriam o foco da migrao dos capoeiras.
Nesse movimento, muitos se articularam com a esportivizao da capoeira, vivenciada por
meio da disputa de campeonatos, sistema de graduao, criao de organismos nos moldes
esportivos.
A incluso da capoeira sob a responsabilidade da Confederao Brasileira de
Pugilismo (CBP), em 1972, e tambm a capoeira Senavox, um novo estilo criado por um
aluno de Bimba, Carlos Sena, que estaria interessado em definir com maior rigor a
formalizao da capoeira enquanto esporte so reflexos dessa crescente esportivizao. Sena
seria um crtico do processo de folclorizao da capoeira, reivindicando um quadro de regras,
hierarquia e uma organizao da conduta dos capoeiristas, os quais teriam at uma forma
especfica de se cumprimentar, por meio da saudao Salve! (IPHAN, 2007). A capoeira de
Carlos Sena pode ser entendida, para alm de sua dimenso esportivizante, pela influncia do
pensamento militar, que j balizava a organizao social diante da ditadura civil-militar
instalada no pas. Talvez pela sua perspectiva militarizada e aproximada de valores ditatoriais,
sua obra acabaria sendo desacreditada, quando o desgaste do regime j se avolumava na
sociedade.
O modelo baiano das academias se tornaria a referncia para o acesso capoeira, e
com o tempo se disseminaria para outros locais do pas. Os discpulos dos velhos mestres, a
partir de suas linhagens, lanavam-se a construir seus centros de capoeira, buscando sua
profissionalizao na rea sob a condio de mestres ou futuros mestres. Compreende-se que
esta seria uma das opes possveis para os praticantes, uma vez que nem todos buscavam
essa finalidade. A capoeira acabava por se tornar uma possibilidade de sustento por meio do
amadurecimento de um mercado em expanso.

2.8 Capoeira e os desgnios da contemporaneidade: momentos de sntese e contradio
Por que vocs no sabem do lixo ocidental?
No precisam mais temer
85

No precisam da solido
Todo dia dia de viver
[...]
Eu sou da Amrica do Sul
Eu sei, vocs no vo saber
Mas agora sou cowboy
Sou do ouro, eu sou vocs [...]
(Para Lennon e McCartney -
L Borges, Fernando Brant e Mrcio Borges)

O tempo histrico foge a qualquer expectativa cronolgica de uma sucesso de fatos.
Na construo da histria de determinado fenmeno, observa-se ao longo do tempo,
momentos mais imperativos que outros quando se observa a conjuntura contempornea de
determinado fenmeno, os quais promovem alteraes significativas que conduzem a uma
nova perspectiva de determinada realidade.
A capoeira, concomitantemente s experincias j relatadas, viveria outros importantes
momentos nas dcadas 1960 e 1970. Nesses momentos, realizaram-se dois processos, que se
somariam exponencial expanso da capoeira, que agora ultrapassaria as fronteiras nacionais.
Um primeiro episdio possibilitado pela experincia de jovens capoeiras de classe
mdia do Rio de Janeiro, os quais, na dcada 1960 lanar-se-iam especializao da prtica.
Esses jovens, buscando maior conhecimento, deslocaram-se para Salvador, a fim de receber
os ensinamentos de Bimba. A esse momento, a ao desses sujeitos, somadas realidade da
capoeira carioca, proporcionou uma nova sntese para a organizao da capoeira, que viria a
se sobrepor s demais experincias recentes da capoeira.

Enquanto Mestre Arthur Emdio ensinava capoeira na Zona Norte do Rio de
Janeiro, um outro movimento de capoeiristas surgiu na Zona Sul carioca. Em
1964, os irmos Rafael e Paulo Flores retornaram de uma viagem Bahia,
onde treinaram capoeira durante alguns meses com Mestre Bimba.
Resolveram continuar com os treinos no terrao do prdio em que moravam
em Laranjeiras. Outros jovens chegaram, como Gato e Gil Velho, que
tinham tido experincia de capoeira com alunos de Mestre Sinhozinho. Em
1966, Mestre Bimba esteve no Rio para realizar o show folclrico Vem
Camar e visitou os jovens, que haviam se auto-intitulado Grupo Senzala.
(IPHAN, 2007, p. 45).


O grupo Senzala ainda ganharia fama com o sucesso na participao da competio
Berimbau de ouro no final dos anos 1960. A essa altura, os jovens se lanavam atividade
docente em uma organizao, fugindo das prerrogativas centralizadoras na figura de um
mestre. Eles se arranjavam em uma estrutura em que os professores, de maneira menos
86

hierarquizada (entre os docentes), formavam ncleos de ensino em diferentes locais,
51

estruturando uma instituio da capoeira mais organizada para o ensino. Seria a estrutura a
qual se formariam os grupos de capoeira, da qual o Senzala seria um dos precursores.
O grupo Senzala recriou a maneira de ensino, assimilando o conhecimento tcnico da
educao fsica para o ensino da capoeira. Tal movimento, realizado em meio Ditadura
Militar no Brasil, no deixou de receber a influncia do pensamento da educao tecnicista,
que na educao fsica seria marcada pelas aulas pautadas no treinamento desportivo,
iniciadas com sesso de alongamentos, aquecimento, desenvolvimento de habilidades
motoras, repetio de movimentos, busca da eficincia tcnica. Alm disso, centrava o
processo de ensino-aprendizagem no professor.
A iniciativa do grupo Senzala, tambm ficaria conhecida como uma maneira de jogar,
identificada como o Regional-Senzala, pois somava as experincias da capoeira de Bimba
s suas modificaes organizacionais e tcnicas. Mais do que uma oposio, a iniciativa do
grupo Senzala realiza uma sinergia, agregando novos elementos prtica da capoeira e sua
organizao social.
52

A experincia dos jovens sem a atuao de um mestre permitiu uma nova forma de
popularizao da capoeira, dentro dos moldes da docncia da poca. Com o sucesso do grupo,
uma legio de capoeiras se organizou, tendo como referncia a experincia do Senzala.
Os grupos de capoeira trariam consigo, ainda que no de maneira obrigatria, a
possibilidade mais adaptada s conformaes da sociedade capitalista. Araujo (2008)
compreende que essa nova conformao da organizao da docncia e da prtica da capoeira
representa um aprofundamento das relaes comerciais da capoeira.

[...]o estilo Regional-Senzala criava a possibilidade de novos tipos de relaes
comerciais, intensificadas aps 1974, na ocasio do cisma interno do Senzala, com o
surgimento de ncleos com uma autonomia relativa. Nesse contexto, instituem-se as
prticas de filiaes e franquias, e a essa nova estrutura Capoeira (2002) denomina
megagrupos.
A esses megagrupos atribumos a responsabilidade de incorporar gradativamente as
relaes produtivas de modo de produo capitalista no universo da capoeira
(ARAJO, 2008, p. 60-61) (grifos do autor).

Os grupos deram maior formalidade s perspectivas liberais da livre iniciativa, da
pesquisa de mercado para averiguar custos de oportunidades, formao de franquias. Esse

51
Conforme aponta Arajo (2008), a formao desses ncleos no teria sido intencional, mas seria construda
diante de um cisma entre seus participantes, que no desarticulou o grupo.
52
vlido mencionar que, embora tenha influncia da capoeira Regional, o grupo tambm se envolveria com a
capoeira Angola e demais referncias da capoeira baiana, fato que faz salientar que o Senzala no se definia por
nenhum dos dois estilos (ASSUNO, apud IPHAN, 2007).
87

contexto fomentou cises no universo capoeirano, no deixando de promover rivalidades que,
para alm das disputas entre estilos,
53
tambm se efetivaram entre os grupos. A capoeira
passou no s a ganhar status, mas tambm passou por um processo de fetichizao,
alando cada vez mais a condio de mercadoria.
Compreende-se que essa conjuntura nem sempre possibilitou o eldorado para os
capoeiras. Aqueles que se lanaram capoeira como principal fonte de sustento, sendo
possivelmente uma das poucas alternativas que restavam para atingir condies bsicas de
sobrevivncia, estavam em uma tarefa delicada, a fim de encontrar a demanda, estabelecer um
valor, qualificar-se como um bom professor, ter vigor fsico para dar seguidas aulas durante o
dia e durante a semana. A lgica do mercado diante da livre concorrncia acaba por no ter
em sua estrutura garantia alguma de que os investimentos sero recompensados, sobretudo os
oriundos da classe-que-vive-do-trabalho, desprovida dos instrumentais na busca de serem
empreendedores. Diante das dificuldades em fazer o prprio negcio, para muitos, restou a
condio de vender sua fora de trabalho fora da profissionalizao com a capoeira, onde os
rendimentos poderiam ser mais vantajosos.
Salienta-se que os grupos de capoeira teriam formalizado e auxiliado a expanso da
condio da capoeira esfera do mercado. Embora se considere que os grupos tambm
convivam com disputas de uma nova sociabilidade, perspectiva da democratizao da cultura
e experincias desvinculadas da esfera produtiva do capital, encontram-se no poucas
experincias que visam associar a capoeira aos cdigos do esporte de alto rendimento, busca
da espetacularizao do jogo para atrair o interesse de novos olhares de praticantes e
consumidores em potencial, preservao de mitos que favoreceram reservar mercado aos
portadores do saber capoeirano, exaltar a marca que associa a capoeira ao grupo, sobretudo
aos megagrupos,
54
formando experincias sucedidas no que tange aos valores do mercado.

53
A essa altura dos acontecimentos e com certa correlao, as mudanas que a capoeira vinha sofrendo no
enquadraram muitos mestres antigos, sendo que a capoeira Angola viveria seus piores momentos sendo relegada
ao esquecimento. Depois da criao da capoeira Regional por mestre Bimba, na Bahia, na dcada de 1930, e do
grande sucesso do Grupo Senzala, no Rio, nos anos 1960 e 1970, paralelamente criao das federaes de
capoeira e realizao de campeonatos, parecia que a capoeira Angola vivia melancolicamente seus ltimos
dias. Alguns mestres da velha-guarda da Angola continuavam em atividade, e havia at um ou outro jovem
angoleiro ensinando, mas completamente obscurecidos pelo sucesso do novo estilo regional-senzala
(CAPOEIRA, apud ARAJO, 2008, p. 65). A rearticulao da capoeira Angola s aconteceria a partir da dcada
de 1980, com mestre Moraes, que fora aluno de Pastinha, e Joo Grande, e teria fundado o Grupo de Capoeira
Angola Pelourinho (GCAP). Pode-se inferir que a iniciativa de mestre Moraes no deixa de ser tributria da
rearticulao dos movimentos sociais no Brasil e, sobretudo, do movimento negro.
54
Compreende-se a expresso megagrupos, na perspectiva de Capoeira (2002). O termo refere-se aos grupos
com dimenses mundiais, tendo sobre sua redoma centenas de docentes e milhares de praticantes e, mais do que
isso, estariam organizados em bases empresariais, sendo tambm portadores de um capital simblico que
promove o interesse por parte de outros capoeiras, os quais, por vezes, so adensados ao grupo no intuito de
obter maior respaldo no mundo capoeirano.
88

No de maneira dissociada, trata-se de um mecanismo que tambm se aproxima da
perspectiva da padronizao tcnica, encarando a capoeira diante de organizaes,
associaes (federaes) nos moldes esportivos, organizando competies e, nos dias atuais,
pleiteando a condio de esporte olmpico.
Tratando do segundo determinante colocado neste tpico, de maneira imbricada,
observa-se que no final da dcada de 1970, somadas ao provvel interesse que a capoeira j
despertava entre estrangeiros em muito devido indstria do turismo, que fomentava a
expanso dos capoeiras, as dificuldades que se materializavam classe trabalhadora, mediante
a crise econmica mundial que afetou a economia brasileira, seria um dos elementos que
foraram a sada de muitos capoeiras (nesse contexto, a utilizao do termo capoeirista, de
forma a entender como especialistas seria muito mais significativo) na tentativa de se lanar
docncia no exterior. A partir da dcada de 1970, de maneira bem-sucedida ou no por parte
dos docentes, a capoeira se internacionalizou, vindo a se tornar uma das principais
manifestaes da cultura brasileira ao redor do mundo.
Nesse perodo, muitos capoeiras tentaram a sorte, sendo que para alguns os
resultados no foram satisfatrios, fazendo com que retornassem ao Brasil, ou ento
deixassem a capoeira como atividade profissional, buscando empregos mais rentveis.
A temtica da internacionalizao da capoeira tem significativa anlise no trabalho de
Falco (2004). O autor se atenta a essa conjuntura, verificando como a capoeira deixa de se
manifestar como cultura local, adentrando a uma condio transnacional, sendo permeada por
inmeras relaes conflituosas, que demonstram as tenses nesse mundo. Tais tenses no
so explicadas por si s, mas fazem parte de uma realidade maior, em que a capoeira e toda a
prtica humana est inserida.

A capoeira no est inclume a toda essa avalanche destrutiva e, mesmo que
suas influncias no se verifiquem de forma imediata nas experincias
concretas dos capoeiras na roda, elas incidem, de forma mediata,
determinando suas condies de vida, sua prtica social, seus desejos e
necessidades. Da a exigncia de trat-la pedagogicamente em sintonia com
o conjunto de foras confrontacionais que possam resistir e transformar essa
perversa realidade levada a cabo pelo processo de reestruturao capitalista e
de mundializao do capital. Caso contrrio, as iniciativas particulares, ou
de pequenos grupos, mesmo que inovadoras, sero meras iluses,
facilmente diludas e cooptadas pela poderosa manipulao do sistema
hegemnico (FALCO, 2004, p. 60).


Compreende-se que a obra do autor evidencia as contradies da expanso da capoeira
sob as determinaes da sociedade do capital, sobretudo atento s relaes do mundo do
89

trabalho que so centrais para a compreenso da expanso da capoeira. A insero dos
capoeiras no mundo do trabalho construda em um momento adverso, onde o sistema do
capital em crise busca sua mundializao exponencial, adentrando nas mais variadas prticas,
promovendo uma crescente mercadorizao da vida humana como forma de garantir sua
sobrevida. De maneira tcita, as mudanas societais colocam em xeque o Estado de Bem-
Estar Social, assim como organizao do trabalho, gerando transformaes significativas na
organizao, e, consequentemente, na perda dos direitos conquistados pela classe
trabalhadora.
A condio do desemprego estrutural um dos fatores que promovem a expanso da
capoeira. A oferta escassa de trabalho faz com que muitos capoeiras tenham uma insero
precria no processo produtivo. Contudo, a existncia do interesse mundial em torno da
capoeira pode ser entendida diante de suas possibilidades comerciais. Nessa perspectiva, no
seria inoportuno compreender que a expanso da capoeira concebida mediante sua
adequao s regras do jogo, fato ao qual seus sujeitos, sobretudo os que desenvolvem
trabalho no exterior, tenham de se adaptar, ainda no garantindo sua possibilidade de viver da
capoeira.
Nesse sentido, as estratgias mais bem-sucedidas, bem como os inseridos em uma
didtica de ensino aproximada a um projeto educacional prprio da escola capitalista,
geralmente se constroem a partir do trabalho de sujeitos inseridos em grupos de capoeira mais
adaptados ao sistema empresarial. Ainda, como mais um elemento, nesse contexto h a
couraa de que muitos trabalhadores da capoeira se revestem por serem portadores de
algum componente simblico que o destaca perante a comunidade capoeirana. Entende-se que
uma primeira diferenciao seria a condio de ser brasileiro, que pretensamente lhe daria os
pr-requisitos para ser um bom capoeira, condio que se aproxima das vises da capoeira
como uma essncia a qual poucos tem acesso.

Na Europa, os capoeiras brasileiros querem ser mais brasileiros do que
so. Assim afirmou uma capoeira italiana que fez intercmbio no Brasil,
apaixonou-se pela arte e est, atualmente, fazendo uma tese no campo da
Antropologia, sobre o esprito da Capoeira Angola. bem verdade que no
exterior, os professores brasileiros terminam essencializando o Brasil a partir
da supervalorizao de fundamentos brasileiros da capoeira, contribuindo,
dessa forma, para promover, alm das clssicas hierarquias j presentes no
universo da capoeira (graduaes), uma hierarquia entre os praticantes no
brasileiros, baseada no domnio dos nossos smbolos. Em busca desses
fundamentos, alguns so criticados por se arvorarem a falar sua lngua nativa
com sotaque abrasileirado (FALCO, 2004, p. 271).

90



Compreende-se que esse discurso, que no se restringe condio de ser brasileiro,
mas se soma condio de ser mestre, de portar uma habilidade tcnica, dos anos dedicados
capoeira, faz parte de uma estratgia de mercado que propicia a alguns trabalhadores da
capoeira terem rendimentos mais vantajosos a partir do preo de seu ax, evidenciado no
valor do cach de certos cones da capoeira. Essa condio acaba por mobilizar o interesse de
muitos capoeiras quando da possibilidade de participar de uma atividade ministrada por
mestres reconhecidos no mundo capoeirano, como tambm um dia participar desse grupo
portador de capital simblico.
Sabendo, no entanto, que esse discurso formado em premissas nem sempre vlidas,
compreende-se a existncia de reaes quanto necessidade de sujeio a um professor
brasileiro, a um grupo e at mesmo a um mestre. Nesse sentido ilustrativo o trabalho de
Vassalo (2003) acerca de um grupo de capoeira anarquista na Frana, que no permite a
participao de brasileiros considerados opressores a uma prtica autnoma, no tem mestre e
se baseia na transmisso do conhecimento fundamentado na horizontalidade, sem
hierarquizao de seus praticantes. Esse um exemplo, dentre muitos outros, que pode
questionar todo o processo pelo qual a capoeira se desenvolveu, ora buscando uma (pretensa)
dimenso mais autnoma para sua prtica, ora acirrando para o vis mercadolgico.
A capoeira vive conjunturalmente uma popularizao exponencial. Sabe-se de uma
sria de mecanismos que tenham contribudo para esse processo para alm da condio
mencionada estritamente. Internet, filmes, jogos e at mesmo o Mixed Marcial Arts (MMA),
que talvez tenha sido o esporte com maior aumento de sua projeo miditica mundial nos
ltimos anos, ajudam a promover a capoeira diante de seus lutadores e golpes passveis de
nocaute.
Compreende-se que a conjuntura est estruturada em uma rede complexa, na qual se
observa uma infinidade de sujeitos que buscam construir os determinantes dessa prtica
social. A prpria atuao de seus estudiosos, docentes que lecionam no Brasil, no exterior,
docentes estrangeiros que atuam em terras estrangeiras, como tambm no Brasil, a ao das
instituies que compem a sociedade civil da capoeira, grupos, associaes de capoeiras,
federaes, grandes empresas do ramo do fitness, conselhos profissionais e Estado interferem
nos caminhos que a capoeira vem tomando.
Atualmente, com uma infinidade de grupos, milhares de docentes e milhes de
praticantes, verificam-se tentativas de busca de unidade entre os capoeiras, que no tm
alcanado o xito esperado, bem como a busca de cises. Associaes, confederaes, ligas,
91

congressos, lei que regulamenta a profisso
55
no tm alcanado xito, sendo mais fortuito o
caminho cada um por si, ou melhor, cada grupo por si, at que ocorra sua prxima diviso.
Atenta-se que a infinidade de grupos de capoeira uma considerao importante para se
pensar a diviso entre os capoeiras.
56

Convm considerar alm do j mencionado mercado, a ocorrncia de apropriaes de
campos externos capoeira; nota-se a iniciativa no campo legislativo federal, que tem
criado, recentemente, acompanhando as iniciativas do Ministrio da Cultura, proposies das
mais variadas, como a criao de Frente Parlamentar em Defesa da Capoeira (Dep. Mrcio
Marinho PRB/BA, Requerimento 651/2011), a regulamentao da profisso (Dep. Carlos
Zarattini PT/SP, PL 2.858/2008 e Dep. Arnaldo de S PTB/SP, PL 7.150/2002 ), escolha
de mestre Bimba como patrono da capoeira (Dep. Ldice da Mata PSB/BA, PL 5.222/2009
projeto apensado ao PL 2.858) e at o Dia do Capoeirista
57
. Percebe-se que tais iniciativas
carecem de maior respaldo diante da sociedade civil, esbarrando na falta de dilogo entre seus
propositores e a comunidade capoeirana, no deixando de se ligar as prticas ao clientelismo
poltico com a disputa da preferncia dos capoeiras como seus representantes. Tal cenrio
indica como a capoeira tem sido permeada por conflitos, nos quais, a cada momento,
possvel insurgncias arbitrrias, que buscam sua unidade ou sua diviso. O Estado, ao
formular polticas para o setor, entra em um arena delicada de sujeitos heterogneos, com

55
A ingerncia baseada na reserva de mercado do Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF), por meio da
alcunha de regulamentar, no s os professores de educao fsica, mas tambm todo o exerccio das
atividades fsicas (Lei 9.696/98), afetou diversas reas de saberes tradicionais como a capoeira. Talvez tenha
sido um dos poucos momentos que mais evidenciaram uma unidade (ainda que relativa) entre os capoeiras
contra a ao do conselho. As alternativas, contudo, j no proporcionariam o mesmo xito, sendo que, se no
ocorreram, acabaram por recair na lei de regulamentao da profisso de capoeira, a qual entre as diversas
iniciativas, recai atualmente sobre o PL 7.150/2002 (atualmente PLC 31/2009), que elege a Confederao
Brasileira de Capoeira como rgo responsvel pelo registro dos docentes da capoeira.
56
Sabe-se das inmeras possibilidades para o aprendizado da capoeira, sendo possibilitada desde brincadeiras
mambembes de rua a incipiente utilizao como contedo nas aulas de educao fsica, utilizao da internet...
Compreende-se que os grupos de capoeira ainda so os principais canais para seu aprendizado, podendo, no de
maneira fortuita, definir as experincias anteriores citadas. Mais do que isso, so instituies que comportam
determinado status no mundo capoeirano, sobretudo os pertencentes aos denominados megagrupos. sabido
tambm que a convivncia entre os grupos de capoeira no so marcadas somente pelas rivalidades, ocorrendo
iniciativas da busca pela camaradagem entre seus membros, sendo convencional em algumas experincias se
tratarem como grupos-irmos ou denominao semelhante. Contudo, verificam-se, de maneira corriqueira,
cises de ordenamentos variados, sobretudo polticas e pessoais por parte de seus docentes, que, alm da
possibilidade de migrarem para outro grupo, acabam por criar uma nova instituio, gerando a busca de seu
espao no mundo capoeirano.
57
interessante perceber como ocorre certa disputa ou falta de dilogo entre os parlamentares em defender a
capoeira. Da base aliada do governo existem projetos de leis e requerimentos da legislatura passada, que
observam trs datas para a comemorao da capoeira ou do capoeirista: 20 de novembro (Dep. Marcio Marinho
PRB/BA, PL 7.536/2010 em tramitao); 12 de setembro (Dep. Carlos Zarattini PT/SP, PL 2.858/2008
em tramitao); 3 de outubro (Dep. Alice Portugal PC do B, Requerimento 2.169/2008 sesso solene para
homenagear os capoeiristas).
92

interesses distintos para a capoeira. Ser possvel agradar a todos, ou beneficiar parcelas
desses sujeitos?
Neste captulo, buscou-se traar um pequeno caminho bastante aligeirado sobre a
histria da capoeira a fim de perceber suas possveis condies determinantes. Sem a
pretenso de trazer dados novos, foram abordados temas que fazem parte de leituras sobre a
historiografia da capoeira, bem como sua conjuntura recente. A inteno est em fornecer
uma guia de reflexes que auxiliem no entendimento da conjuntura recente da capoeira, da
qual o Estado se torna um dos principais atores, verificando que em todo esse devenir, sua
ao, se no fora repressiva, praticamente inexistiu, sendo que, quando da possibilidade de
seu aparecimento na agenda pblica, esta se fez de maneira estanque e formulada a partir de
aes pontuais, que indicam mais um empenho pessoal do que uma ao de governo.
58

Contudo, vale ponderar que, embora no participando ativamente, o Estado, campo de tenses
que tem expressado hegemonicamente por meio do pensamento da classe dominante,
influenciou muitas experincias de capoeiras na formulao de sua compreenso sobre a
capoeira, o que, por vezes, poderia se tratar de uma busca legitimadora, aproximando do
poder oficial. No intento de cruzar informaes a fim de verificar o terreno da capoeira no
Estado, dirige-se agora a compreender a organizao da pasta cultural durante a gesto do
Governo Federal do presidente Lula.

58
Como aes do Governo Federal, encontram-se duas iniciativas mais significativas na histria recente. Trata-
se da incluso da capoeira nos Jogos Escolares Brasileiros dos anos de 1985 a 1990, 1994 e 1995 (Jogos da
Juventude) e o Programa Nacional de Capoeira, programa voltado para o incentivo de produo de materiais
com iniciativas realizadas pelo Ministrio da Educao.
93

CAPTULO 3 A CAPOEIRA NO GOVERNO LULA: NOS CAMINHOS DA
CULTURA

O retorno da capoeira ateno do Estado se deu pelo campo da cultura. Contudo,
mais do que entend-la como atribuio desse campo de interveno das polticas sociais,
cabe compreender seu ressurgimento no bojo de um projeto maior, aqui entendido a partir
da eleio de Lula, pela coligao PT/aliados. O presidente Lula, eleito duas vezes com
grande clamor popular, exerceu seus mandatos com articulao poltica que gerava uma
ampla coligao e superioridade na esfera legislativa por meio de sua base aliada.
A partir dessa conjuntura, a implementao do plano de seu governo foi realizada com
grande respaldo poltico-institucional e da sociedade, sendo os limites de sua gesto restritos
disposio oramentria (consentido durante todo o governo, destinando mais de 40% do
oramento ao gerenciamento da divida pblica da Unio), aos escndalos pblicos, que com
grande exposio dos meios de comunicao de massa forava uma pequena readequao das
aes do governo, alm da oposio de parcela dos movimentos sociais pautados pelas
reivindicaes em torno da esquerda radical.

3.1 A vitria do projeto PT/aliados e a era Lula: um governo pra chamar de seu?
Para alcanar o resultado de ontem, foi fundamental
que o PT, um partido de esquerda, tenha sabido
construir uma ampla aliana com outras foras
partidrias. O PL, o PCdoB, o PMN e o PCB deram
uma contribuio inestimvel desde o primeiro turno. A
eles vieram somar-se, no segundo turno, o PSB, o PPS,
o PDT, o PV, o PTB, o PHS, o PSDC e o PGT. Alm
disso, ao longo da campanha, contamos com o apoio de
setores importantes de outros partidos identificados
com o nosso programa de mudanas para o Brasil. Em
especial, quero destacar o apoio dos ex-presidentes
Jos Sarney e Itamar Franco e, no segundo turno, o
precioso apoio que recebi de Anthony Garotinho e Ciro
Gomes.
[...]
Vivemos um momento decisivo e nico para as
mudanas que todos desejamos. Elas viro sem
surpresas e sobressaltos. Meu governo ter a marca do
entendimento e da negociao. Da firmeza e da
pacincia. Temos plena conscincia que a grandeza
dessa tarefa supera os limites de um partido. Esse foi o
sentido do esforo que fizemos desde a campanha para
reunir sindicalistas, ONGs e empresrios de todos os
segmentos numa ao comum pelo pas.
Continuaremos a ter atuao decidida no sentido de
unir as diversas foras polticas e sociais para construir
94

uma Nao que beneficie o conjunto do povo. Vamos
promover um Pacto Nacional pelo Brasil, formalizar o
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e
escolher os melhores quadros do Brasil para fazer parte
de um governo amplo, que permita iniciar o resgate das
dvidas sociais seculares. Isso no se far sem a ativa
participao de todas as foras vivas do Brasil,
trabalhadores e empresrios, homens e mulheres de
bem. (Compromisso com a mudana texto assinado
por lula divulgado em 28 de outubro de 2002 aps sua
eleio)

O PT no pretende criar um organismo poltico
qualquer. O Partido dos Trabalhadores define-se,
programaticamente, como um partido que tem como
objetivo acabar com a relao de explorao do homem
pelo homem.
(Carta de princpios Comisso Nacional Provisria
1 de maio de 1979)

A gesto do presidente Lula terminara com ndice de aprovao recorde, como revela
pesquisa realizada pelo Ibope,
59
divulgada dia 16 de dezembro de 2010, encomendada pela
Confederao Nacional da Indstria (CNI): aprovao pessoal de 87%, aprovao do governo
de 81% dos entrevistados (duas mil e duas pessoas de todo o pas) que avaliaram o governo
como timo ou bom. Em que pese o universo reduzido de entrevistados, a ltima pesquisa
de opinio sobre o governo confirmava uma tendncia ao longo de toda a gesto do
presidente, que em pesquisas peridicas desde 2003 revelavam a concordncia da populao
com o governo, mesmo nos perodos crticos de crise poltica por qual seu governo passara.
Alm do respaldo popular, o setor empresarial tambm demonstrava sua satisfao
com o governo Lula. Em diversos momentos de sua trajetria na presidncia, muitos dos
grandes empresrios tornaram-se seus aliados, defensores e, por vezes, porta-vozes de seu
governo. Um exemplo de sua boa relao foi ao final de seu mandato, em um evento realizado
pela revista Carta Capital
60
, destinado premiao das empresas mais admiradas no Brasil,

59
Instituo Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica criado em 1942, destinado a realizar pesquisas de opinio,
sendo as pesquisas relativas ao cecontextonrio poltico (intenes de voto, aprovao de mandato de gestores)
com maior repercusso. Nas palavras prprias da empresa, o Ibope uma Multinacional brasileira de capital
privado, o Ibope uma das maiores empresas de pesquisa de mercado da Amrica Latina. H 69 anos fornece
um amplo conjunto de informaes e estudos sobre mdia, opinio pblica, inteno de voto, consumo, marca,
comportamento e mercado. Disponvel em:
<http://www.ibope.com.br/calandraWeb/servlet/CalandraRedirect?temp=5&proj=PortalIBOPE&pub=T&comp=
Grupo+IBOPE&db=caldb&docid=8D60A353BFE2430783256E60006C4316>.
60
Revista de tiragem semanal, criada pelo talo-brasileiro, Mino Carta, com informaes sobre poltica,
sociedade, cultura, economia, sade, tecnologia. Adota um editorial diferente de suas principais concorrentes
(Veja, poca e Isto), afastando-se de uma postura neutra dos acontecimentos e chegando a assumir posies
ligadas ao campo da esquerda e dos movimentos sociais. Durante as trs ltimas eleies, posicionou-se a favor
de Dilma e de Lula.
95

laureando as maiores empresas nacionais e multinacionais (Ita, TAM, Vale, Grupo Po de
Acar, Votorantim, Nokia, Nike, Microsoft, McDonalds, Coca-Cola, entre outras), que teve
como convidado especial o presidente Lula. Na ocasio, o presidente do Banco Ita
61
,
Roberto Setbal, falando em nome dos empresrios (cerca de 700 presentes), exaltou os feitos
do presidente Lula ao longo de seus oito anos:

[...] o Brasil vive hoje um momento absolutamente extraordinrio aps 16
anos de estabilidade. Senhor presidente, ao final de oito anos de seu mandato
presidencial o pas se reencontrou. O Brasil hoje est feliz e h muitas razes
para isso, pois as conquistas obtidas em seu governo no tm precedentes em
nossa histria. Nesse perodo que conseguimos um grande crescimento
econmico, os benefcios gerados foram distribudos por todas as classes
sociais. No s as empresas cresceram e se fortaleceram, mas tambm 30
milhes de brasileiros saram do nvel de pobreza e ascenderam classe
mdia. Isso significou reduzir de 25 para menos de 15% o percentual de
pobres na nossa populao. Nesses ltimos 8 anos foram criados 7 milhes
de empregos formais, a produo de veculos subiu de 1,8 para 3,2 milhes
de unidades/ano, a produo de petrleo subiu de um e meio para 2,1
milhes de barris/dia e a produo de gros subiu de 97 para 147 milhes de
toneladas. As melhorias podem tambm ser percebidas em todos os campos
sociais. Por exemplo, a expectativa de vida subiu de 70 para 73 anos, samos
de 11 mil para 21 mil leitos de UTI em nossos hospitais, e a quantidade de
anos de estudos da populao subiu de 6 e meio para 7 e meio anos. Hoje
99% dos domiclios tem luz eltrica e 93% dos municpios no Brasil tem
gua encanada. Enfim senhor presidente, esses exemplos, ao lado de muitos
outros aqui no mencionados atestam a evoluo que tivemos nos ltimos
anos. Porem, o mais importante observar a melhoria significativa da
distribuio de renda no Brasil nesse perodo que a melhor prova de que os
benefcios gerados pelo crescimento tm sido distribudos mais
favoravelmente s classes mais necessitadas. Essa uma conquista que
fortalece nossa democracia e torna sustentvel nosso modelo de crescimento,
no apenas nos fundamentos econmicos, mas tambm nos aspectos
polticos e sociais. Esse delicado balano, na adequada distribuio dos
benefcios oriundos do crescimento entre as classes sociais que tornou o
senhor presidente, merecidamente, o mais popular de nossa histria [...]
(SETBAL, 2010, em discurso em evento da Revista Carta Capital)
62
.




