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A FUNO SOCIAL DO PROCESSO E O ACESSO JURISDIO NAS

LEIS ESTADUAIS DE ORGANIZAO JUDICIRIA: BREVES
CONSIDERAES SOBRE A COMPETNCIA DAS VARAS DA FAZENDA
PBLICA NO CEAR
The Social Funcition of the Process and Access to State Jurisdiction of the Judicial Organization
Law: Brief notes on the jurisdiction of the courts of the Excheuer in !ear"#
Stnio Rolim de Oliveira
Graduado pela Universidade Regional do Cariri URCA. e-mail: steniorolim@ig.com.r
!ranc"sco #alo !eitosa Gon$alves
%estrando em &ireito na Universidade Cat'lica de #ernamuco. Advogado
RESUMO: (ste traal)o apresenta o relat'rio preliminar de uma pes*uisa *ue o+etiva avaliar a
*uest,o do acesso - +usti$a e - +urisdi$,o nas leis estatais de organi.a$,o +udici/ria - lu. da 0un$,o
social do processo1 para a sua reali.a$,o2 parte-se da teoria do processo como instrumento preventor
e repressor de lides2 de mati. carneluttiana2 a partir da *ual procurou se estaelecer o *ue se pode
compreender como 0un$,o social do processo1 em seguida2 0oi avaliada a previs,o das varas da
0a.enda p3lica no c'digo de organi.a$,o +udici/ria do Cear/ e suas repercuss4es para o acesso -
+urisdi$,o2 a partir do estudo de um caso espec50ico.
PALAVRAS CHAVE: 6UR7S&789O1 !U:89O SOC7A;1 C(AR<.
ABSTRACT: =)is paper presents t)e preliminar" report o0 a surve" aimed to assess t)e issue o0
access to +ustice and +urisdiction o0 t)e process2 0or its reali.ation2 t)e t)eoretical part o0 t)e process
as a tool preventer and repressor o0 leads2 carneluttiana )ue2 0rom >)ic) soug)t to estalis) >)at
can e understood as a social 0unction o0 t)e process2 t)en evaluated t)e prediction o0 t)e
(?c)e*uer in t)e stic@s o0 t)e code o0 +udicial organi.ation o0 Cear/ and its implications 0or access
to +urisdiction2 0rom t)e stud" o0 a speci0ic case.
KE ! "ORD: 6UR7S&7C=7O:1 SOC7A; !U:C=7O:1 C(AR<.
A
INTRODUO
O presente traal)o contBm relat'rio preliminar de uma pes*uisa ainda em andamento2 a
*ual tem por o+etivo tecer algumas reves considera$4es acerca do acesso - +usti$a e - +urisdi$,o a
partir das leis de organi.a$,o +udici/ria dos (stados2 - lu. da 0un$,o social do processo e do direito
do +urisdicionado de ter acesso - +urisdi$,o.
O o+eto da pes*uisa 0oi particularmente recortado no presente traal)o2 avaliando a
previs,o de varas da 0a.enda p3lica na lei cearense nC 1A.DEAFGE2 instituidora do C'digo de
&ivis,o e Organi.a$,o 6udici/ria do (stado do Cear/. Avalia$,o esta *ue demandou reve revis,o
iliogr/0ica2 +urisprudencial e estudo de caso espec50ico relacionado - aplica$,o de dispositivo do
re0erido C'digo.
Como 0orma de apresenta$,o2 partimos da teoria do processo de Carnelutti e 0i.emos
rev5ssimas considera$4es preliminares sore como o (stado assume para si a 0un$,o de +ulgar2
*uando ent,o adentramos ao estudo propriamente dito da prolem/tica das leis de organi.a$,o
+udici/ria *ue prevem *ue s,o as varas da 0a.enda p3lica estadual as respons/veis por con)ecer e
+ulgar as lides *ue tm como partes o (stado do Cear/2 o %unic5pio de !ortale.a2 e os seus
respectivos 'rg,o aut/r*uicos2 0orem interessados2 como autores2 rBus2 ou oponentes. :esta parte do
traal)o2 como +/ 0oi dito2 delimitado o o+eto de estudo em rela$,o ao (stado do Cear/2 sem
emargo da possiilidade de eventual e?tens,o das conclus4es do traal)o a outros (stados *ue
conservem previs4es similares.
Como dissemos nas primeiras lin)as deste traal)o2 o *ue se o+etiva a*ui B apenas a
apresenta$,o de um relat'rio preliminar de uma pes*uisa em andamento2 advertimos2 portanto2 *ue
n,o esperamos e?aurir a tem/tica analisada2 notadamente no *ue concerne -s *uest4es su+acentes
dotadas de grande comple?idade2 relativas -s teorias do (stado e do processo. O *ue pretendemos
a*ui2 portanto2 B muito mais 0omentar a re0le?,o e o deate sore o acesso - +usti$a e +urisdi$,o e
eventuais prerrogativas da 0a.enda p3lica estadual - lu. da 0un$,o social do processo.
MATERIAIS E M#TODOS
#ara a constru$,o deste artigo utili.amos o mBtodo de estudo de caso2 por entendermos *ue
o acontecimento posto a*ui B capa. de aclarar a todos os interessados o percurso do processo *ue
tem como parte entes estaduais e a di0iculdade legal da*uele *ue litiga contra tais pessoas +ur5dicas2
em como capa. de aglomerar em si a +usti0icativa legal para a interpreta$,o dos triunais para tal
decreta$,o de competncia mesmo *ue se+a transgressora da 0un$,o social do processo e impeditiva
D
do acesso - +urisdi$,o.
