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Projeto de Habitao em Favelas:

Especicidades e parmetros de qualidade


patricia rodrigues samora
Tese apresentada Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de Doutor em Arquitetura e Urbanismo.
rea de concentrao: Habitat
orientador: Prof. Dr. Joo Sette Whitaker Ferreira.
So Paulo 2009

Samora, Patricia Rodrigues
S191p Projeto de habitao em favelas : especifcidades e
parmetros de qualidade / Patricia Rodrigues Samora. --
So Paulo, 2009.
348 p. : 119 il.
Tese (Doutorado - rea de Concentrao: Habitat) -
FAUUSP.
Orientador: J oo Sette Whitaker Ferreira

1. Favelas (Projeto) So Paulo (SP) 2. Habitao popular
3. Habitat urbano 4. Poltica habitacional 5. Poltica urbana
I.Ttulo
CDU 711.585
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer
meio convencional ou eletrnico, para ns de estudo e pesquisa, desde que
citada a fonte.
E-mail: prsamora@gmail.com
SAMORA, P.R. Projeto de Habitao em Favelas: Especicidades e
parmetros de qualidade. Tese apresentada Faculdade de Arqui-
tetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo para obteno do
ttulo de Doutor emArquitetura e Urbanismo.
Prof. Dr.:
Instituio:
Julgamento:
Assinatura:
Prof. Dr.:
Instituio:
Julgamento:
Assinatura:
Prof. Dr.:
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Prof. Dr.:
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banca examinadora:
Aprovado em:

Olivia, Murilo e Maria Emlia


Agradecimentos
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo pelo apoio nanceiro e tcnico,
desde a etapa do mestrado, semo qual este trabalho no teria sido possvel.
Ao Institute of Housing and Urban Development Studies e ao Lincoln Institute of Land Policy
que viabilizaramminha participao no curso Land Management and Informal Settlements
Regularization durante o ms de Agosto de 2006, experincia que contribuiu imensamente
comos resultados desta pesquisa.
Ao meu orientador, Prof. Dr. Joo Sette Whitaker Ferreira, por acompanhar meu desenvol-
vimento acadmico desde a graduao, comapoio incondicional e incansvel, bemcomo
pelo entusiasmo comque orientou este trabalho.
Prof. Dra. Yvonne Mautner, por aceitar orientar o incio deste trabalho, ainda no mestra-
do, comgenerosidade.
Aos Profs. Drs. Ricardo Moretti, Joana Gonalves, Laura Bueno, Khaled Ghoubar e Yvonne
Mautner pela participao nas bancas de qualicao de mestrado, passagempara o dou-
torado e qualicao de doutorado direto, cujas informaes e observaes foramimpres-
cindveis para o alcance dos objetivos da pesquisa.
Aos colegas do LABHAB, especialmente Prof. Dr. Maria Lcia Renetti Martins e que-
rida Roberta Leito, sempre disposio para as necessidades mais improvveis.
Aos colegas do LABAUT, Andre Bazarian, Rafael Brando, Prof. Dr. Joana Gonalves e
Prof. Dr. Denise Duarte, pela cooperao na avaliao quanto ao acesso solar em edi-
caes emfavelas.
Aos funcionrios da FAUUSP, solcitos e compreensivos quanto aos imprevistos que surgem
no preparo de tantas monograas, memoriais e ans.
Aos colegas da SEHAB, Malu DAlessandro, Doracy Cruz, Mariana Baptista, Renata Paoliello,
Mrcia Terlizzi, que muito me ensinarame forneceramsemrestries muitas informaes
utilizadas nesta tese.
Ao Luiz Fernando (HABI Centro) e Sr. Anastcio pelas informaes sobre as obras da favela
Vila Nova Jaguar.
Edna Gubitoso pelas revises bibliogrcas, Alice Dias e Paola Samora pela reviso tex-
tual, Arthur Paiva pela montagemde imagens, Paulo Chagas pelo projeto grco, Marcelo
Min pela cesso de imagens, Luciana Benatti pela entrevista cedida antes da publicao e
Luiza Orsini pela elaborao das guras das tipologias avaliadas.
s amigas de sempre Ana Paula Bruno, Tas Tsukumo, Renata Furigo, Paula Ordonhes e
Cntia Santana, por seu carinho, suporte e principalmente pela constante e estimulante
troca de idias, que sempre contribuemde maneira sensvel e fundamental.
Aos meus pais, Jos e Manuela, que esto sempre na retaguarda e aos pais que me adota-
ram, Maria Auxiliadora e Roberto Gabarra, pela carinhosa acolhida e apoio.
Olivia por, mesmo sem querer, compartilhar seu primeiro ano de vida com o trmino
deste trabalho, aceitando docemente minha ausncia sempre que foi necessrio e ilumi-
nando os dias mais difceis.
E, acima de tudo, agradeo especialmente ao Murilo Gabarra, pelo carinho, generosidade,
apoio, pacincia, comentrios e sugestes, mas sobretudo por me lembrar que umgrande
percurso , na verdade, feito passo passo.