61
Maior banco privado do pas e da Amrica do Sul. Criado em 1945 com o nome de Ita Amrica, foi
participando de fuses ao longo de sua histria, que incluem a compra de bancos estaduais ao longo da era FHC
(1995-2002) e a ltima grande fuso, em 2008, com o Unibanco, que permitiu alcanar o status atual de uma das
10 maiores instituies financeiras do mundo. Mais de 39 milhes de clientes, com R$ 792,5 bilhes em ativos
administrados por nossos 107 mil colaboradores. Presente em 19 pases das Amricas, Europa, Oriente Mdio e
sia e em mais de 1.000 municpios brasileiros (Disponvel em:
<http://www.itau.com.br/bem_vindo/index.htm>). O banco tem grande interveno no campo da cultura por
meio da instituio Ita Cultural e do benefcio de iseno fiscal da Lei Rouanet (Lei n 8.313/91), sendo uma
das empresas privadas que mais financiam a cultura no pas.
62
Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=dwLok48ZPnk>.
96

Setbal usaria seu discurso para valorizar a ao de Lula e lembrar os desafios de seu
sucessor. Em suma, as consideraes culminaram para outra assertiva em relao ao
presidente, divulgada no blog do jornalista Guilherme Barros, no dia 29 de dezembro de
2011. Para o presidente do Ita, Lula foi o maior presidente da Histria do Brasil.
63
A
notcia ainda divulgara o papel de Setbal em tranquilizar o mercado financeiro ao se
pronunciar antes da eleio de Lula no segundo semestre de 2002. Em setembro de 2002,
durante a tradicional reunio anual do FMI, o banqueiro Roberto Setbal, presidente do Ita,
surpreendeu a toda a plateia, formada pelos maiores financistas do mundo, quando disse que
Lula no s iria ganhar a eleio, como no seria nenhum problema para o Brasil.
Partindo das declaraes de Setbal, o que no faz excluir posicionamentos contrrios
no campo do grande empresariado, percebe-se a confiana de um dos principais
representantes das grandes corporaes brasileiras e, sobretudo, do mercado financeiro, na
governabilidade de Lula e sua comprovao ao final de seu mandato.
A divulgao e o aparecimento de ideias e personagens do setor mencionado
contriburam para a eleio de Lula, pois ajudaram a inculcar nos setores mais conservadores,
bem como no conjunto da populao, certa reverso na rejeio candidatura do presidente
Lula.
Considera-se que a falta de confiana em Lula, bem como na ascenso do Partido dos
Trabalhadores, tinha suas razes historicamente construdas. Sabe-se que a averso a Lula, em
muito reforada pelos meios de comunicao de massa, surgiu desde o preconceito social
sua origem pobre e nordestina, como tambm de suas convices polticas e de sua
capacidade de liderana proletria, evidenciada a partir da reorganizao do movimento
sindical em plena Ditadura Militar.
Lula era operrio do Parque Industrial do ABC desde meados da dcada de 1960. Foi
participando do movimento sindical e, aos poucos, sua habilidade na participao poltica o
fizeram chegar a presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e
Diadema em 1975, sendo reeleito em 1978. Lula liderou algumas das maiores greves de
operrios no Brasil ao final da dcada de 1970 e no ano de 1980. A repercusso do
movimento, que resultou em sua represso, incluindo a priso de seus lderes, inseriam-se em
um contexto de rearticulao dos movimentos sociais na luta pela democracia, por direitos
sociais e pelo fim da ditadura. A partir dessa mobilizao foi amadurecida a organizao de
um partido de massas, voltado para a defesa dos interesses dos trabalhadores, bem como sua

63
Disponvel em: <http://colunistas.ig.com.br/guilhermebarros/2010/12/29/lula-foi-o-maior-presidente-da-
historia-do-brasil-diz-roberto-setubal/>.
97

emancipao poltica e social. Desse cenrio que reunira operrios, intelectuais ligados ao
campo da esquerda e membros da Teologia da Libertao, grupo ligado Igreja Catlica,
fundado o Partido dos Trabalhadores, em 10 de fevereiro de 1980, e anos depois (1983), a
Central nica dos Trabalhadores (CUT), principal central sindical do pas.


Figura 1: Reunio de fundao do Partido dos Trabalhadores.



A ocasio de fundao gerou um manifesto onde se notam as evidncias da construo
de um partido voltado organizao dos trabalhadores para a superao da opresso
capitalista.
64


O Partido dos Trabalhadores nasce da vontade de independncia poltica dos
trabalhadores, j cansados de servir de massa de manobra para os polticos e
os partidos comprometidos com a manuteno da atual ordem econmica,
social e poltica. Nasce, portanto, da vontade de emancipao das massas
populares. Os trabalhadores j sabem que a liberdade nunca foi nem ser
dada de presente, mas ser obra de seu prprio esforo coletivo. Por isso
protestam quando, uma vez mais na histria brasileira, vem os partidos
sendo formados de cima para baixo, do Estado para a sociedade, dos
exploradores para os explorados. Os trabalhadores querem se organizar
como fora poltica autnoma. O PT pretende ser uma real expresso poltica

64
Antes da fundao, foi escrita, em 1979, uma carta de princpios, a qual realiza uma anlise de conjuntura da
poltica e dos partidos, faz-se uma ponderao como um partido que almeja uma sociedade socialista e
democrtica.
Fonte: Foto de Benedito Salgado/AE. Disponvel em:
http://vereadoraltamiropt.ning.com/m/blogpost?id=2403718%3ABlogPost%3A372
71

98

de todos os explorados pelo sistema capitalista. Somos um Partido dos
Trabalhadores, no um partido para iludir os trabalhadores. Queremos a
poltica como atividade prpria das massas que desejam participar, legal e
legitimamente, de todas as decises da sociedade. O PT quer atuar no
apenas nos momentos das eleies, mas, principalmente, no dia-a-dia de
todos os trabalhadores, pois s assim ser possvel construir uma nova forma
de democracia, cujas razes estejam nas organizaes de base da sociedade e
cujas decises sejam tomadas pelas maiorias (PT, 1980, p. 2).



Como um partido do campo da esquerda, o manifesto no aponta a via revolucionria
para chegar ao poder. Contudo, demonstra sua estratgia a partir da luta de classes, a defesa
da classe trabalhadora e de explorados pelo sistema capitalista e a constituio de uma
democracia das maiorias, mtodo que tambm faria parte das decises do partido.
Da fundao do PT participao em disputas eleitorais presidenciais levariam cerca
de nove anos. At 1989, primeira disputa de Lula e de um candidato petista presidncia,
seria preciso conquistar esse direito. O PT participara ativamente das manifestaes em torno
do fim da Ditadura Militar, do movimento Diretas J, que reivindicara o direito de voto para
presidente, conseguira a primeira vitria de um gestor, em 1985, com a eleio da prefeita
Maria Fontenele na cidade de Fortaleza (primeira prefeita de uma capital no Brasil) e a
participao crtica na discusso e construo da Constituio Federal de 1988, a ponto de 15
dos seus 16 deputados federais (entre eles Lula) terem votado contra a Carta Magna por
considerarem elitista e conservadora (VILLA, 2011).
Na eleio presidencivel de 1989, o PT e a coligao Frente Brasil Popular (PT, PC
do B e PSB) apresentavam um programa em muito ligado ao seu manifesto inicial. O
programa definido com as bases do Plano de Ao de Governo (PAG) tinha como
referncia a garantia de direitos sociais e a construo de uma democracia participativa.

Esse programa apresentou a defesa incondicional da reforma agrria, do no
pagamento da dvida externa, da estatizao dos bancos, da expanso do
ensino pblico de qualidade, da implantao de uma poltica de sade e de
transporte pblicos, da adoo de uma poltica habitacional direcionada,
principalmente, s camadas populares, da reforma democrtica do Estado e
seu conseqente fortalecimento econmico atravs das desprivatizaes, da
criao de canais que possibilitassem o desenvolvimento de uma democracia
direta os conselhos populares e do fortalecimento dos canais j
existentes (LAZAGNA; ZARPELON, 2007, p. 1).



O PAG seria um programa com uma plataforma progressista com base nas
reivindicaes dos movimentos sociais. Segundo Lazagna e Zarpelon (2007), a partir da
99

derrota de Collor, o PT foi se direcionando a uma flexibilizao significativa na estratgia e
na ttica de almejar o poder. Na condio de oposio ao governo Collor, o partido passaria a
uma condio menos combativa no campo programtico, buscando aes mais pontuais.
Assim, com o processo de impeachment, s aps as denncias do irmo do presidente
revista Veja que o PT defenderia a realizao de uma investigao por meio da CPI, sem,
contudo, ampliar a oposio adoo do modelo neoliberal na gesto federal (LAZAGNA;
ZARPELON, 2007).
65

Ao longo da dcada de 1990, as aes do Partido, mais do que se interessarem pelo
fortalecimento dos espaos reivindicatrios dos movimentos sociais, do tensionamento da
relao entre capital e trabalho, Estado e sociedade, parecem se voltar para construir uma
estratgia vitoriosa nas eleies, muito embora suas resolues ainda reivindicassem a
construo de superao do capitalismo e construo do socialismo.
66
Em meio a um contexto
mundial, que repercutira diretamente no Brasil, de fortalecimento do iderio neoliberal, da
reestruturao produtiva que acentua a perda dos direitos conquistados pelos trabalhadores,
bem como o descrdito que o movimento socialista sofria diante de experincias
malsucedidas (e mal interpretadas como socialistas) no Leste Europeu, o Partido, de maneira
hegemnica, organiza, de maneira mais pragmtica, as conquistas eleitorais, mesmo que a
alternativa implicasse revises programticas. No ano de 1994, com novas eleies e nova
candidatura, o PT apresentava um novo programa.


J o programa de 1994, intitulado Uma Revoluo Democrtica no Brasil,
apesar de enfatizar as questes prticas de governo atravs do detalhamento
do seu plano de ao em vrias frentes, no enfatiza a discusso sobre as vias
de participao popular, que passa a ser vista como resultado da auto-
organizao da sociedade, bem como as vias de um combate frontal ao

65
A essa altura, a composio do partido, que aglutinava diversas tendncias do campo da esquerda, gerava
grandes acirramentos e as primeiras grandes cises entre dissidentes e o ncleo duro do partido comandado
pela tendncia Articulao, a qual pertencia Lula. Em 1991, a partir de divergncias entre os posicionamentos
da direo nacional e a atuao das tendncias, seria expulsa a corrente Causa Operria (atual Partido da Causa
Operria), e em 1992 seria desligada a corrente Convergncia Socialista (grupo que origina o Partido Socialista
dos Trabalhadores Unificado).
66
Menciona-se desse perodo o documento O socialismo petista, aprovado no 7 encontro Nacional do PT em
1990 e reafirmado em seu 2 Congresso Nacional, realizado em 1999. No documento, apesar de constar que o
partido no possui uma filosofia oficial, apresenta-se uma clara demarcao da construo do projeto socialista
pela conscientizao das massas, processo entendido como socialismo democrtico. No plano poltico,
lutamos por um socialismo que dever no s conservar as liberdades democrticas duramente conquistadas na
sociedade capitalista, mas ampli-las. Liberdades vlidas para todos os cidados e cujo nico limite seja a
prpria institucionalidade democrtica. Liberdade de opinio, de manifestao, de organizao civil e poltico-
partidria. Instrumentos de democracia direta, garantida a participao das massas nos vrios nveis de direo
do processo poltico e da gesto econmica, devero conjugar-se com os instrumentos da democracia
representativa e com mecanismos geis de consulta popular, libertos da coao do capital e dotados de
verdadeira capacidade de expresso dos interesses coletivos (PT, 1999, p. 6).
100

projeto neoliberal. Sobre esse ponto, verifica-se a existncia da adeso
passiva a esse projeto quando o programa aponta como inevitveis as
transformaes estruturais do processo produtivo, propondo, em
contrapartida, medidas paliativas de combate aos prejuzos decorrentes
dessas transformaes (LAZAGNA; ZARPELON, 2007, p. 1.).


Com a primeira derrota para Fernando Henrique, em primeiro turno, o PT adquiriu
mais experincia e se organizou novamente na oposio. Apesar da derrota, o partido j
demonstrava sua fora a partir de sua crescente militncia e o aumento de sua
representatividade na esfera executiva, governando capitais, estados municpios, e na esfera
legislativa, com a eleio de vereadores, deputados e senadores. A essa altura, o partido j
amadurecia uma maneira de governar por meio de suas gestes concebida pela prpria
organizao ancorada na concepo do governo democrtico e popular.
67



A construo do projeto democrtico e popular para o Brasil marcou a
trajetria do Partido dos Trabalhadores, foi o fundamento dos programas
nacionais de Lula presidncia desde 1989 por meio dos quais discutimos
com o pas o seu destino. O programa democrtico e popular do PT foi se
construindo a partir do debate terico, nas lutas populares e na ao
institucional em trs direes: social, nacional e democrtica.
[...]
O programa democrtico-popular se construiu tambm a partir das
experincias do PT nos Executivos e Legislativos (parlamentos) dos vrios
nveis de governos (municipal, estadual e federal) e tm configurado o modo
petista de governar e modo petista de atuao parlamentar.
O compromisso com a participao cidad, com o controle social sobre as
polticas e uma cultura democrtica e transformadora na vida pblica; com o
desenvolvimento local sustentvel como fator de gerao de trabalho e renda
e promoo da igualdade social; com a construo e desenvolvimento de
polticas sociais universais de qualidade e a garantia de direitos; com uma
gesto tica, democrtica e eficiente; com a gesto democrtica do territrio
e a afirmao dos direitos: raa, gnero e orientao sexual foram se
constituindo como eixos de nossa ao nos governos locais e referncias em
vrios lugares do mundo (PT, 2012, p. 1.)
68




A participao poltica petista vivia conjunturas diferentes. Se por uma lado seria
situao, ocupando os espaos do Estado em administraes estaduais e municipais, na esfera
federal sua condio seria de oposio. Se a conjuntura nacional conduzia o partido postura
firme contra a poltica neoliberal do governo FHC, por meio do parlamento ou pela via dos

67
Talvez uma das principais marcas e inovaes a qual o Partido dos Trabalhadores tem como trunfo o
Oramento Participativo desenvolvido durante a primeira gesto petista da prefeitura de Porto Alegre (1989-
1993). O Programa visa desenvolver, por meio da mobilizao da participao poltica da populao e a
definio de suas demandas prioritrias, a destinao dos recursos pblicos.
68
Disponvel em: <http://www.enfpt.org.br/node/80 >.
101

movimentos sociais,
69
a condio de governo gerava posturas mais flexveis, com alianas
com partidos fora do campo da esquerda, consentimentos com financiamento de campanhas
advindos do setor empresarial e a aproximao com polticas de privatizaes,
70
evidenciando
as contradies entre as resolues fundantes do partido e a prtica poltica como
governantes.





Figura 2: Marcha dos 100 mil a Braslia
Fonte: <http://memoria.quimicosunificados.com.br/3018/passeata-
dos-100-mil-contra-fhc-em-brasilia-agosto/>.

Contudo, no que tange ao horizonte presidencivel, o programa de 1998 j assimilara
as prticas petistas de governar, amadurecendo os posicionamentos de 1994.

Outra caracterstica do programa de 1994 e tambm do programa de 1998
a ausncia de uma proposta alternativa ao Plano Real, que foi implantado
durante o governo Itamar Franco pelo ento Ministro da Fazenda Fernando
Henrique Cardoso. Talvez no seja foroso pensar na possibilidade dessa
ausncia formalizar a adeso passiva mesmo que crtica em alguns
aspectos s propostas de aprofundamento de uma poltica-econmica
neoliberal.

69
Recorda-se desse perodo combativo, o qual teria participao petista, a realizao da marcha dos 100 mil a
Braslia, realizada no dia 26 de agosto de 1999. O ato se tornou a principal manifestao contra o governo FHC,
sua poltica neoliberal e os escndalos de corrupo. Na ocasio, foi entregue ao Congresso um abaixo-assinado
com 1,3 milho de assinaturas para abertura de uma CPI que investigasse o presidente na privatizao do
Sistema Telebrs. Contou com as principais organizaes de esquerda do pas e suas principais lideranas.
70
Como exemplo dessas iniciativas, menciona-se a experincia da gesto petista do municpio de Ribeiro Preto-
SP (1993-1996), governada por Antonio Palocci. Em 1995, a companhia pblica telefnica da cidade Ceterp,
teria 49% de suas aes vendidas a iniciativa privada.
102

Essa hiptese pode ser reforada por outras caractersticas do programa de
1998: a substituio da discusso das vias de desenvolvimento da
democracia representativa e direta pelas propostas da bolsa-escola e do
Oramento Participativo, a oposio propositiva ao governo FHC, atravs da
nfase da capacidade administrativa petista, da sua experincia e
credibilidade para governar o Brasil, em substituio a uma proposta de
contraposio ao modelo neoliberal vigente no pas e o desaparecimento da
proposta de suspenso imediata do pagamento da dvida externa
(LAZAGNA; ZARPELON, 2007, p. 1).


Na nova disputa, h terceira derrota, sendo a segunda para FHC (segunda derrota em
primeiro turno). Entre 1998 e o prximo pleito, que consagrou Lula presidncia, ocorreram
mudanas nas estratgias que seriam fundamentais para a vitria petista. Para alm de uma
gesto federal de FHC, desgastada por denncias de corrupo nas privatizaes, pela crise
econmica em 1999 e pela crise energtica ao final do mandato, que enfraqueciam a
candidatura de seu ministro da Sade, Jos Serra, Lula (novamente escolhido pelo PT e sob a
alcunha de principal candidato de oposio), seu partido e sua coligao so vistos com
menos rejeio pblica, forjada pelos meios de comunicao, fator em muito devido s aes
do marketing poltico
71
e prpria plataforma de governo, que evidenciava uma grande
preocupao em tranquilizar o setor empresarial e o mercado internacional.


A frmula Lulinha paz e amor, que ganhou elogios at de FHC aps a
eleio, expressou com preciso e sintetizou este empreendimento. A
construo dessa imagem no foi um mero produto de marketing. O prprio
Duda Mendona, em entrevista, reconheceu: Na verdade, o Lula mudou
porque o PT mudou. A converso da poltica do Partido dos Trabalhadores
e da imagem de Lula foi, em verdade, um processo longamente vivenciado,
formulado e construdo, em termos polticos e de mdia, nos ltimos anos
pelas experincias polticas e administrativas do partido e pela liderana do
grupo hegemnico no PT. No foi algo meramente eleitoral ou mesmo
alguma inveno genial de marketing de Duda Mendona. A poltica petista
governou claramente esta reconverso eleitoral miditica.
O empreendimento de mudana de Lula e do PT, alm de estar alicerado
em um longo processo poltico, tambm significou um maior investimento
do partido no campo da comunicao. Uma das exigncias de Lula para ser
novamente candidato foi contar com uma estrutura de comunicao mais
profissionalizada. O desempenho desta equipe certamente est presente em
um uso mais estratgico dos horrios partidrios no eleitorais, em
campanhas publicitrias como No fundo, no fundo voc um pouco PT e
na (re)significao das anteriores derrotas de Lula agora olhadas como signo
de persistncia e no mais como perdas inevitveis (RUBIM, 2003, p. 10).

71
A campanha de Lula em 2002 contou com um dos principais publicitrios de campanhas polticas no Brasil:
Duda Mendona. Duda, que j teria trabalhado na campanha de Paulo Maluf Prefeitura de So Paulo, em 1982,
encarrega-se da campanha publicitria de Lula. Segundo dados do TSE, ocorreu um investimento milionrio em
que, para a vitria de Lula, foram declarados R$ 39,3 milhes, quase cinco milhes a mais que seu principal
oponente.
103


Compreende-se que, no de maneira coincidente, a vitria de Lula combina com a
formao de uma aliana ampla na perspectiva ideolgica,
72
que possibilitou a presena de
Jos Alencar como vice-presidente, grande empresrio da indstria txtil, recm-chegado
membro do Partido Liberal (PL) a compor a proposta de governo liderada pelo Partido dos
Trabalhadores. O PT, criado das experincias do movimento operrio e das organizaes
populares dos movimentos sociais em defesa do socialismo, consentia com uma aliana
eleitoral com o empresariado. Consentia tambm com uma estrutura partidria
hegemonicamente
73
organizada, sobretudo no mbito nacional, em torno da disputa eleitoral e
da governabilidade em detrimento da organizao das lutas sociais.
74

E esse procedimento teria seu xito j repetido pela terceira vez consecutiva com as
vitrias nas eleies de 2002, 2006 e 2010. A flexibilizao de seu programa, a composio
com partidos ligados ao campo da direita e o empresariado e o respaldo de grande parcela do
campo da esquerda, movimento sindical e dos setores menos abastados garantem o xito
petista.
Voltando ao ano eleitoral de 2002, nota-se a consolidao de convergncia de
interesses. Se o mercado de antemo se assustara com a candidatura de Lula, as mudanas do
PT, as estratgias do marketing de campanha buscavam convencer o eleitorado da validade da
candidatura, que teria o reforo do empresariado. Ainda em um grupo pequeno de
representantes do mundo corporativo do estado de So Paulo,
75
divulgam um manifesto de

72
A aliana para eleies presidenciveis contou com o Partido Comunista do Brasil, o Partido Comunista
Brasileiro, o Partido da Mobilizao Nacional e o Partido Liberal, alm do PT.
73
H que se lembrar que o PT um partido que comporta diversas tendncias e disputas internas. Entre as
disputas, a crtica contra a ligao do PT com setores da burguesia, pela defesa de um partido de massas
revolucionrio e em defesa do socialismo ainda ecoam no partido, sendo as tendncias mais radicais a corrente
Trabalho e Esquerda Marxista. A tendncia hegemnica, da qual participam Lula, a presidenta Dilma, Jos
Dirceu, Alozio Mercadante, entre outros, atualmente se define como Construindo um Novo Brasil (CNB).
74
Perspectiva diferente do evidenciado pelo Manifesto de fundao: O PT quer atuar no apenas nos momentos
das eleies, mas, principalmente, no dia-a-dia de todos os trabalhadores, pois s assim ser possvel construir
uma nova forma de democracia, cujas razes estejam nas organizaes de base da sociedade e cujas decises
sejam tomadas pelas maiorias. [...] O PT afirma seu compromisso com a democracia plena e exercida
diretamente pelas massas. Neste sentido proclama que sua participao em eleies e suas atividades
parlamentares se subordinaro ao objetivo de organizar as massas exploradas e suas lutas. Lutar por sindicatos
independentes do Estado, como tambm dos prprios partidos polticos (PT, 1980, p. 2).
75
Compreende-se que a prpria dinmica do sistema capitalista, baseado nas leis de mercado, livre concorrncia
produz na burguesia um ambiente de disputas que dificulta a convergncia de interesses entre as corporaes,
sendo o ponto pacfico a concordncia da defesa do lucro. Embora haja instituies organizadas como
federaes e os sindicatos patronais, entende-se que uma posio poltica unificada que envolva parcela
significativa da classe burguesa seja uma tarefa de difcil possibilidade, sobretudo em disputa eleitoral em que h
outras opes voltadas a garantir os interesses da burguesia. Ressalta-se aqui uma situao que revela um
pequeno consenso do setor empresarial em torno de uma candidatura cuja histria se ligava ao campo da
esquerda.

104

apoio candidatura petista, colocando-se contrrios ao modelo econmico do pas de baixo
crescimento, juros altos, baixa proteo indstria nacional, creditando a Lula a reverso
desse quadro. Entendemos que Lula a nica alternativa capaz de implementar um programa
de governo voltado ao crescimento econmico com gerao de empregos, reduo das
desigualdades, fortalecimento do mercado interno e de apoio s empresas nacionais
(MANIFESTO DE APOIO A LULA, 2002).
O manifesto, que foi lanado em julho, assinado por dez representantes, vai ganhando
adeses. Esse documento refora a Carta ao povo brasileiro, do dia 22 de junho, na qual
Lula compromete sua gesto a fomentar o agronegcio, a cumprir os contratos de seu
antecessor, a manter a poltica de supervit primrio, entre outras medidas que demonstram
que o mercado e os credores internacionais no precisariam se preocupar com qualquer
mudana radical nos rumos da gesto federal. Mais do que mudanas, sobretudo na poltica
econmica, o futuro governo seria de continuidade a partir de um novo partido no poder, com
mais respaldo popular.
A convivncia com os interesses entre capital e trabalho, que seriam o alicerce do
Estado de Bem-Estar, produziu experincias bastante avanadas na consolidao de direitos
sociais aos pases desenvolvidos que aderiram a essa perspectiva. Contudo, o ciclo de crises
iniciado na dcada de 1970, o qual sinalizou uma nica crise estrutural inacabvel,
interrompeu esse bem-estar e todos os avanos possveis ao atendimento das necessidades
humanas no capital. O governo PT/aliados, embora no tratasse nos termos do Welfare State,
discursava em torno desse pacto, com uma significativa diferena garantir direitos clamados
pelos movimentos sociais e pela populao mais pobre do pas em tempos de neoliberalismo,
sem alterao significativa da poltica econmica do governo antecessor.

3.2 Contra os fatos... o neoliberalismo limitante


Findo o governo Lula, o seu legado seria objeto de grande satisfao, sendo a
campanha de sua sucessora em muito baseada nos resultados alcanados pelo governo no que
tange reduo de desigualdade, ampliao da renda, retirada de milhes da misria.
Em trabalho de 2011, Pochmann, presidente do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) revela esses dados. Evidencia uma ruptura entre o governo Lula e a agenda
neoliberal de FHC a partir da economia social, em que, passados os oito anos, o Brasil
retomara o desenvolvimento econmico com a reduo de desigualdades.
105


A recuperao do papel do Estado a partir do governo Lula se mostrou
essencial para que o Brasil pudesse retornar luta pela superao do
subdesenvolvimento, cujos resultados positivos comearam rapidamente a
aparecer com o crescimento econmico duas vezes maiores que na dcada de
1990 (com a consequente volta ao posto do 8 PIB mundial), combinado
com a redistribuio da renda, sobretudo na base da pirmide social, e
elevao da participao do rendimento do trabalho na renda nacional (44%
em 2010) (POCHMANN, 2001, p. 17).


Segundo Pochmann (2001), verifica-se o aumento do salrio mnimo em 54%, reduo
do desemprego, reduo da pobreza em 30%, aumento da incluso bancria, aumento da
ascenso social, reduo das desigualdades de renda, aumento da escolaridade. Embora
poucos dados no sejam positivos (reduo do percentual de moradias prprias para a classe
baixa e aumento na classe alta, diminuio dos ocupados na classe baixa em comparao com
os anos de 1998-2008), as comparaes com o perodo analisado suscitam as mudanas
decorrentes da chegada de Lula ao poder.
Os dados explicitados pelo autor, a partir de pesquisa realizada pelo IBGE e pelo o
Ipea, concentram-se sobre a dimenso financeira que as polticas implementadas
proporcionaram aos seus usurios, sobretudo parcela menos favorecida da populao,
compreendida a partir do conceito classe baixa utilizado nas estatsticas. No intuito de no
questionar as alteraes promovidas em 10 anos, cabe compreender se as melhorias
significam alguma alterao na ao neoliberal que tem sido o mote da gesto federal desde
meados da dcada de 1990 e ampliam a dimenso da consolidao dos direitos sociais.
O governo Lula em muito se pautou por reduzir as desigualdades sociais, oportunizar
melhores condies de vida ao conjunto dos brasileiros, principalmente parcela mais pobre
da populao. Ao mesmo tempo em que a ateno aos menos abastados se coloca como uma
das bandeiras da gesto, a poltica econmica na busca da estabilidade e respaldo dos credores
internacionais guiava-se pela preservao de medidas anteriores pautadas pelas garantias de
manuteno da economia capitalista com o contingenciamento de gastos nas reas sociais, a
financeirizao e o crescimento da economia com o aumento das taxas de lucro.
O pensamento neoliberal que ganhara terreno a partir da crise da dcada de 1970
passou a ser assimilado nos pases centrais em um primeiro momento
76
at chegar s regies
perifricas do capitalismo. Sua adoo apresentava-se como alternativa vivel para salvar a

76
Cabe tambm reconhecer o Chile como um dos primeiros Estados a realizarem experincias de gesto
neoliberal.
106

economia, em que, apesar da proclamao do Estado mnimo, s a partir dele que o projeto
ser vivel.

A materializao dessas crenas implicou a adoo de polticas
governamentais que se fundamentaram na hiptese de que a economia s
poderia funcionar em regime de competio perfeita se ficasse livre das
polticas de redistribuio de renda (consideradas confiscos); das
organizaes sindicais, que funcionavam como um contrapoder ao poder
empresarial; dos gastos sociais, que oneravam os cofres pblicos; dos
elevados impostos sobre as classes mais abastadas e do controle do Estado
sobre o mercado. Ou seja, o mercado deveria voltar a ser o centro da vida
econmica e social.
Para tanto, passou-se a privilegiar:
a) A liberalizao e flexibilizao do mercado;
b) A redistribuio da renda em favor do lucro;
c) A desonerao dos governos com a proteo social;
d) A adoo de polticas monetrias como reguladoras do equilbrio
macroeconmico, elegendo-se como principais medidas: o controle da
inflao e da alta dos preos; a oferta limitada da quantidade de dinheiro; e a
diminuio da atividade laboral e dos salrios. Isso redundou no aumento do
desemprego que se converteu em soluo ao invs de problema;
e) A reduo da carga de impostos incidentes sobre as classes de rendas mais
altas, sob a justificativa de que, se esta carga ultrapassasse um determinado
limite, ela poderia desestimular o capital de investir e os trabalhadores de
trabalhar. Esta reduo era acompanhada da diminuio do gasto pblico.
f) A organizao ps-fordista (ou toyotista) do trabalho, em substituio
organizao fordista da era keynesiana, a qual se assentava em uma nova
base tecnolgica para atender aos novos requerimentos do mercado:
flexibilidade, eliminao de tempos mortos na produo e diferenciao de
produtos tudo coordenado por sistemas informticos e telemticos
(PEREIRA, 2010, p. 6).



A designao governamental de Pereira (2010) mostra uma perspectiva ortodoxa da
agenda neoliberal e sua abrangncia. Considera-se no entanto que, em diferentes pocas e
locais, o neoliberalismo vai se metamorfoseando assumindo, em maior e menor grau essas
facetas.
Observando o programa de governo da gesto PT/aliados, nota-se a plataforma do
atendimento das demandas sociais como tambm a adoo de preceitos neoliberais j
identificados a partir das primeiras medidas econmicas do governo, fato que, inclusive,
colocava o principal partido da gesto em contradio com seus posicionamentos antigos e
recentes.

O governo Lula (2003-2006), por sua vez, no moveu um milmetro para
alterar a essncia do modelo de desenvolvimento caracterizado, sobretudo,
pela dominao da lgica financeira nem, tampouco, a poltica
107

macroeconmica que herdou do governo anterior. Ao contrrio; deu
continuao s reformas liberais atravs da implementao de uma reforma
da previdncia dos servidores pblicos que abriu espao para o capital
financeiro. Na mesma direo, iniciou um processo para reformar a
legislao sindical e sinalizou para uma reforma das leis trabalhistas, com o
intuito de aprofundar a flexibilizao j em curso. Alm disso, logo no incio
do governo, alterou a Constituio, para facilitar, posteriormente, o
encaminhamento da proposta de independncia do Banco Central.
Posteriormente, aprovou a lei de falncias e a lei das chamadas parcerias
pblico-privado (PPP), com o intuito de desencadear uma nova fase das
privatizaes, agora abarcando a infra-estrutura futura do pas uma vez que
a poltica de supervits primrios reduz drasticamente a capacidade de
investir do Estado.

Na poltica macroeconmica, o governo Lula elevou os supervits fiscais
primrios para mais de 4,25% do PIB. Por isso, juntos, [...], o segundo
governo Cardoso e o governo Lula (at julho de 2006) propiciaram ao
capital financeiro um montante de mais de um trilho de reais de juros da
dvida pblica e pagaram, com os supervits primrios, R$ 468,5 bilhes
(correspondendo a 8% e 8,2% do PIB, respectivamente, no segundo
governo Cardoso e no governo Lula). Apesar disso, a dvida pblica foi
acrescida, entre 1995 e julho de 2006, em mais R$ 817,1 bilhes
condicionando, decisivamente, os gastos sociais [...] (DRUCK;
FILGUEIRAS, 2007 p. 27-28).


A opo da poltica econmica do governo, como no poderia ser diferente, um
imperativo e um limitador para todas as outras. Segundo dados do Instituto de Estudos
Socioeconmicos (INESC, 2006), com referncia ao ano de 2005 (em semelhana aos anos
anteriores), alm da destinao de cerca de metade do oramento pblico destinado ao
refinanciamento da dvida pblica, uma parcela significativa do oramento destinado ao
Executivo economizada para garantir o supervit primrio; no referido ano, foram
economizados R$ 93,5 bilhes (4,87% do PIB).
Alm do contingenciamento, verificada outra dimenso acerca dos gastos sociais.
Nota-se a preferncia por polticas focalizadas em detrimento das universais. A focalizao
surge no mbito da perspectiva liberal de poltica social e ganha o reforo contemporneo a
partir de organismos internacionais, como o Banco Mundial, interessado na utilizao racional
dos gastos pblicos e no gerenciamento da pobreza. No governo Lula, o programa Bolsa
Famlia se destinaria a essa funo com o intuito de fornecer uma complementao da renda
parcela mais pobre do pas.
Observando o primeiro mandato do governo Lula, ao mesmo tempo em que as
polticas de austeridade econmica resultam na estagnao dos investimentos como sade,
educao e cultura, a assistncia social a qual o programa Bolsa Famlia vinculado teve
108

aumento na sua dotao de quase 100% (INESC, 2006), revelando a preocupao do governo
com aes focalizadas e emergenciais.
As polticas focalizadas acabam por se constituir um mecanismo integrado lgica do
Estado mnimo para os direitos sociais, visando a uma interveno cirrgica na parcela mais
desapropriada da sociedade em dimenses estritamente financeiras, sem levar em
considerao programas de habitao, sade, educao, entre outros. Estigmatiza seus
beneficirios por meio das condicionalidades para o acesso ao benefcio, alm de os
direcionarem lgica do consumo, a partir do dinheiro recebido. No obstante, exercido no
limiar do clientelismo na medida em que se personificam gestores responsveis pela ao e os
resultados se tornam objetos de campanhas polticas.