NOTAS SOBRE O ESTADO E SUA FUNO JUDICANTE
O (stado possui trs 0un$4es essenciais distintas: legislar2 administrar e +ulgar2
1
sendo *ue
tais 0un$4es n,o s,o estan*ues entre si e todos os critBrios +/ conceidos para caracteri.ar e
di0erenciar as re0eridas 0un$4es do (stado2 podem ser redu.idos 0undamentalmente a apenas dois:
HaI um JcritBrio orgKnicoL ou Jsu+etivoL2 *ue se prop4e a identi0icar a 0un$,o atravBs de *uem a
produ. e I um critBrio Jo+etivoL *ue toma em conta a atividade2 vale di.er2 um dado o+eto Mn,o
um su+eitoIN M%(;;O2 AOOPI.
7ndependentemente de eventuais sudivis4es dos re0eridos critBrios2 convBm perceer *ue
apenas o critBrio orgKnico seria su0iciente para tentar separar as 0un$4es estatais2 posto *ue se pode
per0eitamente identi0icar os 'rg,os do legislativo2 do e?ecutivo e do +udici/rio. =al critBrio2 contudo2
n,o B o mais ade*uado2 +/ *ue dentro de um 3nico 'rg,o podem ser desempen)adas atividades
caracter5sticas das trs 0un$4es estatais2 ou2 noutras palavras2 num 3nico 'rg,o estatal podem ser
identi0icadas mani0esta$4es destas trs 0un$4es. O agente p3lico *ue este+a atuando em *ual*uer
das 0un$4es estatais2 ao menos em tese2 +amais dever/ praticar atos por*ue sua vontade e
conscincia mandam2 dever/ atuar sempre tendo em vistas o interesse p3lico2 sendo *ue no caso
particular da atua$,o administrativa estatal2 mesmo *uando assumir caracter5sticas de
discricionariedade2 dever/ ocorrer da 0orma como 0oi de0inida e delineada em lei.
Assim compreendido o (stado em suas 0un$4es2 para os 0ins do presente traal)o importa
especialmente a 0un$,o de +ulgar con0orme e?ercida pelo (stado em sua 0orma t5pica pelos 'rg,os
+urisdicionais2 B di.er2 importa compreender como o (stado assume para si a 0un$,o de prevenir e
paci0icar os con0litos sociais. #ara tal compreens,o partimos das li$4es de Carnelutti2 diretamente a
partir de suas li$4es sore direito e processo e indiretamente a partir das considera$4es de Al0redo
Augusto Qec@er. Ruanto a este 3ltimo autor2 recorremos - sua cBlere =eoria Geral do &ireito
=riut/rio2 ora *ue2 emora possua algum car/ter 0ormalista tra$a interessante e did/tica teoria do
(stado +ustamente com ase no conceito carneluttiano de rela$,o.
Ruando se parte do pressuposto de *ue o ser )umano sempre mani0estou a necessidade e o
interesse de viver coletivamente1 se+a pelas ra.4es de ordem natural apontadas pelos te'ricos
organicistas2 se+a como produto da racionalidade e vontade )umanas como de0endem os te'ricos
mecanicistas1 o *ue B realmente importante B o 0ato de *ue o )omem comp4e a societas2 e esta se
organi.a na 0orma de (stado.
1
. Sempre conveniente lemrar o e*u5voco *ue B denominar as 0un$4es estatais de poderes2 +/ *ue o poder estatal B uno
e indivis5vel.
E
Sucintamente2 podemos compreender o (stado n,o como uma realidade *ue apenas est/2
mas uma realidade de cria$,o continuada2 e *ue assim como o &ireito est/ em constante processo
de MreIcria$,o2 da mesma 0orma como est,o em constante trans0orma$,o os seres )umanos. ( sendo
a 0un$,o essencial do &ireito reger a convivncia )umana2 o (stado se p4e de pB e permanece com
o 3nico o+etivo de promover o em comum. Se o )omem B um ser greg/rio2 podemos considerar2
atB mesmo com algum esteio na teoria da evolu$,o de mati. dar>iniana *ue sua sociedade com
outros )omens s' pode ocorrer para o em de cada indiv5duo e de todos. ( a*ui cae um reve
parntese no sentido de *ue *uando se analisa esta assertiva numa perspectiva )ist'rica ou mesmo
avaliando o mundo atual2 B 0/cil duvidar *ue o (stado possa estar sempre direcionado ao em
comum *uando e?istem diversos governos t,o insens5veis aos anseios do povo.
A resposta deste parado?o B dada2 de 0orma em simples2 o em comum B sempre a
0inalidade do (stado2 mas sua promo$,o nem sempre B o+etivo da*ueles *ue e?ercem o poder2 o
*ue e*uivale a di.er *ue a 0inalidade do (stado pode ser desvirtuada e o em comum poderia se
tornar um em comum 0also. %el)or e?plicando2 mesmo sendo o em comum o centro de
re0erncia do (stado2 este somente poder/ se asear no n5vel de desenvolvimento social e )umano
*ue permeia os indiv5duos *ue comp4em este mesmo (stado2 logo2 o grau de autenticidade deste
centro de re0erncia residir/ nos valores dos indiv5duos. Ruanto mais Btica2 +usta2 igualit/ria e livre
uma sociedade 0or2 maiores ser,o as possiilidades de *ue um indiv5duo *ue dela se+a parte possa
atingir seu m/?imo desenvolvimento en*uanto pessoa )umana2 e com ase nisto2 mais autntico
ser/ o em comum. :as palavras de Al0redo Augusto Qec@er
A
:
H(m cada (stado )/ uma concep$,o do mundo espec50ica *ue predomina durante
algum tempo sore as demais concep$4es. (sta concep$,o do mundo
predominante sore as outras2 *uando se re0ere - 0inalidade da vida social2
determina o conte3do do Qem Comum espec50ico ao respectivo (stado.