Oessencial que, seja l o que se faa, onde quer que se organize o espao e de
que maneira, ele ter inevitavelmente certo grau de inuncia sobre a situao
das pessoas. A arquitetura, na verdade, tudo aquilo que se constri, no pode
deixar de desempenhar algumtipo de papel nas vidas das pessoas que a usam, e
a principal tarefa do arquiteto, quer ele goste, quer no, cuidar para que tudo
o que faz seja adequado a todas estas situaes. No apenas uma questo de
eccia no sentido de ser prtico ou no, mas de vericar se o projeto est cor-
retamente anado com as relaes normais entre as pessoas e se ele arma a
igualdade entre todas as pessoas. A questo de saber se a arquitetura temuma
funo social totalmente irrelevante, pelo simples motivo de no existirem
solues socialmente indiferentes; em outras palavras, toda interveno nos
ambientes das pessoas, seja qual for o objetivo especco do arquiteto, tem
uma implicao social.
herman hertzberger, 1999, p.174
Resumo
Esta tese prope ummtodo de projeto para o desenvolvimento de tipologias habitacionais
emfavelas objeto de programas de urbanizao, visando qualicar o ambiente construdo
nessas reas. Parte do conhecimento da dinmica habitacional da cidade de So Paulo
que levou ao surgimento de favelas, uma das principais alternativas de moradia para a
populao de baixa renda hoje. O mtodo proposto distingue a habitao a partir de dois
modelos habitacionais presentes nessas reas: a moradia auto-construda pelo morador,
que ser consolidada a partir da interveno de urbanizao e regularizao fundiria, e a
nova unidade habitacional, construda durante a urbanizao da favela para abrigar parte
ou totalidade dos moradores removidos. Oconceito de qualidade habitacional subjacente
foi o de que o objeto construdo deve ser adequado s necessidades dos ocupantes quanto
ao uso a que se destina e s especicidades do stio urbano onde estar inserido. Para a pri-
meira situao habitacional denida - a moradia auto-construda - o trabalho fornece um
conjunto de indicadores mnimos de habitabilidade que conduzama intervenes pontu-
ais nas edicaes e auxiliemna tomada de deciso quanto escolha daquelas que devem
ser objeto de remoo. J para a segunda situao habitacional - a nova unidade habitacio-
nal - e objeto central do trabalho, foi proposto umconjunto de requisitos de desempenho
para as categorias de Habitabilidade, Dimensionais e de Identidade e Flexibilidade,
organizados de acordo comas quatro escalas do habitar utilizadas que so os Ambientes
ou Compartimentos, a Unidade Habitacional completa, o Edifcio e a Unidade de
Vizinhana. Os requisitos foramelaborados para seremaplicados na fase de projeto, de-
nidos a partir das seguintes referncias principais: elementos de inadequao da produo
habitacional de interesse social brasileira; elementos arquitetnicos e urbansticos de pro-
jetos habitacionais de reconhecida qualidade; especicidades e caractersticas das favelas
da RMSP; mtodos de projeto habitacional semelhantes, entre outras fontes. Omtodo foi
consolidado aps sua aplicao emtipologias dos projetos de urbanizao das favelas Vila
Nova Jaguar e JardimOlinda, urbanizadas pelo programa Bairro Legal da Prefeitura de So
Paulo. Conclui-se, deste exerccio, que possvel propor diretrizes baseadas emparmetros
de qualidade e requisitos de desempenho que garantam a elaborao de projetos habita-
cionais e urbansticos adequados s especicidades das favelas e s caractersticas scio-
econmicas e culturais de seus moradores, ainda que as edicaes projetadas se situem
emreas comalta taxa e de ocupao, situao das favelas paulistanas estudadas. preciso,
contudo, que o projeto de urbanizao integre uma poltica habitacional mais ampla, capaz
de fornecer outras alternativas habitacionais que, justapostas, auxiliemo desadensamento
das favelas urbanizadas, garantindo, assim, melhores condies urbansticas.
Palavras-chave: 1. Favelas (Projeto) So Paulo (SP) 2. Habitao popular 3. Habitat urbano
4. Poltica habitacional 5. Poltica urbana
Abstract
This thesis proposes a method for the development of housing units addressed to slums
upgrading programs, aiming to improve the built environment in these areas. It was com-
posed based on the housing dynamics of Sao Paulo that led to the emergence of slums, one
of the main housing alternatives for low-income people in this city. The proposed method
considers the two housing models found in those areas: self-built houses that will be con-
solidated by the upgrading and land regularization, and the newhousing units built during
the intervention to house part or all of the residents removed. The underlying concept of
housing quality in this work is that the object constructed must be suitable to the needs
of the households as well as to the specicities of the settlement where it will be inserted.
For the rst set of housing situation - the self-built houses - the work provides three hous-
ing indicators to qualify the interventions in those buildings and assist in decision making
regarding the selectionof those that shouldbe removed. As for the secondhousing situation
- the newhousing units -, performance requirements were established for the categories of
Habitability, Dimension andIdentity andFlexibility, organizedaccording to four hous-
ing scales: compartments, housing unit, building and block. Those requirements
were conceived to be applied during the design phase and were dened according to the
following parameters: the elements of social housing programs inBrazil that frequently lead
to inadequacy of the built environment; the elements of architectural and urban housing
projects to be usedas a reference; the characteristics of the slums inthe metropolitanregion
of So Paulo; other similar methods to support housing projects, among other sources. The
methodwas consolidatedafter its applicationover four housing types developedwithinthe
slumupgrading projects of Vila Nova Jaguar and JardimOlinda, which were part of the
Bairro Legal slumupgrading interventions at So Paulo Municipality. This exercise allowed
the propositionof project guidelines basedonquality parameters andperformance require-
ments to ensure the development of housing and urbanistic projects suited to the specici-
ties of the slums and to the socio-economic and cultural characteristics of their residents.
Those guidelines were conceivedfor settlements withhighoccupancy rates that distinguish
the studied favelas of Sao Paulo. However, its important that the upgrading project and its
newhousing units are part of a wider housing policy, able to provide other housing solutions
that, together, could help decrease the dense occupationrates of slumareas, thus ensuring
better urban environments.
Key-words: (1) Slums (upgrading project); (2) City of Sao Paulo; (3) Social Housing; (4) Urban
habitat; (5) Housing Policy; (6) Urban Policy.
lista de figuras
1.1 Grupos sociais presentes na metrpole paulistana em 2000 de acordo com renda e
crescimento populacional. (p. 66)
1.2 Classes de aptido fsica e urbanizao precria - 2009. (p. 67)
2.1 Conjuntohabitacional Rinco, naZonaLeste, juntoaocrregodemesmonome, construdo
paraurbanizar afavelaque se encontravapreviamente nomesmolocal. (p. 92)
2.2 Edifcios do PROVER na favela Real Parque, atualmente extinta. Junho, 2006. (p. 96)
2.3 Mapa de renda domiciliar da Favela Vila Nilo. (p. 115)
2.4 Mapa de densidades da Favela Vila Nilo. (p. 116)
2.5 Casa grande e semsala, por Conde, 1980. (p. 120)
2.6 A auto-produo da moradia. Homens batem laje no Jardim Saint Moritz, Taboo
da Serra. (p. 121)
2.7 Ocupao total do lote, quase semrecuos. Aice e seu lho no JardimGuiomar, Campo
Limpo, setembro de 2003. (p. 123)
2.8 Adensamento e verticalizao em favela no municpio de Taboo da Serra, RMSP.
(p. 126 a 127)
2.9 Adensamento e verticalizao de favela em Itaquera, ao lado do Shopping Metr
Itaquera, maio de 2006. (p. 125)
2.10 Situao urbana tpica de loteamento irregular, emque se nota a densidade menor em
comparao comas favelas. Assentamento no ItaimPaulista, outubro de 2007. (p. 125)
2.11 Imagemarea da Gleba A de Helipolis. (p. 130)
2.12 Ocupao da Gleba A de Helipolis. (p. 130)
2.13 Condies de insolao nas quadras estudadas. (p. 131)
2.14 Vista area de telhados emfavela do municpio de Osasco emmaro de 2008. (p. 132)
2.15 Vistaareadetelhados emfaveladomunicpiodeOsascoemmarode2008onde, apesar
da precariedade extrema, j se nota a verticalizao de algumas moradias. (p. 133)
2.16 Crianas brincamemtelhadona favela JardimEdite, SoPaulo, agostode 2005. (p. 137)
2.17 Carncia de espaos de lazer faz comque crianas brinquememcrrego poludo junto
favela Zaki Narchi, So Paulo, janeiro de 2001. (p. 137)
2.18 Laje comcaixadguae varal semguarda-corponoJardimGuiomar, SoPaulo, setembro
de 2006. (p. 138)
2.19 Populao recupera fachadas na Favela Helipolis a partir de projeto do arquiteto Rui
Otake, 2004. (p. 141)
3.1 Vista area do conjunto Karl Marx Hof emViena, ustria. (p. 151)
3.2 Vista parcial do conjunto Karl Marx Hof emViena, ustria. (p. 151)
3.3 Conjunto Habitacional Cidade Tiradentes, So Paulo. (p. 157)
3.4 Conjunto habitacional Denisson Menezes emMacei, Alagoas. (p. 163)
3.5 Exemplo de projeto de urbanizao implantado pelo PROSAMIM com tipologia de
casa sobreposta. Setembro de 2009. (p. 171)
3.6 Vista area do conjunto habitacional COPROMO. (p. 174)
3.7 Modulao da planta do conjunto habitacional COPROMO. (p. 175)
3.8 Escada metlica implantada antes da execuo completa do edifcio. (p. 175)
3.9 Ptios e praa conectados no conjunto habitacional COPROMO. (p. 176)
3.10 Unidade de vizinhana do conjunto habitacional COPROMO. (p. 177)
3.11 Varandas de acesso aos apartamentos no COPROMO. (p. 177)
3.12 Recuo no acesso entrada do edifcio, criando uma rea semi-pblica ou um
intervalo. (p. 178)
3.13 Ptios dos edifcios conformados pelos blocos. (p. 178)
3.14 Crianas na varanda do edifcio COPROMO, comsuperviso de uma das mes. (p. 179)
3.15 Pessoas conversamem frente ao canteiro de uma das ruas de pedestres do conjunto.
(p. 179)
3.16 e 3.17 Automveis dominama praa principal do conjunto, transformando-a emptio
de estacionamento. (p. 180)
3.18 Favela do Gato s margens do Rio Tamanduatei. (p. 182)
3.19 Parque do Gato prximo ocupao original. (p. 182)
3.20 Parque ao longo do rio, no local onde estava a ocupao inicial. (p. 185)
3.21 e 3.22 Blocos de edifcios do conjunto habitacional Parque do Gato alternando pilotis
e unidades trreas, conformando uma praa resguardada. (p. 186)
3.23 rea de lazer comequipamentos no Parque do Gato. Ao fundo, varandas privativas dos
apartamentos. (p. 187)
3.24 Detalhe das varandas emedifcio do Parque do Gato. (p. 187)
3.25 Circulao vertical e horizontal no empreendimento Parque do Gato. (p. 188)
3.26 Estruturametlicaparareceber elevador nofuturoemedifciodoParque doGato. (p. 188)
3.27 e 3.28 Rampa de acesso ao primeiro pavimento de edifcio no empreendimento Parque
do Gato. (p. 189)
3.29 Implantao de vila emrea de transio rural-urbana no municpio de Cotia. (p. 193)
3.30a Ilustrao da implantao da vila comcorte e detalhe dos blocos. (p. 194)
3.30b Ilustrao do projeto da unidade habitacional. (p. 195)
3.31 Veculo na rua de acesso interna vila. (p. 196)
3.32 Execuo de elementos construtivos emtcnica denominada pr-fabricao cermica.
(p. 196)
3.33 Patamar e talude criados para implantao da vila. (p. 197)
3.34 Via de pedestres no interior da vila. (p. 197)
3.35 Detalhe do terrao-jardim no empreendimento de habitao econmica. (p. 198)
4.1 Obras do Cingapura na Favela Zarchi Narchi, Zona Norte de So Paulo, emque a tipolo-
gia adotada, padronizada para diversas reas, signica a remoo de quadras inteiras
da favela, sema devida adaptao urbanstica. (p. 217)
4.2 Favela JardimOlinda, Zona Sul de So Paulo. Praa sempaisagismo e equipamentos,
sujeita invaso, adjacente rea recmurbanizada. (p. 217)
4.3 Helipolis Gleba A, Zona Sul de So Paulo. Conjunto Habitacional entregue comreas
de lazer prontas para uso. (p. 217)
4.4 Moradias implantadas emGoinia pelo Programa HBB, Brasil. (p. 218)
4.5 Vila em Cotia, projeto dos arquitetos Juan Vill e Silvia Chile, vencedor do prmio
Carlos Milan do IAB/SP de 2002. (p. 218)
4.6 Conjunto Habitacional Jardimdas Paineiras, com120 casas e, aparentemente, nenhu-
ma paineira... Unidades entregues pelo PAR emLimeira, SP. (p. 224)
4.7 Conjunto Habitacional Fazenda da Juta emSapopemba, So Paulo, emnovembro de
2004. Obra de mutiro, comprojeto e assessoria tcnica da USINA. (p. 225)
4.8 Dois empreendimentos habitacionais na Fazenda da Juta, da CDHU. O mutiro
Unio da Juta est direita, o outro no foi executado por mutiro, mas por
empreitada. (p. 226)
4.9 Dimenses mnimas do mobilirio de referncia para projetos de cozinha. (p. 242)
4.10 Dimenses mnimas do mobilirio de referncia para projetos de lavanderia. (p. 242)
4.11 Dimenses mnimas do mobilirio de referncia para projetos de banheiro. (p. 242)
4.12 Dimenses mnimas do mobilirio de referncia para projetos de dormitrio. (p. 242)
4.13 Dimenses mnimas do mobilirio de referncia para projetos de sala. (p. 243)
5.1 Favela Jardim Olinda Imagemarea da favela antes da interveno de urbanizao.
(p. 258)
5.2 Favela JardimOlinda. Lanamento de esgotos nos corpos dgua, situao recorrente
neste assentamento. (p. 260)
5.3 Projeto Jardim Olinda. Tipologia de casa sobreposta. Localizao da unidade de
vizinhana avaliada no assentamento. (p. 261)
5.4 ProjetoJardimOlinda- Tipologiade casasobreposta. Detalhe daunidade de vizinhana
e edicao avaliadas. (p. 262 a 263)
5.5 Projeto JardimOlinda - Tipologia de casa sobreposta. Corte esquemtico. (p. 264)
5.6 Projeto JardimOlinda - Tipologia de casa sobreposta. Elevao. (p. 264)
5.7 Projeto Jardim Olinda - Tipologia de casa sobreposta. Planta tipo e unidade com
mobilirio de referncia. (p. 265)
5.8 Projeto Jardim Olinda - Tipologia de edifcio. Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento. (p. 271 )
5.9 Projeto Jardim Olinda - Tipologia de edifcio. Detalhe da unidade de vizinhana e
edicao avaliadas. (p. 272 a 273 )
5.10 Projeto JardimOlinda - Tipologia de edifcio. Elevaes A e B. (p. 274 )
5.11 Projeto JardimOlinda - Tipologia de edifcio. Corte. (p. 275 )
5.12 Projeto JardimOlinda - Tipologia de edifcio. Andar tipo. (p. 275)
5.13 Projeto Jardim Olinda - Tipologia de edifcio. Unidade habitacional avaliada com
mobilirio de referncia. (p. 276 )
5.14 Projeto Jardim Olinda - Tipologia de edifcio. Perspectiva eletrnica do volume
construdo. (p. 276)
5.15 Projeto Jardim Olinda - Tipologia de edifcio. Imagem area da implantao dos
edifcios. (p. 277)
5.16 Projeto JardimOlinda - Tipologia do edifcio. Detalhe da rea comumna unidade de
vizinhana. (p. 278 )
5.17 Projeto JardimOlinda - Tipologia de edifcio. Rua interna ao conjunto. (p. 278)
5.18 Projeto JardimOlinda - Tipologia de edifcio. Varandas de circulao. (p. 279)
5.19 Projeto Jardim Olinda - Tipologia de edifcio. rea de lazer no interior do conjunto.
(p. 279)
5.20 Favela Vila Nova Jaguar. Imagemarea da favela antes da interveno. (p.286 )
5.21 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de casa sobreposta. Localizao da unidade de
vizinhana avaliada no assentamento. (p.291 )
5.22 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de casa sobreposta. Detalhe da unidade de
vizinhana e edic ao avaliadas. (p.292 )
5.23 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de casa sobreposta. Cortes. (p.293)
5.24 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de casa sobreposta. Elevaes. (p.293)
5.25 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de casa sobreposta. Pavimentos tipo. (p.294)
5.26 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de casa sobreposta. Unidade habitacional
avaliada commobilirio de referncia. (p.295)
5.27 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento. (p.303)
5.28 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Detalhe da unidade de vizinhana e
edicao avaliadas. (p.304)
5.29 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Corte longitudinal. (p.305)
5.30 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Corte transversal. (p.305 )
5.31 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Elevao frontal. (p.306)
5.32 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Pavimento tipo. (p.307)
5.33 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Unidade habitacional avaliada com
mobilirio de referncia. (p.307)
5.34 Favela Vila Nova Jaguar. Quadras precrias e de difcil acesso. (p. 308)
5.35 Favela Vila Nova Jaguar - Imagem area das obras. (p. 308 )
5.36 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Perspectivas eletrnicas. (p. 309)
5.37 Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Imagemarea da obra. (p. 310)
5.38 Projeto Vila Nova Jaguar - Maquete fsica com as tipologias do programa Bairro
Legal. (p.311 )
5.39 Projeto Vila Nova Jaguar - Perspectivas eletrnicas da tipologia verticalizada que
substituiu o projeto de casas sobrepostas. (p.310)
5.40 Projeto Vila Nova Jaguar - Proviso habitacional externa. Empreendimento Kenkiti
Simomoto. (p.311)
5.41 Mquina de lavar no interior de apartamento adaptado para cadeirantes. (p.318)
5.42 Local onde estavam previstas implantao de unidades habitacionais na favela Vila
Nova Jaguar. (p.321)
5.43 Quadro commedidores individualizados. (p.322)
5.44 Quadro de avisos emedifcio, apresentando as normas coletivas e tarefas compartilha-
das. (p.323 )
5.45 Caixilho de alumnio emtipologia da favela Vila Nova Jaguar. (p. 324)
5.46 Bolso de estacionamento na favela Vila Nova Jaguar. (p.325)
5.47 Bicicleta emrea comumde edifcio na favela Vila Nova Jaguar. (p.325)
5.48 e 5.49 Espao insuciente para abrigo do mobilirio mnimo, segundo as necessidades
familiares. (p.326)
5.50 Cama de casal no nicho onde estava prevista, no projeto, a colocao de umroupeiro.
(p.327)
lista de quadros
1.1 Dimenses da pobreza habitacional. (p. 43)
1.2 Classicao dos assentamentos precrios (p. 75)
2.1 Resumo das polticas de interveno no municpio de So Paulo (1961 1988). (p. 87)
2.2 reas de interveno do Programa Bairro Legal urbanizao de favelas (p. 109)
2.3 Impactos das diferentes alternativas de interveno quanto ao nmero de remoes e
reassentamentos, propostas para o projeto de urbanizao de V. Nilo. (p. 117)
4.1 Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular na escala dos
compartimentos. (p. 229)
4.2 Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular na escala da
unidade habitacional. (p. 231)
4.3 Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular na escala do
edifcio. (p. 232)
4.4 Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular na escala da
unidade de vizinhana. (p. 234)
4.5 Requisitos de Habitabilidade para elaborao de projetos habitacionais em favelas
(p. 238 a 241)
4.6 Requisitos Dimensionais para elaborao de projetos habitacionais em favelas.
(p. 244 a 246)
4.7 Requisitos de Identidade e Flexibilidade para elaborao de projetos habitacionais em
favelas. (p. 247)
5.1 Projeto Jardim Olinda Resultados da avaliao da tipologia de casa sobreposta a
partir do mtodo proposto. (p. 266 a 269)
5.2 Projeto Jardim Olinda Resultados da avaliao da tipologia de edifcio laminar a
partir da aplicao do mtodo proposto. (p. 280 a 283)
5.3 Projeto da Favela Vila Nova Jaguar Tipologia de casa sobreposta Resultados da
avaliao da unidade habitacional de umdormitrio a partir da aplicao do mtodo
proposto. (p. 298 a 301)
5.4 Projeto da Favela Vila Nova Jaguar Tipologia de edifcio Resultados da avaliao
da unidade habitacional de trs dormitrio a partir da aplicao do mtodo proposto.
(p. 312 a 315)
lista de tabelas
1.1 Populao, indicadores urbansticos e renda dos habitantes de favelas e da cidade de
So Paulo, 2000. (p. 69)
1.2 Favelas, domiclios favelados, populao residente e percentual da populao
municipal moradora de favelas 1957 a 2000. (p. 72)
1.3 Aglomerados subnormais, domiclios e populao residente no municpio de So
Paulo segundo IBGE. (p. 72)
1.4 Densidade de ocupao emfavelas e loteamentos irregulares na cidade de So Paulo,
2007. (p. 79)
2.1 Densidade bruta de ocupao da Gleba A. (p. 129)
2.2 Densidade de ocupao das quadras estudadas. (p. 131)
2.3 Domiclios emsituao de insolao crtica e emmadeira por quadra. (p. 134)
2.4 Populao moradora emdomiclios precrios e densidade resultante da remoo dos
mesmos. (p. 135)
3.1 Programa Habitar Brasil - BID (p. 164)
3.2 Programa de Arrendamento Residencial PAR. (p. 165)
4.1 Distribuio dos grupos familiares segundo nmero de componentes. (p. 209)
4.2 Faixas de renda das famlias integrantes do universo da pesquisa. (p. 211)
4.3 Domiclios removidos e proviso interna e externa de moradias. (p. 215)
lista de siglas
BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD: Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CASMU: Comisso de Assistncia Social Municipal
CEF: Caixa Econmica Federal
CDHU: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
CDRU: Concesso de Direito Real de Uso
CEBRAP: Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEM: Centro de Estudos da Metropole
COHAB SP: Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo
COPROMO: Cooperativa Pr Moradia de Osasco
EHIS: Empreendimento de Habitao de Interesse Social
FMH: Fundo Municipal de Habitao
FGTS: Fundo de garantia por tempo de servio
FINEP: Financiadora de estudos e projetos
FUNAPS: Fundo de Atendimento Populao Moradora emHabitao Subnormal
GEU-FAVELAS: Grupo Executivo de Urbanizao de Favelas
HABI: Superintendncia de Habitao Popular (departamento da SEHAB)
HABI REGIONAL: Departamento Regional da Superintendncia de Habitao Popular
(da SEHAB)
HBB: Programa Habitar Brasil BID
HIS: Habitao de Interesse Social
IBGE: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
IPT: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
PAR: Programa de Arrendamento Residencial (do Ministrio das Cidades)
PROCAV: Programa de Canalizao de Corregos, Implantao de Vias e Recuperao
Ambiental e Social de Fundos de Vale
PMSP: Prefeitura do Municpio de So Paulo
PROGUA: Programa de implantao de rede de gua emfavelas da Grande So Paulo
PROFAVELA: Programa de urbanizao de favelas no municpio de So Paulo (1979)
PROFILURB: Programa de nanciamento de lotes urbanizados (1975)
PROLUZ: Programa de eletricao de moradia de baixa renda
PROMORAR: Programa de erradicao da subhabitao
PROSAMIM: Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus
PROVER: Programa de urbanizao e verticalizao de favelas
RESOLO: Departamento de Regularizao do Parcelamento do Solo (do municpio de
So Paulo)
SABESP: Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SEADE: Fundao Sistema Estadual de Analise de Dados
SEBRAE: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEHAB: Secretaria da Habitao e desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo
SEMPLA: Secretaria Municipal de Planejamento (So Paulo)
SMA: SECRETARIA DOESTADODOMEIOAMBIENTE
URBANACOM: Programa de nanciamento de projetos e obras de urbanizao de
Favelas do FUNAPS, do Municpio de So Paulo
ZEIS: Zona Especial de Interesse Social
sumrio
Introduo (p. 27)
Captulo 1 As favelas: fenmeno mundial, contexto local (p. 33)
1.1 Conseqncias da urbanizao na periferia do capitalismo (p. 37)
1.2 Favelas emSo Paulo: origens e caractersticas fundamentais (p. 54)
1.3 Evoluo dos domiclios favelados emSo Paulo:
as estimativas recentes (p. 54)
1.4 Concluses (p. 80)
Captulo 2 Urbanizao de favelas emSo Paulo: programas municipais e a
auto construo do espao habitado (p. 83)
2.1 Atuao do poder pblico nas favelas emSo Paulo (p. 87)
2.2 A metodologia do programa Bairro Legal (p. 108)
2.3 Proposio de indicadores de habitabilidade e estabelecimento
de nveis de densidade aceitveis no ambiente autoconstrudo
das favelas (p. 120)
Captulo 3 A qualidade da habitao social brasileira e sua relao
coma produo destinada s favelas (p. 143)
3.1 A tropicalizao da soluo habitacional europia:
a habitao semcidade produzida para os pobres no Brasil (p. 148)
3.2 Modelos adotados nas novas unidades habitacionais
destinadas urbanizao de favelas no Brasil: exemplos recentes (p. 161)
3.3 Exemplos arquitetnicos que contribuempara a discusso
da qualidade arquitetnica e urbanstica emfavelas (p. 172)
Captulo 4 Programa de necessidades e parmetros de qualidade
para a produo da habitao emfavelas (p. 199)
4.1 Necessidades habitacionais no programa Bairro Legal (p. 204)
4.2 Mtodos para habitao de interesse social selecionados:
elementos utilizados (p. 219)
4.3 Parmetros de qualidade da habitao emfavelas:
proposio de requisitos de desempenho (p. 235)
Captulo 5 Tipologias habitacionais no programa Bairro Legal (p. 249)
5.1 Tipologias do projeto da favela JardimOlinda (p. 255)
5.2 Tipologias do projeto da favelas Vila Nova Jaguar (p. 284)
5.3 Comentrios sobre as avaliaes efetuadas (p. 316)
Concluses e recomendaes (p. 333)
Introduo
O
presente trabalho discorre sobre as especicidades da habitao emfavelas
emrelaoproduohabitacional convencional eaqualidadedahabitao
promovida pelos programas de urbanizao de favelas, que cada vez mais
tmpapel de destaque na poltica habitacional nacional. Oobjeto de estudo esco-
lhido foi o Programa Bairro Legal de urbanizao de favelas, criado pela Prefeitura
Municipal de So Paulo entre 2001 e 2004 e cujas obras esto emcurso ainda hoje.
Este problema de pesquisa surgiu a partir de questionamentos pessoais frutos
da experincia prossional lidando com favelas desde estagiria, quando traba-
lhei no IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas numa pesquisa (ROCHA; CAR-
VALHO; MORETTI, 2002) cujo contedo versava sobre um mtodo para a escolha
da interveno urbana mais adequada em favelas. Posteriormente, j como arqui-
teta, as reexes sobre o tema se intensicaram quando integrei a equipe tcnica
que desenvolveu as diretrizes do programa Bairro Legal de urbanizao de favelas
da Prefeitura de So Paulo, entre 2001 e 2004. Nestas duas experincias, sempre
me questionei sobre quais seriam os elementos que auxiliariam na promoo de
habitao de qualidade nas favelas, tendo em vista a complexidade da interveno
nestes assentamentos que se caracterizam pela ocupao espontnea do territ-
rio e pelo adensamento populacional muito maior do que o vericado na cidade
formal. Assim, naturalmente esta pergunta foi levada para a academia quando
ingressei no mestrado da FAUUSP em 2003 e pde comear a ser respondida quan-
do do ingresso no doutorado direto em 2006.
Neste mesmo ano, fui contemplada com uma bolsa de estudos para o curso de
um ms denominado Land Management and Informal Settlement Regularisation
28 29
no Institute of Housing and Urban Development Studies localizado em Rotterdam,
Holanda. Com esta experincia, pude entrar em contato com prossionais liga-
dos promoo de habitao social em diversos pases, principalmente da frica
e sia. Esta troca de experincia foi oportuna por dois aspectos: primeiramen-
te, esclareceu que, embora os problemas brasileiros quanto habitao precria
nos paream, muitas vezes, innitos e instransponveis, quando comparados a
situaes como as vericadas em alguns pases da frica ou a ndia, por exem-
plo, a realidade habitacional brasileira nos parece absolutamente factvel de ser
transformada. Outro aspecto interessante foi constatar que o Brasil dispe de um
importante know how quanto urbanizao de favelas: mesmo a ndia, que hoje
deve ser o pas com maior populao favelada no mundo, no tem sistematizao
tcnica semelhante nossa. Estas constataes trouxeram novo nimo para este
trabalho, cujo contedo est expresso seguir.
Quando surgiram, os programas de urbanizao de favelas tinham um carter
emergencial, ou seja, visavam melhorar as condies de vida de certos assenta-
mentos urbanos precrios com vistas sua remoo num futuro prximo, momen-
to em que, pensava-se, as famlias moradoras seriam contempladas com unidades
habitacionais dignas e denitivas. Rapidamente, no entanto, cou patente para o
poder pblico que tais intervenes, num cenrio de incremento do dcit habi-
tacional em todo o pas, induziam consolidao destes assentamentos, que se
expandiram e se adensaram. Por isso, ao longo de toda a segunda metade do scu-
lo XX, os programas de urbanizao se rmaram como uma alternativa no rol das
aes da poltica habitacional e urbana brasileira. Isso porque, paulatinamente,
cou claro que h fortes empecilhos para a aquisio de terra urbana que permita
construo macia de unidades habitacionais para controle do dcit habitacio-
nal visto nas grandes e mdias cidades brasileiras, que poderiam ser destinadas
s famlias faveladas.
De poltica compensatria, os programas de urbanizao de favelas passaram
a ter papel central e tiveramseu escopo ampliado. Almdas redes de saneamento,
passarama incluir abertura de sistema virio, consolidaogeotcnica dos terrenos,
remoode moradias precrias, construode unidades habitacionais e comerciais,
almde equipamentos sociais tais como creches, escolas, praas e reas de lazer.
Os primeiros programas de urbanizao procuravam manter o maior nmero
possvel de casas construdas pelos prprios moradores e suas aes restringiam-
se s obras de infra-estrutura, aproveitando o traado das vielas pr-existentes. No
entanto, as favelas urbanizadas continuaram a crescer; novos domiclios foram
incorporados aos espaos livres existentes e cmodos foram acrescentados s
antigas casas, dando origem a mais domiclios
1
. Outras obras se zeram necess-
1 Todas as favelas integrantes do Programa Bairro Legal j integraramumou mais programas de
urbanizao anteriormente, conforme demonstrado no captulo 2.
rias para adequao da infra-estrutura ao padro de adensamento resultante des-
te incremento habitacional e, para realiz-las, fez-se necessrio remover moradias
dentro da prpria favela, consolidando-a com qualidade urbana aceitvel.
Atualmente, o programa de urbanizao de favelas da cidade de So Paulo um
dos principais responsveis pela produo de moradia social hoje pelo municpio.
Porm, ao longo de dcadas de atuao municipal em favelas, a implantao de
novas unidades habitacionais, construdas no mbito destes projetos, sempre foi
uma conseqncia do processo de urbanizao ao invs de um objetivo central
destes programas. Consolidando o maior nmero de moradias j construdas e
restringindo a proviso de novas casas apenas aos moradores removidos pelas
obras de urbanizao, em tipologias com reas muitas vezes menores do que as
reas mdias vericadas na favela, a tendncia de tais projetos foi de pouco con-
tribuir para o decrscimo dos nveis de densidade habitacional, que so bastante
elevados nestas reas, como ser discutido nos captulos 1 e 2. Por isso, esta carac-
terstica dos programas de urbanizao a principal responsvel pela qualidade
habitacional resultante destas intervenes.
Este trabalho partiu da hiptese de que possvel criar condies de moradia
digna nas favelas desde que o programa de urbanizao tenha entre suas diretrizes
requisitos para garantir a qualidade da habitao por ele promovida, no deixando
este importante elemento ao sabor da interveno urbanstica. Conceitualmen-
te, esta tese entende que qualidade habitacional denida pela adequao do
objeto construdo s necessidades humanas relacionadas ao habitat, nas escalas
do ambiente, da unidade habitacional, o edifcio e a unidade de vizinhana. A qua-
lidade da habitao em favelas determinada tambm pela correta implantao
num stio urbano previamente construdo, margem de qualquer regulao urba-
nstica ou edilcia. Para conrmar estas armaes, foi desenvolvido um mtodo
de projeto de habitao em favelas, aplicado em um estudo de caso cujos objetos
foramquatro tipologias habitacionais integrantes de projetos de urbanizao para
duas favelas do Programa Bairro Legal. Pretende-se comprovar que um projeto de
urbanizao que garanta, de fato, qualidade para as moradias resultantes tenha de
dar igual importncia para as questes de infra-estrutura urbana e de arquitetura
das tipologias habitacionais e sob esta tica foi elaborado o mtodo ora exposto.
Contudo, ainda que o objeto desta tese seja a habitao produzida pela inter-
veno de urbanizao de favelas, na forma de novas unidades habitacionais para
abrigar parte ou a totalidade da populao moradora nestes locais, foi necessrio
se ater ao impacto da interveno urbanstica na consolidao de muitas moradias
autoconstrudas pelos seus ocupantes, situao da maioria das unidades habita-
cionais que compe uma favela urbanizada. Embora seja inegvel o aumento da
qualidade ambiental das favelas aps a urbanizao, importante reconhecer que
este tipo de interveno, muitas vezes, consolida situaes precrias e que devem
merecer ateno a partir de aes especcas. Assim, este trabalho contribui, ain-
da que de forma modesta, para o incio de uma sistematizao de indicadores que
possam levar melhoria das condies de habitabilidade dessas edicaes.
30 31
Tendoemvista a complexidade doobjetohabitaoemfavelas, foi necessrio
compreend-lo a partir de seus diversos aspectos e, s ento, empreender a elabo-
rao do mtodo de projeto de habitao para favelas, levando emconta todos os
elementos que distinguemesta modalidade habitacional das demais. Os captulos
desta tese foramorganizados para demonstrar como o objeto foi compreendido e
comodeve ser otratamentoa ele dispensadonombitode umprograma de urbani-
zao. Espera-se, comeste esforo, contribuir comotrabalhotcnicode construo
de diretrizes de programas de urbanizao e de projetos de habitao em favelas,
bemcomo fornecer elementos tericos para a anlise de projetos desta natureza.
O primeiro captulo teve por objetivo esclarecer o contexto em que este tra-
balho se desenvolve, qual seja, o de que as favelas no so um fenmeno natural,
mas sim produto da crise habitacional nacional que, por sua vez, se deve din-
mica social e econmica existente no pas. Tal dinmica guarda caractersticas
semelhantes quelas vericadas em outros pases do capitalismo perifrico, como
demonstra Davis (2006) em seu Planeta Favela, mas tem tambm seus contor-
nos prprios. No caso brasileiro, o surgimento e crescimento dos assentamentos
precrios urbanos e, ainda, do dcit habitacional num sentido mais amplo, nada
tiveram de espontneo. Conguram, na verdade, reexo do processo de urbaniza-
o com baixos salrios que ainda hoje vigora no pas e da desindustrializao
ocorrida nas ltimas dcadas, que agravou a precarizao do trabalho e dicul-
tou historicamente o acesso terra urbana pelas camadas mais desfavorecidas da
populao. O crescimento econmico do pas nunca foi seguido pela distribuio
de renda adequada, processo que negou aos trabalhadores urbanos oriundos das
reas rurais um salrio, seja ele fruto de trabalho no mercado formal ou informal,
que lhes permitisse a aquisio de moradia, prpria ou alugada, no mercado for-
mal. Assim, a ilegalidade sempre foi uma forte caracterstica das favelas, tanto na
dimenso fundiria como urbanstica e edilcia. Por isso, embora esta tese no
se atenha pormenorizadamente s questes estruturais que engendraram a crise
habitacional vericada no pas, um esforo mnimo foi necessrio para esclarecer
como e porque o fenmeno das favelas surgiu e se instalou nas cidades e porque
o destino de parcela signicativa dos trabalhadores urbanos da maior cidade do
pas. Este captulo ainda fornece alguns exemplos de boas prticas estrangeiras
relacionadas ao acesso dos pobres moradia formal, como forma de ampliar o
repertrio de solues habitacionais para contextos de grande dcit habitacio-
nal associado diculdade de acesso a terra urbanizada e bem localizada. Para
encerrar este captulo, foram apresentados os nmeros recentes da situao de
moradias em favelas na cidade de So Paulo que demonstram o grau de precarie-
dade a que esto submetidos boa parte de seus ocupantes.
A partir do entendimento e contextualizao histrica do fenmeno das fave-
las, o segundo captulo visa apresentar a evoluo do poder pblico municipal
com relao moradia precria na cidade de So Paulo. O programa Bairro Legal
fruto do aperfeioamento da experincia municipal e inclua as duas maiores
favelas do municpio, Helipolis e Paraispolis. Como j foi dito, os programas
de urbanizao passaram das aes de saneamento para um escopo bem mais
amplo, que inclui at a verticalizao de quadras inteiras da favela. necessrio
compreender se tal mudana vem garantindo, de fato, o alcance de um padro
aceitvel de qualidade habitacional para as moradias consolidadas nas favelas e
para as novas unidades habitacionais inseridas neste ambiente urbano. Por isso,
o foco da anlise no so os programas de urbanizao de forma mais ampla, mas
o tratamento que os mesmos vm dando s unidades habitacionais. Este captulo
inclui tambm uma apresentao de algumas dos elementos que caracterizam a
autoconstruo da moradia em favelas e prope o que pode ser uma sistematiza-
o da atuao nestas edicaes, ao fornecer alguns indicadores de precariedade
habitacional que levam inadequao da moradia.
O captulo 3 aborda a qualidade da habitao social brasileira e seus desdobra-
mentos na produo destinada s favelas. H fortes indcios de que a habitao
nos programas de urbanizao fruto tambm da forma como o poder pblico
tratou a habitao social no Brasil, rearmando algumas caractersticas deste
objeto que podem ser consideradas como ultrapassadas e equivocadas. Assim,
ao tratar da problemtica da qualidade habitacional em favelas, foi importante
caracterizar a discusso da habitao social na arquitetura, que tem mais de um
sculo, e sua repercusso no Brasil.
No caso brasileiro, rapidamente a habitao popular foi diagnosticada como
um problema quantitativo e, pouco a pouco, o debate da qualidade habitacional
foi esquecido. Vimos orescer nas cidades os extensos conjuntos habitacionais,
com suas moradias minsculas e tipologias repetidas exausto, muitas vezes
entregues aos moradores inacabados e sem infra-estrutura urbana condizente
com a demanda instalada. com esta herana que surgem os conjuntos habi-
tacionais em favelas, muitas vezes criticados por serem solues habitacionais
que no levam em considerao as especicidades deste ambiente urbano e as
caractersticas da populao residente. Por esta razo, este captulo se encerra
com uma breve discusso de trs projetos habitacionais, o conjunto habitacional
COPROMO, produzido pelo escritrio Usina, o Parque do Gato, produzido pela
COHAB-SP, ambos destinados moradores de favelas, e uma vila privada na cida-
de de Cotia, projeto dos arquitetos Juan Vill e Silvia Chile. Estes trs projetos
trazem contribuies signicativas para qualicar a moradia social e servem para
exemplicar o conceito de qualidade habitacional subjacente a este trabalho, que
inuenciou a proposta metodolgica apresentada a seguir.
Finalmente, os captulos 4 e 5 discutem o mtodo de projeto para habitao
em favelas desenvolvido neste trabalho. No captulo 4, so apresentados todos
os passos para a estruturao deste mtodo, com descrio das fontes utilizadas
e sua forma de aplicao ao estudo de caso composto por dois projetos de urba-
nizao do programa Bairro Legal, as favelas Vila Nova Jaguar e Jardim Olinda.
Como qualquer objeto arquitetnico, o sucesso de um projeto habitacional se
deve principalmente correta sistematizao de um programa de necessidades.
No caso estudado, o programa de necessidade inclui as principais caractersticas
32
scio-econmicas e fsicas das favelas, devido heterogeneidade de situaes veri-
cadas no universo do Programa Bairro Legal. Esta tarefa foi efetuada utilizando-
se, para isso, a base de dados do Bairro Legal, elaborada em 2003 por meio de pes-
quisa censitria, e que produziu diagnsticos sociais e urbansticos que incluem
renda, populao, densidade habitacional, infra-estrutura urbana, entre outros
elementos. Inclui tambm as prprias diretrizes do programa bem como outras
caractersticas que compem a especicidade da habitao em favelas levantadas
em entrevistas com tcnicos atuantes nesta rea.
Caracterizada a demanda do projeto, o esforo seguinte compreendeu a an-
lise de alguns mtodos de projeto habitacionais, brasileiros e estrangeiros, onde
se encontrou as referncias para a elaborao de requisitos de desempenho que
foram aplicados a trs projetos habitacionais selecionados dentre os desenvolvi-
dos pelo Programa Bairro Legal. As principais referncias utilizadas para a cons-
truo dos requisitos foram os trabalhos Laboratrio Nacional de Engenharia
Civil de Lisboa LNEC apresentados por Pedro (2001) e Pereira et al (2002) da
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Estes trabalhos foram importan-
tes para denir o mtodo proposto de acordo com a diviso em escalas da habi-
tao estabelecida pelo LNEC e organizar os requisitos de acordo com categorias
relativas sua natureza. Deste modo, os requisitos so apresentados nas catego-
rias de Habitabilidade, Dimensionais e de Identidade e Flexibilidade. Estes, por sua
vez, esto divididos de acordo consoante as seguintes escalas da habitao: os
ambientes ou compartimentos, a unidade habitacional integral, o edifcio onde est
a unidade habitacional proposta e a unidade de vizinhana onde est implantado
o edifcio.
Finalmente, o captulo 5 apresenta os resultados da aplicao dos requisitos
foram aplicados a quatro tipologias habitacionais integrantes dos projetos de
urbanizao das favelas Jardim Olinda e Vila Nova Jaguar. Este exerccio per-
mitiu a prpria sistematizao dos requisitos bem como apontou as principais
diculdades que impedem o estabelecimento de tipologias mais adequadas s
necessidades vericadas.
No ltimo captulo, denominado de Concluses, apresenta a consolidao dos
objetivos desta tese, bem como uma sntese dos principais desaos e impasses na
busca de padres mais elevados de qualidade para a habitao em favelas, contri-
buindo assim para uma reviso crtica do tema.
1
As favelas: fenmeno mundial,
contexto local
A
s formas inadequadas de moradia destinadas s classes trabalhadoras no
so um fenmeno recente. Em seu famoso relato A situao da classe ope-
rria na Inglaterra, de 1844, Frederick Engels denuncia a insalubridade
dos cortios ingleses e traz tona o fato de que no so vagabundos e crimino-
sos que vivem nestes locais, mas sim trabalhadores da ento moderna indstria
inglesa. Habitaes insalubres e altamente densas podiam ser encontradas em
qualquer grande cidade europia na segunda metade do sculo XIX, produto da
ganncia dos proprietrios imobilirios associada dbil atuao dos governos
locais quanto ao acesso terra urbana pelas camadas populares e s normas edil-
cias insucientes para garantir qualidade s habitaes para locao (AYMONINO,
1973). Esta moradias eram ilustrativas do perodo conhecido, nas teorias econmi-
cas, como liberalismo clssico, no qual no havia regulamentao de nenhuma
ordem e que possua as condies propcias para surgimento e disseminao de
abrigos inadequados ao redor das fbricas e indstrias.
Mais de um sculo depois, o fato novo relacionado moradia precria no mun-
do que ela se localiza em novos assentamentos, no mais dispostos nos centros
das cidades como eram os cortios, mas sobretudo nas periferias distantes dos
locais de emprego e gerao de renda (DAVIS, 2006). Alm disso, nas favelas
que se d a maior parcela do crescimento populacional urbano mundial. E, ainda
que as mega cidades estejam localizadas, sobretudo, nos pases do Terceiro Mun-
do e sejam reconhecidamente territrios da pobreza, nas cidades mdias, que
orbitam as maiores, onde este incremento populacional ocorre de forma mais
acelerada (DAVIS, 2006).
36 37
Nas cidades dos pases em desenvolvimento, os mecanismos formais de pro-
duo habitacional no lograram satisfazer as crescentes necessidades habitacio-
nais da populao. Como resultado, h cidades em que at 70% da populao vive
em assentamentos informais, com tendncia de crescimento (DURAND-LASERVE,
1997, p.11, apud BERNER, 2000, p.1). Alm disso, estima-se que 64% do estoque
habitacional dos pases pobres e 85% do estoque de novas moradias em constru-
o so ilegais (UNCHS, 1996, p.200 apud BERNER, 2000, p.1).
As novas tecnologias de mapeamentodoterritrioe ogrande intercmbioentre
pensadores e tericos doespaourbanoemtodoomundoforamresponsveis pela
produo de trabalhos acadmicos que, vistos em seu conjunto, esclarecem que
o fenmeno da exploso da precariedade urbana est diretamente relacionado
forma predatria da expanso do sistema econmico capitalista no planeta. Esta
expansoseguiuummodelocomumemtodoomundo, pormganhouseus contor-
nos locais de acordo coma cultura e o desenvolvimento pregresso de cada pas.
Neste contexto, sintomtico que a habitao social, outrora to festejada
entre os arquitetos ocidentais, no seja mais uma bandeira em torno da qual se
organiza o debate da arquitetura contempornea. Enquanto as periferias urbanas
crescem no mundo, a produo de conhecimento quanto este fenmeno no faz
juz ao seu porte e importncia. E, se a tragdia urbana cada vez mais evidente,
os oramentos pblicos no destinam recursos condizentes para amenizar seu
impacto na vida de todos os cidados moradores de cidades, que possibilitariam
a adoo de padres dignos de moradia.
Ao tratar da qualidade da habitao em favelas, esta tese no poderia deixar de
empreender um esforo para esclarecer as causas do surgimento e disseminao
das favelas no Brasil e no mundo, a magnitude que o problema vem apresentando
nas ltimas dcadas e as respostas dadas a ele pelos governos locais, muitas vezes
com inuncia de agncias internacionais de fomento
1
que induzem, em alguns
casos, adoo de solues pouco relacionadas com as realidades locais e que
pouco tm contribudo para evitar a catstrofe urbana que se anuncia neste mil-
nio. Por esta razo, a hiptese levantada por esta tese de que o mtodo de projeto
de habitao deve partir da compreenso da dinmica do desenvolvimento do
espao urbano precrio em cada situao para, ento, propor solues adequadas
a cada realidade.
Este captulo tem, portanto, o intuito de apresentar o contexto em que se d
a habitao em favelas nos dias de hoje, fornecendo elementos para a discusso
crtica do mtodo para desenvolvimento de projetos habitacionais nestes assen-
tamentos, proposto por este trabalho.
1 Estas agncias (FMI, BIRD) tiverampapel importante na disseminao dos Planos de
Ajustes Estruturais emtodo o mundo, comimpactos signicativos nas respectivas polticas
habitacionais, como ser discutido adiante.
1.1
Conseqncias da urbanizao na
periferia do capitalismo
A pobreza urbana nas cidades do mundo, principalmente naquelas localizadas
nos pases mais pobres ou em desenvolvimento, vem apresentando crescimento
vertiginoso nas ltimas dcadas, com fortes conseqncias na formao do espa-
o urbano.
O relatrio The Challenge of Slums [O desao das favelas] elaborado pelo
Programa de Assentamentos Humanos das Naes Unidas apresenta, pela primei-
ra vez na histria, uma estimativa da populao mundial de favelas em 2001: 924
milhes de habitantes, 33% da populao urbana mundial. Destes, cerca de 80%
so moradores de cidades localizadas em pases menos desenvolvidos. Nos pases
de desenvolvimento recente, dentre os quais o Brasil, este nmero estimado em
45%. Outra constatao importante que se a dinmica de crescimento das favelas
se mantiver, as reas faveladas ganharo mais dois bilhes de pessoas em 30 anos.
(UN-HABITAT, 2003)
Enquanto este fenmeno vem se agravando, ainda so pouco conhecidos os
nmeros precisos com relao proporo de favelas no mundo. As estimativas
disponveis contam com diferentes mtodos para classicao do que seria uma
favela e de como podem ser contabilizados os domiclios nestas situaes. Muitas
delas utilizam dados produzidos localmente, cuja conabilidade varivel, bem
como o mtodo utilizado para mensurao. Com relao Amrica Latina, um
estudo da CEPAL de 2005, Pobreza e precariedade do habitat na Amrica Latina,
apresenta os seguintes dados para a populao do continente: 44% da sua popula-
o vive em favelas ou assentamentos precrios. Este trabalho ainda aponta que,
dos lares implantados em bairros pobres e favelados, 76% carecem de qualidade
da construo, servios urbanos bsicos e segurana. (QUATRO..., 2005)
Diferentemente dos dados da CEPAL, o recente State of the worlds cities
2008-9 [Estado das cidades do mundo 2008-2009] tambm preparado pela UN-
HABITAT (2009, p.90) indica que, com base em dados de 2005, a Amrica Latina
possui uma populao favelada de aproximadamente 117,5 milhes de pessoas
vivendo em favelas, o que representa 27% de sua populao. A populao mundial
favelada ainda seria equivalente a uma tera parte da populao urbana
2
.
2 Neste relatrio, o conceito de domiclio favelado [slum household], utilizado para calcular estes
nmeros, foi o seguinte: grupo de indivduos vivendo sob o mesmo teto de moradia que sofre a falta
38 39
Assentamentos favelados no mundo inteiro renem a maioria da populao
urbana empobrecida, vivendo nas piores condies imaginveis. A prpria UN-
HABITAT (2003) reconheceu que os esforos mundiais para enfrentar o problema
das favelas foram pouco planejados e raramente atacaram as causas que o origi-
naram. Assim, o nal do sculo passado assistiu ao fenmeno de globalizao da
misria (FERREIRA, 2003, P.53) e uma das suas consequencias a disseminao
das favelas na maior parte do mundo.
Combase emdados que rearmamo crescimento avassalador das favelas, bem
comoodesconhecimentodas origens doproblema, ogegrafoMikeDavis (2006) faz
duas concluses importantes. Aprimeiraque, napresentedcada, pelaprimeiravez
apopulaomundial terumaparcelamaior vivendonas cidades doquenocampo. A
segundaconcluso, mais grave, dequeas favelas absorvem, desde1970, amaior par-
tedapopulaourbanamundial. Contudo, talvez acontribuiomais importantede
Davis seja a de apresentar o denominador comumdas favelas no planeta, que reside
na diculdade de acessodos mais pobres aoambiente urbanoformal.
Disseminao das favelas nas cidades contemporneas dos pases perifricos
freqente aconstataode que as favelas resultamdarpidaurbanizaodas cida-
des doterceiromundosemodevidocrescimentoeconmico, mas poucos trabalhos
evidenciamamatrizcomumqueos assentamentos precrios urbanos compartilham.
Esta matriz, oumodelo, temcomocaracterstica geral a baixa remuneraoda fora
detrabalhoque, por suavez, nopermiteaaquisiodamoradianomercadoformal,
associada ausncia ou insucincia de mecanismos que garantama implemen-
tao de polticas pblicas de bemestar social, nas quais se inclui a poltica habi-
tacional. Nas ltimas dcadas o fenmeno das favelas se intensicou junto como
desempregoeainformalidadenaeconomia, resultadodareestruturaoeconmica
e da implementao de Planos de Ajuste Estrutural impostos pelas instituies de
crdito internacional aos pases devedores. Como bemresume Berner:
No passado, a urbanizao era vista como umprocesso positivo, vinculado
modernizao, industrializao e integrao global. Recentemente [...] se tor-
de pelo menos um dos seguintes elementos: acesso gua potvel, acesso instalaes sanitrias
adequadas, suciente rea habitvel (mais de trs pessoas por dormitrio), qualidade estrutural
e durabilidade das habitaes, segurana da posse. A falta de cada um destes elementos
denominada de indicador de privao habitacional. A privao pode ser considerada moderada
(domiclio contendo umelemento de privao), severa (domiclio contendo dois elementos de
privao) e extrema (domiclio contendo trs ou mais elementos de privao). Esta conceituao
de domiclio favelado diferente da utilizada no Brasil pelo IBGE ou pela FJP, conforme ser
abordado no item1.3.
nou bvio que os empregos relativamente bempagos e seguros, tanto pblicos
quanto no mercado formal, esto disponveis para umgrupo cada vez menor
da populao urbana. Reestruturaes econmicas oriundas da competio
global, freqentemente acompanhadas de Planos de Ajustes Estruturais, esto
destruindo muitos postos de trabalho e forando as pessoas a ganharema vida
no mercado informal. (BERNER, 2000, P.1, traduo nossa)
O papel que os pases subdesenvolvidos desempenham dentro do sistema capi-
talista combinado com as caractersticas locais quanto ao acesso terra urbana
pode ser o principal fator de expanso das atuais favelas no mundo. Embora o sur-
gimento das favelas em cada pas tenha seus contornos locais, ligados histria
scio-econmica e aos aspectos culturais da cada localidade, pode-se armar que
as favelas urbanas contemporneas compartilhamtambmde uma matriz comum,
ou seja, a insero pouco cuidadosa de pases, muitos dos quais predominante-
mente rurais, lgica do capital internacional. Para serem atrativos, os pases loca-
lizados na periferia do capitalismo devem conseguir produzir com custos mais
baixos do que aqueles praticados nos pases desenvolvidos, o que possvel graas
migrao macia de trabalhadores pobres do campo para a cidade. Estes, por sua
vez, no auferem remunerao capaz de permitir pagamento de moradia digna e
acabam encontrando nas favelas a nica alternativa vivel que, em contrapartida,
auxilia ainda mais a diminuir os custos de reproduo do capital:
Opapel dos assentamentos informais fundamental emvez de marginal:
a economia urbana altamente subsidiada pela sua existncia e no pode
funcionar muito menos ser competitiva semeste subsdio. (BERNER, 2000,
P.2, traduo nossa)
SegundoDavis (2006), emquase todoomundosubdesenvolvido(que engloba inclu-
sive os chamados pases emergentes) as populaes rurais e nativas historicamen-
te tiveramdiculdade de acesso cidade. Os colonialistas europeus nosculoXIXe
inciodoXXeramrgidos quantoaoacessodos mais pobres docampopara a cidade,
negando s populaes locais o direito propriedade e a residncia nas reas urba-
nas. Deste modo, quando precisavam sair de seus locais de origem em busca da
sobrevivncia nas cidades, os pobres vinhamemcondiodesfavorecida e, comotal,
encontravammoradia apenas emterrenos invadidos. Estes, por sua vez, congura-
vamassentamentos insalubres e precrios, ignorados pelos governos locais e, caso
incomodassems elites, eramrapidamente eliminados. Aassociaoentre favela e
moradia de marginais, local de doenas e sujeira era uma constante.
Davis arma que o uxo de migrantes pobres do campo para as cidades passa
a ser mais evidente a partir de 1950, momento em que:
Os bloqueios institucionais ao rpido crescimento urbano foramremovidos
por combinaes paradoxais de combate colonial subverso e independn-
40 41
cia na frica e na sia e pela derrubada das ditaduras e dos regimes de cres-
cimento lento da Amrica Latina. Empurrados para as cidades por foras vio-
lentas e irresistveis, os pobres impuseramcomavidez o seu direito cidade,
ainda que isso signicasse apenas uma choa na periferia. Sobretudo porque
a fome e as dvidas, a guerra civil e o combate subverso foramas alavancas
mais impiedosamente ecazes de urbanizao informal nas dcadas de 1950
e 1960. (DAVIS, 2006, P.64)
Essa onda migratria, segundo Davis (2006) foi parcialmente tolerada pelas eli-
tes locais que, em consonncia com capitalismo industrial, utilizavam os pobres
recm-chegados como mo-de-obra barata, a ser explorada. A manuteno da
misria urbana em meados do sculo XX foi a condio
3
para a rpida industria-
lizao que os pases perifricos sofreram. Neste contexto, as favelas foram tole-
radas em qualquer lugar, desde que no atrapalhassem os planos do mercado
imobilirio local e os custos de reproduo do capital. Dentre os inmeros exem-
plos citados por Davis (2006) de como se deu este processo em muitas cidades do
mundo, o de Hong Kong signicativo:
[...] o desao era conciliar a oferta constante de mo-de-obra barata como
valor crescente dos terrenos, e a soluo preferida no foramos aluguis
elevados o que teria forado os salrios a subir -, mas a periferizao e o
amontoamento da populao (DAVIS, 2006, p.71).
Ocrescimento das favelas se deve, entre outras razes, principalmente ao deli-
berada dos governos nacionais emnointervir nocontrole da expansourbana das
cidades, permitindoque os trabalhadores pobres encontrassemsolues inadequa-
das que noaumentassemos custos de reproduodocapital. Dentroda defesa dos
interesses de expanso do capital combaixos custos, a maioria dos governos locais
nos pases perifricos optou por desempenhar umpapel minimalista na oferta de
moradias para as camadas mais pobres da populao. Deste modo, diferentemen-
te do papel do Estado nos pases europeus que adotaramo modelo de dissemina-
o do BemEstar Social, fornecendo infraestrutura urbana, moradia e servios tais
comosade e educaoque permitissema expansoda classe mdia consumidora,
o Estado nos pases desenvolvidos, emmuitos casos, abdicou de seu papel como
mediador na distribuio dos recursos produzidos coletivamente e, no raro, pas-
sou a defender os interesses internacionais emdetrimento dos locais.
Segundo Davis (2006), quando houve alguma produo estatal da moradia
nos pases desenvolvidos ela foi destinada principalmente s camadas mdias
3 Pode-se fazer umparalelo coma manuteno da misria urbana como condio associada
expanso do sistema capitalista na Europa durante a Revoluo Industrial.
da populao, que precisavam ser cooptadas para dar apoio ao modelo excluden-
te estabelecido, garantindo a manuteno dos privilgios da elite. Assim, quan-
do unidades habitacionais eram construdas e apresentavam razovel qualidade
quanto localizao e suas caractersticas construtivas, eram direcionadas para
a classe mdia: [...] a usurpao pela classe mdia de moradias pblicas ou
subsidiadas pelo Estado [...] tornou-se um fenmeno quase universal (DAVIS,
2006, p.73).
Em outras situaes, ainda de acordo com Davis (2006), quando de fato se
produziu unidades habitacionais realmente destinadas aos mais pobres, estas
geralmente se davam em localidades afastadas dos locais de gerao de renda e,
no raro, apresentavam condies mnimas de habitabilidade. Conjuntos habi-
tacionais eram entregues sem a implantao da infraestrutura bsica, bairros
novos criados sem equipamentos sociais como creches e postos de sade, linhas
de transporte simplesmente no existiam. Por esta razo, arma Davis, os pobres
urbanos, quando deslocados para estes conjuntos habitacionais distantes, prefe-
riam voltar s favelas. Citando o caso de Bangcoc:
As agncias que planejamo despejo das favelas vemuma alternativa para o
povo nos apartamentos baratos dos arranha-cus; o povo das favelas sabe que
o despejo e a vida nesses apartamentos reduziriamos seus meios de reprodu-
o e as possibilidades de produo de subsistncia. [...] acesso ao trabalho
ca mais difcil, devido localizao dos prdios. Essa a razo simples pela
qual os favelados preferemcar na favela e esto comeando a combater os
despejos. (EVERS e KORF, 2000 apud DAVIS, 2006, p. 73)
Davis (2006) ainda arma que tais remoes, quando ocorreram, em geral tinham
como objetivo maior liberar reas ocupadas que eram interessantes expanso
imobiliria. Assim, foram criados em muitos locais planos urbansticos com o
duplo objetivo limpar os centros urbanos da presena dos pobres, estratgia
semelhante a de Haussmann em Paris no sculo XVIII e repetida em vrias cida-
des ao longo do sculo XX, e, simultaneamente, abrir novas frentes de especula-
o imobiliria.
Como conseqncia, as remoes tiveram papel fundamental no aumento do
nmero de favelas em todos os lugares onde ocorreram, segundo Davis (2006),
em vez de servirem como expediente ecaz para eliminao destes assentamen-
tos. Isso porque geralmente a alternativa habitacional oferecida para a popula-
o removida no garantia os mesmos benefcios que o assentamento anterior
em termos de localizao e, muitas vezes, apresentava pssima qualidade. Alm
de distantes, os conjuntos habitacionais construdos para este m padeciam de
baixa qualidade arquitetnica e urbanstica, tornando-se guetos com os mesmos
problemas sociais das favelas e detestados pelos ocupantes. Por isso, muitos con-
juntos habitacionais perifricos eram abandonados pelos moradores, que procu-
ravam novas favelas para se instalar.
42 43
Em resumo, da leitura de Davis, depreende-se que ao mesmo tempo em que a
presena dos pobres era tolerada nas cidades graas ao seu papel como mo-de-
obra barata, os seus direitos com relao propriedade fundiria eram sistemati-
camente negados. E, quando os assentamentos favelados impediam a expanso
dos negcios imobilirios nas cidades
4
eram simplesmente eliminados.
O fenmeno de disseminao das favelas no mundo, em especial nos ltimos
30 anos conforme descrito por Davis e aqui apresentado resumidamente, pode
ser explicado a partir do conceito denido por Harvey (2005) de acumulao por
espoliao. Por uma srie de mecanismos
5
, o neoliberalismo vericado nos lti-
mos trinta anos canalizou a maior parte dos recursos produzidos coletivamente
pela economia para as classes mais altas, com conseqente empobrecimento da
maior parte da populao.
As favelas em todo o mundo ocupam reas residuais da cidade ou da sua peri-
feria, tal como vrzea de rios e crregos, mangues e alagados, encostas ngremes,
reas contaminadas, depsitos de lixo entre outros locais de pouco interesse
ao mercado imobilirio. Segundo Berner (2000, p.5), mesmo os assentamentos
mais modestos precisam de dois elementos fundamentais para a sobrevivn-
cia das famlias: fonte de gua potvel e acessibilidade cidade (que pode ser
qualquer meio de transporte coletivo ou, em alguns pases, uma estrada que
leve os moradores at a cidade, mesmo que a p). Salubridade no est entre as
necessidades essenciais.
4 Tal como ocorreu na Cidade do Mxico nos governos de Ernesto Uruchurtu nas dcadas de 1950
e 1960, no citado caso de Bangcoc (DAVIS, 2006, p.67-73) ou emSo Paulo comas obras rodovia-
ristas de Paulo Maluf na dcada de 1990 (FIX, 2001) s para fornecer alguns exemplos.
5 Harvey (2005) explica que a acumulao por espoliao representa a continuidade, no pero-
do neoliberal, do processo descrito por Marx como acumulao primitiva do capital e, como
este, a forma de acumulao neoliberal tem papel preponderante do Estado nas condies
para acumulao do capital e apropriao privada do excedente. Dentre os mecanismos pelos
quais se do essa forma de acumulao descritos por Harvey destaca a privatizao ou mer-
cadicao de servios, isto , o processo em que ativos considerados de domnio pblico e
popular, tais como servios urbanos, por exemplo, inclusive habitao, passam aos domnios
privados e de privilgios de classe; a nancializao econmica, aprofundada a partir dos
anos 80, quando a gesto dos ativos pblicos passou a ser instrumento de especulao, produ-
zindo imensa riqueza para poucos; a criao, administrao e manipulao de crises, momen-
tos em que, entre outros fatores, o Estado atua como agente da acumulao por espoliao ao
facilitar a transferncia de recursos dos pases pobres para os ricos. Como resultado, o Estado
neoliberal atua, segundo Harvey, no papel oposto ao das polticas de Bem Estar social, ao
promover [...] esquemas de privatizao e cortes de gastos pblicos que sustentam o salrio
social. (HARVEY, 2005, p.176)
Berner (2000) destaca que pobreza urbana e pobreza habitacional
6
praticamente
so vistas como sinnimos, tal a naturalidade com que uma se relaciona outra.
Por sua vez, a pobreza habitacional fortemente determinada pela poltica local de
acesso terra urbana, responsvel por favorecer emmaior ou menor grau o surgi-
mento de assentamentos precrios como alternativa habitacional. Oautor arma
que a questo da habitao informal multidimensional, mas que h duas dimen-
ses fundamentais relacionadas a esta: a falta de qualidade/infraestrutura/espaoe
a insegurana. Ahabitaoinformal pode tantoser umfator de pobreza, umindica-
dor e, muitas vezes, a prpria causa da pobreza, conforme o quadro abaixo:
Habitao
como fator de
pobreza
Falta de
qualidade,
infraestrutura e
servios
Qualidade de vida afetada por superocupao, barulho, sujeira,
poluio, lixo, infraestrutura inadequada;
Sade afetada pela falta de saneamento, suprimento
inseguro de gua;
Melhoria de vida afetada pelo acesso restrito educao
Insegurana Mesmo moradores emsituao estvel podemser colocados em
posio de emergncia pelo efeito de uma remoo (perda dos
bens, inacessibildiade ao meio de vida): vulnerabilidade.
Habitao como
indicador de
pobreza
Falta de
qualidade,
infraestrutura e
servios
Conabilidade: s moradores pobres aceitamas condies de vida
descritas acima.
Insegurana Porm: pesquisas indicamque nemtodos os moradores de
assentamentos ilegais so pobres.
Habitao
como causa da
pobreza
Falta de
qualidade,
infraestrutura e
servios
Falta de infraestrutura (gua, eletricidade, acessibilidade) um
gargalo para o surgimento de empreendimentos.
A m reputao do lugar espanta potenciais clientes.
Insegurana Investimentos, particularmente nos bens imobilirios e de melhoria
ambiental, so evitados pelo risco de remoo.
quadro 1.1: dimenses da pobreza habitacional
fonte: berner, 2000, p.3, traduzido pela autora.
6 Oautor denominacomohousingpoverty amodalidadehabitacional precriaondevivemos pobres
urbanos. Nestegruposeenquadramas favelas, cortios, moradores deruaequalquer situaohabita-
cional inadequada. Oconceitoportantoseaplicas favelas, locais onde, nocasodacidadedeSoPaulo,
selocalizamomaior nmerodedomiclios inadequados, comodemonstradonoitem1.3adiante.
44 45
O fracasso das polticas tradicionais
Nas ltimas dcadas, o problema das favelas saiu do controle em muitos pases,
atingindo propores gigantescas em algumas cidades. Inmeras so as causas
deste enorme crescimento da populao favelada, como j apresentado, havendo
um denominador comum entre os pases perifricos. Davis (2006, p.71) arma
que o incremento da populao favelada nas cidades do Terceiro Mundo se deve
s inmeras crises internacionais, que tiveram repercusses negativas inclusive
nas cidades ricas. Como resposta a estas crises, os Planos de Ajuste Estrutural
(PAEs) impostos pelo Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco Mundial como
condio ao emprstimo de recursos exigiram de forma geral a reduo dos pro-
gramas governamentais, que afetou as polticas pblicas habitacionais.
Um estudo feito pela UN-HABITAT (CHADE, 2007) demonstra que os efeitos
desta poltica de restrio oramentria foram devastadores. Se poucos recursos
tivessem sido empregados na melhoria de favelas e assentamentos precrios,
milhes de vidas teriam sido poupadas em situaes de catstrofe. O estudo indi-
ca ainda a necessidade de coibir o crescimento das favelas no mundo face vulne-
rabilidade de seus moradores e os efeitos do aquecimento global:
[O] temor da ONU a vulnerabilidade dessas pessoas emrelao aos desas-
tres naturais. Segundo o estudo, 2 milhes de pessoas morreramdesde 1974
por causa de desastres e 5,1 bilhes foramafetadas nos ltimos 30 anos. 182
milhes de pessoas perderamsuas casas e os danos chegarama US$ 1,38
trilho nesse perodo.
De acordo como levantamento, porm, o investimento de US$ 1,00 em
construo economizaria US$ 40,00 emcaso de desastre natural. Se US$ 40
milhes fossemgastos na preparao das cidades, portanto, prejuzos de US$
20 bilhes poderiamter sido evitados nos ltimos 30 anos.
Para complicar a situao, 40% da populao mundial vive a menos de 100
quilmetros das costas. 100 milhes [de pessoas] vivema menos de 1 metro
acima do nvel do mar e [...] poderiamestar ameaadas se o mar subisse um
metro diante do aquecimento global. (CHADE, 2007)
O debate internacional da habitao sofreu uma inexo na primeira conferncia
do UN-Habitat de 1976, que produziu o documento Housing by people: Towards
Autonomy in Building Environments [Habitao pelo povo: rumo autonomia na
construo de ambientes]. At ento, as favelas segundo Berner (2000) eram vistas
como prejudiciais ao desenvolvimento urbano, criando obstculos para um pla-
nejamento ordenado das cidades. A partir desta conferncia, foi possvel come-
ar a perceber uma tendncia nos discursos das agncias internacionais de que
o problema das favelas pode ser visto como soluo. Esta inexo permitiu
substituir o entendimento da moradia como um direito (que, portanto, deve ser
fornecida ou subsidiada pelo Estado), que passou a ser vista como um bem (que,
por sua vez, est sujeito s regras do mercado). (BERNER, 2000, P.3) Esta segunda
posio quanto habitao tem prevalecido nas ltimas dcadas, principalmente
por se adequar perfeitamente lgica dos PAEs. A teoria de Hernando de Soto,
de 1990, de que a pobreza urbana pode ser superada se os favelados se tornarem
empreendedores e, como tal, usarem seus bens imobilirios como garantia para
alavancar recursos deriva tambm desta viso da habitao como um artigo de
mercado. Entender a moradia como um bem de mercado corresponde ainda ao
processo de acumulao por espoliao implementado pelas polticas neolibe-
rais, como conceituado por Harvey (2005), na qual servios pblicos e benefcios
sociais foram, em maior ou menor grau, privatizados.
Sem recursos para enfrentar o dcit habitacional e amarrados pelos PAEs,
tendo muitas vezes de se desfazer do patrimnio estatal para atingir os pata-
mares de estado mnimo impostos pelas naes ricas (que se beneciaram bas-
tante desta oferta de infraestrutura pblica liquidada nos pases pobres
7
), os
governos locais passaram a ver nos programas de urbanizao de favelas uma
forma de suprir a carncia por habitao investindo pouco ou quase nada. Isso
porque estes programas permitem que a construo da habitao que a car-
go dos moradores, bastando apenas atuar no fornecimento de infraestrutura
urbana. Outro modelo de programa habitacional em curso na poca foi o de
lotes urbanizados, nos quais o governo investe na formao de novos assenta-
mentos, muitas vezes perifricos, e o morador constri, ele mesmo, sua casa.
Deste modo, o Estado, aliado ONGs e doadores internacionais, passa a ser vis-
to como o capacitador dos pobres (DAVIS, 2006, P.80, BERNER, 2000, p.1). e,
portanto, deve ter um papel mnimo no processo de produo habitacional. Um
artigo internacional sobre a poltica fundiria em diversos pases do mundo em
desenvolvimento deixa transparecer qual deve ser o papel do Estado, de acordo
com as agncias internacionais:
[Na Tanznia], olegadodosocialismoparece ter agravadoos problemas do
crescimentourbanoexcessivoe extrema pobreza. Mudanas fundamentais na
economia e na poltica tmocorridonopas desde meados dos anos 80, incluin-
doa adoode polticas econmicas liberais. [...] Ogovernoem1995 proclamou
uma Poltica Nacional da Terra sensvel s necessidades domercadoe a nova Lei
de Terras ser anunciada embreve. Osetor pblico, entretanto, permanece oator
chave nomercado, indicandoque oEstadoainda superestima sua capacidade
emfornecer e qualicar terrenos para habitaoe planejar ocrescimentodos
assentamentos. (KREIBICH, 2000, p. 122, traduoe grifonossos)
7 A venda de empresas pblicas no Brasil para empresas estrangeiras umclaro exemplo do
processo de privatizao pelo qual passaramdiversos pases nas ltimas dcadas, seguindo as
determinaes dos Planos de Ajuste Estruturais.
46 47
Segundo Davis (2006), os primeiros programas de urbanizao de favelas fomen-
tados pelo Banco Mundial eram baseados nas idias do arquiteto John Turner,
de que a autoconstruo era a nica arquitetura que funciona. Por sua vez, as
agncias internacionais emprestavam recursos para implantao de infraestrutu-
ra nos assentamentos precrios, desde que estes fossem gerenciados por Organi-
zaes No Governamentais (ONGs), muitas vezes estrangeiras, e os rgos locais
se submetessem s normas do Banco Mundial quanto licitao de projetos e
obras, com a participao de empresas transnacionais. Ao prefeito, cabia a festa
de inaugurao e os votos dos pobres nas prximas eleies.
J os programas de lotes urbanizados (denominados Sites and Services nos tex-
tos do Banco Mundial) tambm no podem ser considerados exitosos. Os princi-
pais entraves para o sucesso de iniciativas como essa eram a de sobrecarregar os
pobres com os custos da construo da moradia (cuja perda em escala da cons-
truo tornava o valor muito maior do que na modalidade produzida pelo Estado)
alm da localizao remota dos assentamentos, no raro distantes 30 ou 40 km.
dos centros urbanos (DAVIS, 2006, P.81 e BERNER, 2000, P.4)
Por no intervir nas origens do dcit habitacional, estes programas, de modo
geral, tiveram pouco impacto na sua reduo, ainda que alguns projetos piloto
tenham sido exitosos, contribuindo pontualmente na queda de indicadores de
insalubridade, mortalidade infantil, entre outros. Ao no atuar diretamente nas
causas promotoras das desigualdades nas cidades, nomeadamente a distribuio
de renda e o acesso terra urbana bem localizada, estes programas muitas vezes
induziram ao adensamento de muitas favelas (que, urbanizadas, se tornaram
mais atrativas) e ao surgimento de favelas em reas cada vez mais perifricas. O
resultado um espao urbano mais desordenado nas cidades, que se espraiam e
se conurbam, conformando grandes aglomerados pobres.
Como o acesso a terra um dos entraves para o desenvolvimento de polticas
habitacionais mais ecazes, as cidades mais dinmicas economicamente, ainda
que localizadas na periferia do capitalismo, tornaram-se inviveis como locais de
moradia dos trabalhadores pobres devido ao custo dos terrenos. Por isso, as esti-
mativas recentes do nmero de favelados indicam que so as cidades mdias as
que sofrem, hoje, os maiores ndices de crescimento populacional.
As boas prticas na produo habitacional
Ainda nesta discusso quanto pertinncia das atuais polticas de acesso terra
urbana e moradia, que nem sempre conseguiram integrar de fato os pobres urba-
nos s cidades, cabe resgatar algumas iniciativas que se deram no nal do sculo
XX, capazes de contribuir com elementos novos para se repensar as tradicionais
polticas habitacionais no mundo, principalmente as destinadas s favelas. Este
tema de particular importncia neste trabalho, que prope um mtodo para
projetos habitacionais em programas de urbanizao de favelas, partindo do pres-
suposto de que tais programas, quando concebidos a partir da real necessidade
dos moradores e das caractersticas do contexto local, podem fornecer respostas
consistentes para enfrentamento do dcit habitacional.
A maior parte dos projetos e programas denominados de boas prticas em
geral no possui escala suciente para resolver problemas em grandes assenta-
mentos ou nas cidades como um todo. Por serem programas pontuais, dicilmen-
te atuam na origem dos problemas habitacionais, de ordem fundiria e econmi-
ca. Outra crtica comum s boas prticas que no apresentam replicabilidade,
ou seja, tais projetos nem sempre funcionam em outras localidades, dicultando
sua difuso em cidades com problemas semelhantes. Por outro lado, h que se
reconhecer que o mercado habitacional informal funciona em vrias cidades do
mundo de maneira bastante dinmica e ecaz, ainda que perversa.
Ao contrrio do senso comum, que propaga que viver em favelas uma forma
de invaso e, como tal, gratuita, Davis (2006) apresenta diversos exemplos que
ilustram o fato de que, na verdade, viver em assentamentos precrios nem sempre
de graa. E o preo a ser pago muitas vezes o da prpria vida, levando-se em
conta a quantidade de moradias em risco existentes em favelas e assemelhados.
Com relao aos custos nanceiros propriamente ditos, Berner (2000) comenta
que mesmo invases perifricas muitas vezes foram conseguidas pagando-se pro-
pinas aos atravessadores do negcio (grileiros) e s autoridades locais, que fazem
vista grossa permanncia dos favelados desde que estes paguem taxas mensais,
isto , vendem a permisso para invadir. Alm disso, h fortes indicadores de
que muitas favelas urbanas hoje concentram mais moradias alugadas do que pr-
prias e o preo do metro quadrado de locao muitas vezes supera o do mercado
formal. O custo da infraestrutura urbana em relao ao servio oferecido alto.
Em muitos assentamentos a gua potvel s chega por meio de caminhes pipa, o
que encarece sobremaneira seu custo. Finalmente, por serem territrios em meio
forte violncia social, muitos favelados so obrigados a pagar taxas para mili-
cianos ou narcotracantes em troca de proteo, como o caso de favelas em
pases em guerra civil, como o Zimbbue, ou localidades onde o trco de drogas
dominante, como na Colmbia ou em algumas cidades do Brasil.
Segundo Berner, a adoo de polticas habitacionais mais adequadas deve
partir do reconhecimento de que os favelados tm algum recurso e , como tal,
preciso fortalecer o uso deste, direcionando-o para a aquisio de melhores con-
dies de vida de fato. Os exemplos a seguir, obtidos nos artigos de Berner (2000)
e Burra (2005) ilustram como algumas localidades conseguiram inovar em termos
de polticas para favelas, ainda que tais cidades no tenham conseguido superar
o problema.
Mumbai, ndia
De acordo com os dados apresentados por Burra (2005), mais de 50% dos 12
milhes de habitantes da cidade de Mumbai vivem em favelas, a maior parte delas
localizadas em terras pblicas. Historicamente, as polticas de remoo de favelas
48 49
nunca foram exitosas, j que funcionrios pblicos e policiais sempre atuaram
ativamente quanto venda de permisso para invaso em vrias localidades.
Neste contexto, grandes extenses de terra pblica foram invadidas, muitas per-
tencentes s autoridades ferrovirias e aeroporturias. Quando se faziam necess-
rias, as remoes eram feitas fora e de forma violenta. Na melhor das hipteses,
os favelados eram reassentados em terrenos distantes, com pouca ou nenhuma
infraestrutura e nenhuma considerao com relao s redes sociais que, antes
da remoo, tornavam a vida das pessoas possvel. Por isso, muitas famlias remo-
vidas retornavam aos locais previamente ocupados, como forma de garantir sua
sobrevivncia.
Burra (2005) comenta que este processo passou por uma transformao nos
anos 1990, quando o Banco Mundial, aps vrias crticas quanto ao nanciamento
de grandes projetos de infraestrutura urbana que acabavam sendo indiferentes ao
destino das inmeras famlias removidas por estes, passou a exigir que tais proje-
tos tivessem entre seus componentes planos para a reabilitao dos assentamen-
tos remanescentes, bem como propostas concretas e viveis de reassentamento
das famlias removidas, que levassem em conta a localizao delas em relao aos
locais de emprego e gerao de renda.
Para Burra (2005), esta nova poltica do Banco teve um grande impacto no
Plano de Transporte Urbano de Mumbai, que previa a remoo das favelas situ-
adas ao longo das linhas frreas da cidade, que obrigavam os trens a diminuir
sua velocidade. A partir das diretrizes impostas pelo Banco, o Plano teve de ser
reformulado para equacionar a situao dos moradores que seriam removidos.
Com isso, 20.000 moradias foram removidas e reassentadas em reas denidas
conjuntamente, com forte participao da populao e repercusso na cidade que,
at ento, no aceitava o direito moradia como extensvel aos favelados.
Embora tmida frente proporo de favelas na cidade, esta primeira experi-
ncia teve repercusso nas associaes de moradores de rua e favelados que con-
seguiram obter do governo uma legislao protetiva com relao aos seus direitos
habitacionais. Graas a esta lei, segundo Burra (2005), cada morador de rua ou
favelado cujo nome constasse da lista eleitoral de 1995 estava protegido pela legis-
lao, o que signica que sua moradia no poderia ser removida sem o benefcio
de outra em algum local de reabilitao.
Estes avanos na poltica emrelao s favelas abriramprecedentes para inter-
venes mais ambiciosas. Em 1995, o ento governo do Estado de Maharashtra
(onde est a cidade de Mumbai) foi eleitocoma promessa de produzir 800mil novas
unidades habitacionais subsidiadas para os favelados da cidade. Cada umdos elei-
tores favelados constantes da lista eleitoral de 1995era beneciriode uma unidade
habitacional de aproximadamente 21m (BURRA, 2005). Para cumprir a promessa,
uma fora tarefa de tcnicos locais props o seguinte plano para as favelas:
i) Sempre que possvel, as favelas devem ser urbanizadas no local e removidas
em caso de extrema necessidade; quando as remoes fossem necessrias,
deveria ser garantido que os moradores sejam reassentados o mais prximo
possvel do stio original, em reas localizadas prximas da mesma linha fr-
rea onde se situava a favela removida.
ii) Moradores de rua passaram a ter os mesmos direitos que os favelados e, por-
tanto, poderiam gozar de moradia subsidiada;
iii) Proprietrios, cujas terras fossem ocupadas por favelados e que quisessem par-
ticipar do plano de favelas, poderiam ser beneciados em outras reas atravs
do recebimento de ttulos denominados Transferncia do Direito de Desen-
volvimento [Transfer Development Rights], ou TDRs. Tais direitos poderiam
ser utilizados em terrenos do mesmo proprietrio ou vendidos no mercado
imobilirio (BURRA, 2005).
Para conseguir os recursos necessrios produo de quase 1 milho de unidades,
o governo passou a vender potencial construtivo em reas de interesse imobilirio,
desenvolvendo uma frmula que inclusse os custos destas moradias e tornasse o
negcio atrativo aos empreendedores que, desta forma, subsidiariam totalmente
as moradias.
Nos grandes projetos urbanos, ONGs eram convidadas a servirem de media-
dores nas negociaes com os moradores. Em alguns casos, os moradores foram
beneciados com moradias denitivas e, em outros, em moradias transitrias
enquanto no eram concludas as obras das unidades habitacionais. Quando
havia necessidade de reassentamento, os moradores recebiam uma indenizao
para auxiliar a mudana e o perodo de transio, alm de uma unidade habita-
cional gratuita.
Na poca em que Burra (2005) relatou o estgio do programa, muitos dos pro-
jetos ainda estavam em execuo e os moradores continuavam nos alojamentos
provisrios, o que, segundo o autor, pode comprometer o sucesso desta poltica.
Ainda segundo o autor, em outros casos, mesmo no tendo de pagar pelas casas,
os custos de vida em apartamentos tm feito com que muitas famlias voltem s
favelas. Houve ainda um projeto em que moradias destinadas a famlias j remo-
vidas e que aguardavam o trmino das obras foram desviadas para outros grupos
graas a interesses eleitoreiros.
Outro impasse que vem impedindo o avano do programa, segundo Burra
(2005) se deve ao custo da terra, que em Mumbai um dos mais altos do mundo.
Apesar de toda a legislao protetiva quanto moradia em favelas, a presso imo-
biliria bastante grande pela sua remoo, assim como a aquisio de reas de
reassentamento complicada. Por isso, a aliana de ONGs que atuam junto aos
favelados tem insistido com estes na formao de poupanas coletivas para que,
de alguma maneira, possam contribuir nanceiramente na implementao dos
programas de urbanizao. O fato das comunidades conseguirem reunir recur-
sos prprios as coloca em condies de igualdade junto ao governo e ao mercado
imobilirio e, desta forma, podem ser tratadas com mais seriedade nas discusses
de projetos. Estas poupanas comeam um ano antes das discusses de projeto e
50 51
obra e permanecem aps a mudana das famlias. Com os juros obtidos, poss-
vel garantir a manuteno condominial, elemento que sempre pesa no bolso dos
mais pobres quando tm de viver em apartamentos.
No entanto, embora o governo de Maharashtra tenha inovado na legislao
protetiva, as favelas que surgiram aps 1995, data marco da promulgao da lei
de proteo, tm sido perseguidas e removidas, em aes que violam convenes
internacionais, as quais a ndia signatria, de no s remoes e proteo aos
direitos humanos (BURRA, 2005).
Para ser mais efetivo, o programa precisa superar o populismo local (que
promete casas gratuitas) e reforar o papel das comunidades em encontrar,
elas prprias, alternativas, em vez de depender da vontade dos empreendedo-
res imobilirios. As agncias governamentais, que tem milhares de hectares de
terra ocupada, precisam ser convencidas da necessidade de urbanizao destes
assentamentos e no urbaniz-los apenas quando h necessidades operacio-
nais intransponveis (como o caso das linhas frreas ocupadas). Os governos
local, estadual e federal tambm tm de reforar seu papel no fornecimento de
terra urbana para produo habitacional, o que depende sobretudo de vontade
poltica (BURRA, 2005).
parte dos problemas citados, que continuam em debate em Mumbai, este
exemplo revela alguns mritos que podem contribuir com a implementao de
polticas de urbanizao em outras localidades, como na cidade de So Paulo. O
principal deles foi o de transformar a discusso em torno das favelas como uma
questo que envolve toda a sociedade. O entendimento de que todos os moradores
da favela tm direito cidade e que todos governo, mercado imobilirio, ONGs
e moradores devem trabalhar em conjunto para superar o dcit habitacional
digno de nota. O fato de que a autoridade ferroviria tenha conseguido trabalhar
satisfatoriamente para remoo da populao, sem coao, abriu precedentes
para que outros rgos pblicos, cujas terras estavam invadidas, criassem esque-
mas semelhantes ou fossem alm, utilizando os recursos da venda de TDRs que
subsidiaram totalmente a produo de novas moradias e aquisio de terras para
construo. Alm disso, bastante didtico que os empreendedores imobilirios
tenham conseguido desenvolver negcios lucrativos mesmo tendo entre seus cus-
tos a construo de unidades habitacionais subsidiadas para os favelados. Bem
como educativo para os moradores que sejam capazes de se organizar coletiva-
mente e reunir recursos para defender seu direito moradia. A poupana coletiva
outro fator de sucesso e poderia ser estimulada em outros pases.
Metro Manila, Filipinas
Este exemplodas Filipinas bemcomooseguinte, relativo cidade de Hyderabadno
Paquisto, soapontados por Berner (2000) comoilustrativos de polticas que foram
desenhadas a partir da compreensodofuncionamentodomercadoinformal local
e dimensionados contando coma participao nanceira dos moradores.
De acordo com Berner (2000), metade da populao urbana nas Filipinas vive
em favelas, situao agravada durante a ditadura de Marcos, que perseguia os fave-
lados e tinha uma poltica habitacional cujo objetivo principal era cooptar a classe
mdia para angariar vassalos que apoiassem o regime. A partir de 1986, ocorreu
uma mudana de paradigma na poltica habitacional que passou a ter como orien-
tao uma viso mais racional e equilibrada do uso da terra urbana. Desta viso,
surgiu o Programa de Hipoteca Comunitria, por meio do qual comunidades fave-
ladas ou localizadas em assentamentos ilegais poderiam tornar-se proprietrias
de suas terras sem a necessidade de um projeto de urbanizao (mais custoso e
demorado) associado a esta aquisio. O mecanismo criado exigiu que os mora-
dores se associassem, pois a terra seria de propriedade coletiva e no individual.
Uma vez que os moradores entravam em acordo com o formal proprietrio dos
terrenos, o Estado adquiria o imvel e o renanciava para os ocupantes, que se
tornavam muturios num perodo de 25 anos. ONGs locais davam assessoria tc-
nica, auxiliavam na intermediao junto ao proprietrio e serviam como adores
da transao. O programa visava trazer para a cidade uma maneira de recapturar
impostos sobre terras ocupadas ilegalmente, muitas das quais pblicas.
Em princpio, o programa pode ser considerado liberal e baseado nas regras
de mercado, no entanto acabou sendo um sucesso em Manila e outras cidades
lipinas principalmente por que, embora os preos negociados fossem bem infe-
riores aos praticados pelo mercado, os proprietrios no tinham de arcar com
os custos e riscos de aes de despejo e remoo para reaver um capital morto,
desvalorizado pela ocupao. Os ocupantes conseguiam garantir a permanncia
no assentamento, no sofrendo mais com o risco de despejo.
Ainda assim, relata Berner (2000) houve muitas desavenas internamen-
te s comunidades. Muitas famlias que tinham piores condies nanceiras
no estavam dispostas a pagar por terrenos que estavam ocupando de graa.
Contudo, como a terra no poderia ser vendida por partes, as associaes de
moradores tinham de pagar pela terra de todos, incluindo os custos dos que no
aceitavam o esquema, em geral os mais pobres, uma parcela de 30% em mdia
do nmero de moradores. Alm disso, vizinhos tambm estavam dispostos a
ter acesso a estes terrenos, seja para ampliar suas congestionadas moradias,
seja para construir quartos para locao ou para o restante da famlia. Assim,
enquanto segmentos marginais da populao eram expulsos por no poderem
pagar e tornavam-se ocupantes em outras reas invadidas, a favela original se
tornava um bairro de classe mdia.
Mesmo com todas essas contradies, Berner (2000) considera o Programa de
Hipoteca Comunitria como exemplar pela forma como conseguiu transformar a
vida de moradores que, em princpio, estavam ameaados de despejo e no con-
seguiam superar sua condio de empobrecimento. O esquema que inclui a par-
ticipao do Estado (como nanciador), assessorias tcnicas e comunidade pode
ser um caminho para a permanncia de diversas famlias na cidade, mobilizando
recursos dos prprios moradores. As famlias mais pobres poderiam contar com
52 53
subsdios ou serem atendidas por outros modelos de polticas pblicas, que levem
em conta a diversidade scio-econmica das favelas.
Hyderabad, Paquisto
O exemplo trazido por Berner (2000) o do assentamento Khuda ki Basti (Assen-
tamento de Deus) no Paquisto, baseado nas idias de Jan van der Linden de que
as polticas pblicas devem partir tambm das lies aprendidas com o mercado
ilegal de moradia. Desta forma, tais polticas podem de fato atingir s populaes
mais necessitadas, que freqentemente no conseguem ser benecirias das pol-
ticas habitacionais, mesmo as mais modestas. Assim, a Autoridade de Desenvol-
vimento Urbano de Hyderabad (HDA) criou um Programa de Desenvolvimento
Incremental, dentro do qual o projeto de assentamento Khuda ki Basti (KKB) foi
concebido. A situao na poca (1986) era de fracasso nos programas de lote urba-
nizado, assim como total desvio para classe mdia das moradias subsidiadas. Ao
mesmo tempo, prosperavam as ocupaes ilegais e favelas.
Situado a 12km do centro de Hyderabad mas distante apenas 1km de uma
regio dominada por grileiros e loteamentos ilegais, em processo acelerado de
crescimento, a HDA implantou um loteamento (KKB) com o mnimo de infra-
estrutura possvel, no estilo do mercado ilegal. Os lotes possuam 70m e eram
servidos por apenas uma fonte comunal de gua e uma via principal de acesso. O
custo para entrar no local era de US$33,00 (em 1986), o equivalente a um tero do
que era cobrado nos assentamentos ilegais da regio pelo lote semelhante. Com
o pagamento de uma taxa mensal de US$1,75, o loteamento seria melhorado em
15 anos, contendo toda a infraestrutura de saneamento e eletricidade.
Para atingir realmente a populao mais carente e necessitada de alternativa
habitacional e desencorajar os especuladores, estava habilitado para adquirir um
lote apenas quem se mudasse para um acampamento provisrio com todos os
seus pertences e permanecesse ali por um perodo de dias. Ao ser beneciado, o
morador tinha de iniciar imediatamente a construo de sua moradia e receberia
o ttulo somente quando completasse a construo. Pessoal tcnico da HDA auxi-
liava nesta tarefa, tendo um escritrio no local (BERNER, 2000).
Apesar de ter conseguido atingir seus objetivos, isto , conseguir beneciar
a populao mais carente com um programa de lote urbanizado que, de outro
modo, somente encontraria moradia em loteamentos grilados e ilegais, o progra-
ma foi bastante perseguido pelos grileiros que tinham forte inuencia entre auto-
ridades nos rgos pblicos e polticos. Tanto moradores como pessoal tcnico
eram ameaados constantemente, inclusive por policiais. A atuao dos grupos
que tinham interesse na permanncia da habitao informal acabou por impedir
outras iniciativas como esta, demonstrando que mesmo bons projetos dicilmen-
te conseguem prevalecer sem mudanas sociais profundas.
Outra crtica sofrida pelo programa que ele conseguiu atingir at demais ao
pblicoalvo, tornandooassentamentohomogneosocialmente. Nohavia, portan-
to, pessoas comumpoucomais deescolaridadequepudessemprestar servios mais
qualicados na comunidade ou at mesmo liderar mudanas e inspirar as outras,
provocando melhoria coletiva nas condies sociais locais (BERNER, 2000).
Embora os trs casos apresentados contenham elementos que os diferenciam
dos programas habitacionais geralmente destinados populao favelada, eles
demonstram como complexa a questo de se desenhar uma poltica habitacio-
nal que d conta de tantas variveis. Subsdios so necessrios para a populao de
baixssima renda, porm difcil garantir que atinjam somente os mais necessita-
dos. A produo de moradias em larga escala, principalmente para cidades como
Mumbai, onde a populao favelada conta-se em milhes, essencial, entretanto
devem ser propostos projetos adequados aos moradores, o que dicilmente se
consegue com apartamentos de 21m. Finalmente, obter terra urbana bem loca-
lizada e com os equipamentos necessrios pode parecer utopia quando se trata
de habitao social. Porm, condio imprescindvel para a garantia do sucesso
da poltica habitacional proposta.
54 55
1.2
Favelas em So Paulo, Brasil: origens e
caractersticas fundamentais
Neste item sero apresentadas as caractersticas locais da favelizao da cidade
de So Paulo, expresso concreta da sua desigualdade social.
Como metrpole na periferia do capitalismo (MARICATO, 1996), So Paulo
testemunhou no sculo XX o surgimento (no nal da primeira metade do sculo) e
incremento(apartir dos anos 1970) demoradias emfavelas. Porm, paraentender as
origens e caractersticas desta modalidade habitacional na principal capital econ-
mica brasileira, faz-se necessrio discutir como se desenvolveu a estrutura
8
urbana
desta metrpole e, neste processo, qual foi o lugar reservado aos pobres na cidade.
O processo de urbanizao brasileiro, ocorrido no nal do sculo XIX, trouxe
para as cidades a presena macia de camadas populares, isto , os agregados que
acompanhavam a elite rural em seu trajeto do campo para vida urbana. Desde seu
incio, tal processo foi marcado por forte segregao urbana, caracterstico das
cidades brasileiras: quando no morava com seus patres, o trabalhador teve seu
lugar bem denido na cidade. (VILLAA, p.226-227, 1998)
Essas camadas populares foramas que participaramde dois tipos de bairros
residenciais populares emnossas grandes cidades: os centrais, comuns na
segunda metade do sculo XIX, e os perifricos, que comearama surgir no
incio do sculo XX emdecorrncia da expulso das classes pobres do centro.
At hoje, a periferia o lugar dos pobres, pois a parcela dos que moramem
reas centrais, emcortios ou favelas centrais, ainda pequena. [] [os
bairros populares] se concretizaramsob o comando de uma fora bsica: as
camadas de baixa renda ocupando parcelas do espao urbano desprezadas
pelas de mais alta renda, inclusive aquelas junto s ferrovias, e no apenas os
morros e pntanos. (VILLAA, p. 227, 1998)
8 Neste trabalho, o termo estrutura urbana foi utilizado combase na explicao de Villaa
(1998) como umconjunto de elementos espaciais e sociais que se inter-relacionamna cidade.
Para este autor, utilizando ummodelo simplicado, os elementos que compema estrutura
urbana bsica so o centro, os bairros residenciais de alta renda, a zona industrial e os demais
bairros residenciais. Destes, os dois primeiros elementos determinama localizao dos demais
na cidade, bemcomo da infraestrutura de acessibilidade, escolhendo reas que se tornammais
acessveis que outras e atuando assimna valorizao de certas reas emdetrimento de outras.
Diferentemente de outras cidades do pas, como Rio de Janeiro e Recife, por
exemplo, nas quais as favelas estiveram presentes desde o nal do sculo XIX, em
So Paulo estes assentamentos passaram a ser alternativa habitacional para os
pobres da cidade num momento posterior. Mesmo com a intensicao das taxas
de crescimento urbano da cidade nesta mesma poca, as opes de moradia da
populao mais pobre basearam-se, sobretudo, na modalidade de cortios e de
autoconstruo em lotes perifricos (BONDUKI, 1998).
As favelas tornaram-se, ao lado dos loteamentos perifricos, uma das alter-
nativas habitacionais utilizadas pela populao mais pobre a partir de 1940. Sur-
giram como resposta escassez de oferta de casas para locao, reexo da Lei
do Inquilinato
9
de 1942 que congelou os aluguis enquanto a cidade sofria forte
especulao imobiliria e, conseqentemente, desestimulou os proprietrios a
produzir moradias para locao. Neste momento tambm, ainda segundo o autor,
h carncia de materiais de construo, insumos estes ainda importados, procu-
rados pela indstria nacional e escassos devido 2 Guerra Mundial.
Conseqncia dos despejos, da forte urbanizao e da falta de alternati-
vas habitacionais, os primeiros ncleos de favelas emSo Paulo surgiram
na dcada de 40. [...] mas, como alternativa de auto-empreendimento da
moradia, cederamlugar, emSo Paulo, para os loteamentos de periferia, pois
foramfortemente estigmatizadas e combatidas.(BONDUKI, 1998, p.270).
As remodelaes urbanas pelas quais passaram a cidade no perodo so outro
fator de estimulo para o surgimento e crescimento de favelas. Marta Godinho
(1955, apud BUENO, 2000, p.47) explica que o crescimento de favelas da cidade
teve origem no desabrigo causado por demolies feitas pela prefeitura para
implantao do Plano de Avenidas da Capital. A prefeitura acabou por impro-
visar barraces em terrenos municipais ou do IAPI, para onde levava as famlias
sem posse (BUENO 2000, p. 47). De fato, ainda hoje o abrigo de famlias em aloja-
9 Criada em1942 por Getlio Vargas e perdurando 22 anos, a Lei do Inquilinato era uma medida
que serviu a diversos interessas da poca. Inicialmente, era uma medida protetora dos inquili-
nos frente escalada do preo dos aluguis no perodo, congelando-os. Logo se percebeu o seu
potencial para reduzir o custo de reproduo da fora de trabalho e, ao mesmo tempo, legitimar
o estado populista. De qualquer maneira, segundo Bonduki (1998, p.245), as classes populares
foramas que mais sofreramcomseus efeitos pois, se numprimeiro momento, os aluguis
deixaramde subir, logo o artigo moradia passou a se tornar escasso na cidade. Enquanto os
terrenos se valorizavam, os proprietrios de casas para locao viamseus rendimentos diminu-
reme recorriamaos despejos como forma de garantir o valor de suas propriedades, dando a
elas outros usos. Os recmdespejados e os recmchegados na cidade encontravamalternativas
habitacionais apenas nas franjas da cidade, emloteamentos seminfraestrutura e longnquos
dos setores urbanos onde estavamos postos de trabalho.
56 57
mentos provisrios, normalmente em terrenos pblicos, tem sido apontado como
causa do surgimento de inmeras favelas. Bueno arma tambm que as obras
virias deixavam muitos terrenos sem uso e de domnio pblico, lindeiros a rios
e crregos, que se tornaram alvo de ocupaes por no serem urbanisticamente
tratados. Este processo foi notado pela prpria PMSP num documento de 1962
(BUENO, 2000, p.47). A localizao destes terrenos, muitas vezes mais interessan-
tes do que as alternativas habitacionais perifricas, os tornavam atrativos.
Ainda de acordo com Bonduki, no entanto, as favelas no eram em princ-
pio a principal forma de moradia da classe operria. Os trabalhadores urbanos
mais pobres, sem encontrar opes habitacionais nos bairros mais centrais e
valorizados
10
, passam a adquirir terrenos em loteamentos perifricos da cidade,
principalmente na Zona Leste, e, eles mesmos, efetuavam a construo, [mode-
lo que] irei chamar de auto-empreendimento da moradia popular, baseado no
trinmio loteamento perifrico, casa prpria e autoconstruo. (BONDUKI,
1998, P.281).
Antes de prosseguir quanto evoluo das favelas na cidade, necessrio
apresentar brevemente a consolidao da periferia de So Paulo como local de
moradia dos mais pobres. Isso porque, embora tenha havido na cidade favelas
localizadas em reas centrais, a grande presena delas se d, ainda hoje, nos bair-
ros mais afastados, como veremos adiante, nas regies Leste e Sul da cidade. Alm
disso, so as favelas localizadas em reas de interesse imobilirio que se tornam
alvo de remoo no todas as favelas, cuja maioria tolerada. Por isso, preciso
entender primeiramente os motivos que levam os pobres e suas favelas - para as
periferias antes de prosseguir quanto caracterizao destes assentamentos.
Villaa, ao tratar dos bairros populares
11
nas metrpoles brasileiras, discorre
10 Segundo Villaa, os bairros centrais se valorizaram medida que as cidades foramcrescendo
e a localizao junto ao centro passou a ser interessante para as elites, que o ocupamtambm
comns residenciais, expulsando os mais pobres. Para ele, esta expulso foi causada tanto pelo
Estado como pelo mercado. Conforme aumenta sua valorizao, o centro torna-se o local do co-
mrcio e servios e as classes mdia e alta tambmso dele desalojadas. Essas classes passaram
a ocupar as vizinhanas do centro, enquanto as camadas populares foram para as favelas, mucam-
bos e subrbios. (VILLAA, 1998, p.228)
11 Villaa (1998) apresenta o desenvolvimento da estrutura urbana de So Paulo e explica o porque
da localizao da moradia dos pobres se concentrar no setor Leste da cidade enquanto que a
classe acima da mdia procura o quadrante sudoeste deste territrio. A chave para entendimen-
to desse processo esta na segregao espacial da elite emrelao aos pobres (e sua presena
no centro ou prximo a ele, local de grande valor simblico para as elites emalguns perodos
histricos) e o exerccio de seu controle sobre o espao urbano e a acessibilidade. Como o espa-
o urbano fruto do trabalho social, da a necessidade da elite urbana emcontrolar o acesso s
melhores localizaes, onde esto [...] os centros de comrcio, lazer, cultura e deciso, segun-
sobre a localizao longnqua destes assentamentos, no lado de l da cidade
com relao acessibilidade:
Olonge, para elas [as camadas populares], produzido por vrios processos:
pelas diculdades de acesso, inclusive econmico, a umsistema de transpor-
te satisfatrio [...]; pelas crescentes distncias, emtempo e emquilmetros, a
que so impelidas as suas casas e, nalmente, pelo deslocamento dos centros
de emprego e subemprego tercirios para a direo oposta de seus bairros
residenciais. (VILLAA, 1998, p.225)
Enquanto ocupavam reas cada vez mais distantes da regio mais central, para a
elite e o poder pblico os assentamentos precrios s chamavamateno quando
situados onde no deviam, ou seja, nos locais, ou prximos a eles, de valorizao
imobiliria. Por isso, embora os pobres j estivessemsendo expulsos para a perife-
ria, o cortio central era considerado umproblema maior dada a sua visibilidade.
Combase nos trabalhos dopadre Lebret, Villaa demonstra comofoi odeslocamen-
to dos assentamentos precrios emdireo periferia durante duas dcadas:
Em1947, cerca de 22,5% das subabitaes localizavam-se no centro [subdis-
tritos da S, Liberdade, Bela Vista, Santa Egnia, Brs e Consolao] e em
suas imediaes [...] enquanto, em1968, no centro e nas suas imediaes de
ento [...] localizavam-se apenas 11,1% das subabitaes da rea metropolita-
na. (VILLAA, 1998, p.230)
Este movimento de expulso das camadas populares do centro em direo
periferia foi o principal responsvel pelo aumento do territrio da cidade de So
Paulo. Para Villaa (1998), os deslocamentos dos pobres para o trabalho eram
priorizados no sistema de transporte urbano das cidades e a localizao prxima
a estes corredores de acesso ao trabalho eram as mais interessantes. As regies
perifricas surgiram em torno das reas industriais, onde se concentrava o empre-
go, e as camadas populares, que por sua vez no so homogneas com relao
renda e situao de trabalho, disputavam entre si estas localizaes. Deste modo,
havia quem conseguisse morar longe do centro principal, porm perto das zonas
industriais; so trabalhadores com emprego formal na indstria e que constituem
uma classe mdia baixa (VILLAA, 1998, p.234) H, porm, a maioria, que vive do
subemprego e da informalidade, principalmente no setor tercirio:
do Lefebvre (apud VILLAA, 1998, p.73). No vamos nos alongar quanto localizao da elite na
cidade; para este trabalho nos interessa, contudo, a discusso emtorno do local de moradia das
camadas mais pobres e os mecanismos de expulso destas das localidades privilegiadas pelas
elites, coma conseqente favelizao do restante da cidade.
58 59
[...] eles ocupama regio mais desvantajosa da cidade, longe do emprego
industrial e longe da principal concentrao de empregos formais e informais
do tercirio o centro principal apesar de muitos trabalharemali. Neste
processo formam-se emnossas metrpoles mais industrializadas as grandes
regies pobres e compoucas indstrias, como [...] a Zona Leste de So Paulo
[...]. (VILLAA, 1998, p.234)
Opoder pblico tambmteve seu papel na criao da periferia urbana, principal-
mente aps a dcada de 1960, quandopassa a construir mais edifcios habitacionais
para baixa renda, na modalidade das COHABs. At ento a produo habitacional
pblica
12
era destinada aos trabalhadores formais, de classe mdia, embairros no
to afastados do centro. Para atingir as faixas de renda mais baixas, a COHAB-SP
preferiu as localidades mais distantes, nas quais o preo da terra era menor.
A produo estatal de moradias para a populao pobre, iniciada na dcada
de 70, mostrou seu resultado em1991: pelo Censo, 4,77% das moradias esta-
vamemconjuntos, sobretudo no anel perifrico, onde 9,52% das casas perten-
ciama esta categoria. (PASTERNAK; BOGUS, p. 7, 2004)
No perodo entre a crise habitacional dos anos 1940
13
at o nal da dcada de
1970, a casa autoconstruda em loteamento perifrico passou a ser o principal
destino dos trabalhadores paulistanos. Com o surgimento dos nibus urbanos,
novas frentes da cidade tornaram-se passveis de ser ocupadas. Eram lotes baratos,
pagos em muitas prestaes pelo trabalhador mais pobre, cujo preo compensava
12 Oprximo captulo tratar da questo da atuao pblica na proviso de moradia e urbanizao
de favelas. Porm, cabe umparnteses quanto o tratamento dado a favela do Canind em1961
como umexemplo do direcionamento da produo pblica de moradia classe mdia e da
recusa por parte da municipalidade emintegrar os favelados sua poltica habitacional. Desde
1951 se tentava remover a favela para a construo de umconjunto habitacional para funcion-
rios municipais e umcampo de futebol. As alternativas habitacionais oferecidas aos moradores
eram: viagem de retorno a suas cidades ou regio de origem, [...] pagamento de aluguel dos primei-
ros meses para aqueles que no tinham condies para adquirir terreno ou casa, reconstruo de casa
de madeira em terreno j de propriedade do favelado, emprstimo para aquisio de material para
construo de alvenaria em terreno prprio; e emprstimo para prestao inicial de terreno ou casa
j construda. (BUENO, 2000, p.52)
13 Antes disso, o loteamento j existia como forma de moradia, mas perdia empreferncia emrela-
o ao cortio, melhor localizado na cidade. Foi a partir das aes de despejo emreas centrais,
portanto, que o loteamento passou a ser mais procurado pelas camadas populares. (BONDUKI,
1998, p.286) Porm, a cidade ilegal entre os anos 1916 e 1932 podia ser considerada como duas
vezes maior do que a ocial. (BONDUKI, 1998, p.291)
as enormes distncias para o trabalho. A premncia por moradia na cidade no
perodo, ao lado de certa omisso por parte da prefeitura quanto ao parcelamento
ilegal de terras, criou as condies para a proliferao dos loteamentos irregulares
ou clandestinos
14
. Ao estudar as caractersticas dos loteamentos, Lemos e Sam-
paio assim os descrevem:
[...] situados emreas comacentuadas declividades ounas proximidades de reas
inundveis, comgraves perigos aos moradores de desabamentoe enchentes. Os
lotes mnimos, de 10x25m, eramdivididos entre duas oumais famlias e vendidos
aprestaes aserempagas emat 180meses. (SAMPAIO; LEMOS, 1988, p.5)
Praticamente toda a periferia da cidade no perodo foi ocupada desta maneira, na
maioria das vezes sem infraestrutura urbana, que era conquistada pelos morado-
res aps anos de reivindicao junto ao poder pblico. Para Bonduki, esta polti-
ca habitacional no foi espontnea nem fruto do acaso, mas uma estratgia para
a construo de casas populares em larga escala, baratas e segregadas, das quais
os pobres eram proprietrios, a custos inferiores moradia de aluguel.
Coma expanso perifrica garantia-se dois objetivos h dcadas buscados
pelas elites: desadensar e segregar. Deste modo, os investimentos pblicos
poderiamser concentrados nas reas habitadas pela classe mdia e alta e,
por outro, seria viabilizada uma alternativa de baixssimo custo para que os
trabalhadores tivessemacesso casa prpria, semonerar o poder pblico e o
setor privado.
[...]
Esses processos, entretanto, eramas duas faces da mesma moeda: os investi-
mentos na cidade ocial e na criao de uma infraestrutura para a expanso
industrial, assimcomo as taxas de acumulao da economia paulista, s
forampossveis graas ao abandono da periferia e reduo do custo de
reproduo da fora de trabalho, obtida por meio de expedientes como o
congelamento dos aluguis e a produo domstica da moradia. (BONDUKI,
1998, p.288 e 296)
Como observa Ferreira (2005), esta poltica esteve longe de se restringir apenas
So Paulo, ocorrendo em todo o pas:
14 Loteamentos irregulares so aqueles emque o desenho urbano est parcial ou totalmente em
desacordo comas normas legais vigentes ou, ainda, esto emglebas comalgumproblema fun-
dirio e estas irregularidades na documentao impedemque sejamaprovados pela prefeitura.
Loteamentos clandestinos so aqueles emque sequer houve tentativa de aprovao por parte do
loteador, muitas vezes grileiro, e que ocupou a terra para lote-la.
60 61
... o processo de concentrao populacional nos grandes centros industriais
brasileiros no foi acompanhado por uma ao do Estado que garantisse
condies mnimas de infraestrutura urbana e de qualidade de vida, pois
isso resultaria, emltima instncia, na elevao do custo de reproduo da
classe trabalhadora, o que no interessava s classes dominantes industriais.
(Ferreira, 2005)
A expanso perifrica produziu ainda alojamentos precrios na forma de casas
de cmodos e barracos de aluguel. O proprietrio do terreno muitas vezes cedia
espao para parentes erguerem seus barracos no local (BONDUKI, 1998, p.305).
Esta forma de produo da moradia, inclusive com cortios e barracos alugados
situados nas distantes periferias, tem presena marcante ainda hoje nas favelas
da regio metropolitana de So Paulo. (BALTRUSIS, 2005; SILVA, 2000)
Ao mesmo tempo emque fazia vista grossa para o surgimento de loteamentos
clandestinos e precrios, o poder pblico estava impedido de suprir tais assen-
tamentos das redes de infraestrutura urbana, posto ser o arruamento no ocial.
Esta atuao auxiliava ao loteador, j que a pouca scalizao permitia que este
seguisse apenas as leis de mercado, criando um produto acessvel ao trabalhador.
No havia ainda uma medida legal que criminalizasse os loteadores clandestinos,
embora estes estivessem sendo responsveis pelo crescimento e espraiamento da
cidade. Ao mesmo tempo, as presses populares junto prefeitura comearam a
ser impossveis de serem ignoradas. Em 1979 o governo federal promulga a Lei
6.766, tambm conhecida como Lei Lehmann. Ao criar empecilhos e exigncias
para o loteador, o negcio deixou de ser economicamente atrativo e a autoconstru-
o, a partir de ento, se deu em terrenos invadidos. Este momento histrico foi
fortemente marcado pelo incremento da populao favelada na cidade.
Aps esta breve explicao sobre a expulso contnua dos pobres urbanos das
reas valorizadas da cidade, possvel comear a entender as causas pelas quais
a favela passa a ser principal localidade dos pobres em So Paulo num momento
posterior a cidades como o Rio de Janeiro, por exemplo. Num primeiro momento,
os loteamentos com lotes a preos baixos acessveis conguravam uma opo
mais segura do que o risco de ser removido de umassentamento invadido nos bair-
ros centrais. Representava ainda uma possibilidade de ascenso social a partir da
construode umpatrimnio. Por isso, olevantamentoda populaoemmoradias
precrias na cidade realizado pelo Padre Lebret comdados de 1947 demonstra que
as favelas ainda eram raras na cidade (1951, apud BUENO, 2000, p.46).
O problema da favela foi devidamente sistematizado pela PMSP apenas em
1962 (BUENO, 2000, p.47). Segundo este documento, o total de favelas da cidade
em 1957 era de 141 ncleos, o que demonstrava que a situao paulistana com
relao presena destes assentamentos ainda no era to dramtica, comparada
a outros municpios do pas.
Na dcada de 1960 as maiores cidades do Brasil passaram a ver um acrscimo
de moradores em seu territrio devido industrializao do pas. Por ser a cidade
mais dinmica economicamente naquela poca, onde se encontrava a maior parce-
la do parque industrial brasileiro, So Paulo foi a cidade que mais cresceuno pero-
do. Como tal crescimento no correspondeu distribuio de renda e implantao
de um Estado de Bem Estar Social no pas, os pobres foram se acomodando onde
foi possvel, de acordo com os recursos auferidos, conforme j apresentado.
No Brasil, como emoutros pases da periferia do capitalismo mundial, a
atratividade exercida pelos plos industriais sobre a massa de mo-de-obra
disponvel no campo provocou, a partir da dcada de 60, uma signicativa
exploso urbana. Entretanto, esse crescimento econmico tinha justamente
como condio a manuteno do baixo valor da mo-de-obra, razo da nossa
insero no capitalismo internacional, sendo portanto umcrescimento estru-
turalmente concentrador da renda, pois baseado embaixos salrios. (FERREI-
RA; UEMURA, 2009, p.13)
A presena das favelas na cidade sofreu um incremento na dcada de 70, que
assistiu a um crescimento da populao de favelas em 45% ao ano, taxa esta dez
vezes superior da regio metropolitana de So Paulo no mesmo perodo, con-
forme apontado por Taschner (1997). Silva (1994, p.13) sintetizou as razes para o
aumento signicativo da populao favelada em So Paulo nesta dcada: o enca-
recimento dos lotes perifricos e das tarifas de transporte, que inviabilizaram as
viagens por longas distncias, as diculdades para abertura de novos loteamentos
clandestinos devido Lei Lehman, o aumento das taxas de desemprego e do con-
seqente emprego informal, bem como constantes arrochos salariais
15
.
Como discutido no item 1.1, tal processo, testemunho da diminuio dos cus-
tos de reproduo da fora de trabalho urbana, constituiuumdos pilares da expan-
so do capitalismo perifrico no Brasil e em outros pases em desenvolvimento
16
.
15 Esta descrio exemplica o processo denominado por Kowarick (1980) de espoliao urbana:
comseu trabalho, o proletrio ajuda a construir a cidade e seus bens coletivos, pormseu rendi-
mento no permite sua moradia nos locais onde h boas escolas, servio de sade e equipamen-
tos de lazer, condio para a melhoria da sua condio de vida e de seus descendentes. Como
morar uma necessidade essencial vida, medida que os terrenos bemlocalizados foramse
valorizando na cidade, o trabalhador urbano foi empurrado para reas cada vez mais perifricas,
emlocais seminfraestrutura urbana adequada, bemcomo servios essenciais vida, nicas
opes onde a moradia era nanceiramente acessvel. Desta forma, ele temde pagar mais para
se utilizar dos benefcios da cidade, despende mais horas emdireo ao trabalho o que torna
seu rendimento ainda menor. Da o termo espoliao.
16 [O] conjunto de imbricaes entre agricultura de subsistncia, sistema bancrio, nanciamento da
acumulao industrial e barateamento da reproduo da fora de trabalho nas cidades constitua o
fulcro do processo de expanso capitalista [...]. Da derivou uma explicao para o papel do exrcito
62 63
Seu reexo urbano a expanso das favelas corresponde, como arma Oliveira
(2003, p.130) a no incorporao do custo da moradia na cesta bsica do trabalha-
dor, que se tornou, paradoxalmente, proprietrio de casas autoconstrudas.
Os perodos marcados pelas sucessivas crises econmicas aps o m do mila-
gre econmico zeram aumentar a informalidade no emprego e na gerao de
renda. O efeito desta deteriorao do trabalho nas cidades foi devastador. No per-
odo entre os anos 1973 e 1987 a populao favelada na cidade de So Paulo cres-
ceu 1.000%, enquanto que o crescimento total da populao foi de 60% (LEMOS;
SAMPAIO, 1993, p.6). Desistindo da pretenso de adquirir um lote perifrico, o
trabalhador informal passa a buscar a localizao mais prxima de seu lugar de
gerao de renda, isto , os bairros da elite situados no quadrante sudoeste da
cidade. Por esta razo, as favelas passam a ocupar a zona Sul da cidade, regio
onde as restries legais para ocupao das reas envoltrias aos mananciais do
municpio deixaram enormes glebas desocupadas, posto que desinteressantes
para o mercado imobilirio.
[...] a participao da zona Sul no total de domiclios emfavelas do municpio
de So Paulo evoluiu da seguinte maneira: 28,86% em1973; 48,37% em1987 e
42,51% em1993. [...] Isso vemocorrendo emvirtude de essa regio estar mais
prxima dos bairros da classe mdia e alta (na zona Sudoeste), onde esto
os subempregos dos miserveis [...]. Opreo do terreno e da casa no pesa
mais na escolha da localizao como pesava antes; por isso, esses miserveis
preferemocupar terras na zona Sul, prximo ao quadrante sudoeste, do que
na cada vez mais longnqua zona Leste. (VILLAA, 1998, p.141)
Porm, no apenas o trabalhador informal que busca sua moradia na favela. Os
trabalhadores inseridos na industrializao com baixos salrios, com empregos
no setor secundrio, no conseguem acessar o mercado imobilirio privado e vo
parar nas favelas. (MARICATO, 1996) Uma pesquisa da Fundao Seade (FUNDA-
O SEADE, 2008) para a prefeitura de So Paulo, que ser discutida no prximo
item, constatou que, para o ano de 2008, a proporo de chefes de famlia morado-
res de favela que se declaram assalariados com registro em carteira de 45,9%.
Deste modo, as dcadas de 70, 80 e 90 do sculo passado se rmamcomo o per-
odo de maior crescimento das favelas na cidade, a nova face da segregao social
de reserva nas cidades, ocupado ematividades informais, que para a maior parte dos tericos era ape-
nas consumidor de excedente ou simplesmente lmpen, e para mimfazia parte tambmdos expedien-
tes de rebaixamento do custo de reproduo da fora de trabalho urbana. Ocaso da autoconstruo
e dos mutires passou a ser explicativo do paradoxo de que os pobres, incluindo os operrios da safra
industrializante, so proprietrios de suas residncias se que se pode chamar assimo horror das
favelas -, e assimreduzemo custo monetrio de sua prpria reproduo. (OLIVEIRA, 2003, p.130)
representada pela ilegalidade e excluso. Maricato (1996) caracteriza a excluso
social pela segregao ambiental e urbana, explicitada na gura 1.2 adiante:
[...] 49%das favelas de So Paulo tmalguma parte localizada embeira de
crrego, 32,2%esto sujeitas a enchentes, 29,3%localizam-se emterrenos de
declividade acentuada, 24,2%esto emterrenos que apresentameroso acen-
tuada e 0,9%esto emterrenos de depsito de lixo ou aterro sanitrio. Do total,
65%esto situadas emrea pblica e 9%emterrenos de propriedade mista, ou
seja, pblica e privada. Esses dados so de 1987, quando o nmero de favelas
era de aproximadamente 1.600 ncleos onde morava aproximadamente 8%da
populao. Em1993, essa proporo de 19,8%. (MARICATO, 1996, p.58)
Dentre as consideradas duas maiores favelas paulistanas, Helipolis situa-se em
glebas de propriedade da COHAB e Paraispolis localiza-se em terrenos particu-
lares de um loteamento privado e no ocupado. Contudo, levantamentos mais
recentes apontam que as favelas paulistanas se localizam em maior nmero em
reas pblicas (tanto bens dominiais como bens de uso comum do povo) do que
em privadas. Esta caracterstica determinada pelo fato das reas privadas serem
mais bem defendidas pelo proprietrio e pelo poder pblico, que exerce a ao
de polcia nestes locais muito mais do que nas reas pblicas invadidas, inclusi-
ve as reas ambientalmente protegidas. Este comportamento do poder pblico
(executivo e judicirio) com relao tolerncia da invaso em reas pblicas
semelhante ao que permitiu o surgimento dos loteamentos clandestinos por mui-
to tempo. Sem este recurso das invases, os pobres talvez pressionassem muito
mais por moradia subsidiada ou por melhorias salariais, arrancando recursos que
so preferencialmente desviados para outras nalidades.
Nemsempre, entretanto, a tolerncia prevalece, o que evidencia que a lei
pode ser aplicada como pode no ser. Ambigidade e arbtrio como convm
a uma sociedade patrimonialista e clientelista ou como convmao mercado
imobilirio formal, para o qual a escassez aumenta a oportunidade de ganhos.
(MARICATO, 1996, p.63)
Alm desta omisso, conveniente para os interesses da elite da cidade, h que
se destacar a atuao direta do poder pblico no incremento de domiclios em
assentamentos ilegais, ao mesmo tempo em que atuou na segregao espacial da
cidade, preservando os locais privilegiados. O caso das favelas localizadas no fun-
do de vale onde hoje est a Av. guas Espraiadas um bom exemplo desta atuao
municipal. Com o crescimento da cidade em direo zona sudoeste tais favelas,
antes na periferia, passaram nos anos 1990 condio de entraves para o deslo-
camento do centro em direo ao setor Sudoeste da cidade, regio ento de maior
valorizao imobiliria da cidade. A prefeitura removeu cinco favelas na poca
sem oferecer uma destinao adequada para seus moradores. As remoes foram
64 65
muitas vezes acompanhadas de forte presso e ajuda nanceira nma, fazendo
com que muitas famlias s encontrassem alojamento nas favelas em expanso
localizadas na regio da rea de proteo ambiental da represa Guarapiranga.
Houve at pagamento para os carretos que levaram os pertences de algumas fam-
lias para a nova moradia ilegal. (MARICATO, 1996; FIX, 2001)
Da mesma maneira que ocorreu com os loteamentos perifricos nas dcadas
anteriores, quando s aps um perodo de ocupao que a prefeitura atuou for-
necendo os servios urbanos, a partir do nal da dcada de 1980 as favelas come-
am a ser mais freqentemente alvo de tratamento por parte do poder pblico
17
.
Primeiro surgem os programas para dotao de infraestrutura bsica e, paulati-
namente, tais programas vo sendo incrementados, atingindo at a regularizao
fundiria. Isso produziu, como ser discutido no prximo item, uma melhora nos
indicadores de infraestrutura urbana em toda a cidade, inclusive nas favelas.
No perodo entre 1980 e 1991, notvel a expanso dos domiclios em favelas.
a dcada em que os favelados se espalharam no tecido urbano e se adensaram.
(TASCHNER, 2001, grifo nosso). este tambm o momento de exploso da vio-
lncia urbana nas cidades brasileiras (MARICATO, 1996), e as favelas se destacam
como as reas de maior vulnerabilidade social, medida inclusive pelos ndices
de violncia nos distritos favelados, onde predominam as moradias precrias,
cujos ocupantes tem menor renda e nvel de escolaridade.
Vrios autores (MARICATO, 1996; MARICATO, 2002; MARQUES; TORRES,
2005; PASTERNAK; BOGUS, 2004) discutem a situao urbana de So Paulo no
perodo como marcada pelo crescimento assombroso da periferia, com seu con-
seqente adensamento, e a perda de populao das reas mais centrais.
Maricato(1996) apresentaoseguintequadrodaperiferiadacidadeatmeados da
dcada de 1990, tendncia que se mantmno sculo XXI, como disposto a seguir:
Os maiores incrementos porcentuais de domiclios no municpio de So
Paulo, entre 1980 a 1991, foramemGuaianases (191,36%) e So Miguel
Paulista (42,01%) no extremo leste; Parelheiros (63,28%) e Capela do Socorro
(50%) emreas de preservao dos mananciais no extremo sul e nalmente
Jaragu (59,61%) e Perus (52,01%). Trata-se do tradicional padro de extenso
da periferia, sendo acompanhado agora tambmpor sensvel adensamento,
apesar da ausncia de servios urbanos satisfatrios entre os quais se inclui o
transporte. (MARICATO, 1996, p.88)
J Pasternak e Bogus (2004) fazem seu recorte em anis central, interior, inter-
medirio, exterior e perifrico a partir de dados do IBGE. Assim, mostram como
17 Bueno (2000) conta que as melhorias emfavelas comearama ocorrer no nal do perodo da
ditadura, quando as presses populares erammenos reprimidas.
o anel perifrico no municpio de So Paulo vem ganhando populao desde os
anos 1980, apesar da diminuio do ritmo de crescimento da cidade e perda de
populao nos anis centrais, interior e intermedirio, reforando o j conhecido
processo de segregao espacial na cidade:
Oanel perifrico foi responsvel por 55% do incremento populacional nos
anos 70, 97% [...] entre 1980 e 1991, e 127% nos anos 90. Oaumento de mais
de 1 milho de pessoas no anel perifrico compensou a perda de 265 mil nos
anis mais centrais. A regio entre as avenidas marginais perdeu quase 130
mil residentes nos anos 80 e mais de 168 mil nos anos 90. Onmero absoluto
de novos moradores emSo Paulo temdiminudo: o incremento populacio-
nal, que era de 2,5 milhes entre 70 e 80, reduz-se para 1,12 milhes nos anos
80 e para 825 mil nos anos 90. Mas, desde 80, este incremento se d exclusiva-
mente na periferia. (PASTERNAK; BOGUS, 2004, p.8)
Para entender a dinmica da regio metropolitana de So Paulo, Torres (2005)
denomina de fronteira urbana as reas onde h predominncia absoluta de
inadequao da infraestrutura urbana e piores indicadores scio-econmicos das
famlias residentes. O autor defende que a discusso centro-periferia j no
capaz de descrever a dinmica scio-espacial da cidade e usa o termo fronteira
urbana para [...] distinguir esta regio de outras reas urbanas que tm alta con-
centrao de pobres. Muitas das periferias mais antigas so reas mais consoli-
dadas, onde o Estado est presente (TORRES, 2005, p.106). Para se estabelecer a
fronteira urbana, utilizou-se como recorte as regies que crescem a taxas maiores
que 3% entre 1991 e 2000, incluindo outros municpios da Regio Metropolitana
de So Paulo. So locais com taxas elevadas de crescimento demogrco e migra-
o, com infraestrutura precria ou em construo, pouca presena estatal, seja
no fornecimento dos servios, seja na regulao do acesso terra, funcionam
como vlvula de escape, lcus dos que no tm acesso nem s reas urbanas
consolidadas nem s reas rurais. Finalmente, na fronteira urbana onde se do
os conitos sobre a posse da terra ou ambientais. No caso da cidade de So Paulo,
a fronteira urbana compreende os distritos do anel perifrico conforme Pasternak
e Bogus. Deste modo, enquanto a mancha urbana paulistana cresceu de forma
moderada entre 1991 e 2000 (1,4% ao ano), a cidade consolidada perdeu popula-
o (- 1,3% ao ano) e a fronteira urbana cresceu taxa de 6,3% ao ano.
Este crescimento perifrico das favelas pode ser notado quando se analisa
a porcentagem de domiclios nestes assentamentos localizados em distritos
afastados e vericado na Figura 1.2. Taschner (2001, p.18), analisando dados do
IBGE, apresenta os distritos onde predominam a favelizao, fazendo a ressalva
de que essa proporo pode estar subestimada, j que o IBGE no contabiliza
como subnormal o setor censitrio onde h menos de 50 domiclios conside-
rados como subnormais (ver item 1.3). Na dcada, a zona Leste perdeu para a
zona Sul como regio mais favelizada da cidade. Discute tambm a localizao
66
destes assentamentos, prximo s reas de preservao de mananciais e da
Serra da Cantareira:
Existemdistritos paulistanos onde mais de 40% da populao favelada,
como Vila Andrade, na zona sul em1991, tinha 42.735 da sua populao
morando emfavelas, percentual que aumentou, em1996, para 45,69%. [...]
Muitos distritos da parte sul do tecido urbano paulistano tmcerca de 20%
da populao morando emfavelas, como Cidade Dutra (20,04% em1991 e
21,22% em1996); JardimSo Lus (19,62% em1991 e 21,01% em1996); Capo
Redondo (20,78% em1991 e 18,65% em1996); Graja (18,95% em1991 e
19,50% em1996); Jardimngela (18,24% em1991 e 15,75% em1996). Na zona
norte, Brasilndia e Cachoeirinha tmmuitos favelados (15,50% e 15,35% em
1991 e 16,60% e 16,57% em1996). Na zona leste, Sapopemba (10,71% em1991
e 9,31% em1996) lidera o ranking. Deve-se notar que, na zona leste, a maior
parte dos distritos dos anis exterior e perifrico apresenta populao favela-
da, mas comproporo menor que na zona sul. [...] tanto a localizao como
o crescimento da populao favelada se d, fundamentalmente, emzonas de
preservao ambiental, tanto emzona de mananciais como na regio mon-
tanhosa ao norte de So Paulo, o que congurava srio problema de sade
publica e do meio ambiente. (TASCHNER, 2001, p.18)
figura 1.1
Grupos sociais
presentes na
metrpole paulistana
em 2000 de
acordo com renda
e crescimento
populacional. Fonte:
Marques, 2005, p.69
nota: as regies em
tons de marrom so
as consideradas
fronteira urbana por
torres (2005)
figura 1.2 Classes de aptido fsica e urbanizao precria - 2009. Fonte: Emplasa, 2009.
68 69
A gura 1.2 relaciona a aptido fsica dos terrenos da cidade de So Paulo com
as reas de urbanizao precria (favelas e loteamentos irregulares). Alm de se
localizarem nas regies mais perifricas da cidade, os assentamentos precrios
ocupam os terrenos com condies mais desfavorveis, evidenciando as teses que
indicam que as favelas esto nas reas menos indicadas para a implantao de
unidades habitacionais. Por esta razo, a ocupao desordenada da favela e sem
critrios tcnicos e de segurana acaba, em muitos casos, acarretando as situa-
es de risco freqentemente vericadas nestas reas.
Tanto Maricato (1996) como Parternak e Bogus (2004) discutem a tendncia
cada vez mais crescente de que, para alm de toda a precariedade urbanstica a
que esto submetidos, os domiclios localizados em favelas e loteamentos clan-
destinos apresentam indicadores de adensamento crticos. Tal tendncia vem se
agravando nos ltimos anos, ao invs de diminuir conforme o comportamento do
municpio como um todo, e mais percebida nas favelas mais bem localizadas na
cidade, nos distritos centrais ou prximos ao quadrante sudoeste da cidade.
Finalmente, estes autores atentam para o fato de que os indicadores scio-
econmicos das favelas so sempre piores em comparao com o restante dos
domiclios, sendo piores inclusive que os de seu entorno, mesmo estando em dis-
tritos pobres. Neste caso, a lgica centro rico periferia pobre se inverte, pois
os indicadores de favelas mais centrais so ainda mais precrios tanto em termos
absolutos quanto comparados com a vizinhana imediata. Este fenmeno pode
ser explicado pelos seguintes elementos: favelas em reas centrais ocupam inters-
tcios urbanos (sob viadutos e remanescentes de obras virias, beiras de crregos
inundveis etc) e no so passveis de consolidao, podendo ser removidas a
qualquer momento; so mais recentes, formadas por migrantes recm chegados
e sem qualquer condio de ocupar assentamentos mais antigos, onde se paga
pela moradia; tm adensamento domiciliar maior, j que sua localizao atrati-
va faz com que os domiclios sejam altamente ocupados. De qualquer maneira,
perifrica ou central, os moradores favelados apresentam, em comparao com o
municpio, sempre os piores indicadores quanto renda, escolaridade, emprego,
vtimas de homicdios, acesso aos servios urbanos tais como esgotamento sani-
trio e coleta de lixo, ainda que tenha havido melhora nos ltimos anos quanto a
estes servios, como ser discutido no prximo captulo e pode ser visto de forma
resumida na Tabela 1.1, a partir dos dados de 2000.
Tabela 1.1
Populao, indicadores urbansticos e renda dos habitantes de favelas e da cidade
de So Paulo, 2000.
Indicadores Favelas do Municpio de So Paulo Municpio de So Paulo
Nmeros
absolutos
(%) Nmeros
absolutos
(%)
Populao 1.160.587 10.338.196
Domiclios 291.983 2.985.781
Com gua 280.270 95,99 2.913.601 97,58
Com esgoto 143.585 49,18 2.604.565 87,23
Com lixo 239.335 81,97 2.882.701 96,55
Chefes de 0 a 1 S. M. 86.986 29,79 502.752 16,84
Chefes de 1 a 3 S.M. 126.780 43,42 693.257 23,22
Rendimento mdio (R$) 335 1.325
fonte: so paulo (cidade) 2004b , p.47
Este adensamento excessivo faz com que os programas de urbanizao de favelas
atuais encarem uma complexidade muito maior do que seus antecedentes nas
dcadas anteriores. A unidade habitacional, antes entendida como passvel de ser
melhorada pelo morador aps a interveno urbanstica, passar a ser um empeci-
lho para esta: a necessidade cada vez maior de remoo faz com que os projetos de
urbanizao sejam cada vez mais complexos e demandem reas externas favela
para sua efetivao. Estes aspectos sero tratados ao longo desta tese. Para j, no
entanto, ser apresentada a evoluo do nmero de domiclios em favelas na cida-
de, as diculdades de sua mensurao e os dados atuais relativos aos domiclios
em favelas, que corroboram a evidncia emprica do seu congestionamento.
70 71
1.3
Evoluo dos domiclios favelados em
So Paulo: as estimativas recentes
Embora seja inegvel o avano das favelas nos ltimos anos, com coincidncia do
crescimento de domiclios em favelas nas dcadas que testemunharam a reestru-
turao produtiva do capitalismo mundial e seu conseqente aumento do desem-
prego, a tarefa de medir a favela com os dados disponveis resulta, em geral, em
nmeros com considervel diferena.
O principal empecilho reside na denio do que seria um domiclio em favela.
Para alguns autores (MARICATO, 1996, BUENO, 2000 e DENALDI, 2000) a de-
nio de favela est relacionada principalmente ao assentamento de ocupao
desordenada em situao de ilegalidade fundiria, acesso inexistente ou precrio
aos servios urbanos, com moradias em risco e/ou em reas no edicantes, alm
das caractersticas do domiclio propriamente dito quanto aos materiais constru-
tivos, nmero de cmodos e instalaes sanitrias (ou sua ausncia). Tais elemen-
tos so semelhantes aos utilizados pela UN-HABITAT para determinar o domiclio
favelado no mundo, conforme apresentado no item 1.1.
Os indicadores domiciliares de acesso aos servios urbanos e de caractersti-
cas construtivas nas favelas apresentaram signicativa melhora nas ltimas dca-
das. Por conseguinte, a determinao de domiclio favelado atualmente acaba se
apoiando nas caractersticas formais do assentamento quanto sua situao fsi-
ca (favelas so, quase sempre, assentamentos desordenados) e quanto condio
da legalidade da ocupao do solo (favelas so sempre reas de invaso, na qual
os moradores no tm segurana quanto posse e construram suas moradias
margem de qualquer lei ou cdigo de ordenamento urbano).
Conforme a tabela 1.2, a cidade de So Paulo desde meados do sculo passado
vem medindo a populao favelada, porm a partir de critrios nem sempre uni-
formes, cuja comparao entre os diversos perodos levantados requer cuidados.
Por outro lado, a nica fonte de dados que avalia a populao em assentamentos
subnormais (categoria em que se encontram as favelas) com metodologia seme-
lhante ao longo dos anos o IBGE (tabela 1.3). Os dados do IBGE permitem sua
comparao entre municpios de todo o pas, aprofundados para as regies metro-
politanas e capitais. Porm, considera o assentamento subnormal como aquele
que apresenta mais de 50 domiclios contguos. Alm disso, sua contagem feita
por setor censitrio, o que signica que se h apenas umassentamento subnormal
com 51 domiclios num determinado setor, todo ele ser considerado subnormal.
Para So Paulo, esta classicao do IBGE particularmente prejudicial. Des-
de os anos 1970 notvel a proporo de pequenas favelas na cidade, em assenta-
mentos em torno de 30 barracos espalhados pela mancha urbana (BUENO, 2000,
p.59). Taschner (2001, p.13) faz esta mesma observao: as favelas em So Paulo
tendem a ocupar reas livres de loteamento, terrenos bem menores, diferentes
dos grandes assentamentos cariocas, por exemplo.
Por estas razes, os dados apresentados neste item nem sempre podero ser
comparados diretamente, ainda que todos, sem exceo, apontem para a faveliza-
o da cidade de So Paulo, com ritmo incrementado nos ltimos 30 anos.
Cabe destacar, no entanto, que os autores estudados se ressentem da pouca
disponibilidade de dados referentes s favelas no Brasil, embora o percentual da
populao favelada venha aumentando consideravelmente em todo o pas. Este
vcuo pode ser entendido como mais uma marca da excluso a que esto subme-
tidos seus moradores.
Finalmente, merece ateno o trabalho feito pela Fundao Seade (2008) quan-
to populao moradora de habitao precria na cidade de So Paulo em 2008 e
suas caractersticas principais, discutido no item 1.3.2.
1.3.1
Evoluo da populao favelada segundo os dados municipais e IBGE
A tabela 1.2 apresenta os dados da populao favelada em So Paulo, desde seu
primeiro levantamento em 1957. Embora alguns dados tenham sido considera-
dos ociais pela PMSP, nem sempre podem ser comparados, j que utilizaram
metodologias distintas
18
. Contudo, apontam a favelizao indiscutvel sofrida
pelo municpio.
J a tabela 1.3 demonstra a subestimao de moradores em aglomerados sub-
normais, conforme a classicao do IBGE. Ainda que subestimados, tais nme-
ros tambm evidenciam o incremento da moradia em assentamentos precrios
sofrido pelo municpio nos ltimos anos.
18 Para uma explicao precisa sobre as diversas estimativas da populao favelada e os problemas
relativos sua mensurao, ver TASCHNER, 2001 e PASTERNAK, 2008.
72 73
Tabela 1.2
Favelas, domiclios favelados, populao residente e percentual da populao
municipal moradora de favelas 1957 a 2000.
ANO FONTE NCLEOS POPULACAO EM
FAVELAS (OU
ASSEMELHADOS)
DOMICLIOS
FAVELADOS (OU
ASSEMELHADOS)
POPULAO
TOTAL
POPULAO
FAVELADA NO
MUNICPIO (%)
1957 CASMU + CONF FAM CRISTAS 141 50.000 8.488
1973/74 CADASTRO DE FAVELAS 542 71.840 14.500 6.560.547 1,10%
1975 CADASTRO DE FAVELAS 117.237
1980 ELETROPAULO/ IPT+FUPAM 439.721
CENSO IBGE 188 335.344 71.289 8.558.841 3,92%
CENSO FAVELAS PMSP 763 375.023
1987 CENSO DE FAVELAS 1592 812.764 150.452 9.210.668 8,82%
1991 CENSO IBGE 629 647.400 146.892 9.644.122 6,71%
ESTIMATIVA CEM 891.673 196.389 9,25%
1992 PMSP 1085 1.071.000
1993 FIPE/USP 1.901.892 378.863
1996 CONTAGEM POPULACIONAL IBGE 574 747.322
2000 ESTIMATIVA CEM/PMSP 2018 1.160.597 286.954 10.338.196 11,2%
CENSO IBGE 612 910.628 8,7%
2007 ESTIMATIVA CEM/MCIDADES
(DADOS 2000)
1.459.648 370.956 10.215.800 (*) 14,3%
2008 ESTIMATIVA PMSP/SEADE 1.567
fonte: elaborado pela autora a partir de dados extrados de bueno, 2000; taschner, 2001; torres; marques;
saraiva, 2003, marques, 2007 e pasternak, 2008.
Tabela 1.3
Aglomerados subnormais, domiclios e populao residente no municpio de So
Paulo segundo IBGE
1980 1991 1996 2000
Aglomerados 188 629 574 612
Domiclios 71.258 148.891 176.905
Populao 335.334 711.032 747.322 910.628
% da pop. total 4,07 7,46 7,60 8,73
fonte: tabulaes especiais dos censos de 1991 e 2000 e da contagemda populao de 1996, conforme apresentado
por pasternak, 2008, p.105.
1.3.2
Evoluo dos indicadores socioeconmicos e ambientais nas favelas de So Paulo:
elementos das estimativas populacionais recentes
Embora a tabela 1.2 apresente dados que, aparentemente, possam no ser pre-
cisos, as estimativas municipais desde 1973 contam com um cadastro munici-
pal nico de favelas, contendo uma base cartogrca freqentemente atualizada.
Trata-se da mesma base de dados, contendo as informaes mais recentes com
relao s favelas. Quando foi feito o cadastro censitrio das famlias moradoras
de favelas do Programa Bairro Legal, os dados obtidos foram integrados base de
dados pr-existente. Deste modo, embora no haja um cadastro censitrio recente
de moradores em favelas, cada favela cadastrada alimenta a base municipal.
Em 2003, o Centro de Estudos da Metrpole (TORRES; MARQUES; SARAIVA,
2003) elaborou uma metodologia que, grosso modo, sobrepe a base de dados
municipais com os setores censitrios do IBGE e calcula uma densidade varivel
entre 367 e 487 habitantes por hectare. Conforme resume Pasternak:
[Os autores atualizaram] a base cartogrca de favelas da Prefeitura do
Municpio de So Paulo, comfotos areas de 2000 (cerca de 8.400 fotos) e um
grande nmero de vistorias de campo (mais de 800 vistorias), numesforo
conjunto do CEMe de HABI.
A atualizao da base indicou umintenso processo de crescimento dos
permetros de favela emcertas partes da cidade, mas indicou tambmimpor-
tantes desfavelamentos emoutras partes. Onmero total de favelas passou o
de 2000 (pelo IBGE, So Paulo teria em2000, 612 aglomerados). Como resulta-
do, chegama uma estimativa de 196.389 domiclios e 891.673 pessoas nas
favelas de So Paulo em1991 e 286.954 unidades habitacionais e 1.160.590
pessoas nas favelas paulistanas no ano 2000. (PASTERNAK, 2008, p.107).
Apartir de umconvnioentre aPrefeiturade SoPauloe aAlianade Cidades, foi fei-
toumnovotrabalhopela FundaoSEADEpara estimativas da populaoemassen-
tamentos precrios distintos entre favelas e loteamentos precrios (FUNDAOSEA-
DE, 2008). Este trabalho utilizou os cadastros existentes nos departamentos HABI e
RESOLOda SEHAB, corrigidos, j que apresentavamsobreposies. Os permetros
dos assentamentos tambmsofreramalteraes, uma vez que muitos ncleos apre-
sentavammais que umaentradanabase de dados, devidoexistnciade permetros
descontnuos. A favela JardimOlinda, por exemplo, integrante do estudo de caso
desta tese apresentadonocaptulo5, possua 4permetros, embora tivesse sidocon-
siderada pelo Programa Bairro Legal em2003 como uma nica favela.
Aps a correo dos permetros, ortofotos de 2003 dos assentamentos, forne-
cidas pela SABESP, foram interpretadas por computador e as construes foram
contadas em todos eles pelos tcnicos da SEHAB. O crescimento do nmero de
construes de 2003 para 2007 bem como o nmero de domiclios foi estimado a
74 75
partir de clculo feito em uma amostra de assentamentos. Por m, foram coleta-
dos dados por meio de uma amostra probabilstica de domiclios, empreendida
pela Seade.
A partir da expanso da amostra, conclui-se que existiam, em 2007, 892.245
domiclios em loteamentos irregulares e favelas na cidade de So Paulo, com
populao estimada em 3.448.233 pessoas, o que representa 31,8% da populao
municipal total, projetada pela Fundao Seade para 2007 em 10.834.244. Por tipo
de assentamento, as favelas abrigam 377.236 domiclios, com populao residen-
te de 1.539.271 pessoas, enquanto que os loteamentos irregulares participam des-
te universo com 484.239 domiclios e 1.783.561 pessoas. Deste modo, possvel
concluir que a populao moradora de favelas da cidade de So Paulo representa
14,20% dos muncipes (FUNDAOSEADE, 2008).
Outro mrito do trabalho est em comparar, a partir da mesma metodologia,
essas duas formas de ocupao distintas favelas e loteamentos irregulares - para
os tcnicos, mas com diferenas sutis entre si. Os dados foram apresentados em
dois grupos de contedo, um para as condies da moradia, que levantam os ele-
mentos de precariedade ou qualidade domiciliar, e outro para a condio scio-de-
mogrca e econmica. Os resultados foram bastante ilustrativos da precariedade
extrema a que est submetida boa parte da populao paulistana.
O trabalho apresenta os dados dividindo-se os assentamentos nas seguintes
categorias
19
, conforme determinado pela SEHAB em funo de seus programas
habitacionais:
19 Segundo a denio fornecida pela PMSP/SEHAB para a Fundao Seade:
Favelas: todos os assentamentos precrios de reas pblicas ou particulares de tercei-
ros, cuja ocupao foi feita margem da legislao urbanstica e edilcia. So ocupaes
predominantemente desordenadas, com precariedade de infraestrutura, com maior opo
pela autoconstruo das moradias que apresentam diferentes graus de precariedade. A
populao residente caracteriza-se por famlias de baixa renda e socialmente vulnerveis.
Ncleo urbanizado: categoria de favela com 100% de infraestrutura instalada, mas
ainda sem regularizao fundiria.
Loteamentos irregulares: todos os assentamentos precrios onde se caracteriza a
existncia de um agente promotor e/ou comercializador, cuja tipologia e morfologia do
parcelamento do solo estejam voltadas ao uso unifamiliar e multifamiliar de pequeno
porte, que tenham sido implantados e ocupados sem prvia aprovao pelos rgos p-
blicos responsveis ou, quando aprovados ou em processo de aprovao, implantados em
desacordo com a legislao ou com o projeto aprovado. (FUNDAOSEADE, 2008, p.2)
Favelas: Emrea de manancial
Superior a mil moradias
Demais
Ncleos Urbanizados
Loteamentos irregulares: Emrea de manancial
Comat 49 domiclios
Com50 a 499 domiclios
Com500 ou mais domiclios
quadro 1.2: classificao dos assentamentos precrios
fonte: fundao seade, 2008
As caractersticas scio-demogrcas de ambos os grupos no apresentaram
diferenas signicativas, embora haja uma certa heterogeneidade social entre
os diversos grupos pesquisados. No entanto, a precariedade domiciliar sensi-
velmente mais intensa nas favelas, reforando o que os tcnicos j percebem e
armam h muito tempo. Os domiclios em favelas so mais precrios e mais
densos, quando comparados aos domiclios em loteamentos irregulares, ain-
da que a populao, com relao renda, escolaridade e perl familiar tenha
praticamente o mesmo perl. Esto implantados em assentamentos cuja den-
sidade de ocupao maior do que a dos loteamentos, o que agrava o grau de
precariedade.
Todos os dados sobre favelas, loteamentos, cortios e conjuntos habitacio-
nais integram uma base de dados municipal denominada HABISP, disponvel na
internet
20
. Todos os dados podem ser exportados para o programa Excel e foram
georeferenciados a partir das fotos de 2003, permitindo que cada ncleo possa ser
localizado a partir de seu nome ou suas coordenadas geogrcas. Pela primeira
vez na histria da habitao em So Paulo, tais dados podem ser vistos em seu
conjunto e comparados, congurando um quadro preciso da precariedade habi-
tacional na cidade. Foi criado tambm um sistema de monitoramento e seleo
de prioridades de interveno em funo da vulnerabilidade social, presena de
riscos e situao da infraestrutura urbana do assentamento. Cada assentamento
foi classicado quanto a um ndice de priorizao e possui informao quanto
viabilidade de sua urbanizao.
Segue uma apresentao dos principais elementos contidos na pesquisa (SEA-
DE, 2008), com nfase s caractersticas relativas aos domiclios em favelas, cujo
conhecimento necessrio para melhor denio das diretrizes de uma poltica
habitacional para este pblico alvo.
20 Cf. www.habisp.inf.br
76 77
Condies de moradia (FUNDAO SEADE, 2008)
Forma de moradia, tempo no assentamento e local de residncia ante- a)
rior: A poro de populao cuja moradia prpria de 88,2% nos n-
cleos urbanizados e 84,7% das favelas. 57% dos chefes de famlia nos
trs tipos de assentamentos vivem no local h mais de 10 anos. Casas
ou apartamentos no localizados em favelas ou cortios eram a mora-
dia anterior de 83,3% dos moradores em favelas, sendo 86,9% do grupo
como um todo. Estes indicadores reforam a discusso de que a favela
no um local de moradia transitria nem um trampolim para a ci-
dade formal, como se acreditava no passado. Ao contrrio, reetem a
precarizao com relao s condies de habitabilidade que vem so-
frendo este grupo expressivo da populao, evidenciando a inecincia
das polticas pblicas para as classes de renda mais baixas.
Caractersticas das edicaes b) : 95% das moradias em favelas so em
alvenaria. 53% das moradias em favela tm 1 pavimento e 30% delas
possuem at 3 cmodos, indicador este de que as quatro funes da
moradia (higiene, estar, repouso e alimentao) esto comprometidas
num grande nmero de domiclios.
Congestionamento domiciliar c) : Este indicador foi calculado pelo n-
mero de pessoas por cmodo. As moradias em favelas so mais conges-
tionadas (32,2%) quando comparadas s do ncleo urbanizado (24,9%)
e s do loteamento irregular (20,6%).
Infraestrutura e servios urbanos d) : os servios de iluminao pblica
(81,9%) e de pavimentao (75,7%) tm cobertura mais ampla do que os
de guias e sarjetas (70,4%) no total de assentamentos pesquisados. Nas
favelas, esta cobertura pior, sendo de 68,3%, 67,1% e 55,7%, respecti-
vamente. O acesso s redes de abastecimento de gua e energia eltrica
praticamente universal nos assentamentos. Porm nas favelas 25,8%
e 38,8% no possuem medidores de gua e energia eltrica, respectiva-
mente. Quanto coleta de lixo, 80% dos moradores so beneciados.
Nas favelas o atendimento menor, de apenas 64,9%. Os ncleos ur-
banizados tambm aparecem prejudicados quanto a estes servios, j
que 67,9% das moradias no coberta, demonstrando que a urbaniza-
o nem sempre signica acesso aos servios urbanos essenciais. O es-
gotamento sanitrio o servio pblico com pior cobertura em favelas,
atingindo 47,7% dos domiclios e apenas 43,3% daqueles em demais
favelas. Nos ncleos urbanizados esta cobertura ampliada conside-
ravelmente: 91,8%.
Riscos e) : Nesta categoria esto os riscos de enchentes, desmoronamen-
to ou solapamento, proximidade a aterros ou depsitos de lixo, rede
de alta tenso, gasoduto ou oleoduto, viaduto movimentado, rotatria,
ala de acesso ou canteiro central, indstria ou reas de mananciais.
Das moradias em favelas, apenas 39,8% no est sujeita a nenhum dos
riscos mencionados. Nos ncleos urbanizados, essa proporo sobe
para 64,7%, ainda insatisfatria.
Situao scio-demogrca e econmica (FUNDAO SEADE, 2008)
Composio familiar a) : As famlias em favelas so compostas, em m-
dia, por 4,0 indivduos, nmero superior s mdia do municpio de 3,2
indivduos. Alm disso, 58,0% das famlias moradoras de favelas tm
mais de 4 indivduos, o que implica a necessidade de discutir melhor
as tipologias adotadas nos projetos de urbanizao de apenas dois dor-
mitrios, indiscriminadamente.
Rendimento familiar b)
21
e fonte de renda: 74,5% das famlias em favelas
possuem renda at 3 salrios mnimos, sendo 74,1% as famlias resi-
dentes em ncleos urbanizados. Nos loteamentos, este nmero de
64,7%. Com relao s famlias que ganham mais de 5 salrios mni-
mos, nos loteamentos esta proporo de 13%, enquanto que nas fa-
velas o nmero cai para 6%. Estes dados demonstram a necessidade de
avaliar o impacto do custo do nanciamento habitacional quando esta
modalidade oferecida como alternativa habitacional para as famlias
que tm de ser removidas no processo de urbanizao.
Quase dois teros desta populao vive abaixo da linha da pobreza, conforme indi-
cador utilizado pela Seade e, por esta razo, a discusso em torno do subsdio
habitacional deve ser aprofundada quando se trata da poltica habitacional para
este estrato populacional:
Tais diferenas conrmama maior concentrao de famlias residentes em
favela e emncleos urbanizados classicadas no grupo de mais baixa renda:
emambas as reas, cerca de dois teros das famlias auferemrendimentos
mensais abaixo da linha de pobreza monetria [R$280,40 per capita por
famlia], sendo que quase umtero situa-se abaixo da linha de indigncia
ou de extrema pobreza [R$140,00 per capita por famlia]. Entre as famlias
21 Nesta pesquisa, o salrio mnimo considerado foi de R$380,00.
78 79
residentes emloteamentos, essas propores, ainda que signicativas, so
menores: de 53,3% e 26,1%, respectivamente. A exceo, nesses casos, refere-
se loteamentos emmananciais, compropores similares s observadas
entre as famlias das favelas e dos ncleos urbanizados. [...] Apenas umtero
das famlias declararamdar conta do conjunto dos itens que compemo
oramento familiar mensal. Emtorno da metade declara suprir gastos apenas
comalimentao e cerca de 15% arma no garantir sequer este item. (FUN-
DAOSEADE, 2008, p.27-28).
Com relao s fontes de renda declaradas pelos entrevistados, 45,9% dos morado-
res em favelas assalariado com registro, 10,7% assalariado sem registro, 24,1%
autnomo, 8,5% aposentado, sendo os demais com outras fontes de renda.
Estes valores indicam que quase metade dos chefes de famlia so empregados do
setor formal e, ainda assim, no conseguem habitar nas regies formais da cidade.
Alm disso, 16,2% das famlias se diz beneciria de algum programa de transfe-
rncia de renda, ainda que haja mais famlias que demandem estes benefcios.
Destaca-se tambm o fato de que uma parcela expressiva da populao em favelas
(34,8%) se declara sem registro ou autnoma, o que pode indicar uma consider-
vel precarizao das formas de trabalho, bem como da estabilidade com relao
renda que, como vimos, escassa.
Estrutura etria: Os moradores de favelas so, sobretudo, jovens (at 19 c)
anos) e crianas, representando 41,7% da populao, o que evidencia
a necessidade de implantao de espaos e equipamentos adequados
para as caractersticas deste grupo populacional.
Escolaridade: os dados referentes educao indicam que a populao d)
mais jovem mais escolarizada que os adultos acima de 39 anos. Porm,
ainda assim 44,3% dos chefes de famlias no possuem o ensino funda-
mental completo, um forte indicativo de que o acesso a rendimentos
mais elevados pode estar comprometido. Vericou-se que 98,0% das
crianas e adolescentes freqentam a escola, proporo que cai entre
os menores de 6 anos, estrato em que apenas 10% freqenta creche e
dois teros est na escola. Nas favelas, digno de ateno o fato de que
31,9% dos adolescentes entre 15 e 17 ainda freqenta o ensino funda-
mental, quando deveria estar no ensino mdio. Neste nvel de educao
esto apenas 51,2% dos adolescentes.
Densidade de ocupao
A partir dos dados disponveis no HABISP foi possvel comparar, para este traba-
lho, a densidade de ocupao para o universo de favelas, favelas urbanizadas e
loteamentos irregulares. Estes dados constam da tabela 1.4:
Tabela 1.4
Densidade de ocupao em favelas e loteamentos irregulares na cidade de So
Paulo, 2007.
Ncleos Domiclios Pessoas rea ocupada Densidade ocupao
hectare domiclios/hectare habitantes/hectare
Favelas 1565 377.236 1.539.271 3000,48 125,73 513,01
Loteamentos 1152 515.009 1.908.962 10022,02 51,39 190,48
Total 2717 892.245 3.448.233 13022,50 68,52 264,79
fonte: elaborado pela autora a partir de dados do habisp (so paulo, 2009)
A densidade de ocupao foi calculada para domiclios e pessoas ocupando o ter-
ritrio de favelas e loteamentos. A principal caracterstica evidenciada que as
favelas possuem taxas de ocupao mais elevadas (513 hab./ha e 125,7 dom./ha.)
que os loteamentos (190,48 hab/ha e 51,39 dom./ha), indicando maior precarie-
dade habitacional nos assentamentos favelados. Se considerarmos que a mdia
de densidade de ocupao da cidade de So Paulo ca em torno de 69 habitantes
por hectare, a ocupao mdia dos assentamentos precrios 3,8 vezes maior do
que a da cidade como um todo. Em favelas, a ocupao 7,4 vezes maior do que
a mdia da cidade.
80 81
1.4
Concluses
Nas favelas da cidade de So Paulo moram um milho e meio de habitantes pobres,
muitos dos quais em domiclios com espao insuciente para as necessidades
familiares, denso e insalubre, sujeitos a toda sorte de risco e ocupando assenta-
mentos precrios e perifricos. Trata-se de uma populao composta, sobretudo,
por jovens e crianas, que por sua vez submetida a outros fatores de carncia
alm da habitacional. Faltam escolas, creches, reas verdes e de lazer para que o
ambiente onde cresam seja saudvel. Compem um grupo social marginalizado,
pouco atendido pelo Estado, ostentando indicadores de vulnerabilidade perigo-
samente altos.
A maioria destas famlias cheada por trabalhadores do mercado formal, e
um nmero ainda maior de grupos familiares teve uma experincia habitacional
anterior em reas formais da cidade, num percurso habitacional em direo
precariedade, em vez do seu contrrio. Embora os indicadores scio-econmicos
do pas tenham melhorado nos ltimos anos, a precarizao habitacional um
dado inegvel e que reete a complexidade do problema.
A reverso deste quadro s ser obtida a partir de mudanas profundas na
estrutura urbana da cidade de So Paulo, o que parece quase utpico. Por outro
lado, nunca o momento poltico e econmico do pas foi to favorvel para a imple-
mentao de programas habitacionais mais adequados populao que necessita
de subsdio para obter sua moradia. Recursos dos trs nveis de governo tm sido
disponibilizados para a poltica habitacional, porm necessrio garantir que
sejam aplicados com eccia.
Os atuais programas de urbanizao de favelas tm como desao dotar de
infraestrutura urbana e espaos pblicos de qualidade reas onde se espremem
um nmero cada vez maior de pessoas, acarretando alta densidade de ocupao
como se v na tabela 1.4. Tal complexidade exigir uma poltica habitacional inte-
grada com a poltica fundiria urbana e de construo macia de novas unidades
habitacionais para permitir o desadensamento das favelas. Sem esta condio, os
programas de urbanizao de favelas so inviveis.
Das experincias internacionais citadas no item 1.1, alguns elementos podem
ser teis para o desenho de polticas pblicas destinadas atual complexidade
na interveno em favelas. A troca de incentivos para que o mercado formal par-
ticipe pode auxiliar o poder pblico a obter terrenos e unidades habitacionais
destinadas aos moradores removidos. A sensibilizao das entidades pblicas
que tenham terrenos ocupados por favelas ou ociosos outra lio da cidade de
Mumbai que pode ser um caminho para So Paulo: a cidade dispe de um grande
estoque de terrenos vazios em reas bem localizadas na cidade, remanescentes
das linhas frreas, que devem ser colocados em uso para ns habitacionais. Mui-
tos destes terrenos, como ser discutido no prximo captulo, foram denidos
como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) pelo Plano Diretor Estratgico
do Municpio, aprovado em 2002. As prprias favelas foram demarcadas como
ZEIS, o que garante sua permanncia no territrio, mas no seu desadensamento.
Fazer com que outras reas participem da poltica fundiria municipal para ns
de moradia social uma exigncia premente.
Outra lio interessante de Mumbai quanto poupana comunitria. Incen-
tivar a adoo de poupanas conjuntas pode viabilizar o pagamento das taxas
condominiais que as famlias tero de arcar com a mudana, muitas vezes inevi-
tvel, para unidades verticalizadas aps a urbanizao. A verticalizao condio
inexorvel para a melhoria da habitabilidade em muitos assentamentos favela-
dos, principalmente aqueles com melhores localizaes, em que a densidade de
ocupao tende a ser mais alta. Enquanto nos loteamentos a densidade de 190
habitantes por hectare. permite a manuteno das suas caractersticas preexis-
tentes na urbanizao, a alta taxa de ocupao das favelas exige que a interveno
urbanstica elimine setores inteiros de extrema precariedade. A vida em favelas s
possvel graas s redes sociais existentes nestes locais e relativa proximidade
do emprego, por isso a manuteno das famlias no assentamento pode ser neces-
sria, o que s ser possvel, em condies dignas, se parte dele for verticalizada.
Outras alternativas para tratar da gesto de reas condominiais sero discutidas
no captulo 5 desta tese. A participao das poupanas comunitrias nas experin-
cias indianas tem acarretado maior adeso das famlias interveno urbanstica,
aumentando seu senso de participao e sua auto-estima.
Contudo, as novas unidades habitacionais precisam ser adequadas s necessi-
dades familiares e, quando implantadas internamente aos assentamentos, devem
integrar um projeto urbanstico tambm adequado. As experincias de verticali-
zao em favelas em So Paulo, como discutido no capitulo 2, foram muitas vezes
traumticas. O projeto participativo e cuidadoso recomendvel para o alcance
de melhores solues habitacionais.
2
Urbanizao de favelas em So
Paulo: programas municipais e a
autoconstruo do espao habitado
P
ara contextualizar o programa Bairro Legal, em cujo mbito se desenvolve-
ram os projetos habitacionais estudados nesta tese, este captulo aborda a
atuao do poder pblico quanto sua interveno em favelas desde suas
primeiras aes. Parte da apresentao das primeiras intervenes em favelas
nos anos 70, poca em que, com muito custo, a populao favelada passou a ser
beneciada com rede de gua. medida que os ncleos favelados se adensaram e
novos ncleos surgiram, as intervenes em favelas foram incrementadas. Torna-
ram-se paulatinamente mais amplas, com escopos cada vez mais abrangentes. O
auge da atuao municipal em favelas, inegavelmente, foi o perodo da gesto da
prefeita Luiza Erundina (1989-1991). Porm, a descontinuidade da gesto seguin-
te, de Paulo Maluf (19921995), impediu o avano da atuao municipal em favelas
em termos qualitativos, com reexos na poltica habitacional percebidos at hoje.
Aps 20 anos, a abrangncia da poltica habitacional iniciada no perodo de Luiza
Erundina, especialmente em relao s favelas, ainda no foi plenamente recon-
quistada. Apesar disso, a gesto de Marta Suplicy (2001-2004) resgatou diversos
programas do perodo de Luiza Erundina, diversicando-os e lanando as bases,
principalmente legais, com a implementao do Plano Diretor Estratgico, para
uma poltica habitacional que, de certo modo, teve continuidade nas gestes
seguintes. Porm, seu alcance esbarrou na carncia de recursos nanceiros, j
que esta gesto herdou a cidade praticamente paralisada em funo de suas dvi-
das, que tiveram de ser renegociadas.
A forma como se deu a proviso habitacional nestes diversos programas tam-
bm foi incrementada ao longo dos anos e, por esta razo, necessrio com-
86 87
2.1
Atuao do poder pblico nas favelas
em So Paulo
2.1.1
Do desfavelamento e assistencialismo ao direito permanncia: prticas entre
1960 e 1988
Para Silva (1994) e Bueno (2000), o perodo compreendido entre as dcadas de
1960 e 1980 foi aquele em que a favela era encarada como problema, ao passo que
a sua remoo foi a medida mais freqentemente adotada como soluo pelo
poder pblico. O Quadro 2.1 a seguir, elaborado por Silva (1994), resume as prti-
cas em favelas entre 1961 e 1988.
Perodo/Prefeito emexerccio Concepo sobre o problema habitacional Soluo
1961-1965/P. Maia
1965-1969/F. Lima
1969-1971/P.Maluf
Favela como doena da cidade, antro de crimes.
Favelados como marginais.
Extirpao do tecido urbano; remoo.
1971-1973/F. Ferraz
1973-1975/M. Colassuono
1975-1979/O. Setubal
Favela como trampolim para a cidade;
transio do migrante.
Vilas de habitao provisria.
1979-1982/R. Barros
1982/S. Curiati
1983-1985/M. Covas
Favela como expresso fsica das contribuies
urbanas; percepo de persistncia na favela.
1. Construo
2. Cooperao
3. Urbanizao
4. CDRU
1986-1988/J. Quadros Necessidade de recuperar terrenos urbanizados
para boom imobilirio e garantir a construo civil.
Favelados - Segregao.
Remoo de favelas.
quadro2.1: resumo das polticas de interveno no municpio de so paulo (1961 1988).
fonte: silva, 1994, p.15.
De acordo com Silva (1994), nas dcadas de 1950 e 60 a Prefeitura Municipal remo-
via as favelas para a implantao de obras virias e de canalizao de crregos,
enquanto as famlias eram atendidas individualmente, muitas vezes com ajuda
de custo para voltar aos seus locais de origem. Essa postura, denida por Bueno
como desfavelamento articulado ao assistencialismo (BUENO, 2000, p.51), apre-
sentou resultados bastante limitados, tendo em vista o posterior crescimento das
favelas na cidade e a ampliao dos ncleos existentes.
Nos anos 70, continua Silva (1994), as remoes ocorriam quando havia situa-
es de risco (desmoronamento ou inundao) e as famlias ainda eram tratadas
preender este percurso para a proposio de um mtodo de projeto adequado
habitao em favelas, objetivo deste trabalho. Os programas de urbanizao
se caracterizam, em maior ou menor grau, em deixar a produo das casas e
sua melhoria a cargo dos moradores, pouco intervindo quanto qualidade do
ambiente construdo e consolidado pelas urbanizaes. O investimento feito
pelos moradores nas suas residncias aps a urbanizao muitas vezes conside-
rado um indicador do sucesso do programa. Contudo, o adensamento vericado
nos ltimos anos nas favelas um indicativo de que as moradias autoconstrudas
deveriam receber maior ateno por parte do escopo destes programas, sob risco
de que estes acabem por consolidar situaes habitacionais bastante precrias no
interior dos ncleos urbanizados.
Deste modo, este captulo enfoca a habitao em favelas a partir de trs recor-
tes distintos. O primeiro, expresso no item 2.1, traz o histrico da interveno
municipal em favelas, com destaque para as diferentes formas de tratamento
dadas a unidade habitacional. objeto de avaliao neste item tanto as moradias
auto-construdas como as novas unidades habitacionais implantadas na inter-
veno de urbanizao, quando for o caso. Compreender esta trajetria funda-
mental para uma correta avaliao do alcance da metodologia do programa Bairro
Legal, apresentada no item 2.2. O captulo se encerra com uma breve discusso
sobre as conseqncias da autoconstruo da moradia em ambientes altamente
densos como as favelas, buscando justicar uma maior interveno, por parte dos
programas de urbanizao, no ambiente construdo.
88 89
s reivindicaes dos moradores, tratando-os de forma coletiva e no mais indivi-
dualizada como anteriormente.
A administrao do prefeito Reynaldo de Barros (1979-1982) demarca umsalto
signicativo da postura da Prefeitura emrelao s favelas, referenciada em
mudanas que esto ocorrendo no prprio fenmeno favela emSo Paulo,
nas presses sociais emtodo o Brasil emrelao incluso desses setores na
poltica habitacional nacional, bemcomo uma presso local, das associaes
comunitrias de favelas, das comunidades crists, de polticos e de outros
movimentos sociais, que reaparecemno quadro poltico. Novas diretrizes
para a ao municipal emhabitao e particularmente nas favelas, passama
vigorar. (BUENO, 2000, p.61)
Uma das marcas desta gesto foi o programa PR-FAVELA, que levou gua e esgo-
to para doze favelas situadas em terrenos municipais. Ao mesmo tempo, os fave-
lados consolidaram suas organizaes em entidades como o MDF Movimento
de defesa dos Favelados, entre muitos outros. Segundo Silva (1994), as principais
reivindicaes eram: implantao de redes de infraestrutura nas favelas, adoo
de taxas mnimas de gua e luz e Concesso de Direito Real de Uso - CDRU das
reas pblicas ocupadas. (BUENO, 2000)
At os anos 1970, as concessionrias de servios pblicos se recusavama atender
s moradias faveladas, baseadas emleis municipais e estaduais que impediamseu
acesso s reas ilegais. Neste contexto, Reinaldo de Barros criou em1981 o subpro-
grama PR-LUZ, que permitiua instalaode redes eltricas emfavelas situadas em
terrenos municipais ouestaduais. Aps mobilizaes dos moradores de favelas em
reas particulares, estas acabarampor serembeneciadas algumtempo depois.
Agesto de Mrio Covas (1981-1984) representouuma mudana de paradigma
no tratamento dado s favelas, tanto na intensicao das aes urbansticas como
na apreciao das demandas dos favelados, incluindo a elaborao de projeto de
Lei para a Concesso de Direito Real de Uso. Em 1984 a prefeitura elaborou um
Plano Habitacional no qual diferenciou o tratamento dado s famlias com renda
at 3 salrios mnimos daquelas com renda maior. Entendendo que as primeiras
no tinham possibilidade de acesso s alternativas habitacionais pblicas ou pri-
vadas, para estas foi proposto um programa de melhoria e urbanizao de favelas.
Houve ainda um programa de lotes urbanizados destinados s famlias removidas
de ocupaes de risco, porm que tivessem renda maior que 3 salrios mnimos.
O PR-FAVELA teve suas diretrizes redenidas para a remoo e reconstruo
das casas no mesmo local, com auxlio das Administraes Regionais e mutiro
dos prprios moradores, com participao pontual de empreiteiras para algumas
obras. Eram aes piloto, em assentamentos com menos de 90 domiclios. Como
as remoes eram apenas para as situaes de risco, presume-se que as favelas
mais densas no receberam este tratamento, j que no seria possvel o reassen-
tamento de todos os moradores no mesmo terreno. (BUENO, 2000)
de forma assistencialista, recebendo dinheiro para compra de outro barraco
1