A focalizao afigura-se, assim, como um princpio antagnico ao da
universalizao ao contrrio da seletividade, que poder manter relaes
dinmicas com este no s no plano operacional, mas tambm terico e
ideolgico. Trata-se, a focalizao, de uma traduo dos vocbulos ingleses
targeting ou target-oriented, oriundos dos Estados Unidos e adotados pelos
governos conservadores europeus, principalmente o da ex-primeira ministra
inglesa Margareth Thatcher que concebem a pobreza como um fenmeno
absoluto, e no relativo, com todas as implicaes polticas que tal
concepo acarreta, dentre as quais ressaltam: a restrio do papel do Estado
na proteo social; o apelo generosidade dos ricos e afortunados para
ajudarem os mais pobres; a nfase na famlia e no mercado, como principais
agentes de proviso de bem-estar; a proclamao da desigualdade social
como um fato natural. E mais: significa desviar a ateno pblica da
satisfao das necessidades sociais dado o seu carter complexo e multi
determinado para a adoo de solues tcnicas focalizadas, tidas como
inovadoras, neutras e facilmente controlveis (PEREIRA, S.d., p. 3).



O Programa Bolsa Famlia (PBF), que abarcou outros programas da gesto anterior
(Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Auxlio Gs), visa complementar a renda familiar.
Utilizando os parmetros para a incluso no programa, que se assemelham s resoluo do
Banco Mundial acerca da pobreza (menos de dois dlares dirios para a pobreza e menos de
um dlar dirio para pobreza extrema), o programa oferece atualmente benefcio que vai de
32 a 306 reais, variando do grau de pobreza, do nmero de filhos e da idade destes.
Atendendo atualmente a cerca de 13 milhes de famlias (MDS, 2012), o PBF chega a atingir
mais de 50 milhes de pessoas, quase 1/4 da populao brasileira.
Sabe-se que no s do Bolsa Famlia viveu a poltica social do governo Lula. Contudo,
considera-se o programa uma funo exemplar da gesto em resultado, a poltica econmica
forjada sob os interesses do mercado. H que se ponderar que a focalizao recaiu tambm
109

sobre outras esferas, como educao, trabalho, cultura, a partir de programas que se voltavam
a atender parcela pobre da populao sob os preceitos liberais das polticas sociais.
Cabe levantar no mbito das polticas sociais uma reorientao do Estado como
executor para um Estado que transfere suas funes para a iniciativa privada e para o
chamado terceiro setor. Nessa perspectiva, os exemplos so mltiplos e advm de inovaes e
permanncias a gestes passadas: Programa Universidade para Todos (ProUni),
77
polticas de
renncia fiscal, como a Lei n 11.438/06, referente ao esporte, Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC)
78
, Lei Rouanet (8.313/91), utilizao complementar dos servios
ofertados pelo setor privado da sade quando o setor pblico for insuficiente (Lei n
8.080/90), entre outros.
Nesse sentido, o que se observa o cumprimento do que fora estabelecido antes da
gesto de um governo compartilhado por meio de um pacto social em que o Estado divide
suas responsabilidades com a iniciativa privada e o terceiro setor. No mbito das anlises das
polticas sociais, o que se tem verificado a adoo de um modelo de bem-estar adaptado aos
condicionantes neoliberais que, diante de um contexto de crise estrutural do capital, tenta
financiar o setor produtivo com uma terceirizao do papel do Estado. Trata-se de um
pluralismo de bem-estar, que, sob a premissa de exercer uma interveno mais pragmtica
na diminuio das desigualdades sociais, mantm a estrutura produtiva da sociedade por meio
de uma combinao tripartite.

Para operacionalizarem com eficincia essas poltica, o Estado compareceria
com o seu recurso de poder, o mercado com o dinheiro e o terceiro setor
com a solidariedade, criando-se, desse modo uma coalizo de foras capazes
de enfrentar com maior eficcia e abrangncia dois principais problemas que
afligem a ordem capitalista contempornea: os crescentes nveis de
desemprego estrutural e consequentemente de pobreza e a ameaa que isso
representa para a coeso social (ABRAHAMSON, 1995, p. 118) (PEREIRA,
2004, p. 136).


77
Programa institudo pela Medida Provisria n 213/2004, que visa oportunizar populao de baixa renda o
ingresso no ensino superior, por meio de concesso de bolsas parciais e integrais em instituies privadas de
ensino. O ProUni faz parte do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), plano do segundo mandato do
governo Lula, divulgado em abril de 2007, que tem como objetivo a melhoria da qualidade da educao no pas.
78
Programa anunciado em janeiro de 2007 como poltica de governo da segunda gesto Lula, destinado ao
crescimento econmico por meio do investimento em infraestrutura nos setores de energia, saneamento,
habitao, mobilidade urbana etc. O programa uma sntese da poltica econmica do pas, em que o
crescimento ser mediado pelas parcerias pblico-privadas, o estmulo ao crdito, a facilitao de investimentos
em infraestrutura, a desonerao tributria de empresas envolvidas, a poltica de austeridade fiscal com controle
dos gastos pblicos. Para alm do evidente beneficiamento do setor produtivo e da perda de direitos com
flexibilizaes na estrutura da Seguridade Social, o PAC, que vem se tornando uma importante estratgia de
marketing para o governo, tem suas obras frequentemente envolvidas em irregularidades, como
superfaturamento, trabalho escravo, danos ao meio ambiente.
110



Compreende-se que as opes da gesto PT/aliados produzem outros desdobramentos.
Na tentativa de incorporar as demandas dos movimentos sociais, novos debates foram
construdos e institudos pelo Estado, formando a agenda de polticas para setores
historicamente destitudos de direitos: negros, mulheres, idosos, entre outros. De maneira
concomitante, a gesto tambm buscou construir sua administrao a partir do fomento de
conferncias nacionais em diversas reas, a fim de dar voz sociedade e, no obstante,
conceder legitimidade ao governo. Nessa dimenso

As novas polticas sociais do Estado globalizados priorizam processos de
incluso social de setores e camadas tidas como vulnerveis ou excludas
de condies socioeconmicas ou direitos culturais [...]. Esse papel
realizado de forma contraditria. Captura-se o sujeito poltico e cultural da
sociedade civil, antes organizado em movimentos e aes coletivas de
protestos, agora parcialmente mobilizados por polticas sociais
institucionalizadas. Transformam-se as identidades polticas desses sujeitos
[...] em polticas de identidade, pr-estruturadas segundo modelos
articulados pelas polticas pblicas, arquitetados e controlados por
secretarias de Estado, em parceria com organizaes civis tipo
organizaes no governamentais (ONGs), que desempenham o papel de
mediadores. [...]. A inverso da ordem dos termos: identidade poltica para
polticas de identidade, muda radicalmente o sentido e o significado da ao
social coletiva dos movimentos sociais. [...]. A dimenso poltica entendida
como o espao possvel de construo histrica, de anlise da tenso
existente entre os diferentes sujeitos e agentes sociopolticos em cena
desaparece da ao coletiva justamente por estruturas polticas de cima pra
baixo, na busca de coeso e controle social (GOHN, 2009, p. 13).



Nesse sentido, a busca do consenso, do pacto social, seria um dos motes da gesto
federal, consubstanciada pela adeso dos movimentos sociais e a perda da sua capacidade
reivindicatria. De maneira substancial, esse um dos reflexos da gesto PT/aliados, de
maneira que, se os movimentos sociais se enfraquecem com sua entrada no governo, as
aes de governo com feies muitas vezes antagnicas as lutas de garantia de direitos
sociais, so consentidas sem grandes oposies.
Os aspectos financeiros que demonstram os avanos do governo Lula observados no
incio do tpico acabam por gerar uma impresso distorcida quando se observa a luta por
direitos sociais para o atendimento das necessidades humanas. Acaba por ocorrer direitos
tutelados pelos limites oramentrios ou responsabilizados pelo terceiro setor. No obstante,
acaba por inculcar a cidadania por meio da insero dos ento desfavorecidos ao mercado
111

consumidor, dimenso abertamente exaltada pelo j ex-presidente.
79
Nessa perspectiva, o que
esperar da cultura?

3.3 A pasta cultural: refazendo tudo?

Nos barracos da cidade
Ningum mais tem iluso
No poder da autoridade
De tomar a deciso
E o poder da autoridade
Se pode, no fez questo
Se faz questo, no consegue
Enfrentar o tubaro
(Gilberto Gil e Liminha Nos barracos da cidade)

A pasta cultural foi ocupada por Gilberto Gil, um dos msicos brasileiros mais
reconhecidos dentro e fora do pas. A designao de Gil, repleta de simbolismo, por ser um
sujeito do campo da cultura, tambm auxiliava na organizao da base aliada do governo,
deixando o Ministrio da Cultura a cargo do Partido Verde (PV). Apesar da busca de colocar
algum deveras expressivo no Ministrio, pondera-se a condio de um dos ministrios de
menor prestgio entre as disputas da base aliada do governo, haja vista seu oramento, um dos
menores da gesto federal. A limitao de recursos traz os primeiros limites de aes
universais para atenderem ao conjunto da sociedade, o que faz produzir alternativas para o
cumprimento da agenda ministerial.
A gesto de Gil seria antecedida pelo ministro Francisco Weffort, cientista poltico e
professor universitrio, que ficara os oito anos do governo FHC no cargo. Durante o perodo
FHC, houve poucas realizaes no mbito de um programa de governo para cultura e pouca
ao na institucionalizao das polticas culturais. A gesto parece ter se restringido a uma
condio meramente burocrtica e sem dimenses inovadoras. A gesto seria funcional para a
iniciativa privada por meio das leis de renncia fiscal, em que, diante da escassez de recursos,
uma outra via se consolidava. Conforme aponta Calabre (2007):

A gesto do Ministro Francisco Weffort, sob a presidncia de Fernando
Henrique Cardoso, foi o momento da consagrao desse novo modelo que
transferiu para a iniciativa privada, atravs da lei de incentivo, o poder de

79
Segundo palavras do ex-presidente, referindo-se s mudanas proporcionadas pelo seu governo: Vocs no
sabem o prazer que eu sinto em ver pobre andando de avio. Eu sei que tem gente que reclama, diz que pobre
tem que andar de nibus [...]. Eles [os pobres] no sabem nem como sentar, no sabem nem qual boto apertar,
mas esto l. Disponvel em: <http://noticias.r7.com/brasil/noticias/sinto-prazer-em-ver-pobre-andando-de-
aviao-afirma-lula-20110210.html>.
112

deciso sobre o que deveria ou no receber recursos pblicos incentivados.
Ao longo da gesto Weffort, a Lei Rouanet se tornou um importante
instrumento de marketing cultural das empresas patrocinadoras. A Lei foi
sofrendo algumas alteraes que foram subvertendo o projeto inicial de
conseguir a parceira da iniciativa privada em investimentos na rea da
cultura. As alteraes ampliaram um mecanismo de exceo, o do
abatimento de 100% do capital investido pelo patrocinador. Em sntese isso
significa que o capital investido pela empresa, que gera um retorno de
marketing, todo constitudo por dinheiro pblico, aquele que seria pago
como impostos. O resultado final a aplicao de recursos que eram
pblicos a partir de uma lgica do investidor do setor privado. Esta passou a
ser a poltica cultural do ministrio na gesto Weffort (CALABRE, 2007, p.
95).



No mbito da gesto Weffort, uma ao de relevncia da organizao administrativa
seria o Decreto n 3.551/2000 que institui o Registro do Patrimnio Cultural Imaterial, que
ratificou a ampliao da noo de patrimnio cultural, em observncia s discusses
internacionais mediadas pela Unesco em torno do patrimnio imaterial. Em 2002,
registravam-se os primeiros bens: o Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras (estado do Esprito
Santo) e Arte Kusiwa Pintura Corporal e Arte Grfica Wajpi (estado do Amap).
A herana deixada nova gesto tinha as marcas das limitaes neoliberais, com a
falta de recursos, poucos projetos de polticas culturais e financiamento privado da cultura.
Soma-se a esse contexto a desigualdade de acesso aos equipamentos culturais (seja em termos
regionais, seja em termos econmicos) e a dimenso salientada por Rubim (2010)
considerando que a histria das polticas culturais vem sendo permeada por trs tristes
tradies: ausncias, autoritarismos e instabilidades, que podem ser identificadas, de modo
resumido, a parir da inexistncia de polticas culturais e do pouco interesse na sua
institucionalizao; na dimenso restrita da concepo de cultura e o vis ideolgico utilizado
para legitimar aes do Estado; a vulnerabilidade de uma pasta com oramento baixssimo e
vulnervel a desmandos, trocas incessantes de gestores e mudanas organizacionais.
A nova gesto parece ter ficado atenta aos limites tradicionais, e se organizara para
tratar a cultura em novas dimenses. O Ministrio da Cultura (MinC) buscou organizar suas
aes compreendendo o conceito de cultura em sua dimenso ampliada, antropolgica,
atenta a valorizar as mais diversas manifestaes culturais e seus sujeitos. A gesto realizou
uma reorganizao do Ministrio, criando novas secretarias destinadas a formular polticas
culturais no mbito da identidade, diversidade, cidadania cultural, da articulao com outros
ministrios. No mbito legal, as aes consolidam o campo das polticas culturais como ao
do Estado. So emitidos decretos e leis, organizam-se encontros e conselhos que vo
113

redesenhando o papel da Cultura como poltica de Estado, em uma direo que parece se
distanciar de gestes com polticas sem marcos regulatrios e direcionadas a aes
personalistas. Dentre os atos normativos mais significativos esto: Decreto n 4.805/03 (cria a
nova estrutura do ministrio com novas secretarias); Decreto n 5.520/05 (institui o Sistema
Federal de Cultura e cria o Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC rgo destinado
formulao de polticas culturais a partir do dilogo com a sociedade civil), Decreto n
6.844/09 (aprova a estrutura regimental do IPHAN); Lei n 12.343/10 (institui o Plano
Nacional de Cultura e cria o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais). Como
espaos de discusso com a sociedade, tem-se a realizao de duas Conferncias Nacionais de
Cultura, alm da criao do CNPC.
Uma das principais polticas formulada pela gesto de Gil seria o programa Cultura
Viva, voltado ao fomento das manifestaes culturais por meio de editais pblicos. Dentro do
Cultura Viva, diversos programas se inseriam, sendo o principal deles o Ponto de Cultura.
80
A
inovao do MinC estaria na valorizao da cultura popular, de grupos e mestres da cultura
pouco amparados pelo Estado, seja na esfera dos direitos relativos seguridade social, seja
com relao aos prprios direitos culturais. O objetivo e o pblico seriam definidos da
seguinte maneira:

Objetivos do Programa Cultura Viva
Ampliar e garantir acesso aos meios de fruio, produo e difuso
cultural.
Identificar parceiros e promover pactos com atores sociais governamentais
e no governamentais, nacionais e estrangeiros, visando um
desenvolvimento humano sustentvel, no qual a cultura seja forma de
construo e expresso da identidade nacional.
Incorporar referncias simblicas e linguagens artsticas no processo de
construo da cidadania, ampliando a capacidade de apropriao criativa do
patrimnio cultural pelas comunidades e pela sociedade brasileira.
Potencializar energias sociais e culturais, dando vazo dinmica prpria
das comunidades e entrelaando aes e suportes dirigidos ao
desenvolvimento de uma cultura cooperativa, solidria e transformadora.
Fomentar uma rede horizontal de transformao, de inveno, de fazer e
refazer, no sentido da gerao de uma teia de significaes que envolva a
todos.
Estimular a explorao, o uso e a apropriao dos cdigos de diferentes
meios e linguagens artsticas e ldicas nos processos educacionais, bem

80
Nas palavras do Ministrio: So entidades reconhecidas e apoiadas financeira e institucionalmente pelo
Ministro da Cultura que desenvolvem aes de impacto scio-cultural em suas comunidades. Somam, em abril
de 2010, 2,5 mil em 1122 cidades brasileiras, atuando em redes sociais, estticas e polticas. [...] Quando firmado
o convnio com o MinC, o Ponto de Cultura recebe a quantia de R$ 185 mil, em cinco parcelas semestrais, para
investir conforme projeto apresentado. Parte do incentivo recebido na primeira parcela, no valor mnimo de R$
20 mil, para aquisio de equipamento multimdia em software livre (os programas sero oferecidos pela
coordenao), composto por microcomputador, miniestdio para gravar CD, cmera digital, ilha de edio e o
que mais for importante para o Ponto de Cultura.
114

como a utilizao de museus , centros culturais e espaos pblicos em
diferentes situaes de aprendizagem e desenvolvendo uma reflexo crtica
sobre a realidade em que os cidados se inserem.
Promover a cultura enquanto expresso e representao simblica, direito e
economia.

Qual o pblico prioritrio do Programa Cultura Viva?
Populaes de baixa renda, habitantes de reas com precria oferta de
servios pblicos, tanto nos grandes centros urbanos como nos pequenos
municpios.
Adolescentes e jovens adultos em situao de vulnerabilidade social.
Estudantes da rede bsica de ensino pblico.
Professores e coordenadores pedaggicos da educao bsica.
Habitantes de regies e municpios com grande relevncia para a
preservao do patrimnio histrico, cultural e ambiental brasileiro
Comunidades indgenas, rurais e remanescentes de quilombos
Agentes culturais, artistas e produtores, pesquisadores, acadmicos e
militantes sociais que desenvolvem aes de combate excluso social e
cultural. (MINC, 2009, p.1).



O Cultura Viva seria viabilizado por meio de editais de fomento com recursos
advindos do Fundo Nacional de Cultura. No caso do Ponto de Cultura, o valor destinado aos
projetos estaria em torno de 180 mil reais, repassados em cinco parcelas.
Em documento de balano da primeira gesto e estratgias para a prxima, o MinC
esclarece suas dimenses norteadoras para a elaborao de suas polticas. Tendo como um dos
seus paradigmas a cultura como um direito bsico do cidado, to importante quanto o
direito ao voto, moradia, alimentao, sade e educao (MINC, 2006, p. 8), o
Ministrio pautou sua gesto em trs dimenses: cultura como expresso simblica (esttica e
antropolgica); cultura como direito e cidadania de todos os brasileiros; e cultura como
economia e produo de desenvolvimento.
Os princpios do documento foram formalizados e ratificados no final do ano de 2007,
com o anncio do Programa Mais Cultura se consumando como o planejamento da prxima
gesto do Ministrio. Esse programa pautava-se pelo diagnstico da excluso cultural
81
e as
estratgias de ampliao da cidadania cultural.

81
Os dados mencionados pelo documento revelam a crtica condio de acesso da populao brasileira aos bens
culturais. Apenas 13% dos brasileiros freqentam cinema alguma vez por ano; 92% dos brasileiros nunca
freqentaram museus; 93,4% dos brasileiros jamais freqentaram alguma exposio de arte; 78% dos brasileiros
nunca assistiram a espetculo de dana, embora 28,8% saiam para danar; Mais de 90% dos municpios no
possuem salas de cinema, teatro, museus e espaos culturais multiuso; O brasileiro l em mdia 1,8 livros
per capita/ano (contra 2,4 na Colmbia e 7 na Frana, por exemplo); 73% dos livros esto concentrados nas
mos de apenas 16% da populao; O preo mdio do livro de leitura corrente de R$ 25,00,
elevadssimo quando se compara com a renda do brasileiro nas classes C/D/E; Dos cerca de 600 municpios
brasileiros que nunca receberam uma biblioteca, 405 ficam no Nordeste, e apenas dois no Sudeste; 82% dos
brasileiros no possuem computador em casa, destes, e 70% no tem qualquer acesso a internet (nem no
115

A gesto de Gil/Juca Ferreira colocou-se como uma das mais estveis e mais
propositivas desde o incio do Ministrio (1985). Tal assertiva se demonstrou a partir das
aes j comentadas, bem como pela poltica de patrimnio material e imaterial, em que
novos tipos de manifestaes so contemplados pelo governo e novos sujeitos so levados a
maior participao poltica, mostrando as tentativas de construir uma dimenso mais
democrtica das medidas realizadas.
Levantam-se, contudo, algumas ponderaes. A ltima dimenso colocada pelo MinC,
compreendendo cultura como economia e produo de desenvolvimento, traz tona a
discusso da cultura como produto a ser comercializado e aos interesses do mercado. O
prprio documento do MinC compreende essa dimenso levando em conta a dinamicidade e
as potencialidades desse mercado que cresce em ritmo acelerado.

As atividades de criao, produo, circulao, difuso e o consumo de bens
e servios culturais envolvidos a a comercializao, o financiamento e a
regulao de mercados representam hoje o setor mais dinmico da
economia mundial. Tem registrado crescimento mdio de 6,3% ao ano,
enquanto o conjunto da economia cresce a 5,7%. O setor j responsvel por
7% do PIB do planeta, segundo estimativa do Banco Mundial. Graas a esse
desempenho, a Economia da Cultura j entendida por diversos pases como
um vetor privilegiado de desenvolvimento sustentvel. Essa economia que
tem na cultura um de seus centros propulsores estabelece um novo modo de
reproduo capitalista que j se convenciona chamar de Economia Nova.
Seu modo de produo e de circulao de bens e servios baseado na
criao e na propriedade intelectual, e altamente impactado pelas novas
tecnologias, no se amoldando mais aos paradigmas da economia industrial
clssica. Se as novas tecnologias criaram novos produtos, tambm
estabeleceram novas formas de difuso, novos modelos de negcio e novas
formas de competio por mercados. Tudo isso exige outras formas de
fomento e de administrao de recursos (MINC, 2006, p. 33-34).


Segundo consta na pgina virtual do Programa Cultura Viva, as iniciativa nessa
temtica ocorreram ao final do segundo mandato da gesto, a partir do Programa Economia
Viva, destinado a fomentar (com editais de premiao) iniciativas que se convertem em


empreendimentos culturais economicamente viveis e autnomos.
inteno da ao pensar a cultura como uma atividade econmica fruto de

trabalho, nem na escola); 56,7 % da populao ocupada na rea de cultura no tm carteira assinada ou trabalha
por conta prpria; A mdia brasileira de despesa mensal com cultura por famlia de 4,4% do total de
rendimentos, acima da educao (3,5%), no variando em razo da classe social, ocupando a 6 posio dos
gastos mensais da famlia brasileira. (MINC, 2007).

116

relaes sociais e coletivas e dar subsdios aos Pontos de Cultura para que
eles mesmos possam comercializar seus servios e/ou produtos com
acompanhamento tcnico necessrio para a promoo da sonhada
sustentabilidade financeira. Eliminando assim, uma cadeia de poder
econmico que beneficia uma cultura homognea de massa (MINC, 2009,
p.1).



Compreendendo a expressividade da economia da cultura, entendida sobre os
preceitos da economia criativa na construo da riqueza nacional e mundial, conveniente
a discusso acerca da garantia do pleno acesso aos bens culturais, bem como a condio de
produzir determinada manifestao cultural. Se a economia da cultura guiada pela lgica do
mercado e essa dimenso consentida pelo Estado, qual espao resta para a outra dimenso
da cultura como direito e cidadania de todos os brasileiros? (MINC, 2006.) Todos tm
condies de consumir e vender cultura? Tratam-se de aspectos compatveis? Considera-se
que a perspectiva do MinC a partir de seu ponto de partida organizador, gera campos de
tenses dentro de sua gesto. Depreende-se que a cultura como poltica cultural ganha seus
limites advindos de seus escassos recursos oramentrios, mas tambm advm do prprio
pensamento gestor que consente com a interferncia do setor privado, com as aes de
incentivo por meio da renncia fiscal e com o deixar fazer do mercado cultural.
Compreende-se que o programa Economia Viva, do MinC, englobado pelo Cultura
Viva, seja um programa pequeno frente s realizaes do Ministrio, sendo seus editais
realizados apenas no ano 2010. Embora sua condio seja diminuta na ao do Ministrio,
alm de se voltar para aes que se pautam pelo desenvolvimento sustentvel, comrcio justo,
oposio cultura de massa, salienta-se a legitimao que atualmente vai ganhando mais
representatividade com a criao da Secretaria de Econmica Criativa na nova gesto do
Ministrio. Pondera-se tambm que sua organizao fomenta uma lgica de mercado da
cultura e o aspecto premiativo de iniciativas empreendedoras, que possibilita o entendimento
de que os Pontos de Cultura e demais inciativas que no trabalham sob esta perspectiva sejam
levadas a desenvolver tal atividade para adquirirem o mesmo incentivo e prestgio.
No objetivo desconsiderar o legado da gesto Gil/Juca, nem condenar milhares de
trabalhadores autnomos que sobrevivem por meio do comrcio cultural. Contudo, acha-se
plausvel a construo de alternativas que avancem nas condies bsicas de garantias sociais
em que a cultura, junto com lazer, educao, sade, entre outros, sejam oferecidos sem
nenhuma restrio.
117

Atentando a estas dimenses da garantia dos direitos sociais, adentra-se agora as
formulaes feitas pelo MinC para a capoeira na gesto Gil/Juca em uma dimenso mais
descritiva de suas aes.

118

CAPTULO 4 CAPOEIRA, EXPRESSO DOS DIREITOS SOCIAIS:
POSSIBILIDADES DO SEU AGENDAMENTO


Tem sido verificada na produo recente acerca da capoeira ateno dada a esta
conjuntura tambm recente de seu agendamento pblico; mais precisamente, a sua condio
de patrimnio cultural. Nota-se com frequncia, sobretudo em artigos,
82
a abordagem do tema
em forma de ttulo ou tpicos dos trabalhos o termo de crime a patrimnio, nos quais se tem
procurado evidenciar a trajetria da capoeira, bem como verificar quais sinalizaes so feitas
a partir do registro. O registro da capoeira como patrimnio imaterial definitivamente tem-se
mostrado como um importante fato histrico que marcara seus sujeitos, gerando tambm
expectativas variadas quanto a essa ao governamental.
Compreendendo o registro como epicentro das aes do governo Lula com a capoeira,
verifica-se a importncia de investigar, no que tange s aes governamentais e os objetivos
deste trabalho, seus antecedentes, bem como sua sequncia de aes realizadas pelo
Ministrio da Cultura. Valendo-se das consideraes da cultura como um direito social e as
polticas voltadas para capoeira como uma expresso desses direitos, buscou-se compreender
as aes do Ministrio a partir dos parmetros observados por Boschetti (2009) para anlise
de polticas sociais como forma de perceber os vrios determinantes que compem a
elaborao das polticas sociais. Segundo a autora, sua abordagem no visa esgotar as
possibilidades de anlise sobre determinada poltica, mas busca estabelecer uma direo que
oriente seus estudos

como caminho profcuo no sentido de: 1) buscar analisar a poltica em sua
totalidade, a partir da incorporao analtica dos principais aspectos que a
constituem; 2) revelar o carter contraditrio existente entre as
determinaes legais e a operacionalizao da poltica social; em outros
termos, verificar at que ponto os conceitos fundantes das normas legais so
estruturadores da poltica social; 3) articular tanto os determinantes
estruturais que conformam a poltica social quanto as foras sociais e
polticas que agem na sua formulao e execuo (BOSCHETTI, 2009, p.10-
11).



82
Compreende-se a existncia de poucos trabalhos stricto sensu abordando o tema, mas esse um quadro que
deve ser revertido com estudos que esto sendo realizados abordando o agendamento pblico da capoeira, fato
que deve contribuir para o debate acadmico e suscitar novos trabalhos. Como ao que corrobora para esta
objeo, lembra-se da oferta pelo mestre Luiz Renato como uma das etapas de seu ps-doutoramento da
disciplina: Capoeira: cultura, patrimnio e identidade, realizada no 2 semestre de 2011 pelo Programa de Ps-
Graduao em Histria Comparada do Departamento de Histria da UFRJ, que reuniu pesquisadores-
praticantes, de diversas localidades e programas de ps-graduao envolvidos em trabalhos com a temtica.
119

Na perspectiva de Boschetti (2009), trs aspectos so essenciais para a anlise. O
primeiro, Configurao e abrangncia dos direitos e benefcios, subdivide-se em quatro
indicadores: natureza e tipo dos direitos e benefcios previstos e/ou implementados;
abrangncia; critrios de acesso e permanncia; formas e mecanismo de articulao com
outras polticas sociais. Esse aspecto tem como objetivo delinear um quadro dos direitos e/ou
benefcios previstos e/ou implementados pelas polticas e/ou programas sociais, de modo a
chegar o mais prximo possvel do estabelecimento de suas caractersticas essenciais (p. 11).
O segundo aspecto, Configurao do financiamento e gasto est organizado em trs
indicadores: fontes de financiamento; direo dos gastos; magnitude dos gastos. Segundo a
autora, Esse aspecto contempla a anlise e avaliao das fontes dos recursos, bem como o
montante dos gastos na poltica e/ou programa avaliado, de modo a verificar se possui carter
regressivo ou progressivo e quais so as implicaes na abrangncia e concepo dos direitos
(p. 13).
Por ltimo, Gesto e controle social democrtico, tambm permeada por trs
indicadores: relao entre esferas governamentais; relao entre estado e organizaes no
governamentais; participao e controle social democrtico. Essa dimenso est interessada
em perceber como se organiza determinada poltica e/ou programa [...] tendo como
parmetro os princpios contemporneos de gesto federada estabelecidos na Constituio
Federal e como ocorre a participao e controle popular (p. 15).
Este estudo no se centrou em uma ao ou programa realizado pelo MinC.
Compreende-se que, dessa maneira, pode-se estar sujeito a leituras no to profundas sobre
determinadas aes. Levou-se em considerao, contudo, findada a gesto do presidente Lula,
a possibilidade mpar de observar as aes do Estado para a capoeira de maneira mais
sistemtica, fato que faz sugerir a ideia de um agendamento pblico para a capoeira, uma
sequncia de aes organizadas pela pasta da Cultura. Diante dessa perspectiva, que encara
um perodo de oito anos, com aes diversas, adaptou-se o suporte metodolgico da anlise
realidade apresentada: nem sempre foi possvel observar os diversos indicadores ou mesmo os
diversos aspectos em uma ao determinada. Contudo, observando toda a agenda, percebeu-se
a possibilidade de olhar as polticas para a capoeira sobre os parmetros utilizados pela autora.

4.1 Aes e programas do MinC para a capoeira

As aes voltadas para a capoeira transparecem no ano de 2004, segundo ano da nova
gesto federal. Compreende-se, de acordo com a organizao da administrao pblica do
120

pas, que o segundo ano de mandato do presidente, estendendo-se para as demais aes do
Executivo, seja o perodo em que se inicia, de fato, seu governo, pois partir dele que se
executa o Plano Plurianual (PPA). Regido pelo art. 165 da Constituio Federal, o PPA tem
por funo demonstrar os compromissos do novo governo com o planejamento de suas aes
em consonncia com a previso oramentria. Com durao de quatro anos, comea no
segundo ano de mandato e termina no primeiro ano do mandato seguinte.
Tem-se, portanto, a partir do segundo ano de mandato, a cara do novo governo, e
dessa maneira que se tem o lanamento das aes para a capoeira a partir do Ministrio. No
por acaso, identificaram-se desde ento, por parte do MinC, as atividades mais relevantes
relacionadas com a capoeira. As caractersticas dessas aes seriam variadas, de editais de
fomento, conferncias, premiaes.

Quadro 1: Programas, aes e atividades

Ano Programas/aes/atividades rgo responsvel
2004 Homenagem ao diplomata Srgio Vieira de Mello MinC; Embaixadas da
Blgica e Sua MRE
Lanamento do Programa Nacional e Mundial para
a Capoeira
MinC
2005 Ponto de Cultura Sec. de Programas e
Projetos Culturais SPPC
MinC
2006 Capoeira Viva MinC, Museu da Repblica
RJ, Petrobras
2007 Capoeira Viva MinC, Fundao Gregrio
de Mattos Sec. Cultura da
Pref. Salvador, Petrobras
Documentrio Capoeira Paz no Mundo MinC
2008 Registro da Capoeira como patrimnio imaterial MinC, IPHAN
2009 Lanamento selo comemorativo MinC, Correios
Grupo de Trabalho Pro-Capoeira (GTPC) MinC, IPHAN
Encontro de mestres no 21 aniversrio da Fundao
Cultural Palmares
Fundao Cultural Palmares
(FCP) MinC
2010 Cadastro Nacional da Capoeira IPHAN - MinC
Viva Meu Mestre IPHAN MinC
Encontros Pro-Capoeira IPHAN MinC, GTPC,
FCP
Fonte: Notcias extradas do portal virtual do Ministrio da Cultura.



121

4.1.1 O Programa Nacional e Mundial para a Capoeira: promessas e expectativas
O nosso pas celebra a arte do encontro, da
resistncia cultural e da fraternidade. por
isso que trago hoje ONU capoeiristas de
todo o mundo para homenagear a Srgio
Vieira e seus companheiros e companheiras.
Afinal, ningum luta s, ningum dana s.
(Gilberto Gil, Genebra, 2004).