Se a*uela 0iloso0ia 0or verdadeira2 o conte3do do Qem Comum resultar/ aut$ntico1
caso contr/rio ser/ falso2 parcial ou totalmente2 na medida dos erros da 0iloso0ia.N
Sore esta concep$,o2 n,o iremos divagar sore as limita$4es *ue ela eventualmente possua2
pre0erimos2 por outro lado2 adot/-la como premissa pelo seu car/ter did/tico e simpli0icador. Com
ase nela2 B per0eitamente ra.o/vel acertar S por mais in+usto *ue possa parecer - primeira vista S
*ue cada povo tem o (stado *ue B capa. de construir2 pois como adverte o mesmo Qec@er
D
:
HO (stado MSer SocialI B uma realidade2 porBm n,o B *ual*uer realidade e?terior ao )omem
e - sua atividade1 o (stado e?iste nos atos e pelos atos dos indiv5duos )umanos *ue s,o seus
criadores1 e B nesta atividade cont%nua e relacionada ao Qem Comum *ue consiste a realidade do
(stado.N
A constitui&'o do (stado2 ainda de acordo com Qec@er2 se d/ nas rela$4es interindividuais2
A
Q(CT(R2 Al0redo Augusto. =eoria Geral do &ireito =riut/rio. D ed. S,o #aulo: ;e+us2 1GGP.
D
Q(CT(R2 Al0redo Augusto. =eoria Geral do &ireito =riut/rio. D ed. S,o #aulo: ;e+us2 1GGP. p. 1EP.
U
num () e *() cont5nuo2 e uma ve. *ue se 0a. necess/ria alguma coerncia para *ue o grupo de
indiv5duos possa coe?istir de 0orma est/vel e organi.ada2 logo2 B poss5vel vislumrar uma sBrie de
a$4es destes indiv5duos voltada para -*uela coerncia2 um H7RN partindo dos indiv5duos rumo ao +/
mencionado em comum2 *ue con*uanto possa ser autntico ou 0also2 0unciona como um
verdadeiro centro de gravidade.
Se os indiv5duos se interrelacionam entre si2 o mesmo se d/ destes para com o (stado2 por
certo *ue a*uele H7RN partindo de um indiv5duo rumo ao em comum n,o ir/ simplesmente atingi-
lo e dei?ar de e?istir2 ao contr/rio2 t,o logo ele atinge este centro de gravidade2 ele B irradiado de
volta num HV7RN *ue atinge a todos os indiv5duos em maior ou menos intensidade.
Ainda em consonKncia com a concep$,o carneluttiana de rela&'o2 Qec@er
E
contorna a
*uest,o entre &ireito e (stado en*uanto criadores e criaturas de si mesmos:
HSurge a*ui um prolema *ue2 - primeira vista2 parece enigma insol3vel2 MWI o prolema B
ste: o direito positivo B ora constru5da pelo (stado. #or sua ve.2 para )aver personalidade +ur5dica
B necess/rio *ue o direito positivo a recon)e$a. 7sto pXsto2 pergunta-se: Como e?plicar a
personalidade jur%dica da*uele mesmo (stado *ue construiu o pr'prio direito positivoY
Resposta: o (stado nasce por uma rela$,o natural e so+re,i,e por*ue ele mesmo S
utili.ando a f-r&a natural Mcapacidade de agir2 #oder ou 0Xr$a natural racionalI *ue est/ imanente no
0ato da e?istncia real do Ser Social S trans0igura a*uela rela$,o natural em rela$,o jur%dica.N
Sem emargo da ado$,o de uma postura um tanto *uanto 0ormalista por parte do autor2
dentro desta rela$,o constitucional do (stado2 B interessante perceer como o (stado se apropria da
0un$,o de dirimir con0litos2 pro0erindo a 3ltima palavra em rela$,o aos mesmos e2 *uando
necess/rio2 aplicando san$4es.
APRO$IMAO A UMA NOO DO %UE SERIA A FUNO SOCIAL DO PROCESSO
!oi visto em lin)as anteriores *ue a sociedade re*uer alguma coerncia e organi.a$,o para
sua e?istncia2 ocorre *ue2 asta *ue duas Mou maisI pessoas S naturais ou +ur5dicas S
apresentarem interesses opostos sore determinada coisa2 para *ue se d um lit5gio entre elas2 e
)avendo o lit5gio2 muitas s,o as 0ormas de resolv-lo S como por e?emplo a autocomposi$,o2 a
transa$,o2 a ord/lia S mas nen)uma parecer ter maior aceita$,o e carga de racionalidade do *ue
a*uilo *ue usualmente denominamos de processo. A e?posi$,o da *uest,o2 a partir de
procedimentos racionalmente estaelecidos2 diante de um +ulgador acess5vel e imparcial. A*ui2 e
precisamente a*ui e?surge a 0un$,o social magna do processo en*uanto instrumento capa. de
dirimir lides.
E
Q(CT(R2 Al0redo Augusto. =eoria Geral do &ireito =riut/rio. D ed. S,o #aulo: ;e+us2 1GGP. p. 1EP.
Z
(sta compreens,o 0oi apresentada ril)antemente por !rancesco Carnelutti2 o ilustre
processualista italiano2 tomando como ase a idBia de con0lito originado com ase em pretens,o e
resistncia S ou2 mel)or di.endo2 em pretens,o resistida S construiu sua teoria do processo2 nas
palavras do pr'prio Carnelutti
U
: HAo con0lito de interesses2 *uando se e0etiva com a pretens,o ou
com a resistncia2 poderia dar-se o nome de contenda2 ou mesmo de controvBrsia. #areceu-me mais
conveniente e ade*uado aos usos da linguagem o de lideN.