ou sendo removidas para alojamentos em terrenos municipais mais perifricos,
que se transformaram, em alguns casos, em novas favelas. Algumas preferiam
comprar terrenos em loteamentos distantes, onde construram suas casas em
regime de mutiro ou autoconstruo. A poltica proposta para favelas inclua
a remoo dos favelados para as vilas de habitao provisria, onde recebiam
treinamento social e prossionalizante que os preparariam para a soluo habi-
tacional denitiva: casas compradas no mercado, alugadas ou nanciadas pelo
poder pblico. Bueno (2000) chama a ateno para a extemporaneidade desta
soluo de desfavelamento e adestramento social, que j nos anos 50 havia se
mostrado inecaz no Rio de Janeiro. De modo geral, pode-se armar que nes-
te momento histrico a habitao para os favelados era entendida de maneira
confusa pelo poder pblico: ora deveria ser de responsabilidade das prprias
famlias, num incentivo autoconstruo, ora a habitao era nanciada pelo
poder pblico.
As primeiras intervenes municipais, contudo, no abrangeram toda a
demanda existente e tampouco procuraram integrar sicamente seus moradores
cidade. Deste modo, os poucos servios pblicos implantados em favelas no
sofriam manuteno municipal, como no restante da cidade e, em pouco tempo,
foram perdidos. (DALESSANDRO, 1999)
Em 1979 o ento prefeito Olavo Setbal criou o FUNAPS Fundo de Atendi-
mento Populao Moradora em Habitao Subnormal, marcando o incio do
perodo da poltica municipal no qual o direito permanncia, localizao, pas-
sa a ser considerado. Para Bueno, (2000), o FUNAPS permitiu maior autonomia
municipal em relao ao governo federal, do qual as COHABs dependiam, e maior
ao relativa s favelas. Ainda assim, o elemento central da atuao em favelas era
o assistencialismo (DALESSANDRO, 1999).
A gesto seguinte, de Reynaldo de Barros, passou a incentivar o atendimento
1 At hoje, a PMSPutiliza a chamada verba de atendimentohabitacional, variandoentre R$5.000,00
a R$8.000,00, para a aquisiode moradias emfavelas. Criada comorecursopara casos de emergn-
cia, comoemocorrncias de enchentes oudeslizamentos, a verba utilizada mesmodurante obras
de urbanizaode favelas comouma das alternativas habitacionais para os moradores removidos,
conforme as formas de atendimentoaos moradores da extinta favela JardimEdite: 244famlias
optarampelaajudade custode R$5mil; 130famlias optarampelacomprade outroimvel novalor de
at R$8mil; 1famliaoptoupelaCartade Crdito; 114famlias optarampeloempreendimentodaCDHU
emCampoLimpo; 240famlias optarampelaOperaoUrbanaguaEspraiada, empreendimentoresi-
dencial JardimEdite; 4famlias optarampeloempreendimentodaCDHUemJos Bonifcio; 54famlias
optarampelaOperaoUrbanaguaEspraiada, empreendimentoresidencial EsteboBaio. Dos 787
atendimentos, 374 famlias foramatendidas comesta verba. (JARDIMEDITEVIRACONJUNTOHA-
BITACIONAL. 2009. Disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/portal/a_cidade/noticias/index.
php?p=30146 . Acessoem15 set 2009.)
90 91
2.1.2
O Programa de Habitao de Interesse Social 1989 a 1992
Primeira prefeita do Partido dos Trabalhadores na cidade de So Paulo e antiga
militante dos movimentos pr-moradia, Luiza Erundina inovou na rea habitacio-
nal. Criou o Programa de Habitao de Interesse Social, embasado na experincia
dos movimentos sociais e em suas propostas alternativas. Assim, obteve a quebra
dos ciclos das polticas assistencialistas e clientelistas.
Segundo DAlessandro, comparativamente gesto de Mrio Covas,
[...] a gesto Luiza Erundina marca uma segunda inexo, na qual houve uma
grande ampliao no tratamento que at ento era dado s favelas. Elas pas-
sarama fazer parte da poltica habitacional do municpio como maior volume
de recursos alocados at ento, amde avanar tecnicamente para uma inter-
veno emlarga escala e bastante diversicada. (DALESSANDRO, 1999, p.8)
De fato, a poltica de urbanizao de favelas deste perodo baseava-se num con-
junto de intervenes para permitir a regularizao fsica e fundiria das reas,
utilizando instrumentos jurdicos como o CDRU, a ser concedido aps a desafeta-
o das reas pblicas ocupadas. Conforme Silva (1994), apoiou-se em quatro sub-
programas de atendimento populao: 1) Obras de grande porte realizadas por
empreiteira, cujas diretrizes foram desenvolvidas na Superintendncia de Habita-
o Popular; 2) Convnio FUNAPS Urbanizao (URBANACOM) para associaes
organizadas de moradores de favelas realizarem, em regime de mutiro, obras de
infraestrutura; 3) Convnio FUNAPS Favelas de construo de unidades habi-
tacionais em regime de mutiro para a demanda de moradias provocada pelos
processos de urbanizao; 4) Obras de melhoria de pequeno porte, em regime de
mutiro. Todos esses programas contaram com o alto grau de envolvimento da
populao, que participava de todas as etapas do processo de urbanizao, com
apoio constante dos tcnicos municipais. (SILVA, 1994)
Ofortalecimentoda aoregional outra forte caracterstica deste perodo. Esta
descentralizao foi condio para o alcance das metas do programa habitacional
implantado. A Superintendncia de Habitao Popular passou a contar com 14
escritrios regionais dotados de prossionais de engenharia, arquitetura e servio
social. Fruns regionais de habitao foramestabelecidos para receber a demanda
da rea. A gesto destacou-se tambmpela normatizao desenvolvida, coma aju-
da de prossionais do Rio de Janeiro, fundamentando tecnicamente a concepo
e apresentao de projetos. Outro marco deste perodo a sistematizao do Pro-
grama de Saneamento Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, responsvel pela
integrao das aes municipais coma concessionria de servios de saneamento,
SABESP, a ser detalhado adiante. (DALESSANDRO, 1999; BUENO, 2000)
preciso destacar a nfase dada ao desenvolvimento de tipologias habitacio-
nais que fugissem do repetitivo e massicado projeto da COHAB. Foram feitos
DAlessandro destaca alguns avanos da atuao em favelas no perodo de
Mrio Covas,
Pela primeira vez foi montada uma estrutura na rea de habitao que serviu
de base para as polticas executadas posteriormente na administrao Luiza
Erundina. Tambmprocurou-se envolver as concessionrias responsveis pela
manuteno dos servios no processo. Pormas intervenes foramexperi-
mentais e pontuais. (DALESSANDRO, 1999, p.7)
Cada caso especco era tratado de forma nica [...] congurando uma
forma de atuao dos tcnicos da prefeitura que respeitava o assentamento e a
organizao existente, procurando beneciar a comunidade e aproveitando o
mximo a situao fsica existente. (DALESSANDRO, 1999, p.8)
Agestoseguinte, deJnioQuadros (1985-1988), arquivouoProjetodeLei doCDRUe
intensicouas aes deremoodefavelas, atendendoainteresses deempreiteiras e
empreendedores imobilirios. Apopulaoremovidafoi transferidaparaconjuntos
habitacionais perifricos enquanto que as manifestaes contrrias foramreprimi-
das comfora policial. A represso s mobilizaes e manifestaes dos movimen-
tos populares tornou-se freqente, inclusive comousodaguardametropolitanaem
confrontocomos ocupantes. (SILVA, 1994). Noentanto, Bueno(2000) armaque, ao
contrrio do discurso, as remoes erampoucas, concentrando-se, sobretudo, nas
favelas emreas nobres. Isso se deve ao fato de que, dada magnitude do nmero
de famlias faveladas, utilizar a remoo como poltica generalizada seria imposs-
vel. Almdisso, segundo DAlessandro (1999), a estrutura tcnica municipal no foi
desmontada e os programas municipais tiveramcontinuidade.
do perodo em que Jnio Quadros era prefeito a aprovao da Lei de Opera-
es Interligadas (Lei n 10.209 de 10 dez. 1986), tambm conhecida como Lei
do Desfavelamento, que dispunha sobre a construo de habitao de interesse
social para moradores de reas subnormais, concedendo incentivos aos promoto-
res imobilirios que produzissem moradias para favelados em troca de ampliao
do direito de construir. Seu propsito era o de permitir que promotores imobili-
rios construssem com maior coeciente de aproveitamento em troca do forne-
cimento de moradias para a populao favelada, expediente semelhante ao utili-
zado na cidade de Mumbai, conforme apresentado no captulo anterior. Segundo
Bueno (2000), esta proposta no avanou em termos de produo habitacional em
escala para permitir as urbanizaes de favelas da cidade, mas foi utilizado pelas
gestes Jnio Quadros, Paulo Maluf e Celso Pitta para remoo de favelados em
reas de risco e por conta de obras pblicas
2
.
2 Este dispositivo foi proibido pelo Ministrio Pblico, que moveu uma ao de inconstitucionali-
dade por estar emdesacordo Lei de zoneamento. (NOBRE, 2004)
92 93
245 favelas emrea pblica, mas a Cmara Municipal no aprovou a desafeta-
o das reas. (MARQUES; SARAIVA, p. 278, 2006)
Em sua avaliao sobre a poltica de habitao social para a cidade de So Paulo
entre 1989 e 2004, Marques e Saraiva explicam que a gesto de Luiza Erundina
signicou um marco na cidade para o tema e se caracterizou por trs avanos: (1)
produo relativamente intensa nas reas de favelas, loteamentos e construo
de unidades novas que, mesmo insuciente diante da demanda, caracterizaram o
momento como de maior produo na cidade; (2) alterao da tradicional poltica
de construo de unidades habitacionais comercializadas em grandes conjuntos
para solues alternativas, direcionadas aos problemas habitacionais da cidade;
(3) criao de estruturas gerenciais especcas para implementao destas polti-
cas. (MARQUES; SARAIVA, 2005).
Para DAlessandro (1999) o fato de j haver um acmulo de experincias pr-
vias permitiu a constituio de uma metodologia de interveno em favelas diver-
sicada, ampla e com participao popular efetiva.
2.1.3
Nova mudana na postura municipal 1992 a 2000: Grandes programas com
recursos internacionais.
Dentre suas primeiras aes como prefeito, Paulo Maluf (1992-1996) paralisou
todas as obras de mutiro e no deu continuidade s demais intervenes pre-
vistas, interrompendo o dilogo estabelecido na administrao anterior com a
populao. As nicas obras que tiveram continuidade foram aquelas contratadas
por empreiteiras ou com nanciamento internacional em curso. A prefeitura sus-
pendeu o programa de proviso de moradias por mutiro, a serem construdas em
reas desapropriadas durante o governo de Erundina, deixando muitas famlias
em alojamentos espera de atendimento. Muitas destas reas foram abandona-
das e posteriormente tornaram-se favelas
3
. Durante seu governo, os programas
destinados s favelas foram o Guarapiranga, o PROVER, batizado nesta gesto de
Cingapura, e o PROCAV, Programa de Canalizao de Crregos.
A estrutura descentralizada, implantada na gesto anterior e necessria ao
desenvolvimento de projetos e obras especcos por reas, foi desmobilizada. Da
noite para o dia, as obras da gesto foram totalmente paralisadas e os tcnicos
municipais, que constantemente estavamno local fazendo a interface coma popu-
lao, desapareceram das reas. As HABIs regionais foram fechadas, passando a
3 Como o caso das atuais favelas Vila Nilo (Zona Norte) e Dois de Maio (Zona Leste), cujas ocupa-
es se iniciaramaps a paralisao do mutiro.
concursos para tipologias destinadas a reas de proviso, em conjuntos com
tamanho mais reduzido e ocupando terrenos melhor inseridos nas cidades, como
por exemplo o Conjunto Habitacional Rinco, localizado prximo estao Vila
Matilde de metr, na Zona Leste, para a populao removida da favela com o mes-
mo nome.
Com relao s favelas, outra caracterstica da gesto foi a criao do GEU-FA-
VELAS, grupo executivo de urbanizao de favelas, para elaborar e gerir a polti-
ca para estes assentamentos. Ao nal da gesto, havia mais de 150 tcnicos nas
regionais e no escritrio central envolvidos nos projetos de habitao de interesse
social. (DALESSANDRO, 1999).
Esta gesto foi a primeira a tentar licitar obras de urbanizao em larga escala,
com cinco diferentes contratos por regio da cidade, e desenvolveu projetos con-
tando com muitos tcnicos da iniciativa privada, bem como uma gerenciadora
para auxiliar as atividades operacionais. Um grande nmero de prossionais da
iniciativa privada foi envolvido nas atividades.
Oprograma atuou em91 favelas comobras de interveno integrada, sendo
que 22 foramconcludas at o nal da gesto (17 comobras de infraestru-
tura), envolvendo cerca de 6.100 famlias. Os demais 74 ncleos, que incluam
aproximadamente 22.500 famlias, tinhamintervenes emandamento no
nal do governo. A administrao iniciou o processo de direito real de uso para
Figura 2.1
Conjunto
habitacional Rinco,
na Zona Leste,
junto ao crrego
de mesmo nome,
construdo para
urbanizar a favela
que se encontrava
previamente no
mesmo local.
Fonte: Google Earth
94 95
no interior das favelas, e serviriam como reas pulmo para deslocamento dos
moradores destes locais, permitindo a implantao de infraestrutura em todo o
assentamento. (BUENO, 2000)
Na gesto de Paulo Maluf, no entanto, o programa ganhou outro carter. Os
edifcios foram implantados nos locais de maior visibilidade, funcionando como
peas de marketing estrategicamente plantadas em avenidas da cidade para
esconder o restante das quadras da favela, conta Bueno (2000). Alguns conjuntos
receberam moradores removidos de outras reas da cidade, devido construo
de obras virias sobre favelas em reas nobres, como mostrou Fix (2001) em seu
relato sobre o processo de implantao da Avenida guas Espraiadas. Muitos
moradores passaram anos nos alojamentos provisrios antes de serem atendidos.
As intervenes do Cingapura foram marcadas por recusas e mobilizaes dos
moradores em participar do processo devido sua forma autoritria e desrespei-
tosa (D'ALESSANDRO, 1999; BUENO, 2000).
Neste momento foram implementadas as fases 1 e 2 do PROVER, que produzi-
ram 5.468 unidades em 23 favelas. Este programa utilizou praticamente a mesma
tipologia em todas as favelas, de apartamentos entre 40 e 45m. Verticalizar favelas
pode ser um expediente necessrio, principalmente em reas de grande comple-
xidade e alta densidade de ocupao. Porm, no caso do PROVER, apenas alguns
setores das favelas eram verticalizados, enquanto que o restante permanecia sem
interveno urbanstica alguma (MARQUES; SARAIVA, 2005). As tipologias dos
edifcios no eram denidas em funo das necessidades de cada rea e, por isso,
eram necessrias grandes movimentaes de terra para sua implantao.
Por esta razo, DAlessandro (1999) vai mais alm. Segundo esta autora, o Cin-
gapura, ou PROVER, no deveria sequer ser considerado um programa de urba-
nizao de favelas, j que os edifcios implantados no atendiam totalidade das
famlias, ao contrrio. De fato, a parcela atendida era insignicante comparada ao
tamanho do assentamento. Alm disso, o restante da favela, onde morava a maior
parte das famlias, cava sem atendimento algum, inclusive setores onde havia
moradias em risco ou em completa precariedade habitacional.
A implantao de edifcios pelo PROVER nas favelas ocorreu sem consulta
populao, que apenas era informada da interveno, sem ser convidada a opinar.
Alm disso, o programa no efetuou a regularizao fundiria das reas onde
estavam as unidades, que permaneciam irregulares, impedindo que os morado-
res tivessem escritura denitiva de seus apartamentos. Estes, por sua vez, eram
nanciados para moradores cuja caracterstica possuir renda familiar mensal
muito baixa, j que foram proibidos os subsdios habitacionais. Assim, alm de
serem compulsoriamente despejados, os moradores que quisessem permanecer
na favela tinham de nanciar unidades habitacionais sem sequer possuir previ-
so de regularizao da propriedade fundiria. Com isso, o programa se mostrou
invivel a mdio prazo (MARQUES; SARAIVA, 2005).
Outro programa relacionado s favelas, o PROCAV, tinha por escopo a canali-
zao de cursos dgua e a implantao de avenidas de fundo de vale, com nan-
ser apenas 5 escritrios regionais, que tambm foram suprimidos num segundo
momento. Deste modo, a populao deixoude ter a quemrecorrer, j que, segundo
DAlessandro, as portas da prefeitura foram fechadas (DALESSANDRO, 1999).
Os perodos das gestes de Maluf e, posteriormente, de Pitta, foram marcados
por aes de despejo em favelas localizadas em reas pblicas. Diversas aes
foram aplicadas contra favelas, principalmente naquelas onde havia maior orga-
nizao comunitria, com lideranas politicamente atuantes.
Com relao aos programas implantados, a poltica habitacional caracterizou-
se pela centralizao das decises nas mos das gerenciadoras
4
. As diretrizes de
projeto destes programas pouco diferiam entre as reas e, como tal, no pressu-
punham um conhecimento profundo de cada local implicando, portanto, menor
necessidade de mo-de-obra tcnica para execut-las (DALESSANDRO, 1999;
BUENO, 2000).
O Programa Guarapiranga surgiu da necessidade de aes emergenciais para
recuperar o manancial de mesmo nome que, nos anos de 1989-91, apresentava
situao crtica com relao qualidade das suas guas. Com este m, a partir da
iniciativa da Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras do Estado de
So Paulo, e com recursos do BIRD, um arranjo entre a SABESP, CDHU, PMSP e
SMA, chamados de agentes executores, foi elaborado para o desenvolvimento de
cinco Subprogramas (Servios de gua e esgotos, Coleta e disposio nal de lixo,
Recuperao Urbana e ambiental, Proteo Ambiental e Gesto da Bacia) com o
objetivo central de recuperar, inicialmente em cinco anos, a qualidade das guas
da represa. No escopo do subprograma de Recuperao Urbana estavam as aes
de urbanizao de favelas e recuperao urbana e ambiental dos loteamentos
irregulares presentes no entorno da represa. Foram efetuadas obras em 7 favelas
englobando 1.621 domiclios. (ANCONA,2002; SO PAULO, 2000)
J o PROVER Programa de Verticalizao e Urbanizao de Favelas, conhe-
cido pelo nome de Cingapura, consistiu na construo de conjuntos habitacio-
nais para proviso de moradias necessrias a urbanizao de favelas, utilizando
recursos do Oramento Municipal (82% das obras), do setor privado, graas s
Operaes Interligadas da Lei de Desfavelamento, e do BID Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento. A idia inicial do programa, concebido no governo
de Luiza Erundina, era viabilizar a urbanizao de grandes favelas que exigiriam
a remoo de considervel nmero de moradias para implantao das redes de
infraestrutura. Os edifcios seriam implantados em quadras inteiras, demolidas
4 As gerenciadoras so empresas terceirizadas que scalizamtcnica e nanceiramente o desen-
volvimento de projetos e obras, auxiliando os tcnicos municipais neste trabalho. Como fecha-
mento dos escritrios regionais (HABIs regionais) na gesto de Paulo Maluf, as gerenciadoras
passarama executar os trabalhos que antes eramfeitos por tcnicos, como medies, preparo
de licitaes entre outras atividades.
96 97
em abandonar as casas, o que provocou a paralisao de certas obras at a gesto
seguinte, quando tiveram de ser renegociadas com os moradores.
As duas gestes construram no total, pelo PROVER, 13.295 unidades habita-
cionais e deixaram 4.439 em andamento. No Programa Guarapiranga, 74 favelas
foram urbanizadas e outras 12 tinham intervenes em andamento, atingindo
8.550 famlias. Foram construdas 528 novas unidades habitacionais para os
moradores removidos destas reas (MARQUES; SARAIVA, 2005). Do ponto de vista
quantitativo, a poltica pode ser considerada inecaz, j que criou uma estrutura
administrativa para produzir 30 mil unidades em favelas, mas no atingiu nem
metade disto.
O perodo tambm foi marcado por aes de despejo em favelas localizadas
em reas pblicas. Diversas aes foram aplicadas contra favelas, principalmente
naquelas onde, de acordo com a Unio dos Movimento de Moradia, havia maior
organizao comunitria, com lideranas politicamente atuantes.
Com exceo das aes do programa Guarapiranga, com objetivos claros de
recuperao da represa, as demais aes em favelas, realizadas pelas gestes
Maluf e Pitta, podem ser consideradas absolutamente inadequadas, por diversas
razes. Entre as principais, destacam-se:
Incompatibilidade com as reais necessidades habitacionais das favelas
da cidade: parte do estoque habitacional das favelas poderia ser mantida,
desde que os assentamentos recebessem a devida infraestrutura urbana.
Programas como o Cingapura ou o Procav simplesmente ignoraram a ocu-
pao prvia e reconstruram novas unidades. Alm disso, a escolha das
favelas integrantes do programa se deu por critrios de visibilidade e pro-
paganda, e no pelas reais necessidades urbansticas da cidade.
Descompromisso com a integrao da favela cidade: a maior parte das
ocupaes que recebeu intervenes do PROVER ou do PROCAV no foi
urbanizada, no recebeu nenhum servios de infraestrutura urbana nem
teve seus espaos pblicos qualicados, elementos indispensveis para
integrao desses ncleos cidade. No houve interesse em integrar estes
assentamentos rotina de manuteno dos servios urbanos, o que con-
tribuiu para sua degradao aps a interveno pblica, mesmo nos seto-
res onde foram implantados os edifcios.
Irregularidade fundiria: por no resolver a questo fundiria, tais ocupa-
es permaneceramirregulares, assimcomo no foi possvel regularizar os
apartamentos para que seus ocupantes pudessem ter algum documento.
Inadequao da tipologia fornecida: a tipologia de 42m era insuciente
para as necessidades da maioria das famlias, muitas das quais numero-
sas. Alm disso, os apartamentos foram entregues sem revestimentos, o
que acelerou o seu processo de deteriorao. As tipologias das fases 1 e
2 possuam elevadores, que encareciam a manuteno do condomnio e,
em muitos edifcios, foram desativados. H ainda o problema da repetio
ciamento do BID
5
. Quando havia favelas, eramremovidas as moradias somente no
setor onde haveria conito com as obras, deixando o restante dos assentamentos
sem urbanizao. A produo habitacional deste programa destinada aos morado-
res removidos se dava em conjuntos fora dos assentamentos, s vezes localizados
emoutras regies da cidade, na periferia. Segundo Marques e Saraiva (2006), nesta
gesto foram construdas 232 unidades habitacionais com rea em torno de 42m.
Posteriormente, o BID pressionou a municipalidade para que resolvesse a questo
das favelas remanescentes e durante a gesto da Marta Suplicy foram iniciados
trabalhos para urbanizao destas reas, que continuaram nas gestes seguintes.
O sucessor de Maluf, Celso Pitta (1997-2000), deu continuidade poltica do
prefeito anterior com relao s favelas, isto , apenas os grandes programas,
Guarapiranga, PROVER e PROCAV seguiram em andamento, principalmente
devido aos compromissos assumidos pela prefeitura com os bancos nancia-
dores internacionais.
As fases 3 e 4 do PROVER implementadas no perodo Pitta sofreram alteraes
para incluir reas maiores das favelas na interveno, bem como o desenvolvi-
mento de tipologias sem elevador e em casas sobrepostas, mais adequadas ao
perl da demanda. Mesmo assim, o dilogo com a populao era mnimo. No nal
de sua gesto, Pitta enfrentou diculdades em alguns empreendimentos do PRO-
VER, nos casos em que as comunidades recusavam o tipo de interveno proposta
e a vinda de moradores de outras reas para seus conjuntos. Houve resistncia
5 Trata-se de umprograma antiquado, que privilegia uma postura rodoviarista, baseada no trans-
porte individual e no pblico, no sendo sustentvel urbanisticamente. A poluio atmosfrica
causada pelos congestionamentos da cidade bemcomo suas constantes enchentes so reexos
da opo pblica eminvestir pesadamente na acessibilidade de veculos privados emdetrimen-
to do transporte pblico no poluente, como metr e trens, por exemplo.
Figura 2.2
Edifcios do PROVER
tentando esconder a
favela Real Parque,
atualmente extinta.
Junho, 2006.
Fonte: http://
img408.imageshack.
us/img408/3934/
Imagem-018.jpg
98 99
requalicao urbana em reas territorialmente denidas em regies onde pre-
dominassem a precarizao habitacional e urbana. Inclua aes de urbanizao
de favelas e loteamentos, regularizao fundiria e proviso habitacional, assim
como implantao de equipamentos pblicos e comunitrios. Outro objetivo do
programa era integrar as diversas aes habitacionais em curso na cidade e, ao
mesmo tempo, permitir uma atuao em larga escala a partir da licitao de pro-
jetos e obras em que houvesse espao para a participao popular.
O Programa Bairro Legal produziu apenas planos de ao para 3 distritos da
cidade, com recursos da Aliana de Cidades do Banco Mundial. As demais inter-
venes previstas no programa foram direcionadas para programas especcos e,
por isso, o nome Bairro Legal se relacionou mais com o subprograma de urbani-
zao de favelas.
O Programa Guarapiranga permaneceu com o mesmo foco, mas sua deno-
minao passou a ser Mananciais para integrar as reas envoltrias tambm da
represa Billings.
Com relao poltica de interveno em favelas, cou denido que a atuao
seria desenvolvida, conjuntamente, pela SEHAB e COHAB SP. A SEHAB, por meio
de sua Superintendncia de Habitao Popular HABI, efetuaria os projetos e
obras de urbanizao das favelas selecionadas na Conferncia, enquanto que
COHAB caberia a proviso habitacional em conjuntos que receberiam as famlias
removidas das favelas no processo de urbanizao. As favelas que, em virtude de
sua precariedade, no apresentassem condies viveis de urbanizao, seriam
removidas e as famlias transferidas para conjuntos habitacionais construdos
pela COHAB no prprio terreno da ocupao ou nas proximidades
7
. Ambas as
modalidades de interveno urbanizao e reassentamento faziam parte do
Programa Bairro Legal Urbanizao de Favelas. Esta gesto tambm deu continui-
dade para as obras do PROVER, PROCAV e Guarapiranga que estavam em anda-
mento e contavam com recursos estrangeiros.
O balano da gesto efetuado pela SEHAB (SO PAULO, 2004b) destaca o
momento poltico que a caracterizou. De um lado, a secretaria teve praticamente
7 Este o caso, por exemplo, da Favela do Gato, situada s margens do Rio Tamanduate. Era
composta por moradias empalatas de madeira, devido s inundaes freqentes do terreno.
Olocal foi remodelado transformado no Residencial Parque do Gato, conjunto de 9 edifcios
com5 pavimentos, totalizando 486 apartamentos, mais equipamentos como creche, centro
comercial, parque infantil, quadras, pista de skate, posto policial e rea verde s margens do rio.
As unidades possuemmedidores individualizados de gua, luz e gs, e so oferecidas popula-
o por meio de locao social, na qual as famlias, comrenda at 3 salrios mnimos, pagam
R$20,00 mensais. Ocaptulo 3 apresentar commais informaes o processo de urbanizao
desta favela.
tipolgica independentemente da situao fsica do assentamento, num
caso clssico de adaptao dos terrenos tipologia, em vez do contrrio.
Financiamento de unidades habitacionais: a prestao dos apartamen-
tos cobrada aos moradores era de meio salrio mnimo da poca, o que
pesou bastante para estas famlias. Os moradores, alm de perderem suas
casas sem nenhum ressarcimento dos recursos investidos durante muitos
anos, tiveram que arcar com os custos do nanciamento, servios como
gua e eletricidade e ainda revestimento dos apartamentos para poder
ocup-los. Como tal, a inadimplncia era alta. Na poca de sua pesquisa,
DAlessandro (1999) encontrou inadimplncia de 60%.
Exacerbao dos problemas sociais: alm das questes econmicas, que
sufocaram os moradores, houve ainda diversas situaes de atrito entre
os moradores, pelas mais variadas causas. Os moradores dos novos edif-
cios passaram, em muitos casos, a querer se segregar em relao favela
remanescente situada ao redor. Alguns tcnicos municipais chegaram
at a incentivar a construo de muros como barreira fsica entre as duas
situaes urbanas distintas (DALESSANDRO, 1999). Alm disso, houve
problemas tambm entre os moradores de um mesmo edifcio, seja pela
inadimplncia condominial, seja por questes relacionadas ao trco de
drogas, entre outros.
2.1.4
Diversicao da poltica habitacional - 2001 a 2004
6
Ao assumir a prefeitura do municpio de So Paulo em 2001, a ento prefeita Mar-
ta Suplicy (2001-2004) designou como Secretario da Habitao e Desenvolvimento
Urbano o ex-deputado estadual Paulo Teixeira. Com apoio dos movimentos popu-
lares pr moradia, no primeiro ano de mandato a secretaria realizou a 1
a
. Confe-
rncia Municipal de Habitao, com a participao de mais de 22 mil pessoas,
para referendar a poltica municipal de habitao, escolher as reas prioritrias de
interveno e formar o Conselho Municipal de Habitao, com representantes dos
movimentos populares e da sociedade civil, da prefeitura e das universidades.
Em seu programa de governo, destacavam-se dois programas habitacionais
como eixos da poltica do setor: o Morar Perto e o Bairro Legal. Ambos eram pro-
gramas em reas mais amplas, visando integrar diversas aes em territrios
delimitados. O Morar Perto visava produzir habitao prxima s centralidades
regionais e ao centro histrico da cidade. O Bairro Legal era uma proposta de
6 Este iteme o prximo se baseiam, sobretudo, emfontes primrias da SEHAB, incluindo minha
participao no programa de urbanizao de favelas. As excees esto indicadas.
100 101
loteamentos irregulares e clandestinos Programa Bairro Legal e uma ao para
melhoria dos conjuntos habitacionais existentes (aes em favelas - urbanizao,
regularizao, reassentamento de famlias, recuperao e preservao scio-am-
biental das reas de proteo dos mananciais -, regularizao de reas pblicas
ocupadas, aes em loteamentos, proviso habitacional, planos distritais e quali-
cao de conjuntos habitacionais); 3: Polticas de proviso habitacional de inte-
resse social (mutires, produo habitacional pela CDHU, PAR e FMH, PROVER e
PROCAV, moradia transitria, carta de crdito e bolsa aluguel, registros em cart-
rio e desapropriao); 4: Um cidade mais segura e sem acidentes (relacionados
s ocupaes em risco e construo inadequada de edicaes); 5 Uma cidade
mais acessvel (programa de acessibilidade); 6 Um novo Marco Legal (legislao
para implementao do Estatuto da Cidade, incentivos tributrios para produo
de Habitao de Interesse Social HIS, leis especcas para regularizao fundi-
ria, Fundo e Conselho Municipal de Habitao) (SO PAULO, 2004b).
Em sua avaliao da poltica habitacional de Marta Suplicy, Marques e Saraiva
(2006, p.286) armam que esta se caracterizou por [...] uma certa tendncia
disperso de esforos. No entender destes autores, a experincia acumulada nas
trs gestes anteriores no resultou numa produo habitacional de porte. A redu-
zida estrutura administrativa, que havia sido enxugada nas gestes Maluf e Pitta,
apontada pelos autores como uma das possveis causas deste fraco desempenho.
Isso ca evidente quando se compara a produo dos programas Lote Legal e
Mananciais que, por contar com recursos externos, possuam estruturas admi-
nistrativas autnomas que no sofreram cortes de recursos fsicos e humanos. Os
autores ainda comentam que, com relao urbanizao de favelas, a prioridade
foi a desafetao de 160 reas onde moravam 48 mil famlias, que receberam ttu-
los de posse, amparados pela lei n 13.514/2003 (SO PAULO, 2003a).
No entanto, a crtica desses autores no reconhece a importncia da reto-
mada de uma poltica habitacional com ampla variedade, direcionada s diver-
sas necessidades da demanda, num contexto to adverso, marcado pelo legado
Maluf-Pitta. Houve uma grande parceria com outros rgos municipais, esta-
duais e federais, assim como com pases e cidades estrangeiras para adoo de
solues diversicadas. O empenho em criar um marco legal que acentuasse a
nfase a uma poltica habitacional mais justa tambm merece ser destacado,
pois lanou as bases para o enraizamento de aes, dicultando seu desmon-
te pelas gestes seguintes. Outro elemento de destaque se deve ao empenho
da prefeitura de promover subsdios para que as faixas de renda mais carentes
conseguissem acessar importantes alternativas habitacionais, como o PAR no
centro, por exemplo. Em seu balano, a SEHAB destaca as inovaes e alcances
da sua poltica habitacional:
[...] trata-se da aplicao indita dos instrumentos do Estatuto das Cidades,
emque se destacam, entre outros, as Zonas Especiais de Interesse Social e as
Concesses de Uso Especial para Fins de Moradia, trata-se da especial ateno,
de ser reconstruda, posto que toda sua estrutura havia sido desmontada nas ges-
tes anteriores, com reduo drstica do nmero de funcionrios, comprometi-
mento de recursos nanceiros e diversos escndalos de corrupo, em todas as
escalas de governo.
Neste quadro, importante acrescentar o fato de que as gestes deixaramdiver-
sas aes de reintegrao de posse emandamento, compendncias junto ao Minis-
trio Pblico para a soluo do impasse de reas pblicas ocupadas, para as quais a
SEHABrespondeucomseuprograma de urbanizao e regularizao fundiria.
Por outro lado, tratava-se de um momento indito quanto perspectiva da ao
municipal relativa s questes habitacionais e urbanas, devido implementao
do Estatuto das Cidades em 2001 e, posteriormente, a execuo e aprovao de
seu Plano Diretor Estratgico. Alm de denir diversos instrumentos de apoio s
polticas habitacionais e urbanas mais justas e redistributivas dos recursos sociais
municipais, o novo zoneamento instituiu a gura das ZEIS
8
(Zonas Especiais de
Interesse Social), que torna as regies precrias da cidade e terrenos vazios sele-
cionados em reas bem servidas de infraestrutura urbana prioritrios para inter-
veno com foco de habitao de interesse social.
Segundo o balano da gesto (SO PAULO, 2004b), os objetivos principais da
poltica habitacional e de desenvolvimento urbano foram: 1: Promover habitao
na regio central (projetos em ZEIS 3, produo habitacional pelo PAR da Caixa
Econmica Federal e pelos programas de locao social, de permetros e reabili-
tao integrada o habitat e de atuao em cortios); 2: Plano de ao em favelas e
8 OEstatuto das cidades estabeleceu, dentre outros instrumentos urbansticos destinados a
auxiliar o poder pblico na exigncia do cumprimento da funo social da propriedade urbana,
as Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, que visamcriar condies para urbanizao e
regularizao das favelas e loteamentos precrios, bemcomo para utilizao de terrenos e
edifcios ociosos, assimcomo de favelas, atribuindo ao poder pblico por meio de dinmicas
participativas a responsabilidade pelas diretrizes de urbanizao e exibilizando as diretrizes
de uso e ocupao, desde que respeitadas as condies dignas de moradia e garantidos parme-
tros de desempenho das infraestruturas urbanas. OPlano Diretor Estratgico da Cidade de So
Paulo, aprovado em2003, delimitou 964 permetros de ZEIS na cidade de So Paulo, conforme
a seguinte denio: ZEIS 1: favelas, loteamentos irregulares e conjuntos habitacionais de inte-
resse social, nos quais podemser feitas intervenes de recuperao urbanstica, regularizao
fundiria, produo e manuteno de habitaes de interesse social; ZEIS 2: terrenos baldios
ou subutilizados, nos quais devemser proposta a produo de moradia de interesse social,
equipamentos sociais, culturais etc.; ZEIS 3: terrenos ou imveis subutilizados, emrea com
infraestrutura urbana, servios e oferta de emprego (geralmente na regio central), nos quais se
propema produo e reforma de moradias para a habitao de interesse social, assimcomo
de mecanismos que impulsionemas atividades de gerao de emprego e renda; ZEIS 4: glebas
ou terrenos emreas de proteo aos mananciais dotados de infraestrutura urbana, nos quais
se permite a produo de habitao de interesse social, exclusivamente destinadas populao
transferida de reas de risco e de reas de preservao permanente. (SOPAULO, 2004b, p.8)
102 103
os projetos foram licitados e elaborados por empresas terceirizadas e scalizados
pelas gerenciadoras, como no modelo do PROVER. O surgimento destes atores
coibiu, de certo modo, a participao popular mais efetiva, obtida quando os pro-
jetos eramdiscutidos emmaior profundidade comos moradores pelos tcnicos da
SEHAB. Como saldo positivo, tem-se o desenvolvimento de tipologias especcas
por rea, substituindo denitivamente a poltica de tipologia nica do PROVER
9
.
Os projetos de urbanizao de favelas do Programa Bairro Legal foram desen-
volvidos por empresas contratadas e no por tcnicos internos SEHAB. A meto-
dologia para seu desenvolvimento ser discutida adiante nesta tese. Embora no
tenham tido obras iniciadas nesta gesto, todas foram licitadas, permitindo sua
continuidade na gesto seguinte. A nica obra em favelas concluda foi a da Fave-
la do Gato, situada s margens do Tamanduate, cuja precarizao impedia sua
urbanizao nos moldes tradicionais. A favela foi totalmente removida e, em seu
lugar, foi construdo um conjunto habitacional pela COHAB, com projeto inova-
dor (ver captulo 3). As unidades, em vez de serem nanciadas, foram entregues
aos moradores no modelo de locao social.
2.1.5
As gestes Jos Serra e Gilberto Kassab: 2005 - 2009
O governo de Marta Suplicy no teve continuidade e foi substitudo pelo de Jos
Serra (2005-2006) que, pouco tempo depois, deixou a prefeitura para disputar as
eleies presidenciais. Seu vice, Gilberto Kassab (2006-2008), assumiu e posterior-
mente, em 2009, se reelegeu para outro mandato de 4 anos, at 2012.
A poltica habitacional no apresentou inovaes considerveis e, em muitos
aspectos, retrocedeu. Alguns projetos foram mantidos, principalmente os que
estavam com obras licitadas ou com aes de regularizao fundiria em anda-
mento. Outras aes, contudo, foram paralisadas, como, por exemplo, o programa
Morar no Centro. Com relao s favelas, a primeira gesto de Gilberto Kassab
conseguiu um grande volume de recursos advindos do governo federal e de emen-
das parlamentares especcas para alguns ncleos e maior apoio da CDHU para
urbanizao de favelas, que vem participando com parte da proviso habitacional
9 As gerenciadoras resistirama esta mudana quanto ao desenvolvimento de tipologias diferen-
ciadas, alegando que o trabalho perdia ecincia necessria escala mais ampla. OPROVER
comsuas pequenas variaes tipolgicas tinha umoramento preciso vinculado aos custos mu-
nicipais unitrios conforme a tabela vigente da SIURB. Para cada tipologia do Bairro Legal, era
necessrio compor uma planilha oramentria especca, comitens que nemsempre existiam
na tabela ocial. Para tais itens, que erammaioria, foi necessrio compor preos especcos
baseados emcotaes de mercado, o que tornava os processos administrativos licitatrios volu-
mosos e complexos.
inovadora no Brasil, de repovoamento da rea central da cidade commoradia
de interesse social, como a locao social, tratam-se das experincias de gesto
participativa dos projetos locais, que ocorreramemtodas as aes da SEHAB,
desde as intervenes emfavelas at a gesto das reas de reabilitao na
regio central, trata-se tambmda modernizao dos processos de aprovao
de projetos, antes to desacreditado pelos prossionais do setor, trata-se ainda
da busca de novas parcerias coma sociedade civil, associaes e entidades de
classe, de novas solues de nanciamento, ou da srie de novas e inovadoras
leis aprovadas. (SOPAULO, 2004b, p.81)
O Programa Bairro Legal de urbanizao de favelas
Para constituir um novo programa de urbanizao de favelas, diferente do mon-
tono e inadequado PROVER, HABI deu incio aos trabalhos, investindo na prpria
montagem institucional que deniu a diviso da Superintendncia em Regionais
(estrutura essa que fra centralizada nas gestes Maluf e Pitta) Leste, Norte, Sul,
Sudeste e Centro, de acordo com a delimitao dos distritos municipais e presen-
a de favelas nas cidades. As HABIs regionais caram encarregadas da interlocu-
o com as comunidades e por encaminhar as demandas por elas apresentadas,
e se relacionavam diretamente com as Sub-Prefeituras, estruturas administrati-
vas institudas nesta gesto com maior autonomia que as antigas administraes
regionais. As diretrizes centrais do programa de urbanizao caram a cargo de
3 divises da Superintendncia, que j existiam: HABI 1 Planejamento, HABI 2
Servio social e HABI 3 Projetos e Obras.
De acordo com Furigo (2003), os resultados pouco satisfatrios da avaliao
de ps-ocupao dos conjuntos do Cingapura, efetuada pelo rgo nanciador
do programa, o BID, permitiram que o banco concordasse em investir o restante
dos recursos do contrato em aes diferenciadas. Este acordo possibilitou a con-
tratao de 21 projetos de urbanizao pelo programa Bairro Legal, uma vez que o
oramento municipal estava comprometido e a cidade impedida de buscar mais
recursos onerosos. Apesar de ser um nmero pouco expressivo frente quanti-
dade de favelas da cidade, a populao atingida prevista era bastante signica-
tiva (aproximadamente 50 mil famlias), uma vez que as duas maiores reas da
cidade, Helipolis e Paraispolis, integravam o programa. Posteriormente, outras
reas foram incorporadas, tais como remanescentes do PROCAV, indicadas pelo
oramento participativo e integrantes do programa PAT-PROSANEAR do governo
federal, totalizando cerca de 30 assentamentos.
Ametodologia para desenvolvimento de projetos de urbanizao proposta pelo
Bairro Legal, a ser discutida no item 2.2 a seguir, partiu do acmulo das experi-
ncias dos governos anteriores. Do governo Luiza Erundina, o programa resgatou
a participao popular, o respeito diversidade dos assentamentos e o desenvol-
vimento de projetos especcos para cada rea. Contudo, para dar maior escala
ao programa e enfrentar a carncia de recursos humanos nas equipes da SEHAB,
104 105
simista. Segundo ele, umponto muito importante a reviso do Plano Diretor, que
est colocando emxeque a permanncia das ZEIS nas reas consolidadas da cidade.
Outraquestosedevenfasedadas grandes obras virias queesbarramemfavelas
situadas emreas pblicas e para as quais noh alternativa habitacional prevista:
A luta contra os despejos decorrentes [das obras virias] nossa maior rea
de atuao hoje. A proposta da Prefeitura remover 18 favelas da marginal
Tiet. Removeu cinco at agora e parou na favela do Sapo. A obra de ampliao
da marginal vai exigir tambmuma compensao ambiental muito grande,
j que sero derrubadas muitas rvores emreas de proteo permanente,
que deveriamter sido preservadas. A compensao ambiental ser o parque
linear da vrzea do Tiet, que levar ao despejo de mais de 10 mil famlias de
moradores da vrzea do rio. Pensaramna obra viria, no parque, mas no nas
famlias. Onde vo colocar o povo? (BARBOSA, 2009)
A favela do Sapo tem recebido, segundo Barbosa, diversos moradores atendidos
com a verba de atendimento habitacional e que no saem de So Paulo mas, na
verdade, ocupam outras reas:
A obra de ampliao das marginais e a construo das vias de acesso s
rodovias Anhanguera e Bandeirantes levou remoo de vrias favelas, entre
elas a Ilha Verde, localizada entre a rodovia Anhanguera e a marginal do
rio Tiet, e a favela da Paz, na ala de acesso ponte Jlio de Mesquita Neto.
Grande parte das famlias que moravamnesses locais receberamR$ 5 mil e
compraramumbarraco na favela do Sapo. A Prefeitura chegou l achando que
encontraria 70 famlias, mas se deparou com415. Emseis meses o nmero de
moradores aumentou. Por que? Porque nos ltimos seis meses muita gente
foi removida por conta das obras de ampliao da marginal. E forammorar
na favela do Sapo. Para evitar o despejo, os moradores protestaramjogando
lixo na marginal Tiet e foramreprimidos comviolncia. A Defensoria Pblica
entrou comuma ao. Ojuiz no autorizou a prefeitura a remover os mora-
dores e marcou uma audincia, na qual a Prefeitura alegou que essas pessoas
j foramatendidas. Permanece o impasse. (BARBOSA, 2009)
O abuso do cheque-despejo outro reexo da inadequao da poltica atual de
urbanizao de favelas:
Comessa poltica, a prefeitura est alimentando umprocesso de ilegalidade.
Quando recebemo cheque-despejo de R$ 5 mil, os moradores de favela
no vo para a rua, nemsaemde So Paulo, mas vo para outra favela, mais
prxima do trabalho ou da escola das crianas. Na remoo, muitas vezes
perdemtudo. E usamparte desse dinheiro para comprar mveis. Como que
sobra, compramumbarraco mais precrio ainda, mas a Prefeitura os classi-
nanciada para os moradores. Houve tambm continuidade para a poltica de
regularizao fundiria em algumas reas, ao mesmo tempo em que houve reto-
mada das aes de despejo em muitas favelas da cidade, principalmente aquelas
situadas em locais onde esto previstas obras virias.
A parceria coma Aliana de Cidades do Banco Mundial, iniciada no governo de
Marta Suplicy, foi mantida. Alguns trabalhos de capacitao foramfeitos comos tc-
nicos municipais paraaatuaoemassentamentos precrios, mas as equipes perma-
necemsubdimensionadas. Desta parceria, destaca-se o trabalho citado no primeiro
captulo, efetuadopela FundaoSeade, de levantamentoda precariedade habitacio-
nal emSo Paulo e metodologia de priorizao das intervenes, almda criao de
umstiona internet contendodiversas informaes sobre a habitaona cidade.
A cidade, no entanto, se beneciou da conjuntura favorvel quanto poltica
habitacional federal, que passou a contar com diretrizes mais claras a partir de
2003, aps a criao do Ministrio das Cidades. Depois de alguns anos em que
as polticas habitacional e urbana estiveram fragmentadas, o Ministrio organi-
zou as aes federais no mbito de suas quatro Secretarias Nacionais: Habitao,
Saneamento Ambiental, Transporte e Mobilidade e Programas Urbanos. A Poltica
Nacional de Habitao aprovada em 2004 e atualmente em curso prope articu-
lar as aes de habitao de interesse social e o setor habitacional de mercados,
considerados essenciais para o desenvolvimento urbano das cidades. Ateno
prioritria foi dada integrao de assentamentos precrios s cidades, a partir
de aes de regularizao fundiria, saneamento ambiental e moradia adequada.
(BRASIL, 2008)
Apartir da regulamentaodosetor habitacional e de uma poltica federal clara
priorizando os assentamentos precrios, o municpio de So Paulo passoua contar
com um considervel aumento dos recursos para a habitao social e urbanizao
de favelas, com origens nas trs esferas de governo, incluindo o PAC Plano de
Acelerao do Crescimento do governo federal. Favelas como Vila Nova Jaguar,
Helipolis e Paraispolis, por exemplo, esto entre as beneciadas por recursos
federais e estaduais, alm dos municipais, algo at ento indito na cidade. Estas
duas gestes resgataram a poltica do PROVER quanto ao nanciamento da provi-
so habitacional para favelas, desta vez efetuado pela CDHU. Porm, nem sempre
as famlias que tm de ser removidas para as obras tm condies de arcar com as
taxas de nanciamento e, deste modo, preferem receber a verba de atendimento
habitacional, no valor de R$5.000,00, ou comprar outra moradia na favela, paga
pela Prefeitura, no valor de R$8.000,00 (ver nota n 1 no incio deste captulo).
Comrelao poltica habitacional vigente destas duas gestes, Serra e Kassab,
Benedito Barbosa
10
, lder da Unio dos Movimentos de Moradia, faz umbalano pes-
10 Entrevista concedida jornalista Luciana Benatti em06 out 2009, ainda no publicada e gentil-
mente cedida pela autora.
106 107
da Rede Ferroviria Federal, na rua Mau, perto da Estao da Luz. A primeira
tinha como objetivo pressionar o governo federal a suspender os leiles de 560
imveis do INSS para a iniciativa privada e a destinar parte deles para moradia
social. A segunda foi pela destinao de imveis da rede ferroviria para habi-
tao popular. Ao longo dos anos, conquistamos dessa forma alguns imveis
que viraramprojetos de moradia, caso do prdio na rua Senador Feij, que est
recebendo 52 famlias emsistema de locao social.
[...]
No processo de reubanizao do Parque D. Pedro, a Prefeitura pretende demo-
lir o So Vito e transform-lo numa praa e umestacionamento. Emparceria
coma Defensoria Pblica, entramos comuma ao civil pblica para impedir
a demolio. A Prefeitura alega que a reforma do prdio para habitao de
interesse social invivel. Do ponto de vista econmico, fazer moradia popular
no centro ser sempre invivel. Por isso a poltica da Prefeitura temsido a
expulso dessas famlias da regio central da cidade. preciso considerar
no apenas o custo da construo, mas todos os benefcios que o conjunto do
projeto pode trazer: as pessoas cammais prximas do trabalho, h menos
necessidade de transporte, no preciso construir nenhumequipamento
pblico. A desapropriao do prdio custou quase R$ 10 milhes. A demolio
custar mais R$ 10 milhes. Ou seja, uma praa e umestacionamento vo
custar R$ 20 milhes. Melhor seria gastar umpouco mais e fazer a reforma do
prdio. (BARBOSA, 2009)
ca como atendidos. Depois disso no recebemmais nada almde umcesta
bsica. Elas so despejadas de umviaduto e vo parar no seguinte. A Prefeitura
vai encontrar essas pessoas de novo. (BARBOSA, 2009)
Das informaes apresentadas por Barbosa, depreende-se que a atual poltica
para favelas paradoxal. Por um lado, h a perseguio constante de algumas
reas para sua remoo, com represso e violncia, sem atendimento habitacio-
nal adequado. Somado a isso, Barbosa destaca a recente Operao Saturao, da
polcia militar, em diversas favelas da cidade, que tem gerado revolta por parte dos
moradores devido s aes abusivas da polcia em favelas perifricas, assim como
em Helipolis e Paraispolis:
So Paulo vive hoje umestado de stio. A cada 15 dias a periferia sofre pelo
menos uma ao pesada da polcia. A imprensa s noticia quando acontece
algumconito aberto. Depois esquece. Vrios fatos recentes, como a operao
Saturao da polcia emParaispolis, o despejo violento no Capo Redondo, a
ocupao da polcia na favela Chica Luiza, o enfrentamento coma polcia no
Jaan e o tratamento da polcia aos moradores de Helipolis apareceramnos
jornais pontualmente, mas forma umconjunto de fatos que no pode ter uma
leitura isolada. (BARBOSA, 2009)
Por outro lado, alguns projetos que tiveram continuidade, todos participantes do
programa Bairro Legal, apresentam aspectos positivos destacados tambm pelo
lder pr-moradia:
A reurbanizao da favela Santa Ins [Complexo Santa Ins-Nossa Senhora
Aparecida), emSo Miguel Paulista (zona leste), umexemplo de que pos-
svel fazer esse tipo de obra semdespejar as pessoas, discutindo coma comu-
nidade. A atual gesto da Prefeitura fez a canalizao do rio, criou umparque
linear e construiu os apartamentos. E hoje h uma integrao dos moradores
da antiga favela coma comunidade do entorno, que estava muito desconada
da obra. Por que deu certo? No sei, talvez porque no houvesse tanto interesse
do capital imobilirio naquela regio. (BARBOSA, 2009)
Finalmente, Barbosa resume como difcil viabilizar moradia no Centro, mesmo
contanto com tantos edifcios vazios, muitos dos quais de propriedade pblica.
Projetos como a recuperao do edifcio So Vito foram abandonados e no h
propostas efetivas para habitao na rea central. Por esta razo, os movimentos
retomaram as ocupaes em edifcios vazios no centro:
Usamos as ocupaes como forma de pressionar os governos e a iniciativa
privada a destinar imveis para moradia social no centro da cidade. Este ano,
realizamos duas importantes: no prdio administrativo do INSS e no prdio
108 109
2.2.1
Seleo e caracterizao de reas integrantes do programa
Conforme apresentado no item anterior, foram selecionadas 21 favelas priorit-
rias para interveno na Conferncia Municipal de Habitao e, posteriormente,
outras reas foram includas (SO PAULO, 2004b). O quadro 2 abaixo apresenta a
relao completa de favelas constantes do programa:
REA SP DISTRITO NO DOM. REDE DE GUA REDE DE ESGOTO
Complexo Paraispolis BT MORUMBI/V.ANDRADE/
V.SNIA
20.000 parcial parcial
Helipolis Gleba A IP SACOM/IPIRANGA 1.541 parcial parcial
Helipolis Gleba K IP SACOM 11.200 parcial parcial
Helipolis Gleba N IP IPIRANGA 1.422 parcial parcial
Jd. Olinda CL CAMPO LIMPO 1.779 parcial parcial
2 de maio SM SO MATEUS 630 ausncia ausncia
Vila Nilo JT JAANA 536 ausncia ausncia
Sta Ins/N.S.Ap. MP VILA JACU 2.639 parcial parcial
Vergueirinho SM SO MATEUS 1.007 parcial parcial
Monte Ta IT ITAIMPTA. 107 recuperar/completar recuperar/completar
Nova Tereza EM ERMELINO MATARAZZO 298 recuperar/completar recuperar/completar
JardimSenice IT VILA CURUA 196 recuperar/completar recuperar/completar
Rec Humildes PR PERUS 2.582 parcial parcial
Vila Nova Jaguar LA JAGUAR 3.623 parcial parcial
Vila Unio SM SO MATEUS 400 parcial parcial
S. Francisco SM SO RAFAEL 7.869 parcial parcial
Haia do Carro AF ARICANDUVA 182 seminf. seminf.
Vitotoma SM ARICANDUVA 162 seminf. seminf.
Elisa Maria FO SO MATEUS 254 seminf. seminf.
Tiro ao Pombo FO BRASILNDIA 700 seminf. seminf.
Jd Guarani/ Boa Esperana FO BRASILNDIA 500 seminf. seminf.
Jd das Rosas CL BRASILNDIA 1.092 seminf. seminf.
Jd Irene II CL CAPO 516 seminf. seminf.
Pq Fernanda I CL CAPO 175 seminf. seminf.
Jd Nazar III IT CAPO 1.065 seminf. seminf.
St. Eduardo AF ARICANDUVA 209 seminf. seminf.
Cidade Azul J VILA CURUA 1.020 seminf. seminf.
quadro2.2: reas de intervenodoprogramabairrolegal urbanizaode favelas
fonte: elaborado pela autora a partir de dados obtidos na superintendncia de habitao popular em agosto de
2004.
Constatou-se que grande parte das favelas doprograma, segundoQuadro2, j havia
recebidoalgumtipode intervenonas gestes anteriores. Outras, como ocasode
VilaNilo, naZonaNorte, desenvolveram-se apartir daocupaode terrenos desapro-
2.2
A metodologia do programa Bairro Legal
Aps a discusso sobre o acmulo de experincias municipais relativas interven-
o em favelas, este item relata a metodologia do Programa Bairro Legal, engen-
drado a partir deste arcabouo tcnico disponvel na SEHAB. A proposta metodo-
lgica do Bairro Legal foi inuenciada tambm pelo material tcnico elaborado
pelo IPT
11
(ROCHA et al, 2002) que tem por objetivo permitir a escolha entre as
diversas modalidades de interveno em favelas, buscando aquela mais adequada
para a realidade do assentamento.
A formatao desta metodologia pela equipe de HABI 3
12
da SEHAB tinha dois
objetivos fundamentais. O primeiro deles era adequar o desenvolvimento de pro-
jetos de urbanizao de favelas para a forma em que se daria seu desenvolvimento,
isto , por meio de empresas terceirizadas, vencedoras de licitao de projetos.
Estes contratos eram scalizados pela HABI 3, HABI Regional e gerenciadora. Por
isso, era importante uniformizar os procedimentos de projeto (desenvolvimento
e scalizao) para todas as projetistas, HABIs regionais e gerenciadoras de forma
a garantir sua qualidade. O segundo objetivo foi permitir a elaborao de projetos
nicos para cada rea e sobre o qual a populao tivesse condies de opinar e
participar, inuenciando diretamente na tomada de deciso.
A apresentao da metodologia do Bairro Legal (SO PAULO, 2002b) neces-
sria pois os projetos integrantes do estudo de caso desta tese e apresentado no
captulo 5 foram desenvolvidos a partir dela. Por esta razo, muitas das decises
dos autores dos projetos foram tomadas a partir do roteiro de desenvolvimento
dos projetos exigido pelo edital de licitao, que inuenciou, inclusive, a qualida-
de das tipologias habitacionais avaliadas pelo estudo de caso. Tal roteiro seguiu
etapas de projeto pr-denidas, cujo contedo ser discutido adiante neste item.
11 Metodologia desenvolvida pelo IPT a partir de pesquisa cuja equipe integrei como estudante de
graduao de arquitetura, nanciada pelo Programa de Tecnologia da Habitao (HABITARE)
da Finep. Este trabalho foi publicado como ttulo Procedimentos para tomada de deciso em
programa de urbanizao de favelas (ROCHA et al, 2002). Emsua tese, Rosana Denaldi (2003)
apresenta e comenta esta metodologia.
12 Da qual participei como arquiteta contratada pela Diagonal Urbana Consultoria entre 2001 e 2004.
110 111
polis. Possuem tecido urbano heterogneo devido presena de empre-
endimentos habitacionais (lotes urbanizados, conjuntos habitacionais,
mutiro de edicaes unifamiliares) emmeio, emalguns casos, de reas
vazias que podemser objeto de proviso habitacional. Existncia de favelas
dos tipos 1 e 2, ocupando os espaos livres, algumas de grandes dimenses,
como o caso da Gleba K de Helipolis. Este grupo contm o Complexo
Paraispolis, com as comunidades de Paraispolis, Jd. Colombo e Porto
Seguro, localizadas nos distritos de Morumbi, Vila Snia e Vila Andrade e o
JardimSo Francisco, nos distritos de So Mateus e So Rafael. A sua urba-
nizao pressupe o desenvolvimento de obras e projetos emvrias etapas
e a integrao entre os diversos ncleos existentes.
2.2.2
Pressupostos e objetivos do Programa Bairro Legal
Para a licitao dos projetos, foram estabelecidos pressupostos que nortearam o
desenvolvimento dos trabalhos e que constavam do edital de licitao (SO PAU-
LO, 2002b). Os pressupostos e objetivos tinham a nalidade de garantir alguns
elementos fundamentais para o sucesso da interveno urbanstica, segundo a
experincia acumulada pela SEHAB e seus tcnicos nas sucessivas aes em fave-
las. Seguem alguns destes elementos que nortearam as principais diretrizes do
programa, conforme os documentos que compem o edital (SO PAULO, 2002b).
Integrao cidade
O conceito de integrao cidade, utilizado pelo Bairro Legal, pressupe a cone-
xo do ncleo s redes de circulao viria e de saneamento urbanos, com sua
incorporao na rotina de manuteno das concessionrias de servios e rgos
pblicos. A favela deve ser incorporada ao processo de planejamento da cidade,
includa na legislao, nos planos e cadastros relativos ao controle do uso e ocu-
pao do solo urbano, para se alcanar a permanncia das intervenes.
No entanto, essa incorporao cidade no deveria implicar a substituio
do tecido urbano e social que caracteriza o lugar. necessrio respeitar todo o
investimento realizado durante anos pela populao na construo do seu habitat,
assim como os laos sociais que do sustentabilidade vida das pessoas.
Os projetos atenderams diretrizes das concessionrias e rgos pblicos quan-
to ao traado das redes. A SABESP forneceu diretrizes de projeto de gua e esgoto
para todas as reas, segundo os parmetros de projeto do programa Guarapiranga.
Redes condominiais noforamutilizadas emespaos pblicos devido diculdade
emestabelecer aresponsabilidadequantoasuamanuteno, umavez queaSABESP
no realiza este tipo de servio. As diretrizes para sistema virio e drenagemforam
fornecidas pela SIURB, responsvel pela manuteno das redes na cidade.
priados para mutires no perodo de Luiza Erundina (1989-91) que no foramefetu-
ados pelas gestes seguintes. Favelas que eramde pequeno porte haviamcrescido e
se tornado mais densas, devido ocupao das reas comuns por novas moradias e
ao aumento do nmero de pavimentos nas moradias existentes.
Comrelao infraestrutura implantada, foramencontradas faixas de servido
ocupadas por construes irregulares (novas moradias ouampliaes deedicaes
existentes), comprometendo as redes de esgoto e drenagemde gua pluvial, alm
de redes obstrudas e semmanuteno, que foramsubstitudas por redes improvi-
sadas. Muitas redes efetuadas peloFUNAPS Urbanacomeramdotipocondominial
e noforamrecebidas pela SABESP. Comoas gestes seguintes deixaramde atender
estas reas, as redes no receberam manuteno pblica durante, no mnimo, 8
anos. Os espaos pblicos estavam, emgeral, bastante degradados
13
.
Entreasreasselecionadas, haviadiversassituaes, quepodemser agrupadasde
acordocomasuatipologiaurbanstica, acarretandodistintas formas de interveno:
Favelas complexas, de tamanho mdio a grande: aquelas cuja ocupao 1.
densa e desordenada exige umnmeroelevadode remoes noprocessode
urbanizao. Possuemespaos exguos para implantao de redes de infra-
estrutura, moradias consolidadas nas bordas das quadras, comat 4 pavi-
mentos e 80m, implantadas juntoa barracos bastante precrios, dispostos
nos interiores de quadras, alguns sem unidade sanitria, e cujo acesso
feitopor vielas estreitas, compouca ounenhuma insolao. H situaes de
risco emterrenos de alta declividade oualagadios. So as reas Helipolis
A e N, JardimOlinda, Dois de Maio, Complexo Santa Ins, Nossa Senhora
Aparecida, Complexo Vergueirinho/Nova Divinia, Recanto dos Humildes,
Vila Nova Jaguar, Haia do Carro, Vitotoma, Elisa Maria, Tiro ao Pombo,
JardimGuarani/Boa Esperana, Jardimdas Rosas, JardimIrene II, Parque
Fernanda, JardimNazar III, Cidade Azul, Santo Eduardo e Monte Ta.
Favelas pequenas: reas de menor complexidade devido ao porte e tipo de 2.
ocupao, permitindo interveno com remoes pontuais. So as reas:
Nova Tereza, JardimSenice, Vila Unio.
reas de maior complexidade: glebas que foram alvo de intervenes de 3.
vrios programas emdiferentes pocas, comooJardimSoFranciscoe Heli-
13 A favela Dois de Maio, Zona Leste, umcaso ilustrativo. Seu projeto de urbanizao inicial
previa a implantao de unidades de mutiro. Algumas casas foramconcludas, outras deixadas
inacabadas e uma parte no foi efetuada. Os moradores ocuparamas casas, inclusive as inaca-
badas, temendo invaso de pessoas externas comunidade. Parte deles continuou no alojamen-
to provisrio, edifcios comdistncia de 1,5 mentre si, construdos emchapas de madeira, com
unidades de 28m,. Depois de alguns incndios, muitos moradores substituramas chapas de
madeira por alvenaria, consolidando assimparte da favela Dois de Maio.
112 113
diviso em lotes. Esses lotes, sempre que possvel, foram consolidados pelos
projetos, j que muitos abrigam mais de uma moradia, pertencente a familiares
e ans.
A regularizao urbanstica seguiu os parmetros das ZEIS - Zonas Especiais
de Interesse Social, estabelecidas pelo Plano Diretor Estratgico do Municpio de
So Paulo. Foram claramente delimitados os espaos pblicos e privados, facili-
tando a denio quanto responsabilidade de sua manuteno.
Qualicao e destinao dos espaos pblicos
A implantao de sistema virio hierarquizado, a pavimentao das vias, a
colocao de dispositivos de drenagem e de elementos paisagsticos e a defi-
nio dos lotes so aes que produzem forte impacto ambiental. Os pro-
jetos deveriam atribuir uso a todos os espaos comuns, com desenhos que
induzissem a sua incorporao adequada ao cotidiano dos moradores. As
reas verdes, isto , canteiros e espaos livres permeveis, no associadas a
uso de lazer e recreao podem facilmente ser ocupadas por moradias logo
aps o trmino das obras. Tambm por esta razo, faixas de servido foram,
sempre que possvel, associadas ao sistema virio, procedimento que garan-
te a manuteno futura das redes e funcionamento adequado do sistema de
micro-drenagem.
2.2.3
Metodologia para desenvolvimento das aes de urbanizao
Etapas de desenvolvimento dos projetos
Enquanto transcorriam as etapas do processo licitatrio dos projetos, foram
produzidos levantamentos planialtimtricos cadastrais para todas as reas,
por meio de restituio aerofotogramtrica. Essa escolha se deveu s seguin-
tes razes: rapidez e preo da aerofotogrametria em relao ao processo
topogrfico convencional, menor possibilidade de erros, principalmente
com relao a planimetria e validade do levantamento topogrfico em reas
de crescimento acelerado, tais como favelas, o que leva rpida superao
Manuteno das caractersticas fsicas e sociais locais
As reas de remoo para implantao das redes de infraestrutura foram escolhi-
das a partir de informaes quanto precariedade e insalubridade das moradias,
minimizando as remoes nos lugares mais consolidados da favela. Tal procedi-
mento evitou que os projetos propusessem a remoo indiscriminada de mora-
dias e possibilitou a implantao de variadas tipologias habitacionais, descartan-
do as solues padronizadas.
Evitou-se a verticalizao das unidades habitacionais por descaracterizar ain-
da mais a ocupao e necessitar, para seu funcionamento, do estabelecimento de
condomnio com reas comuns, cuja manuteno problemtica, como compro-
vam os exemplos dos conjuntos do PROVER, nos quais os espaos condominiais
se deterioram rapidamente. Vale lembrar que a populao removida, por habitar
as reas mais precrias da prpria favela, a de menor renda familiar, muitas
vezes sem condies de arcar com as taxas condominiais.
Participao popular
A descontinuidade administrativa a que esto sujeitas as cidades brasileiras
provoca, geralmente, a substituio brusca de polticas urbanas devido alter-
nncia de partidos polticos com concepes bastante distintas, s vezes opos-
tas, sobre as mesmas. Em So Paulo, a anlise dos resultados dos programas
voltados s favelas, implementados pelas sucessivas gestes permite constatar
que a participao popular necessria ao sucesso de qualquer ao, alm de
ser requisito para a sua perenidade. As gestes polticas mais democrticas
foram as que conseguiram intervir mais e melhor nas favelas, ganhando o apoio
popular, ao passo que aquelas mais autoritrias freqentemente necessitaram
de aes de reintegrao de posse, com suporte policial, para conseguir levar
a cabo seus objetivos. O Estatuto das Cidades, em seu artigo 2 do Captulo I,
apresenta como diretriz a
gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo
e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano (BRASIL,2001).
A populao tomou parte das discusses de projeto do programa Bairro Legal,
apresentando caminhos alternativos s solues urbansticas trazidas pelos pro-
jetistas, em alguns casos complicadas e custosas, com grande impacto social.
Parcelamento do solo, com vistas regularizao fsica e fundiria
Apesar do desordenamento fsico que salta aos olhos do observador, em alguns
casos os moradores organizaram seus espaos espontaneamente a partir de uma
114 115
tos sociais, mobilirio urbano, uso e ocupao do solo, reas livres para implanta-
o de unidades habitacionais, obras e intervenes pblicas existentes e previstas,
reas de risco integridade fsica e reas potencialmente contaminadas.
Nesta etapa foi realizado umcadastro censitrio georeferenciado de todos os domi-
clios com informaes sociais, econmicas e organizativas dos moradores. Este
cadastro produziu, entre outros, dados especcos sobre a situao fsica e urba-
nstica do domiclio: nmero de cmodos; existncia de banheiro; elementos e
material de revestimento dos banheiros; ocorrncia de reuxo do esgoto; material
dopiso, cobertura e vedos; tipode ligaode gua, luz e esgoto; recebimentode cor-
respondncia; destinao do lixo; ocorrncia de alagamentos. Esses dados foram
apresentados emmapas da situao dos domiclios e suas relaes como entorno.
Segunda Etapa: Diagnsticos
Os diagnsticos interpretaram criticamente os dados colhidos na etapa anterior.
Foram elaborados mapas e relatrios para subsdio tcnico ao desenvolvimento
das demais etapas de projeto e para serem utilizados como instrumento de capa-
citao da populao, visando o reconhecimento, pelos moradores, das poten-
cialidades e problemas urbanos e sociais aos quais o ncleo e sua comunidade
estavam submetidos. Foram feitas reunies com a comunidade para apresentao
e discusso do contedo identicado nos diagnsticos urbanstico e social.
Os mapas urbansticos seguiram a metodologia desenvolvida pelo IPT Ins-
tituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (ROCHA et al, 2002),
que prope a elaborao de 4 mapas contendo informaes sobre: intervenes
necessrias ao controle de riscos geotcnicos e de inundaes, caracterizao do
sistema virio existente quanto capacidade de recebimento de infraestrutura,
acessibilidade a todas as moradias e circulao interna, densidade de ocupao
das quadras e legislao incidente sobre a rea de interveno. Com esses mapas,
do mesmo
14
. Assim que assinaram o contrato, as projetistas receberam essa
a base topogrfica para iniciar os trabalhos de caracterizao da rea.
O mtodo de projetos criado para o Bairro Legal visava permitir que a partici-
pao popular se desse entre cada etapa, esperando-se que os moradores enten-
dessem a realidade fsica e social presente no assentamento e fornecessem aos
projetistas elementos relevantes para a proposio de solues. Com base nesta
troca de conhecimento, buscava-se ao mesmo tempo a adoo de solues mais
adequadas e que as mesmas fossem referendadas pela populao
15
.
Cada etapa de projeto, com seus objetivos especcos, est descrita a seguir e
ilustrada com exemplos retirados do projeto de urbanizao da favela Vila Nilo,
elaborado pelo Consrcio Ambiente Urbano/ Lenc entre 2002 e 2003.
Primeira Etapa: Levantamentos Bsicos
Na primeira etapa foram produzidos mapas de caracterizao fsica do assenta-
mento e seu entorno contendo as seguintes informaes: localizao e insero
urbana, meio fsico, saneamento bsico, iluminao pblica e rede de energia el-
trica, sistema virio e circulao interna, transporte pblico, servios e equipamen-
14 A restituio que serviu de base para levantamento planialtimtrico foi realizada na escala
1:1000 e apresentada na escala 1:500, contendo todos os detalhes referentes ocupao do solo,
comcurvas de nvel a cada 1 m. Olevantamento apresentou informaes relativas altimetria,
realizada emcampo (vinculao rede da Emplasa, cota emtodos os cruzamentos das ruas,
quebra de greide, RNe marcos existentes, almda cotas dos pontos altos e baixos dos taludes,
cota dos cantos das edicaes ou plats de implantao dos mesmos, cotas dos poos de visita,
caixas etc. Os poos de visita das redes ociais foramcadastrados comcotas de tampo e fundo,
inclusive todas as entradas e sadas) e planimetria (vinculao ao sistema cartogrco metro-
politano e apresentao de todas as interferncias visveis, tais como poos de visita de esgoto e
gua pluvial, postes, muros, bocas de lobo, taludes, barrancos, buracos, rvores, escadas hidru-
licas etc.).
15 Por seremprojetos terceirizados, nemsempre foi possvel ter entre as empresas ganhadoras
aquelas comperl de trabalho sistemtico junto populao. A participao popular ampla,
como seria desejvel, requer uma profunda mobilizao dos moradores para que se capacitem
e possamcontribuir coma discusso de projeto, assimcomo requer que os autores do projeto
estejamabertos a esta participao. Coma pequena disponibilidade de tcnicos municipais
para acompanhar os trabalhos e uma sensvel heterogeneidade comrelao s capacidades das
empresas contratadas emlidar coma participao popular, o mtodo denido pela equipe da
HABI e expresso no edital de licitao de projetos (SOPAULO, 2002b) visou contornar estas
duas situaes e garantir que os moradores opinassemquanto interveno a ser realizada.
Buscou ainda a adoo de produtos especcos que pudessemser avaliados pelas gerenciadoras
comcritrios objetivos.
FIGURA2.3
Mapa de renda domiciliar da Favela Vila Nilo. Fonte: CONSRCIOAMBIENTE URBANO LENC, 2004.
116 117
ALTERNATIVA A ALTERNATIVA B ALTERNATIVA C
REMOES DE MORADIAS
Risco/ Restries Legais 153 153 153
Ligaes virias/ alargamentos 21 14 20
Diminuio da densidade 0 53 45
TOTAL 174 220 218
POSSIBILIDADES DE RELOCAO INTERNA FAVELA
Casas sobrepostas 102 50 154
Apartamentos 0 104 0
TOTAL 102 154 154
POSSIBILIDADES DE RELOCAO EXTERNA FAVELA (DESADENSAMENTO)
Unidades Habitacionais 72 66 64
quadro2.3: impactosdasdiferentesalternativasdeintervenoquantoaonmerode
remoes e reassentamentos, propostas paraoprojetode urbanizaode v. nilo.
fonte: consrcio ambiente urbano/lenc, 2004
O objetivo desta etapa foi permitir que tanto a populao quanto os tcnicos ana-
lisassem um cenrio mais amplo de intervenes, ponderando quais seriam as
mais adequadas para cada comunidade. Dicilmente uma proposta foi aceita
integralmente, o que levou ao desenvolvimento de um plano urbanstico com ele-
mentos dos vrios estudos, alm das sugestes recolhidas nas discusses. O plano
nal foi apresentado contendo os setores de interveno. O nmero de setores
variou de acordo com o porte e complexidade de cada favela.
Quarta Etapa: Estudo Preliminar
Nesta etapa foramdesenvolvidos os planos urbansticos denidos na etapa anterior
e especcos para cada setor da favela. Estes planos deniramo sistema virio com
traado, cota e declividade; os traados e elementos das redes comcotas previstas;
as reas a seremremovidas e o respectivo nmero de remoes; as reas de reassen-
tamento de unidades habitacionais, incluindo implantao e nmero de unidades;
tipologias a seremadotadas para novas unidades habitacionais, equipamentos, edi-
caes, obras de conteno, paisagismo, reas livres e de lazer, e demais solues
de projeto.
O Estudo Preliminar foi apresentado juntamente com um Plano de Interven-
o, que descreve a estratgia de implantao das obras, delimitando os locais que
exigiriam atuao diferenciada. Contm um relatrio e cronograma de implanta-
o de obras e servios.
Com as informaes do estudo preliminar foi possvel identicar as reas que
necessitavam de sondagens e complementao topogrca, visto que a base topo-
foi possvel idealizar cenrios de interveno com maior ou menor impacto sobre
o nmero de moradias removidas e, conseqentemente, sobre os custos envolvi-
dos. O mapa de legislao apresentava as restries legais quanto ao parcelamen-
to da rea.
Os mapas de caracterizao social interpretam a organizao scio-econmica
da comunidade, avaliando os locais onde se concentram as atividades de gerao
de renda, bem como as centralidades locais, isto , os pontos de aglutinao de
pessoas para eventos, atividades comunitrias etc. Foram produzidos tambm
mapas sobre o perl social, econmico e cultural da populao, visando indicar
quais tipologias habitacionais melhor atenderiam s necessidades locais.
Terceira Etapa: Estudos de alternativas de interveno
A partir do diagnstico e das discusses com a populao, foram elaboradas alter-
nativas de interveno contendo propostas para equacionamento das situaes
relativas ao controle de riscos, ao uso e ocupao do solo, densidade, ao siste-
ma virio, ao transporte coletivo, s redes de infraestrutura, ao parcelamento e
regularizao fundiria dos lotes, e s atividades potenciais da rea, visando o
aproveitamento adequado dos espaos livres existentes, assim como a melhoria
e conservao dos espaos j ocupados e consolidados.
Foram apresentadas propostas de ao, caracterizadas quanto aos nveis de
custo, porte de remoes, diculdades de implantao, padro urbanstico resul-
tante e outros aspectos relativos aos impactos de cada uma, permitindo a anlise
comparativa entre elas.
FIGURA2.4
Mapa de densidades
da Favela Vila Nilo.
Fonte: CONSRCIO
AMBIENTE URBANO
LENC, 2004
118 119
prevista a construo de unidades sanitrias nas moradias onde no exis-
tem, ou naquelas em que a existente no apresentasse condies mnimas
para sua interligao s redes.
Readequao de moradias: 2. Durante as obras, necessrio proceder alte-
raes ou ajustes em moradias existentes que no sero removidas para
implantao da infraestrutura. Os contratos de obras propostos permi-
tiam a reconstruo de parte das casas atingidas e at a substituio por
um embrio com unidade sanitria, nos casos em que a consolidao da
atual moradia no fosse possvel.
Alojamento das famlias removidas: 3. Muitas favelas paulistanas surgiram
a partir da construo de um alojamento provisrio para abrigar famlias
removidas por programas de moradia. A descontinuidade administrativa
oferece o risco de, em casos como esse, as famlias carem esquecidas
pela gesto posterior em alojamentos que se tornam precrios e insalu-
bres. Os altos custos de manuteno destes abrigos tambm so fatores
que inviabilizam essa alternativa. O Bairro Legal previu o aluguel de casas
nos arredores dos locais de obra para alojar a populao removida, at que
pelo menos parte das unidades habitacionais pudesse receber as famlias,
funcionando como uma rea pulmo e permitindo a abertura de novas
frentes de obra.
Acompanhamento social da interveno: 4. Todas as HABIs Regionais pos-
suam em seu corpo tcnico uma equipe de tcnicos sociais que acom-
panharam o desenvolvimento dos projetos e obras e coordenaram o tra-
balho informativo e de participao popular, alm dos encargos quanto
s remoes e reassentamentos. Alm disso, era exigncia do programa
que todas as equipes contratadas para os projetos e obras de urbaniza-
o possussem, ao menos, um tcnico social. As empresas contratadas
para as intervenes mais complexas, tais como aquelas em Paraispolis,
Helipolis e gleba So Francisco possuam uma equipe completa de tra-
balho social encarregada, sob a superviso dos tcnicos da HABI Regional
correspondente, das reunies e plantes de atendimento populao. A
dinmica do trabalho junto populao foi exvel, visando melhor difu-
so das informaes relativas interveno a ser implantada e o incentivo
participao popular.
grca entregue no incio dos trabalhos apresentava defasagens devidas ao tempo
decorrido entre a data do vo que a produziu e o incio do projeto. Essa comple-
mentao foi feita aps a tomada de deciso quanto s reas de remoo e as reas
a serem consolidadas, evitando desperdcio de tempo e recursos.
Quinta Etapa: Projetos Bsicos
Os projetos bsicos abrangeram todo o escopo denido para a interveno, con-
tendo os elementos necessrios para a licitao de obras e um oramento detalha-
do e preciso. O seu escopo continha os projetos de saneamento bsico, sistema de
drenagem e sistema virio e das obras civis, obras de arte e contenes, bem como
o dimensionamento dos seus elementos construtivos, projeto de arquitetura das
edicaes e implantao das moradias nas quadras, detalhando sua relao com
o projeto de infraestrutura.
Ao nal desta etapa o projeto foi apresentado populao com dados preci-
sos quanto a etapas de obra, edicaes removidas, reassentadas e remanejadas,
custos totais e prazos.
Sexta Etapa: Projetos Executivos
Os Projetos Executivos forneceram todos os detalhes necessrios para perfeita
execuo das obras, com planilhas quantitativas e oramento de referncia para
licitao. Foram desenvolvidos durante o perodo licitatrio para contratao das
empresas que realizariam as obras.
Obras de urbanizao
Apesar dos esforos quanto ao levantamento de informaes e produo de ele-
mentos projetuais que levassem interveno urbanstica mais adequada, a din-
mica de crescimento das reas faveladas torna obsoleto o projeto de urbaniza-
o num curto espao de tempo. Alm disso, h intervenes que s podero ser
identicadas durante o perodo de obras, alm de outras que a escala do projeto
no capaz de resolver. Por isso, o termo de referncia para contratao de obras
(SO PAULO, 2004c) foi elaborado visando abranger as situaes e interferncias
mais comuns. Seguem alguns destes elementos que, ao serem incorporados aos
processos de obras em larga escala, permitem ajustes e exibilidade para atender
s especicidades locais e ocorrncias imprevistas:
Construo de unidades sanitrias: 1. Mesmo com o elevado nmero de
moradias construdas em alvenaria, ainda era signicativa a quantidade
de casas sem unidade sanitria vericadas nas favelas ou com banheiros
em precrio estado de conservao. Tais situaes no apenas compro-
metem o funcionamento da rede de abastecimento de gua e coleta de
esgotos como so indicadores de insalubridade das moradias. Por isso, foi
120 121
razo, difcil precisar em termos de um nmero de habitantes por hectare que
possa ser utilizado em todos os casos.
Com exceo das reas em que h total remoo e reassentamento, todos os
projetos de urbanizao efetuados pelo programa Bairro Legal, cujo mtodo foi
apresentado no item 2.2, resultaram em um ambiente urbano no qual parte das
reas passou a apresentar novas moradias enquanto que o restante da favela foi
consolidada a partir da manuteno das moradias pr-existentes. Cada moradia
passou a integrar um lote (que pode ser condominial quando abrigar mais de um
domiclio) com testada para uma via ocial, de veculos ou pedestres e recebeu
ligao domiciliar de gua e esgotamento sanitrio.
Contudo, no houve, no Bairro Legal, nenhuma proposta efetiva quanto ava-
liao das condies de habitabilidade de cada moradia pr-existente que foi con-
solidada bem como no houve um mtodo de interveno sistematizado para sua
melhoria. Houve apenas uma previso no edital de obras para adequao dessas
edicaes,conforme apresentado no nal do item 2.2. Desta maneira, no mesmo
assentamento urbanizado haver uma mirade de situaes habitacionais quanto
sua qualidade arquitetnica e urbanstica.
O mtodo para elaborao de projetos habitacionais em favelas proposto nesta
tese ao longo dos captulos 4 e 5 se restringe queles destinados s novas unidades
habitacionais construdas, fornecendo ferramentas de projeto que levem em con-
ta as caractersticas da demanda e do ambiente urbano no qual sero inseridos.
No entanto, necessrio no perder de vista a questo da qualidade da moradia
autoconstruda que ser vizinha destas novas unidades habitacionais. Pretende-se
aqui fornecer subsdios para uma anlise crtica quanto ao signicado da conso-
lidao dessas moradias, isto , o espao auto-construdo da favela, sem nenhu-
ma interveno pblica que no seja relativa s ligaes domiciliares pelas redes
2.3
Proposio de indicadores de
habitabilidade e estabelecimento
de nveis de densidade aceitveis no
ambiente auto-construdo das favelas
Aps o relato sobre a evoluo das aes de urbanizao de favelas na cidade de
So Paulo, com destaque metodologia do programa Bairro Legal, este captulo
ser encerrado com a apresentao de alguns elementos relacionados s condi-
es de habitabilidade nas moradias autocontrudas pelos moradores, face ao atu-
al adensamento dessas reas, conforme apresentado no trabalho da Fundao
SEADE (2008). Pretende-se, aqui, iniciar a discusso proposta por esta tese quanto
qualidade da moradia nas favelas e, deste modo, reetir sobre o signicado da
consolidao, por meio das intervenes de urbanizao e regularizao fundiria,
das moradias autoconstrudas pelos moradores. Sero propostos trs indicadores
acesso solar, risco de incndio e risco de injrias fsicas - que, quando utilizados
nos projetos de urbanizao, podem levar ao estabelecimento de padres aceit-
veis de densidade de ocupao. Os nveis de densidade adequados, por sua vez,
variam de acordo com a tipologia urbanstica de cada assentamento e, por esta
Figura 2.5
Casa grande e sem
sala por Conde, 1980
Disponvel em:
http://www.
edicoestoro.net/
attachments/023_
amostra_conde.pdf
Figura 2.6
A auto-produo da
moradia. Homens
batem laje no Jardim
Saint Moritz, Taboo
da Serra, junho
de 2006.
Fonte: Marcelo
Min/Caros Amigos
(gentilmente cedida
pelo autor).
122 123
embasamento quanto aos critrios a serem adotados em programas de urba-
nizao para a remoo de moradias. O adensamento em favelas se d tanto
na forma de ocupao dos assentamentos, em que as unidades construdas se
expandem cobrindo todo o lote (gura 2.7) e possuindo mais de dois andares
(gura 2.8 e 2.9), quanto na ocupao interna aos domiclios. Portanto, mesmo
que essas moradias passem a ser beneciadas pela urbanizao, possvel que
ainda sofram quanto falta de ventilao, iluminao e umidade dos cmodos e
no garantam privacidade interna aos ocupantes. O congestionamento interno
das moradias ainda causa freqente de acidentes domsticos. Como discutido
no captulo anterior, a maioria das moradias em favelas composta por menos
de quatro cmodos, implicando comprometimento das funes (mnimas) que
uma unidade habitacional deve desempenhar
17
. Muitos destes domiclios no
dispem de espao remanescente no lote para que possam ser ampliados pelos
moradores aps a urbanizao. A ocupao indiscriminada dos terrenos com a
conseqente contigidade das edicaes tem sido uma das causas do alastra-
mento de incndios em favelas.
Por conta destes casos citados, a ao de urbanizao, embora necessria para
melhoria da qualidade de vida do assentamento como um todo, pode signicar
a consolidao de situaes bastante precrias em algumas unidades habitacio-
nais em particular, que no podem ser toleradas por uma interveno pblica
integrante da poltica habitacional. Assim, a habitao em favelas um tema com-
plexo e deve ser tratada com um projeto urbano pensado para alta ou altssima
17 Sobre as funes da unidade habitacional, ver captulo 4.
de infraestrutura urbana. Deixar as moradias por conta dos moradores, como no
exemplo da gura 2.6, num contexto de adensamento como o caso das favelas
paulistanas atualmente, pode signicar a consolidao de situaes de precarie-
dade habitacional extremas e no condiz com os objetivos que devem pautar uma
poltica habitacional responsvel.
H um relativo consenso quanto abordagem da infraestrutura urbana nes-
tes assentamentos e este conhecimento j foi sistematizado em alguns trabalhos
importantes
16
. De maneira geral, a implantao dos servios urbanos e equipa-
mentos pblicos na favela deve atender a todos os moradores e, ao mesmo tempo,
garantir a permanncia do maior nmero de moradias. As remoes devem se
restringir s moradias em risco e quelas que no sejam acessveis pelas redes de
infraestrutura pblica.
Na prtica, os programas de urbanizao variam consideravelmente quanto
remoo de moradias. H desde programas como o PROVER, que substituem inte-
gralmente o tecido urbano da favela por edicaes verticalizadas, ao programa
Guarapiranga, que priorizava as intervenes no espao pblico em detrimento
das aes nas moradias (exceto aquelas em risco ou que no pudessem ser aten-
didas pelas redes).
Garantir que as moradias preexistentes sejam mantidas importante como
respeito aos recursos j investidos pelos moradores nessas construes, que
muitas vezes constituem poupanas de toda vida, bem como ao direito de per-
manncia destes nos assentamentos. Nas favelas, a ausncia de servios pblicos
suportada pelos laos sociais ou outros fatores que tornem a vida mais amena:
parentes e vizinhos trocam favores e prestam auxlio mtuo; proximidade de cre-
che ou escola onde esto matriculados os lhos, locais de trabalho ou gerao de
renda etc. Ser removido do assentamento signica perder esta importante rede de
relaes. Alm disso, cada remoo implica uma soluo habitacional destinada
famlia removida, que pode ser onerosa ou subsidiada. Se for onerosa, grande
a chance de que a mudana tenha um impacto considervel na situao econ-
mica das famlias, acarretando inadimplncia ou comprometendo o oramento
familiar que poderia ser destinado alimentao ou aquisio de outros bens
necessrios. Se a moradia subsidiada, o impacto ocorre no oramento destinado
poltica habitacional, que deixa de atender a uma demanda maior de urbani-
zao de favelas, uma vez que parte destes recursos estar comprometida com a
proviso habitacional.
Tendo em vista a alta complexidade presente nas favelas originada, sobretu-
do, pelo adensamento que estes ncleos vm sofrendo nas ltimas dcadas,
necessria a produo de maior conhecimento tcnico que permita um melhor
16 Ver as teses de Laura Bueno (2000) e Rosana Denaldi (2001) que sistematizama intervenes em
favelas comas caractersticas de Regio Metropolitana de So Paulo.
Figura 2.7
Ocupao total do
lote, quase sem
recuos. Aice e seu
lho no Jardim
Guiomar, Campo
Limpo, setembro
de 2003.
Fonte: Marcelo Min/
Agencia Fotogarrafa.
(gentilmente cedida
pelo autor)
124
densidade de ocupao, elemento nem sempre claro nas metodologias de projeto
de urbanizao, lacuna que esta tese pretende preencher.
Diante do exposto, possvel que os atuais critrios de remoo quanto ao
risco e implantao da infraestrutura urbana devam ser ampliados para incluir
a precariedade habitacional que no se refere apenas ao material construdo ou
aos riscos de desabamento e inundao que so eliminados pelas intervenes de
urbanizao. Sero apresentados alguns elementos tcnicos que, sem a pretenso
de esgotar a questo, permitem colocar o foco na unidade habitacional autocons-
truda pelo morador e consolidada na favela pelo poder pblico no momento da
sua urbanizao. Deste modo, a anlise dos indicadores de habitabilidade aqui
proposta apresenta ferramentas para direcionamento das intervenes quanto
qualidade da moradia auto-construda a ser regularizada urbanisticamente.
2.3.1 Acesso solar e adensamento domiciliar
Para entender os efeitos da precariedade habitacional quanto ao acesso solar,
sero apresentados os resultados do trabalho de Samora e Vosgueritchian (2006)
realizado em quadras da favela Helipolis quanto a situao de insolao nas
suas moradias. Partindo de um mtodo para clculo da insolao em edicaes
(BRANDO, 2004), este trabalho prope uma anlise da situao de insolao nas
moradias de uma favela altamente densa como Helipolis.
A escolha do tema da insolao e iluminao natural se deu pois, empirica-
mente, este parece ser um dos fatores insucientes vericados em assentamentos
favelados de alta densidade, condio das favelas objeto do estudo de caso desta
tese. Mesmo favelas urbanizadas parecem padecer de problemas relacionados
carncia da incidncia de luz natural nas moradias, razo pela qual muitas crian-
as moradoras destas reas apresentam problemas respiratrios e alrgicos, con-
forme relatos de prossionais da rea. Alm disso, outros fatores de salubridade
das moradias, como proviso de gua potvel, coleta de esgotos e drenagem so
bastante bemassimilados pelos programas de urbanizao de favelas e pouco tm
a ver com a edicao em si, mas com a situao urbanstica do assentamento. O
fator insolao, no entanto, apesar de historicamente estar relacionado coma salu-
bridade das edicaes desde o sculo XIX, no um elemento levado em conta
nas intervenes de urbanizao.
No captulo anterior, foi demonstrado que o adensamento em favelas (guras
2.8 e 2.9) mais alto at que nos loteamentos precrios (gura 2.10), conforme
ilustrado pelas guras. Dentre as favelas do programa Bairro Legal, como se veri-
ca no Quadro 2.2, mesmo j tendo sido urbanizadas, algumas continuaram se
expandindo quando havia rea disponvel. O trabalho da Fundao Seade e da
Prefeitura constatou o que os tcnicos municipais j perceberam h muito tempo:
as favelas municipais tm tido diculdade em expandir-se horizontalmente, por
isso vm se verticalizando, o que implica um aumento vertiginoso da densidade
Figura 2.9 Adensamento e verticalizao de favela em Itaquera, ao lado do Shopping Metr Itaquera, maio de 2006. Fonte: Marcelo
Min/ Agncia Fotogarrafa (gentilmente cedida pelo autor).
Figura 2.10 Adensamento e verticalizao de favela em Itaquera, ao lado do Shopping Metr Itaquera, maio de 2006. Fonte: Marcelo
Min/ Agncia Fotogarrafa (gentilmente cedida pelo autor).
Figura 2.8 Adensamento e verticalizao em favela no municpio de
Taboo da Serra, RMSP. Fonte: Marcelo Min / Fotogarrafa (sem data)
(gentilmente cedida pelo autor).
128 129
Na frica, as densidades urbanas esto alcanando limites alarmantes e colo-
cando emrisco a sade fsica e mental da populao. Umestudo e uma pes-
quisa longitudinal realizados emtrs bairros da cidade revelamque 67%das
casas registravam3 a 4 pessoas por cama. [...] Oestudo conrmou que o fato
de os habitantes estaremcontinuamente expostos a umambiente residencial
superlotado est diretamente ligado ao aumento da morbidade e mortalidade,
doenas transmissveis, infeces respiratrias e doenas crnicas e infeccio-
sas (ACIOLY; DAVIDSON, 1998, p. 20)
Para saber de que forma os assentamentos favelados sofrem a carncia de luz
natural, foi calculada a incidncia solar em edicaes localizadas na Gleba A do
complexo Helipolis. Este ncleo foi selecionado por apresentar setores bem con-
solidados, ocupados a mais de 30 anos, e por ter sido alvo de distintos programas
de urbanizao nos ltimos anos, sendo um deles o prprio Bairro Legal.
O mtodo utilizado nesse estudo apoiou-se nas seguintes tarefas: clculo da
densidade de ocupao da gleba; recorte de estudo dentre as quadras da gleba;
estudo de insolao em cada edicao integrante da rea analisada; mapeamen-
to da situao de insolao; clculo do nmero de domiclios inadequados e seus
habitantes; e, nalmente, anlise dos resultados. O objetivo era avaliar de que for-
ma o ambiente construdo nas densas glebas da favela interferem no acesso solar
de cada edicao em particular, avaliando assim o indicador quanto insolao.
Densidade de ocupao de toda a Gleba A
A tabela 2.1 abaixo apresenta, alm da densidade de toda a Gleba, uma compara-
o entre o setor onde se localiza o PROVER e o setor onde se localiza a ocupao
irregular. A gura 2.6 apresenta as reas edicadas na gleba.
Tabela 2.1
Densidade bruta de ocupao da Gleba A.
Domiclios Populao residente
(n pessoas)
rea (m) rea (ha) Densidade
(hab/ha)
GLEBA A () 2390 7068 89099 8,91 793,27
PROVER () 849 2122 27188 2,72 780,49
OCUPAO () 1541 4946 49756 4,98 994,05
() Dados referentes populao estimada da Gleba e sua rea total, incluindo sistema virio.
() Populao estimada e rea de ocupao do condomnio, incluindo virio local.
() Populao efetivamente cadastrada em2003 e rea de cada setor do cadastro, excluindo vias de veculos.
Fonte: SAMORA; VOSGUERITCHIAN, 2006
domiciliar. Este dado foi obtido a partir da constatao que a rea ocupada por
favelas levantada no trabalho do Centro de Estudos da Metrpole de 2003 era pra-
ticamente a mesma constatada no estudo da Fundao Seade de 2007-8, porm
com populao signicativamente maior.
O adensamento em favelas sensvel em todo o mundo, conforme cita Davis
(2006):
Nos bustees de Kolkata, por exemplo, nose sabe comouma mdia de 13,4 pes-
soas espremem-se emcada cmodoocupado. Acrer nas estatsticas municipais,
Dharavi compacta inacreditveis 44 mil pessoas por hectare emcmodos de
3x4,5 metros, empilhados uns sobre os outros. Manshiyet Nasr, nosop dos mon-
tes Muqattam, a leste doNilo, apenas umpoucomenos congestionada: mais de
meiomilhode pessoas dividemmeros 350 hectares (DAVIS, 2006, p. 100)
Acioly e Davidson (1998) comentam sobre a superlotao de casas em Guin-Bis-
sau e como locais onde a densidade mdia da cidade no parece ser to grande
podem, na verdade, esconder problemas mais graves devido informalidade e
crise na oferta de moradia:
Estudos e pesquisas realizados emquatro bairros informais da cidade revelam
que a densidade populacional varia entre 204 e 400 hab/ha e a densidade habi-
tacional de 14 a 18 casas/ha. Aprincpio, esses dados no parecemalarmantes,
mas quando consideramos que as casas so excepcionalmente grandes []
podemos concluir que ocorre umfenmeno de densicao mais concentrado
nas edicaes existentes e menos na expanso do estoque construdo. [...]
muitas famlias vivememcmodos e quartos sublocados. Nos bairros de Bissau,
comumencontrar famlias compostas por 6 oumais pessoas residindo de
aluguel emumoudois cmodos de 16m. (ACIOLY; DAVIDSON, 1998, p. 20)
Estes dados enfatizam que a habitao em favelas deve ser entendida como um
problema da habitao para alta ou altssima densidade de ocupao, realidade
para a qual os atuais programas de urbanizao devem estar devidamente prepa-
rados. A partir dos dados da fundao Seade (2008) apresentados na tabela 1.4 do
captulo anterior, foi possvel calcular a densidade mdia de favelas em 513 hab/
ha. Este valor pode at ser considerado tmido quando comparado aos apresen-
tados por Mike Davis, porm so bastante expressivos se justapostos densidade
mdia da cidade de So Paulo de cerca de 70 habitantes por hectare. A informao
mais importante oriunda deste estudo municipal, no entanto, a de que as favelas
se adensaram porque a rea ocupada por elas permaneceu inalterada.
Isso implica, obviamente, piora das condies habitacionais desses assenta-
mentos, mesmo aqueles considerados urbanizados. Tais condies tm impactos
fortes na sade fsica e mental dos moradores, como comprova uma pesquisa rea-
lizada por Acioly e Davidson (1998):
130 131
Estudo de insolao
Para o estudo de insolao realizado, foi feito um recorte abrangendo algumas
quadras mais consolidadas da favela, mas que apresentavam nveis de densidade
maiores que a mdia da gleba, conforme a Tabela 2.2 a seguir:
Tabela 2.2
Densidade de ocupao das quadras estudadas.
Quadras
estudadas
Domiclios Populao residente
(n pessoas)
rea (m) rea (ha) Densidade
(hab/ha)
39 32 108 776 0,08 1391,75
41 101 359 3372 0,34 1064,65
42 27 91 769 0,08 1183,36
43 93 291 2195 0,22 1325,74
44 122 409 3335 0,33 1226,39
45 29 94 669 0,07 1405,08
46 100 320 2736 0,27 1169,59
Total 504 1672 13852 1,39 1207,05
Fonte: SAMORA; VOSGUERITCHIAN, 2006.
Cada edicao foi estudada quanto ao recebimento de luz solar direta por no
mnimo uma hora por dia no inverno, em pelo menos uma das fachadas que con-
tenham janelas. A partir do gabarito das edicaes vizinhas e da distncia entre
elas, estabeleceu-se um gradiente de recuos que garantissem uma hora de sol no
inverno a partir da altura de 1,20m do trreo.
AFigura 2.13 mostra as edicaes que no recebemao menos uma hora de sol
no inverno, representadas em cinza mais claro. As edicaes em cinza mdio so
aquelas em madeira, que no foram objeto do estudo, e as demais foram conside-
radas adequadas segundo os critrios de insolao. A imagem ilustrativa das con-
dies de insalubridade a que esto submetidos muitos moradores em favelas.
Figura 2.11
Imagem area da Gleba A de
Helipolis.
Fonte: SO PAULO, 2003b
Figura 2.12
Ocupao da Gleba A de Helipolis.
Fonte: Samora; Vosgueritchian, 2006.
Figura 2.13
Condies de insolao nas
quadras estudadas.
Fonte: SAMORA;
VOSGUERITCHIAN, 2006.
132