No dia 19 de agosto de 2004, o ministro Gilberto Gil anunciou o Programa Nacional
e Mundial para a Capoeira. Tal situao localiza a nova perspectiva do Ministrio sobre a
sua compreenso de cultura, alm de sinalizar o pioneirismo da gesto em revelar sua
inteno com a capoeira.
A data e o local para o pronunciamento do ministro foram escolhidos com bastante
ateno e repletos de simbolismo. Sua ao faria parte da homenagem ao aniversrio de morte
do diplomata brasileiro Sergio Vieira de Mello, assassinado em um atentado quando em
misso pela Organizao das Naes Unidas (ONU) na Guerra do Iraque.
83
Tal ato representa
tanto a proatividade do Ministro, em que a homenagem no era dirigida pelo Ministrio das
Relaes Exteriores (MRE), embora fosse apoiada pelas embaixadas brasileiras da Blgica e
da Sua, como revela na perspectiva da gesto as possibilidades da capoeira como elemento
de confraternizao entre os povos.
Em seu discurso, ao lamentar a perda do diplomata brasileiro um dos maiores
militantes e defensores da paz mundial [...] (GIL, 2004), Gilberto Gil utilizou sua fala para
discursar a favor da paz, da convivncia harmnica entre os povos. Ao construir seus
argumentos, evidencia a busca desse objetivo, tendo como referncia a nao brasileira, Uma
nao plural, plurirracial e multicultural. Potncia pacfica e cordial por natureza, que
substitui o desejo de dominao pela vontade de incluso e convivncia (GIL, 2004).
E a experincia brasileira, marcada pela arte do encontro, da resistncia cultural e da
fraternidade, teria a capoeira como um de seus principais elementos, fato que a creditara

83
Na ocasio morreram mais 22 pessoas, sendo que 19 faziam parte da misso da ONU. A guerra do Iraque
iniciada em 2002 pelo governo norte-americano faria parte da chamada da poltica antiterror como resposta os
ataques sofridos no dia 11 de setembro de 2001, tendo sido motivada pela comprovao dos EUA de existirem
armas de destruio em massa no pas. Passados quase 10 anos de ocupao estadunidense, tal fato no foi
comprovado, e a guerra, alm de se tornar um flagelo para o povo iraquiano, tornou-se onerosa aos EUA, no
conseguindo vencer seu inimigo, mantendo gasto bilionrio com a manuteno de seus combatentes, perda do
apoio de seus aliados com a retirada de suas tropas e perda de apoio da comunidade internacional diante dos
inmeros crimes de guerra e desrespeito aos direitos humanos, com a morte de civis, execuo de prisioneiros de
guerra, entre demais atrocidades.
122

como um importante exemplo para homenagear a vida dos que militavam em favor da paz
mundial. Criada pelos negros para servir tanto brincadeira quanto a recurso blico, os afro-
brasileiros souberam transformar a violncia em camaradagem [...]. Refletindo ainda sobre a
essncia dessa manifestao Gil faz as seguintes consideraes: O humanismo a raiz da
capoeira. Ela educa, ensina o respeito, d sentido mente e ao corpo, cria auto-estima nos
seus praticantes d sentido vida do seu povo (GIL, 2004).
O Ministro revela, contudo, que a trajetria da capoeira foi traada diante de muitas
adversidades: at sua aceitao mundial, teria passado por preconceitos raciais, falta de
reconhecimento que levara muitos mestres morte, em condies de carestia. A construo de
uma nova conjuntura dependeu muito da luta de capoeiristas que buscaram superar as
dificuldades a partir de sua criatividade na busca de sua sobrevivncia, Sobre(viveram!)
(GIL, 2004). O contexto atual demonstraria a volta por cima dos capoeiristas, em que, alm de
sua expanso, seria notado o potencial da capoeira intervindo no fortalecimento de vnculos
em projetos relacionados incluso social, socializao e ressocializao.
Passado esse panorama, o ministro Gilberto Gil passou para a parte principal de seu
discurso, quando reconhece a necessidade de intervir nesse espao, ainda que muito tenha
sido conquistado pelos capoeiras sem qualquer amparo, revelando, assim, os propsitos do
Estado brasileiro com a capoeira. O Ministro tambm no deixa de assumir a ausncia de
aes mais sistematizadas dos governos anteriores, fato explicado pela origem social da
capoeira; no deixa de exaltar tambm a proatividade do governo em dar ateno capoeira.
O Estado brasileiro agora d sua volta por cima. Reproduz-se, na sequncia, o que se
entende como a parte principal do discurso do Ministro:

No poderia ter data mais significativa do que esta um tributo paz
mundial para fazermos uma reparao histrica a esta manifestao dos
africanos escravizados no Brasil.
Anunciamos aqui, neste palco da Organizao das Naes Unidas, as bases
de um futuro Programa Brasileiro e Mundial da Capoeira.
Agora, quem d a volta por cima o Estado brasileiro, que vem ao mundo
reconhecer a capoeira como uma das mais nobres manifestaes culturais. O
Ministrio da Cultura do governo do presidente Lula passa a reconhecer essa
prtica como um cone da representatividade do Brasil perante os demais
povos.
Realizaremos ainda este ano uma reunio com os capoeiristas brasileiros e
estrangeiros para delinearmos uma grande ao para a capoeira. Queremos
ouvir e assimilar as necessidades e demandas dos diversos capoeiristas: do
Brasil e do mundo.
J temos algumas propostas desenhadas. Queremos construir um calendrio
anual, nacional e internacional da capoeira. Criar um Centro de Referncia
no Pelourinho, em Salvador, que servir no s de acervo de pesquisas,
123

livros, adornos e imagens, mas tambm de espao para atividades. A Bahia,
assim, deve se afirmar como uma espcie de Meca da Capoeira.
Entre as outras medidas previstas, est a criao de um programa a ser
implementado em escolas de todo o Brasil pelo nosso Ministrio da
Educao considerando, assim, a capoeira como prtica cultural e artstica,
e no apenas to somente como prtica desportiva. Tambm propomos a
criao de uma previdncia especfica para artistas e, dentro desse plano,
ateno especial aos capoeiristas.
Pretendemos dar apoio diplomtico aos capoeiras que hoje vivem no exterior
que podem ser considerados verdadeiros embaixadores da Cultura
Brasileira, assim como efetivar o reconhecimento do notrio saber dos
mestres. Por fim, tambm lanaremos editais de fomento para projetos que
usem a capoeira como instrumento de cidadania e incluso social.
Esta a primeira manifestao do Estado brasileiro em reconhecimento da
autenticidade cultural da capoeira. E digo mais: a dificuldade histrica deste
reconhecimento pelo Estado se explica justamente pelas origens da capoeira
serem parte do contexto scio-cultural dos negros na sociedade. A capoeira
deixa entrever em cada gesto o jogo de lendas e histrias hericas do
martrio do povo negro no Brasil. Chegou o momento de potencializar essa
prtica cultural milenar, vista apenas como esporte. Que possamos ns, em
vez de desapropriar, valorizar essa base cultural imensurvel (GIL, 2004).



H comprometimento, como evidenciado no discurso, com uma srie de iniciativas
que, de fato, demonstravam um novo patamar de empenho do Estado, revelando tambm certa
ousadia em traar algumas metas que representariam ganhos significativos para a capoeira, e,
sobretudo, aos capoeiras. A partir de seu discurso, Gil profere uma sequncia de atividades a
serem realizadas por sua pasta cuja realizao ser verificada no decorrer deste trabalho. Tem-
se, ento: 1: reunio com os capoeiristas para saber suas demandas; 2: construo de um
calendrio anual, nacional e internacional para a capoeira; 3 criar um centro de referncia em
Salvador; 4 implementao de um programa de capoeiras em escolas de todo o Brasil; 5
proposio de uma previdncia para artistas que incluiriam os capoeiristas; 6 apoio
diplomtico aos capoeiras que vivem no exterior; 7 reconhecimento do notrio saber dos
mestres; 8 lanamento de editais de fomento.
Verifica-se que a ao do Ministro em prol da capoeira revela, alm de seu
comprometimento indito com a srie de aes por realizar, sua localizao definitiva no
mbito da cultura, sendo sua dimenso como esporte uma viso reduzida, a qual as aes do
Ministrio pretende superar. Tal posio se insere em mais uma das conceituaes sobre
capoeira: prtica cultural, brasileira, negra, integradora de diversas linguagens, instrumento de
confraternizao, humanista, e tambm se insere na demarcao do Ministrio da Cultura
como responsvel pela realizao de polticas para o setor, fato que minimizaria uma possvel
ateno do Ministrio do Esporte.
124

Na apresentao, que contou com a presena de Kofi Annan, ento secretrio-geral da
ONU, Gil terminou a homenagem com a presena de um grupo seleto de capoeiras diversos,
compostos de diversas categorias: mestres, alunos, angoleiros, brasileiros, estrangeiros,
deficientes fsicos, grupos variados, homens, mulheres, jovens, idosos.
84
Tal escolha, de
maneira oportuna, revelava como a capoeira poderia unir os diferentes, seja pela sua cor, seu
estilo, seu gnero e diferentes nacionalidades. A capoeira teria produzido, por meio de sua
histria, uma funo diplomtica, e caberia compreend-la tambm como um importante
elemento de construo da paz no mundo, Peace in the world, camar!.
85

No palco onde a capoeira foi apresentada, foi feita um semirroda,
86
e ao toque dos
berimbaus foram feitos vrios jogos entre os capoeiras, alm de pequenas apresentaes
individuais, que evidenciavam a performance dos capoeiras, sobretudo pelos seus floreios.
87

Por ltimo uma apresentao de capoeira Angola, em um jogo realizado entre mestre Curi e
mestre Moraes. Com a apresentao da capoeira, a comitiva mostrou a que veio para o
corpo diplomtico e principalmente para os capoeiras com o lanamento do Programa.
Segundo Luis Turiba, ento chefe da assessoria de comunicao do MinC, Gil
receberia uma espcie de orientao de trs idelogos da capoeira: Muniz Sodr (aluno de
Bimba e autor de uma biografia do mestre, professor universitrio que participara da gesto
do Ministro como presidente da Biblioteca Nacional,), Frederico Abreu (mais conhecido
como Fred Abreu, um dos pesquisadores mais renomados, responsvel por um dos mais
importantes acervos sobre capoeira) e mestre Camisa (presidente-fundador do grupo
Associao Brasileira de Apoio e Desenvolvimento da Arte Capoeira ABADA Capoeira,
um dos maiores grupos de capoeira do mundo), alm do comprometimento de, seu ento
secretrio-executivo, Juca Ferreira. Segundo Turiba, a ao de Gil, adjetivada de um do-in
planetrio, construda com empenho dos embaixadores brasileiros na Sua e na Blgica,
repercutira positivamente entre os envolvidos na apresentao, recebendo apoio de mestre
Curi e mestre Camisa, que fariam as seguintes consideraes:


84
Seriam eles: mestres Moraes e Curi (representando a capoeira Angola de Salvador-BA); mestre Duende
(Abad Salvador); mestre Luisinho (filho de mestre Bimba); a belga Abelha e mestre Dend, brasileiro que
leciona em Bruxelas; de Amsterd, o mestre brasiliense Samara; de Israel, os alunos do grupo Abad Gato
Branco e Sapio; de Genebra, o mestre brasileiro Jlio Pedra e seus alunos suos Alex e Lel; e, por fim, mais
dois alunos do grupo Abad residentes no Brasil: Espoleta e Bracinho.
85
Cntico entoado ao som dos berimbaus pelo ministro, respondido pela plateia que assistia apresentao.
86
A roda, feita por capoeiras que observam e do ritmo ao jogo, o formato usual para a realizao do jogo,
contudo em momentos de apresentao para um pblico maior, comumente realizada uma semirroda, que
permite plateia visualizar e participar do jogo realizado.
87
Movimentos da capoeira com grande feio esttica, em que se realizam acrobacias que podem ou no se
associar/combinar a outros movimentos como golpes, esquivas, ginga etc.
125

Foi um evento histrico, importante para a capoeira e para a cultura
brasileira. Vale destacar o papel social que a capoeira vem prestando em
todo o mundo. Iniciativas como essa s vem engrandecer a nossa arte que
segue ocupando novos espaos. As pessoas, a cada dia, tm mais respeito e
mais carinho por nossa arte. A capoeira surgiu de um movimento social e
continua prestando um servio social humanidade. Onde ela chega, as
pessoas se identificam. Atradas pela msica, pelos movimentos. Smbolo da
liberdade, mostra que os homens podem viver em harmonia. uma arte de
incluso, no exclui ningum. Agora, depois da apresentao na ONU, a
capoeira est oficializada como movimento. Foi o que mostrou a Roda
Internacional do MinC da ONU (mestre Camisa, apud TURIBA, 2004, s.n.)


Com as novas possibilidades que despertaram expectativas positivas ao menos pelos
participantes envolvidos, restaria a execuo do Programa, atingindo a comunidade
capoeirana.

4.1.2 Edital para a capoeira: na esteira do programa Cultura Viva

As aes do MinC com a capoeira ganharam materialidade em 2005, com o
lanamento de seu primeiro edital. No dia 29 de maro, data no menos significativa,
sobretudo para a cidade de Salvador, o secretrio-executivo do MinC, Juca Ferreira, lana no
aniversrio de 456 anos da referida cidade o Edital n 2 do Programa Cultura Viva.
O edital faz parte do Programa Cultura Viva, uma das principais iniciativas da gesto
do Ministro Gil na busca da construo da cidadania cultural, sendo de responsabilidade da
Secretaria de Programas e Projetos Culturais. A idia que cada projeto se transforme em
um Ponto de Cultura, do Programa Cultura Viva, que est sendo implementado pelo
Ministrio da Cultura em todo o Brasil (CATALO, 2005, p. 1).
Por abranger apenas o estado da Bahia e apenas dez projetos, o edital transparece sua
condio experimental para as aes futuras do Ministrio. O oramento previsto para essa
primeira iniciativa foi de R$ 1 milho e 850 mil reais, que seriam distribudos entre os dez
projetos selecionados, em cinco parcelas semestrais. Embora a primeira iniciativa tenha
aspiraes modestas, no deixava de animar a gesto do Ministrio com o feito:

Esse edital inaugura a contribuio do MinC no desenvolvimento do
programa de apoio capoeira, reconhecendo e valorizando essa prtica
milenar de grande importncia nacional e mundial , declarou o secretrio
Juca Ferreira, que acompanhou as festividades na III Caminhada da Cidade e
na realizao de uma roda gigante de capoeira, com mais de 400 capoeiristas
e mestres reconhecidos da Bahia (CATALO, idem) (grifo nosso).


126

O resultado dos contemplados pelo programa foi divulgado no dia 18 de julho, no
Dirio Oficial da Unio. Do dia 29 de maro ao dia 8 de julho (consta no edital que seriam
recebidos projetos at o dia 15 de maio) foram recebidos 56 projetos. Foram aprovados quinze
projetos, mas como consta no edital, s dez seriam contemplados, podendo receber at R$ 185
mil reais. Os critrios para aprovao dos projetos se baseavam no pblico que seria atendido
(que deveria ser voltado para sujeitos em privao de direitos: crianas e jovens estudantes de
escolas pblicas, populao pobre, trabalhadores sindicalizados, comunidades LGBT etc.);
propostas inovadoras e/ou que abarcassem temas relacionados capoeira, com a valorizao
da autoestima, tradies culturais, construo de seu acervo e memria, com a educao
ambiental, cultura digital, fomento gerao de renda por meio da cultura etc.; projetos que
se articulassem na busca de parceiros (na esfera pblica ou privada) que pudessem viabilizar a
sustentabilidade futura do projeto; projetos que se comprometessem em formar Pontos de
Cultura de Capoeira na Bahia. Como divulgado pelo Ministrio em notcia divulgada por
Galvo (2005), os projetos conveniados foram:

Quadro 2: Projetos conveniados

Classificao N
SPPC
Ttulo Proponente Cidade
1 045 Capoeira Instrumento de
Educao
Grupo de
Capoeira Ginga
e Malcia
Salvador
2 042 Acervo Audiovisual da
Capoeira Angola
Instituto
Internacional
de Capoeira
Angola
Salvador
3 007 Capoeira Angola:
Instrumento de
Cidadania, Educao e
Identidade Cultural
Escola de
Capoeira
Angola Irmos
Gmeos de
Mestre Curi
Salvador
4 014 Projeto Cultural Bankoma
Capoeira
Associao So
Jorge Filho da
Gomia
Lauro de
Freitas
5 033 Capoeira Cidad, Arte e
Cultura
Oficinas de
Artes de Araci
Araci
6 015 Grupo Afro-Cultural
Nativos da Bahia
Nativos da
Bahia
Salvador
7 003 Capoeira Viva Meu Mestre Associao de
Capoeira Corda
Bamba
Lenis
127

8 018 Vadeia Menino Vadeia Projeto
Mandinga
Associao
Integrada de
Educao,
Artes e
Esportes
Salvador
9 041 Cidade Cidad Associao
Lapense de
Capoeira
Bom Jesus da
Lapa
10 009 Capoeira Associao
Grupo de
Capoeira
Dobro de
Ouro
Salvador
Fonte: GALVO, 2005 (com adaptaes). Disponvel em: http://www.cultura.gov.br/site/2005/07/17/pontos-de-
cultura-capoeira/.

vlido lembrar a interface do edital com o Programa Primeiro Emprego do
Ministrio do trabalho, que visava insero de jovens no mercado de trabalho. Cada
projeto poderia selecionar at 50 jovens para o recebimento de uma bolsa de R$ 150 durante o
perodo de seis meses. Contudo, para o recebimento, seria preciso estar de acordo com as
condicionalidades do Programa Primeiro Emprego.
88


4.1.3 Agora vai? Duas edies para o Capoeira Viva

No ano de 2006, ltimo ano do primeiro mandato do presidente Lula, o Ministrio da
Cultura lanaria o edital do programa Capoeira Viva, que, com semelhanas ao edital Pontos
de Cultura Capoeira, dava continuidade poltica de fomento a projetos de capoeira, sendo
agora, portanto, realizado em mbito nacional. Talvez pelo sucesso alcanado na perspectiva
ministerial, pelo compromisso do agendamento pblico, e, sobretudo, pela vitria do governo
PT/aliados nas eleies presidenciais de 2006, o programa seria reeditado em 2007.

88
As condicionalidades para a participao seriam: ter entre 16 e 24 anos; possuir renda familiar per capita de
at salrio mnimo; cursar o ensino fundamental ou mdio; 25% dos auxlios podero ser para os jovens que j
concluram o ensino mdio; no possuir experincia prvia no mercado de trabalho formal ou estar
desempregado; d-se prioridade aos quilombolas e afrodescendentes, indgenas, portadores de necessidades
especiais, trabalhadores rurais, egressos de unidades prisionais ou que estejam cumprindo medidas scio-
educativas (MinC, 2005).
128

Considera-se relevante perceber os antecedentes que determinam a realizao desses
dois editais. Menciona-se o evento realizado no dia 22 de dezembro de 2005
89
na sede do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), onde o MinC, o BNDES
e a Petrobras anunciam pacotes de investimento histricos para a cultura (CATALO,
2005).
Em seu discurso, o ministro Gil relata a parceria produtiva do MinC com a Petrobras,
a maior empresa brasileira e tambm a empresa que mais investiria em cultura no pas. Desde
2003, a Petrobras realiza o Programa Petrobras Cultural (PPC), que destinou, at a data, mais
de R$ 90 milhes em recursos para a cultura. Na ocasio, o pacote de recursos destinados
cultura para o binio 2005/2006 foi de 43,4 milhes de reais.
O discurso do Ministro teria certo tom de defesa das aes no s de sua pasta, mas
tambm do Governo Federal. Tal fato poderia ter sido potencializado diante da proximidade
do primeiro escndalo de corrupo que afetara a alta cpula do governo Lula: o mensalo.
90

Gil falaria da falta de cobertura da imprensa sobre as aes positivas do governo e, sobretudo,
da falta de critrio em evidenciar a diferena entre as gestes anteriores.

O governo do qual fao parte est sob fogo cerrado, e uma das acusaes
reiteradas a de que se trata de um governo ruim, ineficiente, desarticulado,
que de positivo teria, apenas, o que herdou e manteve da gesto anterior.

89
Coincidentemente, o dia 22 de dezembro marca o protagonismo poltico da vida pblica de Gilberto Gil. Em
outra condio, na mesma data do ano de 1968, Gil e seu amigo e tambm artista Caetano Veloso foram presos,
acusados de protestar contra a Ditadura Militar em seus shows.
90
O mensalo foi o nome atribudo ao esquema de corrupo que envolveu o alto escalo do governo
PT/aliados e empresas prestadoras de servios ao Estado. O esquema seria descoberto a partir da divulgao pela
imprensa, no dia 14 de maio de 2005, de um vdeo feito por Joel Santos Filho (advogado interessado em
desvendar um suposto esquema de corrupo) em que o prprio, passando-se por empresrio, conversa com o
funcionrio dos Correios, Maurcio Marinho, que, no sabendo da gravao, revelou o esquema de
favorecimento de empresas em licitaes mediante o pagamento de propina. Na ocasio, o servidor revelou que
o ento dep. federal Roberto Jefferson (PTB-RJ), da base aliada do governo, participava do esquema. Indagado
sobre sua participao, Jefferson agiu, revelando um esquema ainda maior. Denunciava que membros do alto
escalo do Governo Federal e do Partido dos Trabalhadores organizavam um pagamento de propina a deputados
da base aliada em troca de seu apoio poltico. O dinheiro advinha de empresas que prestavam servios ao
Governo Federal. O escndalo resultou em uma grande batalha poltica e judicial que gerou a realizao de duas
Comisses Parlamentares de Inqurito (uma segunda foi criada com o intento de investigar atos de corrupo de
parlamentares em momentos anteriores), demisses de servidores envolvidos, sendo mais significativo o de Jos
Dirceu ministro da Casa Civil, cassaes de mandatos (Roberto Jefferson e Jos Dirceu cassado aps ter
retornado ao mandato de deputado aps sua demisso), inmeras renncias de deputados da base aliada, temendo
uma possvel cassao e perda da elegibilidade, expulso do tesoureiro nacional do PT (Delbio Soares),
revelao de inmeras empresas financiadoras da corrupo, onde se destacam as empresas do publicitrio
Marcos Valrio (primeira condenao judicial do esquema, importante financiador de propina a polticos, tendo
participado de experincias anteriores que incluem o estado de Minas Gerais no governo liderado pelo PSDB do
ano 1995 a 1998), entre outros desdobramentos. Na esfera judicial, aps poucas condenaes, o processo
instaurado sobre o mensalo no Supremo Tribunal Federal para julgar os 40 indiciados tem previso de
julgamento para o segundo semestre de 2012. Embora com grande repercusso na mdia, que colocou em dvida
a administrao do governo do presidente Lula, bem como seu prprio consentimento com o esquema, o fato no
evidenciado e que no prejudicou sua reeleio para o prximo mandato (2007-2010).
129

Nada mais falso, nada mais distante da realidade. O fato de as pessoas no
conhecerem as coisas no significa que elas no existam. O fato de a mdia
no informar a populao sobre as realizaes do governo Lula no significa
que no haja o que informar. Ao contrario, alis. H o que informar, e muito.
Tome-se, a propsito, o caso da cultura. Nenhum governo na histria deste
pas investiu tanto na cultura brasileira quanto este, seja atravs do
oramento do MinC, seja atravs de incentivos fiscais, de linhas de crdito,
de desonerao tributria e de aes transversais, como a articulao entre o
MinC e as estatais. Jamais a Petrobras, e as demais empresas pblicas, como
o BNDES, onde estvamos h pouco, a Caixa e tantas outras, jamais estas
empresas investiram tanto em cultura como nos trs anos de Lula (GIL,
2005, p. 1).



Gil aproveita o evento e no se prende somente ao significativo patrocnio da
Petrobras. Ressalta o ganho que a cultura teve em seu oramento, sendo, em sua gesto, o
oramento federal para a cultura em 2006 o dobro do gasto em 2002. Para alm do montante,
observa como os recursos so empregados.

Houve um avano significativo em termos de quantidade e em termos de
qualidade, como os editais anunciados hoje exemplarmente simbolizam. Os
investimentos so coordenados. Inscrevem-se em polticas pblicas. So
destinados por intermdio de processos democrticos, transparentes e
inclusivos. Beneficiam mais pessoas, de mais lugares, de mais segmentos da
cultura (GIL, 2005, p. 1).



O apoio da Petrobras possvel mediante a Lei n 8.313/91, a Lei Rouanet, que
permite o financiamento das atividades culturais de pessoas fsicas e jurdicas mediante
deduo do imposto de renda. No bojo das estratgias do Estado em garantir financiamento de
setores com oramento pblico reduzido, a Lei Rouanet possibilita a interferncia do
mercado, do interesse privado sobre a pasta cultural. A justificativa do financiamento privado
como alavanca do fomento cultura recebeu duras crticas por parte da sociedade civil,
sobretudo na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, quando o mecenato seria a
principal via de financiamento da poltica cultural, chegando a representar metade do
oramento para a cultura (CALABRE, 2009).
A suposta ampliao de recursos, na realidade, era ao estritamente localizada sobre
os interesses voltados para a rentabilidade das grandes empresas: focalizados em
determinados setores da cultura, como o teatro, shows musicais e msica erudita, e em
determinadas regies do pas, mais precisamente Rio de Janeiro e So Paulo, tal perspectiva
demonstra a adoo da perspectiva neoliberal na gesto pblica, quando desobriga o Estado
130

em assumir sua responsabilidade de garantir direitos sociais, transferir para a esfera privada o
financiamento de projetos e isentar de impostos os setores mais abastados da sociedade.
A parceria do Ministrio com a Petrobras (que se lanaria ao patrocnio de eventos
culturais desde os anos 1980), sociedade de natureza mista, teria o interesse de, utilizando o
mecanismo do financiamento privado da cultura, utilizar os recursos da empresa em que o
governo brasileiro o maior acionista para ampliar a ao da lei para todo o Brasil e para
contemplar de maneira mais coerente a diversidade cultural. Essa perspectiva seria
exemplificada pelo ministro, j finalizando seu discurso do dia 22 de dezembro de 2005:

Temos muito o que comemorar. Com esta parceria entre MinC, Secom e
Petrobras, vamos financiar a capoeira, a msica clssica, as expresses dos
ndios, um importante acervo bibliogrfico, vamos continuar a recuperao
do Museu de Belas Artes, vamos dar a esta Biblioteca uma segurana digna
do seu acervo, e tantas outras aes importantes. Parabns Petrobras,
Secom, ao MinC. E vamos em frente, que ainda h muito para fazer. A
cultura brasileira vital para o desenvolvimento pleno do Brasil. Tudo o que
falamos aqui disso que se trata (GIL, 2005, p. 1).



Como notado, a parceria garantiria o financiamento de reas diversas e novas para a
pasta cultural. A capoeira entraria no bloco dessa iniciativa, como relatou o Ministro. Em
notcia publicada no mesmo dia no portal virtual do MinC, seria melhor especificada a
destinao de recursos, que, ao todo (destinao da Petrobras e BNDES), somaria R$ 56
milhes, sendo R$ 20 milhes para a poltica de patrimnio cultural e R$ 36 milhes voltados
para editais pblicos e aes emergenciais. Trata-se do maior investimento da histria do
pas em segmentos como o Teatro, Dana e Msica Erudita e tambm em reas
historicamente desassistidas pelo Estado, como a Capoeira, Cultura Indgena e manifestaes
de Arte-Educao (CATALO, 2005).
Um dos editais divulgados seria destinado capoeira. Segundo a notcia, os recursos
seriam de R$ 2 milhes e teriam como objetivo a valorizao da capoeira como patrimnio
imaterial e o desenvolvimento da cidadania e da incluso sociocultural. Ainda segundo a
notcia Sero beneficiados 86 projetos para as seguintes linhas de ao: estudos e pesquisas;
oficinas com mestres tradicionais; centros de referncia sobre o tema; seminrios, simpsios
ou conferncias e aes scio-educativos (CATALO, 2005, p. 1)
A capoeira, nos discursos institucionais, teria seu caminho aberto como objeto de
poltica nacional, sendo anunciada em 2004, passando por um edital experimental em 2005
e agora como uma ao mais estruturada em carter nacional para o ano seguinte, alm das
131

primeiras consideraes da sua condio de patrimnio cultural. Na perspectiva da gesto
ministerial, o ano de 2005 seria um dos mais significativos em consolidar a cultura como
objeto de poltica de Estado, institucionalizando sua aes por normas, conferncias e
otimizao de seu oramento. Podem ser destacados como feitos relevantes: realizao da 1
Conferncia Nacional de Cultura, o Decreto n 5.520/05, que institui o Sistema Federal de
Cultura (SFC) e o Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) e a Emenda Constitucional
n 48/05, que acrescenta ao art. 215 da Constituio Federal o 3, que institui o Plano
Nacional de Cultura, a ser estabelecido por lei futura, e o aumento do oramento, que passara
de pouco mais de R$ 300 milhes para R$ 542 milhes em 2005.
No ano de 2006, portanto, seria lanado o projeto Capoeira Viva. O lanamento da
atividade foi realizado no Museu da Repblica, no Rio de Janeiro, no dia 15 de agosto, pelo
secretario-executivo do MinC, Juca Ferreira. O projeto destinaria R$ 930 mil a iniciativas da
sociedade civil voltadas para trs linhas de ao: fomento produo de pesquisa, inventrios
e documentao histrico-etnogrfica sobre a capoeira (R$ 360 mil, sendo R$ 20 mil para
cada projeto); em aes socioeducativas (R$ 300 mil sendo R$ 5 mil para 15 experincias
individuais e R$ 15 mil para 15 experincias institucionais), e no apoio a acervos documentais
(R$ 270 mil, sendo possvel o apoio de at R$ 90 mil por ncleo). Haveria ainda a destinao,
durante seis meses, de 50 bolsas, no valor de R$ 900 reais para 50 mestres escolhidos por sua
histria e relevncia no mundo da capoeira. Essa iniciativa capta o conhecimento dos mestres
onde atravs de oficinas e palestras, possam dar seus depoimentos e publicaes futuras
sobre a capoeira (NAHUM, 2006, p. 1).
O edital previa a criao de um Conselho de Mestres responsvel pela escolha dos
mestres bolsistas e pela premiao com certificao (sem remunerao) de 15 experincias
governamentais na linha das aes socioeducativas. A avaliao dos projetos ficaria a cargo
de uma Comisso de Seleo formada por dez especialistas e estudiosos da capoeira.
O Capoeira Viva previa ainda a realizao de trs seminrios nacionais, com a funo
de divulgar o conhecimento da capoeira, articulao do saberes dos mestres e pesquisadores e
fomentar a elaborao de projetos para a capoeira. Tambm seria feita a pgina virtual
<www.capoeiraviva.org.br>, destinada divulgao dos projetos inscritos e dos seminrios
realizados, e a constituio de um acervo virtual da capoeira.
A inscrio no Capoeira Viva poderia ser feita pela pgina virtual ou pelo envio
postal, sendo aberta a indivduos no organizados sob a forma jurdica, instituies privadas
sem fins lucrativos e instituies vinculadas ao poder pblico. O Capoeira Viva, em 2006,
seria uma ao do MinC em convnio com o Museu da Repblica, coordenao tcnica da
132

Associao de Apoio ao Museu da Repblica que, para execuo do projeto, celebrou um
convnio com a Fundao Jos Pelcio Ferreira, vinculada Universidade Federal do Rio de
Janeiro.
Segundo notcia divulgada pelo Minc no dia 9 de novembro, j com o resultado do
projeto, foram realizadas 627 inscries (55% da Regio Sudeste, 28,4% da Regio Nordeste,
10% da Regio Sul, 4,4% da Regio Centro-Oeste e 2,2% da Regio Norte), com 73
iniciativas contempladas. Dos trs seminrios previstos, foram relatados por meio da pgina
do MinC e da pgina <www.portalcapoeira.com> dois, sendo um realizado no Rio de Janeiro
no dia 21 de novembro, no Museu da Repblica,
91
e outro realizado no dia 12 de dezembro
em Salvador, no teatro Gregrio de Mattos.
92

Ao final do ano de 2006, no dia 19 de dezembro, semelhana do ocorrido no ano de
2005, o ministro Gil, no Museu Nacional de Belas Artes,
93
no Rio de Janeiro (com estrutura
fsica recm-reformada), realizaria mais um discurso referente ao patrocnio da Petrobras para
as aes do MinC. Dentro de um contexto poltico de continuidade, tendo em vista a recente
reeleio do presidente Lula no dia 29 de outubro, Gil, em um discurso que no buscava
responder aos questionamentos pblicos da gesto cultural e do Governo Federal, utilizou sua
fala para novamente exaltar a ao da empresa e sua parceria, demonstrar a inovao de sua
gesto atenta a reas relegadas pelo Estado brasileiro no mbito da cultura, prometendo a
continuidade de sua gesto.


Tenho orgulho de termos realizado ano passado e estar aqui hoje
aprofundando linhas inditas para a cultura que reconhecem setores
historicamente deixados de lado e mudam o jeito de ser e de fazer do Estado
brasileiro. Como, por exemplo, o financiamento de expresses culturais de
povos indgenas a primeira da histria brasileira. Ou a capoeira,

91
Tendo como mediador o presidente da Fundao Biblioteca Nacional, Muniz Sodr, o seminrio teve a
palestra A formao do mestre, ontem e hoje, tendo como debatedores mestre Camisa Grupo Abad; mestre
Moraes Grupo de Capoeira Angola Pelourinho (GCAP); e mestre Suno grupo Candeias; e a palestra De
arma da vadiagem a instrumento de educao, que teve a presena de mestra Janja Grupo Nzinga de Capoeira
Angola; mestre Luiz Renato Grupo Beribazu; e mestre Zulu fundador do grupo Beribazu e atualmente no
Grupo Idioprxis Capoeira.
92
Evento que teve a mediao de Rui Pereira, coordenador do Capoeira Viva, contou com a presena na mesa de
abertura de Marco Faria, presidente da Fundao Jos Pelcio Ferreira, e na palestra Capoeira que bom, no
cai..., os palestrantes mestre Cobrinha Verde presidente da Fundao Internacional de Capoeira Angola (Fica);
mestre Itapoan discpulo de mestre Bimba e um dos principais pesquisadores da obra de seu mestre; mestre
Decnio discpulo de mestre Bimba e membro do Conselho de Mestres do Capoeira Viva; Fred Abreu
pesquisador da capoeira, responsvel por um dos maiores acervos de capoeira existentes no mundo; mestre
Moraes GCAP; e Wallace de Deus coordenador do Projeto Inventrio para o Registro e Salvaguarda da
Capoeira.
93
Museu que rene um dos principais acervos relativo s artes visuais no Brasil, teve a estrutura fsica recm-
reformada (reforma eltrica, fachada principal e cpulas laterais) por iniciativa do MinC em parceria com a
Petrobras, Caixa Econmica Federal e BNDES, por meio da poltica de iseno fiscal, sendo reinaugurado no dia
anterior em evento que tambm teve a presena do ministro.
133

manifestao profundamente brasileira, que de corpo e alma ganhou o
mundo. E, em um passado recente, sem qualquer apoio do Estado e de suas
instituies (GIL, 2006).