(m suas (nstitui&.es o autor consigna a rela$,o entre a lide e o processo em diversas
passagens1 como por e?emplo ao lecionar *ue HO processo contencioso B2 portanto2 um processo
caracteri.ado pelo 0im *ue n,o B outro *ue a composi$,o da lideN. Ou adiante2 *uando ensina *ue
HA preven$,o da lide B o 0im espec50ico do processo volunt/rio2 o *ual B para o processo
contencioso o *ue a )igiene B para a cura das doen$asN
&iante do *ue vimos das li$4es do mestre italiano2 notadamente acerca do signi0icado de lide
e suas dimens4es2 convBm perceer como o processo surge2 pois2 como a mel)or maneira de por
termo aos con0litos e meio e0ica. de paci0ica$,o social2 con0orme entendem AntXnio Carlos de
Ara3+o Cintra2 Ada #ellegrini Grinover e CKndido Rangel &inamarco
Z
:
HA e?istncia do direito regulador da coopera$,o entre pessoas e capa. da
atriui$,o de ens a elas n,o B2 porBm2 su0iciente para evitar ou eliminar os
con0litos *ue podem surgir entre elas. (sses con0litos caracteri.am-se por situa$4es
em *ue uma pessoa2 pretendendo para si determinado em2 n,o pode ot-lo - se+a
por*ue MaI a*uele *ue poderia satis0a.er a sua pretens,o n,o a satis0a.2 se+a por*ue
MI o pr'prio direito pro5e a satis0a$,o volunt/ria da pretens,o Mp. e?.2 a pretens,o
punitiva do (stado n,o pode ser satis0eita mediante um ato de sumiss,o do
indigitado criminosoI.
:essas duas situa$4es caracteri.a-se a insatis0a$,o de uma pessoa. ( a e?perincia
de milnios mostra *ue a insatis0a$,o B sempre um 0ator anti-social2
independentemente de a pessoa ter ou n,o ter direito ao em pretendido. A
inde0ini$,o de situa$4es das pessoas perante outras2 perante os ens pretendidos e
perante o pr'prio direito B sempre motivo de ang3stia e tens,o individual e social.
7nclusive *uando se trata de inde0ini$,o *uanto ao pr'prio jus /unitionis do (stado
em determinada situa$,o concretamente considerada: sendo o valor li+erdade uma
inerncia da pr'pria pessoa )umana2 a *ue todos alme+am e *ue n,o pode ser
o+eto de disposi$,o da parte de ninguBm2 a pendncia de situa$4es assim B
ineg/vel 0ator de so0rimento e in0elicidade2 *ue precisa ser deelado.N
O processo possui2 portanto2 esta acep$,o signi0icando a atua$,o estatal no sentido de
dirimir os con0litos de interesses2 possui2 igualmente2 uma importante 0un$,o social - medida em
*ue tem o potencial de ser importante instrumento de paci0ica$,o e manuten$,o da organi.a$,o2
estailidade e coerncia essenciais - pr'pria e?istncia da societas. :esta perspectiva2 se a atua$,o
do (stado-+ui. tem por 0inalidade prec5pua a paci0ica$,o social2 ela deve se desenrolar de 0orma a
U
CAR:(;U==72 !rancesco. Como se !a. um #rocesso. =rad. [iltomar %artins de Oliveira. Qelo [ori.onte: ;5der
Cultura 6ur5dica2 AOOE. p. 1OP.
Z
C7:=RA2 AntXnio Carlos Ara3+o1 GR7:OV(R2 Ada #ellegrini1 &7:A%ARCO. CKndido Rangel. =eoria Geral do
#rocesso. A1 ed. S,o #aulo: %al)eiros2 AOOU. p. AA.
\
*ue as decis4es pro0eridas2 na m/?ima medida poss5vel2 satis0a$am as concep$4es sociais de +usti$a.
(m sentido an/logo B a li$,o de !rederico %ar*ues
\
:
HA atua$,o deste 'rg,o estatal2 ou autoridade2 no processo destinado a resolver a
lide2 tem de ser +usta2 imparcial e desinteressada. :a resolu$,o do con0lito2 deve-se
dar a cada um o *ue B seu2 de acordo com os preceitos da ordem +ur5dica. ] *ue2
como assinala ;ieman2 diante de situa$4es concretas e reais da vida2 Ho direito
dita o preceito concreto *ue os indiv5duos est,o origados a oservarN.
(ssa 0un$,o *ue o (stado desenvolve no /rocesso2 para aplicar a lei e 0a.er +usti$a2
tem o no0en juris de jurisdi&'o2 a *ual pode ser de0inida como a aplica$,o do
direito o+etivo em rela$,o a uma pretens,o.N
(m suma2 compreendida a +urisdi$,o como uma 0un$,o desenvolvida pelo (stado atravBs do
processo2 com vistas - paci0ica$,o social2 torna-se evidente2 *ue os interessados devem ter acesso -
+urisdi$,o1 mel)or di.endo2 o (stado ao assumir para a si o monop'lio da administra$,o da +usti$a2
inclusive disciplinando casos em *ue a autotutela eFou a autocomposi$,o s,o Mou n,oI permitidas2
assume igualmente o encargo de possiilitar aos su+eitos de direito um acesso real e e0etivo -
+urisdi$,o2 so pena de2 n,o o 0a.endo2 estar 0omentando a e?istncia de con0litos sociais.
A PROBLEMTICA DAS LEIS DE ORGANIZAO JUDICIRIA PREVENDO VARAS
DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL: O CASO DO CEAR
Como B not'rio2 os (stados integrantes da 0edera$,o rasileira instituem leis a 0im de
disciplinar a organi.a$,o +udici/ria estadual2 leis estas *ue usualmente receem a denomina$,o de
c'digo de organi.a$,o +udici/ria. (ntretanto2 o *ue B 0eito com um o+etivo louv/vel2 o de organi.ar
e 0acilitar o acesso - +usti$a acaa criando 'ices pr/ticos ao acesso - +urisdi$,o e2 por via de
conse*uncia2 - +usti$a.
O mel)or e?emplo neste sentido certamente B a previs,o das varas da 0a.enda p3lica
estadual serem as 3nicas competente para con)ecer e +ulgar os processos em *ue tem o (stado2 sua
capital2 e os seus respectivos 'rg,o aut/r*uicos2 como interessados2 como autores2 rBus2 ou
oponentes2 o *ue2 sup4e-se2 B 0eito em aten$,o a uma suposta supremacia do interesse p3lico2 a 0im
de centrali.ar geogra0icamente as causas em *ue estas pessoas p3licas se+a a parte interessada1 o
*ue certamente 0acilita soremaneira a atividade dos caus5dicos *ue representam os entes p3licos2
em como possiilita *ue o magistrado respons/vel por tais causas se especiali.e na matBria.