Figura 2.14
Vista area de
telhados em favela
do municpio de
Osasco em maro de
2008. Fonte: Marcelo
Min/ Revista poca
(gentilmente cedida
pelo autor)

Figura 2.15
Vista area de
telhados em favela
do municpio de
Osasco em maro de
2008 onde, apesar
da precariedade
extrema, j se nota
a verticalizao de
algumas moradias.
Fonte: Marcelo
Min/ Revista poca
(gentilmente cedida
pelo autor)
134 135
Quanticaodos domiclios emedicaes inadequadas e dapopulaomoradora
De posse dos dados cadastrais das favelas, foi possvel quanticar o nmero
de domiclios presentes nas edicaes consideradas inadequadas. As unidades
localizadas nos miolos das quadras so as mais sacricadas em relao ao acesso
solar, como se v na Figura 2.13. A vista area de miolos de quadra em favelas d
idia da sua precariedade, conforme visualizados nas guras 2.14 e 2.15.
Apenas a largura de uma via para passagem de veculos muitas vezes j asse-
gura recuos sucientes para garantir uma hora de sol no inverno nas edicaes
lindeiras. A falta de recuos no interior das quadras, e entre as habitaes, promo-
ve condies crticas de salubridade provenientes da carncia de insolao nos
ambientes, o que propicia a criao de fungos e outros microorganismos nocivos
sade. Entretanto, ainda que o nmero mdio de domiclios nessas condies
seja de 35%, h quadras em que a porcentagem maior (47% na quadra 43) ou
menor (25% na quadra 39). Tal indicador deve ser considerado em um estudo para
urbanizao da favela, posto que as condies de salubridade no so homogne-
as entre as quadras. A tabela 2.3 ilustra em detalhes a situao por quadra, comple-
mentada pela tabela 2.4, que contm a populao moradora dessas edicaes.
Tabela 2.3
Domiclios em situao de insolao crtica e em madeira por quadra.
Quadras N de
domiclios
Insolao
crtica
Em madeira Total % (em relao
quadra)
39 32 8 0 8 25
41 101 31 0 31 31
42 27 6 2 8 30
43 93 38 6 44 47
44 122 31 13 44 36
45 29 9 0 9 31
46 100 24 7 31 31
Total 504 147 28 175 35
Fonte: SAMORA; VOSGUERITCHIAN, 2006.
Tabela 2.4
Populao moradora em domiclios precrios e densidade resultante da remoo
dos mesmos.
SITUAO INICIAL DOMICLIOS PRECRIOS
Quadras Populao
residente
(1)
rea
(ha)
Densidade
(hab/ha)
Populao
(domiclios com
insolao crtica)
Emmadeira Total (2) % Densidade
resultante
(1)-(2)
39 108 0,078 1391,75 25 0 25 25,00 1069,6
41 359 0,337 1064,65 109 0 109 30,69 741,4
42 91 0,077 1183,36 16 2 25 22,22 858,3
43 291 0,220 1325,74 133 6 150 40,86 642,4
44 409 0,334 1226,39 110 13 151 25,41 773,6
45 94 0,067 1405,08 36 0 36 31,03 867,0
46 320 0,274 1169,59 86 7 106 24,00 782,2
Total 1672 1,385 1207,05 515 28 602 29,17 772,5
Fonte: SAMORA; VOSGUERITCHIAN, 2006.
2.3.2
Risco de incndios
A densidade de ocupao elevada nas favelas, alm de produzir moradias insalu-
bres quanto insolao adequada, pode estar relacionada crescente ocorrncia
de incndios nestes assentamentos. Em seu estudo sobre o tema, ainda em curso,
Bruno (2007) comenta como o ambiente favelado mais propcio ao surgimento
de focos de incndio que os setores formais da cidade, e porque nestes assenta-
mentos o fogo se propaga com mais rapidez:
Paraoestudoespeccodoalastramentodos incndios, oaspectodoadensamen-
to fundamental porque umdos principais fatores relacionados proteocontra
incndio oafastamento ouseparao entre as edicaes, cujoobjetivo de
controlar oriscode propagaodoincndiopor radiaode calor, convecode
gases quentes e atransmissodachama, garantindoque oincndioproveniente
de umaedicaonose propague paraoutra (CBPMESP, ITn07/01)
[...] Operigo de incndio aumenta pelas caractersticas dos materiais
empregados na construo das moradias (madeira etc.), pois estes possuem
alta carga de incndio e capacidade combustvel. A ausncia de compartimen-
tao interna e de revestimento nas habitaes, comemprego de materiais de
baixa inrcia trmica, favorecemos processos de transmisso de energia por
conduo, conveco e radiao. (BRUNO, 2007, p.27)
Deste modo, alm de inadequao domiciliar causada pela decincia no aces-
so solar, a conformao das favelas propcia ao surgimento e alastramento de
136
incndios, assim como os materiais empregados tambm induzem a este tipo
de risco. Este outro indicador que deve ser considerado quando se estabelece
padres de adensamento em favelas propostos pelas intervenes de urbanizao.
O trabalho de Bruno (2007), atualmente em desenvolvimento, fornecer maiores
elementos para atuao contra este tipo de risco em favelas.
2.3.3
Injrias fsicas em ambientes favelados
Um ambiente urbano em que as edicaes esto margem das normas edilcias
e das condies de ergonomia e segurana (com escadas muito ngremes, degraus
de alturas variadas, ausncia de guarda-corpos, corrimos e peitoris, entre outros)
associado ao congestionamento interno de ambientes exguos e presena de
crianas torna-se mais propcio a ocorrncias como quedas e outras injrias rela-
cionadas ao ambiente construdo
18
.
A falta de espaos pblicos externos para o lazer de crianas (gura 2.17) tam-
bm outro fator de risco, j que as lajes e telhados acabam servindo para esta
nalidade (gura 2.16).
Um estudo sobre as causas de traumatismos da coluna vertebral em pacientes
do Hospital Helipolis, localizado junto favela de mesmo nome, revelou que
as quedas foram responsveis pela maioria das ocorrncias, principalmente dos
pacientes menores de 20 anos. Dentre as quedas, as quedas de laje eram as mais
freqentes em algumas faixas etrias, obrigando o autor a distinguir esta dos
demais tipos de queda:
A causa principal de traumatismo da coluna vertebral foi quedas gerais em
40%, seguido de acidentes automobilsticos em25%e quedas da laje em23%
dos casos. A incidncia por ferimentos por arma de fogo 7%, mergulho em
guas rasas 3%e agresses 2%.
[]as principais causas de acidentes emindivduos de 0 a 20 anos foram
as quedas de laje (35,0%) e acidentes automobilsticos (25,0%). Na faixa etria
de 21 a 30 anos o predomnio foramde acidentes automobilsticos (50,0%)
e quedas gerais (29,2%). Emindivduos de 31 a 40 anos as principais causas
foramas quedas gerais (40%), acidentes automobilsticos (30%) e quedas de
lajes (25%). Na faixa etria de 41 a 50 anos, basicamente, os acidentes foram
quedas de lajes (44,4%) e quedas gerais (38%). Por m, na faixa etria de 51 a
18 Otermo acidente inadequado para descrever estas injrias, posto que seu uso pressupe
causa impossvel de ser detectada e evitada previamente. Nestes casos, assimcomo no caso das
mortes no trnsito, o termo empregado atualmente emvoga o de injria externa.

Figura 2.16
Crianas brincam em telhado na
favela Jardim Edite, So Paulo,
agosto de 2005. Fonte: Marcelo
Min/ Agncia Fotogarrafa
(gentilmente cedido pelo autor).

Figura 2.17
Carncia de espaos de lazer faz
com que crianas brinquem em
crrego poludo junto favela
Zaki Narchi, So Paulo, janeiro de
2001. Fonte: Marcelo Min/ AFG/
Agncia Fotogarrafa.
138 139
80 anos os acidentes foram, emsua grande maioria, as quedas gerais (83,3%).
(CAMPOS, 2006, p.22)
As lajes nas favelas so espaos destinados secagem de roupas, lazer de crian-
as e jovens, abrigo de animais entre outros usos (gura 2.18). Em reas de gran-
des desnveis, possvel encontrar lajes que servem de garagens sem terem sido
dimensionadas para este m.
Por ser local de predominncia das ocorrncias em que houve leso da coluna
cervical, o autor do estudo faz algumas consideraes importantes:
[]sugerimos que a populao seja informada dos riscos do consumo de
bebidas alcolicas emcima da laje e que haja uma scalizao e mesmo uma
obrigatoriedade da presena de cercas nesse local, o que acaba se tornando
uma espcie de rea de servio ou de lazer, o que pode ser observado nas casas
das famlias de baixa renda que moramna periferia da regio sul de So Paulo.
(CAMPOS, 2006, p.31)
Inferimos que na regio Norte e Sul de So Paulo devamser organizadas
campanhas de preveno, armando como principal causa de traumatismo
raquimedular cervical as quedas, e entre estas principalmente a da laje. Outro
aspecto importante a se avaliar que as quedas da laje esto associadas a leses
neurolgicas graves, comrisco de ocorrer tetraplegia. (CAMPOS, 2006, p.33)
interessante notar que o autor deste trabalho, da rea da sade, entende que a
existncia obrigatria de cercas [guarda-corpo] poderia evitar este tipo de aci-
dente em laje nas moradias de famlias de baixa renda. Por no ser especialista
da rea de habitao, no discute o fato de que a autoconstruo margem de
qualquer cdigo de edicaes uma condio destes assentamentos e este pro-
blema, apesar de grave, no o nico vericado nesses locais. Contudo, a preva-
lncia deste tipo de ocorrncia, com risco de tetraplegia, um agravante somado
s j bem debatidas mazelas sociais que acometem a populao mais pobre da
cidade e deve ser encarada como um problema de sade pblica.
2.3.4
Aes para melhoria das condies de habitabilidade da moradia autoconstruda
em favelas.
A discusso sobre as questes relacionadas alta densidade de ocupao das
favelas bem como s precariedades relativas ao ambiente construdo embasa a
armao de que os programas de urbanizao de favelas, como aes da poltica
habitacional, no podem se restringir ao fornecimento de infraestrutura urbana
e denio dos lotes para regularizao fundiria. Programas com esse enfoque
acabam por negligenciar as condies especcas de cada moradia ao assumir
que os moradores devem resolver por si os problemas da soleira para dentro,
uma vez que a favela esteja urbanizada e seus ocupantes obtenham o certicado
de posse a partir da regularizao fundiria do assentamento. Por esta razo, a
anlise de indicadores de habitabilidade nas moradias auto-construdas, confor-
me proposto aqui, so fundamentais para o alcance de intervenes mais adequa-
das nas favelas como parte de uma poltica habitacional plena e responsvel.
No se trata de condenar os programas de urbanizao, que tm seu papel
e sua importncia dentre as aes habitacionais. O que se pretende insistir
no fato de que uma poltica habitacional no pode ser plena se no abranger os
aspectos especcos relativos unidade habitacional que ser consolidada pelas
aes de urbanizao. Ao se demonstrar que, num assentamento de alta densi-
dade, um elevado nmero de moradias no possui insolao suciente durante
o inverno, ou que a sua morfologia um dos fatores de risco para ocorrncia de
leses medulares, inclusive em crianas, pretende-se contribuir com argumentos
tcnicos para uma necessria mudana de paradigma pela qual devem passar os
programas de urbanizao.
Somado a este aspecto, vale lembrar que as favelas, mesmo urbanizadas, esto
em franco processo de adensamento, conforme o j citado estudo da Fundao
SEADE (2008). Ao mesmo tempo, a poltica habitacional vigente tem se esforado
em regularizar a posse da terra e da moradia nesses assentamentos. preciso
avaliar cautelosamente, e corajosamente, as implicaes desse processo de aden-
samento, que pode inclusive ser fomentado pela regularizao fundiria.
Outra reexo suscitada por este estudo, agora mais restrita aos objetivos
desta pesquisa de doutorado, quanto pertinncia do uso dessa informao na
avaliao dos projetos habitacionais elaborados pelo Bairro Legal integrantes de
Figura 2.18
Laje com caixa dgua
e varal sem guarda-
corpo no Jardim
Guiomar, So Paulo,
setembro de 2006.
Fonte: Marcelo Min/
Agncia Fotogarrafa
(gentilmente cedida
pelo autor).
140
nosso estudo de caso. De fato, quando se trata de um edifcio novo para abrigar
as famlias removidas, seria relevante o uso da informao quanto ao acesso solar
nos domiclios pr-existentes?
muito mais simples resolver a questo da salubridade num edifcio projeta-
do por tcnicos especializados do que numa moradia auto-construda, sem dvi-
da. Porm, h que se ter em mente que essas novas edicaes so projetadas para
serem partes integrantes da favela, muitas vezes em espaos residuais resultantes
das quadras urbanizadas.
Entende-se que os dados quanto aos domiclios que no recebem luz solar
em nveis adequados so ferramentas to importantes quanto aqueles que indi-
cam os domiclios servidos pelas redes de infraestrutura ou dos domiclios em
que h coabitao familiar. Servem para nortear a interveno urbanstica e ser-
vem para direcionar qual o melhor local para implantao dos novos edifcios,
por exemplo. No se trata, portanto, de utiliz-los diretamente no projeto do
edifcio ou da unidade habitacional, mas, se usados de forma indireta, fornecem
subsdios para a tomada de deciso sobre as reas a serem removidas e indicam
os problemas a serem enfrentados pelo projeto urbanstico. Auxiliam tambm
na quanticao do nmero de famlias que integram a demanda por novas uni-
dades habitacionais.
Em resumo, o projeto das novas unidades no pode estar dissociado do pro-
jeto urbanstico. Portanto, a caracterizao das condies do assentamento deve
fazer parte do diagnstico habitacional, e os dados quanto insolao nos domi-
clios, ao risco de incndios e de quedas ou outras injrias tm de ser adicionados
aos demais, visando garantir a qualidade mnima para todas as moradias. E, ao se
constatar grandes setores inadequados, preciso avaliar se as moradias podem
sofrer melhorias ou se a substituio de todo o tecido ser necessria.
A atuao quanto melhoria das unidades remanescentes deve ser uma ao
obrigatria ao escopo do projeto de urbanizao. A presena de arquitetos e enge-
nheiros nas favelas necessria para orientao da populao quanto a alternati-
vas que melhorem suas condies habitacionais e a obra de urbanizao pode ser
um pretexto para o envolvimento destes prossionais nestes locais.
Um exemplo de atuao neste sentido foi experimentado pelo programa Fave-
la Bairro, no Rio de Janeiro, em seus escritrios localizados nas favelas durante
as obras, denominados POUSO. Estes escritrios tinham por nalidade orientar
tecnicamente a populao na ampliao ou reforma de suas moradias e scalizar
a garantia de conservao do espao urbano pblico. Aps o trmino das obras,
se mantiveram, em alguns ncleos at hoje, como postos da prefeitura para as
questes urbansticas.
A Prefeitura Municipal de Santo Andr tambm tem um programa, denomi-
nado Melhor Ainda, que atua no mesmo sentido, aliando assessoria tcnica e
auxlio para obteno de crdito para melhoria habitacional.
Figura 2.19 Populao recupera fachadas na Favela Helipolis a partir de projeto do arquiteto Rui
Otake, 2004. Fonte: Marcelo Min / AFG / Agncia Fotogarrafa (gentilmente cedida pelo autor)
142
Estas aes devem incluir os escritrios de assistncia tcnica
19
com perl
de trabalho junto populao, como aqueles que assessoram os mutires. Estes
escritrios podem ser contratados pelas empreiteiras encarregadas das obras de
urbanizao, com verba j prevista em sua planilha oramentria para remune-
rao destes servios, incluindo at a recuperao das fachadas, elemento impor-
tante para a qualidade urbanstica do ncleo urbanizado (gura 2.19). Os recur-
sos para a aplicao direta nas unidades habitacionais podem ser obtidos junto a
bancos como a Caixa Federal, que tem linhas especcas de nanciamento para
a autoconstruo, desde que amparada por um prossional competente e que a
regularizao fundiria do assentamento esteja em curso.
Todas estas aes devem incluir a participao popular, que precisa ser infor-
mada quanto importncia destas intervenes bem como quanto aos problemas
que a autoconstruo sem auxlio tcnico pode acarretar toda a comunidade,
ainda que este processo seja a nica maneira pela qual os mais pobres tenham
acesso moradia, infelizmente, em muitos casos, longe de ser digna mesmo aps
a urbanizao.

19 A prestao de servios de assistncia tcnica foi recentemente regulamentada pela lei federal
11.888/08, permitindo que a populao de baixa renda (renda familiar at 3 salrios mnimos)
possa contar com servios gratuitos de arquitetura, urbanismo e engenharia (BRASIL, 2008).
3
A qualidade da habitao social
brasileira e sua relao com a produo
destinada s favelas
N
o captulo 2 foram propostos trs indicadores que, quando observados,
podem auxiliar a qualicao das moradias autoconstrudas durante as
intervenes de urbanizaode favelas, comoobjetivode alcanar padres
melhores de habitabilidade diante dos atuais nveis de adensamento vericados
nestes assentamentos, sobretudo naquelas localizadas na cidade de So Paulo.
O presente captulo trar o foco para a nova unidade habitacional produzida
pelas intervenes de urbanizao, isto , os conjuntos construdos no interior de
assentamentos favelados paraabrigar apopulaoremovidapelos atuais programas
de urbanizaode favelas noBrasil e emSoPauloe que compemoobjetocentral
deste trabalho. Oobjetivo fornecer elementos para permitir a discusso sobre a
qualidade da habitaodestinada favelas. Esta discusso necessria, postoque a
proposiode ummtodode projetos para habitaoemfavelas, que promova solu-
es calcadas nas reais necessidades destes ambientes, deve partir dodomniodes-
tas caractersticas, tema abordado por recortes diferentes nos captulos 1 e 2. Deve
tambmdominar os elementos que distinguema proviso habitacional destinada
atualmente s favelas emSoPauloe, de certomodo, noBrasil. Oconhecimentoda
produoarquitetnica emfavelas e suas condicionantes tarefa essencial para que
omtodopropostose apie na expertise desenvolvida nopas e na cidade, porm, ao
mesmotempo, aponte para alternativas mais adequadas doque aquelas produzidas
por boa parte dos atuais programas de urbanizao de favelas.
A habitao social para ambientes favelados um tema pouco explorado na
arquitetura contempornea e so pouco conhecidos os exemplos onde a quali-
dade um diferencial substancial. Geralmente, a produo habitacional para
146 147
demanda de favelas no difere daquela classicamente destinada populao de
baixa renda, sofrendo, portanto, todos os problemas deste tipo habitacional: loca-
lizado em reas perifricas, em grandes conjuntos, com pouca qualidade urbans-
tica e arquitetnica em tipologias denidas mais pelos critrios econmicos do
promotor habitacional do que pelas necessidades destes moradores.
De acordo com os dados apontados no captulo 1, aproximadamente 380 mil
famlias vivem nas favelas do municpio de So Paulo. Adotando-se a metodolo-
gia de dcit habitacional da Fundao Joo Pinheiro, segundo a qual domiclios
precrios podem ser melhorados e, por isso no precisariam ser substitudos
1
, se
25% dessas famlias necessitarem de novas unidades habitacionais por conta das
exigncias relacionadas urbanizao destas reas, a poltica habitacional muni-
cipal dever lidar com a necessidade de proviso de quase 100 mil novas mora-
dias, ao menos. Assim, dada a sua magnitude, qualquer estratgia para a reverso
desta condio urbanstica requerer a produo de habitao em massa. Este
foi o termo adotado pelos arquitetos e tcnicos europeus quando lidaram com
a necessidade de proviso de unidades habitacionais para suprir a carncia da
classe operria, moradora de cortios e ans no incio do sculo XX e, algumas
dcadas depois, para reconstruir as cidades destrudas aps duas guerras mun-
diais. Por isso, interessante relacionar o problema habitacional no municpio de
So Paulo com a situao europia do sculo XX.
Para fugirem do estigma dos conjuntos habitacionais, cuja qualidade foi bas-
tante questionada nos ltimos anos, e serem adequadas, preciso que as novas
unidades habitacionais para a demanda favelada apresentem elementos indispen-
sveis. O primeiro deles se refere ao desenho do objeto moradia. Este desenho
deve compreender as necessidades habitacionais familiares nas escalas da uni-
dade habitacional, do edifcio, do conjunto ou unidade de vizinhana e do bairro,
cujos elementos fundamentais sero apresentados nos captulos 4 e 5 desta tese.
Outros fatores que determinam a qualidade das moradias so a sua localizao
e o custo. Por localizao entende-se a situao urbana qual estar inserida a
unidade habitacional. desejvel que a moradia esteja conectada s principais
vias de transporte e que conte, no seu entorno, com os equipamentos urbanos e
amenidade que fazem parte da vida urbana e qualicam o espao de uso pblico.
Quanto ao custo das novas unidades habitacionais, necessrio que a produo
contenha desenho adequado e esteja inserida em locais convenientes para os
moradores seja, apesar destas qualidades, acessvel ao oramento familiar.
O modelo europeu, adaptado s caractersticas do subdesenvolvimento brasi-
leiro, foi uma das maiores inuncias da produo da habitao social brasilei-
1 Sobre mtodo de clculo do dcit habitacional brasileiro, ver FUNDAOJOOPINHEIRO.
Dcit habitacional no Brasil.Municpios selecionados e microregies geogrcas. 2. ed. Belo
Horizonte, 2005.
ra, conforme Bonduki (1998). Neste captulo, pretende-se discutir como, a partir
deste modelo, a moradia popular produzida pelo Estado se adaptou s condicio-
nantes do capitalismo perifrico brasileiro e tornou-se integrante dos recentes
projetos de urbanizao de favelas. Esta reexo necessria para que o mtodo
proposto por esta tese se construa a partir dos erros e acertos da produo estatal
de moradia que conta com considervel experincia acumulada.
148 149
3.1
A tropicalizao da soluo habitacional
europia: a habitao sem cidade
produzida para os pobres no Brasil
A arquitetura parece ter regressivamente transformado seu papel ao longo do
sculo XX, passando de agente racional indispensvel para o bomdesenho
do espao habitado a co-adjuvante dos agentes sociais no aculturamento dos
habitantes, at chegar, mais recentemente, ao duvidoso status de instrumen-
to, semipassivo e quase semvoz, dos interesses e delimitaes articiosos dos
agentes nanceiros. (ZEIN, 2004, p.45)
Este item descrever brevemente alguns aspectos relacionados ao surgimento das
discusses sobre a habitao social na Europa, que posteriormente tornaram-se
parte da poltica de Bem Estar Social instaurada em alguns pases do continente
no ps guerra. Ser dado destaque para os hffe de Viena por ser uma experin-
cia que, antes mesmo do tema Habitao ter se tornado central nos Congressos
Internacionais de Arquitetura Moderna, j preconizava uma soluo habitacional
promovida pelo poder pblico com o objetivo de atuar diretamente na dinmica
de especulao imobiliria em vigor na cidade, a verdadeira causa que impedia o
acesso dos cidados mais pobres moradia com qualidade. Subtradas algumas
de suas caractersticas fundamentais, a habitao social europia foi corrompi-
da pela realidade poltico-econmica brasileira dos anos 1960 e degenerou-se na
forma dos grandes conjuntos construdos pelo BNH. Para os ainda mais pobres,
a soluo adotada consistiu nos programas de lotes urbanizados ou embries,
ambos tendo como importante componente a autoconstruo da moradia, cujas
conseqncias, de certo modo, foram apontadas no captulo 2.
No auge da Arquitetura Moderna, propagada a partir dos encontros do CIAM, a
habitao social era um tema nobre. Esta foi esmiuada em todos os seus elemen-
tos: tipologias urbanas mais adequadas, densidade, mtodos construtivos e racio-
nalizao da construo civil, layout mnimo, acesso solar, relao com o espao
pblico, entre outros recortes. Os arquitetos mais proeminentes se debruaram
sobre suas pranchetas para criar projetos que atendessem demanda e estives-
sem de acordo com as mudanas ocorridas na sociedade da poca e no ambiente
urbano, conseqncia da industrializao e da expanso da classe consumidora,
situao fortemente inuenciada pela ao estatal na economia. Deste modo, a
ento denominada vida moderna passou a exigir novos edifcios atualizados
para algumas novidades que marcaram a realidade da poca: mulheres no mer-
cado de trabalho, uso de eletrodomsticos, automvel presente nas cidades, entre
outras. O dcit habitacional europeu do ps-guerra e a necessidade de criao de
empregos a partir da dinamizao da produo habitacional contriburam para
que, algumas dcadas aps os CIAMs, a Europa assistisse a uma produo habita-
cional macia que se utilizou dos recursos trazidos pelas propostas habitacionais
dos arquitetos modernos.
Entretanto, os crticos da poca j apontavam para o risco de que tratar a habi-
tao social como um problema da produo em larga escala, da racionalizao
construtiva ou da planta mnima era uma maneira fragmentada de responder
questo que se impunha de maneira muito mais complexa. Esta fragmentao no
tratamento do problema da moradia era j um vcio antigo da discusso da habita-
o social. Segundo Aymonino (1973), do falanstrio de Fourier aos encontros do
CIAM, o problema da habitao destinada classe operria sempre foi entendido
como uma maneira burguesa de cuidar da moradia operria. Assim, as respos-
tas ao problema habitacional encontradas pelas cidades europias na primeira
metade do sculo XX podem ser consideradas formas parciais para enfrent-lo.
Aymonino assim as considerou porque abordavam a questo da moradia de forma
isolada em si mesma, sem conect-la com o problema da cidade como um todo,
conforme j havia proposto Engels em 1884.
A exceo regra, segundo ele, foi o modelo proposto pelos hffe de Viena nas
primeiras dcadas do sculo XX, implementado pelo poder local socialista que
empreendeu uma poltica social de amplo alcance, principal caracterstica do
governo conhecido como Viena Vermelha. Descrevendo em linhas gerais o pro-
grama habitacional, Viena sofria forte especulao imobiliria produzida pelos
donos de moradias de aluguel, que abrigavam a maioria das famlias operrias em
condies absolutamente precrias e de alta densidade. A partir deste diagnstico,
a municipalidade iniciou um processo de construo de unidades habitacionais
em massa em terrenos adquiridos pela prefeitura para, assim, passar a inuenciar
no preo da locao na cidade
2
. A poltica foi exitosa e vigente at hoje em Viena.
Na poca, o prefeito Karl Seitz conseguiu em uma dcada, a partir de setembro
de 1923, produzir aproximadamente 65.000 unidades habitacionais, segundo
a revista eletrnica Wien International (2006). Ainda de acordo com a revista, a
municipalidade de Viena vem aperfeioando desde ento sua poltica de locao
social, tornando-se a maior proprietria de moradias da Europa, j que possui
e administra cerca de 220.000 apartamentos.
2 Interessante notar que, emvez de apenas legislar sobre a produo privada da moradia para
evitar a construo de cortios, a prefeitura de Viena optou por colocar a mo na massa e
competir diretamente como promotor privado. Deste modo, conseguiu atingir seus objetivos de
maneira muito mais ecaz.
150 151
Os hffe de Viena, de acordo com Aymonino, eram conjuntos habitacionais
de grandes propores, muito maiores que os edifcios tradicionais para ns de
moradia. A projeo da rea edicada nesses conjuntos era inferior a 50%, com
fachadas austeras voltadas para a rua e aberturas mais generosas para o ptio inte-
rior, como possvel visualizar nas Figura 3.1 e 3.2. Este, por usa vez, abriga equi-
pamentos variados, alm das reas ajardinadas. H lavanderias, creches, ginsios,
clnicas, bibliotecas, farmcia, correios e unidades comerciais diversas.
De 1923 a 1927, as reas das unidades variavam entre 38m e 48m. Aps 1927,
as reas foram denidas em funo do programa da moradia e perl familiar:
apartamentos para um indivduo ou casal sem lhos, com 21m, com um ambien-
te e sanitrio, mais vestbulo; para casal com um lho, a rea era de 40m incluin-
do sala de estar, dois dormitrios, cozinha e banheiro; para famlias maiores, a
rea era de 57m para trs dormitrios, sala, cozinha e banheiro. Todos os apar-
tamentos possuam gua e gs encanados, piso de madeira e cermico nas reas
molhadas, alm de aquecedor. A escada que acessa os apartamentos atende a, no
mximo, 4 unidades.
Como proposta de habitao social, os hffe de Viena apresentam boas con-
dies ainda hoje, em uma cidade na qual, a cada 4 habitantes, 1 mora em uma
unidade de locao social de propriedade da prefeitura (WIEN INTERNATIONAL,
2006). Ainda que sejam grandes massas construdas, tais conjuntos so muito
bem implantados na cidade, o que torna fcil o acesso aos diversos servios urba-
nos disponveis, facilitando a vida de seus moradores. Alm de todos os servios
presentes no prprio conjunto, o Karl Marx Hof servido por duas estaes de
metr, linhas de nibus e trlebus.
3
O modelo de Viena conrmou a tese de Engels sobre a totalidade do proble-
ma habitacional. Segundo Engels, a questo da habitao para a classe operria
conseqncia da dinmica urbana da cidade. Por isso, ao intervir na dinmica
urbana de Viena, o modelo implantado pela municipalidade no incio do scu-
lo passado consegue ser bem sucedido at hoje. Engels defendia que a soluo
escolhida para proviso de unidades habitacionais deveria ser integrante de uma
poltica urbana abrangente, principalmente no que diz respeito terra urbana
e renda imobiliria por ela gerada. Em outras palavras, Engels acreditava que
o acesso terra urbana, quando dicultado, produzia a degradao da moradia
popular vericada nas cidades que analisou. A ao estatal, no caso de Viena, foi
3 Recentemente, estes conjuntos sofreramreformas que adaptaramas unidades habitacionais
s necessidades atuais das famlias vienenses. Dada sua localizao na cidade, esses conjuntos,
apesar de antigos, so bastante disputados pela populao que depende de locao social para
suprir sua necessidade habitacional. Isso demonstra a sustentabilidade dessa soluo que aps
70 anos se mantmadequada para as necessidades da cidade.

figura 3.1
Vista area do
conjunto Karl Marx
Hof em Viena,
ustria. Fonte:
Google Earth.