O ano de 2007 se inicia e no primeiro semestre no ocorre nenhuma atividade relativa
capoeira. No segundo semestre, a capoeira volta tona com uma nova edio do projeto
Capoeira Viva. Antes dela, podem-se mencionar trs aes que vo consolidando o espao
institucional da capoeira. Uma primeira atividade seria o filme Mestre Bimba A capoeira
iluminada, de Luiz Fernando Goulart, realizado pela Lumen Produes. Sem uma interveno
direta da gesto do MinC na sua realizao, mas financiado pela Petrobras e pelo BNDES por
meio da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual,
94
o filme teve o apoio do ministrio em sua
pr-estreia realizada em Braslia no dia 9 de agosto, e em Salvador no dia 16 de agosto, sendo
a presena do secretrio-executivo, Juca Ferreira, confirmada nas duas atividades
(SALDANHA, 2007). Ainda como parte da programao da pr-estreia do documentrio
sobre mestre Bimba, haveria uma mesa-redonda, que contou com a presena de Juca Ferreira,
dos mestres Luizinho e Nenl (filhos de mestre Bimba), de mestre Camisa (ABADA) e do
diretor do filme, Luiz Fernando Goulart, alm de uma vivncia de Capoterapia,
95
com
mestre Gilvan.





94
Lei 8685/93. Lei especfica para o financiamento do cinema atravs da iseno fiscal.
95
Mtodo de ensino da capoeira voltado para idosos formulado por mestre Gilvan Associao de Capoeira
Ladainha. A iniciativa do mestre dispe de uma estrutura deveras organizada, com pgina virtual exclusiva para
a Capoterapia, realizao de Congressos Brasileiros de Capoterapia, Programa Nacional de Capoterapia, (que
ofereceu no ano de 2011 30 mil vagas em todo o Brasil para a populao acima dos cinquenta anos), Associao
Brasileira de Capoterapia e at realizao de cursos a distancia da metodologia. Disponvel em
<www.capoterapia.com.br>.
134






Na esteira do audiovisual, sendo agora uma ao estrita do MinC, divulgado, por
meio de notcia publicada no portal do MinC do dia 17 de agosto, o documentrio Brasil Paz
no mundo, um relato da homenagem realizada ao diplomata Srgio Vieira de Mello, que
marcou as aes do Ministrio para a capoeira. No documentrio, possvel ver o discurso do
secretrio-geral da ONU exaltando a iniciativa do ministro, trecho da fala de Gil, alm da
demonstrao de sua performance carismtica perante a plateia, depoimentos dos capoeiras
participantes do evento (falas voltadas para a importncia da atividade e a possibilidade de
superar as diferenas para realiz-la),
96
bastidores da apresentao, a apresentao de capoeira
e a descontrao posterior dos capoeiras. H tambm um depoimento de Juca Ferreira, que faz
uma breve fala da representatividade da capoeira, atentando, sobretudo, sociedade baiana, e
tambm uma fala reconhecendo a dvida que o Estado brasileiro tem com a capoeira e como a
nova gesto do ministrio buscou superar essa questo. Reproduz-se a seguir um trecho da
fala do ento secretrio-executivo do MinC:


96
Haveria um relato mais atento s diferenas existentes na capoeira. Em duas pequenas falas, mestre Curi no
deixa de refletir sobre as especificidades da capoeira Angola. Em sua primeira fala, registra o entendimento que
a capoeira no uma s, existindo a capoeira Angola e a capoeira Regional. Em um segundo momento,
desenvolve um raciocnio sobre as vrias dimenses da capoeira Angola, definindo-a tambm COMO cultura e
como a capoeira me.
Figura 3: Documentrio Mestre Bimba
Fonte: Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/2007/08/08/mestre-bimba-a-capoeira-
iluminada/>.
135

Desde que o ministro Gilberto Gil foi escolhido pelo presidente Lula, desde
a primeira reunio, ns tomamos uma posio no ministrio de que ns
iramos fazer alguma coisa pela capoeira, ou seja, o Estado brasileiro, o
governo, o Ministrio da Cultura tem a obrigao de reconhecer a capoeira
como uma das principais manifestaes do Brasil. O Estado alterna
indiferena com, em alguns momentos, uma tentativa de desapropriar, ou
seja, de ao reconhec-la retir-la da mo dos mestres da capoeira. Ento a
posio nossa que, alm de reconhecermos como uma das principais
manifestaes do Brasil, a gente acha que a capoeira esta indissoluvelmente
ligada ao saber de seus mestres. Ento no se trata, de desapropriar, mas
muito pelo contrrio, de fortalecer esse saber, de reconhecer a importncia
cultural da capoeira. (Depoimento de Juca Ferreira em BRASIL PAZ NO
MUNDO, s.d.)



J no final do documentrio e de maneira mais especfica, Juca Ferreira explicita o que
j est sendo realizado a partir de uma nova concepo de gesto da cultura da qual a capoeira
se inclui, evidenciando o que ainda esta por vir:


O ministro Gilberto Gil, desde a primeira semana que esteve no ministrio,
vem trabalhando no sentido exatamente dessa mudana de postura. Em
Genebra ns lanamos a ideia e a partir de agora ns estamos trabalhando. O
Iphan j est com um processo de tombamento/reconhecimento da capoeira
como manifestao cultural importante (j est em processo).
Estamos conversando com o Ministrio da Educao, no sentido de
reconhecimento do saber dos mestres da capoeira, para que eles possam
ensinar livremente (sem nenhuma restrio) seja nas universidades, seja nas
escolas secundrias.
Estamos procurando financiar e fomentar projetos de recuperao de
cidadania e de construo de autoestima de seguimentos da sociedade
brasileira que no tem acesso pleno a direitos e oportunidades. Ento, ns
estamos procurando desenvolver uma srie de linhas.
Vamos estimular jogos eletrnicos que tem a capoeira como tema principal;
vamos estimular tambm produes cinematogrficas e estudos/pesquisas na
rea da capoeira.
O Estado Brasileiro vai procurar, a partir de agora, ter uma importncia/um
papel de fomento/de apoio dessa manifestao cultural to importante
(idem).



O documentrio foi realizado pela Olho de Vidro, que faz parte da Serto Filmes,
produtora de TV e cinema, e foi exibido em rede nacional pela Radiobras no dia 19 de agosto,
quatro anos aps a morte do diplomata.

136


Figura 4: Documentrio Brasil Paz no Mundo
Fonte: Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/2007/08/17/brasil-paz-no-mundo/>.


Uma terceira ao antes da segunda edio do Capoeira Viva se realizaria em mbito
mais amplo das aes culturais. Trata-se da parceria realizada entre Minc e IBGE a partir de
um Acordo de Cooperao Tcnica que possibilitou o maior diagnstico estatstico da cultura
enquanto manifestao social e poltica no Brasil e, consequentemente, observando os
delineamentos da gesto, para a capoeira. Como resultado, foram produzidos alguns
produtos
97
como o Perfil de Informaes Bsicas Municipais (Munic) 2006 (edio voltada
exclusivamente para a cultura), lanada no dia 17 de setembro pelo ministro, conforme notcia
publicada na pgina do Ministrio tambm no referido dia.
Com a Munic, foi possvel mapear um universo ainda no investigado no mbito da
capoeira. De acordo com a pesquisa, verificou-se que a capoeira, em um universo de 16
manifestaes culturais
98
dos municpios a quarta mais recorrente no que se refere
existncia de grupos artsticos, estando presente em 48,8% (2.716) dos municpios. Outro
dado o fato de que 46,7% dos municpios oferecem algum tipo de incentivo a pelo menos
um grupo de capoeira, o que a faz ser a nona manifestao nessa condio (o teatro a
principal atividade recebedora de incentivos municipais, com 80,5%). No que tange
existncia de grupos de capoeira por municpios de uma regio, o Nordeste registra o ndice

97
Um documento produzido pela cooperao tcnica entre os dois rgo foi o Sistema de Informaes e
Indicadores Culturais (SIIC) 2003-2005, lanado em dezembro de 2007, abordando o assunto da economia da
cultura, oramento federal, estadual e municipal, financiamento por meio de isenes fiscais, empresas e
trabalhadores da rea cultural.
98
Seriam elas: teatro, manifestao popular tradicional, cineclube, dana. Musical, orquestra, banda coral,
associao literria, capoeira, circo, escola de samba, bloco carnavalesco, desenho e pintura, artes plsticas e
visuais, artesanato.
137

mais alto, com a presena em 59,3%, sendo seguido pelo Centro-Oeste, com 53,2% (IBGE,
2007).
Os dados fornecidos pela pesquisa do IBGE seriam relevantes para subsidiar a
elaborao de polticas culturais. Com a capoeira no seria diferente, sendo seus dados
utilizados no segundo edital Capoeira Viva. Em material produzido em formato PowerPoint
pelo Ministrio e parceiros, destinado a explicar o novo edital, faz-se uso de mais dados alm
dos j tratados, como os estados com maior nmero de grupos em relao a todos os grupos
artsticos.
99

O edital de 2007 apresentou algumas mudanas em relao ao edital superior,
revelando maior preparo da gesto para lidar com a comunidade capoeirana. O edital teve
aumento de recursos em 30%, destinando agora 1,2 milho de reais para projetos promotores
da capoeira como patrimnio cultural. Alm da Munic, o resultado do edital anterior tambm
possibilitava verificar alguns dados, como a realizao de incentivo do Capoeira Viva em 19
estados (Par, Rondnia, Amazonas, Amap, Roraima, Cear, Sergipe, Mato Grosso do Sul
no tiveram projetos contemplados), sendo a Bahia e o Rio de Janeiro os estados com mais
projetos contemplados, somando mais da metade dos projetos (Bahia 27,20%, Rio de
Janeiro 25,16%).
Outra mudana refere-se a uma quarta linha de fomento alm das trs definidas no
edital anterior. Alm de apoio a projetos socioeducativos, estudo pesquisa e documentao e
centros de referncia, haveria o apoio a mdias e suportes digitais, eletrnicos e
audiovisuais. O novo edital, diante do diagnstico, previa a realizao de uma Estratgia
Nacional de Comunicao e Oficinas de Capacitao com nfase nos Estados no
contemplados no Edital 2006 (MINC, 2007).
O novo edital, tambm financiado com recursos da Petrobras por meio da Lei Rouanet
seria agora promovido pela Fundao Gregrio de Mattos, instituio ligada Secretaria
Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer de Salvador. Os objetivos e os critrios de
avaliao permaneciam com poucas alteraes. O lanamento foi realizado no dia 9 de
outubro, no Palcio Rio Branco, contando com a presena de Juca Ferreira na condio de
ministro interino. Em notcia do Correio da Bahia do dia 10 de outubro, reproduzida no portal

99
Segundo o documento do Ministrio, o Estado com mais grupos de capoeira Minas Gerais, com 387 grupos
(13,99%), seguido por So Paulo (343 grupos 12,63%), Bahia (293 79%), Paran (141 5,19%) e
Pernambuco (134 4,93%). Quanto representatividade dos grupos de capoeira em relao ao nmero total de
grupos, a capoeira, com 2.716 (9,18%) grupos, ficou na quinta posio, atrs do artesanato (3.580 12,10%),
manifestao tradicional popular (3.149 10,64%), dana (3.123 10,55%), banda (2.962 10,01%) (IBGE
apud Minc, 2007). A pesquisa no considerou o Distrito Federal.
138

do MinC, revela que o evento era aproveitado para prestar uma homenagem a Joo Pequeno,
mestre de capoeira mais antigo ainda vivo. Revela tambm que, na oportunidade O Ministro
interino Juca Ferreira anunciou ainda que Salvador sediar, em 2008, a Bienal Mundial da
Capoeira, alm de ser palco da festa de tombamento da arte como patrimnio cultural
brasileiro (COSTA, 2007, p. 1). Por ltimo, ressalta a iminncia do registro da capoeira
como patrimnio cultural: Ferreira informou que o processo de tombamento da capoeira
como patrimnio cultural brasileiro estar concludo at o fim do ano. Ns devemos esperar
o fim do Carnaval para fazermos o anncio oficial que ocorrer em Salvador, explicou
Ferreira (p. 1).
O edital esteve aberto para inscries do dia 22 de outubro a 17 de dezembro. Durante
esse perodo, o MinC, por meio de suas representaes regionais, buscou realizar eventos para
divulgao e capacitao da comunidade capoeirana para participao nos editais. Notcia do
dia 18 de outubro do portal divulga a realizao de uma oficina de capacitao e estmulo
participao do edital. A atividade seria realizada em Recife, no Forte das Cinco Pontas, no
dia 22 de outubro pela representao regional do MinC no Nordeste. No dia 30 seria realizada
uma videoconferncia de explicao do projeto nas salas do Banco Nordeste do Brasil nas
capitais da regio, alm de Braslia, conformando dez locais de transmisso.
As oficinas tiveram continuidade, sendo realizadas em todo o restante das capitais
nordestinas. Seriam relatadas ainda por meio das notcias do Ministrio, oficinas em todas as
demais regies do pas, sendo contempladas no Sul as trs capitais, no Centro-Oeste, a capital
Campo Grande, no Sudeste, Belo Horizonte e no Norte, Rio Branco.
O resultado foi divulgado no dia 4 de abril de 2008, tambm em Salvador, no Palcio
Rio Branco. A iniciativa do MinC das oficinas e videoconferncia parecem ter tido o retorno
esperado, pois o envio de projetos mais que dobrou em relao ao edital anterior. Ao todo,
foram enviados 1.289 projetos, sendo 44% do Nordeste, 30% do Sudeste, 11% do Centro-
Oeste, 10% do Sul e 5% da Regio Norte. Desses, em virtude das limitaes financeiras e do
mrito na classificao, puderam ser contemplados 122 projetos.






139


Figura 5: Edital Capoeira Viva
Fonte: Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/upload/Edital%20Capoeira%20Viva%202007%20folder
_1191851833.jpg>.

4.1.4 Capoeira: patrimnio cultural imaterial brasileiro

O ano de 2008, no mbito do interesse do Estado com a capoeira, comearia agitado
em virtude da anunciao dos contemplados pelo Capoeira Viva. Contudo, ainda estava por
fazer uma das aes mais almejadas pela gesto do ento Ministro Gil com a capoeira: o
registro como patrimnio cultural imaterial. A inteno do registro, que j seria divulgada em
algumas aes do MinC, ganha materialidade na reunio realizada pelo Conselho Consultivo
de Patrimnio Cultural, em julho de 2008.
Antes ainda, como uma espcie de atividade preliminar, seria realizada por iniciativa
do MinC, do Instituto Nacional do Patrimnio Histrico e Nacional (IPHAN), por meio do
Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP), a exposio Na roda da Capoeira,
do dia 24 de abril a 6 de junho, no Museu do Folclore no Rio de Janeiro.
140

Aps a exposio, portanto, um clima de expectativa ronda a cidade de Salvador, mais
precisamente a Praa Tom de Souza, onde milhares de capoeiras de todo o Brasil
aguardavam o parecer da reunio do Conselho Consultivo do IPHAN no Palcio Rio Branco.
Sem maiores ressalvas, no dia 15 de julho foi aprovada. Restaria saber o que se realizaria pra
alm de seu registro.
O processo de registro de um bem cultural uma atividade que demanda um perodo
institucional longo, normalmente atravessando gestes ministeriais. Com a capoeira no seria
diferente. Conforme depoimentos de gestores, retirados de aes anteriores, sobretudo do
secretrio-executivo do Ministrio e posteriormente Ministro da Cultura, Juca Ferreira,
100

nota-se que a capoeira foi uma das manifestaes culturais de maior ateno do Ministrio
desde o incio da gesto de Gil, sendo o registro como patrimnio cultural uma das primeiras
aes pensadas para a capoeira.
Um documento divulgado no portal virtual do IPHAN na pgina
<http://www.iphan.gov.br/bcrE/pages/folProcessoRegistroE.jsf>, de autoria da ento
deputada federal Alice Portugal (PC do B da Bahia) que se encontra atualmente em seu
terceiro mandato consecutivo, retrata os primrdios da implementao da ao, no deixando
de revelar o protagonismo da deputada em solicitar ao ministro Gil o registro da capoeira
como patrimnio imaterial:



100
Aps cinco anos e meio frente do MinC, o ministro Gil anuncia sua sada no dia 30 de julho de 2008, sendo
exonerado no dia seguinte, ao mesmo tempo em que Juca Ferreira empossado como ministro interinamente. A
posse definitiva seria realizada no dia 28 de agosto de 2008 e, com isso, alm de garantir a continuidade das
polticas implementadas anteriormente, garantia a coalizao do Partido Verde (PV) no governo. Ferreira ficaria
frente do MinC at o fim do mandato do presidente Lula.
141


Figura 6: Documento de autoria da deputada federal Alice Portugal
Fonte: Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br/bcrE/pages/folProcessoRegistroE.jsf.>.


Como notado, desde o ano de 2003 foi organizado o processo do registro da capoeira.
Por interesses combinados de sujeitos inseridos na poltica, institucional e federal, iniciou-se a
patrimonializao da capoeira. O documento do incio do ano de 2006 reivindica, contudo,
certa agilidade para a inscrio no livro de registro, conforme determina o Decreto n
3.551/2000, que por sua vez est em consonncia com o art. 216 da Constituio Federal.
Os marcos mais recentes no Brasil, sobretudo no mbito do patrimnio imaterial,
inserem-se em um longo processo de aes de preservao no mbito do patrimnio cultural.
Saindo do mbito privado, quando em um perodo de grandes mudanas e intercmbios
culturais construam o extico e o interesse de colecionadores nos sculos XVIII/XIX, ao
mbito pblico e nacionalista, quando da ocorrncia da preocupao com a evaso de obras
artsticas nacionais, reivindicao de uma arquitetura nacional e a ao de folcloristas e da
vanguarda modernista no incio do sculo XX, comea-se a emergir a discusso em torno da
preservao de monumentos com marcos legais e a criao de um sistema nacional voltado
catalogao, valorizao e preservao de um patrimnio nacional. As proposies ganhariam
142

materialidade em meados do sculo XX, e tm como marco a ao do ento ministro da
Educao e Sade Pblica, Gustavo Capanema, que solicitara ao modernista Mrio de
Andrade, ento secretrio do Departamento de Cultura e Recreao da Cidade de So Paulo, a
elaborao do anteprojeto do Servio de Patrimnio Histrico Artstico e Nacional (SPHAN),
entregue em 1936. No ano seguinte, por meio da Lei n 378/37 e do Decreto-lei n 25/37 foi
criado e organizado o SPHAN
101
(CALABRE, 2009).
Segundo Calabre (2009), o documento seria aprovado com poucas alteraes. A
perspectiva do projeto seria ampla ao compreender oito categorias de arte que seriam
registradas em quatro Livros de Tombo:
102
arquitetnico, etnogrfico e paisagstico (registro
das artes arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular); histrico (obras de arte histrica);
belas artes (arte erudita nacional ou estrangeira); artes aplicadas (artes aplicadas nacionais ou
estrangeiras). Contudo, no haveria uma melhor definio do que seriam essas categorias. Na
prtica, a poltica de tombamento se restringiu em salvar do abandono os exemplares
arquitetnicos considerados de valor esttico significativo para uma histria das formas e dos
estilos da classe dirigente brasileira (MICELI apud BOTELHO, 2007, p. 117).
Apesar das crticas posteriores, compreende-se que as aes do SPHAN, dirigidas por
Rodrigo Melo Franco Andrade durante 30 anos (da criao do rgo em 1937 a sua
aposentadoria em 1967) refletem uma ampliao contexto maior do cenrio poltico
institucional com a ditadura do governo Vargas no incio do Estado Novo e com o modelo
maior de polticas de conservao de bens culturais. Segundo Diniz (2004), uma mudana
cabal do anteprojeto determinava essa compreenso voltada para conservao de monumentos
e prdios:

Diferente do projeto elaborado por Mrio de Andrade, que concebia o
patrimnio como a totalidade dos bens representativos da nossa cultura, o
artigo 1 do Decreto-lei n. 25/37, refere-se s obras de interesse pblico e
aos bens relacionados a fatos da histria do Brasil, o que mantm o
patrimnio restrito s delimitaes do poder pblico. Em funo dessa
definio, por muito tempo a expresso patrimnio histrico. Foi associada a
prdios, monumentos e outras edificaes de valor histrico-arquitetnico
[...] (DINIZ, 2004, p. 76).



101
Botelho ressalta a viso avanada de Mrio de Andrade para a poca O anteprojeto apresentado
reconhecidamente inovador para a poca, antecipando preocupaes que s mais tarde foram incorporadas por
instrumentos internacionais como a Carta de Veneza de 1964. (2007, p. 116).
102
Tombo, termo que tambm da origem a palavra tombamento, uma palavra que se torna referncia a partir da
utilizao de uma das torres do castelo de So Jorge em Portugal, a Torre do Tombo, destinada a reunir os
documentos da coroa portuguesa. A Torre do Tombo seria utilizada desde o fim da Idade Mdia para a
organizao do arquivo nacional portugus.
143


No mbito mundial, os primeiros documentos internacionais referentes preservao
cultural aparecem no incio do sculo XX, sendo referncia para situaes de guerra, em que
certa tica do combate determinava os locais no poderiam ser atacados os quais incluam
os hospitais e os locais referentes aos bens culturais. Conforme Pellegrini (2008):

At meados do sculo XX constava da doutrina relativa ao Direito
Internacional que a proteo dos bens culturais adotasse os seguintes
preceitos: evitar o saque dos bens culturais e conserv-los durante os
conflitos armados, e ainda, definir normas visando proteo de tais bens
em tempos de paz, por meio de polticas permanentes de seleo,
classificao, conservao e restaurao (PELLEGRINI, 2008, p. 160).



A temtica do conflito armado e do patrimnio cultural perpassam os documentos
internacionais por todo o sculo XX, perspectiva que corrobora com o entendimento de
preservao de bens culturais referentes a prdios com valor histrico-arquitetnico. As
resolues internacionais ganham peso aps a criao da Organizao das Naes Unidas em
1945, aps a Segunda Guerra Mundial.
103
As resolues no mbito da cultura so realizadas
pela Organizao das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura (Unesco), tambm
criada no ano de 1945.
A Unesco passa a ter um papel central na poltica de patrimonializao dos bens
culturais. Entre reunies e discusses ao longo do sculo XX e incio do sculo XXI, a
Unesco e seus signatrios assinam documentos que vo oferecer diretrizes na elaborao de
polticas de preservao de bens culturais. Em meio ao um processo que envolve a dcada de
1960, de grande participao poltica, com ao de movimentos sociais, de questionamentos
ordem hegemnica, o aparecimento das minorias influencia novos entendimentos sobre as
identidades culturais, corroborando com uma ampliao do conceito de cultura bem como sua
preservao.
A experincia dos pases signatrios, sobretudo dos pases perifricos, a economia
capitalista e pases do Oriente em valorizar bens culturais para alm das edificaes vo sendo
alvos de encontros internacionais (organizados por entidades paralelas Unesco), como

103
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, inicia-se o perodo da Guerra Fria a partir dos tensionamentos
criados em torno da disputa entre capitalismo e socialismo, representados nas duas grandes potncias
econmicas mundiais, Estados Unidos e Unio Sovitica. Nesse contexto, criada a ONU, entidade voltada para
a cooperao e a paz mundial e a defesa dos direitos humanos. Apesar da pretensa construo de um governo
mundial interessado em interesses universais, no por demais lembrar a influncia norte-americana na
organizao da instituio. A definio do nome, as primeiras reunies, os princpios iniciam-se com base nas
definies da principal potncia da economia mundial.
144

tambm reivindicaes. As orientaes preservacionistas, bem como o tombamento de
patrimnios culturais da humanidade, em sua maioria, concentravam-se nos pases ricos do
Ocidente, chegando a representar 60% dos bens listados (PELEGRINI; FUNARI, 2008).
104
A
partir da dcada de 1980, novas consideraes so colocadas em torno da proteo de bens
culturais, abrindo possibilidades para a valorizao de culturas tradicionais, e, posteriormente,
englobados na perspectiva ampla do patrimnio cultural imaterial, conceito desenvolvido em
torno da preservao de manifestaes culturais intangveis, para alm dos bens de pedra e
cal.
A experincia institucional brasileira quanto s normatizaes para a poltica de
preservao do patrimnio cultural imaterial acompanhou as resolues da Unesco como
tambm precedeu algumas consideraes. A Constituio Federal de 1988, no art. 216,
estabelece como patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial
105

alm de incumbir o poder pblico, apoiado pela comunidade, em preservar seus bens
culturais. A regulamentao, por assim dizer, do art. 216 estaria estabelecida do ainda em
vigor Decreto-lei n 25/37. Com a no contemplao acerca dos bens de natureza imaterial,
surge a complementao da regulamentao com o Decreto n 3.551/2000, que institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial do Patrimnio Cultural Brasileiro e cria o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial.
Com semelhanas na estrutura de classificao dos bens materiais, o decreto
estabelece o registro do patrimnio imaterial em quatro livros, quais sejam: Livro de Registro
dos Saberes, das Celebraes, das Formas de Expresso e dos Lugares. A partir do decreto, j
foram registrados 25 bens, sendo os primeiros registros o Ofcio das Paneleiras da cidade de
Goiabeiras-ES (Saberes) e Arte Kusiwa Pintura Corporal e Arte Grfica dos ndios Wajpi
(Formas de Expresso) no dia 20 de dezembro de 2002. A capoeira, entendida a partir de suas
possibilidades, foi compreendida em dois registros, o Ofcio dos Mestres (Saberes) e a Roda
de Capoeira (Formas de Expresso), respectivamente 14 e 15 bens registrados.

104
Uma das aes da Unesco sobre a poltica de patrimonializao dos bens culturais incide sobre a escolha de
patrimnios culturais da humanidade, ao iniciada a partir da Conveno da Unesco de 1972. A hegemonia dos
bens registrados a partir da porcentagem colocada s passa a se alterar para uma dimenso mais democrtica a
partir de 2001, com a Declarao Universal da Diversidade Cultural da Unesco e a primeira lista de Obras
Mestras do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade (PELEGRINI; FUNARI, 2008).
105
Pela Constituio, os bens culturais seriam identificados em cinco categorias: I - as formas de expresso; II -
os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos,
documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos
urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
(BRASIL, 2007, p. 59).
145

Da solicitao inicial ao registro, compreende-se um perodo de mais de cinco anos. A
partir dos dados obtidos, entende-se que a trajetria da capoeira tomou os seguintes
delineamentos: incluso na agenda ministerial na tentativa de valorizar a expresso cultural
esquecida; reforo/solicitao da deputada Alice Portugal para o registro da capoeira;
encaminhamento ao IPHAN, o qual deveria constituir uma comisso para realizar o inventrio
do bem; escolha da comisso por intermdio do Conselho Nacional de Folclore e Cultura
Popular (CNCFP), Departamento de Patrimnio Imaterial (DPI) do IPHAN, e Laboratrio de
Pesquisas em Etnicidade e Desenvolvimento (Laced), da UFRJ; realizao do inventrio;
encaminhamento do inventrio para apreciao do IPHAN, por meio de seu conselho
consultivo, e elaborao de pareceres; aprovao do registro.
Em trabalho realizado por Cid (2010), compreendem-se os bastidores para a formao
da coordenao do inventrio. Segundo o autor, por meio de depoimentos dos coordenadores
do projeto, havia certa dificuldade em organizar a equipe para a realizao da pesquisa do
inventrio. Depois de algumas tentativas, buscou-se um grupo de trabalho por pesquisadores
que no se vinculassem ao mundo da capoeira, de forma a obter uma leitura mais isenta de
determinadas concepes diante da multiplicidade da capoeira. Aps discusses entre
representantes dos rgos responsveis, foi estabelecido um grupo de trabalho que teria
frente Wallace de Deus Barbosa, professor universitrio com experincia em pesquisa
etnogrfica sobre culturas tradicionais. Wallace no seria praticante nem pesquisador da
capoeira, mas teria proximidade com o mestre de capoeira Carlo (Carlo Alexandre Teixeira)
pelo meio acadmico. Seu contato com o mestre auxiliara no convite de Antonio Lima,
professor que faria parte do Laced, laboratrio de pesquisas que atua em colaborao com o
IPHAN. Aps a definio de Wallace, seria montada uma equipe de pesquisadores agora com
maior insero no mundo da capoeira.

Em termos institucionais, o processo do Inventrio foi alocado no
Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (Laced)
do Museu Nacional-UFRJ, por meio da Fundao Universitria Jos
Bonifcio (FUJB-UFRJ). A coordenao do projeto tambm contou com a
superviso da Diretoria de Patrimnio Imaterial do Iphan, das
Superintendncias Regionais do Iphan da Bahia e de Pernambuco e do
Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP). (IPHAN, 2007, p.
10).



O grupo de pesquisa se formaria de acordo com a metodologia empregada. Conforme
relatado no dossi, foram identificadas trs cidades principais para o desenvolvimento da
146

capoeira: Rio de Janeiro, Salvador e Recife. A partir delas, foram organizados pesquisadores
que auxiliariam na construo do inventrio. A pesquisa seria realizada tendo em vista o
Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC), metodologia de pesquisa formulada
pelo IPHAN para produzir conhecimento sobre bens culturais. Com a utilizao da
metodologia a pesquisa se concentrou em trs eixos principais: 1) pesquisa historiogrfica;
2) trabalho de campo; 3) abordagem de temas relacionados capoeira, como a reflexo sobre
o aprendizado e a descrio das rodas (IPHAN, 2007, p. 8).
O inventrio, que tambm resultaria na produo de um produto audiovisual, teria
carter propsito, apontaria as necessidades para salvaguardar o bem, alm de indicar sobre
qual condio deveria ser registrado. Reproduz-se as principais concluses realizadas pelo
dossi:

Os principais pontos levantados nestes encontros foram: 1) a necessidade de
aposentadoria especial para os velhos mestres de capoeira; 2) A importncia
dos mestres de capoeira como divulgadores da cultura brasileira no cenrio
internacional, o que torna necessrio pensar alternativas para facilitar seu
trnsito por outros pases; 3) a necessidade de criar mecanismos que
facilitariam o ensino da capoeira em espaos pblicos; 4) o reconhecimento
do ofcio e do saber do mestre de capoeira, para que ele possa ensinar em
escolas e universidades; 5) a criao de um Centro de Referncias da
Capoeira que centralizasse toda a produo acadmica sobre a capoeira,
realizada por estudiosos espalhados em diversas disciplinas; 6) um plano de
manejo da biriba, madeira usada para confeccionar o berimbau e que pode
ser extinta no correr dos anos.
Trata-se de um conjunto de encaminhamentos que baseou as
Recomendaes do Plano de Salvaguarda da Capoeira. Alm disso,
norteou a indicao de que seria necessrio reconhecer como Patrimnio
Cultural do Brasil o saber do mestre de capoeira, como ofcio, e a roda de
capoeira, como forma de expresso (idem, p. 10).


Toda a atividade do inventrio, em termos institucionais seria alocada no Laced-UFRJ,
por meio da Fundao Universitria Jos Bonifcio (FUJB-UFRJ), com a superviso do DPI,
superintendncias regionais do IPHAN e do CNCFP (IPHAN, 2007).







147


Figura 7: Inventrio para Registro e Salvaguarda da Capoeira como Patrimnio Cultural do
Brasil
Fonte: Disponvel em: <http://bibliotecadacapoeira.blogspot.com.br/2011/02/dossie-da-capoeira-iphan.html>.