O prolema B *uando tais varas se locali.am apenas em uma ou poucas comarcas2
geralmente a capital e cidades de maior porte2 e a a$,o B proposta em outra comarca S geralmente
pe*uenas comarcas interioranas S e o magistrado respons/vel declina da competncia e remete os
autos - vara da 0a.enda p3lica2 locali.ada em outra comarca. Sendo *ue num pa5s de dimens4es
\
%ARRU(S2 6osB !rederico. 7nstitui$4es de &ireito #rocessual Civil. Campinas: %illenium2 1GGG. p. AD.
P
continentais como o Qrasil2 n,o B di05cil imaginar a possiilidade dos autos serem remetidos -
comarca distante v/rios mil)ares de *uilXmetros.
&entre os (stados *ue conservam leis de organi.a$,o +udici/ria capa.es de ense+ar tais
con0litos2 o caso do Cear/ B especialmente prolem/tico2 +/ *ue a lei nC 1A.DEA2 de +ul)o de 1GGE2
*ue estaelece o C'digo de &ivis,o e Organi.a$,o 6udici/ria do (stado do Cear/2 disp4e em seu
art. 1OG:
HArt. 1OG - Aos 6u5.es de &ireito das Varas da !a.enda #3lica compete2 por
distriui$,o:
7 - processar e +ulgar com +urisdi$,o em todo o territ'rio do (stado:
aI as causas em *ue o (stado do Cear/2 o %unic5pio de !ortale.a2 e os seus
respectivos 'rg,os aut/r*uicos2 0orem interessados2 como autores2 rBus2 assistentes
ou oponentes2 e?cetuadas 0alncias2 concordatas2 acidentes de traal)o e e?ecu$4es
0iscais2 em como as de0inidas nas letras HeN e H0N2 do inciso 72 do art. 1OA2 da
Constitui$,o !ederal1
I os mandados se seguran$a contra atos das autoridades estaduais2 municipais2
aut/r*uicas ou pessoas naturais ou +ur5dicas *ue e?er$am 0un$4es delegadas do
#oder #ulico2 no *ue se entender com essas 0un$4es2 ressalvada a competncia
origin/ria do =riunal de 6usti$a e de seus 'rg,os em rela$,o - categoria da
autoridade apontada como coatora2 em como a competncia dos 6u5.es de &ireito
das Comarcas do 7nterior onde a autoridade impetrada tiver sua sede.
cI as medidas cautelares nos 0eitos de sua competncia1
77 - dar cumprimento -s precat'rias em *ue )a+a interesse de *ual*uer (stado ou
%unic5pio2 suas autar*uias2 empresas p3licas2 sociedades de economia mista ou
0unda$4es por eles criadas2 salvo se elas tiverem de ser cumpridas em comarcas do
interior do (stadoN.
:,o raro o re0erido dispositivo B invocado a prete?to de decl5nio de competncia com
posterior remessa dos autos para a capital !ortale.a2 uma pr/tica *ue parece encontrar algum
respaldo em decis4es pro0eridas pela Corte (stadual. Ocorre *ue *uando o +urisdicionado B um
litigante )aitual eFou tem condi$4es de arcar com as despesas re0erentes ao acompan)amento do
processo em outra comarca2 a situa$,o transcorre sem maiores emara$os. Ruando2 contudo2 se
trata de alguBm *ue pleiteia seu direito e n,o tem condi$4es de arcar com os re0eridos gastos2 ent,o2
neste caso2 B poss5vel a0irmar *ue tal dispositivo constitui em verdadeiro ost/culo ao acesso -
+urisdi$,o e - +usti$a.
&e 0ato2 B di05cil encontrar no dispositivo em *uest,o alguma ratio legis leg5tima e em
consonKncia com o acesso - +usti$a e - 0un$,o social do processo2 pelo contrario2 tal dispositivo
parece ir no rumo diametralmente oposto ao acesso - +urisdi$,o2 principalmente *uando se pensa na
necessidade de um acesso 05sico aos 'rg,os +urisdicionais. Vai ainda de encontro aos entendimentos
de %auro Capelletti e Qr"ant Gart) *uando eles lemram *ue HB conveniente tornar o +udici/rio t,o
acess5vel 0isicamente *uando poss5vel.N MCA#(;;(==72 AOOAI.
AlBm do decl5nio de competncia inicial2 um outro prolema e?surge *uando2 por ve.es2 a
vara da 0a.enda tamBm declina em 0avor do +u5.o onde a a$,o 0ora originalmente proposta2 tem-se2
G
ent,o2 con0lito de competncia2 *ue por sua ve. gera uma situa$,o de incerte.a S para a parte
interessada2 um verdadeiro limo +ur5dico S atB *ue o =riunal (stadual ven)a a pro0erir decis,o
*ue resolva tal con0lito.
Apenas a t5tulo de e?emplo2 para os 0ins do presente estudo escol)eu-se uma decis,o
interlocut'ria *ue retrata em a situa$,o anteriormente descrita do decl5nio de competncia esteado
em decis4es do =riunal de 6usti$a do Cear/:
H=rata-se de a$,o declarat'rica cFc repeti$,o de indBito a+ui.ada por M...I contra a
!a.enda #3lica do (stado do Cear/.
Citada a !a.enda #3lica2 O (S=A&O &O C(AR< o0ertou contesta$,o M0l. \OFPEI.
O autor replicou.
:,o 0oi suscitada a incompetncia.