figura 3.2
Vista parcial do
conjunto Karl Marx
Hof em Viena,
ustria. Fonte: Wien
International, 2006.
152 153
fundamental para a regulao do acesso terra urbana
4
a favor da maioria da
populao e no apenas beneciando a parcela de mais alta renda, como se veri-
ca em algumas cidades onde a desigualdade mais evidente.
Aymonino arma que a experincia vienense acabou cando margem do
desenvolvimento histrico do Movimento Moderno, principalmente no que diz
respeito sua arquitetura. Nenhum dos conjuntos vienenses igual ao outro,
tanto em sua implantao como em seus edifcios construdos e as respecti-
vas unidades habitacionais, muito diferente das propostas de padronizao da
moradia, buscada por alguns arquitetos modernos. Graas aos CIAMs e suas
discusses em torno da habitao mnima, desenvolvida por Ernest May em
Frankfurt (cidade que sediou o 2 congresso em 1929) e, posteriormente, sobre
o agrupamento de edifcios habitacionais e os estudos de Walter Gropius para
verticalizao, apresentados no 3 Congresso em Bruxelas, o debate internacio-
nal tomou outros rumos, dentro dos quais a exitosa experincia vienense no
encontrou espao.
Para Ferreira (2005), a produo habitacional de interesse social na Europa
no se deu por motivos lantrpicos e teve dois momentos signicativos. No pri-
meiro momento, no nal do sculo XIX, esta produo serviu para sustentar o
prprio modelo de crescimento do capitalismo industrial e, como exemplo dessa
atuao estatal, o autor cita:
As reformas higienizadoras do nal do sculo XIX, emque se destaca a ao
do Baro de Haussmann emParis (1850), visavamdisciplinar a classe tra-
balhadora e dar-lhe condies mnimas de subsistncia e reproduo emum
sistema industrial nascente que havia produzido at ento, por causa de seu
vis liberal, umcaos urbano que acabara por prejudicar a prpria produo.
(FERREIRA, 2005, p.7)
Alm de garantir sobrevivncia da mo-de-obra, que estava morrendo devido s
condies de higiene e salubridade (TOPALOV, 1988 apud QUEIROZ;CARDOSO,
1994) as reformas urbansticas introduzidas por Haussmann tinham ainda outros
objetivos especcos. O espao urbano congestionado dos bairros parisienses
impedia o acesso s tropas bonapartistas que buscavam sufocar as constantes
revoltas populares, originadas pelo descontentamento dos trabalhadores quanto
4 Na cidade capitalista, a localizao dos terrenos umfator diferencial espacial e se torna mais
interessante medida que concentra maior trabalho social para produzi-la. OEstado tempapel
fundamental na criao de condies para qualicar determinadas localizaes : Tal interven-
o [estatal] pode dar-se por meio de obras urbanizadoras convencionais, mas tambmocorre
por meio de umconjunto de instrumentos tributrios e reguladores do uso e das formas de
ocupao do solo urbano. (FERREIRA, 2005)
sua condio de vida e de explorao. Embora a burguesia francesa tivesse,
poca, o domnio do poder econmico, ainda necessitava exercer seu poder pol-
tico por meio da fora, na base do uso do canho contra os revoltosos. A abertura
de avenidas e bulevares permitiu, alm de penetrao rpida das tropas em toda
a cidade, a valorizao dessas reas, antes insalubres, promovendo especulao
imobiliria que resultou em grandes lucros aos construtores e empreendedores
ligados Haussmann e ao Imperador Napoleo (PINON, 2002). Essas reformas
urbansticas foram ilustrativas de um perodo no qual pela primeira vez, o poder
pblico investe na ordenao espacial das cidades, at ento abandonada ao
dos atores privados (PINON, 2002, 4capa, traduo nossa).
O segundo momento histrico em que a produo habitao popular pbli-
ca foi signicativa, de acordo com Ferreira (2005), o do chamado ps-guerra,
no qual o setor construtivo sustentou a expanso do Estado de Bem-Estar Social
criando as condies para a ampliao do mercado consumidor europeu:
No ps-guerra, as macias polticas habitacionais, amparadas pela ideologia
urbanista modernista, visavamcontribuir comos esforos de criar, na Europa
que se reconstrua, ummercado consumidor altura da expanso do ford-
ismo-taylorismo, capitaneado pelos EUA. Assim, a necessria melhoria do
poder de consumo da classe trabalhadora exigia que se inclusse, no clculo
do custo de sua reproduo, a moradia. (FERREIRA, 2005, p.7)
Esse perodo foi marcado pela produo de grandes conjuntos habitacionais,
principalmente aps a Segunda Guerra Mundial. A racionalizao dos proces-
sos produtivos permitiu a necessria produo em massa de moradias nos
grandes terrenos disponveis aps o bombardeamento de algumas cidades.
Antes disso, porm, no entre-guerras, sobretudo aps a crise de 1929, algumas
polticas que ampliaram a interveno estatal na cidade e na economia j apon-
tavam para o que viria ser um momento de expanso da atuao pblica na pro-
duo do espao urbano e da moradia, criando as condies para a ampliao
do consumo:
Junto como modo de produo Fordista-Taylorista, ambos [o New Deal nos
Estados Unidos e o Estado de BemEstar Social emalguns pases da europa]
alavancariamtrinta anos de crescimento da produo capitalista, baseada
emumsistema emque o Estado garantia as condies mnimas de vida e
de consumo para sua populao. Nessa poca, instrumentos urbansticos
para a regulao dos direitos de construir, do uso e da ocupao do solo, da
valorizao imobiliria, entre outros, contribuempara o controle do Estado
sobre a produo do espao urbano, somando-se aos esforos de construo
de umcapitalismo altamente industrializado, mas socializante, medida que
mantinha razoavelmente alto o nvel de vida da classe trabalhadora, que era
tambma massa consumidora. (FERREIRA; MOTISUKE, 2007, p.35-36)
154 155
Aproduo, citadapor FerreiraeMotisuke(2007) tevecomobaseideolgicaas idias
promovidas pelos CIAMs. Os debates emtorno da habitao social efetuados pelos
CIAMs noentre-guerras forammarcados pelas pesquisas de Le Corbusier que busca-
vamumdesenhoadequadoaomundodamquina, paraoqual aUnitdhabitation
de Marseille o melhor exemplo. O tema da habitao social foi aprofundado por
alguns grupos que surgiramapartir destes encontros, comooTEAMX, sempre com
o entendimento de que a habitao deve ser coletiva e comunitria, e partir de um
adensamento que libere o solo urbano para outros usos, propondo maior racionali-
dade na cidade, uma das maiores contribuies do Movimento Moderno. Comeste
vis, a habitao foi produzida maciamente neste perodo nos pases centrais euro-
peus e, por pelo menos 30 anos, abrigaramboa parte dos trabalhadores urbanos.
Entretanto, embora muitos esforos fossem despendidos, nem sempre a qua-
lidade habitacional foi alcanada por todas as unidades habitacionais produzidas.
A partir dos anos 1970, os grandes conjuntos habitacionais passaram a sofrer for-
tes crticas, sobretudo nas anlises contemporneas. Isso porque bairros inteiros
das cidades europias, muitos dos quais onde se situavam as habitaes sociais,
passaram a ser ocupados por levas de imigrantes sem qualicao, concentrando
populao de baixa renda. Os conjuntos passaram, ento, a serem considerados
os grandes responsveis pelos problemas sociais advindos da sua transformao
em guetos. Do ponto de vista arquitetnico, at hoje dividem opinies e foram
inovadores em muitos aspectos
5
que, quando bem explorados, tornaram-se refe-
rncia na discusso sobre a qualidade de projetos habitacionais.
Num artigo de 1967 para a Architecture Review, Nicholas Taylor analisou o
modelo de housing adotado pela Gr-Bretanha. Para ele, muitos conjuntos habi-
tacionais se precarizaram: No s muitas moradias planejadas rapidamente
se degeneraram em favelas, mas, sobretudo, casas no planejadas parecem,
5 Os projetos habitacionais modernos inovaramao introduzir elementos tais como a verticaliza-
o associada tipologia de lmina, que garante insolao adequada a todas as unidades habi-
tacionais como adensamento que promove umuso mais intenso das infraestruturas urbanas,
ao uso do piloti, permitindo liberar o trreo dos edifcios, e conseqentemente toda a quadra,
para acesso pblico ou semi-pblico, o uso do vidro, aumentando os nveis de insolao nas
unidades mnimas, a segregao do percurso do pedestre emrelao s vias de transporte cole-
tivo, entre outros elementos caractersticos da produo arquitetnica da poca. Contudo, esses
mesmos elementos passarama ser objeto de crtica, liderada por Jane Jacobs emsua obra Morte
e Vida das Grandes Cidades, de 1961, quando a sua utilizao na construo do espao pblico
acabou resultando emlocais semvitalidade, monofuncionais e, portanto, semcomplexidade
urbana. Umprojeto habitacional para alta densidade (emtorno de 2000 hab/ha), proposto para
a rea da Luz, na cidade de So Paulo conseguiu resultar nummodelo que adota repertrio des-
sas duas vises de cidade, a modernista e a complexa, proposta por Jacobs. Ver GONALVES, L.
Habitao na Luz. 2002. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao emArquitetura e Urbanis-
mo) - Universidade de So Paulo.
agora, moradias melhores (TAYLOR, 1967, traduo nossa). A rida monotonia
dos conjuntos, o limitado espao privado, os conitos entre espaos de uso fami-
liar e espaos de uso pblico e as poucas opes de lazer nos empreendimentos,
entre outras carncias, so os responsveis pela precariedade urbanstica e pela
pouca identicao entre o morador e a sua casa. Para Taylor, os arquitetos que
trabalhavam para a produo pblica de moradia nem sempre zeram uma lei-
tura coerente do modo de vida das famlias, acabando por desenhar apartamen-
tos que podiam ser considerados uniformes, tal o engessamento de solues
6
.
Detestados pelos moradores, tais conjuntos, segundo Taylor, foram considerados
modelos de bom desenho pelo rgo responsvel por sua implantao, um claro
exemplo do descompasso entre as necessidades da demanda e a resposta dada
pelo promotor pblico habitacional.
Segundo Carrasco (2005), a inadequao da moradia popular se deu por erros
cometidos na elaborao de muitas propostas. A habitao foi tratada apenas em
duas escalas muito distantes, da unidade habitacional e da cidade. Assim, as dife-
renas entre os espaos pblico e privado foram achatadas. Alm disso, a escala
da unidade habitacional foi tratada em seus componentes mnimos e, conseqen-
temente, produziu condies mnimas de habitabilidade. O conceito de unidade
mnima teve seu uso indiscriminado para qualquer situao, corrompendo sua
idia original
7
e aplicado em contextos diferentes daquele em que foi concebido.
Finalmente, os espaos da moradia devem, segundo o autor, ser heterogneos,
com usos diversos, e exveis, permitindo sua transformao ao longo do tempo
para atender s novas necessidades familiares. Ainda de acordo com o autor, os
projetos habitacionais deste perodo muitas vezes incorreram em equvocos ao
tratar de elementos concretos de forma simplicada, abstrata. A habitao tor-
nou-se apenas alojamento; a rua, um importante espao de convvio e troca social,
foi considerada apenas como percurso; as reas pblicas de lazer tornaram-se
reas verdes, sem qualicao e complexidade de uso.
6 Para umexemplo da tipologia britnica criticada por Taylor, ver a ambientao do lme Laranja
Mecnica [Clockwork Orange], de Stanley Kubrick, no qual o protagonista e seus colegas, que
propagama ultraviolncia, vivememumconjunto habitacional perifrico e tmnos vizinhos
seu principal alvo de vandalismo e destruio.
7 A proposta da unidade mnima defendida por Le Corbusier pressupunha umconjunto de ele-
mentos justapostos unidade habitacional que realizariamas demais funes da vida urbana:
infraestrutura urbana, reas de lazer, servios, comrcio, espaos culturais, entre outros. No
momento emque estes elementos no integrammais o projeto ampliado da unidade habitacio-
nal, esta, por si s, no pode mais funcionar adequadamente. A unidade mnima surge como
proposta de adensar os centros urbanos bemservidos destes elementos citados pois as famlias,
moradoras de reas bemlocalizadas na cidade, aceitariamviver emespaos reduzidos emtroca
destes benefcios urbanos.
156 157
Ao ser trazido para o Brasil na primeira metade do sculo XX, o modelo da
habitao social foi corrompido de diversas maneiras, perdendo praticamente
todo o seu princpio original. Para entender como se deu a aplicao deste modelo
no pas, preciso se ater, primeiramente, ao fato de que a habitao para os mais
pobres, como mencionado no captulo 1, foi produzida margem do Estado. Os
exemplos de habitao social inicialmente eram destinados classe mdia. Para
Bonduki (1998), os arquitetos que desenharam os conjuntos habitacionais dos
IAPs (Institutos de Aposentadoria e Penso) podem ser considerados os primei-
ros arquitetos modernos do pas. Tais conjuntos, muitos dos quais de excelente
qualidade, beneciaram, contudo, apenas a populao de renda mdia, sindicali-
zados e liados aos institutos de aposentadoria. Segundo ele, o sistema de locao
de casas na periferia, principalmente em So Paulo, era o principal destino da
populao mais pobre, assim como a aquisio de terrenos e a autoconstruo
nas franjas da cidade, modelo bastante discutido no captulo 1.
Com o advento da ditadura a partir de 1964, o Brasil passou a contar com uma
poltica habitacional mais ampla, baseada na utilizao de recursos das poupan-
as dos trabalhadores (instauradas com o Fundo de Garantia por Tempo de Servi-
o, no governo de Getlio Vargas), centralizadas pelo Banco Nacional de Habita-
o BNH e repassadas pelos municpios por meio das COHABs, as companhias
municipais de habitao.
OBNH, criado aps o golpe em1964, foi uma resposta do governo militar
forte crise de moradia presente numpas que se urbanizava aceleradamente,
buscando, por umlado, angariar apoio entre as massas populares urbanas e,
por outro, criar uma poltica permanente de nanciamento capaz de estrutu-
rar, emmoldes capitalistas, o setor da construo civil habitacional, objetivo
que acabou por prevalecer. (BONDUKI; ROSSETO, 2009, p.44)
A produo habitacional do BNH e das COHABs cou reconhecida por sua baixa
qualidade, contendo todos os elementos citados por Carrasco (2005) e so carac-
tersticas da habitao sem cidade. Inauguraram a poca da disseminao, por
todo o pas, dos grandes conjuntos habitacionais, tanto em unidades unifamilia-
res trreas como verticalizadas e coletivas, logo criticados por tcnicos e morado-
res. Tais conjuntos foram resultado de um tipo arquitetnico que se reproduziu
de forma obsessiva, do qual foi marcante o modelo baseado em lminas padro-
nizadas com unidades habitacionais mnimas e idnticas que s poderiam ser
localizados em amplos terrenos, encontrados apenas na periferia das cidades.
A crise habitacional que comeou a ser vivenciada no nal dos anos 1960,
resultado da industrializao do pas, e agravada na dcada seguinte fez com que,
a despeito de toda a crtica que os grandes conjuntos j vinham recebendo nos
pases onde foram implantados, viessem de encontro s necessidades da elite
brasileira da poca. Permitiram a consolidao da idia do direito de proprieda-
de em contraponto s idias comunistas e subversivas que comeavam a ganhar
corpo nas classes populares, fomentaram a produo habitacional em massa que
impulsionou o mercado da construo civil com recursos pblicos e atuaram na
segregao dos pobres em relao aos bairros mais centrais ao serem implanta-
dos nas periferias distantes (BONDUKI, ROSSETO, 2009).
Com uma viso um pouco diferente, Carlos Comas, em seu artigo O Espa-
o da arbitrariedade (1986), analisa porque este tipo arquitetnico foi, de forma
acrtica, incorporado ao repertrio de solues urbansticas como nico possvel
para se enfrentar a necessidade de produo habitacional em massa no Brasil.
Comas sugere que a defesa do modelo de habitao popular implantado no Brasil
foi calcada na idia de que a cidade moderna teria melhor desempenho e, por isso,
seria mais adequada, enquanto modelo, ao enfrentamento da crise habitacional.
O resultado da adoo indiscriminada deste modelo, segundo ele, foi a dissemi-
nao de espaos residuais nesses conjuntos como terra de ningum, a pouca
identicao do morador com a sua casa e a falta de privacidade, entre outros, que
podem ser percebidos na gura 3.3.
Ferreira (2005) cita a inadequao da importao do urbanismo modernista
europeu, dentro do qual est o modelo de habitao social, que, como j citado,
integrava um conjunto de aes para ampliao do mercado consumidor naquele
continente. No Brasil, o urbanismo modernista [...] no podia ser base para um
aumento do poder de consumo da classe trabalhadora, como ocorrera na Europa,
pois os baixos salrios [...] eram condio para nossa industrializao. (FERREI-
RA, 2005 p.7). Neste sentido, Ferreira explica que no apenas o Estado de Bem
Estar Social custava caro, como limitava consideravelmente a realizao da mais-
valia, ao elevar os custos de reproduo da classe trabalhadora e diminuir as taxas
de lucratividade (FERREIRA, 2005). Por isso, a poltica habitacional adotada mais
freqentemente foi a da periferizao das cidades, baseada na autoconstruo
do habitat, cuja moradia resultante no implicou necessidade de aumento dos
salrios para sua efetivao.
Do mesmo modo, quando houve necessidade de construo de unidades
habitacionais para os trabalhadores urbanos, como forma de contentar as mas-
figura 3.3
Conjunto Habitacional Cidade Tiradentes, So Paulo.
Fonte Foto de Gal Opido retirada de USINA; SEHAB; CITIES
ALLIANCE, 2003.
158 159
sas, de acordo com a presidente do BNH, Sandra Cavalcanti no perodo de Cas-
telo Branco (FERREIRA; MOTISUKE, 2008), essa produo no poderia implicar
nanciamentos de valores maiores do que aqueles que a renda familiar, auferida
a partir de trabalho mal remunerado, seria capaz de pagar. Alm disso, o modelo
habitacional e urbano do SFH tinha como pilar fundamental gerar lucros para
setores especcos da economia nacional:
Omodelo do SFH/BNH, mais do que promover polticas pblicas de univer-
salizao do direito habitao, tinha como objetivo central a acumulao
privada de setores da economia envolvidos coma produo habitacional,
como as grandes empreiteiras, no bojo dos esforos para alavancar o chamado
milagre brasileiro. Ouso dessa signicativa poupana para o nanciamento
habitacional, saneamento e infraestrutura urbana proporcionou mudanas
importantes nas nossas cidades, pormproporcionalmente muito mais
signicativas nas faixas de populao de renda mdia ou alta: os centros
verticalizaram-se, gerando a valorizao especulativa da terra urbana, a
produo imobiliria para a classe mdia foi dinamizada, grandes empresas
de obras pblicas de infraestrutura forambeneciadas. No campo espec-
co da habitao social, a formatao institucional do SFH/BNHacabou por
favorecer somente a construo de unidades habitacionais semo necessrio
conjunto de equipamentos e melhorias urbanas. Como discurso populista do
acesso casa prpria, o nmero de unidades produzidas e no a qualidade
de vida que propiciavam era o nico ndice de ecincia do modelo. Isso
gerou grandes conjuntos-dormitrios, distantes das reas centrais e da oferta
de emprego, geralmente mal servidos pelo transporte pblico e semquase
nenhuma infraestrutura nemservios urbanos. Almdisso, os nanciamentos
do sistema nunca conseguirambeneciar a populao realmente pobre, com
renda abaixo de 5 salrios-mnimos, e a distribuio das habitaes tomou-se
uminstrumento do clientelismo, favorecendo a generalizao da inadimpln-
cia no setor habitacional de interesse social. (FERREIRA, 2005, p.14-15)
Portanto, tal produo, para ser lucrativa, se dava em locais nos quais o preo
da terra era baixo, situao das reas perifricas e desprovidas de infraestrutura
urbana. Uma avaliao do estoque de terras de propriedade do prprio BNH para
construo de conjuntos habitacionais, realizada em 1985, concluiu que menos
de 10% deste, poca, se situavam na malha urbana ou em rea contgua a ela,
beneciados por infraestrutura de acesso e transporte e, pelo menos, gua e ele-
tricidade (SERPA, 1988 apud ROLNIK; CYMBALISTA; NAKANO, 2009). O modelo
do BNH inuenciou aquele adotado pelo Governo do Estado de So Paulo na sua
companhia habitacional, a CDHU, que, nos ltimos anos, passou tambm a urba-
nizar favelas sem, contudo, alterar a produo de tipologias habitacionais.
J Farah (2003) analisa a implantao dos conjuntos habitacionais a partir
da pertinncia de suas tipologias mais comuns quanto aos terrenos em que so
implantados. Alm de perifricos, os terrenos mais baratos e que historicamen-
te acabam sendo adquiridos pelo poder pblico para implantao de moradia
social so aqueles com topograa acidentada. Nestes casos, rara a situao em
que o rgo promotor do projeto desenvolveu uma tipologia adequada ao terre-
no. Ao contrrio, adaptou o stio s tipologias predominantes. Como conseq-
ncia, estas obras executaram movimentaes exageradas de terra, com graves
impactos ao meio ambiente local e seu entorno, alm de problemas futuros para
os seus ocupantes. Isto ocorreu, segundo o autor, devido a uma srie de vcios
de projeto que incompreensivelmente persistem na produo de habitao de
interesse social. Apesar de longa, a citao desses vcios se justica, posto que
se aplicam, com propriedade, a muitas situaes de produo habitacional para
favelas
8
, assunto a ser discutido no prximo item:
a adoo de umelenco reduzido de tipologias de projetos de edifcios,
pouco adaptveis a terrenos de topograa mais movimentada;
uma diretriz quase absoluta de padronizao na construo dos edifcios
que veta at mesmo adaptaes, no escasso repertrio de tipologias, capaz-
es de dispensar maiores movimentos de terra emterrenos acidentados;
a utilizao de projetos urbansticos bastante convencionais, tendentes
grelha hipodmica, compreendendo vias exageradamente largas, que
so, no mais das vezes, incompatveis comencostas;
a utilizao de unidades tipo casa, de uma relao casa-lote altamente
convencional, comrecuos de frente, de fundos e laterais, buscando-se
sempre a caracterizao de umterreno plano convencional para a uni-
dade habitacional;
uma resistncia absoluta utilizao de formas alternativas de implan-
tao, tais como condomnios escalonados ou unidades sobrepostas,
enm, de outras formas de agrupamento de unidades no herdeiras da
grelha hipodmica; e
a busca de patamares amplos de terraplanagem, para maior facilidade de
trabalho das mquinas, traduzindo uma busca discutvel de economia de
escala na terraplenagem. (FARAH, 2003, p.115)
A produo pblica de moradia no Brasil, no entanto, mesmo tendo sido capaz
de investir maciamente na construo de conjuntos de grande porte durante
8 H umgrande nmero de favelas emencostas e, por isso, o conhecimento dos erros projetuais
recorrentes emconjuntos habitacionais localizados emterrenos acidentados importante para
a adoo de solues mais adequadas a estes stios, principalmente emfavelas urbanizadas, nas
quais a margempara movimentao de terra (ou deveria ser, por critrios de segurana dos
ocupantes) mnima.
160 161
dcadas, no foi capaz de debelar o dcit habitacional nas faixas de renda meno-
res, isso porque tal controle nunca foi o elemento central desta poltica. Certos
empreendimentos, implantados para receber moradores de favelas removidas,
por exemplo, hoje abrigam famlias de renda mais alta. A diculdade em pagar
taxas condominiais e de servios pblicos, a distncia dos locais de trabalho
e gerao de renda e a perda do vnculo social com a comunidade original so
algumas das explicaes para o fato de que, quando transferidos para conjuntos
habitacionais, os favelados em pouco tempo retornaram s favelas. Em seu lugar,
famlias de renda um pouco superior, de baixa classe mdia, passam a ocupar
os apartamentos. Os conjuntos habitacionais padecem de falta de manuteno,
localizao em bairros perifricos e alta densidade domiciliar devido coabitao
familiar. Freqentemente, as reas comuns so ocupadas por favelas e depsito
de material reciclvel. ausncia do Estado soma-se a presena ostensiva de tra-
cantes e criminosos.
Apesar de estes conjuntos serem conhecidos como os locais de moradia da
populao mais carente, a realidade que, pelo menos em So Paulo, a soluo
habitacional para as faixas de renda menores foi outra. De acordo com dados
de Lemos e Sampaio (1993), entre 1970 e 1992, a COHAB-SP construiu cerca de
113.000 unidades. Entre 79 e 83, o modelo vigente foi de unidades em embries,
de 24m (1 cmodo mais banheiro) que seriam terminadas pelo morador, moda-
lidade inspirada na autoconstruo, totalizando 54m, num lote de 75m (Pro-
grama Promorar BNH). Quase nenhum morador seguiu a planta proposta pela
prefeitura e muitos deixaram o embrio de lado, por no permitir verticalizao,
para construir no fundo do lote com estruturas reforadas. Essa soluo em nada
diferia daquela encontrada em loteamentos clandestinos ou favelas e cerca de
4 mil unidades foram construdas nesses moldes. Aps esse perodo, a COHAB
continuou a experincia e construiu mais 26.469 embries. Em outro programa
da Companhia, que produzia lotes urbanizados, a principal caracterstica era a
autoconstruo, no qual a prefeitura apenas substituiu a gura do loteador priva-
do. (LEMOS; SAMPAIO, 1993)
Estas duas vertentes da poltica habitacional, a construo de conjuntos de
pobre qualidade arquitetnica e urbanstica e o modelo de lote urbanizado com o
componente da autoconstruo, caracterizam a proviso habitacional dos atuais
programas de urbanizao de favelas, conforme apresentado a seguir.
3.2
Modelos adotados nas novas unidades
habitacionais destinadas urbanizao
de favelas no Brasil: exemplos recentes
Neste item, ser apresentado um quadro dos tipos habitacionais promovidos por
alguns dos consagrados programas de urbanizao de favelas brasileiros, ou por
programas que acabam por servir de apoio para a necessidade de proviso habi-
tacional das urbanizaes de favelas. Esta produo, na maior parte das vezes,
pouco se diferencia daquela efetuada pelo BNH at os anos 1980. Muitos destes
programas subsidiam parte do custo da moradia, utilizando padres mnimos de
habitabilidade. Por esta razo, o resultado produzido ainda pior do que o dos
conjuntos do nal do sculo passado. Contudo, nem toda a produo habitacio-
nal para favelas inadequada, como ser demonstrado adiante neste item.
Com a redemocratizao do pas e a promulgao da Constituio de 1988,
os movimentos pr-moradia passaram a ter papel atuante na discusso sobre a
habitao popular, sendo ouvidos por muitos governos locais. As favelas comea-
ram, ento, a receber infraestrutura urbana e servios pblicos, isto , pelo menos
aquelas cuja permanncia no interferia na dinmica imobiliria da cidade. A
desarticulao do BNH, poucos anos aps o m da ditadura, e a ausncia de uma
poltica habitacional clara de mbito nacional criaram as condies para que mui-
tos municpios passassem a urbanizar suas favelas, em oposio ao modelo de
conjunto habitacional, considerado inadequado pelos moradores. (BUENO, 2000;
DENALDI, 2003)
A urbanizao sem habitao de favelas pode ter sido um expediente til,
principalmente durante as dcadas de 1970 e 80 quando, mesmo na Regio Metro-
politana de So Paulo, por exemplo, a densidade de ocupao dos assentamentos
ainda apresentava nveis aceitveis para a permanncia dos mesmos sem grandes
alteraes na sua morfologia. Atualmente, o modelo precisa ser repensado, prin-
cipalmente se levarmos em considerao que muitas das favelas da cidade de So
Paulo j passaram por intervenes de urbanizao realizadas por diversos gover-
nos, sem terem sido, at o momento, transformadas denitivamente em bairros.
Por outro lado, o modelo tradicional de conjunto habitacional, como exposto at
aqui, parece no ser, em muitos casos, a soluo mais indicada.
Em janeiro de 2007, o jornal Folha de So Paulo publicou uma matria rela-
tando a reao do presidente Lula ao visitar a inaugurao de um conjunto habi-
tacional localizado na regio metropolitana de Salvador, Bahia. Insatisfeito com a
qualidade arquitetnica e urbanstica da interveno, o presidente reuniu os prin-
162 163
cipais ministros - Cidades, Planejamento, Casa Civil - relacionados com a questo
habitacional no Brasil para discutir o problema. Nessa ocasio, Lula declarou ter
vergonha do modelo de moradia produzido pelo programa de urbanizao Habi-
tar Brasil BID - HBB, desenvolvido pelo Ministrio das Cidades em parceria com
alguns municpios, com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento.
(SCOLESE; LEITE; LIMA, 2007).
O conjunto visitado pelo presidente foi construdo para abrigar algumas fam-
lias removidas de reas de risco de inundao, que passaram a ocupar casas com
menos de 30m. uma tipologia tpica do HBB, semelhante da gura 3.4, pro-
grama de urbanizao de favelas com intervenes em todo o pas.
Os programas de urbanizaode favelas semelhantes aoHBBtmumcustopor
famlia menor do que aquele necessrio para a construo de uma casa emumpro-
grama de habitao social convencional. Os executores de tais programas adotam,
em alguns casos, custos da ordem de R$8.000,00 por unidade habitacional cons-
truda. Para resolver os problemas habitacionais e urbansticos de uma favela, com
oramento to restrito, preciso minimizar o nmero de remoes e, conseqen-
temente, o nmero de casas reconstrudas. Sobretudo, necessrio reconstru-las
dentroda prpria favela, pois a aquisiode terras para a construode novas casas
implicaria uma soma adicional que, na maioria das vezes, no existe. Tendo em
vista este panorama, as casas construdas no mbito de programas de urbanizao
geralmente possuemas caractersticas rejeitadas pelo presidente Lula
9
.
Embora sejam aes das polticas pblicas habitacionais, j bastante conhe-
cidas e debatidas no Brasil, muitos programas de urbanizao concentram-se
na proviso de infraestrutura urbana e saneamento, buscando manter a maioria
das moradias pr-existentes e investindo pouco no projeto e construo de novas
habitaes, geralmente repetindo um modelo padronizado e aqum das necessi-
dades familiares. Este o nico modelo possvel de poltica habitacional para os
moradores de favelas em muitas cidades brasileiras. Por outro lado, o crescente
aumento da populao favelada, em taxas muito superiores quelas vericadas na
cidade formal, so um indicativo da dimenso do fracasso brasileiro em lidar
com o problema da moradia popular.
9 Comrelao ao custo por famlia praticado pelo BID no programa HBB, ver Manual do progra-
ma Habitar Brasil BID. Orientaes do subprograma urbanizao de assentamentos subnor-
mais. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/
programas-e-acoes/hbb/biblioteca/normativos-do-programa-hbb/2-1%20-ManualHBBUAS.pdf.
Acesso em25 set. 2009. Na pgina 9 deste documento, que foi fornecido para os contratos at
2005, atualmente emfase de encerramento, tem-se que a unidade habitacional bsica utilizada
nos projetos deve ter as seguintes caractersticas: Habitao unifamiliar ou multifamiliar com
rea de at 32,00 m2, contendo, basicamente, quarto, sala, banheiro e cozinha, construda pelo
regime de empreitada, mutiro ou autoconstruo, limitado a R$ 8 mil reais a unidade. Os custos
de infraestrutura urbana por famlia tambmdevemse limitar a R$8.000,00.
O restante das moradias que permanece nas favelas sem nenhuma interveno
pblica e sua qualidade, ou falta dela, ser de responsabilidade de seus ocupan-
tes. Quando o programa de urbanizao no adota aes de apoio a melhorias ou
ampliaes das unidades pr-existentes, como discutido no nal do captulo ante-
rior, h duas conseqncias diretas e correlatas. H um estmulo, ainda que no
explcito, autoconstruo, um importante ingrediente para o aumento da den-
sidade habitacional. Com isso, h uma presso sobre as redes de infraestrutura
urbana implantadas, seja pelo aumento da densidade, seja pela no preservao
das reas no edicantes ou por aes indevidas que comprometem o uso destas
redes, comprometendo sua qualidade
10
. No caso do HBB, as melhorias habita-
cionais como construo de mdulo hidrulico (de at 9m contendo banheiro,
cozinha e tanque) ou a troca de telhados, execuo de pisos ou revestimentos no
podem ultrapassar o custo de R$1.500,00. A tabela 3.1 apresenta os dados referen-
tes a este programa:
10 Quanto deteriorao das redes de esgoto emfavelas urbanizadas ver Furigo, R. (2003).
figura 3.4
Conjunto habitacional
Denisson Menezes
em Macei, Alagoas.
Fonte: Cedido pela
Secretaria Municipal
de Habitao do
municpio de Macei.
2007.
164 165
Tabela 3.1
Programa Habitar Brasil - BID
OBJETIVOS Desenvolver aes de urbanizao emassentamentos subnormais
REGIO GEOGRFICA Assentamenos emregies metropolitanas, reas conurbadas e capitais.
ORAMENTO (2004) Total US$10,708,697,00
Gov. Brasileiro US$230,256,00
BID US$10,478,541,00
INCIO DAS ATIVIDADES Agosto, 2000
CUSTOS MXIMOS DE PROJETO (*)
Interveno total US$7,954,866,00
Custo por famlia US$7,070,99
Unidade habitacional (30m) US$7,070,99
Reforma de moradias US$1,325,81
Unidade sanitria US$1,325,81
(*) dados de dezembro, 1999, atualizados de acordo com o ndice nacional de preos da construo civil (sinapi).
valores em dlares utilizando o cmbio de 24 jan 2007.
fonte: ministrio das cidades. disponvel em: http://www.cidades.gov.br/index.php?option=content&task=secti
on&id=208 acesso em 23 jan 2007.
Tendo em vista o panorama de adoo de custos por famlia em valores to baixos,
as casas construdas no mbito de programas de urbanizao como o HBB geral-
mente possuem as caractersticas rejeitadas pelo presidente Lula. Para ele, as
casas deveriam seguir o modelo de um conjunto habitacional localizado em Ara-
caju, capital de Sergipe, outro estado nordestino (SCOLESE; LEITE; LIMA, 2007).
Neste conjunto, as casas possuem rea de 50m, com trs dormitrios, de acordo
com a concepo de outro programa habitacional brasileiro, o PAR, cujos dados
esto relacionados na tabela 3.2.
Tabela 3.2
Programa de Arrendamento Residencial - PAR
OBJETIVOS Prover habitao emnovos empreendimentos ou edfcios
recuperados (retrot) a seremalugadas a famlias de rendas mdia
e baixa. As famlias tmopo de compra aps 15 anos.
REGIO GEOGRFICA Regies metropolitanas, reas conurbadas e cidades compopulao
maior que 100 mil habitantes.
ORAMENTO (2006) (*)
Gov. Brasileiro
US$3,220,500,000,00
INCIO DAS ATIVIDADES Fevereiro, 2001
CUSTOS MXIMOS DA UH (*) US$18,800,00
(*) dados de outubro, 2006. valores em dlares utilizando o cmbio de 24 jan 2007.
fonte: ministrio das cidades. disponvel em: http://www.cidades.gov.br/index.php?option=content&task=secti
on&id=215 acesso em 23 jan 2007.
O PAR Programa de arrendamento residencial destinado a famlias com ren-
da entre 4 e 6 salrios mnimos (US$990,00 em 2006), que podem pagar por sua
moradia em nanciamentos de 15 anos, sem comprometer mais que 30% do ora-
mento familiar mensal nas prestaes. No entanto, estas condies so proibiti-
vas para a maioria das famlias que compem o dcit habitacional no pas, prin-
cipalmente os moradores de favelas, mesmo na cidade de So Paulo, conforme
apresentado no captulo 1.
De certo modo, a queixa do presidente Lula quanto qualidade da moradia
destinada aos favelados poderia tambm se aplicar s intervenes paulistanas. A
cidade mais rica da Amrica Latina, que possui dcadas de conhecimento acumu-
lado sobre o fenmeno e formas de enfrentamento do problema, ainda apresenta
tmida produo arquitetnica neste campo.
Como j demonstrado durante captulo 2, o ponto de inexo da atuao do
municpio nas suas favelas foi a gesto de 1989-1992 da prefeita Luiza Erundina,
que sistematizou as aes de urbanizao de acordo com a dimenso, caracte-
rsticas fsicas e fundirias e localizao do assentamento. Assim, foram criados
programas especcos para pequenas comunidades, usando mo-de-obra local, e
lanadas as bases para programas de maior escala, tais como o programa PROVER
- Programa de Urbanizao e Verticalizao de Favelas, posteriormente denomina-
do como Cingapura, e o Programa Guarapiranga.
O PROVER visava atender aos assentamentos mais populosos e densos, cujas
obras implicaram a remoo de muitas famlias que foram abrigadas em conjun-
tos habitacionais verticalizados, construdos para este m. J o Programa Guarapi-
ranga, posteriormente denominado de Programa Mananciais quando seu alcance
se estendeu s regies envoltrias de outros reservatrios, o alvo eram os assen-
tamentos localizados na rea de proteo aos mananciais, cuja impossibilidade
legal de interveno quase acarretou a perda do principal reservatrio de gua da
RMSP. O Programa Guarapiranga possua como diretriz a nfase na coleta e trata-
166 167
mento de esgotos e construo de unidades habitacionais para atender somente
aos moradores em rea de risco.
A prefeitura de So Paulo conseguiu emprstimos do BID para nanciamento
desses programas, cujos contratos perduraram por vrias gestes. Assim como
em outros pases que recebem ajuda nanceira desses rgos, o doador dos recur-
sos foi o principal agente denidor do escopo dos programas.
Embora ambos os programas sejam diferentes em seus objetivos fundamen-
tais, uma diretriz comum: a reduo do valor investido nas unidades habitacio-
nais como mecanismo de atendimento a um nmero maior de famlias. Tal dire-
triz foi seguida de modo diverso nos dois casos. O Programa Guarapiranga tinha
de se concentrar no saneamento da bacia para reduzir a quantidade de euen-
tes lanados no reservatrio e, por isso, as remoes e reconstruo de novas
unidades habitacionais tinham de ser pontuais, somente aquelas necessrias
implantao das redes de esgoto e drenagem. A prefeitura precisava desestimular
a ocupao da regio e, acreditava-se, a construo de muitas unidades habita-
cionais poderia causar o efeito oposto. O resultado das intervenes do progra-
ma demonstra que a maior parte das casas auto-contrudas pelos moradores foi
mantida, muitas delas sem condies adequadas de salubridade e apresentando
diversos problemas oriundos da sua constante expanso no planejada para abri-
gar o ncleo familiar em crescimento.
J o PROVER foi concebido para urbanizar as favelas de maior porte e den-
sidade, porm restrito, inicialmente, a apenas parte das ocupaes, conforme
apresentado no captulo 2. O modelo proposto para o programa era a derrubada
de quadras inteiras com a transferncia de parte da populao moradora para
conjuntos habitacionais localizados nas proximidades, e parte para edifcios
construdos nas quadras onde a favela foi demolida. As reas remanescentes s
passaram a ser objeto de preocupao nas fases 3 e 4 do programa, ou, ainda no
programa Bairro Legal (como no caso das favelas Vila Nilo e Vila Nova Jaguar,
que integram o programa Bairro Legal mas foram, anteriormente, integrantes
do PROVER).
No PROVER, portanto, no cabia falar em minimizar o nmero de remoes,
porm, a diretriz de atender o mximo de famlias ainda tinha de ser seguida. A
soluo encontrada foi padronizar o modelo de habitao a ser implantado, resul-
tando numa tipologia em que tanto a unidade habitacional quanto o edifcio eram
padronizados. Foram construdas unidades habitacionais com cerca de 40m e
dois dormitrios em edifcios de at 8 andares com elevador, cujo processo cons-
trutivo foi racionalizado e repetido em todas as favelas do programa, independen-
temente de suas caractersticas.
Pouco tempo depois da concluso das obras, a incapacidade dos moradores de
gerir tais condomnios os deteriorou a ponto de, em alguns casos, no haver lm-
padas nos corredores e escadas e os elevadores, por falta de manuteno, trans-
formaram-se em depsito de lixo
11
. A ausncia de poltica habitacional de maior
amplitude fez com que os moradores tivessem de continuar cedendo suas casas a
familiares que no tinham onde se abrigar, tornando os pequenos apartamentos
insuportavelmente densos.
Como apresentado no captulo 2, os programas de urbanizao de favelas
eram, inicialmente, encarados como medida provisria, to logo fosse possvel a
erradicao denitiva desses ncleos, o que se deu em muitos deles. Rapidamen-
te, no entanto, muitas municipalidades e governos perceberam que o surgimento
de favelas era maior que sua capacidade de atuao e passaram a considerar a
urbanizao como ao da poltica habitacional, limitando-se ao fornecimento
das redes de saneamento e deixando a unidade habitacional por conta do prprio
morador, com seus prprios meios.
O Favela Bairro, programa de urbanizao de favelas cariocas conhecido
mundialmente, tambm nanciado pelo BID, se prope a investir solidamen-
te na implantao de infraestrutura e equipamentos urbanos, deixando que as
casas construdas pelos moradores permaneam nas mesmas condies. De
fato, a remoo um tabu para os favelados, seja por medo de que o investimen-
to por eles feito em suas casas no ser ressarcido, seja porque a opo ofereci-
da pelo poder pblico ca aqum de suas necessidades. Os moradores temem,
ainda, serem transferidos da favela para um alojamento provisrio durante
as obras. Nesse caso, eles reclamam da falta de privacidade e segurana nes-
ses locais construdos para abrig-los. Receiam tambm a mudana de gesto
municipal que pode paralisar o programa e, ento o que era para ser provisrio,
passe a ser denitivo, como demonstra a histria de favelas como o Complexo
Helipolis e Dois de Maio em So Paulo, por exemplo. No entanto, ainda que os
moradores tenham seus motivos para temer a remoo de suas casas, essa no
a principal razo pela qual o programa trabalha com a manuteno da maioria
das moradias.
Segundo o arquiteto Srgio Magalhes, um dos idealizadores do programa
Favela Bairro, em palestra no II Congresso Brasileiro e I IberoAmericano Habi-
tao Social, Cincia e Tecnologia (CTHAB 2006), a nfase do programa era garan-
tir que o investimento pblico fosse para o espao pblico, uma vez que o obje-
tivo do programa no construir casas, mas construir cidade. Sendo assim, as
remoes ou reconstrues de moradias nos projetos do programa no poderiam
passar de 5% do total de unidades. Os moradores removidos foram ressarcidos
com crdito para aquisio de outra moradia, respeitando-se o valor investido por
estas famlias em suas casas.
11 Situao testemunhada pela autora, que realizou inspeo emconjuntos do PROVER em2003-4
para elaborao de umescopo de reforma destes edifcios, condio para efetuar sua regulariza-
o fundiria e urbanstica.
168 169
Outro programa em curso em vrias cidades do pas, o PROSANEAR, e seu sub-
programa, o PAT-PROSANEAR, tambm compartilha do mesmo princpio , isto ,
visa limitar a ao de urbanizao ao saneamento das favelas.
Um fator comum aos programas de urbanizao citados e que podem explicar
o modelo de atuao adotado terem surgido num contexto hegemnico de esta-
do mnimo e maximizao dos recursos locais das cidades, atravs dos quais as
mesmas seriam as nicas responsveis por, ao mesmo tempo, enfrentar a pobreza
urbana (da qual a favela uma das conseqncias) e tornarem-se competitivas no
mercado global. Por isso, as cidades tm de fazer opes quanto ao uso de seus
escassos recursos e, nestes casos, necessrio adotar previamente um teto para o
valor gasto por famlia, muitas vezes seguindo as recomendaes do rgo doador
ou credor dos recursos destinados a tais programas. Porm, estimar qual seria o
custo ideal por famlia uma tarefa rdua.
Numa estimativa sobre os custos para urbanizar as favelas da cidade de Santo
Andr, Rosana Denaldi (2003) apresentou alguns dados que permitem questionar
fortemente a adoo de custo xo por famlia priori. Para realizar este clculo, a
autora teve de, primeiramente, distinguir quais ncleos podem ser urbanizados
no local e quais no podem. Embora a maioria dos ncleos da cidade possam
ser consolidados in situ, Denaldi estimou que, para urbaniz-los, seria necessrio
remover 31% da populao para novas reas:
Dos 139 ncleos de favela, 64 ncleos j urbanizados abrigamcerca de 23,7%
da populao; 58 ncleos, que abrigamcerca de 67,3% da populao, apre-
sentamcondies favorveis de urbanizao coma remoo de 31% de sua
populao para novas reas e, no restante dos ncleos, os no consolidveis,
dever ser removida a totalidade das famlias. No total, necessria a
remoo de cerca de 9 mil famlias. (DENALDI, 2003, p.179)
O passo seguinte foi atribuir um valor para estas intervenes em funo do que
o municpio vinha efetivamente gastando:
Considerando os preos praticados pela PSA para promover a urbanizao
e produo habitacional, e considerando tambmo custo mdio do metro
quadrado de terra no mercado, estimamos o volume de recursos necessrios
para promover a urbanizao integrada dos ncleos consolidveis e a
remoo das famlias dos ncleos no- consolidveis.
Paraesse clculo, tomou-se comorefernciaovalor mdiodas obras contrata-
das pelaPSA(noperodode 1997-2000) e adotaram-se os seguintes custos mdios:
no caso de urbanizao, de R$ 6.400,00 por famlia, excluindo o custo de
produo de novas moradias;
no caso de remoo, de 20 mil reais por famlia, de uma unidade habita-
cional tipo apartamento, comcerca de 41 m, e 30 mil reais por famlia,
incluindo, almda produo habitacional, o custo da terra.
Concluindo, possvel estimar, grosso modo, que, para promover a
urbanizao integrada de todas as favelas existentes na cidade, incluindo o
complexo JardimSanto Andr, assimcomo promover a remoo das famlias
dos ncleos no consolidveis, seriamnecessrios recursos da ordemde 347
milhes de reais, dos quais 26% corresponderiam aos gastos com urbanizao e
74% s despesas com produo habitacional (remoo), incluindo o custo da terra
que representa cerca de 27% do total.
[...]
A estimativa considerou novas moradias como edifcios de apartamentos
de cinco pavimentos, comunidades habitacionais de 41 m2 cada, ou lotea-
mentos utilizando os mesmos padres urbansticos das favelas urbanizadas
(admitindo o lote mnimo de 45 m e vielas de quatro metros de largura).
(DENALDI, 2003, P. 179-180 e 182).
Dos dados apresentados por Denaldi, ca claro que, mesmo em urbanizaes
de favelas, o custo da produo habitacional e aquisio de terras acabam tendo
participao mais elevada do que a dotao da infraestrutura urbana: 74% corres-
pondem a despesas com a produo habitacional em oposio ao gasto de 26%
com a infraestrutura. Do valor global, 27% se referem ao custo da terra na cidade
de Santo Andr.
Alm disso, os valores de custo por famlia variaram, em 2003 de R$ 6.400,00
12

(apenas custo da urbanizao) para R$ 30.000,00, quando foi necessrio adquirir
terreno fora da favela e construir uma nova unidade habitacional, ainda que esta
seja em padres mnimos, como os descritos pela autora.
Finalmente, embora vlido para um clculo aproximado, muito difcil adotar
um valor mdio de remoo por rea. No programa Bairro Legal, por exemplo, a
variaode remoode unidades habitacionais foi signicativa, de 10%at 63%das
moradias originais, conforme tabela 4.3 includa no prximo captulo. Aexplicao
para esta variao se deve s caractersticas intrnsecas cada local, conforme tam-
bm discutido no captulo 4 e uma das principais justicativas para esta tese.
Outroestudoimportante que demonstraavariaodocustodas obras de urbani-
zaode favelas e que corrobora a armaode que a adoode umcustorgidopor
famlias invivel o de Rocha et al (2002)
13
. Avaliando os custos totais e por famlia
de algumas favelas do programa Guarapiranga, os pesquisadores encontraramum
12 Os dados para 1 de Setembro de 2009 atualizados pelo IGP-DI da Fundao Getlio Vargas
seriam: R$9.015,97 para o custo de urbanizao por famlia, R$28.174,92 para construo de
unidade habitacional semaquisio de terreno e R$42.262,38 para construo de nova unidade
habitacional comaquisio de terreno.
13 Pesquisa da qual participei como estagiria de arquitetura e urbanismo.
170 171
padro arquitetnico, principalmente se comparadas com as unidades habitacio-
nais perifricas, tpicas do padro COHAB. (FERREIRA; LEITAO, 2009)
A adoo de custo xo por famlia uma das razes mais freqentemente
apontadas por tcnicos e promotores de programas de urbanizao para simpli-
cao das tipologias arquitetnicas adotadas, nem sempre de qualidade aceitvel,
como demonstram os exemplos do HBB e do PROVER. Por outro lado, ainda que o
programa PROSAMIM tambm parta de uma adoo de custo por famlia, a situ-
ao, neste caso, um pouco diversa. Primeiramente, a tipologia urbanstica das
favelas alvo do programa semelhante, isto , composta por palatas implantadas
nos igaraps de Manaus, o que permite certa previsibilidade quanto ao porte das
remoes e, portanto, a determinao de um custo por famlia mais realista. Em
segundo lugar, o programa conta com outras alternativas habitacionais a serem
oferecidas aos moradores, o que torna mais fcil o desadensamento das ocupa-
es originais. Assim, a demanda de novas unidades produzidas pelo programa
muito menor do que a equivalente totalidade dos moradores nas palatas. Final-
mente, este programa, quando constri unidades habitacionais, utiliza sempre
a mesma tipologia o que torna previsvel a estimativa prvia do seu custo j que
o projeto de urbanizao s tem de se ater a implantao de um projeto arquite-
tnico pr-concebido, da mesma forma que se d as intervenes da CDHU, por
exemplo, ou do prprio PROVER.
Em resumo, os limites naceiros vivenciados pelos municpios, a complexida-
de vericada nas favelas quanto ao seu adensamento e a diculdade em adquirir
terra urbana para proviso externa so fatores que coibem a adoo de tipologias
habitacionais de melhor qualidade.
No captulo 4 sero fornecidos subsdios para a anlise crtica de tipologias
de habitao de interesse social, o que permitir entender alguns dos aspectos
que levam inadequao desses projetos, inclusive dos constantes nos programas
citados neste item, aprofundando a discusso iniciada neste captulo.
coeciente de variaode 29,4%. Os custos por famlia entre as 11 favelas estudadas
caramentre R$ 4.097, 95 e R$ 11.714,87 para valores de dezembro de 2000
14
.
Dentre os fatores responsveis por esta magnitude de variao, destacam-se
os diferentes servios realizados nas diversas favelas, a variao do custo uni-
trio de ummesmo servio de uma favela para outra, e nalmente a possibili-
dade de que os vrios partidos urbansticos adotados resultememdiferentes
padres urbansticos, o que levaria tambma custos diferenciados para as
intervenes. (ROCHA et al, 2002, p.296)
Um dado interessante deste trabalho, realizado por pesquisadores do IPT, que
ele partiu de um programa de urbanizao de favelas nanciado pelo BID, o pro-
grama Guarapiranga, com uma meta nanceira a ser atingida. Porm, como a
realidade bem diferente da idealizao que leva adoo de valores abstratos, a
maioria dos contratos do programa teve de ser aditada, alguns mais de uma vez,
sob pena de no concluso das intervenes.
Contudo, nem toda produo habitacional brasileira contempornea, desti-
nada s favelas, inadequada ou insuciente. Dentre alguns programas de urba-
nizao, destaca-se a produo do PROSAMIM, Programa Social e Ambiental dos
Igaraps de Manaus, nanciado pelo BID. O programa est na sua segunda fase
e tem como meta substituir as palatas que ocupam os igaraps da cidade por
moradias adequadas, alm de recompor as reas de vrzea e evitar novas ocupa-
es. As aes habitacionais neste programa so as seguintes: (1) construo de
novas unidades habitacionais perifricas construdas pelo governo; (2) pagamento
de bnus moradia num valor de at R$ 24.556,48 para aquisio de imvel resi-
dencial em rea formal da cidade e com documentao em ordem; (3) construo
de unidades habitacionais nas reas remanescentes da desocupao das palatas;
(4) compensao nanceira de acordo comvalor de mercado da benfeitoria empre-
endida pelo morador na moradia removida. Segundo o coordenador do programa,
Frank Lima, as casas removidas valememgeral R$3.000,00, emvalores de mercado,
mas o programa opta por intermediar a aquisio de uma moradia formalizada.
Dentre as quatro alternativas habitacionais ofertadas, os moradores tem preferido
as de nmero 1, 2 e 4 pela simples razo de que representam solues habitacio-
nais imediatas. Embora muitos desejem permanecer no local, a idia de esperar
emmoradia provisria at a concluso das obras de urbanizao do assentamento
faz comque muitos preramas solues habitacionais externas emdetrimento da
volta para a ocupao original. Com relao produo de novas unidades habita-
cionais, as casas construdas nos assentamentos urbanizados apresentamelevado
14 Os dados para 1 de Setembro de 2009 atualizados pelo IGP-DI da Fundao Getlio Vargas
seriam: R$8.465,27 e R$24.205,39 respectivamente.
figura 3.5
Exemplo de projeto
de urbanizao
implantado pelo
PROSAMIM com
tipologia de casa
sobreposta.
Setembro de 2009.
Fonte: Arquivo de
Joo Sette Whitaker
Ferreira (gentilmente
cedido pelo autor).
172 173
des habitacionais mais generosas quanto qualidade arquitetnica e urbanstica,
a partir do processo de participao popular. Embora criticado por alguns pelo
fato de que a utilizao dos moradores como mo-de-obra retira do Estado a sua
responsabilidade quanto ao desenvolvimento de uma poltica habitacional mais
justa e serve para baratear os custos de reproduo da fora de trabalho, a ver-
dade que os projetos em que os moradores participam desde sua concepo
resultam mais adequados s suas necessidades, ainda que o processo seja rduo
para as famlias.
A discusso da qualidade arquitetnica e urbanstica da habitao popular no
Brasil tem se ressentido da falta de perenidade necessria ao seu amadurecimen-
to. Os bons exemplos ainda tm sido exceo e no regra, e suas experincias no
tm sido capazes de sensibilizar os formuladores das polticas pblicas, que ain-
da tratam a questo como meramente quantitativa. As agncias internacionais
tambm no contriburam para o avano do tema, ao difundir padres de projeto
semelhantes no mundo todo, sem conhecimento mais profundo das caractersti-
cas, necessidades e potencialidades de cada pas.
Neste item, sero resgatadas algumas experincias que, de certo modo, inova-
ram na produo habitacional popular e, como tal, contribuem para os objetivos
desta tese.
Dentre elas, a primeira demonstra como possvel conseguir qualidade
arquitetnica e urbana a partir da racionalizao construtiva e de um projeto
estreitamente relacionado s caractersticas do grupo a que se destina, assim
como respeito s escalas do usurio. O contexto de produo habitacional em
mutiro, como foi o caso deste empreendimento de Osasco, o COPROMO, foi
essencial para alcance de um projeto mais adequado no mbito da habitao
para favela.
J o Parque do Gato foi desenvolvido para uma das favelas mais precrias da
cidade, de mesmo nome, e a primeira experincia de locao social de So Pau-
lo. Um dos impasses geralmente encontrados nos empreendimentos para baixa
renda se refere permanncia das pessoas no local, j que a valorizao da sua
situao habitacional transforma a moradia em um bem de troca e no de uso. A
locao social foi experimentada pela COHAB como expediente para eliminar esta
possibilidade e facilitar a permanncia dos moradores. Contudo, a mudana de
gesto municipal tem dicultado o dilogo com os moradores e, por esta razo, o
futuro do empreendimento incerto.
Finalmente, a ltima obra apresentada neste captulo uma pequena vila
na cidade de Cotia, empreendimento privado para classe mdia baixa. Apesar
disso, tanto tipologia urbanstica adotada como o projeto da unidade habi-
tacional dispem de caractersticas que se aplicam a inmeras necessidades
das favelas e, deste modo, foi selecionada para ilustrar alguns aspectos caros
a esta tese.
3.3
Exemplos arquitetnicos que
contribuem para a discusso da
qualidade arquitetnica e urbanstica
em favelas
Com vistas elaborao de um mtodo que possa conduzir produo de tipo-
logias habitacionais de melhor qualidade, este item comentar trs exemplos de
projetos que contribuem com elementos que, de algum modo, podem ser adota-
dos em tipologias para urbanizao de favelas.
O assunto da qualidade da moradia na favela ainda pouco discutido no
Brasil e o atual contexto da poltica federal de urbanizao de assentamentos
precrios torna o momento oportuno para traz-la tona. Enquanto os progra-
mas de urbanizao de favelas ainda tm, em muitos casos, um forte carter de
saneamento bsico e poucos recursos frente ao tamanho da demanda, os mora-
dores destas reas investem todo o seu recurso na construo ou locao de uni-
dades habitacionais. Em cidades como So Paulo, morar em favelas no barato.
Muitos favelados na verdade pagam aluguis por suas casas e gastam boa parte
de sua renda mensal em servios essenciais, inclusive creches aos seus lhos, e
outros supruos como assinatura de TV a cabo. A renda dos moradores gasta
quase que totalmente na habitao, seja no valor do aluguel, quando locatrio,
seja na aquisio ilegal do prprio terreno para constru-la, na compra de mate-
rial e nas horas de trabalho despendidas na sua edicao. Os programas de
urbanizao, nesse contexto, so respostas descoladas das caractersticas atuais
das favelas e seus moradores, insistindo na construo de moradias mnimas
e padronizando as solues em um pas com caractersticas to heterogneas
como o Brasil.
H outros aspectos que podem racionalizar o processo de projeto e constru-
o de moradias e, com isso, utilizar melhor os recursos nanceiros existentes.
O modelo de projeto padro, em uso no Brasil desde os programas habitacio-
nais do perodo militar (1964-1984) e resgatado em programas de urbanizao
de favelas como o HBB ou o PROVER, inviabiliza a proposta de produo de
moradia que parta de um conhecimento mais profundo das necessidades do
usurio.
Os projetos padro foram adaptao das pessoas a um espao sem qualida-
de e no do suporte para que as relaes sociais aconteam. Em alguns empre-
endimentos brasileiros, principalmente de mutiro, foi possvel construir unida-
174 175
Ao invs de constru-la ao nal da elevao das alvenarias ou mesmo
durante esta etapa, a opo foi constru-la antes: estando prontas as funda-
es, a escada montada. Desta forma obtm-se padro e suciente preciso
da elevao das alvenarias, segurana para o trnsito dos trabalhadores e
suporte para a elevao de materiais para os pavimentos superiores. Ela
tambmo primeiro espao de convvio entre os moradores do mesmo andar.
Oterrao formado pelo acesso aos apartamentos a extenso da casa, de
onde se pode ver as outras praas, e principalmente, pessoas, os lhos, os
amigos. (USINA, [1992-99])
Alm das caractersticas construtivas singulares, o COPROMO tem uma agradvel
implantao que cria espaos de transio entre as reas pblicas e privadas, nos
quais uma srie de ptios e praas se alternam (Figura 3.9). Com estes recursos, os
percursos dentro do conjunto se tornam mais interessantes e o ambiente constru-
do, de dimenses considerveis, tem sua escala humanizada a partir da adoo
de unidades de vizinhana menores (Figura 3.9). Denominado por Hertzberger
(1999) de intervalo, esse cuidado pode ser visto no projeto em diversas situaes:
nas varandas que conectam as soleiras dos apartamentos rua-vertical simbo-
lizada pela escada (Figura 3.11); no recuo do acesso escada a partir do ptio de
acesso (Figura 3.10); no fechamento dos ptios de acesso pelos blocos construdos
(Figura 3.13).
No entender de Hertzberger, o projeto adequado aquele que d suporte para
que as relaes sociais e que outras situaes, imprevistas, possam ser adaptadas
3.3.1
O conjunto habitacional COPROMO, Jardim Piratininga, Osasco, SP.
Neste conjunto habitacional, a participao popular se deu em todas as etapas,
desde a concepo do projeto at a execuo da obra, por mutiro. As necessida-
des do grupo, portanto, esto expressas nas solues projetuais aplicadas. Con-
cebido pelo escritrio USINA, o projeto do COPROMO (Figura 3.6) foi idealizado
para a execuo pelos prprios moradores e esta necessidade primeira obra a
ser efetuada por um grupo composto por homens e mulheres, em sua maioria,
sem experincia em construo civil inuenciou diretamente algumas escolhas
neste projeto. O resultado um projeto modular, com solues que mesclam a
pr-fabricao com a mo-de-obra dos futuros moradores, que geriram e constru-
ram o empreendimento.
Para evitar perdas de material, a modulao (Figura 3.7) teve origem nas dimen-
ses do bloco estrutural utilizado nas alvenarias: a organizao de 4 mdulos de
3,75 x 3,75m. com 1 mdulo de 1,25 x 1,25m para circulao compem uma uni-
dade habitacional de 60m, rea generosa se comparada s dimenses comuns
para tipologias de HIS. A partir deste primeiro mdulo, a unidade habitacional,
conectada circulao vertical e a outra unidade, produz o andar tipo com uma
ampla varanda no lugar da tradicional circulao rida e sem atrativo.
A racionalizao construtiva est presente em todas as decises de projeto.
Para se obter a economia de escala necessria a uma obra popular, optou-se por
padronizar os elementos constitutivos do edifcio tais como panos de alvenaria,
lajes e telhados e otimizar os servios funcionais (prumadas de gua e esgoto).
Adotou-se a circulao vertical pr-fabricada em ao (Figura 3.8), o que trouxe in-
meras vantagens para a obra, conforme relatam os autores do projeto:
Composto pela aglomerao de 4 unidades habitacionais dispostas em 5
pavimentos, tambm o edifcio como um todo compe-se a partir do mes-
mo parcelamento modular, objetivando a articulao do mesmo em torno
da circulao vertical, construda em estrutura metlica. Tal opo advm
da experincia onde verica-se a constituio de um elemento bastante
complexo na construo de uma edicao verticalizada por ajuda-mtua:
a escada.
figura 3.6
Vista area do conjunto habitacional
COPROMO Fonte: USINA [1992-99]
figura 3.7
Modulao da planta do conjunto habitacional
COPROMO Fonte: USINA [1992-99]
figura 3.8
Escada metlica implantada antes da execuo
completa do edifcio Fonte: USINA [1992-99]
176
conforme as necessidades do usurio. No COPROMO, as crianas utilizam ampla-
mente a varanda, independentemente da idade, assim como percorrem as ruas do
conjunto de bicicleta. (Figuras 3.12 e 3.14)
A soleira fornece a chave para a transio e a conexo entre reas comdemar-
caes territoriais divergentes e, na qualidade de umlugar por direito prprio,
constitui, essencialmente, a condio espacial para o encontro e o dilogo
entre reas de ordens diferentes. [...]
A criana sentada no degrau emfrente sua casa est sucientemente
longe da me para se sentir independente, para sentir a excitao e a aventura
do grande desconhecido.
Mas, ao mesmo tempo, sentada ali no degrau, que parte da rua assim
como parte da casa, ela se sente segura, pois sabe que sua me est por perto.
A criana se sente emcasa e ao mesmo tempo no mundo exterior. Esta duali-
dade existe graas qualidade espacial da soleira como uma plataforma, um
lugar emque os dois mundos se superpememvez de estaremrigidamente
demarcados. (HERTZBERGER, 1999, p.32)
Algumas das apropriaes no previstas acabam por enriquecer a qualidade espa-
cial do conjunto, como ores nas varandas ou canteiros bem cuidados (gura 3.15).
Outras, por sua vez, tm o efeito inverso, seja pela colocao de grades que desca-
racterizam as nuances do intervalo (gura 3.13), seja pela entrada indiscriminada
de automveis em reas que se tornam ridas e hostis (guras 3.16 e 3.17). Para
Hertzberger, essas situaes ocorrem quando h erro na dimenso da escala:
As coisas comeama dar errado quando as escalas se tornamgrandes demais,
quando a conservao e a administrao de uma rea comunitria no podem
mais ser entregues queles que esto diretamente envolvidos e se torna
necessria uma organizao especial [...]. Arazo pela qual os habitantes da
cidade se tornamestranhos emseu prprio ambiente de vida porque o poten-
cial da iniciativa coletiva foi grosseiramente superestimado ou porque a partici-
pao e o envolvimento foramsubestimados. (HERTZBERGER, 1999, p.46-47)
Ainda assim, o COPROMO oferece valiosos ensinamentos de como o projeto habi-
tacional pode ser rico em boas solues que favorecem a vida coletiva, ao invs
de torn-la insuportvel, como demonstram inmeros exemplos da tradicional
produo habitacional para baixa renda.
figura 3.9
Ptios e praa
conectados no
conjunto habitacional
COPROMO. Fonte:
USINA [1992-99]
figura 3.10
Unidade de vizinhana do conjunto habitacional COPROMO. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
figura 3.11
Varandas de acesso aos apartamentos no COPROMO. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
figura 3.12
Recuo no acesso entrada do edifcio, criando uma rea semi-pblica ou um intervalo. Mesmo no trreo, o guarda-
corpo, desnecessrio quanto segurana do usurio, foi mantido para demarcar um outro intervalo, desta vez no acesso
moradia. O conceito do intervalo nesta imagem pode ser visto em gradaes diferentes, portanto. Essa situao ca
expressa quando se nota que h crianas abrigadas por este dispositivo no trreo. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
figura 3.13
Ptios dos edifcios conformados
pelos blocos. Nas duas situaes,
grades foram posteriormente
colocadas pelos moradores por
motivos de segurana e para
demarcar claramente at onde
vai a responsabilidade de cada
grupo quanto manuteno. O
bloco de apartamentos do fundo
demarcou uma rea maior do
que o bloco da frente, cuja grade
se restringe ao ptio prximo do
edifcio. Fonte: Arquivo da autora.
figura 3.14
Crianas na varanda do edifcio COPROMO, com superviso de uma das mes. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
figura 3.15
Pessoas conversam em frente ao canteiro de uma das ruas de pedestres do conjunto. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
181
3.3.2
O Parque do Gato, Vrzea do Tamanduate, So Paulo, SP.
Localizada s margens do rio Tamanduate e sofrendo constantes inundaes
(gura 3.18), a favela do Gato era impossvel de ser urbanizada no local. Seus bar-
racos eram feitos de material precrio, j que os prprios moradores entenderam
a impossibilidade de permanncia em terreno to instvel e no investiram para
transform-los em casas.
A favela era vizinha a um terreno municipal de porte suciente para a implan-
tao de edifcios e, assim, permitir a relocao dos moradores. O local onde havia
a ocupao prvia foi transformado em parque ao longo do rio (guras 3.20). A
soluo adotada foi a implantao de lminas que, em princpio, podem ser con-
fundida como um tipo habitacional convencional (gura 3.21). Possui, no entanto,
diferenas fundamentais, tais como a adoo de 3 tipologias (kitchenette, 1 e 2
dormitrios), janelas balco nas salas (guras 3.21 e 3.22), para aumentar a
sensao de amplitude do ambiente, bem como melhorar a insolao e ventila-
o do apartamento, desenho universal em todos os apartamentos para permitir
mobilidade a moradores com necessidades especiais, utilizao de pilotis a cada
duas lminas, criando ptios internos mais amplos e, ao mesmo tempo, isolados
das reas de estacionamento, sendo mais seguros para uso das crianas (guras
3.21 e 3.22).
A circulao vertical feita por escadas e rampas associadas (guras 3.25, 3.26,
3.27 e 3.28), que chegam a uma galeria de acesso aos demais apartamentos, na
qual se pode, no futuro, adotar o uso de um elevador. Todos os espaos livres
foram tratados recebendo jardins ou equipamentos de lazer (gura 3.23).
As reas de circulao so generosas e iluminadas, servindo ao mesmo prop-
sito das varandas coletivas do COPROMO. Mais do que corredores, so reas de
lazer para crianas a uma distncia segura de casa.
Numa residncia para vrias famlias, a nfase no deve recair exclusivamente
sobre medidas arquitetnicas destinadas a prevenir o barulho excessivo e a
inconvenincia dos vizinhos; uma ateno especial deve ser dada emparticu-
lar disposio espacial, que pode conduzir aos contatos sociais esperados
entre os vrios ocupantes de ummesmo edifcio. [...] As escadas comuni-
trias no devemser apenas uma fonte de aborrecimento no que diz respeito
ao acmulo de sujeira e limpeza devemservir tambm, por exemplo,
como playground para as crianas de famlias vizinhas [...] projetadas como
mximo de luz e abertura [...] (HERTZBERGER, 1999, p.35)
A proposta foi considerada ousada por alguns tcnicos da prpria COHAB SP, o
rgo empreendedor. As principais crticas dentro da companhia se referiam aos
balces, considerados desnecessrios por encarecer a unidade, e quanto ao apro-
veitamento do terreno, que poderia, pela legislao, receber mais unidades habi-
figuras 3.16 e 3.17
Automveis dominam a praa principal do conjunto, transformando-a em ptio de estacionamento. Fonte: Arquivo da
autora, 2004
182 183
figura 3.18
Favela do Gato s
margens do Rio
Tamanduatei. Fonte:
Marcelo Min, 2001.
figura 3.19 Parque do Gato prximo ocupao original. Fonte: Marcelo Min, 2004.
tacionais. O uso do terreno adjacente favela tambm foi questionado, uma vez
que a COHAB possui terrenos na periferia que poderiam receber as famlias. J a
equipe responsvel pelo desenho, coordenada pelo arquiteto Wagner Germano,
respondeu que a qualidade arquitetnica era importante para o xito da interven-
o, assim como a permanncia dos moradores no local.
Como projeto era destinado a moradores de favela, cuja renda familiar era at
3 salrios mnimos, alguns elementos foram pensados para garantir a sua perma-
nncia. Em vez de um nanciamento tradicional, o Parque do Gato fazia parte de
um programa de locao social, indito no pas para essa faixa de renda. Por isso,
a manuteno das reas comuns de responsabilidade da COHAB, o que, em tese,
foi um expediente para evitar a precarizao do conjunto.
Segundo o Balano da Gesto da prefeitura de So Paulo (SO PAULO, 2004b),
comentando sobre o empreendimento:
Alocao social extremamente difundida na Europa, onde foi pilar das
polticas habitacionais de massa promovidas na reconstruo do continente no
Ps-Guerra (anos 50). No Brasil, umdos grandes problemas da aquisio da casa
prpria por meio de nanciamentos para habitao social o repasse do imvel
para terceiros, por preos superiores ao da compra. Especialmente emregies
como o centro, emque a presena de infraestrutura urbana torna qualquer
imvel valorizado, essa dinmica de repasse tornou-se comume acaba por invia-
bilizar polticas de proviso habitacional, j que, emltima instncia, o processo
de constante deslocamento para novas moradias, geralmente na periferia, no
cessa. Por manter a propriedade de posse do poder pblico, a locao social per-
mite reter a valorizao imobiliria e o processo de repasse dos imveis. Conse-
quentemente, acaba tambmajudando a equilibrar as dinmicas de valorizao
fundiria e imobiliria no Centro. (SOPAULO, 2004b, p.33)
Outro dado importante que as famlias no foram removidas para longe de seu
local de gerao de renda, facilitando sua adaptao nova realidade. No projeto
original (que no chegou a ser implantado devido mudana na gesto munici-
pal) havia um centro de capacitao tcnica para os moradores, visto que, a partir
dos dados do cadastro censitrio, foi identicado que a maioria deles vivia da reci-
clagem de material descartado pelo plo de confeces existente no vizinho bairro
do Bom Retiro. Em parceria com o SEBRAE, os moradores interessados poderiam
se aperfeioar para servir de mo-de-obra qualicada fabricao de vesturio.
Os meios de comunicao poca da divulgao da proposta do Parque do
Gato deram bastante destaque para o empreendimento. O prprio Sinduscon, em
sua revista eletrnica, louvou a iniciativa da prefeitura, enfatizando o papel do
modelo de locao social e qualidade urbanstica do conjunto. Neste artigo, o Par-
que do Gato considerado um contraponto ao modelo de habitao popular feito
s pressas, sem cuidado, que rapidamente se degenera na cidade, e que pretende
ser imune deteriorao freqente dos conjuntos populares.
184 185
Conseguir o Parque do Gato vencer a maldio dos conjuntos populares?
Poucos programas escaparamat hoje, desde a extinta Cecap (Caixa Estad-
ual de Casas para o Povo) at o Projeto Cingapura, passando por diversos
mutires. Geralmente, essas intervenes acabaramderrotadas pela impro-
visao que pretendiamregularizar e, hoje, muitas sobrevivemdeterioradas,
como favelas verticais. (SINDUSCON, 2004).
O artigo ainda destaca o diferencial arquitetnico e urbanstico e o modelo de
locao social concebido que, segundo Maria Ruth do Amaral Sampaio, podem
ser fatores de xito. Oprocesso de favelizao relaciona-se a falhas na elaborao
e distncia do Poder Pblico. Moradia no signica apenas ter umapartamento.
Estrutura para o convvio dirio quase to importante, avalia Maria RuthAmaral
de Sampaio, da FAU-USP. Aprofessora cita a ausncia doEstadocomofator prepon-
derante para a deteriorao dos antigos modelos de habitao popular. Apesar de
ressaltar os mritos do Conjunto Cingapura, ao garantir aos mais pobres a residn-
cia nolugar que ocupavam, a professora Maria Ruthverica falhas essenciais neste
tipo de plano habitacional. Mais do que construir, o Poder Pblico precisa manter
as caractersticas originais e aprimorar as qualidades urbansticas, diz. (SINDUS-
CON, 2004).
Passada a euforia da inaugurao do conjunto, comearam os dramas da vida
real. A mudana da gesto municipal trouxe novas diretrizes ao programa habita-
cional do municpio. Como conseqncia da ento mudana de postura junto
populao, moradores do Parque do Gato reclamaram da proposta da prefeitura
de pedir reintegrao de posse de algumas unidades do conjunto, alegando que
estariam sendo sublocadas.
Emnota, a Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo conrmou nesta
segunda-feira que h uma ordemde despejo contra os moradores de uma das
486 unidades do conjunto habitacional do Parque do Gato. Os moradores da
comunidade realizamuma manifestao desde o comeo da manh desta
segunda-feira. Houve confronto coma Polcia Militar e ao menos duas mul-
heres foramferidas por disparos de balas de borracha.
Os moradores armamque a prefeitura ameaa despejar 149 famlias.
Segundo a prefeitura, porm, o despejo se refere a apenas umapartamento
originalmente concedido a umhomeme que, atualmente, abriga uma mulher
e seus lhos. Para a Cohab (Companhia Metropolitana de Habitao), a uni-
dade foi sublocada --o que proibido. (PREFEITURA..., 2007)
Com esses eventos, o prprio modelo de locao social parece estar ameaado.
Embora alegue que a ao de despejo era necessria para manter a diretriz de
fornecimento de moradia aos mais necessitados, a Prefeitura acabou por levantar
insegurana aos moradores, que pedem desde ento que as unidades passem a
ser comercializadas nos moldes da CDHU.
figura 3.20
Parque ao longo do
rio, no local onde
estava a ocupao
inicial. Fonte: Arquivo
da autora, 2004.
Segundo Neusa Maria de Oliveira, 42, moradora do conjunto e coordenadora
da Pastoral da Criana na comunidade, enquanto os beneciados pela CDHU
pagam15% de seus salrios por ms e, em25 anos, obtma posse do imvel;
os beneciados pela Cohab pagam10% por ms, mas nunca se tornampropri-
etrios. (PREFEITURA..., 2007)
preciso entender melhor o que signica a implantao de um projeto piloto
como esse, num contexto em que a casa prpria valorizada e estimulada, as fave-
las esto em processo de regularizao fundiria e o prprio PAR, outro programa
de locao social, d aos moradores a opo de compra aps 15 anos. Talvez, neste
cenrio, a locao social, criada para garantir o acesso moradia de qualidade aos
mais pobres, no seja um modelo sustentvel sem uma contrapartida pblica de
peso, o que signica um investimento macio em polticas como essa, de forma
que passem a ser a regra, e no exceo.
figura 3.21 e 3.22
Blocos de edifcios do
conjunto habitacional
Parque do Gato
alternando pilotis
e unidades trreas,
conformando uma
praa resguardada.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
figura 3.23
rea de lazer com
equipamentos no
Parque do Gato. Ao
fundo, varandas
privativas dos
apartamentos.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
figura 3.24
Detalhe das varandas
em edifcio do Parque
do Gato. Fonte:
Arquivo da autora,
2004.
figura 3.25
Circulao vertical
e horizontal no
empreendimento
Parque do Gato.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
figuras 3.27 e 3.28
Rampa de acesso ao
primeiro pavimento
de edifcio no
empreendimento
Parque do Gato.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
figura 3.26
Estrutura metlica
para receber elevador
no futuro em edifcio
do Parque do Gato.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
190 191
3.3.3
Vila na Rua Grcia, Cotia, So Paulo.
Esta pequena vila, projetada por Joan Vill e Silvia Chile, est localizada num bair-
ro de classe mdia baixa de Cotia, que vem perdendo suas caractersticas rurais
para se tornar um ambiente urbano mais denso e pobre em sua paisagem, con-
gura um exemplo de projeto habitacional com inmeras caractersticas perfeita-
mente aplicveis s tipologias para favelas (gura 3.29). Graas s suas qualidades,
foi premiada pelo IAB em 2002 com o prmio Carlos Barjas Milan.
A tipologia se adaptou topograa ngreme, bastante comum nos terrenos
residuais emfavelas (gura 3.33). Foramcriadas trs cotas para implantao de 8
unidades habitacionais emcada uma, resultando numconjunto com24 unidades,
estacionamentoe rea de lazer comuma densidade de ocupaode 300 habitantes
por hectare (a rea do terreno de 3.200 m) (gura 3.29a). Uma nica via percorre
parcialmente o conjunto, para uso predominante de pedestres, mas permitindo o
acesso de veculos de manuteno ou emergncia. (gura 3.31) Oacesso s unida-
des se faz por vias de pedestres, garantindo o percurso seguro de crianas e idosos
nointerior da unidade de vizinhana (gura 3.34), e resgatandoe valorizandoocon-
ceito de rua comunitria, na qual o automvel est ausente. Esta situao ocorre
nos trs exemplos de projeto discutidos neste iteme so elementos que melhoram
a qualidade das prprias unidades habitacionais, conforme explica Hertzberger:
As unidades de habitao funcionammelhor quando as ruas emque esto
localizadas funcionambemcomo espaos de convivncia, o que por sua vez
depende particularmente de vericar o quanto so receptivas, i.e., emque
medida a atmosfera dentro das casas pode se integrar atmosfera comuni-
tria da rua l fora. Isto determinado emgrande parte pelo planejamento e
pelo detalhamento do layout da vizinhana. (HERTZBERGER, 1999, p.54)
Para os vedos, foram utilizados painis de blocos cermicos pintados, pr-mol-
dados no prprio canteiro de obras, resultado da experincia de Joan Vill no
laboratrio de habitao da Unicamp desde 1985 (gura 3.32). Estes painis so
facilmente executados por mo-de-obra no especializada e so leves o bastante
(80kg) para serem transportados sem maquinrio no canteiro de obras, condio
de muitas situaes em favelas e empreendimentos em encostas.
Os blocos receberam pintura em tonalidades fortes, permitindo maior iden-
tidade s unidades e identicao na paisagem. A unidade habitacional possui
60m com sala e cozinha no trreo, dormitrios, sanitrio e varanda no primeiro
pavimento (gura 3.30b). No segundo pavimento, a laje de cobertura dos quartos
recebeu ainda outra cobertura de telhas metlicas que permite a utilizao segura
do espao e amplia a rea privada da moradia para 95m (gura 3.35). Esta soluo
resultado da observao e anlise das residncias construdas pela populao
mais carente segundo Silvia Chile, e que se aproxima do terrao-jardim propos-
to por Le Corbusier, de acordo com Vill. Outra escolha interessante para contex-
to em que os recursos tm de ser otimizados a adoo de escada compartilhada
para acesso ao ltimo pavimento, correspondendo a um pouco do coletivo no
privado. (SAYEGH, 2004, p.46).
Outra situao em que o espao privado se mescla com o pblico pode ser vista
na soleira compartilhada para acesso s casas (gura 3.35). A fachada da unidade
habitacional possui uma porta recuada e coberta, junto porta vizinha, formando
um alpendre combinado, outro intervalo essencial, como descreve Hertzberger:
Graas salincia da cobertura, ningumprecisa esperar na chuva at que a
porta seja aberta, enquanto a atmosfera hospitaleira do lugar d a quemchega
a sensao de que j est quase dentro de casa. (HERTZBERGER, 1999, p.34)
Aconcretizao da soleira como intervalo signica, emprimeiro lugar e acima
de tudo, criar umespao para as boas-vindas e as despedidas, e, portanto, a
traduo emtermos arquitetnicos da hospitalidade. Almdisso, a soleira to
importante para o contato social quanto as paredes grossas para a privacidade.
Condies para a privacidade e condies para manter o contato social so
igualmente necessrias. Entradas, alpendres e muitas outras formas de espao
de intervalo fornecemuma oportunidade para a acomodao entre mundos
contguos. Esta espcie de dispositivo d margem certa articulao do edifcio
emfoco, o que requer espao e dinheiro, semque sua funo possa ser facil-
mente demonstrvel e ainda menos quanticvel -, e, por esse motivo, torna-
se muitas vezes difcil de realizar, exigindo esforo e trabalho de persuaso
constante durante a fase de planejamento. (HERTZBERGER, 1999, p.35)
dignode nota que os espaos de usocomumforamprivilegiados neste projeto, em
detrimento dos pequenos quintais e recuos frontais que, quando cobertos, compro-
metemespacialmenteavolumetriadoconjunto, bemcomoainsolaodos vizinhos.
Eoterrao, neste caso, supre a necessidade da rea privativa, de acordocomVill:
A opo de privilegiar as reas de uso comum responsvel tambmpela
reduo dos jardins e quintais, criando emcontrapartida umterrao coberto
no terceiro pavimento de cada unidade. (VILLA, 2005, p.44).
Apesar disso, jardins foram dispostos em frente s unidades habitacionais que,
embora no pertenam a elas, podem ser apropriados pelos seus ocupantes, com
resultados diversos (guras 3.34 e 3.35) A escolha pela sua manuteno pode ser
de responsabilidade do prprio morador ou do condomnio, numa outra situao
em que o intervalo valorizado:
Oconceito de intervalo a chave para eliminar a diviso rgida entre reas com
diferentes demarcaes territoriais. A questo est, portanto, emcriar espaos
192 193
intermedirios que, embora do ponto de vista administrativo possamper-
tencer quer ao domnio pblico quer ao privado, sejamigualmente acessveis
para ambos os lados, isto , quando inteiramente aceitvel, para ambos os
lados, que o outro tambmpossa us-lo. (HERTZBERGER, 1999, p.40)
Aoestudar os problemas vericados emocupaes habitacionais emencostas, Farah
(2003) concluiuser necessriocriar umalegislaoespeccaparaestetipodeempre-
endimento, aoqual ele denomina de CHISE: CondomnioHabitacional de Interesse
Social emEncostas. Ao cotejar o projeto de Joan Vill e Silvia Chile coma normati-
zao proposta por Farah, possvel concluir que as solues arquitetnicas e urba-
nsticas so adequadas a uma ocupao racional de encosta e que foramconcebidas
simultaneamente, conferindomaior harmoniaaoconjunto. Assim, foramevitados os
problemas comuns vericados nestas situaes, nas quais geralmente oterrenotem
deseadaptar tipologiahabitacional pr-concebida. Dentreos elementos citados por
Farah(2003) quecorrespondemadequadaocupaodeencostas cujas declividades
se situementre 20%e 60%, os seguintes foramutilizados neste projeto.
Quanto concepo urbanstica:
Conjunto pequeno, de no mximo 100 unidades, dimenso esta conside-
rada segura pelos tcnicos do IPT para ocupao de encostas e na forma de
condomnio, no qual a manuteno das reas de taludes feita de manei-
ra organizada, sem colocar em risco a ocupao;
Utilizao de vias de largura reduzida para percorrer o interior do lote, sem
sada, localizandona parte mais baixa (e plana) as vagas de estacionamento;
Desnvel mximo de 20 a 25m. entre a soleira de qualquer unidade habi-
tacional e o ponto mais prximo atendido por via veicular e as vagas de
estacionamento;
Vias para pedestres com declividades mximas de 10% e escadarias para
declividades superiores;
Percursos horizontais mximos de 100m. entre a soleira das unidades
habitacionais e a via para veculos mais prxima;
Perodo de insolao mnimo de 1 hora diria no inverno;
Adoo de reas livres de uso comum em oposio destinao de reas
livres privadas que podem ser ocupadas de maneira inadequada;
Implantao de redes de coleta e disposio de esgoto e drenagem, bem
como de estruturas de conteno, evitando a utilizao de estruturas ina-
dequadas adaptadas pelos moradores;
Quanto tipologia da unidade habitacional:
Utilizao de estruturas leves e adequadas capacidade de suporte do solo;
Utilizao de tipologia cuja implantao no implique um desequilbrio
entre os cortes e aterros;
Adoo de tipologia de mais de um pavimento em oposio unidade tr-
rea que exigiria maior corte no terreno;
Adoo de geminao de unidades em blocos com at 12 unidades;
Eliminao de quintais e recuos privativos, que possam acarretar ocupa-
o inadequada do terreno (FARAH, 2003).
Os exemplos citados neste item, de alguma maneira, contribuem para a discusso
da qualidade arquitetnica e urbanstica na produo habitacional contempor-
nea e foram escolhidos por possurem solues que se aplicam, como ser melhor
discutido nos prximos captulos, ao projeto de habitao para favelas. Muitas
destas solues podem ser encontradas nos projetos do programa Bairro Legal
que, por fomentar o desenvolvimento de tipologias especcas para cada rea,
conseguiu propor alternativas de projeto habitacional, capazes de fugir, de modo
geral, da maioria dos problemas citados no item 3.2 deste captulo.
O Bairro Legal umexemplo de programa de urbanizao de favelas que no
xoupreviamente o nmero de remoes, o custo por famlia nema tipologia arqui-
tetnica e urbanstica a ser implantada nas favelas. As diretrizes doprograma foram
elaboradas visando facilitar a concepo projetual mais adequada para cada situa-
o, como forma de atender s necessidades locais e sociais e, comisso, produzir
moradia commais qualidade. Por esta razo, este programa foi escolhido para ser
objeto do estudo de caso efetuado por este trabalho. Assim, no captulo seguinte
serdemonstradaametodologiapropostapor estateseparaaproduodeunidades
habitacionais adequadas s caractersticas fsicas das favelas e scio/econmico/cul-
turais dos seus moradores e, parasuaconsolidao, umestudoempricofoi efetuado
emduas favelas doprogramaBairroLegal. Aconcepodametodologiae suaaplica-
o constituemos temas abordados pelos captulos 4 e 5, respectivamente.
figura 3.29
Implantao de vila
em rea de transio
rural-urbana no
municpio de Cotia.
Fonte: Foto de
Nelson Kon publicada
em AU 126 p.47.
figura 3.30a
Ilustrao da implantao da vila com corte e detalhe dos blocos. Fonte: AU 126 p.48.
figura 3.30b
Ilustrao do projeto da unidade habitacional. Fonte: AU 126 p.49.
figura 3.31
Veculo na rua de acesso interna vila. Fonte: Foto de Nelson Kon publicada em AU 126 p.48.
figura 3.33
Patamar e talude
criados para
implantao da
vila. Fonte: Foto de
Nelson Kon publicada
em AU 126 p.51.
figura 3.34
Via de pedestres no interior da vila. Fonte: Foto de Nelson Kon
publicada em AU 126 p.47.
figura 3.32
Execuo de elementos construtivos em tcnica denominada pr-fabricao cermica. Fonte: AU
126 p.50
figura 3.35
Detalhe do terrao-jardim no empreendimento de habitao econmica.. Fonte: Foto de
Nelson Kon publicada em AU 126 p.47.
4
Programa de necessidades e
parmetros de qualidade para
produo da habitao em favelas
E
ste captulo apresenta o mtodo efetuado neste trabalho para a produo
de novas unidades habitacionais a serem implantadas em favelas objeto de
urbanizao. No item 2.3 do captulo 2 foram discutidos trs indicadores de
habitabilidade - acesso solar, risco de incndios e risco de injrias fsicas que, se
observados, podem guiar uma ao para qualicao da moradia auto-construda
que evite a consolidao, por meio da interveno de urbanizao de favelas, de
situaes de precariedade habitacional que no condizem com o papel de uma
poltica habitacional ecaz. Agora, neste captulo, ser apresentado o mtodo para
o desenvolvimento do projeto das novas moradias implantadas para viabilizar a
interveno de urbanizao, posto que sempre so necessrias novas unidades
habitacionais para substituir algumas das moradias pr-existentes, seja em fun-
o de risco intrnseco e impossvel de ser sanado com obras de engenharia, seja
para permitir a implantao das redes de servios urbanos, seja ainda por situao
de extrema precariedade habitacional apontada pelos indicadores apresentados
no captulo 2. O mtodo ora proposto foi aplicado em 4 tipologias selecionadas
dentre aquelas desenvolvidas pelo programa Bairro Legal e os resultados deste
estudo emprico constam do captulo 5. Por esta razo, o captulo 2 apresentou
tambm, no item 2.2 a metodologia do programa em questo, permitindo enten-
der qual a modalidade de urbanizao de favelas por ele proposto, interveno
que ter conseqncias quanto a qualidade habitacional a ser obtida. J o captulo
3 discutem a qualidade da habitao de interesse social em geral, isto , sem o
recorte especco para favelas. Foi apresentada a forma como a produo habi-
tacional brasileira para baixa renda inuenciou os modelos de tipologias empre-
202 203
gadas em alguns dos programas de urbanizao de favelas recentes e que, nem
sempre, so as mais adequadas. Por essa razo, o captulo anterior foi encerrado
com a anlise critica de 3 projetos habitacionais que apresentam elementos exem-
plares do que poderia ser um modelo habitacional mais pertinente realidade das
favelas, objetivo do mtodo que ser descrito adiante neste captulo.
Para o estabelecimento deste um mtodo, foi necessrio denir um recorte,
dada a natureza multidisciplinar com que a temtica habitao pode ser tra-
tada. Qualquer trabalho que tenha como objeto o habitat familiar deve partir de
uma escolha prvia sobre quais aspectos sero abordados como contedo, j que
impossvel tratar do tema com a pretenso de esgot-lo. Para tanto, este cap-
tulo se inicia com a caracterizao dos elementos que distinguem a habitao
em favelas das demais modalidades habitacionais, inclusive da habitao social
convencional. A etapa metodolgica de denio das especicidades de um dado
projeto, assunto abordado neste captulo, pode ser denominada de programa de
necessidades ou programa arquitetnico:
Oprograma arquitetnico a fase que antecede o projeto. Opropsito do
programa descrever as condies emque o projeto vai operar. Ao cumprir
seu objetivo, o programa estabelece o problema ao qual a edicao projetada
dever responder. Almde ser umdos primeiros passos de umprocesso de
construo, o desenvolvimento do programa uma atividade analtica. A
anlise do contexto umprocedimento que busca os elementos essenciais da
situao que envolve o edifcio. Ocontexto no abrange apenas uma situao
fsica, limitada por uma rea, umterreno e suas caractersticas geogrcas,
mas todas as situaes de uso, culturais, urbanas, estruturais e assimpor
diante. Fazemparte do contexto as propriedades e caractersticas dos usuri-
os do edifcio, bemcomo seus valores e preferncias, econmicos, estticos
ou culturais. (MOREIRA, KOWALTOWSKI, 2009).
No contexto em que se insere o programa de necessidade da habitao em fave-
las, conforme denido pelos autores na citao acima, cabe acrescentar ainda as
diretrizes da poltica habitacional e do programa de urbanizao de favelas, no
mbito dos quais o projeto ser desenvolvido. Estas diretrizes variam considera-
velmente conforme os objetivos de um determinado programa de urbanizao de
favelas. Assim como descrito no captulo 2, h programas que tentam manter o
maior nmero possvel de moradias preexistentes; outros, por sua vez, investem
em grandes reas de remoo para implantao de novas unidades habitacionais,
muitas vezes em edifcios verticalizados. Estas informaes adicionais devem
estar presentes no programa de necessidades, pois inuenciam diretamente no
projeto habitacional resultante.
Neste captulo sero apresentadas todas as etapas metodolgicas que foram
percorridas para a elaborao do programa de necessidades da habitao em fave-
las, e que permitiram o estabelecimento do mtodo de projeto da habitao de
interesse social em favelas, tema desta tese, que teve como objeto o Programa
Bairro Legal, j discutido no captulo 2. Em resumo, o mtodo aqui proposto parte
do estabelecimento de programa de necessidades para, num segundo momento,
estabelecer alguns parmetros de qualidade, na forma de requisitos de desem-
penho, a serem aplicados aos projetos habitacionais. Tais requisitos foram uti-
lizados na avaliao de tipologias selecionadas nas favelas Jardim Olinda e Vila
Nova Jaguar, cujo resultado consta do captulo seguinte, que apresenta o estudo
emprico feito nestas duas favelas.
Estas etapas metodolgicas de estabelecimento do programa de necessidades
e dos requisitos de desempenho, com vistas ao desenvolvimento de tipologias
habitacionais mais adequadas para habitao em favelas, sero descritas e discu-
tidas nos itens que compem este captulo. O item 4.1 Necessidades habitacionais
no programa Bairro Legal descreve os elementos que caracterizam a habitao nas
favelas selecionadas dentre o universo de estudo, abordando as especicidades
desta modalidade de moradia. Contm: (1) as diretrizes para o projeto habitacio-
nal denidas no termo de referncia do Programa Bairro Legal de Urbanizao de
Favelas da Prefeitura de So Paulo; (2) um resumo de alguns aspectos scio-eco-
nmicos das famlias que integram o banco de dados do referido programa; e (3)
os desaos que o projeto em favelas, de maneira geral, deve enfrentar, conforme
levantados em entrevistas com engenheiros, arquitetos e urbanistas,
No item 4.2 Mtodos selecionados para projetos de habitao de interesse social:
elementos utilizados sero comentados os trabalhos que forneceram insumos tc-
nicos para a concepo do mtodo. O grande desao, nesta etapa, foi o de adaptar
estes elementos, propostos para a Habitao de Interesse Social de forma geral,
para as necessidades especcas das favelas, conforme denidas no item 4.1.
A partir do contexto denido no item 4.1 e dos mtodos estudados no item 4.2,
pde ser feita uma reexo sobre quais devem ser os elementos constantes do
mtodo de anlise a serem utilizados como parmetros de qualidade na avaliao
e proposio de projetos habitacionais. Estes parmetros foram sistematizados
na forma de requisitos de qualidade, que, por sua vez, foram agrupados em cate-
gorias de anlise denominadas habitabilidade, dimensionais e identidade/exi-
bilidade, todas dispostas para as escalas habitacionais, conforme detalhado no
item 4.3 Parmetros de qualidade da habitao em favelas: proposio de requisitos
de desempenho.
204 205
4.1
Necessidades habitacionais no
programa Bairro Legal
Como j discutido no captulo 2, as favelas integrantes do programa Bairro Legal
foram, em sua maioria, urbanizadas previamente pela ao de um ou mais pro-
gramas de urbanizao sem, no entanto, terem sido regularizadas e incorporadas
denitivamente cidade formal. Este fato permite concluir que tais programas
no foram efetivos na integrao destes assentamentos cidade e, por esta razo,
um dos principais objetivos do programa Bairro Legal era superar plenamente
esta condio. Ao longo dos anos, estes assentamentos mantiveram sua dinmica
de adensamento, sobrecarregando as redes de infraestrutura, que eram insu-
cientes para atendimento de toda a populao. Por outro lado, o projeto de urba-
nizao tem de equacionar prioritariamente a situao das redes de gua, esgoto
e drenagem, garantindo atendimento a todas as moradias. O sistema virio pro-
posto, com a diviso das quadras resultantes em lotes, condio necessria para
a regularizao fundiria, outro objetivo do programa de urbanizao estudado:
todos os lotes tm de, obrigatoriamente possuir uma testada para uma via ocial,
seja ela de veculos ou pedestres.
O alto nvel de densidade de ocupao dos terrenos um elemento que acar-
reta forte impacto ao projeto de urbanizao. Qualquer projeto urbanstico para
favelas ter de levar em conta esta realidade e lidar com um nmero elevado de
remoo de moradias, o que, conseqentemente, acarretar necessidade de maior
proviso habitacional. Por ser bastante difcil conseguir incorporar ao assenta-
mento urbanizado um nmero de unidades habitacionais que contemple a tota-
lidade de moradias removidas, desejvel encontrar outras reas prximas s
favelas, onde possam ser implantados pequenos conjuntos habitacionais, deno-
minados de proviso externa.
O programa de necessidades dos projetos de unidades habitacionais deve,
portanto, ser concebido de acordo as caractersticas do stio onde o projeto ser
implantado e da populao a que se destina. Deve ainda levar em considerao as
diretrizes do programa de urbanizao e a realidade da alta densidade populacio-
nal das favelas, com suas conseqncias e desdobramentos em relao deman-
da por servios e espaos pblicos, entre outros aspectos a serem considerados.
O levantamento dos elementos que compem o programa de necessidades das
favelas do programa Bairro Legal contemplou: 4.1.1. As diretrizes impostas pelo
programa de urbanizao; 4.1.2 As caractersticas scio-econmicas dos morado-
res das favelas integrantes da pesquisa, elaboradas a partir do cadastro censitrio
realizado entre os anos de 2002 e 2003; e 4.1.3. As especicidades da habitao
em favelas da Regio Metropolitana de So Paulo, no entender de engenheiros e
arquitetos entrevistados. Cada um destes elementos ser apresentado e discutido
a seguir.
1.1.1
Diretrizes do Programa Bairro Legal para concepo de unidades habitacionais
No Programa Bairro Legal, os projetos de urbanizao foram desenvolvidos por
empresas projetistas contratadas por meio de processo licitatrio. Os editais de
licitao forneciam informaes sobre o certame e eram acompanhados de diver-
sos anexos, entre eles um termo de referncia para o desenvolvimento dos proje-
tos e informaes especcas sobre a favela a ser urbanizada.
O termo de referncia para projetos de urbanizao de favela (SO PAULO,
2002b) apresentava os pressupostos e objetivos do programa de urbanizao, bem
como as diretrizes para desenvolvimento dos projetos urbansticos, de sistema
virio, de saneamento bsico, de edicaes e do trabalho social. O correto aten-
dimento a essas diretrizes considerado um fator de qualidade, pois garante a
viabilidade tcnica do projeto, evitando modicaes em obra. Foram seleciona-
das as diretrizes mais signicativas, correspondentes ao projeto de edicaes ou
que se relacionam diretamente com ele:
Diretrizes para o projeto de urbanismo
Quanto escolha de moradias a serem removidas e reconstrudas e parmetros
de densidade:
Os critrios para remoo e relocao de moradias devero abranger aque-
las situadas emreas de risco, que obstruemvirio necessrio, redes de
infraestrutura ou que impossibilitemo parcelamento de quadras. Os trechos
da favela onde houver assentamento muito irregular, alto ndice de insalubri-
dade e grande parte das moradias emestado precrio, podero ser reparcela-
dos e adensados dentro de limites e critrios a seremestabelecidos por HABI,
comobjetivo de diminuir o nmero de remoes de famlias. (SOPAULO,
2002b, p.4)
Quanto s reas para proviso habitacional
Sempre que possvel a relocao da populao removida por desadensamen-
to dever ser realizada dentro da rea da favela. As famlias removidas que no
puderemser relocadas na prpria favela devero ir para reas destinadas
proviso habitacional, cujos projetos e obras sero executados pela COHAB/
SP. (SOPAULO, 2002b, p.4)
206 207
Diretrizes para o projeto de edicaes:
Quanto s tipologias para unidade habitacional:
As tipologias das unidades habitacionais para relocao interna rea da
favela devero ser preferencialmente horizontais ou unidades sobrepostas. As
tipologias devero ser denidas comos tcnicos de Habi, principalmente no
que diz respeito rea e nmero de dormitrios. A partir das discusses com
a populao e comos tcnicos de Habi, poder-se- optar por tipologias de
embries para algumas reas. (SOPAULO, 2002b, p.6)
Quanto s tipologias para os edifcios:
Os estudos de alternativas devero avaliar as possibilidades de implantao
das unidades habitacionais empequenos condomnios ou vilas, evitando-
se as implantaes verticalizadas. As solues verticalizadas devero estar
associadas s obras de conteno e recuperao das reas mais degradadas
(risco), aproveitando-se os grandes desnveis para ampliar as possibilidades
de acesso emvrios patamares. (SOPAULO, 2002b, p.6)
Quanto aos usos das unidades:
As propostas de tipologias podero contemplar unidades de uso misto (resi-
dencial e comercial).
Podero ser desenvolvidas tipologias para uso comercial emreas delimi-
tadas e destinadas a este uso, de forma coletiva(SOPAULO, 2002b, p.6)
Diretrizes para o projeto de saneamento bsico:
Quanto s ligaes domiciliares:
Implantao ou complementao de rede de aduo e distribuio de
gua, de acordo comas diretrizes da SABESP. Osistema dever atender com
medio individualizada a todas as moradias.
Todas as unidades da favela devero ser atendidas pela rede coletora de
esgotos. Onde no houver unidade sanitria adequada ao bomfunciona-
mento da rede coletiva, dever ser previsto projeto da mesma. (SOPAULO,
2002b, p.5)
Quanto drenagem dos lotes:
Quando for necessria, dever ser prevista a drenagemno interior dos lotes e
sua interligao rede pblica. (SOPAULO, 2002b, p.5)
Resumindo, as diretrizes mais relevantes a seremconsideradas nodesenvolvimento
dos projetos habitacionais referem-se recomendao de que as tipologias sejam
de mdia densidade, emtornode quatropavimentos, evitandomaior verticalizao
que acarretaria o uso de elevadores, comconseqente incremento dos custos con-
dominiais. Comoos terrenos disponveis nointerior da favela nopossuemamplas
dimenses, a escolha desse padrode mdia densidade seria a mais adequada para
a construo do maior nmero possvel de unidades habitacionais.
Destaca-se tambm que, diferentemente da maioria dos programas habi-
tacionais, no houve a xao do nmero mximo de dormitrios no termo de
referncia. O projetista e os tcnicos da SEHAB discutiriam caso a caso as especi-
cidades locais. Porm, a necessidade de construo do maior nmero possvel
de unidades no interior da favela pode levar adoo de reas menores para as
moradias. Alm disso, todas as favelas foram demarcadas como ZEIS no Plano
Diretor Estratgico (SO PAULO, 2002a) e, como tal, devem seguir as disposies
do Decreto 44.667, de 2004 (SO PAULO, 2004a), quanto s normas especcas
para empreendimentos de habitao social (EHIS)
1
.
Por m, apesar da meno quanto possibilidade de serem aceitos empreen-
dimentos habitacionais mistos, o fato que a diculdade na operacionalizao
das reas comerciais levou sua no aceitao pelos tcnicos da SEHAB. Neste
cenrio, as unidades habitacionais deveriam prever em seu interior espaos mais
generosos, permitindo o desenvolvimento de algumas atividades de gerao de
renda, uma vez que a incluso econmica fator essencial para o sucesso da inter-
veno urbanstica.
1.1.2
Caractersticas scio-econmicas dos moradores das favelas integrantes da pes-
quisa e necessidades de proviso habitacional
Os dados apresentados a seguir so relativos a nove reas integrantes do programa
Bairro Legal, cujas caractersticas gerais j foram apresentadas nos captulos ante-
riores. Foram produzidos por meio de cadastro censitrio, realizado em campo
entre os anos de 2002 e 2003 e segundo metodologia da SEHAB. Para este trabalho,
foram utilizados os dados relativos aos ncleos familiares cadastrados quanto ao
nmero de indivduos e quanto renda mdia mensal. Alm destes, h ainda a
apresentao da quanticao do nmero de domiclios a serem removidos de
acordo com cada projeto de urbanizao e a serem reassentados, dentro ou fora
da favela, isto , em reas de proviso interna ou externa aos ncleos.
1 Odecreto determina, entre diversos aspectos, a altura, recuos, rea construda mxima da uni-
dade habitacional (50m) e o mximo de uma vaga de veculos por unidade.
208 209
Composio das famlias integrantes do universo da pesquisa
Conhecer os dados relativos ao nmero de indivduos por famlia, apresentados
na Tabela 4.1, auxilia a denio das tipologias quanto rea til e ao nmero de
dormitrios. Favelas com caractersticas variadas quanto aos ncleos familiares
existentes podem exigir maior diversidade tipolgica. Estes dados devem ser uti-
lizados pelos projetistas para justicar a adoo das tipologias em seus projetos,
principalmente neste programa especco, no qual o nmero de dormitrios no
estava pr-xado pelo edital como apresentado no item 4.1.1.
Com exceo da favela Dois de Maio, todas as reas apresentaram uma mdia
de nmero de componentes por famlia menor que 4 pessoas. Isso signica que,
para a maioria das famlias, a tipologia de unidade habitacional com 2 dormi-
trios ser suciente para atender as suas necessidades. A mdia entre todas as
reas, como possvel ver na ltima coluna, foi de 3,78 pessoas.
No entanto, o nmero de famlias com cinco ou mais componentes no
desprezvel, j que a mdia entre as reas indica que 28,7% das famlias do uni-
verso de estudo apresentam essas caractersticas. Sendo assim, um dos objetivos
do mtodo deve ser o de embasar tomada de deciso para adoo de tipologias
diferenciadas que permitam melhor conforto nesses casos. O aumento de reas
para atender s familias mais numerosas pode ser compensado pela previso de
unidades habitacionais um pouco menores, com um dormitrio apenas, ade-
quadas a 26,8% das famlias, considerando apenas os ncleos com um ou dois
indivduos.
importante armar que, a partir dos dados consultados, no foi possvel
apurar quantos destes ncleos familiares representam, na verdade, famlias co-
habitantes. Para tais famlias, o mais indicado seria a proviso de mais de uma
moradia para atender a todos os ncleos familiares que estivessem vivendo no
mesmo domiclio.
Na prtica, esses dados indicam quais tipologias so adequadas a cada caso,
em oposio prtica de se uniformizar as tipologias em 2 dormitrios. Conside-
rando que a densidade de ocupao adequada por dormitrio seja de 2 indivduos,
a anlise dos dados da favela Helipolis Gleba A, por exemplo, permite delinear a
seguinte distribuio das tipologias: 28,6% dos ncleos familiares so compostos
por at 2 indivduos, que poderiam ser atendidos em unidades tipo kitchennetes
ou de 1 dormitrio; 45,3% das famlias possuem entre 3 e 4 indivduos, melhor
acomodados em tipologias de 2 dormitrios; 18,6% das famlias possuem entre 5
e 6 indivduos, determinando a adoo de tipologias de 3 dormitrios; nalmente,
7,6% das famlias possuem mais de 7 indivduos, que estariam mal acomodados
em qualquer tipologia padronizada (kitchennete, 1, 2 e 3 dormitrios). Esses casos