A partir do documento produzido seguiram os trmites burocrticos e formulao de
documentos sequentes: Parecer n 31/08 da Superintendncia Regional do IPHAN-BA (07 de
fevereiro de 2008); Parecer Tcnico da Gerente de Registro do DPI (09 de abril de 2008);
Parecer Jurdico da Advocacia-Geral da Unio (AGU), por meio da Procuradoria-Geral
Federal (PGF) (12 de junho de 2008); publicao de aviso pelo IPHAN no Dirio Oficial da
Unio, a fim de garantir a publicidade do ato pretendido (13 de junho de 2008); Parecer
favorvel ao Registro pelo conselheiro consultivo do IPHAN, Arno Wheling, relator do
processo e aprovao do Conselho Consultivo do IPHAN (15 de julho de 2008). Aps a
aprovao, de acordo com a solicitao do dossi, o Registro do Ofcio dos Mestres de
148

Capoeira no Livro dos Saberes e o Registro da Roda de Capoeira no Livro de Registro das
Formas de Expresso seria realizado no dia 21 de outubro de 2008.
O dia 15 de julho de 2008 se tornou um dia de festa para a comunidade capoeirana.
Milhares de capoeiras de todo o Brasil se reuniriam na Praa Tom de Souza, em Salvador,
em frente ao Palcio Rio Branco, onde o Conselho Consultivo do IPHAN se reunira. A
aprovao teve grande repercusso na imprensa nacional, sendo divulgada em inmeros
jornais impressos, portais de notcias e jornais televisivos. Tambm produzia grandes
expectativas e questionamentos a partir do plano de salvaguarda sobre a possibilidade de
execuo das sugestes diante de promessas j recorrentes e a falta de consulta da
comunidade capoeirana. Na matria Capoeira d volta por cima, realizada pelo jornal
Correio da Bahia, do dia 14 de julho, republicada pelo portal do MinC no mesmo dia revela
algumas insatisfaes quanto implementao das aes sugeridas:

Com a homologao, o Ministrio da Cultura e o Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan), responsveis pelo registro, devem
iniciar o processo de definio na Previdncia Social. Esta uma ao
emergencial, mas que no depende apenas do Iphan. Iremos comear o mais
rpido possvel o levantamento para identificar os antigos mestres em todo o
pas. Para a pesquisa que fundamentou o pedido de registro identificamos
antigos mestres em Salvador, Recife e Rio de Janeiro, afirmou a diretora de
Patrimnio Imaterial do Iphan, Mrcia SantAnna, que no pde precisar o
nmero de antigos mestres localizados em Salvador, pois no estava com o
processo em mos durante a entrevista.
Segundo Mrcia, o plano especial de previdncia ser voltado para mestres
acima de 60 anos, formados na tradio oral, e que tenham tido dificuldades
de contribuir com a Previdncia ao longo dos anos. O pesquisador Frede
Abreu explica que apesar da fama da capoeira em todo o mundo estima-se
que esteja em mais de 150 pases antigos mestres esto mingua. Toda
esta expanso foi possvel ao custo de grande sacrifcio. A capoeira no tinha
condio de dar retorno quela poca e hoje traz dividendos culturais e
tambm econmicos para a Bahia, disse Abreu, que se mostrou descrente
com a proposta do plano previdencirio.
A ao envolve outras instncias governamentais, e no sei quando ser
fechada a articulao. S para o processo de registro da capoeira foram mais
de cinco anos, completou Abreu. Segundo ele, a mesma proposta foi feita
tambm para os antigos do samba-de-roda do recncavo que, depois de ter o
registro em 2004, ainda esperam a aposentadoria. Mas o anncio da
possibilidade j foi motivo para que antigos mestres, como Gigante, ou
melhor Francisco de Assis, 84 anos, fizesse planos. Meu telhado est para
cair, preciso desse auxlio. Sou homenageado, mas no have money, brincou
Gigante, com seu pouco mais de 1,57m.
Veteranos queriam opinar
Mas afinal quem so os velhos mestres? Para o historiador e professor da
Universidade Federal da Bahia (UFBA), Carlos Eugnio Lbano Soares, esta
a questo. No h consenso. Em 2007, pelo Programa Capoeira Viva, foi
paga uma bolsa para 20 grandes mestres apenas (por seis meses) mas no
houve continuidade, contou Soares.
149

Nomes que hoje so referncia na capoeira alegaram que no foram
consultados para a definio do plano de salvaguarda, que rene uma srie
de recomendaes para preservao da tradio cultural. Mestres como
Curi, Boca Rica e Moraes afirmam que ficaram de fora das discusses,
embora a representante do Iphan tenha dito que houve um trabalho
compartilhado.
No fui consultado para contribuir com minha experincia. No vejo com
surpresa. Sou crtico e com condio de criticar. Mas receio que seja
beneficiado apenas quem contribuiu para o projeto e no pelo verdadeiro
legado, lamentou Pedro Moraes Trindade, 58 anos, o mestre Moraes
(CORREIO DA BAHIA apud MINC, 2008).


Conforme salienta o IPHAN (2010), o processo de preservao de um patrimnio
cultural imaterial segue algumas orientaes para a construo de sua salvaguarda. Os
instrumentos so organizados basicamente em trs etapas: mapeamento e inventrios de
referncias culturais; o Registro, conforme formalizado no Decreto n 3.551/2000; e planos e
aes de salvaguarda. A ltima etapa referida tem fundamental importncia, pois se efetiva
em aes que garantam condies para produo e reproduo do bem registrado. Tem
natureza mais complexa comparando com os bens culturais materiais pelas singularidades e
dinmicas de cada bem registrado.

Parte-se do pressuposto de que cada bem cultural imaterial registrado ter
um Plano de Salvaguarda especfico, adequado s suas particularidades e
necessidades. Um Plano de Salvaguarda geralmente envolve aes tais
como: a) apoio transmisso dos saberes e habilidades relacionados ao bem
cultural; b) promoo e divulgao do bem cultural; c) valorizao de
mestres e executantes; d) melhoria das condies de produo, reproduo e
circulao; e) organizao dos detentores e de atividades comunitrias
(IPHAN, 2010, p. 24).


O plano de salvaguarda remete a uma interlocuo maior entre Estado e sociedade,
uma vez que a perpetuao de um bem cultural depende das polticas governamentais e,
sobretudo, aos sujeitos que produzem determinada manifestao. No obstante, compreende-
se o momento em que transparecem maiores tenses sobre os desejos dos sujeitos (podendo se
manifestar de maneira individual e coletiva) e as decises do Estado, permeada por interesses
polticos, disponibilidade oramentria, entre outros. A partir do Registro da capoeira, j
mais evidente a desconfiana dos capoeiras quanto s sugestes de salvaguarda e a sua
efetivao, como demonstra a matria citada.
vlido mencionar a especificidade da capoeira quanto sua salvaguarda. Diferente de
todos os outros bens registrados, que revelam a singularidade e a diversidade das
150

manifestaes culturais a partir de lugares especficos e a identificao dos estados
federativos onde se inserem as prticas, a capoeira foi o nico bem imaterial de carter
nacional, fato que contribui para maior dificuldade de debate em torno de milhes de
praticantes com compreenso e prtica das mais diversas.
O Registro da capoeira, almejado desde o incio da gesto Gil seria alcanado, contudo
compreende-se que a sequncia de aes seria de fundamental importncia para demonstrar o
real compromisso do Estado com a capoeira. Caberia aguardar qual a postura da gesto e o
interesse que se efetivaria com a elaborao do plano de salvaguarda.

4.1.5 Responsabilidade definida: agora com o IPHAN

Antes do trmino do ano de 2008, a capoeira ainda seria mencionada em aes do
MinC como rea a ser contemplada no Programa Petrobras Cultural, que nesta edio
destinaria 28 milhes de reais para a cultura e no campo legislativo a tramitao na Cmara
dos Deputados do PL 7.150/02, que trata da regulamentao da profisso; aprovado em
carter conclusivo pela Comisso de Constituio e Justia, em dezembro, o projeto seria
remetido para anlise no Senado. O movimentado ano de 2008 deixara claro aos afetados
pelas aes do MinC para a capoeira que muito estaria por ser feito. O ano de 2008 parece ter
demarcado a esfera responsvel em formular aes para a capoeira. Se antes, de maneira
indita, a capoeira seria colocada em pauta a partir dos anseios de uma pasta ministerial, agora
ela se localizaria aos cuidados do IPHAN, rgo com a competncia devida para formular
polticas sobre o patrimnio cultural imaterial.
Antes da delegao ao IPHAN, uma primeira medida ps-Registro, na qual, pela
ltima vez, estaria frente o Ministro Juca Ferreira, seria o lanamento do selo comemorativo
editado pelos Correios Roda de Capoeira e Ofcio dos Mestres de Capoeira em aluso ao
seu registro como patrimnio cultural imaterial. O lanamento seria feito no dia 25 de maio,
Dia da frica,
106
e faria parte de um evento maior; alm da comemorao do Dia da frica, a
ocasio se destinou ao lanamento da participao do Brasil (pas convidado de honra) do III
Festival Mundial das Artes Negras
107
a ser realizado em Dacar, Senegal, do dia 1 a 14 de

106
Data definida a partir da fundao da Organizao da Unidade Africana em 1963 por iniciativa do Imperador
da Etipia Haile Selassie. A entidade criada com a inteno de criar mecanismos de solidariedade e cooperao
entre os pases africanos em consonncia com os princpios definidos pela ONU. Teve adeso inicial de 32
pases.
107
Festival destinado a valorizao e divulgao da cultura negra foi realizado pela primeira vez em 1966
(contou com a presena de mestre Pastinha) no Senegal, pela segunda vez em 1977 na Nigria, e uma terceira
novamente no Senegal. A 3 edio seria no entanto adiada para o final do ano de 2010.
151

novembro de 2009, e tambm a entrega de prdio histrico Universidade Federal do
Recncavo Baiano (SALDANHA, 2009). O evento seria realizado no Teatro Castro Alves,
em Salvador, e contaria com a presena do Presidente do Senegal Abdoulaye Wade, do
Presidente Lula, do Governador da Bahia Jaques Wagner, entre outras autoridades.



Figura 8: Selo comemorativo Roda de Capoeira e Ofcio dos Mestres de Capoeira
Fonte: Disponvel em: <http://www.correios.com.br/selos/selos_postais/selos_2009/selos2009_12.cfm>.

O selo, representao de uma obra de Caryb, artista plstico argentino com talvez o
maior acervo de representao plsticas da capoeira, teve tiragem de 10 milhes e 200 mil
selos ao preo de R$ 0,65.
Dois meses depois do evento, tem-se definido o novo desenho das formulaes para as
polticas para a capoeira. Edita-se criao do Grupo de Trabalho Pr-Capoeira (GTPC), grupo
que seria responsvel por viabilizar a elaborao do programa de salvaguarda da capoeira por
meio da organizao de encontros, debates com a sociedade civil para a validao do
Programa Nacional de Salvaguarda e Incentivo Capoeira (Pronsic).
O GTPC seria formalizado pela publicao pelo Dirio Oficial da Unio do dia 28 de
julho, pela Portaria Ministerial n 48, do ano de 2009. A Portaria estabeleceria a composio
contando com Luiz Fernando Almeida, presidente do IPHAN; Edvaldo Mendes Arajo,
presidente da Fundao Cultural Palmares (FCP MinC); Amrico Jos Crdula Teixeira,
secretrio da Identidade e Diversidade Cultural (SID MinC); Jos Luiz Herncia, secretrio
de Polticas Culturais (SPC MinC). A portaria ainda previa a possibilidade de convocao
de tcnicos do MinC e de instituies vinculadas e especialistas do campo da capoeira para
152

participar das reunies e prestar consultoria ao GTPC. O prazo para encerrar os trabalhos do
grupo seria de um ano, podendo ser prorrogado por mais trs meses mediante justificativa.
Dada a competncia ao grupo criado e o tempo estipulado para a existncia do grupo,
compreende-se que a gesto do MinC, que se encerraria no ano seguinte (situao que s se
definiria aps o resultado eleitoral e, no caso da vitria da situao, saber se o novo presidente
manteria a equipe do Ministrio) tinha a inteno de solucionar suas pendncias institucionais
com a capoeira, colocadas num horizonte prximo. O grupo de trabalho at o fim de 2009 no
teria realizado nenhuma atividade externa, restando o ano de 2010 para ser verificada a
relevncia para seu devenir.
A coordenao do GTPC ficaria a cargo do IPHAN. A composio mobilizara setores
distintos do Ministrio, de modo a produzir um comprometimento intraministerial com a
capoeira. No bojo da ampliao do debate com mais esferas institucionais se apropriando do
tema, compreende-se a realizao do Encontro de Mestres, realizado pela Fundao Cultural
Palmares, no 21 aniversrio da Fundao. A FCP, criada em 1988, sobre o reflexo de
ascenso dos movimentos sociais e, sobretudo, do movimento negro um rgo vinculado ao
Ministrio da Cultura que tem como funo promover e preservar a cultura brasileira. Fruto
do movimento negro brasileiro, a Fundao Cultural Palmares foi o primeiro rgo federal
criado para promover a preservao, a proteo e a disseminao da cultura negra (FCP,
2010). Ao longo dos anos, a Fundao vem buscando, em seus aniversrios, promover
eventos que publicizam suas aes, celebram a cultura negra, homenageiam personalidades
que divulgam a cultura negra e afro-brasileira e lutam contra a discriminao racial, bem
como promovem espao de discusso que auxiliem na elaborao de polticas pblicas na sua
rea de atuao.
Na programao do aniversrio, foi realizado um encontro de mestres de capoeira no
dia 20 de agosto. Em material da FCP relativo programao no h uma explicao sobre os
motivos do encontro. Contudo, em matria publicada pelo portal virtual da FCP do dia 11 de
agosto de 2009, apresentada uma justificativa da incluso da capoeira no evento:

Luta, dana, brincadeira, arte. Na festa de exaltao da cultura afro-
brasileira, com certeza no poderia faltar a maior e mais popular
manifestao cultural descendente dos escravos: a Capoeira.
No aniversrio de 21 anos da Fundao Cultural Palmares (FCP) a capoeira
ter um dia de destaque na programao.
J pela manh do dia 20, s 9h, acontece no auditrio da FCP o encontro de
mestres de capoeira. Logo mais noite, s 18h, o grande encontro vai virar
uma imensa roda de capoeiristas. Os mestres iro se juntar a um grupo
alagoano especialmente convidado para se apresentar em Braslia, a Escola
153

de Capoeira Pr do Sol dos Palmares, fundada por mestre Cludio,
reconhecido capoeirista em Alagoas, que desenvolve importantes atividades
na formao de crianas e jovens estudantes de escolas pblicas.
[...]
Ano passado, a capoeira foi reconhecida e tombada pelo IPHAN como
patrimnio cultural imaterial. Ela hoje um dos esportes mais praticados no
mundo, sendo, no Brasil, implementada em quase todas as instituies de
ensino pblico como atividade de educao fsica. O registro de patrimnio
imaterial tambm valoriza o ofcio dos mestres nesse saber que mistura luta,
msica e dana. Responsveis pela divulgao dessa atividade em mais de
150 pases, os mestres tiveram, finalmente, sua habilidade de ensino
reconhecida (BENNET, 2009).



No foi possvel saber quais mestres foram convidados e os critrios do convite. Sabe-
se que vieram mestres de vrias partes do pas, financiados pela Fundao. No entanto, foi
possvel ter acesso ao documento produzido no encontro, onde os mestres deliberam uma
agenda reivindicatria:

"Capoeira: 300 anos: Da Escravido Profisso"

A Capoeira surgida das lutas dos escravos na busca de sua libertao
completa quase trs sculos de existncia. Este instrumento de luta contra a
opresso dos senhores de escravos foi ao longo de sua histria perseguida,
criminalizada, descriminada e relegada, assim como a maior parte das
atividades cultural que tiveram origem no negro escravo. A perseguio
continuou na Repblica que a tornou crime, mas tarde os Capoeiristas
sensibilizaram Getlio Vargas que a resgatou como um smbolo nacional e
nico esporte at ento nascido no pas. Quando virou moda desacreditar
todo o feito do perodo getulista no Brasil, a Capoeira foi novamente
relegada pelo poder pblico. A ditadura militar tornou-a parte de uma
Confederao Brasileira de Boxe. Mas a luta continuou!! Ela alm das ruas,
onde popularizou-se, ganhou academias, setores mdios, chegou a
Universidade e hoje Patrimnio Imaterial Cultural de nosso povo, praticada
em cerca de 152 pases reconhecida internacionalmente como arte/luta
brasileira. Cantada em versos, contada em livros e apresentada em filmes,
ganhou e ganha adeptos a todo o momento.
Ela venceu a luta contra a ingerncia, indevida, do sistema CREF/CONFEF
e caminha intrpida por entre as aes pblicas e governamentais.
Neste sentido ns Capoeirista reunidos no Encontro de Mestres promovidos
pela Fundao Palmares, por ocasio do seu 21 aniversrio, aps intenso
profcuo debate resolvemos o seguinte:
a) Apoiar, participar, contribuir, envolver-se inclusive na concepo, dos
encontros regionais que sero realizados pelo Ministrio da Cultura, atravs
do Iphan, entendendo-os como fase preparatria do Encontro Nacional ou
Congresso a ser realizado em 2010 na Capital Federal;
154

Envidar esforos para que estes encontros sejam partilhados do ponto de
vista do Poder Pblico com os Ministrios da Educao, Trabalho, Esporte,
Previdncia e Cultura;
Realizar um cadastramento imediato dos Mestres antigos com o objetivo de
dar-lhes condies de vida compatveis com suas contribuies ao
desenvolvimento desta importante manifestao cultural brasileira;
Apoiar o PL 031/09 em tramitao no Senado, onde apresentaremos
inclusive um substitutivo melhorando a sua redao de acordo com a nossa
necessidade;
Lutar para que a Lei 10.639/03 contemple a prtica e o ensino da Capoeira
nas escolas
Estas resolues partem da constatao unnime que sob o governo do
Presidente Lula obtivemos conquistas importantes. Mas estas ainda so
insuficientes para resgatar o legado de nossa participao na formao da
nao brasileira.
Ns queremos a profisso reconhecida, queremos Capoeira na escola!!!!
Queremos acima tudo que a Capoeira tenha um lugar que merece no cenrio
nacional compondo polticas pblicas do estado brasileiro para que
possamos utilizar plenamente o seu potencial enquanto instrumento de
incluso Social.
Por esta razo vimos a pblico dizer que seguiremos lutando para conquistar
as condies necessrias para o desenvolvimento e fortalecimento da
Capoeira.
Braslia, 20 de agosto de 2009.


O evento, talvez sem a pretenso arremetida, acabara por se tornar um ato poltico e
reivindicatrio, com pautas em consonncia com as recomendaes de salvaguarda do dossi,
sendo o primeiro evento institucional desde a primeira ao do agendamento com essa
natureza, onde a sociedade seria ouvida em um espao institucional sobre seus anseios.

4.1.6 IPHAN e GTPC: mos obra

Logo no incio do ano de 2010, o GTPC realiza, por meio de uma pgina na internet, o
Cadastro Nacional da Capoeira, com o intento de construir uma base de dados sobre os
sujeitos da capoeira. Em notcia do dia 27 de janeiro de 2010 do portal do MinC, definem-se
os intentos do cadastro:

O cadastro tem carter preliminar, com o objetivo de mapear o universo da
capoeira, identificando mestres, professores, instrutores, grupos,
pesquisadores, instituies de pesquisa e entidades que agregam grupos de
capoeira. Esta uma iniciativa do Grupo de Trabalho Pr-Capoeira-GTPC,
formado pelo Iphan, Secretaria da Identidade e Diversidade Cultura,
155

Secretaria de Polticas Culturais e Fundao Cultural Palmares do Ministrio
da Cultura. Atualmente o GTPC est estruturando as bases do Programa
Nacional de Salvaguarda e Incentivo Capoeira (Pr-Capoeira), com o
propsito de, em 2010, implementar uma base de dados pblica que ser
construda a partir desse cadastro, alm de lanar editais de apoio capoeira
e realizar encontros em todo o Brasil. A finalidade dos encontros formular,
de modo participativo, uma ampla e abrangente poltica pblica voltada para
salvaguarda da capoeira. Sua proposta contribuir para a definio das linhas
de ao e dos critrios de prioridade desta poltica (MINC, 2010, p. 1).



O Programa Nacional de Salvaguarda e Incentivo Capoeira (Pr-Capoeira) j previa,
como menciona a notcia, a realizao de encontros provveis com a comunidade da capoeira
para formular a poltica de salvaguarda. No dia 1 de maro, seria divulgado (portal do MinC)
o edital para selecionar uma Oscip responsvel e tambm a entidade selecionada. O edital
atribua Oscip a funo de apoio a Fase I do Pr-Capoeira. Conforme o edital, seriam seis
tarefas:

a) Anlise e sistematizao dos dados existentes sobre grupos e praticantes
de capoeira nos arquivos do Prmio Capoeira Viva e do Programa Cultura
Viva, bem como os resultantes do mapeamento preliminar realizado pelo
Iphan com vistas a subsidiar a definio dos participantes e a organizao
dos encontros regionais.
b) Mobilizao e contratao de consultores especializados em capoeira para
apoio ao Grupo de Trabalho criado pela Portaria n 48/MinC, de 22 de julho
de 2009.
c) Produo de material para divulgao dos Encontros Regionais e
distribuio junto ao campo da capoeira e aos meios de comunicao.
d) Organizao, divulgao e realizao de 03 (trs) encontros regionais
e) Elaborao e alimentao da pgina WEB do Pr-Capoeira.
f) Elaborao do sistema informatizado para implantao do Cadastro
Nacional da Capoeira (CNC) (MinC, 2010, p. 1).



As funes, de certa forma, buscavam articular demandas novas s j realizadas, bem
como aproveitar o cadastro produzido pelo projeto Capoeira Viva. A respeito dos encontros
para o levantamento das demandas dos (as) capoeiras, seriam realizados trs, sendo o pblico
definido por dez consultores contratados (dois de cada regio poltica do pas) para a
identificao do pblico representativo para o evento. Com relao dotao dos recursos,
advinha do programa de rubrica especifica do MinC no Oramento Pblico Monumenta
(2009), no total estipulado de R$ 1.599.284,91. A instituio vencedora foi a Intercult BSB.
No ms de julho, so divulgadas notcias referentes contrao dos consultores. Em
30 de agosto, o MinC divulga as datas e os locais dos encontros a serem realizados em
156

setembro e outubro. Em Recife (Encontro da Regio Nordeste), o encontro seria realizado nos
dias 8, 9 e 10 de setembro; em Braslia (Encontro das regies Norte e Centro-Oeste), nos dias
28, 29 e 30 de setembro; no Rio de Janeiro (Encontro das regies Sul e Sudeste), nos dias 27,
28 e 29 de outubro (MinC 2010).
A grade do encontro se organizava basicamente em trs espaos: uma mesa
institucional (abertura), uma mesa tcnica (polticas pblicas realizadas para a capoeira) e,
ocupando o maior espao nos encontros, a discusso em grupos de trabalho (levantamento das
demandas dos [as] capoeiras). Os GTs se dividiram em cinco grande reas: Capoeira e
Educao; Capoeira e Polticas de Desenvolvimento Sustentvel; Capoeira e Polticas de
Fomento; Capoeira, Identidades e Diversidade; Capoeira, Profissionalizao, Organizao
Social e Internacionalizao.
Os trs encontros ocorreram, embora o Encontro de Braslia fosse adiado por
problemas administrativos, logsticos e operacionais (SANTANNA, 2010) para os dias 3, 4
e 5 de novembro. O resultados dos trs encontros foram divulgados publicamente em notcia
do portal do IPHAN em maio de 2012. Com o formato de um encontro no deliberativo, mas
a fim de realizar um levantamento, os diferentes GTs produziram proposies diferentes
devido especificidade de cada GT, mas tambm consideraes politicamente divergentes.


Figura 9: Convite Encontros Pr-Capoeira
Fonte: Ascom DPI-IPHAN.

157

Em meio aos encontros, lanada a ltima ao da gesto Gil/Juca Ferreira. No dia 25
de outubro de 2010, lanado o edital de premiao Prmio Viva Meu Mestre. A fim de
reconhecer o saber e a trajetria dos mestres antigos, o edital destinava uma premiao
financeira de R$ 15 mil reais (com a deduo e o recolhimento na fonte referente ao imposto
de Renda, a premiao reduzira para R$ 10,8 mil) para mestre e mestras com idade acima de
55 anos. As inscries poderiam ser feitas do dia 29 de outubro a 17 de novembro (prazo
posteriormente estendido para 12 de dezembro). Os critrios de classificao baseavam em
uma pontuao de valor mximo de 50 pontos, distribudas nos seguintes critrios:

a) Tempo de reconhecimento como mestre na capoeira 0 a 10 pontos; [...]
b) Situao de vulnerabilidade socioeconmica do (a) mestre 0 a 20
pontos; [...] c) Contribuio sociocultural da atuao do mestre na(s)
comunidade(s) em que viveu e atuou 0 a 10 pontos; [...] d) Contribuio da
atuao do mestre para a manuteno de atividades, grupos, ou instituies
vinculadas prtica ou preservao da memria da Capoeira 0 a 10
pontos (IPHAN, 2010).


Nota-se o peso que a dimenso da vulnerabilidade econmica recai sobre a pontuao.
A iniciativa parece visar, em uma perspectiva mais imediata, amenizar a condio de pobreza
que assola muitos mestres, como seria fato comum na histria recente da capoeira. Conforme
notcia divulgada no portal do IPHAN aps o resultado final, a inteno da premiao

[...] surgiu para atender, em carter de urgncia, uma das principais
demandas levantadas pelos mestres de capoeira durante a instruo de
registro de mestre e da roda de capoeira e na Carta Braslia de 20 de
agosto de 2009, elaborada no Encontro de Mestres de Capoeira promovido
pela Fundao Palmares na ocasio do seu 21 aniversrio.
Trata-se de um primeiro passo nesse apoio emergencial aos mestres de
capoeira que desempenham ou desempenharam papel fundamental em suas
comunidades e que hoje se encontram em idade avanada e em situao de
vulnerabilidade socioeconmica (IPHAN, 2011).



Seriam contempladas as 100 candidaturas com maior pontuao. A avaliao seria
realizada por equipe composta por membros do MinC, FCP, IPHAN, capoeiristas com
reconhecimento prtico na capoeira, convidados com reconhecimento acadmico na capoeira.
A premiao contemplou vrios mestres renomados no mundo capoeirano, por assim dizer:
mestres Zulu, Braslia, Ananias, Arthur Emdio, Sabu, Bola Sete, Nestor Capoeira, Boca Rica,
Peixinho, Curi, Lua Rasta, entre outros. A divulgao ocorreria no dia 6 de abril de 2011,
158

sendo o resultado definitivo dia 25 de agosto, j findada a gesto do presidente Lula e iniciada
a da presidenta Dilma Roussef e a ministra Ana de Holanda. At a entrega do prmio, trs
mestres teriam falecido: mestre Peixinho, mestre Arthur Emdio, mestre Bigodinho, sendo a
premiao entregue postumamente famlia dos mestres.
Como ltimo ato do Ministro, a fim de dar continuidade s aes, tendo o GTPC sua
existncia expirada, prorroga por mais 12 meses a sua atuao por meio da Portaria n 121 de
10 de dezembro de 2010. O ltimo ano da gesto do MinC no governo do presidente Lula
tivera uma razovel ateno com a capoeira. O GTPC teria viabilizado aes variadas de sua
incumbncia. No entanto, apontava-se que a poltica de salvaguarda teria parado no meio do
caminho sem ter conseguido realizar algumas tarefas projetadas para a capoeira no incio da
gesto de Gilberto Gil e a partir do registro como patrimnio imaterial. Se a vontade poltica
teria pesado significativamente para o agendamento pblico da capoeira, essa mesma vontade,
ou sua falta, poderia resultar no efeito contrrio da prxima gesto; no obstante, a partir do
comeo do ano de 2012 novas aes foram divulgadas. Em fevereiro, o IPHAN divulgou
notcia acerca da Campanha de apoio Candidatura da Roda de Capoeira Lista do
Patrimnio Cultural Imaterial da Humanidade tendo como finalidade a incluso da Roda de
Capoeira entre os bens imateriais listados pela Unesco em reunio a ser realizada em 2013.
Ainda em maio foi divulgada a descentralizao das aes de salvaguarda do patrimnio
imaterial, ficando a cargo da Fundao Cultural Palmares a discusso acerca da capoeira. A
notcia informa que a coordenao do GTPC seria transferida para a Fundao. No dia 19 de
setembro, em Braslia, foi realizada a primeira reunio da FCP buscando debater o processo
da salvaguarda, discutindo o tema da regulamentao da profisso.
Passada a tentativa mais descritiva acerca das aes do MinC relativas ao
agendamento pblico da capoeira, compreende-se a necessidade de investigar suas dimenses
mais conjunturais que refletem as dimenses entre Estado, poltica social, cultura, sociedade
civil, que possam se inserir num quadro de mltiplas determinaes do objeto.
159

CAPITLO 5 AVANOS NOS LIMITES, LIMITES NOS AVANOS
Quando surge um tempo de esperana
No v pensar, no v pensar
Que ao virar a esquina haver
mudana (...)
(Natiruts)
A capoeira de nada precisa. Quem
precisa sou eu.
(Mestre Pastinha)


Buscou-se, ao longo deste trabalho, estabelecer referncias para endossar a anlise
acerca do agendamento pblico da capoeira. Atentou-se quanto relao entre a capoeira e as
polticas sociais, passando pela compreenso das conformaes das polticas sociais, os
direitos culturais como campo dos direitos sociais que so garantidos por meio das polticas
sociais, as polticas culturais como campo das polticas sociais e a capoeira como uma
expresso dos direitos culturais. No se deixou de isentar de um norte terico, no qual se
compreende o tenso campo das polticas sociais como aes que devem se voltar aos
interesses das necessidades humanas, dimenso entendida como oposta aos interesses do
capital.
Observaram-se as dimenses scio-histricas da capoeira, as interferncias do Estado
nessa construo e sua condio contempornea. Passou-se pelos marcos da ascenso do
governo PT/aliados e a pasta da cultura por onde foi possvel encampar o agendamento
pblico da capoeira. Na sequncia, atentou-se a todas as aes realizadas para a capoeira no
mbito do MinC. Busca-se agora maior reflexo na anlise dos documentos coletados, alm
da aplicao dos questionrios que envolvera trs esferas: gesto (um questionrio G1), os
participantes (quatro questionrios P1, P2, P3, P4) e a sociedade civil (dois questionrios
E1, E2).
Compreende-se em premissas iniciais que as aes do Estado para a capoeira passaram
por um momento singular, no qual nunca na histria desse pas foi dada ateno estratgica
com diversas atividades e por um perodo longo de duas gestes governamentais. Os
caminhos dessa ateno se iniciaram com a chegada de Gilberto Gil ao Ministrio, que no
compasso do governo Lula busca absorver demandas dos movimentos sociais, de setores da
sociedade e sujeitos esquecidos pelo Estado.
Embora o agendamento no apresente o carter de um ciclo fechado, mas iniciado,
almeja-se analis-lo observando os oito anos de gesto, seus avanos e limites em tempos de
neoliberalismo, tendo como base a elaborao de polticas sociais voltadas para o atendimento
das necessidades humanas, buscando-se orientar a anlise a partir de Boschetti (2009).
160

Compreende-se que a capoeira aparea como foco das aes do Estado como uma
expresso dos direitos sociais, que transita do mbito da democratizao do acesso s prticas
culturais a ateno dada a seus produtores a fim de prover condies necessrias de exercerem
sua prtica. Convm analisar dentro do agendamento como tm sido trabalhada essas
questes.