=rata-se2 a meu ver2 de competncia asoluta2 podendo ser con)ecida de o05cio2
sen,o ve+amos o entendimento do (grBgio triunal de 6usti$a do (stado do Cear/:
AOOUOO1ZOUPE-ZFO AGRAVO &( 7:S=RU%(:=O CO% #(&7&O &( (!(7=O
SUS#(:S7VO
&ata #rotocolo: A\FO\FAOOU
&ata &istriui$,o: O1FOPFAOOU
^rg,o 6ulgador: Aa C_%ARA C`V(;
Relator: &esa. G7a(;A :U:(S &A COS=A
(menta: AGRAVO &( 7:S=RU%(:=O - #ROC(SSUA; C7V7; -
7:CO%#(=b:C7A AQSO;U=A - :U;7&A&( &OS A=OS &(C7S^R7OS -
R(CURSO CO:[(C7&O ( #ROV7&O. 7 - As varas da 0a.enda p3lica s,o
'rg,os especiali.ados no 6ulgamento de *uest4es relativas /s pessoas designadas
no art. 1OG2 do C'digo de &ivis,o e Organi.a$,o 6udici/ria do (stado do Cear/
Mratione /ersonaeI2 0irmando pois2 competncia asoluta2 con)ec5vel de o05cio ou
argu5vel a *ual*uer tempo e independentemente de e?ce$,o pela parte. 77- :,o
)avendo d3vidas acerca da nature.a societ/ria da agravante2 *ual se+a uma
sociedade de economia mista2 sendo pois pessoa +ur5dica de direito privado2 e n,o
)avendo *ual*uer litisconsorte en*uadr/vel nas )ip'teses legais acima2 constata-se
a incompetncia asoluta das varas 0a.end/rias para processar e +ulgar a a$,o
cautelar de origem2 777- Recurso con)ecido e provido2 com a declara$,o da
nulidade dos atos decis'rios e determina$,o de redistriui$,o do 0eito a uma das
varas c5veis.
Sendo o (stado do Cear/ parte2 a competncia B de uma das Varas da !a.enda
#3lica2 como em tem decidido o =riunal de 6usti$a do nosso (stado:
AOOZ.OOAA.Z\EP-GFO - CO:!;7=O &( CO%#(=b:C7A
&ata #rotocolo: OAF1OFAOOZ
&ata &istriui$,o: 1OF1OFAOOZ
^rg,o 6ulgador: 1a C_%ARA C`V(;
Relator: &esa. %AR7A 7RAC(%A &O VA;( [O;A:&A
(menta: (%(:=A: #ROC(SSO C7V7;. - 7:C7&(:=( &( CO:!;7=O
:(GA=7VO &( CO%#(=b:C7A - A89O OR&7:<R7A #ARA
&(SCO:S=7=U789O &( ;A:8A%(:=O =R7QU=<R7O - CO%#(=b:C7A
&A VARA &A !Aa(:&A #cQ;7CA - 7:CO%#(=b:C7A &O 6U`aO &A VARA
&( R(G7S=RO #cQ;7CO - #(&7&O &( !US9O &( %A=R`CU;AS :9O
(dC;US7VO. - !alece competncia ao 6u5.o de Registros #3licos para processar
e +ulgar demanda *ue n,o tm como causa e?clusiva de pedir a altera$,o ou a
desconstitui$,o de registro p3lico. - :o caso2 o autor pretende desconstituir o
lan$amento triut/rio e pediu de 0orma complementar2 e como conse*encia do
pedido principal2 a 0us,o das matr5culas dos im'veis sore os *uais incidiram os
lan$amentos triut/rios em discuss,o. - O art. 1OG2 da ;ei de Organi.a$,o
6udici/ria do (stado do Cear/ prev *ue a competncia das Varas da !a.enda
1O
#3lica B especiali.ada2 tendo *ue 0igurar no p'lo passivo ou ativo ou o (stado de
Cear/ ou o %unic5pio de !ortale.a2 ou mesmo entidades de sua administra$,o
descentrali.ada2 na condi$,o de rBu2 autor assistente2 oponente ou interveniente. -
#rev ainda2 no Art. 1112 *ue aos 6u5.es de &ireito das Varas de Registros #3licos
compete2 por distriui$,o: 7 - processar a +ulgar: aI as causas *ue se re0iram com
e?clusividade - altera$,o ou desconstitui$,o dos registros p3licos. - Con0lito
con)ecido declarando-se competente para +ulgar a causa a \f Vara da !a.enda
#3lica de !ortale.a ora suscitada2 nos termos do parecer do %inistBrio #3lico. -
UnKnime.
(menta H#or disposi$,o constitucional e?pressa cae e?clusivamente ao
constituinte de cada (stado dispor sore a competncia dos triunais estaduais
MConst.2 art. 1AU2 g 1oIN M&inamarco2 7nstitui$,oes de &ireito #rocessual Civil S,o
#aulo: %al)eiros2 AOOD2 vol. 7 p. E\\I. Conclus,o inelut/vel: o discriminativo das
autoridades cu+os atos2 impugnados na via de seguran$a2 de0lagram a competncia
origin/ria da Corte de 6usti$a local2 desvenda-se como rol de e?tra$,o
essencialmente constitucional2 em outras2 esgota-se no te?to da Constitui$,o2
interdito ao legislador in0raconstitucional o ampliativo do elenco ta?ativamente
previsto no standart superior2 in0act5vel postergar o princ5pio da competncia de
nature.a restrita. - #ec)a de inconstitucionalidade na e?press,o contida no e?certo
0inal do artigo 1OP1 inciso V772 HN2 da Carta (stadual acrescida pela (menda
DDFG\- He de *uais*uer outras autoridades a estas e*uiparadas na 0orma da leiN -
investindo de poderes o legislador ordin/rio para provocar a e?tens,o da
prerrogativa de 0oro - autoridades *ue e?travasem do rol e?austivo posto na Lex
Funda0entalis. &a eiva2 consect/rio l'gico e +ur5dico2 a inconstitucionalidade da
preceitua$,o local inserta no &iploma 1D.AG\2 de O\FODFOD - artigo DE2 par/gra0o
3nico - inter/ositio legislatoris *ue e?trapola2 0ora de d3vida2 a de0ini$,o ta?ativa
de competncias do =riunal2 demarcada pelo te?to constitucional2 incluindo nova
autoridade no rol ta?ativo de agentes coatores2 em mandados de seguran$a2 su+eitos
- +urisdi$,o imediata desta Corte de 6usti$a. - &eclara$,o incidenter tantu0 do
grave v5cio2 na diretiva do *ue reiteradamente e?ternado pelo Colegiado. -
&evolu$,o dos autos ao 6u5.o da !a.enda #3lica2 oservada a distriui$,o2 como
convBm. - 1e0ine discre/ante. 7nteiro =eor Relator: &es. 6c;7O CAR;OS &(
%7RA:&A Q(a(RRA ^rg,o 6ulgador: =R7QU:A; #;(:O &ata &istriui$Ko:
APFOEFAOOE &ata #rotocolo: AOFOEFAOOE AOOE-OOOD.GZP\-OFO - %A:&A&O &(
S(GURA:8A
Ante o e?posto2 )ei por em &(C;7:AR &A CO%#(=b:C7A (% !AVOR &(
U%A &AS VARAS &A !Aa(:&A #cQ;7CA.