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devem ser analisados isoladamente, j que podem estar escondendo mais de um
ncleo familiar por grupo. Se for essa a razo da existncia de famlias numerosas,
a conduta mais adequada seria dividi-las em mais de um domiclio. Por isso, a
anlise criteriosa dos dados cadastrais direciona a adoo da variedade tipolgica,
embasando a tomada de deciso quanto ao nmero de tipologias e suas respecti-
vas caractersticas, vinculadas diretamente s necessidades da demanda.
Renda das famlias integrantes do universo da pesquisa
Os dados referentes renda familiar, disponveis na Tabela 4.2, permitem detec-
tar os grupos de maior vulnerabilidade econmica e estimar a capacidade de endi-
vidamento das famlias, antecipando o impacto que a adoo de nanciamento
de novas moradias e as taxas condominiais nos conjuntos habitacionais podero
acarretar no seu poder aquisitivo. Tais taxas, muitas vezes, acabam comprometen-
do a permanncia das famlias mais pobres no assentamento, to logo o mesmo
urbanizado. Ncleos familiares cuja renda mensal muito baixa podem no
apresentar condies de manuteno da vida em moradias submetidas organi-
zao coletiva em forma de condomnio e, nestes casos, outras alternativas devem
ser oferecidas.
A renda familiar foi sistematizada em faixas de 0 a 5 salrios mnimos. Todos
os cadastros foram realizados no perodo em que o salrio mnimo correspondia
R$240,00.
A disparidade da situao da renda familiar entre as favelas pesquisadas o
primeiro elemento que merece ser destacado. No universo da pesquisa, h desde
reas cuja renda mdia de 1,6 s.m., caso da favela Vila Nilo, at Helipolis N, que
possui renda mdia de 5,8 s.m. A renda mdia dentro do universo estudado ca
em torno de 2,7 s.m., indicando que esses dois extremos citados, Helipolis N e
Vila Nilo, esto longe da referida mdia.
Para o universo como um todo, considervel o nmero de famlias sem renda
ou com renda menor que 1 salrio mnimo, ou seja, 14,67% das mesmas. poss-
vel vericar ainda que a faixa de famlias que ganham entre 1 e 3 salrios mnimos
a que concentra a expressiva maioria, 50,53%. Entre os que ganham mais de 3
salrios mnimos, encontramos 34,81%, uma participao signicativa.
Tais dados indicam que, primeiramente, se somarmos as famlias que ganham
entre 0 e 3 salrios mnimos, encontramos uma populao de 65,2% do universo
da pesquisa, isto 7.860 famlias, ou 8.728 domiclios. Com tal renda, esta popu-
lao dicilmente poderia arcar com algum custo da urbanizao e, portanto,
necessitaria de subsdio como forma de viabilizar qualquer empreendimento
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do cadastro, para focar apenas nas necessidades dos grupos removidos e, deste
modo, obter uma estimativa mais aprofundada quanto s necessidades habitacio-
nais especcas deste grupo.
Cabe ressaltar que, da anlise do cadastro georeferenciado, foi possvel perce-
ber a relao entre os setores mais precrios da favela e a presena das famlias
mais pobres e, portanto, os seus respectivos dados scio-econmicos podem ser
bem diferentes da mdia da favela. Porm, diante da impossibilidade de se res-
tringir o banco de dados para as famlias removidas, assume-se nesta avaliao
que o grupo removido tem, proporcionalmente, as mesmas caractersticas scio-
econmicas do restante da favela, j que est contido na mesma.
No estudo de caso para as reas Vila Nova Jaguar e Jardim Olinda os dados
constantes das tabelas 4.1 e 4.2 sero novamente comentados luz da anlise
qualitativa das tipologias avaliadas, que utilizou o mtodo proposto pela tese.
Proviso habitacional
Nos programas habitacionais da Prefeitura de So Paulo, comum encontrar o
termo Proviso Habitacional para designar a produo de unidades habitacio-
nais em uma determinada rea (SO PAULO, 2002b). No caso do programa de
urbanizao de favelas, h ainda a diferenciao do local onde se dar a proviso,
que pode ser interna ou externa ao assentamento. Como j dito em outras oportu-
nidades, um programa de urbanizao de favelas remove um nmero considervel
de moradias, seja por estarem em situao de risco, que impede sua consolidao,
seja para permitir a implantao das redes de infraestrutura urbana. Assim, a pro-
viso habitacional de um projeto de urbanizao para uma favela visa produzir
moradias para abrigar famlias que sero removidas.
Para efeito de planejamento do programa e do clculo do montante de recur-
sos necessrios para urbanizao das reas, a equipe da HABI responsvel pelo
Bairro Legal estimou uma remoo mdia de 30% das unidades habitacionais
existentes. Destas, esperava-se que apenas metade, ou 15% do total de moradias,
pudesse ser reconstruda dentro dos permetros das favelas, nos setores onde a
remoo de moradias fosse tamanha que permitisse a reconstruo integral do
tecido urbano, com a implantao de redes de infraestrutura, vias de pedestre e
veculos e construo de novas unidades. As famlias residentes dos demais domi-
clios removidos, que equivaleriam aos outros 15% do total, deveriam ser atendi-
das em unidades habitacionais construdas pela COHAB-SP em outros locais, em
conjuntos da CDHU em reas municipais ou pela verba de atendimento munici-
pal de R$8.000,00, destinada s situaes de risco e emergncias.
No programa Bairro Legal, o mtodo de clculo da proviso habitacional uti-
lizou apenas o dado de domiclio cadastrado e no o de famlia cadastrada.
Isso porque h domiclios com mais de uma famlia convivente, nmero este
que se altera mais rapidamente do que o de domiclios devido ao crescimento
vegetativo da populao e alta taxa de ocupao das favelas, onde cada vez
que acarretasse custo. Alm disso, conforme discutido por Moretti, Comar e
Samora(2008) e Rocha et al (2002), entre outros autores, o georeferenciamento
2