5.1 Capoeira e capoeiras: portadores de direitos?

O governo PT/aliados, com Lula na presidncia, seria marcado no que se refere
gesto pela incluso de diversas pautas dos Movimentos Sociais (MS). Baseada nas
experincias anteriores da administrao petista em municpios e estados, a ateno s pautas
dos MS faz parte dos debates interno do partido, que desde seu surgimento revelava sua
insero no movimento sindical, no movimento estudantil, no movimento negro, no
movimento feminista, entre outros.
Em uma dimenso imbricada, a pauta dos MS trazem as dos setores menos
favorecidos e esquecidos pelas polticas sociais. A gesto federal no campo da cultura
exemplifica bem essa dimenso a partir de seu principal programa para a pasta: Cultura
Viva.
108
Por meio desse programa, buscou-se produzir um contraponto ao financiamento
tradicional da cultura voltada para o que se conheceu como cultura erudita e os grandes cones
da economia criativa. O reconhecimento de grupos ligados produo cultural, sobretudo
cultura popular, seria um dos objetivos e trunfos da pasta ministerial.
A gesto procurou dar legitimidade a partir dos canais de dilogo com a sociedade
civil, partindo de duas Conferncias Nacionais de Cultura realizadas, alm da criao do
Conselho Nacional de Polticas Culturais (CNPC) pelo Decreto n 5.520/2005, que tem em
sua composio representantes do poder pblico, do setor produtivo, representantes do
conhecimento cientfico, associaes ligadas ao campo da cultura, entre outros.
A gesto de Gil e sua equipe buscava ampliar as dimenses das polticas culturais.
109

Nessa perspectiva, reaparece a capoeira, expresso cultural que no deveria ser invisvel ao

108
Conforme consta na Portaria n 82/05, que d nova redao Portaria n 156/04, que criou o Capoeira Viva:
Art. 3 O Programa CULTURA VIVA se destina populao de baixa renda; estudantes da rede bsica de
ensino; comunidades indgenas, rurais, quilombolas e gays, lsbicas, transgneros e bissexuais; agentes culturais,
artistas, professores e militantes que desenvolvem aes no combate excluso social e cultural. (BRASIL,
2005, p. 14).
109
Segundo G1: A partir da gesto Gilberto Gil, no governo Lula, o Ministrio simbolicamente recriado,
tornando-se enfim, de fato, um rgo pblico formulador e gestor de polticas pblicas. A poltica cultural deixa
de ser pautada pela prtica de atendimento pontual o balco e pela concepo de Estado mnimo..
161

Ministro por ser um filho de Salvador e ter vivido a realidade da cidade a qual a capoeira
certamente seria um dos componentes mais notados, exteriorizando-a em algumas de suas
msicas e interpretaes.
110

As normatizaes referentes implementao da capoeira como partcipe da agenda
cultural se colocam em patamares mais genricos alicerados pela Constituio Federal em
seus arts. 215 e 216 (garantia ao exerccio dos direitos culturais, proteo s manifestaes
culturais, constituio do patrimnio cultural e imaterial brasileiro); os decretos n 3.551/00 e
6.226/07 (formaliza a gesto 2007-2010 do MinC), que estabelecem a poltica de registro de
patrimnio cultural; as portarias n 156/04 e 82/05, que regulamentam o programa Cultura
Viva, o qual os editais de fomento da capoeira so tributrios e Portaria n 48/09, que cria o
GTPC responsvel por encaminhar a poltica de Salvaguarda da capoeira; e os pareceres
realizados pelo IPHAN para o registro de patrimnio cultural.
Durante o perodo especfico, nenhuma norma maior referindo-se capoeira de
maneira mais especfica teria sido aprovada. Vale, contudo, lembrar a ao do deputado
federal Mrcio Marinho (PRB-BA), que buscou encampar a luta dos capoeiras por meio do
PL n 7150/02 (elaborado pelo deputado Arnaldo de S PTB/SP), atualmente no Senado
como PLC n 31/09. O PL, com quatro artigos, visa garantir a regulamentao dos
capoeiristas e a filiao dos mestres de capoeira Confederao Brasileira de Capoeira.
111

Durante o perodo, verifica-se que, no mbito legal, a capoeira obteve pouca
densidade, refletindo uma conjuntura instvel para a realizao de polticas para o setor.
Nessa perspectiva, sem marcos regulatrios, o Estado ganha autonomia em realizar ou no
alguma ao para a capoeira. O registro do patrimnio cultural parecia sinalizar, no entanto,
outra dimenso, pois traz tona a responsabilidade da salvaguarda do bem.
Dentro da esfera normativa federal, nota-se no Legislativo o esforo do deputado
Mrcio Marinho, que inclusive criara a Frente Parlamentar da Capoeira em 2010. A ao no
deixa de demonstrar a instabilidade do campo e as apropriaes diversas que so feitas pela
capoeira. As iniciativas do deputado no encontram a capilaridade desejada no meio

110
G1 concorda que a capoeira seria uma das manifestaes culturais com maior ateno no Ministrio
considerando o peso da origem de seus principais gestes [...] primeiramente, pela especificidade da capoeira:
expresso originalmente brasileira, capacidade de insero e incluso scio-cultural de seus mestres e
praticantes, possibilidade de exportao do bem simblico como cara de um Brasil plural, de seus costumes,
dana, msica e lngua portuguesa, pela mistura tnica e simblica que representa. Importante, tambm realar a
marca da baianidade que conecta a capoeira com a origem dos dois ministros durante o governo Lula, Gil e
Juca.
111
A Confederao Brasileira de Capoeira entidade nacional de administrao desportiva. Foi fundada em
23 de outubro de 1992, e hoje a nica a ser reconhecida pelo Comit Olmpico Brasileiro (COB). Filia-se
recm-criada Federao Internacional de Capoeira (FICA).. Disponvel em:
<http://www.capoeiradobrasil.com.br/confederacao.htm>.
162

capoeirano uma vez que o PL n 7.150/02 no produz consenso quando remete
regulamentao da profisso de capoeira, tema que surge como um dos reflexos da Lei n
9.696/98, que institui os Conselhos Federais e Regionais de Educao Fsica, em que a
reserva de mercado proporcionada pela lei promove uma responsabilizao do Conselho
com as demais esferas da atividade fsica paralelas formao superior em Educao Fsica
(COSTA, 2007). A submisso em que se encontravam os capoeiras promovem aes diversas,
e o PL uma delas, porm com a mesma lgica corporativa acompanhada da vinculao dos
capoeiras Confederao Brasileira de Capoeira.
Acaba por revelar prticas prximas da cultura poltica clientelista, quando da
aproximao de uma pauta no intuito de tutorear as demandas, representar a comunidade
capoeirana, sem amadurecer espaos de discusso e expor as contradies presentes no
mundo capoeirano. A Frente Parlamentar, que seria relanada em fevereiro de 2011, seria
composta por cinco membros
112
, sendo um do PTB, o deputado Arnaldo S, autor do PL n
7.150/02, e quatro do PRB.
113
As discusses da frente, embora prximas s aes do MinC,
no aparentam canais de interlocuo, haja vista os empenhos realizados j no final da
legislatura e da gesto Lula.
Voltando aos parmetros norteadores do agendamento da capoeira, identifica-se o
discurso do Ministro Gilberto Gil na homenagem ao diplomata Srgio Vieira de Mello, o
principal sinalizador do agendamento pblico da capoeira. No discurso, foram feitas as
objees, as quais j explicitadas: 1: reunio com os capoeiristas para saber suas demandas;
2: construo de um calendrio anual, nacional e internacional para a capoeira; 3: criao de
um centro de referncia em Salvador; 4: implementao de um programa de capoeiras em

112
A frente parlamentar tem uma relao dinmica, em que sua composio se altera conforme os interesses dos
parlamentares. Evidentemente, a composio demonstra o baixssimo interesse por parte do Congresso Nacional
com relao ao tema. Como curiosidade, a frente parlamentar da agropecuria, conhecida popularmente como a
bancada ruralista, voltada defesa dos interesses do agronegcio, tem em sua composio 268 membros entre
deputados e senadores (aproximadamente 45% dos parlamentares) e conta, inclusive, com a presena dos
deputados da frente da capoeira Arnaldo S e Mrcio Marinho. (Disponvel em:
<http://www.fpagropecuaria.com.br/composicao>).
113
Fundado em 2003 com o nome de Partido Municipalista Renovador, o Partido Republicano Brasileiro, que
tem divulgado em sua pgina na internet o objetivo de um projeto de sociedade para o Brasil baseado nos
princpios republicanos da liberdade individual e de associao para fins pacficos, da promoo do Estado do
bem-estar social com base no desenvolvimento socioeconmico autossustentado segundo as potencialidades do
Pas [...] (<www.prb.org.br>) um partido que abarcou parcela dos polticos do extinto Partido Liberal (que
teria se desestruturado aps o escndalo do mensalo e o envolvimento de vrios parlamentares ligados
legenda). Os parlamentares do PRB so vinculados bancada evanglica e, de maneira mais precisa, igreja
neopentecostal Igreja Universal do Reino de Deus (IURD), que tributria da teologia da prosperidade,
pensamento que associa a f com o desfrute do bem-estar econmico em consonncia com os ditames liberais.
No obstante, o partido tem ligaes prximas com uma das maiores empresas de comunicao do Brasil, a Rede
Record (que tem como proprietrio o bispo da IURD, Edir Macedo), em que vrios de seus parlamentares
executaram ou executam atividades na empresa. O presidente atual do PRB, Marcos Pereira, foi executivo da
empresa, alm de ser membro da IURD.
163

escolas de todo o Brasil; 5: proposio de uma previdncia para artistas que incluiriam os
capoeiristas; 6: apoio diplomtico aos capoeiras que vivem no exterior; 7: reconhecimento
do notrio saber dos mestres; e 8: lanamento de editais de fomento.
No obstante, produzida uma concepo de capoeira que foi o mote para a
homenagem ao diplomata. Fora apresentado uma realidade de dificuldades histricas e de luta
pela sobrevivncia dos capoeiras e negao do Estado e a busca de reverso desse quadro.
Mais importante teria sido a utilizao da capoeira como a metfora e a prtica da produo
da paz no mundo, do encontro dos povos, aceitao das diferenas. Embora no negando essa
dimenso, compreende-se que ela atua em dimenso menos abrangente a partir das
experincias cotidianas, a partir das relaes professor-aluno, intragrupos e intergrupos, e dos
laos de amizade produzidos no mundo capoeirano. Contudo, quando o espectro se amplia,
nota-se que as divergncias se acirram e vo do mbito pessoal ao poltico. Entende-se que as
divises (polticas) no campo da capoeira devem ser compreendidas como um processo que
auxilia como espao de luta poltica, inserindo na disputa da hegemonia da sociedade. No se
pode compreender que no universo de milhes de sujeitos das mais variadas inseres de
identidade, de classe, haver um posicionamento consensual. Tratar a capoeira nessa
perspectiva acaba por favorecer uma compreenso romntica da capoeira, alm de favorecer a
gesto, pouco atenta em elaborar aes que visem um recorte de classe.
Compreende-se, ainda que de maneira incipiente, que o debate polarizado entre a
defesa da reserva de mercado, consentindo com a adequao dos capoeiras aos ditames
liberais, e a defesa dos direitos dos trabalhadores. Sabe-se que h um trnsito grande dos
capoeiras entres esses dois polos, ora podendo estar voltados para a liberdade de mercado, ora
atentos na construo da transformao social. Nesse contexto, proposies divergentes no
podem gerar o entendimento de que os capoeiras sejam vistos como uma categoria com ideais
unificados. A capoeira muitas vezes perturbadora da ordem. O capoeira, muitas vezes,
autntico, agitador, invertendo a ordem. Mas tambm passivo, acomodado, permissivo e, o
pior: pensa que a capoeira resistir a tudo e a todos (COSTA, 2007, p. 213). A disposio do
MinC em produzir polticas para o setor fatalmente teria de lidar com os dilemas presentes, e
o pronunciamento de Gil direcionava a um caminho de avanos no campo dos direitos sociais.
Contudo, das objees iniciais e as aes do MinC notam-se as distncias das
conquistas possveis. J na concepo de capoeira, notada uma dimenso essencialista, onde
a capoeira vista como prtica agregadora, sem conflitos, construtora da paz mundial. Quanto
reunio com os mestres de capoeira para atender a suas demandas, observa-se que ela se
aproximaria de uma ao prevista no programa Capoeira Viva, de 2006, a partir da criao de
164

um Conselho de Mestres, muito embora no tenha sido divulgada qualquer iniciativa dessa
atividade posteriormente, o que induz que o levantamento das demandas por parte dos
capoeiras no tenha sido algo de grande repercusso e interesse pela gesto.
Com relao ao calendrio nacional e internacional para a capoeira, pode ser
compreendido, at por se tratar de uma proposio genrica, que este seria feito a partir das
aes planejadas para a capoeira desde o ano de 2005, ao menos em mbito nacional. A
construo de um centro de referncia em Salvador, tema polmico que atribui a Salvador a
centralidade das aes do MinC para capoeira,
114
no foi relatada, bem como no foi realizada
a implementao de um programa de capoeira em escolas de todo o Brasil, ao que se
entende de muita importncia no mbito educacional e substancial para a democratizao da
prtica, acabou por se tornar deveras pretensiosa, no havendo por parte do MEC e MinC
nenhuma iniciativa divulgada nesse sentido.
A proposio de previdncia, apoio diplomtico e reconhecimento de notrio saber
dos mestres foram assuntos abordados com o registro de patrimnio cultural, sendo o
reconhecimento do saber dos mestres uma das formas de registro patrimonial da capoeira
como bem imaterial, alm do Viva meu Mestre, que premiou no valor de R$ 15 mil 100
mestres com idade igual ou superior a 55 anos que participaram de edital especfico. Com
relao previdncia e auxlio diplomtico, estes se tornaram sugestes para a elaborao do
plano de salvaguarda da capoeira que est sendo aguardado desde 2008. Por ltimo, a
promessa de lanamento de editais de fomento seria a ao que mais se repetiria ao longo da
gesto, com quatro aes nesse sentido voltadas para a comunidade capoeirana: Ponto de
Cultura de Capoeira 2005, Capoeira Viva 2006 e 2007, Viva Meu Mestre 2010.
A organizao dos editais tinha como objetivo apoiar, por meio de financiamento,
projetos relacionados ao ensino, produo de conhecimento e formao de acervo.
Comeando com um edital-piloto que se destinara apenas ao estado da Bahia, o MinC

114
A relao estabelecida entre capoeira e Salvador durante a gesto Gil/Juca por diversas vezes observada.
Compreende-se que, para alm da representatividade que a capoeira tem para Salvador, essa relao indica certa
escolha da cidade em ser favorecida em detrimento de outras regies. Nesse sentido no se nega que pudessem
garantir aes para um dos principais locais da prtica da capoeira no Brasil, mas cabe maiores esclarecimentos
sobre qual a razo da escolha da cidade, entendida pelos gestores como a Meca da capoeira. Ao mesmo tempo
em que Salvador pode representar um local histrico para o desenvolvimento e expanso da capoeira, talvez o
local onde a indstria do turismo mais se apropriou dessa prtica, conduzindo a uma prtica fetichizada,
realizada em troca de esmolas e da condio de mendicncia a qual muitos capoeiras se sujeitam nos pontos mais
visitados da cidade. Essa condio acaba por possibilitar a compreenso demonstrada em P4: Vale destacar
tambm que o valor que capoeira passa a ter no governo do PT tambm reflexo do impacto que a mesma tem
no turismo e na conexo que esta possibilita entre o Brasil e os demais pases onde a mesma tem significativo
destaque, fator que garante a identidade que o governo PT tenciona vender para o exterior, um pas Tropical e
rico culturalmente.
165

selecionou dez projetos para receberem R$ 185 mil cada durante 36 meses, prevendo ainda a
seleo de jovens para receberem bolsas desde que se enquadrassem nas condicionalidades
previstas.
Considera-se que os editais se concebem em um universo bastante restrito quanto
garantia de direitos amplos comunidade capoeirana, haja vista o nmero de contemplados, a
demanda reprimida e sobretudo, os milhares que nem participaram do processo . O Ponto de
Cultura de Capoeira 2005 premiou dez entre 56 projetos enviados (18% dos projetos); o
Capoeira Viva 2006, 73 dos 627 projetos (11,6%); Capoeira Viva 2007, 122 dos 1.289
enviados (9,46% dos projetos).
115
Compreende-se que as limitaes perpassam os limites
oramentrios, divulgao dos editais, demandas das associaes organizativas e capacidade
tcnica. Sobre este ltimo aspecto, entende-se uma dificuldade constante, que no se restringe
aos capoeiras, mas a toda populao oriunda da classe trabalhadora que no teve acesso aos
meios de educao formal e, consequentemente, padece ao participar dos certames
seletivos
116
. Considera-se que boa parte desse pblico participara dos editais nessas
condies, fato que pode corroborar para uma avaliao e melhor organizao por parte da
gesto do Minc, ao possibilitar antes da abertura do edital Capoeira Viva 2007 oficinas de
capacitao aos capoeiras em todas as capitais do pas. Como consequncia, observa-se
aumento em mais de 100% do nmero de inscries em relao ao edital passado, o que no
significa mais projetos contemplados pelo contrrio, em percentual foi diminudo o nmero
de beneficiados.
A realizao de editais que, a princpio, apontam para maior democratizao de
recursos e transparncia da gesto pblica visando, no caso da capoeira, desvincular-se de
relaes pessoais para aquisio de financiamento, no deixa de criar uma dependncia das
selees para a realizao das atividades das organizaes participantes, alm de se
organizarem sobre a dimenso das condicionalidades nas polticas sociais, ou seja, para que
determinado direito seja concedido, necessria uma contrapartida do usurio da poltica
realizada, observando-se, nesse caso, que os editais para capoeira remetem, entre outros, aos
direito de renda, trabalho, produo e acesso a cultura.

115
No foi divulgado o nmero de mestres participantes que pleitearam o prmio Viva Meu Mestre.
116
Sobre essa realidade, P1 comenta: A capoeira do povo, mas no so todos os praticantes, professores e
mestres que so letrados. Por isso noto a excluso do capoeirista dessas polticas. No aprovo isso! Enquanto que
alguma pessoa que fala bonito a respeito da capoeira, porm nunca praticou, apresenta o projeto, capta o recurso
e por fim o praticante e sobrevivente da capoeira fica a ver navios. E2 tambm pondera da seguinte maneira: O
pblico est preparado para lidar com a burocracia, ler um edital, preencher seus formulrios, prestar contas?
166

As condicionalidades remontam s medidas mais antigas no mbito das polticas
sociais prescritas aos mais pobres, sob o desgnio de aes focalizadas.
117
O princpio no
deixa de ser o mote da gesto PT/aliados, na qual se verifica um direcionamento s aes de
transferncia de renda (concedidas com contrapartidas), ao mesmo tempo em que se
retrocedem percentualmente os recursos voltados para os direitos sociais universais (DRUCK;
FILGUEIRAS, 2007).
Alm da contrapartida j estabelecida a partir da inscrio no edital e o consentimento
poltico e financeiro, observa-se como exemplo no primeiro edital a possibilidade de
concesso de bolsas a jovens desde que se encaixassem nas exigncias do Programa Primeiro
Emprego do Ministrio do Trabalho como j relatado no captulo 4.
Cabe ponderar, no tocante capoeira, o direcionamento ideolgico, a organizao da
sociedade civil que muda a relao dos MS com o Estado, o qual auxilia na desorganizao de
qualquer possibilidade dos capoeiras enquanto sociedade civil, direcionando at para uma
maior rivalidade em torno dos editais. Como exemplifica Gohn (2008), a realizao de editais
focalizados direciona a sociedade civil de um cenrio reivindicatrio para o consenso
propositivo:

[...] a nova poltica de distribuio de gesto dos fundos pblicos, em
parceria com a sociedade organizada, focalizados no em reas sociais
(como moradia, sade, educao etc.), mas em projetos pontualizados, como
crianas, jovens, mulheres etc., contribuiu para desorganizar as antigas
formas dos movimentos fazerem suas demandas e reivindicaes. A palavra
de ordem destes projetos e programas ser propositivo e no apenas
reivindicativo, ser ativo e no apenas um ativo reivindicante. [...]. Criou-se
uma nova gramtica na qual a ideia de mobilizar deixou de ser para o
desenvolvimento de uma conscincia crtica ou para protestar nas ruas.
Mobilizar passou a ser sinnimo de arregimentar e organizar a populao
para participar de programa e projetos sociais, a maioria dos quais j vinha
totalmente pronta e atendia a pequenas parcelas da populao. O militante
foi se transformando no ativista organizador das clientelas usurias dos
servios sociais (GOHN, 2008, p. 82-83).


As perspectivas levantadas pela autora exemplificam as possibilidades que a gesto
PT/aliados legaram aos movimentos sociais, em que se concebe maior ateno a setores
esquecidos pelo Estado, com a execuo de polticas sociais para esses grupos. O que se

117
Compreende-se como um direito negociado, em que De acordo com Standing (2007), as condicionalidades
ou contrapartidas partem do pressuposto que os atendidos pelas polticas focalizadas de transferncia de renda
so alienados e incapazes de conhecer suas necessidades duradouras como sade, educao e trabalho ou
desprovidos de qualquer tipo de informao vital. [...]. Isso sem mencionar o fato de que cobrar contrapartida de
vtimas histricas de dvidas sociais acumuladas por governos negligentes atentar contra a cidadania
(PEREIRA; SIQUEIRA, 2010, p. 222).
167

compreende, contudo, que estas aes se aproximam mais de polticas focalizadas do que de
universais. No desconsiderando o cenrio que, pela prpria setorizao, envolve aes
restritas e especficas, compreende-se a possibilidade das iniciativas proporcionarem a seus
usurios meios de acesso aos direitos sociais universais, bem como, referindo-se capoeira
enquanto manifestao cultural, de como ela poderia se democratizar, tornando-se de livre
acesso a toda a populao.
As aes do MinC vo sinalizando, contudo sua focalizao. Com relao ao ltimo
edital, o Prmio Viva Meu Mestre, destinado a reconhecer os saberes e a tradio dos mestres
de capoeira com mais de 55 anos, foram selecionados 100 mestres para receberem a
premiao de 15 mil reais (10 mil e 800 reais aps a deduo e o recolhimento do imposto de
renda). Os critrios diante da idade mnima dos mestres e a pontuao relacionada a partir do
tempo de mestria e a condio socioeconmica (maior peso da pontuao) revelam que a
inteno estaria em reparar de maneira emergencial a realidade pobre de boa parte dos
mestres de capoeira mais antigos em aluso as reivindicaes relatadas na Carta de Braslia e
vrios outros documentos solidrios a condio de vida dos mestres. Apesar do empenho na
ao relatada pelo IPHAN quando da divulgao do resultado quanto ao atendimento essas
demandas, compreende-se que tanto o nmero de selecionados quanto a realizao do prmio
em uma nica edio e parcela colocam-se bastante aqum de solicitaes recorrentes dos
capoeiras. Como demonstra a Carta de Braslia: Realizar um cadastramento imediato dos
Mestres antigos com o objetivo de dar-lhes condies de vida compatveis com suas
contribuies ao desenvolvimento desta importante manifestao cultural brasileira (2009, p.
1).
Aqum tambm do prprio dossi realizado pelo IPHAN, que sugere um plano de
previdncia especial para os mestres de capoeira, entre outras aes para a salvaguarda do
bem registrado. Pelas limitaes constitucionais, compreende-se que o apoio aos mestres,
paralelo aposentadoria, garantida mediante contribuio previdenciria, seria um benefcio
financeiro aos mestres de capoeira que garantissem aos que j alcanaram a condio idosa
condies bsicas de sobrevivncia. Tal perspectiva j seria possibilitada em algumas
experincias estaduais que garantem um beneficio financeiro aos mestres de cultura popular
118

e tambm na recente Lei Geral da Copa (Lei 12.663/12), que garante o auxlio a todos

118
A Secretaria de Cultura do Estado do Cear realizou, de 2004 a 2009, o prmio Tesouros Vivos da Cultura,
no qual a cada ano selecionou mestres da cultura popular ao reconhecimento com o ttulo institudo pela
Secretaria, alm do benefcio financeiro de um salrio mnimo (com a possibilidade de reviso) condicionado
mediante o ensino em atividades proporcionadas pela Secretaria de Cultura.
168

jogadores campees das Copas de 1958, 1962 e 1970 que necessitarem de complementao
de renda.
119

As aes governamentais no mbito de grupos restritos acabam por evidenciar a
prpria desateno do Estado diante das limitaes das garantias legais previstas na Lei
Orgnica da Assistncia Social no que tange ao Beneficio de Prestao Continuada aos idosos
cuja renda per capita familiar no ultrapasse do salrio mnimo para conseguir o benefcio
de um salrio mnimo. Evidencia as limitaes tambm das aes do MinC aos capoeiras mais
velhos, que apesar de reconhecerem uma premiao aos mestres antigos, realizam para um
grupo reduzido e de forma a no sanar as dificuldades de sobrevivncia do mestres.
Observando o registro, ao que corre em paralelo a todas as demais aes do MinC, o
feito trouxe expectativas e desconfianas. Diante da grande reunio de capoeiras que se
formou na Praa Tom de Souza em Salvador, no dia 15 de julho de 2008, e das promessas
contida nas falas dos gestores, bem como as sugestes do inventrio, o ato ganhou muita
representatividade no meio capoeirano.
Contudo, a disseminao da capoeira por todo o Brasil e, sobretudo, por todo o
mundo, traz algumas peculiaridades para o registro do bem. Enquanto todos os outros
registros imateriais so estritamente localizados em cidades e regies, a capoeira foi a nica
manifestao registrada no Brasil todo. Tal especificao traz maior complexidade em
estabelecer um plano de salvaguarda do bem, alm de revelar as dimenses mundializadas
que a capoeira adquiriu. Compreendendo o conceito referncias culturais
120
como uma das
bases para elaborao de registros de bens da cultura imaterial (IPHAN, 2010) em que se
busca uma formao de identidade local, de reconhecimento dos sujeitos e locais responsveis

119
A lei geral da copa, aprovada pela presidenta Dilma no dia 5 de junho de 2012, prev a todos os jogadores das
selees brasileiras campes das copas mundiais masculinas da FIFA nos anos de 1958, 1962 e 1970 um prmio
pago em uma nica vez no valor de cem mil reais, alm de auxlio especial mensal para jogadores sem recursos
ou com recursos limitados at que seja atingido o valor mximo do salrio de benefcio do Regime Geral de
Previdncia Social, atualmente definido em trs mil, novecentos e doze reais e vinte centavos. A lei que avana
na constituio dos benefcios de renda no deixa de ser limitada em outras questes. Se por um lado a lei avana
em oferecer uma renda aos ex-jogadores para prov-los de condies bsicas de sobrevivncia, por outro
representa o compromisso do Estado com as grandes corporaes financiadoras dos mega eventos esportivos, a
ponto de respaldar a FIFA e seus patrocinadores, todo o direito de lucrar com o evento. Como aponta o art. 11:
A Unio colaborar com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que sediaro os Eventos e com as
demais autoridades competentes para assegurar FIFA e s pessoas por ela indicadas a autorizao para, com
exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e
servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos Locais Oficiais de Competio,
nas suas imediaes e principais vias de acesso.
120
Falar em referncias culturais significa dirigir o olhar para representaes que configuram umaidentidade
da regio para seus habitantes, e que remetam paisagem, s edificaes e objetos, aos fazeres e saberes, s
crenas e hbitos (FONSECA apud IPHAN, 2010).
169

pela preservao das prticas, a busca do singular, nota-se que a capoeira, prtica disseminada
pelo mundo em muito devido a sua alcunha de mercadoria, foge aos parmetros definidos
pelo IPHAN, trazendo tona questes sobre como definir manifestaes autnticas, quais
locais e comunidades de referncias,
121
bem como elaborar maneiras de limitar as
interferncias do mercado sobre o bem.
Compreende-se que o enveredar da gesto para o registro da capoeira como
patrimnio cultural expe as fragilidades da ateno do Estado para com os capoeiras, em que
a formatao da poltica patrimonial adentra em temas polmicos que vo do mbito interno
da capoeira s disputas de identidade a exposio dos conflitos de classe presentes no campo.
Direciona o Estado a refletir quanto garantia de direitos sociais aos produtores da expresso
cultural e aos mecanismos de mundializao da capoeira. Nesse sentido, interessante refletir
se o registro da capoeira, entre outras implicaes, no se constitui como um reforo
internacionalizao da capoeira e suas consequncias para seus trabalhadores.
H que se considerar a ao do Estado relativa poltica de patrimnio como um vetor
decisivo para impor limites s influncias do mercado. Contudo, compreendendo uma
conjuntura contempornea de mercadorizao da cultura, em que a capoeira se insere
assumindo ressignificaes em universo contraditrio mediado pela sua expanso mundial,
busca de melhores condies de vida por muitos capoeiras alm das fronteiras brasileiras,
formatao de um produto direcionado aos interesses dos clientes, entre outros aspectos, faz
com que a poltica tenha de se posicionar de maneira mais evidente quanto aos projetos
possveis de preservao de determinado bem cultural. Parafraseando mestre Pastinha A
capoeira de nada precisa, compreendendo que para valorizao da capoeira preciso atender
as demandas dos sujeitos que a produzem; sua produo e reproduo, seus produtores, seus
locais e sua transmisso como manifestao cultural internacionalizada ficam mais do que
garantidos. Compreende-se que, passados quatro anos, a falta de sinalizaes quanto busca
de elementos garantidores de maior compreenso da capoeira enquanto um patrimnio
acessvel a toda a populao reforam o contexto acima colocado
122
. Nesse sentido, a reflexo

121
Uma das aes do Iphan como parte da poltica de salvaguarda do patrimnio imaterial a integrao com o
programa Cultura Viva formando um ponto de cultura para cada bem registrado buscando dar
sustentabilidade ao plano de salvaguarda.
122
Aps um perodo sem qualquer sinalizao de aes, foi divulgada reunio realizada no dia 19 de setembro
do Ciclo de Debates Pr-Capoeira: Regulamentao, Salvaguarda e Incentivo Atividade da Capoeira, sob a
responsabilidade da Fundao Cultural Palmares, agora responsvel por dar continuidade ao processo de
Salvaguarda da capoeira.
170

de Falco (2004), mesmo anterior ao registro, se mostra atual e exemplifica as limitaes da
ao:

Hoje, o Estado brasileiro agenciado pelo neoliberalismo manifestao
da crise estrutural do capital (Mszros) e propaga a democracia como
sua forma de representao. Democracia esta que, segundo Therbom (1999),
de alcance limitado e tem traos e aspectos nitidamente publicitrios, onde
os meios de comunicaes exercem papel estratgico fundamental. Por fora
das privatizaes e pela debilidade no processo de fiscalizao dos lucros do
capital, o Estado neoliberal brasileiro apresenta eficincia extremamente
limitada. A sacralizao do mercado e o surgimento de bancos centrais
independentes contribuem para incrementar essa deficincia. Certamente por
isso, o papel regulador do Estado brasileiro tem alcance limitado em relao
aos conflitos inerentes s manifestaes culturais e tambm no consegue
cumprir as prerrogativas constitucionais que o reconhece como defensor do
patrimnio cultural da nao (FALCO, 2004, p. 293-294).


Se as aes do registro pouco avanaram em dimenses mais democratizantes, a
condio colocada capoeira acaba por favorecer as relaes de mercado, proporcionando
capoeira uma selo de patrimnio cultural. Tal condio pode ser entendida sob a dimenso do
fetiche, em que o bem cultural transformado em produto a ser comercializado com um
atributo valorativo diferente dos demais. Segundo Veloso (2008)

O perigo que se corre o de transformar os bens culturais em meros objetos
de consumo, em transformar o patrimnio material em expresso de uma
histria rasa; ou, ainda, transformar as manifestaes culturais do patrimnio
imaterial em fetiche, ou seja, privilegiar o produto transformado em objeto
de consumo como qualquer outra mercadoria que circula na sociedade atual
(VELOSO, 2008, p. 439).

O perigo referido pela autora remete discusso sobre a necessidade do registro. Caso
a poltica no modifique as condies de produo, no tenha o objetivo de preservar seus
sujeitos e no gere a incorporao deste bem por toda a populao, a constituio de um bem
cultural atua em dimenso contrria, mais prxima dos interesses privados.
123


123
Nota-se, contudo, que o debate em torno dos avanos e limites possibilitados com o registro ainda esto longe
de um entendimento unvoco entre os capoeiras. Segundo E1: Com relao s melhorias, percebo que na prtica
pouca coisa mudou com o registro. Segundo E2: Aps o tombamento, no vimos mudanas em relao
polticas pblicas, nem no mundo da capoeira. As condies de trabalho continuam as mesmas e a organizao
dos capoeiras tambm se mantm como estavam antes. Os recursos so insuficientes para atender demanda.
P4 observa da seguinte maneira: fato que a capoeira ganha um destaque com o advento de se reconhecer
como patrimnio imaterial a roda de capoeira e o ofcio de mestres, porm isso no muda a realidade social de
seus integrantes, que fazem ela subexistir com toda adversidade presente na sua realidade. Entendo do ponto de
vista mais geral que a principal falha do programa a mesma do projeto poltico do governo, ou seja, atuar no
especfico negando o geral, dessa forma mudar a capoeira pressupe mudar a realidade da comunidade negra do
Brasil e isso no nem de perto alcanvel com polticas pblicas referidas. J P2 pondera o registro da
171


5.2 Financiamento pblico da capoeira

O oramento do Ministrio da Cultura durante o governo PT/aliados, bem como em
governos anteriores, sempre esteve vinculado aos menores recursos entre as pastas. Como
exemplo, segundo dados da Auditoria Cidad da Dvida (s.d.), observando as despesas
discricionrias, foram destinados 0,09% do oramento geral no ano de 2012 e 0,04% em
2011, porcentagem significativamente menor em relao a outras esferas como sade (em
torno de 4%), previdncia social (em torno de 20%) e servios de juros e amortizao da
dvida (em torno de 47%). Compreendendo a grande diferena entre as despesas
discricionrias e a execuo oramentria, os gastos de todas as pastas so muito diferentes
das porcentagens iniciais em virtude das estratgias de contingenciamento de recursos
convenientes em descomprometer o Estado com os gastos em reas sociais para favorecer
situaes de ocasio poltica que garantam a governabilidade e os compromissos financeiros
com o capital internacional.
Compreendendo o oramento executado, a porcentagem do MinC oscila ao longo dos
anos entre 0,2% e 0,6% (VIEIRA; BONFIM, 2010). Apesar do oramento limitado durante a
gesto de Gil/Juca, foi aumentado em cerca de dez vezes, passando de 275 milhes,
aproximadamente, para 2,2 bilhes (MINC, 2010). Apesar da significativa mudana, a
proporo em relao execuo oramentria geral no teve grande alterao, chegando a
0,7%. Com uma execuo limitada, a incluso de novas demandas gera uma grande
ginstica por parte da gesto e, no obstante, evidncia a busca de novas alternativas de
financiamento, como acontece no mbito cultural.
A capoeira, durante essa gesto, flerta com essa perspectiva. Se em 2005 o edital teria
sido contemplado como parte do programa Cultura Viva e, a partir do registro da capoeira, as
aes seriam possveis via gesto oramentria do IPHAN, nos editais do programa Capoeira
Viva, o financiamento dos editais teria sido possvel pelo Programa Petrobras Cultural (PPC),
destinando 900 mil reais em 2006 e 1,2 milho em 2007. A incluso do setor produtivo no

seguinte maneira: Avalio como um marco na histria da capoeira, pois uma atividade j tida como ilegal pelo
cdigo penal de 1890 do Brasil foi reconhecida oficialmente como um patrimnio cultural brasileiro. A partir do
processo de reconhecimento do Estado a capoeira obteve um respaldo social maior. No entanto ainda h uma
viso preconceituosa de alguns em relao capoeira, ainda h muitas portas fechadas para ela. Percebi o
despertar de vrios grupos de capoeira com intuito de se articularem para se beneficiarem enquanto associaes
civis do momento em que a capoeira posta em evidncia e se discutida. As condies de trabalho ainda so
precrias para a maioria dos capoeiristas
172

financiamento da cultura, em observncia Lei Rouanet, gera a iseno fiscal e aumenta os
recursos para a cultura. A iniciativa do MinC em se vincular sociedade de economia mista
Petrobras para o financiamento de suas aes buscava dar um perfil democrtico da poltica
de iseno fiscal, geralmente relacionado aos interesses empresariais privados pouco atentos
aos princpios de equidade de recursos quanto s diversas manifestaes culturais. A
utilizao dos recursos do PPC, maior programa privado de financiamento da cultura por
parte do MinC, no entanto, demonstra seus limites quando o mercado financeiro mostra sua
dimenso antidemocrtica. Se no binio 2006/2007 foram destinados 62,9 milhes ao PPC
(maior repasse de recursos feito pela empresa), no binio seguinte o montante foi de 2,5
milhes, sendo a drstica diminuio relacionada grande crise financeira internacional do
capital de 2008 (PETROBRAS, s/d.), fato que repercutira significativamente no
financiamento conduzido pela parceria MinC/Petrobras, podendo inclusive ter afetado aes
para a capoeira em 2008.
A reduo de oramento do programa, que se recuperou nos binios posteriores,
demonstra que o mecenato existe desde que ocorra um grande excedente de lucro para o
investimento em cultura. Do contrrio, as portas se fecham e os mecanismos da gesto
compartilhada entre Estado, mercado e terceiro setor como forma de garantir um Estado de
Bem-Estar Social em tempos neoliberais se esvaziam, por mais que se trate de uma empresa
de economia mista controlada pela Unio.
Vale lembrar que os recursos destinados aos editais para a capoeira, oriundos desta
parceria, foram sempre menores que outras iniciativas para a capoeira proporcionadas pelo
MinC por meio da divulgao de sua execuo oramentria. Ainda que o financiamento
pblico prevalea e sobressaia a gesto das aes compartilhadas com organizaes no
governamentais, tanto na coordenao quanto na execuo dos projetos, compreende-se que a
ateno por parte do MinC acontece mediante um contingenciamento abrupto dos gastos
pblicos que afetam todas as polticas sociais e suas possveis garantias s necessidades
bsicas de sobrevivncia. Isso revela a condio de uma gesto neoliberal, em que, apesar do
aumento nos gastos (observando a pasta cultural), que acabam por serem proporcionais ao
aumento ao oramento da Unio, os recursos so mnimos ou quase inexistentes quando se
observa a conformao do oramento geral comprometido em quase 50% com servios de
pagamento de juros e amortizaes da dvida, alm da prtica do supervit primrio,
economia feita pelo governo para o mesmo fim, alm da Desvinculao de Receitas da Unio
(DRU), que autoriza o governo a manipular 20% do oramento retirando dos gastos sociais
para aes que lhe forem mais convenientes (SALVADOR, 2010). Essa conjuntura permite
173

que a cultura, assim como demais reas, conviva com a escassez de recursos diante de grandes
possibilidades reprimidas pelo prprio Estado. Nesse sentido, novas demandas, novos sujeitos
adentram ao espao do Estado, s que diante de uma situao de administrao da
precariedade.
5.3 Sociedade civil capoeirana, controle social e as aes do MinC