Qai?a no tomo.
(?p. :ec.
Crato-C(.2 DO de +ul)o de AOOP.N
Com a devida vnia2 *uer parecer *ue a aplica$,o de tal dispositivo2 *uando tiver o escopo
de criar ost/culos ao acesso - +urisdi$,o2 B desarra.oada e tem sua legitimidade de valide.
*uestion/veis.
Sore dispositivos de tal nature.a2 insertos em leis de organi.a$,o +udici/ria estaduais2 ali/s2
convBm lemrar o entendimento de 6osB !rederico %ar*ues
P
:
HA !a.enda (stadual n,o tem 0oro especial2 por*uanto nen)uma lei 0ederal o prev.
( como se trata de matBria processual2 em *ue o poder de legislar cae
privativamente - Uni,o2 n,o B poss5vel *ue as leis locais de organi.a$,o +udici/ria
tratem do assunto.
:o (stado de S,o #aulo2 )/ varas especiais dos !eitos da !a.enda (stadual2 no
P
%ARRU(S2 6osB !rederico. 7nstitui$4es de &ireito #rocessual Civil. Campinas: %illenium2 1GGG.p. DU\.
11
0oro de S,o #aulo. (videntemente2 porBm2 *ue2 se a !a.enda 0uncionar como
autora e o 0oro competente para a causa 0or o comum2 a a$,o ter/ de ser proposta
na comarca onde o rBu tiver seu domic5lio. A esse respeito2 assim +/ decidimos2
di.endo o seguinte num dos trec)os da senten$a1 H:,o tem2 portanto2 a !a.enda do
(stado 0oro privilegiado. O *ue e?iste B +u5.o privativo2 no 0oro da capital2 para as
causas em *ue a 0a.enda do (stado 0or autora ou rB2 ou terceiro interveniente.
Como o domic5lio do (stado B esta capital2 as causas em *ue a !a.enda do (stado
0or su+eito passivo ou rB2 ser,o a*ui a0oradas2 em sua maioria2 n,o em virtude do
art. AO do dec. ;ei no 11.OUP2 e sim por*ue2 de modo geral2 a competncia do 0oro
oedece ao preceito do actor foru0 rei seuitur2 atravBs do recon)ecimento do
foru0 do0icilii como sendo o comumN.
O mesmo entendimento B compartil)ado por [umerto =)eodoro 63nior
G
:
HRuanto aos (stados e %unic5pios2 B comum a cria$,o2 por lei estadual2 de varas
especiali.adas2 nas capitais2 a *ue se atriui a competncia para o processamento
das denominadas causas da 0a.enda p3lica. :,o se trata2 porBm2 de 0oro
privilegiado como o da 6usti$a !ederal para as causas da Uni,o e suas autar*uias2
mas de simples critBrio de organi.a$,o +udici/ria para distriui$,o de 0eitos.
A +urisprudncia2 corretamente2 entende *ue essa legisla$,o local n,o tem 0or$a
para alterar as regras de competncia estaelecidas pelo C'digo de #rocesso Civil.
Se a capital corresponde ao 0oro previsto na lei processual2 a causa ser/
normalmente encamin)ada - vara da 0a.enda p3lica2 por*ue B - lei de organi.a$,o
+udici/ria *ue cae de0inir a atriui$,o de cada +u5.o por ela institu5do. Se2 no
entanto2 a causa su+eita-se a outro 0oro de0inido pelo C'digo de #rocesso Civil2
como o da situa$,o do im'vel ou o do local do dano ou do cumprimento da
origa$,o2 n,o poder/ ser deslocada para a vara da 0a.enda p3lica e?istente em
0oro diverso2 isto B2 o da capital2 pela simples ra.,o de *ue Ha e?istncia de vara
privativa institu5da por lei estadual n,o altera a competncia territorial resultante
das leis de processo.N
Sore o entendimento +urisprudencial2 con0orme mencionado pelo autor2 convBm lemrar
*ue no Kmito do S=6 tal entendimento B pac50ico2 depois de diversos precedentes restou
de0initivamente sedimentado em s3mula
1O
com a seguinte reda$,o: HA e?istncia de vara privativa2
institu5da por lei estadual2 n,o altera a competncia territorial resultante das leis de processo.
MS3mula AOZ2 COR=( (S#(C7A;2 +ulgado em O1FOEF1GGP2 &6 1ZFOEF1GGP p. EEIN.
&e 0ato2 *uando se analisa a *uest,o - lu. da 0un$,o social do processo2 o entendimento de
!rederico %ar*ues2 de =)eodoro 63nior e do S=6 parecem per0eitamente ra.o/veis2 desarra.oado
seria pretender a aplica$,o das leis estaduais *ue 0erem o acesso - +urisdi$,o2 impedindo o processo
de cumprir seu escopo de paci0ica$,o social.