destes dados indicou que as questes relativas vulnerabilidade se sobrepem:
a maior parte dessas famlias habita as reas mais precrias das favelas, onde se
concentram as moradias que sero removidas. Portanto, qualquer programa de
urbanizao dever levar em conta este aspecto, criando mecanismos para mini-
mizar o impacto social da urbanizao na vida dessas pessoas.
Por outro lado, o nmero de famlias que ganha mais de 3 salrios mnimos
no desprezvel. Uma vez que a remoo de moradores das reas sempre trau-
mtica, principalmente para aquelas de renda mais baixa, a existncia de fam-
lias com maior renda pode ser um elemento facilitador da remoo, uma vez que
muitas delas podem apresentar disponibilidade maior para a sada desses locais,
ou, no mnimo, tm mais condies de aceitar a mudana para edifcios vertica-
lizados, se for necessrio.
Em sntese, os dados presentes nessa tabela mostram que a realidade quan-
to renda familiar bastante heterognea dentre as reas integrantes do pro-
grama Bairro Legal, tanto entre si quanto entre setores de uma mesma favela,
o que demonstra a variedade de situaes que o programa ter que atender.
Por isso, este mtodo apresentar elementos para que qualquer programa de
urbanizao possa ter condies de propor atendimento diferenciado e assim
abranger a diversidade familiar vericada. Isso implica, freqentemente, a
necessidade de implantao de diferentes tipologias habitacionais em uma
mesma rea e entre as diversas favelas
3
.
As tabelas 4.1 e 4.2 apresentam os dados referentes a 100% das famlias morado-
ras do universo de estudo. Como j apresentado no captulo 2, nem todas sero
alojadas em novas unidades habitacionais. Estas se destinam a abrigar totalmen-
te ou parte da populao removida pelo processo de urbanizao do ncleo. No
entanto, embora haja um levantamento sobre o nmero de famlias a serem remo-
vidas em cada projeto de urbanizao, no foi possvel cruzar esses dados com os
2 Como apresentado no captulo 2, nas etapas preliminares de projeto estes dados foramgeore-
ferenciados e apresentados emmapas temticos urbansticos e scio-econmicos. Do cruza-
mento destas informaes foi possvel constatar que as reas mais precrias so aquelas cujos
indicadores scio-econmicos erampiores. Estes casos so encontrados inclusive nas favelas de
maior renda familiar mdia, demonstrando forte heterogeneidade social e urbanstica interna-
mente aos assentamentos.
3 Implica ainda a adoo de modalidades diferenciadas de subsdios habitacionais e formas de
nanciamento. Porm, por requerer metodologia prpria, no foi possvel, nesta tesa, tratar das
formas de viabilizao econmica da moradia emfavelas.
214 215
Tabela 4.3
Domiclios removidos e proviso interna e externa de moradias
favela proviso de novas moradias
Total de
domiclios
cadastrados
Total de
moradias
removidas
Moradias
removidas
(%)
interna
favela
%em
relao
ao total
cadastrado
%em
relao
ao total
removido
externa
favela
%em
relao
ao total
cadastrado
%em
relao
ao total
removido
1 Helipolis Gleba a 1.541 635 41% 537 35% 85% 98 6% 15%
2 Helipolis Gleba n 1.422 889 63% 689 48% 78% 200 14% 22%
3 Jd. Olinda 1.779 1.101 62% 736 41% 67% 365 21% 33%
4 2 de maio 630 178 28% 94 15% 53% 84 13% 47%
5 Vila Nilo 536 238 44% 142 26% 60% 96 18% 40%
6 S.Ins/N.S.Aparecida 2.639 264 10% 84 3% 32% 180 7% 68%
7 Complexo Vergueirinho/
Nova Divinia 1.007 246 24% 188 19% 76% 58 6% 24%
8 Vila Nova Jaguar 3.623 1.743 48% 998 28% 57% 745 21% 43%
9 Santo Eduardo 209 209 100% 124 59% 59% 58 28% 28%
total 13.386 5.503 41% 3.592 27% 65% 1884 14% 34%
fonte: adaptado pela autora a partir de high tech consultants, 2004; ncleo engenharia, 2004; grupo tcnico
de apoio, 2004; consrcio usina teia, 2004; consrcio ambiente urbano/lenc, 2004; consrcio herjack, mauber-
tec, 2004; tecton consultoria e planejamento, 2004; companhia brasileira de projetos e empreendimentos, 2004.
A tabela 4.3 mostra que, do total de 13.386 domiclios cadastrados integrantes
desta pesquisa, 41%, que equivalem a 5.503 moradias, tero de ser removidos, seja
para ns de implantao da infraestrutura, ou por estarem localizados em setores
sujeito a riscos, ou ainda por precariedade intrnseca edicao. Dentre o total
de unidades removidas, 65% delas podero ser reconstrudas dentro dos perme-
tros das favelas, enquanto que 35% delas tero de ser reconstrudas em outros
locais, implicando, no custo das mesmas, os valores da compra de terrenos para
esta nalidade.
Os dados da tabela demonstram que a porcentagem de remoo foi muito
varivel entre as reas, desde locais onde a remoo foi total, 100%, at situaes
onde ser possvel urbanizar a favela com remoo de, somente, 10% das mora-
dias, caso da favela Santa Ins/ Nossa Sra. Aparecida.
Se a porcentagem de remoo no foi homognea entre as reas, tambm no
foi possvel manter a mesma taxa de reassentamento em todas elas. Isso se deve a
muitos fatores, entre eles as diferenas na densidade de ocupao das favelas, nas
condies de habitabilidade, na morfologia, na necessidade do uso de estruturas
de conteno, entre outros. Por isso, h reas em que a porcentagem de reassen-
tamento interno favela foi de 85%, caso da favela Helipolis A, enquanto que h
situaes nas quais o reassentamento interno foi de 32% como na favela Santa
Ins/ N. Sra. Aparecida. Quanto maior a necessidade de remoo para reas exter-
nas, maior ser o custo da moradia, devido incluso do preo da terra no custo
do empreendimento. Por isso, muitas projetistas, orientadas pela HABI, utiliza-
mais difcil encontrar espao para construo de novas edicaes. Como entre o
momento do projeto e o incio das obras h um aumento de populao, a diretriz
de se utilizar apenas o nmero de domiclios se justica para que se tenha um
congelamento dos dados da necessidade de proviso habitacional que possa ser
equacionada pela implantao do projeto de urbanizao e das novas unidades
habitacionais. sabido, no entanto, que o fato de existirem famlias conviven-
tes em um mesmo domiclio pode torn-lo inadequado devido ao adensamento
excessivo. Ainda assim, a SEHAB optou por destinar novas moradias apenas aos
domiclios cadastrados e removidos. As demais situaes de inadequao domi-
ciliar deveriam ser resolvidas no mbito de outros programas habitacionais, cujas
alternativas devem ser buscadas pelos prprios moradores. Sendo assim, corre-
to supor que uma nova unidade habitacional pode se tornar inadequada assim
que as famlias se mudem para ela e ocasionem um adensamento maior do que
o previsto pelo projeto.
As famlias que residiam em moradias alugadas tambm foram cadastra-
das e, no caso de necessidade de remoo, o chefe da famlia, e no o indivduo
considerado o proprietrio da edificao, quem seria beneficiado por uma
nova unidade habitacional. Esse critrio gerou muita polmica durante os
debates para avaliao dos projetos e, embora a populao tenha sido esclare-
cida com relao s regras nesses casos, sabe-se que muitos inquilinos foram
ameaados pelos proprietrios a entregarem aos mesmos as novas moradias
aps a urbanizao.
Ficou estabelecido tambm que, durante as obras, as famlias removidas ocu-
pariam moradias alugadas pela PMSP. Segundo a equipe da HABI, este procedi-
mento tem custo equivalente ao de construo e manuteno de alojamentos pro-
visrios, sem as desvantagens destes ltimos com relao aos problemas sociais
e de gerenciamento do espao comum que acarretam. Moradias na prpria favela
ou em reas prximas a ela seriam alugadas para esta nalidade, garantindo a
permanncia da populao prxima aos seus locais de trabalho.
Outro debate intenso na SEHAB se deu sobre o ressarcimento dos valores j
investido em sua residncia pelos moradores removidos. No incio dos traba-
lhos, imaginava-se que os moradores atendidos por novas unidades habitacio-
nais teriam de pagar por elas e, portanto, deveriam ter um desconto em seu
nanciamento relativo ao valor j investido por ele em sua antiga moradia. No
entanto, os procuradores da SEHAB entenderam que o poder pblico deveria
ressarcir a perda da moradia como em qualquer local da cidade onde h uma
obra pblica. Assim, os moradores receberiam outra unidade habitacional gra-
tuitamente, o que signica o reconhecimento do direito moradia e perma-
nncia na favela.
A Tabela 4.3 apresenta um resumo das necessidades de remoo e das propos-
tas de incluso de novas unidades para cada projeto:
216
do os espaos existentes na favela que, em geral, so diferentes daqueles
vericados na construo de habitao tradicional.
Selecionar tipologias de edifcios adequadas interveno em um local
j ocupado, entendendo que se trata de uma adaptao urbanstica. O
edifcio deve se adaptar ao stio e no o contrrio, como vemos no exemplo
da Figura 4.1.
Evitar extensas reas de manuteno condominial. Quando a soluo
for habitao coletiva, evitar o uso de solues espaciais que acarretem
grandes reas de gesto condominial. Deve haver um esforo em qualicar
todos os espaos, para que seja facilmente identicvel a responsabilida-
de por sua manuteno, se privada ou pblica.
Evitar espaos sem destinao clara quanto ao seu uso e responsabili-
dade de gerenciamento. Evitar espaos semi-pblicos pouco qualicados,
no qual a responsabilidade pela sua manuteno no clara. Prever adap-
tabilidade de terrenos a usos futuros, isto , um terreno destinado a uma
escola, por exemplo, que no ser implantada no curto prazo, deve ter um
uso preliminar, bem qualicado, para o perodo em que estar aguardan-
do o empreendimento nal, em vez de ser deixado como terreno baldio,
como ocorre no exemplo da Figura 4.2.
Quando da implantao de espaos de uso pblico, garantir que sejam
executado com materiais durveis, bem executados e de fcil manuten-
o. Entregar a obra com todos os espaos pblicos completamente exe-
cutados e prontos para o uso, como pode ser visto na Figura 4.3. Prever
que a alta densidade em favelas exigir que esses espaos sejam intensa-
mente utilizados.
ram o expediente de abranger mais reas de remoo dentro do assentamento de
forma a conseguir manter o maior nmero de famlias nas favelas.
Tais nmeros indicam que a previso, estimada pela HABI, de remoo de 30%
das moradias foi subestimada, j que a remoo mdia foi de 41%, havendo reas
nas quais a remoo foi de at 100%. Na verdade, dentre as nove reas estuda-
das, apenas trs (Dois de Maio, Santa Ins/ N.Sra.Aparecida, Vergueirinho) sero
urbanizadas com taxas de remoo menores ou iguais a 30%. Esta diferena, no
entanto, acarretar maior proviso de moradias internamente s favelas, o que
equivale a 27% do total de moradias presentes no universo da pesquisa. Por outro
lado, a porcentagem de moradias que ter de ser relocada em outras reas de pro-
viso externa foi ligeiramente menor que a previso inicial de 15%, calculada na
tabela em 14%.
Cruzando tais nmeros com os dados da Tabela 4.1, que informa que sero
removidas 5.503 moradias, possvel distribuir a necessidade de produo de uni-
dades habitacionais segundoas tipologias quantoaonmerodedormitrios. Assim,
os resultados mdios seriamos seguintes: 26,8%dekitchennetes oude 1 dormitrio,
resultando em1475 unidades; 44,4%de moradias de 2 dormitrios, que represen-
tam2444 unidades; 20,7%de tipologias de 3 dormitrios, 1140 unidades e, por m,
8,1%das moradias, ou 444 unidades que no se encaixamdiretamente emnenhu-
ma das modalidades estabelecidas, requerendo ateno especial para cada caso.
Caso a produo habitacional respeite, em cada projeto, a proporo de indiv-
duos por famlia, as necessidades podem ser melhor atendidas. Alm disso, todo
o conjunto urbano se beneciar com esta diversidade tipolgica, indutora de um
ambiente construdo menos repetitivo e montono.
1.1.3
Notas sobre as especicidades da habitao em favelas da RMSP
Outras referncias que so utilizadas na elaborao do mtodo de projetos para
habitao em favelas foram obtidas a partir de um conjunto de entrevistas com
tcnicos, arquitetos e engenheiros, que j participaram de projetos e programas
habitacionais e, especicamente, de urbanizao de favelas na Regio Metropoli-
tana de So Paulo. Para este trabalho foram entrevistados os arquitetos Lucas Fehr,
Wagner Germano, Celso Sampaio e Rosana Denaldi e a engenheira civil Maria
Lcia Salum DAlessandro. As entrevistas versaram sobre os temas relacionados
produo habitacional em reas previamente ocupadas, como as favelas. Estas
informaes foram importantes para direcionar a busca de mtodos de projeto
habitacional mais pertinentes ao tema estudado, conforme ser discutido no item
4.2. As principais recomendaes esto resumidas e ilustradas a seguir:
a) Quanto implantao, adensamento e padres urbanos
Correta adaptao ao stio onde ser implantada a edicao, aproveitan-
figura 4.1
Obras do Cingapura na Favela
Zarchi Narchi, Zona Norte de So
Paulo, emque a tipologia adotada,
padronizada para diversas reas,
signica a remoo de quadras
inteiras da favela, sema devida
adaptao urbanstica. Fonte:
ProdamSo Paulo. Disponvel em:
<http://www.prodam.sp.gov.br/
invfut/cinga/cinga3.htm> Acesso
em20 de maio 2008.
figura 4.2
Favela Jardim Olinda, Zona
Sul de So Paulo. Praa sem
paisagismo e equipamentos,
sujeita invaso, adjacente
rea recm urbanizada. Fonte:
PMSP/SEHAB/HABI. Disponvel
em: http://ww2.prefeitura.
sp.gov.br/albumdefotos/
habitacao/2007/jardim_olinda/
index.php?i=10&l=Local%20
depois%20da%20obra. Acesso
em 20 maio 2008.
figura 4.3
Helipolis Gleba A, Zona Sul de
So Paulo. Conjunto Habitacional
entregue comreas de lazer
prontas para uso. Fonte: PMSP/
SEHAB/HABI. Disponvel
em: http://ww2.prefeitura.
sp.gov.br/albumdefotos/
habitacao/2008/heliopolis/index.
php?i=6&l=Implanta%E7%E3o%20
de%20%E1rea%20de%20lazer%20
na%20Gleba%20A. Acesso em20
maio 2008.
218 219
4.2
Mtodos para habitao de
interesse social selecionados:
elementos utilizados
Aps a sistematizao do programa de necessidades do projeto de habitao para
favelas, tarefa metodolgica efetuada noitemanterior, este itemtrata da seleode
outros mtodos oupesquisas que promovamoudiscutama qualidade da habitao
de interesse social. Esta etapa teve ainda a funo de adaptar este contedo, que
ser descrito a seguir, para a habitao emfavelas. Isso necessrio j que, embora
haja trabalhos que tratem dos parmetros para urbanizao de favelas, como as j
citadas teses de Bueno (2000) e Denaldi (2003), a pesquisa bibliogrca empreendi-
da no encontrounenhum trabalho que tenha como enfoque procedimentos para
elaborao de projetos habitacionais em favelas. Sendo assim, esta tese apresenta
uma contribuio ao adaptar a discusso recente da qualidade da habitao para
as caractersticas, limites e possibilidades da habitao em favelas.
Neste item, sero discutidos os elementos selecionados nestes trabalhos,
demonstrando de que maneira contriburam para a proposio de requisitos de
qualidade e desempenho especcos para a habitao emfavelas, tema desta tese.
Dentre os mtodos utilizados, os mais signicativos foram:
Mtodo QUARQ, do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil de Lisboa,
conforme publicado por Pedro (2001a; 2001b; 2001c; 2001d);
Pesquisas de ps-ocupao organizadas por Abiko e Ornstein (2002) e
publicadas pela Finep Financiadora de Estudos e Pesquisas.
Pesquisa CDHU/ IBOPE sobre percepo do usurio quanto s mudanas
a serem efetuadas em novas tipologias da Companhia.
As contribuies destas fontes esto apresentadas e comentadas a seguir.
4.2.1
O Programa QUARQ do LNEC em Portugal
Visando controlar a qualidade da habitao produzida no pas, o governo de Por-
tugal encomendou ao Laboratrio Nacional de Engenharia Civil de Lisboa - LNEC
um sistema de anlise de qualidade da habitao. Uma vez elaborado, este sis-
tema classica projetos e empreendimentos habitacionais construdos em todo
o pas quanto sua qualidade e contm um manual para o desenvolvimento de
todo empreendimento de Habitao a Custo Controlado (HCC), isto , aqueles
b) Quanto ao programa e tipologia da unidade habitacional
Os recursos destinados a projetos de urbanizao em geral prevem valo-
res muito pequenos para a construo das moradias, e esse fator utiliza-
do como justicativa para a adoo de padres de qualidade baixos, como
os vistos na Figura 4.4. necessrio avaliar qual seria o emprego mais til
para esses recursos e buscar outras possibilidades de nanciamento, pois
a adoo de padres de qualidade muito baixos acarreta problemas de ges-
to e sustentabilidade do empreendimento, to logo as moradias sejam
ocupadas pelas famlias.
Adotar tipologias adequadas s necessidades dos moradores. Para isso,
deve-se aprofundar o conhecimento das caractersticas do grupo a que se
destinam as moradias por meio de tcnicas de projetos participativos e
dilogo efetivo com as pessoas. Evitar solues genricas e padronizadas,
que obrigam as famlias a se adaptarem ao objeto construdo, quando o
desejvel seria o inverso.
Utilizar tipologias de reas e programas variados em vez de simplicar
numa tipologia de rea mnima, como aquela da Figura 4.4, cujo progra-
ma a repete maciamente em todo o pas.
Garantir que o projeto produza unidades nas quais a privacidade do
indivduo esteja assegurada, bem como sua sade fsica e mental.
c) Quanto aos mtodos construtivos e tecnologia empregada
Adotar mtodos construtivos adequados a obras em locais previamente
ocupados. Utilizar elementos pr-fabricados que possam ser manipulados
por mquinas de pequeno porte, como no exemplo da Figura 4.5
Utilizar materiais durveis e de boa qualidade. Dar especial ateno ao
projeto e execuo de reas molhadas e coberturas, que devem ser estan-
ques e seguir normas quanto impermeabilizao.
Os projetos tm de ser sucientemente bem detalhados para sua cor-
reta execuo, mas devem ter margem para adaptaes aos imprevistos
comuns s obras em favelas, j que se tratam de ambientes em constante
transformao.
Padronizar os procedimentos para projetos e obras de urbanizao em
favelas, em vez de padronizar as tipologias.
Evitar solues excessivamente artesanais, que se tornam mais com-
plexas quando o canteiro de obras est localizado na favela. Substitu-las,
sempre que possvel, por solues pr-fabricadas.
Procurar solues racionalizadas de projeto, que acarretaro procedi-
mentos racionalizados na obra.
figura 4.4
Moradias implantadas em Goinia
pelo Programa HBB, Brasil.
Fonte: Prefeitura do Municpio de
Goinia. Disponvel em: http://
www.goiania.go.gov.br/imagem/
obras/habitacao/habitar%20
brasil%20bid.jpg. Acesso em 01
ago 2007.
figura 4.5
Vila em Cotia, projeto dos
arquitetos Joan Vill e Silvia Chile,
vencedor do prmio Carlos Milan
do IAB/SP de 2002. Exemplo
de pr-fabricao em painis de
blocos cermicos que podem ser
executados no prprio canteiro
de obras e evitam o uso de
maquinrio de grande porte.
Fonte: Arcoweb. Disponvel em:
http://www.arcoweb.com.br/
arquitetura/arquitetura370.asp.
Acesso em 26 out 2007.
220 221
Os nveis de qualidade tm relao direta com a rea da unidade habitacional.
Deste modo, tomando-se o exemplo de uma moradia para duas pessoas, cuja rea
seja de 58m, esta ser classicada com nvel de qualidade mnimo. Passar a ser
considerada preferencial a moradia de mesma tipologia cuja rea for, pelo menos,
25% maior que a rea mnima estabelecida pela legislao, isto , tiver, pelo menos,
72,5m. Finalmente, ser classicada como nvel timo de qualidade a moradia
para duas pessoas cuja rea for, no mnimo, 50% maior que a rea denida como
mnima, apresentando, portanto reas a partir de 87m (PEDRO, 2005).
Acessibilidade universal
Em Portugal, diferentemente da prtica adotada no Brasil, no h cotas mnimas
para moradias com acessibilidade universal nos empreendimentos habitacionais.
Ao contrrio, todas as moradias devem obrigatoriamente atender aos critrios
de acessibilidade, partindo do pressuposto de que toda a populao, em algum
momento de sua vida, ter alguma restrio fsica. A legislao portuguesa baseia-
se no fato de que mais econmico prever espaos adaptados a qualquer tipo
de usurio desde a concepo do empreendimento do que reformar edicaes
posteriormente para adaptao essas necessidades (PEDRO, 2005).
Necessidades e funes de desempenho
Para o estabelecimento do mtodo de avaliao da qualidade, o LNEC estudou
os tipos de famlias mais freqentes na sociedade portuguesa, com o objetivo de
denir as suas necessidades habitacionais.
A partir do reconhecimento dessas necessidades, o passo seguinte foi levantar
as funes de desempenho das moradias. Como este um assunto complexo, foi
dividido em quatro fases de trabalho, cada uma delas compreendendo as quatro
escalas do edifcio: compartimentos e espaos (cmodos e ambientes), unidade
habitacional, edifcio e vizinhana prxima (PEDRO, 2005).
Para cada uma dessas escalas foram estabelecidas funes a serem desempe-
nhadas, que por sua vez esto submetidas a um programa de necessidades e algu-
mas regras tais como, por exemplo, as de conforto ambiental. Cada escala, com
suas respectivas funes, dados de programa e regras, est apresentada a seguir:
Fase 1 compartimentos e espaos (PEDRO, 2001a)
Os compartimentos e espaos so os ambientes que compem uma unidade habi-
tacional, denidos ou no por vedos. Para essas reas, foram determinadas as
seguintes funes.
Funes essenciais: dormir (descansar, convalescer de doena etc); preparo
de refeies (incluindo lavagem de loua); refeies formais; estar e reunir
pessoas; higiene pessoal; circulao.
voltados para as camadas mais populares, sejam eles produzidos pela iniciativa
privada, municipalidades ou por cooperativas habitacionais. Segundo o profes-
sor Joo Branco Pedro (2005), responsvel por este trabalho no LNEC, a partir de
quando o dcit habitacional atingiu nveis estveis, o que ocorreu na dcada de
1990, o governo central procurou terceirizar a produo habitacional, participan-
do apenas como nanciador da modalidade de HCC. Da sua preocupao em
desenvolver mecanismos de controle da qualidade das unidades produzidas.
Para atender a demanda pela avaliao da qualidade, o laboratrio desenvol-
veu um mtodo (PEDRO, 2001a; PEDRO, 2001b; PEDRO, 2001c; PEDRO, 2001d),
denominado QUARQ, baseado no conceito de que qualidade a adequao s
necessidades do usurio, considerando-se que as mesmas variam ao longo dos
anos de vida de um indivduo e sua famlia. Outra caracterstica interessante do
mtodo o entendimento de que o morar no se restringe unidade habitacional,
mas ocorre em diversas escalas: o edifcio, a unidade de vizinhana ou quadra e
o bairro.
O mtodo possui critrios de anlise para as escalas da habitao: unidade
habitacional, edifcio, quadra e bairro, e apresenta gradaes em trs nveis de
qualidade: mnimo, preferencial e timo.
A aplicao do mtodo se d por um software criado especicamente para este
m e que avalia cada unidade habitacional de um determinado empreendimento.
A anlise to rigorosa que comum alguns empreendimentos terem avaliao
totalmente diferente entre unidades habitacionais idnticas, mas localizadas em
andares e implantaes diferentes, uma vez que receberiam incidncia solar dife-
rente, estariam prximas a outras fontes de rudos e obstculos etc.
As unidades habitacionais integrantes do estudo de caso desta tese no foram
avaliadas pelo software QUARQ, inclusive porque seus indicadores de qualidade
foram denidos para a realidade portuguesa, principalmente nos aspectos rela-
tivos ao conforto ambiental e rea construda. Porm, compreender os conceitos
do QUARQ e selecionar os elementos que se aplicariam habitao em favelas foi
condio para a formatao do mtodo proposto neste trabalho.
Estes elementos e sua adaptao realidade brasileira esto relacionados e
descritos a seguir:
Estabelecimento de reas mnimas, preferenciais e timas para moradia e acessi-
bilidade universal no mtodo QUARQ
De acordo com a legislao atual portuguesa, uma unidade habitacional deve ter,
no mnimo, 38m acrescidos de 10m para cada morador a que est destinada. A
partir desse critrio, a rea mnima para uma habitao onde vivero duas pes-
soas, por exemplo, ser de 58m. Esta mesma lei estabelece que a rea mnima
para habitao s possa ser utilizada nos casos de recuperao de edifcios anti-
gos para ns de moradia. Em qualquer outro caso, s sero aceitas moradias com
nveis preferenciais de qualidade (PEDRO, 2005).
222 223
Fase 3: Edifcio (PEDRO, 2001c)
Para o edifcio, temos como dados de programa que ele permanente, xo, distinto
(posto que possui fundaes prprias), encerrado em si mesmo (possui paredes
envolventes e cobertura) e acesso independente.
Funes: nmero de habitantes que vai atender; forma de agrupamento
(unifamiliar, bifamiliar, ou multifamiliar).
Tipologia de acessos: (galeria de circulao, torre de escadas e elevadores)
e implantao (lmina, torre, alinhada calada).
Exigncias: de higiene, sade, ambiente, uso, segurana e economia a que
o edifcio est submetido, de maneira similar que foi feita para a unidade
habitacional.
Fase 4: Vizinhana prxima (PEDRO, 2001d)
A vizinhana prxima so as quadras onde est localizado o empreendimento
habitacional, percorridas p.
Dados de programa: permitir armar a personalidade individual, mesmo
sendo um espao de uso coletivo; constituir um reduto seguro, mesmo ao
exterior; reproduzir a escala da vida comunitria da aldeia; exibilidade
(adoo de espaos que permitam, no futuro, usos de acordo com necessi-
dades no previstas inicialmente); implantao de comrcio local dimen-
sionado de acordo com o porte do empreendimento.
Tipologiade acesso e implantao: quadra fechada; linear (com edifcios em
lminas); pontual (com edifcios em torre).
Exigncias: adaptao ao entorno e integrao aos elementos pr-exis-
tentes; adoo de reas livres, comunitrias e de lazer de jovens e idosos;
implantao de reas comerciais e locais de interveno dos moradores;
economia urbana (permitir bom aproveitamento do terreno, das redes,
sistemas e servios urbanos); adequao morfologia local (demandando
pouca movimentao de terra e manuteno das caractersticas naturais
preexistentes); durabilidade do mobilirio urbano; implantao de reas
comuso claramente denido; mnima manuteno de reas verdes (pouca
rea de solonodomniopblico); privacidade (espaos exteriores denidos
e com diferentes graus de privacidade); acessibilidade universal.
Consideraes sobre a aplicao do mtodo do LNEC ao caso da habitao em
favelas paulistanas
A primeira grande diferena entre a produo portuguesa de HCC e a produo
brasileira de HIS e que deve ser considerada quando se usa o mtodo QUARQ
como uma fonte de referncia, est na denio da rea construda mnima das
unidades habitacionais. Enquanto no Brasil os promotores de habitao popular
trabalham com reas mximas para garantir custos mais baixos por unidade, em
Funes associadas: refeies correntes ou cotidianas; receber visitas; brin-
car; estudo e lazer de jovens; trabalho e lazer de adultos; passar e costurar
roupas; lavar e secar roupas; permanncia no exterior privado; arrumao;
estacionamento de veculos.
Para cada uma dessas funes de desempenho foram estabelecidos dados do pro-
grama e exigncias, denidos caso a caso:
Dados doprograma:as atividades desenvolvidas, a localizaona moradia, os
usurios envolvidos, o horrio e a freqncia de uso, os tipos de espaos.
Exigncias: regras de conforto, insolao, aerao, iluminao, seguran-
a, capacidade (programa de mobilirio e equipamentos com dimen-
ses necessrias, incluindo a faixa de uso), espao (dimenses e reas
mnimas), funcionalidade, privacidade, acessibilidade, adaptabilidade
e economia.
Fase 2 Unidade habitacional (PEDRO, 2001b)
A unidade habitacional caracterizada pelo conjunto de todos os espaos priva-
dos de cada habitao, connada por uma envolvente que o separa do ambiente
exterior e do restante do edifcio. As unidades habitacionais tm tipologias de
programa, ou dados de programa, diferentes entre si, que so as conguraes
possveis para abrigar os diversos tipos de famlias.
Quanto s exigncias, as denies utilizadas so:
Conforto ambiental: so alguns ndices que permitem o desenvolvimen-
to confortvel das funes, por exemplo, o ndice entre a rea de janela
e a rea do ambiente ou a relao entre a iluminao e o controle da
luz natural.
Controle visual: calculado pela distncia entre as aberturas da unidade
habitacional e os obstculos externos.
Adaptao: possibilidade da moradia de suportar mais de uma condio
de uso.
Apropriao: capacidade da moradia de promover a identicao individu-
al e coletiva dos espaos e de permitir intervenes que contribuam para
satisfazer o desejo de armao dos ocupantes, por exemplo, permisso
de uso do verde, de demarcao da entrada, de mudana nos acabamen-
tos, sem que acarretem apropriaes abusivas.
Funcionalidade: facilidade de uso dos compartimentos e seus percursos.
Economia: reduo dos custos de execuo e manuteno, satisfazendo as
demais exigncias. Alguns exemplos de aes que levam economia do
empreendimento: diminuio da rea de fachadas, concentrao das pru-
madas hidrulicas, dimensionamento de acordo com mdulo do material
a ser utilizado, diminuio do uso de energia.
224 225
acaba por reforar a cultura da autoconstruo que, sem a devida assistncia tc-
nica, pode resultar em precariedade habitacional
4
.
Para garantir custos to baixos, e ainda as margens de lucro das empreiteiras
produtoras desses empreendimentos, a nica alternativa a reduo do padro de
qualidade. Comparando o processo de produo de quatro conjuntos habitacio-
nais localizados no bairro de Sapopemba, So Paulo, todos empreendimentos da
CDHU, Nogueira (2006) busca entender quais os elementos que favorecema obten-
o de moradias de melhor qualidade, para responder as seguintes perguntas:
Do ponto de vista da moradia os conjuntos localizados na periferia paulistana
podemter representado melhoria na qualidade de vida para os que antes
viviamemcortios ou na favela. Mas, apesar da importncia desse fato, como
obras do Estado, no poderiamter atingido melhor qualidade? No poderiam
ter contribudo para enriquecer o ambiente construdo dos bairros emque se
situam? (NOGUEIRA, 2006, p.378).
Nogueira conclui que, dentre os conjuntos estudados, o nico que conseguiu um
padro de qualidade aceitvel foi o conjunto denominado Fazenda da Juta, cons-
tante da Figura 4.7. A autora destaca, alm do projeto arquitetnico e da produo
4 Numa pesquisa empreendida por uma equipe da FAUUSP, coordenada por Lemos e Sampaio
(1993), foramvistoriados alguns assentamentos da COHAB nos quais foramimplantadas unida-
des evolutivas e constatou-se que pouqussimos muturios seguiramos projetos fornecidos pela
companhia para ampliao das moradias. Oresultado que o ambiente construdo resultante
emnada difere do restante da produo habitacional dos bairros perifricos onde foramim-
plantados estes assentamentos, sendo impossvel distingui-los dos loteamentos vizinhos. Alm
disso, houve intensa ocupao dos lotes, semo respeito aos recuos ou gabaritos que poderiam
garantir nveis de insolao e ventilao adequados a todas as moradias. Isso semfalar na paisa-
gemurbana resultante, de baixssima qualidade esttica.
Portugal o custo no est diretamente em questo. A unidade habitacional tem
de ser compatvel com o oramento das classes populares do pas, mas as reas
mnimas estabelecidas por lei tm de ser garantidas. Por isso, caso as unidades
habitacionais estejam excessivamente onerosas, impedindo o acesso a elas pelas
famlias de mais baixa renda, o governo opta por subsidiar parte deste custo, em
vez de reduzir o padro de qualidade.
Neste aspecto, as diretrizes do governo brasileiro, em todas as esferas, so bas-
tante diferentes. Ainda que haja subsdios, principalmente no que diz respeito
reduo dos juros de nanciamento da moradia dita popular, a obsesso por
custo mximo da unidade habitacional persiste. Os principais programas federais
brasileiros para habitao popular, o HBB - Habitar Brasil BID, de urbanizao de
favelas, e o PAR Programa de Arrendamento Residencial, de proviso habitacio-
nal para baixa renda, trabalham com valores mximos para a unidade habitacio-
nal: R$8.000,00 (BRASIL, [199-?]) para a unidade de at 32m produzida pelo HBB
e R$40.000,00 para a unidade de 50m (nas RMs de So Paulo e Rio de Janeiro, nas
demais o valor mais baixo) (BRASIL, 2006) produzida pelo PAR.
A Figura 4.6 mostra um exemplo de empreendimento habitacional promovido
pelo PAR em Limeira, SP.
Diante do incremento do valor da terra urbana, registrado nos ltimos anos
no Brasil, sobretudo devido ao aumento do crdito disponvel para habitao e
ausncia de polticas efetivas para controle da especulao imobiliria, o padro
de qualidade dever seguir sua trajetria de declnio, a menos que os valores mxi-
mos por moradia sejam revistos. No auge das COHABs, era possvel encontrar uni-
dades com mais de 60m para dois dormitrios. Nas ltimas dcadas, no entanto,
a rea dicilmente ultrapassou os 50m para a mesma tipologia. E os programas
de urbanizao de favelas, tais como o HBB, optam por produzir unidades evolu-
tivas, tambm denominadas de embries. So unidades entregues com apenas
sala, cozinha e unidade sanitria, para a qual o morador dever providenciar a
construo do restante dos cmodos. Por um lado, este tipo de projeto incremen-
tal pode facilitar o acesso populao de renda mais baixa moradia. Por outro,
figura 4.6
Conjunto Habitacional Jardim das Paineiras,
com 120 casas e, aparentemente, nenhuma
paineira... Unidades entregues pelo PAR em
Limeira, SP. Fonte: Secretaria da Habitao
da Prefeitura Municipal de Limeira. Disponvel
em: http://www.limeira.sp.gov.br/secretarias/
habitacao/les/convenio/conjuntos_
entregues.htm. Acesso em 20 mai 2008
figura 4.7
Conjunto Habitacional Fazenda da Juta em Sapopemba,
So Paulo, em novembro de 2004. Obra de mutiro,
com projeto e assessoria tcnica da USINA. Fonte:
Superintendncia Gesto de Favelas - CDHU. Disponvel
em: http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/
esp434.asp. Acesso em: 20 mai 2008.
226 227
[A qualidade] s obtida quando ela de alguma forma uma meta dos que
assumema direo de umempreendimento, ou dos que se tornamdomi-
nantes, emumprocesso de produo. A baixa qualidade do espao urbano
perifrico, ao menos no caso da produo da habitao social, resulta do
fato de que os objetivos dos que so dominantes nesse processo no o de
alcanar qualidade, e simremunerar o capital empregado (NOGUEIRA, 2006,
p.388, grifo nosso)
Neste contexto, quase certo que, ao seremsubmetidas a uma anlise rigorosa
comoapropostapeloLNEC, as tipologias brasileiras dicilmenteapresentamsequer
as reas consideradas mnimas, o que j seria suciente para seremrejeitadas.
Entretanto, mesmo nesse universo, h unidades claramente de melhor ou pior
qualidade, de acordo com a opinio dos prprios moradores e tcnicos envolvidos
nos programas. Os erros de projeto e problemas mais recorrentes na produo
de HIS brasileira so levantados e discutidos por metodologias de ps ocupao,
assunto do prximo item.
4.2.2
Recomendaes de avaliao ps- ocupao (APO) em empreendimentos de habi-
tao social
A Avaliao Ps Ocupao (APO) ou Avaliao de Desempenho pode ser denida
como um conjunto de mtodos e tcnicas de avaliao de desempenho aplicado
no decorrer do uso de qualquer tipo de ambiente construdo [] visando aferir e
estabelecer diagnsticos que levem em considerao o parecer dos especialistas
e as necessidade e/ou nveis de satisfao dos usurios nais destes ambientes.
(ABIKO, ORNSTEIN, 2002, p. 7-8)
Em resumo, um instrumental que permite vericar como o objeto constru-
do se comporta quando submetido ao uso, s intempries e manuteno de seus
espaos com o objetivo de se corrigir conitos, patologias e problemas que pos-
sam estar relacionados a equvocos na sua concepo (fase de projeto) ou mesmo
na sua execuo. Mais do que isso, o estudo destes problemas e as suas causas ou
origens constituem insumos preciosos para a elaborao de novos projetos com
programas semelhantes.
A FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) patrocinou, entre 1995 e 2001,
diversos trabalhos relacionados rea habitacional, reunidos em coletneas tem-
ticas integrantes da Coleo Habitare. Dentre estas coletneas, a primeira trata
especicamente de estudos de empreendimentos de habitao de interesse social
que se utilizaramde procedimentos de APOcomo mtodo de trabalho para efetuar
avaliao de qualidade e recomendaes de projeto. (ABIKOORNSTEIN, 2002) So
pesquisas desenvolvidas em diversos estados brasileiros, abrangendo diferentes
situaes habitacionais (edifcios verticalizados, casas unifamiliares, favelas etc).
por meio de mutiro com apoio de assessoria tcnica da USINA, a rea maior da
unidade habitacional:
Contrastando como mdulo padro to utilizado nas empresas promotoras,
a articulao dos blocos e apartamentos conseguiu garantir melhor ilumi-
nao, ventilao e privacidade dos apartamentos, almde diferenciao
nos espaos externos, tornando-os de mais fcil apropriao. Umdos fatores
importantes da sua qualidade o fato de os apartamentos disporemde uma
rea de 60 metros quadrados. (NOGUEIRA, 2006, p.383)
A autora informa que o incremento da rea neste conjunto foi possvel, tambm
pelo trabalho em mutiro, mas sobretudo devido eliminao do lucro da emprei-
teira no processo de produo:
Oapartamento de rea maior, de melhor qualidade construtiva e arquit-
etnica, nanciado aos moradores pela empresa promotora, tornou-se vivel,
emparte, pelo trabalho emmutiro que diminui custos, mas no s. Teve
maior peso o fato de ter sido eliminado das contas o lucro da empreiteira.
(NOGUEIRA, 2006, p.390, grifo nosso)
Ao se comparar o caso da Unio da Juta com outro conjunto, localizado no mes-
mo empreendimento, o Novo Milnio, que tambm foi executado por meio de
mutiro, mas sem apoio de assessoria tcnica desde a concepo do projeto, tal
concluso se torna mais evidente. Os mutirantes serviram de mo-de-obra para
a construo de paredes internas e alguns revestimentos em projeto de estrutura
pr-fabricada de concreto, denido pela empreiteira, cuja unidade habitacional
tem cerca de 42m. O projeto adotado pouco se diferencia dos projetos-tipo das
promotoras, e consegue ser, em alguns aspectos, pior que eles. Por exemplo, a
cozinha to pequena que nela no cabe uma geladeira. (NOGUEIRA, 2006, p.
384).
Finalmente, a autora percebe que a busca da qualidade habitacional no tem
sido a meta dos promotores de habitao para baixa renda no Brasil:
figura 4.8
Dois empreendimentos habitacionais na
Fazenda da Juta, da CDHU. O mutiro Unio da
Juta est direita, o outro no foi executado
por mutiro, mas por empreitada. Fonte:
Acervo Gil Tokio. Disponvel em: http://gil.
weblogger.terra.com.br/200306_gil_arquivo.
htm. Acesso em 20 mai 2008.
228 229
AMBIENTES OU COMPARTIMENTOS
FUNCIONALIDADE CONFORTO AMBIENTAL ASPECTOS CONSTRUTIVOS E
ECONMICOS
Erros dimensionais/ reas
insucientes comprometemou
impedemo desenvolvimento
das funes previstas e no
suportamo mobilirio mnimo.
reas molhadas comventilao
e iluminao insuciente. Casos
que dependemtotalmente de
iluminao articial.
reas molhadas entregues
semrevestimentos causando
inltraes e vazamentos,
desconforto e insalubridade.
Superposio de funes
comprometendo o conforto, a
segurana e a higiene.
P direito baixo compromete
conforto e higiene.
Subdimensionamento eltrico
obriga ao uso de extenses e
benjamins comprometendo
a segurana e aumentando o
consumo.
Reduzidas funes por ambiente
(ex.: quarto apenas para
descanso, no permitindo outras
atividades).
Subdimensionamento do sistema
de esgotamento no adequado
densidade interna s moradias.
Layout pouco verstil
no permite variaes e
personalizaes.
Economia emrevestimentos e
caixilhos oneramo usurio, que
temde completar ou trocar as
peas fornecidas empouco tempo.
Espaos projetados semseguir
critrios de acessibilidade
universal.
Necessidade de mnimo 4
pontos eltricos na cozinha. As
propostas com3 so rejeitadas
pelos moradores.
Inexistncia ou
subdimensionamento de
lavanderia (principalmente nas
tipologias unifamiliares).
Vasos sanitrios comcaixa
acoplada tmpreferncia
dos moradores, pois evitam
quebradeira na manuteno.
Reclamaes constantes quanto
dimenso da cozinha: preferncia
emfazer as refeies familiares
nela. Bancadas maiores.
Desejo de lavanderia separada da
cozinha e esta separada da sala.
Quadro 4.1: Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular
na escala dos compartimentos.
fonte: elaborado pela autora a partir de dados de medvedovski (2002), pereira et al (2002), romro e viana
(2002) e malard et al (2002)
Outras queixas recorrentes dos usurios e vericadas in loco pelos tcnicos se refe-
remaos materiais e acabamentos considerados insucientes e de baixa qualidade,
problemas persistentes de vazamentos e inltraes e subdimensionamento dos
sistemas domiciliares de gua, esgoto e energia. Na pesquisa CDHU/IBOPE, ca
claro que o usurio percebe que a sua moradia tempadro bastante inferior, o que
contribui para o reforo do estigma sobre quemvive emconjuntos habitacionais.
(COMPANHIADEDESENVOLVIMENTOHABITACIONALEURBANO, 2007)
Muitas das concluses apresentadas por estes trabalhos podem auxiliar a uma
reexo anterior concepo de novos empreendimentos habitacionais, sejam
eles localizados ou no em favelas. Da leitura destes trabalhos destacam-se pro-
blemas que se repetem em diversas cidades brasileiras, demonstrando que tanto
o poder pblico quanto a iniciativa privada no esto atentos para a persistncia
de certos erros recorrentes na produo habitacional contempornea nacional.
Erros que, no limite, colocam em cheque a adequao de certos empreendimen-
tos para a prpria nalidade a que foram propostos: a moradia. Como conseqn-
cia, temos a obsolescncia quase simultnea de empreendimentos habitacionais
to logo so entregues aos moradores.
Nesta tese, foram utilizadas como fontes de referncia as pesquisas de Medve-
dovski (2002), Pereira et al (2002), Romro e Viana (2002) e Malard et al (2002).
Outro trabalho utilizado foi uma pesquisa qualitativa elaborada pelo IBOPE,
a pedido da CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do
Estado de So Paulo). Investiga a percepo do morador quanto s tipologias que
vm sendo produzidas pela companhia, bem como sua opinio quanto s altera-
es que a empresa vem promovendo nos novos empreendimentos. (COMPANHIA
DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL E URBANO, 2007)
Os elementos considerados mais signicativos para a elaborao de um mto-
do de qualidade da habitao em favelas esto expressos em quadros e comenta-
dos de acordo com cada escala habitacional:
Consideraes sobre os ambientes que compem a habitao
Assim como o mtodo do LNEC, as pesquisas estudadas partem da premissa de
que os ambientes que compem uma moradia devem cumprir funes para as
quais foram projetados. Quando essas funes no podem ser desenvolvidas
adequadamente ou confortavelmente, surgem os conitos entre os usurios e o
espao, causando estresse no convvio familiar e distrbios no desenvolvimen-
to pessoal dos indivduos. Por isso, quando a tipologia permite, os moradores
efetuam alteraes numa tentativa de readequar espacialmente o local, mui-
tas vezes sem auxlio tcnico e acarretando outros problemas que no existiam
anteriormente.
O problema mais recorrente nesta escala da moradia se refere exigida-
de das reas, que impede o desenvolvimento pleno das funes, levando ainda
sua sobreposio nos ambientes e falta de privacidade. Por isso, comum
encontrar projetos habitacionais nos quais a sala mais parece um hall de cir-
culao do que espao de convvio familiar e a cozinha no permite sequer que
as funes de preparo e estoque de alimentos e utenslios ocorram simultanea-
mente. A cozinha um dos motivos de maior reclamao dos usurios, que tm
o hbito de promover reunies familiares e refeies neste recinto. O quadro
4.1.relaciona estes e outros aspectos:
230 231
UNIDADE HABITACIONAL
FUNCIONALIDADE CONFORTO AMBIENTAL ASPECTOS CONSTRUTIVOS E
ECONMICOS
Articulao espacial entre os
ambientes e reas de circulao
subdimensionadas comprometem
conforto e privacidade do usurio.
Desenho das aberturas
nas fachadas inadequados
comprometendo o conforto
trmico e lmico, acarretando uso
excessivo de energia eltrica.
Caixilharia e ferragens de baixa
qualidade, implicando sua
substituio pelo morador.
Pouca exibilidade de layout no
permite adequaes simples
s necessidades familiares que
mudamao longo dos anos
P direito baixo compromete
conforto e higiene.
Escolha de mtodos construtivos
que impedemalteraes de
layout conforme necessidade do
morador.
Pouco cuidado na transio
entre espao pblico e privado.
Delimitao inadequada do
espao privativo familiar.
Isolamento visual ineciente
entre unidades vizinhas.
Subdimensionamento do sistema
de esgotamento no adequado
densidade interna s moradias.
Inexistncia de espao para
desenvolvimento de atividades
econmicas .
Condio inadequada de
segurana no armazenamento de
bujo de gs.
Aproveitamento inadequado do
lote. Problemas de drenagemdo
lote.
Exiguidade dos ambientes e
poucas aberturas causa sensao
de connamento.
Escolha de tipologias que no
favorecema ventilao cruzada
entre os ambientes.
Insucincia de reservatrio
de gua.
Localizao do acesso principal
semlevar emconta critrios de
privacidade.
Emunidades isoladas, no se leva
emconsiderao a ampliao das
mesmas, que piorama qualidade
ambiental do conjunto.
Dimensionamento e/ou proteo
da circulao vertical inadequada.
Projetos denidos a partir
de umusurio padro, sem
conhecimento prvio da demanda.
Espaos muito
compartimentados,
desfavorecendo a uidez do ar.
Percepo de que a UH no
atende s necessidades bsicas e
essenciais da famlia.
Tipologias denidas sem
estudo do contexto cultural e
necessidades especcas do
moradores. Tipologia nica
nummesmo empreendimento,
semconsiderar a evoluo da
composio familiar.
Tipologias comcozinhas e
banheiros semiluminao natural,
exigindo iluminao articial
permanente.
Presena de umidade emvrios
cmodos. Coberturas (emcasas
isoladas) semlajes: sensao
de insegurana e desconforto
trmico, almde impossibilidade
de uso do superior.
Quadro 4.2: Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular
na escala da unidade habitacional.
fonte: elaborado pela autora a partir de dados de medvedovski (2002), pereira et al (2002), romro e viana
(2002) e malard et al (2002).
Consideraes sobre os edifcios de habitao unifamiliar ou coletiva
Nesta escala surgem os problemas de projeto que dicultam a manuteno pos-
terior das edicaes, causando at conitos entre os vizinhos, alm de outros
aspectos, conforme Quadro 4.3:
Consideraes sobre as unidades habitacionais
Para esta escala, repetem-se os problemas quanto exigidade dos espaos, acres-
cidos de questes quanto articulao espacial. Seria desejvel tambm que as
moradias tivessem maior exibilidade quanto ao layout.
Nesta escala, os problemas quanto ao conforto ambiental so mais percept-
veis e se referem, sobretudo, a um layout mal dimensionado e pssima qualida-
de dos materiais, numa economia injusticvel: mal foram entregues, as unida-
des j precisam de reformas. Como nota Mallard, Num ambiente social onde as
carncias so muitas, no parece lgico que um morador descarte uma esquadria
que esteja funcionando e coloque em seu lugar uma outra, somente porque seu
desenho lhe agrada mais. (MALLARD, 2002, p.265)
Nesta escala, a ordem dos problemas tambm se refere imposio excessi-
va de tipologias padronizadas, sem preocupao com as necessidades familiares.
Outro aspecto digno de nota, principalmente num pas como o Brasil, onde a inci-
dncia de luz solar abundante, a existncia de projetos em que a cozinha e o
banheiro no tm iluminao natural.
O Quadro 4.2 destaca as principais questes apontadas pelas pesquisas:
232 233
Alm disso, as pesquisas indicam que considervel o estoque de unidades habi-
tacionais localizadas em edifcios com implantaes equivocadas, tornando-se
excessivamente frios no inverno e quentes no vero. Outro efeito da massicao
dos conjuntos, que vem sendo apontado h dcadas pelos pesquisadores, o tra-
tamento dado aos terrenos para receber os edifcios. No a edicao que se
adequa ao terreno, e sim o oposto.
Na pesquisa efetuada pela CDHU/IBOPE, os usurios se mostrarammuito aber-
tos ao uso de tecnologias alternativas de energia e sistemas individualizados de
medio, j prevendo a economia dos custos condominiais e umcontrole mais jus-
to das contas, que deixam de ser comuns. Segundo esses moradores, os altos cus-
tos de gua so fonte constante de atrito entre os vizinhos, que tm de arcar com
altas taxas para manterem o servio, tendo em vista a inadimplncia de alguns.
Consideraes sobre conjuntos e unidades de vizinhana em empreendimentos
habitacionais
Nesta escala da moradia a falta de cuidado como projeto, implantao e manuten-
o das reas comuns o elemento que mais se destaca. Espaos de lazer so mal
dimensionados e mal localizados, reas de circulaonoseguemodesenhouniver-
sal e equipamentos como telefones, lixeiras e caixas de correio no so instalados.
Outro problema mais grave se refere entrega de unidades em conjuntos com
infraestrutura urbana incompleta ou decitria, muitas vezes localizados ain-
da em reas perifricas e de difcil acessibilidade. So conjuntos que, no raro,
possuem enormes propores, dicultando a organizao coletiva e a gerncia
dos espaos comuns. O estigma de gueto ainda perceptvel pelos moradores.
Outras reclamaes so oriundas de usurios que vivem em unidades habitacio-
nais minsculas sem a devida contrapartida de uma rea comum mais generosa.
A sensao de connamento uma constante.
Todos estes elementos, descritos no Quadro 4.4, esto ainda presentes na pro-
duo habitacional brasileira contempornea, voltada para populao de baixa
renda, a despeito de toda a discusso que tm sido feita nos ltimos anos sobre
os seus efeitos nefastos na vida dos moradores.
EDIFCIO
FUNCIONALIDADE CONFORTO AMBIENTAL ASPECTOS CONSTRUTIVOS E
ECONMICOS
Padronizao excessiva diculta
identicao da moradia e do
acesso unidade habitacional.
Implantaes comproblemas
de orientao solar e sem
aproveitamento dos ventos
dominantes.
Pouca difuso de sistemas
individualizados de medio,
sobretudo de gua. No
utilizao de reso de gua
pluvial.
Diculdade de manuteno do
patrimnio graas indenio
de alguns espaos nos conjuntos.
Uso de materiais nas fachadas
que levama grandes ganhos e
perdas de calor, aumentando
a variao trmica que causa
trincas e rachaduras.
Utilizao generalizada de
materiais de baixa qualidade
e desempenho, exigindo
manuteno frequente.
Distanciamento das zonas
comerciais e do acesso ao
transporte pblico e servios.
Tratamento insuciente dado
coberturas e fachadas mais
expostas radiao solar.
Escolha de materiais e
equipamentos levando-se em
considerao apenas os aspectos
de custo e no de vida til e
consumo energtico.
reas de circulao e acessos
no seguemo desenho universal,
pouco qualicadas.
No h utilizao de formas
energticas alternativas e
econmicas.
Sistemas condominiais
subdimensionados
frente densidade dos
empreendimentos.
Transio entre espaos pblicos
e privados compromentem
segurana e privacidade.
Projetos inadequados s
realidades climticas locais.
Pouca preocupao com
segurana patrimonial e
vandalismo na escolha dos
elementos edicados.
Pouca participao da populao
na escolha das tipologias e na
concepo do projeto.
Dimensionamento, localizao,
orientao e sombreamento
incorretos de aberturas.
No h coleta seletiva, que
poderia reverter emrecursos para
manuteno do condomnio.
Projetos denidos a partir
de umusurio padro, sem
conhecimento prvio da
demanda.
Utilizao de repertrio pouco
variado de elementos que
poderiamdar maio conforto, tais
como brises, elementos vazados,
varandas e beirais.
Projeto padro utilizado em
situaes de topograa e
orientao solar diferentes
quando se trata do mesmo
conjunto.
Ausncia de isolamento acstico
entre casas geminadas
Quadro 4.3: Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular
na escala do edifcio.
fonte: elaborado pela autora a partir de dados de medvedovski (2002), pereira et al (2002), romro e viana
(2002) e malard et al (2002).
235
UNIDADE DE VIZINHANA
FUNCIONALIDADE CONFORTO AMBIENTAL ASPECTOS CONSTRUTIVOS E
ECONMICOS
INSERO URBANA E SOCIAL
reas pblicas pouco
qualicadas tmsua gesto e
manuteno comprometidas.
Implantaes comproblemas
de orientao solar e sem
aproveitamento dos ventos
dominantes.
Pouco cuidado no abrigo de
nibus, subdimensionamento
de telefones pblicos e demais
equipamentos urbanos.
Conjuntos desarticulados da
malha urbana e/ou distantes
do centro urbano.
Insegurana no uso de reas
pblicas devido sua relao
inadequada comos espaos
privados.
Locao de edifcios e
espaos pblicos e de lazer
inadequadas, gerando reas
ruidosas prximas s moradias.
Equipamentos urbanos tais
como bancos, marquises
etc. de baixa qualidade e
vulnerveis vandalizaes.
Espaos residuais internos sem
destinao especca desde a
concepo at a execuo.
Excessiva presena de espaos
residuais ou desqualicados.
Bolses de estacionamento
(muitos clandestinos) causando
rudos.
Inexistncias de corrimos em
escadas e rampas.
Tratamento inadequado de
fachadas, pontas de quadra e
esquinas.
reas de circulao e acessos
no seguemo desenho
universal.
Emunidades isoladas, no
se leva emconsiderao a
ampliao das mesmas, que
piorama qualidade ambiental
do conjunto.
Pouca qualicao dos espaos
comuns favorece ocupaes
irregulares, que acarretam
problemas na manuteno das
redes de infraestrutura urbana
Poltica habitacional no
est inserida na poltica de
desenvolvimento econmico,
social, cultural e urbano, que
considere as funes sociais da
cidade e o convvio social.
Carncia de alternativas
de lazer para crianas e
idosos. rea de lazer de
difcil apropriao, com
dimensionamento e localizao
incompatveis comos usos
previstos.
Tipologias multifamiliares:
no se leva emconsiderao o
comportamento ambiental do
conjunto.
Padronizao excessiva:
Implantao ineciente
emterrenos acidentados;
inadequado aproveitamento
do lote
Nmero excessivo de unidades
emconjuntos de baixa
densidade. Escalas inadequadas
do edifcios e pouca diversidade
tipolgica. Percepo de
diculdade de organizao num
conjunto grande demais.
Bolses de estacionamento
insucientes e mal localizados,
causando transtornos.
Encarecimento de
mensalidades aps a ocupao.
Quando o valor da prestao
calculado emfuno da renda,
h desconana.
Persiste o estigma de morar
emconjunto habitacional.
Populao se diz marginalizada.
Medo de criao dos lhos
emconjuntos habitacionais
populares. Tenso social.
Espaos e reas pblicas
inacabados e pouco
qualicados. Uso inadequado
de paisagismo, acarretando
manuteno frequente.
Conitos entre rea
de circulao e uso de
equipamentos. Sobreposio.
Modelos de promoo
habitacional erradicatrio,
negando avanos dos ltimos
15 anos, semconsulta popular.
Projetos denidos a partir
de umusurio padro, sem
conhecimento prvio da
demanda.
Implantao ineciente ou
incompleta da infraestrutura
urbana, equipamentos pblicos
e paisagismo. Larguras de
caladas insucientes.
Insucincia de recuos causam
sensao de connamento.
Ausncia de espaos especcos
para depsito de lixo.
Implantao de unidades
mnimas, a seremampliadas
pelo morador, semcontrole
urbanstico e construtivo.
Implantao de unidades
mnimas sema devida
contrapartida de aumento
de espaos e equipamentos
pblicos.
Ausncia de muros entre as
casas e ao redor do conjunto.
Carncia de espaos para
bicicletas.
Quadro 4.4: Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular
na escala da unidade de vizinhana.
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de MEDVEDOVSKI (2002), PEREIRA et al (2002), ROMRO E VIANA
(2002) e MALARD et al (2002).
4.3
Parmetros de qualidade da
habitao em favelas: proposio de
requisitos de desempenho
Neste item, sero apresentados os requisitos de desempenho que compem o
mtodo de projeto de habitao em favelas proposto por esta tese. Foram elabora-
dos a partir da sistematizao das necessidades habitacionais em favelas, tema do
item 4.1, do levantamento de mtodos e pesquisas sobre qualidade habitacional,
assunto do item 4.2. Os parmetros, ou requisitos de desempenho ora propostos
signicam a adaptao do conhecimento tcnico quanto habitao de interesse
social para as demandas especcas das reas faveladas da cidade de So Paulo,
de acordo com a amostra selecionada no programa Bairro Legal. Esta adaptao
foi feita da seguinte maneira:
As categorias propostas por Pereira 1. et al (2002, p.189) para agrupamen-
to dos problemas vericados nas pesquisas de APO foram utilizadas com
categorias dos requisitos de desempenho do projeto habitacional em fave-
las, resultando em: Requisitos de Habitabilidade, Requisitos Dimensionais e
Requisitos de Identidade e Flexibilidade. O mtodo do LNEC (PEDRO, 2001a;
PEDRO, 2001b; PEDRO, 2001c; PEDRO, 2001d; PEDRO, 2005) tambm
prev a avaliao em categorias, tais como privacidade, conforto acstico,
iluminao, segurana etc. Porm o nmero de categorias muito extenso
e, por esta razo, foram condensadas em apenas trs grandes categorias,
divididas em subcategorias que, ento, abrangem todas aquelas propostas
por Branco.
Os requisitos de desempenho foram formatados e organizados de acordo 2.
com as escalas habitacionais denidas pelo LNEC (PEDRO, 2001). A estas
escalas habitacionais, foi acrescentada a escala do assentamento, que
relaciona a produo habitacional na favela com sua insero na cidade
e permite avaliar a localizao das unidades habitacionais para proviso
externa. Contudo, esta escala foi analisada somente em relao s unida-
des habitacionais implantadas e ao projeto de parcelamento do solo de
todo o assentamento. Isso porque no objetivo deste trabalho avaliar
o projeto urbanstico como um todo, ainda que esta tarefa seja da maior
importncia. A anlise de um projeto de urbanizao de favelas pressupe
um amplo conjunto de elementos de avaliao dos sistemas e servios de
infraestrutura urbana, espaos pblicos e equipamentos, os quais, por
236 237
nestes dois assentamentos para levantamento de situaes que possam ter
escapado da anlise dos projetos. Deste exerccio metodolgico, foi possvel
constatar a pertinncia de tais requisitos, acrescentar alguns itens e suprimir
outros. O resultado nal consta dos quadros 4.5, 4.6 e 4.7 que esto apresen-
tados nas pginas seguintes.
4.3.1
Denio e relao dos Requisitos de Habitabilidade
Os Requisitos de Habitabilidade, constantes do Quadro 4.5, so aqueles relaciona-
dos insero do conjunto ao tecido da favela e sua relao com a mesma, implan-
tao dos edifcios ou unidades nos lotes remanescentes das remoes de moradias,
ao conforto do usurio, privacidade e segurana em todas as escalas da habitao.
Esta denio levou em considerao a presena de mobilirio urbano, a qualica-
o dos espaos de uso comum, a escolha de revestimentos e materiais e seu desem-
penho no futuro, entre outros.
sua vez, dependem de um mtodo de avaliao especco
5
. J a existncia
de um projeto de parcelamento com vistas regularizao fundiria tem
importante relao com a manuteno das conquistas adquiridas
6
e con-
tribui para a perenidade da interveno.
O projeto de habitao em favelas dispe sempre de condies extremas 3.
de trabalho, seja em funo da diculdade de se encontrar rea de implan-
tao de unidades habitacionais no interior da favela para equacionar toda
a demanda, seja devido alta densidade habitacional que impe a necessi-
dade de mais moradias. Por esta razo, o mtodo aqui proposto no utili-
zou a classicao do LNEC de padres mnimos, preferenciais e timos de
atendimento s necessidades habitacionais. Em seu lugar, foram propos-
tos Requisitos Mnimos de atendimento, que todo o projeto deve atender, e
Requisitos Complementares, os quais no necessariamente devem ser aten-
didos em todo projeto, mas, se o forem, representam um salto signicati-
vo na qualidade da moradia. Os requisitos complementares, no entanto,
nem sempre esto disponveis para todas as escalas habitacionais.
Tendo em vista a enorme relao de problemas vericados em pesquisas 4.
sobre a qualidade da produo habitacional brasileira (MALARD et al,
2002; MEDVEDOVSKI, 2002; PEREIRA et al, 2002; ROMRO e VIANA, 2002)
assim como aqueles relatados por tcnicos envolvidos em urbanizao de
favelas, conclui-se que a maioria deles pode e deve ser evitada na etapa de
projeto e planejamento da obra. Por isso, os requisitos de desempenho
foram formatados para serem aplicados na etapa de projeto e concepo
do empreendimento habitacional, evitando problemas cuja soluo acar-
retar recursos adicionais futuros. Alm disso, permitem a elaborao de
termos de referncia para desenvolvimento dos projetos e de roteiros de
anlise dos mesmos, a serem seguidos pelos rgos responsveis por sua
implantao.
Finalmente, a redao nal dos requisitos foi denida aps sua aplica- 5.
o nos projetos habitacionais selecionados das favelas Jardim Olinda e
Vila Nova Jaguar, cujo resultado consta do captulo 5, e de visita s obras
5 H autores que j trataramdos parmetros de qualidade dos projetos de urbanizao de favelas,
tais como Bueno (2000), Bueno et al (2002), Furigo (2004) e, mais recentemente, Abiko e Coelho
(2009), que servemcomo referncia nesta tese.
6 A ilegalidade continuada aps a urbanizao contribui para a deteriorao, pois no d
prefeitura o poder de polcia (scalizao) quanto ao uso e ocupao do solo no local. A regula-
rizao necessria para exigir do poder pblico o controle e a manuteno do local para dar
aos moradores a cidadania plena (outros direitos previstos na lei), almda segurana da posse.
(MARICATO, 2006, p.220)
238
EDIFCIO
Implantao Locar o edifcio de acordo comas dimenses e topograa do lote
permitindo sua melhor insero no meio natural.
Implantar a edicao corretamente emrelao aos ventos dominantes e
orientao solar.
Infraestrutura Prever locais para disposio de lixo, prximos aos pontos de coleta.
Prever depsitos para abrigo temporrio de objetos, que costumamobstruir
corredores e vos de escadas.
Garantir medio individualizada de gua, energia e gs.
Prever abrigos de gs protegidos contra roubos e vandalismo, emlocal
estratgico e acessvel visualmente, prximo a caminhos de circulao
intensa de pessoas.
Mobilidade Prever bicicletrios prximos aos edifcios, na mesma Unidade de
Vizinhana, emlocais acessveis visualmente.
Integridade Prever que todas as reas comuns sejamrevestidas.
Quando a opo for do uso de unidades unifamiliares, garantir que as
reas externas privativas no se tornaro novas edicaes, a partir de um
desenho adequado para essas reas comos usos bemdenidos.
Privacidade Garantir privacidade interna aos ambientes das unidades localizadas no trreo.
Circulao e segurana No utilizar degraus isolados ou escadas emlocais inesperados (ex. junto
portas de abrir)
No localizar degraus de base ou topo sobrepondo outros espaos de
circulao (ex. corredores).
Prever colocao de corrimos emescadas e rampas.
UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso Possibilitar viso do ambiente exterior sema necessidade de abertura da
porta de acesso.
Preservar a localizao da porta de acesso UH para garantir privacidade.
Garantir que os movimentos das portas de acesso no interramnos
compartimentos.
Conforto ambiental Prever laje ou forro emtodos os ambientes.
Garantir parede divisria entre unidades habitacionais comconforto acstico.
No localizar quartos comparedes divisrias entre a sala e a cozinha de vizinhos.
No localizar prumadas de esgotos emparedes contguas a quartos.
Garantir aberturas de vos (janelas) de acordo coma legislao e, sempre
que possvel, mais generosas do que o exigido, tendo emvista que os
ambientes foramdimensionados minimamente.
Garantir o obscurecimento completo dos vos dos quartos.
Garantir que haja iluminao natural emtodos os ambientes, durante todo
o ano. Os casos de uso de iluminao articial devemser excepcionais,
limitados a algumas horas durante poucos dias do ano.
Garantir que haja ventilao cruzada na unidade, mesmo que umdos lados
seja uma galeria de circulao.
Garantir que quartos, sala e cozinha tenhamventilao natural e
iluminao natural por vos emcontato direto como exterior.
Circulao Garantir ecincia na circulao: aproximao entre reas molhadas,
principalmente entre cozinha e lavanderia; banheiro prximo zona ntima.
Integridade Garantir que a unidade seja entregue comtodas as paredes e tetos revestidos.
Mobilidade Quando no houver biclicletrio no edifcio, garantir espao na unidade
habitacional para abrigo de bicicleta (rea de servio, varanda).
ASSENTAMENTO
Proviso interna Prever implantao de unidades habitacionais emlocais estratgicos, de
forma a auxiliar a qualicao do espao pblico urbanizado e servir de
elemento de integrao da favela cidade.
Proviso externa Garantir que os conjuntos habitacionais para proviso externa estejam
localizados preferencialmente no entorno da favela, no mesmo bairro ou,
pelo menos, no mesmo distrito.
Regularizao fundiria Prever diviso da favela emquadras e lotes comvistas regularizao
fundiria. Cada lote dever ter uma testada para uma via a ser ocializada.
UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Implantao Propor uso do solo e tipologias adequados topograa do stio de
implantao.
Implantao dos edifcios no deve gerar reas de sombra constante sobre
as moradias remanescentes da favela.
A implantao deve favorecer a integrao dos edifcios ao assentamento,
evitando tipologias que possamser transformadas emguetos.
Mobilidade Certicar-se de que os edifcios tenhamdistncia adequada ao acesso ao
transporte coletivo, principalmente para idosos e crianas.
Prever bolses de estacionamento na unidade de vizinhana, emlocal
visualmente acessvel.
Lazer Prever reas de lazer para crianas e idosos, acessveis visualmente das
unidades habitacionais. Descentralizar emreas menores, prximas aos
edifcios.
Integridade Garantir que no haja espaos remanescentes semuso denido e sem
seremvisualmente acessveis.
Prever projetos paisagsticos para todas as reas comuns externas, com
espcies de manuteno mnima. Evitar grandes extenses de gramados,
a menos que haja garantia de manuteno do mesmo por parte da
municipalidade.
Circulao e segurana No utilizar becos semsada e inacessveis visualmente pelas moradias.
Prever colocao de corrimos emescadas e rampas e guarda-corpos onde
for necessrio.
Prever caladas e rampas comlarguras e declividades dentro dos limites
previstos para cadeirantes.
Prever vagas de estacionamento de veculos e motocicletas, emlocal
acessvel visualmente.
Infraestrutura e servios Prever coletores seletivos de resduos soldos emtodo a UV.
Utilizar tubulao e cabeamento subterrneo para eletricidade, telefonia,
gua e esgoto.
240 241
REQUISITOS COMPLEMENTARES
UV Prever uso de pisos permeveis emtodo o conjunto,
incluindo as vias de pedestres.
EDIFCIO Prever uso de energia solar para aquecimento da gua
nas unidades habitacionais.
Prever reuso de gua pluvial para manuteno das reas comuns.
UH Nas unidades com3 dormitrios ou mais, prever layout do banheiro
que permita seu uso simultneo por mais de uma pessoa, separando as
peas sanitrias emcompartimentos especcos.
Prever a introduo de algumelemento que assegure o isolamento acstico
entre a zona de quartos e a zona de sala e cozinha.
Projetar todas as unidades de acordo comos parmetros de
desenho universal.
AMBIENTES OU
COMPARTIMENTOS
Permitir que a rea de servio seja isolada da cozinha semprejuzo da
iluminao e ventilao natural emnenhumdesses ambientes.
Quadro 4.5: Requisitos de Habitabilidade para elaborao de projetos habitacio-
nais em favelas
4.3.2
Denio e relao dos Requisitos Dimensionais
Os Requisitos Dimensionais tratam no apenas das reas de ambientes e uni-
dades, mas tambm da quanticao de unidades nos conjuntos, do nmero
de dormitrios nas tipologias em funo da demanda e do correto dimensio-
namento de sistemas domiciliares e condominiais para a populao prevista,
levando-se em considerao a real necessidade apurada pela densidade popu-
lacional do assentamento.
Com relao s reas dos ambientes, considerou-se mais oportuno selecionar
um mobilirio mnimo que, quando corretamente locado no layout, pode indi-
car se a rea do compartimento permite o desenvolvimento das funes previstas,
sem conitos. Para tanto, utilizaremos o mobilirio com respectivas dimenses
e zonas de inuncia tal qual sugerido por Pereira et al (2002, p.190-192), confor-
me guras 4.9 a 4.13. Estas zonas de inuncia so denidas para permitir o uso
adequado e seguro do mobilirio ou equipamento. Muitos projetos habitacionais
tm seu layout projetado sem a devida considerao por esta zona de inuncia
e, como conseqncia, apresentam problemas para o pleno desenvolvimento das
funes previstas em cada ambiente.
AMBIENTES OU COMPARTIMENTOS
COZINHA
Integridade Prever impermeabilizao do piso e rodaps conforme a norma ABNT.
Prever revestimentos de piso e parede.
Conforto ambiental Prever iluminao e ventilao natural.
Circulao e segurana Localizar cozinha prxima sala, principalmente se esta for espao de
refeies, evitando deslocamentos desnecessrios de louas e utenslios.
No situar fogo junto a vos de janela de abrir.
Omovimento da porta de acesso no deve afetar a rea de uso do fogo ou pia.
LAVANDERIA
Integridade Prever impermeabilizao do piso e rodaps conforme a norma ABNT.
Prever revestimentos de piso e parede.
Conforto ambiental Prever iluminao e ventilao natural.
Circulao e segurana O movimento da porta de acesso no deve afetar a rea de uso dos
equipamentos.
BANHEIRO
Integridade Prever impermeabilizao do piso e rodaps conforme a norma ABNT.
Prever revestimentos de piso e parede.
Projetar desnvel no piso do box emrelao ao restante do piso com, pelo
menos, 01 cm.
Prever uso de bacia comcaixa acoplada, de manuteno mais fcil pelo usurio.
Conforto ambiental Prever iluminao e ventilao natural.
Privacidade Localizao do banheiro prximo aos dormitrios, semligao direta com
a cozinha e evitando-se travessias pela sala, para garantir a privacidade do
usurio.
DORMITRIOS
Privacidade Localizar dormitrios emzona ntima, garantindo privacidade dos usurios
emrelao sala, cozinha e porta de acesso moradia.
Quando no trreo, as janelas emcontato como exterior devemser locadas
de maneira evitar visualizao para o interior.
Conforto ambiental Prever iluminao e ventilao natural.
SALA
Circulao e segurana Localizar cozinha prxima sala, principalmente se a esta for espao de
refeies, evitando deslocamentos desnecessrios de louas e utenslios.
243
As funes previstas para efeito da avaliao so aquelas estabelecidas por
Pedro (2001a; 2001b; 2001c; 2001d; 2005) como funes essenciais e algumas das
funes associadas, a saber:
Funes essenciais da unidade habitacional: dormir (descansar, convalescer
de doena etc); preparo de refeies (incluindo lavagem de loua); refeies for-
mais; estar e reunir pessoas; higiene pessoal; circulao.
Funes associadas (selecionadas para este trabalho): refeies correntes ou
cotidianas; receber visitas; brincar; estudo e lazer de jovens; trabalho e lazer de
adultos; passar e costurar roupas; lavar e secar roupas; arrumao.
Os requisitos dimensionais esto apresentados no Quadro 4.6:
figura 4.13
Dimenses mnimas
do mobilirio de
referncia para
projetos de sala.
Fonte: Pereira et al,
2002, p.190.
figura 4.9
Dimenses mnimas
do mobilirio de
referncia para
projetos de cozinha.
Fonte: Pereira et al,
2002, p.191.
figura 4.10
Dimenses mnimas
do mobilirio
de referncia
para projetos de
lavanderia. Fonte:
Pereira et al, 2002,
p.192.
figura 4.11
Dimenses mnimas
do mobilirio de
referncia para
projetos de banheiro.
Fonte: Pereira et al,
2002, p.192.
figura 4.12
Dimenses mnimas
do mobilirio
de referncia
para projetos de
dormitrio. Fonte:
Pereira et al, 2002,
p.191.
244 245
AMBIENTES OU COMPARTIMENTOS
COZINHA
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Pia combancada (1,20 x 0,55m.), fogo de 4 bocas (0,60 X 0,55m),
geladeira (0,60 x 0,70m), mesa de refeies para 4 lugares (1,20 x 1,80m);
armrio suspenso ou estante (0,90 x 0,40m.).
Funcionalidade e
segurana
Localizar pia, fogo e bancada de preparao de alimentos emsequncia,
semobstculos entre eles (ex. armrio, geladeira, porta).
Garantir que a varredura da porta da geladeira no interra no uso do fogo
e pia.
Infraestrutura Possuir pelo menos quatro pontos eltricos.
LAVANDERIA
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Tanque (0,55 x 0,50m.), mquina de lavar roupa (0,60 x 0,60m.), varal
coberto e tbua de passar roupa (1,20 x 0,30m).
No sobrepor equipamentos a outros espaos funcionais.
Infraestrutura Possuir pelo menos trs pontos eltricos.
BANHEIRO
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Chuveiro, lavatrio e vaso sanitrio.
Infraestrutura Possuir pelo menos umponto eltrico almdaquele destinado ao chuveiro.
DORMITRIOS
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Cama de casal (1,40 x 1,90m.), roupeiro de casal (1,90 x 0,55m.), cama de
solteiro (0,70 x 1,90m), roupeiro de solteiro (1,40 x 0,55m.), bero (1,14 x
0,55m.), estante para livros (0,80 x 0,30m.), cmoda, penteadeira ou mesa
de estudos (0,80 x 0,50m.).
Funcionalidade e
segurana
Quando no encostada na parede, a distncia entre a lateral da cama e a
parede oposta deve ser maior que 0,50m.
N de usurios Emunidades comat dois dormitrios, prever sua utilizao por pelo
menos duas pessoas emcada umdeles.
Infraestrutura Possuir pelo menos dois pontos eltricos.
Garantir que a esquadria utilizada permita abertura total do vo e que o
acesso a ela seja livre.
SALA
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Sof cama (1,30 x 1,00m, expansvel para 1,60m.), poltrona (0,90 x
0,70m.), mesa de refeies para 4 lugares (1,20 x 2,40m.), estante (0,45 x
1,00m.), mesa auxiliar ou mquina de costura (0,70 x 0,70m.), mesa de TV
(0,50 x 0,70m.).
Infraestrutura Possuir pelo menos trs pontos eltricos.
ASSENTAMENTO
Proviso habitacional Projeto deve apresentar alternativas habitacionais para os todos os
moradores removidos, preferencialmente emunidades habitacionais
internas favela ou localizadas no mesmo bairro.
UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Densidade populacional Propor conjuntos comnmero reduzido de unidades, emtipologias de
mdia densidade (ex: 4 andares comat 4 Uhs por andar).
Lazer Quanticar reas de lazer de acordo comas necessidades populacionais.
Prever espao mnimo para recreao infantil.
Mobilirio urbano Prever mobilirio urbano tais como caixas de correio e telefones pblicos
emnmero suciente para atender demanda.
EDIFCIO
Tipologias Proporcionar unidades comnmero de dormitrios variados, emfuno das
caractersticas da demanda.
Circulao e segurana Dimensionar escadas e corredores comlargura mnima para utilizao
simultnea por duas pessoas.
Emedifcios commais de 4 pavimentos, prever local adequado para
instalao de elevador.
Infraestrutura Quanticar corretamente os sistemas de distribuio de gua potvel,
eletricidade e coleta de esgotos para a real quantidade de moradores,
prevendo seu incremento emalguns perodos.
UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal Quando o contratante no exigir a adoo do desenho universal para todas
as unidades, prever que as unidades trreas sejamadequadas para o uso de
pessoas comnecessidades especiais.
P direito Mnimo de 2,50memtodos os ambientes, inclusive banheiros e cozinhas.
Circulao e segurana Utilizar corredores comlargura til no inferior a 0,80m.
Infraestrutura Quanticar corretamente os sistemas de distribuio de gua potvel,
eletricidade e coleta de esgotos para a real quantidade de moradores,
prevendo incremento populacional futuro.
Emedicaes unifamiliares ou casas sobrepostas, prever reservao de
gua para no mnimo 5 indivduos por UH.
246 247
REQUISITOS COMPLEMENTARES
UNIDADE HABITACIONAL
(UH)
Prever p-direito maior que 2,50m. emtodos os ambientes.
Prever bancada de pia maior que 1,20mde comprimento.
Prever portas internas comlargura mnima de 0,80m.
Prever porta de acesso unidade comlargura mnima de 0,90m.
Prever umnicho ou pequeno ambiente que possa ser utilizado como
despensa ou espao de arrumao geral.
Prever umespao exterior privado onde possvel desenvolver servios e
ter contato direto como exterior (ex. varanda ou balco).
AMBIENTES OU
COMPARTIMENTOS
Permitir o uso de freezer na cozinha ou rea de servio.
Adotar critrios de acessibilidade universal para todos os banheiros.
Quadro 4.6: Requisitos Dimensionais para elaborao de projetos habitacionais
em favelas.
4.3.3
Denio e relao dos Requisitos de Identidade e Flexibilidade
Os Requisitos de Identidade e Flexibilidade so aqueles relacionados apropria-
o do morador ao espao, adaptao a necessidades no previstas e, sempre que
possvel, pequenas variaes de layout que podem ser efetuadas pelo prprio
morador sem prejuzo habitabilidade da sua moradia e de vizinhos.
Estes requisitos constam do Quadro 4.7:
REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ASSENTAMENTO/UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Referncias Criar referncias para facilitar a integrao do conjunto paisagemurbana.
Escala do complexo Evitar grandes complexos comtipologias repetitivas.
Hierarquia espacial Evidenciar a hierarquia espacial entre espaos pblicos e espaos privados.
EDIFCIO
Identicao do edifcio Criar referncias para facilitar a identicao do edifcio ou conjunto de
casas pelos moradores.
Hierarquia espacial Evidenciar a hierarquia espacial entre espaos pblicos e espaos privados.
UNIDADE HABITACIONAL (UH)/AMBIENTES
Alterao do layout Propiciar aos moradores alterar a relao entre alguns ambientes (ex.:
integrao ou separao entre sala e cozinha), comdispositivos xos (vedos)
ou mveis (portas de correr, mobilirio), permitindo mais de umlayout.
Localizar dormitrios de modo a permitir sua integrao sala, quando seu
uso no for mais necessrio quele ncleo familiar, ampliando a mesma.
Identicao da UH Permitir fcil localizao da unidade habitacional.
Personalizao Prever espaos onde os moradores possamcolocar e manter elementos
verdes (oreiras, varandas etc.)
Prever espaos onde os moradores possampersonalizar as habitaes (tais
como armrios embutidos, tratamento do exterior privado etc.).
REQUISITOS COMPLEMENTARES
UNIDADE HABITACIONAL
(UH)
Possibilitar diferentes layouts espaciais numa mesma unidade habitacional.
Emmoradias assobradadas, prever umdormitrio no andar trreo.
Criar espaos de uso semi-privado no acesso s unidades habitacionais,
para servir de transio entre os espaos privados e pblicos.
Quadro 4.7: Requisitos de Identidade e Flexibilidade para elaborao de projetos
habitacionais em favelas.
4.3.4
Concluses
Os quadros 4.5, 4.6 e 4.7 contm todos os requisitos propostos por este tese que,
quando aplicado na elaborao e anlise de projetos habitacionais para favelas,
resultaro em tipologias mais adequadas para a as necessidades habitacionais
vericadas e amplamente discutidas neste trabalho. Estes requisitos podem nor-
tear as escolhas projetuais assim como permitem a anlise, por terceiros, da qua-
lidade de uma determinada tipologia habitacional, ferramenta til para tcnicos
responsveis pelo desenvolvimento, scalizao e gerenciamento de projetos
habitacionais em favelas.
248
Como estudo emprico, este trabalho aplicou estes requisitos a duas unidades
habitacionais representantes de duas tipologias habitacionais de cada um dos
dois projetos de urbanizao de favelas escolhidos dentre a produo do progra-
ma Bairro Legal, totalizando assim 4 unidades habitacionais avaliadas. Assim
como a metodologia do LNEC, este mtodo, quando usado para avaliao de uma
determinada produo, pode apresentar resultados variados em relao a outras
unidades habitacionais de uma mesma tipologia, em funo de sua implantao,
caractersticas do entorno etc. No necessrio, contudo, a aplicao para cada
unidade habitacional para ento se ter um quadro completo da qualidade habita-
cional da tipologia avaliada. A escolha de uma j pode ser bastante representativa
quando o atendimento maioria dos requisitos, como comprova os resultados
apresentados no captulo 5. Por sua vez, quando utilizado na etapa de projetos, o
mtodo tende a contribuir para adoo de solues projetuais mais adequadas,
garantindo qualidade a todo o projeto habitacional.
O estudo emprico apresentado no captulo 5 revelou problemas e acertos que
caracterizam as tipologias habitacionais avaliadas, todos eles com condies de
serem identicados e corrigidos na escala de projeto. Deste modo, conrmou-se
a hiptese inicial de que possvel estabelecer um mtodo especco para habi-
tao em favelas que conduza produo de unidades habitacionais adequadas
ao universo das favelas, conforme expresso no prximo captulo.
5
Tipologias habitacionais no programa
Bairro Legal
E
ste captulo apresentar os resultados da avaliao de quatro tipologias
habitacionais localizadas em duas favelas que tiveram projetos de urbani-
zao desenvolvidos pelo programa Bairro Legal, as favelas Jardim Olinda
e Vila Nova Jaguar.
A Favela Jardim Olinda uma tpica ocupao de fundo de vale, com as mora-
dias situadas praticamente sobre os cursos dgua presentes no local. Embora a
maioria das favelas em beira de crregos tenha sido removida dos bairros mais
consolidados da cidade para implantao de diversas avenidas de fundos de vale,
esta situao ainda muito comum nas ocupaes perifricas e, sobretudo, nas
reas protegidas dos mananciais.
A favela Vila Nova Jaguar uma ocupao de encosta ngreme, de solo ins-
tvel, na qual a ao antrpica desordenada no territrio provocou situaes de
risco. Este tipo urbanstico encontrado principalmente nos sops da Serra da
Cantareira, Zona Norte da cidade, onde se verica uma taxa alta de expanso urba-
na que se d em favelas e loteamentos clandestinos.
A aplicao do mtodo para elaborao de projetos em unidades habitacio-
nais previamente desenvolvidas, como o caso destas selecionadas no programa
Bairro Legal, foi necessria para vericar a prpria pertinncia do mtodo , sua
aplicabilidade e possibilidades de resultados que podem ser obtidos. Como dis-
cutido no captulo anterior, este mtodo foi concebido para auxiliar o desenvolvi-
mento de novos projetos, adequados s necessidades habitacionais de um dado
assentamento favelado em vias de urbanizao. Porm, os requisitos constantes
do mtodo podem ser aplicados em projetos j concludos para apontar falhas ou
252 253
unidades da tipologia avaliada. Apesar disso, os resultados obtidos, de maneira
geral, servem como amostra dos problemas que todo o conjunto pode sofrer, cau-
sado por conitos da relao entre o usurio e o objeto construdo.
As unidades analisadas do projeto Jardim Olinda so de tipologias de casas
sobrepostas, escalonadas para terrenos ngremes, e de apartamento em edifcio
laminar com acesso em galeria, ambas desenvolvidas pelo escritrio GTA - Grupo
Tcnico de Apoio, autor tambm do projeto de urbanizao.
OescritrioCOBRAPE Companhia Brasileira de Projetos foi oresponsvel pelo
projeto de urbanizao da favela Vila Nova Jaguar e pelos respectivos projetos de
unidades habitacionais. Dentre as tipologias avaliadas, uma pertence a umedifcio
de quatro andares, desenhado para reas ngremes, que possui trs tipologias dife-
rentes (mas apenas a doprimeiroandar foi avaliada), e outra est emumedifciode
cinco pavimentos, no qual foramprevistas unidades comerciais no trreo.
O material utilizado para a anlise difere em cada caso. Isto se deve inteno
de se avaliar tambm qual etapa de projeto mais adequada para ser submetida
aos requisitos de qualidade. Deste modo, o projeto do Jardim Olinda foi avaliado
na etapa de Estudo Preliminar, que a fase de concepo do desenho urbano e
redes de infraestrutura, e do partido arquitetnico das edicaes, com poucos
detalhes. J o projeto da Vila Nova Jaguar foi avaliado na etapa de Projeto Bsico,
na qual os sistemas e o projeto arquitetnico esto mais denidos e h mais deta-
lhes sobre os seus elementos e componentes.
Com relao a este aspecto, pode-se dizer que no houve diferena signica-
tiva quanto aos resultados obtidos por meio de qualquer uma destas etapas de
projeto. No entanto, evidente que quanto antes se efetue a avaliao, mais cedo
so detectados os problemas de concepo e conseqentemente mais fcil a sua
correo. Na etapa de projeto bsico so desenvolvidos os projetos complemen-
tares de estrutura e fundaes, hidrulica, eltrica entre outros, que tero de ser
refeitos para se corrigir problemas relacionados ao layout ou implantao das
unidades, por exemplo.
Quando este trabalho teve incio, a prefeitura municipal estava num perodo
transitrio, de mudana de gesto e de partido poltico. No estava claro ainda se
os projetos sofreriam continuidade ou no, se seriam implantados, ainda que as
obras j estivessem licitadas. Por isso, nas etapas metodolgicas no estavam pre-
vistas visitas s obras. Apesar disso, as obras foram implantadas seguindo quase
integralmente os projetos licitados que, por sua vez, sofreram mudanas devido
diculdade de implantao de alguns trechos projetados, algo esperado em pro-
jetos de urbanizao de favelas, destinados a um ambiente em constante trans-
formao. Outras mudanas se deveram ao equacionamento da proviso habi-
tacional pois, quando as obras foram licitadas, ainda havia dcit de unidades
habitacionais para acomodar a integralidade das famlias a serem removidas.
Estas questes no inuenciaram diretamente a anlise da qualidade das tipo-
logias, j que o mtodo pressupe uma avaliao na fase de projetos. Porm, so
ilustrativas da dinmica de uma interveno em favelas: um trabalho de longo
inconsistncias que possam levar sua inadequao quanto s caractersticas da
favela e da populao a que se destina.
Para efetuar a anlise dos projetos e, assim, avaliar a metodologia proposta,
diversas tarefas foram percorridas, algumas concomitantes ao desenvolvimento
do prprio mtodo. As principais tarefas foram:
Sistematizao do material de projetos do Bairro Legal, produzido por 1.
diferentes empresas. Foi possvel obter projetos completos para algumas
favelas e algumas etapas de projeto de outras.
Anlise do banco de dados de HABI 1 e levantamento de informaes scio- 2.
econmicas das favelas, apresentadas nas tabelas 4.1 e 4.2 do captulo 4.
Seleo de reas para escolha de tipologias a serem objeto do estudo emp- 3.
rico. Primeiro recorte em 4 reas e, aps a recomendao das bancas de
qualicao e anlise da consultoria da FAPESP, diminuio para as duas
reas mencionadas. A escolha das reas partiu dos seguintes critrios:
representatividade quanto ao tipo urbanstico e projeto com mais de uma
tipologia habitacional.
Escolha de tipologias habitacionais para serem submetidas ao mtodo. No 4.
caso do ncleo Jardim Olinda, as duas tipologias representam todas as
existentes, quais sejam, apartamento de dois dormitrios e casa-sobrepos-
ta com dois dormitrios. No caso da favela Vila Nova Jaguar, havia oito
tipologias, mas que na prtica representam apenas duas edifcio e casa
sobreposta, com pequenas variaes estruturais. O projeto de casa sobre-
posta desta favela possui, ainda, trs tipologias, kitchenette, um e dois
dormitrios e, neste caso, foi selecionada apenas a tipologia de um dor-
mitrio para ser avaliada, segundo as recomendaes das bancas citadas,
que entenderam no ser necessrio aplicar o mtodo a tantos casos para
conseguir o efeito desejado quanto avaliao da metodologia proposta.
Escolha de unidades de vizinhana, edifcios e unidades habitacionais 5.
para serem submetidas ao mtodo, resultando em 4 UHs avaliadas. Esta
avaliao foi executada por meio da escolha, de forma aleatria, de uma
nica unidade habitacional por tipologia.
Anlise de cada tipologia selecionada, cujo projeto foi cotejado com cada 6.
requisito dos quadros 4.5, 4.6 e 4.7.
Para as anlises dimensionais, foram elaboradas plantas das unidades 7.
habitacionais contendo o mobilirio de referncias ilustrado pelas guras
4.9 a 4.13 presentes no captulo anterior
Como apenas uma unidade habitacional foi avaliada por tipologia, o resultado
obtido, portanto, especco para ela, pelo menos para alguns requisitos. Para
a maioria dos requisitos no entanto, para os quais a posio da unidade habita-
cional no edifcio ou na unidade de vizinhana no considerada, situao tpica
dos requisitos dimensionais por exemplo, a anlise serve para todo o conjunto de
254 255
5.1.
Tipologias do projeto da
favela Jardim Olinda
O Jardim Olinda um ncleo cuja ocupao de terrenos, inicialmente destinados
reas livres de loteamento, tpica das favelas da cidade de So Paulo. Ocupa as
margens de trs cursos dgua, auentes do crrego Olaria, alm de um trecho ao
longo deste crrego, que por sua vez pertence bacia do Pirajussara. Assim, a ocu-
pao da favela oscila entre terrenos de vrzea e talvegues encaixados associados
a reas de encosta ou anteatros, mais ngremes. Est situada no Campo Limpo,
Zona Sul de So Paulo, numa rea de 117.500m. Quanto ao zoneamento, a favela
integra a ZEIS 1-W057
1
(Figura 5.1).
Vtima de enchentes e com situaes de risco devido ocupao precria das
margens e dos stios mais ngremes, o Jardim Olinda possua 1.780 domiclios
cadastrados em 2003. As reas livres dos cursos dgua que compem os terrenos
da favela comearam a ser ocupadas em 1978, mas foi na dcada de 1980 que se
deu a intensicao do seu crescimento. O ncleo j havia sofrido intervenes
anteriores por parte da PMSP, entre 1989 e 1991: parte da rea foi urbanizada e
foram implantados tambm 89 unidades em embries
2
. Nesta poca, um terreno
contguo foi desapropriado para a construo de unidades habitacionais desti-
nadas aos moradores da favela. Na ocasio, a urbanizao no foi concluda e as
reas remanescentes foram ocupadas, causando situaes de risco. As edicaes
so quase todas em alvenaria, de dois ou mais pavimentos, contendo em muitos
casos mais de um domiclio. As moradias mais precrias esto prximas s mar-
gens e so edicadas em madeira (Figura 5.2).
Segundo o Grupo Tcnico de Apoio (2004), responsvel pelo projeto de urba-
nizao, a densidade de ocupao da favela alta, com setores variando entre
500 e 800 hab/ha. Os cursos dgua e as linhas de drenagem foram parcialmen-
te canalizados pelos moradores e deixados a cu aberto em alguns trechos. As
situaes de risco existentes tm como causa o solapamento das fundaes das
casas situadas nas margens, alm de cortes e aterros mal executados nas reas
mais ngremes.
1 Conforme Plano Diretor Regional do Distrito de Campo Limpo, disponvel em: <http://www.
iabsp.org.br/campo_limpo.pdf> Acesso em30/09/2005.
2 Embries so unidades mnimas, cuja ampliao ca cargo do morador.
prazo, envolvendo mudanas polticas e lidando com um ambiente ocupado e que
alterado de forma contnua. Por isso, embora o acompanhamento das obras no
seja o foco desta tese, algumas visitas foram feitas s duas favelas integrantes do
estudo de caso para levantar alguns elementos relevantes discusso projetual. O
processo de transio entre o projeto e as obras ser comentado juntamente com
as avaliaes efetuadas para cada tipologia.
256 257
O plano urbanstico da favela Jardim Olinda tinha como principal desao con-
ciliar o projeto das redes e sistemas de infraestrutura urbana com a presena de
moradias localizadas nas margens dos cursos dgua existentes, boa parte delas
em situao de risco e impossveis de serem consolidadas no local.
Esta caracterstica de ocupao em fundos de vale deniu o projeto urbano da
favela, impondo um nmero alto de remoes. De acordo com a tabela 4.3 do cap-
tulo anterior, o projeto foi um dos que apresentou proporcionalmente a maior
remoo, da ordem de 62% das unidades habitacionais cadastradas. Alm disso,
os crregos existentes impediam a construo nas reas de remoo, que eram
as suas prprias margens e, como tal, consideradas reas no edicantes pela
legislao ambiental e pelo Plano Diretor. Ainda assim, o projeto logrou implantar
unidades habitacionais proporcionais a 67% do total removido.
Foram propostas tipologias em casas sobrepostas para serem implantadas nos
terrenos com desnveis, segundo o projetista, de at 1,40m., e em edifcios lami-
nares com acesso em galeria, destinados aos locais mais planos.
Na tabela 4.1 do captulo 4, possvel qualicar a necessidade de proviso habi-
tacional de acordo com o perl familiar dos moradores. Na favela Jardim Olinda,
25,1% das famlias so compostas por at 2 indivduos, 45,1% possuem entre 3 e 4
componentes e 21,4% tm entre 5 e 6 indivduos. As famlias com 7 ou mais indi-
vduos representam 8,5%. Porm, no estudo preliminar proposto, constam apenas
unidades de dois dormitrios, insucientes, portanto, para 30% das famlias.
5.1.1
Avaliao da tipologia de casa sobreposta
Descrio e caractersticas da tipologia
As casas sobrepostas foram projetadas para os terrenos com certa declividade,
com desnveis at 1,40m, de acordo com o memorial descritivo do estudo preli-
minar de arquitetura (GRUPO TCNICO DE APOIO, 2004).
Aunidadehabitacional escolhidaestlocalizadanaQuadra06, entreViela05, Rua
Projetada 3, Rua Campeche e Rua Cintra Pimentel, comoindicadona gura 5.3.
As unidades so acessadas por uma escada compartilhada, que serve a seis uni-
dades no total, como possvel ver na planta do andar tipo (Figura 5.7), no corte
(Figura 5.5) e na elevao (Figura 5.6) do edifcio. A rea til de cada unidade de
46m. Embora no seja um sobrado, a planta da unidade se desenvolve em dois
nveis, um para a zona das reas comuns e outro para a zona ntima, onde esto
os dormitrios. O desnvel entre estas zonas varia de acordo com as caractersti-
cas do terreno. Segundo o projetista, a diferena de nvel internamente unidade
habitacional permite uma melhor acomodao ao stio.
A Figura 5.7 apresenta o detalhe de uma unidade habitacional com layout pre-
visto contendo o mobilirio e equipamento de referncia e suas respectivas zonas
de inuncia, indicadas pelas hachuras. Pela sobreposio de hachuras, possvel
antecipar alguns conitos quanto ao desempenho das funes previstas em cada
ambiente.
Resultados da avaliao
Esta tipologia reete um esforo em se adaptar ao stio com certa inclinao,
porm, o resultado no foi compensatrio em termos de qualidade do espao
interno. H um excesso de rea de circulao no apartamento, injusticvel em
se tratando de unidades com to pouco espao disponvel, e uma m localizao
do sanitrio, cujo acesso se d pela cozinha e longe da zona ntima dos quartos.
H unidades cujos dormitrios so na cota mais baixa, contguos rua e para os
quais no houve maiores cuidados quanto privacidade dos ocupantes. Estes pro-
blemas foram detectados pelos requisitos de habitabilidade.
O mobilirio mnimo para uma moradia de quatro indivduos tambm no
pode ser utilizado totalmente, prejudicando algumas funes essenciais, situao
apontada pelos requisitos dimensionais.
Um elemento de destaque a localizao da porta de acesso, criando um inter-
valo entre a rea privada e a rea externa, o que contribui em termos de segurana
e privacidade da unidade habitacional.
Com relao s reas externas, nota-se a carncia de reas livres para lazer,
principalmente infantil, enquanto que h um espao livre sem destinao de uso
junto unidade de vizinhana. Outro problema a existncia de um beco sem sa-
da ao lado das edicaes, que poderia ser interligado a uma rua prxima. Alm
disso, h diversos locais no acessveis a pessoas com restrio de sua mobilidade,
principalmente cadeirantes. Todas estas situaes foram apontadas pelos requi-
sitos dimensionais e de habitabilidade, conforme o quadro 5.1, que apresenta a
avaliao integral da tipologia.
figura 5.1
Favela Jardim Olinda
Imagem area
da favela antes
da interveno de
urbanizao. Fonte:
Emplasa, 2003

figura 5.2
Favela Jardim Olinda
Lanamento de esgotos
nos corpos dgua, situao
recorrente neste assentamento.
Fonte: Arquivo da autora.