A composio dos capoeiras como grupo organizado da sociedade civil
124
mostra um
campo deveras instvel e heterogneo. Organizaes com fins corporativos, voltadas para a
defesa dos interesses da classe trabalhadoras, defesa de determinada identidade, ligada aos
cdigos esportivos, alm dos grupos de capoeira, que so sua forma de organizao
hegemnica, surgem e desaparecem com muita frequncia. Apesar de um reconhecimento
praticamente unnime no campo quanto desateno total do Estado na elaborao de
polticas para a capoeira, os capoeiras como movimento organizado para reivindicar aes
nunca exerceu presso significativa a ponto de a gesto precisar se reorganizar em virtude de
protestos.
125

A maneira como os capoeiras se organizam, alm de reforar o agendamento pblico
realizado pelo MinC pela falta de reivindicao, faz com que, em mbito global da pasta
cultural, sejam esquecidos. Uma realidade que pode corroborar para essa dimenso o fato de
a capoeira estar fora dos colegiados setoriais
126
do Conselho Nacional de Poltica Cultural
(CNPC) e fora das reunies do Conselho
127
. O CNPC, destinado a formular polticas pblicas
para a cultura, em observncia s demandas da sociedade civil, tem o plenrio como
instncia deliberativa e tem em sua composio membros do poder pblico, organizaes
acadmicas, empresariais, personalidades com notrio saber e representantes ligados s
manifestaes culturais. Nessa ltima categoria, so 20 cadeiras, para diversas reas,
excluda a capoeira. Compreende-se, diante das manifestaes contempladas e da prpria

124
Vale lembrar entendimento de sociedade civil para este trabalho tendo como referncia Gramsci, ao
consider-la como espao ativo de disputa poltica da sociedade a fim de garantir sua direo intelectual
(hegemonia) (GRAMSCI, 1978). Esta disputa realizada por meio de aparelhos privados das classes e grupos
sociais que se formam a partir da necessidade objetiva de defesa de seus interesses (COUTINHO, 1996).
125
Segundo G1, a participao da sociedade civil capoeirana foi Intermitente e irregular. Depende muito dos
estmulos governamentais, como editais, organizao de seminrios, chamadas pblicas etc. Falta uma maior e
mais eficaz organizao autnoma dos grupos e praticantes.
126
So colegiados setoriais do CNPC: Artes Visuais; Circo; Cultura Indgena; Culturas Populares; Dana;
Literatura, Livro e Leitura; Moda; Msica; Teatro.
127
G1 explica o fato da capoeira no ter assento no conselho: [...] os colegiados tem uma abrangncia mais
genrica, onde a capoeira poderia revezar-se com outras expresses, por exemplo, nos grupos de patrimnio
imaterial ou culturas populares. Logicamente, se houvesse uma maior capacidade de organizao e presso, esse
tema poderia ser colocado em discusso no Conselho, a partir, principalmente, da representatividade que o setor
demonstrar nos processos das Conferncias Nacionais de Cultura (a prxima dever ocorrer em 2013).
174

ateno feita pela gesto durante o governo Lula, que seria pertinente uma vaga de
representao dos capoeiras. Contudo, a composio definida por decreto federal parece no
direcionar alteraes, fato que pode ser contribudo por no haver uma presena mais
organizada e reivindicatria.
Ressalta-se que a composio do CNPC pode representar um espao interessado em
direcionar um pacto social na formulao de polticas culturais, na perspectiva de apaziguar
interesses divergentes, formando consensos possveis. H que se considerar, no entanto, a
falta de elementos prticos para discutir seus avanos e limites diante da participao dos
capoeiras no espao, ou mesmos de suas crticas ao espao. O que se nota, portanto, durante o
agendamento da capoeira a ausncia de um mecanismo de controle democrtico que vise
dialogar com a comunidade capoeirana, suas demandas, sugestes e avaliaes das aes
implementadas.
O instrumento organizado pela gesto para ouvir os capoeiras apareceria no final do
agendamento analisado. J sob os cuidados do IPHAN e do Grupo de Trabalho Pro-Capoeira
(GTPC), realizam as trs reunies do Encontros Pr-Capoeira. As reunies seriam as aes
que mais mobilizariam os capoeiras em torno do agendamento pblico, pois elas, a fim de
levantar demandas dos capoeiras para a formulao de polticas pblicas, foram organizadas
em seis grupos de trabalho (Capoeira e polticas de desenvolvimento sustentvel; Capoeira e
educao; Capoeira e fomento; Capoeira, profissionalizao, organizao social e
internacionalizao; Capoeira esporte e lazer; e Capoeira, identidade e diversidade).
Analisando os trs encontros realizados , nota-se uma diversidade de sugestes:
democratizao do ensino por meio das escolas; estabelecimento de um benefcio vitalcio
para os mestres antigos; elaborao de programa de manejo sustentvel da madeira e cabaa
do berimbau; prtica da capoeira em espaos tursticos e privados; criao de centros de
referncias locais; realizao de programas de formao continuada; elaborao de editais
com menos exigncias e burocracias; padronizao de regras esportivas para a capoeira; apoio
a apresentao nas Olimpadas de 2016 como esporte exibio etc.
Com demandas bem diversas, as reunies terminaram sem uma deliberao das
propostas debatidas, indicando a realizao de uma nova atividade para a definio de aes
para a capoeira, levando em conta os levantamentos dos trs encontros realizados. Contudo,
tal direcionamento parece no ter ficado bem definido no encontro nordestino, fato que, pela
primeira vez, produzia um protesto organizado dos capoeiras em virtude das aes
implementadas pelo agendamento do MinC. O protesto culminou com uma reunio em
Salvador, no Forte da Capoeira, com a elaborao do Manifesto da Bahia:
175




Figura 10: Manifesto da Bahia
Fonte: Disponvel em: <http://militanciaecapoeira.blogspot.com.br/>.

O manifesto evidencia o desacordo de boa parte dos participantes quanto aos critrios
de escolha dos participantes, alm da divergncia quanto a propostas direcionadas a
perspectivas influenciadas pelo mercado e da esportivizao da capoeira. Atentando-se s
reclamaes do coletivo, considera-se como pior situao o fato do no prosseguimento das
aes dos Encontros para problematizar os conflitos presentes no mundo capoeirano.
Apesar de este trabalho ter como foco o agendamento pblico durante o governo Lula,
caberia investigar caso a nova gesto ministerial desse continuidade ao agendamento pblico,
fato que recentemente foi reiniciado. Tal contexto evidencia as contradies dos arranjos
poltico-estatais e os interesses da gesto em reforar a capoeira como um campo de menor
ateno do Estado. Ainda como forma de verificar a participao da sociedade civil, observa-
se outro momento que propiciou uma organizao em torno de reivindicaes de polticas
176

para a capoeira. Trata-se do Encontro de Mestres de Capoeira por ocasio do 21 aniversrio
da Fundao Cultural Palmares (FCP). A reunio promovida sem uma pretensa vinculao
com as demais aes realizadas pelo MinC/ IPHAN geraram a Carta de Braslia j exposta
anteriormente, na qual se reivindica maior ateno aos mestres, o apoio ao PLC n 31/09 e a
incluso da capoeira nas escolas.
Passados os oito anos de agendamento, o que se constata no mbito da participao
poltica e do controle democrtico a falta de instrumentos organizativos, sobretudo a
perspectiva da defesa dos direitos dos trabalhadores, bem como a falta de reivindicaes
evidenciando a instabilidade do mundo capoeirano, favorecida pelos prprios capoeiras.
128
As
dimenses heterogneas dessa categoria social indica dificuldades e diversos interesses
divergentes. No obstante, relevante um voto de confiana da comunidade capoeirana diante
das inmeras aes implementadas pela gesto, uma ateno nunca conferida antes para o
setor, que culminou no reconhecimento da capoeira como patrimnio cultural
129
. Os capoeiras
no deixam de refletir a aprovao que a maioria da populao conferiu ao governo Lula, que
tambm repercutem na esfera cultural.

5.4 A capoeira: menina dos olhos?

A capoeira fora uma das manifestaes com maior ateno pelo Ministrio da Cultura
no governo Lula. Nesse perodo, no h como negar a visibilidade que a capoeira ganha sob a
alcunha do patrimnio imaterial e como campo das polticas culturais. As aes sempre
estiveram articuladas com a participao de importantes representantes da capoeira; em boa
medida, o MinC soube articular suas aes, consultando importantes mestres e pesquisadores,
seja em apresentaes, palestras, pesquisas, seja como avaliadores em editais etc. O suporte
possibilitado qualifica as aes realizadas, embora se tenha notado que a realizao do
agendamento pblico se constitui por meio de grandes limites externos e internos pasta da
cultura

128
Segundo P3: Penso que precisamos de mais organizao e conscincia politica. Avanamos sem dvida. H
um salto qualitativo mais ainda no conseguimos um engajamento da comunidade. Precisamos tambm de mais
organicidade.
129
Conforme relato de P2: [...] a meu ver so as aes mais consistentes elaboradas no esforo de formular
polticas pblicas no campo da capoeira como um segmento cultural da sociedade brasileira. A abertura do
dilogo entre o MinC e as comunidades de capoeiristas um caminho de fortalecimento e legitimao das aes
tomadas nessa tentativa de criar uma base legal e institucional que represente os interesses dos atores envolvidos
com a capoeira.
177

O encerrar da gesto deixa um grande legado para o governo seguinte no tocante ao
nmero e diversidade de aes. A aparente menina dos olhos da gesto Gil/Juca foi por
vezes utilizada em discursos dos ministros, sendo inclusive metfora para a explicao da
vida e do mundo, como os capoeiras j fazem a algum tempo. O Estado, contudo, em suas
complexas e contraditrias relaes, no tem demonstrado a mesma afeio sugerindo ainda
um longo caminho para a capoeira se consolidar como universo das polticas sociais.
178

CONSIDERAES FINAIS
Esse tempo nunca passa
No de ontem nem de hoje
Mora no som da cabaa
Nem t preso nem foge
No instante que tange o berimbau
Meu camar
volta do mundo, camar
, , mundo d volta, camar
(Gilberto Gil - Parabolicamar)

Ao longo deste trabalho, buscou-se compreender sob quais condies e possibilidades
foi realizado o agendamento pblico da capoeira pela pasta da Cultura durante as duas gestes
do governo Lula. No perodo em que o MinC fora coordenado pelo consagrado msico
Gilberto Gil (2003-2008) e posteriormente por seu secretrio executivo, Juca Ferreira (2008-
2010), a capoeira recebera uma ateno sistemtica durante os oito anos, fato indicador de
um agendamento pblico para a capoeira de modo a representar uma ateno nunca antes
percebida, a no ser quando a capoeira esteve atrelada a uma condio criminosa, perodo que
remonta ao Brasil Imperial e ao perodo ligado Primeira Repblica.
Considerando o agendamento como uma ateno estratgica capoeira, este se inseriu
com aes diversificadas, como editais de incentivo a projetos sociais, pesquisa, acervo,
produes (digitais, audiovisuais e eletrnicas), editais premiativos, reunies com os
capoeiras, produo de filme, selo comemorativo e registro de bem cultural como patrimnio
imaterial brasileiro. Pode-se perceber que as aes se colocam em uma estrutura organizativa
da cultura aprimorada quando do aumento dos recursos para o setor, aes que constituem a
cultura como poltica de Estado e o mapeamento da cultura traando um universo estatstico
que possibilitou gesto maior clareza quanto insero da capoeira e demais manifestaes
em todo o pas.
No obstante, cabe compreender que a formulao de polticas para a capoeira est
sujeita aos marcos estruturantes da sociedade organizada sob os interesses do capital. Sendo
assim, a ascenso do governo PT/aliados gerou grande expectativa ao conjunto da populao
com relao contraposio da gesto lgica do capital e do neoliberalismo, direcionando o
governo para atender s demandas da classe trabalhadora e dos movimentos socais. Ao final
da gesto do presidente Lula, pode-se se observar que as aes do governo, muito embora
contemplassem novos sujeitos, antigas pautas dos movimentos sociais, buscaram conciliar os
interesses da classe dominante, promovendo, assim, garantias limitadas do acesso aos direitos
179

sociais. Pautadas pela ideia de governabilidade, garantia do crescimento econmico mediado
pelo setor produtivo e aliana com setores polticos conservadores, as polticas sociais ficaram
suscetveis a essa trama, sendo agravadas nos momentos de crise poltica e econmica as
quais o governo teve de enfrentar.
A capoeira, observada de maneira geral, reflexo desse processo. Tendo a
compreenso das limitaes colocadas diante do no aprofundamento em determinados
programas ou aes e observando-se o conjunto das aes, verifica-se que a ateno
capoeira foi diferente de outras pocas, voltando-se agora para maior ateno aos seus
produtores, sobretudo os que se encontravam em condies de vida mais vulnerveis, bem
como da democratizao do acesso, como a prpria gesto evidenciara por meio dos
pronunciamentos de seus gestores.
Sem desmerecer o esforo da gesto, compreende-se que o agendamento se insere na
pauta da cultura de maneira precarizada: os parmetros legais so escassos e a proposio
legal mais prxima de ser aprovada tem como base a reserva de mercado; o oramento para as
aes so restritos e volteis, podendo ser negociado mediantes as leis de incentivo fiscal;
falta uma estrutura de controle social democrtico para as crticas e sugestes da sociedade
civil, isto , ausncia de aes de organizaes para ouvir as demandas dos capoeiras (sem
continuidade), falta de representao no Conselho Nacional de Poltica Cultural, principal
estrutura de dilogo do MinC com a sociedade civil para formular polticas para o setor; falta
de interligao com aes de outras pastas ministeriais, o que dificulta a resoluo de
demandas que transcendem a questo da democratizao.
H que se dizer que a frgil organizao dos capoeiras, como expresso da sociedade
civil, refora esse quadro. Atendo-se basicamente a estruturas federativas (mais prximas da
compreenso da reserva de mercado e da capoeira esportiva) como associaes mais
congregadoras, alm dos grupos de capoeira, notam-se poucas organizaes e poucas
manifestaes reivindicatrias dos capoeiras frente ao Estado, sobretudo quando se refere
defesa dos direitos sociais e aos direitos dos trabalhadores. Costa (2007), em seu trabalho,
demonstra a organizao em diversas esferas pautadas por esse entendimento e as lutas
travadas por diversas organizaes. Contudo, o que se observa conjunturalmente o
esvaziamento das entidades, o fim de suas aes mediantes a prpria realidade da
precarizao do trabalho, que dificulta a organizao dos trabalhadores. A capoeira no
aglutina majoritariamente seus produtores em torno do trabalho, alm de se desarticularem em
funo das consideraes reveladas por Gohn (2008) que constatam que as mudanas
proporcionadas pela gesto auxiliam na desmobilizao do antigo militante, agora organizado
180

em se articular diante dos financiamentos de projetos, do apoio s novas iniciativas
implementadas etc.
Ao construir este trabalho, muitas indagaes permeavam a escrita. Compreende-se
que, a partir dos objetivos traados, das hipteses e da metodologia empregada muitas
questes puderam ser problematizadas, embora concorde-se com os limites da anlise imposta
pela complexidade do universo pesquisado.
A dimenso histrica consultada foi de grande valia para a percepo da relao
contraditria entre capoeiras, Estado e sociedade; a partir dela avilta-se como a capoeira se
apresenta na contemporaneidade e quais tenses compem o mundo da capoeira. A
compreenso da capoeira como uma expresso dos direitos sociais, tendo em vista os direitos
culturais, tornou-se uma das referncias para se pensar o seu agendamento pblico. O
entendimento das polticas sociais como aes que visam garantir os direitos sociais
universais em atendimento s necessidades humanas bsicas se tornou outro alicerce.
Compreendendo que a neutralidade cientfica insatisfatria diante da investigao da
realidade apresentada, props-se um olhar atento, tendo em vista as possibilidades e as
necessidades dos sujeitos das polticas implementadas. Nesse sentido, observa-se que a
capoeira convive, entre outros aspectos, com a dimenso da pobreza e com a sua expanso em
muito garantida pelo mercado. Essas duas dimenses acabaram por se tornar as mais crticas
para que a capoeira se constitua efetivamente como expresso dos direitos sociais. Se sua
democratizao garante o acesso aos direitos culturais, cabe compreender que sem as
condies bsicas elementares ela no pode ser concebida. De maneira oportuna, vale a
reflexo:

somos obrigados a comear pela constatao de um primeiro pressuposto de
toda existncia humana, e, portanto, de toda a histria, ou seja, o de que
todos os homens devem ter condies de viver para poder fazer a histria.
Mas, para viver, preciso antes de tudo, beber, comer, morar, vestir-se e
algumas outras coisas mais (MARX; ENGELS, 1998, p. 21).


Compreende-se que os direitos culturais so direitos universais e fazem parte das
necessidades humanas bsicas, embora se reconhea a necessidade da garantia de pr-
requisitos para o exerccio de uma prtica livre, desatrelada de dimenses financeiras e
mercadolgicas.
Nessa perspectiva, atentando a conjuntura estudada, as aes do Estado voltadas para a
capoeira se tornam limitadas quanto s suas dimenses universalizantes e quanto frgil
181

articulao com outras esferas de direitos. Esta contradio nos remete complexidade do
estudo da capoeira no campo das polticas sociais a partir do entendimento das relaes
existente entre os capoeiras e o Estado em um contexto onde se hegemoniza a lgica do
neoliberalismo.
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191

ANEXOS
Anexo 1 Questionrio aplicado aos gestores

Universidade de Braslia
Instituto de Cincias Humanas
Departamento de Servio Social
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social
Prezado(a),
Este questionrio faz parte da pesquisa Na roda dos direitos: o agendamento pblico
da capoeira e tem como finalidade coletar informaes que contribuam para uma melhor
compreenso do ltimo perodo em que a capoeira se tornou objeto do Estado na formulao
de polticas. Solicita-se a possibilidade do envio do arquivo em formato PDF.
Fbio de Assis Gaspar
Questionrio - gestores
1 Qual a avaliao sobre as mudanas realizadas na poltica cultural a partir de 2003 com o
incio do governo Lula?
2 Como a capoeira se insere neste processo e quais foram os motivos determinantes para a
incluso na agenda das polticas do Ministrio?
3 A capoeira seria uma das manifestaes culturais com maior ateno durante as gestes dos
Ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira?
4 Qual avaliao sobre o Programa Nacional e Mundial da Capoeira? O que pode ser
realizado e quais possveis limitaes?
5 Quais setores do Ministrio foram envolvidos para a realizao das polticas? Ocorreram
discusses interministeriais?
6 Como se organizou o oramento para a execuo das polticas?
7 Como avalia a participao sociedade civil durante todo este perodo?
8 O registro da capoeira como patrimnio imaterial estava previsto desde as primeiras aes
referentes capoeira?
9 Qual motivo para no ocorrerem mais editais do programa Capoeira Viva?
10 Com a criao do Conselho Nacional de Poltica Cultural em 2007 no foi aviltada a
possibilidade de um colegiado setorial para a capoeira? Por qu?
11 Como avalia os ganhos para a comunidade capoeirana com as aes do Ministrio no que
tange a garantia de direitos sociais, entendendo os direitos culturais como um de seus
componentes?

192

Anexo 2 Questionrio aplicado aos participantes
Universidade de Braslia
Instituto de Cincias Humanas
Departamento de Servio Social
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social UnB
Prezado(a),
Este questionrio faz parte da pesquisa Na roda dos direitos: o agendamento pblico
da capoeira e tem como finalidade coletar informaes que contribuam para uma melhor
compreenso do ltimo perodo em que a capoeira se tornou objeto do Estado na formulao
de polticas. Solicita-se a possibilidade do envio do arquivo em formato PDF.
Fbio de Assis Gaspar
Questionrio participantes
1 A fim de compreender sua insero nesta prtica social, faa um pequeno relato de sua
histria na capoeira.
2 Como avalia a iniciativa do agendamento pblico da capoeira durante o governo Lula pelo
Ministrio da Cultura? Como entende as motivaes para a incluso da capoeira como pauta
do MinC?
3 Participou ou conheceu capoeiristas que participaram de alguma iniciativa do Ministrio
referente capoeira (homenagem ao diplomata Srgio Vieira de Mello na sede europeia da
ONU 2004, Programa Ponto de Cultura de Capoeira 2005, Capoeira Viva 2006,
Capoeira Viva 2007, Registro da Capoeira como Patrimnio Cultural Imaterial 2008,
Encontro de Mestres no 21 aniversrio da Fundao Cultural Palmares, Encontros Pr-
capoeira 2009, Prmio Viva Meu Mestre 2010)?
4 Poderia fazer o relato e/ou uma avaliao sobre alguma(s) destas aes (independentemente
da participao)? (Pontos positivos e/ou negativos)
5 Como avalia a atuao dos capoeiristas enquanto sociedade civil organizada neste processo?
Quais avanos, dificuldades e disputas na organizao dos capoeiristas perante o Estado?
6 A capoeira teve aes pensadas desde o incio da gesto do ministro Gilberto Gil, sendo o
registro como patrimnio cultural imaterial no ano de 2008 uma das aes mais significativas.
Aps esse feito, qual avaliao do impacto desta ao com relao ao reconhecimento da
capoeira perante a sociedade, condies de trabalho, organizao dos capoeiristas?
7 Como avalia a comunicao do Ministrio com a comunidade da capoeira?
8 Quais seus anseios quanto realizao de polticas pblicas para a capoeira? Que demandas
apontariam como primordiais? No perodo que envolve as duas gestes do Ministrio, foram
contempladas algumas de suas expectativas?
9 Avalia que ocorreram ganhos para a comunidade capoeirana com as aes do Ministrio no
que tange garantia de direitos sociais, entendendo os direitos culturais como um de seus
componentes?
193

Anexo 3 Questionrio aplicado sociedade civil
Universidade de Braslia
Instituto de Cincias Humanas
Departamento de Servio Social
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social UnB
Prezado(a),
Este questionrio faz parte da pesquisa Na roda dos direitos: o agendamento pblico
da capoeira e tem como finalidade coletar informaes que contribuam para uma melhor
compreenso do ltimo perodo em que a capoeira se tornou objeto do Estado na formulao
de polticas. Solicita-se a possibilidade do envio do arquivo em formato PDF.
Fbio de Assis Gaspar
Questionrio sociedade civil
1 A fim de compreender a insero da entidade na capoeira, solicita-se um pequeno histrico
da instituio.
2 Como a entidade avalia a iniciativa do agendamento pblico da capoeira durante o governo
Lula pelo Ministrio da Cultura? Como entende as motivaes para a incluso da capoeira
como pauta do MinC?
3 A entidade participou ou teve algum de seus membros participando de alguma iniciativa do
Ministrio referente capoeira (homenagem ao diplomata Srgio Vieira de Mello na sede
europeia da ONU 2004, Programa Ponto de Cultura de Capoeira 2005, Capoeira Viva
2006, Capoeira Viva 2007, Registro da Capoeira como Patrimnio Cultural Imaterial
2008, Encontro de Mestres no 21 aniversrio da Fundao Cultural Palmares 2009,
Encontros Pr-capoeira 2009, Prmio Viva Meu Mestre 2010)?
4 A entidade poderia fazer o relato e/ou uma avaliao sobre alguma(s) destas aes
(independentemente da participao)? (Pontos positivos e/ou negativos)
5 Como avalia a atuao dos capoeiras enquanto sociedade civil organizada neste processo?
Quais avanos, dificuldades e disputas na organizao dos capoeiristas perante o Estado?
6 A capoeira teve aes pensadas desde do incio da gesto do Ministro Gilberto Gil sendo o
registro como patrimnio cultural imaterial no ano de 2008 uma das aes mais significativas.
Aps este feito, qual avaliao do impacto desta ao com relao ao reconhecimento da
capoeira perante a sociedade, condies de trabalho, organizao dos capoeiras?
7 Como avalia a comunicao do Ministrio com a comunidade da capoeira? A entidade
estava atenta s aes do Ministrio?
8 Quais so os anseios da entidade quanto realizao de polticas pblicas para a capoeira?
Que demandas apontariam como primordiais? No perodo que envolve as duas gestes do
Ministrio, foram contempladas algumas das expectativas da entidade?
194

9 A entidade avalia que ocorreram ganhos para a comunidade capoeirana com as aes do
Ministrio no que tange a garantia de direitos sociais, entendendo os direitos culturais como
um de seus componentes?
195

Anexo 4 Termo de consentimento livre e esclarecido gestores

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

Voc est sendo convidado a participar da pesquisa Na roda dos direitos: o
agendamento pblico da capoeira, de responsabilidade de Fbio de Assis Gaspar, aluno de
mestrado da Universidade de Braslia. O objetivo desta pesquisa analisar as aes do
Ministrio da Cultura voltadas para capoeira durante o governo Lula (2003-2010). Assim,
gostaria de consult-lo(a) sobre seu interesse e disponibilidade de cooperar com a pesquisa.
Voc receber todos os esclarecimentos necessrios e lhe asseguro que o seu nome
no ser identificado, sendo mantido o mais rigoroso sigilo mediante a omisso total de
informaes que permitam identific-lo(a) (os gestores fazem parte de uma das categorias de
sujeitos da pesquisa e sero identificados com uma letra e um nmero: G1 para um gestor, G2
para outro e assim sucessivamente). Os dados provenientes de sua participao na pesquisa
ficaro sob a guarda do pesquisador responsvel pela pesquisa.
A coleta de dados ser realizada por meio de questionrio. para este procedimento
que voc est sendo convidado a participar. Sua participao na pesquisa no implica em
nenhum risco.
Espera-se com esta pesquisa revelar as possibilidades de garantia de direitos sociais
atravs das polticas do Ministrio da Cultura voltadas para a capoeira.
Sua participao voluntria e livre de qualquer remunerao ou benefcio. Voc
livre para recusar-se a participar, retirar seu consentimento ou interromper sua participao a
qualquer momento. A recusa em participar no ir acarretar qualquer penalidade ou perda de
benefcios.
Se voc tiver qualquer dvida em relao pesquisa, voc pode entrar em contato
atravs do e-mail fabio.assis.gaspar@gmail.com. Garanto que os resultados do estudo estaro
disponveis aos participantes por meio de publicao posterior na comunidade cientfica (o
trabalho quando concludo ficar disponibilizado pela internet atravs da pgina de consulta
ao catlogo da Biblioteca Central da Universidade de Braslia).
Como este documento ser enviado via correio eletrnico, peo encarecidamente o
reenvio deste documento em formato PDF com a alterao da incluso do nome do
participante, alm do consentimento na resposta a mensagem do e-mail, que ser anexado a
este documento. Por ltimo peo que uma cpia deste termo seja feita e fique contigo.

____________________________
Nome do(a) participante

Braslia, 30 de abril de 2012
Fbio de Assis Gaspar

196

Anexo 5 Termo de consentimento livre e esclarecido participantes

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

Voc est sendo convidado a participar da pesquisa Na roda dos direitos: o
agendamento pblico da capoeira, de responsabilidade de Fbio de Assis Gaspar, aluno de
mestrado da Universidade de Braslia. O objetivo desta pesquisa analisar as aes do
Ministrio da Cultura voltadas para capoeira durante o governo Lula (2003-2010). Assim,
gostaria de consult-lo(a) sobre seu interesse e disponibilidade de cooperar com a pesquisa.
Voc receber todos os esclarecimentos necessrios e lhe asseguro que o seu nome
no ser identificado, sendo mantido o mais rigoroso sigilo mediante a omisso total de
informaes que permitam identific-lo(a) (os participantes fazem parte de uma das
categorias de sujeitos da pesquisa e sero identificados com uma letra e um nmero: P1 para
um participante, P2 para outro e assim sucessivamente). Os dados provenientes de sua
participao na pesquisa ficaro sob a guarda do pesquisador responsvel pela pesquisa.
A coleta de dados ser realizada por meio de questionrio. para este procedimento
que voc est sendo convidado a participar. Sua participao na pesquisa no implica em
nenhum risco.
Espera-se com esta pesquisa revelar as possibilidades de garantia de direitos sociais
atravs das polticas do Ministrio da Cultura voltadas para a capoeira.
Sua participao voluntria e livre de qualquer remunerao ou benefcio. Voc
livre para recusar-se a participar, retirar seu consentimento ou interromper sua participao a
qualquer momento. A recusa em participar no ir acarretar qualquer penalidade ou perda de
benefcios.
Se voc tiver qualquer dvida em relao pesquisa, voc pode entrar em contato
atravs do e-mail fabio.assis.gaspar@gmail.com. Garanto que os resultados do estudo estaro
disponveis aos participantes por meio de publicao posterior na comunidade cientfica (o
trabalho quando concludo ficar disponibilizado pela internet atravs da pgina de consulta
ao catlogo da Biblioteca Central da Universidade de Braslia).
Como este documento ser enviado via correio eletrnico, peo encarecidamente o
reenvio deste documento em formato PDF com a alterao da incluso do nome do
participante, alm do consentimento na resposta a mensagem do e-mail, que ser anexado a
este documento. Por ltimo peo que uma cpia deste termo seja feita e fique contigo.

____________________________
Nome do(a) participante

Braslia, 30 de abril de 2012
Fbio de Assis Gaspar

197

Anexo 6 Termo de consentimento livre e esclarecido entidades

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

Voc est sendo convidado a participar da pesquisa Na roda dos direitos: o
agendamento pblico da capoeira, de responsabilidade de Fbio de Assis Gaspar, aluno de
mestrado da Universidade de Braslia. O objetivo desta pesquisa analisar as aes do
Ministrio da Cultura voltadas para capoeira durante o governo Lula (2003-2010). Assim,
gostaria de consult-lo(a) sobre seu interesse e disponibilidade de cooperar com a pesquisa.
Voc receber todos os esclarecimentos necessrios e lhe asseguro que o/a seu/sua
nome/entidade no ser(o) identificado(s) ao seu depoimento, sendo mantido o mais rigoroso
sigilo mediante a omisso total de informaes que permitam identific-lo(a) (as entidades
fazem parte de uma das categorias de sujeitos da pesquisa e tero seus nomes informados,
mas os dados coletados sero identificados com uma letra e um nmero: E1 para uma
entidade, E2 para outra e assim sucessivamente). Os dados provenientes de sua participao
na pesquisa ficaro sob a guarda do pesquisador responsvel pela pesquisa.
A coleta de dados ser realizada por meio de questionrio. para este procedimento
que voc est sendo convidado a participar. Sua participao na pesquisa no implica em
nenhum risco.
Espera-se com esta pesquisa revelar as possibilidades de garantia de direitos sociais
atravs das polticas do Ministrio da Cultura voltadas para a capoeira.
Sua participao voluntria e livre de qualquer remunerao ou benefcio. Voc
livre para recusar-se a participar, retirar seu consentimento ou interromper sua participao a
qualquer momento. A recusa em participar no ir acarretar qualquer penalidade ou perda de
benefcios.
Se voc tiver qualquer dvida em relao pesquisa, voc pode entrar em contato
atravs do e-mail fabio.assis.gaspar@gmail.com. Garanto que os resultados do estudo estaro
disponveis aos participantes por meio de publicao posterior na comunidade cientfica (o
trabalho quando concludo ficar disponibilizado pela internet atravs da pgina de consulta
ao catlogo da Biblioteca Central da Universidade de Braslia).
Como este documento ser enviado via correio eletrnico, peo encarecidamente o
reenvio deste documento em formato PDF com a alterao da incluso do nome do
participante e da entidade, alm do consentimento com a participao na resposta a mensagem
do e-mail, que ser anexado a este documento. Por ltimo peo que uma cpia deste termo
seja feita e fique com entidade.

____________________________
Nome do(a) participante e da entidade

Braslia, 30 de abril de 2012
Fbio de Assis Gaspar