( n,o se pode tentar arguir *ue a previs,o constitucional do art. 1AU2 g 1C2 B em ene05cio das
pretensas prerrogativas da !a.enda (stadual2 con0orme B assente na )ermenutica constitucional
contemporKnea2 todas as disposi$4es da Carta %agna devem ser interpretadas em consonKncia umas
G
=[(O&ORO 6h:7OR2 [umerto. Curso de &ireito processual Civil. Vol 7. Rio de 6aneiro: !orense2 AOOO. pp. 1U\-
1UP.
1O
&ispon5vel2 on line em: ihtt/:22www#stj#jus#+rj Acesso em OEFOPFAOOG2 gri0os inseridos2 sore os precedentes2
con0erir especialmente: AgRg no Ag GA\1\F#R1 AgRg no Ag EAU1DFRS1 R(sp 1DZEGFS#1 R(sp A1D1UFS#1 R(sp
DEP1ZF%G1 R(sp EZDPZFS#1 R(sp EGEU\F#R1 R(sp Z\1PZFS#1 R(sp POEPAF%G.
1A
com as outras2 de 0orma a con0erir unidade ao sistema constitucional1 o pr'prio caput do art. 1AU2
ali/s2 +/ prev isso2 ao prever *ue HOs (stados organi.ar,o sua 6usti$a2 oservados os princ5pios
estaelecidos nesta Constitui$,oN MQRAS7;2 1GPPI. Assim B *ue o par/gra0o primeiro do re0erido
artigo2 dispondo *ue HA competncia dos triunais ser/ de0inida na Constitui$,o do (stado2 sendo a
lei de organi.a$,o +udici/ria de iniciativa do =riunal de 6usti$aN2 dever/2 necessariamente2 ser
interpretado e concreti.ado atravBs das Constitui$4es e ;eis estaduais de 0orma a garantir direitos
0undamentais2 como o due /rocess of law S nas garantias *ue l)e s,o inerentes S a
ina0astailidade do +udici/rio2 a tutela +urisdicional e0etiva etc. &eve ser interpretada2 ainda2 em
plena consonKncia com o art. AA2 tamBm da Constitui$,o !ederal2 o *ual disp4e *ue compete
privativamente - Uni,o legislar sore direito processual.
(m suma2 conclu5mos *ue *uais*uer disposi$4es em normas estaduais *ue pretendam
conceder - vara da 0a.enda p3lica estadual *ue condu.a o desenrolar dos processos num rumo
diametralmente oposto - concreti.a$,o da 0un$,o social do processo2 mal0erindo o acesso -
+urisdi$,o2 n,o podem em )ip'tese alguma ser aplicadas.
CONCLUSES
O presente traal)o2 partindo da premissa *ue o (stado possui trs 0un$4es essenciais
distintas2 ateve-se - 0un$,o de +ulgar2 e?ercida pelo (stado em sua 0orma t5pica pelos 'rg,os
+urisdicionais. ( constatado *ue o (stado atua2 tendo sempre como 0inalidade 3ltima o em comum2
compreendido tal patrimXnio2 na paci0ica$,o social2 garantida atravBs do processo2 por meio da
preven$,o e resolu$,o das lides.
=endo sido a 0un$,o social do processo demonstrada com ase na teoria de Carnelutti2 vimos
igualmente como o acesso - +urisdi$,o B uma condi$,o essencial para a concreti.a$,o de tal 0un$,o.
!oi *uando adentramos na an/lise das leis de organi.a$,o +udici/ria2 com n0ase na do (stado do
Cear/2 onde )/ disposi$,o e?pressa prevendo a e?istncia de competncia das varas da 0a.enda
estadual para +ulgar os processos em *ue 0igurem no p'lo passivo ou ativo ou o (stado de Cear/ ou
o %unic5pio de !ortale.a2 ou mesmo entidades de sua administra$,o descentrali.ada2 na condi$,o
de rBu2 autor assistente2 oponente ou interveniente2 o *ue por sua ve. acaa representando um 'ice
no acesso - +urisdi$,o.
Como se viu2 a re0erida disposi$,o B invocada a prete?to de decl5nio de competncia com
posterior remessa dos autos para a capital !ortale.a2 uma pr/tica *ue inclusive parece encontrar
respaldo em decis4es pro0eridas pela Corte (stadual. (sta pr/tica por ve.es ocasiona a ocorrncia
de con0litos de competncia2 o *ue2 por sua2 ve. gera uma situa$,o de incerte.a +ur5dica2 a0astando
1D
ainda mais do +urisdicionado o sentimento de presta$,o da +usti$a.
Viu-se2 ainda2 *ue o mel)or entendimento doutrin/rio e +urisprudencial2 ao *ual as
conclus4es deste traal)o se 0iliam2 s,o no sentido de *ue as leis de organi.a$,o +udici/ria estadual
n,o podem 0uncionar como um 'ice ao acesso - +urisdi$,o2 o *ue2 como se viu2 agride de diversas
0ormas a unidade constitucional rasileira.
&e sorte *ue n,o esperamos2 com este modesto traal)o2 se ter 0ornecido as respostas
de0initivas para as *uest4es apresentadas2 se espera2 muito mais2 0omentar a re0le?,o e o deate
acerca de tais *uest4es1 deate este *ue pode2 inclusive2 contriuir para a constru$,o de uma
+urisdi$,o mais acess5vel2 de 0orma a concreti.ar a 0un$,o social do processo. Assim B *ue
encerramos o presente traal)o2 *ue como 0oi dito nas suas lin)as iniciais B um relat'rio parcial de
uma pes*uisa em andamento2 dei?ando a sugest,o para o estudo da matBria em rela$,o -s leis de
organi.a$,o +udici/rias estaduais por outros pes*uisadores.
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