figura 5.3
Projeto JardimOlinda - Tipologia
de casa sobreposta. Localizao da
unidade de vizinhana avaliada no
assentamento. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento
legenda
figura 5.4
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de casa sobreposta. Detalhe
da unidade de vizinhana e
edicao avaliada. Fonte:
Adaptado pela autora a partir de
dados de Grupo Tcnico de Apoio,
2004.
Edicao avaliada
legenda
figura 5.5
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de casa sobreposta. Corte
esquemtico. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.6
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de casa sobreposta. Elevao.
Fonte: Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo Tcnico
de Apoio, 2004.
figura 5.7
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de casa sobreposta. Planta tipo e
unidade avaliada com mobilirio
de referncia. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Zonas de inuncia de
mobilirios e equipamentos
legenda
266 267
FAVELA JARDIM OLINDA
TIPOLOGIA DE CASA SOBREPOSTA
DESCRIO
LOCALIZAO DA UV Quadra 06, entre Viela 05, Rua Projetada 3, Rua Campeche e Rua Cintra Pimentel.
CARACTERSTICAS Edifcio comseis unidades habitacionais escalonadas e sobrepostas. Cada lance de escadas acessa
uma moradia. Tipologia a ser usada emterrenos comdesnveis at 1,40ma seremestabilizados e
comconcentrao de moradias precrias.
SISTEMA CONSTRUTIVO Alvenaria armada de bloco cermico
REA E AMBIENTES DA UH Sala, 2 dormitrios, cozinha, rea de servio e banheiro. rea til = 46m
FASE DO PROJETO ESTUDADA Estudo preliminar (EP)
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE HABITABILIDADE
ASSENTAMENTO
Proviso interna (+) Aunidades habitacionais implantadas ajudama qualicar o espao urbano, destacando-se o fato do
projeto ter conseguido substituir a maioria das moradias prexistentes, emcondies muito precrias.
Proviso externa (0) No avaliada
Regularizao fundiria (+) O desenho urbano permite a regularizao fundiria dos lotes da favela, aps sua urbanizao.
UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Implantao (+) Uso do solo e tipologias adequados topograa do stio.
(+) A UV foi implantada de modo a acarretar pouca sombra aos vizinhos,
j que respeita o gabarito do entorno.
Mobilidade (0) Seminformao quanto ao transporte coletivo.
Lazer infantil (-) No h reas para lazer infantil nesta UV
Integridade do conjunto (-) H umterreno vazio contguo UV semdestinao de uso que pode se tornar foco de invases.
(0) No h informao quanto ao paisagismo.
Circulao e segurana (-) A viela 5 semsada, congurando umbeco. Poderia ser interligada, ainda que por escadaria,
rua projetada 3.
(-) A declividade e largura de algumas caladas e rampas no so adequadas para cadeirantes.
(-) No h informao quanto guarda-corpos e corrimos emreas de circulao.
(-) H locais s acessveis por escadas.
Infraestrutura e servios (+) H coletores de lixo no conjunto.
(-) Energia e telefone no tmcabeamento subterrneo.
ESCALA DO EDIFCIO
Implantao (+) A tipologia adequada s dimenses e topograa do lote.
(+) O edifcio avaliado temcorreta orientao solar.
(+) Seminf. quanto aos ventos dominantes.
Infraestrutura e servios (+) H depsitos de lixo externos prximos aos pontos de coleta.
(+) H medio individualizada de gua, energia e gs.
(+) Abrigos de gs emfrente viela de circulao.
Mobilidade (-) No h bicicletrio no edifcio.
Integridade do conjunto (+) As reas externas no permitema implantao de novas moradias e tmusos bemdenidos
(sobretudo de circulao).
(0) No h informao quanto ao revestimento externo do edifcio e reas comuns.
Privacidade (-) H Uhs comdormitrios contguos rua, semrecuo ou altura mnima para garantir a privacidade
dos moradores.
Circulao e segurana (+) Os degraus e escadas existentes so bemposicionados e visveis.
H corrimos previstos nas escadas de acesso.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso (+) A existncia e localizao do hall de entrada contribui para a privacidade interna e no interfere
no uso dos ambientes internos.
(+) possvel observar o exterior semabrir a porta.
Conforto ambiental (+) H laje emtodos os ambientes.
(+) No h quartos comparedes divisrias contguas cozinhas e salas de vizinhos.
(+) A caixinha de TV no est localizada na parede divisria entre vizinhos.
(+) H umshaft para descida do esgoto que, assim, no passa pelas paredes divisrias.
(+) Os vos permitemrea de iluminao e ventilao maiores que o exigido pela legislao.
(+) possvel o obscurecimento completo dos vos dos quartos.
(+) H iluminao e ventilao cruzadas na moradia.
(0) No h informao quanto ao isolamento acstico entre casas vizinhas.
(-) A cozinha no possui iluminao e ventilao direta, esta ocorre atravs da lavanderia.
Circulao (+) Os quartos no esto localizados prximos rea de circulao comum.
(-) H excesso de rea de circulao, ocupando rea til da sala e cozinha.
(-) preciso descer umlance de escadas para acessar o banheiro a partir dos quartos.
Mobilidade (-) No h local na UH para colocao de bicicletas. Estas podemser xadas na escada de circulao
comums unidades, mas comprometemo uso simultneo da escada por duas pessoas.
Integridade da UH
(0) No h informao quanto ao revestimento dos ambientes internos.
268
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (0) No possvel saber se os revestimentos escolhidos esto adequados para evitar problemas de
salubridade. Falta informao.
(-) Ambiente ventilado e iluminado atravs da lavanderia. A ventilao e iluminao podemcar
comprometidas caso o morador separe estes ambientes.
(+) Localizao adequada. Os equipamentos podemser utilizados semriscos e semcomprometer a
circulao.
Lavanderia (0) No possvel saber se os revestimentos escolhidos esto adequados para evitar problemas de
salubridade. Falta informao.
(+) Iluminao e ventilao natural adequadas.
(-) No h porta separando da cozinha. Para coloc-la necessrio ser de correr pois no h espao.
Banheiro (+) H piso e revestimento cermico emtodas as paredes.
(+) Iluminao e ventilao natural adequadas.
(-) Falta informao quanto impermeabilizao, dicultando avaliar se ser eciente para garantir
problemas de insalubridade.
(-) No foi vericado desnvel entre o box e o restante do ambiente.
(-) No h bacia comcaixa acoplada.
(-) Localizado distante dos dormitrios, emoutro pavimento. Deve ser acessado pela cozinha,
prejudicando a privacidade e conforto do usurio.
Dormitrios (+) Localizados emzona ntima, emoutro pavimento e distantes da porta de acesso moradia,
garantindo a privacidade dos usurios.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DIMENSIONAIS
ASSENTAMENTO
Proviso habitacional (-) Apesar de conseguir relocar a maioria das famlias removidas emnovas unidades habitacionais
no interior do assentamento, h ainda famlias destinadas proviso externa, seminformao
quanto ao local na etapa de projeto.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
N de domiclios (+) Bemdimensionado, bomaproveitamento da infraestrutura.
Lazer (-) No h rea de lazer nemespao de recreao infantil nesta UV
Mobilirio urbano (0) No avaliado. Seminformao.
ESCALA DO EDIFCIO
Tipologias (-) Apenas uma tipologia, semvariaes quanto ao nmero de dormitrios. No h estudo
relacionando a demanda comas tipologias propostas.
Circulao e segurana (+) As escadas e corredores temlargura suciente para o uso simultneo por duas pessoas.
Sistemas (0) No avaliados os sistemas de distribuio da gua e energia e coleta de esgotos.
(-) Areservao de gua na cobertura suciente para o nmero de unidades que compemo edifcio.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal (-) Esta tipologia no apresenta possibilidade de uso por portadores de necessidades especiais em
nenhumpavimento.
P-direito (+) O p direito de 2,68m.
(-) No h informao sobre forro na cozinha e banheiro.
Circulao (-) No h corredores comlargura til menor que 0,80m.
Sistemas (0) No avaliados os sistemas de distribuio da gua e energia e coleta de esgotos.
(+) A reservao de gua suciente para famlias de 4 pessoas por unidade.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (-) No permite a colocao de mesa para refeies e apoio para 4 pessoas.
(+) Pia, fogo e geladeira podemser colocados emsequncia, semobstculos entre eles.
(+) A varredura da porta da geladeira no interfere no uso da pia ou do fogo.
rea de servio (-) No permite o uso de tbua de passar roupa.
(-) No permite o abrigo de bicicleta.
Banheiro (+) Permite o uso de todos os equipamentos comcirculaao apropriada.
Dormitrios
Quarto 1 (-) No permite a colocao de bero (se j houver duas camas).
Quarto 2 (-) No permite o uso de roupeiro de casal, bero (junto cama de casal), cmoda e estante.
(-) No abriga mobilirio completo para o uso de duas pessoas.
(-) A esquadria utilizada abre apenas metade do vo.
(+) Se no encostadas na parede, a circulao entre as camas maior que 50cm.
Sala (-) No permite o uso de poltrona e mesa auxiliar, almdo sof e estante.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ESCALA DO ASSENTAMENTO/ UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Referncias (+) A diferena tipolgica entre os edifcios implantados e o tecido do entorno no so obstculos
para sua integrao paisagem.
Escala do complexo (+) A escala respeita o gabarito do entorno.
Hierarquia espacial (+) H hierarquia entre os espaos pblicos e privados.
ESCALA DO EDIFCIO
Identicao do edifcio (-) No h referncias que diferenciemos edifcios entre si.
Hierarquia espacial (+) H hierarquia entre os espaos pblicos e privados.
ESCALA DOS AMBIENTES/ UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Alterao do layout (+) As alteraes possveis so: unir sala e cozinha; unir cozinha e lavanderia.
(-) No possvel ampliar a sala para umdos dormitrios j que os mesmos esto emoutro
pavimento.
Identicao da UH (-) Todas as fachadas so iguais. No h informao quanto aos revestimentos ou cores utilizadas
como auxiliares na localizao das Uhs.
Elementos verdes (-) No h oreiras ou varandas onde os moradores possamcultivar elementos verdes.
Personalizao (+) H locais para colocao de armrios embutidos e tratamento do exterior privado.
Quadro 5.1
Projeto da favela Jardim Olinda Resultados da
avaliao da tipologia de casa sobreposta a partir da
aplicao do mtodo proposto
(+) pontos positivos do projeto segundo a avaliao
(0) pontos neutros do projeto segundo a avaliao
(-) pontos negativos do projeto segundo a avaliao
legenda
270
5.1.2
Avaliao da tipologia de edifcio laminar
Descrio e caractersticas da tipologia
O edifcio laminar concebido no Projeto Jardim Olinda se desenvolve em andares
tipo comforma sinuosa. No memorial descritivo de projetos (GRUPOTCNICODE
APOIO, 2004), este formato est justicado para permitir a articulao entre mais
de umbloco (Figura 5.14 e 5.15) e, comisso, obter umconjunto construdo laminar
e sinuoso segundo s caractersticas do terreno a que se destina. Tais terrenos so,
em sua maior parte, remanescentes de reas no edicantes pela proximidade de
crregos, ou seja, reas de proteo permanente de acordo com o cdigo orestal
brasileiro (Lei n 4.771 de 15 de setembro de 1965). Seguindo a diretriz do Plano
Diretor de Campo Limpo (SOPAULO, 2005), o plano urbanstico do projeto previu
que estas reas protegidas sero transformadas em parques lineares.
A Unidade de Vizinhana avaliada localiza-se na Quadra 1, entre as ruas Cere-
spolis, Andr Pisano e Projetada 1 (Figura 5.8 e 5.9). A planta tipo (Figura 5.12) de
cada pavimento possui quatro apartamentos, acessados por galerias e escadas. A
rea til de cada unidade de 45,33m, com dois dormitrios cada (Figura 5.8).
As Figuras 5.11 a 5.19 ilustram esta tipologia.
Resultados da avaliao
Esta tipologia foi bem aceita pelos moradores principalmente no que diz respeito
ao acesso em galeria, que os usurios chamam de varanda, locais que podem
ser utilizados at como espaos de lazer infantil. No entanto, os requisitos apon-
taram alguns problemas de habitabilidade. H situaes de implantao em que
a galeria est localizada na fachada norte e os quartos esto voltados para o sul.
A cozinha iluminada pela rea de servio enquanto que a sala tem sua janela
voltada para a galeria. provvel que algumas Uhs, dependendo da implantao,
precisem de iluminao articial em boa parte dos dias no ano.
H reas livres na unidade de vizinhana sem destinao de uso prevista na
etapa de estudo preliminar, impossibilitando a anlise quanto adequao destes
locais. H ainda um campo de futebol vizinho, ao passo que o local carece de reas
externas para lazer infantil ou de idosos. Contudo, as guras 5.16 e 5.19 mostram
que essas reas foram implantadas, o que evidencia a falta de informao na eta-
pa de projeto. Outra questo se deve altura das edicaes contguas algumas
moradias, provocando constantes reas sombreadas, que deveriam ser evitadas.
A avaliao integral desta tipologia est no Quadro 5.2.
figura 5.8
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Localizao da
unidade de vizinhana avaliada no
assentamento. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento
legenda
figura 5.9
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Detalhe da unidade de
vizinhana e edicao avaliadas.
Fonte: Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo Tcnico
de Apoio, 2004.
Edicao avaliada
legenda
figura 5.11
Projeto Jardim Olinda - Tipologia de
edifcio. Corte. Fonte: Adaptado pela
autora a partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.12
Projeto Jardim Olinda - Tipologia de
edifcio. Andar tipo. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.10
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Elevaes A (superior) e
B (inferior). Fonte: Adaptado pela
autora a partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.13
Projeto Jardim Olinda
- Tipologia de edifcio.
Unidade habitacional
avaliada com mobilirio
de referncia. Fonte:
Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.14
Projeto Jardim Olinda
- Tipologia de edifcio.
Perspectiva eletrnica
do volume construdo.
Fonte: So Paulo, 2008.
figura 5.15
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Imagem area da
implantao dos edifcios. Fonte:
So Paulo, 2008.
Zonas de inuncia de
mobilirios e equipamentos
legenda
figura 5.17
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Rua interna ao
conjunto. Fonte: So Paulo, 2008.
figura 5.18
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Varandas de circulao.
Fonte: So Paulo, 2008.
figura 5.19
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. rea de lazer no
interior do conjunto. Fonte: So
Paulo, 2008.
figura 5.16
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Detalhe da rea
comum na unidade de vizinhana.
Fonte: So Paulo, 2008.
280 281
FAVELA JARDIM OLINDA
TIPOLOGIA DE EDIFCIO LAMINAR
DESCRIO
LOCALIZAO DA UV Quadra 1 entre as ruas CERESPOLIS, ANDR PISANO e PROJETADA 1.
CARACTERSTICAS Edifcio laminar curvo que pode ser articulado a outro semelhante, obtendo uma
seqncia sinuosa. Implantao sobre pilotis. 4 andares tipo com4 apartamentos
acessados por escadas e galerias. Trreo para uso comercial, condominial e
comunitrio. Tipologia para locais mais planos e ocupao da rea remanescente de
APP (setores 4 e 2) que ser transformada emparque linear.
REA E AMBIENTES DA UH Sala, 2 dormitrios, cozinha, rea de servio e banheiro. rea til = 45,33m
SISTEMA CONSTRUTIVO Estrutura de concreto comvedos emalvenaria.
FASE DO PROJETO ESTUDADO Estudo preliminar.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE HABITABILIDADE
ASSENTAMENTO
Proviso interna (+) A unidades habitacionais implantadas ajudama qualicar o espao urbano,
destacando-se o fato do projeto ter conseguido substituir a maioria das moradias
prexistentes, emcondies muito precrias.
Proviso externa (0) No avaliada
Regularizao fundiria (+) O desenho urbano permite a regularizao fundiria dos lotes da favela, aps sua
urbanizao.
UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Implantao (-) O conjunto se destaca excessivamente na favela semzona de transio (recuo)
suciente, j que possui gabarito bemdiferente do entorno.
(-) O recuo mnimo vericado de 8,5mna fachada sul, que sombrear
constantemente as moradias opostas.
Mobilidade (-) Os edifcios esto emfrente vias de veculos, pormseminformao quanto ao
transporte coletivo.
Lazer (-) A nica rea de lazer existente umcampo de futebol, no h opes para crianas
e idosos.
Integridade do conjunto (-) A UV est ao lado de uma grande faixa no edicante, semuso denido, mas
visualmente acessvel. J a rea entre as empenas laterais do edifcio e a quadra de
esportes local propcio para invaso. No h paisagismo previsto.
Circulao e segurana (+) No h becos semsada e inacessveis visualmente.
(+) H corrimos nas escadas e rampas e guarda-corpos onde necessrio.
Infraestrutura e servios (+) H coletores de lixo no conjunto.
(0) No h informao quanto s demais redes de infraestrutura.
ESCALA DO EDIFCIO
Implantao (-) A forma do edifcio foi proposta para se adequar aos terrenos disponveis ao longo
do parque linear. Porm, h situaes (como a estudada) emque o edifcio tem
orientao N-S, comquartos para o Sul e galeria de circulao para o Norte.
Infraestrutura e servios (+) H locais para disposio de lixo prximos aos edifcios.
(+) H medio individualizada de gua, energia e gs.
(+) Os centros de medio so bemlocalizados, emlocais de passagemde pessoas.
Mobilidade (-) No h bicicletrios no edifcio.
Integridade do conjunto (-) Seminformao quanto ao acabamento das reas comuns e fachadas.
Privacidade (-) No andar trreo, as janelas das UHs esto na altura dos transeuntes,
compromentendo a privacidade interna.
(-) Na fachada da galeria, as janelas no esto alinhadas como vo das portas, sem
nenhummotivo, tornando o resultado desarmonioso.
Circulao e segurana (+) Os degraus e escadas existentes so bemposicionados e visveis.
H corrimos previstos nas escadas de acesso.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso (-) A porta mal posicionada, j que devassa a rea ntima comprometendo a
privacidade.
(-) Ocupa rea til da sala.
(+) possvel visualizar o exterior semabri-la.
Conforto ambiental (+) H ventilao cruzada na UH.
(+) H laje emtodos os ambientes.
(+) No h quartos comparedes divisrias contguas cozinhas e salas de vizinhos.
(+) H umshaft para descida do esgoto que, assim, no passa pelas paredes divisrias.
(+) Os vos permitemrea de iluminao e ventilao maiores que o exigido pela
legislao. possvel o obscurecimento completo dos vos dos quartos.
(-) No h informao quanto ao isolamento acstico entre UHs vizinhas. Pelo layout
proposto, a entrada de TV est localizada na parede divisria entre vizinhos.
(-) A sala e cozinha no possuemiluminao e ventilao direta, esta ocorre atravs da
lavanderia e da galeria de circulao. So ambientes que necessitaro de iluminao
articial durante muitos dias no ano.
Circulao (+) A cozinha e rea de servio so prximas. O banheiro ca na zona ntima.
Mobilidade (-) No h na UHlocal para bicicletas, mas a galeria de circulao pode servir para este m.
Integridade da UH (-) No h informao quanto ao revestimento dos ambientes internos.
282
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (0) No possvel saber se os revestimentos escolhidos esto adequados para evitar
problemas de salubridade. Falta informao.
(-) Ventilao e iluminao atravs da Lavanderia e da galeria de circulao. A fachada
da cozinha est a 2,5mde distncia do exterior.
(+) Localizao adequada. Os equipamentos podemser utilizados semriscos e sem
comprometer a circulao.
Lavanderia (-) No possvel saber se os revestimentos escolhidos esto adequados para evitar
problemas de salubridade. Falta informao.
(+) Iluminao e ventilao natural adequadas.
(-) No h porta separando da cozinha. Para coloc-la necessrio ser de correr pois
no h espao.
Banheiro (+) H piso e revestimento cermico emtodas as paredes.
(-) Falta informao quanto impermeabilizao, dicultando avaliar se ser eciente
para garantir problemas de insalubridade.
(-) No foi vericado desnvel entre o box e o restante do ambiente.
(+) H bacia comcaixa acoplada.
(+) Iluminao e ventilao natural adequadas.
(+) Localizao adequada, emrea ntima junto aos quartos.
Dormitrios (+) A zona ntima bemdelimitada.
(-) Porma porta de entrada da UH ca emfrente ela.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DIMENSIONAIS
ASSENTAMENTO
Proviso habitacional (-) Apesar de conseguir relocar a maioria das famlias removidas emnovas unidades
habitacionais no interior do assentamento, h ainda famlias destinadas proviso
externa, seminformao quanto ao local na etapa de projeto.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
N de domiclios (+) A densidade adequada para a rea.
(-) Implantao acarreta problemas de insolao emalguns vizinhos.
Lazer (-) A nica rea de lazer existente umcampo de futebol, no atendendo demanda
para crianas e idosos.
Mobilirio urbano (0) Seminformao.
ESCALA DO EDIFCIO
Tipologias (-) No h variao quanto ao nmero de dormitrio nos apartamentos, que seguem
uma nica tipologia independentemente das caractersticas da demanda.
Circulao e segurana (+) As escadas e corredores permitema utilizao simultnea por duas pessoas.
(+) H espao para futura instalao de elevador, se necessrio.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para a populao do edifcio.
(0) Os demais sistemas no foramavaliados.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal (-) No h unidades adaptadas ao desenho universal.
P-direito (+) O p-direito de 2,63m.
(-) No banheiro h forro tornando o p-direito til de 2,35m, inferior ao recomendado.
Circulao (+) A rea de circulao existente (corredor dos quartos) temlargura maior que 0,80m.
(-) Internamente aos ambientes h congestionamento de peas de mobilirio (sala,
rea de servio e dormitrio 1) dicultando a circulo.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para a UH.
(0) Os demais sistemas no foramavaliados.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (-) No possvel colocar mesa.
(-) As peas e equipamentos no esto emsequncia, o que compromete o seu uso.
(-) A porta da geladeira no interfere no uso do fogo e da pia, pormcompromete a
passagempara a rea de servio.
rea de servio (-) O tanque e a mquina temseu espao funcional sobreposto de acordo como layout
proposto.
(-) No cabe tbua de passar roupa.
Banheiro (-) No apresenta problemas de sobreposio de funes e usos.
Dormitrios
Quarto 1 (-) rea insuciente para abrigar o mobilirio mnimo previsto.
Quarto 2 (+) Por ser maior, permite uso tanto de casal como de dois solteiros.
Sala (-) A nica posio emque possvel colocar uma mesa de jantar tema circulao
comprometida ao deix-la longe da cozinha.
(-) O sof e a poltrona camdistantes, coma mesa ao meio.
(-) No possvel colocar todas as peas do mobilirio semconitos, a menos que se
elimine peas.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ESCALA DO ASSENTAMENTO/UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Referncias (-) O complexo edicado bastante diferente do entorno e no h referncias que
auxiliemsua integrao paisagem.
Escala do complexo (+) As dimenses do complexo esto no limite aceitvel para sua integrao urbana.
Hierarquia espacial (-) No h transio entre espaos pblicos e privados nemtratamento que favorea a
interpretao da hierarquia entre eles.
ESCALA DO EDIFCIO
Identicao do edifcio (-) Seminformao quanto existncia de referncias para auxiliar na identicao do
edifcio.
(+) A variao da implantao dos edifcios facilita a identicao dos mesmos.
Hierarquia espacial (+) No h transio entre espaos pblicos e privados nemtratamento que favorea a
interpretao da hierarquia entre eles.
ESCALA DOS AMBIENTES/ UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Alterao do layout (+) A nica variao possvel do layout a unir umdormitrio sala.
Identicao da UH (+) Se houver correta sinalizao no haver problemas de localizao da UH.
Elementos verdes (-) No oreiras ou varandas onde os moradores possamcultivar elementos verdes.
Personalizao (-) No h muitas opes de personalizao da UH j que o layout bastante rgido.
Quadro 5.2
Projeto da favela Jardim Olinda Resultados da avaliao
da tipologia de edifcio laminar a partir da aplicao do
mtodo proposto.
(+) pontos positivos do projeto segundo a avaliao
(0) pontos neutros do projeto segundo a avaliao
(-) pontos negativos do projeto segundo a avaliao
legenda
284 285
encostas e terrenos planos no sop do morro. De acordo com o memorial descri-
tivo da empresa projetista (COMPANHIA BRASILEIRA DE PROJETOS E EMPRE-
ENDIMENTOS, 2004), estas tipologias tm como caractersticas comuns serem
edicaes em alvenaria armada com estrutura de blocos de concreto, associa-
das pr-fabricao de peas leves (escadas, vigas e lajes) que possam subir pelas
encostas com facilidade; vos de 2,75m. com lajes armadas no sentido da menor
dimenso; caixilhos com altura at o p direito, compensando a largura estreita
e gabaritos de quatro a seis pavimentos para equilibrar o adensamento neces-
srio com a implantao junto s moradias preexistentes, garantindo parte da
insolao das mesmas. Os projetos tiveram como partido minimizar reas cole-
tivas (restritas s escadas de uso comum) e adoo de unidades de vizinhana
pequenas (8 a 20 famlias por edifcio). Outra diretriz imposta foi a de minimizar
as despesas condominiais, utilizando elementos como caixas dgua para cada
unidade, hidrmetros individuais e shafts verticais visitveis para manuteno das
redes comuns.
Emambos os projetos hvariaes quantoaonmerode quartos, dekitchenette
a trs dormitrios, de forma a se adequarem aos diferentes pers familiares. No
memorial descritivo de projetos, possvel encontrar a proporo de unidades
habitacionais por tipologia e por quantidade de dormitrios (j que h mais de
uma tipologia de dois dormitrios, por exemplo): das 992 novas unidades pro-
postas, 170 so kitchenette (17,13%), 170 de um dormitrio (17,13%), 622 de dois
dormitrios (62,7%) e 30 de trs dormitrios (3%). J a tabela 4.1 do captulo 4, que
apresenta o perl familiar dos moradores da favela, informa que 28,9% possuem
at dois indivduos, 43,8% tm entre trs e quatro indivduos e 20,7% tm de cin-
co a seis componentes. As famlias mais numerosas representam 5,8% do total
cadastrado. louvvel o esforo de produzir tipologias variadas no projeto porm,
aparentemente, a quanticao desta variao no seguiu o perl familiar existen-
te na favela, podendo ser j uma das causas de inadequao devido ao excesso de
indivduos por dormitrio.
5.2
Tipologias do projeto da Favela Vila
Nova Jaguar
A favela Vila Nova Jaguar ocupa uma rea aproximada de 166.600,00 m e possua
3.690 domiclios cadastrados em 2003, segundo a Companhia Brasileira de Proje-
tos e Empreendimentos (2004). Trata-se de uma ocupao bastante densa, com
mdia de 737 hab./ha (Figura 5.2). Localizada no bairro do Jaguar, Zona Oeste da
cidade, o ncleo bem localizado em relao a importantes vias de circulao, em
frente marginal Pinheiros. A rea apresenta boa insero na cidade, prxima a
plos concentradores de empregos e muitos equipamentos. Por isso, apesar do ter-
reno apresentar caractersticas de instabilidade, a favela cresce muito mais do que
a regio de seuentorno. Caracterstica essa de assentamentos perifricos da cidade
de So Paulo, que atualmente crescem a taxas muito maiores em comparao s
reas mais centrais e consolidadas, bem servidas de infraestrutura urbana.
A ocupao da favela do Jaguar teve incio na dcada de 1960, quando um
programa de desfavelamento de reas prximas abrigou ali algumas dezenas de
famlias. Desde ento, a rea, cujo desenvolvimento se deu, sobretudo, na instvel
encosta leste do morro existente, foi objeto das mais variadas intervenes: obras
de drenagem e retaludamento na gesto 82-85; instalao de escadas hidrulicas
na gesto de 89-92; empreendimentos do Prover Nova Jaguar I e II, com a implan-
tao de dez edifcios com 20 unidades habitacionais cada, na Rua Trs Arapongas
e outros trs edifcios na Rua Baro de Antonina esquina com a Marginal; obras
de conteno, retaludamento e drenagem na gesto 2001-2004.
As altas declividades presentes na topograa da favela Jaguar a diferenciam
das demais favelas que fazem parte do universo da pesquisa. O morro do Jaguar
totalmente ocupado com edicaes em alvenaria, com at cinco pavimentos.
Apesar das vielas principais serem servidas por redes ociais de gua, esgoto e
drenagem, no interior das quadras que esto as moradias mais precrias e que
utilizam redes clandestinas de esgoto e drenagem (Figura 5.34). Na parte mais
baixa da favela, entre a marginal e a linha frrea desativada, esto as moradias
oriundas de ocupao mais recente e em piores condies. Muitas so em madei-
ra e no so servidas pelas redes ociais.
O projeto de urbanizao da favela estabeleceu a remoo de 1.743 moradias,
correspondentes a 48% do total cadastrado e propunha implantar na favela 998
novas unidades como proviso interna. Outras 745 unidades devem ser constru-
das em reas externas favela para abrigar o restante das famlias.
As duas tipologias desenvolvidas neste projeto, de casa sobreposta e edifcio,
so destinadas s duas situaes topogrcas distintas presentes na rea, de
figura 5.20
Favela Vila Nova
Jaguar Imagem
area da favela antes
da interveno de
urbanizao. Fonte:
Emplasa, 2003
288 289
a) Avaliao da tipologia de casa sobreposta
Descrio e caractersticas
O partido arquitetnico e estrutural desta tipologia visava conciliar a conten-
o da encosta com a necessidade de proviso habitacional nas mesmas reas
de remoo. Para tanto, na fundao, os baldrames das edificaes so alavan-
cados nos muros de arrimo prximos, criados para a estabilizao do terreno
em terraos (Figura 5.23).
Aimplantao das unidades habitacionais props as edicaes emrenque, dis-
postas paralelamente s curvas de nvel comadoode sistemaviriode meiaencos-
ta. Comisso, as moradias apresentamventilao cruzada e disposio leste-oeste.
O acesso s edicaes se d com entradas em vias diferentes, com desnvel
da ordem de 5,50m. As unidades trreas so elevadas 1,50m. para permitir a pri-
vacidade dos moradores. Uma escada comum interliga os dois nveis de acesso e
pode ser utilizada como atalho entre as vias (Figura 5.23 a 5.25).
As edicaes podem ser de quatro a seis pavimentos, sendo as ltimas junto
via Jos Maria da Silva, com calha mais larga que as vias compartilhadas, permitin-
do um gabarito mais alto. Possuem duas unidades de kitchenettes, duas unidades
de um dormitrio e quatro ou oito unidades de dois dormitrios.
A unidade escolhida para a avaliao a de um dormitrio, localizada no pri-
meiro andar da quadra 89, bloco 74, conforme Figura 5.22. O layout com o mobi-
lirio de referncia para a unidade avaliada est apresentado na gura 5.26.
Este projeto foi motivo de muita discusso internamente SEHAB devido
situao inusitada de encostar algumas unidades habitacionais no terre-
no como forma de estabiliza-lo. Os crticos e alguns moradores descontentes
afirmavam que essas unidades apresentariam problemas de infiltrao e se
tornariam insalubres. Por esta razo, a tipologia foi banida do projeto, subs-
tituda por edifcios de sete pavimentos a serem implantados nos terrenos
estabilizados. (Figuras 5.39). Os acessos pelas ruas de meia encosta foram
mantidos nesta nova tipologia, cuja entrada no edifcio se d pelo trreo ou
terceiro andar, atravs de rampas e passarelas. Esta tipologia, no entanto, no
foi objeto de avaliao.
Resultados da avaliao
Com relao ao projeto avaliado, a anlise mostra que a tipologia de um dormit-
rio, a nica avaliada, apresenta aspectos incomuns. O dormitrio tem rea maior
do que a necessria, o que pode ser um elemento indutor aumento da densida-
de de ocupao. A ventilao cruzada no parece ser muito eciente, j que um
shaft compartilhado pelo dormitrio e pela unidade sanitria do andar inferior.
Finalmente, a tipologia apresenta srios problemas no layout da sala e da cozi-
nha, insuciente para receber todo o mobilirio necessrio. Alm disso, o nico
layout possvel para a cozinha interfere no acesso ao banheiro devido posio
da geladeira.
Os resultados da avaliao desta unidade habitacional constamdo Quadro 5.3.
figura 5.21
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de casa sobreposta.
Localizao da unidade
de vizinhana avaliada no
assentamento. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento
legenda
Edicao avaliada
legenda
figura 5.22
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de casa sobreposta.
Detalhe da unidade de vizinhana
e edicao avaliada. Fonte:
Adaptado pela autora a partir de
dados de Grupo Tcnico de Apoio,
2004.
figura 5.23
Favela Vila Nova Jaguar Tipologia de casa sobreposta. Cortes. Fonte: Adaptado pela autora a partir
de dados de Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.24
Favela Vila Nova Jaguar Tipologia de casa sobreposta.
Elevaes. Fonte: Adaptado pela autora a partir de dados
de Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
PLANTA ESCALA 1:200
PLANTA ESCALA 1:200
PLANTA ESCALA 1:200
PLANTA ESCALA 1:200
figura 5.25
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de casa sobreposta.
Pavimentos tipo. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.26
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de casa sobreposta.
Unidade habitacional avaliada
com mobilirio de referncia.
Fonte: Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo Tcnico
de Apoio, 2004.
Zonas de inuncia de
mobilirios e equipamentos
legenda
296
ANALISE FAVELA VILA NOVA JAGUAR
1. TIPOLOGIA DE CASA SOBREPOSTA
DESCRIO
LOCALIZAO DA UV Quadra 89: R. Jos Maria da Silva e Lealdade, Viela 81
CARACTERSTICAS Concilia a conteno da encosta com a soluo construtiva da edicao, onde os
baldrames das paredes portantes, dispostas perpendicularmente ao muro de arrimo,
formam alavancas para otimizar seu desempenho; As edicaes em renques foram
dispostas paralelamente s curvas de nvel, duas faces (leste-oeste) e ventilao
cruzada na maioria das unidades. Gabarito entre 4 e 6 pavimentos com duas entradas
em nveis diferentes. O desnvel entre as vias compartilhadas normalmente da
ordem de 5,50m, e as unidades trreas, aquelas contguas aos acessos, cam
elevadas aproximadamente 1,50m das vias. A tipologia A escolhida para a anlise
tem 4 pavimentos.
SISTEMA CONSTRUTIVO Alvenaria armada associada pr-fabricao de peas leves (lajes, vigas e escadas).
Sistema de alvenaria estrutural de blocos de concreto (comdimenso de 14 x 19 x
39 cm) emparedes portantes dispostas paralelamente emmdulos de 2,75m, que
suportamlajes armadas no sentido transversal.
LOCALIZAO, REA E AMBIENTES DA UH 1 pavimento. 39m. Sala, quarto, cozinha, banheiro e rea de servio.
FASE DO PROJETO ESTUDADA Projeto Bsico
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE HABITABILIDADE
ESCALA DO ASSENTAMENTO
Proviso interna (+) As unidades de vizinhana esto bemimplantadas na favela, auxiliando na sua
integrao cidade.
Proviso externa (+) No h informao no projeto quanto s reas de proviso externa, mas durante as
obras foramdenidos dois locais vizinhos favela, emZEIS.
Regularizao fundiria (+) H projeto de parcelamento para regularizao fundiria.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
Implantao (+) A implantao respeita as condies do meio natural.
(+) Os edifcios nesta UV so SE-NO, assimcomo os apartamentos que possuem
aberturas para essas duas orientaes.
(+) Os edifcios nesta UV no geramsombra emoutras moradias.
Mobilidade (0) No h informaes quanto bicicletrios nesta UV.
(0) No h informao quanto ao transporte pblico na regio.
Lazer (0) H umgrande espao no meio da UV que pode ser usado como lazer infantil e
contemplativo, embora no haja informao quanto ao seu uso previsto.
Integridade do conjunto (+) Todos os espaos remanescentes receberamtratamento paisagstico no projeto.
Circulao e segurana (+) No h becos semsada no projeto.
(-) As rampas possueminclinaes variadas, sendo algumas adequadas para cadeirantes.
(+) As larguras so adequadas.
(-) H muitos nveis acessveis apenas por escadas.
(-) No h informao quanto ao uso de corrimos ou guarda-corpos nas escadas e rampas.
Infraestrutura e servios (+) H coletores seletivos de lixo na UV.
(+) O cabeamento eltrico subterrneo.
ESCALA DO EDIFCIO
Implantao (+) A insero do edifcio adequada ao lote, tirando inclusive partido de seu desnvel
natural.
(+) Est corretamente orientado quanto ao sol.
(0) Seminformao quanto aos ventos dominantes.
Infraestrutura e servios (+) H locais para disposio de lixo, inclusive reciclvel.
(+) A medio individualizada para gua, energia e gs e os abrigos esto localizados
dentro do edifcio, no seu acesso.
Mobilidade (-) No h bicicletrio prximo ao edifcio.
Integridade do conjunto (+) O projeto prev revestimento emtodas as reas comuns.
Privacidade (+) Na unidade trrea h umdesnvel que a coloca acima do nvel da rua, garantindo
sua privacidade.
Circulao e segurana (+) As escadas so dimensionadas corretamente e possuemcorrimos.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso (-) No permite viso do exterior semsua abertura.
(-) Localizada emfrente porta do quarto, comprometendo sua privacidade.
Conforto ambiental (+) H laje emtodos os ambientes.
(+) As paredes divisrias entre as Uhs se restringemaos banheiros e rea de servio.
(+) Quando geminadas, as paredes vizinhas so as dos quartos.
(+) O quarto desta UH temventilao cruzada e caixilhos maiores que o recomendado
pela legislao.
(+) H iluminao natural na UH durante todo o ano.
(+) Quartos, sala e cozinha tmvos comcontato direto como exterior.
(-) O caixilho do quarto no tmvenezianas para seu completo obscurecimento.
(-) Uma das aberturas do quarto compartilhada pelo banheiro da unidade inferior, o
que pode acarretar desconforto quanto ao rudo e odores.
Circulao (-) O banheiro est longe do quarto e, para acess-lo necessrio cruzar a sala e a
cozinha, dando volta emtorno da geladeira que precisa estar coma porta fechada.
Mobilidade (-) No h espao na UH para abrigo de bicicleta.
Integridade da UH (+) O projeto prev revestimento emtodas as paredes e pisos.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) Ambiente integrado sala, evitando grandes deslocamentos.
(+) Possui iluminao e ventilao natural.
(+) Fogo junto janela, a folha nesta posio xa (no abre).
(+) A porta de acesso no afeta o uso dos equipamentos.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
Lavanderia (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) Possui iluminao e ventilao natural.
(+) A porta de acesso no afeta o uso dos equipamentos.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
(-) Aporta est mal posicionada junto pia da cozinha, dicultando o acesso ao ambiente.
Banheiro (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) H desnvel no box.
(+) H bacia comcaixa acoplada.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
(-) Iluminao e ventilao atravs da rea de servio.
(-) Acesso ao banheiro se d atravs da cozinha, distante do quarto.
Dormitrios (+) Apenas 1 dormitrio, entre a sala e a cozinha, mas h outras tipologias no mesmo
edifcio, permitindo o abrigo de diferentes grupos familiares.
(-) Sua porta ca emfrente porta de acesso UH, o que compromete a privacidade.
298 299
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DIMENSIONAIS
ESCALA DO ASSENTAMENTO
Proviso habitacional (-) O projeto no informa qual ser a alternativa habitaiconal para todos os envolvidos.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
N de domiclios (+) Os edifcio possuem8 uhs, totalizando 56 uhs nesta unidade de vizinhana,
densidade adequada para as dimenses do lote.
Lazer (+) H pequenas reas verdes espalhadas pela UV, seminformao quanto aos seus
equipamentos de lazer.
Mobilirio urbano (+) H lixeiras e conteineres no mobilirio urbano.
(-) No h telefones pblicos nemcaixas de correio.
ESCALA DO EDIFCIO
Tipologias (+) H tipologias comnmero variado de dormitrios.
Circulao e segurana (+) As escadas e corredores permitemo uso por duas pessoas simultaneamente.
(-) No h local para instalao de elevador no edifcio.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para o nmero de Uhs do edifcio.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal (-) As unidades trreas no adotamo desenho universal neste edifcio.
(+) H unidades adaptadas emoutras tipologias.
P-direito (+) O p-direito na unidade 2,58m.
(-) No banheiro 2,40m. devido ao forro.
Circulao (+) Diumensionada corretamente.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para a UH.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (-) Os equipamentos (fogo, pia e geladeira) no esto emseguencia e o nico layout
possvel no permite o uso adequados dos mesmos: a mesa interfere no uso da pia, do
fogo e da geladeira. A geladeira coma porta aberta impede o acesso cozinha e ao
banheiro. O armrio suspenso s cabe sobre a mesa, o que diculta o acesso a ele.
rea de servio (-) A tbua de passar roupa se sobrepe ao espao funcional do tanque e da mquina.
(-) No permite o abrigo de bicicleta.
Banheiro (-) As dimenses da rea de chuveiro so inferiores s recomendadas e seu espao
funcional se sobrepe ao da pia e do vaso sanitrio.
Dormitrios (+) Permite o uso de todo o mobilirio previsto.
(-) Por suas dimenses amplas, pode acabar tendo problemas comocupao maior do
que a desejvel, comprometendo a privacidade dos ocupantes e o nvel de densidade
adequado por dormitrio.
Sala (-) No permite uso de mesa auxiliar e mesa de refeies.
(-) O resto do mobilirio temproblemas quanto sobreposio do espao funcional.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
Referncias (+) A tipologia do edifcio umelemento de integrao do mesmo paisagem, por
situ-lo emencosta, paralelamente curva de nvel.
Escala do complexo (+) O complexo umelemento considervel na paisagemda favela, porma
implantao variada torna menos agressiva sua insero..
Hierarquia espacial (+) O desenho do virio e o paisagismo, bemcomo a elevao dos caixilhos almdo
nvel da rua auxiliama transio entre o espao pblico e o privado.
ESCALA DO EDIFCIO
Identicao do edifcio (0) No h informao quanto referncias que auxiliema identicao do edifcio
pelos moradores.
Hierarquia espacial (+) Algumas reas verdes externas auxiliamna transio entre o espao pblico e o
privado.
ESCALA DOS AMBIENTES/ UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Alterao do layout (+) possvel unir a sala e o dormitrio, tornando a UH uma quitinete.
(-) No h outras possibilidades de variao do layout.
Identicao da UH (0) No h informao quanto cores ou outros elementos que facilitema
identicao da UH
Personalizao (0) No h espaos para os moradores acrescentaremelementos verdes UH.
(-) H poucas opes de persolanlizao do apto.
Quadro 5.3
Projeto da Favela Vila Nova Jaguar Tipologia de casa sobreposta Resultados
da avaliao da unidade habitacional de um dormitrio a partir da aplicao do
mtodo proposto.
(+) pontos positivos do projeto segundo a avaliao
(0) pontos neutros do projeto segundo a avaliao
(-) pontos negativos do projeto segundo a avaliao
legenda
300 301
numa rea de vizinhana com generosos espaos livres, entre outras qualidades
descritas no Quadro 5.4.
b) Avaliao da tipologia de edifcio de uso misto
Descrio e caractersticas da tipologia
O projeto de edifcio de uso misto propunha conciliar tipologias de dois e trs
dormitrios com unidades comerciais no trreo, localizadas em duas reas dife-
rentes. As tipologias do edifcio variam de acordo com a orientao que pode ser
norte-sul e leste-oeste.
Na unidade de vizinhana, situada junto rua Jos Maria da Silva com Av. Bolo-
nha, h um recuo das edicaes a partir do alinhamento virio para criao de
passeios mais generosos que acessam as unidades comerciais com vagas de esta-
cionamento. Em outra unidade de vizinhana, situada na rua Jos Maria da Silva,
no meio da gleba, a proposta foi de criar ruas internas de carter mais domstico
e permitir a implantao de duas praas.
Neste mesmo projeto h uma srie de tipologias denominadas A,B,C,D, e
E,F,G. A razo desta variao se deve inteno de diminuir a extenso de alve-
narias duplicadas nas situaes de junta de dilatao e, para tanto, optou-se por
localiz-las junto s escadas comuns, gerando assim uma srie de tipos diferen-
tes cuja terminologia se relaciona mais soluo construtiva do que tipologia
arquitetnica.
Para esta anlise, foi escolhida uma tipologia D, localizada na no edifcio D-3,
primeiro andar, Quadra 84, entre as praas 38 e 39 (Figura 5.27 e 5.28). Trata-se
de um apartamento de trs dormitrios, em edifcio com trreo mais quatro
pavimentos, no qual as unidades trreas so adaptadas para cadeirantes, isto ,
o banheiro mais amplo, os corredores tm 1,00m. de largura e as portas tm,
no mnimo, 0,80m. de largura. As Figuras 5.29 5.32. apresentam a planta tipo,
corte e elevao desta tipologia.
Na Figura 5.16 est um detalhe da unidade habitacional avaliada, com o res-
pectivo mobilirio de referncia e o Quadro 5.4 apresenta os resultados desta
anlise:
A unidade de vizinhana em questo sofreu modicaes na implantao
dos edifcios para permitir a abertura da praa para a quadra vizinha, de modo a
ampliar a rea de lazer no local. Essa alterao visvel ao se comparar a implan-
tao constante no projeto (5.28) com a vericada em obra (Figura 37). As unida-
des comerciais, no entanto, desapareceram deste projeto, para que as moradias
pudessem ser comercializadas pela CDHU, que no trabalha com a modalidade
de empreendimento de uso misto.
Resultados da avaliao
Apesar de apresentar a mesma ordem de problemas das demais tipologias quanto
rea insuciente para o desenvolvimento das funes essenciais da habitao,
esta tipologia apresenta vantagens por ter ventilao cruzada e estar localizada
figura 5.27
Projeto Vila Nova Jaguar -
Tipologia de edifcio. Localizao da
unidade de vizinhana avaliada no
assentamento. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento
legenda

figura 5.29
Projeto Vila Nova Jaguar
- Tipologia de edifcio.
Corte longitudinal. Fonte:
Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.

figura 5.30
Projeto Vila Nova Jaguar
- Tipologia de edifcio.
Corte transversal. Fonte:
Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.28
Projeto Vila Nova
Jaguar - Tipologia de
edifcio. Detalhe da
unidade de vizinhana
e edicao avaliadas.
Fonte: Adaptado
pela autora a partir
de dados de Grupo
Tcnico de Apoio,
2004.
Edicao avaliada
legenda
Zonas de inuncia de
mobilirios e equipamentos
legenda
figura 5.31
Projeto Vila Nova Jaguar
- Tipologia de edifcio.
Elevao frontal. Fonte:
Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.33
Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia
de edifcio. Unidade habitacional
avaliada com mobilirio de
referncia. Fonte: Adaptado pela
autora a partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.32
Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Pavimento tipo. Fonte: Adaptado pela
autora a partir de dados de Grupo Tcnico de Apoio, 2004.

figura 5.35
Favela Vila Nova Jaguar
Imagem area das obras. Fonte:
So Paulo, 2008.

figura 5.34
Favela Vila Nova Jaguar
Quadras precrias e de difcil
acesso. Fonte: So Paulo, 2008.
figura 5.36
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de edifcio. Perspectivas
eletrnicas. Fonte: So Paulo, 2008.

figura 5.38
Favela Vila Nova Jaguar
Maquete fsica com as
tipologias do programa
Bairro Legal. Fonte: So
Paulo, 2008.

figura 5.40
Projeto Vila Nova
Jaguar Proviso
habitacional externa.
Empreendimento Kentiti
Simomoto. Fonte: So
Paulo, 2008.

figura 5.39
Projeto Vila Nova Jaguar
Perspectivas eletrnicas da
tipologia verticalizada que
substituiu o projeto de casas
sobrepostas. Fonte: So Paulo,
2008.

figura 5.37
Favela Vila Nova
Jaguar Tipologia
de edifcio. Imagem
area da obra. Fonte:
So Paulo, 2008.
312
FAVELA VILA NOVA JAGUAR
2) TIPOLOGIA DE EDIFCIO
DESCRIO
LOCALIZAO DA UV Q.84: R. Jos M. Lisboa, Rua 3, P 38 e P.39
CARACTERSTICAS Conciliar tipologias de 2 e 3 dormitrios comunidades comerciais no trreo, localizadas
emedifcios implantados emduas reas diferentes.
Edifcios comtipologias diferentes para orientao norte-sul e leste-oeste.
SISTEMA CONSTRUTIVO Edicaes emalvenaria armada (estrutura de blocos de concreto) associadas pr-
fabricao de peas leves (escadas, vigas e lajes).
Vos de 2,75m. comlajes armadas no sentido da menor dimenso
LOCALIZAO, REA E AMBIENTES DA UH Ed.D 03, 1 pav. Junto escada de acesso.
FASE DO PROJETO ESTUDADA
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE HABITABILIDADE
ESCALA DO ASSENTAMENTO
Proviso interna (+) As unidades de vizinhana esto bemimplantadas na favela, auxiliando na sua
integrao cidade.
Proviso externa (+) No h informao no projeto quanto s reas de proviso externa, mas durante as
obras foramdenidos dois locais vizinhos favela, emZEIS.
Regularizao fundiria (+) H projeto de parcelamento para regularizao fundiria.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
Implantao (+) A implantao respeita as condies do meio natural.
(+) Os edifcios nesta UV so N-S, assimcomo os apartamentos que possuem
aberturas para essas duas orientaes.
(+) Os edifcios nesta UV no geramsombra emoutras moradias.
Mobilidade (0) No h informaes quanto bicicletrios nesta UV.
(0) No h informao quanto ao transporte pblico na regio.
Lazer (0) H praas na UV que podemser usadas como lazer infantil e contemplativo, embora
no haja informao quanto ao seu uso previsto.
Integridade do conjunto (+) Todos os espaos remanescentes receberamtratamento paisagstico no projeto.
Circulao e segurana (+) No h becos semsada no projeto.
(0) No h rampas e escadas na UV.
Infraestrutura e servios (+) H coletores seletivos de lixo na UV.
(+) O cabeamento eltrico subterrneo.
ESCALA DO EDIFCIO
Implantao (+) A insero do edifcio adequada ao lote.
(+) Est corretamente orientado quanto ao sol.
(0) Seminformao quanto aos ventos dominantes.
Infraestrutura e servios (+) H locais para disposio de lixo, inclusive reciclvel.
(+) A medio individualizada para gua, energia e gs e os abrigos esto localizados
dentro do edifcio, no seu acesso.
Mobilidade (-) No h bicicletrio prximo ao edifcio.
Integridade do conjunto (+) O projeto prev revestimento emtodas as reas comuns.
Privacidade (+) H desnvel no pavimento trreo de 90cmpara garantir privacidade aos aptos,
porm, emvisita emcampo, constatou-se que foramcolocados jardins sob as janelas
do trreo, dicultando a aproximao de estranhos prximo delas, j que os mesmos
no foramelevados conforme o projeto.
Circulao e segurana (+) As escadas so dimensionadas corretamente e possuemcorrimos.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso (-) No permite viso do exterior semsua abertura.
(-) Localizada emfrente ao hall de circulao dos quartos, comprometendo sua
privacidade.
Conforto ambiental (+) H laje emtodos os ambientes.
(+) Os aptos compartilhamapenas paredes de dormitrios.
(+) H iluminao natural na UH durante todo o ano.
(+) Quartos, sala e cozinha tmvos comcontato direto como exterior.
(-) Os dormitrios 1 e 2 tmrea de iluminao menor do que o recomendado e todos
os dormitrios tmrea de ventilao menor do que o recomentado.
Circulao (-) O banheiro est longe do quarto e, para acess-lo necessrio cruzar a sala e a
cozinha.
Mobilidade (-) No h espao na UH para abrigo de bicicleta.
Integridade da UH (-) O projeto prev revestimento emtodas as paredes e pisos.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) Ambiente integrado sala, evitando grandes deslocamentos.
(+) Possui iluminao e ventilao natural.
(+) Fogo junto janela, a folha nesta posio xa (no abre).
(+) A porta de acesso no afeta o uso dos equipamentos.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
Lavanderia (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) Possui iluminao e ventilao natural.
(+) A porta de acesso no afeta o uso dos equipamentos.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
Banheiro (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) H desnvel no box.
(+) H bacia comcaixa acoplada.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
(+) Iluminao e ventilao diretas.
(-) Acesso ao banheiro se d atravs da cozinha, distante do quarto.
Dormitrios (+) 3 dormitrios permitindo o abrigo grupos familiares mais numerosos.
(+) As portas cambemlocalizadas, semcomprometer a privacidade dos usurios.
315
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DIMENSIONAIS
ESCALA DO ASSENTAMENTO
Proviso habitacional (-) O projeto no informa qual ser a alternativa habitaiconal para todos os envolvidos.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
N de domiclios (+) H 6 blocos comn variado de uhs, totalizando 56 uhs nesta unidade de vizinhana,
densidade adequada para as dimenses do lote.
Lazer (+) H duas praas na UV, seminformao quanto aos seus equipamentos de lazer. Em
visita campo, vericou-se a instalao de equipamentos de lazer infantil.
Mobilirio urbano (+) H lixeiras e conteineres no mobilirio urbano.
(-) No h telefones pblicos nemcaixas de correio.
ESCALA DO EDIFCIO
Tipologias (+) O edifcio possui 10 aptos de 3 dormitrios, sendo as unidades trreas adaptadas
cadeirantes. H outras tipologias na mesma UV.
Circulao e segurana (+) As escadas e corredores permitemo uso por duas pessoas simultaneamente.
(-) No h local para instalao de elevador no edifcio.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para o nmero de Uhs do edifcio.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal (-) As unidades trreas adotamo desenho universal neste edifcio.
P-direito (+) O p-direito na unidade 2,60m.
(-) No banheiro 2,40m. devido ao forro.
Circulao (+) Dimensionada corretamente.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para a UH.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (+) Os equipamentos (fogo, pia e geladeira) esto emsequencia.
(-) possvel colocar uma estante, mas se tiver portas pode comprometer a circulao
entre esta e a mesa.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
rea de servio (-) A tbua de passar roupa se sobrepe ao espao funcional do tanque e da mquina.
(-) No permite o abrigo de bicicleta.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
Banheiro (-) As dimenses da rea de chuveiro so inferiores s recomendadas e seu espao
funcional se sobrepe ao da pia e do vaso sanitrio.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
Dormitrios
DORM 1 (-) Layout para duas camas e umnico armrio,no permite penteadeira ou mesa de
estudos.
DORM 2 (-) Cama de casal e armrio menor que o de casal. No permite cmoda, bero ou
penteadeira.
DORM 3 (-) Comuma cama encostada na parede, pode abrigar uma mesa de estudos menor do
que o necessrio.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
Sala (-) No permite uso de mesa auxiliar e mesa de refeies.
(-) O resto do mobilirio temproblemas quanto sobreposio do espao funcional.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
Referncias (+) Os edifcios tornam-se uma referncia emtodo o assentamento, servindo como
porta de entrada favela.
Escala do complexo (+) O complexo umelemento considervel na paisagem, porm, por estar na cota
mais baixa do assentamento, no umelemento excessivo.
Hierarquia espacial (+) O desenho do virio e o paisagismo, bemcomo a elevao dos caixilhos almdo
nvel da rua auxiliama transio entre o espao pblico e o privado.
ESCALA DO EDIFCIO
Identicao do edifcio (0) No h informao quanto referncias que auxiliema identicao do edifcio
pelos moradores.
Hierarquia espacial (+) Algumas reas verdes externas auxiliamna transio entre o espao pblico e o
privado.
ESCALA DOS AMBIENTES/ UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Alterao do layout (+) possvel unir a sala ou a cozinha comalgumdormitrio (2 ou 3).
(-) No h outras possibilidades de variao do layout.
Identicao da UH (0) No h informao quanto cores ou outros elementos que facilitema
identicao da UH
Personalizao (0) H quase nenhuma opo de personalizao do apartamento, apenas colocar
armrios embutidos.
(-) No h espaos para os moradores acrescentaremelementos verdes UH.
Quadro 5.4
ProjetodaFavelaVilaNovaJaguarTipologiadeedifcioResultados daavaliaoda
unidade habitacional de trs dormitrios a partir da aplicaodomtodoproposto.
(+) pontos positivos do projeto segundo a avaliao
(0) pontos neutros do projeto segundo a avaliao
(-) pontos negativos do projeto segundo a avaliao
legenda
316 317
Deste modo, a avaliao das tipologias ser concluda com uma relao de
elementos destacados, a partir do estudo dos projetos e da visita s obras, bem
como a partir de todo o referencial terico constante desta tese. Estes coment-
rios demonstram a quantidade de situaes detectadas pelo mtodo proposto por
esta tese, enfatizando assim sua validade como instrumento de qualicao da
fase de projeto. Ao mesmo tempo, a relao a seguir serve ainda como avaliao
crtica da produo do programa Bairro Legal e, deste modo, prope uma ree-
xo sobre os alcances e limites do desenvolvimento de projetos habitacionais de
qualidade para favelas.
5.3.1
Elementos vericados a partir da aplicao do mtodo aos projetos selecionados
e das visitas em campo nas respectivas obras
Variedade tipolgica: O programa logrou desenvolver diferentes tipologias
para as diferentes favelas e mesmo para a mesma favela, como adequao
s necessidades especcas de cada assentamento. Nas duas favelas ana-
lisadas h edicaes de casas sobrepostas ou edifcios e unidades habita-
cionais variando desde quarto-e-sala at apartamentos de trs dormitrios.
Alm disso, em ambas as favelas h unidades habitacionais adaptadas
cadeirantes. Este modelo representa o resgate de uma proposta, iniciada
pela gesto de Luiza Erundina em 1989-92, para evitar as solues padro-
nizadas e repetitivas, garantindo um alcance signicativo de qualidade
urbanstica e arquitetnica.
Infelizmente, na visita obra de Vila Nova Jaguar, foi possvel visi-
tar trs unidades adaptadas cadeirantes, porm no constante de tipo-
logia de projeto integrante das avaliaes. Nas trs, em nenhuma delas
se encontrou moradores com restrio de acessibilidade. Os moradores
informam que ocupam essas unidades pois foram as que sobraram no
momento da escolha. Uma moradora, inclusive, chegou a reclamar do fato
de ter um banheiro to grande e uma rea de servio to pequena (Figura
5.41). Nessas condies, ela optou por colocar a mquina de lavar roupa
dentro do banheiro, conforme mostram as guras.
Densidade de ocupao: A densidade de ocupao um importante indi-
cador de qualidade habitacional e pode ser calculada de vrias maneiras,
de acordo com os objetivos do seu uso. Nos requisitos de habitabilida-
de no h, de maneira proposital, nenhum parmetro xo de densidade,
pois ela deve ser discutida de modo isolado, de acordo com as condies
do stio onde sero implantadas as unidades, da necessidade de proviso
habitacional, das condies do entorno quanto presena de infraestru-
tura urbana que suporte adensamento, entre outros elementos. Assim,
5.3
Comentrios sobre
as avaliaes efetuadas
O estudo de caso abrangeu quatro tipologias, localizadas em duas favelas com
caractersticas urbanas diferentes. As unidades habitacionais avaliadas consoli-
dam respostas projetuais para estas situaes urbanas (fundo de vale e encosta)
que, por sua vez, so emblemticas das favelas paulistanas.
Com isso, foi possvel compreender quais as diculdades projetuais de cada
situao, que implicaram escolhas urbansticas e arquitetnicas diversas. Um
balano dos resultados apresentados nos quadros 5.1, 5.2, 5.3 e 5.4 reete esta
diversidade e, simultaneamente, refora a persistncia de alguns problemas j
apontados nas pesquisas de APO discutidas no captulo anterior.
No captulo 2 foi discutido o processo em que os programas de urbanizao
de favelas se desenvolveram na cidade de So Paulo e conclui que o Bairro Legal
resultou da maturao do poder municipal quanto sua atuao em favelas. As
avaliaes efetuadas neste estudo de caso conrmam que muitos avanos foram
obtidos nesses projetos e que merecem ser destacados. Porm, h ainda alguns
entraves para o alcance de projetos habitacionais mais adequados populao
moradora, oriunda de favelas.
Uma leitura crtica das tabelas coma avaliaodos projetos deixa clara a escolha
emnoqualic-los emtermos de uma gradaoque proponha, por exemplo, uma
escala de qual a melhor e a pior tipologia. Todos os projetos possuemqualidades
e problemas que no podemser lidos de maneira absoluta, mas sempre dentro de
umcontexto de escolhas e possibilidades, e que muitas vezes independemda ao
do projetista. Omtodo proposto, testado por estes estudos de caso apresentados,
no tinha o objetivo de qualicar a melhor oupior tipologia, uma vez que foi conce-
bido para utilizao principal na fase de projetos, no qual sempre se deseja fazer a
melhor opoprojetual diante das possibilidades existente. Assim, opresente mto-
dovisa qualicar a tomada de decisodurante a elaboraode projetos, auxiliando
nas decises quanto aos usos e respectivos espaos necessrios emcada unidade,
quanto ao dimensionamento dos cmodos, quanto garantia da privacidade dos
ocupantes, quantos necessidades de reas de lazer, enm, quantoaomaior nme-
ro possvel de elementos presentes numprojeto habitacional.
Com a mudana de gesto municipal e a continuidade das obras, foi possvel
visit-las a m de checar, em campo, os resultados da avaliao e sentir como
tais projetos foram implantados. Estas visitas foram bastante oportunas e revela-
ram questes no muito evidentes na etapa de projetos, auxiliando a redao de
alguns requisitos.
318 319
vila nova jaguar
a] Tipologia de casa sobreposta
rea da UV: 1958,58m
Mdia de indivduos por famlia: 3,78
Nmero de UHs:56 / Nmero de indivduos na UV: 211
Densidade de ocupao calculada (dom/ha): 286 dom/ha
Densidade calculada (hab/ha): 1077 hab/ha.
b] Tipologia em edifcio:
rea da UV: 3905,43m
Mdia de indivduos por famlia: 3,78
Nmero de UHs: 60/ Nmero de indivduos na UV: 227
Densidade de ocupao calculada (dom/ha): 154 dom/ha
Densidade calculada (hab/ha): 581 hab/ha.
Os nmeros acima demonstramque h uma grande variao entre as tipo-
logias com relao densidade de ocupao das unidades de vizinhana,
bemcomo sua densidade demogrca, corroborando a escolha metodol-
gica de no pr-xar nveis de densidade como umrequisito a ser atendido.
Na favela Jardim Olinda estas taxas apresentaram semelhanas, ainda
que as tipologias sejam diferentes. Na mdia, a densidade de ocupao
cou prxima a da favela (entre 500 e 700 hab/ha), porm com melhor qua-
lidade urbanstica.
No projeto Vila Nova Jaguar, os nmeros foram bastante dspares.
Enquanto a tipologia de casa sobreposta abriga mais de mil habitantes
por hectare (a favela tem 720 em mdia), a tipologia de edifcios, talvez
por estarem em unidades de vizinhana com muitos espaos livres, apre-
sentou quase metade do valor da taxa de ocupao da casa sobreposta.
Por si s, a densidade de 1077 habitantes por hectare em uma unidade de
vizinhana com poucos espaos livres j seria um indicativo de que esta
tipologia apresenta srios problemas com relao habitabilidade. Vale
lembrar que esta tipologia foi eliminada do projeto urbanstico da favela,
substituda por outra de edifcios.
Implantao ao stio: Por serem projetos desenvolvidos para cada caso, em
nenhuma das anlises se vericou problemas relativos incorreta implan-
tao das edicaes, o que conrma uma das hipteses de trabalho
quanto pertinncia do desenvolvimento de tipologias especcas para
cada situao de favelas. Os terrenos, exguos se comparados com proje-
tos habitacionais em grandes glebas como as antigas COHABs e muitos
conjuntos da CDHU, impuseram solues arquitetnicas diferentes das
tradicionais plantas H, resgatando tipos como os edifcios em lmina
para efeito de comparao com relao aos nveis de densidade das fave-
las estudadas, foi calculada que a densidade de ocupao a razo entre
o nmero de domiclios pela rea da unidade de vizinhana. A densidade
demogrca de cada unidade de vizinhana foi denida como sendo a
razo entre a nmero de moradores pela rea da UV. A rea da UV foi deter-
minada incluindo metade da rea das vias envoltrias do trecho. O nme-
ro de indivduos por UV foi estimado a partir do clculo do nmero de
unidades habitacionais presentes, multiplicado pela mdia de integrantes
por famlia constante da tabela 4.1, independentemente do nmero de
dormitrios de cada UH. Admite-se tambm que cada UH ter apenas uma
famlia convivente. Os nveis de ocupao obtidos foram os seguintes:
jardim olinda
a] Tipologia de casa sobreposta:
rea da UV: 5.278m
Mdia de indivduos por famlia: 3,85
Nmero de UHs: 96 / Nmero de indivduos na UV: 370
Densidade de ocupao calculada (dom/ha): 181 dom/ha
Densidade demogrca calculada (hab/ha): 701 hab/ha.
b] Tipologia de edifcio em lmina:
rea da UV: 6050m
Mdia de indivduos por famlia: 3,85
Nmero de UHs: 120 / Nmero de indivduos na UV: 462
Densidade de ocupao calculada (dom/ha): 198 dom/ha
Densidade calculada (hab/ha): 770 hab/ha.
figura 5.41
Mquina de lavar
roupa no interior de
banheiro adaptado para
cadeirantes. Fonte:
Arquivo da autora, 2009.
320 321
rio urbano. Dada a dimenso de um programa de urbanizao de favelas,
recomenda-se o desenvolvimento de uma padronizao para estes itens,
compondo um rol de elementos para serem adotados nos projetos habita-
cionais em favelas. Da mesma maneira que importante desenvolver pro-
jetos habitacionais especcos por rea, esse esforo no deve signicar a
adoo de um novo banco de jardim ou quadra esportiva para cada projeto,
permitindo assim canalizar os esforos para as situaes em que o projeto
individualizado realmente necessrio e justicvel.
Medio individualizada de gua, luz, gs e eletricidade: Todos os projetos
possuem infraestrutura para permitir a medio individualizada dos servi-
os das concessionrias, como ilustra a gura 5.43 e como recomendado
pelo mtodo proposto. Apresentam, inclusive, caixas dgua independen-
tes, cuja manuteno de responsabilidade do morador. Isso representa
uma garantia para o fornecimento dos servios, evitando os conitos que
sempre existem em conjuntos habitacionais que compartilham reservat-
rios e hidrmetros, por exemplo. Por no terem o hbito de pagar contas
de consumo na favela, a SEHAB deu uma carncia de seis meses aos mora-
dores destes empreendimentos em relao ao nanciamento da moradia
e s taxas condominiais. O objetivo era proporcionar uma transio gra-
dual moradia formal, que pressupe o pagamento destas contas que, na
situao anterior, no pesavam no oramento familiar.
Restrio de reas de uso semi-privado e instalaes condominiais com-
partilhadas: Os projetos minimizaram ao mximo a existncia de reas de
uso semi-privado, tais como corredores e acessos dentro das edicaes
e acessos em galeria, por exemplo. As unidades habitacionais resultan-
tes tiveram objetivamente ganhos com relao insolao e ventilao:
todas as unidades estudadas tm ventilao cruzada e iluminao natu-
ral durante todo o ano. O edifcio avaliado no projeto da favela Vila Nova
Jaguar, por exemplo, possui ventilao natural em todos os ambientes,
inclusive banheiro, rea de servio e cozinha.
Contudo, embora alguns projetos representem um esforo quanto ao
respeito da topograa do local, muitas vezes acarretaram o comprometi-
mento de algumas funes da moradia, conforme demonstramas anlises.
A tipologia de casa sobreposta da Favela JardimOlinda possui uma escada
interna que causa certo desconforto ao usurio, mas que representa uma
tentativa de eliminar cortes e aterros nos terrenos, outro erro recorrente na
histria da habitao popular brasileira que, ao forar o uso da mesma tipo-
logia emqualquer situao, gerava grandes movimentos de terra, ambien-
talmente incorretos e insustentveis nanceiramente. Estes dois extremos
de abordagemdo problema, umpropondo fortes adaptaes do stio para
receber a edicao e outro comprometendo o conforto do usurio em
nome da implantao, reetema necessidade de maior conhecimento do
problema da habitao emencostas, conforme abordado por Farah (2003)
e que merece ser aprofundadopor outros estudos e pela divulgaode boas
solues arquitetnicas e urbansticas. Esta situao refora a validade do
mtodo proposto nesta tese, ao tratar todas as necessidades habitacionais,
sejamelas urbansticas ouarquitetnicas, de maneira equilibrada, balizan-
do a tomada de deciso quanto s escolhas projetuais.
Tecnologia adequada: Todas as tipologias estudadas propuseram a ado-
o de sistemas construtivos simples e pr-fabricao de peas leves, que
podem percorrer as vielas e escadarias das favelas sem necessidade de
equipamentos mais pesados. Apesar disso, em visita obra da favela Vila
Nova Jaguar, foi possvel constatar em campo a diculdade de implanta-
o de uma das reas de proviso interna, apresentada na Figura 5.42, para
onde estava prevista uma unidade de vizinhana de casas sobrepostas. Por
se tratar de um local de difcil acesso e solo escorregadio, a empreiteira
estava com diculdade at de retirar o entulho resultante da demolio de
algumas casas consideradas de risco. Como esta tipologia tambm no foi
implantada na favela pelos motivos j apresentados, at o momento no
se sabe qual ser o destino dado ao local. O mais provvel, segundo alguns
tcnicos consultados, que devero ser implantados ali equipamentos de
lazer e recreao para a comunidade.
Tratamento do espao pblico e mobilirio urbano: De modo geral, todos
os projetos apresentaram boas propostas para o tratamento de espao
pblico, mas pouco avanaram com relao a equipamentos e mobili-
figura 5.42
Local onde
estavam previstas
implantao
de unidades
habitacionais na
favela Vila Nova
Jaguar. Fonte:
Arquivo da
autora, 2009.
322 323
pela diculdade de sua gesto. Ainda assim, sempre h a necessidade de
algumas reas com esta funo em edicaes coletivas. Como forma de
minimizar problemas futuros, a SEHAB orientou os moradores a escolher
um representante em cada edifcio para se responsabilizar pelas questes
de interesse geral at ser substitudo por outro morador, num sistema de
rodzio. Alguns blocos da Favela Vila Nova Jaguar, por exemplo, j apre-
sentam porteiro eletrnico e piso, colocados graas adoo de um fundo
de obra. H organizao coletiva at para a manuteno das instalaes
condominiais e espaos verdes, como pode ser visto na Figura 5.44. No
entanto, foi constatado tambm que em alguns condomnios h descon-
ana com relao atuao deste representante.
O exemplo da Vila Nova Jaguar demonstra que as solues de mdia e
alta densidade no precisamser evitadas emfavelas combase no argumen-
to de que os mais pobres tmdiculdades emse organizar para gerir as re-
as comuns e, por esta razo, estas solues no seriam coibidas pelo mto-
do. O projeto deve tentar minimizar o surgimento dos conitos a partir de
um desenho adequado e bem denido. H, tambm, que ter um perodo
de transio tutelado pelo representante pblico, com vistas ao alcance da
autonomia futura desses moradores. Contudo, como emqualquer edifcio
coletivo, diculdades podem surgir e devem ser enfrentadas, em princpio
com o apoio dos rgos responsveis pelo projeto at que os moradores
tenham condies de gerenciar, eles mesmos, seus problemas.
Utilizao de materiais de boa qualidade e revestimentos: Diferente-
mente das unidades entregues por alguns programas habitacionais, os
projetos desenvolvidos pelo programa Bairro Legal j constavam com a
denio dos acabamentos na etapa de Projeto Bsico e na respectiva
planilha oramentria de licitao das obras. Essas prescries foram
seguidas e vericadas em campo nas visitas feitas s obras, nas quais foi
possvel testemunhar o salto qualitativo em relao a outros programas
habitacionais. Alm disso, esse cuidado garante a integridade do im-
vel aps o incio do seu uso, evitando que o morador tenha de, por sua
conta, colocar seus revestimentos o que, muitas vezes, gera conito entre
vizinhos por conta de perfuraes de tubulao, inltrao devido no
impermeabilizao de reas molhadas, entre outros problemas. A adoo
de materiais de boa qualidade outro aspecto que merece ser destacado,
tal como a instalao de caixilhos de alumnio, por exemplo. A Figura 5.45
destaca estes elementos.
Caixilhos, portas e revestimentos podem ainda, assim como j sugeri-
do quanto aos elementos do projeto paisagstico, serem previamente de-
nidos pelo rgo responsvel pela implantao do projeto. Contudo, esta
seleo prvia no pode signicar uma camisa de fora que iniba a adoo
de elementos no previstos, desde que justicados quanto qualidade do
resultado a ser alcanado.
Ausncia de bicicletrio e vagas para estacionamento de veculos e motos:
Apesar de no constar como obrigatrio no termo de referncia de proje-
tos, essencial que os programas habitacionais debatam esta questo de
figura 5.43
Quadro com medidores
individualizados. Fonte:
Arquivo da autora, 2009.
figura 5.44
Quadro de avisos
em edifcio,
apresentando
as normas
coletivas e tarefas
compartilhadas.
Fonte: Arquivo da
autora, 2009.
324
forma realista, para evitar conitos. O desenho urbano tem papel funda-
mental na qualicao destes espaos para evitar que sejam privatizados
indevidamente, como testemunhado em outros projetos habitacionais,
onde vagas de estacionamento pblicas foram cercadas e fechadas por
alguns moradores. Os bolses de estacionamento da Vila Nova Jaguar,
aparentemente, no apresentaram estes conitos (Figura 5.46), talvez por
estarem situados em locais de uxo constante de pessoas ou pelo fato do
poder pblico estar ainda presente no local, que continua em obras.
Nem nos projetos nem em campo foi constatada a existncia de bici-
cletrios e estes veculos acabam ocupando as reas comuns dos edifcios,
como mostra a Figura 5.47.
reas privativas insucientes nas UHs: Os principais problemas encontrados
nas tipologias se devemaplicaodos requisitos dimensionais, que eviden-
ciarama diculdade do desenvolvimento pleno e semconitos de algumas
funes da habitao. Comefeito, h tipologias emque no possvel colo-
car uma mesa de refeio na sala ou na cozinha semque esta comprometa
outros usos, comocozinhar e lavar pratos oureceber visitas. As imagens das
Figuras 5.48 e 5.49 demonstramo congestionamento de mobilirio (seme-
lhante ao mobilirio mnimo recomendado) emuma sala de umdos aparta-
mentos da Vila Nova Jaguar. Ainda que esta tipologia notenha sidoobjeto
de avaliao, possui reas internas semelhantes s das tipologias estudadas
e, consequentemente, apresenta os mesmos tipos de conitos.
figura 5.45
Caixilho de alumnio
em tipologia da
favela Vila Nova
Jaguar. Fonte:
Arquivo da autora,
2009.

figura 5.46
Bolso de
estacionamento
na favela Vila Nova
Jaguar. Arquivo da
autora, 2009.

figura 5.47
Bicicleta em rea
comum de edifcio
na favela Vila Nova
Jaguar. Arquivo da
autora, 2009.
327
Os dormitrios tambm se mostraram inadequados, j que no pos-
sibilitam o uso do mobilirio mnimo. Nas avaliaes foi constatado que
os locais destinados aos armrios eram insucientes para as dimenses
dos mesmos. Devido s estas questes de projeto, os usurios optam por
colocar a cama de casal no local onde deveria estar o armrio, que passa
a ocupar outra parede. Nesta situao, a cama ca encostada em um dos
lados, prejudicando o conforto do usurio, como expresso na Figura 5.50.
Finalmente, todas as reas de servio foram reprovadas nas avaliaes,
j que no permitem o desenvolvimento da funo de passar roupa e o
abrigo de bicicletas.
Aadoo de reas emtorno de 44m para apartamentos de dois dormit-
rios e de 50m nos apartamentos de trs quartos implicameste congestiona-
mento de mveis e equipamentos, que, por sua vez, indicama sobreposio
de funes, podendoser acausade acidentes domsticos e comprometendo
obemestar fsicoepsicolgicodos usurios. Emsuatesedelivredocncia, de
1959, NunoPortas armaquesosatisfatrias as reas emtornode12-15m/
habitantes, ou seja, (...) quando a realidade objectiva coincide comnecessi-
dades pessoais que tmtambmvalor positivo. reas menores doque estas
podemser classicadas emduas categorias: so consideradas zonas de
perigo as reas entre 14-8m/habitantes, (...) a partir do qual os indivduos
fracos comeamaentrar emcrise esocrticas as reas privativas menores
que 8m/habitantes, espaos estes onde podemser encontradas psicoses e
perturbaes na vida pessoal e familiar(PORTAS, 2004, p.134).
Ao longo da histria da habitao social, a questo da rea mnima e
sua relao com o custo sempre esteve presente, conforme j discutido no
figuras 5.48 e 5.49
Espao insuciente
para abrigo do
mobilirio mnimo
para as necessidades
familiares. Arquivo
da autora, 2009.
figura 5.50
Cama de casal no
nicho onde estava
previsto, no projeto,
a colocao de um
roupeiro. Situao
vericada em mais
de um apartamento.
Arquivo da autora,
2009.
328 329
captulo 3. Muitos arquitetos defendiam que possvel utilizar reas pri-
vativas mnimas com a contrapartida de um aumento das reas livres ou
comuns para recreao e lazer, como propunha Le Corbusier, por exem-
plo, em sua Unit dabitacion, ou, posteriormente, Alexander Klein em
suas verses sobre a habitao mnima. Porm, a realidade de alta den-
sidade de ocupao das favelas restringe a implantao de reas livres e,
ao mesmo tempo, tem sido uma das justicativas para a adoo das reas
reduzidas nos apartamentos.
Os projetos estudados apresentam reas de 39m para dois habitan-
tes, mdia de 45m para quatro habitantes e 50m para cinco, o que vai
de encontro legislao municipal da habitao de interesse social e
regulamentao das ZEIS (SO PAULO, 2004a). A chamada lei de HIS
tem por objetivo garantir que os recursos da habitao social realmen-
te sejam destinados aos mais carentes, evitando que, como j houve no
passado, tal produo seja desviada para a classe mdia. Para tanto, esti-
pula uma rea privativa mxima (50m), bem como um nmero mximo
de vagas para veculos (uma para cada unidade habitacional). Pode-se
dizer que este expediente acaba impedindo o desenvolvimento de proje-
tos adequados pois, como provam as avaliaes, estas reas se mostram
insucientes para o desenvolvimento das funes mnimas da moradia,
como descrito no captulo 4. Vale lembrar que a legislao portuguesa,
por exemplo, probe a adoo de reas menores que 60m para unidades
de um dormitrio.
A escolha de atender mais famlias com menor rea privativa tem,
como observa Portas, um custo social: (...) a m inuncia da casa
barata ou super lotada pagar-se- nos servios hospitalares, no rendimen-
to do trabalho ou no equilbrio da educao da prole e da vida social.
(PORTAS, 2004, p.135).
Pode-se levar esta discusso para o mbito da renda e a conseqente
capacidade de endividamento destas famlias, mas ainda sim a justi-
cativa no se sustenta, pois o aumento na rea privativa no repercute
proporcionalmente no custo do imvel, principalmente quando este se
localiza num edifcio coletivo, no qual h reas compartilhadas. Em seu
livro O custo das decises arquitetnicas, Mascar (2006) apresenta seu
mtodo de avaliao do custo das edicaes, armando que este regi-
do por umas das trs leis do tamanho, da forma e da altura ou pela
combinao das trs. Seu mtodo comprova que a mera reduo da rea
no garante, necessariamente, economia, j que este aspecto inuen-
ciado apenas pela lei do tamanho, ao passo que deveria estar relacionado
com a forma e altura das edicaes. Pelo desconhecimento destas leis,
os responsveis pelos projetos caem na tentao de desenhar apoiados
apenas no valor unitrio de cada item, o que pode resultar no oposto da
economia desejada:
Emconseqncia do habitual desconhecimento da inuncia relativa de
cada uma das variveis no custo total da obra, quando, como freqente, nos
deparamos comlimitaes oramentrias muito grandes, imediatamente
tratamos de limitar e economizar todos os itens possveis, resultando, muitas
vezes, perdas de qualidade sensivelmente mais signicativas que a economia
obtida, diminuindo, ao invs de aumentar, a relao qualidade-custo. (MAS-
CAR, 2006, p. 9-10, grifo nosso)
Como prova desta armao, um estudo elaborado pelo professor Khaled
Ghoubar que prope melhorias em um apartamento da CDHU para torn-
lo mais adequado indicou que (...) nas intervenes para ampliao da
rea construda da unidade (...) , a rea foi ampliada em aproximadamen-
te 17% e os custos da unidade foram acrescidos de 7% a 8% (ROMERO;
VIANA, 2002, p.232).
Se por um lado a simples determinao de se construir com reas mxi-
mas como estratgia para baixar custos pode produzir o efeito inverso, a
mera ampliao das reas privativas de uma unidade habitacional tam-
bm no capaz de, per se, garantir qualidade. Como vimos no estudo de
caso da tipologia de um dormitrio da favela Vila Nova Jaguar, o quarto
apresenta problemas de outras ordens e sua rea maior do que o necess-
rio para duas pessoas pode ser um indutor de superocupao.
Aadoode reas maiores, portanto, deve ser sempre embasada emum
layout com mobilirio e equipamentos mnimos e suas respectivas zonas
de inuncia, conforme proposto no captulo 4. importante, inclusive,
o fornecimento, por parte do contratante do projeto, de um gabarito que
tenha as corretas dimenses dessas peas e das correspondentes reas
de trabalho. As diretrizes de projeto tambm devem ser claras com rela-
o s funes que devem ser desempenhadas em cada tipologia, como
orientao de projeto. Estes cuidados facilitariam a anlise dos projetos e
trariam para um denominador comum o desenvolvimento de tipologias
por diferentes projetistas, permitindo a sua anlise comparativa.
Poucas possibilidades de variao do layout e personalizao: Por utilizar
reas mnimas como as das tipologias estudadas, os projetistas no conse-
guiramproduzir plantas que pudessemser adaptadas s especicidades de
cada famlia que, comodiscutidonocaptulo4, se transformamaolongodo
tempo. A possibilidade de variar o layout de uma moradia umelemento
que confere qualidade mesma e no implica aumento do custo da obra.
Esta exibilidade pode ser extendida para s reas externas e semi-privadas,
aumentando as chances de manuteno da integridade das edicaes.
Participao da CDHU: As unidades destinadas proviso habitacional
interna ou externa esto sendo comercializadas pela CDHU. Esta opo
330 331
tira o encargo da SEHAB, cuja natureza de sua funo no engloba este
papel. No entanto, demonstra o esvaziamento do papel da COHAB, empre-
sa municipal de funo semelhante. Durante o desenvolvimento dos pro-
jetos do Programa Bairro Legal, as projetistas tiveram a informao de
que a proviso externa seria produzida pela COHAB. Esta questo deve ser
esclarecida, pois pode signicar que o rgo municipal responsvel pela
produo habitacional municipal no est exercendo integralmente sua
funo. Ao adotar a participao da CDHU neste processo, a PMSP abre
mo de tentar, nas favelas, implantar alternativas de locao social, como
o fez, no passado, na urbanizao da favela do Gato. Esta escolha deve ter
levado em conta a presso dos prprios moradores do conjunto Parque do
Gato para se tornarem proprietrios, alegando que a taxa de locao que
pagam semelhante ao nanciamento da CDHU. Numa sociedade onde a
propriedade privada um anseio, o nanciamento de moradias em favelas
parece ser o mais lgico:
Uma das reivindicaes dos moradores do Parque do Gato [...] a alterao
do contrato rmado com a prefeitura. Eles querem que o acordo passe a ter
os moldes do feito pela CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacio-
nal e Urbano).
Segundo Neusa Maria de Oliveira, 42, moradora do conjunto e coordena-
dora da Pastoral da Criana na comunidade, enquanto os beneciados pela
CDHU pagam15% de seus salrios por ms e, em25 anos, obtma posse do
imvel; os beneciados pela Cohab pagam10% por ms, mas nunca se tor-
namproprietrios. (PREFEITURA..., 2007)
Uso das ZEIS: A proviso externa da favela Vila Nova Jaguar pode ser efe-
tuada no mesmo bairro graas existncia de ZEIS, o que facilitou a desa-
propriao de imveis em rea valorizada da cidade. As ZEIS foram esta-
belecidas pelo Plano Diretor Estratgico do Municpio, estabelecido pela
lei n 13.430 de 2002 (SO PAULO, 2002a). Dois terrenos foram adquiridos
pela CDHU e um deles contguo favela, onde est sendo construdo o
conjunto Kenkiti Simomoto (Figura 5.40) enquanto que o outro, na Rua
Alexandre Mackenzie, dista em torno de 500 m. do assentamento. Sem
a demarcao destes terrenos em ZEIS, dicilmente os moradores pode-
riam ser abrigados no mesmo bairro devido ao valor atual dos terrenos.
Por serem ZEIS
3
nas quais, obrigatoriamente, s poderia haver empreen-
dimentos de Habitao de Interesse Social, o preo da terra foi compatvel
com o empreendimento.
3 Segundo o artigo 171 do Plano Diretor Estratgico, As ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social
(...) so pores do territrio destinadas, prioritariamente, recuperao urbanstica, regu-
larizao fundiria e produo de Habitaes de Interesse Social - HIS ou do Mercado Popular
- HMP denidos nos incisos XIII e XIV do artigo 146 desta lei, incluindo a recuperao de imveis
degradados, a proviso de equipamentos sociais e culturais, espaos pblicos, servio e comr-
cio de carter local (SOPAULO, 2002a).
Concluses e recomendaes
N
o obstante a dinmica da formao de favelas nas cidades contempor-
neas, assunto abordado no captulo 1, as diculdades enfrentadas pelos
programas de urbanizao discutidas no captulo 2 e a pouca ateno
dada a qualidade da habitao em favelas, conforme alguns exemplos do cap-
tulo 3, esta tese demonstra que possvel qualicar a produo habitacional em
favelas, desde que esta ao congure um dos objetivos principais do programa de
urbanizao. Como elemento central desta ao, este trabalho fornece um mto-
do para desenvolvimento de projetos habitacionais em favelas, que foi concebi-
do a partir das especicidades destas reas em relao s diversas modalidades
habitacionais convencionais. Os requisitos estabelecidos por este mtodo quanto
habitabilidade, dimensionamento e identidade e exibilidade fornecem
parmetros para guiar o desenho habitacional de acordo com a realidade a que
se destina, conforme disposto ao longo dos captulos 4 e 5, e podem ser utilizados
como diretrizes integrantes dos programas de urbanizao de favelas.
Contudo, mesmo que mtodos como esse forneam parmetros tcnicos no
sentido de qualicar a habitao em favelas, entende-se que esta ainda uma tare-
fa herclea. Os limites que o projeto de urbanizao deve enfrentar so tantos que
dicultam a introduo de qualquer elemento adicional no contexto, sob pena de
parecer supruo diante de tantas carncias. Nesta situao, o projeto de urbaniza-
o de favelas tem de, simultaneamente, lidar com situaes que acabam por res-
tringir a adoo de tipologias de melhor qualidade. Como conseqncia, tem de
conciliar situaes praticamente opostas, tais como evitar remoes de moradias,
garantir nveis de densidade adequados e implantar novas unidades habitacionais
334 335
preferencialmente dentro do permetro da favela. Apesar disso, estas diculdades
no podem justicar a produo pblica de moradias que no atendam integral-
mente as necessidades a que se destinam. Unidades mal projetadas signicamdes-
perdcio de recursos pblicos, que deveriamser empregados de forma eciente e
sustentvel, visandoa durabilidade doambiente construdopor vrias geraes. Por
esta razo, ainda que existamrestries quanto ao desenvolvimento de unidades
habitacionais de melhor qualidade, os recursos disponveis merecemser melhor
empregados. Neste sentido, os requisitos de desempenhopropostos neste trabalho
podemservir de diretriz para a qualicaodoprojeto. Os requisitos conguramos
elementos mnimos que a unidade habitacional deve conter e, por esta razo, ser-
vemde parmetros ecazes para o desenvolvimento das solues projetuais.
O programa Bairro Legal foi escolhido para integrar o estudo emprico desta
tese, entre outras razes, por ser uma iniciativa do poder pblico em desenvolver
tipologias habitacionais especcas por rea como forma de qualicar a produ-
o de moradias. Deste modo, a anlise da sua produo auxiliou a estruturao
do mtodo proposto por esta tese, conforme demonstrado no captulo 5. Cabe
reforar que a avaliao da produo do programa Bairro Legal no constituiu o
objetivo central do trabalho, mas foi um expediente necessrio para a denio
do mtodo, entendendo-se que a realizao de uma anlise crtica da produo do
referido programa teria de contar com outras variveis, alm de necessitar de uma
metodologia de avaliao especca para ser consistente. Contudo, esta anlise
permitiu que se zesse algumas concluses, apresentadas seguir, com vistas ao
desenvolvimento de diretrizes habitacionais para urbanizao de favelas:
A determinao prvia de uma rea mxima um dos principais entraves
para a adoo de solues que contemplem todos os requisitos mnimos.
Por melhor que seja o projeto, uma unidade com 50m dicilmente conse-
guir atender a todas as necessidades vericadas no programa de unidade
habitacional de dois dormitrios. As aplicaes dos requisitos s tipolo-
gias do programa Bairro Legal apontaram que os ambientes se tornam
sobrecarregados e incapazes de atender integralmente s funes para os
quais foram projetados devido adoo de rea mnima.
A variedade de tipologias vericada no programa Bairro Legal pode ser
considerada um avano no tema da habitao em favelas. Foram consi-
deradas as situaes de encostas, proximidade a cursos dgua, possibili-
dade de abrigo aos diferentes grupos familiares com variao no nmero
de dormitrios ou unidades adaptadas para cadeirantes. Contudo, esse
esforo pode ser direcionado a partir da adoo de parmetros tcnicos
para apoio variao tipolgica e, deste modo, os requisitos podem con-
tribuir para um avano na qualicao dos projetos.
O entendimento da habitao em suas diversas escalas (unidade habita-
cional, edifcio e unidade de vizinhana) um recurso importante para o
estabelecimento de critrios claros quanto a quanticao das reas de
lazer, espaos de estacionamento, distncia do transporte pblico, nvel
de densidade de ocupao, entre outros fatores que inuenciam direta-
mente a qualidade da moradia.
Com relao densidade, embora a manuteno do maior nmero de
habitantes na rea seja um indicador de sucesso de um programa habita-
cional, muitas vezes representa um fator de inadequao do habitat. Altos
nveis de densidade devem ser acompanhados de aes macias de qua-
licao do espao pblico, situao s possvel de ser obtida com remo-
o maior de unidades habitacionais e, em muitos casos, verticalizao
da tipologia adotada.
Embora este trabalho insista em diversos momentos quanto necessi-
dade de desenvolvimento de tipologias habitacionais especcas para as
favelas, no foi possvel concluir que a adoo prvia de uma tipologia
habitacional levar, necessariamente, a uma inadequao de projeto. Ao
contrrio, o desenvolvimento de um banco de tipologias prvias criadas
para as situaes recorrentes em favelas pode permitir maior racionali-
zao das etapas de projeto e obras bem como diminuio do custo das
unidades habitacionais devido produtividade em escala. Porm, a sua
implantao nas favelas ainda pressupe a discusso junto populao e
a adoo dos procedimentos determinados pelo mtodo de projetos para
determinao das caractersticas das unidades de vizinhana criadas e
dos elementos responsveis por sua qualicao. O mtodo proposto na
tese pode auxiliar tanto no desenvolvimento destas tipologias quanto sua
implantao nas favelas a que se destinarem.
Ainda com relao racionalizao construtiva, a produo de habitao
em massa, de acordo com a necessidade de proviso habitacional para
urbanizao de favelas, deve partir de uma pesquisa para a padroniza-
o de seus componentes congurando um sistema construtivo como
forma de garantir bom desempenho aos diversos materiais e elementos
utilizados na obra. A padronizao deve vir desde a etapa de projetos e
seus diversos documentos, tais como plantas, memoriais etc, bem como
os componentes do sistema construtivo, referentes s especialidades de
arquitetura, urbanismo, instalaes, estruturas e todo o necessrio para
a correta sistematizao das obras. O esforo para a padronizao deve
incluir uma ampla pesquisa quanto s modalidades de sistemas existen-
tes e quanto s caractersticas das favelas, o que pode signicar o investi-
mento substancial em projetos, testes de desempenho entre outros requi-
sitos que conferem qualidade. Porm, o sistema adotado deve ser exvel
o suciente para no impedir o desenvolvimento de solues especcas
para as diversas situaes vericadas nas favelas.
A qualicao das moradias remanescentes tambm uma ao que deve integrar
as diretrizes habitacionais de um programa de urbanizao para se evitar a con-
336 337
solidao, por meio da regularizao urbanstica e fundiria, de situaes prec-
rias. O captulo 2 apresentou algumas das situaes relacionadas precariedade
habitacional vericada a partir da combinao da moradia autoconstruda com
o atual adensamento dos assentamentos favelados, conforme os dados recentes
constantes do captulo 1. Para estas situaes, necessrio que o programa de
urbanizao estabelea claramente quais as situaes que devem ser objeto de
reforma e quais mecanismos podem ser utilizados pelos moradores para melho-
ria das condies de suas moradias. O programa Bairro Legal, em suas diretrizes
de obras, propunha a incluso de unidades sanitrias para melhorar as unidades
habitacionais que no dispunham sequer de banheiro. Este programa previu tam-
bm, em sua planilha de obras, uma verba para remanejamento de moradias, sem
especicar em que situaes se enquadram essas necessidades.
No entanto, da anlise das condies de moradia presentes nas favelas, confor-
me estudos discutidos no captulo 2, possvel armar que a precariedade habita-
cional pode ser avaliada previamente e, em muitos casos, pode ser revertida com
aes simples, como abertura de janelas, reconstruo de escadas, incluso de
guarda-corpos, reforo estrutural, entre outras. No captulo 2 foram apresentados
trs indicadores relativos ao acesso solar, ao risco de incndio e ao risco de inj-
rias fsicas. Estes indicadores apontam para o incio do que pode ser o diagnstico
de edicaes para qualicar tecnicamente a ao nas moradias remanescentes
e eliminar situaes potencialmente causadoras de riscos e doenas relativas
salubridade. Porm, faz-se necessrio ampliar as categorias de indicadores de for-
ma a incluir outras questes para alm da precariedade, visando qualicar a ao
dos prprios moradores tendo em vista o ambiente criado pela lei federal 11.888
que garante assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e
engenharia para a populao de baixa renda.
Finalmente, preciso fazer trs consideraes que consistem no cerne do que
deve ser uma poltica habitacional denida para as especicidades das favelas. A
primeira considerao se refere ao mtodo aqui proposto, cuja concluso j foi
apresentada. importante enfatizar que, embora tenha sido concebido como
ferramenta para qualicar o processo de projeto da habitao em favelas, em
nenhum momento entende-se que deve ser entendido como uma camisa-de-
fora cuja rigidez levar ao efeito contrrio. Nada substitui um projeto desenvol-
vido em consonncia com as necessidades dos moradores e cujo resultado seja
por eles referendado. Como demonstra a experincia, muitas obras de mutires,
pelo envolvimento da populao na sua viabilizao, apresentaram uma qualida-
de habitacional muito superior quela vericada, inclusive, na produo privada
de moradia. Assim, entende-se que o mtodo pode ser uma diretriz, a ser utilizado
muito mais para restringir o surgimento de equvocos, antecipando problemas,
do que para coibir o processo criativo que envolve qualquer projeto arquitetnico,
no qual a participao popular s faz enriquecer o resultado.
A segunda considerao relacionada poltica habitacional em favelas diz res-
peito produo de um nmero de unidades habitacionais prontas para serem
ocupadas antes que as obras de urbanizao seja iniciadas. A resistncia dos
moradores em aceitar mudanas profundas na congurao das favelas se deve
a fatores relacionados situao que tero de enfrentar por conta das obras. As
mais freqentes se devem ao temor quanto moradia transitria a eles destinadas
durante a fase de obras, o no ressarcimento dos valores j investidos na cons-
truo de suas casas, a localizao distante de unidades habitacionais utilizadas
como proviso externa, as possibilidades de nanciamento oferecidas para aqui-
sio de novas moradias e a prpria inadequao da nova unidade habitacional
quanto s necessidades familiares. Para se obter melhores resultados quanto
qualidade habitacional das favelas, preciso que seja feito um planejamento de
longo prazo para viabilizar a necessidade de proviso habitacional externa s fave-
las e bem localizada em relao aos assentamentos a que se destinam. As ZEIS
localizadas no entorno de favelas j vem demonstrando serem um ingrediente
essencial neste processo de planejamento, como comprova o exemplo da urbani-
zao da favela Vila Nova Jaguar, na qual dois terrenos demarcados como ZEIS,
um contguo favela e outro distante cerca de 1km, esto recebendo conjuntos
habitacionais para abrigar parte da populao removida.
Finalmente, a terceira considerao se refere variedade de situaes a
ser enfrentada numa poltica habitacional para favelas e que exige respos-
tas to variadas quanto so os problemas encontrados. As favelas apresen-
tam grande heterogeneidade de situaes urbanas, construtivas, ambien-
tais e sociais e, por esta razo, a poltica habitacional deve ter um conjunto
de elementos que podem oferecer diversas combinaes para se adequar
s necessidades de cada localidade. Obviamente, o pagamento de recursos
assistenciais como a verba de atendimento habitacional no pode ser acei-
to como um atendimento habitacional adequado j que, na melhor das
hipteses, acaba sendo usado para aquisio de outra moradia na favela.
Uma poltica municipal consistente e responsvel deve oferecer moradia
digna e acessvel aos moradores e facilitar o acesso formas de nancia-
mento variadas, proviso diferenciada de moradias, entre outros recursos.
Sobretudo, tal poltica deve fomentar o uso mais racional e sustentvel do
solo urbano e das infraestruturas pblicas nele instaladas, situao esta
que, at o momento e salvo poucas excees, no tem sido regra da poltica
habitacional paulistana, como testemunho o crescimento avassalador
das favelas na cidade.
339
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